COMISSO DE PROJETO EDITORIAL Coordenador Antnio Motta (UFPE) Cornelia Eckert (UFRGS); Peter Fry (UFRJ) e Igor Jos

Ren Machado (UFSCAR) Coordenador da coleo de e-books Igor Jos de Ren Machado Conselho Editorial Alfredo Wagner B. de Almeida (UFAM) Antonio Augusto Arantes (UNICAMP) Bela Feldman-Bianco (UNICAMP) Carmen Rial (UFSC) Cristiana Bastos (ICS/Universidade de Lisboa) Cynthia Sarti (UNIFESP) Gilberto Velho (UFRJ) - in memoriam Gilton Mendes (UFAM) Joo Pacheco de Oliveira (Museu Nacional/UFRJ) Julie Cavignac (UFRN) Laura Graziela Gomes (UFF) Llian Schwarcz (USP) Luiz Fernando Dias Duarte (UFRJ) Ruben Oliven (UFRGS) Wilson Trajano (UNB) Diagramao e produo de e-book Mauro Roberto Fernandes Reviso Paula Sayuri

ASSOCIAO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA Diretoria 2011-2012 Presidente Bela Feldman-Bianco (Unicamp) Vice-Presidente Luiz Fernando Dias Duarte (Museu Nacional/UFRJ) Secretrio Geral Daniel Schroeter Simio (UnB) Tesoureira Geral Cynthia Andersen Sarti (UNIFESP) Tesoureiro Adjunto Guilherme Jos da Silva e S (UnB) Diretora Andrea Zhouri (UFMG) Diretora Carmen Silvia Rial (UFSC) Diretor Gilton Mendes dos Santos (UFAM) Diretor Henyo Trindade Barretto Filho (IEB)

www.abant.org.br Universidade de Braslia. Campus Universitrio Darcy Ribeiro - Asa Norte. Prdio Multiuso II (Instituto de Cincias Sociais) Trreo - Sala BT-61/8. Braslia/DF Cep: 70910-900. Caixa Postal no: 04491. Braslia DF Cep: 70.904-970. Telefax: 61 3307-3754.

Desenvolvimento, reconhecimento de direitos e conitos territoriais

ORG. ANDRA ZHOURI (UFMG-ABA)

Sumrio
Prefcio............................................................................... 07
Bela Feldman Bianco

Apresentao...................................................................... 11
Andra Zhouri

Parte 1 Populaes tradicionais e barragens: qual desenvolvimento, para quem? .................................... 17 1.  Um canto fnebre em Altamira: Os povos indgenas e alguns dos primeiros efeitos da barragem de Belo Monte........................................................................ 18
Antonio Carlos Magalhes Sonia Barbosa Magalhes

2.  Belo Monte: crise do sistema ambiental e da democracia....................................................................... 45

Andra Zhouri

3.  Os projetos das mega-obras hidreltricas na Amaznia: sociedade e ambiente frente ao governamental....... 66

Clio Bermann

4.  As usinas hidreltricas na Amaznia: o indigenismo empresarial e a insustentabilidade de grandes hidreltricas em Terras Indgenas.......................................................... 98
Stephen G. Baines

5.  Descaso planejado: uma interpretao de projetos de barragem a partir da experincia da UHE Itaparica no rio So Francisco ......................................................... 122
Parry Scott

6.  A supresso da vazante e o incio do vazio: gua e insegurana administrada no Vale do Jequitinhonha-MG............................................................ 147
Andra Zhouri Raquel Oliveira Klemens Laschefski

7.  Poder, redes e ideologia no campo do desenvolvimento..... 196

Gustavo Lins Ribeiro 5

Parte 2 Povos tradicionais e quilombos no Brasil: desaos contemporneos ao fazer antropolgico ............... 235 1.  Nation Building e relaes com o Estado: o campo de uma antropologia em ao.......................................... 236
Eliane Cantarino ODwyer

2.  Da invisibilidade jurdica aos direitos de coletividades: fazer antropolgico em terra de quilombos..................... 255
Mriam de Ftima Chagas

3.  Muito alm do laudo: o fazer antropolgico e as comunidades quilombolas............................................ 298

Raquel Mombelli

4.  Identicao e delimitao de territrios indgenas e quilombolas: conitos e riscos na prtica pericial antropolgica..................................................................... 332
Aderval Costa Filho

Sobre os autores................................................................. 352 Anexos.................................................................................... 356 Moo da ABA sobre Belo Monte durante 27a RBA/2010....... 357 Nota da ABA sobre Belo Monte em 17/01/2011....................... 358 Moo da ABA sobre Belo Monte durante 28a RBA/2012....... 360 Moo da ABA sobre moradores da Juria durante 28a RBA/2012.......................................................................... 362 Carta de 20 associaes cientcas do Brasil sobre Belo Monte em 19/05/2011.................................................... 363

Prefcio
Bela Feldman Bianco

Como presidente da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), tenho a satisfao de apresentar Desenvolvimento, Reconhecimento de Direitos e Conitos Territoriais aos nossos associados e ao pblico em geral. Em seu conjunto, essa coletnea de artigos, organizada por nossa colega Andra Zhouri, membro da atual diretoria da ABA (gesto 2011-2012) e coordenadora do comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, tem o mrito de expor as experincias de pesquisa e reexes sistemticas realizadas por esse comit sobre as atuais polticas desenvolvimentistas do Estado brasileiro e suas consequncias para o meio ambiente e os grupos tradicionais. Cabe ABA, enquanto sociedade cientca, promover discusses e reexes sobre temticas que esto na ordem do dia, como o caso das polticas desenvolvimentistas atualmente em curso no Brasil. Constitudos situacionalmente para cumprir esses objetivos e contribuir para a agenda pblica da nossa associao, hoje h oito comits em atividade, sobre questes relacionadas a: Antropologia Visual, Decincia e Acessibilidade; Gnero e Sexualidade; Migraes Interna-

cionais; Patrimnio e Museus; Populaes Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos; Quilombos; e Relaes Raciais e tnicas. Esses comits fazem parte de uma estrutura que inclui ainda seis Comisses, abrangendo Assuntos Indgenas; Comunicao; Direitos Humanos; Educao, Cincia e Tecnologia; tica; Projeto Editorial; alm de assessorias especiais, todas de carter mais executivo. A criao do comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos parte constitutiva da plataforma da Associao Brasileira de Antropologia, sob a minha gesto para o binio 2011-2012. Sob a chancela Desaos Antropolgicos no Sculo XXI, procuramos mapear e confrontar, por meio de anlises crticas e propositivas, os dilemas, desaos e perspectivas que esto ocorrendo no contexto de processos de expanso e transformao da antropologia no Brasil, seja em relao s transformaes e reconguraes da antropologia como disciplina acadmica per se; s relaes entre essas transformaes e as polticas cientcas; seja ainda entre formao de antroplogos e o mercado de trabalho, assim como entre pesquisa antropolgica e ao poltica e, nesse contexto, a poltica da antropologia, inclusive no que concerne crescente relao entre a antropologia e as polticas pblicas e, nesse mbito, o papel dos antroplogos e antroplogas na intermediao poltica no contexto brasileiro contemporneo. Como antroplogos, dedicamos contnua ateno s aceleradas transformaes locais e globais que repercutem

e afetam a vida cotidiana de populaes por ns estudadas, e o monitoramento sistemtico dessas transformaes fundamenta tambm os rumos da nossa atuao poltica. Nessa conjuntura do capitalismo global, vivemos uma situao no mnimo paradoxal. De um lado, o governo estimula programas de incluso social e institui a Comisso da Verdade. Por outro lado, a reemergncia de grandes projetos de desenvolvimento, originados ainda durante a ditadura militar e que ameaam o meio ambiente e o modo de vida das populaes locais, constitui uma reedio da era da modernizao e da nfase no progresso em detrimento do meio ambiente e da tradio. A hidreltrica de Belo Monte constitui caso emblemtico, no nico, desses grandes projetos que tendem a ser planejados de forma centralizada e desvinculada das realidades e potenciais ecolgicos, sociais e culturais locais. Grupos indgenas, povos ribeirinhos e tradicionais so desconsiderados e invisibilizados pelos estudos e processos decisrios. Se no licenciamento ambiental dessas obras os antroplogos tm sido chamados a se pronunciar, mesmo que s vezes muito tardiamente, os povos afetados por esses grandes projetos sequer tm sido ouvidos. Levando em conta essa conjuntura, a formao do comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos teve o intuito de estimular reexes sistemticas e propositivas sobre as polticas desenvolvimentistas e suas consequncias, por meio de organizao de eventos, debates e publicaes.

Desenvolvimento, Reconhecimento de Direitos e Conitos Territoriais, reunindo trabalhos apresentados em vrios desses eventos, retrata o estado das artes dessas reexes propositivas, tanto no que se refere aos dilemas criados pelas grandes obras em especial pelas hidroeltricas quanto ao reconhecimento dos direitos territoriais de grupos tradicionais e dos chamados quilombolas, incluindo os desaos do trabalho pericial e de pesquisa antropolgica. Em conformidade com as incessantes aes polticas da ABA e de suas vrias comisses e comits, essas reexes propositivas visam contribuir para o estabelecimento de polticas pblicas em prol do respeito e reconhecimento dos direitos humanos e constitucionais dessas populaes tradicionais, que atualmente se encontram seriamente ameaados pelas polticas desenvolvimentistas em voga. Bela Feldman-Bianco Presidente da ABA (gesto 2011-2012)

10

Apresentao
Andra Zhouri1

O processo de expanso capitalista em escala nacional e global tem implicado na intensiva explorao dos recursos naturais, particularmente em reas que at recentemente eram economicamente marginais, bem como na expanso das fronteiras econmicas sobre territrios ocupados pela agricultura familiar, povos tradicionais e minorias tnicas. No obstante o processo de democratizao do pas, que culminou com a criao de um marco regulatrio ambiental e com o reconhecimento de direitos diferenciados de cidadania, observa-se o acirramento de conitos entre populaes locais, agncias do governo e grupos empresariais. Essa proliferao de conitos acompanha a intensicao de investimentos nos chamados projetos de desenvolvimento, ocorrida na ltima dcada no Brasil. Nesse cenrio, os antroplogos tm sido envolvidos crescentemente, para atuar como pe1 Professora do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pesquisadora do CNPq.

11

ritos e consultores seja no processo de licenciamento ambiental ou em outras situaes sociais relacionadas questo do reconhecimento de direitos territoriais. possvel armar, pois, que a antropologia enfrenta desaos impulsionados pelas recentes transformaes sociais, polticas e tecnolgicas, o que torna necessria e urgente uma reexo sobre o fazer antropolgico em contextos de disputas territoriais imersas em redes desiguais de poder. Nesse sentido, a plataforma Desaos antropolgicos para a antropologia do Brasil no sculo XXI, que marcou a gesto da Associao Brasileira de Antropologia (ABA) no binio 20112012, props estimular reflexes sobre a crescente relao entre a antropologia e as polticas pblicas no contexto brasileiro contemporneo, incluindo o papel dos antroplogos na intermediao poltica, procurando, ao mesmo tempo, dar continuidade atuao poltica desempenhada pela ABA ao longo de sua histria. A gesto da ABA no binio 2011-2012 esteve atenta reedio do desenvolvimentismo em curso no pas, expresso sobretudo atravs da retomada de grandes obras de infraestrutura, como as hidreltricas na Amaznia, bem como s investidas contra os direitos dos povos indgenas e quilombolas que, no obstante serem assegurados constitucionalmente, so reiteradamente melindrados por jogos de interesses econmicos e polticos. Para possibilitar essa discusso, conferindo-lhe uma dimenso especca no mbito desta gesto, foi criado o Gru-

12

po de Trabalho (GT), atualmente designado comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, constitudo para somar esforos s j dinmicas atuaes da Comisso de Assuntos Indgenas (CAI) e do GT Quilombos (atual Comit Quilombos). A atuao do comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos centrou-se, portanto, na reexo sistemtica sobre as questes do desenvolvimento e suas consequncias para o meio ambiente e os grupos tradicionais, o que necessariamente envolveu acompanhar a dinmica prpria da agenda promovida pelo Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), que tem nas obras hidreltricas o seu eixo propulsor. Alm de um acompanhamento poltico em relao s obras, com destaque para a barragem de Belo Monte (consultar dossi no site da ABA), o Comit organizou diversos eventos acadmicos durante os anos de 2011 e 2012, cujas reflexes esto em grande parte contidas neste livro. O presente volume est organizado em duas partes. A primeira trata das grandes obras, com destaque para as hidreltricas, espinha dorsal do crescimento econmico no modelo de produo capitalista, concebido prevalentemente como urbano-industrial. Ela rene textos que foram apresentados no seminrio A Hidreltrica Belo Monte e a questo indgena, realizado em fevereiro de 2011, em Braslia; no simpsio Desenvolvimento, reconhecimento de direitos e conitos territoriais, que d ttulo a esta coletnea e que foi realizado durante o 35o Encontro Anual da

13

Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), em outubro de 2011, em Caxambu; e no frum Antroplogos, Antropologias e Barragens: Estudos, enfoques e contextos recentes na Pan-Amaznia, ocorrido na III Reunio Equatorial de Antropologia (REA), em agosto de 2011, em Roraima. A segunda parte da coletnea dedicada temtica que envolve o reconhecimento dos direitos territoriais de grupos tradicionais e dos chamados quilombolas, assim como os desaos do trabalho pericial e de pesquisa dos antroplogos envolvidos com essa temtica. Os textos foram apresentados tambm no simpsio ocorrido no 35o Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), e na mesa-redonda As Prticas de Percia Antropolgica em situaes de conito envolvendo Comunidades Tradicionais e Etnias, coordenada por Eliane Cantarino ODwyer na III Reunio Equatorial de Antropologia (REA), assim como no frum Os Antroplogos e os Dilemas do Desenvolvimento, integrante da programao da 28a Reunio Brasileira de Antropologia (28a RBA), realizada em julho de 2012, em So Paulo. Os desaos ao fazer antropolgico esto colocados pelos processos de desenvolvimento contemporneo e pela luta pelo reconhecimento de direitos diferenciados de cidadania no Brasil. Os antroplogos, pela relao etnogra que estabelecem em suas pesquisas e atuao prossional, a partir do envolvimento direto com os grupos que estudam, esto

14

imersos em redes de relaes sociais e compromissos ticos e polticos, o que os torna protagonistas acadmicos e sociais dos processos reetidos nesta coletnea. O comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, na sua primeira gesto (binio 2011-2012), espera ter contribudo para avanar nas reexes acadmicas em torno do debate sobre desenvolvimento, povos tradicionais e meio ambiente no Brasil, assim como para a luta pelo respeito e reconhecimento dos direitos humanos e constitucionais dos povos e grupos que estuda.

15

16

Parte 1  Populaes tradicionais e barragens: qual desenvolvimento, para quem?

17

1.  Um canto fnebre em Altamira: Os povos indgenas e alguns dos primeiros efeitos da barragem de Belo Monte
Antonio Carlos Magalhes2 Sonia Barbosa Magalhes3

Analisar fatos sociais em construo um risco, sobretudo em situaes de violncia. Como j observaram Da Matta e Laraia (1978, p. 16-17), o antroplogo est sempre temeroso e preocupado com a extino de povos, etnias, culturas, o que o faz no raras vezes transitar entre a anlise e a denncia. Neste texto, pretende-se relatar dois acontecimentos recentes que informam sobre o contexto atual dos povos indgenas na regio de Altamira e apontam pistas importantes para que se analise a dimenso e a profundidade da trans2 Pesquisador Associado aposentado do Museu Paraense Emlio Goeldi/Ministrio da Cincia e Tecnologia e coordenador de projetos do Instituto Humanitas. 3 Professora do Ncleo de Cincias Agrrias e Desenvolvimento Rural e do Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Par (UFPA).

18

formao social e cultural que se inicia com a construo da barragem de Belo Monte.

UM POUCO DA HISTRIA
A regio de Altamira, situada na mesorregio sudoeste do estado do Par, apresenta caractersticas notveis do ponto de vista antropolgico. Ali se aglutinam etnias contatadas h mais de duzentos anos e que continuam a manter as suas identidades, habitando ou no em Terras Indgenas, caso dos Xipaya, Kuruaya, Juruna, e aquelas com menos de trinta anos de contato, caso dos Parakan e dos Arara do rio Iriri. Nessa regio do Mdio Xingu, polarizada pela cidade de Altamira, de fato se encontram dez etnias indgenas, pertencentes s famlias lingustico-culturais tupi, karib e j-kayap (ver Quadro 1 a seguir). Conforma-se assim uma complexa diversidade tnico-cultural, com um total aproximado de 5 mil ndios. Essa complexidade tnica inclui ainda uma teia de relaes intra e intertnicas a qual interliga ndios que habitam em aldeias, no interior de Terras Indgenas; nas cidades; em pequenos vilarejos s margens de rios, fora de Terras Indgenas; e no interior de unidades de conservao.4

4 Para maiores detalhes sobre a complexidade tnico-territorial desta regio, ver Magalhes (2005, 2008).

19

Quadro 1 Diversidade tnica e social na regio do Mdio Xingu.

FAMLIA LINGUSTICA POVOS INDGENAS Arawet Asurin Juruna Tupi Kuruaya Munduruku Parakan Xipaya Arara da Volta Grande do Xingu Arara do Iriri Karara J-kayap Xikrin do Bacaj 1960 ANO DE CONTATO 1977 1970 Sculos XVII e XVIII Sculos XVII e XVIII ? 1983;1985 Sculos XVII e XVIII Sculos XIX e XX 1983;1984 1970

Karib

De fato, desde os tempos dos viajantes, sculos XVII a XIX, a cidade de Altamira se notabilizou por agrupar misses religiosas que, em seus trabalhos de catequese, trouxeram, com os famosos descimentos dos altos cursos dos rios Xingu, Iriri, Curu e Ba, levas de famlias indgenas, chegando inclusive a se formar pequenos aldeamentos no entorno dessas misses. o caso de Tavaquara, a mais emblemtica delas, construda em 1752 s proximidades do igarap Panelas (tributrio esquerda do Xingu), que hoje corta a estrada que liga a cidade ao

aeroporto. Tais aldeamentos deram origem aos atuais bairros Independente I e II, nos quais habitam muitas famlias indgenas, principalmente Xipaya. Alguns desses povos indgenas desapareceram, como os Takonhap, os Arupai, os Pacaj, os Pena, etc. Outros continuaram a existir e a manter contato seja com as misses, seja com os seringalistas e seringueiros, para a extrao da borracha. O trabalho nos seringais, inclusive sob a forma servil5, as intercomunicaes entre as aldeias que se aglomeravam em torno das misses, alm de outras relaes entre as prprias etnias indgenas, acabaram por levar a casamentos intertnicos, inclusive com no indgenas. A partir do incio do sculo XX, os registros sobre os indgenas destacam os conitos com brancos, as expedies de massacres, assim como as situaes de escravizao de ndios nos seringais. Nimuendaj (1993, p. 150-151) relata:
Quando os seringueiros j tinham iniciado o massacre dos Chipia no rio Curu [...] Um outro grupo de Chipia no Alto Curu eu encontrei em condies para as quais o portugus s tem uma palavra que as caracteriza claramente: escravido.

No perodo entre guerras h informaes sobre diversos indgenas que se alistaram como soldados da borracha, dentre eles Joo Caboclo Xipaya (residente ora em Altamira, ora na aldeia Kuruaya), Joo Munduruku (residente em So Flix
5 Sobre a histria dos ndios na Regio do Mdio Xingu, ver Coudreau (1977); Adalberto da Prssia (1977); Snethlage (1912); Nimuendaj (1921, 1963, 1981).

21

do Xingu) e Fortunato Juruna (falecido em 2010, que habitava na Terra Indgena Paquiamba). Negar e armar a identidade, portanto, faziam (e ainda fazem) parte do mesmo processo de explorao e dominao que pautou as relaes dos indgenas, e no apenas nessa regio. No sem razo, alguns pesquisadores chegaram mesmo a armar que os Xipaya, por exemplo, estavam extintos nos anos 1950. Na verdade, parte deles estava misturada, como diria Oliveira Filho (1999), fosse com no indgenas, fosse com outras etnias. Uma parte deles, por exemplo, conservava a sua identidade Xipaya, residindo junto aos Kayap, nos aldeamentos Ba e Krikretum; e depois junto aos Kuruaya, no aldeamento Cajueiro (MAGALHES, 1998). Somente voltaram a fundar sua prpria aldeia a partir dos anos 1990, e tiveram seu territrio demarcado apenas em 2010, razo pela qual tambm se chegou a tratar Xipaya-Kuruaya como uma s etnia.6 Outros povos indgenas ou parte deles continuaram em suas perambulaes mata adentro, at serem contatados com a construo da Transamaznica, nos anos 1970, como os Asurin, os Parakan, os Arawet, parte dos Arara, os Karara7 e os que so conhecidos na literatura etnogrca como
6 Ribeiro (1957, p. 98) considera os Xipaya extintos. De acordo com Fabre (2005, p. 171), o CEDI (1990) los cita como una sola etnia xipaia-kuruaia. 7 Anteriormente, em 1964, Afonso Alves da Silva, sertanista da Fundao Nacional do ndio (Funai), j havia contatado um gru-

22

J do Norte ou Kayap. Estes, cujos contatos se iniciaram nas dcadas de 1950 e 1960, passaram por vrias cises internas, e ainda h informaes sobre famlias que permanecem em isolamento voluntrio pelas matas do Xingu e Iriri. Uma delas fez contato, no ano de 2007, com os Metuktire do lder Raoni, regio do Capoto, divisa entre Par e Mato Grosso, mas voltou ao interior da mata trs meses depois. De acordo com Raoni e Megaron Txukahame, esses ndios falavam a lngua Kayap dos antigos, dos tempos dos avs de Raoni. H tambm notcias de mais duas ou trs famlias em situao de isolamento voluntrio na divisa entre Par e Mato Grosso. Alm dessas etnias, sobre cuja ocupao na regio h relatos mais recuados no tempo, h hoje, na cidade de Altamira, integrantes de outros povos indgenas Kanela, Bar, Guarani, Parintintin, Munduruku, Karaj, Guajajara, Makuxi que para l se deslocaram, seja ainda na fase de extrao da borracha, durante o perodo entreguerras, seja em razo da Transamaznica, seja por outros motivos de imigrao, de modo que em levantamento realizado apenas no ncleo urbano de Altamira, em 2008, foram identicadas 17 etnias (MAGALHES, 2008).
po Karara liderado por Obire e composto de 52 pessoas, que se cindira dos Kayap-Kuben-kr-kein. Este grupo foi praticamente dizimado por uma epidemia de sarampo, contrado na casa de um morador junto ao rio Juraucu, em 1967. Apenas cinco Karara conseguiram sobreviver e foram transferidos para a aldeia Xikrin do Catet (informao verbal, obtida por Antonio Carlos Magalhes, em 2009).

23

Assim, o prprio processo de ocupao da regio, bem como as prprias relaes entre as diversas etnias indgenas, que incluem casamentos, cises e guerras,8 propiciou condies favorveis ora ao aoramento, ora ao mascaramento de fronteiras tnicas e socioculturais, sem que, no entanto, tenha ofuscado a diversidade que caracteriza a regio. De uma maneira geral, pode-se armar que essa diversidade se traduz em recursos simblicos e em percepes sociais diferenciadas sobre a realidade social, resultando em cosmologias distintas, estratgias diversas de relao com o territrio, entre os grupos e com o mundo dos brancos. O reconhecimento e, principalmente, a tomada em considerao de vrios cdigos simultneos de interpretao da realidade so, pois, imprescindveis para se analisar as recentes transformaes derivadas da implantao da barragem de Belo Monte. Neste texto, os dois acontecimentos que sero relatados guardam estreita correlao com o chamado Programa Emergencial, operacionalizado pela Fundao Nacional do ndio (Funai), e com a Norte Energia (empresa responsvel pela construo de Belo Monte). O primeiro a morte de um ndio Munduruku; e o segundo o que estamos chamando de proliferao de aldeias.
8 Para uma na anlise mais detalhada sobre as cises dos povos indgenas, pode-se citar: Vidal (1977) e Verswijer (1985), para os Kayap; Mtraux (1927), Magalhes (1982, 1994) e Viveiros de Castro (1986), para os Tupi; Menget (2001) e Teixeira-Pinto (1997), para os Karib.

24

KARARA, MUNDURUKU... UM CANTO FNEBRE

As etnias Karara e Munduruku poderiam dar lugar s etnias Juruna, Arara, Arawet, Asurin, Kayap, Kuruaya, Parakan, Xipaya, Xikrin, entre outras, todas habitantes imemoriais das orestas que margeiam o rio Xingu e seus tributrios Paquiamba, Iriri, Curu, Ba. Insensato e surdo, e, de acordo com o Ministrio Pblico Federal9 e o Tribunal Regional Federal,10 ignorando princpios constitucionais e convenes internacionais, o governo brasileiro iniciou as obras do complexo hidreltrico de Belo Monte. At o presente, tudo est sendo em vo recomendaes de
9 O Ministrio Pblico Federal ajuizou, at dezembro de 2011, 14 aes civis pblicas arguindo sobre as ilegalidades no processo de licenciamento ambiental de Belo Monte. Para maiores informaes, ver <http://www.prpa.mpf.gov.br>. 10 Em 13 de agosto de 2012, o Tribunal Regional Federal (TRF) da 1a Regio identicou ilegalidades em duas etapas do processo de autorizao da obra, uma no Supremo Tribunal Federal (STF) e outra no Congresso Nacional, e determinou a sua paralisao. A deciso foi tomada com base no artigo 1o, item 2 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Ao Correio Braziliense, o desembargador Souza Prudente explicou que o Congresso Nacional editou o decreto legislativo 788 de 2005 sem ouvir os povos indgenas, o que uma exigncia da OIT e tambm da Constituio brasileira (pargrafo 3). E autorizou o comeo das obras e a realizao de um estudo pstumo, quando na verdade o estudo deveria ser prvio, fato que invalida o licenciamento dado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), (POVOS..., 2012).

25

acadmicos11 e de juristas, solicitao de dezenas de associaes cientcas, manifestaes de preocupao da Associao Brasileira de Antropologia,12 questionamentos de milhares de brasileiros, mais de uma dezena de aes do Ministrio Pblico Federal, questionamentos de Comisses do Congresso Nacional e da sociedade civil organizada, alertas da Organizao das Naes Unidas, interpelaes da Organizao dos Estados Americanos, alertas de risco ambiental, evidncias de perdas nanceiras, alertas de genocdio cultural , tudo est sendo em vo... No dia 27 de maio de 2012, um ndio Karara matou um ndio Munduruku, em frente Casa do ndio de Altamira. Foi conduzido priso. No dia 28 de maio de 2012, a jovem Ngrenhdjm Xikrin enviou aos integrantes da rede 3Rios o seguinte e-mail:
Bom dia, pra mim no um bom dia, porque estou triste por acontecimento de uma tragdia, um Kayap do Karara (Patukr Kayap) estava bbado matou de facada, um Munduruku (Vitorino Munduruku) de Jacareacanga, Itaituba, ontem as oito e meia da noite, um comeo resultado do
11 Para maiores esclarecimentos, consultar o parecer apresentado ao Ibama por um conjunto de 39 especialistas que analisaram os Estudos de Impacto Ambiental de Belo Monte (MAGALHES; HERNANDEZ, 2009). Ver tambm Hernandez e Magalhes, 2011, p. 295-324. 12 A propsito dos diversos pronunciamentos e moes da Associao Brasileira de Antropologia, ver <www.abant.org.br>. Nesse stio, encontra-se um dossi contendo informaes importantes sobre o desenrolar do licenciamento ambiental de Belo Monte.

26

impacto de belo monte. o fato aconteceu em frente da casa do ndio em Altamira-PA.

Situada s margens do rio Xingu, na Avenida Joo Pessoa, esquina com a Travessa Pedro Lemos, a Casa do ndio de Altamira (Figura 1)13 est cercada de bares, e de l se tornaram frequentes as notcias sobre desentendimentos intra e intertnicos.
13 A Casa do ndio foi construda em 1968, anteriormente construo da Transamaznica, quando ainda poucas eram as etnias contatadas. Tinha como um de seus objetivos dar apoio aos ndios que vinham das aldeias para tratamento de sade em Altamira. Nos anos recentes, desde a criao da Casa de Sade Indgena (Casai), a Casa do ndio continua a abrigar os indgenas que se deslocam de suas aldeias para tratar de assuntos diversos na cidade e tambm para estudar. Defasada pelo tempo, resiste com as marcas do descaso com que vem sendo tratada ao longo dos anos pela Funai. Ela composta hoje de dois banheiros completos e 16 quartos, distribudos conforme critrios tnico-sociais entre 9 etnias (os Munduruku no so reconhecidos pela Funai e pela Fundao Nacional da Sade (Funasa)) e 34 aldeias existentes na regio. Quatro desses quartos, os maiores, so destinados s etnias Xikrin e Parakan; os Xikrin ocupam tambm dois outros quartos menores. Os demais, todos menores, so distribudos entre as etnias Xipaya (3), Xipaya-Xikrin (1), Arara (1), Juruna (1), Karara (1), Asurin (1), Arawet (1) e Kuruaya (1). Os quartos no possuem ventilao adequada, e no raro que estejam completamente ocupados. Quando isso ocorre, comum parte dos ndios atar suas redes no corredor em frente aos quartos ou num galpo circular coberto e aberto nas laterais, utilizado tambm para reunies. Com cerca de 400m, apresentava, pode-se calcular, em 28 de maio de 2012, uma populao de cem ou mais pessoas.

27

Figura 1 Casa do ndio.

Fonte: acervo de Antnio Carlos Magalhes.

O lugar concebido como ponto de apoio ao atendimento sade, e que poderia ter sido um espao de convivncia e de trocas interculturais, de reunies e discusses, hoje um espao de doena, abandono, brigas e tenses. Pais, mes e lhos se espremem em cubculos. Alguns dali vagam pelas ruas, sem condies culturais de estabelecer qualquer conexo entre o vivido e o falado no limite, sem entender o que falado... O jovem Patukr Kayap, lho mais novo do velho lder Kamayur Karara14 (Figura 2), estava em Altamira para acom14 Na verdade Kamaiur Karara na complexa teia intratnica da regio. A sua origem Txukahame. Chegou a Altamira, nos anos

28

panhar o nascimento de seu lho e bebia com outras pessoas num bar ao lado da Casa do ndio. Por volta das 20h30, depois de se sentir insistentemente importunado por Vitorino Munduruku, Patukr se dirigiu a Vitorino e o feriu mortalmente, em frente Casa do ndio.

Figura 2 Kamayur Karara.

Fonte: acervo de Antnio Carlos Magalhes.

1970, trazido pela Funai em razo da abertura da Transamaznica para participar do contato com grupos Kayap, como intrprete. Feito o contato com um pequeno grupo Kayap, autodenominado Karara, Kamayur foi cando entre eles, constituiu famlia e se tornou liderana.

29

Ao que se sabe, o jovem Vitorino residia em Altamira h menos de um ano. Seu corpo foi enviado, no dia 29 de maio de 2012, a Jacareacanga, um municpio que concentra cerca de 12.600 ndios Munduruku15 nas margens do rio Tapajs, que tambm est includo no plano de energia do atual governo brasileiro. No incio de junho, outro indgena, desta feita Juruna, lho de Fortunato Juruna (antiga liderana do Paquiamba falecido em 2010), foi assassinado por um no indgena por questes de dvida. Eventos similares j haviam acontecido dias e meses atrs. Na primeira quinzena de maio de 2012, um grupo de ndios Kayap bateu em um mototaxista que conduzira um deles Casa do ndio e cobrara pelo transporte. Em 2010, um jovem Juruna assaltou e matou uma senhora que atravessava a ponte junto Rua do Ferro Velho, tambm s proximidades da Casa do ndio. Hoje est preso em Altamira. No e-mail da jovem Ngrenhdjm Xikrin, encontra-se a clara percepo do ocorrido e/ou do que est a ocorrer: os
15 Na regio de Altamira, vivem hoje cerca de 156 Munduruku, entre a cidade e a rea do Morro das Guaribas, margem esquerda do rio Xingu. Se somarmos a estes os seus casamentos intertnicos, seja com Xipaya, seja com Juruna, seja com Kayap ou Xikrin, teremos um total de 252 pessoas que compem o universo familial Munduruku. Ressalta-se que a Funai/Braslia, at o presente, no reconhece esses Munduruku como indgenas, embora existam documentos que comprovem a sua etnicidade.

30

primeiros resultados mais evidentes do Ofcio no 302/2009/ PRES-FUNAI, datado de 14 de outubro de 2009. O que diz esse ofcio? [...] em referncia anlise do componente indgena dos Estudos de Impacto Ambiental do AHE Belo Monte, esta Fundao considera que o empreendimento em questo vivel [...]. Mas no s isso. Tendo enviado esse aval ao Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), sem a realizao das oitivas indgenas (conforme rezam a Constituio Brasileira e a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho), sem a concluso dos Estudos de Impacto Ambiental e sem a realizao do Plano Bsico Ambiental (previstos na Legislao Ambiental Brasileira), a Funai criou para os ndios um mundo de mercadorias intitulado Programa Emergencial e, por meio dele, deslocou a ateno dos ndios do questionamento sobre a barragem para o consumo sem referncia tnica, cultural, social, de tempo de contato, sem parmetro. O Programa Emergencial inclui-se no mbito das chamadas condicionantes de Belo Monte16 um artifcio criado pelo Ibama, neste caso com a anuncia da Funai, para no
16 A Licena Prvia para a construo de Belo Monte (Licena Prvia no 342/2010), emitida pelo Ibama em 01 de fevereiro de 2010, acompanhada de um anexo com 40 condicionantes, dentre as quais a aprovao dos programas voltados aos indgenas e demais condies elencadas no Parecer Tcnico no 21/CMAM/CGPIMAFUNAI (Condicionante 2.28).

31

cumprir a legislao brasileira e conceder a licena ambiental sem que estivessem concludos os Estudos de Impacto Ambiental e o Plano Bsico Ambiental.17 No Plano Emergencial haviam sido gastos, de outubro de 2010 a setembro de 2011, R$ 14.224.081,30 (catorze milhes, duzentos e vinte e quatro mil, oitenta e um reais e trinta centavos), nos quais se incluem R$ 196.639,16 (cento e noventa e seis mil, seiscentos e trinta e nove reais e dezesseis centavos) para elaborao do projeto para a reforma e construo da Casa do ndio, conforme Norte Energia/Programa de Comunicao Indgena (2011, p. 27). Mas, fundamentalmente, neste Plano se incluem as chamadas listas das necessidades de cada aldeia, ao custo de R$ 30 mil/ms/aldeia. Isto , cada aldeia pode fazer uma lista de mercadorias equivalente a este valor. Em junho de 2012, j haviam sido repassados s aldeias cerca de R$ 18 milhes, e para setembro de 2012 est previsto o m deste Programa Emergencial, quando devero ser repassados R$ 22 milhes, conforme Borges e Chiaretti (2012). No Quadro 2 a seguir, encontra-se o total gasto por aldeia com as chamadas listas das necessidades.
17 Uma das aes civis pblicas (ACP) ajuizadas pelo Ministrio Pblico Federal sobre este fato ACP para anular o aceite dos Estudos de Impacto Ambiental Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) incompleto pelo Ibama e tambm a Avaliao Ambiental Integrada. Processo no 2009.39.03.000326-22577977.2010.4.01.3900. Localizao atual: TRF1.

32

Quadro 2 Gastos do Plano Emergencial, outubro de 2010 a setembro de 2011.

POVOS INDGENAS Arara ALDEIAS Laranjal Iriri (Cachoeira Seca) Terr Wg Ipixuna Paka Paratatin Aradity Djurti Koatinemo Taakati Boa Vista Muratu Paquiamba Karara Curu Apyterewa Xingu Kwaraia Pya Bakaj Mrtidjam Pat-Kr Pukaiak Kamok-Tk Pytak Kenkujoy Tukam Tukay Cojubim 28 GASTOS (R$) 384.450,91 254.789,91 376.932,47 197.651,98 316.203,85 299.182,30 274.512,27 238.777,53 306.844,77 68.145,66 85.755,55 239.037,46 266.932,22 230.430,66 212.928,86 341.491,49 379.981,11 253.295,54 434.315,32 315.656,29 354.779,04 196.710,44 205.019,38 291.111,76 24.652,00 274.574,34 220.781,83 252.986,00 7.297.930,94

Arawet

Asurin

Juruna Karara Kuruaya Parakan

Xikrin

Xipaya Xipaya/Kuruaya Subtotal de aldeias

33

POVOS INDGENAS

ALDEIAS Associao dos ndios Moradores de Almamira (Aima) Associao Kirinap

GASTOS (R$) 206.850,54 168.786,87 375.637,41 5.216,35

Associaes indgenas

Subtotal Regularizao de associaes indgenas das aldeias Proteo de Terras Indgenas Fortalecimento da Funai em Altamira Outras aes TOTAL

4.024.039,45 1.973.537,36 547.719,79 14.224.081,30

Fonte: Norte Energia/Programa de Comunicao Indgena (2011) Tabela elaborada pelos autores com graa conforme original.

Desde o Programa Emergencial, em meio a listas de compras, acenos variados e construo de expectativas diversas, aumentaram-se os deslocamentos aldeia-casa do ndio-aldeia. Os ndios-mediadores (sobretudo jovens lideranas) dedicam-se nova tarefa, a de lidar com o Programa Emergencial. Mas tambm, mensalmente, um grupo considervel de ndios (famlias, velhas lideranas) se desloca de suas aldeias com as suas listas para um perodo de compras em Altamira e/ou para receber os produtos de suas listas previamente enviadas Funai. Na liquidez das mercadorias, sobem e descem o rio em barcos e voadeiras, os quais a maioria mal sabe pilotar, segui-

34

dos de balsas amontoadas de colches, televisores, roupas, sapatos, arroz, frango congelado e toda sorte de quinquilharias as quais parecem fora de lugar. Esto pelo cho das aldeias, boiando nos rios ou nas mos de crianas a brincar. E neste mundo de falsa abundncia, mercadorias voltam das aldeias para serem vendidas por preos nmos, numa construo de valores de troca que somente as situaes-limite podem tornar compreensveis. Para que se tenha uma breve ideia, um motor de popa de 15 Hp, cujo preo de mercado em Altamira varia de R$ 6 mil a R$ 8 mil, vendido por R$ 800,00, R$ 1 mil. Voadeiras tambm so comercializadas at por 1/10 do valor de mercado. O objetivo claro o dinheiro obtido gasto com bebidas, mulheres e toda sorte de quinquilharias. Do ponto de vista da organizao social interna, h indcios de outros conitos decorrentes dessa prtica: essas transaes so realizadas por jovens lideranas, sem o conhecimento ou consentimento da comunidade. Isso tem provocado descontentamentos geracionais e intergeracionais, e no se pode descartar a possibilidade de ocorrncia de conitos mais graves. E neste mundo de valores e prticas paradoxais que esses ndios submergem. Despencam das naus de papel oferecidas por meio da Funai e naufragam no innito do desespero social e cultural vivido pelas incertezas e riscos decorrentes da implacvel deciso de construir Belo Monte. Embriaguez, brigas, roubo, morte compem o cenrio.

35

A PROLIFERAO DE ALDEIAS
Designamos proliferao de aldeias como um rpido e intenso processo de criao de novas aldeias que se inicia a partir da implantao do mencionado Programa Emergencial. Trata-se da criao de 15 aldeias em aproximadamente um ano. Das 19 existentes at o incio de 2010, passa-se a um total de 34 em 2012, como se pode vericar no Quadro 3 e no croqui abaixo (Figura 3).
Quadro 3 Proliferao de Aldeias, no perodo de 2010 a 2012.
POVOS INDGENAS TERRAS INDGENAS
Arara Arara Cachoeira Seca Arara VGX Terr Wg Iriri Terr Wg Ipixuna Juruti Paka Koatinemo Paquiamba Boa Vista Karara Cajueiro Paratatin Ta'akati Araditi Ita-Aka Muratu Irinapin 1 1

ALDEIAS AT O INCIO DE 2010

Laranjal

ALDEIAS NOVAS

TOTAL DE ALDEIAS EM ABRIL DE 2012

Magarapi-Eby 3 Nova Arara

Arawet

Arawet

6 2 2 1 1 2

Asurin Juruna

Koatinemo Paquiamba Boa Vista

Karara Kuruaya

Karara Kuruaya

36

POVOS INDGENAS
Parakan

TERRAS INDGENAS
Parakan

ALDEIAS AT O INCIO DE 2010

Apyterewa Xingu Bacaj Mrotdjam Potkr Pykajak Tukam Tukai

ALDEIAS NOVAS

TOTAL DE ALDEIAS EM ABRIL DE 2012

Paranopiuna 4 Kwarahya-pya Pytatk Kenkudji Kamktik Krnh

Xikrin

TrincheiraBacaj

Xipaya Xipaya/ Kuruaya TOTAL DE ALDEIAS

Xipaya Cachoeira Seca

Cujubim

19

15

34

Fonte: Trabalho de Campo e informaes de Cleanton Ribeiro (Conselho Indigenista Missionrio CIMI/Altamira).18

Essa proliferao vem se dando paulatinamente. Pelo que se pode depreender dos dados ociais (NORTE ENERGIA/ PROGRAMA DE COMUNICAO INDGENA, 2011), at setembro de 2011 o total de aldeias atingia a 28, havendo, portanto, um acrscimo de 9 aldeias; e no incio de 2012 seu nmero passou para 34, aumentando, no total, 15 aldeias. H informaes de que mais duas aldeias esto sendo criadas pelos povos indgenas Kuruaya e Arara da Volta Grande do Xingu.
18 Agradecemos a Cleanton Ribeiro (CIMI/Altamira) pela cesso de informaes referentes proliferao de aldeias.

37

Os dados de que dispomos at o momento nos permitem armar que as razes de criao dessas aldeias no fazem parte da dinmica sociocultural dos grupos, mas repercutem diretamente sobre ela.

Figura 3 Localizao das aldeias.

Fonte: Croqui elaborado por Cleanton Ribeiro (CIMI/Altamira).

Os registros existentes na literatura sobre a criao de aldeias, tanto para grupos Tupi como Karib ou J, fazem aluso a processos de ciso, a deslocamentos provocados por motivos cosmolgicos, por disputas polticas, e a situaes de aguda crise, como so as situaes de contato. Pelo que podemos observar at agora, no caso de Altamira, trata-se de uma crise,

38

que se caracteriza por um movimento de ssura provocado de fora para dentro, cujas consequncias no se podem prever. Os estudos etnogrcos e etnolgicos demonstram claramente a importncia do processo de socializao e de formao da pessoa, que vai adquirindo responsabilidades pertinentes s categorias de idade e de posio social no interior do grupo. isso que confere pessoa a maturidade necessria para que seja reconhecida como sbio pelos conhecimentos acumulados na prtica cotidiana, referentes s atividades produtivas (caar, trabalhar no roado, produzir artefatos); pelo conhecimento de histrias, cantos e mitos de seus antepassados; pelo conhecimento adquirido na participao em rituais; pelos conhecimentos das relaes entre humanos e no humanos; pela experincia de mediadores nas relaes com o sobrenatural para que possam efetivamente se tornar lderes de seus povos. H, portanto, estreita correlao entre as categorias de idade, o conhecimento acumulado e o reconhecimento social da competncia para se liderar uma aldeia. S quando um homem detm esse conhecimento, ou pelo menos parte dele, s quando um homem atinge determinada categoria de idade, s quando consegue assumir mais de uma esposa, se for o caso, e tem do seu lado familiares que o reconhecem como lder, pode ele pleitear a fundao de uma nova aldeia. A proliferao de aldeias , portanto, um processo cujo desenrolar pautado por outros princpios e por outros motivos exteriores e diversos dos princpios da organizao social local. E dessa perspectiva que se pode analis-la como uma ssura que incide sobre aqueles princpios. Diferentemente dos casos

39

de ciso, estes jovens lderes, cuja posio de mediadores decorre quase exclusivamente do domnio da lngua portuguesa e/ou da incipiente competncia da linguagem escrita, no mbito daquela organizao social, no esto prontos para assegurar a sobrevivncia social e cultural de seus povos. Por outro lado, essa proliferao de aldeias signica deslocamentos no interior das Terras Indgenas, cuja vulnerabilidade se acentua no novo contexto. Todavia, embora tambm recomendados como condicionante, o desintrusamento, ou a ampliao, ou o reconhecimento, ou a demarcao das Terras mais vulnerveis no esto em curso. Na Terra Indgena Cachoeira Seca, onde habita parte do povo indgena Arara, contatado h cerca de 25 anos, aumentam os invasores. Dentre esses ndios, apenas os mais jovens falam a lngua portuguesa. Do ponto de vista territorial, vivem assediados por pescadores que atuam no rio Iriri e correm srio risco de conflitos com no indgenas que habitam nos arredores (na Transamaznica) e vez ou outra invadem suas terras. A Terra Indgena Boa Vista, do povo indgena Juruna do km 17 da Rodovia Ernesto Acioly, na verdade um lote de 50 ha, no qual vivem connados mais de 50 ndios, no foi reconhecida e no h perspectivas de sua ampliao. A Terra Indgena Apyterewa, cuja invaso perdura desde o contato, nos anos 1980, continua invadida. Na Volta Grande do Xingu, onde est autorizada a instalao de canteiros e acampamentos, a ampliao da Terra Indgena Paquiamba, h mais de uma dcada reclamada, no est denida.

40

A Terra Indgena Terr Wg, embora recentemente demarcada, continua invadida, em conito, com frequentes notcias de ameaas de morte contra indgenas. H ainda a situao de ameaa e/ou indenio territorial da Terra Indgena Munduruku do Seringal das Guaribas (Figura 4), com cerca de 62.000 ha, margem esquerda do Xingu, sequer includa nos Estudos de Impacto Ambiental, e cujo pedido de reconhecimento encaminhado Funai, em 1998, no obteve resposta.

Figura 4 Povo indgena Munduruku.

Fonte: acervo de Antnio Carlos Magalhes.

CONSIDERAES FINAIS
Ainda que se considerem as advertncias anteriormente referidas de Da Matta e Laraia no caso aqui relatado, em qualquer circunstncia, em qualquer verso, sero como vtimas

41

ou sobreviventes que estes ndios na regio de Altamira se perpetuaro na histria, tendo a Funai do perodo 2009-2012 copatrocinado a terceira maior incurso histrica contra os indgenas do Mdio Xingu, a qual desde j se acrescenta ao genocdio cultural e ao trauma histrico que se revelam nas nominaes ocultas, nas identidades negadas e nas lnguas no faladas e esquecidas que caracterizam essa regio. Seguiu-se, assim, s misses religiosas dos sculos XVIII e XIX e Transamaznica da ditadura militar, no sculo XX. Muratu, Aramaku, Fortunato, Chiquinha Juruna; Carurema, Pay, No, Arikafu Kuruaya; Iatora, Ajowi, Koria, Karaxa, Piawa, Arakit, Namikwarawa Parakan; Kamu, Caindo, Joo Caboclo, Maria Xipaya; Tintim, Lencio Arara; Ona Kayap, dentre tantos outros sobreviveram e nos narraram o genocdio do sculo XX. A explorao era a seringa, depois a castanha, a estrada, depois a madeira... a primeira roupa, a primeira espingarda... Agora, a gua, energia, minerao... o fetiche das mercadorias... Quais e como sero os sobreviventes de agora, diante desta experincia coletiva de perda? Quais e como sero os sobreviventes de agora, submetidos a um processo cumulativo de expropriao e dominao cultural que se traduz em movimentos autofgicos? No h respostas. Mas cumpre-nos dizer que estes so os primeiros acordes de um canto fnebre autctone j anunciado.

42

REFERNCIAS
ADALBERTO DA PRSSIA. Brasil: Amazonas Xingu. So Paulo: Livraria Itatiaia, 1977. BORGES, A.; CHIARETTI, D. Fim de repasse para os ndios gera tenso em Belo Monte. Valor Econmico, So Paulo, 13 jun. 2012. Disponvel em: <http:// amazonia.org.br/2012/06/m-de-repasse-para-os-%C3%ADndios-gera-tens%C3%A3o-em-belo-monte/>. Acesso em: 13 set. 2012. COUDREAU, H. Viagem ao Xingu. Belo Horizonte: Itatiaia; So Paulo: Edusp, 1977. DA MATTA, R; LARAIA, R. B. ndios e Castanheiros: A empresa extrativa e os ndios no Mdio Tocantins. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. FABRE, A. Diccionario etnolingstico y gua bibliogrca de los pueblos indgenas sudamericanos. TUPI. 2005. [ltima modicacin: 25/08/2012]. Disponvel em: <http://butler.cc.tut./~fabre/BookInternetVersio/Dic=Tupi.pdf>. Acesso em: 22 set. 2009. HERNANDEZ, F.; MAGALHES, S. B. Cincia, cientistas, democracia desgurada e licenciamento ambiental sob constrangimento. In: ZHOURI, A. (Org.). As tenses do lugar: Hidreltricas, sujeitos e licenciamento ambiental. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2011. MAGALHES, A. C. Os Parakan: Quando o rumo da estrada e o curso das guas perpassam a vida de um povo. 1982. 251 f. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social)Universidade de So Paulo, So Paulo, 1982. . Os Parakan: espaos de socializao e suas articulaes simblicas. 1994. 314 f. Tese (Doutorado em Antropologia Social)Universidade de So Paulo, So Paulo, 1994. . Situao Atual dos Povos Indgenas Xipaya e Kuruaya, Bacia Hidrogrca dos Rios Iriri e Curu. 53 p. Relatrio de Pesquisa, Museu Paraense Emlio Goedi, Belm, mapa, 1998. Mimeografado. . ndios e Barragens: a complexidade tnica e territorial na regio do Mdio Xingu. In: SEW FILHO (Org.). Tenot M: alertas sobre as conseqncias dos projetos hidreltricos no rio Xingu. So Paulo: International Rivers Network, 2005. . Identidade e Reconhecimento tnico: ndios Citadinos em Altamira. Belm: Instituto Humanitas, 2008. MAGALHES, S. B.; HERNANDEZ, F. (Orgs.). Painel de Especialistas. Anlise crtica do Estudo de Impacto Ambiental da UHE Belo Monte. Parecer protocolado

43

no IBAMA, 2009. Disponvel em: < http://www.boell-latinoamerica.org/downloads/Painel_de_especialistas.pdf >. Acesso em: 22 set. 2012. MENGET, P . Em nome dos Outros: Classicao das Relaes Sociais entre os Txico do Alto Xingu. Lisboa: Museu Nacional de Etnologia, Assrio & Alvim, 2001. MTRAUX, A. Les Migrations Historiques des Tupi-Guarani. Journal de la Societ des Americanistes de Paris, Paris, n. 19, p. 1-45, 1927. NIMUENDAJ, C. As Tribos Indgenas no Mdio Xingu. Em particular os Chipaya e Curuaya. Revista de Etinologia, Biblioteca do Instituto Latinoamericano, Berlim, 1921. . Tribes of the Lower and Middle Xingu River, In: STEWARD, J. (Org.). Handbook of South American Indians. New York: Cooper Square Pub., 1963. . Fragmentos de Religio e Tradio dos ndios Sipaia. Religio e Sociedade, So Paulo, v. 7, 1981. .Etnograa e Indigenismo, sobre os Kaingang, os Ofai-Xavante e os ndios do Par. Organizao e apresentao de Marco Antonio Gonalves. Campinas: Editora da Unicamp, 1993. NORTE ENERGIA/PROGRAMA DE COMUNICAO INDGENA. UHE Belo Monte. Boletim Informativo, n. 2, nov. 2011. OLIVEIRA FILHO, J. P. Ensaios em Antropologia Histrica. Prefcio de Roberto Cardoso de Oliveira. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1999. POVOS do Xingu celebram deciso do Tribunal Regional Federal sobre paralisao das obras de Belo Monte. Instituto Humanitas, So Leopoldo, 15 ago. 2012. Caderno Notcias. Disponvel em: <http://www.ihu.unisinos.br/noticias/512460-povos-do-xingu-celebram-decisao-do-tribunal-regional-federal-sobre-paralisacao-das-obras-de-belo-monte>. Acesso em: 15 ago. 2012. RIBEIRO, D. Lnguas e Culturas Indgenas do Brasil. Rio de Janeiro: Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais, 1957. SNETHLAGE, E. A travessia entre os Xingu e o Tapajz. Boletim do Museu Paraense Emlio Goeldi, Belm, v. 7, 1912. TEIXEIRA-PINTO, M. IEIPARI Sacrifcio e Vida Social entre os ndios Arara. So Paulo: Hucitec/Anpocs, 1997. VERSWIJER, G. Considerations on Mekragnoti Warfare. 1985. 418 f. Tesis doctoral. Univesidad de Gant (Fakulteit van Rechsts-geleerdheid). VIDAL, L. Morte e Vida de uma sociedade Indgena Brasileira. So Paulo: Hucitec-Edusp, 1977. VIVEIROS DE CASTRO, E. Arawet, os deuses canibais. Rio de Janeiro: Zahar Editor, 1986.

44

2.  Belo Monte: crise do sistema ambiental e da democracia

Andra Zhouri19

Esta uma verso escrita e atualizada da apresentao oral feita pela autora no seminrio A Hidreltrica Belo Monte e a Questo Indgena, ocorrido em Braslia, no dia 07 de fevereiro de 2011. O seminrio reuniu centenas de pessoas, incluindo lideranas indgenas e moradores atingidos pelo projeto Belo Monte no auditrio do Memorial Darcy Ribeiro, campus da Universidade de Braslia (UnB). Constituiu-se como a primeira iniciativa de trabalho proposta pelo comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), coordenada pela autora, em parceira com a Comisso de Assuntos Indgenas (CAI-ABA), o Instituto de Es-

19 Professora do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pesquisadora do CNPq.

45

tudos Socioeconmicos (Inesc) e o Instituto de Cincias Sociais da UnB. A apresentao enfocou o processo de licenciamento ambiental no Brasil, oferecendo uma anlise do contexto geral em que ocorre o licenciamento da barragem de Belo Monte.20

A LGICA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Sob o risco de uma excessiva simplicao, possvel identicar hoje no Brasil pelo menos trs vises acerca do licenciamento ambiental: a) ele visto como uma barreira ao desenvolvimento por setores do governo e do empresariado, b) defendido como instrumento suciente, mas carente de aplicao eciente por tcnicos e agncias de meio ambiente, Ministrio Pblico, ambientalistas e c) entendido como um procedimento insuciente para uma efetiva avaliao sobre a viabilidade socioambiental e cultural das obras por alguns movimentos sociais e ambientalistas. De fato, o licenciamento ambiental representa um avano signicativo no marco regulatrio ambiental brasileiro desde a dcada de 1980. Contudo, ele evidencia na prtica as dinmi20 A apresentao feita durante o seminrio A Hidreltrica de Belo Monte e a Questo Indgena pode ser encontrada na pgina da Associao Brasileira de Antropologia (<www.abant.org.br>), juntamente com um dossi sobre o processo Belo Monte desde janeiro de 2011. A autora agradece ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq) e Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (Fapemig) o apoio s pesquisas que possibilitaram esta reexo.

46

cas de um campo ambiental marcado por posies hierarquizadas e relaes de poder muito desiguais.21 As representaes simblicas do meio ambiente, seu uso e destinao so ali disputados e decididos. O capital especco do campo caracterizado pela formao e pela reputao tcnica e/ou cientca dos agentes, pela representatividade de determinado grupo social e, nalmente, pelas relaes pessoais. H nessa dinmica uma circulao de posies dos atores, ora em cargos pblicos deliberativos, ora como consultores ambientais e at mesmo como empreendedores. Tal crculo vicioso evidencia o mecanismo pelo qual se d a perpetuao de uma viso dominante acerca dos recursos naturais. Nesse contexto, o licenciamento congurado e regido por uma lgica urbano-capitalista de apropriao da natureza e por um planejamento centralizado que se acirra a partir do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). Com efeito, o processo de licenciamento se inicia quando os projetos j foram aprovados pelo planejamento centrali21 A noo de campo ambiental aplicada ao licenciamento ambiental desenvolvida por Zhouri, Laschefski e Paiva (2005), assim como Carneiro (2005), a partir da teoria dos campos sociais de Pierre Bourdieu (1972). Ele se refere justamente a um espao de relaes sociais que estruturado hierarquicamente e que marcado por um jogo entre atores sociais que disputam a legitimidade de pressupostos que conferem a um determinado campo a sua especicidade como espao social. De tal sorte que, no campo ambiental, por exemplo, pode ser observada uma disputa, entre outras, em torno da denio e das prticas relacionadas s ideias de sustentabilidade, desenvolvimento, meio ambiente, etc.

47

zado e a obra aparece como fato inexorvel e inquestionvel. O licenciamento se realiza ento a partir de uma lgica que venho chamando de paradigma da adequao ambiental. Belo Monte no o nico caso, mas monumental e exemplar dessa lgica. Trata-se de um projeto da dcada de 1970, gestado no perodo militar por uma tica desenvolvimentista autoritria que resgatada nos anos 1990 a partir de planos macroeconmicos de insero do pas na economia-mundo. Ele um dos principais projetos do PAC, entre outros, como as hidreltricas Jirau e Santo Antonio, do rio Madeira, e mais duas dezenas projetadas para os rios Tocantins, Tapajs e Teles Pires, na Amaznia. Para Minas Gerais so projetadas mais de 40 grandes barragens e centenas de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs); no Mato Grosso, as PCHs guram tambm na casa das centenas, alm de dezenas de outros projetos previstos para o sul do pas. Essas obras esto em franca coliso com os modos de vida tradicionais, de povos indgenas, de ribeirinhos e com as reas de proteo ambiental em biomas protegidos pela legislao na Amaznia, no Cerrado e na Mata Atlntica. O planejamento abstrato e realizado revelia das concretas condies ecolgicas e socioculturais que regem a vida nos lugares. A crena na gesto ambiental destaca-se como lgica subjacente a este modelo de planejamento centralizado. Ou seja, os aspectos ambientais e sociais so comumente vistos como problemas passveis de soluo por meios tc-

48

nicos e administrativos. As medidas mitigadoras e compensatrias surgem como forma de viabilizar o projeto tcnico por meio de um jogo que, segundo Carneiro (2005, p. 78), funciona como um legitimador do campo ambiental. O autor considera que os agentes de um campo se interessam pelos proveitos especcos gerados pelo desenvolvimento do campo. Tendem, portanto, a minimizar suas divergncias, fortalecendo consensos. Para Carneiro,
os agentes do campo da poltica ambiental terminam por promover o consenso de que a dinmica do jogo que nele se joga deve estar limitada, por um lado, pelo cuidado em no obstaculizar os interesses da acumulao e, de outro lado, pela necessidade, para a prpria sobrevivncia do campo e dos proveitos que ele oferece a seus agentes, de obter mitigaes ambientais. precisamente nesses termos que os agentes podem se legitimar apresentando, sociedade e a si mesmos, uma imagem do campo da poltica ambiental como um jogo srio e responsvel, no qual os cuidados com a defesa do meio ambiente como um bem pblico no se curvam mecanicamente aos interesses econmicos mas tambm no os obstaculizam irresponsavelmente (CARNEIRO, 2005, p. 78).

O jogo poltico se d, ento, no mbito do paradigma da adequao ambiental, este destinado a viabilizar o projeto tcnico, incorporando-lhe algumas externalidades ambientais e sociais na forma de medidas mitigadoras e compensatrias, desde que estas, obviamente, no inviabilizem o projeto do ponto de vista econmico-oramentrio. Dessa forma, assegura-se a dominao do espao de tomada de decises por uma viso

49

hegemnica do que sejam as possibilidades de uso dos recursos naturais a partir da lgica de mercado. O poder simblico exercido pela juridicao do Estado no se restringe apenas imposio da viso hegemnica de mundo por meio de leis e normas deliberativas, mas, sobretudo, revela-se como poder de efetiva interveno no mundo. Nesse processo, as diversidades socioculturais so anuladas em funo de uma viso parcelar legitimada pela cientizao e juridicao das polticas e imposta com o propsito de representao do bem comum.
Subjacente a essa interveno, ancora-se uma contradio ainda mais profunda entre a sustentabilidade do capitalismo que toma o meio ambiente como fluxo homogneo de matrias-primas e energias para a acumulao e as sustentabilidades das formas de reproduo material e simblica no capitalistas que tomam os meios ambientes como sistemas especficos, singulares, diferenciados e, portanto, insubstituveis (ZHOURI; LASCHEFSKI; PAIVA, 2005, p. 97).

