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  • Jorge Miranda Manual de Direito Constitucional Tomo II 1997

    Enviado por

    aguerra081
    191 visualizações491 páginas
    1) O documento descreve o manual de direito constitucional de um autor, listando suas publicações, artigos e obras políticas relacionadas ao direito constitucional. 2) Apresenta algumas noções básicas sobre constituição, como sua formação histórica e evolução, e como surgem como normas fundamentais que regulam o poder político e as relações entre governantes e governados. 3) Explica que existem abordagens cognitivas e voluntaristas da constituição - a cognitiva vê-a como descrição da estrutura político-

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    Título original

    90419702 Jorge Miranda Manual de Direito Constitucional Tomo II 1997

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    Jorge Miranda Manual de Direito Constitucional Tomo II 1997

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    aguerra081
    1) O documento descreve o manual de direito constitucional de um autor, listando suas publicações, artigos e obras políticas relacionadas ao direito constitucional. 2) Apresenta algumas noções básicas sobre constituição, como sua formação histórica e evolução, e como surgem como normas fundamentais que regulam o poder político e as relações entre governantes e governados. 3) Explica que existem abordagens cognitivas e voluntaristas da constituição - a cognitiva vê-a como descrição da estrutura político-

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    MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL TOMO 11 11 DO AUTOR I - Livros e monografias - Contributo para uma teoria a in!onstitu!

    iona"i a e# Lisboa# 1$%&' - (o er paterna" e assist)n!ia so!ia"# Lisboa# 1$%$' -Notas (ara uma intro u*+o ao Direito Constitu!iona" Compara o# Lisboa# 1$,-' - C.efe o Esta o# Coimbra# 1$,-' - Conse".o e Esta o# Coimbra# I /,-' - De!reto# Coimbra# 1$,0' -Deputa o# Coimbra# 1$,0' -A Revo"u*+o e 12 e Abri" e o Direito Constitu!iona"# Lisboa# 1$,2' -A Constitui*+o e 1$,% - 3orma*+o# estrutura# prin!4pios fun amentais# Lisboa# 1$,&' -Manua" e Direito Constitu!iona"# 156 tomo# 0 e i*7es# Coimbra# 1$& 1# 1$&1# 1$&2 e 1$$-' 156 tomo# 8 e i*7es# Coimbra# 1$&1# 1$&8 e 1$$1' 856 tomo# 8 e i*7es# Coimbra# 1$&8# 1$&, e 1$$0# reimp5 1$$%' 056 tomo# 1 e i*7es# Coimbra# 1$&& e 1$$8' - As asso!ia*7es p9b"i!as no Direito portugu)s# Lisboa# 1$&2' - Re"at:rio !om o programa# o !onte9 o e os m;to os o ensino e Direitos 3un amentais# Lisboa# 1$&%' - Estu os e Direito E"eitora"# Lisboa# 1$$2' - Es!ritos v<rios sobre a Universi a e# Lisboa# 1$$25 I" - Li*7es po"i!opia as - 3un*7es# :rg+os e A!tos o Esta o# Lisboa# 1$$-' - Ci)n!ia (o"4ti!a - 3ormas e =overno# Lisboa# 1$$1' - Direito Interna!iona" (9b"i!o - i# Lisboa# 1$$25 III - (rin!ipais artigos - Re"ev>n!ia a agri!u"tura no Direito Constitu!iona" (ortugu)s# in Rivista i Diritto Agrario# 1$%2# e in S!ientia Iuri i!a# 1$%%' - Notas para um !on!eito e assist)n!ia so!ia"# in Informa*+o So!ia"# 1$%&' - Co";gio e"eitora"# in Di!ion<rio ?ur4 i!o a A ministra*+o (9b"i!a# "i# 1$%$' -A igua" a e e sufr<gio po"4ti!o a mu".er# in S!ientia Iuri i!a# 1$,-' -Liber a e e reuni+o# in S!ientia Iuri i!a# 1$, 1' - Sobre a no*+o e povo em Direito Constitu!iona"# in Estu os e Direito (9b"i!o em .onra o (rofessor Mar!e""o Caetano# Lisboa# 1$,8'

    - Invio"abi"i a e o omi!4"io# in Revista e Direito e Estu os So!iais# 1$,0# - In!onstitu!iona"i a e por omiss+o# in Estu os sobre a Constitui*+o# i#@ Lisboa# 1$,,' - - Direito e"eitora" na Constitui*+o# in Estu os sobre a Constitui*+o# II# 1$,&' Aspe!ts institutionne"s e "6a .;sion u (ortuga" A Ia Communaut; E!onomiBue Europ;enne# in Une Communaut; A DouCeD L6Impa!t u Nouve" E"argissement sur "es Communaut;s Europ;ennes# Fruges# 1$,&' - regime os ireitos# "iber a es e garantias# in Estu os sobre a Constitui*+o# iii# Lisboa# 1$,$' ratifi!a*+o no Direito Constitu!iona" (ortugu)s# in Estu os sobre a Constitui*+o# ti"# Lisboa# 1$,$' Os Ministros a Rep9b"i!a para as Regi7es Aut:nomas# in Direito e ?usti*a# 1$&-' posi*+o !onstitu!iona" o (rimeiro-Ministro# in Fo"etim o Minist;rio a ?usti*a# n56 880' -As a!tuais normas !onstitu!ionais e o Direito Interna!iona"# in Na*+o e Defesa# 1$&2' -AutoriCa*7es "egis"ativas# in Revista e Direito (9b"i!o# 1$&%' Eg"ises et Etat au (ortuga"# in Cons!ien!e et "ibert;# 1$&%' (roprie a e e Constitui*+o Ga prop:sito a "ei a proprie a e a farm<!iaH# in - Direito# 1$,0-1$&,' A A ministra*+o (9b"i!a nas Constitui*7es (ortuguesas# in - Direito# 1$&&' Trata os e e"imita*+o e fronteiras e Constitui*+o e 1$88# in Esta o e Direito# 1$&$' - programa o =overno# in Di!ion<rio ?ur4 i!o a AIninistra*+o (9b"i!a# 1$$05 IJ - Co"e!t>neas e teKtos -Anteriores Constitui*7es (ortuguesas# Lisboa# 1$,2' - Constitui*7es e Diversos (a4ses# 8 e i*7es# Lisboa# 1$,2# 1$,$ e 1$&%- 1$&,' -As Constitui*7es (ortuguesas# 8 e i*7es# Lisboa# 1$,%# 1$&0 e 1$$1' - A De!"ara*+o Universa" e os (a!tos Interna!ionais e Direitos o Lomem# Lisboa# 1$,,' - 3ontes e traba".os preparat:rios a Constitui*+o# Lisboa# 1$,&' - Direitos o Lomem# 1 e i*7es# Lisboa# 1$,$ e 1$&$' TeKtos List:ri!os o Direito Constitu!iona"# 1 e i*7es# Lisboa# 1$&- e 1$$-' -Normas Comp"ementares a Constitui*+o# 1 e i*7es# Lisboa# 1$$- e 1$$15 J - Obras po"4ti!as - Um proMe!to e Constitui*+o# Fraga# 1$,2' - Constitui*+o e Demo!ra!ia# Lisboa# 1$,%' - Um proMe!to e revis+o !onstitu!iona"# Coimbra# 1$&-' -Revis+o Constitu!iona" e Demo!ra!ia# Lisboa# 1$&8' -AnteproMe!to e Constitui*+o a Rep9b"i!a e S+o Tom; e (r4n!ipe# 1$$-' - Um anteproMe!to e proposta e "ei o regime o referen o# in

    Revista a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Lisboa# 1$$1' I eias para uma revis+o !onstitu!iona" em 1$$%# Lisboa# 1$$%5 ?OR=E MIRANDA (rofessor Cate r<ti!o as 3a!u" a es e Direito a Universi a e e Lisboa e a Universi a e Cat7ii!a (ortuguesa MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL TOMO 11 CONSTITUINOO E INCONSTITUCIONALIDADE 8511 EDINOO GREIM(RESSOOH Nen.uma parte esta pub"im*+o po e ser mpr!P uCi a por Bua"Buer pro!esso e"e!tr:ni!o# me!<ni!o ou fotogr<fi!o5 in!"uin o foto!:pia# K!Q:pia ou grava*+o# sem autoriCa*+o pr;via o e itor5 EK!eptua-se COIMFRA EDITORA a trans!ri*+o e !unR passagens para efeitos e apresenta*+o# !r4ti!a ou is!uss+o as i eias e opini7es !onti as no "ivro# Esta eK!ep*+o n+o po e# por;m# ser interpreta a !omo permitirb o a trans!ri*+o e teKtos em re!o".as anto":gi!as ou simi"ares# a Bua" possa resu"tar preMu4Co para o interesse pe"a obra5 1$$% Os infra!tores s+o pass4veis e pro!e imento Mu i!i 5 (ARTE II CONSTITUINOO E INCONSTITUCIONALIDADE 1 TITULO I A CONSTITUINOO COMO 3ENSMENO ?URIDICO CA(ITULO I Senti o a Constitui*+o T 15o No*7es b<si!as sobre Constitui*+o 15 Os a os e parti a I-Do eK!urso .ist:ri!o e !omparativo sobre a forma*+o e a evo"u*+o o Esta o e sobre os sistemas po"4ti!o-!onstitu!ionais G1H eKt5raem-se os seguintes a osU aH Vua"Buer Esta o# seMa Bua" for o tipo .ist:ri!o a Bue se re!on uCa# reBuer ou envo"ve institu!iona"iCa*+o Mur4 i!a o po er' em Bua"Buer Esta o po em re!ortar-se normas

    fun amentais em Bue assenta to o o seu or enamento5 bH To avia# somente es e o s;!u"o Kviii G1H se en!ara a Constitui*+o !omo um !onMunto e regras Mur4 i!as efini oras as re"a*7es Gou a tota"i a e as re"a*7esH o po er po"4ti!o# o estatuto e govemantes e e governa os' e ; esse o a"!an!e inova or Composi*+o e impress+o o !onstitu!iona.smo mo erno5 oimbra E itora# Limita a !H No s;!u"o KK# a Constitui*+o# sem eiKar e regi9ar t+o ISFN $,1-81--01$-8 Gobra !omp"etaH ISFN $,1-81--0,8-& - Tomo 11# 85a e 5 J5 vo"5 i este Manua"# 05a e 5# 1$$-5 Sem embargo e ante!e entes ou sinais pre!ursores iso"a os ou Dep:sito Uga" n5o $& 1,81$% sem!onseBu)n!ias e!isivas5 Manua" e Direito Constitu!iona" eKaustivamente !omo no s;!u"o KiK a vi a po"4ti!a# ao mesmo tempo Bue se universa"iCa# per e a refer)n!ia ne!ess<ria ao !onte9 o "ibera"' e ne"a pare!em !aber BuaisBuer !onte9 os5 H Da4 Bue# nesta !ent9ria# tanto possa a optar-se uma postura pessimista e negativa sobre a opera!iona"i a e o !on!eito /H Buanto uma postura !r4ti!a e reformu"a ora# emprestan o-".e neutra"i a e G!omo Mu"gamos prefer4ve"H ou ent+o# porventura# fragmentan o-o em tantos !on!eitos Buantos os tipos !onstitu!ionais eKistentes5 eH Apesar isso# enten a-se neutro ou p"ura" o !on!eito# sobrevivem a"guns os prin!4pios .abitua"mente asso!ia os ao Esta o e Direito ou a !ons!i)n!ia a sua ne!essi a e' e# nos 9"timos anos# t)m e"es vin o a preva"e!er# em eventos e n+o pou!as imp"i!a*7es no estino Mur4 i!o-po"4ti!o os povos5 ?H A Constitui*+o# ta" !omo surge no s;!u"o Kviii# n+o se afirma apenas pe"o obMe!to e pe"a fun*+o' afirma-se tamb;m - ao inv;s o Bue su!e era antes - pe"a for*a Mur4 i!a espe!4fi!a e pe"a forma' a fun*+o Bue esempen.a etermina Gou etermina Buase sempreH uma forma pr:pria# embora vari<ve" !onsoante os tipos !onstitu!ionais e os regimes po"4ti!os5 I" - A observa*+o mostra outrossim uas atitu es b<si!as perante o fenWmeno !onstitu!iona"U uma atitu e !ognos!itiva e uma atitu e vo"untarista5 (erante a Constitui*+o po e assumir-se uma posi*ao passiva Gou aparentemente passivaH e mera es!ri*+o ou repro u*+o e etermina a estrutura Mur4 i!o-po"4ti!a' ou po e assumir-se uma posi*+o a!tiva e !ria*+o e normas Mur4 i!as e# atrav;s e"a# e transforma*+o as !on i*7es po"4ti!as e so!iais G1H5 A atitu e !ognos!itiva ; a a opta a pe"os Muristas no tempo as Leis 3un amentais o Esta o estamentaM e o Esta o abso"uto5 En!ontra-se subMa!ente A Constitui*+o brit>ni!a# !om a sua !arga !onsuetu in<ria5 Manifesta-se tamb;m# em "arga me i a# na Constitui*+o os Esta os Uni os5 G1H Cfr5 os autores !ita os no vo"5 i# p<g5 $85

    G1H Cfr5# entre n:s# ANTONIO ?OSE FRANDOO# Sobro o !on!eito e Constitui*+o (o"4ti!a# I<sboa# 1$00# maKime# p<gs5 $2 e segs5' AURCELLO CAETANO# Direito Constitu!iona"# i# Rio e Maneiro# 1$,,# p<gs5 8$1 e segs5 (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e $

    A atitu e vo"untarista emerge !om a Revo"u*+o fran!esa e est< presente em !orrentes fi"os:fi!o-Mur4 i!as e i eo":gi!as bem !ontra it:rias5 - Musra!iona"ismo# se preten e es!obrir o Direito Ge um Direito v<"i o para to os os povosH !om re!urso A raC+o# n+o menos en!erra uma inten*+o re!onst5rutivaU ; uma nova organiCa*+o !o"e!tiva Bue visa estabe"e!er em substitui*+o a or em anterior5 (or seu turno# as !orrentes .istori!istas !onserva oras# ao reagirem !ontra as Constitui*7es "iberais revo"u!ion<rias# em nome a tra i*+o# a "egitimi a e ou o esp4rito o povo# "utam por um regresso ou por uma restaura*+o s: poss4veis !om uma a!*+o po"4ti!a ire!taXe positiva sobre o meio so!ia"5 Mas ; nas Constitui*7es o presente s;!u"o Bue uma atitu e vo"untarista se proMe!ta mais vin!a amente# atingin o o ponto m<Kimo nas e!is7es revo"u!ion<rias ou p:s-revo"u!ion<rias aposta as no refaCer e to a a or em so!ia" G1H5 G1H (ara uma intro u*+o .ist:ri!a gera" ao !on!eito e Constitui*+o# v5# entre tantos# ?ELLINEY# A""gemeine Staats"e.re G1$--H# tra 5 Teoria =enera" ei Esta o# Fuenos Aires# 1$20# p<gs5 1$$ e segs5' SANTI ROMANO# Le prime !arta !ostituCiona"i G1$-,H# in S!ritti Minori# i# Mi"+o# 1$2-# p<gs5 12$ e segs5' M5 LAURIOU# (r;!is e Droit Constitutionne"# 15a e 5# (aris# 1$1$# p<gs5 101 e segs5' C5 SCLMITT# Jerfassungs"e.re G1$1,H# tra 5 Teoria e Ia Constitu!i%n# Ma ri e M;Ki!o# 1$80 e 1$%%# p<gs5 02 e segs5' CLARLES LOZARD MC ILZAIN# Co-nstitutiona"ism An!ient an Mo ern# Nova IorBue# 1$0,' CARL ?5 3RIEDERICL# Constitutiona" =overnement an Demo!ra![# tra 5 La D mo!ratie Constit-utione""e# (aris# 1$2&# p<gs5 %0 e segs5' CARLO =LISALFERTI# COStitU\iOMe Gpremossa stori!aH# in En!i!"ope ia ei Diritto# Ki# 1$%1# p<gs5 18% e segs5' YARL LOEZENSTEIN# Jerfassungs]"tre# tra 5 Teoria e ta Constitu!i%n# Far!e"ona# 1$%0# p<gs5 10$ e segs5' =5 FURDEAU# Trait; e S!ien!e (o"itiBue# 15a e 5# iv# (aris# 1$%$# p<gs5 11 e segs5 e 02 e segs5' 3RAN!is!o LUCAS (IRES# (rob"ema a Constitui*+o# Coimbra# 1$,-# p<gs5 1, e segs5' (AFLO LUCAS JERDU# Curso e Dere!.o (o"iti!o# ii# Ma ri # 1$,0# p<gs5 0-$ e segs5' =RALAM SUDDoK# A Note om t.e Meaning of Constitution# in Ameri!an (o"iti!a" S!ien!e RevieR# 1$&1# p<gs5 &-2 e segs5' NELSON SALDANLA# 3orma*+o a Teoria Constitu!iona"# Rio e Maneiro# 1$&8' (AUL FASTID# L6I ;e e Constitution# (aris# 1$&2# p<gs5 $ e segs5 e 8$ e segs5' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# 05a e 5# Coimbra# 1$&%# p<gs5 22 e segs5' ROFERTO NANIA# I" va"ore e""a CostituCione# Mi"+o# 1$&%# p<gs5 2 e segs5' OLIJEIRA FARACLO# Teoria =era" o Constitu!io-na"ismo# in Revista e Informa*+o Legis"ativa# Mu".oSetembro e 1$&%# p<gs5 2 e segs5' YLAus STERN# Dere!.o ei Esta o

    e Ia Repub"i!a 3e era" A"emana# tra 5 !ast5# Ma ri # 1$&,# p<gs5 1&1 e segs5' MANOEL =ONNALJES 3ERREIRA 3ILLO# 1Manua" e Direito Constitu!iona" III - (orBue a Constitui*+o ; Direito e Direito Bue tem por obMe!to o Esta o# n+o .< teoria a Constitui*+o !in 4ve" a !on!ep*+o e Direito e e Esta o Bue se perfi".e5 S+o muito iferentes as preo!upa*7es e as "in.as e for*a a outrina o !onstitu!iona"ismo oito!entista e as a outrina !onstitu!iona" o s;!u"o KK5 Assim !omo s+o iversos os !oro"<rios Gou pe!u"iares as !ontribui*7esH para a !onstru*+o ogm<ti!a as gran es es!o"as o pensamento Mur4 i!o Bue# entretanto# se su!e em - es e o Musnatura.smo ^uminista e o positivismo A es!o"a .ist:ri!a# ao marKismo# ao e!isionismo# ao institu!iona"ismo# et!5 N+o Buer iCer isto# no entanto# Bue# ao n4ve" a !ompreens+o Ime iata a eKperi)n!ia e a sua tra u*+o !on!eitua" n+o se epare sufi!iente aproKima*+o para se avan*ar# es e M<# no !amin.o as no*7es basi!as a Constitui*+o e a formu"a*+o e gran es esBuemas !"assifi!at:rios# bem !omo a sua ap"i!a*+o ao Direito portugu)s a!tua"5 15 A perspe!tiva materia" e a perspe!tiva forma" sobre a Constitui*+o I - L< uas perspe!tivas por Bue po e ser !onsi era a a Constitui*+oU uma perspe!tiva materia"-em Bue se aten e ao seu obMe!to# ao seu !onte9 o ou A sua fun*ao' e uma perspe!tiva forma" em Bue se aten e A posi*+o as normas !onstitu!ionais em fa!e as emais normas Mur4 i!as e ao mo o !omo se arti!u"am e se re!ortam no p"ano sistem<ti!o o or enamento Mur4 i!o5 A estas perspe!tivas v+o !orrespon er iferentes senti os# n+o iso"a os# mas inter epen entes5 II - De uma perspe!tiva materia"# a Constitui*+o !onsiste no estatuto Mur4 i!o o Esta o ou# outro prisma# no estatuto Mur4 i!o o po"4ti!o G1H' estrutura o Esta o e o Direito o Esta o5 3-sta o e Direito o Constitui*+o# S+o (au"o# 1$&&# p<gs5 ,- e segs5 e &8 e segs5' (AULO 33-RREIRA DA CUNLA# Mito e !onstitu!iona"ismo# Coimbra# 1$$-# p<gs5 1-1 e segs5 G1H Cfr5 CASTANLEIRA NEvEs# A Revo"u*+o e o Direito# Coimbra# 1$,%# p<g5 11$# ou =omEs CANOTILLO# Op5 Cit5# p<g5 1%5 (arte II-Constitui*+o e In!oiistitu!iona"i a e 11

    A e"a !orrespon e um po er !onstituinte materia" !omo po er o Esta o e se otar e ta" estatuto# !omo po er e auto-organiCa*+o e auto-regu"a*+o o Esta o5 E este po er ;# por efini*+o# um po er origin<rio# eKpress+o a soberania o Esta o na or em interna ou perante o seu pr:prio or enamento G1H5

    Ten o em aten*+o# !ontu o# as varia*7es .ist:ri!as regista as# Mustifi!a-se enumerar su!essivamente uma a!ep*+o amp"a# uma a!ep*+o restrita e uma m; ia5 A a!ep*+o amp"a en!ontra-se presente em Bua"Buer Esta o# a restrita "iga-se A Constitui*+o efini a em termos "iberais# ta" !omo surge na ;po!a mo erna' o senti o m; io ; o resu"tante a evo"u*+o o!orri a no s;!u"o KK# separan o-se o !on!eito e Bua"Buer ire!*+o normativa pr;-sugeri a5 (ara sa"ientar mais !"aramente as iferen*as entre a situa*+o antes e ap:s o a vento o !onstitu!iona"ismo# po e reservar-se o termo Constitui*+o institu!iona" para a Constitui*ao no (rimeiro per4o o e o termo Constitui*+o materia" para a Constitui*+o no segun o per4o o' Constitui*+o institu!iona" a"i# porBue i entifi!a a !om a ne!ess<ria institu!iona"iCa*+o Mur4 i!a o po er# Constitui*+o materia" aBui# porBue e !onte9 o esenvo"vi o e refor*a o e sus!ept4ve" e ser traba".a o e ap"i!a o pe"a Murispru )n!ia5 Como .oMe a Constitui*+o materia" !omporta Gou ir-se-ia !omportarH Bua"Buer !onte9 o# torna-se poss4ve" tom<-"a !ono o !eme os prin!4pios materiais a opta os por !a a Esta o ern !a a fase a sua .ist:ria# A "uC a i eia e Direito# os va"ores e#- as gran es op*7es po"4ti!as Bue ne"e ominem5 Ou seMaU a Constitui*+o em senti o materia" !on!retiCa-se em tantas Cons titui*7es materiais Buanto os regimes vigentes no mesnio pa4s ao "ongo os tempos ou em iversos pa4ses ao mesmo tenipo5 E s+o important4ssimas# em m9"tip"os aspe!t @ os# as imp"i!a*7es esta no*+o e Constitui*+o materia" !oneKa !om a e forma (o"4ti!a5 III -A perspe!tiva forma" vem a ser a e isposi*+o as normas !onstitu!ionais ou o seu sistema iante as emais riorrnas ou o or enamento Mur4 i!o em gera"5 Atrav;s e"a# !.ega-se A 11 G1H J5 vo"5 rir este Manua"# 15a e 5# 1$&,5 Ma'iua" e Direito Constitu!iona"

    Constitui*+o em senti o forma" !omo !omp"eKo e normas forma"mente Bua"ifi!a as e !onstitu!ionais e revesti as e for*a Mur4 i!a superior A e BuaisBuer outras normas5 A esta perspe!tiva !orrespon e# por seu turno# um (o er !onstituinte forma" !omo fa!u" a e o Esta o e atribuir ta" forma e ta" for*a Mur4 i!a a !ertas normas# !omo po er e erigir uma Constitui*+o materia" em Constitui*+o forma"5 - !on!eito forma" pressup7e uma espe!ifi!a*+o e !ertas normas no !onteKto a or em Mur4 i!a' signifi!a Bue a Constitui*+o eve ser enten i a !om um sistema normativo mere!e or e re"at5iva autonomia' a!arreta uma !onsi era*+o .ier<rBui!a ou estrutura a a or em Mur4 i!a# ain a Buan o e"a se n+o retirem to as as !onseBu)n!ias5 (or veCes# nas normas forma"mente !onstitu!ionais# o!orre uma istin*+oU entre as Bue o s+o primariamente# ire!ta e ime iatamente obra aBue"e po er' e outras# anteriores ou posteriores# perten!entes

    ao mesmo or enamento Mur4 i!o ou# porventura# provenientes e outro or enamento# as Buais as primeiras re!ebem tamb;m for*a e normas !onstitu!ionais e Bue# por !onseguinte# s+o por e"as re!ebi as nessa Bua"i a e5 E po er-se-< ent+o fa"ar em Constitui*+o forma" nu!"ear e em Constitui*+o forma" !omp"ementar para es!rever a !ontraposi*+o5 IJ - Um 9"timo senti o b<si!o a Constitui*+o a propor ; o senti o instrumenta"U o o!umento on e se inserem ou epositam normas !onstitu!ionais iC-se Constitui*+o em senti o instrumenta"5 Se bem Bue pu esse Gou possaH ser eKtensivo a normas e origem !onsuetu in<ria Buan o re!o".i as por es!rito# o !on!eito ; !oevo as Constitui*7es formais es!ritas5 A reivin i!a*+o e Bue .aMa uma Constitui*+o es!rita eBuiva"e# antes e mais# A reivin i!a*+o e Bue as normas !onstitu!ionais se !onten.am num teKto ou o!umento vis4ve"# !om as inerentes vantagens e !erteCa e e preven*+o e vio"a*7es5 Cabe aBui# por;m# faCer uma a vert)n!ia5 (or um "a o# Constitui*+o instrumenta" vem a ser to o e Bua"Buer teKto !onstitu!iona"# seMa e"e efini o materia" ou forma"mente# seMa 9ni!o ou p"9rimo5 (or outro "a o# mais !ir!uns!ritamente# por Constitui*+o instrumenta" po e enten er-se o teKto enomina o Constitui*+o (arte II-Constitui*+O e In!onstitu!iona"i a e 18

    ou e"abora o !omo Constitui*+o# natura"ment 6 e !arrega o a for*a Mur4 i!a espe!4fi!a a Constitui*+o forma"5 - interesse maior esta an<"ise verifi!a-se Buan o o teKto !onstitu!iona" eKibe e garante a Constitui*+o nu!"ear em fa!e e outros teKtos on e !onstem tamb;m normas forma"mente !onstitu!ionais5 85 A Constitui*+o Gem senti o institu!ionaiH anterior ao !onstitu!iona"ismo 1 - Em Bua"Buer Esta o# em Bua"Buer ;po!a e "ugar GrepetimosH# en!ontra-se sempre um !onMunto e regras fun amentais# respeitantes A sua estrutura# A sua organiCa*+o e A sua a!tivi a e - es!ritas ou n+o es!ritas# em maior ou menor n9mero# mais ou menos simp"es ou !omp"eKas5 En!ontra-se sempre uma Constitui*+o !omo eKpress+o Mur4 i!a o en"a!e entre po er e !omuni a e po"4ti!a ou entre suMeitos e estinat<rios o po er5 To o o Esta o !are!e e uma Constitui*+o !omo enBua ramento a sua eKist)n!ia# base e sina" a sua uni a e# esteio e "egitimi a e e e "ega"i a e5 Como surMa e o Bue estatua# Bua" o apuramento os seus pre!eitos ou as ire!*7es para Bue apontem - eis o Bue# !omo se sabe# varia eKtraor inariamente' mas# seMam Buais forem as gran es so"u*7es a opta as# a ne!essi a e e tais regras ; in!ontroversa5 C.amamos-".e Constitui*+o em senti o institu!iona"# porBue torna patente o Esta o !omo institui*+o# !omo a"go e permanente para "< as !ir!unst>n!ias e os etentores em !on!reto o po er'

    porBue- reve"a a preva")n!ia os e"ementos obMe!tivos ou obMe!tiva /os as reu"-*7es po"4ti!as sobre as inten*7es subMe!tivas estes ou aBue"es gOJernantes ou governa os' porBue# sem prin!4pios e pre!eitos normativos a reg)-"o# o Esta o n+o po eria subsistir' porBue# em suma# ; atrav;s esses prin!4pios e pre!eitos Bue se opera a institu!iona"iCa*+o o po er po"4ti!o5 II - Se a Constitui*+o assim !o 6 nsi era a se anto".a e a"!an!e universa"# in epen entemente o !onte9 o !om Bue seMa preen!.i a# o enten imento outrina" sobre e"a e a pr:pria !ons !ien!ia Bue e"a se forme t)m e ser apreen i os .istori!amente5 Os po"4ti!os e Muristas a Antigui a e n+o a !ontemp"aram ou 10 Manua" e Direito Constitu!iona" n+o a !ontemp"aram em termos !ompar<veis aos o Esta o mo erno G1H# ao passo Bue e"a se aproKima a !on!ep*+o as _Leis 3un amentais` a Europa !rist+ G1H5 Na =r;!ia# por eKemp"o# se ARISTSTELES pro!e e ao estu o e iferentes Constitui*7es e Ci a es-Esta os# n+o avu"ta o senti o n:rmativo e or em e "iber a e5 As Constitui*7es n+o se estrin*am os sistemas po"4ti!os e so!iais G8H5 Sem eiKar e se afirmar Bue o nomos e !a a Esta o G0H eve orientar-se para um fim ;ti!o# a Constitui*+o ; pensa a !omo um sistema organiCat:rio Bue se imp7e Buer a govemantes Buer a governa os e Bue se estina n+o tanto a servir e fun amento o po er Buanto a assina"ar a i enti a e a !omuni a e po"4ti!a /H5 M< no Esta o estamenta" e no Esta o abso"uto est< presente a i eia e um Direito o Esta o# a i eia e normas Mur4 i!as superiores A vonta e os pr4n!ipes' e# ain a Buan o se tenta# na fase fina" o abso"utismo# ena"te!er o po er mon<rBui!o# re!on.e!e-se a ine"utabi"i a e e _Leis 3un amentais`# a Bue os reis evem obe i)n!ia e Bue n+o po em mo ifi!ar5 A estas _Leis 3un Rnentais` !abe estabe"e!er a uni a e a soberania e a re"igi+o o Esta o# regu"ar a forma e governo e a su!ess+o no trono# ispor sobre as garantias as institui*7es e os grupos so!iais e sobre os seus mo os e representa*+o G%H5 G1H J5# por;m# C4!3Ro# De "egibus# "ivro iii Gtra 5 portuguesa Das "eis# S+o (au"o# 1$%,# p<g5 $2HU _A miss+o os magistra os !onsiste em governar segun o e!retos Mustos# 9teis e !onformes As "eis5 (ois# assim !omo as "eis governam o magistra o# o mesmo mo o os magistra os governam o povo' e# !om raC+o# po e iCer-se Bue o magistra o ; uma "ei fa"a a ou Bue a "ei ; um magistra o mu o`5 G1H Sobre a i eia e Constitui*+o na I a e M; ia# J5 (AUL FASTID# op5 !it5# p<gs5 0$ e segs5 G8H J5 a es!ri*+o as Constitui*7es ou formas e governo puras Grea"eCa# aristo!ra!ia e rep9b"i!aH no !ap4tu"o v o "ivro iii a (o"4ti!a5 G0H Cfr5 ZERNER ?AE=ER# A"abanCa e Ia Le[# tra 5# Ma ri # 1$&1# p<g5 8%5

    G2H Cfr5 EMILIO CROSA# I" !on!etto e CostituCione me""6Anti!"tittA C"assi!a e Ia sua mo ernitA# in Stu i i Diritto CostituCiona"e in Memoria i Luigi Rossi# obra !o"e!tiva# Mi"+o# 1$21# p<gs5 $$ e segs5 G%H Cfr5 CAFRAL DE MONCADA# As i eias po"4ti!as epois a reformaU Mean Fo iiC# in Fo"etim a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Coimbra# (arte 11-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e is

    No !aso portugu)s G1H# tais seriam as normas re"ativas A su!ess+o o reino# A natureCa e !onstitui*+o# fins e privi";gios as or ens# A natureCa e representa*+o as !ortes' ao estabe"e!imento as "eis e or ena*7es gerais# A imposi*+o e tributos# A a"iena*+o e bens a Coroa# A !un.agem e a"tera*+o a moe a# A feitura a guerra5 E# ou se !reia ou n+o no aMuntamento as ve".as !ortes e Lamego a Bue a vers+o seis!entista atribui as "eis e su!ess+o efini as !omo a ver a eira "ei e institui*+o o reino -bem !erto ; Bue a "eis tais !omo essas se referia ?o+o as Regras Buan o# na ora*+o famosa nas !ortes e Coimbra# arengou pe"o Mestre e AviC G1H5 Tratava-se sobretu o e isposi*7es re"ativas A institui*+o a Coroa e Bue na a prati!amente estabe"e!iam sobre os ireitos e everes re!4pro!os o rei e os s9b itos G8H5 05 A Constitui*+o Gem senti o materia"H o !onstitu!iona"ismo "ibera" I - As _Leis 3un amentais` n+o regu"avam sen+o muito esparsamente a a!tivi a es os governantes e n+o tra*avam !om rigor as suas re"a*7es !om os governa os' eram ifusas e vagas' vin as e "onge# assentavam no !ostume e n+o estavam ou pou!as estavam o!umenta as por es!rito' apare!iam !omo uma or em sus!ept4ve" e ser mo" a a A me i a a evo"u*+o as so!ie a es /H5 N+o a mira# por isso# Bue se reve"assem ina apta as vo"5 KKiii# 1$0,# p<gs5 21-21# Ou ?EAN FARFEa# =;nbSS et !ons;!ution es Lois 3on amenta"es# in Droit - Revue fran*aise e t.;orie Muri iBue# 1$&%# p<gs5 ,2 e segs5 G1H a5 a re!o".a e LopEs (RANA# Co"e!*Mo e "eis o subs4 ios para o estu o o Direito Constitu!iona" (ortugu)s# Coimbra# 1$&8# vo"5 i5 G1H MA=ALLOEs CoLA*o# Ensaio sobro a in!onstitu!iona"i a ; as "eis -no Direito portugi s# Coimbra# 1$12# p<g5 %5 Sobre a evo"u*+o as "eis fun amentais es e a Restaura*+o# v5 p<gs5 1- e segs5 G8H IJIARCELLO CAETANO# Manua" e Ci)n!ia (o"4ti!a e Direito Constitu!iona"# %5a e 5# ii# Lisboa# 1$,1# p<g5 01-5 Sobre as tentativas e Constitui*+o es!rita nos s;!u"os Kiv-Kv# !fr5 List:ria o Direito (ortugu)s# Lisboa# 1$&1# p<gs5 022 e segs5' ou ANTSNIO AUNUEL LES(ANLA# List:ria as Institui*Mes# Coimbra# 1$&1# p<gs5 818 e segs5 /H Es!revia =ARRETT G(ortuga" na ba"an*a a Europa# na e i*+o e Livros LoriConte# p<g5 1-,HU efun a a 555 em s:"i os e naturais

    prin!4pios# a antiga Constitui*+o e (ortuga" pe!ava na forma' M< porBue ispersa em 1% Manua" e Direito Constitu!iona" ou insuport<veis ao i"uminismo# ou Bue este as eseMasse re!onverter G1H# e Bue as BueiKas a!er!a o seu es!on.e!imento e o seu espreCo -formu"a as na De!"ara*+o e 1,&$ ou no pre>mbu"o a nossa Constitui*+o e 1&11-servissem apenas para sossegar esp4ritos inBuietos perante as revo"u*7es "iberais e para !riti!ar os eK!essos o abso"utismo5 Diferentemente# o !onstitu!iona"ismo ten e a is!ip"inar to a a a!tivi a e os governantes e to as as suas re"a*7es !om os governa os' preten e submeter A "ei to as as manifesta*7es a soberania e a4 !onsignar os ireitos os !i a +os G1H# e!"ara uma vonta e aut:noma e re!ria*+o a or em Mur4 i!a G8H5 N+o a mira# por isso# Bue entre as Leis 3un amentais o Reino e a Constitui*+o# apesar e n+o .aver iferen*a e natureCa GenBuanto umas e outras !onformam Muri i!amente o po"4ti!oH# se pro uCa uma ruptura .ist:ri!a5 N+o a mira Bue apenas nesta a"tura se !ome!e a f"u!i ar# no p"ano !ient4fi!o# o !on!eito a Constitui*+o5 Mais o Bue o obMe!to as normas !onstitu!ionais s+o a sua eKtens+o e a sua inten*+o Bue agora se rea"*am5 Se a Constitui*+o em senti o materia" abrange aBui"o Bue sempre tin.a !abi o na v<rias "eis es!ritas# em !ostumes e em usan*as tra i!ionais# !are!ia e regu"ari a e e neKo e .armonia# M< porBue# estitu4 a e garantias e rem; ios "eg4timos para os !asos e infra!*+o a "ei positiva ou aberra*+o o seu esp4rito# for*osamente !om o perigo e ser ma" !on.e!i a e esBue!i a pe"a Na*+o# espreCa a portanto e infringi a pe"o =overno`5 G1H Cfr5 \cLIA OS%RIO DE CASTRO# Constitu!iona"ismo vintista Ante!e entes e pressupostos# Lisboa# 1$&%# p<gs5 & e segs5 G1H A eKig)n!ia e uma Constitui*+o no senti o e uma or ena*ao e uni a e p"anifi!a as o Esta o s: se po e !ompreen er em oposi*+o ao tra i!iona" e# neste senti o# irra!iona" estatuto e po er os grupos po"4ti!os a I a e M; ia GL5 LELLER# Staats"e.re# tra 5 portuguesa Teoria o Esta o# S+o (au"o# 1$%&# p<g5 18$H5 G8H A Constitui*+o apare!e n+o M< !omo um resu"ta o# mas !omo um ponto e parti a' M< n+o ; es!ritiva# mas !ria ora' a sua raC+o e ser n+o se en!ontra na sua vetusteC# mas no seu signifi!a o Mur4 i!o' a sua for*a obrigat:ria e!orre n+o o fata"ismo .ist:ri!o# mas a regra e ireito Bue eKprime5 EnBuanto Bue a Constitui*+o natura" visa eK!"usivamente as mo a"i a es e eKer!i!io o (o er# a Constitui*+o institu!iona" aten e A efini*+o o pr:prio (o er antes e eterminar as !on i*7es a sua efe!tiva*ao GFURDEAU# op5 !it5# iv# p<gs5 18-10# Bue emprega a eKpress+o _Constitui*+o institu!iona"` a? on e fa"amos em _Constitui*+o materia"`H5 (arte II -Constitui*+o e In!omtitCR/i a e 1,

    Constitui*+o em senti o institu!iona"# vai muito para a";m issoU ; o !onMunto e regras Bue pres!revem a estrutura o Esta o e a a so!ie a e perante o Esta o# !ingin o o po er po"4ti!o a normas t+o pre!isas e t+o minu!iosas !omo aBue"as Bue versain sobre BuaisBuer outras institui*7es ou enti a es' e o Bue avu"ta ; a a eBua*+o e meios !om vista a esse fim# meios esses Bue# por seu turno# v)m a ser e"es pr:prios fins em re"a*+o a outros meios Bue a or em Mur4 i!a tem e prever5 II - - !onstitu!iona.smo - Bue n+o po e ser !ompreen i o sen+o integra o !om as gran es !orrentes fi"os:fi!as# i eo":gi!as e so!iais os s;!u"os Kviii e KiK - tra uC eKa!tamente !erta i eia e Direito# a i eia e Direito "ibera"5 A Constitui*+o em senti o materia" n+o esponta !omo pura regu"amenta*+o Mur4 i!a o Esta o' ; a regu"amenta*+o o Esta o !onforme os prin!4pios pro!"ama os nos gran es teKtos revo"u!ion<rios5 - Esta o s: ; Esta o !onstitu!iona"# s: ; Esta o ra!iona"mente !onstitu4 o# para os outrin<rios e po"4ti!os o !onstitu!iona"ismo "ibera"# es e Bue os in iv4 uos usufruam e "iber a e# seguran*a e proprie a e e es e Bue o po er esteMa istribu4 o por iversos :rg+os5 Ou# re"en o o artigo 1%5o a De!"ara*+o e 1,&$U _Vua"Buer so!ie a e em Bue n+o esteMa assegura a a garantia os ireitos# nem estabe"e!i a a separa*+o os po eres n+o tem Constitui*+o`5 Em#veC e os in iv4 uos estarem A mer!) o soberano# e"es agora possuem ireitos !ontra e"e# impres!rit4veis e invio"<veis5 Em veC e um :rg+o 9ni!o# o Rei# passa a .aver outros :rg+os# tais !omo Assemb"eia ou (ar"amento# Ministros e Tribun/tis in epen entes - para Bue# !omo pre!oniCa MONTESVUIEU# o po er "imite o po er5 Dai a ne!essi a e uma Constitui*+o esenvo"vi a e !omp"eKaU pois Buan o o po er ; mero atributo o Rei e os in iv4 uos n+o s+o !i a +os# mas sim s9b itos# n+o .< gran e ne!essi a e e estabe"e!er em pormenor regras o po er' mas# Buan o o po er ; e!omposto em v<rias fun*7es ape"i a as e po eres o Esta o# ent/o ; mister estabe"e!er !ertas regras para iCer Buais s+o os :rg+os a Bue !ompetem essas fun*7es# Buais s+o as re"a*7es entre esses :rg+os# Bua" o regime os titu"ares os :rg+os# et!5 1 - Manua" e Direito Constitu!iona"5 1U1 1& 11 -- Af/ e Direito Constitu!iona" A i pia# e# Constitui*+o ; e uma garantia e# ain a mais# e uma ire!*+o a garantia5 (ara o !onstitu!iona"ismo# o fim est< na prote!*+o Bue se !onBuista em favor os in iv4 uos# os .oinens/ !i a +os# e a Constitui*+o n+o passa e um meio para o atingir5# 5# -# Esta o !onstitu!iona" ; o Bue entrega A Constitui*+o o prosseguir a sa"vaguar a a "iber a e e os ireitos os !i a +os# epositan o as virtua"i a es e me".oramento na observ>n!ia os seus pre!eitos# por e"a ser a primeira garantia esses ireitos G1H5 Mas o !onstitu!iona"ismo "ibera" tem ain a e bus!ar uma "egitimi a e Bue se !ontrapon.a A antiga "egitimi a e mon<rBui!a' e

    e"a s% po e#ser emo!r<ti!a# ain a Buan o na pr<ti!a e nas prdSpiias "eis !onstitu!ionais a4 se n+o e uCam to os os !oro"<rios5 A Constitui*+o ; ent+o a auto-organiCa*+o e um povo G e uma na*+o# na a!ep*+o revo"u!ion<ria a pa"avraH# o a!to pe"o Bua" um povo se obriga e obriga os seus representantes# o a!to mais e"eva o e eKer!4!io a soberania Gna!iona" ou popu"ar# !onsoante a !on!;p*+o# Bue se perf^.eH5 # # UustQ5esta !on!ep*+o e um po er !onstituinte G emo!r<ti!oH Bue se afirma superior aos po eres !onstitu4 os uas as obras mais inf"uentes o# s;!u"o Kvii"## o 3e era"ist e o Vu6est-!e Bue "e tiers-;tatD 6Es!reve LAMiLT:N no primeiroU _Nen.um a!to "egis"ativo !ontr<rio A Constitui*+o po e ser v<"i o5 Negar isto seria !omo Bue sustentar Bue o pro!ura or ; maior Bue o man ante# Bue os representantes o povo s+o superiores a esse mesmo povo# Bue aBue"es Bue agem em virtu e e po eres !on!e i os po em faCer n+o s: o Bue o Bue e"es autoriCam mas tamb;m aBui"o Bue pro4bem5 !orpo "egis"ativo n+o ; o MuiC !onstitu!iona" as suas atribui*7es5 Tomase mais raCo<ve" a mitir os tribunais !omo e"ementos !o"o!a os entre o povo e o !orpo "egis"ativo# a fim e manterem este entro os "imites o seu po er5 (ortanto# a verifi!ar-se uma in!on!i"i<ve" iverg)n!ia entre a Constitui*+o e uma "ei e"ibera a pe"o :rg+o "egis"ativo# entre uma "ei superiore uma "ei -inferior# tem e preva"e!er a Constitui*+o@ G1H5 (or seu "a o# SiE[es referin o-se As "eis !onstitu!ionais# iC Bue e"as s+o fun am%Ztai/# n+o porBue possam tomar-se in epen entes a vonta e na!iona"# mas/ porBue os !orpos Bue eKistem e a!tuam !om base ne"as n+o a 1 s po em afe!tar5 _A Constitui*+o n+o ; obra o po er !onstitu4 o# mas sim G1H Nosso Co-ntributo (ara uma teoria a in!onstitu!4ona"i a ;# Lisboa# 1$%&# p<g5 815 G1H T.e 3e e/a"ist (apers# 1,&, Gefr5 na tra u*+o portuguesa 3e oratista# Fras4"ia# 1$&0# p<gs5 2,,-2,&H5 (arte II-Comtitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1$

    o po er !onstituinte5 Nen.um po er e"ega o po e a"terar as !on i*7es a sua e"ega*+o@ G1H5 III - Leva a As 9"timas !onseBu;n!ias# esta !on!ep*+o eBuiva"eria a !onsi erar a Constitui*+o n+o apenas !omo "imito mas tamb;m !omo fun amento o po er p9b"i!o# e n+o apenas !omo fun amento o po er mas tamb;m !omo fun amento a or em Mur4 i!a5 (orBue ; a Constitui*+o Bue estabe"e!e os po eres o# Esta o e Bue regu"a a forma*+o as normas Mur4 i!as esta uais# to os os a!tos e normas o Esta o t)m e estar em re"a*+o positiva !om as normas

    !onstitu!ionais# para parti!iparem tamb;m e"es a sua "egitimi a e' t)m e ser !onformes !om estas normas para serem v<"i os5 No entanto# a i eia e Constitui*+o !omo fonte origin<ria# em termos ":gi!o-Mur4 i!os# o or enamento esta ua"# !omo fun amento e va"i a e as emais normas Mur4 i!as G8H e !omo reposit:rio e normas ire!tamente invo!<veis pe"os !i a +os# n+o surgiu "ogo ou a mesma maneira em ambas as margens o At">nti!o5 Uma !oisa ; a verifi!a*+o a posteriori Bue a outrina possa faCer# outra !oisa o pro!esso .ist:ri!o e forma*+o ou e !ons!ientiCa*+o os imperativos normativos e os !orrespon entes instrumentos !on!eituais5 Nos Esta os Uni os# at; porBue a Constitui*+o e 1,&, foi a!to fun a or a Uni+o# muito !e o se aper!ebeu Bue e"a em tamb;m# por isso mesmo# a norma fun amen/a ora e to o o sistema Mur4 i!o5 Da4 o passo a!aba o e !itar e LAMILTON Gassim !omo# e !erto m/"o# o art#5 vi# n5o 1# Bua"ifi!an o-a e _Direito supremo o (a4s`H# e a4 o !oro"<rio retira o# a partir e 1&-8# pe"o Supremo Tribuna" e uma fa!u" a e e apre!ia*+o a !onst#itu!iona"i a e as "eis5 M< na Europa Gon e as vi!issitu es po"4ti!as e !onstitu!ionais# G1H Vu6est-!o Bue "o tiers-4tatD# 1,&$ Gna e i*+o !r4ti!a e Roberto \apperi# =enebra# 1$,-# p<gs5 1&--1&1H5 G1H Como Constitui*+o em senti o gen;ti!o# enBuanto !onMunto as normas !uMa va"i a e Gou !uMa efi!<!iaH se n+o fun amenta em nen.uma outra o mesmo or enamento GMI=UEL =ALvOo TELES# Constitui*+o# ia Jerbo# v# p<gs5 10$$ e 12--H5 1Mam0 e Direito Constitu!ion viriam a ser muito menos "ineares e mais !omp"eKas Bue nos Esta os Uni osH o !amin.o para o re!on.e!imento e um ver a eiro e p"eno prima o a Constitui*+o foi mais "ongo# por uas raC7es prin!ipaisU 15-H porBue# ten o em !onta o abso"utismo pre!e ente# to a a preo!upa*+o se reportava A reestrutura*+o o po er po"4ti!o - 15-H e porBue n+o se Buis ou n+o Gem espe!ia"# o po er o ReiH # se pW e instit 6 uir sen+o no s;!u"o KK formas e fis!a"iCa*+o Muris 4!iona" a !onst#it#u!iona"i a e G1H G1H5 S5 A Constitui*+o Gem senti o materia"H no s;!u"o ff 1 - - !on!eito materia" e Constitui*+o vai a!usar no s;!u"o KK as reper!uss7es os a!onte!imentos Bue o ba"iCam# vai ser assumi o ou uti"iCa o por iferentes regimes e sistemas po"4ti!os e abrir-se# portanto# a uma p"ura"i a e e !onte9 os5 A Constitui*+o em senti o materia"# "iga a na sua origem ao Musra!iona"ismo# ao !ontratua"ismo e ao in ivi ua"ismo "ibera"# espren e-se e"es e a!o".e outras inspira*7es fi"os:fi!as e i eo":g4!as# sob pena e se re uCir muito signifi!ativamente o seu >mbito e ap"i!a*ao5 Despren e-se e"es# re"ativiCa-se e fi!a sen o um !on!eito neutro Go Bue n+o !onsente# por;m# a in iferen*a va"orativaH5

    E o estatuto o Esta o# seMa este Bua" for# seMa Bua" for o tipo !onstitu!iona" e Esta o5 Assim se !ompreen e Bue# para a";m o obMe!to as normas# se preste# oravante# uma maior aten*+o A i eia e Direito ou e mstit^i*+o# aos proMe!tos istintivos os iversos regimes po"4ti!os# aos prin!4pios fun amentais !om os Buais t)m e ser !ongruentes as isposi*7es !onstitu!ionais avu"sas G8H5 Assim se !ompreen e o a"!an!e o !on!eito Gm; ioH e Constitui*+o materia" in i!a o5 1# G1H Cfr5# entre tantos# re!entemente# =ARCIA DE ENTERR3A# La Cons titu!i:n !omo norma [ e" Tribuna" Constitu!iona"# Ma ri # 1$&1# p<gs5 2-1 e segs5' I=NACIO DE OTTO# Dere!.o Constitu!iona" - Sistei9a e 3uentes# Far!e"ona# 1$&,# p<gs5 1, e segs5 e 8,' 5 L/-AINER ZALL# - prima o a Constitui*+o# in Revista a Or em os A voga os# 1$&,# p<gs5 %% e segs5 Jo"taremos ao assunto a iante5 Cfr5# na outrina portuguesa# RO=ERIO SOARES# Constitui*+o# in Di!ion rio Mur4 i!o a A ministra*+o (9b"i!a# ii# p<g5 %%%' Lu!As (IRES# op5 !it5# p<gs5 28 e segs5' =om3-s CANOTILLO# Op5 !it5# p<gs5 ,- e segs5# (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a o 11

    Nem por isso# !ontu o# se vo"ta ao per4o o e mera Constitui*+o institu!iona"# porBuanto persiste o es4gnio e uma estrutura*+o eKaustiva os po eres o Esta o# os seus :rg+os e os seus pro!essos e agir# bem !omo a organiCa*+o so!ia" po"iti!amente re"evante5 Nen.uma seme".an*a se Mustifi!a entre as Constitui*7es n+o "iberais o s;!u"o KK e as Leis 3un amentais pr;-"iberais5 II - Sen o o Esta o !omuni a e e po er G1H# a Constitui*+o materia" nun!a ; apenas a Constitui*+o (o"4ti!a# !onfina a A organiCa*+o po"4ti!a5 E tamb;m Constitui*+o so!ia"# estatuto a !omuni a e perante o po er ou a so!ie a e po"iti!amente !onforma a G1H 5 Estatuto Mur4 i!o o Esta o signifi!a sempre estatuto o po er po"4ti!o e estatuto a so!ie a e - Buer iCer# os in iv4 uos e os grupos Bue a !omp7em -posta em ia";!ti!a !om o po er e por e"e unifi!a a G8H5 E# sen o Constitui*+o o Esta o Gem siH e Constitui*+o o Direito o Esta o# ne!essariamente abar!a tanto o po er Buanto a so!ie a e suMeita a esse Direito5 Mesmo as Constitui*7es "iberais - mais istantes prima fa!ie esse aspe!to - n+o eiKavam e ser so!iaisU eram-no ao !ui arem as "iber a es e a proprie a e5 E as Constit#ui*oes o s;!u"o KK Gto as ou Buase to asH esten em o seu om4nio a novas regi7es# garantin o n+o

    s: ireitos o .omem# o !i a +o# o traba".a or# !omo prin!4pios obMe!tivos a vi a so!ia"# permitin o ou impon o interven*7es e!on:mi!as# mo e"an o ou remo11, e segs5 e 1,, e segs5' LgCIA AMARAL# (o er Constituinte e reJiSiO COnStitu!iona"# in Revista a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Lisboa# 1$&,# p<gs5 82- e segs5' RUI IIACLETE# Os prin!4pios estruturais a Constitui*+o e 1$,% e a pr:Kima revis+o !onstitu!iona"# in Revista e Direito e Estu os So!iais# 1$&,# p<gs5 88, e segs5' DURCELO L/EFELO DE SOUSA# - va"orMuri i!o o a!to in!onstitu!iona"# Lisboa# 1$&&# p<gs5 1,1 e 1,15 G1H Sobre o assunto# v5 o vo"5 iii este Manua" Gna 15a e 5# Coimbra# 1$&,# p<gs5 1- e segs5H5 G11H Retomamos# seguin o LAURIOU# o Bue es!revemos "ogo no in4!io o vo"5 i Gna 05a e 5# Coimbra# 1$$-# p<gs5 10 e segs5H5 G8H Cfr5 SUNUEL =ARCIA (ELAaO# Las transforma!ionos e" Esta o Contemporaneo# Ma ri # 1$,,# p<gs5 18- e segs5' ou LgCIA AMARAL# - prob"ema a fun* o po"4ti!a os grupos e interesses# in Direito# 1$,0-1$&,# p<gs5 11% e 11,5 11 Manua" e Direito Constitu!iona" e"an o institui*7es p9b"i!as e priva as5 As nossas uas Leis F<si!as e 1$88 e e 1$,%# para "< e tu o Buanto as istingue# possuem isso e !omum5 Em suma# on e est< o fenWmeno po"4ti!o# a4 est< o fenWmeno !onstitu!iona"5 Logo# se o po"4ti!o Gpor !ausas Bue n+o !abe agora inventariarH se a"arga# o fenWmeno !onstitu!iona" a"arga-se for*osamente G1H CH5 III -A i"ata*+o o espa*o a Constitui*+o materia" e o n9mero !a a veC maior as t;tes e# !.apitre5 e ramos e Direito Bue eng"oba t)m !on uCi o a uma segmenta*+o5 N+o por a!aso a "iteratura Mur4 i!a refere-se a Constitui*+o e!on:mi!a e a Constitui*+o patrimonia" priva a# a Constitui*+o "abora" ou o traba".o e a Constitui*+o a seguran*a so!ia"# a Constitui*+o !u"tura" e a Constitui*+o a ministrativa# a Constitui*+o tribut<ria# a Const4t5ui*+o e"eitora" ou a Constitui*+o par"amentar5 Estas e outras iferen!ia*7es ou autonomiCa*7es mostram-se 9teis# na tr4p"i!e me i a em Bue propi!iam uma mais n4ti a !ons!i)n!ia o es!opo a Constitui*+o# em Bue permitem um aprofun amento a an<"ise as iversas normas !onstitu!ionais e em Bue servem e apoio para a impres!in 4ve" ponte entre essas normas e as normas os !orrespon entes ramos e Direito em espe!ia"5 N+o evem a!arretar a pu"veriCa*+o# a per a a uni a e sistem<ti!a a Constitui*+o ou o retomo a uma eKegese sem futuro /H5 G1H Cfr5# por eKemp"o# 8URIO NI=RO# COhtitU\iOn% C effettivitA !OStitUCioi# in Rivista Trimestra"e i Diritto e (ro!e ura Civi"e# 1$%$# p<gs5 1%$, e segs5' SiLvA LIIITOO# Constitui*+o e ireito e oposi*+o#

    Coimbra# 1$&,# p<gs5 %1' EDUARDO CARRION# Esta o# parti os o movimentos so!iais# (orto A"egre# 1$&&# p<g5 115 G8H Nos 9"timos anos# tem-se ifun i o muito a tese e uma re u*+o as <reas e penetra*+o o Esta o na e!onomia e# em gera"# na so!ie a e !ivi"# mas e"a n+o pare!e ter obti o at; agora gran e proMe!*+o !onstitu!iona"5 Assim# em (ortuga"# se as revis7es e 1$&1 e e 1$&$ tornaram mais abertas # numerosas normas e organiCa*+o e!on:mi!a# e"as n+o trouKeram sens4veis iminui*7es as mat;rias !obertas por normas !onstitu!ionais' muito pe"o !ontr<rio5 G8H Cfr5# por to os# RAINER ZALL# Op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 $0 e segs5# ou MENECEs CoRDEiRo# Manua" e Direito o Traba".o# Coimbra# 1$$1# p<gs5 18$-10-5 (arte II - Constitui*+o- e In!onstitu!iona"i a e N+o .< uma Constitui*+o os ireitos fun amentais i5n epen ente a Constitui*+o os po eres G1H e o Esta o e Direito imp"i!a# pre!isaKnente# uma etermina a !onforma*+o re!4pro!a G1H5 N+o eKiste uma Constitui*+o e!on:mi!a in epen ente a Constitui*+o po"4ti!a ou uma Constitui*+o pena" !ontraposta A a ministrativa5 E at; Buan o os-prin!4pios respe!tivos ten.am origens e formu"a*7es is!repantes Gem Constitui*7es !ompromiss:riasH n+o po em ser "i os e enten i os sen+o no !onteKto a mesma C/onstitui*+o materia"5 %5 C"assifi!a*7es materiais e Constitui*7es I - A p"ura"i a e e !onte9 os poss4veis a Constitui*+o ou e Constitui*7es materiais permite# e re!omen a mesmo# a"gumas !"assifi!a*7es5 Uma as mais representativas ; a a"vitra a por YARL LOEJf,ENSTEIN G8H e Bue toma5 por !rit;rio GGa an<"ise onto":gi!a a !on!or >n!ia as normas !onstitu!ionais !om a rea"i a e o pro!esso o po er@ e por ponto e apoio a tese e Bue uma Const5itui*+o ; o Bue os etentores o po er e"a faCem na pr<ti!a-o Bue# por seu termo# epen e# em "arga me i a# / : meio so!ia" e po"4ti!o em Bue a Constitui*+o eve ser ap"i!a a5 Seguin o este !rit;rio# .< Constitui*7es RrmRivas# nominais e sem>nti!as5 As primeiras s+o aBue"as !uMas normas ominam o pro!esso po"4ti!o# aBue"as em Bue o pro!esso o po er5 se a apta As normas !onstitu!ionais e se ".es submete5# As segun as s+o aBue"as Bue n+o !onseguem a aptar as suas normas > in>mi!a o pro!esso po"4ti!o# pe"o Bue fi!am sem rea"i a e eKisten!ia"5 As ter!eiras s+o aBue"as !uM a rea"i a e onto":gi!a n+o C ; sen+o a forma"iCa*+o a situa*+o o po er po"4ti!o eKistente em benef4!io eK!"usivo os etentores e fa!to esse po er5 UAo-pas/o Bue G1H Assim# MAssimo Lu!iANi# La d/CostituCiono ei irittis o ta _CostituCione ei (oteris5 Notere""e brevi su um m: e""o intArpretattiv:j6ri!arrente# in S!ritti in onore i JeCio Crisafu""i# obra !o"e!tiJa#/6ii-# (+ u-a# 1$&2/#

    p<gs5 0$, e segs5 5# / 55 1# / _ 1 5 U -5 G1H J5 ?OR=E MIRANDA# A Co-nstitui*ffo e 1$,%# Lis4boa# 1$,&# p<g5 0,8/ G8H Op5 !it5# p<gs5 11% e segs5' e M< Ref"e!tio/is on Z J/# of Comstitutions in Our Revo"utionar[ Age# in Constitutions an Const4ttaiofta" Tre/ after Zor" Zar# obra !o"e!tiva# ii# Nova IorBue# -1$21# p<p5 1$1/ e segs5 10 Manua" e Direito Constitu!iona" as Constitui*7es normativas "imitam efe!tivamente o po er po"4ti!o e as Constitui*7es nominais# embora o n+o "imitem# ain a t)m essa fina"i a e# as Constitui*7es sem>nti!as apenas servem para estabi"iCar e etemiCar a interven*+o os omina ores e fa!to na !omuni a e5 k(o er<# n+o sem raC+o# observar-se Bue a taKonomia !onstitu!iona" e LOEZENSTEIN ; e"abora a em fa!e e uma Constitui*+o i ea"# e n+o a imbri!a*+o ia";!ti!a Constitui*+orea"i a e !onstitu!iona"# pe"o Bue a!aba por ser uma !"assifi!a*+o aKio":gi!a "iga a A !on!or >n!ia entre Constitui*+o normativa e emo!ra!ia !onstitu!iona" o!i enta"G6H5 Mas# n+o sem menos raC+o# po er< igua"mente observar-se Bue e"a vem pWr em re"evo as iferentes fun*7es a Constitui*+o por refer)n!ia ABui"o Bue foi o mo e"o ini!ia" a Constitui*+o materia" mo erna-a Constitui*+o "imitativa e garantista "ibera"' assim !omo vem# por outro "a o# aMu ar a !aptar os iversos graus e efe!tivi a e e normas e institutos perten!entes a etermina a Constitui*+o5 In epen entemente os Mu4Cos e va"or a formu"ar sobre a rea"i a e po"4ti!a e in epen entemente as fun*7es Bue se re!on.e*a eKer!erem# uma maneira ou outra# to as as Constitui*7es G1H# ; irre!us<ve" Bue Constitui*7es eKistem Bue se reve"am fun amento Gem !on!retoH a autori a e os govemantes e Bue outras se reve"am# sobretu o# instrumento e Bue e"es se munem para a sua a!*+o' Constitui*7es Bue !onsignam ireitos e "iber a es fun amentais perante ou !ontra o po er e Constitui*7es Bue os fun!iona"iCarn aos obMe!tivos o po er' Constitui*7es Bue va"em ou se imp7em por si s% e Constitui*7es subor ina as As !onMunturas po"4ti!as e i eo":gi!as5 III - De !erta sorte# !omo !ontraponto A va"oriCa*+o ou sobreva"oriCa*+o Bue# assim# se faC o fa!t5or Mur4 i!o-po"4t5i!o t)m G1H =omEs CANOTILIffO# op5 !it5# i# 15a e 5# p<gs5 $%-$,5 Cfr5# em "in.a pr:Kima# LENC JAN 8UARSEJEN e =ER JAN DER TAN=# Zritten COnStitUtions - A ComputeriCe Comparativo Stu [# Nova IorBue e A"p.en aan en RiMn# 1$,&# p<g5 1%15 GCH Cfr5 LilN! JAN MAARsEvEN e =ER JAN DER TAN=# op5 !it5# p<gs5 1,2 e segs5# Bue men!ionam Buatro fun*7es gerais as Constitui*7esU transforma*+o# informa*+o# regu"ariCa*f"o e !ana"iCa*+o5

    (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e

    12

    si o propostas !"assifi!a*7es inspira as num !rit;rio iferente# o fa!tor e!on:mi!o5 Os gran es sistemas e!on:mi!os eKibir-se-iam em outros tantos tipos e Constitui*7es5 Segun o uma essas tipo"ogias# .averia Constitui*7es e Esta os !apita"istas# so!ia"istas e o Ter!eiro-Mun o e as Constitui*7es os Esta os !apita"istas# sub ivi ir-se-iam ain a em Constitui*7es "iberais# so!iais- emo!ratas Gou o Esta o so!ia"H e# !om !ontornos menos efini os# autorit<rio-fas!istas e !ompromiss:rias G1H5 N+o se p7e em !ausa a import>n!ia a Constitui*+o e!on:mi!a5 (orBue a e!onomia ; uma as imens7es a so!ie a e e porBue o po er po"4ti!o n+o ".e po e ser estran.o# n+o .< Constitui*+o Bue# eKp"4!ita ou imp"i!itamente# ire!ta ou in ire!tamente# eiKe e a !onsi erar# seMa para !onservar# seMa para transformar os seus !on i!iona"ismos ou a sua ":gi!a pr:pria5 N+o .< Constitui*+o em senti o materia" Bue n+o abranMa uma Constitui*+o e!on:mi!a Gno >mbito Bue .< pou!o esbo*<mosH G1H5 N+o signifi!a isto# por;m# Bue possa a"*ar-se este !rit;rio a !rit;rio !"assifi!at:rio e!isivo5 - Direito perten!e a uma esfera istinta a a e!onomia# ain a Bue sofra o seu inf"uKo' e n+o se eKaure numa mera ua"i a e e sistemas e!ond2mi!os5 Em segun o "ugar# para "< o fun!ionamento efe!tivo os sistemas e!on:mi!os# .< Constitui*7es nas Buais !abem ou po em !aber so"u*7es muito varia as nomea amente# as Constitui*7es o Esta o so!ia" e Direito po em eng"obar iferentes vis7es ou G1H =omEsCANOTILLO#Op5!it5#15se 5#1$&-#p<gs5110esegs5Gna05se 5# p<gs5 ,1 e segs5# este Autor aponta# por;m# tr)s mo e"os e Constitui*+o - o Esta o e Direito "ibera"# o Esta o e Direito so!ia" e o Esta o so!ia"istaH5 Cfr5# sobre as interpreta*7es "ibera" e so!ia"ista o !on!eito e Constitui*+o# por eKemp"o# DOMENi!o 3ARIAS# I ea"itA e in eterminateCCa ei prin!ipi !ostituCiona"i# "/fi"+o# 1$&1# p<gs5 118 e segs5 e 11, e segs5 G1H Cfr5 JITA5L MOR5EIRA# E!onomia e Constitui* o# 15a e 5# Coimbra# 1$,$# p<gs5 1$ e segs5' ou ?OR=E MIRANDA# Direito a E!onomia# po"i!opia o# Lisboa# 1$&1-&8# p<gs5 2$ e segs5 Diferente a Constitui*+o e!on:mi!a ; a teoria e!on:mi!a a Constitui*+o# muito estu a a nos Esta os Uni osU v5# por to os# ?AMES M5 FUCLANAN# T.e Domain of Constitutiona" E!onomi!s# in Constitationa" (o"iti!a" E!onom[# 1$$-# p<gs5 1 e segs5 1% Manua" e Direito Constitu!iona" !on!retiCa*7es e !apita"ismo e e so!ia"ismo ou e sistemas mistos5 IJ - Di!otomia muito !orrente e Bue visa abar!ar um !i!"o "ongo ou iversos !i!"os e !onte9 os !onstitu!ionais ; a !ontraposi*+o Constitui*7es estatut<rias-Constitui*7es program<ti!as5

    Constitui*7es estatut<rias ou org>ni!as iCem-se as Bue se o!upam o estatuto o po er# os seus :rg+os e a parti!ipa*+o po"4ti!a os !i a +os' as Bue se !entram na forma e no sistema e governo# sem Gna apar)n!ia# pe"o menosH !urarem o sistema e!on:mi!o e so!ia"5 Constitui*7es program<ti!as# ire!tivas ou outrinais s+o as Bue# a";m a organiCa*+o po"4ti!a# estabe"e!em programas# ire!triCes e metas para a a!tivi a e o Esta o no om4nio e!on:mi!o6 so!ia" e !u"tura"G6H5 A istin*ao tem e ser apreen i a mitiga amente# visto BueU 15-H e"a n+o !oin!i e !om a istin*+o entre Constitui*+o po"4ti!a e Constitui*+o so!ia" G1H' 15-H se o fa!tor i eo":gi!o transpare!e mais fortemente nas Constitui*7es program<ti!as o Bue nas Constitui*7es estatut<rias# n+o eiKa e estar nestas presente - a es!o".a entre uma ou outra forma e organiCa*+o e a previs+o ou n+o e !erto ireito ou e !erta interven*+o o Esta o na e!onomia in i!iam# e per si# uma i eo"ogia G8H' 85-H t+o-pou!o eKistem Constitui*7es neutras - o Bue eKistem s+o Constitui*7es Bue# / por !onsagrarem esta ou aBue"a forma e organiCa*+o# s+o ou n+o p"ura"istas# enBuanto a mitem ou n+o a !oeKist)n!ia in>mi!a e to os os grupos e i eo"ogias# !om a virtua"i a e e as mo ifi!arem pa!ifi!amente5 G1H Cfr5# por to os# AIARCELLO CAETANO# Direito Constitu!iona"# i# p<g5 0--' =omEs CANOTILLO# op5 !it5# p<g5 ,1' E5 DENNIN=ER# COnStitUtio-na" LaR betReen Statutor[ LaR an Lig.er LaR# in LaR in t.e Ma.ing# obra !o"e!tiva# Fer"im# 1$&,# p<gs5 1-& e segs5 G1H E tamb;m n+o !oin!i e !om a istin*+o usua" no >mbito !ir!uns!rito a Constitui*+o e!on:mi!a entre Constitui*+o estatut ria Gestatuto o sistema e!on:mi!oH e ire!tiva ou program ti!a G ire!triCes e transforma*+o e!on:mi!aHU J5 JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# p<gs5 18% e segs5' ou Lu4s S5 CAFRAL DE MONCADA# Direito E!on:mi!o# 15a e 5# Coimbra# 1$&&# p<gs5 &1 e segs5 G&H Assim# LOE6JMNSTICIN# Op5 !it5# p<gs5 111-1115 (arte I" -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1,

    Na rea"i a e# Bua"Buer Constitui*+o en!erra e"ementos org>ni!os e program<ti!os5 Tu o est< no grau em Bue apare!em# no mo o !omo se !onMugam# na efe!tivi a e Bue obt)m# no senti o Bue a Murispru )n!ia e a outrina ".es !onferem5 E n+o sofre 9vi a e Bue as Constitui*7es "iberais s+o preferentemente estatut<rias ou org>ni!as# as Constitui*7es marKistas-"eninistas Gassim !omo muitas as Constitui*7es e regimes autorit<rios outra 4n o"e e e pa4ses asi<ti!os e afri!anosH preferentemente program ti!as# ire!tivas ou outrinais e as Constitui*7es o Esta o so!ia" e Direito Constitui*7es Bue pro!uram um eBui"4brio sistem<ti!o entre uns e outros e"ementos5 Em p"ano iverso esta !ontraposi*+o situa-se a an<"ise estrutura" as normas !onstitu!ionais# is!err4in o normas e fun o# e !ompet)n!ia e e pro!esso# normas pre!eptivas e program<ti!as ou normas eKeBu4veis e n+o eKeBu4veis por si mesmas5 Numa Constitui*+o ita program<ti!a abun am as normas program<ti!as# mas n+o fa"tam

    as normas atinentes A vi a e!on:mi!a e so!ia"# muito mar!a as por !onsi era*7es outrin<rias ou i eo":gi!as# Bue possuem natureCa e normas pre!eptivas Gv5g5# o art5 &85o a Constitui*+o portuguesa e 1$,% at; A revis+o e 1$&$H G1H5 J - C"assifi!a*+o ain a re"ativa ao !onte9 o ; a as Constitui*7es em simp"es e !omp"eKas ou !ompromiss:rias5 ABui n+o se tem em vista tanto a natureCa as normas Buanto a uni a e ou p"ura"i a e os prin!4pios materiais ou os prin!4pios fun amentais enforma ores a Constitui*+o materia"5 E Constitui*7es !ompromiss:rias v+o es e as a monarBuia !onstitu!iona" o s;!u"o KiK a Zeimar# es e a Constitui*+o portuguesa e 1$88 A maior parte as Leis 3un amentais o 15- ap:s-guerra G1H5 G1H Cfr5 infra5 G1H Cfr5# e >ngu"os iferentes# C5 SCLMITT# o(5 !it5# p<gs5 88 e segs5' (AoLo FARILE# La CostituCiom !ome norma giuri i!a# 3"oren*a# 1$21# p<gs5 0--01 e 2& e segs5' =5 FURDEAU# Une survivan!eU Ia -notion e Constitution# in L6;vo"ution u roit pub"i! - Etu es en 16.onneur 6A!.i""o Mestre# obra !o"e!tiva# (aris# 1$2%# p<gs5 2$-%-' C5 ?5 3RIEDRICL# op5 !it5# p<gs5 &2-&%' C5 MORTATI# COhtitUgionO# in SOritti# MIOO# 11# 1$,1# p<g5 ,1' =omEs 1& ManuI e Direito Constitu!i/ Em inteiro rigor# to avia# nen.uma Constitui*+o ; abso"utamente simp"es' to as !ont;m ois ou mais prin!4pios Bue a (riori po er+o ou n+o ser !ompagin<veis5 - !ar<!ter simp"es ou !ompromiss:rio e uma Constitui*+o epen e os !ir!unstan!ia"ismos a sua forma*+o# a sua ap"i!a*+o e as suas vi!issitu es' epen e a aus)n!ia ou a presen*a - n+o em abstra!to para os Muristas# mas em !on!reto para os suMeitos o !ontra it:rio po"4ti!o e para os !i a +os em gera" - e um !onf"ito e fun amentos e "egitimi a e ou e proMe!tos e organiCa*+o !o"e!tiva Bue as normas !onstitu!ionais ten.am e u"trapassar# atrav;s e uma p"ataforma e enten imento' epen e o mo o !omo ; en!ara a a integra*+o po"4ti!a5 De igua" sorte# nen.uma Constitui*+o !ompromiss:ria !onsiste num ag"omera o e prin!4pios sem virtua"i a e e .armoniCa*+o pr<ti!a a !argo a .ermen)uti!a Mur4 i!a e sem base in>mi!a e fun!ionamento as institui*7es' em Bua"Buer Constitui*+o os prin!4pios isp7em-se ou arti!u"am-se segun o !erta orienta*+o e# pe"o menos# a n4ve" e "egitimi a e .<- e .aver sempre GaBuan o a forma*+o ou em momento u"terior e mo ifi!a*+o# eKpressa ou t<!itaH um prin!4pio Bue preva"e*a sobre outros5 As Constitui*7es !ompromiss:rias permitem a !oeKiKt)n!ia e i eias e !orrentes antag:ni!as# mas s: po em subsistir se os protagonistas institu!ionais a!eitam um etermina o fio !on utor o pro!esso po"4ti!o GseMa o prin!4pio mon<KBui!o nas Constitui*7es e monarBuia !onstitu!iona" a"em+# seMa o prin!4pio emo!r<ti!o nas o Esta o so!ia" e DireitoH G1H5

    CANOTILLO# Constitui*ao irigente e vin!u"a* o o "egis"a or# Coimbra# 1$&1# p<gs5 101 e segs5' (AULO FONAJIDES# (o"4ti!a e Constitui* o# Rio e Maneiro# 1$&2# p<g5 18-' ?OR=E JANossi# E" Esta o e Dere!.o em e" !onstitu!iona"ismo so!ia"# Fuenos Aires# 1$&,# p<gs5 0&-0$' LUCAS (IR3-S# Teoria a Constitui* o e 1$,% -A transi* o ua"ista# Coimbra# 1$&&# p<gs5 $% e segs5 G1H Cfr5 (AL3 DAI-IRENDO(-3# Om t.e Con!ept of t.e _Livi-ng Constitutions# in L6I ;e e (.i"osop.ie (o"itiBue# obra !o"e!tiva# (aris# 1$%2# p<g5 10-U ; um erro i entifi!aK a _Constitui*+o viva`# !om esta o .armonioso e pa!4fi!o a so!ie a e organiCa a em sistema po"4ti!o' .< tens7es e !onf"itos simu"taneamente entre as for*as so!iais vivas e entre os _po eres vivos` e a Constitui*+o' e a Constitui*+o prova a sua va"i a e n+o tanto prevenin o !onf"itos Buanto estabe"e!en o regras para os reso"ver5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!ion i a e 1$

    JI - 3ina"mente# mere!e a"guma aten*+o o Bua ro e"assifi!ativo g"oba" formu"a o por um autor o".an o As re"a*7es entre Constitui*+o e regime po"4ti!o G1H5 Regime (o"4ti!o 3un*+o e Constitui*+o Tipo e Constitui*+o Autorit<Kio Legitima ora 3i!t4!ia OrganiCativa Tota"it<rio Legitima ora (rogram<ti!a I eo":gi!a OrganiCativa AproKimativo Legitima ora u o emo!r<ti!a OrganiCativa Mur4 i!a Demo!r<ti!o tra i!iona" Legitima ora Ap"i!a a OrganiCativa (o"4ti!a Mur4 i!a De emo!ra!ia so!ia" Legitima ora A!tiva OrganiCativa M ur4 i!a (o"4ti!a 1 Transforma ora 1 ,5 A Constitui*+o em senti o forma" I - Se o !onstitu!iona"ismo europeu# nos seus prim:r ios# n+o teve uma !"ara per!ep*+o e to as as imens7es e eKig)n!ias G1H ?OR=E DE EST3-FAN# estu o pre"iminar a !o"e!t>nea Constttu!iones espamo"as [ estrangeras# Ma ri # 1$,,# p<gs5 11 e segs5# maKime# p<g5 005 J5 o mesmo autor# espe!ia"mente sobre a prob"em<ti!a e uma po"4ti!a so!ia"ista sob Constitui*+o emo!r<ti!a#

    La fun!i:n transforma ora am Ias Constitu!iones o!!i enta"es# in Constitu!i:n [ E!onomia# obra !o"e!tiva# Ma ri # 1$,,# p<gs5 121 e segs5 L 8Manu e Direito Constitu!iona"

    a suprema!ia a Constitui*+o# n+o eiKou e ".e vin!u"ar uma forma e uma !onsist)n!ia tais Bue fosse poss4ve" e ne!ess<rio istinguir as suas normas as emais normas o or en-amento Mur4 i!o5 5Uma Constitui*+o apenas institu!iona"iCa ora o Esta o n+o !are!eria essa for*a Mur4 i!a irre ut4ve"5 M< n+o uma Constitui*+o pro uto e uma vonta e normativa parti!u"ariCa a em !erto momento .ist:ri!o Gmormente Buan o !ria a por via revo"u!ion<riaH5 Sem uma forma a eBua a# a Constitui*+o em senti o materia" n+o po eria esempen.ar# es e "ogo# a sua fun*+o organiCat:ria a !omuni a e po"4ti!a5 On e se en!ontra Constitui*+o em senti o materia" mo erno emerge# pois# Constitui*+o em senti o forma"5 A 9ni!a G1H eK!ep*+o ; a =r+-Fretan.a# mas a aus)n!ia a4 e Constitui*+o forma" eKp"i!a-se G!omo bem se sabeH pe"as !ara!ter4sti!as pe!u"iares o seu esenvo"vimento !onstitu!iona" e o seu sistema Mur4 i!o' ; uma eK!ep*+o Bue !onfirma a regra5 II - Tr)s notas assina"am a Constitui*+o em senti o forma"U aH Inten!iona"4 a e na forma*+o' bH Consi era*+o sistem<ti!a a se' !H 3or*a Mur4 i!a pr:pria5 As normas forma"mente !onstitu!ionais s+o e!reta as por um po er Bue se efine !om vista a esse fim' o Bue va"e iCer Bue# na origem# s+o normas e fonte "ega"# n+o !onsuetu in<rias ou Murispru en!ia" Gmesmo se# epois# a!ompan.a as e normas estas origensH e s+o normas Bue eKigem um pro!esso espe!4fi!o e forma*+o G!onBuanto n+o ne!essariamente um pro!esso espe!ia" e mo ifi!a*+oH5 L< um Direito !onstitu!iona" - forma"mente !onstitu!iona" a par e um Direito n+o !onstitu!iona"' uma "egis"a*+o !onstitu!iona" a par Ge a!imaH e uma "egis"a*+o or in<ria5 As normas forma"mente !onstitu!ionais inserem-se num !onMunto sistem<G1H Ou Buase 9ni!a eK!ep*+o# porBue tamb;m se fa"a# por veCes# na Lungria antes e 1$025 (arte Ik -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 81

    ti!o !om uma uni a e e uma !oer)n!ia pr:prias# entro a uni a e e a !oer)n!ia gerais o or enamento Mur4 i!o positivo o Esta o5

    As normas forma"mente !onstitu!ionais goCam# por isso mesmo# e um estatuto ou e um regane imposto por tais !ara!ter4sti!as e pe"a fun*+o materia"# gen;ti!a ou !onforma ora Bue servem5 Con i!iona o embora pe"o "egis"a or !onstituinte# ta" regime eKibe-se - !onsoante nos !ap4tu"os respe!tivos se ver< - na sua ap"i!a*+o e na sua garantia5 III - Na gran e maioria os !asos# a Constitui*+o forma" resu"ta e um s% a!to !onstit @ uinte# e um s: eKer!4!io o po er !onstituinte5 SeMa uni"atera" ou p"uri"atera"# to as as normas for ma"mente !onstitu!ionais e!orrem a45 Em a"gumas o!asi7es# no entanto# n+o a!onte!e assim5 Em veC e uma Constitui*+o forma" unit ria# emanam-se v<rias "eis !onstitu!ionais# Buer num "apso e tempo re"ativamente !urto e .omog;neo# Buer num per4o o pro"onga o ou breve# embora .eterog;neo5 A Constitui*+o forma" e!omp7e-se ent+o em !omp"eKos normativos ispersos por mais e um teKto ou o!umento# to os !om a mesma "iga*+o ao po er !onstituinte e a mesma for*a Mur4 i!a5 Leis !onstitu!ionais simu"t>neas ou e!reta as num tempo !urto .omog;neo foram as tr)s "eis !onstitu!ionais fran!esas e 1&,2 GConstitui*+o a 85a rep9b"i!aH5 Leis !onstitu!ionais su!essivas foram as sete Leis 3un amentais espan.o"as o regime autorit<rio feitas entre 1$8& e 1$%,# ou as trinta e !in!o "eis !onstitu!4onais revo"u!ion<rias portuguesas e 1$,0 a 1$,%' e s+o as uas "eis !onstitu!ionais o Cana <# e 1&%, e 1$&15 IJ -Outros eventos# igua"mente eKp"i!<veis por !ir!unstan!ia"ismos .ist:ri!os "o!a"iCa os# afiguram-se n+o menos interessantes5 S+o as Bue se re!on uCem As .ip:teses e Constitui*+o forma" nu!"ear e e normas !onstitu!ionais !omp"ementares Gou e "egis"a*+o !onstitu!iona" eKtravaganteH .< pou!o sugeri as5 Trata-se# sobretu o# aBue"es !asos em Bue uma Constitui*+o# ao ser aprova a# mant;m Gou rep7eH em vigor normas !onstitu!ionais anterioresU assim# na nustria# a Constitui*+o e 1$1- e a "ei !onstitu!iona" e 1&%, Gre"ativa a ireitos in ivi uaisH## em 81 Manua" e Direito Constitu!imZ (ortuga"# a Constitui*+o e 1$88 e o A!to Co"onia" e 1$8- Gat; 1$21H# a Lei n5o 81,0# e 10 e Maio# e a Constitui*+o e 1$88 G1H# e a Constitui*+o e 1$,% e !ertas "eis !onstitu!ionais revo"u!ion<rias' na A"eman.a# a Constitui*+o e Fona e os arts5 18%5o a 18$5- e 1015o a Constitui*+o e Zeimar' em 3ran*a# a Constitui*+o e 1$2& e a De!"ara*+o os Direitos o Lomem e o Ci a +o e o pre>mbu"o a Constitui*+o e 1$0%' no Frasi"# os A!tos Institu!ionais e 1$%0 a 1$%, e a Constitui*+o e 1$0%5 Na a impe e# por outra parte# Bue a Constitui*+o !onfira for*a e normas !onstitu!ionais a normas provm as outros or enamentoso or enamento Mur4 i!o interna!iona" ou# porventura# em Esta o fe era" ou em uni+o rea"# o or enamento Mur4 i!o !entra"5 EKemp"os e atribui*+o e va"or !onstitu!iona" a normas e Direito Interna!iona" en!ontram-se .oMe# na nustria em re"a*+o A Conven*+o Europeia os

    Direitos o Lomem e em (ortuga" re"ativamente A De!"ara*+o Universa" os Direitos o Lomem5 J - Esse neKo entre a Constitui*+o e !ertas normas Bue# por virtu e e"a# a Buirem !ategoria e normas forma"mente !onstitu!ionais esigna-se uma re"a*+o e re!ep*+o5 3igura mais estu a a a respeito as re"a*7es entre sistemas Mur4 i!os esta uais istintos G1H o Bue a respeito as re"a*7es entre normas o mesmo sistema Mur4 i!o esta ua" CH# ifi!i"mente se vis"umbra !omo sem e"a possa en!arar-se a !onMuga*+o o po er !onstituinte posto em a!to atrav;s a Constitui*+o !om a subsist)n!ia e normas !onstitu!ionais anteriores ou !om outorga e va"or !onstitu!iona" a normas e Direito interna!iona" ou a normas e !ertos or enamentos internos5 (or um "a o# o n9!"eo operat4vo a Constitui*+o forma" resi e na Constitui*+o origin<ria e primariamente !ria a pe"o G1H J5 A Revo"u* o e 12 e Abri" e o Direito Constitu!iona"# Lisboa# 1$,2# p<gs5 18 e segs5 G1H Cfr5 SANTI RomANo# L6Or inamento =iuri i!o G!onsu"t<mos a tra 5 !aste".ana E" Or enamiento Muri i!o# Ma ri # 1$%8# p<gs5 10& e segs5H' COSTANTINO MORTATI# IstituCioni i Diritto (ubb"i!o# i# (< ua# p<g5 81&5 G8H Cfr5 SER=IO 3ois# (rob"emi e""o re!eCione ne" iritto internoU "eggi i re!oCione o riserva i "egge# in Stu i im memoria i Tu""io As!are""i# obra !o"e!tiva# ii# Mi"+o# 1$%$# p<gs5 %82 e segs5 (arte II - ConstituiN+o e In!omtitu!ionat/ 88 po er !onstituinte forma" e materia"5 (or outro "a o# este po er ; "ivre e# em fa!e as !on i*7es em Bue se mova# a estrutura o sistema e a sua estrat;gia e norma*+o# !onsi erar !omo ten o va"or !onstitu!iona" normas M< eKistentes ou normas Bue e"e n+o Bueira ou n+o possa e itar Gou e itar e novoH e Bue !om as primeiras v+o fi!ar num neKo e !omp"ementari a e ou e a!essorie a e5 Mas a re!ep*+o G1H tanto po e ser uma re!ep*+o form Buanto uma re!ep*+o mater4a"# tanto po e ser a re!ep*+o e um a!to normativo Buanto a re!ep*+o apenas e uma norma5 A re!ep*+o forma" pressup7e a !onserva*+o a i enti a e os prin!4pios ou pre!eitos Gembora por for*a# insista-se# e uma norma !onstitu!iona" Bue assim pres!reveH' pressup7e Bue os prin!4pios ou pre!eitos va".am !om a Bua"i a e Bue tin.am' a!arreta# por !onseguinte# a sua interpreta*+o# a sua integra*+o e a sua ap"i!a*+o nos eKa!tos par>metros a sua situa*+o e origem Ge# Buan o se trate e or enamentos iferentes# a sua eventua" mo ifi!a*+o# a sua suspens+o ou a sua revoga*+o# se a4 forem mo ifi!a os# suspensos ou revoga osH5 Ao inv;s# a re!ep*+o materia" resume-se a eKpe iente e preen!.imento e Conas e regu"amenta*+o Mur4 i!a5 As normas re!ebi as sao In!orpora as !omo normas o sistema Bue as re!ebe ou ne"e enKerta as !om o mesmo esp4rito Bue a este presi e' e a sua

    vig)n!ia# a sua interpreta*+o e a sua integra*+o fi!am em tu o epen entes e outras normas o novo sistema ou subsistema a Bue fi!am perten!en o G1H5 Es!"are!er-se-+o me".or estes !on!eitos# Buase e segui a# ten o em !onta o a!tua" Direito !onstitu!iona" portugu)s5 G1H Sobre o !on!eito# v5# na outrina portuguesa# =oKNALJES DE (ROENNA# Re"ev<n!ia o Direito Matrimonia" Can:ni!o no Or enamento Esta ua"# Coimbra# 1$22# p<gs5 1-2 e segs5' ISAFEL DE IU=ALLOES COLANO# Direito Interna!iona" (riva o# po"i!opia o# Lisboa# 1$2&-1$2$# "i# p<gs5 21 e se#-#s5 e %& e segs5' ?OSE DIAS MARVUES# Intro u*Mo ao Estu o o Direito# 05a e 5# IMsboa# 1$,1# p<gs5 8&% e segs5' ?oOo FA(TisTA MACLADO# IfftrO u*+o ao Direito e ao Dis!urso Legitima or# Coimbra# 1$&8# p<gs5 1-,-1-&5 G1H Como bem iCia o artigo 15-# n5o 8# a Lei n5o 81,05 as isposi*7R a Constitui*+o e 1$88# na parte em Bue subsistissem# eviam ser interpreta as e ter as suas "a!unas integra as e a!or o !om os prin!"pios eKpressos no (rograma o Movimento as 3or*as Arma as5 80 8 -Manua" e Direito Oonstitu!iona"5 1U1 Manua" e Direito Constitu!iona"

    1 JI -N+o se !ir!uns!revem as normas !onstitu!ionais As e!reta as pe"o po er !onstituinte ou por e"e re!ebi as5 S+o tamb;m normas forma"mente !onstitu!ionais# !omo ; :bvio# as Bue ven.am a ser estabe"e!i as por revis+o !onstitu!iona" ou por outra vi!issitu e a Constitui*+o5 - 5 Ora# t)m si o eKperimenta as uas t;!ni!as e arti!u"a*+o as normas !onstitu!ionais supervenient#es !om as normas !onstit5u!ionais ini!iais Gou pre!e entes# se M< tiver .avi o uma revis+o anteriorH5 Consiste uma na intro u*+o as novas normas nos "ugares pr:prios o teKto !onstitu!iona"# me iante as substitui*7es# as supress7es e es a itamentos ne!ess<riosU ; a t;!ni!a mais freBuentemente a opta a e a prevista no artigo 1&,5-# n5o 1# a nossa Constitui*+o5 Consiste outra na pub"i!a*+o e uma "ei !onstitu!iona" Bue per ura A margem a Constitui*+oG6H# e Bue# e a!or o !om o prin!4pio "eK posterior 5555 vem mo ifi!ar ou revogar a"guns os seus pre!eitosU ; a t;!ni!a os A itamentos A Const5"tui*+o os Esta os Uni os e foi a os A!tos A i!ionais A Constitui*+o brasi"eira e 1&10 e A Carta Constitu!iona" portuguesa e 1&1%5 SeMa !omo for# sa4 as e revis+o !onstitu!iona" ou e Bua"Buer outra vi!issitu e# as novas normas Constitu!ionais inserem-se e ("bno na Constitui*+o forma" nu!"ear5 Mesmo Bue se siga o segun o m;to o# n+o se !onfun e e"e nun!a !om os a"u i os fen:menos e re!ep*+o forma" ou materia"5 &5 A Constitui*+o em senti o instrumenta"

    I - A istin*+o entre Constitui*+o forma" e Constitui*+o instrumenta" ; para"e"a A istin*+o entre fontes e Direito !omo pro!essos e !ria*+o e fontes e Direito !omo mo os e reve"a*+o e normas Mur4 i!as G1H5 6 G1H Natura"mente# Buan o se emprega a primeira t;!ni!a# tamb;m ; pub"i!a a a respe!tiva "ei e revis+o# mas esta !a u!a !om a in!orpora*+o as novas normas !onstitu!ionais na Constitui*+o e !om a pro u*+o os efeitos as normas transit:rias Bue# porventura# ain a !onten.a5 G1H J5# por to os# OLIJEIRA ASCENSOO# - Direito - Intro u*Mo o Teoria =era"# %5a e 5# Coimbra# 1$$1# p<gs5 8$ e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"4 a e 82

    As normas forma"mente !onstitu!ionaisG6H epositam-se ou o!umentam-se em teKtos !onstitu!ionais Gten.am ou n+o o nome e Constitui*7es# "eis !onstitu!ionais ou esigna*7es eBuiva"entesH5 S: as Bue seMam !ria as por !ostume - a mitin o-se a re"ev>n!ia e !ostume !onstitu!iona" - fi!ar+o e fora5 A ins!ri*+o e uma norma na Constitui*+o instrumenta" ; !rit;rio seguro e Bue perten!e A Constitui*+o forma"5 Isso somente n+o se verifi!a na o!orr)n!ia - a"go an:ma"a - e auto es!onstitu!iona"iCa*+o# Buan o a pr:pria Constitui*+o isp7e Bue !erta norma ou a norma sobre !erta mat;ria n+o a Buire ou M< n+o tem va"or e norma !onstitu!iona"U ter< si o o !aso o artigo 1,&5o a Constitui*+o brasi"eira e 1&10 e o artigo 1005o a Carta Constitu!iona"5 ReCava esse artigo 1005-U IE s: !onstitu!iona" o Bue iC respeito aos "imites e atribui*7es respe!tivas os (o eres po"4ti!os e aos Direitos po"4ti!os e in ivi uais os !i a +os5 Tu o o Bue n+o ; !onstitu!iona" po e ser a"tera o# sem as forma"i a es referi as# pe"as Legis"aturas or in<ria#ss5 - "egis"a or !onstituinte# assentan o numa etermina a no*+o e mat;ria !onstitu!iona" e parafrasean o# e !erta maneira# o artigo 1%5o a De!"ara*+o e 1,&$# a4 eKtraiu a !onseBu)n!ia e n+o atribuir sen+o As normas atinentes A mat;ria ti a por !onstitu!iona" a garantia !orrespon ente A forma !onstitu!iona"5 As emais normas# embora pennane!en o na !onstitui*+o instrumenta" eram# pois# re"ega as para fora a Constitui*+o or in<ria G1H G8H5 G1H E# na =r+-Fretan.a# a"gumas as normas materia"mente !onstitu!ionais5 G1H Embora a pres!ri*+o e um praCo ini!ia" e Buatro anos e n+o revis+o Gart5 10-5-H pare!esse ever tamb;m ap"i!ar-se-".es5 G8H Assim# MI=UEL =ALJOO TEL3-S# Efi!<!ia os trata os na or em interna (ortuguesa# Lisboa# 1$%,# p<g5 $1# nota' ?OR=E MIRANDA# De!reto# Coimbra# 1$,0# p<g5 $,' =omEs CANOTILLO# op5 !it5# p<g5 %,5 No senti o a istin*+o entre rigi eC e f"eKibi"i a e

    !onstitu!iona"# no artigo 1005- a Carta# Contributo555# !it5# p<gs5 0- e 01-01# e AURCELLO CAETANO# Manua" 5555 !it5# ii# p<g5 01,5 Cfr5 ain a Lo(3-s (RANA# Estu os sobro a Carta Constitu!io#na"# i# Coimbra# 1&,&# p<gs5 KKi e segs5' 8URNOCO E SOUSA# Direito (o"4ti!o - (o eres o Esta o# Coimbra# 1$1-# p<gs5 %-1 e segs5 3a"an o em Constitui*+o semi-r4gi a por !ausa o artigo 1,&5o a Constitui*+o brasi"eira# Mos; A3ONSO DA SILJA# Curso e Direito Constitu!iona" (ositivo# %5a e 5# S+o (au"o# 1$$-# p<gs5 01-015 8% Manua" e Direito Comtitu!iona" (or seu turno# num sistema em Bue se impon.a aten er a normas !onstitu!ionais nu!"eares ou prim<rias e a normas !onstitu!ionais re!ebi as ou subprim<rias# va"e a pena fa"ar em Constitui*+o instrumenta" na a!ep*+o restrita atr<s enun!ia a# porBuanto# atrav;s esta# me".or se !aptam# A vista esarma a# as re"a*7es entre umas e outras normas e me".or se apreen em as !on i*7es !on!retas em Bue a Constitui*+o forma" o Esta o ten.a surgi o e esteMa a vigorarG6H5 II -As uas t;!ni!as e inser*+o e novas normas !onstitu!ionais em Constitui*+o forma" re!on uCem-se# no fun o# a uas t;!ni!as e inser*+o na Constitui*+o instrumenta"5 A primeira t;!ni!a ta"veC seMa mais e!on:mi!a5 E esse ; um os motivos# a Muntar ao as vantagens e mais n4ti a etermina*+o as normas !onstitu!ionais vigentes em !a a momento# por Bue e"a omina na pr<ti!a5 Ao inv;s# a segun a "eva a mu"tip"i!ar os o!umentos !onstitu!ionaisU !a a "ei e revis+o fi!a num teKto !onstitu!iona" separa o5 A optan o-se o segun o pro!esso# avu"ta# uma veC mais# o no*+o restrita e Constitui*+o instrumenta"5 E"a ser< agora o Constitui*+o -nomina"# a!ompan.a a por uma s;rie maior ou menor e "eis !onstitu!ionais posteriores5 Em !ontraparti a# ar-se-< a4 uma isso!ia*+o entre Constitui*+o forma" e Constitui*+o instrumenta"# visto Bue a"gumas as normas nesta ain a eposita as M< n+o estar+o em vigor Gou M< n+o estar+o# ta" !omo a4 se apresentamH por novas normas !onstitu!ionais as terem vin o a"terar5 III -Em breve# a prop:sito as !.ama as .etero!onstitui*7es# arse-< !onta e um !urioso fenWmeno e isso!ia*+o entre Constitui*+o forma" e Constitui*+o instrumenta"U Buan o um Esta o outorga uma Constitui*+o a uma !omuni a e po"4ti!a# G1H Embora atenuan o o Bue a uCimos nas e i*7es anteriores# mantemos# pois# um !on!eito aut:nomo e Constitui*+o instrumenta" re"evante5 Cfr5# em posi*+o !ontr<Kia# L/RCELO L/EFELO DE SousA# Direito Constitu!iona"# Fraga# 1$,$# p<g5 00' e# em posi*+o favor<ve"# =omEs CANOTILLO# op5 !it5# p<gs5 %1-%85 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a o 8,

    a Bua" epois a Buire soberania# ne!essariamente# neste momento# mu an o o prin!4pio o po er !onstituinte# mu a a Constitui*+o forma"# mas o teKto !onstitu!iona" per ura5 $5 A De!"ara*+o Universa" os Direitos o Lomem !omo parte a Constitui*+o forma" portuguesa I - Sabe-se !omo as !ir!unst>n!ias po"4ti!as anteriores a 1$,0 e as ime iatamente posteriores "evaram a Bue tanto numa as primeiras e!"ara*7es revo"u!ion<rias !omo na Assemb"eia Constituinte se tomasse a De!"ara*+o Universa" os Direitos o Lomem !omo e"emento fu"!ra" a "egitimi a e en!arna a no novo Direito !onstitu!iona" portugu)s5 3oi por isso Bue o artigo 1%5-# n5o 1# a Constitui*+o veio estabe"e!er Bue GGos pre!eitos !onstitu!ionais e "egais re"ativos aos ireitos fun amentais evem ser interpreta os e integra os e .armonia !om a De!"ara*+o Universa" os Direitos o LomemHH G1H5 II -Este artigo 1%5-# n5o 1# a Constitui*+o e 1$,% n+o ; uma norma e re!ep*+o materia"5 N+o suMeita os artigos ou proposi*7es a De!"ara*+o Universa" aos Bua ros a Constitui*+o' !onMuga# sim# a Constitui*+o !om a De!"ara*+o Universa" no om4nio os ireitos fun amentais# faCen o-a parti!ipar e epen er o seu esp4rito numa ne!ess<ria .armonia va"orativa5 E uma norma e re!ep*+o forma"5 Tra uCin o-se# !omo se tra uC# a De!"ara*+o Universa" em prin!4pios gerais e Direito interna!iona" - !omo .oMe !a a veC G1H J5 Di rio# n5- 18# 8-# 81# 81 e 82# respe!tivamente p<gs5 1,1# ,&%# &11# &0$ e $01 e $025 Cfr5 ain a a !omemora*+o o 8-5o anivers<Kio a De!"ara*+o Universa" pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a em 18 e DeCembro e 1$,& GDi rio# I "egis"atura# 85a sess+o "egis"ativa# n5o 1&# p<gs5 %1$ e segs5H5 ABuan o a segun a revis+o !onstitu!iona"# e um os proMe!tos !.egou a !onstaK a e"imina*+o o artigo 1%5-# n5o 1# mas a proposta foi reMeita a em !omiss+o e retira a Gpor se re!on.e!er# afina"# uti"i a e na refer)n!ia A De!"ara*+oH antes a vota*+o no p"en<rio o (ar"amento5 J5 Di rio a Assemb"--ia a Rep9b"i!a# J "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5O %-RC# a!ta n5i 0# p<gs5 1-1 e segs5# e n5o %%-RC# a!ta n5O %0# p<gs5 1-1&-1-1$1/ e 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o %0# p<g5 11-%5 8& Manua" e Direito Constitu!iona" mais se re!on.e!e e tem si o !omprova o es e 1$0& por numeros4ssimas !onven*7es# reso"u*7es# e!"ara*7es e outras formas e eKe!u*+o e por uma M< abun ante Murispru )n!ia - e"es ap"i!ar-seiam# enBuanto tais# na or em interna por virtu e a !"<usu"a e re!ep*+o o Direito interna!iona" gera" ou !omum o artigo &5-# n5o 1# a Constitui*+o e a !"<usu"a aberta e ireitos fun amentais o artigo 1%5-# n5o 1 G1H G1H5

    - artigo 1%5-# n5o 1# e"eva-os# por;m# ire!tamente A !ategoria e prin!4pios !onstitu!ionais# a par os Bue est+o ins!ritos no pre>mbu"o a Constitui*+o e no arti!u"a o e e outros# ain a# Bue o "egis"a or !onstituinte n+o ten.a Bueri o ou po i o eKp"i!itar5 E# esse Meito# integra a Constitui*+o positiva portuguesa !om _o i ea" !omum a atingir` ou a _!on!ep*+o !omum` e ireitos e "iber a es a Bue se re!on uCem tais prin!4pios' !onfigura a Constitui*+o em senti o forma" e a Constitui*+o em senti o materia" e mo o a a4 abranger a De!"ara*+o G8H5 A fun*+o o artigo 1%5-# n5O 1# vem a ser up"a5 Em primeiro "ugar# e"e situa os ireitos fun amentais em (ortuga" num !onteKto mais vasto e mais s:"i o Bue o a or em Mur4 i!a esta ua" positiva# situa-os no !onteKto a De!"ara*+o Universa" os Direitos o Lomem5 Em segun o "ugar# vai impregnar a Constitui*+o os prin!4pios e va"ores a De!"ara*+o# !omo parte essen!ia" a i eia e Direito A "uC a Bua" to as as normas !onstitu!ionais - e# por !onseguinte# to as as normas a or em Mur4 i!a portuguesa - t)m e ser pensa as e postas em pr<ti!a5 G1H J5 A De!"ara*+o Universa" e os (a!tos Interna!ionais e Direitos o Lomem# Lisboa# 1$,,# p<g5 Kii# e o vo"5 iv este Manua" GCoimbra# 1$&&H# p<gs5 10, e segs5 G1H Como reposit:rio e prin!4pios gerais e Direito interna!iona"# a De!"ara*+o Universa" n+o pre!isava e ser pub"i!a a5 3oi-o# no entanto GDi rio a Rep9b"i!a# e $ e Mar*o e 1$,&H# para Bue .ouvesse um teKto ofi!ia" portugu)s5 G8H Contra# =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Constitui*+o a Rep9b"i!a (ortuguesa Anota a# i# 15a e 5# Coimbra# 1$&0# p<gs5 12$1%-5 Diferentemente# embora sem Bua"ifi!arem o fenWmeno !omo re!ep*+o forma"# JIEIRA DE ANDRADE# Os Direitos 3un amentais na Constitui*+o (ortuguesa e 1$,%# Coimbra# 1$&8# p<g5 8,' e ?OR=E CAM(INOS# Direito Interna!iona" os Direitos o Lomem# Coimbra# 1$&0# p<gs5 1- e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a o 8$

    Aos prin!4pios em Bue se es obra a De!"ara*+o Universa" esten em-se to as as !ara!ter4sti!as e imp"i!a*7es pr:prias os prin!4pios !onsigna os na Constitui*+o Garts5 1-,5-# 1,,5-# n5O 1# e 1$-5-# n5o 1H G1H5 III - L< Buem v< mais "onge o Bue n:s# atribuin o A De!"ara*+o Universa" n+o va"or !onstitu!iona"# mas sim supra!onstitu!iona"5 A3ONSO VUEIR% sustenta Bue a De!"ara*+o# enBuanto e!i e a interpreta*+o a ar aos pre!eitos !onstitu!iona<s re"ativos aos ireitos fun amentais# tem for*a Mur4 i!a superior A a pr:pria Constitui*+o# enBuanto interpreta a sem o subs4 io essa De!"ara*+o G1H5 Outro Autor# (AULO OTERO# es!reve Bue atrav;s o artigo 1%5-# n5o 1# a Constitui*+o auto-subor ina-se a n4ve" interpretativo# em mat;ria e ireitos fun amentais# A De!"ara*+o# a4 resu"tan o o va"or

    supra!onstitu!iona" esta - ain a Bue seMa a Constitui*+o o fun amento a vig)n!ia5 a De!"ara*+o no or enamento portugu)s' e se a interpreta*+o !onforme A Constitui*ao for menos favor<ve" o Bue a mera interpreta*+o e normas a Constitui*+o# preva"e!er< ta" interpreta*+o menos favor<ve" N+o a!eitamos este enten imento5 (or um "a o# o artigo 1%5-# n5o 1# n+o eve ser !onsi era o iso"a amente# a"*a o a norma superior As emais' a re!ep*+o Bue e"e opera <-se no >mbito a Constitui*+o nu!"ear' e# assim# se# por .ip:tese# uma Bua"Buer norma !onstitu!iona" origin<Kia for !ontr<ria A De!"ara*+o# ent+o isso apenas signifi!ar< Bue a4 n+o fun!iona a re!ep*+o# Bue essa norma !onstitu!iona" "imita o a"!an!e o artigo 1%5-# n5O 1 CH5 (or outro "a o# muito menos se v) !omo po eria invo!ar-se a De!"ara*+o Universa" para impe ir a ap"i!a*+o e norma !onstitu!iona" Bue fosse mais favor<ve" aos ireitos fun amentais5 - aKtigo 1%5-# n5o 1# serve para refor*ar a !onsist)n!ia e a"argaK o >mbito os ireitos# n+o para os iminuir G1H J5 re!entemente# !onsi eran o a De!"ara*+o Universa" e"emento re"evante para a formu"a*+o e Mu4Co e in!onstitu!iona"i a e# o A!:r +o n5O 1111$- o Tribuna" Constitu!iona"# e 1- e Mun.o e 1$$-# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5O 112# e 1, e Setembro e 1$$-5 Cfr5 tamb;m o A!:r +o n5o %81&2# e 1% e Abri" e 1$&2# ibi em# 15a s;rie# n5o 188# e 11 e Mun.o e 1$&25 G1H Li*7es e Direito A ministrativo# po"i!opia asi Coimbra# 1$,%# p<gs5 812-81%5 G8H De!"ara*+o Universa" os Direitos o Lomem o Constitui*+oU a i-n!onstitu!iona"i a e e normas !onstitu!ionais# in - Direito# 1$$-# p<gs5 %-8 e segs5# maKime %-2# %-$-%1- e %115 G0H Sobre in!onstitu!iona"i a e e normas !onstitu!ionais em gera"# Cfr5 infra5 0Manua" e Direito Constitu!iona" ou restringir5 Nem se !ontra-argumente !om o artigo 1$5-# n5o 1# a De!"ara*+o Gsobre everes e "imite ao eKer!4!io os ireitosH# pois t+opou!o e"e nisso se proMe!ta G1H5 IJ - A";m os prin!4pios !onstantes a De!"ara*+o Univ*rsa"# .< outros prin!4pios e Direito interna!iona" gera" ou !omum a Bue a Constitui*+o se reporta e Bue in primis everiam tamb;m aBui ser !onsi era osU s+o os prin!4pios por Bue (ortuga" se rege Ras re"a*7es interna!ionais Gart5 ,5-# n5o 1H e os prin!4pios Bue# nos "imites a "ei interna# preveMam a puni*+o !rimina" e a!*7es e omiss7es Gart5 1$5-# n5o 1H5

    Nem uns# nem outros# no entanto# s+o# rigorosamente# obMe!to e um fen:meno e re!ep*+o assim^<ve" ao estabe"e!i o no artigo 1%5-# n5o 15 Vuanto ABue"es primeiros prin!4pios# ; a pr:pria Constitui*+o Bue os enun!iaU prin!4pios a in epen )n!ia na!iona"# o respeito os ireitos o .omem# os ireitos os povos A auto etermina*+o e A in epen )n!ia# a igua" a e entre os Esta os# a so"u*+o pa!4fi!a os !onf"itos interna!ionais# a n+o inger)n!ia nos assuntos internos os outros Esta os# a !oopera*+o !om to os os outros povos para a eman!ipa*+o e o progresso a .umani a e5 A Constitui*+o enun!ia-os# mas n+o os Bua"ifi!a espe!ia"mente' e# enun!ian o-os# integra-os# ire!tamente# no seu sistema5 N+o va"em autonomamente5 Vuanto aos segun os G1H# trata-se e prin!4pios a !onMugar !om o Direito or in<rio portugu)s - !om a "ei interna# !omo se ") no artigo 1$5-# n5o 1 - e ota os# portanto# e for*a Mur4 i!a infra!onstitu!iona" G8H5 G1H J5 vo"5 iv este Manua"# !it5# p<gs5 1,1 e segs5 G1H Vue tiveram por fontes o artigo ,5-# n5O 1# a Conven*+o Europeia os Direitos o Lomem e o artigo 125-# n5o 1# o (a!to Interna!iona" e Direitos Civis e (o"4ti!os5 G8H Neste senti o# pare!e# SOUSA FRITO# A "ei pena" e a Constitui* o# in Estu os sobro a Constitui*!,o# obra !o"e!tiva# ii# Lisboa# 1$,&# p<gs5 101' =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# op5 !it5# i# p<g5 1-,5 Diversamente# (AULO OTERO Gop5 !it5# ]e5 !it5# p<g5 %-,# notaH fa"a em for*a .ier<rBui!o-normativa igua" A as normas !onstitu!ionais5 (arte I" - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 01

    1-5 Os prin!4pios !ooperativos !omo parte a Constitui*+o forma" portuguesa I - A Const6tu6N/"o e i!a um parti!u"ar favor ao !ooperativismo# !onsagran o o ireito e !ria*+o e !ooperativas !omo um ireito fun amenta" Gart5 %15-# n5os 1 e 8H# in!umbin o o Esta o e estimu"ar e apoiar em gera" as !ooperativas Gart5 &%56P# n5-11 1 e 1H# e preven o# em espe!ia"# a a!tivi a e as !ooperativas nos om4nios os ireitos os !onsumi ores Gart5 %-5-# n5o 8H# a .abita*+o Gart5 %25-# n5o 1# a"4nea b`# a agri!u"tura Garts5 $,5-# n5o 1# $&5o e 1--5-# n5-18 1 e 1H# e noutro p"ano# no o ensino Garts5 085-# n5o 0# e ,25-# n5o 1H5 A ini!iativa !ooperativa ; o n9!"eo o se!tor _!ooperativo e so!ia"` e proprie a e e a!tivi a es e!on:mi!as Gart5 &15-# n5o 0H G1H# !uMa prote!*+o ; um os prin!4pios fun amentais a organiCa*+o e!on:mi!a e so!ia" Gart5 &-5-# a"4nea e` e !uMa subsist)n!ia ; garanti a em revis+o !onstitu!iona" Gart5 1&&5-# a"4neaf`5 E o "ugar Bue o!upa n+o ; s: ita o pe"a re"ativa maior fragi"i a e as empresas e tipo !ooperativo' ; outrossim ita a por raC7es so!iais e po"4ti!as "iga as A

    pr:pria i eia e Direito a Constitui*+o' e representa# porventura# uma as suas notas mais originais5 II - (ara efeito e regime !onstitu!iona"# as !ooperativas efinemse atrav;s e !ertos par>metrosU os prin!4pios !ooperativos Garts5 %15-# n5o 1# e &15-# n5o 0# a"4nea a` G1H5 Somente as empresas Bue os observem benefi!iam o auK4"io o Esta o# em ver a eira is!rimina*+o positiva Garts5 %-5-# n5o 8# 1 a parte# %25-# n5o 1# a"4nea bH# e 1--5-# n5-& 1 e 1H# e t)m ireitos e parti!ipa*+o Garts5 %-5-# n5o 8H' e n+o s+o ti as !omo _enti a es a mesma natureCa` as empresas priva as# nos se!tores ve a os G1H Resu"tante a ag"titina*+o# feita em 1$&$# o se!tor !ooperativo !om os anteriores subse!tores !omunit<rio e !o"e!tivo Gou autogestion<rioH o se!tor p9b"i!o5 G1H Cfr5 Di rio a Assemb"eia Constituinte# n5- %% e ,0# reuni7es e 1, e 81 e Outubro e 1$,2# p<gs5 1-%- e segs5 e 18$& e segs5# respe!tivamente# maKimo p<gs5 10-1 e 10-15 01 Manua" e Direito Constitu!iona" A ini!iativa priva a Gart5 &,5-# n5o 8H# nem po em sofrer interven*+o o Esta o na sua gest+o Gart5 &,5-# n5o 1H G1H5 Vuais s+o esses prin!4piosD A Constitui*+o n+o os enun!ia# nem in i!a a sua se e ou um teKto on e !onstem5 Contu o# a outrina# a Murispru )n!ia e a pr<ti!a enten em Bue e"a tem em vista os prin!4pios !ooperativos !omummente a!eites G1H / pro!"ama os pe"a A"ian*a Cooperativa Interna!iona" /H e a!o".i os entre n:s ao "ongo e uma eKperi)n!ia e e uma tra i*+o !ooperativista Bue remonta a mais e um s;!u"o G0H' e# apesar e a"gumas evit<veis f"utua*7es "egis"ativas# s+o e"es os Bue eKp"i!ita e esenvo"ve o artigo 85o o C: igo Cooperativo /H5 III - (o er-se-< ent+o a mitir Bue# ao a"u irem a prin!4pios !ooperativos# aBue"es pre!eitos !onstitu!ionais pro!e em# ain a G1H At; A 9"tima revis+o !onstitu!iona" ain a .avia outra iferen*aU o artigo &85-# n5o 1# preferia o regime !ooperativo ao regime priva o !omo forma e eKp"ora*+o e peBuenas e m; ias empresas in ire!tamente na!iona"iCa as fora os se!tores b<si!os a e!onomia5 #G1H J5 SiLvA LOURENNO# - !ooperativismo e a Constitui*+o# in Estu os sobro a Constitui*+o# ii# p<gs5 8,8 e segs5' DIENE\ES CORDEIRO# A Constitui*+o patrimonia" (riva a# ibi em# 111# 1$,$# p<gs5 0-% e segs5' CARLos 3ERREIRA DE ALMEIDA# Direito E!on:mi!o# po"i!opia o# i# Lisboa# 1$,$# p<gs5 1%0 e segs5' SIMpES (ATRcCIO# Curso e Direito E!on:mi!o# po"i!opia o# 15a e 5# Lisboa# 1$&1-1$&1# p<gs5 11$ e segs5' =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 !it5# i# p<gs5 81$-88-' (are!er n5o 881&0 a (ro!ura oria-=era" a Rep9b"i!a# e 1$

    e Mun.o e 1$&%# in Fo"etim o Minist;rio a Musti*a# n5o 8%-# Novembro e 1$&%# p<gs5 1,1 e segs5 G8H No seu Congresso e Jiena e 1$%%# a A"ian*a G!omo informa SiLvA LOURENNO# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 8$& e segs5H efiniu os seguintes prin!4piosU 15-H a es+o "ivre' 15-H gest+o emo!r<ti!a' 85-H Muro "imita o ao !apita"' 05-H reparti*+o e eK!e entes' 25!` fomento a e u!a*+o' %5-H !o"a/Hora*+o entre as !ooperativas5 /H Neste senti o# (are!eres n5- 811&1 e 121&1 a Comiss+o Constitu!iona"# e 1, e Novembro e 1$&1 e 1, e Abri" e 1$&1# in (are!eres# Kvii# p<gs5 11, e segs5# e KiK# p<gs5 1-2 e segs5# respe!tivamente' A!:r +o n5o 8111&$ o Tribuna" Constitu!iona"# e 1$ e Mar*o e 1$&$# in Di<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o $1# e 1$ e Abri" e 1$&$5 No segun o pare!er# a Comiss+o Constitu!iona" pronun!iou-se pe"a in!onstitu!iona"i a e materia" e um e!reto por esrespeito os prin!4pios !ooperativos5 CH Aprova o pe"o De!reto-Lei n5o 0201&-# e $ e Outubro Go Bua" M< sofreu v<rias mo ifi!a*:esH5 (arte II - Constitut*+o e In!onstitu!i/5 i a e 08

    e"es# a uma re!ep*+o - e# mesmo a uma re!ep*+o forma" Gse bem Bue n+o tota"mente simi"ar A a De!"ara*+o Universa"H5 N+o se tratar< e mera remiss+o ou evo"u*+o para a "eiU os prin!4pios !ooperativos n+o est+o na isponibi"i a e o "egis"a or# o seu senti o essen!ia" imp7ese-".e# e"e n+o o po eria afe!tar ou substituir G1H5 Tratar-se-a# sim# e uma normativi a e e origem !onsuetu in<ria# Bue re"eva ire!tamente para a interpreta*+o e a integra*+o as normas !onstitu!ionais Gmesmo se !are!i a e regu"amenta*+o "egis"ativaH5 115 As Leis n5- &# 1% e 1&1,2 !omo parte a Constitui*+o forma" portuguesa 1 - Em GG isposi*7es finais e transit:riasHH# a Constitui*+o ressa"va - e ressa"va na Bua"i a e e "eis !onstitu!ionais# n+o na e "eis or in<rias Garts5 1$-5-# n5o 1# e 1$05-H G1H - tr)s as "eis !onstitu!ionais pub"i!a as ap:s a revo"u*+o e 12 e Abri" e 1$,0U as Leis n5-& &# 1% e 1&1,2# respe!tivamente e 12 e Mu".o# 18 e DeCembro e 1% e DeCembro# e to as referentes A in!rimina*+o e ao Mu"gamento os agentes e respons<veis a (IDE-D=S G8H# a po"4!ia po"4ti!a o regime autorit<rio anterior5 (er!ebe-se fa!i"mente por Bue raC+o estas "eis n+o po em eiKar e ser enten i as !omo "eis !onstitu!ionais G0H# embora A margem a Constitui*+o forma" nu!"ear5 Com efei to# por !onterem esvios ao prin!4pio a n+o retroa!tivi a e a "ei in!nm"na ora !onsagra o no artigo 1$5-# n5O 1# e no artigo 115-# n5o 1# a De!"ara*+o Universa" G2H e"as n+o po eriam subsistir se n/ao fosse G1H Assim# SOUSA 3RANCO# Nota sobro o prin!4pio a "iber a e e!om:mi!a# Lisboa# 1$&%# p<g5 1-5

    G1H - artigo 1$05o era# no teKto primitivo# o 8-$5o e# no teKto a seguir a 1$&1# o 1$&5o G8H (o"4!ia Interna!iona" e e Defesa o Esta o' Dire!*+o-=era" e Seguran*a5 G0H Neste senti o# =om3-s CANOTILLO C JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# II# 15a e 5# Coimbra# 1$&2# p<g5 2&15 G1H Sobre a feitura o artigo 8-$5-# v5 Di<rio a Assemb"eia Constituinte# n5- 8-# 81# 8, e 11$ respe!tivamente p<gs5 ,&2# &1-# 1-1$-1-1-# 1-1%-1-1, e 08-0 e segs5' e so/re a sua !onserva*+o em 1$&1 e em 1$&$ Gprin!ipa"mente# por se temerem prob"emas e ap"i!a*+o a "ei pena" no tempoH# v5 Di<rio a Assemb]ia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 00 Manua" e Direito Constitu!iona" a pr:pria Constitui*+o a etermin<-"o' teriam !a u!a o "ogo A fa!e os artigos 1$15o e 1$85o ini!iais5 (ermane!em# pois# e permane!em ota as e for*a !onstitu!iona" apenas por virtu e e eKpressos pre!eitos a Constitui*+o5 As suas normas n+o possuem Bua"Buer esp;!ie e autonomia iante as emais normas !onstitu!ionais' evem ser interpreta as sistemati!amente e integra as em !orrespon )n!ia !om e"as' e-at; on e for poss4ve"- evem ter a "eitura Bue menos !o"i a !om os prin!4pios a Constitui*+o materia"5 Est 6 amos bem "onge os mo" es esen.a os pe"o artigo 1%5-# n5o 15 I" - A Constitui*+o n+o se "imita a ressa"var as Leis n5- &1,2# 1%1,2 e 1&1,2# in!orporan o-as pura e simp"esmente na nova or em !onstitu!iona"5 Vuer por as !onsi eraK estran.as A estrutura gera" essa nova or em# Buer por a mitir Bue viessem a !are!er e espe!4fi!as eKp"i!ita*7es ou e aperfei*oamentos !on!eitua<s no !on!emente a !ertas mat;rias# e"a isp7e# es e "ogo# sobre estas# em etermina os termos5 mA "ei po er< pre!isaK as tipifi!a*7es !riminais@ !onstantes e pre!eitos a Lei n5o &1,2 e otpo er< regu"ar espe!ia"mente a atenua*+o eKtraor in<rias a"i prevista - pres!reve o artigo 1$05-# n5- 1 e 85 Mas esta "ei n+o ; uma "ei !onstitu!iona" e segun o grau# ; uma "ei or in<ria suMeita As regras gerais e !ompet)n!ia e e pro!esso "egis"ativo5 Ou seMaU a Lei n5o &1,2 n+o ; a"tera a' e"a apenas po e vir a ser !omp"ementa a# regu"amenta a ou eKe!uta a por outra ou outras "eis# !om vista aos resu"ta os preten i os pe"o "egis"a or !onstituinte G1H5 15a s;rie# 15o sup"5 ao n5o ,,# p<gs5 102%G22H-102%G2%H' e v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 22-RC# a!ta n5o 28# p<gs5 1,%, e segs5# e 15a sess+o "egis"ativa# n5o 1-0-RC# a!ta n5o 1-1# p<g5 1$0&' e 15& sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o &%# p<gs5 01-, e 01-&5 Em of4!io pub"i!a o no Di rio Gv "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 1-0-RC# p<g5 1$0&H# o (ro!ura or-=era" a Rep9b"i!a !onsi erou _subsistir uti"i a e Mur4 i!a no artigo 1$&5o a

    Constitui*+o@# por estaKem ain a pen entes !er!a e 10- pro!essos5 Mas po eria Mustifi!aK-se um reeKame e natureCa po"4ti!a a situa*+o# por o tempo e!orri o es e 12 e Abri" e 1$,0 e o n9mero e esta o e pen )n!ia os pro!essos apontarem para dio esgotamento a !apa!i a e e rea!*+o os :rg+os formais e !ontro"o`5 G1H N+o se ter< trata o e _a"iviar ou abran ar a "eiiP' ter-se-< trata o e estabe"e!er _a !"aKeCa a "eis# o m4nimo e enBua ramento seguro e# Buanto ao n5o 8# e _permitir efesa !ontraposta a essa fiKa*+o e pena sem "ei anterior` G!omo foi ito na Assembi!ia ConstituinteH5 (arte I" - Const4tui*Mo e ItRonstitu!iona"i a e 02

    A "ei autoriCa a pe"os n5- 1 e 8 o artigo 1$05o eve !onsi erar-se uma "ei or in<ria pe"a forma# porBue n+o epen e e nen.uma tramita*+o a se e se ".e ap"i!am as regras gerais e !ompet)n!ia os :rg+os e soberaniaU na sua previs+o !ouberam# primeiro# o De!retoLei n5O 80$1,%# e 18 e Maio Gfeito pe"o Conse".o a Revo"u*+o# ao abrigo o artigo 1$05-# n5o 1# e 1$,%# e as Leis n5-$ 8q,2 e 2q,2H e# epois# a Lei n5o 11,,# e 11 e Maneiro Gfeita pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!aH5 E "ei or in<ria tamb;m pe"o !onte9 o ou pe"a fun*+o a esempen.ar# porBue# por mais Intima Bue seMa# numa !ui a a perspe!tiva e ogm<ti!a pena"# a re"a*+o entre a "ei !onstitu!iona" e a "ei a miti a no n5o 1 G0pre!isar as tipifi!a*7es !riminaismH# nem por isso e"a !onverte esta "ei em e"emento integrante aBue"a5 E nem seBuer .< um neKo e ne!essi a e entre norma !onstitu!iona" e norma "egis"ativa# !omo se se tratasse e uma norma n+o eKeBu4ve" por si mesma no senti o o artigo 1&85o G1H# pois o artigo 1$05o n+o imp7e# somente fa!u"ta ta" norma G1H5 III - Tamb;m porBue na vers+o ini!ia" a Constitui*+o e para um per4o o "imita o - at; As 9"timas e"ei*7es os titu"ares e :rg+os e soberania# as regi7es aut:nomas e o po er "o!a" Bue ini!iassem fun*7es urante a primeira "egis"atura# ou seMa# at; 10 e Outubro e 1$&- Gart5 1$$5-# n5o 1# e 1$,%H - se Buis manter etermina as d n!apa!i a es !4vi!as` e porBue estas in!apa!i a es e ireitos po"4ti!os vu"neravRn o prin!ipio a igua" a e e o a parti!ipa*+o e to os os !i a +os na vi a p9b"i!a Garts5 185- e 0&5-H# pro!e eu-se a4 a um up"o pro!esso e !onstitu!iona"iCa*+o e e re!ep*+o materia"5 De!reto-Lei n5o %11qF-,0# e 12 e Novembro# s: pW e ser ressa"va o nessas !on i*7es' sen+o# seria in!onstitu!iona" ap:s 12 e Abri" e 1$,%5 A"i<s# a norma !onstitu!iona" transit:ria Bue e"e se o!upou# o artigo 8-&5o /H# veio - ao inv;s o Bue a!onte!eu !om a norma re"ativa A in!rimina*+o e ao Mu"gamento os agentes e respons<veis a po"4!ia po"4ti!a - simu"taneamente# mo ifi!ar ou regu"amentar !ertos aspe!tos o regime o pr:prio De!reto-"ei n5o %11-Fq,0# insus!ept4veis epois e Bua"Buer interven*+o "egis"ativa5 Em 12 e Outubro e 1$&-# essa norma eiKou e vigorar5

    G1H Sobre normas n+o eKeBuiveis por si mesmas# !fr5 infra5 G1H Seguimos o (are!er n5o $1,$# e 1, e Mar*o# a Comiss+o Constitu!iona"# in (are!eres# viii# p<gs5 1- e segs5 G8H J5 Di rio a Assemb"eia Constituinte# n5- 01# 1-&# 11& e 11$# respe!tivamente p<gs5 11&2-11&%# 8202 e segs5# 01,- e 01,$ e segs5 0% Manua" e Direito Constitu!iona" 115 - estatuto e Ma!au !omo parte a Constitui*+o forma" portuguesa I -A Assemb"eia Constituinte em 1$,2 votou um pre!eito Go art5 25-# n5o 0' .oMe# ap:s 1$&$# art5 1$15-# n5o 1H segun o o Bua" Ma!au# eterrit:rio sob a ministra*+o portuguesaHP se rege por ;estatuto a eBua o A sua situa*+o espe!iabP5 Ta" estatuto seria aprova o atrav;s a Lei n5o 11,%# e 1, e 3evereiro - anterior# portanto# A !on!"us+o os traba".os a Assemb"eia e A entra a em vigor a Constitui*+o e Bue esta# eKpressamente# viria a ressa"var Gart5 8-%5-# Bue passaria a 1$%5o em 1$&1 e a 1$15o em 1$&$H G1H5 Nas!i o !omo "ei !onstitu!iona"# o estatuto !onservaria essa Bua"i a e !om a Constitui*+o# o Bue signifi!a Bue o!orreu aBui tamb;m um fenWmeno e re!ep*+o Gmateria"H G1H5 II - Mas a Constitui*+o prev) ain a G!omo n+o po eria eiKar e serH a mo ifi!a*+o o estatuto e at; a sua substitui*+o Gart5 8-%5-# n5os 1 e 8# epois 1$%5-# n5o 1 e 8# e agora 1$15-# n5- 1# 8 e 0H# me iante um pro!esso em Bue se assina"am ini!iativa origin<ria eK!"usiva a Assemb"eia Legis"ativa e Ma!au Ge# es e 1$&$# tamb;m o =overna or# ouvi a a Assemb"eiaH# pare!er o Conse".o e Esta o Gat; 1$&1# o Conse".o a Revo"u*+oH# aprova*+o pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a e# no !aso e a"tera*7es por esta intro uCi as# pron9n!ia favor<ve" o :rg+o e ini!iativa5 E um pro!esso istinto o pro!esso "egis"ativo or in<rio Garts5 1,-5o e 1,15-# maKimeH' o pro!esso e aprova*+o os estatutos as regi7es aut:nomas Gart5 11&5-H - at; porBue# neste# G1H Sobre este pre!eito !onstitu!iona"# v5 Di rio a Assemb"eia Constituinte# n5- 11% e 18-# respe!tivamente p<gs5 8&01 e 0820' Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15& s;rie# 15o sup"emento ao n5o ,,# p<gs5 102%G00H e segs5 e sup"emento ao n5GP $8# p<gs5 1,%1G1-H-1,%1G11H# e 15a s;rie# n5o 11$# p<gs5 208- e segs5' e ibi em# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 22RC# a!ta n5o 28# p<gs5 1,%$ e segs5' e 15a sess+o "egis"ativa# n5o $$-RC# a!ta n5o $,# p<gs5 1&8&-1&8$' e 15& s;rie# n5O &%# p<gs5 01-% e 01-,# e n5o $-# p<gs5 00$,-00$& e 02-05 G1H Diversamente# JITA5LINO CANAS# Reta*Wres entro o or enamento !onstitu!iona" (ortugugs e o or enamento Mur4 i!o o territ:rio e Ma!am# in Fo"etim o Minist;rio a Musti*a# n5o 8%2# Abri" e 1$&,# p<gs5 &% e segs5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 0,

    o subseBuente pare!er a Assemb"eia Legis"ativa Regiona"# em !aso e a"tera*7es vota as pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a# n+o !are!e e ser favor<ve"' e istinto tamb;m o pro!esso e revis+o !onst#itu!iona" Garts5 1&05o a 1&%5-H - por n+o se pres!reverem# reBuisitos temporais# nem e maioria Bua"ifi!a a# mas# em !#ontraparti a# reserva e ini!iativa e ne!essi a e e !on!or >n!ia entre a Assemb"eia Legis"ativa Gou o =overna orH e a Assemb"eia a Rep9b"i!a G1H5 Mas as a"tera*7es ao estatuto tomam a forma e "ei Gart5 1%$5-# n5o 8H# e n+o a e "ei !onstitu!iona" Gart5 1%$5-# n5O 1H ou a e "ei org>ni!a Gart5 1%$5-# n5o 1H5 E# efe!tivamente# o estatuto sofreu M< uas mo ifi!a*7esU primeiro# e pou!a import>n!ia# atrav;s a Lei n5o 281,$# e 10 e Setembro# e# re!entemente# e gran e vu"to# atrav;s a Lei n5o 181$-# e 1- e Maio /H5 III - Resta in agar o mo o !omo se re"a!ionam as a"tera*7es ao estatuto !om a Constit#ui*ao5 A ifi!u" a e n+o a v;m a iferen*a e regras e !ompet)n!ia e e pro!esso no !onfronto as regras e revis+o !onstitu!iona"U para iversas normas !onstitu!ionais bem po e .aver iversas regras e !ompet)n!ia e e pro!esso' e a part#i!iiHa*+o positiva e !onstitutiva tanto a Assemb"eia a Rep9b"i!a !omo o :rg+o o territ:rio Bue tomou a ini!iativa as a"tera*7es ra i!a na pr:pria 4n o"e os "a*os entre (ortuga" e Ma!au !omo enti a es po"4ti!as separa as5 A ifi!u" a e resu"ta e as a"tera*7es Gou o estatuto tota"mente novoH n+o revestirem a forma e "ei !onstitu!iona"5 Embora o ponto seMa a"go uvi oso# n+o vemos !omo evitarse#mesmo assim# a Bua"ifi!a*+o !omo "ei !onstitu!iona"5 Se fosse uma "ei or in<ria Gin!"usive# uma "ei or in<ria refor*a aH !omo po eria afe!tar uma "ei# !omo a Lei n5o 11,%# ressa"va a !omo "ei !onstitu!iona" pe"a Constitui*+oD E por Bue negar Gse se Buisesse !ontra-argumentarH As normas estatut<rias e Ma!au natureCa e normas# !onstitu!ionais# ten o em !onta n+o s: a sua fun*+o mas tamb;m a sua evi ente proemin)n!ia sobre to as as "eis ap"i!<veis no t5err"/ G1H Vuase em termos e bi!amera"ismo5 G1H CuMa pub"i!a*+o foi a!ompan.a a a nova vers+o o estatuto5 Manua" e Direito Constitu!iona"

    0&

    t%rio D A"i<s# ; a Constitui*+o Bue aponta nesse senti o# Buan o# a partir e 1$&1# eKpressamente men!iona a Lei n5o 281,$ Gfeita antes a primeira revis+o !onstitu!iona"H e refere a !ompet)n!ia o (resi ente a Rep9b"i!a para a pr<ti!a os _a!tos re"ativos ao territ:rio e Ma!au previstos no respe!tivo estatuto` Garts5 1$15-# n5o 1# e 18,5-# a"4nea iH# no teKto a!tua"H5 - artigo 1%$5o n+o efine as "eis e a"tera*7es ao estatuto !omo "eis !onstitu!ionais# mas tem e ser enten i o em !onMuga*+o !om o artigo 1$15o E assim !omo as normas !ria as pe"o pro!esso e revis+o

    !onstitu!iona" se enKertam na Constitui*+o !omo normas !onstitu!ionais# as normas !ria as pe"o pro!esso o artigo 1$15enKertam-se no estatuto !omo normas e for*a Mur4 i!a igua" A as restantes normas estatut<rias e# por via e"e# na Constitui*+o forma" portuguesa !omo normas !onstitu!ionais subprim<rias G1H G1H G8H5 185 Normas materia" e forma"mente !onstitu!ionais I - Defini os os !on!eitos e Constitui*+o em senti o materia" e em senti o forma"# !abe in agar !omo inter!e em no p"ano as normas Mur4 i!as presentes em Bua"Buer sistema G0H5 G1H A"go iferentemente# paKe!e# =omEs CANOTILLO# Op5 !it5# p<g5 %%5 G2 Observe-se Bue no Direito portugu)s este s;!u"o s: a Constitui*+o e 1$,% autonomiCou uma !ategoria forma" e "eis !onstitu!ionais em !orrespon )n!ia !om as "eis e revis+o !onstitu!iona"5 Nas Constitui*7es e 1$11 e e 1$88# as "eis e revis+o eram promu"ga as !omo "eis# simp"esmente# sem istin*+o as "eis or in<rias5 G8H Na 15& e 5 o presente vo"ume# a prop:sito a Lei n5o 281,$# fa"<mos em re!ep*+o materia" Gp<g5 8&H5 Obviamente# agora# na ":gi!a o nosso ra!io!4nio# temos e !orrigirU re!ep*+o materia" s: o!orreu em 1$,%' epois o Bue .ouve foi revis+o !onstitu!iona" at4pi!a5 G/H Sobre o prob"ema# v5 LELLER# op5 !it5# p<gs5 818-810' MoRTATi# CostituCione 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 100 e segs5' S(A=NA MUSSO# COStitU\iOnO r4gi a o fonti atipi!.e# N<po"es# 1$%%# p<gs5 18 e segs5' Y5 C5 ZLEARE# Mo ern Constitutions# 15a e 5# Lon res# 1$%%# p<gs5 1 e segs5' 3RANCO MODu=No# L6Inva"i itA e""a "egge# i# Mi"+o# 1$,-# p<gs5 18& e segs5U ?OR=E IJD(-YNDA# Notas para uma Intro u* o ao Direito Constitu!iona" Com(ara o# Lisboa# 1$,-# p<gs5 11 e segs5' (5 LUCAS JERDU# Op5 !it5# ii# p<gs5 01, e segs5' iINLOLD \I((ELIUS# Teoria =era" o Esta o# tra 5# Lisboa# 1$,0# p<g5 8%' (arte II-Comtitui*Mo e In!onstitu!ionaU a e 0$

    A priori seria e supor ou a refer)n!ia esses senti os a uma s: rea"i a e normativa ou a sua in epen )n!ia re!4pro!a G!om sobreposi*+o numas Conas e !ontrapos4*+o noutrasH ou ain a a ne!essi a e e# pe"o menos# se verifi!ar uma !orre"a*+o entre e"es5 (are!e# por;m# mais in i!a o sustentar Gat; pe"o eKame as iferentes or ens Mur" i!asH Bue prefer4ve" ; o ter!eiro enten imento5 Reverten o ao !on!eito e Direito !onstitu!iona" e !omp"e5 tan o o Bue a!aba e ser mostra o Buanto ao en"a!e entre Const5itui*+o forma" e Constitui*+o instrumenta"# .< Bue reiterar Bue as normas !onstantes a Constitui*+o forma" s+o Gpe"o menos# em prin!4pioH normas materia"mente !onstitu!ionais' mas Bue# para "< e"as# muitas outras po e .aver tamb;m materia"mente !onstitu!ionais G e 15o grauH# embora ispersas por ip"omas e Direito or in<rio5

    II - A Constitui*+o forma" ;# es e "ogo# Constitui*+o materia" porBue# insista-se# e"a serve V:gi!a e .istori!amenteH e manifesta*+o a Constitui*+o materia" Bue# em !on!reto# ".e subMaC' porBue a forma n+o po e va"er por si# va"e enBuanto se reporta a !erta subst>n!ia5 Mesmo !on!e en o Bue esta ou aBue"a norma !onstante a Constitui*+o forma" Gou a instrumenta"H# vista e per si# es!apa a Bua"Buer atin)n!ia signifi!ativa !om a Constitui*+o materia"# e"a tem sempre e ser situa a no !onteKto g"oba" a Constitui*+o5 E isso imp"i!a# por um "a o# Bue a sua "eitura tem e ser !onMuga a !om a as outras normas# estas# A parti a# materia"mente !onstitu!ionais' e# por outro "a o# Bue# por se inserir em ta" !onteKto# Bua"Buer pre!eito !onta para a interpreta*+o sistem<ti!a Bue re!aia sobre os emais pre!eitos G1H5 MARCELLO CAETANO# Direito Constitu!iona"# i# !it5# p<gs5 8$$ e segs5' =IANCARLO ROLLA# Riforma e""o IstituCioni e CostituCione Materia]# Mi"+o# 1$&-# p<g5 11-' Mos; A3ONSO DA SiLvA# Ap"i!abi"i a e as normas !onstitu!ionais# 15a e 5# S+o (au"o# 1$&1# p<g5 81' =om3s CANOTILLO# O(- Cit-# p<gs5 %2 e segs5 G1H Nem se invoBuem !ontra esta opini+o isposi*7es !onstitu!ionais Bue# eKpressamente# pare!em vir e"as pr:prias !ir!uns!rever o Ambito a 0& 0 - Manua" e Direito oonstitu!iona"5 II Ma/ e Direito Constitu!iona"

    t%rioD A"i<s# ; a Constitui*+o Bue aponta nesse senti o# Buan o# a partir e 1$&1# eKpressamente men!iona a Lei n5o 281,$ Gfeita antes a primeira revis+o !onstitu!iona"H e refere a !ompet)n!ia o (resi ente a Rep9b"i!a para a pr<ti!a os _a!tos re"ativos ao territ:rio e Ma!au previstos no respe!tivo est5atut5o` GaKts5 1$15-# n5o 1# e 18,5-# a"4nea iH# no teKto a!tua"H5 - artigo 1%$5o n+o efine as "eis e a"tera*7es ao estatuto !omo "eis !onstitu!ionais# mas tem e ser enten i o em !onMuga*+o !om o artigo 1$15o E assim !omo as normas !ria as pe"o pro!esso e revis+o !onstitu!iona" se enKertam na Constitui*+o !omo normas !onstitu!ionais# as normas !ria as pe"o pro!esso o artigo 1$15enKertam-se no estatuto !omo normas e for*a Mur4 i!a igua" A as restantes normas estatut<rias e# por via e"e# na Constitui*+o forma" portuguesa !omo normas !onstitu!ionais subprim<rias G1H G1H CH5 185 Normas materia" e forma"mente !onstitu!ionais I - Defini os os !on!eitos e Constitui*+o em senti o materia" e em senti o forma"# !abe in agar !omo inter!e em no p"ano as normas Mur4 i!as presentes em Bua"Buer sistema /H5 G1H p<g5 %%5 A"go iferentemente# pare!e# =omEs CANOTILLO# Op5 !it5#

    G1H Observe-se Bue no Direito portugu)s este s;!u"o s: a Consti tui*+o e 1$,% autonomiCou uma !ategoria forma" e "eis !onstitu!ionais em !orrespon )n!ia !om as "eis e revis+o !onstitu!iona"5 Nas Constitui*7es e 1$11 e e 1$88# as "eis e revis+o eram promu"ga as !omo "eis# simp"es mente# sem istin*+o as "eis or in<rias5 G8H Na 15& e 5 o presente vo"ume# a prop:sito a Lei n5O 28($# fa"<mos em re!ep*+o materia" Gp<g5 8&H5 Obviamente# agora# na ":gi!a o nosso ra!io!4nio# temos e !orrigirU re!ep*+o materia" s: o!orreu em 1$,%' epois o Bue .ouve foi revis+o !onstitu!iona" at4pi!a5 G0H Sobre o prob"ema# v5 LELLER# Op5 !it5# p<gs5 818-810' MORTATI# CostituCi/ 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 100 e segs5' S(A=NA MUSSO# COStittt\iOnO r4gi a e fonti atipi!.e# N<po"es# 1$%%# p<gs5 18 e segs5' Y5 C5 ZLEARE# Mo ern Constitutions# 15a e 5# Lon res# 1$%%# p<gs5 1 e segs5' 3RANCO MODU=NO# L6Inva"i itA e""a "egge# i# Mi"+o# 1$,-# p<gs5 18& e segs5U ?OR=E MIRANDA# Notas para uma I-ntro u* o ao Direito Constitu!iona" Compara o# Lisboa# 1$,-# p<gs5 11 e segs5' (5 Lu!As JERDU# Op5 !it5# ii# p<gs5 01, e segs5' iINLOLD \i((ELius# Teoria =era" o Esta o# tra 5# Lisboa# 1$,0# p<g5 8%' (arte II-Constitui*+o e In!onstitu /"i a e 0$ A priori seria e supor ou a refer)n!ia esses senti os a uma s: rea"i a e normativa ou a sua in epen )n!ia re!4pro!a G!om sobreposi*+o numas Conas e !ontraposi*+o noutrasH ou ain a a ne!essi a e e# pe"o menos# se verifi!ar uma !orre"a*+o entre e"es5 (are!e# por;m# mais in i!a o sustentar Gat; pe"o eKame as iferentes or ens Mur4 i!asH Bue prefer4ve" ; o ter!eiro enten imento5 Reverten o ao !on!eito e Direito !onstitu!iona" e !omp"etan o o Bue a!aba e ser mostra o Buanto ao en"a!e entre Constitui*+o forma" e Constitui*+o instrumenta"# .< Bue reiterar Bue as normas !onstR"tes a Constitui*+o forma" s+o Gpe"o menos# em prin!4pioH normas materia"mente !onstitu!ionais' mas Bue# para "< e"as# muitas outras po e .aver tamb;m materia"mente !onstitu!ionais G e 15grauH# embora ispersas por ip"omas e Direito or in<rio5 I" - A Constitui*+o forma" ;# es e "ogo# Constitui*+o materia" porBue# insista-se# e"a serve V%gi!a e .istori!amenteH e manifesta*+o a Constitui*+o materia" Bue# em !on!reto# ".e subMaC' porBue a forma n+o po e va"er por si# va"e enBuanto se reporta a !erta subst>n!ia5 Mesmo !on!e en o Bue esta ou aBue"a norma !onstante a Constitui*+o forma" Gou a instrumenta"H# vista e per si# es!apa a Bua"Buer atin)n!ia signifi!ativa !om a Constitui*+o materia"# e"a tem sempre e ser situa a no !onteKto g"oba" a Constitui*+o5 E isso imp"i!a# por um "a o# Bue a sua "eitura tem e ser !onMuga a !om a as outras normas# estas# A parti a# materia"mente !onstitu!ionais' e# por outro "a o# Bue# por se inserir em ta" !onteKto# Bua"Buer pre!eito !onta

    para a interpreta*+o sistem<ti!a Bue re!aia sobre os emais pre!eitos G1H5 MARCELLO CAETANO# Direito Constitu!iona"# i# !it5# p<gs5 8$$ e segs5' =IANCARLO ROLLA# Riforma e""o IstituCioni o CostituCione Materia"e# Mi"+o# 1$&-# p<g5 11-' Mos; A3ONSO DA SiLvA# Ap"i!abi"i a o as normas !onstitu!ionais# 15a e 5# S+o (au"o# 1$&1# p<g5 81' =omEs CANOTILLO# Op5 Cit5# p<gs5 %2 e segs5 1 Nem se invoBuem !ontra esta opini+o isposi*7es !onstitu!ionais Bue# eKpressamente# pare!em vir e"as pr:prias !ir!uns!rever o Ambito a 0 - Manue" e Direito Constitu!iona"5 II 2 2-6 Manua" e Direito Constitu!iona"

    Mas# sobretu o# nen.uma .esita*+o se Mustifi!a a respeito as regras e Direito !ivi"# e Direito pena"# e Direito a ministrativo ou e Dir!ito tribut<rio Bue se eparam# !om mais ou menos abun >n!ia# na Constitui*+o forma"5 E"as s+o# ao mesmo tempo# normas esses v<rios ramos e normas materia"mente !onstitu!ionais# porBue# no seu#!onMunto# emprestam eKpress+o ire!ta e ime iata A i eia e Direito# aos va"ores# As es!o".as po"4ti!as fun amentais a Constitui*+o' e"as s+o os prin!4pios !onstitu!ionais o Direito !ivi"# o Direito pena"# o Direito a ministrativo ou o Direito fis!a"5 III - SeMa Bua" for o !rit;rio ou prin!4pio te:ri!o Bue se Bueira a optar para efinir o >mbito a Constitui*+o materia" - e muitos t)m si o propostos# es e a is!ip"ina os e"ementos o Esta o A is!ip"ina a a!tivi a e fun amenta" o Esta o - ; in is!ut4ve" Bue as normas materia"mente !onstitu!ionais n+o !abem to as na Constitui*+o forma"5 N+o !abem .oMe# !omo n+o !abiam M< nas Constitui*7es "iberais5 Fasta pensar no pr:prio om4nio mais genera"iCa atnente ti o por perten!ente A Constitui*+o materia"U o estatuto os :rg+os e os titu"ares os :rg+os govemativos A regu"amenta*+o as e"ei*7es po"4ti!as# as respe!tivas normas n+o se esgotam Gnem po em esgotarseH na Constitui*+o forma" Gou na Constitui*ao instrumenta"H5 E v<rios !ap4tu"os e Direito !onstitu!iona" - o Direito par"amentar# o Direito e"eitora"# o Direito !onstitu!iona" a e!onomia - in!"uem !a a veC mais numerosas normas e Direito or in<rio e at; se entre"a*am# por veCes# !om normas e Direito interna!iona" G!omo su!e e# no to!ante aos ireitos fun amentais# !om normas e trata os interna!ionais# e .armonia !om os arts5 &5-# n5o 1# e 1%5-# n5o 1# a Constitui*+o e 1$,%H5 N+o .<# nun!a ter< .avi o# nem# porventura# po er< vir a .aver uma !omp"eta !o ifi!a*+o as normas !onstitu!ionais# Bue seria o

    eBuiva"ente A !oin!i )n!ia a Constitui*+o materia"# a Constitui*+o forma" e a Constitui*+o instrumenta"5 Nem mesmo Constitui*+o materia" - entre as Buais o M< ana"isa o artigo 1005o a nossa CaKta Constitu!iona"5 Este pre!eito# esBua"ifi!an o !ertas normas e afastan o-as a Constitui*+o forma"# nem seBuer re"eva para a Buest+o5 (arte II - Constitui*ao e In!onstitu!iona"i a e 21

    Buan o a Constitui*+o forma" se a"onga muito e muito no teKto !onstitu!iona" isso !.ega a verifi!ar-se# porBue a eKtens+o a Cons titui*+o forma" n+o ; sen+o !onseBuen!ia e# simu"taneamente# !ausa e nova eKtens+o a Constitui*+o materia"U o Bue se passa !onnos!o e 6 !om outras Constitui*7es Ginsista-seH reve"a-o bem5 N+o .< !rb ifi!a*+o em Direito !onstitu!iona" !ompar<ve" A o Direito !ivi"5 S+o os pr:prios fa!tores po"4ti!os Gpreva"e!entes sobre os fa!tores estritamente t;!ni!o-Mur4 i!osH Bue a impe em e Bue "evam a Bue em !a a Constitui*+o forma" apenas ingresse uma parte as normas em Bue !onsiste o estatuto Mur4 i!o o po er e a !omuni a e po"4ti!aG6H5 IJ -Rasga os# assim# os .oriContes as normas materia"mente !onstitu!ionais# n+o po e# !ontu o# eiKar e se istinguir entre as Bue se en!erram na Constitui*+o fina" e aBue"outras Bue re"evam o Direito or in<rio# pro uto e "eis e outras fontes infra!onstitu!ionais5 S: as primeiras !orrespon em a po er !onstituinte# a uma op*+o ou va"ora*+o fun amenta"' as segun as efinem-se por refer)n!ia a e"as e mo e"a as por e"as5 Gapesar a "atitu e a is!ri!ionarie a e "egis"ativaH# sem as po erem !ontra iCer5 L< ois graus e normas substan!ia"mente !onstitu!ionais# portanto5 Numa perspe!tiva sistem<ti!a e est<ti!a# e"as to as formam uma uni a e' numa perspe!tiva gen;ti!a e e va"i a*+o# separam-se pe"a interposi*Ao a Constitui*+o forma"5 - po er !onstituinte esgota-se na feitura a Constitui*+o forma"# n+o se eKer!e obviamente atrav;s a e i*+o as normas or in<rias estina as a ar-".e esenvo"vimento# !on!retiCa*+o e eKe!u*+o Gsob pena e se !onfun ir !om o po er normativo o Esta oH5 E por aBui# mais uma veC# se !ompreen e !omo a Constit5ui*+o forma" possui um senti o materia"5 G1H Cfr5 Mos; TAJARES# Cig-n!ia o Direito (o"4ti!o# Coimbra# 1$-$# p<gs5 182 e segs5' SCLMITT# Op5 Cit5# (<gS5 1,-1&' LELLER# op5 !it5# p<g5 8105 Como es!reve este autor# os teKtos !onstitu!ionais t)m !ertamente !onte9 os t4pi!oC# mas n+o eKistem prin!4pios te:ri!os Bue eterminem o Bue se eve reservar A "ei !onstitu!iona"5 Sobre o Bue .<- e regu"ar o teKto !onstitu!iona" e!i em a tra i*+o# a !onveni)n!ia po"4ti!a# a situa*+o e po er e a !ons!i)n!ia Mur4 i!a5 21 A0+nua" e Direito Constitu!i/

    E assim mesmo Buan o a Constitui*+o !ui a a sua regu"amenta*+o ou eKe!u*+o integra ora G1H "ogo em se e e isposi*7es transit:rias G!omo# no teKto ini!ia" e 1$,%# os arts5 1$85-# n5os 1 e 8# 1$25-# n5O 8# 1$&5-# 8-15-# 8-15-# 8-8 e 8-05o e# nas Leis Constitu!ionais n5os 11&1# e 8- e Setembro# e 11&$# e & e Mu".oH' ou Buan o !ria# aparentemente para esse fim# !ategorias e "eis !om pro!esso espe!ia" ou estatuto refor*a o G!omo as GG"eis !onstitu!ionais@ o art5 18&5o a Constitui*+o ita"iana# as eis orgAni!as@ o art5 0%5- a Constitui*+o fran!esa# o art5 &15- a Constitui*+o espan.o"a ou# ap:s 1$&$# o art5 1%$5-# n5o 1# a Constitui*+o portuguesa' e as eis !omp"ementares A Constitui*+oHH o art/ 2$5--11 a Constitui*+o brasi"eiraH5 T 15o Con!ep*7es gerais sobre a Constitui*+o 105 A teoriCa*+o a Constitui*+o Importa agora faCer refer)n!ia -n+o t+o a"arga a Buanto seria poss4ve" ou ne!ess<rio em obra outra 4n o"e - A prob"em<ti!a a teoriCa*+o a Constitui*+o# ou seMa# ao esfor*o e e"abora*+o e aprofun amento o seu !on!eito e e eBua!iona*+o as Buest7es fun amentais a ogm<ti!a !onstitu!iona"5 (ara tanto# situar-se-+o as posi*7es Bue sobre e"a t)m si o assumi as no >mbito as gran es !on!ep*7es Mur4 i!as ou Muri i!opo"4ti!as !ontempor>neas o !onstitu!iona"ismo5 A seguir# men!ionarse-+o em parti!u"ar a"gumas as tentativas e !onstru*+o mais interessantes - as e LASSALLE# YELSEN# LAURIOU# S!LmiTT# LELLER# SMEND# MoRTATi# FURIDEAU# LESSE e MODU=NO G1H - e as propostas por autores portugueses re!entes5 (or 9"timo# esbo*ar-se-<# em tra*os muito gerais# a nossa pr:pria posi*+o5 G1H Cfr5 =iusE((E DE JER=OTTINI# Diritto CostituCiona"e Comparato# 85a e 5# (< ua# 1$$1# p<gs5 12$ e segs5 G1H Sobre a _teoria a Constitui*+o@ !omo is!ip"ina a!tua"# !fr5 Lu!As JERDU# Op5 Cit5# II# (<gS5 8$2 e segs5# ou =omEs CANOTILLO# Op5 Cit5# p<gs5 8% e segs5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!ion i a e 125 As gran es !orrentes outrinais N+o surpreen e Bue a Constitui*+o surMa !om natureCa# signifi!a*+o# !ara!ter4sti!as e fun*7es iversas !onsoante as iferentes !orrentes outrinais Bue atravessam os s;!u"os KiK e KKU aH Con!ep*7es Musnatura"istas Gmanifesta as segun o as premissas o Musra!iona"ismo nas Constitui*7es "iberais e inf"uen!ia as epois por outras ten )n!iasH -a Constitui*+o !omo eKpress+o e 28

    re!on.e!imento# no p"ano e !a a sistema Mur4 i!o# e prin!4pios e regras e Direito natura" Gou e Direito ra!iona"H# sobretu o os Bue eKigem o respeito os ireitos fun amentais as pessoas' a Constitui*+o !omo meio e subor ina*+o o Esta o a um Direito superior e# e ta" sorte Bue# Muri i!amente# o po er po"4ti!o n+o eKiste sen+o em virtu e a Constitui*+o' bH Con!ep*7es (osit4vistas /Hreva"e!entes e mea os o s;!u"o KiK ao fim a primeira guerra mun ia"# ten o !omo representai"te# entre outros# LAFAND# ?ELLINEY OU CARRE DE 81ALFER= e em Bue se in!"ui ain a YELSENH - a Constitui*+o !omo "ei# efini a pe"a forma# in epen entemente e Bua"Buer !onte9 o aKio":gi!o# e .aven o entre a "ei !onstitu!iona" e a "ei or in<ria apenas uma re"a*+o ":gi!a e supra-or ena*+o' a Constitui*+o !omo !onMunto e normas e!reta as pe"o po er o Esta o e efini oras o seu estatuto' !H Con!ep*7es .istori!istas GFURYE# DE MAisTRE# =IERYEH a Constitui*+o !omo eKpress+o a estrutura .ist:ri!a e !a a povo e referente e "egitimi a e a sua organiCa*+o po"4ti!a' a Constitui*+o !omo "ei Bue eve reger !a a povo# ten o em !onta as suas Bua"i a es e tra i*7es# a sua re"igi+o# a sua geografia# as suas re"a*7es po"4ti!as e e!on:mi!as' H Con!ep*7es so!io":gi!as GLAssALLE# SISMONDI# at; !erto ponto LOREN\ JON STEINH - a Constitui*+o !omo !onMunto ou !onseBu)n!ia os mut<veis fa!tores so!iais Bue !on i!ionRn o eKer!4!io o po er' a Constitui*+o !omo "ei Bue rege efe!tivamente o po er po"4ti!o em !erto pa4s# por virtu e as !on i*7es so!iais e po"4ti!as ne"e ominantes' eH Con!ep*7es marKistas Gestu a as no 15o vo"ume a prop:sito o sistema !onstitu!iona" sovi;ti!oH - a Constitui*+o /0 M/ e Direito Constitu!iona\ !omo superestrutura Mur4 i!a a organiCa*+o e!on:mi!a Bue preva"e!e em Bua"Buer pa4s# um os instrumentos a i eo"ogia #i+a !"asse ominante Ge a Constitui*+o so!ia"ista# em espe!ia" na "in.a "eninista e esta"inista# !omo Constitui*+o-ba"an*a e Constitui*+o-programaH' fH Con!ep*7es institu!iona"istas GLAURIOU# RENARIH# FURDEAU e SANTI ROMANO# MORTATIH - a Constitui*+o !omo eKpress+o a organiCa*+o so!ia"# seMa !omo eKpress+o as i eias ura ouras na !omuni a e po"4ti!a# seMa !omo or enamento resu"tante as institui*7es# as for*as e os fins po"4ti!os' gH Con!ep*+o e!isionista GS!LmiTTH -a Constitui*+o !omo e!is+o po"4ti!a fun amenta"# v<"i a s: por for*a o a!to o po er !onstituinte# e sen o a or em Mur4 i!a essen!ia"mente um sistema e a!tos pre!eptivos e vonta e# um sistema e e!is7es' .H Con!ep*7es e!orrentes a fi"osofia os va"ores GMAUN\# FACLO3H -a Constitui*+o !omo eKpress+o a or em e va"ores# or em Bue ".e ;# portanto# anterior# por e"a n+o !ria a e Bue vin!u"a ire!tamente to os os po eres o Esta o' iH Con!ep*7es estrutura"istas GS(A=NA MUSSO# ?OSE A3ONSO DA SILJAH - a Constitui*+o !omo eKpress+o as estruturas so!iais

    .istori!amente situa as ou e"a pr:pria !omo estrutura g"oba" o eBui"4brio as re"a*7es po"4ti!as e a sua transforma*+o G1H5 G1H (ara uma eKposi*+o mais !ir!unstan!ia a e !r4ti!a e a"gumas estas !on!ep*7es# v5 35 ?AJIER CONDE# Intro u!!i:n a" Dere!.o (o"iti!o A!tua"# Ma ri # 1$28' M5 =ARCIA (3LAaO# Dere!.o Constitu!iona" Compara o# &5a e 5# Ma ri # 1$%,# p<gs5 88 e segs5' FALLADORE (ALLIERI# A Doutrina o Esta o# tra 5# Coirnbra# 1$%$# 1# p<gs5 1-% e segs5' C5 MORTATI# COStituCime 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1-0 e segs5' 35 LUCAS (IRES# - prob"ema555# !it5# p<gs5 1, e segs5# e Teoria555# !it5# p<gs5 0, e SC=S5' (AFLO LUCAS JERDU# Constitu!i:n# in Nueva En!i!"ope ia Muri i!a# v# 1$,%# p<gs5 111 e segs5# e La "u!.a !ontra e" (ositivismo Muri i!o en Ia Repub"i!a e Zeimar5 La teo[ia !onstitu!iona" e Ru o"f Smen # Ma ri # 1$&,' M5 REFELO DE SOUSA# Op5 !it5# p<gs5 1, e seg-#5' a obra !o"e!tiva La (o"iti!a e""o StatoU Car" S!.mitt# JeneCa# 1$&1' ?OSE A"rONSO DA SiLvA# Ap"4!abi"i a e 555 1 !it5# p<gs5 $ e segs5' =omE## CANOTIL3IO# Constitui*+o Dirigente555# !it5# p<gs5 101 e segs5# e Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,2 e segs5' ADRIANO =IOJANNELLI# Dottrina e teoria e""a CostituCione in Ye"se-n# Mi"+o# 1$&8' MARIO DO=LIANI# Iu iriCCo po"iti!o - Rif"essioni su rego"e e rego"aritA ne" Diritto ConstituCiona]# N<po"es# 1$&2# p<gs5 101 e segs5' (AULO FONAJIDES# (o"itt!a e (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!ionIi a e 1%5 A"gumas teorias a Constituioo I -A primeira as teorias a Constitui*+o em parti!u"ar Bue interessa referir e resumir# por ser uma reMei*+o as outrinas "iberais ain a no s;!u"o KiK# ; a e 3ERDINAND LASSALE5 LASSALE afirma a ne!essi a e e istinguir entre Constitui*7es reais e Constitui*7es es!ritas5 A ver a eira Constitui*+o e um pa4s resi e sempre e uni!amente nos fa!tores reais e efe!tivos e po er Bue ominem nessa so!ie a e' a Constitui*+o es!rita# Buan o n+o !orrespon a a tais fa!tores# est< !on ena a a ser por e"es afasta a' e# nessas !on i*7es# ou ; reforma a para ser posta em sintonia !om os fa!tores materiais e po er a so!ie a e organiCa a ou esta# !om o seu po er inorg>ni!o# "evanta-se para emonstrar Bue ; mais forte# es"o!an o os pi"ares em Bue repousa a Constitui*+o5 Os prob"emas !onstitu!ionais n+o s+o primariai8/ente pob"emas e ireito# mas e po er G1H5 II - Nos ant4po as a !onstru*+o e LASSALE# situa-se a e YELSEN5 Y3-LSEN !onfigura o Direito !omo or em normativa# !uMa uni a e tem e assentar numa norma fun amenta"- pois o fun amento e va"i a e e uma norma apenas po e ser a va"i a e e outra norma# e uma norma superior5 L< uma estrutura .ier<rBui!a e iferentes graus o pro!esso e !ria*+o o Direito# Bue esembo!a numa _norma fun amenta"`5 22

    Ta" norma superior ; a Constitui*+o - mas esta tem e ser enten i a em ois senti os# em senti o Mur4 i!o-positivo e em senti o ":gi!o-Mur4 i!o5 Em senti o positivo# a Constitui*+o representa o es!a"+o e Direito positivo mais e"eva o5 E a norma ou o !onMunto e normas Mur4 i!as atrav;s as Buais se regu"a a pro u*+o e normas Mur4 i!as gerais' e esta pro u*+o e normas Mur4 i!as gerais regu"a as pe"a Constitui*+o tem# entro a or em Mur4 i!a esta ua"# o !ar<!ter a "egis"a*+o5 Em senti o ":gi!o-Mur4 i!o# a Constitui*+o !onsiste na norma fun amenta" .ipot;ti!a# pois# !omo norma mais e"eva a# e"a tem e ser pressu(osta# n+o po e ser posta por uma autori a e# !uMa !ompet)n!ia teria ain a e se fun ar numa norma ain a mais e"eva a G1H5 Constitui*+o# !it5# p<gs5 1&8 e segs5# e Direito Constitu!iona"# 85a e 5# Rio e Maneiro# 1$&&# p<gs5 &0 e SC=S5' SER=IO FARTOLE# COStitU\iOne Materia1% - ragionamento giuri i!o# in S!ritti in onore i JeCio Cr4safu""i# obra !o"e!tiva# ii# (< ua# 1$&2# p<gs5 28 e segs5' ROFERTO NANIA# I" Ja"ore e""a CostituCione# Mi"+o# 1$&%# p<gs5 02 e segs5' o n5o 8# ano vi# e DeCembro e 1$&%# e Vua erni CostituCtona"i' YLAUS STERN# Dere!.o e" Esta o e Ia Repub"i!a 3e era" A"emana# tra 5# Ma ri # 1$&,# p<gs5 1-1 e segs5 G1H t[ber JerfassungsResen# 1&%1 G!onsu"t<mos a tra 5 !aste".ana Vue os un ConstitRi%n# Far!e"ona# 1$,%H5 G1H J5 Teoria =enera" e" Esta o# tra 5# Far!e"ona# 1$80# p<gs5 812 e segs5# e Teoria (ura e Direito# 15a e 5 portuguesa# Coimbra# 1$%1# #i# p<gs5 1 e segs5 e %0 e segs5 2% Martua" e Direito Constitu!i/ III - (ara IJIAURICE LAURIOU# o regime !onstitu!iona" - Bue ; a or em essen!ia" a so!ie a e esta ua" no seu "ivre esenvo"vimento etermina-se pe"a a!*+o e Buatro fa!toresU o po er# a or em# o Esat o e a "iber a e5 - po er ;# simu"taneamente# o fun a or e o organiCa or a or em5 - Esta o ; uma forma aperfei*oa a e or em5 A "iber a e ; tanto a !ausa !omo o fim essas a!*7es e a !ria*+o essas formas5 5 Uma organiCa*+o so!ia" toma-se ura oura# Buan o est< institu4 a - ou seMa# Buan o# por um "a o# A i eia ire!triC Bue ne"a eKiste es e o momento a sua fun a*+o po e subor inar-se o po er e governo# mer!) o eBui"4brio e :rg+os e e po eres# e Buan o# por outro "a o# esse sistema e i eias e e eBui"4brio e po eres foi !onsagra o# na sua forma# pe"o !onsentimento os membros a institui*+o e o meio so!ia"5 As formas Mur4 i!as emprega as na organiCa*+o o Esta o em vista a "iber a e s+o# por or em .ist:ri!aU 15aH as institui*7es !ostumeiras' 15&H o reino a "ei !om va"or !onstitu!iona"# parti!u"armente na Ing"aterra' 85aH as Constitui*7es na!ionais# Bue

    apare!em em finais o s;!u"o Kviii# @ par o prin!4pio a soberania na!iona"5 E uma Constitui*+o na!iona" ; @ estatuto o Esta o !onsi era o !omo !orpora*+o e os seus membros# estabe"e!i o em nome a na*+o soberana por um po er !onstituinte e por uma opera*+o "egis"ativa e fun a*+o segun o um pro!esso espe!ia"5 A Constitui*+o !ompreen e a Constitui*+o po"4ti!a e a Constitui*+o so!ia"5 A primeira versa sobre a forma gera" o Esta o e sobre os po eres p9b"i!os5 A segun a# sob muitos aspe!tos mais importante Bue a Constitui*+o po"4ti!a# tem por obMe!to prima!ia" os ireitos in ivi uais# Bue tamb;m va"em !omo institui*7es Mur4 i!as obMe!tivas G1H5 IJ - A !on!ep*+o e!isionista no om4nio !onstitu!iona" tem em CARL SCLMITT - Seu maior eKpoente5 S!LmiTT istingue Buatro !on!eitos b<si!os e Constitui*+oU um !on!eito abso"uto Ga Constitui*+o !omo um to o unit<rioH e um !on!eito re"ativo Ga Constitui*+o !omo uma p"ura"i a e e "eis parti!u"aresH# um !on!eito positivo Ga Constitui*+o !omo e!is+o e !onMunto sobre o mo o e a forma a uni a e po"4ti!aH e um !on!eito i ea" Ga Constitui*+o assim !.ama a em senti o istintivo e por !ausa e !erto !onte9 oH5 Uma Constitui*+o ; v<"i a enBuanto emana e um po er !onstituinte e se estabe"e!e por sua vonta e Gsignifi!an o evonta eiuma magnitu e o Ser !omo origem e um Dever SerH5 Assim# ; a vonta e o (ovo a"em+o Bue fun a a sua uni a e po"4ti!a e Mur4 i!a5 A Constitui*+o Gem senti o positivoH surge me iante um a!to o po er !onstituinte5 Este a!to n+o !ont;m# !omo ta"# BuaisBuer normas# mas sim# e pre!isamente por ser um 9ni!o momento e e!is+o# a tota"i a e a uni a e po"4ti!a !onsi era a na sua parti!u"ar forma e eKist)n!ia' e e"e !onstitui a forma e o mo o a uni a e po"4ti!a# !uMa eKist)n!ia ; anterior5 G11H (r]ih 5 Cit5# (<gs5 1# ,0# 101 e %11 e segs5 2,

    (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e

    A Constitui*+o ; uma e!is+o !ons!iente Bue a uni a e po"4ti!a# atrav;s o titu"ar o po er !onstituinte# a opta por si pr:pria e se a si pr:pria5 A ess)n!ia a Constitui*+o n+o resi e# pois# numa "ei ou numa norma' resi e na e!is+o po"iti!a o titu"ar o po er !onstituinte Gisto ;# o povo em emo!ra!ia e o monar!a em monarBuiaHG6H5 J - - espe!4fi!o a teoria e LELLER !onsiste# em primeiro "ugar# na efini*+o a Constitui*+o !omo tota"i a e# basea a numa re"a*+o ia";!ti!a entre norma"i a e e Rormativi a e e# em segun o "ugar# na pro!ura a !oneK+o entre a Constitui*+o enBuanto ser e a Constitui*+o enBuanto Constitui*+o Mur4 i!a normativa Gsuperan o# assim# as suni"atera"i a es@ e YELSEN e SCLMITTH5

    A Constitui*+o o Esta o n+o ; pro!esso# mas pro uto' n+o ; a!tivi a e# mas forma e a!tivi a e' ; uma forma aberta# atrav;s a Bua" passa a vi a# vi a em forma e forma nas!i a a vi a5 A Constitui*+o permane!e atrav;s a mu an*a e tempo e pessoas# gra*as A probabi"i a e e se repetir no futuro o !omportamento Bue !om e"a est< e a!or o5 Essa probabi"i a e baseia-se# e uma parte# numa mera norma"i a e e fa!to !onforme A Constitui*+o o !omportamento os membros e# a";m isso# numa norma"i a e norma a os mesmos e no mesmo senti o5 Cabe# por isso# istinguir a Constitui*+o n+o norma a e a norma a e# entro esta# a norma a eKtraMuri i!amente e a Bue o ; Muri i!amente5 A Constitui*+o norma a pe"o Direito !ons!ientemente estabe"e!i o e assegura o ; a Constitui*+o organiCa a5 E# assim !omo n+o po em !onsi erar-se !omp"etamente separa os o in>mi!o e o est<ti!o# t+opou!o po em ser separa os a norma"i a e e a normativi a e# o ser e o ever ser no !on!eito e Constitui*+o5 - Esta o ; uma forma organiCa a e vi a# !uMa Constitui*+o se !ara!teriCa n+o s: pe"o !omportamento norma o e Muri i!amente organiCa o os seus membros mas ain a pe"o !omportamento n+o norma o# embora norma"iCa o# e"es5 A norma"i a e tem Bue ser sempre refor*a a e !omp"eta a pe"a normativi a e' a par a regra empffi!a e previs+o# apaKe!er< a norma va"orativa e MuiCo' e a normativi a e n+o s: se e"eva !onsi erave"mente a probabi"i a e e uma a!tua*+o !onforme A Constitui*+o !omo ; e"a Bue# em muitos !asos# a toma poss4ve"5 S: po er< !riar-se uma !ontinui a e !onstitu!iona" e um status# se o !ria or a norma se a!.ar tamb;m vin!u"a o por !ertas e!is7es normativamente obMe!tivas os seus pre e!essores5 S: me iante o e"emento normativo se norma"iCa uma situa*+o e omina*+o a!tua" e p"enamente imprevis4ve"# !onverten o-a numa situa*+o e omina*+o !ont4nua e previs4ve"# isto ;# numa Constitui*+o Bue ure para a";m o momento presente5 Somente em virtu e e uma norma o pr4n!ipe ou o povo po em a Buirir a Bua"i a e e suMeitos o po er !onstituinte5 Uma Constitui*+o pre!isa# 2& G1H Teoria !it5# p<gs5 1 e segs5# 1--11 e 10-125 Manua" e Direito Constitu!iona"

    para ser Constitui*+o Gou seMa# a"go mais Bue uma re"a*+o f<!ti!a e inst<ve" e om4nioH# e uma Mustifi!a*+o segun o prin!4pios ;ti!os e ireito G1H5 JI - (ara RUDOL3 SMEND# para Buem a subst>n!ia a vi a po"4ti!a !onsiste numa integra*+o ia";!ti!a e in iv4 uo e !o"e!tivi a e e o Esta o num _p"ebis!ito Bue se repete to os os ias`# a Constitui*+o apare!e !omo a or em Mur4 i!a o pro!esso -pessoa"# fun!iona" e rea" - e integra*+o5

    A Constitui*+o ; a or ena*+o Mur4 i!a o Esta o# a in>mi!a em Bue se esenvo"ve a sua vi a# ou seMa# o seu pro!esso e integra*+o5 A natureCa a Constitui*+o ; e uma rea"i a e integra ora permanente e !ont4nua5 Mas esta fina"i a e epen e a a!*+o !onMunta e to os os impu"sos e motiva*7es po"4ti!as a !omuni a e5 A"i<s# ; por ser o Esta o uma or em integra ora# fruto a efi!<!ia integra ora os seus va"ores materiais pr:prios# Bue o seu estatuto se istingue os estatutos as outras asso!ia*7es G1H5 JII - COSTANTINO MORTATI parte# por um "a o# a eKist)n!ia e uma re"a*+o Muri i!amente re"evante entre a or em !on!reta e uma so!ie a e e o sistema !onstitu!iona" positivo ne"a instaura o e# por outro "a o# a ne!essi a e e a organiCa*+o so!ia"# para servir e base A Constitui*+o# surgir M< po"iti!amente or ena a segun o a istribui*+o as for*as ne"a operante5 - Esta o n+o ; a soma e re"a*7es espontaneamente etermina as entre os perten!entes a um grupo so!ia"# mas sim a !ons!iente vonta e e uma or em5 A so!ie a e e Bue emerge a Constitui*+o e a Bue se pren e Bua"Buer forma*+o so!ia" em parti!u"ar possui uma intr4nse!a normativi a e# Bue !onsiste em se or enar em torno e for*as e e fins po"4ti!os' e esta normativi a e# Bue n+o po e eKprimir-se numa 9ni!a norma fun amenta" G!omo na !on!ep*+o forma"4sti!a e YELSENH# apresenta-se sem formas pre!onstitu4 as5 A Constitui*+o materia" ; ent+o o n9!"eo essen!ia" e fins e e for*as Bue regem Bua"Buer or enamento positivo5 As for*as po"4ti!as ominantes or ena as em vo"ta e uma fina"i a e - isto ; 6 e va"ores po"4ti!os ti os por fun amentais - formam e"as pr:prias uma enti a e Mur4 i!a# +o vi a A Constitui*+o materia"# Bue fun amenta e sustenta a Constitui*+o forma" e Bue provo!a as suas muta*7es e# ao mesmo tempo# etermina os "imites entro os Buais estas po em efe!tivar-se5 A Constitui*+o forma" a Buirir< tanto maior !apa!i a e vin!u"ativa Buanto mais o seu !onte9 o !orrespon er A rea"i a e so!ia" e Buanto mais esta se !onfigurar estabi"iCa a num sistema .arm:ni!o e re"a*7es so!iais G8H5 G1H Teoria5555 !it5# p<gs5 1$2 e segs5 G1H Jerfassung un Jerfassungsre!.t G1$1&H# tra 5 !aste".ana Constitu!i:n [ Dere!.o Constitu!iona"# Ma ri # 1$&2# maKimo p<gs5 181 e segs5 G&HLa CostituCione im senso /ria"e# Mi"+o# 1$0-# maKimo p<gs5 &, (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 2$ JIII - Segun o =EOR=Es FURDEAU# a Constitui*+o# a!to eterminante a i eia e Direito e regra e organiCa*+o o eKer!4!io as fun*7es esta uais# ;# no p"eno senti o o termo# o estatuto o po er5

    Em senti o institu!iona" e Mur4 i!o a Constitui*+o estabe"e!e no Esta o a autori a e e um po er e Direito# Bua"ifi!an o-o por refer)n!ia a uma i eia e Direito# origem integra" e eK!"usiva a sua autori a e' a partir e"a# n+o apenas os governantes s: po er+o agir regu"armente uti"iCan o# nas !on i*7es por e"a estabe"e!i as# o po er !omo tamb;m ; este po er Bue# na sua subst>n!ia# nas suas possibi"i a es e nos seus "imites# fi!a subor ina o A i eia e Direito ofi!ia"mente !onsagra a na Constitui*+o5 A Constitui*+o ; a regra pe"a Bua" o soberano "egitima o po er a erin o A i eia e Direito Bue e"e representa e pe"a Bua"# !onseBuentemente# etermina as !on i*7es o seu eKer!4!io5 Consagra*+o a autori a e o soberano# a Constitui*+o ; po"4ti!amente um resu"ta o5 Jonta e !ria ora e soberana# ; Muri i!amente um ponto e parti aU o fun amento a tota"i a e a or em Mur4 i!a o Esta o5 - Esta o ; um po er ao servi*o e uma i eia# a Constitui*+o o seu fun amento Mur4 i!o5 A superiori a e a Constitui*+o e!orre e ser e"a Bue fun a Muri i!amente a i eia e Direito ominante# enun!ian o e san!ionan o o fina"ismo a institui*+o esta ua"# e Bue organiCa !ompet)n!ias5 A Constitui*+o n+o suprime as pretens7es as !on!ep*7es rivais# mas# pe"o menos# !onstrange-as a uti"iCar as vias e os meios Bue a organiCa*+o po"4ti!a !onstitu!iona" ofere!e aos temas a oposi*+o5 (or outro "a o# a institu!iona"iCa*+o o po er rea"iCa-se atrav;s a efini*+o e uma situa*+o Mur4 i!a os governantes# !uMo !onte9 o ; etermina o pe"a Constitui*+o G1H5 If - (ara YONRAD LEss3-# a Constitui*+o ; a or em Mur4 i!a fun amenta" e aberta a !omuni a e5 A sua fun*+o !onsiste em prosseguir a uni a e o Esta o e a or em Mur4 i!a Gn+o uma uni a e preeKistente# mas e a!tua*+oH' a sua Bua"i a e em !onstituir# estabi"iCar# ra!iona"iCar e "imitar o po er e# assim# em assegurar a "iber a e in ivi ua"5 A Constitui*+o tem e estar aberta ao tempo# o Bue n+o signifi!a nem isso"u*+o# nem iminui*+o e for*a normativa5 E"a n+o se re uC a eiKar em aberto5 Estabe"e!e tamb;m o Bue n+o eve fi!ar em aberto - os fun amentos a or em a !omuni a e# a estrutura o Esta o e os pro!essos e e!is+o as Buest7es eiKa as em aberto5 A rea"iCa*+o a Constitui*+o re"eva a !apa!i a e e operar na vi a po"4ti!a# as !ir!unst>n!ias a situa*+o .ist:ri!a e# espe!ia"mente# a vonta e a Constitui* o5 E esta pro!e e e tr)s fa!toresU 15-H a !ons!i)n!ia a ne!essi a e e o va"or espe!4fi!o e uma or em obMe!tiva e normativa Bue e segs5 e 101 e segs5' CostituCione555# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 11$ e segs5' IstituCioni i Diritto (ubb"i!o# $5a e 5# i# (< ua# 1$,2# p<gs5 8- e segs5 G1H Trait; !it5# iv# p<gs5 1-8# 02# 18$-10- e 1$1 e segs5 %Manua" e Direito Constitu!iona" afaste o arb4trio' 15oH a !onvi!*+o e Bue esta or em ; n+o s: "eg4tima mas tamb;m !are!i a e !ont4nua "egitima*+o' 85-H a

    !onvi!*+o e Bue se trata e uma or em a rea"iCaK# atrav;s e a!tos e vonta e G os imp"i!a os no pro!esso !onstitu!iona"H G1H5 f - 3RAN!o MODU=NO a opta uma vis+o p"ura" e !omp"eKa# em Bue a Constitui*+o n+o ; um a o# mas um pro!esso# e em Bue istingue uma tr4a e e momentos - norma fun amenta"# forma rea" e governo e prin!4pio e pro u*+o normativa5 A norma fun amenta" ; a i eia mesma e Constitui*+o !onsi era a em si' o primum a !onsi era*+o Mur4 i!a# o !onMunto e to as as poss4bi"i a es o seu esenvo"vimento5 E M< a Constitui*+o# enBuanto abso"utamente !on i!ionante e !onstituinte - sem a Bua" Bua"Buer Constitui*+o etermina a# !onstitu4 a# seria impens<ve" - mas n+o ; ain a to a a Constitui*+o# visto Bue o Esta o-or enamento se vai !onstituin o Buer atrav;s a organiCa*+o o po er# Buer atrav;s a emana*+o as normas5 - prob"ema o fun amento o !on!eito G a Constitui*+oH o Esta o# ou seMa# a soberania ou o po er surge !omo prob"ema e re!on.e!imento a norma ou o prin!4pio GnormativoH Bue atribui va"or normativo ao or enamento positivo ou o Esta o e Bue transforma a for*a o Esta o em autori a e5 To avia paKa Bue ta" va"or possa a erir ao Esta o ; ne!ess<rio Bue este se apresente n+o !omo mera for*a# mas !om for*a or ena a e regu"a a pe"o Direito# ou seMa# !omo po er' e esta for*a ou po er ;# ao mesmo tempo# regra e# prin!ipa"mente# auto-regra5 A Constitui*+o o Esta o tra uC-se# assim# em primeiro "ugar# em regra o po er GBue tem !omo uma as suas eKpress7es .ist:ri!as a a ivis+o e po eresH5 Se a organiCa*+o o po er G ita tamb;m forma e Esta oH ; a rea"i a e positiva a Constitui*+o# a efe!tiva manifesta*+o a sua eKist)n!ia obMe!tiva - a !apa!i a e normativa gera"# o prin!4pio a fun*+o normativa ut si! - ; o seu !on!eito ou va"or5 E este !on!eito e va"or# o".a o no seu aspe!to termina" Gou# !omo tamb;m se iC# em senti o substantivo ou materia"H !onfigura-se !omo prin!4pio a "egis"a*+o or in<ria# prim<ria e gera"' !omo feiKe e "imites e forma e subsist)n!ia essa "egis"a*+o' e !om par>metro a sua !onstitu!iona"i a e G1H5 G1H De LEssE !onsu"t<mos a se"e!*+o5Es!ritos e Dere!.o Constitu!iona"# tra 5 !aste".ana# Ma ri # 1$&8# maKime p<gs5 8 e segs5# & e segs5# 11# 1% e segs5# %1 e segs5 e ,- e segs5 G1H L6Inva"i itA e""a Leegge# i# !it5# maKime p<gs5 1-$ e segs5 J5 tamb;m 11 !on!etto i CostituCione# in S!ritti im omore i Costantino Mortati# obra !o"e!tiva i# Mi"+o# 1$,,# p<gs5 1$, e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!ion i a e 1,5 A"gumas posi*2es e autores portugueses I - Entre os autores portugueses# Bue# nos 9"timos !inBuenta anos# a"guma aten*+o t)m presta o A teoria a Constitui*+o# o primeiro a !onsi erar ; ANTSNIO Mos; FRANDOO5 %1

    (aKe!e fmnar a sua no*+o num postu"a o gera" a!er!a a vis+o a vi a e o mun oU a Constitui*+o ; uma vis+o a vi a e o mun o e a Constitui*+o emo"ibera" a imposi*+o a to os# govemantes e governa os# a vis+o a vi a e o mun o emo"ibera"5 Mas a esta# Bue reputa um fa"so triunfo a raC+o sobre a .ist:ria# !ontrap7e a Constitui*+o po"4ti!a aut)nti!a# Bue ; a Constitui*+o a Na*+o5 As Constitui*7es nun!a po em ser feitas pe"os .omens# pois Buem possui uma Constitui*+o ; a Na*+o GporBue vive sempre !onstitu4 aH5 S: a Constitui*+o a Na*+o se toma o "imite obMe!tivo a _RaC+o o Esta o`5 E# para o seu !on.e!imento# .< Bue re!orrer A teoria a estrutura e A teoria as fun*7es G1H5 II - M-IR!pLLo CAETANO insere a teoria a Constitui*+o na teoria a "imita*+o o po er po"4ti!o - "imita*+o essa Bue eve ser Mur4 i!a e assentar no Direito natura"5 A Constitui*+o ; uma t;!ni!a e "imita*+o# mas s: Buan o a Constitui*+o seMa r4gi a ; poss4ve" organiCar pro!essos Mur4 i!os ten entes a !onter os (o eres !onstitu4 os entro os "imites tra*a os pe"o po er !onstituinte# visto este ser superior ABue"es5 Como "ei suprema# a Constitui*+o imp7e-se a to as as outras "eis e esse !ar<!ter supremo vem-".e e ser a pr:pria e integra" afirma*+o a soberania na!iona"5 Uma so!ie a e po"4ti!a reve"a-se !omo soberana# na me i a em Bue possui e po e eKer!er o (o er Constituinte5 Este nas!e !om o Esta o# mas# sen o o suporte a Constitui*+o# ; anterior a e"a5 L< ne!essariamente uma !erta !onfigura*+o !ara!ter4sti!a e !a a Esta o# resu"tante as !on i*7es pe!u"iares o (ovo e o territ:rio respe!tivos5 Nen.uma Constitui*+o po e preten er-se a pa"avra efinitiva e a regra imut<ve" a so!ie a e po"4ti!a' !omo ma" an ar< o Esta o !uMa Constitui*+o esteMa a ser !onstantemente a"tera a# sem ao menos se !onservarem os tra*os fun amentais a sua organiCa*+o po"4ti!a5 Mas# ao organiCaK o Esta o# o "egis"a or n+o tem e se "imitar a observar as !on i*7es o (ovo Bue vai reger e a estabe"e!er uma eBua*ao em Bue a !ertas !on i*7es !orrespon er+o etermina as so"u*7es5 N+o s: .< !ertos prin!4pios e Musti*a e Seguran*a Bue evem estaK presentes na e"abora*+o e to as as "eis Ge# portanto# !om mais forte raC+o# na as !onstitu!ionaisH !omo ; ever os !onstituintes pro!uraK !orrigir v4!ios# e"iminar efeitos# aperfei*oar !on i*7es# me".orar institui*7es G1H5 G1H Sobro o !on!eito a Constitui*tTo (o"4ti!a# !it5# maKimo p<gs5 %, e segs5 G1HDireito Constitu!iona"# !it5# i# p<gs5 821 e segs5 e 8$1 e segs5 %1 Manua" e Direito Constitu!iona" III - (aKa RO=ERIO ELRARDT SOARES# a Constitui*+o ; a or ena*+o fun amenta" e um Esta o e representa um !ompromisso sobre o bem !omum e uma pretens+o e "igar o futuro ao presente5

    Como a so!ie a e mo erna s: po e ser !ompreen i a !omo um !onMunto e for*as po"4ti!as antag:ni!as# o !ompromisso tem uma imens+o p"uri"atera"# apaKe!e !omo uma tentativa e eBui"4brio5 A i eia e Constitui*+o repe"e# to avia# Bue e"a seMa !on!ebi a apenas !omo a eKpress+o f<!ti!a esse eBui"4brio tempora"5 Sempre ".e !abe uma inten*+o vo"ta a para o futuroU e"a sup7e a !ren*a e po er or enar igua"mente eBui"4brios po"4ti!os vin ouros5 S: a Constitui*+o enten i a !omo um eBui"4brio rea"iCa o os va"ores fun amentais uma !omuni a e po e forne!er o pen.or a seguran*a o .omem perante a tirania a nova so!ia"i a e assumi a pe"o Esta o e# tamb;m# uma organiCa*+o em grupos !arrega os uma ;ti!a tota"it<ria5 - Bue n+o signifi!a a entrega inerme a uma te"eo"ogia po"4ti!a# mas a bus!a as !oneK7es 4ntimas no senti o os :rg+os e institui*7es !onstitu!ionais a apontar para a uni a e5 - perigo a interpreta*+o segun o a mun ivi )n!ia o agente fi!a eK!"u4 o# para eiKaK fa"ar os va"ores Bue a Constitui*+o re!ebeu e na me i a em Bue o !onsente a tota"i a e o sistema5 Este programa e .armoniCa*+o e e eBui"4brio e tens7es !ontrapostas !om uma in>mi!a efini a na !onstru*+o o Esta o vivo forne!e um !>none e interpreta*+o e gaKante Bue a Constitui*+o se a eBue As manifesta*7es espirituais a so!ie a e Bue rege# mas simu"taneamente assegura-a !ontra a isso"u*+o na re"ativi a e as i eias triunfantes - o Bue signifi!aria a nega*+o o va"or normativo a Constitui*+o G1H5 IJ - Muito pr:Kimo este pensamento anto".a-se o e 3RANCISCO Lu!As (IRES na pro!ura e uma _no*+o !ompreensiva e Constitui*+o`5 Segun o es!reve# ; ne!ess<rio in!utir um senti o A eKist)n!ia po"4ti!a# ; ne!ess<rio Bue a "imita*+o o po er se transforme em afirma*+o positiva e imperativa e va"ores5 A superiori a e a Constitui*+o .<- e pro!e er o fa!to e !onstituir a obMe!tivi a e e !erto et.os e n+o apenas a sua posi*+o superior A as restantes normas5 A Constitui*+o .<- e ser o !rit;rio materia" e e!is+o entre o v<"i o e o n+o v<"i o5 - n9!"eo a no*+o e Constitui*+o apreen e-se na !oneK+o ia";!ti!a as normas !onstitu!ionais !om o proMe!to normativo on e eKtraem o fun amento e !om a !onMuntura po"4ti!a on e a Buirem rea"i a e G1H5 G1H !onstitui*+o 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 %%1 e segs5 G1H - prob"ema a Constitui*+o# !it5# maKime p<gs5 $8 e segs5 Numa obra posterior GTeoria a Constitui*Mo e 1$,%# !it5# maKiiie p<gs5 1---1-1# &$ e segs5 e 111 e segs5H# o Autor reafirma a tese a Cons(arte II-Constitui*Mo e In!onstitu!ion i a e %8

    J-E a teoria e Constitui*+o e!on:mi!a Bue JITAL MoREiRA formu"a# pe"a primeira veC# entre n:s5 Mas# a prop:sito o !on!eito e Constitui*+o a e!onomia# afirma Bue a Constitui*+o n+o ; .oMe apenas a Constitui*+o o Esta o# ; tamb;m a Constitui*+o a so!ie a e# isto ;# a forma*+o so!ia" ta" !omo esta se tra uC no p"ano a estrutura po"4ti!a5 A pr:pria Constitui*+o po"4ti!a !omo Constitui*+o a estrutura po"4ti!a integra o estatuto o Esta o# o estatuto e outras inst>n!ias a forma*+o so!ia" e a Constitui*+o e!on:mi!a5 E este !on!eito# o e Constitui*+o e!on:mi!a# "eva a is!emir na Constitui*+o# n+o um sistema unit<rio isento e tens7es# mas sim um "ugar em Bue tamb;m se tra uCem# e !erto mo o# as prin!ipais !ontra i*7es e !onf"itos a so!ie a e G1H5 JI - A !ontribui*+o mais interessante e =omEs CANOTILIIO ; esfor*o e aprofun amento e e pro!ura e e"e!tivi a e a Constitui*+o irigente ao servi*o o a"argamento as tarefas o Esta o e a in!orpora*+o e fins e!on%mi!o-so!iais positivamente vin!u"antes as inst>n!ias e regu"a*+o Mur4 i!a5 A po"4ti!a n+o ; um om4nio Muri i!amente "ivre e !onstitu!iona"mente esvin!u"a o e a vin!u"a*+o Mur4 i!o-!onstitu!iona" os a!tos e ire!*+o po"4ti!a n+o ; apenas uma viRu"a* o atrav;s e "imites mas tamb;m uma ver a eira vin!u"a*+o materia" Bue eKige um fun amento !onstitu!iona" paKa esses mesmos a!tos5 E a Constitui*+o n+o ; s: uma _abertura para o futuro` mas tamb;m um proMe!to materia" vin!u"ativo# !uMa !on!retiCa*+o se @!onfia` aos :rg+os !onstitu!iona"mente man ata os para o efeito5 L< Bue istinguir uma ire!*+o po"iti!o-!onstitu!iona" G ire!*+o po"4ti!a permanenteH e uma ire!*+o po"4ti!a e governo G ire!*+o po"4ti!a !omtingenteH5 - va"or !on i!ionante positivo a Constitui*+o pressup7e a !onfigura*+o normativa e _a!tivi a e e ire!*+o po"4ti!a`# !aben o a esta# por sua veC# um pape" !riativo# pe"o menos na se"e!*+o e espe!ifi!a*+o os fins !onstitu!ionais e na in i!a*+o os meios ou instrumentos a eBua os para a sua rea"iCa*+o5 titui*+o !omo _et.os` o Esta o e# a essa "uC# p7e em !ausa a a"ternativa entre Constitui*+o - programa e Constitui*+o - pro!esso5 Se o _ irigismo@ !onstitu!iona" arris!a-se# es!reve# a !air na parti ariCa*+o a i eia e va"or e na egenera*+o o ea"` em i eo"ogia# !on!eber a Constitui*+o apenas !omo pro!esso signifi!a abrir m+o a sua normativi a e5 - _pro!essua"ismo` !onstitu!iona"ista in!orre em eK!esso e _raC+o` ou iKea"ismo`' o _ irigismo` em eK!esso e e!is+o ou _vo"untarismo`5 A Constitui*+o ; a Constitui*+o a "iber a e atrav;s a Musti*a e a sua fun*+o !entra" !onsiste em promover uma arbitragem e uma garantia# a partir os Buais a or em normativa po e ominar tanto um Esta o _a!tuante` !omo uma so!ie a e _po""ti!a` e"a pr:pria5 G1H E!onomia e Constitui* o# Coimbra# 1$,0 Gna 15a e 5# 1$,$# !it5# p<gs5 1,0 e segsH5 %0 Manua" e Direito Constitu!iona"

    Assim# n+o se trata e Muri ifi!ar a a!tivi a e e governo' tratase e evitar a substitui*+o a normativi a e !onstitu!iona" pe"a e!onomi!iCa*+o a po"4ti!a e a minimiCa*+o a vin!u"a*+o Mur4 i!a os fins po"4ti!os G1H5 JII - MARCELO 1\EFELO DE SOUSA a opta uma vis+o !omp"eKa# segun o a Bua" as formas e !ria*+o e !onte9 o e uma Constitui*+o epen eM as estruturas e!on:mi!as# so!iais# !u"turais e po"4ti!as ominantes em !ertas !on i*7es e tempo e e espa*o# bem !omo os va"ores Bue essas prosseguem5 A Constitui*+o n+o ; uma rea"i a e in epen ente o mun o o ser# M< Bue na sua g)nese e no seu !onte9 o se ten em a proMe!tar aBue"as estruturas5 - !onte9 o a Constitui*+o integra Buer os va"ores i eo":gi!os as estruturas ominantes no momento a sua e"abora*+o Buer os va"ores !orrespon entes a outras estruturas# se!un <rias A parti a e !uMa aposta ; a supera*+o o status ini!ia"5 Ta" !onte9 o ; assumi o !omo um proMe!to i eo":gi!o Bueri o# estina o a estabe"e!er um sistema regu"a or a vi a G1H Constitui*tTo Dirigente o Jin!u"a*lTo o Legis"a or# !it5# maKimo p<gs5 1%8 e segs5 Na 05a e 5# !it5# o seu Direito Constitu!iona" GmaKime p<gs5 ,1# ,$ e ,2-,%H# =om3s CANOTILLO pare!e# por;m# mitigar# e !erta maneira# a sua postura# ain a Bue sem aban onar a preo!upa*+o !om optimiCar as fun*7es e garantia e program<ti!a a "ei !onstitu!iona" Se a fun*+o estabi"iCante e integrante a "ei !onstitu!iona" ain a .oMe ; uma as fina"i a es Bue se prop7e uma Constitui*+o# n+o se eve !on!"uir Bue essa fun*+o resu"te ne!essariamente uma uni a e a Constitui*+o imune a !onf"itos# tens7es e antagonismos5 A uni a e ; uma /efa` !onven!iona a !om a i eia e !ompromisso e tens+o inerente a uma "ei fun amenta" !ria a por for*as po"4ti!o-so!iais p"urais e antag:ni!as5 Da4 Bue a Constitui*+o# ao aspirar a transformar-se num proMe!to normativo o Esta o e a so!ie a e# a!eite as !ontra i*7es essa mesma rea"i a e5 E esta ra i!a" !onf"itua"i a e ou perman)n!ia e !ontra i*7es n+o eK!"ui ou n+o tem e eK!"uir uma _inten*+o e Musti*a` e _ver a e` na proposta normativo-!onstitu!iona"5 To avia# a estrutura in>mi!a e uma "ei fun amenta" aponta para a ne!essi a e e abertura# pois# !aso !ontr<rio# a eK!essiva rigi eC o teKto !onstitu!iona" !on uC A istan!ia*+o as normas perante o _metabo"ismo so!ia"iP5 E# se n+o eve fa"ar-se e um grau-Cero e efi! !ia a Constitui*+o# eve# !ontu o# aban onar-se a pretens+o e uma pre etermina*+o !onstitu!iona" eKaustiva e a !ren*a a!r4ti!a nos me!anismos normativos5 De to o o mo o# ; sempre ne!ess<rio um !on!eito !onstitu!iona"mente a eBua oU a !ompreens+o e uma "ei !onstitu!iona" s: gan.a senti o 9ti"# teor;ti!o e pr<ti!o# Buan o referi a a uma situa*+o !onstitu!iona" !on!reta# .istori!amente eKistente num etermina o pa4s

    (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e

    %2

    !o"e!tiva5 Mas# por seu turno# a Constitui*+o a!tua sobre as estruturas# numa tens+o permanente !om a !o"e!tivi a e# tens+o em Bue esta# em 9"tima an<"ise# ten e a preva"e!erG6H5 JIII - Mais e um >ngu"o e Ci)n!ia po"4ti!a o Bue e Direito !onstitu!iona"# o as formas e po er# ; a refer)n!ia e ADRIANO MOREIRA A no*+o e Constitui*+o5 Distingue entre Constitui*+o forma" - Bue aten e A efini*+o normativa o regime po"4ti!o# A uni a e esta ua" resu"tante e um or enamento Mur4 i!o - e Constitui*+o rea" - !orrespon ente As vig)n!ias Bue se impuseram5 Este up"o normativismo o Esta o n+o eve !onfun ir-se !om a evo"u*+o o senti o as normas !onsubstan!ia a# por eKemp"o# na Constitui*+o po"4ti!a# em resu"ta o e uma interpreta*+o Mur4 i!a a!tua^Ca a5 N+o se trata e passar e um p"ano ao outro5 Trata-se e ois p"anos separa os# e ta" mo o Bue o (o er normativo os fa!tos# impon o vig)n!ias normativas# eiKa inoperantes as fontes formais o ireito5 A insist)n!ia na Constitui*+o forma"# embora prati!an o a Constitui*+o rea"# !orrespon e A import>n!ia po"4ti!a a imagem em to o o pro!esso e po er# a Bua" tem a fun*+o e fa!i"itar os re"a!ionamentos interna!ionais e e !ontribuir para a !onso"i a*+o a obe i)n!ia GporBue sempre efini a em aten*+o aos MuiCos popu"ares e "egitimi a e o po erH G1H5 If - Conforme es!reve ?OSE CARLOS JIEIRA DE ANDRADE# a Constitui*+o n+o ; uma pura manifesta*+o e po er Bue se perpetua5 Na sua rigi eC forma"# e"a tem uma inten*+o integra ora e a sua fun*+o prin!ipa" ; a !ria*+o e a manuten*+o !ont4nua a uni a e po"4ti!a e a uni a e o or enamento Mur4 i!o-inten*+o e tarefa Bue s: se !umprem atrav;s a "iga*+o !onstante A rea"i a e o momento presente5 Mas ta" uni a e po"4ti!a fun amenta" n+o po er< !onstituir-se se n+o tiver um signifi!a o materia"# e n+o po er< subsistir se n+o tiver uma raC+o- e- ever-ser-assim5 No to!ante# por eKemp"o# aos ireitos fun amentais A fa!e a Constitui*+o portuguesa e 1$,%# en!ontra-se uma uni a e e senti o# Bue ; a igni a e a pessoa .umana' e n+o se trata e uma uni a e puramente ":gi!a ou fun!iona"# me!>ni!a ou sist;mi!a# mas uma uni a e aKio":gi!o-norrnativa5 (or outro "a o# as normas !onstitu!ionais - situa as no topo o or enamento Mur4 i!o# esenBua ra as as emais# epen entes intimamente a evo"u*+o so!ia"# po"4ti!a e !u"tura" e !a a pa4s e resu"tantes# muitas veCes# e revo"u*7es ou muta*7es brus!as apresentam uma so"i !to e uma abertura estrutura" Bue# soma as e mu"tip"i!a as entre si# eterG1H Direito Constitu!iona"5 !it5# p<gs5 82-8%# e Direito Constitu!iona"-I# re"at:rio# Lisboa# 1$&%# p<g5 88 Gon e fa"a em imens7es aKio":gi!a# estrutura"# vo"itiva e normativa a Constitui*+oH5

    G1H Ci)n!ia (o"4ti!a# Ligboa# 1$,$# p<gs5 11$ e segs5 %% 2 - Ma-niia" e Direito Oonstitu!iona" IUs Manua" e Direito Constitu!iona"

    minam a insufi!i)n!ia e a improprie a e as regras tra i!ionais e interpreta*+o5 Ao !ontr<rio as normas e ireito priva o# e"as n+o est+o in!"u4 as num 0ito oi5 .ist:ria- ogm<ti!o G1H5 1&5 (osi*+o a opta a I - Resta eKpor o essen!ia" a nossa orienta*+o# tentan o sintetiCar# !"arifi!ar e sub"in.ar aBui"o Bue em v<rios passos ia fi!ou es!rito e ten o em !onta aBui"o Bue# a respeito e a"guns prob"emas em espe!ia"# ain a .avemos e iCer5 De!orrente as !on!ep*7es fun amentais sobre o Direito a Bue .< muito a erimos G1H G8H benefi!ia# natura"mente G!omo n+o po ia eiKar e serH# as !ontribui*7es outrinais a!aba as e !itar5 # G1H Os Direitos 3un ame-ntais -na Constitui*ao (ortuguesa e 1$,%# Coimbra# 1$&8# maKimo p<gs5 1-1# 1-,# 11-# 11, e segs5 e 1115 G1H J5 Contributo para uma teoria a in!onstitu!iona"i a ;# !it5# p<gs5 8-# %1 e segs5 e 1-1 e segs5' Ci)n!ia (o"4ti!a o Direito Constitu!iona"# po"i!opia o# Lisboa# 1$,1-,8# 1# p<gs5 11, e segs5# e ii# p<gs5 112 e segs5 e 112 e segs5' A Revo"u*+o e 12 e Abri" e o Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 1-# &1 e $,' A Constitui*+o e 1$,%# Lisboa# 1$,&# p<gs5 2,# 1&- e segs5# 1-8 e segs5# 10$-12-# 80& e segs5 e 0,8 e segs5' re"at:rio# !om o programa# os !onte9 os e os m;to os o ensino e Direitos 3un amentais# in Revista a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Lisboa# ano KKvi# maKime p<gs5 0%2 e segs5 G&H A nossa posi*+o gera" sobre o Direito e a Constitui*+o tem si o obMe!to e Bua"ifi!a*+o !r4ti!a por outros autores5 Disse-se e"a Bue era _um Musnatura"ismo !om forte inf"u)n!ia e um neopositivismo so!io":gi!o` GMARCELO R3-FELO DE SousA# Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 1&# nota# e# menos vin!a amente# Direito Constitu!iona"-i# re"at:rio# !it5# p<g5 18H' ou Bue era _um so!4o"ogismo remanes!ente !onMuga o !om o ape"o A i eia e Direito GMusnatura"ista ou fenomeno"ogi!amente !ara!teriCa o e etermina :DH` G=omEs CANOTILLO# op5 !it5# 15a e 5# i# p<gs5 8$-0-# notaH5 N:s pr:prios fa"<mos em _Musnatura"ismo tempera o por um neoinstitu!iona"ismo` Gna 15a e 5# p<g5 2$# notaH5 Mas .oMe pare!e-nos menos re"evante uma efini*+o5 S: importa6sa"ientaK Bue n+o seria !orre!to ape"i ar e positivista uma obra !omo esta# em Bue se presta um signifi!ativo rea"!e A De!"ara*+o Universa" os Direitos o Lomem e ao pre>mbu"o a Constitui*+o# em Bue se afirma a eKist)n!ia e "imites materiais o po er !onstituinte# em Bue se sa"ienta o pape" !onforma or os prin!4pios !onstitu!ionais# em Bue se re!on.e!e na igni a e a pessoa .umana o re uto insuper<ve" e garantia os ireitos fun amentais5

