Manual de Redao Parlamentar e Legislativa

Senado Federal Consultoria Legislativa

MANUAL DE REDAO PARLAMENTAR E LEGISLATIVA

Braslia 2006

Mesa do Senado Federal

Presidente Renan Calheiros ! "i#e$Presidente %io "iana 2! "i#e$Presidente &ntero Paes de Barros ! Se#ret'rio ()raim Morais 2! Se#ret'rio *oo &l+erto Sou,a 3! Se#ret'rio Paulo -#t'vio .! Se#ret'rio (duardo Si/ueira Cam0os ! Su0lente de Se#ret'rio Ser1s Slhessaren2o 2! Su0lente de Se#ret'rio Pa0al3o Paes 3! Su0lente de Se#ret'rio 4lvaro 5ias .! Su0lente de Se#ret'rio &elton Freitas

'ons!ltoria Le%islati&a 'ons!ltor-Geral

S3rgio Penna

'ons!ltores-Gerais Ad(!ntos
&ntonio Pereira Paula Cl'udio &ra67o Reis Lui, Carlos Peli,ari Romero -mar &lves &++ud Ri#ardo 8unes de Miranda Rog3rio de Melo 9onalves

Diretor-Geral
&ga#iel da Silva Maia

Secret rio-Geral da Mesa

Raimundo Carreiro Silva Man!al de Reda"#o Parla$entar e Le%islati&a
(/ui0e de (la+orao e Reviso &ntonio Pereira de Paula Cristina %hedim Brandt *oo Bos#o Be,erra Bon)im -mar &lves &++ud Ra)ael Silveira e Silva Res0ons'vel 0ela Formatao Martha 5amas#eno de Carvalho

(ndereo 0ara #orres0ond:n#ia Consultoria Legislativa &ne;o << $ Blo#o B $ 2! andar =0 6>$?00 Braslia@ 5F %elAB C06 D 3 $32?> e$mailB #onlegEsenadoAgovA+r

BrasilA Senado FederalA Consultoria LegislativaA

Manual de Redao Parlamentar e LegislativaA F Braslia B Senado Federal@ Consultoria Legislativa@ 2006A
320A A Redao %3#ni#aA 2A Redao -)i#ialA 3A Redao $ Lngua Portuguesa <A %tulo C5G .6?A> C55 H06A?0$>

SUM)RIO
MESA DO SENADO FEDERAL****************************************************************************************+ DIRETOR-GERAL***************************************************************************************************************+ SE'RET)RIO-GERAL DA MESA***********************************************************************************+ 'ONSULTORIA LEGISLATIVA**************************************************************************************+ C-8SGL%-R$9(R&L AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA. C-8SGL%-R(S$9(R&<S &5*G8%-SAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA. APRESENTAO****************************************************************************************************************, RE'OMENDA-ES GERAIS*****************************************************************************************./ AS MODALIDADES DE TRA0AL1OS**************************************************************************.2 PARE'ER***************************************************************************************************************************.3 NOTA T4'NI'A****************************************************************************************************************56 NOTA INFORMATIVA*****************************************************************************************************52 RELAT7RIOS********************************************************************************************************************58 RESUMO DE AUDI9N'IA:DEPOIMENTO:'ONFER9N'IA***********************************6. PRONUN'IAMENTOS*****************************************************************************************************65 ;USTIFI'AO DE PROPOSIO*******************************************************************************+3 PRO'EDIMENTOS PARA REVISO****************************************************************************+, E<EMPLOS DE PARE'ER*********************************************************************************************2/ PARE'ER N= > DE 5//3*************************************************************************************************2/ < I R(L&%JR<-AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA>0 Existe, entretanto, no nosso entendimento, uma sada que garante a consecuo dos objetivos do projeto: concentrar a subvinculao dos recursos para a educao indgena na quota federal, que poder ser redistribuda de acordo com as demandas das populaes nativas de cada Estado. ..................................................................... ! PARE'ER N= > DE 5//3**********************************************************************************************2+ < I R(L&%JR<-AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA>. "" # $%&'"(E................................................................................................................ """ # )*+*.................................................................................................................... , " # -E'$+.-"*............................................................................................................/0 P&R(C(R S-BR( R(KG(R<M(8%- 5( <8F-RM&LM(SAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA6> P&R(C(R S-BR( M(8S&9(M PR(S<5(8C<&LAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA6= P&R(C(R 8! @ 5( 2006AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA6= II ? AN)LISE**********************************************************************************************************************3, III ? VOTO**************************************************************************************************************************@/

1-*2E+* 3E -E(*'456* %7

, 3E !88/............................................................98

E<EMPLOS DE NOTA T4'NI'A**********************************************************************************@6 NOTA T4'NI'A N= <<<> DE 5//3********************************************************************************@6 E<EMPLOS DE NOTA INFORMATIVA***********************************************************************@8 8-%& <8F-RM&%<"& 8! NNN@ 5( 2006AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA=? 8-%& <8F-RM&%<"& 8! NNN@ 5( 2006AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAH3 E<EMPLOS DE ESTUDO************************************************************************************************,2 (S%G5- S-BR( CR<&8L&S 5( RG& C3 P49<8&S 8- -R<9<8&LDAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAH> (S%G5- S-BR( 5(S(8"-L"<M(8%- R(9<-8&L C2H P49<8&SDAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA?0 E<EMPLOS DE RELAT7RIO****************************************************************************************86 5( <85<C&LO- 5( &G%-R<5&5(AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA?3 RELAT7RIO N= > DE 5//3***************************************************************************************86 5( <85<C&LO- & PRPM<-AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA?H 5( C-M<SSO- %(MP-R4R<&AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 00 ;OS4 RO0ERTO DE OLIVEIRA SILVA ? SE'RET)RIO *************************************./5 E<EMPLO DE RESUMO DE AUDI9N'IA:DEPOIMENTO:'ONFER9N'IA*****./6 E<EMPLOS DE PRONUN'IAMENTO***********************************************************************./3 5<SCGRS- 5(L<B(R&%<"-AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 06 5<SCGRS- 5( PR-P&9&85&AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA H 5<SCGRS- (P<5Q%<C-@ 5( 8&%GR(R& S-L(8(AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 23 E<EMPLO DE ;USTIFI'AO***********************************************************************************.6/ E<EMPLO DE SUM)RIO**********************************************************************************************.65

APRESENTAO

&0esar de a redao 0arlamentar e legislativa ser um tema do interesse de toda a #idadania +rasileira@ 0ou#os so os livros /ue tratam do assunto@ tal seu grau de es0e#iali,aoA (ste :anual 0ro#ura su0rir uma la#una ao des#rever e a0resentar e;em0los de te;tos de pareceres, notas t;cnicas, notas informativas, estudos, relat<rios, pronunciamentos e justificaes de proposies@ todos eles vin#ulados S ela+orao das leis emanadas do Congresso 8a#ionalA Por sua am0litude@ destina$se no a0enas aos Consultores Legislativos@ mas tam+3m a todos os interessados na 0roduo de te;tos normativosA & 0u+li#ao deste :anual )a, 0arte dos o+7etivos da Consultoria Legislativa@ no sentido de orientar as atividades de assessoramento su0erior aos Senadores@ Ss ComissTes e ao Plen'rioA &o lado da 0olti#a de in#entivo ao a0er)eioamento do /uadro de Consultores@ 0ro#ura sistemati,ar e divulgar o 0ermanente tra+alho de estudo@ avaliao e re)le;o so+re as 0olti#as 06+li#as do Pas@ na )orma dos +extos para 3iscusso Chtt0BUUVVVAsenadoAgovA+rU#onlegUinstitu#ionalAhtmD e de manuais #om orientaTes es0e#)i#as@ #omo 3 o #aso desteA - 0resente volume@ so+re 0are#eres@ dis#ursos e outros te;tos@ vem se agregar aos dois outros 7' e;istentes@ res0e#tivamente@ o :anual de +;cnica 'egislativa@ /ue trata da redao de 0ro7etos@ 0ro0ostas de emenda S Constituio e outras 0ro0osiTes normativas@ e o de Elaborao de +extos, /ue tra, instruTes de nature,a gramati#al e de normas t3#ni#asA & #onsulta a esses manuais@ o+rigatWria 0ara os Consultores Legislativos@ 0ode ser um instrumento 6til a todos os /ue 0re,am e #ultivam a linguagem #omo instrumento de demo#rati,ao e de a#esso S atividade legislativa e 0arlamentar em nosso PasA

(;rgio 1enna Consultor$9eral Legislativo

RE'OMENDA-ES GERAIS

Pode$se 0retender 7usti)i#ar #omo 0arti#ularidade de estilo o uso sistem'ti#o de )iguras de retWri#a@ de e;0ressTes enviesadas e de tantos outros ornamentos lingXsti#os /ue normalmente #om0rometem a #lare,a do te;to e di)i#ultam sua #om0reensoA Se tal uso 3 admissvel em 0eas liter'rias e@ 0ar#imoniosamente@ em dis#ursos@ ele se revela inade/uado S redao de outros te;tos 0rW0rios do tra+alho legislativo@ /ue devem 0rimar 0ela #lare,a e o+7etividadeA &li's@ o 0rin#0io #onstitu#ional da 0u+li#idade@ /ue tam+3m rege a ela+orao das leis@ no se esgota na mera 0u+li#ao do te;to@ estendendo$se@ ainda@ S ne#essidade de /ue se7a #om0reensvel 0elo #idado #omumA Logo@ #omo regra@ ao ela+orar 0ronun#iamentos@ 0ro0osiTes legislativas@ 0are#eres@ estudos@ notas t3#ni#as e outros tra+alhos t0i#os da atividade #otidiana do Senado@ a Consultora ou o Consultor Legislativo deve ter em mente /ue o te;to deve ser #om0reendido no a0enas 0or /uem o soli#itou@ mas tam+3m 0elo 06+li#o em geral@ muitas ve,es destinat'rio direto da/uela mensagemA & 0artir do advento da %" Senado@ as Senadoras e os Senadores 0assaram a se dirigir #ada ve, mais ao teles0e#tador@ em ve, de a um restrito 06+li#o 0resente ao Plen'rioA Resulta da a ne#essidade de uma interlo#uo 0ermanente@ e/uili+rada e harmoniosa entre a Consultoria e /uem lhe soli#ita o tra+alhoA Kuando o uso de linguagem mais so)isti#ada ou de termos t3#ni#os )or im0erativo@ deve$se +us#ar e;0li#'$los em termos mais sim0les e a#essveisA

Ca+e desta#ar@ entretanto@ /ue o 0ro#esso de #omuni#ao sW se reali,ar' 0lenamente@ satis)a,endo as e;0e#tativas do emissor e do re#e0tor@ /uando o te;to )or e;0osto em linguagem /ue atenda aos seguintes re/uisitos@ alguns deles de)inidos no artA )evereiro de ??HB aD clareAa@ /ue torna o te;to inteligvel e de#orreB Y do uso de 0alavras e e;0ressTes em seu sentido #omum@ salvo /uando o assunto )or de nature,a t3#ni#a@ hi0Wtese em /ue se em0regaro a nomen#latura e a terminologia 0rW0rias da 'reaZ Y da #onstruo de oraTes na ordem direta@ evitando 0re#iosismos@ re+us#amentos 0rW0rios do lingua7ar 7urdi#o e da linguagem a#ad:mi#a@ neologismos@ inter#alaTes e;#essivas@ 7argo Cementas de s6mulas@ 0A e;AD@ lugares$#omuns@ modismos e termos #olo/uiaisZ Y do uso do tem0o ver+al@ de maneira uni)orme@ em todo o te;toZ Y do em0rego dos sinais de 0ontuao de )orma 7udi#iosa@ evitando os a+usos estilsti#osZ +D Brecis#o@ /ue #om0lementa a #lare,a e #ara#teri,a$se 0elaB Y arti#ulao da linguagem #omum ou t3#ni#a 0ara a 0er)eita #om0reenso da id3ia vei#ulada no te;toZ Y mani)estao do 0ensamento ou da id3ia #om as mesmas 0alavras@ sem0re /ue 0ossvel@ evitando o em0rego de sinonmia #om 0ro0Wsito meramente estilsti#oZ Y es#olha de e;0resso ou 0alavra /ue no #on)ira du0lo sentido ao te;to@ e;#eto nos #asos em /ue o du0lo sentido se7a utili,ado #omo re#urso de retWri#aZ da Lei Com0lementar n! ?>@ de 26 de

Y es#olha de termos /ue tenham o mesmo sentido e signi)i#ado em todo o territWrio na#ional ou na maior 0arte dele@ evitando o em0rego de e;0ressTes regionais ou lo#aisZ #D coerCncia@ /ue im0li#a a e;0osio de id3ias +em ela+oradas@ /ue tratam do mesmo tema do in#io ao )im do te;to em se/X:n#ia lWgi#a e ordenada@ na /ual ra#io#nios e argumentos utili,ados tenham ne#essariamente )e#ho )a#ilmente #om0reensvel@ sendo /ue o te;to deve #onter a0enas as id3ias ne#ess'rias e 0ertinentes ao assunto 0ro0ostoZ dD concis#o@ al#anada /uando se a0resenta a id3ia #om o mnimo 0ossvel de 0alavras@ o /ue 0ede o uso de )rases +reves@ a eliminao dos vo#'+ulos desne#ess'rios e a su+stituio de 0alavras e termos longos 0or outros mais #urtos@ #omo 0re#eituava [inston Chur#hillB \5as 0alavras@ as mais sim0lesZ das mais sim0les@ as mais #urtas]Z eD consistCncia@ de#orrente do em0rego do mesmo 0adro e do mesmo estilo na redao do te;to@ o /ue evita a #ontradio ou du+iedade entre as id3ias e;0ostasA Ca+em a/ui@ ainda@ outras re#omendaTes de #ar'ter geralA & 0rimeira delas@ sem d6vida@ 3 0ro#urar atender da maneira mais #om0leta 0ossvel S soli#itao en#aminhada 0elo SenadorA Para isso@ 3 )undamental a sua 0lena #om0reenso@ o /ue re/uer #ontato direto #om o soli#itante sem0re /ue houver d6vidas /uanto ao 0edido )ormuladoA - 0rimeiro 0ar'gra)o de uma 8ota %3#ni#a@ de uma 8ota <n)ormativa@ de um (studo ou de um Pare#er no deve re0etir o te;to da

ementa do tra+alho@ 0ela sim0les ra,o de /ue ela 7' est' l' a di,er de /ue trata o te;to ela+orado em se/X:n#iaA &s 0ar')rases devem ser sem0re 0re)eridas Ss #itaTes longas e@ Ss ve,es@ a+usivasA &s #itaTes devem redu,ir$se ao mnimo ne#ess'rio e a0enas em situaTes em /ue se7am im0res#indveis S argumentaoA Kuadros e ta+elas 0odem e devem ser utili,ados sem0re /ue um n6mero #onsider'vel de dados 0re#isar ser e;aminado em um te;toA & )a#ilidade de visuali,ao e de entendimento dos dados a0resentados 7usti)i#a 0lenamente o uso desse re#ursoA 8o entanto@ sua utili,ao no 3 ade/uada nos te;tos destinados S leitura@ #omo 0are#eres e dis#ursosA (m te;tos destinados S leitura em vo, alta@ #omo dis#ursos e 0are#eres@ as #itaTes e re)er:n#ias +i+liogr')i#as devem ser )eitas no #or0o do te;to@ de )orma ade/uada S oralidadeA 8as demais modalidades de te;to@ /uando houver ne#essidade de )a,er re)er:n#ias +i+liogr')i#as@ estas devem )igurar sem0re em nota de roda03@ nun#a no #or0o do te;to 0rin#i0alA & +i+liogra)ia@ /uando ne#ess'ria ou #onveniente@ ser' #olo#ada no )inal do te;to@ de a#ordo #om as re#omendaTes do Manual de (la+orao de %e;tosA 5o#umentos /ue no este7am dis0onveis 0ara a#esso 0elo 06+li#o no devem ser #itados #omo +i+liogra)ia em minutas de Pare#eres@ 8otas %3#ni#as ou <n)ormativas@ (studos@ et#A@ 0ela sim0les ra,o de /ue o destinat'rio desses tra+alhos ter' di)i#uldade de a#esso ao do#umento #itado e@ 0ortanto@ S in)ormao /ue interessaA

&s re#omendaTes /ue tratam dos Pronun#iamentos #onstituem@ de todos@ o #om0onente mais longo neste ManualA <sso se deve ao )ato de /ue tra,em in)ormaTes im0ortantes so+re os instrumentos da RetWri#a 0ara o e;er##io do #onven#imento@ 6teis 0ara 0rati#amente todos os ti0os de te;to a+ordados 0or este Manual@ /ue o+7etivam@ no mais das ve,es@ #onven#er seus destinat'rios do 0onto de vista es0osado 0elo autorA Re#omenda$se@ 0ortanto@ a sua leitura mesmo aos /ue no este7am 0arti#ularmente interessados no tratamento de dis#ursos 0arlamentaresA (m do#umentos de #ar'ter t3#ni#o@ #omo a 8ota <n)ormativa@ a 8ota %3#ni#a e o (studo@ deve$se evitar tratamento laudatWrio@ do ti0o \no+re Senador]@ \0re#laro 5e0utado] ou \ilustre re0resentante do (stado N]A Para o e;ame mais detalhado de outras /uestTes rela#ionadas aos te;tos 0arlamentares e legislativos@ re#omenda$se a #onsulta ao livro =omunicao em 1rosa :oderna@ de -thon MA 9ar#ia@ e ao :anual de Elaborao de +extos e ao :anual de +;cnica 'egislativa desta ConsultoriaA

AS MODALIDADES DE TRA0AL1OS

8a Consultoria Legislativa so 0rodu,idos diversos ti0os de te;tos e;0ositivos e argumentativosA Pode$se di,er /ue os mais demandados soB Pare#er@ 8ota %3#ni#a@ 8ota <n)ormativa@ (studo@ RelatWrio@ Resumo@ *usti)i#ao de Pro0osio e Pronun#iamentoA &0resentam$se@ a seguir@ #ara#tersti#as de #ada um desses ti0os de te;to@ suas )inalidades@ #asos em /ue so utili,ados e orientaTes 0ara a sua ela+oraoA (@ #omo #om0lementao@ 3 a0resentado ao menos um e;em0lo de #ada modalidadeA

>

PARE'ER

- Pare#er so+re mat3ria su+metida S a0re#iao do Senado Federal #onsiste no te;to es#rito /ue #onsu+stan#ia a de#iso da #omisso@ ou do Plen'rio@ tomada 0or maioriaA %odo Pare#er deve ser #on#lusivo em relao S mat3ria a /ue se re)erir@ 0odendo a #on#luso serB 0ela a0rovao@ total ou 0ar#ialZ 0ela re7eioZ 0elo ar/uivamentoZ 0elo desta/ue@ 0ara 0ro0osio em se0arado@ de 0arte da 0ro0osio 0rin#i0al@ /uando origin'ria do Senado@ ou de emendaZ ou 0ela a0resentao de 0ro7eto@ re/uerimento@ emenda ou su+emenda@ ou de orientao a seguir em relao S mat3riaA CR<SF@ artA 33@ < a "DA & 0r'ti#a na Consultoria Legislativa do Senado Federal esta+ele#eu /ue o Pare#er se #om0Te de@ no mnimo@ relatWrio@ an'lise e votoA 5essa )orma@ o relator designado o)ere#e sua sugesto de Pare#er /ue@ a0Ws a0re#iada@ 0assa a #onstituir o Pare#er da #omisso ou do Plen'rio@ em su+stituio a #omisso@ so+re a mat3riaA Kuando h' 0ro0osiTes /ue tramitam em #on7unto@ ser' ela+orado um Pare#er 6ni#o so+re a 0ro0osio 0rin#i0al e as a0ensadasA &ssim@ as minutas de Pare#er a serem ela+oradas 0elos Consultores Legislativos #onstituem$se@ +asi#amente@ deB EmentaB dela deve #onstar de onde emanar' o Pare#er C#omisso@ Plen'rio@ em su+stituio a #omisso@ ou Mesa do Senado FederalDZ o ti0o de 0ro0osio@ 0or e;tenso@ #om seu n6mero e ano@ o n6mero adotado na Casa de
6

origem@ entre 0ar:ntesis I se origin'ria da C^mara dos 5e0utados I@ ou o n6mero do do#umento no Wrgo /ue o e;0ediu@ /uando se tratar de mensagem 0residen#ialA & seguir@ a0resenta a mat3ria a /ue se re)ere@ em #ara#teres it'li#os@ e se a de#iso tem #ar'ter terminativoA 5e a#ordo #om o artA 3. do R<SF@ a ementa deve ser indi#ativa da mat3ria@ tornando$se desne#ess'rio re0rodu,ir a ementa da 0ro0osio /ue se e;aminaA Kuando se tratar de Pare#er a 0ro0osiTes a0ensadas@ a ementa deve rela#ionar todas elas@ #om seu ti0o@ a+reviado@ n6mero e ano@ e@ ao )inal@ a mat3ria a /ue se re)erem@ de )orma su#inta e gen3ri#aA (m seguida S ementa@ identi)i#a$se o relatorA Relatrio: deve sinteti,ar o #onte6do da 0ro0osio@ a0resentar de )orma resumida os 0rin#i0ais argumentos #onstantes da 7usti)i#ao em de)esa da ini#iativa e in)ormar os 0rin#i0ais 0assos da tramitao da 0ro0osta@ at3 a/uele momentoA Se a mat3ria tiver sido a0re#iada na C^mara dos 5e0utados@ 0ode$se relatar@ tam+3m de )orma resumida@ a tramitao na/uela CasaA Fa,$se ne#ess'rio alertar /ue um relatWrio so+re /ual/uer 0ro7eto deve resgatar o sentido proposicional do te;to@ o /ue 0oderia ser a res0osta S seguinte 0erguntaB que modificao est sendo proposta no ordenamento jurdico> <sso 0or/ue uma sim0les modi)i#ao 0ode re#orrer a in6meros artigos@ 0ar'gra)os e in#isosZ ou in#idir so+re diversas leis vigentesA 8esse sentido@ relatar a 0ro0osio no signi)i#a re0rodu,ir o /ue di, #ada um dos artigos ou res0e#tivos desdo+ramentos@ mas sim in)ormar /ual a inovao 0ro0ostaA Kuando se tratar de um 0ro7eto e;tenso@ dividido em ttulos@ #a0tulos@ seTes e su+seTes@ essa mesma indi#ao deve ser seguidaB
=

in)ormar o o+7etivo da 0ro0osio #omo um todo@ a mat3ria so+re a /ual dis0Te #ada uma de suas divisTes e o modo #omo est' organi,ado o #onte6doA Anlise, em /ue se e;aminam os as0e#tos es0e#)i#os da 0ro0osio@ determinados regimentalmenteA &ssim@ em #on)ormidade #om a #om0et:n#ia da #omisso S /ual )oi en#aminhada 0ara a0re#iao e o des0a#ho do Presidente do Senado@ a an'lise deve avaliar@ de )orma organi,ada@ a #onstitu#ionalidade@ a 7uridi#idade@ a regimentalidade e o m3rito@ e@ /uando ne#ess'rio@ a urg:n#ia e a admissi+ilidadeA & ade/uao )ormal da 0ro0osio /uanto S t3#ni#a legislativa tam+3m deve ser o+7eto de avaliao@ #omo dis0Tem a Lei Com0lementar n! ?>@ de ??H@ e o Regimento <nterno do Senado FederalA _ im0ortante /ue o te;to se7a direto e a0resente linguagem argumentativa e o+7etiva@ no sentido de )undamentar o votoA & es#olha dos termos deve 0autar$se 0ela +us#a de #lare,a@ e a )ormulao das sentenas@ 0elo 0rin#0io da #on#isoA %am+3m a/ui@ sendo ne#ess'rio re#orrer a id3ias ou a te;tos de outros autores@ devem$se 0rivilegiar as 0ar')rases em lugar de #itaTes integraisA Voto: #onstitui a #on#luso do Pare#er@ em /ue devem ser em0regadas e;0ressTes diretas@ /ue no dei;em d6vida /uanto ao seu #onte6doA 8as diversas alternativas de voto e de seus desdo+ramentos@ 3 sem0re 0re)ervel a utili,ao de linguagem de sentido usual@ ao uso de termos e;travagantes@ /ue 0odem #on)undir /uanto ao sentido da #on#luso adotadaA &lgumas dessas e;0ressTes 7' esto #onsagradas no 7argo legislativo@ #omo as /ue #onstam dos e;em0los in#ludos neste ManualA

-+serve$se /ue@ sem0re /ue o Pare#er #on#luir #om sugesto ou 0ro0osta /ue envolva mat3ria de re/uerimento ou emenda@ a 0ro0osio #orres0ondente dever' ser redigidaA 5evem$se men#ionar duas outras hi0Wteses de #on#luso de Pare#er@ /ue so dis#i0linadas em #a0tulos es0e#)i#os do R<SFA & 0rimeira 3 a sugesto de de#larao de 0re7udi#ialidade de mat3ria@ /ue 0oder' ser motivada 0or uma das seguintes ra,TesB haver 0erdido a o0ortunidade@ ou haver sido 0re7ulgada 0elo Plen'rio@ em outra deli+eraoA Con)orme o artA 33. do #a0tulo N"<<< do R<SF@ a de#larao de 0re7udi#ialidade ser' )eita 0elo Presidente@ no Plen'rioA & segunda hi0Wtese@ re)erida no Ca0tulo N<N do R<SF@ 3 a de so+restamento do estudo de /ual/uer 0ro0osioA - so+restamento 0ode ser 0ro0osto@ mediante re/uerimento de #omisso ou de Senador@ 0ara aguardarB a de#iso do Senado ou o estudo de #omisso so+re outra 0ro0osioZ o resultado de dilig:n#iaZ ou o re#e+imento de outra 0ro0osio so+re a mesma mat3riaA (ntre os #asos 0e#uliares de Pare#er@ desta#am$se os de a0re#iao de indi#aTes@ de 0ro0ostas de emenda S Constituio@ de medidas 0rovisWrias ou 0ro7etos de lei de #onverso@ de o0eraTes de #r3dito@ e de re/uerimentos de in)ormaTesA & indi#ao #orres0onde a sugesto de Senador ou Senadora ou #omisso 0ara /ue o assunto nela )o#ali,ado se7a o+7eto de 0rovid:n#ia ou
?

estudo 0elo Wrgo #om0etente da Casa@ #om a )inalidade do seu es#lare#imento ou )ormulao de 0ro0osio legislativaA & indi#ao no 3 dis#utida nem votadaA &ssim@ a deli+erao tem 0or +ase a #on#luso da #omisso S /ual )oi en#aminhada e@ se )or 0ela a0resentao de 0ro7eto@ este ser' )ormali,adoA & 0ro0osta de emenda S Constituio 0ossui #omo

0arti#ularidade o )ato de ser e;aminada e;#lusivamente 0ela Comisso de Constituio@ *ustia e Cidadania@ antes da a0re#iao 0elo Plen'rioA Pare#er a0resenta as mesmas #ara#tersti#as dos demaisA 8o #aso das medidas 0rovisWrias@ o Pare#er 3 ela+orado 0ela #omisso mista es0e#)i#a en#arregada de e;aminar a mat3riaA 5eve$se e;aminar@ 0reliminarmente@ sua #onstitu#ionalidade@ es0e#i)i#amente /uanto ao atendimento dos 0ressu0ostos de urg:n#ia e de relev^n#ia@ os relativos a im0edimentos e vedaTesZ e@ em seguida@ o m3rito da 0ro0ostaA Kuando ne#ess'rio@ ser' e;aminada a ade/uao orament'ria e )inan#eira da medidaA Como a tramitao das medidas 0rovisWrias tem in#io na C^mara dos 5e0utados@ se )orem e)etuadas alteraTes no te;to original na/uela Casa@ a 0ro0osio a ser a0re#iada 0elo Senado 0assa a #onstituir 0ro7eto de lei de #onverso CPL"D oriundo da medida 0rovisWriaA 8esse #aso@ o Pare#er tem 0or o+7eto o te;to do 0ro7eto de lei de #onversoA Mas tam+3m 0ode ser a0rovada a Medida ProvisWria na C^mara em sua )orma original e@ nesse #aso@ o Pare#er no Senado analisar' a 0rW0ria medida 0rovisWriaA Por3m@ no se 0ode e;#luir a 0ossi+ilidade de haver emendas no Senado@ trans)ormando$se em PL" nessa CasaA Con)irmando$se essa hi0Wtese@ dever' retornar S C^mara dos 5e0utadosA