Observa-se que o avano das instituies e normas formais democrticas no garante a participao e a incorporao, de fato, dos atores e grupos sociais representativos das distintas formas de existncia e interao com o meio, pois estes so constrangidos pelo paradigma da adequao no mbito do movimento maior de globalizao econmica (DAGNINO, 2004). Dessa forma, leis e normas so interpretadas casuisticamente, de forma a adequar meio ambiente e sociedades aos projetos tcnicos, por meio de medidas de mitigao e de compensao. nesse contexto que podemos entender a emisso de uma

50

licena parcial para a construo dos canteiros de obras da barragem de Belo Monte, gura inexistente no marco regulatrio brasileiro, mas criada de forma a viabilizar o processo inicial da obra. O licenciamento ambiental no mbito do paradigma da adequao acaba por no cumprir sua funo precpua de ser um instrumento de avaliao da sustentabilidade socioambiental das obras para ser mero instrumento viabilizador de um projeto de sociedade que tem no meio ambiente um recurso material a ser explorado economicamente. As obras so frequentemente justicadas sob o argumento da defesa do interesse pblico ou do interesse nacional, um discurso que evoca um sentido de universalidade, de consenso e de nobreza de intenes, enm, uma causa maior. Um dos efeitos desse discurso a desqualicao do dissenso como representao de interesses particularistas, pontuais e mesquinhos, o que produz, como efeito de sentido, o apagamento da diversidade socioambiental e cultural do pas, com a desqualicao tcnica e cientca dos questionamentos que se apresentam, a exemplo do ocorrido com o Painel de Especialistas no caso Belo Monte. Esse painel reuniu mais de 40 pesquisadores e especialistas brasileiros e estrangeiros em torno da anlise dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) da barragem de Belo Monte. O grupo era constitudo de gegrafos, bilogos, antroplogos, socilogos, especialistas em energia, engenheiros, ictilogos, hidrlogos, dentre outros. Eles compilaram um documento

51

que apontou inmeras falhas e insuficincias dos estudos, alm das graves consequncias que o barramenrto do rio Xingu causaria para a sociobiodiversidade da regio, sobretudo no trecho denominado Volta Grande. O relatrio foi entregue ao Ministrio Pblico e aos rgos ambientais, mas no foi incorporado, de fato, ao licenciamento de Belo Monte, conforme se discutir adiante.22 Dentre outras consequncias produzidas pela lgica da adequao, ressalta-se um crescente risco existncia dos modos de vida dos povos indgenas, povos tradicionais, quilombolas e dos cidados em geral atingidos pelos projetos, assim como uma crise da democracia e das instituies. Em relao a estes dois ltimos pontos, sublinha-se que Belo Monte desrespeita a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a Constituio de 1988 ao negar oitiva s populaes indgenas, constituindo-se como violao aos direitos indgenas e direitos difusos (direitos ambientais). O caso rene o signicativo nmero de 14 aes civis pblicas e uma deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal da 1a Regio, em 12 de agosto de 2012, determinando a paralizao das obras.23
22 Para uma anlise desta experincia, consultar Hernandez e Magalhes (2011). Sobre as consequncias do projeto, consultar ainda o livro Tenot-m, organizado por Oswaldo Sev Filho e Glenn Switkes (2005). 23 O desembargador Souza Prudente, do Tribunal Regional Federal da 1a Regio (TRF1), determinou a paralisao das obras de Belo Monte por considerar que o Congresso Nacional deveria ter de-

52

PROBLEMAS NOS PROCEDIMENTOS DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

O paradigma da adequao ambiental faz emergir problemas procedimentais do licenciamento que conduzem marginalizao das comunidades atingidas. A falta de transparncia um dos principais empecilhos participao da populao. O conhecimento prvio e aprofundado dos projetos, desde o acompanhamento do planejamento, seria uma forma de promover maior participao da populao nas decises. Contudo, o que se v, apesar da legislao prever o contrrio, a falta de um mecanismo institucional que, de fato, considere o conhecimento das comunidades e suas demandas na caracterizao dos impactos socioambientais de um empreendimento. Geralmente, quando as comunidades so comunicadas sobre a possibilidade da instalao de um empreendimento, o processo de licenciamento j se encontra em um estgio avanado. Muitas vezes, as decises j foram tomadas, e acordos j foram estabelecidos entre o poder local e os empreendedores. No foi diferente no caso de Belo
terminado que as comunidades afetadas fossem ouvidas antes de editar o decreto legislativo, em 2005, autorizando a obra, e no depois. S em um regime de ditadura tudo era pstumo. No se pode admitir estudos pstumos, a Constituio Federal diz que os estudos tm que ser prvios (CRAIDE, 2012). O desembargador lembrou ainda que a OIT tambm determina a consulta prvia aos povos atingidos pela obra (CRAIDE, 2012).

53

Monte, como revelam Marin e Barana (2011) ao estudarem a participao da populao no licenciamento desse projeto, assim como no processo das hidreltricas de Jirau e Santo Antonio, no rio Madeira. Com efeito, sem o conhecimento das reais dimenses dos projetos e de seus impactos, negada a possibilidade de acesso s informaes sucientes para um posicionamento sobre a proposta apresentada. Alguns aspectos a considerar: EIAs-RIMAs, Audincias Pblicas, Falhas na regulao.24

OS EIAS-RIMAS COMO MERCADORIAS

Os Estudos de Impacto Ambiental Relatrios de Impacto Ambiental (EIAs-RIMAs) so os documentos que trazem as informaes sobre as caractersticas tcnicas, socioeconmicas e ambientais de uma obra de infra-estrutura. Muitas falhas nesses estudos advm do fato de serem, em geral, cpias padronizadas uns dos outros, com apenas algumas adaptaes circunstanciais. Dado a relevncia do EIA-RIMA como base do licenciamento ambiental, as comunidades deveriam ter acesso e participar de sua elaborao desde o incio, na denio dos aspectos relevantes a serem estudados pelos consultores. O Termo de Referncia (TR) deveria ser um documento discutido com as comunidades para que suas
24 Tais aspectos foram amplamente analisados por Zhouri, Laschefski e Paiva (2005) e Zhouri (2008).

54

demandas fossem incorporadas desde o princpio. Ainda que inserido no paradigma da adequao, este um processo adotado em outros pases, como a Alemanha, por exemplo.25 Outro agravante quanto falta de transparncia para a elaborao dos EIAs-RIMAs refere-se ao papel das empresas de consultoria ambiental. Estas so contratadas diretas das empresas construtoras e muitas delas elaboram hoje seus prprios EIAs-RIMAs. De todo modo, os consultores tendem a elaborar estudos que no inviabilizem o projeto dos contratantes. Na lgica de mercado, o EIA-RIMA se torna, ento, uma mercadoria adquirida pelo empreendedor cujo objetivo ter seu projeto aprovado pelos rgos licenciadores (LACORTE; BARBOSA, 1995). Alm disso, sob o paradigma da adequao, os EIAs-RIMAs se apoiam em um discurso tcnico-cientco e so apresentados, dessa maneira, como registros objetivos e inquestionveis da realidade (LEMOS, 1999). A tcnica como um instrumento de signicao e de imposio de ordem no mundo o mecanismo pelo qual se d a desqualicao e a deslegitimao do cidado comum e das populaes rurais e tnicas atingidas pelos projetos de infraestrutura, como as barragens. Como capital especco do campo ambiental, o conhecimento tcnico se torna um elemento central de marginalizao das outras formas de conceber e de expressar vi25 O processo, conhecido em ingls como scoping, est previsto na legislao alem (Gesetz ber die Umweltvertrglichkeitsprfung, UVPG, Artigo 5).

55

ses e projetos distintos para o mesmo territrio. As falas dos moradores atingidos so desqualicadas pelos membros de conselhos de meio ambiente como emocionais, verdadeiras choramingas daqueles que tm interesses a perder. Finalmente, o pblico interessado ter acesso ao EIA-RIMA num estgio avanado do licenciamento, durante a Audincia Pblica, o que impede inclusive o atendimento da legislao que arma que os estudos devem contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto e anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas (Resoluo Conama no 001, de 23 de janeiro de 1986, Artigo 5o). O parecer sobre Belo Monte, elaborado pelo Painel de Especialistas, foi protocolado no Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e faz crticas ao clere cronograma de disponibilizao pblica do EIA e forma parcial dessa disponibilizao, tendo sido o ltimo volume disponibilizado incompleto 48 horas antes da primeira audincia pblica (HERNANDEZ; MAGALHES, 2011, p. 309). Vale observar que a retrica tcnica dos EIAs-RIMAs no impede a vericao de erros grosseiros e linguagem imprecisa que tendem a desqualicar os impactos para favorecer, assim, o projeto tcnico. Ademais, uma viso patrimonialista, cartorial e mercantil contabiliza propriedades atingidas, ou seja, objetos passveis de indenizao, ao contrrio de sujeitos atingidos, com suas intricadas formas de apropriao e

56

uso do territrio, alm dos diversicados laos societrios e culturais. Via de regra, propriedades so desqualicadas no sentido mercantil, enquanto um grande contingente de sujeitos atingidos, no proprietrios no sentido mercantil estrito, so tornados invisveis. Observa-se que a categoria de atingido refere-se apenas aos grupos que se localizam na rea imediatamente sujeita a alagamento. As populaes a jusante do barramento no so consideradas atingidas. Este o tpico caso dos grupos indgenas localizados na Volta Grande do Xingu, no projeto Belo Monte, no trecho considerado como Vazo Reduzida. O Painel de Especialistas alertou para a retrica do EIA que ocultava o fato de que as Terras Indgenas Juruna Paquiamba e Arara da Volta Grande so reas diretamente afetadas pela obra. Chamou ateno para outros grupos atingidos, como Xipaya, Kuruaya e Kayap, remarcando, inclusive, a ausncia de qualquer meno Terra Indgena Xipaya (HERNANDEZ; MAGALHES, 2011, p. 304).

MARGINALIZAO DAS AUDINCIAS PBLICAS

Uma instncia relevante do ponto de vista da participao da populao no processo de licenciamento ambiental, as Audincias Pblicas so o nico momento formal em que a participao est prevista durante todo o processo. Concebidas como espao de debates sobre a viabilidade dos empreendimentos, na prtica as Audincias se conguram to somente como uma etapa de formalizao do

57

processo de licenciamento ambiental, um jogo de cena de procedimentos democrticos e participativos. Programadas para uma etapa do licenciamento j em curso, as Audincias acontecem tardiamente, quando decises j foram tomadas e as dificuldades de acesso documentao, apontadas anteriormente, dificultam uma participao informada. o que confirmam Marin e Barana (2011, p. 113-114) e Hernandez e Magalhes (2011) sobre o processo de licenciamento de Belo Monte. Foram realizadas quatro Audincias Pblicas no processo Belo Monte, todas em setembro de 2009, nos municpios de Brasil Novo, Vitria do Xingu, Altamira e Belm. Conforme relatam Hernandez e Magalhes (2011):
As audincias pblicas foram extremamente longas, nas quais a exposio dos benefcios da obra, a exposio dos processos de licenciamento e os pronunciamentos de autoridades tomavam meia dzia de horas, levando exausto o pblico. Verificou-se nas trs primeiras audincias pblicas que o debate substantivo ficou restrito s poucas pessoas que permaneceram no local por pelo menos seis horas e que na prtica rene pessoas com convices mais fortes sobre o projeto. O pblico mais preocupado pela busca de informaes se retirou antes dessa fase. Isso aconteceu de maneira indubitvel na audincia de Altamira. Sobretudo, os indgenas se retiraram antes da fase de debates (HERNANDEZ; MAGALHES, 2011, p. 307).

Ademais, um agravante do ponto de vista da transparncia e da contabilidade dos rgos pblicos a inexistncia de um procedimento formal que garanta um retorno aos participantes das Audincias Pblicas, a ttulo de informao sobre as

58

questes debatidas, dvidas e problemas emergentes durante uma Audincia e que deveriam ser de fato incorporados no planejamento da obra. O Painel de Especialistas, alm de questionamentos orais, protocolou 68 perguntas junto ao rgo ambiental aps a Audincia Pblica e dentro do prazo formal (HERNANDEZ; MAGALHES, 2011, p. 308). O rgo ambiental deveria ter respondido a cada uma delas. Esse retorno, a incorporao de fato do que debatido nas Audincias, matria obrigatria, prevista na legislao ambiental de outros pases, a exemplo da Alemanha (ZHOURI; LASCHEFSKI; PAIVA, 2005, p. 108; BUNGE, 2002). No Brasil, os relatos tcnicos das Audincias, em geral, apenas contabilizam os participantes e as posies a favor e contra o empreendimento, como num jogo esportivo. O contedo do debate raramente consta dos relatos, e as dvidas e questionamentos da populao no so respondidos. por essa via que as comunidades atingidas, como sujeitos ativos, so negligenciadas e transformadas em meras legitimadoras de um processo previamente denido (ZHOURI; LASCHEFSKI; PAIVA, 2005, p. 108). Como prtica cada vez mais recorrente, observamos que os gestores ambientais acabam por ignorar recomendaes feitas pelos prprios tcnicos da agncia de regulao, cedendo, assim, ao planejamento centralizado. Esse foi o caso do Ibama para com o projeto Belo Monte, mas tambm da Fundao Nacional do ndio (Funai), que no se objetou licena parcial para o canteiro de obras.

59

Ora, as modalidades de licena parcial, temporria ou condicionada, precedente aberto com as barragens do rio Madeira, so guras inexistentes no marco regulatrio ambiental brasileiro. Elas resultam de presses para a exibilizao do licenciamento entendido como entrave ao desenvolvimento. As recorrentes exibilizaes no que concerne ao marco regulatrio ambiental acabam por suscitar ento um questionamento sobre o papel de controle das instituies ambientais do pas.

FALHAS NA REGULAO
Uma prtica comum tem sido a concesso de licenas revelia de eventuais recomendaes tcnicas pelo indeferimento devido inviabilidade ambiental ou pelo no cumprimento de condicionantes por parte das empresas. Este o caso das hidreltricas de Capim Branco e Irap e das PCHs Aiuruoca e Fumaa, entre outras em Minas Gerais. Esse fato torna evidente o carter estritamente poltico das decises, uma vez que pareceres tcnicos so sumariamente desconsiderados, sem qualquer justicativa. Qual seria ento o papel das instituies de controle ambiental no pas? Cabe ao Ibama, assim como aos rgos ambientais em nvel estadual, a avaliao sobre as condies bsicas para a realizao das obras de acordo com a legislao em vigor. Essa legislao representa um certo consenso da sociedade em torno da governana ambiental. A arbitrariedade

60

das decises rompe com esse suposto consenso e resulta em obras que causam graves conitos sociais e ambientais. Numa inverso do princpio poltico, as comunidades, ao defenderem seus direitos, so vistas como ameaas democracia, e suas manifestaes consideradas um desrespeito autoridade representada pelos tomadores de deciso do campo ambiental. Muitas vezes, os direitos dos cidados so interpretados como defesa de interesses particulares passveis de negociao. Dessa forma, os atingidos no so indenizados de forma justa, de maneira a reproduzir seu modus vivendi. Em geral, sofrem perdas materiais signicativas, fato que se congura como verdadeira expropriao. Por meio de jogos de mediao, as perdas so legalizadas quando os atingidos, cansados de inmeras reunies e negociaes, nalmente concordam com as propostas oferecidas (ZHOURI; LASCHEFSKI; PAIVA, 2005, p. 111).26 Vale ressaltar que, apesar de reicados nos EIAs-RIMAs e no processo de licenciamento como um todo, os atingidos no so vtimas passivas e tm lutado, seja em coletivos locais, seja no mbito do movimento dos atingidos por barragens e redes de apoio e assessoria, para sair da condio de objeto ao se colocarem como sujeitos ativos, com quem se deve, de fato, negociar (ZHOURI; ROTHMAN, 2008). No obstante, mediante a ideia xa de aumento das taxas de crescimento, corroborada pelas presses do setor eltrico, os
26 Para uma anlise detalhada sobre o exaustivo processo de negociao do Termo de Ajustamento de conduta referente barragem de Irap-MG, consultar Zucarelli (2011).

61

governos em nvel estadual e federal tm empenhado esforos para promover medidas que acelerem o licenciamento, entendido como entrave burocrtico ao desenvolvimento. Em nvel federal, o impasse no licenciamento ambiental das hidreltricas de Jirau e Santo Antonio, no rio Madeira, levou ao desmembramento do Ibama em maio de 2007, sendo que, ao nal de 2006, o governo j havia encaminhado ao congresso um projeto para acelerao do licenciamento ambiental, considerando o tamanho do impacto como critrio bsico para o licenciamento por meio do Ibama, e no a localizao do empreendimento. Ademais:
Equipes exguas, oramentos enxutos e a necessidade de emisso de pareceres em obedincia ao ritmo prprio do mercado so condies constantes na atividade profissional daqueles que integram os quadros de entidades da administrao pblica federal. O estabelecimento de prazos para o pronunciamento dessas agncias no licenciamento exemplifica as presses a que so submetidos os tcnicos. medida que o licenciamento passa a ser entendido como possvel entrave consecuo de empreendimentos, esforos administrativos so dirigidos produo de um compasso entre a lgica econmica dos fluxos de investimento e as aes de avaliao dos riscos e impactos a serem conduzidas pelas agncias ambientais e rgos conexos (ZHOURI; OLIVEIRA, 2012, p. 194).

Exemplo desses esforos a Portaria Interministerial no 419, de 26 de outubro de 2011, que regulamenta os prazos e a atuao dos rgos envolvidos no licenciamento ambiental como Funai, Fundao Cultural Palmares e Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan). A manifestao

62

dos rgos para denio do contedo do Termo de Referncia de empreendimentos potencialmente impactantes ca restrita a 15 dias; e o posicionamento conclusivo a respeito da avaliao dos impactos e adequao das medidas mitigadoras e compensatrias propostas est limitado a 30 dias. A lgica da adequao se evidencia no ritmo imprimido, e consideravelmente acelerado sob a gide do PAC, em que o foco deixa de ser a garantia da qualidade ambiental e dos direitos de povos e comunidades indgenas e tradicionais, mas a execuo dos processos administrativos em tempo economicamente vivel, colocando o licenciamento sob o primado da agenda econmica e poltica de outros agentes, quais sejam: governo, empresas, construtoras, investidores (ZHOURI; OLIVEIRA, 2012).27 As falhas e as condicionantes no cumpridas ao longo das etapas do licenciamento so empurradas para as etapas subsequentes do processo, conjugadas a casusmos e mecanismos exibilizadores. Resta s comunidades atingidas recorrer ao Ministrio Pblico, em uma lista crescente de aes civis pblicas e aes populares, como as dezenas de aes registradas no caso Belo Monte.
27 Interessante registrar que dois funcionrios do alto escalo do Ibama pediram demisso do rgo durante o processo de licenciamento de Belo Monte. Um deles, o ex-coordenador geral de infraestrutura de energia eltrica, Leozildo Tabajara da Silva Benjamin, em entrevista ao jornal O Estado de So Paulo, de 6 de dezembro de 2009, explicitamente menciona o seu desconforto e as presses sobre o licenciamento por parte do Ministro das Minas e Energia (SANTANNA, 2009.

63

O panorama aqui analisado permite-nos a indagao nal: se no nal dos anos 1980 o movimento de resistncia Belo Monte signicou uma celebrao da democracia, das diferenas culturais, da Constituio e dos direitos indgenas e ambientais, o retorno do projeto nos moldes atuais pode signicar uma ambincia de grande retrocesso democrtico e institucional no pas.

REFERNCIAS
BOURDIEU, P. Outline of a theory of practice. Cambridge: Cambridge University Press, (1993). BUNGE, T. As bases legais do estudo de impacto ambiental. In: MLLER-PLANTENBERG, C.; ABSABER, A. N. (Orgs.). Previso de impactos: o estudo de impacto ambiental no Leste, Oeste e Sul. Experincias no Brasil, Rssia e na Alemanha. 2. ed. 1. reimpr. So Paulo: Edusp, 2002. CARNEIRO, E. J. A oligarquizao da poltica ambiental mineira. In: ZHOURI, A.; LASCHEFSKI, K; PEREIRA, D. (Orgs.). A insustentvel leveza da poltica ambiental: desenvolvimento e conitos socioambientais. Belo Horizonte: Autntica, 2005. CRAIDE, S. Congresso ter de ouvir comunidades afetadas pela construo de Belo Monte. Uol Notcias, So Paulo, 14 ago. 2012. Disponvel em: <http:// noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2012/08/14/liberacao-das-obras-de-belo-monte-so-ocorrera-depois-que-o-congresso-nacional-ouvir-comunidades-afetadas.htm>. Acesso em: 15 set. 2012. DAGNINO, E. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando?. In: MATO, D. (Coord.). Politicas de cidadania y sociedade civil em tiempos de globalizacion. Caracas: FACES/Universidad Central da Venezuela, 2004. HERNANDEZ, F.; MAGALHES, S. B. Cincia, Cientistas, Democracia Desgurada e Licenciamento Ambiental sob Constrangimento: o caso Belo Monte. In: ZHOURI, A. As Tenses do Lugar: hidreltricas, Sujeitos e Licenciamento Ambiental. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2011. LACORTE, A. C.; BARBOSA, N. P. Contradies e limites dos mtodos de avaliao de impactos em grandes projetos: uma contribuio para o debate. Cadernos IPPUR/UFRJ, Rio de Janeiro, ano IX, n. 1/4, jan./dez., 1995. LEMOS, C. F. Audincias pblicas, participao social e conitos ambientais

64

nos empreendimentos hidroeltricos: os casos de Tijuco Alto e Irap. Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano (UFRJ), 1999. MARIN, R. A.; BARANA, G. M. Q. O Fator PArticipativo nas audincias Pblicas das hidreltricas de Jirau, Santo Antonio e Belo Monte. In: ZHOURI, A. As Tenses do Lugar: hidreltricas, Sujeitos e Licenciamento Ambiental. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2011. ROTHMAN, F. Vidas alagadas: conitos socioambientais, licenciamento e barragens. Viosa, UFV, 2008. SANTANNA, L. Se ele o Lobo Mau, no sou a Vovozinha. O Estado de So Paulo, So Paulo, 13 dez. 2009. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/ noticias/impresso,se-ele-e-o-lobao-mau-nao-sou-a-vovozinha,481221,0. htm>. Acesso em: 14 set. 2012. SEV FILHO, O.; SWITKES, G. (Orgs.). Tenot-m: alertas sobre as consequncias dos projetos hidreltricos no rio Xingu. Berkeley-CA: International Rivers, 2005. Disponvel em: <http://internationalrivers.org/les/Tenot-M.pdf>. Acesso em: 14 set. 2012. ZHOURI, A. Justia Ambiental, Diversidade cultural e Accountability: desaos para a governana ambiental. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 23, n. 68, out. 2009, p. 97-109. ZHOURI, A.; LASCHEFSKI, K.; PAIVA, A. Uma sociologia do licenciamento ambiental: o caso das hidreltricas em Minas Gerais. In: ZHOURI, A.; LASCHEFSKI, K; PEREIRA, D. (Orgs.). A insustentvel leveza da poltica ambiental: desenvolvimento e conitos socioambientais. Belo Horizonte: Autntica, 2005. ZHOURI, A.; LASCHEFSKI, K.; PEREIRA, D. Introduo: desenvolvimento, sustentabilidade e conitos socioambientais. In: ZHOURI, A.; LASCHEFSKI, K; PEREIRA, D. (Orgs.). A insustentvel leveza da poltica ambiental: desenvolvimento e conitos socioambientais. Belo Horizonte: Autntica, 2005. ZHOURI, A.; OLIVEIRA, R. Development and environmental conicts in Brazil: challenges for anthropology and anthropologists. VIBRANT, Florianpolis, v. 9, n. 1, p. 181-208, 2012. ZHOURI, A.; ROTHMAN, F. Assessoria aos atingidos por barragens em Minas Gerais: desaos, limites e potenciais. In: ROTHMAN, F. (Org.) Vidas alagadas: conitos socioambientais, licenciamento e barragens. Viosa, UFV, 2008. ZUCARELLI, M. C. O Papel do Termo de Ajustamento de Conduta no licenciamento ambiental de hidreltricas. In: ZHOURI, A. As Tenses do Lugar: hidreltricas, Sujeitos e Licenciamento Ambiental. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2011.

65

3.  Os projetos das mega-obras hidreltricas na Amaznia: sociedade e ambiente frente ao governamental

Clio Bermann28

INTRODUO
O Brasil possui 26 usinas hidreltricas planejadas ou em construo na Amaznia nos prximos dez anos. No Peru, seis usinas hidreltricas na regio so previstas para iniciar a gerao em 2015, a partir de um acordo energtico Peru-Brasil. J a Bolvia possui duas usinas hidreltricas planejadas na bacia do rio Madeira. No Equador, esto previstas duas usinas hidreltricas na encosta oriental da Cordilheira dos Andes, na regio amaznica. E outras tantas esto planejadas na Colmbia, na Venezuela, no Suriname e nas Guianas.

28 Professor do Instituto de Eletrotcnica e Energia da Universidade de So Paulo (USP) e pesquisador do CNPq.

66

Todas essas obras tm pontos em comum: so propostas sob o estigma da segurana energtica em cada um dos pases envolvidos nesses projetos. E todos os projetos so apresentados com a participao direta ou indireta de empresas e bancos brasileiros. Nos anos recentes, essa dimenso tem sido apresentada como projetos de integrao energtica elaborados dentro da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA).29 A presente reexo apresenta uma contextualizao da emergncia de aproveitamentos hidreltricos na Bacia Amaznica a partir da perspectiva de uma diviso internacional da explorao dos recursos naturais. O planejamento e a construo de projetos hidreltricos na regio amaznica deixaram de ser apenas uma questo nacional e vm adquirindo um carter regional. Foi no perodo ps Segunda Guerra Mundial que cou denido o papel o qual os pases do Terceiro Mundo teriam no cenrio econmico internacional. Organismos nanceiros internacionais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, foram criados para fomentar um novo padro de acumulao do capitalismo em escala mundial, baseados em investimentos em projetos de infraestrutura nesses
29 Ver a respeito da IIRSA a anlise crtica elaborada por Elisangela Soldatelli Paim (2003).

67

pases, permitindo assim a expanso da produo industrial. No continente latino-americano, esse processo cou conhecido como substituio de importaes e foi saudado como um indicador de progresso e desenvolvimento econmico. Os governos de cada pas foram identicados como agentes desse processo e passaram a receber recursos do capital nanceiro internacional avalizados pelos organismos multilaterais. A partir dos anos 1950, vrios pases do continente passaram a receber investimentos para consolidar esse processo. Por sua vez, no territrio amaznico se intensicou o processo de apropriao dos recursos naturais bens minerais para exportao. Minrios como a bauxita foram identicados no Brasil, no Suriname e na Venezuela; ferro no Brasil e na Venezuela; mangans, nquel e silcio no Brasil; cobre, zinco, tungstnio e molibdnio no Peru; gipsita na Colmbia. Alm, claro, dos metais preciosos como ouro no Peru, Colmbia, Suriname, Guiana, Venezuela e Brasil, e prata no Peru. A Bacia Amaznica passou a ser identicada nica e exclusivamente pelo seu potencial hidreltrico. Estavam dadas as precondies para a apropriao dos recursos naturais na Amaznia: por um lado, a disponibilidade de minrios e, por outro, os recursos hdricos monopolizados para a produo de energia eltrica. Dessa forma, a regio se insere no sistema capitalista de produo globalizado como fornecedora de bens primrios de origem mineral (notadamente minrio de ferro, bauxita,

68

mangans, zinco, cobre, chumbo), exportados na forma bruta ou transformados em metais primrios (lingotes de alumnio, ligas de ferro, ao), produtos de alto contedo energtico, baixo valor agregado e degradadores do meio ambiente. Dizer que o continente latino-americano vive nos dias atuais a plenitude da democracia um grande erro. Este artigo indica os limites polticos de um debate desejado, mas inexistente, dos projetos e do processo de tomada de deciso com respeito s mega-obras na regio amaznica a partir do exemplo da usina hidreltrica Belo Monte, projetada no rio Xingu, no estado do Par. A usina Belo Monte o paradigma para o processo de expanso da fronteira hidreltrica na Bacia Amaznica. Um paradigma marcado pela negao da democracia e pela desconsiderao s populaes tradicionais da regio.

MEGA-OBRAS HIDRELTRICAS NA AMAZNIA BRASILEIRA E O PROJETO BELO MONTE

Maior obra do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), a implantao da usina hidreltrica (UHE) Belo Monte vem sendo objeto de polmica a mais de 25 anos, a partir dos Estudos de Inventrio Hidreltrico do rio Xingu, elaborado a partir de 1975 pela empresa de consultoria Consrcio Nacional de Engenheiros Construtores (CNEC pertencente ao grupo da construtora Camargo Correa) e apresentado pela empresa Eletronorte, em 1980.

69

 importante lembrar que em fevereiro de 1989, por ocasio do 1o Encontro dos Povos Indgenas do Xingu, em Altamira (Par), o projeto foi rejeitado por um amplo movimento social que reuniu os povos indgenas da bacia do rio Xingu, ativistas ambientais, polticos da oposio ao governo brasileiro e guras de visibilidade internacional, como o cantor ingls Sting. O governo abandonou o projeto, entretanto, este foi retomado em julho de 2005, com algumas modicaes em relao sua concepo original. Com a retomada do projeto Belo Monte, est em jogo a orientao da poltica energtica do pas, bem como o futuro da ocupao amaznica. Os rios amaznicos (Madeira, Tocantins, Araguaia, Xingu e Tapajs) respondem por cerca de 63% do assim chamado potencial hidreltrico no aproveitado no Brasil, ou quase dois teros do total, estimados em 243.362 MW (SISTEMA DE INFORMAES DO POTENCIAL HIDRELTRICO BRASILEIRO, 2011). O Plano Decenal de Expanso de Energia 2011-2020 (BRASIL, 2011) indica a inteno do governo brasileiro em construir 12 usinas, resultando numa potncia de 22.287 MW, que representa 65% do total que o governo pretende instalar no pas at 2016 (34.268 MW). Alm destas, outras 10 usinas com uma potncia total de 15.506 MW esto planejadas, e o governo deseja viabilizar as licenas para sua construo at 2020. Por sua vez, o Plano Nacional de Energia 2030 (BRASIL, 2007) indica um total de 14.000 MW na Bacia Amaznica com a pretenso de serem

70

instalados at 2015, e mais 43.700 MW at o ano 2030, quando o governo pretende atingir um total de 156.300 MW de energia hidreltrica instalada, dobrando a capacidade atual de energia hidreltrica no Brasil (78.200 MW em dezembro de 2011). Verica-se que efetivamente o territrio amaznico que sofrer a presso do capital internacional para transformar seus rios em jazidas de megawatts. Nesse contexto, a usina de Belo Monte est projetada para ser construda no rio Xingu, a 40 km abaixo da cidade de Altamira, com canais estendendo-se por mais 10 km, na localidade designada como stio Pimentel, no sudoeste do estado do Par, a 1.000 km da capital Belm. A potncia instalada prevista de 11.233 MW, tendo sido estimada, operacionalmente, mdia assegurada de apenas 39%, correspondente a 4.428 MW mdios.30 O lago da usina abranger uma rea de
30 Valor encontrado no LinkedIn da empresa Norte Energia, consrcio construtor da usina Belo Monte (Disponvel em: http://www. linkedin.com/company/norte-energia-s.a.). Ocialmente, a empresa indica o valor de 4.571 MW de garantia fsica, conforme os dados elaborados pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), os quais foram utilizados por ocasio da licitao da obra. A esse respeito, existe uma controvrsia sobre o modelo utilizado para o clculo. Enquanto o governo utilizou o Modelo de Simulao de Centrais Isoladas (MSUI) considerando a interconexo da usina ao Sistema Interligado Nacional, um grupo de pesquisadores da Unicamp, coordenado pelo Prof. Secundino Soares Filho e com a participao de Marcelo Augusto Cicogna, utilizou o modelo Hydro Sim LP para chegar ao clculo de 1.172 MW de energia rme, considerando a usina isolada e no interconectada ao sistema nacional.

71

668 km (conforme o edital de licitao), embora o Estudo de Impacto Ambiental Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) indicasse 516 km. A Figura 1 indica a localizao da mega-obra de Belo Monte:

Figura 1 Localizao do projeto da usina Belo Monte.

Fonte: Instituto Socioambiental (2012).

Essa diferena pode ser explicada por tratar-se de um clculo que se baseia nos valores das vazes mdias naturais mnimas vericadas no ms de outubro, em todos os anos a partir de 1931.

72

O projeto prev a construo de 5 barragens, 2 vertedouros e 30 diques de conteno de comprimento variando de 40 m a 1.940 m e altura variando de 4 m a 59 m. Est prevista a construo de 52 km de canais com largura variando entre 160 m e 400 m. Seriam realizadas escavaes comuns da ordem de 150,7 milhes de m3 e 50 milhes de m3 de rochas, superiores escavao realizada para a construo do Canal do Panam, com a utilizao ainda de 4,2 milhes de m3 de concreto. O projeto inclui o desvio da maior parte do uxo de gua do rio Xingu, em um trecho de aproximadamente 100 km, conhecido como Volta Grande do Xingu, para um trecho que atualmente ocupado por orestas e assentamentos de pequenos agricultores, entrecortados por diversos travesses da rodovia Transamaznica, por meio da construo de 2 canais de derivao ao norte da Terra Indgena Juruna do Paquiamba. Esse projeto foi posteriormente revisado para a construo de um nico canal de derivao, a ttulo de otimizao do projeto (NORTE ENERGIA, 2011). A Figura 2 mostra esta ltima modicao, com um nico canal de derivao:

73

74

Figura 2 Projeto Bsico de Engenharia.

Fonte: Norte Energia (2011).

75

O artifcio utilizado na concepo do projeto de Belo Monte, ao reduzir a rea de inundao do reservatrio, inicialmente prevista em 1.200 km2, para 516 km, foi o de no inundar as duas reas indgenas localizadas na regio: a Terra Indgena Juruna do Paquiamba e a Terra Indgena Arara da Volta Grande. Ao no inundar diretamente os territrios indgenas, o projeto se adqua concepo dos projetos hidreltricos em voga, de desconsiderar as consequncias sociais e ambientais das populaes no inundadas ou afogadas pela formao dos reservatrios. Esse artifcio permitiu que o projeto no se sujeitasse ao disposto nos pragrafos 3o e 5o do Artigo 231 da Constituio Federal, que impede a remoo das populaes indgenas sem consulta prvia e exige sua aprovao pelo Congresso Nacional. Como cou evidenciado por Antonio Carlos Magalhes, antroplogo e indigenista do Instituto Humanitas:
A regio da Volta Grande considerada pelo empreendedor como ADA rea Diretamente Afetada. No entanto, os povos indgenas Juruna do Paquiamba, Arara da Volta Grande e as famlias indgenas Xipaya, Kuruaya, Juruna, Arara, Kayap, etc. como tambm a populao ribeirinha em geral, que habitam em localidades diversas (Garimpo do Galo, Ilha da Fazenda, Ressaca, etc.,) no so consideradas como diretamente afetadas, mas sim como apenas localizadas na rea de Influncia Direta (MAGALHES, 2009, p. 63).

76

O fato que a regio da Volta Grande do Xingu sofrer uma severa diminuio dos nveis de gua no trecho seccionado do rio. A garantia de uma vazo ecolgica de 700m3/s uma co e no permite populao (incluindo as comunidades indgenas Paquiamba e Arara) que car na regio, gua suciente para suas necessidades (transporte e alimentao base da pesca). possvel acreditar em uma scalizao independente da Agncia Nacional de guas (ANA), que monitore regularmente as vazes, de forma a impedir que no se turbine as guas necessrias para a gerao, nas pocas de hidrologia reduzida? O resultado que as populaes indgenas e as populaes ribeirinhas tradicionais foram deliberadamente colocadas margem do processo de discusso da obra. O processo de consulta nas Audincias Pblicas para o licenciamento ambiental da usina de Belo Monte foram obras de fico. Os indgenas sofreram toda sorte de constrangimentos para participar dos debates, as comunidades no foram consultadas, e acabaram desconsideradas as crticas levantadas de forma sistemtica por um Painel de Especialistas constitudo de cientistas e professores de importantes universidades brasileiras. Uma anlise independente sobre o Estudo e o Relatrio de Impacto Ambiental de Belo Monte, elaborada por um grupo reconhecido em nvel nacional e internacional de 40 cientistas (MAGALHES; HERNANDEZ, 2009), demonstra que os impactos de Belo Monte so muito maiores do que aqueles

77

levantados pelo EIA e, em muitos aspectos, irreversveis e no passveis de serem compensados pelos programas e medidas condicionantes propostas. Eis alguns dos problemas destacados pelo corpo cientco independente: a) subdimensionamento da populao atingida e da rea afetada; b) risco de proliferao de doenas endmicas; c) ausncia de estudo sobre ndios isolados; d) hidrograma ecolgico no baseado nas necessidades dos ecossistemas; e) subdimensionamento das emisses de metano; f) ameaa de extino de espcies endmicas no Trecho de Vazo Reduzida; g) ausncia de anlise de impacto de eclusas; h) perda irreversvel de biodiversidade; i) ausncia de anlise de impactos a jusante da usina; j) anlise insuciente sobre impacto da migrao sobre desmatamento e Terras Indgenas; k) ausncia de anlise sobre impactos associados ao assoreamento no reservatrio principal. Apesar de todas as crticas, levantadas de forma sistemtica pelos cientistas do Painel Independente, estas no foram consideradas pelo governo, tampouco as questes levantadas por ocasio das Audincias Pblicas. O governo brasileiro se negou ao necessrio debate, mantendo sua deciso de prosseguir com o projeto. A licena ambiental prvia (LP) foi concedida pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) em fevereiro de 2010, o que permitiu a licitao para a construo da mega-obra, que teve lugar em abril de 2010.

78

 importante assinalar que a realizao da licitao a partir da obteno da LP contraria o Artigo 4o da Resoluo Conama no 006, de 16 de setembro de 1987, que indica:
Na hiptese dos empreendimentos de aproveitamento hidroeltrico, respeitadas as peculiaridades de cada caso, a Licena Prvia (LP) dever ser requerida no incio do estudo de viabilidade da Usina; a Licena de Instalao (LI) dever ser obtida antes da realizao da Licitao para construo do empreendimento e a Licena de Operao (LO) dever ser obtida antes do fechamento da barragem (CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 1987, s/p.).

Ou seja, a obrigatoriedade da licena ambiental prvia, saudada pelo governo Lula em 2004 como um avano para o encaminhamento dos projetos de usinas hidreltricas no pas, no segue a legislao ambiental, que, alis, vem sendo seguidamente desrespeitada.

OS PROBLEMAS TCNICOS E ECONMICO-FINANCEIROS DO PROJETO

A usina de Belo Monte foi superdimensionada. A capacidade de 11,2 mil MW s estar disponvel durante 3 meses do ano. Nos meses de setembro e outubro, quando o rio Xingu ca naturalmente mais seco, a capacidade instalada aproveitvel da hidreltrica no ser maior do que 1.172 MW. Ou seja, 90% da usina car parada. Essa esdrxula situao, sob o ponto de vista tcnico, foi determinada pelas tentativas de reduzir as consequncias

79

socioambientais da obra, com a operao a o dgua, isto , sem um grande reservatrio capaz de regularizar a vazo. Esse fator de capacidade, de 39% ao longo do ano, muito baixo em relao mdia das hidreltricas brasileiras, de 55%. Alm disso, ele condena o projeto porque a tarifa denida de forma ctcia no leilo R$ 78/MWh no remunerar o investimento necessrio para a construo da usina. Por ocasio da licitao, o consrcio vencedor do leilo foi a Norte Energia (NESA), formado pelas seguintes empresas: Companhia Hidroeltrica do So Francisco (Chesf 49,98%), Queiroz Galvo (10,02%), Galvo Engenharia (3,75%), Mendes Jnior (3,75%), Serveng-Civilsan (3,75%), J. Malucelli (9,98%), Contem Construes e Engenharia (3,75%), Cetenco (5%) e Gaia Energia (10,02%). Posteriormente, em julho de 2010, o consrcio Norte Energia criou uma Sociedade de Propsito Especco (SPE) para atender a atual legislao brasileira, que estabelece essa precondio para que a empresa receba a concesso para a construo e explorao e esteja habilitada para receber o nanciamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) em forma de Project Finance. A SPE criada foi formada por 18 empresas com a seguinte participao acionria: as empresas pblicas Eletrobras (15%); Chesf (15%) e Eletronorte (19,98%); o Fundo de Penso da Petrobras (Petros 10%); o Fundo de Penso da Caixa Econmica Federal (Funcef 2,5%); os Fundos de In-

80

vestimento Caixa FI Cevix (parceria da Funcef com a empresa de engenharia Engevix, com 5%) e a empresa Bolzano Participaes (formada pelo Fundo de Penso Previ-Banco do Brasil e a empresa Iberdrola, com 10%); alm da J. Malucelli Energia (0,25%) e das empresas autoprodutoras de energia Gaia (9%) e Sinobras (1%); e com participaes menores das empresas de construo Queiroz Galvo, OAS, Contern, Cetenco, J. Malucelli, Mendes Jnior e Serveng. Mais recentemente, em abril de 2011, a participao da empresa Gaia (9%) foi adquirida pela empresa Vale, e, em outubro de 2011, vrias empresas deixaram a SPE, que atualmente conta com a participao das empresas de energia Cemig e Light (9,77%) e a empresa Neoenergia, por meio da Belo Monte Participaes, com 10%. Todavia, esse jogo de sucessivos rearranjos de capital, que parece ainda no se esgotar to cedo, teve uma manobra decisiva em maio de 2011, com a contratao do consrcio construtor Belo Monte (CCBM), sob a liderana da empreiteira Andrade Gutierrez, com a participao de outras duas grandes empreiteiras Camargo Correa e Norberto Odebrecht e de outras oito empresas de construo, muitas delas participantes at aquele momento da SPE. Em agosto de 2011, o CCBM conseguiu fechar com a Norte Energia um contrato para a execuo de obras civis de um montante de R$ 13,8 bilhes. Essa manobra pode ser facilmente explicada. Este um valor que vai ser apropriado por esse grupo de empresas em

81

um curto espao de tempo, uma vez que o cronograma das obras civis do projeto no superior a cinco anos. Da se deduz que o objetivo da construo da usina hidreltrica de Belo Monte no se limita gerao de energia. Se trata de compensar as empresas que, no por mera coincidncia, foram, juntamente aos bancos, os principais contribuintes para o fundo de campanha da ento candidata Presidncia da Repblica, Dilma Roussef.31 Para compreender o jogo nanceiro que envolve a construo dessa mega-obra, necessrio lembrar que o custo do projeto passou dos iniciais R$ 4,5 bilhes em 2005, quando o projeto foi retomado pelo governo brasileiro, a R$ 19 bilhes, custo estabelecido por ocasio do leilo, e que recentemente foi submetido a uma reviso levando em conta a inao, medida pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo
31 Conforme J. R. Toledo (2010), reprter do jornal O Estado de So Paulo, em artigo publicado em 02 de dezembro de 2010, nas eleies presidenciais de 2010, empreiteiras e empresas de construo doaram para a campanha da candidata Dilma Roussef os seguintes valores: Camargo Correa (R$ 8 milhes); Andrade Gutierrez (R$ 5,1 milhes); OAS (R$ 3 milhes); Serveng-Civilsan (R$ 2 milhes); Galvo Engenharia (R$ 2 milhes); Queiroz Galvo (R$ 2 milhes); Norberto Odebrecht (R$ 1 milho); Mendes Jnior (R$ 1 milho). De acordo com o relatrio, essas empresas zeram doaes semelhantes ao outro candidato Presidncia da Repblica, Jos Serra. O relatrio tambm indica que todas as doaes foram legais e registradas no Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Disponvel em: http://blogs.estadao.com.br/vox-publica/tag/financiamento -de-campanha/.

82

 IPCA (ndice ocial do Governo Federal para medir a inao), que deniu o montante total de R$ 28 bilhes, muito embora as empresas envolvidas com as obras de construo e as empresas fabricantes de equipamentos (turbinas e geradores) estimem um custo mnimo de R$ 30 bilhes, podendo chegar a R$ 32 bilhes. O BNDES se disps a nanciar 80% do custo. Para que o banco aprovasse inicialmente essa participao, foi necessrio que a Eletrobras garantisse a compra de 20% da energia a ser produzida (a parte denida para o assim chamado mercado livre, constitudo pelas grandes empresas consumidoras de energia eltrica) a um preo de R$ 130/MWh, cerca de 70% superior tarifa denida no leilo. Ao mesmo tempo, o banco espera uma nova capitalizao do Tesouro para assegurar essa participao. Assiste-se a um exerccio de engenharia nanceira para viabilizar a obra, com toda sorte de renncia scal e isenes que traro aumento desproporcional da dvida pblica. H que se acrescentar que em julho de 2010, pouco depois da contratao do consrcio construtor Belo Monte (CCBM), foi feito um pr-contrato com as empresas multinacionais fabricantes de equipamentos Alstom, Andritz e Voith Siemens e com a empresa argentina Impsa para o fornecimento de 14 grandes turbinas (611 MW cada uma), das 18 previstas no projeto, e de 6 pequenas turbinas (39 MW cada uma). Com isso vai se fechando o leque de empresas envolvidas na constru-

83

o da mega-obra de Belo Monte, abrangendo tanto as obras civis como a montagem eletromecnica. Por m, importante assinalar que a usina de Belo Monte no vir sozinha. Para regularizar a vazo e tornar vivel sua operao, e assegurar o retorno do investimento, ser necessria a construo de, ao menos, outras trs usinas rio acima (Altamira, Pombal e So Flix).32 E o conjunto de usinas projetadas naquele rio, fatalmente signicar a impossibilidade da manuteno das condies de existncia e de reproduo das 19 etnias indgenas reconhecidamente existentes na regio.
32 Conforme o recente estudo de atualizao do inventrio do rio Xingu (Processo Aneel no 48500.004313/05-47, outubro de 2007), foram tambm estudados outros trs aproveitamentos hidreltricos: Altamira (1.848 MW), Pombal (600 MW) e So Flix (906 MW). Observao: Esta nova partio de queda substitui o estudo de inventrio hidreltrico original (concludo pela empresa de consultoria CNEC e apresentado Eletronorte em 1980), que previa mais cinco centrais hidreltricas no rio Xingu: Babaquara (6.300 MW e reservatrio com rea estimada de 2.560 km2 a 6.140 km2); Iriri (770 MW e reservatrio com rea estimada de 1.710 km2 a 4.060 km2); Ipixuma (1.704 MW e reservatrio com rea estimada de 2.020 km2 a 3.270 km2); Kokraimoro (1.490 MW e reservatrio com rea estimada de 940 km2 a 1.770 km2); e Jarina (620 MW e reservatrio com rea estimada de 1.168 km2 a 1.900 km2). As diferenas nas reas estimadas em cada um dos reservatrios reetem as cotas mnimas e mximas consideradas nos estudos de inventrio de 1980, para a denio das potncias de cada usina hidreltrica estudada. Fonte: Sev Filho (2005). Nota: A verso mais recente (2012) dos estudos de inventrio do rio Xingu encontra-se disponvel no site da Norte Energia (2012).

84

Frente a essa evidncia, o governo insiste em armar que somente a usina Belo Monte ser construda. Para isso, seus representantes lembram que a Resoluo no 6 do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), de julho de 2008, reconhecendo o interesse estratgico do rio Xingu para ns de gerao de energia hidreltrica, assegura que o potencial a ser explorado seja somente o situado entre a sede urbana do municpio de Altamira e a sua foz ou seja, a usina de Belo Monte. como se deliberaes de governo no nosso pas fossem ptreas, no passveis de uma reformulao, a gosto das circunstncias polticas, sempre apresentadas como razes tcnicas. Sob o ponto de vista socioambiental, o governo brasileiro atropela a tudo e a todos, utilizando mtodos que lembram a poca da ditadura militar, a qual, acreditvamos, no teria mais retorno.

A NATUREZA DA AO GOVERNAMENTAL NO PLANEJAMENTO ENERGTICO DO PAS

A tendncia crescente de anncios de construo de usinas hidreltricas geralmente se ampara na ideia sempre iminente de uma crise de suprimento anunciada para um futuro prximo. recorrente o argumento do apago para justificar estas mega-obras. Dele sempre vem acompanhada a alegao de que nosso pas precisa de energia para crescer e que essas usinas vo trazer a energia que o pas precisa, ou que nossa

85

populao consome pouca energia e que usinas como Belo Monte so necessrias para assegurar a qualidade de vida para todos os brasileiros. Esse discurso ilusrio e falacioso, construdo a partir de uma apregoada existncia de um interesse geral que o governo brasileiro tem como misso garantir. O aumento futuro da oferta energtica presente vem acompanhando, de maneira combinada, as projees de aumento do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro. Conforme Bermann (2011), a anlise do perl industrial eletrointensivo do pas indica que 30% da energia eltrica consumida no Brasil em 2009 foi utilizada por apenas 6 ramos industriais cimento, ferro-gusa e ao (siderurgia), ferroligas, no ferrosos (alumnio), qumica, papel e celulose.33 Devido a esse perl do consumo de eletricidade, para cada incremento de uma unidade do PIB necessrio 1,3 unidade de energia eltrica (relao PIB/Consumo, denominada Elasticidade-Renda da Demanda de Eletricidade). Por seu turno, os pases desenvolvidos apresentam uma relao inversa, com uma Elasticidade-Renda da Demanda de Eletricidade de 0,9 nos EUA ou 0,8 no Japo. Os Planos Decenais de Energia que se sucedem, ano a ano, se restringem viso ofertista sem entrar no mrito do necessrio questionamento de suas previses de demanda. Uti33 Sobre isso, ver Bermann (2011).

86

lizando o jargo dos planejadores, isso poderia ser chamado de planejamento do lado da oferta, mas que na realidade o atendimento das cargas futuras projetadas. Sob inuncia do capital nanceiro internacional, e sob inuncia da Dam Industry, o Brasil construiu seu sistema eltrico priorizando a gerao hidreltrica, estimulou subsetores industriais e atendeu o suprimento a determinados setores em detrimento de outros. Por esse desenvolvimento histrico, criou-se um emaranhado de interesses que no nos permite armar que possa existir uma capacidade previsvel de planejamento. Pelo contrrio, apenas um atendimento de cargas futuras, multiplicando o cenrio presente para o futuro, muito incerto diante da complexidade do arranjo de interesses que esto em jogo. Dentro desse campo esto empreiteiras, indstrias de equipamentos, geradoras, comercializadoras, agncias reguladoras, grupos polticos e econmicos que conitam entre si, e disputam com governos a utilizao do discurso da energia para angariar votos. O atendimento ao suprimento ocorrer, ou no, at onde a limitao material permitir, se a natureza permitir, no nos esqueamos disso. Assim se desenha cada Plano Decenal de Energia, como uma tentativa de costura no atendimento desse mosaico de interesses em que a oferta corre atrs das cargas projetadas: alguns querem vender energia e outros tantos compraro, em um arranjo no qual a Dam Industry aperfeioa mtodos de sua inuncia poltica sobre espaos de poder do

87

Estado, atua sobre os processos de licenciamento ambiental, sobre os mecanismos de nanciamento e de maneira ramicada inuencia propostas de reforma do Estado, alteraes de papis institucionais no Ministrio Pblico. O atendimento da demanda por meio da fonte hdrica apregoado como uma vantagem comparativa brasileira que, em tese, poderia ser estendida por conexes fsicas a outros pases, por intercmbios nos quais os sentidos de transmisso de energia poderiam se alternar. nesse contexto que se insere o Acuerdo entre el gobierno de la Repblica Federativa del Brasil y el gobierno de la Repblica del Per para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil, assinado pelos dois pases em 16 de junho de 2010.34 Onde se posiciona o discurso genrico que tenta legitimar a expanso? Nesta ideia de que a projeo de aumento da carga no tem sido acompanhada por um aumento correspondente na capacidade de armazenamento do Sistema Interligado Nacional (SIN). Ao mesmo tempo, a garantia fsica de energia dos projetos propostos envolveria mega-construes com capacidade instalada alta, mesmo que com energia rme baixa. O exemplo mais gritante deste gap entre a potncia e o que os rios efetivamente podem oferecer o projeto de Belo Monte, no qual a energia rme corresponde a 39% da capacidade mxima.
34 Para uma anlise crtica deste acordo energtico, ver Rodrigues, Hernandez e Bermann (2011).

88

A usina Belo Monte, mega-obra gigantesca, com custos enormes, consequncias ambientais e sociais serssimas, ao lado das usinas Jirau e Santo Antonio no rio Madeira so exemplos desta obsesso pelo gigantismo e, claro, em detrimento de preocupaes ambientais e sociais. So os trs exemplos de planto da opo hidreltrica na Amaznia como panaceia do progresso, da distribuio de renda, do crescer o bolo para depois distribuir, da universalizao do acesso e da redeno das comunidades pouco desenvolvidas moradoras de longa data ao longo desses rios.

CONSIDERAES FINAIS
As estratgias, esforos e aes de resistncia para parar a mega-obra de Belo Monte se mostraram insucientes. Dentre os principais atores da resistncia, o Movimento Xingu Vivo para Sempre (MXVPS) rene mais de 250 entidades de dentro e de fora do Brasil e recebeu adeses internacionais, como do ator e ex-governador da Califrnia, Arnold Schwarznegger, do cineasta James Cameron e da atriz Sigourmey Weaver. Por meio do Ministrio Pblico Federal, o MXVPS entrou com 12 aes civis pblicas (ACPs) no Tribunal Superior Federal. At hoje, apenas uma das aes foi julgada e derrotada.35
35 Os processos judiciais ajuizados pelo Ministrio Pblico Federal da Procuradoria da Repblica do Par (MPF/PA), incluindo as 12 ACPs alm de 2 aes por improbidade, encontram-se disponveis no site do MPF/PA (BRASIL, 2012).

89

H que se ressaltar que todas as ACPs obtiveram liminar (parcial ou total) pelo Juiz Federal no julgamento em primeira instncia. Entretanto, todas as liminares foram derrubadas quando chegaram para julgamento do presidente do Tribunal Federal. Para o entendimento do andamento processual que tolhe a ao do Ministrio Pblico Federal, preciso referenciar a Lei no 8.437, de 30 de junho de 1992, que dispe sobre a concesso de medidas cautelares contra atos do Poder Pblico e d outras providncias. O Art. 4o desta lei indica:
compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas (BRASIL, 1992, p. 8.357).

Ou seja, o Juiz que preside o Tribunal pode alegar que a interrupo de uma obra pode gerar grave leso economia pblica, via de regra mencionando os investimentos j incorridos ou a perda de postos de trabalho em virtude da interrupo. por fora dessa lei, e da sua natureza em privilegiar a tica do empreendedor, que as liminares foram derrubadas, no raro em menos de 48 horas, sem considerar o mrito da ao civil pblica interposta pelo Ministrio Pblico. Os esforos no plano internacional tambm no alcanaram o desejado xito. Em novembro de 2010, o MXVPS, em

90

articulao com outras organizaes como o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), conseguiu levar o caso de Belo Monte para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Em abril de 2011, a CIDH/OEA apresentou ao governo brasileiro um documento solicitando ocialmente a suspenso das obras de Belo Monte. A reao do governo foi surda, ao declarar como resposta que no haveria nenhuma modicao a ser feita, e que todos as exigncias indicadas no documento j haviam sido cumpridas. Alm disso, o governo brasileiro passou a ameaar com a suspenso do apoio nanceiro para a organizao. A ausncia de mecanismos institucionais internacionais tornaram nulos os resultados da iniciativa. Mais recentemente, em novembro de 2011, o pas testemunhou uma verdadeira guerra de vdeos. O debate sobre a hidreltrica de Belo Monte passou a ganhar visibilidade nacional. Isto, em grande medida, graas a um vdeo com a participao de vrios atores e atrizes da Rede Globo, principal rede de televiso do pas. O vdeo a Gota D gua + 10, transmitido no Youtube, foi amplamente divulgado pelas redes sociais, resultando numa petio com mais de 1 milho de assinaturas, que foi posteriormente enviada para a presidente Dilma Rousse. No entanto, se, por um lado, o vdeo dos atores globais foi muito eciente na divulgao da questo e no recolhimento de assinaturas contra a mega-obra de Belo Monte, por outro lado, desencadeou uma srie de reaes violentas na forma

91

de resposta, em vdeo produzido por apoiadores da construo da usina. A ausncia de uma maior cooperao entre os produtores do vdeo Gota dgua, que continha alguns erros, e o grupo de cientistas contrrios a Belo Monte permitiu que a grande imprensa brasileira tomasse a corajosa manifestao dos artistas como um documento tcnico e acadmico e passou a desacredit-la, reao que foi tambm alimentada pelos interesses da Dam Industry no Brasil. Em 20 de dezembro de 2011, foi entregue ao governo brasileiro, no gabinete da Presidncia, uma petio com mais de 1 milho e 350 mil assinaturas recolhidas em um ms, solicitando a interrupo imediata das obras de Belo Monte e a abertura de um amplo debate que convoque os brasileiros para reetir e opinar sobre que tipo de progresso que estamos dispostos a seguir, conscientes das consequncias das nossas decises. A resposta do Governo Popular e democrtico, uma autodenominao empregada pelo Partido dos Trabalhadores (PT) desde o governo Lula e agora com o governo Dilma, foi negativa e denitiva: As obras no sero suspensas, em nenhuma hiptese!. Cabe ainda assinalar a existncia de um Projeto de Lei do Senado Federal, PLS no 179, de 2009, que prope a criao de Reservas Energticas Nacionais, para disciplinar o licenciamento ambiental de aproveitamentos de potenciais hidrulicos considerados estratgicos. Esse PLS, que se encontra atualmente (agosto de 2012) em tramitao na Comisso de Assuntos Econmicos (CAE),

92

apresenta no seu corpo de justicativa a viso de que a legislao ambiental e as normas aprovadas pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama) tm tido o indesejvel efeito de fazer com que cada potencial hidrulico seja examinado de per si, sem viso de conjunto, com prevalncia do interesse local sobre o nacional (BRASIL, 2009, p. 4). Ainda, de acordo com o texto da propositura,
O Projeto de Lei tem o objetivo de corrigir essa situao, atribuindo ao Poder Executivo a responsabilidade de selecionar um leque de obras que produza suficiente energia para o crescimento econmico e ampliao da oferta de empregos, e que produza impacto socioambiental mnimo, o que bem diferente de impacto nulo (BRASIL, 2009, p. 4).

Para, no nal do texto da propositura, assinalar que:

Se este Projeto de Lei for aprovado, o Presidente da Repblica dispor dos instrumentos para promover o desenvolvimento sustentvel, evitando que projetos que tragam benefcios para a maioria da populao possam ser bloqueados pela ao de minorias. E o Poder Judicirio ter a certeza de que cabe ao Governo Federal a responsabilidade de licenciar empreendimentos de relevante interesse pblico da Unio, ou de interesse nacional, cujos benefcios ultrapassem as fronteiras estaduais, como o caso de usinas hidroeltricas conectadas ao Sistema Interligado Nacional (BRASIL, 2009, p. 4).

Verica-se, uma vez mais, a inteno de criminalizar a ao de minorias, sob a surrada alegao do relevante interesse pblico. Caso o PLS no 179 venha a ser transformado em Lei, estar inexoravelmente aberto o caminho para

93

a implantao de todos os empreendimentos hidreltricos previstos para a regio amaznica, a despeito da fragilidade do seu ecossistema, e estar contribuindo para o desaparecimento irreversvel das populaes tradicionais na regio, incluindo os povos indgenas. Foi nesta direo que a Medida Provisria no 558, de 5 de janeiro de 2012, foi editada no dia 6 de janeiro de 2012 pela presidente Dilma Rousse. Com essa MP o governo alterou os limites de sete unidades de conservao da Amaznia e retirou delas a rea que ser alagada pelos reservatrios das usinas. Boa parte da reduo dessas orestas protegidas por lei tem o propsito especco de desobstruir o caminho para o licenciamento ambiental das duas primeiras hidreltricas previstas para a Bacia do Tapajs: So Luiz do Tapajs (6.133 MW) e Jatob (2.338 MW). Aqui tambm o Ministrio Pblico Federal em Braslia impetrou no Supremo Tribunal Federal uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) contra a MP 558/2012. De acordo com o MPF, at o processamento e julgamento da ao pelo STF, as garantias constitucionais para as reas protegidas amaznicas esto seriamente ameaadas.36
36 Conforme o procurador Felcio Pontes Jr., do MPF do Par, mexer nos limites de unidades de conservao em uma regio sensvel como a Amaznia j complicado, mas faz-lo sem estudos ou consulta pblica, por meio de canetada, autoritrio e bota em risco as garantias constitucionais da proteo ambiental (POVOS..., 2012, s/p.).

94

Em particular, importante assinalar que os direitos das populaes tradicionais estabelecidos pela Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, da qual o Brasil signatrio, vm sendo sistematicamente desconsiderados pelo governo brasileiro. A edio da Portaria 303 da Advocacia Geral da Unio (AGU), de 16 de julho de 2012, que indica que as Terras Indgenas podem ser ocupadas por unidades, postos e demais intervenes militares, malhas virias, empreendimentos hidreltricos e minerais de cunho estratgico, sem consulta aos povos e comunidades indgenas, constitui-se num srio instrumento que extingue os direitos das populaes indgenas na manuteno das suas condies de reproduo fsica e cultural. tambm nessa direo que o STF, em deciso monocrtica do seu presidente, ministro Carlos Ayres Britto, revogou o acrdo da 5a Turma do Tribunal Regional Federal da 1a Regio, o qual determinou a paralisao das obras de construo da usina de Belo Monte. A deciso atendia ao pedido do Ministrio Pblico Federal no Par e anulava o decreto legislativo no 788, de 2005, e todas as licenas concedidas pelo Ibama para o empreendimento. Este o paradigma que est sendo construdo pela usina hidreltrica de Belo Monte. A emergncia de uma autocracia energtica, com a negao da democracia no nosso pas e no continente latino-americano.

95

REFERNCIAS
BERMANN, C. Notas sobre la energa incorporada en la exportacin de bienes primarios en Brasil. Revista Energia y Equidad, Santa Fe, Argentina, v. 1., p. 31-38, 2011. BRASIL. Ministrio da Justia. Lei no 8.437, de 30 de junho de 1992. Dispe sobre a concesso de medidas cautelares contra atos do Poder Pblico e d outras providncias. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 01 jan. 1992, p. 8.357. . Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Energtica. Plano Nacional de Energia 2030. Braslia: MME/EPE, 2007. . Senado Federal. Projeto de Lei do Senado no 179, de 2009. Disciplina o licenciamento ambiental de aproveitamentos de potenciais hidrulicos considerados estratgicos e d outras providncias. Braslia, 2009. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_ mate=90953.>. Acesso em: 14 set. 2012. . Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Energtica. Plano Decenal de Expanso de Energia 2011-2020. Braslia: MME/EPE, 2011. . Ministrio Pblico Federal. Procuradoria da Repblica do Par. Tabela de acompanhamento. 2012. Disponvel em: <http://www.prpa.mpf.gov. br/news/2012/arquivos/Tabela%20de%20acompanhamento%20atualizada%20em%2009032012.pdf>. Acesso em: 14 set. 2012. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. Resoluo Conama no 006, de 16 de setembro de 1987. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 22 out. 1987. Seo 1, p. 17.499. HERNANDEZ, F. M.; MAGALHES, S. B. Cincia, cientistas e democracia desgurada: o caso Belo Monte. Novos Cadernos NAEA, Belm, v. 14, n. 1, p. 79-96, 2011. INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL. Cronologia do projeto. 2012. Disponvel em: <http://www.socioambiental.org/esp/bm/hist.asp>. Acesso em: 14 set. 2012. MAGALHES, A. C. UHE Belo Monte Anlise do Estudo de Impacto Ambiental: Povos Indgenas. In: MAGALHES, S. B.; HERNNDEZ, F. M. (Orgs.). Painel de Especialistas: Anlise crtica do Estudo de impacto ambiental do Aproveitamento hidreltrico de Belo Monte. Belm, 2009. p. 61-69. MAGALHES, S. B.; HERNANDEZ, F. M. (Orgs.). Painel de Especialistas: Anlise crtica do Estudo de impacto ambiental do Aproveitamento hidreltrico de Belo Monte. Belm, 2009.