    (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!ion i a e

    %,

    II - Assim# antes e mais# enBuanto par!e"a o or enamento Mur4 i!o o Esta o# a Constitui*+o ; e"emento !onforma o e e"emento !onforma or e re"a*7es so!iais# bem !omo resu"ta o e fa!tor e integra*+o po"4ti!a5 E"a ref"e!te a forma*+o# as !ren*as# as atitu es mentais# a geografia e as !on i*7es e!on:mi!as e uma so!ie a e e# simu"taneamente# imprime-".e !ar<!ter# fun!iona !omo prin!4pio e organiCa*+o# isp7e sobre os ireitos e os everes e in iv4 uos e os grupos# rege os seus !omportamentos# ra!iona"iCa as suas posi*oes re!4pro!as e perante a vi a !o"e!tiva !omo um to o# po e ser agente ora e !onserva*+o# ora e t#ransforma*+o5 (or;m# por ser Constitui*+o# Lei fun amenta"# Lei as "eis# reve"ase mais o Bue isso5 Jem a ser a eKpress+o ime iata os va"ores Mur4 i!os b<si!os a!o".i os ou ominantes na !omuni a e po"4ti!a# a se e a i eia e Direito ne"a triunfante# o Bua ro e refer)n!ia o po er po"4ti!o Bue se preten e ao servi*o esta i eia# o instrumento 9"timo e reivin i!a*+o e seguran*a os !i a +os frente ao po er5 E# ra i!a a na soberania o Esta o# torna-se tamb;m ponte entre a sua or em interna e a or em interna!iona"5 A intera!*ao em Bue se move to o o Direito ito positivo - !om os prm!4pios ;ti!os trans!en entes# por um "a o# e# por outro "a o# !om as estruturas# a situa*+o !on!reta# o inamismo a vi a e um povo mostra-se aBui muito mais forte# evi o A tr4p"i!e fun*+o institu!iona"iCa ora# estabi"iCa ora e prospe!tiva o sistema as normas !onstitu!ionais e A sua espe!4fi!a a!*+o sobre as emais normas e sobre to os os a!tos o po er5 A Constitui*+o tem e ser !onstantemente !onfronta a !om 51 os prin!4pios e ; por e"es envo"vi a em grau vanave"' tem e ser sempre pensa o em fa!e a rea"i a e po"4ti!a# e!on:mi!a# so!ia" e !u"tura" Bue ".e est< subMa!ente e Bue ; uma rea"i a e n+o apenas e fa!tos !omo ain a e opini7es# e i eo"ogias# e posturas po"4ti!as# e !u"tura !4vi!a e !onstitu!iona" G1H' e esta !u"tura !arrega-se# por seu turno# e remiss7es para prin!4pios va"orativos superiores G1H Cfr5# por to os# F3RTRAND FADIR# Cu"turo et (o"itiBtte# (aris5 1$&8# maKime p<gs5 08 e segs5# 2, e 2& e segs5 %& M/ e Direito Constitu!iona" Go Bue signifi!a Bue se < uma !ir!u"a*+o entre va"or# Constitui*+o e rea"i a e !onstitu!iona"H CH G6H5 III - A Constitui*+o Gou# !omo !on!eito mais enso e ri!o# a or em !onstitu!iona"H n+o ag"utina to os os va"ores# nem ;# em si# va"or supremo5 Sofren o o inf"uKo os va"ores# nem se i"ui ne"es# nem os absorve5 Uma re"ativa iferen!ia*+o e om4nios eKige-a a !onsi era*+o Buer os va"ores .umanos mais pre!iosos# Buer o pape"# no fim e !ontas# pre!<rio e transit:rio e !a a sistema positivo'

    afigura-se ine"imin<ve" no mun o !omp"eKo# ivi i o e !onf"itua" os nossos ias' somente e"a pennite# no "imite# !ontestar os !oman os !onstitu!ionais Buan o seMa irre utive" a in!ompatibi"i a e5 Mas a pro!ura os va"ores n+o se !onfun e !om Bua"Buer subMe!tivismo' os va"ores s: s+o efi!aCes# Buan o a Buirem obMe!tivi a e e ura*+o5 A i eia e Direito na Bua" assenta a Constitui*+o materia" surge ne!essariamente !omo i eia !omunit<ria# !omo representa*+o Bue !erta !omuni a e faC a sua or ena*+o e o seu estino A "uC os prin!4pios Mur4 i!os G8H5 Se to a a i eia e Direito se efine por um senti o e Musti*a# tamb;m apare!e situa a e epen ente o tempo e o "ugar' e a refra!*+o .<- e ser tanto maior Buanto maior for o a!tivismo e a ostenta*+o as i eo"ogias5 Num !onteKto e !ontrastes i eo":gi!os e at; e "egitimi a es G!omo tem si o o os s;!u"os KiK e KKH po e# por veCes# a i eia e Direito Bue !onsegue passar para G1H Cfr5 =3-RLARDT L3-IFLOL\# La RappresentaCione me""a Demo!raCia# tra 5# Mi"+o# 1$&$# p<gs5 821 e segs5# maKime p<g5 820U a in!"us+o a rea"i a e po"4ti!a no interior o !onte9 o e va"or materia" a Constitui*+o tem os seus "imites a4 on e esta rea"i a e ten e a transformar o !onte9 o a Constitui*+o# Bue ; um !onte9 o normativo5 G1H Sobre a rea"i a e !onstitu!iona"# v5# entre n:s# RO=ERIO SOARES# Direito (9b"i!o e So!ie a e T;!ni!a# !it5# p<gs5 1$ e segs5# maKime p<gs5 8- e segs5' Li*7es e Direito Constitu!iona"# po"i!opia a# Coimbra# 1$,--1$,1# p<g5 &%' e Constitui* o# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 %%, e %%&' JIEIRA DE ANDRADE# op5 !it5# p<g5 180' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# p<gs5 8%-8,' Lu!As (IRES# Teoria555# !it5# p<gs5 21-215 G8H A i eia e Direito ; a inten*+o aKio":gi!a a rea"iCa*+o !omunit<ria GCASTANLEIRA N3-vEs# - pape" o Murista no nosso tempo# in Fo"etim a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Coimbra# vo"5 K"iv# 1$%&# p<g5 11,H5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e %$ a "ei !onstitu!iona" in!"uir isposi*7es e formas organiCat:rias# !uMo istan!iamento este ou aBue"e prin!4pio ;ti!o seMa evi ente para boa parte a !omuni a e ou para a !omuni a e !omo um to o# nas suas !ama as mais profun as e !ons!i)n!ia' e po e ain a su!e er Bue a pr:pria i eia e Direito ou a "egitimi a e e!"ara a pe"os etentores o po er# apesar e se impor e obter @ !onsentimento# a!abe por n+o obter a a es+o e ven.a a provo!ar# @ praCo# a repu"sa5 - !on!eito e Constitui*+o !onverteu-se# na ;po!a a!tua"# num !on!eito neutro# em Bue se enKertam !onte9 os po"4ti!os# e!on:mi!os e so!iais ivergentes e Bue se t)m proMe!ta o em tipos !onstitu!ionais !ara!teriCa os5 A Constitui*+o !on!reta e !a a povo# o estatuto a sua vi a po"4ti!a# n+o ;# por;m -n+o po e ser -para o !i a +o e para o Murista# neutra# in iferente# isenta ou insus!ept4ve" e apre!ia*+o5 Nem tu o Bue se apresenta !omo !onstitu!iona" o mere!e ser Gse bem Bue n+o seMa pa!4fi!a a Bua"ifi!a*+o a eventua" es!onformi a e

    e se bem Bue a re!usa o !umprimento a norma ten.a e ser sempre pon era a !om outros va"ores e interessesH e nem tu o Bue se apresenta e!reta o !omo !onstitu!iona" o !onsegue ser efe!tivamente# por ina eBua*+o# eseBui"4brio# in!apa!i a e e integra*+o# !ontra i*+o insan<ve" !om outras normas5 Assim !omo o pre!eito !onstitu!iona" po e pa e!er e inf"eK7es e estatui*+o# em virtu e a in>mi!a po"4ti!a nas!i a a eKe!u*+o ou A margem a eKe!u*+o a Constitui*+oGH5 Em 9"timo termo# uma Constitui*+o s: se toma viva# s: permane!e viva# Buan o o empen.amento em !onferir-".e rea"iCa*+o est< em !onson>n!ia Gn+o s: inte"e!tua" mas sobretu o afe!tiva e eKisten!ia"H !om o senti o essen!ia" os seus prin!4pios @ pre!eitos' Buan o a vonRe a Constitui*+o GYONRAD I-IESSEH vem @ par o sentimeuto !onstitu!iona" GLUCAS JERDUH G1H5 IJ - A!res!ente-se Bue# a espeito e to as as muta*7es o nosso s;!u"o# se verifi!a# por to a a parte# uma sobreviv)n!ia G1H E este ; um os aspe!tos o prob"ema o !ostume !onstitu!iona"5 G1H J5 LUCAS JERDU# E" sentimiento !onstitu!iona"# Ma ri # 1$&2# maKimo p<g5 %5 ,Manua" e Direito Constitu!iona" ou uma interfer)n!ia e a"guns os e"ementos !om raiC no !onstitu!iona"ismo "ibera"5 N+o ; apenas nos sistemas emo!r<ti!op"ura"istas Bue se !o"o!a o prob"ema a reparti*+o e "imita*+o o po er G1H' este prob"ema n+o est< ausente os restantes sistemas e tipos !onstitu!ionais# Buer por ser prob"ema vita" a estrutura organiCat:ria o Esta o# Buer Gpe"o menosH pe"o !oteMo Bue na !omuni a e se vem a estabe"e!er entre um sistema ou regime po"4ti!o assente no postu"a o e ivis+o e "imita*+o e outro pro!e ente e prin!4pio is!repante ou oposto5 N+o ; por a!aso Bue as novas Constitui*7es e as Constitui*7es !ompromissd2rias somente "ogram garantir ireitos in ivi uais a institu!ionais# sem fra!turas# e mo e"ar o futuro !omunit<rio# sem rupturas# se satisfaCem tr)s reBuisitos primor iaisU aH m<Kimo rigor poss4ve" nos pre!eitos atinentes a ireitos e "iber a es fun amentais o .omem# o !i a +o# o traba".a or# e os grupos em Bue se inserem# n+o !aben o ao "egis"a or e ao ap"i!a or sen+o uma tarefa e interpreta*+o e e regu"amenta*+o' bH abertura# nos "imites a sua for*a normativa# os pre!eitos atinentes A vi a e!on:mi!a# so!ia" e !u"tura"# suMeitos As su!essivas !on!retiCa*7es !orrespon entes As manifesta*7es a vonta e po"4ti!a !onstitu!iona"mente organiCa a' !H !ria*+o e me!anismos Mur4 i!os e po"4ti!os e garantia as normas !onstitu!ionais5 Deste prisma# observa-se# pois# ain a uma tens+o ia";!ti!aU uma tens+o entre a no*+o i ea" e Constitui*+o G"ibera"H e to os os emais !onte9 os a Constitui*+o e entre o Esta o e Direito e os emais tipos !onstitu!ionais e Esta o G1H5

    G1H Con!or e-se ou n+o !om LOEZENSTEIN# ao afirmar Bue# em senti o onto":gi!o# o te"os e Bua"Buer Constitui*+o ; a !ria*+o e institui*7es para "imitar e !ontro"ar o po er po"4ti!o GTeoria555# !it5# p<g5 121H' ou !om C5 ?5 3RIEDRICL# Buan o v) na Constitui*+o mo erna um sistema e freios Gop5 !it5# p<gs5 %0 e segs5H' ou ain a !om MANOEL =ONNALJES 3ERREIRA 3ILLO# Buan o abrange em GGpa r7es .etero oKos a Constitui*+o@# a Constitui*+o ba"an*o e as Constitui*7es nominais e sem>nti!as GEsta o e Direito555# !it5# p<gs5 &% e segs5H5 G1H M< o iC4amos nas uas anteriores e i*7es e os re!entes a!onte!imentos t)m !onfirma o este asserto5 (arte II-Constitui*;4o e In!onstitu!iana"i a e CA(ITULO II 3orma*+o a Constitui*+o (o er !onstituinte e forma*+o a Constitui*+o 1$5 (o er !onstituinte materia" e po er !onstituinte forma" I - A eKperi)n!ia Bue observ<mos na parte 1 - tanto e (ortuga" !omo e outros pa4ses -mostrou-nos M< !omo se manifesta o po er !onstituinte G1H# !omo se < a forma*+o a ConstiG1H Sobre a teoria o po er !onstituinte# v5# entre tantos# SANTI ROMANO# L6instauraCione i fatto i un or inamento !ostituCiona"e % Ia sua "egittimaCione# 1$-1 Gin Soritti Minori# 1# 1$2-# p<gs5 1-, e segs5H' A5 EsmEIN# E"ements e# Droit Constitutionne" fran*ais et !ompar;# ,5a e 5# (aris# 1$11# p<gs5 2,1 e segs5' CARRE DE IJIALFER=# Contribution A Ia T.;orio =;n;rate e I6Etat# "i# (aris# 1$11# p<gs5 0&8 e segs5' M5 LAURIOU# op5 !it5# p<gs5 10% e segs5' C5 S!LmiTT# op5 !it5# p<gs5 &% e segs5' =EOR=Es FERLIA# De Ia !omp;ten!e es assemb";es !onstituantes# in Revue u roit pub"i!# 1$02# p<gs5 828 e segs5' C5 MoRTATi# La Costituente# 1$02 Gin S!ritti# 1# 1$,1# p<gs5 8 e segs5H' EMILIO CROSA# JariaCioni su un tema i J5 E5 Or"an o - 3unCions !ostituente# "egge !ostituCiona"e# garanCia# revisione e"ta CostituCione# in S!ritti giuri i!i in memoria i J5 E5 Or"an o# (< ua# 1$2,# p<gs5 0%2 e segs5' (AOLO FARILE# (otere Costituente# in S!ritti i Diritto CostituCiona"e# (< ua# 1$%,# p<gs5 2$1 e segs5' =5 FURDEAU TraiM555# iv# !it5# p<gs5 1& 1 e segs5' RO=ERIO SOARES# ConStitUiN o# eit5# "o!5 !it5# p<gs5 %%1 e %%&' SAN!iiEC A=ESTA (rin!ipios e Teoria (o"4ti!a# Ma ri # 1$%-# p<gs5 81$ e segs5' M5 REFELO DE SousA# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 2$ e segs5' A3ONSO VUEIRS# Uma Constitui*+o Demo!r ti!a - LoMe - ComoD# Coimbra# 1$&-' A3ONSO ARINos# Direito Constitu!iona"# 15& e 5# Rio e Maneiro# 1$&1# p<gs5 &, e segs5' ?OSE AL3REDO DE OLIJEIRA FARACLO# Teoria =era" o (o er Constituinte## in Revista Frasi"eira e Estu os (o"4ti!os# n5o 21# Maneiro ,1

    e 1$&1# p<gs5 , e segs5' ANTONIO (ORRAS NADALES# Notas sobre Ia teoria e" (o er !onstitu[ente [ Ia eKperien!ia espa4io"a# in Revista e Estu ios (o"iti!os# n5o 10# Novembro-DeCembro e 1$&1# p<gs5 1,2 e segs5' DURIE-3RAN*oisE RI=AUf# La t.;orio es "imites materie""es A 16eKer!ios e Ia fon!tion !onstituante# FruKe"as# 1$&2# p<gs5 1& e segs5' M5 =ONNALJES 33-RREIRA 3ILLO# - (o er Constituinte# 15a e 5# S+o (au"o# 1$&2# p<gs5 $1 e segs5' (IETRO =iusE((E =RAsso# (otere !onstituente# in En!i!"ope ia e" Diritto# KKKiv# p<gs5 %01 e segs5' I=NACIO DE OTTO# Op5 !it5# p<gs5 28 e segs5' (AULO 18ONAJIDEs# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 188 e segs5 ,1 Manua" e Direito Constitu!iona" tu4*+o# !omo e"a imp"i!a um pro!esso em Bue se re!ortam iferentes momentos5 Com efeito# por um "a oU aH - fa!tor eterminante a abertura e !a a era !onstitu!ioiia" ;# n+o a aprova*+o e uma Constitui*+o forma" Gou a re a!*+o e uma Constitui*+o instrumenta"H# mas o !orte ou a !ontraposi*+o frente A situa*+o ou ao regime at; ent+o vigente# seMa por meio e revo"u*+o# seMa por outro meio' bH A enti a e eterminante o !onte9 o fun amenta" e uma Constitui*+o ; a enti a e- for*a po"4ti!a ou so!ia"# movimento mi"itar ou popu"ar# monar!a# outro :rg+o ou grupo G1H - Bue toma a e!is+o e inf"e!tir a or em preeKistente e assume a inerente responsabi"i a e .ist:ri!a' !H Ta" enti a e# por virtu e essa e!is+o# po e# es e "ogo# assumir o en!argo e e"aborar e e!retar a Constitui*+o forma" ou po e !onvo!ar ou estabe"e!er uma assemb"eia# um !o";gio# outro :rg+o para este fim' H - :rg+o Bue e"abora e e!reta a Constitui*+o forma" ; so"i ario a i eia e Direito# o es4gnio# o proMe!to !orrespon ente A ruptura ou A inf"eK+o e n+o po eria !ontra iCer ou a"terar essa i eia# esse es4gnio# esse proMe!to sem nova ruptura ou inf"eK+o# sem se transformar em enti a e origin<ria e uma iferente Constitui*+o materia" G1H' eH S: Buan o a i eia e Direito ; emo!r<ti!a e a Constitui*+o ; aprova a pe"o povo# ire!tamente ou por assemb"eia representativa# tem o org+o a Constitui*+o forma" uma autori a e Bue entron!a# s: por si# na pi:pria "egitimi a e a Constitui*+o materia" ou Bue !om e"a se !onfun e' n+o nos outros !asos# em Bue avu"ta uma ne!ess<ria me iatiCa*+o5 fH A"i<s# mesmo se a i eia e Direito ; e emo!ra!ia p"ura"4sta# o org+o en!arrega o e faCer a Constitui*+o forma" n+o goCa e uma margem e "iber a e p"ena' n+o a strito# e!erto# G1H Ou mgrupo !onstituinte@# na eKpress+o e C- ?5 3LIEDRICII GOp5 Cit5# p<gs5 ,0 e segs5H5 ta" e Consti-

    G1H Neste senti o# RO=ERIO SOARES - COnCeitO OC4 -@i tui*+o# in Revista e Legis"aN+o e e ?uris(ru /n!ia# 1$&$# p<g5 ,15 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e ,8

    a um etermina o e 9ni!o sistema e ireitos fun amentais# e organiCa*+o e!on:mi!a# e organiCa*+o po"4ti!a ou e garantia a !onstitu!iona"i a e# est< suMeito a um "imite -o a !oer)n!ia !om o prin!ipio emo!r<ti!o e a sua preserva*+o Gn+o po e estabe"e!er uma Constitui*+o n+o emo!r<ti!aH5 N+o signifi!a isto# !ontu o# Bue a e"abora*+o a Constitui*+o forma" re un e em a"go espi!ien o ou a!essono# porBuanto# por outro "a oU aH N+o basta# !om a !ivi"iCa*+o a "ei es!rita e !om o !onstitu!iona"ismo# uma Bua"Buer i eia ou um Bua"Buer !onMunto e prin!4pios para fi!ar efini o o Bua ro a vi a !o"e!tiva' o estatuto o Esta o G1H !are!e e uma Constitui*+o forma"' tra*ar este estatuto !omporta op*7es Mur4 i!o-po"4ti!as e import>n!ia !entra"' bH Vuer a i eia e Direito Gou o es4gnio# o proMe!to# o !ar<!ter o regimeH se esen.e !om muito vigor e niti eC# Buer se ofere*a mais ou menos vaga ou f"ui a# n+o po e eiKar e ser interpreta a# !on!retiCa a# !onverti a em regras e !omportamento e e re"a*+o Gre"a*+o entre o Esta o e os !i a +os# re"a*+o entre os futuros orgaos e po erH# em regras Bue !omp7em a Constitui*+o forma"' !H At; A Constitui*+o forma" os :rg+os e po er apare!em !omo orgaos provisorios ou transit:rios e os seus a!tos e e!is+o po"4ti!a !omo ten o va"i a e ou efi!<!ia !on i!iona a a futura !onfirma*+o ou !onva"i a*+o G1H ' e# Buan o se trate e um novo regime emo!r<ti!o# as _gran es reformas e fun o` G8H ever+o situar-se no >mbito e futuro :rg+o emo!rati!amente !onstitu4 o' H Se o Direito or in<rio !ria o entre o momento a ruptura ou a inf"eK+o a or em anterior e o a entra a em vigor a nova Constitui*+o forma" n+o po e ser submeti o Gpor estar ou ter e se pressupor Bue est< e a!or o !om a nova i eia e DireitoH a tratamento igua" ao o Direito e ita o no regime pre!e ente# nem por G1H Ressa"van o sempre# e novo# o !aso parti!u"ar a =r+Fretan.a5 G1H Cfr5 a istin*+o e FURDEAU entre presun*+o e !onfirma*+o o !onsentimento o soberano GTrait; 5555 iv# !it# p<gs5 11% e segs5H5 G8H Como se iCia no (rograma o Movimento as 3or*as Arma as em 1$,05 ,0 Manua" e Direito Constitu!iona" isso ; menos seguro Bue so a Constitui*+o representa o novo fun amento o or enamento Mur4 i!oG6H'

    eH - po er !onstituinte ou a soberania o Esta o n+o se manifesta s: no momento ini!ia" ou no primeiro a!to o pro!esso# nem s: no momento fina" e e!reta*+o a Constitui*+o forma"' ma5nifestase no en"a!e e to os os a!tos e no !onMunto e to os os :rg+os Bue ne"es interv)m5 II - Deste mo o# "ogo no !ome*o o presente vo"ume# is!ernimos - a par a up"a perspe!tiva# materia" e forma"# sobre a Constitui*+o - um po er !onstituinte materia" e um po er !onstituinte forma"' istinguimos entre um po er e auto!onforma*+o o Esta o segun o !erta i eia e Direito e um po er e e!reta*+o e normas !om a forma e a for*a Mur4 i!a pr:prias as normas !onstitu!ionais G1H5 S+o uas fa!es a mesma rea"i a e5 Ou ois momentos Bue se su!e em e !omp"etam# o primeiro em Bue o po er !onstituinte ; s: materia"# o segun o em Bue ;# simu"taneamente# materia" e forma" G8H5 - po er !onstituinte materia" pre!e e o po er !onstituinte forma"5 (re!e e-o "ogi!amente# porBue a i eia e Direito pre!e e a regra e Direito# o va"or !oman a a norma# a op*+o po"4ti!a fun amenta" a forma Bue e"ege para agir sobre os fa!tos# a "egitimi a e a "ega"i a e5 E pre!e e-o .istori!amente# porBue Gsem !onsi erar# mesmo# a Constitui*+o institu!iona" e antes o !onstitu!iona"ismoH# .< sempre ois tempos no pro!esso !onstituinte# o o triunfo e !erta i eia e Direito ou o nas!imento e !erto G1H Cfr5 MI=UEL =ALvOo TELEs G- prob"ema a !ontinui a e a or em Mur4 i!a e a Revo"u*+o (ortuguesa# Lisboa# 1$&2# p<gs5 1&-1$ e 81H5 Entre Revo"u*+o e Constitui*+o .< uma re"a*+o ire!ta e !on i!ionamento Mur4 i!o ou# ta"veC preferive"mente# uma re"a*+o !onstitutiva - !on i!ionante e uma re"a*+o e re!on.e!imento - n+o uma re"a*+o e fun amenta*+o' e .< uma re"a*+o reversa e ap"i!a*+o ou observ>n!ia e e re!on.e!imento# n+o uma re"a*+o nem a!tiva# nem passiva e fun amenta*+o Gp<g5 8 1H5 G1H Cfr5 =omEs CANOTILLO# op5 !it5# p<gs5 $2 e $%5 G8H Ou ain aU primeiro# .< um po er !onstituinte materia" n+o forma"' epois# um po er !onstituinte materia" forma"5 (arte II- Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e ,2

    regime e o a forma"iCa*+o essa i eia ou esse regime' e o Bue se iC a !onstru*+o e um regime po"4ti!o# va"e tamb;m para a transforma*+o e um Esta o5 Em segun o "ugar# o po er !onstituinte materia" envo"ve o po er !onstituinte forma"# porBue Gassim !omo a Constitui*+o forma" !ont;m uma refer)n!ia materia"H este ;# por seu turno# n+o menos um po er !ria or e !onte9 o va"or<ve" a essa "uC5 N+o somente o po er !onstituinte forma" !omp"ementa e espe!ifi!a a i eia e Direito !omo ;# sobretu o# atrav;s e"e Bue se e!"ara e firma a "egitimi a e em Bue agora assenta a or em !onstitu!iona" G1H5

    Confere# em !ontraparti a# o po er !onstituinte forma" estabi"i a e e garantia e perman)n!ia e e suprema!ia .ier<rBui!a ou sistem<ti!a ao prin!4pio normativo inerente A Constitui*+o materia"5 Confere estabi"i a e# visto Bue a !erteCa o Direito eKige o estatuto a regra5 Confere garantia# visto Bue s: a Constitui*+o forma" !o"o!a o po er !onstituinte materia" Gou o resu"ta o a sua a!*+oH ao abrigo as vi!issitu es a "egis"a*+o e a pr<ti!a Buoti iana o Esta o e as for*as po"4ti!as5 III - - Bue a!aba e ser eKposto ; bem i"ustra o !om o Bue se passou# re!or e-se# aBuan o a prepara*+o a Constitui*+o e 1$,%# no !on i!ionamento a Assemb"eia Constituinte pe"o (rograma o Movimento as 3or*as Arma as5 Como formu"a*+o outrin<ria a revo"u*+o Bue errubou o regime a Constitui*+o e 1$88# o (rograma en!errava uma i eia e Direito Bue seria impens<ve" ver afasta a pe"a Assemb"eia Constituinte G1H' e para Bue assim fosse n+o era ne!ess<rio .aver - !omo n+o .ouve - Bua"Buer isposi*+o e "ei !onstitu!iona" provis:ria a vin!u"ar materia"mente a Assemb"eia5 Contu o# as !ir!unst>n!ias vieram Gpara oKa"mente s: na apar)n!iaH rea"*ar a parti!ipa*+o a Assemb"eia na forma*+o e na reve"a*+o a i eia e Direito5 (ois Bue# n+o ten o si o .omog;neo o per4o o revo"u!ion<rio# G1H Cfr5 TERCIO SAM(AIO 3ERRA\ ?gNIOR# Legitimi a e ma Constitui*Mo in Constitui*+o e 1$&& - Legitimi a e# Jiggn!ia e Efi! !ia# Suprema!ia# este autor# e MARIA LELENA DINiC e e RITINLA A5 STEJENSON =EOR=ALIYAS# S+o (au"o# 1$&$# p<gs5 12 e segs5 G1H N+o a mira# por isso# Bue o art5 15o o Regimento a Assemb"eia fa"asse em !on!retiCa*Mo o (rograma o M5 35 A5 ou Bue a 15a ("ataforma e A!or o Constitu!iona" estipu"asse Bue a Assemb"eia everia oi!onsagrar os prin!4pios o (rograma o M5 35 A5@5 ,% Manua" e Direito C/titu!iona" ten o-se verifi!a o iferentes "eituras o (rograma e ten o .avi o antag:ni!os proMe!tos e revo"u*+o a pro!urar impor-se# a!abou por ser a Assemb"eia a tomar !"ara a op*+o primeira e efinitiva# em !orrespon )n!ia !om os resu"ta os as e"ei*7es e 12 e Abri" e 1$,25 3oi a Assemb"eia Constituinte Bue faC a interpreta*+o _aut)nti!a` o (rograma o M5 35 A5' e .avia e ser a esta interpreta*+o# e n+o A feita por ningu;m mais# Bue .aviam e se reportar os pre!eitos !onstitu!ionais a"usivos ao _espirito` a Revo"u*+o e 12 e Abri" e 1$,0 ou ao @(rograma o Movimento as 3or*as Arma as` G!omo viriam a ser# no teKto vigente entre 1$,% e 1$&1# os arts5 1015o# 10,5o e 1,25o a Constitui*+oH5 1-5 - po er !onstituinte materia" origin<rio

    I - Na sua eKpress+o ini!ia" e mais e"eva a e po er e autoor ena*+o# o po er !onstituinte materia" entremostra-se e eKer!4!io raro# ain a Bue permane*a "atente em to a a eKist)n!ia o Esta o# pronto a emergir e a a!tua"iCar-se em Bua"Buer instante5 N+o ;# !om efeito# to os os ias Bue uma !omuni a e po"4ti!a a opta um novo sistema !onstitu!iona"# fiKa um senti o para a a!*+o o seu po er# assume um novo estino' ; apenas em tempos e _viragem .ist:ri!a` G1H# em ;po!as e !rise# em o!asi7es privi"egia as irrepet4veis em Bue ; poss4ve" ou imperativo es!o".er5 E estas o!asi7es n+o po em ser !ata"oga as a priori' somente po em ser aponta os os seus resu"ta os t4pi!os - a forma*+o e um Esta o eK novo# a sua restaura*+o# a transforma*+o a estrutura o Esta o# a mu an*a e um regime po"4ti!o5 (o er !onstituinte eBuiva"e A !apa!i a e e es!o".er entre um ou outro rumo# nessas !ir!unst>n!ias5 E ne"e !onsiste o !onte9 o essen!ia" a soberania Gna or em internaH# pois# !omo ensina a outrina mais autoriCa a# soberania signifi!a fa!u" a e origin<ria e "ivre reg)n!ia a !omuni a e po"4ti!a me iante a institui*+o e um po er e a efini*+o o seu estatuto Mur4 i!o G1H5 II - Con.e!em-se as !ausas e os mo os a forma*+o o Esta o# a sua restaura*+o e a sua transforma*+o no !onfronto e outros Esta os5 Como se ") no pre>mbu"o a Constitui*+o portuguesa5 J5 vo"5 iii este Mauua"# 15& e 5# 1$&,# p<gs5 1,, e s!gs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e ,, (o e .aver forma*+oG6H por passagem a Esta o e !o"e!tivi a e preeKistente ou por vi!issitu es o Esta o em Bue esteMa integra a G esmembramento# se!ess+o# agrega*+o !om outros Esta osH5 (o e .aver# ap:s interregno maior ou menor# restaura*+o a eKist)n!ia o Esta o Gem !on i*7es seme".antesH ou restaura*+o a efe!tivi a e a sua soberania Ga seguir a o!upa*+o o territ:rioH5 E po e .aver transforma*+o o Esta o no !onfronto !om outros Esta os# por mo ifi!a*+o a soberania Gv5g5# suMei*+o a regime e prote!tora o ou sua !essa*+o# in!orpora*+o ou esin!orpora*+o e !onfe era*+oH# por per a ou aBuisi*+o e soberania interna!iona" Gv5g5# integra*+o em Esta o fe era" ou em uni+o rea" ou se!ess+oH ou por a"argamento ou iminui*+o signifi!ativa a !omuni a e e o territ:rio5 3ruto ou a "uta a pr:pria !o"e!tivi a e pe"a sua eman!ipa*+o po"4ti!a ou a e!is+o e outro Esta o ou e organiCa*7es interna!ionais# efeito e a!to prati!a o e a!or o !om !ertas regras Mur4 i!as positivas ou !ontra essas regras# a forma*+o o Esta o n+o se re uC nun!a a mero fa!to natura" ou eKtraMuri i!o G1H5 Muito pe"o !ontr<rio# nun!a eiKa e ser# em si# um a!to Mur4 i!o por sempre ter e ape"ar para um prin!4pio Mustifi!ativo e sempre ter e imp"i!ar uma !on!ep*+o e Direito ominante Gou ta"veC me".or aBui# uma vonta e e Direito inovat:riaH5

    - nas!imento o Esta o !oin!i e !om a sua primeira Constitui*+o# porBue na Constitui*+o v+o eKterioriCar-se as representa*7es parti!u"ares o !on!eito e Esta o G8H /H5 Re!ipro!amente# a Constitui*+o mais origin<ria o Esta o ; a Constitui*+o o seu nas!imento# por ser e"a Bue traC !onsigo a !onfigura*+o !on!reta G1H Sobre a forma*+o o Esta o# v5# por eKemp"o# ?ELLINEY# Op5 Cit## p<gs5 1$$ e segs5' SANTI ROMANO# L6insta-ura!ione 5555 !it# p<gs5 110 e segs5' CARRE DE SLYLFER=# op5 !it5# p<gs5 0&$ e segs5' C5 SCLMITT# Op5 !it5# p<gs5 12 e %$ e segs5' =5 FURDEAU# Trait;555# "i# !it5# "o!5 !it5# 15a e 5# (aris# 1$%,# p<gs5 11, e segs5' C5 MoRTATi# IstituCioni555# !it5# i# p<gs5 %$ e segs5 G1H Como sustenta a tese positivista# nega ora e um Direito anterior ao Esta oU !fr5# por to os# CARRE DE 8ULFER=# op5 !it5# "i# p<gs5 0$- e 0$15 G&H FURDEAU# op5 !it5# "i# p<g5 11$5 G0H No entanto# !onforme sub"in.a CARL SCLMITT Gop5 !it5# p<g5 12H# n+o ; a Constitui*+o Bue !ria o Esta o5 A vonta e e fun a*+o o Esta o ; istinta a vonta e !onstituinte !onsubstan!ia a numa mut<ve" Constitui*+o5 ,& M/ e Direito Constitu!i/ o povo# o territ:rio# o po er e por ser e"a Bue !.ama a si a i eia e Direito ominante no meio so!ia"G6H5 M< n+o ser< tanto assim !om a transforma*+o a soberania ou o territ:rio G1H# por mais ra i!a" Bue ven.a a serU o prin!4pio ; a !ontinui a e o Esta o5 Mas a nova fase a sua .ist:ria Bue ent+o se inaugura tem tamb;m e se apoiar numa i eia ou num proMe!to Bue Bua"ifiBue a a"tera*+o o!orri a e !ata"ise as energias Mur4 i!as !o"e!tivas5 Enfim# a meio !amin.o# situa-se a restaura*+o# !om a Bua" nem sempre !oin!i e Gpor n+o ser vi<ve" ou por terem sobrevin o novas !on!ep*7es Mur4 i!o-po"4ti!asH a restaura*+o a Constitui*+o previgente o Esta o G8H5 III - Se na forma*+o# na restaura*+o ou na transforma*+o o Esta o o !onte9 o a nova i eia e Direito n+o ; separ<ve" o pr:prio po er po"4ti!o em si Ga Constitui*+o ; ne!ess<ria para o Esta o eKistir# embora o Esta o n+o se esgote na Constitui*+oH# M< na mu an*a e regime tu o vem a entron!ar nessa substitui*+o a i eia o Direito5 E ai Bue o fenWmeno !onstituinte apare*a muito mais asso!ia o A su!ess+o e regimes po"4ti!os o Bue As vi!issitu es o Esta o /H5 A mu an*a e regime po e ser mais ou menos profun a5 G1H J5# por eKemp"o# a i eia fe era" na transforma*+o os Esta os !onfe era os a Am;ri!a o Norte em Esta os Uni os em 1,&, ou a

    i eia na!iona" na passagem os !ant7es su4*os a Esta os fe era os em 1&0&5 G1H J5 a re!ent4ssima unifi!a*+o a"em+U no fim e !ontas# o a"argamento a Rep9b"i!a 3e era" a A"eman.a A Rep9b"i!a Demo!r<ti!a A"em+5 Cf5 M 7R= LUTLER# De""a Repub""i!a fe era"e te es!a a""a Repub""i!a fe era"e i =ermania# in Vua ermi ConstituCiona"# 1$$1# p<g5 18$ e seg5 G8H Cfr5 LERF3RT LART# - !on!eito e Direito# -tra 5# Lisboa# 1$&%# pggs5 18--1815 /H Cfr5 LEONARDO MORLINO# Como !ambiano i regimi po"iti!i Strumenti i ana"isi# Mi"+o# 1$&-' ALAIN RouVuiE# C.angement po"itigue et transformation es r;gimes# in Trait e S!ien!e (o"itiBue# obra !o"e!tiva# ii# (aris# 1$&2# p<gs5 2$$ e segs5' CLAUDE LECLERCV# Les m;!anismes Muri 4Bues e Ia 4sparation e Ia R;pub"iBue# in Revue u roit pub"i!# 1$&%# p<gs5 1-12 e segs5' Transitions from Aut.oritarian Ru"e# obra !o"e!tiva e 5 por =uiLLERMO O6DONNELL# (LILI((E C5 SCLMITTER e LAURENCE ZLITELEAIH# 2 vo"s5# Fa"timore e Lon res# 1$&%5 (arte II-Constitui*+o e in!omtitu!ionIi a e ,$

    Usan o a termino"ogia e C5 S!i4miTT# ir-se-< Bue ora eBuiva"e a estrui*+o# ora a supress+oU na estrui*+o esapare!em tanto a Constitui*+o !omo o po er !onstituinte Gou seMa# o prin!4pio a "egitimi a eH em Bue se baseava' na supress+o esapare!e a ConstAtui*+o# e subsiste o po er !onstituinteG6H G1H5 Mas# esapare!i a uma Constitui*+o materia"# "ogo surge outra# ain a Bue a !orrespon ente Constitui*+o forma" emore mais ou menos tempo a ser prepara a5 - mo o mais freBuente e mu an*a e regime ; a revo"u*+o' o outro ; a passagem sem ruptura# a mu an*a na !ontinui a e# a reforma po"4ti!a Gstri!to sensuH ou transi*+o !onstitu!iona"5 115 Consti.9*+o e soberania o Esta o I - Vuan o um Esta o surge e novo# ou ; restaura o# ou sofre uma transforma*+o ra i!a" a sua estrutura# apare!e ota o e uma Constitui*+o - e uma Constitui*+o materia" a Bue se seguir< uma Constitui*+o forma" ou e uma Constitui*+o materia" M< a!ompan.a a e Constitui*+o forma"5 Essa Constitui*+o materia" eKprime# ire!ta e ime iatamente# a soberania Bue o Esta o assume ou reassume nesse momento# mas no segun o !aso a Constitui*+o forma" po e !orrespon er a uma e tr)s .ip:tesesU aH Constitui*+o e!reta a pe"os novos :rg+os esta uais# seMa !omo Constitu*+o efinitiva# seMa !omo Constitui*+o provis%ria' bH Constitui*+o !oin!i ente no essen!ia" !om Constitui*+o ou estatuto Mur4 i!o a !omuni a e po"4ti!a preeKistente G!o":nia

    _6H Teoria 5555 !it5/ p<gs@ 1-$ e segs5 e 1125 1H Cfr5# e prisma iferente# o a !orre"a*+o entre pro!esso !onstituinte e pro!esso e mu an*a so!ia"# a istin*+o feita por um autor G(ORRAS NADALES# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1$- e segs5H e a"gumas .ip:teses e sub-.ip:tesesU aH invers+o ra i!a" o sistema e om4nio' bH perman)n!ia as gran es "in.as estruturais# mas mo ifi!a*+o o grupo so!ia" ominante seMa por meio e substitui*+o ra i!a" ou ruptura# seMa por amp"ia*+o os se!tores ominantes Gruptura pa!tua aH# seMa ain a por transforma*+o o sistema eKistente Gmu an*a !ontro"a aH5 &Ma/ e Direito Constitu!iona" aut%noma# territ:rio sob man ato ou sob tute"a# !omuni a e em situa*+o interna!iona" sui gen!risH' !H Constitui*+o imana a e enti a e eKterna Goutro Esta o ou organiCa*+o interna!iona"H estina a a entrar em vigor !om o a!esso A soberania Gou A in epen )n!iaH o novo Esta o5 II - N+o s+o muitas as .etero!onstitui*7es G1H ou Constitui*7es e!reta as e fora o Esta o5 In!"uem-se ne"as a"gumas as Constitui*7es# ou as primeiras Constitui*7es# os pa4ses a CommonRea"t. aprova as por "ei o (ar"amento brit>ni!o GCana <# Nova \e">n ia# Austr<"ia# Mamai!a# Maur4!ia# et!5H# a primeira Constitui*+o a A"b>nia Gobra e uma !onfer)n!ia interna!iona"# e 1$18H ou a Constitui*+o !ipriota Gpro!e ente os a!or os e \uriBue# e 1$%-# entre a =r+-Fretan.a# a =r;!ia e a TurBuiaH G1H5 Levantam# !ontu o# in primis a"gumas perp"eKi a es a!er!a a sua natureCa5 Ora# n+o .< aBui uma ifi!u" a e intranspon4ve"5 E Bue uma .etero!onstitui*+o - ou uma Constitui*+o Bue passe a !omuni a e pr;-estata" para o Esta o - tem por t4tu"o# es e o instante a aBuisi*+o a soberania# n+o M< a autori a e Bue a e"aborou# mas sim a soberania o novo Esta o5 At; A in epen )n!ia o fun amento e va"i a e a Constitui*+o estava na or em Mur4 i!a on e proveio' !om a in epen )n!ia transfere-se para a or em Mur4 i!a "o!a"# investi a e po er !onstituinte CH5 G1H A "o!u*+o ; e MI=UEL =ALvOo TELr-s GConstitui*Mo# !it5# "o!5 !it5# p<g5 12--H5 Cfr5 Y5 C5 ZLEAR-E# Op5 !it5# p<gs 2, e segs5' =5 FURDEAU# op5 !it5# iv# p<gs5 11%-11,# nota' C5 MORTATI# S!ritti 5555 !it5# i# p<g5 82' =iuSF((E DE JER=OTTINI# Op5 Cit5# (<gS5 10- e segs5 G$ Sem esBue!er# no p"ano puramente po"4ti!o# as Constitui*7es surgi as por imposi*+o e outros Esta osU as Constitui*7es as Rep9b"i!as Le"v;ti!a e F<tava o tempo a Revo"u*+o fran!esa# a Constitui*+o espan.o"a e 1&-&# as primeiras Constitui*7es a Lib;ria e as 3i"ipinas# a Constitui*+o Maponesa e 1$0%# as Constitui*7es as

    emo!ra!ias popu"ares o "este a Europa os anos 0- e 2-# a primeira Constitui*+o a =uin; EBuatoria"5 G&H Mesmo Buan o um Esta o ; !ria o por outro# o seu or enamento Mur4 i!o tem e se basear na vonta e o novo Esta oes e a sua forma*+o# o novo Esta o ; Bue fun a em si a sua va"i a e GSANTI ROMANO# L6instauraCione55 5# !it5# "o!5 !it5# p<g5 11&H5 (arte 11 -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e &1

    Jerifi!a-se# pois# uma ver a eira nova*Mo o a!to !onstituinte G1H ou G outro prismaH uma es"o!a*+o a regra e re!on.e!imento G1H ' e apenas o teKto Bue persista - !orrespon ente a Constitui*+o em senti o instrumenta" - se "iga A primitiva fonte# n+o o va"or vin!u"ativo as normas5 115 A revo"u*+o !omo fenWmeno !onstituinte I - At; aos s;!u"os Kvii e Kviii# a revo"u*+o era toma a prin!ipa"mente a :pti!a o ireito e resist)n!ia !o"e!tiva ou rebe"i+oU era !onsi era a uma forma eKtrema e resist)n!ia !ontra os governantes5 Des e essa ;po!a - por !ausa a Revo"u*+o fran!esa e# em menor me i a# as Revo"u*7es portuguesa e 1%0-# ing"esa e 1%&& e ameri!ana# e por !ausa a mu an*a e menta"i a es Bue as prepara ou a!ompan.a- passa a ser en!ara a n+o tanto pe"o seu senti o negativo Buanto pe"o seus senti o poitivo# (assa a ser en!ara a n+o tanto !omo substitui*+o e um governo por outro Buanto !omo !ria*+o e uma or em nova -o Bue est<# seguramente# "iga a A preva")n!ia as formas mo ernas e "egitimi a e "ega"-ra!iona" sobre as formas anteriores e "egitimi a e tra i!iona" Gna a!ep*+o e MAK ZEFERH G8H5 Mas s: muito mais tar e a Ci)n!ia o Direito re!on.e!eria ne"a um fenWmeno !onstituinte ou# simp"esmente# um fa!to ou a!to normativo G!onforme a perspe!tiva Bue se a opteH obMe!to e estu o eK professo G0H5 G1H Assim# DE JER=OTTINI# Op5 Cit5# p<g5 1005 G1H LERFERT LART# Vp5 Cit5# p<g5 1815 G8H J5# por to os# LANNAL ARENDT# On Revo"ution# Nova "orBue# 1$%1# tra 5 portuguesa Sobre a Revo"u*+o# Lisboa# 1$,1# maKime p<gs5 11 e segs5 Os e"ementos o !on!eito mo erno e revo"u*+o G!oneKo !om o senti o !operni!iano o terrno-De revo"utionibus orbi!um !e"estiumH s+o a novi a e# o !ome*o# a vio")n!ia e a irresistibi"i a e Gp<g5 0%H e a sua prin!ipa" !ara!ter4sti!a ; o esp4rito revo"u!ion<rio Gp<gs5 00-02H5 Cfr5# entre n:s# Mos; DUR5fO FARROso# Ensaio sobre a gram<ti!a po"4ti!a as revo"u*Mes# in (rospe!tivas# n5O 12-1%# 1$&8# p<gs5 ,$ e segs5' ?OR=E FOR=ES DE 8UCEDO# Revo"u*+o# in (o"is# v# p<gs5 20- e segs5

    G0H J5 SANTI RomANo# 3rammenti i un DiCionario =iuri i!o# Mi"+o# 1$28 Greimpress+oH# p<gs5 11- e segs5' (IETRO (IOJANI# op5 !it5# p<gs5 $0 &1 %-Manua" e Direito Constitu!iona"5 11 Manua" e Direito Constitu!iona"

    II -Na a se afigura# na ver a e# mais gera or e Direito o Bue uma revo"u*+o# na a .< ta"veC e mais eminentemente Mur4 i!o o Bue o fa!to ou a!to revo"u!ion<rio5 A revo"u*+o n+o ; o triunfo a vio")n!ia' ; o triunfo e um Direito iferente ou e um iverso fun amento e va"i a e o sistema Mur4 i!o positivo o Esta o5 N+o ; antiMur4 i!a' ; apenas anti!onstitu!iona" por oposi*+o A anterior Constitui*+o -n+o em fa!e a Constitui*+o in fieri Bue# !om e"a# vai irromper5 A Buebra o or enamento em vigor s: se torna poss4ve" pe"a presen*a e va"ores# prin!4pios e !rit;rios Bue# afe!tan o os at; ent+o reinantes# v)m# o mesmo passo# !arregar e "egitimi a e o fa!to ou a!to revo"u!ion<rio e esen!a ear efeitos normativoe m9"tip"os# eKtensos e sus!ept4veis e# por seu turno# a Buirirem uma in>mi!a pr:pria5 Tais va"ores po em n+o ser sufi!ientemente va"iosos no p"ano o Direito natura"# e a "egitimi a e Bue e segs5' C5 ?5 3RIEDRICL# op5 !it5# p<gs5 ,0 e segs5 e $, e segs5' L5 YELSEN# =enera" T.eor[ of LaR an State# Nova IorBue# 1$%1 Greimpress+oH# p<gs5 11,-11&# 11$-11-# 8%&-8%$ e 8,1 e Teoria (ura555# !it5# ii# p<gs5 82 e segs5' NORFERTO FOFI8I-# Teoria e""6Or iname-nto =iuri i!o# Mi"+o# 1$%-# p<gs5 1-8 e segs5' 8URIo A5 CATTANEO# I" !on!etto i revo"uCione ne""a s!ienCa e" iritto# Mi"+o# 1$%-' 8URCEL ZALINE# Les Cons;Buen!es Muri iBues es R;vo"utions# in M;"anges A"eKan re Svo"as# obra !o"e!tiva# (aris# 1$%1# p<gs5 1$8 e segs5' 35 (IFRANDREI# S!ritt4 i Diritto CostituCiona"e# Turim# 1$%2# 1# p<gs5 1-$ e segs5' ?ULIEN 3REUND# L6essen!e u po"itiBue# (aris# 1$%2# p<gs5 2,e segs5 # YARL EN=ISCL# Intro u* o ao (ensamento Mur4 i!o# tra 5# Lisboa# 1$%%U p<gs5 10$-12- e 1%8 e segs5' =5 FuRDEAu# op5 !it5# iv# p<gs5 2&1 e segs5' (5 SCu!YA# Direito o "uta e !"asses G1$11H# tra 5# Coimbra# 1$,8# p<gs5 1%, e segs5' A3oNso VUEIR%# Revo"u*+o# in Jerbo# Kvi# p<gs5 211 e segs#' ANDRE-JiN!ENT# Les R;vo"utions et "e Droit# (aris# 1$,0' ?OR=E MIRANDA# A Revo"u* o e 12 Abri" e o Direito Constitu!iona"# Lisboa# 1$,2' CASTANLEIi NEv3-s# A Revo"u* o e o Direito# Lisboa# 1$,%# maKime p<gs5 18 e segs5# 1,1 e segs5 e 112 e segs' LOURIJAL JILANovA# Teoria Mur4 i!a a Revo"u*+o# in Estu os em Lomenagem ao (rofessor Afonso Arinos e Me"o 3ran!o# obra !o"e!tiva# Rio# 1$,%# p<gs5 021 e segs5' LAROLD FERMAN# LaR an Revo"ution# Cantabr4gia# 1$&8' MI=UEL =ALvOo T3-LES# - prob"ema a !ontinui a e a or em Mur4 i!a e a Revo"u*+o (ortuguesa# !it5# e A revo"u*+o portuguesa e a teoria as fontes e ireito# in (ortuga" - - sistema po"4ti!o e !onstitu!iona" - 1$,0-1$&,# obra !o"e!tiva# Lisboa# 1$&$# p<gs5 2%1 e segs5' LERFERT I-IART# Op5 Cit5# (<gS5 11$-18-' =iOJAIdNi

    3IASCLI# Rivo"uCione# in En!i!"ope ia e" Diritto# fLI# 1$&$# p<gs5 %& e segs5 (arte I" - Constitui*+o e In!onstitu!ionaU a e &8

    inspiram po e reve"ar-se pre!<ria' no entanto# s+o e"es# e s: e"es# Bue Mustifi!am a viragem po"4ti!a e institu!iona" e Bue imprimem um !un.o pr:prio A Constitui*+o a re igir e segui a5 Como es!reve# por eKemp"o# SER=IO COTTA# a revo"u*+o op7e ra i!a"mente for*a e ireito5 Mas essa oposi*+o ; apenas ini!ia"# se bem Bue ne!ess<ria G outro mo o# porBu) uma revo"u*+o se se pu er mu ar tu o atrav;s o DireitoDH5 A for*a n+o ;# !om efeito# sen+o o ponto e apoio a a"avan!a revo"u!ion<ria# Bue nem por isso eiKa e ser uma a"avan!a Mur4 i!aU ; ne!ess<ria uma norma para abo"ir# no to o ou em parte# o regime vigente5 A revo"u*+o pro!ura privar o ireito a sua for*a# mas para atingir esse fim e"a !oroa e ireito a for*a revo"u!ion<ria5 E o Bue se iC a!er!a a fase estrutiva# va"e tamb;m para a fase !onstrutiva5 A revo"u*+o ; uma for*a n+o regu"a a# mas sim regu"ante G1H5 - !onf"ito revo"u!ion<rio - iC CAsTANLEiRA NEv3s - p7e-nos ire!tamente perante a fun*+o !onstituinte o ireito# no poss4ve" ape"o para a sua fun*+o or inans5 Inten*+o Bue e"e s: po er< a!tuar !onstitutivamente# n+o evi entemente !omo obMe!to G#/ess)n!ia`H# mas !omo ; ei` ou prin!4pio normativo5 E a4 Bue o ireito se ten.a e propor agora a tarefa e re!onstituir a uni a e normativa integrante a um n4ve" iferente aBue"e em Bue se manifestou o !onf"ito# pois a esse n4ve" foi Mustamente essa uni a e Bue# por for*a o !onf"ito# eiKou e eKistir5 Ter< e e"evar-se ABue"e mesmo n4ve" inten!iona" e aKio":gi!o em Bue o pr:prio !onf"ito !obra o seu senti o ou Bue e"e pr:prio# na sua mesma inten!iona"i a e espe!4fi!a# n+o eiKa tamb;m e pressuporU ao n4ve" os fun amentos 9"timos e va"i a e e# assim# a inte"igibi"i a e !onstituinte Gre!onstituinteH e uma nova universi a e e senti o G1H5 Ou# noutro p"ano# segun o MI=UEL =ALvOo TELUES# a revo"u*+o avaLa-se a si pr:pria Muri i!amente' "<-"o es e o in4!io' a4 Bue a primeira norma Bue e"a !ria seMa aBue"a Bue a "egitima# tornan o-a "4!ita e atribuin o-".e va"or Mur4 i!o5 N+o se trata e re!on.e!er um gen;ri!o _ ireito A revo"u*+o`# embora este possa vir suposto no pro!esso e Mustifi!a*+o5 Ta" norma ; ra i!a"mente singu"arU "egitima aBue"a revo"u*+o e nen.uma outra G8H5 III - Sob este >ngu"o# afigura-se in iferente Bue o autor a revo"u*+o seMa um governante em fun*7es# o titu"ar e um :rg+o G1H La signifi!ation es!.ato"ogiBue u roit# in R4vista InternaCiona"e i 3i"osofia e" Diritto# 1$,1# p<g5 11,5 G1 H A Revo"u*+o e o Direito# !it5# p<gs5 1,1-1,15

    G8H A revo"u*+o portuguesa555# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 2$,-2$&5 3a"a num trip"o pape" a revo"u*+o - "egitima or# .ermen)uti!o e !onstitutivo Gp<gs5 %-1 e segs5H5 &0 Manua" e Direito CoiCstitti!/ e po er !onstitu4 o usurpan o o po er !onstituinte - ; o Bue se !.ama go"pe# e Esta oG6H' ou Bue seMa um grupo ou movimento vin o e fora os po eres !onstitu4 os - insurrei*+o ou revo"u*+o stri!to sensu5 T+o-pou!o importa Bue os seus obMe!tivos - po"4ti!os ou po"4ti!os e so!iais - seMam a"go restritos ou muito amp"os G1H5 Em Bua"Buer .ip:tese# a revo"u*+o p7e em !ausa a integri a e a or em !onstitu!iona"# Buebra-a para a ter e refaCer e ime iato e para# ten o e a refaCer# ter e fun ar e novo to o o sistema Mur4 i!o esta ua" G8H5 (o e !onsi erar-se tamb;m re"ativamente se!un <rio Bue a revo"u*+o se estine A instaura*+o e um regime novo e in; ito ou A restaura*+o e um regime anterior5 E"a representa sempre uma ruptura# e mesmo - na restaura*+o - uma up"a e su!essiva ruptura# !om os efeitos inerentes Gat; porBue o restabe"e!imento o antigo Direito n+o po e nun!a ignorar a vig)n!ia o Direito inter!a"arH /H5 IJ - Mais re"evante para efeito e an<"ise o po er !onstituinte mostra-se o mo o !omo se pro uC a ruptura revo"u!ion<ria5 E"a o!orre sempre num momento etermina o# Buase mstantaneamente# mas nem sempre a nova i eia e Direito fi!a# e uma veC por to as# assente ou afirma a# !om niti eC5 S+o bem !on.e!i os os !asos es e a 3ran*a e 1,&$ a 1,$8 ou G1H Sobre o !on!eito e go"pe e Esta o# v5 SANTI ROMANO# L6instauraCio#ne 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 111 C SC=S5' JIN!ENCo =UELLI# Co"po i Stato# in En!i!"ope ia ei Diritto# vii# 1$%-# p<gs5 %%% e segs5' MI=UEL =ALvOo TELES# =o"pe e Esta o# in Jerbo# iK# p<g5 ,12' CARLOS FARRE# Co"po i Stato# in DiCionario i (o"4ti!a# obra !o"e!tiva# Turim# 1$,%# p<gs5 1,% e segs5' DAsARCELLO CAETANO# Direito Constitu!iona"# !it5# i# p<g5 1,,' ?AIME NO=UEIRA (INTO# =o"pe e Esta o# in (o"is# 111# 1$&2# p<gs5 %% e segs5 G1H A este prop:sito# C5 ?5 3RIEDRICL istingue revo"u*7es "imita as ! revo"u*7es i"imita as Gop5 !it5# p<gs5 1-1 e segs5H5 G8H (or isso# iC FOFFIO G3atto normativo# !it5# "o!5 !it5# p<g5 $$0HU @ revo"u*+o ; um fa!to normativo !omp"eKo Bue mo ifi!a to o um or enamento ou# pe"o menos# afe!ta os seus pressupostos !onstitutivos to os e uma veC5 /H Cfr5 SANTI ROMANO# L6instauraCione 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1%0-1%2' Mi=uEL =ALvOo TELES# - (rob"ema 5555 !it5# p<gs5 81 e 885 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e &2

    (ortuga" e 1$,0 a 1$,% - em Bue esse ; apenas o momento 4ni!ia" e um pro!esso emora o e !omp"eKo# !om iversos intervenientes# e n+o raro !ontra it:rio e !onf"itua" G1H5

    - errube o regime pre!e ente po e# pois# ser segui o e um pro!esso ou !i!"o revo"u!ion<rio - umas veCes re"ativamente .omog;neo Gain a Bue !om progressiva ra i!aeCa*+o e posturasH# outras veCes !om ois ou mais proMe!tos po"4ti!o-!onstitu!ionais pro!uran o impor-se e a Bue !orrespon em uas ou mais pretens7es e Muri i!i a e G"iga as a iferentes "ega"i a es e efe!tivi a es em inst<ve" !oeKist)n!iaH5 E s: no termo este per4o o# mais !e o ou mais tar e# estar< fiKa a ou re!onstitu4 a a uni a e a or em Mur4 i!a# efini o o senti o a Constitui*+o materia"# !ria o um novo regime# en!erra a ou !onsuma a G!omo se enten aH a revo"u*+o5 Inversamente# po e su!e er Bue antes e se verifi!ar a ruptura se esenro"e uma fase mais ou menos "onga e "uta revo"u!ion<ria Gno eKtremo# e guerra !ivi"H# e "uta pe"a !onBuista o po er pe"os agentes a revo"u*+o# e empen.o ain a n+o vitorioso e mu an*a o regime# mas em Bue v+o surgin o# aos pou!os# uma !ontraposta i eia e Direito A Bue ain a subsiste e at; pr;-institui*7es' e Buan o a revo"u*+o a!aba por ven!er# M< a nova or em !onstitu!iona" se apresenta fortemente imp"anta a5 Assim foi na Espan.a _na!iona"ista` e 1$8% a 1$8$ e# epois isso# em numerosos pa4ses o !.ama o Ter!eiro Mun o5 185 A transi*+o !onstitu!iona" 1 - Menos estu a o o Bue a revo"u*+o vem a ser o fenWmeno Bue ape"i amos e transi*+o !onstitu!iona"5 Menos estu a o# n+o so por at; .< pou!os anos ser muito menos freBuente mas tamb;m por ser mais if4!i" e registar Gou e fiKar# !om to o o rigorH G1H Cfr5 ?OR=E MIRANDA# A Constitui*Mo e 1$,%# !it5# p<gs5 1, e segs5' RUa RUFIN RusCLEL# - (o er !onstituinte o a Revo"u*Mo# in Revista e Direito Constitu!iona" e Ci)n!ia (o"4ti!a# n5o 0# Maneiro-Mun.o e 1$&2# p<gs5 10&-10$' MI=UEL =ALv-fo TELES# A revo"uN+O (ortuguesa 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 2%& e segs5 menemb.-&% Manua\ e Direito Constitu!iona" o momento a mu an*a e regime ou e Constitui*+o materia" G1H5 N+o eve# no entanto# ter-se por pou!o re"evante5 A evo"u*+o po"4ti!a ing"esa o Esta o estamenta" para a monarBuia !onstitu!iona" e a pre omin>n!ia a C>mara os Lor es para a a C>mara os Comuns re!on uC-se# no fun o# a uma pro"onga a transi*+o G1H5 E ta"veC mais sugestivas# porBue o!orri as em per4o os breves# s+o# entre outras# a outorga a Carta Constitu!iona" por D5 (e ro IJ em 1&1%' a instaura*+o o fas!ismo em It<"ia e 1$11 a 1$12' a passagem a IJ A J Rep9b"i!a em 3ran*a em 1$2& G8H' a !onsagra*+o e regimes e parti o 9ni!o em nfri!a nos anos %- e ,-' a GGreforma po"4ti!aHH espan.o"a e 1$,%-1$,&G0H5 Mais re!entemente ain a eparam-se transi*+o e regimes mi"itares# ou e base mi"itar# para regimes !onstitu!ionais

    emo!r<ti!os no (eru# e 1$,, a 1$,$# na Argentina# e 1$&1 e 1$&8# no Frasi"# e 1$&2 a 1$&& G2H# e no C.i"e# e 1$&& a 1$$-' a transi*+o G1H Cfr5 FISCARETTI Di Ru3irIA# SUi "imitti e""a _reJiSiOne COStitU\iOna"e# in Ana""i e" Semin rio =iuri i!o a Universi a e e Cat>nia Gvo"5 iii# 1$0&-1$0$H# N<po"es# 1$0$# p<gs5 112# 101 e segs5# 10, e segs5 e 1%1 e segs5' AL3 Ross# Ou Se"f-Referen!e an a (uCC"e im Constitutiona" LaR# 1$%$ G!onsu"t<mos a tra 5 it5 in Criti!a e" iritto e ana"is4 e" "inguaggt6o# Fo"on.a# 1$&0# p<gs5 1-2 e segs5H' MANOEL =ONNALJEs 3ERREIRA 3ILLO# - (o er Constituinte# !it5# p<gs5 81-88' (AFLO Lu!As JERDU# E" sentimiento !onstitu!iona"# !it5# p<g5 111' ?EANLouis VUERMONNE# Les R;gimes (o"itiBues O!!i entauK# (aris# 1$&%# p<g5 8%5 G1H E o mesmo se iga# em p"ano !on!omitantemente e Direito !onstitu!iona" e e Direito interna!iona"# a evo"u*+o o Imp;rio Frit>ni!o para a CommonRea"t.# !om passagem e !o":nias a om4nios e# epois G!om o Estatuto e Zestminster e 1$81H# e om4nios a Esta os soberanos# a"guns os Buais Go Cana < a Austr<"ia# a Nova \e">n ia# et!H em uni+o pessoa"# e n+o M< uni+o rea"# !om a =r+Fretan.a5 G8H Atrav;s e uma "ei !onstitu!iona"# vota a pe"o (ar"amento# Bue autoriCou o =overno a preparar# e a!or o !om !ertos prin!4pios# um proMe!to e Constitui*+o e a submet)-"o a referen o5 Cfr5 SER=E ARNE# La prise u pouvoir par "e Mar;!.a" (;tain G1$0-H et "e =;n;ra" De =au""e# in Revue u roit pub"i!# 1$%$# p<gs5 0& e segs5' CLAUD3# LECLERCV# Op5 Cit5# "o!5 !it5# p<gs5 1-8$ e segs5 G0H J5 vo"5 i este Manua"# 05a e 5# p<gs5 1,% e 11$5 /H Ibi em# p<gs5 18, e 18&5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!'Ona"i a e &,

    e regimes marKistas-"eninistas para regimes p"ura"istas na Lungria e na (o":nia# e 1$&$ a 1$$-' a transi*+o na Ni!ar<gua em 1$$-' a abertura ao p"ura"ismo po"4ti!o em S5 Tom; e (r4n!ipe G!om nova Constitui*+o forma"H e em Cabo Jer e# em 1$$-5 E# embora !om ifi!u" a es e vu"to# tamb;m est+o em !urso transi*7es ou tentativas e mo ifi!a*+o estrutura" os regimes e at; as formas e Esta o na Uni+o Sovi;ti!a# na nfri!a o Su" e noutros pa4ses5 II - Na revo"u*+o .< uma ne!ess<ria su!ess+o e Constitui*7es materiais e formais5 A ruptura !om o regime pre!e ente etermina "ogo o nas!imento e uma nova Constitui*+o materia"# a Bue se segue# a m; io ou a "ongo praCo# a a eBua a forma"iCa*+o5 Na transi*+o o!orre sempre um ua"ismo5 (e"o menos# enBuanto se prepara a nova Constitui*+o forma"# subsiste a anterior# a termo reso"utivo' e na a impe e Bue o mesmo :rg+o fun!ione simu"taneamente Gfoi o !aso o Frasi"H !omo :rg+o e po er !onstitu4 o A sombra a Constitui*+o prestes a esapare!er e !omo org+o e po er !onstituinte !om vista A Constitui*+o Bue a vai substituir5

    - pro!esso e transi*+o ;# na maior parte as veCes# at4pi!o# epen ente as !ir!unst>n!ias .ist:ri!as5 Outras veCes a opta-se o pro!esso e revis+o !onstitu!iona" G!omo veremos na a"tura oportunaH' e po e at; su!e er Bue a Constitui*+o a mita eKpressamente formas agrava as e revis+o para se a"terarem prin!4pios fun amentais a Constitui*+o e# portanto# para se transitar para uma nova Constitui*+o5 De uma :pti!a mais e Ci)n!ia (o"4ti!a o Bue e Direito Constitu!iona"# assina"em-se iferentes mo os e transi*+o# segun o iversos !rit;riosU - transi*+o espont+nea e transi*+o provo!a a Gtransi*+o e!i i a pe"os etentores o po er por sua "ivre op*+o e transi*+o provo!a a por !onvu"s7es po"4ti!as ou por outros eventos# internos ou eKternosH' -transi*+o uni"atera" G"eva a a !abo no >mbito os :rg+os !onstitu!ionais em fun*7es# sem interfer)n!ia as for*as po"4ti!as e oposi*+oH e transi*+o por transa!* o Gfeita por a!or o entre as for*as i entifi!a as !om o regime at; ent+o vigente e as for*as a oposi*+oH' - transi*+o emoor ti!a ou p"ura"ista Gpassagem e regime po"4ti!o e menEL- Manua" e Direito Constitu!iona" !on!entra*+o e po er a regime p"uraustaH e transi*+o n+o ptura"ista G e senti o inversoH G1H5 III -Nem se !onteste a autonomia o !on!eito# sugerin o Bue se re!on uC# no fun o# ao go"pe e Esta o5 N+o ; assim# porBue na transi*+o !onstitu!iona" se observam as !ompet)n!ias e as formas e agir institu4 asU o Rei abso"uto# por o ser# po e auto"imitar-se# ta" !omo uma assemb"eia po e ser autoriCa a por uma "ei forma"mente !onforme !om a Constitui*+o previgente a e!retar uma nova Constitui*+o5 Dir-se-< Bue# e Bua"Buer sorte# eKiste esvio ou eK!esso e po er# visto Bue a um :rg+o !ria o por !erta Constitui*+o est< ve a o# por natureCa# suprimi-Ia ou estrui-Ia5 Mas esse esvio e po er s: se < o prisma a Constitui*+o anterior' n+o o prisma a nova Constitui*+o# Bue# pre!isamente# surge !om a e!is+o e abrir !amin.o ou eiKar !amin.o aberto A mu an*a e regime5 E nisto !onsiste - em para"e"o !om o Bue se verifi!a !om a revo"u*+o - o eKer!4!io o po er !onstituinte origin<rio5 Em 9"tima an<"ise# uma transi*+o !onstitu!iona" pro uC-se porBue a ve".a "egitimi a e se en!ontra em !rise e Mustifi!a-se porBue emerge uma nova "egitimi a e5 E ; a nova "egitimi a e ou i eia e Direito Bue obsta A argui*+o e Bua"Buer v4!io no G1H Cfr5 LEONARDO MORCINO# Conso"i amento emo!rati!oU efiniCione e mo e"ti# in Rivista e S!ienCa (o"iti!a# 1$&%# p<gs5 1$, e

    segs5' DONALD SLARE e SCOTT MAINZARIN=# Transi!iones via transa!!i:nU Ia emo!ratiCa!i:n en Frasi" [ en EspafCa# in Revista e Estu ios (o"iti!os# n5o 0$# Maneiro-3evereiro e 1$&%# p<gs5 &, e segs5' AN=EL RODRI=UE\ DIAS# Transi!ion po"iti!a [ !onso"i a!i:n !onstitu!iona" e "os parti os po"iti!os# Ma ri # 1$&$' INALMAN YULCSAR# Constitutiona" State# Constitutiona"ism# Lumam Rig.ts in t.e transformation of t.e Lungarian (o"iti!a" S[stem# in Rivista Trimestra"o i Diritto (ubb"i!o# 1$$-# p<gs5 111 e segs5' =iOR=io Lips!LIT\# L6Ung.eria a""a "ega"itA so!ia"ista a""o Stato i Diritto# ibi em# p<gs5 2%8 e segs5' =rusE((E Di (ALMA# Le transiCione emoerati!.e in Europa orienta"e - Uma perspettiva !omparativa# in Rivista Ita"iana i S!ienCa (o"iti!a# 1$$-# p<gs5 1-8 e segs5# e Tota"itarismo# so!ie a e !ivi"# transi*+es# in An<"is5- So!ia"# n5O 11-# 1$$1# (<gS5 2$ C SC=S5' CLRISTIANE =OUAUD# Re!.er!.es sur te p.onombne e tra-nsition emo!ratiBue# in Rovue u roit pub"io# 1$$1# p<gs5 &1 e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!io"ia"i a e &$

    pro!esso e Bue# oravante# vai n+o so impor-se !omo fun amento e "ega"i a e mas ain a obter efe!tivi a e G1H5 IJ-Como eKp"i!ar# entretanto# a !ontinui a e forma" o or enamento# sem rupturaD Uma resposta interessante# a respeito a nova Constitui*+o brasi"eira# ; avan*a a por TER!io SAM(Aio 3ERRA\ ?gNIOR5 Segun o este Autor# a istin*+o entre po er !onstituinte origin<rio e eriva o fun!iona !omo regra e !a"ibra*+o5 A i eia e um po er aut:nomo# ini!ia" e in!on i!iona o# !ontraposto a um po er ireito eriva o# tem tamb;m um !ar<!ter !riptonormativo5 E uma _figura*+o` Bue est< na base# Bue regu"a# Bue !a"ibra o sistema# permitin o re!on.e!er e um "a o uma fonte prin!ipa" e ireito Bue# uma veC eKauri a a sua fun*+o fun amenta"# eiKa A norma posta a instaura*+o as re"a*7es e subor ina*+o5 =ra*as a esta istin*+o# ; poss4ve" uma regu"a*+o o sistema555 Vue a!onte!e Buan o o re!eptor promu"ga uma emen a Bue a"tera o re"ato a norma Bue ".e !onfere !ompet)n!iaD Aparentemente# e"e !umpre a norma e engen ra um para oKo5 Na ver a e# por;m# isto n+o o!orre5 (orBu)D (orBue# ao promu"gar a emen a a"teran o o re"ato a norma Bue autoriCa os pro!e imentos para emen ar# o re!eptor Gpo er !onstitu4 oH p7e-se !omo emissor Gpo er !onstituinteH5 Isto ;# M< n+o ; a norma Bue autoriCa os pro!e imentos e emen a Bue est< a ser a!!iona a# mas uma outra# !om o mesmo re"ator# mas !om outro emissor e outro re!eptor5 E uma norma nova# uma norma-origem5 Vuan o o Congresso Na!iona" promu"ga uma emen a# !onforme os arts5 0,5GP e 0&5o a Constitui*+o e 1$%$# emen a Bue a"tera os pr:prios artigos# n+o ; a norma os arts5 0,5- e 0&5- Bue est< a ser uti"iCa a# mas uma outra# pois o po er !onstitu4 o M< assumiu o po er !onstituinte5

    Nem to a a norma-origem integra o sistema na sua !oes+o555 No !aso# por;m# invo!a-se uma regra e !a"ibra*+oU o Congresso Na!iona"# bem ou ma"# representa o povo555 Esta regra e !a"ibra*+o ; Bue permite integrar a norma-origem no sistema# o Bua"# assim# se mant;m em fun!ionamento# tro!an o# por;m# o seu pa r+oU o pa r+o"ega"i a e para o pa r+o-efe!tivi a e G1H5 Assim se eKp"i!a !omo# parafrasean o I-IAURIOU Gop5 !it5# p<g5 12%H# se pGa"sHsa o menos Gpor eKemp"o# a revis+o !onstitu!iona"H para o mais Ga Constitui*+o novaHU ; porBue a4 est< uma nova i eia e Direito Bue o novo po er vem invo!ar5 G1H A !onvo!a* o a Constituinte !omo prob"ema e !ontro"e !onstitu!iona"# in - Direito# 1$&&# p<gs5 , e segs5# maKime p<gs5 10# 12 e 1%5 $Manua" e Direito Constitu!iona" 105 - po er !onstituinte forma" e o seu pro!esso I - Estabe"e!i a uma nova i eia e Direito# eKer!i o o po er !onstituinte materia"# segue-se a forma"iCa*+o Bue se tra uC ou !u"mina no a!to e e!reta*+o a Constitui*+o forma" ou a!to !onstituinte stri!to sensu5 E raro a Constitui*+o forma" surgir ime iatamente# !oneKa !om a Constitui*+o materia"5 E muito mais freBuente abrir-se um pro!esso# variave"mente !omp"eKo e "ongo# ten ente A sua prepara*+o e A re a!*+o o respe!tivo teKto5 E este pro!esso n+o so !are!e e ser regu"amenta o !omo - em !aso e revo"u*+o imp"i!a a ne!essi a e e organiCa*+o provis:ria o Esta o at; A entra a em fun!ionamento os :rg+os a instituir pe"a Constitui*+o forma" G1H5 II - C.ama-se (r;-Constitui*Mo# Constitui*+o provis:ria ou# sob outra :pti!a# Constitui*+o revo"u!ion ria ao !onMunto e normas !om a up"a fina"i a e e efini*+o o regime e e"abora*+o e aprova*+o a Constitui*+o forma" e e estrutura*+o o po er po"4ti!o no interregno !onstitu!iona"# a Bue# por veCes# se a!res!enta a fun*+o e e"imina*+o ou erra i!a*+o e resBu4!ios o antigo regime5 Contrap7e-se A Constitui*+o efinitiva ou e ura*+o in efini a para o futuro !omo preten e ser a Constitui*+o pro uto fina" o pro!esso !onstituinte G1H5 (or !ausa e tais fun*7es# as normas a pr;-Constitui*+o a Buirem va"or refor*a o no !onfronto as emais normas# n+o po em ser a"tera as ou erroga as por normas posteriores a Bue n+o seMa !onferi a fun*+o i )nti!a5 E po er+o at; re!eber va"or e normas forma"mente !onstitu!ionais# re!ortan o-se ent+o# !om G1H Cfr5 T3-MISTOCLE MARTINES# (rime osservaCioni su" tempo me" Diritto CostituCiona"e# in S!ritti in onore i Sa"vatore (ug"4atti# obra !o"e!tiva# iii# Mi"+o# 1$,&# p<gs5 ,$2 e segs5 G1H Mesmo se suMeita a uma !on i*+o reso"utiva ou a uma ura*+o transit:ria# !omo se preten eu a Constitui*+o e Fona Gart5 10%5-H# ou - apenas no p"ano materia" - !omo prev)# imp"i!itamente# a

    Constitui*+o brasi"eira# ao mar!ar para 1$$8 um referen o sobre a forma e o sistema e governo GaKt5 15o as isposi*7es transit:riasH5 (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e $1

    mais niti eC# entro o sistema Mur4 i!oU foi o Bue a!onte!eu# entre n:s# !omo se sabe# a seguir a 12 e Abri" e 1$,0# em Bue se separaram as "eis !onstitu!ionais emana as _no eKer!4!io os po eres !onstituintes assumi os em !onseBu)n!ia o Movimento as 3or*as Arma as` Gart5 185-# n5o 1# 15-# a Lei n5o 8q,0# e 10 e Maio# e art5 1$15-# n5o 1# a Constitui*+o e 1$,%# no seu teKto ini!ia"H as restantes "eis# as "eis or in<riasG6H5 Da Constitui*+o provis:ria ou pr;-Constitui*+o eve istinguir-se o fenWmeno a entra a em vigor provisoriamente e etermina os prin!4pios ou normas !onstitu!ionais obMe!to e forma*+o M< urante o pro!esso !onstituinte Gassim# as _Fases a Constitui*+o` aprova as em 1&11 pe"as CortesH' e eve ain a istinguir-se a subsist)n!ia provis:ria e normas !onstitu!ionais anteriores n+o !ontr<rias aos novos prin!4pios !onstitu!ionais Gassim# as normas a Constitui*+o e 1$88 ressa"va as pe"o art5 15-# n5o 8# a referi a Lei n5o 8q,0H5 125 Os tipos e a!tos !onstituintes stri!to sensu I - A feitura a Constitui*+o forma" G efinitivaH po e ar-se e iferentes mo os# em raC+o e !ir!unstan!ia"ismos .ist:ri!os ine"ut<veis e e fa!tores Mur4 i!o-po"4ti!os epen entes a forma e Esta o# a "egitimi a e o po er e a parti!ipa*+o a !omuni a e po"4ti!a G1H5 A es!o".a b<si!a Ginsista-seH !abe ao po er !onstituinte materia"5 E# natura"mente# o pro!esso !onstituinte ; iverso em Esta o G1H J5 A Constitui* o e 1$,%# !it5# p<gs5 01 e segs5' e ain a# em gera"# A Revo"u*l\o e 12 e A bri"# !it5 G1H Cfr5 M5 LAURIOU# Op5 Cit5# p<gs5 10% e segs5' C5 SCLMITT# Op5 Cit5# p<gs5 2- e segs5# e $0 e segs5' =5 FURDEAU# Vp5 Cit5# iv# p<gs5 11, e segs' C5 MORTATI# Op5 Cit5# IOC5 eit5# p<gs5 1%8 e segs5' YARL LOEZENSTEIN# ConStitu!i%n - Dere!.o Constitu!iona"# in MarKismo [ Demo!ra!ia - E-n!i!tope ia e Con!eptos Fasi!os# -5(o"4ti!a# obra !o"e!tiva# 1# tra 5# Ma ri # 1$,2# p<gs5 11%-11,' M5 REFELO DE SOUSA# op5 !it5# p<gs5 %2 e segs5' =OMES CANOTILI-IO# Op5 Cit5# p<gs5 1-$ e segs5' FISCARETTI Di RU33IA# Diritto CostituCiona"e Comparato# %5a e 5# Mi"+o# 1$&&# p<gs5 %81 e segs5' DE JER=oTTiNi# op5 !it5# p<gs5 18& e segs5 $1 Manua" e Direito Constitu!iona" unit<rio e em Esta o fe era"' no om4nio a "egitimi a e emo!r<ti!a e no a "egitimi a e mon<rBui!a e no om4nio a "egitinii a e emo!r<ti!a e senti o p"ura"ista e no a "egitimi a e emo!r<ti!a e

    outra inspira*+o' !onsoante !ompreen e s: e"ementos representativos ou tamb;m e emo!ra!ia ire!ta ou semi- ire!ta5 - a!to !onstituinte po e# outra perspe!tiva# !ompetir a um 9ni!o :rg+o ou suMeito5 (o e ser a soma ou o resu"ta o os a!tos par!e"ares provenientes e ois ou mais :rg+os a mesma enti a e titu"ar o po er !onstituinteG6H5 E po e !onsistir num a!or o e vonta es entre ois ou mais suMeitos ou enti a es G1H5 S+o estes# embora !om m9"tip"as !on!retiCa*7es# os tr)s tipos fun amentais e a!to !onstituinteU a!to !onstituinte uni"atera" singu"ar# a!to !onstituinte uni"atera" p"ura" e a!to !onstituinte bi"atera"5 II - In!"uem-se nas formas e a!tos !onstituintes uni"aterais singu"aresU aH A outorga a Constitui*+o G ita ent+o Carta Constitu!iona"H pe"o monar!a -!omo em 3ran*a em 1&10# na Faviera em 1&1$# em (ortuga" em 1&1%# no (iemonte em 1&0&# et!5 G8H' bH - e!reto o (resi ente a Rep9b"i!a ou e outro :rg+o o (o er EKe!utivo - !omo no Frasi" em 1$8,' !H - a!to e autori a e revo"u!ion<ria ou e autori a e !onstitutiva o Esta o - !omo em Mo*ambiBue e em Ango"a em 1$,2' G1H Fem enten i o# titu"ar no p"ano a "egitimi a e# n+o no p"ano a .nputa*+o Mur4 i!a Go po er# !onstituinte ou !onstitu4 o# ; sempre po er o Esta oH5 G1H A natureCa e os prin!4pios e "egitimi a e os a!tos !onstituintes reve"am-se# esigna amente# pe"as f:rmu"as emprega as GN:s# o (ovo os Esta os Uni os 555 ' Dom (e ro555 ' ete5H5 G8H Cfr5 (AUL FASTID# La t.;orie Muri iBue es C.artes# in Revue inter#nationa"e 6.istoire po"itiBue et !onstitutionne""e# 1$28# p<gs5 1%8 e segs5 Conforme observa# o termo Carta# !ontraposto a Constitui*io GBue para os .omens a Restaura*+o evo!ava a Revo"u*+oH# era um termo ar!ai!o# na "in.a as !artas e ireitos o An!iem R;gimo G!omo as !artas as !omunas ou# em (ortuga"# os forais os !on!e".osH5 (arte II-Constitui*+o e In!/tittRioQ"i a e $8 1# # H A aprova*+o por assemb"eia representativa or in<ria ou !omum ota a e po er para o efeito -!omo na U5R5S5S5 em 1$,,' eH A aprova*+o por assemb"eia forma a espe!ifi!amente Gmas n+o ne!essariamente apenasH para isso# !.ama a assemb"eia !onstituinte ou !onven*+o-!omo em 3ran*a em 1,$1# 1,$8# 1,$2# 1&0&# e 1&,2# em (ortuga" em 1&11# 1$11 e 1$,% ou no Frasi" em 1&10# 1&$1# 1$80 e 1$0%' fH A aprova*+o por assemb"eia e"eita simu"taneamente !omo assemb"eia !onstituinte e !omo assemb"eia or in<ria - !onforme su!e eu no Frasi" em 1$&&5

    Estamos aBui em Esta o unit<rio ou em Esta o fe era" fi!t4!io Gou unit<rio e estrutura fe era"H5 Na .ip:tese aH# o prin!4pio e "egitimi a e ; mon<rBui!o' nas .ip:teses H# eH e fH emo!r<ti!o# !om ou sem p"ura"ismo' nas .ip:teses bH e !H po e ain a invo!ar-se a "egitimi a e emo!r<ti!a# mas a !on!retiCa*+o ; an:ma"a ou .etero oKa Gsa"vo Buan o se trate e Constitui*7es provis:rias ou pre!onstitui*7esH5 As .ip:teses H# eH efH e!orrem a ":gi!a o sistema representativo# estreitamente !oneKo !om o !onstitu!iona"ismo mo erno5 III - As formas e a!tos uni"aterais p"urais !ompreen emU aH A aprova*+o por referen o# pr;vio ou simu"t>neo a e"ei*+o e assemb"eia !onstituinte# e um ou v<rios gran es prin!4pios ou op*7es !onstitu!ionais e# a seguir# a e"abora*+o a Constitui*+o e a!or o !om o senti o a vota*+o - !omo na It<"ia em 1$0% e na =r;!ia em 1$,0 a e!is+o sobre monarBuia ou rep9b.!a' bH A efini*+o por assemb"eia representativa or in<ria os gran es prin!4pios# a e"abora*+o e proMe!to e Constitui*+o pe"o =overno e a aprova*+o fina" por referen o - !omo em 3ran*a em 1$2&' !H A e"abora*+o por assemb"eia !onstituinte# segui a e referen o G1H - !omo em 3ran*a em 1$0% ou em Espan.a em 1$,&' G1H A aprova*+o popu"ar !onfigura-se ent+o ou !omo aprova*+o ver a eira e pr:pria GBuan o in!i a sobre um proMe!to e Constitui*+oH ou !omo ratifi!a*+o ou san*+o GBuan o se verifiBue uma up"a aprova*+oH5 $0 Manua" e Direito Constitu!iona" H A e"abora*+o por :rg+o provin o a Constitui*+o anterior# !om subseBuente aprova*+o popu"ar -!omo em 3ran*a em 1,$$# 1&-1 e 1&-0' eH A e"abora*+o por autori a e revo"u!ion<ria ou :rg+o "egitima o pe"a revo"u*+o# segui a e referen o - !omo em (ortuga" em 1$88# em Cuba em 1$,%# no C.i"e em 1$&- ou na TurBuia em 1$&15 Estas .ip:teses o!orrem ain a em Esta o unit<rio# to as assentam na "egitimi a e emo!r<ti!a G!om mais ou menos p"ura"ismoH e to as !ombinam# e !erta maneira# institutos representativos e e emo!ra!ia ire!ta ou semi ire!ta Gmais !oerentemente# nos !asos e aH e !`5 IJ-3ina"mente# a!tos !onstituintes bi"aterais ou p"uri"aterais v)m a serU aH A e"abora*+o e a aprova*+o a Constitui*+o por assemb"eia representativa# !om suMei*+o a san*+o o monar!a -!omo na Noruega em 1&10# em 3ran*a em 1&8-# em (ortuga" em 1&8& ou na (r9ssia em 1&2- G1H'

    bH A aprova*+o a Constitui*+o por assemb"eia representativa# segui a e ratifi!a*+o pe"os Esta os !omponentes a Uni+o - !omo nos Esta os Uni os em 1,&,' As Constitui*7es nestas !on i*7es aprova as s+o as Constitui*7es pa!t4!iasU imp"i!am um pa!to entre a assemb"eia Gou o povoH e o Rei# no primeiro !aso' e entre o :rg+o Gou po erH G1H Cfr5 C5 35 JON =ERFER# Uber 7ffent"i!.e Re!.te# tra 5 it5 Diritto (ubb"i!o# Mi"+o# 1$,1# p<g5 8%' (AUL FASTID# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# p<gs5 1%0# 1%2 e 1,1' ?5 DE SoTo# La Constitution s;natoria"e u % avri" 1&10# ibi em# p<gs5 1&- e segs5 =ERFER es!reve Bue uma Constitui*+o pa!t4!ia n+o po e ter o va"or e um !ontrato# mas eK!"usivamente e uma "ei e Direito p9b"i!o' o termo !ontrato apenas in i!a !"ue na sua e"abora*+o parti!ipou outro fa!tor o Esta o a";m o monar!a' e ai ser Muri i!amente a miss4ve" a sua abo"i*+o ou a sua revis+o uni"atera" por este5 (e"o !ontr<rio# FASTID sustenta Bue tanto a Constitui*+o outorga a !omo a pa!t4!ia !abem no mesmo !on!eito e Constitui*+o !ontratua"# pois Bue# no fun o# ao outorgaK a Carta# o Rei n+o eKprime uma vonta e "ivre# a a a for*a popu"ar as!en ente5 (arte II-Comtitui*+o e In!onstitu!i/i a e $2 fe era" e os Esta os membros a Uni+o no segun o !aso G1H5 E s+o e a mitir ain a outras mo a"i a es e !ontrato !onstitu!iona"5 J - A import>n!ia !onMuntura" Bue tiveram e a !uriosi a e - pe"a sua anoma"ia - Bue sus!itam na teoria !onstitu!iona" Mustifi!am uma refer)n!ia# neste instante# ao prob"ema a natureCa Mur4 i!a as uas ("ataformas e A!or o Constitu!iona" portuguesas e 1$,2 e 1$,%U se se tra uCiram numa Bua"Buer esp;!ie e eKer!4!io o po er !onstituinte# ou se se !onfinaram a simp"es !ontratos po"4ti!os# ain a Bue n+o sem !onseBu)nbias Mur4 i!as' se foram ou n+o Constitui*7es pa!t4!ias5 Mantemos a opini+o# es e a 15a ("ataforma a uCi a G1H# e Bue# sem embargo e terem representa o um !on i!ionamento a "ivre e!is+o a Assemb"eia Constituinte# nen.uma autononi<a tais a!or os a Buiriram' e Bue nen.uma efi!<!ia Mur4 i!a tiveram as ("ataformas Gou me".or# a ("ataforma# porBue a segun a veio substituir a primeiraH' e e Bue a sua re"ev>n!ia se esgotou em e"emento .ist:ri!o e interpreta*+o a Constitui*+o# no seu teKto e 1$,% G&H5 Fasta pensar em Bue# por efini*+o# o Conse".o a Revo"u*+o e os parti os n+o po iam obiigaK-se re!ipro!amente por nen.uma forma v<"i a5 - Conse".o n+o tin.a !ompet)n!ia para ta"5 A mitir Bue po ia prati!ar um a!to re"ativo ao eKer!4!io o po er !onstituinte G efinitivoH seria pressupor Bue era :rg+o este po er# o Bue n+o estava previsto nem na Lei n5o 8q,0#

    G1H Importa# por;m# istinguir ois tipos e pa!tosU 15-H o pa!to fe era"# !e"ebra o Gou# eventua"mente# pressupostoH entre os Esta os Bue .+o- e tomaK-se Esta os fe era os' 15-H a Constitui*+o fe era" o Esta o assim !ria o# obra o po er !onstituinte fe era" em !onMuga*+o !om os Esta os fe era os5 Cfr5 EDZARD S5 CORZIN# _Ze# t.e (eop"o`# in T.e Do!trime of ?u i!ia" RevieR - Its Lega" an Listori!a" Fasis an Ot.er Essa[s# 1$ 10# reimpress+o# ="ou!ester# 1$%8# p<gs5 &1 e segs5' S!LmiTT# op5 !it5# p<gs5 ,1 e segs5' =u[ LERAUD# A spe!ts Muri iBues e Ia gMnbse f; ;ra"e in Estu ios Muri i!o-So!ia"es - LomemaMe e" (rofesor LegaC [ La!ambra# obra !o"e!tiva# Santiago e Composte"a# 1$%-# p<gs5 &&& e segs5' =ARCIA (ELAaO# Op5 !it5# p<gs5 181 e segs5' DE JER=OTTINI# Op5 Cit5# (<gS5 10,-10&5 G1H Co-nstitui* o e Demo!ra!ia# !it5# p<g5 1-1' A Constitui* o e 1$,%# !it5# p<gs5 $, e segs5 G8H Cfr5 DE J3-R=OTTINI# Le origi-ni e""a Se!on a Repubb"i!a (ortog.ese# Mi"+o# 1$,%# p<gs5 112 e segs5# e# iferentemente# ANDRE TLOMASFAUSEN# Constitui*Mo e rea"i a e !onstitu!iona"# in Revista a Or em os A voga os# 1$,,# p<gs5 0&&-0&$ Gpara Buem o (a!to esenvo"veu uma normativi a e e fa!to Bue !on i!ionou a Constitui*+oH5 $% Ma/ e Direito Clmstitu!iona" nem na Lei n5o 21,25 Vuanto aos parti os# tamb;m a "ei n+o os institu!iona"iCou !om essa fun*+o G1H' e# muito menos po iam vin!u"ar os Deputa os por e"es propostos# porBue a "ei e"eitora" eKpressamente e!"arava os Deputa os representantes o (ovo (ortugu)s Gart5 05o o De!reto-Lei n5o %11-Cq,0H5 A 9ni!a via e ar for*a Mur4 i!a As ("ataformas teria si o transformar as suas !"<usu"as em pre!eitos e "ei !onstitu!iona" e ita a pe"o Conse".o a Revo"u*+o5 Ora# nun!a ta" "ei foi feita G1H# nem as ("ataformas vieram a ser pub"i!a as no Di<rio o =overno ou no Di<rio a Assemb"eia Constituinte' e t+o-pou!o o teKto fina" a Constitui*+o inseriu em aneKo o (a!to e 1% e 3evereiro e 1$,%5 Uma veC ref"e!ti as as suas !"<usu"as em pre!eitos !onstitu!ionais# a ("ataforma eKtinguiu-se# porBue a sua fina"i a e espe!4fi!a !onsistia pre!isamente em !onformar o !onte9 o esses pre!eitos5 Ou seMaU o seu !umprimento imp"i!ava a sua p"ena !onstitu!iona"iCa*+o' a ("ataforma n+o po eria urar mais o Bue o ne!ess<rio para aprova*+o a Constitui*+o5 E"a n+o pairava e fora ou a!ima !omo uma esp;!ie e _super!onstitui*+o` ou !omo uma Constitui*+o para"e"a5 Constitui*+o s: po ia .aver umaU a Bue# embora sob os !ir!unstan!ia"ismos !on.e!i os# a Assemb"eia Constituinte iria e!retaK G8H5 E# se a men*+o e um _per4o o e transi*+o`# Bue !onstava o arti!u"a o prepara o pe"a 25a Comiss+o na vig)n!ia a 15a ("ataforma G0H n+o fi!ou ins!ri a no teKto a Constitui*+o# n+o foi apenas por na 15a ("ataforma se ter re uCi o o esvio ao prin!4pio emo!r<ti!o' foi tamb;m# signifi!ativamente# para evitar 9vi as sobre Bua"Buer pretensa re!ep*+o G8H5

    G1H A "ei os parti os po"4ti!os era Ge ;H o De!reto-Lei n5o 2$21,0# e , e Novembro5 Cfr5# espe!ia"mente# o art5 15G11H Somente a Lei n5o 1,1,2# e 1% e DeCembro# feC eKpressa refer)n!ia A ("ataforma e A!or o Constitu!iona" Gbase iv# T 15-H nestes termosU _At; A entra a em vigor a Constitui*+o as 3or*as Arma as (ortuguesas obe e!eni ao Conse".o a Revo"u*+o por interm; io o CENI=3A' epois a entra a em vigor a Constitui*+o# as 3A( obe e!em ao :rg+os o (o er !onsagra os# ten o em !onta as isposi*7es a ("ataforma e A!or o Constitu!iona" !om os parti os po"4ti!os`5 Mas note-se Bue esta isposi*+o foi anterior A ("ataforma Bue a!abaria por se proMe!tar na Constitui*+o' Bue possu4a n4ti o !un.o transit:rio' Bue na a !ontin.a e substantivo Buanto A efini*+o e Buais os :rg+os a Bue as 3or*as Arma as everiam obe i)n!ia' e Bue# n+o ten o a Lei n5o 1,1,2 si o ressa"va a !omo "ei !onstitu!iona"# o seu va"or ap:s a aprova*+o a Constitui*+o nun!a passaria o e isposi*+o e "ei or in<ria5 G8H Assim# Constitui*Mo o Demo!ra!ia# !it5# p<g5 8805 Di<rio n5o &2# e 11 e Novembro e 1$,2# p<g5 1&-%5 (ara ain a outros aspe!tos o prob"ema# v5 a 15a e i*+o este tomo# p<gs5 018 e segs5 (arte I" - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e $,

    A revis+o !onstitu!iona" e 1$&1# opera a mais e ois anos epois o per4o o e Buatro anos men!iona o na 15a ("ataforma G252H# !onfirmaria inteiramente este enten imento5 Na ver a e# eKtinguin o o Conse".o a Revo"u*+o# o art5 $15o a Lei Constitu!iona" n5O 1q&1 veio mostrar Bue as normas !onstitu!ionais !orrespon entes a !"<usu"as a ("ataforma Gno !aso# o art5 1185-H vigoravam por serem normas !onstitu!ionais# e n+o por Bua"Buer outro t4tu"o' e Bue eiKavam e vigorar por a!to eKpresso o :rg+o !onstitu!iona" !ompetente Ga Assemb"eia a Rep9b"i!a# investi a e po eres e revis+oH# e n+o por Bua"Buer forma e !a u!i a e5 1%5 3orma# "egitimi a e e !onte9 o a Constitui*+o I - Uma !oisa ; a fonna Mur4 i!a# outra a rea"i a e !onstitu!iona"' uma !oisa ; a "egitimi a e# outra a autenti!i a e o eKer!4!io o po er !onstituinte5 Do prisma po"4ti!o# as Constitui*7es s+o tamb;m e origem emo!r<ti!a ou auto!r<ti!a5 Mas s: se !onsi eram entre as primeiras as Bue efe!tivamente seMam emana as em !on i*7es m4nimas e "iber a e e parti!ipa*+o os !i a +os# e n+o impostas pe"os govemantes5 N+o interessa a forma uti"iCa a' o Bue interessa ; a genuini a e a vonta e po"4ti!a o povo ne"a eKpressa5

    (e"a natureCa o :rg+o# po e afirmar-se Bue uma Constitui*+o e"abora a em assemb"eia !onstituinte# !ontanto Bue "ivremente e"eita# ; e origem emo!r<ti!a' e Bue ain a mais emo!r<ti!a o ser< se tiver .avi o antes uma efini*+o pe"o povo# em referen o# o senti o o regime5 M< a suMei*+o a referen o ap:s a e"ibera*+o e assemb"eia !onstituinte ofere!e menor margem ao povo# visto Bue a a"ternativa - entre ter uma Constitui*+o ou n+o ter nen.uma - "eva# sa"vo raras eK!ep*7es# ao voto favor<ve"' trata-se ent+o# sobretu o# e obter um refor*o a base po"4ti!a a Constitui*+o ou outros efeitos G1H5 - referen o# egra a o em p"ebis!ito Gna a!ep*+o "iga a aos p"ebis!itos napo"e:ni!osH# po e# !ontu o# ser n+o um instrumento e emo!ra!ia# mas sim e auto!ra!ia# Buan o# atrav;s e"e# se !.tme o povo a a erir a teKtos !onstitu!ionais prepara os pe"o C.efe o Esta o ou por governos itatoriais# sem interfer)n!ia e assemb"eias representativas o p"ura"ismo as !orrentes i eo":gi!as G1H !fr5 ConstituiC\# # Demo!ra!ia# Lisboa# 1$,%# p<gs5 122 e segs5 , -Manua" e Direito Oonstituriona"5 11 $& Manita" e Direito Constitu!i/ pa4s e sem "iber a e e is!uss+o5 Muito freBuente nos s;!u"os KiK e KK# ta" istor*+o a emo!ra!ia ire!ta ou semi ire!ta !on uC# no "imite# ao !esansmo5 (or outro "a o# porBue no s;!u"o KK# a pr<ti!a po"4ti!a gira em torno os parti os po"4ti!os em Buase to os os pa4ses# as Constitui*7es sofrem um inf"uKo e!isivo os parti os Gse n+o s+o mesmo obra e"esH - e v<rios parti os ou e um s:5 No primeiro !aso# as Constitui*7es !ompromiss:rias Bue assim se formam# !orrespon em grosso mo o As Constitui*7es pa!t4!ias o s;!u"o KiK' no segun o# ; !omo se o parti o 9ni!o viesse a !.amar a si o (o er !onstituinte# ire!ta ou in ire!tamente5 II -Uma !oisa ; o t4tu"o e "egitimi a e ou a forma e pro u*+o a Constitui*+o# outra !oisa o seu !onte9 o ou o regime# a forma ou o sistema e governo Bue !onsigna -embora n+o seMam !oisas sem re"a*+o5 Conv;m# pois# n+o !onfun ir Constitui*+o e origem emo!rati!a ou auto!r<ti!a !om Constitui*+o e !onte9 o emo!rati!o ou auto!r<ti!o5 N+o ; a fonte ou o po er !onstituinte !ria or a Constitui*+o Bue < garantia# por si s:# e Bue a forma e governo institu4 a ven.a a ser e emo!ra!ia# p"ura"ista ou n+o# ou e auto!ra!ia5 Uma Constitui*+o e base emo!r<ti!a nos tempos mo ernos natura"mente < !orpo a uma emo!ra!ia# embora possa ir mais ou menos "onge na !onsagra*+o !onseBuente o prin!4pio emo!r<ti!o5 Mas M< a outorga e uma Carta Constitu!iona" envo"ve por si s: a

    estrui*+o a monarBuia integra" ou abso"utaU !omo se trata e Constitui*+o !om separa*+o e po eres e re!on.e!imento e ireitos in ivi uais# a auto.mita*+o o po er o Rei e"a resu"tante !on uC a uma forma iferente# a monarBuia !onstitu!iona" G"imita a ou n+oH5 III-Uma Constitui*+o nas!i a na base e etermina o prin!4pio e "egitimi a e po e sofrer# no e!urso a sua vig)n!ia uma transmuta*+o# por esse prin!4pio vir a !onMugar-se# entretanto# !om outro prin!4pio ou at; a ser por este substitu4 o -o Bue signifi!ar<# uma a"tera*+o a Constitui*+o materia"# embora permane!en o into!a a a Constitui*+o forma" ou a instrumenta"5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iom"i a e $$

    A!onte!eu isso# !omo se sabe# !om a"gumas Cartas !onstitu!ionais o s;!u"o KiK# ao evo"u4rem para Constitui*7es pa!t4!ias e# mais tar e# a"gumas# para Constitui*7es e prin!4pio emo!r<ti!o5 E para tanto !on!orreram ou !ertas isposi*7es os respe!tivos teKtos ou a in>mi!a po"4ti!a envo"vente em transforma*+o5 A Constitui*+o imperia" brasi"eira e a Carta Constitu!iona" portuguesa# ao estabe"e!erem um regime e revis+o assente em vota*+o pe"as Cortes e san*+o pe"o Monar!a Garts5 1,05o a 1,&5- e 1015o a 1005-# respe!tivamenteH# pare!iam apontar para ta" !ar<!ter pa!t4!io# e n+o eK!"usivamente mon<rBui!o' e a"go e seme".ante se ter< passa o !om a Carta Constitu!iona" fran!esa e 1&10 Gapesar e na a estatuir sobre a sua revis+oH# pois Bue# uma veC !on!e i a# e"a fi!ou a ominar a vonta e o Rei# vin!u"an o-o !ontratua"mente A Na*+o G1H5 Como ain a bem se sabe 6 a vi!issitu e !onstitu!iona" Bue# esta ou outra maneira# se ter< verifi!a o# n+o ter< si o sem ref"eKo no sistema e :rg+os o po er5 S+o iferentes a ":gi!a interna e uma Constitui*+o Bue repouse no prin!ipio mon<rBui!o# a e uma Bue repouse no prin!4pio emo!r<ti!o e a e uma Bue ape"e para ambosU enBuanto Bue na primeira o po er o Rei se esten e a tu o Buanto ".e n+o esteMa estritamente ve a o# na Constitui*+o uni"atera" emo!r<ti!a e na pa!t4!ia nen.uma autori a e po e preva"e!er# na o!orr)n!ia e 9vi a ou e !onf"ito# sobre o povo ou os representantes o povo G1H5 1,5 As formas e as regras os a!tos !onstituintes I - Es!reveu SiE[es Bue o po er !onstituinte .averia e se eKer!er e Bua"Buer forma5 GGUma na*+o n+o po e estar suMeita a uma Constitui*+oHH' KGn+o po e a stringir-se a formas !onstitu!ionaisHH' GK; sempre sen.ora e reformar a sua Constitui*+oHH' GGa sua vonta e ; sempre "ega"# ; e"a pr:pria a "eiHP CH5 G1H (5 FASTID# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# (<gS5 1%0 e 1,15 S: numa perspe!tiva e superveni)n!ia ou transforma*+o !onstitu!iona" se a!eita a assimi"a*+o Bue prop7e entre as Constitui*7es outorga as e as Constitui*7es pa!t4!ias5

    G1H Cfr5 (5 FASTID# ibi em# p<gs5 1%& e segs5 G!oro"<rios Mur4 i!os a outorgaH e 1,1 G!oro"<rios Mur4 i!os o pa!toH5 G8H Vu6est-!e Bue "e tiers ;tatD# !it5# e 5 !it5# p<gs5 1&1# 1&8# 1&, e 1&-5 1-- Manua" e Direito Constitu!ionai Assim ; no senti o e po er !onstituinte origin<rio o Bua" !ompreen e a revo"u*+o Ge# e resto# eKa!tamente# a tese e SIEaes estinava-se a "egitimar uma revo"u*+o ou uma transi*+o e uma Constitui*+o a outra -a !onvers+o os Esta os =erais !onvo!a os por Lu4s fJI# rei abso"uto# em Assemb"eia Constituinte e o 85o Esta o em na*+o# em na*+o soberana# eBuiva"ente ao povo !omo universa"i a e os !i a +osH G1H5 M< n+o seria e a!eitar a afirma*+o# se !om e"a se preten esse in!u"!ar Bue a p"ura"i a e Ga (riori in efini aH e formas e eKer!4!io o po er !onstituinte materia" signifi!aria a".eamento o Direito5 Ou Bue o po er !onstituinte forma" n+o !are!eria e uma pre etermina*+o e formas e pro!essos vin a o po er !onstituinte materia"5 Muito pe"o !ontr<rio# !omo .< pou!o vimosU e"e epen e# pe"o menos# o enBua ramento imposto pe"o pr:prio prin!4pio e "egitimi a e G1H5 Optar# em emo!ra!ia# por formas representativas# ire!tas ou mistas ; e!is+o origin<ria no !onfronto a Constitui*+o Bue vai ser e!reta a# mas e!is+o eriva a em fa!e o momento ini!ia" e emerg)n!ia a nova or em Mur4 i!o-po"4ti!a5 E n+o po e# por eKemp"o# e"aborar-se e aprovar-se uma Constitui*+o atrav;s e assemb"eia !onstituinte ou e referen o sem uma "egis"a*+o regu"a ora a !apa!i a e e"eitora" e o sufr<gio e sem normas Bue estatuam !omo .<- e surgir a vonta e !onstituinte G8H /H5 A"go e seme".ante se iga a respeito o a!to !onstituinte bi"atera"5 Mas at; o a!to !onstituinte uni"atera" mon<rBui!o !are!e ain a e regrasU a outorga tem# pe"o menos# e se fun ar na autori a e rea" e e se transmitir pe"a forma espe!4fi!a os a!tos o Rei5 II - Vue o :rg+o !onstituinte forma" - o :rg+o Bue# em nome o soberano G esigna amente# em nome o povoH e"abora a CoiHsG1H Cfr5# por to os# (AUL FASTID# Sie[bs et sa pens;e# nova e 5# (aris# 1$,-# p<gs5 82$ e segs5# 8$1 e segs5 e 2&, e segs5 G1H Cfr5 Gsegun o a sua !on!ep*+o positivistaH CARRE DE MALFER=# op5 !it5# ri# p<g5 2--5 Re!or e-se a e"abora*+o as Constitui*7es e 1$88 e 1$,%5 Sobre pro!essos e"eitorais !onstituintes# !fr5 C5 MORTATI# La Costituente# !it5# \oe5 !it5# p<gs5 18% e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1-1

    titui*+o -possa mo ifi!ar as regras preeKistentes e estabe"e!er outras Bue# oravante# ven.a a seguir# ; prob"ema iferente5

    Na a impe e Bue o fa*a# nos "imites a i eia e Direito ou o prin!4pio e "egitimi a e Bue o .abi"ita5 Na a obsta a Bue uma assemb"eia !onstituinte# e"eita para fun!ionar apenas urante !erto per4o o# e"ibere prorrogar a sua sess+o ou Bue# !onfina a por norma anterior A tarefa e feitura a Constitui*+o# e"ibere assumir a p"enitu e os po eres "egis"ativos o Esta o5 As regras e organiCa*+o e uma assemb"eia !onstituinte s+o preparat:rias e instrumentais o eKer!4!io o po er Bue ".e est< !ometi o' "ogo# po e a"ter<-"as e es!o".er os meios mais a eBua os para o efeito# entre os Buais a prorroga*+o ou o pro"ongamento o seu man ato' e# porBue o po er !onstituinte forma" tamb;m pre!e e e etermina os po eres "egis"ativo e governativo# !omo po eres !onstitu4 os# bem po e tamb;m arrogarse o seu eKer!4!ioGH5 Reverten o A Assemb"eia Constituinte portuguesa e 1$,2-1$,%# esta bem po eria ter rompi o ou mo ifi!a o os "imites impostos ao seu po er pe"a Lei n5o 81,0 GBue ".e ve ava faCer "eis or in<rias ou agir sobre o =overno (rovis:rioH e pe"a Lei n5o 21,2 GBue ".e ve ava faCer "eis !onstitu!ionais para o per4o o transit:rio entre a sua e"ei*+o e a pub"i!a*+o a nova Constitui*+oH5 Mas uma !oisa ; ter !erta fa!u" a e# outra !oisa a!tua"iC<-"a' uma !oisa ; a natureCa !on!eitua" o po er on e f"ui !erta e!is+o# outra !oisa a obrigatorie a e Mur4 i!a esta5 Tu o !onsistiria ent+o em saber se a Assemb"eia Constituinte e 1$,2-1$,%# Buer no !onteKto .ist:ri!o em Bue foi !onvo!a a# Buer# espe!ia"mente# naBue"e em Bue abriu e e"iberou at; !erto momento# po eria preva"e!er sobre os :rg+os revo"u!ion<rios' tu o !onsistiria em saber se a "egitimi a e emo!r<ti!a a Buiri a por via representativa e"eitora" e Bue era porta ora everia arti!u"ar-se !om a "egitimi a e emo!r<ti!a revo"u!ion<ria - !omo preten ia faCer a Lei n5o 81,0 - ou se po eria resistir frente A "egitimi a e revo"u!ion<ria n+o emo!r<ti!a Bue pare!eu triunfar em !ertos meses e 1$,2 G1H5 G1H Sob este aspe!to !on!or amos !om OTTO 18ACLO3 GNormas !onstitu!ionais in!onstitu!ionaisD# tra 5# Coimbra# 1$,,# p<g5 21H Buan o afirma Bue as "eis pre!onstitu!ionais n+o po em obrigar o titu"ar o po er !onstituinte# o Bua" po e# a to o o tempo# !ontom<-"as atrav;s e um a!to !onstituinte origin<rio5 G1H S: Buan o o !onf"ito e "egitimi a e e e proMe!tos e revo"u*+o se eKtremou ap:s o seBuestro os Deputa os em Novembro e 1$,2# estes tiveram mais !"ara !ons!i)n!ia e Bue# iante e uma inten*+o revo"u!ion<Kia n+o emo!r<ti!a# seria poss4ve" ou ne!ess<rio eKtrair to as as 1-1 Manua" e Direito Constitu!iona" A Assemb"eia Constituinte n+o revogou os "imites ao seu po er estabe"e!i os pe"a Lei n5o 81,0 e# epois# pe"a Lei n5o 2q,25 Sa"vo em ois ou tr)s pontos# !uMa import>n!ia po"4ti!a n+o era espi!ien a# mas !uMa import>n!ia !onstituinte era eK4gua - per4o o e antes a or em o ia# emiss+o e votos e !ongratu"a*+o# sau a*+o# protesto ou

    pesar# reBuerimentos irigi os ao =overno a so"i!itar informa*7es sobre assuntos !orrentes e po"4ti!a e e a ministra*+o p9b"i!a - e"a n+o u"trapassou o estrito traba".o e e"abora*+o !onstitu!iona"5 Muri i!amente n+o feC sen+o a Constitui*+o# e nas !on i*7es e nos praCos Bue outros ".e fiKaram G1H5 De an<"oga natureCa seria a Buest+o e saber se po eria a Assemb"eia Constituinte# por meio e isposi*+o transit:ria Bue tivesse vota o# ter-se transforma o em Assemb"eia Legis"ativa A seme".an*a o Bue a!onte!eu em 1$ 11 G1H G8H# em veC e se isso"ver ipso fa!to !om a aprova*+o a Constitui*+o# !omo pres!reviam o (rograma o M5 35 A5 GC# n5o 1H e a Lei n5o 8q,0 Gart5 85-# n5o 8H5 E# tamb;m na ":gi!a o po er !onstituinte# as isposi*7es "imitativas pr;vias n+o po eriam va"er# para a";m a pr:pria Constitui*+o !onseBu)n!ias o prin!4pio a "egitimi a e emo!r<ti!a a Assemb"eia Constituinte5 G1H Diferente# porBue iferentes eram as !ir!unst>n!ias# foi o !aso a It<"ia e 1$0%-1$0,# em Bue a Assemb"eia Constituinte !onsi erou as isposi*7es "imitativas in!"u4 as no De!reto e 1% e Mar*o e 1$0% n+o Muri i!amente vin!u"ativas por provirem o governo provis:rio n+o e"eito5 E# assim# e in4!io# sem errogar este ip"oma# afirmou o seu po er e o mo ifi!ar sempre Bue o enten esse ne!ess<rio# e mais tar e# eKp"i!itamente veio mo ifi!<-"o# prorrogan o o man ato para a";m o "imite m<Kimo a"i previsto5 Cfr5 C5 MORTATI# La Costituente 5555 !it5# "o! !it5# i# p<gs5 8&$ e segs5' (IFRO CALAMANDREI# Commentario Sistemati!o a""a CostituCione Ita"iana# 1# 3"oren*a# 1$2-# p<gs5 !Kvi e segs5 Vuanto A =r;!ia# em 1$,0-1$,2# v5 ANTOINE (ANTELIS# Les =ran s (rob"bmes e Ia Nouve""e Constitution L;"t;niBue# (aris# 1$,$# p<g5 1-&' e# Buanto A Espan.a em 1$,,-1$,&# ANTSNIO (ORRAs NADALES# Op5 Cit5# p<gs5 1$- e segs5 G1H Nas isposi*7es transit:rias a Constitui*+o e 1$11 estabe"e!eu-se Bue o primeiro (resi ente a Rep9b"i!a seria e"eito pe"a Assemb"eia Na!iona" Constituinte no ter!eiro ia posterior ABue"e em Bue a Constitui*+o fosse aprova a Gart5 &85-H e Bue# na sess+o ime iata# seriam e"eitos os primeiros Sena ores entre os Deputa os A Constituinte# passan o os restantes Deputa os a formar a C>mara os Deputa os Gart5 &05-H5 Tamb;m em Espan.a# a isposi*+o transit:ria viii a Constitui*+o e 1$,& a mitiu a passagem o Congresso a C>mara "egis"ativa Gembora e"a se n+o tivesse verifi!a oH5 G8H Cfr5# na perspe!tiva mais amp"a as e!is7es as assemb"eias !onstituintes sobre a organiCa*+o po"4ti!a ime iatamente ap:s a aprova*+o as Constitui*7es# C5 MORTATI# La CostitRnte555# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1$1 e segs5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1-8

    e esta bem po eria estabe"e!er Bue a primeira Assemb"eia Legis"ativa fosse forma a pe"os Deputa os Bue !ompun.am a Assemb"eia Constituinte5 Na pr<ti!a# foi este outro prob"ema Bue n+o !.egou a pWrse5 - Bue ter< e .aver sempre# ain a Buan o o :rg+o !onstituinte a"tere as regras org>ni!as e pro!essuais Bue o pre!e em# ser< a vin!u"a*+o a regras e Direito e mesmo As regras Bue e"e pr:prio ven.a a e itar Gassim# a vin!u"a*+o e uma assemb"eia !onstituinte ao seu regimento e a outras normas internas a sua autoriaH5 - Bue ter< e .aver sempre - sa"vo ruptura ou revo"u*+o - ser< o aMustamento essas regras e as formas e agir o :rg+o !onstituinte A i eia e Direito em Bue se firma e em fa!e a Bua" eve !on!eber-se !omo :rg+o !onstituinte5 E# a esta "uC# a outrina o po er !onstituinte a!aba por se re!on uCir a uma outrina e "imita*+o o po er5 III - DiC-se# por veCes# Bue o po er !onstituinte o povo# a4 on e se invoBue uma "egitimi a e emo!r<ti!a# eve preva"e!er sempre sobr-5 a Constitui*+o eKistente' outras veCes# Bue o referen o# eKpress+o ime iata esse po er# n+o tem e estar previsto na Constitui*+o para ser a miss4ve"# visto Bue# por efini*+o# e"e est< a!ima a Constitui*+o5 Importa es!"are!er estas afirma*oes5 De!erto# enBuanto fa!u" a e essen!ia" e auto-orgariiCa*+o o Esta o# o po er !onstituinte per ura ao "ongo a sua .ist:ria e po e ser eKer!i o a to o o tempo' e# na me i a em Bue preva"e*a a soberania o povo !omo prin!4pio Mur4 i!o-po"4ti!o# ao povo !abe e!i ir sobre a subsist)n!ia ou n+o a Constitui*+o positiva# a sua a"tera*+o ou a sua substitui*+o por outra5 To avia# para Ia a !onsi era*+o abstra!ta a "egitimi a e# t)m e se tomar em !onta as !on i*7es !on!retas em Bue o po er !onstituinte .<- e vir a ser eKterna o# as eterminantes .ist:ri!as e ruptura ou e transi*+o !onstitu!iona" e a efe!tivi a e Bue se espera vir a a Buirir uma nova Constitui*+o5 E pre!iso aten er aos ris!os para a seguran*a Mur4 i!a a venientes a imi/ nui*+o ou o esvaCiamento a for*a normativa a Constitui*+o5 E# se se invo!a o prin!4pio emo!r<ti!o# !abe verifi!ar se e o povo Bue# rea" e "ivremente# Buer a mu an*a# e Bue maneira e !om Bue meios5 1-0 5Janua" e Direito Constitu!iona" A suprema!ia o povo em fa!e a Constitui*+o n+o se Mustifi!a por si pr:pria' e"a Mustifi!a-se por outros va"ores e interesses mais e"eva os# !omo os ireitos fun amentais as pessoas Bue !omp7em esse povo' n+o po e ser abso"utiCa a5 Um .omem so ou um grupo e .omens po em eKer!er espoti!amente o po er' n+o um povo to o# pois o povo# para o eKer!er# reBuer uma organiCa*+o Mur4 i!a# em Bue !a a !i a +o possa faCer ouvir a sua voC# a maioria itar a "ei e a minoria ter os seus ireitos respeita os G1H5 (ara pon erar sobre se a Constitui*+o eve ser manti a# reforma a ou substitu4 a# .avera#

    portanto# sempre Bue saber se e"a garante ou n+o esses ireitos e !omo ; !umpri a e ap"i!a a5 Em emo!ra!ia Bue se preten a um Esta o e Direito# mu ar e governo n+o eBuiva"e a mu ar e Constitui*+o e e regime5 Nem uma maioria e governo -sempre !ontingente em emo!ra!ia e tipo o!i enta"# Bue postu"a p"ura"ismo e a"tern>n!ia po e !onverter-se em maioria !onstitu!iona"# sob pena e !onformar a Constitui*+o A sua imagem e e ten er a perpetuar-se no po er5 (e"o !ontr<rio# por efini*+o# por !onter as regras e Mogo o regime# a Constitui*+o tem e per urar para a";m a su!ess+o e governos e e parti os# porBue a to os tem e servir e refer)n!ia institu!iona" e a to os tem e ofere!er um Bua ro e seguran*a para o presente e para o futuro5 Como assina"a CA(LO EsposiTo# na a ; menos eKa!to o Bue afirmar Bue# em emo!ra!ia# a maioria ; omnipotenteU eKa!to ; apenas Bue nesta forma e governo# a maioria# nos "imites o seu po er# po e emitir isposi*7es e ireito substantivo5 (e"o !ontr<rio# os "imites o po er s+o aBui mais eKtensos e insuper<veis o Bue em Bua"Buer outra forma e governo5 _Um regime Bue re!on.e!e ao !i a +o# a to o o !i a +o# a !apa!i a e e !riar o ireito e Bue preten e Bue Buem governa !onsi ere o s9b ito !omo um poten!ia" govemante' e Bue re!on.e!e a to os os !i a +os !apaCes e se o!upar os seus pr:prios interesses a !apa!i a e e !o"aborar na etermina*+o o estino !omum555 ta" regime n+o afirma s: o prin!4pio a igua" igni a e e Bua"Buer !i a +o mas tamb;m o prin!4pio a soberana igni a e e to os os !i a +os5 (or !onseBu)n!ia# n+o eKiste forma e governo emo!r<ti!o sen+o Buan o as "eis n+o neguem aos .omens a in epen )n!ia# @ va"or e a igni a e e Bue tiram va"i a e as "eis`5 _3ora a Constitui*+o @ o ireito# n+o .< soberania# mas arb4trio popu"ar` G1H5 G1H Constitui*Mo e Demo!ra!ia# !it5# p<g5 1005 G$HLa CostituCiono Ita"iana-Saggi# (< ua# 1$20# p<gs5 $ e 115 (arte II-Constitui*IH e In!/titu/"i a e ios

    Ou# !omo nota ?oOo FA(TISTA MACLADO# Buan o se n+o "imita o >mbito o po er po"4ti!o a maioria Ga n4ve" estata"H# "imita-se ne!essariamente a "iber a e ou o po er e to os os !i a +os# o povo em gera" e# portanto# o titu"ar a soberaniaGH G1H5 Natura"mente# resta observar# em !ompensa*+o# Bue n+o eve a Constitui*+o ser t+o r4gi a e fe!.a a nas suas formas organiCativas e pro!essuais Bue impe*a ou ifi!u"te# para a";m o raCo<ve"# a !orrespon )n!ia os pre!eitos !om a vonta e e os !ir!unstan!ia"ismos o povo# em !onstante muta*+o5 Jo"tar-se-< ao assunto a prop:sito os "imites materiais a revis+o !onstitu!iona"5

    1&5 Os "imites materiais o po er !onstituinte I - - po er !onstituinte ; "ogi!amente anterior e superior aos po eres itos !onstitu4 os-na tri!otomia !"<ssi!a# o "egis"ativo# o eKe!utivo e o Mu i!ia"5 A Constitui*+o# sua obra# efine-os e enBua raos Buer forma" Buer materia"menteU e"es n+o po em ser eKer!i os sen+o no >mbito a Constitui*+o e as e!is7es e as normas Bue resu"tem esse eKer!4!io n+o po em !ontrariar o senti o normativo a Constitui*+o5 E isso torna-se mais patente Buan o .aMa Constitui*+o forma" !omo estatuto fun amenta" o Esta o5 DaBui n+o e!orre# por;m# Bue o po er !onstituinte eBuiva".a a po er soberano abso"uto e Bue signifiBue !apa!i a e e emprestar A Constitui*+o to o e Bua"Buer !onte9 o# sem aten er a Buais/ Buer prin!4pios# va"ores e !on i*7es5 N+o ; po er soberano abso"uto -ta" !omo o povo n+o isp7e e um po er abso"uto sobre a Constitui*+o - e isso tanto A "uC e uma vis+o Musnatura"ista ou na perspe!tiva o Esta o e Direito !omo na perspe!tiva G1H (arti!ipa*4\o e es!entra"iCa*Mo# 15a e 5# Coimbra# 1$&1# p<g5 ,85 G1H Cfr5 ain a# entre tantos# OTTO FACLO3# op5 !it5# p<gs5 0%-0,# nota' =IOJANNI SARTORI# T.;orie e ta D;mo!ratio# tra 5 G e Demo!raCia e Defi-niCioniH# (aris# 1$,8# p<gs5 2% e segs5' ou# numa amp"a igress+o fi"os:fi!o-Mur4 i!a# =ERARDO MORELLI# I" iritto natura"e ne""e !ostituCioni mo erno - Da""a ottrina pura e" iritto a" sistema e""6or 4-namento emo!rati!o# IE"+o# 1$,0# p<gs5 10, e segs5 1-% Manua" e Direito Constitu!ionaL a "o!a"iCa*+o .ist:ri!a !on!reta em Bue se tem e pronun!iar o :rg+o ne"e investi o5 - po er !onstituinte est< suMeito a "imites5 Embora seMa mais !orrente na outrina !onsi erar a eKist)n!ia Gou a possibi"i a e ou a ne!essi a e e eKist)n!iaH e "imites materiais o po er e revis+o !onstitu!iona" -freBuentemente ti o por po er !onstituinte eriva o - importa outrossim !onsi erar a eKist)n!ia e "imites materiais Gem graus iversos# se se 15 BuiserH o po er !onstituinte ver a eiro e propno# e mesmo o po er !onstituinte materia" origin<rio5 Interessante ; aBui referir as posi*7es e a"guns autores portugueses sobre o prob"ema - !oin!i entes na a missibiii a e e "imites ao po er !onstituinte# se bem Bue partin o e postu"a os bem iversos5 Sa"ienta RO=ERIO SOARESU mA teoria !"<ssi!a o po er !onstituinte foi !on!ebi a para faCer fa!e A teoria o ireito ivino os reis e por isso tamb;m o apresenta sem "imites5 Mas .oMe -na me i a em Bue se a!eita Bue o Esta o n+o ; mera organiCa*+o o po er# mas a tens+o por uma ra!iona"i a e substan!ia" Bue !on uCa A "imita*+o o po er - a!re ita-se em Bue as GKmagna "atro!inia@ e Bue fa"ava Santo Agostin.o n+o s+o Esta os# nem a simp"es regra t;!ni!a base a sua

    efi!<!ia ; uma Constitui*+o@5 Da4 *"imites trans!en entes@# Bue p7em em !ausa oo ogma o abso"utismo o po er !onstituinte@ G1H5 Referin o-se aos prin!4pios Mur4 i!os fun amentais Bue formam eo n9!"eo essen!ia" a Constitui*+o materia"m# es!reve A3ONSO VUEIR%U @Uma !omuni a e po"4ti!a "ivre# em Bue o povo seMa rea"mente soberano# n+o !ontrariar< pe"a e!is+o !onstituinte os seus representantes essa Constitui*+o materia"5 - Esses representantes trairiam o seu man ato# ou eK!e )"o-iam se e"ibera amente# em a"gum ponto ou aspe!to# se esviassem e"a 555 h G1H5 (or seu "a o# iC =omEs CANOTILLO Bue GGo Bue est< em !ausa ; o prob"ema o momento a va"i a e materia" o ireito# ine"utave"mente presente sempre Bue se trata o prob"ema as fontes o ireito G8H5 E a4 Bue Gneste aspe!to# seguin o CASTANLEIRA NEJESH tamb;m o po er !onst4tuinte se n+o possa esvin!u"ar# no momento a !ria*+o a Constitui*+o# e !ertas obMe!tiva*7es .ist:ri!as Bue o pro!esso e permanente GG esa"iena*+o@ o .omem vai intro uCin o na !ons!i)n!ia Mur4 i!a gera"@ G0H5 3- afirma MARCELO I\EFELO DE SOUSAU mVuer o po er !onstituinte forma"# Buer o po er !onstituinte materia" s+o "imita os pe"as estruturas G1H Constitui*+o555# !it5# "o!5 !it5# p<g5 %%$5 G1H Li*+es5555 !it# p<g5 1$25 Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 $&-$$5 A Revo"u*+o o o Direito# !it5# p<g5 1$%5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1-,

    po"4ti!as# so!iais# e!on:rni!as e !u"turais ominantes a so!ie a e# bem !omo pe"os va"ores i eo":\U-Ii!os e Bue s+o porta ores/ G1H5 II - L< Bue !"istinguir tr)s !ategorias e "imites materiais o po er !onstituinteU "imites trans!en entes# imanentes e# em !ertos !asos# .eter:-nomos5 Os primeiros irigem-se ao po er !onstituinte materia" e# por virtu e este# ao po er !onstituinte forma"' os segun os s+o espe!4fi!os o po er !onstituinte forma"' os 9"timos a stringem tanto um !omo outro5 III - Os "imites trans!en entes s+o os Bue# antepon o-se ou impon o-se A vonta e o Esta o Ge# em po er !onstituinte emo!r<ti!o# A vonta e o povoH e emar!an o a sua esfera e interven*+o# prov)m e imperativos e Direito natura"# e va"ores ;ti!os superiores# e uma !ons!ien!ia Mur4 i!a !o"e!tiva G!onforme se enten erH G1H5 Entre e"es avu"tam os Bue se pren em !om os ireitos fun amentais ime iatamente !oneKos !om a igni a e a pessoa .umana5 Seria inv<"i o ou i"eg4timo e!retar normas !oustitu!ionais Bue gravemente os ofen essem Gv5 g5# Bue estabe"e!essem o arb4trio no seu tratamento pe"o Esta o# Bue negassem a "iber a e e !ren*as

    ou a "iber a e pessoa"# Bue !riassem esigua" a es em raC+o a ra*a ou em (ortuga"# pe"o menos# Bue restaurassem a pena e morteH5 E n+o ; por a!aso Bue a Constitui*+o portuguesa enun!ia !ertos ireitos Bue# mesmo em esta o e s4tio# n+o po em ser suspensos Gart5 1$5-# n5o %H' e ri+o s+o os 9ni!os Bue !orrespon em a "imites trans!en entes5 IJ -Os "4m4ts imanentes e!orrem a no*+o e o senti o o po er !onstituinte forma" enBuanto po er situa o# Bue se i entifi!a por !erta origem e fina"i a e e se manifesta em !ertas G1H Direito Constitu!iona"# !it' p<g5 %15 G1H Cfr5 Y5 LOEZENSTEIN# Teoria555# !it5# p<gs5 1$1 e segs5' ANTSNIO (ORRAS NADALES# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# (<gS5 1,% e 1&8 e segs5 GBue !.ama# por;m# a aten*+o para o perigo e os ireitos o .omem serem toma os !omo prin!4pios a-.ist:ri!osH' MARIE-3RANNOIS3RI=AUf# Op5 Cit5# (<gS5 18- e segs5' TERCIO SAM(A"o 3ERRA\ ?gNIOR# Constituinte - Assemb"eia# (ro!esso# (o er# 15a e 5# S+o (au"o# 1$&%# p<g5 185 ios Manua" e Direito Constitu!iona" !ir!unst>n!ias' s+o os "imites "iga os A !onfigura*+o o Esta o A "uC o po er !onstituinte materia" ou A pr:pria i enti a e o Esta o e Bue !a a Constitui*+o representa apenas um momento a mar!.a .ist:ri!a5 E !ompreen em "imites Bue se reportam A soberania o Esta o e# e a"guma maneira Gpor veCesH# A forma e Esta o# bem !omo "imites atinentes A "egitimi a e po"4ti!a em !on!reto5 Assim# n+o se !on!ebe# num Esta o soberano e Bue preten a !ontinuar a s)-"o# Bue e"e ven.a a fi!ar espoMa o a soberania Gv5 g5# a!eitan o a aiieKa*+o a outro Esta oH' num Esta o fe era" e Bue preten a !ontinuar a s)-"o# Bue e"e passe a Esta o unit<rio# ou re!ipro!amente Gem !ertos !asosH' e num Esta o em Bue preva"e!e !erta "egitimi a e ou !erta i eia e Direito# num etermina o momento Gv5 g5# a "egitimi a e emo!r<ti!aH Bue se ven.a a estabe"e!er uma organiCa*+o po"4ti!a e .armonia !om uma "egitimi a e ou uma i eia e Direito !ontr<r a G1H G1H5 J -Os "imites .eter:nomos s+o os provenientes a !onMuga*+o !om outros or enamentos Mur4 i!os G8H5 Referem-se a regras ou a !ertos a!tos e Direito interna!iona"# on e# espe!ifi!amente# resu"tem obriga*7es para !erto Esta o' e reportam-se ain a a regras e Direito interno# Buan o o Esta o seMa !omposto ou !omp"eKo e !omp"eKo ten.a e ser# por !onseguinte# o seu or enamento Mur4 i!o5 G1H Cfr5 SiE[es# o(5 !it5# p<g5 1&&# Bue# mesmo e"e# re!on.e!iaU _Uma na*+o n+o po e e!i ir Bue n+o ser< na*+o ou Bue s: o ser< e uma maneira555 Assim !omo uma na*+o n+o po e estatuir Bue a sua vonta e !omum eiKar< e ser a sua vonta e !omum555 nem estatuir Bue os ireitos inerentes A vonta e !omum# isto ;# A maioria# passar+o

    A minoria5 A vonta e !omum n+o po e estruir-se a si pr:pria 555 `5 J5 ain a uma refer)n!ia ao Direito natura" a p<g5 1&-5 G1H Nas nossas Cortes Constituintes e 1&11-1&11 is!utiu-se a "egitimi a e a aprova*+o o art5 1&5o a Constitui*+o A fa!e o prin!4pio a soberania na!iona"U efr5 ?AIM3# RA(OSO COSTA# A teoria a "iber a e - (er4o o e 1&1- a 1&18# Coimbra# 1$,%# p<gs5 22 e segs5 G8H Cfr5# em gera"# S!LmiTT# op5 !it5# p<gs5 &1-&1 e &2-&%5 e Fis!ARETTI Di RU33IA# Su""6_aggaRiamentos a a"tri or inamenti giuri i!i i ta"uni _"imiti` e"ia _revisiono !ostituCiona"e`# in Seritti i Diritto Costit-uCiona"o in momoria i Luigi Rossi# obra !o"e!tiva Mi"+o# 1$21# p<gs5 1$ e segs5 (arte I" - Comtitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1-$

    6ro os os Esta os est+o suMeitos nas suas re"a*7es eKternas aos prin!4pios gerais e Direito interna!iona"# mormente os e Mus !ogens Ga"guns os Buais# e resto# !oin!i em !om prin!4pios e Direito natura"H' e !ertos Esta os e!"aram-nos mesmo nas respe!tivas Constitui*7es G1H5 N+o se trata# por;m# a4 e ver a eiros "imites .eter:nomos# porBue e"es n+o afe!tam ire!tamente a estrutura !onstitu!iona"5 Muito menos s+o "imites essa natureCa as normas ou as !"<usu"as e BuaisBuer trata os anteriores A feitura esta ou aBue"a Constitui*+o# visto Bue# sem embargo a regra pa!ta sunt servan a# se a mite a possibi"i a e e esvin!u"a*+o# observa os !ertos reBuisitos e tr>mites G1H5 Limites .eter:nomos e Direito interna!iona" n+o s+o sen+o os Bue !orrespon em a "imita*7es o !onte9 o a Constitui*+o por virtu e e everes assumi os pe"o Esta o para !om outro ou outros Esta os ou para !om a !omuni a e interna!iona" no seu !onMunto5 E ; o Bue se verifi!a# por eKemp"o# !om as garantias e ireitos e minorias na!ionais e "ingu4sti!as impostas a !ertos Esta os por trata o e paC ap:s a 15a e a 15a guerra mun iais' !om a obriga*+o e nustria Gpe"o trata o e Saint-=ermain e 1$1$H e se abster e Bua"Buer a!to Bue pu esse afe!tar a sua in epen )n!ia' !om a proibi*+o e restaura*+o os Labsburgos na Lungria# ap:s 1$1&' !om a obriga*+o a 3in">n ia e garantia os ireitos a popu"a*+o as i".as e A">n ia# por for*a o trata o !e"ebra o !om a Su;!ia em 1$11' !om o estatuto e neutra. a e a nustria es e 1$22 G8H' !om a up"a garantia os ireitos as !omuni a es grega e tur!a em C.ipre !onstante os a!or os e \uriBue e 1$%-5 Vuanto aos "imites ]eter%nomos e Direito interno s+o tipi!aG1H Re!or e-se o aKt5 ,5-# n5o 1# a Constitui*+o portuguesa5

    G1H Cfr5 Mo"o =RANDiNo RODAS# A"guns prob"emas o ireito os trata os re"a!iona os !om o ireito !onstitu!iona"# A "uC a Conven*+o e Jiena# in Fo"etim a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Coimbra# sup"emento KiK# 1$,1# p<g5 10,' /URIE-3RANNOISE Ri=AuK# op5 !it5# p<gs5 12, e segs5 G&H (or for*a e e!"ara*+o Ga!to Mur4 i!o uni"atera"H feita pe"o =overno austr4a!o e "eva a ao !on.e!imento as Buatro pot)n!ias intervenientes no Kata o e Esta o@ e 1$225 MaQa" e Direito Constitu!iOnZ 11mente os "imites re!4pro!os# em uni+o fe erativaG6H# entre po er !onstituinte fe era" e po eres !onstituintes os Esta os fe era os G1H5 ABue"e eve respeitar a eKist)n!ia estes e assegurar a parti!ipa*+o o Esta o nos :rg+os e nos a!tos Mur4 i!os prin!ipais a n4ve" !entra"5 Os Esta os fe era os evem subor inar-se aos imperativos a sua agrega*+o na uni+o fe erativa Gin!"uin o os respeitantos ao sistema po"4ti!o# !onsoante prev)em a Constitui*+o os Esta os Uni os no art5 05-# a a"em+ no art5 1&5o e a brasi"eira no art5 125- e no art5 115o e _ isposi*7es transit:rias`H G8H5 T 15o 3ontes as normas !onstitu!ionais 1$5 As fontes formais e Direito e o Direito !onstitu!iona" I - Como se sabe# as fontes e Direito na a!ep*+o t;!ni!a rigorosa Gfontes formaisH s+o os mo os e !ria*+o - ou# outro prisma# e reve"a*+o - e normas Mur4 i!as e re!on uCem-se# no Direito interno# a "ei# o !ostume e a Murispru )n!ia5 (or "ei G!omo fonte e DireitoH enten e-se a forma*+o e normas Mur4 i!as# por via e uma vonta e a e"a irigi a# imana a e uma autori a e so!ia" ou e um :rg+o !om !ompet)n!ia para esse efeito5 Envo"ve# portanto# uma inten*+o normativa e pressup7e uma espe!ia"iCa*+o e fun*7es na !omuni a e Mur4 i!a ou uma !ompet)n!ia pre efini a5 No !ostume# a !ria*+o e a eKe!u*+o o Direito !omo Bue !oin!i em5 Os !omportamentos os estinat<rios -os usosem veC e serem vistos em si# iso"a os# sem va"ora*+o Mur4 i!a ou Mur4gena# tomam-se por refer)n!ia a uma norma n+o e!reta a antes# !omo !omportamentos evi os# e !umprimento essa norma - e nisto !onsiste a opinio Muris ve" ne!essitatis5 N+o tanto em uni+o rea"5

    Laver< aBui uma up"a va")n!ia os "imites - !omo imanentes e !omo .eter%nomos5 G8H Cfr5 RITINLA A5 STEJENsoN =3-ORCAYILAS# A Constitui*+o e sua suprema!ia# in Constitui*+o e 1$&&# p<g5 11$5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 111 Vuanto A Murispru )n!ia# por 9"timo# s+o os tribunais nas e!is7es Bue proferem nas Buest7es e ireito a irimir# Bue eKibem# !onformam# !on!retiCam o or enamento e# na me i a em Bue a optam !rit;rios genera"iCantes# po em vir a emanar ver a eiras normas5 Ne!essariamente# por raC7es e !oeren!ia e ten o em !onta a observa*+o a vi a Mur4 i!a# "ei# !ostume e Murispru )n!ia en!ontram-se presentes no Direito !onstitu!iona"5 Nen.uma estas fontes po e apriori ser eK!"u4 a G1H5 II - No sistema !onstitu!iona" e Bua"Buer pais apare!em# pois# sempre normas vin as e "ei# e !ostume e e Murispru )n!ia' o Bue variam s+o o grau e a arti!u"a*+o entre e"as G1H5 A Constitui*+o em senti o forma" oriun a o s;!u"o Kviii# !orrespon e a Constitui*+o !uMa fonte ; a "ei5 A"i<s# para "< e fa!tores espe!4fi!os eterminantes# por to a a parte se assiste ent+o - em virtu e a !entra"iCa*+o o po er e o Musra!iona"ismo ao triunfo a "ei sobre o !ostume5 (e"o !ontr<rio# Constitui*+o assente no !ostume ;# e s: e"a# a brit>ni!a - por !ausa o sistema e !ommon "aR e porBue em G1H Sobre fontes e Direito em gera"# "embrem-se# entre tantos# 3RANNOIs =ENa# M;t.o e e 16interpr;tation et "es sour!es en roit priv;# 15a e 5# (aris# 1$1$# 1# p<gs5 81% e segs5' NOR18ERTo FOFFIO# La !onsuetu ino !omme fatto -normativo# (< ua# 1$01' L5 YELSEN# Teoria (ura o Direito# !it5# ri# p<gs5 &8 e segs5' LENRa LEJa-FRULL# So!io"ogie u Droit# (aris# 1$%1# p<gs5 8$ e segs5' ?OSE 1-15 SARAIJA# Li*Aes e Intro u*+o ao Direito# Lisboa# 1$%1-1$%8# p<gs5 8-$ e segs5' C5 Y5 ALLEN# LaR in t.e Ma]i-ng# ,5a e 5# OK:nia# 1$%0' ?5 DIAS 8URVUES# Intro u*+o ao Estu o o Direito# 05a e 5# Lisboa# 1$,1# p<gs5 1$, e segs5' CASTANLEIRA NEJES# As fontes o Direito o o prob"ema a positivi a e Mur4 i!a# in Fo"etim a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Coimbra# 1$,2 e 1$,%# p<gs5 112 e segs5 e $2 e segs5# respe!tivamente# e 3ontes e Direito - Contributo para a revis+o o seu (rob"ema# ibi em# 1$&1# p<gs5 1%$ e segs5' MI=UEL REALE# Li*Mes (re"iminares e Direito# Coimbra# 1$&1# p<gs5 122 e segs5' ?oOo FA(TISTA MACI-IADO# Intro u*+o555# !it5# p<gs5 128 e segs5' MICLEL TRO(ER# Du fon ement e Ia !outume A ta !outume !omunefon ement# in Droits-Revuefran*aise e t.;orieMuri iBue# 1$&%# p<gs5 11 e segs5' OLIJEIRA ASCENSOO# op5 !it5# p<gs5 111 e segs5 G1H Cfr5 a !"assifi!a*+o os sistemas !onstitu!ionais em essen!ia" mente !onsuetu in<rios# semi!onsu!tu in<rios e subsi iariamente !on-

    suetu in<Kios e IJIARCELO L/EFELO DE SOUSA Gop5 !it5# p<gs5 02 e segs5H5 111 Manua" e Direito Constitu!iona" Ing"aterra foi poss4ve" passar sem ruptura o Esta o estamenta" para o Esta o !onstitu!iona"5 N+o eKiste nen.uma Constitui*+o surgi a a pr<ti!a Mu i!ia"5 Entretanto# !ertas Constitui*7es -a os Esta os Uni os forne!e o me".or eKemp"o - seriam m!ompreens4veis sem o traba".o sobre os seus pre!eitos e os seus prin!4pios "eva o a !abo pe"os MuiCes' e vem a ser sebretu o esse traba".o Bue# !omo se mostrou no tomo i# mant;m viva a Constitui*+o norte-ameri!ana5 k/# pa!ifi!o Bue uma Constitui*+o !onsuetu in<ria n+o se re uC a e"ementos e base !onsuetu in<ria - assim se v)# o".an o para a 9ni!a Constitui*+o materia" !onsuetu in<ria# a ing"esa# ou# mais para tr<s# !onsi eran o as Constitui*7es institu!ionais o an!ien r;gime5 E Bue uma Constitui*+o Murispru en!ia" n+o ; sen+o uma Constitui*+o "ega" obMe!to e e"abora*+o Murispru en!ia"5 Muito menos pa!4fi!o ; o "ugar Bue aos e"ementos !onsuetu in<5rios e Murispn" en!iais po e !aber ou ser re!on.e!i o numa Constitui*+o "ega" - !omo se verifi!a !om a enorme maioria as Constitui*7es !ontempor>neas# entre as Buais a portuguesa5 8-5 - prob"ema o !ostume em Constitui*+o forma" I - - re!on.e!imento o pape" o !ostume em sistema e Constitui*+o forma" tem ti o e enfrentar uas or ens e obst<!u"osU os obst<!u"os gerais sus!ita os pe"a menta"i a e positivista !ontra o !ostume e os obst<!u"os "iga os a !erto enten imento a Constitui*+o forma" !omo eKpress+o e um po er !onstituinte soberano# Bue n+o po eria ser posto em !ausa por BuaisBuer a!tos es!onformes !om as suas estatui*7es ou por BuaisBuer fa!tores inorg>ni!os# vin os on e viessemG6H5 G1H Sobre o !ostume !onstitu!iona"# v5 Gs: a t4tu"o eKemp"ifi!ativoH# 18EN?AMiN ARY\IN# La ;su;tu e em roit !onstitutionne"# in Revue u roit (ub"i!# 1$1&# p<gs5 %$, e segs5' ?ULIEN LA3ERRIeRE# La !outume !onstitutionne""e# ibi em# 1$00# p<gs5 1- e segs5' CARMELO CARI8ON3## La !onsuetu ino me" Diritto CostituCiona"e# (< ua# 1$0&' 3RANCO (IERANDREI# La Corte CostituCiona"e o "o tmo ifi!aCione Ta!ite@ e""a CostituCione# in S!ritti i Diritto CostituCiona"e# Turim# 1$%2# 1# p<gs5 &1 e segs5# maKime 1-2 e segs5' CARLO ES(OSITO# COnSUetU iMe G iritto !ostituCiona"eH# in En!i!"o(arte II-Comtitu4*+o e In!onstitu!i/i a e 118 A ina missibi"i a e o !ostume erivaria tanto o prin!4pio a soberania na!iona" !omo o !on!eito e Constitui*+o forma"5 A vonta e

    o povo s: se manifestaria atrav;s a feitura a Constitui*+o em assemb"eia !onstituinte Gou em :rg+o eBuiva"enteH# n+o atrav;s e Bua"Buer outra forma' e a superiori a e a Constitui*+o e a sua fun*+o pr:pria seriam vu"nera as se pu esse .aver normas !onstitu!ionais !ria as A sua margem5 Como es!reveu CARRE DE MALFER=# a !ara!ter4sti!a Mur4 i!a a Constitui*+o !onsiste em ser uma "ei !om uma autori a e refor*a a# na me i a em Bue n+o po e ser mo ifi!a a por uma "ei or in<ria e na me i a em Bue# assim# "imita a !ompet)n!ia "egis"ativa5 L< in!ompatibi"i a e entre os ois termos - Constitui*+o e !ostume5 (orBue o !ostume# n+o sen o es!rito# n+o !are!e e um pro!esso e revis+o para o mo ifi!ar5 - !ostume n+o possui a for*a superior Bue !ara!teriCa o Direito !onstitu!iona"U somente as regras !onsagra as numa Constitui*+o es!rita est+o revesti as essa for*a espe!ia" G1H5 No mesmo senti o argumenta FuRDEAu# em nome n+o M< o signifi!a o forma" a Constitui*+o r4gi a# mas sim o seu va"or profun o5 (ois a Constitui*+o ; o estatuto o po er e n+o po eria ser re!on.e!i o aos agentes o eKer!4!io este po er a fa!u" a e e a transformar sob Bua"Buer preteKto e fosse Bua" fosse a autori a e Bue invo!assem5 A Constitui*+o estina-se a garantir o prima o e uma i eia e 1Hireito' e# Buan o a na*+o soberana Gou o "egis"a or !onstituinteH ne"a ins!reve uma regra e e ita as !on i*7es em Bue po e ser mo ifi!a a# obe e!e a uma !onvi!*+o pe ia e" Diritto# iK# 1$%1# p<gs5 02% e segs5' ?ACVUES CLEJALIER# La !outume et "e roit !onstitutionne" fran*ais# in Rovue u roit pub"i!# 1$,-# p<gs5 18,2 e segs5' ?EAN-CLAUDE MAESTRE# A propos es !outumes et es /Bues !onstitutionne""esU "6uti"it; es Constitutions# ibi em# 1$,8# p<gs5 11,2 e segs5' MA=ED EL-LELZ# La !outume !onstitutionne""e em roit pub"i! fran*ais# (aris# 1$,%' DENis L3v[# De 16i ;e e !outume !onstitutionne""e A 16esBuisse 6une t.;orie es sour!es u roit !onstitutionne" et e "eur sa-n!tion# in Re!uei" 6;tu es em .ammago A C.ar"es Eisenmann# obra !o"e!tiva# (aris# 1$,,# p<gs5 &1 e segs5' T3MISTOCLE MARTINES# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 &11 e segs5' IRENE CA(ITANT# La !outume !onstitutionne""o# in Revue u roit pubu!# 1$,$# p<gs5 $2$ e segs5 G; teKto e !onfer)n!ia proferi a em 1$1$H' =omES CANOTILLO# op5 !it5# p<gs5 %&8 e segs5' ANNA CtNDIDA DA CUNLA 33-RRA\# (ro!essos informais e mu an*a a Constitui* o# S+o (au"o# 1$&%# p<gs5 1,, e segs5' INOCuNCIO =ALJOO TELLES# Intro u* o ao Estu o o Direito# i# Lisboa# 1$&&# p<gs5 $2-$%# nota5 G1H CoRtribution555# !it5# ii# p<g5 2&1# nota5 J5 tamb;m La "oi# eKpression e Ia vo"ont; g;n;ra"e# !it5# p<g5 1-,5

    & - Manui" e Direito ConFtitu!iona" 11 110 M/ e Direito Constitu!iona" Mur4 i!a eKistente no grupo a!er!a a sua import>n!ia5 A fiKa*+o e um pro!esso e revis+o in i!a a vonta e e preferir A e"asti!i a e a regra Bue evo"ui a rigi eC e um prin!4pio Bue se tem por ne!ess<rio para !erta seguran*a po"4ti!a G1H5 Esta ten )n!ia vem at; aos nossos ias em "argos se!tores a outrina o !onstitu!iona"ismo e tipo fran!)s G1H 5 Do mesmo mo o# eKibe-se n+o menos vigorosamente# na outrina e na pr<ti!a os pa4ses !om Constitui*7es sovi;ti!o-marKistas# se bem Bue #por um motivo a"go iferente -o vo"untarismo i eo":gi!o eKtremo Bue ".es est< subMa!ente G&H5 II - Uma ten )n!ia oposta surgina# por;m# ain a na vig)n!ia a 85a rep9b"i!a em 3ran*a# "iga a a !ertos postu"a os o positivismo so!io":gi!o e empen.a a em faCer rea"*ar o pape" o !ostume5 Assim !omo# A margem e"a# outras !orrentes t)m vin o a rea"*ar o pape" o !ostume e a efe!tivi a e no Direito !onstitu!iona"5 L/ENE CA(ITANT n+o s: tentava emonstrar Bue as tr)s regras b<si!as o sistema par"amentar e ent+o eram !ostumeiras !omo afirmava# bem ao !ontr<iio e CARRE DE MALFER=# Bue o !ostume era essen!ia"mente !onstituinte e a Constitui*+o# nos seus graus supremos# ne!essariamente !onsuetu in<Kia5 A for*a !onstituinte o !ostume re un aK num simp"es aspe!to a soberania na!iona"5 A na*+o n+o tem Bue reivin i!ar a soberania# e"a possui-a em to os os regimes - porBue# pe"o menos# ; sen.ora a obe i)n!ia e# por !onseguinte# et;m a positivi a e o Direito G0H5 Mais nitiga a vem a ser a !on!ep*+o e Constitui*+o e SER=IO COTTA COMO or em so!ia" efe!tiva e !o"e!tivamente !ria a5 A Constitui*+o n+o se !omp7e s: e isposi*7es normativas# !ompreen e ois outros e"ementos# um anterior - a tra i*+o GBue se eKprime em normas !onsuetuG1H Trait; 5555 !it5# IJ# p<gs5 1&% e segs5 G1H (or eKemp"o# ?ACVUES CLEJALIER OU ?EAN-CLAUDE MAESTRE nos es!ritos !ita os' (EDRO DE JE=A# La Reforma Constitu!iona" [ ta prob"emati!a e" po er !onstitu[ente# Ma ri # 1$&2# p<gs5 1$2 e segs5' ou ain a# e !erto mo o# FARFOSA DE MELO# I-ntro u*Mo As formas e !on!erta*+o so!ia"# in E!onomia# vo"5 vii# n5o 1# Mar*o e 1$&8# p<gs5 1%1-1%1# nota5 G&H Cfr5 o !ap4tu"o respe!tivo no tomo i5

    G0H La !outume 5 !it5# segs5# maKime# $%&5

    \oe5 !it5#

    p<gs5 $2$ 112

    (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e

    in<riasH - e outro posterior - o !omportamento os :rg+os governamentais e a so!ie a e no seu !onMuntoG6H5 Sobretu o# s+o numerosos os autores Bue a!eitam !ostume !omp"ementar a Constitui*+o em senti o forma" - ou porBue por eKemp"o# o Direito !onstitu!iona" se n+o re uCa es!ritas# A G!iorma"i a e norma a Muri i!amente@ G1H' $ As normas ou porBue o !ostume ) este ou aBue"e !ar<!ter e tom ao Direito !onstitu!iona" e se manifeste# e mo o espe!ia"# no eKer!4!io as fun*7es pr:prias o regime po"4ti!o pe"os :rg+os o Esta o /H' ou porBue o !ostume eKer*a uma fun*+o sup"etiva# a miti a ta!itamente pe"o "egis"a or !onstituinte /H' ou porBue e"e se afirme# !om efe!tivi a e# nas !rises o or eiiamento# permita !onfirmar a vig)n!ia e regras sobre a pro u*+o Mur4 i!a# e"imine "a!unas !onstitu!ionais ou !ontribua para a estabi"iCa*+o os prin!4pios o or enamento G2H' ou porBue mais freBuentes Bue as revis7es !onstitu!iona4s seMam as muta*7es opera as por transforma*7es a rea"i a e e !onfigura*+o o po er po"4ti!o# a estrutura so!ia" e o eBui"4brio e interesses G%H' ou porBue seMa a pr:pria rigi eC e !ertas Constitui*7es Bue ) aCo a !ostumes !onstitu!ionais G/' ou porBue# a par a Constitui*+o es!rita# se esenvo"va uma Constitui*+o n+o es!rita# enforma a por prin!4pios !onstitu!ionais fun amentais ou por regras !onsuetu in<rias G&H' ou porBue o par>metro a !onstitu!iona"i a e eva ser toma o em fa!e a eKpenen!ia Mur4 i!a !on!reta G$H' ou porBue a insufi!i)n!ia ou a G1H La notio-n e Constitution ans ses rapports ave! Ia r;a"it; so!ia]# in L6I ;e e (.i"osop.io (o"itiBue# obra !o"e!tiva# (aris# 1$%2# p<gs5 121 e segs5 G1H LELLER# op5 !it5# p<g5 1$&5 G8H ADOLI3O (OSADA# Trata o e Dere!.o (o"iti!o# Ma ri # 1$8-# 11# p<g5 $85 /H JAN DER MEERSCL# Intro Rtion au Droit Constitutionne" Compar;# po"i!opia o# Estrasburgo# 1$%8# p<gs5 2 e segs5 G2H CARLO EsposITO# COnSUetU iM# !it5# \oe5 !it5# p<gs5 02% e segs5

    G%H Y5 LOEZENSTRIN# Op5 Cit5# p<g5 1%25 G,H MARVUES =UEDES# Intro u*?o ao Estu o o Direito (o"iti!o# Lisboa# 1$%$# p<g5 82-5 G&H RO=ERIO SOARES# COMStitUiN O555# Cit5# IOC5 !it5# p<g5 %%,5 G$H 3RANCO MODU=NO# L6Inva"i itA e""a Legge# i# !it5# p<g5 10%5 11% Manua" e Direito Constitu!iona" in etermina*+o e uma pr;-obMe!tiva*+o normativa obrigue a re!orrer A pr<ti!a ou a uma !onstituinte etermina*+o pe"a pr<ti!aG6H' ou porBue o !ostume e!orra a pr:pria ne!essi a e e ap"i!a*+o a Constitui*+o G1H5 As iverg)n!ias iCem respeito n+o tanto A figura o !ostume !onstitu!iona" Buanto A sua eKtens+o e# parti!u"armente# As mo a"i a es Bue po e revestir5 - ponto mais sens4ve" e e"i!a o !onsiste em saber se po e a!eitar-se ou nao a forma*+o e !ostume !onstitu!iona" !ontra "egem GBue seria !ostume !ontra ConstitutionemH# seMa o !ostume positivo ou !ria or e novas normas ou o !ostume negativo Gou esusoH CH5 815 Jis+o a opta a sobre o !ostume !onstitu!iona" I - A Constitui*+o em senti o forma" nas!e e um a!to Mur4 i!o# o a!to !onstituinte# seMa este 9ni!o ou instant>neo e se tra uCa num s: ip"oma ou teKto ou !onsista em a!tos iversos# o!umenta os em ip"omas tamb;m v<rios# e maior ou menor proKimi a e tempora"5 prob"ema o !ostume em sistema e G1H CASTANLEIRA NEvEs# 3ontes e Direito# in (o"is# "i# p<gs5 1220-12225 ANNA CtNDIDA DA CUNLA 3ERRA\# op5 !it5# p<g5 1&25 A mitem !ostume !onstitu!iona" !ontra "egemU ?ELLINEY# Op5 Cit5# p<g5 0-2' Mos; TAJARES# Op5 Cit5# (<gS5 1-& e segs5' CARMELO CARFONE# op5 !it5# p<gs5 &8 e segs5' MoRTATi# La CostituCions 5555 !it5# p<gs5 1,0-1,2# e IstituCioni555# !it5# i# p<gs5 818 e segs5' 35 (IERANDR3-I# Op5 Cit5# t=C5 Cit5# p<gs5 11% e segs5 e 188 e segs5 Gmas n+o em Constitui*+o r4gi a garanti aH' LOEiNSTEIN# Op5 Cit5# p<g5 112' (5 Lu!As JERDU# Curso 5555 "i# p<gs5 SOS e segs5' M5 1U/E18ELO DE SOUSA# op5 !it5# p<gs5 02 e segs5' DE JER=OTTINI# Diritto 5555 !it5# p<gs5 1&2 e segs5 ReMeitam-noU M5 LAURIOU# op5 !it5# p<gs5 1%--1%1 Gfa"an o em mfa"seamento a Constitui*+o@H' F5 AY\IN# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 %$, e segs5' ?5 LA3ERRIeRE# Op5 Cit5# "o!5 !it5# p<gs5 88 e segs5' JAN DER AUERSCL# Op5 Cit5# p<gs5 % e 1-' 3ERRUCCIO (ER=IOLEsi# Diritto CostituCiona"e# 125a e 5# (< ua# 1$%8# 11# (<g5 1$&' MA=ED EL-L3-LR# op5 !it5# p<gs5 118 e segs5' =om3-s CANOTILLO# o(5 !it5# p<g5 %&0' ANNA CtNDIDA DA CUNI-IA 3ERRA\# Op5 Cit5# p<gs5 1&0# 1$2# 1$% e 180 e segs5' CRISTINA VUEIRO\# - p"ano na Constitui*+o e 1$,%# in Conse".o Na!iona" o ("ano - Fo"etim# n5o 1%# 85o Bua rimestre e

    1$&&# p<g5 11,5 Cfr5 o (are!er n5o 881&- a Comiss+o Constitu!iona"# e 1- e Novembro e 1$&-# in (are!eres# Kiv# p<g5 $$5 (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!ioiR"i a e 11,

    Constitui*+o forma" n+o tem# pois# na a Bue ver !om a !ria*+o ou formu"a*+o origin<ria as normas !onstitu!ionais por via e !ostume -Bue em ta" sistema# por efini*+o# n+o po e o!orrer' tem Bue ver# sim# !om a !ria*+o superveniente e normas !onstitu!ionais# e a proMe!*+o o !ostume# sobre normas !onstitu!ionais pro uCi as atrav;s aBue"e a!to !onstituinte forma" ou atrav;s e eventuais a!tos e revis+o !onstit5u!iona"5 T+o-pou!o po e !onsi erar-se# seBuer !omo .ip:tese# o esuso e uma Constitui*ao no seu to o# um !ostume e efi!<!ia negativa Bue "evasse A !essa*+o a vig)n!ia e uma Constitui*+o forma"5 Somente por outro a!to !om eBuiva"ente for*a !onstituinte - uma nova Constitui*+o ou G!omo o mais as veCes se tem verifi!a oH uma revo"u*+o - uma Constitui*+o em senti o forma" eiKa e vigorar5 esuso# a ar-se# nun!a po e reportar-se sen+o a !erta ou !ertas normas !onstitu!ionais5 (or outro "a o# o Bue esta em !ausa ; o !ostume referente a nonnas forma"mente !onstitu!ionais# n+o o Bue# porventura# se refira a normas materia"mente !onstitu!ionais !o"o!a as fora a Constitui*+o forma" Ga4 o prob"ema re!on uC-se ao prob"ema gera" o !ostume nas or ens Mur4 i!as mo ernasH5 (e"o menos5 assim ; em primeira "in.a# porBuanto as re"a*7es estreitas entre Constitui*+o forma" e Constitui*+o materia" po er+o ter e ser parti!u"armente pon era as5 II - Como !ompatibff"Car# por;m# normas !onstitu!ionais !onsuetu in<rias !om Constitui*+o forma"D -e para mais# !om Constitui*ao !omo a nossa Bue eKpressamente pres!reve Bue o po er po"4ti!o se eKer!e _segun o as formas` ou _nos termos a Constitui*+o` Garts5 85-# n5o 1# e 1115-# bem !omo arts5 85-# n5os 1 e 8# 1185-# n5o 1# 1105-# n5os 1 e 1# 11,5-# n5o 1# 11&5-# n5O 1# 11$--# n5o 8# 11,5-# n5o 8# 11$5-# n5o 1# a"4nea aH# 18%5-# n5o 1# 1015-# 1%%5-# n5o 1# e 1,25-# n5o 8H# sen o !erto# a"i<s# Bue tais pre!eitos est+o imp"4!itos mesmo nas Constitui*7es Bue os n+o !ont)mD N+o bastaria ata".ar iCen o Bue s: materia"mente# n+o forma"mente# o !ostume se proMe!taria sobre o po er po"4ti!o5 E a ifi!u" a e surge agrava a a4 on e - !omo su!e e tamb;m 11& Manua" e Direito Constitu!iona" !om pou!as eK!ep*7es - a Constitui*+o ; r4gi a# a4 on e s: po e ser revista por forma iferente a forma e "ei or in<ria5 E s: na perspe!tiva g"oba" o or enamento Bue esta e outras ifi!u" a es se !onseguem u"trapassar5 A!eites ou pressupostos o va"or o !ostume em gera" e a efe!tivi a e !omo fa!tor e Muri i!i a -e Gn+o em termos e puro fa!to# mas !omo sina" e a es+o A i eia e DireitoH

    G1H# re!on.e!i a ain a a interpenetra*+o e norma e rea"i a e !onstitu!iona"# n+o po e banir-se o !ostume o Direito !onstitu!iona"# n+o po e re!usar-se-".e Bua"Buer virtua"i a e e a!*+o5 - seu "ugar .aver< e ser o Bue resu"tar a sua !apa!i a e para !onformar situa*7es e vi a -neste !aso# situa*7es e vi a po"4ti!a# situa*7es !onstitu!iona"mente signifi!ativas GseMam situa*oes re!4pro!as os :rg+os e po er# seMam mesmo re"a*7es entre o Esta o e as pessoasH5 De nen.uma norma !onstitu!iona" G a Constitui*+o forma"H a"u ir ao !ostume !omo instrumento e pro u*+o Mur4 i!a Buan o muito s: po eria eKtrair-se uma i"a*+o sobre uma eventua" posi*+o a fonte e Direito !onstitu!iona" Bue ; a "ei !onstitu!iona"# n+o a posi*+o a or em !onstitu!iona" -no seu to o5 Aproveitan o o argumento !"<ssi!o !ontra o ra!io!4nio formu"a o a partir as "eis Bue ignoram ou at; ve am o !ostume# ir-se-ia Bue# a .aver ta" posi*+o# e"a po eria vir a ser infirma a pe"a in>mi!a Mur4 i!a por meio e !ostume e sina" !oiitr<rio G1H5 - !ostume possui# e!erto# um re"evo bem se!un <rio no om4nio o Direito !onstitu!iona"5 A verifi!a*+o mais e"ementar assim o !omprova5 Mas n+o porBue o pro4ba a Constitui*+o em senti o forma"# e sim porBue a vo!a*+o esta vem a ser a e regu"ar G1H Cfr5# por to os# SANTI ROMANO# L6instauraCione# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 121 e segs5' YELSEN# Teoria5(ura5555 !it5# ii# p<gs5 8& e segs#' RU==IERO MENE=LELLI# I" (rob"ema e""6effettivitA ne""a teoria e""a va"i itA giuri i!a# (< ua# 1$%0# maK4me p<gs5 1,1 e segs5 e 1&2 e segs5' MARIO NI=RO# COstituCione e effettivitA !ostit-uCiona"e# in Rivista Trimestra"e i Diritto e (ro!e ura Civi"e# 1$%$# p<gs5 1$%, e segs5 G1H - Bue n+o eBuiva"e a perfi".ar a tese aBue"es Bue sustentam ser o !ostume a fonte privi"egia a e ireito# enBuanto eKprime ire!tamente a or em a so!ie a e# sem ne!essitar a me ia*+o e nen.um or<!u"o Gassim# OLIJEIRA ASCENSOO# op5 !it5# p<g5 181H5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 11$

    a tota"i a e as re"a*7es po"4ti!a e apenas on e e"a n+o !.ega ou on e n+o ; efe!tiva po e entrar o !ostume5 A eKist)n!ia e Constitui*+o forma" n+o etermina a sua eK!"usivi a e' etern-iina Gparafrasean o LELLERH a primaCia a normativi a e !onstitu!iona"5 - Bue a Constitui*+o forma" imp"i!a n+o ; a proibi*+o e normas !onstitu!ionais !ria as por outra via Bue n+o a "ega"' ; Bue tais normas se ".e refiram# ne"a entronBuem e formem !om e"a# e sob a sua ;gi e# uma in!in 4ve" !onteKtura sistem<ti!a5 A esta "uC# Buan o se estipu"a Bue o (o er ; eKer!i o nos termos a Constitui*+o# tem e se enten er Bue Constitui*+o abrange# em primeiro "ugar# a Constitui*+o forma" es!rita e# em segun o "ugar# as normas !onsuetu in<rias Bue# e iversos mo os# a ven.am !omp"etar5 Constitui*+o ; tu o e ; essa Constitui / *ao Bue os :rg+os o po er t)m e a!atar5

    - Bue a!aba e ser ito eve# e segui a# ser !onfronta o !om os tr)s tipos e !ostume .abitua"mente istingui os em fa!e a "ei !ostume se!un um "egem# praeter "egem e !ontra "egem5 III - Mesmo os se!tores mais a versos ao re!on.e!imento o pape" o !ostume n+o !ontestam o fa!to a forma*/o e !ostume !onstitu!iona" se!un um "egem# !onBuanto possam negar a sua autonomia Bua ta"e5 A"gumas veCes trata-se e pr<ti!as !rono"ogi!amente anteriores A "ei !onstitu!iona" G1H5 Outras veCes - !om mais interesse - e pr<ti!as posteriores5 Ain a Bue n+o se a ira A tese o positivismo so!io":gi!o e .armonia !om a Bua" a Constitui*+o em b"o!o s: va"e !omo Direito em virtu e a sua observ>n!ia por parte os estinat<rios# po e afirmar-se Bue# esigna amente# em per4o os e !rise ou e instaura*+o e um novo sistema# n+o s+o pou!as as regras !onstitu!ionais Bue !are!em e !onfirma*+o !onsuetu in<ria para se imporem G1H5 Nuns e noutros !asos .aver< !ostume !onstitu!iona" ver a eiro e pr:prio# !ontanto Bue o !oman o !onstitu!iona" seMa !umpri o n+o por mera for*a a sua IJIARCELO REFELO DE SOUSA# op5 !it5# p<g5 0$5 Assim# C5 3-S(OSITO# Op5 Cit5# "o!5 !it5# p<gs5 0%8 e segs5 11Manua" e Direito Constitu!iona" inser*+o na Constitui*+o forma"# mas por for*a essas mesmas pr<ti!as ti as por obrigat:rias G1H' e ; na me i a em Bue a norma a!ata a efe!tivamente se espren e# e !erto mo o# a Constitui*+o forma" Bue po e .aver re"ev>n!ia o !ostume5 - IJ -3or*oso vem a ser tamb;m registar a forma*+o e mais ou menos numerosas normas !ostumeiras praeter "egem# ou seMam# interpretativas e integ-rativas e pre!eitos !onstitu!ionais es!ritos# !om fun*+o e !"arifi!a*+o# esenvo"vimento e a eBua*+o As ne!essi a es e evo"u*+o so!ia"5 A import>n!ia o !ostume praeter "egem ; muito gran e em sistemas !onstitu!ionais "ongevos ou Buase !rista"iCa os# !omo mo o progressivo e forma*+o o Direito G1H5 E n+o eiKa ain a e ser n4ti a em sistemas !onstitu!ionais re"ativamente re!entes# a a a impossibi"i a e e normas !onstitu!ionais pensa as em !erto momento abar!arem to os os futuros novos aspe!tos as re"a*7es po"4ti!as - a4 o surgirem# para os !obrir# n+o raro e# a"i<s# em tempo mais !urto e !om maior versati"i a e o Bue noutros se!tores G8H# normas e origem !onsuetu in<ria5 Embora possa .aver !ostume !onstitu!iona" nas mat;rias e ireitos fun amentais e e organiCa*+o e!on:mi!a e so!ia"# ;# e "onge# nas mat;rias e organiCa*+o o po er po"4ti!o Bue e"e se patenteia mais eKuberantemente5 EKemp"os .ist:ri!os bem !on.e!i os mostram Bue tem si o me iante !ostume praeter "egem - ou nas suas

    fronteiras - Bue !ertos sistemas e governo se t)m posto em pr<ti!a# a apta o a !on i*7es e novos tempos ou# !om freBu)n!ia# transforma o ou !onverti o em sistemas e teor iverso /H5 J-Outro ; o !aso o !ostume !ontra "egem ou !ontra Constita"ionem5 A for*a Mur4 i!a a Constitui*+o forma" repe"e-o por prin!4pio# tanto mais Bue# estinan o-se a Constitui*+o a G1H N+o pare!e# por isso# !orre!to iCer Bue o !ostume so!un um "egem tem mero va"or est<ti!o G!omo iC (5 L5 JERDU# Op5 Cit5# ii# p<g5 2-0H5 G1H DENIs L3-v[# op5 !it5# p<g5 &25 G8H Neste senti o# CARMELO CARFONE# op5 !it5# p<gs5 88 e segs5 G0H Cfr5 FURDEAU# Op5 Cit5# iv# p<gs5 1&% e segs5 (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!iom"i a e 111

    reger o pro!esso po"4ti!o# e"e .aver< e nas!er# Buase sempre# a n+o rigorosa observ>n!ia pe"os :rg+os o po er as normas !onstitu!ionais es!ritas5 - !ostume !onstitu!iona" !ontra "egem eBuiva"e A preteri*+o a !onstitu!iona"i a e5 Contu o# isso n+o permite fe!.ar os o".os A vi a a ponto e asseverar Bue ta" !ostume n+o eKiste5 Con i*7es po e .aver Bue "evem A sua forma*+o# "iga as a 9vi as e interpreta*+o e pre!eitos !onstitu!ionais e# sobretu o# a aus)n!ia ou a efi!i)n!ia e me!anismos e garantia5 Em primeiro "ugar# o !ostume !onstitu!iona" !ontra "egem po e irromper Buan o os pre!eitos se prestem a ois ou mais senti os e a"gum ou a"guns os seus estinat<rios ".es )em um enten imento is!repante o e outros ou o enten imento mais genera"iCa o# apesar e tu o# na !omuni a e po"4ti!a5 A"go para oKa"mente (rima fa!ie# estas .ip:teses e !ostume !ontra "egem po er+o ar-se a partir e .ip:teses e !ostume se!un um "egem5 Em segun o "ugar# po e irromper naBue"es sistemas em Bue n+o fun!iona uma fis!a"iCa*+o Mur4 i!a ou Muris i!iona" a !onstitu!iona"i a e as "eis e os emais a!tos o po er ou em Bue# fun!ionan o# n+o !onsegue !ortar !er!e pr<ti!as in!onstitu!ionais# e ta" sorte Bue# !om o e!urso o tempo# estas pr<ti!as se !onso"i em e a Buiram grau sufi!iente e obrigatorie a e para preva"e!erem G1H5 Ou ent+o po e a!onte!er Bue seMa o pr:prio :rg+o e !ontro"o Bue# ao emitir o seu Mu4Co em fa!e e um a!to ou e um !omportamento es!onforme !om a Constitui*+o es!rita ou n+o usan o o seu po er e fis!a"iCa*+o# parti!ipa na forma*+o e nova norma !onstitu!iona" G1H 5 A efe!tivi a e o senti o normativo e!orrente esta situa*+o obsta A efe!tivi a e o origina" senti o normativo !onstante o teKto !onstitu!iona"5 Em ter!eiro "ugar po e brotar ain a !ostume !onstitu!iona" Buan o# eKistin o sistema e fis!a"iCa*+o a !onst4tu!iona"i a e# este n+o !ubra to os os a!tos Mur4 i!o-p9b"i!os5 E isso po e o!orrer !om tanto maior freBu)n!ia Buanto ; !erto Bue a fis!a"iCa*+o a

    G1H Cfr5# neste senti o# ?ELLINFY# op5 !it5# p<g5 0-%' M! FAIN# T.o Living Constitution# !it5# p<gs5 10-125 111 G1H C5 CARFONE# Op5 Cit5# p<g5 &&5 M/ e Direito Constitu!iona"

    !onstitu!iona"i a e tem si o prin!ipa"mente pensa a e organiCa a em vista e "eis e e outros a!tos normativos e n+o em vista e a!tos po"4ti!os ou e governo e e a!tos e !onte9 o in ivi ua" e !on!reto5 Ora# tem si o sobretu o no !ampo os a!tos po"4ti!os Bue se t)m !ria o !ostumes !ontra "egem5 Como Buer Bue seMa# para Bue# atrav;s e !ostume# !aia em esuso uma norma !onstitu!iona" ou para Bue seMa substitu4 a por outra# tem e .aver a !ons!i)n!ia e Bue n+o se trata e simp"es erroga*+o por moment>nea ne!essi a e' tem e .aver a !ons!i)n!ia e Bue um novo senti o ; a opta o para va"er em situa*7es futuras i )nti!as e e Bue este senti o gen;ri!o ou genera"iCante n+o tem ou M< n+o tem a mar!a a in!onstitu!ionaki a e G1H' e essa !ons!i)n!ia n+o po e ser apenas entre os titu"ares os :rg+os o po er# tem e se manifestar outrossim entre os !i a +os e tra uCir-se num m4nimo e a!eita*+o por parte e"es G1H5 JI -As normas !ria as por !ostume !onstitu!iona" tornam-se normas forma"mente !onstitu!ionais pe"a sua espe!4fi!a refer)n!ia As normas a Constitui*+o forma" G8H /H5 L< um s: or enamento !onstitu!iona"# !entra o na Constitui*+o forma" G2H' G1H Vuer iCerU o !ostume !onstitu!iona" forma-se Buase sempre a partir e a!tos Mur4 i!os' to avia# s: apare!e# em rigor# Buan o esses a!tos eiKam e ser interpreta os !omo tais para passarem a ser interpreta os !omo e"ementos integrantes e a"go Bua"itativamente iverso# e um fa!to normativo5 G1H - !ostume !onstitu!iona" resu"ta# e!erto# o !omportamento os :rg+os fun amentais o Esta o e n+o ; eKpress+o e autonomia a !o"e!tivi a e organiCa a GI(IERANDREI# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# p<g5 111H5 Mas isso n+o po e signifi!ar Bue se passe inteiramente A maKgem a !o"e!tivi a e os !i a +os# Bue re"eve s: o Esta o-po er5 G&H Normas forma"# mas n+o instrumenta"mente !onstitu!ionais5 E# Buan o normas !a4 as em esuso ain a apare*am na Constitui*+o 4ristrumenta"# verifi!a-se o m<Kimo afastamento poss4ve" entre esta e a Constitui*+o forma"5 G0H Diferentemente# M5 REFELO DE SOUSA# op5 !it5# p<g5 0$# para Buem o !ostume ; fonte e Direito !onstitu!iona" materia"# n+o e Direito !onstitu!iona" forma"5 G2H Contra# SER=IO COTTA# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# (<gS5 1%%-1%,U a uni a e a Constitui*+o ; uma uni a e .ist:ri!a e ia";!ti!a e normas "egis"ativas (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a ; 118

    n+o ois sistemas !onstitu!ionais G1H# um e origem "ega"# outro e origem !onsuetu in<ria5 E"as possuem# por !onseguinte# va"or supra"egis"ativo G1H# e s: po em ser substitu4 as ou por "ei !onstitu!iona" ou por outro !ostume !onstitu!iona" G8H5 Como ; pr:prio as normas forma"mente !onstitu!ionais# v)m a ser sus!ept4veis e garantia atrav;s os me!anismos e fis!a"iCa*+o Bue esteMam previstos /H' a sua vio"a*+o imp"i!a in!onstitu!iona"i a e G2H G%H' se .ouver "eis or in<rias anteriores e senti o is!repante# e"as fi!ar+o revoga as ou ti as por in!o_nstitu!ionais supervenientemente G!onsoante se enten erH i N+o va"e isto iCer# no entanto# Bue os reBuisitos e forma*+o as normas !onsuetu in<rias !onstitu!ionais ten.am e ser iferentes os a forma*+o as emais normas !onsuetu in<rias5 Nem se v) !omo pu esse .aver pro!essos iferentes para o forma*+o e !ostume reporta o a normas !onstitu!ionais e para o forma*+o e !ostume reporta o a normas "egais' pe"o !ontr<rio# o fa!tor tempora" e e repeti*+o e !omportamentos pare!e aBui !ontar menos# porBue a gravi a e e a pub"i!i a e os a!tos os :rg+os o po er po"4ti!o# Buan o torna os efe!tivos# ten em a ref"e!tir-se Buase ime iatamente no senti o as normas !onstitu!ionais G,H5 e e tra i*7es e !omportamentos normativos# uma uni a e entre um e"emento forma" e um e"emento materia"5 G1H Cfr5 CARLO ES(OSITO# Op5 Cit5# IOC5 !it5# p<g5 02,5 G1H ContraU ?5 LA3ERRIeRE# op5 !it5# p<g5 0-5 G8H Deve enten er-se Bue ; por novo !ostume# substitutivo e um anterior# Bue se verifi!a o renas!imento e norma !onstitu!iona" es!rita# antes !a4 a em esuso5 Sobre !ostume anterior e posterior# v5 EL-LELZ# Op5 Cit5# p<gs5 108 e segs5 G0H Sobre as garantias o Direito n+o es!rito# DENIS LEJa# Op5 Cit5# "o!5 !it5# p<gs5 && e segs5 G2H Duvi osamente# =omEs CANOTILLO# op5 !it5# p<g5 %&05 G%H Ain a Bue uma "ei !ontr<ria a um !ostume !onstitu!iona" possa ser# por sua veC# um grau ou momento e forma*+o e nova norma !onstitu!iona"5 G,H Sobre a re"ev>n!ia o tempo no !ostume !onstitu!iona"# v5 TEmisTOCLE AURTINES# o(5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 811 e segs5 110 M/ e D4reito C/itu!iona" 815 - !ostume no Direito !onstitu!iona" portugu)s I - Tamb;m na eKperi)n!ia !onstitu!iona" portuguesa po em inventariar-se !asos e !ostume !onstitu!iona"# uns e !ostume se!un um e praeter "egem# outros# in!"usivamente# e !ostume !onstitu!iona" !ontra "egem5

    Fasta re!or ar fa!tos bem !on.e!i osU a pr<ti!a os e!retos itatoriais e os u"teriores Ybi"ts e in emni a e` as C>maKas# na vig)n!ia a Carta Constitu!iona" - ten o .avi o um A!to A i!iona" feito por essa forma# @ e 1&$2-1&$% G1H' a eK!"us+o o ireito e voto a mu".er antes e 1$18 G1H' @ pros!ri*+o ou a proibi*+o e parti os po"4ti!os# no om4nio a Constitui*+o e 1$88 G8H' a pr<ti!a "egis"ativa o =overno entre 1$88 e 1$02' a aprova*+o e trata os pe"o =overno entre 1$88 e 1$,1 e a pr<ti!a os a!or os em forma simp"ifi!a a# antes e 1$,1 /H5 Assim !omo# urante a prepara*+o o teKto e 1$,%# um importante !ostume !onstitu!iona" !ontra "egem se manifestouU em veC e o p"en<rio a Assemb"eia Constituinte votar os pre!eitos !orrespon entes aos proMe!tos e Constitui*+o apresenta os pe"os parti os# votou sem e"ibera*+o pr;via Gao arrepio o art5 ,25-# n5o 1# o RegimentoH os pre!eitos !onstantes os paKe!eres as !ortiiss7es5 E n+o ser< uma as nossas normas !onstitu!ionais mais antigas# eK!"usivamente !onsuetu in<ria# a fiKa*+o a !apita" em Lisboa D E at; 1$,% n+o era o !ostume Bue ava va"or !onstitu!iona" As normas sobre ban eira e .ino na!ionais D II - Na pr<ti!a posterior a 1$,%# apesar o !urto tempo e!orri o e e o arti!u"a o !onstitu!iona" ser "ongo e minu!ioso# s+o e referir !omo eKemp"os e !ostume praeter ou !ontra "egemU 15-H A ine"egibi"i a e "o!a" para !argos po"4ti!os e ministros e re"igi+o e Bua"Buer !u"to !om po eres e Muris i*+o' 15-H A esva"oriCa*+o os p"anos' 85-H A parti!ipa*+o os e"eitores e Ma!au na e"ei*+o o (resi ente a Rep9b"i!a G2H' 05-H A in!ompatibi"i a e os !argos e (resi ente a Rep9b"i!a e e membro o =overno !om Bua"Buer fun*+o p9b"i!a ou priva a' G1H Cfr5 CAETANO =oK*ALv3-s# Supremo Tribuna" e Musti*a# Lisboa# 1$81# p<g5 %,5 G1H J5 ?OR=E MIRANDA# A igua" a e 0 sufr gio (o"4ti!o a mu".er# Fraga# 1$,-# p<g5 %5 Cfr5 Manua"555# i# 05a e 5# !it5# p<g5 8-15 J5 ANDRE =oN*ALvEs (EREIRA# A revis+o !onstitu!iona" e as fontes e ireito interna!iona"# in Revista a 3a!u" a e e Direito a Univers4 a ; e Lisboa# 1$,1# p<g5 $1' ?OR=E MRANDA# De!reto# Coimbra# 1$,0# p<g5 ,25 G2H Apesar e os votos a4 eKpressos n+o entrarem no apuramento gera" a e"ei*+o5 (arte II-Comtitui*+o e In!onstitu!iom"i a e 112

    25-H A n+o suMei*+o os e!retos o =overno a um praCo espe!4fi!o e promu"ga*+o' %5-H A !onvo"a*+o a assinatura os e!retos-"eis pe"o (rimeiro5 -Ministro e pe"os Ministros em referen a a promu"ga*+o os mesmos e!retos-"eis G1H'

    ,5-H - pou!o estrito enten imento as in!ompatibi"i a es os Deputa os' &5-H A reserva e !ompet)n!ia "egis"ativa a Assemb"eia a Rep9b"i!a sobre a"guns os ireitos# "iber a es e garantias os traba".a ores' $5-H As espe!ia"i a es as autoriCa*7es "egis"ativas !onti as na "ei o or*amento G1H' 1-5-H A a missibi"i a e e teKtos e substitui*+o as !omiss7es# 115-H A !onfigura*+o os grupos par"amentares em !orrespon )n!ia !om parti os# mesmo em !aso e !o"iga*+o' 115-H Os =overnos e gest+oG@H' 185-H A a missibi"i a e os tribi"-nai arbitrais# in!"usive os tribunais arbitrais ne!ess<rios /H' 105-H A a missibi"i a e as erramas ou a i!ionais sobre impostos ire!tos "an*a os pe"os muni!4pios# A margem e um po er tribut<rio pr:prio G2H' 125-H - esuso o art5 1,85-# n5o 0# enBuanto !ometesse As 3or*as Arma as Bua"Buer miss+o aut:noma e garantia a transi*+o para o so!ia"ismo /H' 1%5-H Em veC e !in!o# BuinCe ias para o (resi ente a Rep9b"i!a reBuerer ao Conse".o a Revo"u*+o a apre!ia*+o preventiva a !onstitu!iona"i a e Garts5 18$5-# n5GP 1# e 1,,5-# n5o 8# o teKto e 1$,%H5 A revis+o !onstitu!iona" e 1$&1 veio !onsagrar e !erta maneira# a"guns estes !ostumesU o ,5-# o &5-# o 1-5-# o 115-# o 185o e o 125o Gefr5# res# pe!tivamente a!tuais arts5 12,5-# 1%&5-# n5o 1# a"4nea bH# 1,-5-# n5o &# 1&$5-# n5-2#1115-#n5-1#e1,25!P#n5-0H5 Eafastou outrosU o25-# o %5!" eo 1%5o G!fr5G1H Essa pr<ti!a teve origem na vig)n!ia a Constitui*+o e 1$88U v5 De!reto# !it5# p<gs5 8%-8,# e pare!er n5o 21&-# a Comiss+o Constitu!iona"# e 1% e 3evereiro e 1$&- in (are!eres# Ki# p<g5 18% e seg5 G1H J5 3un*?es# :rg os o A!tos o Esta o# Lisboa# 1$$-# p<gs5 0,$ e segs5 G&H Cfr5 A !ompetgn!ia o =overno na Constitui*+o e 1$,%# in Estu os sobro a Constitui* o# iii# p<gs5 %0$ e segs5 /H Cfr5 o a!:r +o n5o &%q&, o Tribuna" Constitu!iona"# e 12 e 3evereiro e 1$&,# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o &$# e 1% e Abri" e 1$&,5 /H Cfr5 Mos; CASALTA NAFAIS# A autonomia "o!a"# Coimbra# 1$$GP# p<gs5 $1 e $85 G%H Cfr5 ?OSE MI=LTEL M"9DICE# - artigo 1,85-# n5O 0# a Constitui* o a Rep9b"i!a (ortuguesa e a a!tua" miss o po"4ti!a as 3or*as Arma as# in Na* o e Defesa# n5o 0# Maneiro e 1$,&# p<gs5 1$ e segs5 11% A"anua" e Direito Constitu!iona"

    respe!tivamente# os a!tuais arts5 18$5-# n5o 0# 1085o e 1,&5-# n5o 8H5 (or seu turno# a revis+o !onstitu!iona" e 1$&$ forma"iCaria o $5- Gefr5 art5 1%&5-# n5o 2H5 III -A"guns autores !.egam a enten er Bue to a a Constitui*+o e!on:mi!a e 1$,% se teria mo ifi!a o por via e !ostumeU em veC e so!ia"ista# teria reverti o em !apita"istaG6H5 E .< Buem v< mais "ongeU o prin!ipio !o"e!tivista-marKista# um os pi"ares a Lei 3un amenta"# teria !a u!a o ain a antes a revis+o e 1$&$ G1H5 N+o a!.amos# por;m# p"aus4veis tais teses# n+o s: por ser eKtremamente if4!i" !on!eber o esuso ou a forma*+o !onsuetu in<ria e !ap4tu"os inteiros ou e prin!4pios !onstitu!ionais ti os por b<si!os -H mas tamb;m# e es e "ogo# por re!usarmos a !onfigura*+o a Constitui*+o e!on:mi!a e 1$,%# mesmo na sua veste ini!ia"# no senti o assim efini o /H5 885 3iguras afms o !ostume !onstitu!iona"

    1 - - !ostume !onstitu!iona" istingue-se as praKes# os pre!e entes e as !onven*7es !onstitu!ionais5 As praKes - em Bue avu"tam as praKes par"amentares s+o usos a Bue fa"ta a !onvi!*+o e obrigatorie a e Go e"emento psi!o":gi!o o !ostumeH5 Os pre!e entes Gn+o Murispru en!iaisH !orrespon em a e!is7es po"4ti!as# atrav;s as Buais os :rg+os G1H J5 ?OSE MI=UEL ?gDICE# 1--5 !it5# p<gs5 1, e segs5' MARCELO L/EFELO DE SousA# Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 801# e 1Buest7es sobro a Constitui* o# o Or*amento e o ("ano# in Nos 1- Anos a Constitui*+o# obra !o"e!tiva# Lisboa# 1$&,# p<gs5 112 e segs5 G1H J5 Rui MA!i-iETE# Os prin!4pios estruturais a Constitui* o e 1$,% o a pr:Kima revis+o !onstitu!iona"# in Revista e Direito e Estu os So!iais# 1$&,# p<gs5 88, e segs5# maKimo p<gs5 8%$-8,-5 G&H A a miss+o o !ostume !ontra "egem en!ontra um "imite abso"uto no respeito os prin!4pios essen!iais o or enamento GMORTATI# Istitu\iOni 5555 !it5# i# p<g5 812H5 G0H J5 A interpreta* o a Constitui* o e!on:mi!a# in Estu os em .omenagem ao (rof5 Doutor Afonso Ro rigues Vueir%# obra !o"e!tiva# i# Coimbra# 1$&0# p<gs5 1&1 e segs5 (arte II-CoRtitui*+o e In/stitu!i/i a e 11,

    o po er manifestam o mo o !omo assumem as respe!tivas !ompet)n!ias em fa!e e outros :rg+os ou e outras enti a es5 Mais !ontroverti a e if4!i" e apurar ; a natureCa as !onven*7es5 Nos sistemas e matriC fran!esa# as !onven*7es n+o pare!e Bue seMam mais o Bue usos# embora G!omo o nome in i!aH reves#t#in o a fei*+o mais !omp"eKa e a!or os ou !onsensos# eKp"4!itos ou

    imp"4!itos# entre os protagonistas a vi a po"4ti!a-!onstitu!iona" G1H5 M< nos sistemas e matriC brit>ni!a Ge# porventura# no norte-ameri!anoH# ir-se-ia situarem-se em n4ve" iferenteU ou a meio !amin.o entre usos e !ostume# ou !omo eKpress+o e uma Muri i!i a e n+o forma" e espe!4fi!a Gsem Musti!iabi"i a e e sem outras san*7es a";m as a responsabi"i a e po"4ti!aH ou !omo or em normativa sui generis# irre ut54ve" As !ategorias .abitua"mente estu a as G1H5 II - - !ostume istingue-se# natura"mente# as normas e !ortesia !onstitu!iona"# visto Bue estas n+o s+o sen+o o ref"eKo# G1H EKemp"os a!tuais e !onven*7es !onstitu!ionais em (ortuga" ser+oU - A !on!ess+o anua" e in u"tos pe"o (resi ente a Rep9b"i!a' - A possibi"i a e o =overno# a so"i!ita*+o ou n+o o (resi ente a Rep9b"i!a# e retirar e!retos submeti os a promu"ga*+o ou assinatura' - A ratifi!a*+o sempre pe"o (resi ente Gsem re!usaH e trata os interna!ionais evi amente aprova os' - - pape" eterminante os parti os no eKer!4!io o man ato par"amentar5 G1H Cfr5 Di!Ea# Intro u!tion to t.e Stu [ of t.e LaR of t.e Constitution# 1-5a e 5# reimpress+o# Lon res# 1$%2# p<gs5 01, e segs5' MoRTATi# La CostituCione 5555 !it5# p<gs5 1,2 e segs5' =5 TREJES# COnJem\iOni COStitU\iOna"i# in En!i!"ope ia e" Diritto# K# 1$%1# p<gs5 210 e segs5' Y5 LoEZENsTEiN# O(5 !it5# p<gs5 1%2 e segs5' IJOR ?ENNIN=S# T.e LaR of t.e Constitution# 25a e 5# reimpress+o# Lon res# 1$%,# p<gs5 &- e segs5' AURVuEs =URDES# op5 !it5# p<g5 82$' FURDEAU# Op5 Cit5# IJ# p<gs5 1& e segs5' -5 LOOD (LILLIk(S# COnJefftiOnS OM t.C Fritis. Convention# in S!ritti im onore i =aspare A mbrosimi# obra !o"e!tiva# iii# Mi"+o# 1$,-# p<gs5 12$$ e segs5' =iusE((E U=O REs!i=Ko# Le !onvenCioni !ostituCiona"i# (< ua# 1$,1' JINCEN\O \ANCARA 6 !ostituCiono materia"o e CostituCione !onvenCio-na"e# in S!ritti im ono[e i Costantino Mortati# i# p<gs5 88, e segs5' =omEs CANOTILI-1-# op5 !it5# p<g5 %&2' =ONCnLEC TREJI?ANO# Conven!iones !omstitu!iona"es [ reg"as e !orre!!i:n !onstitu!iona"# in Revista e Dere!.o (ub"i!o# 1$&&# p<gs5 0$ e segs5 11& ManCR" e Direito Constitu!iona" no om4nio as re"a*7es po"4ti!o-!onstitu!ionais# e uma or em normativa iversa a or em Mur4 i!a# essa bem !ara!teriCa a .< muitoa as normas e trato so!ia"# e !ivi"i a e# e !ortesia ou !orre!*+o5 Lugar tra i!iona" o!upam aBui as regras e proto!o"o e e !erimonia" o Esta o Ga"gumas verti as em teKtos "egaisH G1H5 III - Como n+o po eria eiKar e ser# eKiste !omuni!a*+o entre estas figuras afins o !ostume !onstitu!iona" e a Constitui*+o5

    Em gera"# a pr<ti!a !onstitu!iona" n+o !onsiste somente na ap"i!a*+o# !om grau maior ou menor e efe!tivi a e# as normas !onstitu!ionais# seMam Buais forem as fontes5 Abrange igua"mente as praKes# os pre!e entes# as !onven*7es e o !umprimento e normas e !ortesia Gou# outra perspe!tiva# gera# ne!essariamente# praKes# pre!e entes# !onven*7es# regras e !ortesiaH5 (or outro "a o# muitas normas !onstitu!ionais# sobretu o !onsuetu in<rias# t)m origem em usos e em normas e !ortesia !onstitu!iona"5 805 A Murispru )n!ia !omo fonte e normas !onstitu!ionais A Murispru )n!ia po e ser fonte e Direito !onstitu!iona"# in!"usive em sistema e tipo fran!)s# seMa em mo" es e !ostume# seMa# eventua"mente# a t4tu"o e e!is+o o tribuna" a Bue a "ei !onfira for*a obrigat:ria gera" G!omo a mite o art55 1115-# n5o 1# a"4nea gH# a Constitui*+o portuguesaH G1H G8H5 G1H Cfr5 SANTI ROMANO# Diritto e !orretteCCa !ostituCiona]# in S!ritti Minori# i# p<gs5 1,1 e segs5' A5 TESAURO# La !onsuetu ine !ostituC4ona"e e "e normo i !orretteCCa !ostituCionate# in S!ritti giuri i!i in memoria i J5 E5 Or"an o# obra !o"e!tiva# (< ua# 1$2,# 11# p<gs5 0&$ e segs5' (5 L5 JERDU# op5 !it5# "i# p<gs5 218 e segs5' ANTONIO REposo# Le rego"e i !orretteCCa !ostituCiona"e me" sistema e""o fontifatto# in S!ritti in onore i Costantino Martati# i# p<gs5 12$ e segs5' =ON\ALE\ TREviMANo# Las reg"as e !offe!!ion !ostitu!iona"# "os pre!e entes !ostitu!iona"es [ Ia praKis !ostitu!iona"# in Revista e Dere!.o (ub"i!o# 1$&&# p<gs5 ,$ e segs5 G1H Diferentemente# =omEs CANOTILTIO# Op5 Cit5# p<g5 %&%5 Cfr5 EL-L3-LR# op5 !it5# p<gs5 $1 e segs5' 3RANNOIs LUCLATRE# De Ia m;t.o e em roit !onstitutionne"# in Revue u roit pub"i!# 1$&1# p<gs5 1&% e segs5 G8H Sobre os assentos o Supremo Tribuna" e Musti*a !omo Murispru(arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 11$

    Na a impe e Bue surMa !ostume Murispru en!ia" !onstitu!iona" a partir e uma interpreta*+o ou e uma integra*+o feita pe"os tribunais5 E# sob !ertos aspe!tos# .< Buem assimi"e as e!is7es !om efi!<!ia gera" sobre mat;rias !onstitu!ionais# !omo as e!"ara*7es e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e pronun!ia as por tribunais !onstitu!ianais ou por outros :rg+os Muris i!ionais ou Muris i!iona"iCa os# a a!tos normativos G1H5 Isto tu o mesmo sem entrar na prob"em<ti!a gera" a Murispru )n!ia e a sua autonomia perante a norma e origem "ega" G1H5 CA(ITULO IL Mo ifi!a*+o e subsist)n!ia a Constitui*+o

    As mo ifi!a*7es !onstitu!ionais em gera" 825 Mo ifi!abZ a e e mo ifi!a*7es a Constitui*+o Se as Constitui*7es na sua gran e maioria se preten em efinitivas no senti o e vo"ta as para o futuro# sem ura*+o prefiKa a# nen.uma Constitui*+o Bue vigore por um per4o o mais ou menos "ongo eiKa e sofrer mo ifi!a*7es - para se a aptar As !ir!unst>n!ias e a novos tempos ou para a!orrer a eKig)n!ias e 15 so"u*+o e prob"emas Bue po em nas!er at; a sua propna ap"i!a*+o5 A mo ifi!a*+o as Constitui*7es ; um fenWmeno ine"ut<ve" a vi a Mur4 i!a# imposta pe"a tens+o !om a rea"i a e !onstitu!iona" e pe"a ne!essi a e e efe!tivi a e Bue as tem e mar!ar5 Mais o Bue mo ifi!<veis# as Constitui*7es s+o mo ifi!a as CH5 )n!ia# e n+o !omo "ei# v5 Contributo5555 !it# p<gs5 1$1 e segs5# e 3Rt*7es# :rg os e A!tos o Esta o# !it5# p<g5 8015 G1H Cfr5 infra5 G1H Z5# por eKemp"o# a s4ntese e ?ofo FA(TISTA IJIACLADO# ?UriSpru )n!ia# in (o"is# 111# 1$&25 p<gs5 &01 e segs5 G8H Cfr5# por to os TEmiSTCPCLE MARTINES# Vp5 Cit5# IOC` Cit5# p<gs5 ,$$ e segs5' OU A5NNA CtNDIDA DA CUNLA 3ERRA\# Op5 Cit5# /5 i5 $ -Manua" e Direito Oonstitu!iona"5 11 18Manua" e Dir;5#i"mo Constitu!iona" Ou# outro prisma Gna sen a e !erta outrinaHU nen.uma Constitui*+o se esgota num momento 9ni!o -o a sua !ria*+o' enBuanto ura# Bua"Buer Constitui*+o reso"ve-se num pro!esso - o a sua ap"i!a*+o -no Bua" interv)m to as as parti!ipantes na vi a !onstitu!iona" G1H5 5 - Bue variam v)m a ser# natura"mente# a freBu)n!ia# a eKtens+o e os mo os !omo se pro!essam as mo ifi!a*7es5 Uma maior p"asti!i a e interna a Constitui*+o po e ser !on i*+o e maior per urabi"i a e e e suMei*+o a mo ifi!a*7es menos eKtensas e menos graves# mas o fa!tor e!isivo n+o ; esseU ; a estabi"i a e ou a instabi"i a e po"4ti!a e so!ia" ominante no pa4s# ; o grau e institu!iona"iCa*+o a vi a !o"e!tiva Bue ne"e se verifi!a# ; a !u"tura po"4ti!o-!onstitu!iona"# ; a !apa!i a e e evo"u*+o o regime po"4ti!o5 A eKperi)n!ia Bue !on.e!emos <-nos !onta e tu o isto5 Cabe# pois# agora# a partir a sua observa*+o !ompreensiva# pro!e er a uma tipo"ogia as prin!ipais fonnas e mo ifi!a*+o as Constitui*7es G1H5 8%5 Mo ifi!a*7es a Constitui*+o e vi!issitu es !onstitu!ionais

    I - (ara se situarem as mo ifi!a*7es !onstitu!ionais# importa# por;m# partir e um !on!eito mais "ato Ge mesmo um pou!o vago# e"ibera amenteH - o !on!eito e vi!issitu es !onstitu!ionais# ou seMam# BuaisBuer eventos Bue se proMe!tem sobre a subsist)n!ia a Constitui*+o ou e a"gumas as suas normas5 Tais vi!issitu es s+o e uma gama varia 4ssima# !om iferente natureCa e manifesta*+o# e po em re!ortar-se segun o !in!o gran es !rit;riosU Buanto ao mo o# Buanto ao obMe!to# Buanto ao a"!an!e# Buanto As !onseBuen!ias sobre a or em !onstitu!iona"# Buanto A ura*+o os efeitos /H5 G1H IIARIO NI=RO# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# p<g5 1,-&5 G1H Cfr5 o !on!eito e mo ifi!a*7es !onstitu!ionais M< nas nossas "i*7es po"i!opia as e Ci)n!ia (o"4ti!a e Direito Constitu!iona"# Lisboa# 1$,1# 1# p<gs5 10$ e segs5 G8H Cfr5R5SMEND#Op5!it5#p<gs51-1-1-1'C5SCLMITT#O(5Cit5#(<gS5112 e segs5' C5 MORTATI# La CostituCione# !it5# p<gs5 1-0 e segs5# e S!ritti# ii# p<gs5 1&- e segs5' =5 FURD3-AU# op5 !it5# iv# p<gs5 10, e segs5' Y5 LOEZENSTRIN# Op5 Cit5# p<gs5 1%1 e segs5' (5 LUCAS JERDU# Op5 !it5# ii# p<gs5 %8$ e segs5' (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 181 Vuanto ao mo o !omo se pro uCem# ten o em !onta a forma !omo atrav;s e"as se eKer!e o po er ou se representa a vonta e !onstitu!iona"# as vi!issitu es - e# portanto# as mo ifi!a*7es po em ser eKpressas e t<!itas G1H5 No primeiro !aso# o evento !onstitu!iona" pro uC-se !omo resu"ta o e a!to a e"e espe!ifi!amente irigi o' no segun o# o evento ; um resu"ta o in ire!to# uma !onseBu)n!ia Bue se eKtrai a posteriori e um fa!to normativo .istori!amente "o!a"iCa o5 No primeiro !aso# fi!a a"t 6 era o o teKto' no segun o# permane!en o o teKto# mo ifi!a-se o !onte9 o a norma5 Vuanto ao obMe!to# Buanto As normas !onstitu!ionais Bue s+o afe!ta as# as vi!issitu es po em ser totais e (ar!iais5 As primeiras atingem a Constitui*+o !omo um to o# trate-se e to as as suas normas ou trate-se# t+o-somente# os seus prin!4pios fun amentais5 As segun as atingem apenas parte a Constitui*+o e nun!a os prin!4pios efini ores a i eia e Direito Bue a !ara!teriCa5 Vuanto ao a"!an!e# Buanto As situa*7es a vi a e aos estinat<rios as normas !onstitu!ionais postos em !ausa pe"as vi!issitu es# .< Bue istinguir vi!issitu es e a"!an!e gera" e abstra!to e vi!issitu es e a"!an!e !on!reto ou eK!ep!iona"5 A"i# t)m-se em vista to as e BuaisBuer situa*7es e i )nti!a ou seme".ante !onteKtura e to os e BuaisBuer estinat<rios Bue ne"as se en!ontrem5 ABui# situa*7es !on!retas# verifi!a as ou a verifi!ar-se# e a"guns os estinat<rios poss4veis abrangi os pe"as normas5 Vuanto As !onseBu)n!ias sobre a or em !onstitu!iona"# istinguem-se as vi!issitu es Bue n+o !o"i em !om a sua integri a e e# sobretu o# !om a sua !ontinui a e e Bue !orrespon em# por-