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&s autori,aTes 0ara o0eraTes de #r3dito e;ternas de interesse da Gnio@ dos (stados@ do 5istrito Federal@ dos %erritWrios e dos Muni#0ios esto entre as #om0et:n#ias 0rivativas do SenadoA (ssas o0eraTes@ en#aminhadas 0or mensagem do (;e#utivo@ so a0re#iadas 0ela Comisso de &ssuntos (#on`mi#os CC&(DA 8o Pare#er so+re o0eraTes de #r3dito@ o relatWrio a0resenta resumo da o0erao e do seu o+7etivo@ e a an'lise deve #ote7ar o atendimento das resoluTes do Senado 0ertinentes@ /ue dis0Tem so+re os limites e #ondiTes 0ara os di)erentes ti0os de o0erao )inan#eiraA voto #on#luir' 0ela a0rovao ou re7eio da 0ro0osta@ a0resentando$se@ em am+os os #asos@ minuta de 0ro7eto de resoluo@ su7eita S deli+erao da C&( e@ 0osteriormente@ do Plen'rioA -s re/uerimentos /ue demandam Pare#eres es#ritos so os de voto de a0lauso@ rego,i7o@ louvor@ solidariedade@ #ongratulaTesZ o de voto de #ensuraZ os re/uerimentos de so+restamento de 0ro0osio de autoria de SenadorZ e os re/uerimentos de in)ormaTesA &s minutas desses Pare#eres devem ser ela+oradas segundo as regras gerais 7' enun#iadas@ mas no #aso de Pare#eres so+re re/uerimentos de in)ormaTes h' 0arti#ularidades a desta#arA (m 0rimeiro lugar@ #omo se destina a orientar de#iso da Mesa@ a ementa deve ser ini#iada #om a e;0resso \Para instruir de#iso da Mesa do Senado Federal@ so+re o Re/uerimento n! NNN@ de aanob@] seguida de des#rio su#inta do o+7eto do re/uerimentoA 8esse #aso@ a an'lise deve atender de modo #on#iso Ss #ondiTes #onstitu#ionais e regimentais 0ara a admissi+ilidade do re/uerimento CartA >0@ c 2! CF e artsA 2 >@ 2 6 e 2 = do R<SFD@ #on#luindo

0ela re#omendao de envi'$lo ou no S autoridade #om0etente@ ou@ #aso ne#ess'rio@ 0elo o)ere#imento de re0aros ao seu te;toA Kuando se tratar de in)ormaTes sigilosas@ o re/uerimento ser' a0re#iado 0ela CC*@ o+servando$se o /ue 0res#reve a Seo << do &to da Mesa n! @ de 200 @ e a Lei Com0lementar n! 0>@ de 200 A 8ormalmente@ as intenTes do autor do re/uerimento se en#ontram #onsignadas nos termos de seu o+7etoA <sso 3 )undamental 0ara sua admissi+ilidade@ nos termos do /ue 0re#oni,a o artA !@ c 2!@ do &to da Mesa n! @ de 200 @ ou se7a@ as in)ormaTes soli#itadas devero ter relao estreita e direta #om o assunto /ue se 0ro#ura es#lare#erA 8o entanto@ 3 0ossvel /ue@ na )orma em /ue ele )oi redigido@ o teor das /uestTes a serem su+metidas S autoridade destinat'ria no guarde #orres0ond:n#ia #om tais intenTesA 8esses #asos@ 3 l#ito ela+orar minuta de Pare#er )avor'vel Cse )or o #asoD@ #om o o)ere#imento das ada0taTes ne#ess'rias ao atendimento do /ue se 0retende o+ter #om a in/uirioZ ou@ ento@ 0ro0or sua re7eio@ se o 0ro+lema )or in#ontorn'velA

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NOTA T4'NI'A

& 8ota %3#ni#a 3@ 0or e;#el:n#ia@ instrumento de mani)estao do Consultor Legislativo@ do seu entendimento so+re /uesto es0e#)i#a ou assunto de #ar'ter geralA Serve@ )undamentalmente@ 0ara registrar@ 0erante o soli#itante do tra+alho@ d6vidas@ sugestTes e 0ontos de vista de nature,a t3#ni#aA 5estina$se@ tam+3m@ a ressalvar a res0onsa+ilidade da Consultora ou do Consultor so+re o tra+alho ela+orado@ /uando houver diverg:n#ia entre a sua 0osio e a do demandante do tra+alhoA %rata$se de re#urso /ue deve ser usado #om 0ar#im`nia@ somente nas situaTes /ue tornem a sua utili,ao indis0ens'velA - #ontato #om o demandante 0ode@ em muitas situaTes@ dis0ensar a ela+orao de 8ota %3#ni#a@ mas a de#iso )inal so+re a sua ne#essidade 3 da Consultora ou do ConsultorA & 8ota %3#ni#a@ nos termos do artA 6! do Regimento <nterno da Consultoria Legislativa@ deve 0ermitirB e;0or@ )undamentadamente@ o seu entendimento so+re a soli#itao /ue lhe 3 en#aminhadaZ es#lare#er o soli#itante so+re /uestTes atinentes a #onstitu#ionalidade@ legalidade@ regimentalidade@ o0ortunidade e #onveni:n#ia da 0ro0ostaZ soli#itar orientaTes so+re a 0osio do 0arlamentar /uanto ao m3rito da 0ro0osta ou so+re /uestTes relevantesZ

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 in)ormar a e;ist:n#ia de normas legais ou de 0ro0osiTes legislativas /ue dis#i0linam@ total ou 0ar#ialmente@ o #onte6do da soli#itaoZ a0ontar a ne#essidade de reali,ao de estudo mais a0ro)undado em ra,o da #om0le;idade do temaZ sugerir soluTes ou o0Tes no vislum+radas na soli#itaoZ registrar )atos /ue #onsidere relevantesA (m de#orr:n#ia@ uma 8ota %3#ni#a deve ser in)ormativa@ es#lare#edora@ o+7etiva e sint3ti#aA Contudo@ nas #ir#unst^n#ias em /ue a 8ota %3#ni#a 0re#isar ser mais analti#a@ dever' desenvolver argumentao #onvin#ente e #ir#uns#rever$se a argumentos 0ertinentes ao #onte;toA

2.

NOTA INFORMATIVA

& 8ota <n)ormativa tem #omo 0rin#i0al o+7etivo res0onder #onsultas de Senadoras e SenadoresA Portanto@ ainda /ue ela re)lita a viso da Consultora ou do Consultor Legislativo so+re o tema@ a sua )uno 0rin#i0al 3 res0onder indagaTes@ es#lare#er /uestTes ou analisar assuntos@ de )orma o+7etiva@ em res0osta a uma demanda )ormuladaA _ im0ortante distinguir a 8ota <n)ormativa do (studo@ /ue tem #ar'ter monogr')i#o e a 0retenso de a+ranger um dado tema #om 0ro)undidadeA *' a 8ota <n)ormativa deve ser +reve@ 0ara res0onder a #onsultas de modo su#into e o+7etivoA &ssim@ al3m do re/uisito da o+7etividade@ a 8ota <n)ormativa deve delimitar #laramente a /uesto a+ordada@ a ser tratada de )orma did'ti#a e es#lare#edora@ restringindo$se aos dados e Ss in)ormaTes 0ertinentes ao #onte;toA -utras #ara#tersti#as@ #omo a +oa arti#ulao da e;0lanao@ a #onsist:n#ia do ra#io#nio e a #oer:n#ia interna do te;to so )undamentaisA

2>

ESTUDO

- (studo 3 um tra+alho de 0es/uisa e an'lise@ #om #ara#tersti#as semelhantes aos de uma monogra)ia @ )eito 0or demanda de 0arlamentar@ da 5ireo da Consultoria Legislativa ou 0or ini#iativa de Consultora ou Consultor LegislativoA Sua )uno 3 es#lare#er determinado tema de maneira a0ro)undada@ )orne#endo@ de )orma organi,ada e analti#a@ as in)ormaTes ne#ess'rias S #om0reenso do assuntoA %endo em vista as atri+uiTes institu#ionais do Congresso 8a#ional@ as demandas 0or (studos #ostumam estar vin#uladas a mudanas legais e normativas@ +em #omo a avaliaTes de 0olti#as 06+li#asA Portanto@ 3 0ertinente /ue o (studo #ontenha avaliaTes de m3rito@ e a0resente sugestTes de atuali,ao legislativa e de a0rimoramento de 0olti#as adotadas 0elo (;e#utivo@ +em #omo /ue 0ro0onha novas 0olti#as@ #aso se entenda ne#ess'rioA Como todo tra+alho de #ar'ter t3#ni#o@ o (studo ne#essita atender a 0re#eitos metodolWgi#os mnimos@ #omo@ 0or e;em0lo@ reali,ao de uma 0es/uisa 0r3via@ +us#ando o am0aro na literatura atuali,adaZ in#luso da #itao dos autores e das o+ras utili,adas na #onstruo dos argumentosZ e;0osio das id3ias de )orma #lara@ #on#isa e o+7etiva@ #om uso de linguagem direta@ #ondi,ente #om a redao #ient)i#aA

Para os )ins deste Manual@ entende$se 0or monogra)ia o tratamento es#rito de um tema es0e#)i#o /ue resulte de 0es/uisa #om o 0ro0Wsito de a0resentar uma #ontri+uio relevante ou originalA

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&lme7a$se@ na redao do (studo@ o e/uil+rio entre a sim0li#idade e a 0re#iso e o rigor do vo#a+ul'rio t3#ni#o@ sem /ue se #aia no hermetismoA & relao dial3ti#a entre esses as0e#tos 3 o )io #ondutor 0ara uma a0resentao did'ti#a@ levando em #onta /ue o leitor no 3 um es0e#ialista na mat3riaA &s #ara#tersti#as do Congresso 8a#ional e;igem um es)oro 0or 0arte de Consultoras e Consultores 0ara de)inir +em o )o#o do (studo@ a7ustando$o Ss ne#essidades do 0arlamentar e ao #onte;to vigenteA 8esse sentido@ a /uesto da o0ortunidade 0ara a utili,ao do tra+alho ganha relev^n#iaA - (studo deve ter@ 0ortanto@ os elementos de /ualidade ne#ess'rios a /ual/uer te;to t3#ni#o e #ient)i#o e@ ao mesmo tem0o@ ser #a0a, de atender aos Senadores e Ss Senadoras de )orma tem0estivaA - te;to do (studo deve ser 0ensado #omo )onte de in)ormao 0ara o leitor@ )orne#endo desde os #on#eitos )undamentais relativos ao assunto at3 uma viso mais a0ro)undada dos res0e#tivos #onte6dosA 8esse sentido@ tam+3m 3 relevante /ue o autor )aa uso dos diversos re#ursos /ue )a#ilitem a #om0reenso@ es0e#ialmente os visuais@ tais #omo gr')i#os@ ta+elas ou mesmo )igurasA 8esse #aso@ 3 im0ortante #itar as )ontes utili,adas@ +em #omo res0eitar as normas de 0adroni,ao desses re#ursosA Com relao aos dados +i+liogr')i#os@ o Manual de (la+orao de %e;tos da Consultoria Legislativa o)ere#e +oa orientao so+re a )orma de )a,er #itaTesA Re#omenda$se /ue as #itaTes de +i+liogra)ia se7am registradas ao longo do te;to@ a#om0anhadas de inserTes em notas de roda03 Cvide os

2=

e;em0los de (studoD@ de )orma a )a#ilitar a leituraA Fi#a a #rit3rio do autor ane;ar os dados +i+liogr')i#os #om0letos ao )inal do do#umentoA (m ra,o de sua e;tenso@ re#omenda$se /ue #ada (studo se7a 0re#edido de um sum'rio e;e#utivoA (sse sum'rio #onsiste em um 0ar'gra)o /ue des#reva o )o#o do tra+alho@ seus o+7etivos@ as 0rin#i0ais visTes e;istentes so+re o assunto@ e a sua #on#lusoA Sua )uno 3 atrair a ateno do leitor 0ara o #onte6do da 0es/uisaA _ im0ortante registrar /ue essas re#omendaTes se a0li#am@ no /ue #ou+er@ aos +extos para 3iscusso organi,ados 0ela Coordenao de (studos da Consultoria Legislativa@ os /uais se en/uadram 0er)eitamente na #ategoria de (studosA

2H

RELAT7RIOS

-s RelatWrios de /ue trata este Manual so os de indi#ao de autoridade@ indi#ao a 0remiaTes@ do#umento )inal de Comisso %em0or'ria ou de Comisso Parlamentar de <n/u3rito e so+re avisos do %ri+unal de Contas da Gnio C%CGDA Gma viso geral so+re esses do#umentos nos leva a #onsiderar /ue um RelatWrio tem dois o+7etivos simult^neosB in)ormar e servir de +ase a uma tomada de de#iso ou deli+eraoA -s relatWrios de indi#ao de autoridade ou relativos a 0remiaTes a0resentam resumidamente os 0er)is dos indi#ados@ desta#am os itens mais im0ortantes de seus #urr#ulos relativamente ao #argo ou 0r:mio em /uesto@ sem avaliaTes 0ositivas ou negativasA "eri)i#am@ tam+3m@ se e;iste algum im0edimento )ormalA 5eve$se atentar 0ara a e;tenso do te;to@ 0ois esse ti0o de relatWrio se destina S leitura@ em am+iente de Comisso ou de Plen'rioA - do#umento )inal de Comisso %em0or'ria ou de Comisso Parlamentar de <n/u3rito 3 um ti0o de relatWrio 0e#uliar@ #u7a #on)igurao re0rodu, a din^mi#a@ a diviso de tra+alho@ os 0assos metodolWgi#os@ os )atos a0urados@ as #on#lusTesA 5ele deve #onstar um sum'rio e;e#utivo@ #om o resumo das 0rin#i0ais in)ormaTesA

2?

8os #asos de relatWrios so+re os avisos enviados 0elo %CG ao Congresso 8a#ional@ resultantes da a0re#iao de #ontas ou da reali,ao de auditorias@ em #um0rimento Ss determinaTes #onstitu#ionais@ #a+e@ ini#ialmente@ resumir seu #onte6doA & #on#luso 0oder' ser 0ela tomada de #onhe#imento e ar/uivamento@ ou 0ela adoo de outras medidas Ca0resentao de re/uerimento de in)ormaTes@ 0edido de nova 0rovid:n#ia@ et#ADA 8este 6ltimo #aso@ as minutas sugeridas devem ser ela+oradas 0elo Consultor ou 0ela ConsultoraA Por )im@ se7a /ual )or o relatWrio@ 0revale#em as instruTes das Re#omendaTes 9erais deste Manual@ /uanto a estilo@ #lare,a@ #oer:n#ia@ #on#iso@ 0re#iso e #onsist:n#iaA

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RESUMO DE AUDI9N'IA:DEPOIMENTO:'ONFER9N'IA

-s resumos de a#om0anhamento de reuniTes@ audi:n#ias@ semin'rios@ de0oimentos@ #on)er:n#ias@ et#A t:m a )inalidade de in)ormar@ em linhas gerais@ o o#orrido em eventos reali,ados@ em geral@ 0elas ComissTes do SenadoA %rata$se@ 0ortanto@ de te;to em linguagem sim0les e o+7etiva@ no ne#essariamente t3#ni#a@ #om relato direto dos 0rin#i0ais )atos do evento@ tais #omoB nome do evento@ data e hora de reali,ao@ /uem )alou@ em nome de /ual instituioZ se )oi re0ortada alguma #onstatao ou den6n#ia@ se houve sugestTes@ se )oram a0resentados do#umentosA - te;to deve ter a0enas o tamanho ne#ess'rio 0ara isso@ sem 0roli;idades ou e;#esso de detalhesA

PRONUN'IAMENTOS

&s minutas de 0ronun#iamentos ela+oradas 0ela Consultoria Legislativa se destinam Ss intervenTes das Senadoras e dos Senadores em Plen'rio e@ e;#e0#ionalmente@ Ss 0arti#i0aTes em eventos em /ue estes re0resentam a instituio ou este7am a #onvite de setores da so#iedadeA &/ui sero de)inidas as #ara#tersti#as essen#iais dessa 0ea oratWria@ #om +ase na 7' #onsolidada e;0eri:n#ia da Consultoria Legislativa e tam+3m nos 0rin#0ios da RetWri#aA Ca+e enumerar@ ini#ialmente@ os ti0os mais #omuns de )alas 0ro)eridas 0elos 0arlamentaresB so dis#ursos /ue se destinam aB aD e;0or uma situao e soli#itar uma 0rovid:n#ia ou tomada de de#isoZ +D dis#orrer so+re instituio@ 0rograma ou 0olti#a 06+li#a em andamento@ de maneira 0ositivaZ #D homenagear uma 0ersonalidade@ uma #idade ou uma instituioA %omando 0or +ase os ensinamentos da RetWri#a@ o+serva$se /ue esses dis#ursos #orres0ondem@ res0e#tivamente@ a deliberativos@ de propaganda e epidticos. (ntre os deli+erativos en#ontram$se@ 0or e;em0lo@ as

a0resentaTes de 0ro0osiTes C0ro7etos de lei@ 0ro0ostas de emenda S Constituio@ et#AD@ em /ue o autor levanta um 0ro+lema /ue re#lama uma 0rovid:n#ia legislativaA 8essa e;0osio@ o 0arlamentar no se limita a in)ormar so+re a 0ro0osio a0resentada@ 0ois seu intento 3 o+ter a adeso dos 0ares 0ara a a0rovao da/uele 0ro7etoA 8essa mesma #ategoria se en#ontram
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os dis#ursos de den6n#ias@ em /ue so e;0ostas as )alhas ou )altas em algum setor da so#iedade ou do governo /ue demandam uma tomada de atitude@ se7a de #ada 0arlamentar@ individualmente@ se7a de alguma das ComissTes@ se7a do Plen'rioA (ntre as deliberaes a serem tomadas 0ela audi:n#ia est' a de aderir S/uela den6n#ia@ a0oiar o orador e )a,er #oro #om ele@ ou o0or$se S sua mani)estaoA -s dis#ursos de propaganda destinam$se a men#ionar Cde maneira elogiosaD uma 0olti#a 06+li#a@ do 9overno Federal ou de um (stado ou Muni#0io es0e#)i#oA Se uma instituio est' desenvolvendo um 0rograma #onsiderado digno de elogios@ de a0oio@ o orador ou a oradora vem a 06+li#o 0ara )alar so+re essa 0olti#a@ a )im de manter a adeso da/ueles /ue 7' a a0WiamA *' os dis#ursos epidticos I ou de )alar +em I se destinam@ e;0li#itamente@ a )a,er uma homenagemA Pode ser a uma data #omemorativa I anivers'rio de Braslia@ 5ia 8a#ional da Cons#i:n#ia 8egra I@ ou a uma 0ersonalidade I *us#elino du+its#he#2@ Ra#hel de Kueiro, I@ ou a uma #idade@ e assim 0or dianteA Gma #ara#tersti#a )undamental das minutas de 0ronun#iamento 3 a da oralidade@ ou se7a@ 0or se tratar de uma 0ea es#rita$0ara$ser$lida@ deve guardar #onson^n#ia #om as )alas es0ont^neasA Podemos a0ontar@ entre outras #ara#tersti#as dessa oralidade@ a e;tenso das )rases@ en#adeadas de tal modo /ue res0eitem o ritmo res0iratWrioA &ssim sendo@ )ugir' de uma tend:n#ia da lngua es#rita@ /ue 3 a de )a,er@ Ss ve,es@ 0erodos muito longos@ ou )rases /ue no esto na ordem diretaA
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- Consultor ou a Consultora@ ao ela+orar a minuta@ deve levar em #onta as0e#tos #omo o ritmo@ a entonao@ a )a#ilidade da 0ron6n#ia@ e assim 0or dianteA Gm +om 0ro#edimento 3 a leitura do te;to em vo, alta a0Ws a sua #on#lusoA 5eve$se lem+rar /ue@ di)erentemente do leitor de um te;to es#rito@ o ouvinte no tem #omo re#orrer ao /ue )oi e;0resso anteriormenteA (n/uanto o te;to es#rito tem uma dimenso e uma 0ossi+ilidade de re#orr:n#ia \es0a#ial]@ o dis#urso )alado tem uma dimenso \tem0oral]A Se o leitor 0ode re#orrer S )rase e at3 aos 0ar'gra)os anteriores@ o ouvinte tem #omo re)er:n#ia a 6ltima )raseA (m de#orr:n#ia@ re0etiTes de 0alavras ou de e;0ressTes@ /ue seriam deselegantes no te;to 0ara ser lido@ 0odem ser im0ortantes 0ara a )i;ao de id3ias nos dis#ursosA (m se tratando de 0ronun#iamentos /ue )alam de 0olti#as 06+li#as@ 3 0rov'vel /ue se7a ne#ess'rio #itar n6meros@ #i)ras@ estatsti#as@ 0er#entuaisA Mas 3 +om no a+usarA 86meros demais 0odero #on)undir o ouvinteA -utro #uidado@ nesse #aso@ re)ere$se 7ustamente S im0ossi+ilidade de o ouvinte dimensionar tais grande,as@ /ue t:m #omo o+7etivo servirem de argumento 0ara o #onven#imento /ue se est' +us#andoA Re#orrer a imagens@ #om0araTes@ analogias e outros e;0edientes 0ode ser um e;#elente m3todo de )a,er #om /ue as grande,as se7am +em #om0reendidas 0elos ouvintes$ assistentesA Como /ual/uer 0ea retWri#a@ os 0ronun#iamentos devem re#orrer Ss estrat3gias de #onven#imento e de 0ersuasoA (n/uanto o 0rimeiro se )a,
3.

#om )undamento em ra,Tes@ +aseadas em )atos@ eventos@ #onhe#imentos@ leis@ tratados@ 7uris0rud:n#ias@ a segunda se )unda na mo+ili,ao dos a)etosA (nto@ um dis#urso /ue se 0ro0onha a )alar so+re a edu#ao trar' uma s3rie de argumentos destinados a #onven#er@ tais #omo ndi#es de anal)a+etismo entre 7ovens e adultos@ #om0araTes #om outros 0ases@ ganhos e#on`mi#os au)eridos #om anos a mais de es#olari,aoA (ssa 3 a 0arte do #onven#imentoA Mas re#orrer' tam+3m aos a)etosA Primeiramente@ lanando mo do acordo 0r3$esta+ele#ido de /ue a edu#ao 3 um valor a ser 0erseguido 0ela naoA &ssim@ 0oder' men#ionar as0e#tos #omo a vergonha 0rovo#ada 0ela in#a0a#idade da leitura e da es#ritaZ 0oder'@ igualmente@ )alar da humilhao #ausada 0elos modestos ganhos de uma 0essoa #om 0ou#os anos de es#olari,aoZ #hamar' aos +rios as autoridades governamentais@ /ue 0ermitem /ue o Pas re#e+a +ai;a 0ontuao nos ndi#es interna#ionais de desenvolvimento humano@ e assim 0or dianteA *' se v: /ue no 3 to )'#il distinguir@ 0or ve,es@ o limite entre o \#onven#er] e o \0ersuadir]A Mas 3 nessa #on)lu:n#ia e nesse limiar /ue reside a /ualidade de um +om dis#ursoA Se e;#essivamente +aseado em \)atos]@ \n6meros]@ \estatsti#as]@ 0ode tornar$se 0or demais duro ou entediante e@ #om isso@ a)astar a audi:n#iaA Se o dis#urso re#orre muito S emotividade@ 0ode ser a#usado de )alta de o+7etividadeA &ssim sendo@ deve$se +us#ar o e/uil+rio das estrat3gias de #onven#imento e de 0ersuasoA & /uesto /ue se #olo#a@ ento@ 3B #omo sele#ionar os argumentose Para res0onder a essa indagao@ novamente@ a RetWri#a vem em nosso so#orro@ #om as noTes de orador, audit<rio e acordo. (m+ora
3>

a0arentemente sim0les@ essas noTes revelam a ne#essidade de maior 0es/uisa so+re #ada um delesA Como orador@ 0odemos entender a/uele /ue 0ronun#ia o dis#ursoA Mas essa identidade est' longe de se esgotar na identi)i#ao do ttulo CSenadorUSenadoraD@ a#res#ido do nome@ do (stado e do 0artidoA orador ou a oradora se identi)i#a #om regiTes geogr')i#as@ #om /uestTes de g:nero@ #om valores ideolWgi#os@ #om a)eiTes e a)inidades de in6meros mati,esA ( todos esses elementos )a,em 0arte da #on)igurao do oradorA Com o audit<rio@ o#orre o mesmoA Se@ )isi#amente@ se 0ode identi)i#ar o Plen'rio do Senado@ no se deve es/ue#er /ue a transmisso 3 )eita ao vivo@ via r'dio e %"Z ento@ a audi:n#ia do Senador ou da Senadora 3@ virtualmente@ todo o Brasil Caudit<rio universalDA Mas@ #omo esses oradores no )alam sem0re 0ara esse auditWrio universal@ 3 ne#ess'rio /ue se7a identi)i#ado o re#orte do audit<rio especiali?ado 0ara o /ual )alamA $@areness of tAe audience C#ons#i:n#ia da 0lat3ia@ dos valores do gru0o 0ara /uem se )alaD@ #omo re#omendava Sigmund Freud@ 3 )undamentalA Gma #ara#tersti#a desse auditWrio 0arti#ular 3 /ue ele tem 0oder de deli+erar em )avor ou #ontra as 0osiTes sustentadas 0elo /ue )alaA &ssim@ #a+e indagarB - dis#urso 3 0ara as autoridades do Poder (;e#utivoe Para um ministro em es0e#iale Para o segmento das 0ro)essoras e dos 0ro)essores +rasileirose _ 0ara os militarese Para os nordestinose Para os 0aulistase (n)im@ #on)igurar o auditWrio re/uer /ue se veri)i/ue 7unto ao 0arlamentar /ue demandou o 0ronun#iamento /ual 3 sua audi:n#ia 0rivilegiadaA (sse re#orte@ muitas ve,es@ 0ode ser )eito 0elo 0rW0rio Consultor ou Consultora@ #om +ase
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no tema em de+ateB & /uem interessa esse 0rograma@ essa 0olti#ae Kuem ganha e /uem 0erde #om a adoo dessa nova leie Por acordo@ vamos entender o #on7unto de 0ro0osiTes ou 0remissas /ue 7' vigoram no auditWrio@ /ue so 0resumidamente assumidas 0elos ouvintesA 5igamos /ue a Constituio de ?HH@ #om suas determinaTes e de#laraTes de 0rin#0ios@ re0resenta o a#ordo vigenteA (nto@ ser' +aseado nela /ue o orador +us#ar' #onven#er a audi:n#ia de /ue esta ou a/uela medida deve ser tomada@ 7ustamente 0ara #um0rir o a#ordoA 8o dis#urso deliberativo@ o 0arlamentar 0ro#ura #onven#er a audi:n#ia a tomar esta ou a/uela deli+erao@ sem0re #om +ase no a#ordo vigenteA Se a Constituio 7' garante um 0erodo de ensino +'si#o de oito anos@ mudar esse 0atamar 0ara nove #on)igura um a0er)eioamento de uma ao@ 7ustamente 0ara re)orar o a#ordo ou al#anar uma a0rovao mais am0la@ /ue 3 a ne#essidade da universali,ao do ensinoA Se a 0olti#a de sal'rio mnimo #onsiste em rea7ust'$lo anualmente 0ara a#om0anhar a in)lao@ 0ro0or rea7ustes reais #on)igura uma medida 0ara #um0rir um a#ordo maior@ /ue lista as ne#essidades +'si#as Calimentao@ moradia@ et#AD a serem sustentadas 0elo sal'rio mnimoA %am+3m no dis#urso de propaganda o orador atua dentro do a#ordo@ 0ara re)or'$lo@ #on)irm'$loA 8o dis#urso de )alar +em@ ento@ 3 /ue se a0ro)unda o tra+alho em torno do a#ordoA Cin#o so as 0rin#i0ais /ualidades do orador@ #on)orme re#omenda o PeA &nt`nio "ieira@ no seu (ermo da (exag;sima@ 0regado na Ca0ela Real@ no ano de 6>>B a 0essoa@ a #i:n#ia@ a mat3ria@ o estilo@ a vo,A \& 0essoa /ue 3@ e #i:n#ia /ue tem@ a mat3ria /ue trata@ o estilo /ue segue@ a vo,
3=

#om /ue )alaA] Passados tr:s s3#ulos e meio@ no mudaram muito esses valoresA - res0ons'vel 0ela minuta de 0ronun#iamento deve levar em #onta tais #ara#tersti#as 0ara ela+orar o te;toA &ssim@ deve )a,er #om /ue a 0ersonalidade 0olti#a do orador CpessoaD a0area ao longo do 0ronun#iamento I de onde vem Cestado@ regio@ g:nero@ #or@ grau de instruo@ #arreira 0olti#aD@ /ue valores 0olti#os 0orta C0artido 0olti#o@ viso de mundo@ 0osio 0erante o governoD@ /ue viso de e#onomia 0ro0aga@ em nome de /uem vem a 06+li#o@ et#A & ciBncia a /ue se re)eria "ieira so os elementos de #onven#imento@ as ra,Tes@ tudo a/uilo /ue se )unda nos #onhe#imentosA Mas@ 0ara "ieira@ no +asta a e;atido das ra,TesB
&s ra,Tes no ho$de ser en;ertadas@ ho$de ser nas#idasA - 0regar no 3 re#itarA &s ra,Tes 0rW0rias nas#em do entendimento@ as alheias vo 0egadas S memWria@ e os homens no se #onven#em 0ela memWria@ seno 0elo entendimentoA Por/ue o /ue h'$de di,er o 0regador@ no lhe h'$de sair sW da +o#aZ h'$ lhe de sair 0ela +o#a@ mas da #a+eaA - /ue sai sW da +o#a 0'ra nos ouvidosZ o /ue nas#e do 7u,o 0enetra e #onven#e o entendimentoA