96

NORTE ENERGIA. AHE Belo Monte: Projeto Bsico Ambiental. 2011. Disponvel em: <http://siscom.ibama.gov.br/licenciamento_ambiental/Hidreletricas/Belo%20 Monte/PBA/PBAs%20apresentados/Vers%C3%A3o%20Final/Setembro_2011_ vers%C3%A3o%20final/Volume%20I%20-%20Item%2001%20a%2003/ VOL%20I%20-%201%20-%20caracterizacao.pdf>. Acesso em: 14 set. 2012. . Reviso dos estudos de inventrio. 2012. Disponvel em: <http:// norteenergiasa.com.br/site/wp-content/uploads/2012/06/revisao_dos_estudos_de_inventario/>. Acesso em: 14 set. 2012. PAIM, E. S. IIRSA esta a integrao que ns queremos? Porto Alegre: NAT Ncleo Amigos da Terra/Brasil, 2003. Disponvel em: <http://www.natbrasil. org.br/Docs/instituicoes_nanceiras/iirsa%202003.pdf>. Acesso em: 14 set. 2012. POVOS do Tapajs apelam ao STF e ao Congresso pela reprovao de MP que diminui unidades de conservao do Par. Instituto Humanitas Unisinos, So Leopoldo, 16 maio 2012. Disponvel em: <http://www.ihu.unisinos.br/ noticias/509566-povos-do-tapajos-apelam-ao-stf-e-ao-congresso-pela-reprovacao-de-mp-que-diminui-unidades-de-conservacao-no-para>. Acesso em: 14 set. 2012. RODRIGUES, L. A.; HERNANDEZ, F. M.; BERMANN, C. Produccin de energa hidroelctrica en Amazona: evaluacin del Acuerdo Per Brasil y la internacionalizacin de problemas ambientales. Revista Latinoamericana de Derecho y Polticas Ambientales, DAR/TDA-UNMSM Lima, Peru, v. 1., p. 253-276, 2011. SEV FILHO, A. O. (Org.). Tenot-M: Alertas sobre as conseqncias dos projetos no rio Xingu. So Paulo: IRN, 2005. SISTEMA DE INFORMAES DO POTENCIAL HIDRELTRICO BRASILEIRO SIPOT. ELETROBRAS. Potencial Hidreltrico Brasileiro. 2011. Disponvel em: <http:// www.eletrobras.com/elb/data/Pages/LUMIS21D128D3PTBRIE.htm>. Acesso em: 14 set. 2012. TOLEDO, J. R. Empreiteiras que doaram a Dilma receberam R$ 1,2 bi do governo em 2010. 2010. Disponvel em: <http://blogs.estadao.com.br/vox-publica/2010/12/02/empreiteiras-que-doaram-a-dilma-receberam-r-12-bi-do-governo/>. Acesso em: 14 set. 2012.

97

4.  As usinas hidreltricas na Amaznia: o indigenismo empresarial e a insustentabilidade de grandes hidreltricas em Terras Indgenas
Stephen G. Baines37

A partir do caso da usina hidreltrica (UHE) Balbina, grande obra desenvolvimentista iniciada no nal da dcada de 1970, durante a ditadura militar, que trouxe consequncias nefastas para o povo indgena Waimiri-Atroari, alm de prejuzos irreversveis para o ambiente de toda a regio, passamos a reetir sobre a usina hidreltrica Belo Monte, um desastre j anunciado para os povos indgenas e tradicionais do vale do rio Xingu e para o ambiente da regio amaznica. A UHE Belo Monte, caso for construda, promete trazer prejuzos parecidos com aqueles decorrentes da UHE Balbina. Atualmente a maior obra do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo federal e, como a UHE Balbina, foi plane37 Professor do Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia e pesquisador 1A do CNPq.

98

jada tambm na dcada 1970 com os Estudos de Inventrio Hidreltrico da Bacia Hidrogrca do rio Xingu. A partir de 1980, a Eletronorte iniciou os estudos de viabilidade tcnica e econmica do chamado Complexo Hidreltrico de Altamira, formado pelas usinas de Babaquara e Karara, alm de outras barragens projetadas para controlar o uxo de gua da bacia hdrica do rio Xingu e seus auentes. Aps o 1o Encontro dos Povos Indgenas do Xingu, realizado em fevereiro de 1989 em Altamira (PA), em que os povos indgenas da regio e organizaes de apoio desmascararam as consequncias desastrosas do Complexo Hidreltrico do Xingu, caso fosse construdo, o projeto foi arquivado e reelaborado posteriormente em nova verso como Belo Monte. Enquanto a UHE Balbina produziu um lago de mais de 2.360 km, com potencial energtico de apenas 250 megawatts (MW), a UHE Belo Monte teria uma rea de reservatrio estimada em 516 km2, com previso de capacidade de 11.181,3 MW, mas a represa de Babaquara (ou Altamira pelo novo nome ocial), que regularizaria a vazo do rio Xingu para potencializar a produo de Belo Monte, inundaria uma vasta rea de 6.140 km2 (FEARNSIDE, 2006) e traria consequncias irreversveis para todo o vale do rio Xingu e seus auentes. Entretanto, apesar da previso de potencial divulgada, a capacidade real de produo energtica de Belo Monte estimada em menos de 4.500 MW durante a maior parte do ano, devida s utuaes sazonais das guas do rio Xingu.

99

As comportas da UHE Balbina foram fechadas em 1987, resultando na inundao de uma rea vasta do territrio tradicional do povo Waimiri-Atroari, desmembrada em 1981 para favorecer tanto a inundao do reservatrio da UHE Balbina quanto empresas mineradoras subsidirias do Grupo Paranapanema, que j haviam invadido as terras tradicionais dos Waimiri-Atroari. A rea desmembrada da Terra Indgena foi posteriormente desapropriada para formar o reservatrio, que provocou o deslocamento forado de aproximadamente um tero do total da populao indgena (BAINES, 1996). Alm das consequncias irreversveis da construo da UHE Balbina, o projeto se revelou um elefante branco que nunca pagar os investimentos bilionrios para sua construo. A UHE Tucuru, cuja construo tambm foi iniciada nos anos 1970, resultou no deslocamento compulsrio do povo indgena Parakan. Esta hidreltrica fornece energia para a indstria eletrointensiva de beneciamento de alumnio em Barcarena, no Par, e So Lus, no Maranho, indstria orientada para a exportao de matrias-primas minerais extradas da regio amaznica, e tem trazido prejuzos enormes para as populaes regionais. A usina hidreltrica Belo Monte, o velho projeto de Karara e o Complexo Hidreltrico do Xingu (VIVEIROS DE CASTRO; ANDRADE, 1988) reapresentados com novo nome, promete ser outro desastre social e ambiental para os povos indgenas do rio Xingu e seus auentes, em propores muito maiores que a UHE Balbina, alm de ser mais uma obra de con-

100

sequncias imprevisveis e irreversveis, a qual, como a UHE Balbina, tem previso real de produzir muito menos energia do que divulgada, e, semelhante UHE Balbina, de favorecer, sobretudo, as empresas construtoras e o governo com lucros imediatos. A UHE Belo Monte segue o velho modelo de pilhagem dos recursos naturais da Amaznia para canalizar os lucros a grandes empresas, fortalecendo ainda mais um padro desenvolvimentista que aumenta as desigualdades sociais e econmicas e a explorao violenta das populaes locais. Para entender as estratgias das grandes empresas, inclusive o setor eltrico, ao lidar com povos indgenas, necessrio examinar o contexto das mudanas introduzidas ao longo das ltimas dcadas para cumprir as exigncias da Constituio Federal de 1988. O crescimento do movimento indgena a partir da dcada de 1970, a crescente presso poltica por parte das lideranas indgenas em nvel nacional e internacional para assegurar seus direitos, e uma intensa mobilizao dos ndios no processo constituinte junto com organizaes de apoio culminaram em vrias modicaes na Constituio brasileira de 1988, as quais trouxeram potencial para mudar as relaes entre os povos indgenas e o Estado. Duas inovaes muito importantes em relao s Constituies anteriores so o reconhecimento dos direitos dos ndios sobre suas terras como direitos originrios, pelo fato de os ndios terem sido os primeiros ocupantes do Brasil, e o abandono da perspectiva assimilacionista que entendia os ndios como uma categoria transitria destinada a desaparecer.

101

A Constituio de 1988 marca, ocialmente, o m das tentativas assimilacionistas e integracionistas do Estado, ao consagrar o princpio de que as comunidades indgenas constituem-se em sujeitos coletivos de direitos coletivos. Outra inovao importante que se reconhece, no Artigo 232, que Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo (BRASIL, 1988), dispensando a Fundao Nacional do ndio (Funai) de ser sua representao, assim abrindo o caminho para o rompimento com a tutela. Os povos indgenas passaram a ser considerados como sujeitos de ao jurdica, seguindo a tendncia internacional de constitucionalizar direitos indgenas. Em decorrncia das mudanas constitucionais, houve uma ecloso de organizaes indgenas e um fortalecimento do protagonismo poltico indgena, o processo de romper com as relaes da tutela e de assumir um ativismo poltico que torna os povos indgenas protagonistas da sua prpria poltica, sobretudo em suas prticas de negociao e de participao nas esferas pblicas da sociedade e do governo nacionais. Outras mudanas que vieram com a Constituio de 1988 em relao aos povos indgenas no Brasil so polmicas, como o direito de empresas privadas de minerao a realizar pesquisa e lavra dentro das Terras Indgenas, com a anuncia dos povos indgenas impactados por grandes obras de minerao e com a aprovao do Congresso nacional.

102

Aps dcadas de tutela do Estado, houve resistncias por parte de alguns povos indgenas a abrir mo da tutela, porm, outros povos se organizaram politicamente de maneiras sem precedentes na histria do Brasil. Para muitas sociedades indgenas, as organizaes polticas abriram espaos para as lideranas aparecerem como atores polticos nas relaes intertnicas com a sociedade nacional, espaos polticos em que buscam visibilidade e reconhecimento a partir da politizao da sua identidade tnica. Alm da mobilizao poltica das lideranas indgenas, ressaltam Almeida e Inglez de Sousa (2011, p. 142) que a partir da aprovao da Constituio de 1988, a ao indigenista do Estado brasileiro deixou de ser responsabilidade exclusiva da Funai, vinculada ao Ministrio da Justia, e passou a ser executada por diversos outros ministrios e instituies. Acrescentam esses autores que polticas do Ministrio de Meio Ambiente por meio dos Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) e a Carteira Indgena ajudaram a viabilizar o protagonismo indgena. Uma das estratgias do movimento indgena tem sido de procurar a educao escolar (BANIWA, 2009) e assim formar jovens para enfrentar a sociedade nacional com seus prprios instrumentos para exigir a efetivao dos seus direitos. Muitas das lideranas atuais que participam da administrao de organizaes indgenas so pessoas que passaram por processos de escolarizao. Formados em prosses reconhe-

103

cidas pela sociedade nacional, muitos passam a se apropriar das ferramentas da sociedade nacional para lutar pela efetivao dos seus direitos. Nas ltimas dcadas, com polticas de descentralizao do Estado e enfraquecimento da poltica indigenista, o discurso governamental vem se demonstrando contraditrio e ambguo, ao conceder cidadania aos povos indgenas e, ao mesmo tempo, reduzir os servios sociais bsicos para sua crescente populao. A formao de uma intelligentsia indgena tambm resultou em situaes contraditrias, pois os professores indgenas tm agido, em muitos casos, como reprodutores da ideologia nacional e, ao mesmo tempo, agentes da formulao e da atualizao de ideologias tnicas (ALVES, 2007). Como ressalta Alves,

Embora os trnsitos de profissionais e ativistas entre organizaes indgenas e rgos/entidades pblicos sejam cada vez mais frequentes, os entrevistados relatam a existncia de tenses no desempenho dos papis sociais que interpretam quando ocupam cargos e empregos nestas distintas instituies. Ser governo e ser originrio do movimento indgena produziriam, no plano individual, tenses e angstias considerveis. Muitas vezes um dirigente de uma instituio pblica precisa defender o sistema, defender o governo, e para isso pode ser necessrio ter que enfrentar antigos e atuais aliados ou, o que pode ser pior, chocar-se com representantes das organizaes de que fez parte e para as quais nutre o desejo e esperana de voltar no futuro (ALVES, 2007, p. 310).

104

Por um lado, conforme relata Alves (2007), o trnsito entre instituies do governo visto por muitos indgenas como algo positivo que fortalece as lideranas e lhes atribui poder e inuncia com polticos e burocratas. Por outro lado, esse trnsito, entre cargos em instituies pblicas e cargos em organizaes indgenas, cria o potencial de acirrar conitos entre os indgenas, envolvendo-os em disputas polticas partidrias, em acusaes de traio da causa indgena, de ter sucumbido a presses polticas por interesses pessoais, de fazer jogo duplo, e a possvel fragmentao do movimento indgena. So frequentes as situaes em que as lideranas indgenas, como estratgia para enfrentar segmentos desmedidamente mais poderosos da sociedade nacional, suprimem esses conitos internos ao movimento indgena para obter um consenso de maneira a assegurar a viabilizao de representao poltica em nvel regional ou nacional, embora o consenso seja fragilizado. O caso dos Waimiri-Atroari, um povo indgena que vive nas orestas da Bacia Amaznica nos estados de Amazonas e Roraima, com populao de aproximadamente 1.490 indivduos em 2011 (RICARDO; RICARDO, 2011, p. 15), revela a adoo de novas estratgias por parte de grandes empresas que exploram recursos hdricos e minerais dentro de Terras Indgenas, para enfrentar os dispositivos da Constituio de 1988. Aps sculos de contatos conituosos com a sociedade nacional, os Waimiri-Atroari foram aldeados por uma frente de atra-

105

o da Funai nos anos 1970 e 1980. Habitam uma regio onde foram encontrados, na dcada de 1970, vastos depsitos de minrios e o local escolhido, na mesma dcada, pela Eletronorte para construir o projeto bilionrio da usina hidreltrica de Balbina. Sua Terra Indgena serviu como modelo para as novas estratgias de indigenismo empresarial (BAINES, 1995) ao sofrer o desmembramento de cerca de 40% (uma rea de 526.800 hectares) da Terra Indgena original por decreto presidencial em 1981, a partir de uma manipulao cartogrca (BAINES, 1991) para facilitar sua ocupao por empresas mineradoras do Grupo Paranapanema, e a inundao pelo reservatrio da usina hidreltrica de Balbina e desapropriao da rea inundada. As empresas passaram a defender a regularizao das Terras Indgenas para legalizar sua atuao em Terras Indgenas, a partir de um argumento de que estavam respeitando a autodeterminao indgena. Enquanto, antes da Constituio de 1988, as empresas mineradoras e hidreltricas invadiam as Terras Indgenas, criando fatos consumados para depois legalizar sua atuao, uma nova estratgia de fazer parecer que se tornaram respeitosas aos direitos indgenas, construindo uma autodeterminao indgena dirigida (BAINES, 1993a, 1993b). Em 1985, durante um Grupo de Trabalho da Funai, representantes da Minerao Taboca do Grupo Paranapanema entraram em contato com a administrao local da Funai

106

alegando que havia a presena de indgenas no contatados na rea desmembrada, em 1981, para favorecer atividades de minerao, em uma tentativa por parte da empresa de justicar a reincorporao da rea desmembrada s Terras Indgenas em troca do pagamento de royalties aos Waimiri-Atroari sobre a extrao de minrios. Quando membros do Grupo de Trabalho apontaram que uma reincorporao da rea desmembrada signicaria a legalizao da empresa mineradora dentro da Terra Indgena e o provvel avano das suas atividades de pesquisa e lavra sobre o que restou da Terra Indgena, o Grupo de Trabalho foi logo anulado pela Funai. A Eletronorte, responsvel pela construo da usina hidreltrica de Balbina, a qual inundou uma vasta rea das terras tradicionais indgenas, criou em 1987 o Programa Waimiri-Atroari (PWA). Esta administrao indigenista executada pelo PWA, organizao com escritrio dentro da sede da prpria Eletronorte, em Braslia. O PWA assume o papel do Estado brasileiro por meio de um convnio com a Funai, o qual permite sua atuao indigenista atrelada aos interesses da Eletronorte. Com recursos nanceiros cedidos para realizar aes mitigadoras para os impactos da usina hidreltrica de Balbina nas Terras Indgenas, o PWA oferece programas assistencialistas de sade, educao e scalizao dos limites da Terra Indgena. Aps sua criao, o Programa logo se coadunou aos novos dispositivos da Constituio de 1988, incorporando as lideranas Waimiri-Atroari na poltica de marketing

107

do setor eltrico por meio de lmes de propaganda em que lideranas servem de porta-vozes da administrao, defendendo a atuao da Eletronorte como se fosse a salvao da extino do povo Waimiri-Atroari (BAINES, 2000). Encapsulados dentro de um Programa indigenista o qual est atrelado aos interesses de grandes empresas que atuam em projetos de desenvolvimento regional com consequncias altamente nocivas para os povos indgenas a usina hidreltrica de Balbina e a Mina de Pitinga (BAINES, 1993b) , a possibilidade de protagonismo poltico est circunscrita pelo indigenismo empresarial (BAINES, 1995) do prprio Programa Waimiri-Atroari, que mantm este povo indgena sob um regime de liberdade vigiada (SILVA, 2008). Foi feito um relatrio de impacto ambiental em 1987, quando a usina hidreltrica de Balbina estava na fase nal de construo e poucos meses antes da inundao de uma vasta rea da Reserva Indgena original, quando as comportas da UHE foram fechadas, em outubro do mesmo ano. Eduardo Viveiros de Castro e Lcia de Andrade comentam que as
avaliaes de impacto realizadas na rea Waimiri-Atroari [...] elaboradas a partir de uma viagem de campo de menos de um ms de durao e que se limitou rea a ser inundada (a chamada diretamente afetada) [...] apresentam extensas listas de benfeitorias casas, galinheiros, casas de farinha; ps de bananeira, mamo e outras culturas; instalaes da Funai as quais sero perdidas com a inundao, e constituem um claro exemplo daquela tendncia quantificadora [...] que pretende avaliar as perdas sofridas pelos povos indgenas, nestas situa-

108

es, contabilizando os quilmetros quadrados e ps de bananeira inundados pelo reservatrio. Por outro lado, nenhuma das avaliaes produzidas menciona o direito constitucional dos povos indgenas s terras que habitam (Art. 198) [...] (VIVEIROS DE CASTRO; ANDRADE, 1988, p. 16-17).

Apesar de seu supervisor apresentar o Programa Waimiri-Atroari (PWA) Funai-Eletronorte, implantado em 1987, como se fosse indigenismo alternativo, a incorporao dos lderes Waimiri-Atroari na sua administrao no constitui de maneira alguma o surgimento de uma comunidade de comunicao e de argumentao, criada no processo de planejamento, execuo e avaliao, destacado por Rodolfo Stavenhagen (1985) (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1994, p. 24-25), no seu conceito de etnodesenvolvimento. Nem assegura a possibilidade da efetivao das relaes intertnicas em termos simtricos, como a Eletronorte quer fazer aparecer nos seus lmes publicitrios e propagandas. Ao contrrio, as imagens dos lderes Waimiri-Atroari divulgadas pela Eletronorte por meio da mdia mascaram as relaes sociais desmedidamente assimtricas estabelecidas por uma administrao indigenista autoritria e paternalista que subordina os indgenas aos processos decisrios de planejamento, execuo e avaliao e os incorpora na poltica publicitria do setor eltrico. A empresa vem construindo imagens de um programa modelo de indigenismo, com a mensagem implcita ao pblico de que as consequncias nocivas de grandes usinas hidreltricas em Terras Indgenas podem no apenas ser con-

109

tornadas, mas revertidas em benefcios para os indgenas impactados por meio de programas assistencialistas. Dessa maneira, a empresa alinha a ao compensatria do PWA com a poltica energtica para a expanso de usinas hidreltricas na Amaznia, as quais atingiro outras Terras Indgenas. A partir da instalao do PWA em 1987, pesquisas antropolgicas junto aos Waimiri-Atroari tm sido sistematicamente proibidas sob a alegao de que os indgenas no aceitam a presena de antroplogos nas suas terras. O professor Mrcio Ferreira da Silva, aps realizar 7 meses de pesquisa de campo, junto aos Waimiri-Atroari, para o doutorado em antropologia no Museu Nacional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), sob a orientao do professor Eduardo Viveiros de Castro, foi informado que os Waimiri-Atroari no queriam mais antroplogos nas suas terras assim que o PWA assumiu a administrao indigenista (SILVA, 2008). Em junho de 1989, aps 18 meses de pesquisa de campo, realizada entre 1982 e 1985, para o doutorado em antropologia na Universidade de Braslia (UnB), sob a orientao do professor Julio Cezar Melatti, a minha pesquisa foi proibida por meio de uma campanha de calnias. O supervisor do PWA divulgou entre as lideranas Waimiri-Atroari matrias jornalsticas do jornal O Estado de So Paulo, as quais faziam parte de uma campanha do Grupo Paranapanema contra o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) publicada em agosto de 1987, apresentando-me como se fosse um agente de um suposto cartel de estanho inter-

110

nacional que estava usando os Waimiri-Atroari para tentar impedir que eles assinassem acordos diretos com empresas mineradoras do Grupo Paranapanema (BAINES, 1993a). Fui apresentado aos Waimiri-Atroari como inimigo do Brasil e dos ndios brasileiros. No dia anterior minha expulso, relatada na imprensa local de Manaus como um exemplo de autodeterminao indgena, dez lideranas Waimiri-Atroari assinaram um termo de compromisso38 com a Minerao Taboca, do Grupo Paranapanema. Esse documento fazia parte de uma srie de acordos diretos entre o grupo empresarial Paranapanema e a comunidade Waimiri-Atroari,39 dando direitos exclusivos a esta empresa para atividades de pesquisa e lavra de minerao em toda a Terra Indgena, aguardando legislao complementar para regulamentar essas atividades. A minha expulso da Terra Indgena Waimiri-Atroari aconteceu dois anos aps uma Comisso Parlamentar de Inqurito ter comprovado a falsidade dos documentos usados nas matrias jornalsticas dO Estado de So Paulo de agosto de 1987, as quais faziam parte de uma campanha do Grupo
38 Termo de compromisso no 001/89, de 24 de junho de 1989, objetivando a realizao de projetos de desenvolvimento comunitrio. 39 Comeando com uma Declarao assinada por cinco lderes Waimiri-Atroari, datada de 15 de maio de 1987, em que se armou que a comunidade Waimiri-Atroari, representada por esses cinco lderes, decidiu explorar as riquezas minerais, autorizar em seu territrio a realizao de atividades de extrao mineral e escolher o grupo empresarial Paranapanema, com exclusividade.

111

Paranapanema para conseguir clusula na Constituio de 1988 que permitia atividades de pesquisa e lavra de minerao por empresas privadas em Terras Indgenas. As matrias jornalsticas caluniosas foram usadas pela coordenao do PWA, ciente do seu carter fraudulento, para ludibriar os lderes Waimiri-Atroari e criar uma atitude contrria presena de antroplogos nesta Terra Indgena, cujas pesquisas poderiam revelar aspectos perversos da sua poltica indigenista empresarial que divergem da propaganda divulgada nas campanhas de marketing da Eletronorte. Como ressalta Oliveira (1990), na nova poltica indigenista, que surgiu com o Projeto Calha Norte nesta regio visando viabilizao da atividade mineradora em Terras Indgenas,
na tica que se pretende impor aos outros organismos pblicos, [...] os que trabalham com grupos indgenas desta regio sem pertencerem aos quadros da Funai, so caracterizados como inimigos do pas, pois praticam aes contrrias aos chamados interesses nacionais (OLIVEIRA, 1990, p. 20).

Oliveira acrescenta que, dentro dessa poltica indigenista, os projetos de desenvolvimento comunitrio foram elaborados como doaes individuais que visam criar dependncias, aliciar e corromper as lideranas indgenas, neutralizar crticos e dividir os grupos (OLIVEIRA, 1990, p. 23). A proibio da continuao da minha pesquisa (eu havia iniciado minha pesquisa para o doutorado em Antropologia na UnB h mais de sete anos antes) coincidiu com uma pol-

112

tica sistemtica de interromper pesquisa etnolgica na regio compreendida pelo Projeto Calha Norte, enquadrando pesquisadores dentro dos argumentos apresentados nos estudos do Conselho de Segurana Nacional (OLIVEIRA, 1990, p. 29-30), como se fossem parte de uma suposta conspirao contra os chamados interesses nacionais. Posteriormente, tentativas por parte de outros antroplogos, como Luz Costa, ento doutorando do Museu Nacional, UFRJ, de realizar pesquisa junto aos Waimiri-Atroari foram todas barradas pelo PWA. Mais recentemente, o PWA permitiu uma pesquisa de mestrado do aluno Edson Tosta Matarezio Filho (2010), da Universidade de So Paulo (USP), junto aos Waimiri-Atroari apenas na sua sede em Manaus, mas o proibiu de se deslocar para a Terra Indgena. Funcionrios do PWA relatam que o seu supervisor inculca atitudes contra a presena de pesquisadores antroplogos nesta Terra Indgena, enquanto pesquisas em outras reas so permitidas para dar um respaldo cientco ao PWA. Presses dentro do Congresso Nacional revelam uma tendncia no sentido de efetivar a regularizao das Terras Indgenas na regio amaznica para facilitar a regularizao dos interesses de grandes empresas de aproveitamento de recursos hdricos e mineradoras. As concesses, por parte do governo, de autodeterminao aos povos indgenas, junto de cortes em recursos para projetos sociais de sade, educao e desenvolvimento comunitrio, criam situaes em que alguns povos indgenas tm poucas opes, tendo que

113

negociar diretamente com as grandes empresas cujos interesses econmicos incidem sobre suas terras. A estratgia das prprias empresas de criar mecanismos que permitem acordos diretos, embora desmedidamente desiguais, com as lideranas indgenas, para fornecer indenizaes e programas assistencialistas em troca da explorao predatria dos recursos naturais dos povos indgenas. Assim se pretende criar caminhos para a explorao dos recursos minerais e hdricos em Terras Indgenas dentro da lei, respaldada numa retrica de autodeterminao indgena e que concilia tambm exigncias ambientalistas para desenvolvimento sustentvel. Neste caso, a estratgia dos Waimiri-Atroari, sobretudo os capites incorporados em um programa indigenista autoritrio que perpetua o modelo tutelar de indigenismo atrelado a interesses empresariais, caracterstico da poltica indigenista governamental durante o perodo da ditadura militar (1964-1985) , tem sido a de aprender as regras do jogo desse indigenismo empresarial. As novas lideranas, promovidas pela administrao indigenista, assumem simulacros de autonomia ao apresentar uma retrica de autonomia e revitalizao cultural, encenada em vdeos propagandsticos ao lado do supervisor indigenista do Programa, conforme exigido delas pela administrao, na qual esto incorporadas em cargos subalternos. O caso do povo indgena Waimiri-Atroari revela como as mudanas efetivadas nas relaes entre os povos indgenas

114

e o Estado pela Constituio de 1988 se repercutem de maneiras muito diferentes no interior de sociedades indgenas. No caso dos Waimiri-Atroari do norte amaznico, um povo indgena que mantm contato contnuo com a sociedade nacional apenas a partir de 1979, aps sua conquista por meio de epidemias e tecnologia blica (BAINES, 1991), encontram-se encapsulados por uma administrao indigenista subordinada Eletronorte e dependente tambm de recursos de indenizaes da Minerao Taboca do Grupo Paranapanema, que utiliza uma estrada particular a qual atravessa parte da Terra Indgena para escoamento de minrios. Sob um regime indigenista de liberdade vigiada, as lideranas Waimiri-Atroari aprenderam as regras do jogo do indigenismo empresarial, simulando discursos de autonomia indgena exigidos pela empresa e servindo como porta-vozes na publicidade de uma administrao indigenista altamente autoritria. Revela-se que em Terras Indgenas onde h recursos naturais de grande valor econmico que so de interesse de grandes empresas, a retrica sobre autonomia indgena pode ser acionada pelas prprias empresas para construir um protagonismo poltico dirigido pela administrao indigenista e que atende aos interesses empresariais. Desde os anos 1970, o setor eltrico tem seguido uma poltica de criar fatos consumados nas suas obras na regio amaznica e depois justic-los, como no caso da UHE Balbina, com todas suas consequncias desastrosas para os

115

Waimiri-Atroari inundao de terras tradicionais, deslocamentos forados e a implantao de um programa indigenista que exerce um controle rgido sobre este povo indgena. Embora a criao de um Departamento de Meio Ambiente da Eletronorte e o estabelecimento das organizaes indigenistas, Programa Waimiri-Atroari e Programa Parakan, a partir de 1987, revelem uma nova estratgia de exibir uma preocupao com questes indigenistas e ambientais, a poltica de construo de usinas hidreltricas na regio amaznica, como a UHE Belo Monte, se for construda, no promete ser diferente. O projeto original de Karara foi arquivado no nal da dcada de 1980, em decorrncia dos protestos macios no Encontro de Altamira em 1989, por parte dos povos indgenas junto de organizaes de apoio, em que os absurdos deste projeto de Hidreltricas do Xingu vieram tona. Apesar de o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) ter divulgado, em 17 de julho de 2008, uma resoluo armando que no seriam construdas mais barragens no rio Xingu alm de Belo Monte, tudo indica que esta seja mais uma estratgia do setor eltrico para tentar apressar a construo, para depois argumentar que, aps investimentos de bilhes de dlares na construo da barragem de Belo Monte, o setor hidreltrico no poderia desperdiar tanto dinheiro pblico sem construir tambm as outras barragens do plano original do Complexo Hidreltrico do Xingu, para controlar os uxos de gua, de forma que a UHE Belo Monte seja economicamente vivel. Ao examinar o Estudo de Impacto Ambiental

116

 Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) do Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte, observa-se que no h grandes diferenas dos antigos projetos, apesar de incorporar uma retrica democrtica da ordem do dia, com alegada participao das populaes indgenas e regionais nas decises (BAINES, 2009). As aes mitigadoras e compensatrias propostas, de programa de sade indgena, projeto de educao ambiental, o plano de melhoria das habitaes indgenas, capacitao de professores indgenas, etc. so innitamente aqum dos impactos trgicos e irreversveis decorrentes da implantao de uma grande obra hidreltrica. Nos 36 volumes do Estudo de Impacto Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte, encomendado pela Eletrobrs e efetuado pela Andrade Gutierrez, Camargo Corra, Odebrecht e Leme Engenharia, planeja-se a criao de associaes indgenas atreladas a um Programa Indigenista subordinado obra, como j existe entre os Waimiri-Atroari nos estados de Amazonas e Roraima. Assim, promovem-se lideranas indgenas que servem de porta-vozes dos interesses da obra e das empresas envolvidas, agindo para impedir a criao de qualquer associao indgena independente que possa participar do movimento poltico indgena regional, nacional e internacional, fora do controle empresarial. Essa monopolizao da poltica indgena sob o controle indigenista do Plano Ambiental da obra mantm os indgenas afastados de qualquer crtica obra e, ao contrrio, incorpora lideranas indgenas na poltica de marketing da obra. Os povos indgenas so trans-

117

formados em populaes indgenas habitantes do entorno da rea de implantao do Empreendimento (BRASIL, 2009a, p. 25), que vivem no ambiente do empreendimento. A poltica indigenista empresarial do setor eltrico visa anular o protagonismo indgena ao encapsular os povos indgenas dentro da camisa de fora dos seus Programas Indigenistas. O Programa de Desenvolvimento de Atividades Produtivas e de Capacitao da Populao Indgena visa impor projetos para transformar os indgenas em comerciantes, por meio de um indigenismo empresarial, autoritrio e didtico, que visa inculcar os padres de atividades produtivas da sociedade hegemnica, e mais especicamente dos agentes nanciadores deste Programa (BRASIL, 2009b, p. 174). Nas concluses do RIMA, arma-se que o AHE Belo Monte um projeto de desenvolvimento para o pas. Pergunta-se, se a AHE Belo Monte seguir os precedentes das outras grandes hidreltricas construdas na Amaznia, como Balbina e Tucuru, quem vai realmente se beneciar da sua construo? Grandes empresas de beneciamento de alumnio, como no caso da UHE Tucuru, ou empresas implantadas na zona industrial de Manaus, no caso da UHE Balbina? No Volume 35 do EIA do AHE Belo Monte, reitera-se que:
os Juruna da Terra Indgena Paquiamba descendem de populaes falantes de lngua do tronco Macro-tupi que habitavam o mdio Xingu desde o sculo XVIII, passaram por processos de miscigenao, perderam o domnio do idioma de origem e, nas ltimas dcadas, tm se empenhado na reconstruo de sua condio indgena (BRASIL, 2009a, p. 5).

118

Novamente, reforam-se esteretipos populares de ex-ndios, ou descendentes de ndios pertencentes a um passado histrico, e que recentemente passaram a se empenhar em ser ndios. A mesma estratgia se repete (por exemplo, no volume 35, pgina 6), como dispositivo para desindianizar os ndios (ou caracteriz-los como sendo menos ndios) conforme ideias populares sobre quem ndio de verdade no Brasil. evidente que os Programas Indigenistas do setor eltrico pretendem se apropriar do protagonismo indgena para subordinar retricas de autonomia indgena aos interesses empresariais, como vem acontecendo no Programa Waimiri-Atroari. No mesmo volume 35, pgina 19, h uma caracterizao simplista de impactos da obra, positiva e negativa, que tem o efeito de diminuir os impactos desmedidamente nefastos de uma grande usina hidreltrica e a inundao de Terra Indgenas, como tambm se reitera uma caracterizao simplista de impactos como direta e indireta. No EIA-RIMA Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte, volume 7 ndios Moradores da Cidade de Altamira e da Volta Grande do Xingu (2009c), apesar de incorporar no texto algumas citaes de indgenas, como a de Luis Xipaya, na pgina 416, com intuito de dar uma autenticidade indgena s polticas empresariais do setor eltrico, a proposta global de subordinar os indgenas a programas de mitigao e compensao, derivados dos impactos da obra de Belo Monte, em vez de respeitar seus direitos, inclusive o direito de vetar grandes obras hidreltricas em suas terras.

119

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, F. V. R. de; INGLEZ DE SOUSA, C. N. Polticas viabilizam protagonismo indgena. In: RICARDO, B.; RICARDO, F. (EE.). Povos Indgenas no Brasil: 20062010. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2011, p. 142-146. ALVES, J. P. Em Busca da Cidadania: Escolarizao e Reconhecimento de Identidades Indgenas em dois Pases Americanos (Brasil e Mxico). Tese (Doutorado em Cincias Sociais)Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas, Universidade de Braslia, 2007. BAINES, S. G. a Funai que sabe: a frente de atrao Waimiri-Atroari. Belm: MPEG/CNPq/SCT/PR, 1991. . A Poltica Indigenista Governamental e os Waimiri-Atroari: Administraes indigenistas, minerao de estanho e a construo da autodeterminao indgena dirigida. Revista de Antropologia, So Paulo, v. 36, p. 207-237, 1993a. . O Territrio dos Waimiri-Atroari e o indigenismo empresarial. Cincias Sociais Hoje, So Paulo, p. 219-243, 1993b. . Os Waimiri-Atroari e a inveno social da etnicidade pelo indigenismo empresarial. Anurio Antropolgico 1994. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1995. p. 127-159. . A Usina Hidreltrica de Balbina e o Deslocamento Compulsrio dos Waimiri-Atroari. In: MAGALHES, S. B.; BRITTO, R. de C.; CASTRO, E. R. de (Orgs.). Energia na Amaznia, 1. ed., Belm, Par: Museu Paraense Emlio Goeldi/UFPa/ UNAMAZ, 1996. 2 v. . Imagens de liderana indgena e o Programa Waimiri-Atroari: ndios e usinas hidreltricas na Amaznia. Revista de Antropologia, So Paulo, v. 43, p. 141-163, 2000. . Parecer sobre o EIA-RIMA da Usina Hidreltrica Belo Monte e as populaes indgenas. 25 de setembro de 2009. In: MAGALHES SANTOS, S. M. S. B.; HERNANDEZ, F. del M. (Orgs.) Painel de Especialistas: anlise crtica do Estudo de Impacto Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte. Belm: Instituto Socioambiental, 2009. p. 70-74. Disponvel em: <http:// www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/Belo_Monte_Painel_especialistas_EIA.pdf>. Acesso em: 01 jan. 2012. BANIWA, G. Indgenas no ensino superior: novo desao para as organizaes indgenas e indigenistas no Brasil. In: SMILJANIC, M. I.; PIMENTA, J.; BAINES, S. G. (Orgs.) Faces da Indianidade. Curitiba: Nexo Design, 2009, p. 187-202.

120

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Legislativo, Braslia, 05 out. 1988. . Eletrobrs. Estudos de Impacto Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte. 6610-01-GL-830-RT-0010. Engevix/Themag/Intertechne, 2009a. v. 35. . Eletrobrs. Ministrio de Minas e Energia. Relatrio de Impacto Ambiental: Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte. LEME; Andrade Gutierrez; Camargo Corra; Odebrecht, 2009b. 197p. . Estudos de Impacto Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte: ndios Moradores da Cidade de Altamira e da Volta Grande do Xingu: diagnstico, impactos e programas, 2009c. 487 p. v. 7. CARDOSO DE OLIVEIRA, R. O movimento dos conceitos na antropologia. Revista de Antropologia, So Paulo, v. 36, p. 13-31, 1994. FEARNSIDE, P. M. Dams in the Amazon: Belo Monte and Brazils Hydroelectric Development of the Xingu River Basin. Environmental Management, New York, v. 38, n. 1, p. 16-27, 2006. MATAREZIO FILHO, E. T. Ritual e pessoa entre os Waimiri-Atroari. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social)Faculdade de Filosoa, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, 2010. OLIVEIRA, J. P. de. Segurana de fronteiras e o novo indigenismo: formas e linhagem do Projeto Calha Norte. Antropologia e Indigenismo, Projeto Calha Norte: militares, ndios e fronteiras, UFRJ; PETI Museu Nacional, Rio de Janeiro, n. 1, 1990. RICARDO, B.; RICARDO, F. (EE.). Povos Indgenas no Brasil: 2006-2010. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2011. SILVA, M. F. da. Romance de Primas e Primos: uma etnograa do parentesco waimiri-atroari. Manaus: Valer/EDUA, 2008. VIVEIROS DE CASTRO, E.; ANDRADE, L. M. M. de. Hidreltricas do Xingu: o Estado contra as sociedades indgenas. In: SANTOS, L. A. de O.; ANDRADE, L. M. M. (Orgs.). As Hidreltricas do Xingu e os Povos Indgenas. So Paulo: Comisso Pr-ndio de So Paulo, 1988. p. 7-23.

121

5. Descaso planejado: uma interpretao de projetos de barragem a partir da experincia da UHE Itaparica no rio So Francisco
Parry Scott40

Descaso planejado um termo deliberadamente acusatrio e provocador, cujo uso sinaliza um reconhecimento que j est consagrado nas instrues de documentos de planejamento de grandes obras de desenvolvimento. Invariavelmente h duas ordens de objetivos de grandes obras. A primeira est calcada em termos de objetivos de ordem maior que favorecem o alcance de metas mensurveis em ndices de produo associadas ideia de desenvolvimento, costumeiramente justicada com referncias gerais a grandes contingentes de populaes beneciadas. A segunda ordem de objetivos, citada obliquamente, diz respeito populao que ser atingida diretamente pelas obras propostas e que precisa de medidas mitigadoras para amenizar as suas perdas. Por
40 Professor Departamento de Antropologia e Museologia da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e pesquisador Nivel 1 do CNPQ.

122

mais que haja esforos de retraduzir os objetivos de segunda ordem em um linguajar de benefcios diretos, essas medidas terminam por entrar nos balancetes das obras como custos, e no como benefcios, do projeto. Essa lgica subjacente de grandes projetos no se desfaz e, consequentemente, mobiliza grandes nmeros de populaes e instituies na busca de direitos de atingidos. Neste trabalho, procura-se, a partir do exemplo da construo da barragem de Itaparica no rio So Francisco, evidenciar negociaes e resistncias persistentes entre agentes inuenciados pelo contexto de descaso planejado. Ao longo de perodos extensos de tempo, esse contexto muda as suas feies, sempre embasando srias ambiguidades e polarizaes. Redes complexas e interconectadas se formam como alianas e oposies duradouras e temporrias. Para citar um aspecto comum a todos os projetos, ora tcnicos e formuladores de polticas se unem populao impactada e seus defensores, ora se atritam. Aps um breve relato sobre a colaborao entre o Ncleo de Pesquisa Famlia, Gnero e Sexualidade (Fages), da Universidade Federal de Pernambuco, e os defensores dos agricultores atingidos pelo projeto,41 retratam-se algumas das tticas de desmonte da busca de direitos do povo atingido por grandes projetos, procurando extrapolar os limites do exemplo especco da barragem de Itaparica.
41 Esta parte inicial adaptada da introduo do livro de Scott (2009).

123

COLABORAO ENTRE PESQUISADORES E ATINGIDOS: UM CONTEXTO E UM CASO

A barragem de Itaparica foi, e ainda , um grande projeto de desenvolvimento que gera uma sensao incmoda quando se observa o que ocorre com os mais de 40 mil agricultores removidos da beira do rio So Francisco e distribudos entre mltiplos projetos ao longo deste rio, quando no mais distante, o que foi amplamente tratado por Scott (2009). Repetidamente alegado de ter sido o projeto com o mais alto custo per capita mundial para o reassentamento e reconstruo das vidas das populaes atingidas, quem acompanha por perto no deixa de sentir que, ainda assim, o rtulo de descaso planejado caracteriza as mais de duas dcadas de prtica de negociaes, de resistncia, de adaptao e de superao. Detalhe por detalhe, evidencia-se um padro de prejuzos maiores para os que so mais fracos os que residiam na rea almejada para a instalao fsica do projeto. Por mais bem organizadas e apoiadas que estejam as populaes, no possvel deixar de constituir uma segunda ordem nos desenhos gerais do projeto. Uma mirade de agentes sociais se mobiliza para negociar em torno de objetivos estruturalmente conitantes, cada lado procurando convencer os outros que seu argumento mais consistente e seus interesses, mais nobres. O rio virou lago, os habitantes da beira do rio se tornaram atingidos e reassentados. Dezenas de milhares de habitantes da beira do rio So Francisco tiveram a sua vida profundamente alterada em nome da melhoria alheia.

124

Mega-projetos de desenvolvimento mobilizam planejadores e administradores durante dcadas em torno de objetivos hierarquizados bastante claros. Tudo cuidadosamente planejado e permanentemente negociado ao longo de todas as operaes, desde as primeiras inspiraes de ideias at a concretizao e execuo do planejado e a administrao da estrutura montada. So negociaes em muitos cenrios, e previamente marcadas como desiguais. Sempre atordoados com a morosidade dos processos recheados de obstculos que enfrentam, os planejadores e administradores lutam para implementar os seus projetos, mobilizando contingentes de aliados que se aglutinam em torno das muitas oportunidades que tais projetos oferecem. E, via de regra, mais cedo ou mais tarde as populaes que se encontram no caminho dos projetos, com todas as suas alianas, tero que fazer concesses a eles, por mais que consigam impor certas condies para embargarem o projeto, adiarem-no, redimensionarem seu escopo. Mais vezes que no, o que sobra para essas populaes so, como dizem os planejadores, medidas para mitigar os impactos. uma cesso resistida, batalhada e negociada, pois a populao no se ilude pelos discursos persuasivos dos idealizadores de planejamento e da administrao dos projetos sobre a possibilidade de ela ser beneciria, e no vtima. Formam-se alianas de defensores de populaes atingidas que usam a experincia acumulada local, nacional e internacionalmente para elaborar estratgias

125

que convenham muito mais para minimizar os danos do que para galgar benefcios. A arma maior uma multiplicidade de meios de obstruir, adiar ou, pelo menos, recongurar projetos que no so elaborados de acordo com a ideia de pr as pessoas primeiro42 e que desnudam o que Nicholas Hildyard descreve como estratgias transnacionais de competio para controle incorporado (informao verbal).43 No Brasil h uma tradio rica de estudos sobre as consequncias sociais de polticas de desenvolvimento de recursos hdricos, justamente pela importncia dessas polticas no planejamento e na organizao econmica do pas. Identicam-se pesquisadores e grupos no pas inteiro, e as repercusses e relevncia do seu trabalho atravessam fronteiras e afetam as prprias aes e polticas. Sem querer sugerir qualquer completude ou levantamento sistemtico, basta lembrar geraes de conjuntos e redes de estudiosos cujas atividades, muito inter-relacionadas, tm sido seriamente engajadas em elucidar a compreenso dos impactos dessas polticas sobre os povos atingidos e encontrar formas de defender essas populaes. H uma rede historicamente irradiada de Santa
42 Estas palavras repetem o ttulo de um livro de Cernea (1991), Putting People First, que sistematiza um olhar sobre as diculdades na labuta antropolgica desde dentro das estruturas burocrticas de bancos multilaterais que promovem o apoio nanceiro e traam as orientaes sobre as normas e leis a serem seguidas. 43 Conferncia dada por Nicholas Hildyard em uma reunio sobre barragens, realizada em Salvador.

126

Catarina e articulada com pesquisadores do cone sul (Silvio Coelho dos Santos, Ilse Scherer-Warren, Ceclia Helm, Maria Jos Reis, Leopoldo Bartolom, Rosa Catullo, Juan Carlos Radovich), pesquisadores do Rio de Janeiro cujos estudos repercutem ao longo da escala de atores desde a reformulao de polticas que orientam bancos multilaterais e fundaes at a organizao de movimentos de Atingidos de Barragens e grupos sindicais (Lygia Sigaud, Carlos Vainer, Aurlio Vianna, Frederico Guilherme Arajo), grupos de diversos locais que se aglutinam em torno da Amaznia, onde as questes tnicas e ecolgicas ganham um realce pela sua insero em polticas nacionais e internacionais (Lgia Simonian, Edila Moura, Sonia Magalhes, Edna Castro, Alcida Ramos, Gustavo Lins Ribeiro, Alfredo Wagner Berno de Almeida, Jean Hbette, Stephen Baines, Rosa Acevedo Marin, Arsnio Oswaldo Sev Filho), pesquisadores que acompanham os efeitos da intensa construo de barragens de tamanhos diversos em Minas Gerais (Franklin Rothman, Mrcia Pinheiro Ludwig), bem como os prprios pesquisadores do Nordeste, que focalizam na importncia estratgica do rio So Francisco e na importncia da hidropoltica histrica e atual no Nordeste (Eduardo Paes Machado, Maria Rosrio Carvalho, Pedro Agostinho, Henrique Osvaldo Monteiro de Barros, Ghislaine Duque, Maria Lia Correia de Arajo, Rosa Amorim, Maria Auxiliadora Ferraz de S, Magda Caldas Neto, Ana Elisa Vasconcelos Lima, Jorge Atlio Iulianelli, Joo Suassuna, Avanildo Duque Silva, Nara Salles,

127

Jos Carvalho Junior), aos quais se somam o nosso prprio esforo, junto a muitos outros que passaram pelo Ncleo de Pesquisa Fages atuando na sua linha de equidade social no desenvolvimento (Mnica Franch, Mrcia Longhi, Marion Quadros, Renato Athias e muitas equipes de pesquisa). Um dos recentes pontos culminantes da articulao desse conjunto de atores dispersos, articulados, aliados e antagnicos ocorreu em Salvador, na Bahia, em novembro de 2007, quando se reuniram centenas de apresentadores e interessados, os quais representavam a enorme diversidade de agentes, para apresentar e discutir as suas aes e pesquisas no Primero Encuentro Latinoamericano de Ciencias Sociales y Represas e o Segundo Encontro Brasileiro de Cincias Sociais e Barragens. um campo dinmico e multifacetado, movido pela urgncia da compreenso dos efeitos da construo de barragens e da denio de caminhos e tomadas de decises polticas e tcnicas que afetam a vida de muita gente. A legislao avana, a resistncia se organiza, os tcnicos se capacitam, as organizaes governamentais e no governamentais se articulam, e as alianas se tornam cada vez mais complexas. A juno de escutar e ler sobre tantas experincias em outros locais e de viver por mais de duas dcadas em constante e variado contato com a realidade dos efeitos da barragem de Itaparica demonstra que h um padro consistente de descaso planejado na construo de barragens. Um pensar que

128

simplica, separando este campo em dois lados, defensores e opositores, planejadores/administradores e atingidos, sempre antagnicos, inevitvel, mas o antagonismo nem sempre se perla pelos caminhos imaginados. s vezes ocorre internamente s instituies planejadoras e executores, s vezes divide as organizaes que se esforam para defender os atingidos, s vezes caracteriza a prpria populao impactada. A descoberta de pontos em comum e a formao de alianas, sejam elas perfeitamente esperadas ou muito inusitadas, ocorrem em torno de questes cuja urgncia impe que sejam negociadas de imediato. Essas alianas se desmancham ou se fortalecem com o desenrolar da experincia e o surgimento de novas questes. O que perdura o contexto de um planejamento e articulao de interesses que em muito transborda as fronteiras da realidade local, e a articulao de uma populao em busca de mecanismos para tornar mais claros os seus prprios interesses e defend-los diante de um contexto em que no so enxergados como os benecirios prioritrios das aes planejadas. No nal da dcada de 1980, quando a construo da barragem de Itaparica se encontrava prxima sua concluso, uma populao de mais de 80 mil moradores da beira do rio So Francisco, metade dos quais eram agricultores, enfrentava um imanente traslado das suas velhas moradias para novas reas. As agrovilas de destino foram construdas como parte de um projeto de remoo e reassentamento do go-

129

verno. Nesse cenrio, os sindicatos trabalhavam para defender a populao atingida e garantir a qualidade dos projetos. O processo de traslado e a negociao dos interesses que o acompanhava foram estudados por uma equipe de pesquisa da Fundao Joaquim Nabuco que, com uma proposta de um economista da instituio e um antroplogo da Universidade Federal de Pernambuco UFPE (o autor destas linhas), respondeu a termos de referncia (elaborados pela Companhia Hidroeltrica do Vale So Francisco (Chesf) sob a presso de consultores antropolgicos e sociais do Banco Mundial) sobre a necessidade do acompanhamento dos referidos traslado e negociaes. Os dois agentes principais foram a Chesf, executor governamental da obra, e o Polo Sindical do Submdio So Francisco, organizao representativa formada com base em sindicatos rurais de municpios com populaes rurais atingidas. Em 18 meses de acompanhamento, entre 1987 e 1989, evidenciarem-se as enormes diculdades que um empenho dessas dimenses implicava para quem vivia da agricultura e teria que reconstituir uma base de sustento nesses novos ambientes. Nos mais de 18 anos que se sucederam, em acompanhamento situao dos reassentados, conrmava-se a persistncia de diculdades. A teorizao sobre programas de reassentamento nos anos 1980 dispunha de uma caracterizao cronologizada empregada por muitos estudiosos e instituies pelo seu valor descritivo e de explicitao clara. A sistematizao da se-

130

quncia por Scudder e Colson (1982) apresenta quatro fases: planejamento, execuo, desenvolvimento e emancipao. A terceira fase, de desenvolvimento, descrita como muito varivel e s vezes nunca realizada. Mesmo assim, os autores postulam a chegada fase de emancipao. Eu argumento (SCOTT, 2009) que a demora ou total fracasso na execuo dos benefcios na terceira fase estrutural e garante que a fase nal de emancipao seja realizada de uma forma ccional, sobretudo como alvio de cargos e dvidas sociais pelos implementadores e idealizadores. Ou seja, a criao de quatro etapas idealizadas permite a execuo das duas primeiras (planejamento e execuo), como se fossem levar tranquilamente terceira, mas termina por mascarar a secundarizao estrutural do benefcio da populao reassentada num discurso de planejamento mais exvel. Tais restries vinham sendo tratadas, com importantes esclarecimentos, aprofundamentos e crticas produzidos por autores associados diretamente aos bancos multilaterais (CERNEA, 1991) e aos movimentos de atingidos (VAINER; ARAJO, 1992), revelando tanto campos de interesse mtuo quanto campos de antagonismo duradouro de autores provenientes de espaos to radicalmente diferentes. O ceticismo sobre a capacidade de o projeto de reassentamento de Itaparica resultar numa melhora de vida dos atingidos era compartilhado pelos integrantes da equipe da Fundao Joaquim Nabuco (Fundaj)/Chesf, mas a continuao da realizao de

131

relatrios de acompanhamento tomou rumos diferentes. A UFPE, atravs do Ncleo de Pesquisa Fages, iniciou pesquisas independentes da Fundaj e da Chesf para poder pesquisar e divulgar com mais independncia o drama dos agricultores reassentados. Mesmo com um olhar crtico, a Fundaj continuou pesquisas patrocinadas pelos rgos formais associados obra da Chesf por mais alguns anos, enquanto alguns pesquisadores individuais buscaram maneiras de independizar os apoios das suas pesquisas sobre aspectos especcos do projeto. Ou seja, durante o que Scudder e Colson (1982) chamavam de fase de desenvolvimento, houve um distanciamento progressivo do projeto do escrutnio de pesquisadores sociais. Dentro da prpria Chesf, criou-se um grupo separado para lidar com essas questes, assumindo a responsabilidade tcnica de trabalhar srias diculdades com oramentos minguantes e queda de prestgio interno na instituio. O apoio a um edital de pesquisa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq) permitiu a reinsero de uma equipe de pesquisa da UFPE no ambiente em torno do lago de Itaparica, com base em Petrolndia, onde estava situada a sede do Polo Sindical, desta vez mais dissociada do apoio proveniente diretamente do oramento da implementao do projeto que estava transformando a vida dos agricultores e ocupando plenamente a pauta de atividades do Sindicato. Intensicou-se a aliana entre pesquisadores, lideranas do Polo, bem como com numerosas famlias reas-

132

sentadas em selecionadas agrovilas. A realizao de entrevistas, de questionrios sociodemogrcos e a convivncia por meio de observao participante reforaram a cooperao entre os agricultores reassentados, o Polo Sindical e os pesquisadores de Fages. Ainda houve colaborao em ocinas sobre as implicaes do projeto de desenvolvimento para relaes de gnero e de gerao. A vontade compartilhada era de descobrir meios de defender os direitos dos agricultores, dando destaque (no exclusivo) a aes na rea de sade. Era uma pequena parte do muito abrangente leque de assuntos trabalhados na frente ampla formada pelo Polo e pelos reassentados, emaranhados em estruturas de poder que alcanavam desde os trechos de solo salinizados nos seus lotes at as cadeiras das salas de comits do Banco Mundial. Diante da situao incmoda de estar acompanhando um grupo vulnerabilizado pela prpria estrutura de projetos de desenvolvimento, a produo acadmica que realizei (SCOTT, 2009) sobre o reassentamento precisou ter, tambm, um endereo poltico claro. Cada assunto exposto em textos escritos revela nuances da lgica subjacente dos projetos: as concepes estanques de famlia engendradas no uso de cadastros; as modicaes em relaes de poder regionais; a importncia da aliana com setores progressistas da igreja; a experimentao com agroecologia alternativa; as ameaas que o uso de agrotxicos representa para a sade; o uso precrio da etnicidade na defesa da populao; a acusao de

133

tcnicos sobre a falta de conhecimento dos agricultores; a manipulao de inseres em burocracias diferentes em um processo de protelar aes; as estratgias de famlias mais velhas e mais novas de recompor as suas bases de sustento. A intensa documentao e interpretao, acessvel a quem se interessasse em ler, fruto da colaborao e apoio do Polo Sindical e das muitas entidades e pessoas que trabalhavam com ele. Com a prtica constante de entrega desse material liderana do Polo e com visitas frequentes, mas muito mais irregulares que o desejado devido distncia (500 km) e aos espaos e reduzida liberdade de tempo das atividades universitrias, estreitaram-se os vnculos entre Fages e o Polo Sindical. Ao apoio do CNPq acrescentou-se um apoio signicativo da Fundao Ford para a realizao da pesquisa-ao Estilos reprodutivos e organizaes representativas. Esse apoio abriu uma brecha para a cooperao mais direta em torno de questes de gnero e gerao, assunto pelo qual o Polo j mostrava prezar. A prpria dinamicidade da sua diretoria de Juventude e da Mulher, fazendo trabalhos diversos de capacitao de mulheres e jovens ao longo dos anos, contribuiu para uma abertura signicativa para pensar como a sade reprodutiva se relacionava com os pleitos da organizao e de associaes de produtores que se formavam nas agrovilas. Os pesquisadores encontraram jovens e adultos, mulheres e homens dispostos a participar de grupos de discusso sobre a

134

vida produtiva, sobre a reproduo e sobre a socializao dos lhos e sobre os programas de sade. Convivendo por perodos curtos com a populao, a equipe ainda realizou mais entrevistas e desenvolveu pesquisas sobre alcoolismo, violncia, planejamento familiar, cultura e sexualidade juvenis e sobre concepes de sexualidade e gnero na mdia. Os encontros entre reassentados, ndios e moradores da periferia urbana sobre direitos e sobre polticas de sade reprodutiva abriram canais para discusses e reexo sobre experincias. A proposta de realizar ocinas sobre gnero e direitos humanos, violncia domstica, juventude, planejamento familiar e doenas sexualmente transmissveis, e a oportunidade de pensar como enquadrar essas questes nas estratgias do Polo permearam os anos recentes de convivncia, sistematizando a documentao sobre falas coletadas dos reassentados para subsidiar as aes do Polo ao buscar meios de defender a populao. O acmulo de informaes ao longo das duas dcadas de trabalho resulta em interpretaes que respeitam a histria do reassentamento como ponto inseparvel da compreenso da sua vida cotidiana contempornea, permitindo redenies de estratgias de ao. A importncia do dilogo entre o Polo Sindical e o Fages no escalonamento de prioridades para ao desses grupos foi respeitada pelas equipes sucessivas que formamos como pesquisadores. No contexto de deslocamento e desenvolvimento de novas prticas prevalece um ambiente de defesa ativa

135

de uma populao que sofreu uma brutal interveno na sua vida cotidiana. Essa situao sempre temperou positivamente o trabalho de Fages, fazendo com que tenhamos sido um parceiro na incluso de temas sobre sade reprodutiva, gnero e gerao na pauta de atividades dos agricultores reassentados de Itaparica, numa busca de reverter o quadro predominante de descaso planejado que caracteriza a sua insero no projeto governamental da construo de uma barragem.

UMA DESCRIO INCIPIENTE DE TTICAS DE DESMONTE, REAFIRMAES DE DESCASO

Ainda falta muito para avanar na elaborao de uma abordagem coerente sobre a multiplicidade de implicaes sobre a formao de alianas, negociaes e resistncias que a ideia de descaso planejado suscita. O restante deste trabalho tem uma nalidade muito mais modesta que isso. Reetindo sobre a experincia de mais de 20 anos da fase de desenvolvimento e a frustrao dos esforos dos administradores de alcanar precocemente a fase de emancipao, foi possvel identicar algumas tticas repetidas. De tanto permear o meio da rea atingida, nem sempre os agentes mais interessados no desmonte do contexto de cobrana de direitos so os autores das palavras que enfraquecem os esforos de reivindicaes. Assim, nas descries que se seguem se faz bastante uso da voz passiva, justamente porque to importante reconhecer que a ideia circula entre um grande nmero de agentes quanto

136

identicar quem promove com mais anco que a prpria ideia exista. Nomear essas tticas o primeiro passo para identicar os mecanismos para efetivar a secundarizao sistemtica da aplicao de medidas mitigadoras, na execuo da vontade das instituies planejadoras em responder s suas outras metas, as prioritrias. Aps a nomeao, em uma etapa futura de reexo sobre essa realidade, valer o esforo estudar como as organizaes que representam as populaes atingidas agem em torno dessas tticas.

Primeira ttica de desmonte: desmoralizao

A identidade positiva dos atingidos uma pea fundamental na construo de uma defesa ecaz; consequentemente, um dos pontos pelos quais podem ser expostos a uma fragilizao. Ao se referir esperteza dos reassentados em conseguir benefcios, inverte-se a ordem das coisas, sugerindo que esto burlando alguma coisa em vez de que cobrando os seus direitos. Acumulam-se referncias muito diversas a prticas sobre as quais se joga um ar de questionabilidade moral, como acusaes de apropriao indevida de recursos pelos representantes, favorecimento de pessoas e grupos mais prximos, inveno de relaes inexistentes para ser contemplado com algum benefcio, alianas com pessoas e organizaes mal-intencionadas, e assim por diante. Quando no se desmoraliza pelo excesso de esperteza, desmoraliza-se pela falta dela, tecendo retratos de uma po-

137

pulao como arraigada em tradies retrgadas, preguiosas, incapazes de compreender novas tcnicas e novas relaes sociais, analfabetos e incapacitados, obstinados, ou simplesmente idosos e cansados. Assim, a ideia seria no beneciar quem no merece moral ou sicamente. No consigo esquecer as palavras de um agrnomo adepto da implantao de grandes projetos de irrigao, de que na promoo desses projetos, os pequenos e descapitalizados seriam fatalmente excludos com o tempo por seleo natural!. Fofocas e comentrios sobre tradio, matutice, incapacidades e espertezas circulam em todos os lugares, mas a sua insero no contexto de descaso planejado pode servir como uma desmoralizao da populao, estimulando a excluso de benefcios aos quais tem pleno direito.