    MI=UEL =ALJfO TELES# - prob"ema555# !it5' M5 REFELO DE SOUSA# Op5 C4t5# p<gs5 %$ e segs5' ANTONIO LERNnNDE\ =IL# E" !ambio po"4ti!o espamo" [ Ia Constitu!ion# Ma ri # 1$&1# p<gs5 10 e segs5' Y5 LEssE# op5 !it5# p<gs5 12 e &, e segs5' =omEs CANOTILLO# op5 !it5# p<gs5 ,08 e segs5' LUCAS (IRES# Teoria a Constitui* o e 1$,%# !it5# p<gs5 10$ e segs5' DE JER=OTTINI# op5 !it5# p<gs5 1%& e segs5 Em perspe!tiva e Ci)n!ia (o"4ti!a# !fr5 Comparativo (o"4ti!as# obra !o"e!tiva e 5 por LARRa ECYSTEIN e DAJID E5 A(TER# Nova "orBue# 1$%8# p<gs5 20$ e segs5' LEONARDO MORLINO# Come !ambiano i reginti (o"iti!i# Mi"+o# 1$&-5 G1H Y5 LOEZENSTEIN fa"a em reformas o m-uta*%es !onstitu!ionais5 181 Manua" e Direito Constitu!iona" tanto# a uma evo"u*+o !onstitu!iona" e as vi!issitu es Bue eBuiva"em a um !orte# a uma so"u*+o e !ontinui a e# a uma ruptura G1H5 (or 9"timo# Buanto A ura*+o os efeitos# istinguem-se vi!issit#u es e efeitos tempor<rios e vi!issitu es e efeitos efinitivos5 ABue"as s+o as suspens7es a Constitui*+o "ato sensi5 Estas istin*7es s+o sus!ept4veis e se entre!ruCarem e e# assim# propi!iarem um Bua Ko bastante !omp"eKo5 II - As vi!issitu es !onstitu!ionais eKpressas !onstituem a gran e maioria as vi!issitu es' assentam numa vonta e' afirmam-se !omo a!tos Mur4 i!os' tanto po em ser totais !omo par!iais' e entre e"as !ont#am-se# esigna amente# a revisao !onstitu!iona"# a erroga*+o !onstitu!iona"# a revo"u*+o# !ertas formas e transi*+o !onstitu!iona" e e ruptura n+o revo"u!ion<ria5 M< as vi!iss4tu es t<!itas s+o ne!essariamente par!iais# am a Bue e a"!an!e gera" e abstra!to' e eng"obam o !ostume !onstitu!iona"# a interpreta*+o evo"utiva e a revis+o in ire!ta5 Contu o# apenas as vi!issitu es par!iais imp"i!am rigorosamente mo ifi!a*7es !onstitu!ionais5 As vi!issitu es totais# essas !orrespon em A emerg)n!ia e nova Constitui*+o# seMa por via evo"utiva Gtransi*+o !onstitu!iona"H ou por via e ruptura Grevo"u*+oH5 Tamb;m as vi!issitu es e a"!an!e gera" e abstra!to po em ser totais ou par!iais' n+o as e a"!an!e in ivi ua"# !on!reto ou eK!ep!iona" G erroga*7es !onstitu!ionaisH# por efini*+o sempre par!iais5 As vi!issitu es sem Buebra e !ontinui a e s+o Buase to as par!iais# eterminam meras mo ifi!a*7es' as vi!issitu es !om ruptura GBue po emos esignar por a"tera*7es !onstitu!ionais stri!to sensuH

    perfi"am-se Buase to as# ao inv;s# !omo totais5 Mas po e .aver vi!issitu es totais na !ontinui a e - !ontanto Bue @ nova Constitui*+o a ven.a !om respeito as regras org>ni!as @ pro!essuais anteriores - e vi!issitu es par!iais na es!ontinui a e - as rupturas n+o revo"u!ion<rias5 G1H Cfr5 a !ontraposi*+o formu"a a por ADOL3 MERfL G!ita o por Mi=u3-L =ALJOO T3-LES# - prob]ma555# !it5# p<g5 $H entre a"tera*7es !onstitu!ionais imanentes e trans!en entes# !onsoante o!orram !om ou sem observ>n!ia os termos pres!ritos pe"a Constitui*+o5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 188

    As vi!issitu es e efeitos tempor<rios ou suspens7es a Constitui*+o po em ser totais ou par!iais e feitas nos termos a Constitui*+o ou sem a sua observ>n!ia5 A suspens+o tota" a Constitui*+o re un a sempre em revo"u*+o5 A suspens+o par!ia" sem observ>n!ia as regras !onstitu!ionais em rupturas efinitivas5 A suspens+o par!ia" e a"!an!e in ivi ua"# !on!reto ou eK!ep!iona" em erroga*+o5 S: a suspens+o par!ia" a Constitui*+o e a"!an!e gera" e abstra!to# na forma a pr:pria Constitui*+o# representa um !on!eito aut:nomo# a integrar na !ategoria gen;ri!a as provi )n!ias ou me i as e ne!essi a e5 III - - seguinte esBuema reve"a ta"veC me".or as !ombina*7es poss4veisU Ji!issitu es !onstitu!ionais Buanto ao mo o Ji!issitu es !onstitu!ionais Buanto ao obM e!to Ji!issitu es !onstitu!ionais Buanto ao a"!an!e Ji!issitu es !onstitu!ionais Buanto As !onseBu)n!ias na or em !onstitu!iona" EKpressas Revis+o !onstitu!iona" Gstri!to sensuH Derroga*+o !onstitu!iona" Transi*+o !onstitu!iona" Revo"u*+o Ruptura n+o revo"u!ion<Kia Suspens+o Gpar!ia"H a Constitui*+o Costume !onstitu!iona" T<!itas Interpreta*+o evo"utiva a Consti tui*+o Revis+o in ire!ta

    (ar!iais Gmo ifi!a*7es !onstitu!ionaisH -To as# menos a revo"u*+o e a transi*+o !onstitu!iona" Totais Revo"u*+o Transi*+o !onstitu!iona" De a"!an!e gera" e abstra!to -To as# menos a erroga*+o !onstitu!iona" De a"!an!e in ivi ua" e !on!reto ou eK!ep!iona" - Derroga*+o !onstitu!iona" Na evo"u*+o !onstitu!iona" -To as# menos a revo"u*+o e a ruptura n+o revo"u!ion<ria -ra- 4 Revo"u*+o Com ruptura Ga"te# *7es !onstitu!ionaisH 180 Ruptura n+o revo"u!io i n<ria

    Ji!issitu es !onstitu!ionais Buanto A ura*+o os efeitos 1 Ma/ e Direito Constitu!iontvt De efeitos efinitivos - To as# menos a suspens+o Gpar!ia"H a Constitui*+o De efeitos tempor<rios - Suspens+o Gpar!ia"H a Constitui*+o 8,5 Osi iversos tipos e vi!issitu es !onstitu!ionais

    I -Temos# pois# !omo tipos e vi!issitu es !onstitu!ionais a revis+o !onstitu!iona"# a erroga*+o !onstitu!iona"# o !ostume !onstitu!iona"# a interpreta*+o evo"utiva a Constitui*ao# a revisao in ire!ta# a revo"u*+o# a ruptura n+o revo"u!ion<ria# a transi*+o !onstitu!iona" e a suspens+o Gpar!ia"H a Constitui*+o5 Importa !ara!teriC<-"os brevemente# para# epois# e i!armos maior aten*+o ao tipo mais signifi!ativo na perspe!tiva a mo ifi!a*+o a Constitui*+o# e perante o Bua" os outros# e !erto mo o# se efinem por !ontraposi*+o ou por eK!"us+o e partes - a revis+o !onstitu!iona"5 II - A revis+o !onstitu!iona" Ga revis+o em senti o pr:prioH ; a mo ifi!a*+o a Constitui*+o eKpressaG6H# par!ia"# e a"!an!e gera" e abstra!to e# por natureCa# a Bue tra uC mais ime iatamente um prin!4pio e !ontinui a e institu!iona"5

    E a mo ifi!a*+o a Constitui*+o !om uma fina"i a e e autoregenera*+o e auto!onserva*ao# Buer iCer# e e"imina*+o as suas normas M< n+o Mustifi!a as po"4ti!a# so!ia" ou Muri i!amente# e a i*+o e e"ementos novos Bue a revita"iCem# ou# porventura# e !onsagra*+o e normas preeKistentes a t4tu"o e !ostume ou e "ei or in<ria G1H5 E a mo ifi!a*+o a Constitui*+o nos termos ne"a pr:pria previstos ou# na fa"ta e estatui*+o eKpressa G1H Cfr5 a ire!ta afirma*+o o prin!4pio no art5 ,$5GP a Constitui*+o fe era" a"em+ e ain a nos arts5 &15-# T 15-# a Constitui*+o portuguesa e 1$11# 18,5-# T 85-# a Constitui*+o e 1$88 Gem 1$,0H e 1&,5-# n5o 1# a Constitui*+o e 1$,% Gno teKto e 1$&$H5 G1H Evi entemente# !a a revis+o !onstitu!iona" em !on!reto prosseguir< mais ou menos uma ou outra estas vertentes5 Cfr5 =ARTANO SILJESTRE# S(unti i rif"essioni su""a tipo"ogia e sui "imiti e"ta revisione !ostituCio-na"e# in Stu i in onore i (5Fis!aretti i Ruffi# obra !o"e!tiva# ii# Mi"+o# 1$&,# p<gs5 11&, e segs5 (arte Ir-Consti/9i/ o e rn!orrst4tu!ioQri a e sobre o pro!esso# nos termos Bue e!orram o sistema e :rg+os e a!tos Mur4 i!o-!onstitu!ionais' e insira-se a mo ifi!a*+o ire!tamente no pr:prio teKto !onstitu!iona" ou aprove-se# para o efeito# uma "ei !onstitu!iona" aut:noma G1H5 A"gumas Constitui*7es prev)em# !om esigna*7es variaveis# Buer uma revis+o par!ia" Buer uma revis+o tota"5 No e-ntanto# nas .ip:teses itas e revis+o tota"# n+o se trata gera"mente e revis+o# mas e transi*+o !onstitu!iona"' revis+o tota"# !omo ver a eira e pr:pria revis+o !onstitu!iona"# s: eKiste Buan o se intente renovar na tota"i a e um teKto !onstitu!iona" sem mu an*a os prin!4pios fun amentais Bue o enforinam' revis+o tota" s: po e ser a Constitui*+o instrumenta"# n+o a Constitui*+o materia" G1H5 III -A erroga*+o Gou Buebra ou ruptura materia"H a Constitui*+o aproKima-se a revis+o !onstitu!iona" - e !om e"a po e agrupar-se num !on!eito e revis+o "ato sensu ou e reforma !onstitu!iona" - na me i a em Bue# mais freBuentemente# se opera atrav;s e um pro!esso em tu o i )nti!o ao a revis+o Gstri!to sensuH5 Diverge pe"o resu"ta oU a e i*+o# n+o e uma norma gera" e abstra!ta# mas e uma norma gera" e !on!reta e# porventura# mesmo# e uma pretensa norma in ivi ua"# e Mus singu"are5 A erroga*+o etermina uma eK!ep*+o# temporaria G1H Cfr5 supra5 G1H Sobre o !on!eito e revis+o !onstitu!iona"# v5# a";m as obras gerais M< !ita as# =AI8RIEL ARNouLT# De Ia r;vision es ConStitutions (aris# 1&&%' C5 MORTATI# COnCettO# "imiti# (ro!e imento e"ta revisiono

    !ostituCiona"e6 in Revista Trimestra"e i Diritto (ubb"i!o# 1$21# p<gs5 1$ e segs5' CARLO ES(OSITO# CostituCione# "eggi i revisione e"ta ConstituCione e _a"tri` "eggi !ostituCiona"e# in Ra!!o"ta i S!ritti in onore i Arturo Car"o Memo"o# obra !o"e!tiva# iii# Mi"+o# 1$%8# p<gs5 1$1 e segs5' =iusE((E CONTINI# La Revisione e"ta CostituCione# Mi"+o# 1$%1# e Lo Revisione ConstituCiona"e# in En!i!"ope ia e" Diritto# fL#5 1$&$# p<gs5 180 e segs5' STE3ANO MARIA CICCONETTI# La Revisione e"ta CostituCione# Mi"+o# 1$%1' MAURICE-(IERRE Ro[# L6app"i!ation e "6arti!"e &$ e Ia Constitution e 1$2&# in Revue u roit pub"io# 1$&-# p<gs5 %&, e segs5' MANUEL CONTRERAS# Sobro Ias transforma!iones !onstitu!iona"es [ sus "imites# in Revista e Estu ios (o"iti!os# n5o 1%# Mu".o-Agosto e 1$&-# p<gs5 1%2 e segs5' (AULO FONAJID3-s# Direito Cost4tu!iona"# 15a e 5# Rio e Maneiro# 1$&%# p<gs5 1%$ e segs5 18% Ma/ e Direito Constitu!iona" ou pretensamente efinitiva# em fa!e o prin!4pio ou a regra !onstitu!iona" G1H5 A erroga*+o ; a vio"a*+o# a t4tu"o eK!ep!iona"# e uma pres!ri*+o "ega" - !onstitu!iona" para um ou v<rios !asos !on!retos# Buan o ta" ; permiti o por uma "ei !onstitu!iona" ou resu"ta o pro!esso pres!rito para as varia*7es a Constitui*+o G1H ' ; a mo ifi!a*+o a Constitui*+o "eva 5L a !abo por meio e pro!esso e revis+o Bue se tra uC na eK!ep*ao a um prin!4pio !onstitu!iona" ou na regu"amenta*+o e um !aso !on!reto# _en vue 6un !as onn;` G8H5 L< normas !onstitu!ionais errogat:rias e prin!4pios !onstitu!ionais !ria as por via e revis+o ou por via e a!to an<"ogo /H - ta" !omo as .< es e "ogo emana as pe"o po er !onstituinte origin<rio Gas !.ama as# por !ertos autores# auto-rupturas a Constitui*+oH5 Mas a "egitimi a e e tais normas errogat:rias tem si o !ontesta aU pe"o menos# a a missibi"i a e in!ontro"a a e ruptura esembo!a nas manipu"a*7es !onstitu!ionais# !on u!entes a um !ong"omera o e rupturas GLESSEH# COnstitutivas e outra Constitui*+o# substan!ia"mente iferente a Constitui*+o esen.a a pe"o po er !onstituinte G2H5 G1H Cfr5 uma no*+o iferente em JITTORIO ITALIA# La Deroga -ne" Di-ritto (ubb"i!o# Mi"+o# 1$,,# maKime p<gs5 18-10# &% e segs5 e $8 e segs5 (ara este autor# a eK!ep*+o ; um pre!eito in!ompat4ve" !om

    outro' o a!to errogante um pre!eito !ontr<rio# mas n+o in!ompat4ve" !om o a!to erroga o Gp<g5 2%H5 G1H SCLMITT# Op5 Cit5# p<g5 11%5 G8H (IRRANDREI# La Corte ConstituCiona"o 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1-- e segs5 G0H Cfr5 o art5 215o a Constitui*+o e Cei"+o GSri Lan]aH e 1$,1U _15 A Assemb"eia Na!iona" po e aprovar uma "ei Bue# em !ertos pontos ou sob !ertos aspe!tos# n+o seMa !ompat4ve" !om uma isposi*+o a Constitu4*+o# sem mo ifi!ar nem revogar esse pre!eito !onstitu!iona"# es e Bue ta" "ei seMa aprova a pe"a maioria ne!ess<ria para mo ifi!aK a Constitui*+o5 - 15 Uma "ei aprova a nos termos o n5o 1 n+o ser< !onsi era a mo ifi!ativa as isposi*7es a Constitui*+o !om as Buais ; in!ompat4ve"`5 E o art5 $15w n5o 8# a Constitui*+o .o"an esa e 1$&8U 0Vua5"Buer pre!eito e um trata o !ontr<rio A Constitui*+o ou Bue imp"iBue uma !ontra i*+o !om a Constitui*+o s: po e ser aprova o por maioria e ois ter*os e votos` Gsobre o assunto# !fr5 Rui MouRA RAMOS# A Conven* o Europeia os Direitos o Lomem Sua p/osi* o fa!e ao or enamento Muri i!o portugu)s# Coimbra# 1$&1# p<g5 1801H5 G2H =OMES C5idPTILLO# Op5 Cit5# p<g5 ,%-5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e i5 -5A# Vuanto a n:s# em fa!e e normas !onstitu!ionais eK!ep!ionais# .< Bue istinguir !onforme a erroga*+o afe!ta um prin!4pio fun amenta" a Constitui*+o ou n+o e# no primeiro !aso# ain a# se se trata e erroga*+o origin<ria ou e erroga*+o superveniente5 - prob"ema as erroga*7es origin<rias G!omo as os arts5 8-&5o e 8-$5o a Constitui*+o e 1$,% no teKto ini!ia"H re!on uC-se ao prob"ema as normas !onstitu!ionais in!onstitu!ionais# e Bue a iante se fa"ar<5 As emPga*7es supervenientes e prin!4pios fun amentais ever+o ter-se por ina miss4veis e in!onstitu!ionais5 As erroga*7es e regras Bue n+o seMam prin!4pios fun amentais# essas pare!em a miss4veis G1H5 xs erroga*7es !onstitu!ionais po em assimi"ar-se na pr<ti!a os a!tos# os !omportamentos ou as situa*7es e in!onstitu!iona"i a e n+o obMe!to e inva"i a*+o ou e outra forma e fis!a"iCa*+o efi!aC5 IJ - As mo ifi!a*7es t<!itas a Constitui*+o !ompreen em# antes e mais# as Bue s+o traCi as por !ostume !onstitu!iona" (raeter e !ontra "egem Ga Bue Ma nos referimosH e# epois# as Bue resu"tam a interpreta*+o evo"utiva a Constitui*+o e a revis+o in ire!ta Gse se enten er autonomiCar estas uas figurasH G1H5 18,

    A interpreta*+o Mur4 i!a eve ser n+o s: obMe!tivista !omo evo"utiva# por raC7es Bue !remos evi entesU pe"a ne!essi a e e !ongregar as normas interpretan as !om as restantes normas Mur4 i!as Gas Bue est+o em vigor# e n+o as Bue estavam em vigor ao tempo a sua pub"i!a*+oH# pe"a ne!essi a e e aten er aos estinat<rios Gos estinat<rios a!tuais# e n+o os o tempo a entra a em vigor as normasH# pe"a ne!essi a e e re!on.e!er um pape" a!tivo G1H Sobre a a missibi"i a e e erroga*7es ou rupturas materiais a Constitui*+o# v5 ain a CARLO ES(OSITO# La Ja"i itA eM"e Leggi G1$80H# reimpress+o# Mi"+o# 1$%0# p<gs5 1&8 e segs5' C5 MORTATI# S!ritti# !it5# ii# p<gs5 1$1 e segs5' M5 REFELO DE SOUSA# op5 !it5# p<gs5 &2-&%' JIEIRA DE ANDRADE# op5 !it5# p<gs5 81- e segs5' (EDRO DE JE=A# Op5 Cit5# p<gs5 1%% e /5 G1H Sobre mo ifi!a*7es t<!itas a Constitui*+o em gera"# !fr5 EsposITO# op5 !it5# p<gs5 1&- e segs5' (IRRANDREI# Op5 Cit5# IOC5 Cit5' C5 MORTATI# S!ritti# iI# p<gs5 1&$ e segs5' RO=ERIO SOARES# COnStitUiN+o# Cit5# "o!5 !it5# p<g5 %,- GBue as esigna por GGtransi*7es !onstitu!ionais@H' Y5 LEssE# op5 !it5# p<gs5 &, e segs5' FiSCARETTi Di RU33IA# Diritto CostituCiona"o Compar0ato# !it5# p<gs5 %$1 e segs5 18& Manua" e Direito Constitu!iona" ao int;rprete# e"e pr:prio situa o no or e-namento em transforma*+oG6H5 E tamb;m a interpreta*+o !onstitu!iona" eve ser# e ; efe!tivamente# evo"utiva -pois Bua"Buer Constitui*+o ; um organismo vivo# sempre em movimento !omo a pr:pria vi a# e est< suMeita A in>mi!a a rea"i a e Bue Mamais po e ser !apta a atrav;s e f:rmu"as fiKas G1H5 N+o obstante# n+o po e a interpreta*+o evo"utiva servir para matar um n9mero maior ou menor e normas# mas# pe"o !ontr<rio# para# preservan o o esp4rito a Constitui*+o# as manter vivas' aBui"o# no "imite# po er< o!orrer por virtu e e !ostume !onstitu!iona"# n+o por virtu e e a!tivi a e interpretativa5 (or seu turno# a rev4s o in ire!ta n+o ; sen+o uma forma parti!u"ar e interpreta*+o sistem<ti!a5 Consiste no ref"eKo sobre !erta norma a mo ifi!a*+o opera a por revis+o Grevis+o ire!ta# revis+o propriamente itaHU o senti o e uma norma n+o obMe!to e revis+o !onstitu!iona" vem a ser a"tera o por virtu e a sua interpreta*+o sistem<ti!a e evo"utiva em fa!e a nova norma !onstitu!iona" ou a a"tera*+o ou a e"imina*+o e norma preeKistente G8H5 J - As vi!issitu es !onstitu!ionais !om ruptura na !ontinui a e a or em Mur4 i!a ou a"tera*7es !onstitu!ionais stri!to sensu po em ser totais e par!iais5 Correspon em A revo"u*+o e A ruptura n+o revo"u!ion<ria ou mo ifi!a*+o a Constitui*+o sem observ>n!ia as regras pro!essuais respe!tivasU a revo"u*+o ; uma iuptura a or em !onstitu!iona"# a ruptura n+o revo"u!ion<ria uma ruptura na or em !onstitu!iona" /H5

    G1H Sobre o prob"ema# efr5# por to os# EMIL"o FETTI# Int%rpr%ta\iOne e""a "egge e eg"i atti giuri i!i# Mi"+o# 1$0$# p<gs5 11 e segs5' =5 (ADFRUCL# 3i"osofia o Direito# 05a e 5 port5# Coimbra# 1$%1# 1# p<gs5 1,1 e segs5' MANUEL DE ANDRAD3## Ensaio sobre a Teoria a Interpreta* o as Leis# 15a e 5# Coimbra# 1$%8# p<gs5 10 e segs5' CASTANLEIRA NEvEs# Interpreta* o Mur4 i!a# in (o"is# iii# p<gs5 %21 e segs5 G1H Y5 LOEZENSTEIN# Op5 Cit5# p<g5 1%05 Mas as mo ifi!a*7es a Constitui*+o t)m e ser !ompreen i as _no interior` as suas normas# e# e mo o a"gum# fora a sua normativi a e GY5 LESSE# Op5 Cit5# (<gS5 1-% C 1-$H5 G8H Este !on!eito n+o !oin!i e !om o e revis+o in ire!ta ou t<!ita# e Bue fa"a (IERANDREI Gop5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 $0 e $&H5 /H Trata-se# pois# e uma ruptura forma" em !ontraposi*+o A erro(arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 18/

    ?< fa"<mos a revo"u*+o5 Vuanto A ruptura par!ia" ou ruptura n+o revo"u!ion<ria# esta n+o p7e em !ausa a va"i a e em gera" a Constitui*+o# somente a sua va"i a e !ir!unstan!ia"5 Continua a re!on.e!er o prin!4pio e "egitimi a e no Bua" assenta a Constitui*+o' apenas ".e intro uC um "imite ou o ap"i!a e novo# por forma origin<ria5 3a"ta a invo!a*+o a Constitui*+o !omo fun amento em parti!u"ar# mas !ontinua a eKistir o re!on.e!imento a va"i a e a Constitui*+o em gera" - re!on.e!imento a va"i a e no espa*o e no tempo# no Bua" agir< tamb;m o a!t5o e rupt#ura G1H5 Como prin!ipais eKemp"os e ruptura na .ist:ria !onstit5u!iona" portuguesa assina"em-se o A!to A i!iona" e 1&21 e Gse n+o se !onsi erar uma revo"u*+oH a a"tera*+o itatoria" a Constitui*+o e 1$11 em 1$1&5 Mas outros po eriam ser in i!a os G1H5 JI -A transi*+o !onstitu!iona" ; G!omo tamb;m a!ima issemosH a passagem e uma Constitui*+o materia" a outra !om observ>n!ia as formas !onstitu!ionais# sem ruptura# portanto5 Mu a a Constitui*+o materia"# mas permane!e a Constitui*+o instrumenta" e# eventua"mente# a Constitui*+o forma"5 Vuan o se < por pro!esso e revis+o# po e !onstar e pre!eitos !onstitu!ionais eKpressos5 E o Bue a!onte!e# !om enomina*7es iversas# naBue"as Constitui*7es Bue estabe"e!em um regime e revis+o os seus prin!4pios fun amentais Gregime e revis+o ga*+o !onstitu!iona" Bue ; uma ruptura materia"5 Mas por ruptura forma" po e tamb;m faCer-se Gou ten e mesmo Buase sempre a faCerseH ruptura materia"5 G1H MI=UEL =ALvOo TELES# - (rob"ema 5555 !it5# p<g5 815 Este autor aponta a restaura*+o !omo forma mista entre a revo"u*+o e a ruptura Gp<g5 88H# pois e"a nega a pretens+o e va"i a e o Direito

    ime iatamente pre!e ente# mas re!on.e!e a aBue"e Bue o ante!e eu5 G1H Mesmo sem !ontar !om as is!ut4veis revis7es !onstitu!ionais e 1$02 e 1$,1# en!ontram-se rupturas re!entes entre n:sU assim# no per4o o revo"u!ion<rio entre 1$,0 e 1$,%# MI=UEL =ALJOO TELEs refere-se A esigna*+o o (resi ente a Rep9b"i!a# em 8- e Setembro e 1$,0# A Lei n5o 2q,2# e 10 e Mar*o GBue eKtinguiu a Munta e Sa"va*+o Na!iona"H# e A substitui*+o e membros o Conse".o a Revo"u*+o ap:s 12 e Novembro e 1$,25 M/ e Direito Constitu!iona" Buanto A forma# n+o Buanto ao fun o# eventua"menteH# istinto o a revis+o par!ia"U Constitui*7es argentina e 1&%- Gart5 8-5-H# su4*a Garts5 11&5o e segs5H# austra"iana Gart5 1-&5-# in fineH# austr4a!a Gart5 005-H# brasi"eira e 1$80 Gart5 1,&5-H# b9"gara e 1$,1 Gart5 1085oH# !ei"anesa e 1$,1 Gart5 215-H# binnanesa e 1$,0 Gart5 1$05-H# espan.o"a- e 1$,& Garts5 1%,5o e 1%&5-H5 Outras veCes# a transi*+o !onstitu!iona" po e resu"tar# pura e simp"esmente# a uti"iCa*+o o pro!esso gera" e revis+o !onstitu!iona"# verifi!a os !ertos reBuisitos# para remo*+o e prin!4pios fun amentais ou para substitui*+o e regime po"4ti!o5 E o Bue se passa# em nosso enten er# Buan o# pe"o pro!esso e revis+o# se arre am "imites materiais# eKp"4!itos ou imp"4!itos# eBuiva"entes a tais prin!4pios5 JII - Como f:rmu"a e ruptura# e n+o e transi*+o# eve ser enten i a a !on!"us+o a an<"ise "eva a a !abo em 1$&- por A3ONSO RODRI=UES NDUEIR% G1H a!er!a a maneira e u"trapassar o b"oBueamento !onstitu!iona" Bue# segun o e"e# se verifi!aria A fa!e a Constitui*+o e 1$,% Gn+o tanto por !ausa as suas regras sobre revis+o# Bue pare!e n+o !ontestar# Buanto por !ausa o seu !onte9 o i eo":gi!oH5 Assenta este autor no up"o postu"a o e Bue ; o po er !onstituinte soberano o povo# e a!or o !om uma norma n+o es!rita Bue n+o s% !ria @ Constitui*+o positiva !omo a sustenta e ".e !onfere va/ a e e e Bue @ povo tem o ireito abso"uto e mo ifi!ar as suas institui*7es5 _E"abora a uma Constitui*+o pe"o (ovo Bue se !onsi era o etentor o po er supremo e norma*+o Mur4 i!a Ge Buem iC pe"o (ovo ire!tamente iC pe"os seus representantes e"eitos por sufr<gio universa" e ire!toH# esta fi!ar<# segun o os prin!4pios gerais e ireito bem !on.e!i os# Bue -na a permito errogar em ireito !onstitu!iona"# a va"er e a pro uCir os seus efeitos para o futuro - mas s: at; Bue o mesmo (ovo Bue !riou ou pro uCiu as suas normas# a mo ifiBue ou a revogue e natura"mente substitua5 As normas !onstitu!ionais n+o !onstituem um "imite A "iber a e o "egis"a or !onstituinte` G1H5 To avia# ao mesmo tempo Bue enun!ia as formas e _!on uCir A revoga*+o ou mo ifi!a*+o e prin!4pios !onsi era os por uma !onstitui*+o !omo abso"utamente irrevers4veis# !omo _!onBuistas efinitivas`# e tamb;m aBue"es outros Bue s+o ifi!i"mente revis4veis ou mesmo prati!amente irrevis4v#eis` G8H - e"ei*+o e assemb"eia

    !onstituinte# e"ei*+o e assemb"eia or in<ria asso!ian o-se-".e um programa e a"tera*+o a Constitui*+o# G1H Uma Constitui*+o Demo!r ti!a - LoMe - ComoD# !it5 G1H Ibi em# p<gs5 80-825 G8H Ibi em# p<g5 8$5 (arte II - Constitui*i"o e In!onstittt!ioQ"i a e 101

    referen o !onstituinte e ratifi!a*+o e referen o !onstituinte e"iberativo A3ONSO NDUEIR% pre!oniCa Bue tais formas Gou# pe"o menos# a primeira# o ter!eira e a BuartaH seMam a opta as por "ei or in<ria G1H5 E nisto resi e o fragi"i a e a !onstru*+oU pois# !omo a mitir Bue# atrav;s e "ei or in<ria# se regu"e um pro!esso !onstituinte GBue ; muito mais o Bue um pro!esso e revis+oH# !omo a mitir um "egis"a or !onstituinte Bue traba".a atrav;s e "ei or in<riaD Se ; "ei or in ria# ent+o ta" "ei est< suMeita a ser aMuiCa a# n+o A "uC a a!ena a Constitui*+o n+o es!rita suprapositiva# mas sim A "uC a Constitui*+o positiva vigente aBuan o a sua emana*+o5 Uma "ei or in<ria Bue mar!asse e"ei*7es para uma assemb"eia !onstituinte ou Bue organiCasse um referen o !onstitu!iona" estaria feri a e in!onstitu!iona"i a e# por# evi# entemente# essas formas e eKer!4!io o po er !onstituinte n+o serem# !ompat4veis !om a subsist)n!ia a Constitui*+o5 Uma "ei or in<ria n+o teria essa virtua"i a e5 S: uma "ei !onstitu!iona" a po eria ter5 Ou me".orU uma "ei or in<ria Bue preten esse u"trapassar os "imites formais e materiais a revis+o !onstitu!iona" e viesse a preva"e!er# n+o seria M< "ei or in<ria# seria !onstitu!iona"5 No momento em Bue fosse aprova a ou em Bue# submeti a ao :rg+o e fis!a"iCa*+o# este n+o a !onsi erasse in!onstitu!iona" ou em Bue# porventura mais !e o ain a# fosse proposta e n+o fosse reMeita a im "imine# teria esapare!i o a base a or em !onstitu!iona" at; A a"tura eKistente ou ne"a se teria a o uma bre!.a e n+o mais seria a mesma5 A .ist:ria mostra Bue tem si o poss4ve" transitar e uma Constitui*+o a outra# observa os os termos a revis+o5 N+o# por meio a forma e "ei or in<ria# a Bua" n+o seria mais o Bue uma apar)n!ia ou a eKpress+o e uma ruptura antes o!orri a por Bua"Buer !ausa5 E tu o estaria em saber !omo e !om Bue ris!os se teria verifi!a o a ruptura e se os seus resu"ta os obteriam efe!tivi a e5 JIII -Da transi*+o eve aproKimar-se o esenvo"vimento !onstitu!iona"# fen%meno !omp"eKo Bue envo"ve interpreta*+o evo"ut4va a Constitui*+o# revis+o !onstitu!iona" e !ostume se!un um# praeter e !ontra "egem5 Uma Constitui*+o Bue per ura por um tempo re"ativamente "ongo vai-se rea"iCan o atrav;s a !ongrega*+o estas vi!issitu es tanto Buanto atrav;s a efe!tiva*+o as suas normas5 Mas tamb;m po e a!onte!er Bue# em per4o o mais ou menos breve# se fa*a o

    esenvo"vimento a Constitui*+o# prin!ipa"mente atrav;s a sobreposi*+o os me!anismos e garantia e e revis+o# sob o inf"uKo a rea"i a e !onstitu!iona"5 G1HIbi em# p<gs5 01# 0& e 2&-2$5 101 Manua" e Direito Constitu!iona" - esenvo"vimento !onstitu!iona" n+o !omporta a emergen!ia e uma Constitui*+o iversa# apenas traC a reorienta*+o o senti o a Constitui*+o vigente5 De !erto mo o# os resu"ta os a Bue se !.ega ou vai !.egan o a!.am-se !onti os na vers+o origin<ria o sistema !onstitu!iona" ou nos prin!4pios fun amentais em Bue assenta' e ou se trata e um eKtrair as suas !onseBu)n!ias ":gi!as ou a preva")n!ia e !erta interpreta*+o poss4ve" sobre outra interpreta*+o tamb;m poss4ve"5 3oi# por eKemp"o# me iante esenvo"vimento !onstitu!iona" Bue# na maior parte os pa4ses o!i entais# se foi a"argan o# urante mais e !em anos# a atribui*+o o ireito e voto# !om base nas eKig)n!ias o prin!4pio emo!r<ti!o# at; ao sufr<gio universa"# passan o-se o goveruo representativo "ibera" A emo!ra!ia representativa G1H5 3oi# por eKemp"o# me iante esenvo"vimento !onstitu!iona"# Bue a Constitui*+o e!on:n9!a portuguesa e 1$,% se se imentou !omo Constitui*+o e e!onomia p"ura"ista# ou mista G1H5 If - A suspens o a Constitui* o em senti o pr:prio ; somente a n+o vig)n!ia urante !erto tempo# e!reta a por !ausa e !ertas !ir!unst>n!ias# e a"gumas normas !onstitu!ionais5 Ofere!e important4ssimo interesse no om4nio os ireitos# 1 ber a es e garantias# sus!ept4ve6s e serem suspensos# mas nun!a na tota"i a e# por imperativos e sa"us pub"i!a# !om a e!"ara*+o o esta o e s4tio# o esta o e emerg)n!ia ou e outras situa*7es e eK!ep*+o G8H5 Como iCiam o*' arts5 85-# T 8&5-# a Constitui*+o e 1$11 e 1-5o a Constitui*+o e 1$88# aos po eres o Esta o Gou aos G1H J5 Manua"# iii# 15a e 5# 1$&,# p<gs5 2, e ,1-,8# e Representa*+o po"4ti!a# in (o"is# v# p<gs5 0-8 e 0-05 G1H J5 Manua"# 1# 052 e 5# p<g5 8$85 Cfr5 as iversas posturas e Lu!As (IRES# Teoria a Constitui*+o e 1$,%# !it5# p<gs5 112 e segs5# e e JITAL MOREIRA# A segun a revis+o !onstitu!iona"# in Revista e Direito (9b"i!o# iv# n5o ,# 1$$-# p<g5 1%5 G8H Cfr5# por agora# C5 SCLMITT# Op5 Cit5# p<g5 11%# e La Di!ta ura# tra 5# Ma ri # 1$%&# p<gs5 111 e segs5' (EDRO CRU\ JILLALON# E" Esta o e Sitio [ Ia Constitu!i:n# Ma ri # 1$&-# p<gs5 1,, e segs5' ou DE JER=OTTINI# Diritto 5555 !it5# p<gs5 1,, e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i aI 108

    :rg+os e soberaniaH era ve a o# !onMunta ou separa amente# suspen er a Constitui*+o# sa"vos os !asos na mesma previstos' ou# !omo .oMe pre!eitua o art5 1$5-# n5o 1# a Constitui*+o e 1$,%# os

    :rg+os e soberania n+o po em# !onMunta ou separa amente# suspen er o eKer!4!io os ireitos# "iber a es e garantias# sa"vo em !aso e esta o e s4tio ou e esta o e emerg)n!ia e!"ara os na forma a Constitui*+o5 - prin!4pio ;# pois# e proibi*+o a suspens+o5 S: eK!ep!iona"mente em !aso e ne!essi a e - e na estrita me i a a ne!essi a e - e"a ; !onsenti a e e a!or o !om !ertas regras# tanto mais rigorosas Buanto mais avan*a o for o Esta o e Direito5 8&5 Rigi eC e f"eKibi"i a e !onstitu!ionais I - Numa perspe!tiva e s4ntese e !on!entran o a aten*+o na prob"em<ti!a a revis+o !onstitu!iona"# ; !.ega a a a"tura e a"u ir# mais e espa*o# A t+o usua" !"assifi!a*+o as Constitui*7es em r4gi as e f"eK4veis - pois Bue e"a se reporta A mo ifi!a*+o e A subsist)n!ia as normas !onstitu!ionais5 DiC-se r4gi a a Constitui*+o Bue# par-a ser revista# eKige a observ>n!ia e uma forma parti!u"ar istinta a forma segui a #para a e"abora*+o as "eis or in<rias5 DiC-se f"eK4ve" aBue"a em Bue s+o i )nti!os o pro!esso "egis"ativo e o pro!esso e revis+o !onstitu!iona"# aBue"a em Bue a forma ; a mesma para a "ei or in<ria e para a "ei e revis+o !onstitu!iona"5 Separa*+o em si Mur4 i!o-forma"# esta separa*+o e Constitui*7es ra i!a# to avia# muito na eKperi)n!ia5 As Constitui*7es as emo!ra!ias p"ura"istas s+o r4gi as ou f"eK4veis# as Constitui*7es os regimes marKistas-"eninistas to as ou Buase to as r4gi as G1H5 Mas a rigi eC assume nestas um a"!an!e muito menor# evi o ao senti o e Constitui*+o-ba"an*o Bue possuem e A esva"oriCa*+o em gera" a autonomia o Mur4 i!o G1H5 G1H Aparentemente eram f"eK4veis a Constitui*+o romena e 1$%2# a a"em+ orienta" e 1$,0 e as !.inesas e 1$,2 e 1$,&5 G1H Cfr5 supra e# em espe!ia"# Y5 LOEZENSTELN# Constitu!i:n Dero0.- COnstitu!iOna"# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 11--111' FISCARETTI Di Ru"r3IA# La revisione !ostituCiona"o neg"i mStati so!ia"isti@ ouropei' omormogiuri i!.os 100 M< nua" e Direito Constitu!iona" Uma Constitui*+o "ega" tanto po e ser r4gi a !omo f"eK4ve"U v5 g5# to as as Constitui*7es portuguesas# e as a gran e maioria os pa4ses s+o r4gi as' M< o !.ama o Estatuto e Car"os A"berto GBue regeu o (iemonte e epois a It<"ia# vigente e 1&0& a 1$0&H# a Constitui*+o neoCe"an eCa e a israe"ita s+o eKemp"os e Constitui*+o f"eK4ve"5 Uma Constitui*+o !onsuetu in<ria eve ser f"eK4ve" e s: assim n+o seria# na .ip:tese# nun!a verifi!a a# e o !ostume !onstitu!iona" imp"i!ar reBuisitos mais eKigentes Bue os o !ostume em gera"5 II -A rigi eC !onstitu!iona" reve"a-se um !oro"<rio natura"# .ist:ri!a Gembora n+o "ogi!amenteH e!orrente a a op*+o e uma

    Constitui*+o em senti o forma"5 A for*a Mur4 i!a as normas !onstitu!ionais "iga-se a um mo o espe!ia" e pro u*+o e as ifi!u" a es postas A aprova*+o e uma nova norma !onstitu!iona" impe em Bue a Constitui*+o possa ser a"tera a em BuaisBuer !ir!unst>n!ias# sob a press+o e !ertos a!onte!imentos# ou Bue possa ser afe!ta a por Bua"Buer os!i"a*+o ou invers+o a situa*+o po"4ti!a5 Em !ontraparti a# insista-se em Bue a fa!u" a e forma" a revis+o se estina a impe ir Bue a Constitui*+o seMa f"anBuea a ou a"tera a fora as regras Bue pres!reve Gpor se tomarem patentes as a"tera*7es feitas sem a sua observ>n!iaH5 A rigi eC nun!a ever< ser# pois# ta" Bue impossibi"ite a a apta*+o a novas eKig)n!ias po"4ti!as e so!iaisU a sua eKa!ta me i a po e vir a ser# a par Gem !ertos !asosH a f"eKibi"i a e# tamb;m e"a uma garantia a Constitui*+o5 III - A !ontraposi*+o entre rigi eC e f"eKibi"i a e !onstitu!ionais foi formu"a a por ois gran es Muspub"i!istas ing"eses# ?Am3#s FRaCE G1H e A5 J5 DICEa G1H# atentos As pe!u"iari a es a o 0inorme !onvenCiona"i@# in Rivista Trimestrate i Diritto (ub"i!o# 1$&1# p<gs5 010 e segs5 G1H J5 T.e Ameri!am CommonRea"t. G1&&0H# 152 e 5 fran!esa La R#fpub"iBue A m;ri!a4ne# (aris# 1$11# 1# p<gs5 210 e segs5# e 3"eKib"e an Rigi Constitutions# in Stu ies 4n Listor[ an Murispru en!e# 1$-1 Gna 152 e 5 !aste".ana# !it5# p<gs5 1$ e segs5 e $0 e segs5H5 G6AH J5 Intro urtion to t.e Stu [ of t.e LaR of t.e Constitution Gna 1-5I e 5# !it5# p<gs5 11% e segs5H5# (arte II-CmstituiZ e In!omtitu!iona"i a e 102 Constitui*+o o seu pa4s# no !onfronto tanto a Constitui*+o norte-ameri!ana !omo a Constitui*+o fran!esa# e passou# nesses termos ou noutros# para a genera"i a e a outrina !onstitu!iona" G1H5 E FRaCE Sustentou mesmo !erta !orrespon )n!ia G1H Sobre Constitui*7es r4gi as e f"eK4veis# v5 tamb;m ?ELLINEY# op5 !it5# p<gs5 0GP8 e segs5' A5 EsmEiN# op5 !it5# i# p<gs5 2%0 e segs5' L5 k Du=uiT# Trait; e Droi" Constitutionnei# 85a e 5# (aris# 1$1,# 111# p<gs5 %&, e segs5' M! FAIN# T.e Living Constitution# !it5# p<gs5 1% e segs5' Lu"=i Rossi# La _!"asti!^A` e""o Statuto ita"iano# in S!ritti giuri i!i in oitore i Santi Romano# obra !o"e!tiva# (< ua# 1$0-# 1# p<gs5 12 e segs5' I-IOOD (RILLI(S# COnStitUtiOna" an A ministrative LaR# 05a e 5# Lon res# 1$%,# p<gs5 1--11' VUEIRO\ LIMA# Teoria o Esta o# &5& e 5# Rio# 1$2,# p<gs5 1%2 e segs5' LoERENsTEiK# Teoria555# !it5# p<gs5 1-&1-$' L5 LASYI# A =rammar of (o"iti!s# 25a e 5# Lon res# 1$%,# p<gs5 180 e segs5 e 1-2 e segs5' 3RANCO MoiPu=No# L6Inua"i ita 5555 !it5# i# p<gs5 %% e segs5' maKimo %$ e segs5' C5 35 STRON=# Mo ern (a"iti!a" Constitutions# &5& e 5# Lon res# 1$,1# p<gs5 18- e segs5' LENC JAN MAARsEvEN e =ER JAN DER TAN=# op5 !it5# p<gs5 10$ e 12&-2$' MARCELLO CAETANO# op5 !it5# r# p<gs5 8$$ e segs5' (ONTES DE MIRANDA# Demo!rRia# Liber a e# Igua" a i/# 15a e 5# S+o (au"o# 1$,$#

    p>gs5 118 e segs5' Y5 LFssE# op5 !it5# p<gs5 10 e segs5' L5 LART# Op5 Cit5# p<gr5 &1 e &8' I=NA!io DE OTTO# op5 !it5# p<gs5 2$ e segs5' MARIA (AOLA JIJIANI SCLLEIN# Ri emensionamento prati!o i una !ontrapposiCiono teori!aU rigi itA o f"essibi"itA !ostituCiona"e# in Stu i in omore i (5 Fis!aretti i R-affta# obra !o"e!tiva# ii# Mi"+o# 1$&,# p<gs5 18%1 e segs5 Dentre estes autores# sa"ientem-se# M! FAIN# Rossi# JAK 1JEiRsEvEN JAN DER TAN= e LART5 M! FAIN !ontesta o va"or a istin*+o entre Constitui*7es r4gi as e f"eK4veis# notan o Bue as Constitui*7es es!ritas variam na me i a a sua resist)n!ia A transforma*+o5 A f"eKibi"i a e e a"gumas Constitui*7es e a rigi eC e outras erivam e fa!tores Bue "argamente# sen+o na tota"i a e# se situam fora o pro!esso e revio5 Rossi a!entua a i eia e /!i a e Ga"i<s n+o estran.a ao pensa# mento e FRaCEH' afirma Bue uma Constitui*+o ; r4gi a# n+o por ser imo ifi!<ve" pe"o (ar"amento# mas Bue n+o ; mo ifi!<ve" por ser r4gi a' iC Bue a variabi"i a e e a in!erteCa as fontes e Direito s+o as !ara!ter4sti!as as Constitui*7es f"eK4veis' enfim# para e"e# a iferen*a entre um e outro tipo resi e n+o s: na forma !omo ain a na subst>n!ia5 Cfr5 as apre!ia*7es e =iusE((F CLIAREI#1 r GE"asti!itA e""a CostituCione# in Rivista Trimes@ate i Diritto (ubb"]o# 1$21# p<gs5 Q e segs5H e 3/ERRUCIO 36ER=OLEST GRigi itA e/ asti!itA eua Coshi.tCiono ita"iana# in Rivista Trimestra"o i Diritto e (ro!e ura Civi"o# 1$2$# p<gs5 00 e segs5H5 JAN MAARSQN e JAN DER TAN=# seguin o outro a/r G/JOLir -(LmppsH# sugerem uma termino"ogia iferenteU Bue a !ontraposi*+o se 1--Manua" e Direito Constitu!iona"5 I" 10% Manua" e Direito Constitu!iona" entre Constitui*+o f"eK4ve" e Constitui*+o materia" e entre Constit#ui*+o r4gi a e Constitui*+o forma"5 Na ver a e# o !rit;rio a istin*+o - para FRaCE# a istin*+o prin!ipa" a faCer entre to as as Constitui*7es - estaria na posi*+o o!upa a pe"a Constitui*+o perante as !.ama as "eis or in<rias5 Se e"a se !o"o!a a!ima estas# num p"ano .ier<rBui!o superior# e en!erra !ara!ter4sti!as pr:prias# !onsi era-se r4gi a' ao 6 inv;s# se -se en!ontra ao n4ve" as restantes "eis# sem um po er ou un/a -forma Bue a sustentem em espe!ia"# ; f"eK4ve"5 Apenas as Consti tui*7es r4gi as# e n+o tamb;m -as Constitui*7es f"eK4veis# s/ao "imi tativas# porBue u"trapassam as "eis5e preva"e!em sobre as suas est#atui *7es5 A"gumas Constitui*7es promanam a mesma autori a e Bue !ria as "eis or in<rias e s+o promu"ga as e abo. as segun o i )nti!o

    pro!esso# e mo o Bue vivem !omo BuaisBuer "eis5 Outras .<# to avia# Bue nem nas!em a mesma fonte# nem s+o#promu"ga as e abo"i as por pro!esso i )nti!o ao as "eis5 As normas as primeiras re uCem-se a normas "egais# n+o eKer!em suprema!ia e n+o a Buirem natureCa aut:noma' as normas as segun as# essas ; Bue se tomam forma"mente normas !onstitu!ionais5 N+o Buer isto iCer Bue n+o seMa a miss4ve" estrin*ar a Constitui*+o f"eK4ve" as restantes "eis e Bue na Constitui*+o r4gi a tu o resi a# antes e mais# na no*+o e iversi a e# e separa*+o5 Est< !"aro Bue uma Bua"Buer separa*+o se eve es!obrir e# !omo -a forma n+o a forne!e# vai-se pro!ur</"a A mat;ria# ao !onte9 o5 A Constitui*+o f"eK4ve" vem a enominar-se Constitui*+o# visto Bue regu"a mat;ria !onstitu!iona"5 Mas# ao !ontr<rio a Constitui*+o r4gi a# na Bua" entram outros e"ementos# a mat;ria n+o etermina uma virtua"i a e ou efi!<!ia Mur4 i!a in epen ente as normas5 fa*a entre Constitui*7es !on i!ionais e nio !on i!ionais# sen o !on i!ionais aBue"as Bue !ontemp"am um espe!ia" pro!esso e mo ifi!a*7es e portanto# as - !on i*7es #em# Bue tais# a"tera*7es po em ser rea"iCa as5 (ara LART# a iferen*a entre um sistema Mur4 i!o em Bue o :rg+o "egis"ativo or in<rio est< "ivre e "imita*7es Mur4 i!as e outra em Bue o :rg+o "egis10tivo a e"as-est< suMeito surge !omo mera iferen*a a maneira pe"o Bua" o5*"#eitoi/a V# soberano es!o".e eKer!er os seus po eres soberanos5 (arte II -Constitui*+o 5 In!onstitu!iona"i a e 10,

    A Constitui*+o f"eK4ve" n+o se efine sen+o pe"o obMe!toU a5 regu"amenta*+o o po er po"4ti!o5 A Constitui*+o r4gi a istingueseU as "eis or in<rias pe"a forma# mais ou menos so"ene# e pe"o a!to ou5!onMunto e a!tos em Bue se tra uC a ne!essi a e a # sua garantiaU a revis+o !onstitu!iona"5 Consegue-se# assim#6 estabe"e!er uma fronteira pre!isa entre mat;ria e forma !onstitu!ionai/5 Se se opta por um senti o materia" e Constitui*+o 6 ; norma !onstitu!iona" aBue"a Bue respeita a !erto obMe!to# COM ispensa e Bua"Buer forma a eBua a5 Se se opta por um senti o forma"# entra#na Constitui*+o Bua"Buer mat;ria# es e Bue# benefi!ie a forma !onstitu!iona" e revis+o5 Este en"a!e pare!e-nos# !ontu o# e reMeitar# porBuanto G!omo se viuH# Bua"Buer Constitui*+o mo erna ; Constitui*+o materia"5 - Bue po e ; uma Constitui*+o materia" ser tamb;m Constitui*+o forma" Gem gera" assim su!e eH ou n+o o ser G=r+-Fretan.aH5 Em nen.um !aso# seria sufi!iente invo!arem-se o5 mo o e a !ompet)n!ia a revis+o para se Mustifi!ar uma !ontra it:ria natureCa Gain a Bue se ana"isem no# !onteKto os prin!4pios -gi/raisH5 A Constitui*+o f"eK4ve" e a Constitui*+o r4gi a re!on uCem-se g uma subst>n!ia !omum n+o afe!ta a pe"a forma ivergente5 - rea"!e Bue se empreste A revis+o e ao seu forma"ismo tem e o".ar-se a partir e um fun o seme".ante5 N+o po e inferir-se a iferen*a e forma iferen*a

    e !onte9 o e e fun*+o a Cons5# titui*+o' tem e se pro!urar aBue"a na uni a e e !onte9 o e fun amento G1H5 (erante uma Constitui*+o f"eK4ve"# n+o se posterga# nem ; mais i"u4 a a in!i )n!ia materia" as suas normas sobre as "eis# as Buais ".es fi!am "ogi!amente subor ina as5 N+o obstante !ria as e revoga as e Bua"Buer forma e n+o obstante ser# porventura## !omu-5 ni!<ve" $ obMe!to# s+o in!onfun 4veis as fun*7es5 L< "imites intr4nse!os a Bue se suMeitam as normas e os a!tos Mur4 i!o-p9b"i!os' e tamb;m por isso ; a Constitui*+o# e n+o a "ei# entro o Esta o# a norma Mur4 i!a Gou sob outro aspe!to# o a!to Mur4 i!oH -superior G@H' po e .aver in!onst5it5u!iona"i a e em Constitui*+o f"eK4ve"5 egs5Mantemos o Bue es!revemos em Contributo555# !it5'# p<gs5 8& e E6 6 6 6 Cfr5 a !riti!a e ES(OSITO Gop5 !it5# p<gs5 2- e segs5H A tese e Bue# em Constitui*+o f"eK4ve"#5 a ICI ; a mais a"ta eKpress+o - a vonta e 10& Manua" e Direito Constitu!iona" Em 9"tima an<"ise# a i!otom4a r4gi eC-f"eKibi"i!"a e !onstitu!iona" va"e muito mais no p"ano .ist:ri!o e !omparativo o Bue no p"ano ogm<ti!o5 FRaCE e Di!Ea sugeriram-na# a"i<s# !omo me".or eKpress+o e uma "in.a ivis:ria n4ti a entre situa*7es .ist:ri!o-Muri i!as espe!4fi!as# !omo !ontribui*+o para um !on.e!imento mais rea"ista essas situa*7es# as suas origens e as sms !on i*7es e subsist)n!ia5 (or e"a aper!ebemo-nos e Bue a Constitui*+o# mesmo a Constitui*+o em senti o forma" o Esta o !H s;!u"o KiK# n+o !ont;m um Bua ro e so"u*7es esenraiCa as e ; sus!ept4ve" e assumir mais Bue uma representa*+o5 T 15o A revis+o !onstitu!iona" e o seu pro!esso 8$5 A iversi a e e formas a revis+o !onstitu!iona" I - Nen.uma Constitui*+o eiKa e regu"ar a sua revis+o# eKpressa ou ta!itamente5 Em gera"# regu"a-a eKpressamente# ora em mo" es e rigi eC# ora em mo" es e f"eKibi"i a e5 (or veCes# por;m# n+o a !ontemp"aU assim# em 3ran*a em 1,$$# 1&10 e 1&8- G1H# no (iemonte em 1&0& G epois# em It<"ia# em 1&,-H ou na Espan.a em 1&,% G1H5 E tem ent+o e se en!ontrar - pois absur o seria .aver Constitui*7es irrevis4veis - uma forma e revis+o !oerente !om os prin!4pios estruturais o sistema !onstitu!iona" Genten a-se-".e ap"i!<ve" o pro!esso "egis"ativo or in<rio# re!orra-se a uma forma para"e"a A uti"iCa a na feitura a Constitui*+o ou eKiMam-se forma"i a es a seH5 De Bua"Buer mo o# s+o m9"tip"as as formas a opta as e t+o

    o Esta o5 Sobre os "imites materiais as "eis em Constitui*7R f"eK4veis e r4gi as v5# respe!tivamente# p<gs5 0$ e segs5 e 1%$ e segs5 G1H Cfr5 MosEU(ii FARTLELEm[# La istin!tion es "ois !onstitutionmettes eh es "ois or imairos sous ta monar!.u e Mui""et# in Revae u roit pub"io# 1$-$# p<gs5 2 e segs5' EsmEiN# op5 !it5# i# p<gs5 2,8 e segs5 G1H Cfr5 186EDRO DE JE=A# tmp5 Cit5# p<gs5 &1 e segs5 (arte II-Constitt / e In!onstitu!i/i a e 10$

    vari<veis Bue# a espeito e evi entes ifi!u" a es# va"e a pena pro!urar um Bua ro e"assifi!at5:rio G1H5 II-Como mais importantes !rit;rios e !ontraposi*+o# a";m a iferen!ia*+o ou n+o o pro!esso frente ao pro!essso "egis"ativo# po em in i!ar-se a forma e Esta o# a pari a e ou n+o e prin!4pios e e formas em re"a*+o ao pro!esso !onstituinte Gorigin<rioH# a natureCa o sistema po"4ti!o# a op*+o entre o prin!4pio representativo e a emo!ra!ia ire!t#a# a revis+o por assemb"eia !omum ou por assemb"eia espe!ia"5 Comp"ementarmente# apontem-se a epen )n!ia ou n+o e :rg+os e outros Esta os# o tempo e revis+o# a ini!iativa e o !ar<!t5er imperativo ou fa!u"tativo este ou aBue"e pro!esso5 E iversa a revis+o !onstitu!iona" em Esta o simp"es e em EsZo !omposto5 AL# apenas epen e e um apare".o e :rg+os po"4ti!os# pois num Esta o unit<rio# por efini*+o# s: um apare".o e :rg+os esta uais eKiste5 Em Esta o !omposto# a revis+o imp"i!a uma !o"abora*+o entre os seus :rg+os pr:prios e os os Esta os !omponentes# os Buais possuem ireito e ratifi!a*+o ou e veto G!onsoant5C os !asosH Buanto As mo ifi!a*7es a intro uCir na Constitui*+o# por esta tra*ar Gou enBuanto tra*arH o Bua ro as re"a*7es e um e e outros' on e# a ne!ess<ria rigi eC em Bue se tra uC5 EKpress+o e etermina a "egitimi a e - emo!r<ti!a# mon<rBui!a# ambas !onMuntamente ou outra - uma Constitui*+o eve !onsignar uma forma e revis+o e .armonia !om essa "egitimi a e5 Se a n+o !onsigna# !omo se observa em a"gumas Cartas Constitu!ionais# e"a assume um !onte9 o Bue a faC !onvo"ar# "ogo A nas!en*a# em Constitui!+o e regime iferente aBue"e Bue ".e ter< a o origem G1H5 - pro!esso e revis+o po e ser ou n+o i )nti!o ao primitivo pro!esso e !ria*+o a Constitui*+o5 Se ; uma assemb"eia "eg4s"ativa or in<ria a eter fa!u" a es e revis+o# eKer!e-as# na maior parte G1H Cfr5 FiSCARETTi Di RU33IA# La Constitution 5555 !4t5# p<gs5 2- e segs5# e Diritto CostituCiona"e Comparato# !it5# p<gs5 %%% e segs5' LERNANDE\ =IL# op5 !it5# p<gs5 18% e segs5' (EDRO DE JE=A# Op5 !it5# p<gs5 $0 e segs5H DE JER=oTTim# Di-ritto 5555 !it5# p<gs5 1%& e segs5 G1H Cfr5 o Bue issemos sobre a Carta e 1&1%5

    iManua" e Direito Constitu!iona" as veCes# !om maioria Bua"ifi!a a ou !om outras espe!ia"i a es55 Em !ompensa*+o# verifi!a-se ser#bastante rara a e"ei*+o e uma assemb"eia a .oo e revis+o' e subMa!ente a isto est< a !onsi era*+o e Bue# o po er !"e revis+o ; um po er menor iante o po er !onstituinte Gorigin<rioH# um po er eriva o e subor ina o5 - -mo o e revis+o repro uC o sistema po"4ti!oU iferente em sistema p"ura"ista# !om "ivre is!uss+o e garantia a parti!ipa*+o# a Oposi*+o G1H# e em sistema e parti o 9ni!o' em sistema emo-# !r<ti#!p# e em sistema5 auto!r<ti!o' em sistema e ivis+o e po er e em sistema e !on!entra*+o e po er' em sistema !om pre omin>n!ia e assemb"eia ou e !.efe e Esta o5 (or Buase to a a parte# to avia# uma !onstante ; a interven*+o os par"amentos ou para e!retar a revis+o ou para esen!a ear o respe!tivo pro-5 !esso ou para a propor a outro :rg+o5 A interven*+o o !.efe o Esta o ; mais intensa# natura"mente# em monarBuia Gem Bue !.ega a .aver san*+o rea" a "ei e revis+oH o Bue em rep9b"i!a5 # # / (orBue a emo!ra!ia mo erna ; essen!ia"mente represent#ativa# a revis+o ; Buase sempre obra e um :rg+o reM2resentat5iJo# e uma assemb"eia po"4ti!a representativa - seMa a assemb"eia em fun*7es ao tempo a ini!iativa o pro!esso e revis+o# seMa uma assemb"eia espe!ia"5 E Buan o se submete a revis+o a referen o# faCen o assim avu"tar um e"emento# e emo!ra!ia ire#ota# ou semi ire!ta# trata-se# tamb;m Buase sempre# e san*+o# ratifi!a*+o ou veto reso"utivo sobre um teKto previamente vota o em assemb"eia representativa5 referen o po e ser poss4ve" ou ne!ess<rio5 (or natureCa# a revis+o o!orre no interior o Esta o !uM a Constitui*+o se visa mo ifi!ar5 A 9ni!a eK!ep*+o - e mais aparente Bue rea" - era# at ; 1$&1#6 a a Constitui*+o o Cana <# epen ente e a!to o (ar"amento brit>ni!o' mas esta interven*+o# eKp"i!<ve" por !on i!iona"ismos .ist:ri!os "iga os#A feit^ra# < Constitui*+o e ao pr:prio fe era"ismo !ana iano# po ia re!:n uCir-ge a uma _ e"ega*+o e po eres e revis+o` G1H G8H5 G1H Cfr5 SILJA LEITOO# Constitui*+o e Direito a Oposi*+o# Coimbra 1$&,# p<gs5 11&# 18- e 1815 1 6 U G1H A eKpress+o ; e ZEN=LER# !ita o por 18ISCARETTi Di RU33IA#5 S5u/"6oagga!iamento@ a a"tri or inamenti 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gi 1&5 1 G8H Se foi ain a uma "ei o (ar"amento brit>ni!o Bue revogou5 ta" isposi*+o# foi por respeito e forma"ismo e !onsensua"ismo5# Mas## !omo (arte II#- Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a ##e is/" 1

    A revis+o po e rea"iCar-se a to o o tempo# a to o o tempo verifi!a os !ertos reBuisitos ou apenas em !erto tempo5 Na gran e maioria os pa4ses po e ar-se a to o o tempo# mas Constitui*7es .< Bue s: a mitem a sua a"tera*+o e tantos em tantos anos' ou Bue# antes e e!orri o !erto praCo# n+o a a mitem senao por e"ibera*+o espe!4fi!a G1H' ou Bue ostentam regras parti!u"ares para a primeira revis+o# ve a a at; !erto praCo G1H' ou para uma eventua" revis+o tota" G8H5 (rob"ema !oneKo vem a ser o os "imites !ir!unstan!iais a revis+oU o a impossibi"i a e e a!tos e revis+o em situa*7es e ne!essi a e# !orrespon entes ou n+o a e!"ara*+o e esta o e s4tio ou e emerg)n!ia /H# ou noutras !ir!unst>n!ias eK!ep!ionais (ar"amento so"/erano# o (ar"amento o Cana < po eria#/ por isso# t)"o feito5 Cfr5 (AUL DE JISSCLER# Le _rapatriement` e Ia Constitution !anB ienne# in Mis!e""anea Z5 ?5 =ans.of van er Meers!.# obra !o"e!tiva# iii# FruKe"as# 1$,1# p<gs5 $2 e segs5' LUON DE YERMADEC# La persistan!e e Ia !rise u f; ;ra"isme !ana ien# in Revue u roit pub"i!# 1$ &1# p<gs5 1%-1 e segs5' ?yEL-FENOIT D6ONORIO# Le repatriement e ta Constitution !ana ienne# in Revue internationa"o e roit !ompar;# 1$&8# p<gs5 %$ e segs5' 3uLvo LANCLESTER# La _(atrition` e""a CostituCione !ana eseU verso un nuovo fe era"ismo# in Rivista Trimestra"o i Diritto (ubb"i!o# 1$&8# p<gs5 88, e segs5 G1H A";m a nossa Carta Constitu!iona" ap:s 1&&2 e as Constitui*7es e 1$11# 1$88 e 1$,%# !/r5 a Constitui*+o grega e 1$,2 Gart5 11-5-H5 G1H Assim# a Constitui*+o os Esta os Uni os G!uMo art5 -w/ proibia at; 1&-& a mo ifi!a*+o a 15a e a 05a !"<usu"as a $5a se!*+o o aKt5 iH# a Constitui*+o fran!esa e 1,$1 e as portuguesas e 1&11 e 1&1% GBue nao !onsentiam revisao sen+o ao fim e Buatro anosH# a Constitui*+o e C< is GBue s: a a mitia ao fim e oitoH ou a Constitui*+o portuguesa e 1$,% GBue s: a autoriCava a partir o ini!io a 15a "egis"atura# !er!a e Buatro anos e meio ap:s a aprova*+o o teKto !onstitu!iona"H5 G&H Assim# a Constitui*+o brasi"eira a!tua" Bue# para "< a rea"iCa*+o ne!ess<ria e referen o em 1$$8 sobre monarBuia ou rep9b"i!a e sobre sistema par"amentar ou presi en!ia"# prev) i/evis o Gtota"H !in!o anos ap:s a sua promu"ga*+o Garts5 15o e 85o as Disposi*7es Transit:riasH5 # U G0H Cfr5 a Constitui*+o "uKemburguesa e 1&%& Gart5 1125-H# as bras4"ei6ras e 1$80 Gart5 1,&5-# T 05-H# 1$0% Gart5#11,5-# T 256`# 1$%, Gart5 2-5-# T 15-H @ 1$&& Gart5 %-5o# T 15-H# as6fran!esas e 1$0% Gart5 $05-H e 1$2& Gart5 &$56`## @ portuguesa e 1$,% Gart5 1$15-# .oMe 1&$5oH# a arge"ina e 1$,% Gart- 1$85-H# ou a espan.o"a e 1$,& Gart5 1%$5-H5 G2H (or eKemp"o# em ;po!as e reg)n!ia Gart &05o a ConstituiN+!P be"gaH5 121 Manua" e Direito Constitu!iona"

    A ini!iativa !abe# e or in<rio# ao :rg+o !om !ompet)n!ia para faCer a "ei e revis+o ou a Bua"Buer ou BuaisBuer os seus membros5 Mas n+o se !onfun em a ini!iativa o pro!esso e revis+o e a 4ni!iativa e mo ifi!a*7es !onstitu!ionais' e po e# em !ertos !asos a primeira partir e :rg+o iferente aBue"e entro o Bua" .<- e surgir a segun a - v5 g5# po e partir o C.efe o Esta o ou o =overno# sem Bue# no entanto# ".e perten*a e!retar a revis+o G1H5 Tamb;m a separa*+o entre :rg+o e ini!iativa e :rg+o e e"ibera*+o se afigura n4ti a# Buan o seMa o povo a votar a revis+o# por serem rar4ssimos os !asos e ini!iativa popu"ar a "ei e revis+o G1H5 (o e ain a pres!reverse Bue as ini!iativas e revis+o reMeita as s: possam vo"tar a ser apresenta as passa o !erto tempo G8H5 A revis+o# por regra# esta suMeita a forma imperativa# tem e se enBua rar em !erta e etermina a tramita*+o fiKa5 Contu o# po e a Constitui*+o prever mais e uma forma em raC+o a ini!iativa ou ofere!er ao :rg+o !ompetente para esen!a ear o pro!esso a es!o".a entre mais e um pro!esso G0H' ou po e ar o um :rg+o a possibi"i a e e !.amar outro ou outra enti a e o uma e!is+o sobre a revis+o CH5 III -Resumin o# po e sugerir-se o seguinte esBuema as prm!ipais formas e revis+o !onstitu!iona" no >mbito a "egitimi a e emo!r<ti!a Gn+o !onsi eran o# pois# agora# o prin!4pio G1H Contemp"am a ini!iativa e revis+o pe"o C.efe o Esta o G!on!orren!ia" ou eK!"usivamenteH as Constitui*7es sue!a e 1&-$# !.i"ena e 1$12# portuguesa e 1$88 Gap:s 1$82H# su"-!oreana e 1$0&# !amboMana e 1$2%# tunisina e 1$2$# arge"ina e 1$,%# as Comoras e 1$,&# brasi"eira e 1$&&# mo*ambi!ana e 1$$-5 Como na Su4*a ou em Listenstaino5 Constitui*+o veneCu!"ana Gart5 10,5-H5 G0H Nos Esta os Uni os# os a itamentos s+o vota os ou pe"o Congresso ou por !onven*+o !onvo!a a para o efeito a so"i!ita*+o e ois ter*os os Esta os5 Tamb;m nas 3i"ipinas a revis+o ; vota a ou pe"o (ar"amento por maioria e tr)s Buartos# ou por !onven*+o5 Gr#H J5 g5 a !onvo!a*+o e um referen o ou a sua ispensa em !ertas .ip:teses5 (arte II-Comtitui*+o e In!onstitu!i/i a e m mon<rBui!o# neff]as parti!u"ari a es os Esta os !ompostos e as .et5ero!onst5itui*7esHU o 10 (or pro!essos apenas e emo!ra!ia representativa

    (or pro!essos e emo!ra!ia representativa e e emo!ra!ia ire!ta# ou semi ire!ta# !umu"ativamente (or assemb"eia or in<ria (or assemb"eia espe!ia" Jota*+o em assemb"eia representativa# !om referen o poss4ve" Jota*+o em assemb"eia representativa# segui a e referen o ne!ess<rio 0-5 Sistema e revis+o em Direito !ompara o 6(or assemb"eia 6Segun o pro!esso or in<ria "egis"ativo !omum (or assemb"eia or in<ria renova a para efeito a revis+o Segun o pro!esso "egis"ativo espe!ia" I - A partir o Bua ro a!aba o e apresentar e a# observa*+o !omparativa e Constitui*7es vigentes neste momento e tamb;m n+o vigentes# en!ontram-se oito sistemas e revis+o !onstitu!4ona"# a"guns os Buais ain a !om subsistemasU 1H Revis+o pe"a assemb"eia or in<ria pe"o mesmo pro!esso e feitura as "eis or in<rias' 1H Revis+o pe"a assemb"eia or in<ria# sem maioria fferente a reBueri a para as I!iB- or in<rias# mas !om espe!ia"i a es e outra or em Gv5 g5# Buanto ao tempo e A ini!iativaH' 8H Revis+o pe"a assemb"eia or in<ria# !om maioria Bua"4fi!a a' 0H Revis+o pe"a assemb"eia or in<ria renova a ap:s e"ei*7es gerais subseBuentes a uma e"ibera*+o ou e!is+o e abertura o pro!esso e revis+o# e !om ou sem maioria Bua"ff"!a a' 120 / Manua" e Direito Constitu!iona" 2H Revis+o por assemb"eia a .o!# por assemb"eia e"eita ;spe!ifi!amente e s: para faCer revis+o Ga Bue po e !.amar-se !onven*+oH' #/ %H d Revis+o por assenib"eia or in<ria Gou# eventua"mente# por ass einb"eia e revis+oH# sus!ept4ve" e suMei*+o a referen o# verifi!a os !ertos pressupostos e em termos ora e ratifi!a*+o# ora e veto popu"ar' ,H Revis+o por referen o Bue in!i e sobre proMe!to e"abora o pe"a assemb"eia or in<ria ou sobre "ei e revis+o !are!i a e san*+o popu"ar' &H Revis+o pe!u"iar as Constitui*7es fe erais# em Bue a!res!e A e"ibera*+o pe"os :rg+os o Esta o fe era" a parti!ipa*+o os Esta os

    fe era os# por via representativa ou e emo!ra!ia ire!ta# ou semi ire!ta# a t4tu"o e ratifi!a*+o ou e veto reso"utivo5 - primeiro sistema ; 6 o as Constitui*7es f"eK4veis' os outros e rigi eC !onstitu!iona" e !omportam maior esenvo"vimento' e .< ain a regimes e revis+o at4pi!os ou n+o integr<veis nestes grupos5 Em prin!4pio# a !a a Constitui*+o !orrespon e um sistema e revis+o5 Com a"guma freBu)n!ia# porem# a mesma Constitui*+o po e estabe"e!er mais e um sistema em raC+o o obMe!to - para a mo ifi!a*+o e !ertas normas# uma forma e revis+o' para a mo ifi!a*+o e outras uma forma agrava a Go Bue# sobretu o se < para a revis+o tota"H' e a4# ent+o# uma maior !omp"eKi a e5 II - - sistema e 6tovisao !onstitu!iona" Bue !onsiste na uti"iCa*+o o pro!esso "egis"ativo or in<rio sem espe!ia"i a es na maioria# mas somente no tempo ou na ini!iativa# ir-se-ia e Buase f"eKibi"i a e !onstitu!iona"5 Muito raro# tem apenas interesse para n:s# por ter si o !onsagra o nas Constitui*7es e 1$11 e 1$8/5@ Com efeito# tanto numa !omo noutra estas Constitui*7es a revis+o po ia ser efe!tua a e eC /em eC anos# son o !ompetente o Congresso a#Rep9b"i!a6ou a Assemb"eia Na!iona"- !uMo man ato# abrangesse a ;po!a a revis+o Garts5 &15o e 1885-# respe!tivamenteH G1H ou o 9"timo ano o e!;nio Gart5# 18,5- a Constitui*+o e 1$88# na vers+o fina" vin a a Lei # 5 # G1H / Na Constitui*+o e 1$88# !omo o =overno re!ebeu po er "egis"ativo norma" a partir e 11$02# o .avep6Uma reserva abso"u#tD/# e !ompet)n!ia a Asseinb"bia Na!iona" no om4nio a revis+o !onstitu!iona" M 1 A era# e per si# uma espe!ia"i a e org>ni!opro!essu/"5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 122 n#GP 1-0&H5 Mas a revis+o po ia ser ante!ipa a5 e !in!o anos# ppr maioria# e ois ter*os os membros o Congresso ou os Deputa os Gmesmos pre5-## !eitosH G1H e# in epen entemente isso## po ia ar-se se o (resi ente a Rep9b"i!a atribu4sse5 A Assemb"eia Na!iona" a e"eger po eres e revis+o# Gart5 18&5-# n5#P 1# a Constitui*+o e 1$88# na [erh0o fina"H5 5 U 555 U # Espe!ia"i a e Buanto A ini!iativa# e s: Buanto a esta# ; a Bue se topa na# Constitui*+o espan.o"a e 1&-& GConstitui*+o e Faio/iaHU5 a4# !abia ao Rei eK!"usivamente a ini!iativa e a"tera*7es# seguin o-se5ein tu o o mais# o pro!esso "egis"ativo !omum Gart5 10%5-H5 Espe!ia"i a e ain a Buanto A ini!iativa viria a ser a ita a A C:ns-# titui*+o e 1$88 pe"a Lei n5o 11--# ao eKigir Bue os proMe!tos e revis+o#5 fossem subs!ritos por um m4nimo e eC e um m<Kimo e BXuinCe Deputa os em eKer!4!io efe!tivo Gart5 18,5-# T 05-# na vers+o fina"H5

    III - A aprova*+o pe"o (ar"amento por maioria Bua"ifi!a a po e# !onsi erar-se o sistema mais !orrente e revis+o !onstitu!iona"5 - Bue 1 varia ; a maioria abso"uta# e n+o apenas re"ativa# ora e ois ter*os Ga mais usua"H# ora e tr)s Buartos5 Vuan o a Constitui*+o se !ontenta !om a maioria abso"uta# estipu"a tamb;m Bue eve .aver uas su!essivas vota*7es no mesmo senti o !om !orto interva"o entre e"asU # assim# as Constitui*7es k /russiana e 1&2- Gart5 1-,5-H# !o"ombiana e 1&&% Gart5 11&5-H ou brasi"eiras e 1&$1 Gart5 $-5-H# 1$80 Gart5 /,&5-# Buanto A revis+o par!ia" ou emen aH# 1$0% Gart5 11,5-H6 e 1$%, Gart5 2 15-H5 Mas# no Frasi"# apesar e ser reBueri a a maioria e tr)s Buintos em ambas as C>maras para a revis+o par!ia" Gemen asH# a5/ Constitui*+o e 1$&& eKige ois turnos e vota*+o Gart5 %-5-# T 165-H5 (e"o !ontr<rio# para a maioria6 e ois ter*os basta Buase sempre uma s: vota*+oU Constitui*7es e Zeimar Gar/5 ,%5-H# mongo" e 1$8Gart5 $25-H## sovi;ti!as e 1$8% Gart5 10%5-H e 1$,, Gart5 1,05-H# !ubana e 1$0- Gart5 1125-H# birmanesa e 1$0, Gart5 1-,#-H# /iorte-!or!ana e 1$0& G5/rt5 1105-#6Buan o a ini!iativa seMa os membros o (ar"amentoH# a"em+ fe era" Gart5 ,$5-H# in iana e 1$2- Gart5 8%&5-# Buanto a mat;rias n+o atinentes A estrutura fe era"H# ma"aia e 1$2, Gart5 12$5-/# tur!a e 1$%1 Gart5 1225-H# romena e 1$%2 Gart5 2%5-H# b9"ga/a e 1$,1 Gart5 1085-H# !ei"anesa e 1$,1 Gart5 mo*ambi!an< e 1$,2 G<rt5 0$/oH# portuguesa e 1$,% Gart5 1&%5-H# arge"ina5 e 1$,% Gart5 1$85-H# a"banesa e 1$,% Gart5 1115-H# !abo/ver iana e 1$&-/ Gart55 $15-H# a =uin;-Fissau e 1$&0 Gart5 1-15-H5 Duas vota*7es par"+mentares por maioria e :is ter*os eKigem# por;m# a Constitui*+o tugisina6 e 1$2$ Gart5 %15-H e a brasi"eira e61$%,# ap:s 1$-$ Gart5 0&5-H5 Maioria e tr)s Buartos !onsta as Constitui*7es a Rep9b"i!a ai C.ina e 1$0% Gart5 1,05-H# su"-vietnamita e 1$2% Gart5 $-5-H# !ainboMana #G6H Note-seU a maioria era Bua"ifi!a a para a reso"u*+o e ante!ipa*+o#'5 n+o para as mo ifi!a*7es# a Constitui*+o5 12% Manua" e DireitCp Comtitu!/ e 1$2% Gart5 11&5-H# birmanesa e 1$,0 Gart5 1$05-H e arge"ina e 1$,% Gart5 1$85-# Buanto As isposi*7es sobre revis+o !onstitu!iona"H5 A Constitui*+o e Lxstenstaino e8iige - no Bue eve ser um m<Kimo e rigi eC - a unanimi a e ou# na sua fa"ta# tr)s Buartos em ua's s/s !onse!utivas a assemb"eia Gart5 1115-H5 IJ - A revisao por assemb"e4a or in<ria renova a ap:s e"ei*7es gerais !onsiste em "igar a vota*+o a revis+o pe"o (ar"amento a uma ime iata e"ei*+o anterior# Bue# assim# a !on i!iona e Bue !onforma o seu senti o5 E um sistema ain a e emo!ra!ia representativa# mas em Bue avu"ta mais patentemente# o ingre iente emo!r<ti!o5 Distinguem-se ois momentosU o momento em Bue se re!on.e!e a ne!essi a e e pro!e er A revis+o e o momento em Bue se faC a revis+o5 Come*a-se por e"aborar uma proposta e a"tera*+o ou por

    efinir os pontos ou os pre!eitos a a"terar e !abe epois A assemb"eia resu"tante as e"ei*7es gerais seguintes GBuer pe"o termo a "egis"atura# Buer em !onseBu)n!ia e isso"u*+oH aprovar# por maioria Bua"ifi!a a ou n+o# efinitivamente as mo ifi!a*7es5 E este o sistema e Constitui*7es !omo a norueguesa e 1&10 Gart5 1115-H# as portuguesas e 1&11# 1&1% e 1&8& Garts5 1&5-# 10-5o a 1085o e 18&5o e 18$5-# respe!tivamenteH# a brasi"eira e 1&10 Garts5 1,05o a 1,,5-H# a be"ga e 1&81 Gart5 1815-H# as espan.o"as e 1&2%# 1&%$ e 1$81 Garts5 &,5o a &$5-# 1 1-5o a 1115- e 1125-# respe!tivamenteH# a romena e 1&%% Gart5 11&5-H# a "uKemburguesa e 1&%& Gart5 1125-H# a brasi"eira e 1$80 Gart5 1,05-# Buanto A revis+o tota"H# o is"an esa e 1$00 Gart5 ,$5-H# a bo"iviana e 1$%, Garts5 18-5o e 1815-H# o grega e 1$,2 Gart5 11-5-H# a peruana e 1$,$ Gart5 8-%5-H# a .o"an esa e 1$&8 Gart5 18,5-H5 E !om# n+o M< uas# mas tr)s ou mais vota*7es par"amentares# o sistema ain a as Constitui*7es fran!esa e 1,$1 Gt4tu"o virH# espan.o"a e 1&11 Garts5 8,%5o a 8&85-H# fin"an esa GT %, a "ei org>ni!a a C>mara os RepresentantesH' foi# a"i<s# em 3ran*a# Bue o sistema nas!eu5 J - Fasea o em prin!4pio afim vem a ser o sistema e revis+o por assemb"eia espe!ia" ou !onven*+o# para tanto !onvo!a a por pr;via e"ibera*+o o (ar"amento5 A iferen*a resi e apenas em Bue esta assemb"eia su!e >neo e uma assemb"eia !onstituinte esgota as suas fun*7es !om a revis+o !onstitu!iona"# ao passo Bue no sistema pre!e ente se trata sempre e um novo (ar"amento or in<rio Bue .<e subsistir para a";m a revis+o5 Ta" ; o sistema# imperativamente# as Constitui*7es fran!esas e 1,$8 Garts5 1125o a 11,5-H e 1&0& Gart5 1115-H# argentina e 1&%- Gart5 8-5-H# s;rvia e 1&&$ Gart5 1-15-H# bem !omo a Constitui*+o grega e 1&%0 Gart5 1-,5w !om a parti!u"ari a e e serem ne!ess<rias uas# e n+o apenas uma e"ibera*+o# para Bue se !onvoBue a assemb"eia e revis+oH e ain a a ni!araguense e 1$&% GBuanto A revis+o tota"H5 Ta" ; o sistema# fa!u"tativamente# a Constitui*+o ameri!ana Gart5 25-# Bue !on!e e ao Congresso o po er e !onvo!ar uma !onven*+o# se ois ter*os as assembi!ias "egis]t4vas os Esta os (arte I" - Consfitui*+o e In!onstittR/i a e 12, assim o reBuereremH' e# em parte# as C/tu4/ fi"ipinas e 1$82 Gart5 KvH e e 1$&1 Gart- 1%5-H5 JI - A revis+o po e !ompetir !umu"ativamente - e# sob outra perspe!tiva# isMuntivamente - a uma assemb"eia Gor in<ria ou espe!ia"H e ao povo5 Vuem mo ifi!a a Constitui*+o ; a assemb"eig* por maioria simp"es ou Bua"ifi!a a' mas# em etermina as !on i*7es# !.ama-se o povo a# por referen o# ratifi!ar a "ei e revis+o ou a pronun!iar-se sobre e"a a t4tu"o e veto reso"utivo5

    E o sistema e referen o poss4ve" Gem rigor# mais o Bue referen o fa!u"tativoH# no Bua" entram !in!o subsistemasU aH Referen o# se a assemb"eia e"iberar submeter a vota*+o (O(ULI#/ o "ei e revis+o - Constitui*+o a =uin;-Fissau e 1$,8 Gart5 2&5-H' bH Referen o# a reBuerimento e uma as C>maras# em opo/ o outra - ConstitLii*+o a"em+ e 1$1$ Gart5 ,%5-H' !H Referen o# se o (resi ente a Rep9b"i!a assim o e!i ir em fa!e o teKto submeti o ao (ar"amento e por este aprova o ou# eventua"mente# n+o aprova o - Constitui*7es brasi"eira e 1$8, Gart5 1,05- 6 T 05-H# os Camar7es e 1$,1 Gart5 8%5-H# eBuatoriana e 1$,$ Gart5 1085-H e namibiana# e 1$$- Gart5 1815-H' H Referen o# se o (resi ente a Rep9b"i!a assim o e!i ir sob proposta o (ar"amento Gart5 1185- a Constitui*+o e S+o Tom; e (r4n!ipe e 1$$-H' eH Referen o# se etermina o n9mero e membros o (ar"amento ou e !i a +os o so"i!itar- Constitui*7es austr4a!a e 1$1Gart5 005G(# Buanto A revis+o par!ia"H# itaAiana e 1$0, Gart5 18&5-# n+o .aven o# por;m# "ugar a referen o# se a "ei e revis+o tiver si o aprova a em arI/ as C4maras por maioria e ois ter*osH e espan.o"a e 1$,& Gart- 1%,5w Buanto A revis+o par!ia"H5 JII - - referen o po e ser ne!ess<rio ou obrigat:rio# no senti o e Bue sem aprova*+o popu"ar ou n+o eKiste "ei e revis+o Greferen o !onstitu!iona" stri!to sensuH ou n+o eKiste "ei (erfeita Gsan*+o popu"ar# Bue se a ita A eUbera*+o par"amentarH5 Compreen e ois subsistemas e# outrossim# uma mo a"i a e e !erta maneira interm; ia re"ativamente ao sistema a!aba o e in i!arU aH Referen o ne!ess<rio# pre!e i o e vota*+o par"amentar# por m ona Bua"ifi!a a ou n+o -Constitui/ su4*a e 1&,0 Gart5 11-5!/ Bue prev) ain a referen o pr;vio para e!i ir# em !aso e !onf"ito# se .< revis+oH# austr4a!a Gart5 005w Buant<H A revis+o tota"H# ir"an esa e 1$8, Garts5 0%5o e 0,5-H# is"an esa e 1$00 Gart5 ,$5-# Buanto ao estatuto a IgreMaH# Maponesa e 1$0% Gart5 $%5-H# veneCue"ana e 1$%1 Gart5 10%5-# Buanto A revis+o tota"H# marroBuina e 1$%1 Garts5 1-%5o e 1-,5-H# su"-!oreana e 1$%1 Garts5 11$5o e 1115-H# eg4p!ia e 1$,1 Gart5 1&$5-H# birmanesa e 1$,0 Gart5 1$05$# Buanto aos prin!4pios fun amentais a Constitui*+oH# !ubana e 1$,% Gart5 1015-# Buanto aos :rg+os o po er e aos /tos e e/ !om6ti12& / Manua" e Direito Constitu!iona" bionaisH# su"-!oreana e 1$&- Gart5 1815-H# mo*ambi!ana e 1$$- Gart5 1$$5-# Buanto a a"tera*7es fun amentais os ireitos os !i a +os e a organiCa*+o os po eres p9b"i!osH# e proMe!to e Constitui*+o fran!esa e 1$ e5 Abri" e 1$0% Gart5 1185-H' 6 bH Referen o ne!ess<rio# pre!e i o e uas vota*7es par"amentares ! e"ei*7es gerais entre e"as - Constitui*7es inamarBuesa e 1$28 Gart5 &&5-H o espan.o"a e 1$,& GaKt561%&5-# Buanto aos prin!4pios fun amentaisH'

    - !##H Referen o# em prin!4pio# mas sua ispensa se a "ei e revis+o for aprova a por !erta maioria refor*a a - Constitui*7es fran!esa e 1$/0% GaKt5 $ -5-H# o =ab+o e 1$%1 Gart5 %$5-H# as Comoras e 1$,& Gart5 025-H5 Integr<veis neste sistema s+o ain a a/ revis+o prevista na Constitui*+o fran!esa e 1,$2 Garts5 88%5o e seg/5H# !om referen o ne!ess<rio pre!e i o e tr)s vota*7es par"ameiitates !om interva"os e tr)s anos e e"ei*+o e#assemb"e4a e6revis+o' e a prevista na Constitui*+o e 1$2& Gar/5 &$5-H# !om referen o ne!ess<rio# sa"vo se o (resi ente a Rep9b"i!a submeter o proMe!to e revis+o As uas C>maras reuni as em Congresso' e a !ontemp"a a na Constitui*+o uruguaia e 1$%, Gart5 8815-# !om v<rias mo a"i a es e ini/5 !iativa popu"ar e par"amentarH5# JIII- A revis+o !onstitu!iona" nos Esta os fe erais postu"a /a interven*+o os Esta os fe era os# pois o po er e revis+o !omo Bue se reparte entre e"es e os :rg+os !entrais5 Nuns !asos# trata-se e parti!ipa*+o !onstitutiva ou e ratifi!a*+o seMa pe"as assemb"eias os Esta os fe era os# seMa por referen o5 EKemp"os a primeiraU Constitui*7es os Esta os Uni os Gart5 25-H# meKi!ana e 1$1, Gart5 1825(H# in iana Gart5 8%&5-# Buanto a mat;rias atinentes A estrutura fe era"H# veneCue"ana e 1$%1 Gart5 1025 -# Buanto A revis+o par!ia"H# Mugos"ava e 1$,0 Garts5 8$&5o a 0-85-H e !ana iana# ap:s 1$&1 Garts5 8&5- e segs5# Buanto a ireitos as prov4n!ias e mat;rias mais importantesH5 EKemp"os e ratifi!a*+o por referen os "o!aisU Constitui*7es su4*a Garts5 11 15 o ; 1185-# Bue prev)em referen o na!iona"H e austra"iana e 1$-- Gart5 11&511# Buanto a mo ifi!a*7es re"ativas ao estatuto ou A posi*+o e Bua"Buer Esta o na fe era*+oH5 Noutros !asos# trata-se e veto# ain a Bue eKer!i o atrav;s e um :rg+o representativo os Esta os fe era os a n4ve" !entra"U assim# a Constitui*+o a"em+ e 1&,1 GaKt5 %&5-H5 If - 3ormas e revis+o at4pi!as e an:ma"as po em in i!ar-se# por mera !uriosi a e# entre outrasU a redris+o#pe"o Conse".o a Revo"u*+o# na Constitui*+o provis:ria iUtaBuiana e 1$,- Gart- ,-5-H' 5 1 -/a revis+o por ini!iativa o parti o 9ni!o# ain a Bue vota a por assemb"eia representativa e pe"o povo# na -Constitui*+o !ongo"es< e# 1$,8 Gart566$15-H' a revis+o por vota*+o par"amentar e ratifi!a*+o pe"o emir# na Constitui*+o e Far;m e 1$/,8# Gart5 1-05d`' (arte II-Constitui*+o e#In!onstitu!iona"i a e 12$

    - a revis+o por e"ibera*+o o Conse".o e Ministros# na Constitui*+o e Furun i e 1$,0 Garts5 0$5o e %85-H' a revis+o pe"o parti o 9ni!o# na Constitui*+o ango"ana e 1$,2 6Gart5# 2,5-H#

    3orma e revis+o at4pi!a e tamb;m an:iAia"a eve !onsi erar-se ain a a Bue a Lei n5o 1&&2 a!res!entou A nossa Constitui*+o e 1$<8 6Gart5 18&5%# n5o 1# na vers+o fina"HU referen o sobre a"tera*7es / respeitaiites5 A fun*+o "egis"ativa ou aos seus :rg+os# por ini!iativa o (resi ente a Rep9b"i!a Gna me i a em Bue pare!e Bue po iam ser at; propostas oa sua autoria# n+o apresenta as seBuer A Assemb"eia Na!iona"H G6H#5 Ta" !omo an:ina"a era a revis+o prevista para o GGper4o o e transi*+oHH pe"a ("ataforma e A!or o Constitu!iona" e 1$,2# epen ente e ini!iativa o Conse".o a -Revo6/ "u*+o GD5 252H5 015 A -revis+o !onstitu!iona" vias Constitui*7es portuguesas # I - SintetiCan o no !on!emente As Constitui*7es portuguesas# iremos Bue# Constitui*7es r4gi as# to as en!erram normas espe!4fi!as sobre revis+o !onstitu!iona"# as Buais efinem/ os respe!tivos pro!essos em termos iversos o forma"ismo as "eis or in<rias' e nem a isso faC eK!ep*+o o6art5 1005o a Carta Constitu!iona"# interpreta o !omo o interpretamos5 Como !ara!ter4sti!as gerais# registam-se fun amenta"mente uas5 Em- primeiro "ugar# ; sempre o (ar"amento Bue# e!reta a revis+o# sa"vo o referen o# fa!u"tativo5 !ria o em 1$82 Gmas nun!a ap"i!a oH5 Em segun o "ugar# o Rei ou o (resi ente a Rep9b"i!a interv;m no pro!esso para promu"gar ou para san !iona 5 r a "ei ou- o a!to e revis+o# ten.a ou n+o (o er e nao#/5san-/ !ionar ou po er e veto5 Nas Constitui*7es e 1&11# 1&1% e 1&8&# o sistema a opta o re!on uC-se ao Buarto tipo - aprova*+o as mo ifi!a*7es por assemb"eia renova a por e"ei*7es gerais# even o# por;m# a partir o A*to# A i!iona" *"e ?&&2 passar em Buatro anos entre uas revis7es G1H G1H Cfr5 o5 nosso estu !i C.efe : Esta o# Coimbra#U#1$,-# (<gs5 0$ o gegs5 G1H Sobre este sistema# v5 SILJ3/-STRE (INLEIRO 33-RR(-rnO# Freves Observa*/es sobre# a Constitui*+o (o"4ti!a# a MonarBuia# (ortugZsa# (aris# 1&8,# p<gs5 $ e 1- G!riti!amenteH# e LopEs (RANA# E/stu os-55 5# !it5-# - r# (<gh5#-ffIf C seg5$5 ]"/ e Direito Constitu!ion Nas Constitui*7es e 1$11 e 1$88# o sistema ; o segun o tiporevis+o sem maioria Bua"ifi!a a# embora epen ente o trans!urso e !erto praCo entre uas revis7es G eC anos ou# me iante ante!ipa*+o# !in!oH5 A atribui*+o ao (resi ente a Rep9b"i!a a fa!u" a e e _Kmierir po eres !onstituintes A Assemb"eia a e"eger`# na Constitui*+o e 1$88# !orrespon e# !ontu o# a um esvio ao sistema5 Na Constitui*+o e 1$,%# o sistema !abe no ter!eiro tipo revis+o por maioria e ois ter*os os Deputa os presentes# es e Bue superior A maioria abso"uta os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es GBuanto A primeira revis+oH e por maioria e ois ter*os os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es GBuanto As revis7es subseBuentesH5 E ; agrava o por iim !onsi era*+o teinpora"U primeira revis+o apenas na

    segun a "egis"atura Gap%s 12 e Outubro e 1$&G` e revis7es subseBuentes nun!a entre menos e !in!o anos# ante!ip<veis para Bua"Buer a"tura por maioria e Buatro Buintm os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es5 I" - Antes a primeira revis+o a Constitui*+o e 1$,%# .ouve Buem sustentasse Bue e"a po eria rea"iCar-se por meio e referen o5 Invo!ou-se# para tanto# o prin!4pio a parti!ipa*+o ire!ta e a!tiva os i a +os na vi a p9b"i!a Garts5 0&5o# 1115o e 11,5!P# n5dP 1H' isse-se Bue o referen o seria poss4ve"# porBue# se nen.um artigo a Constitui*+o o previa# nen.um o proibia G1H' ou Bue seria in!orre!to afirmar G!omo faCem os arts5 85= e 1115d` Bue o povo somente eKer!e o po er po"4ti!o nas formas ou nos termos a Constitui*+o G1H porBuanto o povo estaria a!ima a Constitui*+o' ou Bue o referen o perten!eria ao Direito natura" e# porBue anterior A Constitui*+o# po eria servir para a a"terar G&H5 Como emonstr<mos na a"tura G0H e nas anteriores e i*7es este Manua"# tais arguiUgentos n+o eram - nem s+o - !onsistentes5 Da !onsagra*+o e um prin!4pio e parti!ipa*+o n+o resu"ta automaG1H 3iN!is!o SO CAmmi"io# em ebate na Assemb"eia a Rep9b"i!a# in Di rio# i "egis"atura# 05a sess+o "egis"ativa# n5o 0# e 11 e Maneiro e 1$&-# p<gs5 21 e ,15 G1H A[oKso VuEiR:# Uma C/itui*rR mRr tiR# !it5# p<g5 815 G8H ANTSNIO ?OSE SARAivA# 3i".os e Saturno# Lisboa# 1$&-# p<g-- 1&8 e segs5# 1$,-1$& e 8-- e /5 G0H J5# por eKemp"o# RevisI C/itu!ion e Dento!ra!ia# !it5# p<gs5 8%0 e /5 Cfr5 tamb;m JIQNA IH3- CARJALLO# - aOfOaOn O nas COnStitUiNIS (ortuguesas# in Na*i\o o Defesa# n5o 12# Mu".o-Setembro e 1$&-# p<gs5 1-1-1-15 (arte I" - Constitu/*ao e In!onstitu!i/i a e 1%1

    ti!amente a possibi"i a e o referen o5 A a mitir-se ta" !oro"<rio# por Bue n+o a eKpress+o a vonta e popu"ar atrav;s e assemb"eias e e manifesta*7es popu"ares G!omo foi tenta o em 1$,2H D N+o basta pro!"amar um prin!4pio# .< Bue estabe"e!er# o mesmo passo# os mo os e o !on!retiCar5 (arti!ipa*+o ire!ta e a!tiva os !i a +os ; na Constitui*+o# antes e mais# a e"ei*+o Garts5 1-5-# n5o 1# e 0$5-H5 E s+o tamb;mU a parti!ipa*+o em asso!ia*7es e parti os po"4ti!os Gart5 215-# n5o 1H# o ireito e representa*+o Gart5 215-# n5o 1H# a a!*+o popu"ar Gart5 215-# n5o 8H# a apresenta*+o e !an i aturas para (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 11,5-# n5o 1H e para assemb"eias e freguesia Gart5 10%5-# n5o 1H# a parti!ipa*+o na a ministra*+o a Musti*a Gart5 11-5-H# a parti!ipa*+o nos p"en<rios e !i a +os e"eitores nas freguesias e popu"a*+o iminuta Gart5 10%5-# n5o 8H' n+o outras formas A margem estas ou !ontra estas5

    Como mo o e eKer!4!io e po er - e um pretenso po er e revis+o o referen o teria e estar previsto numa norma Mur4 i!a# n+o po eria e uCir-se em abstra!to5 - asserto e Bue _tu o Bue n+o ; proibi o ; permiti o` va"e no om4nio os parti!u"ares e no os ireitos os !i a +os# n+o va"e na esfera o po er p9b"i!o5 T>o-pou!o po eria .aver referen o em !on!reto sem uma regu"amenta*+o o seu pro!esso e# es e "ogo# sem uma norma a !onferir !ompet)n!ia a !erto :rg+o para o promover ou esen!a ear5 N+o ; in!orre!to subor inar o eKer!4!io o po er pe"o povo As formas e aos termos a Constitui*+o5 Em emo!ra!ia e tipo o!i enta" e em Esta o e Direito# o povo n+o po e eiKar e eKer!er a sua soberania sen+o nessas formas e nesses termos# porBue o seu po er ;# tamb;m e"e - !omo to o o po er -um po er Muri i!amente "imita o5 Nem# a :pti!a a Constitui*+o vigente em !a a momento# o povo est< a!ima a Constitui*+o5 S: po e estar para a substituir por outra# n+o para a rever5 - referen o n+o perten!e ao Direito natura"# a emo!ra!ia ire!ta n+o ; e Direito natura"' pe"o !ontr<rio# a emo!ra!ia !ontempor>nea ;# !omo a eKperi)n!ia .ist:ri!a mostra# essen!ia"mente representativa' e o referen o# se bem a po e !omp"ementar# tamb;m po e ser Ge tem si oH muitas veCes uti"iCa o em sistemas po"4ti!os pou!o respeita ores os ireitos fun amentais5 referen o# on e Buer Bue eKista# n+o ; e Direito natura"' ; !ria o pe"o Direito positivo5 E se# apesar e tu o# por .ip:tese# viesse a efe!tuar-se referen o# fosse para mo ifi!ar uma norma !onstitu!iona" materia"# fosse para a"terar uma norma regu"a ora a pr:pria revis+o D Nessa eventua"i a e - !omo na atr<s eKamina a e feitura e uma "ei e referen o - n+o seria revis+o' seria ruptura ou revo"u*+o5 Mas sabe-se !omo em 1$&- o prob"ema veio a ser u"trapassa oG6H5 III - De um os proMe!tos e revis+o apresenta os A Assemb"eia a Rep9b"i!a em 1$&- !onstava a intro u*+o# em !ertos termos# o referen o G1H J5 tomo i# !it5# p<gs5 8,1 e 8,15 1%1 11 -Manua" e Direito Constitu!iona"5 1U1 Manua" e Direito Constitu!iona"

    !onstitu!iona" G1H5 N+o "ogrou ven!imento G1H' apenas foi ent+o estabe"e!i o referen o a n4ve" "o!a" Gart5 1015-# n5o 8H5 Na revis+o e 1$&$# fina"mente# seria a miti o referen o a n4ve" na!iona"# mas referen o po"4ti!o e n+o "egis"ativo# e !om eKpressa eK!"us+o e a"tera*7es A Constitui*+o Gart5 11&5-# n5o 8H G8H5 A reMei*+o o referen o !onstitu!iona" em 1$&1 e a sua nao !onsagra*+o em 1$&$ s+o# pois# !"u!i ativos G0H5 Mas o ponto b<si!o ; esteU se a Constitui*+o organiCa a revis+o !onstitu!iona" e forma

    espe!4fi!a atrav;s e vota*+o a !argo a Assemb"eia a Rep9b"i!a Garts5 1%05-# a"4nea aH# e 1&05o e segs5H# Bua"Buer outra forma fi!a ipso fa!to preMu i!a a5 Isto tu o sem embargo e# no futuro - por outra revis+o# e s: por revis+o - po er a"argar-se o >mbito o referen o# porBue na a impe e Gem nossa opini+oH Bue se mo ifiBuem as normas org>ni!as e pro!essuais sobre revis+o !onstitu!iona"# !ontanto Bue seMa !om fi e"i a e aos prin!4pios fun amentais a Constitui*+o5 G1H 3oi o proMe!to e revis+o n5o 1q11 e Deputa os os parti os a A"ian*a Demo!r<ti!a Gin separata n5O %q11 a Assemb"eia a Rep9b"i!a# e 1% e Mun.o e 1$&1H# em !uMo art5 1&,5o se "iaU _15 (resi ente a Rep9b"i!a# ouvi o o Conse".o e Esta o# po e eterminar Bue se rea"iCe um referen o sobre as a"tera*7es A Constitui*+o Bue n+o ten.am obti o a maioria prevista no n5o 8 o artigo anterior Gmais e ois ter*os os Deputa os presentes# es e Bue superior A maioria abso"uta os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7esH# es e Bue .aMam si o aprova as pe"a maioria abso"uta os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es5 - 15 - referen o previsto no n9mero anterior n+o po e ter por obMe!to a"tera*7es A Constitui*+o Bue mo ifiBuem a reparti*+o e atribui*7es e !ompet)n!ias entre os :rg+os e soberania ou as regras re"ativas ao estatuto e e"ei*+o os seus titu"ares`5 J5 a Mustifi!a*+o a a por CARDOSO DA COSTA# in Estu o e (roMe!to e Revis+o a =onstit-ui* o Gobra !onMunta COM FARFOSA DE MELO e JIEIRA DE ANDRADEH# Coimbra# 1$&1# p<g5 1%85 G1H J5 o ebate na !omiss+o eventua" e revis+o !onstitu!iona"# in Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ir "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# sup"5 ao n5o 88# p<gs5 EP01G12H e segs5# sup"5 ao n5o 82# p<gs5 ,0-G1H e segs5# e 15o sup"5 ao n5o ,,# p<gs5 102%G8&H102%G8$H5 G8H J5 Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 20-RC# a!ta n5o 21# p<gs5 1&-- e segs5' e n5o 1-8-RC# a!ta n5O 1-1# p<gs5 1$11 e segs5' e 15a s;rie# n5o &8# reuni+o e 1&q2q1$&$# p<gs5 0-1, e segs5' n5o &0# reuni+o e 1$q2q1$&$# p<gs5 0-%&-0-%$# 0-,-# 0-,% e segs5# 0-&, e 0118 e segs5' e n5o &2# reuni+o e 18q2q1$&$# p<gs5 018$ e segs5 G0H Ta" foi# e resto# re!on.e!i o# na !omiss+o eventua" a 15& revis+o por v<rios Deputa os os parti os "iga os ao proMe!to e revis+o n5o 1q11 GDi rio# 15a s;rie# p<gs5 ,0-G8H e seg5# ,0-G2H e ,0-G&`5 (arte II-Constitui*4"o e In!omtitu!i/i a e 1%8 015 As regras o pro!esso e revis+o na Constitui*+o e 1$,% 1 -Desen.a o# assim# em !onfronto !om outras Constitui*7es# o sistema e revis+o !onsagra o na Lei 3un amenta" e 1$,%# !abe agora eKaminar as regras e pro!esso em Bue se tra uC ou esenvo"ve5 E"as en!ontram-se# antes e mais# nos pre!eitos o t4tu"o ii a parte iv a Constitui*+o# eK professo e i!a o A revis+o5

    Compreen em epois regras gerais sobre pro!esso par"amentar e pro!esso "egis"ativo G1H# n+o in!ompat4veis !om as primeiras 6 e Bue t)m e ser submeti as a um !ui a oso traba".o e .armoniCa*ao5 A revis+o !onstitu!iona" e 1$&1 pWs A prova as regras antes efini as pe"a outrina' feC !a u!ar regras espe!4fi!as a primeira revis+o !onstitu!iona" !onstantes o art5 1&%5o o teKto e 1$,% - e Bue# obviamente# n+o teremos# portanto# e !onsi erar aBui G1H' serviu ain a para operar uma me".or arruma*ao e formu"a*+o os pre!eitos respeitantes As revis7es at; ent+o !.ama as subseBuentes G8H /H5 A revis+o e 1$&$ "imitou-se a a"terar a numera*ao os artigos5 Em ambas as revis7es# o (ar"amento aprovou normas regimentais espe!4fi!as# umas re"ativamente A !omiss+o eventua" Bue para G1H J5 3un* es# Org os e A!tos555# p<gs5 8,0 e segs5 G11H J5 a 15a e i*+o este Manua"# p<gs5 0%0 e segs5 G8H J5 Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# 15o supi5 ao n5o ,,# p<gs5 102%G8%H e segs5# sup"5 ao n5o $8# p<gs5 1,%1G1$H e 1,%1G1-H# e 85o sup"5 ao n5o 1-%# p<g5 1$$&G,,H' e 15a s;rie# n5o 11&# p<gs5 2010 e 20125 As a"tera*7es foram aprova as por unanimi a e5 G0H Tamb;m nessa a"tura preten eu-se uma atenua*+o a regra e 1q8U a A"ian*a Demo!r<ti!a propWs Bue# em veC e 1q8 os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es# fosse e 118 os Deputa os presentes G!omo na primeira revis+oH' mas foi-".e ata".a o Bue para a revis+o !onstitu!iona" se everia eKigir _uma maioria Bua"ifi!a a espe!ia"# superior As Bue apare!em noutros "o!ais a Constitui*+o` GDeputa o Nunes e A"mei a# ibi em# p<g5 102%G8,`5 (or outro "a o# a prop:sito isto# .ouve Buem tivesse reafirma o a opini+o e Bue as regras sobre revis+o n+o eviam ser a"tera as GDeputa o Jita" Moreira# ibi em# p<g5 102%G8&` e Buem# pe"o !ontr<rio# e!"arasse a "egitimi a e e mo ifi!a*7es GDeputa o ?orge Mran a# ibi emH5 1%0 Manua" e Direito Constitu!iona" o efeito !onstituiu# outras re"ativas A is!uss+o e A vota*+o no p"en<rio G1H5 II - S+o# pois# regras o pro!esso e revis+oU 5 aH A abertura o pro!esso reBuer um a!to e ini!iativa# a apresenta*+o e um proMe!to e revis+o5 A verifi!a*+o os pressupostos e eKer!4!io a !ompet)n!ia e revis+o# pe"o e!urso e !in!o anos sobre a ata a pub"i!a*+o a 9"tima "ei e revis+o# n+o etermina s: por si o esen!a ear o pro!esso' bH T+o-pou!o o imp"i!a a e"ibera*+o# antes esse praCo# a Assemb"eia# por maioria e Buatro Buintos os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es# e assun*+o e po eres e revis+o G1H5 E"a

    n+o ;# s: por si# um a!to e ini!iativa' e mesmo Bue apare*a fun a a na ne!essi a e e mo ifi!a*+o este ou aBue"e pre!eito !onstitu!iona"# assumi os po eres e revis+o# Bua"Buer outro pre!eito po e vir a ser revisto' assim !omo n+o .< GMuri i!amenteH nen.um praCo para a subseBuente apresenta*+o e um proMe!to e revis+o5 Uma !oisa ; a ini!iativa a assun*+o e po eres e revis+o# outra !oisa a ini!iativa e uma ou v<rias a"tera*7es A Constitui*+o' !H A ini!iativa perten!e apenas aos Deputa os# a Bua"Buer Deputa o G8H /H Garts5 1&25-# n5o 1# e 12$5-# a"4nea a` -n+o G1H Vuanto A revis+o e 1$&1-1$&1# v5 Di<rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15& sess+o "egis"ativa# 15& s;rie# sup"emento ao n5o $%# e 15a sess+o "egis"ativa# 15& s;rie# n5o 1--# p<gs5 1$-& e 1$-$5 Vuanto A revis+o e 1$&,-1$&$# v5 Di<rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie-A# n5o 1$# sup"emento# p<gs5 &,1G8H e &,1G8H# e Di<rio a Rep9b"i!a# e 18 e Abri" e e 8 e Mun.o e 1$&$ Gnesta revis+o# as normas regimentais sobre a is!ussao e a vota*+o no ("en<rio foram aprova as esne!essariamente - por reso"u*+oH5 G1H Esta e"ibera*+o reveste a forma e reso"u*+o# pub"i!a a in epen entemente e promu"ga*+o pe"o (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 1%$5-# n5- 2 e %H5 G8H Na Constitui*+o e 1$88# ap:s 1$2$# pres!revia-se# !omo M< issemos# um m4nimo e 1- e um m<Kimo e 12 Deputa os Gart5 18,5-# T 0--# por 9"timoH5 /H Em !ontraparti a# o Regimento "imita a vinte Deputa os o n9mero e subs!ritores e um proMe!to e "ei Gart5 1805-# n5o 1H# e a mesma regra po e (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1%2

    aos grupos par"amentares# nem ao =overno ou As assemb"eias "egis"ativas regionais G1H# ao !ontr<rio o 5 Bue su!e e Buanto A ini!iativa "egis"ativa - e este prin!4pio# es!on.e!i o as Constitui*7es anteriores# estina-se a refor*ar a reserva abso"uta a Assemb"eia no om4nio a revis+o !onstitu!iona" GD-H' AH Obviamente# os eputa os n+o est+o suMeitos aBui aos "imites finan!eiros a ini!iativa "egis"ativa Gart55 1,-5-# n5o 1H G8H' eH N+o s+o a miti os proMe!tos e revis+o ou propostas e a"tera*+o Bue n+o efinam pre!isamente as a"tera*7es proMe!ta as G!omo iCiam o art5 &15-# T 15-# a Constitui*+o e 1$11# e o art5 18,5-# T 85-# a Constitui*+o e 1$88# ap:s 1$2$H' n+o s+o a miti os proMe!tos Bue n+o efinam !on!retamente o senti o as mo ifi!a*oes a intro uCir na Constitui*+o Gart5 18-5-# n5o 1# a"4nea o bH# Regimento a Assemb"eia a Rep9b"i!a# por i enti a e e raC+oH /H' fH Apresenta o um proMe!to e revis+o !onstitu!iona"# BuaisBuer outros ter+o e ser apresenta os no praCo e trinta ias Gart5 1&25-# n5o 1H G2H - o Bue !on uC A !umu"a*+o e to as as ini!iativas num s: pro!esso# numa regra e !on ensa*+o estina a a assegurar uma

    pon era*+o simu"t>nea e g"oba"iCante as mo ifi!a*7es !onstitu!ionais e a garantir a uni a e sistem<ti!a a Lei 3un amenta"' gH Os proMe!tos n+o vota os na sess+o "egis"ativa em Bue forem apresenta os n+o !are!em e ser renova os nas sess7es "egis"ativas seguintes# sa"vo termo a "egis"atura Gart5 1,-5-# n5O 2H' .H A !omiss+o ou as !omiss7es par"amentares# Bue se o!upem o estu o a revis+o# po em apresentar teKtos e substiesten er-se aos proMe!tos e revis+o# por aBui tamb;m pro!e er a sua ratio "egisU evitar press7es sobre a Assemb"eia5 G1H Apesar e# na segun a revis+o !onstitu!iona"# se ter proposto -Mas foi reMeita o- o a"argamento a ini!iativa a estas assemb"eiasU v5 Di<rio# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 1-1-RC# a!ta n5o 1--# p<g5 1$--5 G1H EK!"usiva os Deputa os# pe"os mesmos motivos# ; a ini!iativa a reso"u*+o e assun*+o e po eres e revis+o o art5 1&05-# n5o 15 G8H Conforme eKpressamente se re!on.e!eu na segun a revis+o !onstitu!iona"U v5 Di<rio# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5O $1-RC# a!ta n5o &$# p<g5 1%,05 G0H J5 ain a os reBuisitos formais o art5 1825o o Regimento5 Gr`3onteU Constitui*+o e 1$88# ap:s as revis7es e 1$2$ e 1$,15 1%% Manua" e Direito Constitu!iona" tui*+o# sem preMu4Co os proMe!tos e revis+o a Bue se referem# Buan o n+o retira os Gart5 1,-5-# n5o & G1H' iH At; ao termo a is!uss+o po em ser apresenta as por BuaisBuer Deputa os propostas e a"tera*+o aos proMe!tos e revis+o ou aos teKtos e substitui*+o G; o prin!4pio gera" sobre ini!iativa supervenienteH G1H' III -MH Ao !ontr<rio o Bue su!e e !om a "egis"a*+o or inaria# n+o eKiste um ireito e parti!ipa*+o e !ertas enti a es sobre mat;rias Bue espe!ifi!amente ".es igam respeito-v5g5# organiCa*7es e traba".a ores Garts5 205-# n5o 2# a"4nea H# e 2%5-# n5o 1# a"4nea a`' !"aro est<# por;m# Bue na a impe e em gera" o eKer!4!io o ireito e peti*+o por essas enti a es# por BuaisBuer outras ou por BuaisBuer !i a +os Gart5 215-# n5os 1 e 1H' 1H Tamb;m n+o esta a Assemb"eia a Rep9b"i!a suMeita a um ever e au i*+o os :rg+os e governo pr:prio regiona" a!er!a o regime po"4ti!o-a ministrativo as regi7es aut:nomas# ao !ontr<rio o Bue se verifi!a !om as emais Buest7es a sua !ompet)n!ia Gart5 1815-# n5o 1H -eis um !oro"<rio Buer a reserva abso"uta a Assemb"eia Buer o !ar<!ter unit<rio o Esta o portugu)s G8H /H' G1H Ins!rita no teKto !onstitu!iona" apenas em 1$&1# esta regra M< tin.a si o posta em pr<ti!a na Assemb"eia Constituinte e na pr:pria revis+o e 1$&1 e M< estava prevista no Regimento Gart5 10%5-H para as "eis or in<rias5 Diferentemente# !omo se sabe# su!e eu em 1$,15

    G1H E po em ser apresenta as no ("en<rio novas propostas e a"tera*+o aos pre!eitos !onstitu!ionais abrangi os pe"o teKto e sistematiCa*+o a !omiss+o eventua" Gart5 85o as regras regimentais e 1$&$ sobre vota*+o no p"en<rioH5 G8H Um ever e au i*+o as regi7es aut:nomas na revis+o !onstitu!iona" po eria# porventura# n+o afe!tar a forma o Esta o portugu)s# !onverten o-o em Esta o n+o unit<rio5 Mas# para eKistir# teria e estar eKpressamente previsto na Constitui*+o# por representar um esvio A mo e"a*+o gera" o Esta o unit<rio55 N+o signifi!a isto# entretanto# Bue n+o possam ser envia os aos :rg+os regionais# a titu"o e !ortesia !onstitu!iona" ou a outro t4tu"o n+o vin!u"ativo para a Assemb"eia a Rep9b"i!a# os proMe!tos e revis+o a fim e# eventua"mente# serem emiti os pare!eres - !omo a!onte!eu em 1$&1-1$&1 e em 1$&,-1$&$5 G0H - prob"ema a ne!essi a e Mur4 i!a e au i*+o as regi7es aut:(arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1%,

    IJ - mH A is!uss+o os proMe!tos e a sua vota*+o faCem-se sempre na espe!ia"i a e# e s: na espe!ia"i a e - por refer)n!ia aos pre!eitos Ge As formu"a*7esH !onstitu!ionais em re"a*+o aos Buais se propon.am a"tera*7es e por refer)n!ia a um teKto M< a opta o e vigente na genera"i a e# a Constitui*+o' o art5 1&%5-# ineBuivo!amente# fa"a em _a"tera*7es A Constit#ui*+o` nessa a!ep*+o5 Na a isto p7e em !ausa a ne!essi a e ou a vantagem e uma !onsi era*+o sistem<ti!a' nH Ta" vota*+o na espe!ia"i a e a-se no p"en<rio# nun!a em !omiss+o Gpe"a natureCa as !oisas e porBue s: no p"en<rio po e ser forma a a maioria e ois ter*os os Deputa os em efe!t5ivi a es as fun*7esH' oH Se se enten erem ne!ess<rias isposi*7es transit:rias a "ei e revis+o# estas seguem um regime em tu o i )nti!o ao as normas !onstitu!ionais novas G esigna amente# !are!em a mesma maioria e aprova*+oH# visto Bue as integram ou !omp"ementam e s+o tamb;m normas forma"mente !onstitu!ionais' pH A vota*+o a tota"i a e as propostas e a"tera*+o pre!"u e a !ompet)n!ia e revis+o a Assemb"eia# Buan o .aMa aprova*+o e a"guma ou a"gumas5 E pre!"u e-a tamb;m# no !aso e revis+o ante!ipa a# Buan o nen.uma seMa aprova a ou to as seMam retira as porBue a assun*+o e po eres e revis+o apare!e fun!iona"iCa a a um resu"ta o positivo e# se este n+o se obt;m# ta" assun*+o fi!a esprovi a e senti o G1H' pe"o !ontr<rio# no !aso e revis+o n+o ante!ipa a# a n+o aprova*+o n+o etermina pre!"us+o - porBue a Assemb"eia po e rever a Constitui*+o e!orri os !in!o anos sobre a ata a pub"i!a*+o e Bua"Buer "ei e revis+o nomas foi bastante !ontroverti o na primeira revis+o !onstitu!iona"5 J5 Di rio# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 1511 s;rie# sup"5 ao n5O %# p<g5 ,0-G1-H# e 15o sup"5 ao n5o ,,# p<g5 102%G8$H5 3oram reMeita as

    uas propostas e n+o teve seguimento outra# no senti o a obrigatorie a e e au i*+o5 E tamb;m na segun a revis+o !onstitu!iona"# o mesmo o!orreriaU v5 Di rio# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 158 s;rie# n5o %-RC# a!ta n5O 0# p<gs5 $8 e segs5# e 15a sess+o "egis"ativa# n5o 1-1-RC# a!ta n5O 1--# p<gs5 1$---1$-15 G1H E este o 9ni!o "imite GobMe!tivoH A assun*+o e po eres e revis+o - em si# a!to po"4ti!o# insus!ept4ve" e !ontro"o Muris i!iona"5 1%& Manua" e Direito Constitu!iona" Gart5 1&05-# n5o 1H -e po em vo"tar a ser formu"a os proMe!tos e revis+o' BH As a"tera*7es a Constitui*+o Bue forem aprova as ser+o reuni as Gbem !omo eventuais isposi*7es transit:riasH num 9ni!o e!reto e revis+o Gart5 1&%5-# n5o 1H e ser+o ins!ritas no "ugar pr:prio a Constitui*+o# me iante as substitui*7es# as supress7es e os a itamentos ne!ess<rios Gart5 1&,5-# n5o 1H' e esta tarefa !abe eK!"usivamente A Assemb"eia G1H' rH - e!reto e revis+o n+o tem e ser vota o# mas po e s)-"o G!omo su!e eu# por raC7es po"4ti!as# em 1$&1 e 1$&$H# !om suMei*+o A regra e ois ter*os5 Entretanto# n+o eBuiva"e esta vota*+o a aprova*+o as a"tera*7es A Constitui*+o e as eventuais isposi*7es transit:rias GBue Ma est< feitaH' a vota*+o fina" g"oba" pressup7e vota*+o na genera"i a e# Bue s: eKiste Buanto As "eis or in<rias Gart5 1,15-# n5o 1H5 - 9ni!o a"!an!e e ta" vota*+o ; o e# para efeitos internos a Assemb"eia# se fiKar a ata a !on!"us+o o pro!esso G1H 5 E tanto ; assim Bue# se a!aso# o e!reto n+o obtivesse a maioria e ois ter*os# nem por isso se po eria ou teria e vo"tar atr<s /H5 J - sH A "ei e revis+o Gain a sob a forma e e!reto a Assemb"eia a Rep9b"i!aH ; promu"ga a pe"o (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 1&%5-# n5o 8H !omo "ei !onstitu!iona" Garts5 1115-# n5O 1# a"4nea aH# e 1%$5-# n5O 1H' tH - (resi ente a Rep9b"i!a n+o po e re!usar a promu"ga*+o a "ei e revis+o Gart5 1&%5-# n5o 8H CH G2H5 Isto e!orre# primeiro# G1H Na pr<ti!a# atrav;s a !omiss+o eventua"# !omo su!e eu em 1$&1 e 1$&$5 G1H 3oi o Bue issemos na pr:pria Assemb"eia aBuan o a vota*+o o e!reto e revis+o e 1$&1U v5 Di rio# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 181# reuni+o e 11 e Agosto e 1$&1# p<g5 22,85 G8H Cfr5 a interven*+o o Deputa o ?os; Maga".+es em 1$&$U Di rio# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o %1# reuni+o e 11 e Abri" e 1$&$# p<g5 110,5 G0H Um ante!e ente "ong4nBuoU o art5 1115o - I a Constitui*+o e 1&11# Bue pres!revia n+o epen erem e san*+o rea" as a"tera*7es Bue na Constitui!+o se fiCessem para o futuro Gsen o !erto Bue o art5 1&5o remetia para o art5 1-$5-# e n+o tamb;m para o art5 11-5-H5

    - proMe!to e "ei n5o %qK# retomaKia# sem )Kito# a i eia na Constitui*+o (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1%$

    a atribui*+o eK!"usiva ao (ar"amento o po er e revis+o e# epois# o regime as a"tera*7es Gaprova as uma a uma# na espe!ia"i a e# n+o teria senti o um veto g"oba"mente irigi o ao teKto on e !onstamH' uH A revis+o !onstitu!iona" n+o est< suMeita a fis!a"iCa*+o preventiva a !onstitu!iona"i a e Gart5 1,&5-# n5O 1H -ain a para garantia a !ompet)n!ia eK!"usiva a Assemb"eia5' mas isto n+o obsta a uma fis!a"iCa*+o su!essiva G!omo vamos verH' vH A Constitui*+o n+o fiKa um praCo e promu"ga*+o5 N+o po e# no entanto# a mitir-se nem a imposi*+o a promu"ga*+o ime iata GporBue ent+o Buase eiKaria e se Mustifi!ar a pr:pria promu"ga*+oH# nem a possibi"i a e e o (resi ente a Rep9b"i!a a iferir Go Bue po eria frustrar o po er e revis+o a Assemb"eiaH5 A "a!una po e ser supri a !om re!urso ao art5 18$5-# n5o 1# 15a parte# Bue se reporta A outra .ip:tese !onstitu!iona" e promu"ga*+o obrigat:ria GA e !onfirma*+o e "eis or in<rias ap:s veto po"4ti!oHU o praCo Gum praCo raCo<ve" para o (resi ente promu"gar o e!reto e revis+oH eve ser e oito iasG6H' KH A promu"ga*+o n+o !are!e e referen a ministeria" G1H e 1$88# propon o Bue o (resi ente a Rep9b"i!a n+o pu esse re!usar a promu"ga*+o os e!retos a Assemb"eia Na!iona" sobre revis+o5 Contra pronun!iou-se o pare!er a C>mara Corporativa Gin A!tas555# 1$,1# n5o %,# p<g5 %&8H# invo!an o o ever o (resi ente e ve"ar pe"a regu"ari a e a revis+o e pe"a observ>n!ia os "imites substan!iais esta# bem !omo a arti!u"a*+o o veto suspensivo !om o !ontro"o po"4ti!o o (resi ente em re"a*+o A Assemb"eia' e no mesmo senti o se orientava DIARCELLO CAETANO GManua" 5555 !it5# ii# p<g5 2%,H# Bue# a";m isso# !.amava a aten*+o para a pr:pria parti!ipa*+o o (resi ente a Rep9b"i!a na revis+o Gart5 18&5-# na 9"tima vers+o a Constitui*+oH' !fr5 a !r4ti!a e ?OR=E CAM(INOS A posi*+o e 1J/RCELLO CAETANO# in presi en!ia"is-mo o Esta o Novo# Lisboa# 1$,&# p<gs5 11- e segs5 Na vig)n!ia a Constitui*+o e 1$88# o!orreu# a"i<s# um !aso e veto presi en!ia" sobre uma "ei e revis+o5 J5 Di rio as Sessies# 1$8,1$8&# p<gs5 1,1 e segs5 G2H A revis+o !onstitu!iona" e 1$&1 es!"are!eu# assim# e bem o Bue M< antes se evia ter por seguroU v5 15a e i*+o este Manua"# p<gs5 0%1 e segs5 G1H Corrigimos# assim# o Bue es!revemos na anterior e i*+o Gp<g5 100H# em Bue fa"<vamos em vinte ias Gart5 18$5-# n5o 1H5 G1 H No mesmo senti o# =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# II# p<g5 2%15 1,- Manua" e Direito Constitu!iona"

    - es e Bue n+o .a# na Constitui*+o e 1$,%# um prin!4pio gera" e referen a Gart5 1085-H e es e Bue resu"ta os arts5 1&05o e segs5 a a!entua*+o a reserva e !ompet)n!ia a Assemb"eia# n+o !abe a interfer)n!ia o =overno no pro!esso e revis+oG6H' CH A Constitui*+o# no seu novo teKto# ; pub"i!a a !onMuntamente !om a "ei e revis+o Gart5 1&,5-# n5o 1H' JI - aaH N+o po e ser prati!a o nen.um a!to e revis+o na vig)n!ia o esta o e s4tio ou o esta o e emerg)n!ia Gart5 1&$5-H# o Bue a!arreta a proibi*+o e ini!iar ou a suspens+o autom<ti!a o pro!esso "ogo Bue e!"ara o um esses esta os' !ontu o# vota a a revis+o pe"a Assemb"eia# na a impe e Bue o (resi ente a promu"gue# mesmo em esta o e s4tio ou em esta o e emerg)n!ia at; para Bue# !ompetin o ao (resi ente e!"arar o esta o e s4tio ou o esta o e emerg)n!ia Garts5 18,5-# a"4nea H# e 1015-H# e"e n+o o aproveite para# afina"# eKer!er uma esp;!ie e veto e bo"so sobre a "ei e revis+o' bbH Afigura-se ifi!i"mente eKtensivo ao pro!esso e revis+o !onstitu!iona" o regime e pro!essamento e urg)n!ia previsto para as "eis or in<rias Gart5 1,85-H' !!H Na a pro4be a isso"u*+o a Assemb"eia estan o em mar!.a um pro!esso e revis+o# observa as as regras gerais sobre isso"u*+o Garts5 11%5-# n5o %# 18%5-# a"4nea eH# e 1,25-H' mas# se se verifi!ar -ta" !omo no !aso e termo e "egis"atura -s: .avera !a u!i a e os proMe!tos e revis+o Buan o nen.uma as a"tera*7es propostas tiver si o aprova a' pe"o !ontr<rio# se a"guma a"tera*+o e Bua"Buer proMe!to M< tiver si o aprova a# n+o .aver< !a u!i a e# nem ne!essi a e Gnem t+o-pou!o possibi"i a eH e renova*+o e ini!iativa' a nova Assemb"eia ; Bue "ivremente inserir< ou n+o essa a"tera*+o na "ei e revis+o# aprovar< outras ain a n+o aprova as ou# eventua"mente# aprovar< ain a outras n+o !onstantes os proMe!tos# embora reportan o-se a pre!eitos !onstitu!ionais e"es obMe!to' e s: este enten imento sa"vaguar a# ao mesmo tempo# os prin!4pios e e!onomia pro!essua"# e aprova*+o na espe!ia"i a e as a"tera*7es# e n+o G1H A promu"ga*+o a Lei Constitu!iona" n5o 11&1 n+o foi referen a a# mas foi-o a a Lei Constitu!iona" n5O 1q&$5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1,1

    !onforma*+o o !onte9 o a revis+o pe"a isso"u*+o e e preva")n!ia a vonta e popu"ar a!tua"iCa a por novas e"ei*7es5 085 ReBuisitos e Bua"ifi!a*+o a revis+o !onstitu!iona" I - (ara Bue um a!to Mur4 i!o-p9b"i!o em !on!reto pro uCa os efeitos inerentes ao nome ou A forma !om Bue se apresenta# tem e preen!.er os reBuisitos efini ores o tipo ou a !ategoria e a!tos em

    abstra!to Bue a norma prev)' tem# por imperativo ":gi!o# e se integrar em !erto mo e"o normativo e a!to5 Assim# um a!to Gou !omp"eKo e a!tosH s: po e ser !onsi era o revis+o !onstitu!iona"# na me i a em Bue !onten.a os e"ementos espe!4fi!os a revis+o Bue# !omo tais# a Constitui*+o es!reve e mo o eKpresso5 Esses e"ementos s+o ver a eiros reBuisitos e Bua"ifi!a*+o# sem os Buais o a!to ser< Muri i!amente ineKistente !omo "ei e revis+o e apenas po er< subsistir !omo "ei or in<ria - a Bua"# sen o oposta A Constitui*+o# se tornar< materia"mente in!onstitu!iona" e# portanto# inv<"i aG6H5 II - - primeiro os reBuisitos e Bua"ifi!a*+o a revis+o !onstitu!iona" - presente tanto em Constitui*7es r4gi as Buanto em Constitui*7es f"eK4veis - ; a inten*+o ou !ausa e revis+o5 Mas .< outros# Bue se reportam A !ompet)n!ia e A forma# variaveis !om os sistemas e revis+oU o po er G!onstitu4 oH e revis+o eKprime# em !a a Lei 3un amenta"# o sistema e revis+o a4 !onsagra o e o sistema !onstitu!iona" no seu !onMunto5 A revis+o !onstitu!iona" ; um a!to inten!iona" - ou seMa# um a!to !uMa perfei*+o epen e e Bue o agente ten.a Bueri o nao apenas a !on uta mas tamb;m o resu"ta o Mur4 i!o e"a !onseBuente G1H5 (ara Bue .aMa revis+o tem e se manifestar inten*+o G1H Cfr5 infra e 3un*7es# 7rg os e A!tos555# !it5# p<gs5 18$ e segs5 Cfr5 =OMES CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 !it5# ri# p<gs5 2-8-2-0' =OMES CANOTILLO# O(5 !it5# p<gs5 ,2%-,2,' MARCELO REFELO DE SOUSA# va"or Mur4 i!o 5555 !it5# p<gs5 1&% e segs5# maKime 1$%5 1 # n/ G1H MARCELLO CAETANO# Manua" e Direito A ministrativo# 1-5w e 5# ri# Lisboa# 1$,8# p<g5 0185 1,1 Manua" e Direito Constitu!iona" ou fina"i a e e substituir# suprimir ou a itar normas forma"mente !onstitu!ionais G!fr5# e novo# o art5 1&,5-# n5o 1# a Constitui*+oH5 N+o basta# em Constitui*+o r4gi a# essa inten*+o5 (ostu"a-se ain a a observ>n!ia os termos !onstitu!ionais e eKer!4!io o po er e revis+o !omo po er istinto o po er "egis"ativo or in<rio' e ; e"a tamb;m Bue# ao !abo e ao resto# permite is!ernir a revis+o a ruptura !onstitu!iona"5 No a!tua" Direito portugu)s eve enten er-se# por !onseguinte# Bue# a";m a inten*+o e revis+o# s+o reBuisitos e Bua"ifi!a*+o a "ei e revis+o os seguintesU aH - :rg+o !ompetente - s: a Assemb"eia a Rep9b"i!a po e faCer "eis e revis+o# e n+o Bua"Buer outro :rg+o Garts5 1%05-# a"4nea aH# e 1&05-H' bH - tempo e revis+o ou a !ompet)n!ia em raC+o o tempo - a Assemb"eia s: po e faCer revis+o e!orri o o praCo e !in!o anos

    sobre a pub"i!a*+o a anterior "ei e revis+o Gart5 1&05-# n5o 1H ou# antes e e!orri o# Buan o ten.a assumi o po eres e revis+o por maioria e Buatro Buintos os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es Gart5 1&%5-# n5o 1H' !H A norma"i a e !onstitu!iona" -n+o po e ser prati!a o nen.um a!to e revis+o !onstitu!iona" na vig)n!ia e esta o e s4tio ou e esta o e emerg)n!ia# ou seMa# !om esrespeito e "imites !ir!unstan!iais e revis+o Gart5 1&$5-H# isto ;# fora a norma"i a e !onstitu!iona" Gart5 1$5-# n5o &H G1H G1H ' H A maioria e revis+o - as a"tera*7es a Constitui*+o t)m e ser aprova as por maioria e ois ter*os os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es Gart5 1&%5-# n5O 1H G8H5 G1H Cfr5 a !omina*+o e ineKist)n!ia Mur4 i!a a isso"u*+o a Assemb"eia a Rep9b"i!a# Buan o e!reta a na vig)n!ia e esta o e s4tio ou e esta o e emerg)n!ia Gart5 1,25-# n5o 1H5 G1H Cfr5 ?OR=3- FACELAR =ouv3-IA# Os "imites !ir!unstan!iais a revisio !onstitu!iona"# in Revista Mur4 i!a# n5- 11-11# Maneiro-Mu".o e 1$&$# p<gs5 1-8 e segs5 G8H A"go iferentemente# MARCELO L/-EFELO DE SOUSA# - va"or Mur4 i!o# !it5# p<g5 1$8# nota# Bue re!on uC a fa"ta e maioria Bua"ifi!a a a nu"i a e Gat4pi!aH# e n+o a ineKist)n!ia5 (arte II-Comtitui*+o e In!onstitu!i/i a e 1,8 III - A verifi!a*+o os reBuisitos e Bua"ifi!a*+o !ompete ao (resi ente a Rep9b"i!a atrav;s a promu"ga*+o - Bue# sen o o !on.e!imento Bua"ifi!a o Bue o (resi ente a Rep9b"i!a tem e e!"ara ter# em forma so"ene# e !ertos a!tos Mur4 i!o-p9b"i!os# vem a fun!ionar ent+o !omo uma Bua"ifi!a*+o# !omo a subsun*+o e !a a a!to em !on!reto no tipo !onstitu!iona" respe!tivo G1H G1H G8H5 Se o (resi ente a Rep9b"i!a !onsi erar Bue fa"ta Bua"Buer os reBuisitos# ever< n+o promu"gar# Buan o o a!to provier e outro :rg+o Bue n+o o (ar"amento' n+o promu"gar e evo"ver o e!reto A Assemb"eia# nas emais .ip:teses Gnem se tratar< aBui# afina"# e !on!e er um ver a eiro po er e veto ao (resi ente# mas t+osomente e ".e atribuir a responsabi"i a e e so"i!itar uma nova e"ibera*+o nos termos !onstitu!ionaisH5 Uma veC Bue as a"tera*7es A Constitui*+o va"em uma a uma# tamb;m os efeitos a Bua"ifi!a*+o se ".es .+o- e referir espe!ifi!amente5 E# assim# se e um e!reto e revis+o !onstarem isposi*7es evi amente aprova as !omo a"tera*7es e outras n+o Gpor eKemp"o# em esta o e s4tio ou por maioria inferior A eKigi a no art5 1&%5-H# ter+o e"as e ser eKpurga as ou e ser submeti as a nova e"ibera*+o para suprimento as suas efi!i)n!ias# Mas esta tarefa e integra*+o o tipo !onstitu!iona" o a!to s: po e !aber ao :rg+o !ompetente e revis+o# A Assemb"eia# n+o ao (resi ente a Rep9b"i!aU o regime tem e ser an<"ogo ao Bue o

    G1H Nosso Contributo# !it5# p<g5 18$' (romu"ga* o# in Jerbo# KK# p<gs5 $1%-$1,' 3un*Mes# :rg+os e A!tos 5555 !it5# p<g5 01&5 Cfr5# Buanto A It<"ia# STE3ANO FURIA CICCONETTI# Revisione CostituCiona"e# in En!i!"ope ia e" Diritto# fL# 1$&$# p<gs5 180 e segs5# maKime 18$ e 10-5 G1H A fa"ta e promu"ga*+o imp"i!a ineKist)n!ia Mur4 i!a o a!to Gart5 10-5-H n+o apenas enBuanto a!to e revis+o !omo ain a# mais ra i!a"mente# enBuanto a!to Mur4 i!o-p9b"i!o5 G8H Uma so"u*+o e Mure !on en o po eria ser a verifi!a*+o os reBuisitos obrigatoriamente pe"o Tribuna" Constitu!iona"U foi a Bue pre!oniC<mos em Um proMe!to e revis o !onstitu!iona"# Coimbra# 1$&-# p<gs5 1$%-1$,5 Cfr5 o Bue prev) a Constitui*+o tur!a e 1$&1U as a"tera*7es A Constitui*+o s+o sus!ept4veis e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e pe"o Tribuna" Constitu!iona"# a inst>n!ias o (resi ente a Rep9b"i!a ou e um Buinto os membros a Assemb"eia Na!iona"# Buanto ao respeito a maioria ne!ess<ria e A sua n+o suMei*+o a pro!esso e urg)n!ia Gart5 10&5-H5 1#1 1,0 Ma/ e Direito Constitu!i/

    art5 1,$5o estabe"e!e para a fis!a"iCa*+o preventiva a !onstitu!iona"i a e Ge Bue# a iante# ser< es!ritoH Natura"mente# epois Gpor ana"ogia !om o Bue !ontemp"a o art5 1,$5-# n5o 8H# na a impe e o (resi ente a Rep9b"i!a e eKer!er ain a o seu po er e verifi!a*+o Greagin o# por eKemp"o# a nova aprova*+o e a"tera*7es A margem e reBuisitos !onstitu!ionaisH5 IJ - Uma orienta*+o a"ternativa A Bue a!ab<mos e sugerir po eria !onsistir em o (resi ente a Rep9b"i!a# es e "ogo# Buan o enten esse n+o estarem preen!.i os os reBuisitos e Bua"ifi!a*+o o e!reto !omo "ei e revis+o# Bua"ifi!<-"o !omo "ei or in<ria' e a4 retiraKem-se to os os !oro"<rios Gmormente Buanto a fis!a"i"iCa*+o preventiva e a veto po"4ti!oH5 Mas assim ir-se-ia "onge e mais5 - po er e Bua"ifi!a*+o inerente A promu"ga*+o envo"ve a re!usa a Bua"ifi!a*+o preten i a pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a Gou pe"o =overno# se fosse !aso issoH' n+o a e# positivamente# atribuir uma Bua"ifi!a*+o n+o Bueri a pe"a Assemb"eia5 De igua" sorte# evi entemente# ever< ter-se por Muri i!amente ineKistente uma "ei promu"ga a !omo "ei !onstitu!iona" sem !orrespon er a um e!reto e revis+o !omo ta" aprova o pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!aGH5 Ser< t+o Muri i!amente ineKistente Buanto uma "ei promu"ga a !omo "ei Gor in<riaH sem ter si o seBuer aprova a Gart5 11$5-H ou !omo uma "ei G e revis+o ou or in<riaH n+o promu"ga a Gart5 10-5-H5

    G1H Jis+o iferente tem MI=UEL =ALvOo TELES# Liber a e e ini!iativa o (resi ente a Rep9b"i!a Buanto ao pro!esso e fis!a"iCa*+o preventiva a !onstitu!iona"i a e# in - Direito# 1$&&# p<g5 01# notaU ; a promu"ga*+o Bue Bua"ifi!a autenti!amente um a!to !omo "ei !onstitu!iona" ou "ei or in<ria# embora .aMa e faC)-"o segun o as in i!a*7es !onstitu!ionais' o Bue signifi!a Bue .oMe o 9ni!o reBuisito e Bua"ifi!a*+o e uma "ei !onstitu!iona" ; a promu"ga*+o e Bue uma "ei !omo ta" Bua"ifi!a a emiti a fora o per4o o !onstitu!iona" ou sem Bue .aMam si o respeita os os reBuisitos e assun*+o e po eres !onstituintes n+o ; uma "ei or in<ria porventura materia"mente in!onstitu!iona"# mas uma "ei e revis+o in!onstitu!iona"5 (arte II-Constitui*+o e In!/Pnstitu!ioii a e T 85o Os "imites materiais a revis+o !onstitu!iona" 005 A formu"a*+o e "imites materiais a revis+o 1 - (ara a";m a regu"amenta*+o as formas# n+o raras Constitui*7es o!upam-se eKpressamente o !onte9 o Bue a revis+o po e vir a a Buirir# !ir!uns!reven o a "iber a e os :rg+os !uMa !ompet)n!ia instituem5 Vuer iCerU Constitui*7es .< Bue pres!revem "imites materiais a revis+o !onstitu!iona"5 A primeira Constitui*+o em Bue isso se verifi!a ;# por sina"# a norte-ameri!ana# a primeira Constitui*+o em senti o mo erno5 Ne"a se isp7e Bue nen.um Esta o po er< ser priva o# sem o seu !onsentimento# o ireito e voto no Sena o em igua" a e !om os outros Esta os Gart5 vH e Bue os Esta os Uni os garantem a to os os Esta os a Uni+o a forma repub"i!ana e governo Gart5 iv# n5o 8H5 A segun a# e !om a"!an!e maAs vasto# ; a norueguesa G e 1&10H# a Bua" e!"ara Bue as mo ifi!a*7es !onstitu!ionais a faCer n+o ever+o ser !ontr<rias aos prin!4pios a Constitui*+o# nem po er+o sen+o mo ifi!ar isposi*7es parti!u"ares Bue n+o a"terem o esp4rito a Constitui*+o Gart5 115o o t4tu"o vH5 Tamb;m# !uriosamente# em (ortuga"# em 1&11# aBuan o a feitura a Constitui*+o# .ouve Buem fa"asse em GKprimeiros prin!4pios !onstitu!ionais e universaisHH Bue nun!a everiam ser a"tera os ou mo ifi!a osG6H5 Vuase no fim o s;!u"o KiK# em 1&&0# em 3ran*a# ao !onsoE arse a rep9b"i!a# estabe"e!e-se a proibi*+o e a"terar a forma repub"i!ana e governo G1H 5 Limite i )nti!o ir< en!ontrar-se epois G1H J5 a interven*+o o Deputa o Fa!ta nas Cortes# in Di rio as Cortes =erais# EKtraor in rias e Constituintes# 1&11# 15o vo"5# sess+o n5o 1$# e 11 e 3evereiro e 1&11# p<g5 11%5 Seriam tais prin!ipios a invio"abi"i a e o Rei# a separa*+o os po eres# a soberania a Na*+o# a responsa1,2

    bi"i a e os Mnistros# a organiCa*+o e po eres interme i<rios# o m;to o a e"ei*+o5 G1H M< na Constitui*+o e 1&0& o pre>mbu"o Bua"ifi!ava a rep9b"i!a e oforma efinitiva e governom5 1,% Manua" e Direito Constitu!iona" no Frasi" Gart5 $-5-# T 05-# a Constitui*+o e 1&$1H e em (ortuga" Gart5 &15-# T 15-# a Constitui*+o e 1&$1H G1H5 A fe era*+o fi!a tamb;m !onsagra a no Frasi" Gmesmo art5 $-5-# T 05-# a Constitui*+o e 1&$1H5 No s;!u"o KK# mu"tip"i!am-se as refer)n!ias G1H a prin!4pios ou "imites Bue# em revis+o !onstitu!iona"# evem ser observa os5 Apare!em n+o somente refer)n!ias A forma repub"i!ana - !omo em 3ran*a Gart5 $25- a Constitui*+o e 1$0% e art5 &$5o a Constitui*+o e 1$2&H# na It<"ia Gart5 18$5- a Constitui*+o e 1$0,H# na Tunisia Gart5 %-5o a Constitui*+o e 1$2$H# na TurBuia Gart5 $5o a Constitui*+o e 1$%1H# no =ab+o Gart5 ,-5o a Constitui*+o e 1$%1H ou no Furun i Gart5 %85o a Constitui*+o e 1$,0H - mas tamb;m A forma mon<rBui!a - !omo na =r;!ia Gart5 1-&5o a Constitui*+o e 1$21H# em Marro!os Gart5 1-&5- a Constitui*+o e 1$%1H ou no Afeganist+o Gart5 11-5o a Constitui*+o e 1$%0H - A re"igi+o is">mi!a - nestes ois 9"timos pa4ses - A fe era*+o e A rep9b"i!a - !omo no Frasi" Gart5 1,&5-# T 25-# a Constitui*+o e 1$80# art5 11,5-# T %5-# a Constitui*+o e 1$0%# art5 2-5-# T 15-# a Constitui*+o e 1$%,H# ou aos ireitos fun amentais Gart5 1815o a Constitui*+o namibiana e 1$$-H5 En!ontram-se# entretanto# e"en!os mais ou menos "ongosU a organiCa*+o a Rep9b"i!a em Esta os fe era os# o prin!4pio a interfer)n!ia os Esta os na feitura as "eis fe erais# o re!on.e!imento a igni a e a pessoa .umana# a invio"abi"i a e e a ap"i!a*+o ime iata os ireitos fun amentais# o Esta o fe era"# emo!r<ti!o e so!ia"# a separa*+o os po eres# os prin!4pios a !onstitu!iona"i a e e a "ega"i a e e o ireito e resist)n!ia# na Rep9b"i!a 3e era" a A"eman.a Gart5 ,$5o a Constitui*+o e 1$0$H' a forma mon<rBui!a# o !ar<!ter representativo o regime e os prin!4pios a "iber a e e a igua" a e# em CamboMa Gart5 1125o a Constitui*+o e 1$2%H' a forma repub"i!ana# a uni a e e a integri a e territoria" o Esta o e os prin!4pios emo!r<ti!os# nos Camar7es Gart5 8,5 !P a Constitui*+o e 1$,1H ' o prin!4pio o po er .ere it<rio# a "iber a e e a igua" a e e a re"igi+o is">mi!a# em Far;m Gart5 1-05o a Constitui*+o e 1$,8H' a rep9b"i!a par"amentar# o respeito e a prote!*+o a pessoa .umana# a igua" a e os !i a +os# a garantia a "iber a e pessoa"# a "iber a e re"igiosa e a separa*+o os po eres# na =r;!ia Gart5 11-5o a Constitui*+o e 1$,2H' a forma repub"i!ana e governo# a re"igi+o o Esta o# a op*+o so!ia"ista# as "iber a es fun amentais# o prin!4pio o sufr<gio universa"# ire!to e se!reto e a integri a e o terri-

    G1H - proMe!to e Constitui*+o Gvin o a Comiss+o e Constitui*+oH in!"uia# igua"mente# o prin!4pio a representa*+o as prov4n!ias no Conse".o os Muni!4pios Gart5 2%5-# T 15-H5 G1H Tamb;m !.ama as !" usu"as p;treas5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1,,

    t:rio# na Arg;"ia Garts5 1$85o e 1$25o a Constitui*+o e 1$,%H' a rep9b"i!a# o Esta o e Direito "ai!o e so!ia"# os ireitos o .omem e a integri a e o territ:rio na TurBuia Gart5 05o a Constitui*+o e 1&&1H' a estrutura unit<na# a forma repub"i!ana e o estatuto "ai!o o Esta o e a integri a e o territ:rio na =uin;-Fissau Gart5 1-15o a Constitui*+o e 1$&0H' a forma fe erativa# o voto ire!to# se!reto# universa" e peri: i!o# a separa*+o os po eres e os ireitos e garantias in ivi uais no Frasi" Gart5 %-5-5 T 05-H G1H5 Mas a Constitui*+o Bue pare!e ir mais "onge na enumera*+o e "imites ; a nossa Constitui*+o e 1$,%# ao !ontemp"ar no art5 1$-5o a in epen )n!ia na!iona" e a uni a e o Esta o' a forma repub"i!ana e governo' a separa*+o as IgreMas o Esta o' os ireitos# "iber a es e garantias os !i a +os' os ireitos os traba".a ores# as !omiss7es e traba".a ores e as asso!ia*7es sin i!ais' o prin!4pio a apropria*+o !o"e!tiva os prin!ipais meios e pro u*+o e so"os# bem !omo os re!ursos naturais# e a e"imina*+o os monop:"ios e os "atif9n ios' a p"anifi!a*+o emo!r<ti!a a e!onomia' o sufr<gio universa"# ire!to# se!reto e peri% i!o na esigna*+o os titu"ares e"e!tivos os :rg+os e soberania# as regi7es aut:nomas e o po er "o!a"# bem !omo o sistema e representa*+o propor!iona"' o p"ura"ismo e eKpress+o e organiCa*+o po"4ti!a# in!"uin o parti os po"4ti!os# e o ireito e oposi*+o emo!r<ti!a' a parti!ipa*+o as organiCa*7es popu"ares e base no eKer!4!io o po er "o!a"' a separa*+o e a inter epen )n!ia os :rg+os e soberania' a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e por a!*+o ou por omiss+o e normas Mur4 i!as' a in epen )n!ia os tribunais' a autonomia as autarBuias "o!ais' a autonomia po"4ti!o-a ministrativa os arBuip;"agos os A*ores e a Ma eira5 Em 1$&$ fiCeram-se a"gumas a"tera*7es e o artigo passou a ser o 1&&5o De observar Bue nas Constitui*7es os pa4ses !om sistemas marKistas-"eninistas n+o se topam normas sobre "imites materiais G1H A forma repub"i!ana M< n+o !onsta o e"en!o e "imites materiais por !ausa o referen o mar!a o para 1$$8# mas in ire!tamente - e !ontra itoriamente - surge ain a a prop:sito os Esta os fe era os Gno art5 805-# viiH# bem !omo a autonomia muni!ipa" e a presta*+o e !ontas a a ministra*+o p9b"i!a5 1,& 11 -Manua" e Direito Constitu!iona"5 II /Manua" e Direito Const4tu!i/

    e revis+o !onstitu!iona"# o Bue est< "iga o A !on!ep*+o e Constitu4*+o-ba"an*o e Constitui*+o-programa Bue ".es subMaC5 II - A formu"a*+o apresenta varia*7es e Constitui*+o para Constitui*+o5 Umas veCes surge em termos pres!ritivos G!omo no art5 1&&5-U _As "eis e rOJis o teir o- e respeitar 555 `H# outras veCes sob forma proibitiva G!omo no art5 &15-# T 15-# a Constitui*+o e 1$11U 0uv o po er+o ser a miti as555 propostas e a"tera*d\o 555 `H5 Umas veCes# pare!e reportaK-se ime iatamente a !ertos pre!eitos G!omo# em parte# no art5 ,$5o a Constitui*+o e Fona ou no aKt5 11-5GP a Constitui*+o gregaH# outras veCes - !om mais freBu)n!ia - ire!tamente a institutos ou a prin!4pios5 A"gumas veCes# a norma e "imites !onsiste na proibi*+o e revis+o e !ertas isposi*7es5 E aBui .< ain a Bue istinguir aBue"es !asos em Bue os pre!eitos Bue n+o po em ser mo ifi!a os s+o pre!eitos materiais ou s ubstantivos# regu"a ores e !ertas mat;rias G!omo no art5 1125o a Constitui*+o gregaH e aBue"outros em Bue s+o pre!eitos a Me!tivos# pre!eitos e revis+o G!omo no art5 1$85- a Constitui*+o arge"ina e 1$,%# ve an o a mo ifi!a*+o o pre!eito enun!ia or e "imites materiais# ou no art5 1815-# T 05-## a Constitui*+o namibiana# o Bua" pro4be a iminui*+o as maiorias e revis+oHG6H5 / (or etr<s estas iverg)n!ias# o senti o fun amenta" reve"a-se# !ontu o# o mesmoU garantir# em revis+o# a intangibi"i a e e !ertos prin!4pios - porBue ; e prin!4pios Bue se trata# n+o e pre!eitos avu"sos Gos pre!eitos po er+o ser eventua"mente mo ifi!a os# at; para !"arifi!a*+o ou refor*o e prin!4pios# o !ontr<rio seria absur oH G1H5 Mesmo Buan o a Constitui*+o pro4be a revis+o G1H A Constitui*+o Bue vai mais "onge ta"veC seMa a tur!a# !uMo art5 05o ve a a mo ifi!a*+o os "imites materiais e at; a sua pr:pria mo ifi!a*+o5 Em !ontraparti a# po e .aver Constitui*7es Bue eKpressamente e!"aram n+o eKistir Bua"Buer "imite ao po er e revis+o !onstitu!iona" Gassim# pL Constitui*+o in iana# no seu art5 8%&5-# n5o 2H5 G1H Neste senti o# A Comstitui*+o e 1$,%# !it5# p<gs5 128-120' M5 REi8ELO DE SOUSA# Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 1-&' JIEIRA DE ANDRADE# Os ireitos fun amentais555# !it5# p<gs5 81%-18,' =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 !it5# ri# p<gs5 2%2-2%% G istinguin o entre a garantia os prin!4pios in epen entemente ou n+o a sua eKpress+o !on!reta na Constitui*+oH' e no estrangeiro# por to os# (IER3RANCESCO ROSSI# Intro uCions a uno st-u io sui iritti invio"abi"i me""a CostituCio-no ita"iana# (< ua# 1$,1# p<gs5 18, e segs5# ou YLAUS STERN# op5 !it5# p<g5 8285 Cfr5 a (arte II - Constitui*U e In!onstittR/ a e 1,$

    e artigos sobre revis+o# s+o os prin!4pios Bue visa efen er# porventura apare".an o um me!anismo mais !omp"eKo para o efeito5 III - C"assifi!a*7es mais signifi!ativas e isposi*7es sobre "imites materiais po em sugerir-se tr)sU !"assifi!a*7es Buanto# ao a"!an!e as normas on e !onstam os "imites# Buanto ao obMe!to e Buanto A natureCa5 Vuanto ao a"!an!e as e" usu"as e "imites# en!ontram-se !"<usu"as gerais - seMam !"<usu"as meramente gerais# seMam !"<usu"as enun!iativas - e !"<usu"as in ivi ua"iCa oras e !ertos e etermina os prin!4pios5 Vuanto ao obMe!to# os "imites po em abranger# prin!4pios atinentes a to as e BuaisBuer mat;rias !onstitu!ionais5 Vuanto A natureCa# os "imites s+o# uns# espe!4fi!os a revis+o !onstitu!iona" e# outros# antes e mais# "imites o po er !onstituinte Gorigin<rioH5 C"<usu"as meramente gen;ri!as v)m a ser a a Constitui*+o norueguesa ou a o art5 11,5!P a Constitui*+o grega e 1$1, GBue s% permitia mo ifi!a*7es e pre!eitos n+o fun amentais a Constitui*+oH5 5 5 C"<usu"as gerais enun!iativas s+o# !omo a!aba e se ver# as a Constitui*+o e Fona# a Constitui*+o !amboMana e 1$2%# a Constitui*+o !ama/ ronesa e 1$,1# a Constitui*+o e Far;m e 1$,8# a grega e 1$,2# a portuguesa e a arge"ina e 1$,%5 Ao passo Bue estas !"<usu"as respeitam a to a a estrutura a Cons/ titui*+o# faCen o !omo Bue uma s4ntese aBui"o Bue ne"a eKiste e essen!ia"# as !"<usu"as in ivi ua"iCa oras t)m por a"vo a"gum ou a"guns prin!4pios ti os por mais importantes na perspe!tiva sistem<ti!a ou# sobretu o# no !onteKto .ist:ri!o a Constitui*+o G!omo o prin!4pio repub"i!ano em Movens rep9b"i!as ou o prin!4pio mon<rBui!o em ve".as monarBuiasH5 Se s+o os "imites sobre a forma institu!iona" ou a e govemo os mais !orrentes# en!ontram-se# !om a"guma freBu)n!ia# tamb;m "imites sobre BuaisBuer outras mat;riasU - Limites sobre a soberania o Esta o Gna Constitui*+o portuguesai na a"4nea aH o art5 1&&5-H' - Limites sobre o territ:rio o Esta o Gnas !ita as Constitui*7es !amaronesa e arge"inaH' interven*+o o Deputa o Jita" Moreira na Assemb"eia Constituinte# in Di rio# n5o 111# p<g5 0-1-# 1&- Manua" e Direito Constitu!iona" - Limites sobre a forma e Esta o - a fe era" Gnas Constitui*7es ameri!ana# brasi"eira e a"em+H ou a unit<Kia# ou a unit<Kia regiona" Gna Constitui*+o portuguesa# nas a"4neas aH e oH# !onMuga as# o art5 1&&5-H' -Limites sobre a re"igi+o# Buer no senti o a !onsagra*+o e uma re"igi+o e Esta o G!aso e a"guns Esta os is">mi!osH# Buer no senti o a separa*+o as IgreMas o Esta o Gna a"4nea !H o art5 1&&5-H'

    5 -Limites sobre ireitos fun amentais Gnas Constitui*7es a"em+ fe era"# !amboMana e 1$2%# e Far;m# grega# arge"ina e 1$,%# brasi"eira e namibiana e nas a"4neas H# eH# .H e iH o art5 1&&5-H' - Limites sobre a organiCa*+o e!on:mi!a Gna Constitui*+o a"em+ f e era" - na me i a em Bue fa"a em isesta o so!ia"` - ou nas a"4neas fH gH o art5 1&&5-H' -Limites sobre o sufr<gio e o sistema e"eitora" Gna Constitui*+o arge"ina e na a"4nea .H o art5 1&&5-H' - Limites sobre a separa*+o os po eres Gna Constitui*+o a"em+ fe era" e na a"4nea MH o art5 1&&5-H' - Limites sobre os tribunais Gna a"4nea mH o art5 1&&5-H' - Limites sobre as autarBuias "o!ais Gna a"4nea nH o art5 1&&5-H' - Limites sobre a garantia a Constitui*+o Gna Constitui*+o a"em+ fe era" e na a"4nea 1H o art5 1&&5-H G1H5 A"guns os "imites pres!ritos A revis+o evem reputar-se# A "uC a !oR !ep*+o eKposta no !ap4tu"o anterior# "imites o po er !onstituinte Gorigin<rioH e# apenas por essa via# "imites e revis+oU assim# os "imites !on!ernentes A soberania# ao territ:rio e# Buase sempre# A forma o Esta o# os !on!ementes A re"igi+o em Esta os mu*u"manos# os atinentes a a"guns os ireitos fun amentais e os respeitantes a !ertos aspe!tos a organiCa*+o o po er po"4ti!o5 Restam# por;m# v<rios outros !omo "imites espe!4fi!os o po er e re/o5 IJ -In epen entemente ou para "< estes "imites# a Murispru )n!ia e a outrina t)m sustenta o a eKist)n!ia e "imites !onti os em pre!eitos iversos os Bue tratam a revis+o e a eKist)n!ia e "imites e!orrentes e prin!4pios !onstitu!ionais e o regime e a forma e governo !onsagra os na Constitui*+o5 Ao "a o e "imites materiais eKpressos e ire!tos# .aver<# pois# a seguir-se esse enten imento# "imites materiais eKpressos G1H Cfr5 a tipo"ogia as @ isposi*7es arti!u"a as e intangibi"i a es# e Y5 LOEZENSTEIN# Op5 Cit5# (<gS5 1&$-1$-5 (arte II- Constitui*+o e In!onstitu!iona"i!"a e 1&1

    e in ire!tos e "imites materiais imp"4!itos ou Gpara a"guns autoresH t !itos5 Na Su4*a# apontam-se a eKist)n!ia na!iona"# o Esta o e Direito# a or em emo!r<ti!a# os ireitos fun amentais e o prin!4pio a igua" a e# em espe!ia"# as "4nguas o as !onfiss7es re"igiosasGH5 No ?ap+o# fa"a-se nos ireitos fun amentais _!on!e i os ao povo e .oMe e As futuras gera*7es !omo ireitos eternos e invio"<veiss Gart5 115o a Constitui*+o e 1$0%H G1H5 Na It<"ia e na Espan.a# apontam-se os ireitos invio"<veis a pessoa G!om base nos arts5 15GP e 1-5o as respe!tivas Constitui*7es vigentesH G8H5

    Ain a na It<"ia# .< Buem a!res!ente a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e /H ou# mais ambi!iosamente# os prin!4pios a emo!rati!i a e o Esta o G!om in!i )n!ia parti!u"ar na "iber a e e imprensa# na "iber a e e asso!ia*+o e no p"ura"ismo parti <rioH# o sistema par"amentar# a autonomia "o!a"# o sufr<gio universa"# igua"# "ivre e se!reto# a "egis"a*+o ire!ta popu"ar# a in epen )n!ia a magistratura# a rigi eC e a garantia a Constitui*+o G2H5 Em (ortuga"# na vig)n!ia a Constitui*+o e 1$88# tamb;m se invo!aram _Umites substan!iais ao po er e revis+o`# pe"o menos em 1$,15 iiesses "imites s+o v<rios e iCem respeito A !.ama a dt!onstitui*+o materia"`# tregime` ou _forma e Esta o - eKpress7es Bue a"u em a uma esp;!ie e or ena*+o ini!ia"# efini a por e"ementos materiais e morais# Bue ;# t+o-s:# sus!ept4ve" e a apta*7es ou a eBua*7es As u"teriores !ir!unst>n!ias !ambiantes# a isso se even o# !onfinar# o po er _!onstitu4 o` e revis+o@ /H5 G1H Cfr5 3RIT\ 3LEINER# Lo roit os minorit;s em Suisse# in M;"anges Mauri!e Lauriou# obra !o"e!tiva# (aris# 1$1$# p<gs5 1$1 e segs5' ?EAN DARF3-LLAa# L6initiative popu"airo et "es "imites e Ia r;vision !onstitutionne""e# in Revuo u roit pub"i!# 1$%8# p<gs5 %88 e segs5' ANTOINE 3AJRE# Droit Constitutionne" Suisse# 15a e 5# 3riburgo# 1$,-# p<gs5 002 e segs5 G1H Cfr5 TADAYACu 3uYAs3# e aoi!Li LI=UCLI# Lo !onstitutionna"isme et sos prob/s au Mapon -Une appro!.e !omparativo# (aris# 1$&0# p<gs5 180 e segs5 G8H Cfr5# para a It<"ia# (IER3RAN!Es!o =nossi# op5 !it5# p<gs5 1-1 e segs5# e# para a Espan.a# //6/TUEL CONTRERAS# Le Reforma e Ia Constitu!i n# in Estu ios sobro Ia Constitu!i:n Espaf4o"a e 1$,&# obra !o"e!tiva# Sarago*a# 1$,$# p<g5 01$5 G0H COSTANTINO MORATI# Appunti por uno stu io sui rime i giuris iCiona"i !ontro !omportamenti ommissivi e" "egis"atore# in S!ritti# III# p<g5 $80# nota5 /H (AOLO FARiLn# S!ritti i Diritto CostituCiona"e# (< ua# 1$%,# p<gs5 ,%-,,5 G&H (are!er a C>mara Corporativa sobre o proMe!to n5o %qK# in A!tas# 1$,1# p<g5 %&85 Cfr5 vo"5 i este Manua"5 1&1 Manua" e Direito Constitu!iona" Um esses "imites seria a forma repub"i!ana# o Bue n+o pre!isaria seBuer e# no teKto# estar es!rito G1H5 E tamb;m n:s !onsi er<vamos "imites materiais a revis+o a mora" e o ireito Gart# 05-H G1H# a proibi*+o e a"iena*+o e partes o territ:rio na!iona" Gart5 15-H G8H e a proibi*+o o arb4trio na priva*ao e na atribui*+o a !i a ania G0H5 5 5 3ina"mente# apesar a eKtens+o o art5 1$-5o G.oMe 1&&5-H# t)m si o afirma os outros "imites A fa!e a a!tua" Constitui*+o5 Seria# na sua ":gi!a# a transi*+o para o so!ia"ismo G2H 'seriam a integri a e o territ:rio e o pr:prio art5 1$-5o G%H' ou o prin!4pio a vota*+o anua" pr;via os impostos G,H' ou os "imites !ir!unstan!iais a revis+o G&H5

    025 Os "imites materiais na a!tua" Constitui*+o portuguesa 1 -- art5 1$-5o foi e ini!iativa a 25a Comiss+o a Assemb"eia Constituinte - ap:s a 15a ("ataforma e A!or o Constitu!iona"# n+o aBuan o a 15a ("ataforma - e a Comiss+o baseou-se prin!ipa"mente no art5 8-&5o o proMe!to e Constitui*+o Bue t4n.amos pub"i!a o em Abri" e 1$,2 G$H5 - 9ni!o proMe!to e Constitui*+o apresenta o Bue en!errava G1H ADRIANO MOREIRA# I eo"ogias (o"4ti!as# Lisboa# 15 S5 C5 S5 (5 U5# 1$%8-1 $%0# p<g5 ,25 G1H Aspe!tos e uma teoria a in!onstitu!iona"i a e# isserta*+o po"i!opia a# Lisboa# 1$%0# p<g5 1$1# nota Gembora a!res!ent<ssemos Bue# ver a eirament;# a4 o prob"ema era e va"i a e a pr:pria Constitui*+oH5 G8H Ci;fC!ia (o"4ti!a555# i# p<g5 1215 G0H Ibi em# ri# p<g5 $85 G2H ?OSE MI=UEL ?gDICE# - artigo 1,85!P# n5GP 05555 !it5# "o!5 !it5# p<g5 125 G%H =om3-s CANOTILLO# op5 !it5# p<g5 ,215 G,H NUNO Sn =omEs# Li*7es e Direito 3is!a"# ii# Lisboa# 1$&2# p<gs5 1,1 e segs5 G&H MARCELO REFELO DE SOUSA# Direito Constitu!iona"-I Re"at:rio# !it5# p<g5 825 G$H DiCia este art5 8-&5-U _Nen.uma "ei e revis+o !onstitu!iona" po er< afe!tarU - 15o A forma repub"i!ana e governo' - 15o A garantia as "iber a es !4vi!as' - 85o Os ireitos fun amentais os traba".a ores' - 051P A subor ina*+o o po er e!on:mi!o ao po er po"4ti!o e a e"imina*+o os monop:"ios' - 25GP - sufr<gio universa" e o prin!ipio a representa*+o po"4ti!a' - %5o - p"ura"ismo parti <rio !om re!on.e!imento a presen*a a oposi*+o nos :rg+os o Esta o' - ,5o A reserva aos tribunais as fun*7es Muris i!ionais e a sua in epen )n!ia' - &5o - prin!4pio a fis!a"iCa*+o Muris i!iona" a !onstitu!iona"i a e as "eis`5 (arte II -Constitui*+o e InRnstitu!iona"i a e 1&8

    !"<usu"a afim tin.a si o o os Deputa os o Centro Demo!r<ti!o So!ia" Gart5 1085-H G1H G1H5 Logo# na Assemb"eia Constituinte# a espeito e o prob"ema n+o ter si o# e mo o a"gum# is!uti o eKaustivamente G8H e a espeito e a aprova*+o o pre!eito ter si o obti a# na sua maior parte# por unanimi a e - s: o CDS se absteve Buanto A a"4nea eH e votou !ontra a a"4nea fH G0H se manifestaram iferen*as e enten imento e uma posi*+o !r4ti!a5 E bem transpare!e !omo essas atitu es iversas M< eKibiam !ontrastantes atitu es g"obais sobre o !onte9 o fina" a Constitui*+o e sobre o !ir!unstan!ia.smo em Bue se moveu a Assemb"eia G2H5

    G1H (re!eituava assimU _Nen.uma revis+o !onstitu!iona" po er< afe!tarU - aH A forma repub"i!ana o governo' - bH Os ireitos# "iber a es e garantias in ivi uais' -!H A soberania popu"ar eKpressa atrav;s o voto e o !ar<!ter universa" e se!reto o sufr<gio' - H p"ura"ismo parti <rio' -eH - re!on.e!imento a Oposi*+o' -fH A responsabi"i a e o =overno perante a Assemb"eia Legis"ativa'-gH A in epen )n!ia e a uni a e o (o er Mu i!ia"' -.H As garantias a magistratura`5 G1H Ta"veC inspira o no nosso proMe!to e Constitui*+o ou#5 mais provave"mente# no "ivro e 3RAN!is!o LUCAS (IRES# Uma COnStitui* o para (ortuga"# Coimbra# 1$,2# on e se es!revia Bue# para# _pre/serva*+o o esp4rito e o !orpo a i enti a e !onstitu!iona"`# evia a mesma _p"asmar-se num !onMunto e !" usu"as e perpetui a e ou e imo ifi!abi"i a e`# as Buais tin.am e se reportar aos seguintes va"ores essen!iais a Constitui*+oU 1H a igni a e o Lomem e a prote!*+o os ireitos fun amentais a pessoa' 1H o prin!4pio o Esta o emo!r<ti!o e a Demo!ra!ia so!ia"' 8H os prin!4pios repub"i!anos e o p"ura"ismo so!ia" e po"4ti!o' 0H o prin!4pio a separa*+o os po eres' 2H o prin!4pio a vin!u"a*+o e subor ina*+o e to os os po eres A Const/tui*+o' %H o prin!4pio a "ega"i a e a A ministra*+o e a Musti*a Gp<g5 1%1H5 G8H Tiran o o ebate sobre o !onte9 o as a"4neas# a 9ni!a is!uss+o# e a"!an!e5mais forma" o Bue substan!ia"# in!i iu sobre o !orpo o artigo5 No teKto ini!ia" a 25a Comiss+o iCia-seU _As "eis e revis+o !onstitu!iona" n+o (o er+o afe!tar G 555 H`5 E no ("en<rio !.egaram a propor-se iferentes f:rmu"asU _As "eis e revis+o !onstitu!iona" n o (o er o afe!tar os seguintes prin!4pios G 555 H` GDeputa o AntWnio EstevesH' ou _n+o po / : <Ianger normas re"a!iona as !om G 555 H` GDeputa o Coe".o os SantosH' ou _n o po er o afe!tar os seguintes (rin!4pios e mat;[ias` GDeputa o ?os; Lu4s NunesH5 J5 Di rio# n5o 111# p<gs5 0-1& e segs5 - teKto efinitivo viria a resu"tar e novo pare!er a 25a Comiss+o GDi rio# n5o 11&# p<g5 0121H5 G0H J5 Di rio# n5o 11&# p<gs5 0121 e segs5 G11H Assim !omo em Mun.o e 1$,2 era o CDS a pre!oniCar# 5 no seu proMe!to e Constitui*+o# "imites materiais a revis+o Gpara garantia a emo!ra!ia p"ura"istaH e o (arti o Comunista (ortugu)s e a Uni+o Demo !r<ti!a (opu"ar a sa"ientar o !ar<!ter transit:rio a Constitui*+o Gem fa!e 1&0 Manua" e Direito Constitu!iona" (artin o o pressuposto a ina"terabi"i a e o artigo# foi ito Bue o!om isto n+o s+o apenas estas !onBuistas revo"u!ion<rias o povo traba".a or Bue fi!am !onsagra as na Constitui*+o5 3i!am tamb;m !onsagra as !omo prin!4pios fun amentais e ess)n!ia a pr:pria Constitui*+o# na me i a em Bue s+o insus!ept4veis e revis+o !onstitu!iona"

    e Bue sse G 555 H to os os Srs5 Deputa os votaram e !ora*+o puro e sem Bua"Buer esp;!ie e pensamento reserva o esse artigo sobre os "imites materiais a revis+o## em (ortuga" terminou Bua"Buer possibi"i a e e se ar um go"pe e Esta o !onstitu!iona"@ G1H5 Mais mitiga amente isse-se tamb;m Bue aBue"as su!essivas a"4neas m efinem aBui"o Bue ; para n:s o !onte9 o essen!ia" a Constitui*+o# aBui"o Bue mar!a a sua estrutura fun amenta"# aBui"o Bue n+o po e ser a"tera o sob pena e esta Constitui*+o eiKar e ser a mesma Constitui*+o5 Eventua"mente# po eria .aver uma mo ifi!a*+o forma" este pre!eito# mas nesse !aso eiKaria e ser a mesma Constitui*+o em senti o materia"@ G8H5 Em !ontr<rio# .ouve Buem afirmasse Bue 0a nossa Constitui*+o ; paterna"ista5 Ser< o paterna"ismo e uma gera*+o !onMunturak# aBue"a Bue# Mustamente em Abi4" e 1$,2# e"egeu a Assemb"eia Constituinte5 (or isso mesmo# ser< o paterna"ismo n+o genuinamente revu"o!ion<rio e uma gera*+o !onMuntura" sobre outras gera*7es !onMunturais# e um e"eito"a o tempora"mente mar!a o sobre outros e"eitora os .istori!amente efini os5 E a ver a e ; Bue o povo# ao fi!ar Muri i!amente prisioneiro e um a o momento a sua .ist:ria# !orre o ris!o e se ver par!ia"mente a"iena o a sua pr:pria soberania sobre o futuro e sobre o futuro a sua pr:pria .ist:rias CH5 II - Na vig)n!ia a Constitui*+o# nen.uma outra isposi*+o foi ini!ia"mente t+o !ontesta a !omo o art5 1$-5o O "uC a situa*+o e as !on i*7es em Bue a Constitui*+o foi e"abora a# e"e seria i"eg4timo' seria anti ernoer<ti!o# por vio"ar o prin!4pio e Bue 0a soberania# una e in ivis4ve"# resi e no povo`' seria antiMur4 i!o# por !orrespon er a uma tentativa e a"iena*+o as e!is7es as gera*7es futuras G2H5 Daria a i eia e Bue a Constitui*+o teve t!i9mes e Bue o po er e revis+o futura tivesse mais for*a !onforma ora o futuro o Bue a for*a !onformao pro!esso revo"u!ion<rio em !ursoH# em Mar*o e 1$,% o CDS era !ontra uma !"<usu"a !omo a o art5 1$-5o e o (C( a favor GporBue esses "imites materiais in!"u4am pri!4pios e senti o so!ia"istaH5 G1H Deputa o Jita" Moreira# ibi em# p<gs5 012,-012&5 G1H Deputa o ?os; Lu4s Nunes# ibi em# n5o 11&# p<g5 012&5 GaH Deputa o ?orge Miran a# ibi em# p<g5 01285 G0H Deputa o S+ Ma!.a o# ibi em# n5o 181# p<g5 008&5 Cfr5 tamb;m Deputa o Amaro a Costa# ibi em# n5o 11&# p<g5 01%-5 CHL5 E5 L7RsTER# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 181 e 181-181# nota5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1&2

    ora Bue e"a pr:pria teve perante a Revo"u*+oMP G1H5 Laveria ne"e uma inten!iona"i a e po"4ti!a sem obrigatorie a e Mur4 i!a G1H5 A Constitui*+o ref"e!tiria _a !ren*a ing;nua GBuase se iria n9"enaristaH# mas profun amente natura" em ;po!as !omo essa# e efinir o futuro# na a e essen!ia" sen o eiKa o A futura

    espontanei a e as re"a*7es so!iIis` G8H5 - art5 1$-5o seria eKpress+o e profetismo !onstitu!iona"# mas na a !onsente a !on!"us+o e Bue seria t+o eterno !omo erra amente os ra!iona"istas imaginaKam ser as Constitui*7es "iberais# porBue n+o est< ito em parte a"guma Bue o po er !onstituinte n+o re!obrir< a p"enitu e Bue o M535A5 ".e !er!eou5 prob"ema ; e imens+o o po er# Bue se e!i e antes as normas' n+o ; um prob"ema e normas Bue !on i!ionem a imens+o o po er G0H5 - eKpe iente e organiCar na "ei !onstitu!iona" positiva um e"en!o e "imites abso"utos ao po er e revis+o ; e a mitir# Buan o o "egis"a or !onstituinte o uti"iCa para assegurar a estabi"i a e e a i enti a e e uma Constitui*+o feita e .armonia !om os prin!4p0os o Esta o e Direito so!ia" e a Demo!ra!ia p"ura"ista5 N+o# Buan o .< esman os o po er !onstituinte# Bue "evem A !onsagra*+o e normas e prin!4pios uni imensionais# esigna amente no om4nio a _organiCa*+o e!on:mi!a`# pr:prios e programas parti <rios# mas n+o a Constitui*+o Gr`5 A"guns os "imites eKpressos no art5 1$-5o !o"i iriam !om os "imites imp"4!itos e uma e"ementar or em emo!r<ti!a G%H5 A isso se ata".aria# notan o Bue# n+o po en o o po er !onstituinte pWr em !ausa o ireito e revis+o# seria tamb;m v<Mi a a "imita*+o o po er is!ip"ina or a revis+o por normas fun amentais e !ateg:ri!as Bue s+o ne!ess<rias para a rea"iCa*+o materia" a soberania popu"ar' e Bue no art5 1$-5o n+o se en!ontrariam eKpress7es i eo":gi!as signifi!antes para a";m os e"ementos e so!ia"ismo enBua ra os num sistema e emo!ra!ia p"ura"ista e representantiva G,H5 Ou Bue a Constitui*+o teria !on i*7es para sobreviver# se se mantivessem etermina os pressupostos' e Bue# G1H Deputa o 3ran!is!o Lu!as (ires# is!urso no 15- anivers<rio a Constitui*+o# in Di r4o a Assemb"eia a Rep9b"i!a# i "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# n5o $2# p<g5 81115 Cfr5# mais tar e# Teoria a Constitui*+o e 1$,%# !it5# p<gs5 12, e segs5 G!om uma vis+o evo"utiva o art5 1$-5-H5 G1H CAJALEIRO DE 3ERREIRA# Direito (ena" (ortugu)s# i# Lisboa# 1$&1# p<gs5 && e &$5 G8H ?OSE MI=UEL ?gDICE# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# p<g5 185 /H ADRIANO MOREIRA# (o er mi"itar-po0r !ivi"# in Na*+o o Defesa# n5O 1%# Outubro-DeCembro e 1$&-# p<gs5 182 e segs5 G2H A3ONSO VUEIR%# Uma Constitui*+o 5555 !it5# p<gs5 1- e segs5 G%H 8URIo RA(OSO# is!urso# in Fo"etim o Minist;rio a Musti*a# n5o 1$$# Outubro e 1$&-# p<g5 1$5 G,H ANDRE TLOMASLAUSEN# Constitui*+o o rea"i a e !onstitu!iona"# in Revista a Or em os A voga os# 1$,,# p<gs5 0,$ e segs5 1&% Manua" e Direito Constitu!iona" s5e esses pressupostos Se a"terassem# n+o sobreviveria !om !erteCa mas sem Bue .ouvesse ent+o tamb;m revis7es !onstitu!ionais Bue ".e va"essem G1H5 - art5 1$-5o !onstituiria um ep4tome as tr)s revo"u*7es

    portuguesas .istori!amente mais signifi!ativas -a "ibera"# a repub"i!ana e a e 12 e Abri" G1H5 Respon er-se-ia tamb;m interpretan o o art5 1$-5o !omo !"<usu"a e supra-rigi eC# n+o !omo !"<usu"a em si ina"ter<ve" G8H ou Bue# por eKemp"o# e!"arasse o so!ia"ismo irrevers4ve" Gao !ontr<rio a 15a ("ataforma e A!or o Constitu!iona" ou o art5 1-5o a Constitui*+o arge"inaH G0H5 E"e teria e ser respeita o na primeira revis+o !onstitu!iona"# mas po eria ser revisto na me i a em Bue# por eK!esso ou efeito# n+o tra uCisse# !om fi e"i a e# o _sistema vita" e i eias` a Constitui*+o G2H' e"e seria revis4ve" pe"a simp"es raC+o e Bue apresentava as mesmas !re en!iais e to os os outros artigos - foi aprova o pe"a mesma Assemb"eia !om os mesmos reBuisitos formais G%H' e"e po eria ser revisto e at; tota"mente e"imina o# porBue teria efi!<!ia meramente e!"arativa ou ent+o seria# na parte em Bue eK!e esse o n9!"eo a Constitui*+o materia"# uma norma !omo as outras G,H5 3ina"mente# !onsi erar-se-ia Bue o art5 1$-5o se auto estruiria# por in!ongru)n!ia interna5 A anun!ia a transi*+o para o so!ia"ismo# no senti o marKista-"eninista# seria in!ompat4ve" !om a"gumas garantias# !omo a a proprie a e priva a# por infer)n!ia o aKt5 1$-5-# a"4nea H# e as mo a"i a es o sufr<gio e o p"ura"ismo Ga"4neas .H e i`' assim5!omo obMe!tivo o eKer!4!io emo!r<ti!o o po er pe"as !"asses traba".a oras@ Gart5 15-H seria in!ompat4ve" !om o sufr<gio universa" e a representa*+o propor!iona" garanti os pe"a art5 1$-5-# a"4nea .H /H5 III - Na revis+o !onstitu!iona" e 1$&1-1$&1# a prob"em<ti!a A vo"ta o art5 1$-5o n+o eiKou e ser posta# se bem Bue Ga"go surpreen entemente ta"veCH sem gran e empen.amento5 G1H M=UEL =ALvOo T3-LES# A Constitui*+o e 1$,%U uma Constitui*+o transit:ria# !it5 G1H =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# op5 Cit5# 15a e 5# p<g5 2125 G8H ?OR=E MIRANDA# A Constitui*+o e 1$,%# !it5# p<gs5 10$ e segs5 G0H Ibi em# p<g5 2015 Gr` ?OSE Lu4s NuNEs# (rin!4pios 3un amentais a Constitui*+o# in Di rio e Not4!ias# e 1% e Mar*o e 1$,$5 G-H 3ILI(E JiEiRA# Revis+o Constitu!iona" e Consenso Na!iona"# in #EKpresso# e $ e Agosto e 1$&-5 G,H ?5 M5 CARDOSO DA COSTA C ?5 C5 JI3-IRA DE ANDRADE# Estu o e (roMe!to e Revis o a Constitui* o# Coimbra# 1$&1# p<g5 8-15 G&H ANDRE =ONNALJES (EREIRA# Uma Constitui* o para os a-nos &-D GComent rio ao proMe!to S CarneiroH# in EKpresso# e 10 e 3evereiro e 1$,$# e Da revisMo !onstitu!iona" ao _!ompromisso imposs4ve"`# ibi em# e 1$ e Maneiro e 1$&-5 InRistitu!iona"i a e (arte II - Constitui*+o e 1&,

    De ois os proMe!tos e revis+o apresenta os !onstavam mo ifi!a*7es o pre!eito - e a"!an!e menor num GBue# entretanto# viria a ser retira oH e eBuiva"ente a uma Buase !omp"eta remo e"a*+o noutro G1H G1H5 Mais tar e# aBuan o o ebate no p"en<rio a Assemb"eia# viriam ain a a surgir tr)s propostas - uas e emen a Gretoman o# par!ia"mente# aBue"e primeiro proMe!toH e uma ter!eira e supress+o# pura e simp"es" o artigo G8H5 Na !omiss+o eventua" n+o !.egou# por;m# a .aver is!uss+o# por se ter enten i o# em fa!e as posi*7es pressupostas as for*as po"4ti!as# Bue n+o va"ia a pena /H5 E no p"en<rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a apenas se reafirmaram argumentos M< !on.e!i os5 G1H 3oram os proMe!tos e revis+o n5- 1 e 1q11# subs!ritos respe!tivamente por Deputa os a A!*+o So!ia"-Demo!rata In epen ente e por Deputa os os parti os a A"ian*a Demo!r<ti!a Ge pub"i!a os na separata n5o %q11 a Assemb"eia a Rep9b"i!a# e 1% e Mu".o e 1$&1H5 No proMe!to a ASDI a"terava-se a or em e a"gumas as a"4neas e substitu4a-se o teor as a"4neas fH# MH e mH5 Na a"4nea fH passava-se a !onsignar _a !oeKist)n!ia os iversos se!tores e proprie a e# p9b"i!o# priva o e !ooperativo# e a subor ina*+o o po er e!on:mi!o ao po er po"4ti!o emo!r<ti!o`' na a"4nea MH _o prin!ipio a emo!ra!ia parti!ipativa`' e na a"4nea mH _a fis!a"iCa*+o Muris i!iona" a !onstitu!iona"i a e e a "ega"i a e os a!tos o po er@5 No proMe!to a AD o art5 1$-5o iCiaU _As "eis e revis+o !onstitu!iona" n+o po em pWr em !ausa a in epen )n!ia na!iona" e a uni a e o Esta o# os ireitos fun amentais a pessoa .umana# os prin!4pios essen!iais o Esta o e Direito so!ia" e emo!r<ti!o e# bem assim# a forma o regime# a separa*+o as igreMas o Esta o# a autonomia po"4ti!o-a ministrativa os A*ores e a Ma eira e a autonomia as +ut'1irBuias "o!ais@5 G1H Tamb;m em tr)s proMe!tos outrinais se pre!oniCavam a"tera*7es Gmas n+o a supress+oH o aKt5 1$-5o - !onverti o no art5 1%$5- no proMe!to e 3RANCISCO Sn CARNEIRO GUma Constitui* o para os amos &- - Contributo para um proMe!to e revis+o# Lisboa# 1$,$H# no art5 1%15- no proMe!to e ?OR=E MIRANDA GUm proMe!to e revis o !onstitu!iona"# Coimbra# 1$&-H e no art5 10&5- no proMe!to e FARFOSA DE MELO# CARDOSO DA COSTA e JIEIRA D3# ANDiDE GEstu o e (roMe!to e Revis o a Constitui* o# !it5H5 G8H 3oram apresenta as uas propostas e emen a pe"o Deputa o ?orge Miran a e a proposta e supress+o pe"os Deputa os Farri"aro Ruas e outros5 J5 os teKtos e as raC7es a uCi as e Mustifi!a*+o# in Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15& sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# respe!tivamente n5o 11&# p<g5 2012# n5o 11$# p<g5 201,# e n5o 11$# p<gs5 2018 e 2018-20105

    G0H J5 Di rio# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# 15sup"5 ao n5o ,,# p<g5 102%G01H5 Sobre o fun o somente .< a registar a e!"ara*+o 1 1&& Manua" e Direito Constitu!iona"

    Assim# e uma ban a# isse-se Bue Bua"Buer mo ifi!a*+o o arL 1$-5o @traria !omo !onseBu)n!ia a permiss+o# numa futura revis+o !onstitu!iona"# e n+o se respeitarem os "imites materiais ini!ia"mente estabe"e!i os@GH' Bue seria m!onstitu!iona"mente i"eg4timo e po"iti!amente ina miss4ve" meKer nas regras Bue regu"am a revis+o !onstitu!iona"@ e Bue o art5 1$-5o seria to ponto e refer)n!ia@ para aBue"es Bue efen em a ina"terabi"i a e os prin!4pios essen!iais o teKto !onstitu!iona"@ G1H' Bue e"e seria o m!art+o e i enti a e o teKto !onstitu!iona"@ G8H5 Doutra ban a# sustentou-se Bue a estabi"i a e e uma Constitui*+o everia ser reserva a ABue"es e"ementos# ABue"es va"ores# ABue"as normas Bue pu essem# !om re"ativa seguran*a# !onsi erar-se 0iver a eiramente patrim:nio !u"tura" e po"4ti!o a nossa emo!ra!ia@ G0H# everia ser reserva a aos mva"ores a!eites pe"a !omuni a e po"4ti!a portuguesa@ G2H' e Bue n+o everiam !onverter-se etermina as !on!ep*7es i eo":gi!as em mpre!eitos !onstitu!ionais para as gera*7es futuras@ G%H5 3ina"mente# a"egou-se Bue o art5 1$-5- n+o seria uma norma substantiva# mas sim uma norma e garantia# e Bue a i enti a e e a !ontinui a e a Constitui*+o n+o estariam a4# mas no resto a Constitui*+o CH5 Nen.uma as propostas veio a ser aprova a5 IJ - Na segun a revis+o !onstitu!iona"# pe"o !ontrario# !onseguirse-ia# sem ifi!u" a e# re!onsi erar a Buest+o e obter uma par!ia"# mas signifi!ativa# reformu"a*+o o art5 1$-5o GBue passaria a 1&&5-H5 Tr)s os proMe!tos e revis+o submeti os A Assemb"eia a Rep9b"i!a !ontin.am# es e "ogo# a"tera*7es /H5 Na !omiss+o eventua"# feC-se !onsenso o Deputa o A"mei a Santos# !onsi eran o n+o irem os a!tuais "imites a revis+o _A;m o raCo<ve"`# mas n+o ser o art 1$-5o d mut<ve" em termos eternos`5 G1H Deputa o Nunes e A"mei a# in Di rio# 15& s;rie# n5o 11$# p0g5 20105 G1H Deputa o Jita" Moreira# ibi em# p<g5 201&5 J5 tamb;m Deputa o Lerbert =ou"art# ibi em5 Deputa o AntWnio Jitorino# ibi em# p<g5 201&5 Deputa o Costa An ra e# ibi em# p<g5 20105 G2H Deputa o Lu4s Feiro!o# ibi em# p<g5 201,5 G%H Deputa o Costa An ra e# ibi em# p<g5 201%5

    G,H Deputa o ?orge "/Eran a# ibi em# p<g5 201,5 G-H No proMe!to os Deputa os o Centro Demo!r<ti!o So!ia" GproMe!to n5dP " qvH iCia-seU _As "eis e revis+o !onstitu!iona" n+o po er+o pWr em !ausa a in epen )n!ia e a uni a e o Esta o# os ireitos fun amentais os !i a +os e os prin!4pios essen!iais o Esta o e Direito so!ia" e emo!r<ti!o e# (arte II -Constitui*+o e IrRonstitu!iona"i a e 1&$

    nesse senti o G1H# sub"in.an o-se a a!eita*+o a i eia e uma @ up"a revis+o bem assim# o regime repub"i!ano e governo# o prin!4pio a separa*+o as igreMas o Esta o# o prin!4pio a autonomia po"4ti!o-a ministrativa os A*ores e a Ma eira e o prin!4pio a autonomia as autarBuias "o!ais@5 Vuase i )nti!o# e tamb;m muito pare!i o !om o proMe!to a A5D5# e 1$&-# era a4 o proMe!to os Deputa os o (arti o So!ia"Demo!rata GproMe!to n5o 0qvHU _As "eis e revis+o n+o po er+o pWr em !ausa a in epen )n!ia e a uni a e o Esta o# os ireitos fun amentais os !i a +os e os prin!4pios essen!iais a emo!ra!ia e o Esta o e Direito emo!r<ti!o# a ivis+o e o eBui"4brio e po eres e# bem assim# a forma repub"i!ana e governo# a separa*+o as igreMas o Esta o# a autonomia po"4ti!o-a ministrativa os A*ores e a Ma eira e a autonomia as autarBuias "o!ais@#5 No proMe!to os Deputa os o (arti o So!ia"ista GproMe!to n5o 8qvH# a a"4nea fH# em veC e se referir ao prin!4pio a apropria*+o !o"e!tiva os prin!ipais meios e pro u*+o# passava a fa"aK em @!oeKist)n!ia e se!tores p9b"i!o# priva o e so!ia" e proprie a e os meis e pro u*+o`' na a"4nea gH# substitu4a-se ta p"anifi!a*+o emo!r<ti!a a e!onomia` pe"a oeKist)n!ia e p"anos e!on:mi!os no Bua ro e uma e!onomia mista' e a a"4nea MH# sobre parti!ipa*+o as organiCa*7es popu"ares e base no eKer!4!io o po er "o!a"# era suprimi a5 Na respe!tiva eKposi*+o e motivos# "ia-seU _Sem !omp"eKos# respeitam-se555 os "imites materiais e revis+o e# igua"mente sem !omp"eKos# a"teram-se !om vista A pr:Kima revis+o# se for !aso e"a# os "imites Bue a pr<ti!a esva"oriCou e esa!tua.Cou`5 3ina"mente# no pre>mbu"o o proMe!to os Deputa os o (arti o Renova or Demo!r<ti!o GproMe!to n5o g"vH# es!revia-se Bue a ina"terabi"i a e o aK-t5 1$-5o po eria vir a _!on uCir a um b"oBueio e a um !orte entre a Constitui*+o e a rea"i a e`# mas Bue tamb;m n+o era poss4ve" 0sen!o".er simp"esmente os ombros perante as Buest7es e "ega"i a e !onstitu!iona"MP5 E# a enten er-se Bue seria "eg4tima a mo ifi!a*+o# propor-se-iam a"tera*7es a a"4nea fH no senti o a !oeKist)n!ia e se!tores e proprie a e e a e"imina*+o as a"4neas gH e MH5 J5 os proMe!tos na separata n5O ""v o Di rio a Assembi!ia a Rep9b"i!a# e 81 e DeCembro e 1$&,5 G1H J5 Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 12-RC# a!ta n5o 18# reuni+o e 81 e

    Maio e 1$&&# p<g5 ,1&' n5o 8--RC# a!ta n5o 1&# reuni+o e 1% e Mun.o e 1$&&# p<gs5 $-& @ $-$' n5o 81-RC# a!ta n5o 8-# reuni+o e 1, e Mun.o e 1$&&# p<gs5 $%2 @ $%& e segs5' 15a sess+o "egis"ativa# n5o %1RC# a!ta n5o %-# reuni+o e & e Novembro e 1$&&# p<gs5 1$8% e segs5' n5o %8-RC# a!ta n5O %1# reuni+o e $ e Novembro e 1$&&# p<gs5 1$2$ e segs5' n5o %0-RC# a!ta n5o %1# reuni+o e 12 e Novembro e 1$&&# p<gs5 1$&- e segs5' n5o $2-RC# a!ta n5O $8# reuni+o e 11 e 3evereiro e 1$&$# p<g5 1,%1' n5o 1-0-RC# a!ta n5o 1-1# reum+o e $ e Mar*o e 1$&$# p<gs5 1$0,-1$0&5 1$- Manua" e Direito Constitu!iona" n+o5 simu"t>nea G1H5 E# no p"en<rio G1H# eKpressamente se re!on.e!eu a parte o grupo par"amentar e Bue epen ia a"!an*ar-se a maioria e ois ter*os - Bue _ao fim e treCe anos e eKperimenta*+o emo!r<ti!a-!onstitu!iona"` se estava em !on i*7es e _pro!e er A reava"ia*+o Bue em 1$&1 .av4amos re"ega o para momento u"terior` G8H5 Seguin o muito e perto o proposto no proMe!to os Deputa os so!ia"istas# a a"4nea fH viria# pois# agora a a"u ir A _!oeKist)n!ia o se!tor p9b"i!o# o se!tor priva o e o se!tor !ooperativo e so!ia" e proprie a e os meios e pro u*+o`# a a"4nea gH A _eKist)n!ia e p"anos e!on:mi!os no >mbito e6uma e!onomia mista`# e esapare!eria a a"4nea MH# sobre _parti!ipa*+o as organiCa*7es popu"ares e base no eKer!4!io o po er "o!a"`# !om a !o/iseBuente mu an*a e refer)n!ia as a"4neas subseBuentes o pre!eito5 0%5 A po";mi!a outrina" sobre os "imites materiais 1 -- senti o a !onferir aos "imites materiais a revis+o !onstitu!iona" tem si o uma vaeKata Buestio Bue .< !er!a e !em anos ivi e os !onstitu!iona"istas5 Tr)s teses prin!ipais# !om !ambiantes v<rios# se efrontamU a os Bue os tomam !omo impres!in 4veis e insuper<veis' a aBue"es Bue# impugnam a sua "egitimi a e ou a sua efi!<!ia Mur4 i!a' e a aBue"es Bue# a mitin o-os# os tomam apenas !omo re"ativos# porventura sus!ept4veis e remo*+o atrav;s e up"a revis+o ou e up"o pro!esso e revis+o 5 E estas teses t)m-se igua"mente manifesta o na outrina portuguesa# Buer A fa!e a Constitui*+o e 1$11# Buer A fa!e a Constitui*+o e 1$,%5 p<g5 00215 GiH Deputa o A"mei a Santos# in Di rio# v "egis"atura# 15& sess+o "e#-is"ativa# 15a s;rie# n5o %1-RC# a!ta n5o %-# p<gs5 1$8% e 1$8,' v5 ain a# este par"amentar# Os "imites materiais a revis+o !onstitu!iona" A "uC a outrina o o bom senso# in5(ortuga" - - Sistema (u"4ti!o e Constitu!iona" - 1$,0-1$&,# p<gs5 1-8, e segs5 Cfr5# a"go iversamente# a interven*+o o Deputa o Rui Ma!.ete GDi rio pp5 1$8,H# enfatiCan o _a !a u!i a e` o _prin!4pio !o"e!tivista` e sustentan o Bue# mesmo Bue n+o eKistisse no art5

    1$-5-# o _prin!4pio emo!r<ti!o` e as suas !on!retiCa*7es !onstituiriam um "imite materia" e revis+o5 G1H J5 Di rio# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# v5 &%# reuni+o e 18 e Maio e 1$&$# p<gs5 01-- e 002- e segs5 G8H De!"ara*+o e voto o Deputa o AntWnio Jitorino# ibi em# (arte II-Comtitui*;io e In!onstitu!i/i a e 1$15 # II / Os argumentos prin!ipais a primeira tese eKtraem-se5 o !on!eito e po er e revis+o e o prin!4pio a i enti a e a Constitui*+o materia"5 - po er e revis+o# porBue !ria o pe"a Constitui*+o e regu"a o por e"a Buanto ao mo o e se eKer!er# porBue po er !onstitu4 o# tem ne!essariamente e se !ompreen er entro os seus par>metros' n+o ".e !ompete ispor !ontra as op*7es fun amentais : po er !onstituinte origin<rio5 A fa!u" a e e dKeformar a Constitui*+o` ; a fa!u" a e e substituir uma ou v<rias regras "ega"-!onstitu!ionais por outra ou outras# no pressuposto e Bue fiBuem garanti as a i enti a e e a !ontinui a e a Constitui*+o !onsi era a !omo um to o5 N+o ; a fa!u" a e e faCer uma nova Constitui*+o# nem e substituir o pr:prio fun amento a !ompet)n!ia e revis+o G1H5 So"i <rio o regime estabe"e!i o pe"a Constitui*+o# n+o po eria o :rg+o e revis+o# sem !ometer um esvio e po er# pWr em !ausa as bases esse regime ta" !omo a Constitui*+o as efine G1H5 A fun*+o o po er e revis+o n+o ; faCer Constitui*7es# n8RS##o5 inversoU guar <-"as e efen )-"as# propi!ian o a sua a!omo a*+o a novas !onMunturas5 (or isso# a a apta*+o Bue e"e viabi"iCa# ten o !ar<!ter instrumenta" em re"a*+o A !onserva*+o o tipo e Esta o eKistente# nun!a po e sa!rifi!ar a forma essen!ia" este G8H5 (or outro "a o# a Constitui*+o forma" est< ao servi*o a Constitui*+o materia"5 Rev)-Ia imp"i!a respeitar esta Constitui*+o materia" e# es e "ogo# respeitar os pre!eitos Bue# eKp.!ita os numa proibi*+o# enotam a !ons!i)n!ia a i eia e Direito# o proMe!to ou o regime em Bue se !orporiCa5 A insuperabi"i a e os "imites a revis+o n+o !onsiste em eter a vi a o Esta o# mas t+o-s: em bus!ar o !rit;rio para po er imputar as muta*7es a !erto or enamento !onstitu!iona" G0H5 To a a Constitui*+o tem uma ":gi!a e uma#or ena*Ao sistem<ti!a Bue n+o po e ser preMu i!a a# e isso n+o apenas no p"ano forma" mas# muito G/LH C5 SCLMITT# op5 Cit5# p<g5 11-5

    G1H =5 FURDEAU# Trait; 5555 eit5# IJ# p<g5/ 12&5 G8H LUCAS (IRES# - prob"ema555# !it5# p<gs5 ,1-,15 G0H C5 MORTATI# Con!etto# "imiti# pro!!e imento e""a revisione !ostituCiona"e# !it5# "o!5 !it5# p<g5 02# nota5 1$1 Manua" e Direito Constitu!iona" mais# no aspe!to a Intima !oneK+o materia" Bue ".e < senti o e Bue n+o po e ser u"trapassa a nas reformas o teKto G1H5 Nem to os Bue seguem esta orienta*+o gera" G1H perfi".am# !ontu o# o Bue pare!e ser o seu !oro"<rioU o re!on.e!imento n+o apenas e "imites eKpressos !omo ain a e "imites imp"4!itos ou t<!itos CH5 III - Inversamente# aBue"es Bue impugnam a "egitimi a e ou a efi!<!ia Mur4 i!a as normas e "imites materiais a uCem a ine8iist)n!ia e iferen*a e raiC entre po er !onstituinte e po er e revis+o ambos eKpress+o a soberania o Esta o e ambos# num Esta o emo!r<ti!o representativo# eKer!i os por representantes e"eitos' a ineKist)n!ia e iferen*a entre normas !onstitu!ionais origin<rias e supervenientes - umas e outras# afina"# inseri as no mesmo sistema normativo' e a ineKist)n!ia e ifeRO=ERIO SOARES# CONStitUiN+O 5555 !it5# \oe5 !it5# p<g5 %%$5 A";m os autores M< !ita os# v5 Esm3-iN# op5 !it5# ii# p<gs5 2-1 e segs5' M5 LAuRiou# op5 !it5# p<gs5 882-88%' 3R"TC 3LEINER# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# p<g5 1$1' (AOLO FARILE# La CostituCione Como Norma =iuri i!a# 3"oren*a# 1$21# p<gs5 ,% e segs5' JAN DER MEERSCL# o(5 !it5# p<g5 ,&' -5 FA!Lo3# op5 !it5# p<g5 28' =OMES CANOTILLO# - prob"ema a up"a revis+o na Constitui*+o (ortuguesa# sep5 a revista 3ronteira# e Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,21 e ,28' AUR!ELo REFELO DE SOUSA# Direito Constitu!i/"# !it5# p<gs5 ,2 e segs5' ANTOINE M5 (ANTELIS# op5 !it5# p<gs5 1-%' (EDRO DE JE=A# op5 !it5# p<gs5 10- e segs5' (AULO 18ONAJIDEs# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 1,0 e 1,25 G8H A!eitam "imites imp"4!itos# entre outros# LAURIOU# Op5 Cit5# p<g5 0%$' MoRTATi# op5 !it5# toe5 !it5# p<g5 01' LUCAS (IRES# - prob"ema 5555 p<gs5 %& e segs5' =ERARDO MORELLI# op5 !it5# p<gs5 1%, e segs5' A3ONSO VUEIR%# Uma Constitui*!To555# !it5# p<g5 1-' ?5 JILAS NO=UEIRA# La COnstitU!i:n [ Ia repro u!!i%n e" or In po"iti!o fun amenta"# in Revista e Estu ios (o"iti!os# n5o 11# Maio-Mun.o e 1$&1# p<gs5 %8 e segs5' =OMES CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,2- e ,21 Gapontan o# por;m# ifi!u" a esH' I=NACIO DE OTTO# op5 !it5# p<gs5 %8 e seg5 Re!usam-nos# por eKemp"o# C5 ES(OSITO# La Ja"i itA 5555 p<gs5 1%& e segs5' JE\IO CRISA3ULLI# LeCioni i Diritto CostituCiona"e# 15a e 5# i# (< ua# 1$,-# p<gs5 1-1 e segs5' (IER3RAN!f#s!o =ROSSI# op5 !it5# p<gs5 $1-$15 Assim !omo# ao inv;s# s: a!eita "imites !orrespon entes ao Direito natura" ou a um prin!4pio e raCoabi"i a e ?EAN DARFELLAa# o(5 !it5# p<gs5 ,81 e segs5 (arte Ik - ConstituiN+o e In!onstitu!i/i a e 1$8

    ren*a entre mat;rias !onstitu!ionais - to as o mesmo va"or# se !onstantes a mesma Constitui*+o forma"5 - po er !onstituinte e !erto momento n+o ; super"or ao po er !onstituinte e momento posterior5 (e"o !ontr<rio# eve ap"i!ar-se a regra gera" a revogabi"i a e e normas anteriores por normas subseBuentes5 Nem seria !on!eb4ve" uma auto"imita*+o a vonta e na!iona"# pois# !omo pro!"amou o art5 1&5o a Constitui*Ao fran!esa e 1,$8# um povo tem sempre o ireito e rever# e reformar e e mo ifi!ar a sua Constitui*+o e nen.uma gera*+o po e suMeitar as gera*7es futuras As suas "eis G1H5 Se os po eres !onstituintes Bue a na*+o !onfere aos seus eputa os s+o estina os a !onfe!!ionar a Constitui*+o# !om Bue po eres ; Bue os eputa os !ome*ariam por se atribuir !ompet)n!ia para "imitar - por to a uma eterni a e# presumive"mente - o a"!an!e a pr:pria soberania na!iona"# proibin o Bue e"a pu esse# pe"o pro!esso norma" e representa*+o# afirmar-se e novo a!er!a e etermina os pontosD G1H5 A e!"ara*+o e intangibi"i a e e um regime n+o ; sen+o um simp"es voto sem for*a Mur4 i!a obrigat:ria# embora possa ter um signifi!a o po"4ti!o GaH5 Diante as isposi*7es e intangibi"i a e a Lei 3un amenta" e Fona .< Bue# infe"iCmente# re!on.e!erU e!erto# s+o pro utos a boa f;# mas Bui trop embrasse# ma" /treint5 Em tempos normais po em tra uCir-se numa "uC verme".a 9ti" frente a maiorias par"amentares eseMosas e mu an*a# mas em ;po!as e !rise re uCem-se a fo".as e pape" varri as pe"o vento a rea"i a e po"4ti!a G0H5 Se o fenWmeno ab-rogat:rio se verifi!a entre a!tos o mesmo grau# ent+o a afirma*+o a superiori a e a Constitui*+o sobre as "eis e revis+o everia "evar a eK!"uir a pr:pria a missibi"i a e !on!eitua" estas 9"timas G2H G&H5 G1H Observa# !ontu o# S!LmiTT Gop5 !it5# p<g5 1-%H Bue esta formu"a*+o !ont;m n+o s: o ireito As revis7es !onstitu!ionais mas tamb;m o ireito As supress7es5 Cfr5 o art5 15- o t4tu"o vii a Constitui*+o e 1,$15 G1H 8U=ALLOES COLLANO# Ensaio 5555 !it5# p<g5 &85 Cfr5# uma perspe!tiva mais amp"a# SILJESTRrt (INLEIRO-33-RREIRA# Observa*7es sobre a Constitui*+o 5555 !it5# p<gs5 $-1-5 G8H MosE(L FARTLELEm[ e (AUL DUE\# Trait; 5555 !it5# p<gs5 11211%5 G0H Y5 LOEZENSTEIN# Op5 Cit5# p<g5 1$15 G2H CODACCI-(ISANELLI# !it5 por STE3ANO MARIA CICCONETTI# Op5 Cit5# p<g5 18&5