& noo de estilo 3 a mesma /ue utili,amos ho7e@ sem0re levando em #onta o /ue 3 0rW0rio de #ada oradorA Gtili,ando$se da analogia ++li#a@ em /ue des#eram as lnguas so+re os a0Wstolos@ "ieira e;em0li)i#a essa nature,a 0ersonali,adaB
CAAAD Por/ue no servem todas as lnguas a todos@ seno a #ada um a suaA Gma lngua sW so+re Pedro@ 0or/ue a lngua de Pedro no serve a &ndr3Z outra lngua sW so+re &ndr3@ 0or/ue a lngua de &ndr3 no serve a Fili0eZ outra lngua sW so+re Fili0e@ 0or/ue a lngua de Fili0e 3H

no serve a Bartolomeu@ e assim dos maisA ( seno vede$o no estilo de #ada um dos &0Wstolos@ so+re /ue des#eu o (s0rito SantoA SW de #in#o temos es#riturasZ mas a di)erena #om /ue es#reveram@ #omo sa+em os doutos@ 3 admir'velA

Com a noo de vo?, "ieira no se re)ere a0enas ao as0e#to )isiolWgi#o da )ala@ mas o tom #om /ue )ala o orador e os re#ursos de /ue se utili,aB se mais #ordato@ ou mais agressivoZ se desa)iador ou #on#iliadorZ e assim 0or dianteA Cita *oo Batista@ /ue era uma vo, /ue #lamava no desertoB Pois 0or /ue se de)iniu o Batista 0elo +radar e no 0elo arra,oarZ no 0ela ra,o@ seno 0elos +radose Por/ue h' muita gente neste mundo #om /uem 0odem mais os +rados /ue a ra,o@ e tais eram a/ueles a /uem o Batista 0regavaA Mas men#iona tam+3m Mois3sB
5esa minha doutrina #omo #huva do #3u@ e a minha vo, e as minhas 0alavras #omo orvalho /ue se destila +randamente e sem rudoA

Por mat;ria@ "ieira se re)eria ao )io da meada@ ao )o#o da /uestoA ( se utili,a de uma met')oraB
Gma 'rvore tem ra,es@ tem tron#o@ tem ramos@ tem )olhas@ tem varas@ tem )lores@ tem )rutosA &ssim h'$de ser o sermoB h'$de ter ra,es )ortes e sWlidas@ 0or/ue h'$de ser )undado no (vangelhoZ h'$de ter um tron#o@ 0or/ue h'$de ter um sW assunto e tratar uma sW mat3riaZ deste tron#o ho$de nas#er diversos ramos@ /ue so diversos dis#ursos@ mas nas#idos da mesma mat3ria e #ontinuados nelaZ estes ramos no ho$de ser se#os@ seno #o+ertos de )olhas@ 0or/ue os dis#ursos ho$de ser vestidos e ornados de 0alavrasA

Kuanto S e;tenso@ 3 ne#ess'rio levar em #onta no a0enas o /ue )oi indi#ado na Soli#itao de %ra+alho S Consultoria Legislativa CS%CD@ mas
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tam+3m a densidade do tema@ assim #omo a relev^n#ia no #onte;to em /ue ser' 0ronun#iadoA 8o /ue di, res0eito S estrutura@ os tratados de RetWri#a #ostumavam tra,er uma se/X:n#ia re#omendada@ /ue #omeava #om o ex<rdio@ /ue 3 a introduo do temaA Pode ser um elogio@ uma #ensura@ um #onselho@ /ue indu,a a audi:n#ia a )a,er alguma #oisa@ ou dei;ar de )a,er algoA &o e;Wrdio deveria seguir$se a narrao # tam+3m #onhe#ida #omo argumentao I@ onde o assunto 0ro0riamente dito deveria ser desenvolvido@ ilustradoA 8a se/X:n#ia@ deveriam vir as 0rovas@ as demonstraTes da/uilo /ue se a)irmouA (@ 0or )im@ viria a perorao@ isto 3@ o a0elo do orador em )avor da adeso do auditWrio S sua teseA &inda segundo as re#omendaTes da RetWri#a tradi#ional@ o dis#urso deveria #onstar de /uatro )asesB na 0rimeira@ +us#ar$se$ia 0redis0or o ouvinte em )avor do oradorZ na segunda@ am0liar ou atenuar o /ue )oi ditoZ na ter#eira@ e;#itar as 0ai;Tes no ouvinteZ na /uarta@ 0ro#eder a uma re#a0itulaoA "ersTes mais atuali,adas dessas re#omendaTes #onstam de diversos manuais de redao /ue tratam do te;to dissertativoA 8esses livros@ so #onsideradas tr:s 0artes #omo )undamentaisB introduo@ desenvolvimento e conclusoA Como esses nomes gen3ri#os 0are#em di,er 0ou#o@ autores #omo -thon MA 9ar#ia2 vo mais longe e es#lare#em /ue a introduo deve ser
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9&RC<&@ -thon MA =omunicao em 1rosa :oderna. =fA edA Rio de *aneiro B F9"@ ??HA

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a0resentada na )orma de uma 0ro0osio ini#ialA Gma 0ro0osio@ nesse #aso@ e/uivale a uma 0remissa@ uma lei geral@ um 0rin#0io so+re o /ual todos este7am de a#ordo@ mas a0resentada de )orma a #onstituir um 0ro+lema@ na )orma de uma orao negativa ou a)irmativaA 9ar#ia #om0ara essa 0ro0osio S 0remissa maior de um silogismo@ isto 3@ uma )ormulao em termos gen3ri#os@ em /ue este7am 0resentes ou se7am su+entendidas as id3ias de \todo] ou \nenhum]Z \sem0re] ou \nun#a]A (ssa )ormulao 0ode ter #omo )onte uma 'rea #ient)i#a@ uma lei@ ou mesmo um dito 0o0ular do senso #omumA 5esse 0onto de vista@ /ual/uer tema 0ode ser 0ro+lemati,adoB edu#ao +'si#a@ ta;a de 7uros@ 0olti#as de ao a)irmativa@ 0olti#a salarialA 8o desenvolvimento@ deve vir a argumentao@ da /ual@ tam+3m segundo 9ar#ia@ 0odem #onstar Datos> eEe$Blos> il!stra"Fes> dados estatGsticos> teste$!nHos a!toriAados e outros ti0os de 0rovaA Fatos so a/ueles /ue 0rov:m da realidadeB \tal #oisa a#onte#eu]A ( esse evento narrado )un#ionar'@ no #or0o da argumentao@ #omo uma das 0rovas arroladas 0elo oradorA Se o tema 3 edu#ao +'si#a@ o )ato narrado 0ode ser a e;#luso da 0r3$es#ola /ue so)rem as #rianas de seis anos de idade@ se 0erten#entes a )amlias de +ai;a rendaA (sse )ato 0ode ser a0resentado #omo um e;em0lo ana #omunidade tal@ da ,ona rural do muni#0io /ual@ as #rianas de 6 anos esto )ora da es#olabZ ou um dado estatsti#o a;g das #rianas de 6 anos de )amlias /ue ganham at3 1 sal'rios mnimos esto )ora da es#ola@ 0or no 0oderem 0agar a 0r3$es#olabZ ou mesmo uma ilustrao aFulano@ )ilho de Si#rano e Beltrana@ 6 anos@ morador de Ca)undW do *udasAAAbA - testemunho autori,ado #onsiste na #itao de um autor #3le+re na 'rea aComo a)irmava Paulo Freire@AAAb ou de uma lei aSegundo a Constituio Federal@ artA tal@ AAAbA

Por )im@ a #on#luso variar' #on)orme a nature,a do dis#ursoA Se deli+erativo@ dever' )a,er uma #on#lamao do ti0o a8ome ou #argo do agente #om 0oderb deve aver+o de aob em )avor de a+ene)i#i'riosbA Se de um dis#urso de 0ro0aganda@ ainda 0revale#e a nature,a de`nti#a Co dever serD@ nesse #aso #om uma ao diluda@ 0ois se trata a0enas de a0oiar uma 0olti#a@ uma instituio@ um 0rogramaA *' se o dis#urso )or do ti0o de falar bem@ +astar' uma re#a0itulaoA Mas 0ode ser /ue se en#aminhe@ tam+3m@ 0ara um ti0o de atitude re#omendada aos ouvintes@ algo #omo \sigamos o e;em0lo de tal estadista@ 0ois nossos dias re#lamam uma 0essoa #om sua #oragem@ determinao@ #on)iana e 0oder de liderana]. 5esse modo@ veremos /ue@ em graus diversos@ todos os dis#ursos tero uma nature,a deli+erativaA & RetWri#a tradi#ional #onsagrou tam+3m os topoi@ ou to0os@ os lugares do dis#ursoA Re#a0itulando@ teremos os lugares de I!antidade@ de I!alidade@ de orde$, de essCncia@ de Bessoa@ do eEistenteC. Segundo o l!%ar de I!antidade@ um +em /ue sirva a um n6mero maior de 0essoas ser' 0re)ervel a um /ue sirva a menos genteZ o dur'vel@ su0erior ao 0ere#vel@ e assim 0or dianteA Regras de maioria@ #omo as vigentes nas demo#ra#ias@ levam em #onta esse 0rin#0ioA

&BR(G@ &nt`nio Su're,A $ arte de argumentar. So Paulo B &teli: (ditorial@ 200>A

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*' o l!%ar de I!alidade@ ao #ontestar a su0rema#ia do num3ri#o@ valori,a o /ue 3 singularB uma o+ra de arte@ 0or e;em0lo@ ou uma es03#ie ameaada de e;tinoA - l!%ar de orde$ #ria uma hierar/uia do /ue vem 0rimeiroB su0erioridade do anterior so+re o 0osterior@ das #ausas so+re os e)eitos@ e assim 0or dianteA - lugar de ordem 3 )undamental 0ara as #om0araTesA - l!%ar de essCncia valori,a a/uilo /ue mais se a0ro;ima de determinado ideal@ se7a ele de +ele,a@ de 7ustia@ de demo#ra#ia@ de +ravuraA Senado Federal@ 0or e;em0lo@ instituiu o 5i0loma Mulher$Cidad Bertha Lut,@ 0or identi)i#ar na homenageada um ideal de atuaoA - l!%ar de Bessoa assegura /ue@ em 0rimeiro lugar@ v:m as 0essoas@ de0ois as #oisasA &ssim sendo@ um orador 0oder' lanar mo de 0olti#as /ue valori,em as 0essoas@ e no as metas e#on`mi#as ditadas 0elo mer#adoA - l!%ar de eEistente )a, #om /ue se d: 0rioridade 0ara o /ue 7' est' a@ dis0onvel@ em detrimento do /ue 0ode vir no )uturo@ tal #omo tradu,ido no ditado 0o0ular \mais vale um 0'ssaro na mo /ue dois voando]. &inda no /ue di, res0eito S estruturao de um dis#urso@ 0odemos elesB identi)i#ar alguns 0ontos /ue dele devem #onstar@ inde0endentemente de se situarem no 0rin#0io@ no meio ou na #on#lusoA So

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<D Cortesias@ agrade#imentos@ elogios@ mani)estaTes de a0oio@ em /ue o orador a0onta@ no auditWrio universal@ \/uem so os seus]@ #om /uem se identi)i#a@ a /uem se dirigeA (ssas #ortesias vo muito al3m dos meros 0ronomes de tratamento e vo#ativos C<lustrssimo@ "ossa (;#el:n#ia@ et#ADA So #on#reti,ados 0or menTes a lo#ais@ 0ersonalidades admiradas 0or am+os Corador e auditWrioD@ #itaTes religiosas@ 7urdi#as@ e assim 0or dianteA <<D Meno a 0ro+lemas@ 0erigos@ inimigos e advert:n#ias@ em /ue o orador )a, uma verdadeira an'lise de #on7untura dos 0ro+lemas /ue devero ser solu#ionados #om suas 0ro0osiTes e #on#lamaTesA Kuanto mais o orador )or rigoroso nessa leitura da realidade@ mais 0oder ele #on#ede ao auditWrio@ mais elementos de #onven#imento ele tra, 0ara a deli+eraoA <<<D Crenas e valores@ /ue 0odem ser e;0ostas 0or a)irmaTes ou negaTes en)'ti#as@ 0ela #itao de 0rin#0ios morais@ 0olti#os@ religiosos e e#on`mi#osA %ra+alham o a#ordo #om o auditWrio C\vo#:s /ue a#reditam nos mesmos valores /ue euAAA]DA <"D dentidade do orador@ em /ue 3 #on)igurado o /uem$sou$eu$ 0ara$lhesI)alar$assimB de onde venho@ /ual minha )ormao@ /ue e;0eri:n#ia de vida tenho@ /ue )eitos reali,eiA _ )undamental 0ara dar #redi+ilidade a todo o #on7unto da 0ea oratWriaA "D Pro0osiTes e #on#lamaTes #onstituem a 0arte em /ue o orador di, a /ue veioB ele a0enas denun#ia uma situao@ ou tra, soluTese 8o 3 ne#ess'rio /ue as 0ro0ostas enun#iadas venham a ser e;e#utadas 0or ele 0rW0rio@ mas o auditWrio deve #on#ordar #om o orador em /ue determinada ini#iativa 0re#isa ser tomada 0or este ou a/uele agente #om 0oderes 0ara talA

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-s e;em0los de dis#ursos /ue #onstam deste Manual t:m #omo 0rin#0io organi,ador no a nature,a normativa@ de algo a ser seguido ao 03 da letra@ mas sim0lesmente 0retendem dar uma id3ia das modalidades /ue re0resentamB deli+erativo@ de 0ro0aganda ou e0idti#oA

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;USTIFI'AO DE PROPOSIO

(m+ora a 0arte do arti#ulado das 0ro0osiTes legislativas se7a tratada no Manual de %3#ni#a Legislativa@ dis#orremos a/ui so+re a 0arte denominada \*usti)i#ao]@ tendo em vista a semelhana /ue esta guarda #om as demais modalidades de te;to a/ui e;0ostasA & *usti)i#ao C#on7unto de 7usti)i#ativasD re6ne os argumentos do autor 0ara a0oiar a 0ro0osioA 5esse 0onto de vista@ assemelha$se muito aos arra,oados dos 0ronun#iamentos 0arlamentares@ ra,o 0ela /ual se en/uadra no #on7unto das 0eas oratWrias do ti0o deli+erativas Cver tW0i#o so+re Pronun#iamentosDA & es#olha de argumentos Ct3#ni#os@ e#on`mi#os@ 0olti#os@ a)etivosD deve ser #oerente@ #ongruente e su)i#iente 0ara am0arar a 0ro0osta legislativaA &lgumas das 0erguntas )undamentais a serem res0ondidas 0elo te;to soB I Kue elementos da realidade Cso#ial@ 0olti#a@ e#on`mi#aD serviram de +ase S ini#iativae I haver' algum grande 0re7u,o 0ara a so#iedade se no )or a0rovada uma lei Cre/uerimento@ resoluo@ de#reto legislativo@ emenda S #onstituioD so+re o assuntoe

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I (m /ue es)era do ordenamento 7urdi#o se insere a 0ro0osio@ isto 3@ /ue outras mat3rias 7' tratam do tema@ /ual o am0aro #onstitu#ional@ em /ue inova e em /ue a0er)eioa a legislaoe & e;tenso desse te;to deve ser 0ro0or#ional S relev^n#ia da inovao legislativa@ devendo #o+rir todos os as0e#tos ne#ess'rios ao #onven#imento /uanto S ne#essidade de a0rovar a 0ro0osioA

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PRO'EDIMENTOS PARA REVISO

& reviso tem relev^n#ia to de#isiva /uanto a ela+orao do tra+alhoA & maior 0arte do tra+alho de 0es/uisa e es#rita #a+e@ naturalmente@ ao en#arregado 0elo te;toZ mas uma reviso #riteriosa e #uidadosa 0ode #ontri+uir no a0enas 0ara a /ualidade )inal do tra+alho@ mas tam+3m 0ara evitar /ue saiam da Consultoria do#umentos #om algum erro )ormal ou de #onte6doA

8o se 0ode es/ue#er /ue o 0rimeiro revisor 3 o 0rW0rio ela+oradorA ( /ue este sW deve dar andamento ao tra+alho de0ois de ter )eito as revisTes ne#ess'riasA Ca+e@ ainda@ 0erguntar /uantas ve,es se deve ler um te;to 0ara ter segurana de /ue se dete#taram todos os 0ossveis errosA (ssa /uantidade de leituras sW o revisor@ #iente de suas #ara#tersti#as 0essoais@ 0ode res0onderA Mas 0elo menos duas leituras devem ser )eitasA

&s re#omendaTes a seguir t:m #omo o+7etivo relem+rar os 0rin#i0ais re/uisitos de uma +oa revisoA

&l3m das anotaTes no 0rW0rio te;to Creviso eletr`ni#a ou em im0ressoD@ o revisor 0ode e deve )a,er #oment'rios ao ela+orador e at3 )a,er sugestTes /ue a0rimorem o #onte6do do tra+alhoA &s o+servaTes no devem restringir$se aos elementos /ue mere#em re0aro@ mas@ se #ou+er@ devem ressaltar os as0e#tos 0ositivos do te;toA
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8o /ue di, res0eito ao 0adro lingXsti#o a ser o+servado@ o revisor deve levar em #onta as re#omendaTes do Manual de (la+orao de %e;tos@ +em #omo as o+ras de re)er:n#ia nele listadas Coutros manuais@ gram'ti#as e di#ion'riosDA (ntretanto@ #ertas es#olhas de estilo do autor devem ser res0eitadas@ desde /ue no )iram os 0rin#0ios gerais a/ui adotadosA

&l3m de 0ro#urar a melhor e;0resso 0ara o te;to@ o revisor deve atentar 0ara as0e#tos )ormais e de m3ritoB - te;to est' de a#ordo #om o soli#itadoe (;iste alguma im0ro0riedade nas #itaTese - te;to se at3m ao tema do tra+alhoe &s leis #itadas esto vigentese

(m+ora a res0onsa+ilidade 0elo #onte6do se7a do ela+orador@ o revisor deve a0ontar as )alhas@ se en#ontrar@ relativas S #oer:n#ia entre n6meros #itados e remissTes internas@ #lare,a do te;to@ t3#ni#a legislativa adotada 0ela Consultoria Legislativa@ grau de 0olide,@ et#A

&#ima de tudo@ deve 0revale#er a #ons#i:n#ia I 0ara revisor e autor I de /ue@ antes de serem te;tos autorais@ os tra+alhos da Consultoria Legislativa so do#umentos institu#ionais@ 0elos /uais res0ondem os autores@ em 0rimeira inst^n#ia@ mas #u7a res0onsa+ilidade )inal 3 da Consultoria LegislativaA

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E<EMPLOS DE PARE'ER
Minuta

PARE'ER N=

> DE 5//3

5a C-M<SSO- 5( (5GC&LO-@ em de#iso terminativa@ ao Pro7eto de Lei do Senado CPLSD n! NNN@ de ???@ /ue modifica a 'ei n7 ,.9//, de 0D de de?embro de 0,,D, que altera a legislao do (alrioEEducao.

R(L&%-RB Senador JNOME DO SENADORK

I ? RELAT7RIO - PLS n! NNN@ de ???@ de autoria do Senador anome do Senadorb@ modi)i#a a Lei n! ?A=66@ de H de de,em+ro de ??H@ /ue altera a legislao do sal'rio$edu#ao@ 0ara in#luir #omo +ene)i#i'rios dessa #ontri+uio so#ial os alunos do ensino )undamental na modalidade de edu#ao indgena@ destinando a estes 6ltimos g Cum 0or #entoD do total dos re#ursos arre#adadosA & 0re#ariedade da o)erta da edu#ao indgena 3 alegada #omo 7usti)i#ativa do 0ro7etoA (ssa edu#ao est' ho7e restrita@ na sua /uase totalidade@ Ss s3ries ini#iais do ensino )undamental em es#olas estaduais e muni#i0ais@ no o+stante as +oas intenTes do Poder (;e#utivo Federal C5e#reto n! 26@ de ?? D e as dis0osiTes da Lei n! ?A3?.@ de ??6@ #onhe#ida #omo Lei de 5iretri,es e Bases da (du#ao 8a#ional CartsA =H e =?DA re)oro de re#ursos )inan#eiros signi)i#aria um im0ulso #onsider'vel 0ara tornar e)etiva a edu#ao indgena no territWrio na#ionalA - 0ro7eto@ en#aminhado S Comisso de Constituio@ *ustia e Cidadania@ re#e+eu 0are#er )avor'vel@ #om emenda do relator@ su+stituindo a e;0resso \naTes indgenas] 0or \0o0ulaTes indgenas]A
>0

II ? AN)LISE 8o h' d6vida de /ue as 0o0ulaTes indgenas@ durante s3#ulos@ )oram duramente atingidas 0or um 0ro#esso de invaso /ue lhes retirou no somente in6meras vidas #omo os elementos de sua 0rW0ria identidadeA Mais re#entemente@ advogou$se uma 0olti#a de integrao@ /ue +us#ava 0roteger e 0reservar a vida +iolWgi#a@ anulando@ entretanto@ seus traos #ulturais@ /ue deveriam ser \#ivili,ados]@ ou se7a@ assimilados 0ela #ultura dominanteA 5e ?HH 0ara #'@ a 0artir da Constituio Federal@ re#onhe#eu$se o valor intrnse#o das etnias e #ulturas e o dever da so#iedade +rasileira de 0reserv'$ las e@ mais ainda@ desenvolv:$lasA Para tanto@ 3 )undamental /ue o 0ro#esso de edu#ao indgena se7a re#onhe#ido e organi,ado em #urr#ulo #ondi,ente #om as ne#essidades 3tni#as@ e e;e#utado em es#olas 0rW0rias@ de #ar'ter +ilngXe e multi#ulturalA &vanos signi)i#ativos t:m sido al#anados@ in#lusive no #am0o da designao de 0ro)essores ndios em suas es#olas e da sua )ormao #ient)i#a e 0edagWgi#a@ em nvel m3dio e su0erior@ dentro dos novos 0ar^metrosA & in#luso das matr#ulas dos alunos ndios no Fundo de Manuteno e 5esenvolvimento do (nsino Fundamental e "alori,ao do Magist3rio CFunde)D tam+3m )a#ilitou o atendimento Ss #rianas e adoles#entes indgenasA 8a 0r'ti#a@ os alunos indgenas do ensino )undamental 7' esto sendo atendidos 0elos re#ursos do sal'rio$edu#ao@ tanto da /uota )ederal@ /uanto das /uotas estaduais e muni#i0ais@ uma ve, /ue 60g da arre#adao so redistri+udos #on)orme o n6mero de matr#ulas nas redes estaduais e muni#i0ais@ de a#ordo #om a Lei n! 0AH32@ de 2? de de,em+ro de 2003@ /ue alterou o artA 2! da Lei n! ?A=66@ de ??HA - m3rito do PLS n! NNN@ de ???@ 3@ sem d6vida@ o de assegurar 0ara a edu#ao indgena um investimento mnimo@ no valor de g da re#eita do sal'rio$edu#ao@ /ue@ em 2003@ teria sido de a0ro;imadamente Ri .> milhTesA 8a )orma 0ro0osta 0elo autor do 0ro7eto@ ou se7a@ de a0li#ar g da /uota )ederal e g de #ada /uota estadual@ o#orreria@ entretanto@ um 0ro+lemaB em alguns (stados a 0o0ulao indgena I e@ 0or #onseguinte@ de alunos de es#olas indgenas I 3 muito maior@ 0ro0or#ionalmente@ /ue em outrosA &ssim@ 0or e;em0lo@ 0oder$se$ia in#orrer em situaTes de um aluno indgena de Mato

>

9rosso do Sul ou do &ma,onas re#e+er de, ou vinte ve,es menos re#ursos /ue um aluno ndio de Sergi0e ou do Rio 9rande do 8orteA &l3m disso@ e;iste um 0ro+lema )ormalB entre a a0resentao do 0ro7eto@ em ???@ e ho7e@ entrou em vigor a Lei n! 0AH32@ de 2003@ /ue su+dividiu as /uotas estaduais em uma estadual e tantas muni#i0ais /uantos so os Muni#0ios de #ada (stadoA & redao do artA 2! do PLS )i#a@ 0ortanto@ 0re7udi#ada@ 0ois no #orres0onderia mais Ss intenTes de seu autorA (;iste@ entretanto@ no nosso entendimento@ uma sada /ue garante a #onse#uo dos o+7etivos do 0ro7etoB #on#entrar a su+vin#ulao dos re#ursos 0ara a edu#ao indgena na /uota )ederal@ /ue 0oder' ser redistri+uda de a#ordo #om as demandas das 0o0ulaTes nativas de #ada (stadoA III ? VOTO 5iante do e;0osto@ nosso voto 3 0ela a0rovao do Pro7eto de Lei do Senado n! NNN@ de ???@ #om as seguintes emendasB EMENDA N= ? 'E

5:$se S ementa do PLS n! NNN@ de ???@ a seguinte redaoB

\Modi)i#a as Leis n!s ?A.2.@ de 2. de de,em+ro de ??6@ e ?A=66@ de H de de,em+ro de ??H@ /ue dis0Tem so+re o sal'rio$edu#ao@ 0ara destinar re#ursos dessa #ontri+uio so#ial S edu#ao indgenaA]

EMENDA N=

? 'E

5:$se ao artA 2! do PLS n! NNN@ de ???@ a seguinte redaoB Art* 5= - artA > da Lei n! ?A.2.@ de 2. de de,em+ro de ??6@ 0assa a viger a#res#ido do seguinte c .!B
>2

LArt* .2A AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA c .! Pelo menos tr:s 0or #ento do montante #orres0ondente S /uota )ederal a /ue se re)ere este artigo sero destinados a 0rogramas e 0ro7etos de edu#ao indgena nos (stados e nos Muni#0ios onde@ #om0rovadamente@ e;istam 0o0ulaTes indgenasA C8RD]

Sala da Comisso@ @ Presidente @ Relator

>3

Minuta

PARE'ER N=

> DE 5//3

5a C-M<SSO- 5( C-8S%<%G<LO-@ *GS%<L& ( C<5&5&8<&@ em #ar'ter terminativo@ so+re os Pro7etos de Lei do Senado nos NNN Caltera o art. 0!D do 3ecretoE'ei n7 !.DFD, de 9 de de?embro de 0,F8, =<digo 1enal, para no punir a prtica do aborto reali?ado por m;dico em caso de anencefalia fetalD e jjj Caltera a redao do 3ecretoE'ei n7 !.DFD, de 9 de de?embro de 0.,F8, =<digo 1enal, para acrescentar o inciso """ ao artigo 0!D, incluindo entre as suas excludentes de antijuridicidade, Aip<tese permissiva de interrupo de gravide?D@ am+os de 200.@ so+ regime de tramitao #on7untaA

R(L&%-RB Senador aNOME DO SENADORK

I ? RELAT7RIO So su+metidos a esta Comisso@ 0ara de#iso terminativa@ nos termos dos artsA 0 @ <<@ d@ 2>H e seguintes do Regimento <nterno do Senado Federal@ os Pro7etos de Lei do Senado nos NNN e jjj@ am+os de 200.@ o 0rimeiro de autoria do Senador a8-M( 5- S(8&5-R b e o segundo do Senador a8-M( 5- S(8&5-R 2bA (m de#orr:n#ia da a0rovao do Re/uerimento n! RRR@ de 200>@ do Senador a8-M( 5- S(8&5-R 2b@ os re)eridos 0ro7etos 0assaram a tramitar em #on7unto@ #on)orme de#iso do Plen'rio do Senado Federal@ na sesso do dia ? de a+ril de 200>A &s 0ro0osiTes em e;ame@ #ada uma a seu modo@ 0retendem instituir uma nova #ausa de e;#luso da ili#itude no artA 2H do 5e#reto$Lei n!

>.