Segunda ttica de desmonte: metamorfose institucional

Toda empresa se adapta aos novos acontecimentos que ocorrem no seu campo de atuao com o passar do tempo. Um dos acontecimentos mais importantes para os executores de grandes projetos a nalizao do processo de construo, geralmente acompanhada por uma fanfarra inaugural que pe mostra algumas das foras aliadas na obteno de metas traadas a distncia. Na sequncia, a organizao administrativa e operacional dos responsveis pelo projeto resulta em transformaes signicativas. A sada de empre-

138

sas e a dana de cadeiras de mando iniciam um perodo de redenio de interlocutores, com os engenheiros consagrados e seus administradores se transferindo para novos projetos que exijam os seus conhecimentos e remunerem os seus servios com a adequao desejada por eles mesmos, no mercado onde circulam. Isto leva a uma metamorfose na instituio, que s vezes se repete em horas subsequentes, de acordo com o andamento de negociaes com os atingidos. Para os planejadores e administradores, h um equilibro delicado entre o acmulo do conhecimento das demandas das organizaes e das pessoas atingidas, de um lado, e a adeso s metas institucionais mais amplas, de outro lado. So essas metas mais amplas que, muitas vezes, contribuem para relegar os departamentos de tcnicos, ou tcnicos especcos, com simpatias notveis para a populao, em nveis inferiores no conjunto da empresa. Publicamente, isso se apresenta contraditoriamente, na criao de grupos especiais e de comisses especialmente encarregadas de lidar com a administrao das compensaes, com o alcance das metas de segunda ordem. Nem sempre a criao destes novos espaos institucionais implica em um real ganho de ecincia, sendo comum os efeitos serem exatamente o contrrio. Por no se inserir na estrutura administrativa formal mais perdurvel, relega o poder decisrio para instncias especiais, o qual, mesmo quando se anuncia que se tornar mais eciente, na experincia pode se mostrar bem mais inoperante.

139

Por ter um nome e composio especiais, este novo segmento institucional muitas vezes perde parte da memria de compromissos assumidos perante a populao, podendo alegar que isso era em outro tempo, e agora a situao outra e h novos responsveis. Para colocar o argumento de uma forma simples: a metamorfose institucional pode confundir os espaos de negociao, trocando os negociadores e os nveis decisrios e permitindo um discurso de descompromisso com promessas anteriores, feitos por outros.

Terceira ttica de desmonte: abandono planejado

Enquanto a segunda ttica se expressa na criao relativamente enganosa e desviante de espaos para negociao mais complexa e precria, h outro lado da face das organizaes responsveis pelo projeto que muito mais transparente sobre o desinteresse institucional em atingir as metas de segunda ordem. A comunicao empresarial, pelos mais diversos ramos, no tarda em declarar que desde a prpria concepo inicial do projeto haveria outras empresas responsveis pela execuo dos projetos mitigadores, porque estes fogem do alcance tcnico dos que elaboraram os planos iniciais. Desmentindo a sua capacidade tcnica, a empresa se esfora para encontrar outros agentes para levar essas metas adiante. Ao mesmo tempo, a empresa realiza uma ampla divulgao da sua prxima obra na rea da sua competncia, mostrando quanto o novo projeto revela uma capacidade de

140

superao de desaos tcnicos. Assim, consagra a empresa planejadora na sua capacidade tcnica e na clareza da denio dos seus reais objetivos de produzir exatamente o produto que sabe produzir. Isso cou muito evidente no caso de Itaparica. A Chesf carrega no seu prprio nome (Companhia Hidroeltrica do So Francisco) o que repete sem parar: a sua misso de criar energia e ponto nal. Reconhecendo essa limitao, a Chesf procurou trs alianas para levar adiante o reassentamento, depois de conseguir estar gerando energia. Todas as alianas foram em relao assistncia tcnica para a agricultura irrigada. Dois consrcios de assistncia tcnica, com participao estrangeira, conforme as exigncias do Banco Mundial, foram arrolados para assumir os perodos iniciais de cinco anos da implantao de projetos de irrigao, e a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf) foi constantemente referida como a instituio governamental com competncia tcnica de acompanhar o desenvolvimento de agricultura nos lotes implantados nas agrovilas, um compromisso assumido desde a etapa de planejamento, segundo a Chesf. A Codevasf, no entanto, operou um caveat tcnico para no assumir a agricultura irrigada da rea. Denunciaram a qualidade inferior dos materiais empregados e a concepo errnea de uso de recursos hdricos (manchas sem gua, esquecimento de drenagem) e recusou envolver-se diretamente com a continuao do projeto. A isto se acrescentou a mal explicada demora (primeiro em anos,

141

depois em dcadas) para a construo dos sistemas de irrigao em diversos locais, inviabilizando a produo local. Dessa forma, confirma-se que na rea de produo de energia, e no em outras reas, que a Chesf tem competncia. O reforo ao discurso desejado de incompetncia tcnica da Chesf veio embalado em um questionamento, nocivo para ela, sobre o seu prprio compromisso com o sucesso do projeto e terminou por deixar um vazio para a continuao do projeto. Mais do que preencher o vazio com um enfrentamento direto do problema de agricultura e irrigao, o investimento da Chesf ocorreu em um arrojado esquema de investimento em publicidade sobre a superao dos desafios tcnicos da construo da imponente barragem de Xing, em uma rea repleta de rochedos e quebra-cabeas de engenharia que souberam muito bem como resolver. A dvida social da Chesf, como chegou a ser chamada a resoluo dos problemas da populao reassentada pelos aliados mais prximos a essa populao, incluindo alguns tcnicos da prpria instituio, ficou ofuscada, relegada rea fora da sua competncia.

Quarta ttica de desmonte: incorporao burocrtica

Quase sempre as organizaes representativas de grupos atingidos, mesmo que experimentem um crescimento exponencial devido aos enormes investimentos e necessidades de negociao na rea atingida pelo projeto, operam adicional-

142

mente com parcelas de populaes diferentes dos atingidos. As re-estruturaes sociais e administrativas decorrentes da implantao do projeto redirecionam a ateno dessas organizaes para as novas situaes enfrentadas, e as outras populaes tambm exigem ateno. Uma vez implementado o projeto, os agentes de negociao e os assuntos a abordar se transformam, sendo para maior ou para menor complexidade. Mas a denio de onde (re)focar as atividades das organizaes se torna premente. As constantes protelaes e obstruo das aes no alcance das metas de segunda ordem do projeto, pelas quais compete s organizaes representativas continuar a buscar, potencialmente fragilizam a sua reputao diante da populao. De aguerrida defensora da populao e ativa denidora de rumos no perodo de planejamento e execuo dos projetos, quando a fora coletiva era a chave para no deixar que o projeto fosse executado sem considerar os direitos da populao, a organizao passa a assumir a lida com a nova situao criada ps-execuo. nesta hora que toda ateno pouca, porque abre uma brecha para a incorporao burocrtica da organizao, ou por demandas decorrentes do prprio projeto, ou por outras demandas que aparecem. comum que essas demandas exijam uma mudana na qualidade da relao com os grupos representados. Se coletivamente as organizaes representativas primeiro procuram a defesa da populao, tambm sofrem presso para assumir a scalizao da incluso de cada um dos demandantes nas listas dos

143

beneciados (sendo reais ou futuros), posterior execuo do projeto. Esse tipo de atividade, fundamental para assegurar a justia, amplia a exigncia de mo de obra para examinar listas, conferir relatos e realizar outras atividades. Mesmo quando no se perde de foco a necessidade de promover a implementao de aes mitigadoras e da busca de outros direitos, a redenio das atividades oferece um espao tentador para aumentar a participao em tais tipos de controles, mesmo que sejam independentes da vigilncia em torno dos direitos provenientes do envolvimento no projeto. Essas atividades resultam numa burocratizao do cotidiano da organizao, incorporando-a em tarefas de execuo que seriam mais apropriadas a organizaes estatais ou independentes. Alm de constituir uma fonte de recursos que pode ser essencial para que a organizao possa continuar a trabalhar, ela pode redenir o foco de atividades cotidianas. A quantidade e qualidade de atividades solicitadas podem variar de acordo com polticas mais amplas de transferncias e de projetos e programas de outras abrangncias, mas a existncia dessas outras demandas no deixa de ameaar resultar na paulatina perda de foco na consecuo das demandas de segunda ordem do projeto, sinalizando a operao do descaso planejado mais uma vez.

NOMEAR MAIS QUE S ISSO

Com base na formulao de uma aliana, informal e s vezes formalizada, mas sobretudo duradoura entre o Polo

144

Sindical e o Ncleo de pesquisa Fages da UFPE, este trabalho retratou como se deu um trabalho de acompanhamento da situao dos atingidos pela construo da barragem de Itaparica. Duas vezes o trabalho tomou o rumo de nomear alguns processos observados ao longo da cooperao. A primeira vez na elaborao da ideia de descaso planejado, e a segunda vez na observao de quatro tticas que operacionalizam a identicao de como funciona a estratgia de colocar em segunda ordem os interesses da populao atingida por grandes projetos. As ideias so incipientes, mesmo que a experincia no o seja. De outras formas, e com outras palavras, a grande quantidade de autores evocada na primeira parte do trabalho observa elementos semelhantes, e um estudo completo exigiria que os trabalhos dos outros autores fossem examinados com pente no. Ento, o que foi feito aqui? O que foi feito vai alm de mais uma rearmao de uma aliana, na busca de achar meios de abordar temas complexos com referncias relativamente concisas. Se se faz caminho a andar, h mais caminho para andar que caminho andado. Ao nomear processos que se repetem, ao falar de como ocorrem tticas de desmoralizao, metamorfose institucional, abandono planejado e incorporao burocrtica, como elas se coadunam com um processo geral de descaso planejado, espera-se ter dado uma maneira de encarar uma realidade dolorosa com um pouco mais de acuidade sobre o que est acontecendo. No estou convencido nem de que os nomes sugeridos se-

145

jam os mais adequados para o que se quer realar, pois isso somente se pode saber aps uma reviso muito mais ampla de um grande nmero de projetos e textos. Cada ttica descrita merece maior amarrao interna, e no cabe dvida de que h espao para identicar muitas outras tticas. Se isso ocorrer, ou nas minhas futuras reexes, ou nas de quaisquer outros que porventura tenham reconhecido alguma utilidade nas consideraes aqui apresentadas, foi dada uma pequena contribuio para pensar e planejar aes que possam combater o descaso s vtimas de grandes projetos.

REFERNCIAS
CERNEA, Michael (Org.). Putting People First. Oxford: Oxford University, 1991. SCOTT, Parry. Negociaes e Resistncias Persistentes: Agricultores e a Barragem de Itaparica num contexto de Descaso Planejado. Recife: Editora Universitria da UFPE, 2009. SCUDDER, Thayer; COLSON, Elizabeth. From Welfare to Development: A Conceptual Framework for the Analysis of Dislocated People. In: HANSEN, Art; OLIVER-SMITH, Anthony (EE.). Involuntary Migration and Resettlement. Boulder: Westview Press, 1982. VAINER, Carlos B.; ARAJO, Frederico G. de. Grandes Projetos Hidreltricos e Desenvolvimento Regional. Rio de Janeiro: CEDI, 1992.

146

6.  A supresso da vazante e o incio do vazio: gua e insegurana administrada no Vale do Jequitinhonha-MG44

Andra Zhouri45 Raquel Oliveira46 Klemens Laschefski47

INTRODUO
O atual modelo de desenvolvimento, centrado em uma concepo abstrata de espao urbano-industrial-capitalista, manifesta-se concretamente por meio de um mo44 Uma verso deste texto foi publicada no Anurio Antropolgico 2010/2, p. 23-53, e constituiu-se em palestra proferida no I Encuentro entre Antroplogos Brasileos y Mexicanos, Homenaje a Guillermo Bonl Batalla, realizado nos dias 7 e 8 de setembro de 2011, bem como na mesa-redonda As Prticas de Percia Antropolgica em situaes de conito envolvendo Comunidades Tradicionais e Etnias, da III Reunio Equatoriana de Antropologia (REA), em Roraima, realizada entre os dias 5 e 17 de agosto de 2011. Os autores agradecem ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq), Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (Fapemig) e Pr-Reitoria de Extenso da Universidade Federal de Minas Gerais (Proex)-UFMG pelo apoio s pesquisas que tornaram essas reexes possveis. 45 Professora do Departamento de Sociologia e Antropologia da Uni-

versidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pesquisadora do CNPq.

46 Doutoranda em Sociologia pela Universidade Federal de Minas Ge-

rais (UFMG) e pesquisadora do GESTA-UFMG.

47 Professor do Departamento de Geologia e da Ps-graduao em

Geograa da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pesquisador do GESTA-UFMG.

147

saico de paisagens monoculturizadas que, no Vale do Jequitinhonha, encontra materialidade nas extensas reas de plantaes florestais e agrcolas, localizadas nas chapadas e nas barragens de perenizao dos rios ou que visam produo de energia eltrica. As monoculturas nas chapadas e os barramentos dos rios apresentam-se como dinmicas complementares que demandam cada vez mais os domnios espaciais mais importantes para a vida dos camponeses. A luta das comunidades locais ameaadas pelo avano dessa forma de apropriao territorial em grande parte uma luta pelo direito de escolher o seu prprio caminho, ou seja, de realizar o seu prprio modo de produo do espao. Em uma breve retrospectiva histrica, vale a pena lembrar que, desde a chegada dos bandeirantes na regio, a partir do nal do sculo XVII, foram intensas as atividades de minerao de ouro, diamantes, turmalina e outras pedras preciosas. Essa explorao minerria trouxe certa prosperidade no sculo XVIII, testemunhada pelos centros urbanos que emergiram nessa poca, com destaque para Serro e Diamantina. No sculo XIX, o rio Jequitinhonha serviu como rota de escoamento de produtos e mercadorias at as zonas costeiras no sul da Bahia (SOUZA, 1997). Mas, com a abertura de novos caminhos de transporte pelos vales dos rios Mucuri e Doce, no nal do sculo XIX e incio do sculo XX, a regio sofreu declnio econmico (SOUZA, 1997). Hoje, as antigas minas ainda garantem uma fonte de renda espordica para a populao local.

148

Contudo, esto em curso prospeces de minrio de ferro com vistas a uma nova onda de explorao minerria baseada em moderna tecnologia, que permite a explorao em larga escala de itabiritos com baixo teor de ferro. A Serra do Espinhao, entre Conceio do Mato Dentro e Serro, e a descoberta de jazidas em rio Pardo de Minas, Gro Mogol e Salinas despontam como uma nova fronteira de minerao no estado (ROCHA, 2008). Nesse contexto, a proximidade de grandes reas de reorestamento de eucalipto no Vale do Jequitinhonha destacada como fator interessante para investimentos na indstria de ao na regio. Est em discusso a construo de um mineroduto ou uma ferrovia para o escoamento da produo em direo ao sul da Bahia (TOMAZ, 2010). Todas essas atividades, enm, exigem uma infraestrutura energtica adequada, algo que explica a intensicao de investimentos em hidreltricas na regio, tal como a mais alta barragem do Brasil: Irap (Usina Presidente Juscelino Kubitschek), em funcionamento desde junho de 2006. Um dos maiores dilemas vividos pelos moradores no Mdio Jequitinhonha, uma regio semirida, justamente a gesto dos recursos naturais, tendo em vista a disponibilidade e a qualidade da gua para as necessidades dirias e para a agricultura. O Mdio Vale do Jequitinhonha uma rea de transio entre cerrado e caatinga, onde a distribuio de chuvas bastante irregular, com longos perodos

149

de seca. O principal desafio a manuteno e a recuperao das condies ambientais que garantam a produo e a reproduo do modo de vida na localidade, algo irremediavelmente ameaado pelas barragens hidreltricas. Neste contexto, a gua, em mltiplas facetas, ocupa lugar central na maioria dos conflitos vividos pelas populaes locais. Os conitos sobre a gua, de modo geral, tm sido amplamente discutidos no que se refere aos servios de distribuio de gua potvel e ao tratamento de esgoto, por exemplo, no contexto urbano (CASTRO, 2010; HELLER; OLIVEIRA; REZENDE, 2010). Porto-Gonalves (2008) aborda a questo em relao ao acesso aos territrios com disponibilidade de gua e desordem ecolgica criticando o novo discurso da escassez que sustenta uma racionalidade instrumental dos gestores da gua, meramente especialistas da rea da engenharia (PORTO-GONALVES, 2008). Para o autor, a alegada escassez de gua seria o resultado da urbanizao, do sistema eltrico baseado em hidroenergia, da agricultura irrigada ou, em outras palavras, resultado da forma de ocupao territorial da sociedade urbano-industrial-capitalista. Os conitos em torno da gua remeteriam, pois, a uma questo relativa distribuio e desigualdade social mais do que escassez natural do recurso. Isto porque o consumo nos centros urbanos bastante elevado em relao ao consumo das populaes rurais, sobretudo dos grupos tradicionais.

150

Digues (2009), em uma linha semelhante de argumentao, chama a ateno para as diferentes representaes culturais sobre as guas pelas comunidades tradicionais, contrapondo-as com os signicados a partir da sociedade urbano-industrial, segundo os quais a
[...] gua doce um bem em grande parte domesticado, controlado pela tecnologia (represas, estaes de tratamento), um bem pblico cuja distribuio em alguns pases pode ser apropriada de forma privada ou corporativista, tornando-se um bem de troca ou uma mercadoria (DIGUES, 2009, p. 16).

Como conrmam os estudos de Galizoni e Ribeiro (2003), entre as comunidades rurais do Jequitinhonha,
A gua no percebida por eles como um bem mercantil, ao contrrio dos produtos do trabalho e animais. gua dom, e embora umas pessoas possam ter mais direitos a ela aquelas em cujo terreno ela brota so direitos relativos apenas dosagem, pontos de captao e prioridade de abastecimento; nunca do sustentao para negao de gua a quem estiver necessitado na comunidade (GALIZONI; RIBEIRO, 2003, p. 136-137).

Tais signicados constituem o fundamento de formas particulares de uso e gesto do recurso nas comunidades, onde a gua-dom ou gua-natureza se distingue do modelo de bem domesticado presente nas prticas empresariais e governamentais de gesto.

151

Na viso desenvolvimentista, as hidreltricas, fonte primordial de energia eltrica, no s no Vale, mas em todo o pas, so consideradas a espinha dorsal para qualquer tipo de indstria, alm de serem uma das bases fundamentais para a vida domstica moderna. Entretanto, elas se transformam em ameaa para aqueles que tm sua moradia no local de implementao da obra. J tivemos a oportunidade de comentar a luta das comunidades rurais atingidas pelas barragens do Jequitinhonha, notadamente a UHE Irap e a UHE Murta (ZHOURI; OLIVEIRA, 2004, 2010), concentrando nossas anlises nas comunidades em risco de desterritorializao compulsria, isto , aquelas situadas nas reas a serem alagadas pelo reservatrio. Mas a literatura que trata da situao da populao ribeirinha localizada a jusante dos reservatrios, nas reas consideradas no atingidas pela denio dos planejadores e dos rgos ambientais, quase inexistente. No entanto, mudanas nas redes de relaes sociais provocadas pelo remanejamento de parentes e amigos que vivem nas reas diretamente inundadas, ou mesmo provocadas pelas transformaes do prprio regime hidrolgico a partir do funcionamento da barragem a montante, sugerem drsticas transformaes para aqueles que vivem a jusante, congurando um contingente de atingidos ignorados pelo Estado e pelas empresas do setor eltrico. Neste texto, pretendemos abordar a situao vivida pelas comunidades localizadas a jusante da barragem de Irap, fo-

152

calizando o signicado para elas da perda de suas vazantes, assim como os signicados produzidos sobre a gua do rio aps a construo da hidreltrica.

O CONFLITO: CONTROVRSIAS SOCIOTCNICAS E NORMATIVAS E A NATURALIZAO DA GUA COMO MERCADORIA

Irap uma hidreltrica de 208 m de altura, construda com um reservatrio de 137,16 km2. Ela inundou parcialmente 7 municpios (Berilo, Botumirim, Cristlia, Gro Mogol, Jos Gonalves de Minas, Leme do Prado e Turmalina), correspondendo a 51 comunidades rurais, uma populao em torno de 1.200 famlias. Planejada nos anos 1980 como mais uma redeno do Vale da Misria, ela encontrou uma resistncia organizada por quase 20 anos que, ao nal, logrou alcanar o reconhecimento de vrias categorias de atingidos, at ento negadas pelos empreendedores (agregados, herdeiros ausentes, posseiros e meeiros), a participao dos atingidos na escolha de reas para reassentamento e a elaborao de um Termo de Ajustamento de Conduta celebrado como um dos melhores da Amrica Latina, como j discutido por Zucarelli (2006, 2011). Apesar de a situao dos reassentados estar ainda longe de exemplar (LASCHEFSKI; ZHOURI, 2011),48 pouco se comenta sobre a populao residente a jusante da barragem.
48 Ver ainda Galizoni et al. (2009) e Porto e Alencar (2011).

153

Entretanto, aps o fechamento das comportas da barragem de Irap pela Companhia Energtica de Minas Gerais S.A. (Cemig), no nal de 2005, um conito sobre a qualidade da gua a jusante da hidreltrica emergiu. A populao do povoado de Barra de Salinas e de seus arredores, nos municpios de Coronel Murta e Virgem da Lapa, percebeu o impacto pelo mau cheiro da gua, pelas alergias na pele, pelas manchas de ferrugem na roupa aps a lavagem e pelo comportamento estranho do gado, que se recusava a beber a gua do rio. Em fevereiro de 2006, o Grupo de Estudos em Temticas Ambientais da Universidade Federal de Minas Gerais (Gesta-UFMG), que desenvolvia projeto de pesquisa/ extenso na regio desde 2002, por meio de demanda feita pelas comunidades locais, encaminhou Fundao Estadual de Meio Ambiente (Feam) e Procuradoria da Repblica em Minas Gerais relatrio sobre a situao no local, solicitando providncias no sentido da restaurao e da garantia das condies ecolgicas e ambientais adequadas manuteno e reproduo das comunidades.49 Um inqurito foi instaurado no mbito do Ministrio Pblico Federal, e os rgos ociais e a Cemig chegaram tambm a reconhecer, por meio de anlises qumicas, uma mudana signicativa na qualidade da gua.
49 Correspondncia do Gesta-UFMG encaminhada Diviso de Infraestrutura de Energia e Irrigao da Fundao Estadual de Meio Ambiente (DIENI-FEAM) e Procuradoria da Repblica, em Minas Gerais, no dia 6 de fevereiro de 2006.

154

No obstante, uma controvrsia sociotcnica e normativa foi instaurada. Para avaliar a gravidade do impacto, o perito judicial da defesa utilizou uma classicao da gua baseada em critrios denidos pela Resoluo no 357, de 17 de maro de 2005, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). Segundo os parmetros desta Resoluo (BRASIL, 2005), o rio Jequitinhonha teria guas enquadradas na classe 2 (boa qualidade), exigindo, contudo, tratamento convencional para abastecimento domstico. Dessa forma, na perspectiva do perito judicial, as queixas ou as questes levantadas pelas comunidades locais no seriam de responsabilidade ou competncia da empresa, posto que as guas do rio Jequitinhonha j eram imprprias ao consumo humano, sem tratamento, antes da implantao da UHE Irap (SPERLING, 2010). Ademais, na percepo do perito, o Estado teria por obrigao zelar pelo uso mltiplo das guas (SPERLING, 2010), e a gesto dos recursos hdricos deveria contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades, conforme a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (SPERLING, 2010). No entanto, a denncia das comunidades sem acesso gua tratada e que fora encaminhada pelo Gesta-UFMG tomara como base a Portaria MS no 518, de 25 de maro de 2004 (BRASIL, 2005), do Ministrio da Sade, que dene critrios qumicos para as exigncias em relao qualidade da gua potvel. Em certo sentido, essa interpretao foi compartilhada pelo Ministrio Pblico Federal ao entender que o perito judicial realizou seu trabalho com base em normas, no na realidade vivida pela populao ribeirinha,

155

destacando que o que importa so as alteraes de vida, os impactos suportados por aquela populao que, durante toda a sua existncia, consumiu gua diretamente do rio Jequitinhonha e, a partir da construo da UHE, no pde mais faz-lo.50 At a concluso deste texto, no havia uma deciso nal sobre o caso, mas o conito permite reetir sobre a insero diferenciada dos atores sociais no mundo vivido, o que se reete nas interpretaes sobre os impactos ambientais e o meio ambiente em geral. Como os moradores do local nunca tiveram gua tratada pela Companhia de Saneamento de Minas Gerais (Copasa) e sempre viveram diretamente do meio ambiente local, ou seja, consumindo e utilizando a gua do rio, eles sentiram o impacto na pele, literalmente. Com efeito, os tcnicos a partir de mtodos supostamente objetivos vm de um mundo urbano e, em sua maioria, de uma classe social para a qual a disponibilidade de gua tratada uma realidade cotidiana e cuja relao com o meio ambiente mediada por instrumentos e dispositivos que so parte da tecnocincia. Os servios de tratamento de gua esto apenas disponveis para determinados grupos sociais, notadamente aqueles com poder aquisitivo suciente para solicit-los e que se encontram
50 A citao encontra-se em documento assinado pelo procurador federal Edilson Vitorelli Diniz Lima, datado de 14 de dezembro de 2010, no mbito do processo n. 2006.38.012165-7. Este foi encaminhado, em maro de 2011, pelo juiz federal da 1a Vara da subseo Judiciria de Governador Valadares (MG) ao Ministrio Pblico Federal e redirecionado ao Gesta-UFMG.

156

geralmente localizados em reas urbanas onde dispem de infraestrutura completa. Para aqueles que foram socializados nessa parcela da sociedade, as queixas dos moradores do Vale no correspondiam ao estatuto de provas tcnicas passveis de reconhecimento por instituies competentes e, nessa tica, no poderiam ser consideradas pelos rgos ambientais. Assim, o conito em torno da avaliao desse impacto reete no apenas as desigualdades sociais, mas tambm as diferenas entre as percepes e as concepes de mundo dos sujeitos envolvidos percepes e concepes estas construdas por meio do habitus de classe (BOURDIEU, 1993). nesse contexto que se faz necessria uma nota etnogrca sobre o modo de vida deste campesinato ribeirinho em suas relaes com o meio, para que se possa entender o signicado do regime hidrolgico e das vazantes para a economia domstica e, em termos mais gerais, para a organizao social do grupo. Espera-se, assim, entender igualmente a dimenso das perdas sugeridas pelo funcionamento da barragem de Irap para aqueles que vivem a jusante do reservatrio, no rio Jequitinhonha.

PARA COMPREENDER AS VAZANTES: A ORGANIZAO DO ESPAO

Nas localidades em anlise, observa-se uma organizao do espao, da produo e do trabalho estruturada na discriminao de quatro unidades da paisagem:

157

Vazante: rea localizada nas margens dos rios grandes (Jequitinhonha, Salinas e Vacaria) e sujeita s inundaes sazonais. Nestes terrenos so feitas as hortas com o cultivo de hortalias e verduras: alface, repolho, alho, cebola, quiabo, tomate, batata, cenoura, abbora, entre outros. Baixa: rea plana que tem como qualidade o fato de conservar melhor a umidade da chuva no solo. A baixa pode estar localizada em terrenos mais altos, distantes do rio, ou podem ocorrer prximas ao rio, neste caso sendo chamadas de tabuleiros. Tabuleiros: reas planas localizadas prximas s margens dos rios. Nos tabuleiros e baixas so feitas as roas. No espao da roa so cultivados os mantimentos, ou seja, o milho e o feijo e, eventualmente, o arroz. Chapada: reas planas e de altitude mais elevada. So terrenos arenosos, atualmente ocupados pelas monoculturas de eucalipto (na regio, existem fazendas pertencentes Suzano). No passado, entretanto, eram utilizadas para a solta do gado na larga, em regime de uso comum, alm da coleta de plantas e frutos, atividade denominada recursagem (GALIZONI, 2000). Segundo os moradores, as reas de chapada no so propcias para o cultivo, pois no conservam a umidade no solo. A gua proveniente das chuvas escorre para os capes (p da chapada), onde so encontrados os minadouros, isto , as nascentes. Tais solos de chapada, na regio do Mdio Jequitinhonha, so caracterizados por esta elevada porosidade.

158

Esses espaos constituem unidades ecolgicas distintas, mas fundamentalmente complementares, cujas diferentes potencialidades resultam na temporalidade de uma paisagem singular em que se alternam roas, hortas e mangas (parcelas de pasto fechado). Desse modo, o uxo das atividades de trabalho e as alternncias ecolgicas sazonais se articulam produzindo condies de vida indissociveis das relaes que as pessoas mantm com seu meio. Destaca-se o conjunto de prticas e de conhecimentos que compe uma estratgia apurada de uso dos recursos, realizando um no ajustamento entre as capacidades ecolgicas prprias do local e o potencial produtivo e de consumo dos grupos domsticos. Nesse sentido, esses ambientes diversos mobilizam trabalhos diferentes em pocas distintas do ano. A roa, feita nas baixas e nos tabuleiros, exige que os produtos sejam plantados no tempo das guas (perodo chuvoso variavelmente de outubro ou novembro at maro). Em contraste, as hortas, que dependem das reas de vazante, somente produzem durante a estiagem (abril a setembro), quando o rio tem seu volume de gua reduzido, possibilitando o aproveitamento das margens e o fornecimento do alimento chamado mistura ou miudeza durante o perodo mais crtico da seca. Observa-se, assim, a variao concomitante entre o uxo de trabalho e a uncia das guas, compondo o movimento de uma paisagem cujo ritmo repousa no escalonamento e na resoluo de tenses, no princpio de que

159

cada resoluo em si uma preparao para um novo escalonamento (INGOLD, 2002, p. 197, traduo nossa). Em entrevistas realizadas com moradores, essa temporalidade foi explicitada tal como nos excertos a seguir:
Tem a rea da vazante, que uma rea mida. plantio nessa poca de ms de abril, poca que no chove. E tem o tabuleiro que a gente planta, sempre vingado o mantimento, porque tambm t perto da umidade da gua. Quer dizer que as terras so uma pela outra [...]. Agora, essa terra que faz parte, acompanhando essa rea do tabuleiro, j uma terra de terceira classe. Quer dizer, ela uma terra escorrida, de terceira classe [...]. Agora, a cabeceira em cima j demetre boa, no igual a de baixo. Questo da gua, n? Agora, todas elas so produtivas. D de baixo a cima. O tempo que vem a chuva das nuve, que Deus manda para ns, ela produz (Morador da comunidade de Morrinhos, abril de 2003). Ento, a gente faz esse plantio agora praticamente em abril, maio, por a a gente t plantando na beira do rio, chama vazante, porque quando o rio t baixo. A, quando for l pra julho, agosto em diante, a gente comea a colher na beira do rio, a l pra outubro, novembro que a gente acabou a colheita, a o rio enche, tampa isso a novamente a enchente, torna a fazer outra terra boa [...]. A vem plantar no tabuleiro, que aqui em cima, aqui, onde t chovendo e o rio no vem (Morador da comunidade de Barra do Salinas, abril de 2003).

Os excertos destacam dois fatores essenciais ao modelo local de organizao do trabalho agrcola: o aproveitamento das potencialidades ecolgicas locais e a complementaridade das unidades produtivas que compem essa paisagem. Pri-

160

meiramente destacamos o ordenamento das capacidades produtivas segundo a localizao dos terrenos e a disponibilidade de gua. Nota-se a centralidade da gua como elemento fundamental produtividade, tanto na forma de enchente quanto na forma de chuva, ambas entendidas como modalidades de reconstituio da fertilidade da terra. Por outro lado, a chegada da estiagem, com a consequente reduo da vazo dos grandes rios, possibilita quelas comunidades localizadas nas margens do Jequitinhonha a realizao anual das vazantes. So as alternncias e as regularidades do ciclo hidrolgico que ordenam o trabalho familiar, instituindo marcos temporais para a organizao das atividades produtivas, como exemplica um morador da Lavrinha ao precisar o incio do trabalho nas vazantes: Horta de maro pra frente, mas tem vez que encurta a chuva, e como ilustra tambm o clculo de outra moradora da Lavrinha: ano que vem, na boca da chuva vou aumentar minha rocinha (abril de 2003). J a complementaridade dessas unidades produtivas ressaltada quando o morador arma que as terras so uma pela outra. Neste caso, em lugar de unidades intercambiveis, o que temos so estratos interdependentes, posto que se sucedem no ciclo produtivo, fornecendo trabalho e alimento em perodos distintos. O carter conexo, mas no substitutivo, dessas unidades tambm se revela quando consideramos as diferenas relativas ao tipo de recursos de que se proveem as famlias: o mantimento e a miudeza, produtos para a despesa e para o negcio.

161

Deve-se destacar que tal organizao do espao segundo a diferenciao de potencialidades ecolgicas est assentada em uma viso estratigrca do mundo. No pice de tal esquema, em seu ponto mais alto, est o cu, domnio divino integrado ao registro do sagrado, de onde se origina a fertilidade representada pela gua da chuva. Logo abaixo se encontram as chapadas, domnio da natureza inculta, espao no cultivvel, provedor de ddivas representadas pelos recursos extrados, tais como frutos, ramos para o preparo de remdios e minerais preciosos. Nesse sentido, a chapada representa um espao no passvel de apropriao privada, compe em geral uma terra comum utilizada para a criao do gado na larga, conforme revela o relato de um morador da comunidade de Mutuca de Baixo sobre a expropriao desse domnio a partir tanto da insero de empreendimentos minerrios quanto da ocupao das chapadas com os reorestamentos de eucalipto na dcada de 1970:
A Barra do Salinas l, por exemplo, a Alba [empresa mineradora], hoje da Alba l, antes l era assim... era natureza, como que ... vamos supor... rio natureza. E eu via gente l de So Paulo, l de Belo Horizonte, ou donde for, chegava l e ele chegava com cereais e as ferramentas, ele chegava, armava o barraco l e ia tirar [o minrio, no caso, pedras semipreciosas de turmalina]... onde que ele marcasse, roasse, o servio era dele. O que ele tirasse era dele, nem porcentagem no tinha. Depois de uns certos tempo veio vindo uns povo l de fora, veio vindo esse povo... no do meu tempo. No tempo de meu pai, ele me fala que tinha... que eles andavam armado. Essa pessoa chegou e alojou a e... fez... conseguiu l um documento,

162

sei l como que foi, naquela poca, e apossiou do lugar n... (Morador da comunidade de Mutuca de Baixo, 2002).

Em outro momento da entrevista, destaca:

Agora as vazante, do rio, tanto l no Jequitinhonha como o rio Salinas, n?, diminuiu muito... as gua de primeiro... era mais favorvel, antes de ter esse eucalipto... nessa chapada a, isso era bom porque tinha gua pra todo lado. Veio esse pessoal e plantou esse eucalipal a... Secou todas as nascentes a, oh! Um lugar aqui oh, com nome Morro Redondo, aqui no alto aqui... o povo vivia tudo de l, tinha gua... num secava no, hoje no tem gua l... Nem os passarinhos num t l mais, n? Ento... devastou tudo, n?... Nossa regio margem do rio aqui melhor porque ns t mais perto um ao outro, os vizinhos tudo pertinho, porque t, bastante gente n? E l nos altos j num t tendo por causa das guas l que num t tendo. Aqueles que t l t querendo vim pra c... pra perto da gua. Que perto da gua tudo..., gua natureza, n, tudo cria, n? (Morador da comunidade de Mutuca de Baixo, 2002).

Nessa viso estratigrca, temos uma escala descendente que vai da chapada s vazantes, do domnio inculto natureza domesticada representada pelas roas e hortas que materializam o universo essencialmente humano do trabalho. Conforme acentuam Woortmann e Woortmann (1997, p. 7), o processo de trabalho possui dimenses simblicas que o fazem construir no apenas espaos agrcolas, mas espaos sociais e de gnero. nesse sentido que a roa designa tambm o espao masculino, oposto ao domnio inferior na escala que dado pelas vazantes onde se realizam as hortas, lugares

163

associados ao trabalho feminino, conforme dizem: mulher tem mais jeito pra canteiro. Nota-se, assim, uma homologia entre a diviso sexual do trabalho e a organizao do espao:
Tabuleiro : roa : mantimento : homem : vazante : horta : mistura : mulher
TABULEIRO/BAIXA Roa Mantimento Trabalho masculino Tempo das guas Horta Mistura Trabalho feminino Tempo da seca VAZANTE

Nesse esquema local, da mesma forma que o trabalho feminino visto como complementar e designado como ajuda no espao da roa, a mistura, produto do trabalho feminino nas hortas, cumpre papel suplementar na alimentao. Aqui, tal como entre o campesinato goiano analisado por Brando (1981), a chamada mistura representa o acompanhamento, o contedo modicador da massa, esta prioritariamente composta pelos mantimentos representados pelos cereais. De modo tambm homlogo, a mistura servida no prato depois do mantimento, cuja base a farinha (mandioca ou milho), o feijo e o arroz. Tal modelo de organizao produtiva revela ainda a centralidade do trabalho familiar para a execuo da diversidade das tarefas previstas e a produo das variedades esperadas,

164

conforme pode ser percebido no relato de um morador de Pachecos: Quando a famlia tava aqui, ns plantava tudo: milho, feijo, abbora, quiabo, melancia... Agora t sozinho, cuido mais do tabuleiro, porque sozinho, no dou conta de vazante (Morador da comunidade de Pachecos, 2005).

O PAPEL DAS VAZANTES NA ORGANIZAO DA ECONOMIA DOMSTICA

Como vimos, no Mdio Jequitinhonha, o stio campons como unidade produtiva consiste na articulao de subunidades funcionais que correspondem a estratos da paisagem. Observamos, assim, o stio campons como um sistema de espaos diversicados, complementares e articulados entre si (WOORTMANN, 1983, p. 164). No caso especco das comunidades rurais do Vale do Jequitinhonha, essa articulao das subunidades funcionais assume papel signicativo, pois envolve no apenas a conexo entre os domnios casa-quintal e roa-pasto, como tambm implica a juno dos sistemas de produo lavra-lavoura. preciso notar que os termos dessa relao lavra-lavoura se repartem em outros termos complementares, como tabuleiro-vazante, roa-horta, mantimento-mistura e despesa-negcio, caracterizando uma lgica de gesto descrita por Woortmann:
Claramente, ento, o stio um sistema de partes articuladas. O conhecimento campons se orienta no sentido de procurar constituir seu stio num sistema fechado de insumos-produtos em

165

que cada parte produz elementos necessrios outra parte. O stio em seu conjunto produz ento simultaneamente elementos de consumo direto e de renda monetria para o grupo domstico que, por sua vez, prov a fora de trabalho necessria ao funcionamento desse sistema (WOORTMANN, 1983, p. 200-201, grifo nosso).

Deve ser notado que nem todos os stios possuem vazantes, mas aqueles que produzem seus canteiros so responsveis por boa parte do suprimento de legumes e hortalias para as comunidades. Ademais, o emprego das vazantes constitui mecanismo complexo de uso comum, posto que difundido entre famlias de comunidades vizinhas, no se restringindo parentela: Entrevistada: Vazante tanta gente aqui que d. Um tem um pedacinho, outro d outro... no sei quantos do. O ano passado... eu contei daqui, da extrema nossa aqui, em cima, na gaita do rio, at aqui onde a gente cuida, eu contei 22 pessoas que tinha vazante a. Pesquisadora: L da Barra [de Salinas povoado adjacente]? E: Ns e da Barra. Os amigos... um tira pra um, tira pra outro. P: Vocs fazem alguma combinao com o pessoal da Barra? E: No. A gente passa pra eles, d o terreno l e eles fazem o que quer. P: E dividem l o pedacinho pra cada um?

166

E: D um pedao pra cada um que pode dar, eles fazem o que quiser fazer, no tem negcio de meia nem nada no. O nosso plantado, a gente mesmo que planta (Moradora da comunidade de Prexedes, 2003). Em alguns casos, esses lavradores residem em comunidades relativamente distantes das reas cultivadas, como caso de dois moradores da comunidade de Malcia que, entrevistados em janeiro de 2005, relataram que estavam produzindo numa vazante beira do Jequitinhonha, a qual estava localizada a 1 hora e 30 minutos de caminhada. Eles visitavam e cuidavam de seu canteiro a cada trs dias. L produziam abbora, quiabo, cebola, alho e batata e, quando perguntados sobre possveis diculdades enfrentadas na regio, apontaram: O problema da gua a maior diculdade. A roa conta com a chuva. Ressaltamos aqui dois fatores: a interdependncia dos domnios tabuleiro-vazante, roa-horta e o carter imprescindvel das vazantes, posto que a irregularidade das chuvas no Semirido torna a produo das roas um empreendimento de risco, no qual o investimento de recursos e de trabalho pode no corresponder s expectativas e ao clculo familiar da despesa. Nesse quadro, as vazantes constituem um domnio produtivo que independe da pluviosidade, j que sua fertilidade est ligada dinmica da vazo e s guas uviais, como explica um morador da comunidade de Prexedes ao contrastar a produo nas vazantes e nos tabuleiros, avaliando as mudan-

167

as provocadas em seu sistema produtivo a partir das alteraes no regime de vazo do rio Jequitinhonha, desde o funcionamento da hidreltrica de Irap:
Porque o processo o seguinte: a terra ficava molhada e aqui [vazante] se plantou, colheu [...]. J o alto esse processo: se tiver chuva, voc colhe, se no tiver, voc no colhe. Ento, como o rio molhava e o molhado conservava, ento voc plantava tendo certeza que colhia, e agora perdemo essa... a nossa agricultura certa ns perdemos (Morador da comunidade de Prexedes, maio de 2011).

Ademais, quando se considera o carter articulado e interdependente desse sistema produtivo, compreende-se o papel das vazantes enquanto unidade funcional que colabora para a composio do fundo de manuteno, ao mesmo tempo em que constitui um domnio indispensvel para a consecuo de uma importante estratgia reprodutiva: a internalizao das condies de reproduo do sistema (WOORTMANN, 1983, p. 201), pois ela fornece a mistura produzida pela famlia, provendo elementos de consumo intermedirio que sustentam a criao (porcos e galinhas) e, ocasionalmente, permitem auferir renda, dada a alternatividade de seus produtos. Conforme enfatizou uma moradora de Marimbondo, entrevistada na ltima visita a campo, em maio de 2011: A vazante que d mais descanso. Descanso, neste caso, refere-se dispensabilidade de aquisio dos produtos fora da unidade produtiva familiar. Ao evitar a compra nos armazns, a produo das vazantes no s atende despesa,

168

como possibilita a criao de uma margem de descanso ou folga no oramento comprometido, ou seja, nas demandas colocadas por seu fundo de manuteno. A importncia das vazantes para a composio do fundo de manuteno e a consecuo da estratgia de internalizao das condies de reproduo do prprio sistema produtivo evidenciada na entrevista de um morador da comunidade de Prexedes, ao relatar a articulao entre a produo das vazantes e o provimento da criao, alm da qualidade de alternatividade de seus produtos: Entrevistado: Tinha vazante n? Planta vazante at em cima assim, mas agora [mexe a cabea negativamente], esse ano, ano passado mesmo no plantamos nada. Agora, esse ano mesmo, nem animei mexer mais, que c planta s pro c perder tempo, n. O que a gente colhia aqui antigamente dava pro c manter o ano inteiro. Criava porco, galinha, dava rama pras vacas, cavalo, essas coisas, s que agora praticamente perdemos 100%, n? P: E agora para tratar da criao, como que faz? E: A gente j acabou com quase tudo devido no ter condies de comprar milho pra tratar, n? Rao, essas coisas. A a gente acabou desfazendo porco, galinha, diminuiu muita coisa, n? Mas difcil, n? Ali, quando era dessa poca aqui [apontando para a outra margem do rio], comeava dali , aquela margem estreita at l em cima era s vazante (Morador da comunidade de Prexedes, maio de 2011).

169

[...] Acabou com o meio de vida que a gente tinha, uma ajuda pra... A gente tinha nas margens do rio, n, pra gente se manter, n? E as vazantes tambm ajudavam assim no oramento da famlia, no dia a dia, n? Era muita fartura. Batateira, abobreira, quiabeiro... A gente, alm de tratar dos animais, tambm a gente vendia para comprar muitas coisas, n? Nessa poca aqui [maio] era carga, de cangalha, saa cavalo com as cargas: caixa de abbora, batata, quiabo, um farturo o ano inteiro... s que porm, como cs to vendo n... acabou tudo (Morador da comunidade de Prexedes, maio de 2011).

Tais relatos enfatizam as estratgias de controle e gerenciamento do abastecimento domstico em que as vazantes esto relacionadas com a previso e a segurana, distinguindo-se, pois, da lavoura de roa, posto que esta completamente dependente da disponibilidade de chuvas no ano. Por outro lado, os produtos das vazantes tambm se diferenciam do domnio da lavra, j que os recursos advindos desta no so passveis de alternatividade. Em sntese, a supresso das vazantes resulta na desarticulao do stio campons tal como ele se encontra estruturado no Mdio Jequitinhonha. O domnio das vazantes constitui um espao produtivo que prescinde das guas pluviais, fornecendo s famlias a mistura e a complementaridade das esferas roa-horta; trabalho masculino-trabalho feminino. A vazante prov, sobretudo, o que os moradores chamam da agricultura certa. A perda desse domnio redunda no s no comprometimento da criao e do fundo de manuteno dessas famlias, como tambm as expem a condies atuais de vulnerabilidade que,

170

uma vez no sanadas, resultaro em insegurana alimentar,51 derivada da sua desestruturao produtiva e do desequilbrio ecolgico advindo da alterao no regime hidrolgico.

SIGNIFICADOS E USOS DA GUA

A organizao social e produtiva das comunidades rurais do Vale do Jequitinhonha vincula-se fortemente s condies do meio. As formas de vida dessas populaes so consolidadas de acordo com as potencialidades e as restries ecolgicas locais, dentre as quais se destaca a disponibilidade de gua. Os cursos dgua so balizas para a compreenso de aspectos como sociabilidade, relaes identitrias e a geograa das comunidades. Nessa economia camponesa, os recursos hdricos so importantes para assegurar a fertilidade do solo, a produo agrcola, o consumo domstico, bem como a dessedentao do gado e da criao (GALIZONI; RIBEIRO, 2003). Conforme evidenciaram Galizoni e Ribeiro (2003), para os grupos locais, a gua consiste em uma espcie de ddiva, um
51 Andrade e Souza Filho (2006) expe que a insegurana alimentar no se d somente em termos tcnicos relativos ao suprimento nutricional, mas diz respeito, sobretudo, s alteraes compulsoriamente imprimidas aos padres de produo e de consumo dos alimentos, quando estes so modicados drasticamente, levando ao impedimento do acesso aos recursos naturais utilizados tradicionalmente para a composio da economia domstica camponesa desses grupos.

171

recurso de uso comum e gratuito, posto que sua existncia no depende de trabalho humano: gua brota, mina, mareja e escorre por vontade de Deus (GALIZONI; RIBEIRO, p. 134). Dessa forma, evidencia-se a concepo de que a gua pertence esfera do divino e da natureza e, como dom, no pode ser negada ou privatizada. No decorrer de sua histria, famlias e comunidades rurais do Jequitinhonha construram estratgias para gerir situaes crticas e cclicas de escassez de gua. Os lavradores criaram, ao longo do tempo, lgicas familiares de consumo, critrios de prioridade de uso e formas de gesto comunitria. A organizao da produo pautada pela disponibilidade de gua, assim como a geograa dos stios e das comunidades, tendo em vista os critrios para a localizao das moradias e das lavouras familiares: A qualidade de vida e a fartura de alimentos tambm dependem da gua e, assim, se estabelece uma urdidura cultural e produtiva entre famlias, espao e gua (GALIZONI et al., 2008, p. 134). A escassez de gua recurso fundamental e balizador da organizao social das comunidades rurais do Vale do Jequitinhonha acarreta, portanto, a redenio do modo de vida dessas famlias e o recurso a maneiras de regulao do uso com vistas hierarquizao do consumo (GALIZONI et al., 2008). Em localidades cujo acesso gua pode ser realizado por vrias fontes, os moradores organizam uma hierarquia de usos segundo a nalidade e a qualidade do recurso. Na pers-

172

pectiva desses lavradores, a gua que impedida de circular torna-se impura e sem serventia, de modo que, como apontaram Galizoni e Ribeiro (2003), tais pessoas apenas utilizaro guas barradas em situaes de escassez hdrica, estando conscientes da sua qualidade precria. Essa elaborada distribuio das atividades e das guas ca evidente na fala de uma moradora s margens do rio Salinas. Quando entrevistada em 2005, relatou que utilizava a gua do Salinas (rio grande) para lavar as coisas, mas que a gua para beber e cozinhar era obtida do outro lado do rio, em uma nascente localizada dentro da rea de minerao da empresa Alba, sendo necessrio o uso de animal de carga para busc-la. Essa discriminao entre guas e usos se evidencia tambm nos relatos de outros moradores:
Pego gua na cabea no rio pra lavar vasilha, a casa... Lavo roupa no rio tambm, mas pra beber, nessa poca, fao cacimba. A gua limpa, ela sai clarinha e limpinha (Moradora da comunidade de Justinos, 2005). Tiro gua do rio pro uso de casa, pra beber pego do outro lado, na chapada, l tem nascente. A gua da chapada melhor (Moradora da comunidade de Lavrinha, 2005). A dificuldade aqui s vezes com gua. Pra tomar s de cacimba, porque a gua do rio s pra labuta de casa (Morador da comunidade de Malcia, 2005).

Observa-se, assim, uma escala de classicao das guas e suas destinaes possveis. No entanto, a escassez do re-

173

curso implica a concorrncia entre os diversos usos necessrios, levando priorizao de certas atividades ou ao emprego contrariado e ressentido de um tipo de gua para uma nalidade imprpria, dada a ausncia de outras fontes. A restrio hdrica leva, desta forma, ao abandono ou reduo de algumas atividades produtivas. Conforme armam Galizoni et al. (2008), as respostas aos problemas das guas entrelaam aspectos ambientais, sociais e culturais complexos, de modo que no possvel falar de uma escassez absoluta, mas de escalas de escassez criteriosamente administradas pelas famlias que conhecem com exatido suas necessidades domsticas e produtivas e criam estratgias para conviver com a escassez e superar a falta dgua (GALIZONI et al., 2008, p. 149). Dentre tais estratgias esto: o uso comum das vazantes, os acordos familiares para o uso e a manuteno das nascentes (como o caso de Prexedes, em que seis grupos domsticos integrantes da parentela utilizam a mesma nascente), a demanda encaminhada s administraes municipais para o encanamento e o bombeamento da gua de fontes outras que no o rio (tal como ocorre na comunidade de Limoeiro, onde a prefeitura providenciou a distribuio de gua coletada junto a um represamento pertencente Suzano), ou mesmo o bombeamento da gua do prprio Jequitinhonha (como ocorre recentemente na comunidade de Marimbondo, j que na localidade inexistem outras fontes).

174

ALTERAES INTRODUZIDAS PELA UHE IRAP

Perda das vazantes
A mudana no regime natural do rio resulta na perda de terras para o cultivo das vazantes e tem severas implicaes na economia e na dieta dessas famlias. Quanto economia, vale destacar a ampliao da despesa com o consequente comprometimento do fundo de manuteno das famlias. Observamos essas alteraes na ltima visita a campo, em maio de 2011, e entrevistas realizadas na comunidade de Marimbondo ilustram as diculdades trazidas pela mudana do regime hidrolgico do rio. Entrevistado: A gua no t indo mais onde a gente planta. Quanto no tinha barragem, a gua subia tudo ali. Mas dava, viu. A agora, quando planta, tem hora que d pouquinho. No tem mais vazante. Pesquisador: O que d hoje? E: Andu, feijo de corda d. O feijo que a gente come vem do mercado. P: O que vocs plantavam? E: Batata, alface, quiabo, abbora. Dava muito, comia. Agora tudo comprado. Quem quer comer vai no mercado e compra. Antigamente dava muita abbora, a gente carregava burro. Dava tudo, dava pras despesas. Agora quem pode comprar

bomba [para bombear a gua do rio], que planta. A at d (Morador da comunidade de Marimbondo, maio 2011).

175

Moradores da margem esquerda do Jequitinhonha, na comunidade de Limoeiro, tambm ressaltam as consequncias negativas, percebidas como derivadas da implantao da Usina Hidreltrica de Irap: Entrevistada 1: Plantava cebola, alho, essas coisas assim. Depois que veio a barragem a coisa cou pior. Planta, planta, mas no colhe. Ns paramos de plantar. Meu marido t em Nanuque, vem de 30 em 30 dias. E gente ainda paga dias s vezes. Os meus cunhados vo pro Sul trabalhar. Antes, todo mundo tinha horta, vazante. Uma fartura de cebola, colhia 30, 40 rstia. Batata-doce a gente planta e no d. At ano passado a gente plantava, a desisti (Moradora da comunidade de Limoeiro, maio 2011). Entrevistada 2: O problema a barragem. Depois que zeram, a vazante acabou. Vem gua... Acabando a vazante, a gente pode dizer que acabou o rio. Entrevistada 3: A gente plantava batata, milho, abbora, cebola, alho. O que plantava dava. s vezes dava pra ven-

der. Agora, se o cara querer comer, tem que comprar. T muito difcil (Moradoras da comunidade de Limoeiro, maio 2011).
No tocante dieta, preciso perceber que esse efeito sobre o fundo de manuteno pode redundar na restrio da dieta daquelas famlias que no possuem meios de ampliar seu trabalho ou rendimentos, pois para elas a estratgia de internalizao dos custos de reproduo pode ser um im-

176

perativo impossvel de ser atingido, dada a ausncia de excedentes (relativos tanto extenso de suas terras quanto disponibilidade de mo de obra). O potencial dessa restrio ca evidente na explicao que uma moradora da comunidade de Malcia ofereceu sobre a alimentao cotidiana na famlia, ressaltando que s se come mistura quando possvel produzi-la: difcil fazer mistura, mesmo duas ou trs: abbora, quiabo, maxixe... sempre uma verdura s, mas quando da produo, a d. Agora, o arroz todo dia, no falha, feijo tambm. A mudana na dieta das famlias traduz o avesso da lgica prezada por elas, qual seja, a autonomia expressa na busca de gesto e controle interno sobre as condies de produo. A necessidade de buscar tais condies na feira, como a rao para a criao ou a mistura para a alimentao, relatada com embarao, revelando um sentimento de vergonha e aviltamento. Pesquisadora: E, agora, D., pra arrumar as coisas de horta? Entrevistado: Agora praticamente quase todo mundo num t mexendo mais [...]. P: E isso que vocs tinham da horta, c tava falando, abbora, cebola, onde o pessoal arruma isso aqui agora? E: Praticamente assim, deixou de... [o entrevistado silencia e no completa a frase]. P: Compra? E: [Ele responde armativamente] compra agora nas ruas, nos ferante de Coronel Murta, n?

177

P: Tem que comprar? E: Tem que comprar. bem difcil, n? Pro c trazer

da rua, n? [...] o melhor voc ter que colher na porta mesmo. Praticamente a gente cou merc (Morador da comunidade de Prexedes, maio de 2011).
A perda de acesso s terras de vazante implica ainda a diminuio da capacidade das famlias de controlar e gerir a mo de obra familiar. A privao da articulao funcional entre as unidades produtivas que compem o stio reete, assim, na reduo da possibilidade de alocao do trabalho familiar no perodo crtico da estiagem, de modo que ela resulta na multiplicao de perdas e carncias, tanto no que se refere ausncia da criao quanto impossibilidade de realizar a faiscao em busca de ouro e diamante no leito rio. Vale destacar que a criao funciona como complemento alimentar na dieta das famlias e constitui uma reserva de valor, permitindo s mulheres a apurao de renda proveniente da alternatividade dos seus produtos. Nessa medida, a eliminao das vazantes impe um quadro de privao, pois limita a terra disponvel para trabalhar, extingue um domnio de lavoura que prescinde das chuvas, restringe os meios de produo e reete a perda do controle sobre a fora de trabalho familiar. Ademais, as alteraes no regime natural de vazo do rio signicam a supresso de boa parte das referncias que lhes

178

forneciam orientao espacial e temporal para conduo das atividades produtivas. A regularidade do rio acompanhava o ciclo hidrolgico com seu regime de estaes alternantes de seca e cheia, as quais, por sua vez, organizavam o trabalho e estruturavam o prprio ciclo de desenvolvimento do grupo domstico com os sucessivos uxos migratrios temporrios que caracterizam a estiagem. Impedidos de se orientarem pelo uxo da gua, os moradores buscam compreender novamente uma paisagem que se forma sua revelia e na qual procuram, sem xito, produzir seus espaos de vida e trabalho, a exemplo de uma moradora da comunidade de Marimbondo que relata ter produzido seus canteiros por trs vezes no ltimo ano, porm, a cada tentativa, as guas do rio tomavam o local, obrigando-a a transplantar as cabeas de alho e cebola recm-plantadas para outros lugares, mas sem sucesso. Outra narrativa de um morador da comunidade de Prexedes tambm entrelaa os temas da perda, da privao e da desorientao: Entrevistado: Devido o trabalho, a margem... que imprevisvel, se voc plantar bem na margem onde que t molhado... e a gua, ele [barragem Irap] solta a gua l. Se o M. [vizinho com a moradia na margem oposta do rio] quiser plantar, mesmo se ele lanar ali na beira de um rio..., ano passado mesmo, ele plantou mais ou menos uns quarenta canteiro, a j tava tudo nascido, quando eles soltaram a gua l, a gua subiu e tampou , tudinho, perdeu praticamente a horta toda.

179

Pesquisador: Perdeu tudo, os quarenta canteiros? E: [Arma balanando a cabea]. E antes da barragem c tinha .. c podia plantar berano a gua, c sabia o tempo que o rio enchia e o tempo que ele vazava, n? Mais ou menos a poca que ele tinha de encher e vazar, a c pegava uma

base. Agora imprevisvel, n? (Morador da comunidade de Prexedes, maio de 2011).

O ciclo hidrolgico e a dinmica do rio ordenam no s as atividades produtivas nos diferentes domnios do stio, como tambm operam como um marcador da prpria trajetria social. O rio que vaza tambm o momento de sada dos homens, que deixam suas casas temporariamente para seguir em direo ao trabalho nos canaviais. Aqueles que preferem car ou no precisam sair dirigem-se ao prprio rio, dedicando-se faiscao, que fornece igualmente renda e trabalho no tempo da estiagem, quando h pouco a se fazer nas roas. De modo simtrico e inverso, a chegada das guas e a cheia do rio signicam tambm o retorno dos homens, a reunio do grupo domstico para iniciar as atividades no roado tempo de auncia dos recursos e de trabalho, hora de preparar as roas. Nesse sentido, a chegada das chuvas e a volta do rio (que enche novamente) a volta da umidade, da fertilidade, da condio de produo para um novo ciclo, como foi dito, o tempo da auncia. A auncia e a fartura so agora substitudas pelas perdas que se multiplicam, pela restrio da produo e do

180

trabalho, obrigando a um esforo imperativo e constante de compreender a temporalidade de uma paisagem imprevisvel. Nessa medida, a alterao radical do regime de vazo do Jequitinhonha traz baila um processo de inverso simblica histrica (SCOTT, 2009). O termo empregado por Scott (2009) aplica-se originalmente experincia dos reassentados da barragem de Itaparica. Embora relacionada a reassentamentos, a anlise de Scott (2009) nos oferece indicativos importantes para compreender as alteraes provocadas no modo de vida dos agricultores familiares que, no caso avaliado por Scott, anteriormente se estabeleciam na beira do rio, sendo obrigados a retornar caatinga, mantendo-se compulsoriamente vinculados ao cultivo em terras de sequeiro. No caso do Mdio Jequitinhonha, a inverso que se opera da fartura privao. O rio que no vaza d origem a uma experincia do vazio: o esvaziamento das comunidades (como na comunidade de Pianos, em que 12 das 16 famlias deixaram a localidade), o escoamento das economias com o aumento da despesa e a multiplicao dos gastos com a feira, a desocupao das mulheres privadas de seus canteiros, a sada dos lhos em funo da ampliao da migrao permanente, a qual est relacionada inoperncia do horizonte de geraes.52 A nulidade dessa matriz que organi52 Sobre o horizonte de geraes como elemento estruturador das trajetrias e dos projetos de vida do campesinato brasileiro, ver Wanderley (1997).

181

za a lgica camponesa est a associada insucincia dos recursos para a manuteno da famlia, esterilidade da terra, agora estritamente dependente das chuvas irregulares do semirido. Este fato resulta no sentimento de inaptido dos homens e chefes de famlia para o trabalho, com a consequente impotncia que os leva compulsoriamente a deixar o direito de origem para buscar melhores condies nos arruados mais prximos (So Joo da Vacaria, Barra do Salinas, ou as cidades de Josenpolis e Virgem da Lapa). Como um morador de Limoeiro ressaltou quando perguntado pelos nove lhos: Sai tudo pra fora. No tem como viver [aqui] (maio de 2011). O esvaziamento demogrco das comunidades beira do Jequitinhonha relaciona-se, portanto, perda das perspectivas tradicionais que fundamentavam as possibilidades de reproduo familiar nas localidades de origem. Nota-se que a articulao entre a dinmica produtiva dessa economia familiar e a uncia das guas constitua um campo ou panorama de ao previsvel, dado pelo engajamento histrico com o ambiente, no qual se edicavam os projetos que compunham seu horizonte de geraes. A ruptura dessa articulao desorganiza, por conseguinte, todo o sistema produtivo das famlias, resultando na ineccia das tradicionais formas de gesto do seu patrimnio: Entrevistado: No Jequitinhonha so 12 comunidades... Ento, assim, uma coisa triste, infelizmente. E todas essas

182

comunidades, na margem do Jequitinhonha era esse mesmo processo, que se tornou a mesma coisa: era rea de vazante, produzia pro consumo, e, s vezes, ainda sobrava pra vender, engordar porco, que normalmente engordava aqui com batata e abbora, n? [...] Hoje temos alguns... e pra tratar tem que comprar milho na rua porque no tem mais produo. Pesquisador: Diminuiu criao? E: Teve que diminuir, n? Muito! Ento, s vezes, quem

criava dez, agora cria um ou dois s pra aproveitar os restos que sobram de cozinha mesmo, pra no ficar desperdiando, uma coisa que estraga ento... E a, pra complementar, tem que tratar com rao que vem da cidade. Igual, fizemos um projeto no Banco do Nordeste, meu irmo fez um projeto pra criar porcos e comprou os porcos nessa poca que deu bastante abbora. O preo dos porcos, tava bom de vender, ele comprou os porcos pra aproveitar, porque deu muita abbora; a ele falou: vou comprar pra aproveitar e aproveito e vendo os porcos, porque tava um preo bom. S que a parou de produzir, os porcos com esse projeto do Banco do Nordeste, a regio encharcou de porco e agora estamos com alguns a que to morrendo de fome e a gente no t com condio de tratar deles, e o mercado t cheio, no t conseguindo vender. Tomar prejuzo, na certa. Agora tem que lutar de outra forma pra tirar o dinheiro pra pagar o banco (Morador da comunidade de Prexedes, maio de 2011).