    G%H Cfr5 ain a# !om estes ou outros argumentos# 3ELiK MOREAU# (r;!is E";mentairo e Droit Constitutionne"# ,5a e 5# (aris# 1$11# p<gs5 01&18-Manua" e Direito Oonstitu!iona"5 11 1 i# 1 +b"1$0 1 Manua" e Direito Constitu!i/ - - IJ - Numa postura s: aparentemente interm; ia# afirma-se a va"i a e os "imites materiais eKp"4!itos# mas# ao mesmo tempo# enten e-se Bue as normas Bue os prev)em# !omo normas e Direito positivo Bue s+o# po em ser mo ifi!a as ou revoga as pe"o "egis"a or a revis+o !onstitu!iona"# fi!an o# assim# aberto o !amin.o para#/ num momento u"terior# serem removi os os pr:prios prin!4pios !orrespon entes aos "imites5 Nisto !onsiste a tese a up"a revis+o ou o up"o pro!esso e revis+o5 As !"<usu"as e "imites materiais s+o poss4veis# ; "eg4timo ao po er !onstituinte Gorigin<rioH 6 e!ret<-"as e ; for*oso Bue seMam !umpri as enBuanto estivere/n em vigor5 To avia# s+o normas !onstitu!ionais !omo BuaisBuer outras e po em e"as pr:prias ser obMe!to e revis+o# !om as !onseBu)n!ias inerentes5 5 =aKantias po"4ti!as Mustifi!a as por situa*7es .ist:ri!as etermina as# po em ser mo ifi!a as ou removi as me iante pro!esso e revis+o# "ogo Bue essas situa*7es mu em5 A proibi*+o e revis+o ire!ta em Bue se !onsubstan!ia a i"ega"i a e forma" o a!to e revis+o n+o po e !onfun ir-se !om a5 revoga*+o pura e simp"es a proibi*+o# Bue ; eKer!4!io o po er soberano5 o Esta o G1H5 (orBue a fun*+o !onstituinte e a fun*+o e revis+o se en!ontram i#i$ mesmo p"ano# os5 eventuais "imites teKtuais evem ser toma os !omo auto-,obriga*7es Bue o "egis"a or !onstitu!iona" se imp7e a si pr:prio e Bue# por isso# Ja"em at; serem removi os por uma u"terior manifesta*+o igua" e !ontr<ria A su # perpositi#va*+o o M< positiva o apenas tem o senti o e aumentar a estabi"i a e a norma ou o prin!4pio e primeiro grau Gisto ;# e agravar o seu pro!esso e revis+oH# e n+o o !onte9 o va"ioso e BuaisBuer normas ou prin!4pios materiais5 Tratar-se-< e uma tentativa e reservar um mais -01$' L5 DU=UIT# Trait;5 55# !it5# iv# 15a e 5# (aris# 1$10# p<gs5 28$ e segs5' 5?ULIEN LA(ERRIeRE# Manue" e Droit Constitution-ne"# 15a e 5# (aris# 1$0,# p<g5 1&$' NuiDo LUCATELLO# Su""6immutabi"itA e""a forma repubb"i!ana# in S!ritti giuri i!i in memoria i J5 E5 Or"an o# ii# p<gs5 12 e segs5 e 01 e5#segs5' E5 S(A=NA zU/O# op5 !it5# Up<gs5 00 e segs#' =iusE((E CONTINI# La Revisione CostituCiona"e##i-n Ita"ia# !it5# p<gs# 1,$ e segs5' L3-RFERT LART# op# !it5# p0g5 &,55

    G1H 3MILIO CROSA# JariaCio-ni555# !it5# "o!5 *it5# p<g5 0&%5 G1H' STE3ANO AURRA Ci!!oN3-TTi# La Revisione555# !it5# p<g5 12%5 J5 tamb;m5 Ret4isione5 55# bit5# "o!556 !it5# p<gs5 10& e 121 e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1$2

    "ongo per4o o e eKperi;n!ia a !erto ou !ertos proMe!tos e rea"iCa*+o a i eia !onstitu!iona" G1H5 N+o se po e negar nen.uma forma e efi!<!ia As regras !onstitu!ionais obMe!to e intangibi"i a e# mas trata-se e uma for*a obrigat:ria re"ativa# porBue importa assentar na i eia e um eKer!4!io ivi i o a soberania5 - :rg+o Muris i!iona" Gpor eKemp"o# o Tribuna" Constitu!iona" fe era" a"em+oH Bue anu"a uma norma !onstitu!iona" nova sobre mat;ria intang4ve" em virtu e e uma regra !onstitu!iona" anterior et;m uma par!e"a a soberania popu"ar t+o "egitimamente !omo o po er !onstituinte san!iona o5 =arantin o o respeito por to os os seus representantes as regras fun amentais estabe"e!i as pe"o povo soberano# o :rg+o Muris i!iona" aumenta a efe!tivi a e essa vonta e popu"ar5 To avia# nen.uma imutabi"i a e e prin!4pio po e opor-se# e mo o abso"uto# A evo"u*+o o Direito o Esta o G1H G&H56 J - A Buest+o os "imites materiais fora# entre n:s# igua"mente is!uti a no om4nio a Constitui*+o e 1$115 Assim# enBuanto .avia Buem efen esse o art5 &15-# T 15-# esta Constitui*+o# sustentan o Bue @ es e o momento em Bue um povo es!o".eu uma forma e governo !omo !on i*+o e esenvo"vimento a sua vi a na!iona"# seria !ontra it:rio Bue ins!revesse na Constitui*+o a permiss+o e se propor a mu an*a esta forma po"4ti!aHH CH# tamb;m .avia Buem n+o a!eitasse a possibi"i a e e o po er !onstituinte "imitar in aeternum a sua !ompet)n!ia e issesse Bue aBue"e pre!eito n+o !onstitu4a Muri i!amente um "imite A possibi"i a e e se faCer uma revis+o tota" a Constitui*+o G1H ?oOo FA(TisTA MA!i-iADo# (arti!ipa*ao e es!--ntra"iCa*ao 5555 !it5# p<g5 1125 G1H MARIE-3RAN*oisE Ri=AuK# La T.;orie "es Limi]s Mat;rie""es 5555 !it5# maKime p<gs5 120# 12% e 12$5 E a!res!enta Gp<g5 1%1HU re!on.e!er a re"ativi a e a va"i a e os "imites materiais aut:nomos e a sua for*a obrigat:ria ; afirmar Bue o Direito ; a eKpress+o a tens+o entre o eBui"4brio e o n+o eBui"4brio# pr:pria e Bua"Buer so!ie a e Bue aspira A emo!ra!ia5 G8H No mesmo senti o# =EoR=Es MORAN=E# Ja"!ur Muri iBue es prin!ipos !ontemus ans "es D;!"arations es Droits# in Revue u roit pub"i!# 1$02# p<gs5 18% e segs5' FISCARETTI Di RuipiriA# Sui "imiti e""a _revisiono !ostituCiona"e`# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 111 e segs5# maKime 1%0 e segs5# e Diritto CostituCiona"e Comparato# !it5# p<g5 %&%# nota' 35 MoDu=No# op5 !it5# I# p<gs5 ,% e segs5# maKime ,&# nota' Cfr5 ain a =RE=ORIO (E!Es-FARFA# Los Ja?ores Superiores# Ma ri # 1$&0# p<gs5 1-0 e 1-25

    1$%

    G0H MARNOCO E SOUSA# Coment rio555# !it5# p<g5 %1&5 Manua" e Direito Constitu!iona"

    e Bue _at; esta mesma revis+o tota" po eria "evar a !abo uma assemb"eia !onstituinte# e"iminan o primeiro# sem ter Bue patentear intuitos# o referi o T o artigo &15-# e mo ifi!an o epois a forma e governo# o Bue po eria faCer - !onstitu!iona"issimamente` G1H5 Este !ontraste n+o ; Gou n+o eraH muito iferente o Bue se sus!ita Gou sus!itavaH A vo"ta o art5 1$-5-# .oMe 1&&5o (ara uns# paKa a maioria# a revisao est<# por efini*+o# subor ina a A Constitui*+o e as normas Bue a regem fun!ionam !omo "imites eKteriores e superiores# n+o po en o ser afasta as pe"os :rg+os !ompetentes para a rea"iCar G1H5 (ara outros# iferentemente# tu o Bue esta na "ei !onstitu!iona" po e ser a"tera o por outra "ei !onstitu!iona"# n+o se ten o en!ontra o ain a mo o e faCer preva"e!er num teKto e Direito interno normas super!onstitu!ionais G8H5 (ara outros ain a# esta norma e "imites materiais ; uma norma instrumenta"# e!"arativa ou e garantia# sus!ept4ve" e mo ifi!a*+o# sem Bue isto afe!te os prin!4pios a Constitui*+o a Bue se reporta /H5 G1H MA=ALLOES COLLANO# op5 !it5# p<gs5 &1 e segs5 G1H M5 REFELO DE SOUSA# os parti os po"4ti!os na Constitui*+o# in Estu os sobro a Constitui* o# ii# p<g5 ,1' AMANCIO 3ERREIRA# Ref"eK%%s sobre o (o er Constituinte em (ortuga"# in 3ronteira# n5!P 8# Mu".o e 1$,&# p<gs5 &,-&&' NUNO DE FESSA LopEs# A Constitui* o e o Direito Interna!iona"# Ji"a o Con e# 1$,$# p<gs5 1-1 e segs5' ANA (RATA# A Tute"a Constitu!iona" a Autonomia (riva a# Coimbra# 1$&1# p<gs5 %% e se#-#s5' =OMES CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# ii# p<gs5 2-2 e 2-%' CRISTINA VU3IRO\# - ("ano nos (roMe!tos e Revis o# in Conse".o Na!iona" o ("ano - Fo"etim# n5o 1,# 15o Bua rimestre e 1$&$# p<gs5 18, e segs5' a";m as M< !ita as obras e M5 REFELO DE SOUSA# =OMES CANOTiLLo e A3ONSO VUEIRS5 G8H L/URCELLO CAETANO# Constitui*7es (ortuguesas# !it5# p<g5 12,5 E a!res!entaU _ e mo o Bue o respeito esses prin!4pios s: po e ser imposto pe"a perman)n!ia# para a";m o !.ama o per4o o e transi*+o# a ita ura o Conse".o a Revo"u*+o`5 Cfr5 ?OOO DE CASTRO MENDES# Intro u* o ao Estu o o Direito# po"i!opia o# Insboa# 1$,%# p<gs5 &--&1' ISAFEL ?ALLES# Imp"i!a*7es Mur4 i!o-Constitu!ionais a A es o e (ortuga" As Comuni a es Europeias# Lisboa# 1$&-# p<g5 0115 /H J5 a posi*+o por n:s assumi a# bem !omo os teKtos referi os e ?5 FA(TISTA MACLADO# CARDOSO DA COSTA# JIEIRA DE ANDRAD3# e ALMEIDA SANTOS# bem !omo o e ?OSE ?gLIO (EREIRA =OMES# A fis!a"iCa*Mo a !onstitu!iona"i a e a "ei e revis o# po"i!opia o# Lisboa# 1$&1# (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 0,5 (osi*+o a opta a 1$,

    1 - (or n:s# temos efen i o# e .< muito# a tese a ne!essi a e Mur4 i!a os "in-9tes materiais a revis+o' mas# simu"taneamente# temos a!ena o# embora !om !ertas os!i"a*7es# para a re"ev>n!ia menor as !"<usu"as e "imites eKpressos5 Manten o-se em vigor a mesma Constitui*+o# o po er e revis+o ; um po er !onstitu4 o# !omo ta" suMeito As normas !onstitu!ionais' Buan o o po er e revis+o se "ibertasse a Constitui*+o# nem mais .averia Constitui*+o# nem po er e revis+o# mas sim Constitui*+o nova e po er !onstituinte origin<rio5 A subor ina*+o materia" o po er e revis+o !onstitu!iona" ao po er !onstituinte Gorigin<rioH# a revis+o !onstitu!iona" A Constitui*+o# ; um postu"a o ":gi!oU por uma ban a# se o po er e revis+o !onstitu!iona" se eriva o po er !onstituinte# a revis+o !onstitu!iona" Bue rea"iCar n+o po e ir !ontra a Constitui*+o !omo tota"i a e institu4 a pe"o mesmo po er !onstituinte' por outra ban a# se a revis+o !onstitu!iona" ; a revis+o e normas !onstitu!ionais# n+o a feitura e uma Constitui*+o nova# e"a fi!a en!erra a nos "imites a Constitui*+o5 - art5 &15-# T 15-# a Constitui*+o e 1$11 tin.a este a"!an!eU os pre!eitos sobre a forma repub"i!ana n+o po iam ser a"tera os ime iatamente' para Bue fossem a"tera os# o pro!esso eKigia !omo fase pre"iminar a a"tera*+o o pre!eito Bue proibia a revis+o G1H5 - po er e revis+o !onstitu!iona" ; um po er !onstituinte# porBue iC respeito a normas !onstitu!ionais5 Mas ; po er !onstituinte eriva o# porBue nao !onsiste em faCer nova Constitui*+o# intro uCin o prin!4pios fun amentais em veC e outros prin!4pios fun amentais5 Os "imites materiais a revis+o tornam-se# por isso# Muri i!amente ne!ess<rios# mesmo em Constitui*+o f"eK4ve"# .aven o Bue istinguir entre "imites eKpressos e "imites imp"4!itos e efinin o-se estes a partir a forma e Esta o e a forma e governo e a rigi eC ou f"eKibi"i a e !onstitu!iona"5 Mas .< "imites !uMa vio"a*+o signifi!a a"tera*+o a Constitui*+o ou# porventura# !ria*+o e nova Constitui*+o e "imites !uMa vio"a*+o pare!e eterminar apenas in!onstitu!iona"i a e materia" G1H5 As !"<usu"as e "imites rea"*am e novo a i eia e Direito# a estrutura fun amenta"# aBui"o Bue i entifi!a a Constitui*+o em senti o matep<gs5 11 e segs5# e e RUI MACLETE# Os prin!4pios estruturais 5555 !it5# toe5 !it5# p<gs5 8%- e segs5 G1H Aspe!tos555# !it5# p<gs5 1$8# 1$2-1$% e 1$&5 G1H Ci)n!ia (o"4ti!a 5555 !it5# i# p<gs5 12- e segs5 No mesmo senti e Revis+o !onstitu!iona"# in Jerbo# Kvi# p<g5 2-8' De!reto# Coimbra# 1$,0 p<gs5 1-$-11-' Deputa o# Coimbra# 1$,0# p<g5 805 #1 1$& Manua" e Direito Constitu!iona"

    ria" subMa!ente A Constitui*+o em senti o forma"5 Mas n+o po em impe ir futuras a"tera*7es Bue atinMam tais "imites# porBue o po er

    !onstituinte ;# por efini*+o# soberano5 - Bue obrigam ; a ois pro!essos# em tempos su!essivos# um para e"iminar o "imite a revis+o e o outro para substituir a norma !onstitu!iona" e fun o garanti a atrav;s e"e' o Bue obrigam ; a tornar patente# a arem-se as mo ifi!a*7es Bue ifi!u"tam# Bue a Constitui*+o em senti o materia" M< n+o ; a mesma G1H5 Logi!amente ne!ess<rios# os "imites materiais n+o po em ser vio"a os ou removi os# sob pena e se eiKar e faCer revis+o para se passar a faCer Constitui*+o nova5 Mas uma !oisa ; remover os prin!4pios Bue efinem a Constitui*+o em senti o materia" e Bue se tra uCem em "imites e revis+o# outra !oisa ; remover ou a"terar as isposi*7es espe!ifi!as o arti!u"a o !onstitu!iona" Bue eKp"i!itam# num !onteKto .ist:ri!o etermina o# a"guns esses "imites5 Na a permite eBuiparar supra-rigi eC a insus!eptibi"i a e e mo ifi!a*+o# sa"vo revo"u*+o# ou assimi"ar "imites materiais a "imites abso"utos5 N+o .< "imites abso"utos5 Abso"uto eve ser# sim# o respeito e to os os "imites# e to as as regras-tanto materiais !omo formais -enBuanto se !onservarem em vigor G1H5 II - 3oi a partir estas e e outras afirma*7es Bue pW e Bua"ifi!arse a nossa posi*+o !omo e a es+o A tese a up"a revis+o e Bue e"a re!ebeu !riti!as e reparos vin os e iversos se!tores a outrina G8H5 (orBue !onsi er<mos pertinentes a"gumas essas !r4ti!as e porBue Mu"g<mos ne!ess<ria a"guma !"arifi!a*+o# mais tar e tent<mos esBuematiCar me".or o nosso pensamento n+o apenas sa"ientan o a ne!essi a e e "imites materiais mas tamb;m tentan o apurar o senti o e uma !"<usu"a e "imites eKp"4!itos !omo o art5 1$-5-5 Mantemos .oMe Buase ipsis verbis o Bue es!revemos na 15a e i*+o este tomo5 Assim# !ontinuamos a enten er Bue a natureCa o pre!eito ; e!"arativa e n+o !onstitutiva Ge"e e!"ara# n+o !ria "imites materiais# estes e!orrem a !oer)n!ia os prin!4pios !onstitu!ionaisH' Bue a sua fun*+o ; e garantia' Bue respeita a prin!4pios e n+o a pre!eitos' Bue ; uma norma !onstitu!iona" !omo outra Bua"Buer# obrigat:ria enBuanto vigorar# mas revis4ve"' Bue# e resto# n+o ; a a"tera*+o o art5 1$-5o Gagora 1&&5G`# s: por si# Bue afe!ta os "imites materiais a revis+o' o Bue os afe!ta ; atingirem-se os prin!4pios nu!"eares a Constitui*+o' Bue# em segun o pro!esso e revis+o# observa os G1H As Constitui*7es (ortuguesas# Lisboa# 1$,%# p<gs5 KLvii-KLviii5 G1H A Constitui*+o e 1$,%555# !it5# p<gs5 10% e 10$5 G8H J5 ANDRE =ONNALJES (EREIRA# Uma Constitui*+o (ara os amos &-D e Compromisso imposs4ve"# !it5# "o!5 !it5' =omEs CANOTILLO# - prob"ema a Dup"a Revis+o# !it5# p<gs5 1$ e segs5# e Direito Constitu!iona"# !it5# i# p<g5 0&0' M5 REFELO DE SOUSA# op5 !it5# p<gs5 &8 e segs5' AfONSO VUEIR%# Uma Constitui*+o emo!r ti!a# !it5# p<gs5 12 e segs5 (arte II#- Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e1$$

    os reBuisitos !onstitu!ionais e forma# ; poss4ve" mo ifi!ar esses mesmos prin!4pios# mas Bue ent+o n+o se estar< M< a faCer revis+o# estaK-se-< a faCer uma transi*+o !onstitu!iona" e uma nova Constitui*+o materia"G6H5 Como se v)# se estamos e a!or o !om a primeira !orrente outrina" Buanto A no*+o e revis+o e e po er e revis+o# !ontinuamos a atribuir As !"<usu"as e "imites eKp"4!itos um va"or bem menor o Bue a genera"i a e os autores Bue ne"a se integram5 N+o efen emos uma tese interm; i/5ou e !ompromissoU sustentamos# sim# Bue eKistem iferentes !ategorias e "imites# afirmamos Bue tais !"<usu"as t)m e mere!er uma in/erpret/ao obMe!tiva e a!tua"ista e# por outro "a o# insistimos em Bue na a impe e Bue o pro!esso e revis+o - n+o a revis+o - seMa uti"iCa a para uma transi*ao !onstitu!iona"5 E o Bue iremos agora Mustifi!ar e esenvo"ver5 0&5 A ne!essi a e e Emites materiais e revio I - - prob"ema os "imites materiais a revis+o re!on uC-se# no fun o# ao tra*ar e fronteiras entre o Bue vem a ser a fun*+o pr:pria e uma revis+o e o Bue seria M< !onvo"a*+o em Constitui*+o iferente5 (or etras e"e# en!ontra-se uma ini"u 4ve" tens+o ia";!ti!a entre transfortna*+o e subsist)n!ia e entre aBui"o Bue se ofere!e mut<ve" e aBui"o Bue imprime !ar<!ter e raC+o e ser A Constitui*+o5 E um prob"ema Bue se p7e iante e Bua"Buer Constitui*+o e at; iante o sistema Mur4 i!o em gera" G1H5 (orBue em to a e Bua"Buer Constitui*+o# a revis+o !onsiste em a optar pre!eitos sem bu"ir !om os prin!4pios# e"e surge sempre# .aMa ou n+o isposi*7es Bue enumerem# mais ou menos signifi!ativamente# !ertos e etermina os "imites5 Sus!ita-se# seMa a Constitui*+o r4gi a ou#f"eK4ve"5 N+o ; o regime e rigi eC Bue# e per si# o provo!a ou eiKa e provo!ar5 MaisU !omo em Constitui*+o f"eK4ve" a revis+o po e ar-se Buase 4nomina amente# mais ne!ess<rio se torna a4 tomar !ons!i)n!ia# G1H J5 Revis+o !onstitu!iona"# in Jerbo# KK# p<g5 1-8$5 E tamb;m - regime os ireitos# "iber a es e garantias# in Estu os sobro a Constitui*+o# iii# p<gs5 $2 e segs5' A revis o !onstitu!iona" -Consenso ou !onfrontoD" in EKpresso# e 1% e Maneiro e 1$&-' 15a e # este tomo# p<gs5 0$1 e segs5# e 15a e 5# p<gs5 1,1 e segs5 G1H Cfr5 NORFERTO k8oFFio# Teoria e""6or inamento giuri i!o# Turim# 1$%-# p<gs5 0% e segs5 Gmas sem se referir espe!ifi!amente A revis0o !onstitu!iona"H5 1-- Manua" e Direito Constitu!iona" em !a a instante# e Buais os prin!4pios vitais insuper<veis e ine"imin<veis a or em Mur4 i!o-po"4ti!a Gat; porBue em Constitui*+o f"eK4ve"# por maioria e raC+o# nun!a .< "imites eKp"4!itosH5 A eKperi)n!ia ing"esa !omprova-o eKuberantementeG6H5 Depara-se tamb;m no om4nio a Constitui*+o marKista"eninista# em Bue to as as normas s+o GGgra ua"mente mo ifi!<veis# mas no senti o a !onstru*+o o so!ia"ismoHH G1H5

    N+o se esgota# e resto# no om4nio a revis+o5 Surge muta"is mutan is em Bua"Buer forma e mo ifi!a*+o !onstitu!iona"5 Dissemo-"o a respeito as erroga*7es !onstitu!ionaisU atrav;s estas n+o po em ser vu"i8era as regras fun amentais a Constitui*+o5 Devemos a uCi-"o a respeito as mo ifi!a*7es t<!itasU se o !ostume praeter e !ontra "egem po e faCer emergir novas normas !onstitu!ionais# n+o po e !riar um novo Bua ro e va"ores# nem servir para o tr>nsito e uma Constitui*+o para outra G8H5 Enfim# no vasto !ampo as a"tera*7es !onstitu!ionais stri!to sensu# ; a fi e"i a e ou n+o a !ertos prin!4pios substan!iais# re!or e-se# Bue# em 9"tima an<"ise# permite istingi9r a simp"es ruptura a revo"u*+o propriamente ita5 II - Em inteiro rigor# os "imites n+o everiam Bua"ifi!ar-se e eKp"4!itos e imp"4!itos5 To os os "imites materiais everiam ter-se# ao mesmo tempo# por eKp"4!itos e imp"4!itos5 (or eKp"4!itos# enBuanto s: po em agir efe!tivamente Buan o eKp"i!ita os em !a a revis+o !onstitu!iona" em !on!reto5 (or imp"4!itos# na me i a em Bue o !rit;rio b<si!o para os !on.e!er ; o pers!rutar o sistema !onstitu!iona" !omo um to o5 Nem sempre# por;m# ta" !oin!i )n!ia se regista5 N+o tra uC isto uma esva"oriCa*+o as !"<usu"as e "imites materiais# as !"<usu"as Bue se estinam# A parti a# a eKp"i!itar G1H J5 a emonstra*+o e LOURIJAL JILANOJA# Op5 Cit5# IOC5 C4t5# p<gs5 0%%-0%,# e em 3RANCO MODU=NO# L6Inva"i itA 5555 !it5# i# p<gs5 %% e segs5# maKime %$ e segs5 G1H FISCARETTI Di Ru33iA# La revisione !ostituCio-nate# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 088-0805 Cfr5 ADRIANO MOREIRA# (o er 5555 !it5# "o!5 !it5# p<g5 18,5 G8H Neste senti o# 3RANCO (IERANDREI# La CostituCiona"e 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1-$ e 11&' e# a"gum mo o# RO=ERIO SOARES# CO6nStituiN+o# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 %%$-%,-5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!ioQ"i a e 1-1 "imites imp"4!itos na Constitui*+o5 Estas !"<usu"as possuem# pe"o menos# uma up"a uti"i a eU a e eKternar os prin!4pios !onstitu!ionais# evitan o ou pon o termo As in!erteCas Bue possam fortnu"ar-se a!er!a a Constitui*+o materia"' e# !om isso# a e ".es refor*ar a garantia - pois a revis+o !onstitu!iona" ; instrumento e garantia a Constitui*+o5 Mesmo se !ont)m um ro" !opioso !omo o nosso art5 1&&5-# os pre!eitos efini ores e Emites materiais n+o t)m e ser ou n+o !onseguem ser eKaustivos5 (o e .aver outros "imites afora os Bue "< se en!ontrem !onsigna os5 Em !ontraparti a# tu o Buanto !onsta o art5 1&&5o eve ser !onsi era o "imite materia"# por varia o Bue seMa o regime ap"i!<ve"5 Normas !onstitu!ionais !omo BuaisBuer outras# as normas e "imites materiais est+o# por outro "a o# suMeitas a uma interpreta*+o

    evo"utiva G1H' e a pr:pria i enti a e n+o eve !ara!teriCar-se pe"a nota a fiKi eC# mas pe"a nota a GGautonomia evo"utivaHH no seio as !onting)n!ias G1H5 E o enten imento Bue ven.a a ser presta o aos prin!4pios Bue .<- e eterminar o enten imento e tais normas# n+o o inverso' ; na a es+o a !ons!i)n!ia Mur4 i!a aos prin!4pios a Constitui*+o Bue resi em a for*a e o suporte os "imites# n+o nas normas e "imites em si# iso"a as CH' e ; a efe!tivi a e os prin!4pios Bue !onta# em 9"timo termo5 III - Os "imites materiais a revis+o n+o se !onfun em !om os "imites materiais o po er !onstituinte Gorigin<rioHU estes vin!u"am o :rg+o !onstituinte na forma*+o a Constitui*+o# aBue"es apenas o :rg+o e revis+o !onstitu!iona"' estes s+o !onsG1H Cfr5 J5 CRISA3ULLI# Op5 Cit5# 1# p<g5 1-05 G1H ?5 FA(TISTA 8UCLADO# (ortuga" o es!entra"iCa*Mo# !it5# p<g5 110# nota5 G8H Cfr5 as observa*7es e =5 SCELLE# (rin!ipes u Droit (t4b"io# po"i!opia o# (aris# 1$8,-1$8&# p<g5 121U no momento em Bue se insere uma !"<usu"a e imutabi"i a e# e"a po e !orrespon er A rea"i a e Mur4 i!a e o "egis"a or !onstituinte po e !on!eber Bue as ne!essi a es so!iais Bue ".e eram origem t)m possibi"i a e e per urar' neste senti o# a !"<usu"a e imutabi"i a e po e ser efen i a !omo Muri i!amente v<"i a' o Bue po e a!onte!er ; Bue o "egis"a or !onstituinte se ten.a engana o5 1-1 Manua" e Direito Constitu!iona" tituintes ou# se se preferir# !onstitutivos o or enamento' aBue"es !onstitu4 os5 - po er !onstituinte materia" n+o po e# sob pena e inMusti*a a "ei !onstitu!iona"# infringir "imites trans!en entes' nem o po er !onstituinte forma" ispor !ontra "imites imanentes5 Mas a este ; a o estabe"e!er ou n+o estabe"e!er tais ou tais "imites espe!4fi!os o po er e revis+oU estabe"e!e-os# es e "ogo# ao erguer a Constitui*+o forma"# ten o !omo a"i!er!es os prin!4pios o regime es!o".i o5 Su!e e t+o-soment#e# !omo .< pou!o vimos# Bue as !"<usu"as eKpressas e "imites materiais# n+o se !onfinan o aos "imites a revis+o# !om freBu)n!ia !ontemp"am "imites o po er !onstituinte e ag"utinam uns e outros numa mesma f:rmu"a Gou n+o !.egam a tratar sen+o e "imites o po er !onstituinteH5 De igua" sorte# entre os "imites espe!4fi!os a revis+o - obMe!to e !"<usu"as eKpressas - po e .aver mais Bue um grau5 (o e .aver "imites Bue eKibam# ire!ta e ime iatamente# prin!4pios fun amentais a Constitui*+o# a i eia e Direito# o proMe!to# o regime em Bue assenta G!omo se BueiraH5 E po e .aver outros prin!4pios Bue o "egis"a or !onstituinte ten.a a"*a o ao n4ve" os "imites materiais# sem Bue# apesar e tu o# se i entifiBuem !om a ess)n!ia a Constitui*+o materia"G6H5

    Vuan o as normas e "imites materiais !onsagram "imites# afina"# o po er !onstituinte Gorigin<rioH e "imites e revis+o e primeiro grau Gou "imites pr:prios ou strio"issimo sensuH# a sua natureCa ; meramente e!"arativa5 Vuan o !onsagram "imites e revis+o e segun o grau Gou impr:priosH# a Buirem# no entanto# uma fun*+o !on!omitantemente e!"arativa e !onstitutivaU e!"arativa# por se referirem a normas e prin!4pios !onstitu!ionais substantivos' !onstitutiva# por ".es atribu4rem um regime e supra-rigi eC# istinto o os emais prin!4pios e normas5 Importa# por !onseguinte# is!ernir# at; pe"as e!orr)n!ias Bue po em a!.ar-se na interpreta*+o e na ap"i!a*+o essas !"<usu"as5 G1H Neste senti o# LUCAS JERDU# op5 !it5# ii# p<g5 %%05 Cfr5# a"go iferentemente# (ONTES DE MIRANDA GOp5 Cit5# p<g5 11$H fa"an o no !eme Gina"ter<ve"H a Constitui*+o !omo uma rigi eC e 15o grau5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 1-8 IJ -- Bue a!aba e ser ito va"e bem para o art5 1&&5o a Constitui*+o portuguesa# t+o .eterog;neo e"e se apresenta no seu !onMunto e# mesmo# no interior e a"gumas as suas a"4neas5 Ne"e se ivisam# A vista esarma a# "imites trans!en entes# "imites imanentes o po er !onstituinte Buanto A soberania# A forma o Esta o e A "egitimi a e emo!r<ti!a# "imites e revis+o e primeiro grau e "imites e revis+o e segun o grau5 Limites trans!en entes en!ontram-se# ineBuivo!amente# na a"4nea H - respeitante aos ireitos# "iber a es e garantias os !i a +os - visto Bue# a partir o re!on.e!imento e a"guns estes ireitos# "iber a es e garantias# obt;m prote!*+o a igni a e a pessoa .umana# Bue ; anterior e superior ao Esta o Garts5 15-# 15-# 1%5-# n5o 1# e 1$5-# n5o %HU assim# o ireito A vi a e o ireito A integri a e pessoa" Garts5 105o e 125-H# o ireito A "iber a e e A seguran*a Gart5 1,5-H# a n+o retroa!tivi a e a "ei !rimina" Gart5 1$5-# n5o 1H# a proibi*+o a transmiss+o as penas Gart5 8-5-# n5o 8H# o ireito e efesa os argui os Gart5 815-# n5o 1H# o ireito e !onstituir fam4"ia Gart5 8%5-# n5o 1H# a "iber a e e eKpress+o Gart5 8,5-# n5o 1H# a "iber a e e !ons!i)n!ia# e re"igi+o e e !u"to Gart5 015-H# et!5 En!ontram-se tamb;m na a"4nea eH# re"ativamente a ireitos os traba".a ores# !omo o ireito A retribui*+o Ga"4nea aH o n5o 1 o art5 2$5-H# o ireito A organiCa*+o o traba".o em !on i*7es so!ia"mente ignifi!antes e forma a fa!u"tar a rea"iCa*+o pessoa" Ga"4nea b`# o ireito A presta*+o o traba".o em !on i*7es e .igiene e seguran*a Ga"4nea !`# o ireito ao repouso e aos "aCeres Ga"4nea H H ou a espe!ia" prote!*+o o traba".o as mu".eres# urante a gravi eC e ap:s o parto# os menores e os iminu4 os Ga"4nea !H o n5o 1 o art5 2$5-H5 Limite imanente respeitante A soberania ; o a a"4nea aH# 15a parteU a in epen )n!ia na!iona"5 E "imite imanente respeitante A forma o Esta o o a mesma a"4nea# 15a parteU a uni a e o Esta o Ga Bua" signifi!a mais o Bue uni!i a e os :rg+os e organiCa*7es o Esta oH5

    Limites imanentes respeitantes A "egitimi a e emo!r<ti!a Ga "egitimi a e inerente A Constitui*+o e 1$,%H !onstam# outrossim# a a"4nea H# porBuanto este item abrange os ireitos e parti!ipa*+o os !i a +os na vi a po"4ti!a Garts5 0&5o a 215-H' e ain a a a"4nea .H# 15a parte -sufr<gio universa"# ire!to# se!reto e 1-0 Manua" e Direito Constitu!iona" peri: i!o na esigna*+o os titu"ares e"e!tivos os :rg+os e soberania# as regi7es aut:nomas e o po er "o!a" - a a"4nea iH p"ura"ismo e eKpress+o e organiCa*+o po"4ti!a# in!"uin o parti os# e ireito e oposi*+o emo!r<ti!a - e# e !erta maneira# a a"4nea nH autonomia as autarBuias "o!ais GA "uC o art5 18,5-H5 5 (or seu turno# "imites espe!4fi!os a revis+o e primeiro grau ou "imites pr:prios s+o os Bue apare!em na a"4nea bH - forma repub"i!ana e governo' na a"4nea !H -separa*+o as IgreMas o Esta o' na a"4nea H - ireitos# "iber a es e garantias os !i a +os# em tu o Bue n+o se !ompreen a nos "imites trans!en entes' na a"4nea eH - ireitos os traba".a ores Gafora os Bue !orrespon am a "imites trans!en entesH e ireitos as !omiss7es e traba".a ores e as asso!ia*7es sin i!ais' na a"4nea fH - !oeKist)n!ia os se!tores e proprie a e os meios e pro u*+o' na a"4nea gH - eKist)n!ia e p"anos e!on:mi!os no >mbito e uma e!onomia mista' na a"4nea .H# 15a parte - sistema e representa*+o propor!iona"' na a"4nea MH - separa*+o e inter epen )n!ia os :rg+os e soberania' na a"4nea rH - fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e e normas Mur4 i!as por a!*+o' na a"4nea mH in epen )n!ia os tribunais' e na a"4nea oH - autonomia po"4t#i!oa ministrativa os A*ores e a Ma eira5 Enfim# "imites e segun o grau po er+o ser !onsi era os os !onstantes as a"4neas H e eH -se# porventura# se enten er Bue ain a restam ireitos os !i a +os e os traba".a ores para "< os "imites e primeiro grau' a a"4nea .H# 15a parte -se se enten er Go Bue a!.amos muito uvi osoH Bue a representa*+o propor!iona" n+o ; "imite e primeiro grau' e a a"4nea 1H# 15a parte - fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e por omiss+o e normas Mur4 i!as5 E era-o# sem 9vi a# o a antiga a"4neaMH# sobre organiCa*7es popu"ares e base G1H5 - esenvo"vimento este Bua ro e o "ugar em Bue se situa !a a um os prin!4pios s: po e ser empreen i o a partir e uma an<"ise interna e sistem<ti!a os iferentes !ap4tu"os a Constit ui *+o G1H5 G1H Neste senti o# tamb;m CARDOSO DA COSTA C JIEIRA DE ANDRADE# op5 !it5# p<g5 8-15 G1H J5# por eKemp"o# Buanto aos ireitos# "iber a es e garantias# o vo"5 iv este Manua"# p<gs5 882 e 88%5 tL (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1-2

    J - Nos "imites imp"4!itos a revis+o - portanto# "imites e primeiro grau ou pr:prios - interessa sa"ientar umU a rigi eC !onstitu!iona" ou# vi!e-versa# a f"eKibi"i a e# on e eKista5 Vuanto a n:s# as regras e pro!esso e revis+o s+o sus!ept4veis e mo ifi!a*+o !orno BuaisBuer outras normasGH5 E perfeitamente p"aus4ve" pre!oniCar# sem !om isso iminuir o senti o a Constitui*+o e 1$,%# Bue o per4o o entre uas revis7es passe a ser e Buatro ou e seis anos em veC e !in!o# Bue a maioria e revis+o passe a ser e tr)s Buintos em veC e ois ter*os ou Bue as "eis e revis+o passem a ser suMeitas# fa!u"tativa ou obrigatoriamente# a referen o5 S: n+o ser+o mo ifi!<veis aBue"as regras Bue ten.am Bue ver !om prin!4pios bas^ares a Constitui*+o e# esse mo o# !om "imites materiaisU n+o po eria# e!erto# !on!eber-se a transf er)n!ia o po er e revis+o para o (resi ente a Rep9b"i!a ou para o =overno ou a ne!essi a e e ratifi!a*+o pe"as assemb"eias "egis"ativa regionais as a"tera*7es re"ativas As regi7es aut:nomas5 Mas a rigi eC !onstitu!iona" fun!iona# por seu "a o# !omo "imite materia"# pois Bue espe".a ire!tamente a arBuite!tura !onstitu!iona" G1H5 E o mesmo se iga a f"eKibi"i a e# porBue# .omo"ogamente# a op*+o por e"a eK!e e# bem e "onge# a mera op*+o por regras e pro!esso /H5 Tanto uma !omo outra !ara!ter4sti!a erivam o esp4rito a Constitui*+o em !on!reto e o mo o !omo# A sua "uC# se enten e o po er a revis+o5 Tanto uma !omo outra fun!ionam# embora em termos aparentemente !ontr<rios# !omo garantias e subsist)n!ia o sistema frente ao po er "egis"ativoU a"i# em Constitui*+o r4gi a# visan o impe i-"o# em espe!ia"# e# pe"a maioria po"4ti!a or in<ria# mu ar normas !onst#itu!ionais' aBui# em Constitui*+o f"eK4ve"# visan o impe ir Bue a maioria e !erto momento# epois e ter fiKa o em nortnas o seu proMe!to# ven.a a obstar# atrav;s a ifi!u"ta*+o a revis+o# A sua u"terior mo ifi!a*+o por i )nti!a maioria5 G1H Diferentemente# =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# ii# p<gs5 2-2-2-%5 G1H Neste senti o tamb;m =OMES CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 2%05 G8H ContraU 35 MODU=NO# op5 !it5# 1# p<gs5 ,$ e &- Gmas parte a rea"i a e a istin*+o entre rigi eC e f"eKibi"i a eH5 1-% Manua" e Direito Constitu!iona" E# numa perspe!tiva .ist:ri!a e situa a -mais uma veC se sub"in.a - Bue t)m e ser !ompreen i as a rigi eC e a f"eKibi"i a e !onstitu!ionais5 JI --Os "imites materiais# porBue irigi os a "eis e revis+o# s+o vio"<veis por a!*+o# por !ontra i*+o essas "eis !om os prin!4pio#s a Bue !orrespon em5 N+o se v) fa!i"mente !omo possam ser infringi os por omiss+o# por in;r!ia ou passivi a e o "egis"a or e revis+o5 N+o se Mustifi!a# !ontu o# re!usar a priori a possibi"i a e e vio"a*7es por omiss+o5 E"as po er+o ta"veC o!orrer em !ertas !onfigura*7es e Constitui*+o prospe!tiva# em Bue o esenvo"vimento

    ou imp"emento norma" e seus prin!4pios eKiMa a !on!retiCa*+o progressiva e !ertas provi )n!ias por via !onstitu!iona" e isso n+o se verifiBue5 (o er+o ar-se ain a em !aso e erroga*7es !onstitu!ionais# a miss4veis em !ertas !ir!unst>n!ias ou para#!ertas pessoas# mas n+o para to o o tempo# e Bue ever+o ser revoga as ou toma as !a u!as em posterior revis+o# sa"vo preteri*+o e prin!4pios fun amentais o or enamento - Buer iCer# e "imites materiais5 No Direito portugu)s# in!onstitu!iona. a e por omiss+o a revis+o !onstitu!iona" teria si o a n+o eKtin*+o o Conse".o a Revo"u*+o na primeira revis+o !onstitu!iona" Gna revis+o a faCer# em prin!ipio# na primeira "egis"aturaH5 - Conse".o a Revo"u*+o n+o po eria ter eKisti o mais o Bue em !urto per4o o sem brigar !om a estrutura emo!r<ti!o-representativa o po er po"4ti!o institu4 o pe"a Constitui*+o e 1$,%' e# se viesse a fi!ar para a";m essa revis+o# tu o seria !omo se ta" estrutura e# portanto# a Constitui*+o materia" se transformassem noutras G1H5 0$5 A revisibi"i a e as !"<usu"as e "imites eKpressos I - RepetimosU as normas e "imites eKpressos n+o s+o "ogi!a e Muri i!amente ne!ess<rias# ne!ess<rios s+o os "imites' n+o s+o normas superiores# superiores apenas po em ser# na me i a em G1H Neste senti o# M< o Conse".o a Revo"u*Mo ao Conse".o a Rep9b"i!a# !it5# "o!5 !it5# p<g5 2$5 (arte II-Comtitui*+o e In!outitu!ion i a e 1-, Bue !ir!uns!revem o >mbito a revis+o !omo revis+o# os prin!4pios aos Buais se reportam5 Como tais - e sem !om isto afe!tar# minimamente Bue seMa# nem o va"or os prin!4pios !onstitu!ionais# nem o va"or ou a efi!<!ia essas normas na sua fun*+o instrumenta" ou e garantia e"as s+o revis4veis o mesmo mo o Bue BuaisBuer outras normas# s+o pass4veis e emen a# a itamento ou e"imina*+o e at; po em vir a ser suprimi as atrav;s e revis+oG6H5 N+o s+o e"as (r:prias "imites materiais5 Se forem e"imina as !"<usu"as !on!ement6es a "imites o po er !onstituinte Gorigin<rioH ou "imites e revis+o pr:prios ou e primeiro grau# nem por isso estes "imites eiKar+o e se impor ao futuro "egis"a or e revis+o5 (orventura# fi!ar+o e"es menos ostensivos e# portanto# menos guarne!i os# por fa"tar# oravante# a interposi*+o e pre!eitos eKpressos a e!"ar<-"os5 Mas somente .aver< revis+o !onstitu!iona"# e n+o eK!esso o po er e revis+o# se !ontinuarem a ser observa os5 Se forem e"imina as !"<usu"as e "imites impr:prios ou e segun o grau# !omo s+o e"as Bue os !onstituem !omo "imites# este a!to a!arretar<# por;m# automati!amente# o esapare!imento os respe!tivos "imites# Bue# assim# em pr:Kima revis+o# M< n+o ter+o e ser observa os5 E s:# a este prop%sitO##Bue po e fa"ar-se em up"a revis o5

    Em !ontraparti a# na a obsta a Bue por meio e revis+o# seMam e!"ara os "imites preeKistentes e primeiro grau ou Bue se"am intro uCi os novos "imites e segun o# grau' e na a obsta A formu"a*+o e !"<usu"as e "imites materiais em Constitui*oes G1H (ois# parafrasean o aBui 35 MODU=NO Gop5 !it5# I# p<g5 ,%H# a imutabR a e# enBuanto positivamente estabe"e!i a# ; sempre !onstitu4 a# e nun!a !onstituinte# sempre !on i!iona a e n+o !on i!ionante5 Cfr5# outra :pti!a# (ETER SUFER# G- para oKo a auto-revisd\a no Direito !onstitu!iona"# in Revista a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e- Lisboa# 1$$-# p<gs5 $8 e segs5# maKime 11%HU o povo n+o po e !Ategori!amente "imitar ou revogar a sua prerrogativa e !riar Direito' a soberania o povo ; !ontingentemente a"ien<ve"# mas Bua"Buer a"iena*+o e"a ;# por sua veC# !ontingentemente revog<ve"5 J5 ain a AE3 Ross# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 181-181' ou TERCIO SAM(Aio 3ERRA\ ?gNIOR# CONStitui-nte-Assemb"eia# (ro!esso# (o er# 15a e 5## S+o (au"o# 1$&%# p<g5 %&5 1-& Manua" e Direito CoRtitu!iona" Bue ini!ia"mente as n+o !ontin.am5 (o e .aver "imites supervenientes a par os "imites origin rios# fruto e e!is+o o :rgao !ompetente# segun o a evo"u*+o po"4ti!a# so!ia" e Mur4 i!a o pa4s5 - Bue n+o po er< a mitir-se ; a!res!entar "imites eK novo ou em substitui*+o e outros# Bue seMam !ontra it:rios !om os prin!4pios !onstitu!ionais garanti osU por eKemp"o# a a"4nea bH o art5 1&&5o n+o po er< ser mo ifi!a a e mo o a fa"ar em mforma mon<rBui!a e governos ou a a"4nea fH e mo o a referir-se a GGprin!4pio a apropria*+o (riva a os prin!ipais meios e pro u*+oHH5 E as !"<usu"as e "imites supervenientes po er+o manter-se# ser a"tera as ou esapare!er# por seu turno# em eventua" revis+o u"terior5 II -A!er!a este ponto Gem Bue nos afastamos mais a primeira !orrente outrina" sobre "imites materiaisH t)m si o a uCi os a"guns !ontra-argumentos Bue n+o pare!em pro!e er5 DiC-se Bue o senti o a e!"ara*+o e imutabi"i a e e uma norma ; n+o s: a fiKi eC essa norma !omo a a pr:pria e!"ara*+o e ina"terabi"i a e G1H' Bue a e i*+o e uma norma e "imites materiais s: tem senti o !ontan o Bue esta seMa irrevers4ve"# e va"i a e abso"uta# ou enBuanto norma Bue# em !aso a"gum# po er< ser mo ifi!a a# sob pena e se frustrara inten*+o o "egis"a or !onstituinte# o Bua"# outro mo o# a n+o teria e!reta o5 Ta" argumento "eva !onsigo uma !arga positivista e !on!eitua"ista evi ente5 Signifi!a uma .ipostasia*+o a "ei !onstitu!iona" e a sai autoBua"ifi!a*+o# visto Bue os "imites materiais va"eriam por terem si o !onsagra os eK (rofesso e n+o porBue evessem va"er !omo "imites materiais G esigna amente# Buan o se tratasse e "imites trans!en entesH e va"eriam mesmo Buan o o "egis"a or !onstituinte tivesse !ometi o um ver a eiro abuso e po er#

    estipu"an o "imites esraCo<veis ou sem sufi!iente apoio na !ons!i)n!ia Mur4 i!a !o"e!tiva5 Leva !onsigo tamb;m uma interpreta*+o subMe!tiva ina!eit<ve"5 N+o .< Bue re!onstituir Bua"Buer inten*+o subMe!tiva o "egis"a or G1H =omEs CANOTILLO# - prob"ema555# !it5# "o!5 !it5# p<g5 8-5 J5 tamb;m Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,21 e ,285 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1-$

    !onstituinte' .< apenas Bue !ompreen er e garantir a Constitui*+o !omo sistema e normas Bue per uram no tempo5 Se eKiste uma superiori a e ou prerrogativa o "egis"a or !onstituinte Gorigin<rioH# ; s: no senti o obMe!tivo# "iga o A eKpress+o a i eia e Direito ou a Constitui*+o materia"5 Mas# ta"veC sobretu o# ta" tese eBuiva"e a uma invers+o e va"oresU um meio# a garantia a i eia e Direito# vo"ve-se um fim# a pura ":gi!a a organiCa*+o torna-se ominante# o po er emo!r<ti!o per e a !ompet)n!ia e eterminar o prin!4pio organiCativo G1H5 DiC-se Bue rever as normas e "imites materiais eBuiva"e a pWr em !ausa esses mesmos "imites# porBue suprimir a proibi*+o e ".es to!ar en!erra ou etermina o segun o evento# a remo*+o o "imite' a proibi*+o e um !omportamento imp"i!a para o estinat<rio uma proibi*+o e e"iminar essa mesma proibi*+o' e"iminar a norma e garantia signifi!a a muta*+o a norma garanti a /H5 N+o ; assim# !omo a!ab<mos e sa"ientarU Buanto aos "imites e primeiro grau# porBue a norma e garantia n+o os !onstitui' Buanto aos e segun o grau# porBue o !essarem e estar !ontemp"a os apenas tra uC a vonta e - perfeitamente "eg4tima no !onfronto a vonta e origin<ria Bue os emanou - e ".es n+o !onferir sen+o a garantia gera" inerente A revis+o# em veC a garantia e!orrente e revis+o agrava a em ois momentos5 DiC-se# e outra ban a# Bue a mitir a revis+o as !"<usu"as e "imites eKpressos em to as as suas !onseBu)n!ias as torna in9teis5 A ser poss4ve" remover BuaisBuer as !"<usu"as e "imites ou at; a"guns os Emites# porBue n+o# es e "ogo# atingir ire!tamente os Emites ou to os os "imites# revogan o# t<!ita ou imp.!it5amente# a norma proibitivaD To avia# t+o-pou!o ; assim5 A norma e "imites eKpressos eve ser !umpri a# por to o o tempo em Bue vigorar' enBuanto n+o for a"tera a# n+o po er< .aver# por !onseguinte# preteri*+o os "imites seMam Buais forem - Bue !omina5 (assa-se !om G1H ?5 FA(TISTA ZIACLADO# Op5 Cit5# p<g5 11,# nota5 G1H Cfr5 C5 MORTATI# COnCettO 5555 !it5# "o!5 !it5# p<g5 0&' =om3-s CARoTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,21-,285

    10 - Manue" e Direito Oonstitu!iona"5 11 11- Manta" e Direito Constitu!iona" e"a a"go e seme".ante ao Bue se passa !om Bua"Buer norma !onstitu!iona"# sus!ept4ve" e revis+o pe"o :rg+o "egis"ativo or in<rioU este po er< mo ifi!<-"a# nos termos a Constitui*+o# mas# enBuanto a n+o mo ifi!ar# n+o po er< faCer normas "egais is!repantes5 Ou a"go e seme".ante ao Bue se passa !om Bua"Buer norma pro uCi a ao abrigo e uma fa!u" a e e auto-organiCa*+oU e"a n+o eiKa e ser vin!u"ativa para o :rg+o Bue a estatui e# sem embargo# po er< ser substitu4 a Buan o esse :rg+o o a!.ar oportunoG6H5 Nem seria poss4ve"# urante um s: pro!esso e revis+o# mu ar tanto a norma e "imites !omo os pr:prios "imites ou prin!4pios !onstitu!ioC/ais fun amentaisU pois at; A entra a em vigor a "ei e revis+o# nun!a estes po eriam ser afe!ta os# por for*a o art5 1&&5-# e# ap:s essa entra a em vigor Gou ap:s a pub"i!a*+o# !omo iC o art5 1&05-# n5o 1H# !essa o po er e revis+o e .a Bue esperar !m!o anos ou uma ante!ipa*+o G1H5 A ratio "egis e uma !"<usu"a e "imites ; a mesma Bue presi e A rigi eC !onstitu!iona"U a garantia atrav;s a ifi!u"ta*+o o pro!esso# a "imita*+o o po er5 (ara n+o ser posta em !ausa# e"a eKige uma segun a revis+o - ou seMa# uma manifesta*+o reitera a a vonta e e revis+o# uma segun a maioria em senti o i )nti!o ao a primeira# em momento u"terior G8H5 EKige isto# mas n+o eKige mais o Bue isto5 III - Antes e 1$&$# es!rev4amos G0H Bue re"ativamente ao art5 1$-5 o em espe!ia"# outras raC7es mi"itavam ain a em abono a revisibi"i a eU - x margem as suas a"4neas# .eterog;neas# restavam prin!4pios - "imites imp"4!itos - e n+o pou!o re"evo !omo a integri a e o territ%rio Gart5 25-# n5o 8H# a eKist)n!ia e tr)s se!tores e proprie a e e meios e pro u*+o Garts5 &-5o e &$5-H ou a isen*+o parti <ria as 3or*as Arma as G1H Cfr5# outro prisma# S5 M5 Ci!!oNETTi# op5 !it5# p<g5 1%-5 G1H Tamb;m para este efeito se eKp"i!a o prin!4pio e !on ensa*+o as ini!iativas e revis+o atr<s referi o5 G8H Este momento po er< ser en!urta o por mo ifi!a*+o as regras sobre sistema e revis+o Bue# entretanto# se opere5 Mas entro os "imites o raCo<ve" e# em !oer)n!ia !om o prin!4pio emo!r<ti!o# nun!a e mo o a ispensar e"ei*7es gerais entre a primeira e a segun a revis+o' o !ontr<rio seria#M< entrar em ruptura5 G0H15a e 5# p<gs5 1&2 e 1&%5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 111

    Gart5 1,25-H5 E estes prin!4pios po eriam ser mo ifi!a os "ivremente pe"o "egis"a or e revis+o por n+o estarem ins!ritos no art5 1$-5o G1H D

    - A an<"ise obMe!tiva os arts5 1%85o e seguintes G!omp"eta os pe"o art5 10&5-H impun.a a !on!"us+o e Bue as organiCa*7es popu"ares e base eram fa!u"tativas5 Ora era# pe"o menos# antin:mi!o !onsi erar a"go e fa!u"tativo !omo !erne a Constitui*+o G1H5 - Vue a Constitui*+o n+o tivera primor ia"mente em vista proteger as !"<usu"as os "imites materiais !ontra tu o e !ontra to os provava-o a formu"a*+o e normas Bue# em se e e isposi*7es finais e transit:rias# errogavam ou afastavam par!ia"mente a"guns os prin!4pios subMa!entes a tais "imites Ga o art5 1$&5-# anterior art5 8GP$5-# e# entre 1$,% e 1$&-# a o art5 8-&5-H5 Se# mesmo em re"a*+o a !ertos ireitos# "iber a es e garantias# a Constitui*+o# na sua veste origin<ria# n+o os respeitava integra"mente# !omo preten er estratifi!<"a e uma veC para sempre no to!ante aos emais "imitesD - Sem embargo a reivin i!a*+o a natureCa soberana a Assemb"eia Constituinte portuguesa e 1$,2-1$,%# .averia Bue re!or ar os "imites materiais e temporais a Lei n5o 81,0# e 10 e Maio# a !ria*+o o Conse".o a Revo"u*+o pe"a Lei n5o 21,2# e 10 e Mar*o# e as ("ataformas e A!or o Constitu!iona"5 Em fa!e isso# !omo a vogar a intangibi"i a e in efini a e to as e BuaisBuer !"<usu"as e "imites o art5 1$-5-# impe in o o fun!ionamento os me!anismos e revis+o para# eventua"mente# as a"terar ou a itar outrasD Como impe ir "egitimamente Bue uma assemb"eia e revis+o pu esse rever ta" pre!eitoD A revis+o e 1$&$ u"trapassaria este prob"ema !orroboran o a tese Bue efen 4amos e efen emos5 2-5 (reteri*+o e "imites materiais e in!onstitu!iona"i a e I - (or;m# !omo su!e e !om BuaisBuer normas Mur4 i!as# os "imites materiais a revis+o - ou seMam# os prin!4pios !onstit#u!ionais Bue !onstituem "imites materiais a revis+o - e os pre!eitos Bue os eKp"i!itam !omo tais po em ser preteri os5 (o em ser preteri os segun o iversas .ip:teses# se bem Bue to as se re!on uCam a ois p:"osU ou A in!onst 6 itu!iona"i a e a "ei e revis+o Gpois a preteri*+o por "ei or in<ria n+o mere!e ser aBui eKamina aH ou A !essa*+o a sua vig)n!ia5 Se tais prin!4pios ou G1H Cfr5# ana"ogamente# sobre o art ,$5-5 n5o 8# a Constitui*+o a"em+# ERNST 3ORSTLO"r"r# E" Esta o e Ia So!ie a In ustria"# tra 5# Ma ri # 1$,2# p<gs5 1-1 e segs5 G1H 3ILI(E JIEIRA# Revis+o Constitu!iona" e Consenso Na!iona"# !it5# "o!5 !it5 111 Manua" e Direito Constitu!iona" normas !onservam efe!tivi a e# a !ontra i*+o Bue !om e"es se verifiBue por parte e Bua"Buer "ei e revis+o .<- e ser preveni a ou suprimi a me iante os me!anismos e garantia a Constit#ui*+o Bue eKistam5 Se# ao inv;s# n+o !onservam efe!tivi a e# outros prin!4pios se ".es .+o- e substituir e# se se tratar e "imites e primeiro grau# outra Constitui*+o materia" .<- e sobrevirG6H5

    (o em ser preteri os !om !umprimento aut)nti!o ou !om !umprimento meramente forma" ou aparente as regras !onst5itu!ionais e pro!esso GverifiBuem-se ou n+o os pressupostos ou reBuisitos e Bua"ifi!a*+oH5 E tamb;m em !aso e in!umprimento os ois p:"os ser+o ou a in!onstit5U!iona"i a e forma" ou a a"tera*+o !onstitu!iona"5 II - E in!onstitu!iona" - materia"mente in!onst5itu!iona" uma "ei e revis+o BueU Estabe"e*a normas !ontr<rias a prin!4pios !onstitu!ionais Bue evam reputar-se "imites materiais a revis+o# embora imp"4!itos Gpor eKemp"o# uma "ei e revis+o Bue estabe"e*a is!rimina*+o em raC+o a ra*a# infringin o# assim# o prin!4pio a igua" a e pro!"ama o no art5 185-H' bH Estabe"e*a normas !ontr<rias a prin!4pios !onstitu!ionais e"eva os a "imites materiais eKpressos Gpor eKemp"o# uma "ei e revis+o Bue estabe"e*a !ensura A imprensa# afe!tan o# assim# o !onte9 o essen!ia" os ireitos# "iber a es e garantias os arts5 8,5o e 8&5-H' CH Estabe"e*a normas !ontr<rias a prin!4pios !onstitu!ionais e"eva os a "imites materiais eKpressos# !om !on!omitante e"imina*+o ou a"tera*+o a respe!tiva refer)n!ia ou !"<usu"a Ga mesma .ip:tese# !om e"imina*+o ou a"tera*+o a a"4nea H o art5 1&&5-H' Estipu"e !omo "imites materiais eKpressos prin!4pios !ont#r<rios a prin!4pios fun amentais a Constitui*+o Gpor eKemp"o# substitui*+o# na a"4nea gH o art55 1&&5-# e aH G1H Cfr5 ES(OSITO# op5 !it5# p<g5 1115

    (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 118 GGeKist)n!iaHH por GGaus)n!iaHH GG e p"anos e!on:mi!os no >mbito e uma e!onomia mistaHHH5 III-Laven o# a";m a preteri*+o os "imites materiais# preteri*+o e "imites formais# as .ip:teses tornam-se mais !arrega asU aH A preteri*+o e "imites materiais e primeiro grau ou e "imites o po er !onstituinte Gorigin<rioH por forma m!onstitu!iona" eBuiva"e a uma revo"u*+o Gassim# a restaura*+o a monarBuia por maioria simp"es a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ou por referen oH' bH A preteri*+o e "imites materiais e segun o grau por forma in!onstitu!iona" eBuiva"e a uma ruptura em senti o estrito Gv5g5# a e"imina*+o a fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o por maioria simp"esH5

    (or 9"timo# po e esignar-se por frau e A Constitui*ffo a preteri*+o e "imites materiais e primeiro grau# !om observ>n!ia apenas eKterna as regras !onstitu!ionais e !ompet)n!ia e e forma e substitui*+o por outras para o futuro G!omo se ter< passa o em 3ran*a em 1$0- ou no Frasi" em 1$%0H G1H5 Nestes !asos# n+o eKiste# por;m# uti"iCa*+o aut:noma o pro!esso e revis+o# uma veC Bue o :rg+o e revis+o n+o faC sen+o forma"iCar ou emprestar !re ibi"i a e# numa !onMuntura e eK!ep*+o# a uma opera*+o po"4ti!a em !urso ou mesmo M< !onsuma a por parte os reais etentores o po er5 IJ - A n+o rea!*+o# por Bua"Buer !ausa# A in!onstitu!iona"i a e materia" a revis+o !onstitu!iona" ou a n+o rea!*+o em tempo G1H J5 LIET-JEAUf# La _3rau e A Ia Constitution@# in Revue u roit (ub"i!# 1$08# p<gs5 11% e segs5# maKime 101 e segs5 A !onstru*+o este autor baseia-se na !oneK+o# Bue estu a# entre as formas e revis+o e os !ara!teres os regimes po"4ti!os' e sa"ienta !omo o :rg+o e revis+o n+o po e e!i ir o aban ono tota" e efinitivo as regras e revis+o em benef4!io e outras# porBuanto tais regras tra uCem o fun amento fi"os:fi!o o po er5 Cfr5 o Bue .< pou!o issemos sobre os "imites A mo ifi!a*+o as normas pro!essuais e revis+o5 110 Manua" e Direito Constitu!iona" uti" !on uC A per a a efe!tivi a e a norma ou o prin!4pio !onst5itu!iona" infringi o5 Ent+oU aH Ou o prin!4pio !orrespm e a um "imite materia" e primeiro grau ou a um "imite o po er !onstituinte Gorigin<rioH# e o Bue se < ; uma nova*+o !onstitu!iona"# a forma*+o e uma nova Constitui*+o# o eKer!4!io n+o M< e po er e revis+o# mas sim e po er !onstituinte Gorigin<rioHG6H# mesmo se# aparentemente# permane!e a Constitui*+o forma"' bH Ou o prin!4pio !orrespon e a um "imite materia" e segun o grau# e po e ta"veC Gse observa as as regras formaisH fa"ar-se ain a em revis+o !onstitu!iona"5 J - Na revis+o !onstitu!iona" e 1$&$ ter< .avi o preteri*+o e "imites materiaisD As opini7es ivi em-se5 (ara a"guns autores# a resposta pare!e ever ser positiva' ter< .avi o up"a revis+o simu"t>nea G1H5 (ara outros# iversamente# n+o .ouve vio"a*+o e "imites materiais G8H5 E ; esse tamb;m o nosso pensamento CH5 G1H Neste senti o# por to os# FACLO(# op5 !it5# p<g5 285 Numa perspe!tiva iferente# !fr5 ES(OSITO# op5 !it5# p<g5 111U as muta*7es e partes a Constitui*+o e# em parti!u"ar# o regime n+o t)m e ar-se sempre por forma eKtra"ega" e revo"u!ion<Kia' mas# para Bue se )em# n+o ; sufi!iente a pub"i!a*+o e uma "ei# ; ne!ess<rio# Bue a tentativa e operar a mu an*a ten.a )Kito e Bue a isposi*+o se tra uCa em a!to5

    G1H Assim# =om3-s CANOTILLO# A 15a Revis o a Constitui* o a Rep9b"i!a o a I enti a e Constitu!iona"# in Revista Mur4 i!a# n5- 18 e 10# Maneiro-?u".o e 1$$-# p<gs5 12, e segs5' 3ERNANDO REFOREDO SEARA e outros# Legis"a* o e Direito Constitu!iona"# Lisboa# 1$$-# p<gs5 10125 Segun o =omEs CANOTILLO# po eria ta"veC argumentar-se a favor as a"tera*7es intro uCi as no art5 1$-5o Bue e"as foram a refra!*+o ":gi!a e mo ifi!a*7es inseri as em se e a Constitui*+o e!on:mi!a e o po er po"4ti!o# mas intro uCiu-se en!apu*a amente a istin*+o entre _"imites materiais fortes@ e _Lmites materRs fra!os` e insinuou-se Bue os "imites materiais s+o aBue"es Bue as _maiorias e ois ter*os@ e!"arem !omo tais em !a a momento e revis+o Gp<g5 12$H5 G8H ANTSNIO JITORINO# pref<!io A e i*+o a Constitui*+o a Asso!ia*+o A!a )mi!a a 3a!u" a e e Direito e Lisboa# Lisboa# 1$&$# p<gs5 Kvi (arte I" - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 112

    215 (reteri*+o e "imites mater4ais e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e a revis+o I -E a"go !ontroversa na outrina a Buest+o a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e a revis+o !onstitu!iona"# parti!u"armente a !onstitu!iona"i a e materia" - e!erto# por se situar em Cona !inCenta entre o Mur4 i!o e o po"4ti!o# entre o po er e revis+o e o po er !onstituinte GoriginarioH5 L< Buem !ome!e por negar a pr:pria possibi"i a e e in!onstitu!iona"i a e materia" a revis+oU pois# fi!an o as normas por e"a !ria as no mesmo p"ano .ier<rBui!o as normas !onstitu!ionais 6 seria !ontra it:rio in agar a !onformi a e !om a Constitui*+o e a!tos Gou o resu"ta o e a!tosH estina os a mo ifi!<-Ia G1H5 Sem raC+o# parere5 Tu o est< em !ompreen er a fun*+o a revis+o !onstitu!ioiia" e a subor ina*+o a !ompet)n!ia para a "evar a !abo A Constitui*+oU se e"a imp"i!a o preservar os prin!4pios vitais a Lei 3un amenta"# ; :bvio Bue tem e ser sempre aMuiCa a em fa!e esses prin!4pios# e n+o em fa!e esta ou aBue"a norma Bue intente mo ifi!ar ou substituir /H G8H5 A in!onstitu!iona"i a e materia" a revis+o ; fenWmeno .om:"ogo ao a i"ega"i a e a "ei G!omo a Bue po e ar-se .oMe# em (ortuga"# por !ontra i*+o e e!retos "egis"ativos regionais !om "eis gerais a Rep9b"i!a ou e "eis imana0as e :rg+os e e segs5' ?OSE MA=ALLO3-S# Di!io"t rio a Revis+o Constitu!iona"# Lisboa# 1$&$# p<g5 $$' JITAL MOREIRA# A segun a revis+o !onstitu!iona"# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 $ e segs5# maKimo 11 e segs5 Gter< .avi o retro!esso# m n+o refun a*+GP !onstitu!iona"H5 G0H J5 Manua"# i# 05a e 5# p<gs5 8$1 e 8$85 Apenas ter< .avi o vio"a*+o no art5 1,85-# n5o 1# Buan o a "iova f:rmu"a "iga a rea"iCa*+o

    a efesa na!iona" ao respeito e !onven*7er# interna!ionais e# assim# infringe o prin!4pio e in epen )n!ia na!iona" G!ontra# por;m# JITAL MOREIRA# Op5 !it5# "o!5 !it5# p<g5 11# notaH5 G1H Assim# 35 (IERANDREI# o(5 !it5# "o!5 !/t5# p<gs5 1-1-1-85 E foi essa tamb;m a opini+o por n:s eKpen i a em Aspe!tos555# !it5# p<gs5 1$% e segs5# embora M< n+o em Ci)n!ia (o"4ti!a555# !it5# ii# p<gs5 0$0-0$25 G1H (or isso# LAURIOU fa"a em "egitimi a e !onstitu!iona" Gop5 !it5# p<g5 1%$H# a Bua" est< a!ima a pr:pria supra"ega"i a ;5 G8H Cfr5 =AETANO SILJESTRE# op5 !it5# "o!5 !it5# p<g5 11$&U a "ei e revis+o set< para a Constitui*+o !omo a "ei e"ega a para a "ei e e"ega*+o5 1 11% Manua" e Direito Constitu!iona"

    soberania !om estatutos as regi7es aut:nomasHG6H5 N+o ; por as normas serem a mesma !ategoria ou o mesmo grau Bue eiKam e inter!e er re"a*7es e !onstitu!iona"i a e ou e "ega"i a e5 - Bue importa ; .aver ou n+o uma iferen!ia*+o e fun*oes e e !ompet)n!ia5 N+o e!orre# por;m# for*osamente# a a missibi"i a e a figura a in!onstitu!iona"i a e materia" a revis+o a a missibi"i a e te:ri!a ou pr<ti!a a fis!a"iCa*+o5 Ta" epen er< e outros fa!tores# o primeiro os Buais vem a ser o sistema e garantia a opta o em !a a pa4s G1H G8H5 I" - No Direito !onstitu!iona" portugu)s nun!a eKistiu# nem eKiste G!omo not<mos M<H fis!a"iCa*+o preventiva a !onstitu!iona"i a e a revis+o !onstitu!iona" -materia"# org>ni!a ou forma"5 A";m o art5 1&%5-# n5o 8# eK!"ui-a terminantemente o art5 1,&5-# n5o 15 A espeito isso# .< Buem esten a A in!onstitu!iona"i a e materia" o regime os v4!ios formais e org>ni!os Bue impe em a Bua"ifi!a*+o e !erta "ei !omo "ei e revis+o# fi!an o .abi"ita o ent+o o (resi ente a Rep9b"i!a a n+o promu"gar uma "ei ita G1H Cir5 infra5 G1H Contra a fis!a"iCa*+o# EsmEiN# op5 !it5# i# p<gs5 2-$ e segs5' (IERANDREI# Corte ConstituCiona"e# in En!i!"ope ia e" Diritto# K# p<g5 $18' ?EAN DARFELLAa# op5 !it5# p<gs5 ,81 e segs5 A favor a fis!a"iCa*+o# FISCAR5ETTI Di Ru33iA# La Constitution !omme "oi fon amenta"e 5555 !it5# p<g5 2&' nossa Ci)n!ia (o"4ti!a 5555 !it5# ii# p<g5 2-$' (IER3RANCEs!o =ROSSI# Op5 !it5# p<gs5 181 e segs5# maKime 182-18%' A3ONSO VUEIR%# Li*Mes 5555 !it5# p<g5 81$' OTTO FACIIO3# Op5 Cit5# (<gS5 11 e 21' (EDRO DE JE=A# op5 !it5# p<gs5 1%1

    e 1$% e segs5 G8H Sobre o prob"ema nos Esta os Uni os GaBuan o o 1&5o A itamento A Constitui*+oH# EDOUARD LAmk8ERT# Le =ouverneme-nt es Muges et Ia "utte !ontre Ia ";gis"ation so!ia"e auK Etats-U-nis# (aris# 1$11# p<gs5 1-$ e segs5' MAURIC3# FATTELLI# Autor u fJIIIO Amen ement A Ia Constitution es Etats-Unis# in Revue u roit pub"i!# 1$88# p<gs5 11, e segs5 Sobre a pr<ti!a - em senti o favor<ve" A fis!a"iCa*+o - em It<"ia e na A"eman.a# v5# respe!tivamente# 3RAN!Es!o 3iNoCCLIARO# La !ompetenCa e""a Corte CostituCiona"o rispetto a""o "eggi !ostituCiona"i e a""e "eggi i eso!uCione i trattati inter-naCiona"i# in S!riti im onore i JeCio Crisafu""i# obra !o"e!tiva# (<!"ua# 1$&2# p<gs5 802 e segs5# e 1d-/US STERN# Op5 Cit5# p<gs5 801 e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 11,

    e revis+o Bue !onten esse !om "imites materiais5 E a re!usa e promu"ga*+o tornar-se-ia poss4ve" Gou ne!ess<riaH# porBue a promu"ga*+o e uma "ei e revis+o !ontr<ria aos prin!4pios Gou a a"guns prin!4piosH o art5 1&&5o seria uma Buebra o Muramento presi en!ia" e um atenta o !ontra a Constitui*+oG6H5 (or n:s# reMeitamos reso"utamente essa eKtens+o5 Os reBuisitos e Bua"ifi!a*+o s+o reBuisitos e Bua"ifi!a*+o o a!to# n+o o !onte9 o o a!to' e s: !om aBue"e# e n+o !om este# tem Bue ver o instituto a promu"ga*+o5 Compreen e-se# a a a obMe!tivi a e os e"ementos formais e org>ni!os# Bue o (resi ente possa re!usar Bua"ifi!ar uma "ei !omo "ei e revis+o' M< a i"u!i a*+o os "imites materiais por parte e um :rg+o po"4ti!o !omo o (resi ente po eria eBuiva"er a transferir para e"e o fu"!ro o po er e revis+o - assim !omo seria e"e a e!i ir# no momento po"iti!amente re"evante# o Bue seria ou n+o vio"a*+o a Constitui*+o5 Se se ap"i!asse a mesma outrina A in!onstitu!iona"i a e as "eis or inarias Gas Buais# para Buem seguisse YELSEN# seriam v<"i as se fossem "eis e revis+o !onstitu!iona"H po eria !.egar-se a um veto abso"uto por in!onstitu!iona"i a e5 III - Em !ontraparti a# pronun!iamo-nos a favor a fis!a"iCa*+o su!essiva ou a poster4ori# a Bua" se irige a to as e BuaisBuer normas !ria as por po eres !onstitu4 os Garts5 1-, e 1&-5o e segs5H G1H5 Assim# se for !aso isso# evem os tribunais# no uso a !ompet)n!ia gen;ri!a atribu4 a pe"o art5 1-,5-# apre!iar a in!onstitu!iona"i a e as "eis e revis+o e n+o ap"i!ar as normas e"as provenientes Bue infrinMam prin!4pios materiais garanti os pe"o art5 1&&5o G8H ' e !abe ao Tribuna" Constitu!iona" e!"arar a in!onstitu!iona"i a e# !om for*a obrigat:ria gera" e !om os efeitos previstos no art5 1&15o CH5

    G1H ?OSE ?gLIO (EREIRA =omEs# op5 !it5# p<gs5 88 e segs5 e 01 e segs5 G1H E M< era essa a nossa opini+o A fa!e a Constitui*+o e 1$88U Cign!4a (o"4ti!a555# !it5# ii# p<g5 2-$5 G8H Cfr5# em parte iversamente# =om3-s CANOTILi-io e JITAL MoREiRA# op5 !it5# ii# p<gs5 2-8 e segs5 G0H De resto# !omo es!revemos na 15a e i*+o este "ivro Gp<g5 2-,H# na a obstaria Gou na a obstaH a Bue o Tribuna" Constitu!iona" pu esse Mu"gar a !onstitu!iona"i a e a primeira revis+o !onstitu!iona"# apesar 11& Manua" e Direito Constitu!iona" Vuanto A fis!a"iCa*+o !on!reta# a"gumas 9vi as po em ser sus!ita as pe"a "etra o art5 1&-5-# n5o 8# sobre re!urso obrigat:rio para o Minist;rio (9b"i!o5 Mas n+o s: um argumento ou !ontraargumento apenas "itera" n+o bastaria para inviabi"iCar o prin!4pio !omo seria a"go !.o!ante a mitir - !omo teria e se a mitir# A fa!e as f:rmu"as o art5 1&15o - a fis!a"iCa*+o abstra!ta e n+o assegurar a fis!a"iCa*+o !on!reta# na genera"i a e os !asos muito mais importante e efi!aC para o !omum os !i a +os G1H5 (o eria a"egar-se ain a# ; !erto# Bue um !ontro"o a posteriori n+o tem gran e senti o# visto Bue# estan o as novas normas !onstitu!ionais M< ent+o vigentes# isso signifi!aria Bue# Buan o !orrespon entes a prin!4pios fun amentais iversos os o art5 1&&5-# afina" .averia uma nova Constitui*+o perante a Bua" o MuiC n+o po eria ra!io!inar !omo se ain a eKistisse a anterior G1H5 Mas o prob"ema ; eKa!tamente esseU a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e materia" a revis+o serve para ata".ar A pretens+o e efe!tivi a e a nova Constitui*+o materia" es!on i a sob a forma e revis+o# e# se fun!ionar e fa!to# esta n+o vir< a formar-se ou a subsistir G8H5 e institu4 o por e"a5 Nem seria !ontra it:rio supor Bue um :rg+o !ria o por uma "ei e revis+o pu esse Gou possaH fis!a"iCar a !onstitu!iona"i a e e normas essa "ei# porBue# no p"ano substantivo# a "ei e revis+o n+o tem eKist)n!ia pr:pria Gsa"vo Buanto a isposi*7es transit:riasHU as normas Bue en!erra referem-se ire!tamente A Constitui*+o5 G1H (ense-se em Bua"Buer mo ifi!a*+o os pre!eitos sobre ireitos# "iber a es e garantias# !om iminui*+o ou invers+o o prin!4pio e prote!*+o !onsigna o na a"4nea H o art5 1&&5-U por eKemp"o# uma mo ifi!a*+o o art5 1$5-# n5o 1# autoriCan o ap"i!a*+o retroa!tiva a "ei !rimina"# ou o M< referi o art5 8,5-# n5o 1# autoriCan o !ensura A imprensa5 Em tais !asos# everiam os tribunais e!i ir e a!or o !om os novos pre!eitos# !ontr<rios a prin!4pios fun amentais a Constitui*+oD E !"aro Bue n+o5 G1H ?5 ?5 (3REIRA =omEs# op5 !it5# p<g5 225 G8H T+o-pou!o se observe Bue# por o novo teKto a Constitui*+o ser pub"i!a o !onMuntamente !om a "ei e revis+o# o Tribuna"

    Constitu!iona" n+o po e fis!a"iCaK a !onstitu!iona"i a e e uma norma fa!e ao paK>metro a"tera o pe"a norma fis!a"iCa a G3ERNANDO 1\EFOREDO SEARA e outros# op5 !it5# p<g5 1%HU pois# !omo M< se isse# o prob"ema e in!onstitu!iona"i a e materia" a revis+o p7e-se perante os prin!4pios !onstitu!ionais# n+o perante estes ou aBue"es pre!mtos5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 11$ E tamb;m po eria invo!ar-se a ifi!u" a e e repristina*+o a norma !onstitu!iona" revoga a pe"a norma Bue viesse a ser e!"ara a feri a e in!onstitu!iona"i a e G1H5 No entanto# tu o .averia e se reso"ver atrav;s os pro!essos espe!4fi!os a interpreta*+o sistem<ti!a' e sempre ser< mais f<!i" .armoniCar entre si normas !ongruentes !om os mesmos prin!4pios fun amentais G!omo su!e e# em !aso e e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a eH o Bue .armoniCar normas !ontr<rias a esses prin!4pios !om as normas preeKistentes Bue ".es s+o !onformes5 215 (reteri*+o e "imites e transi*+o !onstitu!iona" I - - Bua ro esbo*a o afigura-se sufi!ientemente n4ti o para ispensar es!"are!imentos !omp"ementares# sa"vo no to!ante As .ip:teses e preteri*+o e reBuisitos efini ores a Constitui*+o materia" sem esrespeito as regras !onstitu!ionais e !ompet)n!ia e e forma e revis+o - ou seMa# e nas!imento e Constitui*+o materia" nova nos termos o pro!esso e revis+o !onstitu!iona"5 N+o se trata agora# ao inv;s o Bue se verifi!a Buan o os "imites s+o e segun o grau ou impr:prios# e up"a revis+o' trata-se e up"o (ro!esso e revis+o G1H5 Nem se trata e pre!oniCar a sua uti"iCa*+o# pressupon o uma Bua"Buer isponibi"i a e a Constitui*+o materia" pe"o :rg+o e revis+o' trata-se t+o-somente e i entifi!ar um fenWmeno Mur4 i!o-po"4ti!o e mo o a"gum meramente imagin<rio5 II - Vue n+o ten.am si o muito freBuentes - mas s: at; .< pou!o -as o!asi7es em Bue este fenWmeno se tem pro uCi o# n+o seria motivo para o menospreCar5 Assim !omo seria# e!erto# eKagera o afirmar Bue a impressionante regu"ari a e# !om Bue# em 3ran*a# es e 1,$1# o po er !onstituinte origin<rio tem sup"anta o o :rg+o e revis+o# sempre Bue se tem preten i o G1H ?5 ?5 (ER3-IRA =om3-s# op5 !it5# p<g5 %-5 G1H Corrigimos a"go o Bue es!revemos em A Constitui*+o e 1$,% 5555 !it5# p<gs5 10% e segs5

    11-

    Manua" e Direito Constitu!iona"

    faCer uma nova Constitui*+o# reve"aria a sua impossibi"i a e ou inverosimi".an*a G1H5 Vue a Bua"Buer Constitui*+o .aMa e assegurar-se a possibi"i a e e !umprir a sua tarefa G1H # e esenvo"ver at; ao fim to as as virtua"i a es Bue !ont;m# !r)-se ineg<ve"5 Mas isso n+o signifi!a Bue# no >mbito as suas regras formais# n+o possa ser proposta ou efini a uma nova normativi a e' e ser<# para oKa"mente ou n+o# outra maneira e aproveitar essas mesmas virtua"i a es organiCar e"a pr:pria a sua supera*+o5 Fastaria "embrar aBui as Constitui*7es Bue prev)em revis+o tota"5 Um 9ni!o eKemp"o os v<rios atr<s aponta os# o a Constitui*+o espan.o"a vigente# ; e"u!i ativo5 E"a n+o s: regu"a a sua reforma ou revis+o par!ia" Gart5 1%,5-H !omo tamb;m estabe"e!e Gart5 1%&5-H uma tramita*+o para a revis+o tota" ou para a revis+o par!ia" Bue afe!te o t4tu"o pre"iminar G on e !onstam# esigna amente# a efini*+o a Espan.a !omo Esta o so!ia" e emo!r<ti!o e Direito e !omo monarBuia par"amentar# o ireito A autonomia as na!iona"i a es e regi7es e as garantias o p"ura"ismo parti <rio e os sin i!atosH# a se!*+o i o !apitu"o ii o t4tu"o i Gre"ativa aos ireitos fun amentais e As "iber a es p9b"i!asH ou o t4tu"o ii Gre"ativo A CoroaH5 Ora# enBuanto Bue para a reforma o pro!esso !onsiste em vota*+o por maioria par"amentar Bua"ifi!a a e em suMei*+o a referen o# apenas Buan o so"i!ita o por uma ;!ima parte os membros e Bua"Buer as C>maras# para a revis+o tota" e para a revis+o par!ia" os pre!essos fun amentais GBue ; uma revis+o tota" em senti o materia"H o pro!esso torna-se muito mais !omp"eKoU aprova*+o o prin!4pio a revis+o por maioria e ois ter*os e !a a C>mara e isso"u*+o as Cortes# ratifi!a*+o a e!is+o e revis+o pe"as novas Cortes e aprova*+o o novo teKto !onstitu!iona" por maioria e ois ter*os# fina"mente referen o obrigat:rio para ratifi!a*+o a revis+o5 A eKperi)n!ia os 9"timos anos mostra Bue M< n+o s+o em peBueno n9mero as transi*7es !onstitu!ionais fe"iCes5 A";m isso# agora no p"ano a po"4ti!a !onstitu!iona"# po e preferir-se - a ter e .aver mu an*as ra i!ais ou e regime - Bue e"as se esenro"em entro e pro!essos e revis+o# e n+o A reve"ia e BuaisBuer pro!essos preestabe"e!i os !omprova os Gat; porBue Bue# G1H =5 FURDEAU# op5 !it5# iv# p<g5 1285 G1H =omEs CANOTILIIO# o(5 !it5# p<g5 ,2-5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 111 assim# se evitam as so"u*7es e !ontinui a e e os !ustos e ris!os inerentes As revo"u*7esH' ou Bue# manten o-se a "egitimi a e

    emo!r<ti!a# o povo ten.a sempre meios pro!essuais a eBua os A "ivre reorienta*+o os seus proMe!tos institu!ionais5 De resto# ain a em tese gera"# a!res!ente-se Bue o n+o fe!.arem-se os pro!essos previstos na Constitui*+o a gran es transforma*7es po"4ti!as e so!iais a!aba por ser# n+o um e"emento e perturba*+o e instabi"i a e# mas sim um e"emento e !onserva*+o e estabi"i a e - porBue as formas t)m as suas pr:prias eKig)n!ias# !ana"iCam e is!ip"inam os agentes e po er# esen!oraMam eKtremismos# apontam para o !ompromisso !om os prin!4pios at; ent+o ominantes G1H5 III - Em 9"tima an<"ise# o Bue mostra uma teoria os "imites materiais a revis+o !onstitu!iona" ; !omo# por etr<s o po er e revis+o# se en!ontra sempre presente ou "atente o po er !onstituinte materia" Gorigin<rioH5 - po er e revis+o vive sempre em tens+o !om o po er !onstituinte# num up"o senti o5 Se se mant;m no seu espa*o pe!u"iar# respeitan o os prin!4pios fun amentais a Constitui*+o na tarefa e a eBua*+o !ir!unstan!ia" os pre!eitos Bue ".e !abe# apare!e enBua ra o# !on i!iona o e regu"a o pe"o po er !onstituinte Gorigin<rioH# autor a Constitui*+o5 Se# iversamente# eKtravasa esse espa*o# n+o respeitan o os prin!4pios !onstitu!ionais# e - em !onMuntura po"4ti!a# so!ia" e Mur4 i!a prop4!ia - "ogra impor a sua obra# eiKa e ser po er e revis+o e !onverte-se em po er !onstituinte Gorigin<rioH# ain a Buan o persista urante a"gum tempo - at; ser re!on.e!i o !omo ta" - na sua antiga veste5 Nisto !onsiste a istin*+o ra i!a" e abso"uta entre po er !onstituinte e po er e revis+o e# o mesmo passo# a sua profun a e .ist:ri!a re"ativi a e5 G1H Cfr5# !ontu o# outro prisma# CARL ?5 3RIEDRICL# Op5 Cit5# (<gS5 11% e segs5# maKime 111# on e# !riti!an o as !"<usu"as e "imites materiais# sustenta Bue e"as teriam o efeito po"4ti!o e privar o po er e revis+o e uma parte aBui"o Bue ; a sua fun*+o essen!ia"U prevenir o apare!imento e um po er !onstituinte5 J5 ain a YLAUS JON FEaME# La ifesa e" or i-namento !ostituCiona"e G=ermania 3e era"eH# in Vua ermi CostituCiona"e# 1$&0# p<g5 8&,5 111 Ma/ e Direito Constitu!ion Distin*+o ra i!a" e abso"uta# porBue o po er e revis+o s: ; po er e revis+o enBuanto po er eriva o e subor ina o ao po er !onstituinte materia" origin<rio5 Distin*+o re"ativa# porBue @ po er !onstituinte s: ; origin<rio ou eriva o em raC+o e !erta @ etermina a Constitui*+o# n+o em raC+o o Esta o ou a soberania- o Esta o Gou# em emo!ra!ia# a soberania o povoH' para a";m essa Constitui*+o positiva# .< sempre um po er !onstituinte inerente ao Esta o# permanente# a!tua"iC<ve" em nova Constitui*+o a to o o tempo' um po er !onstituinte Bue# portanto - se o prin!4pio e

    "egitimi a e subsiste - bem po e apropriar-se e um po er e revis+o aparente# transforman o-o em po er !onstituinte origin<rio5 TITULO II NORMAS CONSTITUCIONAIS CA(ITULO I Estrutura as normas !onstitu!ionais 285 Os prin!4pios e a sua fun*+o or ena ora I - Inerente ao .omem# !on i*+o e eKpress+o a sua eKperi)n!ia !onviven!ia"# o Direito nun!a po eria esgotar-se nos ip"omas e pre!eitos mut<veis# !onstantemente pub"i!a os e revoga os pe"os :rg+os o po er5 Mesmo para Buem n+o a ira As es!o"as institu!iona"istas ou As estrutura"istas# for*oso se torna re!on.e!er eKistir a"go e espe!4fi!o e e permanente no sistema Bue permite Ge s: isso permiteH eKp"i!ar e fun ar a va"i a e e a efe!tivi a e e to as e !a a uma as suas normas5 - Direito n+o ; mero somat:rio e regras avu"sas# pro uto e a!tos e vonta e# ou mera !on!atena*+o e f:rmu"as verbais arti!u"a as entre si5 - Direito ; or enamento ou !onMunto signifi!ativo e n+o !onMun*+o resu"tante e vig)n!ia simu"t>neaGH' imp"i!a !oer)n!ia ou# ta"veC mais rigorosamente# !onsist)n!ia G1H' proMe!ta-se em sistema G8H' ; uni a e e senti o# ; va"or in!orpora o G1H ?5 LERmAKo SARAIJA# A !rise o Direito# Lisboa# 1$%0# p<g5 215 J5 tamb;m p<gs5 %$# ,2 e ,%5 G11H Cfr5# por eKemp"o# as iferentes perspe!tivas e LOURIJAL JILANovA# As estruturas ":gi!as e o sistema o Direito positivo# S+o (au"o# 1$,,# p<gs5 1-& e segs5 e 10,# e e CAsTANLEiRA NEvEs# A umi a e o sistema Mur4 i!oU o seu prob"ema - o seu senti o# Coimbra# 1$,$# p<gs5 1-2 e segs5 G8H Cfr5 YARL LAREN\# Meto o"ogia a Ci)n!ia o Direito# 15a e 5 portuguesa# Lisboa# 1$&$# p<gs5 281 e segs5' YLAUS-ZILLELM CANARIS# (ensamento sistem ti!o e !on!eito e sistema ma Ci)n!ia o Direito# tra 5 portuguesa# Lisboa# 1$&$# p<gs5 $ e segs5' MENE\ES CORDEIRO# Ci)n!ia o Direito e Meto o"ogia Mur4 i!a nos finais o s;!u"o ff# Lisboa# 1$&$# p<g5 056 110 Manua" e Direito Constitu!iona" em regra5 E esse or enamento# esse !onMunto# essa uni a e# esse va"or proMe!ta-se ou tra uC-se em prin!4pios# "ogi!amente anteriores aos pre!eitos5 Como es!reve CASTANLEIRA NEJES# o sistema Mur4 i!o tem a sua uni a e n+o numa !oer)n!ia !on!eitua"# n+o a tem tamb;m numa norma Bue institua uma ":gi!a e po er# n+o a tem ain a numa

    !oor ena*+o so!ia" e !ibern;ti!a operat:ria# tem-na na so"i arie a e ia";!ti!a !om Bue n:s# .omens-pessoas em i<"ogo !omunit<rio# vivemos a nossa aKio":gi!o-so!ia" rea"iCa*+o G1H5 A uni a e n+o ; a"go e Bue pura e simp"esmente se parta ou se pr;- efina !omo um aKioma# mas a"go Bue se postu"a !omo inten*+o e a Bue em gran e me i a se pro!urar< !.egar# !onstituin o-a G1H5 Mas# observa CANARIS# na es!oberta o sistema te"eo":gi!o# n+o se po e fi!ar pe"as @ e!is7es e !onf"itos@ e e va"ores singu"ares# antes se even o avan*ar at; aos va"ores fun amentais mais profun os# portanto at; aos prin!4pios gerais uma or em Mur4 i!a5 S: assim po em os va"ores singu"ares "ibertar-se o seu iso"amento aparente e re!on uCir-se A pro!ura a !oneK+o morg>ni!a@ e s: assim se obt;m aBue"e grau e genera"iCa*+o sobre o Bua" a uni a e a or em Mur4 i!a se torna per!ept4ve"5 - sistema efine-se !omo uma or em aKio":gi!a ou te"eo":gi!a e prin!4pios gerais e Direito# na Bua" o e"emento e a eBua*+o va"orativa se irige mais A !ara!ter4sti!a e or em te"eo":gi!a e o a uni a e interna A !ara!ter4sti!a os prin!4pios gerais G8H5 II - Os prin!4pios n+o se !o"o!am# pois# a";m ou a!ima o Direito Gou o pr:prio Direito positivoH' tamb;m e"es - numa vis+o amp"a# supera ora e !on!ep*7es positivistas# "itera"istas e abso"utiCantes as fontes "egais - faCem parte o !omp"eKo or enamenta"5 N+o se !ontrap7em As normas# !ontrap7em-se t+o-somente aos pre!eitos' as normas Mur4 i!as ; Bue se ivi em em normas-pr/n!4pios e em normas- isposi*7es5 Se assim se afigura em gera"# muito mais tem o ser no >mbito o Direito !onstitu!iona"# tron!o a or em Mur4 i!a esta ua"# to o e"e envo"vi o e penetra o pe"os va"ores Mur4 i!os fun amentais ominantes na !omuni a e' sobretu o# tem e ser assim na !onsi era*+o a Constitui*+o materia" !omo n9!"eo e prin!4pios G1H A uni a e 5555 !it5# p<g5 1185 G1H Ibi em# p<g5 1--5 CH Op5 !it5# p<gs5 ,% e segs5 (arte II-ConstituiZ e In!onstitu!iona"i a e 112 e n+o tanto e pre!eitos ou isposi*7es arti!u"a as5 Eis o Bue temos vin o a eKpen er ao "ongo a presente obra e Bue agora repetimos e sintetiCamosG6H5 G1H Cfr5# entre tantos# LELLER# op5 !it5# p<gs5 8-1 e segs5' 35 (EREIRA DOS SANTOS# Um Etat Co-[poratif - La Constitutiou So!ia"e et (o"itiBue (ortugaise# 15a e 5# (orto# 1$0-# p<gs5 1$ e segs5' JE\IO CRISA3ULLI# I (rinCipi !onstituCiona"i e""6interpretaCiono e""e "eggi# in S!ritti giuri i!i im o/e i Santi Roma-no# obra !o"e!tiva# i# (< ua# 1$0-# p<g5 ,-8# e La CostituCiono o "e sue ispoCioni i prin!ipio# Mi"+o# 1$21' =EOR=ES MORAN=E# Op5 Cit5# \oe5 Cit5# p< gs5 11$ e segs5' MosE3 ESSER# (rin!ipio [ norma em Ia e"abora!i%i Murispru en!ia" ei Dere!.o

    (riva o# tra 5# Far!e"ona# 1$%1# p<gs5 && e segs5' CAsTANLEIRA NEJES# Vuest o- e-fa!to-Vuest+o- e- ireito# Coimbra# 1$%,# p<gs5 228 e segs5' 3RANCO MODU=NO# op5 !it5# i# p<gs5 11, e segs5' JITTORIO ITALIA# Lo isposiCione i prin!ipio stabi"ite a4 "egis"atur%# Mi"+o# 1$,-' =enera" (rin!ipies of t.e Constitutiona" a Mu i!ationU t.e po"iti!a"foun ations of Constitutiona" "aR - A s[mposium# obra !o"e!tiva# e 5 por Mo.n A""en Zinters5 Nova IorBue# 1$,1# p<gs5 0, e segs5' A3ONSO VUEIR%# Li*7es555 6 !it5# i# p<gs5 1$1 e segs5' DomENi!o 3ARIAS# I ee itA o inIterminateCCa moi prin!ipi !ostituCio-na"i# Mi"+o# 1$&1# p<gs5 1%1 e segs5' =ARCIA DE ENTERRIA# La Constitu!i%n !omo Norma [ e" Tribuna" Constitu!iona"# Ma ri # 1$&1# p<gs5 $, e segs5' COMES CANOTILLO# COnStitUiN?O irigC-ntO 5555 !it5# p<gs5 1,, e segs5' .4ENE\ES CORDEIRO# (rin!4pios =erais e Direito# in (o"is# Iv# p<gs5 10$- e segs5' SER=IO FARTOLE# (rimipi genera"i ei Diritto GDiritto CostituCiona"eH# in En!i!"ope ia ei Diritto# KKKv# 1$&%# p<gs5 0$0 e segs5' RICCARDO =UASTINI# Sui prin!ipi i iritto# in Diritto o So!ietA# 1$&%# p<gs5 %-1 e segs5' AU=USTO CERRI# I" 0i(rin!ipio` !ome fattore i orientamento interpretativo e !ome va"ore _privi"egiato`U spunti e ipotesi per una istinCione# in =iurispri-nCa CostituCiona"e# 1$&,# p<gs5 1&-% e segs5' Rui MACLETE# Os prin!4pios estruturais555# !it5# \oe5 !it5# p<gs5 822-82%' M5 =ARCIA CANALES# (rin!ipios generatos [ prin!4pios !onstitu!iona"es# in Revista e Estu ios (o"iti!os# n5o %0# Abri"-Mun.o e 1$&$# p<gs5 181 e segs5' YARIL LAREN\# op5 !it5# p<gs5 2,, e segs5' CANARIS# Op5 !it5# p<gs5 ,% e segs5 E ain a# ?5 L5 SARAIJA# Op5 !it5# p<gs5 20 e 22' UFALDO (ROS(ERETTI# I prin!ipi genera"i ei iritto ei "avoro ne""a CostituCione# in Rivista Trimestra"o i Diritto (ubb"i!o# 1$,-# p<gs5 828 e segs5' ZoLirrANr- AFENDROTL# op5 !it5# p<gs5 1%,-1%&' 3RANNois LUCLAIRE# op5 !it5# \oe5 !it5# p<gs5 1&0 e segs5' MENE\ES CORDEIRO# A ConsUtui*!To patrimonia" priva a# in Estu os sobro a Constitui*ao# III# p<g5 8%&' MOTA (INTO# Teoria =era" o Direito Civi"# 15a e 5# Coimbra# 1$&8# p<gs5 &1-&1' ?5 FA(TISTA MACLADO# IMtfO u* o 5555 !it5# p<gs5 1%8 e 1%0' MANUEL A"\A=%N# La ofi!a!ia Muri i!a ei prin!ipio emo!rati!o# in Revista Espa/rR"a e Dere!.o Constitu!iona"# Setembro-DeCembro e 1$&&# p<gs5 $ e segs5' OLIJEIRA ASCENSOO# Direito# !it5# p<g5 8$1 e segs5 12 -Manua" e Direito Oonstitu!iona"5 II 11% Manua" e Direito Constitu!iona" III - A fun*+o or ena ora os prin!4pios reve"a-se parti!u"armente n4ti a e forte em momentos revo"u!ion<rios# Buan o ; nos prin!4pios nos Buais se tra uC uma nova i eia e Direito e n+o nos pou!os e pre!<rios pre!eitos es!ritos# Bue assenta ire!tamente a vi a Mur4 i!opo"4ti!a o pa4s G1H5 Mas n+o menos sens4ve" se apresenta em ;po!as e norma"i a e e estabi"i a e institu!iona"5 E"es eKer!em uma a!*+o ime iata enBuanto ire!tamente ap"i!<veis ou ire!tamente !apaCes e !onformarem as re"a*7es po"4ti!o-!onstitu!ionais5 E eKer!em tamb;m uma a!*+o me iata tanto

    num p"ano integrativo e !onstrutivo !omo num p"ano essen!ia"mente prospe!tivo5 (or !erto# os prin!4pios# muito mais Bue os pre!eitos# a mitem ou postu"am !on!retiCa*7es# ensifi!a*7es# rea"iCa*7es vari<veis5 Nem por isso o opera or Mur4 i!o po e eiKar e os ter em !onta# e os tomar !omo pontos firmes e refer)n!ia# e os interpretar segun o os !rit;rios pr:prios a .ermen)uti!a e e# em !onseBu)n!ia# ".es ar o evi o !umprimento5 IJ - As pr:prias isposi*7es !onstitu!ionais re!on.e!em essa a!*+o ime iataU entre n:s# os aKts5 1-,5o e 1,,5-# n5o 1 Gna "in.a o art5 %85o a Constitui*+o e 1$11 e o art5 1115-# epois 1185-# a Constitui*+o e 1$88H# !onsi eram in!onstitu!ionais as normas Bue infrinMam a Constitui*+o ou os prin!4pios mo"a !onsigna os G1H' e o art5 1$-5-# n5o 1# e!"ara em vigor o ireito anterior Bue n+o seMa !ontr<rio A Constitui*+o ou aos (r4n!4pios ne"a !onsigna os G8H5 A a!*+o me iata os prin!4pios !onsiste# em primeiro "ugar# em fun!ionarem !omo !rit;rios e interpreta*+o e e integra*+o# pois s+o e"es Bue +o a !oer)n!ia gera" o sistema5 E# assim# G1H J5 a !omprova*+o pr<ti!a em A Revo"u* o e 12 e Abri" e o Direito Constitu!iona"# !it5# maKime p<gs5 11# 1- e &1 e segs5 G1H Sobre a fun*+o os prin!4pios no art5 1,,5-# n5o 1# v5 as interven*7es os Deputa os Mota (into e ?orge Miran a na Assemb"eia Constituinte# in Di rio# n5o 1%%# p<gs5 8&11 e 8&115 G8H CfMr5# por eKemp"o# as refer)n!ias aos mprin!4pios fun amentais re!on.e!i os pe"as "eis a Rep9b"i!a@ no pre>mbu"o a Constitui*+o fran!esa e 1$0% e aos mprin!4pios fun amentais as "eis o Esta o@ !om "imite as "eis regionais no art5 11,5- a Constitui*+o ita"iana5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 11,

    o senti o eKa!to os pre!eitos !onstitu!ionais tem e ser en!ontra o na !onMuga*+o !om os prin!4pios e a integra*+o .<- e ser feita e ta" sorte Bue se tornem eKp"4!itas ou eKp"i!it<veis as normas Bue o "egis"a o !onstituinte n+o Buis ou n+o pW e eKprimir !aba"mente G1H5 Servem# epois# os prin!4pios e e"ementos e !onstru*+o e Bua"ifi!a*+oU os !on!eitos b<si!os e estrutura*+o o sistema !onstitu!iona" apare!em estreitamente !oneKos !om os prin!4pios ou atrav;s a pres!ri*+o e prin!4pios G1H5 EKer!em# fina"mente# uma fun*+o prospe!tiva# inamiCa ora e transforma ora# em virtu e a sua maior genera"i a e ou in etermina*+o e a for*a eKpansiva Bue possuem Ge e Bue se a!.am esprovi os os pre!eitos# es e "ogo por !ausa as suas amarras verbaisH5 Dai# o peso Bue revestem na interpreta*+o evo"utiva' a4 a eKig)n!ia Bue !ont)m ou o !onvite Bue sugerem para a a op*+o e novas formu"a*7es ou e novas normas Bue !om e"es me".or se

    !oa unem e Bue# portanto# mais se aproKimem a i eia e Direito inspira ora a Constitui*+o Gsobretu o# Buan o se trate e Constitui*+o program<ti!a G8H5 205 C"assifi!a*7es e prin!4pios !onstitu!ionais I - Os prin!4pios !onstitu!ionais n+o s+o .omog;neos# po em revestir iferente natureCa ou !onfigura*+o5 A outrina tem# por isso# natura"mente# proposto a"guns agrupamentos ou !"assifi!a*7es5 Entre n:s# CASTANIIEIRA NEvEs is!rimina os _prin!4pios a/ o":gi!o-Mur4 i!os trans!en entes ao Esta o` e os _prin!4pios ire!tamente !onstiG1H Em gera"# sobre as re"a*7es entre isposi*7es-normas e isposi*7es-prin!ipios# !fr5 JITTORIO ITALIA# op5 !it5# p<gs5 &- e segs5# ou =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 11$ e segs5 G1H Cfr5 as regras e !a.bra*+o e Bue fa"a TER!io SAmpAio 3ERRA\# A Convo!a*+o555# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 11 e segs5 G8H Cfr5 DomENi!o 3ARIAS# Op5 Cit5# (<gS5 1%% e segs5 Mais amp"amente sobre os prin!4pios gerais e Direito !omo ire!tivas e progresso v5 EMIL"o FETTI# InterpretaCione e11% Legge e eg"i A tt4 =iuri i!i# Mi"+o# 1$0$# p<gs5 1-2 e segs5 11& Manua" e Direito Constitu!iona" tutivos a parti!u"ar forma e Esta o institu4 a - os prin!4pios eKp"i!itamente efini ores essa forma e Esta o# as suas institui*7es pr:prias e a sua espe!4fi!a estrutura so!ia"-po"4ti!a# isto ;# os prin!4pios !onstitu!ionais positivos`5 Os primeiros !are!em e uma u"terior etermina*+o# !is segun os en!ontram-se M A positivamente etermina os5 (or isso# enBuanto Bue o respeito ou a vio"a*+o estes po e ser f<!i" e ime iatamente !ontro"a a Gpe"o !onfronto o !onte9 o Mur4 i!o os a!tos esta uais !om o !onte9 o normativo esses prin!4piosH# M< o !umprimento aBue"es eKige a me ia*+o e um a!to !.ama o a etermin<-"os G1H5 Situan o-se# embora# no om4nio o Direito a ministrativo# A3oNso VUEIR% pro!e e a uma !ontraposi*+o i )nti!aU entre _prin!4pios Mur4 i!os fun amentais` e 0prin!4pios gerais e Direito a ministrativo`5 Os prin!4pios Mur4 i!os fun amentais s+o m<Kimas ou ire!triCes Mur4 i!as pr;-esta uais# aut:nomas em re"a*+o As e!is7es o "egis"a or !onstituinte e !uMa va"i a e e obrigatorie a e n+o epen e o fa!to e serem a!o".i as na Constitui*+o es!rita e um Esta o Bue se iga Esta o e Direito5 Com os prin!4pios gerais e Direito a ministrativo trata-se# n+o e prin!4pios ime iatamente e uC4veis a I eia e Direito# mas e prin!4pios Bue esta erivam me iatamente# sen o a sua teKtura inf"uen!ia a pe"os ingre ientes espa!io-temporais# pe"a situa*+o !u"tura"# pe"a !on!ep*+o o .omem e o mun o# pe"o fun o ;ti!o a !omuni a e !onsi era a e pe"a

    !onseBuente va"oriCa*+o ou peso re"ativo os interesses pe"o !4r!u"o e !u"tura em Bue esses prin!4pios regem G1H5 Doutro Bua rante# istingue =omEs CANOTILLO prin!4pios Mur4 i!os fun amentais o prin!4pios po"4ti!os !onstitu!iona"mente !onforma ores# prin!4pios !onstitu!ionais impositivos e prin!4piosgarantia5 Os primeiros s+o prin!4pios fun amentais .istori!amente obMe!tiva os o progressivamente intro uCi os na !ons!i)n!ia Mur4 i!a gera" e Bue en!ontram uma re!ep*+o eKpressa ou imp"4!ita no teKto !onstitu!iona"' perten!em A or em Mur4 i!a positiva e !onstituem um importante fun amento paKa a interpreta*+o# o !on.e!imento e a ap"i!a*+o o ireito positivo5 Os segun os s+o prin!4pios !onstitu!ionais Bue eKp"i!itam as va"ora*7es po"4ti!as fun amentais o "egis"a or !onstituinte' a4 se !on ensam as op*7es po"4ti!as fun amentais e se ref"e!te a i eo"ogia inspira ora a Constitui*+o5 Nos prin!4pios !onstitu!ionais impositivos subsumem-se to os os prin!4pios Bue# no >mbito a Constitui*+o irigente# imp7em aos :rg+os os Esta os# sobretu o ao "egis"a or# a rea"iCa*+o e fins e a eKe!u*+o e tarefas5 (or 9"timo# os prinG1H Vuest+o- e-fa!to - Vuest+o- e- ireito# !it5# p<g5 228 Ga respeito a refer)n!ia A Mora" e ao Direito no art5 05o a Constitui*+o e 1$88H5 Cfr5# A uni a e555# !it5# p<gs5 1-2 e segs5# e 3ontes e Direito Comtributo para uma revis+o a sua prob"em ti!a# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 10, e segs5 G1H Li*Mres555# !it5# i# p<gs5 1$1 e segs5 I(arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 11$

    !4pios-garantia tra uCem-se no estabe"e!imento6 ire!to e garantias para os !i a +os G1H5 I" - Vuanto a n:s# is!ernimos# e uma parte# prin!4pios !onstu!ionais substantivos - prin!4pios v<"i os em si mesmos e Bue espe".am os va"ores b<si!os a Bue a ere a Constitui*+o materia"' e# e outra parte# prin!4pios !onstitu!ionais a Me!tivos ou instrumentais prin!4pios# sobretu o e a"!an!e t;!ni!o# !omp"ementares os primeiros e Bue enBua ram as isposi*7es arti!u"a as no seu !onMunto5 A seguir# sub istinguimos os prin!4pios !onstitu!ionais subs-/ tantivos em prin!4pios aKio":gi!os fun amentais e prin!4pios po"4ti!o!onstitu!ionais# partin o a an<"ise os "imites materiais o po er !onstituinte e a revis+o !onstitu!iona" .< pou!o eKposta5 Temos# pois# tr)s gran es !ategoriasU 1H -(rin!4pios aKio":gi!os fun amentais - !orrespon entes aos "imites trans!en entes o po er !onstituinte# ponte e passagem o Direito natura" para o Direito positivo G! Bue# no essen!ia"# !oin!i em !om os prin!4pios aKio":gi!o-Mur4 i!os e CASTANLEIRA NEJESH5 EKemp"osU a proibi*+o e is!rimina*7es# a invio"abi"i a e a vi a

    .umana# a integri a e mora" e f4si!a as pessoas# a n+o retroa!tivi a e a "ei pena" in!rimina ora# o ireito e efesa os a!usa os# a "iber a e e re"igi+o e e !onvi!*7es# a igni a e so!ia" o traba".o# et!5 G1H5 1H (rin!4pios (o"4ti!o-!onstitu!ionais - !orrespon entes aos "imites imanentes o po er !onstituinte# aos "imites espe!4fi!os a revis+o !onstitu!iona"# pr:prios e impr:prios# e aos prin!4pios !oneKos ou eriva os e uns e e outros# os Buais ref"e!tem# !omo o nome in i!a# as gran es mar!as e ire!*7es !ara!teriCa oras e !a a Constitui*+o materia" iante as emais# ou seMam# as gran es op*7es e prin!4pios e !a a regime5 EKemp"os entre n:sU o prin!4pio emo!r<ti!o# o prin!4pios representativo# o prin!4pio repub"i!ano# o a !onstitu!iona"i a e# o a separa*+o os :rg+os G1H Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 11- e segs5 G1H J5 arts5 185-# n5o 1' 1$5-# n5o %# 105-' 125-' 1$5-# n5o 1' 815-' 015iU 2$5-# n5o 1# a"4nea bH# a Constitui*+o portuguesa5 18Manua" e Direito Constitu!iona" o po er# o a subor ina*+o o po er e!on:mi!o ao po er po"4ti!o# et!5 G1H5 8H (rin!4pios !onstitu!ionais instrumentais - !orrespon entes A estrutura*+o o sistema !onstitu!iona"# em mo" es e ra!iona"i a e e opera!iona"i a e' prin!4pios fun amenta"mente !onstrutivos Gna -"in.a e DU=UITH e Bue# embora vin os o Esta o !onstitu!iona" ou e Direito# .oMe a Buiriram uma re"ativa neutra"i a e a ponto e po erem en!ontrar-se um pou!o por to a a parte5 EKemp"osU o prin!4pios a pub"i!i a e as normas Mur4 i!as# o a !ompet)n!ia Gou a fiKa*+o a !ompet)n!ia os :rg+os !onstitu!ionais pe"a norma !onstitu!iona"H# o o para"e"ismo as formas# o a tipi!i a e as formas e "ei# et!5 G1H5 Esta uma !"assifi!a*+o poss4ve" G8H5 Mas na a Mustifi!aria !onvert)-"a em separa*+o abissa"# pois .<# em !a a sistema !onstitu!iona"# sempre um grau maior ou menor e !omuni!a*+o e !onta!to entre e"ementos iversos - um e"emento !onstrutivo est< presente nos prin!4pios mais va"orativos# e um e"emento va"orativo nos prin!4pios aparentemente mais t;!ni!os /H5 G1H aH5 G1H J5 arts5 85-# n5o 1' 1-5-' 85-# n5- 1 e 8' 1115-' 1105-' &-5-# a"4nea

    J5 arts5 1115-' 1185-# n5o 1# e 1105-# n5o 1' 1125G8H Em Direito Constitu!iona" - Intro u*+o =era"# po"i!opia o# Lisboa# 1$,&-1$,$# p<gs5 10, e 10&# propusemos uma !"assifi!a*+o iversa# segun o graus e!res!entes e va"oriCa*+o e estabi"i a e e graus !res!entes e signifi!a*+o po"4ti!a e i eo":gi!aU aH (rin!4pios gerais e Direito Gv5 g5# o prin!4pio a prote!*+o a

    pessoa ou o a propor!iona"i a e ou ra!iona"i a eH' bH (rin!4pios gerais e Direito !onstitu!iona" ou# mais amp"amente# prin!4pios gerais e Direito p9b"i!o Gv5 g5# o prin!4pio a fiKa*+o a !ompet)n!ia pe"a norma Mur4 i!a ou o a tipi!i a e as formas e "eiH' (rin!4pios gerais o mesmo tipo !onstitu!iona" e Esta os Gv5 g5# no Esta o !onstitu!iona" ou e Direito o!i enta"# o prin!4pio a tute"a Muris i!iona" os ireitos ou o a representa*+o po"4ti!aH' (rin!4pios fun amentais espe!4fi!os e !a a Constitui* o positiva Gv5 g5# na Constitui*+o portuguesa e 1$,%# o a in epen )n!ia na!iona"# o os ireitos fun amentais os !i a +os# o a emo!ra!ia# o o Esta o e Direito e o o so!ia"ismoH5 H /H Cfr5 MosE3 EssER# op5 !it5# p<gs5 $& e segs5# maKimo 1-1# nota5 181

    (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e

    225 A se e os prin!4pios e os /(rin!4pios 3un amentais@ a Constitui*+o I - (e"a sua pr:pria natureCa e fun*+o# os prin!4pios n+o !are!em e se e fiKa no teKto !onstit9!iona"' os Bue ".e n+o seMam eKteriores Gou anterioresH po em e"e ser simp"esmente in uCi os5 Raras v)m a ser# no entanto# as Constitui*7es# nas Buais# em "ugares vari<veis# n+o apare*am enumera os prin!4pios e Bue ter< .avi o !ons!i)n!ia aBuan o a sua e"abora*+o ou a partir e a"guns os Buais se ter< preten i o mesmo organiCar# o sistema !onstitu!iona"5 Na Constitui*+o portuguesa e 1$,%# en!ontram-se prin!4pios em v<rios momentosU no pre>mbu"o# ao tra*ar-se o senti o a _ e!is+o o povo portugu)s`' e# sob forma arti!u"a a# na anteparte e _(rin!4pios 3un amentais`# nos t4tu"os e _prin!4pios gerais` as partes e Direitos e Deveres 3un amentais# OrganiCa*+o E!on:mi!a e OrganiCa*+o o (o er (o"4ti!o# nos t4tu"os a parte iii sobre tribunais# regi7es aut:nomas# po er "o!a"# a ministra*+o p9b"i!a e efesa na!iona" e no M< eKamina o art5 1&&5o Sem ignorar a import>n!ia o art5 1&&5o !omo eKp.!ita*+o e prin!4pios# bem !omo os arts5 115-# 185-# 1&5-# &-5-# 1105-# 11%5-# 1-25o e 1%%5o Gentre outrosH# eve apenas frisar-se Bue n+o esgotam os prin!4pios !onstitu!ionais# Bue outros prin!4pios .< ou po e .aver imp"4!itosG6H# Bue a sua import>n!ia eve ser me i a no p"ano g"oba" sistem<ti!o e aKio":gi!o a Constitui*+o e Bue# em nen.um !aso# raC7es !onMunturais GBue# porventura# ter+o etermina o a"gunsH po er+o preva"e!er sobre raC7es obMe!tivas e sobre a subor ina*+o a va"ores ;ti!os5 II - - Bue este mo o se iC aMu a a aper!eber o senti o os _(rin!4pios 3un amentais` a a!tua" Constitui*+o5

    Como se sabe# a rubri!a _(rin!ipios 3un amentais` ; a primeira veC dJie surge entre n:s# mas o seu obMe!to -uma primeira apresenta*+o o Esta o em to as as Constitui*7es anteriores nun!a tin.a eiKa o e ser trata o e .armonia !om os postu"a os fi"os:fi!oMur4 i!os e i eo":gi!os respe!tivosU to as tin.am efini o o Esta o (ortugu)s n+o apenas atrav;s os seus iie"eG1H Cfr5 a tri!otomia e JITTORTO ITALIA e prin!4pios fun amentais eKp"4!itos# re"ativamente eKp"4!itos e imp"4!itos Gop5 !it5# p<gs5 1-- e segs5# 1-, e segs5 e 112 e segs5H5 181 Manua" e Direito Constitu!iona" mentos` ou !on i*7es e eKist)n!ia !omo atrav;s e ire!tos prin!4pios e estrutura !onstitu!iona"5 De igua" sorte# verifi!a-se Bue os _(rin!4pios 3un amentais` e 1$,% s+o .om:"ogos ou an<"ogos aos e Constitui*7es# e outros pa4ses# seMam Buais forem os esti"os a opta os ou os "ugares em Bue figurem G1H G1H5 A !omiss+o e sistematiCa*+o a Assemb"eia Constituinte !onsi erou os d/(rin!4pios 3un amentais` estina os a _ efinir e !ara!teriCar o Esta o (ortugu)s# referen!ian o ain a a sua posi*+o na !omuni a e interna!iona"@ G8H5 To avia# n+o ; "eg4timo atribuir fun*+o i )nti!a a to as essas onCe primeiras isposi*7es !onstitu!ionais5 Os arts# 05-# 25-# ,5-# n5- 1# 8# 0 e 2# e 1 15o nen.um pape" ou nen.um pape" aut:nomo e matriC e i eias ou e pre!eitos esempen.am' s: por !ir!unst>n!ias !onMunturais ou por efi!i)n!ia ou !aK)n!ia e outra !o"o!a*+o perten!em A mesma se e os arts5 15o 15-# 85-# %5-# ,5-# n5o 1# $5o e 1-5o E# por outro "a o# tamb;m os prin!4pios Insitos nestes artigos s+o sus!ept4veis e iversa !onsi era*+o5 (o em is!ernir-se prin!4pios re"ativos A eKist)n!ia o Esta o Gart5 15-H# prin!4pios re"ativos A organiCa*+o po"4ti!a e so!ia" GaKts5 15-# 85-# n5o 1# $5o e 1-5-H# prin!4pios re"ativos A subor ina*+o o Esta o ao Direito Garts5 15-# 85-# n5- 1 e 8# $5-# a"4nea bH# e 1-5-# n5o 1H# prin!4pios re"ativos A forma o Esta o Gart5 %5-H e prin!4pios re"ativos A !omuni a e interna!iona" Garts5 ,5-# n5o 1# e &5-H' prin!4pios e base Garts5 15o e 15-# 15a parte# 85-# %5-# ,5-# n5o 1# &5o e 1-5-H e prin!4pios e fina"i a e Garts5 15-# 15-# 15a paKte# e $5-H' prin!4pios pre!eptivos Garts5 15o e 15-# 15a parte# 85-# %5-# n5- 1# 15a parte# e 1# ,5-# n5o 1# &5o e $5-# a"4neas aH# bH e !H# e 1-5-`# e prin!ipios program<ti!os Garts5 15GP e 15o 6 15& parte# %5-# n5O 1# 15a parte# ,5-# n5- 1# 8# 0 e 2# e $5-# a"4neas !H# H e e` G0H G2H5 G1H Entre outras pro!"ama*7es Gemb"em<ti!asH# !fr5 art5 15o a Const4tui*+o ita"iana# art5 1-5o a Constitui*+o a"em+# art5 15- a Constitui*+o fran!esa# art5 15o a Constitui*+o espan.o"a# art5 15o a Constitui*+o brasi"eira5 G1H (or eKemp"o# sobre prin!4pios fun amentais a Constitui*+o ita"iana# !fr5 MORTATI# (rin!ipi fun amenta"i o sttrutura e""6or inamento !ostituCionate# in S!ritti# ii# p<gs5 80% e segs5' ou#

    sobre o t4tu"o pre"iminar a Constitui*+o espan.o"a# =RE=0-RIO (E!EsFARFA# op5 !it5# p<gs5 0$ e segs5# ou ?OSE JILAS NO=UEIRA# Los va"ores superiores e" or enamionto Muri i!o# in Revista Espagota e Dere!.o Constitu!iona"# n5o 11# 1$&0# p<gs5 &, e segs5 G&H Di<rio# n5o 18# e 2 e Mu".o e 1$,2# p<g5 1,15 G0H J5 o re"at:rio a !omiss+o e (rin!4pios 3un amentais a Assemb"eia Con-#tituinte e as e!"ara*7es e voto os parti os# in Di<rio# n5O 10# p<gs5 %-- e segs5# e n5o 12# p<gs5 %11 e segs5' e o ebate na genera"i a e# in Di<rio# n5- 12 e 1%# p<gs5 %18 e segs5 e %0& e segs5 ABuan o a revis+o !onstitu!iona" e 1$&1# v5 o ebate na Assemb"eia a Rep9b"i!a# in Di<rio# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 11$# p<gs5 2002 e segs5# e n5o 18-# p<gs5 20%2 e segs5' e# aBuan o a revis+o e 1$&$# v5 o (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 2%5 Os pre>mbu"os !onstitu!ionais I - Um pre>mbu"o ou pro!"ama*+o mais ou menos so"ene# mais ou menos signifi!ante anteposta ao arti!u"a o n+o ; !omponente ne!ess<rio e Bua"Buer Constitui*+o' ; t+o-somente um e"emento natura" e Constitui*7es feitas em momentos e ruptura .ist:ri!a ou e gran e transforma*+o po"4ti!o-so!i<" G1H5 - seu !ar<!ter epen e essas !ir!unst>n!ias e essas inten*7es# bem !omo a i eo"ogia a Bue ape"a o "egis"a or !onstituinte5 E tamb;m a sua forma e a sua eKtens+o apare!em eKtremamente vari<veisU es e as s4nteses "api ares e esti"o "iter<rio aos "ongos arraCoa os A "aia e re"at:rios pre"iminares ou eKposi*7es e motivos' es e a invo!a*+o o nome e Deus ou o t4tu"o e "egitimi a e o po er !onstituinte ao !onspe!to .ist:ri!o' es e a a"us+o a um n9!"eo e prin!4pios fi"os:fi!o-po"4ti!os A pres!ri*+o e etermina os obMe!tivos program<ti!os5 En!ontram-se pre>mbu"os em a"guns os mais importantes teKtos !onstitu!ionais estrangeiros Buer os prim:r ios o !onstitu!iona"ismo Buer e ;po!as mais re!entes e e iversos regimes6 po"4ti!os5 Com interesse esigua" apare!em em Constitui*7es !omo as os Esta os Uni os G1,&,H# a Su4*a G1&,0H# a A"eman.a e Zeimar G1$1$H# a Ir"an a G1$8,H# a 3ran*a G1$0% e 1$2&H# o ?ap+o G1$0%H# a Rep9b"i!a 3e era" a A"eman.a G1$0$H G1H# a Mugos"<via G1$,0H# a =r;!ia G1$,2H# a Uni+o Sovi;ti!a G1$,,H# a Espan.a G1$,&H# a =uin;-Fissau G1$&0H# o Frasi" G1$&&H# et!5 E# entre n:s# !omo se sabe# nas Constitui*7es e 1&11# 1$11 e 1$,%5 ebate# ibi em# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o &%# p<gs5 011-# 0111 e segs5# 011%# 011&# 011-# 0111# 0111 e 0112# e n5o &$# p<g5 008&5 Gr#H Sobre os m(rin!4pios 3un amentais@# v5 ain a Estu os sobre a Constitui*+o# i# p<gs5 1, e segs5' ii# p<gs5 $ e segs5' e iii# p<gs5 1% e segs5 Cfr5 LUCAS (IRES# Teoria a Constitui*+o e 1$,%# !it5# p<gs5 1&& e segs5 188

    G1H Um gran e n9mero e teKtos !onstitu!ionais apenas !ont;m f:rmu"as e apresenta*+o# promu"ga*+o# san*+o ou outorga' e# por veCes# nem isso5 G1H - pre>mbu"o e 1$0$ viria a sofrer a"gumas mo ifi!a*7es em#1$$-# aBuan o a reunifi!a*+o a"en1+5 #1 180 Manua" e Direito Constitu!iona"

    II - - para"e"o .ist:ri!o !om 1&11 e 1$ 11 e as if4!eis !on i*7es em Bue abriu a Assemb"eia Constituinte e 1$,2-1$,%# num ambiente !arrega o e tens7es i eo":gi!as# foram# sem 9vi a# os motivos por Bue os proMe!tos e Constitui*+o ABue"a submeti os !ontiveram# to os# pre>mbu"os G1H5 (or isso# a in!"us+o e um pre>mbu"o e o seu obMe!to foram previstos es e o aprova*+o a sistematiCa*+o o teKto !onstitu!iona"5 To avia# e"e viria o ser o 9"timo teKto vota o pe"a Assemb"eia Constituinte# a Bua" aprovou# sem mo ifi!a*7es# o Bue !onstava o pare!er a !omiss+o espe!ia"mente !onstitu4 a para o efeito G1H5 - pre>mbu"o everia versar mat;ria atinente aos _ante!e entes e enBua ramento .ist:ri!o a Constitui*+o# bem !omo A sua Mustifi!a*+o e aos seus gran es obMe!tivos` G8H5 E# !om efeito# ne"e re!ortam-se tr)s partesU a primeira G!orrespon ente aos tr)s par<grafos ini!iaisH refere-se A origem a Constitui*+o' a segun a G!orrespon ente ao Buarto par<grafoH refere-se ao seu proMe!to po"4ti!o# A i eia e Direito# aos gran es prin!4pios Bue materia"iCa' a ter!eira parte Gfina"H A f:rmu"a e aprova*+o a Constitui*+o pe"a Assemb"eia Constituinte5 N+o se trata apenas# na primeira parte# e resumir o !ir!unstan!ia"ismo .ist:ri!o em Bue sobrev;m o teKto !onstitu!iona" e e esen.ar o !onte9 o _negativo` a e!is+o !onstituinteU o fas!ismo# a ita ura# a opress+o# o !o"onia"ismo G/H5 Mais o Bue isso# ; a sua pr:pria "egitimi a e Bue se afirma5 A Constitui*+o surge por virtu e a Revo"u*+o feita pe"o Movimento as 3or*as Arma as# _!oroan o a "onga resist)n!ia o povo portugu)s`5 Mas n+o ; o autor a Revo"u*+o Bue a e!reta# Bue a outorga5 E o povo - porBue a Revo"u*+o iKestituiu os ireitos fun amentais` aos portugueses e ; iino eKer!4!io estes ireitos e "iber a es@ Bue _os "eg4timos representantes o povo se re9nem para e"aborar uma Constitui*+o`5 A "egitimi a e a Constitui*+o n+o ; outra sen+o a "egitimi a e emo!r<ti!aU o po er !onstituinte fun a-se na soberania o povo# e n+o no po er e Bua"Buer :rg+o ou fra!*+o o povo5 Nem .< !ontraste entre a Constitui*+o e a Revo"u*+o# porBue esta ; emo!r<ti!a na origem G_interpretan o os sentimentos profun os o povo portuguiH e na fina"i a e G ibertar (ortuga" a ita ura`H5 - pre>mbu"o evo!a# pois# ire!tamente o (rograma o M5 35 A5# e Bue era obMe!tivo tornar as institui*7es _pe"a via emo!r<ti!a# in is!uti as representantes o (ovo (ortugu)s@ e on e eKpressamente

    se previa a !onvo!a*+o e uma Assemb"eia Constituinte# e"eita por sufr<gio universa"# ire!to e se!reto5 p<g5 %15 G6LH G1H G8H 1,15 G0H Cfr5# supra# vo"5 i5 J5 Di rio# n5o 18-# p<gs5 0808 e 0,2% e segs5 (are!er a !omiss+o e sistematiCa*+o# in Di rio# n5o 18# p<g5 A eKpress+o ; e =omEs CANOTILiio e JITAL MOREIRA# op5 !it5# 1# 182

    (arte II-Constitui*+o e in!onstitu!iona"i a e

    Na segun a parte# !ont;m-se a e!is+o !onstituinte5 A Assemb"eia _afirma a e!is+o o povo portugu)s 555 ` G o povo# e ningu;m maisH5 E eparam-se a4 !in!o i eias a uma s4ntese ou meta g"oba"5 S+o essas i eiasU _ efen er a in epen )n!ia na!iona"`# _garantir os ireitos fun amentais os !i a +os`# _estabe"e!er os prin!4pios basi"ares a emo!ra!ia`# _assegurar o prima o o Esta o e Direito emo!r<ti!os# _abrir !amin.o para uma so!ie a e so!ia"ista no respeito a vonta e o povo portugu)s`5 E a s4ntese ou meta ; _a !onstru*+o e um pa4s mais "ivre# mais Musto e mais fraterno`5 3aC parte ain a o teKto o pre>mbu"o a f:rmu"a e aprova*+o a Constitui*+o G9"timo par<grafoHU _A Assemb"eia Constituinte G 555 H aprova e e!reta a seguinte Constitui*+o a Rep9b"i!a (ortuguesa`5 Rigorosamente# por;m# ta" f:rmu"a ever< ser enten i a em !oneK+o !om a f:rmu"a a promu"ga*+o Bue foi posta a fina" o arti!u"a o5 Assim surgi o e re igi o# o pre>mbu"o permane!eria into!a o ap:s as uas revis7es !onstitu!ionais G1H# ao Bue pare!e# em fa!e a segun a# visto sobretu o !omo _refer)n!ia .ist:ri!a fun amenta"@ ou !omo dKeposit:rio e refer)n!ias e mem:ria a "uta !ontra a ita ura` G1H5 II - - a"!an!e po"4ti!o e "iter<rio o pre>mbu"o ; evi ente em Bua"Buer Constitui*+o5 E"e ref"e!te a opini+o p9b"i!a ou o proMe!to e Bue a Constitui*+o retira a sua for*a G8H' mais o Bue no arti!u"a o as pa"avras a Buirem aBui to o o seu va"or sem>nti!o e a "inguagem to o o seu po er simb%1i!o /H5 G1H - proMe!to e revs+o a A"ian*a Demo!r<ti!a# e 1$&-# pre!oniCava a"gumas mo ifi!a*7es5 Mas o assunto Buase n+o seria is!uti o em !omiss+o Gv5 Di rio# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# 85o sup"5 ao n5o 1-&# p<gs5 8811G81H-8881H88` e n+o subiria ao ("en<rio5 G1H Deputa o Costa An ra e# in Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# I5I s;rie# n5o &%# reuni+o e 18 e Maio e 1$&$# p<g5 011-# e# no mesmo senti o# Deputa os A"mei a Santos e Rui Ma!.ete# ibi em# p<gs5 011& e 011-5

    Cfr5# !ontu o# a"go is!repantemente# interven*7es os Deputa os Manue" A"egre# Nogueira e FTito# MarBues M9nior e Fas4"io Lorta# ibi em# p<gs5 0111# 0118 e segs5# 011-# 0111 e 0111 e 01125 3oi reMeita a a proposta e e"imina*+o o pre>mbu"o feita por Deputa os o Centro Demo!r<ti!o So!ia"U ibi em# n5o &$# e 8- e Maio e 1$&$# p<g5 008&5 GaH CARL ?5 3RIEDRICL# op5 !it5# p<gs5 &%-&,5 G0H FARFOSA DE MELO# CARDOSO DA COSTA e JIEIRA DE ANDRADE# op5 !it5# p<g5 1&5 Cfr5 (AULO 3ERREIRA DA CUNLA# (ensar o Direito -Do rea"ismo !ussi!o A an "ise m4ti!a# Coimbra# 1$$-# p<gs5 808 e segs5 18% Manua" e Direito Constitu!iona" Menos pa"p<ve" ; o senti o Mur4 i!o5 DiCer Bue a4 se es!obre o _esp4rito a - Constitui*+o` n+o basta para se apreen er a eKa!ta natureCa o pre>mbu"o tanto A fa!e o arti!u"a o !onstitu!iona" Buanto A fa!e as "eis or in<rias5 A outrina istribui-se por tr)s posi*7esU a tese a irre"ev>n!ia Mur4 i!a' a tese a efi!<!ia i )nti!a A e BuaisBuer isposi*7es !onstitu!ionais' entre as uas# a tese a re"ev>n!ia Mur4 i!a espe!4fi!a ou in ire!ta# n+o !onfun in o pre>mbu"o e pre!eitua o !onstitu!iona"5 De a!or o !om a primeira tese# o pre>mbu"o n+o se situa no om4nio o Direito# situa-se no om4nio a po"4ti!a ou a .ist:ria' e a!or o !om a segun a# e"e a!aba por ser tamb;m um !onMunto e pre!eitos' e a!or o !om a ter!eira# o pre>mbu"o parti!ipa as !ara!ter4sti!as Mur4 i!as a Constitui*+o# mas sem se !onfun ir !om o arti!u"a oGH5 (ara n:s# o pre>mbu"o ; parte integrante a Constitui*+o# !om to as as suas !onseBu)n!ias5 De"a n+o se istingue nem pe"a origem# nem pe"o senti o# nem pe"o instrumento em Bue se !ont;m5 Dist9iguese Gou po e istinguir-seH apenas pe"a sua efi!<!ia ou pe"o pape" Bue esempen.a5 - pre>mbu"o imana o :rg+o !onstituinte# ta" !omo as isposi*7es ou pre!eitos' ; aprova o nas mesmas !on i*7es e o a!to e aprova*+o possui a mesma estrutura e o mesmo senti o Mur4 i!o5 Nem eiKaria e ser estran.o Bue# estan o eposita o num mesmo o!umento e inseri o numa mesma uni a e# fosse subtra4 o ao seu inf"uKo ou fosse !onsi era o espi!ien o para a sua !omG1H Sobre o prob"ema em gera"# !fr5 EDZARD S5 CORZIN# Op5 Cit5# p<gs5 1 e segs5' L5 YELSEN# =enera" T.eor[ 5555 !it5# p<gs5 1%--1%1' STE3AN IRO\MARaN# La Constitution# "oi fon amenta"e e I6Etat so!ia"iste# !it5# p<gs5 $%-$,' J5 N5 Si4uKLA# T.e Constitution of In ia# %5& e 5# Lu!]noR# 1$,2# p<gs5 1 e 1-# ?OSE A3ONSO DA SiLvA# Ap"i!abi"4 a e as normas !onstitu!ionais# 152 e 5# S+o (au"o# 1$&1# p<gs5 1&, e segs5' =om3s CANOTILLO C JITAL MOREIRA# op5 !it5# i# p<gs5 %1 e %8' FISCARETTI Di RU33IA# Diritto CostituCiona"o Comparato# !it5# p<gs5 %%1 e %%1' (AULO FONAJIDES# Direito Constitu!iona"# 85& e 5# Rio e Maneiro# 1$&&# p<gs5 1&0 e segs5' DE JER=OTTINI# Op5 Cit5# (<gS5 1%2 e 1%%5 (arti!u"armente sobre o pre>mbu"o a CnPnstitui*+o

    fran!esa e 1$0%# ROFERT (ELLouK# Le (r;ambu"o e ta Constitution u 1, o!tobro e 1$0%# in R5-vue u roit (ub"i!# 1$0,# p<gs5 80, e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 18,

    preens+o5 Tu o Buanto resu"te o eKer!4!io o po er !onstituinte - seMa pre>mbu"o# seMam pre!eitos !onstitu!ionais - e !onste a Constitui*+o em senti o instrumenta"# tu o ; Constitui*+o em senti o forma"5 Os pre>mbu"os n+o po em assimi"ar-se As e!"ara*7es e ireitos5 Estas s+o teKtos autonomamente ap"i!<veis# seMa Bua" for o va"or -!onstitu!iona"# "ega" ou supra!onstitu!iona"- Bue se ".es re!on.e*a# e separa os a Constitui*+o instrumenta" por raC7es t;!ni!as e# sobretu o# por raC7es .ist:ri!as5 Ao inv;s# aos pre>mbu"os fa"ta essa autonomia e o Bue ne"es avu"ta ;# essen!ia"i mente# a uni a e Bue faCem !om o arti!u"a o a Constitui*+o# a Bua"# es e "ogo# !onfere re"ev>n!ia Mur4 i!a ao is!urso po"4ti!o Bue aparentam ser5 Em !ontraparti a# n+o se afigura p"aus4ve" re!on uCir a efi!<!ia o pre>mbu"o G e to os os pre>mbu"os ou e to o o pre>mbu"o# pe"o menosH ao tipo e efi!<!ia pr:prio os artigos a Constitui*+o5 pre>mbu"o n+o ; um !onMunto e pre!eitos# ; um !onMunto e prin!4pios G1H Bue se proMe!tam sobre os pre!eitos e sobre os restantes se!tores o or enamento - e a4# a sua maior estabi"i a e# Bue se !ompa e!e# e resto# !om a possibi"i a e e revis+o /H5 - pre>mbu"o n+o po e ser invo!a o enBuanto ta"# iso"a amente' nem !ria ireitos ou everes' invo!a os s: po em ser os prin!4pios ne"e e!"ara os GaBui# sim# em p"ano i )nti!o aos Bue po em ser in uCi os o restante teKto !onstitu!iona"H G8H' e# o mesmo mo o# n+o .< in!onstitu!iona"i a e por vio"a*+o o pre>mbu"o !omo teKto a se' s: .< in!onstitu!iona"i a e por vio"a*+o os prin!4pios !onsigna os na Constitui*+o /H5 G1H Neste senti o# a!:r +o n5o 08, a Comiss+o Constitu!iona"# e 1% e Maneiro e 1$&1# in ap)n i!e ao Di rio a Rep9b"i!a# e 1& e Maneiro e 1$&8# p<g5 &-5 G1H ContraU FARFOSA DE MELO# CARDOSO DA COSTA C JIEIRA DE ANDRADE# op5 Cit5# p<g5 1,' =om3-s CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# 1# p<gs5 %8# e ii# p<g5 2%05 G8H Assim# eKpressamente os arts5 05o e 1,%5o a Constitui*+o tur!a e 1$&15 G0H Em 3ran*a# o art5 $85o a Constitui*+o e 1$0% eK!"u4a a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e pe"o Comit; Constitu!iona" os prin18& Manua" e Direito Constitu!iona" N+o eiKa# por !onseguinte# e ser importante e 9ti" a sua pro!"ama*+o no p:rti!o a Constitui*+o5 As isposi*7es !onstitu!ionais po er+o# em !ertos !asos# !onsumir to as as afirma*7es ne"e !onti as G1H' o pre>mbu"o !omo Bue as unifi!a e as "iga g"oba" e ia"e!ti!amente5 Ain a Bue# no p"ano os !on!eitos# se a mita Bue

    na a ".es a!res!enta# no p"ano os va"ores# a sua impu"s+o orienta ora# o seu est4mu"o !r4ti!o# a iferen*a pare!e n4ti a5 E# outra ban a# n+o se invoBuem eventuais !ontra i*7es entre o pre>mbu"o e o arti!u"a o a Constitui*+o para negar a sua for*a Mur4 i!a ou a sua autonomia em re"a*+o A GGConstitui*+o propriamente ita@ G1H5 (orBue# a .aver tais !ontra i*7es# e"as tomam-se mais patentes A fa!e o pre>mbu"oU os prin!4pios !onti os no pre>mbu"o e"imitam-nas e restringem-nas e# para Buem a mita !iormas !onstitu!ionais m!onstitu!ionaisHH# po em retirar-".e mesmo va"i a e5 2,5 CL/i!aoes e isposi*7es !onstitu!ionais I -As isposi*7es !onstitu!ionais s+o isposi*7es Mur4 i!as !omo BuaisBuer outras5 EnBuanto tais# po em e evem ser agrupa as# aproKiman o ou afastan o !ategorias# e .armonia !om iversos !rit;rios G8H5 (or um "a o# ap"i!am-se-".es as !"assifi!a*7es !on.e!i as a Teoria =era" o Direito5 (or outro "a o# por;m# .< !"assifi!4pios o pre>mbu"o' mas .oMe# sobretu o por a!*+o o Conse".o Constitu!ion#/"# a situa*+o ; iferente5 G1H Mas n+o ter< si o assim entre 1$,% e 1$&1# !om a refer)n!ia ao Esta o e Direito emo!r<ti!o' ou ap:s 1$&$# !om a e!is+o _ e abrir !amin.o para uma so!ie a e so!ia"istas5 G1H A3ONSO RODRI=UES Vu3-iR:# Li*%es555# !it5# p<gs5 81% e segs5' LEiNRI!L EZALD LORSTER# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# (<gS5 11$-18-5 G&H Cfr5 por eKemp"o# entre n:s# ?OSE DIAS MARVUES# Intro u*+o ao Estu o o Direito# !it5# p<gs5 121 e segs5' ?5 LERMANO SARAivA# Lie7es e I-ntro u* o ao Direito# Lisboa# 1$%1-1$%8# p<gs5 10, e segs5' ?5 FA(TISTA 8UCLADO# Intro u* o555# !it5# p<gs5 $8 e segs5' ?OSE DE OLIJEIRA As!ENsOo# - Direito# !it5# p<gs5 2 1$ e segs5' e# espe!ia"mente para o Direito a ministrativo# AiroNso VUEIR%# Li*7es 5555 !it5# i# p<gs5 1&8 e segs5 Go Bua" istingue normas e !on uta e e organiCa*+o# e a!*+o e e re"a*+o# internas e eKternas# materiais e instrumentaisH5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 18$ !a*7es ou !ontraposi*7es espe!4fi!as ou Bue# ain a Buan o se en!ontrem tamb;m noutras <ieas# revestem aBui mais ire!to interesse5 Eis o Bue vamos# e segui a# sumariamente mostrar5 I" -Entre as !"assifi!a*7es gerais e isposi*7es Mur4 i!as Gou# ta"veC mais rigorosamente# e normas- isposi*7esH ; usua" is!ernir as Bue tomam !a a isposi*+o ou norma em si# o".an o ao obMe!to sobre o Bua" in!i em# e as Bue tomam !a a norma em re"a*+o !om outras normas5 Assim# Buanto ao obMe!to ou ao !onte9 o# as isposi*7es Mur4 i!as - e# portanto# tamb;m as isposi*7es !onstitu!ionais po em serU

    aH Normas e regu"amenta* o e normas t;!ni!as - !onsoante possuem um senti o espe!4fi!o e regu"amenta*+o ou se "imitam a ar# no !onMunto sistem<ti!o o or enamento# o enBua ramento t;!ni!o-"egis"ativo e Bue aBue"as po em !are!er Gassim# as efini*7es "egais# as regras e Bua"ifi!a*+o ou as !.ama as normas or ena orasH' bH Normas aut:nomas e normas n/`R aut:nomas - !onsoante va"em por si# !ont)m to os os e"ementos e uma norma Mur4 i!a# ou somente va"em integra as ou !onMuga as !om outras' Normas pres!r4tivas e normas proibitivas -!onforme pres!revem ou ve am etermina o a!to ou !omportamento' Normas (rim<rias e normas se!un <rias ou san!ionat:rias - !onforme isp7em sobre as re"a*7es e as situa*7es a vi a ou estabe"e!em garantias o !umprimento as primeiras# nomea amente san*7es' Normas inova oras e normas interpretativas - !onsoante intro uCem uma mo ifi!a*+o na or em Mur4 i!a ou se prop7em efinir o senti o e o a"!an!e e outras normas' Normas ire!tas e normas eriva as -!onsoante s+o apreens4veis ire!tamente nas isposi*7es eKpressas ou se en!ontram imp"4!itas noutras normas5 CH H %H 10Ma/ e Direito Constitu!iona"

    Lugar A parte o!upam as isposi*7es e Direito transit:rio materia" G!ontrapostas a to as as emaisH# Bue s+o normas tempor<rias estina as a estabe"e!er o regime Mur4 i!o Ga G er!eira so"u*+oHHH !orrespon ente A passagem o regime at; ent+o vigente para o regime e novo e!reta o5 - Vuanto As suas re"a*7es# as isposi*7es Mur4 i!as# in!"uin o as !onstitu!ionais# po em istinguir-se emU aH Normas gerais e normas espe!iais -!onforme isp7em para a genera"i a e os !asos ou para situa*7es espe!iais ne"es !onti as' bH Normas e ireito !omum e normas e ireito parti!u"ar !onsoante se estinam A genera"i a e as pessoas ou a !ertas !ategorias e pessoas em parti!u"ar GBuan o ; em raC+o o territ:rio iCem-se normas e ireito "o!a"H' CH Normas / e 5 mas eK!ep!ionais -!onforme !or respon em a prin!4pios gerais ou a eK!ep*7es a esses prin!4pios GenBuanto Bue as normas espe!iais s+o esen vo"vimentos iferen!ia os e um s: prin!4pio# as normas eK!ep!ionais assentam em prin!4pios antag:ni!os os a opta os pe"o or enamento Mur4 i!oH'

    H Normas materiais e normas remi@sstvas - !onsoante en!erram em si a regu"amenta*+o ou a evo"vem para a regu"amenta*+o !onstante e outras normas' CH Normas eKeBuen as e normas e eKe!u*+o -!onsoante

    eKe!u*+o epen e e outras ou tem por eKa!tamente# ar eKe!u*+o a normas preeKisa sua obMe!to# tentes' fH Normas (rin!ipais e normas subsi i rias - !onsoante se ap"i!am por si pr:prias ou se ap"i!am apenas na fa"ta e normas Bue espe!ifi!amente se o!upem as re"a*7es ou situa*7es5 Estas !"assifi!a*7es n+o va"em tanto pe"o seu rigor ":gi!o Buanto pe"a possibi"i a e Bue )em e mais !orre!ta interpreta*+o e !ompreens+o os iferentes !oman os Mur4 i!os# !onsi era os !omo par!e"as e um mesmo sistema5 (arte II - Constitui*;\o e In!onstitu!i/i a e 101

    III - Entre as !"assifi!a*7es ou !ontraposi*7es e mais parti!u"ar in!i )n!ia no om4nio o Direito !onstitu!iona" ou mesmo e"e espe!4fi!asG6H# avu"tam as seguintesU aH Normas !onstitu!ionais materiais e normas !onstitu!ionais e# garantia G!orrespon entes grosso mo o a normas prim<rias e a normas se!un <riasH - aBue"as forman o ou ref"e!tin o o n9!"eo a Constitui*+o em senti o materia"# a i eia e Direito mo e"a ora o regime ou a e!is+o !onstituinte Gassim# na Constitui*+o portuguesa e 1$,%# as normas os _(rin!ipios 3un amentais` e as partes i# ii e iiiH e estas estabe"e!en o mo os e assegurar o seu !umprimento frente ao pr:prio Esta o# por meios preventivos ou su!essivos Bue ".e emprestem efe!tivi a e ou maior efe!tivi a e Gassim# as normas a parte iv a Constitui*+oH G1H ' bH Normas !onstitu!ionais e fun o# org>ni!as o pro!essuais ou e forma - as primeiras# sobretu o respeitantes As re"a*7es entre a so!ie a e e o Esta o ou ao estatuto as pessoas e os grupos entro a !omuni a e po"4ti!a Gassim# as normas as partes i e ii a Constitui*+oH' as segun as# efini oras os :rg+os o po er# a sua estrutura# a sua !ompet)n!ia# a sua arti!u"a*+o re!4pro!a e o estatuto os seus titu"ares G8H Gassim# normas !omo as os arts5 1185o e segs5# ou 1%05o a 1%&5-# ou 1&25o ou 1-25o ou 11$5o e segs5 ou 1015-# etC5H'

    G1H Cfr5# =iusE((E CLIARELLI# E"asti!itA 011a CostituCione# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 2- e segs5' ?OSE A3ONSO DA SILJA# Ap"i!abi"i a e 5555 !it5# p<gs5 ,1 e segs5' I=NACIO DE OTTO# op5 !it5# p<gs5 1& e segs5' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 118 e segs5' TERCIO SAmpAio 3ERRA\ Mt6?NIOR# Constituinte - Assemb"eia# (ro!esso# (o er# !it5# p<gs5 11 e segs5 e 1%2 e seg5' YLAUS STERN# op5 !it5# p<gs5 1%2 e segs5 G1H Sobre normas !onstitu!ionais e garantia# v5 o nosso Contributo555# !it5# p<gs5 1-$ e segs5 Cfr5 infra5 G8H Sobre normas e organiCa*+o# J5 NA\ARENO SAITTA# (aOMeSS% per uno stu io e""e norme i organiCCaCione# Mi"+o# 1$%2# e# em espe!ia"# sobre normas e !ompet)n!ia# 35 (IERANDREI# La CostituCione o "o sue norme i !ompetenCa# in S!ritti555# ii# p<v##S5 8 e segs5 1% -Manua" e Dire to Constitu!iona"5 Es 101 Manua" e Direito Constitu!iona" as ter!eiras# re"ativas aos a!tos e a!tivi a es o po er# aos pro!essos Mur4 i!os e forma*+o e eKpress+o a vonta e - e uma vonta e ne!essariamente normativa e fun!iona" Gassim# os arts5 1125-# 1115-# 18$5- a 1085-# 10$5-# 1%$5o a 1,85-# ou 1825-H' -H Normas !onstitu!ionais (re!eptivas e normas !onstitu!ionais program ti!as - sen o pre!eptivas as e efi!<!ia in!*Pn i!iona a ou n+o epen ente e !on i*7es institu!ionais ou e fa!to Gassim# os arts5 $5-# a"4nea bH# 115o e segs5# &15-# &25o e segs5H e program<ti!as aBueIas Bue# irigi as a !ertos fins e a transforma*7es n+o s: a or em Mur4 i!a mas tamb;m as estruturas so!iais ou a rea"i a e !onstitu!iona" G a4 o nomeH# imp"i!am a verifi!a*+o pe"o "egis"a or# no eKer!4!io e um ver a eiro po er is!ri!ion<rio# a possibi"i a e e as !on!ret5iCar Gassim# os arts5 $5-# a"4nea H# 2&5-# %85-# ,&5-# &15-# $%5-# et!5H' H Normas !onstitu!ionais eKeBu4veis e n o eKeBu4veis por si mesmas -as primeiras# ap"i!<veis s: por si# sem ne!essi a e e "ei Bue as !omp"emente Gassim# os arts5 105-# 8%5-# 0&5o# 2%5o# 1125o# 18-5-# et!5H' as segun as !are!i as e normas "egis"ativas Bue as tomem p"enamente ap"i!<veis As situa*7es a vi a Gassim# os arts5 0-5-# 215-# n5o 8# 2%5-# n5o 1# a"4nea eH# %15-# n5o 0# ,,5-# &25-# n5o 1# 1,%5-# n5o 1# et!5H' e esta !"assifi!a*+o est< presente no art5 1&85-' eH Normas !onstitu!ionais a se e normas sobre normas !onstitu!ionais - !onten o aBue"as uma espe!4fi!a regu"amenta*+o !onstitu!iona"# seMa a t4tu"o e normas materiais# seMa a t4tu"o e normas e garantia# e reportan o-se estas a outras normas !onstitu!ionais para !ertos efeitos G!omo o art5 1&05o e outras isposi*7es sobre revis+o !onstitu!iona" ou as iposi*7es transit:riasH5 Um eKame mais atento mere!em a ter!eira e a Buarta !"assifi!a*7es propostas# Buer pe"a sua import>n!ia no Direito !onstitu!iona" os nossos ias Buer por !ausa as !ontrov;rsias outrinais e e !ertos eBu4vo!os Bue A sua vo"ta t)m surgi o5

    (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 108 2&5 Normas pre!eptivas e normas program<ti!as I - Entre normas pre!eptivas e normas program<ti!as Gassim !omo entre normas eKeBu4veis e normas n+o eKeBu4veis por si mesmasH n+o .< uma iferen*a e natureCa ou e va"or5 S: eKistem iferen*as e estrutura e e proMe!*+o no or enamento5 S+o normas umas e outras Mur4 i!asGH e# es e "ogo# normas Mur4 i!o-!onstitu!ionais# integrantes e uma mesma e 9ni!a or em !onstitu!iona"' nen.uma e"as ; mera pro!"ama*+o po"4ti!a ou !"<usu"a n+o vin!u"ativa5 T+opou!o se vis"umbram ois graus e va"i a e# mas s: e rea"iCa*+o ou e efe!tivi a e G1H5 G1H E a posi*+o Bue sempre temos perfi".a oU assim# "ogo# Aspe!tos e uma teoria e in!onstitu!iona"i a e# !it5# p<gs5 20 e segs5 G1H Cfr5# entre tantos# ?5FAN RiJERo e =OR=ES JEDEL# Les prin!ipos <!omomiBues et so!iauK e Ia ConstitutiIn# in Droit so!ia"# Maio e 1$0,# p<gs5 10 e segs5' (5 FARIL3## La CostituCiono 5555 !it5# p<gs5 0& e segs5' JECio CRISA3ULLI# La CostituCione555# !it5# p<gs5 21 e segs5' Livio (ALADIN# OSSORvaCioni su""a is!reCiona"itA e su""6e!!esso i potere ei "egis"atore or inario# in Revista Trimestra"e i Diritto (ub"i!o# 1$2%# p<gs5 1-1, e segs5' YELSEN# Teoria (ura 5555 !it5# ii# p<g5 %&' STE3AN ROSMARaN# op5 !it5# p<gs5 $$ e segs5' MICLAL STASYSJ# Vue"Bues remarBues sur "es _ roits ;!omomiBues et so!iauKs# in Essais sur "es roits e 16.omme em Europo G euKibme s;rieH# obra !o"e!tiva# Turim-(aris# 1$%1# p<gs5 0& e segs5' =EOR=Es FURDEAU# Op5 Cit5# IJ# (<gS5 181 C SC=S5' MI=UEL =ALvOo TELES# Efi! !ia os trata os 5555 !it5# p<gs5 1%,# nota# e 1-0 e segs5' A3ONSO VUEIR% e FARFOSA DE MELO# A "iber a e e empresa e a Constitui* o# !it5# "o!5 !it5# p<g5 11%' ?OR=E MIRANDA# Co-ntributo 5555 !it5# p<gs5 ,8 e 1,8-1,0# nota# e A Constitui* o e 1$,%# p<gs5 182-18% e 80%-80,' RO=ERIO SOARES# Direito5(9b"i!o5555 !it5# p<gs5 1$ e && e segs5' DzIARIO NI=RO# CostituCione e effettivitA !ostituCionate# in Rivista Trimestra"o i Dir44to e (ro!e ura Civi"e# 1$%$# p<gs5 1,11 e segs5' ROSAL RUSSOMANO# Das normas ConstitRionais program ti!as# in As Ten /n!ias A tuais o Direito (9b"i!o5 Estu os em .omenagem ao (rofessor Afonso Arinos e Meto 3ran!o# obra !o"e!tiva# Rio# 1$,%# p<gs5 1%, e segs5' TEMISTOCLE /URTINES# Op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 &-8 o segs5' AURCELO REFELO DE SOUSA# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 $% ! segs5' =omEs CANOTILLO# Constitui* o irigente555# !it5# p<gs5 1%% e segs5# 1$8 e segs5# 818 e segs5# e 81, e segs5# e Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,1 o segs5' JIEIRA DE ANDRADE# Os ireitos fun amentais 5555 !it5# p<gs5 8-o segs5' Lu4s 3REIRE DE CARJALLO# Normas program ti!as ma Constitui* o# in Revista e Direito (9b"i!o# n5GP &1# Abri"-Mun.o e 1$&,5 p<gs5 12% e segs5' (AULO FONAJIDES# Op5 Cit5# (<gS5 1$1 e segs5# maKimo 1-% e segs5' ROF3-RTO FIN# A "tti normativi e norme programmati!.o# Mi"+o# 1$&&# p<gs5 1,$ e segs5'

    100

    Manua" e Direito Constitu!iona"

    Isto ; ver a eiro tant 6 o no p"ano o sistema !onstitu!iona" Buanto no p"ano e !a a norma toma a por si5 No p"ano o sistema# na me i a em Bue as normas program<ti!as e"e parti!ipam !omo BuaisBuer outras e para e"e !ontribuem atrav;s os prin!4pios# os fins e os va"ores Bue in!orporam' e# assim !omo re!ebem o inf"uKo as normas pre!eptivas# tamb;m as n+o po em eiKar e inf"uen!iar5 No p"ano e !a a norma iso"a amente !onsi era a# pois nen.uma eiKa e revestir - seMam Buais forem os !rit;rios perfi".a os - for*a Mur4 i!a e po e .aver at; normas em parte# pre!eptivas e# em parte# program<ti!as5 II-As normas program<ti!as s+o e ap"i!a*+o iferi a# e n+o e ap"i!a*+o ou eKe!u*+o ime iata' mais o Bue !oman os -regras eKp"i!itam !oman os-va"ores G1H' !onferem GGe"asti!i a eHH ao or enamento !onstitu!iona" CH' t)m !omo estinat<rio pri ma!ia" - embora n+o 9ni!o CH - o "egis"a or# a !uMa op*+o fi!a a pon era*+o o tempo e os meios em Bue v)m a ser revesti as e p"ena efi!<!ia Ge nisso !onsiste a is!ri!ionarie a eH' n+o !on sentem Bue os !i a +os ou BuaisBuer !i a +os as invoBuem H 5 a CRISTINA VUEIRO\# Os A!tos (o"4ti!os no Esta o e Direito# Coimbra# 1$$-# p<gs5 108 e segs5 Cfr5 ain a# ?5 I-IERMANO SARAIJA# A !rise 5555 !it5# p<gs5 2$ e ,8' ANDRE =ONNALJES (EREIRA# Re"ev>n!ia o Direito Interna!iona" na Or em Interna# in Revista a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Lisboa# 1$%0# p<gs5 181 e segs5' TEiKEiRA RIFEIRO# Os prin!4pios !onstitu!ionais a fis"i a e portuguesa# Coimbra# 1$%%# p<g5 1-# nota' 8URVUEs =UEDES# Op5 Cit5# p<gs5 821 e 82&' CARDOSO DA COSTA# Curso e Direito 3is!a"# 15a e 5# Coimbra# 1$%$# p<gs5 &2-&%' JITA5L MOREIRA# E!onomia e Constitui*+o# Cit5# p<gs5 11&-11$# nota# e 18% e segs5' M3-NE\ES CORDEIRO# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# III# p<gs5 8%$-8,-' ARMANDO DE CASTRO# Re"a*7es ne!ess rias entre as isposi*%es e!on:mi!as b si!as a Constitui* o e os seus prin!4pios (rogram ti!os# in 3ronteira# n5o %# Abri"-Mun.o e 1$,$# p<gs5 ,8 e segs5' ANA (RATA# Op5 !it5# p<gs5 118 e segs5 G1H ?5 LERMANO SARAIJA# A !rise 5555 !it5# p<g5 2$# nota5 G1H Como nota CLIARELLI# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# p<g5 2%5 G8H At; os parti!u"ares tamb;m po em ser estinat<rios e a"gumas normas program<ti!asU efr5 =iusE((E MUSACCLIA# Frevi !ons4 eraCioni su""a effi!a!ia i a"!une norme !ostituCiona"i# in Revista Trimestra"e 4 Diritto (-abb"i!o# 1$2&# p<g5 %-15 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 102

    Gou ime iatamente ap:s a entra a em vigor a Constitui*+oH# pe in o aos tribunais o seu !umprimento s: por si# pe"o Bue po e .aver Buem afirme Bue os ireitos Bue e"as !onstam# maKime os ireitos so!iais# t)m mais natureCa e eKpe!tativas Bue e ver a eiros ireitos

    subMe!tivos G1H' apare!em# muitas veCes# a!om-/ pan.a as e !on!eitos in etermina os ou par!ia"mente in etermina os5 Contu o nen.um esses tra*os efir ores Gou outros ent;rios Bue se uti"iCem para a !ontraposi*+o iante as normas pre!eptivasH briga !om a Muri i!i a e as normas program<ti!asU nem a efi!<!ia iferi a ou a e"asti!i a e Bueri as pe"o "egis"a or !onstituinte - porBue a imens+o p[ospe!tiva /H ; tamb;m uma imens+o o or enamento Mur4 i!o# pe"o menos no Esta o so!ia" /H e pe"o menos e !ertas Constitui*7es' nem o mais pr:Kimo !onta!to em Bue possam estar !om !ertos va"ores Gou !ertos va"ores novosH o or enamento' nem o avu"tar o "egis"a or !omo estinat<rio - porBue numerosas s+o outras normas !onstitu!ionais# esigna amente org>ni!as# irigi as a :rg+os ou a titu"ares e :rg+os o Esta o' nem o po er is!ri!ion<rio - porBue este ; um po er Mur4 i!o' nem a impossibi"i a e e BuaisBuer !i a +os eKer!erem s: por si os ireitos Bue as normas program<ti!as atribuam - porBuanto po em ser muito iversas as posi*7es os !i a +os perante as normas Mur4 i!as' nem a in etermina*+o - pois# segun o os !>nones e interpreta*+o# o Bue importa ; a eterminabi"i a e os !on!eitos5 III - Nas Constitui*7es "iberais o s;!u"o KiK# as normas substantivas eram Buase to as normas org>ni!as e as normas e fun o !ir!uns!reviam-se aos ireitos# "iber a es e garantias5 Dominavam# portanto# as normas pre!eptivas5 Nas Constitui*7es !om inten*7es so!iais# e iversas inspira*7es# o s;!u"o KK as normas e fun o# bem !omo as normas G1H - prob"ema ; e teoria gera" os ireitos fun amentais5 G1 H A eKpress+o ; e =OMES CANOTILLO# op5 !it5# 15a e 5# i# p<g5 11,5 G8H Cfr5# a respeito e a"guns prob"emas a "ei interven!ionista o Esta o so!ia"# 3RIT\ =[=i# L6Etat e Droit et 16organisation !ontemporaino e 16;!onomio et es rapports so!iauK# !it5# "o!5 !it5 10% Manua" e Direito Constitu!iona" e garantia# i"atam-se muit4ssimo e passam a prever ireitos so!iais e a organiCa*+o e!on:mi!a5 Deparam-se ent+o# em "argo n9mero# normas program<ti!as5 Vua" o remate Bue ter+o estas muta*7es Mur4 i!o-po"4ti!asD Ser+o as normas program<ti!as a gan.ar a primaCia ou# antes# as pre!eptivasD (erguntan o por outra maneiraU estar+o pre ispostas as normas program<ti!as a tomar-se pre!eptivas# ou# pe"o !ontr<rio# as pre!eptivas suMeitas a baiKar ao n4ve" as program<ti!asD Em fase anterior o nosso pensamento# in!"in<mo-nos para urna s4ntese ou uni a e# e a!or o !om um va"or pre!eptivo# ire!to# a!tua" o sistema# por ois motivosU 15-H por es!on.e!ermos um neKo natura" entre a estrutura obriga!iona" os ireitos A igua" a e e a estrutura program<ti!a as normas' 15-H por# e um >ngu"o muito aberto o pro!esso Mur4 i!o# po ermos en!arar a eKe!u*+o "ega" as normas program<ti!as !omo um espa*o e vo!atio ou e "a!una "egis# Mamais e vo!atio ou e "a!una Muris G1H5

    LoMe# propen emos para a"go e iferente5 A!.amos Bue a istin*+o entre normas pre!eptivas e normas program<ti!as ; inerente ao Esta o so!ia" e Direito e A emo!ra!ia p"ura"ista' e Bue e"a !onfere ma"eabi"i a e e a aptabi"i a e ao sistema5 MaisU a mitimos at;# entro e !ertos "imites# varia*7es e estrutura as normas !onsoante as Constitui*7es# os tempos .ist:ri!os e as !ir!unst>n!ias os pa4ses5 2$5 Normas eKeBu4veis e n+o eKeBu4veis por si mesmas I - S+o !"assifi!a*7es istintas# embora par!ia"mente sobrepostas# a !"assifi!a*+o as normas !onstitu!ionais em pre!eptivas e program<ti!as e a !"assifi!a*+o em eKeBu4veis e n+o eKeBu4veis por si mesmas5 Os prismas em Bue assentam n+o se !onfun em5 Ao passo Bue entre as normas pre!eptivas e as program<ti!as a iferen!ia*+o se situa na intera!*+o !om a rea"i a e !onstitu!iona" - sus!ept4ve" ou n+o e ser# s: por for*a as normas !onstitu!ionais# imeG1H Contributo 5555 !it5# p<g5 ,%' e na 15a e 5 este vo"ume# p<g5 1115 Cfr5 a perspe!tiva e =om3-s CANOTILI-IO# COMStitUiNMO irigOnte555# Cit5# p<gs5 028 e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 10, iatamente !onforma a e !erto mo o - entre as normas eKeBu4veis e as normas n+o eKeBu4veis o !rit;rio istintivo est< nas pr:prias normas e vem a ser a !omp"etu e ou in!omp"etu e estas5 (re!isan o um pou!o me".or o Bue s+o as normas n+o eKeBu4veis por si mesmas# ir-se-< Bue ne"as se verifi!a - por motivos iversos e organiCa*+o so!ia"# po"4ti!a e Mur4 i!a - um es obrament5oU por um "a o# um !oman o Bue substan!ia"mente fiKa !erto obMe!tivo# atribui !erto ireito# prev) !erto :rg+o' e# por outro "a o# um segun o !oman o# imp"4!ito ou n+o# Bue eKige o Esta o a rea"iCa*+o esse obMe!tivo# a efe!tiva*+o esse ireito# a !onstitui*+o esse :rg+o# mas Bue fi!a epen ente e normas Bue ispon.am as vias ou os instrumentos a eBua os a ta" efeito G1H5 E a ne!essi a e e !omp"ement5a*ao por normas "egis"ativasG1H / a interpositio "egis"atoris nesse senti o /H# integran o-a num Bua ro mais amp"o# para Bue rea"iCe a sua fina"i a e espe!4fi!a# Bue i entifi!a a norma !onstitu!iona" n+o eKeBu4ve" por si mesma /H5 I" - To as as normas eKeBu4veis por si mesmas po em !onsi erar-se pre!eptivas# mas nem to as as normas pre!eptivas s+o eKeBu4veis por si mesmas5 Em !ontra arti a5 as normas progra5# 1 - 5 G1H Cfr5 o a!:r +o n5o $-1&0 o Tribuna" Constitu!iona"# e 8- e Mu".o e 1$&0# in Fo"etim o Minist;rio a Musti*a# n5o 828# 3evereiro e 1$&0# p<gs5 1&& e segs5# fa"an o em "imite imposto pe"a matureCa as !oisash# e em prin!4pios re"ativamente aos Buais o "egis"a or !onstitu!iona" enten e impor-se uma nova pon era*+o normativa -

    !omp"ementaK a Bue e"e pr:prio feC# mas e Bue n+o Buis tirar Gou permitiu Bue se tirassemH "ogo to as as poss4veis !onseBu)n!ias5 Em gera"# sobre as raC7es e in!omp"etu e e normas !onstitu!ionais# v5 LEssE# op5 !it5# p<gs5 1, e segs5 G1H Vuanto A !omp"ementa*+o por normas e Direito interna!iona"# o prob"ema ; mais !omp"eKoU !fr5 infra5 G8H Re"a*+o para"e"a A Bue se estabe"e!e entre normas !onstitu!ionais n+o eKeBu4veis e noimas "egis"ativas ; a Bue o!orre# por veCes# entre normas "egis"ativas n+o eKeBu4veis por si mesmas e normas regu"amentares5 Cfr5 ?OR=E MIRANDA# De!reto# Coimbra# 1$,0# p<gs5 %- e segs5 Gsobre o art5 1-$5-# T ,5- a Constitui*+o e 1$88# ent+o em vigorH ou A3oNso VUEIR%# Teoria os Regu"amentos# in Revista e Direito e Estu os So!iais# nova s;rie# n5O 1# p<g5 105 CH In!onstitu!iona"i a e por omiss+o# in Estu os sobre a Constitui*+o# i# p<g5 8085 Cfr5 =omEs CANOTILLO# Constituigio irigente555# !it5# p<gs5 81- e segs5 e 0&15 10& Manua" e Direito Constitu!iona" m<ti!as s+o to as Gou Buase to asH normas n+o eKeBu4veis por si mesmas5 Vuer isto iCer Bue a segun a !"assifi!a*+o ; mais envo"vente o Bue a primeira# porBue entre as normas n+o eKeBu4veis por si mesmas tanto se en!ontram normas program<ti!as Gv5 g5# o art5 %05-H !omo normas pre!eptivas Gv5 g5# o art5 015-# n5O %H5 5 Vuer as normas program<ti!as Buer as normas pre!eptivas n+o eKeBu4veis por si mesmas !ara!teriCam-se pe"a re"ev>n!ia espe!4fi!a o tempo# por uma !oneKa auto"imita*+o e pe"a ne!essi a e e !on!retiCa* o# e n+o s: e regu"amenta*+o "egis"ativa5 Separam-se# no entanto# por as normas pre!eptivas n+o eKeBu4veis por si mesmas postu"arem apenas a interven*+o o "egis"a or# a!tua"iCan o-as ou tornan o-as efe!tivas# e as normas program<ti!as eKigirem mais o Bue isso# eKigirem n+o s: a "ei !omo provi )n!ias a ministrativas e opera*7es materiais5 As normas n+o eKeBu4veis por si mesmas pre!eptivas epen em apenas e fa!tores Mur4 i!os e e e!is7es po"4ti!as' as normas program<ti!as epen em ain a Ge sobretu oH e fa!tores e!on:mi!os e so!iais5 Da4 um maior grau e "iber a e o "egis"a or perante as normas program<ti!as o Bue perante as normas pre!epitvas n+o eKeBu4veisU estas ever+o ser !omp"eta as pe"a "ei nos praCos re"ativamente !urtos e"as e!orrentesG6H' M< as normas program<ti!as somente ter+o e ser !on!retiCa as Buan o se verifi!arem os pressupostos e fa!to Bue ta" Dermitam e"o a apre!iar p :rg+o "egis"ativo G1H5 Nas normas eKeBu4veis por si mesmas# os !oman os !onstitu!ionais a!tua"iCam-se s: por si' nas normas n+o eKeBu4veis pre!eptivas# aos !oman os !onstitu!ionais a!res!em as normas "egis"ativas' e nas normas n+o eKeBu4veis por si mesmas program<ti!as tem ain a e se ar uma ter!eira inst>n!ia - a inst>n!ia po"4ti!a# a ministrativa e materia"# 9ni!a !om virtua"i a e e mo ifi!ar as situa*7es e

    G1H Cfr5 o art 1$85-# n5!" 8# a Constitui*+o# no seu teKto ini!ia"# ou o art5 1015o a Lei Constitu!iona" n5o 11&1# e 8- e Setembro5 G1H Cfr5 o art5 $5-# a"4nea H# 15a parte# a Constitui*+o# no teKto a!tua"# e o art5 115o a De!"ara*+o Universa"# "igan o aBue"e a efe!tiva*+o os ireitos e!on:mi!os# so!iais e !u"turais A transforma*+o e A mo erniCa*+o as estruturas e!on:mi!as e so!iais e este ao esfor*o na!iona"# A !oopera*+o interna!iona"# A organiCa*+o e aos re!ursos e !a a pa4s5 (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e10$ os !ir!unstan!ia"ismos e!on:mi!os# so!iais e !u"turais subMa!ent5es A Constitui*ao5 III - Em veC e uas !"assifi!a*7es# par!ia"mente sobrepostas# toma-se# pois# poss4ve" um esBuema a"ternativo !om tr)s !ategorias !orrespon entes a su!essivos graus e efe!tivi a e Gou efi!<!iaH intr4nse!a as normasU 1H normas pre!eptivas eKeBu4veis por si mesmas' 1H normas pre!eptivas n+o eKeBu4veis por si mesmas' 8H normas program<ti!as5 Ser< ta"veC interessante !onfrontar esta t-ri!otomia !om a Bue ?OSE A3ONSO DA SILJA prop7e# istinguin o normas !onstitu!ionais e efi! !ia p"ena# normas !onstitu!ionais e e"i! !ia !onti a e normas !onstitu!ionais e efi! !ia "imita a ou re uCi a G1H5 Segun o este Autor# na primeira !ategoria in!"uem-se to as as normas Bue# es e a entra a em vigor a Constitui*+o# pro uCem to os os seus efeitos essen!iais Gou t)m possibi"i a e e os pro uCirHU normas Bue !onten.am ve a*7es ou proibi*7es# Bue !onfiram isen*7es# imuni a es ou prerrogativas# Bue n+o esignem :rg+os ou pro!essos espe!iais e eKe!u*+o ou Bue n+o eKiMam a e"abora*+o e novas normas "egis"ativas Bue ".es !omp"etem o a"!an!e ou fiKem o !onte9 o5 - segun o grupo !onstitui-se e normas Bue in!i em ime iatamente @ pro uCem Gou po em pro uCirH to os os efeitos Bueri os# mas Bue t)m @ sua efi!<!ia !onti a em !ertos "imites# a as !ertas !ir!unst>n!iasU assim# as normas restritivas ou sobre or em p9b"i!a5 As normas o ter!eiro grupo s+o as Bue n+o pro uCem to os os seus efeitos essen!iais# porBue o "egis"a or !onstituinte n+o estabe"e!e sobre a mat;ria uma normativi a e bastante5 E eng"obam normas e!"arat:rias e prin!4pios institu!ionais e organiCat:rios e normas e!"arat:rias e prin!4pios program<ti!os5 Ora# verifi!a-se !om re"ativa fa!i"i a e Bue as normas e efi!<!ia p"ena e ?OSE A3ONSO DA SILJA !orrespon em As normas eKeBu4veis e Bue a!ab<mos e fa"ar# as normas e!"arat:rias e prin!4pios institu!ionais e organiCat:rios !orrespon em grosso mo o As normas pre!eptivas n+o eKeBu4veis e as normas e!"aKat:rias e prin!4pios program<ti!os As normas program<ti!as5 S: as normas e efi!<!ia

    !onti a fi!ar+o A margem# embora pare*am re!on uCir-se ain a a normas pre!eptivas5 Outro Autor# AUNOEL =ONNALJES 3ERREIRA 3ILLO# epois e istinguir normas ime iatamente eKeBu4veis e normas n+o eKeBu4veis por si mesmas# sub ivi e estas em Buatro tiposU 15oH normas in!omp"etas# regras Bue n+o pres!in em e outras Bue as es obrem ou GKegu"amentema#' 15-H narG1H Ap"i!abi"i a ;555# !it5# p<gs5 ,1 e segs5 -tL12Manua" e Direito Constitu!iona"

    mas !on i!iona as# regras Bue# embora !omp"etas# fi!am !on i!iona as pe"o !onstituinte A futura e i*+o e "ei Bue propi!ie o in4!io e sua eKe!u*+o' 85-H normas program ti!as# !uMa eKe!u*+o re!"ama n+o s: uma !omp"ementa*+o normativa mas igua"mente uma _ter!eira inst>n!ia po"4ti!a# a ministrativa e materia"`# sem o Bua" e"es n+o ter+o !on i*7es e efe!tiva*+o no mun o rea"' 05-H normas e estrutura*+o# Bue prev)em a institui*ao e :rg+os ou entes estatais# ou o tratamento sistem<ti!o e g"oba" e um se!tor e a!tivi a e# mormente e!on:mi!o G1H5 %-5 A for*a Mur4 i!a as normas program<ti!as e as normas n+o eKeBu4veis por si mesmas I - La# pois# aspe!tos !omuns a reter na for*a Mur4 i!a as normas program<ti!as e as normas n+o eKeBu4veis por si mesmas Gou seMa# na pr<ti!a# as normas (re!eptivas n+o eKeBu4veis por si mesmasHU aH Umas e outras# es e "ogo# s: por !onstarem a Constitui*+o# evem - ta" !omo i normas eKeBu4veis por si mesmas ser ti as em !onta na interpreta*+o as restantes normas# as Buais# sem e"as# po eriam ter a"!an!e iverso G1H' bH Igua"mente# atrav;s a ana"ogia# umas e outras po em !ontribuir para a integra*+o e "a!unas' !H ConBuanto o seu senti o prim<rio seMa sempre pres!ritivo# e n+o proibitivo /H# e"as a Buirem# !omp"ementarmente# um up"o senti o proibitivo ou negativo - pro4bem a emiss+o e normas "egais !ontr<rias e pro4bem a pr<ti!a e !omportamentos Bue ten am a impe ir a pro u*+o e a!tos por e"as impostos /H' on e in!onstitu!iona. a e materia" em !aso e vio"a*+o' H E"as fiKam !rit;rios ou ire!t#"vas para o "egis"a or or in<rio nos om4nios sobre Bue versam - on e in!onst5it5u!ioG1H Come-nt rios A Constitui*+o Frasi"eira e 1$&&# 1 vo"5# S+o (au"o# 1$$-# p<g5 ,5

    G1H Cfr5# poreKemp"o# a !onMuga*+o os arts5 %15-# n5o 1# e %25-# feita no pare!er n5o 0q&-# a Comiss+o Constitu!iona"# e 10 e 3evereiro e 1$&-# in (are!eres# Ki# p<g5 1-$5 G8H Mesmo uma norma !omo a o art5 &15-# a"4nea eH# possui# antes e mais# ta" senti o pres!ritivo5 CH MI=UEL =ALvOo TUELUEs# Efi! !ia 5555 !it5# p<gs5 1-2-1-%# nota5 (arte II - Constitui*+o e in!onstitu!iona"i a p 121

    na"i a e materia" - por esvio e po er CH - Buan o .aMa afastamento esses !rit;rios G1H' eH Uma veC !on!retiCa as atrav;s e normas "egais# n+o po em ser# pura e simp"esmente revoga as# retornan o-se A situa*+o anterior Gembora aBue"as normas "egais possam e# !"aro est<# evam ser e!"ara as in!onstitu!ionais# Buan o es!onformes !om a Constitui*+oH' o "egis"a or tem# !ertamente# a fa!u" a e Gpor imperativo a emo!ra!ia p"ura"istaH e mo ifi!ar Bua"Buer regime Mur4 i!o G8H/ o Bue n+o tem ; a fa!u" a e e subtrair supervenientemente a uma norma !onstitu!iona" a eKeBuibi"i a e Bue esta tei".a# entretanto# a Buiri o CH CH5 U1 G1H Cfr5 infra5 G1H Neste senti o# A!:r +o n5o 88-q&$ o Tribuna" Constitu!iona"# e 11 e Abri" e 1$&$# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5O 101# e 11 e Mun.o e 1$&$# p<gs5 %1885 G8H (orBue as normas "egis"ativas Bue !onfiram eKeBuibi"i a e n+o se !onvertem# evi entemente# em normas !onstitu!ionais5 G0H Cfr5 MI=UEL =ALvOo TEL3S# Efi! !ia555# !it5# p<g5 1-%# notaU GBuan o o !oman o visa !riar situa*7es ura ouras# uma veC !umpri o !onvo"a-se em proibi*+o e estruir essa situa*+oH' =om3-S CANOTILLO# Constitui* o irigente 5555 !it5# p<g5 8,0' AJELOs NUNES# A garantia as na!iona"iCa*Mes e a e"imita*+o os se!tores p9b"i!o e priva o -no !onteKto a6 Constitui* o e!on:mi!a portuguesa# Coimbra# 1$&$# p<g5 0&5 Diversamente# JIEIRA DE ANDRADE# Os ireitos fun amentais# !it5# p<gs5 8-, e segs5 G2H Neste senti o# A!:r +o n5o 8$q&0 o Tribuna" Constitu!iona"# e 11 e Abri" e 1$&0# in Direito a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1-0# e 2 e Maio e 1$&05 Se a Constitui*+o imp7e ao Esta o a rea"iCa*+o e uma etermina a tarefa - a !ria*+o e uma institui*+o# uma a"tera*+o na or em Mur4 i!a - ent+o Buan o e"a seMa "eva a a !abo# o resu"ta o passa a ter

    a prote!*+o ire!ta a Constitui*+o5 - Esta o n+o po e vo"tar atr<s# n+o po e es!umprir o Bue !umpriu# n+o po e tornar a !o"o!ar-se na posi*+o e eve or5 E# por maioria e raC+o# .<- e ser assim Buan o se trate e ireitos fun amentaisU o Esta o# Bue estava obriga o a a!tuar para ar satisfa*+o ao ireito# passa a estar obriga o a abster-se e atentar !ontra a sua rea"iCa*+o5 Cfr5 a anota*+o !on!or ante e A3ONSO NDUEIR%# in Revista e Legis"a* o e Murispru gn!ia# n5GP 8,01# Abri" e 1$&%# p<g5 8&1' e a posi*+o mais mitiga a o MuiC CARDOSO DA COSTA Gna "in.a e JI3-IRA DE ANDRADEH e# e !erto mo o# o MuiC MESSIAS FENTO Gem e!"ara*7es e voto aneKas ao a!:r +oH# segun o a Bua" a efi!<!ia _negativa` as normas !onstitu!ionais positivas se !ir!uns!reveria ABue"es !asos em Bue ten.a si o !ria a uma 121 Manua" e Direito Constitu!iona" II - L<# por;m# aspe!tos iversos e regime e e for*a Mur4 i!a as normas pre!eptivas n+o eKeBu4veis e as normas program<ti!as5 Vuanto As primeirasU aH E"as eterminam a !essa*+o a vig)n!ia# por in!onstitu!iona. a e superveniente# as normas "egais anteriores Bue ispon.am em senti o !ontr<rio' bH E"as obrigam o "egis"a or a e itar as ne!ess<rias normas "egis"ativas estina as a !onferir-".es eKeBuibi"i a e no praCo Bue estabe"e*am - on e# in!onrPtitu!iona"i a e por omiss+o se ta" n+o a!onte!er5 Vuanto As normas program<ti!asU aH E"as eterminam igua"mente a in!onstitu!iona"i a e superveniente as normas "egais anteriores is!repantes# mas apenas a partir o momento em Bue seMa poss4ve" Gna perspe!tiva ine"ut<ve" a rea"i a e !onstitu!iona"H re!eberem eKeBuibi"i a e' bH A in!onstitu!iona. a e por omiss+o tamb;m s: po e verifi!arse a partir essa a"tura# n+o antes5 N+o signifi!a isto Bue fiBue na isponibi"i a e o "egis"a or or in<rio a efi!<!ia Mur4 i!a as normas program<ti!as5 Laven o fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e# pe"o menos# ta" n+o su!e er<U o :rg+o ou :rg+os !ompetentes verifi!ar+o se o!orrem ou n+o as !ir!unst>n!ias obMe!tivas Gnormativas e n+o normativasH Bue tornam poss4ve" - e# portanto# obrigat:ria - a emiss+o as normas "egis"ativas sus!ept4veis e !onferirem eKeBuib^i a e As normas !onstitu!ionais5 situa*+o Mur4 i!a e institu!iona" ota a e um m!onsenso pro"un o e a"onga o@# e ta" mo o Bue se ten.a ra i!a o gna !ons!i)n!ia Mur4 i!a gera" a !onvi!*+o a sua obrigatorie a e !onstitu!iona"a#5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 128

    CA(ITULO II Interpreta*+o# integra*+o e ap"i!a*+o Interpreta*+o e integra*+o as normas !onstitu!ionais %15 A prob"em<ti!a a interpreta*+o !onstitu!iona"

    I -L< sempre Bue in t#erpret#ar a Constitui*+o G1H !omo .< sempre Bue interpretar a "ei5 S: atrav;s esta tarefa se passa G1H Cfr5# nas -9"timas ;!a as# 3/!o (IE/DREI# L6InterpretaCio-no e"ia CostituCione# in Stu i i Diritto CostituCiona"e in memoria i J5 E5 Or"an o# p<gs5 02$ e segs5' \A3RA JALJ3RDE# La interpreta!i:-n e Ias Constitu!io-nes# in Revista e Estu ios (o"iti!os# n5o 1&-# DeCembro e 1$,1# p<gs5 0$ e segs5' ANTONINO (ENsovE!!Lio Li FAssi# L64nterpretaCione# e""o norme !onstituCiona"i# M"+o# 1$,1' ERNST 3ORSTLO33# La trasformaCione e""a "egge !ostituCiona"e# in Stato i Diritto in trasformaCione# tm 5# M"+o# 1$,8# p<gs5 1,$ e segs5' MICLEL TRO(ER# Le prob"bme e 16interpr;tation et Ia t.;orie e Ia supra";ga"it; !onstitutionne""e# in Re!uei" 6;tu ;s en .ommago A C.ar"es Eisenma-nn# obra !o"e!tiva# (aris# 1$,,# p<gs5 188 e segs5' Mos; AL3REDO DE OLIJ3IRA FARA!Lo# Lermen uti!a Constitu!iona"# in Revista a 3a!u" a e e Direito a Universi a e 3e era" e Minas =erais# Maio e 1$,,# p<gs5 1,2 e segs5' (IETRO MEROLA CLIERCLIA# L6interpretaCiano sistemati!a e""e CostituCioni# (< ua# 1$,&' 3RAN!is DEL(EREE# La Constitution et so-n interpr;tation# in L6interpr;tation em roit - Apper*u inter is!4p"inaire# obra !o"e!tiva# FruKe"as# 1$,&# p<gs5 1&, e segs5' ?OLN LART ELa# Demo!ra![ an Distrust5 A T.eor[ of ?u i!ia" RevieR# Cambri ge# Mass5# 1$&-' ZiLLiAm 35 LARRIS# Fon ing Zor] an (o"it[U T.e Logi! of A meri!am Constitutiona"ism# in T.e Ameri!an (o"iti!a" Seien!e RevieR# 1$&1# p<gs5 80 e segs5' ENRI*DuE ALONso =ARCIA# La i-nterpreta!i:-n e Ia Constitu!i:n# Ma ri # 1$&0' LETI\IA =IAN3ORMA==io# L6i-nterpretaCiono e""a CostituCiono tra app"i!aCione i rego"o e arg-umentaCione basata su prin!ipi# in Rivista I-ntermaCiona"e i 3i"osofia e" Diritto# 1$&2# p<gs5 % e segs5' ?ER\a ZR%FLERSYI# Constitu!i:n [ teoria genera" e Ia interpreta!i:n Muri 4!a# tra 5# Ma ri # 1$&2' LIE3 L5 CARTER# Contemporar[ Constitutiona" LaRma]ing# Nova IorBue# 1$&2' =iOR=Io FERTI# InterpretaCione CostituCiona"e# (< ua# 1$&,' Divisi:m e po eres e interpreta!i:n# obra !o"e!tiva# e 5 por Lo(3-C (I"/A# Ma ri # 1$&,' I\A6DL CANOSA USERA# Interpreta!i:n !onstitu!iona" [ formu"a (o"4ti!a# Ma ri # 1$&&' ?E33R3-a REIMAN# T.e Constitution# Rig.ts an t.e Con itions of Legitima![# in Constitu!iona"ism - T.e (.i"osop.i!a" Dimension# obra 120 Manua" e Direito Constitu!iona" a "eitura po"4ti!a# i eo":gi!a ou simp"esmente emp4ri!a para a "eitura Mur4 i!a o teKto !onstitu!iona"# seMa e"e Bua" for5 S: atrav;s e"a# a

    partir a "etra# mas sem se parar na "etra# se en!ont5ra a norma ou o senti o a norma5 A espeito isto# a re"ev>n!ia e o a"!an!e o traba".o interpretat5"vo a!usam varia*7es por emais !on.e!i as5 Or enamentos e tipo Mu i!ia"ista# !omo os ang"o-saK:ni!os# ou Constitui*7es !om ispositivos amp"os e e"<sti!os prestam-se mais A e"abora*+o Murispra en!ia" o Bue or enamentos n+o Mu i!ia"istas ou Constitui*7es em Bue se ten.a preten i o verter a GTe!ta raC+oHH nos respe!tivos pre!eitos5 Uma atitu e !ognos!itiva ou uma atitu e vo"untarista sobre a Constitui*+o em !on!reto Bue se ten.a proMe!tamse iferentemente nos resu"ta os a interpreta*+o5 A4 on e .aMa fis!a"iCa*+o a !onstitui!ona"i a e# sobretu o fis!a"iCa*+o Muris i!iona"# a interpreta*+o torna-se e!isiva# pois o Mu4Co sobre a norma ou o a!to epen e e pr;vio ou !on!o!o"e!tiva# Nova IorBue# 1$&&# p<gs5 11, e segs5' DAJID A5 ?5 RICLARDS# La inten!4%n e "os !onstitu[entes [ Ia interpreta!i:n !onstitu!iona"# tra 5# in Revista ei Centro e Estu ios Constitu!iona"es# 1$&&# p<gs5 101 e segs5' MI=UEL F3-LTRAN# Origina"ismo [ i-nterpreta!i%n DRor]in v5 For]U uma po";mi!a !onstitu!iona"# Ma ri # 1$&$' ALESSANDRO (I\\ORUSSO# L6interpretaCiono e""a CostituCione o "6attuaCione i essa attraverso Ia prassi# in Rivista Trimestraio i Diritto (ubb"i!o# 1$&$# p<gs5 8 e segs5 Em obras gerais# efr5 R5 SMEND# Op5 Cit5# (<gS5 112 e segs5' LuI=i Rossi# La _E"asti!itAiP555# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 0- e segs5' VUEIRO\ LIMA# Op5 Cit5# p<gs5 1,0 e segs5' C5 MORTATI# COStitU\iOne 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1%2 e segs5' MARVuEs =UEDES# op5 !it5# p<gs5 821 e segs5 e 82$' RO=ERIO SOARES# CONStitui* o# !it5# \oe5 !it5# p<gs5 %,- e segs5' (5 LUCAS JERDU# Curso 5555 Cit5# II# p<gs5 211 e segs5# e E" sentimie-nto !onstitu!iona"# !it5# p<gs5 1-8 e segs5' M5 REFELO DE SOUSA# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 82, e segs5' 3RAN*ois LUCLAIRE# op5 !it5# \oe5 !4t5# p<gs5 1$1 e segs5' DomENi!o 3ARIAS# Op5 !it5# p<gs5 1,, e segs5' JIEIRA DE ANDRADE# Os ireitos f-un ame-ntais555# !it5# p<gs5 112 e segs5' ?5 FA(TISTA 8IACLADO# Intro u* o555# !it5# p<gs5 1,2 e segs5 e 1-2 e segs5' Y5 LEssE# op5 !it5# p<gs5 88 e segs5' CASTANI-IEIRA NEvEs# Interpreta* o Mur4 i!a# in (o"is# iii# p<gs5 %$, e segs5' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 102 e segs5' YLAUS STERN# Op5 Cit5# p<gs5 1&- e segs5' (AULO FONAJIDES# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 1%, e segs5' Y5 LAREN\# op5 !it5# p<gs5 082 e segs5' RONALD DZORfIN# LaR6s Em(ire G1$&%H# tra 5 it5 L6Impero ei iritto# Mi"+o# 1$&$# p<gs5 81$ e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!imZi a e 122

    mitante apuramento o senti o a regra !onstitu!iona" a ap"i!ar5 Enfim# as posturas Bue perante a prob"em<ti!a gera" a interpreta*+o se a optem espe".am as iferentes orienta*7es outrinais e Muristas e Musfi":sofos5 Uma !"ara !ons!i)n!ia o interesse ou o interesse espe!4fi!o a interpreta*+o !onstitu!iona" ; re"ativamente re!ente' n+o surgiu G!omo

    n+o surgiria a!er!a e outras Buest7esH umnt 6 e a maior parte o s;!u"o KiK5 Apare!eu mais tar e# Buan o se superou a !ren*a "ibera" no ime iatismo a Constitui*+o forma"# Bua#n o# para "< a eKegese e o positiJiSMO# se avan*ou no esfor*o e !onstru*+o ogm<ti!a os sistemas !onstitu!ionais e Buan o os progressos a teoria e interpreta*+o Mur4 i!a em gera" tamb;m aBui se fiCeram sentir5 II - EKiste# pois# .oMe o re!on.e!imento a import>n!ia a interpreta*+o !onstitu!iona"# mas eKiste# ao mesmo tempo# a no*+o as ifi!u" a es ou G outro >ngu"oH os fa!tores e perturba*+o Bue se eparam aos seus opera oresU es e "ogo# a varie a e e normas !onstitu!ionais Buanto ao obMe!to e Buanto A efi!<!ia G!omo a!aba e se verH e a in!omp"ei*+o ou a in etermina*+o e muitas e"as# ou a sua "inguagem G1H' a proKimi a e os fa!tos po"4ti!os e Gna eKpress+o# Bue va"e a pena aBui repetir# e MoRTATiH# a !ebe" ia` estes perante os Bua ros puramente ":gi!os a .ermen)uti!a G1H' a inf"u)n!ia ine"imin<ve"# sen+o a i eo"ogia# pe"o menos a _pr;-!ompreens+o` e !a a int;rprete' os iferentes !rit;rios por Bue se movem os :rg+os po"4ti!os# os :rg+os a ministrativos e os :rg+os Muris i!ionais e as poss4veis atitu es os respe!tivos titu"ares G8H' a origem !ompromiss:ria e n+o pou!as Constitui*7es# mar!a as G1H Cfr5 =ARTANO SILJESTRI# Linguaggio e""a CostituCione e "inguaggio giuri i!o# in Vua erni CostituCiona"i# 1$&$# p<gs5 1-2 e segs5 G1H L< tamb;m Buem fa"e na "o!a"iCa*+o as normas !onstitu!ionais _na fronteira o or enamento Mur" i!o`U LUCAS (IRES# Teoria a Constitui*Mo e 1$,%# !it5# p<g5 205 G8H Cfr5 ANTONINO (ENSOJECCLIO Li FASSI# Sui !ritteri e""a inter(retaCione !ostituC4ona"e in re"aCione ai soggetti# in S!ritti in onare i =aspare Ambrosini# obra !o"e!tiva# Mi"+o# 1$,-# 11# p<gs5 10$2 e segs5# ou ANNA CANDIDA DA CUNLA 3ERRA\# op5 !it5# p<gs5 %0 e segs5# 1-1 e segs5 e 10% e segs5 12% Manua" e Direito Constitu!iona" por prin!4pios iferentes# Bui*< is!repantes G!omo a Constitui*+o portuguesa e 1$,% ou a brasi"eira e 1$&&H5 Entre os !amin.os pre!oniCa os para ata".ar a estas e a outras ifi!u" a es e pe!u"iari a es fa"a-se# por veCes# no re!urso renova o a um m;to o bastante antigo - a t:pi!a5 VuaisBuer prob"emas e interpreta*+o e-ap"i!a*+o seriam aBui situa os iante e t:pi!os# "ugares-!omuns ou argumentos a eK/ e prin!4pios gerais# e e!is7es Murispru en!iais ou e !ren*as e opini7es !omuns' e# em veC e se pro!urarem as so"u*7es em abstra!to atrav;s e um ra!io!4nio e utivo e sistem<ti!o sobre as normas# e"as .averiam e ser ensaia as a partir os pr:prios prob"emas em !on!reto nas !ir!unst>n!ias em Bue surgem' a t:pi!a ; a t;!ni!a e pensar por

    prob"emas Gou e pensar e baiKo para !ima# em termos ia";!ti!osH G1H5 Sem negar o interesse a orienta*+o assim proposta# n+o pare!e Bue e"a possa ser a!eite sen+o !om reservas e apenas para !omp"etar ou !omprovar resu"ta os a Buiri os outra forma5 Nem o re!urso A t:pi!a se en!ontra t+o eKperimenta o Bue MustifiBue mais o Bue isso# nem po e menospreCar-se o ris!o - no om4nio !onstitu!iona"# eventua"mente# mais o Bue em Bua"Buer outro - e e"e !on uCir a uma p"ura"i a e e senti os ou a uma !asu4sti!a pou!o fe!un a5 EKa!tamente porBue a interpreta*+o !onstitu!iona" vive pare es-meias !om a po"4ti!a ; Bue a m<Kima obMe!tivi a e poss4ve" eve ter-se !omo um es!opo fun amenta"# muito mais propi!ia a pe"a uti"iCa*+o os instrumentos Mur4 i!os !"<ssi!os -os Buais n+o t)m e se !onfun ir# insista-se# !om pressupostos positivistas - o Bue pe"a formu"a*+o e argumentos para prob"emas espe!4fi!os G1H5 Mesmo um Autor !omo L3ssE# Bue enfatiCa o !ar<!ter aberto e !ria or a interpreta*+o !onstitu!iona" G8H# em ne!ess<rio !onta!to !om o prob"ema /H# enten e Bue o m;to o t:pi!o apenas po e ter um "ugar "imita o nesta interpreta*+o - tanto mais Bue o Direito !onstitu!iona" enBuanto Direito fun amenta" a or em g"oba" e !on!ebi o !omo or em e !onviv)n!ia n+o eve ser !ompreen i o pontua"mente# a partir e um prob"ema iso"a o# !omo po e a!onte!er em Direito priva o G2H /H5 G1H J5 a obra fun amenta" e TL3-oiHOR JIELZE=# Topi] un Muris/nC# 1$28 G!onsu"t<mos a e i*+o ita"iana Topi!a o =iurispru enCa# Mi"+o# 1$%1H5 G1H Cfr5 na outrina portuguesa# CASTANLEIRA NEJES# A -uni a e 5555 !it5# p<gs5 10 e segs5' JIEIRA DE ANDRADE# Os ireitos fun amentais 5555 !it5# p<gs5 111 e segs5' =omEs CANOTILLO5 Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 12--121' MENE\ES CORDEIRO# Ap"i!a* o a "ei# in (o"is# iii# p<g5 1-2&# e Ci)n!ia o Direito# !it5# p<gs5 8- e segs5' OLIJEIRA ASCENSOO# op5 !it5# p<gs5 020-0225 G8H Op5 !it5# p<gs5 8& e segs5 G0H Ibi em# p<gs5 00 e 025 /H Ibi em# p<gs5 21-285 G&H Assim !omo .< Buem efen a Bue nas so!ie a es .eterog;neas (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 12,

    III - A interpreta*+o !onstitu!iona" n+o ; e natureCa iferente a Bue se opera noutras <reas5 Como to a a interpreta*+o Mur4 i!a est< estreitamente !oneKa !om a ap"i!a*+o o Direito' n+o se estina A enun!ia*+o abstra!ta e !on!eitos# estina-se A !onforma*+o a vi a pe"a norma5 Comporta espe!ia"i a es# n+o esvios aos !>nones gerais Gain a Buan o se uti"iCem iversos m;to os e viasH5 A interpreta*+o !onstitu!iona" tem e ter em !onta !on i!iona"ismos e fins po"4ti!os ine"ut<veis e irre ut4veis# mas n+o

    po e visar outra !oisa Bue n+o seMam os pre!eitos e prin!4pios Mur4 i!os Bue ".es !orrespon em5 Tem e o".ar para a rea"i a e !onstitu!iona"# mas tem e a saber tomar !omo suMeita ao inf"uKo a norma e n+o !omo mera rea"i a e e fa!to5 Tem e ra!iona"iCar sem forma"iCar5 Tem e estar atenta aos va"ores sem isso"ver a "ei !onstitu!iona" no subMe!tivismo ou na emo*+o po"4ti!a5 Tem e se faCer me iante a !ir!u"a*+o norma - rea"i a e !onstitu!iona" - va"or5 %15 A"guns pontos e apoio I - A fun*+o integra ora a Constitui*+o G1H re!"ama a fun*+o ra!iona"iCa ora a interpreta*+o !onstitu!iona"5 (artin o o prin!4pio e Bue e"a tem e ser obMe!tivista e evo"utiva - e maneira a assegurar a !oer)n!ia e a subsist)n!ia o or enamento G1H - po em sugerir-se ou a!entuar-se os seguine p"ura"istas os nossos ias a meto o"ogia !"<ssi!a tem e ser substitu4 a ou mo ifi!a a por regras interpretativas !orrespon entes a !on!ep*7es mais in>mi!as e Bue# ao mesmo tempo# re!on.e*a Bue a invas+o a Constitui*+o pe"os _topoi` e a !onvers+o os prin!4pios !onstitu!ionais e as pr:prias bases a Constitui*+o em pontos e vista A "ivre isposi*+o o int;rprete e !erto mo o enfraBue!em o !ar<!ter normativo esses prin!4pios G(AULO FONAJIDES# (o"4ti!a e Constitui* o# Rio e Maneiro# 1$&2# p<gs5 18- e 181H5 J5 ain a# em gera"# CAIdARIS# Op5 !it5# p<gs5 100 e segs5 G1H Cfr5# espe!ia"mente# RONALD DZORICIN# Op5 Cit5# (<gS5 1%& e segs5 G1H Cfr5 supra5 1, -Manua" e Direito Cbnstitu!iona" 111 12& Man4u e Direito Constitu!iona" tes pontos e apoio ou ire!triCes Bue se reputam e maior import>n!iaU aH A Constitui*+o eve ser apreen i a# a Bua"Buer instante# !omo um to o# na bus!a e uma uni a e e .armonia e senti o5 - ape"o ao e"emento sistem<ti!o !onsiste aBui em pro!urar as re!4pro!as imp"i!a*7es e pre!eitos bH CH e prin!4pios em Bue aBue"es fins se tra uCem# em situ<-"os e efini-"os na sua inter-re"a!iona*+o e em tentar# assim# !.egar a uma i :nea s4ntese g"oba"iCante G1H# !re 4ve" e ota a e energia normativa' Isto ap"i!a/se parti!u"armente ao !.ama o fenWmeno as _!ontra i*7es e prin!4pios` G1H / presente nas Constitui*7es

    !ompromiss:rias G8H e# n+o raro# noutros se!tores a";m o Direito !onstitu!iona"5 Tais !ontra i*7es .+o- e ser supera as# nuns !asos# me iante a re u*+o a eBua a o respe!tivo a"!an!e e >mbito e a !e )n!ia e parte a parte e# noutros !asos# me iante a prefer)n!ia ou a priori a e# na efe!tiva*+o# e !ertos prin!4pios frente aos restantes -nuns !asos# pois# atrav;s e !oor ena*ao# noutros atrav;s e subor ina*+o5 Tem e faCer-se# por !onseguinte# um esfor*o e !on!or >n!ia pr<ti!a# assente num !rit;rio e propor!iona"i a e G0H5 E po e ter e se so"i!itar Gmesmo sem se a erir a to as as premissas o puro m;to o va"orativoH a pon era*+o ou a .ierarBuiCa*+o os va"ores inerentes aos prin!4pios !onstitu!ionais' Um para"e"o esfor*o# agora e etermina*+o ou e ensifi!a*+o# tem e ser "eva o a !abo re"ativamente aos !.ama os !on!eitos in etermina os G2H5 Estes t)m e ser G1H A Constitui*+o e 1$,%# !it5# p<g5 1,,5 G1H Cfr5 YARL EN=ISCL# Intro u*+o ao (ensamento Mur4 i!o# tra 5# Lisboa# 1$%2# p<g5 1%-5 G8H Cfr5 DOMENi!o 3ARIAS# op5 !it5# p<gs5 1-1 e segs5 G0H Cfr5# por to os# LEssE# op5 !it5# p<gs5 0, e segs5' LAREN\# Op5 !it5# p<gs5 0$- e segs5' CANARIS# op5 !it5# p<gs5 1-- e segs5 G2H L< muitos nos (rin!4pios 3un amentais e nas partes I e II a Constitui*+oU igua" a e rea" Gart5 $5-# a"4nea HH' Musta !ausa e espe imento Gart5 285-H' p"eno emprego Gart5 2&5-# n5o 8# a"4nea !HH' pub"i!i a e (arte I" -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 12$

    enten i os sempre na perspe!tiva os prin!4pios# va"ores e interesses !onstitu!iona"mente re"evantes5 E in ispens<ve" re!on.e!er ao "egis"a or uma margem re"ativamente gran e e !onforma*+o# mas e"e n+o po e G ransfigurar o !on!eito# e mo o a Bue !ubra imens7es essen!iais e Bua"itativamente istintas aBue"as Bue !ara!teriCam a sua inten*+o Mur4 i!o-normativRH G1H' e o Bue se iC o "egis"a or eve iCer-se# at; por maioria e raC+o# o int;rprete G1H' H Diversos os !on!eitos in eteimina os# mas pon o prob"emas a"go pare!i os# s+o os !on!eitos pr;-!onstitu!ionais ou eKogenos !on!eitos vin os e outros se!tores e ramos o Direito G8H CH# ou eKtraMur4 i!os# vin os e outras !i)n!ias CH' e# !om estes# entra "argamente a o!u"ta e in ire!ta Gart5 %-5-# v5 1H' Musta in emniCa*+o Gart5 %15dP# n5o 1H' efi!i)n!ia o se!tor p9b"i!o Gart5 &15-' a"4nea !`' eBui"ibra a !on!orr)n!ia entre as empresas Gart5 &15-# a"4nea `' monop:"ios Gart5 &15-# a"4nea e`# "atif9n ios e minif9n ios Gart5 &15-# a"4nea .`' reparti*+o Musta os ren imentos e a riBueCa Gart5 1-%5-# n5o 1H5 G1H A!:r +o n5o 1-,1&& o Tribuna" Constitu!iona"# e 81 e Maio e 1$&&# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 101# e 11 e Mun.o e 1$&&5