2AH.H@ de = de de,em+ro de ?.0 I CWdigo Penal CCPD@ 0ara /ue o a+orto de )eto anen#3)alo no se7a #onsiderado #rimeA Para tanto@ o Pro7eto de Lei do Senado CPLSD n! NNN@ de 200.@ vale$se da designao \a+orto no #aso de gravide, de )eto #om anen#e)alia]@ e;#luindo a ili#itude da #onduta \se o )eto a0resenta anen#e)alia e o a+orto 3 0re#edido de #onsentimento da gestante ou@ /uando in#a0a,@ de seu re0resentante legal]A 8a 7usti)i#ao@ o autor a)irma /ue@ \0or )ora da ine;ist:n#ia de /ual/uer tratamento /ue 0ossa #urar ou@ 0elo menos@ ameni,ar o 0ro+lema@ as )uturas mes so su+metidas a um 0ro)undo so)rimento 0si#olWgi#o 0or todo o 0erodo gesta#ional@ 0ois t:m a #ons#i:n#ia de #arregar@ em seus ventres@ )etos sem /ual/uer 0ossi+ilidade de vida e;tra$uterina]A - PLS n! jjj@ de 200.@ utili,a uma estrat3gia di)erente@ em+ora visando al#anar o mesmo o+7etivoA _ /ue a 0ro0osio invo#a a e;0resso \aus:n#ia de vida no gestado]@ 0ara 0leitear o mesmo #rit3rio Cde veri)i#ao da morteD utili,ado nos 0ro#essos de retirada e doao de Wrgos@ te#idos e 0artes do #or0o humano@ nos termos do artA 3! da Lei n! ?A.3.@ de . de )evereiro de ??=A Com e)eito@ o autor #onsidera a 0unio do a+orto de )eto anen#3)alo um 0arado;o ina#eit'vel@ 0ois@ se a #essao da atividade #ere+ral determina a morte #lni#a 0ara e)eito de doao de Wrgos@ #om muito mais ra,o 0oderamos identi)i#ar a \aus:n#ia de vida] no )eto sem #3re+roB \#on#e+er /ue a #essao da gravide, de um )eto anen#e)'li#o@ ou sem atividade #ere+ral@ 0ossa #onstituir #rime@ valendo lem+rar /ue essa gestao@ no raro@ a#a+a 0or #olo#ar em ris#o a vida da gestante@ im0orta em im0edir /ue a gestante retire um )eto morto]A

II ? AN)LISE & mat3ria insere$se na #om0et:n#ia 0rivativa da Gnio 0ara legislar so+re direito 0enal@ #onsoante o dis0osto no artA 22@ <@ da Constituio Federal CCFDA 5o 0onto de vista da #onstitu#ionalidade material@ de0aramo$nos #om uma situao 0ro+lem'ti#a de #on)lito de interessesB de um lado@ a vida Cou es0erana de vidaD do nas#ituroZ do outro@ a integridade +io0s/ui#a da gestanteA & ante#i0ao tera0:uti#a do 0arto do )eto anen#3)alo vem des0ertando a de)esa a0ai;onada de um e de outro ladoA Logo@ 0are#e$nos
>>

0er)eitamente #om0reensvel a dis#usso to a#alorada so+re o tema@ 0rin#i0almente ao sa+ermos /ue o Su0remo %ri+unal Federal CS%FD est' 0restes a de#idir a /uesto Cvide o 7ulgamento da &rgXio de 5es#um0rimento de Pre#eito Fundamental n! >.U5F@ de 200.DA Como 0onto de 0artida@ e tentando lanar um olhar mais isento so+re to 0ol:mi#a /uesto@ devemos indagar o I!e M a anenceDalia* Com a0oio na literatura es0e#iali,ada@ o m3di#o e Consultor Legislativo a8ome do Consultorb e;0li#a /ue \a anen#e)alia 3 uma das alteraTes na )ormao do sistema nervoso #entral resultante da )alha@ em eta0as 0re#o#es do desenvolvimento em+rion'rio@ do me#anismo de )e#hamento do tu+o neural #onhe#ido #omo induo dorsalA & mais grave das en)ermidades 0rodu,idas 0or essa )alha@ a #raniorra/uis/uise total@ resulta invariavelmente na morte )etal 0re#o#e Cnos 0rimeiros meses da gestaoDA & eta0a seguinte em termos de gravidade da leso 3 a da anen#e)alia@ I!e se caracteriAa Bela a!sCncia dos He$isDMrios cereNrais e de ossos cranianos ODrontal> occiBital e BarietaisPA - tron#o #ere+ral e a medula es0inhal esto 0reservados@ e;#eto nos #asos em /ue a anen#e)alia se a#om0anha de de)eitos no )e#hamento da #oluna verte+ral Cmielomeningo#eleD]A ( 0rossegueB \8a anen#e)alia@ a ine;ist:n#ia das estruturas #ere+rais Chemis)3rios e #Wrte;D@ #om a solit'ria 0resena do tron#o #ere+ral@ 0rovo#a a aus:n#ia de todas as )unTes su0eriores do sistema nervoso #entral /ue esto rela#ionadas S e;ist:n#ia da #ons#i:n#ia e /ue im0li#am a #ognio@ a vida de rela#ionamento@ #omuni#ao e a)etividadeA h' somente a 0reservao e):mera das )unTes vegetativas /ue #ontrolam 0ar#ialmente a res0irao@ a vasomotri#idade e as )unTes de0endentes da medula es0inhalA (sse /uadro neurolWgi#o 0reen#he todos os #rit3rios da morte neo#orti#al@ em o0osio S a+olio #om0leta da )uno en#e)'li#a@ /ue@ atualmente@ de)ine a morte en#e)'li#aA CAAAD - )eto anen#e)'li#o@ 0or sua ve,@ 3 intrinse#amente invi'vel 0or ser 0ortador de mal)ormao neurolWgi#a /ue se en/uadra na de)inio de morte neo#orti#alA CAAAD 0odemos #on#luir /ue )a, 0ou#o sentido aguardar /ue a gestao #hegue a termo 0ara )a,er o 0arto de um anen#3)alo@ visto /ue ele #ontinuar' to invi'vel /uanto era no in#io da gravide,A & interru0o da gravide, nun#a ser' a #ausa da morte do )eto e@ sim@ a o#asio em /ue ela o#orreA] 5iante da irreversi+ilidade do /uadro #lni#o da anen#e)alia@ /ue@ 0or sua ve,@ 3 in#om0atvel #om o 0rolongamento da vida e;tra$uterina@

>6

im0Te$se o /uestionamento de )undo eminentemente 3ti#oB devemos o+rigar a gestante a su0ortar a gravide, nessa dolorosa e in)eli, #ondioe Res0eitamos as o0iniTes divergentes@ in#lusive as de nature,a religiosa@ mas #onsideramos ina#eit'vel e 0ro)undamente in7usto@ so+ /ual/uer 0rete;to ou doutrina@ su+meter a mulher a uma situao to danosa 0ara sua integridade )si#a@ moral e 0si#olWgi#aA ( #onv3m a/ui e;aminar a /uesto S lu, do 0rin#0io da 0ro0or#ionalidade@ 7' /ue toda medida de restrio aos direitos )undamentais da 0essoa humana deve ser 0ro0or#ional@ ade/uada e ne#ess'riaA 8o #aso@ a manuteno da gravide, no teria nenhuma utilidade 0r'ti#a 0ara a 0reservao da vida do nas#ituro@ ou se7a@ seria uma medida a+solutamente in6til@ 7' /ue a anen#e)alia #ondu, ine;oravelmente S morte do )etoA &o #ontr'rio@ vemos@ sim@ a 0erigosa instrumentao do ser humano 0ara a #onse#uo de )ins /ue lhe so estranhosA 8o vislum+ramos@ 0ois@ nenhum v#io de in#onstitu#ionalidade nos aludidos 0ro7etos@ 0or/uanto a 0reviso de uma #ausa de e;#luso da ili#itude no #aso de interru0o da gravide, de )eto anen#3)alo re)lete uma de#iso de 0olti#a #riminal inteiramente #ondi,ente #om o res0eito S dignidade da 0essoa humana I 0rin#0io )undamental da Re06+li#a Federativa do Brasil@ nos termos do artA !@ <<<@ da CFA &demais@ 0oder$se$ia invo#ar@ em )avor da gestante@ a ine;igi+ilidade de #onduta diversa I #ausa de e;#luso da #ul0a+ilidade de #onstruo teWri#a am0lamente a#eita@ segundo a /ual ine;iste #rime se@ no #aso #on#reto@ no )or ra,o'vel e;igir do agente #om0ortamento diversoA ( 3 7ustamente o #asoA 8o nos 0are#e ra,o'vel e;igir /ue a gestante #ontinue a 0ade#er dos maiores so)rimentos )si#os e 0si#olWgi#os 0ara levar adiante uma gravide, sa+idamente )rustradaA <gualmente@ no nos 0are#e ra,o'vel e;igir /ue a mulher se entregue dolorosamente a todas as alteraTes )isiolWgi#as de#orrentes da gravide,@ aumentando sua 0en6ria emo#ionalA & 0ro0Wsito@ 3 interessante )a,er uma re)le;o so+re as 0ersuasivas 0alavras do Ministro Mar#o &ur3lio@ 0u+li#adas 0ela GolAa de (. 1aulo de 2? de outu+ro de 200.@ re0ortando$se ao de)erimento da medida #autelar no 7' men#ionado 0ro#esso em #urso no S%FA 8a o0ortunidade o Ministro re#onhe#e a dor@ a ang6stia e a )rustrao e;0erimentadas 0ela mulher gr'vida #om0elida a gestar um )eto /ue no so+reviver'A &)irma ainda o Ministro ser uma viol:n#ia S dignidade humana /ual/uer 0essoa nessa situao )i#ar S mer#: da 0ermisso do (stado 0ara livrar$se de semelhante
>=

so)rimento@ #on)igurando uma situao de \)rontal desres0eito S li+erdade e S autonomia da vontade@ direitos +'si#os@ im0res#indveis@ #onsagrados em toda so#iedade /ue se a)irme demo#r'ti#a]A 8o #onv3m 0erder de vista@ ainda@ /ue a 6ltima 0alavra 3 sem0re da gestante@ #a+endo$lhe o0tar@ #on)orme sua #ons#i:n#ia@ 0ela manuteno ou interru0o da gravide,A Por essa ra,o@ a estrat3gia 7urdi#a es#olhida Cisto 3@ a 0reviso de uma nova #ausa de e;#luso da ili#itudeD mostra$se #omo instrumento mais ade/uado 0ara dar va,o a essa de#iso de )oro ntimoA Passemos@ agora@ a e;aminar mais de 0erto as )Wrmulas te;tuais dos 0ro7etosA 8o /ue di, res0eito ao PLS n! jjj@ de 200.@ em /ue 0ese sua inteligente 7usti)i#ao@ vemos s3rias #om0li#aTes de ordem t3#ni#aB aP & remisso a outro di0loma normativo CLei n! ?A.3.@ de ??=D 0ode tra,er em+araos )uturos@ #omo a 0erda de atualidade do dis0ositivo legalA NP - PLS 0are#e #on)undir morte en#e)'li#a #om anen#e)aliaA & rigor@ a #ausa de e;#luso da ili#itude introdu,ida no artA 2H do CP@ #omo redigida@ no al#anaria a hi0Wtese de anen#e)alia@ sim0lesmente 0or/ue os #rit3rios de identi)i#ao da morte en#e)'li#a no esto voltados 0ara a )ase intra$uterinaA & morte en#e)'li#a 0ressu0Te #3re+ro desenvolvidoZ a anen#e)alia tem a ver #om a no$)ormao ou )ormao in#om0leta do #3re+ro@ admitindo@ in#lusive@ atividade tron#o$#ere+ralA Com e)eito@ os #rit3rios /ue atestam a morte en#e)'li#a no esto a0tos a diagnosti#ar a anen#e)aliaA cP &o )alar em \aus:n#ia de vida no gestado]@ o PLS 0ode gerar #on)usTes@ so+retudo em relao ao #on#eito de \)eto morto retido]@ situao /ue normalmente e;ige interveno o+st3tri#a 0ara a induo do 0arto e /ue@ 0or ra,Tes W+vias@ nun#a #onstituiu #rimeA dP & e;0resso \aus:n#ia de vida no gestado] a+range todas as #ausas de W+itos )etais e a inter0retao do dis0ositivo 0ode levar S e;ig:n#ia de /ue a induo de 0arto de )eto morto retido sW se7a 0ermitida se res0eitado o dis0osto no artA 3! da Lei n! ?A.3.@ de ??=A

>H

eP & interveno do o+stetra 0ara indu,ir 0arto de )eto morto retido 3 ne#essidade im0eriosa em muitos #asos@ numa aut:nti#a situao de estado de ne#essidade@ 0ois a reteno do #on#e0to 0or mais /ue /uatro semanas 0ode levar a uma s3ria #om0li#ao #hamada de \#oagulao intravas#ular disseminada]@ /ue 0Te em ris#o a vida da gestanteA Kuanto ao PLS n! NNN@ de 200.@ e;istem mais insu)i#i:n#ias do /ue 0ro0riamente im0re#isTes t3#ni#asA _ /ue a re)erida 0ro0osio no detalha os re/uisitos de validade do diagnWsti#o e do #onsentimento da gestanteA (ntendemos@ 0or )ora do mais elevado #omando de segurana 7urdi#aB aP /ue o diagnWsti#o deve ser su+s#rito 0or dois outros m3di#os C/ue no 0arti#i0em@ 0ortanto@ do 0ro#edimento #ir6rgi#o de interru0o da gravide,DZ NP /ue as t3#ni#as de diagnWsti#o da anen#e)alia se7am reguladas 0elo Conselho Federal de Medi#ina@ de modo a uni)ormi,ar os 0ro#edimentos de investigao da re)erida anomaliaZ cP /ue a mani)estao do #onsentimento da gestante ou de seu re0resentante legal deve ser )eita 0or es#rito@ 0ara evitar@ assim@ /ual/uer ti0o de d6vida ou /uestionamento )uturoA

III ? VOTO (m )a#e do e;0osto@ somos 0ela re7eio do Pro7eto de Lei do Senado n! jjj@ de 200.@ e 0ela a0rovao do Pro7eto de Lei n! NNN@ de 200.@ nos termos do seguinte su+stitutivoB

PRO;ETO DE LEI DO SENADO N= <<< OSU0STITUTIVOP> DE 5//+

&ltera o CWdigo Penal 0ara 0rever a e;#luso da ili#itude do a+orto de )eto anen#3)aloA

Art* .= - artA 2H do 5e#reto$Lei n! 2AH.H@ de = de de,em+ro de ?.0 CCWdigo PenalD@ 0assa a vigorar a#res#ido dos seguintes in#iso <<< e 0ar'gra)o 6ni#oB
>?

\Art* .5,* AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA ANorto no caso de %ra&ideA de Deto anencMDalo AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA <<< I se o )eto a0resenta anen#e)alia@ diagnosti#ada 0or dois m3di#os /ue no integrem a e/ui0e /ue reali,ar' o a+orto@ e o 0ro#edimento 3 0re#edido de #onsentimento 0or es#rito da gestante ou@ /uando in#a0a,@ de seu re0resentante legalA 1argrafo HnicoA 8a hi0Wtese do in#iso <<<@ o diagnWsti#o de anen#e)alia o+ede#er' aos #rit3rios #lni#os e te#nolWgi#os de)inidos 0or resoluo do Conselho Federal de Medi#inaA C8RD]

Art* 5= (sta Lei entra em vigor na data de sua 0u+li#aoA

Sala da Comisso@ @ Presidente @ Relator

60

Minuta

PARE'ER N=

> DE 5//3

5a C-M<SSO- 5( &SSG8%-S (C-8kM<C-S@ so+re o Pro7eto de Lei do Senado n! NNN@ de 2006 $ Com0lementar@ /ue a#res#enta os cc !@ 2! e 3! ao artA 32 da Lei Com0lementar n! H=@ de 3 de setem+ro de ??6 CLei dandirD@ 0ara estabelecer ressarcimento integral de valores desonerados a ser reali?ado pela 4nio a Estados e ao 3istrito Gederal.

R(L&%-RB Senador JNOME DO SENADORK

I ? RELAT7RIO - Pro7eto de Lei do Senado CPLSD n! 30@ de 2006 I Com0lementar@ tem 0or o+7etivo assegurar aos (stados o ressar#imento integral e e)etivo@ 0ela Gnio@ da desonerao do <m0osto So+re -0eraTes Relativas S Cir#ulao de Mer#adorias e So+re Prestao de Servio de %rans0orte <nterestadual e <ntermuni#i0al e de Comuni#ao C<CMSD in#idente so+re 0rodutos 0rim'rios e 0rodutos industriais semi$ela+orados destinados S e;0ortaoA Segundo a 0ro0osio@ o ressar#imento 0or 0arte da Gnio o#orrer'@ no m';imo@ at3 o dia /uin,e do m:s su+se/Xente ao da e)etiva desonerao tri+ut'riaA (m segundo lugar@ ser' dado aos (stados o direito de redu,ir o 0agamento de suas dvidas 0ara #om a Gnio no mesmo valor da desonerao tri+ut'ria no ressar#idaA %udo se dar' #omo um en#ontro de #ontasB 0ara #ada real /ue a Gnio dei;ar de 0agar aos (stados 0or #onta do ressar#imento da
6

desonerao tri+ut'ria ser' des#ontado um real na amorti,ao da dvida estadual #om a GnioA Por )im@ no 0ra,o de at3 trinta dias a0Ws a a0rovao da lei@ a Gnio ressar#ir' todas as desoneraTes e)etuadas 0elos (stados ao longo dos anos e /ue no )oram o+7eto de e)etivo ressar#imentoA

II ? AN)LISE & dis0uta entre a Gnio e os (stados em torno da desonerao do <CMS so+re 0rodutos 0rim'rios e 0rodutos industriais semi$ela+orados 3 +astante #onhe#ida nesta CasaA Permito$me )a,er uma +reve re#onstituio dos )atos@ 0ara melhor em+asar o meu votoA - artA >>@ c 2!@ N@ a@ da Constituio@ esta+ele#e /ue o <CMS no deve in#idir so+re as e;0ortaTes@ assegurada a manuteno e o a0roveitamento dos #r3ditos 0agos nas o0eraTes anterioresA -u se7a@ no se deve tri+utar a e;0ortao e@ al3m disso@ o e;0ortador tem direito ao ressar#imento dos #r3ditos de <CMS 0agos nos insumos ad/uiridos 0ara 0rodu,ir o +em e;0ortadoA - mesmo artA >>@ c 2!@ no in#iso N<<@ di, /ue #a+e S lei #om0lementar de)inir todas as #ara#tersti#as do <CMSA %al lei 3 7ustamente a/uela #hamada de Lei dandir CLei Com0lementar n! H=@ de ??6D@ /ue se 0retende modi)i#ar na 0ro0osio em e;ame e /ue@ na sua atual verso determina /ueB
Art* 6= - im0osto no in#ide so+reB AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA << I o0eraTes e 0restaTes /ue destinem ao e;terior mer#adorias@ in#lusive 0rodutos 0rim'rios e 0rodutos industriali,ados semi$ela+orados@ ou serviosZ AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

%endo em vista /ue o <CMS 3 um tri+uto estadual@ e /ue a 0olti#a de #om3r#io e;terior 3 de res0onsa+ilidade do 9overno Federal@ a mesma Lei dandir esta+ele#eu@ em seu artA 3 @ um sistema de ressar#imento dos (stados 0elos tri+utos no arre#adadosA

62

- &ne;o da Lei dandir determina /ue o montante a ser distri+udo entre os (stados e os Muni#0ios ser' a/uele )i;ado no -ramento 9eral da GnioA & 0artilha dos re#ursos entre os (stados 3 )eita de a#ordo #om #oe)i#ientes )i;ados na leiA Posteriormente@ a (menda Constitu#ional C(CD n! .2@ de 2003@ inseriu o artA ? no &to das 5is0osiTes Constitu#ionais %ransitWrias C&5C%D@ #om determinao e;0l#ita 0ara /ue a Gnio )aa trans)er:n#ia 0ara (stados e Muni#0ios@ #om a )inalidade de ressar#i$los 0ela no arre#adao de <CMS so+re 0rodutos e;0ortadosA (sse artigo determinou /ue@ en/uanto no )or editada lei #om0lementar /ue regule a mat3ria@ )i#am valendo os #rit3rios esta+ele#idos na Lei dandirA 8a 0r'ti#a@ h' tr:s /uei;as )eitas 0elos governos estaduaisB fD o montante total do ressar#imento 3 in)erior ao /ue eles dei;am de arre#adar ao isentar os 0rodutos 0rim'rios e semi$ ela+orados da #o+rana do <CMSZ 2fD o valor a ser trans)erido 3 in#erto@ sendo su7eito a #ortes na )ase de ela+orao do oramento e a #ontingen#iamento na )ase de e;e#uoZ 3fD os (stados #u7as e#onomias esto )ortemente +aseadas na e;0ortao de 0rodutos 0rim'rios C0or e;em0lo@ Par' e Rio 9rande do SulD so)reram )ortes /uedas de arre#adao e no t:m o /ue tri+utar em suas e#onomiasA 5a se #om0reende a motivao do PLS em an'liseA Seu autor 0retende@ em 0rimeiro lugar@ o+rigar a Gnio a )a,er os ressar#imentos integrais@ no mais os #ondi#ionando a um valor m';imo nego#iado /uando da a0rovao do -ramento 9eral da GnioA (m segundo lugar@ 0ro0Te #riar um me#anismo /ue d: aos (stados a segurana de o+teno desses #r3ditos em #aso de no$0agamento 0ela GnioA %al me#anismo seria um en#ontro de #ontas mediante reduo do 0agamento de dvidas S GnioA (m ter#eiro lugar@ o Pro7eto visa re#u0erar os ressar#imentos no 0agos no 0assado@ o+rigando a Gnio a )a,er o 0agamento desses \atrasados] em at3 trinta dias a0Ws a entrada em vigor da lei 0ro0ostaA
63

&0esar do m3rito in#onteste do Pro7eto@ #onsidero /ue h' W+i#es intrans0onveis S sua a0rovaoA (m 0rimeiro lugar@ seria in#onstitu#ional o+rigar a Gnio a #on#eder des#ontos no 0agamento da dvida dos (stados@ uma ve, /ue e;iste um #ontrato )irmado entre a Gnio e #ada (stado@ )i;ando as #ondiTes do re)inan#iamento da dvida@ #ontrato esse /ue #onstitui um ato 7urdi#o 0er)eitoA 8o 0ode o Congresso 8a#ional determinar@ unilateralmente@ a alterao desse #ontratoA Gma lei /ue o )i,esse@ )eriria o artA >!@ in#iso NNN"<@ da ConstituioB a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgadaA - Pro7eto tam+3m )ere o artA = da Lei de Res0onsa+ilidade Fis#al CLei Com0lementar n! 0 @ de 2000D@ o /ual 0rev: /ue@ a #riao@ 0or lei@ de des0esa de #ar'ter #ontinuado deve ser a#om0anhada da indi#ao da )onte de #usteio da nova des0esa@ de estimativa do seu im0a#to orament'rio$ )inan#eiro e de #om0rovao de /ue as metas de resultados )is#ais no sero a)etadasA -ra@ o Pro7eto mudaria su+stan#ialmente o 0ro#esso de ressar#imento@ /ue 0assaria do modelo atual de nego#iao de um valor m';imo a ser in#ludo no -ramento 0ara um valor em a+erto@ de0endente do volume de e;0ortaTes reali,ado no )uturoA Como se v:@ no h' d6vida de /ue@ #om essa nova sistem'ti#a 0ro0osta@ tornar$se$' di)#il res0eitar os ditames da Lei de Res0onsa+ilidade Fis#alA

III ? VOTO Frente ao e;0osto@ mani)esto$me 0ela re7eio do PLS n! 30@ de 2006 I Com0lementarA

Sala da Comisso@ @ Presidente @ Relator

6.

PARECER SOBRE REQUERIMENTO DE INFORMAES

Minuta

PARE'ER N=

> DE 5//3

5a M(S& 5- S(8&5- F(5(R&L@ so+re o Re/uerimento n! NNN@ de 2006@ /ue solicita informaes ao (r. :inistro de Estado da 2ustia a respeito de pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos qualificadas como *rgani?aes da (ociedade =ivil de "nteresse 1Hblico I*(="1J.

R(L&%-RB Senador aNOME DO SENADORK I ? RELAT7RIO Su+s#rito 0elo Senador a8ome do Senadorb@ o Re/uerimento n! NNN@ de 2006@ o+7etiva a soli#itao de in)ormaTes ao Ministro de (stado da *ustia so+re pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos qualificadas como *rgani?aes da (ociedade =ivil de "nteresse 1Hblico I*(="1J, 0ela Se#retaria 8a#ional de *ustia da/uele Minist3rio. &s in)ormaTes soli#itadas re)erem$se a denominao, =%12, endereo, telefone, fax, data da publicao, nome do responsvel e respectivo =1G, bem como a finalidade da entidade. - Re/uerimento no #ont3m 7usti)i#ao do 0edido@ o /ue 3 )a#ultado 0elo dis0osto no artA 23H do Regimento <nterno do Senado Federal CR<SFDA

II ? AN)LISE 5e a#ordo #om o artA 2 6 do R<SF@ so #rit3rios de admissi+ilidade dos re/uerimentos de in)ormao 0revistos no c 2! do artA >0

6>

da Constituio da Re06+li#a@ a/ueles /ue se destinam ao es#lare#imento de /ual/uer assunto su+metido S a0re#iao do Senado ou atinente a sua #om0et:n#ia )is#ali,adoraA Pre#eitua tam+3m /ue no 0odero #onter 0edido de 0rovid:n#ia@ #onsulta@ sugesto@ #onselho ou interrogao so+re 0ro0Wsito da autoridade a /uem se diri7aA - &to da Mesa n! @ de 200 @ /ue regulamenta a tramitao de re/uerimento de in)ormao, im0Te /ue as in)ormaTes soli#itadas devero ter relao estreita e direta #om o assunto /ue se 0ro#ura es#lare#er@ nos termos do c 2! de seu artA !A Como o re/uerimento em e;ame envolve a soli#itao de in)ormaTes )a#tuais e dados o+7etivos@ em 0rin#0io no haveria /ual/uer W+i#e ao atendimento dos 0ressu0ostos de admissi+ilidade 0res#ritos nas normas regimentaisA (ntretanto@ tendo em vista o atendimento do 0ressu0osto re)erido no c 2! do artA ! do men#ionado ato@ im0Te$se /ue o autor do re/uerimento es#larea a /ue se destinaro as in)ormaTes a serem 0restadas ou o /ue o motiva a o+t:$lasA

III ? VOTO (m )a#e do e;0osto@ votamos 0elo so+restamento do Re/uerimento n! NNN@ de 2006@ at3 /ue o autor es#larea o o+7etivo do 0edido@ em atendimento S norma #ontida no c 2! do artA ! do &to da Mesa n! @ de 200 A

Sala de ReuniTes@ @ Presidente @ Relator

66

PARECER SOBRE MENSAGEM PRESIDENCIAL

Minuta

PARE'ER N=

> DE 5//3

5a C-M<SSO- 5( &SSG8%-S (C-8kM<C-S@ so+re a Mensagem n! NNN@ de 2006@ do Presidente da Re06+li#a Cn! NNN@ de AAAAAA de AAAAAAAAAAAAAAAAde 2006@ na origemD@ en#aminhando ao Senado Federal 0ro0osta 0ara /ue se7a autori,ada a Re06+li#a Federativa do Brasil a #ontratar o0erao de #r3dito e;terno@ no valor total de at3 GSi 23A >>A000@00 Cvinte e tr:s milhTes@ #ento e #in/Xenta e #in#o mil dWlares dos (stados Gnidos da &m3ri#aD@ #om o Fundo <nterna#ional 0ara 5esenvolvimento da &gri#ultura CF<5&DA

R(L&%-RB Senador JNOME DO SENADORK

I ? RELAT7RIO -s re#ursos da o0erao #onstante da Mensagem n! NNN@ de 2006@ do Presidente da Re06+li#a Cn! NNN@ de de de 2006@ na origemD@ sero destinados ao Pro7eto de Su0orte ao 5esenvolvimento de (m0reendimentos de &gri#ultores Familiares do 8ordeste BrasileiroA 5e a#ordo #om a (;0osio de Motivos do Ministro da Fa,enda@ o em0r3stimo a ser #ontratado visa a #ontri+uir #om a reduo dos nveis de pobre?a e desigualdade social e desenvolver a capacidade de pequenos agricultores familiares do %ordeste. - #usto total do 0rograma est' estimado em GSi .6@6 milhTes@ sendo /ue@ al3m dos re#ursos 0revistos 0ara serem #ontratados #om o Fundo
6=

<nterna#ional 0ara 5esenvolvimento da &gri#ultura CF<5&D@ sero a0ortados@ #omo #ontra0artida da Gnio e dos agri#ultores +ene)i#iados@ GSi 22 milhTes e GSi @.= milho@ res0e#tivamenteA Ressalte$se /ue a #ontra0artida 0revista 0ara os agri#ultores no #onsta no Contrato de (m0r3stimo nego#iado@ assim #omo a #ontra0artida da Gnio in#or0ora@ al3m dos re#ursos do -ramento 9eral da Gnio C-9GD@ os re#ursos 0rovenientes da a0li#ao 0elo Programa 8a#ional de &gri#ultura Familiar CPR-8&FD em #r3dito rural na regio@ e/uivalentes S GSi 6@? milhTesA & o0erao de #r3dito e;terno 0retendida 7' se a#ha #om suas #ondiTes )inan#eiras devidamente in#ludas no Sistema de Registro de -0eraTes Finan#eiras CR-FD@ do Ban#o Central do Brasil CB&C(8DA 5essa )orma@ a re)erida o0erao de #r3dito )oi re)erendada 0or interm3dio da #arta de #reden#iamento 5e#e#U5io0eUSuaut$200>U0H2@ de 6 de de,em+ro de 200>A &demais@ as #ondiTes )inan#eiras do em0r3stimo so as usualmente 0rati#adas 0elo F<5&@ um organismo interna#ional do /ual o Brasil 3 0as$mem+ro@ e /ue@ geralmente@ a0resenta #ondiTes mais )avor'veis do /ue as o)ere#idas 0elas instituiTes 0rivadasA & 0resente o0erao #om o F<5& se 0ro#essar' na modalidade de em0r3stimo em moeda@ so+re a /ual in#idem 7uros vin#ulados S ta;a )i;ada 0elo Ban#o <nterna#ional 0ara a Re#onstruo e 5esenvolvimento CB<R5D 0ara em0r3stimo em #esta de moedasA 5esta/ue$se /ue@ em 200>@ a ta;a )i;ada )oi de .@36g ao ano e@ em 2006@ ser' da ordem de >@0?g ao anoA 8as #ondiTes )inan#eiras do em0r3stimo no so 0revistos en#argos rela#ionados S #omisso de #r3dito e S ins0eo e su0erviso geral@ #u7os #ustos sero inteiramente assumidos 0elo F<5&A

II ? AN)LISE &s o0eraTes de #r3dito e;terno dessa nature,a@ em a0re#iao na Comisso de &ssuntos (#on`mi#os@ su7eitam$se ao #um0rimento de uma s3rie de #ondiTes e e;ig:n#ias de)inidas na Constituio Federal e na Resoluo n!
6H

?6@ de ?H?@ do Senado FederalA & o+serv^n#ia dos 0re#eitos ali #ontidos #onstitui@ 0ois@ #ondio im0res#indvel 0ara /ue o Senado Federal 0ossa #on#eder a autori,ao soli#itadaA 8esse #onte;to@ relativamente S soli#itao em e;ame@ deve$se desta#arB aD -s limites de endividamento da Gnio@ esti0ulados nos artsA 2!@ 3! e .! da re)erida resoluo@ so atendidos@ #on)orme 3 in)ormado e demonstrado em ane;os ao Pare#er S%8UC-R(FU9(RF< n! NNN@ de AAAAAA de AAAAAAAAAAAAAAAA de 200>@ #om0lementado 0elo Pare#er 9(RFUC-R(FUS%8 n! NN@ de AAAAAAAA de AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA de 2006A +D - 0are#er da Pro#uradoria$9eral da Fa,enda 8a#ional@ P9F8U C-FU8! NNN@ de AAAAAAA de AAAAAAAAAAAAAAAAAA de 2006@ en#aminhado ao Senado Federal@ #on#lui /ue a minuta de #ontrato de em0r3stimo #ont3m #l'usulas admissveis, tendo sido oNser&ado o disBosto no art* 2= da Resol!"#o n= 83> de .8,8> do Senado Federal> I!e &eda disBosi"Fes contrat!ais de nat!reAa BolGtica> atentatQrias R soNerania nacional e R orde$ BSNlica> contr rias R 'onstit!i"#o e Rs leis Nrasileiras> Ne$ assi$ I!e i$BliI!e$ a co$Bensa"#o a!to$ tica de dMNitos e crMditos* #D Relativamente S e;ig:n#ia #onstitu#ional de /ue 0rogramas ou 0ro7etos #onstem do Plano Plurianual e da Lei -rament'ria &nual@ 3 in)ormado 0ela Se#retaria de Plane7amento e <nvestimentos (strat3gi#os CSP<D /ue o 0rograma re)erido en#ontra$se in#ludo no Plano Plurianual da Gnio 200.U200=@ nos termos da Lei n! 0A?33@ de de agosto de 200.@ no Programa &gri#ultura Familiar CPR-8&FD, a ser via+ili,ado 0ela ao .2H0 I Gomento a 1rojetos de 3iversificao EconKmica e $gregao de )alor na $gricultura Gamiliar, no valor total 0ara o /uadri:nio de Ri 62A.00A000@00@ e /ue os re#ursos 0revistos so su)i#ientes 0ara su0ortar as aTes inseridas no 0ro7eto 0ara o 0erodo em /uestoA &s dotaTes orament'rias e;istentes 0ara o ano de 200>@ assim #omo as 0revistas 0ara o #orrente ano@ sero su)i#ientes 0ara dar su0orte ao Programa no e;er##io #orrente@ de a#ordo #om a Se#retaria do %esouro 8a#ional@ +aseada@ 0or sua ve,@ em in)ormaTes a#er#a das dotaTes orament'rias 0revistas 0ara o Programa 0restadas 0ela Se#retaria de -ramento FederalA

6?