183

Pelas observaes apresentadas, podemos considerar, ento, que a populao a jusante da barragem de Irap se encontra atualmente numa situao de liminaridade, posto que os moradores no so reconhecidos como atingidos e, portanto, encontram-se excludos dos programas de negociao e compensao, ao mesmo tempo em que so profundamente afetados pelos efeitos da instalao e da operao da usina hidreltrica. Essa populao encontra-se no limbo do planejador (SCOTT, 2009), visto que os prejuzos e as mudanas por que passam so compreendidos, tanto pela Cemig quanto pelos tcnicos peritos, como uma fase transicional j superada. Na tica desses agentes, tudo se passa como se as condies anteriores insero do empreendimento tivessem sido restauradas. Contudo, para as famlias, trata-se de uma mudana de regime e no de um estado temporrio, pois no h um retorno s condies iniciais de produo e trabalho que antecederam a interveno do empreendimento. A paisagem com que agora se defrontam completamente diversa, o que os leva a revisar compulsoriamente seu esquema de organizao do trabalho familiar. No lugar do horizonte de geraes, o que predomina nos relatos a referncia a um passado de abundncia que no retorna, a um presente de privao e a um futuro indenido que os conduz migrao. A referncia a essas perdas so aqui enfatizadas, pois conguram um sentimento generalizado de privao.

184

INSEGURANA E TEMOR A RESPEITO DA GUA DO RIO

Cabem ainda algumas anotaes nais sobre as diculdades de acesso gua de qualidade e os signicados que a gua do rio assume a partir do funcionamento da barragem de Irap. Como ressalta um morador da comunidade de Prexedes: O pessoal reclama muito que quase todo mundo tem que usar gua do rio (maio de 2011). A percepo da piora na qualidade da gua do rio Jequitinhonha evidenciada pelos moradores, que a adjetivam como contaminada, envenenada e poluda.
Eles fala que no pra beber, que tem veneno. Eles tudo fala. Que ela ruim pra beber. Invisvel, mas o pessoal diz que eles pem remdio l na barragem, deve ser, n? (Moradora da comunidade de Limoeiro, margem direita do rio Jequitinhonha, 2011). bom d uma purificada nessa gua [a que vem da bomba, mas coletada no rio] que ela t meio atrapalhada. s a gua que corre no rio mesmo. A gente vai remando com ela a, no tem mais o que fazer (Morador da comunidade de Marimbondo, 2011).

Nos relatos, em geral, prevalece um sentimento de insegurana e de constante temor quanto qualidade da gua que so obrigados a utilizar. A gua do rio ainda associada a problemas estomacais ou irritao na pele e nos olhos: A gua pegada do rio, pra tudo. D coceira (Moradora da

185

comunidade de Marimbondo, 2011). Os moradores frequentemente mencionam o seu uso como a nica possibilidade, dada a ausncia de outras fontes. Em outros casos, quando h fontes alternativas, administram a escassez de modo a reservar outras guas para beber, satisfazendo essa necessidade bsica. Entrevistada 1: Quando eu bebo essa gua [do rio] num tamo bebendo ela, no, vem de cima [da caixa que armazena a gua coletada no represamento da Suzano] mas quando eu bebo, me d dor de barriga. Eu associo com a gua. A, pra beber, a da represa l de cima, vem o moo uma vez por semana bombear a gua. Por enquanto , mas ela t secando. A a gente bebe as do rio (Moradora da comunidade de Santana e professora em Limoeiro, 2011). Entrevistada 2: Agora que acabou a gua [do reservatrio da Suzano], por causa da chuva pouca, a gente usa o rio. Toma banho aqui, porque no tem gua. Coa tudo, olho, pele. Quando toma banho, a pele ca cinzenta. Muda de cor. Fica grossa. Olho vermelho. O cabelo ca ruim, n? Diferena. Num gua tratada (Moradora da comunidade de Limoeiro, 2011). Entrevistada 3: Os peixes no cou foi nada. A gua pra ns, ela num o que era: gua normal, doce. A gente bebe porque no tem outra. Por dentro dela [voc v] miquinha, um p mais dourado, nos remanso. Na [gua] corrida a gente no v. T igual um lodo dentro dgua, viu? Pesquisadora: E qual gua vocs usam?

186

E3: a do rio mesmo. Num tem mais. P: E d algum problema usar essa gua? Entrevistada 4: Coceira no corpo que s vendo. O olho arde. Ontem mesmo eu banhei e deu uma coceira... (Mo-

radores da comunidade de Limoeiro, margem esquerda do rio Jequitinhonha, maio de 2011).

Tais relatos demonstram a contrariedade, a desconana e a insegurana dos moradores, agora, ao consumirem a gua do rio Jequitinhonha. A gua que ca represada e passa pelas turbinas, antes de chegar ao local em que o rio Jequitinhonha alcana as comunidades a jusante da UHE Irap, e as modicaes no ciclo de vazes do rio (anteriormente antecipadas e apreendidas nas atividades produtivas dos lavradores) representam toda a oposio ao normal, gua natureza a que eles tinham acesso. Assim, entende-se que a gua est suja por no ser natural.
A tinha que buscar [gua] l no rio. Clarino tava lavando cascalho na gua com peneira de arame. A gua corroeu at o arame. A ele brincou com o que verdade: se beber, morre. Uai, mas , n? gua que passa pelos ferros, entende? Passa pelos ferros. Dava medo. Difcil passar um peixe e ficar vivo. Como essa gua pode ser boa? A gua no melhorou de tudo, no (Morador da comunidade de Limoeiro, maio de 2011).

Nos termos de Mary Douglas (1976), a sujeira vista como um elemento inoportuno, uma contraveno ordem. A gua contaminada por ser armazenada de forma articial, desobedecendo s leis da natureza, da renovao pela circulao

187

livre, que orientam os modos de pensamento e a organizao social dos lavradores na zona rural do Vale do Jequitinhonha. Suja, ainda, por ter que passar pelas turbinas, o que explicaria, para os moradores, as propriedades metlicas percebidas na gua e o mal que faz aos seres vivos em contato com ela. Caractersticas estranhas dadas gua, como feder a ferro, gosto de alumnio, entranhada de lodo, gosto muito diferente, sumo do mato, esverdeada, corri arame, relatadas por diversos moradores nas comunidades visitadas, justicam as experincias cotidianas de suspeitas de contaminao. Um morador de Prexedes mostra as mudanas em diversos quesitos, concluindo pela impureza do rio Jequitinhonha: O aspecto da gua e do rio mudou muito. Porque, alm de plantar, a gente tinha praia no rio. A cor mudou. Uma gua muito fria. [...] Eu no acredito que ela t sadia, no (Morador da comunidade de Prexedes, maio de 2011).

CONSIDERAES FINAIS
Na comunidade de Mutuca de Cima, embora no afetados pela alterao no regime do rio Jequitinhonha, visto que a comunidade se encontra localizada s margens do rio Salinas, auente do rio Jequitinhonha, identicamos na fala de um dos moradores uma expresso signicativa sobre a experincia das comunidades vizinhas ao rio Jequitinhonha e cujas condies de reproduo social se encontram comprometidas: retorno do cativeiro um cativeiro agora distinto,

188

porque generalizado, no mais associado escravido negra (experincia que marcou e organiza a memria coletiva dessa comunidade), mas relacionado a um sentimento de expropriao contnua pelo qual se vem passando e a que se assiste seus vizinhos passarem. A imagem do cativeiro generalizado no representa aqui uma transposio fortuita, visto que na lgica camponesa a perda do controle sobre a terra e sobre a prpria mo de obra domstica signica a supresso da autonomia das famlias, autonomia esta que d sentido ao horizonte de geraes e que constitui um valor central na organizao social dessas comunidades. Desse modo, a concluso pericial tcnica de que a restaurao de uma vazo ecolgica elimina os danos imputados populao a jusante revela impertinncia luz dos dados etnogrcos. Para as famlias, e considerando seu modelo de organizao social e produtiva, os danos e os problemas persistem na medida em que se referem no restituio de uma vazo ecolgica, mas mudana no prprio regime do rio, o que impossibilita sua reproduo social. Como visto, a dinmica do rio se relaciona dinmica do trabalho e composio do grupo domstico. As temporalidades do ciclo hidrolgico, da organizao das atividades produtivas e da morfologia social esto vinculadas, compondo uma forma de engajamento bastante delicada e complexa com as condies ecolgicas locais. A violncia dessas transformaes se faz presente na alterao forada em seu modelo produtivo, assim como na su-

189

jeio s novas condies sociais de existncia, dada a ampliao de sua dependncia a fontes e a estruturas externas ao prprio stio e famlia. H, por conseguinte, um quadro de insegurana administrada, em funo das condies de vulnerabilidade e dependncia a que vo sendo submetidas as famlias, o que se associa experincia e ao sentimento de privao predominante. Cabe aqui diferenciar os dois termos propostos por Scott (2009): insegurana estrutural e insegurana administrada. O primeiro se refere excluso sistemtica a que so expostas as camadas mais pobres da populao brasileira, desprovidas do atendimento por servios adequados ou sucientes. No caso em tela, essa insegurana estrutural se d pela ausncia de servios pblicos de natureza bsica, como saneamento e fornecimento de gua tratada. , portanto, uma caracterstica estrutural do modelo de desenvolvimento brasileiro, que obriga as famlias a fazer uso direto da gua do rio Jequitinhonha, sem, contudo, suprimir seu sistema classicatrio que comporta categorias diversas de gua e seus possveis usos. Conforme avaliou Galizoni e Ribeiro (2003), e foi conrmado pelos dados etnogrcos, o uso da gua dos grandes rios para beber um uso contrariado, compulsrio, dada a ausncia da proviso de outras fontes no local. Esse carter compulsrio foi evidenciado quando da ltima visita comunidade de Marimbondo, em maio de 2011. Na ocasio, a pergunta a um morador sobre o atual estado da gua do rio Jequitinhonha

190

foi respondida com uma interpelao dirigida pesquisadora: Voc beberia desta gua?. A pergunta do morador importante porque traduz a demanda por ele colocada de que preciso colocar-se na sua situao social, na sua posio estrutural dentro do quadro atual de suas condies de vida para compreender as razes de sua ao, a violncia silenciosa e a vulnerabilidade cotidiana que o levam diariamente ao consumo de uma gua que a comunidade sabidamente reconhece como no adequada. Particularmente, o efeito do empreendimento sobre a vida dessas famlias e, doravante, a responsabilidade do empreendedor sobre tais danos devem ser considerados tendo em vista o quadro de insegurana administrada o segundo termo proposto por Scott a que esto submetidos. Neste ponto, em contraste com a insegurana estrutural, a insegurana administrada ocorre, segundo este autor, quando eventos inusitados ou inesperados se concretizam, o que se d, no caso em estudo, com a mudana do regime de vazo e a desarticulao do seu sistema produtivo. Aqui, o termo administrada se refere a efeitos desencadeados a partir de aes especcas que produzem um quadro de vulnerabilidade. Nele, [...] a clareza das ameaas imediatas segurana cria tanto uma intensicao das preocupaes que j eram latentes quanto introduz preocupaes novas (SCOTT, 2009, p. 190). As evidncias etnogrcas nos levam a concluir sobre a perversidade de uma dupla violncia que se exerce sobre

191

essa populao: estruturalmente, quando so excludos do provimento de servios e condies bsicas de bem-estar social, e pelo manejo de intervenes diretas sobre suas condies de vida, intervenes estas que permanecem no reconhecidas. O efeito perverso deriva no s da recusa em reconhecer os danos e imputar responsabilidades, mas tambm da criminalizao das prprias comunidades que, segundo o perito judicial no inqurito instaurado pelo Ministrio Pblico, so contraventoras em face do texto da Resoluo Conama 357/05. Ironicamente, a responsabilidade recai, ento, no sobre os autores das intervenes, mas sobre os sujeitos que compulsoriamente vo sendo arrastados para uma situao em que o consumo da gua do rio uma condio inescapvel diante das ameaas de sede e das experincias de privao e vazio.

REFERNCIAS
ABRAMOVAY, R. Os Limites da Racionalidade Econmica. In: . Paradigmas do Capitalismo Agrrio em Questo. Campinas: Hucitec/Unicamp, 1998. p. 99-131. ANDRADE, M. P.; SOUZA FILHO, B. Fome de Farinha: deslocamento compulsrio e insegurana alimentar em Alcntara. So Lus: EDUFMA, 2006. BRANDO, C. R. Plantar, Colher, Comer: um estudo sobre o campesinato goiano. Rio de Janeiro: Editora Graal, 1981. BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilnica em Sade. Coordenao-Geral de Vigilncia em Sade Ambiental. Portaria MS no 518, de 25 de maro de 2004. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade, Coordenao-Geral de Vigilncia em Sade Ambiental. Braslia: Editora do Ministrio da Sade, 2005.

192

BOURDIEU, P. Outline of a Theory of Practice. London: Cambridge Press, 1993. CASTRO, E. J. O estudo interdisciplinar dos conitos pela gua no meio urbano: uma contribuio da Sociologia. In: ZHOURI, A.; LASCHEFSKI, K. (Orgs.). Desenvolvimento e conitos ambientais. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2010. p. 176-201. DIGUES, A. C. gua e cultura nas populaes tradicionais brasileiras. In: RIBEIRO, W. C. (Org.). Governana da gua no Brasil: uma viso interdisciplinar. So Paulo: Annablume, 2009. DOUGLAS, M. Pureza e Perigo: ensaio sobre as noes de poluio e tabu. So Paulo: Perspectiva, 1976. GALIZONI, F. M. A Terra Construda: famlia, trabalho, ambiente e migraes no Alto Jequitinhonha, Minas Gerais. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social)Faculdade de Filosoa, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, 2000. GALIZONI, F. M. et al. Hierarquias de uso de guas nas estratgias de convvio com o semirido em comunidades rurais do Alto Jequitinhonha. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 39, n. 1, 2008. Disponvel em: <http:// www.bnb.gov.br/projwebren/exec/artigoRenPDF.aspx?cd_artigo_ren=1076>. Acesso em: 27 jul. 2011. GALIZONI, F. M. et al. Relatrio Final do Colquio Barragem de Irap: um balano das consequncias sociais. Montes Claros, 2009. Mimeografado. GALIZONI, F. M.; RIBEIRO, E. gua, Populao Rural e Polticas de Gesto: o caso do Vale do Jequitinhonha, Minas Gerais. Ambiente e Sociedade, Campinas, v. 5, n. 2, p. 129-146, 2003. HELLER, L.; OLIVEIRA, A. P. B. V.; REZENDE, S. C. Polticas pblicas de saneamento: por onde passam os conitos?. In: ZHOURI, A.; LASCHEFSKI, K. (Orgs.). Desenvolvimento e conitos ambientais. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2010. p. 302-328. INGOLD, T. The Temporality of the Landscape. In. . The Perception of the Environment: essays in livelihood, dwelling and skill. New York: Routledge. 2005. p. 189-208. LASCHEFSKI, K.; ZHOURI, A. Desenvolvimento, gua e Mudana Social. In: SOUZA, J. V. A. S.; NOGUEIRA, M. D. P. (Orgs.). Vale do Jequitinhonha: desenvolvimento e sustentabilidade. Belo Horizonte: PROEX/UFMG, 2011. p. 182-212. PORTO, B.; ALENCAR, G. Falta gua em Assentamento da CEMIG. Jornal Hoje em Dia, 22 maio 2011. Disponvel em: <http://www.hojeemdia.com.br/cmlink/

193

hoje-em-dia/falta-agua-em-assentamento-da-cemig-1.283495>. Acesso em: 27 jul. 2011. PORTO-GONALVES, C. W. gua no se nega a ningum: a necessidade de ouvir outras vozes. Observatorio Latinoamericano de Geopoltica. 2008. Disponvel em: <http://www.geopolitica.ws/document/wporto2pdf/>. Acesso em: 06 maio 2011. ROCHA, L. Descoberta mega - reserva de minrio no Vale do Jequitinhonha. Dirio do Jequi, Almenara, MG, 26 ago. 2008. Disponvel em: <http://www. diariodojequi.com.br/index.php?news=270>. Acesso em: 06 maio 2011. SCOTT, P. Negociaes e Resistncias Persistentes: agricultores e a barragem de Itaparica num contexto de descaso planejado. Recife: Editora UFPE, 2009. SOUZA, J. V. A. Luzes e sombras sobre a histria e a cultura do Vale do Jequitinhonha. In: SANTOS, G. R. (Org.). Trabalho, cultura e sociedade no norte/ nordeste de Minas: consideraes a partir das cincias sociais. Montes Claros: Best Comunicao e Marketing, 1997. . Minerao e pecuria na denio do quadro sociocultural da regio do Termo de Minas Novas. In: SOUZA, J. V. A; HENRIQUES, M. S. (Orgs.). Vale do Jequitinhonha: formao histrica, populaes e movimentos. Belo Horizonte: PROEX/UFMG, 2010. p. 25-70. SPERLING, E. V. PERCIA Processo 2006.38.13.012165-7, Classe: 7100-Ao Civil Pblica. Requerente: Ministrio Pblico Federal; Ru: Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG, s. 1393-1414. 2010. TOMAZ, R. Minerao dever ter vida longa no Estado. Dirio do Comrcio, Belo Horizonte, 22 jun. 2010. Disponvel em: <http://www.diariodocomercio.net/index.php?id=70&conteudoId=77282&edicaoId=760>. Acesso em: 06 maio 2011. WANDERLEY, M. N. Razes Histricas do Campesinato Brasileiro. In: ENCONTRO SOBRE A QUESTO AGRRIA NOS TABULEIROS COSTEIROS DE SERGIPE A AGRICULTURA FAMILIAR EM DEBATE, 2., 1997. Anais... Aracaju, 1997. p. 09-39. WOLF, E. Sociedades Camponesas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editores, 1976. WOORTMANN, E. O Stio Campons. Anurio Antropolgico 1981. Braslia: Editora Tempo Brasileiro, 1983. p. 164-203. WOORTMANN, E.; WOORTMANN, K. O Trabalho da Terra: a lgica e a simblica da lavoura camponesa. Braslia: Editora da UnB, 1997. ZHOURI, A.; OLIVEIRA, R. Paisagens Industriais e Desterritorializao de Populaes locais: conitos socioambientais em projetos hidreltricos. Teoria

194

& Sociedade: Revista dos Departamentos de Cincia Poltica e de Sociologia e Antropologia da Faculdade de Filosoa e Cincias Humanas da Universidade Federal de Minas Gerais, n. 12(2), p. 10-28, 2004. . Quando o lugar resiste ao espao. In: ZHOURI, A.; LASCHEFSKI, K. (Orgs.). Desenvolvimento e Conitos Ambientais. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2010. p. 439-462. ZUCARELLI, M. Estratgias de Viabilizao Poltica da Usina de Irap: o (des) cumprimento de normas e o ocultamento de conitos no licenciamento ambiental de hidreltricas. Dissertao (Mestrado em Sociologia)Faculdade de Filosoa e Cincias Humanas, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2006. . O Papel do Termo de Ajustamento de Conduta no licenciamento ambiental de hidreltricas. In: ZHOURI, A. (Org.). As Tenses do Lugar. Hidreltrica, Sujeitos e Licenciamento Ambiental. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2011.

195

7.  Poder, redes e ideologia no campo do desenvolvimento53

Gustavo Lins Ribeiro54

H sempre crises conceituais se desdobrando internamente ao campo do desenvolvimento e da cooperao tcnica, promovendo conjunturas profcuas para realizar mudanas nas formaes discursivas relacionadas. Se quisermos ir alm de teorias e conceitos reciclados, novas formulaes precisam se basear em uma crtica do campo maior das atividades de desenvolvimento.55 Aps vrias dcadas de pro53 Este texto foi publicado anteriormente em Timor-Leste por trs do palco: Cooperao internacional e a dialtica da formao do Estado, de Kelly Cristiane da Silva e Daniel Schroeter Simio (RIBEIRO, 2007) e na revista Novos Estudos Cebrap (RIBEIRO, 2008). 54 Professor do Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia (UnB) e pesquisador 1A do CNPq. 55 Compartilho da opinio de Rist (1997) segundo a qual a crtica precisa ser entendida no seu sentido Kantiano de exame livre e pblico ao invs de no seu sentido usual de julgamento desfavorvel (RIST, 1997, p. 30).

196

eminncia do discurso sobre desenvolvimento, no h mais lugar para inocncia. Inspirado pelo conhecido argumento de Durkheim (1968) segundo o qual religio a sociedade adorando a si prpria, entendo desenvolvimento como a expanso econmica adorando a si mesma. Isso signica que precisamos conhecer o sistema de crena que subjaz a essa devoo, assim como as caractersticas do campo de poder que a sustenta. Poder, uma noo central deste texto, tem muitas denies. Minha prpria concepo baseia-se na combinao de trs fontes diferentes. Para Richard Adams (1967), poder o controle que um coletivo possui sobre o ambiente de outro coletivo. Das diversas vises de Max Weber, reterei aquela do poder como a capacidade de forar pessoas a fazer coisas que no querem. J a noo de poder estrutural, de Eric Wolf (1999), enfatiza a capacidade que foras e relaes histricas especialmente aquelas que denem acesso ao trabalho social tm de criar e organizar cenrios que constrangem as possibilidades de ao das pessoas e de especicar a direo e distribuio de uxos de energia. Poder, assim, refere-se capacidade (a) de ser sujeito do seu prprio ambiente, de ser capaz de controlar seu prprio destino, quer dizer, de controlar o curso da ao ou dos eventos que mantero a vida como est ou a modicaro, ou (b) de impedir as pessoas de se tornarem atores empoderadosa. J que o desenvolvimento sempre implica em transformao (BERMAN, 1987) e

197

tipicamente ocorre por meio de encontros entre insiders e outsiders localizados em posies de poder diferentes, as iniciativas de desenvolvimento esto ancoradas e inuenciadas por situaes nas quais desigualdades de poder abundam. A diculdade de realizar mudanas internamente chamada comunidade de desenvolvimento est intimamente relacionada ao fato de esta ser um campo de poder.

DESENVOLVIMENTO COMO CAMPO DE PODER

Bourdieu (1986) dene um campo como uma srie de relaes e inter-relaes baseadas em valores especcos e prticas que operam em contextos dados. Um campo heterogneo por denio; ele feito de diferentes atores, instituies, discursos e foras em tenso. Dentro de um campo, tudo faz sentido em termos relacionais por meio de oposies e distines. Estratgias de cooperao ou conito entre atores determinam se uma doutrina particular hegemnica, no obstante seus sucessos ou falhas (PERROT; RIST; SABELLI, 1992, p. 202-204). O campo do desenvolvimento constitudo de atores que representam vrios segmentos de populaes locais (elites locais e lderes de movimentos sociais, por exemplo); empresrios privados, funcionrios e polticos em todos os nveis de governo; pessoal de corporaes nacionais, internacionais e transnacionais (diferentes tipos de empreiteiros e consultores, por exemplo); e pessoal de organizaes internacionais

198

de desenvolvimento (funcionrios de agncias multilaterais e bancos regionais, por exemplo). As instituies so partes importantes deste campo; elas incluem vrios tipos de organizaes governamentais, organizaes no governamentais (ONGs), igrejas, sindicatos, agncias multilaterais, entidades industriais e corporaes nanceiras. A estrutura e a dinmica de cada campo de desenvolvimento esto marcadas por diferentes capacidades de poder e interesses, que so articulados por meio de processos histricos de estruturao de redes. Desenvolvimento abarca diferentes vises e posies polticas variando do interesse em acumulao de poder econmico e poltico a uma nfase em redistribuio e igualdade. Em consequncia, lutas de poder so comuns entre atores, internamente e entre instituies. Ns de poder diferenciado operam dentro de uma rede de relaes e se expressam concretamente em disparidades existentes entre, digamos, as capacidades e aes do Banco Mundial e aquelas de uma pequena ONG na ndia. Barros (1996), no seu estudo de movimentos e polticas ambientais globais, cunhou a noo de agentes nucleares, aqueles com mais poder para inuenciar a congurao e tendncias de um campo (no seu caso, as Naes Unidas, o Banco Mundial e as ONGs mais inuentes). Os atores e instituies mais poderosos do campo de desenvolvimento so designados pelo rtulo indstria do desenvolvimento. Eles se empenham na reproduo do campo como todo, j que seus prprios interesses so intimamente

199

conectados existncia do campo. Os atores e instituies menos poderosos so grupos locais vulnerabilizados por iniciativas de desenvolvimento. Iniciativas que destroem as relaes entre povos indgenas, seus territrios e culturas como os reassentamentos realizados para construir represas fornecem o cenrio mais bvio de vulnerabilidade de populaes locais vis--vis desenvolvimento. A natureza da distribuio de poder dentro do campo do desenvolvimento depender do processo por meio do qual redes so formadas e das caractersticas das intervenes institucionais decorrentes do drama do desenvolvimento.

CRIANDO REDES E CONSRCIOS: A CONSTRUO DE INSTITUIES

Redes relacionadas expanso e ao crescimento econmicos no so novas. Desde a revoluo industrial, elas tm operado na construo de projetos de infraestrutura de grande escala (PGEs), como canais, ferrovias, represas e outras grandes obras que formam a quintessncia dos projetos de desenvolvimento.56 Os PGEs tm caractersticas estruturais
56 Minha opo por enfocar os projetos de grande escala de ordem metodolgica. Estou seguindo a ideia de Kroeber (1955) segundo a qual preciso estudar as mais extremas expresses de uma srie de fenmenos para melhor entend-los. Os engenheiros militares primeiro e depois os engenheiros civis tiveram um grande papel na estruturao desse campo, a partir do sculo XVIII (RIBEIRO, 1987).

200

que lhes permitem ser tratados como expresses extremas do campo do desenvolvimento: o tamanho do capital, dos territrios e a quantidade de pessoas que eles controlam; seu grande poder poltico; a magnitude de seus impactos ambientais e sociais; as inovaes tecnolgicas que frequentemente causam; e a complexidade das redes que eles engendram (RIBEIRO, 1987). Eles juntam quantidades impressionantes de capitais nanceiros e industriais, assim como de elites e tcnicos estatais e trabalhadores, fundindo nveis de integrao locais, regionais, nacionais, internacionais e transnacionais.57 Como uma forma de produo ligada expanso de sistemas econmicos, os PGEs conectam reas relativamente isoladas a sistemas mais amplos de mercados integrados. Fluxos no lineares de trabalho, capital e informao entre tais projetos tm acontecido em escala global (RIBEIRO, 1994, 1995). Os projetos
57 Baseado em Steward (1972), interpreto os nveis de integrao como um espectro formado por nveis locais, regionais, nacionais, internacionais e transnacionais, com poderes diferentes de estruturao. Para ns de simplicidade e clareza, fao a seguinte equao: o nvel local corresponde localizao de nossas experincias fenomenolgicas imediatas dirias, isto , srie de lugares onde uma pessoa ou grupo executam atividades dirias regulares, interagindo com ou sendo exposto a diferentes redes e instituies sociais. O nvel regional corresponde denio poltica/cultural de uma regio dentro de uma nao, tais como o Sul dos Estados Unidos, ou a Galcia na Espanha. Os nveis nacionais, internacionais e transnacionais se referem existncia do Estado-nao e s diferentes relaes existentes dentro, fora e atravs dele.

201

de grande escala tm se apoiado em instituies poderosas tais como organizaes governamentais e multilaterais, escolas de engenharia, bancos e corporaes industriais que tm desempenhado papis importantes na economia poltica dos ltimos dois sculos. Muitas dessas instituies se tornaram centros de difuso de ideias sobre novos e at maiores projetos; sobre inovaes tecnolgicas; e sobre categorias, modelos e ideologias de progresso e expanso industrial. Por que deveramos nos importar com essas conexes histricas? Precisamente porque o campo do desenvolvimento herda muitas das crenas e prticas que tm sido geradas e transmitidas internamente ao campo dos projetos de grande escala. No uma casualidade o fato de que nos bancos multilaterais, por exemplo, antes do impacto reformista do movimento ambientalista, projetos de infraestrutura de grande escala tenham sido, por muitos anos, alguns dos principais itens de suas carteiras. Os circuitos que vinculam projetos nas escalas nacionais aos globais tm construdo uma rede multilocalizada na qual informao e pessoas circulam. Solues tcnicas e administrativas so intercambiadas e algumas vezes melhoradas em projetos apresentados como vitrines para a implementao de novos mtodos e tecnologias. Por causa de seus enormes impactos ambientais e sociais, os PGEs mostram claramente o desequilbrio das relaes de poder entre populaes locais e outsiders desenvolvimentistas. Por outro lado, esses projetos tm tambm causado um aumento

202

na capacidade de reao de atores locais por meio de movimentos sociais e ONGs. As pessoas passaram a entender as desigualdades inerentes a esse tipo de expanso econmica. O grande capital estrangeiro e nacional, vrios tipos de prossionais e tcnicos expatriados comumente cam com a maior parte das riquezas produzidas em tais empreendimentos. As conexes entre projetos ao longo do tempo, assim como a continuidade intergeracional que existe em muitas das prosses envolvidas nos PGEs, deixam mais evidente a necessidade de traar conexes e continuidades similares em outras reas centrais do campo do desenvolvimento. O Banco Mundial, o Vaticano do desenvolvimento internacional (RICH, 1994, p. 195), exemplica bem esta questo. Nos seus primeiros anos, foi o herdeiro no s de muitos discursos coloniais sobre o que viria a ser conhecido como Pases do Terceiro Mundo, mas tambm de funcionrios das antigas administraes coloniais que estavam desaparecendo (KRASKE et al., 1996, p. 136). O conhecimento sobre PGEs tambm permite ver o desenvolvimento como uma fora expansiva historicamente intrnseca globalizao e revela tal expanso como intervenes planejadas que dependem do estabelecimento de redes de engenheiros, tcnicos, polticos, lobistas, servidores pblicos e capitalistas nanceiros e industriais. Os relacionamentos pessoais so de extrema importncia para navegar atravs das complexas redes de interesses que existem dentro e ao redor dos projetos; os relacionamentos

203

tambm so as fundaes sobre as quais muitas redes, intra e intercategorias prossionais, se constroem e propiciam diversos tipos de intermediaes. Essas redes frequentemente se articulam a interesses locais, regionais, nacionais, internacionais e transnacionais. Elas so perfeitas para revigorar o campo de desenvolvimento mais amplo e complexo porque permitem o estabelecimento de distintas coalizes, que so frequentemente ad hoc, entre vrios atores do campo. Ao mesmo tempo em que essa exibilidade permite alianas pragmticas e algumas vezes heterodoxas, que podem provar ser ecazes em muitas circunstncias, ela tambm responsvel por uma certa falta de transparncia e de responsabilidade nas prestaes de contas. A pragmtica criao de redes um instrumento cuja ecincia se reete na forte habilidade que as redes tm em mover-se de cenrios locais a nacionais, internacionais e transnacionais. A criao de redes tambm engendra uma perda relativa de homogeneidade entre os sujeitos coletivos resultantes. Estes, em geral, existem como coalizes orientadas a uma tarefa que, uma vez completada, redunda no desmantelamento do grupamento ad hoc. Esse o motivo pelo qual as redes podem ser caracterizadas como atores pragmticos, fragmentados, disseminados, circunstanciais e at volteis. Sua fora vem dessas caractersticas e de uma heterogeneidade que as capacita a estar altura de um campo poltico e econmico variante, com mais eccia do que

204

atores tradicionais que, em geral, esto limitados pela necessidade de coerncia e coeso internas em termos ideolgicos, organizacionais e polticos (com os consequentes pesos institucionais e grandes investimentos de energia). Tal unidade aparente serve como uma identidade externa que qualica os atores como representantes de um segmento, uma corporao ou de interesses precisamente delimitados. Mas a debilidade das redes advm igualmente do seu pragmatismo: ele impede as redes de se tornarem atores que poderiam ter uma presena mais duradoura e forte se consolidadas em um sujeito mais homogneo e coerente com um objetivo programtico compartilhado. Assim, apesar de seu papel vital em manter a sinergia do campo do desenvolvimento, redes so uidas demais para prover a regularidade, estabilidade, planejamento racional e capacidade de previso necessrios s intervenes de desenvolvimento. Em consequncia, s redes se juntam outras entidades dentro do campo do desenvolvimento. Quando redes chegam ao ponto de ter interesses e objetivos bem-denidos e duradouros, elas tendem a se tornar instituies baseadas no somente em relacionamentos pessoais, mas tambm em racionalidade burocrtica. Instituies so as cristalizaes de redes que tm projetos claros e que podem ser realizados dentro de um futuro previsvel. A construo de instituies envolve uma grande quantidade de cooperao tcnica e monitoramento; , tambm, uma

205

forma de domesticar o ambiente imprevisvel em que ocorre o desenvolvimento. As instituies de desenvolvimento so burocracias de tamanhos e complexidades diferentes. Como Max Weber (1977) apontou, burocracias so uma forma de dominao, de exercer poder. Quanto maior as iniciativas de desenvolvimento, maior so as burocracias relacionadas a elas e mais fortes suas capacidades de exercer poder, principalmente sobre instituies e atores que operam em nveis menos inclusivos de integrao. Com suas hierarquias, regras e necessidades reprodutivas, burocracias so mquinas de indiferena (HERZFELD, 1992, p. 122): Prestao de contas, Weber nos diz, do que se trata a burocracia, e prestar contas aquilo em que muitos burocratas investem muita energia para abortar ou evitar. Um cnico poderia denir poder como o direito a no prestar contas. Esse direito a no prestar contas tem motivado muitas reaes e muita oposio a burocracias de desenvolvimento em escala mundial. Redes contra-hegemnicas, compostas de ONGs, movimentos sociais, sindicatos, igrejas, etc., tm tido papis fundamentais em proteger os interesses de populaes locais contra a grande quantidade de poder acumulado por instituies de desenvolvimento. Muitas das agora frequentes crticas expressas pelas prprias instituies de desenvolvimento sobre a natureza de suas operaes devem ser entendidas luz das presses e lutas destas redes contra-

206

-hegemnicas. O fato de que burocratas ou tecnocratas de agncias de desenvolvimento critiquem seus prprios modos de operao no necessariamente uma contradio, como pode parecer primeira vista. inerente racionalidade das burocracias produzir sua prpria crtica, como uma forma de disseminar e naturalizar a prpria estrutura burocrtica que elas parecem criticar e, algumas vezes, se opor (HERZFELD, 1992). De fato, e isso especialmente verdadeiro na histria do desenvolvimento, a capacidade de produzir desculpas por erros cometidos, de reciclar formulaes e de criar novas panaceias faz parte dos idiomas de autoexonerao (HERZEFELD, 1992, p. 46) em muitas instituies.58 As burocracias tambm so campos de poder. Crtica e oposio s polticas mais fortes institucionalmente relacionam-se a lutas de poder que se desenvolvem dentro e fora das instituies em certas conjunturas. A disputa dentro do Banco Mundial sobre o Projeto de Desenvolvimento da Bacia do rio Narmada, na ndia, um exemplo de quo intricadas so tais lutas polti58 Inspirado no conceito de teodiceia de Weber, um conceito relacionado s vrias formas pelas quais sistemas religiosos procuram interpretar a aparente contradio da persistncia malca em um mundo divinamente ordenado, Herzfeld (1992, p. 7) prope que a teodiceia secular [...] prov meios sociais para as pessoas lidarem com a decepo. O fato de que os outros nem sempre contestam at mesmo as mais absurdas tentativas de explicar o fracasso [pode ser] a evidncia de uma orientao muito prtica que se recusa a minar as convenes de autojusticao porque virtualmente todos [...] podem precisar utiliz-las no curso da vida.

207

cas (RICH, 1994). A crtica, entretanto, tem limites. Apesar dos esforos que as instituies fazem para censurar seus funcionrios, s vezes estes fazem alianas com redes contra-hegemnicas por sua prpria conta e risco. A punio de tal heresia frequentemente a demisso pura e simples; a ortodoxia e teodiceia burocrticas precisam parecer imaculadas. Max Weber (1977, p. 708) j tinha percebido a impossibilidade de uma forma pura de dominao burocrtica. Dentro do campo de desenvolvimento, relaes pessoais so crticas em momentos relevantes, tais como o recrutamento de novos funcionrios e a promoo de aliados polticos. Para dizer a verdade, a proeminncia de amizades instrumentais, um grande motor na criao de redes, to forte em grandes organizaes burocrticas que as redes normalmente se cristalizam em panelinhas internamente a esses cenrios (WOLF, 2001a, p. 174 e .). Especialmente em situaes de desequilbrio de poder, as panelinhas tm funes instrumentais importantes ao tornarem uma situao imprevisvel em algo mais previsvel e ao fornecerem apoio mtuo contra surpresas perturbadoras, internas ou externas (WOLF, 2001a, p. 179). Wolf conclui que uma perspectiva interessante sobre grandes organizaes pode ser obtida olhando-as enquanto organizaes de aprovisionamento de panelinhas, ao invs do contrrio (WOLF, 2001a, p. 179). As instituies tambm se tornam parte de vrias redes dentro do campo do desenvolvimento. Elas criam redes por

208

meio de complexos processos histricos e polticos. Denominei esses processos de consorciao, para chamar ateno para sua entidade resultante: o consrcio (RIBEIRO, 1994). As instituies so os blocos de construo dos consrcios que, por sua vez, se transformam em novas instituies, as quais podem virar as unidades de novos e mais complexos consrcios. A consorciao fundamental para entender o campo do desenvolvimento, j que o processo galvanizante que transforma redes de instituies em consrcios destinados a cumprir papis delimitados, conforme denido por um dado projeto.59 A consorciao um processo poltico, comandado por grupos de poder que operam em nveis mais elevados de integrao. um encadeamento que por meio da organizao de novas entidades orientadas a tarefas econmicas e administrativas vincula, de fato, dentro de um projeto, instituies e capitais internacionais, nacionais e regionais. uma forma de reforar relacionamentos capitalistas de modo piramidal, em que nveis mais elevados hegemonizam nveis mais baixos. O consrcio a entidade social, econmica e poltica concreta que articula diferentes grupos de poder. O processo poltico-econmico de criao de consrcios afe59 Os argumentos seguintes esto baseados no meu estudo sobre a construo da represa de Yacyret (RIBEIRO, 1994). Mantendo as diferenas em mente, consorciao tambm acontece em projetos menores e naqueles que so implementados em nome do desenvolvimento sustentvel (PARESCHI, 2001).

209

ta diretamente o potencial de projetos de desenvolvimento. A consorciao signica que os projetos reforam a competio e a concentrao de capital e poder entre rmas capitalistas; ela facilita o processo de concentrao de capital e poder eliminando competidores mais fracos e cooptando alguns poucos selecionados. A consorciao envolve um processo de mo dupla. Por um lado, permite pequenas unidades selecionadas a participar como parceiros juniores em tarefas maiores do que sua capacidade nanceira, tecnolgica e administrativa permitiria. Por outro lado, uma forma de facilitar o acesso de corporaes maiores a novos mercados que so frequentemente protegidos ou altamente disputados. Por meio de diferentes discursos sobre o potencial de um projeto para o desenvolvimento regional e nacional, os parceiros mais fracos na corrente associativa legitimam suas reivindicaes de maior participao. O desenvolvimento regional , assim, um argumento comum entre companhias que operam em nvel local ou regional competindo com corporaes nacionais ou internacionais. Da mesma forma, o desenvolvimento nacional o argumento usado por corporaes nacionais para defender seus interesses frente ao capital internacional e transnacional. Dada a caracterstica de mo dupla da consorciao, os discursos sobre desenvolvimento regional ou nacional podem ser um argumento que os parceiros mais fortes, isto , aqueles representando concentraes maiores de capital ou

210

poder, usem para legitimar a necessidade do projeto. A eloquncia do argumento desenvolvimentista evidente quando a cooptao de unidades menores necessria. Consrcios so um meio que as corporaes tm para otimizar o uso de diferentes redes que precisam ser ativadas para realizar diferentes objetivos econmicos e polticos. Por exemplo, um consrcio operando na juno dos sistemas internacionais e nacionais, e formado por grupos de poder nacionais e transnacionais, pode fazer lobby com instituies nacionais tanto quanto com internacionais e multilaterais. Formar um consrcio sempre implica uma negociao, um processo baseado no s em critrios econmicos e administrativos. A interveno de poderosos atores os controladores ou donos de capitais estatais, nacionais e transnacionais gera um campo de negociaes de poder que eminentemente estruturado politicamente. Escolher parceiros nacionais, por exemplo, uma deciso estratgica que leva em considerao que forte apoio poltico internamente ao Estado nacional pode ter mais valor que apoio nanceiro ou tcnico. Na verdade, a denio da participao de cada parceiro em um contrato devida tanto a articulaes polticas, criao de redes e lobby quanto a avaliaes tcnicas da capacidade produtiva, nanceira e tcnica de um determinado parceiro. A consorciao , assim, ao mesmo tempo, um instrumento de expanso econmica e um meio de estabelecer um campo poltico no qual intermedirios de diferentes redes estabele-

211

cem suas condies para participar em um projeto concreto. Desde os pontos mais baixos at os mais altos, desenvolvimento a ideologia/utopia que cimenta os diversos interessados, redes e instituies.

DESENVOLVIMENTO: UMA IDEOLOGIA E UTOPIA DE EXPANSO

Ideologias e utopias so essencialmente relacionadas a poder. Elas expressam disputas sobre interpretaes do passado (ideologia) ou do futuro (utopia) e lutam para instituir hegemonia estabelecendo certas vises retrospectivas ou prospectivas como a verdade, como a ordem natural do mundo (MANHEIM, s.d.; RICOEUR, 1986). Desde a Segunda Guerra Mundial, o desenvolvimento enquanto um sistema de crenas tem sempre se envolvido com leituras particulares do passado e formulaes sobre o futuro em escala global (RIBEIRO, 1992). Na sua anlise sobre desenvolvimento, Escobar (1995) o considera equivalente ao discurso colonial. De um ngulo diferente, Gilbert Rist (1997, p. 218) trata desenvolvimento como um sistema de crenas organicamente relacionado expanso mundial de sistemas de mercados integrados e como o slogan mobilizador de um movimento social que criou organizaes e prticas messinicas. O m da Unio Sovitica (1989-1991) provocou rearranjos impressionantes do sistema mundial e abriu o caminho para a consolidao de diferentes ideologias e utopias de al-

212

cance global. Na dcada de 1990, dois discursos relacionados tornaram-se hegemnicos: desenvolvimento sustentvel e globalizao. Ambos parecem estar alcanando seus limites como slogans para o sculo XXI, abrindo uma nova rodada de lutas ideolgicas e utpicas, assim como novas oportunidades para a mudana. Para reformas radicais ou menores do desenvolvimento e da cooperao, um conhecimento crtico dos sistemas de valor e da gramtica do desenvolvimento to crucial quanto expor sua estruturao como um campo de poder. A exposio da obsolescncia dos discursos hegemnicos sempre necessria a m de ir alm deles. O que est em jogo a aceitao pelos atores sociais de novos discursos sobre seus destinos. Desenvolvimento um dos discursos mais inclusivos no senso comum e na literatura especializada. Sua importncia para a organizao de relaes sociais, polticas e econmicas fez com que antroplogos o considerassem como uma das ideias bsicas da cultura europeia ocidental moderna (DAHL; HJORT, 1984, p. 166), algo como uma religio secular, inquestionada, j que se opor a ela uma heresia quase sempre severamente punida (MAYBURY-LEWIS, 1990, p. 1). A amplitude e as mltiplas facetas do desenvolvimento so o que permite suas muitas apropriaes e leituras frequentemente divergentes. A plasticidade do discurso sobre desenvolvimento central para assegurar sua viabilidade continuada; ele est sempre em processo de transforma-

213

o, de cumprir promessas (DEPARTMENT OF SOCIAL ANTROPOLOGY, n.d., p. 4-5). A variao das apropriaes da ideia de desenvolvimento, assim como as tentativas de reform-la expressam-se nos numerosos adjetivos que formam parte da sua histria: industrial, capitalista, para dentro, para fora, comunitrio, desigual, dependente, sustentvel, humano. Essas variaes e tenses reetem no apenas as experincias histricas acumuladas por diferentes grupos de poder em suas lutas por hegemonia internamente ao campo do desenvolvimento, mas tambm diferentes momentos de integrao do sistema capitalista mundial. Desde o sculo XIX, e de maneira mais intensa ainda aps a Segunda Guerra Mundial, o passo acelerado da integrao do sistema mundial demandou ideologias e utopias que pudessem dar sentido s posies desiguais dentro do sistema, que pudessem prover explicaes por meio das quais povos colocados em nveis mais baixos pudessem acreditar que haveria uma soluo para sua situao atrasada. No por acidente que a terminologia do desenvolvimento tenha envolvido normalmente o uso de metforas que se referem ao espao ou ordem de forma hierarquizada: desenvolvido/ subdesenvolvido, adiantado/atrasado, primeiro mundo/terceiro mundo, etc. Essa hierarquia instrumental para fazer crer na existncia de um ponto que pode ser atingido caso se siga um tipo de receita mantida por aqueles Estados-naes que lideram a corrida para um futuro melhor. Ao usar o ter-

214

mo desenvolvimento ao invs de acumulao ou expanso, conotaes indesejadas so evitadas, tais como a diferena de poder entre as unidades do sistema (internamente ou entre Estados-naes) em termos econmicos, polticos e militares; assim como a percepo de que desenvolvimento uma expresso simples de um pacto entre grupos internos e externos interessados em acelerar a acumulao (FURTADO, 1978, p. 77). Desenvolvimento opera com um sistema de classicao, estabelecendo taxonomias de povos, sociedades e regies. Edward Said (1994) e Arturo Escobar (1995) mostraram a relao entre a criao de geograas e a ordem e poder mundiais. Pode ser dito com Herzfeld (1992, p. 110) que a criao e manuteno de um sistema de classicao tem sempre [...] caracterizado o exerccio de poder em sociedades humanas. As classicaes frequentemente produzem esteretipos teis para sujeitar pessoas por meio de simplicaes que justicam a indiferena heterogeneidade. Os esteretipos quase no conseguem esconder suas funes de poder sob a superfcie do idioma do desenvolvimento e da cooperao, cujo lxico cheio de dualismos que se referem, de formas estticas ou dinmicas, a estados transientes ou a relacionamentos de subordinao (desenvolvido/subdesenvolvido, pases em desenvolvimento, mercados emergentes; veja Perrot, Rist e Sabelli (1992, p. 189)). Esteretipos podem tambm se tornar palavras-chaves tais como assistncia, ajuda, do-

215

adores/recipientes, doadores/benecirios que claramente indicam, de formas pouco sutis, o desequilbrio de poder entre duas sries de atores e legitimam a transformao de uma srie deles em objetos de iniciativas de desenvolvimento. A alegao do desenvolvimento acerca de sua prpria inevitabilidade no mais que outra faceta de sua pretenso universalista. O fato de que desenvolvimento seja parte de um amplo sistema de crenas marcado por matrizes culturais do Ocidente coloca grandes limitaes a sua pretenso universalista. tambm mais uma razo por que, em muitos contextos no ocidentais, vrios povos e agentes locais relutam em se tornar sujeitos do desenvolvimento. difcil discordar da armao de que no h mtodo universal para alcanar uma boa vida (RIST, 1997, p. 241). A pr-histria do desenvolvimento reete matrizes discursivas ocidentais, tais como a crena no progresso (que pode ser traada at a Grcia Antiga, veja Delvaille (1969); Dodds (1973)) e outras relacionadas a momentos to decisivos quanto o Iluminismo um momento crucial para o desenrolar dos pactos econmicos, polticos e sociais da modernidade ocidental e suas ideologias e utopias associadas (industrialismo, secularismo, racionalizao e individualismo, por exemplo). Leonard Binder (1986, p. 10-12) reconhece, em certas teorias de desenvolvimento, uma matriz ainda mais estreita: a imagem dos Estados Unidos, como alguns liberais gostariam que ns fssemos. Mais recentemente, no nal dos anos 1980 e no co-

216

meo dos anos 1990, a ideia de desenvolvimento sustentvel reverberava noes apropriadas de relacionamentos entre a humanidade e a natureza que eram tpicas das classes mdias urbanas, protestantes em pases como Alemanha, Inglaterra e Estados Unidos (RIBEIRO, 1992). Na realidade, desenvolvimento mais um exemplo de um discurso globalizante, similar ao que Appadurai (1990, p. 9-10) chama de ideopanoramas elementos da viso de mundo Iluminista, que consiste em uma concatenao de ideias, termos e imagens, incluindo liberdade, bem-estar, direitos, soberania, representao e o termo chave democracia (1990, p. 9-10). Nesse sentido, termos como etnodesenvolvimento, inventados para se referir a modelos indgenas de desenvolvimento ou a modelos alternativos que poderiam respeitar valores e culturas locais, so oximoros. Eles indubitavelmente reetem aspiraes legtimas, mas se localizam na linha na e paradoxal da aceitao do desenvolvimento como uma categoria universal.60
60 Sobre etnodesenvolvimento, veja Stavenhagen (1985) e Davis (1988), por exemplo. No livro Autodesarrollo Indgena en las Amricas (INTERNATIONAL WORK GROUP FOR INDIGENOUS AFFAIRS, 1989), a expresso etnodesenvolvimento foi substituda por autodesenvolvimento indgena, aparentemente porque os participantes indgenas do simpsio organizado pelo Grupo de Trabalho Internacional para Assuntos Indgenas no gostaram do conceito de etnodesenvolvimento e preferiram conceber desenvolvimento como um tipo de autodeterminao (INTERNATIONAL WORK GROUP FOR INDIGENOUS AFFAIRS, 1989, p. 10). Leituras antropolgicas cr-

217

Mencionarei brevemente outras questes antropolgicas que tornam problemtica a pretenso do desenvolvimento, enquanto iderio, ao universalismo. A primeira a existncia de noes de tempo que so radicalmente diferentes (LVI-STRAUSS, 1980). Desenvolvimento depende de uma concepo que concebe tempo como uma sequncia linear de estgios avanando interminavelmente para momentos melhores. Uma implicao deste construto ocidental que crescimento, transformao e acumulao se tornam princpios guias de polticas. Mas, em muitas sociedades no ocidentais, o tempo entendido como ciclos de eternos recomeos, o que favorece o orescimento e a consolidao da contemplao, adaptao e da homeostase como pilares de suas cosmologias. Nesta mesma linha, no possvel subestimar o papel do controle do tempo particularmente do relgio, a me da complexidade mecnica no desenvolvimento econmico nos ltimos sculos (LANDES, 1983). Sincronia e
ticas de ideologias/utopias ocidentais colocam dilemas que podem atingir nossas prprias predilees polticas. Responsabilidade social, transparncia e prestao de contas, por exemplo, claramente no so categorias universais. No seu estudo comparativo de burocracias, Herzfeld (1992, p. 47) concluiu que essas categorias formam uma amlgama socialmente produzida, culturalmente saturada de ideias sobre pessoa, presena e poltica. [Seus] signicados so culturalmente especcos e sua operao restringida pelas formas mediante as quais seus operadores e clientes interpretam suas aes. Sua administrao de identidade pessoal ou coletiva no pode se independizar da experincia social.

218

capacidade de previso so a base das relaes de trabalho capitalistas e industriais. Outro grande divisor de guas a transformao da natureza em mercadoria, um processo histrico relacionado ao desenrolar do capitalismo e da modernidade (JAMESON, 1984) e que parece estar chegando a seu clmax com a explorao, pelo capital, do cdigo da vida (biotecnologia) e da virtualidade (o ciberespao e outras formas tecnolgicas de virtualidade so cada vez mais cruciais para as atividades econmicas). Muitos dos impasses entre atores desenvolvimentistas e povos indgenas so baseados nessa diferena cosmolgica. O que para alguns so meros recursos, para outros podem ser lugares e elementos sagrados. Choques culturais formam o cenrio mais amplo em que se localizam as questes de lnguas e racionalidade. A lngua em geral e a lngua escrita em particular so grandes barreiras para a comunicao dentro do campo do desenvolvimento. Para cooperar, as pessoas precisam entender. Ao mesmo tempo, competncia comunicativa no um recurso igualmente distribudo dentro das redes de desenvolvimento. Alm disso, a competncia lingustica, como percebeu Bourdieu (1983, p. 161 e seguintes), no pode ser separada da anlise de poder. Quem fala, para quem, por meio de que mdia e em quais circunstncias construdas so elementos vitais de qualquer processo de comunicao. A relao entre lngua escrita e poder ainda mais evidente, sendo a escrita central para o desenvolvimento de Estados e burocracias, tor-

219

nando possvel, entre outras coisas, apresentar regras como artefatos impessoais (GOODY, 1986). Herzfeld (1992, p. 19-20) vincula a ideia de uma lngua abstrata perfeitamente independente de seu contexto e o modelo ocidental de racionalidade a um desejo de transcendncia tpico das concepes judaico-crists e indo-europeias sobre a superioridade da mente sobre a matria. Para ele, a habilidade de representar algumas formas de lngua como independentes de seus contextos onde o exerccio de poder reside (HERZFELD, 1992, p. 119). O analfabetismo uma grande barreira dentro do campo do desenvolvimento, principalmente para aqueles projetos que defendem participao local. O planejamento o corao da iniciativa racional de desenvolvimento. Ele depende do estabelecimento de regras e instrues escritas que precisam ser seguidas se que ecincia, objetivos e prestao de contas burocrticos devem ser atingidos. Os projetos so os artefatos que sumarizam a necessidade de controle sobre tempo, pessoas e recursos. Prticas contbeis, denies legais, planos, objetivos racionais e o uso de tecnologias so altamente dependentes do compartilhamento do mesmo horizonte cultural e de certos nveis de educao formal. O sucesso de um projeto incerto se os atores desenvolvimentistas forem incapazes de fazer com que as pessoas na base entendam o que o projeto , como deve ser implementado ou usado. Esta charada histrica, sociolgica e cultural a raison

220

dtre da cooperao tcnica e da capacitao para o desenvolvimento. tambm a causa principal de processos como a exportao da inteligncia e capacidade de planejamento dos projetos para centros estrangeiros e da fuga de crebros dois efeitos perversos que reforam desigualdades estruturais entre os Estados-naes. Como cultura e educao so determinantes estruturais dos modos de vida das sociedades, e no mudam no ritmo que os projetos de desenvolvimento requerem, expatriados ou outsiders de outras regies de um mesmo pas so frequentemente enviados para compensar decincias locais. Seu compromisso com a vida local temporrio. Eles so usualmente membros de redes que se reproduzem em nveis de integrao nacionais, internacionais e transnacionais. certo que transformao o ncleo duro do desenvolvimento enquanto ideologia e utopia e que, muitas vezes, a transformao almejada por povos locais de diferentes origens culturais. Sem dvida, da natureza de algumas inovaes cativar as pessoas, j que as mudanas que trazem tornam suas vidas mais confortveis, mais seguras e mais saudveis. So complexas as razes pelas quais algumas pessoas aceitam mudanas, enquanto outras no. Mas pelo menos trs pontos precisam ser explicitados sobre transformaes, mudanas e inovaes tecnolgicas: (a) a natureza da transformao e do contexto no qual ela vai ser introduzida dene se a mudana vai ser bem-vinda ou no; (b) trans-

221

formaes, mudanas e inovaes tecnolgicas so artefatos culturais que sempre envolvem e afetam sistemas de poder; e (c) elas impactam sistemas sociais, culturais e ambientais em graus variveis (desde desastres totais a mudanas palatveis menores). No h dvida de que alguns projetos podem aumentar o acesso de uma comunidade modernidade. Mas tambm verdade que desenvolvimento no signica mudanas estruturais em distribuio de poder, e esta uma razo de fortes crticas contra ele. Rist (1997, p. 243) coloca essa questo de forma direta: Aqueles com poder no tm interesse em mudanas, no importa o que digam ao contrrio, e aqueles que querem mudanas no tm os meios para imp-las.

O DESEQUILBRIO DE PODER: QUEM SUJEITO DO DESENVOLVIMENTO?

Dramas desenvolvimentistas so tipos complexos de encontros que juntam atores e instituies locais a outsiders. O fato de outsiders pretenderem planejar o futuro de uma comunidade indicativo do seu poder diferencial no encontro. Em tais circunstncias, instala-se uma dicotomia. Por um lado, h os objetivos e racionalidades dos planejadores; por outro lado, o destino e a cultura das comunidades. Antes da existncia de um projeto de desenvolvimento, populaes locais dicilmente poderiam conceber que seu destino era suscetvel de ser sequestrado por um grupo organizado de

222

pessoas. Planejamento isto , a determinao antecipada de como uma certa realidade ser implica a apropriao, por parte de outsiders, do poder das populaes locais de serem sujeitas dos seus prprios destinos. De sujeitas de suas prprias vidas, essas populaes se tornam sujeitas a elites tcnicas prescientes. Desenvolvimento cria dois tipos de sujeitos, um ativo e outro passivo. Sujeitos passivos so pessoas transformadas em objetos de imperativos desenvolvimentistas. Os reassentamentos forados representam os casos extremos desta categoria. A apropriao do projeto por parte da populao local altamente improvvel. Nessa situao, os atores locais em geral se defrontam com opes estranhas, como estabelecer relacionamentos do tipo patro-cliente com outsiders desenvolvimentistas ou lutar para recuperar o controle sobre suas vidas e ambientes. Na realidade, esses sujeitos passivos inclinam-se a resistir ao desenvolvimento, j que se relacionam com sua faceta mais autoritria. Mas desenvolvimento tambm cria sujeitos ativos. Os agentes do desenvolvimento so pessoas locais propensas a se tornar aliadas de iniciativas de desenvolvimento porque podem identicar benefcios e interesses em comum com os outsiders. A existncia desses dois tipos de sujeitos mostra que a apropriao das iniciativas desenvolvimentistas depende altamente de duas variveis diferentemente distribudas internamente ao drama desenvolvimentista. Uma acesso a poder, a ser ca-

223

paz de controlar seu prprio ambiente e evitar ser o objeto da vontade de outsiders ou dos imperativos de foras estruturais expansionistas, sem face. A outra acesso a conhecimento e informao que capacitem os atores a entender o que est acontecendo e, mais importante ainda, o que vai acontecer com eles. Resistncia ou participao so resultantes das formas que essas variveis so combinadas. A autoconana dos atores locais e a apropriao dos desgnios de um projeto s podem prosperar quando os atores sentem que tm poder sobre seu ambiente. H dois modos correntes de gerar sujeitos-ativos/passivos e de lidar com eles. A abordagem de cima para baixo tende a criar sujeitos passivos. Esse modo autoritrio est baseado em redes que cooptam elites locais, no estabelecem polticas compensatrias para aqueles impactados pelos projetos e no tm preocupao com modelos e culturas locais. A abordagem de baixo para cima pretende criar sujeitos ativos e mais amigvel apropriao do projeto por parte da populao local. verdade que esse modo mais sensvel a culturas e modelos locais, incluindo modelos locais de administrao (sobre isto, veja Marsden (1994)). Mas esse modo participativo acaba sendo uma tentativa de compensar a perda estrutural de poder que caracteriza as relaes entre populaes locais e outsiders quando um projeto iniciado. Participao e parceria tornaram-se jarges na moda que no conseguem mascarar o fato de que todos no drama

224

desenvolvimentista sabem onde est localizado o poder mximo nas tomadas de decises. Ambas as abordagens geralmente compartilham uma noo instrumental de cultura. Cultura se torna uma tecnologia gerencial de interveno na realidade (BARBOSA, 2001, p. 135). Tal denio funcional concebe a cultura como um conjunto de comportamentos e signicados inter-relacionados, ajustados e coerentes que podem ser identicados e valorizados em termos de seus impactos positivos ou negativos sobre os objetivos a serem atingidos. Essa noo de cultura cabe bem no campo do desenvolvimento porque se ajusta perfeitamente terminologia e racionalidade dos planejadores. Mas expressa mal ao menos duas importantes consideraes sobre cultura: (a) contradies e incoerncias fazem parte da experincia humana; e (b) cultura est inserida em e atravessada por relaes de poder historicamente denidas (desta forma, mudana cultural sempre se relaciona com mudana de poder). Certamente, qualquer que seja a abordagem, de cima para baixo ou de baixo para cima, poder e sistema poltico locais sempre sero impactados por intervenes desenvolvimentistas. Dadas as caractersticas dos processos de criao de redes e de consorciao tpicos do campo do desenvolvimento, os sistemas de poder local passam a ser mdulos de circuitos mais amplos de poder que so comandados por instituies de nveis de integrao mais altos. Como sabemos,

225

instituies e atores transnacionais, internacionais, nacionais e regionais tendem a ter mais poder dentro dos processos de criao de redes/consrcios porque eles comeam podendo mover mais recursos. A abordagem autoritria de cima para baixo tende a reforar diferenas previamente existentes em termos de classe, gnero, idade, raa e etnicidade. Em contraste, a abordagem participativa de baixo para cima tende a introduzir novas lideranas, assim criando novas tenses dentro dos sistemas de poder e poltico preexistentes. Ambas as abordagens produzem intermedirios (WOLF, 2001b, p. 138) que normalmente acumulam uma grande quantidade de poder. Tais intermedirios conectam as interseces de diferentes nveis de integrao e servem aos interesses dos grupos que intermedeiam. Mas eles tambm tm que manter um controle sobre [as] tenses [entre os grupos que servem], se no o conito torna-se incontrolvel e mediadores melhores tomam seus lugares (WOLF, 2001b, p. 138). Em consequncia, esse tipo de intermedirios-controladores prolifera dentro do campo do desenvolvimento e consome muitos dos seus recursos. Eles criam suas prprias redes de poder (compostas de ONGs, consultores, funcionrios de agncias multilaterais, lderes de sindicatos e movimentos sociais, polticos, etc.), nas quais muito da cooperao tcnica de fato acontece. Os intermedirios so necessrios em qualquer campo de desenvolvimento, j que mediaes so intrnsecas aos processos de criao de redes

226

e de consorciao. Mas para aumentar a qualidade da cooperao, os intermedirios-controladores, isto , os mediadores especializados em acumular poder pessoal, precisam ter seu poder regulado. Muitos dos resultados dos projetos de desenvolvimento relacionam-se com a natureza do sistema de intermediao e com os efeitos e distores de poder que pode gerar.