    G1H Sobre a"guns os prob"emas A vo"ta os !on!eitos in etermina os# !fr5 =om3-s CANOTILLO# Constitui* o irigente 5555 !it5# p<gs5 011 e segs5# maKime 088 e segs5' LUcSA DUARTE# A is!ri!ionarie a e a ministrativa o os !on!eitos Mur4 i!os in etermina os# Lisboa# 1$&,# maKime p<gs5 1, e segs5 G8H Re!or e-se o prob"ema e efini*+o# A fa!e os arts5 1,5-# n5o 8# 1%-5dP# n5- 1 e 8# e 1$$5o o teKto anterior a 1$&$# o !on!eito e pena maior G!onstante o C: igo (ena" e 1&&%# mas n+o o e 1$&1H5 - Tribuna" Constitu!iona"# pe"o a!:r +o n5o 81&q&%# e 1% e Novembro e 1$&% Gin Di rio a Rep9b"i!a# 158 s;rie# n5o 8$# e 1% e DeCembro e 1$&%H !onsi erou in!onstitu!iona" o art5 2$5GP o De!reto-Lei n5o 0-11&1# e 18 e Setembro# por ter atribu4 o ao !on!eito um !onte9 o iferente o Bue ".e fora a o pe"o "egis"a or anterior A Constitui*+o5 E o prob"ema s: seria u"trapassa o pe"a revis+o e 1$&$# e"iminan o as refer)n!ias a pena maior5 G0 H No teKto a!tua"# v5 por eKemp"o# Cona e!on:mi!a eK!"usiva Gart5 25-# n5o 8H' me i a e seguran*a Garts5 1$5-# 8-5-H' "o!]-out Gart5 2,5-# n5O 8H' om4nio p9b"i!o Gart5 &05-H' benef4!ios fis!ais Garts5 &%5-# n5o 1# 1-%5-# n5O 1# e 1-&5-' n5o 8# a"4nea g`5 GiH Vua"i a e e vi a Garts5 $5-# a"4nea H# e &15-# a"4nea a`' terap)uti!a em meio aberto Gart5 8-5-# n5o 1H' f"uKo e a os transfronteiras Gart5 825-# n5o %H' estabi"i a e e!o":gi!a' Gart5 %%5-# n5o 1# a"4nea H# pater1%-# Manua" e Direito Constitu!iona" rea"i a e !onstitu!iona" a agir5 Ora# to os os e"ementos e !on!eitos# uma veC situa os em isposi*7es a Constitui*+o forma"# t)m e ser enten i os em !oneK+o !om os emais e ana"isa os ten o em !onta Buer o seu origin<rio senti o Gem prin!4pio# _re!ebi o`H Buer o Bue ".e a v;m a sua !o"o!a*+o sistem<ti!a' eH Deve assentar-se no postu"a o e Bue to as as normas !onstitu!ionais s+o ver a eiras normas Mur4 i!as e esempen.am uma fun*+o 9ti" no or enamento5 A nen.uma po e ar-se uma interpreta*+o Bue ".e retire ou iminua a raC+o e ser5 MaisU a uma norma fun amenta" tem e ser atribu4 o o senti o Bue mais efi!<!ia ".e ) G1H' a !a a norma !onstitu!iona" ; pre!iso !onferir# "iga a a to as as outras normas# o m<Kimo e !apa!i a e e regu"amenta*+o5 Interpretar a Constitui*+o ; ain a rea"iCar a Constitui*+o' fH Nem isso ; infirma o pe"o !ar<!ter _aberto` as normas program<ti!as ou# em gera"# as normas n+o eKeBu4veis por si mesmas# as Buais# Mustamente# esempen.am o seu pape" pr:prio# por um "a o# in!orporan o pre!isos obMe!tivos e va"ores e# por outro "a o# propi!ian o ao "egis"a or or in<rio Ge# em emo!ra!ia p"ura"ista# portanto# ao povoH uma margem maior ou menor e !on!retiCa*+o e e varia*+o !onsoante as !onMunturas e as op*7es po"4ti!as' gH Os pre!eitos !onstitu!ionais evem ser interpreta os n+o s: no Bue eKp"i!itamente ostentam !omo tamb;m no Bue imp"i!itamente e"es resu"ta5 Contu o# a efi!<!ia imp"4!ita e BuaisBuer pre!eitos eve# por seu "a o# ser pensa a em !onMuga*+o !om a efi!<!ia# imp"4!ita# ou eKp"4!ita# os outros !oman os G; isso o Bue a!onte!e#

    nomea amente# no om4nio as !ompet)n!ias os :rg+os# on e ; usua" fa"ar em po eres imp"4!itosH' ni a e !ons!iente Gart5 %,5-# n5o 1# a"4nea HH' assimetrias !u"turais Gart5 ,&5-# n5o 8# a"4nea aHH' a!i entes fitopato":gi!os Gart5 1--5-# n5o 1# a"4nea CHH5 G1H TLOMA# !ita o por =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 1%15 (arte II-COnstitui*+o e In!onstitu!iona"i a e iH .H To as as normas !onstitu!ionais t)m e ser toma as !omo normas a Constitui*+o a!tua"# a Constitui*+o Bue temos G!onBuanto !om !ar<!ter prospe!tivoH# e n+o !omo normas e uma Constitui*+o futura# !uMa eKe!u*+o n+o vin!u"e# esta ou aBue"a maneira# os :rg+os e po er e o "egis"a or or in<rio5 E t+o-pou!o po em re!on uCir-se ao absur o ou impor aos seus estinat<rios n+o o poss4ve"# mas o imposs4ve"' Na interpreta*+o e pre!eitos a Constitui*+o# ; "eg4timo e po e ser !onveniente !onsi erar o mo o !omo s+o ap"i!a os na pr<ti!a# em espe!ia" atrav;s a "ei e as e!is7es os tribunais5 To avia# evi entemente# n+o ; o senti o Bue a4 e!orra Bue# s: por isso# eve ser a!o".i o - porBue n+o ; a Constitui*+o Bue eve ser inter preta a em !onformi a e !om a "ei# mas sim a "ei Bue eve ser interpreta a em !onformi a e !om a Constitui*+oG6H5 II - - art5 $5o o C: igo Civi"# Bue estabe"e!e regras sobre interpreta*+o a "ei# !on i!iona o int;rprete a Constitui*+o D (ara respon er# .averia# primeiro# Bue in agar por Bue motivo se enten e !omummente Bue ta" pre!eito Ge os emais re"ativos @ fontes e ireito# Bue apare!em no C: igo Civi" portugu)s e 1$%% @ em ip"omas .om:"ogosH obriga o int;rprete a "egis"a*+o or in<ria G1H 5 E a !on!"us+o para a Bua" se propen e ; Bue regras !omo estas s+o v<"i as e efi!aCes# n+o por !onstarem o C: igo Civi" -pois este n+o o!upa nen.um "ugar proeminente no sistema Mur4 i!o - mas# ire!tamente# enBuanto tais# por tra uCirem uma vonta e "egis"ativa# n+o !ontraria a por nen.umas outras isposi*7es# a respeito os prob"emas e interpreta*+o GBue n+o s+o apenas t;!rii!o-Mur4 i!osH e Bue !uram5 Regras sobre estas mat;rias po em !onsi erar-se substan!iona"mente !onstitu!ionais G8 H n+o repugnan o# mesmo v)Ias p<g5 0-15 G11H Assim M< o nosso Invio"abi"i a e o omi!4"io# Coimbra# 1$,0# 1%1

    G1H Sobre o prob"ema# v5# entre n:s# OLIJEIRA ASCENSOO# Direito# !it5# p<gs5 8%% e 8%,5 G11H Cfr5 =iOJANNi LEONE# Aspeti !ostituCiona"i e""6interpretaCiotR 1%1 Manua" e Direito Constitu!iona" a"*a as A Constitui*+o em senti o forma" G1H5 E# na me i a em Bue assim seMam# po er+o vir a ap"i!ar-se A interpreta*+o !onstitu!iona"# sem ne!essi a e seBuer e eKp"i!ar o fenWmeno por Bua"Buer eBuipara*+o t<!ita G1H5 %85 A interpreta*+o aut)nti!a a Constitui*+o

    Vuem po e faCer interpreta*+o aut)nti!a a Constitui*+oD De .armonia !om os prin!4pios# interpreta*+o aut)nti!a s: po e ser feita por "ei !om for*a !onstitu!iona" - ou seMa# em Constitui*+o r4gi a# por "ei e!reta a pe"o pro!esso pe!u"iar e revis+o# e n+o por "ei or in<ria G8H5 A "ei or in<ria n+o tem !apa!i a e ou for*a Mur4 i!a para ta"5 E assim ain a Buan o a pr:pria Constitui*+o pres!reva o eKer!4!io e !erto ireito ou o tratamento e !erto instituto _nos termos a "ei`# pois n+o .< aBui es!onstitu!iona"iCa*+o e# muito menos# e"ega*+o e po er !onstituinte no po er "egis"ativo5 Essa "ei eve !onformar-se !om os par>metros a Constitui*+o e est< suMeita# !omo Bua"Buer outra# ao Mu4Co e !onstitu!iona"i a e Ge A interpreta*+o Bue este Mu4Co pressup7eH5 T+o-pou!o ; interpreta*+o aut)nti!a a "eva a a !abo pe"os :rg+os e fis!a"iCa*+o e !onstitu!iona"i a e# mesmo em sistema e !on!entra*+o e !ompet)n!ia5 (or re"evante Bue seMa o enten imento a opta o# esigna amente por um tribuna" !onstitu!iona"# e"e n+o ;# no seu p"ano espe!4fi!o# e natureCa iferente a e Bua"Buer outra interpreta*+o _ outrina"` /H5 e""a "egge# in Stu i in oQre i Emi"io Fetti# obra !o"e!tiva# i# M"+o# 1$%1# p<gs5 1,1 e segs5 G1H A par# por eKemp"o# o art5 1115-# sobre pub"i!a*+o5 G1H - prob"ema tem si o sus!ita o noutros pa4ses# iante e isposi*7es .om:"ogas os respe!tivos C: igos CivisU !fr5# na It<"ia# 3RANCO (IFRANDREI# La CostituCione 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 0,- e segs5' (5 M5 CRIERCLIA# Op5 Cit5# (<gS5 1%% e segs5' A5 (I\\ORUSso L6interpreta5/ione555# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 11 segs5' e em Espan.a ENRIVUE ALONs =ARCIA# Op5 !it5# p<gs5 ,, e segs5 G8H Cfr5 MARNOCO E SOUSA# Come-nt rio 5555 !it5# p<gs5 0-&-0-$' 3RANCIS DEL(EITEE# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# p<gs5 1$1 e segs5' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 1%,-1%&5 G0H Cfr5# iferentemente# MICLEL TRO(ER# Op5 Cit5# IOC5 Cit5 G; - MUi\ (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1%8

    Outras !oisas s+o o !ostume !onstitu!iona" se!un um ou praeter "egum ou a interpreta*+o Mu i!ia" !ria ora# e Bue atr<s fa"<mos5 %05 A interpreta*+o !onforme A Constitui*+o

    I - Tema pr:Kimo o a interpreta*+o !onstitu!iona"# embora e"e istinto# vem a ser o a interpreta*+o a "ei em fa!e a Constitui*+o ou# num senti o muito amp"o# a interpreta*+o !onforme A Constitui*+o G1H5 Trata-se# antes e mais# e !on!e er to o o re"evo# entro o e"emento sistem<ti!o a interpreta*+o# A refer)n!ia A Constitui*+o5 Com efeito# !a a isposi*+o "ega" n+o tem somente e ser !apta a no !onMunto as isposi*7es a mesma "ei e no !onMunto a or em "egis"ativa' tem outrossim e se !onsi erar no !onteKto a or em !onstitu!iona"' e isso tanto mais Buanto mais se tem i"ata o# no s;!u"o KK# a esfera e a!*+o esta !omo !entro e energias inan9Ca oras as emais normas a or em Mur4 i!a positiva5 Somente !abe faCer uma ressa"va Buanto As normas e Direito Buan o :rg+o e garantia Bue# ao interpretar a isposi*+o !onstitu!iona"# ".e re!on.e!e o signifi!a o obMe!tivo e norma Mur4 i!aH5 G1H Sobre o assunto# J5 JOLYER LAAY# Vue"Bues aspe!ts u !ontrW"e e Ia !onstitutionna"it; es "ois eKer!; por Ia Cour Constitutionne""e e Ia R;pub"iBue 3; era"e 6A""emagne# in Revue internationa"e e roit !ompar;# 1$%1# p<gs5 ,& e segs5' YARL EN=ISCL# Op5 Cit5# (<gS5 11-# 181# 180 e 182' ?OR=E MIRANDA# Contributo555# !it5 p<gs5 10% e segs5# maKime 12-' 3RAN*ois Lu!LAIRE# op5 !it5# "o!5 !it5# p<g5 8-%' =ARTANO SILJESTRI# Le sentenCe normative e""a Corte CostituCiona"e# in =iurispru enCa CostituCiona"e# 1$&1# p<gs5 1%&0 e segs5' =ARCIA DE ENTERRIA# La Constitu!i:n555# !it5# p<gs5 $2 e segs5' =omEs CANOTII-LO# Constitui* o irigente 5555 !it5# p<gs5 0-1 e segs5# e Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 1%0-1%2 e &0-' JITALINO CANAS# Intro u*+o As e!isies e provimento o Tribuna" Constitu!iona"# Lisboa# 1$&0# p<gs5 8% e 8,' NUNO E SousA# A "iber a e e imprensa# Coimbra# 1$&0# p<gs5 1-8 e segs5' LESSE# Op5 Cit5# (<gS5 1&2 e segs5' DENIs FROUSSOLLE# Les "ois ;!"ar es inop;rantes par "e Muge !onstitutionne"# in Revue e roit pub"i!# 1$&2# p<gs5 ,%8 e segs5' (AULO FONAJIDES# (o"4ti!a e Constitui*+o# !it5# p<gs5 1%1 e segs5' (5 Lu!As J3-RDU# E" sentimionto !onstitu!iona"# !it5# p<gs5 1-8 e segs5' LAREN\# op5 !it5# p<gs5 01- e segs5' MENE\ES CORDEIRO# pref<!io a CANARIS# (%MSaMentO Sistem<ti!o555# p<gs5 !Ki-!Kii5 1%0 Manua" e Direito Constitu!iona" interna!iona"# esigna amente e Direito interna!iona" !onven!iona"# por ois motivosU (rimo# porBue o pr:prio Direito interna!iona" formu"a !>nones .ermen)uti!os Gos os arts5 815o a 885o a Conven*+o e Jiena e 1$%$H# !onBuanto n+o is!repantes# no essen!ia"# os Bue se a optam em Direito interno' se!un o# porBue# sob pena e se Buebrar

    a boa f; nas re"a*7es interna!ionais# a interpreta*+o os trata os tem e ser .armoniCa a entre os iferentes Esta os partes# sem embargo a emiss+o e reservas Buan o a miti a Garts5 1$5o e segs5 a Conven*+oH5 A interpreta*+o !onforme A Constitui*+o nun!a po e afe!tar o obMe!to e o fim este ou aBue"e trata o Gart5 815-# n5o 1# a Conven*+oH G1H5 II - A";m a a!ep*+o gen;ri!a a!aba a e in i!ar - se bem Bue !om base ne"a -eKiste uma a!ep*+o espe!4fi!a5 N+o ; M< uma regra e interpreta*+o# mas um m;to o e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e' e Mustifi!a-se em nome e um prin!4pio e e!onomia o or enamento ou e maKimo aproveitamento os a!tos Mur4 i!os - e n+o e uma presun*+o e !onstitu!iona"i a e a norma5 A interpreta*+o !onforme A Constitui*+o n+o !onsiste ent+o tanto em es!o".er entre v<rios senti os poss4veis e normais e Bua"Buer pre!eito o Bue seMa mais !onforme !om a Constitui*+o Buanto em is!ernir no "imite - na fronteira a in!onstitu!iona"i a e - um senti o Bue# embora n+o aparente ou n+o e!orrente e outros e"ementos e interpreta*+o# ; o senti o ne!ess<rio e o Bue se torna poss4ve" por virtu e a for*a !onforma ora a Lei 3un amenta" G1H5 E s+o iversas as vias Bue# para tanto# se seguem G1H Nesta "in.a# Rui MouRA RAmos# A Conven*+o Europeia os Direitos o Lomem# Lisboa# 1$&1# p<gs5 12& e segs5 Cfr5 =iusE((E FARILE# La ri"evaCione e" parametro i "egittimitA !ostituCiona"e e""e -norme i a"teraCione i um trattato emanate !on "egge or inaria# in Rivista i Diritto InternaCiona"e# 1$&&# p<gs5 $0 e segs5 G1H Como se ") no a!:r +o n5o 11&1&0# o Tribuna" Constitu!iona"# e 11 e DeCembro e 1$&0 Gin Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 2$# e 11 e Mar*o e 1$&2# p<g5 1800H# para faCer interpreta*+o !onforme A Constitui*+o# o Tribuna" Constitu!iona" tem e eterminar Buais as interpreta*7es Bue inva"i am a norma e Buais as Bue ".e garantem subsist)n!ia v<"i a no or enamento Mur4 i!o5 Isto ;# e!"ara# eKpressa ou imp"i!itamente# (arte II-Comtitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1%2

    e iversos os resu"ta os a Bue se !.egaU es e a interpreta*+o eKtensiva ou restritiva A re u*+o Ge"iminan o os e"ementos in!onstitu!ionais o pre!eito ou o a!toH e# porventura# A !onvers+o G!onfiguran o o a!to sob a veste e outro tipo !onstitu!iona"H5 Da interpreta*+o !onforme A Constitui*+o em senti o estrito istingue-se aBui"o a Bue po e !.amar-se interpreta*+o integrativa a "ei !om a Constitui*+o5 Tra uC-se esta em interpretar !erta "ei G!om pre!eitos insufi!ientes e# nessa me i a# eventua"mente# in!onstitu!ionaisH !omp"etan o-a !om pre!eitos a Constitui*+o sobre esse obMe!to Bue ".e s+o ap"i!<veis e porBue ire!tamente ap"i!<veis G1H5

    III - A interpreta*+o !onforme A Constitui*+o imp"i!a# uma posi*+o a!tiva e Buase !ria ora o !ontro"o !onstitu!iona" e e re"ativa autonomia as enti a es Bue a promovem em fa!e os :rg+os "egis"ativos5 N+o po e# no entanto# eiKar e estar suMeita a um reBuisito e raCoabi"i a eU e"a ter< e se eter a4 on e o pre!eito "ega"# interpreta o !onforme A Constitui*+o# fiBue priva o e fun*+o 9ti" ou on e# segun o o enten imento !omum# seMa in!ontest<ve" Bue o "egis"a or or in<rio a!o".eu !rit;rios e so"u*7es opostos aos !rit;rios e so"u*7es o "egis"a or !onstituinte G1H5 Mas# prin!ipa"mente# no Direito portugu)s G!omo noutrosH importa a vertir para a signifi!ativa iferen*a e p"anos !onsoante se trate e fis!a"iCa*+o !on!reta e e fis!a"iCa*+o abstra!ta a !onstitu!iona"i a e5 - grau e a!eitab^i a e o m;to o n+o po e ser o mesmo numa e noutra5 Na fis!a"iCa*+o !on!reta# a e!is+o Bue ven.a a ser toma a pe"o tribuna" ao abrigo o art5 1-,5o a Constitui*+o ou me iante a"gumas interpreta*7es in!onstitu!ionais ou i"egais# e outras n+o in!onstitu!ionais ou n+o i"egais5 Cfr5 tamb;m o a!:r +o n5O %81&2# e 1% e Abri" e 1$&2 Gibi em# 15a s;rie# n5o 188# e 11 e Mun.o e 1$&2# p<g5 2011H5 G1H Cfr5 o pare!er n5o 10q,,# a Comiss+o Constitu!iona"# e 1e Maio e 1$,,# in (are!eres# ii# p<gs5 2, e 2&5 G1H E# !"aro est<# sempre ter< e assentar num m4nimo e base na "etra a "eiU a!:r +o n5o 0%q&0# o Tribuna" Constitu!iona"# e 18 e Maio e 1$&0 Gin Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1%1# e 18 e Mu".o e 1$&0# p<g5 %121H5 1%% Manua" e Direito Constitu!iona" re!urso# pe"o Tribuna" Constitu!iona"# ao abrigo o art5 1&-5-# s: pro uC efeitos na Buest+o !on!reta "eva a a Mu"gamento5 E# natura"mente# se o Tribuna" Constitu!iona" fiCer interpreta*+o !onforme A Constitui*+o# e"a impor-se-< ao tribuna" a Buo' no !aso e o Mu4Co e !onstitu!iona"i a e ou e "ega"i a e sobre a norma Bue a e!is+o5 re!orri a tiver ap"i!a o# ou a Bue tiver re!usa o ap"i!a*+o# se fun ar em etermina a interpreta*+o a mesma norma# esta eve ser ap"i!a a !om ta" interpreta*+o# no pro!esso em !ausa - iC# por isso# o art5 &-5-# n5o 8# a Lei n5o 1&1&1# e 12 e Novembro5 (e"o !ontr<rio# na fis!a"iCa*+o abstra!ta - seMa preventiva ou su!essiva - uma e!is+o o Tribuna" Constitu!iona" no senti o a n+o in!onstitu!iona"i a e n+o tem - nem po e ter G1H Bua"Buer efi!<!ia Mur4 i!a vin!u"ativa' s: a t)m a pron9n!ia pe"a in!onstitu!iona"i a e Gart5 1,$5-H ou a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e !om for*a obrigat:ria gera" Gart5 1&15-H5 Logo# se o Tribuna" Constitu!iona" n+o !on!"uir pe"a eKist)n!ia e in!onst5itu!iona"i a e !om base em !erta interpreta*+o !onforme A Constitui*+o# esta n+o obriga nen.um tribuna" ou nen.uma autori a e e# assim# po e uma interpreta*+o n+o Bueri a pe"o Tribuna" vir a ser a a opta a na pr<ti!a5 - Tribuna" Constitu!iona" n+o po e e!retar# !om for*a obrigat:ria gera"# Bue

    !erta norma !om !erto a"!an!e ; in!onstitu!iona" e# ao mesmo tempo# Bue !om a"!an!e iverso n+o o ;5 DaBui e!orre# Bue se a interpreta*+o !onforme A Constitui*+o na fis!a"iCa*+o !on!reta po e ser 9ti"# entro os "imites aponta os# M< na fis!a"iCa*+o abstra!ta po e vir a ser perigosa e !ontrapro u!ente e# por !onseguinte# eve ser usa a !om re obra as !aute"as5 Se n+o ; e eK!"uir a (riori# ; pre!iso ter !ons!i)n!ia e Bue aos ris!os inerentes A opera*+o ain a po er a!res!er a !ir!unst>n!ia e# ao fim e ao resto# o Tribuna" Constitu!iona" n+o !onseguir obstar A !onsuma*+o a in!onstitu!iona"i a e5 %25 As "a!unas a Constitui*+o e a sua integra*+o I - A "ei !onstitu!iona" n+o regu"a tu o Buanto e"a eve ser obMe!to5 Fasta pensar no !ostume !onstitu!iona" praeter G1H Cfr5 4nfra5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!/-onIi a e 1%,

    "egem# na eKpressa pres!ri*+o e integra*+o pe"a De!"ara*+o Universa" os Direitos o Lomem Gart5 1%5-# n5o 1H e na evo"u*+o para a "ei or in<ria e para regras e Direito interna!iona" a previs+o e ireitos fun amentais afora os !ontemp"a os na Constitui*+o Gart5 1%5-# n5o 1H5 Mas nem seBuer "ei !onstitu!iona"# !ostume !onstitu!iona"# De!"ara*+o Universa"# outras regras e Direito interno e e Direito interna!iona" no seu !onMunto se otam e p"enitu e e regu"amenta*+o5 N+o .< uma p"enitu e a or em !onstitu!iona"# !omo n+o .< uma p"enitu e a or em Mur4 i!a em gera"5 L< "a!unas inten!ionais e n+o inten!ionais# t;!ni!as e te"eo":gi!as# origin<rias e supervenientes - e .a mesmo situa*7es eKtraMur4 i!as Gou eKtra!onstitu!ionaisH# por veCes !.ama as "a!unas abso"utas -!orrespon entes# no >mbito !onstitu!iona"# a situa*7es eiKa as A e!is+o po"4ti!a ou A is!ri!ionarie a e o "egis"a or or in<rio5 N+o serao sempre as mesmas# po er+o re uCir-se ou ser transit:rias e epen er e !ir!unst>n!ias em evo"u*+o# mas pare!em inevitaveis G1H5 Como es!reve LELLER# o fa!to e o Esta o mo erno se esfor*ar por ser uma estrutura efi!aC fe!.a a# uma uni a e e a!*+o e e!is+o sem "a!unas# n+o imp"i!a a mitir a !on!"us+o e Bue o seu !onte9 o e "eis Mur4 i!as !onstitua rea"mente uma !oneK+o e senti o fe!.a a# um !-istema "ogi!amente sem "a!unas5 EnBuanto o Murista traba".a .ipoteti!amente !om o ogma a or em Mur4 i!a !omo a"go fe!.a o# a!.a-se imbu4 o e uma !onfian*a i"imita a no fun!ionamento a organiCa*+o tota" o Esta o# segun o as normas5 Essa !onfian*a po e pare!er Mustifi!a a at; !erto ponto# Buan o se trata e :rg+os e membros a !omuni a e Mur4 i!a# !uMa !on uta norma"-normativa surge assegura a efi!aCmente por outros :rg+os5 Mas a or em Muri i!a uni a Gfe!.a aH ; um obMe!tivo inating4ve" e a 9ni!a !oisa a faCer ; irse aproKiman o e"e gra ua"mente5

    - postu"a o e uma !ontinui a e normativa# .ist:ri!a e sistem<ti!a# s: po eria ar-se no !aso e Bue a normativi a e fosse in epen ente a norma"i a e e Bue fosse sempre poss4ve" e efi!aC preen!.er por vias "egais G1H Cfr5 SANTI ROMANO# OsservaCioni su""a !omp"eteCCa e""6or inamento stata"e# in Soritti Minori# i# p<gs5 8,1 e segs5' NORFERTO FOFFIO# op5 !it5# p<gs5 112 e segs5' MASSTMO CORSALE# La!une e""6or inamento# in En!i!"ope ia e" Diritto# KKiii# 1$,8# p<gs5 12, e segs5' CASTANLEIRA NEJES# - prin!4pio a "ega"i a e !rimina"# !it5# p<gs5 181 e segs5' LAREN\# Op5 !it5# p<gs5 00, e segs5' OLIJEIRA ASCENS5YO# op5 !it5# p<gs5 0-, e segs5 /vu ivianuai ae vireito Constitu!iona" as "a!unas Mur4 i!as Bue na rea"i a e eKistem5 - mo erno Esta o e Direito po e rea"iCar estas uas .ip:teses para eKtensas Conas o Mur4 i!o# em !erta me i a' mas a respeito o Direito Constitu!iona" e"as nun!a po em ser rea"iCa as por !omp"eto# porBue este Direito apresentar< sempre# ao "a o as "a!unas e !ar<!ter ":gi!o e e va"oriCa*+o# !on.e!i as tamb;m e to as as outras Conas o Mur4 i!o# as "a!unas Mur4 i!as abso"utas G1H5 I" -A"gumas 9vi as po eriam sus!itar-se n+o Ma perante a or em !onstitu!iona" na sua mais "ata eKtens+o# mas sim perante a Constitui*+o em senti o forma"U sobre se aBui n+o .averia apenas situa*7es Muri i!amente regu"a as# e forma eKpressa ou t<!ita# e situa*7es eKtra!onstitu!ionais# e n+o tamb;m "a!unas# sus!ept4veis e integra*+o pe"os m;to os espe!4fi!os e traba".o os Muristas5 N+o seria a Constitui*+o forma" um sistema ou subsistema a se# imune A ana"ogia# e ta" sorte Bue Bua"Buer aparente in!omp"ei*+o imp"i!aria reserva e (raKis po"4ti!a ou e revis+o !onstitu!iona" D G1H5 N+o !onsi eramos pertinentes tais 9vi as5 - ser a Constitui*+o forma" um sistema e normas istinto entro o sistema Mur4 i!o g"oba" n+o !onfere a !a a uma essas normas natureCa eK!ep!iona"# !om a for*osa !onseBu)n!ia e insus!eptibi"i a e e ana"ogia5 E !ertas normas# eK!ep!ionais na perspe!tiva g"oba" o or enamento Mur4 i!o# po em n+o o ser# na perspe!tiva espeG1H Op5 !it5# p<gs5 812 e 81%5 G1H Sobre "a!unas !onstitu!ionais e sua integra*+o# efr5 ain a SMEND# op5 !it5# p<g5 180' 35 (IERANDREI# L6interpretaCione# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 21& e segs5' C5 ES(OSITO# Consuetu ine# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 0%$ e segs5' C5 MORTATI# CoStitU\ione# Cit5# 1--5 Cit5# p<gs5 1,2-1,%' Y5 LOEZENSTEIN# Op5 C4t5# p<gs5 1,- e segs5' MARVUES =UEDES# op5 !it5# p<gs5 82, e segs5' (5 L5 JERDU# Curso555# ii# p<gs5 221 e segs5' E5 S(A=NA Musso# Appunti (er una teoria giuri i!a e""6anomia !ostituCiona"e# in S!r4tti in onere i Costantino Mortati# obra !o"e!tiva# i# M"+o# 1$,,# p<gs5 1&1 e segs5' 3RAN!is DEL(EREE# Op5 Cit5# \oe5 !it5# p<gs5 1-8 e segs5' M5 REFELO DE SOUSA# op5 !it5# p<g5 8%1' DomENi!o 3ARIAS# Op5 !it5# p<gs5 1-8 e segs5' =omEs CANOTILLO#

    Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 1,1 e segs5' CELSO 33-RNANDES CAM(ILON=O# As "a!unas -no ireito !onstitu!iona"# in Revista e Informa* o Legis"ativa# Abri" a Mun.o e 1$&%# p<gs5 &$ e segs5' ANNA CANDIDA DA CUNLA 3ERRA\# Op5 Cit5# p<gs5 1$1 e 1$8' 3RANCISCO ?AJIER ECgUIA=A =ANU\AS# La argumenta!i:n en Ia Musti!ia !onstitu!iona" espafio"a# Ofiati# 1$&,# p<gs5 82 e segs5' LUCAS (IRES# Teoria a Constitui* o e 1$,%# !it5# p<g5 225 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1%$

    !4fi!a e menos amp"a o sistema !onstitu!iona" G!omo su!e e !om as normas sobre imuni a esH5 Em !ontraparti a# a integra*+o as "a!unas e normas forma"mente !onstitu!ionais eve ser feita no interior a Constitui*+o forma"# sem re!urso a normas e "egis"a*+o or in<ria5 E o".an o ao sistema e normas a Constitui*+o forma"# !omo eKpress+o a Constitui*+o materia"# Bue o agente a integra*+o eve ra!io!inar Buer pro!ure a ana"ogia G"egis ou MurisH Buer aten a aos prin!4pios gerais G1H5 Em 9"tima an<"ise# o re!on.e!imento a eKist)n!ia e "a!unas ser< tanto maior Buanto maior for a !ons!i)n!ia e Bue o pro!esso po"4ti!o se en!ontra submeti o ao Direito5 Mas um bem me"in roso pape" !abe A interpreta*+o ao is!ernir e Bua"ifi!ar# !aso a !aso# as iferentes situa*7es e ao propor so"u*7es i :neas# ten o sempre em !onta a mut<ve" rea"i a e !onstitu!iona"5 III - - prob"ema is!utiu-se# em a"guns pa4ses# a respeito o fun!ionamento o sistema par"amentar e governo# sistema este nas!i o A sombra e usos e !onven*7es !onstitu!ionais e Bue s: pou!o a pou!o foi sen o obMe!to e isposi*7es Mur4 i!as pre!isas5 E tem-se sus!ita o igua"mente noutros om4nios !omo o as re"a*7es e :rg+os o po er# o o estatuto os seus titu"ares ou o a pr<ti!a e a!tos Mur4 i!o-!onstitu!ionais5 Entre n:s# M< na vig)n!ia a Constitui*+o e 1$,%# po em ser aponta as "a!unas respeitantesU - xs imuni a es os membros o Conse".o a Revo"u*+o Gre"ativamente ao per4o o e subsist)n!ia provis:ria esse :rg+oH# ten o-se enten i o# e bem# Bue eram impostas por pari a e e raC+o !om as imuni a es os membros o =overno Gart5 1$$5o a Constitui*+oH G1H' - x ata e posse o (resi ente a Rep9b"i!a e"eito em !aso e pro"ongamento o man ato6 o seu ante!essor para se evitar !oin!i )n!ia e e"ei*+o presi en!ia" e as e"ei*7es par"amentares Gart# 11&5-# n5- 1 e 8H -enten en o-se Bue# por ano"ogia !om a .ip:tese e vagatura e !argo# essa ata eve ser a o oitavo ia subseBuente ao a pub"i!a*+o os resu"ta os e"eitorais Gart5 18-5-# n5O 1H' - A reformu"a*+o e e!reto a Assemb"eia a Rep9b"i!a em !aso e veto po"4ti!o Gart5 18$5 -H -n+o prevista -ao !ontr<rio o Bue su!e e no

    G1H Ou# !omo iC o art5 1-5-# n5o 8# o C: igo Civi"# pro!e a !omo se .ouvesse e "egis"ar entro o esp4rito o sistema5 G1H J5 o ebate na Assemb"eia a Rep9b"i!a# in Di rio 5555 i "egis"atura# 15a sesss+o "egis"ativa# n5o %2# p<gs5 1102 e segs5 1,- Manua" e Direito Constitu!iona" !aso e veto por in!onstitu!iona"i a e Gart5 1,$5-H - mas Bue eve !onsi erar-se inteiramente a missive" at; por maioria e raC+o G1H' -x suMei*+o a fis!a"iCa*+o preventiva e a!or os interna!ionais sobre mat;ria reserva a A Assemb"eia a Rep9b"i!a e por e"a ne!essariamente aprova os Gart5 1%05-# a"4nea MH# 15a parteH - even o !onsi erar-se Bue# apesar o si")n!io o art5 1,&5-# n5o 1 GeKp"i!<ve" por raC7es .ist:ri!asH# tamb;m a fis!a"iCa*+o preventiva se a!.am suMeitos G1H' - Ao praCo para promu"ga*+o Gou assinaturaH# fa!u"tativa# e e!reto veta o por in!onstitu!iona"i a e e Bue a Assemb"eia a Rep9b"i!a Gou a assemb"eia "egis"ativa regiona"H !onfirme por maioria e ois ter*os Gart5 1,$5-# n5o 1# 15a parteH -# o Bua" eve ser G!omo a iante se ver<H igua" ao praCo gera" e promu"ga*+o Gou assinaturaH "ivre# ou seMa# vinte ias Gart5 18$5-# n5O 1H ou BuinCe ias Gart5 1825-# n5o 1H' - Ao praCo para promu"ga*+o os e!retos e revis+o !onstitu!iona" - Bue ; e oito ias# !omo M< se emonstrou atr<s G8H5 IJ -As "a!unas !onstitu!ionais n+o se !onfun em !om as omiss7es "egis"ativas Gtamb;m estas sus!ept4veis e an<"ises iversasH# as Buais !orrespon em a normas !onstitu!ionais n+o eKeBu4veis por si mesmas e !uMo n+o preen!.imento ap:s o e!urso e !erto tempo etermina in!onstitu!iona"i a e por omiss+o Gart5 1&85-H5 As "a!unas s+o situa*7es !onstitu!iona"mente re"evantes n+o (revistas5 As omiss7es "egis"ativas reportam-se a situa*7es (revistas# mas a Bue fa"tam# no programa or ena or g"oba" a Constitui*+o# as estatui*7es a eBua as a uma ime iata eKeBuibi"i a e5 As "a!unas s+o verifi!a as pe"o int;rprete e pe"os :rg+os e ap"i!a*+o o Direito5 As omiss7es# se po em ser por e"es tamb;m verifi!a as# s: po em ser e!"ara as espe!ifi!amente pe"os :rg+os e fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o5 A inteG1H Assim# a!:r +o n5o 81-1&$# o Tribuna" Constitu!iona"# e 1e Mar*o e 1$&$# in Di<rio a Rep9b"i!a# 15& s;rie# n5o ,&# e 0 e Abri" e 1$&$# p<gs5 108- e segs5 Sempre efen emos esta so"u*+o# in!"usive na vig)n!ia a Constitui*+o e 1$88U v5 Contributo5555 !it5# p<gs5 10% e 10,5 G1H As respe!tivas reso"u*7es e aprova*+o s+o# a"i<s# as 9ni!as reso"u*7es a Assemb"eia a Rep9b"i!a assina as pe"o (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 18,5-# a"4nea bH# 15a parte# ap:s 1$&$H5 G8H M< mais uvi oso ; saber se an+o previs+o -nem na Constitui*+o# nem nos estatutos - a possibi"i a e e isso"u*+o as

    assemb"eias "egis"ativas regionais em !aso e a!or o !om !rise governamenta" !onfigura nma "a!una# a preen!.er e a!or o !om os prin!4pios gerais o sistema par"amentar5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitt4!i/i!ta e1,1 gra*+o e "a!unas signifi!a a etermina*+o a regra para ap"i!a*+o ao !aso !on!reto e ; tarefa o int;rprete e o :rg+o e ap"i!a*+o5 A iintegra*+o e omiss7es "egis"ativas re!on uC-se A e i*+o a "ei pe"o "egis"a or5 T 15o A ap"i!a*+o as normas !onstitu!ionais no tempo %%5 A superveni)n!ia as normas !onstitu!ionais 1 I - - postu"a o gera" b<si!o no om4nio a ap"i!a*+o as normas !onstitu!ionais no tempo ; o postu"a o a fun*+o gen;ti!a ou mo e"a ora o or enamento Mur4 i!o estata" Bue possui a Constitui*+o5 As normas !onstitu!ionais proMe!tam-se sobre to o o sistema Mur4 i!o# sobre as normas e os a!tos Bue o inamiCam# sobre o po er e a !omuni a e po"4ti!a# impregnan o-os os seus va"ores e !rit;rios e traCen o-".es um novo fun amento e va"i a e ou e autori a e5 Mas os efeitos a superveni)n!ia essas normas !onstitu!ionais re!ortam-se em termos iversos !onsoante se trate e Constitui*+o nova ou e mo ifi!a*+o !onstitu!iona"' !onsoante se !onsi erem as re"a*7es as normas !om normas !onstitu!ionais ou !om normas or in<rias anteriores Gre"a*7es .oriContais a"i# verti!ais aBuiH' !onsoante as normas or in<rias seMam ou n+o !onformes ou !ompat4veis !om as normas !onstitu!ionais e !onsoante e"as seMam normas e Direito interno ou e Direito interna!iona"5 (or isso# embora os !>nones gerais sobre ap"i!a*+o as normas no tempo !aibam p"enamente neste om4nio - es e "ogo# o prin!4pio segun o o Bua" uma norma nova se estina a va"er para o futuro G1H .< uma ine"ut<ve" !omp"eKi a e# eriva a a espe!4fi!a posi*+o a Constitui*+o no sistema e a iversi a e e vi!issitu es Bue a afe!tam G1H5 G1H J5# re!entemente# o a!:r +o n5o 18&q$-# o Tribuna" Constitu!iona"# e 1 e Maio e 1$$-# in Di<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1-,# e , e Setembro e 1$$-5 G1H Cfr5# por to os# IJIARIA LELENA DiNiC# Jig)n!ia e efi!<!ia as normas !onstitu!ionais# in TERCIO SAM(AIO 3ERRA\ ?gNIOR# MARIA LELENA DINI\ e RITINLA A5 STEJENSON =EOR=AYILos# A Constitui*+o e 1$&&-Legitimi a e# Jig)n!ia e Efi!<!ia - Suprema!ia# p<gs5 &8 e segs5 1,1 ManQI e Direito Constitu!ionai

    II - Os fen%menos Mur4 i!os e!orrentes a superveni)n!ia e normas !onstitu!ionais po em sintetiCar-se o seguinte mo oU - A!*+o a Constitui*+o nova sobre a Constitui*+o anterior - revoga*+o g"oba" e# em !ertos !asos# !a u!i a e' - A!*+o e normas !onstitu!ionais novas Gprovenientes e mo ifi!a*+o !onstitu!iona"H sobre normas !onstitu!ionais anteriores - revoga*+o' - A!*+o e Constitui*+o nova sobre normas or in<rias anteriores n+o es!onformes !om e"a - nova*+o' - A!*+o e normas !onstitu!ionais novas Gprovenientes e Constitui*+o nova ou e mo ifi!a*+o !onstitu!iona"H sobre normas or in<rias anteriores es!onformes - !a u!i a e por in!onstitu!iona"i a e superveniente5 (o em ain a o!orrerU - Subsist)n!ia e normas !onstitu!ionais anteriores - re!ep*+o materia"' - Subsist)n!ia e normas or in<rias !ontr<rias As novas normas !onstitu!ionais# !om a for*a e normas !onstitu!ionais !onstitu!iona"iCa*+o e re!ep*+o materia"' - Subsist)n!ia e normas !onstitu!ionais anteriores# !om a for*a e normas e ireito or in<rio - es!onstitu!iona"iCa*io5 %,5 Direito !onstitu!iona" novo e Direito !onstitu!iona" anterior 1 - Antes e mais# uma Constitui*+o nova revoga a Constitui*+o anterior5 (or efini*+o# n+o po e .aver sen+o uma Constitui*+o - em senti o materia" e em senti o forma"' em !a a pa4s e em !a a momento# s: po e preva"e!er !erta i eia e Direito' o fina"i a e espe!4fi!a o a!to !onstituinte !onsiste em substituir o or em !onstitu!iona" !ria a a partir e anterior a!to !onstituinte por uma iferente or em !onstitu!iona"5 Esta ievoga*+o ; uma revoga*+o g"oba" ou e sistemaG6H# G1H Sobre este !on!eito# v5 CAFRAL DE MONCADA# Li*7es e Direito Civi"# 15a e 5# Coimbra# 1$20# p<gs5 1-2-1-%# nota' e OLIJEIRA ASCENSOO# - Direito# !it5# p<gs5 1,% e 1&1-1&85 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1,8

    e n+o uma revoga*+o stri!to sensu ou uma re!ep*+o in ivi ua"iCa a# norma a norma5 N+o !abe in agar a !ompatibi"i a e ou n+o e Bua"Buer norma !onstitu!iona" anterior !om a !orrespon ente norma !onstitu!iona" nova ou !om a nova Constitui*+o no seu !onMunto' basta a sua inser*+o na anterior Constitui*+o para Bue automati!amente -

    eKpressa ou ta!itamente - fiBue ou se enten a revoga a pe"a Constitui*+o posterior5 Os a!onte!imentos revo"u!ion<rios Bue# na maior parte as eKperi)n!ias .ist:ri!as# p7em fim a um regime e abrem ou preparam outro regime po em obnubi"ar um pou!o esta verifi!a*+o5 To avia# na me i a em Bue Bua"Buer revo"u*+o se !arrega e Direito# e Direito !onstitu!iona"# eve iCer-se Bue# mesmo a4# .< revoga*+o g"oba"U a Constitui*+o ; revoga a n+o tanto pe"a revo"u*+o Buanto pe"o Direito revo"u!ion<rioG6H5 II - Ao inv;s# revoga*+o Gin ivi ua"iCa aH o!orre em !aso e mo ifi!a*+o par!ia" a Constitui*+o5 A revis+o !onstitu!iona" ; sempre na espe!ia"i a e# 4nsistimos' e# por isso# !a a a"tera*+o Bue etermine apenas vai agir sobre uma Gou a"gumasH normas preeKistentes -sem preMu4Co# !"aro est<# a sua reper!ussao sistem<ti!a e e eventua" revis+o in ire!ta e outra ou outras normas5 III - Em a"gumas !ir!unst>n!ias# normas !onstitu!ionais anteriores A nova Constitui*+o po em !ontinuar em vigor nessa Bua"i a e# se bem Bue a t4tu"o se!un <rio5 A par as normas Bue s+o ire!ta eKpress+o a nova i eia e Direito e Bue fi!am sen o o n9!"eo a Constitui*+o forma" Gem regra# sob a veste a Constitui*+o instrumenta"H# per uram# ent+o# por refer)n!ia a e"as# outras normas !onstitu!ionais5 E o fenWmeno a re!ep*+o materia"# atr<s es!rito5 IJ - Ten o .avi o re!ep*+o materia" Ge# porventura# re!ep*+o forma"H# se a Constitui*+o Bue a opera vem a ser substitu4 a G1H - Bue se verifi!a ent+o ; n+o .aver !ontigui a e entre a nova Constitui*+o forma" G efinitivaH e a anterior Constitui*+o forma"5 Contigui a e s: se verifi!a em !aso e transi*+o5 Cfr5 supra5 1,0 1& -Manua" e Direito VPnstitu!iona"5 II Manua" e Direito Constitu!iona"

    por outra# as normas !onstitu!ionais re!ebi as - es!ont4guas# a"guma sorte# em fa!e a nova Constitui*+o -!essam ne!essariamente e vigorar tamb;m5 Cessam e vigorar# n+o por revoga*+o ver a eira#e pr:pria# mas por !a u!i a e ou# Buan o muito# por revoga*+o !onseBiiente5 # 6 Como as normas obMe!to e re!ep*+o n+o tin.am virtua. a e aut:noma e subsist)n!ia# e apenas uma subsist)n!ia eriva a a Constitui*+o agora revoga a# e !omo s: a revoga*+o g"oba" esta ; efeito ire!to e ime iato a entra a em vigor a nova Constitui*+o# Mustifi!a-se fa"ar em !a u!i a e# porBuanto tais normas !onstitu!ionais tin.am M< um !ar<!ter subsi i<rio ou subor ina o# n+o po iam manterse para a";m e etermina as !on i*7es ou e etermina o tempo5

    J - (or 9"timo# !ertas normas !onstitu!ionais anteriores po em n+o eiKar e vigorar !om a entra a em vigor a nova Constitui*+o' po em# simp"esmente# passar a !ategoria e normas !onstitu!ionais a normas e ireito or in<rio5 Nisto !onsiste a es!onstitu!iona"iCa*+o5 A re!ep*+o materia" e a es!onstitu!iona"iCa*+o ostentam e !omum uma transmuta*+o intr4nse!a e pre!eitos5 Distintos s+o os resu"ta os e# portanto# a Bua"i a eU na primeira# fi!am sen o ain a pre!eitos !onstitu!ionais# s: Bue assentes# oravante# em a!tos normativos Bue se reportam A nova Constitui*+o' na segun a# nem isso# apenas fi!a a .aver pre!eitos "egais5 A es!onstitu!iona"iCa*+o Gta" !omo a re!ep*+o materia"H tem e ser prevista por uma norma5 N+o po e estribar-se em mera !on!ep*+o te:ri!a ou outrina"' n+o ; por !ertos pre!eitos forma"mente !onstitu!ionais n+o o serem materia"mente ou perten!erem a outro ramo e Direito Bue e"a se verifi!a ou po e verifi!ar-se G1H - at; porBue# !omo issemos na a"tura pr:pria# to a a Constitui*ao forma" ; Constitui*+o materia"# Bua"Buer pre!eito forma"mente !onstitu!iona" ;# es e "ogo# materia"mente !onstitu!iona"5 - Bue po e aventar-se5 ; o obMe!to a es!onstitu!iona"iCa*+oU normas !uMo senti o e regu"amenta*+o se en!ontre se imenta o e seMa G1H Ao !ontr<rio o Bue in!u"!a OLIJEIRA nSCENSOO# op5 !it5# p<g5 1&85 (arte II-Constitui*4io e In!onstitu!ion i a e 1,2

    in epen ente este ou aBue"e regime# normas !onstrutivas ou t;!ni!as' normas "iga as a uma eKtens+o o tratamento !onstitu !iona" a mat;rias antes n+o abrangi as e Bue n+o se !onserve na nova Constit @ ui*+o# sem Bue .aMa# epois# "ei or in<ria sobre e"as5 Mas# se tem e .aver norma !onstitu!iona" a estabe"e!er a es!onstitu!iona"iCa*+o# n+o tem e ser norma eKpressa ou norma !onstitu!iona" forma"' po er< tratar-se e norma e origem !onsuetu in<ria' ser<# por eKemp"o# atrav;s e !ostume Bue po er+o eKp"i!ar-se os v<rios !asos .avi os em 3ran*a no s;!u"o KiK# atenuan o a instabi"i a e Mur4 i!o-po"4ti!a pro uCi a por su!essivas revo"u*7es e Constitui*7es G1H G1H5 %&5 Direito !onstitu!iona" novo e Direito or in<rio anterior I -Uma Constitui*+o nova n+o faC nun!a t<bua rasa o Direito or in<rio anterior5 Nem seBuer isso a!onte!e aBuan o a forma*+o origin<ria os Esta os G8H ou na seBu)n!ia e revo"u*7es muito eKtensas e profun as# e revo"u*7es d "imita as`# porBue !onstituir ou re!onstituir tu o es e a base seria esfor*o emasia o pesa o ou imposs4ve" em !urto tempo e# entretanto# seiia gravemente afe!ta a a seguran*a Mur4 i!a5 L< sempre fa!tores e !ontinui a e at; na vi a interna!iona" Bue sobre"evam os e es!ontinui a e5

    - Bue a superveni)n!ia e uma Constitui*+o provo!a ; nova*+o o Direito or in<rio interno anterior G2H5 Como to as e !a a uma as normas# "egis"ativas# regu"amentares 5 e outras# retiram a sua G1H Sobre a es!onstitu!iona"iCa*+o em 3ran*a# !fr5 A5 EsmEiN# op5 !4t5# i# p<gs5 2&- e 2&1' ?5 FARTLELEMa e (5 DuEC# op5 !it5# p<gs5 180-182' MARCEL ZALINE# Les !ons;Buen!es Muri iBues 5555 !it5# "o!5 !it5# p<g5 1--' =5 FURDEAU# Trait; 5555 !it5# iv# p<gs5 %12 e segs5 G1H (or outro "a o# se aBui se trata e uma .etero es!onstitu!iona"iCa*+o# tamb;m po e .aver .ip:teses e auto es!onstitu!iona"iCa* o# !omo no art5 1005o a Carta Constituinte# a seu tempo eKamina o5 G8H J5# por eKemp"o# art5 &05- a Constitui*+o ango"ana# art5 $85a Constitui*+o e Cabo Jer e ou art5 10-5e a Constitui*+o a Nam4bia5 G0H A"i<s# o Direito interna!iona" ap"i!a-se !a a veC mais# e ire!tamente# na or em interna5 G2H E a tese Bue .< muito efen emosU v5 De!reto# !it5# p<g5 $05 1,% Manua" e Direito Constitu!iona" va"i a e# ire!ta ou in ire!tamente# a Constitui*+o G1H# a mu an*a e Constitui*+o a!arreta mu an*a e fun amento e va"i a eU as normas# ain a Bue forma"mente into!a as# s+o nova as# no seu titu"o ou na sua for*a Mur4 i!a# pe"a Constitui*+o' e sistemati!amente eiKam e ser as mesmas G1H5 L<# assim# uma n4ti a iferen*a entre a situa*+o o Direito !onstitu!iona" anterior - o Bua" !essa !om a entra a em vigor a nova Constitui*+o - e a o Direito or in<rio anterior - o Bua" !ontinua# !om novo fun amento a va"i a e e suMeito aos prin!4pios materiais a nova Constitui*+o e Bue somente em !aso e !ontra i*+o eiKar< e vigorar5 E# enBuanto Bue as normas !onstitu!ionais Bue subsistam s+o re!ebi as pe"as novas normas !onstitu!ionais# as normas or in<rias s+o simp"esmente nova as G8H5 A re!ep*+o Ga re!ep*+o materia"# e Bue .< pou!o fa"<mosH eBuiva"e A regu"amenta*+o e !ertas mat;rias !onstitu!ionais n+o ime iatamente pe"a nova Const#itui*ao# mas sim por outras normas' imp"i!a# e !erta sorte# uma auto"imita*+o o po er !onstituinte e# ao mesmo tempo# uma inser*+o e to as as normas num sistema !onstitu!iona" 9ni!o5 M< no to!ante ao Direito or in<rio interno a Constitui*+o n+o assume# nem tem e assumir a regu"amenta*+o' a Constitui*+o tem apenas e o penetrar# e o envo"ver os seus va"ores# e o mo u"ar e# se ne!ess<rio# e o transformar' e ; nesta me i a Bue e"e po e iCer-se re!ria o ou nova o5 II - Essa i eia e re!ria*+o ou nova*+o tem# esigna amente# tr)s !oro"<rios prin!ipais Bue n+o !usta apreen erU

    aH Os prin!4pios gerais e to os os ramos e Direito passam a ser os Bue !onstem a Constitui*+o ou os Bue e"a se infiram# ire!ta ou in ire!tamente# enBuanto reve"a*7es G1H Sigam-se as !on!ep*7es ]e"senianas ou n+o5 Cfr5# por to os# C5 MORTATI# AbrogaCione "egis"ativa555# in S!ritti# ii# p<gs5 %, e ,1' ou# o >ngu"o a su!ess+o e or enamentos Mur4 i!os# Y5 EN=ISCL# Op5 Cit5# p<gs5 1%8 e sbgs5 G1H Tamb;m se fa"a em efi! !ia !onstrutivaU ?OSE A3ONSO DA SILJA# A ap"i!abi"i a e 5555 !it5# p<g5 1-05 G8H YELSEN a opta aBui o !on!eito e re!ep*+o G Teoria (ura# !it5# ii# p<g5 8%H5 Cfr5 a !r4ti!a e J5 CRISA3ULLI# LeC4oni555# !it5# i# p<g5 11-5 (arte II-ComtituiN+o e In!onstitu!iona"i a e 1,,

    os va"ores fun amentais a or em Mur4 i!a a!o".i os pe"a Constitui*+o G1H' bH As normas "egais e regu"amentares vigentes A ata a entra a em vigor a nova Constitui*+o t)m e ser reinterpreta as em fa!e esta e apenas subsistem se !onformes !om as suas normas e os seus prin!4pios' As normas anteriores !ontr<rias A Constitui*+o n+o po em subsistir seMa Bua" for o mo o e interpretar o fen:meno a !ontra i*+o e ain a Bue seMa ne!ess<rio istinguir !onsoante a !ontra i*+o se ) !om normas pre!eptivas ou !om normas prograin<ti!as G!omo vimosH5 III - Na .ip:tese e revis+o !onstitu!iona"# n+o se opera nova*+o5 A revis+o s: tem efeitos negativos - sobre as normas or in<rias anteriores !ontr<rias - n+o positivos - sobre as n+o es!onformes5 Revis+o !onstitu!iona" sup7e pre!e )n!ia e perman)n!ia a Constitui*+o5 Se as normas e!reta as por revis+o eKtraem a sua va"i a e a Constitui*+o Gou os prin!4pios !onstitu!ionaisH# e"a .+oe tamb;m eKtra4-Ia as normas a "ei or in<ria# por maioria e raC+o5 Mu an o a norma !onstitu!iona" sem Bue se afe!te a norma "egis"ativa ante!e ente GBue !om e"a !ontinua !onformeH# nen.um efeito se registaU a norma "egis"ativa era v<"i a e v<"i a !ontinua - A fa!e a Constitui*+o !omo um to o5 Inversamente# se a norma "egis"ativa era !ontr<ria A Cons-!itui*+o antes a revis+o Gembora n+o e!"ara a in!onstitu!iona"H e agora fi!a sen o !onforme A nova norma !onstitu!iona"# nem por isso ; !onva"i a a ou sana aU feri a e raiC# n+o po e apresentar-se agora !omo se fosse uma nova norma# sob pena e se iminuir a fun*+o essen!ia" a Constitui*+o G1H -H5 G1H Como t)tes e !.apitres Gre!or an o (3-LLE=RINO RossiH# os prin!4pios !onstitu!ionais tamb;m mu am e os Bue !ontam# em !a a momento# s+o os a!tuais# e n+o os passa os5 G1H Contra este enten imento pronun!iaram-se# por;m# re!entemente o Tribuna" Constitu!iona" Gno a!:r +o n5o 0-&q&$# e 81

    e Maio e 1$&$# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1%# e 81 e Maneiro e 1$$-H e Rui M3-DEIROS GJa"ores Mur4 i!os negativos a "ei in!onstitRiona"# in - Direito# 1$&$# p<gs5 211 e 218H5 Segun o o Tribuna"# uma revis+o !onstitu!iona" tanto po e tei e"eitos 1,& Manua" e Direito Constitu!iona" Re"a*+o espe!4fi!a entre norma !onstitu!iona" nova e norma or in<ria ve".a Bue verse sobre a mesma mat;ria apenas se < negativos !omo efeitos positivos sobire as normas infra!onstitu!ionais anteriores# ain a Bue estes efeitos s: va".am para o futuro# n+o para o passa o Ga revis+o n+o !onva"i a essas normas es e a sua origem# apenas as va"i a para o futuroH5 N+o se Mustifi!a !ontinuar a aeternum a !onsi erar in!onstitu!ionais normas Bue# ten o nas!i o !ontr<rias A Constitui*+o# passam a ser !om e"a !onformes5 De resto# po e a Lei 3un amenta" vir a in!"uir uma norma e teor eKa!tamente i )nti!o ao a norma "ega"# Bue era materia"mente in!onstitu!iona" antes a revis+o5 Ora G isse ain a o Tribuna"# !riti!an o a nossa opini+oH# a referi a norma "ega" everia !ontinuar a ser !onsi era a materia"mente in!onstitu!iona"# mesmo para o futuro# even o# por isso# ser esap"i!a a pe"os tribunais# os Buais# to avia# em veC essa norma# seriam "eva os a ap"i!ar ire!tamente a norma !onstitu!iona"5 - !ontra-senso estaria A vistaU n+o se po e !onsi erar materia"mente in!onstitu!iona" uma norma infra!onstitu!iona" e !onte9 o i )nti!o a uma norma !onstitu!iona"5 Vuanto a RUI MEDEIROS# e"e invo!a a e!onomia "egis"ativa Bue a!onse".aria a !onva"i a*+o a anu"abi"i a e !om efi!<!ia eK nun! e a !ir!unst>n!ia e a fis!a"iCa*+o Muris i!iona" visar# uni!amente# eKpurgar o or enamento os efeitos pro uCi os por normas in!onstitu!ionais5 Estes argumentos n+o nos !onven!em5 Nen.uma raC+o e pragmatismo ou e e!onomia "egis"ativa po e preva"e!er sobre as fun*7es re"ativas a Constitui*+o e a revis+o !onstitu!iona" ou e"iminar o ris!o e _revis7es ante!ipa as` em frau e As normas !onstitu!ionais G!fr5 =om3-s CANOTILLO @ JITAL MOREIRA# op5 !it5# ii# p<g5 2-8H5 (or outro "a o# n+o .< Bua"Buer !ontra-senso na n+o ap"i!a*+o para @ futuro e uma norma "ega" e !onte9 o i )nti!o ao a nova norma !onstitu!iona" Gproveniente e revis+oH5 (ara Bu) re!orrer a e"a# pre!isamente# Buan o eKiste agora uma norma !onstitu!iona" e !onte9 o i )nti!oD Assim !omo para tr<s Gpara antes a revis+oH a norma "ega" n+o po e ser ap"i!a a por !ontrariar a norma !onstitu!iona"# tamb;m para a frente Gpara o futuroH n+o pre!isa e ser ap"i!a a# porBue se ap"i!a# es e "ogo# a norma !onstitu!iona" Bue# por !oin!i )n!ia# possui o mesmo senti o5 G8H Uma postura interm; ia - entre a Bue efen emos e a Bue sustentou o Tribuna" Constitu!iona" - ; a e MI=UEL =ALvOo TELES GInCOnStitu!iona"i a / (ret<rita# in Nos DeC Anos a Constitui* o# obra !o"e!tiva# Lisboa# 1$&,# p<gs5 882 e 88%H5 Em gera"# n+o a!eita a !onva"i a*+o o a!to nu"o pe"o termo a vig)n!ia a norma

    !onstitu!iona" esrespeita a# mas a mite a possibi"i a e e umaespe!4fi!a inten* o !onva"i at%ria a apurar atrav;s e interpreta*+o a vonta e o "egis"a or !onstitu!iona" GBue po er< ter em vista @sa"var` !ertas normas or in<rias# Mu"ga as ne!ess<rias ou 9teisH5 (arte I" - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1,$

    Buan o .aMa !ontra i*+o5 E aBui# sim# n+o po e eiKar6 e se sus!itar in!onstitu!iona"i a e superveniente !omo Buau o a Constitui*+o a!aba e nas!er5 IJ - Diferente ; o mo o !omo se re!ortam as re"a*7es entre Direito !onstitu!iona" novo e Direito interna!iona" anterior5 Embora n+o seMam or enamentos Mur4 i!os separa os - o interno e o interna!iona" G1H - por !erto a Constitui*+o n+o ; o fun amento e va"i a e as normas e Direito interna!iona" ap"i!<veis na esfera interna o Esta o# e apenas "imite e pro u*+o e efeitos as normas Mur4 i!o-interna!ionais G1H5 (or !onseguinte# @ !onformi a e ou es!onformi a e entre normas !onstitu!ionais @ normas interna!ionais# re!on uC-se a efi!<!ia ou inefi!<!ia' n+o a!arreta# nem eiKa e a!arretar nova*ao ou in!onstitu!iona. a e superveniente no senti o rigoroso o termo# e# em !aso e mo ifi!a*+o e norma !onstitu!iona"# bem po e o!orrer a reposi*+o em p"enitu e e norma !onven!iona" anteriormente inefi!aC# porBue es!onforme5 %$5 A subsist)n!ia o Direito or in<rio n+o !ontr<rio A Constitui*+o I - A subsist)n!ia e BuaisBuer normas or in<rias antenores a nova Constitui*+o epen e e um 9ni!o reBuisitoU Bue n+o seMam es!onformes !om e"a5 Se forem es!onformes# s: po er+o# eventua"mente# sobreviver se e"eva as e"as pr:prias ent+o A !ategoria e normas !onstitu!ionais# Buer iCer# se !onstitu!iona"iCa as5 G1H Sobre este prob"ema# v5 o nosso Direito Interna!iona" (9b"4!o# po"i!opia o# Lisboa# 1$$1# p<gs5 1-$ e segs5# e autores !ita os5 G1H Cfr5 M< o nosso De!reto# !it5# p<gs5 && e 1-% e segs5# e# sobretu o# MI=UEL =ALvOo TELES# Efi! !ia os trata os 5555 !it5# p<gs5 $$ e segs5 Como es!reve este Autor# a efi!<!ia interna as normas interna!ionais n+o se Mustifi!a por nen.um Mu4Co sobre o seu !onte9 o# mas pe"o interesse o Esta o em .armoniCar a sua or em Mur4 i!a !om o Direito as =entes# e# sen o iferentes# os fun amentos a efi!<!ia na or em esta ua" as fontes e origem interna e interna!iona"# a vig)n!ia a norma proveniente e !a a uma e"as !onstitui apenas !ir!unst>n!ia impe itiva a efi!<!ia e outra5 1&- Manua" e Direito Constitu!i!ma" (or isso# o 9ni!o Mu4Co a estabe"e!er ; o Mu4Co a !onformi a e Gou a !orrespon )n!iaH materia" !om a nova Constitui*+o# a Constitui*+o a!tua"5 N+o ; Bua"Buer outroU nem Bua"Buer Mu4Co sobre a forma*+o essas normas e a!or o !om as novas normas e

    !ompet)n!ia e e forma Gas Buais s: va"em para o futuroH# nem# muito menos# Bua"Buer Mu4Co sobre o seu !onte9 o ou sobre a sua forma*+o e a!or o !om as antigas normas !onstit#u!ionais5 N+o importa Bue as "eis fossem in!onstitu!ionais materia"# org>ni!a ou forma"mente antes a entra a em vigor a Constitui*+o5 Importa apenas Bue n+o ispon.am !ontra esta5 E isso# n+o porBue a norma !onstitu!iona" se re uCa a mero "imite eKterno a norma "egis"ativa !uMo esapare!imento ".e restitua p"ena efi!<!ia Mur4 i!a' n+o porBue o eKer!4!io e po er !onstituinte em !erto momento !onsuma o eKer!4!io e to o o po er o Esta o em momentos anteriores' mas# simp"esmente# porBue o eKer!4!io o po er !onstituinte reve"a nova i eia e Direito e representa novo sistema5 A Constitui*+o n+o !onva"i a# nem eiKa e !onva"i ar' simp"esmente isp7e eK novo5 N+o importa seBuer is!utir a Bua"ifi!a*+o as normas ou os a!tos on e emanam A fa!e a Constitui*+o anterior' e"a ;# pe"os mesmos motivos# toma a !omo um a o' e apenas os a!tos v+o ser reporta os aos novos tipos !onstitu!ionais# !omo ip"omas eBuipar veis G1H# suMeitos# oravante# aos regimes Mur4 i!os Bue ".es !ouberem G1H5 De resto# mesmo Bue assim n+o fosse# uma barreira insuperave" se !o"o!aria sempreU estabe"e!er Buais os :rg+os e Buais os meios e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e A "uC a Constitui*+o anterior5 N+o po en o ser os :rg+os e os meios estina os a garantir G1H Na eKpress+o o art5 1&15-# n5o 1# o teKto ini!ia" a Constitui*+o5 G1H (or eKemp"oU um e!reto-"ei a Constitui*+o e 1$88# em prin!4pio# ter< e ser revoga o por a!to "egis"ativo segun o a nova Constitui*ao# sa"vo es"ega"iCa*+o' e uma "ei a Assemb"eia Na!iona" s: po e ser revoga a pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a se versar sobre mat;ria a esta reserva a Greserva a pe"a nova Constitui*+o# evi entementeH5 (arte II-C/titui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1&1 a Constitui*+o a!tua" Garts5 1,,5GP e segs5H# nen.uma forma .averia# na pr<ti!a# e "evar a !abo ta" fis!a"iCa*+o G1H5 II - Compreen e-se perfeitamente a proposi*+o Buan o esteMa em !ausa in!onstitu!iona"i a e materia"5 Se# apesar esta# as normas e Direito anterior n+o tin.am !essa o a sua vig)n!ia ao tempo a Constitui*+o ve".a# porBu) impe ir Bue sobrevivam A fa!e a Constitui*+o nova Buan o se .armoniCam !om e"a e Buerem o mesmo Bue e"aD (or Bue raC+o# a perspe!tiva a Constitui*+o nova# .averia e se pWr em !ausa a "ei Bue agora ; !onforme !om a "ei !onstitu!iona"D Mais 9vi as ta"veC pu essem ofere!er-se a respeito a in!onstitu!iona"i!"a e org>ni!a ou forma" anterior# por se pensar Bue o prin!4pio e ap"i!a*+o a norma !onstitu!iona" para o futuro imp"i!a o

    respeito as normas !onstitu!ionais e !ompet)n!ia e e forma passa as# on e a ne!essi a e e n+o !onsi erar as "eis Bue tivessem preteri o os seus reBuisitos5 A so"u*+o n+o po e# !ontu o# ser iferente# pois n+o ; iverso o interesse a or em Mur4 i!a em manter em vigor normas anteriores materia"mente !onformes !om a nova Constitui*+o5 Ta" a posi*+o Bue .< muito efen emos# apenas a mitin o a"gumas 9vi as nas .ip:teses e ineKist)n!ia Mur4 i!a os a!tos atrav;s os Buais o Direito anterior ten.a si o pro uCi o G1H5 E a maior parte a outrina G8H e a Murispru )n!ia !onstitu!iona" /H t)m igua"mente segui o este enten imento# !om a"gumas os!i"a*7es ou G1H Sobre o prob"ema# !fr5 ALDO SANDULLI# I" giu iCio siu""e "eggi Mi"+o# 1$%,# p<gs5 88 e segs5 G1H - Direito Constitu!iona" e Or i-n rio Anterior# in Estu os sobre a Constitui*+o# i# Lisboa# 1$,,# p<g5 8%8 e segs5 e 822# nota' A Constitui*+o e 1$,%# !it5# p<gs5 111 e segs5' Manua"555# ii# 15a e 5# p<gs5 100 e segs5 @ 12%# nota5 G8H Cfr5 =OMES CANOTILLO e JITAL MOREIRA# op5 !it5# ii# p<gs5 0&, @ 2,0-2,2' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 &8&' Rui MEDEIROS# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 21, e segs5 G0H J5# por eKemp"o# o a!:r +o n5o 1%11&%# o Tribuna" Constitu!iona"# e 18 e Mu".o e 1$&%# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1,0# e 1, e Novembro e 1$&%' o a!<r +o n5O 181&&# e 18 e Maneiro e 1$&&# ibi 5@m# 15a s;rie# n5o %1# e 12 e Mar*o e 1$&&5 1&1 Manua" e Direito Constitu!i/ reservas5 Mas e"e ; !riti!a o por MI=UEL =ALvOo TELES na base a istin*+o entre ois fenWmenos re"ativos ao Direito anteriorU a sobreviv)n!ia e a aten ibi"i a e G1H5 III - Do postu"a o a fun amenta*+o origin<ria pe"a nova Constitpi*+o - es!reve MI=UEL =ALvOo TELES - n+o se segue a ne!ess<ria irre"ev>n!ia as normas !onstitu!ionais pre!e entes5 Segue-se apenas Bue estas normas !essam e va"er proprio vigore# e Bue Bua"Buer re"ev>n!ia no universo Mur4 i!o p:s-!onstitu!iona" ter< e ser re!on ut4ve" A Constitui*ao5 ABui"o Bue .< a eterminar ; Bua" a posi*+o Bue a nova Constitui*+o toma Buanto A aten ibi"i a e a vig)n!ia passa a# e isso representa um prob"ema e interpreta*+o e integra*+o G1H5 Torna-se imposs4ve" ap"i!ar o art5 1$85o G o teKto ini!ia" e 1$,%# agora 1$-5-# n5o 1H sem re!orrer# pe"o menos# a a"gumas normas !onstitu!ionais anteriores# Bue mais n+o seMa As normas i entifi!a oras as fontes5 Como po e saber-se o Bue era antes uma "ei# um e!reto"ei# um e!reto simp"es sem ape"ar As normas !onstitu!ionais Bue efiniam esses tiposD N+o ; poss4ve" !on!eber a norma es"iga a a fonte e# por !onseBu)n!ia# as normas sobre as fontes G8H5 T+o-pou!o ; eKa!to Bue !om a substitui*+o !onstitu!iona"# e to o# per!a senti o a efesa# !omo ta"# os esBuemas e reparti*+o

    anterior e po eres e os pro!essos e agir pre!e entes5 Na me i a em Bue tais esBuemas ou pro!essos !orrespon em# ain a Bue e forma eKtremamente imperfeita# m4nima# .ip:!rita at;# A prote!*+o e va"ores Bue a nova or em !onstitu!iona" tute"a# !ontinua a possuir signifi!a o efen )-"os5 A";m isso# faC sempre senti o efen er o prin!4pio e !onstitu!iona"i a e Bua ta"e G0H5 (or maioria e raC+o# eve aten er-se As normas !onstitu!ionais p:s-revo"u!ion<rias Gemana as entre 1$,0 e 1$,%H# at; porBue a Constitui*+o se !onsi era .er eira a Revo"u*+o G2H5 MI=UEL =ALJfO TELEs re!on.e!e# no entanto# Bue os :rg+os e garantia a Constitui*+o a!tua" - esigna amente# o Tribuna" Constitu!iona" n+o po em eKer!er fis!aMiCa*+o e normas perante a Constitui*+o anterior5 G1H In!onstitu!iona"i a e pret;rita# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1,1 e segs5# maKime 1&0 e 1&2' e interven*+o na !omiss+o eventua" a 15a revis+o !onstitu!iona"# in Di<rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 22-RC# a!ta n5o 28# reuni+o e 1& e Mu".o e 1$&&# p<gs5 1,22 e 1,2%5 G1H In!onstitu!iona"i a e pret;rita# !it5# \oo5 !it5# p<g5 8-15 G&H Ibi em# p<g5 8-05 G0H Ibi em# p<gs5 8-2 !#8-%5 Cfr5 ain a a iferen!ia*+o e normas !onstitu!ionais anteriores# a perspe!tiva e um Mu4Co a Revo"u*+o e a Constitui*+o sobre o passa o# a p<gs5 81, e segs5 /H Ibi em# p<gs5 818 e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1&8

    Mas os tribunais po em re!usar-se a ap"i!ar normas !ontr<rias a regras !onstitu!ionais pret;ritas# porBue os tribunais sempre po em Mu"gar a nu"i a e ou inefi!<!ia e a!tos normativos# no >mbito o seu gen;ri!o po er e !on.e!imento o Direito ap"i!<ve" Gfun a o nos arts5 1-25o e 1-%5o a Constitui*+o# e n+o no art5 1-,511H G1H5 IJ - Esta an<"ise n+o po eria eiKar e nos "evar a ref"e!tir# e novo# sobre o prob"ema5 Tu o est< no signifi!a o a atribuir A aten ibi"i a e o Direito !onstitu!iona" e or in<rio anterior5 Envo"ve ta" aten ibi"i a e Bue possa .oMe pro!e er-se perante um e outro !omo se se estivesse perante o Direito a!tua"D (are!e-nos !"aro Bue n+o5 A vig)n!ia o Direito anterior !omo vig)n!ia Mur4 i!a ; um pressuposto a sua eventua" subsist)n!ia A fa!e a nova Constitui*+o# mas as re"a*7es entre normas !onstitu!ionais e normas or in<rias n+o po em ser suMeitas a Bua"Buer tipo e !onfronto ou e Mu4Co .oMe# !omo se se tratasse e normas a!tuais5 ABue"as normas t)m e ser a!eites# aten i as# pura e simp"esmente# !omo a os# ta" !omo se en!ontravam antes a emana*+o a nova Constitui*+o5 Traba".an o !om a istin*+o nos reBuisitos os a!tos Mu"/ i!o!onstitu!ionais entre reBuisitos e Bua"ifi!a* o Gou reBuisitos e

    re!on u*+o ou e subsun*+o e um a!to em !on!reto em Bua"Buer os tipos e a!tos estabe"e!i os pe"a Constitui*+oH e reBuisitos e va"i a e Gou reBuisitos e perfei*+o ou e p"ena virtua"i a e e pro u*+o os seus efeitos Mur4 i!osH# Buer isto iCer Bue a aten ibi"i a e as normas !onstitu!ionais anteriores po er< - ou ever< mesmo - abranger a !onsi era*+o os primeiros# embora n+o a os segun os5 Sob este aspe!to# a!.amos pro!e entes as observa*7es e MI=UEL =ALJOO TELEs e reso"vemos agora em senti o positivo a 9vi a atr<s eKposta Buanto A ineKist)n!ia Mur4 i!a5 Enten emos# pois# oravante# Bue n+o s: "eis n+o pub"i!a as mas tamb;m "eis Muri i!amente ineKistentes iante a Constitui*+o anterior# por ".es fa"tar reBuisitos e Bua"ifi!a*+o Gpor provirem e :rg+os abso"utamente in!ompetentes ou por n+o terem si o promu"ga asH# n+o evem ser ap"i!a as na vig)n!ia a nova Constitui*+o G1H5 M< no respeitante aos reBuisitos e va"i a e Gou e !onstitu!iona"i a e em senti o estritoH# mantemos# sem .esitar# a nossa postura5 - pr:prio MI=U3-L =ALJOO TELEs a mite# !omo se viu# Bue os :rg+os e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e institu4 os por !erta Lei 3un amenta" n+o po em fun!ionar !omo :rg+os e fis!a"iCa*+o re"ativamente a uma Lei 3un amenta" anterior5 (or;m# n+o menos ivisamos !omo po eriam os tribunais# no eKer!4!io o seu po er Mu i!ativo norma"# verifi!ar a presen*a e tais reBuisitos G1H op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 8-, e 8-$5 G1H Muito mais "onge vai RUI MEDEIROS Gop5 Cit5# IOC5 Cit5# (<gS5 21- e 211H# para Buem se trataria tamb;m e "eis nu"as e inefi!aCes5 1&0 Manua" e Direito Constitu!i/ ou efe!tuar Bua"Buer pon era*+o os va"ores subMa!entes a normas e !ompet)n!ia e e forma a Constitui*+o passa a em nome e uma pretensa afini a e ou !omuni a e !om va"ores firma os na Constitui*+o nova5 S+o !oisas !omp"etamente iversasU um tribuna" in agar se uma "ei feita antes a nova Constitui*+o foi revoga a ou !a u!ou ain a urante o seu per4o o e vig)n!ia ou !.egou mesmo a ent+o eKistir Muri i!amente' e um tribuna" emitir um MuiCo sobre a observ>n!ia ou n+o pe"os :rg+os "egis"ativos !ria os pe"a Constitui*+o pre!e ente estas ou aBue"as normas e !ompet)n!ia e e forma Bue# porventura# in!orporem !ertos va"ores5 N+o ser< isto# afina"# faCer tamb;m apre!ia*+o a !onstitu!iona"i a eD N+o ser< isto ap"i!ar retroa!tivamente a Constitui*+o materia" nova a a!tos pro uCi os A sombra a Constitui*+o ve".aD E# sobretu o# n+o ser< in!ongruente !on!e er ta" po er e apre!ia*+o aos tribunais# ifusamente# s: Buan o o sistema e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e em (ortuga"# .oMe# !ont;m e"ementos e!isivos e !on!entra*+oD N+o se vu"nerar+o# assim# gravemente# a !erteCa e a seguran*a Mur4 i!as G1H D De resto# a afini a e ou !omuni a e e va"ores "iga os a normas !onstitu!ionais e !ompet)n!ia e e forma ; Gou po e serH mais aparente o Bue rea"5 Representam o mesmo a vio"a*+o e normas e reserva e !ompet)n!ia o a!tua" (ar"amento Ge"eito por sufr<gio

    universa" e !om !omposi*+o p"ura"istaH e a vio"a*+o e an<"ogas normas a Constitui*+o e 1$88 G!om Assemb"eia proveniente e e"ei*+o n+o substantivaH ou a Constitui*+o e 1$11 G!om Congresso a Rep9b"i!a n+o e"eito por sufr<gio universa"H D 3ina"mente# anote-se Bue# tiran o a .ip:tese e portarias e e outros a!tos n+o submeti os a promu"ga*+o# a tese e MI=UEL =ALvOo TEL3-s n+o ofere!e gran e a"!an!e pr<ti!o5 E o pr:prio Autor Bue faC epen er a possibi"i a e e apre!ia*+o a !onstitu!iona"i a e org>ni!a e forma" pe"os tribunais a!tuais e i )nti!a !ompet)n!ia os tribunais na Constitui*+o passa a Go Bue n+o se verifi!ava# em parte# na Constitui*+o e 1$88H G1H' e Bue# por outro "a o# Buanto A vio"a*+o e normas !onstitu!ionais emiti as no bi;nio revo"u!ion<rio e 1$,01$,%# afirma Bue os a!tos normativos in!onstitu!ionais eram s: inefi!aCes ou anu"<veis# mas n+o nu"os GeK!epto Buan o G1H J5 M< Manua"555# 15a e 5# ii# p<g5 10,# e Rui MEDEIROS# Op5 Cit5 "o!5 !it5# p<g5 21$5 Cfr5 tamb;m o a!:r +o n5GH 1%11&% o Tribuna" Constitu!iona"# !it5# "o!5 !it5# p<g5 11-8-U n+o se afigura !r4ve" Bue .aMa esta o nas inten*7es o "egis"a or !onstituinte in!onstitu!iona"iCaK a posteriori# por motivos "iga os eK!"usivamente A G!forma@ !omo foram estabe"e!i as# BuaisBuer figuras tribut<rias' n+o ; isso !r4ve"# atenta a sua preo!upa*+o e sa"vaguar ar basi!amente a !ontinui a e o or enamento Mur4 i!o e atenta# em parti!u"ar# a imprevisibi"i a e as !onseBu)n!ias e ta" so"u*+o# a os os seus ime iatos ref"eKos finan!eiros5 G1H O(5 !it5# ?o!5 !it5# p<g5 8185 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1&2

    afe!tassem ireitos in ivi uaisH# porBuanto uma revo"u*+o imp"i!a um po er in f"eri e vin!u"a-se a um pro!esso e transforma*+o em !onstante revis+o# para a";m o Bue !orrespon a a gran es "in.as prospe!tivas e a "imites a ter por into!<veis5 ,-5 A in!onstitu!iona"i a e superveniente as "eis orIn<rias anteriores !ontr<rias A Constitui*+o I -A superveni)n!ia a nova Constitui*+o a!arreta ipso fa!to# pe"a pr:pria fun*+o e for*a esta# o esapare!imento o Direito or in<rio anterior !om e"a es!onforme5 Como Bua"ifi!ar# poremD Ou G istinguin o as uas !oisas# o Bue nem sempre se faCH !omo Bua"ifi!ar a re"a*+o negativa# pro uCi a por essa supervenien!ia# entre Constitui*+o e "ei preeKistenteD G1H5 A este respeito# .< os Bue fa"am em revoga*+o# os Bue fa"am em !a u!i a e# os Bue fa"am em inefi!<!ia# et!5 E a es!o".a n+o re"eva a mera Buere"a a!a )mi!a' reveste interesse pr<ti!o# sobretu o Buan o os tribunais n+o possam !on.e!er ou nao possam e!i ir efinitivamente a in!onstitu!iona"i a e as "eis# embora possam !on.e!er ou e!i ir as emais Buest7es e Direito5 Mais is!ut4ve" ;

    saber se a istin*+o e Bua"ifi!a*+o a Buire re"ev>n!ia no to!ante A posi*+o e outros :rg+os e enti a es perante o Direito anterior5 Mura novit !uria5 Mas a .ist:ria e a !ompara*+o mostram Bue epen e o sistema !onsagra o em !a a pa4s !onsi erar a in!onstitu!iona"i a e uma Buest+o e ireito !omo Bua"Buer outra suMeita a e!is+o Mu i!ia"5 subtra4-"a a apre!ia*+o Mu i!ia" ou atribu4-Ia a :rg+os espe!4fi!os# seMam Muris i!ionais ou n+o5 Se se !onfigurar a superveni)n!ia e norma !onstitu!iona" !omo eterminante e revoga*+o e n+o e in!onstitu!iona"i a e po er+o e ever+o sempre os tribunais re!usar-se a ap"i!ar a norma "ega"' ao inv;s# se se es!obrir in!onstitu!iona"i a e# os tribunais somente est 6 ar+o .abi"ita os a intervir na me i a em Bue as normas !onstitu!ionais e garantia ".es erem o ne!ess<rio po er e apre!ia*+o5 Os prob"emas n+o s+o e mera Murispru )n!ia e !on!eitos5 E pre!iso apurar os interesses Bue se Mogam em Bua"Buer G1HSeguimos no essen!ia" A Constitui*Mo e 1$,%# !it5# p<gs5 11& e segs5 1&% Manua" e Direito Constitu!iona" as so"u*7es e as raC7es# po"4ti!as e outras# Bue presi em ao arBuit#e!tar o sistema e garantia a Constitui*+o em !a a pa4s5 Se optar por esta ou aBue"a !on!eitua*+o tem !onseBu)n!ias ":gi!as manifestas sobre o mo o e en!arar a interven*+o os tribunais e a a A ministra*+o - esta# !ompetente Buanto a revoga*+o# n+o Buanto a in!onstitu!iona. a e G1H - em 9"timo termo ; no !ampo o Direito positivo Bue eve pro!urar-se a "in.a efini ora e ta" !ompet)n!ia e a sua eKtens+o G1H5 Em tese gera"# pronun!iamo-nos pe"a re!on u*+o a in!onstitu!iona"i a e e pe"a re!on u*+o os efeitos esta a !a u!i a e5 Re!usamos# pois# !ontrapor in!onstitu!iona"i a e e !a u!i a e Gou# para Buem assim enten esse# revoga*+oH' a istin*+o ;# sim# entre in!onstitu!iona"i a e origin<ria e superveniente !om ou sem regime espe!4fi!o5 E isto ap"i!a-se tanto As situa*7es a venientes e Constitui*+o nova !omo As a venientes e revis+o !onstitu!iona" /H 5 G11H Cfr5 infra5 G1H - tema foi espe!ia"mente estu a o em It<"ia# na A"eman.a e em Espan.a# aBuan o a entra a em vigor as Constitui*7es e 1$0,# 1$0$ e 1$,& Bue !riaram tribunais !onstitu!ionais5 Em It<"ia# preva"e!eu a outrina enun!ia a pe"o pr:prio Tribuna" em 1$2%# e!"aran o-se !ompetente para !on.e!er o Direito anterior' M< na A"eman.a foi oposta a Murispru )n!ia' e em Espan.a a optou-se uma posi*+o mista# e !ompet)n!ia simu"t>nea o Tribuna" Constitu!iona" e os emais tribunais5 Sobre a is!uss+o na outrina ita"iana# J5# (AOLO FARIL3-# La CostituCione555# !it5# p<gs5 %1 e segs5' C5 ES(OSITO# Leggi ve!!.i e CostituCione -nuova# in Cost4tuCione Ita"iana# p<gs5 1&8 e segs5' C5 MORTATI# AbrogaCione "egis"ativa 5555 !it5# "o!5 !it5# ii# p<gs5 02 e segs5' =iusE((3- MUSACCIIIA# =erar!.ia e teoria e""e norme su""a pro uCione

    giuri i!a me" sistema !onstituCiona"e e""e fonti# in Rivista Trimestrate i Diritto -(ubb"i!o# 1$,-# p<gs5 %11 e segs5' 3RANCO (IFRANDREI# Corte CostituCiona"e# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 $-& e segs5' 3RANCO MODU=NO# Op5 Cit5# I# (<gS5 10 e segs5' 3ELICE DEL3INO# La i!.iaraCione i i""egititimitA !ostituCiona"e e""e "eggi# N<po"es# 1$,-# p<gs5 81 e segs5 Em Espan.a# v5# por eKemp"o# MANUEL ARA=SN# La senten!ia e" Tribuna" Constitu!iona" sobre "e[s re"ativas a" regime "o!a" anterior a Ia Constitu!i:n# in Revista Espago"a e D/re!.o Constitu!iona"# 1$&1# p<gs5 1&2 e segs5 G8H Cfr5# iversamente# ANT:NIo NADAIS# As re"a*7es entre a!tos "egis"ativos os :rg+os e soberania# Lisboa# 1$&0# p<gs5 1& e segs5 Gem favor e tese a revoga*+oH' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# (<g5 &8, Gfa"an o em !on!urso e revoga*+o e nu"i a eH5 (arte II-Constitui*+o e In!/titu!i/i a e 1&,

    II - - fenWmeno a in!onstitu!iona"i a e surge por !ausa a !ontra i*+o entre normas "egais e normas e prin!4pios !onstitu!ionais e# em fa!e e !a a situa*+o ou a!to# ; fun*+o o Mu4Co e va"or Bue se fa*a !om base nos !oman os !onstitu!ionais vigentes5 (ara !a a Constitui*+o um Mu4Co e in!onstitu!iona"i a e' e# para v<rias e su!essivas ;po!as# v<rios e su!essivos Mu4Cos5 N+o !abe# pois# ape"ar para um !rit;rio e or em !rono"ogi!a G"eK posterior 555 H !om autonomia em re"a*+o a um !rit;rio ito .ier<rBui!o G"eK superior 555 H5 E a pr:pria fun*+o gen;ti!a ou !onstitutiva o or enamento Mur4 i!o Bue possui a Constitui*+o Bue o eK!"ui# M< Bue a sua re"a*+o !om a "ei or in<ria n+o po e ser assimi"a a A re"a*+o entre uas "eis or in<rias5 A abstra!ta estrutura Mur4 i!o-forma" a in!onstitu!iona"i a e n+o epen e o tempo e pro u*+o os pre!eitos5 S: po e e eve fa"ar-se em in!onstitu!iona"i a e origin<ria e em in!onstitu!iona"i a e superveniente# na me i a em Bue "iga as a uma norma "ega" Bue# essa# po e ser es!onforme !om a Constitui*+o origin<ria ou supervenientemente - o Bue imp"i!a ou permite um tratamento iferen!ia o5 S: po e e eve istinguir-se o".an o A subsist)n!ia esta norma e atribuin o-I.e uma Bua"i a e Bue n+o se toma uniforme G1H5 Vuan o Bua"Buer "ei or in<ria ab initio !ontra iC a Lei 3un amenta"# e"a fi!a es e "ogo feri a e inva"i a e5 - mesmo n+o a!onte!e !om a "ei Bue fi!a sen o in!onstitu!iona" num momento subseBuente ao a sua pro u*+o# por virtu e e novo prin!4pio ou norma a Constitui*+o' mas no momento a entra a em vigor este prin!4pio ou norma# ta" "ei or in<ria automati!amente !essa a sua subsist)n!ia Gembora o evento ten.a ou n+o e ser e!"ara o pe"os :rg+os !ompetentesH5 A in!onstitu!iona"i a e supervenient5e eKprime uma va"ora*+o negativa a or em Mur4 i!a# mo" a a por novos prin!4pios ou normas !onstitu!ionais# re"ativamente A "ei anterior5 E essa G1H Afora os a!tos normativos# tamb;m po er+o pWr-se Buest7es e i"ega"i a e superveniente Gre!on uC4veis ou n+o a inva"i a eH tanto

    em re"a*+o a a!tos a ministrativos !omo em re"a*+o a a!tos Mur4 i!os !ivis5 Cfr5# sobre aBue"es# RO=ERIO SOARES# Interesse (9b"i!o# Lega"i a e e M;rito# !it5# p<gs5 8&1 e segs5 e 8$8 e segs5# e autores !ita os5 1&& Manua" e Direito Constitu!iona" va"om*+o Bue etermina a !essa*+o a vig)n!ia a "ei# e etermina-a por !a u!i a e e n+o por revoga*+o# pois Bue# em fa!e a sua es!onformi a e !om a Constitui*+o# oravante a "ei eiKa e ter uma !on i*+o intr4nse!a e subsist)n!ia# in epen entemente e Bua"Buer a!to e vonta e espe!ifi!amente irigi o A sua e"imina*+o5 6 A i eia e revoga*+o pare!e ser e uma substitui*+o e normas no or enamento# e uma regu"amenta*+o su!essiva a mesma mat;ria# !om i )nti!a fun*+o# e uma renova*+o o or enamento Mur4 i!o por obra o "egis"a or ou a autori a e so!ia"5 Uma norma su!e e a outra# Bue# ambas# re!aem sobre o mesmo obMe!to# embora em senti o is!repante5 Sa"vo assun*+o ou avo!a*+o a tota"i a e a is!ip"ina pe"a norma e grau superior - rara# mas sempre poss4ve"# visto Bue A norma superior !abe efinir A sua pr:pria <rea e !on!retiCa*+o apenas uma norma e igua" posi*+o .ier<rBui!a substitui# e or in<rio# outra G1H5 Uma norma !onstitu!iona" revoga uma norma !onstitu!iona"# !omo uma norma "ega" revoga outra norma "ega" G1H5 N+o eKiste revoga*+o Buan o na e!onomia o or enamento n+o se pres!in a as uas normas5 - Bue a!onte!e ; Bue se ofere!em ois graus e normas em !a a um' nem a norma superior !onseme a inferior# nem esta arre a o po er regu"a or tra uCi o naBue"a ao irigir-se As re"a*7es Mur4 i!as5 - or enamento !ompreen e uma p"ura"i a e e fun*7es normativas e a mesma mat;ria po e pe ir uma is!ip"ina para"e"a em v<rios n4veis# esigna amente a n4ve" e Constitui*+o e a n4ve" e "ei or in<Kia G8H5 G1H Sobre o !on!eito e revoga*+o# em espe!ia" a "ei# v5# por to os# C5 ESIPOSITO# La Ja"t itA e""e Leggi# !it5# p<gs5 %8 e segs5' SALJATORE (U=LIATTI# AbrogaCione# in En!i!tope ia e" Diritto# i# p<gs5 1011 e segs5' 3RAN!o MODU=NO# (rob"emi e pseu o-prob"emi re"ativi a""e C5 5 revives!enCa i isposiCioni abrogate a "egge i!.iarata in!onstituCiona"e# in Stu i 4n memoria i Car"o Esposito# obra !o"e!tiva# (< ua# 1$,1# p<gs5 %0, e segs5' ?OR=E MIRANDA# De!reto# !it5# p<gs5 &, e segs5 G1H Cfr5# sobre o prob"ema .om:"ogo# mas n+o an<"ogo# a re"a*ao entre "ei nova e regu"amento ve".o Gn+o an<"ogo# porBue entre "ei e Constitui*+o n+o .< o neKo e a!essorie a e Bue eKiste entre regu"amento e "eiH# De!reto# !it5# p<gs5 &$-$-5 N+o mantemos .oMe a tota"i a e as opini7es a4 eKpostas5 G11H Vue .aMa Constitui*7es Bue e!"aram revogar "eis anteriores - !omo a be"ga Gart5 18&5-H# a "uKemburguesa Gart5 11,5-H ou a espan.o"a (arte II-C!rnstitui*+o e In!onstitu!i/i a e 1&$

    Esta !on!"us+o va"e# in!"usive# para o !aso# porventura menos !orrente# e "ei anterior !ontr<ria a norma !onstitu!iona" program<ti!a - nos mo" es mitiga os .< pou!o eKpostos - em Bue se torna# a"i<s# mais frisante Bue se trata e !a u!i a e e n+o e revoga*+o5 (ois a norma !onstitu!iona" program<ti!a ; norma Mur4 i!a !omo Bua"Buer outra' e o seu senti o normativo# !orrespon ente a prin!4pios e va"ores a or em !onstitu!iona"# tem e preva"e!er sobre o senti o pre!eptivo e Bua"Buer norma "ega" feita epois e"a ou vin a o passa o5 III - (o eria# no entanto# argumentar-se !ontra a Bua"ifi!a*+o e !a u!i a e invo!an o a possibi"i a e e efeito repristinat:rio# o Bua" n+o se aria na .ip:tese e revoga*+o e everia a!.ar-se na e inva"i a e ou na e !a u!i a e# !om to as as graves esvantagens inerentes5 A obMe!*+o n+o everia pro!e er5 E ver a e Bue a ve".a norma revoga a n+o ressurge !om a revoga*+o aBue"outra Bue a .avia revoga o# e isto por evi ente imperativo ":gi!o5 A !essa*+o e efeitos opera e uma veC para sempre# a for*a regu"a ora e um pre!eito antigo est< eKausta e e per si n+o po e renas!er5 E# se !ir!unst>n!ias .ouver Bue a!onse".em a Bue vo"te a vigorar G!omo seMam o eK4guo "apso e tempo e interva"o# a !onveni)n!ia e ata".ar a "a!unas e parti!u"ares interesses e or em po"4ti!aH ter+o e ser eKpressamente re!on.e!i as pe"o "egis"a or ao e!retar a revoga*+o o pre!eito# posterior G1H5 G isposi*+o revogat:ria# T 85-H - ; re"ativamente In iferente5 De resto# em !a u!i a e fa"ava o art5 1$85-# n5o 1# e 1$,%5 Sobre a isposi*+o espan.o"a# !fr5 =ARCIA DE ENTERRIA# La Constitu!i:n555# !it5# p<gs5 &8 e segs5 G1H Em !ontraparti a# uma isposi*+o Bue# espe!ifi!amente# ven.a revogar uma isposi*+o revogat:ria a!arreta !omo efeito natura" o efeito repristinat:rio' e M< se tem afirma o Bue a "ei revogat:ria e pre!e ente "ei revogat:ria assume per re"atipnem o !onte9 o a norma "ega" primeiramente revoga a5 Sobre a repristina*+o Garts5 ,5-# n5o 0# e 18105-# n5o 1# o C% igo Civi"H# v5 na outrina portuguesa# CUNLA =ON*ALvEs# Trata o e Direito Civit# Coimbra# 1$1$# 1# p<gs5 12%-12,# ?5 ALFERTO DOS REIS# Compagneia inter#na!iona"555# in Revista e Legis"a*Mo e e Murispru )n!iiC# ano ,%5-# p<g5 101' MANUEL DE AiRADE# 3ontes e Direito5 Jig)n!ia# interpreta*Mo o ap"i!a*Mo as "eis# in Fo"etim o MinistIio a Musti*a# n5o 1-1# p<g5 10$' ?5 L5 SARAIJA# 1$1$ -Manua" e Direito Constitu!iona"5 11 Manua" e Direito Constitu!iona"

    Tratan o-se e in!onstitu!ionaii!"a e origin<ria# .<# seguramente# repristina*+o# a menos Bue o :rg+o e fis!a"iCa*+o# ten o o po er e eterminar os efeitos a in!onstitu!iona"i a e# ispon.a iferentemente G1H5 M< n+o no !aso e in!onstitu!iona"i a e

    superveniente visto Bue a revoga*+o !oin!i e !om a emana*+o o a!to "egis"ativo Bue fora v<"i o' e .< sempre Bue istin @ # guir o MuiCo sobre o a!to em si o Mu4Co sobre a norma5 (or outro "a o# se o restituir a p"ena a!*+o o antigo pre!eito n+o po eria "evar a estruir ou mo ifi!ar o !un.o imprimi o pe"a "ei interm; ia egra a a em in!onstitu!iona"# seria estran.o submeter automati!amente fa!tos e re"a*7es a !onstituir no futuro a uma "ei mais ve".a o Bue aBue"a a Bue fi!ariam submeti os os anteriores M< !onsuma os' n+o5s: essa "ei# presumive"mente# teria eiKa o e !orrespon er A evo"u*+o so!ia" !omo ain a a sua reap"i!a*+o po eria provo!ar# no "imite# perigosas esigua" a es5 Como veremos A frente# os n5R 1 e 1 o art5 1&15o a Constitui*+o !orroboram inteiramente esta outrina5 ,15 Direito !onstitu!iona" novo e a!tos Mur4 i!o-p9b"i!os I - At; agora temos fa"a o em normas e Direito or in<rio anterior ou em a!to- oormativos5 E Bue iCer e a!tos n+o normativos e# outra ban a# e a!tos Mur4 i!o-p9b"i!os vistos o prisma a sua forma ou a sua forma*+o D Tempus regit a!tum G1H5 Nem po eria eiKar e ser esse o prin!4pio tamb;m aBui# at; porBue o !ontr<rio - ou seMa# a mitir Bue a mo ifi!a*+o e regra e !ompet)n!ia ou e forma po eria afe!tar a !onstitu!iona"i a e e a!tos prati!a os antes - re un aria em !riar prob"emas# n+o e in!onstitu!iona"i a e superveA(osti".a !riti!a ao proMe!to e C: igo Civi"# Lisboa# 1$%%# p<g5 ,1' (IRES DE LIMA e ANTUNES JARELA# C: igo Civi" Anota o# i# Coimbra# 1$%,# p<g5 00' MI=UEL =ALJfO TELES# EfiC Cia 5555 !it5# p<gs5 1%2 e 1$%# nota' OLIJEIRA As!3-Ns-fo# op5 !it5# p<gs5 1&--1&15 G1H Cfr- infra5 G1H J5 o prin!ipio gera" o art5 115-# n5o 1# o C: igo Civi"# e na outrina# por eKemp"o# 3RANCO (IFRANDREI# Corte CostituCiona"e# !it5# "o!5 !it5# K# p<g5 $-&' MARVuEs =URDES# op5 !it5# p<gs5 822 e segs5 (arte kI-Constitui*;io e In!onstitu!ioQ"i a e 1$1

    niente# mas e in!onstitu!iona"i a e retroa!tiva# as mais graves !onseBu)n!ias para o fun!ionamento as institui*7es e para a seguran*a Mur4 i!a gera"G6H5 II -Don e# as seguintes infer)n!iasU aH S+o into!<veis Buer a Bua"ifi!a*+o Buer a va"i a e fonna" Gou forma" e org>ni!aH os a!tos Mur4 i!o-p9b"i!os prati!a os urante a vig)n!ia as normas !onstitu!ionais anteriores' e os seus efeitos# Bue .aMam e per urar# per uram enBuanto tais' bH Into!<ve" ; tamb;m a va"i a e - va"i a e materia" os a!tos Mur4 i!o-p9b"i!os in ivi uais e !on!retos Gpe"o menos# os e efeitos

    instant>neosH# esigna amente e!is7es Mu i!iais e a!tos a mioistrativos# prati!a os no om4nio a Constitui*+o anterior segun o o respe!tivo Direito or in<rio' CH Tratan o-se e a!tos Mur4 i!o-p9b"i!os e forma*+o pro!essua"# n+o t)m e vo"tar a ser per!orri as as fases M< !on!"u4 as# mas as fases ain a a per!orrer evem enBua rar-se na Constitui*+o nova e submeter-se As regras e !ompet)n!ia e e forma Bue e"a !onstem# a e"as se reportan o a va"i a e os a!tos no seu !onMunto5 Ou beMaU os a!to5/# Gsimp"es ou par!e"aresH !orresprPn entes a fases e!orri as A sombra a norma !onstitu!iona" anterior fi!am ressa"va os# mas os a!tos !orrespon entes As restantes fases t)m e obe e!er A nova norma !onstitu!iona" e# se n+o forem !onformes !om e"a# o a!to !omp"eKo fina" n+o po er< ser !onsi era o v<"i o' H Em espe!ia"# Buanto A !onstitu!iona"i a e org>ni!a e a!tos "egis"ativos# esta eve ser apre!ia a# n+o no

    G1H A mu an*a o sistema e :rg+os e soberania poria em ris!o o traveMamento b<si!o e se!tores fun amentais a or em Mur4 i!a Gpare!er n5O &1,, a Comiss+o Constitu!iona"# e 8 e Mar*o e 1$,,# in (are!eres# i# p<g5 12-H5 1$1 Manua" e Direito Constitu!iona" momento em Bue se tornam obrigat:rias as normas para os !i a +os o a pub"i!a*+o - e# sim# no momento em Bue interv)m !onst5itutivamente os :rg+os on e promanam - o a aprova*+o ou e.bera*+o G1H' Se na a obriga na a tamb;m impe e Bue os :rg+os !ompetentes segun o a Constitui*+o pub"iBuem Gou promu"guem e pub"iBuemH a!t5os pen entes e pub.!a*+o Gou e promu"ga*+o e pub"i!a*+oH ao tempo a entra a em vigor aBue"a5 De uas umaU ou os !onsi eram !onformes !om as normas a Constitui*+o Ge !om os interesses o pa4sH e pub"i!am-nos' ou n+o os !onsi eram !onformes e# ent+o# eKer!en o um ver a eiro veto abso"uto# n+o os pub"i!am G1H5 ,15- estino o Direito anterior A fa!e a Constitui*+o e 1$,% 1 -- estino o Direito anterior n+o foi ignora o nem pe"a Assemb"eia Constituinte e 1$,2-1$,%# nem pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a no eKer!4!io o seu po er e revis+o em 1$&1 e em 1$&$# e !onsta e ois pre!eitos e gran e import>n!ia - o n5o 1 G1H - prob"ema foi "argamente is!uti o entre n:s A fa!e o art5 1115o a Constitui*+o5 De"e se o!uparam o pare!er a Comiss+o e Assuntos Constitu!ionais a Assemb"eia a Rep9b"i!a# e 11 e DeCembro e 1$,% sin Di rio# sup"emento ao n5o 2$# p<g5 1-$0G&Hk# e numerosos a!:r +os e um pare!er a Comiss+o Constitu!iona"5 Durante bastante tempo a Comiss+o Constitu!iona" !onsi erou Bue# eterminan o a fa"ta e pub"i!a*+o a ineKist)n!ia Mur4 i!a o a!to#

    o momento !on!"usivo o pro!esso era o a pub"i!a*+o# pe"o Bue .averia in!onstitu!iona"i a e org>ni!a e ip"oma proveniente e :rg+o n+o !ompetente aBuan o a pub"i!a*+o Gassim# a!:r +os n5- 0 e 2# e 1$ e Abri" e 1$,,# in Ap)n i!e ao Di rio a Rep9b"i!a# e % e Mun.o e 1$,,H5 Mas# mais tar e# passou a !onsi erar Bue mpo"ariCar na pub"i!a*+o o momento fina" a aten er para ava"iar a va"i a e e to as as fases anteriores o pro!esso "egis"ativo ; aban onar a tese e Bue se partira e ap"i!ar As fases anteriores a nova "ei !onstitu!iona"HH Ga!:r +o n5o 111# e 1, e Maio e 1$&-# segui o o pare!er n5o 181&-# e 1 e Mu".o# in -(are!eres# Kiii# p<gs5 1-2 e segs5H5 Ap:s a revis+o !onstitu!iona" e 1$&1# passou a fa"ar-se no art5 1115G# em G nefi!<!ia Mur4 i!a@5 G1H A Revo"u*+o e 12 e Abri"555# !it5# p<g5 815 (arte II-Constitu4*+o e In!onstitu!iona"i a e 1$8

    e o n-O 1 o art5 1$-5o a!tua" G!orrespon entes aos arts5 1$15o e 1$85o primitivosH5 No teKto ini!ia" a Constitui*+o t#omaram-se ain a parti!u"armente em !onsi era*+o prob"emas re"a!iona os !om a entra a em fun!ionamento o sistema e :rg+os e soberania# as regi7es aut:nomas e o po er "o!a"' e nas uas "eis e revis+o - mas em isposi*7es transit:rias essas "eis# n+o a Constitui*+o prob"emas eriva os e vi!issitu es e !ertos :rg+os e a aprova*+o e !ertas normas !onstitu!ionais G1H5 II - - art5 1$15o e 1$,% istinguia entre as isposi*7es a Constitui*+o e 1$88 ressa"va as (e"a Lei n5o 81,0# e 10 e Maio# e as normas !onstitu!ionais posteriores a 12 e Abr^ e 1$,0 Gn5os 1 e 1H5 As primeiras !a u!avam !om a entra a em vigor a Constitui*+o' n+o eram propriamente revoga as# porBue revoga a ou abo"i a Ma fora aBue"a Constitui*ao !om a revo"u*+o5 As segun as# es e Bue n+o referi as no art5 1$05-# nem ressa"va as eKpressamente# passavam a ser !onsi era as isposi*7es e "eis or in<rias# ou seMa# eram es!onstitu!iona"iCa as G1H5 A iferen!ia*ao espe".ava bem a iversa posi*+o a Constitui*+o forma" nova perant5C a Constitui*+o materia" pre!e ente G1H Assim# na Lei !onstitu!iona" n5o 11&1# isposi*7es re"ativas a :rg+os novos ou mo ifi!a osU art5 18&5o GConse".o e Comuni!a*+o So!ia"H# art5 10-5o GConse".o Superior a MagistraturaH# aKts5 1005o e 10%5o GTribuna" Constitu!iona"H# art5 1025o GConse".o e Esta oH# art5 10,511 G!ompet)n!ia "egis"ativa respeitante As 3or*as Arma asH5 E isposi*7es iversasU art5 18$5o Gnovo regime e aprova*+o o or*amentoH# art5 1015- Gre!urso !onten!ioso para obter o re!on.e!imento e um ireito ou interesse "ega"mente protegi oH# art5 1015o GarBuivos a (IDE-D=S e a Legi+o (ortuguesaH e art5 1085o Gsaneamento a fun*+o p9b"i!aH5

    E na Lei Constitu!iona" n5o 1q&&# isposi*7es re"ativas ao Conse".o e Comuni!a*+o So!ia" Gart5 1-85-H e ao Conse".o Na!iona" o ("ano Gart5 1-05-H# ao n9mero e Deputa os A Assemb"eia a Rep9b"i!a Gart5 1-25-H# A ratifi!a*+o os e!retos-"eis Gart5 1-%5-H e A "ei o Tribuna" Constitu!iona" Gart5 1-,5-H5 G1H C"aro est< Bue se tratava apenas e "eis !onstitu!ionais em vigor nessa a"tura# e n+o e "eis !onstitu!ionais !uMa efi!<!ia se tivesse esgota o ou Bue M< antes tivessem si o revoga as5 J5 A Constitui*+o e 1$,%# !it5# p<g5 110# nota5 1$0 Manua" e Direito Constitu!iona" e perante as "eis !onstitu!ionais emergentes o po er revo"u!ion<rioU s: !om estas e"a era !ont4gua# s: estas e"a revogava e# porBue eKpress+o e uma mesma i eia e Direito# a estas po ia manter vig)n!ia ora !omo "eis or in<rias ora !omo "eis !onstitu!ionais5 Na revis+o e 1$&1 suprimiu-se a refer)n!ia As isposi*7es a Constitui*+o e 1$88# por !onsuma a ou u"trapassa a a sua fun*+o 9ti" e a!ertamento ou !"arifi!a*+o5 - art5 1$05o !ontemp"ava as "eis sobre a organiCa*+o# a !ompet)n!ia e o fun!ionamento os :rg+os e soberania posteriores a 12 e Abri" e 1$,05 Com efeito# visto Bue o sistema e :rg+os e soberania previsto na Constitui*+o entrou em fun!ionamento posteriormente A entra a em vigor a Constitui*+o# as normas Bue regiam os :rg+os revo"u!ion<rios .aviam e se manter at; ent+o e s: !a u!ariam !om a posse o (resi ente a Rep9b"i!a e"eito5 Dessa !ompet)n!ia estava natura"mente eK!"u4 o o po er !onstituinte para o per4o o transit:rio atribu4 o ao Conse".o a Revo"u*+o pe"a Lei n5o 21,2# por n+o faCer senti o Bue# aprova a a Constitui*+o# outro po er !onstituinte viesse ain a a ser eKer!i oU a4# a !omp"etar o art5 1$05-# o art5 1$,5o G11H5 Vuanto As "eis ressa"va as em se e e isposi*7es finais e transit:rias e Bue# portanto# mantiveram va"or !onstitu!iona" eram# e s+o# e"as# !omo se sabe# a Lei n5o 11,%# e 1, e 3evereiro# referente ao estatuto e Ma!au Gart5 8-%5-# .oMe 1$15-H# e as Leis n5os &1,2# 1%1,2 e 1&q,2# respe!tivamente e 12 e Mu".o# 18 e DeCembro e 1% e DeCembro# re"ativas aos agentes e respons<veis a (IDE-D=S Gart5 8-$5-# .oMe 1$05-H5 A essas "eis a!res!eriam# !onforme igua"mente M< vimos# por !onstitu!iona"iCa*+o a Lei n5o 28q,$# e 10 e Setembro# e# por revis+o a Lei n5o 11,%# a Lei n5o 181$-# e 1- e Maio5 Como "eis !onstitu!ionais egra a as a or in<rias restavam a Lei n5o ,1,2# e , e Mu".o Gpro!esso e es!o"oniCa*+o e TimorH G1H e a Lei G1H Embora fa"an o na promu"ga*+o# isso mesmo ispun.a o art5 %5-# n5O 1# a Lei n5o 21,2# e 10 e Mar*o5

    G1H Contra# sustentan o a sua revoga*+o imp"4!ita pe"o art5 8-,5-# por este !o"o!ar a Buest+o e Timor eK!"usivamente em se e e Direito interna!iona"# =omEs CANOTILLO e JITAL MORE1RA# op5 !it5# i# p<gs5 2,8 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1$2

    n5O 1,q,2# e 1% e DeCembro Gbases fun amentais para a reorganiCa*+o as 3or*as Arma as# sa"vo aBue"as normas Bue passaram para os arts5 1,85o a 1,25o a Constitui*+oH' assim !omo# em virtu e a perman)n!ia o Conse".o a Revo"u*+o enBuanto :rg+o po"4ti!o e "egis"ativo em mat;ria mi"itar Gart5 10&5-H# !ontinuavam tamb;m em vigor# !om a apta*7es# os arts5 1$5-# 1-5-# 115o e ta"veC 115o a Lei n5o 8q,0# respeitantes A estrutura as 3or*as Arma as separa a a estrutura o =overno5 Des e 1$&1 apenas subsiste !omo "ei !onstitu!iona" anterior a 1 e Abri" e 1$,%# es!onstitu!iona"iCa a# a Lei n5O ,1,25 Tenta or seria tamb;m a mitir a perman)n!ia# nessas !on i*7es# e !ertos pre!eitos a Constitui*+o e 1$88 sem !orrespon )n!ia na Constitui*+o e 1$,%# !omo o art5 125o Gsobre registo !ivi"H# o art5 0,5o Gsobre temp"osH# o art5 0&5 o Gsobre !emit;riosH e - entre 1$,% e 1$&$ G1H -os arts5 0$5o a 215o Gsobre om4nio p9b"i!oH G1H5 Mas n+o ; poss4ve"U n+o s: por fa"tar ou n+o ter surgi o pre!eito a prev)-"o !omo# sobretu o# por o art5 1$15o 6 n5o 1# o teKto e 1$,%# a!aba o e referir# o impe ir abso"utamente5 III - (or seu turno# o art5 1$-5-# n5o 1# o!upa-se o Direito or in<rio anterior# estabe"e!en o Bue s: se mant;m es e Bue n+o seMa !ontr<rio A Constitui*+o ou aos prin!4pios ne"a !onsigna os G8H5 e 2&-5 Mas n+o ; "4Bui o Bue assim seMaU pois# se# !omo Mustamente afirmam aBue"es autores# o art5 8-,5o G.oMe 1$85-H pro4be o re!on.e!imento a soberania a In on;sia sobre Timor# ent+o ; pre!iso regu"ar o pro!esso e efe!tivar a auto etermina*+o timorense e n+o .< na a Bue impe*a a priori a Lei n5o ,q,2# agora "ei or in<ria# pass4ve" e mo ifi!a*ao !omo Bua"Buer outra "ei or in<ria# e prever um esses mo os5 G1H (orBue ap:s 1$&$ o novo art5 &05o o!upa-se eK professo o om4nio p9b"i!o5 G1H Cfr5 3REITAS Do AMARAL e ?OSE (EDRO 3ERNANDES# Coment rio A "ei e terrenos o om4nio .4 ri!o# Coimbra# 1$,&# p<gs5 8, e 8&' OLIJEIRA ASCENSOO# op5 !it5# p<g5 1&85 G8H Ta" !omo nas Constitui*7es e 1$11 e 1$88 os pre!eitos .om:"ogos# arts5 &-5o e 18$5-# respe!tivamente5 _dContinuam em vigor# enBuanto n+o forem revoga os# as "eis e e!retos !om for*a e "ei at; .oMe eKistentes# e Bue !omo "ei fi!am va"en o no Bue eKp"4!ita ou imp"i!itamente n+o for !ontr<rio ao sistema e governo a opta o pe"a Constitui*+o e aos prin!4pios ne"a !onsagra os` - "ia-se no

    primeiro' e _As "eis e os e!retos !om for*a e "ei Bue foram ou vierem a ser pub"i!a os at; A primeira reuni+o a Assemb"eia Na!iona" !ontinuam em vigor e fi!am va"en o !omo "eis no Bue eKp"4!ita e imp"i!itamente n+o seMa !ontr<rio aos prin!4pios !onsigna os na Consti1$% Manua" e Direito Constitu!iona" E o Bue eve ser sub"in.a o aBui n+o ; tanto o seu a"!an!e negativo e!"arar a !a u!i a e Gou a inefi!<!iaH as normas es!onformes A Constitui*+o - Buanto o seu a"!an!e positivo - e!"arar a subsist)n!ia e !onferir va"i a e Gou efi!<!iaH ABue"as normas Bue n+o ".e seMam es!onformes5 5 (or ireito or in<rio evem enten er-se n+o apenas as normas e Direito "egis"a o mas tamb;m BuaisBuer normas Mur4 i!as e va"or infra!onstitu!iona"5 In!"uem-se nestas as normas e Direito interna!iona" !onven!iona"# !om as a apta*7es ou nos termos in i!a os M<5 (or Constitui*+o enten e-se a Constitui*+o vigente - ins!rita no teKto ini!ia" e 1$,% e a!tua"iCa a por revis+oG6H5 Enten e-se a Constitui*+o e enten e-se !a a uma as suas normas# !om ou sem !orrespon )n!ia em normas e Direito or in<rio5 Vuanto ao senti o negativo# e"e torna-se mais pa"p<ve" Buan o !onfronta o o art5 1$-5-# n5o 1# !om o art5 85-# n5o 8 Gprimitivo art5 1125-H5 Ain a reverteremos ao tema a prop:sito o a!tua" regime e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e5 (ara a";m a !essa*+o a vig)n!ia# e para a";m a ressa"va e !onstitu!iona"iCa*+o o De!reto-Lei n5o %11-Fq,0 G1H# no per4o o em Bue viria a vigorar Gart5 8-&5-# M< referi oH# previram-se em 1$,% ain a .ip:teses aparentemente interm; ias e .armoniCa*+o !om a Constitui*+o# a apta*+o# tui*+o` - !omo iCia o segun o pre!eitoH5 Sobre aBue"e# J5 MARNOCO E SOUSA# Coment<rio555# p<gs5 %18-%10' sobre este# ?OR=E MIRANDA# De!reto# !it5# p<gs5 $8 e segs5 Cfr5# em Constitui*7es outros pa4ses# uma f:rmu"a tamb;m positiva no art5 1185o a Constitui*+o e k8ona Gta"veC fonte o art5 1$85#`# e uma f:rmu"a negativa no art5 1115o a Constitui*+o grega e 1$,25 A inten*+o - mais ou menos favor<ve" A !ontinui a e a or em "egis"ativa - po e ser iversa# n+o o resu"ta o5 G1H Neste senti o# interven*+o na !omiss+o eventua" a primeira revis+o !onstitu!iona"# in Di<rio# ri "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# 15o sup"5 ao n5o ,,# p<g5 102%G08H5 G1H - De!reto-Lei n5o 01,2# e , e Maneiro# a"terou a re a!*+o a a"4nea H o artigo 15o e a!res!entou uma nova a"4nea ao mesmo pre!eito5 Mas estas mo ifi!a*7es# ao !ontr<rio aBue"as Bue sofreu a Lei n5o &1,2# n+o estiveram in!"u4 as na ressa"va !onstitu!iona"5 nstitu!iona"i a e 1$,

    (arte II-Const4tui*+o e In!o revis+o e manuten*+o em vigorU arts5 1$85-# n5o 1 G1H# 1$85-# n5o 8# 8-15-# n5o 1 G1H# 8-85-# n5o 1# e 81-5o G8H G0H5 IJ -- seguinte esBuema resume o Bue a!aba e ser "i o Buanto ao estino o Direito anterior A Constitui*+o A fa!e o teKto e 1$,%U 1H Normas !onstitu!ionais anteriores - Normas a Constitui*+o e 1$88 ressa"va as pe"a Lei n5o 81,0 !a u!i a e' # - Normas as "eis !onstitu!ionais sobre estrutura provis:ria o po er - iferir e !a u!i a e at; A posse o (resi ente a Rep9b"i!a G2H' -Normas as Leis n5- &# 1% e 1&q,2 e a Lei n5o 11,% -re!ep*+o materia"' - Normas as Leis n5- , e 1,1,2# bem !omo# porventura# aKts5 1$5o a 115o a Lei n5o 81,0 - es!onstitu!iona"iCa*+o5 1H Normas or in<rias anteriores - Vuan o n+o !ontr<rias A Constitui*+o - subsist)n!ia e nova*+o' - Vuan o !ontr<rias A Constitui*+o - !a u!i a e G!omo !onseBu)n!ia e in!onstitu!iona"i a e supervenienteH' - Vuan o !ontr<rias A Constitui*+o# mas eKpressamente ressa"va as - as normas o De!reto-Lei n5 o %1 1 -Fq,0 - reposi*+o em vigor# !onstitu!iona"iCa*+o e re!ep*+o materia"' G1H Cfr5 o pare!er n5o 1&1,,# e , e Mu".o e 1$,,# a Comiss+o Constitu!iona"# in (are!eres# ii# p<gs5 112 e segs5 G1H Sobre o assunto# v5 os a!:r +os n5os 122 e 12, a Comiss+o Constitu!iona"# e 1$ e Maio e 1$,$# in Ap)n i!e ao Di<rio a Rep9b"i!a# e 81 e DeCembro e 1$,$# p<gs5 21 e %8 e segs5 G8H De!retos-Leis n5- 1181,2# e 11 e Mar*o# e 18$1,%# e 1$ e 3evereiro5 G0H N+o foram estas as 9ni!as _ isposi*7es finais e transit:rias` sobre "egis"a*+o no teKto e 1$,%5 Louve outrossim as Bue pres!reveram a feitura e "eis# fosse para uma s: ap"i!a*+o - as "eis e"eitorais previstas nos arts5 1$25- 6 n5O 8# 1$&5GP# n5o 1# 8-15-# n5o 1# e 8-85-# n5o 1 - fosse a titu"o provis:rio - os estatutos provis:rios as regi7es aut:nomas Gart5 8-15-# n5- 1 e 8H - fosse a t4tu"o efinitivo - o estatuto a Comiss+o Constitu!iona" Gart5 8-05-# n5!P 1H' e as Bue permitiram "eis !omp"ementares e "ei ressa"va a !omo "ei !onstitu!iona" Gart5 8-$5-# n5- 1 e 8# atr<s !onsi era oH5 E .ouve tamb;m uma isposi*+o Bue feC reviver normas regimentais eKtintas 6 urante !erto tempo-as o Regimento a Assemb"eia Constituinte Gart5 1$$5#P# n5o 8H5

    1$&

    G2H Como se sabe# viria a ser em 10 e Mu".o e 1$,%5 Manua" e Direito Constitu!iona"

    - Vuan o obMe!to e outra men*+o nas _Disposi*7es finais e transit:rias` - .armoniCa*+o# a apta*+o# revis+o ou manuten*+o em vigor# !onforme os !asos5 E A fa!e o teKto epois as uas revis7es !onstitu!ionaisU 5 1H Normas !onstitu!ionais anteriores -Normas as Leis n5- &# 1% e 1&q,2 e a Lei n5O 1q,% -re!ep*+o materia"' - Normas a Lei n5O ,q,2 - es!onstitu!iona"iCa*+o5 1H Normas or in rias anteriores - Normas n+o !ontr<rias a normas !onstitu!ionais - subsist)n!ia' - Normas !ontr<rias - !a u!i a e G!omo !onseBu)n!ia e in!onstitu!iona"i a e supervenienteH' - Normas a Lei n5o 28q,$ - !onstitu!iona"iCa*+o e re!ep*+o materia"5 ,85 A a apta*+o o Direito or in<rio anterior segun o o art5 1$85-# n5O 8# e 1$,% I - A espeito e eK!e i o o "imite tempora" !onstante o art5 1$85-# n5o 8# o teKto origin<rio a Constitui*+o# e# portanto# a espeito e .oMe este pre!eito se ever !onsi erar !a u!o# Mustifi!a-se a sua interpreta*+o# primeiro# porBue a no*+o e GGa apta*+o@ Bue en!erra mere!e a"gum interesse e# epois# porBue a etermina*+o o seu es!opo aMu ava Ge aMu aH a !ompreen er o instituto a in!onstitu!ionaii a e por omiss+o G1H5 (or um "a o# !omo n+o se sabe o Bue possa ser /a apta*+o@ e normas iso"a as# everia supor-se Bue o !on!eito se referia A or em "egis"ativa no seu !onMunto e a4 tomava em !onta as normas re"ativas aos ireitos# "iber a es e garantias5 Era a a apta*+o essas normas !omo um to o# ou seMa# a "egis"a*+o eKistente A ata a entra a em vigor a Constitui*+o# Bue tratava5 (or outro "a o# a a apta*+o n+o se re uCia a um fenWmeno 9ni!o' abrangia# pe"o menos# tr)s .ip:teses istintas Go Bue eKp"i!aria# porventura# o ter-se preferi o iCer GGa apta*+o@ e n+o simp"esmente GG.armoniCa*aom !omo no art5 1$85-# n5o 1# ou mrevis+o@# !omo no art5 8-15-# n5O 1H5 - n5o 8 o art5 1$85o ter< si o !on!ebi o# antes e mais# pensan o na situa*+o !ria a pe"a eventua" !ontra i*+o entre a "egis"a*+o anterior sobre ireitos# "iber a es e garantias e a Constitui*+o' e era# ao mesmo

    G1H Cfr5 o pare!er n5o 111,, a Comiss+o Constitu!iona"# e 10 e Abri" e 1$,,# in (are!eres# ii# p<gs5 11 e segs5# e a e!"ara*+o e voto a p<gs5 1$ e segs5 onstitu!imR"i a e 1$$ (arte II -Constitui*+o e In! tempo# uma !onseBu)n!ia a regra fun amenta" o art5 1&5-# n5o 1# segun o a Bua" os pre!eitos !onstitu!ionais respeitantes a tais ireitos# "iber a es e garantias s+o ire!tamente ap"i!<veis5 Na ver a e# entre as "eis Bue !essaram e vigorar# por serem !ontr<rias A Constitui*+o# e!erto .averia "eis sobre ireitos# "iber a es e garantias5 Deste mo o# e porBue os !orrespon entes pre!eitos !onstitu!ionais s+o e ap"i!a*+o ime iata# !riar-se-iam "argos espa*os em bran!o entro o or enamento Mur4 i!o5 3oi preven o a eKist)n!ia e tais espa*os e a ifi!u" a e# ou mesmo a impossibi"i a e# e a Murispru )n!ia# !om os meios o art5 1-5o o C: igo Civi"# efinir !rit;rios obMe!tivos para os preen!.er# Bue eKpressamente se estabe"e!eu a ne!essi a e e uma interven*+o o "egis"a or or in<rio em praCo a eBua o G!er!a e 10 meses ap:s o in4!io a vig)n!ia a Constitui*+o ou !er!a e 11 meses epois e entrar em fun!ionamento o sistema e :rg+os e soberaniaH G1H5 Uma segun a .ip:tese !onti a no aKt5 1$85-# n5o 8# vin.a a ser a Bue se pren ia !om o fun!ionamento a interpreta*+o !onforme A Constitui*+o5 Na "egis"a*+o anterior sobre ireitos# "iber a es e garantias o "egis"a or !onstituinte ter< es!ortina o a probabi"i a e e .aver pre!eitos sus!ept4veis e uma interpreta*+o !onforme A Constitui*+o# e ta" sorte Bue a !ontra i*+o Gou a !ontra i*+o aparenteH pu esse ser# pe"o menos# temporariamente !orrigi a ou e"imina a5 Mas# sem 9vi a# ter< preferi o G1H Bue# a m; io praCo# ta" "egis"a*+o fosse posta em tota" Gou "itera"H !onformi a e !om as normas !onstitu!ionais Ge por isso tamb;m ter< a opta o a pa"avra _a apta*+o`H5 ReMeitan o a possibi"i a e a eKist)n!ia e ois ou mais graus e !ontra i*+o entre o Direito anterior e a Constitui*+o# para faCer !oin!i ir uma !ontra i*+o menos forte ou menos vin!a a !om a previs+o o n5O 8# G1H Toma-se e"u!i ativo o !onfronto !om o n5o 1# Bue ressa"vava eKpressamente o C: igo e Musti*a Mi"itar e "egis"a*+o !omp"ementar# os Buais everiam ser .armoniCa os !om a Constitui*+o# sob pena e !a u!i a e# no praCo e um ano a !ontar a pub"i!a*+o esta - at; 1e# Abri" e 1$,,5 Se o n5o 8 o art5 1$85o apare!ia "iga o ao n5o 1# o n5o 1# ao inv;s# !orrespon ia a uma eK!ep*+o5 (ois aBue"e pressupun.a a pro u*+o ime iata e efeitos a !ontra i*+o o Direito anterior# ao passo Bue o n5o 1 permitia a subsist)n!ia e normas e Direito anterior# ain a Buan o es!onformes !om isposi*7es e prin!4pios !onstitu!ionais5

    Cfr5 o art5 10-5o a Constitui*+o .o"an esa e 1$&8# permitin o a subsist)n!ia e "eis anteriores# ain a Bue !ontra it:rias !om as novas normas !onstitu!ionais# at; Bue se estatu4sse sobre as respe!tivas mat;rias em !onformi a e !om estas normas5 G1H At; porBue a interpreta*+o !onforme A Constitui*+o me".or se Mustifi!a para "eis posteriores o Bue para "eis anteriores A Constitui*+o5 Manua" e Direito Constitu!iona" seria insustent<ve" a subsist)n!ia# ain a Bue tempor<ria# e Bua"Buer "ei ou Bua"Buer pre!eito e Direito or in<rio !uMo senti o# epois e suMeito aos pro!essos interpretativos# n+o fosse !onforme !om as normas e os prin!4pios !onstitu!ionais5 - n5o 1 o art5 1$85o n+o !onsentiria essa iferen!ia*+o e graus e# sa"vo o n5O 1# seria e va"or abso"uto5 Uma 9"tima situa*+o era a e o Direito or in<rio anterior n+o ispor e pre!eitos !apaCes e ar uma regu"amenta*+o sufi!iente ou a eBua a a pre!eitos !onstitu!ionais - Buer assim a!onte!esse por a Constitui*ao impor a pub"i!a*+o e !ertas "eis# ou e novas "eis# Buer assim a!onte!esse por As "eis preeKistentes fa"tar !orrespon )n!ia !om novos institutos ou regras !onstitu!ionais5 Na primeira sub-.ip:tese# !abia a ne!essi a e# por eKemp"o# o estatuto o refugia o Gart5 115-# n5o 1# e 1$,%H ou o estatuto a informa*+o Gart5 8&5-# n5o ,H5 Na segun a# a regu"amenta*+o a obMe!*+o e !ons!i)n!ia Gart5 015-# n5o 2# e 1$,%H ou a proibi*+o e _organiCa*7es Bue perfi".em a i eo"ogia fas!ista` Gart5 0%5-# n5o 0H5 A _a apta*+o` o ireito anterior n+o !onsistia aBui numa mo ifi!a*+o a "egis"a*+o - at; porBue a "egis"a*+o portuguesa sobre ireitos# "iber a es e garantias posterior a 1$,0 no essen!ia" M< era !onforme A Lei 3un amenta"' a _a apta*+o` !onsistia aBui no seu a"argamento# ua pro u*+o e novas normas5 II -Em suma# o n5o 8 o art5 1$85o impun.a A Assemb"eia a Rep9b"i!a G:rg+o "egis"ativo !ompetente# nos termos a a"4nea !H o art5 1%,5o e ent+oH pro!e er# em etermina o tempo# A feitura a "egis"a*+o Bue fosse ne!ess<ria para regu"amentar os ireitos# "iber a es e garantias os !i a +os entro o esp4rito a Constitui*+o5 Entretanto# eiKava-".e uma re"ativa margem e "iber a e para# no interior esse praCo# "evar a !abo t+o importante# eKtensa e e"i!a a tarefa# a Bua" abrangia es e e revis+o os -ran es !: igos at; A aprova*+o e "eis sobre mat;rias pe"a primeira veC !ontemp"a as por um teKto !onstitu!iona" portugu)s5 Somente por mero "apso ta" norma po eria ser ti a por n+o eKeBu4ve"' pe"o !ontr<rio# n+o eKeBu4veis por si mesmas apenas po eriam ser as normas Gou parte e"asH a Bue se reportava5 E a sua fun*+o G1H era e a"gum mo o# ambiva"enteU se pare!ia ar um sup"emento e garantia# por fiKar praCos ao "egis"a or or in<rio para e itar !ertas "eis# simu"taneamente# entro esses praCos# permitia-".e# sem vio"a*+o a Constitui*+o# n+o as e itar Gapresentava-se ent+o

    !omo norma fa!u"tativaH5 (or !onseguinte# in!onstitu!iona"i a e por omiss+o# para efeitos o art5 1,$5o ini!ia"# s: po ia esen.ar-se epois e esgota os esses praCos# n+o antes Ge em fa!e as normas !onstitu!ionais substantivasH5 t:riasM#5 G1H Como a os artigos an<"ogos as GG isposi*7es finais e transi(arte II - CQtitui*4io e In!/titu!i/# i a e 8-1

    III - Entre outras interpreta*7es o aKt5 1$85-# n5o 8 G1H# eKtremamente interessante era a proposta por ?OR=E D3- 3I=UEIREDO DiAs G1H# para Buem o "egis"a or !onstituinte teria Bueri o# nesta parte# assumir o ireito anterior# faC)-"o !on!orrer - numa re"a*+o Bue# por ana"ogia# bem po eria esignar-se e 0i!on!urso "ega"# aparente ou impuro@ - !om as novas normas !onstitu!ionais Gembora# natura"mente# sempre a e"as subor ina oH em mat;ria e eKer!4!io os ireitos# "iber a es e garantias at; ao momento em Bue o "egis"a or operasse a ma apta*+o@ !onstitu!iona"mente imposta5 E tanto era assim# !ontinuava# Bue to as aBue"as normas Bue n+o tivessem si o ma apta as@# por terem si o Mu"ga as !onformes !om a Constitui*+o pe"o "egis"a or or in<rio# e!erto n+o po eriam eiKar e ser ti as !omo p:s-!onstitu!ionais para efeitos a !ompet)n!ia a Comiss+o Constitu!iona"5 Mas o mesmo everia ser ito para as Bue tivessem si o GGa apta as@# porBue tanto sobre estas !omo sobre as Bue o n+o foram se teria ebru*a o o "egis"a or or in<rio p:s-!onstitu!iona"U s: Bue num !aso a sua e!is+o se teria eKprimi o por uma vonta e e !onfirma*+o e no outro por uma vonta e e a apta*+o5 (or n:s# !ontinuamos a n+o a!eitar esta esp;!ie e re!ep*+o e Direito or in<rio anterior pe"a Constitui*+o - n+o s: em fa!e a interpreta*+o Bue a!o".emos em gera" mas tamb;m por n+o es!ortinarmos !omo po ia a subsist)n!ia e !ertas normas "egais# sobretu o no om4nio os ireitos# "iber a es e garantias# epen er e uma Bua"Buer GGJonta e e !onfirma*ao "egis"ativa@ e n+o a sua pura e simp"es !onformi a e !om as normas !onstitu!ionais ap"i!<veis5 T 85A ap"i!a*+o as normas !onstitu!ionais no espa*o ,05 Constitui*+o e territ:rio o Esta o 1 -- prin!4pio gera" ; a ap"i!a*+o a Constitui*+o materia" e forma" em to o o territ:rio o Esta o# seMa Bua" for a forma G1H Cfr5 L5 E5 LpRSTER# Freves apontamentos a (rop:sito a e"abora*+o o De!reto-Lei n5o 0$%1,,# e 12 e Novembro GReforma o C: igo Civi"H e a vig)n!ia ime iata o artigo 8%5o a Constitui*+o

    e 1$,%# in Revista e Direito e Estu os So!iais# 1$,%# p<gs5 %8 e segs5# maKime ,,' ALMENO DE Sn# A revis+o o C: igo Civi" e a Constitui*+o# in Revista e Direito e E!onomia# Mu".o-DeCembro e 1$,,# p<gs5 012 e segs5' =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# 15a e 5# p<gs5 212-21%' =omus CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# 158 e 5# i# p<gs5 1,$ e segs5 G1H De!"ara*+o e voto no a!:r +o n5o 10$ a Comiss+o Constitu!iona"# e 18 e Mar*o e 1$,$# Gin Ap)n i!e ao Di rio a Rep9b"i!a# e 81 e DeCembro e 1$,$# p<g5 0%H5 8-1 Manua" e Direito Constitu!iona" Bue o Esta o revista5 A !a a Esta o Ge# portanto# a to o o territ:rio# !ont4guo ou es!ont4guo# o Esta oH a sua Constitui*+o5 A iferen*a est< em Bue# .aven o regi7es aut:nomas# a pr:pria Constitui*+o prev) estatutos po"4ti!o-a mirtistrativos pr:prios G"eis or in<rias materia"mente !onstitu!ionais# mas n+o Const4tui*7es no p"eno senti o a pa"avraH para to as ou a"gumas as <reas ou regi7es !ompreen i as no interior o territ:rio o Esta o' e em Bue# no Esta o fe era"# .< Constitui*7es parti!u"ares# ap"i!<veis apenas nos Esta os fe era os# e a Constitui*+o fe era"# ap"i!<ve" em to o o territ:rio fe era"5 II - M< fora o territ:rio o Esta o# mas em territ:rio Bue !om o Esta o !onserve a"gum v4n!u"o Mur4 i!o espe!4fi!o G e epen )n!ia ou outroH# a situa*+o se apresenta iversa5 - mo o e en!arar a poss4ve" ap"i!a*+o a Constitui*+o .<- e epen er aBui a natureCa bastante vari<ve" esse v4n!u"o e as espe!ia"i a es a aten er# em mo" es e maior ou menor assimi"a*+o ou aproKima*+o5 To avia# em Bua"Buer !ir!unst>n!ia# pare!e Bue os prin!4pios e as regras b<si!as o or enamento !onstitu!iona" o Esta o n+o po er+o ai ser posterga os sob pena e in!oer)n!ia e e se enfraBue!er a "egitimi a e o seu po er5 E o Bue veremos# e segui a# re"ativamente a Ma!au5 III -E no estrangeiroD - prob"ema aBui re!on uC-se ao prob"ema mais gen;ri!o a ap"i!a*+o o Direito esta ua" - e Bue a Constitui*+o ; uma as par!e"as - no estrangeiro# an o !omo !omprova o pe"a eKperi)n!ia o p"ura"ismo as or ens Mur4 i!as G1H5 Com efeito# a territoria"i a e a or em Mur4 i!a e !a a Esta o iC apenas respeito A eKe!u*+o' n+o imp"i!a Bue o Direito o Esta o somente regu"e fa!tos o!orri os no seu territ:rio - pois po e regu"ar tamb;m fa!tos o!orri os e situa*7es !onstitu4 as no estrangeiro' nem seBuer signifi!a Bue# no territ:rio o Esta o# G1H Re!or e-se a obra fun amenta" e SANTI ROMANO# L6Or inamento =iuri i!o# 15a e 5# 3"oren*a# 1$215 Cfr5# re!entemente# por to os# 3RANCO MODU=NO# ("ura"itA eg"i or inamenti# in

    En!i!"ope ia e" Diritto# KKKiv# (<gS5 1 C SC=S5# OU OLIJEIRA As!ENsOo# op5 !it5# p<gs5 0$,-0$&5 (arte II-Constitui*+o e In!onstittR/i a e 8-8 o seu Direito seMa o 9ni!o Direito v<"i o - pois outros Direitos po em igua"mente ne"e va"er e ter ap"i!a*+o5 Assim !omo po e .aver normas !onstitu!ionais e outros Esta os ap"i!<veis em (ortuga"# tamb;m normas !onstitu!ionais portuguesas po em vir a ser ap"i!a as no estrangeiro e perante tribunais n+o portugueses5 E .< mesmo normas a Constitui*+o !on!ebi as !om vista A ap"i!a*+o fora o territ:rio o Esta oU !ertas regras sobre ireitos as (essoas Garts5 105-# 2$5-# n5o 1# a"4nea eH# e ,05-# n5o 8# a"4nea .H# a Constitui*+oH ou sobre es"o!a*7es o (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 1815-H5 ,25 A ap"i!a*+o a Constitui*+o em Ma!au I - Sen o territ:rios iferentes e# mais o Bue isso# !omuni a es po"4ti!as istintas Garts5 15o e 25o a Constitui*+o# por um "a o# e art55 1$15-# por outro "a oH# istintas n+o po em eiKar e ser as or ens Mur4 i!as e (ortuga" e e Ma!au -Buer por estritas !onsi era*7es ":gi!o-formais Buer por raC7es po"4ti!as# e!on:mi!as# so!iais e !u"turais5 L< uma or em Mur4 i!a a Rep9b"i!a (ortuguesa# ten o por estinat<rios permanentes os !i a +os portugueses e "iga a ao territ:rio na!iona"' e .< uma or em Mur4 i!a e Ma!au# ten o por estinat<rios permanentes os resi entes em Ma!au# e in!in 4ve" esse Territ:rio5 Or ens Mur4 i!as iversas n+o s+o# por;m# or ens Mur4 i!as sem !omuni!a*+o5 E a _a ministra*+o portuguesa` e Bue fa"a a Constitui*+o n+o pressup7e apenas normas Mur4 i!as eK professo regu"a oras os termos em Bue se eKer*a' pressup7e tamb;m prin!4pios Mur4 i!os !omuns a (ortuga" e a Ma!au' tem e se fun ar nos mesmos prin!4pios !onstitu!ionais# tem e agir em !onformi a e !om e"es' n+o os po e !ontrariar sob pena e inva"i a e Gart5 85-# n5o 8H G1H5 As so"u*7es !onstitu!ionais Ge "egis"ativasH t)m e se G1H Cfr5# mais mitiga amente# A3ONSO VUEIR%# Li*Wres 5555 !it5# p<gs5 8&- e 8&1' JITALINO CANAS# Re"a*Mes5 55# !it5# p<gs5 ,%#,& e &1' ?OR=E NORONLA E SILJEIRA# - in4!io a viggn!ia as "eis no or enCmento e Ma!a-u# Lisboa# 1$$ 1# maKime 2, e segs5 E# em vis+o oposta# DIMAS DE LACERDA# pare!er# in Revista o Minist;rio (t/tb"i!o# ano i# n5o 1# p<g5 ,& Gpara Buem as normas e os prin!4pios !onstitu!ionais s: po er+o vigorar em Ma!au# Buan o n+o Manua" e Direito Constitu!iona" en!ontrar# pois# a partir a !onMuga*+o entre tais prin!4pios e a espe!ia"i a e a situa*+oG6H5 (or seu turno# o estatuto org>ni!o n+o s: possui natureCa e "ei !onstitu!iona" -!onforme emonstr<mos no in4!io este vo"ume - !omo

    e"e pr:prio afirma a sua !orre"a*+o !om a Constitui*+o# Buan o pres!reve Bue o Territ:rio goCa# !om ressa"va os (rin!4pios o no respeito os ireitos# "iber a es e garantias estabe"e!i as na Constitui*+o# e autonomia a ministrativa# e!on:mi!a# finan!eira e "egis"ativa Gart5 15-H5 E isto imp"i!aU aH Os prin!4pios !onstitu!ionais fun amentais ap"i!am-se em Ma!au# ime iatamente# sem interposi*+o estas ou aBue"as normas estatut<rias' bH As normas sobre ireitos# "iber a es e garantias ap"i!am-se tamb;m ire!ta e ime iatamente em Ma!au# embora n+o seMam e eK!"uir as a apta*7es Gem fa!e a regu"amenta*+o "egis"ativa vigente em (ortuga"H Bue n+o pon.am em !ausa o seu !onte9 o essen!ia" Gart5 015-# n5o 1# 15a parte o estatutoH G1H G8H ' !H Ao estatuto !abe ispor sobre as emais mat;rias# ten o !omo !rit;rio e !omo "imite os prin!4pios !onstitu!ionais G0H5 !ontrariarem as normas e os prin!4pios e!orrentes o pr:prio estatuto o Territ:rioH5 G1H A Constitti4* o e 1$,%# !it5# p<g5 1105 G1H A refer)n!ia a ireitos "iber a es e garantias foi intro uCi a em 1$$-5 G8H - art5 015-# n5O 1# a"u e ao !onte9 o essen!ia" as normas "egis"ativas imana as os :rg+os e soberania' mas# !omo estas# por sua veC# n+o po em afe!tar o !onte9 o es!en!ia" os pre!eitos !onstitu!ionais sobre ireitos# "iber a es e garantias Gart5 1&5-# n5o 8# a Constitui*+oH ; e"e Bue# assim# se sa"vaguar a ou refor*a5 G0H Em ois re"ativamente re!entes arestos# o Tribuna" Constitu!iona" ebru*ou-se sobre a Buest+o a ap"i!a*+o a Constitui*+o em Ma!auU no a!:r +o n5o 1&0q&$# e $ e Mar*o e 1$&$ Gin Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 188# e 11 e Mun.o e 1$$-H e no a!:r +o n5o 1021$-# e 0 e Mu".o e 1$$- Gibi em# 15a s;rie# n5o 1&# e 11 e Maneiro e 1$$1H5 No primeiro# o Tribuna" isse Bue a Constitui*+o n+o era e ap"i!a*+o integra" no Territ:rio# mas# em "argos tre!.os# era ime iatamente ap"i!<ve"5 No segun o# !onsi erou Bue n+o regia ai ire!ta e automati!amente# mas Bue as normas e Direito (arte II-Constitui*+o e In!onsti.Riona"i a e 8-2

    Outros pre!eitos estatut>rios prev)em outrossim# e forma perempt:ria# @ ap"i!a*+o e normas !onstitu!ionais em Ma!auU s+o os arts5 1%5-# n5o 1# ! 8-5-# n5o 1# a"4nea aH5 II - A integra*+o sistem<ti!a a or em Mur4 i!a e Ma!au e a or em Mur4 i!a a Rep9b"i!a manifesta-se ain a# espe!ifi!amente# no estatutoU - Na !onsi era*+o e mat;rias "egis"ativas reserva as aos :rg+os e soberania a Rep9b"i!a Garts5 185w n5o 1# 8-5w n5o 1# a"4nea !H# e 215-# n5o 1H'

    - Na !onsi era*+o e normas e ip"omas os :rg+os e soberania a Rep9b"i!a ap"i!<veis ao Territ:rio Garts5 015o e ,15-H' - Na !onsi era*+o e normas imana as os :rg+os e soberania a Rep9b"i!a Bue os :rg+os "egis"ativos o Territ:rio n+o po em !ontrariar Garts5 125-# n5o 1# 0-5lP# n5o 1# e 015-# n#O 1H' - Na !ompet)n!ia o =overna or para esenvo"ver "eis e bases imana as os :rg+os e soberania a Rep9b"i!a Gart5 185-# n5o 8H5 Fem !omoU - Na !ompet)n!ia o Tribuna" Constitu!iona" para apre!iar a in!onstitu!iona"i a e e a i"ega"i a e e normas Mur4 i!as imana as os :rg+os o Territ:rio Garts5 115-# n5o 1# a"4nea eH# 8-5-# n5o 1# a"4nea !H# e 0-5-# n5o 8H'# - Na !ompet)n!ia o Supremo Tribuna" A ministrativo para Mu"gar os re!ursos interpostos e a!tos a ministrativos o =overna or e os Se!ret<rios-A Muntos Gart5 1$5-# n5o 2H' - Na !ompet)n!ia o Tribuna" e Contas para e!i ir# por via e re!urso# as iverg)n!ias entre o =overna or e o Tribuna" A ministrativo e Ma!au em mat;ria e eKame e visto Gart5 %%5-H' - Na n+o p"enitu e e eK!"usivo e Muris i*+o os tribunais Mu i!iais e Ma!au at; ao momento em Bue o (resi ente a Rep9b"i!a o e!i ir Gart5 ,25-H5 III - (o e# pois# afirmar-se a eKist)n!ia e uma or em !onstitu!iona" portuguesa em senti o "ato# a Bua" abrange Buer a Constitui*+o a Rep9b"i!a (ortuguesa# Buer o estatuto org>ni!o o Territ:rio e Ma!au5 E po e# em para"e"o# afirmar-se a eKist)n!ia e uma or em Mur4 i!a portuguesa em senti o "ato# !om ois espa*os Mur4 i!os ou uas or ens Mur4 i!a/ menores ne"a inseri as G1H - a e (ortuga" e a e Ma!au5 A esta "uC# ; in iferente iCer Bue .< prin!4pios !omuns As uas or ens !onstitu!ionais Bue faCem parte a or em !onstitu!iona" portuguesa ou Bue a or em !onstitu!iona" e Ma!au !ompreen e# a";m o estatuto org<ni!o# os prin!4pios !onstitu!ionais fun amentais e as normas sobre ireitos# "iber a es e garantias !onsigna as na Constitui*+o a Rep9b"i!a (ortuguesa5 or in<rio e Ma!au estavam suMeitas aos prin!4pios e pre!eitos a Constitui*+o# em espe!ia" Buanto aos ireitos# "iber a es e garantias5 G1H Ou# em rigor# tr)s# por !ausa e Timor5 1- -Manua" e Direito Oonstitu!iona"5 ksI 8-% Manua" e Direito Constitu!iona" ,%5 Normas !onstitu!ionais e normas e !onf"itos I - Mais e"i!a a reve"a-se a arti!u"a*+o as normas !onstitu!ionais !om as normas e !onf"itos Gou seMam# as Bue# frente a re"a*7es Mur4 i!as !om e "ementos e !oneK+o ou !onta!to !om mais e um or enamento# eterminam o or enamento a Bue e"as .+o- e submeter-seH5 - prob"ema n+o est<# evi entemente# na ne!essi a e e

    as normas e Direito interna!iona" priva o se !onformarem !om a Constitui*+o GM< Bue s+o normas e Direito interno !omo BuaisBuer outrasH5 - prob"ema iC respeito As normas materiais estrangeiras !.ama as a reger aBue"as re"a*7es G1H5 (or um "a o# o Direito interna!iona" priva o os nossos ias apare!e !omo proMe!*+o os prin!4pios fun amentais o !orpus o Direito !ivi" G1H' est< inva i o por va"ora*7es materiais e apare!e em muitos se!tores mesmo !omo um puro Direito materia" e vo"ta o tamb;m para as tarefas e mo e"a*+o a so!ie a e !ivi"# em Bue o Esta o !ontempor>neo !ompromete o seu or enamento Mur4 i!o G8H5 (or outro "a o Gou ain a Bue assim n+o fosseH# .< uma re!4pro!a imp"i!a*+o sistem<ti!a Bue se imp7eU as regras materiais t)m e ser sempre me iatiCa as pe"as regras G1H Cfr5 TITO FALLARINO# CostituCione e Diritto InternaCiona"o (rivato# (< ua# 1$,0' ?oOo FA(TISTA 8UCLADo# Li*7es e Direito Interna!iona" (riva o# Coimbra# 1$,0# p<g5 100' Rui MOURA RAmos# Direito Interna!iona" (riva o e Constit-ui*Mo# Coimbra# 1$,$' 3ERRER CORREIA# Dis!urso proferi o em 1& e Maneiro e 1$,$# in Fo"etim o Minist;rio a Musti-#a# n5o 1&8# p<gs5 1, e segs5# e A Revis+o o C: igo Civi" e o Direito Interna!iona" (riva o# in Estu os J rios e Direito# Coimbra# 1$&1# p<gs5 1,$ e segs5' ?OSE ES(INAR JICENTE# COMStitUCiL4n# eSar-11-# "egis"atura [ Dere!.o Interna!iona" (riva o# in Revista Espafto"a e Dere!.o Interna!iona"# 1$&%# p<gs5 1-$ e segs5' =iusE((F FARILE# CostituCione e Rinvio Mobi"e a Diritto Straniero# Diritto# tan6oni!o# biritto Comunitario# Diritto InternaCiona"e# (< ua# 1$&,' AURVUES DOS SANTOS# Direito Interna!iona" (riva o# Lisboa# 1$&,# p<gs5 80 e seg<5' /URIA 3-RSILA CORRAO# I" giu iCio sui"a "egittimitA !ostituCiona"o e""e -norme i !onf"itto# in Rivista i Diritto InternaCiona"e# 1$&&# p<gs5 8-8 e segs5 5 G1H TITO FALLARiKo# op5 !it5# p<g5 $5 G8H Rui MouRA RAmos# Direito Interna!iona" (riva o e Constitui*+o# !it5# p<gs5 $$ e segs5# maKimo 1,15 (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 8-,

    e !onf"itos# mas estas t)m e ser integra as !om as regras mate-riais para Bue remetem5 II -A Buest+o eve ser vista sob ois aspe!tosU saber se po er+o Gou ever+oH eiKar e se ap"i!ar regras materiais estrangeiras Buan o tais regras !o"i irem !om os pre!eitos e os prin!4pios !onstitu!ionais no om4nio os Buais vive o MuiC' e saber se o tribuna" po er< n+o ap"i!ar uma regra materia" estrangeira# !ontr<ria A Constitui*+o o respe!tivo Esta o estrangeiro5 - primeiro aspe!to afigura-se# a perspe!tiva o or enamento Mur4 i!o a Bue perten!e o MuiC# e mais grave import>n-!ia5 (or;m# o segun o ; "ogi!amente pre!e ente5 / 1 5 U

    Vuan o se trata e ap"i!ar uma norma estrangeira em !on-/ seBu)n!ia e regra e !onf"itos na!iona"# .<# antes# e mais# Bue-# in agar a sua efe!tivi a e# bem !omo a sua va"i a e entroU o sistema on e prov;m e e .armonia !om os6 !rit;rios5 pr#%-56 prios este Gportanto# tamb;m e .armonia !om#a sua Consti-5/ tui*+o# se a4 .ouver garantia - po"4ti!a ou Muris i!iona"U- a/ !onstitu!iona"i a eH5 E s: epois# etermina a a norma estran-/ geira ap"i!<ve"# !abe inseri-Ia no sistema Mur" i!o# o foro e averiguar a sua !onformi a e !om a Constitui*+o Gou !om a _or em p9b"i!a` na!iona"# Bue# em parte# !oin!i e !om a Constitui*+oH G1H5# Mu"gamos Bue nen.um tribuna" po er< ap"i!ar normas6 estrangeiras !ontr<rias A Constitui*+o o seu Esta o G es e - B9e/ tamb;m n+o possa ap"i!ar normas na!ionais em i )nti!as !ir!uns t>n!iasH G1H' nem os arts5 1-,5$ e 1,,5o e segs5 a nossa Lei 3un amenta" restringem a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e a n ormas/ e Direito interno portugu)s5 - prob"ema eve ser en!ara o# por;m Gta" !omo o respeito o Direito interna!iona"H# no >mbito a efi!<!ia# e n+o a va"i a e as normas M ur" i!as5 - - - # -5- # 5 - 1 M< .esitamos bastante Buanto A possibi"i a e Bue um tribuna" e etermina o Esta o ten.a e vir a !on.e!er - e em Bue G1H 3ERI\ER CORREIA GA Revis o555# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1$, e segs5H pare 1 !e optaK por uma reserva e or em p9b"i!a interna!iona"# e n+o por UM6 "imite !onstitu!iona" aut:nomo5 1 G1H Cfr5# em It<"ia# neste senti o# TiTdH FALLARINO# Op5 Cit5# p<g<5 100-# e segs5 Ma/ e Direito Constitu / termos e !om Bue "imites - a !onst4tu!iona"i a e e normas estrangeiras frente A respe!tiva Constitui*+o estrangeira5 (o e apenas supor-se p"aus4ve" a fis!a"iCa*+o Buan o A sombra esta eKista um sistema e fis!a"iCa*+o Muris i!iona"# n+o na .ip:tese !ontr<ria - mas sempre !om a m<Kima pru )n!ia e eKigin o# porventura# Bue se trate e uma in!onstitu!iona"i a e evi enteGH5 ,,5 Os tribunais n+o portugueses e a in!onstitu ona"i a e I - Ta" !omo ; e a mitir Bue um tribuna" portugu)s ven.a a apre!iar a !onstitu!iona"i a e e uma norma Mur4 i!a ten o !omo par>metro uma norma !onstitu!iona" estrangeira# tamb;m se Mustifi!a en!araK a situa*+o sim;tri!aU um tribuna" n+o portugu)s GseMa um tribuna" e Esta o estrangeiro# um tribuna" e!"esi<sti!o# um tribuna" e organiCa*+o interna!iona" - v5 g5# o Tribuna" Europeu e Direitos o Lomem - ou um tribuna" arbitra" se ia o no estrangeiroH ser !.ama o a apre!iar a !onstitu!iona"i a e e uma norma A fa!e a Constitui*+o portuguesa# por se tratar e Buest+o em Bue eve ap"i!ar o Direito vigente e v<"i o - portugu)s5

    Ora# neste !aso# a e!is+o e ta" tribuna" situa o fora as or ens e kuns i*ao portuguesas# !abe re!urso para o Tribuna" Constitu!iona"# verifi!a os os pressupostos o art5 1&-5o a Const#itui*+o D A resposta pare!e ever ser negativa# visto Bue os tribunais e !uMas e!is7es se enten e Bue !abe re!urso para o Tribuna" Constitu!iona" s+o os tribunais previstos nos arts5 1-25o e segs5 a nossa Constitui*+oU o art5 1&-5- pressup7e o art5 1-,5-# !omo se ver< em breve# e a fis!a"iCa*+o Mu i!ia" ifusa neste pre!eito G1H Assim# ?oOo FA(TisTA MA!LADo GLi*?es# !it5# p<g5 100H para Buem a in!onstitu!iona"i a e n+o ever< em regra ser e!"ara a sen+o Buan o os tribunais ou um se!tor bem representativo a outrina o respe!tivo pa4s estrangeiro se ten.am pronun!ia o nesse senti o5 Cfr5# igua"mente# em resposta afirmativa# =AETANO MOR3-LLI# COMtro""o i !os"ituCi/itA i norme straniere# in Rivista ita"iana por ] s!ienCe giuri i!.e# 1$20# p<gs5 1, e segs5' RODOL3O D3- NovA# Legge straniera e !ontro""o i !ostituCion01itA# in S!ritti i Diritto InternaCiona"e (rivato# 1$,,# p<gs5 01, e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 8-$

    !ontemp"a a ; a fis!a"iCa*+o a !argo os tribunais institu4 os no >mbito o Direito portugu)s5 II -To avia# se mais tar e se puser um prob"ema e revis+o e senten*a estrangeira ou e !onfirma*+o e e!is+o arbitra" perante um tribuna" portugu)s - o tribuna" e Re"a*+o Gart5 1-$25o o C: igo e (ro!esso Civi"H - este eve verifi!ar se a e!is+o se !onforma !om a nossa Constitui*+o ou rever a e!is+o na parte atinente A Buest+o e in!onstitu!iona"i a e# em nome os prin!4pios e !onstitu!iona"i a e Gart5 85-# n5os 1 e 8# a Constitui*+oH e a n+o !ontra i*+o !om a or em p9b"i!a portuguesa Gart5 1-$%5-# a"4nea fH# o C: igo e (ro!esso Civi"H5 E a e!is+o a Re"a*+o assim toma a po e .aver re!urso para# o Tribuna" Constitu!iona" e a!or o !om as regras geraisG6H5 G1H - prob"ema sus!ita o neste n9mero e a so"u*+o proposta foram-nos sugeri os por MI=UEL =ALv"o TELES (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 5 TITULO III INCONSTITUCIONALIDADE E =ARANTIA DA CONSTITUINOO CA(ITULO I In!onstitu!iona"i a e e garantia em gera"

    T 15o In!onstitu!iona"i a e em gera" ,&5 No*+o amp"a e no*+o restrita e in!onstitu!iona"i a e I - Constitu!iona"i a e e in!onstitu!iona"i a e G1H esignam !on!eitos e re"a*+oU a re"a*+o Bue se estabe"e!e entre uma !oisa G1H J5# entre tantos# RUI FARFOSA# Os a!tos in!onstitu!ionais o Comgresso e o EKe!utivo ante a Musti*a 3e era"# Rio e Maneiro# 1&$8' MA=ALLOES COLANO# Ensaio sobre a in!onstitu!iona"i a e as "eis no Direito portugu)s# !it5' YELSEN# La gara-ntie Muri i!tionne""e e Ia Constitution Gseparata a Revue u roit pub"i!H# 1$1&# e Teoria (ura 5555 !it5# ii# p<gs5 8& e segs5 e 10$ e segs5' L5 DU=UIT# Trait; 5555 !it5# iii# 85a e 5# p<gs5 ,-$ e segs5' EsposITO# La Ja"i itA e""o Leggi# !it5' MAssimo SEJERO =IANNINI# L6i""egittimitA eg"i atti marmativi o e""o norme# in Rivista ita"iana per "e s!ienCe giuri i!.o# 1$20# p<gs5 8$ e segs5# e A "!uni !aratteri e""a giuris iCione i "egitt4mitA e""e norme# in S!ritti in memoria i Ca"aman rei# iv# p<gs5 211 e segs5' 3RANCINE FATAILLER# Lo Cons!i" 6Etat Muge Const4tutionne"# (aris# 1$%%' MI=U3-L =ALvOo TELLES# Efi! !ia os trata os555# !it5# p<gs5 112 e segs5# e Direito Constitu!iona" (ortugu)s Jigente - Sum rios# !it5# 1$,-# p<gs5 && e segs5' In!onstitu!iona"i a e pret;rita# Cit5# IOC5 Cit5' ?OR=E MIiNDA# Contributo para uma teoria a in!onstitu!iona"i a e# !it5# p<gs5 11 e segs5 e 80 e segs5# e De!reto5555 !it5# p<gs5 1-1 e segs5' 3RANCO MODU=NO# L6Inva"i itA e""a Legge# !it5# 1 vo"s5# e Legge GviCi e""aH# in E-n!i!"ope ia e" Diritto# KKiii# 1$,8# p<gs5 1--- e segs5' 3ILI(3- DEL3INO 6 La i!.iaraCione i i""egitimitA !ostituCiona"e e""e "eggi# N<po"es# 1$,-' MARCELLO CAETANO# Direito Const4tu!iona"# !it5# i# p<gs5 0-1 e segs5' Louis 3AJOREU# Le prin!ipo e !onstitutionna"it;# obra !o"e!tiva# in Re!uei" 6;tu es em .ommage A C.ar"es Eisenmann# (aris# 1$,,# p<gs5 88 e segs5' =usTAvo \A=REFELsK[# La =iustiCia CostituCio- a Constitui*+o - e outra !oisa - um !omportamento - Bue ".e est< ou n+o !onforme# Bue !abe ou n+o !abe no seu senti o## Bue tem ne"a ou n+o a sua base5 Assim e!"ara as# s+o !on!eitos Bue pare!em surgir por e u*+o ime iata5 De mo o pr;-sugeri o# resu"tam o !onfronto e uma norma ou e um a!to !om a Constitui*+o# !orrespon em -a atributos Bue ta" !omportamento re!ebe em fa!e e !a a norma !onstitu!iona" G1H5 N+o se trata e re"a*+o e mero !ara!ter ":gi!o ou inte"e!tivo5 E essen!ia"mente uma re"a*+o e !ar<!ter normativo e va"orativo# embora imp"iBue sempre um momento e !on.e!imento5 N+o est+o em !ausa simp"esmente a a eBua*+o e uma rea"i a e a outra rea"i a e# e um Bui a outro Bui ou a esarmonia entre este e aBue"e a!to# mas o !umprimento ou n+o e !erta norma Mur4 i!a5

    II - Uma f:rmu"a !omo esta ofere!er-se-ia# por;m# emasia o amp"a# por abar!ar# tanto a!*7es e omiss7es os :rg+os o po er po"4ti!o Buanto a!*7es e omiss7es os parti!u"ares e por envo"ver# em !onseBu)n!ia# regimes Mur4 i!os muito iversos5 Natura"mente# aBui apenas ; re"evante o n+o !umprimento e normas !onstitu!ionais pe"o Esta o# ta" !omo s: po e seroperativo um !on!eito !oneKo !om um regime pr:prio e Direito !onstitu!iona"5 Importa# por isso# ana"isar o fenWmeno !om o ne!ess<rio !ui a o5 ,$5 An<"ise o fenWmeno I - - primeiro termo a re"a*+o e in!onstitu!iona"i #a e ; a Constitui*+oU aH A Constitui*+o# n+o generi!amente# na sua g"obabi"i a e# em b"o!o# em bruto' mas por refer)n!ia a uma norma etermina a# na"e# Fo"on.a# 1$,,# p<gs5 1, e segs5' MARCELO REFELO DE SOUSA# Direito Constitu!ioma"# !it5# p<gs5 8%0 e segs5# e - va"orMur4 i!o o a!to in!onstitRiona"# !it5' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,1& e segs5' Rui MEDEIROS# Ja"ores Mur4 i!os negativos a "ei in!onstitu!iona"# !it5# "o!5 !it5' =ILMAR 3ERREIRA MENDES# Contro"e e Constitu!iona"i a e# S+o (au"o# 1$$-5 G1H Co-ntributo555# !it5# p<g5 11 G!om a"gumas mo ifi!a*7esH5 Manua" e Direito Constitu!iona" o !erta norma Bue rege !erto !omportamento' por refer)n!ia o !erta norma# ou a !erto segmento e norma# seMa Bua" for a sua eKpress+o verba" GteKto o pre>mbu"o# artigo# n9mero ou a"4nea e artigoH5 L< sempre uma norma vio"a a# e n+o outra5 (e"a in!onstitu!iona"i a e# transgri e-se uma norma !onstitu!iona" uma a uma# n+o se transgri em to as ao mesmo tempo e e igua" mo o5 (o e assim fi!ar afe!ta o to o um instituto ou !ap4tu"o Bue nem por isso - subsistin o a Constitui*+o e ispon o e"a e meios e garantia a sua integri a e - eiKa e ser atrav;s e Bua"Buer as suas normas Gou e segmentos e normasH Bue a in!onstitu!iona"i a e se manifesta5 Um !omportamento enBuanto ta" !ontr<rio a to a a Constitui*+o Muri i!amente signifi!ativo s: po eria ser uma revo"u*+o G1H5 bH A Constitui*+o# atrav;s e Bua"Buer os tipos e normas em Bue se ana"isa - isposi*7es e prin!4pios' e ai as f:rmu"as os arts5 1-,5-# 1,,5-# n5o 1# e 1$-5-# n5o 1# a Constitui*+o5 !H A Constitui*+o# atrav;s e Bua"Buer as suas normas em vigor ou# Buan o ten.a o!orri o revis+o !onstitu!iona"# atrav;s e Bua"Buer as suas normas M< n+o em vigor Gmas re"ativamente a situa*7es pro uCi as urante o seu tempo e vig)n!iaH5 G1H I" - - segun o termo ; o !omportamento o po er p9b"i!oU

    aH Um !omportamento e :rg+o o po er po"4ti!o ou# porventura# mais amp"amente# e enti a es p9b"i!as5 bH Um !omportamento e :rg+o o po er po"4ti!o# e n+o os parti!u"ares# seMa em re"a*7es Mur4 i!o-priva as - apesar o art5 1&5-# n5o 1 CH - seMa em re"a*7es Mur4 i!o-p9b"i!as# in!"usive no eKer!4!io e ireitos po"4ti!os !omo o e sufr<gio ou o e asso!ia*+o em parti os po"4ti!os5 G1H E esse seria# !omo se viu atr<s# n+o M< in!onstitu!iona"# mas sim anti!onstitu!iona" Gfrente a essa Constitui*+o# n+o frente6+ Constitui*+o nova Bue faria emergirH5 Cfr5 a emonstra*+o supra5 Sobre a vin!u"a*+o as enti a es priva as aos pre!eitos atinentes @ ireitos# "iber a es e garantias# v5 Ma-nua"5555 iv# 1$&&# p<gs5 1$- e segs5 ! autores !ita os5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 818

    A re"ev>n!ia ronstitu!ionl e muitos !omportamentos os parti!u"ares# enBuanto tais ou enBuanto !i a +os# n+o permite assimi"ar - sob pena e ime iata ne!essi a e e istin*7es e sub istin*7es - a sua eventua" es!onformi a e !om normas !onstitu!ionais A es!onformi a e por parte e :rg+os o po er5 E iferente a fun*+o a Constitui*+o perante o po er po"4ti!o5 e perante os parti!u"ares5 E os meios e as formas e garantia as normas e os va"ores !onstitu!ionais s+o tamb;m !omp"etamente iferentes G es e os e Direito priva o aos e Direito pena"H5 !H Um !omportamento e :rg+os e po er po"4ti!o no eKer!4!io a sua autori a e pr:pria# suMeito a regras e Direito p9b"i!o' n+o um !omportamento e enti a es p9b"i!as G a A ministra*+oH suMeito a regras e Direito priva o# n+o um a!to e gest+o priva a a A ministra*+o G1H5 H Um !omportamento tanto positivo - uma a!*+o - !omo negativo - uma omiss+o' tanto um a!to Bue ; prati!a o Buan o n+o evia ser prati!a o ou Bue ; prati!a o !ontra uma norma !onstitu!iona" !omo uma absten*+o# ou in;r!ia o po er po"4ti!o Buan o uma norma !onstitu!iona" man ava agir e Bue# por isso# ; va"ora a negativamente5 eH Um !omportamento infra!onstitu!iona"# um !omportamento subor ina o A Constitui*+o ou# outra perspe!tiva# no !aso e a!to normativo# uma norma infra!onstitu!iona" ou uma norma !onstitu!iona" - mas esta !ria a por revis+o# e n+o uma norma !onstitu!iona" origin<ria# pro uto o po er !onstituinte Gorigin<rioH5 Assim resumimos a nossa posi*+o perante o prob"ema - a eKpor# e segui a - a !.ama a in!onstitu!iona"i a e e normas !onstitu!ionais5 fH Um !omportamento# seMa Bua" for o seu !onte9 o - normativo ou n+o normativo# gera" ou in ivi ua"# abstra!to ou !on!reto5 Isto ;U um !omportamento Bue se i entifiBue !om um a!to normativo Ggera or e

    uma norma Bue epois !omo Bue se espren e e a!to# po en o ser autonomamente !onsi era a !omo in!onstiG1H Diversamente# IURCELO REFELO DE SOUSA# - va"or Mur4 i!o555# !it5# p<gs5 888 e 8805 810 Manua" e Direito Constitu!iona" tu!iona" ou n+oH# ou a omiss+o e um a!to normativo Gn+o pro u*+o - e uma norma !onstitu!iona"mente eKigi aH# ou um !omportamento Bue n+o se i entifiBue !om um a!to normativo5 A Constitui*+o iC Bue a va"i a e as "eis e os emais a!tos o Esta o# as regi7es aut:nomas e o po er "o!a" epen e a sua -!onfor.9 a e !om a Constitui*+o Gart5 85-# n5o 8H# abrangen o a4 BuaisBuer esp;!ies e a!tos5 To avia# ao efinir Buer a in!onstitu!i:na"i a e por a!*+o Gart5 1,,5-# n5O 1H Buer a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o Gart5 1&85-H# s: a"u e a normas5 N+o signifi!a isto Bue e"a !onfine a in!onstitu!iona"i a e a a!tos normativos ou a omiss7es normativas5 Signifi!a apenas Bue o regime espe!4fi!o e fis!a"iCa*+o Bue estrutura# atrav;s os tribunais em gera" Gart5 1-,5-H e o Tribuna" Constitu!iona" em espe!ia" Garts5 1,,5o e segs5H# esta pre isposto para tais a!tos e omiss7es# sem Bue isso impe*a - !omo se ver< - a eKist)n!ia e outros regimes para outras !ategorias e !omportamentos5 gH Vua"Buer !omportamento e Direito interno# mas apenas Bua"Buer norma e Direito interna!iona" e somente Buan o ap"i!<ve" na or em interna5 A Constitui*+o rege os !omportamentos os :rg+os o po er Bue se movam no >mbito o Direito interno e# por !onseguinte# to os os seus a!tos# Buanto a to os os seus pressupostos# e"ementos ou reBuisitos# t)m e ser !onformes !om e"a5 A4 se in!"uem a!tos e Direito interno Bue !orrespon em a fases o pro!esso e vin!u"a*+o interna!iona" o Esta o G!omo a aprova*+o e trata osH# os Buais po em# pois# ser in!onstitu!ionais ou n+o5 5 - Ao inv;s" os a!tos Bue e!orram na :rbita o Direito interna!iona" n+o sao# enBuanto tais# sus!ept4veis e in!onstitu!iona"i a e5 Sus!eptiveis e in!onstitu!iona"i a e s+o# sim# os !onte9 os esses !omportamentos enBuanto e"es se espren am - ou seMam# as normas !onstantes e trata os ap"i!<veis na or em interna #Gart5 &5-# n5o 1# a Constitui*+oH ou as normas pro uCi as por :rg+os e organiCa*7es interna!ionais !om ap"i!abR a e e efi!a!ia ire!ta Gart5 &5-# n5o 8H5 Da4# enfim# Bue um eventua" Mu4Co e in!onstitu!iona"i a e e normas Mur4 i!o-interna!ionais se "in-9te A or em interna o Esta o Bue o emite# e n+o para a";m e"a5 (arte II-Constitui*+o e In!on5/titu!ionIi a e 812

    III - A re"a*+o entre o !omportamento ou a# norma e a Constitui*+o .<- e serU

    aH Uma re"a* o ire!ta# uma re"a*+o Bue afe!ta um a!to# -ou uma omiss+o# ou uma norma Bue esteMa ou ven.a a estar em re"a*+o ire!ta !om a Constitui*+o5 x parti a# n+o ; e eK!"uir Bue Bua"Buer a!to Mur4 i!o-p9b"4!: Bua"Buer a!to e eKer!4!io e uma fun*+o o Esta o Gpo"4ti!a## a ministrativa# Muris i!iona"H - Bua"Buer a!to e po er p9b"i!o# es e Bue suMeito a uma norma !onstitu!iona" sob Bua"Buer aspe!to -pressuposto# e"emento# reBuisito-# ven.a a infringi-Ia5 Na pr<ti!a e at; por efini*+o Gten o em !onta o pape" a Constitui*+oH# a in!onstitu!iona"i a e ten e a !ingir-se aos a!tos Mur4 i!o!onstitu!ionais# aos a!tos !uMo estatuto perten!e# a t4tu"o prin!ipa"# ao Direito !onstitu!iona"# aos a!tos regu"a os Gn+o apenas previstos# embora n+o ne!essariamente regu"a os at; ao fimH por normas a Constitui*+o# a a!tos provenientes e :rg+os !onstitu!ionais e !om a sua forma*+o epen ente e normas !onstitu!ionaisG6H5 bH I?ma re"a*+o ire!ta# porBue se tra uC numa infra!*+o ire!ta e uma norma !onstitu!iona"5 N+o basta Bue um a!to Gum tipo e a!toH ten.a o seu estatuto ou um aspe!to prin!ipa" a sua regu"amenta*+o na Constitui*+o5 E ne!ess<rio ain a Bue o a!to em !on!reto !ontra iga uma norma !onstitu!iona" e fun o# e !ompet)n!ia ou e forma' Bue !ontra iga essa norma# e n+o uma norma interposta# situa a entre a Constitui*+o e esse a!to5 In!onstitu!iona"i a e ver a eira# e pr:pria s: po e ser in!onstitu!iona"i a e espe!4fi!a G1H ou ire!ta5 Mas teremos e es!"are!er e Mustifi!ar estes assertos# porBue !omportam graves imp"i!a*7es5 !H Uma re"a*+o e es!onformi a e# e n+o apenas e in!ompatibi"i a e' uma re"a*+o e es!orrespon )n!ia# e ina eBua*+o# e ini onei a e perante a norma !onstitu!iona"# e n+o apenas e mera !ontra i*+o5 Em Direito a n-9nistrativo# a prop:sito o a"argamento o G1H J5 3un*Wres# :rg os e A!tos555# !it5# p<gs5 112 e segs5 G1H FURCELLO CAETANO# Trata o E"ementar e Direito A mittistrativo# i# Coimbra 1$08# p<g5 8$-5 81% Manua" e Direito Constitu!iona" prin!4pio a "ega"i a e o s;!u"o KiK para o s;!u"o KK# istingue-se entre !ompatibi"i a e e !onformi a eU e um est< io em Bue a "ei es!revia um "imite eKterno A a!tivi a e a A ministra*+o passou-se a um est< io em Bue en!erra a pr:pria subst>n!ia a vonta e a ministrativa G1H5 - apare!imento e um prin!4pio .om:"ogo em Direito !onstitu!iona" - o prin!4pio a !onstitu!iona"i a e - !oin!i e !om essa evo"u*+o G1H e# em "arga me i a# sofre a sua inf"u)n!ia5 In!onstitu!iona"i a e envo"ve es!onformi a e ou n+o !onformi a e# mas ; in ispens<ve" is!err4ir# mormente no om4nio a in!onstitu!iona"i a e materia" - !onsoante iremos faCer - iferentes mo os e graus em raC+o a iversi a e e normas !onstitu!ionais e e re"a*7es entre e"as e os !omportamentos os :rg+os o po er5

    H Uma re"a*+o e es!onformi a e# Bue a!arreta# Buanto aos a!tos e As normas e Direito interno in!onstitu!ionais# 4nva"i a e e# Buanto As normas e Direito interna!iona" re!ebi as na or em interna# inefi! !4a -!omo M< in!u"!<mos5 &-5 In!onstitu!iona"i a e e normas !onstitu!ionais I - E poss4ve" in!onstitu!iona"i a e - e in!onstitu!iona"i a e materia" - por is!rep>n!ia entre !ertas normas !onstitu!ionais e outras normas nas!i as por virtu e e revis+o !onstitu!iona" !omo !onstitu!ionais Gou !om pretens+o e o seremH5 N+o ; poss4ve"# por;m# in!onstitu!iona"i a e e normas !onstitu!ionais origin<rias5 Divergimos# assim# e uma importante !orrente outrina" vin a a A"eman.a e !om a"guma ifus+o entre n:s5 Fem para igm<ti!o esta !orrente ; o pensamento e OTTO FA!Lop# eKposto na !;"ebre !onfer)n!ia e 1$21# em Bue is!rimina tr)s !ontra i*7es - !ontra i*+o !om normas !onstitu!ionais e grau superior# infra!*+o e ireito supra"ega" positiva o na "ei !onstitu!iona" e infra!*+o e ireito supra"ega" n+o positiva o - e em Bue# se nega a in!onstitu!iona"i a e no G1H Cfr5 ANDRE =ONNALJES (EREIRA# Erro o I"ega"i a e no A!to A ministrativo# Lisboa# 1$%1# p<gs5 11 e 8& e segs5 G1H Cfr5 Contributo5555 !it5# p<gs5 ,, e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 81,

    primeiro !aso# sustenta Bue a isso se re!on uCem a segun a e a ter!eira situa/5 Vuan o o "egis"a or !onstituinte a!tua autonomamente# e itan o normas Mur4 i!as Bue s+o a eKpress+o "ivre o pouvoir !onstituant# po er< e"e# em virtu e esta autonomia# !onsentir tamb;m eK!ep*7es ao ireito Bue estabe"e!e5 Diferentemente# se uma norma a Constitui*+o infringir outra norma !onstitu!iona" Bue positive ireito supra"ega"# ta" norma seK< n+o apenas !ontr<ria ao ireito natura" !omo in!onstitu!iona"U a n!orpora*+o materia"` GIpsenH os va"ores supremos na Constitui*+o faC !om Bue to a a infra!*+o o ireito supra"ega" apare*a# ne!ess<ria e simu"tan!amente# !omo vio"a*+o o !onte9 o fun amenta" a Constitui*+o5 E# e igua" sorte# no ter!eiro !aso# embora !om 9vi as# !onsi era FA!Lo3 Bue se ofere!e in!onstitu!iona"i a e# pois o ireito supra"ega" vem a ser imanent; a to a a or em Mur4 i!a Bue se reivin iBue "egitimamente este nome e# portanto# em primeira "in.a# a to a a or em !onstitu!iona" Bue Bueira ser vin!u"ativa G1H5 A mesma ten )n!ia re!on.e!e-se em parte a outrina ita"iana# a espan.o"a ou a gregaU assim# partin o e um !on!eito e Constitui*+o Bue envo"ve normas meta-esta uais e partin o a eKist)n!ia e "imites ao po er !onstituinte eKer!i o pe"o povo#

    =ERARDO MOR3LLI afirma a possibi"i a e e !ontra i*+o e !ertas normas !onstitu!ionais !om os prin!4pios e va"ores a Constitui*+o# embora n+o pon.a a .ip:tese e impugna*+o ire!ta e tais normas Gpois e"as n+o obMe!to o !ontro"o e !onstitu!iona"i a eH G1H G&H G0H5 Em (ortuga"# M< antes e 1$,0 o prob"ema n+o era es!on.e!i o5 Designa amente# kRO=ERIO SOARES# assentan o num !on!eito e Constitui*+o - a Bue atr<s se feC refer)n!ia - !omo /oeBui"4brio rea"iCa o os va"ores fun amentais uma !omuni a eMP# a mitia a possibi"i a e e# G1H Normas !onstitu!ionais in!onstitu!ionaisD/ !it5# maKimo p<gs5 20 e segs5# %1 e segs5 e %,-%&5 Tamb;m ADoLiro S{STERLENN GL6aJbne/nt u roit supra-positif ans 16;vo"ution u roit !onstitutiomR" a"]man / in Fo"etim a 3a!u" a e# e Direito a Universi a e e Coimbra# vo"5 KKKvi# 1$22# p<gs5 1%& e segs5# maKimo 1&2-1&%H asso!ia a i eia e normas !onstitu!ionais in!onstitu!ionais A re!ep*+o o ireito natura" pe"a Constitui*+o5 Cfr5# a"go iferentemente# ?5 Ess3-R Gop5 !it5# p<gs5 $- e $1H# !onsi eran o _normas !onstitu!ionais e grau superior` as bases a organiCa*+o e etermina a forma esta ua"5 G1H I" iritto natura"I ne"] !ostituCioni mo eme# !it5# maKimo p<gs5 11, e segs5# 1,8 e segs5 e 811 e segs5 G8H Cfr5 em Espan.a# LUCAS JERDU# Op5 Cit5# 1-1# p<gs5 %$& e segs5' e# na =r;!ia# =EOR=3-S MITSO(OULOS# (rob"b/ e Ia vati it; u roit# in Stu i i-n omore i Enri!o Tu""io Liebman# obra !o"e!tiva# Mi"+o# 1$,$# 1# p<gs5 818 e segs5 G0H Cfr5 tamb;m a nota e ireito !ompara o e YARL LoQNsTEiN# Teoria e Ia Constitution# !it5# p<gs5 1$1 e segs5 1i 81&# Manua" e Direito Constitu!iona" eventua"mente# serem re!usa os pre!eitos !onstitu!ionais Bue surgissem @em manifesto esa!or o !om o imbri!amento gera"` G1H5 E tamb;m JITAL# MOREIRA se ".e referia G1H5 Mas# no nosso pa4s# tem si o sobretu o ap:s a entra a em vigor a Constitui*+o e 1$,% e sobretu o A fa!e o seu art5 8-$5o G.oMe 1$05-H e a Lei n5o &1,2 Bue o prob"ema tem si o !o"o!a o5 E tem-se !ontesta o esse pre!eito e essa "ei por in!onstitu!iona"i a e# 5 por se afastarem os prin!4pios e va"ores e uma ver a eira or em !onstitu!iona"# por estarem _em !ontra i*+o !om prin!4pios fun amentais Bue a mesma Constitui*+o a!eita e t+o so"enementepro!"ama Garts5 1$5o e 185-H# ao mesmo tempo Bue vio"am va"ores@ !apitais Bue igua"mente enformam o seu substrato aKio":gi!o-6 -po"4ti!o e Bue na pr:pria "etra se assumem Garts5 15-# 15-# et!5`P /H55 # (or outro "a o# atribuin o-se !ar<!ter supra!onstitu!iona" A De!"ara*+o Universa" os Direitos o Lomem# enten e-se Bue# na me i a em Bue .aMa !o"is+o entre e"a e a Constitui*+o e# portanto# va"ora*7es

    iferentes Gn+o po en o ser eKe!uta as ao mesmo tempoH eve ar-se primaCia A De!"ara*+o# pe"o menos se e Buan o esta seMa mais aberta# generosa e "ibera" Bue a nossa Constitui*+o G0H5 E afirma-se Bue# no !aso e a"guma norma a Constitui*+o - !omo o art5 1$05o - !ontrariar a De!"ara*+o# ta" norma ser< in!onst/tu!iona" G1H Constitui*+o 5555 !it5# toe5 !it5# p<g5 %,15 G1H E!onomia e Constitui* o# !it5# p<gs5 101 e 108# em parti!u"ar sobre !onf"itos entre a Constitui*+o e!on:mi!a ire!tiva Gprogram<ti!aH e a Constitui*+o e!on:mi!a estatut<ria5 G11H CASTANLEIRA NEJES# A Revo"u* o o o Direito# !it5# p<g5 ,5 Na mesma "in.a# A3ONSO VUEIR%# Li* es 5555 !it5# p<gs5 1$2 e segs5# maKime 8-,' MouRA RAmos# op5 !it5# p<g5 1&1# nota' CAJALEIRO DE 3ERREIRA# Direito# (ena" (ortuguus# i# Lisboa# 1$&1# p<g5 $1 Gsugerin o Bue a Lei n5o &1,2# antes a sua re!ep*+o pe"a Constitui*+o# seria uma "ei or i/5 ii-<fiaH' MENE\ES CORDEIRO# Da Foa 3; no Direito Civi"# ii# Lisboa# 1$&0# p<g5 11,2# nota' NUNO Sn =omEs# Li*7es e Direito 3is!a"# ii# Lisboa# 1$&2# p<gs5 11 e segs5 Muito mais atenua amente# SOARES MARTIN3\# Manua" e Direito 3is!a"# Coimbra# 1$&8# p<gs5 1---1-1' JIEIRA DE ANIHRADE# Os ireitos fun amentais 5555 !it5# p<gs5 11&-11$# nota5 G0H A3ONSO VUEIR%# Li*7es 5555 !it5# p<gs5 812-81%5 G2H (AULO#OTERO# De!"ara*+o Universa" 5555 !it5# \oe5 !it5# p<gs5 %11 e segs5 Este autor n+o a!eita a in!onstitu!iona"i a e e normas !onstitu-n L5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!ion /e 81$ II - Vuanto a n:s# perfi".amos a eKisten!ia e uma _aii<o"ogia# transpositiva Bue n+o est< na isponibi"i a e o positivo !onstitu!iona" ou e Bue n+o ; titu"ar sem "imites o po er !onstituinte` G1H5 Como issemos# .< "imites trans!en entes Bue !orrespon em a imperativos e Direito natura"# ta" !omo# em !a a ;po!a e em !a a "ugar# este se refrange na vi a so!ia"5 To avia# n+o !remos Bue# a ar-se Bua"Buer forma e !ontra i*+o ou e vio"a*+o essa aKio"ogia# esteMamos iante e uma Buest+o e in!onstitu!iona"i a e# mas sim iante e uma Buest+o Bue a u"trapassa G1H# para ter e ser en!ara a e so"u!iona a em# p"ano iverso - no a Constitui*+o materia" Bue ; a opta a ou no o tipo !onstitu!iona" ao Bua" perten!e5 No eKtremo# po er< .aver inva"i a e ou i"egitimi a e a Constitui*+o5 V Bue n+o po er< .aver ser< in!onstitu!iona"i a eU seria in!ongruente invo!ar a pr:pria Constitui*+o para Mustifi!ar a esobe i)n!ia ou a insurrei*+o !ontra as suas normas5 In!onstitu!iona"i a e envo"ve um Mu4Co e va"or a partir os !rit;rios !onstitu!ionais# seMam estes Buais forem5 Se os !rit;rios !onstitu!ionais eng"obarem - !omo ; eseM<ve" Bue eng"obem -# va"ores e Musti*a# "iber a e# so"i arie a e# igni a e a pessoa# .umana# tamb;m a in!onstitu!iona"i a e ter< e ser aferi a A fa!e esses

    va"ores5 Mas n+o ; seguro Bue e"es seMam sempre a!a5/ ".i os !om a mesma intensi a e ou a!o".i os a mesma forma5 Nem se verifi!a no s;!u"o KK unanimi a e Buanto As !on!ep*7es f^os:fi!o-Mur4 i!as subMa!entes As Constitui*7es# "onge isso5 N+o !on!or amos# pois# COM FACLO3 Buan o# reivin i!an o para to a e Bua"Buer or em !onstitu!iona" va"ores supra"egais# a4 retira sus!eptibi"i a e e in!onstitu!iona"i a e5 Ain a Bue a!eitemos Bue em to a e Bua"Buer or em Mur4 i!a se en!ontram aBue"es va"ores# nem sempre e"es a"!an*am for*a sufi!iente para !onfor/ !ionais por vio"a*+o e prin!4pios ou normas trans!en entes' para - e"e# a es!onformi a e e normas a Constitui*+o !om a De!"ara*+o Universa" re!on uC-se a um fenWmeno e es!onformi a e entre uas estruturas e Direito positivo Gp<g5 %10H5 G1H Na eKpress+o e CASTANIIEIRA NEv3-s# A Revo"u*i,o e o Direito# !it5# p<g5 18-5 G1H Cfr5 YARL EN=ISCL# op5 !it5# p<gs5 12,# 1%2 e segs5 e 1,0# maKimo 1%&5 81- Manua" e Direito Constitu!iona" marem a Constitui*+o e# portanto# para eterminarem !onstitu!iona"i a e ou in!onstitu!iona"i a e os a!tos Mur4 i!op9b"i!os5 No interior a mesma Constitui*+o origin<ria# obra o mesmo po er !onstituinte Gorigin<rioH# n+o ivisamos !omo possam surgir normas in!onstitu!ionais G1H5 Nem vemos !omo :rg+os e fis!a"iCa*+o institu4 os por esse po er seriam !ompetentes para apre!iar e n+o ap"i!ar# !om base na Constitui*+o# Bua"Buer as suas normas G1H5 E um prin!4pio e i enti a e ou e n+o !ontra i*+o Bue o impe e5 (o e .aver in!onstitu!iona"i a e por oposi*+o entre normas !onstitu!ionais preeKistentes e normas !onstitu!ionais supervenientes# na me i a em Bue a va"i a e estas e!orre aBue"as' n+o por oposi*+o entre normas feitas ao mesmo tempo por uma mesma autori a e Mur4 i!a5 (o e .aver in!onstitu!iona"i a e a revis+o !onstitu!iona"# porBue a revis+o fun a-se# forma" e materia"mente# na Constitui*+o' n+o po e .aver in!onstitu!iona"i a e a Constitui*+o5 Se a Constitui*+o !omo !onMunto e pre!eitos e prin!4pios tem e ser toma a !omo um to o .arm:ni!o# .avera Bue pro!urar efiiI as re"a*7es entre e"es Gem termos e regra e eK!ep*+o# G1H Cfr5 MAR!ELo REFELO DE SOUSA# - va"or Mur4 i!o555# !it5# p<gs5 11& e segs5# para Buem eKiste uma interpenetra*+o abso"uta entre Constitui*+o forma" e Constitui*+o materia"# sen o impens<veis isposi*7es forma"mente !onstitu!ionais opostas A Constitui*+o materia"5

    G$ A Murispru )n!ia !onstitu!iona" portuguesa por uas veCes en!arou -i Buest+o a in!onstitu!iona"i a e e normas !onstitu!ionaisU no pare!er n5o $1,$ a Comiss+o Constitu!iona"# e 1, e Mar*o e 1$,$ Gin (are!eres# viii# p<gs5 & e $H e no a!:r +o n5o 0&-1$- o Tribuna" Constitu!iona"# e 18 e Mu".o e 1$$- Gin Di rio a Rep9b"i!a# 15& s;rie# n5o 1%# e 81 e Maneiro e 1$$-H' naBue"e em mera refer)n!ia# neste imp"i!itamente toman o posi*+o5 Estava em !ausa no a!:r +o um re!urso em Bue era argui a a !onstitu!iona"i a e a norma !onstitu!iona" e proibi*+o o "o!]-out Gart5 2,5-# n5o 8H# por !ontr<ria ao prin!ipio a igua" a e Gart5 185-H5 Tribuna" n+o eu provimento ao re!urso# !onsi eran o n+o .aver ta" !ontra i*+o5 Mas# assim faCen o# re!on.e!eu-se imp"i!itamente o po er e apre!ia*+o a !onstitu!iona"i a e e normas !onstitu!ionais# Buan o o "egis"a or !onstituinte origin<rio infringisse uma a" o"ogia suprapositiva e ins!revesse no teKto !onstitu!iona" normas Bue fossem n0o- ireito5 (arte I" - C/titui*+o e In!/titu!/i a e 811

    regra gera" e espe!ia" ou !omo se enten erH /H' e apenas# Buan o pe"os pro!essos ":gi!os e traba".o os Muristas n+o for poss4ve" superar um !onf"ito e normas# G1H# ser<# porventura "eg4timo re!orrer a interpreta*+o !orre!tiva ou a interpreta*+o ab-rogante# /H5 Isto natura"mente# sem embargo e# Buan o a Constitu4*>o n+o se re uCir A mera Constitui*+o instrumenta" ou "ega"# e fiCer ape"o# a prin!4pios suprapositivos# - !omo a!onte!e !om a Constitui*+o portuguesa# esigna amente atrav;s o pre>mbu"o e os arts5 15o e 1%5o -ser obrigat:rio tom <-"os em !onsi era*+o e bus!ar um senti o e um a"!an!e para os esvios ou as eK!ep*7es aos prin!ipios Bue# entro o raCo<ve"# seMam os menos es!onformes poss4veis !om o senti o e o a"!an!e os p"in!4pios fun amentais a Constitui*+o5 A!res!e o !ar<!ter !ompromiss%r4o e muitas Constitui*7es G!omo a portuguesaH# e ta" sorte Bue o eventua" somat:rio e prin!4pios e normas e matriC iferente ou e senti o is!repante tem e se enten er !omo eKpress+o rea" a vonta e !onstituinie# !aben o ao int;rprete re!onstituir as re"a*7es entre e"es num to o "ogi!amente arti!u"a o# mas n+o substituir-se ao :rg+o e revis+o na e"imina*+o esta ou aBue"a norma ivergente os prin!4pios5 E po e perguntar-se mesmo# numa rigorosa pro!ura e Musti*a e seguran*a# Bua" o ma"menorU se aba"ar o# !ompromisso !onstitu!iona" e abrir !1iffin.o para rupturas Bue se pagam !aro# se a mitir# transit:ria e "imitativamente# a vig)n!ia I normas Bue erroguem tais prin!4pios5 G1H Em senti o i )nti!o# fa"Q o5 em tarefa e !amor >n!ia pr ti!a# =omEs CANOTILLO e JRTA5L MoREiR#/- op5 !it5# r## p<g# 8&5 G1H Cfr5# por eKenip]r# 35 CUtNELUTTi# TmMa =+n/" e0 Der/ tra # Ma ri # 1$22# p<ga# 1-& e segs5#' YELSEN# Temia (ura5#55# !it5# IA p<gs5 1, e segs5' ?5 LERmANo SARAivA# A !rise o# i/reita# !it5# p<gm ,8-,0' Y5 EN=ism# op- !it5# p<gs5 120 e /

    G/H Cfr5# a"i<s# ?5 OLrMmRA As!/oU5 oise o "egis"a or p7e s<Cn"ta5 neamente em vigor uas normas# a va"/o o int;rprete n+o5 se po e substituir A o "egis"a or## pireferin o nQ ou !onsi er/ as / "iBui /tem e a mitir a !RKist)n!ia e normas Bue eKprimQ va"ora*7es ive/# pe"a mesma raC+o por Bue n+o po e faCer interpreta*+o/ !orre!tivaU porga! n+o po eantepor um !rit;rio pr:prio aui !rit;rio AR!K em Mur/ /ivat G- Direito# !it5# p<g5 0-0H5 811 11 - Manua? e Direito Oonstitu!iona" II Manua" e Direito Constitu!iona"

    N+o vamos# por;m# ao ponto e afastar o po er# e at; o ever# o MuiC e n+o ap"i!ar normas !onstitu!ionais !ontr<rias a imperativos e Direito natura"# vio"a oras e va"ores fun amentais# gravemente inMustas Gassim !omo n+o negamos o ireito e resist)n!4a os !i a +osH5 Mas# repetimos# a Buest+o n+o ; ent+o e in!onstitu!iona"i a e# mas e inMusti*a a "ei !onstitu!iona"# e !omo ta" tem e ser assumi a5 Tu o est< ent+o em saber se o MuiC - Bua"Buer MuiC# e n+o espe!ifi!amente o Tribuna" Constitu!iona" G1H - goCa e autori a e so!ia" para isso e se na !omuni a e ; sufi!ientemente !"aKa e forte a !ons!i)n!ia aBue"es imperativos e va"ores G1H5 III - Reverten o ao art5 1$05o e A Lei n5o &q,2# n+o temos 9vi as e Bue !ontra iCem prin!4pios a Constitui*+o# o o -nu""um !rime-n# mu""a poema sino "ego G8H Gassim !omo o art5 8-&5o ini!ia" e o De!retoLei n5o %11G1H Imp"i!itamente# (AULO OTERO n+o an a "onge este ra!io!4nio# ao !onsi erar Bue a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e e normas !onstitu!ionais frente A De!"ara*+o Universa" ; apenas a !on!reta e ifusa# e n+o tamb;m5 a abstra!ta Gop5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 %1&-%1$H5 G1H Na Constitui*+o e 1$88# o art5 05o e!"arava a soberania "imita a pe"a Mora" e pe"o Direito e o me".or enten imento - Bue parti".<vamos Gv5 Ci)n!ia (o"4ti!a 5555 !it5# ii# p<gs5 112 e segs5# maKime 11, e segs5H era e Bue o Direito abrangia o Direito natura" e e Bue a norma se irigia tanto ao "egis"a or !omo ao MuiC5 E# to avia# essa foi sempre uma postura minorit<Kia e sem tra u*+o pr<ti!a5 Nem perante essa Constitui*+o Gapesar a natureCa autorit<ria e ivergente o Esta o e Direito o regime !onsagra oH se "evantaram prob"emas e in!onstitu!iona"i a e e normas !onstitu!ionais por a"guns Bue epois as sus!itariam perante a Constitui*+o e 1$,%5 G8H Ao !ontr<rio o Bue foi sustenta o na Assemb"eia Constituinte pe"os Deputa os ?os; Lu4s Nunes e Car"os Can a" Gin Di rio# n5o 8,# p<g5 1-1,# e n5o 11$# p<g5 081-# respe!tivamenteH# pre!eitos !omo os a Lei n5o &q,2 n+o po em fun ar-se no art5 1$5-# n5o 1# a Constitui*+o e no art5 115-# n5o 1# a De!"ara*+o Universa"5 Os prin!4pios gerais e ireito interna!iona" !omummente re!on.e!i os# a Bue a Constitui*+o e a De!"ara*+o se reportam# s: po eriam visar !rimes !ontra a paC# !rimes e guerra e !rimes !ontra a .umani a e# e

    n+o a perten*a a !ertas organiCa*7es ou a !o"abora*+o !om e"as# in epen entemente o anoU ?OSE DE SOUSA FRITO# A "ei pena" na Constitui*+o# !it5# "o!5 !it5# p<g5 1085 Cfr5 LENRI MEaROZIT\# La R;pression par "es TribunauK A""eman s os Crimes !ontre I6Luman4t; et e "6Appartenan!e A uno Organisation Crimine""e# (aris# 1$%-# maKime p<g5 08%5 (arte I" -Constitui*+o e In!onstitu!imZi a e 818

    -Fq,0 !ontra iCiam o prin!4pio o sufr<gio universa"H5 Simp"esmente# essas !ontra i*7es n+o permitem sen+o Bua"ifi!ar tais normas !omo eK!ep!ionais# !omo normas Bue subtraem !ertas pessoas ou !ertas situa*7es ao regime e!orrente os prin!4pios# e n+o !om normas in!onstitu!ionais Bue a Constitui*+o repu ie o seu seio e e"imine o sistema Mur4 i!o positivo vigente5 Tam"H;m a4# e resto# ter< fun!iona o um !ompromisso entre as for*as e os parti os representa os na Assemb"eia Constituinte Gter< fun!iona o Buanto aos teKtos aprova os# Buanto A sua "o!a"iCa*+o em mDisposi*7es finais e transit:rias@# enfim Buanto A re"a*+o estabe"e!i a !om as isposi*7es a parte substantivaH G1H5 Mas# ao mesmo tempo# porBue a re!ep*+o opera a a Lei n5o &1,2 ; uma re!ep*+o materia"# e n+o forma"# e porBue# seMa !omo for# ; vo!a*+o os prin!4pios a sua eKpansabi"i a e# Mustifi!a-se perfeitamente restringir ou !omprimir as eK!ep*Wes em fa!e os prin!4pios e Mustifi!a-se tentar es!obrir na 9vi a# o senti o menos eK!ep!iona"# porBuanto os prin!4pios evem preferir G1H5 &15 In!onstitu!iona"i a e e i"ega"i a e I - (o e fa"ar-se em "ega"i a e - em !ontraposi*+o a m;rito CH para tra uCir a !onformi a e o po er !om o Direito G1H Re!or e-se Bue# Buan o a vota*+o o pre!eito a Bue !orrespon eria o art5 1&5-# n5o 8# a Constitui*+o# o Deputa o Jita" Moreira propWs# sem )Kito# Bue se antepusesse ao pre!eito o seguinteU /osa"vos os !asos eKpressamente previstos nesta Constitui*+o# as "eis restritivas 555 ` GDi rio# n5GP 8%# p<g5 $,,H5 E propW-"o para Bue se sa"vaguar assem _eK!ep*7es !omo as respeitantes A in!rimina*>o retroa!tiva os eK-agentes a (IDE-D=S e ao !er!eamento e ireitos po"4ti!os os eK-agentes fas!istas`#5 A isso se respon eu# !ontu o# Bue _as normas !onstitu!ionais Bue prev)em !asos espe!iais s+o normas !onstitu!ionais e# !omo tais# .aver+o e se ap"i!aK` GDeputa o Costa An ra e# ibi em# p<g5 $,+H e Bue _as eK!ep*7es !onti as na Constitui*+o# Bua"Buer Bue seMa a sua "o!a"iCa*+o# va"em e per si# sem ne!essi a e e ressa"va eKpressa no artigo on e se formu"a o prin!4pio gera"` GDeputa o 3reitas o Amara"# ibi emH5 G1H Assim# Direito !onstitu!iona" o or in rio anterior# in Estu os sobre a Constitui* o# !it5# i# p<g5 8%1# nota# e to a a Murispru )n!ia atinente ao art5 8-$5GP G.oMe art5 1$05-HU v5# por to os# o a!:r +o n5o

    1-& a Comiss+o Constitu!iona"# e 12 e Mu".o e 1$,&# in Ap/n i!e ao Di rio a Rep9b"i!a# e 1$ e DeCembro e 1$,& 6 p<g5 , 15 E na mesma orienta*+o# sobre o primitivo art5 8-&5-# o pare!er n5o 11&-# e 2 e 3evereiro e 1$&-# in (are!eres# Ki# p<g5 ,25 G8H Cfr5# numa perspe!tiva Mur4 i!o-a ministrativa# RO=ERIO SOARES# Interesse (9b"i!o# "ega"i a e e m;rito# !it5U m;rito ; o mere!imento o a!to 810 Manua" e Direito Constitu!iona" @ Bue eve obe i)n!ia5 E# na nossa Constitui*+o# afirma-se Bue @ Esta o se fun a na "ega"i a e emo!r<ti!a Gart5 85-# n5o 1H# a Bua" abrange ou imp"i!a# simu"taneamente# um !onMunto e va"ores "iga os A i eia e Direito emo!r<ti!o e As normas e!reta as por :rg+os basea as no sufr<gio universa"# igug ire!to# se!reto e peri: i!o G1H G1H5 (o e fa"ar-se tamb;m em "ega"i a e !omo !onformi a e !om a "ei or in<ria Gou !om o Direito or in<rioH# ao passo Bue a !onstitui!iona"i a e ; a !onformi a e !om a Constitui*+o' ou# negativamente# em i"ega"i a e e em in!onstitu!iona"i a e5 E ; essa a!ep*+o Bue interessa para o nosso estu o aBui5 II - In!onstitu!iona"i a e e i"ega"i a e s+o ambas vio"a*7es e normas Mur4 i!as por a!tos o po er5 Jerifi!am-se sempre Bue o po er infringe a Constitui*+o# a "ei ou Bua"Buer outro pre!eito Bue e"e pr:prio e ite G8H e a Bue ne!essariamente fi!a a strito5 N+o ivergem e natureCa# ivergem pe"a Bua"i a e os pre!eitos ofen i os# a"i forma"mente !onstitu!ionais# aBui !onti os em "ei or in<ria ou nesta fun a os5 A istin*+o ra i!a na norma Bue is!ip"ina o a!to e Bue se trate# fiKan o-".e pressupostos# e"ementos# reBuisitos G e Bua"ifi!a*+o# va"i a e e regu"ari a eH5 Se for a Constitui*+o# o a!to ser< in!onstitu!iona" no !aso e es!onformi a e' se tais reBuisitos n+o se en!ontrarem sen+o na "ei# M< a sua fa"ta torn<-"o-< meramente i"ega"5 Difi!u" a es s: po er+o sus!itar-se sen o o a!to# em vista o fim Bue se prop:e# o seu va"or# a sua uti"i a e# ; o senti o o a!to !omo bem Gp<g5 1-,H5 G1H E tarefa fun amenta" o Esta o garantir o respeito pe"os prin!4pios o Esta o e Direito emo!r<ti!o Gart5 $5-# a"4nea bHH' !ompete ao =overno e aos tribunais efen er a "ega"i a e emo!r<ti!a Garts5 1-15-# a.nea#fH# e 1-2/o# n5o 1H' e a ta" fun*+o estinam-se espe!ifi!amente# nos seus om4nios pr:prios# o Minist;rio (9b"i!o Gart5 11$#5-# no 1H e a po"4!ia Gart5 1,15-# n5o 1H5 G1H Cfr5# por to m SERJULO CORREIA# Lega"i a e e autonomia !omtratuai nos !ontratos a ministrativos# Lisboa# 1$&,# p<gs5 1$- e segs5 G8H SeMa esse pre!eito normativo# seMa n+o normativo G!omo o senti o e Bua"Buer a!to a ministrativo e !onte9 o gera"H' e resto# a A ministra*+o n+a po e mo ifi!aK ou revogaK arbitrariamente os a!tos Bue pratiBue5