Ressalte$se /ue@ de a#ordo #om #'l#ulos estimativos reali,ados 0ela Se#retaria do %esouro 8a#ional@ a o0erao de #r3dito 0retendida im0li#ar' #ustos e)etivos e/uivalentes a 6@3g aAaA@ levando a/uela Se#retaria a #on#luir /ue essa ta;a 3 a#eit'vel se #om0arada #om o #usto de #a0tao do %esouro@ em dWlar dos (stados Gnidos da &m3ri#a@ no mer#ado interna#ionalA (n)ati,e$se tam+3m /ue as restriTes e e;ig:n#ias esta+ele#idas na Lei Com0lementar n! 0 @ de . de maio de 2000@ )oram o+servadas 0ela GnioA

III ? VOTO Somos@ assim@ 0ela autori,ao 0leiteada 0ela Mensagem n! NNN@ de 2006@ nos termos do seguinteB

PRO;ETO DE RESOLUO N=

> DE 5//3

&utori,a a Re06+li#a Federativa do Brasil a #ontratar o0erao de #r3dito e;terno no valor total de at3 GSi 23A >>A000@00 Cvinte e tr:s milhTes@ #ento e #in/Xenta e #in#o mil dWlares dos (stados Gnidos da &m3ri#aD #om o Fundo <nterna#ional 0ara 5esenvolvimento da &gri#ultura CF<5&DA

- S(8&5- F(5(R&L resolveT Art* .= & Re06+li#a Federativa do Brasil 3 autori,ada a #ontratar o0erao de #r3dito e;terno no valor total de at3 GSi 23A >>A000@00 Cvinte e tr:s milhTes@ #ento e #in/Xenta e #in#o mil dWlares dos (stados Gnidos da

=0

&m3ri#aD #om o Fundo <nterna#ional 0ara 5esenvolvimento da &gri#ultura CF<5&DA 1argrafo Hnico. -s re#ursos dessa o0erao de #r3dito destinam$se ao Pro7eto de Su0orte ao 5esenvolvimento de (m0reendimentos de &gri#ultores Familiares do 8ordeste BrasileiroA Art* 5= &s #ondiTes )inan#eiras +'si#as da o0erao de #r3dito so as seguintesB I ? De&edorB Re06+li#a Federativa do BrasilZ

II ? 'redorB Fundo <nterna#ional 0ara 5esenvolvimento da &gri#ultura CF<5&DZ III ? Valor TotalT at3 GSi 23A >>A000@00 Cvinte e tr:s milhTes@ #ento #in/Xenta e #in#o mil dWlares dos (stados Gnidos da &m3ri#aDZ IV ? Modalidade de E$BrMsti$oT em0r3stimo em moedaZ V ? PraAo de 'arCnciaT tr:s anos@ #ontados a 0artir da data da a0rovao do em0r3stimo 0elo F<5&Z VI ? A$ortiAa"#oT 0ar#elas semestrais@ ven#endo$se a 0rimeira em ! de maro de 200H@ e a 6ltima@ em ! de setem+ro de 2022Z VII ? ;!rosT e;igidos semestralmente e 0agos nas mesmas datas da amorti,aoZ a ta;a de 7uros adotada 0elo F<5& 0ara #ada ano 3 a ta;a de 7uros esti0ulada 0elo Ban#o <nterna#ional 0ara a Re#onstruo e 5esenvolvimento CB<R5D 0ara em0r3stimo em #esta de moedas no 0erodo de 7ulho a de,em+ro do ano anteriorA 1argrafo Hnico. &s datas de 0agamento do 0rin#i0al e dos en#argos )inan#eiros@ 0revistas na minuta #ontratual@ 0odero ser alteradas em )uno da data de sua assinaturaA

Art* 6= - e;er##io da autori,ao #on#edida 0or esta Resoluo dever' o#orrer em um 0ra,o de >.0 C/uinhentos e /uarentaD dias@ #ontados da data de sua 0u+li#aoA Art* += (sta Resoluo entra em vigor na data de sua 0u+li#aoA

Sala da Comisso@ @ Presidente @ Relator

=2

EXEMPLOS DE NOTA TCNICA NOTA T4'NI'A N= <<<> DE 5//3

Re)erente S S%C n! 2006NNNNN@ do Senador a8-M( 5- S(8&5-Rb@ a#er#a de ela+orao de minuta de 0ro7eto de lei /ue #on#ede anistia de dvidas re)erentes a )oros e ta;as de o#u0ao de imWveis da Gnio lo#ali,ados na regio da &ma,`nia Legal e o#u0ados 0or )amlias #arentes ou de +ai;a rendaA

(la+oramos a minuta@ em atendimento S S%CA %odavia@ entendemos ne#ess'rias algumas #onsideraTes a res0eito do temaA 8os termos da soli#itao@ a0enas os imWveis da Gnio lo#ali,ados na &ma,`nia Legal estariam a+rangidosA & nosso ver@ dis0osio #om esse teor #on)iguraria um #aso t0i#o do /ue@ em #ontrole de #onstitu#ionalidade@ #ostuma$se #hamar \e;#luso de +ene)#io in#om0atvel #om o 0rin#0io da igualdade]A %rata$se de uma )orma de in#onstitu#ionalidade rela#ional@ veri)i#ada /uando a norma #on#ede +ene)#ios a determinado gru0o@ no )a,endo o mesmo relativamente a outro gru0o /ue se en#ontra nas mesmas #ondiTes /ue serviram de 7usti)i#ativa 0ara a #on#essoA 8esses #asos@ a in#onstitu#ionalidade no e;iste em virtude do +ene)#io em si@ mas da o)ensa ao 0rin#0io da isonomia@ 0or instituir tratamento desigual a iguaisA 8o nos 0are#e #on)orme #om o 0rin#0io da igualdade #on#eder a men#ionada anistia a0enas Ss )amlias #arentes o#u0antes de imWveis )ederais situados na &ma,`nia LegalA Se o 0ro0Wsito da norma 3 livrar de tais dvidas )amlias /ue somente a duras 0enas 0oderiam honr'$las@ o #rit3rio
=3

orientador 3 a renda e no o lo#al do imWvelA &demais@ o artA ?@ <<<@ da Lei Maior re,a ser vedado S Gnio #riar distinTes entre +rasileirosA Por tais ra,Tes@ entendemos /ue@ em sendo #on#edida anistia@ deveria ser ela estendida a todas as )amlias /ue se en#ontrassem na mesma situao e no somente S/uelas residentes na &ma,`nia LegalA Ca+e ressaltar@ #ontudo@ /ue@ em #asos dessa nature,a@ a 7urisdio #onstitu#ional #ostuma adotar a t3#ni#a denominada \de#larao de in#onstitu#ionalidade sem 0ron6n#ia de nulidade]A Predomina a id3ia de /ue a Corte Constitu#ional no 0ode atuar #omo legislador 0ositivo 0ara am0liar a in#id:n#ia da norma@ de sorte a determinar a e;tenso do +ene)#io a /uem no havia sido #ontem0lado 0ela leiA &ssim@ as de#isTes do %ri+unal se limitam a re#onhe#er o estado de in#onstitu#ionalidade@ sem@ 0or outro lado@ sus0ender a e)i#'#ia da norma@ o /ue #ondu, a um #en'rio ainda 0ior@ no /ual todo o universo de 0ossveis +ene)i#iados 3 0re7udi#ado@ em nome da 0reservao da isonomiaA Kuanto S 0ossi+ilidade de lei de ini#iativa 0arlamentar 0rever a ren6n#ia de re#eitas@ o entendimento 3 #ontroversoA Con/uanto ha7a 7uris0rud:n#ia do Su0remo %ri+unal Federal negando a reserva de ini#iativa no #aso #on#reto C&5<MC n! 2A0=2D@ e;istem tam+3m 7ulgados no sentido inverso C&5<MC n! 2A3.>D@ #onsiderando /ue@ 0or )ora do dis0osto no artA 6>@ <<<@ da Lei Maior@ /uais/uer leis #om re0er#usso no oramento 06+li#o so de ini#iativa 0rivativa do Che)e do (;e#utivoA Sendo isso o /ue tnhamos a in)ormar@ #olo#amo$nos S dis0osio do Senhor Senador 0ara outros es#lare#imentos /ue #onsiderar ne#ess'riosA Consultoria Legislativa@ AAAAAA de AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA de 2006A a8-M( 5- C-8SGL%-Rb Consultor Legislativo
=.

NOTA T4'NI'A N= <<<> DE 5//3

Re)erente S S%C n! 2006NNNNN@ do Senador a8-M( 5- S(8&5-Rb@ /ue demanda a ela+orao de 0ro7eto de lei 0ara /ue os memoriais des#ritivos dos ttulos de 0ro0riedade rural tragam os mar#os de lo#ali,ao des#ritos 0or #oordenadas geogr')i#as emitidas 0elo Llobal 1ositioning (Mstem # L1(.

- Pro7eto de Lei soli#itado o+7etiva esta+ele#er 0ra,o de de, anos 0ara /ue os memoriais des#ritivos dos ttulos de 0ro0riedade rural tragam os mar#os de lo#ali,ao des#ritos 0or #oordenadas geogr')i#as@ emitidas 0elo Llobal 1ositioning (Mstem # L1( CSistema de Posi#ionamento 9lo+alD ou 0or sistemas an'logos@ tendo os rumos entre mar#os des#ritos em a,imutes verdadeiros@ #om suas res0e#tivas dist^n#ias )i;adas em /uil`metros e su+m6lti0los@ e as 'reas totais@ em he#tares e su+divisTesA &demais@ a 0ro0osio dever' determinar /ueB D a 0artir da

vig:n#ia da lei@ todas as es#rituras de mudana de 0ro0riedade@ desmem+ramento ou 0ar#elamento 7' tenham seus mar#os des#ritos na )orma a#ima men#ionadaZ 2D se o total da 'rea en#ontrado nos limites dos 0olgonos des#ritos 0elo memorial no #orres0onder ao des#rito no ttulo original@ #a+er' ao e;0edidor do ttulo ou ao seu su#essor legal 0roviden#iar a #om0lementao da 'reaZ 3D havendo so+ra de 'rea@ se7a esta alienada ao o#u0ante@ 0or venda direta@ ao 0reo da terra nuaZ e@ 0or )im@ .D todas as divisas de (stados e limites de Muni#0ios /ue no se7am demar#ados 0or

=>

a#identes geogr')i#os e;0ressamente de)inidos tenham seus mar#os de)inidos no re)erido modoA <n)orma@ ainda@ o soli#itante@ /ue o artA 3! da Lei n! 0A26=@ de 2H de agosto de 200 @ alterou@ entre outros@ o artA =6 da Lei n! 6A0 >@ de 3 de de,em+ro de ?=3@ a /ual@ 0or seu turno@ dispe sobre os registros pHblicos e d outras providBnciasA -s cc 3! e .! do artA =6 esta+ele#em /ue@ sem0re /ue o imWvel rural )or desmem+rado@ 0ar#elado ou remem+rado@ #onstaro de sua identi)i#ao@ no #orres0ondente #artWrio de registro de imWveis@ as #oordenadas dos v3rti#es de)inidores de seus limites@ georre)eren#iadas ao Sistema 9eod3si#o Brasileiro e #om 0re#iso 0osi#ional a ser )i;ada 0elo <nstituto 8a#ional de Coloni,ao e Re)orma &gr'ria C<n#raDA (m+ora a Lei n! 0A26=@ de 200 @ no tenha esta+ele#ido um 0ra,o ao #a+o do /ual os imWveis rurais devam ser identi)i#ados segundo os novos 0ar^metros@ note$se /ue@ de a#ordo #om o 0ro#edimento assentado na/uele di0loma legal@ a atuali,ao dos memoriais des#ritivos ser'@ de todo modo@ ine;or'vel@ mesmo /ue a m3dio ou longo 0ra,oA - <n#ra@ 0or sua ve,@ editou@ em novem+ro de 2003@ a 8orma %3#ni#a 0ara 9eorre)eren#iamento de <mWveis Rurais@ #om o 0ro0Wsito de orientar os 0ro)issionais /ue atuam no mer#ado de demar#ao@ medio e georre)eren#iamento de terras a atenderem ao /ue dis0Te a Lei n! 0A26=@ de 200 A 5esde ento@ a/uela <nstituio tem se dedi#ado S #oleta e ao geren#iamento dos novos dados identi)i#adores das 0ro0riedades rurais situadas no PasA
=6

%anto 3 assim@ /ue desenvolveu a Rede <n#ra de Bases Comunit'rias do 9PS CR<BaCD@ um #on7unto de /uarenta e /uatro estaTes de re)er:n#ia do 9PS im0lantadas em diversos 0ontos do territWrio +rasileiro@ /ue tem o 0ro0Wsito de au;iliar a e;e#uo dos servios de agrimensura desenvolvidos@ direta ou indiretamente@ 0elo <n#ra@ /uando 3 utili,ada esta te#nologiaA. &s estaTes esto lo#ali,adas em unidades 0rW0rias do <n#ra e@ em virtude da #ele+rao de a#ordos@ em 'reas de universidades )ederais ou estaduais@ +em assim em sedes de Wrgos e de em0resas 06+li#as e 0rivadasA Con)orme nos )oi in)ormado 0elo engenheiro agr`nomo F'+io "i#ente Ferreira@ )un#ion'rio do <n#ra lotado na sede do Wrgo@ em Braslia@ um novo sistema 0ara o geren#iamento de dados ser' desenvolvido ainda este ano@ a )im de /ue nele se registrem e administrem todas as in)ormaTes dis0onveis #on#ernentes aos imWveis@ 7' atuali,adas I o /ue deve ser #on#ludo at3 o ano de 200H@ #aso os re#ursos ne#ess'rios ao 0ro7eto se7am devidamente alo#adosA <n)ormou@ ainda@ /ue@ #on/uanto raro@ #aso o#orra dis#ord^n#ia entre os #on)inantes a#er#a da de)inio de imWveis 0or meio do novo 0ro#edimento@ o <n#ra deve aguardar a de)inio 7udi#ial dos limites@ a ser e)etuada mediante a ao demar#atWria@ 0revista no Ca0tulo "<<< C5a &o de 5iviso e da 5emar#ao de %erras Parti#ularesD do %tulo < C5os Pro#edimentos (s0e#iais de *urisdio Conten#iosaD do Livro <" C5os Pro#edimentos (s0e#iaisD do CWdigo de Pro#esso CivilA
.

Para maiores in)ormaTes so+re a R<BaC@ vale #on)erir a 0'gina eletr`ni#a htt0BUUri+a#Ain#raAgovA+rUde)ault2Ahtm A

==

(m suma@ um 0ro7eto de lei 0or meio do /ual o Senador a8ome do Senadorb 0retendesse alvitrar um novo m3todo 0ara a identi)i#ao e #ara#teri,ao de imWveis rurais@ nos termos da S%C so+ en)o/ue@ estaria ma#ulado em sua 7uridi#idade@ 0or/uanto@ em+ora D 0ossusse o atri+uto da generalidadeZ 2D )osse #onsent^neo #om os 0rin#0ios gerais do 5ireitoZ 3D se a)igurasse dotado de 0oten#ial #oer#itividadeZ e .D o meio eleito 0ara o al#an#e dos o+7etivos 0retendidos Cnormati,ao via edio de leiD )osse o ade/uado@ a mat3ria nele vertida no inovaria o ordenamento 7urdi#oA Colo#amo$nos S dis0osio do Senador 0ara /uais/uer

o+servaTes ou es#lare#imentos adi#ionais /ue 7ulgar ne#ess'riosA

Consultoria Legislativa@ AAAAAAA de AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA de 2006A

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=H

E<EMPLOS DE NOTA INFORMATIVA

NOTA INFORMATIVA N= <<<> DE 5//3

Re)erente S S%C n! 2006NNNNN@ do Senador a8-M( 5- S(8&5-Rb@ /ue indaga so+re a res0onsa+ili,ao 0enal 0ela utili,ao indevida de \#o+aias humanas] em e;0eri:n#ias m3di#asA

Preliminarmente@ im0orta registrar /ue as 0es/uisas na 'rea de sa6de@ envolvendo seres humanos@ so regulamentadas 0elo Conselho 8a#ional de Sa6de@ 0or meio das seguintes resoluTesB
a) ResA C8S ?6U?6@ /ue dis0Te so+re as 5iretri,es e 8ormas

Regulamentadoras humanosZ e

de

Pes/uisas

(nvolvendo

Seres

b) ResA C8S 2> U?=@ /ue esta+ele#e 8ormas de Pes/uisa #om

8ovos F'rma#os@ Medi#amentos@ "a#inas e %estes 5iagnWsti#os (nvolvendo Seres humanosA Su0ostamente@ a #onsulta en#aminhada 0elo Senador re)ere$se aos e;0erimentos reali,ados sem o+serv^n#ia das normas regulamentaresA 8esse #onte;to@ do nosso 0onto de vista@ 0ode haver #ometimento de tr:s #rimes diversosA Se h' #on#reto 0erigo 0ara a vida ou 0ara a sa6de do volunt'rio /ue se su+mete ao e;0erimento@ tem$se o delito de)inido no artA CWdigo Penal CCPDB
=?

32 do

Art* .65A (;0or a vida ou sa6de de outrem a 0erigo direto e iminenteA Pena I deteno@ de tr:s meses a um ano@ se o )ato no #onstitui #rime mais graveA

_ o #aso@ 0or e;em0lo@ da 0essoa /ue@ ne#essitando de interveno #ir6rgi#a@ 3 su+metida a t3#ni#a e;0erimental@ /ue@ a0esar de a0arentemente vanta7osa em termos de resultado@ 3 mais arris#ada do /ue a t3#ni#a tradi#ionalA 8este #aso@ a sim0les e;0osio ao 0erigo #on)igura o delito do artA 32 do CPA Se o 0a#iente so)re e)etiva leso ou vem a morrer em virtude da t3#ni#a e;0erimental@ no 3 o #aso de #rime de 0erigo@ mas de leso #or0oral ou homi#dio CartsA 2? e 2 do CP@ res0e#tivamenteDA -+serve$se /ue o delito de leso #or0oral no se limita S o)ensa S integridade #or0oral ou S sa6de de outrem@ #omo +em se 0er#e+e da des#rio da #onduta@ segundo o caput do artA 2? do CWdigo PenalA Pois +em@ leso #or0oral e homi#dio so os ti0os 0enais /ue@ ao lado do 0erigo 0ara a vida ou a sa6de de outrem@ 0odem o#orrer em e;0erimentos irregulares #om seres humanosA %ome$se o e;em0lo da ino#ulao de vrus em 0essoas sadias@ 0ara reali,ao de testesA Se a doena #ontrada no )or letal@ o #aso 3 de leso #or0oral@ #u7a modalidade Cleve@ grave ou gravssimaD de0ender' da en)ermidadeA 8a hi0Wtese de se tratar de vrus de gri0e #omum@ a leso #or0oral ser' de nature,a leve CartA 2?@ caput@ do CPD@ #u7a 0ena 3 de deteno@ de tr:s meses a um anoA Se da mol3stia resultar in#a0a#idade 0ara as o#u0aTes ha+ituais 0or mais de trinta diasZ ou 0erigo de vidaZ ou de+ilidade 0ermanente de

H0

mem+ro@ sentido ou )unoZ ou a#elerao de 0arto@ o #rime ser' leso #or0oral grave@ e a 0ena@ re#luso@ de um a #in#o anos CartA 2?@ c !@ do CPDA Finalmente@ se dela resultar in#a0a#idade 0ermanente 0ara o tra+alhoZ ou en)ermidade in#ur'velZ ou 0erda ou inutili,ao de mem+ro@ sentido ou )unoZ ou de)ormidade 0ermanente ou a+orto@ o #rime ser' de nature,a gravssima@ #om 0ena de re#luso@ de dois a oito anos CartA 2?@ c 2!@ do CPDA %ratando$se de vrus #ausador de doena letal@ o ti0o ser' de homi#dio sim0les CartA 2 @ caput@ do CPD@ #u7a 0ena #ominada 3 de re#luso@ de seis a vinte anosA - elemento su+7etivo@ nessas hi0Wteses@ 3@ /uase sem0re@ o dolo eventual@ em /ue o agente assume o ris#o de 0rodu,ir o resultadoA &l3m disso@ #a+e registrar /ue o delito 0ode ser ti0i)i#ado #omo tentativa CartA .@ <<@ do CPD@ se evitado 0or #ir#unst^n#ias alheias S vontade do agenteA Por derradeiro@ #um0re #omentar re#ente #aso o#orrido no &ma0'@ em /ue seres humanos #ontraram mal'ria 0or terem sido utili,ados em e;0erimentos reali,ados 0or organi,ao no$governamental estrangeiraA Partindo do 0ressu0osto in#ontest'vel de /ue houve irregularidade na #onduo do e;0erimento@ a #onduta dos res0ons'veis@ a nosso ver@ #on)igura o #rime de leso #or0oral de nature,a grave CartA 2?@ c !@ do CPD@ 0ois a mal'ria@ al3m de a0resentar ris#o 0ara a vida@ )re/Xentemente in#a0a#ita o doente 0ara as o#u0aTes ha+ituais 0or mais de trinta diasA

Com essas #onsideraTes@ #olo#amo$nos S dis0osio do ilustre Soli#itante 0ara /uais/uer es#lare#imentos /ue entender ne#ess'riosA

Consultoria Legislativa@ AAAAA de AAAAAAAAAAAAAAAAAAA de 2006A

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H2

NOTA INFORMATIVA N= <<<> DE 5//3

Re)erente S S%C n! 2006NNNNN@ do Senador a8-M( 5- S(8&5-Rb@ /ue #onsulta so+re a trans)er:n#ia de alunos entre instituiTes de edu#ao su0eriorA

- Senador a8ome do Senadorb )a, #onsulta so+re a mat3ria@ motivado 0or #orres0ond:n#ia en#aminhada 0or #idad da Para+a@ estudante de (n)ermagem nas Fa#uldades <ntegradas de Patos CF<PD@ /ue soli#ita seu a0oio 0ara trans)erir$se 0ara o #urso de Medi#ina da Gniversidade Federal da Para+a CGFPBDA (m res0osta@ #a+e es#lare#er /ue a Lei n! ?A3?.@ de ??6@

#onhe#ida #omo Lei de 5iretri,es e Bases da (du#ao CL5BD@ esta+ele#eB

Art* +8* &s instituiTes de edu#ao su0erior a#eitaro a trans)er:n#ia de alunos regulares@ 0ara #ursos a)ins@ nas hi0Wteses de e;ist:n#ia de vagas@ e mediante 0ro#esso seletivoA Cgri)o nossoD 1argrafo HnicoA &s trans)er:n#ias e; o))i#io dar$se$o na )orma da leiA

&s instituiTes de edu#ao su0erior so@ 0ortanto@ res0ons'veis 0or regulamentar seus 0ro#essos seletivos 0ara trans)er:n#ia volunt'ria@ de a#ordo #om a dis0oni+ilidade de vagas em #ada #ursoA (ssa 0rerrogativa atende a dois 0rin#0ios )undamentaisB de um lado@ a autonomia universit'riaZ de outro@ a igualdade de #ondiTes de a#esso 0ara todos os interessadosA

H3

Situao di)erente 3 a da trans)er:n#ia ex officio, ou se7a@ em )uno do #argo@ /ue se d' 0or )ora da remoo ou trans)er:n#ia de servidor 06+li#o )ederal #ivil ou militar estudante@ ou de seu de0endente estudante@ a#arretando mudana de domi#lio 0ara o muni#0io onde se situe a instituio re#e+edora@ ou 0ara a lo#alidade mais 0rW;ima destaA 5esta/ue$se /ue@ #on)orme o artA ?? da Lei n! HA 2@ de ??0@ a

garantia de e)etivao da trans)er:n#ia se d' entre instituiTes #ong:neresB de instituio 06+li#a 0ara outra instituio 06+li#aZ e de instituio 0rivada 0ara instituio 0rivadaA &ssim@ mesmo se )osse esse o #aso@ o 0leito da estudante no 0oderia ser atendidoA Ressalte$se@ 0or )im@ /ue@ em #onson^n#ia #om o dis0osto na L5B@ a GFPB dis#i0lina o 0ro#esso de trans)er:n#ia volunt'ria de alunos 0ara seus #ursos 0or meio da Resoluo n! 20@ de 200 @ do Conselho Su0erior de (nsino@ Pes/uisa e (;tensoA (ssa resoluo dis0Te so+re as vagas dis0onveis e os #rit3rios de seleo em0regados@ +em #omo so+re todos os 0ro#edimentos e re/uisitos /ue devem ser atendidos 0elos interessadosA Para a#ess'$la@ +asta #onsultar o seguinte endereo eletr`ni#oB VVVA0rgAu)0+A+rU#oletania2U200.#oletR(S-LGAhtmllr200 Caso se7am ne#ess'rios es#lare#imentos adi#ionais so+re a mat3ria@ a Consultoria Legislativa en#ontra$se S dis0osio 0ara 0rest'$losA

Consultoria Legislativa@ AAAAA de AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA de 2006A a8-M( 5- C-8SGL%-Rb Consultor Legislativo

H.