DESAFIOS PROGRAMTICOS
Neste texto, apresentei as principais limitaes e presses que afetam a cooperao tcnica e o desenvolvimento. No h solues fceis para os conitos de poder criados pelo campo do desenvolvimento. Somente mudando as caractersticas da distribuio de poder dentro desse campo que a cooperao tcnica e o desenvolvimento de fato mudaro. Isso implica que todos os atores e instituies das redes tm que fazer poltica consciente e constantemente para manter seus interesses vivos. A socializao do conhecimento de riscos e oportunidades envolvendo mudanas trazidas pelo desenvolvimento importante para melhorar a qualidade da informao que os atores manipulam nessas arenas polticas. Em consequncia, as redes precisam ser composies democrticas de instituies e atores com a capacidade real de decidir e intervir, principalmente se o resultado desses processos de tomada de decises no agradar aos interesses mais poderosos envolvidos em um projeto especco. Para alcan-

227

ar esses objetivos, esferas pblicas de discusso e deciso da questo de desenvolvimento precisam ser promovidas, multiplicadas e tornadas mais inclusivas. A difuso de uma pedagogia democrtica deveria atravessar todo o campo do desenvolvimento e suas redes, de administradores e funcionrios estatais de alto nvel a lideranas de base. O processo associativo tpico do campo do desenvolvimento deveria ser aberto aos participantes de forma a igualar o poder de atores operando em todos os nveis de integrao. Essas so tarefas importantes para aqueles interessados em transparncia, prestao de contas e o fortalecimento da sociedade civil. Eles encontraro muitas resistncias entre poderosos atores interessados no status quo e entre aqueles para os quais a democracia no um valor. Para avanar no mundo globalizado, em que multiculturalismo cada vez mais um tema poltico transnacional, devemos admitir que desenvolvimento no exatamente o objeto de desejo de todos. Preferivelmente, perspectivas muito mais abertas devem ser promovidas, vises sensveis a diferentes contextos culturais e polticos. Concomitantemente com a distribuio de poder internamente ao campo do desenvolvimento, diferentes princpios e sensibilidades precisam ser disseminados. Cosmologias e idiomas de desenvolvimento precisam ser radicalmente reformados. Desenvolvimento no pode insistir em supor que o Ocidente universal. Cooperao tcnica no pode continuar usando uma lngua contaminada com metforas de desigualdade e

228

hierarquia. Se populaes e instituies locais no se perceberem como sujeitos ativos do desenvolvimento, a apropriao dos projetos por parte das populaes locais continuar sendo um problema e a cooperao tcnica continuar a reforar desigualdades estruturais entre Estados-naes. Os processos de globalizao, principalmente aqueles relacionados a novas tecnologias de comunicao, esto promovendo muitas mudanas nos relacionamentos entre cenrios locais e globais. Nesse quadro, a posio dos sujeitos locais tem evoludo para formas que podem fazer a balana pender para o lado de abordagens mais participativas dentro do campo do desenvolvimento. Apesar de sua distribuio desigual, a Internet est aumentando a capacidade de interveno das ONGs e movimentos sociais. O espao pblico virtual o ambiente tecnossimblico da comunidade transnacional imaginada-virtual e um instrumento til para reforar vozes locais e articulaes de atores polticos heterogneos no mundo transnacional (RIBEIRO, 1998, 2001). Em um planeta mais integrado, novos desaos aparecem e demandam elites polticas e tcnicas cosmopolitas inclinadas a aceitar o campo do desenvolvimento global como uma comunidade heteroglssica, na qual desequilbrios de poder precisam ser constantemente negociados em termos polticos e culturais. O conito a alternativa a tornar a heterogeneidade um valor central na promoo do convvio, criatividade e capacidade de inovao humana.

229

REFERNCIAS
ADAMS, Richard Newbold. The Second Sowing: Power and Secondary Development in Latin America. San Francisco: Chandler Publishing Company, 1967. APPADURAI, Arjun. Disjuncture and Dierence in the Global Cultural Economy. In: FEATHERSTONE, Mike (Org.). Global Culture. Londres: Sage Publications, 1990. p. 295-310. BARBOSA, Lvia. Igualdade e Meritocracia. A tica do Desempenho nas Sociedades Modernas. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2001. BARROS, Flvia Lessa de. Ambientalismo, Globalizao e Novos Atores Sociais. Sociedade e Estado, Braslia, v. XI, n. 1, p. 121-137, 1996. BERMAN, Marshall. Tudo que Slido Desmancha no Ar. So Paulo: Companhia das Letras, 1987. BINDER, Leonard. The Natural History of Development Theory. Comparative Studies in Society and History, n. 28, p. 3-33, 1986. BOURDIEU, Pierre. A Economia das Trocas Lingusticas. In: ORTIZ, Renato (Org.). Pierre Bourdieu. So Paulo: Editora tica, 1983. . Questions de sociologie. Paris: Editions de Minuit, 1986. DAHL, Gudrun; HJORT, Anders. Development As Message and Meaning. Ethnos, Estocolmo, n. 49, p. 165-185, 1984. DAVIS, Shelton H. Indigenous Peoples, Environmental Protection and Sustainable Development (a sustainable development occasional paper). International Union for Conservation of Nature and Natural Resources. 1988. DELVAILLE, Jules. Essai sur lHistoire de lIde de Progrs jusqu la n du XVIII sicle. Geneve: Slatkine Reprints, 1969. DEPARTMENT OF SOCIAL ANTROPOLOGY .Development as Ideology and Folk Model, a research programme of the Department of Social Anthropology at the University of Stockholm. S.d. DODDS, E. R. The Ancient Concept of Progress, and Other Essays on Greek Literature and Belief. Oxford: Oxford University Press, 1973. DURKHEIM, Emile. Las Formas Elementales de la Vida Religiosa. Buenos Aires: Editorial Schapire, 1968. ESCOBAR, Arturo. Encountering Development: The Making and Unmaking of the Third World.Princeton: Princeton University Press, 1995.

230

FURTADO, Celso. Criatividade e Dependncia na Civilizao Industrial. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. GOODY, Jack. The Logic of Writing and the Organization of Society. Cambridge: Cambridge University Press, 1986. HERZFELD, Michael. The Social Production of Indierence: Exploring the Symbolic Roots of Western Bureaucracy. Chicago: The University of Chicago Press, 1992. INTERNATIONAL WORK GROUP FOR INDIGENOUS AFFAIRS. Autodesarrollo Indgena en las Amricas. Copenhagen, 1989. KRASKE, Jochen et al. Bankers with a Mission: The Presidents of the World Bank, 1946-91. Oxford: Oxford University Press, 1996. KROEBER, Alfred. On Human Nature. Southwestern Journal of Anthropology, n. 11, p. 195-204, 1955. JAMESON, Frederic. Postmodernism, or the Cultural Logic of Late Capitalism. New Left Review, n.146, p. 53-92, 1984. LANDES, David S. Revolution in Time: Clocks and the Making of the Modern World. Cambridge: Harvard University Press, 1983. LVI-STRAUSS, Claude. Raa e Histria. Lisboa: Editorial Presena, 1980. MANHEIM, Karl. Ideology and Utopia. New York: Harvest Books, s.d. MARSDEN, David. Indigenous Management and the Management of Indigenous Knowledge. In: WRIGHT, Susan (Org.). Anthropology of Organizations. Londres: Routledge, 1992. p. 41-55. MAYBURY-LEWIS, David. Development and Human Rights: The Responsibility of the Anthropologist. In: SEMINRIO INTERNACIONAL SOBRE DESENVOLVIMENTO E DIREITOS HUMANOS. Campinas: Associao Brasileira de Antropologia e Universidade de Campinas, 1990. PARESCHI, Carolina C. PD/A e PP-G7: construindo modelos de ao e interao do desenvolvimento sustentvel.2001. Manuscrito indito. PERROT, Marie-Dominique; RIST, Gilbert; SABELLI, Fabrizio. La Mythologie Programme: Lconomie des croyances dans la socit moderne. Paris: Presses Universitaires de France, 1992. RIBEIRO, Gustavo Lins. Cuanto Ms Grande Mejor? Proyectos de Gran Escala: una Forma de Produccin Vinculada a la Expansin de Sistemas Econmicos. Desarrollo Econmico, Buenos Aires, n. 105, 3-27, 1987.

231

. Environmentalism and Sustainable Development: Ideology and Utopia in the Late Twentieth Century. Environment, Development and Reproduction. Research Texts 2. Rio de Janeiro: Instituto de Estudos da Religio-ISER, 1992. . Transnational Capitalism and Hydropolitics in Argentina. Gainesville: University of Florida Press, 1994. . Ethnic Segmentation of the Labour Market and the Work Site Animal: Fragmentation and Reconstruction of Identities within the World System. In: SCHNEIDER, Jane; RAPP , Rayna. Uncovering Hidden Histories. Berkeley: University of California Press,1995. p. 336-350. . Cybercultural Politics: Political Activism at a Distance in a Transnational World. In: ALVAREZ, Sonia; DAGNINO, Evelina; ESCOBAR, Arturo. Cultures of Politics/Politics of Culture: Revisioning Latin American Social Movements. Boulder: Westview Press, 1998. p. 325-352. . El Espacio Pblico Virtual. Texto de conferncia na Universidad Autnoma Metropolitana. Iztapalapa, Mxico: 2001. Manuscrito Indito. . Poder, redes e ideologia no campo do desenvolvimento. In: SILVA, Kelly Cristiane; SIMIO, Daniel Schroeter. Timor-Leste por trs do palco: Cooperao internacional e a dialtica da formao do Estado. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2007. p. 275-299. . Poder, redes e ideologia no campo do desenvolvimento. Novos Estudos: publicao do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento, So Paulo, n. 80, p. 109-125, 2008. RICH, Bruce. Mortgaging the Earth: The World Bank, Environmental Impoverishment, and the Crisis of Development. Boston: Beacon Press, 1994. RICOEUR, Paul. Lectures on Ideology and Utopia. New York: Columbia University Press, 1986. RIST, Gilbert. The History of Development: From Western Origins to Global Faith. Londres: Zed Books, 1997. SAID, Edward. Culture and Imperialism. New York: Alfred A. Knopf, 1994. STAVENHAGEN, Rodolfo. Etnodesenvolvimento: uma dimenso ignorada no pensamento desenvolvimentista. Anurio Antropolgico 1984. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1985. p. 11-44. STEWARD, Julian H. Theory of Culture Change: The Methodology of Multilinear Evolution. Urbana: University of Illinois Press, 1972.

232

WEBER, Max. Sociologa de la Dominacin. In: . Economa y Sociedad. Mexico: Fondo de Cultura Econmica, 1977. p. 695-1117. WOLF, Eric R. Envisioning Power: Ideologies of Dominance and Crisis. Berkeley: University of California Press, 1999. . Kinship, Friendship, and Patron-Client Relations in Complex Societies. In: . Pathways of Power: Building an Anthropology of the Modern World. Berkeley: University of California Press, 2001a. p. 166-183. . Aspects of Group Relations in a Complex Society: Mexico. In: . Pathways of Power: Building an Anthropology of the Modern World. Berkeley: University of California Press, 2001b. p. 124-138.

233

234

Parte 2 Povos tradicionais e quilombos no Brasil: desaos contemporneos ao fazer antropolgico

235

1.  Nation Building e relaes com o Estado: o campo de uma antropologia em ao61

Eliane Cantarino ODwyer62

O objetivo deste texto reetir sobre novos problemas colocados prtica antropolgica no Brasil, principalmente no contexto das relaes com o Estado brasileiro aps a Constituinte de 1988, que institui uma nova ordem jurdica, diversa das anteriores, e com ela, segundo os juristas, inaugura-se um novo Estado no Brasil. Assim, neste painel pretendo apresentar os debates pblicos, que abordam questes com as quais estamos envolvidos como pesquisadores no contexto das relaes entre
61 Trabalho apresentado como palestrante no Painel Formacin de la nacin y relacin con el Estado no I Encuentro entre Antroplogos Brasileos y Mexicanos: Homenaje a Guillermo Bonl Batalla, 7-8 de setembro de 2011. 62 Professora do Departamento de Antropologia da Universidade Federal Fluminense (UFF).

236

saberes antropolgicos, demandas da administrao pblica e movimentos sociais, com o objetivo de contribuir para uma compreenso do exerccio da antropologia praticada no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, que representa um marco temporal e situacional no reconhecimento de direitos diferenciados de cidadania, sobretudo ao contemplar, na compreenso constitucional de cultura, formas de conceituao antropolgicas, segundo comentrio de jurista. Os direitos culturais protegidos pelo Estado brasileiro, no caso dos indgenas e afro-brasileiros, e de outros grupos com a valorizao da diversidade tnica e regional (Artigos 215 e 216 da Constituio Federal (BRASIL, 1988)), tm sido interpretados em conexo com os direitos sobre as Terras Indgenas e o reconhecimento propriedade das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades de quilombos, neste ltimo caso por meio das disposies constitucionais transitrias, Artigo 68 do Ato das Disposies Constituintes Transitrias (ADCT), que disciplinam situaes concretas, consideradas anlogas, porm distintas, as quais passam a fazer parte integrante da Constituio. Assim, a noo de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios como sendo as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies, tem sido utilizada igualmente no reconhecimento de direitos constitucionais de ocupao territorial dos remanescentes de quilombos e outros grupos caracterizados pela legislao infraconstitu-

237

cional como povos e comunidades tradicionais (Decreto no 6040, de 7 de fevereiro de 2007 (BRASIL, 2007)). Os antroplogos, por meio da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), tm desempenhado papel decisivo no reconhecimento dos direitos indgenas ao rebater ideias de comunidades de origem, vinculadas noo de raa natural, com base na autoatribuio e construo de uma identidade tnica relacionada a formas especcas de territorializao, assim como na questo dos direitos humanos de minorias. Na situao do reconhecimento das terras aos remanescentes das comunidades de quilombos, a utilizao pela nova Carta Constitucional do termo quilombo, at ento sem signicao fora da ordem escravocrata, quando designava negros fugidos do cativeiro, coloca na aplicao dessa norma, tanto aos legisladores quanto aos operadores do direito, a questo de buscar a referncia social do termo na atualidade. No contexto dos debates sobre a aplicao do Artigo 68 do ADCT, alguns travados no Congresso Nacional, e em dilogo com o Ministrio Pblico Federal, a ABA como associao cientca tem se manifestado a partir das posies disciplinares da antropologia e de um saber experiencial dos pesquisadores que a integram. Tais tomadas de posio tm questionado a utilizao de formas de identicao e classicao estranhas aos prprios atores sociais, baseadas em critrios historiogrcos, arqueolgicos, raciais e/ou culturais, em busca do senti-

238

do considerado correto, vlido e verdadeiro, como diz Weber (1991, p. 4) sobre as cincias dogmticas. Ao contrrio, os antroplogos tm insistido na compreenso dos novos signicados que o uso de termos, como remanescentes de quilombos, adquire nas aes sociais orientadas pela existncia do dispositivo constitucional. Deste modo, a existncia legal de um grupo depende das aes e dos signicados que so produzidos no campo de reconhecimento dos direitos diferenciados de cidadania, os quais s podem ser interpretados quando se encontram situados em uma organizao social e em uma prxis de comunicao. Ao orientar suas aes e produzir signicados nestes contextos, indivduos e grupos so movidos por vises de mundo, representaes e relaes sociais que conguram e ltram suas experincias (BARTH, 2002). Essa perspectiva ao se contrapor a uma cincia classicatria que enfatiza as diferenas entre os grupos (L ESTOILE, NEIBURG, SIGAUD, 2002, p. 11), como praticada no antigo sistema de apartheid na frica do Sul, afasta-se igualmente de uma antropologia militante a servio dos grupos que legitima denominaes legais e administrativas como novas identidades coletivas para conferir e atribuir direitos territoriais. Todavia, como antroplogos, temos participado nas lutas concorrenciais que se travam na denio de polticas pblicas e de Estado, como no caso da promulgao do Decreto no 4.887, de 20 de novembro de 2003, pelo governo Lula, que re-

239

gulamenta o procedimento para identicao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos de que trata o Artigo 68 do ADCT, contra o qual o Partido da Frente Liberal (PFL, atual DEM) entrou com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI n 3.239-9/600 DF). Nos pareceres sobre a improcedncia da ao emitidos pela Procuradoria Geral da Repblica e pela Advocacia Geral da Unio, so citados artigos de antroplogos e o livro da ABA Quilombos: identidade tnica e territorialidade, de 2002, assim como so utilizados seus argumentos na defesa do Decreto, principalmente sobre o critrio de autoatribuio, que tem orientado a elaborao dos relatrios de identicao ou os tambm chamados Laudos Antropolgicos, no contexto da aplicao dos direitos constitucionais aos remanescentes de quilombos. Alm disso, os estudos e relatrios antropolgicos esto previstos em portarias do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), como parte dos processos de reconhecimento territorial das comunidades remanescentes de quilombos, os quais tm sido realizados por pesquisadores em universidades, organizaes no governamentais (ONGs) ou aqueles que fazem parte do seu quadro funcional. Qual ento o papel do antroplogo na elaborao de relatrios sobre terras de quilombos, visando o reconhecimento de direitos territoriais? Tais relatrios so espcies de atestados que garantem aos grupos mobilizados a concesso de

240

ttulos de propriedade das terras tradicionalmente ocupadas para sua reproduo fsica, social e cultural? O entendimento do papel desempenhado pelos relatrios antropolgicos pode variar, mas no se deve deles esperar provas cabais que assinalem identidades substantivadas e territrios com fronteiras inequivocamente determinadas. O fazer antropolgico que orienta a elaborao desses relatrios como parte de processos administrativos apresenta uma explicao sobre construes identitrias, formas de organizao social, prticas culturais e processos de ocupao territorial dos grupos que pretendem o reconhecimento legal. Tal tipo de traduo etnogrca nem sempre corresponde ao que se espera dos relatrios antropolgicos pelas instncias consideradas de avaliao e defesa dos interesses da administrao pblica. Assim, novos desaos se colocam ao trabalho do antroplogo em condies de elaborao de laudos e relatrios sobre terras de quilombo e na atuao da ABA com novos atores institucionais. Destacam-se aqui a ao da Advocacia Geral da Unio (AGU), que normatiza os relatrios antropolgicos segundo critrios estranhos disciplina, e tambm do Gabinete de Segurana Institucional (GSI), como instncia de avaliao desses mesmos relatrios, que se manifesta sobre os estudos tcnicos de acordo com o pressuposto de que na reivindicao pelo territrio sempre prevalecer o inato autointeresse dos seres humanos, desconsiderando a construo cultural de formas de vida humana.

241

A atribuio de ao histrica e social a uma natureza humana autointeressada, como argumenta Sahlins (1990), anticultural e na mesma medida anti-histrica, ao remover de si a prpria antropologia. Assim, mudar o foco de uma natureza humana genrica na forma do autointeresse racional e colocar a cultura, as prticas culturais no centro do debate sobre o territrio podem ser uma forma de evitar um m trgico ao se imaginar que a variedade etnogrca no existe, ou decretar, simplesmente, que ela venha a desaparecer, com a denio externa e no de dentro do que so terras efetivamente ocupadas. Isso na contramo do pleno exerccio dos direitos culturais, como preconiza os Artigos 215 e 216 da Constituio Federal, segundo os quais, as chamadas necessidades territoriais compreendem os espaos necessrios preservao e reproduo de prticas culturais, modos de vida e territorialidades especcas. Anal, o territrio um espao sobretudo etnogrco e deve ser denido pelos diferentes contextos e pelas prticas sociais que lhe conferem signicado, levando em conta processos de territorialidades ocorridos em poucas dcadas, e que levaram fragmentao e perda das reas de ocupao tradicional de comunidades remanescentes de quilombos e das chamadas populaes tradicionais no Brasil contemporneo. Mas nada garante, na disposio de participar desses debates e contrapor diferentes vises e tomadas de posio, que no ocorra a inalienabilidade da converso dos argumentos, como

242

diz Mary Douglas (1998), em funo do domnio exercido pelas instituies. Como praticantes da antropologia, porm, continuamos a apresentar nosso ponto de vista construdo pelo saber disciplinar e experiencial, o qual envolve, pelas implicaes desse tipo de traduo etnogrca, a responsabilidade social dos antroplogos diante de indivduos e grupos que investiga. Deste modo, o objetivo de apresentar essas controvrsias, mais do que justicar ou defender nossas prticas prossionais e posies disciplinares, fornecer uma explicao sobre os argumentos, conceitos e tradues etnogrcas de formas especcas de vida, que so utilizadas ao escrever um laudo, relatrio, ou texto acadmico permeados por debates dentro e fora do campo disciplinar, e produzir uma compreenso dessas experincias, que podem ser representadas e informadas pela prpria antropologia. A tarefa de traduo etnogrca no deve, contudo, se impor aos membros dos grupos e comunidades em que as pesquisas de campo se desenvolvem, de modo que o processo de construo textual possa ser contestado por aqueles a quem se referem. Assim, responsabilidade social do antroplogo no criar uma esfera de poder decisrio com a cauo da cincia, mas, em nome dos princpios da autonomia e dos valores da prtica da disciplina antropologia, adotar uma perspectiva compreensiva sobre as representaes e aes sociais de indivduos e grupos inseridos nesse contexto de reivindicao de direitos territoriais.

243

Por m, as discusses aqui relacionadas pretendem contribuir para o desao do presente, como proposto por Talal Asad (1991, p. 234), de que no s possvel, mas necessrio para o antroplogo atuar como tradutor e crtico ao mesmo tempo. Gostaria de ilustrar esse nosso entendimento do papel desempenhado pelos relatrios antropolgicos apresentando uma situao etnogrca de pesquisa (investigativa), realizada com mestrandos e doutorandos da Universidade Federal Fluminense (UFF), para elaborao de relatrio antropolgico de identicao territorial de comunidades autoidenticadas como remanescentes de quilombo na fronteira amaznica, localizadas no rio Ituqui, em Santarm, Par. No contexto do eldwork, nas reunies de apresentao da equipe de antroplogos, como no caso das comunidades de So Raimundo, So Jos e Boa Vista, que formam o Territrio da Valentina, os membros das comunidades presentes se disseram receosos que os pesquisadores colocassem em questo o uso de termos como quilombo e a autodenio de quilombola, frequentemente relacionados s pessoas de origem escrava negra, devido ao processo de miscigenao racial entre eles. Durante o trabalho de campo, por meio da memria social, cuja importncia fundamental na pesquisa antropolgica, pois poder compartilhar do passado do outro poder participar da sua vida presente (FABIAN, 2010, p. 19), ouvimos

244

relatos nos quais a origem comum dos membros das comunidades da regio do Ituqui, que se consideram descendentes de Maria Valentina, fundamenta, pelo parentesco, mais do que o fentipo caracterizado pela cor da pele, a reivindicao de um territrio coletivo. De acordo com os relatos, Maria Valentina manteve relao com muitos homens e com eles teve diversos lhos, inclusive em termos de cor, sendo esse fato acionado constantemente na construo da origem comum e do pertencimento tnico. Mas a relativa diversidade tnica (leia-se fenotpica) do contexto em questo foi tambm relacionada a fatos histricos ocorridos na regio, principalmente ao movimento da cabanagem, nos anos 1830. A grande diversicao encontrada entre os integrantes do movimento, denominados cabanos, envolvia indivduos considerados brancos, de origem europeia, negros, de origem africana, trazidos como escravos, indgenas, e outros considerados mestios, caboclos, cafuzos, mulatos. Assim, a discusso sobre a construo da identidade quilombola na situao de trabalho de campo compreendida e referenciada a esta origem histrica das comunidades e descendncia comum de Maria Valentina, uma mulher considerada valente e braba como os insurgentes cabanos. Essa teoria nativa da miscigenao pode dialogar com o pensamento social brasileiro, como no livro O Negro no Par, de Vicente Salles (1971), segundo o qual a miscigenao se

245

processou intensamente na Amaznia e na capitania do Par, onde a massa da populao escrava no mais seria exclusivamente negra, com exceo dos africanos natos, apresentando o crioulo mltiplas combinaes tnicas. Os mestios que formavam a chamada populao de cor tambm eram escravos, conforme anncio publicado na imprensa da capitania do Par sobre a fuga de um mulato atapuiado. As polticas da metrpole portuguesa foraram os casamentos intertnicos, e o caldeamento intenso foi tambm o resultado da poltica migratria do sculo XIX, que forou a colonizao de americanos em Santarm e de italianos em bidos e Santarm (SALLES, 1971). A mestiagem no signicou a eliminao do preconceito, que foi considerado uma das causas que colocou a massa cabocla em p de guerra durante a cabanagem contra os reinis, isto , no especicamente os portugueses, mas contra a mentalidade dos lusitanos natos e brasileiros que se identicaram atravs de interesses econmicos e posies sociais comuns (SALLES, 1971). Alguns autores chegaram a identicar a cabanagem como uma espcie de luta racial contra o preconceito (SALLES, 1971, p. 138). De acordo com Vicente Salles, na cabanagem o negro que at ento fugia para os mocambos distantes, aderiu em massa ao movimento, pretendendo alcanar a liberdade (SALLES, 1971, p. 212). Mas esta no lhe foi concedida, e aps a cabanagem os mocambos se multiplicaram em quase toda a Amaznia.

246

O preconceito est expresso em leis e regulamentos e portarias, como a 112/1870, que davam amparo ao ensino prossional aos rfos desvalidos e s pessoas menos favorecidas, mas fazia restries aos escravos (SALLES, 1971). No Cdigo de Posturas Municipais de 29 de novembro de 1848, assinado pelo presidente da provncia Jernimo Francisco Coelho:
Art. 33, toda pessoa que se intitular paj, ou que a pretexto de tirar feitio, se introduzir em qualquer casa ou receber na sua algum para simular cura por meios supersticiosos e bebidas desconhecidas, ou para fazer adivinhaes e outros embustes incorrer na multa, assim como o dono da casa, de 20 mil ris, ou 8 dias de priso em qualquer dos casos (SALLES, 1971, p. 151).

Ainda segundo o autor, os acoutadores de escravos eram invariavelmente outros pretos, como testemunham anncios de jornais de 1850 (SALLES, 1971). Sobre as partidas de escravos fugidos, aparecem nos Relatrios dos Presidentes de Provncia como uma ameaa evaso da escravatura. Assim, em 1860,
no termo de Santarm, no rio Urucurituba, na noite de 18 de maio foi assaltada a casa de D. Maria Margarida Pereira por escravos do mocambo do Trombetas, que conseguiram levar consigo alguns escravos daquela senhora; mas no lograram o seu intento, porque foram acossados por um filho da senhora que os dispersou, prendendo um dos agressores, o qual fez revelaes relativas aos quilombos que ali existem (PAR, 1858).

247

Nos estudos de etnognese, os antroplogos tm mostrado os modos pelos quais narrativas histricas so usadas como instrumentos na criao contempornea de identidades e polticas (ERIKSEN, 1993, p. 72). A histria no , assim, o produto do passado, mas uma resposta s exigncias do presente. Por esta razo, tal discusso da histria relaciona no o passado, mas o presente. Segundo relatos coligidos em trabalho de campo, Maria Valentina chegou a ser escrava na infncia, e o levantamento genealgico indica seu nascimento entre os anos de 1860 e 1865, sendo ela contempornea da chegada dos Confederados depois da guerra civil americana em Santarm, Par. De acordo com o livro O sul mais distante, de Gerald Horne (2010), sobre os Confederados no Brasil, depois da guerra civil americana (1867), foi noticiado no New York Times que vrios fazendeiros sulistas haviam se mudado para o Brasil e aqui se estabeleceram. A persistncia da escravido africana na Amrica Latina, principalmente no Brasil, mesmo depois de extinta na Amrica do Norte, continuou a oferecer uma base para os Remanescentes dos Confederados do sul escravista e seus aliados. No municpio de Santarm, no Par, uma das principais propriedades escravistas era o engenho Taperinha, pertencente a um portugus com a insgnia de Baro de Santarm, ao qual se associou o norte-americano Rhome, radicado naquela regio, juntamente com outros que por ali imigraram,

248

a partir de 1867, logo aps o trmino da guerra civil nos EUA, em 1865. Duas dcadas depois (1885), antes da Abolio da Escravatura em 1888, o cnsul dos EUA no Par tinha notado a desiluso dos seus antigos compatriotas com a miscigenao no Brasil. O projeto dos Confederados no Brasil foi considerado uma desgraa devido, justamente, s relaes inter-raciais prevalentes no trpico. Assim, muitos Confederados americanos defensores da ideologia da segregao voltaram a viver nos EUA (HORNE, 2010). Hoje os autodenominados quilombolas em Santarm, afrodescendentes que se dizem miscigenados, lutam pela autonomia e sustentabilidade camponesa em contraposio ao fazendeiro descendente dos Confederados que eram escravocratas na regio do Baixo Amazonas. Nation Building? Estamos ainda nas fronteiras nacionais da antropologia, mas nessa mudana na escala de anlise podemos considerar as comunidades tnicas no nvel local enquanto comunidades imaginadas, tal como Benedict Anderson (1989) prope para denio de nao. Apesar da variedade de situaes sociais e etnogrcas em questo, no caso dos relatrios antropolgicos sobre terras de quilombo, gostaramos de assinalar trs denominadores comuns, que conguram parte dos debates e controvrsias nesse campo de uma antropologia em ao. So eles: 1o) A memria social tem sido assunto recorrente no R.Q., produzido sobre as terras de quilombo. Nas condies do

249

trabalho de campo, a origem comum (presumida) do grupo que reivindica o reconhecimento de direitos territoriais como remanescentes de quilombo constitui parte dos nossos registros etnogrcos. Tal possibilidade de compartilhar desse passado construdo a partir das interaes e comunicaes com os atores sociais tem sido uma forma de aceitao da(s) pesquisa(s) para elaborao dos relatrios antropolgicos no presente etnogrco.63 A produo de narrativas em relao a um passado de domnio escravista e/ou a autodenio do grupo pela referncia a um ancestral real ou mtico encontram-se, at certo ponto, autorizadas pelo arcabouo constitucional que, inclusive, reconhece o direito s terras tradicionalmente ocupadas, segundo seus modos de fazer, criar e viver. No entanto, a maneira como em cada situao social os indivduos e grupos atribuem signicados a estes dispositivos constitucionais e dirigem suas aes pelo reconhecimento territorial bem variada e pode ser relacionada s interpretaes e performances locais de indivduos e grupos como autores autorizados desta forma de fazer histria.64
63 Sobre a importncia fundamental da memria no trabalho antropolgico, ver Fabian (2010, p. 19): Devemos de algum modo ser capazes de compartilhar o passado do outro para podermos estar deliberadamente no presente do outro. 64 Para uma abordagem crtica s ideias de autonomia cultural e sobre povos locais making their own history, ver Asad (1991).

250

2o) A autoidenticao como quilombo pelos grupos que reivindicam o reconhecimento territorial precede a prpria presena do antroplogo em campo para realizao do relatrio antropolgico e ocorre j na fase de certicao pela Fundao Cultural Palmares do Ministrio da Cultura (MinC) e, frequentemente, como resultado de polticas pblicas em sade, cultura e educao. Deste modo, as crticas divulgadas na mdia sobre a ressemantizao antropolgica de quilombo, que consideram possibilitar uma total instrumentalizao dos usos sociais deste termo, no levam em conta que os antroplogos, nas suas pesquisas e na elaborao de relatrios de identicao territorial dessas situaes etnogrcas autodenidas como quilombos, procuram compreender os signicados que lhes so atribudos na ao, pois nada garante que o sentido cultural da categoria quilombo seja utilizado do modo prescrito,65 e se mantenha hoje frigoricado,66 segundo o modelo de historicidade do estado nacional.
65 Se a cultura for, como querem os antroplogos, uma ordem de signicao, mesmo assim os signicados so colocados em risco na ao, na qual os nomes antigos, que esto na boca de todos, adquirem novas conotaes, muito distantes de seus sentidos originais. Esse um dos processos histricos que chamarei de a reavaliao funcional de categorias (SAHLINS, 1990, p. 9-10). 66 Os primeiros estudos que utilizaram o conceito jurdico formal de quilombo levaram a uma referncia histrica do perodo colonial, o que manteve o referido conceito, por assim dizer, frigoricado (ALMEIDA, 2002, p. 47).

251

Ao contrrio, atribuir um sentido considerado verdadeiro aos usos do termo quilombo, no caso historiogrco, mas tambm racial e/ou cultural, poderia aproximar este tipo de prtica antropolgica a um exerccio do poder de designar identidades essencializadas pela cauo cientca. Sem serem necessariamente autores de sua prpria histria, os grupos que reivindicam o reconhecimento de direitos territoriais como remanescentes de quilombos ao Estado brasileiro orientam socialmente suas aes referenciadas a signicados compartilhados, os quais, contudo, no so necessariamente gerados por uma lgica cultural prpria,67 mas dependem de processos de ajustamento s formas de ao possveis, segundo espaos poltico-legais com suas regras constitutivas, presentes em contextos locais nos quais esto inseridas foras econmicas e poderes hegemnicos. 3) Ao poder tutelar atribuda a congurao atual da maior parte das situaes de quilombo. Tal tutela no se faz presente apenas pelo exerccio do poder de Estado, mesmo que os processos sociais que lhe instituem possam ser relacionados ao trabalho de gesto colonial, como no caso brasileiro, a partir dos africanos transplantados, alm de contingentes populacionais que aqui surgiram (LIMA, 2002, p. 158). O escravismo, relacionado a uma tradio de conhecimento para gesto colonial (LIMA, 2002, p. 158)), encon67 Vide crtica de Asad (1991).

252

tra-se igualmente incorporado s formas de imobilizao da fora de trabalho familiar, que caracterizam a formao social do campesinato e destas situaes de quilombo no Brasil. Este tipo de exerccio do poder tutelar relacionado gesto de grupos domsticos e formas de coero extraeconmica que se desenvolvem em propriedades rurais, mas tambm em situaes urbanas,68 a partir do controle dos padres de interao em espaos domsticos, igualmente indissocivel dos poderes de Estado e demais relaes sociais baseadas neste modo de dominao. Por m, estes denominadores comuns so elementos constitutivos das situaes de quilombo e engendram aes sociais estruturadas, segundo disposies constitucionais, pelos grupos que constroem o projeto poltico de titulao coletiva dos territrios como meio de luta pela autonomia dos modos de fazer, criar e viver, contra outros modelos de organizao do espao e exerccio do poder. Assim, a luta pelo reconhecimento de direitos territoriais a partir do princpio da efetividade dessas aes pode representar uma mudana e subverso das regras do jogo at ento prevalentes e denir para eles, e por que no para ns, outras formas de fazer histria.

68 Sobre as formas de poder tutelar, encontra-se subentendida em meus argumentos a anlise de Antonio Carlos Souza Lima (2002).

253

REFERNCIAS
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Os quilombos e as novas etnias. In: ODWYER, Eliane Cantarino (Org.). Quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: FGV/ABA, 2002. 43-82. ANDERSON, Benedict. Nao e Conscincia Nacional. So Paulo: tica, 1989. ASAD, Talal. El concepto de la traduccin em la antropologa social britnica. In: CLIFFORD J.; MARCUS, G. E. Retricas de la Antropologa. Madrid: Ediciones Jcar, 1991. BARTH, Fredrik. An Anthropology of Knowledge. Current Anthropology, New York, v. 43, n. 1, p. 1-18, 2002. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Legislativo, Braslia, 05 out. 1988. . Decreto no 6.040, de 7 de fevereiro de 2007. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, 08 fev. 2007. p. 316. DOUGLAS, Mary. Como as instituies pensam. So Paulo: Edusp, 1998. ERIKSEN, Thomas Hylland. Ethnicity and nacionalism. London: Pluto Press, 1993. FABIAN, Johannes. Memrias da memria: uma histria antropolgica. In: REIS, Daniel Aaro et al. (Orgs.). Tradies e Modernidades. Rio de Janeiro: FGV, 2010. 13-28. HORNE, Gerald. O sul mais distante. Os Estados Unidos, o Brasil e o trco de escravos africanos. So Paulo: Companhia das Letras, 2010. LESTOILE, Benot de, NEIBURG, Federico, SIGAUD, Lygia. Antropologia, Imprios e Estados Nacionais. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2002. LIMA, Antonio Carlos de Souza. Trnsitos coloniais: dilogos crticos luso-brasileiros. In: BASTOS, Cristiana; ALMEIDA, Miguel Valle de; FELDMAN-BIANCO, Bela (Coords.). Trnsitos coloniais: dilogos crticos luso-brasileiros. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais, 2002. 151-172. PAR. Relatrios dos Presidentes da Provncia do Estado do Par. Rio de Janeiro: Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro, 1858. PR-SPR 112 (3), Volume 1855-1862. SAHLINS, Marshall. Ilhas de Histria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1990. SALLES, Vicente. O negro no Par sob o regime de escravido. Rio de Janeiro: FGV/UFPA, 1971. WEBER, Max. Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 1991.

254

2.  Da invisibilidade jurdica aos direitos de coletividades: fazer antropolgico em terra de quilombos69

Mriam de Ftima Chagas70

Instigada pela realidade de pesquisa em terra de quilombos,71 pretendo abordar alguns desaos ao fazer antropolgico mediante a possibilidade de pensar o campo de direitos de coletividades a partir do lastro terico-metodolgico que resultou
69 Este artigo decorre de exposio que realizei no 35o Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), em 2011, no Simpsio-SP05 Desenvolvimento, reconhecimento de direitos e conitos territoriais, 1a sesso, Quilombos no Brasil Desaos ao fazer antropolgico, promovido pelo comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, da Associao Brasileira de Antropologia. 70 Antroploga no Ministrio Pblico Federal e pesquisadora colaboradora do Ncleo de Cidadania (Naci) do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. 71 A expresso terra de quilombos aqui est referenciada publicao realizada pela Associao Brasileira de Antropologia (ABA), de organizao de Eliane Cantarino ODwyer (1995).

255

de debates e estudos desenvolvidos, sobretudo no sul do Brasil, na perspectiva de territrios negros (LEITE, 1991). Assim, intenciono valer-me da leitura de experincias representativas de um esforo de pesquisa, especialmente como meio de interpretar a capacidade que temos de situar a fora e as implicaes dos estudos antropolgicos realizados em contextos de disputas judiciais de direitos territoriais. Evidentemente, desaos prtica antropolgica implicam em diferentes dimenses e fazem parte da experincia etnogrca, constantemente matria de debate no mbito da autorreexividade antropolgica. Contudo, no que tange especicamente temtica, torna-se importante abordar o que nos oferece a reexo antropolgica sobre o reconhecimento de direitos socioculturais. Cardoso de Oliveira (1993) situa dilemas constitutivos da antropologia, considerando que os desaos presentes elaborao da interpretao antropolgica esto marcados profundamente pela relao dialtica entre a cincia e losoa, entre empiria e a metafsica, ou entre o dado e o signicado (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1993, p. 67). A constatao do carter constitutivo desta dialtica radical faz o autor remeter ideia de uma Vocao Crtica da Antropologia (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1993, p. 68). No centro de suas indagaes est o esforo antropolgico de problematizar questes de validade pari passu assuno de uma conscincia hermenutica que reconhece o carter local e contextualizado do conheci-

256

mento produzido pelos antroplogos (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1993, p. 67). Levando em conta essa dimenso crtica, podemos pensar o saber antropolgico, que se encontra em dilogo com o campo dos direitos coletivos, igualmente permitindo dimensionar tenses dialticas e patamares de autonomizao reexiva. Nesse sentido e para dar consequncia a essa hiptese, em primeiro lugar, busco contemplar reexes jurdicas que desaam o fazer antropolgico ao campo de uma singular relao dialtica entre as dimenses de conhecimento e de reconhecimento, numa espcie de tenso interpretao. Em segundo, inspirada em Santos (2000b), em sua crtica ao desperdcio da experincia, buscarei percorrer e retomar uma dada trajetria de pesquisas reveladora da expanso de uma prtica de trabalho com as comunidades negras que lutam por reconhecimento territorial , o que permitir lanar luz sobre um fazer coletivo fundado em experincias de pesquisa tambm dadivosas de uma amplitude analtica que leva a reconhecer a atividade antropolgica em sua sensibilidade e virtualidade de apreenso qualicada aos direitos de coletividades. Assim, o propsito dessa perspectiva buscar realar que, diante da criao de um espao metodolgico, no qual saberes jurdicos e antropolgicos so instados interdisciplinaridade, tem sido possvel propor entendimentos que aprofundam a crtica ao ardil da invisibilidade que pretensamente se quer lanar sobre as garantias de reconhecimento aos direitos territoriais quilombolas.

257

ENTRE CONHECIMENTO E RECONHECIMENTO

Vrios tericos do direito reetem sobre os direitos dos povos e coletividades sem se esquivar de enfrentar as questes trazidas pelas transformaes legais presentes a um novo paradigma de reconhecimento da alteridade sociocultural. Um ponto comum nova atmosfera de questionamentos o estabelecimento de uma crtica tica de autossucincia do direito..Posicionando-se sobre esse ponto, Silveira (2004) manifesta sua preocupao com a ideia de um mundo jurdico distanciado da realidade social:
Essa cuidadosa distncia do restante da comunidade parece-nos normal. Afinal, nos ensinaram, desde as primeiras lies, que existe um mundo do direito, diferente do mundo dos fatos e dos mortais, no qual a vida, as pessoas e as coisas, tudo, tudo, se reduz a normas, teorias, ou no nos interessa (SILVEIRA, 2004, p. 135).

Tambm para Mars de Souza Filho (2011b) o carter de enquadramento de autossucincia est calcado em discusses incuas, pois para ele:
No importa saber se a legitimidade das normas est limitada a seu espao puramente jurdico ou flui de uma razo aparentemente metajurdica, como a justia, a dignidade humana, a integridade pessoal ou patrimonial dos indivduos ou qualquer outra coisa ditada pelo sentimento, filosofia, moral ou religio (MARS DE SOUZA FILHO, 2011b, p. 127).

Ao pontuar a trajetria histrica dos direitos coletivos enquanto direitos invisveis, Mars de Souza Filho (2011a,

258

p. 31) ensina sobre muitos mecanismos para colocar tais direitos numa dimenso provisria. Alm disso, ele questiona que, sob essa tica limitada, seriam poucos os titulares contemplados e ainda com a nica inteno de atingir um m de direito individual. Esse jurista oferece a seguinte anlise sobre o sombreamento incidente na dimenso de direitos coletivos:
Ou o poder era do Estado, que garantia a realizao dos direitos individuais, ou o poder era do indivduo que, garantido pelo Estado, exercia seus direitos individuais. Qualquer ser impessoal que se estabelecesse como intermedirio, rompia a dicotomia, quebrava a unidade, consequentemente, a lgica do sistema. Por isso mesmo os direitos coletivos so invisveis ainda hoje. Cada vez que so propostos ou reivindicados, desqualificado seu sujeito (MARS DE SOUZA FILHO, 2011a, p. 31).

Essa postura presente aos juristas, posicionados na direo de uma ruptura com o quadro legal dos direitos invisveis, os leva a lanar um outro olhar sobre a relao entre a antropologia e o direito. Do escoro histrico em que as relaes entre as disciplinas eram subsidirias de uma viso de autossucincia jurdica, Mars de Souza Filho (2011b) reala que h uma visvel abertura do direito para que outras cincias se insiram no campo da interpretao jurdica que indica as razes do direito (MARS DE SOUZA FILHO, 2011b, p. 131). Para o autor, o jurista ou o juiz, antes imbudos de um papel de entender os fatos para aplicar o direito, agora, com o ingresso dos direitos coletivos e objetos despatrimonializados,

259

enfrentam uma complexidade que traz a exigncia da viso cientca do no jurista como intrprete deste direito e no apenas colaborador para matria de fato (MARS DE SOUZA FILHO, 2011b, p. 131). Neste horizonte, se por um lado a experincia antropolgica se mantm desaada a ampliar o desvelamento compreensivo suscitado entre referenciais e suportes das sociedades estudadas (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1993), por outro, o universo legal direcionado promoo de direitos desaa ao estabelecimento de pontes de interconhecimento que permitam contributos tericos que salientem, nas palavras de Mars de Souza Filho (2011b, p. 132), a necessidade de interpretao da lei sobre conceitos de comunidade, povos, etnias, organizaes diferenciadas etc.. Face aos sujeitos coletivos, Mars de Souza Filho (2011b, p. 132) aponta que a velha dogmtica individualista se v na obrigao de compartilhar os conceitos com as cincias sociais. Segundo ele, trata-se de tocar em dogmas rgidos, e isto no se faz sem relutncia,72 de modo que sejam respeitados os diferentes sistemas: quer dizer, as relaes internas de um coletivo pode no estabelecer como princpio a igualdade, exatamente porque as coobrigaes no so fundadas
72 Mars de Souza Filho (2011, p. 129) apresenta a seguinte avaliao: A maioria dos sistemas jurdicos latino-americanos, hoje aceita a existncia do direito coletivo, mas poucos admitem em sua prtica judiciria a existncia do sujeito coletivo de direito.

260

em contratos, mas em relaes de solidariedade, religiosidade, respeito ou ddiva(MARS DE SOUZA FILHO, 2011b, p. 132). Este o pano de fundo que Mars de Souza Filho (2011b, p. 133) expe como sendo extremamente fundamental ao direito, no sentido de o mesmo se valer dos mtodos e instrumentais da antropologia para entender esse novo sujeito reconhecido. Nessa viso, que contempla a relao dos povos com os Estados Nacionais, Mars de Souza Filho (2011b) tambm discorre sobre uma dupla afetao do cenrio de compartilhamento entre as duas disciplinas:
Por um lado o direito no consegue resolver sozinho esta relao porque incapaz de decidir sobre direitos que so estranhos a seus cdigos e a antropologia, por seu turno, tem que agregar a seus fundamentos a normatividade do direito. Esta juno, ora vistas com lentes mais antropolgicas, ora mais jurdicas, rompe com a autossuficincia do direito, mas rompe tambm com o isolamento da antropologia (MARS DE SOUZA FILHO, 2011b, p. 133).

Essa leitura, que remove o que seriam limites de pureza entre as disciplinas, apresenta o propsito comunicativo de atualizao do campo do direito estatal perante o que restou antiquado e ultrapassado quanto ao disposto na Constituio Federal de 1988. O reconhecimento do Estado pluritnico inclui, igualmente, como nos lembra Leivas (2006), debates sobre a superao de limites impostos por um positivismo jurdico na ampla arena dos direitos fundamentais sociais. Nesse compasso de superao, as palavras de Roger Rios (2006,

261

p. 25) acrescentam a importncia de esforos tericos no divorciados da participao dos atores jurdicos, sociais e polticos, em particular das instituies e pesquisadores acadmicos, pela tonicao da fora normativa da Constituio da Repblica de 1988. Junto ao debate das transformaes constitucionais que recepcionam a perspectiva de direitos coletivos, incide uma concepo sistmica a revelar a pauta de um conjunto de articulaes necessrias entre os campos de conhecimento e reconhecimento. Numa cena de mudanas na relao entre saberes, Rocha (2003) tambm apresenta a dimenso coletiva dos direitos ambientais a partir do entendimento de uma nova postura metodolgica:
O Direito Ambiental, em particular, no novo apenas por dispor juridicamente sobre fatos que, at perodo recente, eram invisveis para o Direito, mas por exigir uma postura metodolgica diferenciada. Nesse sentido ganha relevncia o carter interdisciplinar desse novo ramo do Direito e a contribuio direta de diversas cincias para a sua conformao (ROCHA, 2003, p. 66).

Ao situar tais relevncias sob o pano de fundo de uma crise de paradigmas, Rocha (2003, p. 61) percebe esse horizonte como tambm de ampliao do dilogo interdisciplinar entre as diversas ramicaes da cincia jurdica e multidisciplinar com as demais cincias. Ainda, o autor apresenta ser esse um espao de sentido para novas abordagens hermenuticas e de novas e imprevistas correlaes (ROCHA, 2003, p. 65).

262

Nessa direo metodolgica, que d destaque a inter e multidisciplinaridade requerida ao campo dos direitos coletivos socioculturais, temos a viso de Castilho (2005) realando que a dimenso de trabalho dos prossionais da antropologia, em particular dos antroplogos que hoje atuam no Ministrio Pblico Federal (MPF), tanto corresponde pesquisa que traz a lume conhecimentos da prtica social como se estende para questes de reconhecimento que envolvem conceitos jurdicos. Tomando o espao jurdico como no apenas reduzido ao legal, a referida Subprocuradora da Repblica apresenta como desao ao conhecimento antropolgico abordar questes que esto presentes na construo da sociedade democrtica. Segundo essa autora, uma questo fundamental, no campo do direito ao reconhecimento, saber em que consistem os sentidos de uma ocupao territorial que afeta aspectos socioculturais de tradicionalidade. Nesse ponto, ela arma que a antropologia tem algo a interpretar em contraste a uma tica temporal linear de imemorialidade e que incapaz de perceber a tradicionalidade em termos de prtica cultural. Ainda, Castilho (2005) considera as tenses desses campos interpretativos para armar que no estaria a antropologia instada a estabelecer um conhecimento em termos de dar respostas para questes postas pelo direito. Contudo, ela destaca que essas questes cam em aberto e que a antropologia no pode perder a chance de integrar a concepo

263

jurdica de uma forma que reduza a desigualdade existente na sociedade (CASTILHO, 2005, p. 57). O salientado acima, pela referida autora, nos faz pensar sobre como esse campo de estudos, que refere relaes dos grupos sociais com os espaos de defesa de seus direitos, seja com o Ministrio Pblico ou com as demais instituies sociais, permanece oferecendo sentido ao que Gondim do Rego (2007) se referiu como sendo um campo marcado por anidades relutantes. Na viso desse autor, o universo das articulaes entre a antropologia e o direito est permeado por confrontos e projetos distintos; no entanto, ele considera o seguinte: Mas exatamente esta anidade relutante que parece fomentar as virtudes desta articulao, tornando-a interessante e necessria para ambas (GONDIM DO REGO, 2007, p. 29). Na relao histrica dessas articulaes, inclusive enquanto disciplinas de reconhecimento, tem-se hoje a interlocuo entre antroplogos e juristas compondo prticas do sistema de justia, especialmente na medida em que eles burilam suas lentes para levar interpretao aspectos socioculturais que afetam reconhecimento de direitos. Contudo, Anjos e Fachel (1999) expressam preocupao quanto aos limites e possibilidades da prtica antropolgica para conseguir reinventar a sua vocao prtica e tica e a qual consiste em possibilitar a intercesso dialgica de campos semnticos no apenas diversos, mas frequentemente conituosos (ANJOS; FACHEL, 1999, p. 157).

264

Observa-se que, nessa abordagem, Anjos e Fachel (1999) tm em pauta dar tratamento analtico dimenso conitiva dos desequilbrios entre os intervenientes do campo discursivo, contudo sem deixar de indicar o horizonte tico como constitutivo de uma prtica em que o que est em jogo
o reconhecimento dos grupos locais como sujeitos morais num dilogo tendo como horizonte uma questo tica, cujo fundo a preocupao com o bem viver e com todas as modalidades, inclusive polticas que isto implica na mobilizao de recursos para que isto venha acontecer (ANJOS; FACHEL, 1999, p. 165).

Demandas de reconhecimento resguardam e mesmo amplicam questionamentos no que diz respeito efetiva articulao das instituies morais dos atores junto s instituies de reconhecimento. Propriamente, nos espaos de tica discursiva, recolocam-se para as pesquisas etnogrcas preocupaes na forma de desao em estabelecer pontes de interpretao endereadas a uma interlocuo com o universo de reconhecimento, que busque assegurar uma enunciao simtrica aos sujeitos crticos da invisibilidade antagonista dos direitos territoriais coletivos.

LASTRO DE PESQUISA
No terreno da reexo acima referida, em especial das lacunas presentes na compreenso jurdica da multifacetada ocupao territorial das comunidades negras, uma gama

265

de estudos antropolgicos, realizados no mbito acadmico e tambm voltados instruo de procedimentos jurdico-administrativos, tem sido referncia ao alcance do reconhecimento de direitos socioculturais coletivos, que so garantidos constitucionalmente. O recorte de artigo, simplesmente, impede que se discorra sobre a signicativa extenso em que se rmam hoje tais experincias de trabalho, inclusive do impacto que estas tm gerado sobre o papel social do antroplogo (ODWYER, 2010).73 Nesse sentido, vou ater-me ao que de algum modo se desdobrou enquanto experincia articulada a uma dada trajetria de pesquisas antropolgicas, a qual pude acompanhar. Assim, esse especco contexto de trabalho merecer aqui uma sucinta abordagem de retomada, na medida em que ele comps certas dinmicas relativas s lutas sociais por reconhecimento territorial de comunidades negras. Ademais, quanto a essa dinmica, cabe mencionar Honneth (2003), que ao tratar das lutas por reconhecimento, como uma gramtica moral dos conitos sociais, est impulsionando no s o campo do direito a pensar a esfera da moralidade como fundante de semnticas coletivas reivindicativas de justia, mas tambm a antropologia que quer buscar aproximao etnogrca aos sensos de justia de coletividades.
73 O livro de Eliane Cantarino ODwyer (2010) dedica-se ao aprofundamento desse papel como pertinente cena de debates pblicos do Brasil contemporneo.

266

Nessa dimenso de experincia de pesquisa, a perspectiva antropolgica desenvolvida com os debates sobre invisibilidade social dos negros e suas terras (LEITE, 1993) se coloca em dilogo com os desenvolvimentos tericos representativos da amplitude de avanos disciplinares, capazes de pensar a superao da mencionada invisibilidade jurdica dos direitos de coletividades. Alfredo Wagner de Almeida (1988) produziu uma srie de reexes que densamente descreveram formas e sistemas de posse comunal. O artigo Terras de preto, terras de santo e terras de ndio: posse comunal e conito foi pedra de toque de muitos trabalhos que se seguiram. Segundo o autor, as formas de posse comunal representam um obstculo a que a terra seja livremente colocada no mercado (ALMEIDA, 1988, p. 43). Entre as experincias de pesquisa sobre invisibilidade negra na regio sul do pas, destacam-se trabalhos que se consolidaram a partir de iniciativas de pesquisa conjuntas e vinculadas ao Ncleo de Estudos de Identidades e Relaes Intertnicas (Nuer) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Como parte dos fundamentos lanados ao debate, em 1991, foram publicados os Cadernos de Textos e Debates do Nuer, com artigo de Maria de Lourdes Bandeira, intitulado Invisibilidade Expropriadora. Nesse artigo, Bandeira (1991) expe anlise profunda de um quadro histrico de recusa identidade tnica do negro

267

pela sociedade e pelo Estado, que engendrou mecanismos ideolgicos e prticos de fragmentao da identidade, tcnica e social de subordinao e obedincia do negro (BANDEIRA, 1991, p. 21). Situando essa estratgia de estrangulamento da identidade tnica, o referido estudo se debrua a descrever um modo colonial de produo da historicidade do contato, que quer retirar dos povos seu estatuto de sociedades autnomas. Essa viso permite que a autora aponte a existncia de uma invisibilidade jurdica em relao ao controle costumeiro que exercido nas terras das comunidades negras. Segundo o alerta da autora, essa invisibilidade vem se tornando em fator poderoso de dissoluo dessas comunidades (BANDEIRA, 1991, p. 9). Bandeira (1991), em seu artigo, est principalmente realando a dimenso de territorialidade vinculada identidade tnica, de modo a frisar um sujeito coletivo cuja posse da terra independente de suas origens patrimoniais e se efetiva como grupo tnico(BANDEIRA, 1991, p. 8). A referida autora prossegue armando que nessa dimenso de sujeito social, a relao das comunidades negras com a terra se deu histrica e socialmente atravs do coletivo, no circunscrevendo esfera do bem de direito privado (BANDEIRA, 1991, p. 9). Sua perspectiva de avanar na reexo sobre as terras das comunidades negras, a partir de pens-las como territorialidade tnica, conduz a autora na sua leitura da dimenso de sujeito social, cuja apropriao coletiva se d em base de

268

aliao por parentesco, coparticipao de valores, de prticas culturais e principalmente de circunstncia especca de solidariedade e reciprocidade desenvolvidas no enfrentamento da situao de alteridade proposta pelos brancos (BANDEIRA, 1991, p. 8). Quanto a pesquisas capazes de contextualizar etnogracamente um campo que estende a compreenso da situao jurdica das terras das comunidades negras, cabe referir Leite (1991) quando a autora pe em realce a forte relao da dimenso identitria com as formas constitutivas da territorialidade negra. Nesse sentido, Leite (1991, p. 40-41) observa o territrio negro como sendo um tipo de identidade social contextualizadora de referncias do processo de identicao coletiva. Imprescindvel e crucial para a prpria existncia do social. Tais abordagens de pesquisa congregam uma rede de pesquisadores instigados em apresentar outro patamar de correlaes entre as comunidades negras e seus vnculos territoriais. Em termos de um conjunto de trabalhos, foram sendo incorporadas experincias de pesquisa que entre si convergiam, no sentido de apresentar a envergadura de uma variedade de processos concernidos aos territrios negros, impulsionando toda uma condio de leitura sobre as dinmicas sociais relacionadas experincia histrica das comunidades negras e suas formas de existncia. So pesquisas que tornaram inteligvel um contexto de invisibilidade inci-

269

dente sobre direitos socioculturais (LEITE, 1995, 1996, 2008), junto com a compreenso da existncia de processos territoriais comunitrios. O acesso a tal densidade de conhecimento das lutas reivindicativas e sentimentos de justia, que vinculam as comunidades negras a seus processos territoriais, consolida um contraforte analtico com os debates que vo sendo conduzidos relativamente ao reconhecimento jurdico dos direitos territoriais constitucionalmente referidos aos quilombos. Aurlio Veiga Rios (1996) considerou, no artigo que resultou de sua reexo apresentada em simpsio promovido pela Associao Brasileira de Antropologia,74 que a existncia de vnculos histricos e sociais que ligam as comunidades negras a seus espaos territoriais justamente so parmetro constitucional adequado caracterizao de direitos aportados pelo Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT).75 O autor, membro do Ministrio Pblico Federal, considera fundamental a participao dos antroplogos, pois trata-se de prossionais que so treinados e habilitados para o trabalho de recolhimento e compilao de
74 Na Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, realizada em So Lus-MA, em julho de 1995. 75 Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade denitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.(BRASIL, 1988).

270

dados necessrios elaborao de laudos fundados sobre essa base (RIOS, A., 1996, p. 73). Nesse quadro de apreciao jurdica, vrias aes de polticas pblicas de reconhecimento vo buscar se municiar de estudos antropolgicos, inclusive dos que j eram disponibilizados em mbito das pesquisas realizadas academicamente. Enquanto experincia concreta, rero-me aos trabalhos de pesquisa que estiveram relacionados ao projeto de pesquisa Plurietnicidade e Intolerncias tnicas: Relaes Intertnicas no Sul do Brasil (Nuer, 1994-1996),76 sob a coordenao de Ilka Boaventura Leite. As pesquisas realizadas permitiram apresentar um marco de interpretao da realidade territorial das populaes afrodescendentes, impulsionando outro alcance de viso sobre a presena negra no mapa da regio sul. Ainda perante esse conhecimento aportado, a preocupao com a visibilidade dos territrios negros contou com iniciativas das comunidades negras e movimentos sociais que apresentaram projetos ao governo estadual do Rio Grande do Sul. No ano de 2001, este governo estabeleceu convnio com a Fundao Palmares para providenciar e encaminhar relatrios antropolgicos de seis comunidades que reivindicavam direitos territoriais, de acordo com as disposies constitucionais do Artigo 68 do ADCT.
76 Sobre o projeto Plurietnicidade e Intolerncias: Relaes Intertnicas no Sul do Brasil, ver site do Nuer/Univesidade Federal de Santa Catarina: <www.cfh.br/~nuer>.

271

Nesse mesmo ano de 2001, houve a edio pela Associao Brasileira de Antropologia da Carta de Ponta das Canas (CADERNOS TEXTOS E DEBATES, 2001), com primorosa sistematizao a respeito da prtica metodolgica e conceitual ligada anlise das relaes entre dinmicas socioculturais e direitos territoriais. A preocupao com a divulgao dos trabalhos de pesquisa contidos nos relatrios realizados pelos antroplogos foi um dos pontos discutidos por ocasio desse encontro, e tornou-se convergente a ideia de que a visibilidade das prprias pesquisas repercutiria na visibilidade dos direitos dos grupos pesquisados. Nessa direo, podemos pensar o que representou em termos dessa metodologia e potncia reexiva, por exemplo, a publicao do livro sobre a comunidade da Casca (LEITE, 2002)77 como resultado do laudo antropolgico elaborado em 1999 pelo Nuer/UFSC para a instruo de um Inqurito Civil que tramitava na Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul. A viso desse trabalho nos d acesso a uma prtica antropolgica que contribui para pensar o renamento analtico que requer a feitura de laudos e relatrios antropolgicos. A composio do livro mostra uma interlocuo frutfera para esse campo, desde a elaborao dos quesitos a partir da perspectiva da percia antropolgica no Ministrio Pblico Federal, do prprio laudo, que inclua reexes sobre parme77 A 1a edio do livro de Leite O legado do Testamento: A Comunidade de Casca em Percia foi realizada em 2002 pelo Nuer/UFSC.