    (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e

    812

    em parte# obMe!to a Constitui*+o Gpor eKemp"o# Buanto A !ompet)n!ia e A formaH e# em parte# regu"a o pe"a "ei Gpor eKemp"o# Buanto ao !onte9 o Bue eva terH5 Certo# a Constitui*+o ; a base a or em Mur4 i!a# o fu"!ro as suas energias# o fun amento 9"timo a a!tivi a e o Esta o5 Estatuto efini or a vi a p9b"i!a# o or enamento esta ua" vai entron!ar nas suas isposi*7es e nos seus prin!4pios' e# assim !omo as "eis anteriores re!ebem a Constitui*+o a possibi"i a e e subsistir# os a!tos posteriores n+o po em# ire!ta ou in ire!tamente# opor-se aos seus !oman os5 Mas isto n+o e!orre Bue se proMe!te !om a mesma intensi a e e a mesma eKtens+o sobre to os os a!tos# nem Bue Bua"Buer esarmonia se tra uCa em in!onstitu!iona"i a e re"evante para efeito e argui*+o5 E Bue o sistema Mur4 i!o n+o est< organiCa o e forma !ir!u"ar# !om a Constitui*+o no !entro e to os os a!tos amarra os a e"a# a igua" ist>n!iaU em primeiro "ugar# porBue a Constitui*+o materia" .istori!amente surgiu ten o !omo es!opo "imitar o po er po"4ti!o e a sua fun*+o essen!ia" n+o ; estabe"e!er a is!ip"ina outras enti a es p9b"i!as infr5a-esta uais e os parti!u"ares# ain a Bue se ".es refira' em segun o "ugar# porBue a !omp"eKi a e as situa*7es a vi a e as interven*7es o Esta o na so!ie a e imp7e a mu"tip"i!a*+o e a es!entra"iCa*+o e fontes e :rg+os e pro u*+o Mur4 i!a5 Domina# antes# !omo bem se sabe# uma estrutura .ierarBuiCa a# em Bue !a a a!to Mur4 i!o-p9b"i!o tem e assentar forma" e materia"mente num pre!eito etermina o# Bue# por seu turno# se fun a noutro e grau superior5 Vuer se a!eitem Buer se reMeitem as !on!ep*7es normativas e gra ua"istas# sem 9vi a ao observa or eparam-se su!essivos estratos e normas !om fun*oes pr:prias e n+o absorvi as na Constitui*+o5 Tamb;m isso# a"i<s# !onstitui eKig)n!ia o Esta o e Direito - aBue"e em Bue o Direito serve e me i a e to as as !oisas - porBuanto s: a refer)n!ia espe!4fi!a a uma norma !erta e etermina a permite o eKer!4!io a fis!a"iCa*+o Mur4 i!a as e!is7es o po erG6H5 GiH Cfr5# a respeito os prin!4pios a !onstit#!iona"i a e e a "ega"i a e na a ministra*+o# o nosso Co-ntributo 5555 !it5# p<gs5 ,$ e segs5 81% Manua" e Direito Constitu!iona" III - - prob"ema !omp"i!a-se em a"guns !asosU Buan o a Constitui*+o pres!ieve Gou Buan o ; a Constitui*+o a pres!reverH a subor ina*+o e um a!to a uma norma infra!onstitu!iona" e Buan o# portanto# uma infra!*+o esta norma - Bue pare!e interposta - vem a re un ar em vio"a*+o a Constitui*+o G1H5 Assim su!e e !om a subor ina*+o as "eis As normas e Direito interna!iona" vigente na or em interna# esigna amente as pro uCi as por trata o vin!u"ativo o Esta o Gart5 &5-H G1H' !om a subor ina*+o As

    !orrespon entes "eis os e!retos-"eis pub"i!a os no uso e autoriCa*7es "egis"ativas e os Bue esenvo"vam as bases gerais os regimes Mur4 i!os Gart5 1125-# n5o 1H' !om o respeito as "eis gerais a Rep9b"i!a pe"os e!retos "egis"ativos regionais# sa"vo Buan o o pr:prio (ar"amento a mitir o !ontr<rio em !ertos termos Garts5 1125-# n5o 8# e 11$5-# n5O 1# a"4neas aH e b`' !om a subor ina*+o os a!tos a Assemb"eia a Rep9b"i!a ao seu regimento Garts5 1,$5-# n5o 1# e 1&15-# n5o 1H' !om a subor ina*+o os regu"amentos As "eis Garts5 1125-# n5o ,# e 1-15-# a"4nea !`' e !om a "imita*+o os regu"amentos as autarBuias "o!ais pe"os regu"amentos emana os as autarBuias e grau superior e as autori a es !om po er tute"aK Gart5 1015-H5 G1H Cfr5# entre n:s# MARCELLO CAETANO# Manua" e Direito A ministrativo# 150 e 5# 1$8%# p<g5 0%1# e Manua" e Ci)n!ia (o"4ti!a555# %5a e 5# ii# p<g5 %&%# nota' ?OSE CARLOS MOREIRA# 3is!a"iCa*+o Mu i!ia" a Constitui*+o# in Fo"etim a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Coimbra# 1$08# p<g5 8%1' A3ONSO NH#UEIR%# Nota sobre o !onten!ioso e -normas a ministrativas# in Revista e Direito e Estu os So!iais# ano 1# 1$02-1$0%# p<gs5 11, e segs5' ?OR=E MIRANDA# Contributo 5555 !it5# p<g5 1%&# e De!reto 5555 !it5# p<gs5 1-1 e segs5' MI=UEL =ALvOo TELES# Direito Constitu!iona" 5555 !it5# p<g5 ,1' Rui 8UCLETE# Conten!4oso a ministrativo# in Di!ion rio Mur4 i!o a A ministra*Mo (9b"i!a# ii# p<g5 ,&1' MnRIO ESTEJES DE OLIJEIRA# Direito A ministrativo# Coimbra# 1$&-# 1# p<gs5 $1 e segs5' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,12 e segs5' TEiK3-IRA RIFEIRO# Os po eres or*amentais a Assemb"eia a Rep9b"i!a# Coimbra# 1$&,# p<g5 ,5 E# na outrina ita"iana# por eKemp"o# C5 MORTATI# A tti !onforCa i "egge e sin i!ato i !ostituCiona"itA# Mi"+o# 1$%0' 35 MODU=NO# Op5 Cit5# ii# p<gs5 $1 e segs5' (AOLO =iOCOLi NA!!i# Normo interposto e giu iCio i !ostituCiona"itA# in =iurispru enCa CostituCio-na"e# 1$&1# p<gs5 1&,2 e segs5 G1H J5 a nossa emonstra*+o em A Constitui*i\o e 1$,%# !it5# p<g5 8-1# e em Direito Interna!iona" (9b"i!o-I# !it5# p<gs5 108 e segs5 (arte II - CoRtitui*+o e In!oRtitu!ioii a e 81, N+o menor !omp"eKi a e prov;m ain a as "eis or in<rias refor*a as ou# !omo iC a Constitui*+o es e 1$&$ Garts5 1125o# n5o 1# 1&-5-# n5o 1# a"4nea aH# e 1&15GP# n5o 1# a"4nea b`# as "eis e va"or refor*a o G1H5 As "eis e autoriCa*+o "egis"ativa e as "eis e bases s+o "eis refor*a as frente aos respe!tivos e!retos-"eis5 N+o s+o as 9ni!as5 Outras .< Bue# simi"armente# esempen.am uma fun*+o espe!4fi!a no or enamento# uma fun*+o !onforma ora Bue a!arreta um va"or refor*a o5 E# a";m aBue"as Bue se en!ontram em re"a*+o apenas !om !ertas "eis# .< "eis refor*a as Bue se imp7em a BuaisBuer normas "egis"ativas# Bue eterminam uma vin!Ra*+o e !ar<!ter gera"5 S+o "eis or in<rias refor*a as e vin!u"a*+o espe!4fi!a# afora as e autoriCa*+o "egis"ativa e as e basesU

    - A "ei Bua ro re"ativa A reprivatiCa*+o a titu"ari a e ou o ireito e eKp"ora*+o e meios e pro u*+o e outros bens na!iona"iCa os epois e 12 e Abri" e 1$,0 Garts5 &2# n5o 1# e 1$%5-H' - A "ei as gran es op*7es o p"ano e esenvo"vimento e!on:mi!o e so!ia" anua" Gart5 1-&5-# n5o 1H' - As "eis e enBua ramento os or*amentos o Esta o e as regi7es aut:nomas Garts5 1-&5GP# 1-$5- e 1%&5-# n5o 1# a"4nea p`' - A "ei sobre o regime e !ria*+o# eKtin*+o e mo ifi!a*+o territoria" as autarBuias "o!ais Garts5 1%,5-# a"4nea nH# e 18&5-# n5o 0H' - A "ei Bua ro e a apta*+o o sistema tribut<rio na!iona" As espe!ifi!i a es regionais Gart5 11$5-# n5o 1# a"4nea iH# in fineH' - A "ei re"ativa A !ria*+o simu"t>nea# aos po eres# aos :rg+os e ao regime as regi7es a ministrativas Gart5 1225-H5 (or seu turno# s+o "eis e va"or refor*a o# vin!u"ativas e BuaisBuer outras "eisU - A "ei as gran es op*7es o p"ano e esenvo"vimento eon:mi!o so!ia" a m; io praCo Garts5 $15-# $85-# n5o 1# e 1%05-# a"4nea .H# 5a parteH' G1H - !on!eito foi "an*a o# entre n:s# por =omEs CANOTILLO GA "ei o or*amento ma teoria a "ei# in Estu os em Lomenagem ao (rof5 Doutor ?5 ?5 TeiKeira Ribeiro# obra !o"e!tiva# ii# Coimbra# 1$,$# p<gs5 2&8 e /egs5H# sen o# para este Autor# "eis refor*a as as Bue imp7em ou pressup7em a sua n+o errogabi"i a e por "eis or in<rias posteriores5 E# no seu seguimento# tamb;m n:s o a opt<mos# embora em termos re"ativamente mais "atos G es e 15a e 5 o presente tomo o Manua"# p<gs5 1&%-1&,H5 81& Manua" e Direito Constitu!iona" - - Or*amento o Esta o Garts5 1-&5-# 11-5o e 1%05-# a"4nea .H# 15a parteH G1H' -As "eis org>ni!as Garts5 1125-# n5o 1# 1%,5-# a"4neas aH a eH# e 1%$5-# n5o 1H' - Os estatutos po"4ti!o-a ministrativos as regi7es aut:nomas Garts5 1%05-# a"4nea bH# 11&5o# 11$5o# no 1# 1&-5-# n5o 1# a"4neas bH e !H# e 1&15-# n5o- 1# a"4neas !H e `5 E n+o se pense Bue a Bua"ifi!a*+o e Bua"Buer fen/meno e !ontra i*+o Bue po e surgir a prop:sito estas re"a*7es e subor ina*+o e viu!u"a*+o -; a"go e meramente a!a ;mi!o5 Ao inv;s#

    po em ser Buest7es e gran e import>n!ia pr<ti!a# em fa!e as respostas Bue o Direito ven.a a ar e os resu"ta os - eventua" mente# ivergentes - Bue ven.a a estabe"e!er G1H5 IJ - Reiteramos a opini+o Bue .< muito sustentamos e Bue se trata e um prob"ema e i"ega"i a e Gou e i"ega"i a e sui generisH# e n+o e in!onstitu!iona"i a e /H5 E isso n+o somente por virtu e e uma etermina a vis+o o sistema e normas e a!tos !omo ain a por virtu e o pr:prio teor o fenWmenoU pois -o Bue est< em -!ausa em Bua"Buer as .ip:teses ;# primariamente# a !ontra i*ao entre uas normas n+o !onstitu!ionais# G1H E# por i enti a e e raC+o# os or*amentos as regi7es aut:nomas5 G1H (aKa an<"ise estas v<rias !ategorias ou sub!ategorias e "eis# v5 3un*?es# :""g OS e A!tos555# !it5# p<gs5 1&% e segs5 G8H Espe!ia"mente !ontroverso tem si o o prob"ema a Bua"ifi!a*+o !omo in!onstitu!iona"i a e ou !omo i"ega"i a e sui generis a !ontra i*+o entre "ei e trata o5 No Tribuna" Constitu!iona"# urante anos# uma as se!*7es optou pe"a in!onstitu!iona"i a e Ge !onsi erou-se# portanto# !ompetente para e"a !on.e!erH# ao passo Bue a outra a re!usou G!om a inerente !onseBu)n!iaH5 J5# entre tantos# e um "a o# a!:r +o n5dP 1,1&0# e 11 e Mar*o e 1$&0 GDi<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 128# e 0 e Mu".o e 1$&0H ou a!:r +o n5o 0-$q&,# e 11 e Outubro e 1$&, Gibi em# n5o "5# e 1 e Maneiro e 1$&&H' e## o outro "a o# a!:r +o n5o 1#-,1&0# e 10 e Novembro e 1$&0 Gibi em# n5o 0#1# e 1& e 3evereiro e 1$&2H' e to os !om abun antes !ita*7es outrinais5 N:s pr:prios tamb;m M< a erimos A tese a in!onsfitu!iona"i a e Gin 1He!re/o# !it5# p<gs5 1-2 e segs5H# a"egan o Bue o trata o n+o regu"ava o o a!to "egis"ativo e Bue eram iversos os fun amentos e um e outro5 (arte I" - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 81$

    n+o ; a !ontra i*+o entre uma norma or in<ria e uma norma !onstitu!iona"' e ; somente por se ar ta" !ontra i*+o Bue in ire!tamente G#ou# porventura# !onseBuentementeH se a!aba por#5a"u ir a in!onstitu!iona"i a e in ire!ta5 - art5 &5-# n5o 1# a Constitui*+o em si n+o rege nen.uma situa*+o ou re"a*+o Bue seMa obMe!to e trata o e e "ei is!repante' e"e en!erra t+o-s: o prin!4pio abstra!to a a stri*+o as normas "egais As normas !onven!ionais5 E o mesmo se iga o art5 1125-# n5O 1# Buanto As "eis e autoriCa*+o "egis"ativas G1H e aos e!retos-"eis autoriCa os e Buanto As "eis e bases e aos e!retos-"eis e esenvo"vimento' o art5 1,&5-# a"4nea aH# Buanto aos a!tos interna !orporis' o art5 1-15-# a"4nea !H# Buanto As "eis e aos regu"amentos' o art5 1015-# Buanto aos regu"amentos - as autarBuias "o!ais' e as v<rias normas atinentes a "eis or in<rias refor*a as5 N+o .aven o regu"amenta*+o ire!ta as mat;rias pe"a Constitui*+o# n+o se Mustifi!a

    fa"ar em in!onstitu!iona"i a e G-lH5 Somente .aver< in!onstitu!iona"i a e# se o!orrer ofensa e ouira norma - e fun o# e !ompet)n!ia ou e forma-!onstitu!iona"5 (or outras pa"avrasU a istin*+o en!ontra-se Buer numa perspe!tiva e fun amenta*+o ou !on i*+o e va"i a e - e# Buanto aos trata os# e !on i*+o e efi!<!ia - Buer num !rit;rio pr<ti!o e !onfronto entre a norma Bue seMa argui a e es!onformi a e e a norma Bue# ire!ta e ime iatamente# re!ai -sobre o seu obMe!to e Bue eve ter-se por seu par>metro5 Como veremos a iante# .oMe# em (ortuga"# o regime e fis!a"iCa*+o !orrobora inteiiamente a nossa maneira e eBua!ionar a Buest+o# ain a Bue eBuipare Buase por !omp"eto uma e outra vertente5 G1H No senti o# por;m# a in!onstitu!iona"i a e org>ni!a# imp"i!itamente# a!:r +o n5GH 0,8q&$# o Tribuna" Constitu!iona"# e 11 e Mu".o e 1$&$# in Di<rio 5 a Rep9b"i!a# 15a s;tie# n5o 111# e 1% e Setembro e 1$&$5 G1H Nem seBuer se verifi!a in!onstitu!iona"i a e Buan o o!orra vio"a*+o e um trata o re"ativo a ireitos e .omem G!omo a -Conven*+o Europeia ou Bua"Buer os (a!tos ou as !onven*7es as Na*7es Uni asH5 A fun*+o o art5 1%5-# n5o 1# a Constitui*+o n+o se!onfun e!om a o art5 1%5-# n5o 1U !"<usu"a aberta n+o eBuiva"e a r<Hnstitu!iona"iCa*+!/ Gforma"H5 88- Manua" e Direito Constitu!iona" J - A inva. a e Gou a inefi!<!iaH os a!tos Mur4 i!o-p9b.!os n+o se esgota to a em in!onstitu!iona"i a e5 Em !ontraparti a# n+o tem e se re uCir# em esBuema abstra!to r4gi o# A inva"i a e a "ei e o a!to po"4ti!o Gos a!tos Mur4 i!o-!onstitu!ionais por eK!e")n!iaH# a mesma maneira Bue n+o o!orre apenas i"ega"i a e atrav;s a !ontra i*+o entre o regu"amento ou o a!to a ministrativo e a "ei G1H5 Na a obsta a Bue outros a!tos ven.am tamb;m a fi!ar ire!tamente subor ina os a es#-Ces !oman os# pe"o menos por a"gum os seus pressupostos ou os seus e"ementos GinsistimosH# por n+o se interpor norma "ega" ou norma "ega" v<"i a em Bue repousem - assim !omo na a .< a priori Bue impe*a Bue A regu"amenta*+o !onstitu!iona" os a!tos "egis"ativos# por veCes# a!res*a uma regu"amenta*+o eriva a e outras "eis5 (o er<# portanto# ter e se re!on.e!er a in!onstitu!iona"i a e e a!tos n+o "egis"ativos ou infra"egais Ga par a i"ega"i a e e !ertas "eisH' tu o resi e em Bue seMa poss4ve" in ivi ua"iCar uma re"a*+o ime iata e aut:noma e es!onformi a e entre tais a!tos ou as normas e"es imana as e !erto pre!eito !onstitu!iona" G1H' o Bue po er< .aver - !omo su!e e em (ortuga" - ; um sistema iferente e impugna*+o e a!tos normativos e os a!tos n+o normativos5 G1H Diferentemente para YELSEN a fis!a"iCa*+o Mur4 i!a os a!tos tem em vista assegurar o eKer!4!io as fun*7es o Esta o e a istin*+o e a .ierarBuia entre as regras Mur4 i!as# !onferin o for*a obrigat:ria As e grau superior' e# por isso# garantia a Constitui*+o signifi!a garantia

    a regu"ari a e as regras ime iatamente subor ina as A Constitui*+o5 Mas o pr:prio YELSEN a mite a subor ina*+o ime iata A Constitui*+o# por iversas !ausas e outros a!tos Bue n+o a "ei5 J5 La =arantie Muri i!tionne""e e Ia Constitu/#on# !it5# p<gs5 1 e segs5# OU CLARLES EISENMANN# La Musti!e Constitut4onne""o et Ia I-"aute Cour Constitutionne""e 6Autri!.e# (aris# 1$1&# p<gs5 11-185 G1H Cfr5 o pare!er n5o 111,$# e 1$ e Abri" e 1$,$# a Comiss+o Constitu!iona"# in (are!eres# viii# p<gs5 22 e segs5# sobre in!onstitu!iona"i a e org>ni!a e espa!.o normativoU a/ on e a Constitui*+o eKpressamente !onsagra uma reparti*+o materia" e !ompet)n!ias entre os :rg+os o Esta o# o fa!to e uma norma inovat:ria em om4nio reserva o a a o :rg+o provir e um :rg+o iferente esse -Bua"Buer Bue seMa a posi*+o e ta" fonte na estrutura o apare".o esta ua" - n+o po e eiKar e ter-se !omo uma vio"a*+o a Constitui*+o Gp<g5 %%H5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 881 61 JI - - !ar<!ter re"ativo os !on!eitos fi!a# fina"mente# !omprova o o prisma inversoU o os ref"eKos Bue a !onstitu!iona"i a e ou a in!onstitu!iona"i a e e normas ime iatamente infra!onstitu!ionais t)m sobre a "ega"i a e e a !onstitu!iona"i a e e normas se!un <rias5 Toman o !omo !ampo e observa*+o as re"a*7es entre norma !onstitu!iona"# norma "ega" e norma regu"amentar e is!ernin o regu"amentos e eKe!u*+o e regu"amentos aut:nomos# v<rias .ip:teses se nos eparamU 15-H A norma "ega" ; !onstitu!iona"# a norma regu"amentar ; "ega" - eis a .ip:tese norma"# e .armonia !om os prin!4pios5 15-H A norma "ega" ; !onstitu!iona"# a norma regu"amentar i"ega" - ; .ip:tese Bue tamb;m n+o "evanta prob"emas5 85-H A norma "ega" ; in!onstitu!iona"# a norma regu"amentar "ega"5 Em virtu e a sua a!essorie a e a "ei# o regu"amento n+o po er< subsistir# mesmo Bue n+o !ontrarie pre!eito a"gum a Constitui*+o5 Mas n+o po er< ser impugna o a n+o ser na me i a em Bue a "ei o pu er ser G1H# pois ata!aK o regu"amento eBuiva"e a ata!ar a "ei5 Tu o est<# portanto# em a in!onstitu!iona"i a e a "ei ser sus!ept4ve" e apre!ia*+o Muris i!iona"# M< Bue# e!"ara a e"a# o regu"amento fi!a sem base em Bue se apoiar - a menos Bue possa ser !onverti o em regu"amento aut:nomo# o Bue n+o ser< vi<ve" na genera"i a e os !asos5 05-H A norma "ega" ; in!onstitu!iona"# a norma regu"amentar i"ega"5 (o eriam sugerir-se uas sub-.ip:teses# em aten*+o A eventua" !onformi a e ou es!onformi a e a norma regu"amentar !om a Constitui*+o e !on!"uir-se Bue no !aso e o regu"amento i"ega" ser

    !onstitu!iona"# a sua !onstitu!iona"i a e o sa"varia e estrui*+o# por afina"# a in!onstitu!iona"i a e a "ei o "evar a epen er ire!tamente a Constitui*+o5 G1H Assim M<# 3E\AS JITAL# Murispru )n!ia !r4ti!a# in Fo"etim a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Coimbra# ano vi# 1$1--1$1 1# p<g5 %-8# e A pre!ia*Mo !onten!iosa os regu"amentos# in Revista e Legis"a*+o o e Murispru )n!ia# ano 2,5-# 1$10-1$12# p<g5 1015 881 Manua" e Direito Constitu!iona" Deve# por;m# rep"i!ar-se# em ":gi!a Mur4 i!a pe"o menos# Bue o or enamento n+o a mite sa"tos na .ierarBuia' Bue uma norma e grau superior n+o po e !onsumir a for*a e fun amento e va"i a e esempen.a a por uma norma e grau interm; io re"ativamente a uma norma e grau inferior' e Bue# em Direito positivo portugu)s# o prin!4pio a "ega"i a e os regu"amentos n+o se !ompa e!e !om a pretensa !onstitu!iona"i a e e um regu"amento i"ega"# seMa Bua" for o seu !onte9 o5 Diversamente se !o"o!a o prob"ema a respeito os regu"amentos itos aut:nomos em Bue M< n+o ; poss4ve" in i!ar !erta e etermina a "ei Bue ven.am eKe!utar e em Bue# portanto# a me ia*+o entre e"es e a Constitui*+o s: po e e!orrer a or em "egis"ativa no seu !onMunto5 Tu o epen e aBui a !on!retiCa*+o ou "atitu e as iversas "eis a Bue mais ou menos proKimamente se reporta o regu"amento# por um "a o# e# por outro "a o# e estarem a !ompet)n!ia ou a forma o regu"amento previstos na Constitui*+o ou nas "eis5 (o er< su!e er Bue o regu"amento n+o !ontrarie fronta"mente nen.uma isposi*+o "ega"# nem Bue tais "eis seMam in!onstitu!ionais# e Bue# no entanto# v< ofen er a"guma norma !onstitu!iona" materia"' po er< o regu"amento provir e :rg+o ao Bua" a Constitui*+o n+o atribua !ompet)n!ia regu"ament<ria ou a Bue n+o a atribua em a a mat;ria ou ser e"abora o sem observ>n!ia os tr>mites pro!essuais !onstitu!iona"mente reBueri os' po er<# enfim# versar sobre assunto obMe!to e reserva e "ei G1H G1H5 - Bue se iC as re"a*7es entre "ei e regu"amento# po e# noutros n4veis# ser ap"i!<ve" mutatis mu"an is As re"a*7es# por um "a o# entre "ei gera" a Rep9b"i!a e e!reto "egis"ativo regiona" -e# por outro 1#B o# entre "ei e a!to a n9ffistrativo5 G1H Cfr5 8URVUEs =UEDES# Direito A ministrativo# "i*7es po"i!opia as# Lisboa# 1$2,-1$2&# p<gs5 8&1-8&1' DiAs 8URVUES# op5 !it5# p<gs5 10$-12-5 G1 H Assim# um e!reto regu"amentar Gaut:nomoH Bue !rie impostos vio"a n+o s: uma norma e reserva e "ei Gart5 1-%5-# n5o 1H e uma norma org>ni!a Gart5 1%&5-# n5o 1# a"4nea i` !omo ain a# ire!ta ou in ire!tamente# uma norma !onstitu!iona" materia" Gart5 1-%5-# n5o 8H5 (arte II-Constitt *+o e In!onstitu!iona"i a e &15 La!onstitu!iona"i a e e .ierarBuia 888

    I - 3a"<mos em isposi*+o .ierarBuiCa a a or em Muri i!a5 Importa su!intamente es!"are!er# at; por !ausa e eBu4vo!o5-# freBuentes# Bua" o seu senti o e Buais as suas imp"i!a*7es sobre a in!onstitu!iona"i a e Ge sobre i"ega"i a eH5 - Bue eva enten er-se por .ieraKBuia !onstitui ifi!u" a e grave5 Se a outrina ominante a mite# pe"o menos# a ne!essi a e e .ierarBuiCar os a!tos normativos# muito !ontinua a is!utir-se a!er!a o !orre!to signifi!a o Bue possui5 A Es!o"a e Jiena rea"*a o !on!eito# a"u in o# !omo se sabe# a uma estrutura es!a"ona a a or em Mur4 i!a "iga a A !ria*+o o Direito poi graus5 Outras !orrentes !onsi eram-no insufi!iente para eKp"i!ar a in>mi!a Mur4 i!a e faCem ape"o tamb;m a outros !on!eitos5 N+o !abe evi eintemente aBui entrar nesta !omp"eKa prob"em<ti!a G1H# embora se eseMe evitar a repeti*+o e afirma*7es emp4ri!as5 G1H A";m e YELSEN# Teoria (ura# !it5# ii# p<gs5 %1 e segs5# v55 entre outros# RO=ER FONNARD# La t.;orie e Ia formation u roit par R4s ans 16oeuvro 6A o"f Mer."# in Revue u roit pub"i!# 1$1&# p<gs5 %%& e segs5' CARRE DE IJIA5LFER=# Confro-ntation e Ia t.;orie e Ia formation u roit par egr;s# (aris# 1$88' b"ARCEL ZALINE# Observations sur Ia gra ation os -normes Muri iBues ;tab"ie par M5 Carr; e Ma"berg# in Revue a roit /L!# 1$80# p<gs5 211 e segs5' =UIDO \ANOFiNi# =erar!.ia e paritA tra ] fonti# in Stu i in onore i Santi Romano# obra !o"e!tiva# (< ua# 1$8$# 1# p<gs5 2&$ e segs5' CARLO DI MAMo# Norme !ostituCiona"e o gerar!.ia e""e fonti e" Diritto# in Stu i im onore i Ernesto Euta# obra !o"e!tiva# Mi"+o# 1$2,# i# p<gs5 8,8 e segs5' J5 CIRISAk3ULLI# =erar!.ia o !ompetenCa /I sistema !onstituCiona] e"] fonti# in Rivista Trimestra] i Diritto (ubb"i!o# 1$%-# p<gs5 ,,2 e segs5' EN\O CLELI# (otere rego"amentare o strutura !ostituCiona"e# Mi"+o# 1$%,# p<gs5 1$8 e segs5' =ius3((E MUSACCLIA# =erar!.ia e teoria eue -normo su"Ma pro urione / i!a -ne"# sistema !ostituCi/ e"Ce fonti# in Rivista Trimesbu"e i Diritia (ubb"i!o## 1$%-# p<gs5 1,1 e segs5' 35 MODU=NO# Op5 Cit## I# (<g25 182 e segs5' ANToNio Ru=Riu# Normo o ttD!ni!.e !ostituCiIna"i suua pro uCione giuri i in (o"i/]a Dirifta# 1$&,# p<gs5 1,2 e segs5' AL(oNso RUI\-MI=UEL# E" (/ !ipio e MerarBuia normativa# in Revista Espa-Ro"a o DarR"R Constitu!ia0 n5o 10# Set5-DeC5 e 1$&&# p<gs5 182 e /5' AL3-/DKo (rCCoR/# Cu"tura e po"iti!a ne""a pro uCione e app"i!aCione M ir]to# ia Vua ffni CostituCi/i# 1$$-# p<gs5 &8 e segs5 Es!assas s+o as tentativas e e"abora*+o entre n:s5U 3/ JRTAL# LierarBuia as 3ontes e Direito# in Revista a -/ os A voga os# 1$085 880 ManuI e Direito Constitue/ Como Buer Bue seMa# n+o ; pre!iso entroniCar as teses a Teoria (ura para re!on.e!er Bue as fontes e as normas se istribuem por n4veis bastante iversos5 Apesar e s: no s;!u"o KK isso se ter toma o perfeita !ons!i)n!ia# a suprema!ia a Constitui*+o e!orre a sua fun*+o no or enamento e os a!tos Bue ".e fi!am ime iatamente

    subor ina os n+o po em eiKar e ter for*a superior aos Bue por e"a n+o s+o regu"a os5 Ta" !omo as normas sobre pro u*+o Mur4 i!a .+o- e preva"e!er sobre as normas e pro u*+o Mur4 i!a ou os a!tos normativos sobre os a!tos !on!retos Ge in ivi uaisH Bue regem# as "eis sobre os regu"amentos e os a!tos Muris i!ionais ou os a!tos e fun*+o po"4ti!a sobre os a!tos a fun*+o a ministrativa# ete5 E# a!eite o prima o o Direito interna!iona"# tamb;m os a!tos interna!ionais Gv5g5# trata osH t)m prefer)n!ia sobie os a!tos e Direito interno Gv5 g5# "eisH5 N: entanto# a .ierarBuia n+o tem va"or por si# eKprime !oer)n!ia intra e intersistem<ti!a# "iga-se a or ena*+o eKp"4!ita ou imp"4!ita e institui*7es# fun*7es# :rg+os e formas no sistema5 (or isso# eve ser vista basi!amente !omo _regra !onstrutiva` e postu"a o e ":gi!a forma" mais ou menos arBuite!ta o sobre o Direito positivo e epen ente e a os vari<veis em !a a pa4s e momentoG6H5 (or isso# n+o .< in!onstitu!iona"i a e ou i"egab a e s: por e"a n+o ser a!ata a# nem o prob"ema e inva"i a e os a!tos Mur4 i!os-p9b"i!os se re!on uC A sua vio"a*+o5 II -Em primei"o "ugar# a in!onstitu!iona"i a e ou a i"ega"i a e o a!to es!onforme !om a norma e grau superior n+o eriv#-t -'imp"esmente a preteri*+o a .ierarBuia5 Deriva Gna p<gs5 11 e segs5' ?OSE L5 SARAivA# Li*7es e Intro u*+o ao Direito# !it5# p<gs5 88& e segs5' ?5 DIAS AURVUES# Intro u*+o555# !it5# p<gs5 81$ e segs5' Ai3oNso VUEIR%# Li*7es 5555 !it5# p<gs5 218 e segs5# e A LierarBuia as normas e Direito a ministrativo# in Fo"etim a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Coimbra# 1$&1# p<gs5 ,,2 e segs5' SERJULO CORREIA# No*oes e Direito A ministrativo# Lisboa# 1$&1# p<g5 $1' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 1, e segs5' OLIJEIRA ASCENSOO# - Direito# !it5# p<gs5 20, e segs5 G1H - Bue n+o Buer iCer Bue possam ser a!o".i as BuaisBuer formu"a*7es e Direito positivo sem !r4ti!a Gv5 g5# as Bue se en!ontram nos arts5 15- e 85o o C: igo Civi" portugu)sH5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu/!/i a e 882 "in.a e Bue atr<s se isseH e o a!to regi o por !eria norma G e regra# mas n+o sempre# situa a noutro es!a"+o .ier<rBui!oH a vir transgre ir e e um or enamento !oerente !onsigo mesmo n+o po er !on!i"iar-se !om esse fa!to# ain a Bue e !omportamento o Esta o se trate5 A .ierarBuia nesta perspe!tiva - isposi*+o e pe ras no sistema ou resu"tante a istribui*+o e va"or# Mur4 i!o por e"e - n+o ;# nem eiKa e ser sus!ept4ve" e vio"a*+o G1H5 Somente .< Bue !onsi erar in!onstitu!iona"i a e ou i"egi a e Buan o o prin!4pio .ier<rBui!o se tra uCa em normas espe!ifi!as# !uMa ne!essi a e ten.a si o senti a pe"o "egis"a or !onstituinte ou or in<rioU as regras .< momento in i!a as e suMei*+o as "eis regionais As veis gerais a Rep9b"i!a# os regu"amentos As "eis ou e regu"amentos "o!ais aos regu"amentos as autarBuias# e grau superior ou as autori a es !om po er tute"ar G1H5 Mas# para a";m e se tratar

    e in!onstitu!iona"i a e in ire!ta Gs: por si# insista-se# irre"evanteH# a efi!<!ia as regras ;# sobretu o# e!"arativa e impe itiva Gimpe itiva e Bue outras normas e .ierarBuia inferior estabe"e*am o !ontr<rioH G8H5 G1H Cfr5 MI=UEL =ALvOo TELES# Efi!<!ia555# Cit5# p<gs5 1-0-1-2# nota' RUI 8IACLETE# Conten!ioso a ministrativo# "o!5 !it5# p<g5 ,&1# nota5 G1H Cfr5 o art5 205o o C: igo A ministrativo e 1$0-5 G8H Cfr5# iferentemente# a!:r +o n5o 8-01&2 o Tribuna" Constitu!iona"# e 11 e DeCembro e 1$&2# in Di<rio a Rep9b"i!a# n5o &8# e 1- e Abri" e 1$&%5 Es!reve-se a4 Bue ao enten imento !ontr<rio ao !on.e!imento a in!onstitu!iona"i a e in ire!ta pe"o Tribuna" Constitu!iona" _subMaC a i eia e Bue .< normas a Constitui*+o mais !onstitu!ionais o Bue outrasU e um "a o# as normas a "ei fun amenta" efini oras o grau .ier<rBui!o as fontes e ireito# !uMa in!onstitu!iona"i a e envo"veria in!onstitu!iona"i a e in ire!ta e e Bue o Tribuna" Constitu!iona" n+o teria Bue !urar' e# e outro "a o# as emais normas a "ei fun amenta"# !uMa vio"a*+o# por importar in!onstitu!iona"i a e ire!ta# seria M< o !on.e!imento o mesmo tribuna"` Gp<g5 88,8H5 N+o se trata isso5 - Bue sustentamos ; Bue a vio"a*+o a regra .ier<rBui!a ou e outra regra e subor ina*+o s: o!orre Buan o o a!to .ierarBui!amente inferior ofen e o superior ou o a!to subor ina o !ontra iC o a!to subor inante' e Bue# portanto# ; esta !ontra i*+o Bue re"eva e Bue# antes e mais# tem e ser ete!ta a e apre!ia a5 A in!onstitu!iona"i a e Gin ire!taH toma-se ent+o !omo Bue !onseBuen!ia" re"ativamente A i"ega"i a e5 Lip:tese iferente <-se Buan o# num mesmo a!to# se !umu"am 88% M/ e Direito Constitu!ionZ III - Em segun o "ugar# seria profun amente err:ne!P supor Bua Bua"Buer a!to Muri i!a-p9b"i!o s: seria inv<"i o Buan o ofen esse uma norma e grau superior5 Muito pe"o !ontrarioU po e !erto a!to# posterior a outro# em veC e o revogar ou errogar# ever ter-se 1HiH#r inv<"i o# inefi!aC ou irregu"ar# por ser e"e is!#repante5 ns "eis e va"or refor*a o a Bue .< pou!o a"u imos "4ga-se uma posi*+o e proemin)n!ia fun!iona" - n+o .ier<rBui!a re"ativamente a outros a!tos "egis"ativos# a Bua" se tra uC numa espe!ifi!a for*a forma" negativa - na impossibi"i a e e serem afe!ta as# por "eis posteriores Bue n+o seMam ota as a mesma fun*+o# !om afastamento o prin!4pio "eK posterior 5555 E# se essa proemin)n!ia e!orre# no to!ante As re"a*7es e vin!u"a*+o espe!ia"# e um intuito e ivis+GP e tarefas e e ra!iona"iCa*+o o sistema "egis"ativo# M< no to!ante Ab re"a*7es e vin!u"a*+o gera" prossegue outrossim obMe!tivos materiais pr:prios Go eBui"4brio or*amenta"# ou a efesa a autonomia as regi7es ou a preserva*+o e !ertos institutosHG6H5 N+o se vis"umbra um senti o e prefer)n!ia .ier<rBui!a5 A no*+o e Constitui*+o# f"eK4ve" mere!e igua"mente ser !.ama a A !o"a*+o5 (ara n:s Ges!"are*a-se ou sub"in.e-se# e novoH#

    e"a ; .ierarBui!amente superior A "ei# porBuanto !onstitui a or em Mur4 i!a e !ont;m a base a autori a e o Esta o G1H5 Mas a opini+o ta"veC preva"e!ente pronun!ia-se em mo" es iversos' e# no entanto# tem e re!on.e!er !asos tanto e in!onstitu!iona"i0a e org>ni!a e forma" Buanto e in!onstitu!iona"i a e materia"5 Fasta5 pensar numa "ei n+o aprova a pe"o (ar"amento# ou Bue subverta os pnn!4pios o regime e a forma o goveinoU ou# eventua"in!eQtitu!i/ a# e/ Gagora ire!taH e i"ega"i a e55 ABui - e n+o temos na a a obMe!tar# no p"ano a e!onomia pro!essua" - o Tribuna" Constitu!iona" tem !onsi era o Bue se eve !on.e!er# em primeiro "ugar# a in!onstitu!4KPna. a e# fi!an o# preMu i!a o V !on.e!imentGP/ a i"ega"i a e/ pe"o menos em regra# Bmn o se Mu"gue pro!e t-nte a in!onstitu!iona"i a e Gv5# por 9"timo## a!:r +o n/5- 1&-1$-# e 18 e =atubro e 1$$-# in D/# a Rep9b"i!a# "/5I s/A#5 n-5va- 1# e5# 1 e Maneiro e 1$$1#H5 3/es# 7rg+o/s e# A/555# !it5## p<g5 1$-5 G1H Cir5 C/ibuto555# !it## p<gs5 8$ e /5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!ion i a e 88,

    mente# Bue abra um esvio a uma regra gera"# sem Bue .aMa inten*+o ou !ausa e mo ifi!a*+o !onstitu!iona" /H5 A natureCa os regimentos as assemb"eias po"4ti!as est< "onge e ser pa!4fi!a G1H5 SeMa e"a Bua" for# se as pr:ptias assemb"eias po em mo ifi!ar as normas regimentais Buan o ".es aprouver# n+o po em ispensar-se e as !umprir enBuanto estiverem em vigor5 Vuan o o (ar"amento vota uma "ei ou uma reso"u*+o# o obMe!to a e"ibera*+o ; o proMe!to ou a proposta e n+o o regimento' essa e"ibera*+o tem e se faCer nos termos Bue este pres!reve e n+o po e revestir o senti o e mo ifi!a*+o _t<!ita` ou imp"4!ita as suas regras5 E !oisa seme".ante se iga a respeito a a!*+o "egis"ativa o =overno# o Bua" tamb;m n+o po e e--dimir-se e observar as normas Bue a regu"am# apesar e po erem provir a sua "avra Gart5 1-15-# n5o 1H5 - prin!ipio Bue aBui se proMe!ta para a";m o prin!4pio .ier<rBui!o ; sempre o e Bue o :rg+o Bue po e mo ifi!aK a "ei sob Bue vive eve# pe"o menos# faC)-"o espe!4fi!a e ire!tamente5 Doutro mo o# frustrar-se-ia a miss+o or ena ora o Direito e !omprometer-seia a pr:pria i eia e institu!ionafiCa*+o Mur4 i!a o po er5 &85 Os iferentes tipos e Mu4Cos e in!onstitu!iona"i a e 1 - A in!onstitu!iona"i a e n+o ; um v4!io# embora em !on!reto resu"te e um v4!io Bue inBuina o !omportamento e Bua"Buer :rg+o e po er5 N+o re un a# es e "ogo# em inva"i a e# embora a etermine ou possa eterminar5 Nem ; um va"or Mur4 i!o negativo# embora a inva"i a e !onstitu!iona" a!arrete nu"i a es !onstitu!ionais5 G1H Cfr5 ZILLIAM R5 ANsoN# Loi et (ratiBue Constitutionme"]s e "6Ang"eterre# tra 5# (aris# 1$-2# 1# p<g5 01' SANTI ROMANO#

    OssertraCCioni (re"iminari per uma teoria sui "imiti e""a funCione "egis"ativa me" Diritto Ita"iano# in S!ritti Minori# i# p<gs5 1,$ e segs5' -5 LOOD (LILLIps# T.e Constitutiona" LaR of =reat Fritain an t.e CommonR/.# Lon res# 1$21# p<g5 2-' nossas Notas para uma Intro u*ao ao Direito Constitu!iona" Compara o# !it5# p<g5 ,15 G1H Cfr5 3un*%es# :rg os e A!tos555# !it5# p<gs5 1-, e segs5# e autores !ita os5 88& 11 -Manua" e Direito Constitu!iona"5 ri Manua" e Direito Constitu!iona"

    (aia ser apreen i a em to as as imens7es e manifesta*7es Bue reveste# importa re!ortar v<rios tipos e in!onstitu!iona"i a e Gou# outro prisma# e Mu4Cos e in!onstitu!iona"i a eHU in!onstitu!iona"i a e por a!*+o e por omiss+o' in!onstitu!iona"i a e tota" e paK!ia"' in!onstitu!iona"i a e materia" e forma" ou forma" e org>ni!a' in!onstitu!iona"i a e origin<ria e superveniente' in!onstitu!iona"i a e presente e pret;rita' in!onstitu!iona"i a e ante!e ente e !onseBuente5 II-A in!onstitu!iona"i a e por a!*+o Ga !ategoria mais importante e a Bue tem si o a"vo e tratamento Mur4 i!o mais aprofun a oH ; a in!onstitu!iona"i a e positiva# a Bue se tra uC na pr<ti!a# e a!to Mur4 i!o-p9b"i!o Bue# por Bua"Buer os seus e"ementos# infringe a Constitui*+o5 A in!onstitu!iona"i a e por omiss+o ; a in!onstitu!iona"i a e negativa# a Bue resu"ta a in;r!ia ou6 o si")n!io e Bua"Buer :rg+o e po er# o Bua" eiKa e prati!ar em !erto tempo o a!to eKigi o pe"a Constitui*+o5 Me".or !ompreen eremos a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o A fa!e o respe!tivo regime e fis!a"iCa*+o5 III-A in!onstitu!iona"i a e 4C-se tota" ou par!ia"# !onsoante afe!ta to o um a!to ou apenas uma sua parte# seMa esta uma norma em fa!e o !onMunto as normas e um ip"oma ou parte e uma norma e n+o to a a norma GBuan o possa pro!e er-se a ta" e!omposi*+o e operar-se epois uma re u*+o ou uma !onvers+oH5 Mar9festa-se aBui um p"in!ipio e !onserva*+o os a!tos Mur4 i!os# n+o fun amenta"mente ive/Uso o Bue presi e A interpreta*+o !onforme A Constitui*+oG6H5 - pre!eito "ega" suMeito ao MuiCo e in!onstitu!iona"i a e po e ser ivi i o em tantos segmentos normativos i eais Buantos aBue"es Bue seMam re"evantes e a!or o !om o ponto e vista a opta o pe"o :rg+o e fis!a"iCa*+o G1H5 G1H J5 na outrina portuguesa# efr5 MI=UEL =ALvOo TELES# Direito Constitu!iona"555# !it5# p<g5 &$' DuROo FARROSO# - re!urso para a Comissio Constitu!iona"# in Estu os sobro a Constitui*Mo# iii# p<g5 ,-$' =omEs CANOTILI"o# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,8, e &1$-&1-5 G1 HAssim# a!:r +o n5o 1081&2 o Tribuna" Constitu!iona"# e 8-

    (arte II-Constitt *+o e In!onstitu!imZi a e

    88$

    A istin*+o po e tamb;m reportar-se ao tempo e ap"i!a*+o a norma# sen o tota" ent+o a in!onstitu!iona"i a e Bue a atinge em to o o tempo e vig)n!ia e par!ia" a Bue atinge apenas em etermina o# "imita o tempoG6H5 Vuanto A in!onstitu!iona"i a e por omiss+o# ; tota" aBue"a Bue !onsiste na fa"ta abso"uta e me i as "egis"ativas ou outras Bue )em !umprimento a uma norma !onstitu!iona" ou a um ever pres!rito por norma !onstitu!iona" e par!ia" aBue"a Bue !onsiste na fa"ta e !umprimento o !oman o !onstitu!iona" Buanto a a"guns os seus aspe!tos ou os seus estinat<rios5 IJ-A in!onstitu!iona"4 a e materia" reporta-se ao !onte9 o# a in!onstitu!iona"i a e forma" A forma o a!to Mur4 i!o-p9b"i!o GporBue a istin*+o re!ai entro a in!onstitu!iona"i a e por a!*+oH5 Se to o o a!to Mur4 i!o possui um !onte9 o e uma forma# um senti o e uma manifesta*+o G1H# e se o a!to Mur4 i!o-p9b"i!o se estina a atingir o fim previsto pe"a norma e nas!e# e or in<rio# me iante um pro!esso# e"e tanto po e ser in!onstitu!iona" Gou i"ega"H por o seu senti o vo"itivo ivergir o senti o a norma !omo po e s)-"o por efi!i)n!ia e forma*+o e eKterioriCa*+o' e# se num a!to normativo a norma !omo Bue pare!e espren er-se o a!to Bue a gerou# tanto po e ser esta norma i"eg4tima !omo i"eg4timo o a!to em Si G8H G0H5 e Mu".o e 1$&2# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# e 8 e Setembro e 1$&25 Cfr5# entre outros# o a!:r +o n5 o 0 12 a Comiss+o Constitu!iona0 - e 1& e Agosto e 1$&1# in ap)n i!e ao Di rio a Rep9b"i!a# e 1& e Maneiro e 1$&85 G1H No a!:r +o n5o 1$,# e 0 e Novembro e 1$&% GDi rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1%$# e 1$ e Novembro e 1$&%H# o Tribuna" Constitu!iona" e!"arou in!onstitu!ionais !ertas normas "egais por vio"a*+o o art5 1,-5o a Constitui*+o# na me i a em Bue ap"i!<veis no ano e!on:mi!o em !urso# mas n+o para o futuro5 G1H (ara maior esenvo"vimento# v5# por eKemp"o# \ANOFINT# CorsO i Diritto Amministrativo# i# %5a e 5# Mi"+o# 1$21# reimpress+o# p<gs5 112 e SC=S5# OU MANUEL DE ANDRAD3-# Teoria =era" a Re"a* o Mur4 i!a# ii# Coimbra# 1$%0# reimpress+o# p<gs5 0, e segs5 e 101 e segs5 Cfr5 3un*%es# :rg os e A!tos555# !it5# p<g5 18,5 80G8H - Bue n+o ; pou!o re"evanteU a va"i a e o a!to tem e ser Manua" e Direito Constitu!iona"

    Noutra perspe!tiva aten e-se preferentemente A norma of en i a e Bua"ifi!a-se ent+o a in!onstitu!iona"/ a e e materia"# Buan o ; ofen i a uma norma !onstitu!iona" e fun o# e org>ni!a#

    Buan o se trata e noima e !ompet)n!ia# e e forma# Buan o se atinge uma norma e fonna ou e pro!esso G1H5 N+o ; apenas a in!onstitu!iona"i a e materia" Bue po e ser tota" ou par!ia"# tamb;m a in!onstitu!iona"i a e org>ni!a e a forma"5 Se ; !erto Bue estas afe!tam o a!to em si# n+o menos seguro ; Bue# afe!tan o-o# v+o proMe!tar-se no seu resu"ta o# esigna amente na norma Bue seMa seu !onte9 o Gpor eKemp"o# .< in!onstitu!iona"i a e org>ni!a par!ia" se um a!to prov;m e um :rg+o Bue n+o po eria e!retar a"gumas as normas ne"e !onti asH5 J -A6 separa*+o entre 4n!onstitu!iona"i a e origin ria e supetiveniente !on!erne# !omo sabemos# o iverso momento e e i*+o as normas !onstitu!ionais5 Se na vig)n!ia e !erta norma !onstitu!iona" se emite um a!to Gou um !omportamento omissivoH Bue a vio"a# <-se in!onstitu!iona"i a e origin<ria5 Se uma nova norma !onstitu!iona" surge e isp7e em !ontr<rio e uma "ei ou e outro a!to pre!e ente# <-se in!onstitu!iona"i a e superver9ente GBue ; s: in!onstitu!iona"i a e materia"# pe"os motivos a!ima in i!a osH5 referi a ao tempo a sua e"abora*+o# a va"i a e a norma tem e ser vista em !a a momento Bue urar a sua vig)n!ia5 Cfr5 supra5 G0H Sobre o Mu4Co e in!onstitu!iona"i a e# v5# no Bue to!a A norma !onstitu!iona"# Contributo 5555 !it5# p<gs5 18, e segs5# e no Bue respeita ao a!to normativo# M5 S5 =IANNINI# A"!uni !aratteri e""a giur is iCione i "egittimitA e""e -normo# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 218 e segs5# ou A5 M5 SANDULLI# I""egitimitA e""e "eggi e rapporti giuri i!i# in Stato So!ia"e# ano K# n5o 1# 3evereiro e 1$%%# p<gs5 $2 e segs5 G1H Uma norma !onstitu!iona"# n+o uma norma regimenta" ne!essariamente5 Cfr5 =USTAJO \A=REFELSYa# op5 !it5# p<gs5 8% e segs5' ou o a!:r +o o Tribuna" Constitu!iona" fe era" a"em+o e 11 e Mun.o e 1$&,# in Fo"etim e Murispru )n!ia Constitu!iona"# n5o ,0# Mun.o e 1$&,# p<gs5 ,1, e segs5 (arte II-/Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 801

    JI-A i!otom4a in!onstitu!iona"i a e (resente -in!onsti"u!iona"i a e pret;rita apresenta-se sob uas fei*7esU aH In!onstitu!iona"i a e presente ou a!tua" !omo in!onstitu!iona"i a e perante norma !onstitu!iona" em vigor e in!onstitu!iona"i a e pret;rita ou p:stuma !omo in!onstitu!iona"i a e5 perante norma Bue M< n+o se en!ontra em vigor' bH In!onstitu!iona"i a e presente !omo in!onstitu!iona"i a e e norma infra!onstitu!iona" em vigor e in!onstitu!iona"i a e pret;rita !omo in!onstitu!iona"i a e e norma infra!onstitu!4ona" Bue M A n+o se en!ontra em vigor Gpor ter si o revoga a ou ter !a u!a oH5

    Sobre a primeira !ontraposi*+o# M< nos pronun!i<mos# sustentan o Bue s: pro!e e re"ativamente a revis+o !onstitu!iona"# n+o re"ativamente a emerg)n!ia e nova Constitui*+o5 A segun a istin*+o n+o "evanta BuaisBuer 9vi as5 - Tribuna" Consti"u!iona" portugu)s Ge# antes# a Comiss+o Constitu!iona"# ta" !omo os e outros pa4sesH tem muitas veCes !on.e!i o a in!onstitu!iona. a e e normas "egais M< n+o em vigor# por .aver uti"i a e nesse !on.e!imento - eriva a a regra e efi!<!ia retroa!tiva# eK tun!# e eventua" e!"aKa*+o e in!onstitu!iona"i a e e a !ir!unst>n!ia e# mesmo epois o seu per4o o e vig)n!ia# as normas po erem !ontinuar a pro uCir efeitos Mur4 i!os G1H5 JII - A in!onstitu!iona"i a e# por 9"timo# apresenta-se ante!e ente ou !onseBuente o prisma o seu apuramento5 A in!onstitu!iona"i a e ante!e ente G!ontraposta A !onseBuenteH vem a ser a Bue se ivisa atrav;s e um MuiCo e in!onstitu!iona. a e "eva o a !abo a t4tu"o espe!4fi!o ou prin!ipa" ou Bue resu"ta# ire!ta e ime iatamente# o !onfronto e um a!to ou !omportamento !om a Constitui*+o5 A in!onstitu!iona"i a e !onseBuente vem a ser a Bue e!orre !omo !oro"<rio esse MuiCo ou a Bue inBuina !erto a!to por inBuinar outro a!to e Bue e"e epen e5 A 4n!onstitu!iona"i a e !GPnseBuente po e ser e norma e um G1H Cfr5 infra5 801 Manua" e Direito Constitu!iona" a!to ou ip"oma re"ativamente a outra norma Bue e"e !onste ou e um a!to re"ativamente a outro em Bue ten.a o seu fun amento e va"i a e Gv5 g5# a in!onstitu!iona"i a e e um regu"amento ou a!to a ministrativo !onseBuente a in!onstitu!iona"i a e a respe!tiva "eiH G1H5 &05 In!onstitu!iona"i a e materia" e in!onstitu!iona"i a e forma" e org>ni!a I - D4s!ute-se sobre se a in!onstitu!iona"4 a e Gou a i"ega"i a eH materia" tem priori a e sobre a forma" ou se# ao inv;s# a esta n+o a!aba ne!essariamente por se re!on uCir aBue"a5 E !on.e!em-se os pressupostos outrinais e as imp"i!a*7es ogm<ti!as e pr<ti!as e uma e outra teses# Buer em Direito !onstitu!iona" Buer em Direito a ministrativo5 A Buest+o# no fun o# resi e no mo o 6 e interpretar -materia" ou forma"mentea estrutura a or em Mur4 i!a e em atribuir a !a a a!to um fun amento materia" ou forma"5 Ten o Bue es!o".er# !remos Bue a pre!e )n!ia ":gi!a e onto":gi!a tem e perten!er aos e"ementos substan!iais5 Outra n+o po e ser a maneira e en!arar a fun*+o a norma Mur4 i!a# !uMos va"ores penetram e se inserem no !omportamento .umano# sem se "imitarem aos seus aspe!tos formais e eKteriores5 Outra# sobretu o#

    n+o po e ser a fun*+o as normas !onstitu!ionais e "egais# as Buais epen e a Muri i!i a e Gisto ;# a pr:pria ess)n!iaH os a!tos o po er p9b"i!o G1H5 (ara YELSEN# um a!to va"e por ser regu"ar o seu pro!esso e !ria*+o Gou seMa# !onforme A norma Bue# por isso# ".e ; superiorH# e n+o por !ausa o seu !onte9 o5 A "ei or in<ria e !onte9 o onstitu!iona"i a e 808 (arte II-Comtitu4*+o e In! !ontr<rio A Constitui*+o eiKaria e ser in!onstitu!iona" se fosse vota a !omo "ei !onstitu!iona" G1H5 N+o ; essa a posi*+o a Bue a erimos# porBue nos pare!e Bue as re"a*7es entre graus no or enamento eKprimem uma iferen!ia*+o e fun*7es a Bue se pro!ura ar - mas !omp"ementarmente - forma a eBua a5 A suprema!ia a Constitui*+o ; uma suprema!ia mater/a"' a Constitui*+o n+o ; Constitui*+o por ser obra e um po er !onstituinte' ; o po er !onstituinte Bue ; po er !onstituinte por faCer a Constitui*+o5 (or seu "a o# a "ei# Bue en!ontra na norma !onstitu!iona" "imites Bue n+o po e eK!e er# forne!e ao mesmo tempo senti o e subst>n!ia A a!*+o a ministrativa5 II - Como Buer Bue se pense# imp7e-se istinguir# pe"o menos Buan o o Direito positivo is!rimine tipos e in!onstitu!iona"i a e e i"ega"i a e ou tipos e v4!ios# suMeitan o-os a regimes isseme".antes G1H5 E# sen o assim# os !on!eitos a efinir# em termos e eKegese ou ogm<ti!a# t)m e aten er A re"ev>n!ia Bue a Constitui*+o e a "ei ".es !onfiram' n+o po e# a preteKto e pureCa !on!e4tua"# ser presta a menos aten*+o ABui"o Bue uma e outra estabe"e*am5 A Constitui*+o e 1$11 n+o faCia a!ep*+o e esp;!ies G8H5 M< a Constitui*+o e 1$88 subtra4a ao !on.e!imento os tribunais a !onstitu!iona"i a e os ip"omas os :rg+os e soberania Buanto A enti a e e Bue imanavam ou A forma e e"abora*+o Gart5 1115-H ou a in!onstitu!iona"i a e org>ni!a e forma" os G1H Cfr5 3RANCESCO NOJARESE# L6i""egittimitA !ostituCiona"e e[ivata# in Rivista Trimestra"e e Diritto (ubb"i!o# 1$,-# p<gs5 11%- e segs5' 3ULJIO 3ENUCCI# =iur4 i!ato imp"i!ito e imp"i!iti effetti e""a i!.iaraCione i i""eg4ttimitA !ostituCiona"e e""e "eggi sug"i atti amministrativi# in =iurispru enCa CostituCiona"e# 1$&1# p<gs5 1$&$ e segs5 G1H A esta "uC# Bua"Buer in!onstitu!iona"i a e ou i"ega"i a e# em 9"tima an<"ise# tem mesmo !ar<!ter materia"5 Consiste na n+o rea"iCa*+o aBui"o Bue a Constitui*+o ou a "ei permitem ou eKigem# no in!umprimento o Bue pres!revem# na frustra*+o a vonta e ou o pensamento o "egis"a or !onstituinte ou or in<rio5 G1H La =arantie 5555 !it5# p<gs5 2 e segs5# maKime 1-' e ain a# entre outros# CLARL3-s EISENMANN# Op5 Cit5# p<gs5 11 e segs5' A=OSTINO ORI=ONE# CostituCiona"itA# in Nuovo Digesto Ita"iano# iv# 1$8&# p<g5 8&1' e# at; !erto ponto# SALJATORE FARTLOLINI# La

    (romu"gaCione# Mi"+o# 1$22# p<gs5 8,8 e segs5 Cfr5# !riti!amente# entre n:s# ?5 L5 SARAIJA# A !rise o Direito# !it5# p<gs5 %$ e segs5 G1H Sem esBue!er Gsub"in.e-se# e novoH Bue a in!onstitu!iona"i a e superveniente apenas po e ser in!onstitu!iona"i a e materia"5 G8H Mas .avia Buem sustentasse Bue o art5 %85o n+o !ompreen ia os v4!ios na forma*Mo o a!to "egis"ativo# apesar e os tribunais everem !on.e!er os v4!ios Buanto A eKist)n!ia a "eiU 3E\AS JITAL# MUriSpru )n!ia !r4ti!a# in Fo"etim a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Coimbra# ano vi# p<gs5 2&, e segs5 Diversamente# MA=ALLOES COLANO# Ensaio555# !it5# p<gs5 1-1 e segs5 800 Manua" e Direito Constitu--iona" ip"omas promu"ga os Gart5 1185o es e 1$82H e tamb;m os trata os Gap:s 1$,1H5 E a Constitui*+o e 1$,%# no seu teKto i"Hi!ia"# sem iminuir o >mbito e !ompet)n!ia os tribunais Buanto a to as as manifesta*7es e in!onstitu!iona"i a e# ispun.a Bue a in!onstitu!iona"i a e org>ni!a ou forma" e !onven*7es intema!ionaisn+o impe ia a ap"i!a*+o as suas nortnas na or em interna portuguesa# sa"vo se a impe isse na or em interna a outra ou as outras partes Gart5 1&-5-# n5o 8H' e tamb;m pre!eituava Bue o Conse".o a Revo"u*+o po eria e!"arar a in!onstitu!iona"i a e !om for*a obrigat:ria gera" e uma norma se a Comiss+o Constitu!iona" a tivesse Mu"ga o in!onstitu!iona" em tr)s !asos !on!retos ou# num s:# tratan ose e in!onstitu!iona"i a e org>ni!a ou forma" Gart5 1&15-# n5O 1H5 Ap:s a revis+o !onstitu!iona" e 1$&1# apenas se manteria a re"ev>n!ia o primeiro aspe!to# embora noutros termos Gart5 1,,5-# n5o 1# a!tua"H5 Na pr<ti!a o Tribuna" Constitu!iona" observa-se# no entanto# ten )n!ia para ar priori a e A in!onstitu!iona"i a e org>ni!a e forma" em etrimento a materia"U n+o raras veCes Buan o s+o argui as uma e outra# o Tribuna" n+o !on.e!e a in!onstitu!ionab a e materia"# por a!.ar Bue# atrav;s a apre!ia*+o a org>ni!a e forma"# se a"!an*a o efeito 9ti" e norma" os re!ursosG6H5 E uma postura# Buanto a n:s# !riti!<ve"# por assim se enfraBue!er a p"ena gaKantia a Constitui*ao5 III - Afigura-se Bue eKistem ois v4!ios Buanto ao !onte9 o os a!tos "egis"ativos Gem para"e"o !om os v4!ios os a!tos a ministrativosHU vio"a*+o e "ei !onstitu!iona" e esvio e po er "egis"ativo - aBue"a patentea a atrav;s a pura e simp"es !ontra i*+o e !oman os# este me iante a pesBuisa o fim a norma e o fim o a!to# aBue"a !onsistin o na !ontra i*+o entre o obMe!to e o senti o o a!to e a norma !onstitu!iona"# este na !ontra i*+o entre o seu fim G.aven o is!ri!ionarie a e o "egis"a orH e o fim ou interesse !onstitu!iona"mente assumi o5

    Como es!revia M< 33\AS JITAL# o esvio e po er n+o ; v4!io privativo os a!tos prati!a os por agentes a ministrativos5 (ar"amento# G1H J5# por to os# a!:r +o n5o 1001$-# e 0 e Mu".o e 1$$-# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1&# e 11 e Maneiro e 1$$15 (arte II-Constitui*+o e In!onst4tu!iona"i a e 802

    :rg+o "egis"ativo por eK!e")n!ia# po e tamb;m eK!e er os seus po eres# usan o as fa!u" a es Bue a Constitui*+o ".e !onfere na rea"iCa*+o e fins iversos os Bue a mesma Constitui*+o tin.a em vista ao !on!e er-".e a !ompet)n!ia5 Os a!tos Mur4 i!os n+o po em apre!iaK-se es"igan o-os o fim Bue os eterminou# seMam ou n+o a!tos o (ar"amento G1H G1H5 Deve evitar-se# no entanto# uma transposi*+o me!>ni!a e !on!eitos o Direito a ministrativo para o Direito !onstitu!iona"# porBuanto a re"a*+o entre a "ei e a Constitui*+o n+o po e assimi"ar-se A re"a*+o entre a!to a ministrativo e "ei' a4# a"guma resist)n!ia e parte a outrina a a!eita-"o5 Mesmo !onsi eran o Bue a a ministra*+o n+o se re uC a meia a!tivi a e eKe!utiva a "ei# ningu;m !ontesta a muito maior margem e "iber a e e Bue goCa o "egis"a or# sem !ompara*+o !om a is!ri!ionarie a e a ministrativa5 Esta "iber a e ; "iberG1H Da responsabi"i a e o Esta o no eKer!4!io a fun* o "egis"ativa# in Fo"etim a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Coimbra# ano "i# 1$1%# n5o 1-# p<gs5 212-21%# G1H (ara estu o esenvo"vi o# !fr5 M5 S5 =iANNiNi# L6i""egittimitA eg"i atti normativi 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 01 e segs5' Livio (ALADIN# OsservaCioni 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 $$, e segs5' =iusE((E AI8FAMONTE# I""egitiMitA !ostituCiona"o e e!!esso i potere# in Stu i i-n memoria i =ui o \amobini# obra !o"e!tiva# Mi"+o# 1$%2# 111# p<gs5 8 C SC=S5' iSTANTINO MORTATI# Leggi-provve imento# Mi"+o# 1$%&# p<gs5 100 e segs5' 3RAN!o MODU=NO# Op5 Cit5# "i# p<gs5 102 e segs5' =IANCARLO ROCCA 6 Riforma 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 11, e segs5' JE\IO CRISA3ULLI# LeCioni i Diritto CostituCiona"e# "i# (< ua# 1$,%# p<gs5 88- e segs5' ALAIN FOCY3-L# Le pouvoir is!r;tionnaire u ";gis"ateur# in Itin;raires Etu es en 16.onneur e L on Lamon# obra !o"e!tiva# (aris# 1$&1# p<gs5 08 e segs5# maKime 22-2%' =om3-s CANOTILLO# Constitui* o irigente 5555 !it5# p<gs5 12$ e segs5# e Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,8$ e SC=S5' ?OR=E RODRI=UE\-\A(ATA a (ERE\# Desvia!i:n e po er [ is!re!iona"i a e" "egis"a or# in Revista e A ministra!i:n (ub"i!a# n5m 1---1-1# vo"5 1# 1$&8# p<gs5 121, e segs5' ALESSANDRO (I\\ORUSSO# Le !ontrW"e e Ia Cour Constitutionne""e sur "6usage par "e ";gis"ateur e son pouvoir 6appr;!iation is!r;tiom-naire# in A nnuaire Internationa" e Musti!e Constitutionne"]# 1$&%# p<gs5 82 e segs5' ROFERTO FiN# op5 !it5# p<gs5 1%8 e segs5' =ILMAR 3ERREIRA MENDES# op5 !it5# p<gs5 8& e segs5' a/AJIER (LiLippE# Le !ontrW" e

    proportionna"it euK "es Murispru en!es !onstitut4onne""e et a ministrativo fran*aises# AiK-Marse".a# 1$$-5 J5 ain a a!:r +o n5GP 821&0 o Tribuna" Constitu!iona"# e 0 e Abri" e 1$&0# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 11%# e 81 e Maio e 1$&05 80% Manua" e Direito Constitu!iona" a e e ini!iativa G e feitura origin<ria a "ei# e mo ifi!a*+o e e revoga*+oH e "iber a e e !onforma*+o ou e etermina*+o e !onte9 oG6H5 E e"a eriva a pr:pria estrutura as normas !onstitu!ionais -re"ativamente pou!o ensas# pe"o menos no om4nio a Constitui*+o so!ia" G1H ' a ne!ess<ria abertura e muitas a iferentes !on!retiCa*7es G8H' enfim# a "egitimi a e po"4ti!a ime iata eti a pe"o "egis"a or# ao !ontr<rio o Bue su!e e !om os :rg+os a ministrativos5 3eita esta a vert)n!ia# insista-se na a stri*+o a "ei or in<ria aos fins# aos va"ores e aos !rit;rios a Constitui*+o5 Nen.uma "ei# seMa Bua" for a mat;ria e Bue se o!upe# po e eiKar e ser !onforme !om esses fins5 (arafrasean o um Autor# ir-se-< Bue a "iber a e e !onforma*+o o "egis"a or# a sua is!ri!ionarie a e# !ome*a on e a!aba a interpreta*+o Bue ".e !abe faCer as normas !onstitu!ionais G0H5 (or sua ban a# os :rgaos e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e evem ra!io!inar n+o tanto !om base em MuiCos ":gi!o-foimais Buanto em Mu4Cos va"orativos# pro!uran o so"u*7es !onstitu!iona"mente a eBua as' e .<- e ser atrav;s estes Mu4Cos# es!en o ao fun o as !oisas e n+o se !ontentan o !om BuaisBuer apar)n!ias# Bue os :rg+os e fis!a"iCa*+o evem apre!iar a !onstitu!iona"i a e as "eis !on!retiCa oras e normas !onstitu!iona<s program<ti!as ou# por eKemp"o# as Bue !onten am !om os prin!4pios a igua" a e e a propor!iona"i a e e !om os "imites e restri*7es a ireitos fun amentais G2H5 G1H Cfr5# por to os# as perspe!tivas e LESSE# Op5 Cit5# (<gS5 1, e segs5# e e =omEs CANOTILLO# A !on!retiCa*+o a Constitui*+o pe"o "egis"a or e pe"o Tribuna" Constitu!iona"# in Nos DeC Amos a Constitui*+o# p<gs5 80, e segs5# maKime 8%0 e segs5 G1H L< Buem fa"e at; numa mvo!a*+o as!;ti!a e intempora"i a eHH as normas !onstitu!ionais GJIEIRA DE ANDRADE# Os ireitos fun amentais555# !it5# p<g5 1%2H5 G&H Cfr5 supra5 G0H ANDRE =ONNALJES (EREIRA# Erro o i"ega"i a e 5555 !it5# p<g5 11,5 G2H E o mesmo tipo e ra!io!4nio Bue se tem e faCer para se averiguar se um e!reto-"ei autoriCa o respeita ou n+o o senti o assina o na "ei e autoriCa*+o "egis"ativa ao abrigo a Bua" foi emiti o Gart5 1%&5-# n5O 1# a Constitui*+oH e# porventura# para saber se um e!reto-"ei e esenvo"vi"i-

    (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e

    80,

    Nun!a estara em !ausa# aBui !omo em BuaisBuer outras <reas# apre!iar a oportuni a e po"4ti!a esta ou aBue"a "ei5 Nem a interpreta*+o as rea"i a es e fa!to5 Estar< ou po er< estar em !ausa a !orrespon )n!ia Gou n+o es!orrespon )n!iaH e fins# a .armor9Ca*+o Gou n+o esarmoniCa*+oH e va"ores# a inser*+o Gou n+o esinser*+oH nos !rit;rios !onstitu!ionais G1H G1H5 IJ - L< ain a Buem sustente Bue o Mu4Co e !onstitu!iona"i a e n+o po e eiKar e !ompreen er o re!urso A raCoabi"i a e G8H' Buem a!res!ente# portanto# A isfun*+o te"eo":gi!a uma isfun*ao ":gi!a reve"a a atrav;s a !ontra i*+o interna a "ei ou a ina eBua*+o o seu !onte9 o !om o seu fim' Buem propon.a# para "< o prin!4pio a propor!iona"i a e /H# um prin!4pio e !oer)n!ia as normas5 E# por;m# bastante uvi osa esta outrina pe"os ris!os em Bue in!orre e transformar o Mu4Co e !onstitu!iona"i a e em Mu4Co e m;rito em Bue se va"ora se a "ei !umpre bem ou ma" os fins por e"a pr:pria estabe"e!i os G2H5 Se a raCoabi"i a e n+o for mento respeita a !orrespon ente "ei e bases Garts5 1-15-# n5o 1# a"4nea !H# e 1125-# n5o 1H5 G1H Como es!reve =omEs CANOTILLO# Constitui*+o irigente 5555 !it5# p<gs5 1%1 e 1%8H# os prin!4pios Muri i!o-!onstitu!ionais afirmam-se positivamente !omo eterminantes .eter:nomos !oman an o a satisfa*+o os fins !onstitu!ionais atrav;s os a!tos "egis"ativos5 A "egitimi a e substan!ia" as "eis n+o ispensa a averigua*+o os pressupostos Mustifi!ativos# os motivos prim<rios invo!a os e os resu"ta os obti os# !omo e"ementos vin!u"a os a va"i a e as normas "egais5 G1H Sob pena e se eKpropriar a fun*+o or ena ora a Constitui*+o# egra an o-a a mero sistema e normas org>ni!as G!omo issemos em Inviotabi"i a e e omi!4"io# !it5# "o!5 !it5# p<g5 012H5 G8H Assim CARLO LAJA=NA# Ragionevo"eCCa e "egittimitA !ostituCiona"e# in Stu i im memoria i Car"o Esposito# obra !o"e!tiva# rir# (< ua# 1$,8# p<gs5 12,8 e segs5# Bue ana"isa o Mu4Co e raCoabi"i a e em Buatro momentosU e !orrespon )n!ia# e fina"i a e# e pertin)n!ia e e !ongru)n!ia5 G0H Sobre a propor!iona"i a e# v5 Manua"5555 iv# p<gs5 1,0 e 1,2# e autores !ita os5 Gr` =OMES CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 ,015 Cfr5 AN=EL CARRASCO (ERERA# E" _Mui!io e raCoabi"i a ` en Ia Musti!ia !onstitu80& Ma/" e Direito Constitu!iona" uma raCoabi"i a e ita a pe"a ratio Constitutionis# mas uma raCoabi"i a e imanente a "ei# o prob"ema s: po er< ser um prob"ema e interpreta*+o# e n+o e garantia a !onstitu!iona"i a e a "ei5

    5 J - (or seu turno# a in!onstitu!iona"i a e forma" Gou a in!onst4tu!iona"i a e org>ni!a e forma"H apresenta-se sob v<rias fa!esU - umas veCes tem imens+o meramente pro!essua" ou t;!ni!a' - outras veCes reper!ute-se na vi a in ivi ua" e na in>mi!a po"4ti!a - ; bem o !aso a vio"a*+o a reserva e !ompet)n!ia "egis"ativa a Assemb"eia a Rep9b"i!a Garts5 1%05-# 1%,5o e 1%&5-H' - outras veCes# ain a# !onvo"a-se em in!onstitu!iona"i a e materia" - ; o !aso# por eKemp"o# e impostos !ria os pe"o =overno sem autoriCa*+o "egis"ativa# !om ofensa o ireito fun amenta" os !i a +os e n+o pagarem impostos Bue n+o ten.am si o estabe"e!i os em .armonia !om a Constitui*+o Gart5 1-%5-# n5o 8H G1H G1H ou e e!retos "egis"ativos regionais Bue n+o respeitem os "imites aos po eres as regi7es aut:nomas ou ve a*7es o !iona"# in Revista Espa4to"a e Dere!.o Constitu!iona"# Maio-Agosto e 1$&0# p<gs5 8$ e segs5 G1H Assim# TEiK3-iRA RIFEIRO# Os (rin!4pios !onstitu!ionais a fis!a"i a e portuguesa# !it5# "o!5 !it5# p<g5 11' (ESSOA ?OR=E# (o er+o os impostos ser !ria os por e!reto-"eiD# Lisboa# 1$%&# p<gs5 1$ e segs5' CARDOSO DA COSTA# Curso e Direito 3is!a"# 15a e 5# Coimbra# 1$,1# p<gs5 1&- e segs5' e!"ara*+o e voto o voga" AmtN!io 3ERREIRA no atr<s !ita o a!:r +o n5o 111 a Comiss+o Constitu!iona"5 Contra# insistin o em in!onstitu!iona"i a e forma" GBue etermina# !ontu o# ineKist)n!iaH# MI=UEL =ALvOo TELES# Efi! !ia# !it5# p<g5 112# nota5 G1H No entanto# essa in!onstitu!iona"i a e materia" s: po e va"er na vig)n!ia a mesma Constitui*+o# n+o na su!ess+o e uas Constitui*7esU eKa!tamente por ter na sua raiC um v4!io e forma G!omo na .ip:tese e impostos !ria os por regu"amento antes a Constitui*+o vigenteH5 Neste senti o# a!:r +o n5o 00%# e % e Maio e 1$&1# a Comiss+o Constitu!iona"# in ap)n i!e ao Di rio a Rep9b"i!a# e 1& e Maneiro e 1$&8# ou a!:r +o n5O 818q&2# o Tribuna" Constitu!iona"# e 1& e DeCembro e 1$&2# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o &2# e 11 e Abri" e 1$&%5 Cfr5 supra5 (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 80$

    art5 18-5o G1H# ou/ porventura# e "eis imana as e :rg+os e soberai9a ap"i!aveis apenas numa regi+o sobre mat;rias n+o reserva as# e interesse espe!4fi!o esta Garts5 1125-# n5o 8# e 11$5o# n5o 1# a"4nea aHH5 T 15o A garantia a !onstitu!iona"i a e em gera" &25 Norma Mur4 i!a e garantia

    1 - N+o ; a gaKantia# antes a virtua"i a e e garantia Bue integra o !on!eito e norma Mur4 i!a5 (o e aBue"a fa"tar# n+o ser a miti a# ou n+o !onseguir agir Bue# nem por isso# eiKa e ser Mur4 i!a a norma' a sua obrigatorie a e n+o a v;m isso5 E A efe!t#ivi a e a norma Bue se "iga a gaKantia# e a virtua"i a e Bue Bua"Buer norma tem e a re!eber assenta na ne!essi a e e observ>n!ia Gou e um grau satisfat:rio e observ>n!iaH sem o Bua" n+o tem raC+o e ser5 (ois Bue a norma por natureCa po e n+o ser !umpri a# por natureCa po e Gou eveH ser garanti a5 A garantia tem e estar e fora a norma# porBuanto e"a ; e a"guma norma# n+o a pr:pria norma garanti a5 Representa-se !omo a"go e a!ess:rio# Bue se a!res!enta# Bue refor*a a norma# Bue ".e imprime um po er ou um a"!an!e maior5 Consistin o num a!to ou num !onMunto e a!tos ou e a!tivi a es# em fa!u" a es e faCer ou e eKigir# numa fun*+o G!onsoante os prismas Bue se a optemH# a garantia tra uC-se num me!anismo ao servi*o a norma Mur4 i!a5 Mas# !onsi era a em si mesma# garantia imp"i!a ne!essariamente norma Mur4 i!aU primo# porBue e"a n+o eKiste sen+o em !oneK+o !om !erta e etermina a norma Gou !erto e etermina o !omp"eKo e normasH a Bue tem e se a eBuar' se!un o# porBue Bua"Buer garantia Gou me".or# Bua"Buer meio e garantia - po"4ti!o ou Muris i!iona"# !onten!ioso ou gra!iosoH n+o tem rea"i a e sen+o enBuanto# por seu turno# prevista numa norma Mur4 i!a5 G1H Cfr5 o pare!er n5o 11,$# e 1% e Maneiro e 1$,$# a Comiss+o Constitu!iona"# in (are!eres# vii# p<gs5 102 e segs5 82- Manua" e Direito Constitu!iona" Ou seMaU o !onte9 o e o senti o e uma norma n+o se garantem e per si# garantem-se atrav;s o !onte9 o e o senti o e outra ou outras normas5 Don e# normas Mur4 i!as garanti as e normas Mur4 i!a e garan tia Gestas ain a sus!ept4veis e ser garanti asH# ispostas "a o a "a o e# embora nem sempre a mesma fonte ou o mesmo es!a"+o# to as suMeitas a interpreta*+o sistem<ti!a5 =arantia postu"a !oor ena*+o e normas5 II - - Bue assim se iC ap.!a-se e p"eno As normas !onstitu!4onais e A sua garantia5 As normas !onstitu!ionais substantivas# pass4veis e serem infringi as por a!*+o ou por omiss+o o po er po"4ti!o# s+o a!ompan.a os por normas !onstitu!ionais a Me!tivas G1H5 x in!onstitu!iona"i a e !orrespo e garantia a !onstitu!iona"i a e G1H5 G1H Normas a Me!tivas a Bua"ifi!ar e materia"mente !onstitu!ionais#

    ain a Bue forma"mente possam n+o o ser5 G1H Cfr5 ?ELLINEY# op5 !it5# p<gs5 2$1 e segs5' M5 LAURIOU# Op5 Cit5# p<gs5 1%% e segs5' YELSEN# La =arantio555# !it5# e La =iustiCia

    CostituCiona"e# tra 5# Mi"+o# 1$&1' C5 SCLMITT# Teoria555# !it5# p<gs5 181 e segs5# e Der L^ter er Jerfassung# tra 5 !aste".ana La Defensa e Ia Const4tu!i:n# Far!e"ona# 1$81' ?OSE CARLOS MOREIRA# 3is!a"iCa*+o Mu i!ia" a Constitui* o# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1 e segs5 e 820 e segs5' =ius3((3- CLIARELLI# Appunti su""e =aranCie CostituCiona"i# in Stu i in onore i Emi"io Crosa# obra !o"e!tiva# Mi"+o# 1$%-# 1# p<gs5 21, e segs5' SALJATORE ROMANO# L6or inamento giuri 4!o e iq sistema positivo e""a giuris iCiono im genera"e e e""a giuris iCione !ostituCiona"o in parti!o"are# Mi"+o# 1$%1' EU=EN3- RoSTOR# T.e Sovereign (rerogative# NeR Lavem e Lon res# 1$%1' =iusE((E 3ERRARI# =uarentigie CostituCiona"i# in En!i!"ope ia e" Diritto# viii# p<gs5 00 e segs5' OTTO FACLO3# Mue!es [ Constitu!i:n# tra 5# Ma ri # 1$%8' TLEMISTOCLEs FRANDOO CAJAL!ANTi# Do !ontro"e a !onstitu!iona"i a e# Rio e Maneiro# 1$%%' ?OR=E MIRANDA# Contributo 5555 !it5# p<gs5 1-$ e segs5' =EOR=Es FURDEAU# Trait;555# !it5# iv# p<gs5 8%2 e segs5' (AFLO Lu!As JERDU# =arantias !onstitu!iona"es# in Nueva En!i!"ope ia Muri i!a# K# 1$,%# p<gs5 201 e segs5' =USTAJO \A=REFELSYa# La giustiCia !ostituCionate# Fo"on.a# 1$,,' (LILI( FOFI8IT# CONStitutiona" 3ateT.ear[ of t.e Constitution# Nova IorBue-OK:nia# 1$&1' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 %$8 e segs5' YLAus STERN# op5 !it5# p<gs5 8,- e segs5 (arte II - Constitt *+o e In!onstitu!4ona/"i a e 821 &%5 =arantia a !onstitu!iona"i a e e garantia a Constitui*+o

    I - A garantia a !onstitu!4ona"i a e# ta" !omo a in!onstitu!iona"i a e# afere-se perante !a a !omportamento e :rg+os o po er po"4ti!o ou# me iatamente# perante !a a re"a*+o ou situa*+o a vi a subor ina a A Constitui*+o' e signifi!a Bue nesta re"a*+o ou situa*+o preva"e!e a norma !onstitu!iona" Bue sobre e"a in!i e# e n+o Bua"Buer outra norma ou e!is+o o po er5 (or;m# a garantia a !onstitu!iona"i a e reverte em garantia a Constitui*+o !omo um to o5 Se# !omo sa"ient<mos# in!onstitu!iona"i a e re"evante pressup7e vio"a*+o ire!ta e espe!4fi!a e uma norma !onstitu!iona"# n+o menos seguro ; Bue os seus efeitos e as suas reper!uss7es# maiores ou menores# se proMe!tam no !onteKto g"oba" a Constitui*+o5 E# assim sen o# a garantia a !onstitu!iona"i a e tamb;m a4 se .<- e re!ortar5 Do !umprimento ou in!umprimento as normas !onstitu!ionais - em Bua"Buer !aso# avu"so epen e a integri a e ou n+o a Lei 3un amenta"5 (assan o e !onsi era*7es te:ri!as gerais para o eKame o Direito positivo# torna-se ain a mais evi ente esta verifi!a*+o5 N+o .< meio e garantia# nem sistema e garantia no or enamento Mur4 i!o e Bua"Buer Esta o A margem as !on!ep*7es gerais Bue o enformam e !oman am5 N+o .< garantia a !onstitu!iona"i a e espren i a a respe!tiva Constitui*+o - forma" e materia" - ou in!ongruente !om os seus prin!4pios5

    II - Entretanto# a /#arun5fia a !mstiti/!iona"i a e !omo garantia a efe!tivi a e e normas !onstitu!ionais G e to as e e !a a uma e"asH importa istinguir as garantias a Constitui*+o no seu !onMunto ou este ou aBue"e instituto em Bue !onsistem as formas e efesa a Constitui*+o# por um "a o# e as san*7es !onstitu!ionais# por outra ban a5 Como formas e efesa ou garantia preventivas refiram-se# entre outras# o Muramento e titu"ares e !argos p9b"i!os# a ve a*+o e asso!ia*7es ou parti os !ontr<rios A Constitui*+o# o esta o e eK!ep*+o ou e ne!essi a e e regras e organiCa*+o a eBua as na vig)n!ia este esta oU em (ortuga"# .oMe# o Muramento o (resi ente a Rep9b"i!a Garts5 18-5-# n5o 1# e 1185-H# a proibi*+o 821 Manua" e Direito Constitu!iona" e organiCa*7es e i eo"ogia fas!ista Gart5 0%5-# n5o 0H G1H# o esta o e s4tio e o esta o e emerg)n!ia Gart5 1$5-H e a proibi*+o e isso"u*+o o (ar"amento e e revis+o !onstitu!iona" em esta o e s4tio ou em esta o e emerg)n!ia GaKts5 1,25-# n5os 1 e 1# e 1&$5-H5 E e"as po em aproKimar-se a proibi*+o e parti os regionais Gart5 215-# n5o 0H e as in!ompatibi"i a es e titu"ares e !argos po"4ti!os Garts5 11-5-# n5o 1# e 12,5-H G1H5 As san*7es !onstitu!ionais ou garantias repressivas atingem os titu"ares e :rg+os o po er pe"a pr<ti!a e a!tos i"4!itos ou# pe"o menos# in!onstitu!ionais ou i"egais# no eKer!4!io as suas fun*7esU responsabi"i a e !ivi" e !rimina" em gera" Gart5 11-5-# n5o 1H# per a o !argo e (resi ente a Rep9b"i!a por aus)n!ia o territ:rio na!iona" Gart5 1815-# n5o 8H# per a o man ato e Deputa o nos !asos previstos na Constitui*+o GaKt5 1%85-# n5o 1H# isso"u*+o os :rg+os as regi7es aut:nomas por pr<ti!a e a!tos !ontr<rios A Constitui*+o Gart5 18%5-H# isso"u*+o os :rg+os as autarBuias "o!ais por a!*7es ou omiss7es i"egais graves Gart5 1085-# n5o 8H G8H5 &,5 =arantia e fis!/o I - A garantia em gera" e uma norma Mur4 i!a po e ser opera a atrav;s e meios in ivi uais# inorg>ni!os ou n+o institu!i onaisU os ireitos e garantia a <rea privat4sti!a Gos mais estu a os os Buais s+o os ireitos reais e garantiaH isso +o eKemp"o' e# no Direito p9b"i!o# ao "ongo os s;!u"os# o ireito e peti*+o e o ireito e resist)n!ia5 Mas# a par ou para a";m e"es# suprin o as suas efi!i)n!ias e progressivamente suba"teri9Can o-os# .< meios institu!ionais !a a veC mais esenvo"vi os5 - prob"ema parti!u"ar a garantia !onstitu!iona" resi e em Bue e"a se irige A subor ina*+o e !omportamentos proveG1H Sobre o assunto# v5 vo"5 iv este Manua"555# p<gs5 1,, e segs5 Cfr5# na A"eman.a# a proibi*+o e parti os !ontr<rios A or em !onstitu!iona" emo!r<ti!a e "ibera" Gart5 115-# n5o 1# a Constitui*+o e k8onaH5

    G1H Re!or e-se ain a# no om4nio a Constitui*+o e 1$88# entre 1$21 e 1$2$# a apre!ia*+o a i onei a e po"4ti!a os !an i atos A (resi )n!ia a Rep9b"i!a pe"o Conse".o e Esta o Gart5 &05-# a"4nea aHH5 G8H Sobre o !on!eito e san*7es !onstitu!ionais# !fr5 Contributo5555 !it5# p<g5 111# nota# e LUI=I JEN-ruRA# Le SanCioni CostituCiona"i# Mi"+o# 1$&15 (arte II - Constitt N+o e In!onstitu!iona"i a e 828

    n4entes e :rg+os o po er A Constitui*+o5 pape" os !i a +os a ne!ess<ria a eoua!+o Sem menospreCar o e meios a este fim imp7e Bue seMam outros :rg+os a "evar a !abo a fun*+o e garantia e o Esta o !onstitu!iona" ser< tanto mais Esta o e Direito Buanto mais forte e aperfei*oa a vier a ser a a!*+o uns :rg+os re"ativamente a outros5 Contra o po er s: o po er /H# em 9"timo termo# !onsegue preva"e!er5 Logo# a garantia !onstitu!iona" imp"i!a n+o apenas !oor ena*+o e normas mas tamb;m !oor ena*+o e :rg+os G1H5 II - Vuan o a garantia se eKer!e atrav;s e meios institu!4onais# assume a forma e fis!a"iCa*+o5 Contu o# o !on!eito e fis!a"iCa*+o surge em Direito !onstitu!iona" ora aproKiman o-se# ora afastan o-se o !on!eito e garantia5 A garantia ; mais Bue a fis!a"iCa*+o# assim !omo a fis!a"iCa*+o eKiste para mais o Bue para a garantia5 (o e .aver uma fis!a"iCa*+o ao servi*o a garantia - ; a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e Gpara empregar a eKpress+o !orre!tamente !onsagra a no t4tu"o i a parte iv a Constitui*+o portuguesaH5 (o e .aver uma fis!a"iCa*+o in epen ente a garantia - assim# a fis!a"iCa*+o e um :rg+o sobre outro# em espe!ia" Buan o os seus titu"ares s+o perante e"e respons<veis G!omo ; a o (resi ente a Rep9b"i!a e a a Assemb"eia a Rep9b"i!a# a"i<s em mo" es iferentes# re"ativamente ao =overno# nos termos o art5 1$85-H5 A"i# a fis!a"iCa*+o re"eva e normas a Me!tivas# aBui e normas substantivas G8H5 A garantia e uma norma !omporta Bua"Buer meio .abi"ita o a !onferir-".e efe!tivi a e ou maior efe!tivi a e5 A fis!a"iCa*+o ; um meio institu!iona"iCa o# um sistema# um apare".o org>ni!o ou um pro!esso !ria os a t4tu"o mais ou menos espe!4fi!o para ta" fim5 A garantia ; um fim mais Bue um meio# a fis!a"iCa*+o (arafrasean o MoNTEsVu"Eu5 - Bue permitir< ain a enfrentar a !"<ssi!a pergunta Buis eusto iet !usto esD G8H A meio !amin.o entre fis!a"iCa*+o po"4ti!a e fis!a"iCa*+ogarantia en!ontra-se ta"veC o po er o (resi ente a Rep9b"i!a e emitir o =overno

    mBuan o ta" se torne ne!ess<rio para assegurar o regu"ar fun!ionamento as institui*7es emo!r<ti!as@ Gart5 1$&5-# n5o 1H5 18 -Manua" e Direito Oonstitu!iona" II 820 Mamia" e Direito Constitu!iona" um meio# e nun!a um fim em si' a garantia ; um resu"ta o G.ipot;ti!o ou a"meMa oH# a fis!a"iCa*+o resi e# antes e mais# numa a!tivi a e G1H5 III - A fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e reveste iversas mo a"i a es5 3omos en!ontran o-as na igress+o !omparativa e .ist:ri!a Bue fiCemos no vo"ume i5 Cabe agora eKamin<-"as !onMuntamente5 L< gran es !ontraposi*7es a enun!iar5 Respeitam ao obMe!to a fis!a"iCa*+o# aos :rg+os# ao tempo# As !ir!unst>n!ias# aos interesses re"evantes no pro!esso e A forma pro!essua"5 E# enBuanto Bue as tr)s primeiras "igam-se a op*7es o Direito !onstitu!iona" substantivo# a ter!eira e a Buarta re"evam e p"eno o Direito !onstitu!iona" a Me!tivo5 Assim !omo se imp7em interre"a*7es visto Bue este ou aBue"e tipo e fis!a"iCa*+o postu"a ou eK!"ui outro G1H5 &&5 Crit;rios substantivos e fis!a"iCa*+o I - A fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e efine-se# em primeiro "ugar# pe"o obMe!to sobre Bue in!i e - pe"o tipo e !omportamento# positivo ou negativo# suMeito a apre!ia*+o no !onfronto a Constitui*+o ou GBuan o se trate e in!onstitu!iona"i a e por a!*+oH pe"os e"ementos ou v4!ios o a!i o e Bue se !ura5 G1H Sobre fis!a"iCa*+o em gera"# !fr5 JiN!3-NCo RODOL3O CASULLI# Contro""o# in Novissimo Digesto Ita"iano# iv# p<gs5 ,1& e segs5' SERIO =ALEoTTi# Intro uCione a""a teoria ei !ontro""i !ostituCiona"i# M^+o# 1$%8# maKimo p<gs5 $8 e segs5 e 188 e segs5' Y5 LoERFNsTEiN# Teoria 5555 !it5# p<gs5 1$ e segs5 e %& e segs5' M5 S5 =iAKNiNi# Contro""oU noCioni o prob"emi# in Rivista Trimestra"e i Diritto (ubb"i!o# 1$,0# p<gs5 11%8 e segs5' AUNUEL ARA=SN# E" !ontro" !omo e"emento inseparab"e e" !on!epto e Constitu!i:n# in Revista Espa9o"a e Dere!.o Constitu!iona"# 1$&,# p<gs5 12 e segs5 G1H Sobre as formas ou os tipos e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e# v5# por eKemp"o# YELSEN# La =arantie 5555 p<gs5 1% e segs5' ?OR=E MIRANDA# Contributo555# !it5# p<gs5 128 e segs5' MAURO CA((ELLETTI# I" COntro""o 5555 !it5# p<gs5 1 e segs5' 8URCELLO CAETANO# Direito Constitu!iona"# i# !it5# p<gs5 0-8 e segs5' MARCELO REFELO DE SOUSA# Direito Constitu!io-na"-I# !it5# p<gs5 8,8 e segs5' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,-1 e segs5 (arte II-C/titi *+o e In!onstitu!ion i a e 822

    (or !onseguinte# fis!a"iCa*+o e a!tos ou s% e normas# fis!a"iCa*+o e ip"omas na sua g"obabi"i a e ou e normas uma a uma# fis!a"iCa*+o e in!onstitu!iona"i a e materia"# org>ni!a e forma" ou fis!a"iCa*+o s: e in!onstitu!iona"i a e materia"# e in!onstitu!iona"i a e org>ni!a ou e in!onstitu!iona"i a e forma"5 II - Vuanto aos %rg+os Gou suMeitosH a fis!a"iCa*+o# .< Bue apontar tr)s gran es !"assifi!a*7esU fis!a"iCa*+o por :rg+os !omuns e por :rg+os espe!iais' fis!a"iCa*+o por :rg+os po"4ti!os e por :rg+os Muris i!ionais ou# eventua"mente# por :rg+os po"4ti!os# por :rg+os Muris i!ionais e por :rg+os a ministrativos' fis!a"iCa*+o ifusa e !on!entra a5 Na fis!a"iCa*+o por :rg+os !omuns# s+o :rg+os Bue se efinem por !ompet)n!ias iversas as e garantia ou# n+o espe!ifi!amente# e garantia Go (ar"amento# os tribunais !omuns# Mu i!iais ou a ministrativos# porventura o Rei ou o (resi ente a Rep9b"i!aH Bue re!ebem tamb;m !ompet)n!ias e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e5 Na fis!a"iCa*+o por :rg+os espe!iais# s+o :rg+os eK (rofesso !ria as para isso GMurias# !on-iiss7es# tribunais !onstitu!ionaisH# ain a Bue# muitas veCes# !om !ompet)n!ias !omp"ementares5 A fis!a"iCa*+o ; po"4ti!a# Muris i!iona" ou# eventua"mente# tamb;m a ministrativa# !onsoante efe!tua a por :rg+os# po"4ti!os# por tribunais e por :rg+os a ministrativos - Buer iCer# por :rg+os !orrespon entes As tr)s fun*7es fun amentais o Esta o# os Buais possuem formas pr:prias e intervir e se orientam segun o !rit;rios bem iferen!ia os G1H5 A fis!a"iCa*+o ifusa ; a Bue !ompete a uma p"ura"i a e e :rg+os ispersos# a fis!a"iCa*+o !on!entra a a Bue !ompete a um s: :rg+o Gou# eventua"mente# a um n9mero muito re uCi o e :rg+os# v5 g5# os supremos tribunais as or ens e Muris i*+o eKistentesH5 Na primeira# o po er e apre!iar a in!onstitu!iona"i a e istribui-se por to os esses :rg+os5 Na segun a# fi!a sen o !ompet)n!ia espe!4fi!a e a"gum ou a"guns :rg+os5 A fis!a"iCa*+o ifusa <-se Buan o to os os tribunais Gou to os os tribunais Mu i!iais ou to os os tribunais !omunsH re!ebem o G11H Cfr5 3un*%es# 7rg os e A!tos555# !it5# p<gs5 1$ e segs5 82% Ma/ e Direito Constitu!iona" po er e !on.e!imento a in!onstitu!4ona"i a e5 No entanto# teori!amente na a impe e Bue seMa eKer!i a por :rg+os n+o Muris i!iona4sU po e# assim# perguntar-se se os :rg+os e A ministra*ao# em !ertas !on i*7es# n+o ever+o tamb;m a e"a ser !.ama os5 A fis!a"iCa*+o !on!entra a# essa po e ser !onfia a Buer a um :rg+o Muris# i!iona" Buer a um :rg+o po"4ti!o5 A fis!a"iCa*+o Muris i!iona" po e# por !onseguinte# tanto ser ifusa !omo !on!entra a' a fis!a"iCa*+o po"4ti!a ; Gou ten e a serH

    sempre !on!entra a' a fis!a"iCa*+o a ministrativa Ga eKistirH ; sempre ifusa5 III - Vuanto ao tempo ou A sua re"a*+o !om a fonna*+o os !omportamentos ou os a!tos# a fis!a"iCa*+o ora apare!e !omo preventiva ora apare!e !omo su!essiva5 E preventiva a Bue se eKer!e antes e !on!"u4 o o pro!esso e forma*+o ou antes o momento e !onsuma*+o a obrigatorie a e ou# eventua"mente# a eKe!utorie a e o a!to5 E su!essiva a Bue se eKer!e sobre !omportamentos ou a!tos M< perfeitos e efi!aCes5 Vuan o se trate e a!tos norinativos# o ponto e separa*+o paKe!e ser a pub"i!a*+o# e n+o a entra a em vigor as normas /H5 IJ - Vuanto As !ir!unst>n!ias ou ao mo o !omo se manifesta# a fis!a"iCa*+o vem a ser ou !on!reta ou abstra!ta5 E fis!a"iCa*+o !on!reta a Bue surge a prop:sito a ap"i!a*+o e normas ou e BuaisBuer a!tos Gou !onte9 os e a!tosH a !asos !on!retos# trate-se e so"u*+o e "i es ou e provi )n!ias a ministrativas ou outras provi )n!ias5 E fis!a"iCa*+o abstra!ta ou em tese a Bue se irige aos !omportamentos os :rg+os o po er p9b"i!o ou As normas# em si# por aBui"o Bue signifi!am na or em Mur4 i!a# in epen entemente a sua in!i )n!ia em BuaisBuer re"a*7es ou situa*7es a vi a5 A fis!a"iCa*+o !on!reta re un a em garantia a !onstitu!iona"4 a e no espa*o !omunit<rio Buoti iano5 A fis!a"iCa*+o abstra!ta insere-se no eBui"4brio g"oba" os :rg+os o Esta o -e po e ser enten i a !omo eKpress+o Bua"ifi!a a e um (onvoir 6emp;!.er5 G11H Cfr5 infra5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e &$5 Crit;rios pro!essuais e fis!a"iCa*+o I - Em raC+o os interesses subMa!entes A fis!a"iCa*+o# eterminantes a ini!iativa o respe!tivo pro!esso# a fis!a"iCa*+o po e ser subMe!tiva ou obMe!tivaG6H5 DiC-se subMe!tiva# Buan o se pren e a um interesse ire!to e pessoa" e a"gu;m# Buan o tem por !ausa ou por o!asi+o a reper!uss+o a ofensa a Lei 3un amenta" nas esferas Mur4 i!as e !ertas e etermina as pessoas# Buan o a ofensa a Constitui*+o se reper!ute em "es+o ou amea*a e "es+o e ireitos ou interesses estas pessoas5 DiC-se obMe!tiva# Buan o# A margem e ta" ou ta" interesse# tem em vista a preserva*+o ou a restaura*+o a !onstitu!iona"i a e obMe!tiva# Buan o o Bue avu"ta ; a !onstante !onformi a e os !omportamentos# os a!tos e as normas !om as regras !onstitu!ionais5 3is!a"iCa*+o subMe!tiva n+o eBuiva"e# to avia# A eKist)n!ia e Bua"Buer ireito subMe!tivo A !onstitu!iona"i a e Gta" !omo n+o .< Bua"Buer ireito subMe!tivo A "ega"i a eH5 Em si mesma# esta ;# por 82,

    efini*+o# obMe!tiva5 De Bue se trata ; t+o-s: e uma parti!u"ar re"ev>n!ia os ireitos e interesses os !i a +os e e# por5 meio e"a# se abrir !amin.o A garantia a !onstitu!iona"i a e G1H5 De resto# eve frisaK-se Bue .< sempre uma fa!e subMe!tivista e uma fa!e obMe!tivista em to a a fis!a"iCa*+o5 A!onte!e ; Bue !a a sistema propen e para !erto senti o# rea"*a mais uma fa!e sem rea"*ar a outra# estrutura-se !om o !entro ou nos ireitos ou posi*7es !onstitu!ionais os suMeitos ou na !onstitu!4ona"i a e !omo va"or em si /H5 II - No p"ano o obMe!to o (ro!esso G o obMe!to o pro!esso e fis!a"iCa*+o# nRKime# o Muris i!iona"H# a fis!a"iCa*+o po e ser in!i enta" ou prin!ipa"5 Apresent#a-se !omo m!i enta" a fis!a"iCa*+o 4nseri a em proG1H x seme".an*a o Bue a!onte!e# !omo se sabe# no !onten!ioso a ministrativo5 G1H J5 Contributo5555 !it5# p<gs5 1,0 e segs5 G8H Cfr5 AUSSIMO JILLONE# Interessi !ostituCiona"i protetti o giu iCio su"ie "eggi5 Logi!.e e po"iti!.e e""a Corte CostituCiona"# Mi"+o# 1$,05 82& Manua" e Direito Constitu!iona" !esso Bue !onverge para outro resu"ta o Bue n+o a garantia a Constitui*+o' e ne"e a in!onstitu!iona"i a e ; Buest+o preMu i!ia" ou seMa# Buest+o e Direito substantivo e Bue epen e a e!is+o fina" a tomar no pro!esso G1H5 DiC-se prin!ipa" a fis!a"iCa*+o em Bue a garantia ; o fim prin!ipa" ou 9ni!o e a in!onstitu!iona"i a e# e"eva a a Buest+o prin!ipa"# o obMe!to o pro!esso5 Observe-se Bue uma !oisa ; fa"ar em Buest+o preMu i!ia"# outra !oisa - noutro p"ano - fa"ar em in!i ente e in!onstitu!iona"i a e5 A Buest+o e in!onstitu!iona"i a e n+o ; uma Buest+o in!i enta" ou e Direito pro!essua"# ; uma Buest+o preMu i!ia" ou e e Direito !onstitu!iona" substantivo' mas ; sus!ita a in!i enta"mente em pro!esso Bue tem por obMe!to uma Buest+o iferente G1H G8H5 III - (o e ser tamb;m istinta a forma (ro!essua"U .< fis!a"iCa*+o por via e eK!ep*+o e fis!a"iCa*+o por via e a!*+o5 A eK!ep*+o ; uma ini!iativa enKerta a num pro!esso M< em !urso# seMa um meio e efesa in ire!ta propi!ia o ao r;u Gou ao autor re!onvintoH para obter a impro!e )n!ia o pe i o Gou a re!onven*+oH# seMa um instrumento ao ispor o Minist;rio (9b"i!o G0H# a a!*+o "atiss4mo sensu ; a tra u*+o pro!essua" o ireito ou o po er e esen!a ear um pro!esso !om vista a etermina o fim G2H5 (ara Ia esta istin*+o# fi!a o !on.e!imento ofi!ioso a in!onstitu!iona"i a e pe"o MuiC5 Na genera"i a e os !asos# a fis!a"iCa*+o in!i enta" !orres-

    G1H Cfr5# por -!o os# MI=UEL T3-IfEIRA DE SOUSA# (reMu i!ia"i a e o "imites obMe!tivos o !aso Mu"ga o5 in Revista e Direito e Estu os So!iais# 1$,,# p<gs5 8-0 e seg5# maK4me 8-%5 G1H Cfr5 arts5 $%5o e $,5!P o C: igo e (ro!esso Civi"5 G&H Cfr5 L/UURO CA((ELLETTI# La pregiu iCia"itA !ostituCiona"e me" (ro!esso !ivi"o# Mi"+o# 1$2,' ?OR=E MIRANDA# Contributo 5555 p<gs5 12, e segs5' JE\IO CRISA3ULLI# In tema i instauraCione ei giu iCi in!i enta"i i !ostuCiona"itA eite "eggi# in Stu i im memoria e Car"o Esposito# iv# p<gs5 1,$- e segs5' =IROLANO MONTELEONE# =i-u iCio in!i enta"e su4te "eggi e giuris iCione# (< ua# 1$&0# p<gs5 1 e segs5 G0H Cfr5# por to os# EDUARDO COUTURE# Intro -u*Mo ao Estu o o (ro!esso Civi"# tra 5# "isboa# 1$21# p<gs5 12 e segs5# e Contributo 5555 !it5# p<gs5 1%- e segs5 G8H Cfr5# por to os# ?OOO DE CASTRO MENDES# - ireito e a!* o Mu i!ia"# Iisboa# 1$2$5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 82$ pon e a fis!a"iCa*+o por via e eK!ep*+o# e a prin!ipa" a fis!a"iCa*+o por via e a!*+o5 Mas n+o ne!essariamente sempre5 Com efeito# po e .aver fis!a"iCa*+o in!i enta" esen!a ea a por a!*+oU ; poss4ve" a"gu;m irigir-se a tribuna"# invo!an o um ireito fun amenta" seu# e sustentar o seu pe i o na in!onstitu!iona"i a e a norma "egis"ativa e no prin!4pio gera" a tute"a Muris i!iona" e ireitos Garts5 1-5o e 1%&5-# n5o 2# a Constitui*+oH5 De to o o mo o# nesta I-iip:tese# a Buest+o prin!ipa" ; a re"/Ltiva ao ireito !onstitu!iona"mente garanti o e a Buest+o preMu 4!ia" a re"ativa A in!onstitu!iona"i a e a norma "egis"ativa -assim !omo a e!is+o o tribuna" no senti o a in!onstitu!iona"i a e s: pro uC efeitos na !ausa# no !aso !on!reto5 - MuiC "imita-se a e!"arar o ireito invo!a o# ap"i!an o a norma !onstitu!iona"# a Bua" preva"e!e sobre a norma infra!onstitu!iona"5 IJ - A eK!ep*+o !arrega-se sobretu o e uma inten*+o subMe!tivista# mas ; e senti o obMe!tivista Buan o proven.a o Minist;rio (9b"i!o5 A a!*+o e in!onstitu!iona"i a e tanto po e ser e senti o subMe!tivo !omo e senti o obMe!tivo5 E subMe!tiva a a!*+o stri!to sensu# a a!*+o ire!ta para efesa ou para rea"iCa*+o e um ireito ou interesse !onstitu!iona"mente protegi o as pessoasGH# !omo su!e e no amparo espan.o" e e outros pa4ses .isp>ni!os# na Jerfassungsbes!.Rer e os Direitos germ>ni!os e em figuras an+Iogas G1H5 E obMe!tiva a a!*+o (opu"ar ou a!*+o Bue ; proposta por Bua"Buer !i a +o para garantia a !onstitu!4ona"i a e /H# e G1H Cfr5 o art5 15o o C: igo e (ro!esso Civi"5 G1H Cfr5# por eKemp"o# 3ERNANDO FERMUD3-\# La (ro!; uro "6Amparo !ontro "os A !tes et "es Lois !ontraires A ta Constitution u M;KiBue# (aris# 1$10' 8UURO CA((ELLETTI# La giuris iCione !ostituCiona"e e"ta "ibertA# reimpress+o# Mi"+o# 1$,%' =ARCIA RuiC# E"

    re!urso e amparo e-n e" ere!.o espa#go"# Ma ri # 1$&-' MICLEAL SIN=ER# T.e Constitutiona" Court of t.e =erman 3e era" Repub"i!U Muri i!tion over in ivi ua" !omp"aints# in T.e Internationa" an Comparativo LaR RevieR# 1$&1# p<gs5 881 e segs5' ADELF AN\ON# I" ri!orso in ivi ua"o i !ostituCio-na"itA in =ermania 3e erate# Austria o Spagna# in (o"iti!a ei Diritto# 1$&$5 G8H Cfr5 ROFIN DE ANDRADE# A a!* o popu"ar no Direito A ministrativo (ortugu)s# Coimbra# 1$%,' ?OSE A3ONSO DA SiLvA# A!*io popu"ar !onstitRiona" - Doutrina e pro!esso# S+o (au"o# 1$%&5 8%Manua" e Direito CoRtitu!iona" ain a a a!*Mo (9b"i!a ou a!*+o promovi a por um :rg+o o Esta o ou por enti a e assimi"a a para o efeito5 A "egitimi a e - re"a*+o ne!ess<ria entre a titu"ari a e o ireito pro!essua" e a titu"ari a e e um ireito ou interesse substantivo a prosseguir - mo" a-se# !onforme os !asos# em termos !omp"etamente iferentes5 (or 9"timo# o !on.e!imento eK offi!io a in!onstitu!iona"i a e n+o po e eiKar e assumir !ar<!ter obMe!tivo5 J-Sus!ita a a Buest+o e in!onstitu!4ona"i a e por Bua"Buer as formas in i!a as# .< Bue a e!i ir5 Na fis!a"iCa*+o in!i enta"# eKistem# a esse respeito# ois regimes poss4veisU ou o tribuna" e!i e a Buest+o segun o o pro!essamento gera" a !ausa ou# em !ertos sistemas# verifi!a a a sua pertin)n!ia# envia-a GfaC subir em separa o o in!i enteH ao :rg+o# po"4ti!o ou Muris i!iona"# Bue seMa !onsi era o !ompetente para a e!is+o5 Vuan o !ompete ao tribuna" a !ausa e!i ir# ain a outra isMuntiva se ofere!e no to!ante a re!ursosU ou o re!urso a e!is+o sobre a in!onstitu!iona"i a e segue os tr>mites os re!ursos or in<rios ou segue uma tran-9ta*+o espe!4fi!a em tribuna" ou outro :rg+o "o!a"iCa o fora o apare".o ou a or em e tribunais em Bue se integra o tribuna" a Buo5 E os re!ursos a Buirem uma !arga subMe!tivista ou obMe!tivista# !onforme as enti a es "egitima as para re!orrer Gas partes ou o Minist;rio (9b"i!oH5 Diversamente# Buan o a Buest+o e in!onstitu!iona"i a e ;# es e "ogo# e!i i a por um :rg+o espe!4fi!o e fis!a"iCa*+o - seMa a t4tu"o in!i enta"# seMa a t4tu"o prin!ipa" - a sua e!is+o n+o !abe re!urso para nen.uma outra inst>n!ia5 $-5 3is!a"iCa*+o ifusa e fis!a"iCa*+o !on!entra a I - A fis!a"iCa*+o 4fusa ; !on!reta# pre ominantemente subMe!tiva e in!i enta"5 A fis!a"iCa*+o !on!entra a ;# e regra# abstra!ta# obMe!tiva e prin!ipa"5 Na fis!a"iCa*+o ifusa# a in!onstitu!iona"i a e ; apre!ia a por via e eK!ep*+o Gsa"vo o Bue .< pou!o se isse a!er!a a fis5!a"iCa*+o in!i enta"H5 Na fis!a"iCa*+o !on!entra a# por via e a!*+o

    (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e

    8%1

    ou e re!urso5 E po e .aver en"a!e entre a#mbas# sen o a fis!a/5 "iCa*+o ifusa no sus!itar a Buest+o e !on!entra a na e!is+o5 (e"a natureCa as !oisas# a e!is+o o tribuna" em fis!a"iCa*+o ifusa esgota-se no !aso !on!reto e ; sempre inter (artes5 ?< na fis!a"iCa*+o !on!entra a a e!is+o tanto po e ser e efeitos gerais# erga omnes# !omo GBuan o seMa ain a !on!reta e subMe!tivaH i/ partes5 II -Mais o Bue um autor tem !ontesta o a presen*a no !on.e!imento ifuso e uma i eia ou fun*+o e garantia a !onstitu!iona"i a e# re uCin o-a# por eKemp"o# ora a uma situa*+o e ne!es#si a e perante um !onf"ito e normas# ora a um pressuposto e a!tivi a e Muris i!iona"# ora a uma gen;ri!a tute"aG6H5 Nun!a perfi".<mos ta" postura negativista# at; porBue os sistemas Mur4 i!os positivos# in!"uin o o portugu)s# emonstram a import>n!ia a atribui*+o aos tribunais o po er e apre!iaK e n+o ap"i!ar normas in!onstitu!ionais e !omo o seu apare!imento representa uma mu an*a Bua"itativa na .ist:ria o Esta o e Direito5 N+o po e# !ontu o# eiKar e se a mitir Bue in epen entemente as vantagens e os in!onvenientes# os avan*os e os ris!os Bue !omporte - ; apenas em fis!a"iCa*+o !on!entra a Bue a garantia avu"ta em p"enitu e e !.ega a re!ortar-se G!omo# n+o raro# se iCH !omo um ver a eiro po er o Esta o a par os emais po eres# !om to os os prob"emas Bue isso a!arreta5 E isto o!orre ain a !om maior niti eC Buan o a !on!entra*+o se a em tribuna" !onstitu!iona" e este# em fis!a"iCa*+o abstra!ta# e!"ara a in!onstitu!iona"i a e !om for*a obrigat:ria gera"5 Vua" seMa a natureCa estas e!is7es o tribuna" !onstitu!iona" ; outrossim !ontroverti o5 YELSEN sustenta ser e"a "egis"ativa# pois anu"ar uma "ei seria ain a e itar uma norma gera"# e it<-"a !om sina" negativo G1H5 A benef4!io e uma an<"ise vari<ve" e G1H S+o as teses# respe!tivamente# e SCLMITT# ES(OSITO e CRIARELLI# Bue eKamin<mos em Contributo 5555 !it5# p<gs5 110 e segs5 G1H La =arantie555# !it5# p<gs5 1&-1$5 Com esta eKp"i!a*+o# Mu"ga tamb;m YELSEN afastar o ris!o e a Musti*a !onstitu!iona" !on uCir um :rg+o Mu i!ia" a interferir em a!tos e um :rg+o "egis"ativoU seriam ambos :rg+os "egis"ativos# o fis!a"iCa o e o fis!a"iCa or# s: Bue o segun o !om estatuto Muris i!iona"5 Cfr5 entre outros# CARLO CERETI# 3unCione "egis"ativa o !ontro""o i 8%1 Manua" e Direito Constitu!iona" or enamento para or enamento# n+o pare!e !orre!ta essa Bua"ifi!a*+oU es e Bue o tribuna" n+o possa !on.e!er e Bua"Buer Buest+o e in!onstitu!iona"i a e sen+o a reBuerimento e outra enti a e Gprin!4pio o (e i oH# es e Bue n+o possa mo ifi!aK as suas e!is7es e es e Bue os seus titu"ares ten.am o estatuto e goCem as

    garantias e in epen )n!ia os MuiCes# eve re!on.e!er-se-".e natureCa Muris i!iona"5 III - SeMa !omo for# o !on.e!imento a in!onstitu!iona"i a e em tribuna" !onstitu!iona" - por via e a!*+o# por subi a e Buest+o sus!ita a noutro tribuna" ou por re!urso - eKige uma organiCa*+o e um pro!esso pe!u"iares a estabe"e!er pe"a Constitui*+o e pe"a "ei5 A um sistema e fis!a"iCa*+o por tribuna" !onstitu!iona"# !orrespon e# pois# um aut)nti!o pro!esso !onstitu!iona"# !om regras pr:prias' e a4 aBui"o a Bue po e !.amar-se Direito (ro!essua" !onstitu!iona"# a a!res!entar ao Direito pro!essua" !ivi"# ao Direito pro!essua" pena" e ao Direito pro!essua" a ministrativoGH5 T 85ConseBu)n!ias a in!onstitu!iona"i a e $15 In!onstitu!iona"i a e e va"ores Mur4 i!os I - (orBue fun amento o po er po"4ti!o# a Constitui*+o ; o fun amento e va"i a e# substan!ia" e forma"# e to os e e !a a um os a!tos os seus :rg+os# proMe!ta-se sobre e"es# etermina# ire!ta ou in ire!tamente# a sua subsist)n!ia G1H -eis o postu"egittimitA# in Stu i 4n o-nore i Emi"io Crosa# obra !o"e!tiva# i# M"+o# 1$%-# p<gs5 0$2 e segs5# ou I=NACIO DE OTTO# op5 !it5# p<g5 1&%5 E tamb;m a respeito o Conse".o Constitu!iona" fran!)s .< Buem efen a a sua natureCa "egis"ativaU ?EAN CLRISTO(RE FALAT# La nature Muri iBue u !ontrW"e e !onstitutionua"it; os "ois ans e !a ro e "6arti!"o %1 e Ia Constitution e 1$2&# (aris# 1$&85 G1H Sobre as !on!ep*7es# pro!essua"4sti!a e !onstitu!iona"4sti!a# o Direito pro!essua" !onstitu!iona"# v5 ?pR= LUTLER# I ee e storie i =iustiCia CostituCiona"e ne""6otto!ento# Turim# 1$$-# p<gs5 8 e segs5 G1H Sobre va"i a e Mur4 i!a# !fr5# por eKemp"o# 3RAN!Es!o CARNE(arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 8%8

    "a o em Bue assentamos e Bue o art5 85-# n5o 8# a Constitui*+o portuguesa pro!"ama G1H5 Mas# se to os os a!tos e Direito interno in!onstitu!ionais evem ter-se por inv<"i os# nem por isso se apresentam i )nti!os a posi*+o e o a"!an!e Bue obt)m na in>mi!a Mur4 i!a5 Con i!ionam-nos !ertos fa!toresU os reBuisitos Bue as normas !onstitu!iona<s estabe"e*am# o senti o e a fun*+o sistem<ti!a estas normas A "uC a Constitui*+o materia"# a gravi a e maior ou menor a infra!*+o# as estruturas e garantia pre ispostas5 Vuer iCerU va"ores Mur4-

    a inva"i a e !ompagina-se !om uma p"ura"i a e e i!os GnegativosH G1H os a!tos in!onstitu!ionais5 Mais o Bue Bua"Buer outro aspe!to torna-se aBui patente !omo o MuiCo e in!onstitu!iona"i a e n+o se re uC a a"go e ":gi!o-forma" ou s^og4sti!o' !omo# para a";m a subsun*+o# avu"ta a pon era*+o o a!to frente A norma !onstitu!iona"# bem !omo as re"a*7es e situa*7es a vi a Bue visa !onformar5 E ta" MuiCo ain a mais !omp"eKo se re!orta# Buan o re!ai sobre um a!to normativo -ent+o a noima# Bue ; um ever ser ou um va"or# ; tamb;m obMe!to e um MuiCo e va"or5 II -Toman o o a!to Gnormativo ou n+o norinativoH em si mesmo# .< iversos reBuisitos - !orrespon entes a pressupostos e a e"ementos G8H - Bue eve satisfaCer para estar em LUTTI# Teoria =enera" e" Dere!.o# tra 5 !ast5# Ma ri # 1$22# p<gs5 0-, e segs5' RO=ERIO SOARES# Interesse p9b"i!o555# !it5# p<gs5 8$ e 1,- e segs5' =u[ LERAUD# La va"i it; Muri iBue# in M;"a-nges offeirts A Ma!Bues Maur[# obra !o"e!tiva# ii# (aris# 1$%-# p<gs5 0,, e segs5' YELSEN# Teoria (ura555 !it5# i# p<gs5 1& e segs5# e ii# p<gs5 10$ e segs5' RU==ERO MEN3-=L3LLI# I" prob"ema e""6effe!tiviv4tA -ne""a teoria e""a va"i itA giuri i!a# (< ua# 1$%0' LERFERT LART# Op5 Cit5# (<gS5 111 e segs5' TERCIO SAM(Aio 3ERRA\ ?gNIOR# Legitimi a e na Constitui* o e 1$&&# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 11 e 185 G1H Sobre este pre!eito Gprimitivo art5 1125-H# v5 Di rio a Assemb"eia Constituinte# n5o 1-,# reuni+o e 8 e 3evereiro e 1$,%# p<gs5 8211 e segs5 G11H - !on!eito foi intro uCi o na !i)n!ia Mur4 i!a portuguesa por (AULO CUNLA5 L< tamb;m Buem fa"e em esva"ores Mur4 i!os5 G8H Cfr5# 3un*%es# :rg+os e A!tos 5555 !it5# p<gs5 18$ e segs5 Manua" e Direito Constitu!iona"

    8%0

    !onformi a e !om a Lei 3un amenta" e# por !onseguinte# para per urar e pro uCir efeitos5 M< a e"es nos referimos mais e uma veC5 (or via es!en ente s+o tr)s essas !ategorias e reBuisitosU aH ReBuisitos e Bua"ifi!a*Mo -reBuisitos e i entifi!a*+o ou5 e re!on u*+o o a!to a Bua"Buer os tipos !onstitu!ionais e a!to G"ei e revis+o !onstitu!iona"# "ei# e!reto-"ei# e!reto "egis"ativo regiona"# referen o# et!5H' b H ReBuisitos e va"i a e stri!to sensu -reBuisitos e perfei*+o o a!to ou e p"ena virtua"i a e e pro u*+o os !orrespon entes

    efeitos Mur4 i!os Gou# tratan o-se e a!to normativo# reBuisitos e p"ena integra*+o a norma no or enamento positivoH' !H ReBuisitos e regu"ari a e - reBuisitos e a eBua*+o o a!to a regras !onstitu!ionais# in epen entemente a pro u*+o os seus efeitos5 Natura"mente# os reBuisitos e Bua"ifi!a*+o preva"e!em sobre os emaisU s: !abe in agar os reBuisitos e va"i a e stri!to sensu ou os e regu"ari a e epois e verifi!a os os reBuisitos e Bua"ifi!a*+o5 E# assim# a p"eteri*+o estes a!arreta ineKist;n!ia Mur4 i!a e a!to Gno m4nimo# enBuanto a!to e !erto tipoH' a os reBuisitos e va"i a e inva"i a e stri!to sensu' e a os reBuisitos e regu"ari a e meia irregu"ari a e5 Em regi+o iversa# fi!am os reBuisitos e /fi!<!ia ou reBuisitos e rea"iCa*+o pr<ti!a os efeitos o a!to# atrav;s e !on i*7es positivas Bue se ofere*am ou a supera*+o e obst<!u"os5 A va"i a e ; ain a uma sus!eptibi"i a e# a efi!a!ia tra uC-se M< na o!orr)n!ia iea" e a!tua" os efeitos Ge po e .aver a!to v<"i o e inefi!aC ou a!to efi!aC e inv<"i oH5 III - Entretanto# se se partir a norma !onstitu!iona" para o a!to Bue ".e est< suMeito# en!ontram-se iferentes graus e apre!ia*+o ou e assimi"a*+o e!orrentes Buer a re"ev> !ia a norma !onstitu!iona" Buer os meios e as formas pro!essuais e efesa organiCa os5 Vuanto mais pr:Kima o !erne a Constitui*+o materia" se situar a norma vio"a a# mais forte ser< a rea!*+o !ontra o a!to in!onstitu!iona"5 Vuanto mais va"ioso for o seu !onte9 o - seMa um ireito fun amenta"# seMa um prin!4pio e parti!ipa*+o po"4ti!a# (arte II - C4mstitt *+o e In!onstitu!iona"i a e 8%b

    e organiCa*+o e!on:mi!a ou e inter epen ;n!ia e :rg+os e soberania-menor va"or ser< atribu4 o ao !omportamento Bue ".e seMa es!onforme5 Vuanto mais intang4ve" se a"meMar# menor prote!*+o ser< a a aos eventuais efeitos Bue em !on!reto o a!to ten.am resu"ta o5 - estino o a!to in!onstitu!4ona" ou os seus efeitos epen e# por outro "a o# o sistema e garantiaU o agir sobre um ou sobre outros# estruin o-os ou# porventura# transigin o !om e"es n+o po e apreen er-se A reve"ia os regimes e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e5 S+o istintas as !onseBu)n!ias - substantivas e in!onstitu!4ona"i a e !onsoante esses regimes5 Em fis!a"iCa*+o ifusa# nen.um tribuna" po e e!"arar a in!onstitu!iona"i a e !om for*a obrigat:ria gera"# ao !ontr<rio o Bue a!onte!e em fis!a"iCa*+o !on!entra a5 Em fis!a"iCa*+o ifusa a n+o ap"i!a*+o o a!to Gou a normaH pressup7e a n+o !onforma*+o pe"o a!to Gou pe"a normaH a re"a*+o materia" sub Mu i!e# ao passo Bue em fis!a"iCa*+o !on!entra a mostra-se poss4ve" tanto a e!"ara*+o !om efi!<!ia eK tun! Gretroa!tivaH Buanto a e!"ara*+o !om efi!<!ia eK mun!5

    IJ - Ja"ores Mur4 i!os a in!onstitu!iona"i a e# ou o a!to in!onst4tu!iona" G1H# s+o# pois# os iferentes graus e apre!ia*+o a in!onstitu!iona"i a e pe"o or enamento ou# outro >ngu"o# os iversos graus e assimi"a*+o Mur4 i!a o a!to# ten o em !onta os fa!tores a!aba os e referen!iar G1H5 G1H - prob"ema n+o se p:e# obviamente# a respeito a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o# G1H J5 (5 LAFAND# Le Droit (ub"i! e I6Empire A ""eman # tra 5 fran!5# ri# (aris# 1$-1# p<gs5 811 e segs5' ROCLA SARAIJA# Constru*+o Mur4 i!a o Esta o# i# Coimbra# 1$11# p<gs5 %8 e segs5' =ASTON ?E\3-# Les prin!ipos g;nI rauK u roits a ministratif# $5a e 5# (aris# 1$12# p<gs5 %& e segs5' Mos3(L FARTRELEMa e (AUL DUE\# Trait; E";mentaire e Droit Constitutionm"# (aris# 1$1%# p<gs5 1,8 e segs5' C5 ES(OSITO# La Ja"i itA 5555 !it5# p<gs5 181 e segs5' =ARTANO A\\ARITTI# I-nva"i itA e"ta "egge per motivi i forma o i sostanCa# in Rivista Trimestra"o i Diritto (ubb"i!o# 1$21# p<gs5 110 e segs5' ANDRE C SU\ANNE TuN!# Lo S[stbme Constitutionnei es Etats-Unis am;riBue# ri# (aris# 1$20# p<gs5 1$0 e segs5' AUURO CA((ELLETTI# La pregiu iCia"itA !ostituCiona"o nei pro!esso !ivi]# !it5# p<gs5 8, e segs5 e &0 e segs5# e I" !ontro""o giu iCiario e""a "egge im iritto !omparato# M^+o# 1$,-# 8%% Ma/ e Direito Constitu!iona" - !on!eito abrange a 4neKist;n!ia Mur4 i!a# a 4nva"4 a e e a irregu"ari a e5 Contu o# a inva"i a e es obra-se !"assi!amente em nu"i a e e anu"abi"i a e# revestin o# n+o raro ain a# !onfigura*7es mistas# po"i; ri!as ou at4pi!as' assim !omo na a impe e Bue a Constitui*+o ven.a a !onsi erar feri os e ineKist)n!ia Mur4 i!a a!tos Bue# embora perfa*am os reBuisitos e Bua"ifi!a*+o# ofen am# e mo o muito n4ti o# normas !onstitu!ionais e import>n!ia mais e"eva a5 - Direito positivo e !a a pa4s e e !a a momento possui# por;m# o seu Bua ro e va"ores Mur4 i!os negativos e ; no interior a respe!tiva Constitui*+o Bue se tem e pro!urar o Bue signifi!am5 J-Em termos muito perfun!t:rios# sem embargo e uma ne!ess<ria "o!a"iCa*+o e aproveitan o# na me i a o poss4ve"# a "i*+o as !i)n!ias o Direito priva o G1H e o Direito a mii9strap<gs5 1-2-1-%' ALMMDO FU\AID# Da a!*!to ire!ta e e!"ara*ao a in!onstitu!iona"i a o no Direito brasi"eiro# S+o (au"o# 1$2&# p<gs5 11& e segs5' Y3#Ls3#N# Teoria (ura555# !it5# ii# p<gs5 12$ e segs5' 3RANCO (IFRANDREI# Corte CostituCio-na"e# Mi"+o# 1$%1# p<gs5 &$& e segs5' FIA==IO DE =iovANNi# La mui"itA ne""a "ogi!a iritto# N<po"es# 1$%0' ?OR=E MIRANDA# Aspe!tos e uma teoria a in!onstitu!iona"i a ;# !it5# p<gs5 11- e segs5' ERNST 3RiEsENLANL# La giuris iCiono !ostituCiona"o netia Repubb"i!a 3e erate Te es!a# M"+o# 1$%2# p<gs5 ,% e segs5' MI=UEL =ALvOo TEL3S# Efi! !ia e trata os 5555 !it5# p<gs5 1$% e segs5# Direito Constitu!iona" (ortugu)s Jigente# !it5# p<gs5 1-1 e segs5# e In!onstitu!iona"i a e pret;rita# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 81- e 81% e segs5' 33LICE DEL3INO# La i!.iaraCione i i""egittimitA !ostituCionate e""e

    "eggi# N<po"es# 1$,-# p<gs5 1-1 e SegS5' I/URCELLO CAETANO# Direito Constitu!iona"# !it5# i# p<gs5 0-% e 0-,' JE\IO CRISA3ULLI# LeCioni555# ii# !it5# p<gs5 80$ e segs5' "/RCELo REFELO DE SOUSA# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 8&1 e 8$1 e segs5# e - va"or Muri i!o 5555 !it5# p<gs5 100 e segs5' JITALINO CANAS# Intro u* o 5555 !it5# p<gs5 &1 e segs5' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,1& e segs5 e &12 e seg5' Rui MFD3IROS# Os va"ores Mur4 i!os555# !it5# "o!5 !it5' RE=INA 33RRARI# Efeitos a e!"ara* o e in!onstitu!iona"i a e# 15a e 5# S+o (au"o# 1$$-# p<gs5 &1 e segs5 G1H Cfr5# por to os# 1U/A9L JENTURA# Ja"or Mur4 i!o o !asamento# Lisboa# 1$21' (ONTES DE MIRANDA# Trata o e Direito (riva o# iv# 15a e 5# Rio e Maneiro# 1$20# p<gs5 & e segs5' (AULO CUNLA# Teoria =era" a Re"a* o Mur4 i!a# ii# po"i!opia a# Lisboa# 1$2$1$%-# p<gs5 101 e segs5' Rui DU ALAR!Oo# A !onfirma* o o neg:!io anu" ve"# i# Coimbra# 1$,1# p<gs5 88 e segs5' OLIvEiRA ASC3-NSOO# Direito# !it5# p<gs5 2$1 e segs5 (arte II-C/titt *+o e In!onstitu!ion i a e 8%, tivo G1H# os Buatro va"ores Mur4 i!os GnegativosH enun!ia os istinguemse pe"o seguinteU aH IneKist)n!ia Mur4 i!a - o a!to in!onstitu!iona" n+o pro uC nen.uns efeitos es e a origem# sem ne!essi a e e e!"ara*+o por parte e Bua"Buer :rg+o !om !ompet)n!ia espe!4fi!a# as autori a es p9b"i!as n+o o po em eKe!utar e os !i a +os n+o est+o a stritos a a!at<-"o' bH Nu"i a e -o a!to n+o pro uC efeitos es e a origem ou es e Bue o seu !onte9 o !o"i e !om a noima !onstitu!iona"# mas ; ne!ess<ria uma e!is+o# embora e natureCa e!"arativa# pe"o :rg+o e fis!a"iCa*+o' !H Anu"abi"i a e - o a!to s: eiKa e pro uCir efeitos epois a e!is+o o :rg+o e fis!a"iCa*+o# a Bua" tem# portanto# natureCa !onstitutiva' e po e ain a ser prevista a sana*+o o v4!io' H Irregu"ari a e - a in!onstitu!iona"i a e n+o preMu i!a a pro u*+o e efeitos pe"o a!to# se bem Bue possa# "atera"mente# traCer outras !onseBu)n!ias G!omo responsabi"i a e po"4ti!a ou at; san*7esH G1H5 $15 Os va"ores Mur4 i!os a in!onstitu!iona"i a e no Direito portugu)s a!tua"

    I - A Constitui*+o portuguesa fu"mina e ineKist)n!ia Mur4 i!a a!tos Muri i!o-!onstitu!ionais a Bue fa"tem etermina os reBuisitosU a!tos a Assemb"eia a Rep9b"i!a ou o =overno a G1H Cfr5# por to os# RO=ERIO SOARES# Interesse p9b"i!o555# !it5# p<gs5 12$ e segs5' SURCELLO CAETANO# Manua" e Direito A ministrativo# i# 1-5a e 5# Lisboa# 1$,8# p<gs5 211 e segs5' 3RE1TAS Do AMARAL# Direito A ministra-

    tivo# ii# po"i!opia o# Lisboa# 1$&$# p<gs5 810 e segs5 G1H Observe-se Bue a outrina portuguesa G!omo a e outros pa4sesH n+o !oin!i e inteiramente no e"en!o os va"ores Mur4 i!os negativos a in!onstitu!iona"i a e5 Assim# =omEs CANOTILLO GDireito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,88 e segs5H istingue nu"i a e - ineKist)n!ia# nu"i a e# inefi!<!ia e irregu"ari a e' 8URCELo REFELO DE SOUSA G- va"or Mur4 i!o555# !it5# p<gs5 122 e segs5H ineKist)n!ia# inva"i a e# nu"i a e at4pi!a# irregu"ari a e e inefi!<!ia' Rui M3-DEIROS GOs va"ores555# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 0$% e segs5H anu"abi"i a e# nu"i a e# inefi!<!ia e irregu"ari a e5 8%& Manua" e Direito Constitt4!iona" Bue fa"tem a promu"ga*+o ou a assinatura G1H e a!tos o (resi ente a Rep9b"i!a a Bue fa"te a referen a ministeria" Gart5 1085-# n5o 1H5 E assim por !onsi erar a promu"ga*+o# a assinatura presi en!ia" e a referen a forma"i a es essen!iais na perspe!tiva a inter epen )n!ia os :rg+os e soberania Gart5 1105-H' e"as n+o s+o simp"es reBuisitos e efi!<!ia !omo a pub"i!a*+o Gart5 1115-# n5o 1H G1H' inserem-se# pe"o !ontr<rio# ain a entro os pro!essos !omp"eKos e forma*+o aBue"es a!tos G8H5 De igua" sorte# s+o Muri i!amente ineK4stentes o a!to e isso"u*+o e Bua"Buer :rg+o !o"egia" basea o no sufr<gio ire!to sem ser mar!a a a ata e novas e"ei*7es# a rea"iCarem-se nos noventa ias subseBuentes e pe"a "ei e"eitora" vigente ao tempo a isso"u*+o Gart5 11%5-# n5o 1H e o e!reto e isso"u*+o a Assemb"eia a Rep9b"i!a nos seis meses posteriores A sua e"ei*+o# no 9"timo semestre o man ato o (resi eitte a Rep9b"i!a ou na vig)n!ia e esta o e s4tio ou e esta o e emerg)n!ia Gart5 1,25-# n5o 1H - por estarem em !ausa agora n+o s: a separa*+o e a inter epen )n!ia e :rg+os o po er mas tamb;m o respeito e ireitos# "iber a es e garantias os !i a +os5 Nem s+o estes os 9ni!os !asos e ineK4st)n!ia Mur4 i!a Bue importa re!on.e!er5 Outros .< e!orrentes a n+o integra*+o estes ou aBue"es !omportamentos em !on!reto em Bua"Buer os tipos normativos previstos na Constitui*+o ou a tota" impossibi"i a e# pe"a natureCa as !oisas# e surtirem BuaisBuer efeitos ou e os pro uCirem no es!opo aparentemente preten i o por Buem apare!e !omo seu autor5 E n+o ; seBuer pre!iso Bue se ape"e para uma norma !omo a o art5 85-# n5o 1# a Constitui*+o e 1$11# segun o a Bua" s: obrigava a "ei _promu"ga a nos termos a ConsG1H E o mesmo eve enten er-se# por pari a e e raC+o# re"ativamente a a!tos e assemb"eia "egis"ativa regiona" ou e governo regiona" a Bue fa"te a assinatura o Mnistro a Rep9b"i!a Gart5 1825-H5 G1H Entre 1$,% e 1$&1 !ominava-se# por;m# a ineKist)n!ia para a fa"ta e pub"i!a*+o Gta" !omo no art5 &15-# n5o $# a Constitui*+o anteriorH5 Cfr5 supra5

    G&H ContraU Rui "/ftDEIROS# Os va"ores Mur4 i!os555# !it5# \oe5 !it5# p<gs5 28, e segs5 (arte II-Constitt * o e In!oRtitu!iona"9Ze 8%$ titui*+o`' a pr:pria obMe!tivi a e as situa*7es imp7e-ft por si mesma G1H5 A";m a ineKist)n!ia Mur4 i!a a pretensa "ei e revis+o !onstitu!iona" feita !om preteri*+o e Bua"Buer os reBuisitos e Bua"ifi!a*+o# po em a!res!entar-se mais estas situa*7esU -in!ompet)n!ia abso"uta Gv5 g5# "ei imana a o (resi ente a Rep9b"i!a ou nomea*+o e um N"bUiistro pe"o (rove or e Musti*aH' -n+o aprova*+o !onstitu!iona" G"ei ou reso"u*+o aprova a sem Buorum ou n+o aprova a e a!or o !om a regra gera" a maioria re"ativa o art5 11$5-# n5o 8# ou# Buan o ta" seMa eKigi o# n+o aprova a pe"a maioria Bua"ifi!a a o art5 18$5-# n5o 8# ou pe"a o art5 1,15-5 n5O %H G1H' -em !aso e veto por in!onstitu!iona"i a e# promu"ga*+o# assinatura ou ratifi*a*+o !om esrespeito o art5 1,$5-' -invas+o e espa*o Mur4 i!o Gv5g5# e!reto "egis"ativo regiona" pretensamente ap"i!<ve" fora a respe!tiva regi+o aut:nomaH5 II - Inversamente# ete!tam-se n+o pou!as .ip:teses e irregu"ari a e# Buer iCer# e infra!*7es e normas !onstitu!ionais Bue# por virtu e a !onMuga*+o ou a inf"u)n!ia e outros interesses ou prin!4pios !onstitu!ionais# n+o obstam A pro u*+o e efeitos# no to o ou em paKte# os respe!tivos a!tos5 G1H Com maior ou menor amp"itu e# a outrina# ao "ongo as tr)s Constitui*7es repub"i!anas# tem# por isso# !onvergi o na a mis b^i a e esta ineKist)n!ia Mur4 i!a por natureCa G!omo# As veCes# se iCH5 J5 SU=ALLOEs CoLA*o# Ensaio 5555 !it5# p<gs5 1-1 e segs5# maKimo 1-0-1-2 e 1-%' 3E\AS JITAL# Murispru )n!ia !r4ti!a# in Fo"etim a 3a!u" a e e Direito o Universi a e e Coimbra# ano %5-# p<gs5 2&, e segs5' AiroNgo VuEi"t:# - Rntrote a !onstitu!iona"i a e as "eis# ibi em# 1$2-# p<g5 11&' MI=UICL =ALv4NO TELES# Efi! !ia 5555 !it5# p<gs5 18%-18,# e Direito Constitu!iona" (ortugZs Jigente# Cit5# (<g5 1-1' ?OR=E MIRANDA# Cign!ia (o"4ti!a555# "i# !it5# p<g5 21-' =omp-s CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# Cit5# p<g5 ,80' MARCELO REFELO DE SOUSA# - va"or Mur4 i!o 5555 !it5# p<gs5 1%0 e 8 18' Itui MEIHEIROS# Os va"ores Mur4 i!os 5555 !it5# \oe5 !it5# p<gs5 21& e 21$ GembQ fa"an o em -nu"i a eH5 G1H A ineKist)n!ia Mur4 i!a tanto po e ser tota" !omo par!ia"' ; par!ia" a Bue o!orre se e "ei Bue vem a ser promu"ga a !onsta uma norma Bue n+o !.egou a ser aprova a pe"o :rg+o !ompetente !onforme M< a!onte!eu# ain a na vig)n!ia a Constitui*+o e 1$88 Gv5 Di rio as Sess7es a Assemb"eia Na!iona"# 1$,1# n5o $&# p<gs5 1$211$28# e Lei n5o %1,1# e & e NovembroH5

    8,-

    10 - Manua#1 e Direito Cbnstitu!iona"5 rr Manua" e Direito Constitu!iona"

    A t4tu"o n+o eKaustivo apontem-seU - De!reto-"ei !om !onte9 o e a!to a ministrativo G1H' - Lei sobre mat;rias n+o respeitantes espe!ifi!amente a uma regi+o aut:noma sob proposta a sua assemb"eia "egis"ativa regiona" Gart5 1,-5-# n5o 1H G1H' - Lei sobre mat;rias as a"4neas aH a fH# .H# nH e (H o art5 1%,5!P ou a a"4nea sH o n5o 1 o art5 1%&5o aprova a na espe!ia"i a e em !omiss+o Gart5 1,15-# n5o 0H' - De!reto-"ei ou e!reto e aprova*+o e !onven*+o interna!iona" n+o aprova o em Conse".o e Mnistros Gart5 1-85-# n5o 1# a"4nea `' - (romu"ga*+o e "ei org>ni!a antes e e!orri o o praCo o a/t5 1,&5-# n5- % e ,' - (romu"ga*+o ou assinatura para a";m os praCos o art5 18$5-# n5-$ 1# 1 e 0# e o art5 1825-# n5- 1# 8 e 0' - In!onstitu!iona"i a e org>ni!a ou forma" e trata o interna!iona" regu"armente ratifi!a o# d/uan o as suas normas seMam ap"i!a as na or em Mur4 i!a a outra parte e a in!onstitu!iona"i a e n+o resu"te e vio"a*ao e uma isposi*+o fun amenta" Gart5 1,,5-# n5o 1H5 III -A ineKist)n!ia Mur4 i!a e a irregu"ari a e !o"o!am-se nos pontos eKtremos os va"ores Mur4 i!os' s+o va"ores negativos Buer e a!tos normativos Buer e a!tos n+o normativos' sobretu o# t)m e !omum reportarem-se s: a v4!ios formais e org>ni!os# n+o a v4!ios materiais -porBue a in!onstitu!iona"i a e materia"# por um "a o# n+o se !ompa e!e !om o regime a ineKist)n!ia em to os os seus aspe!tos G es e "ogo# pe"a bem maior ifi!u" a e e i"u!#i a*+o obMe!tivaH e# por outro "a o# nun!a po e ser t+o pou!o grave Bue se !inMa A irregu"ari a e# simp"esmente5 N+o ignoramos Bue uma forte !orrente e opini+o esten e a ineKist)n!ia Mur4 i!a a v4!ios e !onte9 oU esten e-a A vio"a*+o e ireitos# "iber a es e garantias - M< Bue os !i a +os t)m o ireito e resistir a or ens Bue os infrinMam Gart5 115-H - e A !ria*+o in!onsti/u!iona" e impostos - M< Bue os !i a +os n+o s+o obriga os a pagar impostos Bue n+o seMam !ria os nos termos a Constitui*+o Gart5 1-%5-# n5o 8H /H' ou esten e-a o mesmo A ineKist#)n!ia e i entiG1H Assim# Rui FIEIHEIROS# Os va"ores Mur4 i!os 5555 !it5# "o!5 !it5# p<g5 28-5 Cfr5 3un*7es# :rg+os o A!tos555# !it5# p<gs5 1$8-1$05 G1H Ibi em# p<g5 2085 G8H MI=UEL =ALvOo TEL3-S# Efi! !ia555# !it5# p<gs5 182-18%# e Direito Constitu!iona" (ortugt s Jigente# !it5# p<gs5 1-1-1-1' =omEs CANOTILLO# (arte II - Constitui*+o e In!oiLstitt4!/i a e8,1

    fi!abi"i a e materia" n ff"ma# a situa*7es e es!onformi a e tota" em re"a*+o A Constitui*+o materia" /H5 To avia# n+o !remos .oMe poss4ve" a!o".er esta postura5 Na ver a e# a ineKist)n!ia Mur4 i!a esen.a-se em fa!e o a!to Mur4 i!o-p9b"i!o !omo eKpress+o e vonta e imput<ve" ao Esta o' n+o tem Bue ver !om o seu !onte9 o ou senti o5 - Bue importa para o a!to eKistir Muri i!amente# pro uCin o ou n+o !ertos efeitos# ; Bue .aMa uma vonta e subsum4ve" na previs+o e uma norma !onstitu!iona"' n+o ; Bue essa vonta e se !onforme ou oriente esta ou aBue"a maneira5 Re"evam ain a outros motivos# ta"veC mais importantes# a impe"ir-nos para a reMei*+oU 1UH o !on!eito e Constitui*+o materia" ; um !on!eito outrina"# !uMa 9ni!a base firme se en!ontra na Constitui*+o forma"' a"argar a vio"a*+o o !eme a Constitui*+o materia" a ineKist)n!ia Mur4 i!a seria eK!essivo e perigoso para a seguran*a e a !erteCa o Direito' 15-H tamb;m o >mbito os ireitos# "iber a es e garantias se ofere!e t+o vasto em Constitui*7es !omo a portuguesa Bue a!abar-se-ia por !onsumir na ineKist)n!ia Mur" i!a prati!amente to a e Bua"Buer infra!*+o e eCenas e eCenas e pre!eitos !onstitu!ionais# !om !onseBu)n!ias absur as' 85-H o ireito e resist)n!ia# apesar e reve"ar uma va"oriCa*+o# !onsist)n!ia ou for*a Mur4 i!a mais intensa os ireitos# "iber a es e garantias Garts5 1&5o e 1$5o a Constitui*+oH# n+o serve e a"ternativa ou e su!e >neo A e!"ara*+o Muris i!iona"5 Mas# Buase e ime iato# vo"taremos a !onsi erar o estatuto os ireitos# "iber a es e garantias5 IJ - A in!onst4tu!iona"4 a e - materia"# org>ni!a e forma" os a!tos normativos n+o reverte apenas em ineKi#-#t)n!ia Mui4 i!a ou em irregu"ari a e5 E"a est< submeti a a um regime mu"tifa!eta o# Bue ref"e!te o pape" e iferentes prin!4pios e institutos e a varie a es as situa*7es a vi a5 Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 ,80' e tamb;m n:s pr:prios em Aspe!tos e uma teoria 5555 !it5# p<gs5 18% e segs5# e em CMn!ia (o"4ti!a 5555 ii# p<g5 21-5 G1H MARCELO REFELO DE SOUSA# - va"or Mur4 i!o 5555 !it5# p<gs5 1%& e segs5 G!ontra# !ontu o# em Dir5-ito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 8$1 e segs5H5 8,1 Manua" e Direito Constitu!iona" Os !ontornos prin!ipais este regime po em ser esBuematiCa os assim G evo"ven o-se para "ugares pr:prios a iante a"gum aprofun amentoHU aH N+o ap"i!a*+o pe"os tribunais# nos feitos submeti os a Mu"gamento# e normas in!onstitu!ionais Gart5 1-,5-H' - bH N+o atribui*+o Gou n+o atribui*+o# em prin!4pioH e i )nti!o po er aos outros :rg+os o Esta o# po"4ti!os e a n9nistrativos# e# pe"o !ontr<rio# imposi*+o e ap"i!a*+o# sem fa!u" a e aut:noma e apre!ia*+o'

    !H Obrigator4e a e tamb;m as normas in!onstitu!ionais para os !i a +os at; e!is+o Mu i!ia" em !ontr<rio# sa"vo nas uas .ip:teses a"u i as e ireito e resist)n!ia Garts5 115o e 1-%5-# n5o 8H' AH (ossibi"i a e e impugna*+o a to o o tempo# sem Bua"Buer "imite# as normas 4n!onstitu!ionais# atrav;s a fis!a"iCa*+o su!essiva abstra!ta Gart5 1&15-H' eH N+o sana*+o a in!onstitu!iona"i a e nem por e!is+o o Tribuna" Constitu!iona"# nem por superveniente revis+o !onstitu!iona"' fH Efeitos# em prin!4pio# eK tun! a e!"ara*+o e 4n!onstitu*iona"4 a e - ou seMa# a partir a entra a em vigor a norma in!onstitu!iona" Gna 4n!onstitu!iona"i a e origin<riaH e a partir a entra a em vigor a nova norma a Constitui*+o Gna 4n!onstitu!iona"i a e supervenienteH Gart5 1&15-# n5os 15 e 1H' gH Repristina*+o# em prin!ipio Gna in!onst4tu!iona"4 a e origin<riaH# a norma anterior A norma e!"ara a in!onstitu!iona" Gart5 1&15-# n5o 1H' .H =arantia# por;m# os !asos Mu"ga os# eK!epto Buan o a norma 4n!onstitu!iona" respeitar a mat;ria pena"# is!ip"inar ou e i"4!ito e mera or ena*+o so!ia" e for e !onte9 o menos favor<ve" ao argui o Gart5 1&15-# n5o 8H' #iH (ossibi"i a e e fiKa*+o os efeitos a in!onstitu!iona"i a e pe"o Tribuna" Constitu!iona" Ge# porventura# pe"o tribuna" a !ausa# na fis!a"iCa*+o !on!retaH !om a"!an!e mais restrito# Buan o o eKigirem a seguran*a Mur4 i!a# raC7es e eBui a e ou interesse p9b"i!o e eK!ep!iona" re"evo Gart5 1&15-# n5o 0H' MH Regime a se as normas vio"a oras e ireitos# "iber a es e garantias 4nsus!ept4ve4s e suspens+o em esta o e s4tio Gart5 1$5-# n5o %H# as Buais as autori a es a n-9nistrativas po em Gou evemH (arte II-Constitt *+o e In!onstitu!iona"i a e 8,8

    re!usar-se a ap"i!ar e re"ativamente As Buais nem .< ressa"va e !asos Mu"ga os# nem !onforma*+o e efeitos5 J - Os e"ementos !arrea os in!.nam-nos a Bua"ifi!ar !omo nu"i a e - se se Buiser# uma nu"i a e sui generis pe!u"iar ao Direito !onstitu!iona" - o va"or Mur4 i!o os a!tos normativos e Direito interno 4n!onstitu!ionais# Bue n+o seMam 4neKistentes ou irregu"ares G1H5 Jerifi!a-se Bue a norma in!onstitu!iona" ; ab imitio inv<"i a' Bue n+o !onsegue regu"ar Gou regu"ar at; ao fimH as re"a*7es e situa*7es e vi a' Bue# em veC e"a# ; Gem in!onstitu!iona"i a e origin<riaH a norma anterior# Bue e"a revogara# Bue vem a ap"i!ar-se' Bue a e!is+o Mu i!ia" A sombra o art5 1-,5o isso mesmo pressup7e' Bue a e!"ara*+o !om for*a obrigat:ria gera" pe"o Tribuna" Constitu!iona" retroage A o!orr)n!ia a in!onstitu!iona"i a e5 N+o eve enten er-se in!ongruente !om a natureCa e!"arat4va as e!is7es os tribunais a obriga*+o e to as as autori a es e arem !umprimento a BuaisBuer normas Mur4 i!as Gsa"vo o art5 1$5-# n5o %H e e to os os !i a +os e ".es arem obe i)n!ia Gsa"vo o art5 115o e o art5 1-%5-# n5o 8H5 Est< a4# pre!isamente# uma !ara!ter4sti!a a

    nu"i a eU Bue a norma Ga norma a reputar nu"aH obriga na me i a em Bue nao for e!"ara a in!onstitu!iona" ou at; ser e!"ara a in!onstitu!iona"5 E n+o vu"nera ain a a Bua"ifi!a*+o a sa"vaguar a os !asos Mu"ga os5 Como frisa MI=UEL =ALvOo TELES# esta sa"vaguar a iC respeito eK!"usivamente aos efeitos a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e# sem !onten er !om as !onseBu)n!ias substantivas a G1H Tamb;m no senti o a nu"i a e# =om3-s CANOTILI"o e JITAL MOREIRA# op5 Cit5# ii# p<gs5 0$- e 201' =om3-s CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 ,8% Gv5# !ontu o# Constitui*Mo irigente555# !it5# p<g5 1-%H' MARCELO REFELO DE SOUSA# - va"or 5555 !it5# p<gs5 188 e segs5 e 801 e segs5 Greferin o-se a nu"i a e at4pi!aH' OLQIRA ASCENSOO# - Direito# !it# p<gs5 1%0 e segs5 Contra# JITALINO CANAS# Intro u*Mo555# !it5# p<gs5 &1 e segs5 Gsustentan o Bue po e .aver iversas formas e va"orar o a!to in!onstitu!iona"H e Rui MEDEIROS# Os va"ores Mur4 i!os 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 281 e segs5 Greferin o-se# em gera"# a anu"abi"i a eH5 8,0 Manua" e Direito Constitu!iorR" in!onst4tu!iona"4 a e5 Vuan o o art5 1&15-# n5dP 8# ressa"va os !asos Mu"ga os# n+o est< a permitir Bue# no p"ano substantivo# um a!to in!onstitu!iona" pro uCa efeitos5 ABui"o Bue faC ;# num segun o grau# sa"vaguar ar Mu4Cos pre!e entes sobre a in!onstitu!iona"i a e iferentes o Mu4Co Bue veio a preva"e!er na e!is+o !om efeito gera"G6H5 De mais if4!i" eKp"i!a*+o se anto".a o po er e fiKa*+o os efeitos a in!onstitu!iona"i a e5 Mas# !omo nota e novo MI=UEL =ALvOo TELES# se o a!to nu"o em prin!4pio n+o ; apto a esen!a ear efeitos !onformes !om o seu !onte9 o# eK!ep!iona"mente# em parti!u"ar por raC7es e prote!*+o a !onfian*a e a boa f;# po e pro uCi-"os5 De (u"ativi a e pare!e ser a situa*+o# pois a emiss+o e uma "ei# ain a Bue in!onstitu!iona"# po e eterminar eKpe!tativas raCo<veis e# na base e"as# !om-oortamentos5 E a !onsi era*+o e eKpe!tativas essas# seMam as parti!u"ares seMam os pr:prios :rg+os o Esta o ou e pessoas e ireito p9b"i!o# Bue o n5o 0 o art5 1&15o visa sa"vaguar ar G1H5 Em suma# o art5 1&15-# n5o 0# imp"i!a uma atenua*+o o va"or Mur4 i!o negativo# n+o uma a"tera*+o Bua"itativa5 - Tribuna" Constitu!iona" re!ebe uma fa!u" a e# a"i<s suMeita a "imites G8H# n+o mais5 E se# eKer!en o-a# !onstitui efeitos# n+o !onstitui# nem eiKa e !onstituir a inva"i a e5 N+o se trata# portanto# e anu"abR a e5 Fem pe"o !ontr<rio# o Bue !abe sugerir ; a !ontraposi*+o e ois es!a"7es ou subva"oresU uma nu"i a e ra i!a" G0H ou fun amenta" Gsem !.egar A ineKist)n!ia Mur4 i!aH# !orrespon ente A vio"a*+o e pre!eitos !onstitu!ionais atinentes aos ireitos# "iber a es e garantias men!iona as no art5 1$5-# n5o %' e uma nu"i a e n o fun amenta"# abrangen o os emais !asos5

    G1H In!onstitu!iona"i a ; pret;rita 5555 !it5# "o!5 !it5# p<g5 81$5 E a!res!entaU para a Muris i*+o# o ireito substantivo !onverte-se sempre numa in!:gnita e a autonomia e !a a e!is+o torna poss4ve" Bue essa in!:gnita seMa reso"vi a e maneira iferente5 Cfr5# no mesmo senti o Ga espeito e posi*+o gera" !ontr<riaH# Rui D4"EDEIROS# Os va"ores Mur4 i!os 5555 !it5# "o!5 !it5# p<g5 21-# nota5 G1H Ibi em5 p<g5 88-5 G11H Cfr5 infra5 CH A n+o !onfun ir !om a nu"i a e ra i!a" e Direito a ministrativo5 (arte II-Constitt *+o e In!onstitu!iona"i a e 8,2

    $85 In!onstitu!iona"i a e e responsabi"i a e !ivi" o Esta o I -A";m e envo"ver ineKist)n!ia Mur4 i!a# nu"i a e# anu"abi"i a e ou irregu"ari a e# o a!to 4n!onstitu!iona" po e ser gera or e responsabi"i a e !ivi" o Esta o Gart5 115o a Constitui*+oH5 Ou seMaU a in!onstitu!iona"i a e po o n+o apenas atingir o a!to enBuanto ta" mas tamb;m !onstituir uma re"a*+o Mur4 i!a obriga!iona" entre o Esta o e um parti!u"ar Bue# por !ausa esse a!to# ten.a um seu ireito ou interesses ofen i o e sofra um preMu4Co# pass4ve" Gmesmo se n+o patrimon4a"H e ava"ia*+o pe!uii4<ria5 Esta-se# nesta a"tura# a ra!io!inar n+o tanto o prisma a inva. a e Buanto o prisma a i"i!itu eU a in!onstitu!iona"i a e ser< um pressuposto e responsabi"i a e !ivi" a a!res!er a outros# entre os Buais um espe!4fi!o ever e a!tua*+o Gou e n+o a!tua*+oH por parte o Esta o5 E tamb;m po e a!onte!er Bue# "imitan o o Tribuna" Constitu!iona" os efeitos a in!onstitu!iona"i a e ao abrigo o art5 1&15-# n5o 0# a Constitui*+o# o ireito a i"< emniCa*+o se reve"e um su!e >neo ne!essar4o a p"ena pro u*+o e efeitos5 - fenWmeno a responsabi"i a e !ivi" o Esta o por a!tos e fun*+o "egis"ativa tem aBui as suas manifesta*7es mais interessantes5 Mas n+o se esgota na 4n!onstitu!iona. a e5 (o e .aver responsabi"i a e por a!tos n+o in!onstitu!ionais e "4!itos# esigna amente por reBuisi*+o e eKpropria*+o por uti"i a e p9b"i!a Gart5 %15-# n5o 1H e por interven*+o e apropria*+o !o"e!tiva e meios# e pro u*+o Gart5 &85-H G1H5 II - A par a responsabi"i a e por a!tos in!onstitu!ionais# e mais ou menos !oneKa !om e"a# po e .aver responsabi"i a e !ivi" o Esta o por omiss7es in!onstitu!ionais# maKime por omiss7es "egis"ativas5 G1H Sobre o assunto# v5# entre n:s# A3ONSO GXHUEIRd2# Teoria os A!tos o =overno# Coimbra# 1$0&# p<gs5 1&1 e segs5# e Rui MEDEIROS# Ensaio sobro a responsabi"i a e !ivi" o Esta o por a!tos "egis"ativos# isserta*+o in; ita# Lisboa# 1$$15

    8,% Manua" e Direito Constitu!iona" CA(ITULO I" Sisteutas e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e A fis!aeCa*+o a !onstitu!iona"i a e em Direito !ompara o $05 Imu*+o "9Ct:ri!a I-Os gran es pressupostos a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e as "eis e os emais a!tos Mur4 i!o-p9b"i!os reve"am-se# primeiro# a eKist)n!ia e uma Constitui*+o em senti o forma"# e# em segun o "ugar# a !ons!i)n!ia a ne!essi a e e garantia os seus prin!4pios e pre!eitos !om a vonta e e instituir meios a eBua os5 N+o ; pre!iso Bue .aMa Constitui*+o forma" para Bue se pro uCa in!onstitu!iona"i a e e# muito menos# Bue a Constitui*+o seMa r4gi a5 Fasta Bue .aMa Constitui*+o em senti o materia"# e n+o apenas em senti o institu!iona"5 Mas em Constitui*+o materia" e f"eK4ve"# !omo a brit>ni!a Ge# e !erto mo o# tamb;m em Constitui*+o forma" e f"eK4ve"H# a in!onstitu!iona"i a e n+o se !onfigura vio"a*+o Mur4 i!a aut:noma e# e Bua"Buer sorte# n+o se propi!iam !on i*7es para a organiCa*+o e uma fis!a"iCa*+o G1H5 G1H Ja"e a pena trans!rever Di!Ea# tra uCi o por Rui FARFOSA Gop5 !4t5# p<gs5 01-01HU _A eKpress+o in!onstitu!iona" ap"i!a a a uma "ei tem# pe"o menos# tr)s a!ep*7es iferenteI# varian o segun o a natureCa a Constitui*+o a Bue a"u ir5 - Emprega a em re"a*+o a um a!to o (ar"amento ing")s# signifi!a simp"esmente Bue esse a!to ;# na opini+o o in iv4 uo Bue o apre!ia# oposto ao esp4rito a Constitui*+o ing"esa' mas n+o po e signifi!ar Bue esse a!to seMa infra!*+o a "ega"i a e e# !omo ta"# nu"o5 - Ap"i!a a a uma "ei as !>maKas fran!esas# eKprimiria Bue essa "ei# amp"ian o# supon.amos# a eKtens+o o per4o o presi en!ia"# ; !ontr<ria ao isposto na Constitui*+o5 Mas n+o se segue ne!essariamente a4 Bue a "ei se ten.a por v+' pois n+o ; !erto Bue os tribunais fran!eses se reputem obriga os a esobe e!er As "eis in!onstitu!ionais5 Emprega a por fran!eses# a eKpress+o# e or in<rio# se eve tomar !omo simp"es termo e !ensura 5 555 Dirigi o a um a!to o Congresso# o vo!<bu"o iiin!onstitu!iona"` Buer iCer Bue esse a!to eK!e e os po eres o Congresso e ;# por !onseBu;n!ia# nu"o5 Neste !aso a pa"avra n+o importa ne!essariamente reprova*+o5 ameri!ano po eria# (arte II-CoRtitt *+o e In!onstitu!ioR"i a e8,, Em !ontraparti a# n+o ; sufi!iente a emana*+o eu ma Constitui*+o em senti o forma" para Bue o sistema se ote e um apare".o e fis!a"iCa*+o e# muito menos# e uma fis!a"iCa*+o

    Muris i!iona" -porBue# ":gi!a e .istori!amente# n+o se !onfun em in!onstitu!iona"i a e e fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e5 E ne!ess<rio# a";m isso# Bue a suprema!ia a Constitui*+o se reve"e um prin!4pio Mu"4 i!o operativo G1H5 II - - !onst4tu!iona"ismo "ibera" europeu n+o possuiu uma !"ara !ons!i)n!ia a ne!essi a e e garantia !onstitu!iona" por tr)s raC7es prin!ipais-por# no seu optin-9smo# a!re itar numa esp;!ie e .armonia po"4ti!a e na for*a# ao mesmo tempo# obrigat:ria e issuasora as Constitui*7es es!ritas' por a Constitui*+o n+o ser toma a rigorosamente !omo fun amento ou !omo !rit;rio e va"i a e as "eis' por a "ei ser enten i a !omo raC+o# e n+o !omo vonta e5 N+o eiKou e .aver ent+o garantias gra!iosas e po"4ti!as es e o ireito e peti*+o A vigi">n!ia o !umprimento a Constitui*+o pe"as C>maras e A pre isposi*+o# embora espor< i!a# e um ou outro :rg+o po"4ti!o !om essa fun*+o5 Em a"guns pa4ses# na pr<ti!a# os tribunais invo!aram ou tentaram invo!ar um po er e n+o ap"i!a*+o e normas in!onstitu!ionais - assim# na =r;!ia es e 1&2$ G1H# na Noruega es e 1&$-# em (ortuga"5 Mas# afora isso e sem embargo e outros ante!e entes CH# o s;!u"o KiK n+o !on.e!eu sistemas e !ontro"o Muris i!iona" evi amente estrutura os5 (ara ta" !on!orreram ain a uma vis+o r4gi a e me!arii!ista a separa*+o os po eres ou G!ontra itoriamente# mas !om resu"ta os i )nti!osH a !on!ep*+o Ma!obina a uni a e a soberania e a emo!ra!ia abso"uta5 sem in!ongru)n!ia a"guma# iCer Bue um a!to o Congresso ; uma boa "ei# benefi!ia o pa4s# mas# infe"iCmente# pe!a por in!onstitu!iona"# isto ;# u"tra vires# isto ;# nu"o@5 G1H Sobre to a esta mat;ria# v5 Contributo555# !it5# maKime p<gs5 ,, e segs5 G1H Cfr5 ANTONIS 8UNITAYIS# 3om ement et ";gitimit; u !ontr%] Muri i!tionne" es "ois en =rb!e# in Revue internationa"o e roit !ompar;# 1$&&# p<gs5 8$ e segs5 G&H Cfr5 ?pR= LUTLER# op5 !it5# p<g5 1%5 8,& Manua" e Direito Constitu!iona" De mo o iferente# se passaram as !oisas nos Esta os Uni os por !ausas e em !ir!unst>n!ias igua"mente bem !on.e!i as G1H5 III -Ao inv;s# no s;!u"o KK n+o s: se per e o optimismo "ibera" a!er!a a Constitui*+o e se a Buire a !onvi!*+o e Bue e"a s: po era servir e garantia - e garantia os ireitos as pessoas ou a or em so!ia" e po"4ti!a - se for garanti a !omo a"guns po erosos fa!tores e"evam a in!onstitu!iona"i a e a n9!"eo e to a a prob"em<ti!a o Direito !onstitu!iona" e# Bui*<# o Direito p9b"i!o5 Assim# verifi!am-seU - No p"ano a rea"i a e !onstitu!iona"# o imperativo e me".or efesa os ireitos os in iv4 uos e os grupos perante o i"atar a

    a!*+o o Esta o e a penetra*+o a so!ie a e pe"o po"4ti!o# a !rise a "ei e as eKperi)n!ias tota"it<rias e autorit<rias# vivi as i ou temi as' - No p"ano a organiCa*+o po"4ti!a# as transforma*7es e as novas eKig)n!ias e ivis+o e po eres# bem !omo a eKpans+o as formas e Esta o regiona" e e Esta o fe era"' - No p"ano !on!eitua"# o aprofun amento o prin!4pio a "ega"i a e a a ministra*+o# .om:"ogo o prin!4pio a !onstitu!iona"i a e os a!tos "egis"ativos e e governo# a ifus+o as no*7es G]e"senianas e n+o ]e"senianasH a estrutura es!a"ona a a or em Mur4 i!a e o preva"e!er as ten )n!ias normativistas sobre as e!isionistas' - No p"ano va"orativo# a revives!)n!ia o Musnatura"4smo# e iversas inspira*7es G1H5 G1H J5 Co-ntributo555# !it5# p<gs5 28 e segs5 G1H Cfr5# Buanto A estrutura es!a"ona a# mais uma veC YELSEN# La =arantie 5555 !it5' e Buanto A revives!)n!ia Musnatura"ista# por to os# O5 FACLO(# ?UeCeS [ ConStitUCi:n# !it5# p<gs5 12 e segs5# ou# outra perspe!tiva# =EOR=5US J3-DEL# L< Consei" Const4tutionne"# gar ien u roit (ositif ou ;fenseur e Ia trans!en a/ es roits e 16.omme# in (ouvoirs# 1$&&# n5o 02# p<gs5 10$ e segs5 (arte II-Constitt *+o e In!oRtitu!iona"i a e 8,$

    Duas "in.as e for*a v+o !on uCir A forma*+o e A ifusao# na Europa Ge tamb;m fora a EuropaH e sistemas e fis!a"iCa*+o Muris i!iona" ou Muris i!iona"iCa a a va"i a e as "eis e e outros# a!tos Mur4 i!o-p9b"i!os5 Uma# en :gena# resu"ta o esenvo"vimento os institutos meios o Esta o e Direito# !res!entemente aperfei*oa os# e maneira a e"iminar ou a iminuir as imuni a es o po er e a5 permitir o !ontro"o tanto !on!reto !omo abstra!to as normas Mur4 i!as5 A outra# eK:gena# "iga-se ao in!remento as tarefas o Esta o e as emais enti a es p9b"i!as# A passagem o Esta o6 "ibera" para o Esta o so!ia" e A resposta As vio"a*7es ou As tentativas e vio"a*+o e ireitos# "iber a es e garantias' e pren e-se ain a A eKig)n!ia e formas e so"u*+o e !onf"itos Mur4 i!os em or enamentos p"ur4"egis"ativos Gregionais e fe eraisH5 $25 Os gran es mo e"os ou si<rtemas t4pi!os I-A observa*+o .ist:ri!o-!omparativa reve"a tr)s gran es mo e"os ou sistemas t4pi!os e garantia a !onstitu!iona"i a e G1H5

    G1H Cfr5 ANDRE FLOND3-L# Lo !ontr%] Muri i!tionnei e Ia !onstitutionna"it; os "ois G;tu ; !ritiBue !omparativoU Etats-Unis 3ra/H# (aris# 1$1&' CLARLEs =5 LAIN3-S# T.e ameri!an o!trimo of Mu i!ia" suprema![# 1$81 Greimpress+o# Nova IorBue# 1$,8H' DIARio FATTA=LINI# Contributi a""a storia e" !ontro""o i !ostituCiona"itA e""e "eggi# M"+o# 1$2,# e Contributo a""o stu io !omparato e" !ontro""o i !ostituCiona"itA# in Rivista Trimestra"o i Diritto (ubb"4!o# 1$%1# p<gs5 %%8 e segs5' EDZARD MCRLINNna Mu i!ia" RevieR iw t.e E-ng"is. Spea]ing Zor" # Toronto# 1$%-' 18ISCARETT# Di RU33IA e STE(AN RO\MARaN# La Constitution !omme "oi fon am/a"e# !it5# p<gs5 %$ e segs5 e 1-, e segs5' ?OR=E MIRANDA# Contributo555# !it5# p<gs5 &0 e segs5' IJIAURO CA((ELLETTI# I" !ontro"o giu iCiario 5555 Cit5' MI=UEL =ALvOo TELES# A !on!entra* o e !ompet;n!ia para o !on.e!ime/ Muris i!oina" a in!onstitu!iona"i a e as "eis# in - Direito# 1$, 1# p<gs5 1,8 e segs5' A !tua"it< u Contr%1e Muri i!tionne" os Lois# obra !o"e!tiva# !it5' LENRa RoussILON# Le (rob"bme u !ontr ] e Ia !onstitutionna"it; os "ois ans tos pa[s so!ia"istes# in Revue u roit pub"ie# 1$,,# !it5# p<gs5 22 e segs5' AmAN!io 3ERREIRA# Contro"o a !onstitu!iona"i a o# in 3ronteira# ano i# n5o 1# Abri" e 1$,&# p<gs5 %, e segs5' AUURO CA((ELLETTI e ZiLLiAm Con3N# Comparativo Constitutiona" LaR-Cases a-n Materia"s# Nova IorBue e C.ar"ottesvi""e# 1$,$' aoi!i-ii Li=u!Li# uvo"ution rM!ente u !o-ntr%1o -- Ia !onstitutionna"im sons Ia Constitution Maponaise o 1$0%# in Rovue in]rnationa] e roit !ompar # 8&- Manua" e Direito Constitu!iona" No vo"ume i# ao !onsi erarmos a eKperi)n!ia po"4t4!o-!onstitu!iona"# M< os pu emos surpreen er e M< pu emos observar !omo brotaram e !omo se esenvo"veram as suas prin!ipais manifesta*7es5 1$,$# p<gs5 11 e segs5' IIECTOR 3iK-\AMUDio# Los tribuna"es !onstitu!iona"es [ "os/ ere!.os .umanos# M;Ki!o# 1$&-' n5o 18# e (ouvoirs# 1$&-' Ni!oLns# =oNCnLEC-DELEiTo DOMIN=O# Tribuna"os Constitu!iona"es - OrganiCa!i:n [ fumionamiento# Ma ri # 1$&-' LESLIE \INES# Lig. Court an t.e Constitution# Si ne[# 1$&1' Cours Constituttionne""es Europ;ennes et Droits 3on amentauK# obra !o"e!tiva# (aris# 1$&1' ALESSA5NDRO (I\\ORUSSO# I sistemi i giustiCia !ostituCiona"o' ai mo e""i a""o prassi# in Vua erni CostituCiona"i# 1$&1' FURT NEui8oRNE# Mu i!ia" RevieR an Separation of (oRers in 3ran!o an t.e Umite States# in NeR aor] U-niversit[ LaR RevieR# 1$&1# p<gs5 8%8 e segs5' o n5o 8 o ano ii e V-ua erni CostituCiona"i#

    DeCembro e 1$&1' ?5-(5 LEFRETON# Los parti!u"arit;s e Ia Muri i!tion !onstitutionm""e# in Rovue u roit pub"io# 1$&8# p<gs5 0 1$ e segs5' ANDREAs AUER# La Muri i!tion !onstitutuionne""e em Suisse# Fasi"eia# 1$&8' (AoLo CARETTI e ENCo CLELI Inf"uenCa ei va"ori !ostituCiona"i st "a forma i governoU i" ruoto --I"a giustiCia !ostituCiona]# in Vua erni CostituCiona"i# ano iv# 1$&0# p<gs5 1, e segs5' ?OSE AL3REDO OLIJEIRA FARACLO# (ROC--SSO Constitu!iona"# Rio e Maneiro# 1$&0' ?OLN A=RESTO# T.e Supremo Court an Constitutiona" Demoera![# Ita!a e Lon res# 1$&0' La Corte CostituCiona"o tra norma giuri i!a e rea"tA so!ia"e# obra !o"e!tiva# e 5 por Ni!oLA OCCLIOCU(O# (< ua# 1$&0' (5 FON# 35 MODERNE e a5 RODRI=UE\# La Musti!e !onstitutionne""o em Espagne# (aris# 1$&0' CostituCiono o =iustiCia CostituCiona"o me" Diritto Comparato# obra !o"e!tiva# e 5 por =iOR=Io LOMFARDI# Mi"+o# 1$&2' L3S\EY =ARLICY e ZITOLD \AY(\EZSYa# La prote!tion Muri i!tionne"] e Ia Constitutio-n ans "o mon e !ontemporain# in A nnuairo Internationa"o e Musti!o Constitution me""o# 1$&2# p<gs5 1, e segs5' RONALD D5 ROTUNDA# ?OLN E5 NOJAY e NELSON aouN=# Treatise om Constitutiona" LaR - Substan!e an (ro!e ure# S5 (au"o GMinesotaH# 1$&%' ?IN=CLou TAO# Le !ontr%1e e !onstitutionna"it; em R;pub"iBue (opu"airo e C.ino# in Rovue u roit pub"ie# 1$&,# p<gs5 2,$ e segs5' (3-DRO CRU\ JILLALSN# La forma!i<n e" sistema europeo e !ontro" e !onstitu!iona"i a G1$1&-1$8$H# Ma ri # 1$&,' ,5a Confer)n!ia os Tribunais Constitu!ionais Europeus# Musti*a Constitu!iona" o Esp;!ies# Conte9 o e Efeitos as De!is?es sobro a Constitu!iona"i a e -Normas# Lisboa# 1$&,' Ri!.ter"i!.e Jerfassungs]ontro""e in Laneinameri]a# Spaniem un (ortuga"# obra !o"e!tiva# e 5 por LANs-RuDoLiip LORN e ALFRECLT ZEFER# Fa en-Fa en# 1$&&' YONRAD LANAERTS# Lo Mugo et Ia Costitution auK Etats-Unis #AmIiBue et ans 16or ro Muri iBue europ;en# FruKe"es# 1$&&' ALLAN IR5 FREwiR-CARIAS# Mu i!ia" RevieR in Comparativo LaR# Cambri ge# 1$&$' =ILMAR 3ERREIRA MENDES# Op5 Cit5# (<gS5 11, e segs5 Des e 1$&2 pub"i!a-se um A nnuairo Inter-nationa" e Musti!e Constitutionn%1]# sob a ire!*+o e Louis 3AvoRCu5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e S+o esses mo e"osU 15-H - mo e"o e fis!a"iCa*+o po"4ti!a# ito .abitua"mente e tipo fran!)s Gpor "iga o aos ogmas o !onstitu!iona"ismo fran!)s - e# portanto# europeu - os s;!u"os Kviii e KiK# embora ten.a ti o tamb;m ap"i!a*+o em sistemas e 4n o"e e to o em to o !ontrastante# !omo os marKistas-"eninistasH' 15-H - mo e"o e fis!a"iCa*Mo Mu i!ia" GMu i!ia" revieRH nas!i o nos Esta os Uni os em 1&-8' 85-H - mo e"o e fis!a"iCa*+o Muris i!iona" !on!entra a em Tribuna" Constitu!iona" ou e matiC austr4a!a Gpor ter por para igma o 8&1

    tribuna" institu4 o pe"a Constitui*+o austr4a!a e 1$1-# sob inf"u)n!ia e YELSENH5 II - No mo e"o po"4ti!o# eve sub istinguir-se entreU aH 3is!a"iCa*+o pe"o pr:prio (ar"amento# pe"o :rg+o "eg4s"at4vo Bua ta"o - ; o Bue se en!ontra# primeiro# em Buase to os os pa4ses europeus no s;!u"o KiK e# epois# no !onstitu!iona"ismo marKista0enii9sta o s;!u"o KK e em a"guns novos Esta os o Ter!eiro Mun o sob inf"u)n!ia este ou !om !onstitu!iona"ismo embrion<rio5 bH 3is!a"iCa*+o por :rg+o po"4ti!o espe!ia"mente !onstitu4 o para o efeito# seMa "iga o ao (ar"amento GComit; Constitu/ !iona" fran!)s e 1$0% a 1$2&# Comiss+o Constitu!iona" romena e 1$%2 a 1$&$# Comit; e Supervis+o Constitu!iona" !r4a o na Uni+o Sovi;ti!a em 1$&$H# seMa e"e in epen ente ou :rg+o a se5 GMuria !onstitu!iona" e Sie[bs# Sena o Conserva or napo"e:ni!o# Conse".o Constitu!iona" fran!)s e 1$2&H5 III - Em iferentes sistemas !onstitu!ionais# !om !on!entra*+o e po eres no C.efe o Esta o - es e a monarBuia !onstitu!iona" !om po er mo era or Gna "in.a e FEN?AMIN CONSTANTH e a monarBuia "imita a aos sistemas e governo representativo simp"es - enten e-se Bue ".e !abe a garantia a Constitui*+oG6H5 Tamb;m# no primeiro ap:s-guerra# ao mesmo tempo Bue surgia o 8&1 G1H J5 Contributo555# !it5# p<gs5 0% e segs5 Ma/ e Direito Constitu!i/

    mo e"o Muris i!iona" !on!entra o e Tribuna" Constitu!iona" -ten o YELS3#N por prin!ipa" te:ri!o - .ouve Buem pre!oniCasse a atribui*+o ao C.efe o Esta o Gna A"eman.a e Zeimar# ao (resi ente e orei!.mH a fun*+o e 0guar i+o a Constitui*+o@ - foi a tese e SCLMITT G1H' e a !ontrov;rsia fi!aria !;"ebre G1H5 Uma forma institu!iona" !omo esta n+o entra# por;m# no mo e"o po"4ti!o e fis!a"iCa*+o e tipo fran!)s# at; porBue a garantia a Constitui*+o pe"o C.efe o Esta o n+o !onsiste propriamente na garantia a !onstitu!iona"i a e norma a norma# mas sim na efesa g"oba" o regime# os seus fun amentos ou o eBui"4brio entre os respe!tivos :rg+os e po er5 IJ -- mo e"o Mu 4!ia"ista baseia-se GrepetimosH no po er norma" o MuiC e re!usar a ap"i!a*+o e "eis in!onstitu!ionais aos "it4gios Bue ten.a e irimir5 No seu esta o puro e fis!a"iCa*+o ifusa# !on!reta# in!i enta" e# em prin!4pio# por via e eK!ep*+o# surgiu e esenvo"veu-se por !ostume !onstitu!iona" nos Esta os Uni os e foi a opta o - por osmose ou n+o - em v<rios momentos# em iversos pa4sesU a";m a =r;!ia# a Noruega e e (ortuga"# em pa4ses ang"o-saK:ni!os ota os e Constitui*7es es!ritas# em pa4ses "atino-ameri!ano s# na Dinamar!a# na

    Rom;nia Gnas primeiras ;!a as o s;!u"o KKH# na A"eman.a e Zeimar# no ?ap+o es e 1$0%# na It<"ia entre 1$0& e 1$2%# na Su;!ia5 Em a"guns !asos# a a apta*+o ou o fun!ionamento o sistema "evou A !on!entra*+o em supremos tribunais G8H# atrav;s e re!urso obrigat:rio ou e outras formas# !om reserva ou prima o e apre!ia*+o a in!onstitu!iona"i a eU Su4*a G es e 1&,0# Buanto As -"eis !antonais# 9ni!as sus!ept4veis e !ontro"o Muris i!iona"H# a"guns pa4ses o CommonRea"t"s e a Am;ri!a Latina# Ir"an a# 3i"ipinas5 J - - mo e"o e Tribuna" Constitu!iona" ir-se-ia (rima fa!ie agregar e"ementos o mo e"o po"4ti!o e e"ementos o mo e"o G1H (rin!ipa"mente em Der L^ter er Jerfassung Gtra 5 !aste".ana La Defensa e Ia Constitu!i:n# !it5H5 Cfr5 e YELSEN# La =iustiCia CostituCiona"e# !it5# maKimo p<gs5 11$ e segs5 G1H J5 NICOL% \ANON# La po";miBue entre Lans Ye"son et Car" S!.mitt seu Ia Musti!o !onstitutionne""e# in Annuairo I-nternationa" e Musti!e Constitutio-nne""e# 1$&$# p<gs5 1,, e segs5 G8H N+o se even o# por;m# esBue!er a import>n!ia o pre!e ente nos Esta os Uni os e nos *mais pa4ses e Common LaR5 (arte II - Comtitt *+o e In!onstittRiona"i a e 8&8

    Mu 4!ia"ista# por o Tribuna" ostentar !ara!ter4sti!as e :rg+o Murisi!iona"# mas n+o ser um tribuna" !omo os outros -antes e mais# pe"a sua !omposi*+o e pe"o mo o e re!rutamento os Mu4C/s5 Mais !orre!to afigura-se - Buer a n4ve" e !on!eitos# Buer a n4ve" e eKperi)n!ia - efini-"o !omo um tertium ge-nas# enten er Bue se trata e um tribuna" em Bue se esgota uma or em e Muris i*+o iferente tanto a os tribunais Mu i!iais !omo a os tribunais a ministrativos# e um tribuna" !om !ompet)n!ia espe!ia"iCa a no !ampo o Direito !onstitu!iona"5 (ensa o ini!ia"mente paKa eKer!er fis!a"iCa*+o abstra!ta# prin!ipa" e por via e a!*+o# a breve tre!.o G es e 1$1$# na nustria e# pou!o epois# noutras Constitui*7esH passou a intervir na fis!a"iCa*+o !on!reta# me iante a subi a obrigat:ria e in!i entes e in!onstitu!iona"i a e provenientes e BuaisBuer tribunais Gfirman o-se# pois# uma !omuni!a*+o entre e"esH5 Como Tribunais Constitu!ionais mais signifi!ativos e !om pape" mais a!tivo na !onforma*+o e na !on!retiCa*+o as pr:prias Constitui*7es# men!ionem-se os a nustria# a C.e!os"ov<Buia GConstitui*+o e 1$11H# a Espan.a GConstitui*7es e 1$81 e e 1$,&H# a It<"ia GConstitui*+o e 1$0,H# a Rep9b"i!a 3e era" a A"eman.a GConstitui*+o e 1$0$H5 Com a"guma pre!arie a e# in iBuem-se os e C.ipre GConstitui*+o e 1$%-H# a TurBuia GConstitui*7es e 1$%1 e 1$&1H# a Mugos"<via GConstitui*7es e 1$%8 e 1$,0H# o EBua or

    GConstitui*+o e 1$,&H e o (eru GConstitui*+o e 1$,$H G1H5 Re!entemente# foram imp"anta os Tribunais Constitu!ionais na (o":nia# na C.e!os"ov<Buia G e novoH e na Lungr4a5 JI - S+o bem !on.e!i os e Buase !"<ssi!os os argumentos favor<veis e !ontr<rios A fis!a"iCa*+o Mu i!ia" ifusa e A fis!a"iCa*+o !on!entra a5 Em abono a primeira# iC-se Bue s: e"a !onfere aos tribunais a sua p"ena igni a e e :rg+os e soberania# responsabi"iCa os no !umprimento a Constitui*+o' Bue# !om e"a# a Buest+o e G11H Tamb;m noutros pa4ses a Am;ri!a# a nsia e a nfri!a# tem .avi o tentativas mais ou menos ef;meras e !ria*+o e Tribunais Con<titu!ionaisU J5 3If-\AMUDIO# Op5 Cit5# (<gS5 18, e segs5 e 12, e s6egs5 8&0 Ma/ e Direito Constitu!/ 4n!onstitu!iona"i a e se p7e natura"mente !omo Buest+o Mur4 i!a# e n+o po"4ti!a Gpois Mura novit !uriaH' Bue e"a permite a maior efi!<!ia poss4ve" a garantia a Constitui*+o# M< Bue# sem .aver Bue aguar ar pe"a e!is+o e Bua"Buer :rg+o !entra"# o tribuna" Bue Mu"ga no !aso !on!reto eiKa e ap"i!ar a "ei in!onstitu!iona"5 5 Contra a fis!a"iCa*+o ifusa invo!am-se a possibi"i a e e esarmonia e Mu"ga os# !om o !onseBuente ris!o e esva"oriCa*ao os Mu"gamentos e in!onstitu!iona"i a e e a pr:pria Constitui*+o' e a i"ui*+o o po er e !ontro"o pe"as !entenas e tribunais eKistentes# !om o !onseBuente ris!o e n+o a!atamento as e!is7es pe"os :rg+os po"4ti!os# "egis"ativos e a ministrativos5 Em favor a fis!a"iCa*+o !on!entra a apontam-se a !erteCa o ireito# mormente Buan o .aMa efi!<!ia gera" as e!is7es sobre in!onstitu!iona"i a e' o aprofun amento as Buest7es# "iga o As espe!ia"i a es a interpreta*+o !onstitu!iona"# !om a !onseBuente forma*+o e uma Murispru )n!ia enriBue!e ora o !onte9 o a Constitui*+o' a sensibi"i a e As imp"i!a*7es po"4ti!as ou !omuriit<rias g"obais os prob"emas' o rea"*ar a autori a e o :rg+o fis!a"iCa or a paK os :rg+os "egis"ativos e e governo Go Bue signifi!a Bue# se a !on!entra*+o iminui a posi*+o e !a a um os restantes tribunais# em !ontraparti a refor*a a os tr4bunais no seu !onMunto# o (o er Mu i!ia" ou o tribuna" e !on!entra*+o no !onfronto os emais :rg+os e soberaniaH5 Contra a fis!a"iCa*+o !on!entra a a"egam-se o perigo e um eKagera o po er o :rg+o fis!a"iCa or ou a sua vu"nerabi"i a e As press7es vin as os :rg+os !om po er efe!t4vo no Esta o' a rigi eC o fun!ionamento o sistema# os ris!os e !rista"iCa*+o Murispru en!ia" e# muitas veCes# a sua espropor*+o frente As ne!essi a es e e!is+o Mur4 i!a a satisfaCer' o a!abaK por se subtrair# na pr<ti!a# a Constitui*+o# a sua interpreta*+o e os seus va"ores aos tribunais Mu i!iais5 (o e supor-se Bue estes argumentos - e po"4ti!a !onstitu!iona" se neutra"iCam re!ipro!amente5 Em 9"tima an<"ise# por;m# por reais

    Bue seMam os m;ritos e os em;ritos Bue apresentem# fis!a"iCa*+o ifusa e fis!a"iCa*+o !on!entra a .+o- e va"er mais ou menos !onsoante os sistemas Mur4 i!o-po"4ti!os em Bue ven.am a ser integra as e ap"i!a as5 A "i*+o o Direito !ompara o ; muito !"araU 15-H Bue a fis(arte II-Constitui*+o e In!/titu!4ona"i a e 8&2 !a"iCa*+o Mur4s 4!iona" ifusa s% a Buire tota" autenti!i a e e efe!tivi a e em sistemas Mu i!ia"istas !omo os ang"o-sid2ni!os G!om forte autori a e so!ia" os Mu4Ces# !ons!i)n!ia e !onstitu!iona"i a e na !omuni a e Mur4 i!a e me!anismos e .armor9Ca*+o e Mu"ga osH# ao passo Bue o tribuna" !onstitu!iona" se mostra mais i :neo para "evar a !abo a fis!a"iCa*+o nos sistemas !ontinentais' 15-H Bue a fis!a"iCa*+o ifusa po e eKistir !om iferentes sistemas po"4ti!os Gpe"o menos# teori!amenteH e ; sempre uma sa"vaguar a poten!ia" a !onstitu!iona"i a e# mas Bue -a fis!a"iCa*+o !on!entra a apenas tem senti o num sistema e ivis+o o po er po"4ti!o# o Bua" vem a ser uma as pe*as mais re"evantes5 $%5 Sistemas atipi!os e mistos I - A";m os mo e"os t4pi!os e fis!a"iCa*+o# eKistem ou t)m eKisti o sistemas at4pi!os G!omo ser<# Buan o muito# o sistema e Defensor a Constitui*+oH# bem !omo sistemas mistos# interm; ios e !omp"eKos# ora !omo ivis+o# ora !om !on!orr)n!ia e !ompet)n!ias5 A este prop:sito refiram-seU - No Frasi"# fis!a"iCa*+o !on!reta ifusa e fis!a"iCa*+o5 abstra!ta !ometi a ao Supremo Tribuna" 3e era"# mas suspens+o a "ei e!"ara a in!onstitu!iona" epen ente o Sena o 3e era" Gpor 9"timo# na Constitui*+o e 1$&&# arts5 1-15--1# a"4nea aH# e 215-KH5 - Em Espan.a# na Lei Org>ni!a o Esta o e 1$%%# re!urso e !on.Rfuero# !om tramita*+o !omp"eKa em Bue intervin.am o Co/o o Reino# um :rg+o Muris i!iona" a .o! e o C.efe o Esta o' - Em Cabo Jer e# =uin;-Fissau e S5 Tom; ej (r4n!ipe# !d/n!ia os tribunais para !on.e!imento a in!onstitu!iona"i a e nos feitos submeti os a Mu"gamento# mas fi!an o a e!is+o a !argo o (ar"amento Garts5 &$5-# $&5o e 1115o as respe!tivas Constitui*7es a!tuaisH' - Na (o":nia# !ompet)n!ia o Tribuna" Constitu!iona" !ria o em 1$&2 para verifi!ar a eKist)n!ia e in!onstitu!iona"i a e# mas sen o a e!is+o submeti a ao (ar"amento ou# no !aso e a!to n+o "egis"ativo# ao :rg+o on e ten.a emana o5 Tamb;m em (ortuga"# sistemas mistos ou !om e"ementos m9"tip"os# tbm-se su!e i o nas 9"timas ;!a as# !omo iremos mostrar5 II -(or seu turno# os supremos tribunais e a"guns os pa4ses segui ores o mo e"o Mu i!ia"ista apresentam n+o pou!as

    8&%

    12 -Manua" e Direito Oonstitu!iona"5 11 Manua" e Direito Constitu!iona"

    seme".an*as - pe"o seu mo o e !omposi*+o e pe"a !on!entra*+o e eKtens+o e !ompet)n!ias - !om os tribunais !onstitu!ionais -europeus G1H5 $,5 As mais re!entes ten )n!ias a fis!a"iCaoo a !onstitu!iona"i a e Nos 9"timos anos tem-se regista o um !res!ente a"argamento a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e# mormente a fis!a"iCa*+o Muris i!iona"5 1 / Difus+o o mo e"o e Tribuna" Constitu!iona" na Europa e na Am;ri!a Latina' -Ten )n!ia a!entua a para a transforma*+o o Conse".o Constitu!iona" fran!)s em :rg+o Muris i!iona" aproKim<ve" Gapesar e s: eKer!er fis!a"iCa*+o preventivaH e um tribuna" !onstitu!iona" G1H G8H' - Cria*+o e um Tribuna" Supremo Espe!ia" na =r;!ia Gpe"a Constitui*0- e 1$,2H en!arrega o e reso"ver !onf"itos e Murispru )n!ia !ons-titu!ionais G0H' - Cria*+o e um Tribuna" e Arbitragem na F;"gi!a em 1$&0# para garantia a reparti*+o e !ompet)n!ias "egis"ativas entre o Esta o# as !omuni a es "ingu4sti!as e as regi7es Gr#H' - Cria*+o na Uni+o Sovi;ti!a em 1$&$ e um Comit; e Supervis+o Constitu!iona"# a e"eger pe"o Congresso os Deputa os o (ovo# !om !omG1H Cfr5# Buanto ao Frasi" Gapesar a "imita*+o referi a no teKtoH# 7s!AR DIAS C5ORRuA# - Supremo# Tribuna" 3e era"# Corte Constitu!iona" o Frasi"# Rio e Maneiro# 1$&,5 G1H Cfr5 n5o 18# e 1$&-# e (ouvoirs' Louis 3AvoREu e Lo"! (LiLip# Les =ran es D]isions u Cons!i" Constitutionne"# 05a e 5# (aris# 1$&%' LEo LAmoN# Les Muges e Ia "oi5 Naissan!e et r ] 6um !oiCtemporainU ] Consei" Constitutionm"# (aris# 1$&,5 G8H Em !ontraparti a# ma"ogrou-se o proMe!to G e 1$$-H e um regime e eK!ep*+o e i.!onstitu!iona"i a e as "eis M< promu"ga as# !om subi a ao Conse".o Constitu!iona"5 Sobre o assunto# v5 o n5o 0# e 1$$-# a Revue fran*aise e roit !onst4tutionnei5 Curiosamente# nas primeiras ;!a as este s;!u"o# M< a maioria os Muspub"i!istas fran!eses pre!oniCara# sem )Kito# sistema seme".anteU v5 a refer)n!ia em Contributo555# !it5# p<gs5 &2 e &%5 G0H Cfr5 JIR=INIA 1UHERI3ANAYi ROTOLO# La C/ Suprema Spe!4a"e ne"ta Costit-uCiono =re!a e" 1$,2# in Rivista Trimestra"o i Diritto (ubb"i!o# 1$,$# p<gs5 1&8 e segs5 G12H Cfr5 3RAN!is DEL(EREE e@ Ai/NE-(AssoN RoLAND#6Re!uei" 6;t-u es #-sur Ia Cour 6Arb5itrage# FruKe"as# 1$$-5 (arte II-Comtitt *+o e In!onstitu!iona"i a e 8&,

    pet;n!ia para apre!iar a !onstitu!iona"i a e os proMe!tos e "ei submeti os ao Congresso e os a!tos o Soviete Supremo# o Conse".o e Ministros e os :rg+os as rep9b"i!as fe era as e eterminan o o pare!er no senti o a in!onstitu!iona"i a e a suspens+o a eKe!utorie a e o a!to G1H' - Cria*+o e Conse".os Constitu!ionais na Arg;"ia e em Mo*ambiBue GConstitui*7es e 1$&$ e 1$$-H5 $&5 Esta o e Direito e fi/Ca*+o Muris i!iona" I - N+o surpreen e Bue nos regimes e emo!ra!ia representativa e p"ura"ista o aprofun amento o Esta o e Direito seMa maKea o pe"a presen*a e me!anismos Muris i!ionais# ifusos ou !on!entra os# e garantia a !onstitu!iona"i a e G1H CH' ou Bue# inversamente# em regimes outro tipo# a !ria*+o ou a proposta e !ria*+o e tais me!anismos seMa sina" seguro e mu an*a ou transi*+o5 N+o Buer isto iCer# no entanto# Bue o prin!4pio a fis!a"iCa*+o Muris i!iona" n+o enfrente ifi!u" a es ou resist)n!ias# por se temer o GGgoverno e Mu4Ces@ ou# pe"o menos# a po"iti!iCa*+o a Musti*a# em veC a Mu i!ia"iCa*+o a po"4ti!a5 Fasta re!or ar a postura e S!Lmi"T- para Buem a ess;n!4a o Esta o ; a e!is+o po"4ti!a /H' a e LoERENsTEiN - se se entrega aos tribunais o ireito e frustrar uma e!is+o po"4ti!a o =overno ou o (ar"amento# !orre-se o perigo ou e a e!is+o os tribunais n+o ser a!ata a ou e a e!is+o po"4ti!a o =ovei^ -E) -/9b-stitu4 a por um a!to Mu i!ia" Bue# embora revesti o Mur4 i!o-!onstitu!iona.nente# n+o ; sen+o um a!to po"4ti!o e pessoas sem manG1H Cfr5 /UEL F5 =AR!iA ALvAREC# Reforma e ta Constitu!i%n [ !ontroi e !onstitRiona"i a en Ia URSS# in Revista e Estu ios (o"iti!os# n5O 2,# Mu".o-Setembro e 1$&,# p<gs5 81 e segs5' (ATRICE =ELARD# L6a!tua"it; !onstitutionneito en URSS# in Revue fran*aise e roit !onstitutionnei# n5o %# 1$$1# p<gs5 822 e segs5 G1H Mesmo na =r+-Fretan.a Buestiona-se a intro u*+o e me!anismos e fis!a"iCa*+oU !fr5 NEIL L5 ANDREZS# S.ou" Eng"an a opt an e-ntren!.e Fi"" of Rig.ts Rit. Mu i!ia" revieR of primar[ ]gistationD/ in Annuairo Inter-nationa" e Musti!e Constitutionne""o# 1$&$# p<gs5 12 e segs5 G8H (ou!os s+o os pa4ses !uMas Constitui*7es impe em a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e pe"os tribunais# !omo a .o"an esa Gart5 11-5-H5 G0H La Defe-nsa555# !it5# p<gs5 81 e segs5 8&& Ma/ e Direito Constitu!imI ato emo!r<ti!oG6H' a e FuRD3Au -a autori a e !om po er e fis!a"iCa*+o ; Buem fiKa o !onte9 o e uma po"4ti!a atrav;s a interpreta*+o a Constitui*+o' a Constitui*+o n+o ; feita para os Mu4Ces# ; feita paKa os governantes' a po"4ti!a o MuiC s: po e ser negativa G1H'

    ou a e AL3RED =ROSSER - ; if4!i" a posi*+o os tribunais !onstitu!ionais frente a !onf"itos e va"ores ou a antagonismos Bue atinMam os pontos mais sens4veis os !i a +os ou os fun amentos ;ti!os a so!ie a e /H5 Estas e outras vis7es !r4ti!as t)m si o afasta as n+o s: em nome os gran es prin!4pios mas tamb;m em fun*+o e ne!essi a es e e so"u*7es po"4ti!as e eBui"4brio /H5 E# por outro "a o# n+o pou!o tem !on!orri o paKa a sua supera*+o a emerg)n!ia# por obra "egis"ativa ou Murispru en!ia"# e formas muito 9!teis e a!tua*+o os tribunais# em Bue sobressaem a auto!onten*+o GMu i!ia" se"f-restraintH perante a "iber a e e !onforma*+o o "egis"a or e a "imita*+o os efeitos a in!onstitu!iona"i a e /H5 II - De igua" sorte n+o s+o pou!os ou pou!o <r uos os prob"emas Bue# em espe!ia"# "evanta a inser*+o os tribunais !onstitu!ionais na estrutura o Esta o e n+o ; "4Bui o ou pa!4fi!o o seu re"a!ionamento !om os supremos tribunais .< muito eKistentes e !om os :rg+os "egis"ativos e governativos5 G1H Teoria 5555 !it5# p<gs5 811 e segs5 G1H Trait;5555 !it5# iv# p<gs5 8,- e segs5 e 0&1 e segs5 G&H Cours Costitutionne""es et va"eurs e r;f;ren!e# in (ouvoirs# n5dP 18# p<gs5 11, e segs5 G0H Cfr5# por eKemp"o# re!entemente# ALEfANDER M5 FICIML# T.O "east angerons bran!.5 T.e Supremo Court at t.e bar ofpo"ities# 15a e 5# NeR Laven# 1$&%' MICLEL TRO(3-R# Musti!e ConstitutionneUe et D?mo!ratio# in RevR frain*aise e roit !onstitutionme"]# 1$$-# p<gs5 81 e segs5' CRISTINA VuEiRoC# Os A!tos (o"4ti!os 5555 !it5# p<gs5 1-2 e segs5 Anote-se Bue# num os seus 9"timos es!ritos# FuRDEAu a"terou a sua opini+o sobre a Musti*a !onstitu!iona"# a mitin Bue tu o se passaria !omo se o soberano tivesse estabe"e!i o uma autori a e !onstituinte se!un <ria sob a forma o MuiC e !onstitu!iona"i a e# embora autori a e sup"etiva# eriva a e sem po er u"trapassar !ertos Bua ros GConstitution# Droiss e I6Lommo et @C.aimeRt@# in Seriti in onffe i JeCio Crisafui"i# v# p<gs5 11$ e segs5# maKime 11%H5 /H Cfr5 infra5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 8&$

    L< sobretu o prob"emas e "egitimi a e ou e re!on.e!imento e prob"emas !on!ementes aos par>metros nortnat4vos e e!is+o5 As respostas outrinais os!i"am entre !on!ep*7es re u!ionistas e !on!ep*7es amp"iativas# aBue"as apontan o para o forma"ismo ou para o apagamento iante o "egis"a or or in<rio# estas ten en o a !onferir aos tribunais !onstitu!ionais a miss+o e guar a e uma or em e va"ores A margem ou a!ima a Constitui*+o5 E# mais uma veC# muito epen e o enBua rament#- po"iti!o-!onstitU-# !iona" i entifi!a or e !a a pa4s G1H5