E<EMPLOS DE ESTUDO ESTUDO SOBRE CRIANAS DE RUA (31 PGINAS NO ORIGINAL)

ESTUDO N= <<<> DE 5//3

Re)erente S S%C nm 200>NNNNN@ do Senador a8-M( 5- S(8&5-Rb@ a#er#a da situao das #rianas de rua no BrasilA

.* S!$ rio (m 0rimeiro lugar@ a+orda$se o #on#eito de \#riana de rua]@ 0ara #onstruir um 0er)il #laro dessa #ategoria@ /uantos so e onde se lo#ali,amA Gma ve, /ue mais de 2U3 das #rianas /ue esto nas ruas t:m #ontato #om suas )amlias@ o (studo 0ro#ura tam+3m veri)i#ar /uais so os elementos de desagregao )amiliarA Constata$se /ue as di)i#uldades e#on`mi#as e os #on)litos intra)amiliares so as #ausas da 0resena dessas #rianas nas ruasA -utro as0e#to tratado no (studo so as normas 7urdi#as relevantes@ 'rea em /ue o Brasil avanou muito@ es0e#ialmente na 0roteo da in)^n#iaA (ntretanto@ 0er#e+e$se ainda um ntido distan#iamento entre as leis e seu #um0rimentoA 8a 0arte )inal do (studo@ 0ro#ura$se eviden#iar as 0olti#as 06+li#as de :;ito@ o)ere#endo@ 0or )im@ 0ossveis #aminhos e sugestTes de ao@ es0e#ialmente no sentido do #om+ate S #on#entrao de renda e da arti#ulao de aTes do (stado e da so#iedade #ivilA

H>

5* Introd!"#o - 0resente (studo visa atender soli#itao de tra+alho S Consultoria Legislativa@ en#aminhada 0elo Senador a8-M( 5- S(8&5-Rb@ so+re a situao das #rianas de rua no Brasil@ as ra,Tes do 0ro+lema@ as estatsti#as dis0onveis@ os 0rogramas governamentais e as e;0eri:n#ias interna#ionais 0ertinentes@ al3m de sugesto de 0rograma /ue 0ossa envolver a so#iedade #ivil 0ara o en)rentamento do 0ro+lemaA

6* 'onceito de crian"a de r!a 8o Brasil@ a 0o+re,a e a e;#luso so#ial so temas am0lamente dis#utidos e )ontes de in6meras 0u+li#aTesA Contudo@ o 0ro+lema das #rianas de rua I deles derivado e 7' antigo> I est' longe de re#e+er tratamento id:nti#oA 5e )ato@ es#assos so os estudos so+re #rianas de rua #om al#an#e na#ional@ /uase sem0re restritos ao ^m+ito a#ad:mi#o e 0erten#entes S 'rea de sa6de@ de servio so#ial@ de so#iologia ou de 0si#ologiaA <sso di)i#ulta a e)etiva /uanti)i#ao do 0ro+lema no Pas@ #onhe#ido 0or deter metade do n6mero total de #rianas de rua da &m3ri#a Latina6@ e #om0romete a viso de #on7unto ne#ess'ria ao seu en)rentamentoA CAAAD

>

8a historiogra)ia na#ional@ h' registros de #rianas \)si#a e moralmente a+andonadas nas ruas] desde o s3#ulo N<NA "er R<RR<8<@ <reneA * s;culo perdidoA Rio de *aneiro B GSGU&mais@ ??=@ 0A 2A
6

%&C-8@ PA CarlinhosA %he hard gloss o) #it1 0olishA 4%"=EG %e@s@ vA

@ aA

@ ?H2@ 0A .A

H6

+* PerDil das crian"as e$ sit!a"#o de r!a Para muitos@ a in)^n#ia F eta0a )undamental 0ara o desenvolvimento 0leno das 0oten#ialidades )si#as@ mentais e 0si#osso#iais do ser humano F tem lugar nas ruasA Com o 0ro0Wsito de de)inir o 0er)il desse gru0o@ o 0resente (studo lana mo do resultado de v'rias 0es/uisas@ so+retudo das in)ormaTes #om0iladas 0or <rene Ri,,ini #om +ase em mais de /uarenta tra+alhos so+re a 0o0ulao in)anto$7uvenil de rua nas #idades latino$ ameri#anas=A CAAAD 2* 'onteEto Fa$iliar &s 0es/uisas indi#am /ue mais de 2U3 das #rianas /ue esto nas ruas t:m #ontato #om suas )amliasA Logo@ /ual/uer a+ordagem do 0ro+lema /ue 0retenda ser s3ria deve #onsiderar a situao dessas )amlias@ geralmente muito 0o+resA CAAAD 3* Moti&os I!e cond!Ae$ as crian"as R r!a -s estudos so un^nimes em a0ontar as di)i#uldades e#on`mi#as da )amlia #omo motivo +'si#o 0ara a ida das #rianas 0ara a rua@ onde elas +us#am )ormas de gerar renda 0ara garantir a 0rW0ria so+reviv:n#ia e a de

R<RR<8<@ <reneA 3eserdados da sociedade B os \meninos de rua] da &m3ri#a LatinaA Rio de *aneiro B (dA Gniversit'ria Santa nrsulaA S3rie Ban#o de 5ados@ vA 2@ ??>A

H=

seus )amiliaresA 8o Rio@ H6g das #rianas /ue esto nas ruas alegam ter essa motivao@ #ontra = g no Re#i)e e 6H@6g em BrasliaAH CAAAD @* A &ida das crian"as na r!a "iver a esmo@ morar em lo#ais 0rovisWrios@ dedi#ar$se a m6lti0las atividades tem0or'rias so traos #omuns Ss #rianas em situao de rua@ /ue se #omuni#am de um modo +astante 0e#uliar e no t:m tem0o nem #ondio de viver a in)^n#iaA (las assumem um estilo de vida em tudo 0rovisWrio@ regido 0ela des#on)iana@ 0elo individualismo e@ so+retudo@ 0elo imediatismoA CAAAD ,* E$ N!sca de no&os HoriAontes 5iante da realidade dram'ti#a vivida 0elas #rianas em situao de rua@ #a+e indagar a#er#a do /ue se tem )eito no Brasil e do /ue se 0ode )a,er 0ara evitar a 0er0etuao desse )en`meno@ se7a no 0lano legal@ se7a no 0lano )'ti#oA CAAAD 8* 'onsidera"Fes Finais CAAAD Consultoria Legislativa@ a8-M( 5& C-8SGL%-R&b Consultora Legislativa de de 2006A

a8-M( 5- C-8SGL%-Rb Consultor Legislativo

Ri,,ini@ 3eserdados...@ o0A #itA@ 0A =3A

HH

ESTUDO SOBRE DESENVOLVIMENTO REGIONAL (28 PGINAS)

ESTUDO N= <<<> DE 5//3

Re)erente S S%C no 200.NNNN@ do Senador a8-M( 5- S(8&5-b@ a#er#a de 0ro7etos de lei /ue di,em res0eito ao desenvolvimento regional de 'reas menos )avore#idas do PasA

S!$ rio - (studo tra, argumentos /ue 7usti)i#am a adoo de 0olti#as 0ara o desenvolvimento regionalA (m seguida@ so analisados os Pro7etos de Lei do Senado CPLSD no ?@ de ???@ e no .>>@ de 2003Z e os Pro7etos de Lei Com0lementar CPLPD no =6 e no ? @ de 2003?A Constata$se /ue o PLS n! ?@ de ???@ e o n! .>>@ de 2003@ so 0ositivos@ 0ois tratam de regras de )inan#iamento 0ara desenvolvimento dirigido es0e#ialmente 0ara duas ma#rorregiTes@ 8ordeste e 8orte@ /ue #on#entram as 'reas mais #arentes em termos de renda e de #res#imento e#on`mi#o do PasA Mas@ dada a heterogeneidade dessas ma#rorregiTes@ seria 6til in#luir@ nos dois Pro7etos@ dis0ositivos /ue destinassem um 0er#entual dos re#ursos 0ara mi#rorregiTes mais #arentes e 0ara mi#ro e 0e/uenas em0resasA - PLP no =6 e o PLP no ? @ de 2003@ 0ro0Tem@ res0e#tivamente@ a re#riao da Sudene e da Sudam@ entidades /ue devem e;er#er os 0a03is de 0lane7amento e de arti#ulao dos Wrgos e de )omento@ no tendo mais a )uno e;e#utora@ mas de #oordenaoA %ais 0ro0ostas so tam+3m 0ositivas@ tendo em vista o histWri#o de desvios de
?

Foram o)ere#idos Su+stitutivos ao PLP =6U2003 e ao PLP ? U2003A Foram 0ou#as as mudanas sugeridasA Por isso@ sero men#ionados no te;to a0enas os Pro7etos de Lei Com0lementarA -s Pro7etos de Lei Com0lementar no =6 e no ? @ de 2003@ tramitam no Senado #omo Pro7etos de Lei da C^mara CPLCD n o >? e no 60@ de 200.A

H?

re#ursos e a #on#entrao dos investimentos em grandes em0reendimentos e em 'reas mais ri#as dentro das regiTes menos desenvolvidasA &s #on#lusTes do (studo a0ontam 0ara D a ne#essidade de melhor investir na #onstruo de uma estrutura /ue 0ossi+ilite a gerao de #onhe#imentos 0ara a utili,ao dos re#ursos da 0rW0ria regio@ de modo a 0romover o desenvolvimento sustentado das 'reas mais #arentesZ 2D a im0ort^n#ia de haver re#ursos 0ara )inan#iar aTes /ue no en#ontram am0aro na ini#iativa 0rivadaZ e 3D a ne#essidade da #riao de instituiTes su0ralo#ais@ tais #omo as novas 0ro0ostas 0ara a Sudene e 0ara a Sudam@ 0ois a adoo de 0olti#as lo#ais de desenvolvimento no signi)i#a a atuao dentro de um sW muni#0io ou (stado@ 0or/ue a estruturao do te#ido 0rodutivo no se restringe a )ronteiras 0olti#asA

I ? O Desen&ol&i$ento Re%ional no 0rasil &o longo de /uatro s3#ulos@ o Brasil )oi um 0as rural e e;0ortador de mat3rias$0rimasA Somente a 0artir da d3#ada de 30 do s3#ulo NN@ 3 /ue emerge o Brasil ur+ano e industrialA &s antigas +ases 0rim'rio$e;0ortadoras@ em+ora montadas no am0lo litoral do Pas@ eram dis0ersas 0or diversas regiTes@ #om as ind6strias tradi#ionais asso#iadas a elasA havia um \ar/ui03lago] de regiTes /ue /uase no se ligavam umas #om as outras 0or se arti#ularem@ 0redominantemente@ #om o mer#ado e;terno 0A CAAAD 8o entanto@ no se 0ode ignorar@ /uando so dis#utidas 0olti#as 0ara atenuar as desigualdades regionais@ /ue h' uma diviso de tra+alho entre as regiTes +rasileiras CBa#elar de &ra67o@ ???DA CAAAD II ? As MatMrias Relacionadas ao Desen&ol&i$ento Re%ional
Ba#elar de &ra67o@ %^nia C ???DA Por uma Polti#a 8a#ional de 5esenvolvimento RegionalA -evista EconKmica do %ordeste@ volA 30@ nA 2@ a+ril$7unhoA
0

?0

(m 0rimeiro lugar@ sero analisados os Pro7etos de Lei do Senado no ?@ de ???@ e no .>>@ de 2003@ /ue tratam da a0li#ao de re#ursos )inan#eiros no #onte;to da 0olti#a na#ional de desenvolvimento regionalA CAAAD Resta analisar o Pro7eto de Lei Com0lementar no =6@ de 2003@ /ue institui a Su0erintend:n#ia de 5esenvolvimento do 8ordeste CSudeneD@ e o Pro7eto de Lei Com0lementar no ? @ de 2003@ /ue institui a Su0erintend:n#ia de 5esenvolvimento da &ma,`nia CSudamDA -s Pro7etos so +astante 0are#idosA Por isso seus m3ritos sero analisados de )orma #on7unta@ a0esar de as ne#essidades das duas regiTes@ em termos de desenvolvimento regional@ serem di)erentesA &ntes de 0assar S an'lise dos dis0ositivos@ 3 im0ortante )a,er um #oment'rio so+re a re#riao das su0erintend:n#ias CAAAD &s )inalidades da Sudene e da Sudam esto determinadas@ res0e#tivamente@ nos artsA 3o e .o@ in#isos < a "<<<@ do PLP n! =6@ de 2003 e do PLP n! ? @ de 2003A CAAAD 5iante disso@ algumas linhas deveriam ser seguidas 0elas su0erintend:n#iasA a(N&M( CRQ%<C- 5-S PR-*(%-Sb CAAAD III ? 'oncl!sFes Consultoria Legislativa@ de de 2006A

a8-M( 5- C-8SGL%-Rb Consultor Legislativo

E<EMPLOS DE RELAT7RIO DE INDICAO DE AUTORIDADE

Minuta

RELAT7RIO N=

> DE 5//3

5a C-M<SSO- 5( R(L&LM(S (N%(R<-R(S ( 5(F(S& 8&C<-8&L@ so+re a Mensagem n! NNN@ de 2006 CMensagem n! NNN@ de 2006@ na origemD@ /ue submete N apreciao do (enado Gederal o nome do (enAor O%*:E 3* "%3"=$3*P, :inistro de (egunda =lasse da =arreira de 3iplomata do Quadro Especial do :inist;rio de -elaes Exteriores, para exercer o cargo de Embaixador do Rrasil junto a O%*:E 3* 1$S(P.

R(L&%-RB Senador ALVARO DIAS

- Senhor Presidente da Re06+li#a su+mete S a0re#iao do Senado Federal a indi#ao do Senhor a8-M( 5- <85<C&5-b@ 0ara e;er#er o #argo de (m+ai;ador do Brasil 7unto a a8-M( 5- P&QSbA & Constituio Federal@ no artA >2@ in#iso <"@ atri+ui #om0et:n#ia 0rivativa ao Senado Federal 0ara e;aminar 0reviamente@ e deli+erar 0or voto se#reto@ so+re a es#olha dos Che)es de Misso 5i0lom'ti#a de #ar'ter 0ermanenteA - Minist3rio das RelaTes (;teriores@ atendendo a 0re#eito regimental@ ela+orou curriculum vitae do interessado@ do /ual e;tramos@ 0ara este RelatWrio@ as seguintes in)ormaTesB #on#ludo o Curso de Pre0arao S
?2

Carreira de 5i0lomata do <nstituto Rio Bran#o@ em ?=H@ )oi nomeado %er#eiro Se#ret'rio@ e su+se/Xentemente re#e+eu 0romoTes 0or mere#imentoA 5entre os #argos e;er#idos e as missTes im0ortantes de /ue 0arti#i0ou@ #um0re desta#ar os seguintesB C`nsul$&d7unto@ no Consulado$ 9eral em a8-M( 5& C<5&5( bZ Primeiro Se#ret'rio em a8-M( 5& C<5&5( 2b e em a8-M( 5& C<5&5( 3bZ Che)e de 9a+inete do Ministro de (stado (;traordin'rio dos (s0ortesZ C`nsul$9eral &d7unto no Consulado$ 9eral em a8-M( 5& C<5&5( .bZ Conselheiro em a8-M( 5& C<5&5( >b@ e &ssessor do 5e0artamento de Promoo Comer#ialA - Senhor a8-M( 5- <85<C&5-b 0ossui diversas #onde#oraTes na#ionais e estrangeiras@ dentre as /uais vale desta#ar a -rdem de Rio Bran#o@ no grau de -)i#ial@ e a -rdem 8a#ional do M3rito do (/uador@ no grau de ComendadorA 8a 'rea a#ad:mi#a@ 0ossui o Curso de &ltos (studos do <nstituto Rio Bran#o@ onde a0resentou tese versando so+re a %ova 3iplomacia =onsular: o =Knsul como agente poltico e sua atuao nos Estados 4nidos da $m;ricaA 8o /ue #on#erne ao 0osto 0ara o /ual o Senhor a8-M( 5<85<C&5-b 3 atualmente indi#ado@ #um0re desta#ar tratar$se de 0osto de singular im0ort^n#ia na nova 0olti#a e;terna +rasileira@ sendo a8-M( 5P&QSb em+lem'ti#o 0as da 4)ri#a -#idental@ no o+stante sua e;igXidade territorialA - 0as 0ossui 0e#uliar nature,a #ontinental e insular@ 0ois o territWrio se 0rolonga 0or duas im0ortantes ilhas o#e^ni#as@ em uma das /uais se lo#ali,a a #a0ital do 0as@ a8-M( 5& C<5&5( 6bA 5o in)orme en#aminhado 0elo Minist3rio de RelaTes (;teriores #onsta /ue a8-M( 5- P&QSb en#ontra$se@ 0resentemente@ em trans)ormaoA -s diversos anos de #res#imento e#on`mi#o 0rati#amente nulo e o isolamento di0lom'ti#o tornaram o 0as um dos mais 0o+res da 4)ri#a@ e de menores ndi#es de desenvolvimento so#ialA &0Ws o boom 0etrol)ero de ??=@ a im0ressionante ta;a de #res#imento do P<B de 30g ao ano #omea@ )inalmente@ a 0rovo#ar im0a#to 0ositivo@ ainda /ue modesto@ nos ndi#es de desenvolvimento humano a&5*(%<"- P4%R<-bA & 0o0ulao@ antes 0re0onderantemente rural@ tem migrado 0ara as #idades@ onde as o0ortunidades de tra+alho avolumam$se em ra,o da ind6stria 0etrol)era e da #onstruo #ivilA

?3

Com um governo /ue +us#a insero interna#ional@ a8-M( 5P&QSb tem 0ro#urado estreitar seus vn#ulos #om o Brasil@ in#lusive #om re#ente a+ertura de (m+ai;ada em BrasliaA - Brasil@ no mesmo sentido@ tam+3m a+riu em+ai;ada em a8-M( 5& C<5&5( 6b@ em 2006@ o /ue d' ao rela#ionamento +ilateral im0ortante signi)i#adoA - adensamento das relaTes entre o Brasil e os 0ases a)ri#anos #orres0onde a inadi'vel agenda a ser im0lementada de )orma mais vigorosa 0ela 0olti#a e;terna +rasileiraA &liados tradi#ionais do Brasil nos )Wruns interna#ionais@ al3m de 0ar#eiros no negligen#i'veis em #om3r#io e;terior@ os 0ases a)ri#anos #are#em de ateno sem0re #res#ente do governo +rasileiroA (m relao a a8-M( 5- P&QSb@ em 0arti#ular@ tudo resta 0or )a,er@ mer#: do 0ou#o #om3r#io e das es#assas relaTes 0olti#as e #ulturais /ue ho7e se mant:mA 5iante do e;0osto@ em #um0rimento ao /ue dis0Te o artA >2@ <"@ da Constituio Federal@ su+meto a es#olha do Senhor a8-M( 5<85<C&5-b a esta Comisso@ na e;0e#tativa de /ue seus integrantes 7' dis0onham de elementos su)i#ientes 0ara deli+erar so+re a indi#ao 0residen#ialA

Sala da Comisso@ @ Presidente @ Relator

?.

Minuta

RELAT7RIO N= <<<> DE 5//3

5a C-M<SSO- 5( &SSG8%-S (C-8kM<C-S@ so+re a Mensagem n! NNN@ de 200> Cn! NNN@ de AAAAUAAAAU200>@ na origemD@ /ue su+mete S a0re#iao do Senado Federal o nome da Senhora a8-M( 5& <85<C&5&b 0ara e;er#er o #argo de Conselheira do Conselho &dministrativo de 5e)esa (#on`mi#a I C&5(A

R(L&%-R&B Senadora JNOME DA SENADORAK

- #urr#ulo da #andidata /ue a#om0anha a Mensagem Presiden#ial@ de #on)ormidade #om o artA 3H3@ <@ do Regimento <nterno do Senado Federal@ atesta sua /uali)i#ao a#ad:mi#a I ela 3 )ormada 0ela Fa#uldade de 5ireito da Ponti)#ia Gniversidade CatWli#a de So Paulo I e sua am0la e;0eri:n#ia 0ro)issional na 'rea 7urdi#aA &/ui@ desta#am$se os diversos #argos /ue o#u0ou ao longo de sua #arreira de Pro#uradora do (stado de So Paulo@ desde ?H= at3 2003B Che)e das Consultorias *urdi#as das Se#retarias de Sa6de@ da &dministrao e da (du#ao do (stado de So PauloA Mediante a)astamentos tem0or'rios da Pro#uradoria@ e;er#eu outros #argos relevantes na administrao estadual@ tais #omo os de Che)e de 9a+inete nos seguintes WrgosB Fundao (stadual do Bem$(star do Menor CF(B(MD@ Se#retaria de (stado da &ssist:n#ia e 5esenvolvimento So#ial e Se#retaria de Sa6de do (stado de So PauloA Foi tam+3m &ssessora *urdi#a do 9overno do (stado de So PauloA 5esde )evereiro de 200.@ est' no #omando da Su+#he)ia 0ara &ssuntos *urdi#os da Casa Civil da Presid:n#ia da Re06+li#aA &demais@ tem e;er#ido atividades de magist3rio em instituiTes de ensino@ #omo a Ponti)#ia Gniversidade CatWli#a de So Paulo e a Fa#uldade de Sa6de P6+li#a de So PauloA & indi#ada tam+3m a0resenta uma

?>

e;tensa relao de 0arti#i0aTes em eventos nas 'reas de 5ireito e de &dministrao P6+li#aA Considera$se@ assim@ /ue as in)ormaTes #onstantes do #urr#ulo da Senhora a8-M( 5& <85<C&5&b #om0rovam sua /uali)i#ao 0ara o ade/uado desem0enho do #argoA Ressalte$se /ue@ nos termos do artA .! da Lei n! HAHH.@ de de 7unho de ??.@ os Conselheiros so es#olhidos entre #idados #om mais de trinta anos de idadeA Men#ione$se tam+3m /ue@ de a#ordo #om o c ! do re)erido artigo@ os Conselheiros t:m mandato de dois anos@ 0ermitida uma re#onduoA (stes so os elementos dis0onveis 0ara /ue esta Comisso deli+ere so+re a indi#ao@ 0elo Senhor Presidente da Re06+li#a@ da Senhora a8-M( 5& <85<C&5&b 0ara o #argo de Conselheira do Conselho &dministrativo de 5e)esa (#on`mi#a CC&5(D@ 0ara mandato de dois anosA Sala da Comisso@ @ Presidente @ Relatora

?6

DE INDICAO A PRMIO
Minuta

RELAT7RIO N=

> DE 5//3

5o C-8S(Lh- 5- 5<PL-M& MGLh(R$ C<5&5O B(R%h& LG%R@ so+re a indi#ao do nome da Senhora a8ome da <ndi#adab 0ara ser agra#iada #om o re)erido 5i0lomaA

R(L&%-R&B Senadora JNOME DA SENADORAK

Com +ase na Resoluo n! 2@ de 200 @ do Senado Federal@ su+mete$se S a0re#iao do Conselho do 5i0loma Mulher$Cidad Bertha Lut, o nome da Senhora a8ome da <ndi#adab@ 0or sua #ontri+uio relevante S de)esa dos direitos da mulher e /uestTes de g:neroA & a%tulo e 8ome da <ndi#adab@ #omo 3 #onhe#ida@ )oi indi#ada 0elo aCargo da &utoridade e Jrgob@ e 0elas a-utras <nstituiTesbA & #andidata 3 0aulistana e +a#harel em 5ireitoA & 0artir de ?=6@ e;er#eu a atividade de (s#riv e 5elegada de Pol#ia@ /uando esteve S )rente de v'rios de0artamentos da Se#retaria de Segurana P6+li#aA (m ?H>@ instalou a 0rimeira 5elega#ia de Pol#ia de 5e)esa da Mulher@ ini#iativa /ue motivou a a+ertura de outras similares em todo o Pas e mesmo no e;teriorA &t3 ??0@ #oordenou as 5elega#ias da Mulher do (stado de So PauloA 8essa atividade@ 0ro)eriu 0alestras em #i#los e semin'rios@ no Brasil e no e;terior@ so+re o tema 3iscriminao e )iolBncia contra a :ulAer e a (egurana 1Hblica.

?=

(m ??0@ )oi eleita aCargo (letivob e@ seguidamente reeleita em ??.@ ??H e 2002@ en#ontrando$se@ no momento@ no e;er##io do seu /uarto mandatoA 8a atividade 0arlamentar@ atuou em v'rias ComissTes Parlamentares de <n/u3rito I #omo a do =rime *rgani?ado, %arcotrfico e (istema 1risional, da /ual )oi 0residenteA &tualmente@ integra as ComissTes de Segurana P6+li#a e de 5ireitos humanos@ e 0reside a Comisso de &dministrao P6+li#a da &ssem+l3ia LegislativaA (ntre os v'rios 0ro7etos de lei a0resentados 0ela #andidata@ desta#am$se o /ue 0une o ass3dio se;ual nas em0resas 06+li#as@ o /ue esta+ele#e estatsti#as di)eren#iadas 0ara os #asos de viol:n#ia dom3sti#a e o /ue aumenta o n6mero de entidades #om direito S indi#ao de #andidatos S -uvidoria da Pol#iaA 5e ??2 a ??.@ esteve S )rente da a8ome do Jrgo e (stadob@ o#asio em /ue 0romoveu o 0rimeiro levantamento de meninos e meninas de rua da #idade de So Paulo@ tra+alho /ue su+sidiou v'rias aTes governamentaisA & indi#ada )oi agra#iada #om di)erentes #onde#oraTes@ entre as /uais a :edalAa do 1acificador e a *rdem do :;rito :ilitar@ outorgadas 0elo (;3r#ito BrasileiroA & #andidata )oi 0residente da a<nstituio b e da a<nstituio 2b@ onde im0lantou o 0ro7eto $o pela (aHde e =idadania@ /ue 7' dura #in#o anos e 0resta atendimento a grande n6mero de 0essoasA

Sala do Conselho@ @ Presidente

@ Relatora

?H

DE COMISSO TEMPORRIA

RELAT7RIO FINAL DA 'OMISSO MISTA ESPE'IAL DO 'ONGRESSO NA'IONAL PARA REGULAMENTAO DA REFORMA DO ;UDI'I)RIO E PROMOO DA REFORMA PRO'ESSUAL

Presidente B 5e0utado ;OS4 EDUARDO 'ARDOUO Relator B Senador ;OS4 ;ORGE

Braslia@ AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA de 2006A

??