272

tros de implementao de polticas pblicas e seus impactos, culminando com a Recomendao do Ministrio Pblico Fundao Cultural Palmares. Podemos considerar que a atuao do saber jurdico nesse trabalho condiz com uma paridade que no subalterniza conhecimentos, ao contrrio, parte deles, conferindo fundamentao argumentao jurdica que visa proteo dos direitos daquela comunidade. Publicaes, como esse livro, circulam e so referidas como desenhando um horizonte de trabalho ao qual passam a se referenciar prossionais do direito e da antropologia, como aqueles que hoje trabalham em instituies como o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), MPF, Justia Federal, entre outras. Tambm na obra de Barcellos et al. (2004) encontramos o resultado do trabalho de um grupo multidisciplinar de pesquisadores que elaboraram o relatrio da comunidade negra de Morro Alto-RS, a partir do referido Convnio celebrado entre os Estado do Rio Grande do Sul e a Fundao Cultural Palmares, com ns de reconhecimento territorial. A etnograa do contexto comunitrio recuperou as situaes jurdicas, presentes no territrio historicamente ocupado, mediante a relao do prprio grupo com sua histria territorial e referncias de identidade. Do exposto no relatrio, permite-se visualizar uma estreita interligao de aspectos de convivncia comunitria que se organiza espacialmente por meio de intensas relaes entre os domnios do parentesco e da

273

ritualidade religiosa da congada do Maambique. O trabalho apresenta os signicados de existncia histrica que so expressos nas narrativas comunitrias e que do sentido compreensivo aos dilemas vividos por essa comunidade no presente e em continuidade com sua busca por fazer valer seus direitos territoriais. A perspectiva antropolgica apresentada discusso no relatrio elaborado sobre Morro Alto, sobretudo, deu destaque s memrias coletivas e sociais, de modo a provocar o plano jurdico, ligado ao reconhecimento de direitos, ao exerccio de uma hermenutica diatpica (SANTOS, 2000a) dos cdigos ociais. Alm disso, a dimenso de historicidade exposta neste relatrio propiciou que a prpria historiograa ocial pudesse dialogar com as expresses memoriais dos sujeitos de pesquisa que historicamente enfrentaram desqualicao e desvalidao, inclusive de seus modos de recordar o passado. Esse debate apresentado em Barcellos et al. (2004) vai ao encontro das anlises expostas por Oliveira Filho e Santos (2003). Na sua reexo, os autores advertem sobre problemas que podem afetar o paradigma de reconhecimento, caso um sistema de sentido, como a tradio de expresso oral, no esteja sendo levado em considerao. Nesse livro, intitulado Reconhecimento tnico em exame: dois estudos sobre os Caxix, so discutidas vrias balizas que fornecem consistncia adequada aos estudos antropolgicos que esto presentes em processos de reconhe-

274

cimento territorial. Os autores, em sua avaliao crtica a respeito de um relatrio que procurava desconstituir direitos dos Caxix e esvaziar a fora de seus argumentos orais, assinalam que apesar de todas as transformaes ocorridas na sociedade brasileira, nota-se a persistncia de traos do pensamento colonial quando se continua a atribuir status de verdade somente a documentos escritos, em detrimento da tradio oral (OLIVEIRA FILHO; SANTOS, 2003, p. 152). Tais anlises agregam ao campo interdisciplinar, paradigmtico ao reconhecimento de direitos de coletividades, uma possibilidade de reequilbrio entre os sistemas de sentido na medida em que se busca garantir uma conversao em termos da escuta dos grupos, de modo que a dimenso de oralidade seja considerada enquanto um modo expressivo de historicidade. Uma aproximao analtica com o universo jurdico e os contextos de reivindicao territorial das comunidades quilombolas dimensiona os estudos realizados em termos de uma pertinncia de formao de trajetrias de pesquisa. Essa viso, de que h um percurso prprio de aproximao dessas pesquisas com a sociedade, foi pedra de toque para a implementao da linha editorial Etnicidade, Identidade e Territorialidade, pela editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). A maioria dos relatrios elaborados por ocasio do referido convnio, estabelecido entre o Estado do Rio Grande do

275

Sul e a Fundao Cultural Palmares, foi publicada nessa linha editorial, na srie Comunidades Tradicionais, entre os quais os relatrios realizados sobre a Comunidade de So Miguel e Rinco dos Martimianos (ANJOS; SILVA, 2004), sobre a Comunidade de Morro Alto (BARCELLOS et al., 2004) e sobre a Comunidade da Casca (LEITE, 2004). Em referncia s experincias transcorridas na segunda metade da dcada passada, ainda especialmente relativas ao contexto sulino, so elaborados vrios relatrios scio-histricos e antropolgicos sobre comunidades remanescentes de quilombos e que vieram a subsidiar procedimentos de reconhecimento territorial.78 Alguns desses relatrios foram elaborados a partir de convnios, como o que se realizou entre o Incra e a UFRGS, por meio da Fundao de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (2005-2007).79 Tambm a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC/Nuer) e o Incra/ Ministrio do Desenvolvimento Agrrio estabeleceram con78 Entre esses relatrios, os das Comunidades do Limoeiro (RS), do Rinco dos Caixes (RS), da Famlia Fidlix (Porto Alegre-RS), de Cambar (RS), e de outras, foram elaborados sob a coordenao de Jos Carlos Gomes dos Anjos (Universidade Federal do Rio Grande do Sul/Programa de Ps-Graduao em Sociologia/Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural UFRGS/ PPGS/PGDR). 79 Ver site do Ncleo de Cidadania (Naci /PPGAS/UFRGS, disponvel em: <http://www.Ufrgs.br/ppgas/nucleos/naci/paginas/assessorias. html>.

276

vnio nos termos dos trabalhos de pesquisa que envolveram o projeto Quilombos no Sul do Brasil.80 A procedncia de uma efervescente atmosfera de trabalho pode ser encontrada junto ao que foi sistematizado no Boletim Informativo Nuer (2005). Esse Boletim contm uma srie de artigos que congregavam o estado da arte dos debates que foram ensejados entorno de percias antropolgicas relativas ao reconhecimento de territrios quilombolas. Em seu artigo, Ilka Boaventura Leite e Raquel Mombelli (2005, p. 52) rearmam a perspectiva da territorialidade negra retomando o aspecto de sustentabilidade dos grupos que se reconhecem como um todo por terem vivido ali por vrias geraes e por terem feito deste espao um lugar com um nome, com uma forte referncia no imaginrio do grupo, compondo as noes de pertencimento e de autoadscrio. O desao, que foi sendo ultrapassado por essas vises conceituais, consistiu em dar conta de como as prprias comunidades negras so capazes de transpor a referida invisibilidade jurdica mediante juridicidades locais que do suporte existncia comunitria. Nessa direo, Toledo (2006), ao reetir sobre a implementao de polticas pblicas adequadas s necessidades das comunidades quilombolas, a partir
80 Ver site Nuer/UFSC sobre o projeto Quilombos no Sul do Brasil: estudos antropolgicos com vistas aplicao do Decreto 4.887, de coordenao geral de Ilka Boaventura Leite. Disponvel em: <www. cfh.br/~nuer>.

277

da experincia do Instituto de Assessoria s Comunidades Remanescentes de Quilombos- IACOREQ,81 externa a preocupao de que as formas de reconhecimento estatal considerem a capacidade de autonomia e autodeterminao dos quilombolas (TOLEDO, 2006, p. 298). Sobretudo a descrio e anlise, a partir dos contextos de pesquisa, vm mostrando que as atuais buscas por reconhecimento de direitos das terras de quilombos esto em continuidade de antigas lutas por formalizao do que j vinha sendo praticado comunitariamente ao longo dos processos histricos em que foram sendo rmados vnculos de direitos no uxo mesmo da experincia vivida, no trabalho comum na terra, na sociabilidade disposta pela convivncia comunitria e espaos de devoo. Em 2006, igualmente, o Boletim Informativo Nuer agrega uma coletnea de artigos de juristas e antroplogos na perspectiva de dar conta dessa discusso sobre quilombos no sul do Brasil e percias antropolgicas. Nesse momento, o Procurador da Repblica Maurcio Pessuto (2006) ressalta que o condizente conhecimento das noes territoriais, a partir do papel decisivo da comunidade na sua explicitao, constitui a importncia dos estudos antropolgicos, que permitem
81 Mello (2012, p. 28) relata sua participao na elaborao do relatrio da Comunidade de Cambar-RS, destacando o trabalho do Instituto de Assessoria s Comunidades Remanescentes de Quilombos/IACOREQ.

278

uma viso das formas de vinculao da comunidade com o seu territrio ocupado. O autor destaca o valor dessas pesquisas cientcas perante eventuais contestaes judiciais que envolvam o reconhecimento do direito de propriedade dos remanescentes dos quilombos (PESSUTO, 2006, p. 288). Entre os exemplos de estudos que ampliam os recursos de conhecimento dos vnculos territoriais nas terras de quilombo, temos o realizado por Fernandes, Brustolin e Teixeira (2006) sobre a Comunidade So Roque (RS/SC). Os autores mostram um percurso de constituio de um territrio comunitrio que confronta com lgicas jurdicas e sociais as quais almejam descartar a viso histrica e socioambiental dessa comunidade. Principalmente, porque no estudo salientado que a comunidade So Roque se manteve territorialmente sob a amplitude de seus elos existenciais, encontrando armao de seus direitos em nexos sociais concretizados em padres especcos de ocupao. Ao longo da segunda metade da dcada passada, muitos dos pesquisadores que participaram de contextos de percias e relatrios tiveram suas teses e dissertaes inseridas na temtica.82 Nesse compasso de pesquisa, podemos abordar a tese de Mombelli (2009). Aps a elaborao de relatrio antropolgico, em 2005, sobre a Invernada dos Negros (SC), a
82 Por exemplo, Chagas (2005), Mller (2006), Silva (2007), Rubert (2007), Brustolin (2007), Mello (2008) Ramos (2009), Carvalho (2008), Mombelli (2009), entre outros.

279

autora prossegue suas pesquisas ampliando o entendimento da luta histrica dessa comunidade em busca de regularizao territorial. Em sua tese so enfocadas dimenses que ecoam a territorialidade negra a partir de visagens e profecias que so narradas comunitariamente, dando expresso e suporte para especcas formas de registro e leitura histrica. Tal abordagem permite que a autora problematize a noo de patrimnio cultural brasileiro sob a perspectiva de territorialidade negra. Em relao problematizao antropolgica das lgicas de ao dos agentes operadores das polticas pblicas, menciono a pesquisa de Centeno (2009), que com seus questionamentos avana na apreciao dos contextos de trabalho junto s prprias instituies estatais responsveis pela poltica nacional de titulao das terras de quilombo, como o Incra. No caso, sua anlise aborda as prticas dos agentes se congurando em termos de espaos que funcionam enquanto laboratrios das polticas de reconhecimento. Ainda nessa direo, poderamos citar muitos outros estudos que se qualicam em agregar aspectos sensveis discusso da territorialidade negra, entre os quais os que se debruam sobre a discusso dos quilombos urbanos (CARVALHO; WEIMER, 2004). Mello (2012), que participou da elaborao do Relatrio da Comunidade de Cambar (ANJOS, 2006), tambm nos oferece reexo que traz para o campo dos territrios de memria as possibilidades de pensar antropologicamente as mo-

280

dalidades alternativas de gesto do espao e da vida como fruto de escolhas criativas que rompem qualquer pretenso de impor xidez ou homogeneidade s experincias scio-histricas. Mais recentemente, Salaini (2012) prossegue nessa abordagem dando foco aos relatrios e percias dentro da ideia-fora de janelas conceituais abertas pelas experincias de elaborao de tais documentos. O autor retira dessa condio de pesquisa uma reexo a partir da qual a variabilidade e a criatividade, encontradas em contextos que abarcam diferentes e mltiplos nveis de reconhecimento, constituem um campo de apreciao capaz de ampliar a imagem conceitual dos grupos sociais, sobretudo por tornar inteligveis percepes de territrios nominados por meio de categorias religiosas; pela tenso entre o dito e o no dito; pela criptograa de esquemas societrios do territrio vivo; pela concepo de uma tica espacial que relaciona outros locus possveis de apreenso territorial, como o sobrenatural. A persistncia desse trnsito reexivo vem se mantendo mediante exerccios analticos desaados a pensar o cenrio do reconhecimento de direitos. No feixe das reexes ensejadas pela riqueza dessas experincias, foi possvel contrastar limitaes e enganos de certas ticas que ambicionam convencer que os vnculos presentes s comunidades podem ser maquiveis por uma espcie de automatismo de interesses ou como algo passvel de ser mecanicamente produzido e

281

manipulvel. A aproximao das pesquisas ao viver comunitrio vem gerando entendimentos, mostrando justamente que vnculos, longe de indicarem qualquer ordem de impostura, existem constitudos, tambm como expresso de direitos, porque existe uma inafastvel histria de relaes de pertencimento sociocultural. A visibilidade alcanada por essa dinmica de compreenso da territorialidade negra convergiu em termos de um lastro de pesquisas que permite hoje uma leitura sistemtica das condies tericas e metodolgicas que se constituram enquanto fruto desse trabalho, especialmente na sua fora de visibilizar as formas de supresso de direitos relativos territorialidade negra. Tal pano de fundo das pesquisas sobremaneira informa e visualiza processos tensos de disputas mediante densas informaes sobre a situao territorial das comunidades negras. A antessala do que pode parecer apenas uma discusso de conceitos e categorias guarda a leitura de reiterados processos de negao de regularizao dos espaos territoriais dessas comunidades negras. Quer dizer, o reconhecimento dos vnculos de identidade quilombola com a terra implica hoje em uma busca por reverter a injuno histrica que levou a referida invisibilidade jurdica a dissociar essas identidades do plano de acesso formal de regularizao territorial. Ademais, partindo desse esforo de anlise, so apresentados novos recursos para se repensar o signicado de certas

282

diculdades que so interpostas ao espao das garantias territoriais das comunidades quilombolas. Ou seja, podemos ir alm da oposio discursiva de contedos semnticos, apontando que o que est em voga no propriamente o que os conceitos possam denir e sim o que eles permitem acessar e entender dos processos que envolvem direitos territoriais coletivos. A compreenso do atual reconhecimento de direitos das terras de quilombos exige um dar-se conta da relao sociocultural de identicao dessas comunidades com seus espaos territoriais.

CONTENO OU EXPANSO DOS DIREITOS DE COLETIVIDADES?

A visualizao das muitas formas com que as comunidades negras armam sua dimenso de ser sujeito de direitos gerou um crculo de transmisso de novos conhecimentos, capazes de explicitar uma complexidade no subsumida procura de respostas prontas ou antecipadas. A viso alcanada, mediante o mergulho etnogrco propiciado pelas pesquisas, em termos de que o campo jurdico, face s demandas por reconhecimento territorial, pudesse superar padres de repetio de negao de direitos de coletividades. Juristas que atuam na defesa de direitos socioculturais querem enfrentar um quadro histrico de consequncias advindas daqueles padres de simplicao e reduo do co-

283

nhecimento da complexidade encontrada em campo. O Procurador da Repblica, Pessuto (2006), reete nestes termos:
Os contornos jurdicos do direito em questo, o qual qualifica com natureza de direito fundamental, ainda carecem de maior e contnuo estudo, dada a relativa novidade de seu reconhecimento face tradio jurdica estatal. O certo que sua interpretao, tendo em vista especialmente sua condio de direito fundamental, dever visar sua afirmao e implementao e, jamais sua negao (PESSUTO, 2006, p. 288).

Essa abordagem ponta de lana para repensar uma tradio jurdica que tem problemas de implementar a viso armativa dos direitos fundamentais. A resposta dessa pauta jurdica se potencializa com o campo das pesquisas, pois encontra nelas suporte de atuao. Neste horizonte, o chamado observncia da dimenso de direitos fundamentais tem intuito de permitir afastar as ticas que no conseguem valorar a complexidade dos referenciais das coletividades, dos seus vnculos de direitos territoriais, que so referidos ancestralidade negra. Beckhausen (2006), partindo de sua experincia como Procurador no Ministrio Pblico Federal, categrico ao diagnosticar esse problema na esfera das diculdades apresentadas ao reconhecimento da dimenso de diversidade sociocultural que comporta a defesa dos direitos de coletividades quilombolas. Para o autor, estes grupos no recebem um reconhecimento adequado por parte do Estado. Existe uma forte tendncia a no encarar esses grupos como diferenciados, desconstituindo seus pleitos e vulgarizando suas reivindicaes (BECKHAUSEN, 2006, p. 285).

284

Tal viso de enfrentamento desaa contemplar essa tenso que recai sobre as sensibilidades jurdicas e sensos de justia voltados aos direitos coletivos. As perspectivas jurdicas que se abrem implementao de direitos de coletividades buscam dar conta dessa problemtica, que j no pode ser desconhecida aos operadores dos direitos fundamentais, diante da substantiva fundamentao dos vnculos scio-histricos da territorialidade negra. Na abertura do XII Encontro Nacional da 6a Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, o Procurador-Geral da Repblica Roberto Gurgel destaca o campo de defesa de direitos socioculturais e o desao de levar adiante algumas das bandeiras mais complexas do MPF.83 O desao de manter a leitura dessa complexidade matria corrente de reexo entre os analistas juristas. Neste sentido, o Procurador Regional Rocha (2012) recupera o sentido de complexidade presente s questes socioambientais a partir do entendimento de Edgar Morin, que dene como complexo tudo que tecido em conjunto (MORIN apud ROCHA, 2012, p. 5). Com isso Rocha (2012), nesse artigo, observa o carter de complexidade presente s questes como comportando uma dimenso propositiva de entrelaamento que extrapola o j esperado plano de desaos postos pelo esforo intelectual,
83 Fala de abertura do XII Encontro da 6a Cmara de Coordenao e Reviso do MPF ndios e Minorias, realizado em Ilhus, de 12 a 14 maro de 2012 (ENCONTRO... 2012).

285

tempo e dedicao. Com essa viso, o autor restitui o sentido do trabalho nessa dimenso em termos de sua transversalidade e transdisciplinaridade, ou seja, no envolvimento de vrias reas e articulao de saberes, no restritos ao prprio leque das variveis ensejadoras de efeitos mltiplos e inesperados (ROCHA, 2012, p. 5). Dentro dessa abordagem analtica da complexidade, ligada ao trabalho de defesa de direitos de coletividades, possvel contemplar como a atividade antropolgica vai alm dos desaos colocados pelos deslocamentos semnticos requeridos por uma hermenutica constitucional. Quer dizer, mais que o peso de um conjunto de estudos antropolgicos que esto variadamente contribuindo compreenso de fenmenos, trata-se propriamente da constituio de um trabalho em comum que permite hoje pensar a dimenso mesma de complexidade, em que esses deslocamentos implicam ou potencializam a desestabilizao de dispositivos coercitivos daqueles direitos de coletividades at ento cobertos pela tica de invisibilidade jurdica. Perante o presente campo, desses conhecimentos entrelaados e de um espao de ao poltica (ANJOS; SILVA, 2008), penso no ser adequado querer prexar crise ou incompreenso sobre este ou aquele conceito, como o de quilombo, ou mesmo sobre sua semantizao. Diante do dimensionamento dos nexos de complexidade que atualmente se leva em considerao, no h como encobrir que tentativas de

286

transferncia ou projeo de equvocos, sobre o trabalho do antroplogo, buscam desviar o debate do qual Almeida (2005) advertiu em termos da necessidade de se pensar a congurao fundiria brasileira a partir do reconhecimento das terras de coletividades. Se para o discurso da negao dos direitos o encontro com essa complexidade gera reaes das mais variadas pretenses de conteno, a apreenso compreensiva desse autor, ou melhor, essa outra forma de compreenso apreensiva da complexidade dos processos cuida de no achatar vala comum os processos jurdicos em torno da implementao do Artigo 68 da Constituio Federal. Nessa dimenso de interlocuo prossional, descortina-se a reexo a respeito do que representa para o campo antropolgico esse alcance de fundamentao etnogrca colocada disposio do campo do reconhecimento. Contudo, a prtica antropolgica que explicita a leitura crtica das referidas pretenses desqualicadoras tambm passa pelo desao de ser alvo destas. Porm, tais mecanismos de incidncia se mostram outra vez descabidos, pois basta estar municiado da prpria leitura dos estudos antropolgicos para se entender que os questionamentos identitrios, como os lanados sobre as assertivas das comunidades quilombolas, almejam replicar e dar persistncia aos iderios do enquadramento colonial que circunscreve tudo que o questiona como perturbao e desordem social. Lembremos que Bandeira (1991) foi contundente em apontar que, na medida em que as comunidades negras to-

287

mavam para si sua autorrepresentao tnica, as evasivas de um iderio escravista procuravam conter essas manifestaes enquanto ameaa ordem pblica. Em suas palavras: O livre exerccio pelo negro da vontade de fazer ou no fazer agurava-se como fonte de crise, de desordem, de insegurana (BANDEIRA, 1991, p. 15). Tal aprofundamento de leitura antropolgica, ao mesmo tempo em que vem participando do alargamento de perspectivas presentes ao campo de direitos de coletividades, tambm no est isento de ser impactado por campos insatisfeitos com as implicaes de efetividade do que foi sendo lastreado pelas experincias de pesquisa, particularmente seminais ao entendimento de mecanismos de invisibilidade expropriadora. Em termos de correspondncia ou equivalncia de processos, hoje podemos pensar que os intentos de questionar as prticas de armao das identidades quilombolas so maneiras de pregurar tentativas de reinvisibilizao dos direitos territoriais correspondentes. Nessa direo, entre as atuais controvrsias sobre as comunidades visibilizadas como titulares de direitos territoriais, estariam as lgicas que miram a supresso desses mesmos direitos. O que fora inicialmente lanado como hiptese de pesquisa, sobre a relao entre ocupao das comunidades negras e a recorrncia de formas de produo de invisibilidade social, mostrou-se potente tambm para apontar e descrever tal vis acusatrio como parte dos j bem conhecidos

288

moldes de desconsiderao e descrdito para com as comunidades reivindicantes. Ento, contemporaneamente no causa admirao acusaes isoladas que se apresentam apenas com fulcro em desfocar e no abordar o que est mesmo em questo quando se toca no tema de direitos territoriais de coletividades negras. Observa-se aqui e ali pretenses que, procurando desviar o tema do reconhecimento de direitos territoriais, se arvoram a questionar prticas antropolgicas. Todavia, ao apontarmos que o velho novo ardil de reinvisibilizao est sendo lanado tanto para as identidades coletivas quilombolas quanto para a identidade do exerccio prossional antropolgico, abre-se o espao que perfaz o trabalho de defesa dos direitos coletivos, qual seja o que rompe com as artimanhas de coisicao, aquelas que insistem em objeticar sujeitos para lhes tentar abafar expresses de identidade. E o que dizer dos questionamentos da identidade do trabalho antropolgico? Num contexto de olhar profundamente para as realidades desses direitos territoriais, no ocultvel que permaneam imputaes se insinuando: a querer dizer coisa ao que existe como identidade. Contudo, est a olhos vistos o intenso trabalho de concretizao dos direitos coletivos, cujo espao consolidado de uma leitura das pesquisas realizadas reverbera o apreensvel, ou seja, os direitos relativos territorialidade negra. Muito embora as ticas reinvisibilizantes continuem a tentar usar a lgica da coisicao para que

289

as territorialidades negras no sejam reconhecidas na sua dimenso de identidade tnica, o desao ao saber antropolgico conseguir explicitar o saber das comunidades sobre o que signica tais investidas de objeticao em suas armaes e possibilidades de ser. Em outras palavras, a partir do relevo da fora de inteligibilidade disposta pelas referidas experincias de pesquisa, nos permitido pontuar analiticamente semelhantes tentativas de estender tais mecanismos de suspeita de identidade ao prprio exerccio promotor de compreenso antropolgica a respeito do exerccio promotor de compreenso antropolgica das dinmicas culturais que sustentam direitos de coletividades. Nesses contextos de reconhecimento de direitos, preparamo-nos para lidar at mesmo com certos tipos de alegaes caricaturais84 sobre o que seria uma espcie de desbordar (um sair da ordem) do trabalho antropolgico. Contudo, sob um tal ambiente afeito e feito de tentaes polarizantes, cabe-nos evocar o tempo precioso da dvida que indaga: ser mesmo que nos tornamos excessivos, ao ponto dos apelos discursivos de conteno, ou ser que foram os direitos das coletividades pesquisadas que se fortaleceram, sendo esses apelos meras cortinas de fumaa emanadas das lgicas que os pretendem esvaziar?
84 Cabe referir, a ttulo ilustrativo, a matria publicada na Revista Veja intitulada A farra da antropologia oportunista (COUTINHO, 2010).

290

Quando Santos (2003) indaga sobre Poder o direito ser emancipatrio?, o autor incentiva a pensar o direito sobre suas potencialidades de promoo, no somente como meio de represso. Sob essa dimenso residem igualmente desaos colocados ao trabalho interdisciplinar, que se apresenta em slida continuidade com a perspectiva de direitos das coletividades e que desaado promoo da poltica do reconhecimento. Feldman-Bianco (2011)85 nos estimula a reetir fortemente sobre esses novos horizontes antropolgicos contemporneos. A sua extensa problematizao, dos novos dilemas, desaos e perspectivas para o ensino, a pesquisa e atuao de antroplogos e antroplogas, em seus diversos campos de atuao (FELDMAN-BIANCO, 2011, p. 1), permite situar a atuao prossional junto aos processos de expanso e transformao da antropologia no Brasil. No que diz respeito ao cenrio de reconhecimento das terras de quilombos, as condies criadas reexo ancoraram um crculo de interlocuo e troca desdobrado em recursos ampliativos e novas oportunidades de articulao entre as disciplinas do direito e a antropologia. A interlocuo vai alm do visvel a cada campo (ou mesmo das autossucincias que passam a ser problematizadas), por isto mesmo no se subsumindo a uma questo de disputas entre enquadramen85 Feldman-Bianco (2011) trata da problemtica dos desaos colocados prtica antropolgica nesse artigo sob o ttulo Entre a Cincia e a Poltica: Desaos Atuais da Antropologia.

291

tos semnticos ou do que poderia se situar propriamente como desao comum a ambos os campos. A nova correlao de conhecimentos criada refere a capacidade de compreenso profunda de processos que zeram com que as terras das comunidades negras fossem por tanto tempo invisveis ao campo do direito ocial e to concretamente alvo de processos de expropriao territorial. Dentro dessa viso, cumpre olhar o que essas comunidades construram ao longo de uma experincia histrica de elos e relaes de existncia comunitria, que as habilita reivindicar seus direitos no porque possam estar sentenciados como letra morta, mas porque eles existem como fundamento de convivncia e troca social ativa no sustento de seus modos de vida.

REFERNCIAS
ALMEIDA, Alfredo Wagner. Terras de preto, terras de santo e terras de ndio: posse comunal e conito. Humanidades, Braslia, ano 4, n. 15, p. 42-48, 1988. . Nas Bordas da Poltica tnica: Os quilombos e as polticas sociais. Boletim Informativo Nuer: Territrios de Quilombolas: Reconhecimento e Titulao das Terras, Florianpolis, v. 2, n. 2, 2005. ANJOS, Jos Carlos Gomes dos et al. (Orgs.). Memria e Identidade: As fronteiras da resistncia em Cambar. Relatrio Histrico, geogrco e antropolgico. Porto Alegre: 2006. Mimeografado. ANJOS, Jos Carlos Gomes dos; FACHEL, Ondina Leal. Cidadania de quem? Limites e possibilidades da antropologia. Revista Horizontes Antropolgicos: revista do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da UFRGS, Porto Alegre, ano 5, n. 10, 1999. ANJOS, Jos Carlos Gomes dos; SILVA, Srgio Baptista da (Orgs.). So Miguel e Rinco dos Martimianos: ancestralidade negra e direitos territoriais. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004.

292

ANJOS, Jos Carlos Gomes dos; SILVA, Paulo Srgio da. A rede quilombola como espao de ao poltica. In: NEVES, Delma Pessanha (Org.). Desenvolvimento e mediadores polticos. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2008. p. 155-172. BANDEIRA, Maria de Lourdes. Terras Negras: Invisibilidade Expropriada. Cadernos Textos e Debates: Ncleo de estudos sobre identidade e relaes intertnicas da UFSC, Florianpolis, ano 1, n. 2, 1991. BARCELLOS, Daisy Macedo de et al. Comunidade Negra de Morro Alto: Historicidade, Identidade e Territorialidade. Porto Alegre: Editora da UFRGS/Fundao Cultural Palmares, 2004. BECKHAUSEN, Marcelo. A questo quilombola e o ordenamento jurdico brasileiro. Boletim Informativo Nuer, Florianpolis, v. 3, n. 3, p. 283-286, 2006. BOLETIM INFORMATIVO NUER (Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas). Regulamentao de Terras de Negros no Brasil. Florianpolis: Nuer/UFSC, v. 1, n. 1, 1996. . Territrios de Quilombolas: Reconhecimento e Titulao das Terras. Florianpolis: Nuer/UFSC, v. 2, n. 2, 2005. . Quilombos no Sul do Brasil: Percias antropolgicas. Florianpolis: Nuer/UFSC, v. 3, n. 3, 2006. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Legislativo, Braslia, 05 out. 1988. BRUSTOLIN, Cndia. Reconhecimento e desconsiderao: a regularizao fundiria dos territrios quilombolas sob suspeita. Tese (Doutorado em Sociologia)Programa de Ps-Graduao em Sociologia, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2007. CADERNOS TEXTOS E DEBATES: Laudos Antropolgicos: Carta de Ponta das Canas. Florianpolos: Nuer/UFSC, n. 9, 2001. CARDOSO DE OLIVEIRA, Luis Roberto. A Vocao Crtica da Antropologia. Anurio Antropolgico 1990. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1993. CARVALHO, Ana Paula Comin de. O espao da diferena no Brasil: etnograa de polticas pblicas de reconhecimento territorial e cultural do negro no sul do pas. Tese (Doutorado em Antropologia Social)Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2008. CARVALHO, Ana Paula Comin de; WEIMER, Rodrigo A. Famlia Silva: resistncia negra no bairro Trs Figueiras. Laudo antropolgico e histrico de reconhecimento da comunidade remanescente de quilombo Famlia Silva. Relatrio

293

Tcnico. Porto Alegre: Prefeitura Municipal de Porto Alegre e Fundao Cultural Palmares, 2004. CASTILHO, Ela Wieko Wolkmer de. A atuao dos antroplogos no Ministrio Pblico Federal. In: LEITE, Ilka Boaventura. Laudo Periciais Antropolgicos em debate. Florianpolis: Nova Letra, Coedio Nuer/ABA, 2005. p. 53-58. CENTENO, Lcio Domingues. Multiculturalismo em ao. Lgicas de ao dos agentes operadores das polticas pblicas quilombolas no Rio Grande do Sul. Dissertao (Mestrado em Sociologia)Programa de Ps-Graduao em Sociologia, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2009. CHAGAS, Mriam de Ftima. Reconhecimento de direitos face aos (des)dobramentos da histria. Porto Alegre: Tese (Doutorado em Antropologia Social) Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2005. COUTINHO, Leonardo et al. A farra da antropologia oportunista. Revista Veja, So Paulo, ano 43, n. 18, 2163. ed., p. 154-161, 5 maio 2010. ENCONTRO da 6a Cmara destaca importncia da defesa das populaes indgenas. Procuradoria Geral da Repblica. Notcias. 14 mar. 2012. Disponvel em: <http://noticias.pgr.mpf.gov.br/noticias/noticias-do-site/ copy_of_indios-e-minorias/encontro-da-6a-camara-destaca-importancia-da-defesa-das-populacoes-indigenas/?searchterm=Encontro%20 da%206%C2%AA%20C%C3%A2mara>. Acesso em: 14 set. 2012 FELDMAN-BIANCO, Bela. Entre a Cincia e a Poltica: Desaos Atuais da Antropologia. Associao Brasileira de Antropologia, Braslia, 30 ago. 2011. Disponvel em: <http://www.abant.org.br/news/show/id/125>. Acesso em: 12 out. 2011. FERNANDES, Ricardo; BRUSTOLIN, Cndia; TEIXEIRA, Luana. So Roque. Boletim Informativo Nuer, Florianpolis, v. 3, n. 3, p. 131-185, 2006. GONDIM DO REGO, Andr. O Trabalho do Antroplogo no Ministrio Pblico Federal e outras consideraes sobre a articulao entre o Direito e a Antropologia. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social)Departamento de Antropologia, Universidade de Braslia, Braslia, 2007. HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora 34, 2003. LEITE, Ilka Boaventura. Territrios Negros em rea Rural e Urbana: Algumas Questes. Cadernos Textos e Debates: Ncleo de estudos sobre identidade e relaes intertnicas da UFSC, Florianpolis, ano 1, n. 2, 1991.

294

. Invisibilidade tnica e identidade: Negros em Santa Catarina. Identidade, Migrao e Memria: revista do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da UFRGS, Curitiba, n. 1, 1993. . Classicaes tnicas e as Terras de Negros no Sul do Brasil. In: ODWYER, Eliane Cantarino (Org.). Terra de quilombos. Rio de Janeiro: ABA, Caderno da Associao Brasileira de Antropologia, 1995. . (Org.). Negros No Sul do Brasil; Invisibilidade e territorialidade. Florianpolis: Letras Contemporneas, 1996. . O Legado do Testamento: A Comunidade de Casca em Percia. 1. ed. Florianpolis: Nuer/UFSC, 2002. . O Legado do Testamento: A Comunidade de Casca em Percia. 2. ed. Florianpolis: Nuer/UFSC; Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004. . Humanidades insurgentes: conitos e criminalizao dos quilombos. In: RIFIOTIS, Theophilos; YRA, Tiago H. (Orgs.). Educao em Direitos Humanos. Florianpolis: EdUFSC, 2008. p. 89-114. LEITE, Ilka Boaventura; MOMBELLI, Raquel. As percias antropolgicas realizadas pelo NUER e as lutas por reconhecimento e titulao das Terras de Quilombos. Boletim Informativo Nuer, Florianpolis, v. 2, n. 2, p. 45-58, 2005. LEIVAS, Paulo Gilberto Cogo. Teorias dos direitos fundamentais sociais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. MARS DE SOUZA FILHO, Carlos Frederico. Os direitos invisveis. In: .A liberdade e outros direitos: Ensaios Socioambientais. Curitiba: Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica , 2011a. p. 27-48. . Antropologia ou direito. In: . A liberdade e outros direitos: Ensaios Socioambientais. Curitiba: Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica (IBAC), 2011b. p. 119-135. MELLO, Marcelo Moura. Caminhos criativos da historia: territrios da memria em uma comunidade negra rural. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social)Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Instituto de Filosoa e Cincias Humanas, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2008. . Reminiscncias dos quilombos: territrios da memria em uma comunidade negra rural. So Paulo: Terceiro Nome, 2012. MOMBELLI, Raquel. Relatrio Antropolgico: a comunidade de Invernada dos Negros. Projeto Quilombos no Sul do Brasil: estudos antropolgicos com vistas a implementao do Decreto 4.887. Florianpolis: Nuer/UFSC, 2005.

295

. Visagens e Profecias: ecos da territorialidade quilombola. Tese (Doutorado em Antropologia Social)Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Universidade Federal de Santa Catarina, 2009. MLLER, Cntia Beatriz. Comunidade remanescente de quilombos de Morro Alto: uma anlise etnogrca dos campos de disputa em torno da construo do signicado da identidade jurdico-poltica de remanescentes de quilombos. Tese (Doutorado em Antropologia Social)Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2006. PESSUTO, Maurcio. O Direito dos Remanescentes das comunidades dos Quilombolas s Terras Ocupadas e a Atuao do Ministrio Pblico Federal. Boletim Informativo Nuer, Florianpolis, v. 3, n. 3, p. 287-289, 2006. ODWYER, Eliane Cantarino (Org.). Terra de quilombos. Rio de Janeiro: ABA, Caderno da Associao Brasileira de Antropologia, 1995. . O papel social do antroplogo: aplicao do fazer antropolgico e do conhecimento disciplinar nos debates pblicos do Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: E-papers, 2010. OLIVEIRA FILHO, Joo Pacheco de; SANTOS, Ana Flvia Moreira. Reconhecimento tnico em exame: dois estudos sobre os Caxix. Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria/Laced, 2003. RAMOS, Ieda Cristina Alves. O lugar do parentesco na aliana entre um laudo antropolgico e um territrio quilombola: Anlise a partir do processo de regularizao fundiria do Quilombo Cambar em Cachoeira do Sul/RS. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Rural)Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2009. RIOS, Aurlio Veiga. Quilombos: Razes, conceitos e perspectivas. Boletim Informativo Nuer (Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas), Florianpolis, v. 1, n. 1, p. 65-78, 1996. RIOS, Roger Raupp. Apresentao. In: LEIVAS, Paulo Gilberto Cogo. Teorias dos direitos fundamentais sociais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. RUBERT, Rosane. A construo da territorialidade: um estudo em comunidades negras rurais da regio central do RS. Tese (Doutorado em Antropologia Social) Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2007.

296

ROCHA, Joo Carlos de Carvalho. Formao e transformao do conhecimento jurdico ambiental. Boletim Cientco da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, Braslia, ano 2, n. 9, out./dez. 2003. . O labirinto da questo ambiental. Informe do Planejamento Estratgico/PRR4, Porto Alegre, ano 2, n. 11, junho 2012. SALAINI, Cristian Jobi. A Janela do Relatrio: Variabilidade, Criatividade e Reconhecimento social em contextos de percia antropolgica. Tese (Doutorado em Antropologia Social)Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2012. SANTOS, Boaventura de Sousa. Por uma concepo multicultural de direitos humanos. In: FELDMAN-BIANCO, Bela; CAPINHA, Graa. (Orgs.). Identidades: estudos de cultura e poder. So Paulo: Hucitec, 2000a. .Crtica da Razo indolente: contra o desperdcio da experincia. So Paulo: Cortez, 2000. . Poder ser o direito emancipatrio? Revista Crtica de Cincias Sociais, Coimbra, n. 165, p. 3-76, maio 2003. SILVA, Paulo Srgio da. Polticas pblicas e mediao social na comunidade remanescente de quilombos de Casca-Mostardas, RS. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social) Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2007. SILVEIRA, Domingos Svio Dresch da. Novos personagens entram em cena... Anal: a mquina judiciria gera mais violncia? In: FONSECA, Cludia; TERTO JR., Veriano; ALVES, Caleb (Orgs.). Antropologia, diversidade e direitos humanos: dilogos interdisciplinares. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004. TOLEDO, Ubirajara. Um olhar sobre a questo quilombola. Boletim Informativo Nuer (Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas), Florianpolis, v. 3, n. 3, p. 297-298, 2006.

297

3.  Muito alm do laudo: o fazer antropolgico e as comunidades quilombolas

Raquel Mombelli86

As novas situaes vividas pelas comunidades quilombolas no Sul do Brasil tornaram-se objeto de estudos antropolgicos para ns de reconhecimento legal a partir de 2003 e realimentam a reexo sobre o exerccio e a tica prossional do antroplogo. De modo amplo, essas experincias demonstram que o fazer antropolgico nos contextos de reconhecimento de direitos coletivos no se limita entrega do relatrio antropolgico. Ao contrrio, frente aos desdobramentos nos campos poltico, social, jurdico e administrativo e ao papel central que a antropologia cumpre na fase de estudos, observa-se que, para alm da produo do relatrio antropolgico, as relaes de pesquisas extrapolam o con86 Professora ProDoc/Capes do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da UFSC e pes-quisadora do NUER/ UFSC.

298

texto da percia e se mantm por meio do estabelecimento de permanente interlocuo entre as comunidades quilombolas, os pesquisadores e suas instituies. Tal situao nos faz reetir sobre a dimenso particular que o fazer antropolgico assume nos contextos de percia, sobretudo acerca das alianas de pesquisa constitudas entre os antroplogos e as comunidades. O tema da antropologia em contexto de percia no novo, sendo objeto de inmeras reexes que propiciaram a elaborao de parmetros acadmicos reconhecidamente consolidados no campo87 (LEITE, 2005). No entanto, esse fazer parece hoje inserir-se cada vez mais em uma arena determinada por regras do mercado em que a relao menor custo e menor tempo fator determinante, sobretudo quando inserido no denominado sistema de prego.88 A recente tendncia da aplicao de uma lgica de mercado ao fazer
87 Ver documento Carta de Ponta das Canas de 1999, publicada no caderno Textos e Debates do NUER. 88 A Associao Brasileira de Antropologia (ABA) assinou em outubro de 2011 um Acordo de Cooperao Tcnica (ACT) com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) visando fortalecer os trabalhos de regularizao fundiria dos territrios quilombolas e o alcance do dispositivo do Artigo 68 do Ato das Disposies Constituintes Transitrias (ADCT), de 1988, a partir do acompanhamento e validao de relatrios contratados pelo Incra. Em nota pblica, a ABA manifestou o seu desacordo com a modalidade prego utilizada para contratao de relatrios antropolgicos.

299

antropolgico manifesta em algumas modalidades de convnios e contratos rmados entre o Estado, as empresas de consultoria e as universidades para a produo de relatrios antropolgicos nos convoca a reetir sobre os rumos da antropologia, o papel do antroplogo e os desdobramentos nos atuais contextos de percia. Instigada pela participao no debate realizado na mesa Quilombos no Brasil: desaos contemporneos do fazer antropolgico durante o 35o Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs),89 reno aqui algumas reexes sobre o tema a partir de minha participao no convnio rmado, em 2004, entre o Ncleo de Estudos de Identidade e Relaes Intertnicas (Nuer)90 e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra-SC) para a elaborao de relatrios histrico-antropolgicos visando a implementao do Decreto no 4.887, de 20 de novembro de 2003 em trs situaes: Casca, no municpio de Mostardas (RS), Invernada dos Negros, no municpio de Campos Novos (SC) e So Roque, no municpio de Praia Grande (SC).
89 Realizada entre os dias 24 a 28 de outubro de 2011, em Caxamb (MG), trata-se da mesa Quilombos no Brasil: desafos contemporneos ao fazer antropolgico. 90 O NUER vinculado ao Laboratrio de Antropologia Social, do Departamento de Antropologia da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).

300

A produo dos relatrios antropolgicos para subsidiar os processos de regularizao fundiria dessas situaes seguiu a modalidade de convnio Incra-Universidade, imprimindo peculiaridades ao andamento daquelas percias e, ao mesmo tempo, garantindo a absoluta autonomia cientca das pesquisas. O projeto Quilombos no Sul do Brasil, objeto do convnio, constituiu-se em uma experincia pioneira e resultou de um amplo processo de articulao em que o Movimento Negro Unicado de Santa Catarina desempenhou um protagonismo91 junto ao Incra-SC para a sua efetivao. Esse percurso resultou da existncia de fatores anteriores, entre eles o curso de formao sobre o tema denominado Quilombo: territorialidade e cidadania,92 para lideranas do Movimento Negro Unicado de Santa Catarina; a demanda da Comunidade Quilombola Invernada dos Negros93 para o pro91 Trata-se da ao de Juan Pinedo, liderana do Movimento Negro Unicado, falecido em 2005. Em 17 de junho de 2004, a Ordem de Servio do Incra constituiu um Grupo de Trabalho para acompanhar os procedimentos tcnicos e administrativos de implementao do Decreto 4.887/03. 92 O curso foi ministrado no ano 2003 pela professora Ilka Boaventura Leite, por um perodo de seis meses, durante os sbados, no Centro de Filosoa e Cincias Humanas (CFH) da UFSC. 93 A pedido de alguns membros da comunidade, em 2003 o NUER realizou uma reunio com o Movimento Negro sobre a questo fundiria das terras dos herdeiros da Invernada, aps uma ao pblica de tombamento do cemitrio local que desconsiderou a rea do territrio quilombola.

301

cesso de regularizao fundiria de suas terras; e o acmulo de pesquisas produzidas pelo Nuer sobre a questo da invisibilidade tnica e o acesso a terra e dos negros no sul do Brasil. Mltiplos e diferentes desdobramentos decorreram da realizao desse convnio. Dentre eles, destaca-se (1) a consolidao de metodologia antropolgica em contextos de reconhecimento legal, (2) a ampliao dos espaos de interlocuo terica interdisciplinar envolvendo os campos da antropologia, da histria, da geocincia e do direito e (3) a proposio de parmetros para formulaes de polticas pblicas. O fato de o projeto envolver pesquisadores de diferentes reas do conhecimento e de graus de formao diversos (alunos de graduao, mestrandos, doutorandos e professores) propiciou experincias de campo qualicadas que se transformaram em inspiraes para temas de pesquisas de dissertaes de mestrado, teses de doutorado, artigos cientcos apresentados e eventos cientcos nacionais e internacionais, potencializando, dessa forma, a formao acadmica. Em outra dimenso, a publicao dos resultados da pesquisa possibilitou registrar aspectos, at ento desconhecidos pela comunidade acadmica e pela sociedade civil, sobre a presena, histria e cultura dos afro-brasileiros no sul do Brasil, bem como conhecer as trajetrias histricas de lutas pelo acesso terra que os processos de reconhecimento das terras quilombolas passaram a demonstrar. O processo desencadeou, ainda, um movimento positivo de outras instituies pblicas, sobretudo

302

em torno da reviso da imagem e dos discursos constitudos de que o estado de Santa Catarina formado predominantemente por uma matriz cultural europeia. A presena e a cultura de uma populao negra historicamente invisibilizada e a existncia de quilombos no estado passaram a ser tema includo nas agendas da implementao da Lei no 10.639, de 9 de janeiro de 2003,94 bem como levaram o Instituto do Patrimnio Histrico Artstico Nacional (Iphan) a reetir sobre os bens culturais a ser protegidos nessas reas quilombolas. A realizao de um Inventrio Nacional de Referncias Culturais95 (INRC) possibilitou identicar a existncia de mais de 100 bens culturais nas comunidades em processo de regularizao fundiria e tambm resultou na produo de diversos tipos de materiais, tais como lmes/ documentrios, exposies fotogrcas, publicao de livros e folders, sendo ainda tema de jornais de alcance estadual. Em Florianpolis, capital de Santa Catarina, o tema quilombo foi incorporado no carnaval de 200996 s representaes dos desles e recebeu lugar de destaque.
94 A publicao do livro didtico A frica est em ns: histria e cultura afro-brasileira: Africanidades Catarinenses um exemplo. 95 Trata-se do INRC realizado por meio de parceria rmada entre Fapeu/Ufsc/Nuer e Iphan nos anos de 2006 e 2007, junto s comunidade de Invernada dos Negros e So Roque. 96 A Invernada dos Negros foi tema do samba-enredo Macunama Quilombola em Santa Catarina, produzido pela Escola de Samba Embaixada Consulado de Florianpolis, campe do carnaval de 2009.

303

No conjunto, essas diferentes aes possibilitam a produo de novas referncias identitrias abordagem, possibilitando a desconstruo daquelas vises frigoricadas97 da noo de quilombos, rumo aos entendimentos dos repertrios de prticas e autodenies dos sujeitos sociais que hoje se designam como quilombos (ALMEIDA, 2002). E, na medida do possvel, cumpriram importante papel nas formas de comunicao e convivncia entre as comunidades quilombolas e a sociedade local, sobretudo no reconhecimento dos seus direitos culturais e territoriais. No caso do carnaval, a letra do samba-enredo que vinculou Macunama aos quilombos contemporneos projetou novos olhares e outros signicados noo de quilombo e aos quilombos representados na passarela. Os estudos antropolgicos realizados tambm exerceram papel importante na elaborao de subsdios para a insero de representantes comunitrios em cenrios polticos e cientcos nacionais. A organizao de diversos seminrios cientcos foi fundamental para o estabelecimento de um espao de interlocuo entre as diferentes instituies envolvidas nesse processo, tais como o Ministrio Pblico Federal (MPF), Iphan, Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), entre outros.
97 A noo frigorificada de quilombo est associada sua noo colonial como algo do passado, no sentido de resqucios arqueolgicos.

304

Destaca-se nessa proposta de anlise que a concluso do projeto Quilombos no Sul do Brasil, em 2005, no encerrou os vnculos de pesquisas constitudas junto quelas comunidades quilombolas inseridas no processo de regularizao fundiria e nem mesmo o fazer antropolgico. Aps a publicao dos relatrios antropolgicos,98 outros cenrios polticos, sociais e culturais passaram a se congurar, instituindo novas dinmicas nas relaes de poder entre a sociedade regional e as comunidades quilombolas. O sistemtico questionamento do trabalho antropolgico e do direito quilombola,99 manifestado pelos diferentes segmentos sociais (fazendeiros, empresas, lindeiros100 e representantes de poderes pblicos), extrapolou o mbito do processo administrativo institucional e se projetou, de forma intensa, em diferentes espaos pblicos nas esferas local, regional e estadual.
98 Os relatrios antropolgicos foram publicados no terceiro nmero do Boletim Informativo Nuer (2006). 99 Essa situao est descrita no capitulo V de minha tese de doutorado em Antropologia Social (MOMBELLI, 2009). 100 O articulador da bancada ruralista na regio o deputado Valdir Colatto do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), cuja base eleitoral na regio do oeste e meio oeste catarinense. O deputado Collato e Waldir Neves do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB-MS) so mentores tambm do Projeto de Decreto Legislativo (PDL) no 44, de 2007, na Cmara Federal. O projeto questiona o Decreto 4.887/2003 nos seguintes termos: transbordar os limites da Constituio Federal de 1988, criar outras formas de desapropriao (matria restrita lei), criar direitos e privilgios novos a determinados grupos, entre outras.

305

Se essa etapa inseriu a questo da situao fundiria das terras quilombolas em outros patamares, ou seja, no campo do direito coletivo, tambm isso signicou para as comunidades uma mudana nas formas e aes de resistncia e do enfrentamento dos conitos em torno do direito s terras. A articulao de determinados grupos econmicos, de representantes da bancada ruralista e de poderes pblicos contrrios ao direito quilombola constituiu-se num vetor de interferncia na dinmica de cumprimento das etapas dos processos administrativos de regularizao fundiria e de materializao de aes voltadas deslegitimao dos direitos quilombolas. Tais dinmicas revelaram a intensidade e a atualidade dos discursos em defesa do ideal de mestiagem da nao, alimentando acusaes sobre os perigos e ameaas dos direitos quilombolas, enquanto instauradores do estado atual de discrdia e da diviso racial no pas. Na esteira desse contexto, manifestaes de racismo foram registradas a partir de discursos que associavam o processo de reconhecimento quilombola instalao de um retrocesso econmico nas regies tratadas, pari passu ao questionamento do papel do antroplogo e da antropologia. Neste ltimo caso, as acusaes dirigiam-se a uma suposta ausncia dos parmetros de objetividade e neutralidade cientca da antropologia nesses contextos de percia, considerados indispensveis produo de uma verdadeira cincia. Desta forma, a leitura produzida com relao antropologia

306

era de que estaria contribuindo para a criao de um estado de intranquilidade e instabilidade na ordem social local.101 O intenso questionamento da identidade e dos direitos quilombolas aps a publicao do relatrio socioantropolgico instigava a reexo antropolgica e do compromisso social do antroplogo diante desses grupos sociais que demandavam reconhecimento de direitos. As diferentes instncias em que os direitos dos quilombos foram questionados ou debatidos como audincias pblicas, reunies institucionais, assembleias e manifestaes se tornaram frequentes aps a publicao do relatrio antropolgico e demandaram o monitoramento cientco dessas situaes. Os laos de pesquisas construdos nesses contextos e o compromisso social exigiam reexo desses desdobramentos ocorridos aps as percias, as quais haviam sido nalizadas h sete anos e sem que nenhuma das situaes tivesse seus processos concludos, ou seja, sem a efetiva titulao das terras quilombolas. Esse quadro coloca continuamente o fazer antropolgico em cena e nos instiga sobre os limites do papel do antroplogo, do seu compromisso social e tico nas suas relaes de pesquisa e da antropologia no campo do reconhecimento dos direitos. Para isso, descrevo a seguir, resumidamente, as especicidades registradas nas etapas posteriores entrega dos relatrios antropolgicos da Invernada dos Negros e de So
101 Carta publicada no Jornal O Celeiro (INVERNADA..., 2006).

307

Roque, notadamente o que estou denominando de monitoramento cientco antropolgico aps percia.

MONITORAMENTO CIENTFICO ANTROPOLGICO APS PERCIA

So Roque
O processo de regularizao das terras da comunidade de So Roque encontra-se parado h trs anos na Cmara de Conciliao da Casa Civil do Governo Federal, aguardando manifestao a respeito da sobreposio da rea do territrio quilombola identicado pelo Incra-SC na rea do Parque Aparados da Serra e do Parque Serra Geral, localizados na regio sul de Santa Catarina. A situao paradigmtica e informa sobre as disputas e hierarquizao de direitos: o direito ambiental e o direito quilombola. O territrio de So Roque est identicado no Relatrio Tcnico de Identicao e Delimitao (RTID/Incra)102 e totaliza aproximadamente 7 mil hectares, e a rea de sobreposio dos dois parques de 2 mil hectares. Interessante registrar
102 O relatrio antropolgico foi produzido a partir de convnio realizado entre UFSC/Fapeu/Nuer/Incra-SC em 2004 e est publicado no terceiro nmero do Boletim Informativo Nuer (2006). As pesquisas foram coordenadas pelo antroplogo Ricardo Cid Fernandes. A rea exata de 7.327,69 ha. (publicado no Dirio Ocial da Unio de 30 de novembro de 2007). A rea de sobreposio tem 2.666,82 ha.

308

que a rea total de sobreposio engloba, aproximadamente, 36% do territrio quilombola e 8,7% da rea dos parques criados em pleno regime militar, durante a dcada de 1970, por meio de medidas polticas de gabinete e sem considerar a presena e a ocupao daquelas terras pelos antepassados das famlias de So Roque. Mas as memrias sociais daquelas famlias sobre a ocupao do territrio remontam a bem antes disso, ao ano de 1820. Hoje, 65 famlias esto registradas na Associao dos Remanescentes do Quilombo de So Roque, das quais 32 vivem na rea e, destas, apenas 7 residem hoje em faixa de sobreposio aos Parques. Essa faixa de sobreposio a rea h mais tempo habitada e a de ocupao mais consolidada. Muitas famlias j deixaram o local por no suportarem a presso do Ibama em subtrair suas terras. Nos ltimos 3 anos, os registros apontam para a existncia de uma relao de violncia institucional sistemtica contra as famlias, por meio de scalizao, emisso de multas e at mesmo situaes de constrangimento moral em que algumas pessoas foram algemadas.103 As aes de scalizaes fazem parte de uma dinmica intensiva de vigilncia do cotidiano das famlias e so justicadas pelos agentes federais como uma forma de cumprir a lei ambiental. O simples plantio de
103 Trata-se do caso Processo no 2009.72.04.002936-9, que declarou nulos os autos de infrao produzidos pelo Ibama e ICMBio, lavrados contra Nereu Luiz dos Santos Lima, da Comunidade Quilombola So Roque.

309

alimentos ou at mesmo um conserto de telhado pode deagrar uma penalizao pelo rgo ambiental. Diante desse contexto insustentvel para as famlias, a proposta de realizao de um seminrio cientco104 surgiu como forma de promover um espao de discusso da situao entre os diferentes rgos e instituies federais, estaduais e locais diretamente envolvidos no processo de regularizao. O seminrio contou com a participao de lideranas de So Roque, representantes de outras comunidades quilombolas de Santa Catarina, procuradores e tcnicos do Ministrio Pblico Federal de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, representantes da UFSC, Univali, Projeto Nova Cartograa Social-Ufam, Movimento Negro Unicado-SC, Procuradoria Geral da Repblica (6a Cmara), Grupo de Trabalho (GT) Quilombos da Associao Brasileira de Antropologia, Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), Incra-SC, ICMBio, Museu Universitrio da UFSC, dentre outros. O seminrio signicou a criao de um espao mpar de discusses interinstitucionais e das leituras com relao ao direito quilombola em unidades de proteo ambiental. No entanto, seus surpreendentes desdobramentos levaram o Nuer a produzir um manifesto pblico105 de repdio
104 O I Seminrio Comunidades Quilombolas e Unidades de Conservao foi organizado em 7 e 16 de dezembro de 2010, no auditrio do Centro de Filosoa e Cincias Humanas da UFSC. 105 O documento chama-se Manifesto em Defesa do Decreto 4.887 (2011). Ele est disponvel no site <www.nuer.ufsc.br>.

310

diante da posio do Ibama e do ICMBio em desconsiderar a legitimidade do direito da comunidade de So Roque. Nesse documento, vrios pontos foram destacados, dentre eles:

 A rea que hoje designada como Parque e que registra

h mais de um sculo a presena de ancestrais da comunidade passou a integrar o campo de conitos, como denominado pela Advocacia Geral da Unio, Ibama e ICMBio.

 A rea delimitada como Parque foi at hoje preservada

justamente porque as famlias que vivem ali desde o sculo XIX a preservaram e deveriam, no mnimo, ser consideradas corresponsveis pela preservao do meio ambiente, e no criminalizadas.

Atendendo aos procedimentos instaurados pelo Estado brasileiro, diversos estudos e peas tcnicas106 foram produzidos para orientar os processos de regularizao dos territrios de So Roque, que documentam, registram e conrmam a pertinncia do discurso reivindicativo das famlias descendentes de africanos escravizados ali residentes. No entanto eles foram e so sumariamente ignorados pelo Ibama e ICMBio.
106 Citam-se o relatrio antropolgico realizado pelo Nuer, da UFSC, no mbito do Convnio Incra/UFSC, que apresenta um conjunto de argumentos histricos, antropolgicos e ambientais, a realizao de um Inventrio de Referncias Nacional (INRC) para o Iphan, trs dissertaes de mestrado (UFSC, UFPR e UFRGS) e uma tese de doutorado (UFRGS) sobre a territorialidade quilombola em So Roque.

311

A  s contestaes do ICMBio estavam baseadas em parecer tcnico GT 0S 05-09 no 01/2009, o qual reproduz partes integrais do documento produzido pelo Grupo Iguau Terras de Quilombolas e Unidades de Conservao: uma discusso conceitual e poltica, com nfase nos prejuzos para a conservao da natureza. A anlise de material durante o Seminrio demonstrou se tratar de um documento com graves problemas ticos, metodolgicos e legais. Ele desqualica o pleito de So Roque, no apresenta qualquer referncia terica e etnogrca consistente ou coerente com os diversos relatrios e teses j produzidas sobre So Roque. Importante destacar alguns fatos decorrentes desse seminrio. Na ocasio, quando questionados sobre esse parecer tcnico, os representantes do ICMBio armaram perante a audincia que desconheciam tal documento e reconheciam a necessidade de dilogo interinstitucional sobre os usos sustentveis de territrios tradicionais. Constituiu-se ento uma proposta de criao de um Grupo de Trabalho107 para tratar das questes identicadas e de uma reunio especca, agendada para a semana seguinte. No entanto, naquela data,
107 O Grupo de Trabalho visava (1) a situao emergencial em So Roque: o processo da Cmara de Conciliao e Arbitragem e a possibilidade de um termo de acordo de uso da rea de sobreposio; e (2) a possvel criao de um programa de qualicao dos prossionais destes rgos sobre as comunidades quilombolas, sugesto do ICMBio.

312

os integrantes do GT foram surpreendidos pelo Ofcio no 1.299, de 2010 ICMBio, apresentado na Cmara de Conciliao e Arbitragem no dia 08 de dezembro de 2010, sugerindo a sada das famlias da rea, nos seguintes termos:
Considerando as condies topogrficas imprprias ocupao e uso agrcola da rea ocupada no interior dos Parques supracitados (cnions e escarpas da Serra Geral), e a ocorrncia cclica de enchentes e desmoronamentos, com srios riscos integridade fsica dos ocupantes, o ICMBio prope o reassentamento das 7 famlias integrantes da Comunidade So Roque que ocupam tais reas. Cumpre destacar que as reas preteridas como territrios quilombola no interior das UCs, guardam restries legais estabelecidas pelo Cdigo Florestal, na forma de reas de Preservao Permanente, alm das limitaes impostas pela Lei da Mata Atlntica. As 7 famlias que hoje ocupam reas dos Parques Nacionais dos Aparados da Serra e da Serra Geral podero ser realocados em melhores condies de acesso a polticas pblicas, bens e servios sociais, em reas prximas a UC, bem como podero ser envolvidas no planejamento e operao de atividades de uso publico a serem implantados nos Parques, conforme previso em Plano de Manejo (Ofcio no 1.299, de 2010 ICMBio, de 8 de dezembro de 2010).

O parecer explicita como a instituio lida com o campo de conito: a partir da remoo compulsria daquelas famlias da rea do Parque, fundamentada principalmente nos riscos de enchentes e desmoronamentos, o que contradiz as prprias aes do rgo. Nessa mesma rea o posto de scalizao do ICMBio foi instalado e passa por constantes reparos, no mesmo espao em que as 7 famlias so impedidas

313

de fazer melhorias em suas casas, sob a alegao de ser rea de risco. Desde ento, no h notcias de que o processo da Cmara de Conciliao tenha qualquer avano. Diante desse fato, a situao de injustia e arbitrariedade com relao aos direitos da comunidade de So Roque permanece, ignorando os direitos quilombolas consignados pela Constituio Federal, pela legislao que os regulamenta e pelos tratados internacionais assinados pelo governo brasileiro. O documento produzido pelo Nuer denuncia a postura institucional injusta, que no fundamenta seu juzo em conduta responsvel e tratamento isonmico. Esse fato nos alerta sobre a urgente necessidade de se produzir crticas s prticas institucionais de aplicao de leis ambientais a qualquer custo, sob a justicativa de proteo ambiental, que desconsideram os direitos coletivos constitudos e que tm como resultado a produo forada de processos de desterritorializao e a excluso de direitos.