    G1H Cfr5 ALDO SANDULLI# St "a @(OSi\iOM` I"ia C/ COStiiona"< ne" sistema eg"i organi supremi e""o Sta0o# in Rivista Trimestra] i DiriUo (ubb"i!o# 1$%-# p<gs5 ,-2 e segs5' (AOLO FARILE# La Corte Costitu ona] organo sovrano# in Stu i im onore i Emi"o Crosa# i# p<gs5 21, e /5' ZALTER LEISNER# La !on!eption u _po"itiBue so"on Ia Murispru emo e ta Cour Constitutionne""e a"]man e# in Rovue u roit pub"i!# 1$%1# p<gs5 ,20 e segs5' 3-RNST 3RIlSENLALN# La =iuris iCiono CostituCionate me""a Repubb"ira 3e era] To es!a# Mi"+o# 1$%2' =iovANNi Fo=KETTI# La Corte Cost4tuCion o Ita"iana e Ia sua pa/ipaCione aUa funCiono i in iriCCo (o"iti!o --I"o Stato ne" presente momento stori!o# in Mus# 1$%,# p<gs5 1-$ e segs5' =3-LRARDT L3iFRoLC# E" Tribuna" Constitu!iona" e Ia Repub"i!a 3e era" e A ]mania [ e" prob"ema e Ia apre!ia!i%n Mu i!ia" e Ia po"iti!a# in (rob]mas fun amenta"os e Ia emo!ra!ia mo erna# tra 5# Ma ri # 1$,1# p<gs5 10, e segs5' OTTO FA!Lop# Esta o e Direito o (o er (o"4ti!oU os Tribunais Constitu!ionais entre o Direito e a (o"4ti!a# tra 5# Coimbra# 1$&-' =ARCIA DE ENTERRIA# La posi!i:n Muri i!a e" Tribuna" Constitu!iona" em e" sistema espafio"# posibt"i a o [ perspe!tivas# in Revista Espago"a e Dere!.o Constitu!iona"# 1$&1# p<gs5 82 e segs5' =ARCIA (EaA[o# E" _statusi# e Comtitu!iona"# ibi em# 1$&1# p<gs5 11 e segs5' ?AJIER SALAS# E" Tribuna" Constitu!iona" Espago" [ su !ompeten!ia es e Ia perspe!tiva e ta forma o gobierno# ibi em# 1$&1# p<gs5 101 e segs5' (AOLO CARETTI e ENCo CLELI# Inf"uenCa ei va"ori !ostituCiona"i suua forma i governoU i" ruo4o e""a giustiCia !ostituCiona"e# in Vua er-ni CostituCiona"i# 1$&0# p<gs5 10-12 e 8%' (AFLO (ERE\ TREM(S# Tribuna" Constitu!iona" [ (o er Mu i!ia"# Ma ri # 1$&2' ALESSANDRO (ACE# Corte ConstituCiona"o o _a"tris giu i!i# tra _garantismos o _sensibi"itA po"iti!a`# in S!ritti in onore i JoCio Crisafu""i# i# p<g5 2&, e segs5' =omEs CANOTILLO# (ara uma teoria (Iura"ista a Muris i*lTo !onst4tu!iona"# in Revista o Minist<rio (9b"i!o# 1$&&# p<gs5 $ e segs5' OTTO YimmiNi!L# A Muris i* o !onstitu!iona" o o prin!4pio a ivis o e (o eres5 in Revista e Informa* o Legis"ativa# n5o 1-2# Maneiro-Mar*o e 1$&$# p<gs5 1&8 e segs5' CRisTiNA VuEiRoC# Os A!tos (o"4ti!os555# !it5# p<gs5 1%8 e segs5 8$Manua" e Direito Constitu!iona" III - Vuanto a n:s# pro!uran o ser !oerentes !om o es4gnio o Esta o e Direito emo!r<ti!o G e s4ntese entre Esta o e Direito e emo!ra!iaH# en!aramos a institui*+o A "uC as seguintes !oor ena asU aH - Tribuna" Constitu!iona" ; um :rg+o !onstitu!iona"# um :rg+o institu4 o por !erta Constitui*+o materia" positiva# submeti o As suas normas e aos seus prin!4pios e fun!ionan o em !onMuga*+o !om outros :rg+os Ga Bue n+o ; superior# nem inferiorH' bH A "egitimi a e o Tribuna" Constitu!iona" ; eKa!tamente a mesma os emais tribunais e :rg+os po"4ti!os - ; - a Bue a v;m a Constitui*+o' e# se esta Constitui*+o resu"tar e um po er !onstituinte emo!r<ti!o# essa "egitimi a e ser<# for*osamente# uma "egitimi a e emo!r<ti!a' !H Tribuna" Constitu!iona" ; um :rg+o e garantia a Constitui*+o# e s:

    e"a - n+o e outra or em normativa Go Bue n+o signifi!a Bue# se a Constitui*+o in!orporar va"ores e !rit;rios ;ti!os transpositivos# os n+o eva ipso fa!to sa"vaguar arH' H As e!is7es o Tribuna" Constitu!iona"# !onBuanto assentes em Mu4Cos Mur4 i!os e !onformi a e e es!onfornii a e# a Buirem ou po em a Buirir uma imens+o po"4ti!a# na me i a em Bue a rea"iCa*+ o a Constitt9*+o envo"ve o repon eraK o po"4ti!o# seu obMe!to# e a inter epen )n!ia os :rg+os e soberania Gart5 1105o a Constitui*+o portuguesaH' eH Tribuna" Constitu!iona" G e Muro !on en o# pe"o menosH estar< tanto mais .abi"ita o a eKer!er as suas fa!u" a es !om autonomia# em re"a*+o aos outros :rg+os e po er Buanto mais ire!tamente ref"e!tir a sua p"ura"i a e e estar< tanto mais .abi"ita o a aten er As press7es a vi a so!ia" !onforma a pe"a Constitui*+o Buanto mais aberto se reve"ar ao p"ura"ismo e !orrentes Mur4 i!as5 (arte II-Constitt *+o e In!onstitu!iona"i a e T 15A fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e em (ortuga" $$5 (er4o os e evo"u*+o 1 1 - No e!institu!iona"ismo portugu)s po em ser assi"na"a os tr)s gran es per4o os na evo"u*+o e no esenvo"vimento a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e G1HU 15-H De 1&11 a 1$11 -na vig)n!ia as tr)s Constitui*7es mon<rBui!as - a fis!a"iCa*+o ; puramente po"4ti!a# a !argo as5 Cortes G1H# ain a Bue !om tentativas# nas ;!a as finais# e abertura a !erta interven*+o os tribunais' 15-H De 1$11 a 1$,% -na vig)n!ia as Constitui*7es e 1$11 e 1$88 e as "eis !onstitu!ionais revo"u!ion<rias e 1$,0 e 1$,2 -# omina# em prin!4pio# o mo e"o e fis!a"iCa*+o Mu i!ia" ifusa# mas atenua a por e"ementos e fis!a"iCa*+o po"4ti!a e# sobretu oi !om pou!a ap"i! a*+o pr<ti!a' 85-H A partir e 1$,%-na vig)n!ia a Constitui*+o e 1$,%preva"e!e a fis!a"iCa*+o Muris i!4ona" !on!entra a# mas integra a !om fis!a"iCa*+o Mu i!ia" ifusa e# entre 1$,% e 1$&%# !om fis!a"iCa*+o po"4ti!a# entro e um !omp"eKo sistema misto5 II - Se o primeiro per4o o se apresenta re"ativamente .omog;neo# M< os ois subseBuentes eKigem ain a sub ivis7es5 No segun o per4o o# su!e em-se tr)s fasesU aH Entre 1$11 e 1$88# s: fis!a"iCa*+o Mu i!ia" ifusa' bH Entre 1$88 e 1$,0# fis!a"iCa*+o Mu i!ia" ifusa# mas "imita a' 8$1

    G1H Sobre a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e no Direito portugu)s# v5 MA=ALnfEs CoLA*o# op5 !it5/ p<gs5 08 e segs5' 35 M5 LOUREIRO# Lo prob"b/ e 16in!onstitutiona"it; es "ois au (ortuga"# in Revue u roit pub"io# 1$8%#p<gs5 001 e segs5' ?OR=E MIRANDA# Contributo555# !it5# p<gs5 111 e segs5# eAs Constitui*7es (ortuguesas# !it5# p<gs5 KL e segs5' MI=UEL =ALJ5YO TELES# A - !on!entra*+o 5555 !it5# p<gs5 1$1 e segs5' M5 REFrLi/o DE SOUSA# - va"or Mur4 i!o555# !it5# p<gs5 8$ e segs5 # G1H Constitui*+o e 1&11# arts5 1-15--11 e 11&5-Iv' Carta Constitu!iona"# arts5 125-# T ,5-# e 18$5-' Constitui*+o e 1&8&# arts5 8,5--11 e 8&58$1 MamZ e Direito Constitu!ion !H Entre 1$,0 e 1$,%# fis!a"iCa*+o Mu i!ia" ifusa# embora !omprimi a pe"a !ompet)n!ia e :rg+os po"4ti!os revo"u!ion<rios5 No ter!eiro per4o o# importa istinguirU aH Entre 1$,% e 1$&1# fis!a"iCa*+o Mu i!ia" ifusa# fis!a"iCa*+o !on!entra a na Comiss+o Constitu!iona" GBue prefigura um Tribuna" Constitu!iona"H e fis!a"iCa*+o po"4ti!a !ometi a ao Conse".o a Revo"u*+o' bH Des e 1$&1# fis!a"iCa*+o Mu i!ia" ifusa e fis!a"iCa*+o !on!entra a no Tribuna" Constitu!iona"5 1--5 A fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e nas Constituioes anteriores A e 1$,% I - Se as Constitui*7es e 1&11# 1&1% e 1&8&# ire!tamente inspira as no !onstitu!iona"ismo e matriC fran!esa# n+o !ontemp"aram nen.uma forma e apre!ia*+o a !onstitu!iona"i a e pe"os tribunais# nas 9"timas ;!a as a monarBuia !onstitu!iona" o prob"ema veio a !o"o!ar-se !om to a a a!ui a e a prop:sito os e!retos !om for*a e "ei imana os o =overno estan o as Cortes isso"vi as# os !.ama os e!retos itatoriais5 Uma "arga !orrente outrina" G1H# Murispru en!ia" e po"4ti!a efen eu ent+o Bue se !on!e esse aos tribunais o po er e !on.e!er a va"i a e# sen+o e to as as "eis# pe"o menos os a!tos o (o er EKe!utivo' e ta" !.egou a !onstar mesmo o art5 1-5o a frustra a proposta e "ei e reforma a Carta Constitu!iona" e 1$--5 (or !ausa a is!uss+o A vo"ta os e!retos itatoriais e - neste aspe!to !omo noutros - por inf"uKo a Constitui*+o repub"i!ana brasi"eira e 1&$1 GBue estabe"e!era um sistema G1H J5 MARNo!o E SousA# Direito (o"4ti!o - (o eres o Esta o# !it5# p<gs5 ,&1 e segs5# maKimo ,&8 Gem Bue se apresentam os !"<ssi!os argumentos ameri!anosU a subor ina*+o a fun*+o "egis"ativa A fun*+o !onstituinte e o po er os tribunais e reso"ver as !ontra i*7es entre "ei !onstitu!iona" e "ei or in<riaH' ou ARTUR MONTENE=RO# - po er Mu i!ia"# garante a "ega"i a e# in - Direito# ano 81# p<g5 1025 ContraU Mos; TAJARES# - po er govffnamenta" no Direito Constitu!iona"

    (ortugu)s# Coimbra# 1$-$# p<gs5 1&, e segs5# OU (INTO OS%RIo# No Campo a Musti*a# (orto# 1$10# p<gs5 11- e segs5 e 1$$ e segs5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e <$8

    e fis!a"iCa*+o imita o o ameri!anoH G1H# seria a Constitui*+o e 1$11 a primeira Constitui*+o europeia a pres!rever a fis!a"iCa*+o Muris i!iona" a !onstitu!iona"i a e as "eis5 De"a !uraria o seu bem !on.e!i o art5 %85o G1H5 - art5 1115o G epois 1185-H a Constitui*+o e 1$88 !onfirmaria o prin!4pio# n+o sem mo ifi!a*7es importantes# umas e sina" positivo# outra Bue representou um grave retro!esso5 Os tribunais - agora to os os tribunais# e n+o apenas os tribunais or in<rios G8H - a Buiriram a possibi"i a e e# ofi!iosamente# sem ne!essi a e e argui*+o por Bua"Buer as partes# in agarem a !onstitu!iona. a e as normas Bue tivessem e ap"i!ar aos !asos !on!retos5 DeiKaram# !ontu o# e !on.e!er e to as as manifesta*7es e in!onstitu!iona"i a e# pois ".es fi!ou ve a o pronun!iar-se sobre a in!onstitu!iona"i a e org>ni!a e forma" os ip"omas promu"ga os# afe!tan o-se assim# a istribui*+o e !ompet)n!ias entre os :rg+os e# ref"eKamente# os ireitos os !i a +os /H5 As "eis !onstitu!ionais provis:rias pub"i!a as epois e 12 e Abri" e 1$,0 fiCeram refer)n!ia a uma fis!a"iCa*+o po"4ti!a a !onst4tu!iona"i a e sem na a isporem a!er!a a fis!a"iCa*+o Muris i!iona"5 Mas o seu si")n!io n+o evia ser enten i o negatiG1H A inf"u)n!ia ameri!ana foi eKpressamente afirma a pe"o presi ente a Comiss+o o (roMe!to e Constitui*+o# o Deputa o 3ran!is!o Correia e Lemos# in Di rio a Assemb"eia Constituinte# sess+o n5o 12# p<g5 1,5 G1H Cfr5 MARNOCO E SOUSA# Coment rio 5555 !it5# p<gs5 2&1 e segs5' L/U=ALLfES COLANO# Ensaio555# !it5# p<gs5 20 e segs5' 3E\As JITAL# Murispru )n!ia !r4ti!a# !it5# \oe5 !it5# p<gs5 2&, e segs5' CAETANO =o/GNALJES# Supremo Tribuna" e Musti*a# Coimbra# 1$81# p<gs5 2$ e segs5# maKime ,1 G!ontra a fis!a"iCa*+o Mu i!ia"H5 G8H Vuanto ao Supremo Tribuna" A ministrativo# v5 arts5 125-# n5o 0# e 125-# T 15-# n5o 8# e T 15w a respe!tiva "ei orgi!a GDe!reto-Lei n5dP 0- ,%&# e & e Setembro e 1$2%H5 G0H Sobre a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e A fa!e a Constitui*+o e 1$88# v5 A3oNso VuEiR:# - !ontro"o a emstitu!iona"i a e as "eis# !it5# ]!5 !it5# p<gs5 1-, e segs5' MARIO FATTA=LINI# COntribUtO a"io stu io !omparato 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 ,-1-,-1' ANDRE =ONNALJES (EREIRA# Da fis!a"iCa*t"o a !onstitu!iona"i a e as "eis no u"tramar# Lisboa# 1$%%' Mi=uEL =ALv'5o TELES# EfiC Cia 5555 !it5# p<gs5 180 e segs5' MARCELLdP

    CAETANO# Manua" 5555 "i# %5a e 5# !it# p<gs5 %&1 e segs5' ?OR=E MIRANDA# Ci)n!ia (o"4ti!a 5555 "i# !it5# p<gs5 0$$ e segs5' ?OR=E CAM(INOS# - (rOSi eit!Rismo o Esta o Novo# !it5# p<gs5 111 e segs5 8$0 Manua" e Direito Constitu!iona" vament5e5 N+o s: o art5 1185o a Constitui*+o e 1$88 evia ter-se por um# os pre!eitos esta ressa"va os pe"o art5 15o a Lei n5o 81,0# e 10 e Maio# !omo era "4!ito afirmar# A "uC os prin!4pios e obMe!tivos o (rograma o Movimento as 3or*as Arma as# Bue a eK!ep*+o respeitante A in!oiistitu!iona"i a e org>ni!a e foima" os e!retos promu"ga os fi!ara abo"i a por inerente A 4n o"e autorit<ria o regime !a" oGH5 A eKperi)n!ia portuguesa anterior A Constitui*+o a!tua" foi# poissa"vo Buanto A fis!a"iCa*+o no u"tramar entre 1$88 e 1$,0# !on!entia a em graus varia os no Conse".o U"tramarino G1H# embora e uvi osa !onstitu!4ona"i a e at; 1$,1 G8H - uma eKperi)n!ia e fis!a"iCa*+o ifusa# na esteira o mo e"o norte-ameri!ano5 N+o Buer isto iCer# no entanto# Bue# pe"a sua pr<ti!a e pe"os seus frutos# pu esse aproKimaKse o sistema vivi o nos Esta os Uni os5 Muito "onge isso5 II-Apesar o om4nio a regra e fis!a"iCa*+o ifusa-e paKa a !orrigir ou paKa a substituir - .ouve# tanto na fase preparat:r4a a Lei 3un amenta" e 1$ 11 !omo na vig)n!ia a e 1$88# proMe!tos v<rios# tentativas e ensaios e fis!a"iCa*+o !on!entra a num supremo tribuna" ou num :rg+o A maKgem os tr4bun'/i/-Mu i!iais-/H5# G1H 3oi o Bue sustent<mos na a"turaU v5 A Revo"u* o e 12 e Abri" 5555 !it5# p<gs5 $$-1--5 Sobre a subsist)n!ia o !ontro"o Mu i!ia" a !onstitu!iona"i a e# v5# por to os# a!:r +o o Supremo Tribuna" A ministrativo# 15a se!*+o# e & e Abri" e 1$,%# in A!:r os Doutrinais# ano-Kv# n5o 1,$# Novembro e 1$,%# p<g5 18,15 G1H Art5 1$$5o a Carta o Imp;rio Co"onia" e 1$88# base K"viii a Lei Org>ni!a o U"tramar e 1$28# base Lvii a Lei Org>ni!a e 1$%8 e base LKvi a Lei Org>ni!a e 1$,15 - in!i ente e in!onstitu!iona"i a e "evanta o em Bua"Buer tribuna" u"tramarino subia em sepaKa o# para e!is+o# ao Conse".o5 G&H J5 Contributo5555 !it5# p<gs5 1-2 e segs5# e autores !ita os5 G0H (or paKa oKa" Bue pare*a# foi um isp"oma estina o a impe ir a apre!ia*+o Mu i!ia" as "eis Bue# primeiramente# intro uCiu no Direito portugu)s uma forma e !on!entra*+o e !ompet)n!ia atinente A in!onstitu!ionau a eU foi o De!reto e 11 e Mu".o e 1$-, GDi rio o =overno# n5o 121# e 11 e Mu".oH# pub"i!a o porBue um MuiC e 15a inst>n!ia se tin.a nega o a re!on.e!er for*a obrigat:ria A primeira me i a a ita ura eMoao 3ran!o5 E essa provi )n!ia !onsistia em permitir a revis+o pe"o (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 8$2

    To os fa".aram# eK!epto a a!aba a e !itar# !on!entra*+o no Conse".o U"tramarino5

    3oram e"esU -Durante a is!uss+o o Bue viria a ser o art5 %85o < Constitui*+o e 1$11# o Deputa o =ou"art e Me eiros propWs - a substitui*+o# o pre!eito vin o a Comiss+o Bue e"aborou o proMe!to e Constitui*+o# por esteU _- Supremo Tribuna" e Musti*a# !omo primeira inst>n!ia# Mu"-gar< Bua"Buer re!"ama*+o !ontra a promu"ga*+o e "eis in!onstitu!ionais5 Deste tribuna" .< re!urso para a Na*+o# Bue ser< !onsu"ta a ire!tamente`G6H - o Bue seria uma forma a"go origina" e referen o sobre in!onstitu!iona"i a e5 - Tamb;m o Deputa o AntWnio Ma!ieira# frisan o o perigo e iverg)n!ia entre os MuiCes# propWs um T 9ni!o iCen oU _As e!is7es sobre !onstitu!iona"i a e as "eis n+o pro uCir+o esses efeitos sem !onfirma*+o o Supremo Tribuna" e Musti*a at; o Bua" .aver< sempre re!ursos5 - - Deputa o ?os; Farbosa apresentou um (roMe!to e Constitu] o GLisboa# 1$11H# em !uMo art5 0%5- propun.aU /Ao Supremo Tribuna" e Musti*a !ompete privativamente suspen er# por senten*a# as "eis Bue forem# !ontr<Kias A Constitui*+o a Rep9b"i!a`5 - No seu ensino# o (rof5 Mar!eRo Caetano pronun!iou-se sempre @ favor a !on!entra*+o e !ompet)n!ia e pre!oniCou Bue na metr:po"e# @ in!i ente e in!onstitu!iona"i a e subisse ao Tribuna" <e Conf"itos G1H5 - - Deputa o Afonso (into apresentou# em 1$2$# um proMe!to e revis+o o !orpo o art5 1185o a Constitui*+o# e 1$88# em Bue#se !ometia5 ao Supremo Tribuna" e !a a uma as or ens e Muris i*+o GSupremo Tribuna" e Musti*a# Supremo Tribuna" Mi"itar e Supremo Tribuna" A ffiinistrativoH a !ompet)n!ia e apre!ia*+o a in!onstitu!iona"i a e G8H5 Supremo Tribuna" e Musti*a# reuni o em tribuna" p"eno por ini!iativa obri-6 gat;ria o Minist;rio (9b"i!o e fa!u"tativa e Bua"Buer as partes# as6 e!is7es Mu i!iais Bue re!usassem for*a "ega" aos e!retos o (o er EKe!utivo5 Cfr5 (INTO OS%RIO# Op5 Cit5# (<gS5 1,2 e# segs5 Gem Bue se a!.a trans!rito um os a!:r +o o Supremo# ao abrigo o e!reto -a p<gs5 182 e segs5 - interessante por fun amentar "argamente a in!ompet)n!ia os tribunais para !on.e!erem a in!onstitu!iona"i a e na vig)n!ia a CartaH5 - e!reto viria a ser e!"ara o nu"o pe"o art5 $25-trgs a Lei e $ e Setembro e 1$-& GDi rio o =overno# n5o 1-2# e 11 e SetembroH5 Di rio a Assemb"eia Na!iona" Constituinte# sess+o n5O 0$# e 12 e Agosto e 1$115 G1H J5 Manua" e Ci)n!ia (o"4ti!a o Direito Constitu!iona"# 25a e 5# p<gs5 %11 e segs5

    G8H J5 Di rio as Sbss?es a Assemb]ia Na!iona"# 1$2$# n5O $-# p<g5 012' n5o 11&# p<g5 $18' n5o 118# p<g5 1-1,' e n5o 181# p<gs5 1-%1 e 1-%15 8$% Ma/ e Direito Constitu!iona" - - (rograma para a Demo!ratiCa*+o a Rep9b"i!a# obra a Oposi*+o Demo!r<ti!a em 1$%1# propWs Bue no Supremo Tribuna" e Musti*a .ouvesse se!*7es e !onten!ioso e"eitora" e e garantia as "iber a es !onstitu!ionais5 - Em 1$%$# o a voga o Ant%nio e O"iveira Fraga# !an i ato pe"o Comiss+o E"eitora" e Uni a e Demo!r<ti!a pe"o istrito e Fraga# propWs Bue 6 se estabe"e!esse em pre!eito !onstitu!iona" Bue _sus!ita a a Buest+o e in!onstitu!iona"i a e# o in!i ente sobe em separa o ao Supremo Tribuna" e Musti*a a fim e# fun!ionan o em p"en<rio# ser eniiti a e!is+o a Bua" ser< obrigat:ria para to os os tribunais e autori a es a ministrativass5 - A revis+o !onstitu!iona" e 1$,1 a itou um T 15o ao art5 1185-# estipu"an o Bue a "ei po eria _!on!entrar em a"gum ou a"guns tribunais a !ompet)n!ia para a apre!ia*+o a in!onstitu!iona"i a e e !onferir As e!is7es esses tribunais for*a obrigat:ria gera"@ Gmas ta" "ei# afora no !on!emente ao Conse".o U"tramarino# n+o !.egou a ser e ita aH G1H' simu"taneamente# pro!urou !"arifi!ar a fis!a"iCa*+o par"amentar o !umprimento a Constitui*+o# vin a e muito atr<s# ispon o Bue a Assemb"eia Na!iona" po eria _ e!"arar !om for*a obrigat:ria gera"# mas ressa"va as sempre as situa*7es !ria as pe"os !asos Mu"ga os# a in!onstitu!iona"i a e e BuaisBuer normas@ Gart5 $15-# n5o 1# n+o regu"amenta o pe"o RegimentoH5 - (or 9"timo# em 1$,1# ?os; e Maga".+es =o in.o pre!oniCou# em "ivro G1H# a !ria*+o e um Tribuna" e =arantias Constitu!ionais5 1-15 - prob"ema a fis!a"iCa*+o entre 1$,0 e 1$,% 1 - Depois a Revo"u*+o e 1$,0 <-se um up"o !onfronto entre a fis!a"iCa*+o Muris i!iona" e a fis!a"iCa*+o po"4ti!a e entre a fis!a"iCa*+o ifusa e a fis!a"iCa*+o !on!entra a- De"e .averia e emergir o sistema e garantia a !onstitu!iona"i a e o teKto ini!ia" a Constitui*+o5 II - No Direito !onstitu!iona" inter!a"ar# eKistiram# !omo .< pou!o se notou# fis!a"iCa*+o Muris i!iona" Gnos termos es!ritosH e fis!a"iCa*+o po"4ti!a Ga !argo a Munta e Sa"va*+o Na!iona"# o (resi ente a Rep9b"i!a e# sobretu o# o Conse".o e Esta o ou o Conse".o a Revo"u*+o# este !ria o pe"a Lei n5O 21,2# e 10 e Mar*o# em substitui*+o a Munta e o Conse".o e E/oH5 A Munta vigiava BHe"o !umprimento o (rograma o MoviG1H Cfr5 M=UEL =ALvOo TELCs# A !omentra*t"o 5555 !it5# toe5 !it5# p<gs5 1$& e segs5# e pare!er a C>mara Corporativa# in A!tas555# n5o %,# e 1% e Mar*o e 1$,1# !it5# p<gs5 %0& e %%- e segs5 G1H Diroi# L/ a _ o =ara/# Lisboa# p<gs5 1&0 e /5

    (arte II - Constitt * o e In!onstitu!imR"i a e

    8$,

    mento as 3or*as Arma as e as "eis !onstitu!ionais Gart 1-5-5 n-O 1# a Lei n5o 81,0# e 10 e MaioH`5 - Conse".o e Esta o - !omo su!essor# aspe!to# a Assemb"eia Na!iona" - po ia e!"arar !om for*a obrigat:ria gera" a in!ons^tu!iona"i a e e BuaisBuer no/ Gi5 185dP# no 1# 85oH5 A 15a ("ataforma e A!or o Constitu!iona"# e 18 e Abri" e 1$,25 re uCia rasti!amente a fis!a"iCa*+o Muris i!iona"# numa "in.a e a!umu5 "a*+o o po er no Conse".o a Revo"u*+o# e esvaCiamento a fun*+o normativa a Constitui*+o e e es!onfian*a perante a magistratura G e!/5 t4 a por !onserva oraH5 Ao Conse".o passaria# por regra# a !ompetir apre!iar a in!onstitu!iona"i a e as "eis e e outros ip"omas "egis"ativos e aos tribunais apenas era eiKa o o po er e !on.e!er a i tu @ i a e fonna" G851# b`5 A espeita isso# por;m# foi pre!oniCa a# nesse ano e 1$,2# em ois "ivros a !ria*+o e um tribuna" !onstitu!iona" G1H e os proMe!tos e Constitui*+o "eva os A Assemb"eia Constituinte pe"o Centro Demo!r<ti!o So!ia"# pe"o (arti o (opu"ar Demo!r<ti!o e pe"o (arti o So!ia"ista ain a tentaram tornar o mais presente poss4ve"# no espa*o n+o preen!.i o pe"o Conse".o a Revo"u*+o# a !omponente M/!iona" Assim# no proMe!to o C5 D5 S5 G!uMa parte iv era e i!a a A @ efesa e revis+o a Constitui*+omH !.egava-se a prever um tribuna" !onstitu!iona" Garts5 1885- e segs5H5 No proMe!to o (5 (5 D5 preten ia-R eKtrair o sistema e fis!a"iCa*+o pe"os tribunais Mu i!iais o m<Kimo e !ompress+o os po eres o Conse".o a Revo"u*+o Gart5 i a isposi*7es /s e /t:riasH5 E# se bem Bue menos ambi!ioso no to!ante A arti!u"a*+o entre os tribunais e o Conse".o a Revo"u*+o# no proMe!to o (5 S5 institu4a-se um Conse".o e Defesa as Liber a es e a =arantia Constitu!iona" Garts5 %$5o e ,-5_`# Bue po eria ter si o o primeiro :rg+o espe!4fi!o irigi o A fLR5// preventiva a !onstitu!ionaii a e no Direito portugu)s5 III - A Assemb"e4a Constituinte n+o viria a votar nen.um arti!u"a o sobre garantia a Constitui*+o antes os a!onte!imentos e 12 e Novembro e 1$,25 Do teKto a 25a Comiss+o Gsobre organiCa*+o o po er po"4ti!oH !onatava apenas !omo e"emento e interesse# na / o proMe!to o (5 S5# um Conse".o Consu"tivo Constitu!iona"# Bue seria ouvi o pe"o (resi ente a Rep9b"i!a _espe!ia"mente Buanto ao respeito e garantia os ireitos e "iber a es fun amentais# A efesa a "ega"i a e emo!r<ti!a e A interpreta*+o a Constitui*+o em fa!e o pro!esso revo"u!ion<rid` Gart 1,5- o teKto a 25a Comiss+oH G1H5 G1H ?OR=E MIRANDA# Um pre mo e Constitui* o# !it5# Gaits5 1$15- e segs5 e 8015o e segs5H# e 3RAm!is!o LUCAS (IR3S# Uma Constitui*+o (ara (ortuga"# !it5# p<gs5 $1# $1# 1-&# 118 e segs5 e 18, e segs5 G1H - art5 815-# a"4nea eH# o teKto pub"i!a o no Di rio a Assem8$& Manua" e Direito Constitu!iona"

    - - 9ni!o ebate - e !urto e in!on!"usivo - o!orreria aBuan o a is!uss+o na genera"i a e o teKto a %5a Comiss+o Gsobre tribunais e Bue# a"i<s# n+o !onsi erava a prob"em<ti!a a fis!a"iCa*+oH5 E ne"e se patenteariam orienta*7es ivergentes Buanto A fis!a"iCa*+o Muris i!iona"# .aven o ent+o Buem se pronun!iasse a favor a !ria*+o e um tribuna" !onstitu!iona"# es e M<# e Buem efen esse a fis!a"iCa*+o ifusa G1H5 - Mas n+o tornaria a .aver outro# porBuanto# a miti a pe"os parti os a !onveni)n!ia e novo (a!to e a miti a tamb;m por e"es a entrega ao Conse".o a Revo"u*+o# no per4o o ini!ia" e vig)n!ia a Constitui*+o# e uma par!e"a signifi!ativa a fun*+o e garantia# a Buest+o fi!aria evo"vi a para as nego!ia*7es ten entes A sua !e"ebra*+o' e a Assemb"eia s: se o!uparia o tema para aprovar as !"<usu"as o (a!to transforma as em isposi*7R !onstitu!ionais5 IJ - A !ontraproposta ini!ia" o Conse".o a Revo"u*+o G1H ia mais "onge# em !ertos aspe!tos# o Bue a 15& ("ataforma5 (or uma ban a# !riava uma fis!a"iCa*+o preventiva e uma fis!a"iCa*+o e in!onstitu!iona"i a e por omiss+o# a"i n+o previstas# e Bue se tra uCiam# a primeira# num aut)nti!o veto abso"uto por in!onstitu!iona"i a e G852# ` e# a segun a# na fa!u" a e e# Buan o os :rg+os "egis"ativos !ontinuassem a n+o a optar as me i as "egis"ativas re!omen a es nos praCos fiKa os pe"o (resi ente a Rep9b"i!a# o Conse".o a Revo"u*+o se ".es substituir e emitir e"e pr:prio tais me i as G850# bH# e 85%# !`5 (or outra ban a# atribu"a ao Conse".o a Revo"u*+o o Mu"gamento as Buest7es e in!onstitu!iona"i a e e BuaisBuer a!tos# fosse a t4tu"o e Buest7es pr;vias Gverifi!a a a sua viabi"i a e pe"os tribunaisH" fosse a t4tu"o e Buest7es prin!ipais# Buan o a "ei permitisse a impugna*+o ire!ta os a!tos e o fun amento aBue"a resi isse na in!onstitu!iona"i a e G850# !H# e 85,H5 To avia# Munto o Conse".o fun!ionaria numa Comiss+o Constitu!iona"# e Bue ois ter*os os membros seriam magistra os Mu i!iais e"eitos pe"o Supremo Tribuna" e Musti*a e pe"o Supremo Tribuna" A ministrativo e um ter*o esigna o pe"o Conse".o a Revo"u*+o e entre Muristas e re!on.e!i a !ompet)n!ia G85&H5 A Comiss+o - !uMo pape" n+o era sem "embrar o tribuna" !onstitu!iona" no proMe!to e Constitui*+o o C5D5S5 ou o Supremo Tribuna" e Musti*a no proMe!to o (5 (5 D5 - aria pare!er na fis!a"iCa*+o preventiva e na a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o# irib"eia Constituinte Gn5o &2# e 11 e Novembro e 1$,2H# re"ativo ao Conse".o a Revo"u*+o# pou!o mais faCia Bue repro uCir a 15a ("ataforma5 G1H No primeiro senti o# Deputa o ?orge Mran a' no segun o# Deputa os ?os; Lu4s Nunes e Farbosa e Me"o5 J5 Di rio# n5o $%# e 1, e DeCembro e 1$,2# p<gs5 8-$$# 81-- e 81-0 e segs5

    G1H (ub"i!a a em 3ontes o Traba".os (reparat:rios a Constitui*+o# !it5# ii##p<gs5 1111 e segs5 (arte II-Constitt *+o e In!onstitu!iona"i a e 8$-

    giria os pro!essos perante o Conse".o a Revo"u*+o e submeter-".e-ia os proMe!tos e a!:r +o G85$H5# Os mo" es Gn+o tanto as mo a"i a esH e fis!a"iCa*+o pre!oniCa os pe"o Conse".o a Revo"u*+o n+o foram bem a!o".i os pe"os parti os# nomea amente pe"o (5 (5 D5# Bue ".es formu"ou obMe!*7es e apresentou a"ternativas5 A vogou ent+o o (5 (5 D5 os seguintes prin!4piosU - _I5 Nos feitos submeti os a Mu"gamento n+o po em os tribunais ap"i!ar normas Bue#infrinMam o isposto nesta Constitui*+o ou ofen am os prin!4pios ne"a !onsigna os/ 15 No !aso e a norma ap"i!<ve" !onstar e "ei# e!reto-"ei ou ip"o/na "egis"ativo eBuipar<ve"# .aver< re!urso obrigat:rio a e!L-Ao e n+o ap"i5 !a*+o para Mu"gamento efinitivo o !aso !on!reto5 -85 re!urso referi o no n9mero anterior ser< interposto para um tribuna" !onstitu4 o pe"o (rove or e Musti*a# por !in!o Mu4Ces o S5 T5 ?5# !in!o Mu4Ces o S5 T5 A5 e um membro o C5 R5# Bue ser< o (resi ente e ter< voto e Bua"i a e5 - 05 Se uma mesma norma "egis"ativa eiKar e ser ap"i!a a# !om fun a/mento na sua in!onstitu!iona"i a e# em tr)s !asos !on!retos# o tribuna" referi o no n9mero anterior submet)-"a-< ao C5 R5 para Bue este apre!ie a sua !onformi a e !om a Constitui*+o e# sen o !aso isso# e!"are a sua inva"i a e !om for*a obrigat:ria gera"5 - S5 A verifi!a*+o e in!onstitu!iona"i a e org>ni!a as normas referi as no n9mero ois ser< !omuni!a a ao C5 R5# o Bua" po er< pro!e er ime iatamente A e!"ara*+o a sua inva"i a es5 - regime a!or a o fina"mente G("ataforma# 85, a 8511H seguiria no essen!ia" a proposta o (5 (5 D5 S: ".e intro uCiria tr)s mo ifi!a*7esU em veC o re!urso obrigat:rio "ogo# a ne!essi a e e esgotamento os re!ursos or in<rios' em !ontraparti a# a pres!ri*+o e re!urso obriga t:rio as e!is7es Bue ap"i!assem uma norma anteriormente Mu"ga a in!onstitu!iona" pe"o tribuna" e !onstitu!iona"i a e' e a natureCa mista este tribuna" Bue seria a Comiss+o Constitu!iona" proposta pe"o Conse".o a Revo"u*+o5 A Assemb"eia Constituinte votaria prati!amente sem is!uss+o e Buase por unanimi a e o regime e fis!a"iCa*+o vin o a ("ataforma e 1% 0/$ 3evereiro e 1$,% G1H# !onverten o-o no Bue viria a ser o t4tu"o i a parte Iv a Constitui*+o5 1-15 - sistema e fis!a"iCa*+o no teKto ini!ia" < Constitui*+o I - Tivemos oportuni a e M<# no vo"ume i# e mostrar !omo o sistema e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e a opta o em 1$,% era um sistema bastante ambi!ioso# por preten er !obrir# to as

    G1H# J5 Di rio# n5O 11%# e 1- e Mar*o e 1$,%# p<gs5 8&1, e segs5# 0-- Manua" e Direito Constitu!iona" ou Buase to as as mo a"i a es poss4veis e !ontro"o# e um sistema misto# por !ompreen er os tribunais# o Conse".o a Revo"u*+o e# entre aBue"es e este# a Comiss+o Constitu!iona"5 E fa!i"mente nos aper!ebemos e !omo a subsist)n!ia a fis!a"iCa*+o Mu i!ia" era uma .omenagem ao prin!ipio arreiga o es e 1$11 e uma afirma*+o o !aK<!ter Mur4 i!o a garantia# a presen*a o Conse".o a Revo"u*+o uma manifesta*+o ou !onso"i a*+o o e"emento revo"u!ion<rio e a !ria*+o a Comiss+o Constitu!iona" !omo Bue a prefigura*+o e um tribuna" !onstitu!iona"G6H5 II - A fis!a"iCa*+o preventiva tin.a por obMe!to# por um "a o# as "eis a Assemb"eia a Rep9b"i!a# os e!retos-"eis o =overno# os trata os @ os a!or os interna!ionais e# por outro "a o# os e!retos regionais Garts5 1,,5dP @ 1825-# n5o 0H5 ABue"es eram sempre envia os ao Conse".o a Revo"u*+o# simu"taneamente !om o seu envio ao (resi ente a Rep9b"i!a para promu"ga*+o ou assinatura# mas o pro!esso espe!4fi!o e fis!a"iCa*+o epen ia e e"ibera*+o o Conse".o ou e e!is+o o (resi ente Gsob a forma e reBuerimentoH5 Ao inv;s# os e!retos regionais apenas eram submeti os ao Conse".o a Revo"u*+o Buan o o Ministro a Rep9b"i!a para a respe!tiva regi+o aut:noma sus!itasse a Buest+o e in!onstitu!iona"i a e# abrin o-se ent+o ne!essariamente o pro!esso5 A fis!a"iCa*+o !onsistia em pare!er a Comiss+o Constitu!iona" e em reso"u*+o o Conse".o# a pronun!iar-se ou n+o pe"a in!onstitu!iona"i a e5 - praCo para o Conse".o reso"ver era e 1- ias e po ia ser en!urta o# por urg)n!ia# pe"o (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 1,,5-5 n5o 0H5 Se o Conse".o a Revo"u*+o se pronun!iasse pe"a in!onstitu!iona"i a e# registar-se-ia veto vin!u"a o o (resi ente ou o Ministro a Rep9b"i!a5 Mas .avia Bue istinguir# !onsoante se tratasse e a!to a Assemb"eia a Rep9b"i!a ou Gpor ana"ogiaH e uma as assemb"eias regionais ou e e!reto o =overno5 No primeiro !aso# o a!to po eria ain a vir a ser promu"ga o ou assina o# se fosse !onfirma o por maioria e ois ter*os os Deputa os presentes5 No segun o !aso# o e!reto n+o po eria ser promu"ga o e o veto era abso"uto Gart5 1,&5-H5 G1H Cfr5 =omCs CANoTiLLo e JITAL MoREiRA# op5 !it5# 15& e 5# p<gs5 0,, e segs5 e 0$0 e segs5' ANDRE TLOMASLAUSEN# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 0&% e 0&,' ANTSNIO DE OLQIRA FRA=A# Os Direitos o Lomem o a Constitui*+o# in Revista a Or em os A voga os# 1$,,# p<gs5 00, e 00&' M5 RE18ELO DE SOUSA# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 8&2 e segs5' =OMES CANOTILLO# Op5 !it5# 15& e 5# i# p<gs5 02$ e segs5' LUCAS (IRES# Teoria a Constitui*+o e 1$,%# !it5# p<gs5 12& e segs5' ARMINDO RIFEIRO MENDES# - Conse".o a Revo"u*+o o a Comiss+o Constitu!iona" ma fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a ; as

    "eis# in (ortuga" - - sist--ma po"4ti!o o !onstitu!iona" - 1$,0-1$&,# p<gs5 $12 e segs5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 0-1

    Se o Conse".o a Revo"u*+o n+o se pronun!iasse pe"a in!onstita!iona"i a e# o e!reto seria submeti o a promu"ga*+o ou a assinatura nos te/ gerais# po en o ain a o (resi ente a Rep9b"i!a Gmas n+o# pare!e# o Ministro a Rep9b"i!aH eKer!er veto po"4ti!o Garts5 18$5o e 1825-# n5- 1 e 8H5 III - A fis!a"iCa*+o a posteriori# iversamente a fis!a"iCa*+o a priori# versava M< sobre normas e n+o sobre ip"omas e po ia ser !on!reta e abstra!ta# ifusa e !on!entra a5 A fis!a"iCa*+o !on!reta assentava na !ompet)n!ia ifusa os tribunais Gart5 1-,5-H# a fis!a"iCa*+o abstra!ta na !ompet)n!ia !on!entra a o Conse".o a Revo"u*+o Gart5 1&15-H5 Mas .avia !omuni!a*+o Buer entre a fis!a"iCa*+o ifusa e a fis!a"iCa*+o !on!entra a# Buer entre a fis!a"iCa*+o !on!reta e a fis!a"iCa*+o abstra!ta - e esse era o e"emento assaC in; ito o sistema5 Comuni!a*+o entre a fis!a"iCa*+o ifusa e a !on!entra a# na me i a em Bue a Comiss+o Constitu!iona" fun!ionava !omo tribuna" e re!urso obrigatoriamente Buan o o 9"timo tribuna" para Bue !oubesse re!urso or in<rio Mu"gasse in!onstitu!iona" nortna !onstante e Bua"Buer a!to "egis"ativo# e!reto regu"amentar ou ip"oma eBuipar<ve" ou Buan o Bua"Buer tribuna" ap"i!asse norma Mu"ga a anteriormente in!onstitu!iona" pe"a Comiss+o Gart5 1&15w n5R 1 e 1H5 Comuni!a*+o entre a fis!a"iCa*+o !on!reta e a fis!a"iCa*+o abstra!ta# na me i a em Bue# se a Comiss+o Constitu!iona" Mu"gasse tr)s veCes in!onstitu!iona" materia"mente uma norma# ou uma veC org>ni!a ou forma"mente# o Conse".o a Revo"u*+o po ia Gn+o eviaH e!"arar a in!onstitu!iona"i a e !om for*a obrigat:ria gera" G1H5 Mantin.a-se# por !onseguinte# o prin!4pio a apre!ia*+o ispersa por to os os tribunais# Mu i!iais e n+o Mu i!iais# sem a!ep*+o Gao !ontr<rio a Constitui*+o e 1$88H e esp;!ies e in!onstitu!i!Pna"i a e5 To avia# e"e s: va"ia p"enamente para normas n+o inseri as em "eis# e!retos regu"amentares e ip"omas eBuipar<veis Gart5 1&15-# n5o 8H5 (ara as outras normas# as mais importantes o or enamento Mur4 i!o# a fis!a"iCa*+o ifusa sofria a !ompress+o e!orrente a eKist)n!ia a Comiss+o Constitu!iona" - a fis!a"iCa*+o ifusa# n+o a fis!a"iCa*+o Muris i!iona"# pois Bue a Comiss+o# !omo :rg+o e Mu"gamento# era um ver a eiro tribuna" Garts5 1&15o e 1&85-# n5O 8H G1H5 G1H N+o ten o para o efeito e ser emiti o# por esne!ess<rio# parer!e pe"a Comiss+o Constitu!iona" Gart5 1&05-# a !ontrario pe"o menosH5 G$H J5 a fun amenta*+o em A Constitui*Mo e 1$,%# p<g5 100# e na 15a e i*+o este vo"ume o Manua"# p<gs5 %02 e segs5 Mas parte a outtina era e opini+o iferenteU CASTANI-IEIRA NEvEs# A Revo"u*+o o

    o Direito# !it5# p<g5 180# nota' A3ONSO VUEIR%# Li*%es 5555 !it5# i# p<g5 8,&' CARDOSO DA COSTA# nota pr;via a Normas !onstitu!ionais in!onstitu!io-naisD e -5 FACI-IO3# p<g5 K' e# e !erta maneira# JIEIRA DE ANDRADE# Direito Constitu!iona"# po"i!opia o# Coimbra# 1$,,# p<gs5 80$ e 82&' e e!"ara*7es 1% -Manua" e Direito Constitu!iona"- 11 0-1 Manua" e Direito Constitu!iona" Vuanto A fis!a"iCa*+o abstra!ta pe"o Conse".o a Revo"u*+o# o seu regime iferen!iava-se bem o regime o !ita o art5 $15-# n5o 1# a Constitui*+o e 1$88 Gno teKto e 1$,1H em ois pontos o maior vu"to# EnBuanto Bue# na Assemb"eia Na!iona" e 1$,1 Gou no Conse".o o Esta o e 1$,0 ou no Conse".o a Revo"u*+o e 1$,2H# Bua"Buer os membros a promovia# agora o Conse".o n+o tin.a ini!iativa# tin.a e e!i ir a inst>n!ia e !ertos :rg+os G ota os e um ireito e a!*+o "atissimo sensuH - o (resi ente a Rep9b"i!a# o (resi ente a Assemb"eia a Rep9b"i!a# o (rimeiro-Ministro# o (rove or e Musti*a# o (ro!ura or-=era" a Rep9b"i!a e# no to!ante aos ireitos !onstitu!ionais as regi7es aut:nomas# as assemb"eias regionais5 EnBuanto Bue na Constitui*+o e 1$88 GBuer no art5 $15-# n5o 1# Buer no art5 1185-# T 9ni!o# epois T 15-H# a Assemb"eia fiKava e"a pr:pria os efeitos a in!onstitu!iona"i a e Gsa"vo o respeito os !asos Mu"ga osH# agora ao Conse".o a Revo"u*+o era ve a o fiKar tais efeitos# isso !ompetia As autori a es !om po er e e!is+o no !aso !on!reto e# em 9"tima pa"avra# aos tribunaisG6H' o Conse".o "imitava-se a e!"aKar a in!onstitu!iona"i a e !om for*a obrigat:ria gera"' e a"go e seme".ante se passava !om a Comiss+o Constitu!iona" Gart5 005o 6 n5o 1# o estatuto aprova o pe"o De!reto-Lei n5o 2-8-3q,%# e 8- e Mun.oH5 Enfim# fis!a"iCa*+o a posteriori vin.a a ser tamb;m a nova figura e fis!a"iCa*+o Gn+o e in!onstitu!iona"i a e# natura"menteH !ria a pe"a Constitui*+oU a fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o Gart5 1,$5-H# !uMo pro!esso era e ini!iativa o Conse".o a Revo"u*+o# !ompreen ia um pare!er a Comiss+o Constitu!iona" e terminava# Buan o fosse !aso isso# !om uma re!omen a*+o o Conse".o ao :rg+o "egis"ativo !ompetente5 IJ -A Comiss+o Constitu!iona" foi o primeiro :rg+o espe!4fi!o e garantia a Constitui*+o# o primeiro :rg+o institu4 o apenas para isso# em to o o !onstitu!iona"ismo portugu)s G1H e a sua !omposi*+o era an<"oga A !omposi*+o !orrente em tribunais !onstitu!ionais# pois# os seus nove membros# Buatro eram Mu4Ces# e voto os vogais EDUARDO CORREIA e AmtN!io 3ERREIRA no a!:r +o n5O 0-# e 1& e Mu".o e 1$,,# a Comiss+o Constitu!iona"# in ap)n i!e ao Di rio a Rep9b"i!a# e 8- e DeCembro e 1$,,# p<gs5 ,% e segs5 e ,& e segs5

    G1H J5 a emonstra*+o no pare!er n5o 81,&# e 1$ e Maneiro e 1$,&# a Comiss+o Constitu!iona"# in -(are!eres# iv# p<gs5 11$ e segs5 Cfr5 infra5 G1H (ara uma vis+o gera"# v5 o nosso artigo Comiss+o Constitu!iona"# in Jerbo# KiK# p<gs5 &0, e segs5# e# sobre a sua pr<ti!a# MI=UEL Loi8o ANTUNES# A fis!a"iCa*+o a !onstit-u!iona"i a e as "eis no (rimeiro per4o o !onstitu!iona"U a Comiss+o Constitu!iona"# in A n "ise So!ia"# vo"5 KK G&1-&1H# 1$&0-15o e 85-# p<gs5 8-$ e segs5 (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e0-8 esigna os pe"o Supremo Tribuna" e Musti*a GumH e pe"o Conse".o Superior a Magistratura Gtr)sH# e Buatro# n+o MuiCes# esigna os pe"o (resi ente a Rep9b"i!a GumH# pe"o Conse".o a Revo"u*+o Gtr)sH e pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a GumH5 N+o se tratava# por;m# e um tribuna" !onstitu!iona"5 Em primeiro "ugar# porBue esempen.ava fun*7es auKi"iares e outro :rg+o# a"i<s e gran e import>n!ia !omo se sabe5 Em segun o "ugar# porBue# mesmo enBuanto tribuna" !om !on!entra*+o e !ompet)n!ia em mat;ria e in!onstitu!iona"i a e# n+o estava investi a e um po er eK!"usivo Gou preva"e!enteH# nem e um po er gen;ri!o e e!i ir sobre a in!onstitu!iona"i a e e normas Mur4 i!asU !oeKistia a par os tribunais e s: !on.e!ia a in!onst4tu!iona"i a e e !ertas normas5 (or !ausa a sua !ir!uns!rita interven*+o .ouve Buem tivesse afirma o Bue a Comiss+o n+o teria por raC+o e ser tanto efen er a Constitui*+o Buanto efen er o po er "egis"ativo !ontra o @governo os Mu4Ces/H5 A eKp"i!a*+o bem po ia# !ontu o# ser iversa5 - Bue se visaria seria essen!ia"mente submeter a uma inst>n!ia espe!ia"iCa a as Buest7es mais re"evantes e in!onstitu!iona"i a e' e# para "< isso# abrir !amin.o# atrav;s a !onMuga*+o !om o art5 1&15-# n5o 1# A e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e !om for*a obrigat:ria gera" as !orrespon entes normas e Direito or in<rio5 1-85 A fis!/*+o a !onstitu ona"i a e na revis+o !onstitu!iona" e 1$&1 I - - tema a fis!a"iCa*+o a !onst4tu!iona"i a e foi os temas fun amentais a revis+o !onstitu!iona" e 1$&1-1$&1# em virtu e e a prevista eKtin*+o o Conse".o a Revo"u*+o G1H obrigar a repon erar o sistema e .aver uma mais ou menos !"ara G1H Mesmo naBue"e proMe!to e revis+o em Bue n+o se !ontemp"ava a eKtin*+o o Conse".o - o o (aKti o Comunista (ortugu)s - n+o eiKava e se fa"ar# em veC e"e ou a Comiss+o Constitu!iona"# em di:rg>o e !ontro"o a !onstitu!iona"i a e` ou em _:rg+o superior e !ontro"o a !onstitu!iona"i a e` Garts5 1,$ -# n5o 1# e 1&15-# n5o 0# a Constitui*+o# segun o esse proMe!toH5 0-0 Manua" e Direito Constitu!iona"

    !ons!4bn!ia e Bue o eBui"4brio os :rg+os o po er e o senti o as normas !onstitu!ionais iriam epen er o mo o !omo a gaKantia viesse a se estrutura a e posta em a!*+o5 Em teoria# o "egis"a or a revis+o goCava e uma gran e margem e "iber a e para es!o".er o sistema Bue !onsi erasse mais a eBua o# sa"vo o imperativo e !onserva*+o a fis!a"iCa*ao tanto a in!onstitu!iona"i a e por a!*+o Buanto a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o Gart5 1$-5-# a"4nea m`5 Na pr<ti!a# en!ontrava-se !on i!iona o G!omo n+o po ia eiKar e serH pe"o sistema vin o e 1$,% e pe"os seus resu"ta os# sem 9vi a# "argamente positivos5 N+o se regressou# pois# pura e simp"esmente# ao mo e"o a fis!a"iCa*+o ifusa# nem se substituiu o Conse".o a Revo"u*+o por um novo :rg+o po"4ti!oG6H5 Enten eu-se Bue era a"tura e formar um Tribuna" Constitu!iona" G1H !omo :rg+o e !onten!ioso e normas Mur4 i!as Bue re!eberia as !ompet)n!ias o Conse".o# a Comiss+o Constitu!iona" e# re"ativamente a a!tos respeitantes As regi7es aut:nomas Gsegun o a Lei ii5o 121,$# e 1$ e MaioH# o Supremo Tribuna" A ministrativo G8H5 Mas n+o se mo" ou o a!esso ao Tribuna" Constitu!iona"# na fis!a"iCa*+o !on!reta# em termos i )nti!os aos Bue s+o a opta os na genera"#U a e os pa4ses em Bue eKiste !on!entra*+o o !ontro"o -eKa!tamente por !ausa a tra i*+o a fis!a"iCa*+o Mu i!ia" ifusa5 II - Se a !ria*+o o Tribuna" Constitu!iona" foi a!eite Buase pa!ifi!amente- at; por !onstar e ois proMe!tos e revis+o subs!ritos por Deputa os e paKti os Bue atingiam a maioria e 1q# /H - a"gumas Buest7es graves G1H Como seria o Conse".o Constitu!iona" a voga o no proMe!to e revis+o o Movimento Demo!r<ti!o (ortugu)s Garts5 11%5-A e segs5 a Constitui*+o# segun o esse proMe!toH5 G1H Conforme sustent<mos ent+oU v5 Sobre a previs4ve" !ria* o e ium Tribuna" Constitu!iona"# Lisboa# 1$&-5 G8H No teKto ini!ia" a Constitui*+o# institu4a-se# a";m isso# uma !omiss+o !onsu"tiva para os assuntos as regi7es aut:nomas Gart5 18%5-H# tamb;m eKtinta em 1$&15 G0H (roMe!tos a A"ian*a Demo!r<ti!a e a 3rente Repub"i!ana e So!ia"ista# a";m o proMe!to G epois retira oH a A!*+o So!ia"Demo!rata In epen ente5 (arte II-ConstituiN+o e In!onstitu!iona"i a e 0-2

    ivi iam# A parti a# os proMe!tos e revis+o submeti os a is!uss+o a Assemb"eia a Rep9b"i!a5 Eram e"asU aH A manuten*+o ou n+o a fis!a"iCa*+o preventiva - porBue o proMe!to a A"ian*a Demo!r<ti!a Gn+o Bua"Buer os outrosH pre!oniCava a sua supressao'

    bH A manuten*+o ou n+o a fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o# porBue tamb;m o proMe!to a A"ian*a Demo!r<ti!a Gn+o Bua"Buer os outrosH in!"u4a a sua e"imina*ao' CH A manter-se a fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o saber se everia !ompetir a um Conse".o a Rep9b"i!a# ouvi o o Tribuna" Constitu!iona"# por ana"ogia !om o sistema e 1$,% G!omo !onstava o proMe!to a 3rente Repub"i!ana e So!ia"istaH# ou se evia !ompetir ao Tribuna" Constitu!iona"# por ana"ogia !om a fis!a"iCa*+o abstra!ta su!essiva G!omo era sustenta o# embora sem refer)n!ia ao Tribuna" Constitu!iona"# no proMe!to o (arti o Comunista (ortugu)sH' H - regime e interven*+o o Tribuna" Constitu!iona" na fis!a"iCa*+o !on!reta# por# num os proMe!tos Gno a 3rente Repub"i!ana e So!ia"istaH# se propor a subi a ao Tribuna" e Bua"Buer Buest+o e in!onstitu!iona"i a e n+o manifestamente infun a a e n+o irre"evante para a !ausa e# nos emais Gnos a A"ian*a Demo!r<ti!a# o (arti o Comunista (ortugu)s e o Movimento Demo!r<ti!o (ortugu)sH# se preferir manter# ou manter !om a"tera*7es# o regime e re!ursos e 1$,%5 No to!ante A !omposi*+o o Tribuna" Constitu!iona"# .avia iferen*as entre os proMe!tos a A"ian*a Demo!r<ti!a e a 3rente Repub"i!ana So!ia"ista# mas um ponto !omumU a iversi a e e origem ou e esigna*+o os MuiCes5 Mais tar e# por;m# Buase nos termos a revis+o# a situa*+o mo ifi!ar-se-ia por via e a!or o eKtrapar"amentar' e# A vo"ta este ponto# abrir-se-ia tamb;m "argo ebate5 III - Estas !in!o Buest7es basi!as viriam a ser e!i i as os seguintes mo osU aH Manteve-se a fis!a"iCa*+o preventiva# !om a"gumas mo ifi!a*7es - por e"a ser !onsi era a 9ti" no om4nio os ip"omas mais importantes a or em Mur4 i!a !omo forma e evitar fa!tos !onsuma os# por e"a ser parti!u"armente ne!ess<ria paKa os e!retos "egis"ativos regionais e por# sen o !ometi o o po ei e ini!iativa ao (resi ente a Rep9b"i!a e aos Ministros a Rep90-% Manua" e Direito Constitu!iona" b"4!a# tra uCir-se numa esp;!ie e veto trans"ativo# afina" e menor gravi a e Bue o veto po"4ti!o e Bue e"es ispun.am' Manteve-se a fis!a"iCa*+o a in!onst4tu!iona"i a e por omiss+o -por ser "imite materia" a revis+o !onstitu!iona"' CH OrganiCou-se a fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o por via e e!is+o e!"arativa o Tribuna" Constitu!iona" - por aproveitamento o esBuema para"e"o a fis!a"iCa*+o su!essiva e normas e por o Conse".o e Esta o ent+o !ria o ou restaura o n+o ter

    sen+o fun*7es !onsu"tivas o (resi ente a Rep9b"i!a Gnovo aKt5 10&5o teKto !onstitu!iona"H' H (ara efeito e fis!a"iCa*+o !on!reta# !onfigurou-se o Tribuna" Constitu!iona" !omo tribuna" e re!ursos# mas em mo" es bastante mais abertos o Bue# antes# a Comiss+o Constitu!iona" - por !ompromisso entre os iversos proMe!tos e revis+o' eH Estabe"e!eu-se a !omposi*+o o Tribuna" !om 1- membros e"eitos pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a# por maioria e ois ter*os# e 8 outros !oopta os por aBue"es - e even o % os Mu4Ces ser es!o".i os e entre Mu4Ces os restantes tribunais e os emais e entre MuristasG6H5 IJ -Ime iatamente a seguir A revis+o# foi aprova a a "ei re"ativa A organiCa*+o# ao fun!ionamento e ao pro!esso o Tribuna"U a Lei n5o 1&1&1# e 12 e Novembro G1H5 bH G1H Consi er<mos# e !ontinuamos a !onsi erar# esta !omposi*+o !riti!<ve" por tr)s motivosU 15-H por n+o assegurar a p"ura"i a e e origens propi!ia ora o m<Kimo eBui"4brio poss4ve" o sistema' 15-H por ser in!ongruente !om o sistema e governo semipresi en!ia"' 85-H por a esigna*+o par"amentar e Mu4Ces e !arreira intro uCir !onota*7es po"4ti!o-parti <rias na magistratura5 J5 Revis o Constitu!iona" o Demo!ra!ia# !it5# p<gs5 1&0-1&2 e 10- e segs5 G1H Os teKtos re"ativos A e"abora*+o esta "ei foram pub"i!a os pe"a pr:pria Assemb"eia a Rep9b"i!a# OrganiCa* o# fun!ionamento e pro!esso o Tribuna" Constitu!iona"# Lisboa# 1$&05 Cfr5 e FARFOSA DE MELO e CARDOSO DA COSTA# (roMe!to e "ei sobre a organiCa* o# fun!ionamento e pro!esso o Tribuna" Constitu!iona"# Coimbra# 1$&25 (arte II-Constitui*+o e In!oRtitu!iona"i a e 0-,

    1-05 A fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e na revis+o !onstitu!iona" e 1$&$ I - A revis+o !onstitu!iona" e 1$&$ tamb;m atingiu a"guns aspe!tos a Musti*a !onstitu!iona"# Buer no to!ante ao Tribuna" Constitu!iona"# Buer no to!ante ao pr:prio regime substantivo e pro!essua" e fis!a"iCa*+o5 Uma primeira mo ifi!a*+o foi e or em sistem<ti!aU enten eu-se Bue se Mustifi!ava - por !ausa o pape" proeminente o Tribuna" Constitu!iona"# pe"a espe!ia"i a e as suas fun*7es e at; por Buest7es e proto!o"o e Esta o - por um "a o# autonomiCar o seu estatuto G1H e# por outro "a o# transferir para a4 as normas organiCat:rias at; ent+o "o!a"iCa as na parte iv G e m=arantia e revis+o a Constitui*+o@H G1H5 (ara tanto# bastaria abrir um novo !ap4tu"o no t4tu"o os tribunais# mas preferiu-se Gmenos satisfatoriamenteH estabe"e!er um t4tu"o a seguir a esse5

    A"i<s# o art5 1115o ao fiKar as GK!ategorias e tribunais@# !ontinua a in!"uir a4 o Tribuna" Constitu!iona" Gao "a o os tribunais Mu i!iais# os a ministrativos e fis!ais# o Tribuna" e Contas e os tribunais mi"itaresH' e# por isso# regras gerais !omo as a vin!u"ativi a e as suas e!is7es e as garantias e in!ompatibi"i a es os MuiCos GaKts5 1-&5- e 11&5-H ap"i!am-se-".e automati!amente G8H5 Nesse mesmo t4tu"o Go vi a parte iii a Constitui*+oH# as prin!ipais inova*7es traCi as pe"a revis+o !onstitu!iona" frente ao teKto anterior a 1$&$ foram as seguintesU - A efini*+o o Tribuna" Constitu!iona" GaKt5 1185-H' - A possibi"i a e e a Assemb"eia a Rep9b"i!a Gou (ar"amentoH e"eger !omo Mu4Ces o Tribuna" Constitu!iona" mais e tr)s MuiCes os restantes tribunais# e n+o apenas tr)s !omo a!onte!ia es e 1$&1 Gart5 1105-# n5o 1H' - A eKp"i!ita*+o a possibi"i a e e fun!ionamento por se!*7es n+o s: para efeito e fis!a"iCa*+o !on!reta a !onstitu!iona"i a e e a "ega"i a e mas tamb;m para o eKer!4!io e outras !ompet)n!ias nos termos a "ei Gart5 11%5GP# n5o 1H' - A previs+o e re!urso para o p"en<rio o Tribuna" Constitu!iona" e e!is7es !ontra it:rias no om4nio a mesma norma Gart5 11%5-# n5O 8H G1H Isso mesmo foi afirma o pe"os Deputa os A"mei a Santos e Rui Ma!.ete na !omiss+o eventua" e revis+o !onstitu!iona"U v5 Di rio a A ssemb"eia a Rep9b"i!a# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15& s;rie# n5o $--RC# a!ta n5o &&# reuni+o e 1- e 3evereiro e 1$&$# p<g5 %28' e n5o 1-,-RC# a!ta n5o 1-2# reuni+o e 1, e Mar*o e 1$&$# p<g5 1$$85 Anteriores arts5 1&05o e 1&25o Como iC# por mera re un >n!ia# o novo art5 1105-# n5O 2# a Constitui*+o5 0-& Manua" e Direito Constitu!iona" /inova*+5o# !omo ; evi ente# estina a a propi!iar a .armonia e Mu"ga os# superan o uma anterior omiss+o ou efi!i)n!ia o regime o Tribuna" G1H5 No t4tu"o 1 G1H a parte v# para "< e um regime espe!4fi!o e fis!a"iCa*+o preventiva as "eis org>ni!as e e outras mo ifi!a*7es e menor vu"to Ga !onsi erar nos "ugares pr:prios o pr:Kimo !ap4tu"oH# a revis+o veio instituir - u"trapassan o a anterior !ontrov;rsia /H - o !ontro"o su!essivo# !on!reto e abstra!to# a "ega"i a e e normas Mur4 i!as frente As _"eis e va"or refor*a o` ou "eis or in<rias refor*a as Gnovos pre!eitos os arts5 1&-5-# n5o 1# a"4nea !H# e 1&15-# n5O 1# a"4nea b` G0H5 Em !ontraparti a# n+o reso"veu a revis+o o prob"ema a !ontra i*+o entre "ei e trata o G2H5 Mas# pou!o epois# a a"tera*+o feita A Lei n5o 1&1&1 pe"a Lei n5o %2q&$# e , e Setembro# a mitiu re!urso

    para o Tribuna" Constitu!iona" as e!is7es e tribunais _Bue re!usem a ap"i!a*+o e norma !onstante e a!to "egis"ativo !om fun amento na sua !ontrarie a e !om uma !onven*+o inteina!iona" ou a ap"iBuem em es!onformi a e !om o anteriormente e!i i o sobre a Buest+o pe"o Tribuna" Constitu!iona"` Gart5 ,-5-# n5o 1# a"4nea iH# !omp"eta o pe"os novos arts5 ,25--A# n5o 0# ,$5--D# n5o ,# e &-5-# n5o 2H /H G,H5 G1H J5 a interven*+o o Deputa o ?os; Maga".+es# in Di<rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 1-,-RC# a!ta n5o 1-2# reuni+o e 1, e Mar*o e 1$&$# p<g5 1$$$5 G1H Doravante# n+o ivi i o em !ap4tu"os5 G&H Na primeira revis+o !onstitu!iona"# o assunto fora apenas visto e re"an!eU v5 Di<rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15a sess+o Iegis"ativa# 15a s;rie# sup"5 ao n5!P ,1# p<g5 188-G18H5 G0H E estas "eis n+o s+o apenas as "eis org>ni!as G!omo se sabeH# n+o se Mustifi!an o a uCir um argumento a !ontrario o art5 1125-# n5O 1# 15a parteU assim# 3un*7es# :rg+os e A!tos 5555 !it5# p<g5 1&$' e interven*+o o Deputa o AntWnio Jitorino# in Di<rio a A ssemb"eia a Rep9b"i!a# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o &2# reuni+o e 11 e Maio e 1$&$# p<g5 01$85 Gr` Apesar e um os proMe!tos e revis+o Go os Deputa os o (arti o Comunista (ortugu)sH o !ontemp"arU art5 1,,5-# n5o 8# 15a parte pr posto5 G%H Sobre a a"tera*+o# v5 apenas a refer)n!ia o Deputa o ?os; Maga".+es aBuan o o ebate par"amentar GDi<rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 1-2# reuni+o e 11 e Mu".o e 1$&$# p<g5 21%8H5 G,H (o e-se impugnar - e M< o foi Gv5 Rui MEDEIROS# Re?a*Is entre (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 0-$

    II -N+o obteve a!o".imento a proposta e !ria*+o e "ima a!*+o ire!ta e !onstitu!iona"i a e para efesa os ireitos# "iber a es e garantias# e uma a!*ffo !onstitu!ionaM e efesa G1H5 (ara a";m as ifi!u" a es inerentes A figura G1H/ ter+o tam#X b;m !ontribu4 o para isso - e# pare!e everem !ontinuar a !ontribuir no futuro - uas important4ssimas fa!etas o sistema portugu)s e garantiaU o ireito os !i a +os e re!orrerem para o Tribuna" Constitu!iona" e e!is7es os tribunais Bue ap"iBuem norma !uMa in!onstitu!iona"i a e e"es .aMam sus!ita o urante o pro!esso Ga!tua" art5 1&-5-# n5o 1# a"4nea bH# a Constitui*+oH e o po er e ini!iativa a fis!a"iCa*+o abstra!ta su!essiva# por a!*+o e por omiss+o# o (rove or e Musti*a Garts5 1&15-# n5o 1# a"4nea H# e 1&85-# n5o 1H# perante o Bua" os !i a +os po em eKer!er ireito e peti*+o Gart5 185-H5 S+o M< uas vias e a!esso ire!to ou Buabe ire!to ao Tribuna"5 normas !onstantes e !onven*7es interna!ionais e normas "egis"ativasna Constitui*+o e 1$,%# in - Direito# 1$$-# p<gs5 8,2-8,%H -a !onstitu!iona. a e a nova a"4nea iH o art5 ,-5o a Lei n5o 1&q&%U o

    "egis"a or or in<rio n+o po eria !onferir ao Tribuna" uma !ompet)n!ia e !ontro"o Bue a Constitui*+#o manifestamente ".e n+o !onfere5 To avia# a partir a !"<usu"a gera" o art5 1125-# n5o 8 Gpor for*a a Bua" ao Tribuna" Constitu!iona" se !ometem _as emais fun*7es Bue ".e seMam atribu4 as pe"a Constitui*+o e pe"a "ei`H# ser< poss4ve" en!ontrar uma fun amenta*+o para aBue"a a"4nea# se se !onsi erar Bue a fis!a"iCa*+o a !onformi a e as "eis !om os trata os se n+o !onfun e !om a fis!a"iCa*+o a "ega"i a e stri!to sensu os arts5 1&-5o e 1&15-5 De resto# ; tamb;m !om base nessa !"<usu"a Bue se !ompreen e a !ompet)n!ia o Tribuna" re"ativamente a Ma!au G e Bue trataremos infraH# at; agora nun!a !ontesta a5 G1H Art5 1-5--A a Constitui*+o# segun o o proMe!to o (arti o Comunista (ortugu)sU _15 Laver< a!*+o !onstitu!iona" e efesa Munto o Tribuna" Constitu!iona" !ontra BuaisBuer a!tos ou omiss7es os po eres p9b"i!os Bue "esem ire!tamente ireitos# "iber a es e garantias# Buan o e"es n+o seMam sus!ept4veis e impugna*+o Munto os emais tribunais`5 J5 o ebate# in Di<rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o ,-C# a!ta n5o 2# reuni+o e % e Abri" e 1$&&# p<gs5 10% e segs5' n5o %,-RC# a!ta n5o %2# reuni+o e , e DeCembro e 1$&&# p<gs5 1-8, e segs5' e 15& s;rie# n5GP %%# reuni+o e 1$ e Abri" e 1$&$# p<gs5 11$1 e segs5 G1H Cir5 =omEs CANOTILLO# (ara uma teoria p"ura"4sti!a a Muris i*!"o !onstitu!iona"# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 10-125 01- Manua" e Direito Constitu!iona" 1-25 Vua ro a!tua" e !ompet)n!ias e Tribuna" Constitu!iona" I -A Constitui*+o efine o Tribuna" Constitu!iona" !omo o G Kibuna" ao Bua" !ompete a ministrar a Musti*a em mat;rias e natureCa Mur4 i!o-!onstitu!iona"HH Gart5 1185-H5 A amp"itu e a f:rmu"a estina-se a frisar Bue o Tribuna" Constitu!iona" n+o se !onfina a :rg+o e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e e a "ega"i a e -- possui outras !ompet)n!ias -# nem ; o 9ni!o :rg+o e fis!a"iCa*+o - s+o-no iguamente os tribunais Gart5 1-,5-H5 II -S+o outras !ompet)n!ias previstas na Constitui*+oU aH Compet)n!ias re"ativas ao (resi ente a Rep9b"i!aU verifi!ar a morte e e!"arar a impossibi"i a e f4si!a permanente# verifi!ar os impe imentos tempor<rios para o eKer!4!io as suas fun*7es e verifi!ar a per a o !argo nos !asos previstos nos arts5 1815-# n5GP 8# e 1885-# n5o 8 GaKt5 1125-# n5o 1# a"4neas aH e b`5 bH Compet)n!ias re"ativas a pro!essos e"eitoraisU a mitir as !an i aturas para (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 11,5!P# n5o 1H# verifi!ar a morte e e!"arar a in!apa!i a e para o eKer!4!io a fun*+o presi en!ia" e Bua"Buer !an i ato a (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 1125-# n5o 1# a"4nea `# Mu"gar em 9"tima inst>n!ia a regu"ari a e e a va"i a e os a!tos e pro!esso e"eitora" Gart5 1125-# n5o 1# a"4nea !`5

    !H Compet)n!ias re"ativas a referen osU verifi!aK previamente a !onstitu!ionaii a e e a "ega"i a e os referen os Gna!ionaisH e as !onsu"tas ire!tas aos e"eitores a n4ve" "o!a" Gart5 1125-# n5o 1# a"4nea f`5 H Compet)n!ias re"ativas a parti osU verifi!ar a "ega"i a e# a !onstitui*+o e parti os po"4ti!os e suas !o"iga*7es# apre!iar a "ega"i a e as suas enomina*7es# sig"as e s4mbo"os e or enar a respe!tiva eKtin*+o# nos termos a Constitui*+o e a "ei Gart5 1125w n5o 1# a"4nea e`5 E !ompet)n!ias previstas na "eiU aH Compet)n!ias re"ativas a pro!essos e"eitoraisU !ompet)n!ias re"ativas tanto A e"ei*+o o (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 &5-# a"4neas aH# bH# !H e H# a Lei n5- 1&1&1# e 12 e NovembroH !omo As e"ei*7es para a Assemb"eia a Rep9b"i!a# as assemb"eias "egis"ativas regionais# os :rg+os o po er "o!a" e o (ar"amento Europeu Gart5 &5-# a"4neas H e e`' e ain a !ompet)n!ia para Mu"gar os re!ursos interpostos e a!tos a ministrativos prati!a os pe"a Comiss+o Na!iona" e E"ei*7es ou por outros :rg+os a a ministra*+o e"eitora" Gart5 &5dP# a"4nea f`5 bH Compet)n!ias re"ativas a parti os po"4ti!os# !o"iga*7es e frentes Gart5 $5-H5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 011

    !H Compet)n!ias re"ativas a organiCa*7es Bue perfi".em a i eo"ogia fas!ista- e!"arar Bue uma organiCa*+o perfi".a a i eo"ogia fas!ista# nos termos e para os efeitos a Lei n5o %01,&# e % e Outubro# e e!retar a sua eKtin*+o Gart5 1-5-H5 H Compet)n!ias re"ativas ao !ontro"o p9b"i!o a riBueCa os titu"ares e !argos po"4ti!os# me iante o registo as respe!tivas e!"ara*7es Gart5 25o a Lei n5o 01&8# e 1 e Abri"H5 CA(ITULO III Regime a!tua" e fis!a"iCa*+o no Direito (ortugu)s T 15o Aspe!tos gerais 1-%5 In!onstitu!iona"i a e# garantia e fis!a"iCa*+o no teKto !onstitu!iona" I - - art5 1,,5o a Constitui*+o e 1$,% reporta-se a normas Mur4 i!as5 N+o signifi!a isto# no entanto G!omo M< se notouH Bue a in!onstitu!iona"i a e se !ir!uns!reva ao om4nio os a!tos nortnativos' signifi!a t+o-s: Bue o regime e fis!a"iCa*+o eK (rofesso a opta o na Constitui*+o versa sobre esses a!tos /H5

    G6LH Sobre o regime a!tua" a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e no Direito portugu)s# v5 ?5 M5 CARDOSO DA COSTA# A Muris i*+o !onstitu!iona" em (ortuga"# in Estu os em .omenagem ao (rof5 Doutor Afonso Ro r4gues Vueir:# obra !o"e!tiva# i# Coimbra# 1$&0# p<gs5 1-$ e segs5' JITALINO CANAS# Intro u*!To555# !it5' - Minist;rio (9b"i!o o a efesa a Constitui* o# separata a Revista o Minist;rio (9b"i!o# vo"5 1-# e Os pro!essos e fis!a"iCa* o a !onstitu!iona"i a o e a "ega"i a e pe"o Tribuna" Constitu!iona" - NatureCa o prin!4pios estruturais# Coimbra# 1$&%' ?OSE MnRIO 3ERREIRA DE ALMEIDA# A Musti*a !onstitu!iona" em (ortuga"# Lisboa# 1$&2' =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# op5 !it5# ri# p<gs5 0%1 e segs5' n5o 810# e DeCembro e 1$&2# a revista (rogresso o Direito GMorna as sobre a Musti*a !onstitu!iona" em (ortuga"H' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,-$ e segs5# e Direito# ireitos - Tribuna"# tribunais# in (ortuga" - siste-Pna po"4ti!o o !onstitu!iona" - 1$,0-1$&,# p<gs5 $-1 e segs5' OLQIRA ASCENSOO# Os a!:r os ej for*a obrigat:ria gera" o Tribuna" Constitu!iona" !omo f/ e Direito# in Nos DeC A nos a Constitui*lTo# obra !o"e!tiva# Lisboa# 1$&,# p<gs5 10$ e segs5' NUNES DE ALmnIDA# A Musti*a !onstitu011 Manua" e Direito Constitu!iona" Este regime tem por :rg+os os tribunais em gera" GaKt5 1-,5-H e o Tribuna" Constitu!iona" em espe!ia" Garts5 1185- e segs5 e 1,&5o e segs5 e Lei n5o 1&1&1# !om as mo ifi!a*7es intro uCi as em 1$&2 e em 1$&$H5 5 II - N+o s+o os tribunais# sub"in.e-se# os 9ni!os :rg+os e garantia a !onstitu!iona"i a e eKistentes entre n:s5 x Assemb"eia a Rep9b"i!a -na "in.a os (ar"amentos as Constitui*oes anteriores - ; !onferi o o po er e dMgiar pe"o !umprimento a Constitui*+o e as "eis` Gart5 1%25-# a"4nea a`5 Simp"esmente# a Assemb"eia se po e - e eve - s!ut4r e apre!iar a !onstitu!iona"i a e e BuaisBuer a!tos - normativos e n+o normativos - e BuaisBuer :rg+os o Esta o# n+o po e prati!ar nen.um a!to Mur4 i!o re"evante Bue os atinMa ou os seus efeitos5 N+o po e e!"arar a in!onstitu!4ona"i a e !om for*a obrigat:ria gera" G1H - o 9ni!o :rg+o Bue o po e faCer ; o Tribuna" Constitu!iona" Gart5 1&15-H ou e!"arai Muri i!amente ineKistente# nu"o ou inefi!aC Bua"Buer a!to# anu"<-"o ou seBuer suspen )-"o por 4n!onstitu!iona"5 Mesmo o instituto a ratifi!a*+o e e!retos-"eis Ge# es e 1$&$# e e!retos "eg4s"ativos regionais pub"i!a os ao abrigo e autoriCa*7es "egis"ativasH serve apenas e !ontro"o e m;rito# e n+o e va"i a e G1H5 III - L< :rg+os po"4ti!os e outros Bue se inserem no pro!esso e fis!a"iCa*+oU o (resi ente a Rep9b"i!a e os emais :rg+os Bue !iona" ` Bua ro as fun*7es o Esta o# in Musti*a !onstitu!iona" e Esp;!ies# !onte9 o o efeitos as e!is%es 5555 85a parte# p<gs5 111 e segs5' DIARCELO "/E18ELO DE SOUSA# - va"orM-ur4 i!o 5555 !it5# p<gs5 &% e segs5' ?OR=E MIRANDA# Die Jerfassungsgeri!.t"i!.e .ontro"te in

    (ortuga"# in Ri!.ter"i!.e Jerfassungs]ontro""o im Lateinameri]a# Spaniem un (ortuga"# p<gs5 &1 e segs5' La Musti!e Constitutiom-ne""e au (ortuga"# obra !o"e!tiva# (aris# 1$&$ Gesp]!ia"mente a i5I parte# e (IERR3- FON# p<gs5 11 e segs5H5 G1H Ao !ontr<rio o Bue a!onte!ia G!omo vimosH !om a Assemb"eia Na!iona" a Constitui*+o e 1$88# pe"o menos entre 1$,1 e 1$,0 Gart5 $15-# n5O 1H e !om o Conse".o e Esta o e 1$,0# epois Conse".o a Revo"u*+o Gart5 185-# n5o 1# 85-# a Lei n5o 8q,0# e 10 e MaioH5 G1H J5 a emonstra*+o em A ratifi!a*+o no Direito Constitu!iona" (ortugu)s# in Estu os sobre a Constitui*+o# iii# p<gs5 %11 e segs5 (arte II- Constitui*+o e In!onstitu!iom"i a e 018

    po em esen!a ear fis!a"iCa*+o abstra!ta - preventiva# su!essiva e e in!onstitu!iona"i a e por omiss+o Garts5 1,&5-# 1&15o e 1&85oH5 Mas trata-se a4# evi entemente# e :rg+os e ini!iativa# e n+o e e!is+o5 IJ - Se o regime !onstitu!iona" e fis!a"iCa*+o toma por obMe!to eK!"usivamente a!tos normativos# em !ontraparti a toma-os Buer no p"ano a in!onstitu!iona"i a e Buer no p"ano a i"ega"i a e# nos mo" es aponta os5 1-,5 ObMe!to a fis!a"iCa*+oU normas ou a!tos normativos I - A fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e e a "ega"i a e ; e normas Mur4 i!as Garts5 1-,5-# 11,5o e segs5 e 1&&5-# a"4nea 1H# a Constitui*+oH e norma imp"i!a# na a!ep*+o !omum a Ci)n!ia e e eKperi)n!ias Mur4 i!as# genera"i a e e abstra!*+o ou# pe"o menos Gpor !ausa os !.ama os "eis-me i aH# genera"i a e5 Tamb;m os a!tos "egis"at4vos evem ser a!tos normativos ou "eis em senti o materia" e n+o apenas em senti o forma"# embora seMam a miss4veis iferentes gra a*7es e eKig)n!ia !onstitu!iona" G1H5 Se um a!to sob forma e "ei tiver !onte9 o n+o normativo# maKimo se for um a!to a ministrativo# es!apa# "ogi!amente# ao regime e fis!a"iCa*+o5 Ta" a outrina Bue temos sustenta o G1H e Bue n+o vemos raC+o para a"terar5 N+o aBue"a Bue tem si o# reitera amente# segui a pe"a Comiss+o Constitu!iona"# primeiro# e# .oMe# pe"o Tribuna" Constitu!iona"U uma e outro t)m a opta o uma no*+o _fun!4ona"` e "ei# e a!or o !om o Bua" to o o pre!eito inseri o em a!to "egis"ativo# me-#mo se in ivi ua" e !on!reto# ; pass4ve" e !ontro"o pe"os :rg+os espe!4fi!os e fis!a"iCa*+o G8H5 G1H (ara esenvo"vimento# v5 3un*7es# :rg os o A!tos o Esta o# !it5# p<gs5 1,1 e segs5 G1H De!"ara*+o e voto aneKa ao pare!er n5o 81,& a Comiss+o Constitu!iona"' 15a e 5 este tomo# p<g5 802' 3un*7es# :rg+os e A!tos o Esta o# !it5# p<gs5 1$2 e 1$%5

    G8H J5# por eKemp"o# pare!er n5o 8q,&# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 11$ e segs5' a!:r +o n5o 12,1&&# e , e Mu".o e 1$&&# in Di rio a Rep9b"i!a# 15I s;rie# 010 Manua" e Direito Constitu!iona" Esta Mmispru ;n!ia !onstante surgiu em resposta a uma G"ament<ve"H orienta*+o restritiva o Supremo Tribuna" A ministrativo G1H# !om vista a suprir os meios e !ontro"o Mur4 i!o o po er5 Mas eiKou e ter gran e Mustifi!a*+o# Buan o# a partir e 1$&1# fi!ou assente a garantia e re!urso !onten!ioso !ontra BuaisBuer a!tos a ministrativos in epen entemente a sua forma Gart5 1%&5-# n5o 0H5 II - EK!"u4 os o !ontro"o o Tribuna" Constitu!iona" en!ontram-se os a!tos n+o noimativos t4pi!os Bue s+o os a!tos po"4ti!os ou e governo G1H/ os a!tos a ministrativos e as e!is7es Mu i!iais5 L< outras formas e fis!a"iCa*+o# mais aMusta as A sua natuieCa# a Bue est+o suMeitos -se bem Bue# Buanto aos primeiros# se registe um sens4ve" ;fi!e e garantias os seus eventuais estinat<rios5 - programa o =overno - o Bua" !onstam as prin!ipais orienta*7R po"4ti!as e me i as a a optar nos iversos om4nios a a!tivi a e governamenta" Gart5 1$15- a Constitui*+oH - n+o ; um a!to normativo# nem os .om:"ogos programas e governo regiona"# nem os p"anos e a!tivi a es e autarBuias "o!ais5 S: me i as "egis"ativas a!tuais - !onstantes e "eis e n+o proMe!ta as no futuro# po em ser obMe!to e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e5 III - Natura"mente# os a!tos po"4ti!os ou e governo evem ser !onformes !om a Constitui*+o para serem v<"i os Gart5 85-# n5O 8H e po em ser apre!ia os pe"o (ar"amento no >mbito a !ompet)n!ia gera" a!aba a e "embrar Gart5 1%25-# a"4nea a`5 A";m isso# .< a!tos po"4ti!os porta ores e v4!ios e ta" maneira graves Bue a pr:pria Constitui*+o resu"ta serem Muri i!amente ineKistente /H# sen o e a mitir ent+o a sua argui*+o n5O 1,1# e 12 e Mu".o e 1$&&' a!:r +o n5o 1%&1&&# e 18 e Mu".o e 1$&&# ibi em# 15a s;rie# n5o 182# e 11 e Outubro e 1$&&5 G1H Cfr5 De!reto# !it5# p<gs5 112 e segs5 G1H Cfr5# embora pro uCi o no primeiro per4o o !onstitu!iona"# o pare!er n5O 1$q&- a Comiss+o Constitu!iona"# e 1, e Mun.o e 1$&-# in (are!eres# Kii# p<gs5 11, e segs5 G&H Cfr5 supra5 (arte II - CoRtituC*+o e In!onstitu!iona"i a e 012

    in!i enta"mente ou por via e m#-K!ep*+o G1H# in!"usive perante o Tribuna" Constitu!iona" G1H5 To avia# nem tu o fi!a !oberto este mo o5 (o em ser prati!a os a!tos po"4ti!os Bue afe!tem# in!onstitu!iona"mente# ireitos e !i a +os ou situa*7es fun!ionais e titu"ares e !argos p9b"i!os

    sem Bue e"es ten.am a possibi"i a e Mur4 i!a e reagir Gv5 g5# suspens+o e Deputa o pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a por !ausa e voto ou opini+o emiti a no eKer!4!io as suas fun*7es# em !ontraven*+o o art5 1%-5-H5 E# por !onseguinte# o prob"ema o !ontro"o Muris i!iona" esses a!tos !ontinua em aberto /H5 IJ - Uni!a eK!ep*+o iC respeito aos referen os# na!iona" e "o!a"# suMeitos a fis!a"iCa*+o preventiva e !onstitu!iona"i a e e e "ega"i a e pe"o Tribuna" Constitu!iona" Gart5 1125-# n5o 1# a"4nea b`# embora nos termos as respe!tivas "eis Ge n+o a Constitui*+o ou a "ei o Tribuna" Constitu!iona"H5 N+o ; a!to normativo o referen o na!iona"# porBue# es e "ogo# o art5 11&5-# n5o 1# pres!reve Bue e"e re!ai sobre Buest7es Bue evam ser e!i i as pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a ou pe"o =overno atrav;s e aprova*+o e !onven*+o interna!iona" ou e a!to "egis"ativo /H5 M< o referen o "o!a" po eiia ser um a!to noimativo# porBue o art5 1015GP# n5o 8# iC Bue e"e se refere a matirias in!"u4 as na !ompet)n!ia eK!"usiva os :rg+os as autarBuias "o!ais# nos !asos# nos termos e !om a efi!<!ia Bue a "ei estabe"e!er# e o art5 1015o atribui As autarBuias "o!ais po er regu"amentar (r:prio5 Contu o# a Lei G1H Neste senti o# A3oNso VUEIR%# _A CTOS e gOJerno` e !onten!ioso e anu"a*+o# Coimbra# 1$,-# p<gs5 1& e 1$5 G1H Cfr5 CRISTINA VUE1RO\# Os A!tos (o"4ti!os 5555 !it5# p<gs5 1&&# nota5 G&H - proMe!to e Constitui*+o o Centro Demo!r<ti!o So!ia"# o proMe!to e 3RAN!is!o Sn CARNEIRO# Uma Constitui* o para os Anos &- GLisboa# 1$,$H# e os proMe!tos e revis+o !onstitu!iona" e 1$&, o Centro Demo!r<ti!o So!ia" e o (arti o Comunista (ortugu)s tentaram estabe"e!er fis!a"iCa*+o e !onstitu!iona"i a e e a!tos po"4ti!os# mas os ois primeiros sem !ui arem e um regime iferen!ia o e argui*+o5 J5 o ebate na segun a revis+o !onstitu!iona"# in Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 22-RC# a!ta n5o 28# reuni+o e 1& e Mu".o e 1$&&# p<gs5 1,&$ e segs5 G0H J5 3un*7es# :rg os e A!tos555# !it5# p<gs5 112 e segs5 01% Manua" e Direito Constitu!]mI n5o 0$1$-# e 10 e Agosto# Bue regu"a o instituto# apesar e atribuir As !onsu"tas efi!<!ia e"iberativa Gart5 25-H# in!u"!a um sistema seme".ante ao o referen o na!iona"U os e"eitores n+o prati!am nen.um a!to e >mbito "o!a"' e"iberam# sim# sobre !omo os respe!tivos :rg+os "o!ais evem e"iberar Gart5 15-H' n+o .< regu"amentos "o!ais emana os ire!tamente o povo' s: .< regu"amentos "o!ais emana os os :rg+os representativos as autarBuias# e s+o estes os fis!a"iC<veis# !omo a!tos normativos5 J - No Bue !on!erne aos a!tos a ministrativos# e"es po er+o ser in!onstitu!ionais# por vio"a*+o ire!ta e normas a Constitui*+o ou

    por se fun arem em "ei in!onstitu!iona"# e !omo tais impugn<veis sen o a in!onstitu!iona"i a e ent+o vio"a*Mo a "ei G1H - mas os tribunais !ompetentes para os Mu"garem s+o os tribunais a ministrativos Gart5 1105-H# e n+o o Tribuna" Constitu!iona"5 JI - Vuanto As e!is7es Mu i!iais# o meio pr:prio e impugna*+o !onsiste no re!urso para tribuna" superior5 - pr:prio re!urso para o Tribuna" Constitu!iona" na fis!a"iCa*+o !on!reta Gart5 1&-5-H n+o se fun amenta em in!onstitu!iona"i a e ou i"ega"i a e e uma e!is+o# mas sim em in!onstitu!iona"i a e ou i"ega"i a e a norma ap"i!a a ou n+o ap"i!a a5 E somente atrav;s esta Buest+o# a apre!iar e novo# agora pe"o Tribuna" Constitu!iona"# Bue re"eva a anterior e!is+o Mu i!ia" G1H5 1-&5 ObMe!to a fis!a"iCa*+oU normas ou a!tos normativos p9b"i!os I - A fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"4 a e e a "ega"i a e versa sobre normas Mur4 i!as ou a!tos normativos' e n+o se trata G1H Cfr5 A3ONSO NH#UEIR%# LiN7eS 5555 !it5# p<gs5 818 e segs5 G1H Cfr5# entre tantos# a!:r +o n5o 18-q&%# e 1% e Abri" e 1$&%# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5O 1$$# e 8- e DeCembro e 1$&%' a!:r +o n5o 8$1q&$# e 1, e Maio e 1$&$# ibi em# 15a s;rie# n5o 111# e 10 e Setembro e 1$&$' a!:r +o n5O 112q$-# e 1$ e Abri" e 1$$-# ibi em# 15a s;rie# n5o 1-0# e 0 e Setembro e 1$$-5 (arte II-Constitt *+o e In!onstitu!i/i a e 01, - em !onson>n!ia !om os !on!eitos eKpostos - sen+o e normas ou e a!tos normativos p9b"i!os# eKpress+o e po er p9b"i!o5 Insus!ept4veis e fis!a"iCa*+o s+o as normas priva asGH# seMam as e!orrentes a autonomia priva a G!ontratos norinativos# !"<usu"as ou !ompromissos arbitraisH# seMam as e!orrentes a autonomia asso!iativa "ato sensu Gestatutos e asso!ia*7es e fun a*oes# pa!tos so!iais# regu"amentos internos e pessoas !o"e!tivas priva asH G1H# seMam as fun a as na autonomia !o"e!tiva G!onven*7es !o"e!tivas e traba".oH -H5 II - Normas ou a!tos normativos p9b"i!os abrangemU aH Normas !onstitu!ionais intro uCi as por revis+o !onstitu!iona" /H ou a "ei e revis+o# !om as suas isposi*7es transit:rias /H' bH A!tos "egis"ativos - "eis# e!retos-"eis e e!retos "egis"ativos regionais Gart5 1125-H5 Dentre as "eis a Assemb"eia a Rep9b"i!a !ontam-se as e autoriCa*+o "egis"ativa# Bue po em estar inBuina as tanto e in!onstitu!iona"i a e forma" e org>ni!a Buanto e in!onstitu!iona"i a e materia" Gse o seu senti o !ontra isser uma norma !onstitu!iona" e fun oH /H5 (or outro "a o# a "ei or*amenta" envo"ve os mapas aneKos# os Buais possuem e"es pr:prios natureCa normativa /H'

    G1H J5# por 9"timo# a!:r +o n5o 0,11&$ o Tribuna" Constitu!iona"# e 11 e Mu".o e 1$&$# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 11$# e 11 e Setembro e 1$&$5 G1H Assim# a!:r +o n5o 12%1&& o Tribuna" Constitu!iona"# e 1$ e Mun.o e 1$&&# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 11%# e 1, e Setembro e 1$&& Gembora a4 se !ontrovertesse o regu"amento e uma empresa p9b"i!aH5 G8H Diferentemente# =omEs CANOTILLO e JITAL MoREiRA# op5 !it5# ii# p<g5 0,0' e# e !erto mo o# a!:r +o n5o 1211&2# e 81 e Mu".o e 1$&2 GDi rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 8-1# e 81 e DeCembro e 1$&2H5 Cfr5 supra5 Como a!onte!eu nas Leis Constitu!ionais n5o 11&1 e n5o 11&$5 Cfr5# mais vin!a amente# o a!:r +o n5O 1-,1&& o Tribuna" Constitu!iona"# e 81 e Maio e 1$&&# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 101# e 11 e Mun.o e 1$&&5 CH TEIfEIRA RIFEIRO# Li*%es e 3inan*as (9b"i!as# 15a e 5# 1$&0# p<gs5 1-1 e 1&-' a!:r +o n5O 81,1&% o Tribuna" Constitu!iona"# e 1$ e 01& 1, - Manua" e Direito Constitu!iona" I" Manua" e Direito Constitu!iona"

    !H A!tos normativos a Assemb"eia a Rep9b"i!a sem -6#Hrma e "ei ou !oneKos !om a!tos e fis!a"iCa*+o po"4ti!a5 Eng"obam-se aBui a reso"u*+o a Comiss+o (ermand-#nte e autoriCa*+o a e!"ara*+o e esta o e s4tio ou e emerg)n!ia# Buan o a Assemb"eia n+o esteMa reuni a# nem seMa poss4ve" a sua reuni+o ime iata Garts5 1&15-# n5o 8# a"4nea fH# 1%$5-# n5o 2# e 1015-H' a reso"u*+o a Assemb"eia ou# n+o estan o reuni a nem sen o poss4ve" a sua reuni+o ime iata# a a Comiss+o (ermanente# e autoriCa*+o a e!"ara*+o e guerra Garts5 18&5-# a"4nea !H# 1%05o# a"4nea nH# 1%$5-# n5os 8 e 2# e 1&15-# n5o 8# a"4nea fH ' e as reso"u*7es a Assemb"eia a Rep9b"i!a e suspens+o a eKe!u*+o e e re!usa e ratifi!a*+o e e!retos-"eis e e e!ietos "egis"ativos regionais pub"i!a os no uso e autoriCa*+o "egis"aiiva Garts5 1%25-# a"4nea !H# 1%$5-# n5o 2# 1,15o e 11$5-# n5o 0# 15a parteH5 Estas 9"timas reso"u*7es n+o po em eiKaK e ser a"vo e fis!a"iCa*+o# porBuanto t)m efi!<!ia forma" positiva e "e4U embora n+o !riem novas nonnas# impe em a !ontinua*+o a vig)n!ia# provis:ria ou efinitivamente# e normas "egis"ativas pre!e entes G1H' H De!retos normativos o (resi ente a Rep9b"i!a5 S+o e"esU o e!reto e e!"ara*+o o esta o e s4tio ou o esta o e emerg)n!ia Garts5 18,5-# a"4nea H# 1015o e 1$5-H' o e!reto e e!"aKa*+o a guerra e o e feitura a paC Garts5 18&5-# a"4nea !H# e 1$5-# n5o 2H' e o e!reto e nomea*+o os Ministros e Se!ret<rios e Esta o# Buan o etermine o n9mero# a esigna*+o e as atribui*7es os Minist;rios e Se!ret<rios e Esta o e as respe!tivas formas e !ooi ena*+o Garts5 18%5-# a"4nea .H# e 1&%5-# n5o 8H'

    eH Regimentos as assemb"eias e os emais :rg+os !o"egiais o Esta o# as regi7es aut:nomas e o po er "o!a" G1H' Novembro e 1$&%# in Di rio a Rep9b"i!a# I5t. s;rie# n5o 11# e 10 e Maneiro e 1$&,5 G1H No senti o a fis!a"iCa*+o# a!:r +o n5o 0-21&, o Tribuna" Constitu!iona"# e % e Outubro e 1$&,# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1$8# e 11 e Outubro e 1$&, Gmas !om base na !onsi era*+o e Bue po e .aver fis!a"iCa*+o e pre!eito in ivi ua" e !on!reto# se este tem !omo par>metro a Constitui*+oH5 G1H In!"uin o as normas regimentais a Assemb"eia a Rep9b"i!a para o pro!esso e revis+o !onstitu!iona"5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 01$

    fH A!tos normativos a A ministra*+o p9b"i!a5 Nesta !ategoria !ompreen em-se Buer os regu"amentos# e Bua"Buer tipo ou formaG6H# Buer os a!tos para-regu"amentares emana os no >mbito a estrutura interna a A ministra*+o# mormente no >mbito e re"a*7es e .ierarBuia Greso"u*7es# instru*7es# ire!/6tivasH5 Tamb;m estes# Buan o vio"em ire!tamente a Constitui*+o# .+o- e po er ser apre!ia os em se e e in!onstitu!iona"i a e G1H5 S+o ain a a!tos normativos a A ministra*+o e# por isso# sin i!<veis# os estatutos e BuaisBuer pessoas !o"e!tivas e Direito p9b"i!o Ginstitutos p9b"i!os# asso!ia*7es p9b"i!as# Universi a es e es!o"as p9b"i!as# et!5H' gH A!tos normativos a fun*+o Mur4s 4!iona"# !omo s+o os assentos o Supremo Tribuna" e Musti*a e o Tribuna" e ContasGsH# e!is7es e tribunais a Bue a "ei !onfere for*a obrigat:ria gera" Gart5 1115-# n5o 1# a"4nea gH# 15a parteH .H Normas !onsuetu in<rias5 G1H Um eKemp"o e e!is+o e in!onstitu!iona"i a e sobre um regu"amento ire!tamente in!onstitu!iona" e# portanto# obMe!to e fis!a"iCa*+oU a!:r +o n5GP 1-$1&,# e 12 e Mun.o# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 122# e $ e Mu".o e 1$&,5 Cir5# sobre uma reso"u*+o o governo regiona" a Ma eira# o a!:r +o n5- 011&2# e 11 e Mar*o# in Di rio a Rep9b"i!a# n5o &-# e % e Abri" e 1$&25 G1H Neste senti o# =OMES CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 ,1%' (AULO OTERO# LierarBuia A ministrativa e Substitui*+o Lier rBui!a# isserta*+o in; ita# po"i!opia a# i# Lisboa# 1$$-# p<g5 1205 G8H E a tese Bue .< muito sustentamosU v5 Contributo5555 !it5# p<gs5 1$1 e segs5 Contra# por 9"timo# CASTANLEIRA NEJES# - instituto os _assentos` e a un*+o Mur4 i!a os Supremos Tribunais# Coimbra# 1$&85 G0H Assim# a!:r +os n5o 0-q&0# e 8 e Maio# in Di rio a Rep9b"i!a# n5O 12%# e , e Mu".o e 1$&0' n5o 1,1&%# e 11 e Maneiro# ibi em# 15a s;rie# n5o $2# e 10 e Abri" e 1$&%' n5O %&1&%# e 2 e Mar*o# ibi em# 15& s;rie# n5o 18-# e , e Mun.o e 1$&%' n5o 1-01&%#

    e 1$ e Mar*o# ibi em# 15& s;rie# n5GP 1,,# e 0 e Agosto e 1$&%' n5o 1181&%# e 1% e Abri"# ibi em# 15a s;rie# n5o 1,$# e % e Agosto e 1$&%' n5O 11-1&%# e 1& e Mun.o# ibi em# 15a s;rie# n5O 122# e 2 e Novembro e 1$&%' n5o 21&,# e , e Mu".o# ibi em# 15& s;rie# n-O ,2# e 81 e Mar*o e 1$&,' n5O &1&,# e 18 e Maneiro# ibi em# 15a s;rie# n5o 88# e $ e 3evereiro e 1$&,5 01- Ma/ e Direito Constitu!i/ III -S+o# outrossim# sus!ept4veis e fis!a"iCa*+oU aH Normas e ita as pe"os :rg+os e governo pr:prio e Ma!au# na me i a em Bue a or em Mur4 i!a e Ma!au faC parte a or em Mur4 i!a portuguesa G!omo se mostrouH e na me i a em Bue o Tribuna" Constitu!iona" tem !ompet)n!ia re"ativamente ao5 Territ:rio G!omo se vai mostraK a ianteH' bH Normas e Direito estrangeiro ap"i!<veis em (ortuga"# por virtu e e regras e !onf"itos G!onforme tamb;m oportunamente se apontouH5 1-$5 3is!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e e normas interna!ionais 1 - A fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e e normas interna!ionais# pe"os seus me"in res# imp7e um !ui a o parti!u"ar G1H5 (ara a apreen er importa ter em !onta a istin*+o entre Direito interna!iona" gera" ou !omum# Direito interna!iona" !onven!iona" e Direito eriva o e organiCa*7es interna!ionais# maKime Direito !omunit<rio europeu Gart5 &5-# n5os 1# 1 e 8H e entre in!onstitu!iona"i a e org>ni!a e forma" e in!onstitu!iona"i a e materia"5 II - Vuanto As nortnas e Direito interna!iona" gera" ou !omum# n+o pare!e# pe"a natureCa as !oisas# Bue possam infringir a Constitui*+o' e esta n+o prev) nen.uma forma e !ontro"o - bem pe"o !ontr<rio# a"gumas essas normas s+o G!omo se sabeH re!ebi as pe"a Constitui*+o G1H5 G1H Sobre a Buest+o em Direito Compara o# v5# por eKemp"o# YELS3-N# La =arantio Muri i!tionne" 5555 !it5# p<gs5 10 e segs5' =EOR=ES SC3-LLE# De Ia pr;ten ue in!onstitutionna"it; interne os trait;s# in Revue u roit pub"i!# - ANTONio LA (ER=OLA# Constitu!i%n e" Esta o 1$21# p<gs5 1-11 e segs5# [ Normas Interna!iona"es# tra 5# M;Ki!o# 1$&2# p<gs5 8,2 e segs5' LELMUT STRINFER=ER# Re!eption of Internatione" Rutes an Co-nstitutio-na"it[ Co-ntro"# in CostituCio-ne e""o Stato o normo internaCiona"i# obra !o"e!tiva# Mi"+o# 1$&&# p<gs5 1&, e segs5' =iusE((E FARILE# La ri"evanCa e" parametro i "eggittimit !ostituCiona"e e""e norme i attuaCiono i un trattato emanato !on "egge or inaria# in Rivista i Diritto I-nternaCiona"e# 1$&&# p<gs5 $0 e segs5' Mofi" RIDEAU# Co-nstitution et roit internationa" ans "es utats membros os Communaut;s Europ;ennes# in RevR fran*aise e roit !onstitutionne"# 1$$-# p<gs5 1%& e segs5

    G1H

    Cfr5 =omEs CANOTiLLo e JITAL MOREIRA# op5 !it5# ri# p<g5 0,05 011

    (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e

    III - Vuanto As normas e Direito interna!iona" !onven!iona"# n+o s: e"as po em !ontrariar a Constitui*+o !omo eKistem pre!eitos espe!4fi!os !ontemp"an o a sua in!onstitu!iona"i a e Garts5 1,,5-# n5o 1# 1,&5-# n5o 1# 1,$5-# n5o 0# e 1&-5-# n5O 8H5 - art5 1,,5-# n5GH 1# estabe"e!e Bue GGa in!onstitu!iona"i a e org>ni!a e forma" e trata os interna!ionais regu"armente ratifi!a os n+o impe e a ap"i!a*+o as suas normas na or em Mur4 i!a e outra paKte# sa"vo se ta" in!onstitu!iona"i a e resu"tar e vio"a*+o e uma isposi*+o fun amenta"HP G1H5 Re!on.e!e-se# A vista esarma a# a"guma proKimi a e o art5 0%5o a Conven*+o e Jiena e 1$%$U ta" !omo e"e# preten e assegurar a vig)n!ia interna e trata os5 S: n+o se v) bem por Bue se restringe o a"!an!e a norma aos trata os so"enes G9ni!os Bue s+o ratifi!a osH# em veC e se irigir tamb;m aos a!or os em forma simp"ifi!a a G1H' e ser< sob este aspe!to# mais o Bue sob Bua"Buer outro# Bue po er< registaK-se is!rep>n!ia entre os ois teKtos5 Vuanto a saber o Bue seMa _vio"a*+o e isposi*+o fun amenta"` - e isposi*+o e !ompet)n!ia e e forma# n+o e fun ota" tem e se pro!urar no !onteKto a Constitui*+o ou os gran es prin!4pios po"4ti!o!onstitu!ionais# sem run!a per er e vista o obMe!tivo e aproveitamento e trata os regu"armente ratifi!a os5 Nesta :pti!a# !abem na previs+o o art5 1,,5-# n5o 1# tr)s .ip:tesesU aH In!ompet)n!ia abso"uta# por aprova*+o e trata o por :rg+o sem !ompet)n!ia e aprova*+o e trata os interna!ionais Gv5 g5# pe"o (resi ente a Rep9b"i!a# ou por um Ministro# ou por uma assemb"eia "egis"ativa regiona"H' bH In!ompet)n!ia re"ativa# por aprova*+o pe"o =overno e Bua"Buer trata o po"4ti!o as !ategorias in i!a as na 15a parte o G1H No teKto anterior a 1$&1# o prob"ema era obMe!to o art5 1&-5o 6 n5o 8# e formu"a*+o bastante iferente e efi!ienteU !fr5 a !r4ti!a e ANDRE =oN*ALvEs (3-REIRA# - Direito Interna!iona" ma Constitui*io e 1$,%# in Estu os sobro a Constitui* o# i# p<g5 085 G1H ABui# o antigo art5 1&-5o# n5o 8# era prefer4ve"5 Rui MEDEIROS GRe"a*Mes555# !it5# "o!5 !it5# p<g5 8,-H fa"a num estatuto menos protegi o os a!or os# mas a eKp"i!a*+o n+o ; !onvin!ente5 011 Manua" e Direito Constitu!iona" art5 1%05-# a"4nea MH# a Constitui*+o Gtrata os e parti!ipa*+o em organiCa*7es interna!ionais# e amiCa e# e paC# e efesa# e re!tifi!a*+o e fronteiras e respeitantes a assuntos mi"itaresH'

    !H IneKist)n!ia Mur4 i!a a e"ibera*+o a Assemb"eia a Rep9b"i!a# por fa"ta e Buorum ou e maioria e aprova*+o Gart5 11$5-# n5os 1 e 8H5 Outras .ip:teses G!omo a fa"ta e parti!ipa*+o e :rg+os as regi7es aut:nomas em trata os Bue ".es igam respeito ou ratifi!a*+o e trata o obMe!to e pron9n!ia e in!onstitu!iona"i a e sem ter .avi o !onfirma*+o a Assemb"eia# nos termos o art5 1,$5-# n5o 0H afiguram-se a"go uvi osas5 - art5 1,,5-# n5o 1# n+o afe!ta a fis!a"iCa*+o preventiva a !onstitu!iona"i a e e trata os# apenas afe!ta - "imitan o-a no seu a"!an!e - a fis!a"iCa*+o su!essiva5 E Mustifi!ar-se-< mesmo e Mure !on en o a eKist)n!ia em gera" e fis!a"iCa*+o su!essiva - abstra!ta e !on!reta Garts5 1&15- e 1&-5-H - a !onstitu!iona"i a e e normas e trata osD N+o !ompromete a !onfian*a nas re"a*7es interna!ionais a possibi"i a e e um Esta o iCer-se n+o vin!u"a o ou esvin!u"a o a preteKto a !ontra i*+o !om a sua Constitui*+oD N+o ser< por !ausa '#5sso Bue o sistema e !ontro"o Buase n+o tem fun!iona oD G1H N+o G1H Na ver a e# at; agora o Tribuna" Constitu!iona" apenas# por uas veCes# foi !.ama o a aMuiCar a !onstitu!iona"i a e e normas interna!ionaisU a!:r +os n5o 811&&# e 1, e Maneiro Gin Di<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o &%# e 18 e Abri" e 1$&&H# e n5o 1%&1&&# e 18 e Mu".o Gibi em# 15a s;rie# n5o 182# e 11 e Outubro e 1$&&H5 No primeiro a!:r +o# o Tribuna" !onsi erou - e bem - Bue as reso"u*7es e os e!retos e aprova*+o e !onven*7es interna!ionais n+o s+o a!tos normativos para efeitos e apre!ia*+o a !onstitu!iona"i a e5 S: os trata os e a!or os o s+o# mas apenas po em ser apre!ia os epois e !on!"u4 o o respe!tivo pro!esso e vin!u"a*+o o Esta o G!om pub"i!ita*+o o instrumento e ratifi!a*+o# se forem trata os so"enesH - o Bue n+o se verifi!ava no !aso# pe"o Bue o Tribuna" n+o !on.e!eu o pe i o5 No segun o# estavam em !ausa Buatro a!or os e (ortuga" !om os Esta os Uni os sobre Buest7es e efesa# sen o ois e"es aprova os por tro!a e notas' e !ontra e"es invo!avam-se fun amentos materiais Gvio"a*+o o prin!4pio a in epen )n!ia na!iona"H a raC7es formais Gn+o observ>n!ia a forma e trata o so"eneH5 - Tribuna" s: tomou# por;m# em !onta# as raC7es forinai#' e s: e!"arou (arte II - ConstituiN+o e In!Ojnstitu!iona"i a e 018 seria me".or re uCir tu o A fis!a"iCa*+o preventiva# eventua"mente not:riaD G1H Eis a"gumas perguntas Bue fi!am5 IJ - Mais if4!eis ain a se esen.am as re"a*7es entre normas e Direito !onstitu!iona" e normas e Direito !omunit<rio europeu - a mais importante Gpe"a sua eKtens+o# pe"a sua intensi a e e por formar um sistema a seH as !ategorias e normas emana as os :rg+os

    !ompetentes as organiCa*7es interna!ionais e Bue (ortuga" seMa parte Gart5 &5-# n5o 8H5 Normas e Direito !omunit<rio po em tamb;m infringir normas !onstitu!ionais portuguesas e a Constitui*+o n+o eK!"ui o fun!ionamento os me!anismos e fis!a"iCa*+o Gembora s: su!essiva# n+o preventiva# pe"a natureCa as !oisas e por !ausa o art5 1,&5-H Buanto a essas normas5 Entretanto# o mo o !omo se tem esenvo"vi o e tem vin o a ser enten i o o Direito !omuniin!onstitu!iona" um os a!or os !e"ebra os por tro!a e notas5 Vuanto ao outro - a"i<s# mais importante Ga!res!ente-seH# porBue re"ativo A eKtens+o at; 1$$1 as fa!i"i a es !on!e i as nos A*ores As 3or*as Arma as os Esta os Uni os# !om base no trata o e efesa e 1$21 o Tribuna" e!i iu n+o se pronun!iar# !onsi eran o Bue tin.a .avi o a sua re !ep*ao materia" pe"o a!or o t;!ni!o a respeito a sua eKe!u*+o# o Bua" fora posteriormente aprova o pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a5 N+o ap"au imos a tese assim eKpen i a5 (ara n:s# n+o ; !on!eb4ve" essa pretensa re!ep*+o materia"# at; porBue os ois a!or os foram !on!"u4 os em momentos iferentes e versam sobre mat;rias iferentes5 A";m isso# mesmo Bue fosse vonta e po"4ti!a a Assemb"eia# aBuan o a aprova*+o o a!or o t;!ni!o 6 aprovar tamb;m o a!or o sobre as fa!i"i a es mi"itares os Esta os Um os nos A*ores# e"a n+o tin.a po er para ta"U o (ar"amento n+o era !ompetente para e!i ir Gmuito menos# retroa!tivamenteH sobre a va"i a e Mur4 i!a esse a!to5 Neste segun o a!:r +o# o Tribuna" ebru*ou-se ain a sobre uma Buest+o pr;viaU saber se os trata os-!ontratos G!omo seriam os a!or os em apre*oH estavam suMeitos ao seu !ontro"o5 E respon eu afirmativamente# n+o s: por a!.ar u"trapassa a e e if4!i" !on!retiCa*+o pr<ti!a a i!otomia tra i!iona" e trata o-"eis e trata os!ontratos mas tamb;m por tomar norma e .armonia !om a sua "in.a Murispru en!ia"5 G1H Assim# MOTA CAmpos# em !r4ti!a ao regime a!tua" Buer e fis!a"iCa*+o su!essiva Buer e fis!a"iCa*+o preventiva as normas interna!ionais GAs Re"a* es a Or em Mur4 i!a (ortuguesa !om o Direito Interna!iona" e o Direito Comunit<rio A "uC a Revisio Constitu!iona" e 1$&1# Lisboa# 1$&2# p<gs5 11% e segs5 e 1-$ e segs5H5 010 Manua" e Direito Constitu!iona" t<rio# sobretu o pe"o Tribuna"# e Musti*a as Comuni a es Europeias# n+o se !on!i"ia !om esta posi*+o5 A outrina portuguesa n+o ignora a ifi!u" a eG6H# ain a Bue at; agora n+o ten.a si o sus!ita a nen.uma Buest+o e in!onstitu!iona"i a e e noimas e Direito !omunit<rio perante o5 Tribuna" Constitu!iona" G1H5 Em nosso enten er# uma so"u*+o poss4ve"# Bue n+o imp"i!aria o prima o o Direito !omurMit<rio sobre a Constitui*+o Gina miss4ve"# A fa!e os prin!4piosH# po eria !onsistir em !ir!uns!rever a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e materia" a !ertas

    <reas G!omo as os ireitos fun amentaisH G8H# a aptan o-se para to o o resto a"go e seme".ante ao art5 1,,5-# n5o 15 11-5 3is!a"iCa*+o tamb;m o Direito anterior I -A fis!a"iCa*+o a !onstitu!ioiia"i a e ; e normas e Direito posterior A Constitui*+o Gou As normas !onstitu!ionaisH G1H No senti o a ap"i!a*+o a normas !omunit<rias o regime a in!onstitu!iona"i a e# ?OR=E MIRANDA# Manua"555# ii# 15a e 5# p<g5 80%' CASEIRO ALvEs# Sobre o (oss4ve" efeito ire!tos as ire!tivas !omunit<rias# in Revista e Direito e E!onomia# n5o $# 1$&8# p<g5 110# nota' ANTSNIO JITORINO# A a es+o e (ortuga" As Comuni a es Europeias# Lisboa# 1$&0# p<gs5 22 e segs5' =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# ii# p<gs5 82& e segs5 Diversamente# ANTSNIO NADAis# ANTSNIO JITORiNo e JITALINO CANAS GConstitui*+o a Rep9b"i!a (ortuguesa - TeKtos e !oment<rios A Lei w5o 11&1# Lisboa# 1$&1# p<g5 1$1H# segun o os Buais o a!Buis !ommunautairo# pressuposto na a es+o As Comuni a es# imp"i!a a n+o !ompet)n!ia os tribunais portugueses para apre!iar normas e Direito !omunit<rio' e NuNo (INARRA# - Tribuna" e Musti*a as Comuni a es Europeias !omo MuiC "ega" e o pro!esso o artigo 1,,5o o Trata o CEE# Lisboa# 1$$1# p<gs5 ,, e segs5 e &0 e segs5# maKimo &$5 G1H L< um interessant4ssimo a!:r +o o Tribuna" Constitu!iona" Bue se o!upa e uma Buest+o viCin.aU o a!:r +o n5GH 1&01&$# e 1 e 3evereiro e 1$&$ Gin Di<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 2,# e $ e Mar*o e 1$&$H5 To avia# ne"e o Bue estava em !ausa n+o era um regu"amento !omunit<rio# mas sim um regu"amento portugu)sU o regu"amento e ap"i!a*+o ao territ:rio na!iona" o 3un o Europeu e Desenvo"vimento Regiona" aneKo A reso"u*+o o Conse".o e Ministros n5o 001&%# e 2 e Mun.o5 G&H Ta" !omo tem propen i o a Murispru )n!ia noutros pa4ses5 (arte II-Constitt *+o e In!onstitu/"i a e 012

    e e normas e Direito anterior - ou seMa# ; tanto uma fis!a"iCa*+o e in!onstitu!iona"i a e origin<ria Buanto e in!onstitu!iona"i a e supervei9ente5 Demonstr<mos# no !ap4tu"o respeitante A ap"i!a*+o as normas !onstitu!ionais no tempo# a natureCa e in!onstitu!iona"i a e superveniente# !om a !onseBu)n!ia e !a u!i a e# em Bue re un ava o estino o Direito anterior !ontr<rio a normas !onstitu!ionais5 Mas ta" Bua"ifi!a*+o# se po e ser ne!ess<ria# n+o ; sufi!iente para se eKtra4rem !on!"us7es Mur4 i!as Buanto A !ompet)n!ia os :rg+os e !ontro"o5 S: eKiste ta" !ompet)n!ia# Buan o eKpressa ou Buan o resu"te o sistema e fis!a"iCa*+o -!omo se verifi!a .oMe Ge M< se verifi!ava antes a revis+o !onstitu!iona"H entre n:s5 II - - prob"ema a apre!ia*+o o Direito anterior n+o ofere!ia gran e interesse nem na Constitui*+o e 1$11# nem na e 1$88# nem

    A fa!e as "eis !onstitu!ionais pub"i!a as entre 1$,0 e 1$,%# por# em to as e"as# tu o se re uCir ao !on.e!imento ifuso a !onstitu!iona"i a e por to os os tribunaisG6H5 Teve# pe"o !ontr<rio# uma enorme import>n!ia na primeira fase a a!tua" Constitui*+o# por !ausa a eKist)n!ia o Conse".o a Revo"u*+o e a Comiss+o Constitu!iona"5 E !omo esta n+o era assimi"<ve" e um aut)nti!o tribuna" !onstitu!iona" e a ratio a sua interven*+o n+o se !o".ia A vista esarma a# a pr:pria Comiss+o eKperimentou a"gumas ifi!u" a es em t+o pou!o pa!4fi!a Buest+o# !onBuanto sempre se tivesse orienta o a favor o !on.e!imento o Direito anterior G1H5 (resentemente# o prob"ema est< reso"vi oU o art5 1&15- enun!ia os efeitos a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e Ge e i"ega"i a eH por infra!*+o e norma !onstitu!iona" ou "ega" anterior# Buer iCer vigente ao tempo a emiss+o o a!to normativo impugG1H Sem esBue!er a atr<s referi a !on!entra*+o opera a no Conse".o U"tramarino5 G1H Sobre o prob"ema# as !orrentes Bue se formaram no interior a Comiss+o Constitu!iona" e a nossa posi*+o# v5 A Constitui*+o e 1$,%# !it5# p<gs5 18$ e segs5# e 15a e 5 este vo"ume# p<gs5 %00 e segs5 01% Manua" e Direito Constitu!iona" na o Gn5o 1H# e por infra!*+o e norma !onst/tu!iona" ou "ega" posterior Gn5o 1H5 III - As raC7es por Bue# em nosso enten er# o Conse".o a Revo"u*+o e a Comiss+o Constitu!iona" po iam e eviam in agar a in!onstitu!iona"i a e superveniente s+o# no fun o# as mesmas Bue Mustifi!am i )nti!a atribui*+o e !ompet)n!ia ao Tribuna" Constitu!iona"5 Antes e mais# "ogi!amente o art5 85-# n5o 8# a Constitui*+o GBue repro uC o art5 1125o ini!ia"H# s: po e irigir-se a a!tos posteriores As normas !onstitu!ionais5 Mas tamb;m normas anteriores A Constitui*+o G!ria as por a!tos normativos anterioresH s: po em manter-se em vigor - !omo iC o art5 1$-5-# n5o 1 - es e Bue !onformes !om a Constitui*+o# a Bua" re!ebem igua"mente va"i a e' e# portanto# a n+o serem !onformes# ser+o in!onstitu!ionais GinsistimosH5 As "eis or in<rias anteriores A Constitui*+o Gou a Bua"Buer as suas revis7esH !ontr<rias As novas normas !onstitu!ionais eiKaram e vigorar !om a entra a em vigor essas normas5 Nem por isso# !ontu o# a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e ; in9ti"U mesmo se n+o a"tera o estino as normas e Direito anterior# pe"o menos# esempen.a um important4ssimo pape" e !"aKifi!a*+o Mur4 i!a# e a!!ertame-nto entro o sistema e na vi a po"4ti!a e so!ia"G6H5 - Bue etermina a es!o".a por este ou aBue"e sistema e fis!a"iCa*+o n+o ; as normas serem ou n+o !ria as na vig)n!ia a Constitui*+o# mas a natureCa o Mu4Co e !onformi a e e Bua"Buer norma !om uma norma !onstitu!iona"5 E o Bue importa ; _garantir` a uniformi a e na interpreta*+o o _esta"+o` !onstitu!iona" vigente'

    _esta"+o`# !onstitu!iona" esse# Bue tanto se apura perante o Direito posterior !omo perante o Direito anterior5 _(or outras pa"avrasU se a mitirmos Bue o !onte9 o a norma !onstitu!iona"# !omo o e Bua"Buer outro pre!eito "ega"# "onge e po er iCer-se# e uma veC por to as# por via gera" e abstra!ta# s: vem a reve"ar-se atrav;s as suas renova as ap"i!a*7es# n+o se es!obre raC+o para negar re"ev>n!ia A interven*+o o :rg+o espe!ia"iCa o em mat;ria e !onstitu!iona"i a e# Buan o se trata e e!i ir sobre a !onformi a e o ireito anterior !om a Constitui*+o` G1H5 Se !onv;m pro!e er# !om a maior efi!<!ia poss4ve"# A eKpurga*+o o sistema Mur4 i!o e normas !ontr<rias A Constitui*+o# e"a torna-se ain a G1H Cfr5# YELSEN# La =arantio555# !it5# p<gs5 8$0-5 Embora pre!oniCan o o regime e revoga*+o# sa"ienta Bue# Buan o e revis7es !onstitu!iona<s fun amenta<s# po e ser mau eiKar a e!is+o As m9"tip"as autori a es en!arrega as a ap"i!a*+o as "eis# !uMas opini7es ser+o ta"veC muito va!i"antes# e ser< prefer4ve" "evar as Buest7es ao tribuna" !onstitu!iona"5 G1H A!:r +GPn5-0- a Comiss+o Constitu!iona"# e 1& e Mu".o e 1$,,# !it55 "o!5 !it5# p<g5 ,25 (arte II- Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 01,

    mais ne!ess<ria para normas anteriores o Bue para normas posteriores# visto Bue estas s+o e!reta as por :rg+os por e"a !ria os e Bue evem agir segun o os seus !rit;rios e va"ores# ao passo Bue as normas e Direito anterior s+o resBu4!ios e um sistema ou e uma i eia e Direito Bue a Constitui*+o erra i!ou efinitivamente5 Mas tu o in i!a Bue os :rg+os espe!ia"mente institu4 os ou Bua"ifi!a os para garantir a Constitui*+o - a Comiss+o e o Conse".o a Revo"u*+o# antes# e o Tribuna" Constitu!iona"# .oMe - .+o- e reve"ar-se mais a eBua os para "evar a !abo ta" taKefa o Bue os :rg+os !omuns e ap"i!a*+o o ireito5 T+o-pou!o seria e esperar os assentos proferi os em tribuna" p"eno G o Supremo Tribuna" e Musti*a# esigna amenteH a e"imina*+o o Direito anterior in!onstitu!iona"5 E isso porBue# para a";m e obst<!u"os e or em pro!essua" Bue# eventua"mente# po eriam !o"o!ar-se# e uas umaU ou o assento se pronun!iaKia pe"a n+o in!onstitu!iona"i a e# mas na a impe iria Bue os tribunais# ao abrigo o art5 1-,5-# n+o o ap"i!assem se enten essem Bue e"e G!onsi era o !omo interpreta*+o e uma norma "egis"ativa ou !onsi era o !omo norma Murispru en!ia" a seH importaria em in!onstitu!iona"i a e' ou o assento se pronun!iaria pe"a in!onstitu!iona"i a e# mas nun!a a Buiriria for*a obrigat:ria gera"# pois ta" est< reserva o A e!"ara*+o o Tribuna" Constitu!iona"G6H5 1115 3is!a"iCa*+o e normas aprova as e fis!a"iCa*+o e normas pub"i!a as

    A fis!a"iCa*+o ; e normas aprova as# embora ain a n+o pub"i!a as-na fis!a"iCa*+o preventiva' e e normas M< pub"i!a as# M< Muri i!amente efi!aCes Gart5 1115-# n5o 1H# embora ain a #n+o G1H ou M n+o em vigor - na fis!a"iCa*+o su!essiva5 (o e .aver fis!a"iCa*+o a !onsti"u!iona"i a e e normas revoga as# !a u!as ou suspensas# visto Bue# operan o a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e em prin!4pio eK tune Gart5 1&15-# n5o 1H# e"a po er< ter uti"i a e em re"a*+o ao per4o o e tempo G1H Cfr5 o a!:r +o n5O %&# e 2 e Maneiro e 1$,&# a Comiss+o Constitu!iona" Gin ap)n i!e ao Di rio a Rep9b"i!a# e 8 e Maio e 1$,&# p<gs5 12-1%H5 G1H - art5 1&15-# n5o 1# refere-se A entra a em vigor as normas e!"ara as in!onstitu!ionais ou i"egais5 Contu o# n+o se v) por Bue motivo uma norma !onstante e "ei M< pub"i!a a Ge# por !onseguinte# agora insus!ept4ve" e fis!a"iCa*+o preventivaH# se bem Bue ain a n+o entra a em vigor# n+o .<- e po er ser submeti a a apre!ia*+o pe"o Tribuna" Constitu!iona" -obviamente s: em fis!a"iCa*+o abstra!ta-at; para se evitar a !onsuma*+o a in!onstitu!iona"i a e5 01& MamuCk e Direito Constitu!iona" em Bue tais normas foram vigentes Gou ti as por vigentesH ou at; para epois Gpor !ontinuarem a pro uCir efeitos Mur4 i!osH G1H5 1115 Ombito a fiRj*+o I -De Buanto se eKp"anou# resu"ta Bue o regime e fis!a"iCa*+o e normas Mur4 i!as no Direito portugu)s abrangeU aH A in!onstitu!iona"4 a e Garts5 1-,5o e 1,,5o e segs5 a Constitui*+oH' bH A i"ega"i a e# por vio"a*+o e "eis e va"or refor*a o por "eis or in<rias !omuns ou por vio"a*+o e "eis gerais a Rep9b"i!a por e!retos "egis"ativos regionais Garts5 1&-5o e 1&15o e# por !oer)n!ia o sistema# art5 1-,5-H G1H' !H A i"ega"i a e sui ge/4s# por infra!*+o por norma e Direito interno e norma e Direito interna!iona" !onven!iona" Gart5 ,-5-# n5o 1# a"4nea iH# a Lei n5o 1&1&1# na vers+o a a pe"a Lei n5o &21&$H5 II - Mas o >mbito a fis!a"iCa*+o# nas suas iversas mo a"i a es# n+o ; i )nti!o re"ativamente As normas Mur4 i!as seu obMe!toU aH A fis!a"iCa*+o preventiva irige-se s% a normas !onst#antes e !onven*7es interna!ionais# e a!tos "egis"ativos e e G1H Ta" a Murispru )n!ia !onstitu!iona" !onstanteU v5# entre tantos# pare!er n5!" 8q,&# a Comiss+o Constitu!iona"# !it5# "o!5 !it5# p<g5 181' pare!er n5o 11&-# e 1 e Maneiro# in (are!eres# Ki# p<gs5 1&-1$' a!:r +o n5o $11&2 o Tribuna" Constitu!iona"# e 1& e Mun.o# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1%8# e 1& e Mu".o e 1$&2' a!:r +o n5O 8-%1&&# e 1- e DeCembro# ibi em# 15a s;rie# n5o 1,# e 1- e Novembro e 1$&$5

    G1H Na 15a e i*+o o ri tomo o Manua" Gp<g5 821H es!revemos Bue a fis!a"iCa*+o ;# por ana"ogia# fis!a"iCa*+o e "ega"i a e5 - termo po e ser !orre!to Buanto ao Tribuna" Constitu!iona"# n+o Buanto aos tribunais em gera"U seMa porBue Mura novit !uria' seMa porBue# por maioria e raC+o# se os tribunais po em !on.e!er a !onstitu!iona"i a e# tamb;m sempre .+o- e po er !on.e!er a "ega"i a e5 E os re!ursos previstos no art5 1&-5-# n5- 1 e 2# pressup7em e!is7es no >mbito o art5 1-,5parte ii-CoRt5ttt * o e In!onstitu!iona"i a e 01$

    e!retos regu"amentares regionais e "eis gerais a Rep9b"i!a Gart5 1,&5-# n5-- 1 e 1H' bH A fis!a"iCa*+o su!essiva# !on!reta e abstra!ta# a in!onst4tu!iona"i a e por a!*+o abrange BuaisBuer normas Garts5 1-,5o# 1&-5o e 1&15-H' !H A fis!a"iCa*+o a 4n!onst4tu!iona"i a e por omiss+o refere-se apenas a normas "egis"ativas Gart5 1&85-H5 III - (or outro "a oU aH A fis!a"iCa*+o preventiva ; G!omo se sabeH apenas e 4n!onstitu!iona"i a e Gart5 1,&5-# n5os 1 e 1H' bH A fis!a"iCa*+o !on!reta ; e in!onstitu!iona"4 a e e e i"ega"i a e Garts5 1-,5o e 1&-5-H' !H A fis!a"iCa*+o su!essiva abstra!ta ; e in!onst4tu!4ona"i a e e e i"ega"i a e# mas n+o abrange G!onforme se eKp"i!ar< a ianteH a es!onformi a e e normas "egis"ativas !om normas e Direito interna!iona" !onven!iona"' H A fis!a"iCa*+o e in!onst/tUC4ona"4 a e por omiss+o n+o po e ser esten i a A i"ega"i a e Gart5 1&85-H5 IJ -- regime e fis!a"iCa*+o n+o abrangeU aH A i"ega"i a e sui generis# por infra!*+o por norma e Direito interno e nortnas e Direito !omunit<rio' bH A i"ega"i a e e normas regu"ainentaKes nas .ip:teses n+o !ontemp"a as na Constitui*+o Ginfra!*+o ire!ta e estatuto po"4ti!o-a ministrativo regiona" por regu"amento emana o e :rg+o e soberania ou e :rg+o regiona" e infra!*+o ire!ta e "ei gera" a Rep9b"i!a por regu"amento regiona"H5 Vuanto A vio"a*+o o Direito !omunit<rio por norma e Direito or in<rio interno portugu)s# os me!anismos e fis!a"iCa*+o s+o os pr:prios o Direito !omunit<rio5 Ain a Bue os tribunais em gera" possam a4 intervir# n+o ap"i!an o a norma e Direito portugu)s# por !erto est< eK!"u4 a a interven*+o o Tribuna" Constitu!iona" G1H5 G1H Cfr5 a interven*+o o Deputa o A5NTSNIO JiToRiNo# in Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 22-RC# a!ta n5o 28# reuni+o e 1& e Mu".o e 1$&&# p<gs5 1,,$U a es08- Manua" e Direito Constitu!iona" Vuanto A i"ega"i a e e normas regu"amentares# os me!anismos e fis!a"iCa*+o s+o os o !onten!ioso a ministrativo5 At; .< pou!o

    tempo os e!retos regu"amentares e outros regu"amentos eram 4nimpugn<veis ire!tamente frente ao Supremo Tribuna" A n9ffistrativo Gart5 1%5-# T 9ni!o# a "ei org>ni!a e 1$2%H5 Mas o -estatuto os tribunais a ministrativos e fis!ais GDe!reto-Lei n5o 11$q&0# e 1, e Abri"H intro uCiu a possibi"i a e e e!"ara*+o e i"ega"i a e !om for*a obrigat:ria gera" e BuaisBu!-r normas regu"amentares# in!"uin o BuaisBuer normas provenientes o =overno /H5 E um bom avan*o o Esta o e Direito5 1185 3is!a"iCa*+o s: pe"os tribunais I-A fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e e a "ega"i a e !abe aos tribunais em gera" e ao Tribuna" Constitu!iona" em espe!ia"# mas apenas no eKer!4!io a fun*+o Muris i!iona"' n+o# Buan o# porventura# eKer*am !ompet)n!ias n+o Muris i!ionais Gv5 g5# as o Tribuna" Constitu!iona" enun!ia as no art5 1125-# n5o 1# a"4neas aH# bH e H# a Constitui*+oH5 Entre os tribunais !ontam-se os tribunais arbitrais Gart5 1115-# n5o 1H5 !onformi a e entre Direito interno e Direito !omunit<rio n+o est<# na ":gi!a a integra*+o# epen ente e Bua"ifi!a*+o e Direito interno5 G1H A norma regu"amentar tem e ter si o Mu"ga a i"ega" por Bua"Buer tribuna" em tr)s !asos ou es e Bue os seus efeitos se pro uCam ime iatamente# sem epen )n!ia e a!to a ministrativo ou Muris i!iona" e ap"i!a*+o5 A !ompet)n!ia ; o Supremo Tribuna" A ministrativo Gse!*7es o !onten!ioso a ministrativo ou o !onten!ioso tribut<rioH# Buan o os regu"amentos seMam a A ministra*+o p9b"i!a !entra" Garts5 1%5-# n5o 1# a"4nea iH# 815-# n5o 1# a"4nea eH# 885-# n5o 1# a"4nea eH# e 215-# n5o 1# a"4nea iH# o De!reto-Lei n5o 11$q&0H e os tribunais a ministrativos e !4r!u"o e os tribunais tribut<rios e 15a inst>n!ia# Buan o seMam a A ministra*+o p9b"i!a regiona" e "o!a" Garts5 215-# n5o 1# a"4nea eH# e %15-# n5o 1# a"4nea `5 A e!"ara*+o e i"ega"i a e po e ser pe i a por Buem seMa preMu i!a o pe"a ap"i!a*+o a norma ou ven.a a s)-"o presumive"mente em momento pr:Kimo# e s)-"o-< obrigatoriamente pe"o Minist;rio (9b"i!o Buan o este ten.a !on.e!imento e tr)s e!is7es e BuaisBuer tribunais transita as em Mu"ga o# Bue se re!usem A ap"i!a*+o a norma !om fun amento em i"ega"i a e Garts5 %85o e %%5-# n5o 1# a "ei e pro!esso# De!reto-Lei n5GP 1%,1&2# e 1% e Mu".oH5 (arte I" - Constitui*+o e In!onstitu!ioQ"i a e 081

    (e"o !ontr<rio# n+o po e .aver fis!a"iCa*+o a !onstitu!ionaki a e atrav;s os instrumentos e formas e !omposi*+o n+o Muris i!iona" e !onf"itos Bue a "ei po er< institu!4ona"iCar Gart5 1-25-# n5o 0# ap:s 1$&$H5

    II - (o e perguntar-se se os :rg+os a ministrativos Gn+o os agentes a n9ffistrativosH n+o t)m# por seu turno# o po er - e ever - e n+o ap"i!ar normas !ontr<rias A Constitui*+o# ao Direito interna!iona"# a "eis refor*a as ou a "eis gerais a Rep9b"i!a - at; porBue a!tos a ministrativos in!onstitu!ionais ou i"egais s+o nu"os ou anu"<veis e n+o se Mustifi!aria obrigar a A m4nistra*+o a prati!<-"os Gsobretu o# em !aso e !ontraste manifestoH para v)-"os# e segui a# impugna os !onten!iosamente G1H5 E everia ser tanto mais assim A fa!e e uma Constitui*+o !omo a portuguesa# Bue pro!"ama o prin!4pio a subor ina*+o os :rg+os e agentes a ministrativos tanto A "ei !omo A Constitui*+o Gart5 1%%5-# n5o 1H# Bue vin!u"a aos pre!eitos !onstitu!ionais respeitantes aos ireitos# "iber a es e garantias to as as enti a es p9b"i!as Gart5 1&5-# n5o 1H e Bue estipu"a Bue a preven*+o os !rimes# in!"uin o a os !rimes !ontra a seguran*a o Esta o# s: po e faCer-se !om respeito por estes ireitos Gart5 1,15-# n5o 8H5 A espeito isto n+o !remos# to avia# poss4ve" re!on.e!er aos :rg+os a ministrativos um po er e !ontro"o - ne!essariamente !on!reto - an<"ogo ao os ttibunais G1H # a n+o ser# porventura# em tr)s situa*7es5 G1H Cfr5# re!entemente# JIEIRA DE ANDRADE# Os ireitos fun amentais 5555 !it5# p;gs5 1%- e segs5' JITALINO CANAS# Intro u*+o 5555 !it5# p<g5 &0# nota' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 0%1 e segs5' Rui MEDEIROS# Ja"ores Mur4 i!os -negativos555# !it5# \oo5 !it5# p<gs5 2-2-2-%# 281 e 288' (AULO OTERO# LierarBuia a ministrativa o substitui* o .ier rBui!a# !it5# p<gs5 11$ e segs5 Sobre a evo"u*+o o nosso pensamento# v5 Contributo555# !it5# p<gs5 11$-11-' - regime os ireitos# "iber a es e garantias# in Estu os sobre a Constitui* o# iii# p<gs5 ,%-,,' Manua"555# ii# 15a e 5# p<gs5 82282%# e iv# p<gs5 1&, e segs5 G1H Neste senti o# a!:r +o n5o 8-01&2 o Tribuna" Constitu!iona"# e 11 e DeCembro# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o &8# e 1- e Abri" e 1$&%5 081 Manua" e Direito Constitu!iona" (or um "a o# a estrutura a A ministra*+o ire!ta e in ire!ta# G"iga a ao =overno e aos governos regionaisH n+o se !ompara !om a estrutura# mar!a a pe"a in epen )n!ia# os tribunais e seria pou!o a eBua a ao esenvo"vimento a garantia5 (or outro "a o# ao inv;s# a estrutura p"urifa!eta a a A ministra*+o aut:noma Gart5 1-15-# a"4nea H# 15a parteH po eria traCer graves in!onvenientes e inseguran*a e inefi!<!ia5 N+o ; por a!aso Bue fa"ta no t4tu"o iK a parte ii a Constitui*+o pre!eito eBuiva"ente ao art5 1-,5o G1H5

    Se a Constitui*+o afirma o ever e !onforma*+o a a!tivi a e a ministrativa pe"os pre!eitos e prin!4pios !onstitu!ionais e se s+o nu"os# e n+o anu"<veis Gpor !onseguinte# n+o san<veisH os a!tos a ministrativos ofensivos e ireitos# "iber a es e garantias# t)m e ser os tribunais a e!i ir sobre essa !onforma*+o' e t)m e ser os tribunais a ministrativos# e n+o os :rg+os a A ministra*+o ita a!tiva# a apre!iar e a n+o ap"i!ar "eis in!onstitu!ionais e a anu"ar ou a a!"arar a nu"i a e e a!tos a n9ff"strat/vos in!onst4tu!ionais5 As .ip:teses Bue a mitimos ressa"var# !om a"guma margem e apre!ia*+o e e n+o ap"i!a*+o pe"a A ministra*+o# s+o apenas as seguintesU aH A !.ama a por a"guns /usti*a a min4strativa`# atrav;s a Bua" a A ministra*+o p9b"i!a# no esempen.o e fun*7es a ministrativas# ; !.ama a a proferir e!is7es essen!ia"mente basea as em !rit;rios e Musti*a materia" G1H' bH A vio"a*+o por "ei e ireitos insus!ept4veis e suspens+o mesmo em esta o e s4tio Gart5 1$5-# n5o %H - ireitos esses# !uMa espe!ia"4ssima va"oriCa*+o !onst/t#u!iona"# e n+o um po er aut%G1H E Bue se estabe"e!e Bue o ever e obe i)n!ia os fun!ion<rios e agentes o Esta o s: !essa Buan o o !umprimento as or ens ou instru*7es imp"iBue a pr<ti!a e um !rime Gart5 1,15-# n5o 8H5 G1H Dio=o 3REITAS Do AMARAL# Direito A ministrativo# po"i!opia o# ri# Lisboa# 1$&&# p<gs5 1&- e segs5 A"u e A nota*+o os fun!ion<rios p9b"i!os pe"os superiores .ier<rBui!os# A gra ua*+o a pena em pro!esso is!ip"inar# A !"assifi!a*+o os a"unos em eKames es!o"ares e A os !an i atos nos !on!ursos p9b"i!os e re!rutamento ou provimento# A !"assifi!a*+o as propostas em !on!urso p9b"i!o para a Mu i!a*+o e !ontrato# A apre!ia*+o e BueiKas e re!"ama*7es e parti!u"ares# A e!is+o e re!ursos .ier<rBui!os e tute"ares5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 088

    nomo e garantia# se vem proMe!tar sobre a a!tua*+o os :rg+os a ministrativos' !H - esrespeito por "ei anterior A Constitui*+o e esinseri a a sua i eia e Direito e outros ireitos# "iber a es e garantias - situa*+o Bue po er< tomar ne!ess<rio !erto aMustamento e a!tivi a e eKe!utiva a A ministra*+o5 III - Muito menos po eriam os :rg+os po"4ti!os# no eKer!4!io as suas !ompet)n!ias# negar-se a !umprir Bua"Buer norma Muri i!a por in!onstitu!iona" ou i"ega"5 As 9ni!as fa!u" a es e interven*+o os :rg+os po"4ti!os e soberania ou as regi7es aut:nomas Gbem !omo e outros :rg+os !orHstitu!ionais# seMa Bua" for a sua natureCaH no om4nio a garantia a Constitui*+o s+o as Bue M< es!revemos o (resi ente a Rep9b"i!a# o (ar"amento e os :rg+os e ini!iativa a fis!a"iCa*+o abstra!ta5 Mais o Bue isso seria a subvers+o o Esta o e Direito5

    1105 Os tipos e pro!essos o Tribuna" Constitu!iona" I - xs Buatro mo a"i a es e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e pe"o Tribuna" Constitu!iona" !orrespon em formas e pro!esso a eBua asU aH (ro!essos e fis!a"iCa*+o !on!reta Garts5 1-,5o e 1&-5- a Constitui*+o e arts5 %$5o e segs5 a "ei org>ni!aH' bH (ro!essos e fis!a"iCa*+o abstra!ta a in!onstitu!iona"i a e por a!*+o# !om uas esp;!iesU fis!a"iCa*+o preventiva Garts5 1,&5o e 1,$5o a Constitui*+o e arts5 2,5o e segs5 a "ei org>ni!a o Tribuna" Constitu!iona"H' fis!a"iCa*+o su!essiva Gart5 1&15o a Constitui*+o e arts5 %15- e segs5 a "ei org>ni!aH G1H5 !H (ro!esso e fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por oniiss+o Gart5 1&85o a Constitui*+o e arts5 %,5o e %&5o a "ei org>ni!aH5 II - Ain a est< por faCer o estu o sistem<ti!o aprofun a o as formas e pro!esso e fis!a"iCa*+o no Direito portugu)s5 Um bom ponto e G1H Sen o os aKts5 215o a 2%5o isposi*7es !omuns5 1&-iN"anua" e Direito Constitu!iona"- II 080 M/ e Direito Constitu!i/ parti a Ge prati!amente o 9ni!o at; agoraH en!ontra-se na obra e JITALINO CANAS# Os (ro!essos e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e e a "ega"i a e G1H5 Nesta obra G1H# o Autor formu"a os seguintes prin!4pios estruturantes os pro!essos !onstitu!ionaisU - (rin!4pio a subsi iarie a e o pro!esso !ivi"' - (rin!4pios a a eBua*+o fun!iona" e a autonomia pro!essua"' - (rin!4pio ispositivo# !om subprin!4pio o pe i o e subprin!4pio a isponibi"i a e Buanto ao termo o pro!esso' - (rin!4pio inBuisit:rio' - (rin!4pios a igua" a e as partes e o !ontra it:rio' - (rin!4pio a n+o pre!"us+o' -(rin!4pio o !on.e!imento ofi!ioso o Direito' - (rin!4pios o pro!esso es!rito e a n+o pub"i!i a e as sess7es' - (rin!4pio a !e"eri a e pro!essua"' -(rin!4pio a e!onomia pro!essua"' - (rin!4pio a gratuiti a e5 A"gumas as formu"a*7es mere!em-nos reservas# mas n+o ; poss4ve" agora eKp"i!it<0as5 1125 Os tipos fun amentais e e!is7es o Tribuna" Constitu!iona"

    1 -Os pro!essos e fis!a"iCa*+o terminam ou !om e!is7es positivas# e a!o".imento ou e provimento# ou !om e!is7es negativas# e reMei*+o ou e n+o provimento5 NaBue"as# o Tribuna" Constitu!iona" !on!"ui pe"a eKist)n!ia e in!onstitu!iona"i a e# a!o".e favorave"mente o pe i o# <-".e provimento' nestas# o Tribuna" n+o !on!"ui pe"a eKist)n!ia e in!onstitu!iona"i a e# reMeita o pe i o# n+o ".e < provimento5 II -xs Buatro mo a"i a es e fis!a"iCa*+o e aos respe!tivo s pro!essos !orrespon em tamb;m tipos fun amentais iferen!ia os e e!is7es positivasU aH Mu"gamento e uma norma !omo 4n!onstitu!iona"# na fis!a"iCa*+o !on!reta Gart5 1&-5-# n5o 2H' bH (ron9n!ia pe"a 4n!onstitu!iona"i a e# na fis!a"iCa*+o preventiva Gart5 1,$5-# n5o 1# a Constitui*+oH' !H De!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e !om for*a obrigat:ria gera" Garts5 1&15o e 1&15-H' G1H M< !ita a5 G1H (<gs5 &, e segs5 (arte II - Canstitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 082

    H Jerifi!a*+o a eKist)n!ia e in!onstitu!iona"4 a e por omiss+o Gart5 1&85-# n5o 1H G1H5 As e!is7es positivas proferi as em fis!a"iCa*+o abstia!ta s+o pub.!a as na I5I s;rie o Di<rio a Rep9b"i!a' as emais e!is7es# sa"vo as e natureCa meramente inter"o!ut:ria# s+o pub"i!a as na 15a s;rie Gart5 85o a Lei n5o 1&1&1H G1H5 III - De!is7es interm; ias /H po em ser !onsi era asU aH Na fis!a"iCa*+o !on!reta# a interpreta*+o !onforme A Constitui*+o# visto Bue# no !aso e o Mu4Co e !onstitu!iona"i a e ou e "ega"i a e sobre a norma se fun ar em etermina a interpreta*+o# a norma ever< ser ap"i!a a !om ta" interpreta*+o no pro!esso em !ausa Gart5 &-5-# n5o 8# a "ei org>ni!a# !ita oH' bH Na fis!a"iCa*+o abstra!ta# a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e !om restri*+o e efeitos Gart5 1&15-# n5o 0# a Constitui*+oH5 T1 A fis!a"iCa*+o !on!reta 11%5 - sistema portugu)s e fis!a"iCa*+o !on!reta I - Como resu"ta o !onspe!to !omparativo atr<s feito# .< Buatro posturas poss4veis os tribunais frente As Buest7es e in!onstitu!4ona"i a eU aH In!ompet)n!ia (ara !on.e!er e# portanto# para e!i ir - ; o estatuto t4pi!o o mo e"o e matriC fran!esa' bH Compet)n!ia para !on.e!er e para e!i ir Gnatura"mente

    !om re!urso para tribuna" superiorH - ;# inversamente# o essen!ia" o mo e"o norte-ameri!ano' G1H As pr:prias eKpress7es !onstantes o teKto !onstitu!iona" s+o e"u!i ativas5 G1H A";m isso# s+o pub"i!a os no Fo"etim o Minist;rio a Musti*a to os os a!:r +os# sa"vo os e natureCa pro!essua" Bue n+o ten.am interesse outrina"# e o Tribuna" promove uma !o"e!t>nea anua" os seus a!:r +os !om interesse outfin<rio Gart5 1115-H5 G&H J5 NUNES DE ALMEIDA# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# p<gs5 118 e segs5 08% Manua" e Direito ConstitC4!iona" H CH Competen!ia para !on.e!er# mas n+o para e!i ir G1H Gpor isto !aber a um tribuna" situa o fora a or em Mu i!ia"# o Tribuna" Constitu!iona"H - ; o regime resu"tante a atenua*+o ou mo ifi!a*+o o mo e"o austr4a!o feita em 1$1$' Compet)n!ia para !on.e!er e para e!i ir# !om re!urso poss4ve" ou ne!ess<rio G!onforme os !asosH para um tribuna" situa o fora a or em Mu i!ia" - ; o sistema intro uCi o em (ortuga" em 1$,% !om a Comiss+o Constitu!iona" e !onfirma o# !om !orre!*7es# em 1$&1 !om o Tribuna" Constitu!iona"5 II - Entre o ter!eiro e o Buarto sistemas 6 n+o se trata apenas e o tribuna" a !ausa re!eber ou n+o o po er e e!i ir a Buest+o a in!onstitu!iona"i a e e e# atrav;s e"e# o e inf"uir na pr:pria Buest+o prin!ipa"# !om a !onseBuente istinta natureCa a figura pro!essua" Bue !orre iante o Tribuna" Constitu!iona"5 Trata-se ain a o senti o a interven*+o este na perspe!tiva gera" a fis!a"iCa*+o5 No ter!eiro sistema# !om efeito# o in!i ente e in!ons"itu!iona"i a e ; um pressuposto a fis!a"iCa*+o abstra!taU o seu es!opo tanto abar!a a fis!a"iCa*+o !on!reta !omo a abstra!ta5 M< no Buarto sistema ; a in!onstitu!iona"i a e no !aso !on!reto Bue eK!"usivamente se !uraU Buer o tribuna" a Buo Buer o Tribuna" Constitu!iona" apenas !on.e!em a in!onstitu!iona"i a e a norma na sua ap"i!a*+o ao !aso sub Mtt i!e# ; a4 Bue apre!iam a sua eKist)n!ia e a sua pro!e )n!ia' nun!a a in!onstitu!iona"i a e em abstra!to ou em tese G1H G8H5 G1H Sa"vo sobre a viabi"i a e a Buest+o5 G1H J5 Mos; DUROO 18ARROSO# - re!urso para a Comiss o Constitu!iona"# in Estu os sobre a Constitui* o# iii# p<g5 1,85 3a"a num prin!4pio e "imita*+o Bue operaria a s4ntese entre o !on!eito e in!onstitu!iona"i a e-fun amento e o e in!onstitu!ionae a eresu"ta o5

    Cfr5# re"ativamente ao sistema ita"iano por eKeuap"o# ENRI!o TuLLio LIEFMAN# Contenuto e effi!a!ia e""e e!isioni e""a Corte CostituCionate# in S!ritti giuri i!i in memoria i Ca"aman rei# obra !o"e!tiva# iii# (< ua# 1$2&# p<gs5 012 e segs5' MAssimo LuCIANi# Le e!isioni pro!essua"i e Ia "ogi!a ei giu iCio !ostituCiona"e in!i entate# (< ua# 1$&0# p<gs5 112 e segs5' ADRIANA (arte II -Constitui*+o e IiRonstitti!io#na" a e 08,

    Observe-se# no entanto# es e M<# Bue este !un.o# muito pe!u"iar o a!tua" sistema portugu)s n+o obsta A re"ev>n!ia a e!is+o o Tribuna" Constitu!iona" Gta" !omo# antes# a Comiss+o Constitu!iona"H para a";m o !aso !on!reto5 E"a ; up"aU 15-H porBue !abe re!urso a e!is+o e Bua"Buer tribuna" Bue ap"iBue norma anteriormente Mu"ga a in!onstitu!iona" ou i"ega" pe"o Tribuna" Constitu!iona" Gart5 1&-5-# n5o 2H' 15-H porBue G!omo6M< se sabeH# Buan o o Tribuna" Mu"ga tr)s veCes 4n!onstitu!iona" ou i"ega" a mesma norma# po e# e segui a# ser esen!a ea o um pro!esso G e fis!a"iCa*+o abstra!taH !om vista A e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e !om for*a obrigat:ria gera" Gart5 1&15-# n5o 8H5 III - S+o Buatro as iferen*as b<si!as entre o regime e fis!a"iCa*+o !on!reta o art5 1&15- primitivo e o o art5 1&-5o a!tua"# mo ifi!a o em 1$&$ nos termos !on.e!i os e !omp"eta o pe"o art5 ,-5o a#Lei n5O 1&1&1 G1HU aH NaBue"e# s: .avia re!urso para a Comiss+o Constitu!iona" e e!is7es os tribunais sobre normas !onstantes e "ei# e!reto-"ei# e!reto regu"amentar# e!reto regiona" ou ip"oma eBuipar<ve"' neste# po e .aver re!urso e e!is7es sobre BuaisBuer normas' bH No teKto e 1$,%# s: .avia re!urso Buan o os tribunais se re!usassem a ap"i!ar uma norma !om fun amento em in!onstitu!ionaki a e e# !omp"ementarmente# Buan o ap"i!assem uma norma antes Mu"ga a in!onstitu!iona" pe"a Comiss+o' no teKto posterior a 1$&1# po e .aver re!urso e e!is7es os tribunais Bue ap"iBuem uma norma !uMa in!onstitu!iona"i a e ou i"ega"i a e ten.a si o sus!ita a urante o pro!esso' No teKto e 1$,%# s: .avia re!urso para a Comiss+o Constitu!iona" uma veC esgota os os re!ursos or in<rios ou# ire!tamente# Buan o estivessem em !ausa a ap"i!a*+o a norma antes Mu"ga a CH =ARDINO CALLI# =i-u i!i e Corte CostituCiona"e me" sin i!ato su""e "eggi5 ="i GGe"ementi iffusiHH ei mostro sistema i giustiCia !ostituCiona"e# Mi"+o# 1$&&' MARILISA D6Ami!o# Muge !onstitutionne"# Muges u fon et Musti!iab"e ans 16;vo"ution e ta Musti!e !onstitutionne""e# in Annuaire Internationa" e Musti!e Constitutionne""o# 1$&$# p<gs5 $1 e segs5

    G8H Cfr5 a!:r +o n5o 1-11&0 o Tribuna" Constitu!iona"# e 81 e Outubro# in A!:r +os o Tribuna" Constitu!iona"# iv vo"5# p<gs5 1$8 e segs5# maKime 1$&5 G1H Sobre a fis!a"iCa*+o !on!reta na Comiss+o Eventua" para o Tribuna" Constitu!iona"# v5 Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# p<gs5 2$0G$2H e segs5 e 2$0G1-2H-2$0G1-%H5 08& Manua" e Direito Constitu!iona" H in!onstitu!iona" pe"a Comiss+o' no teKto posterior a 1$&1# o re!urso po e ser ire!to para o Tribuna" Constitu!iona" e ; obrigatoriamente ire!to Buanto ao Minist;rio (9b"i!o# Buan o a norma !uMa ap"i!a*+o ten.a si o re!usa a !onste e !onven*ao interna!iona"# e a!to "egis"ativo ou e e!reto regu"amentar ou Buan o o tribuna" ap"iBue uma norma anteriormente Mu"ga a in!onstitu!iona" ou i"ega" pe"o Tribuna" Constitu!iona"' No teKto e 1$,% s: se !ontemp"ava a in!onstitu!iona"i a e# sen o regime ifuso o e fis!a"iCa*+o !on!reta a "ega"i a e e ip"omas regionais e e ip"omas emana os e :rg+os e soberania por vio"a*+o e estatuto po"4ti!o-a ministrativo regiona" G!omo !orroborava o art5 25- a Lei n5o 121,$# e 1$ e MaioH' no teKto e 1$&1# esten e-se a estes tipos e i"ega"i a e o regime a in!onstitu!iona"i a e e no e 1$&$ ain a a to os os tipos e i"ega"i a e por infra!*+o e "ei refor*a a5 11,5 A apre!ia*+o a in!onstitu!iona"i a e pe"os tribunais em gera" I - - art5 1-,5o a Constitui*+o ;# pois# o ponto e parti a ne!essario a fis!a"iCa*+o !on!reta a !onstitu!iona"i a e Ge a "ega"i a eHG6H e signifi!a# antes e maisU aH To os os tribunais# seMa Bua" for a sua !ategoria Gart5 1115-H# eKer!em fis!a"iCa*+o' bH Essa fis!a"iCa*+o !onsiste na apre!ia*+o a !onstitu!iona"i a e e# sen o o Mu4Co positivo Gsobre a eKist)n!ia e in!onstitu!iona"i a eH na !onseBuente n+o ap"i!a*+o a norma Gou o segmento e normaH Mu"ga a in!onstitu!iona" G1H' G1H Sobre o art5 1-,5-# v5 o a!:r +o n5o 18&1&%# e 1% e Mu".o e 1$/-%# o Tribuna" Constitu!iona"# in Di<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1%1# e 18 e Novembro e 1$&%5 G1H No teKto ini!ia" o art5 1-,5o Gta" !omo no o art5 1185o a Constitui*+o e 1$88# ap:s 1$,1H a"u ia-se eKpressamente a _apre!ia*+os" a partir e 1$&1 fa"a-se apenas em _n+o ap"i!a*+o` no pre!eito Gembora na ep4grafe ain a se manten.a o termo _apre!ia*+o`H5 Nen.um signifi!a o Mur4 i!o revestiu# por;m# a

    mo ifi!a*+o' os tribunais n+o fi!aram suMeitos a simp"esmente n+o ap"i!ar normas antes obMe!to e apre!ia*+o por outras enti a es' a n+o ap"i!a*+o pressup7e a apre!ia*+oU e# se a"gumas 9vi as - e resto# infun a as -po eria .aver na vig)n!ia a Con-titui*ao e 1$88 antes e 1$,1 Gv5 CoRtributo555# !it5# p<gs5 1&0 e segs5H# e"as nun!a se po eriam sus!itar entro e um sistema Bue prev) re!urso para o Tribuna" Constitu!iona" e e!is7es os tribunais Gart5 1&-5-H5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 08$

    CH A fis!a"iCa*+o <-se nos _feitos submeti os a Mu"gamento`# nos pro!essos em !urso em tribuna"# in!4 enta"mente# n+o a t4tu"o prin!ipa"' H Ningu;m po e irigir--#e a tribuna" a pe ir a e!"ara*ao e in!onstitu!iona"i a e e uma norma# mas G!omo se viu atr<sH ; a miss4ve" Bue a"gu;m se ".e iriMa propon o uma ae*ao - uma a!*ao e simp"es apre!ia*+o positiva Gart5 05-# n5o 1# a"4nea aH# o C: igo e (ro!esso Civi"H ou uma a!*+o para o re!on.e!imento e um ireito ou interesse "eg4timo Gart5 %$5o a "ei e pro!esso os tribunais a ministrativos e fis!ais# De!reto-Lei n5o 1%,1 1&2# e 1% e Mu".oH -e !uMa pro!e )n!ia epen e e uma e!is+o positiva e in!onstitu!iona"i a e G1H' A Buest+o e in!onstitu!4ona"i a e s: (o e e s% eve ser !on.e!i a e e!i i a na me i a em Bue .aMa um neKo in!in 4ve" entre e"a e a Buest+o prin!ipa" obMe!to o pro!esso# entre e"a e o feito submeti o a Mu"gamento' fH Trata-se e Buest+o preMu i!ia" impr:pria# porBue Buest+o Bue se !umu"a !om a Buest+o obMe!to o pro!esso e !uMo Mu"gamento !abe ao mesmo tribuna"# n+o se evo"ve para outro pro!esso ou para outro tribuna" G1H5 Vuest+o preMu i!ia" pr:pria s: se verifi!a# Buan o .aMa re!urso para o Tribuna" Constitu!iona"' gH - MuiC !on.e!e a Buest+o em Bua"Buer fase o pro!esso e# por !onseguinte# a sua e!is+o po e n+o ser uma e!is+o fina" Gpo e ser o espa!.o sanea or ou a e!is+o sobre re!"ama*+oH /H' .H De to o o mo o# a Buest+o tem e ser sus!ita a antes e esgota o o po er Mur4s i!iona" o MuiC sobre a mat;ria em !ausa Gantes e esgota o o po er Muris i!iona" sobre a mat;ria a Bue ta" Buest+o e in!onstitu!iona"i a e reseH G1H J5 o !aso obMe!to o a!:r +o a Re"a*+o e Lisboa e 11 e Mu".o e 1$&8# in Co"e!t>nea e Murispru )n!ia a Asso!ia* o Sin i!a" os Magistra os Mu i!iais# ano vii# tomo 0# 1$&8# p<gs5 1-$ e segs5 G1H Contributo555# !it5# p<gs5 12& e 12$ e autores !ita os5 G8H Cfr5 a!:r +o n5o 12$1$-# e 11 e Maio# in Di<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie5 n5o 11-5 e 11 e Setembro e 1$$-5 00- Manua" e Direito Constitu!ioR"

    peitaH' n+o po e s)-"o apenas nas a"ega*7es e eventua" re!urso para o Tribuna" Constitu!iona" G1H5 I" - A fis!a"iCa*+o !on!reta a !onstitu!iona"i a e reve"a-se in isso!i<ve" a fun*+o Muris i!iona" - pe"a natureCa as !oisas e porBue o art5 1-,5o a refere G!omo a!aba e se verH eKpressamente a _feitos submeti os a Mu"gamento`5 Contu o# o Bue seMa fun*+o Muris i!iona" po e ser toma o em senti o "ato - a"i<s# propi!ia o pe"o art5 1-25-# n5o 1 - a eBua o A iversa par!e"a essa fun*+o Bue os tribunais eKer!emU po e !ompreen er os pro!essos e Muris i*+o vo"unt<ria Garts5 10-$5o e segs5 o C: igo e (ro!esso Civi"H e# seguramente# a fis!a"iCa*+o Mur4 i!o-finan!eira a !argo o Tribuna" e Contas Gart5 11%5o a Lei 3un amenta"H G1H' M< n+o meros a!tos a ministrativos# e gest+o e pessoa" ou outros# Bue Bua"Buer tribuna" po e ser !.ama o por "ei a prati!ar Gs5H5 111 -- Tribuna" Constitu!iona" est< tamb;m in!"u4 o no art5 1-,5o (o e !on.e!er in!i enta"mente a in!onstitu!iona"i a e Buan o tiver e eKer!er Bua"Buer as suas !ompet)n!ias Muiis i!ionais G0H Gfora a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e e a "ega"i a e e normas Mur4 i!asH previstas na Constitui*+o e na "ei CH' e po e !on.e!)-"a in!i enta"mente# no pr:prio eKer!4!io e !ompet)n!ias e fis!a"iCa*+o# Buanto As respe!tivas normas pro!essua<s G%H5 G1H A!:r +o n5o 12-q&%# e 12 e Mu".o# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1%$# e 11 e Novembro e 1$&%5 G1H Cfr5# !om !on!"us+o i )nti!a# mas !om premissas opostas Gpor n+o a!eitar a "iga*+o o art5 1-,5o A fun*+o Muris i!iona"H# o a!:r +o n5o 10q$1# e 18 e Maneiro# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o ,8# e 1& e Mar*o e 1$$ 15 G8H Cfr5# Buanto ao Tribuna" Constitu!iona" - ota o e autonomia a ministrativa e finan!eira -os arts5 25o 8$5-# n5o 1# a"4neas MH e 1H# e 0,5o a Lei n5o 1&q&1 e o De!reto-Lei n5o "/1q&0# e 10 e Maio5 G0 H N+o Buan o eKer*a !ompet)n!ias n+o Muris i!ionais !omo as o art5 1125-# n5o 1# a"4neas aH# bH e H# a Constitui*+o5 G2H 3oi o Bue a!onte!eu no re!urso e"eitora" Mu"ga o pe"o a!:r +o n5o 1&$q&&# e & e Setembro# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5O 181# e , e Outubro e 1$&&5 G%H Assim# =omEs CANOTILI"o e JITAL MOREIRA# Op5 !it5# ii# p<g5 8105 (arte II - COnstituiN+o e Iii!oiistitu!iona"i a e 11&5 Senti o a apre!ia*+o ofi!iosa pe"o MuiC A apre!ia*+o ofi!iosa - "igue-se ou n+o ao prin!4pio Mura novit !uria G1H - imp"i!a o seguinteU 001

    - MuiC# a o Bue n+o est< suMeito A invo!a*+o a in!onstitu!iona"i a e por uma as partes# n+o tem e ap"i!aK normas Bue repute in!onstitu!ionais' bH Na .ip:tese e uma as partes invo!ar a in!onstitu!iona"i a e# sem espe!ifi!ar Bua"Buer norma# o MuiC n+o tem e reMeitar a pretens+o e e!"arar-se in!ompetente# pois est< .abi"ita o a averiguar Bua" a norma Bue possa ter si o vio"a a' - MuiC n+o tem e se !onfinar ao v4!io a"ega o# po e !on.e!er e Bua"Buer outro v4!io ou tipo e i"i!onstitu!iona"i a e' H - MuiC n+o fi!a na situa*+o e ter e ap"i!ar uma "ei in!onstitu!iona"# pois Bue a "ei ap"i!<ve" ; s: essa -Mura novit !uria - e n+o a a"ega a pe"o autor e !ontra a Bua"# no entanto# o r;u e uCiu a eK!ep*+o e in!onstitu!io na"i a e' A in!onstitu!iona"i a e n+o fi!a A mer!) as partes# poiBuanto# embora !om pretens7es opostas# ambas as partes se po em amparar numa "ei in!onstitu!iona"# an o-".e interpreta*7es iferentes ou is!utin o somente a mat;ria e fa!to' - MuiC n+o fi!a na situa*+o e# no e!orrer e um pro!esso# at; !erta a"tura estar a ap"i!ar uma "ei# porBue nen.uma as partes a arguiu e in!onstitu!iona"i a e# e# a partir e !erta a"tura# e porBue a uma o!orreu argui-"a# eiKar e a ap"i!ar' - MuiC n+o fi!a na situa*+o e# em !erto pro!esso# ap"i!ar uma "ei e noutro n+o# re!on.e!en o-a sempre in!onsti tu!iona"# e apenas# porBue# no primeiro# nen.uma as

    eH

    fH

    gH

    aH -H G1H Cfr5 SALJATORE SATTA# mMura -novit !uriaHP# in Rivista Trimestrate i Diritto e (ro!e ura Civi"e# 1$22# p<gs5 8&- e segs5 001 Manua" e Direito Constitu!iona" partes a impugnou e# no segun o# .ouve uma Bue o feC G1H5 11$5 De!is7es re!orr4veis para o Tribuna" Constitu!iona" I - Somente .< re!urso para o Tribuna" Constitu!iona" e e!is7es os tribunais - ; o Bue iC o art5 1&-5o N+o e e!is7es e outros :rg+os Bue# porventura# !on.e*am a in!onstitu!iona"i a e e normas Bue ten.am e ap"i!ar - !onforme a mitimos Buanto a e!is7es materia"mente Muris i!iona4s e !ertos :rg+os a ministrativos5 E n+o e BuaisBuer e!is7es os tribunaisU n+o apenas e e!is7es n+o Muris i!ionais mas tamb;m e e!is7es n+o previstas no

    art5 1&-5- e no art5 ,-5o a Lei n5o 1&q&1 Gassim !omo# obviamente# as e!is7es in!i entais o pr:prio Tribuna" Constitu!iona" .< pou!o referi asH5 II - S+o tr)s os tipos e e!is7es e Bue !abe re!ursoU aH De!is7es Bue re!usem a ap"i!a*+o e !erta norma !om fun amento em in!onstitu!iona"i a e ou em i"ega"i a e Gart5 1&-5-# n5o 1# a"4nea aH# e n5o 1# a"4neas aH# bH e !H# a Constitui*+oH ou em !ontra i*+o !om uma !onven*+o interna!iona" Gart5 ,-5-# n5o 1# a"4nea iH# a Lei n5o 1&q&1# ap:s 1$&$H' bH De!is7es Bue ap"iBuem norma !uMa in!onsti"u!iona"i a e ou i"ega"i a e .aMa si o sus!ita a urante o pro!esso Gart5 1&-5-# n5o 1# a"4nea bH# e n5o 1# a"4nea HH' CH De!is7es Bue ap"iBuem norma anteriormente Mu"ga a in!onstitu!iona" ou i"ega" pe"o pr:prio Tribuna" Constitu!iona" Gart5 1&-5-# n5O 2H# ou anteriormente Mu"ga a in!onstitu!iona" pe"a Comiss+o Constitu!iona" Gart5 ,-5-# n5o 1# a"4nea bH# a Lei n5o 1&q&1H ou Bue ap"iBuem norma "egis"ativa em es!onforn9 a e !om o anteriormente e!i i o pe"o Tribuna" Gart5 ,-5-# n5o 1# a"4nea iH# 15a parte# a Lei n5o 1&q&1# ap:s 1$&$H5 G1H Contributo # !it5# p<gs5 120-1225 008

    (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e

    III - Vuanto ao primeiro tipo# a re!usa e ap"i!a*+o re"evante n+o tem e ser sempre eKpressa' po e ser a re!usa imp"4!ita# !omo o!orre Buan o a e!is+o o tribuna" eKtrai !onseBu)n!ias !orrespon entes ao Mu"gamento a norma !omo in!onstitu!iona" ou i"ega" G1H5 Os re!ursos e e!is7es o segun o tipo n+o se re!oi" uCem a re!ursos e amparo G1H5 - ireito e os interpor po e ser !onsi era o um ireito e natureCa an<"oga A os ireitos# "iber a es e garantias# mas os re!ursos n+o se !onfiguram em si mesmos !omo meios espe!4fi!os e efesa e ireitos# "iber a es e garantias G8H5 As e!is7es o ter!eiro tipo s+o re!orr4veis por uma ne!essi a e e .armonia e Mu"ga os e para efesa a autori a e o Tribuna" Constitu!iona"' em nome a i enti a e e !ontinui a e a or em !onstitu!iona" e 1$,% e !omo !onfirma*+o a (osteriori a natureCa e tribuna" a Comiss+o Constitu!iona" abrangem igua"mente e!is7es estaG0H G2H5 11-5 Senti o a ap"i!a*+o e normas anteriormente Mu"ga as in!onstitu!ionais ou i"egais I - As e!is7es re!orr4veis o ter!eiro tipo re"ativas a normas anteriormente Mu"ga as in!onstitu!ionais ou i"egais pe"o Tribuna"

    G1H Neste senti o# M< a!:r +os a Comiss+o Constitu!iona" e 1$ e Maneiro e 81 e Mar*o e 1$&1# in Fo"etim o Minist;rio a Musti*a# n5o 81,# Mun.o e 1$&1# p<gs5 $& e 1-8# respe!tivamente5 G1H Como se isse erra amente no a!:r +o n5o 11&8 o Tribuna" Constitu!iona"# e 1& e Mun.o# in Fo"etim o Minist;rio a Musti*a# n5o 81$# Outubro e 1$&8# p<gs5 82&-82$5 G8H Manua"5555 iv# !it5# p<g5 1085 G0H J5 o ebate# aBuan o a primeira revis+o !onstitu!iona"# in Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# !it5# p<gs5 2$0G$2H-2$0G$%H5 Gr` Re"ativamente a anteriores e!is7es sobre in!onstitu!iona"i a e o Conse".o a Revo"u*+o Gart5 1&15o ini!ia" a Constitui*+oH# n+o se a optou i )nti!a so"u*+o por e"e n+o ter si o tribuna"' Buanto a e!is7es sobre i"ega"i a e o Supremo Tribuna" A ministrativo GLei n5o 121,$H# simp"esmente por n+o se ter regista o nen.uma5 000 Manua" e Direito Constitu!iona" Constitu!iona" s+o apenas e!is7es em fis!a"iCa*+o !on!reta# n+o em fis!a"iCa*+o abstra!ta /H G1H5 N+o se Mustifi!a re!urso e uma e!is+o Mu i!ia" !ontr<ria A pron9n!ia no senti o a in!onstitu!iona"i a e# em fis!a"iCa*+o preventiva G8H5 E isso por uas raC7esU -em primeiro "ugar# porBue o Tribuna" Constitu!iona" na fis!a"iCa*+o preventiva n+o interfere no Mu"gamento e !asos !on!retos e uma e!is+o e outro tribuna" ivergente essa pron9n!ia n+o provo!a esarmonia e Mu"ga os# nem p7e em !ausa a sua autori a e' -em segun o "ugar# porBue ta" pron9n!ia# na perspe!tiva o Esta o e Direito emo!r<ti!o# n+o preva"e!e sobre a vonta e !on!or ante o (ar"amento e o (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 1,$5-# n5o 1H e eve fi!ar aberta aos tribunais em gera" a p"enitu e o seu po er e apre!ia*+o# seMa para !on!"u4rem pe"a in!onstitu!iona"i a e# seMa para n+o !on!"u4rem Gart5 1-,5-H5 (or motivos opostos# t+o-pou!o !abe re!urso# !om base no art5 1&-5-# in5o 2# a e!is+o e um tribuna" !ontr<ria A e!"ara*ao e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e e uma norma !om for*a obrigat:ria gera" Gart5 1&15-H ou A e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e !om for*a obrigat:ria gera"# a!ompan.a a e fiKa*+o e efeitos Gart5 1&15-# n5os 8 e 0H5 Na fis!a"iCa*+o preventiva# ir-se-ia !onfigurar-se a e!is+o positiva o Tribuna" Constitu!iona" !omo provis:ria' na fis!a"iCa*+o su!essiva abstra!ta su!essiva# e"a ; n+o s: efinitiva !omo into!<ve" e imo ifi!<ve" pe"o pr:prio Tribuna"5 Ora# re!urso# pe"a natureCa as !oisas# (ressup7e reapre!ia*+o# possibi"i a e e repon era*+o e uma Buest+o Mur4 i!a# e ao Tribuna" est< ve a o

    G1H Corrigimos# assim# o Bue es!revemos na 15a e i*+o este tomo# !it5# p<g5 8,05 G1H A anteriori a e tem e ser reporta a A ata o !on.e!imento# e n+o A ata a e!is+o o Tribuna" Constitu!iona"' e# norma"mente# esse !on.e!imento a v;m a pub"i!a*+o a e!is+o no Di rio a Rep9b"i!a Ga!:r +o n5O 11-1&%# e 11 e Maneiro# in Di rio a Rep9b"i!a# 15& s;rie# n5O 1,,# e 0 e Agosto e 1$&%H5 G8H Contra# JITALINO CANAS# - Minist;rio (9b"i!o 5555 !it5# p<gs5 %0 e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 002

    vo"tar a eKaminar uma norma Bue M< ten.a e!"ara o in!onstitu!iona" ou i"ega" !om for*a obrigat:ria gera" ou !uMa in!onstitu!iona"i a e ou i"ega"i a e ten.a !onforma o e !erta maneira5 II - De to o o mo o# Bue a!onte!e se um tribuna" Bua"Buer #ap"i!a uma norma Bue o Tribuna" Constitu!ioiia" ten.a e!"ara o in!onstitu!iona" ou i"ega" !om for*a obrigat:ria gera"D De um prisma puramente ":gi!o-pro!essua"# ta"veC a so"u*+o pu esse en!ontrar-se nos me!anismos pr:prios e !a a or em e Muris i*+o G1H5 De um prisma e garantia a Constitui*+o e a refor*a a efesa a autori a e o Tribuna"# o !amin.o mais seguro e mais a eBua o !onsiste em a mitir re!urso G1H - um re!urso at4pi!o ou# se se preferir# uma figura pro!essua" istinta# embora sob esse nome - para o Tribuna" Constitu!iona"# n+o para Bue este v< reapre!iar a Buest+o# mas para Bue verifiBue Bue a sua e!"ara*+o !om for*a obrigat:ria gera" n+o foi respeita a e man e# portanto# Bue o seMa# revogan o-se ou reforinan o-se a e!is+o o tribuna" a Buo CH5 E esta a "in.a e orienta*+o Bue o Tribuna" Constitu!iona" tem vin o a a aptar em Murispru )n!ia !onstante /H5 G1H Cfr5 AiroNso VUEIR%# anota*+o# in Revista e Legista*io o e Murispru )n!ia# n5o 8%$&# Setembro e 1$&1# p<gs5 128 e 120 Ganota*+o a um a!:r +o a Comiss+o Constitu!iona" e por refer)n!ia a uma e!"aKa*+o !om for*a obrigat:ria gera" o Conse".o a Revo"u*+o# mas a outrina ; afirma a ten o em vista M< um futuro Tribuna" Constitu!iona"H' JiTALiNo CANAS# - Minist;rio (9b"i!o 5555 !it5# p<gs5 %, e segs5 G1H Neste senti o# =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# II# p<gs5 21& e 21$5 G8H (o er-se-ia tamb;m enten er .aver uma "a!una no art5 1&-5o a Constitui*+o e no art5 ,-5o a "ei org>ni!a# Bue# assim# se !o"mataria5 G0H J5# entre tantos# a!:r +o n5o ,11&2# e 10 e Abri"# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 11&# e 0 e Mun.o e 1$&2' a!:r +o n5O ,&q&2# e , e Maio# ibi em# 15a s;rie# n5o 1,-# e 1% e Mu".o e 1$&2' a!:r +o n5o 10&1&%# e 8- e Abri"# ibi em# 15a s;rie# n5o 1,0# e 81

    e Mu".o e 1$&%' a!:r +o n5o 88$1&%# e 1- e DeCembro# ibi em# 15a s;rie# n5o %0# e 1& e Mar*o e 1$&,' a!:r +o n5o ,&q&,# e 1& e 3evereiro# ibi em# 15a s;rie# n5o 1--# e 1 e Maio e 1$&,' a!:r +o n5o 8&&1&$# e 1, e Maio# ibi em# n5 o 111# e 18 e Setembro e 1$&$5 Sustentou-se no a!:r +o n5o 8&&1&$ Gp<g5 $101H# Bue# por maioria e 00% Manua" e Direito Constitu!iona" (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1115 ObMe!to o re!urso I - ObMe!to o re!urso ; sempre a !onstitu!iona"i a e ou a "ega"i a e e uma norma# n+o a !onstitu!iona"i a e ou a "ega"i a e e uma e!is+o Mu i!ia"5 A fiKa*+o o obMe!to o re!urso n+o se opera em fun*+o o e!i i o pe"o MuiC a Buo - n+o ; a e!is+o Bue se !riti!a - mas sim em raC+o as normas ou os prin!4pios !onstitu!ionais ne"a ap"i!a os ou esap"i!a os /H5 II - - re!urso ; restrito A Buest+o e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e# !onforme os !asos Gart5 1&-5-# n5o %# a Constitui*+oH ou# tratan o-se e !ontrarie a e e a!to "egis"ativo !om !onven*+o interna!iona"" As Buest7es e natureCa Mur4 i!o-!onstitu!iona" e Mur4 i!ointema!iona" imp"i!a as na e!is+o re!orri a Gart5 ,15-# n5o 1# a Lei n5o 1&q&1H5 - Tribuna" Constitu!iona" n+o est<# por;m# vin!u"a o A Bua"ifi!a*+o !omo in!onstitu!ioi#a"i a e feita pe"o tribuna" a Buo5 III - Logi!amente# portanto# o Tribuna" s: po e Mu"gar in!onstitu!iona" ou i"ega" a norma Bue a e!is+o re!orri a# !onforme os !asos# ten.a ap"i!a o ou a Bue .aMa re!usa o ap"i!a*+o Gart5 ,$5--C# 15a parte# a Lei n5o 1&q&1# ap:s 1$&$H -o Bue ;# simu"taneamente# eKpress+o ain a e preMu i!ia"i a e e o prin!4pio pro!essua" o pe i o5 (o e# por;m# o Tribuna" Constitu!iona" faC)0o !om fun amento na vio"a*+o e normas ou prin!4pios !onstitu!iona<s ou "egais iversos aBue"es !uMa vio"a*+o foi invo!a a Gart5 ,$5--C # 15a parteH - o Bue ;# por sua ban a# manifesta*+o o prin!4pio Mura novit !uria5 raC+o# se Mustifi!aria o re!urso e !onstitu!iona"i a e obrigat:rio Buan o tivesse si o ap"i!a a uma norma M< e!"ara a in!onstitu!iona" !om for*a obrigat:ria gera"# por se estar perante um esrespeito mais grave o Bue o Bue o!orre naBue"es !asos e simp"es GGMu"gamento@ e in!onstitu!iona"i a e a eBua a ao !aso !on!reto5 G1H A!:r +o n5o 182q$-# e 8 e Mu".o# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n-O 1&# e 11 e ?aneiro e 1$$1# p<g5 ,015 00,

    (or outro "a o# na a impe e o Tribuna" Constitu!iona" e !on.e!er e in!i entes !oneKos !om a Buest+o assim efini a Bue afe!tem a mar!.a norma" o re!urso# e a!or o !om o prin!4pio gera" o art5 $%5-# n5o 1# o C: igo e (ro!esso Civi"# segun o o Bua" o tribuna" !ompetente para a a!*+o ; tamb;m !ompetente para !on.e!er os in!i entes Bue ne"a se "evantem G1H5 IJ - Vuan o um tribuna"# ao abrigo o aKt5 1-,5-# se re!usa a ap"i!ar uma norma por a Mu"gar feri a e in!onstitu!iona"i a e 8u i"ega"i a e# e"e ap"i!a a norma anterior por e"a revoga a GporBue revoga a inva"i amenteH# pro!e e A sua repristina*+o - porBue# mais uma veC# Mura novit !uria5 Mas se# epois# se interp7e re!urso para o Tribuna" Constitu!iona"# este s: po e !on.e!er a norma Mu"ga a in!onstitu!iona" ou i"ega" Gart5 ,$5--C a Lei n5o 1&q&1H# n+o e norma repristina a5 Como !onsta e um seu aresto# n+o se po e pro!e er ao a"argRnento a Buest+o a !onstitu!iona"i a e a mais normas o Bue aBue"as Bue foram Buestiona as na e!is+o re!orri a' os re!ursos estinam-se a reapre!iar as Buest7es e!i i as na e!is+o re!orri a' @ Tribuna" Constitu!iona" n+o po e !ensurar ao tribuna" re!orri o @ e!is+o ap"i!<ve"# apenas ".e !ompete e!i ir sobre a !onstitu!iona"i a e esse ireito G1H5 J - A n-"itin o# !omo pare!e ter e se a mitir G8H# a possibi"i a e e o tribuna" a !ausa# Mu"gan o !erta norma in!onstitu!iona"# "imitar os efeitos a in!onstitu!iona"i a e# por raC7es e seguran*a Mur4 i!a ou e eBui a e Gart 1&15-# n5o 0H# natura"mente o Tribuna" Constitu!iona"# ao !on.e!er o re!urso essa e!is+o# .<- e tamb;m reapre!iar a Buest+o a!ess:ria a fiKa*+o os efeitos5 G1H A!:r +o n5o 8181&%# e 1$ e Novembro# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 8$# e 1% e 3evereiro e 1$&,5 G1H A!:r +o n5o 101q&,# e 11 e Abri"# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1,8# e 8- e Mu".o e 1$&,5 G&H Cfr5 infra5 00& Mani" e Direito Constitu!iona" 1115 Interposi*+o os re!ursR I - Os re!ursos e e!is7es o primeiro e o ter!eiro tipo po em ser re!ursos ire!tos paKa o Tribuna" Constitu!iona" e s+o-no ne!essariamente Buan o o re!urso ; obrigat:rio para o Tribuna" Constitu!iona"5 N+o ;# !ontu o# a miti o re!urso para o Tribuna" Constitu!iona" e e!is7es suMeitas a re!urso or in<rio obrigat:rio nos termos a respe!tiva "ei pro!essua" Gart5 ,-5-# n5o 8# a Lei n5o 1&q&1H' e# se a e!is+o a mitir re!urso or inario# a n+o interposi*+o e re!urso para o Tribuna" Constitu!iona" n+o faC pre!"u ir o ireito e interpW-"o e u"terior e!is+o Bue !onfirme a primeira Gart5 ,-5-# n5o 0H5

    Os re!ursos e e!is7es o segun o tipo postu"am a eKaust+o os re!ursos or in<riosU apenas !abem e e!is7es Bue n+o a mitam re!urso or in<rio# por a "ei o n+o prever ou por M< .averem si o esgota os os Bue no !aso !abiam Gart5 ,-5-# n5o 1H /H5 (o em n+o ser e!is7es finais# mas t)m e ser e!is7es efinitivas G1H' e s+o reMeita os Buan o manifestamente infun a os Gart5 ,%5-# n5o 1# in fineH# o Bue paKe!e eKigir um MuiCo e viabi"i a e ou e raCoabi"i a e pe"o tribuna" a Buo e grau iferente o Bue e"e faC na a miss+o os ema<s re!ursos /H5 I" - - Tribuna" Constitu!iona" n+o tem Bue averiguar se o MuiC a Buo an ou bem ou n+o ao !onsi erar uma Buest+o e in!onstitu!iona"i a e !omo G1H A regra surgiu# entro o !ompromisso par"amentar sobre o a!esso ao Tribuna" Constitu!iona"# a ne!essi a e ou !onveni)n!ia e fi"tragem as Buest7es# mas tem em seu esabono a esvantagem ou o ris!o e arrastamento os pro!essos5 Cfr5 a interven*+o o Ministro MARCELO REFELO DE SousA na !omiss+o eventua" para o Tribuna" Constitu!iona"# in Di rio# !it5# p<gs5 2$0G$,H-2$0G$&H5 G1H Cfr5 a!:r +o n5O 121&%# e 11 e 3evereiro# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o $2# e 10 e Abri" e 1$&%5 1 Sobre o !on!eito G"atoH e re!urso or in<rio# v5 a!:r +o n5o 11&,# e , e Maneiro# ibi em# 158 s;rie# n5o %&# e 18 e Mar*o e 1$&,5 G8H Cfr5# por;m# a!:r +o n5o 1-%q&% o Tribuna" Constitu!iona"# e 11 e Mun.o# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 102# e 18 e Novembro e 1$&%5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!ioQ"i a e ##6 f uma Buest+o pr;via# autonomiCan o-a e e!i in o-a5 E# mesmo Bue se enten a Bue em !asos !omo esses n+o eKiste ver a eira _re!usa e ap"i!a*+o` e uma norma Mur4 i!a# mas t+o-s: uma re!usa a sua ap"i!abi"i a e# .<- e !onsi erar-se esta !omo eBuiva"ente ABue"a para efeitos o isposto na a"4nea aH o n5o 1 o art5 1&-5o a Constitui*+o# pe"o menos Buan o ta" Mu4C% .aMa si o eterminante a e!is+o no !aso !on!reto5 S: assim se assegura Bue# em mat;ria e in!onstitu!iona"i a e# ao Tribuna" Constitu!iona" !aiba sempre a 9"tima pa"avraG6H5 A eKig)n!ia5 o art5 1&-5-# n5o 1# a"4nea bH# a Constitui*+o# re"ativa A invo!a*+o a in!onstitu!ionafi a e _ urante o pro!essos eve enten er-se# n+o num senti o puramente forma" Gta" Bue a in!onstitu!iona"i a e pu esse ser sus!ita a at; A eKtin*+o a inst>n!iaH# mas no senti o fun!iona" Gta" Bue essa invo!a*+o seMa feita em momento em Bue o tribuna" a Buo ain a possa !on.e!er a Buest+oH5 E aBui a v;m Bue o pe i o e a!"ara*+o e uma senten*a 00$

    ou a!:r +o ou a argui*+o a sua nu"i a e n+o s+o meios i :neos para sus!itar - em vista o u"terior re!urso para o Tribuna" Constitu!iona" uma Buest+o e in!onstitu!iona"i a e' s+o meios eKtempor>n!os para esse efeito5 S% n+o ser< assim Buan o Mustamente o po er Murispru en!ia" se n+o .aMa esgota o na senten*a' ou na"guma situa*+o e to o eK!ep!iona" em Bue o interessa o n+o ispun.a e oportuni a e pro!essua" para "evantar a Buest+o G1H5 Mais if4!i" ; saber se ; e!is+o efinitiva a e!is+o e uma Buest+o e in!onstitu!iona"i a e sus!ita a em provi )n!ia !aute"ar5 (orBue o MuiC aBui n+o formu"a um Mu4Co efinitivo# mas t+o-s: um Mu4Co sobre a probabi"i a ; s;ria a o!orr)n!ia a in!onstitu!iona"i a e# po er-se-ia enten er Bue este Mu4Co provis%rio n+o !abe re!urso para o Tribuna" Constitu!iona" G8H' /or;m# na or em pr<ti!a as !oisas o ireito ou interesse em !ausa po e Mustifi!ar a interposi*+o o re!urso5 III -Vuan o o re!urso se tomou in9ti" ou esne!ess<rio# n+o .< Bue tomar !on.e!imento e"e5 Na esteira M< a Comiss+o G1H A!:r +o n5o 1$1&8 o Tribuna" Constitu!iona"# e 8 e Novembro# in Fo"etim o Minist;rio a Musti*a# n5o 880# Mar*o e 1$&0# p<gs5 18& e segs5# e na Revista Muri i!a# n5o 8# Maneiro-3evereiro e 1$&0# p<gs5 &8 e segs5 G!om !oment<rio e ARMINDO RIFEIRO MENDESH5 G1H A!:r +o n5o $-1&2# e 2 e Mun.o# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 12,# e 11 e Mu".o e 1$&2' a!:r +o n5o 02-1&,# e 1& e Novembro# ibi em# 15a s;rie# n5o 1$8# e 11 e Agosto e 1$&&' a!:r +o n5O 8$11&$# e 1, e Maio5 ibi em# 15& s;rie# n5o 111# e 10 e Setembro e 1$&$5 6 G&H A!:r +o n5o 1211&2# e 81 e Mu".o# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 8-1# e 81 e DeCembro e 1$&25 021$ -Manua" e Direito o!/nstitu!iona" IUs Manua" e Direito Constitu!iona"

    Constitu!iona" G1H# o Tribuna" tem vin o a e!i ir uniformemente Bue n+o eve proferir e!is7es msus!ept4veib eU terem re"evo ou inf"u)n!ia sobre o Mu"gamento a situa*+o !on!reta e Bue emerge o re!urso5 E## isso porBue o re!urso# embora restrito A Buest+o e in!ons5titu!iona"i a e# s: re"ativamente se autonom4Ca o pro!esso em Bue ; interposto - a Buest+o prin!ipa"6 G.o! sensuH substantiva ou pro!essua"# Bue ao/tribuna" a B-uo !umpre e!i ir56A e!is+o em re!urso a Bues#t/o a in!onstitu!igna"i a e ;Xsempr; G nstrument+HH /e"ativaniente 05 e!is+o essa outra Buest+o G1H5 1185 Legitimi a e para re!orrer

    I - (o em re!orrer 5 para o Tribuna" Constitu!iona" o M4nist;rio (9b"i!o e as pessoas Bue# e a!or o !om a "ei i/egu"a ora o pro!esso em Bue a e!is+o foi proferi a# te/ "egitimi a e para e"a interpor re!urso Gart5 ,15-# n5o 1# a Lei n5o 1&1&1H5 (ara "< oU po er ofi!ioso e !a a MuiC portugu)s e6apre!iar a in!onstitu!iona"i a e# a atribui*+o# ao Minist;rio (9b"i!o e /e iti/9 / e !onfere ao 5 re!urso para o Tribuna" Constitu!iona" gi 5 um !ar<!ter misto' n+o tem somente uma fina"i a e subMe!tiva eU efesa e ireitos e interesses as pessoas# tem tamb;m5 uma fina"i a e obMe!tiva e efesa a integri a e a or em Mur4 i!a5 (e"o !ontr<rio#6 o -pen or subMe!tivista fi!a rea"*a o Buan o se trate e re!ursos e e!is7es Bue ap"iBuem normas !9Ma in!onstit#u!iona"i a e ou i"ega"i a e .aMa /i/dD sus!ita a urante5 o5 pro6!essoU aBui s: po e re!orrer a parte Bue a .aMa sus!ita o GaKt5 1&-5-# n5o 0# e art5 ,-5-# n5o 1# a Lei n5o 1&q&1H# e nem seBuer# pare!e# o pr:prio Minist;rio (9b"i!o /H5 G1H (or -to os# v5 a!:r +o n5o 11%# in ap)n i!e ao Di rio a Rep9b"i!a# e 81 e DeCembro e 1$,$5 G1H J5 a!:r +o n5o 11q&8# e 12 e Outubro# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 10# e 1& e Maneiro e 1$&0' ou a!:r +o n5O 12-1&%# e 12 e Mu".o# ibi em# 15a s;rie# n5o 1%$# e 11 e Novembro e 1$&%5 G8H Tamb;m fi!a rea"*a o pe"a Murispru )n!ia# a!aba a e noti!iar-# o Tribuna" Constitu!iona" e averigua*+o o interesse pr<ti!o o re!urso para o !aso !on!reto5 (arte II-ConstituiN+o e In!onstitu!ioQ"i a e 021

    II - Ain a na "in.a e uma !omponente obMe!tivista o re!urso ; obrigat:rio para o Minist;rio (9b"i!o em uas .ip:tesesU aH Vuan o a norma !uMa ap"i!a*+o ten.a si o re!usa a !onste e !onven*+o interna!iona"# e a!to "egis"ativo ou e e!reto regu"amentar GaKt5 1&-5-# n5o 1# e art5 ,15-# n5o 8# a Lei n5o 1&1&1# ap:s 1$&$H' bH Vuan o seMa ap"i!a a norma anteriormente Mu"ga a in!onstitu!iona" ou i"ega" pe"o Tribuna" Constitu!iona" Gart5 1&-5-# n5o 2H# norma anteriormente Mu"ga a in!onstitu!iona" pe"a Comiss+o Constitu!iona" Gart5 ,15-# n5o 8# a Lei n5o 1&q&1H ou norma anteriormente Mu"ga a !ontr<ria a !onven*+o interna!iona" pe"o Tribuna" Constitu!iona" Gmesmo art5 ,15-# n5o 8# ap:s 1$&$H5 Tratan o-se# por;m# e norma "egis"ativa !ontr<ria a !onven*ao interna!iona"# preve-se uma atenua*+oU o Minist;rio (9b"i!o po e abster-se e interpor re!urso e e!is7es !onformes !om a orienta*+o Bue se en!ontre M< estabe"e!i a# a respeito a Buest+o em !ausa# na Murispru )n!ia o Tribuna" Constitu!iona" Gart5 ,15-# n5o 0H5 Na .ip:tese aH per ura# !omo se v)# a"go a istin*+o Bue o primitivo art5 1&15o a Constitui*+o faCia re"ativamente a !ertas !ategorias e a!tos5 3oi e"imina a a refer)n!ia a _ ip"oma eBuipar<ve"`# mas tu o aponta para Bue !onven*+o interna!iona"# a!to

    "egis"ativo e e!reto regu"amentar tanto possam ser a!tos prati!a os A sombra a Constitui*+o e 1$,% !omo a!tos Gembora !om nomes iversosH prati!a os A sombra e Constitui*7es anteriores5 M< mais uvi oso ; saber se entre os e!retos regu"amentares se in!"uem os e!retos regu"amentares regionais' pe"o menos Buanto aos e regu"amenta*+o e "eis a Rep9b"i!a 4n!"inamo-nos para uma resposta positiva5 (or maioria e raC+o# tamb;m eve enten er-se obrigat:rio o re!urso Buan o a norma re!usa a !onstar e "ei e revis+o !onstitu!iona"5 III - Refor*a ain a o senti o obMe!tivo o instituto a irrenun!iabi"i a e o ireito e re!orrer para o Tribuna" Constitu!iona" Gart5 ,85o a Lei n#- 1&1&1H5 Em pro!esso !ivi" o prin!4pio ; o inverso e at; se a mite ren9n!ia ante!ipa a# Buan o proveniente e ambas as partes Gart5 %&15o o C: igo e (ro!esso Civi"H5 5 021 MamZ e Direito Constitu!i/ To avia# !omo o re!urso s: ; obrigat:rio para o Minist;rio (9b"i!o# e nos ois !asos referi os# e !omo paKa os parti!u"aKes .<# sim# um ireito e re!orrer# na a obsta a Bue estes esistam e re!urso Bue ten.am interpostoGH5 5 IJ - Ap:s ter Mu"ga o in!onstitu!iona" ou i"ega" uma norma# o Tribuna" Constitu!iona" - sa"vo e!"aKa*+o !om for*a obrigat:ria gera" - po e mu ar e orienta*+o' ou po e .aver iverg)n!ia entre as uas se!*7es5 Nem por isso fi!a afasta o o pressuposto o art5 1&-5-# n5O S5 Em !ontraparti a# !omo M< e!i iu o Tribuna" G1H# a obrigatorie a e e re!urso paKa o Minist;rio (9b"i!o per e a sua raC+o e ser ou toma-se a miss4ve" a esist)n!ia e re!urso M< interposto# Buan o# Mu"gan o ini!ia"mente in!onstitu!iona" !erta norma# o Tribuna" Constitu!iona" vem epois a a"terar essa orienta*+o e passa a Mu"g<-"a uniformemente !omo n+o !ontr<ria A Constitui*+o5 J - - re!urso interposto pe"o Minist;rio (9b"i!o aproveita a to os os Bue ten.am "egitimi a e para re!orrer Gart5 ,05-# n5o 1# a Lei n5o 1&1&1H5 - re!urso interposto por um interessa o aproveita aos restantes interessa os GaKt5 ,05-# n5o 1H' e# no !aso e re!urso e e!is+o Bue ap"iBue norma !uMa in!onstitu!iona"i a e ou i"ega"i a e ten.a si o sus!ita a# nos termos e nos "imites estabe"e!i os na "ei regu"a ora o pro!esso em Bue a e!is+o ten.a si o proferi a Gart5 ,05-# n5o 8H5 N+o po e .aver re!urso subor ina o# nem a es+o ao re!urso Gart5 ,05-# n5o 0H5 N+o .< o primeiro Gart5 %&15o o C: igo e (ro!esso Civi"H# porBue# Buanto A Buest+o e in!onstitu!iona. a e# nun!a as partes no pro!esso fi!am ambas ven!i asU a norma ou ; ap"i!a a ou n+o5 N+o .< a es+o ao re!urso Gart5 %&85GH# n5GH$ 1 e 0# o C: igo e (ro!esso Civi"H# porBue# !omo o re!urso aproveita sempre aos !ompartes# tu o se passa !omo se o!orresse "itis!ons:r!io ne!ess<rio5

    G11H A!:r +o n5o 1&%1&$# e $ e 3evereiro# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 11%# e 1% e Maio e 1$&$5 G1H A!:r +o n5-1$&1&,# e 1- e Mu".o# in i rio a Rep9b"i!a# n5-111# e 10 e Setembro e 1$&,# ou a!:r +o n5o 81%1&,# e 1- e Mu".o# ibi em# 15a s;rie# n5o 11%# e 1$ e Setembro e 1$&,5 (arte II - Cmstitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1105 Tramita*+o os re!ursos I - x tran-9ta*+o os re!ursos para o Tribuna" Constitu!iona" s+o subsi iariamente ap"i!<veis as normas o C: igo e (ro!esso Civi"# em espe!ia" as respeitantes ao re!urso e ape"a*+o Gart5 %$5o a Lei n5o 1&1&1H G1H G1H5 I" - - praCo e interposi*+o o re!urso ; e oito ias e interrompe os praCos para a interposi*+o e outros Bue# porventura# !aibam a e!is+o# os Buais s: po em ser interpostos epois e !essa a a interrup*+o GaKt5 ,25-# n5o 1H5 Interposto re!urso or in<rio Bue n+o seMa a miti o !om fun amento em irre!orribi"i a e a e!is+o# o praCo para re!orrer para o Tribuna" !onta-se o momento em Bue se tome efinitiva a e!is+o Bue n+o a mite o re!urso Gart5 ,25-# n5O 1H5 III-Com/ ao tribuna" Bue ten.a proferi o a e!is+o re!orri a apre!iar a a miss+o o re!urso Gart5 ,%5-# n5o 1H5 A e!is+o Bue a mita o re!urso ou ".e etermine o efeito n+o vin!u"a o Tribuna" Constitu!iona" e as partes s: po em impugn<-"a nas suas a"ega*7es Gart5 ,%5-# n5o 8H5 Do espa!.o Bue in efira o reBuerimento e interposi*+o o re!urso !abe re!"ama*+o para o Tribuna" Constitu!iona" em se!*+o Garts5 ,%5o# n5o 0# e ,,5-# n5o 1H5 A e!is+o o Tribuna" Constitu!iona" n+o po e ser impugna a e# se revoga#r o espa!.o e in eferimento# far< !aso Mu"ga o Buanto A a missibi"i a e o re!urso Gart5 ,,5-# n5o 0H5 IJ-- re!urso interposto e e!is+o Bue n+o a mita outro# por raC7es e va"or ou a"*a a# tem os efeitos e o regime e subi a o re!urso Bue no !aso !aberia se o va"or ou a a"*a a o permitissem Gart5 ,&5-# n5o 1H5 - re!urso interposto e e!is+o a Bua" !oubesse re!urso or in<rio# n+o interposto ou e!"ara o eKtinto tem os efeitos e o regime e subi a este re!urso Gart5 ,&5-# n5O 1H5 - re!urso interposto e e!is+o proferi a M< em fase e re!urso mant;m G1H Nos re!ursos para o Tribuna" Constitu!iona" ;# em prin!4pio# obrigat:ria a !onstitui*+o e a voga o Gart5 &85-# n5O 1# a Lei n5o 1&1&1H5 028

    G1H Sobre o prob"ema para"e"o a a apta*+o as regras e pro!esso !ivi" em pro!esso iferente# !fr5 SERJULO CORREIA# - praCo e a"ega*+o no r5-!urso fu/o em oposi*+o e a!%r !Tos no Supremo Tribuna" A ministrativo - Um !aso para igm ti!o o prob"ema e ap"i!a*+o a "ei e pro!esso !ivi" no !onto-n!ioso a ministrativo# in Revista a Or em os A voga os# 1$$-# p<gs5 8%8 e segs5 020 Manua" e Direito Constitu!iona" os efeitos e o regime e subi a o re!urso anterior# sa"vo no !aso e ser ap"i!<ve" o isposto no n9mero anterior Gart5 ,&5-# n5O 8H5 Nos restantes !asos o re!urso tem e"eito suspensivo e sobe nos pr:prios autos Gart5 ,&5-# n5o 0H G1H5 1125 A interven*+o as se!*7es e o p"en<rio 1 - Os re!ursos para o Tribuna" Constitu!iona" s+o e!i i os por uma as uas se!*7es - n+o espe!ia"iCa as - em Bue e"e se organiCa Gart5 11%5-# n5o 1# a Constitui*+o e arts5 015o e ,-5o a Lei n5o 1&1&1H G1H5 II - - presi ente po e# !om a !on!or >n!ia o Tribuna"# eterminar Bue o Mu"gamento se fa*a !om interven*+o o p"en<rio5 Buan o o !onsi erar ne!ess<rio para evitar iverg)n!ias Murispru en!iais ou Buan o ta" se MustifiBue em raC+o a natureCa a Buest+o a e!i ir Gart5 ,$5--A# n5o 1# a Lei n5o 1&1&1# ap:s 1$&$H5 III - Se o Tribuna" vier a Mu"gar a Buest+o a in!onstitu!iona"i a e ou i"ega"i a e em senti o ivergente o anteriormente a opta o Buanto A mesma norma por Bua"Buer as suas se!*oes# essa e!is+o !aber< re!urso para o p"en<rio# obrigat:rio para o Minist;rio (9b"i!o Buan o intervier no pro!esso !omo re!orrente ou re!orri o Gart5 ,$5-D# n5o 1# a Lei n5o 1&q&1# ap:s 1$&$H G8H5 A e!is+o n+o a Buire# no entanto# for*a obrigat:ria gera"# porBuanto !ontinua a situar-se no terreno a fis!a"iCa*+o !on!reta5 11%5 A"!an!e a e!is+o o Tribuna" Constitu!iona" I - A e!is+o o re!urso faC !aso Mu"ga o no pro!esso Buanto A Buest+o e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e sus!ita a Gart5 &-5-# n5o 1# a Lei n5o 1&q&1H5 G1H Sobre o art5 ,&5o a Lei n5i 1&q&1# v5 a interven*+o o Deputa o NUNES DE ALMEIDA# in Di<rio a A ssemb"eia a Rep9b"i!a# !it5# p<g5 2$0 G1-1H5 GCH Ca a urna as se!*7es ; !onstitu4 a pe"o presi ente e por mais seis MuiCes Gart5 015-# n5o 1# a Lei n5o 1&q&1H5 A istribui*+o os MuiCes pe"as se!*7es ; feita pe"o pr:prio Tribuna" no in4!io e !a a ano Mu i!ia" Gart5 0 15 -# n5 o 1H5

    G1H 3oi o Bue a!onte!eu atrav;s o a!:r +o n5o 80-q$-# e 1$ e DeCembro# in Di<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5dP %2# e 1$ e Mar*o e 1$$-5 (arte II- Constitui*+o e -In!/titu!iona"i a e 022