'OMPOSIO DA 'OMISSO
SENADORES DEPUTADOS

&ntero Paes de Barros

*os3 (duardo Cardo,o

&lvaro 5ias

Lui, (duardo 9reenhalgh

*os3 *orge

-smar Serraglio

5emWstenes %orres

Sandra Rosado

"aldir Rau00

"ilmar Ro#ha

S3rgio Ca+ral

Ro+erto Magalhes

Leomar Kuintanilha

Rulai: Co+ra

Ser1s Slhessaren2o

<+rahim &+i$&#2el

Magno Malta

Paes Landim

Mo,arildo Caval#anti

<naldo Leito

*e))erson P3res

Col+ert Martins

$$$$$$$$$

Lui, Piauh1lino

00

Assessoria TMcnicaT Bruno 5antas 8as#imento I Consultor Legislativo do Senado Federal em 5ireito Pro#essual Civil CCoordenadorD *a1me Ben7amin Sam0aio Santiago I Consultor Legislativo do Senado Federal em 5ireito Pro#essual Penal Ro+erta Maria Corr:a de &ssis I Consultora Legislativa do Senado Federal em 5ireito do %ra+alho 5alide Bar+osa &lves Corr:a I &ssessora *urdi#a es0e#ial do Relator SecretariaT
;osM RoNerto de Oli&eira Sil&a ? Secret rio

E<EMPLO DE RESUMO DE AUDI9N'IA:DEPOIMENTO:'ONFER9N'IA

RESUMO DE AUDI9N'IA PV0LI'A

Re)erente S S%C n! 2006NNNNN@ da C-8SGL%-R<& L(9<SL&%<"&@ a#er#a da audi:n#ia 06+li#a o#orrida em AAAAAA de AAAAAAAAAAAAA de 200>@ #om a )inalidade de dis#orrer so+re a #rise /ue atravessa o setor ori,#ola do BrasilAA

& reunio #ontou #om a 0resena do SrA *os3 MA dos &n7os@ 5iretor do 5e0artamento de Comer#iali,ao e &+aste#imento &gr#ola e Pe#u'rio da Se#retaria de Polti#a &gr#ola@ do Minist3rio da &gri#ultura@ Pe#u'ria e &+aste#imento CM&P&DZ do (m+ai;ador *os3 &ntonio MA de Carvalho@ 5iretor$9eral do 5e0artamento de <ntegrao do Minist3rio das RelaTes (;terioresZ do SrA Ronaldo L',aro Medina@ Coordenador$9eral de &dministrao &duaneira da Re#eita FederalZ do SrA *uare, Petr1 de Sou,a@ "i#e$Presidente da Federao da &sso#iao de &rro,eiros CF(5(R&RR-RDZ do SrA Carlos Riva#i S0erotto@ Presidente da Federao da &gri#ultura do (stado do Rio 9rande do Sul CF&RSGLDZ e do SrA Mar#o &ur3lio MA %avares@ do <nstituto Rio$9randense do &rro, C<R9&DA (m linhas gerais@ o diagnWsti#o da situao do setor ori,#ola no Brasil 3 a seguinteB A h' um e;#edente de o)erta de arro,A 8os 6ltimos dois anos@ o Brasil tornou$se auto$su)i#iente na 0roduo desse #ereal@ #om a sa)ra aumentando #er#a de tr:s milhTes de toneladas@ 0ara /uase 3 milhTes de toneladasA 2A & elevao da o)erta se deu@ em grande medida@ devido ao aumento de 0rodutividade no setorA 3A &s im0ortaTes@ notadamente do Mer#osul@ #ontinuam elevadas@ tendo se a0ro;imado de tr:s milhTes de toneladas nos 6ltimos tr:s anosA

02

.A Gruguai e &rgentina #onseguem o)ere#er arro, mais +arato devido S menor tri+utao in#idente so+re insumos@ #omo )ertili,antes e 0esti#idasA Como e;em0los de vantagens de #usto asso#iadas Ss di)erentes estruturas tri+ut'rias@ os agri#ultores da/ueles 0ases #om0ram m'/uinas 0rodu,idas no Brasil a um 0reo at3 .0g in)erior ao /ue 3 0ago 0elos 0rodutores +rasileirosZ os #ustos de adu+ao e de her+i#idas no Rio 9rande do Sul so@ res0e#tivamente@ .6g e 30g maiores /ue os dos outros 0ases do Mer#osulA >A %endo em vista o aumento da 0roduo dom3sti#a e as im0ortaTes 0rovenientes do Mer#osul@ o e;#esso de o)erta )e, #om /ue o 0reo 0ago ao 0rodutor estivesse a+ai;o do #usto de 0roduoA Para o arro, irrigado@ o #usto 3 da ordem de Ri 30@00 a sa#a@ e o mer#ado est' 0agando entre Ri H@00 e Ri ?@00A Para o arro, de se/ueiro@ os valores so@ res0e#tivamente@ de Ri 2>@00 e Ri >@00A 6A & #ontinuar a atual situao@ haver' uma )orte #rise no setor ori,#olaA -s (stados mais a)etados sero o Rio 9rande do Sul I res0ons'vel 0ela 0roduo de >0g do arro, #onsumido no Brasil I@ Mato 9rosso@ Santa Catarina e o MaranhoA 5esta#a$se@ no #aso do Rio 9rande do Sul@ /ue o #ultivo de arro, 3 a +ase e#on`mi#a de 30 muni#0ios situados na metade sul do (stadoA =A & se #on)irmar um #en'rio mais som+rio@ #om )orte /ueda da 0roduo@ o Pas 0ode mesmo vir a 0assar 0or uma #rise de a+aste#imento alimentar@ uma ve, /ue o #onsumo dom3sti#o #orres0onde a #er#a de >0g do arro, #omer#iali,ado no mer#ado mundialA HA -s re#ursos dis0onveis do Minist3rio da &gri#ultura 0ara &/uisiTes do 9overno Federal C&9FD ou 0ara o)erta de o0Tes de venda so insu)i#ientes 0ara a+sorver o e;#esso de 0roduoA *' )oram gastos #er#a de Ri 200 milhTes@ e h' dis0oni+ilidade de mais Ri H0 milhTes@ o /ue 0ermitir' a+sorver #er#a de =.0 mil toneladasA (sse volume@ entretanto@ 3 +em in)erior ao e;#esso de 0roduo@ estimado em 2@3 milhTes de toneladasA %odos os 0alestrantes #on#ordaram #om o diagnWsti#o a0resentado a#imaA & 6ni#a dis#ord^n#ia em relao S des#rio do /uadro atual o#orreu entre os re0resentantes dos 0rodutores e o SrA Ronaldo L',aro
03

Medina@ da Re#eita FederalA -s 0rodutores alegam /ue h' )orte #ontra+ando@ o /ue #ontri+ui 0ara de0rimir@ de )orma desleal@ o 0reo do 0rodutoA Para o SrA Medina@ essa a#usao no 0ro#ede@ 0or/ue@ sendo a im0ortao de arro, isenta de tri+utos )ederais e do <CMS em v'rios (stados@ no h' estmulo 0ara a sonegao e@ #onse/Xentemente@ 0ara o #ontra+andoA (ntre as soluTes 0ro0ostas 0ara a #rise@ )oram enumeradas as seguintesB aD im0osio de salvaguardas #ontra a im0ortao de arro, de 0ases do Mer#osulZ +D aumento das e;0ortaTes@ de )orma a es#oar o e;#edente de 0roduoZ #D a/uisio do e;#edente 0or 0arte do 9overno Federal@ /ue 0oderia utili,'$lo em 0rogramas #omo o Fome Rero ou em a7uda interna#ional a 0ases 0o+resZ dD li+erao de tari)as 0ara a/uisio de insumos no Mer#osulZ eD in#luso do arro, nas 0autas de nego#iao em a#ordos interna#ionaisZ )D in#luso do vare7o nas nego#iaTes@ 0or ser esse o elo da #adeia 0rodutiva /ue au)ere as maiores margensZ e gD li+erao imediata de re#ursos 0ara o 0lantio da 0rW;ima sa)ra@ ameni,ando o grave 0ro+lema de li/uide, 0or /ue 0assam os 0rodutoresA Com e;#eo do (m+ai;ador *os3 de Carvalho@ do Minist3rio das RelaTes (;teriores@ /ue no de)endeu a im0osio de salvaguardas e deu :n)ase S ne#essidade de am0liar as e;0ortaTes@ a 0auta de reivindi#aTes )oi relativamente #onsensual entre os e;0ositoresA Consultoria Legislativa@ AAAAA de AAAAAAAAAAAAAAA de 2006A a8-M( 5- C-8SGL%-Rb Consultor Legislativo

0.

E<EMPLOS DE PRONUN'IAMENTO DISCURSO DELIBERATIVO

O SR* 'RISTOVAM 0UARWUE OPDT ? DFP.. Senhor PresidenteB 5isse@ uma ve,@ ao Presidente Lula@ numa #arta@ /ue o Presidente Mandela )e, uma 6ni#a #oisa@ uma sW #oisa /ue o #olo#ou #omo o 0rimeiro 0residente de um novo #i#loA Senador &l+erto Silva@ Senador Paulo Paim@ Mandela garantiu /ue@ na 4)ri#a do Sul@ +ran#os e negros 0ossam #aminhar na mesma #aladaA ( o /ue o Presidente Lula 0oderia )a,er 0ara dei;ar a sua mar#a I sem isso@ no vai ter nenhum legado 0ara dei;ar I 3 garantir /ue 0o+res e ri#os 0ossam estudar em es#olas e/uivalentes no BrasilA 8em disse \nas mesmas es#olas]@ 0or/ue sei #omo h' uma reao do 0iso su0erior da 0ir^mide so#ial ao 0iso in)eriorA Por #oin#id:n#ia@ dis#orrerei so+re o /ue )alou o Senador Paulo Paim@ no diretamente so+re o #aso de Sua (;#el:n#ia@ em relao ao /ual mani)esto a minha solidariedade@ 0ela )alta de res0eito S sua histWria e S histWria de seu 0artido no Rio 9rande do Sul na luta 0elo direito dos negrosA - assunto /ue me tra, a/ui 3 o Fundo de Manuteno e 5esenvolvimento da (du#ao B'si#a CFunde+D@ lem+rando@ Senador Paulo Paim@ /ue h' >0 anos@ /uando esta Casa dis#utia a 0roi+io do tr')i#o dos es#ravos@ houve uma reao de muitos dos a+oli#ionistas@ /ue sentiam a
5is#urso 0ro)erido no Plen'rio do Senado@ em 0A02A2006A Retirado das notas ta/uigr')i#as@ in#lui a0artes 0ara o)ere#er viso so+re a din^mi#a da atividade 0arlamentarA

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o+rigao de votar a )avor da 0roi+io do tr')i#o dos es#ravos@ 0or/ue era um 0asso@ mas@ ao mesmo tem0o@ votavam en#a+ulados@ 0or/ue se mantinha a es#ravido no Brasil@ /ue 0erdurou 0or mais .0 anosA "otava$se 0ara 0roi+ir /ue novos es#ravos #hegassem@ mas no se votava 0ara li+ertar os es#ravos /ue a/ui estavam@ nem mesmo os /ue tinham mais de 60 anos I o /ue demorou algum tem0o 0ara a#onte#er I@ nem mesmo os )ilhos dos es#ravos@ 0ois a Lei do "entre Livre sW )oi votada 0osteriormenteA Sinto$me na mesma situao@ Senador Paulo Paim@ ao votar no 0ro7eto do Funde+A 8o votar 0ela a0rovao do Funde+@ /ue vai tra,er alguns re#ursos a mais 0ara a (du#ao B'si#a@ 3 tentar im0edir /ue a 0o+re edu#ao re#e+a algum dinheiroA Mas votar 0ela #riao do Fundo #om a id3ia de /ue se est' )a,endo a a+olio@ /uando se est' dando a0enas um min6s#ulo 0asso@ /ue 0ou/ussimo vai melhorar a edu#ao +rasileiraAAA - mesmo a#onte#eu #om o Funde)@ /ue tem de, anosA _ #laro /ue houve melhoraA - Brasil seria 0ior sem o Funde)@ mas )i#amos 0ara tr's #ada ve, mais@ nesses de, anos@ em relao aos outros 0ases@ 0or/ue eles no )i,eram a lei 0ara a 0roi+io do tr')i#o de es#ravos@ mas a lei da a+olio@ investindo na edu#aoA Fi,eram um 0rograma de vinte@ trinta anos@ de)iniram o /uanto era 0re#iso@ investiram e@ mais do /ue isso@ inter)eriram na edu#aoA (sse 3 o 0rimeiro 0onto d3+il do Funde+A - 0rimeiro 0onto d3+il 3 /ue a edu#ao no se muda a0enas #om mais dinheiroA (du#ao se muda #om mais dinheiro@ #om soluTes #riativas e #om a ao e)etiva do (stadoA Com sal'rios +ai;os 0ara os 0ro)essores no se melhora a edu#ao@ mas sW aument'$los tam+3m no resolveA Fa,$se ne#ess'rio #olo#ar +anheiros nas es#olas@ 0ois vinte@ trinta mil
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no os t:m no BrasilZ #olo#ar e/ui0amentos modernosZ e;igir /ue os 0ro)essores estudem e se dedi/uemA 8o adianta mais dinheiro se ele no vier #asado #om outras aTesA 8o adianta dar mais dinheiro 0ara os 0re)eitos e at3 o+rig'$los a gastar mais@ se no #riarmos uma lei de res0onsa+ilidade edu#a#ional 0ara os 0re)eitosA (;iste uma lei )ederal de res0onsa+ilidade )is#alA - 0re)eito /ue no 0aga ao +an#o )i#a inelegvel@ mas o 0re)eito /ue no 0Te menino na es#ola #ontinua elegvelA 8o h' nenhuma regra /ue o+rigue o Poder P6+li#o a a+olir o anal)a+etismo num 0ra,o s3rio@ res0ons'vel I no se 0ode e;igir /ue nossos 0re)eitos e governadores se7am m'gi#osA 5e)inamos um 0ra,o #om0atvel #om a realidade@ mas e;i7amos /ue eles o #um0ramA Reitero@ sW mais dinheiro no signi)i#a melhoriaA &l3m disso@ o Funde+ 3 muito 0ou#oA 8o adianta )a,er essa )esta de /ue se est' #olo#ando dinheiro 0ara salvar a edu#aoA - Brasil 7' gasta mais de #in/Xenta +ilhTes de reais 0or ano em edu#ao +'si#aA - 9overno Federal vai #olo#ar um +ilho e nove#entos milhTes a maisA - /ue vai mudar #om um +ilho e nove#entos milhTes a maise _ W+vio /ue 3 melhor um +ilho e nove#entos milhTes de reais a mais do /ue nada@ mas di,er /ue vai mudar@ /ue vai melhorar 3 )alsoA (/uivale a Ri2>@00 a Ri30@00 a mais 0or m:s no sal'rio dos dois milhTes de 0ro)essores do BrasilA ( di,er /ue vai mudare <sso no 0assa de um modesto 0ro7eto do ti0o da 0roi+io do tr')i#o dos es#ravosA Foi um avano@ mas@ vergonhosamente@ o Brasil #ontinuou #om a es#ravido 0or mais /uarenta anosA Mesmo assim@ #omo vamos votar #ontra um 0ro7eto /ue tra, mais um 0ou/uinhoe & soluo@ Senador Mo Santa@ 3 a0resentar emendasA ( eu as
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0re0areiA %enho um su+stitutivo 0ronto@ esta+ele#endo@ 0or e;em0lo@ /ue@ em ve, de 60g@ se aumentem 0ara H0g os re#ursos do Funde+ /ue vo 0ara os 0ro)issionais de edu#aoZ /ue se )aa o Funde+ 0ermanenteZ /ue se #ase o Funde+ #om um 0ro7eto de res0onsa+ilidade edu#a#ional@ /ue de)ina metas a serem #um0ridas e no a0enas /uanto de dinheiro vai ser gastoZ e /ue se in#lua nas emendas a es0e#i)i#idade de /ue esse dinheiro no 0ode ser #ontingen#iadoA Lem+ro /ue@ /uando se )e, I voltando S mesma #om0arao I a lei /ue 0roi+ia o tr')i#o dos es#ravos@ Senador Paulo Paim@ muita gente di,ia /ue era uma lei 0ara ingl:s verA & e;0resso \0ara ingl:s ver] e;0li#a$se 0or/ue a lei veio #omo 0resso dos ingleses@ /ue no /ueriam mais o tr')i#oA ( a/ui disseramB \vamos )a,er uma lei 0ara os ingleses verem@ de0ois a gente no #um0re]A (u temo /ue o Funde+@ al3m de ser a0enas dinheiro e no a ao e)etiva do (stado@ um #uidado es0e#ial #om a #riana@ se7a um 0ou#o 0ara ingl:s ver@ 0or/ue vai ser #ontingen#iado@ #omo o Funde) vem sendo #ontingen#iado desde o governo anterior@ /ue o #riouA 8un#a gastamos muito mais /ue a metade do /ue o+riga a lei do Funde)@ nem no 9overno Fernando henri/ue nem no 9overno Lui, <n'#io Lula da SilvaA Como Ministro@ #heguei a )a,er uma #arta ao Ministro Palo##i@ di,endo /ue eu tinha vergonha do /ue o meu governo@ do /ual eu 0arti#i0ava@ estava )a,endo #om o Funde)A (s#revi na #artaA Sei at3 /ue isso no 3 uma linguagem muito a0ro0riada de um Ministro a outro@ mas eu es#reviB 3 uma vergonha /ue este7amos dei;ando de #um0rir a lei do Funde)@ /ue d' um

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0ou/uinho de dinheiro 0ara /ue os 0ro)essores dos (stados mais 0o+res re#e+am um 0ou/uinho mais de sal'rioA Re0itoB temo /ue essa lei se7a 0ara ingl:s ver@ 0or/ue vai haver #ontingen#iamentoA (u tenho #erte,a de /ue ela no vai@ lamentavelmente@ resolver os 0ro+lemas da edu#ao +rasileira@ 0or/ue 0rev: muito 0ou#os re#ursosA ( mais grave aindaB ela no vai resolver@ 0or/ue trata a0enas do dinheiroA _ #omo se um 0ai@ 0ara #uidar de sua #riana@ 0re#isasse dar somente dinheiroA (le deve dar #arinho@ )is#ali,ar #omo a #riana vai S es#ola e dar tudo a/uilo de /ue uma #riana 0re#isa 0ara se desenvolverA - Funde+ d' a0enas dinheiroB 3 #omo se desse uma in7eo,inha no sangue an:mi#o da edu#ao +rasileiraA -utra das emendas /ue eu gostaria de 0ro0or 3 no sentido de )a,:$lo 0ermanente e no somente 0rovisWrio@ e tam+3m de #riar uma 0ou0ana 0ara a edu#ao #om 2g dos re#ursos na#ionaisA &0enas 2go 8o estou )alando em 20g@ mas 0ro0ondo /ue 2g a0enas dos re#ursos do Poder P6+li#o +rasileiro se7am destinados a um )undo 0ara mudar a edu#ao@ /ue seria a 0ou0ana deste Pas@ um )undo /ue duraria at3 2022@ 0ara /ue 0ud3ssemos #omemorar o segundo #enten'rio da <nde0end:n#ia #om hor'rio integral em todas as es#olas deste Pas@ #om 0ro)essores +em remunerados I desde /ue +em 0re0arados e dedi#ados I dando aula em es#olas +em e/ui0adas@ #om 0r3dios +onitosA %udo isso 3 0ossvel e 0oderamos )a,:$lo 0or interm3dio de emendasA 8o entanto@ Senador Mo Santa@ ho7e me sinto meio #om as mos amarradas 0ara a0resentar essas emendas@ 0or/ue@ ao a0resent'$las@ #orremos o ris#o de atrasar a a0rovao do Funde+A "oltando ao e;em0lo anterior@
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0odero di,er /ue 3 #omo se estiv3ssemos adiando a 0roi+io do tr')i#o de es#ravos 0ara #ontinuarmos lutando 0ela a+olio total da es#ravaturaA &t3 /ue 0onto se 7usti)i#a@ em nome de lutar 0ela reali,ao do radi#alismo de a+olir a es#ravatura@ adiar a a0rovao de uma lei /ue 0ro+e tra,er novos es#ravos 0ara o Brasile 8a 0rW;ima semana@ haver' uma tentativa de se a0rovar o Funde+ sem nenhuma dis#usso a/ui no Plen'rio@ sem nenhuma dis#usso nas ComissTes@ a no ser na Comisso de Constituio@ *ustia e CidadaniaA -ra@ de um lado no 0odemos a#eitar sim0lesmente a0rovar o Funde+ sem uma dis#usso@ e 0or outro no 0odemos adiar a a0rovao@ 0or/ue #orremos o ris#o de /ue a lei sW 0ossa vigorar a 0artir de 200=o Por isso@ dei;o registrado ho7e@ a/ui@ no momento em /ue se dis#ute o Funde+@ o #onstrangimento /ue sinto ao votar a )avor de uma lei /ue no vai al3m da 0roi+io do tr')i#o de es#ravosZ /ue no tem a ousadia /ue este Senado Federal es0erou 0ara ter@ 0or mais de /uarenta anos@ 0ara votar@ no dia 3 de maio de HHH@ a a+olio total da es#ravaturaA - Brasil 0re#isa di,er /ue a edu#ao sem /ualidade@ de uma #riana /ue se7a@ mant3m este Pas es#ravi,ado@ mant3m este Pas atrasado@ mant3m este Pas de0endenteZ 0re#isa di,er /ue@ de0ois de )a,ermos a Re06+li#a@ a &+olio@ o #res#imento@ a demo#ra#ia@ a esta+ilidade monet'ria@ #hegamos ao s3#ulo NN< e 0er#e+emos /ue no #om0letamos a tare)a e a o+ra dos /ue nos ante#ederam #omo lderes deste PasA &0esar de termos uma +andeira e um hino I somos inde0endentesZ a0esar de elegermos um 0residente e no um im0erador I temos uma Re06+li#aZ a0esar de termos #res#ido durante #in/Xenta anos mais do /ue /ual/uer outro Pas no mundoZ a0esar de termos uma demo#ra#ia do 0onto de vista da )ormalidade do
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0ro#esso 0olti#oZ a0esar de termos uma esta+ilidade monet'ria ra,o'vel@ este Pas no est' #om0letoA ( no est' #om0leto 0or/ue no nos 0reo#u0amos #om uma #oisaB a integrao so#ial do 0ovo +rasileiroA "e7a@ Senador Paulo Paim@ o de+ate em relao Ss #otasA &gora se di, /ue as #otas )erem direitosA (ngraado@ em nome da Constituio 0ro+e$se /ue in7ustias se7am #orrigidaso 8ingu3m se lem+ra da Constituio /uando ela di, /ue o sal'rio mnimo tem de garantir tudo a/uilo de /ue uma 0essoa 0re#isa 0ara viverA (u nun#a vi ningu3m levantar a in#onstitu#ionalidade de um governo 0or/ue o sal'rio mnimo no 0ermite 0agar a/uilo de /ue um #idado e uma #idad 0re#isam 0ara manter as suas )amliasA Para isso@ no h' direitos iguaisA 8ingu3m re#orre S Constituio@ Senador Paim@ sa+e 0ara /u:e Para a0oiar o seguinteB se todos t:m direitos iguais@ um 0ai 0o+re 0ode 0egar 0ela mo o seu )ilho@ lev'$lo 0ara uma es#ola de ri#o@ di,er /ue ele tem de ter direito igual ao dos /ue esto l' dentro e e;igir a matr#ula dele na/uele #ol3giopA Por /ue o direito no vale 0ara /ue o 0o+re leve o seu )ilho 0ara os #ol3gios de ri#ose Mas a Constituio vale 0ara no #orrigir in7ustias no momento de e/uili+rar as desigualdadesA 8o )i,emos ainda a integrao so#ial do BrasilA (stamos #omemorando >0 anos de *us#elino@ um grande 0residente@ /ue )e, a integrao territorial@ mas /ue no avanou na direo da integrao so#ialA 8o #aso de *us#elino@ tnhamos uma des#ul0aB a#reditava$se /ue o #res#imento e#on`mi#o seria o instrumento #a0a, de )a,er essa integraoA 8o o 3A - 6ni#o instrumento #a0a, de )a,er a integrao so#ial 3 a edu#ao desde a 0rimeira in)^n#iaA

(u 0asso a 0alavra ao Senador Paulo Paim 0ara um a0arteA O Sr* Pa!lo Pai$ O0loco:PT ? RSP I Senador Cristovam Buar/ue@ /uero #um0rimentar "ossa (;#el:n#ia 0or seu 0ronun#iamentoA Como 3 +om@ Senador Cristovam Buar/ue@ estar agora neste Plen'rio dis#utindo temas #omo este@ dis#utindo a /uesto so#ialA (u a0roveito a +ondade do es0ao /ue "ossa (;#el:n#ia me #on#ede I o Senador Mo Santa sinali,a 0ara me assegurar /ue ser' )le;vel #om o tem0o I 0ara lem+rar o /ue algumas 0essoas me di,emB \Pare#e /ue vo#: est' meio #onstrangido no Plen'rio ultimamente]A _ #laro /ue h' um #onstrangimentoB 3 sW CP< 0ara #' e CP< 0ara l'@ den6n#ias@ lista de Furnas e lista no$sei$de$onde@ Santo &ndr3@ en)im@ uma lou#ura geralA Como 3 +om@ numa se;ta$)eira@ estarmos a/ui sentados e ouvindo "ossa (;#el:n#ia@ um 0residen#i'vel I todos nWs sa+emos /ue "ossa (;#el:n#ia est' a0resentando a sua #andidatura S Presid:n#ia da Re06+li#a I@ dis#utindo a /uesto so#ial e #om o ei;o )undamental na edu#aoA %odos nWs sa+emos /ue o #aminho de /ual/uer 0as em direo ao avano da humanidade e S #onstruo de um mundo melhor 0ara todos 0assa 0elo de+ate da edu#aoA ( "ossa (;#el:n#ia@ #omo eu di,ia antes@ 3 da/ueles homens ousadosA "ossa (;#el:n#ia tem #oragem I muitos no gostam de )alar so+re a /uesto das #otasA "ossa (;#el:n#ia de+ate a /uesto das #otas num altssimo nvel@ argumentando #om a igualdade de o0ortunidades 0ara todos I 0o+res@ negros@ ndios@ en)im@ sem nenhum ti0o de dis#riminaoA

(u )i#o )eli, em ouvir o 0ronun#iamento de "ossa (;#el:n#iaA (ste Pas tem de se de+ruar@ e)etivamente@ so+re o de+ate da /uesto so#ial #om o ei;o na edu#aoA Por isso@ Senador Cristovam@ tive a ousadia de 0ro0or a esta Casa a #riao de um )undo@ via emenda #onstitu#ional@ 0ara #ontem0lar o ensino 0ro)issional I no sW o 0ro)issional@ #laro@ mas ligado S edu#ao maior@ da /ual "ossa (;#el:n#ia tam+3m 3 um de)ensorA Faremos@ #om #erte,a@ um +om de+ate no momento ade/uadoA - meu a0arte 3 mais 0ara di,er /ue tenho um res0eito enorme 0or sua histWria@ 0or seu 0assado e 0or seu 0resenteA %enho um orgulho enorme do tra+alho /ue "ossa (;#el:n#ia est' )a,endo ho7e e )ar' tam+3m no )uturoA Para+3ns@ Senador CristovamA - Senador (ur0edes@ seu su0lente@ est' ao meu lado e@ /uando eu ia )a,er o a0arte@ 0er#e+i /ue #omungava desse 0onto de vistaA *' /ue ele no tem direito a )alar@ /uero di,er /ue 3 a minha viso e@ tenho #erte,a tam+3m@ a viso do Senador (ur0edesA Para+3ns a "ossa (;#el:n#iaA O SR* 'RISTOVAM 0UARWUE OPDT ? DFP &gradeo as 0alavras vindas de "ossa (;#el:n#ia e a lem+rana de )alar no Senador (ur0edes@ /ue 3 meu su0lente I lem+ro /ue sou #oerenteB nosso mandato )oi dividido e >0g dele est' #om um negro@ /ue 3 o Senador (ur0edes@ meu su0lenteA Senador Lo+o@ vim a/ui )alar no )oi de #otas@ mas do #onstrangimento /ue sinto em votar a )avor de um Funde+ insu)i#iente@ in#om0leto e@ ao mesmo tem0o@ da di)i#uldade de )i#ar #ontra algum avano /ue se )a,A (u #om0arava isso #om a a0rovao@ no Senado@ da lei de 0roi+io do tr')i#o de es#ravos@ /ue #onstrangeu muitos a+oli#ionistas /ue
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votaram a seu )avor@ 0or/ue@ de /ual/uer maneira@ era um 0asso@ mas muito tmidoA ( /uero di,er ao Senador Paim@ so+re as #otas@ /ue um 0as s3rio realmente no 0re#isa de #otas@ no 0re#isa 0or/ue todos t:m direitos iguais desde o #omeoA Gm 0as meio s3rio tem #otas 0ara #orrigir as desigualdadesA &gora@ um 0as /ue se nega a ter #otas no tem nenhuma seriedade@ 0or/ue est' mantendo os 0rivil3giosA (u gostaria de /ue o meu Brasil no 0re#isasse de #otasA Mas 0re)iro /ue o Brasil tenha #otas a /ue o Brasil ignore a desigualdade e mantenha os 0rivil3giosA Senador Mo Santa@ nesta 6ltima semana@ re#e+i de,enas de entidades ligadas S edu#ao +rasileiraA %odos vieram 0edir /ue no )ossem a0resentadas emendas ao Funde+@ /ue se a0rovasse o 0ro7eto #omo veio@ 0ara /ue no voltasse S C^mara dos 5e0utadosA Pediram tam+3m /ue no demor'ssemosA & todos eles disse lamentar /ue o Presidente este7a a0ressado@ 0or/ue eu entreguei o Pro7eto do Funde+ na Casa Civil em 2003@ #omo Ministro S 30o#aA ( maisB no #om um +ilho e 0ou#o@ mas #om /uatro +ilhTes e meio de reais@ /ue eram 0ara vir imediatamente e no a0Ws /uatro anosA ( um Funde+ #om0lementado #om a lei de res0onsa+ilidade edu#a#ional@ #om o #om0romisso de os 0re)eitos #omearem a im0lantar o hor'rio integral nas es#olas@ 0ara /ue@ ao longo de de,@ /uin,e anos@ todas as es#olas +rasileiras se integremA - Presidente no teve nenhuma 0ressaA &gora@ todos esto a0ressadosA (@ ao ver a/ueles re0resentantes da edu#ao I /ue res0eito 0ro)undamente I to deses0erados 0ara /ue a0rovemos esse 0ro7eto #omo est'@ #om to 0ou#o dinheiro e #om nenhuma ao e)etiva do (stado@ /ue 3
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mais im0ortante ainda /ue dinheiro@ o Brasil 0assou a ter a id3ia de /ue o +om 0re)eito 3 o /ue gasta muitoZ o +om 0re)eito 3 o /ue )a, muitoA (@ se )i,er muito gastando 0ou#o@ ele 3 melhor aindaA Mas no olhamos issoA Kueremos ver se gastou muito na edu#ao@ mesmo /ue tenha )eito 0ou#o 0ela edu#ao@ 0or/ue os gastos )oram e/uivo#adosA Por3m@ ao ver a/ueles re0resentantes da edu#ao@ senti$me #omo se estivesse diante dos a+oli#ionistas do s3#ulo N<N /ue vinham 0edir a0enas 0ara 0roi+irmos o tr')i#o de es#ravosA qs ve,es@ essa mod3stia das reivindi#aTes 0ela edu#ao me dei;a num 0ro)undo 0essimismo so+re o )uturo do BrasilA 8esses de, anos@ em /ue o Funde) nos )e, melhorar@ )i#amos 0ara tr's em relao a todos os 0ases de 0orte m3dio do mundo@ mas #om o Funde+ /ue est' a@ nos 0rW;imos de, anos@ vamos )i#ar mais atr's ainda@ 0or/ue eles no )i,eram a0enas o Funde+Z eles esto )a,endo uma revoluo na edu#aoA - Brasil 0ode )a,er issoA - Presidente Lula se #om0rometeu a )a,:$lo em seu 0rograma de 9overnoA (ssa 3 a histWria do seu 0artidoA (stamos a/ui 0rontos 0ara ver o 9overno Federal@ em mais uma ou duas semanas@ #omemorar #om grande )esta o /ue no 0assa de uma 0roi+io do tr')i#o de es#ravosA _ muito 0ou#o o /ue estamos )a,endo 0ara 7usti)i#ar a res0onsa+ilidade /ue temos #om o )uturo do BrasilA Mesmo assim@ diante de todos os 0edidos /ue re#e+i dessas entidades@ vou 0ensar um 0ou#o mais se devo ou no insistir nas emendas /ue 0re0arei 0ara 0ro0or S P(C n! ?@ /ue #ria o Funde+@ 0or/ue no /uero ser a#usado@ amanh@ de estar adiando a 0roi+io do tr')i#o de es#ravos@ a0esar de sentir$me@ de #orao@ um a+oli#ionista #omo o meu #onterr^neo *oa/uim 8a+u#oA
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(ra o /ue eu tinha a di,er@ Senhor PresidenteA &gradeo a 0a#i:n#ia de "ossa (;#el:n#ia e a dos Senadores 0resentesA