INVERNADA DOS NEGROS

A Invernada dos Negros recebeu a Certido de reconhecimento como remanescente de quilombo pela Fundao Cultural Palmares em 2004 e, no mesmo ano, o Incra-SC iniciou os procedimentos administrativos para a regularizao fundiria e titulao das terras, conforme estabelece o artigo 68 da ADCT da Constituio Federal de 1988 e do Decreto 4.887/2003, que os regulamenta. Todas as etapas do proce-

314

dimento administrativo referentes ao processo de regularizao fundiria exigidas pelos rgos ociais foram cumpridas. Os estudos antropolgicos108 que compem uma das peas do Relatrio Tcnico de Identicao e Delimitao (RTDI) dos procedimentos administrativos de regularizao fundiria foram concludos e entregues ao Incra em 2005, mas at o presente momento no h qualquer previso para a concluso do processo e a titulao. A publicao do RTDI no Dirio Ocial da Unio, contendo os resultados dos estudos antropolgicos produzidos, ocorreu somente em 2007, dois anos aps ter sido concludo. A publicao trouxe a visibilidade dos conitos antes escondidos no interior de uma ordem jurdica hegemnica (LEITE, 2008). Iniciaram-se tambm os ataques, em diferentes graus e ordens, promovidos pelos mais diversos setores e segmentos da sociedade local, regional e nacional ao direito quilombola requerido pela comunidade. Um dos ltimos ataques contra a efetivao desse direito ocorreu em 2009, em meio s comemoraes do Dia da Conscincia Negra, quando o governo federal anunciou a assinatura de 29 decretos de desapropriao de reas quilombolas, entre eles o da Invernada dos Negros. No entanto, sem explicaes ou justicativas ociais, o decreto de de108 O relatrio antropolgico foi produzido a partir de convnio realizado entre UFSC/Fapeu/Nuer/Incra-SC em 2004 e est publicado no terceiro nmero do Boletim Informativo Nuer (2006).

315

sapropriao das reas de terra identicada como territrio quilombola que compe a ltima etapa do processo de regularizao antes da titulao das terras quilombolas foi retirado, dentro da Casa Civil, dentre aqueles que seriam assinados pelo presidente da repblica. Embora a comunidade tenha reagido a esse fato, ocupando a sede do Incra-SC durante uma semana, e recebido inmeras manifestaes de apoio com relao arbitrariedade do ato, no houve e no h at o presente momento qualquer tipo de explicao ocial razovel que o justique. Em 2010 houve a publicao do decreto de desapropriao das terras e iniciou-se o processo de indenizao dos ocupantes da rea identicada como territrio quilombola da Invernada dos Negros. No entanto, o decreto de desapropriao expirou em julho de 2012, e no se sabem quais sero os procedimentos referentes a essa situao. Caso no seja republicado, a continuidade dessa etapa car suspensa. Sequer se sabem ainda quais so os procedimentos adotados diante dessa situao. No entanto, o processo da Invernada dos Negros tem revelado conguraes interessantes no processo de reconhecimento de direitos. A demora na efetivao dos procedimentos de desintruso da rea identicada como territrio quilombola tem levado os fazendeiros a buscar alternativas, inclusive sinalizando junto associao quilombola o interesse na resoluo desse processo: sem prazos xados para os procedimentos de

316

indenizao, qualquer investimento agrcola naquelas reas de terras visto como economicamente desfavorvel. No entanto, para a empresa de celulose, que ocupa a maior parte da rea, o tempo corre a seu favor: sem prazos estipulados para a indenizao, reas de fazendas de plantao de pinus elliotis permanecem com o seu sistema de produo em pleno funcionamento. As informaes recebidas pela comunidade sobre essas reas, em torno de 5 mil hectares, indicam que, caso sejam devolvidas, o sero na forma de terra nua, sem nenhum pinus, exigindo grande investimento para torn-las novamente agricultveis. Em artigo publicado109 em 2010, apresentei uma anlise do contexto do processo administrativo de regularizao fundiria da Invernada dos Negros. Nele, demonstrei que em todas as instncias nas quais o direito quilombola reivindicado pela comunidade esteve em discusso nas audincias pblicas, processos e documentos ociais produzidos, dentre esses os contralaudos as contestaes se centraram no questionamento sistemtico com relao autoidenticao, existncia de quilombos no estado, assim como ao papel da antropologia no contexto de percia. O argumento que se destacou nesse processo foi aquele fundamentado nos verbetes retirados de antigos dicionrios lingusticos no
109 Trata-se do artigo O quilombo Invernada dos Negros (SC), publicado em 2010 na obra Cadernos de debates Nova Cartograa Social: Territrios quilombolas e conitos.

317

qual o quilombo recebe signicado colonial,110 ou seja, denido como um fato histrico do passado, cuja existncia atual seria totalmente improvvel. Nesse percurso, a denio colonial de quilombo vai se projetando e agregando outras interpretaes relacionadas ao imaginrio da nao brasileira, da histria dos africanos e seus descendentes e, sobretudo, das relaes raciais no Brasil, concebidas at o momento da identicao quilombola como relaes tranquilas, cordiais e sem conitos. Apontei tambm, no mesmo texto, como nesses processos se pode registrar a reatualizao de outro mito, o da superioridade de determinados grupos sobre outros, como sendo o natural, portador de uma racionalidade e nico capaz de produzir desenvolvimento e progresso econmico. Em correspondncia, todo o reconhecimento do territrio quilombola implicaria sempre um retrocesso aos projetos de desenvolvimento econmico. Essa associao, no entanto, omite as formas pelas quais um modelo de desenvolvimento foi consolidado na regio. Os estudos socioantropolgicos produzidos no mbito do convnio demonstraram a existncia de processos jurdicos que justicaram a disponibilizao de terras de uso comum e perptuo, herdadas pelos descendentes de africanos escravizados, em testamento de
110 No perodo colonial, como resposta ao rei de Portugal, o Conselho Ultramarino dene o conceito de quilombo, em 1740, como toda a habitao de negros fugidos, que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados e nem achem piles nele (ALMEIDA, 2002),

318

1870, em terras a servio da implementao dos projetos de ocupao das empresas de colonizao, para posterior comercializao aos migrantes descendentes de europeus que chegavam regio, vindos do estado do Rio Grande do Sul. Esse processo, construdo a partir de vrios vcios jurdicos, signicou para os legatrios da Invernada a perda de mais da metade das terras herdadas.111 O relatrio socioantropolgico demonstrou tambm como nos anos 1970, em plena era da modernizao agrcola no pas, diante dos conitos estabelecidos pela posse da terra e a acelerada reduo das reas herdadas, os herdeiros resolveram se organizar para assegurar os seus direitos. No entanto, mais uma vez foram ludibriados por agentes externos que se passavam por advogados e que, com documentos pessoais de herdeiros e procuraes falsas, deram origem a um contrato de compra e venda de pinheiros araucrias. Esse docu111 Uma ao de diviso das terras da Invernada dos Negros iniciou-se ainda em 1920. O processo jurdico foi impetrado em 1940 e permitiu a diviso das terras em duas metades, sendo uma delas destinada ao advogado, para pagamento dos honorrios. A rea foi comercializada imediatamente, para atender s demandas de companhias de colonizao e aos interesses das empresas de madeireira que se instalavam. A outra metade das terras foi repartida em 32 quinhes de terra distribudos entre as famlias dos herdeiros que conseguiram ainda ali permanecer. Para os herdeiros, a ao de diviso das terras tinha como propsito maior ajeitar as questo das terras, ou seja, delimitar o permetro da rea de terra herdada, que diminua com a chegada das frentes de colonizao vindo do estado do Rio Grande do Sul.

319

mento autorizou a retirada de mais de 80 mil rvores de grande porte da rea sem, no entanto, a devida indenizao dos herdeiros. Dessa forma, o documento legitimou a retirada de um patrimnio natural inestimvel e limpou a rea para receber fazendas de plantio de mudas de pinus elliotis nanciadas pelo prprio Governo Federal , que passaram, desde ento, a predominar a paisagem da regio. A reao da empresa responsvel pelo cultivo de pinus e de alguns proprietrios de terra da regio que compraram as terras herdadas para defender o esbulho anteriormente praticado ocorreu de vrias formas. Uma delas foi a contratao de um falso antroplogo para realizar um contralaudo para defender os interesses da Empresa Iguau de Papel e Celulose. Houve tambm a produo de outro contralaudo, a pedido dos fazendeiros que se organizaram em torno de uma associao denominada Associao dos Legtimos Proprietrios das Terras da Invernada dos Negros, e aproximadamente 60 aes de contestaes de pequenos agricultores, no mbito do processo administrativo aberto no Incra. Todas as aes foram julgadas improcedentes pelo Incra-SC. Registra-se ainda que, no andamento desse processo, houve uma ao de inconstitucionalidade do Decreto 4.887/2003, proposta pelo deputado federal Valdir Colatto (PMDB-SC). At mesmo a Ordem dos Advogados do Brasil de Santa Catarina (OAB-SC), em 2009, encaminhou ao Incra-SC um parecer sobre a situao solicitando a suspenso de

320

quaisquer reivindicaes de terras para ns de desapropriao em prol das comunidades quilombolas onde no exista posse direta, nos termos da lei.112 Chama a ateno o fato de que os discursos sobre as implicaes econmicas relacionadas ao reconhecimento dos direitos quilombolas esto assentados em ideologias racialistas que atribuem o sucesso do desenvolvimento econmico e do progresso da regio capacidade inata de determinados grupos sociais os brancos , enquanto os outros os negros seriam considerados desprovidos dessa capacidade. Opinies como esta foram expressas em diversas notcias, publicadas nos jornais da cidade de Campos Novos. Uma publicao, em especial, manifestava a avaliao de um rgo pblico a prefeitura municipal sobre a situao armando que os descendentes de escravos da Invernada dos Negros perderam as terras porque os consideravam totalmente improdutivos em face falta de vocao agrcola de muitos deles. A matria publicada faz parte do quadro de tenses sociais formado aps a portaria declaratria do territrio, e expressa as intolerncias tnicas e raciais, produzindo agresses morais e racismo contra os negros da Invernada. O direito quilombola aparece avaliado frequentemente como um en112 Trata-se de Ofcio da OAB/SC enviado ao Incra/SC em 23 de janeiro de 2009, com emisso de parecer sobre o processo administrativo de regularizao das terras da Invernada dos Negros, anexado ao processo no 54210.000354/2004-40

321

trave e incompatvel com o desenvolvimento econmico, justicado pela associao naturalizada pelo preconceito de que os afro-brasileiros so incapazes de trazer o progresso para a regio. Com relao a essa armao, importante recuperar como a noo de progresso nasce no sculo XVIII e, desde l, se constitui como uma crena, uma ideologia, cujo sentido est sempre colado ideia de crescimento econmico. Dupas (2006, p. 43), ao tratar do tema, diz que, medida que a cincia passa a se afastar da religio, conceitos como evoluo, desenvolvimento e progresso passam a agregar um mesmo sentido. Essa noo de progresso, portanto, uma noo contaminada pelas ideias difundidas pelas teorias racialistas, dos quais a ideia de civilizao, crescimento e desenvolvimento econmico aparecem indissociavelmente vinculada capacidade inata da qual somente alguns grupos tnicos seriam portadores: os brancos. Ideia esta difundida desde as polticas de imigrao da nao brasileira, como demonstrado por Seyferth (1996, p. 46): A desqualicao dos no brancos se faz por critrios de natureza moral e pela suposta incapacidade de produzir num sistema de livre iniciativa. No entanto, a crena nessa noo de progresso ignorou o poder da memria social e das tradies. De fato, com a publicao da portaria declaratria do territrio da Invernada dos Negros, as tenses sociais foram sobremaneira agravadas.

322

Em novembro de 2006, representantes da prefeitura municipal de Campos Novos e de Abdon Batista manifestaram-se sobre o processo institudo pelo Incra, por meio do Ofcio no 182, de 06 de dezembro de 2006, nos seguintes termos:
rejeitamos com veemncia a pretenso do grupo afrodescendente, tendo em vista a alegao dos mesmos pertencerem a um grupo remanescente de Quilombo, j que no existem registros histricos que comprovem a existncia de um refgio de escravos em nosso municpio. [...] o polmico reconhecimento das terras causaria enormes prejuzos para centenas de famlias [...] assim como no pode o Incra proceder unilateralmente e de forma precipitada, omitindo o direito a propriedade de centenas de pequenos agricultores em nosso municpio. O municpio [de Campos Novos] sofrer um retrocesso de muitos anos. A participao da empresa Iguau Celulose e Papel Ltda., na vida do municpio, de extrema importncia. Caso o Incra venha a proceder esta insana desapropriao, prestar a Campos Novos, um de servio que ser sentido por muitos e muitos anos, pois, a empresa dever encerrar aqui suas atividades (Ofcio 182/2006, grifos nossos).

Diante desse documento, a Associao Remanescente de Quilombo Invernada dos Negros (ARQIN) organizou uma manifestao de repdio em frente s duas prefeituras. Mas para ela esses rgos eram inacessveis. As portas e as janelas foram fechadas, e o expediente interrompido inesperadamente. Sem atendimento, a situao de desrespeito e desconsiderao foi avaliada como uma forma de racismo, o que

323

levou a Associao a registrar um Boletim de Ocorrncia113 nas delegacias dos respectivos municpios, que foi realizado sob protesto dos funcionrios da delegacia. Nesse caminho, a retrica da mestiagem como um valor fundamental identidade nacional alimenta a contestao dos direitos das comunidades quilombolas. O debate sobre o direito torna-se assim um tema reduzido a explicaes simplistas e dicotmicas entre favorveis e contrrios propriedade privada ou propriedade coletiva, pequenos agricultores contra latifundirios. O debate distancia-se das razes pelas quais se produziu no Brasil uma territorializao tnica segregacionista e nas quais o direito posse de terra pelos negros brasileiros nunca foi efetivamente reconhecido pelo estado brasileiro. Os processos de regularizao fundiria das terras quilombolas da Invernada dos Negros, como as situaes de outras comunidades quilombolas do pas, denunciam que
uma relao hierrquica se impe entre direitos constitucionalmente reconhecidos e respeitados (direitos ambientais, ou ligados ao desenvolvimento econmico, ou propriedade individual das terras) versus o pleito por direitos pelas comunidades quilombolas constantemente reduzido a um problema, perigo, fraude. As reivindicaes por direitos territoriais com base na identidade quilombola estiveram sempre associada necessidade de justificar e fundamentar incessantemente a reivindicao, de acionar sempre mais provas de veracidade, documentos, instrumentos jurdicos (BRUSTOLIN, 2009, p. 211).
113 O registro foi feito pela liderana Jos Maria Gonalves de Lima.

324

A questo do direito quilombola nessa situao parece fazer parte de um jogo em que determinados direitos so colocados no rol das coisas indiscutveis, como parece ser o direito propriedade privada no pas. As duas situaes descritas So Roque e Invernada nos desenham uma congurao impensvel at ento: no caso da Invernada, o fato de os fazendeiros sinalizarem no sentido de tentar resolver a situao das terras e, no caso de So Roque, o fato de o prprio Estado, representado pelo Ibama e ICMBio, no admitir a relativizao dos direitos ambientais em favor dos direitos quilombolas, ou seja, o direito quilombola ainda algo sem negociao para essas instituies, pois prevalece a concepo de preservao ambiental fundada na ausncia humana.

OS QUILOMBOS E OS DESAFIOS CONTEMPORNEOS DO FAZER ANTROPOLGICO

As situaes descritas nos instigam a reetir sobre os desaos do fazer antropolgico em contexto de percia, que no parecem (pelo menos nessas situaes) se encerrar com a entrega do relatrio antropolgico. Essas situaes nos alertam antes para a importncia das pesquisas antropolgicas e para a responsabilidade que o antroplogo tem diante de contextos de demandas de acesso cidadania desses grupos sociais e reivindicaes de reconhecimento de direitos culturais e territoriais. As experincias nos demonstram ainda o

325

quanto a antropologia que se produz nesse campo qualicada cienticamente, ultrapassando, e muito, o carter instituinte dos procedimentos administrativos e judiciais. Nesses contextos, a antropologia assume, por sua qualidade etnogrca, um carter de interveno acadmica de destaque diante das arenas jurdicas e administrativas capaz de garantir a reapropriao do discurso frgil e inusitado daqueles a quem a reduo impotncia social impede de se apropriarem do direito e do lugar ao sol do debate nas grandes arenas (ANJOS, 2005, p. 111). preciso ainda considerar que nesses contextos o encontro entre a Antropologia e o Direito complexo e deve ser problematizado. Alm disso, como bem salienta ODwyer (2010), a elaborao de laudos e relatrios antropolgicos exige cuidados com os quais apenas um antroplogo com formao plena e integral ter condies de lidar com a devida competncia. A antropologia produzida nesses contextos, em oposio abordagem pragmtica, est relacionada a questes da responsabilidade social do antroplogo junto aos povos e grupos sociais que pesquisa. Nesse sentido, fundamental que os pesquisadores envolvidos avaliem sempre quais so as condies e as circunstncias do fazer antropolgico. Os relatrios antropolgicos realizados no mbito do convnio UFSC/Incra, diferentemente da lgica de mercado, atingiram resultados que ultrapassaram o campo da prestao de servio, ao mesmo tempo em que valorizaram a

326

identidade do pesquisador e potencializaram a referncia institucional acadmica. Essa experincia demonstra que a produo de um relatrio antropolgico nos contextos de percia transcende a ideia ou a lgica de produto nal, de um relatrio contratado e da limitao de saber antropolgico contido na burocracia institucional. Nesse percurso, a antropologia cumpriu mltiplos papis, dentre eles o de relativizar as hierarquias dos discursos institudos, as novas formas de institucionalizao das lutas sociais, a redenio de problemas sociais e do espao em favor de vozes menos audveis na esfera pblica. Para alm dessas questes, destaca-se talvez a mais importante dimenso do processo: quais so as apropriaes ou a leitura que est sendo feita das interpretaes apresentadas nos relatrios antropolgicos. Muitas comunidades quilombolas esto imprimindo signicado a este processo, os estudos antropolgicos tm sido apropriados por elas como fortalecendo uma luta a ser empreendida para reverter a histria (CHAGAS, 2005, p. 78). Os desaos ao fazer antropolgico que se colocam atualmente esto diretamente relacionados nossa capacidade prossional de resguardar as pesquisas etnogrcas das afetaes impostas pelas lgicas de mercado que hoje interessam ao Estado e que podem condicionar de forma trgica as etnograas e, sobretudo, comprometer o acesso aos direitos das comunidades quilombolas. Alm disso, coloca-se

327

como fundamental recuperarmos parmetros e fundamentos ticos que informam sobre nossas relaes de pesquisa, sobre os vnculos de conana que devem ser construdos e compartilhados entre o antroplogo e seus interlocutores, e que sustentam e legitimam a prtica antropolgica (OLIVEIRA, 1998, 1999; LEITE, 2005; ODWYER, 2010). A antropologia no contexto de implementao do Decreto 4.887/2003 produz um efeito importante no combate ao racismo e no acesso cidadania negra no Brasil. A implementao revela a dimenso moral das reivindicaes identitrias, das lutas por reconhecimento (HONNETH, 2003) e dos esforos dos sujeitos oprimidos ou desrespeitados para recongurar a prpria identidade. Para ilustrar essa dimenso, recupero o testemunho de duas lideranas da Invernada dos Negros, Florncia Sousa e Jos Maria Gonalves de Lima,114 emitidas no contexto de processo de reconhecimento de regularizao:
J veio dos antepassados, dos escravos a gente j trouxe essa raa devido a isso, porque a gente fala raa NEGRA. Antes tambm a gente at no se considerava negro, porque a gente no via falar NEGRO, a gente achava assim, a gente da pele escura, mas no considerava raa negra, entende n? A partir de agora, a gente entende que a raa da gente a raa negra, a pele da gente tambm (FLORNCIA SOUSA, 2008).
114 Depoimentos transcritos do lme Comunidade Invernada dos Negros: Referncias Culturais Quilombolas (2008). UFSC/Nuer/ Iphan.

328

Ser filho de negro bonito, pela garra e pela resistncia, mas por outro lado foi muito triste, pelo sofrimento desse povo, tem que beneficiar esse povo, e tentar igualar na educao, no direito e isso que a gente sonha, por isso que a gente no desiste disso e luta por isso, no eu, no pra mim, mas para as futuras geraes no desistir. Espero, quero que as futuras geraes, que recuperem um pouco disso, que tenha mais dignidade e que no tenha tanta diferena entre negros e brancos, que todos sejam tratados como iguais (JOS MARIA GONALVES DE LIMA, 2008).

O Decreto 4.887/2003 j acumula resultados tangveis e intangveis para as comunidades quilombolas, o campo cientco e toda a sociedade brasileira. O julgamento pelo Supremo Tribunal Federal da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) no 3.239, que questiona sua legalidade, ser com certeza um momento decisivo para avaliarmos qual ser o caminho do combate ao racismo e do reconhecimento da cidadania dos negros nesse pas e quais sero os novos desaos da antropologia para o sculo XXI.

REFERNCIAS
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Os quilombos e as novas etnias. In: ODWYER, Eliane Cantarino. Quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002. p. 43-82. . Cadernos de debates Nova Cartograa Social: Territrios quilombolas e conitos. Manaus: Projeto Nova Cartograa Social da Amaznia/UEA Edies, 2010. p. 349. ANJOS, Jos Carlos Gomes dos. Remanescentes de quilombos: reexes epistemolgicas. In: LEITE, Ilka Boaventura. Laudos Periciais Antropolgicos em debates. Florianpolis: Nova Letra, Coedio Nuer/ABA, 2005. p. 89-112.

329

BOLETIM INFORMATIVO NUER (Ncleo de Estudos de Identidade e Relaes Intertnicas): Quilombos no Sul do Brasil: Percias Antropolgicas. Florianpolis: Nuer/UFSC, v. 3, n. 3, 2006. BRUSTOLIN, Cntia. Reconhecimento e Desconsiderao: a regularizao fundiria dos territrios quilombolas sob suspeita. Tese (Doutorado em Sociologia Poltica)Cincias Humanas, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2009. CADERNOS TEXTOS E DEBATES: Laudos Antropolgicos: Carta de Ponta das Canas. Florianpolos: Nuer/UFSC, n. 9, 2001. CHAGAS, Miriam. Estudos antropolgicos nas comunidades remanescentes de quilombos: sinais que amplicam a luta por uma vida histrica, vida jurdica. In: LEITE, Ilka Boaventura. Laudos Periciais Antropolgicos em Debates. Florianpolis: Nova Letra, Coedio Nuer/ABA, 2005. p. 81-88. COMUNIDADE Invernada dos Negros. Referncias Culturais Quilombolas. Produo do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Ncleo de Estudos de Identidade e Relaes Intertnicas, Universidade Federal de Santa Catarina. 2008. DUPAS, Gilberto. O Mito do Progresso: ou o progresso como ideologia. So Paulo: Editora Unesp, 2006. 310 p. HONNETH, Axel. Luta por Reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora 34, 2003. 296 p. INVERNADA dos Negros: prefeitura se posiciona. O Celeiro, Campos Novos, 17 nov. 2006. LEITE, Ilka Boaventura (Org.). Laudos Periciais Antropolgicos em Debates. Florianpolis: Nova Letra, Coedio Nuer/ABA, 2005. 288 p. . Humanidades Insurgentes: conito e criminalizao dos quilombos. In: RIFIOTIS, Theophilos; RODRIGUES, Tiago Hyra (Org.). Educao em direitos Humanos: discursos crticose temas contemporneos. Florianpolis: Editora da UFSC, 2008. MOMBELLI, Raquel. O quilombo Invernada dos Negros (SC). In: ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Cadernos de Debates Nova Cartograa Social: Territrios quilombolas e conitos. Manaus: Projeto Nova Cartograa Social da Amaznia/ UEA Edies, 2010. p. 78-88. . Visagens e Profecias: ecos da Territorialidade Quilombola. Tese (Doutorado em Antropologia Social)Centro de Filosoa e Cincias Humanas, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2009.

330

ODWYER, Eliane Cantarino. Os quilombos e a prtica prossional dos antroplogos. In: . Quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002, p. 13-42. . O Papel Social do Antroplogo: aplicao do fazer antropolgico e do conhecimento disciplinar nos debates pblicos do Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: E-papers, 2010. 130 p. OLIVEIRA, Joo Pacheco Filho. O ocio do etngrafo e a responsabilidade social do cientista. In. . Ensaios em Antropologia Histrica. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ, 1999. p. 211-263. . (Org.). Os instrumentos de bordo: expectativas e possibilidades de trabalho do antroplogo em laudos periciais. In: . Indigenismo e Territorializao: poderes, rotinas e saberes coloniais no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Contra Capa, 1998. p. 269-295. PROPRIETRIOS criam associao para defender terras pleiteadas por descendentes de escravos na Invernada dos Negros. O Celeiro, Campos Novos, 18 out. 2006. SEYFERTH, Giralda. Construindo a Nao: Hierarquias Raciais e o Papel do Racismo na Poltica de Imigrao e Colonizao. In: MAIO, Marcos (Org.). Raa, Cincia e Sociedade. Rio de Janeiro: Fiocruz/CCBB, 1996. p. 41-58.

331

4.  Identicao e delimitao de territrios indgenas e quilombolas: conitos e riscos na prtica pericial antropolgica115
Aderval Costa Filho116

Normalmente, os contextos que demandam percia antropolgica elaborao de relatrio de identicao e delimitao territorial, estudos de impacto, laudos periciais so, por sua natureza, conituosos, congurando a atuao do antroplogo e o prprio relatrio/laudo como campo de disputas que, por um lado, pode envolver riscos de retalia115 Artigo resultante da compilao dos trabalhos apresentados na III Reunio Equatorial de Antropologia (REA)/XII Encontro de Antroplogos do Norte e Nordeste (ABANNE), ocorridos na Universidade Federal de Roraima, em Boa Vista, no perodo de 14 a 17 de agosto de 2011, na Mesa Redonda n 18, As prticas antropolgicas em situaes de conito envolvendo comunidades tradicionais e etnias, e na 28a Reunio Brasileira de Antropologia, ocorrida em So Paulo, no perodo de 2 a 5 de julho de 2012, no Simpsio n 08, Condies de pesquisa/atuao dos antroplogos em situao de conito. 116 Professor do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).

332

es ao trabalho pericial e ao prprio antroplogo e, por outro, reete e/ou desencadeia processos de territorializao e autoarmao tnica. No meu entendimento, tais situaes de conito podem ser abordadas a partir de sua externalidade (ameaas externas de antagonistas e do prprio Estado), de sua internalidade (fragilidades comunitrias, dimenso normalmente inconfessa no relatrio/laudo), e a partir da prpria natureza do trabalho pericial. Talvez a problematizao mais recorrente dessas situaes de conito, tanto pela comunidade acadmica quanto por tcnicos dos rgos governamentais (notadamente de ao fundiria e ambiental) e de organizaes de apoio s comunidades, seja a abordagem de tais situaes a partir das ameaas externas, ou seja, dos conitos decorrentes de impactos provocados por interesses e agentes econmicos desenvolvimentistas grandes obras e empreendimentos, minerao, agronegcio, monoculturas , criao de unidades de conservao de proteo integral sobre territrios tradicionais, o que costuma ser agravado por entraves polticos e burocrtico-administrativos, falta de sensibilidade do judicirio, processos de discriminao e excluso historicamente congurados, dentre outros. A prpria noo de processos de territorializao, de Oliveira Filho (1998), envolve contextos intersocietrios de conito, sem prejuzo a fatores tnicos. Nesses contextos, a

333

conduta territorial do grupo surge quando suas terras esto sendo invadidas, numa dinmica em que, internamente, a defesa do territrio se torna um elemento unicador do grupo, e, externamente, as presses exercidas por outros grupos ou pelo governo da sociedade dominante moldam e s vezes impem outras formas territoriais. Almeida (2006, p. 16) tambm estrutura a sua anlise dos processos de territorializao a partir dos antagonismos sociais em torno de modalidades de uso comum de territrios e da lgica da diversidade de estruturao formal do mercado de terras, mercado este que considera fatores tnicos, laos de parentesco, redes de vizinhana e identidades coletivas como formas de imobilizao de recursos, impedindo que terras sejam transacionadas livremente como mercadorias. A tnica da sua abordagem recai sobre os movimentos sociais, que representam a passagem de uma existncia atomizada para uma existncia coletiva. Esses movimentos reivindicam o reconhecimento jurdico-formal de formas tradicionais de ocupao e uso do territrio, em que o tradicional estaria associado ao presente e s atuais reivindicaes dos grupos envolvidos. Na literatura antropolgica, muito frequente que os conitos gurem como desencadeadores ou fomentadores de processos de objetivao de identidades coletivas, de manuteno de formas sociais ou de alguma sorte de contrastividade face sociedade envolvente, resultando tais processos na consolidao de direitos, sobretudo de direitos ter-

334

ritoriais. Prepondera, nesta ordem, a produo antropolgica, resultado de trabalhos de campo, secundada pela produo de tcnicos dos rgos ociais de ao fundiria, fruto da observao direta e de vericaes locais de conitos (ALMEIDA, 2006, p. 108). No meu entendimento, ao enfatizar o carter processual e histrico, os confrontos e embates de comunidades com frentes econmicas e antagonistas a partir da noo de terras tradicionalmente ocupadas, e ao alegar razes polticas e a autopreservao para manuteno dessas formas sociais e de apropriao do territrio, tais autores esto se referindo mais a razes ontolgicas ligadas ancestralidade de lugar e de sangue, aos recursos simblicos prprios de sistemas outros que no o sistema capitalista do que to somente a situaes conjunturais contemporneas deagradoras de conitos. Assim, o conito pode ser entendido como um dos elementos constitutivos das identidades coletivas. No que tange s questes internas aos grupos detentores dos direitos territoriais, notadamente as comunidades quilombolas e, mais raramente, os povos indgenas, talvez uma das maiores diculdades enfrentadas pelos antroplogos que se dedicam identicao e delimitao de territrios seja a falta de conhecimento e entendimento de comunitrios sobre o processo de regularizao fundiria. Somam-se s diculdades de entendimento as fragilidades instauradas por longos perodos de excluso, discriminao, subordinao, baixa

335

autoestima grupal. Nem sempre tais grupos so assessorados por organizaes de apoio, sejam governamentais ou da sociedade civil, ou dispem de institucionalidade forte o suciente para enfrentar tais processos. Encontramos, por vezes, em decorrncia de inuncias externas (gestores, parlamentares, pretensos aliados), pleitos territoriais em separado, levando fragmentao da comunidade e atomizao de grupos locais que conguravam territrios tnicos no passado recente. So frequentes tambm as apreenses de comunitrios quanto declarao tcita de seus interesses de recuperao de pores territoriais, hoje na mo de fazendeiros e grupos econmicos. Muitos eram at recentemente, ou ainda so, explorados ou favorecidos por tais invasores, que se apropriaram de seus territrios e recursos, e as relaes de boa vizinhana tm assegurado a viabilidade econmica de famlias e do prprio grupo. Por sua vez, tais processos de regularizao fundiria, extremamente complexos e morosos, uma vez deagrados, resultam na suspenso gradual ou imediata de favorecimentos por parte daqueles e no acirramento de conitos em nvel local/regional. Normalmente, no h esclarecimento suciente por parte dos rgos responsveis sobre o processo de regularizao, tanto aos comunitrios quanto aos demais envolvidos. Essa situao resulta, no mnimo, na necessidade de o antroplogo esclarecer e exercer esse papel poltico em suas atividades, sob risco de no realizar adequadamente o trabalho

336

de campo, nem coligir dados sucientes identicao e delimitao territorial. Como arma Ramos (1990), no Brasil, como em outros pases da Amrica Latina,
[...] fazer antropologia um ato poltico. O engajamento poltico do antroplogo e a combinao de academia com ativismo acaba por conduzir a reflexo terica e as linhas de pesquisa por caminhos que exploram mais a dinmica das foras sociais em embate e ebulio do que a continuidade de sistemas homeostticos (RAMOS, 1990, p. 1-2)..

Um desao precpuo apresenta-se ao antroplogo neste contexto: o de entender como se d a correlao de foras entre famlias, grupos, segmentos. O carter relacional, por sua vez, pressupe um entendimento da comunidade como uma totalidade relativamente congruente e aberta, o que no se coaduna com arcabouos terico-conceituais de sociedades ou grupos autocontidos, hermticos, homogneos. Por vezes encontramos desigualdades e tenses internas ao grupo que explicitam conitos intra e interfamiliares, s vezes at com negao de pertencimento. Os limites estabelecidos entre os de dentro e os de fora sofrem, portanto, utuaes constantes, a depender do entendimento dos processos de regularizao fundiria, dos interesses que estejam em jogo. Como arma Oliveira Filho em A viagem da volta, as expectativas relativas atuao do antroplogo nos laudos periciais caminham no sentido de considerar as unidades sociais de modo naturalizado, mas tais unidades mudam vertiginosamente, abandonam velhas formas culturais, recebem e

337

reelaboram algumas de outras sociedades, criam novas formas (OLIVEIRA FILHO, 1999, p. 118). Por vezes, a nica continuidade passvel de sustentar aquela que, recuperando o processo histrico vivido por tal grupo, demonstre como este refabricou constantemente sua unidade e diferena face a outros grupos com os quais esteve em interao (OLIVEIRA FILHO, 1999, p. 123). Muitos antagonistas promovem verdadeiras cises intracomunitrias, tentando cooptar e cooptando lideranas, semeando informaes controversas, discrdias entre grupos familiares. Por vezes, empreendedores adotam estratgias extremamente invasivas, no propsito de promover a gesto e o controle comunitrios, a exemplo de iniciativas em curso ligadas monocultura do eucalipto, no norte do Esprito Santo e extremos sul da Bahia, ferindo um dos princpios constitutivos das comunidades tradicionais, o princpio da autonomia e liberdade. So tambm frequentes as abordagens e pedidos de comunitrios para esclarecimentos de ordem processual, especialmente no caso das comunidades quilombolas, como a titulao coletiva e proindivisa das terras e a possibilidade de manuteno da posse familiar. Temos tambm encontrado em campo relaes assimtricas historicamente engendradas entre comunitrios, como intercasamentos de migrantes com negros do lugar que datam de mais de sculo, e manuteno de distintas lgicas de ocupao e uso da terra, relaes de subordinao

338

entre comunitrios, tenses inter e intrafamiliares em decorrncia de venda de direitos possessrios e da no realizao de formais de partilha, hostilidades e conitos abertos entre localidades que conformam unidades socioculturais maiores, enm, situaes que demandariam uma investigao mais aprofundada de como se d a correlao de foras internas ao grupo, ou seja, uma pesquisa de maior flego etnogrco, o que no se coaduna com os prazos normalmente estabelecidos. Em termos das diculdades decorrentes da natureza do trabalho pericial propriamente, o problema dos prazos uma das principais diculdades encontradas pelos antroplogos, normalmente de trs a seis meses, perodo insuciente para capturar a dinmica e complexidade dos contextos em anlise ou capturar as dinmicas socioespaciais a partir do calendrio agrcola. O jeito valer-se das observaes etnogrcas preexistentes, quando o grupo j foi estudado, etnografado, o que no to frequente no caso de elaborao de relatrios antropolgicos de identicao e delimitao territorial de comunidades quilombolas. Os antroplogos, neste contexto, anam-se com a escola situacionista noo de situao social, de Max Gluckman (1987) por esta contemplar os movimentos e a sazonalidade ocupacional, as mudanas e intercorrncias, rompendo com a xidez com que comumente se costumam apresentar estas questes.

339

Foucault (1979), em Microfsica do poder, aborda a questo das competncias e do cientista perito. Segundo ele, ao contrrio dos intelectuais universais, o perito deve ter um nvel de conscincia muito mais concreto e profundo das lutas. Nesse sentido, a percia congura-se em um campo em que os contrrios esto em embate. Ao intelectual universal, Foucault (1979) contrape o intelectual especco ou perito, que realiza a mediao entre o campo do conhecimento e o campo do poder. Tambm Pierre Bourdieu (2003), em O poder simblico, ao abordar o ofcio do antroplogo, trabalha a noo de interveno, inspirando-se em Foucault. Nesse sentido, a percia no atestatria, mas sim a construo de um problema. Esse entendimento bate de frente com o Cdigo Processual Civil, que entende e trata a percia como vericao ou prova. A nomeao do perito se d para exame, vistoria e avaliao Seo VII Da Prova Pericial, Artigos 420 a 439 (BRASIL, 1973). Se aos antroplogos cabe a obrigao de apresentar provas e evidncias etnogrcas, um dos riscos mais frequentes do trabalho pericial o de estar sob suspeio. Como ressalta Almeida (2008, p. 46), enquanto o mdico, por exemplo, no pode ser o perito quando envolve seu prprio paciente, o antroplogo pode e deve ser perito quando o objeto da ao de seu domnio etnogrco. A princpio, ele no est sob suspeio, mas pode vir a estar. Os instrumentos normativos Instruo Normativa n 57

340

do Incra, de 20 de outubro de 2009 (BRASIL, 2009), ou a Portaria/Funai n 14, de 9 de janeiro de 1996 (BRASIL, 1996) , mesmo com toda a sensibilidade sociolgica subentendida, visam, pela prpria natureza do trabalho de identicao e delimitao territorial, o conhecimento objetivo dos fatos ou a sicalidade ou prova material da presena e atividade tradicional; j o fazer antropolgico envolve a dimenso etnogrca. Para o antroplogo, o dado sempre construdo, contra o princpio da evidncia ou dado emprico. Temos ento um caminho que vai da evidncia, requerida pelos dispositivos administrativos e autos do processo de regularizao fundiria, ao dado etnogrco (ALMEIDA, 2008, p. 47-49). Oliveira Filho (1999) tambm problematiza a elaborao dos laudos periciais e a colaborao entre antroplogos e juzes, advogados e procuradores, e eu acrescentaria tcnicos do executivo, pois os conhecimentos antropolgicos tm fornecido evidncias e argumentos com destacado papel no reconhecimento de direitos, sobretudo territoriais. O autor aborda os perigos, diculdades, desvios e armadilhas que podem ser encontrados pelo perito. Como se tratam de lgicas, doutrinas e interesses distintos, nem sempre a juno entre pesquisa antropolgica e ao judicial ou administrativa resultam felizes, as questes que lhes so dirigidas no contexto judicial so bastante especcas e exigem conhecimento aplicado, com concluses bem circunscritas e respostas supostamente exatas (OLI-

341

VEIRA FILHO, 1999, p. 116), mesmo considerando que o contexto que enseja este dilogo entre antroplogos e o judicirio ou rgos pblicos retrata uma conjuntura de redemocratizao e extenso dos direitos de cidadania, na qual advogados, gestores e cientistas tiveram e tm papel importante e convergente. Como arma Leite (2005):
[...] os laudos periciais constituem uma atividade e um gnero narrativo textual distinto dos j consagrados em monografias, dissertaes, teses, artigos e ensaios [...] [so] documentos produzidos com finalidades previamente estabelecidas, dirigidos a uma audincia restrita, dotados de regras determinadas pelas instncias onde iro tramitar e podem ser submetidos anlise [das partes envolvidas] (LEITE, 2005, p. 25).

Ao apresentar o fazer antropolgico nas circunstncias de elaborao de laudos antropolgicos como um gnero de saber jurdico e/ou administrativo, ODwyer insere a prtica pericial no contexto da antropologia da ao, termo proposto por Sol Tax, em 1951, com o objetivo de qualicar as pesquisas realizadas por uma equipe de antroplogos da Universidade de Chicago, e retomado por Cardoso de Oliveira, nas situaes consideradas de frico entre populaes indgenas e o chamado mundo dos brancos. Para a autora, a possibilidade de uma antropologia da ao circunscreve-se s questes relacionadas com a responsabilidade social do antroplogo junto aos povos e grupos pesquisados (ODWYER, 2005, p. 220).

342

No dilogo entre antroplogos, advogados e juzes, particularmente, preciso considerar o que arma Bourdieu (2003):
[...] as prticas e os discursos jurdicos so, com efeito, produto do funcionamento de um campo cuja lgica especfica est determinada, por um lado, pelas relaes de fora especficas que lhe conferem a sua estrutura e que orientam as lutas de concorrncia os conflitos de competncia que nele tm lugar e, por outro lado, pela lgica interna das obras jurdicas que delimitam em cada momento o espao dos possveis e, desse modo, o universo das solues propriamente jurdicas (BOURDIEU, 2003, p. 211).

Oliveira Filho (1999, p. 128) tambm alerta contra os riscos de surgimento de uma espcie de etnologia espontnea, derivada de normatizaes e categorias presentes nos diplomas legais e atos administrativos, reelaborada e explicitada por quesitos formulados por juzes e advogados, operacionalizada atravs das condies de trabalho propiciadas pelo antroplogo. Outro risco, enfatizado por Ramos (1990), o de ser levado condio de testemunha pericial, quando da ocorrncia de depoimentos contraditrios como consequncia de interpretaes distintas dadas por diversos antroplogos sobre o mesmo assunto. Ramos cita Julian Steward, que declara que nestas situaes o prprio antroplogo transforma-se em evidncia, pois o seu testemunho est baseado, de maneira incalculvel, na sua teoria (explcita ou implcita), nas suas experincias com o povo, nas suas viagens pelo territrio

343

(RAMOS, 1990, p. 15). Segundo Ramos, a reexo de Steward contm o predicado fundamental do antroplogo: o de ser, a um s tempo, sujeito e objeto do seu prprio trabalho. Ao estender uma ponte entre o rigor prossional e o engajamento poltico, em contextos de conito em que vrios atores se sentem ameaados ou atacados pelo seu trabalho-testemunho, muito frequentemente o antroplogo acaba por se tornar alvo de retaliaes, por vezes at com ameaas de morte, como em uma das experincias que vivenciei em campo, que passo a relatar. Estava em questo a construo de uma Pequena Central Hidreltrica na calha do principal rio que cortava o territrio indgena a ser identicado e delimitado; o canteiro de obras j havia sido instalado, os quadrantes marcados; partia-se para a construo do barramento. As obras haviam sido embargadas pelo Ministrio Pblico Federal para que o trabalho pericial fosse realizado. O contexto regional era de extrema violncia por parte dos antagonistas (fazendeiros, empreendedores), com conivncia de gestores pblicos, polticos, poder policial e at mesmo de operadores do direito. A comunidade indgena estava bastante fragilizada, algumas lideranas (informantes imprescindveis) haviam sido cooptadas. Tratava-se de um territrio sagrado que cara fora da demarcao das terras daquela etnia, em que a referencialidade fsica do mito de origem estava sendo ameaada. Este povo indgena pode ser designado como lhos da gruta; o ances-

344

tral mtico saiu do subterrneo e ordenou o mundo, bem como distribuiu os seus irmos (conjunto de siblings), e consequentes subgrupos, em diferentes pores do territrio, retornando para o interior da terra. Pretendia-se com o empreendimento hidreltrico implodir o local de moradia da entidade sagrada para construir o barramento. Os stios arqueolgicos e ancestrais, com marcos testemunhos do tempo mtico, seriam alagados. Depois de constatar a adeso comunitria proposta de demarcao das terras, dirigi-me ao local sagrado, ciente da complexidade e da gravidade da situao, para fazer um primeiro reconhecimento do local e dimensionar os trabalhos. Ainda em campo, fui procurado por lideranas religiosas do povo indgena, que advertiram quanto aos riscos do trabalho e diziam-se portadoras de um recado do ancestral do grupo: por meio de sonhos reveladores, o heri mtico me autorizara, bem como minha equipe (o Grupo de Trabalho j havia sido formalizado poca), a realizar os trabalhos de identicao e delimitao e oferecia proteo, ao que agradeci, respeitoso. Pude ento perceber que a situao inspirava cuidados e envolvia tambm agncias e prticas msticas sustentadas pelos informantes e de difcil traduo no cdigo disciplinar. So patentes as diculdades que temos de lidar com prticas e crenas relativas ao sagrado ou simplesmente ao extrafsico. Normalmente, o nosso ceticismo e rigor cientco nos levam a consider-las como instituies meramente cognitivas, sacricando a possibilidade de acessar o imagi-

345

nrio nelas presente. Stoller (1984), ao estudar os mistrios do mundo mgico Songhay (povo que vive s margens do rio Nilo, na Repblica do Mali, na frica ocidental), particularmente os rituais de cura, arma que os antroplogos que tm observado ou experimentado algo que est alm da racionalidade tendem a discuti-lo normalmente em ambientes informais. Arma o autor que
[...] no ambiente formal, no qual supomos ser analistas imparciais, ns no costumamos incluir no discurso confrontos com o extraordinrio, afinal, eles so acientficos. Simplesmente no apropriado aos nossos colegas demonstrar a tessitura dos nossos sentimentos, as incertezas do nosso olhar (STOLLER, 1984, p. 93).

Se isso comumente no ocorre ou no seria oportuno no contexto etnogrco, muito mais inoportuno seria no contexto pericial. Os trabalhos foram conduzidos com extremo cuidado; a regio em estudo estava repleta de pistoleiros; medidas intimidatrias e ameaas de morte aos integrantes do GT foram constantes, culminando em cerco ao acampamento em que nos encontrvamos, a certa distncia da Terra Indgena em estudo, em plena madrugada. Como naquela circunstncia, dormir poderia signicar no levantar de manh, acompanhei a chegada ao nosso acampamento de um caminho repleto de pistoleiros fortemente armados, bem como conduzi a delicada reunio que tratou da negociao de nossa sada de campo com vida. O apoio de algumas lideranas indgenas e de comunitrios foi impres-

346

cindvel, mas frgil face desigual correlao de foras e interesses em jogo. Seguramente, um dos momentos mais difceis desta experincia e da negociao foi quando o administrador do canteiro de obras, portanto, da parte dos empreendedores, nos entregou o carto do advogado que os representava. Comumente, o Ministrio Pblico Federal um aliado imprescindvel realizao dos trabalhos periciais, mas neste caso ele no contribuiu. Para minha surpresa, o advogado dos empreendedores era o prprio Procurador da Repblica no estado que determinara a realizao dos trabalhos em curso. Como sabemos, nenhuma instituio monoltica. Cabe ressaltar tambm que esta experincia data de mais de dcada. Outro fato incontestvel diz respeito ao contexto e s condies de realizao do trabalho pericial, em que o conito aberto, a violncia e a insegurana implicam em srios riscos ao perito e ao trabalho pericial. Estou certo de que, no caso em questo, para alm dos manuais instrutivos, portarias, determinaes judiciais, proteo policial, respaldo institucional, que se demonstraram relativamente frgeis, foram a imerso em campo e a relativa compreenso da correlao de foras envolvidas, a partir do olhar e da sensibilidade dos informantes, compreendendo tambm suas implicaes metafsicas, que garantiram a integridade da equipe e a consecuo dos objetivos. O projeto da referida hidreltrica foi abortado, e o territrio foi declarado e est em processo de demarcao.

347

Como afirma Alban Bensa (1998):

[...] as prticas e os antroplogos esto inseridos em situaes [...]. O pesquisador de campo participa da vida dos grupos que o acolhem menos como o senhor astuto da situao [...] do que como peo muito pouco precavido de uma partida cujos lances o envolvem e muitas vezes o surpreendem (BENSA, 1998, p. 48-49).

Neste caso, necessrio considerar as noes de estratgia e trajetria, que restituem a margem de manobras dos atores e permitem reconstituir seu sentido (BENSA, 1998, p. 49). Nessa medida, os dados de campo referem-se aos grupos dos quais os locutores so membros e revelam os projetos, as esperanas e as decepes por meio das quais eles se encontram inscritos numa histria sempre em marcha (BENSA, 1998, p. 49). Traduzir tais vivncias em termos antropolgicos no tarefa fcil; em termos periciais, nada conveniente. Expor a vulnerabilidade situacional de algumas lideranas seguramente poderia resultar em prejuzo aos interesses do grupo. Fazer constar explicitamente nos autos do processo de regularizao fundiria tais constrangimentos e ameaas ao antroplogo, equipe tcnica e lideranas seria, no mnimo, temerrio. Alm do mais, seguiu-se aos trabalhos de campo um perodo de grande insegurana, grampos telefnicos, ameaas (agora mais veladas), impossibilidade de retornar ao estado porque corria o boato de que estaria marcado para morrer. Enm, um perodo que inspirava cuidados e at mes-

348

mo certo distanciamento. Parece-me que, somente passado o tempo e consolidados os propsitos polticos do trabalho pericial, o antroplogo se sente seguro o suciente para relatar experincias dessa natureza. Por todos os riscos envolvidos e todas as situaes sociais explicitadas, o trabalho pericial algo instigante, que desaa postulados tericos, recursos metodolgicos e analticos e, sobretudo, desaa politicamente o prossional da antropologia, que, nessas situaes, se v longe de sua rea de conforto, no centro mesmo de conitos e decises que podem irreversivelmente conspirar contra os seus propsitos e/ou compromet-lo eticamente. Esta experincia aponta tambm para a necessidade de reetir sobre o fazer, sob o risco de estagnao e perdas irreparveis quanto aos objetivos da pesquisa e prtica antropolgica, prtica esta que envolve, sobretudo, o reconhecimento e o respeito s diferenas e, nos casos aqui abordados, a implementao de direitos. Espero ter apresentado alguns dados de reexo sobre os riscos do trabalho pericial, com destaque para a elaborao de relatrios de identicao e delimitao territorial, bem como ter demonstrado que esse tipo de trabalho requer expertise e maturidade prossional. Parafraseando Evans-Pritchard (2005), eu diria que preciso ser bruxo aboro mangu e possuir desenvolvida a alma da bruxaria mbisimo mangu , preferencialmente preciso participar da confraria dos bruxos para realizar, a contento e com

349

segurana, atividades dessa natureza. Espero tambm no ter desanimado os netos, aos quais recomendo se fazerem sempre acompanhar de bruxos reconhecidos, anal, qualquer iniciante nas artes mgicas pode ter a substncia bruxlica em seu corpo, visto que ela se desenvolve com o tempo e com a prtica, estando cada vez mais apto a lidar com as situaes sociais que se multiplicam e se complexicam a passos largos.

REFERNCIAS
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terras de quilombos, terras indgenas, babauais Livres, castanhais do povo, faxinais e fundos de Pasto: terras tradicionalmente ocupadas. Manaus: PPGSCA-UFAM, 2006. . Perito e percias: novo captulo de (des)naturalizao da antropologia a luta contra positivistas e contra o empirismo vulgar. In: SILVA, Glucia. Antropologia extramuros: novas responsabilidades sociais e polticas dos antroplogos. Braslia: Paralelo 15, 2008. BENSA, Alban. Da micro-histria a uma antropologia crtica. In: REVEL, Jacques. Jogos de escalas: a experincia da microanlise. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1998. BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. BRASIL. Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973. Institui o Cdigo de Processo Civil. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil. Poder Executivo, Braslia, 17 jan. 1973. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5869. htm>. Acesso em: 08 out. 2012. . Ministrio da Justia. Portaria no 14, de 09 de janeiro de 1996. Disponvel em: <http://www.funai.gov.br/quem/legislacao/pdf/ Portaria_MJ_n14_ de_09_01_1996.pdf>. Acesso em: 08 out. 2012. . Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Instituto de Colonizao e Reforma Agrria. Instruo Normativa no 57, de 20 de outubro de 2009. Disponvel em: <http://www. palmares. gov.br/wp-content/uploads/2010/11/ legis12.pdf>. Acesso em: 08 out. 2012.

350

EVANS-PRITCHARD, Edward Evan. Bruxaria, orculos e magia entre os Azande. Rio de Janeiro: Zahar, 2005. FOUCAULT, Michel. Microfsica do Poder. Rio de Janeiro: Graal, 1979. GLUCKMAN, Max. Anlise de uma situao social na Zululndia moderna. In: FELDMAN-BIANCO, B. Antropologia das sociedades complexas. So Paulo: Global, 1987. LEITE, Ilka Boaventura. Os laudos Periciais Um novo cenrio na prtica antropolgica. In: . Laudos Periciais Antropolgicos em debate. Florianpolis: NUER/ABA, 2005. ODWYER, Eliane Cantarino. Laudos antropolgicos: pesquisa aplicada ou exerccio prossional da disciplina? In: LEITE, Ilka Boaventura. Laudos Periciais Antropolgicos em debate. Florianpolis: NUER/ABA, 2005. OLIVEIRA FILHO, Joo Pacheco de. Indigenismo e Territorializao: poderes, rotinas e saberes coloniais no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Contra Capa, 1998. . A viagem da volta: etnicidade, poltica e reelaborao cultural no Nordeste indgena. Rio de Janeiro: Contra Capa, 1999. RAMOS, Alcida Rita. O antroplogo: ator poltico, gura jurdica. Srie Antropologia: Departamento de Antropologia da Univerdade de Braslia, Braslia, n. 92, 1990. STOLLER, Paul. Eye, mind and word in Anthropology. LHomme, Paris, v. XXIV, n. 3-4, 1984.

351

Sobre os autores
Aderval Costa Filho Professor Adjunto do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Coordenador do Curso de Graduao em Cincias Socioambientais da UFMG. Pesquisador do Grupo de Estudos em Temticas Ambientais (Gesta-UFMG) e membro do Comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), binio 2011-2012. Andra Zhouri Professora Associada do Departamento de Sociologia e Antropologia e do Programa de Ps-Graduao em Antropologia da UFMG. Coordenadora do Grupo de Estudos em Temticas Ambientais (Gesta-UFMG) e do Comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, da ABA (binio 2011-2012). Pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq). Antnio Carlos Magalhes Antroplogo, Pesquisador Associado aposentado do Museu Paraense Emlio Goeldi/Ministrio da Cincia e Tecnologia. Coordenador de Projetos do Instituto Humanitas. Clio Bermann Professor Associado do Instituto de Eletrotcnica e Energia da Universidade de So Paulo (USP), atuando no Programa de Ps-Graduao em Energia da USP. Membro do Grupo de Pes-

352

quisa de Cincias Ambientais do Instituto de Estudos Avanados da USP . Pesquisador do CNPq. Eliane Cantarino ODwyer Professora do Departamento e do Programa de Ps-Graduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense (UFF), tem experincia prossional em pesquisa, elaborao de relatrios de identicao e laudos antropolgicos sobre as populaes seringueiras do Acre, comunidades remanescentes de quilombo do Baixo Amazonas e do estado do Rio de Janeiro e de rea indgena da pr-Amaznia maranhense. coordenadora do Grupo de Estudos Amaznicos (Geam). Gustavo Lins Ribeiro Professor Titular noDepartamento de Antropologia daUniversidade de Braslia (UnB), Bolsista de Produtividade 1A do CNPq, vice-presidente daInternational Union ofAnthropological and Ethnological Sciences e ex-presidente da Associao Brasileira de Antropologia. Estuda desenvolvimento desde a dcada de 1980. Klemens Laschefski Doutor em Geograa pela Universidade de Heidelberg, Alemanha. Professor do Departamento de Geologia e da Ps-graduao em Geograa da UFMG. Pesquisador do Gesta-UFMG. Mriam de Ftima Chagas Antroploga no Ministrio Pblico Federal com atuao no tema de reconhecimento de direitos socioculturais. Pes-

353

quisadora colaboradora do Ncleo de Cidadania (Naci) do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e integrante colaboradora do Comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, da ABA (binio 2011-2012). Parry Scott Professor titular de Antropologia do Departamento de Antropologia e Museologia da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Tem experincia na rea de Antropologia e de Sociologia, com nfase na interface entre estruturas domsticas e outras esferas de poder em diversos contextos sociais urbanos e rurais, tendo realizado pesquisa entre trabalhadores rurais e agricultores no Nordeste, com atingidos de barragens e de projetos de desenvolvimento, e com residentes da periferia urbana. Pesquisador 1B do CNPq. Raquel Oliveira Mestre em Sociologia pela UFMG, doutoranda em Sociologia e pesquisadora do Gesta-UFMG. Tem experincia em pesquisas sobre consequncias socioambientais de barragens, processos de licenciamento ambiental, campesinato, percepo ambiental e de riscos, trajetrias de vida, antropologia e histria oral. Raquel Mombelli Professora ProDoc/Capes do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).Pesquisadora vinculadaNuer/UFSC eProjeto

354

Nova Cartograa Social da Amaznia (PNCSA). Integrantedo ComitQuilombos, da ABA,desde 2005 e do Comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, da ABA (binio 2011-2012). Sonia Barbosa Magalhes Professora Adjunta do Ncleo deCincias Agrrias e Desenvolvimento Rural e do Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Par. Vice-coordenadora do Comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, da ABA(binio 2011-2012). Stephen Grant Baines Professor Associado do Departamento de Antropologia e do Programa de Ps-Graduao em Antropologia da UnB. Coordenador do Laboratrio de Estudos em Relaes Intertnicas (Lageri). Pesquisador 1A do CNPq.

355

Anexos

356

Moo da ABA sobre Belo Monte durante 27a RBA/2010

357

Nota da ABA sobre Belo Monte em 17/01/2011

358

359

Moo da ABA sobre Belo Monte durante 28a RBA/2012

360

361

Moo da ABA sobre moradores da Juria durante 28a RBA/2012

362

Carta de 20 associaes cientficas do Brasil sobre Belo Monte em 19/05/2011

Braslia, 19 de maio de 2011 Excelentssima Sra. Dilma Vana Rousse Presidente da Repblica Federativa do Brasil Braslia, DF, Brasil Fone: (61) 3411.1200 / 3411.1201 Fax: (61) 3411.2222 E-mail: gabinetepessoal@presidencia.gov.br Assunto: Associaes Cientcas manifestam preocupao com o adequado cumprimento dos dispositivos legais relativos aos direitos humanos e ambientais e pedem a suspenso do processo de licenciamento da UHE Belo Monte. Exelentssima Presidenta, Por meio desta, as Associaes Cientcas vinculadas Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), abaixo assinadas, vm manifestar a V. Exa. extrema preocupao com o adequado cumprimento dos dispositivos legais relativos aos direitos humanos e ambientais, especialmente dos Povos Indgenas e Comunidades Tradicionais a serem afetados pelo projeto de construo da UHE Belo Monte, e solicitar que o licenciamento da referida hidreltrica seja pautado pela observncia s leis e pela cautela diante do risco de ameaa vida. Diversos fatos ocorridos aps as intempestivas concesses da Licena Prvia n 342/2010, em 01 de fevereiro de 2010, e da Licena de Instalao n770/2011, em 26 de janeiro de 2011, notadamente aque-

363

les que dizem respeito s medidas cautelares (MC-382-10) da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), da Organizao dos Estados Americanos; e ao no cumprimento das 66 condicionantes (26 relacionadas aos Povos Indgenas) vinculadas Licena Prvia, suportam a nossa preocupao. A deciso da CIDH claramente respaldada por outras instituies brasileiras, inclusive pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados (07 abril de 2011) e pela Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado Federal (05 de maio de 2011). E, vem ao encontro dos questionamentos realizados pelo Ministrio Pblico Federal, mediante o ajuizamento de dez Aes Civis Pblicas, das quais nove aguardam julgamento de mrito. No mesmo sentido, a Associao Brasileira de Antropologia, tambm signatria deste documento, alm da realizao de eventos, de audincia com a Secretaria Geral da Presidncia Repblica, nos quais tem propugnado pelo cumprimento da legislao concernente aos direitos dos povos indgenas, emitiu trs notas pblicas. Nestas, tem alertado a opinio pblica e as autoridades mximas do governo brasileiro para a precipitao com que tem sido conduzida a aprovao do projeto, dentro de uma estratgia equvoca e sem ateno aos dispositivos legais (outubro de 2009, http://www.abant.org.br/ le?id=114); sublinhado que os encaminhamentos e decises relativas a UHE de Belo Monte esto descumprindo uma disposio legal, a Conveno 169, amplamente acatada no plano internacional e j incorporada pela legislao brasileira (fevereiro de 2011, http://www. abant.org.br/?code=101); e que o cumprimento do cronograma das obras no pode sobrepor-se s obrigaes que o Estado tem no respeito aos direitos de pessoas e coletividades que l habitam (algumas desde pocas imemoriais), nem pode transformar em letra morta as normas de proteo ao meio ambiente (abril de 2011, http://www. abant.org.br/news/show/id/54). Neste sentido, a Associao Brasileira de Antropologia recomenda a prvia regulamentao pelo Estado brasileiro dos procedimentos de consulta junto aos povos indgenas e demais populaes afetadas,

364

em conformidade com o estabelecido na Conveno 169 da OIT (abril de 2011, http://www.abant.org.br/news/show/id/54). No que diz respeito ao cumprimento das condicionantes, o Conselho Nacional de Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), rgo consultivo do governo, relatou ministra da Secretaria de Direitos Humanos (SDH), uma situao de crise poltica e de violao de direitos sintetizada na frase ausncia absoluta do Estado (13 de abril de 2011, veja: http:// agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-04-13/conselho-de-direitos-humanos-aponta-ausencia-absoluta-do-estado-em-belo-monte). Situao similar foi constatada em Diligncia realizada pela Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado Federal - na cidade de Altamira, em 16 de abril de 2011, em cujo relatrio h denuncias de abuso de autoridade, invaso de propriedade, alm de situaes de insegurana e tenso (http://www.marinorbrito. com.br/?attachment_id=578). Igualmente, a Associao Brasileira de Antropologia divulgou a ocorrncia de graves conitos e tenses que, associados ao modo como vem se processando o licenciamento, implicam o deslocamento compulsrio de povos tradicionais, alheio a qualquer programa ou poltica de compensao; e ameaa de morte a lideranas indgenas (maio de 2011, http://www.abant.org.br/news/show/id/62). No obstante este contexto, vem sendo noticiado na imprensa nacional, mediante informao atribuda ao Ministro das Minas e Energia, que a Licena Instalao denitiva ser concedida at junho de 2011 (http://oglobo.globo.com/economia/mat/2011/05/06/lobao-diz-que-mesmo-com-criticas-belo-monte-sera-construidaprosseguiremos-924401398.asp#ixzz1Ltgr4faN). Excelentssima Presidenta, diante do exposto, vimos solicitar a suspenso do processo de licenciamento da UHE Belo Monte, at que sejam cumpridas as condicionantes recomendadas pelo rgo regulador, seja julgado o mrito das aes civis pblicas ajuizadas, e sejam regulamentados os procedimentos de consulta junto aos povos indgenas e demais populaes afetadas.

365

Associao Brasileira de Antropologia ABA Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais ANPOCS Associao Brasileira de Agroecologia - ABA Associao Brasileira de Educao a Distncia - ABED Associao Brasileira de Estudos Populacionais - ABEP Associao Brasileira de Lingstica - ABRALIN Associao dos Gegrafos Brasileiros - AGB Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Psicologia ANPEPP Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional - ANPUR Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte CBCE Sociedade Botnica do Brasil SBB Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica EcoEco Sociedade Brasileira de Economia Poltica SEP Sociedade Brasileira de Engenharia Biomdica SBEB Sociedade Brasileira de Etnobiologia e Etnoecologia SBEE Sociedade Brasileira de Ictiologia SBI Sociedade Brasileira de Qumica SBQ Sociedade Brasileira de Sociologia - SBS

366