DISCURSO DE PROPAGANDA DO SENADOR ROMERO ;U') OPSD0 ? RRP.5

Senhor Presidente@ Senhoras e Senhores SenadoresB

8a so#iedade #ontem0or^nea@ 7' denominada so#iedade do #onhe#imento ou da in)ormao@ a disseminao de novas te#nologias@ es0e#ialmente no #am0o da in)orm'ti#a e da ro+Wti#a@ tornou$se im0erativa@ tanto 0ara a so+reviv:n#ia das #omunidades /uanto 0ara a melhoria dos 0adrTes de vida dos #idadosA & essa es#alada te#nolWgi#a 7untaram$se@ de )orma #on#omitante@ o )en`meno da glo+ali,ao e#on`mi#a e o advento das 0rivati,aTes I uma tend:n#ia mundial e irreversvel /ue veio rede)inir o 0a0el do (stado e sua relao #om a #omunidadeA - 9overno do Presidente Fernando henri/ue Cardoso@ atento Ss trans)ormaTes /ue #ara#teri,am essa nova era@ 0ro#urou moderni,ar$se e tornar mais 'gil o a0arelho estatal@ sem@ #ontudo@ des#urar do atendimento Ss #amadas mais #arentes e mais vulner'veis da 0o0ulaoA

5is#urso 0ro)erido no Plen'rio do Senado@ em 30A0>A200 A

(ntre as 0reo#u0aTes )undamentais do 9overno Fernando henri/ue t:m$se desta#ado as tele#omuni#aTes@ im0res#indveis@ ho7e@ ao desem0enho de /ual/uer atividade@ 06+li#a ou 0rivada@ no ^m+ito interno ou no #onte;to interna#ionalA 8esse as0e#to@ mere#e 0arti#ular a0lauso a atuao do Minist3rio das Comuni#aTes@ so+ a segura orientao do Ministro Pimenta da "eiga@ +astando lem+rar /ue o Brasil@ em+ora lutando 0ara re#u0erar o tem0o 0erdido@ o#u0a 7' a d3#ima #olo#ao mundial em n6mero de tele)ones )i;osZ e a oitava em n6mero de a0arelhos #elulares e de usu'rios da <nternetA Cote7ada #om os 0ases em desenvolvimento@ nossa #olo#ao 3 ainda mais desta#adaB /uarto lugar em n6mero de tele)ones )i;os@ segundo em #elulares e 0rimeiro entre usu'rios da <nternetA - desem0enho +rasileiro na 'rea de tele#omuni#aTes )oi to grande@ Senhor Presidente@ /ue@ em a0enas dois anos@ entre 7ulho de ??H e 7ulho do ano 0assado@ o n6mero de terminais )i;os instalados saltou de 22 milhTes e 200 mil 0ara 33 milhTes e 300 milA &s em0resas #on#ession'rias do servio tele)`ni#o )i;o@ ultra0assando as metas esta+ele#idas 0elo 9overno@ o)ere#eram@ no )inal do ano 0assado@ 7' em regime de duo0Wlio@ mais de 3H milhTes de a#essos instaladosA - n6mero de tele)ones #elulares em o0erao@ /ue era de > milhTes e 600 mil em 7ulho de ??H@ saltou 0ara ? milhTes dois anos de0oisA Para o ano de 200>@ #om a #om0etio tam+3m das +andas C@ 5 e (@ es0era$se a o0erao de nada menos /ue >H milhTes de a0arelhos #elularesA &gora@ neste #omeo de 200 @ o Minist3rio das Comuni#aTes d' mais um grande 0asso 0ara #um0rir os #om0romissos e os desa)ios /ue o 9overno Federal se im0`sA %rata$se da 0ar#eria )irmada entre a 0asta liderada 0elo Ministro Pimenta da "eiga e o Minist3rio da (du#ao@ visando S
H

im0lantao do 0rograma %ele#omunidadeA (m termos 0r'ti#os@ o #onv:nio re0resenta o 0rimeiro 0asso 0ara a #onse#uo de um o+7etivo 0rimordial@ /ue 3 a universali,ao do a#esso 06+li#o S <nternet@ de )orma a integrar as diversas #omunidades entre si@ es0e#ialmente a/uelas de maior #ar:n#ia@ +em #omo demo#rati,ar esse a#esso@ estendendo$o ao 06+li#o de 0e/ueno 0oder a/uisitivoA - 0rograma %ele#omunidade@ #omo +em o de)iniu o Ministro Pimenta da "eiga@ re0resenta um instrumento de#isivo na 0re0arao da so#iedade +rasileira 0ara sua e)etiva in#luso na era digitalA Com essa determinao@ o 9overno Federal vai a0li#ar no 0rograma@ todos os anos@ #entenas de milhTes de reais I re#ursos 0rovenientes do Fundo de Gniversali,ao dos Servios de %ele#omuni#aTes CFGS%DA & 0reo#u0ao governamental de#orre da 0ossi+ilidade de as o0eradoras dis0utarem os segmentos de maior lu#ratividade@ relegando a segundo 0lano@ ou mesmo dei;ando sem /ual/uer assist:n#ia@ os gru0os so#iais e as lo#alidades /ue no a0resentam +oas 0ers0e#tivas de lu#roA & disseminao do uso da <nternet no Brasil tem$se dado #om es0antosa velo#idadeA Para um Pas /ue entrou tardiamente no 0ro#esso de glo+ali,ao@ /ue en)renta tantos desa)ios e /ue #onvive #om tantos #ontrastes@ no nos 0are#e mau resultado a#om0anhar a ta;a mundial@ de =g da 0o0ulao usu'ria da rede virtualA <sso@ no Brasil@ signi)i#a um universo de 2 milhTes de 0essoasA

8o entanto@ o /ue 0reo#u0a 3 o )ato de /ue = g da 0o0ulao usu'ria da <nternet 0erten#em Ss #lasses & e BA &l3m disso@ >=g de todos os usu'rios se #on#entram na regio SudesteA o+7etivo governamental@ 0ortanto@ volta$se 0ara a

demo#rati,ao do a#esso S redeA <sso signi)i#a levar o +ene)#io a milhTes de 0essoas de menor 0oder a/uisitivo e@ tam+3m@ dotar as #omunidades mais distantes ou mais 0o+res da in)ra$estrutura ne#ess'ria S utili,ao da <nternetA -s re#ursos oriundos do FGS% #ontem0laro@ at3 200>@ entre outros@ os o+7etivos de atendimento a 0e/uenas lo#alidades@ #om menos de 00 ha+itantes@ #om servios de tele#omuni#aTesZ atendimento a #omunidades de +ai;o 0oder a/uisitivoZ atendimento a 'reas remotas@ ou )ronteirias de interesse estrat3gi#oZ )orne#imento dos servios a instituiTes de assist:n#ia a de)i#ientesZ im0lantao de tele)onia ruralZ instalao de redes de alta velo#idade 0ara servios de tele#on)er:n#ia entre esta+ele#imentos de ensino e +i+liote#asZ im0lantao de a#esso Ss redes digitais de in)ormao destinadas a instituiTes de sa6deZ e im0lantao de a#essos@ em #ondiTes )avore#idas@ 0ara uso dos esta+ele#imentos de ensinoA - atendimento ao setor de ensino@ #omo se 0ode de0reender 0elo #onv:nio re#entemente #ele+rado@ 3 uma das 0rioridades 0ara o 9overno Federal@ 0or ser um )ator essen#ial ao enri/ue#imento 0edagWgi#o nas es#olas de ensino m3dio das redes )ederal@ estaduais e muni#i0aisA 8uma eta0a ini#ial@ Senhor Presidente@ 0retende$se atender 2A> > es#olas 06+li#as de ensino m3dio@ em >A063 muni#0ios@ a+rangendo um universo de 6 milhTes e >00 mil alunos e 2H0 mil 0ro)essoresA 8uma eta0a 0osterior@ sero #ontem0ladas

20

tam+3m as es#olas do ensino )undamental e as instituiTes )ederais@ estaduais e muni#i0ais de ensino 0ro)issionali,anteA & e;#luso do #onhe#imento digital@ Senhor Presidente@ no+res Colegas@ e/ui0ara$se ho7e ao anal)a+etismo )un#ional@ o /ue 7usti)i#a a 0reo#u0ao de nossas autoridades em disseminar@ nas es#olas e nas #omunidades #arentes@ o a#esso aos #om0utadores e S <nternetA Por esse motivo@ /ueremos a0laudir a 0ar#eria dos Minist3rios das %ele#omuni#aTes e da (du#ao@ sa+edores /ue somos de /ue as novas te#nologias de in)ormao re0resentam 0oderoso instrumento 0ara redu,ir as desigualdades@ 0romover as 0essoas e alavan#ar o 0rogressoA Muito o+rigadoo

DISCURSO EPIDTICO, DE NATUREZA SOLENE

SENADOR RAMEU TE0ET OPMD0 ? MSP

CsaudaTes aos 0resentes@ #on)orme o 0roto#oloD

5evo@ em 0rimeiro lugar@ #um0rimentar "ossas Senhorias 0ela ini#iativa de 0romover este de+ateA - tema 3 )undamental no #onte;to demo#r'ti#o e de #res#ente interde0end:n#ia entre 0ases ameri#anos@ 0arti#ularmente os do Mer#osulA Com e)eito@ no 0oderia dei;ar de men#ionar minha satis)ao em te#er algumas #onsideraTes ini#iais so+re esta \C60ula Parlamentar de <ntegrao Continental]A Senhoras e Senhores@

-s 0ovos do #ontinente ameri#ano 0odem divergir nas id3ias@ ter gostos e #ulturas di)erentes@ mas um 0ro0Wsito na vida de todos deve identi)i#'$los@ uni$losB a +us#a do desenvolvimento e#on`mi#o e so#ial 0lenoA Sem d6vida@ a tare)a de 0romovermos e de intensi)i#armos os 0ro#essos de integrao e#on`mi#a e 0olti#a nas &m3ri#as@ 0arti#ularmente no #onte;to da 4rea de Livre Com3r#io das &m3ri#as C&LC&D@ tra, #onsigo in6meros desa)iosA &o mesmo tem0o@ o estreitamento de laos 0olti#os@ e#on`mi#os e so#iais entre 0ases$
22

irmos@ /ue a &LC& 0ode 0ro0or#ionar@ #onstitui$se em o0ortunidade inigual'vel 0ara al#anarmos a unidade de ideais dentro da ri/ue,a e da diversidade hemis)3ri#asA

8esse sentido@ o Poder Legislativo@ inserido nos regimes demo#r'ti#os em vig:n#ia nas &m3ri#as@ assume 0a0el #ru#ial@ 0or ser o 0orta$vo, legtimo dos anseios 0o0ulares@ a vo, so+erana da so#iedade@ a #lamar 0or maior 7ustia e desenvolvimento so#iaisA

Bem sa+emos@ Senhoras e Senhores@ /ue a 4rea de Livre Com3r#io das &m3ri#as no 3 a 0rimeira tentativa de se integrar@ 0olti#a e e#onomi#amente@ os 0ases ameri#anosA Re#onhe#emos a im0ort^n#ia )undamental da <N Con)er:n#ia <nterna#ional &meri#ana@ ao a0rovar@ em Bogot'@ nos idos de ?.H@ a #riao da -rgani,ao dos (stados

&meri#anos C-(&D@ sediada em [ashingtonA & #ongregao de 0ases do hemis)3rio em torno de 0rin#0ios tais #omo o res0eito aos direitos humanos@ S autodeterminao dos 0ovos e S dignidade da 0essoa humana@ logo a0Ws o )im da Segunda 9uerra Mundial@ rea)irmou 0erante o mundo os 0ro0Wsitos 0a#)i#os das &m3ri#asA

Re#onhe#emos@ tam+3m@ a relev^n#ia das signi)i#ativas@ ainda /ue insu)i#ientes@ e;0eri:n#ias de integrao regional /ue tiveram #urso no su+#ontinente sul$ameri#ano a 0artir da d3#ada de ?60A

23

Podemos #itar@ nesse #onte;to@ #om o )ito de e;em0li)i#ao@ a #riao@ 0elo %ratado de Montevid3u@ em ?60@ da &sso#iao Latino$&meri#ana de Livre Com3r#io@ #om o o+7etivo )inal de #onstituir mer#ado #omum regional a 0artir de uma ,ona de livre #om3r#ioA

_ v'lido@ outrossim@ lem+rarmo$nos dos es)oros /ue motivaram a #riao do Pa#to &ndino@ em Cartagena@ em ?6?A &

)ormao da &sso#iao Latino$&meri#ana de <ntegrao C&L&5<D@ em agosto de ?H0@ e;0ressa a vontade 0olti#a dos 0ovos de semelhante #ir#unst^n#ia geogr')i#a e histWri#a de se unirem e de se +ene)i#iarem mutuamenteA

Convido$os@ #ontudo@ Senhoras e Senhores@ a irmos al3m das e;0eri:n#ias men#ionadasA (s0ero /ue tenhamos a0rendido #om o /ue as e;0eri:n#ias 0assadas t:m a nos ensinar@ 0ara /ue 0ossamos #onstruir um #ontinente mais 7usto e solid'rioA & #on7untura histWri#a atual@ demo#r'ti#a 3 e 0luralista@ )avore#e$nos da so+remaneiraA dos -

M(RC-SGL

e;em0lo

elo/Xente

a)irmao

valores

demo#r'ti#os so+re toda e /ual/uer es03#ie de veleidade autorit'riaA

_ no 0luralismo 0olti#o$demo#r'ti#o /ue en#ontraremos as res0ostas 0ara as di)i#uldades a serem en)rentadas durante o 0ro#esso de integrao #ontinental /ue +us#amosA - Parlamento@ #omo #ai;a de

2.

resson^n#ia da so#iedade /ue re0resenta@ deve a#om0anhar de 0erto as nego#iaTes envolvidas na 0ossvel #riao da &LC&@ 0ara /ue as de#isTes )irmadas entre os 0ases envolvidos se7am no sW e)i#a,es@ mas tam+3m legtimasA

Se@ 0or um lado@ a 0ro0osta da 4rea de Livre Com3r#io das &m3ri#as se #ara#teri,a 0or am+io sem 0re#edentes@ tal a variedade e #om0le;idade dos temas envolvidos@ 0or outro@ a 0resena ma#ia de lideranas de todos os 0ases ameri#anos@ nesta reunio de #60ula@ 0ermite$nos a#alentar a e;0e#tativa de mudanas sem 0re#edentes rumo S integrao #ontinental solid'riaA - )im 6ltimo a /ue todos as0iramos 3 o desenvolvimentoA Para tanto@ a integrao #ontinental deve trans)ormar@ /ualitativamente@ as estruturas e#on`mi#as e so#iais dos 0ovos envolvidosA

SW h' sentido na integrao /uando esta vem servir ao +em$estar dos 0ovos envolvidos@ /uando vem minimi,ar e #orrigir as distorTes e os dese/uil+rios gritantes /ue geram insta+ilidade 0olti#a e in#on)ormismo so#ialA (ntendemos /ue as instituiTes demo#r'ti#as dos 0ases ameri#anos 0odem )ortale#er$se #om um 0ro#esso de integrao /ue se7a no sW a+erto e trans0arente@ mas@ so+retudo@ no dis#riminatWrio na an'lise das mat3rias o+7eto de nego#iaoA

2>

"emos@ #om 0reo#u0ante )re/X:n#ia@ o esta+ele#imento de su+sdios agr#olas@ so+reta;as industriais e /uotas /ue servem a0enas 0ara 0er0etuar os 0rivil3gios dos mais ri#osA Se a &LC& 0retende ser o )oro de de)esa do livre$#om3r#io e do 0rogresso de todos@ teremos de en)rentar@ sem vos temores@ o 0erni#ioso 0rote#ionismo dos 0ases ri#os na agri#ulturaA

- 0eso /ue #ai so+re nossos om+ros neste momento@ Senhoras e Senhores Parlamentares a/ui 0resentes@ adv3m da #ons#i:n#ia de /ue #om0ete a nWs@ re0resentantes eleitos 0elo 0ovo@ #riarmos me#anismos institu#ionais /ue )aam a integrao #ontinental )ruti)i#ar no hemis)3rio@ no a0enas de )orma 0oten#ial@ mas e)etiva@ na vida de #ada #idado e #idad das &m3ri#asA

- )ortale#imento dos laos )raternais /ue unem a todos deve ter o #ondo de su0erar as diverg:n#ias e#on`mi#as e #omer#iais@ em nome do o+7etivo inalien'vel re0resentado 0elo desenvolvimento e#on`mi#o@ 0olti#o e so#ialA -s tr'gi#os eventos terroristas /ue t:m vitimado o mundo )a,em$nos atentar no 0ara o /ue mudou na ordem mundial@ mas@ 0arado;almente@ 0ara o /ue ainda no mudouB a ne#essidade de lutarmos #ontra a e;#luso e as desigualdades so#iais /ue@ em 6ltima an'lise@ im0edem o e;er##io da li+erdade individual@ tal #omo 0re#oni,ado nas #artas #onstitu#ionais de nossos 0asesA

26

-s )ins 0a#)i#os da integrao #ontinental a/ui dis#utida devem ter #omo #orol'rio a 7ustia so#ial e a solidariedade entre os 0ovos@ 0ara se e;tinguir a )orma mais 0rim'ria de viol:n#ia@ /ue 3 a e;#luso so#ialA Pre#isamos esta+ele#er entre nWs@ 0arlamentares e autoridades nego#iadoras@ elevados nveis de #on)iana na via+ilidade de um 0ro7eto hemis)3ri#o@ 0ara servirmos de e;em0lo 0ara o mundo e 0erante nossas 0rW0rias #omunidadesA

- 0arlamento 3@ 0or e;#el:n#ia@ o es0ao do di'logo e do entendimentoA (s0eramos /ue@ unidos 0ela 0ro#ura de uma integrao /ue +ene)i#ie a todos@ 0ossamos im0rimir trans)ormao histWri#a /ue se tradu,a na garantia de e;ist:n#ia digna a todos os ha+itantes do #ontinente ameri#anoA

& integrao #ontinental@ 0arti#ularmente no #onte;to da 0ossvel #riao da &LC&@ est' a e;igir de nWs@ 0arlamentares e demais autoridades@ sin#eridade de 0ro0Wsitos e trans0ar:n#ia nas nego#iaTesA 8Ws mandat'rios eleitos 0elo su)r'gio universal@ devemos ,elar 0elo +em maior /ue 3 a legitimidade em )a#e da o0inio 06+li#aA _ nosso dever@ 0ortanto@ #om+ater todas as )ormas de 0rote#ionismo@ /ue #onstituem o+st'#ulos S 0ros0eridade de todosA

2=

(stamos #onvi#tos de /ue a valori,ao da #oo0erao e da interde0end:n#ia entre os 0ovos ameri#anos solidi)i#ar' as relaTes )raternais 7' e;istentes@ su0erar' as di)i#uldades 0ontuais no 0ro#esso de nego#iao e #ontri+uir' 0ara avanos so#iais signi)i#ativos em todo o hemis)3rioA
Muito o+rigadoA

2H

E<EMPLO DE ;USTIFI'AO
Minuta

PRO;ETO DE LEI DO SENADO N=

> DE 5//3

5is0Te so+re a )i;ao de datas #omemorativas de alta signi)i#ao 0ara os di)erentes segmentos 3tni#os /ue #om0Tem a so#iedade +rasileira@ em atendimento ao dis0osto no c 2! do artA 2 > da Constituio FederalA

CAAAD ;USTIFI'AO - intento do 0resente 0ro7eto de lei 3 regulamentar o dis0osto no c 2! do artA 2 > da Constituio Federal@ /ue assim re,aB
Art* 5.2* AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA c 2! & lei dis0or' so+re a )i;ao de datas #omemorativas de alta signi)i#ao 0ara os di)erentes segmentos 3tni#os na#ionaisA

& #onviv:n#ia@ as #ontradiTes e os #on)litos entre os 0adrTes #ulturais de tr:s tron#os +'si#os I o ndio autW#tone@ o +ran#o euro0eu e o negro a)ri#ano I@ do#umentados 0ela histWria o)i#ial ou relatados 0ela tradio@ 0ro0i#iaram a )ormao da na#ionalidade +rasileiraA - dis0ositivo #onstitu#ional /ue norteia a a0resentao do 0ro7eto de lei +us#ou sua motivao no im0erativo da #riao de datas #omemorativas /ue rememorem essa interao #ultural )ormadora da so#iedade na#ional@ se7am elas do#umentadas 0ela #hamada histWria o)i#ial@ se7am elas )ruto da evoluo so#ial@ aus0i#iosamente #onstatada entre nWsA
2?

8esse sentido@ +us#ou$se )i;ar@ 0or interm3dio do 0resente instrumento legal@ as datas destinadas Ss homenagens ao ndio@ ao +ran#o e ao negro@ #om o intuito de 0romover sua #ele+rao em todo o PasA <m0orta ressaltar /ue o artA ! da 0ro0osio reitera o ? de a+ril #omo 3ia do Sndio I #on)orme esta+ele#e o 5e#reto$Lei n! >A>.0@ de 2 de 7unho de ?.3 IZ o 22 de a+ril@ #omo 3ia do 3escobrimento do Rrasil I mar#o o)i#ial do 0rimeiro #ontato do +ran#o euro0eu #om terras +rasileiras IZ e )i;a o 20 de novem+ro #omo o 3ia %acional da =onsciBncia %egraA (sta 6ltima data@ /ue #ele+ra a memWria de Rum+i dos Palmares@ in#or0ora a evoluo e as mudanas registradas 0ela so#iedade na#ional e resulta da milit^n#ia do movimento negro 0ela erradi#ao do 0re#on#eito e 0elo re#onhe#imento o)i#ial dos traos negros da nossa #ulturaA Pare#e$nos 6til re#ordar /ue o nome de Rum+i dos Palmares est' ins#rito no 'ivro dos Ter<is da 1tria@ de0ositado no Panteo da Li+erdade e da 5emo#ra#ia@ na Praa dos %r:s Poderes@ em Braslia@ e re0resenta@ #om )idelidade@ o atual estado da /uesto ra#ial entre nWs@ ho7e@ signi)i#ativamente diversa de alguns anos atr's@ tanto no 0lano da sua arti#ulao teWri#o$ a#ad:mi#a@ /uanto no das #renas inerentes S #ultura 0o0ularA Por outro lado@ o 0ro7eto de lei@ atento S realidade da nossa nao #ontinental e S sua tra7etWria histWri#a@ garante es0ao aos (stados@ ao 5istrito Federal e aos Muni#0ios 0ara a 0ro0osio de datas /ue homenageiem outros segmentos 3tni#os@ ha+itantes dos seus res0e#tivos territWrios@ e #u7a signi)i#ao en#ontre res0aldo em suas tradiTes@ em seus valores e em seu #onte;to so#io#ultural@ tendo em vista /ue as e)em3rides re)erem$se diretamente Ss #renas #omuns a todos os mem+ros de uma #oletividadeA Convi#tos da im0ort^n#ia da 0resente ini#iativa@ es0eramos a a#olhida do 0ro7eto de lei 0elos ilustres ParesA Sala das SessTes@ Senadora a8-M( 5& S(8&5-R&b

30

E<EMPLO DE SUM)RIO

SUM)RIO

MESA DO SENADO FEDERAL****************************************************************************************+ DIRETOR-GERAL***************************************************************************************************************+ SE'RET)RIO-GERAL DA MESA***********************************************************************************+ 'ONSULTORIA LEGISLATIVA**************************************************************************************+ C-8SGL%-R$9(R&L AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA. C-8SGL%-R(S$9(R&<S &5*G8%-SAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA. APRESENTAO****************************************************************************************************************, RE'OMENDA-ES GERAIS*****************************************************************************************./ AS MODALIDADES DE TRA0AL1OS**************************************************************************.2 PARE'ER***************************************************************************************************************************.3 NOTA T4'NI'A****************************************************************************************************************56 NOTA INFORMATIVA*****************************************************************************************************52 RELAT7RIOS********************************************************************************************************************58 RESUMO DE AUDI9N'IA:DEPOIMENTO:'ONFER9N'IA***********************************6. PRONUN'IAMENTOS*****************************************************************************************************65 ;USTIFI'AO DE PROPOSIO*******************************************************************************+3 PRO'EDIMENTOS PARA REVISO****************************************************************************+, E<EMPLOS DE PARE'ER*********************************************************************************************2/ PARE'ER N= > DE 5//3*************************************************************************************************2/ < I R(L&%JR<-AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA>0 Existe, entretanto, no nosso entendimento, uma sada que garante a consecuo dos objetivos do projeto: concentrar a subvinculao dos recursos para a educao indgena na quota federal, que poder ser redistribuda de acordo com as demandas das populaes nativas de cada Estado. ..................................................................... ! (M(85& 8! I C(AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA>2 (M(85& 8! I C(AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA>2 PARE'ER N= > DE 5//3**********************************************************************************************2+ < I R(L&%JR<-AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA>. 3

"" # $%&'"(E................................................................................................................ """ # )*+*.................................................................................................................... , PR-*(%- 5( L(< 5- S(8&5- 8! NNN CSGBS%<%G%<"-D@ 5( 200.AAAAAAAAAAAAA>? " # -E'$+.-"*............................................................................................................/0 P&R(C(R S-BR( R(KG(R<M(8%- 5( <8F-RM&LM(SAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA6> P&R(C(R 8! @ 5( 2006AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA6> < I R(L&%JR<-AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA6> <<< I "-%-AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA66 P&R(C(R S-BR( M(8S&9(M PR(S<5(8C<&LAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA6= P&R(C(R 8! @ 5( 2006AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA6= II ? AN)LISE**********************************************************************************************************************3, III ? VOTO**************************************************************************************************************************@/ 1-*2E+* 3E -E(*'456* %7 , 3E !88/............................................................98 E<EMPLOS DE NOTA T4'NI'A**********************************************************************************@6 NOTA T4'NI'A N= <<<> DE 5//3********************************************************************************@6 Consultor LegislativoAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA=. Consultor LegislativoAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA=H E<EMPLOS DE NOTA INFORMATIVA***********************************************************************@8 8-%& <8F-RM&%<"& 8! NNN@ 5( 2006AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA=? 8-%& <8F-RM&%<"& 8! NNN@ 5( 2006AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAH3 E<EMPLOS DE ESTUDO************************************************************************************************,2 (S%G5- S-BR( CR<&8L&S 5( RG& C3 P49<8&S 8- -R<9<8&LDAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAH> (S%G5- S-BR( 5(S(8"-L"<M(8%- R(9<-8&L C2H P49<8&SDAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA?0 E<EMPLOS DE RELAT7RIO****************************************************************************************86 5( <85<C&LO- 5( &G%-R<5&5(AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA?3 RELAT7RIO N= > DE 5//3***************************************************************************************86 5( <85<C&LO- & PRPM<-AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA?H 5( C-M<SSO- %(MP-R4R<&AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 00 ;OS4 RO0ERTO DE OLIVEIRA SILVA ? SE'RET)RIO *************************************./5 E<EMPLO DE RESUMO DE AUDI9N'IA:DEPOIMENTO:'ONFER9N'IA*****./6 Consultor LegislativoAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 0> E<EMPLOS DE PRONUN'IAMENTO***********************************************************************./3 5<SCGRS- 5(L<B(R&%<"-AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 06 5<SCGRS- 5( PR-P&9&85&AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA H 5<SCGRS- (P<5Q%<C-@ 5( 8&%GR(R& S-L(8(AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 23 E<EMPLO DE ;USTIFI'AO***********************************************************************************.6/ E<EMPLO DE SUM)RIO**********************************************************************************************.65

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