    II - Se o Tribuna" Constitu!iona" er provimento ao re!urso5# ain a Bue s: par!ia"mente# os autos ba<Kar+o ao tribuna" e on e provieram a fim e Bue este# !onsoante for o !aso# reforme a e!i5/ s+o - ou a man e reformar em !onformi a e !om o Mu"gamento a Buest+o e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e Gart5 &-5-# no 1# a Lei n5o 1&q&1H G1H5 - Tribuna" Constitu!iona" n+o substitui# portanto# a e!is+o re!orri a por aBue"a Bue everia ser emiti a# e t+o-pou!o a anu"a5 E um sistema interm; io5 e re!urso o a opta o# um5 sistema em Bue o Tribuna" Constitu!iona" or ena ao tribuna" re!orri o# Bue profira nova# e!is+o !om o !onte9 o por e"e prefiKa o /H5 No !aso e o#Mg4Co e !onstitu!iona"i a e ou e "ega"i a e sVbro a norma Bue a e!is+o re!orri a tiver ap"i!a o# ou a Bue tiver re!usa o ap"i/ !a*+o# se fun ar em etermina a interpreta*+o a mesma norma# esta eve ser ap"i!a a !om ta" interpreta*+o no pro!esso em !ausa Gart5 &-5-# n5o 8# e novoH5 Transita a em Mu"ga o A e!is+o Bue n+o a mita o re!urso ou ".e negue provimento# transita tamb;m a e!is+o re!orri a se estiverem esgo5-6 ta os os re!ursos or in<rios# ou !ome*am a !orrer os praCos para estes re!ursos# no !aso !ontr<rio- Gart5 &-5#-# n5o 0H5 T 85o # A fis!a"iCa*+o/ abstra!ta a in!onstitu!ionar a e por 5 a!*+o 11,5 Senti o - o pe i o e fis!/*+o abstra!ta I - A fis!a"iCa*+o - abstra!ta assenta num po er fun!iona" e ini!iativa -no po er5 e reBuerer ao Tribuna" Constitu!iona" a apre!ia*+o a !onstitu!iona"i a e ou a "ega"i a ei e normas Mur4 i!as5 DiCemos po er fun!iona"# e n+o ireito e ini!iativa# porBue !abe a !ertos :rg+os ou a fra!*7es e titu"ares e :rg+os o# po er po"4ti!o no >mbito o sistema po"4ti!o g"oba" a Constitui*+o' G1H Sobre o !ar<!ter efinitivo Gno pro!essoH o Mu"gamento o Tribuna" Constitu!iona"# !fr5 a!:r +o n5o 81%q&2# e 16& e DeCembro# in Di<rio lI Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5dP &%# e 10 e Abri" e 1$&%5 G1HCfr5 ?OSE Dup-Co FARROSO# op5 !it5# ]!5 !it5# p<gs5 ,11 e ,115 porBue se re!on uC a uma !ompet)n!ia' e porBue ; omina o eK!"usivamente por uma perspe!tiva e interesse p9b"i!o e obMe!tivo5 (or isso# s: se Mustifi!a fa"ar aBui em a!*+o e in!onstitu!iona"i a e !omo a!*+o p9b"i!a e n+o# e mo o a"gum# !omo a!*+o stri!b sensu5

    II - Da Constitui*+o e!orre# por;m# uma !omp"i!a*+o5 L< :rg os gerais e ini!iativa# os Buais po em reBuerer a apre!ia*+o a !onstitu!iona"i a e ou a "ega"i a e e normas !onstantes e Bua"Buer os ip"omas suMeitos a fis!a"iCa*+o - os os arts5 1,&5-# n5os 1 e 1P e 1&15-# n5o 1# a"4neas aH afH5 E .< :rg+os espe!iais e ini!iativa# os Buais s: po em reBuerer a apre!ia*+o e normas e !ertos ip"omas ou !om !ertos fun amentos espe!4fi!os e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e - os o art5 1,&5-# n5o 0# por uma ban a# e o art5 1&15-# n5o 1# a"4nea gH# por outro "a o5 Signifi!a isto Bue etermina os :rg+os - os :rg+os gerais e ini!iativa - re!ebem o po er e esen!a ear a fis!a"iCa*+o em raC+o apenas e interesse p9b"i!o e garantia a !onstitu!iona"i a e e a "ega"i a e# ao passo Bue os :rg+os espe!iais o re!ebem na base e um en"a!e entre esse interesse e um interesse parti!u"ariCa o - seMa o e efesa a autonomia po"4ti!o-a m4nistrativa regiona"# seMa o e efesa a uni a e o Esta o# seMa o e maior fun!iona"i a e o sistema po"4ti!o emo!r<ti!o G1H5 Mas este interesse parti!u"ariCa o# aparentemente subMe!tiva o G1H# ; ain a um interesse p9b"i!o# e nem seBuer# em rigor# everia fa"ar-se em _ ireitos` as regi7es aut:nomas# porBue tu o Buanto possa estar em !ausa se re!on uC a uma Buest+o e ivis+o e po er# A fa!e a Constitui*+o ou a "ei5 Observe-se ain a Bue o (resi ente a Rep9b"i!a ; o 9ni!o :rg+o !om um po er gera" e ini!iativa# tanto na fis!a"iCa*+o preventiva !omo na su!essiva Go Bue n+o po e eiKar e se asso!iar ao art 1185-H5 G1H Cfr5 o !on!eito o art5 1115G1H Cfr5 =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# II# (<gS5 282 e 28%' JITALINO CANAS# Os pro!essos 5555 !it5# p<gs5 12 e segs5# maKimo 8- e segs# (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 02,

    III-Os :rg+os e ini!iativa eKer!em uma !ompet)n!ia# embora n+o uma !ompet)n!ia e eKer!4!io obrigat:rio# na me i a em Bue n+o est+o a stritos a reBuerer a apre!ia*+o Buan o a in!onstitu!iona"4 a e ou a i"ega"i a e se ".es apresente n4ti a ou sus!ite 9vi as5 :rg+os Bue agem segun o !rit;rios po"4ti!os# Buase to os e"es# ou segun o !rit;rios e is!ri!ionarie a e# s+o "ivres - sem preMu4Co a sua responsabi"i a e po"4ti!a perante o povo Ginerente a um regime emo!r<ti!oH - e a reBuerer ou n+o G1H' assim !omo ; inteiramente irre"evante a atitu e psi!o":gi!a o titu"aK ou os titu"ares respe!tivos5 T+o-pou!o se afigura !ur4a" eKtrair a regra a vin!u"a*+o as enti a es p9b"i!as aos pre!eitos !onstitu!ionais sobre ireitos# "iber a es e garantias uma !oniina*+o Buanto a normas "egais ou outras Bue as esrespeitem5 Uma !oisa ; a ne!essi a e e !umprir tais pre!eitos# outra !oisa seria o ever e promover a e"imina*+o as suas eventuais infra!*7es5

    IJ - - po er e ini!iativa ; !onferi o aos :rg+os nomina"mente in i!a os no art5 1,&5- E !onferi o a esses :rg+os - a"guns Go (resi ente a Assemb"eia a Rep9b"i!a# o (rimeiro-Miriistro e os presi entes as assemb"eias "egis"ativas e os governos regionaisH autonomiCa os para o efeito - paKa ser por e"es eKer!i o5 Aos seus substitutos !onstitu!ionais Gou aos substitutos os seus titu"aresH# Buan o em situa*+o e sup")n!ia# n+o ; "eg4timo a#rrogaremse ta" po er G1H5 Em !ontraparti a# o (rimeiro-8/inistrG/ po e eKer!)-"o Buer antes a apre!ia*+o o programa o =overno pe"o (ar"amento# Buer estan o o =overno emiti o Gart5 1&$5-/ n5o 2H# porBue# apaKe!en o !omo :rg+o a se# n+o ; atingi o pe/s vi!issitu es o =overno5 J - Os parti!u"aKes n+o t)m a!esso ire!to A fis!a"iCa*+o abstra!ta5 - ireito e a!*+o popu"ar Gart5 215-# n5o 8H# a";m e G1H Cfr5 MI=UEL =ALv"o TEL3-S# Liber a e e ini!iativa o (resi ente a Rep9b"i!a 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 82 e segs5 G1H (are!er n5GH 1-1,$ a Comiss+o Constitu!iona"# e 2 e Abri"# in (are!eres# viii# p<gs5 0$ e segs5 02& Manua" e Direito Constitu!iona" pou!o a eBua o## s: po eria5 envo"ver a apre!ia*+o preventiva ou a su!essiva se fosse eKpressamente in!"u4 o no5Bua ro o art5 1,&#- ou no o art5 1&15--um e outro e enume5ra*Bes taKativas5 - Bue os !i a +os po em ; invo!ar o seu ireito e peti*+o perante Bua"Buer os :rg+os e ini!iativa - agora n+o para efesa os seus ireitos# mas para efesa a Constitui*Mo # -G!onforme o art#5#215-# n5o 1# istingueH G1H5 E# por !onseguinte# os :rg+os e ini!iativa tanto po em agir espont>nea ou ofi!iosamente Buanto5em !onseBu)n!ia e peti*7es e !i a +os ou e5 grupos e !i a +os5 Em Bua"Buer as .ip:teses# o :rg+o Bue reBuer a apre!ia*+o tem e assun9r o pe i o !omo ta"# tem e eKpressar !"ara mente a vonta e e reBuerer a pron9n!ia ou a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e# tem e mar!ar uma posi*+o# n+o se re uCin o a mera inst>n!ia e tr>nsito e e pro!essamento e peti*7es os !i a +os G1H5 11&55 - prin!4pio o pe i o I - Em pro!esso !iJI# as partes isp7em o pro!esso !omo a re"a*+o Mur4 i!a materia" CH# o Bue tem !omo# primeiras !onseBu)n!iasU aH - pro!esso s: se ini!ia sob o impu"so a parte GAutor# et!5H# me iante# o respe!tivo pe i o# e n+o sob o impu"so o pr:prio MuiCU /emo Mu eK# s4ne a!tore' ne Mu eK (ro!e at eK-offi!io# bH As partes ; Bue - atrav;s o pe i o e a efesa !4/!uns!revem o t.ema e!i en umU ne eat Mu eK5 u"tra ve" eKtra petita partium G1H Na esteira# a"i<s# o art5 1,5o a Constitui*+o e 1&115

    G1H J5 pare!er a Comiss+o e Assuntos Constitu!ionais a Asseinb"eia a Rep9b"i!a e 1& e Mar*o e 1$,,# in Direito a Assemb]ia a Rep9b"i!a# i "egis"atura# 15a sess+o "egisiativa# sup"emento ao n5o 1 1-,# p 5 <g5 8%%-G1j1H' pare!er n5o 1q,& a Comiss+o Constitu!iona"# e 2 e Maneiro# in (are!eres# iv# p<gs5 121-128' a!:r +o n5o 21&8 o Tribuna" Constitu!iona"# e Igi e Mu".o# in Di rio a Rep9b"i!a# 15& s;rie##n5o 11# e 1% e Maneiro e 1$&05 GaH MANUEL DE ANDRADE# No*Mes e]mentares e (ro!esso Civi"# Coimbra# 1$2%# p<g5 82$5 CH Ibi em# p<g5 8%-5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 02$

    Nisto !onsiste# no essen!ia"# o prin!4pio ispositivo" e/UBue ; !omponente ou e!orrente o prin!4pio o pe i o5 II - Mas o prin!4pio ispositivo e# portanto# o o pe i o sofrem a apta*7es noutros ramos e Direito pro!essua" - no pena" 6 no a ministrativo e tamb;m no !onstitu!iona" - em fun*+o as suas !ara!ter4sti!as pr:prias# esigna amente Buan o n+o .aMa partes e omine o senti o obMe!tivista# !omo su!e e maKimamente na fis!a"iCa*+o abstra!ta a !onstitu!iona"i a e e a "ega"i a e5 (rin!4pio ispositivo aBui signifi!a ent+o a !onforma*+o o pro!esso por outros :rg+os ou enti a es Bue nao o Tribuna" Constitu!iona" G1H# !onforma*+o Bue se tra uC emU aH Ne!essi a e e ini!iativa# e pe i o G e reBuerimento# !omo se ") no teKto !onstitu!iona"H para Bue o pro!esso seMa aberto' bH 3iKa*+o o obMe!to o pro!esso -a !onstitu!iona"i a e ou "ega"i a e as normas a apre!iar - pe"o pe i o G1H5 III - - prin!4pio o (e i o imp"i!a para o reBuerente Go :rg+o ou a fra!*+o e titu"ares e :rg+os !om po eres e ini!ia tivaH o up"o :nus e espe!ifi!a*+o as normas !uMa apre!ia*+o se preten e e e espe!ifi!a*+o as normas !onstitu!ionais Gou "egaisH vio"a as G8H5 Eis o Bue estabe"e!e o art5 215-# n5o 1# a Lei n5o 1&1&1 /H /H5 1 1 1 1 S: !om a etermina*+o as normas infra!onstitu!ionais Gargui asH e a as normas !onstitu!ionais Bue ".e servem e par>rtietro# fi!a estabe"e!i o o obMe!to o pro!esso e in!onstitu!4gna"4 a e5 G1H Cfr5# !om a"gum eKagero# JITALINO CANAS# Os pro!essos5/5i# !it5# p<g5 1-1U sen.ores o pro!esso s+o os outros suMeitos pro!essuais Bue nao o MuiC !onstitu!iona"5

    G1H Cfr5 MAURO CA((ELLETTI# I" !ontro""o i !ostituCiona"itA e""o "eggi ne"# Bua ro e"] funCioni e""o Stato# in Stu i in memoria i UBui o \amobiM_i# obra !o"e!tiva# iii# Mi"+o# 1$%2# /p<gs5 1-2 e segs5 G8H J5 M< Co-ntributo 5555 !it5# p<gs5 10% e 10,5 G0H J5# o ebate na !omiss+o eventua" para !P Tribuna" Constitu!iona"# in Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# !it5# p<gs5 -2$0G,,1H e segs5# e# antes# a# Reso"u*+o n5o 2&q&1 o Conse".o a Revo"u*+o# e % e Abri"5 0%Gf#H Cfr5 o art5 %$-5-# n5dP 8# o C: igo e (ro!wR Civi"5 Manua" e Direito Constitu!iona"

    IJ - Em !ontrapart4 a# porBue Mura nov@ !uria# assim !omo na fis!a"iCa*+o !on!reta o tribuna" po e !on.e!er a in!onstitu!iona"i a e ofi!iosamente GporBue o obMe!to o pro!esso# fiKa o pe"as partes ou pe"o Minist;rio (9b"i!o# ; o feito submeti o a Mu"gamentoH# tamb;m na fis!a"iCa*+o abstra!ta o Tribuna" Constitu!iona" po e fim amentar o seu Mu4Co e a sua e!is+o em normas !onstitu!ionais iversas as 4nvo!a as no pe i o' nem est< !ir!uns!rito aos v4!ios argui os ou A Bua"ifi!a*+o a es!onforn-ii a e !omo in!onstitu!iona"i a e ou !omo i"ega"i a e5 E o Bue igua"mente isp7e a Lei n5o 1&1&1# no seu art5 215-# n5o 2 /H5 Se tem e .aver sempre uma espe!ifi!a*+o o pe i o# n+o tem esta Bue ser a!o".i a pe"o Tribuna" para Bue pronun!ie ou e!"are a in!onstitu!iona"i a e ou a i"ega"i a e5 Na "iber a e e apre!ia*+o inerente A sua fun*+o Mu i!ante# e"e po e pronun!i<-"a ou e!"ar<-"a !om base em normas !onstitu!ionais ou "egais iferentes as a uCi as no pe i o5 - Bue n+o po e ; pronun!iar ou e!"araK a in!onstitu!iona"i a e ou a i"ega"i a e e normas !uM a apre!ia*+o ".e n+o seMa reBueri a Gembora n+o se veMa rem; io# na fis!a"iCa*+o su!essiva# para a .ip:tese - at; agora# e resto# nun!a verifi!a a - e o Tribuna" apre!iar normas n+o !onstantes o pe i oH5 Conforme sintetiCou o pr:prio Tribuna" Constitu!iona"U estan o os po eres e !ogni*+o o Tribuna" "imita os e !on i!iona os pe"o pe i o - s: po e e!"arar a in!onstitu!iona"i a e e normas !uMa apre!ia*+o ten.a si o reBueri a - n+o M< pe"a !ausa e pe ir - a e!"ara*+o e in!onstitu!ionau a e po e ser feita !om fun amento na vio"a*+o e normas ou pnn!4pios !onstitu!ionais iversos aBue"es !uMa vio"a*+o foi invo!a a --r- importa Bue aBue"e se apresente rigorosamente formu"a o# !om uma in ivi ua"iCa*+o !on!reta e espe!ifi!a a a norma ou normas .avi as por vio"a oras o teKto !onstitu!iona" G1H5 J - Na a impe e Bue seMa pe i a a apre!ia*+o a !onstitu!iona"i a e e uma p"ura"i a e e normas# in!"uin o to as as G1H Seguin o a Murispru )n!ia !onstante a Comiss+o Constitu!iona" e o Conse".o a Revo"u*+oU v5# por to os# o pare!er n5o 1%1&1# e % e Maio# in (are!eres# KiK# p<g5 10%5

    G1H A!:r +o n5O 811&0# e 1, e Mar*o# in Di rio a Rep9b"i!a# 15& s;rie# n5O $1# e 1, e Abri" e 1$&0# p<g5 11%15 Cfr5 tamb;m a!:r +o n5o 12,1&$# e 18 e 3evereiro# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5O 11$# e % e Mun.o e 1$&$5 (arte II-Cmstitt *+o e In!onstitu!iona"i a e 0%1

    normas e um ip"ona' por outro "a o# a raC+o e ser o reBuisito a espe!i5B!a*+o n+o eKige Bue o pe i o refira nomina"mente a i entifi!a*+o singu"ar Guma a umaH as isposi*7es Bue se p7em em !ausa# even o !onsi erar-se bastante uma f:rmu"a Bue# e mo o sufi!ientemente pre!isa# e"imite o !onMunto as normas Buestiona asGH5 JI - ReBueri a a apre!ia*+o a !onstitu!iona"i a e ou a "ega"i a e e uma norma# na a impe e Bue o Tribuna" apre!ie tamb;m a e outra ne"a imp"4!ita ou !onti a5 No om4nio as !.aina as din!onstitu!4ona"4 a es !onseBuentes`# o Tribuna" e"as ever< !on.e!er Buan o a sua enu/!ia*+o# embora n+o eKp.!ita a# resu"te e to o 4n isso!i<ve" e uma apre!ia*+o g"oba" o pe i o -H5 Entre estas in!onstitu!4ona"i a es !onseBuentes !onta-se a e e!reto-"ei ou e!reto "egis"ativo regiona" autoriCa o em re"a*+o a "ei e autoriCa*+o# a e e!reto0ei e esenvo"vimento em re"a*+o a "ei e bases# a e regu"amento em re"a*+o a "ei5 - art5 215-# n5o 2# a Lei n5o 1&1&1# sistemati!amente enten i o# e n+o um prin!4pio e a eBua*+o .m!iona" /H# permite ta" !on.e!imento5 Mas na a autoriCa# entre n:s# o Tribuna" a !on.e!er a !onstitu!iona"i a e ou a "ega"i a e e normas !oneKas ou Bue se !onsi ere Bue f"uem o mesmo prin!4pio ou sistema e i eias em Bue se a"i!er*a a norma obMe!to o pe i o /H5 JII - - mesmo art5 215-# n5o 2# perspe!tiva o A "uC a i eia gera" e garantia a Constitui*+o# !onsente respon er afirmativamente a uas perguntasU aH (o e o Tribuna" Constitu!iona"# !.ama o a apre!iar a in!onstitu!iona"i a e ou a i"ega"i a e e uma norma Bue se fim a G1H A!:r +o n5o 1,01&%# e & e Outubro# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 12-# e 1$ e Outubro e 1$&%# p<g5 810$5 G1H A!:r +o n5o ,%1&2# e % e Maio# ibi em# 15a s;rie# n5o 181# e & e Mun.o e 1$&2# p<g5 28%15 G8H Como sustenta JITALINO CANAS# Os pro!essos555# !it5# p<gs5 100 e segsG0H Cfr5 T ,&5-# 15a parte# a "ei org>ni!a o Tribuna" Constitu!iona" a"em+o# /art5 1,5o a "ei org>ni!a o ita"iano# art5 8$5o a "ei org>ni!a o espan.o"5 0%1 Manua" e Direito Constitu!iona"

    noutra norma "ega" Gpor eKemp"o# a norma e um e!reto-"ei autoriCa o# o Bua" pressup7e "ei e autoriCa*+oH# apre!iar tamb;m esta segun a norma D (o e o Tr46 bH ibuna" Constitu!iona"# !.ama o a apre!iar a "ega"i a e e#uma norma por !ontr<ria a "ei e va"or refor*a o# n+o a !onsi erar i"ega" e# ao inv;s# !onsi erar in!onstitu!iona" a norma < "ei e va"or refor*a o Gpor eKemp"o# norma e estatuto po"4ti!o-a ministrativo# regiona" sobre e"ei*7es !ontraria a por "ei e"eitora"H D Respon emos afirmativamente ain a Buanto A Buest+o bH# porBue uma norma# para ser paK>metro e va"i a e e outra norma# ter< sempre e ser !onforme !om# a pertinente norma !onstitu!iona" G1H - o Bue n+o imp"i!a Gem !orrespon )n!ia !om o Bue es!revemos# no T -15o este !ap4tu"oH Bue re!on.e*amos ao :rg+o "egis"ativo autor a primeira norma um Bua"Buer po er e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e a norma a "ei e va"or refor*a o5 Em ambos os !asos# po er-se-< refor*ar o enten imento !om a uti"iCa*+o o art5 1-,5-# uma veC Bue feitos submeti os a Mu"gamento s+o tamb;m as Buest7es Gabstra!tasH e in!onstitu!iona"i a e e e i"ega"i a e e o Tribuna" Constitu!iona" ; um os tribunais ai men!iona os G1H5 M< mais uvi oso ; saber se# em fis!a"iCa*+o su!essiva# po e o Tribuna" Constitu!iona" e!"arar a in!onstitu!iona"i a #e !om for*a obrigat:ria gera" ou "imitar-se a faCer uma apre!ia*+o in!i enta"5 JIII - 3ina"mente# Buest+o ma<s e"i!a a !onsiste em saber se# e!"ara a in!onstitu!iona" ou i"ega" uma norma# po er< o Tribuna" e!"aKar tamb;m in !onstitu!iona" ou i"ega" a norma anterior# em prin!4pio repristina a por virtu e a e!"ara*+o Gart5 1&15-# n5o 1H5 A e"a se aten er< a iante5 G1H Assim# a nossa anota*+o Estatuto a RegiMo Aut:noma a Ma eira o E"ei*ao a Assemb"eia Regiona"# in# - Direito# 1$&$# p<g5 8%25 G1H Neste senti o JITALINO CANAS# OS (rOCeSSOS5 55# Cit5# (<gS5 10, e 10&5 (arte II-Constitui!+o e In!onstitu!ioR"i a e 11$5 6Regime# pro!essua" a fis!a"/o abstra!ta 1 - Na fis!a"iCa*+o preventiva .< praCos imperativos para/ a apresenta*+o o reBuerimento e apre!ia*+o a !onstitu!iona"i a e tart5 1,&5-# n5os 8 e %# a Constitui*+oH5 Na fis!a"iCa*+o su!essiva# ao inv;s# o pe i o po e ser apresenta o6a to o o tempo Gart5 %15-#6 n5o 1# < Lei n5o 1&/&1H5 A iferen*a5 e fun*+o os ois M"S9tutos# eKp"i!a o iverso regime5 08

    II-AO !ontr<rio /tamb;m o Bue o!orre na fis!a"iCa*+o su!essiva# na fis!a"iCa*+o preventiva pern9te-se a esist)n!ia o pe i o Gart5 285o a Lei n5o 1&1&1H - o Bue se !ompreen e em fa!e a natureCa o instituto e por se estar num momento / e gran e isponibi"i a e e op*+o os :rg+os e ini!iativa5 III - A miti o o pe i o# o presi ente o tribuna" notifi!a o :rg+o Bue tiver emana o a norma impugna a para# Bueren o# se 1 1 pronun!"aK sobre e"e no praCo e 8- ias ou# tratan o-se e fis!a"iCa*+o - preventiva# e 8 ias Gart5 205-H5 5 5 E um e"emento e !ontra it:rio Bue se Mustifi!a# n+o em virtu e e Bua"Buer subMe!tiva*+o o pro!esso# mas em nome a pro!ura gbMe!tiva a garantia a !onstitu!ionD i a e e a#"ega/ a e e em#pa#/a"e"o !om o p"ura"ismo presei/te#no pro!esso "egis"ativo G/H5 # IJ - Na fis!a"iCa*+o su!essiva# a miti o um pe i o# BuaisBuer out#ros#!om obMe!to i )nti!o Bue ven.am a ser igua.nent#e#a miti os s+o in!orpora os#no pro!esso respeitanteao primeiro Gart5 %05-# n5o 1H5 J - No !aso e fa"ta# insufi!i)n!ia ou manifesta obs!uri a e a espe*ifi!a*+o a norma !uMa apre!ia*ao se reBuer e as#normas ou prin!4pios !onstitu!ionais vio"a os# o presi ente notifi!a o autor o pe i o para suprir as efi!i)n!ias Gart5 215-# n5o 8# a Lei n5o 1&1&1H5 - pe i o n+o eve ser a miti o Buan o formu"a o por pessoa ou enti a e sem "egitimi a e# Buan o as# efi!i)n!ias Bue apresenta n+o tiverem G1H N+o .avia# por;m# na fis!a"iCa*+o preventiva antes5 e 1$&1# 0%0 Manua" e Direito Comtitu!i/ si o supri as ou Buan o tiver si o - o Bue s: va"e para a fis!a"iCa*+o preventiva - apresenta o fora o praCo Gart5 215-# n5o 1H G1H5 A e!is+o o presi ente Bue a mitir o pe i o n+o faC pre!"u ir a possibi"i a e e o Tribuna" vir# em efinitivo# a reMeit<-"o Gart5 215-# n5O 0H5 Se o presi ente enten er Bue o pe i o n+o eve ser a miti o# submete os autos A !onfer)n!ia# man an o entregar !:pias o reBuerimento aos restantes MCes Gart5 215-# n5o 1H5 - Tribuna" e!i e# no praCo e & ias ou# tratan o-se e fis!a"iCa*+o preventiva# e 1 ias Gart5 215-# n5O 8H5 - re"ator po e so"i!itar a Bua"Buer :rg+o ou enti a e os e"ementos Bue Mu"gue ne!ess<Kios ou !onvenientes para e"aborar o proMe!to e a!:r +o Gart5 %85-# n5o 1H5 18-5 A fis!a"/ preventiva e a sua fun*+o

    I - A fis!a"iCa*+o preventiva estina-se a ve ar Gou ifi!u"tarH a vig)n!ia e normas in ubitave"mente in!onstitu!ionais# e s% essas# sem pre!"u ir uma u"terior apre!ia*+o pe"os :rg+os !ompetentes e outras normas ou as mesmas# se n+o !onsi era as in!onstitu!ionais G8H5 E apenas !omo instrumento e garantia a Constitui*+o !ontra vio"a*7es grosseiras e ineBu4vo!as vin as os a!tos normativos mais importantes Bue se Mustifi!a# e n+o !omo su!e >neo e uma fis!a"iCa*+o a (osteriori# !on!reta ou abstra!ta# Bue po e ser feita em Bua"Buer outro momento /H /H5 II - A fis!a"iCa*+o preventiva n+o ;# e mo o a"gum# uma origina"i a e a Constitui*+o e 1$,%5 En!ontra-se em v<rias outras Constitui*7es# G1H Sobre pe i o apresenta o fora e praCo# !fr5 a!:r +os n51%1&0 e $0q&0# e 1- e Mar*o e 11 e Setembro# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o &,# e 11 e Abri" e 1$&0# e n5o 8,# e 18 e 3evereiro e 1$&2# respe!tivamente5 G1H - Regimento a Assemb"eia a Rep9b"i!a pro4be a a mio e proMe!tos ou propostas e "eis in!onstitu!ionais Gart5 18-5-5 n5o 1# a"4nea a`# !aben o re!urso para o ("en<rio a e!is+o o (resi ente sobre a a miss+o Gart5 18,5-H5 Mas# ain a Bue ta" possa fun ar-se na !ompet)n!ia e vigi">n!ia pe"o !umprimento a Constitui*+o Gart5 1%25-# a"4nea a`# Bua"Buer as e!is7es ; a4 puramente po"4ti!a e epen ente a maioria par"amentar5 G8H Assim# Um proMe!to -- revis0,o !onstitu!iona"# !it5# p<g5 1&15 G0H Cfr5# sobre a subsist)n!ia a fis!a"iCa*+o preventiva na 15a revis+o !onstitu!iona"# o ebate na !omiss+o eventua"# in Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# sup"5 ao n5i %$# p<gs5 11&&G1H e /5 (arte II-Constitui*+o e In!onst6tu!6onai i e 0%2

    !omo a fin"an esa GT 1$5-H# a ir"an esa Garts5 125o e 1%5-H# a ita"iana# Buanto o "eis regionais Gart5 11,5-H# a !osta-riBuen.a Gart5 11&5-H# a in iana Gart5 1025-H# o fran!esa Gart5 %15-H# ou a !ipriota Gart5 105-H G1H5 E M< eKistiu no Direito u"tramarino portugu)s Gpor 9"timo# base KKKviii# n5o 8# a Lei n5O 21,1# e 18 e Mun.oH5 Umas veCes o!orre obrigatoriamente em re"a*+o a !ertos ip"omas# outras veCes GBuase sempreH eKige uma ini!iativa para po er ser esen!a ea a5 Na maior parte as veCes !onsiste numa esp;!ie e veto trans"ativo por in!onstitu!iona"i a e o (resi ente a Rep9b"i!a ou :rg+o .om:iogo# noutras na mera Bua"ifi!a*+o o fun amento o veto presi en!ia" G1H5 (arti!u"armente apura o e e gran e signifi!a o - por ter si o# a fonte o sistema portugu)s tanto em 1$,% !omo em 1$&1 - ; o sistema a Constitui*+o fran!esa G e resto# !omo M< sabemos# a 9ni!a

    mo a"i a e a fis!a"iCa*+o a4 eKistenteH5 Neste sistema# as "eis org>ni!as e os regimentos par"amentares s+o obrigatoriamente submeti os ao Conse".o Constitu!iona" antes a sua promu"ga*+o ou pub"i!a*+o# e BuaisBuer outros ip"omas a reBuerimento o (resi ente a Rep9b"i!a# o (rimeiro-Ministro# o (resi ente a Assemb"eia Na!iona"# o (resi ente o Sena o ou Ga partir e 1$,0H e sessenta Deputa os ou sessenta Sena ores5 1815 Dip"omas suMeitos a fis!/+o I -Segun o o art5 1,&5- G!orrespon ente aos arts5 1,,5o e 1825-# n5o 0# o teKto e 1$,%H !onstituem obMe!to a fis!a"iCa*+o preventiva normas !onstantes eU aH bH !H Trata os e a!or os interna!ionais' Leis# e!retos-"eis e e!retos "egis"ativos regionais' De!retos regu"amentares regionais e regu"amenta*+o e "eis gerais a Rep9b"i!a5

    Entre os a!or os interna!ionais em forma simp"ifi!a a in!"uem-se ne!essariamente os aprova os pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a Garts5 1%05-' a"4nea MH# 15a parte# e 18,5-# a"4nea bH# G1H M< eKistiu no Frasi" Gart5 2$511# T 15-# a Constitui*+o e 1$%,%$H e na Espan.a entre 1$,& e 1$&2 Gt4tu"o v a "ei org>ni!a o Tribuna" Constitu!iona"H5 Na A"eman.a# a Murispru )n!ia !onstitu!iona" a mite !ontro"o preventivo a !onstitu!iona"i a e e trata os5 G1H 0%% Cfr5 Contributo5555 !it5# p<gs5 18$ e segs5 8- - Manua#1 e Direito Constitu!iona"5 II Manua" e Direito Constitu!iona"

    15a parteHU a "a!una o art5 1,&5-# n5o 1 GM< atr<s nota aH# tem e ser assim preen!.i a5 Os e!retos regu"amentares e regu"amenta*+o e "eis gerais a Rep9b"i!a s+o submeti os a fis!a"iCa*+o preventiva - e M< o eram no anterior art5 1825-# n5o 0 -por emanarem as assemb"eias as regi7es anteriores !omo os e!retos "egis"ativos regionais Garts5 11$5-# n5o 1# a"4nea H# 1805o e 1825-H e para se evitarem frau es A Constitui*+o5 S: isto eKp"i!a a iferen*a e regime em re"a*+o aos e!retos regu"amentares o =overno5 De to o o mo o# Buer em re"a*+o a estes ip"omas Buer em re"a*+o As "eis# a apre!ia*+o ; restrita A !onstitu!iona"i a e# n+o abrange a "ega"i a e ou Bua"Buer tipo e !onstitu!iona"i a e in ire!ta5 E este enten imento - Bue se fun a no !ar<!ter a"go eK!ep!iona" a fis!a"iCa*+o preventiva - resu"ta ain a bem o !onfronto "itera" !om os arts5 1&-5o e 1&15o

    I" - Ao Tribuna" !ompete apre!iar normas# e n+o ip"omas5 Tratan o-se# por;m# e in!onstitu!iona"i a e forma" ou org>ni!a# a apre!ia*+o po er< ter e ser e to as as normas e to o um ip"oma5 A fis!a"iCa*+o preventiva# em Bua"Buer !aso# postu"a a eKist)n!ia Mur4 i!a o ip"oma on e !onstam as normas !uMa apre!ia*+o se reBuer5 De!reto a Assemb"eia a Rep9b"i!a Muri i!amente ineKistente ;# !omo se sabe# por eKemp"o# um e!reto n+o aprova o Gnem seBuer pe"a maioria re"ativa prevista pe"o art5 11$5-# n5o 8H ou n+o aprova o por maioria Bua"ifi!a a nos !asos em Bue a Constitui*+o a eKige Garts5 18$5-# n5os 1 e 8# e 1,15-# n5os 2 e %H5 Numa .ip:tese estas# o (resi ente a Rep9b"i!a n+o po e promu"gar o ip"oma# ain a Bue o Bueira faCer e# por !onseguinte# n+o tem ao seu a"!an!e o veto po"4ti!o# nem# !orre"ativamente# o veto trans"ativo por in!onstitu!iona"i a e5 - (resi ente n+o veta# nem eiKa e vetar5 Rea"iCa# sim# uma fun*+o pr;via# inerente A sua !ompet)n!ia promu"gativaU a e verifi!ar se est+o presentes ou n+o os reBuisitos para o a!to vir a ser subsumi o no tipo !onstitu!iona" e "ei# e# verifi!an o Bue tais reBuisitos G e Bua"ifi!a*+oH n+o pro!e em# n+o promu"ga5 E# se# apesar e tu o# o (resi ente a Rep9b"i!a Gou porBue ten.a 9vi as sobre esta outrina ou sobre a eKist)n!ia Mur4 i!a (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!ioQ"i a e 0%,

    o ip"omaH pe ir a fis!a"iCa*+o preventiva# po er< o Tribuna" Constitu!iona" !on.e!er o pe i oD Em rigor# n+o everia !on.e!er# mas !omo a Buest+o a eKist)n!ia Mur4 i!a ; Buest+o pr;via a sus!itar e a reso"ver# na pr<ti!a o resu"ta o n+o ser< muito iferente o Bue o!orreria se n+o fosse !.ama o a intervir G1H5 1815 Ini!iativa e tempo a fis!a"iCa*+o I - N+o .< suMei*+o autom<ti!a os ip"omas a apre!ia*+o Gnem uma pr;-apre!ia*+o ne!ess<ria# !omo no art5 1,,5o ini!ia" a Constitui*+oH5 Tem e .aver uma ini!iativa - "ivre em si mesma# mas Bue tem e se manifestar em !erto tempo# eK4guo Gpara n+o se iferir a !on!"us+o o pro!esso e vin!u"a*+o interna!iona" o Esta o ou o pro!esso "egis"ativoH5 A ini!iativa eKer!e-se Buanto aos trata os# antes a ratifi!a*+o' Buanto aos a!or os# antes a assinatura os respe!tivos e!retos ou reso"u*7es e aprova*+o' Buanto As "eis e aos e!retos-"eis# antes a promu"ga*+o' Buanto aos e!retos "egis"ativos regionais e aos e!retos regu"Rnantares regionais e regu"amenta*+o e "eis gerais a Rep9b"i!a# antes a assinatura5 EKer!e-se 6 pois# em fase pre etermina aU em veC e ratifi!ar# e assinar# e promu"gar# o :rg+o !ompetente po e n+o ratifi!ar# n+o assinar# n+o promu"gar# Mustamente por se irigir ao Tribuna" Constitu!iona" reBueren o a fis!a"iCa*+o preventiva e normas !onti as no a!to5 Mas esta !oin!i )n!ia entre :rg+o e !on!"us+o o pro!esso e :rg+o a ini!iativa foi Buebra a# em parte# em 1$&$5

    II - A revis+o !onstitu!iona" e 1$&$ intro uCiu a figura as "eis org>ni!as# sub!ategoria ou subtipo e "eis a Assemb"eia a Rep9b"i!a# e n+o !ategoria in epen ente e a!tos "egis"ativos G1H5 As "eis org>ni!as efinem-se pe"as mat;rias Bue regu"am Garts5 1%$5-# n5o 1# e 1%,5-# a"4neas aH a eH# a Constitui*+oH# e s+o G1H Diversamente# enten en o Bue po e e eve .aver fis!a"iCa*+o preventiva a !onstitu!iona"i a e# o a!:r +o n5o 81-1&$# e 1- e Mar*o# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o ,&# e 0 e Abri" e 1$&$# p<g5 101$5 G1H J5 a emonstra*+o em 3un*7es# 7rg os e A!tos 5555 !it5# p<gs5 111 e segs5 0%& Manua" e Direito Constitu!iona" e!"ara as "eis e va"or refor*a o Gart5 1125-# n5o 1H5 Ap"i!am-se-".es a"gumas regras espe!4fi!as Buanto A sua aprova*+o Gart5 1,15-# n5os 0 e 2H# Buanto A !onfirma*+o na .ip:tese e veto o (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 18$5-# n5o 8H e Buanto A fis!a"iCa*+o preventiva Gart5 1,&5-# n5os 0 a ,H5 Ora# ; pre!isamente na fis!a"iCa*+o a priori Bue se en!ontra a maior singu"ari a e# irre ut4ve"# as "eis org>ni!as5 E !onsiste esta singu"ari a e em se ar ini!iativa e fis!a"iCa*+o re"ativamente a essas "eis n+o s: ao (resi ente a Rep9b"i!a mas tamb;m ao (rimeiro-Mistro e a um Buinto os Deputa os A Assemb"eia a Rep9b"i!a Gfi!an o# por isso# o (resi ente impe i o e promu"gar esses a!tos antes e e!orri o o praCo e oito ias# em Bue po e ser# porventura# eKer!i o o referi o po er e ini!iativaH5 Com o a"argamento as enti a es ota as e po er e esen!a ear o pro!esso e fis!a"iCa*+o preventiva# ter-se-< preten i o refor*ar as garantias e interven*+o os protagonistas po"4ti!os envo"vi os - o =overno# parti!u"armente em !aso e =overno minofit<rio# e a Oposi*+o par"amentar - e ar um sup"emento e seguran*a As "eis org>ni!as na .ip:tese e n+o pron9n!ia pe"a in!onstitu!iona"i a e5 Ter-se-< preten i o aten er ia"e!ti!amente As eKig)n!ias e efi!<!ia e e p"ura"4smo o sistema emo!r<ti!o5 Cabe# por;m# perguntar se a interven*+o mais pr:Kima esses suMeitos po"4ti!os no pro!esso n+o se reve"ar< !ontrapro u!ente e se n+o teria si o prefer4ve" estabe"e!er# A seme".an*a o Bue su!e e em 3ran*a# a suMei*+o autom<ti!a as "eis a fis!a"iCa*+o preventiva antes a promu"ga*+o5 III - A ini!iativa n+o pre!"u e o veto po"4ti!oU no !aso e o Tribuna" Constitu!iona" n+o se pronun!iar pe"a in!onstitu!iona"i a e# tanto o (resi ente a Rep9b"i!a !omo o Ministro a Rep9b"i!a po em eKer!)"o# so"i!itan o nova apre!ia*+o pe"a Assemb"eia respe!tiva ou !omimi!an o-o ao =overno !onforme os !asos Garts5 18$5-# n5os 1 e 0# e 1825-# n5-2 1 e 0H5 (e"o !ontr<rio# o eKer!4!io o voto po"4ti!o pre!"u e a ini!iativa e fis!a"iCa*+o preventiva - !omo resu"ta a !ontrario aBue"es

    pre!ei 1 tos# por ne!essi a e evi entissima e evitar Bue o Tribuna" Constitu!iona" seMa arrasta o para o ebate po"4ti!o emergente o veto e porBue a Buest+o a !onstitu!iona"i a e ; sempre Bues(arte II- Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 0%$

    t+o pr;via# enBuanto Buest+o Mur4 i!a# frente A Buest+o po"4ti!a a bon a e# !onveni)n!ia ou oportuni a e esta ou aBue"a norma5 Mais ain aU a .aver epois veto po"4ti!o# n+o pare!e Bue possa estear-se em raC7es Mur4 i!as M< !onsi era as e reMeita as no a!:r +o Bue o Tribuna" ten.a emiti o na fis!a"iCa*+o preventiva a!aba a e rea"iCar G1H5 No entanto# se# em segun a e"ibera*+o# a Assemb"eia a Rep9b"i!a Gou a assemb"eia "egis"ativa regiona"H mo ifi!ar o teKto o e!reto# na a impe e - por se tratar e novo e!reto - Bue ven.a a ser aberto um novo pro!esso e fis!a"iCa*+o preventiva G1H5 IJ - A fis!a"iCa*+o preventiva eve ser reBueri a no praCo e oito ias CHU - a !ontar a ata e re!ep*+o o ip"oma pe"o (resi ente a Rep9b"i!a ou pe"o Ministro a Rep9b"i!a Gart55 1,&5-# n5o 8H' - e# Buanto ao (rimeiro-Ministro ou a um Buinto os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es# tratan o-se e ip"oma a promu"gar !omo "ei org>ni!a# a !ontar a ata em Bue tomam !on.e!imento# atrav;s o (resi ente a Assemb"eia a Rep9b"i!a# o envio o ip"oma ao (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 1,&5-# n5os 2 e %H G0H# fi!an o# urante esse per4o o# o (resi ente impe i o e promu"gar Gart5 1,&5-# n5o ,H5 J - - Tribuna" Constitu!iona" pronun!ia-se no praCo e vinte e !in!o ias# o Bua"# no !aso e apre!ia*+o e normas !onstantes e !onven*+o interna!iona"# e "ei ou e!reto-"ei# po e ser en!urta o pe"o (resi ente a Rep9b"i!a por motivo e urg)n!ia Gart5 1,&5-# n5o &H5 G1H No m4nimo# para se evitar um !onf"ito institu!iona" ina miss4ve"5 Mas .< Buem v< mais "onge e fa"e ent+o em esvio e po erU ?OR=E FACELAR# Sobre o veto presi en!ia" ao Estatuto a Ma eira# in Di rio e Not4!ias# e 1$ e Mar*o e 1$$15 G1H 3oi o Bue a!onte!eu !om o De!reto n5o 11,qv a Assemb"eia a Rep9b"i!a Ga"tera*7es A "ei e"eitora" para o (ar"amento EuropeuH# obMe!to e apre!ia*+o no !ita o a!:r +o n5o 81-q&$ o Tribuna" Constitu!iona"5 G8H No teKto ini!ia"# era e !in!o ias5 G0H - Bue# na pr<ti!a# !oin!i ir< sempre ou Buase sempre !om oito ias a !ontar a re!ep*+o pe"o (resi ente a Rep9b"i!a5 0,- Manua" e Direito Constitu!iona" E se o Tribuna" eK!e er o praCo# sem se pronun!iarD Obv4amente# ser< uma omiss+o in!onstitu!iona" Gat; agora nun!a regista aH - sem Bue se !omine san*+o ou sem Bue se eKtraia Bua"Buer i"a*+o a!er!a a

    va"i a e as normas sub Mu i!e' Buan o muito# po er< o (resi ente a Rep9b"i!a !onsi erar-se autoriCa o a promu"gar ou a eKer!er veto po"4ti!o5 Mas se# entretanto# vier ain a o Tribuna" a pronun!iar-se# a sua e!is+o ser< irre"evante# inefi!aC ou Muri i!amente ineKistente G!onforme se enten erH5 1885 (ron9n!ia no senti o a n+o in!onstitu!iona"i a e A pron9n!ia no senti o a n+o in!onstitu!iona"i a e tem efeitos Bue se istinguem# !onforme se trate e normas "egis"ativas# regu"amentares e "eis gerais a Rep9b"i!a ou !onstantes e a!or os interna!ionais ou se trate e normas !onstantes e trata os5 No !aso e BuaisBuer normas# eK!epto normas e trata os# se o Tribuna" Constitu!iona" se n+o pronun!iar pe"a in!onstitu!iona"i a e# o (resi ente a Rep9b"i!a ou o Ministro a Rep9b"i!a ever+o promu"gar ou assinar o ip"oma# a n+o ser Bue eKer*am e segui a# no praCo !onstitu!iona"# veto po"4ti!o - veto Bue# a"i<s n+o eKiste em re"a*+o A aprova*+o e a!or os em forma simp"ifi!a a G1H5 M< no !aso e e!is+o pe"a n+o in!onstitu!iona"i a e e norma inseri a em trata o# o (resi ente a Rep9b"i!a n+o fi!a obriga o a ratifi!ar o trata o# porBuanto a ratifi!a*+o - ao !ontr<rio a promu"ga*+o ou a assinatura - ; "ivre# !ontinua a ser# no Direito pori ugu)s G!omo em gera" em Direito !ompara oH uma fa!u" a e o (resi ente a Rep9b"i!a# enBuanto titu"ar o Mus raepresentationis omnimo oe o Esta o nas re"a*7es interna!ionais5 1805 (ron9n!ia no senti o a in!onstitu!iona"i a e I - A pron9n!ia e in!onstitu!iona"i a e tem# por seu "a o/ efeitos ime iatos !omuns e efeitos subseBuentes# estes vari<ve"s G1H - (resi ente n+o po e re!usar a assinatura os e!retos ou as reso"u*7es e aprova*+oU assim# Direito Interna!iona" (9b"i!o# i# p<g5 1%15 (arte II-ConstitR/@*+o e In!onstitu!iona"i a e 0,1

    !onsoante os ip"omas e os :rg+os5 De"es !ura# em termos n+o pou!o !omp"eKos# o art5 1,$5II - Efeitos ime iatos !omuns s+o a impossibi"i a e e promu"ga*+o# e assinatura ou e ratifi!a*+o e a evo"u*+o o ip"oma 1 ao orgao on e ten.a imana o5 Em Bue praCoD A Constitui*+o n+o o iC# mas eve enten er-se Bue .<- e ser um praCo raCo<ve" !orrespon ente ao e!urso e tempo at; A pub"i!a*+o a e!is+o o Tribuna" G1H5 De mo o a"gum# .<- e ser um praCo i )nti!o ao o veto po"4ti!o# porBue n+o se v) seBuer ana"ogia e situa*7es5

    - teKto !onstitu!iona" fa"a aBui em veto Garts5 1,$5-# n5o 1# 18$5-# n5o 2# e 1825-# n5#P 2H# em veto por in!onstitu!iona"i a e# mas impropriamente - porBue ver a eiro veto por in!onstitu!iona"i a e Gembora trans"ativoH ; o Bue se < !om o pe i o e apre!ia*+o preventiva e porBue ma" po e !onfigurar-se !omo veto a impossibi"i a e ou imposi*+o e n+o ratifi!a*+o e trata o interna!iona"5 Dum mo o ou outro# ser< um veto vin!u"a o# bem iferente o !"<ssi!o veto5 - senti o 9ti" a eKpress+o !onstitu!iona" pare!e# sobretu o# !onsistir em o Tribuna" n+o !omuni!ar ire!tamente !om os :rg+os e aprova*+o as normas# em apenas !omuni!ar atrav;s o (resi ente a Rep9b"i!a e os Mnistros a Rep9b"i!a5 Contu o# n+o se Mustifi!aria Bue estes tivessem e enviar mensagens fun amenta as a a!ompan.ar a evo"u*+o# porBue ent+o n+o passam e meros n9n!ios ou transmiss<rios a e!is+o o Tribuna" Constitu!iona" /H5 III - Os efeitos subseBuentes s+o os Bue afe!tam os ip"omas epois e evo"vi os5 E .< aBui Bue pro!e er a uma up"a !ontraposi*+oU entre e!retos e !onven*oes# por um "a o# e# entre e!retos as assemb"eias e e!retos o =overno# por outro "a o5 IJ -Entre os ip"omas e !uM as normas po e ser pe i a a apre!ia*+o preventiva in!"uem-se os estatutos as regi7es aut:nomas# aprova os por "ei a Assemb"eia a Rep9b"i!a ain a Bue por um pro!esso espe!ia" Gart5 11&5-H5 G1H At; por um prin!4pio e !ortesia !onstitu!iona"5 G1H J5 um !aso e reapre!ia*+o pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a e ip"oma evo"vi o# in Di rio# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5Os 112 e 11$# reuni7es e 11 e 1- e Mu".o e 1$&&# p<gs5 0%8& e segs5 e 0,2$ e segs5# respe!tivamente5 E outro# ibi em# v "egis"atura# 05a sess+o "egis"ativa# n5o 0# reuni+o e 10 e 3evereiro e 1$$1# p<gs5 18%2 e segs5 0,1 Manua" e Direito Constitu!iona" Se o Tribuna" Constitu!iona" se pronun!iar pe"a in!onstitu!iona"i a e e Bua"Buer essas normas# ever< o ip"oma ser remeti o A assemb"eia "egis"ativa regiona" para apre!ia*+o e en-iiss+o e pare!er# ta" !omo su!e e Buan o e reMei*+o ou e a"tera*+o e proMe!tos pe"o (ar"amento Gart5 11&5-# n5o 1H D A Constitui*+o n+o o imp7e at; porBue s+o situa*7es iversasU a e estatuto M< aprova o pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a ou e (roMe!to Gproposta e "ei a assemb"eia "egis"ativa regiona"H5 (or;m# t+o-pou!o o impe e e# na ":gi!a o sistema !onstitu!iona"# faC senti o uma nova interven*+o o :rg+o regiona" antes a eventua" !onfirma*ao ou eKpurga*+o a norma pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a5

    J-Os e!retos# Buer os imana os as assemb"eias# Buer os imana os o =overno# po em ser reformu"a os pe"o eKpurgo as normas reputa as in!onstitu!ionais Gart5 1,$5-# n5o 1# 15a parteH5 Em 3ran*a# se o Conse".o Constitu!iona" e!"arar Bue Bua"Buer "ei !ont;m uma isposi*+o !ontr<ria A Constitui*+o e insepar<ve" o !onMunto a "ei# esta n+o po er< ser promu"ga a Gart5 115o a "ei org>ni!a o Conse".oH5 Se enten er Bue a isposi*+o n+o ; insepar<ve" o !onMunto a "ei# o (resi ente a Rep9b"i!a po er< ou promu"gar a "ei# eK!epto o pre!eito e!"ara o in!onstitu!iona"# ou so"i!itar As C>maras uma nova "eitura GaKt5 185-H5 To avia# este sistema n+o se anto".a muito !oerente !om a pureCa os prin!4pios# na me i a em Bue subtrai ao :rg+o "egis"ativo a e!is+o sobre a separabi"i a e ou n+o o pre!eito in!onstitu!iona" e# e !erta maneira ain a# a e!is+o sobre a pub"i!a*+o a "ei sem esse pre!eito5 Mais a eBua a vem a ser a so"u*+o a opta a entre n:s# em Bue !abe ao :rg+o "egis"ativo# e s: a e"e# a tarefa e e"iminar o pre!eito in!onstitu!iona" ou# se enten er assim# submet)-"o a uma reformu"a*+o - !om a !ontraparti a e# nesta .ip:tese# po erem ain a os :rg+os e ini!iativa reBuerer outra veC apre!ia*+o preventiva# seMa e novas normas# seMa e normas preeKistentes mas# porventura# es"o!a as ou a"tera as no seu senti o por outras Gart5 1,$5-# n5o 8H G1H5 3ina"mente# a ne!essi a e e promu"ga*+o ou assinatura# no G1H Cfr5 um !aso e apre!ia*+o ap:s reformu"a*+oU a!:r +o n5o 18-q&2# e 18 e Mu".o# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1&2# e 18 e Agosto e 1$&25 (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!Cona"i a e 0,8

    praCo gera" o art5 18$5-# n5O 1# ou o art5 1825-# n5o 1# em !aso e eKpurgo a norma !onsi era a in!onstitu!iona"# e!orre a pr:pria raC+o e ser o instituto5 Se o (resi ente ou o Ministro a Rep9b"i!a n+o promu"garam ou assinaram por !ausa essa norma# "ogo Bue e"a esteMa afasta a ever+o faC)-"o# a n+o ser Bue a sua is!or >n!ia o ip"oma re"eve ain a e raC7es po"4ti!as5 JI - Ao !ontr<rio o Bue a!onte!e !om os a!tos e Direito interno# a Constitui*+o n+o prev)# nem po eria prever# o eKpurgo e norma !onsi era a in!onstitu!iona" G1H !onstante e trata o ou a!or o interna!iona"5 Resta# por;m# A Assemb"eia a Rep9b"i!a ou ao =overno G!onsoante os !asosH uma possibi"i a eU formu"ar reservas ao trata o ou ao a!or o' aprov<0o e novo - mesmo sem ser# Buanto a trata o submeti o A Assemb"eia# pe"a maioria Bua"ifi!a a o art5 1,$5o# n5o 0 e# intro uCir-".e reservas5 - si")n!io o teKto !onstitu!iona" n+o to".e essa via G1H G8H5

    JII - Tratan o-se e e!retos e assemb"eia representativa e e trata os# po e tamb;m a assemb"eia !ompetente a optar outra atitu eU a e reaprova*+o a norma !onsi era a in!onstitu!iona" ou# Buanto a trata os# e to o o trata o5 No !aso e a assemb"eia !onfirmar o ip"oma on e !onste a norma por maioria e ois ter*os os Deputa os presentes es e Bue superior A maioria abso"uta os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es# o (resi ente a Rep9b"i!a ou o Ministro a Rep9b"i!a po er< promu"g<"o ou assin<-"o Gart5 1,$5-# n5o 1# 15a parteH5 G1H - art5 1,$5-# n5o 1# iC _norma Mu"ga a` in!onstitu!iona"5 G1H EKpressamente sugeri a no proMe!to e revis+o !onstitu!iona" n5o I"v# num novo art5 1,$5-# n5o 0U _Se o Tribuna" Constitu!iona" se pronun!iar pe"a in!onstitu!iona"i a e e !onven*+o interna!iona" aprova a pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a# esta po er< aprovar as reservas ne!ess<rias para assegurar a !ompatibi"i a e essa !onven*+o !om a or em !onstitu!iona" portuguesa 555 `5 G8H 3oi o Bue se eu !om as reservas Ga"i<s# a"gumas esne!ess<riasH eKpressas na Lei n5o %2q,&# e 18 e Outubro# e aprova*+o a Conven*+o Europeia os Direitos o Lomem5 Mas n+o tin.a .avi o ent+o veto por in!onstitu!iona"i a e5 0,0 Manua" e Direito Constitu!iona" No !aso e a Assemb"eia a Rep9b"i!a aprovar o trata o por maioria e ois ter*os os Deputa os presentes# es e Bue superior A maioria abso"uta e Deputa os em efe!tivi a e a fun*7es# o (resi ente a Rep9b"i!a (o er< ratifi!<-"o Gart5 1,$5-# n5o 0H5 E aBui !abem tanto trata os interna!ionais submeti os "ogo ao (ar"amento !omo trata os num primeiro momento aprova os pe"o =overno# mas Bue este# num segun o momento# ".e ven.a a submeter - por n+o se aper!eber motivo para istinguir G1H e por se enten er ent+o pre!"u i a a !ompet)n!ia e aprova*+o o =overno' M< n+o a!or os intema!iona<s a !ompet)n!ia o (aK"amento# n+o suMeitos a ratifi!a*+o5 JIII - A fa!u" a e e promu"ga*+o ou e assinatura# nesta !ir!unst>n!ia# afigura-se uma so"u*+o e eBui"4brioU e eBui"4brio entre o :rg+o "egis"ativo representativo e o :rg+o e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e# !om arbitragem pe"o (resi ente a Rep9b"i!a# e"eito por sufr<gio universa"# ou pe"o :rg+o Bue faC as suas veCes# o Mnistro a Rep9b"i!a G1H G8H5 E ; uma so"u*+o .arm:ni!a G1H Nem motivo para impe ir o =overno e faCer# nesse segun o momento# aBui"o Bue# em gera"# M< po eria faCer es e o in4!io Gart5 1%05-# a"4nea MH# in fineH5 G1H Sobre o Ministro a Rep9b"i!a !omo sen o Gou sen o tamb;mH um vig<rio o (resi ente a Rep9b"i!a# v5 o nosso estu o Os Ministros a Rep9b"i!a (ara as regi7es aut:nomas# in Direito e Musti*a# 1$&-# maKime p<gs5 11, e segs5

    G8H M< era assim antes a 15a revis+o !onstitu!iona"# mesmo em re"a*+o aos e!retos regionais G!omo sustent<mos na 15a e i*+o este tomo p<gs5 %12-%1%H5 N+o eram# por;m# pou!as as 9vi as Bue se pun.am# as Buais s: foram reso"vi as em 1$&15 J5 Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ri "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# sup"5 ao n5o 18%# p<g5 108&G12H# e 15o sup"5 ao n5o 18,# p<g5 121-G2,H' e 15a s;rie# n5o 18-# p<gs5 22-2# 22-%-22-,# 22-& e 22-$5 (or isso# eram manifestamente in!onstitu!ionais as normas os n5os 0 e 2 o art5 825o o Estatuto os A*ores GLei n5o 8$q&-# e 2 e Agosto# revista pe"a Lei n5o $1&,# e 1% e Mar*oH# ao imporem a assinatura o Ministro a Rep9b"i!a e ip"omas !onfirma os pe"a assemb"eia regiona"# e ao preverem# em !aso e in;r!ia o Ministro# a sua substitui*+o pe"o presi ente a assemb"eia regiona"5 E assim foram e!"ara as pe"o Tribuna" Constitu!iona" Ga!:r +o n5- 1&81&$# e 1 e 3evereiro# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5!P 0-# e 1, e 3evereiro e 1$&$H5 J5 a nossa anota*+o# in - Direito# 1$&$# p<gs5 8&- e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!on-*titu!iona"i a e 0,2

    !om um Esta o e Direito emo!r<ti!o G1H !omo se e!"ara o Esta o portugu)s Gart5 15-H5 EnBuanto Bue no veto po"4ti!o# em !aso e !onfinna*+o .a um ever e promu"ga*+o ou e assinatura - porBue o :rg+o "egis"ativo eve preva"e!er sobre o :rg+o e veto -na fis!a"iCa*+o preventiva .< apenas uma fa!u" a e - porBue nem o :rg+o "egis"ativo eve preva"e!er sobre o MuiCo e in!onstitu!iona"i a e# nem o Tribuna" Constitu!iona" sobre a assemb"eia po"4ti!a representativa G1H# e essa fa!u" a e !onverte o ini!ia" po er e veto trans"ativo em ver a eiro po er e san* o "egis"ativa G8H5 (or maioria e raC+o a"go e seme".ante se verifi!a !om a ratifi!a*+o5 At; porBue esta# "embremos e novo# ; sempre a!to "ivre o (resi ente# afigura-se !orre!to a mitir Bue# uma veC renova a ou !onfirma a a aprova*+o o trata o pe"o (ar"amento e por maioria Bua"ifi!a a# possa e"e ser envia o para ratifi!a*+o' e aBui ; a eKig)n!ia e reaprova*+o em !ertos termos o efeito espe!4fi!o a pron9n!ia e in!onstitu!iona"i a e5 If - Como tamb;m sugerimos# a prop:sito a integra*+o e "a!unas a Constitui*+o# fa"tan o norma sobre o praCo para G1H Assim# Manua"555# iv# p<g5 1&%# nota5 Cfr5 ?OR=E REis NovAis# Contributo para uma teoria o Esta o e Direito# Coimbra# 1$&,# p<g5 11-# nota5 G1H Diversamente# fa"an o em obrigatorie a e e promu"ga*+o# MARCELO REFELO DE SOUSA G- sistema e governo portugu)s antes e epois a revis o !onstitu!iona"# Lisboa# 1$&8# p<g5 0-H5 No entanto# a "etra# a .ist:ria e a ratio o pre!eito !onstitu!iona"# bem !omo a isposi*+o transit:ria o art5 10%5-# n5o 1# a Lei Constitu!iona" n5GP 11&1# e 8- e Setembro# n+o favore!iam ta" enten imento5

    Esta isposi*+o - ap"i!<ve" ao per4o o entre a !essa*+o e fun*7es o Conse".o a Revo"u*+o e a entra a em fun!ionamento o Tribuna" Constitu!iona" - ; Bue impun.a ao (resi ente a Rep9b"i!a a promu"ga*+o os e!retos a Assemb"eia a Rep9b"i!a Bue tivessem si o obMe!to e veto por in!onstitu!iona"i a e Gpre!e en o pare!er a Comiss+o Constitu!iona"H# Buan o o (ar"amento os !onfirmasse por maioria os ois ter*os e Deputa os presentes# es e Bue superior A maioria abso"uta e Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es5 (osteriormente# MARCELO REFELO DE SousA repon erou a sua posi*+o Gv5 - sistema e governo555# 85a e 5# Lisboa# 1$&0# p<gs5 00-02# nota 1H5 G8H Sobre o !on!eito# v5 3un*Wres# :rg os e A!tos 5555 !it5# p<gs5 01& e 01$5 Na 15a e i*+o este tomo# fa"<vamos em veto abso"uto Gp<g5 8%0H5 0,% Manua" e Direito Constitu!iona" promu"ga*+o ou assinatura na .ip:tese o art5 1,$5-# n5o 1# eve a "a!una ser preen!.i a por ana"ogia !om os praCos e promu"ga*+o ou assinatura "ivre5 EKiste# entretanto# uma iferen*a5 Ao passo Bue nos arts5 18$5-# n5o 1# e 1825-# n5o 1# se o (resi ente n+o promu"gar ou o Ministro a Rep9b"i!a n+o assinar naBue"es praCos e n+o tiverem emiti o veto po"4ti!o# ter+o ain a e promu"gar# ou e assinar GmaisU s: po er+o promu"gar ou assinarH# aBui# se passar o praCo e 1- ou e 12 ias# M< na a mais po er+o faCer5 A fa!u" a e e promu"ga*+o Gou a e assinaturaH !a u!ar< se n+o for eKer!i a entro esse praCo5 E# por !onseguinte# se epois a!abar por .aver promu"ga*+o ou assinatura# esta ever< ter-se por inv<"i a Gou# porventura mesmo# por Muri i!amente ineKistenteH5 f -Os e!retos o =overno n+o po em ser promu"ga os5 A proibi*+o e promu"ga*+o e e!retos o =overno porta ores e normas in!onstitu!ionais ref"e!te o estatuto menos protegi o ou se!un <rio a sua !ompet)n!ia "egis"ativa5 1825 A fis!a"iCa*+o su!essiva abstra!ta por a!*+o I - A fis!a"iCa*+o su!essiva abstra!ta# !on!entra a e por via prin!ipa" ; o e"emento !ara!ter4sti!o por eK!e")n!ia o mo e"o austr4a!o e garantia# mas en!ontra-se ou tem-se en!ontra o em pa4ses e sistemas iferentes# !om maior ou menor varia*+o e suMeitos ou enti a es titu"ares o po er e ini!iativa5 Na nustria# a ini!iativa !abe ao =overno fe era"# aos =overnos os L+n er e a um ter*o os membros o Conse".o Na!iona" Gart5 10-5o a Constitui*+oH' na It<"ia# ao (resi ente o Conse".o re"ativamente a "eis regionais e aos presi entes as Muntas regionais re"ativamente a "eis o Esta o Garts5 815- e 815- a "ei o Tribuna" Constitu!iona"H' na

    A"eman.a# ao =overno fe era"# aos =overnos os L+n er e a um ter*o os membros o (ar"amento fe era" Gart5 $85o a Constitui*+oH' na Mugos"<via# A Assemb"eia 3e era"# A (resi )n!ia a Rep9b"i!a e ao A voga o =era" e Autogest+o# entre outras enti a es Gart5 8&,5o a Constitui*+oH' na Espan.a# ao (resi ente o =overno# ao Defensor o (ovo# a !inBuenta Deputa os ou Sena ores e aos :rg+os as !omuni a es aut:nomas' no (eru# ao (resi ente a Rep9b"i!a# ao Supremo Tribuna" e Musti*a# ao (ro!ura or-=era"# a (arte II-Cmstitt *+o e In!onstitu!i/i a e 0,, sessenta Deputa os# a vinte Sena ores e a !inBuenta mi" !i a +os Gart5 1$$5o a Constitui*+oH' no Frasi"# ao (resi ente a Rep9b"i!a# A Mesa o Sena o 3e era"# A Mesa a C>mara os Deputa os# A Mesa e Assemb"eia Legis"ativa esta ua"# ao =overna or e Esta o# ao (ro!ura or-=era" a Rep9b"i!a# ao Conse".o 3e era" a Or em os A voga os# a parti o po"4ti!o !om representa*+o no Congresso Na!iona" e a !onfe era*+o sin i!a" ou a enti a e e !"asse e >mbito na!iona" Gart5 1-85o a Constitui*+o e 1$&&H G1H5 II - No !aso portugu)s# na Constitui*+o e 1$88# a Assemb"eia Na!iona" tin.a o po er e e!"arar a in!onstitu!iona"i a e e BuaisBuer normas !om for*a obrigat:ria gera"# por ini!iativa o =overno ou e Bua"Buer Deputa o Gno teKto fina"# aKts5 $15-# n5o 1# e 1185-# T 15-H' e essa fa!u" a e - e resto# !omo sabemos# nun!a regu"amenta a pe"o regimento ou por "ei - passaria# !omo tamb;m se sabe# para o Conse".o e Esta o a Lei n5o 81,0# e 10 e Maio GaKt5 185-# n5o 1# 85!` e para o Conse".o a Revo"u*+o a Lei n5O 2q,2# e 10 e Mar*o Gart5 %5-H5 Vuan o# !ontu o# em 1$,%# se estabe"e!eu o regime e garantia a Constitui*+o e se atribuiu ao Conse".o a Revo"u*+o o po er e apre!iar e e!"arar a in!onstitu!iona"i a e !om for*a obrigat:ria gera" a inst>n!ia e !ertas enti a es# esse ante!e ente n+o teve signifi!ativa inf"u)n!ia' o sistema foi !onstitu4 o e novo e o Conse".o a Revo"u*+o foi sobretu o toma o !omo o su!e >neo e um tribuna" !onstitu!iona" Bue ain a n+o po ia eKistir5 - art5 1&15o o teKto a!tua" a Constitui*+o !orrespon e# pois# ao art5 1&15o o teKto ini!ia"# !om a substitui*+o o Conse".o a Revo"u*+o pe"o Tribuna" Constitu!iona" e ain a outras iferen*asU inser*+o# es e 1$&1# a fa!u" a e e impugna*+o as assemb"eias "egis"ativas regionais G!onstava antes o art5 11$5-# n5o 1H' in!"us+o# tamb;m es e 1$&1# a !ompet)n!ia para"e"a e apre!ia*+o e e!"ara*+o e i"ega"i a e at; ent+o atribu4 a ao Supremo Tribuna" A ministrativo Gart5 18%5-# n5o 8# e Lei n5o 121,$# e 1$ e MaioH' in!"us+o ain a# es e 1$&$# a !ompet)n!ia e apre!ia*+o e e!"ara*+o e i"ega"i a e !om fun amento em vio"a*+o e "ei !om va"or refor*a o' a"argamento o e"en!o e suMeitos titu"ares o po er e ini!iativa# Buer em 1$&1# Buer em 1$&$5 III - - art5 1&15-# n5o 1# !ontemp"a su!essivamente a apre!ia*+oU

    aH bH

    Da in!onstitu!iona"i a e e BuaisBuer normas' Da i"ega"i a e e normas !onstantes e a!to "egis"ativo !om fun amento em vio"a*+o e "ei !om va"or refor*a o'

    G1H A Constitui*+o brasi"eira fa"a eKpressamente em a!*Mo e in!onstitu!iona"i a e5 0,& Manua" e Direito Constitu!iona" CH Da i"ega"i a e e normas !onstantes e ip"oma regiona" !om fun amento em vio"a*+o o estatuto a regi+o aut:noma ou e "ei gera" a Rep9b"i!a' H Da i"ega"i a e e normas !onstantes e ip"oma imana o e :rg+os e soberania !om fun amento em vio"a*+o os ireitos e uma regi+o !onsagra os no seu estatuto5 IJ - - po er e ini!iativa istribui-se iferentemente nestas Buatro .ip:teses5 L< enti a es Bue po em pe ir a apre!ia*+o e a e!"ara*+o a in!onstitu!iona"i a e ou a i"ega"i a e e BuaisBuer normas# !om Bua"Buer fun amento5 L< outras Bue s: po em reBuerer a apre!ia*+o e a e!"ara*+o a in!onstitu!iona"i a e ou a i"ega"i a e e !ertas normas e !om !erto fun amento5 As primeiras s+o o (resi ente a Rep9b"i!a# o (resi ente a Assemb"eia a Rep9b"i!a# o (rimeiro-MirtistrO# o (rove or e Musti*a# o (ro!ura or-=era" a Rep9b"i!a e um ;!imo os Deputa os A Assemb"eia a Rep9b"i!aGH Ga"t5 1&15-# n5o 1# a"4neas aH a f`5 As segun as s+o os Ministros a Rep9b"i!a# as assemb"eias "egis"ativas regionais# os presi entes as assemb"eias "egis"ativas regionais# os presi entes os governos regionais e um ;!imo os eputa os A respe!tiva assemb"eia "egis"ativa regiona"5 Estes :rg+os ou fra!*7es e titu"ares e :rg+os s: po em pe ir a e!"ara*+o e in!onstitu!ioiia"i a e !om fun amento em vio"a*+o os ireitos as regi7es aut:nomas ou pe ir a e!"ara*+o e i"ega"i a e !om fun amento em vio"a*+o o estatuto a respe!tiva regi+o ou e "ei gera" a Rep9b"i!a GaKt5 1&15-# n5O 1# a"4nea g` G1H5 J - - reBuerimento e apre!ia*+o a !onstitu!iona"i a e ou a "ega"i a e n+o suspen e a ap"i!a*+o# a vig)n!ia ou a efi!<!ia G!omo se BueiraH as normas impugna as G8H5 G1H Em efe!tivi a e e fun*7es# obviamente5 G1H E a f:rmu"a e 1$&$# pon o no mesmo p"ano e !onsi era*+o o interesse p9b"i!o !omp"ementar e garantia os Ministros a Rep9b"i!a e :rg+os regionais# o Bue n+o pare!e !orre!to5

    G8H A assemb"eia regiona" a Ma eira !.egou a propor a suspens+o (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 0,$

    Se vierem a ser e!"aKa as in!onstitu!ionais ou i"egais# !ompetir<# sim# ao Tribuna" Constitu!iona" - e s: a e"e - enfrentar os efeitos Bue e"as ten.am# entretanto# pro uCi o5 JI -Vuan o o a!to normativo ; Muri i!amente 4neKistente# n+o ; ne!ess<rio# nem se Mustifi!a na genera"i a e os !asos# o pe i o e apre!ia*+o a in!onstitu!iona"i a e5 Mas na a impe e Bue a e!"ara*+o seMa reBueri a por Bua"Buer os :rg+os e ini!iativa# por ta" a!.ar !onveniente por motivos e !erteCa ou e seguran*a o Direito obMe!tivo5 18%5 A passagem a fis!a"iCa*+o !on!reta A fis!/*+o abstra!ta I - A Constitui*+o !omina# e bem# uma separa*+o entre o Mu4Co e in!onstitu!iona"i a e no !aso !on!reto e a e!"ara*+o o for*a obrigat:ria gera" - at; para impe ir uma eK!essiva inf"u)n!ia essa re"a*+o ou situa*+o a vi a# mais ou menos in ivi ua"iCa a e irrepet4ve" nos seus !ir!unstan!ia"ismos e interesses# sobre a apre!ia*+o a in!onstitu!iona"i a e na perspe!tiva g"oba" o sistema Mur4 i!o /H5 Nem po eria eiKar e assim ser# a o o mo e"o e fis!a"4Ca*+o !on!reta a opta a e a o o regime e !ompet)n!ia interna e fun!ionamento o Tribuna" Constitu!iona"# em Bue a e!is+o os re!ursos ; !ometi a As se!*7es - n+o espe!ia"iCa as - e a e!"ara*+o !om for*a obrigat:tia gera" ao p"en<rio Gart5 11%5-# n5o 1# a Constitui*+o e art5 ,-5o a Lei n5o 1&q$1H5 To avia# ma" se !ompreen eria um afastamento abso"uto - n+o apenas por imposi*+o e um prin!4pio e e!onomia GporBue n+o se Mustifi!aria mu"tip"i!ar ao infinito as e!is7es o Tribuna" a ap"i!a*+o na regi+o aut:noma respe!tiva e normas impugna as pe"a sua assemb"eia regiona"# mas era proposta fronta"mente in!onstitu!iona"5 J5 proposta e "ei n5o 108q1# in Di rio a Assemb]ia a Rep9b"i!a# i "egis"atura# 15& sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5dP 1$# e 1, e DeCembro e 1$,,' e pare!er a Comiss+o e Assuntos Constitu!ionais# ibi em# 85a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# 15o sup"5# n5o 1-# e 1, e Novembro e 1$,&5 G1H Como se sabe# prob"ema an<"ogo is!ute-se a prop:sito o re!urso para tribuna" p"eno e os assentos o Supremo Tribuna" e Musti*a5 0&Manua" e Direito Constitu!iona"

    Const4tu!4ona" e as os restantes tribunais sobre as mesmas Buest7es e ireitoH mas tamb;m por virtu e e um prin!4pio e seguran*a Mur4 i!a e e igua" a e e tratamento as pessoas !o"o!a as em i )nti!as !on i*7es Gpara Bue to as seMam# na pr<ti!a# !onforma as e mo o i )nti!oH5 Da4 Bue a Constitui*+o# tanto no teKto e 1$,% !omo no e 1$&1# ten.a "an*a o uma ponte# me iante a possibi"i a e Gem etermina os termosH e e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e Ge agora a<n a e i"ega"i a eH !om for*a obrigat:ria gera"# Buan o ten.a .avi o !erto n9mero e e!is7es !on!retas nesse senti o5 II - Segun o o art5 1&15-# n5o 8 G1H# o Tribuna" Constitu!iona" apre!ia e e!"ara# !om for*a obrigat:ria gera"# a in!onstitu!iona"i a e ou a i"ega"i a e e Bua"Buer norma# es e Bue ten.a si o por e"e Mu"ga a in!onstitu!iona" ou i"ega" em tr)s !asos !on!retos5 N+o ; esta# por;m# uma f:rmu"a muito !"ara e# !om a"guma verosim^.a5n*a# e"a !ompa e!er-se-ia !om mais e um enten imentoU ou Bue# automati!amente !om o ter!eiro !aso# o Tribuna" apre!iaKia e e!"araria a in!onstitu!iona"i a e' ou Bue seria obriga o a pro!e er A apre!ia*+o# uma veC e!i i o o ter!eiro !aso' ou Bue# e!i i o o ter!eiro !aso# po eria ser esen!a ea o um pro!esso e fis!a"iCa*+o abstra!ta5 Uma autom<ti!a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e# !on!omitantemente !om a ter!eira e!is+o em !on!reto# brigaria !om a "etra a Constitui*+o# !om o seu esp4rito e !om a istin*+o e !ompet)n!ia as se!*7es e o p"en<rio5 Uma obrigatorie a e e apre!ia*+o Gmesmo !om fa!u" a e e n+o e!"ara*+oH seria a"go e emasia o r4gi o# n+o Mogaria p"enamente !om a ne!essi a e e um pe i o ou e uma ini!iativa G!omo pare!e eKigir a natureCa e um tribuna"H e po eria n+o permitir sufi!iente istan!iamento entre o ter!eiro !aso !on!reto e o Mu4Co e in!onstitu!iona"i a e em abstra!to ou em tese5 Mais aMusta o A 4n o"e o sistema afigura-se# pois# o ter!eiro !amin.oU fi!ar a apre!ia*+o epen ente e uma ini!iativa - e# G1H E a numera*+o ap:s 1$&$5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 0&1

    epois# fi!ar suMeita ao regime gera" a fis!a"iCa*+o abstra!ta su!essiva# !om possibi"i a e# esigna amente# e ser ouvi o o :rg+o autor a norma e e serem obti os mais e"ementos e informa*7esG6H5 pe i o "eva !onsigo um Mu4Co sobre a sufi!i)n!ia a 9"tima e!is+o !on!reta para Bue se passe A e!"ara*+o !om for*a obrigat:ria gera"# mas ; um novo pro!esso e fis!a"iCa*+o Bue vem ent+o a abrir-se e uma nova e!is+o o Tribuna" Bue tem e se formar5 k/ este enten imento o !onsagra o na Lei n5o 1&1&1 G25 II - A ini!iativa a passagem# a abertura o pro!esso e fis!a"iCa*+o abstra!ta subseBuente A ter!eira e!is+o !on!reta

    !oin!i ente# perten!e a Bua"Buer os Mu4Ces ou ao Minist;rio (9b"i!o Gart5 &15o a Lei n5o 1&1&1H5 M< .ouve Buem !onsi erasse an:ma"a a atribui*+o ao MuiC e ini!iativa pro!essua"# por pWr em !ausa a fei*+o a fun*+o Muris i!iona" e !omprometer a in epen )n!ia o MuiC Buan o for !.ama o a e!i ir o pro!esso Bue e"e pr:prio promoveu G8H5 Mas tem-se respon i o Bue n+o ; o Tribuna" Bue e"ibera ini!iar o pro!esso' ; o MuiC Bue e!i e eKer!er um seu po er Bue esen!a eia esse pro!esso# in epen entemente e Bua"Buer assentimento ou e"ibera*+o aBue"e5 N+o po e em rigor fa"ar-se em ini!iativa pro!essua"# embora seMa in is!ut4ve" Bue na pr<ti!a se trata e a"go e signifi!a o i )nti!o G0H5 E tamb;m se tem ito Bue a ini!iativa pare!e estar "iga a muito mais A pon era*+o sobre a !onveni)n!ia e estabi"iCar efinitivamente uma orienta*+o Murispru en!ia"# e e e"a eKtrair to as as !onseBu)n!ias# G1H Na revis+o !onstitu!iona" e 1$&1# no entanto# !.eg<mos a efen er Gassim !omo o Deputa o Nunes e A"mei aH a obrigatorie a e a apre!ia*+oU J5 Di rio# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 11&# p<gs5 28,2 e 28,%5 G1H Tem .avi o numerosas e!is7es ao abrigo o pre!eitoU a!:r +o n5O $8q&0# e 81 e Mu".o# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1%%# e 1% e Novembro e 1$&0' a!:r +o n5o 0$q&%# e 0 e Mar*o# ibi em# 1511 s;rie# n5o ,2# e 1 e Abri" e 1$&%' a!:r +o n5o &q&,# e 18 e Maneiro# ibi em# 15a s;rie# n5o 88# e $ e 3evereiro e 1$&,' a!:r +o n5O 8-%q&&# e 1- e DeCembro# ibi em# 15a s;rie# n5o 1,# e 1- e Maneiro e 1$&$# ete5 G8H OLIJEIRA ASCENSOO# Os a!:r +os555# !it5# "o!5 !it5# p<g5 1%-5 /H JITALINO CANAS# OS (aOCeSSOS 5555 !it5# p<gs5 1-8-1-05 0&1 81 - MaMiua" e Direito Oonstitu!ionaI 1U1 Manua" e Direito Constitu!iona"

    o Bue sobre a vantagem e faCer operar a norma !omo "imite intr4nse!o o a!to G1H5 (are!e mais !uria" a segun a postura sobre o prob"emaU o MuiC fun!iona !omo :rg+o aut:nomo# na base a "atitu e eiKa a em aberto pe"o art5 1&15-# n5o 85 6 III-(onto n+o pou!o f<!i" e i"u!i ar pren e-se !om a !oneK+o a estabe"e!er entre a nova a"4nea iH o art5 ,-5-5 n5O 1# a Lei e o art5 1&15-# n5o 85 Supon.a-se Bue o Tribuna" Mu"ga em tr)s "it4gios uma norma "egis"ativa !ontr<ria a uma norma e !onven*+o interna!iona"5 (o er<# e segui a# por ini!iativa e um os Mu4Ces ou o Minist;rio (9b"i!o# e!"ar<-"a !ontr<ria Gi"ega" "ato sensuH !om for*a obrigat:ria gera"D

    x primeira vista# na a impe iria uma resposta afirmativa# visto Bue as mesmas raC7es Bue Mustifi!am a passagem a fis!a"iCa*+o !on!reta A fis!a"iCa*+o abstra!ta Buan o .aMa vio"a*+o e "ei !onstitu!iona" ou e "ei refor*a a pro!e eriam igua"mente aBui5 Mas seria um resu"ta o eK!essivo A fa!e e outras normas5 N+o se per!eberia bem !omo# n+o se preven o fis!a"iCa*+o su!essiva abstra!ta a !onformi a e as "eis !om trata os no art5 1&15-# n5- 1 e 1# a Constitui*+o# se a!abaria por a propi!iar# in ire!tamente# atrav;s o art5 1&15GP# n5o 85 T 05o Os efeitos a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e !om for*a obrigat:ria gera" 18,5 A irre"ev>n!ia a n+o e!"ara*+o e in!onstitu!ionau a e I - Se na fis!a"iCa*+o preventiva - pe"a pr:pria natureCa as !oisas - nen.um efeito sobre o estino a norma tem a pron9n!ia pe"a n+o in!onst4tu!iona"i a e# na fis!a"iCa*+o su!essiva o mesmo se verifi!a !om o Mu4Co negativo a Bue !.egue o Tribuna" Constitu!iona"5 Ao Tribuna" !abe e!"araK - e apenas ".e po e ser pe i o Bue e!"are - a in!onstitu!iona"i a e# n+o a !onstitu!iona"i a e ou a n+o in!onstitu!iona"i a e' e o pro!esso perante e"e est< to o G1H MI=UEL =ALvOo TELES# In!onstitu!iona"i a e pret;rita555# !it5# "o!5 !it5# p<g5 8825 (arte II-ConstituiN+o e In!omtitu!ioQ"i a e 0&8

    organiCa o nessa perspe!tiva5 Nen.uma re"ev>n!ia possuem as senten*as e reMei*+o a in!onstitu!iona"i a e5 E isto Bue e!orre o obMe!tivo e garantia a Bue se estina a fis!a"iCa*+o5 S: esta !on!ep*ao e !ompat4ve" !om a efesa a Constitui*+o G1H' s: e"a impe e Bue tais senten*as ven.am !omo Bue a a Buirir for*a !onstitu!iona"# por n+o mais po erem ser reforma as G1H' s: e"a assegura p"ena "iber a e e Mu"gamento o Tribuna" Constitu!iona" e os emais tribunais' s: e"a obsta A frau e A Constitui*+o Bue seria Bua"Buer :rg+o ou enti a e !om po er e ini!iativa reBuerer a apre!ia*+o e !erta norma para# uma veC obti a uma e!is+o e n+o in!onstitu!iona"i a e# impe ir Bue noutro momento# em Bua"Buer tribuna" ou no pr:prio Tribuna" Constitu!iona"# !om ou sem a mesma !omposi*+o# essa norma viesse a ser argui a5 - atr<s referi o regime e pub"i!a*+o as e!is7es o Tribuna" Constitu!iona" !onfirma o Bue a!aba e ser ito5 Embora to as seMam pub"i!a as no Di<rio a Rep9b"i!a Gart5 1115-# n5o 1# a"4nea gH# 15a parte# a Constitui*+oH# na 15a s;rie s: s+o pub"i!a as as e!"ara*7es e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e Gart5 85-# n5o 1# a"4nea aH# a Lei n5o 1&1&1H GFH5

    II -A irre"ev>n!ia a e!is+o e n+o in!onstitu!iona"4 a e abrange# e resto# n+o somente os :rg+os Mu i!ativos mas ain a - o Bue# porventura# po er< n+o !onsi erar-se abso"utamente ne!ess<rio os :rg+os e enti a es e propositura a Buest+o5 N+o .< nun!a pre!"us+o o po er e so"i!itar a apre!ia*+o e a e!"ara*+o e in!onstitu!4ona"i a e e !erta norma# nem seBuer re"ativamente aos mesmos fun amentos invo!a os CH5 G1H Assim# M< Cign!ia (o"iti!a 5555 II# (<g5 2115 Cfr5 a!:r +o n5o 121&&# e 10 e Maneiro# in Di<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o &&# e 8 e 3evereiro e 1$&&# p<g5 8,25 G1H (AUL FOCANE=RA SIERRA# Cosa MuCga a# vin!u"a!i:m# fuerCa e "e[ em Ias e!isiones e" Tribuna" Constitu!iona" A "em m# in Revista Espafio"a e Dere!.o Constitu!iona"# n5o 1# Maneiro-Abri" e 1$&1# p<g5 1,-5 G8H Cfr5 a interven*+o o Deputa o Nunes e A"mei a# in Di<rio# p<g5 2&0 G&,H5 G0H - assunto foi is!uti o na !omiss+o eventua" para o Tribuna" Constitu!iona"U v5 Di<rio# p<gs5 2$0G$1H e segs5 0&0 Manua" e Direito Constitu!ion 18&5 A e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e !om for*a obrigat:ria gera" I -A e!"ara*+o e in!onstitu!4ona"i a e possui for*a obrigat:ria gera" - uma for*a Mur4 i!a Bue# evi entemente# se n+o !onfun e !om a os a!tos !uMas normas afe!ta# nem ; vaKi<ve" !om a natureCa e"es GnatureCa e "ei# e regu"amento# et!5H5 5 (o e fa"ar-se em for*a afim e for*a e "ei Gna me i a em Bue A for*a e "ei !orrespon e# no !onMunto as fontes e Direito interno# o es!a"+o ime iatamente abaiKo o a Constitui*+oH# embora n+o propriamente em for*a e "ei proprio sensu5 A e!"ara*+o tem for*a forma" e "eiU afe!ta normas ou a!tos Mur4 i!os# faC !essar a sua vig)n!ia# retira-".es efe!tivi a5 e# estr:i-os' em !ontrapart4 a# nen.um outro a!to a po e afe!tar e po e eiKar e a respeitai5 Mas n+o assume for*a materia" e "eiU n+o est< revesti a e !apa!i a e !onforina ora pr:pria as "eis e fa"ta-".e# por natureCa# a "ivre e"imita*+o os seus obMe!tosGH G1H5 II - A for*a obrigat:ria gera" tra uC-se em vin!u"ativi a e para to as as enti a es p9b"i!as e priva as A e!"ara*+o vin!u"aU aH - "egis"a or e os emais :rg+os normativos# os Buais n+o po emU 15-H retomar ou vo"tar a pub"i!ar a norma in!onstitu!iona"' 15-H tratan o-se apenas e in!onstitu!iona"i a e org>ni!a e forma"# retom<"a sem afastar os v4!ios Bue a inBuinem /H' 85-H !onva"i ar# por via "egis"ativa# a!tos a ministrativos prati!a os A sombra e "ei e!"ara a in!onstitu!iona"'

    bH Os :rg+os governativos# os Buais n+o a po em mais a optar !omo !rit;rio e refer)n!ia' G1H Cfr5 3unN7es# :rg os e A!tos# !it5# p<gs5 1%$# 801 e 8015 G1H No senti o e fonte e DireitoU OLIJEIRA As!ENsfo# Os a!:r os555# !it5# "o!5 !it5# (<g5 121' fAJIER (118ERNAT Dom3-NE!L# La senten!ia !onstit-u!iona" !omo fue-nte e" Dere!.o# in Revista e Dere!.o (ub"i!o# 1$&,# p<g5 &25 G8H J5 MARCELO RE18ELO DE SOUSA# - va"or Mur4 i!o 5555 !it5# p<gs5 1%0-1%25 /H Cfr5 =omEs CANOTILI"o# Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 &10' ANToNio RU==ERI# Le attivitA _!onseguenCia"e` nei rapporti fra Ia Corte CostituCiona"e e 4" "egis"atore# Mi"+o# 1$&&# p<gs5 8, e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 0&2

    !H Os :rg+os a ministrativos G1H# os tribunais em gera" /H e o pr:prio Tribuna" Constitu!iona" G8H/ os Buais n+o po em mais ap"i!ar a norma e!"ara a in!onstitu!iona"' H Os parti!u"ares# os Buais n+o a po em mais invo!ar nos seus a!tos Mur4 i!o-priva os ou em tribuna" /H5 Na ":gi!a o Esta o e Direito# o esrespeito pe"as enti a es p9b"i!as - esigna amente pe"os :rg+os "egis"ativos - envo"ve responsabi"i a e5 Envo"ve responsabi"i a e !ivi"# Buan o se verifiBuem os emais pressupostos enun!ia os no art5 115o a Constitui*+o e na "ei5 E everia envo"ver mesmo responsabi"i a e !rimina" os titu"ares os :rg+os# mas n+o a envo"ve no a!tua" est< io o Direito portugu)s GporBue a Lei n5o 80q&,# e 1% e Mu".o# n+o a prev)H5 III -A for*a obrigat:ria gera" n+o !o"i e !om a natureCa Muris i!iona" a e!is+o e o tribuna"5 E apenas !onseBu)n!ia a pr:pria e!is+o' n+o ; a"go Bue a!res*a# a"go e enKerta o ou e a!ess:rio5 - Tribuna"# !omo Bua"Buer tribuna"# e!i e uma Buest+o Mur4 i!a a a !onstitu!iona"i a e ou a "ega"i a e e uma norma A "uC a norma ap"i!<ve" -Bue ; a norma !onstitu!iona" ou "ega"5 N+o estabe"e!e nova orienta*+o po"4ti!a# n+o !ria uma nova norma# muito menos interpreta autenti!amente a Constitui*+o5 3or*a e "ei a e!is+o n+o tra uC parti!ipa*+o na fun*+o "egis"ativa' tra uC t+o-s: resu"ta o ne!ess<rio o !ontro"o# a fis!a"iCag+o abstra!ta5 G1H Cfr5 o a!:r +o so Supremo Tribuna" A ministrativo e 1& e Maneiro e 1$&&# in A!:r +os Doutrinais# n5o 812# 1$&$# p<g5 80U ten o o Tribuna" Constitu!iona" e!"ara o a in!onstitu!iona"i a e !om for*a obrigat:ria gera" e uma norma# ; nu"a por usurpa*+o o po er a e!is+o a A ministra*+o Bue ap"i!a uma me i a por e"a autoriCa a5 G1H J5# e novo# o art5 15o a Lei n5o 1&q&15 G8H Re"ativamente ao pr:prio Tribuna" Constitu!iona"# ao inv;s o Bue su!e e !om as emais enti a es p9b"i!as e priva as# n+o se torna ne!ess<rio Bue o a!:r +o seMa pub"i!a o para Bue seMa vin!u"ativo

    Ga!:r +o n5o 101q&, o Tribuna" Constitu!iona"# e 11 e Abri"# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1,8# e 8- e Mu".o e 1$&,H5 G0H Cfr5 a!:r +o n5o 11$q$-# e 1& e Abri"# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1-0# e 0 e Setembro e 1$$-5 0&% Manua" e Direito Constitu!iona" (or isso# se es!reve Bue a anu"a*+o e uma norma !om fun amento na vio"a*+o e outra ; iferente a revoga*+oU esta ; um a!to e e!is+o - op*+o esvin!u"a a G; a!to e oportuni a eH# e a anu"a*+o ;# em prin!4pio# a!to vin!u"a o normativamente# ; Mu4Co noimativo estrito G1H5 Ou Bue o a!:r +o !om for*a obrigat:ria gera" surge no eKer!4!io a Muris i*+o# enten i a no seu senti o pr:prio e substan!ia" G1H5 Ou Bue o Tribuna" Constitu!iona" ; !ontrota or e normas# n+o !opro utor e normas Mur4 i!as G8H /H5 IJ - (re!isan o# !om Buatro aspe!tos espe!4fi!os fun amentaisU aH - Tribuna" Constitu!iona" nun!a tem a ini!iativa a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e !om for*a obrigat:ria gera"# est< sempre a strito ao prin!4pio o pe i o nos termos M< eKpostos' bH A e!"ara*+o tem efi!a!ia retroa!tiva# em prin!4pio efi!<!ia eK tun!' !H - Tribuna" n+o po e interpretar# mo ifi!ar# suspen er ou revogar a e!"ara*+o' H A e!"ara*+o n+o est< suMeita a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e G2H5 18$5 A"!an!e e efeitos a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e 1 -- prob"ema a efi!<!ia as e!is7es e in!onstitu!iona"i a e n+o ; um prob"ema e Direito pro!essua"# mas sim um prob"ema e Direito substantivo# porBue !onsiste em saber Buais as a"tera*7es efe!tivas Bue a e!is+o provo!a ou eiKa e provo!ar G1H CASTANLEIRA NEJES# - instituto os @assentos@ 5555 !it5# p<gs5 %11%185 G1H OLIJEIRA ASCENSOO# Os a!:r ios 5555 !it5# "o!5 !it5# p<g5 1%15 Cfr5 tamb;m A3ONSO G#HUFIR%# A fun*+o a ministrativa# in Revista e Direito o Estu os So!iais# 1$,,# p<gs5 1$-8-5 G8H =OMES CANOTILLO# A !on!retiCa*Mo 5555 !it5# \oe5 !it5# p<g5 8285 G0H Ao inv;s# JITALINO CANAS GIntro u*+o As e!isAes 5555 !it5# p<g5 1-,H enten e Bue o Tribuna" Constitu!iona" n+o ; simp"esmente um :rg+o Muris i!iona"5 G2H Diversamente# JITALINO CANAS# ibi em# p<g5 %15 (arte II - Constitui*+o e In!omtitu!iona"i a e 0&,

    Buer no respeitante As normas a Bue se refere Buer no !onMunto o or enamento Mur4 i!o esta ua" G1H5

    II - Ta" !omo outras Constitui*7es Gou "eis org>ni!as e tribunais !onstitu!ionais e :rg+os eBuipara osH G1H# a nossa Constitui*+o trata# es e 1$&1# eK (rofesso o assunto no art5 1&15o CH# G1H Cfr5 na outrina# entre tantos# =IACOMO IHELITALA# ="i effetti (ena"i e""a i!.iaraCione i t""egittimitA !ostituCiona"e e""e "eggi# in Rivista Ita"iana -per "e S!ienCe =iuri i!.e# 1$20# p<gs5 1, e segs5' AUURO CA((ELLETTI# I" !ontro"o555# !it5# p<gs5 1-2 e segs5' 3ELICE DEL3INO# La Di!.iaraCione 5555 !it5# p<gs5 1-1 e segs5 e 11$ e segs5' 3RANCO MODU=NO# (rob"emi e (seu o-prob"emi555# !it5# p<gs5 20, e segs5' =5 \A=REFELSYa# Op5 Cit5# p<gs5 102 e segs5' EDOARDO =ARFA=NATTI# Effi!a!ia ne" tempo e""a e!isione i a!!og"imento e""a Corte CostituCiona"e# in S!ritti im onore i CostaRtino Mortati# obra !o"e!tiva# iv# Mi"+o# 1$,,# p<gs5 0-$ e segs5' OTTO FACi-iO3# Esta o e Direito o (o er po"4ti!o555# !it5# p<gs5 1, e segs5' 1UDAUL FOCANE=RA SIERRA# Op5 Cit5# "o!5 !it5# p<gs5 182 e segs5# e E" va"or e Ias senten!ias ei Tribuna" Constitu!iona"# Ma ri # 1$&1' L3-NRIVU3ALONso =ARCIA# Los efe!tos forma"es e Ia e!"ara!4:n e in!onstitu!iona"i a e-n e" sistema !onstitu!iona" ameri!ano# in Revista Espano"a e Dere!.o Constitu!iona"# n5o %# Setembro-DeCembro e 1$&1# p<gs5 1-$ e segs5' YLAUS SCLLAICL# Corte CostituCio#na"e o !ontro""o su""e norme ne""a Repubb"i!a 3e era"e i =ermania# in Vua erni CostituCiona"i# 1$&1# p<gs5 2,0 e segs5' JITALINO CANAS# IntrO u*+o As e!is7es555# !it5# p<gs5 2, e segs5' =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# op5 !it5# ii# p<gs5 201 e segs5' DENis 18ROUSSOLLE# Les "ois e!"ar;es inoperantes par "e Muge !onstitutionne"# in Revue u roit pub"i!# 1$&2# p<gs5 ,21 e segs5' =A3TANO SILJESTRI# Le sentenCa normative e""a Corte CostituCiona"e# in S!ritti in onore i JeCio Crisafu""i# i# p<gs5 ,22 e segs5' =OMES CANOTiLLo# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 &11 e segs5' fAJIER (IFERNAT DOMENECL# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 2$ e segs5' AL?S JIN=UDELLI# La Corte e""a Leggi# Rimini# 1$&&' SER=IO FARTOL3-# Strategie giu iCia"i per Ia e"imitaCione ne" tempo eg"i effetti eite sentenCe !ost4tuCiona"i i a!!og"imento# in Diritto e So!ietA# 1$&$# p<gs5 1-8 e segs5' (AULO LuiC NETO LOFO# - !ontro"e a !onstitu!iona"i a e as "eis o o ireito a Buiri o# in Revista e Informa*+o Legis"ativa# n5O 1-%# Abri"-Mun.o e 1$$-# p<gs5 8, e segs5 G1H Cfr5 art5 10-5o a Constitui*+o austr4a!a' art5 18%5o a Constitui*+o ita"iana' art5 $05-# n5o 1# a Constitui*+o a"em+' arts5 8&05- e 8&25GP a Constitui*+o Mugos"ava' art5 1--5-# n5!P 0# a Constitui*+o grega' art5 1%05!P a Constitui*+o espan.o"a' art5 8--5o a Constitui*+o peruana' art5 1285o a Constitui*+o tur!a e 1$&15 G8H 3ontesU Um proMe!to e revis o !onstitu!iona"# art5 12%5-# e a 0&& Manua" e Direito Constitu!iona" pres!reven o um !omp"eKo e regras# umas !omuns a to as as e!"ara*7es e in!onstitu!iona"i a e e i"ega"i a e e outras iferentes !onsoante a in!onstitu!iona"i a e ou a i"ega"i a e seMa origin<ria ou superveniente5 S+o regras !omunsU

    15-H A retroa!tivi a e a e!is+o e# portanto# o seu !ar<!ter e!"arativo e nu"i a e a norma in!!Pnstitu!iona" ou i"ega"' 15-H Como "imite A retroa!tivi a e# a ressa"va# em prin!4pio# os !asos Mu"ga os' 85-H Como "imite# por seu turno# A ressa"va os !asos Mu"ga os# a e!is+o em !ontr<rio o Tribuna" Constitu!iona" Buan o a norma respeitar a mat;ria pena"# is!ip"inar ou e i"4!ito e mera or ena*+o so!ia" e for e !onte9 o menos favor<ve" ao argui o' 05-H A possibi"i a e# em !ertas !ir!unst>n!ias# e fiKa*+o os efeitos a in!onstitu!iona"i a e ou a i"ega"i a e pe"o Tribuna" Constitu!iona" !om a"!an!e mais restritivo o Bue o a"!an!e previsto em gera" pe"a Constitui*+o5 S+o regras espe!4fi!as a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e ou i"ega"i a e origin<riaU 15-H A pro u*+o e efeitos a e!"ara*+o es e a entra a em vigor a norma e!"ara a in!onstitu!iona" ou i"ega"' 15-H A repristina*+o a norma Bue a norma e!"ara a in!onstitu!iona" ou i"ega" .aMa eventua"mente revoga o5 S+o regras espe!4fi!as a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e ou i"ega"i a e supervenienteU 1H A pro u*+o e efeitos a e!"ara*+o es e a entra a em vigor a nova norma !onstitu!iona" ou "ega"' 1H A aus)n!ia e repristina*+o G1H5 proposta apresenta a na !omiss+o eventua" para a revis+o !onstitu!iona"# in Di<rio# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# e# sup"5 ao n5O %$# p<g5 11&& G8-H5 G1H Cfr5 as regras em parte is!repantes o art5 115o o estatuto os tribunais a ministrativos e fis!ais GDe!reto-Lei n5o 11$1&0H sobre a (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 0&$

    III - As regras a!aba as e enun!iar ifi!i"mente po er+o ser esten i as# pe"o menos sem a apta*7es# A in!onstitu!iona"i a e e normas e Direito interna!iona" !onven!iona"5 A";m e a eventua" e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e se !onfinar A or em Mur4 i!a interna portuguesa# ; in!ontest<ve" Bue nun!a po er< ar-se a repiUistina*+o e norma !onsigna a em trata o anterior GporBue nen.uma norma e Direito interna!iona" po e ser posta ou reposta em vigor por vonta e uni"atera" e um Esta oH5 Mas o art5 1&15-# n5o 0# po er< aBui prestar um !ontributo 9ti"5 10-5 Retroa!tivi a e a e!"ara*+o e reprisfina*+o

    I -A e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e pro uC efeitos retroa!tivamente# eK tun!# e n+o apenas efeitos a !ontar a ata a pr:pria e!"ara*+o ou eK nun! G1H G1H5 Assim su!e e por ois motivos essen!iaisU por a Constitui*+o Gou a "eiH !omo fun amento e va"i a e# !omo base a for*a intr4nse!a a norma em !ausa# ever preva"e!er in!on i!iona"mente es e o momento em Bue esta ; emiti a ou em Bue o!orre a !ontra i*+o ou es!onforn-ii a e# e n+o apenas es e o instante em Bue a !ontra i*+o ; re!on.e!i a' por a mera efi!<!ia futura a e!"ara*+o po er a!arretar iferen*as e tratamento as pessoas e os !asos sob o imp;rio o mesmo prin!4pio ou pre!eito !onstitu!iona"# uns suMeitos ao seu !oman o e outros GOs !onsi era os e!"ara*+o e i"ega"i a e e normas regu"amentares !om for*a obrigat:ria gera"5 J5 ?oOo RAposo# Sobre o !onten!ioso os regu"amentos a ministrativos# in Revista e Direito (9b"i!o# ano iv# n5o ,# 1$$-# p<gs5 21 e segs5 e 2$-%-5 G1H Cfr5 M< nesse senti o# os pare!eres a Comiss+o Constitu!iona" n5o 1q&-# e & e Maneiro Gin (are!eres# Ki# p<g5 1$H# n5o 0q&1# e 1$ e Mar*o Gibi em# Kiv# p<g5 181H# e n5o 82q&1# e 10 e Novembro Gibi em# Kvii# p<gs5 1%,-1%&H5 G1H (e"o !ontr<rio# a e!"ara*+o e i"ega"i a e e uma norma regu"amentar pe"o Supremo Tribuna" A ministrativo s: pro uC efeito a partir o tr>nsito em Mu"ga o a e!is+o Gart5 115-# n5o 1# o estatutoH5 0$- Manua" e Direito Constitu!iona" antes a e!"ara*+o e 4n!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a eH subor ina os# ao !abo e ao resto# ao senti o a norma in!onstitu!iona" ou i"ega"# ao senti o e uma norma Muri i!amente inv<"i a5 Uma !onseBu)n!ia signifi!ativa este prin!4pio ; a re"ev>n!ia a averigua*+o a in!onstitu!iona"i a e e normas M< revoga as ou !a u!as# a Bue atr<s a"u imos5 II - (e"a pr:pria natureCa as !oisas# a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e Gou e i"ega"i a eH pro uC efeitos em momentos iversos !onsoante se trate e in!onstitu!iona"i a e origin<ria ou e in!onstitu!iona"i a e superveniente e apenas imp"i!a repristina*+o no primeiro e n+o no segun o !aso5 M< sabemos porBu)5 Se eKiste# antes# a norma !onstitu!iona" e# a seguir# surge uma norma Bue ".e ; es!onforme# esta n+o po e ter a virtua"i a e e rea"iCar a fun*+o a Bue se preten e estina a' inv<"i a es e a origem# vem a ser e!"ara a inv<"i a Gin!onstitu!iona"H tamb;m es e a origem' e# porBue nen.uma !apa!i a e e mo ifi!a*+o a or em Mur4 i!a possui# t+o-pou!o po eria ter va"i amente revoga o uma norma pre!e ente sobre a mesma mat;ria# pe"o Bue a e!"ara*+o a sua iii!onstitu!iona"i a e importa ain a o ienas!imento ou restaura*+o essa norma G1H5 Se# pe"o !ontr<rio# eKiste# primeiro# a noima e ireito or in<r4o e# e segui a# emerge uma nova norma !onstitu!iona" Bue isp7e em senti o is!repante# .< Bue istinguir uas fasesU at; A entra a em

    vigor esta nova norma - fase em Bue a norma e ireito or in<rio era# por .ip:tese# v<"i a e efi!aC' e epois# Buan o a norma e ireito or in<rio fi!a espiovi a e fun amento e va"i a e# inv<"i a5 (or !onseguinte# a e!"ara*+o e in!onstitu!iona. a e vem reportar-se a este momento e# porBue n+o atinge o momento e !ria*+o a norma# n+o po e afe!tar o efeito G1H N+o sen o ne!ess<rio in i!ar eKpressamente essa norma# ao !ontr<rio o Bue su!e e na nustria Gart5 10-5-# n5O 0# a Constitui*+oH5 (arte IIXC tituiN+5 e In!onstitu!iRm"i a e 0$1

    revogat:rio Bue ten.a etermina o' on e# n+o .aver repristina*+o G1H5 III - A e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e origin<ria e uma norma etermina a reposi*ao em vigor a norma Bue e"a# eventua"mente# .aMa revoga o Gart5 1&15-# n5o 1H5 Ora# esta reposi*+o eve Gou po eH tamb;m o!orrer# Buan o a norma anterior ;# por seu turno# igua"mente# in!onstitu!iona"D Numa :pti!a r4gi a o prin!4pio o pe i o# esse seria um prob"ema Bue nem everia pWr-seU o Tribuna" n+o po eria seBuer !ui ar e saber se .averia norma anterior# ta" !ompetiria aos tribunais# nos !asos !on!retos Bue tivessem e iminuir5 Mas este enten imento afigura-se in!ongruente !om a fun*+o e garantia Mustifi!ativa o institutoU para Bu) organiCar um pro!esso e fisNORMA LCONSTITI?CIONAIG1H Os ois fenWmenos po em figurar-se assimU INCONSTITUCIO-NALIDADE ORI=INnRIA efeitos a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e DECLARANOO DE e INCONSTITUCIONALIDADE oDA NORMA LE=AL F INCONSTI TUCIONALIDADE SU(ERJENIENTE o A 1Q NO0MA

    ONAL 1 ONAL 1 ICONSTITIIC/IONAT# 1

    GBue re/oga 1H NO A Lk2 AL A 1 efeitos a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e DECLARANOO DE NORMA INCONSTITUCIONALIDADE ILE=AL F 1 DA NORMA LE=AL F GBue revoga AH rurte 11 !a"iCa*+o para# afina"# e"e rematar na ap"i!a*+o Gou na ap"i!ab4"i a eH e uma norma Bue# a";m e mais antiga Ge# portanto# Bui*< menos a eBua a As situa*7es a vi a a!tua"H# po er< ain a ser mais in!onstitu!iona" Bue a norma obMe!to e apre!ia*+o pe"o tribuna"D A Musti*a !onstitu!iona" n+o po e ser !ega' tem e aten er aos resu"ta os as suas e!is7es# !omo o emonstra a possibi"i a e e fiKa*+o e efeitos prevista no art5 1&15-# n5!- 05 Se este pre!eito a n9te Bue# em nome o interesse p9b"i!o _ e eK!ep!iona" re"evo` Ge n+o s: e !rit;rios Mur4 i!os purosH possam ser e"imita os os efeitos a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e# n+o se v) !omo se possa obstar a Bue# em raC+o o pr:prio prin!4pio a !onstitu!iona"i a e# se ) o evi o esenvo"vimento aos po eres !ogff"tivos o Tribuna"5 - prin!4pio o pe i o GA seme".an*a o Bue a!onte!e em .ip:teses e apre!ia*+o in!i enta" atr<s referi asH eve ser en!ara o !omo abrangen o n+o s: a norma eKp"i!itamente espe!ifi!a a no reBuerimento e apre!ia*+o Bue esen!a eia o pro!esso mas tamb;m# imp"i!itamente# a norma Bue esta revogara - tu o no "imite a raCoabi"i a e a situa*+o !onseBuente A e!"ara*+o5 Nem impressiona emasia o Bue por aBui# por veCes# possa !.egar-se a uma "a!una# por n+o se en!ontrar norma "ega" n+o es!onforme A Constitui*+oU os tribunais integr<0a-+o# se e"a eKistir# e a!or o !om os !<nones gerais o art5 1-5o o C: igo Civi"5 (o er-se-ia observar Bue o aKt5 1&15-# n5o 0# permite reso"ver o prob"ema# sem esvio ao prin!4pio o pe i o5 N+o seria# por;m# eKa!to5 - art5 1&15-# n5dH 0# postu"a o pr;vio !on.e!imento a in!onstitu!iona"i a e e uma norma' e# por outro "a o# o Bue e"e autoriCa ; a restri*+o os e"eitos a in!onstitu!iona"i a e# e aBui tratase o a"argamento esses efeitos Gum a"argamento na !a eia tempora" as normas Mur4 i!asH G1H G1H5 G1H At; agora# apenas num !aso o Tribuna" Constitu!iona" se efrontou# e "atera"mente# !om o prob"emaU no a!:r +o n5o 1-8q&,# e

    10 e Mar*o Gin Di rio 4C Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1-8# e % e Maio e 1$&,H# sobre restri*7es e ireitos e agentes mi"itariCa os5 - (resi ente a Assemb"eia a Rep9b"i!a pe ira a e!"ara*+o e in!onst4tu!iona"i a e as normas o regu"amento e is!ip"ina a (o"41015 A ressa"va os !asos Mu"ga os I - (orBue inerente A fun*+o Mur4s i!4ona" a efini*+o o ireito# uma veC transita a em Mu"ga o G1H a e!is+o e um tribuna" Bue# a!aso# ten.a ap"i!a o !erta norma Mur4 i!a n+o po e e"a ser posterga a por posterior e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e essa norma pe"o Tribuna" Constitu!iona" G1H5 - art5 1&15-# n5o 8# 15a parte# garante# pois# a autori a e pr:pria os tribunais !omo :rg+os e soberania aos Buais !ompete GGa mir strar a Musti*a em nome o povoHH Gait5 1-25-# n5o 1H# asseguran o a efesa os ireitos e interesses "ega"mente protegi os os !i a +os# reprimin o a vio"a*+o a "ega"i a e emo!r<ti!a e irimin o os !onf"itos e interesses p9b"i!os e priva os Gart5 1-25-# n5o 1H5 E garante espe!ifi!amente o seu po er e apre!ia*+o a !onstitu!iona"i a e e a "ega"i a e e normas Mur4 i!asU sa"vaguar a as e!is7es os tribunais proferi as nos !asos !on!retos !ia e Seguran*a (9b"i!a aprova o pe"o De!reto-Lei n5o 0- 1&&# e % e Abri" e 1$22# ma epen )n!ia` e mem !onseBu)n!ia` e um Mu4Co e in!onstitu!iona"i a e sobre o Regu"amento Dis!ip"inar aprova o pe"o De!reto-Lei n5O 00-1&1# e 0 e Novembro# M< Bue este ip"oma revo/ gaKa o e 1$22 e# e!"ara o e"e 4n!onstitu!iona"# .averia repr4stina*Ao5 - Tribuna" a mitiu o pe i o# Buer por raC7es e e!onomia (ro!essua"# Buer por raC7es e e!onomia !onstitu!iona"5 Mas "evantou a 9vi a sobre se everia e!"arar autonomamente a in!onstitu!4ona"i a e as normas regu"amentares e 1$22 ou se# A fa!e o art5 1&15dP# n5o 0# a Constitui*+o# everia simp"esmente "imitar os efeitos a reprist4na*+o ou at; a eK!"uir5 (orBue os resu"ta os e urna ou outra via seriam i )nti!os# preferiu o Tribuna" o !amin.o mais ime iato na "in.a o pe i oU e!"araK a in!onstitu!iona"i a e as normas eKpressamente submeti as A sua apre!ia*+o Gp<g5 1&$ 1H5 G1H =omEs CANoTiLLo GDireito Constitu!iona"# !it5# p<g5 &1&H tamb;m sustenta Bue# no !aso e a norma repristina a ser in!onstitu!iona"# n+o est< ve a a ao Tribuna" a possibi"i a e e !on.e!er essa in!onstitu!iona"i a e para fun amentar ne"a a re!usa e efeitos repristinat:rios5 G1H Cfr5 art5 12-15o o C: igo Civi" e 1&%, e art5 %%,5o o C: igo e (ro!esso Civi" a!tua"5 G1H Em pro!esso e Muris i*+o vo"unt<ria# o prob"ema n+o se p7e Gou p:e-se em termos !omp"etamente iversosH# porBue as reso"u*7es

    po em ser a"tera as# sem preMu4Co os efeitos M< pro uCi os Gart5 10115-# n5o 1# o C: igo e (ro!esso Civi"H5 0$1 Ma/" e Direito Constitu!i!ma" !a"iCa*+o para# afina"# e"e rematar na ap"i!a*+o Gou na ap"i!abi"i a eH e uma norma Bue# a";m e mais antiga Ge# portanto# Bui*< menos a eBua a As situa*7es a vi a a!tua"H# po er< ain a ser mais in!onstitu!iona" Bue a norma obMe!to e apre!ia*+o pe"o tribuna" D A Musti*a !onstitu!iona" n+o po e ser !ega' tem e aten er aos resu"ta os as suas e!is7es# !omo o emonstra a possibi"i a e e fiKa*+o e efeitos prevista no art5 1&15-# n5o 05 Se este pre!eito a mite Bue# em nome o interesse p9b"i!o _ e eK!ep!iona" re"evo` Ge n+o s: e !rit;rios Mur4 i!os purosH possam ser e"imita os os efeitos a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e# n+o se v) !omo se possa obstar a Bue# em raC+o o pr:prio prin!4pio a !onstitu!iona"i a e# se ) o evi o esenvo"vimento aos po eres !ogr tivos o Tribuna"5 - prin!4pio o pe i o GA seme".an*a o Bue a!onte!e em .ip:teses e apre!ia*+o in!i enta" atr<s referi asH eve ser en!ara o !omo abrangen o n+o s: a norma eKp"i!itamente espe!ifi!a a no reBuerimento e apre!ia*+o Bue esen!a eia o pro!esso mas tamb;m# imp"i!itamente# a norma Bue esta revogara - tu o no "imite a raCoabi"i a e a situa*+o !onseBuente A e!"ara*+o5 Nem impressiona emasia o Bue por aBui# por veCes# possa !.egar-se a uma "a!una# por n+o se en!ontrar norma "ega" n+o es!onforme A Constitui*+oU os tribunais integr<-"a-+o# se e"a eKistir# e a!or o !om os !+nones gerais o art5 1-5o o C: igo Civi"5 (o er-se-ia observar Bue o aKt5 1&15-# n5O 0# permite reso"ver o prob"ema# sem esvio ao prin!4pio o pe i o5 N+o seria# por;m# eKa!to5 - art5 1&15-# n5o 0# postu"a o pr;vio !on.e!imento a in!onstitu!iona"i a e e uma norma' e# por outro "a o# o Bue e"e autoriCa ; a restri*+o os efeitos a in!onstitu!iona"i a e# e aBui tratase o a"argamento esses efeitos Gum a"argamento na !a eia tempora" as normas Mur4 i!asH G1H G1H5 G1H At; agora# apenas num !aso o Tribuna" Constitu!iona" se efrontou# e "atera"mente# !om o prob"emaU no a!:r +o n5o 1-8q&,# e 10 e Mar*o Gin Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1-8# e % e Maio e 1$&,H# sobre restri*7es e ireitos e agentes mi"itariCa os5 - (resi ente a Assemb"eia a Rep9b"i!a pe ira a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e as normas o regu"amento e is!ip"ina a (o"4(arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1015 A ressa"va os !asos Mu"ga os I - (orBue inerente A fun*+o Muris i!iona" a efini*+o o ireito# uma veC transita a em Mu"ga o CH a e!is+o e um tribuna" Bue# a!aso# ten.a ap"i!a o !erta norma Mur4 i!a n+o po e e"a ser posterga a por posterior e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e essa norma pe"o Tribuna" Constitu!iona" G1H5 0$8

    - art5 1&15-# n5o 8# 15a parte# garante# pois# a autori a e pr:pria os tribunais !omo :rg+os e soberania aos Buais !ompete GGa ministrar a Musti*a em nome o povoHH Gart5 1-25-# n5o 1H# asseguran o a efesa os ireitos e interesses "ega"mente protegi os os !i a +os# reprimin o a vio"a*+o a "ega"i a e emo!r<ti!a e irimin o os !onf"itos e interesses p9b"i!os e priva os Gart5 1-25-# n5o 1H5 E garante espe!ifi!amente o seu po er e apre!ia*+o a !onstitu!iona"i a e e a "ega"i a e e normas Mur4 i!asU sa"vaguar a as e!is7es os tribunais proferi as nos !asos !on!retos !ia e Seguran*a (9b"i!a aprova o pe"o De!reto-Lei n5GP 0- 1&&# e % e Abri" e 1$22# dma epen )n!ia` e _em !onseBu)n!ia` e um Mu4Co e in!onstitu!iona"i a e sobre o Regu"amento Dis!ip"inar aprova o pe"o De!reto-Lei n5GH 00-q&1# e 0 e Novembro# M< Bue este ip"oma revogara o e 1$22 e# e!"ara o e"e in!onstitu!iona"# .averia repristina*+o5 - Tribuna" a mitiu o pe i o# Buer por raC7es e e!onomia pro!essua"# Buer por raC7es e e!onomia !onstitu!iona"5 Mas "evantou a 9vi a sobre se everia e!"arar autonomamente a in!onstitu!iona"i a e as normas regu"amentares e 1$22 ou se# A fa!e o art5 1&15-# n5o 0# a Constitui*+o# everia simp"esmente "imitar os efeitos a repristina*+o ou at; a eK!"uir5 (orBue os resu"ta os e uma ou outra via seriam i )nti!os# preferiu o Tribuna" o !amin.o mais ime iato na "in.a o pe i oU e!"arar a in!onstitu!iona"i a e as normas eKpressamente submeti as A sua apre!ia*+o Gp<g5 1&$1H5 G1H =omEs CANOTILLO GDireito Constitu!iona"# !it5# p<g5 &1&H tamb;m sustenta Bue# no !aso e a norma repristina a ser in!onstitu!iona"# n+o est< ve a a ao Tribuna" a possibi"i a e e !on.e!er essa in!onstitu!iona"i a e para fun amentar ne"a a re!usa e efeitos repristinat:rios5 G1H Cir5 art5 12-15!/ o C: igo Civi" e 1&%, e aKt5 %%,5o o C: igo e (ro!esso Civi" a!tua"5 G1H Em pro!esso e Muris i*+o vo"unt<ria# o prob"ema n+o se p7e Gou p7e-se em termos !omp"etamente iversosH# porBue as reso"u*7es po em ser a"tera as# sem preMuiCo os efeitos M< pro uCi os Gart5 10115-# n5o 1# o C: igo e (ro!esso Civi"H5 0$0 Manua" e Direito Constitu!iona" !ontra Bua"Buer forma e mo ifi!a*+o superveniente# a t4tu"o e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e# provin a e :rg+o a mesma natureCa# o Tribuna" Constitu!iona"# mas situa o fora a or em Mu i!ia" G1H5 - fun amento 9"timo a regra n+o se en!ontra# por;m# ou n+o se en!ontra s: num prin!4pio e sepaKa*+o e po eres5 De!orre e um prin!4pio materia" -a eKig)n!ia e seguran*a Mur4 i!a5 A estabi"i a e o ireito toma o !erto pe"a senten*a insus!eptive" e re!urso or in<rio ;# igua"mente# a os ireitos e interesses Bue e!"ara5 II -A ressa"va M< !onstava# em mo" es mais ou menos sirriM"ares# a Constitui*+o e 1$88 Gpor 9"timo# art5 1185-# T 15-H# a Lei n5o 81,0#

    e 10 e Maio Gart5 185-# n5o 1# 85-H e o teKto e 1$,% a Constitui*+o Gart5 1&15-# n5o 1H e e"a tem eKtra4 o a opini+o ominante um argumento e maioria e raC+o em favor a eKist)n!ia e um prin!4pio !onstitu!iona" a intangib^i a e o !aso Mu"ga o em gera" G1H5 Consi eran o os va"ores o Esta o e Direito - a Bue faC ape"o a a!tua" Constitui*+o - pare!e irre!us<ve" o prin!4pio /H5 Mas n+o ; !omo Bua"Buer prin!4pio !onstitu!iona" -um abso"uto# tem e ser !onMuga o !om outros' sofre restri*7es - uma as Buais# pre!isamente# a o mesmo art5 1&15-# n5o 8# 15a parte# outra a Bue e!orre o respeito os ireitos garanti os pe"o art5 1$5-# G1H Assim# Cigm!ia (o"4ti!a 5555 !it5# ii# p<g5 211# nota' a!:r +o n5o &, a Comiss+o Constitu!iona"# e 1% e 3evereiro e 1$,&# in ap)n i!e ao Di<rio a Rep9b"i!a# e 8 e Maio e 1$,&# p<g5 1,' JIEIRA D3- ANDRADE# Os ireitos fun amentais 5555 !it5# p<gs5 888 e segs5' MI=UEL =ALvOo TELES# In!o#nstitu!iona"i a e pret;rita# !it5# "o!5 !it5# p<g5 81$5 G1H J5 os autores !ita os no a!:r +o n5o &, a Comiss+o Constitu!iona"' a!:r +o n5o 8211&% o Tribuna" Constitu!iona"# e 1% e DeCembro# in Di<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 121# e 0 e Mu".o e 1$&,' OLIJEIRA ASCENSxO# - Direito555# !it5# p<g5 0,1 Geste autor a"u e a anterior Murispru )n!ia o Conse".o a Revo"u*+o# Buan o# na rea"i a e# era a Comiss+o Constitu!iona"H5 G8H Inf"e!timos# assim# e !erto mo o# o Bue es!revemos no !ita o a!:r +o n5o &, a Comiss+o Constitu!iona" G e Bue fomos re"atorH e na 15a e i*+o este tomo# p<g5 8&&5 (arte I#1 - CoRtitui*4R e In!omtitu!iona"i a e 0$2

    n5O %# e# porventura outra ain a# a Bue se refere A ap"i!a*+o e normas Muri i!amente ineKistentes G1H5 - Bue# em efinitivo# est< ve a o Gat; pe"o art5 1-&5-# n5o 1H# ; uma "ei in ivi ua" afastar !aso Mu"ga o G1H ou Bua"Buer "ei afe!t<-"o sem me ia*+o e nova e!is+o Mu i!ia"5 Em sumaU assim !omo o prin!4pio a !onstitu!4ona"i a e fi!a "imita o pe"o respeito o !aso Mu"ga o# tamb;m este tem e ser aper!ebi o no !onteKto g"oba" a Constitui*+o5 III - Cabe perguntar se n+o eve a!o".er-se por ana"ogia a ne!essi a e e ressa"va e situa*7es ou re"a*7es !onso"i a as (or !umprimento e obriga*7es# por transa!*+o# ain a Bue n+o .omo"oga a# ou por a!to e natureCa an<"ogo Gart5 185o o C: igo Civi" G8H5 Afigura-se-nos uvi osa uma resposta positiva# porBue s+o iferentes os pressupostos estas situa*7es Ge e outras# !omo !aso e!i i o em Direito a ministrativoH e as o !aso Mu"ga o5 Nem por isso# a"i<s# fi!ar+o esprotegi os interesses "eg4timos ou re"evantes "iga os a essas situa*7esU a mo e"a*+o os efeitos prevista no art5 1&15-# n5o 0# por raC7es e seguran*a Mur4 i!a ou a eBui a e# ; sufi!iente e i :nea para ".es ar satisfa*+o' mas n+o ser< M< uma ressa"va autom<ti!a no art5 1&15-# n5o 8# ter< e .aver uma e!is+o o Tribuna" Constitu!iona"5

    G1H Assim# JITALINO CANAS# I-ntro u*ao 5555 !it5# p<gs5 %&-%$' MAR!ELo REFELO DE SOUSA# - va"orMur4 i!o 5555 !it5# p<gs5 1,$ e 1&85 G1H Enten a-se ou n+o Bue ; ver a eira "ei e Bue a Constitui*+o a pro4be ou n+o5 G8H Afirmativamente# JITALINO CANAS# Intro -u*Mo555# !it5# p<gs5 ,0 e segs5' RUI MEDEIROS# Ensaio 5555 !it5# p<gs5 1-- e segs5 Negativamente =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# II# p<g5 208 GBue iCem Bue se se a mitir Bue re"a*7es ou situa*7es efinitivamente !onso"i a as ou eKauri as por outro meio Mur4 i!o est+o tamb;m sa"vaguar a as !ontra a efi!<!ia retroa!tiva a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e# !.ega-se A !on!"us+o a Bue os efeitos eK tun! esta a bem pou!o remontamH5 Cfr5 ain a a!:r +o o Supremo Tribuna" e Musti*a# e 1% e Abri" e 1$&1# in Fo"etim o Minist;rio a Musti*a# n5o 81%# Maio e 1$&1# p<gs5 1&1 e segs5 0$% Manua" e Direito Constitu!i!ma" 1015 A ressa"va os !asos Mu"ga os e o tratamento mais favor<ve" em Direito (ena" I - A par o prin!4pio a "ega"i a e# o Direito pena" a!o".e o prin!4pio o tratamento "egis"ativo tempora"mente mais favor<ve"U s+o ambos manifesta*7es a mesma i eia e seguran*a Gou e seguran*a e Musti*aH e e sa"vaguar a os ireitos# "iber a es e garantias in ivi uais frente ao po er punitivo o Esta o5 Como es!reve CAJALEIRO DE 3ERREIRA# Mustifi!a-se a retroa!tivi a e a "ei pena" mais favor<ve" ao argui o !omo eKpressan o uma garantia os !i a +os e uma "imita*+o o po er o Esta o' este n+o ter< nun!a um ireito e punir mais amp"o o Bue o Bue for !onsi era o pe"a "ei vigente no momento a sua ap"i!a*+o# se este ; mais "imita o o Bue aBue"e Bue a "ei anterior ".e !on!e eu5 Este aspe!to a "imita*+o o Esta o Buanto ao ireito e punir Buer o Esta o "egis"a or Buer a Muris i*+o irmana o prin!4pio a irretroa!tivi a e a "ei pena" !om o a retroa!tivi a e a "ei pena" mais favor<ve"G6H5 Ou# !omo a!entua EDUARDO CORREIA# se uma "ei nova eiKa e in!riminar !ertos fa!tos ; porBue enten e# numa me".or vis+o as !oisas# Bue o fa!to n+o mere!e puni*+o e# assim# n+o .< ne!essi a e e se ap"i!ar a "ei anterior5 Na ver a e# e retribui*+o n+o se po e fa"ar# visto Bue eiKou e enten er-se Bue a !ensura fosse evi a' e preven*+o gera" igua"mente n+o ; "4!ito fa"ar-se# pois eiKan o o fa!to e ser i"4!ito n+o interessa mais Bue os outros o pratiBuem5 Igua"mente# ; in9ti" a ne!essi a e e preven*+o espe!ia"5 E !erto Bue o agente# prati!an o um !erto fa!to# mostrou-se perigoso5 Simp"esmente# n+o basta Bue um

    !erto agente seMa perigosoU ; ne!ess<rio Bue essa perigosi a e seMa !rimina"# para Bue .aMa ne!essi a e e rea!*+o5 Ora# se o fa!to Bue in i!iava essa perigosi a e eiKou e ser !rimina"mente i"4!ito# automati!amente a perigosi a e e Buem o prati!a eiKou e se po er !onsi erar veri"i!a a G1H G8H5 G1H CAJALEIRO D3- 3ERREIRA# Direito (ena" (ortugu)s# i# p<g5 1125 G1H EDUARDO CORREIA# Direito Crimina"# !it5# i# p<g5 1205 G8H Diversamente# Rui (EREIRA GA re"ev>n!ia a "ei (ena" in!onstitu!iona" e !onte9 o mais favor ve" ao argui o# in Revista (ortuguesa e Ci)n!ia Crimina"# 1$$1# p<gs5 %- e segs5H# para Buem a irretroa!tivi a e a "ei pena" e a retroa!tivi a e a "ei pena" mais favor<ve" n+o po em ser toma as !omo verso e reverso o mesmo prin!4pio e a segun a s: in ire!tamente po e ser re!on uCi a ao prin!4pio o Esta o e Direito5 (arte II - Constititi*4io e In!GPnstitu!iona"i a e 0$,

    (or !onseguinte# entre uas ou mais "eis penais Bue se su!e am no tempo# ap"i!<veis Gou poten!ia"mente ap"i!<veisH A mesma pessoa ou ao mesmo fa!to# preva"e!e a e !onte9 o mais ben;vo"o' ap"i!a-se a Bue menos !omprima ireitos# "iber a es e garantias# a menos gravosa ou restritiva estes ireitos' por raC7es e "iber a e e e igua" a e entre os membros a !omuni a e Mur4 i!a ; a "ei pena" mais favor<ve"# ou seMa# a menos esfavor<ve" aos seus ireitos# Bue ".es eve ser# em 9"timo termo# ap"i!a a5 A import>n!ia a regra Mustifi!a a sua !onsagra*+o !onstitu!iona"# !omo su!e e em (ortuga" !om a Constitui*+o e 1$,% Gart5 1$5-# n5o 0# 15a parte# e ain a# ap:s 1$&1# art5 1&15-# n5o 8# 15a parteH# e em a"guns outros pa4sesGH5 II -A ap"i!a*+o a "ei pena" mais favor<ve" ao argui o# ain a Bue retroa!tivamente# imp"i!aU 15-H Bue o fa!to pun4ve" segun o a "ei vigente no momento a sua pr<ti!a eiKar< e o ser se uma "ei nova o e"iminar o n9mero as infra!*7es e Bue# se tiver .avi o !on ena*+o# ain a Bue transita a em Mu"ga o# !essar+o a respe!tiva eKe!u*+o e os seus efeitos penais Gart5 15-# n5o 1# o C: igo (ena" e 1$&1H' 15-H Bue Buan o as isposi*7es penais vigentes no momento a pr<ti!a o fa!to pun4ve" forem iferentes as estabe"e!i as em "eis posteriores# ser< sempre ap"i!a o o regime Bue !on!retamente se mostrar mais favor<ve" ao agente Gart5 15-# n5o 0# o C: igo (ena" !om ressa"va a sua parte fina" Bue ; in!onstitu!iona"H G1H5 Imp"i!a tamb;m Bue# se for e!"ara a a in!onstitu!iona. a e !om for*a obrigat:ria gera" e !erta "ei pena" e se# por !ausa isso# for repristina a Gart5 1&15-# n5o 1# a Constitui*+oH ou vier a tor-

    G1H Constitui*+o espan.o"a Gart5 $5!P# n5O 8H' Constitui*+o eBuatoriana Gart5 1$5GP# n5o 1%# a"4nea !H# 15& parteH' Constitui*+o !abover iana Gart5 815-# 15a parteH' Constitui*+o a =uin;-Fissau Gart5 885GP# 15a parteH5 G1H No senti o a in!onstitu!iona"i a e materia" - por vio"a*+o o art5 1$5-# n5O 0 -v5 =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# "i# p<g5 208' RUI (EREIRA# op5 !it5# "o!5 !it5# p<g5 2$# nota5 ContraU Lo(3s ROCLA# Ap"i!a* o a "ei pena" no tempo e no espa*o# in Morna as e Direito Crimina"# obra !o"e!tiva# i# Lisboa# 1$&8# p<gs5 $& e segs5 0$& 81 -Manua" e Direito oonstitu!iona"5 kUI Manua" e Direito Constitu!iona"

    nar-se ap"i!<ve" uma "ei e !onte9 o mais favor<ve"# ser< esta a Bue ever< efe!tivamente ser ap"i!a a# mesmo Bue M< ten.a .avi o tr>nsito em Mu"ga o a senten*a !on enat:ria Ge n+o .aven o agora Bue istinguir entre "ei in!rimina ora e "ei efini ora a pena ou a me i a e seguran*aH5 5(or !onseguinte# n+o ; ressa"va o o !aro Mu"ga o Buan o a norma e!"ara a in!onstitu!iona" ou i"ega" respeitar a mat;ria pena" ou a mat;ria is!ip"inar ou e i"4!ito e mera or ena*+o so!ia" - e for e !onte9 o menos favor<ve" ao argui o Gart5 1&15-# n5o 8# 15a parteH G1H G1H# ou seMa# Buan o a sua e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e resu"tar uma re u*+o a pena ou a san*+o ou uma eK!"us+o# isen*+o ou "imita*+o a responsabi"i a e /H G0H5 N+o obstante a regra n+o fun!iona automati!amente5 Tem e .aver uma e!is+o o Tribuna" Constitu!iona"# embora n+o se trate e uma fa!u" a e# mas sim e uma obriga*+o G2HU tem e .aver uma revoga*+o eKpressa os !asos Mu"ga os !onstante a e!"ara*+o e in!onstitu!io5na"i a e G%H5 Mas se o Tribuna" Constitu!iona" omitir a revoga*+o# os tribunais !riminais ever+o reapre!iaK os !asos Mu"ga os# suprin o G1H Sobre a aprova*+o o pre!eito# v5 Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# sup"5 ao n5o %$# p<gs5 11&&G1,H-11&&G1&H e 11&&G1$H e segs5' e 15a s;rie# n5o 11&# e 1& e Mu".o e 1$&1# p<gs5 28,$-28&-5 G1H M< na nossa isserta*+o Aspe!tos e uma teoria a in!onstitu!iona"i a e# p<gs5 121 e seg5# efen 4amos# A fa!e o art5 1185-# T 9ni!o# a Constitui*+o e 1$88# este prin!4pio5 G8H Como se iC no art5 0-5-# n5o 1# a "ei org>ni!a o Tribuna" Constitu!iona" espan.o" e# e !erta maneira# no art5 8-5-# i-n fine# a "ei o Tribuna" Constitu!iona" ita"iano5 G0H Cfr5 ?OSE DE SOUSA FRITO# op5 !it5# "o!5 !it5# p<g5 120' RAUL FOCANE=RA SIERRA# E" va"or e Ias senten!ias e" Tribuna" Constitu!iona"# !it5# p<g5 100' =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 !it5# ii# p<g5 208' TAI(A DE CARJALLO# Su!ess+o e "eis penais# Coimbra# 1$$-# p<gs5 1&$ e segs5' Rui (EREIRA# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 ,- e segs5 Como sa"ienta RUI (EREIRA# op5 !it5# "o!5 !it5# p<g5 ,15

    Cfr5 art5 0-5-# n5o 1# a "ei org>ni!a o Tribuna" Constitu!iona" espan.o" Ga"go iversamenteH5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 0$$

    assim a 4n!onstitu!iona"i a e por omiss+o resu"tante aBue"a e!is+o G1H5 III - E se a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e envo"ver a repristina*+o e uma "ei menos favor<ve" ao argui o o Bue a "ei e!"ara a in!onstitu!iona" D G1H5 (or i enti a e e raC+o# por for*a a mesma i eia e a eBua*ao o tratamento Mur4 i!o-!rimina" A "iber a e e A seguran*a as pessoas# .aver< o Tribuna" Constitu!iona" - e tamb;m# para isso# o art5 1&15- 6 n5O 8# 15a parte# imp7e uma sua e!is+o - e ava"iar o !omp"eKo normativo e e# em !onseBu)n!ia# !onformar a situa*+o5 E uas .ip:teses ser+o poss4veis ent+o perante os !oman os 4nsitos na "ei e!"ara a in!onstitu!iona"5 Se esta n+o Bua"ifi!ar ou eiKar e Bua"ifi!ar !omo i"4!ito !erto fa!to# a "ei anterior GBue o Bua"ifiBueH n+o po er< ser ti a por ap"i!<ve"# visto Bue a sua repristina*+o a!arretaria retroa!tivi a e e "ei pena" in!rimina ora5 Nos emais !asos# se a "ei e!"ara a in!onstitu!iona" Bua"ifi!ar !omo i"4!ito o fa!to Gembora na veste e i"4!ito e mera or ena*ao so!ia" ou is!ip"inarH ou se o punir !om pena menos grave# po er< G ever<H a "ei anterior enten er-se repristina a# mas no "imite a estatui*+o aBue"a' o Tribuna" Constitu!iona" man ar< ap"i!ar a "ei anterior# mas !onforman o-a# mo ifi!an o-a# ten o !omo ba"iCa inu"trapass<ve" o a"!an!e m<Kimo e san*+o a "ei posterior /H' n+o ser<# pois# a "ei e!"ara a in!onstitu!iona" a ser apL!a a# ser< a outra "ei# em !ertos termos /H5 G1H RUI (EREIRA# op5 !4t5# p<g5 ,15 G1H Sobre o assunto# !fr5 3RANCESCO (ALA\\O# Ja"ori !ostituCiona"i e iritto (ena"e Gun !ontr4buto !omparatista a""o stu io e" temaH# in L6inf"uenCa ei va"ori !ost4tuCiona"i sui sistema giuri i!i !ontemporane4# i# p<gs5 20& e segs5' RUI (EREIRA# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 22 e segs5 Cfr5 ain a a interven*+o o Deputa o Costa An ra e# in Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 11&# p<g5 28,$5 G8H Neste senti o# a!:r +o n5o 1,21$-# e 2 e Mun.o# in -Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1,# e 11 e Maneiro e 1$$1# maKime p<g5 %$%U a "ei in!onstitu!iona"iCa a .<- e ser toma a !omo refer)n!ia "imitativa a me i a punitiva5 G0H Re"ativamente A segun a .ip:tese enun!ia a# re!tifi!amos o Bue 2-- Manua" e Direito Constitu!iona" Observe-se Bue tanto numa !omo noutra .ip:tese nun!a ; ap"i!a a ou ap"i!a a Bua ta"e uma norma e!"ara a in!onstitu!iona"

    !om for*a obrigat:ria gera"G6H5 E"a ; ti a em !onta s: negativamente' e ; ti a em !onta mesmo a4# n+o por si# mas A "uC o prin!4pio !ogente os arts5 1$5-# n5o 0# e 1&15-# n5o 8# 15& parte# o Bua" tem efi!<!ia in!on i!iona a e ime iata5 N+o se a"egue# por isso# !ontra este enten imento Bue o prin!4pio e ireito !rimina" e ap"i!a*+o a norma mais favor<ve" pressup7e a va"i a e a norma em !ausa# n+o po en o preva"e!er sobre o prin!4pio a !onstitu!iona"i a e G1H' ou Bue a submiss+o a "ei pena" A Constitui*+o seria !onsi erave"mente preMu i!a a# pois os tribunais !riminais s: estariam vin!u"a os A ap"i!a*+o e normas !onstitu!ionais Buan o e"as !ontivessem um regime mais favor<ve" ao argui o G8H5 Ta" !omo formu"amos a Buest+o# o prin!4pio a !onstitu!iona"i a e n+o ; vu"nera o5 Nem se sustente Bue assim se a!aba por permitir ao =overno es!riminar Bua"Buer fa!to A reve"ia a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ignoran o a reserva e !ompet)n!ia estabe"e!i a na a"4nea aH o n5O 1 o art5# 1%&5o a Constitui*+o G0H5 N+o se nega Bue isso possa a!onte!er5 Sem embargo# na o!orr)n!ia e um "en:meno e su!ess+o e "eis penais no tempo# entremostra-se# e!erto# bem menos grave a preteri*+o e um prin!4pio org>ni!o o Bue a e um prin!ipio materia"5 3ina"mente# se a atribui*+o ao Tribuna" Constitu!iona" e um po er !onforma or ou mo ifi!ativo as normas san!ionat:rias ap"i!<veis ir-se-ia re"evar a esfera "egis"ativa# n+o eve esBue!er-se Bue a e!is+o a4 surge !omo !omp"ementar ou a!ess:ria o a!to Muris i!iona" em Bue !onsiste o MuiCo e in!onstitu!iona"i a e e Bue est< pauta a por !rit;rios muito ais estritos e Bue os Bue estipu"a o art5 1&15-# n5o 05 1085 A fiKa*+o os efeitos pe"o Tribuna" Constitu!iona" I -A fiKa*+o os efeitos a in!onstitu!4ona"i a e estina-se a a eBu<-"os As situa*7es a vi a# a pon erar o seu a"!an!e e a mitigar uma eK!essiva rigi eC Bue pu esse !omportar' estina-se es!revemos em Os prin!4pios !onstitu!ionais a "ega"i a e e a ap"i!a*+o a "ei mais favor ve" em mat;ria !rimina"# in - Direito# p<g5 %$$5 G1H Diversamente# pre!oniCan o mesmo a sua ap"i!a*+o# Rui MEDEIROS# Ja"ores Mur4 i!os555# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 212-21%5 G1H C/OMES CANOTILI-"o e JITAL MOREIRA# op5 !4t5# ii# p<g5 2805 G&H RUI (EREIRA# op5 !it5# "o!5 !it5# p<g5 2&5 G0H Rui (EREIRA# ibi em# p<g5 2$5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 2-1

    a evitar Bue# para fugir a !onseBu)n!ias emasia o gravosas a e!"ara*+o# o Tribuna" Constitu!iona" viesse a n+o e!i ir pe"a o!orr)n!ia e in!onstitu!iona"i a e' ; uma v<"vu"a e seguran*a a pr:pria fina"i a e e a efe!tivi a e o sistema e fis!a"iCa*+o5

    Uma noima !omo a o art5 1&15-# n5O 0# apare!e# portanto# em iversos pa4ses# sen+o nos teKtos CH# pe"o menos na Murispru )n!ia5 Como es!reve FACLO3# os tribunais !onstitu!ionais !onsi eramse n+o s: autoriCa os mas in!"usivamente obriga os a pon erar as suas e!is7es# a tomar em !onsi era*+o as poss4veis !onseBu)n!ias estas5 E assim Bue e"es verifi!am se um poss4ve" resu"ta o a e!is+o n+o seria manifestamente inMusto# ou n+o a!arretaria um ano para o bem p9b"i!o# ou n+o iria "esar interesses ignos e prote!*+o e !i a +os singu"ares5 N+o po e enten er-se isto# natura"mente# !omo se os tribunais tomassem !omo ponto e parti a o presum4ve" resu"ta o a sua e!is+o e passassem por !ima a Constitui*+o e a "ei em aten*+o a um resu"ta o eseMa o5 Mas a ver a e ; Bue um resu"ta o inMusto# ou por Bua"Buer outra raC+o uvi oso# ; tamb;m em regra embora n+o sempre - um resu"ta o Muri i!amente erra o G1H5 G1H J5 art5 10-5o a Constitui*+o austr4a!a# ap:s 1$,25 G1H Esta o e Direito o po er (o"4ti!o# !it5# p<g5 1,5 Na mesma "in.a# 1d-ARL LAREN\# op5 !it5# p<g5 001# sa"ientan o Bue a ava"ia*+o as !onseBu)n!ias previs4veis a e!is+o o Tribuna" Constitu!iona" eve estar orienta a espe!ia"mente para a manuten*+o ou o aperfei*oamento a !apa!i a e fun!iona" o Esta o e Direito5 Cfr5# tamb;m RAUL Fo!ANE=RA SIERRA# E" va"or555# !it5# p<gs5 18, e segs5' JITALINO CANAS# I-ntro u* o555# !it5# p<gs5 ,& e segs5 e $% e segs5' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 &1& e segs5' os re"at:rios pub"i!a os em Musti*a Constitu!iona" e Esp;!ies# Conte9 o e Efeitos555# !it5' os n5os 1 e 1 e 1$&$ e Vua ermi CostituCiona"i' SA181NE STUTL# 11 Fun esverfassungsgeri!.t e i" profi"o te!-ni!o e""e su""e (ronun!e# ibi em# p<gs5 1&, e segs5' EDUARDO =ARCIA DE ENTERRIA# Um paso importante (ara e" esaro""o e muestra Musti!ia !onstitu!iona"U Ia o!trima prospe!tiva em Ia e!"ara!i:n e inefi!a!ia e Ias "e[es i-n!onstitu!iona"es# in Civitas Revista Esparto"a e Dere!.o A ministrativo# 1$&$# p<gs5 2 e segs5' ANDREA (ISANESCLI# DeterminaCione ei "imiti a""a retroattivitA e""e e!isione !ostituCiona"e i a!eog"imentoU potere e" giu i!e !ostituCiona"o o e" giu i!e or inario# in =iurispru enCa CostituCiona"e# 1$&$# p<gs5 1$2 e segs5' Effetti tempora"4 e""e sentenCe e""a Corte CostituCiona"e an!.e !om riferimento at"e esperienCe strani!re# obra !o"e!tiva# Mi"+o# 1$&$5 2-1 Manua" e Direito Constitu!iona" x primeira vista# oposto A fiKa*+o os efeitos ; o Mtt i!ia" se"frestraint# Bue !onsiste G!omo o nome in i!aH numa auto"imita*+o os tribunais ou o tribuna" e !onstitu!iona"i a e# n+o aMuiCan o a4 on e !onsi ere Bue as op*7es po"4ti!as o "egis"a or evem preva"e!er ou ser insin i!<veis5 Mas ta"veC se trate apenas e uma aparente restri*+o# porBuanto n+o interferir# n+o fis!a"iCar# n+o Mu"gar po e in!u"!ar# M< por si# uma a!eita*+o os Mu4Cos o "egis"a or e as suas estatui*7es e# portanto# tamb;m uma efim*ao Gembora negativaH a in!onstitu!iona"i a e e os seus eventuais efeitos G1H5

    II -Vuer a Assemb"eia Na!iona" a Constitui*+o e 1$88# Buer o Conse".o e Esta o a Lei n5o 8q,0# Buer o Conse".o a Revo"u*+o a Lei n5o 21,2# tin.am o po er e fiKar os efeitos a in!onstitu!iona"i a e' n+o M< o Conse".o a Revo"u*+o o teKto e 1$,% G1H5 Mas tem-no o Tribuna" Constitu!iona"5 E enBuanto Bue esse po er surgira !om gran e amp"itu e na Constitui*ao e 1$88 e nas uas "eis !onstitu!ionais revo"u!ion<rias# agora e"e ; efini o e .armonia !om !rit;rios materiais5 Segun o o art5 1&15-# n5o 0# Buan o a seguran*a Mur4 i!a# raC7es e eBui a e ou interesse p9b"i!o e eK!ep!iona" re"evo# Bue ever< ser fun amenta o# o eKigirem# po era o Tribuna" Constitu!iona" fiKar os efeitos a in!onstitu!io a"i a e ou a i"ega"i a e !om a"!an!e mais restrito o Bue o previsto em gera" - Buer iCer# eventua"mente re uCin o o >mbito e ap"i!a*+o retroa!tiva a e!"ara*+o GBue# no "imite# po er< vir a s: pro uCir efeitos para o futuroH e# Buanto A in!onstitu!iona"i a e origiG1H Cfr5# entre n:s# CRISTINA VUEIRO\# Os A!tos (o"4ti!os555# !it5# p<gs5 11- e segs5 G1H To avia# num epis: io Bue fi!ou !;"ebre-sobre uma Buest+o tribut<ria - o Conse".o a Revo"u*+o# pe"as Reso"u*7es n5os 8-, e 810q,$# e 1% e Outubro e % e Novembro# fiKou os efeitos a in!onstitu!iona"i a e5 Do prob"ema assim sus!ita o# o!upou-se epois a Comiss+o Constitu!iona" em v<rios a!:r +osU v5# por eKemp"o# o a!:r +o n5o 011# e , e Mu".o e 1$&1# in ap)n i!e ao Di<rio a Rep9b"i!a# e 1& e Maneiro e 1$&8# p<gs5 2% e 2,5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 2-8

    n<ria# obstan o A repristina*+o e norma anterionnente revoga a G1H5 Nas raC7es Mustifi!ativas a pon era*+o os efeitos in i!am-se raC7es estritamente Mur4 i!as - a seguran*a e a eBui a e# a primeira e in!i )n!ia mais obMe!tiva# a segun a e in!i )n!ia mais subMe!tiva - e uma raC+o n+o estritamente Mur4 i!a - interesse p9b"i!o e eK!ep!iona" re"evo' e# por isso# este interesse tem e ser fun amenta o G1H G8H5 III - Ain a Bue possa temer-se uma aproKima*+o na pr<ti!a a atitu e o "egis"a or# po e !ontrapor-se Bue# apesar e tu o Gsa"vo# porvertura# Buanto ao GGinteresse p9b"i!o e eK!ep!iona" re"evoHHH# se est< ain a e ("eno no om4nio a Muris i*+o5 Como observa MI=UEL =ALvOo TELES# a senten*a o Tribuna" Constitu!iona" ser< !o-!onstitutiva e !onforma ora os efeitos "imita os a "ei in!onstitu!iona"5 Mas !asos e senten*as !onforma oras n+o s+o in!omunsU e!is7es em pro!essos e Muris i*+o vo"unt<ria# interpreta*+o e !on!eitos in etermina os# integra*+o e "a!unas# senten*as e reso"u*+o ou a"tera*+o e !ontratos por

    mo ifi!a*+o as !ir!unst>n!ias ou e re u*+o e !"<usu"a pena" em !on!reto eK!essiva# previstas nos arts5 08,5o G1H Sobre o art5 1&15-# n5o 0# v5 Di<rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 151/ s;rie# sup"5 ao n5o %$# p<gs5 11&&G8-H e segs5# e sup"5 ao n5o $8# p<gs5 1,%1G10H e segs5# e 15a s;rie# n5o 11&# p<gs5 28,& e segs5# e n5o 11$# p<gs5 2001 e segs5 G1H - art5 1-&5-# n5o 1# etermina a fun amenta*+o as e!is7es os tribunais nos !asos e nos termos previstos na "ei - o Bue ".e !onfere !<ra!ter e norma n+o eKeBu4ve" por si mesma5 ABui# no art5 1&1 -# n5o 0# ; a Constitui*+o Bue# ire!tamente# estatui a fun amenta*+o5 G8H Na A"eman.a# informa FA!Lo3 Gop5 !it5# p<g5 1-H# em !asos em Bue a vio"a*+o a Constitui*+o por uma "ei ; !onsi era a t+o grave Bue nem mesmo a !ontinua*+o tempor<ria a sua vig)n!ia pare!e poss4ve"# os tribunais e!"aram nu"a a "ei# mas simu"taneamente estabe"e!em e"es pr:prios uma regu"amenta*+o transit:ria para vigorar at; A emiss+o e uma "ei nova !onforme A Constitui*+o5 Em (ortuga"# o art5 1&15-# n5!P 0# n+o !onsente simi"ar a!tua*+o o Tribuna" Constitu!iona"5 2-0 Manua" e Direito Constitu!iona" e &115o o C: igo Civi"# senten*as penais Bue fiKam !on!retas me i as a penaGH5 IJ - De to o o mo o# a e!is+o ao abrigo o art5 1&15-# n5o 0# est< !on i!iona a por um prin!4pio e propor!iona"i a e G1H' e o pr:prio Tribuna" Constitu!iona" -Bue tem feito uma vasta ap"i!a*+o a fa!u" a e e "imita*+o e efeitos G8H - tem ti o isso a"guma !ons!i)n!ia5 (or um "a o G!onsoante se ") num os seus a!:r +osH# se# ao e!"arar a in!onstitu!iona"i a e e uma norma !om for*a obrigat:ria gera"# o Tribuna" !ontribui para o reeBu^"brio o sistema Mur4 i!o# ao mesmo tempo# e Buase para oKa"mente# o eKer!4!io essa !ompet)n!ia !onstitui um fa!tor e in!erteCa e inseguran*a5 Assim# a "imita*+o e efeitos surge !omo um meio e atenuar os ris!os a in!erteCa e inseguran*a# !onseBuentes# em prin!4pio# A e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e G0H5 Mas# por outro "a o# n+o basta para Mustifi!ar a "imita*+o e efeitos Bue a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e envo"va a"guma in!erteCa para o mun o o ireito e para a vi a so!ia" e"e epen ente5 Essen!ia" ser< Bue a investi a !ontra a seguran*a Mur4 i!a resu"tante e in!onstitu!iona"iCa*+o seMa e grau e"eva o Gr`5 Da o o seu !ar<!ter ne!essariamente eK!ep!iona"# Bua"Buer "imita*+o e efeitos e uma e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e eve ser e"a mesma re uCi a ao estritamente ne!ess<rio para a sa"vaguar a os va"ores men!iona os no art5 1&15o G%H5

    - Bue n+o po e a!eitar-se ; Bue se fa*a epen er a apre!ia*+o a !onstitu!iona"i a e e uma Bua"Buer verifi!a*+o pr;via a uti"i a e a G1H In!onstitu!iona"i a e pret;rita# !it5# "o!5 !it5# p<g5 88-5 G1H Cfr5 YLAus SCI-ILAICL# Corte CostituCiona"e e !ontro""o sui"e norme me""a Repubb"i!a 3e era"e i =ermania# in Vua ermi CostituCiona"i# 1$&1# p<gs5 2&0 e 2&,5 G8H J5# por to os# re!entemente# a!:r +o n5O 10%1$-# e 11 e Mu".o# in Di<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1,&# e 8 e Agosto e 1$$-5 CH A!:r +o n5o 1-%q&,# e 1, e Mun.o# in Di<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 12%# e 1- e Mu".o e 1$&,# p<g5 1,8&5 G-6H A!:r +o n5o 1,1q&%# e 8- e Mu".o# in Di<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 112# e 1& e Setembro e 1$&%5 G%H De!"ara*+o e voto o ?uiC JITAL MOREIRA aneKa ao a!:r +o n5o 1001&2# e 81 e Mu".o# in Di<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1-8# e 0 e Setembro e 1$&2# p<g5 1&&-5 No mesmo senti o# AURCELO REFELO DE SOUSA# - va"orMur4 i!o 5555 !it5# p<gs5 1%8 e 1%$5 (arte II-Constitt *+o e In!onstitu!iona"i a e sos

    sua eventua" e!"ara*+oG6H# !omo se se estivesse em fis!a"iCa*+o !on!reta5 Seria inverter to o o senti o o art5 1&15o G1H5 J - L< "imites abso"utos A "imita*+o e efeitos a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e !om for*a obrigat:ria gera"# por virtu e e prin!4pios fun amentaisU aH N+o po e o Tribuna" Constitu!iona" restringir os efeitos e e!"ara*+o e in!onstitu!iona. a e ou e i"ega"i a e e norma vio"a ora e ireitos insus!ept4veis e suspens+o em esta o e s4tio Gart5 1$5-# n5o %# a Constitui*+oH - se mesmo sa"us (opu"i n+o autoriCa a suspens+o estes ireitos# muito menos em norma"i a e !onstitu!iona" po eriam normas Bue os vio"assem pro uCir efeitos sa"vaguar a os na e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e' bH N+o po e o Tribuna" Constitu!iona" faCer a!ep*+o e pessoas ou e situa*7es obMe!tivamente n+o fun a as -porBue ta" infringiria o prin!4pio a igua" a e GaKt5 185-H' !H N+o po e o Tribuna" Constitu!iona" restringir os efeitos e e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e e norma !onstante e "ei gera" a Rep9b"i!a ou e !onven*+o interna!iona" em# raCao o territ:rio G esigna amente# e uma regi+o aut:nomaH porBue ta" agre iria a estrutura unit<ria o Esta o Gart5 %5-H e# e novo# o prin!4pio a igua" a e' apenas em re"a*+o a Ma!au GBue n+o faC parte o territ:rio na!iona"H a"go e seme".ante se mostra a miss4ve"' H N+o po e o Tribuna" Constitu!iona" iferir para o futuro a pro u*+o e efeitos - porBue ta" brigaria !om o pr:prio prin!4pio a !onstitu!iona"i a e /H'

    G1H Como mais e uma veC tem feito o Tribuna" Constitu!iona"U v5 a!:r +os n5- 0121&$# e 10 e Mun.o# e ,8-q$-# e 11 e Mar*o# in Di<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 118# e 12 e Setembro e 1$&$# e n5o 1%2# e 1$ e Mu".o e 1$$-# respe!tivamente5 G1H Com raC+o notou o ?uiC JITAL MoREiRA# em e!"ara*+o e voto aneKa ao a!:r +o n5o 012q&$# Bue a Buest+o a restri*+o os efeitos a in!onstitu!iona"i a e s: se p7e epois e se ter reso"vi o em senti o afirmativo - a Buest+o e in!onstitu!iona"i a e# isto ;# epois e se ter e!"ara o essa mesma in!onstitu!iona"i a e5 G8H Assim# MAR!3-Lo REFELO DE SOUSA# - va"or Mur4 i!o 5555 !it5# p<gs5 1%1 e 1%15 2-% Manua" e Direito Constitu!iona" eH N+o po e .aver "imita*+o e efeitos e in!onstitu!4ona"i a e Buanto a a!tos normativos Muri i!amente ineKistentes5 JI - (rob"ema e"i!a o !onsiste em saber se a restri*+o e e"eitos a in!onstitu!iona"i a e ou a i"ega"i a e po e ser e!reta a tamb;m na fis!a"iCa*+o !on!reta e se# sen o nesta a miss4ve"# po e ser e!i i a por to os os tribunais ou apenas pe"o Tribuna" Constitu!iona"5 Ja"e a ratio o aKt5 1&15-# n5o 0# ana"ogainente no !ampo os arts5 1-,5o e 1&-5-D Lesitamos em respon er G1H5 Laver< !asos em Bue se tornar< mister n+o operar a repristina*+o5 Mais if4!i" pare!e !on!eber GeK!epto ta"veC perante .ip:teses e !asos a ministrativos e!i i os# e !umprimento e obriga*7es ou e outras re"a*7es !onso"i a asH uma senten*a em Bue se Mu"gue in!onstitu!iona" a norma ap"i!<ve" ao !aso sub Mu i!e e# o mesmo passo# esta s: seMa esap"i!a a eK nun!5 SeMa !omo for# na fis!a"iCa*+o !on!reta# em nen.um !aso# po er< a restri*+o os efeitos fun ar-se em _interesse p9b"i!o e eK!ep!iona" re"evo`' ter< e se fun ar ou em seguran*a Mur4 i!a ou em raC7es e eBui a e5 E ter< sempre e se garantir re!urso para o Tribuna" Constitu!iona"5 JII - A fiKa*+o os efeitos pe"o Tribuna" Constitu!iona" obriga# nos termos gerais as suas e!is7es# to os os tribunais ou# se for em fis!a"iCa*+o !on!reta# o tribuna" a !ausa G1H5 Se um tribuna" n+o a a!atar e se e"a !onstar e e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e !om for*a obrigat:ria gera"# po er< .aver re!urso - at4pi!o - para o pr:prio Tribuna" Constitu!iona"# para Bue este# faCen o preva"e!er a sua autori a e# revogue a e!is+o re!orri a5 G1H Em Direito Constitu!iona"-II -A itamentos# po"i!opia o# Lisboa# 1$$1# p<g5 10,# pronun!i<mo-nos !ontra# ta" !omo MI=UEL =ALJOO T3LES# In!onstit-u!iona"i a e (ret;rita# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 88--8815 Afirmativamente# pronun!ia-se Rui MEDEIROS# Ja"ores 5555 !it5# "o!5 !it5# p<g5 2115 G1H Cfr5 a!:r +o n5o 1&$q$-# e , e Mun.o# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1,# e 11 e Maneiro e 1$$15

    (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e T 25o

    2-,

    A fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o 1005 As omiss7es in!onstitu!ionais em gera" e as omiss7es "egis"ativas em espe!ia" 1 -A eKist)n!ia e omiss7es Muri i!amente re"evantes ; um "en:meno Bue se en!ontra em iversos se!tores o or enamento e# em parti!u"ar# no Direito !onstitu!iona"5 E"a verifi!a-se sempre Bue# man an o a norma regu"a ora e !erta re"a*+o ou situa*+o prati!ar !erto a!to ou !erta a!tivi a e nas !on i*7es Bue estabe"e!e# o estinat<rio n+o o fa*a# n+o o fa*a nos termos eKigi os# n+o o fa*a em tempo 9ti"# e a esse !omportamento se "iguem !onseBuen!ias mais ou menos a eBua as5 Re"ativamente a BuaisBuer fun*7es o Esta o obMe!to e is!ip"ina pe"a Constitui*+o# n+o !usta surpreen er manifesta*7es poss4veis - e n+o apenas te:ri!as - e !omportamentos on9ssivos# seMam omiss7es e a!tos normativos# seMam e a!tos e !onte9 o n+o normativo ou in ivi ua" e !on!reto5 Su!e e isto !om a fun*+o "egis"ativa e !om a fun*+o po"4ti!a ou e governo e# em a"guns !asos# !om a revi-+o !onstitu!iona"' su!e e isto !om a fun*+o a ministrativa e po e su!e er at; !om a fun*+o Muris i!iona"5 Tais !omportamentos v)m# assim# a ser in!onstitu!ionais ou i"egais# !onsoante os !asos# e po em ain a tomar-se i"4!itosG6H5 - Bue se iC a!er!a o or enamento esta ua"# po e tamb;m iCer-se mutatis mutan is a!er!a e !ertos se!tores ou <reas e Direito interna!iona" G1H5 G1H Cfr5 a tentativa e teoria gera" Gembora !entra a no Direito a ministrativo e na Murispru )n!ia fran!esa e sem fa"ar em in!onstitu!ionaki a e por omiss+oH e (IERRE MONTANE DE LA Ro*D u3-# L6Inertie es (ouvoirs (ub"i!s# (aris# 1$2-' ou# sobre a efe!tiva*+o os !oman os !onstitu!ionais e "egis"ativos no tempo# a perspe!tiva e 3-MANUEL3- TUCCARI# L6attuaCione "egis"ativa# in Rivista Trimestra"e i Diritto (ubb"i!o# 1$&1# p<gs5 8%8 e segs5 G1H J5 o re!urso por omiss+o previsto no aKt5 1,25o o Trata o e Roma# !onstitutivo a Comuni a e E!on:mi!a Europeia5 2-& Manua" e Direito Constitu!iona" II -(o e .aver in!onstitu!iona"i a e por omiss+o e a!tos "egis"ativos Gou# o Bue para aBui va"e o mesmo# por omiss+o e normas "egis"ativasH5 (erante normas !onstitu!ionais n+o eKeBu4veis por si pr:prias - pre!eptivas ou program<ti!as - o "egis"a or n+o e ita as "eis ne!ess<rias a !onferir-".es eKeBuibi"i a e5 (o e .aver in!onstitu!iona"i a e por omiss+o e a!tos po"4ti!os ou e governoU pense-se na nao mar!a*ao e e"ei*7es no praCo

    !onstitu!iona" aBuan o a isso"u*+o e :rg+o !o"egia" basea o no sufr<gio ire!to Gart5 11%5-# n5o %# a Constitui*+oH# na n+o mar!a*+o e e"ei*7es pe"o (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 18%5-# a"4nea b`# na n+o esigna*+o e titu"ares e !argos !onstitu!ionais Garts5 12%5-# a"4neas fH# .H# 1H# mH# nH e (H# e 1%%5-# a"4neas gH e .`# na n+o promu"ga*+o e "eis a Assemb"eia a Rep9b"i!a Buan o evi a Garts5 18,5-# a"4nea bH# 18$5-# n5os 1 e 8# e 1&%5-# n5O 8H# na fa"ta e referen a ministeria" igua"mente Buan o evi a Gart5 1085-H# et!5 T+o varia as se !onfiguram estas .ip:teses Bue se !ompreen e terem e ser iversos os efeitos Mur4 i!os Bue ".es .+o- e !orrespon er - es e a responsabi"i a e po"4ti!a e !rimina" os titu"ares os !argos Gart5 11-5-# n5o 1H A ineKist)n!ia Mur4 i!a e a!tos !om e"es !oneKos Garts5 11%5-# n5o 1# 15a parte# 10-5o# 1085-# n5o 8H e raramente -o Bue toma o prob"ema mais agu o - se prev) suprimento por :rg+os iferentes5 (o e a mitir-se in!onstitu!iona"i a e por omiss+o a revis+o !onstitu!iona"# Buan o a Constitui*+o# eKp"4!ita ou eKp"i!itamente# reBueira a mo ifi!a*+o e a"gum os seus pre!eitos ou os seus institutos -- o Bue eve ter-se por eK!ep!iona"5 Teria si o# !ontu o# o Bue teria a!onte!i o em (ortuga" se o Conse".o a Revo"u*+o n+o tivesse si o eKtinto na primeira revis+o !onstitu!iona"# e 1$&1 G1H5 (or seu "a o# i"ega"i a e Gou in!onstitu!iona"i a e in ire!ta# para a"gunsH por omiss+o vem a ser a Bue se tra uC na n+o pub"i!a*+o as normas regu"amentares e Bue epen a a efe!tiva*ao e !erta "ei5 A Constitui*+o e 1$88# ap:s 1$02# ispon.a Bue G1H Ou o Bue a!onte!eria no Frasi"# em 1$$8# se n+o se rea"iCasse o referen o sobre monarBuia e rep9b"i!a e sobre par"amentarismo e presi en!ia"ismo or ena o pe"as isposi*7es transit:rias a Constitui*+o e 1$&&5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 2-$

    _Buan o a "ei n+o for eKeBu4ve" por si mesma# o =overno eKpe ir< os respe!tivos e!retos entro o praCo e seis meses a !ontar a sua pub"i!a*+o# se ne"a n+o for etermina o outro praCo` GT ,5o o art5 1-$5-# na vers+o fina"H5 - pre!eito n+o passou para a a!tua" Constitui*+o# mas o prob"ema po e vir a pWr-se frente a Bua"Buer "ei or in<ria Bue estatua e forma seme".ante5 A so"u*+o pare!e ent+o ever ser# no m4nimo# a entra a em vigor as normas "eg4s"ativas Bue seMam eKeBu4veis por si mesmas G1H5 (o em ain a !onfigurar-se .ip:teses e omiss7es i"egais e a!tos a ministrativos Gou# e outros a!tos a A ministra*+o p9b"i!aHU omiss7es e a!tos a ministrativos e eKe!u*+o e "eis ou e regu"amentos# in!"usive e "eis impostas pe"a Constitui*+o' e omiss7es e a!tos e eKe!u*+o e senten*as os tribunais# em paKti!u"ar e senten*as os tribunais a ministrativos G1H - sen o !erto Bue as e!is7es os tribunais s+o obrigat:rias paKa to as as enti a es p9b"i!as e os respons<veis pe"a sua ineKe!u*+o s+o pa5-#s4veis e san*7es Gart5 1-&5-# n5o 8H5

    Sabe-se tamb;m Bue ao (rove or e Musti*a !ompete apre!iar BueiKas por omiss7es os po eres p9b"i!os GaKt5 185-H e Bue om4ss7es "egais graves po em ser !ausa e isso"u*+o os :rg+os as autarBuias "o!ais Gart5 1085-# n5o 8H5 Omiss+o na fun*+o Muris i!iona" ; espe!ifi!ainente a enega*+o a Musti*a Gart5 01%5o o C: igo (ena"H5 Os Mu4Ces n+o po em abster-se e Mu"gar !om fun amento em fa"ta# obs!uri a e ou ambigui a e a "ei ou em 9vi a insan<ve" sobre o !aso em "it4gio# es e Bue este eva ser Muri i!amente regu"a o GaKt5 85o o estatuto os magistra os Mu i!iais# !onstante a Lei n5o 111&2# e 8- e ?u".oH5 Tu o isto sem esBue!er ain a a possibi"i a e e omiss7es o pr:prio Tribuna" Constitu!iona"# n+o e!i in o ou n+o e!i in o no tempo fiKa o na Constitui*+o Ga Bue M< a"u imosH5 G1H Neste senti o# De!reto# p<gs5 %- e segs5# e Um (roMe!to e revis o !onstitu!iona" Gart5 11,5-# n5o 2H5 Diversamente# no senti o a !a u!i a e a "ei# o art5 05 -# n5 o 1# o proM e!to e "ei n5 o 1 1 -1 Gin Di rio a A ssemb"eia a Rep9b"i!a# n5o 8%# e 1$ e Outubro e 1$,%H5 G1H J5 3REITAS Do AMARAL# A eKe!u*+o as senten*as os tribunais a ministrativos# Lisboa# 1$%,5 sio Manua" e Direito Constitu!iona" III -Em espe!ia"# a in!onst4tu!4ona"i a e por omiss+o e a!tos "eg4s"ativos ou e normas "egis"ativas G!onsoante o prisma Bue se prefiraH /H ; fen:meno Mur4 i!o "iga o A estrutura e etermina as normas !onstitu!ionais# Bue po e surgir A fa!e e Bua"Buer Lei 3un amenta"5 Mas a sua import>n!ia varia e .armonia !om as !on!ep*7es po"4ti!as e Mur4 i!as ominantesU nas ConsG1H Cfr5 MONTANE DE LA ROVUE# op5 !it5# p<gs5 %- e segs5' (AOLO FARILE# I" sogetto privato e Ia CostituCione# !it5# p<gs5 1,- e segs5' ERNST 3RIESENLAM# op5 !it5# p<gs5 &% e segs5' ALDO M5 SANIHULLI# I" giu iCio su""e "eggi# !it5# p<gs5 %, e segs5' ?OR=E MIRANDA# COntributo555# p<g5 ,%' In!onst4tu!iona"i a e por omiss o# in Estu os sobre a Constitui*4\o# i# p<gs5 888 e segs5' Inform ti!a e in!onstitu!iona"i a e por omiss!"o# in - Direito# 1$&$# p<gs5 2,2 e segs5' 35 MODU=NO# L6Inva"i itA e""a Legge# !it5# i# p<g5 10,# e La funCione "egis"ativa !omp"ementare e""a Corte CostituCiona"e# in =iurispru enCa CostituCio-na"e# 1$&1# p<gs5 1%0% e segs5# maKimo 1%0$ e segs5' 3ELICE DEL3INO# op5 !it5# p<gs5 $- e segs5' MORTATI# Appunti per -uno stu io sui rime i giuris iCiona"i !ontro !omportamenti ommisivi e" "egis"atore# in S!r6C6tti# Iii# Mi"+o# 1$,1# p<gs5 $12 e segs5' maKime $21 e segs5' (IERRE JIALLE# La Cour Supr;me et Ia repr;seRtation po"itiBue auK Etats-Unis# (aris# 1$,1# p<gs5 11 e segs5' =omEs CANOTILLO# - (rob"ema a responsabi"i a e o Esta o por a!tos "4!itos# Coimbra# 1$,0# p<gs5 1%8 e segs5' Constitui*+o irigente555# !it5# p<gs5 1-0 e segs5 e 88- e segs5' e Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 &1& e segs5' JE\IO CRISA3ULLI# re"at:rio A 85a Confer)n!ia os Tribunais Constitu!ionais Europeus e Institui*7es Simi"ares# in Do!umentaCione# po"i!opia a# Roma# Corte CostituCiona"e#

    1$,%# 1# p<gs5 8, e segs5' LENRa ROUSSILLON# Le prob"eme u !ontrW"e e Ia !onstitutionna"it; es "ois ans "es pa[s so!ia"istes# in Revue u roit pub"i!# 1$,,# p<gs5 $& e segs5' MARCELO REFELO DE SOUSA# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 8%$-8,-' ?OSE Lu4s MATOSO (ACLE!o# A in!onstitu!iona"i a ; por omiss o# traba".o es!o"ar in; ito# Lisboa# 1$&-' ANA (RATA# A tute"a !onstitu!iona" a autonomia priva a# Coimbra# 1$&1# p<gs5 %1 e segs5' =AETANO SILJESTRE# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# (<gS5 1,-0 e segs5' =OMES CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 C4t5# ii# p<gs5 20& e segs5' ANA CtNDIDA DA CUNLA 3ERRA\# op5 !it5# p<gs5 11, e segs5' Lu4s A=UIAR DUVUE# E" Tribuna" Constitu!iona" [ Ia fun!i iC "egistativa' e" !ontro" e pro!e imiento "egis"ativo [ e Ia in!onstitu!iona"i a por omisi:n# in Revista e Dere!.o (o"4ti!o# n5o 10# Jer+o e 1$&,# p<gs5 12 e segs5' MANOEL =ONNALJES 3ERREIRA 3ILLO# Esta o e Direito e Constitui*+o# !it5# p<gs5 %, e segs5# &$ e segs5 e 1-e segs5' =ILMAR 3ERREIRA MENDES# Op5 !it5# p<gs5 20 e segs5' Lu4s ROFERTO FARRoso# - Direito Constitu!iona" e a Efetivi a e as suas Normas# Rio e Maneiro# 1$$-' ?OR=E FACELAR =OUJEIA# In!onstitu!iona"i a e por om4sslao - Consu"tas ire!tas aos !i a os a n4ve" "o!a"# in - Direito# 1$$-# p<gs5 01e segs5 (arte 11-Constitui*+o e In!onstitu!iortOi a e Si"

    t4tu4*7es "iberais n+o se reveste e gran e interesse# embora n+o eiKe e se manifestar' M< nas Constitui*7es e fei*+o program<ti!a nove!entista ten e a avu"tar5 (or outro "a o# as formas e os efeitos a fis!a"iCa*+o a 4n!onstitu!iona"i a e por omiss+o istan!iam-se os aMusta os A in!onstitu!iona"i a e por a!*+o# visto Bue a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o se situa nas fronteiras a "iber a e e e!reta*+o Bue ; apan<gio o po er "egis"ativo e o ever e "egis"ar a Bue e"e est< suMei#"/o# em a"gumas .ip:teses5 Don e# a ifi!u" a e e intro uCir me!anismos Muris i!ionais# pe"o menos Buan o .aMa in!onstitu!iona"i a e tota"# e a re"ativa inefi!<!ia os resu"ta os5 Nem por isso# !ontu o# se anto".a "eg4timo !ontestar a (riori a natureCa e in!onstitu!iona"i a e Bue reveste a vio"a*+o e normas !onstitu!iona4s por omiss+o "egis"ativa5 - Bue po e a!onte!er ; a or em Mur4 i!a n+o possuir meios ou n+o ever mesmo possuir meios para reagir Gpor virtu e e outros prin!4pios Bue preva"e*am sobre o a erra i!a*+o as omiss7esH5

    1025 A in!onstitu!iona"i a e por omiss+o "egis"ativa em Direito !ompara o I-A outrina e a Murispru )n!ia e iversos pa4ses v)m e i!an o n+o pou!a aten*+o ao fenWmeno a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o ou o in!umprimento o ever e "egifera*+o e v)m pro!uran o so"u*7es i :neas para os m9"tip"os prob"emas te:ri!os e pr<ti!os Bue sus!ita5 Na A"eman.a# na nustria e na It<"ia# apesar e n+o .aver norma !onstitu!iona" eKpressa Bue institua a fis!a"iCa*+o# os respe!tivos Tribunais Constitu!ionais t)m !onsegui o !.egar a resu"ta os muito seme".antes# atrav;s e t;!ni!as muito apura as e interpreta*+o e integra*+o G on e# as !.ama as senten*as a itivas# !riativas ou ape"ativasHU a partir a apre!ia*+o a in!onstitu!iona"i a e por a!*+o# faCem ver a eira apre!ia*+o a in!onstitu!iona"i a e n+o M< por aBui"o Bue pres!reve# mas sim por aBui"o Bue n+o pres!reve G1H G1H5 A"go e seme".ante !ome*a a verifi!ar-se# mais re!entemente# em Espai".a G8H5 G1H Cfr5 ERNST 3RIESENLAN# op5 !it5# p<gs5 &,-&& e $1 e SegS5' MORTATI# Appunti 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 $2, e segs5' NICOLA (ICARDI# Lo sen211 Manua" e Direito Constitu!iona" tenCe _integrative` e""a Corte CostituCiona"e# in S!ritti im onore i Costantino Mortati# obra !o"e!tiva# iv# p<gs5 2$$ e segs5' LEo(OLDo ELIA# Le sente-nCe a itive e Ia pi< re!ente giurispru enCa e""a Corte CostituCiona"e# in S!ritti 4n onore e JeCio Crisafu""i# p<gs5 1$$ e segs5' ZOL3=AN= \EIDL3-R# re"at:rio o Tribuna" Constitu!iona" a"em+o# in Musti*a Constitu!iona" o Esp;!ies# Conte9 o e Efeitos# p<gs5 22-2% e %1 e segs5 G1H Um eKemp"o re!ent4ssimo e important4ssimoU a senten*a o Tribuna" Constitu!iona" fe era" e 1$ e Setembro e 1$$- sobre o sistema e"eitora" paKa as primeiras e"ei*7es a A"eman.a unifi!a a5 J5 (EDRO CRU\ JILLALON# Legis"a!i:n e"e!tora" [ !ir!unstan!ias eK!ep!iona"esU Ia igua" a e oportuni a es e "os parti os po"iti!os [ Ias primeras e"e!!iones ge-nera"es e Ia nueva R535A5# in Revista Espago"a e Dere!.o Constitu!iona"# 1$$-# p<gs5 11$ e segs5 G8H J5 o !ita o estu o e Lu4s A=uiAR DuVu3-# E" Tribuna" Constitu!iona" [ Ia fun!i:n "egis"ativa555# OU IJIARIA AN=ELEs ALUMADA RuiC# E" !ontro" e Ia !onstitu!iona"i a e Ias omisiones "egis"ativas# in Revista e" Centro e Estu ios Co-nstitu!iona"es# 1$$1# p<gs5 1%$ e segs5 G1H J5 ?OLN A=RESTO# T.e Supreme Court an Constitutiona" Demo!ra![# Ita!a e Lon res# 1$&0# p<gs5 11&-11$# nota5 G1H Cfr5# por to os# ?E33REM REIMAN# T.e Constitution# Rig.ts an t.e Con itions of Legitima![# in Constitutiona"ism - T.e (.i"osop.i!a" Dimension# obra !o"e!tiva# e 5 por ALAN S5 ROSENI8AUM# Nova IorBue# 1$&&# p<gs5 11, e segs5

    Tamb;m nos Esta os Uni os# os tribuna4s t)m eKer!i o# e !om freBu)n!ia# o po er e so"i!itar aos :rg+os "egis"ativos Bue aprovem as "eis Bue !onsi eram ne!ess<rias' e!"aran o ireitos !onstitu!ionais ou fun amentais os !i a +os# esperam Bue o Congresso ou as assemb"eias "egis"ativas os Esta os a optem# e segui a# as me i as "egis"ativas estina as a assegurar o seu eKer!4!ioGH5 Ou ; o pr:prio Supremo Tribuna" Bue _ es!obre` um novo ireito# ao abrigo o If A itamento Gnuma interpreta*+o !ria ora# a"i<s !ontesta a por !erta !orrenteH G1H5 Mas a primeira Constitui*+o Bue ter< !ontemp"a o eK professo a fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o ter< si o a Mugos"ava e 1$,0 G!om o seu art5 8,,5-H5 E a e"a se seguiriam as Constitui*7es portuguesa e 1$,% Gart5 1,$5-# epois 1&85-H e brasi"eira e 1$&& Garts5 1-85-# T 15-# e 25--LKKiH5 11 - Se n+o est< emonstra o Bue o instituto Mugos"avo ten.a si o fonte o instituto portugu)s# este foi# por !erto# a fonte a a!*+o e in!onsti(arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 218

    tu!iona"i a o (or Omiss o brasi"eira5 - Frasi" !riou# por;m# ain a uma figura nova# o man a o e inMun*+o5 A _a!*+o e in!onstitu!iona"i a e` ; proposta por !ertos :rg+os e enti a es perante o Supremo Tribuna" 3e era"5 De!"ara a a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o e me i a "egis"ativa para tomar efe!tiva norma !onstitu!iona"# ser< a a !i)n!ia ao (o er !ompetente para a a op*+o as provi )n!ias ne!ess<rias e# em se tratan o e :rg+o a ministrativo# para faC)-"o em trinta ias Gart5 1-85-# n5o 1H5 Con!e er-se-< man a o e inMun*+o sempre Bue a fa"ta e norma regu"amenta ora tome invi<ve" o eKer!4!io os ireitos e "iber a es !onstitu!ionais e as prerrogativas inerentes A na!iona"i a e# A soberania e A !i a ania Gart5 25--LffIH5 Compete ao Supremo Tribuna" 3e era" pro!essar e Mu"gar# originariamente# o man a o e inMun*+o# Buan o a e"abora*+o e norma regu"amenta ora for atribui*+o o (resi ente a Rep9b"i!a# o Congresso Na!iona"# a C>mara os Deputa os# o Sena o 3e era"# as Mesas e uma essas Casas Legis"ativas# o Tribuna" e Contas a Uni+o# e um os Tribunais Superiores ou o pr:prio Supremo Tribuna" 3e era" Gart5 1-15-# n5o 1# a"4nea B`5 As uas figuras pare!em istinguir-se por um iferente senti o e a"!an!e5 A a!*+o e in!onstitu!iona"i a e por omiss+o ; uma mo a"i a e e fis!a"iCa*+o abstra!ta# o man a o e inMun*+o uma mo a"i a e e fis!a"iCa*+o !on!reta5 - :rg+o !ompetente para !on.e!er aBue"e ; o Supremo Tribuna" 3e era"# o :rg+o !ompetente para !on.e!er esta po e ser Bua"Buer tribuna"5 A primeira tute"a Bua"Buer norma !onstitu!iona"# a segun a normas n+o eKeBu4veis por si mesmas# prin!ipa"mente normas atinentes a ireitos e "iber a e5 Enfim# na a!*+o e in!onstitu!iona"i a e por omiss+o# o Supremo

    Tribuna" n+o se substitui ao :rg+o "egis"ativo# apenas e!"ara a eKist)n!ia e in!onstitu!iona"i a e# ao passo Bue no man a o e inM un*+o o tribuna" po e emitir as me i as ne!ess<rias# e efeito in ivi ua" ou erga omnes !onsoante os !asosG6H5 G1H Cfr5 LER\ELEIDE MARIA 3ERNANDES DE OLIJEIRA# - Man a o e InMun* o# in Revista e Informa* o Legis"ativa# n5o 1--# OutubroDeCembro e 1$&&# p<gs5 0, e segs5' ADLEMAR 3ERREIRA MACIEL# Man a o e inMun*+o e in!onstitu!iona"i a e por omiss o# ibi em# n5O 1-1# Maneiro-Mar*o e 1$&$# p<gs5 112 e segs5' (AULO Lopo SARAIJA# Man a o e I-nMun* o# os Direitos So!iais e a Musti*a Constitu!iona"# ibi em# n5o 1-&# Setembro-DeCembro e 1$$-# p<gs5 &0 e segs5' ?OSE A3ONSO DA SILJA# Man a o e InMun* o e Labeas Corpus# S+o (au"o# 1$&&' a obra !o"e!tiva# !oor ena a por SnLvio 3I=UEIREDO T3-IfEIRA# Man a o e Seguran*a e e InMu-n*+o# S+o (au"o# 1$$-' Luis ROFERTO FARROSO# Op5 Cit_# (<gS5 1,1 e segs5 88-Manua" e Direito Constitu!iona"5 11 210 MaQZ e Direito Constitu!iona" 10%5 A in!onstitu!iona"i a e por omiss+o "egis"ativa no Direito portugu)s 1 -No !aso portugu)s# eparam-se em to as as Constitui*7es# Buer normas program<ti!as Buer pre!eptivas sus!ept4veis e serem infringi as por omiss7es o "egis"a or5 Mas s: na a!tua" Constitui*+o se !on!ebeu um meio estina o eK (rofesso a garanti-"as5 Assim# na Constitui*+o e 1&11# "ia-se no art5 1&5-U _A Constitui*+o# uma veC feita pe"as presentes Cortes eKtraor in<rias e !onstituintes# somente po er< ser refonna a ou a"tera a epois e .averem passa o Buatro anos# !onta os es e a sua pub"i!a*+o' e Buanto aos artigos# !uMa eKe!u*+o epen e e "eis regu"amentares# !onta os es e a pub"i!a*+o essas "eis 555 `5 Vuer isto iCer Bue se previa a epen )n!ia e !ertos pre!eitos !onstitu!ionais e normas "egis"ativas Bue os eKe!utassem e Bue# na fa"ta estas# se estabe"e!ia uma !onseBu)n!ia ou san*+o-a imutabi"i a e esses pre!eitos5 Lembrem-se tamb;m as normas os arts5 18,5o e 18&5o e o art5 10-5-# ao !ontemp"arem# respe!tivamente# o ireito A e u!a*+o e o ireito A assist)n!ia# embrion<rios ireitos so!iais5 Na Carta Constitu!iona"# a";m as normas re"ativas A nstru*+o prim<ria e gratuita a to os os !i a +os` GT 8-5GP o art5 1025-H# aos @Co";gios e Universi a es` GT 815-H e aos _So!orros (9b"i!os` GT 1$5-H# eram pass4veis e vio"a*+o por omiss+o as Bue man avam organiCar _Buanto antes# um C: igo Civi" e Crimina"# fun a o nas s:"i as bases a Musti*a e EBui a e` GT 1,5-H ou assegurar _um (rivi";gio eK!"usivo tempor<rio` aos inventores GT 105-H5 - mesmo po eria iCer-se a Constitui*+o e 1&8&# Buan o# por eKemp"o# o T 151P o art5 185o pres!revia Bue a "ei eterminaria o mo o e faCer efe!tiva a responsabi"i a e pe"os abusos !ometi os no

    eKer!4!io a "iber a e e imprensa ou Buan o o T 15GP o art5 1185o previa a eKist)n!ia e Mura os _nos !asos e pe"o mo o Bue a "ei eterminar`5 E tamb;m a Constitui*+o e 1$11# a respeito a regu"amenta*+o por "ei espe!ia" o .abeas !orpus Gn5O 81 o art5 85-H ou a respeito a in!umb)n!ia ao primeiro Congresso a Rep9b"i!a e e"aborar a "ei sobre os !rimes e responsabi"i a e# o C: igo A ministrativo# as "eis org>ni!as as prov4n!ias u"tramarinas# a "ei a organiCa*+o Mu i!i<ria# a "ei sobre a a!umu"a*+o e empregos p9b"i!os# a "ei sobre in!ompatibi"i a es po"4ti!as e a "ei e"eitora" Gart5 &25-H5 Nas normas a Constitui*+o e 1$88# por um "a o# evo"via-se para o "egis"a or Gna pr<ti!a# mais o =overno o Bue a Assemb"eia Na!iona"H a is!ip"ina as "iber a es p9b"i!as GT 15o o art5 &5-H# numa ten )n!ia Bue a outrina Gembora# raramente# os tribunaisH !ontrariaria e transformar as normas sobre ireitos# "iber a es e garantias em normas program<ti!as G1H# G1H Cfr5 ?OR=E MIRANDA# Contributo555# !it5# p<gs5 1,8-1,0# nota' e Invio"abi"i a e o omi!4"io# !it5# \oe5 !it5# p<gs5 0-1 e segs5 e 01% e segs5# e autores !ita os5 (arte II - C/titui*+o e In!omtitu!iona"i a e sis

    e# por outro "a o# o Esta o tomava uma posi*+o fran!amente interven!ionista na vi a so!ia" e e!on:mi!a Gv5# entre outros# os arts5 105-# 8-5o e segs5 e 085-H5 Enfim# na Lei 3un amenta" e 1$,% mu"tip"i!am-se os ape"os ao "egis"a or or in<rio# e v<rios tipos5 A a apta*+o as "eis atinentes ao eKer!4!io os ireitos# "iber a es e garantias everia estar !on!"u4 a at; ao termo a primeira sess+o "egis"ativa Gart5 1$85-# n5o 8# ini!ia"# atr<s estu a oH' a "ei epen e o mo o e parti!ipa*+o as organiCa*7es e traba".a ores na e"abora*+o a "egis"a*+o e traba".o G.oMe arts5 225-# a"4nea H# e 2,5-# n5o 1# a"4nea a`# assim !omo a !ria*+o e um sistema e seguran*a so!ia" Gart5 %85-# n5o 1H e e um servi*o na!iona" e sa9 e Gart5 %05-# n5O 1H' e "ei epen em ain a a e"imita*+o negativa o se!tor priva o Gart5 &,5o# n5o 8H# o enBua ramento e me i as e po"4ti!a agr<ria Garts5 $,5!P e segs5H# a !ria*+o e regi7es a ministrativas Gart5 12%5-H# et!5 As uas revis7es !onstitu!ionais e 1$&1 e 1$&$ n+o arrepiaram !amin.o a4# bem ao !ontr<rio5 Se to as as nossas Constitui*7es t)m !onferi o As assemb"eias po"4ti!as !ompet)n!ia para vigiar pe"o !umprimento a Constitui*+o# a Carta a!res!entava Bue# no in4!io as suas sess7es# as Cortes eKaminariam se a Constitui*+o teria si o eKa!tamente observa a _para prover !omo for Mustos Gart5 18$5-H G1H5 Ora# no obMe!to esta fun*+o e garantia a Constitui*+o !abiam n+o apenas as infra!*7es positivas mas tamb;m a n+o efe!tiva*+o e normas !omo as Bue a!ab<mos e in i!ar5 N+o eiKa e ser !"u!i ativo aproKimar esta !ompet)n!ia par"amentar a !ompet)n!ia atribu4 a ao Conse".o a Revo"u*+o# em

    1$,%# !omo _gaKante o !umprimento a Constitui*+o` Garts5 1015o e 10%5-H# e _ve"ar pe"a emiss+o as me i as "egis"ativas ne!ess<rias para tomar eKeBu4veis as normas !onstitu!ionais`# po en o# para o efeito - e nisto resi ia o e"emento in; ito# es!on.e!i o e Bua"Buer Constitui*+o anterior - _re!omen ar aos :rg+os "egis"ativos !ompetentes Bue as emitam em tempo raCo<ve"` Gart5 1,$5-# em seguimento o art5 10%5-# a"4nea b`5 II - Uma aut:noma fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o surgiria# entre n:s# aBuan o as nego!ia*7es !om vista A 15a ("ataforma e A!or o Constitu!iona"5 A !onfirma*+o nos tribunais o seu po er gen;ri!o e apre!ia*+o a in!onstitu!iona"i a e Gart5 1-,5-H viria a ser a!ompan.a a a organiCa*+o este novo instituto5 Na primeira !ontraproposta apresenta a pe"o Conse".o a Revo"u*+o previa-se G85%HU _No !aso e o Conse".o a Revo"u*+o verifi!ar Bue a Constitui*+o n+o est< a ser !umpri a por omiss+o as me i as "egis"ativas ne!ess<rias para tornar eKeBu4veis as normas !onstitu!ionais# po er< re!omen ar aos :rg+os "egis"ativos !ompetentes Bue as a optem em tempo raCo<ve"5 - Vuan o !onsi erar Bue as suas re!omen a*7es n+o foram !umpri as# po er< o Conse".o a Revo"u*+o reBuerer ao (resi ente a Rep9b"i!a G1H3onteU art5 18,5GH a Constitui*+o brasi"eira e 1&105 21% Manua" e Direito Constitu!iona" Bue fiKe praCos para Bue as me i as re!omen a as seMam emiti as5 Se os :rg+os "egis"ativos !ontinuarem a n+o a optar as me i as re!omen a as# e e!orri os Bue seMam os praCos fiKa os pe"o (resi ente a Rep9b"i!a# po er< o Conse".o a Revo"u*+o substituir-se ABue"es e emitir e"e pr:prio as me i as` G1H5 A segun a paKte a !"<usu"a n+o obteve o a!or o os parti os# por representar uma ver a eira fa!u" a e e avo!a*+o "egis"ativa pe"o Conse".o5 Somente assentaram no Bue viria a ser o art5 1,$5-# porBue# !omo se isse na Assemb"eia Constituinte# esta isposi*+o _!ompromete o Conse".o a Revo"u*+o na eKe!u*+o a Constitui*+o# mas n+o !on!entra nas suas m+os uma soma e po er Bue po eria ser eventua"mente !ontr<ria As eKig)n!ias o sistema emo!r<ti!o` G1H5 Contu o# a fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o foi e"eva a a "imite materia" a revis+o !onstitu!iona" Gart5 1$-5-# a"4nea mH# .oMe 1&&5-# a"4nea 1H# 15a parteH5 III - Na primeira revis+o !onstitu!iona"# !.egou a efen er-se# !onforme M< emos !onta# a supress+o o instituto5 E"e permane!eria# por;m Gassim !omo ap:s 1$&$H# apenas !om a"gumas iferen*as G8H5 S+o Buatro essas iferen*asU 1H No teKto e 1$,%# a fis!a"iCa*+o !ompetia ao Conse".o a Revo"u*+o ofi!iosamente# !omo gaKante o !umprimento a Constitui*+o G!ita os arts5 10%5-# a"4nea bH# e 1,$5-H' no teKto e 1$&1# !are!e e uma ini!iativa e !ertos :rg+os Gart5 1&85-# n5o 1H5

    1H No teKto e 1$,%# o Conse".o a Revo"u*+o e!i ia pre!e en o pare!er a Comiss+o Constitu!iona" Gart5 1&05-# a"4nea bHH' no teKto e 1$&1# o Tribuna" Constitu!iona" apre!ia s: por si5 8H No teKto e 1$,%# verifi!a a a eKist)n!ia a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o# vin.a a ser irigi a uma re!omen a*+o aos :rg+os "egis"ativos !ompetentes Gart5 1,$5-H' no teKto e 1$&1# o Tribuna" Constitu!iona" "imita-se a ar isso !on.e!imento ao :rg+o "egis"ativo !ompetente Gart5 1&85-# n5 - 1H G0H5 0H No teKto e 1$,% o Conse".o a Revo"u*+o n+o era obriga o a formu"ar a re!omen a*+o Gpo ia formu"<-"aH' e !omo somente atrav;s e"a era verifi!a a a in!onstitu!iona"i a e por oraiss>o# po ia esta# assim# G1H J5 3ontes e Traba".os (reparat:rios a Constitui*+o# ii# p<g5 11185 G1H Deputa o Farbosa e Me"o# in Di<rio# n5o 11%# p<g5 8&8-5 Cfr5# to avia# em senti o a"go iverso a interven*+o o Deputa o Jita" Moreira Gibi emH5 G&H Confirman o-se tamb;m aBui a outrina Bue efen emos sobre "imites materiais a revis+o !onstitu!iona"5 G0H E tamb;m isso Bue isp7e o art5 8,,5- a Constitui*+o Mugos"ava5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 21,

    apesar o pro!esso# n+o vir a ser e!"ara a' no teKto e 1$&1# verifi!a a a eKist)n!ia a in!onstitu!iona"i a e# o Tribuna" Constitu!iona" tem e ar !on.e!imento o omiss+o ao :rg+o "egis"ativo -a";m e Bue a sua e!is+o ; pub"i!a a no Di<rio a Rep9b"i!a G!ita o art5 1115-# n5o 1# a"4nea gHH5 Estas iferen*as pren em-se# obviamente# n+o tanto a mo ifi!a*7es na natureCa a fis!a"iCa*+o Buanto a iferen*as e natureCa os :rg+os e"a en!arrega os' resu"tam a passagem e uma fis!a"iCa*+o po"iti!a a uma fis!a"iCa*+o essen!ia"mente Muris i!iona"5 10,5 Senti o a fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o I - A fis!a"iCa*ao nao possui !ar<!ter preventivo# nem substitutivo5 N+o tem !ar<!ter preventivo# mas sim natureCa e fis!a"iCa*+o a (osteriori# porBue o Tribuna" Constitu!iona" G!omo# anteriormente# o Conse".o a Revo"u*+oH n+o interfere na forma*+o e BuaisBuer a!tos e s: po e agir em !onseBu)n!ia uma omiss+o Muri i!amente re"evante a !uMo re!on.e!imento tem e pro!e er5 N+o tem !ar<!ter substitutivo# porBue n+o po e o Tribuna" a optar as me i as Bue repute ne!ess<rias# ain a Buan o o :rg+o "egis"ativo# ao Bua" ten.a si o !omuni!a a a verifi!a*+o# n+o supra a omiss+o5 (o eria in agar-se sobre se o instituto se tra uC eKa!tamente numa fis!a"iCa*+o e in!onstitu!iona"i a e e se n+o everia# antes# ser !onsi era o uma me i a e efesa a Constitui*+o Gem senti o

    amp"oH# afim e outras me i as5 - interesse pr<ti!o esta iferente Bua"ifi!a*+o n+o ressa"ta !"aro e# para "< isso# e"a n+o ; !orrobora a pe"a "o!a"iCa*+o sistem<ti!a e pe"a import>n!ia a omiss+o "egis"ativa na in>mi!a o sistema5 Nem a virtua" inefe!tivi a e a e!is+o e fis!a"iCa*+o - a verifi!a*+o t+o-pou!o !ria Bua"Buer obriga*+o Mur4 i!a para o :rg+o "egis"ativo# apenas e!"ara uma obriga*+o preeKistente -afe!ta o senti o Mur4 i!o o instituto5 II-Seria# no entanto# err:neo assimi"ar a verifi!a*+o a eKist)n!ia a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o A e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e Gpor a!*+oH5 Uma !oisa ; e!"arar inv<"i a ou inefi!aC uma norma !om os efeitos Bue isso pro uC' outra !oisa e!"arar Bue fa"ta uma norma Bue n+o everia fa"tar5 A verifi!a*+o a eKist)n!ia e in!onstitu!iona"i a e por 21& Manua" e Direito Comtitu!iona" omiss+o n+o a"tera a or em Mur4 i!a# !ir!uns!reve-se a fa!tor - a Muntar# provave"mente# a outros -sus!ept4ve" e "evai os :rg+os "egis"ativos a transformar o seu !omportamento e negativo em positivo5 E ; assim# por uma ne!essi a e e eBui"4brio entre o prin!4pio a garantia a Constitui*+o# en!arna o no Tribuna" Constitu!iona"# e o prin!4pio emo!r<ti!o# en!arna o nos :rg+os "egis"ativos' ; assim# mais uma veC# por e!orr)n!ia o Esta o e Direito emo!r<ti!o5 10&5 Os pressupostos a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o "egis"ativa I -Da "etra# o esp4rito e o !onteKto o art5 1&85- Gneste ponto i )nti!o ao primitivo art5 1,$5-H e!orrem os pressupostos ou reBuisitos e fun!ionamento o instituto# os Buais !orrespon em a outros tantos momentos e in aga*+o o :rg+o e fis!a"iCa*+o G1H5 S+o e"esU aH Vue o n+o !umprimento a Constitui*+o erive a vio"a*+o e !erta e etermina a norma' bH Vue s; trate e norma !onstitu!iona" n+o eKeBu4ve" por si mesma' !H Vi"e# nas !ir!unst>n!ias !on!retas a prati!a "egis"ativa# fa"tem as me i as "egis"ativas ne!ess<rias para tornar eKeBu4ve" aBue"a norma5 II -Antes e mais# somente ; e ter por re"evante o n+o !umprimento a Constitui*+o Bue se manifesta atrav;s o n+o !umprimento e uma as suas normas# evi amente in ivi ua"iCa a5 N+o ; es!opo o art5 1&85o a apre!ia*+o os resu"ta os g"obais e ap"i!a*+o a Constitui*+o# mas a apre!ia*+o e uma situa*+o e vio"a*+o ne!essariamente emar!a a a partir e um pre!eito a Bue o "egis"a or or in<rio n+o !onfere a eKeBuibi"i a e5 A in!onstitu!iona"i a e por omiss+o - ta" !omo a in!onst4tu!iona"i a e por a!*+o - n+o se afere em fa!e o sistema !onstitu!iona" em b"o!o5 E aferi a em fa!e e uma norma !uMa n+o

    e segs5 G1H Cfr5 =OMES CANOTILLO# Constitui*Mo irigente555# !it5# p<gs5 821 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 21$

    eKeBuib4"4 a e frustra o !umprimento a Constitui*+o5 A v4o"a*+o espe!ifi!a-se o".an o a uma isposi*+o vio"a a# e n+o ao !onMunto e isposi*7es e prin!4pios5 Se assim n+o fosse# o Mu4Co e in!onstitu!iona"i a e seria in efini o# f"ui o e omina o por !onsi era*7es eKtraMur4 i!as e o :rg+o e garantia po eria fi!ar remeti o ao arb4trio ou A para"isia5 Trata-se e uma regra !omum A fis!a"iCa*+o re!orta a no art5 1&85o e A re!orta a no art5 1&-5o A 9ni!a iferen*a entre a in!onstitu!iona"i a e por a!*+o e a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o ; aBui esta# embora important4ssimaU enBuanto Bue a primeira tanto !onsiste na infra!*+o e uma isposi*+o !omo e um prin!4pio# a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o !onsiste na infra!*+o e um pre!eito# e uma isposi*+o-norma# e n+o mais5 (ara "< a "etra o art5 1&85-# ; uma ne!essi a e e etern9na*ao e# portanto# e seguran*a e !erteCa# Bue a Mustifi!a G1H5 III - Con.e!em-se a !ara!teriCa*+o a norma n+o eKeBu4ve" por si mesma# a sua an<"ise em !oman os prim<rio e se!un <rio e a possibi"i a e e vio"a*+o tanto por a!*+o !omo por omiss+o o "egis"a or G1H5 (or seu turno# variar< eKtiaor 4nariamente a norma orienta a para !onferir eKeBuibi"i a e-a _me i a "egis"ativa ne!ess<ria` a Bue se refere o art5 1&85o Mas o a Me!tivo in!u"!a no senti o e uma i eia e propor!iona"i a e e ter< e ser sempre um a!to "egis"ativo ou "ei em senti o forma"-"e4# e!reto-"ei ou e!reto "egis"ativo regiona"-pe"a pr:pria natureCa as !oisas5 N+o po e ser outra norma !onstitu!iona"# a formu"ar em u"terior revisao# porBue a Constitui*+o mesmo Buan o prop7e gran es obMe!tivos e metas e transforma*+o# eve ser interpreta a ta" !omo eKiste# eve ser interpreta a !omo teKto Mur4 i!o Bue ; e n+o !omo provave"mente vir< a ser5 N+o po e ser norma !onstante e trata o# porBue# embora bom:"oga e norma !onstante G1H Diferentemente# =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# II# p<g5 22-5 G1H Cfr5 supra5 21Manua" e Direito Constitu!iona" e "ei# a sua pro u*+o n+o epen e a vonta e uni"atera" o Esta o (ortugu)s5 N+o po e ser norma regimenta" Gpe"o menos enBuanto a

    norma !onstitu!iona" n+o eKeBu4ve" atribua um ireitoH# porBue n+o po e e"a ar garantia ou efe!tivi a e fora o >mbito a respe!tiva assemb"eia ou as re"a*7es !om outros :rg+os5 N+o po e ser norma regu"amentar# porBue os regu"amentos se reportam A _boa eKe!u*+o as "eis` Garts5 1125-# n5o ,# e 1-15-# a"4nea !`# in ivi ua" ou g"oba"mente !onsi era as Gregu"amentos aut:nomosH# e n+o A eKe!u*+o a Constitui*+o5 A "ei ser< Buase sempre uma "ei eKpressamente feita ap:s a entra a em vigor a Constitui*+o Gou a "ei e revis+oH5 No entanto# o !onferir e eKeBuibi"i a e po er< ser obti o por a apta*+o e at; por aproveitamento e "eis anteriores# !ontanto Bue estas# !omo BuaisBuer outras# seMam repensa as A "uC a !onste"a*+o e va"ores 4nsitos nas normas !onstitu!ionais Ge# nesta o!orr)n!ia# n+o .aver< in!onstitu!iona"i a e por omiss+oH5 SeMa !omo for# !onforme iC o Tribuna" Constitu!iona"# a interven*+o o "egis"a or n+o se re!on uC aBui ao KG everHH Bue impen e sobre o :rg+o ou :rg+os e soberania para tanto !ompetentes e a!u ir As ne!essi a es KKgeraisHH e "egis"a*+o Bue se fa*am sentir na !omuni a e Mur4 i!a Gisto ;# n+o se re!on uC ao KG ever gera"HH e "egis"arH# mas ; antes a"go Bue eriva e uma espe!4fi!a e !on!reta in!umb)n!ia ou en!argo !onstitu!iona" GJerfassungsauf tragH5 (or outro "a o# trata-se e uma in!umb)n!ia ou G mposi*+oHH n+o s: !"aramente efini a Buanto ao seu senti o e a"!an!e# sem eiKar ao "egis"a or Bua"Buer margem e "iber a e Buanto A sua pr:pria e!is+o e intervir Gisto ; Buanto ao an a "egis"a*+oH - em tais termos Bue se po e bem fa"ar# na .ip:tese# e uma ver a eira GGor em e "egis"arHH -# !omo o seu !umprimento fi!a satisfeito "ogo Bue por uma veC emiti as Gassim po e iCer-seH as !orrespon entes normas G1H5 IJ-(or omiss+o enten e-se a fa"ta e me i as "egis"ativas ne!ess<rias# fa"ta esta Bue po e ser tota" ou par!ia" G1H5 A vio"a*+o a Constitui*+o# na ver a e# prov;m umas veCes a !omp"eta G1H A!:r +o n5o 1,%q&$# e 1& e 3evereiro# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5GH 188# e 11 e Mun.o e 1$&$5 G1H Sobre omiss7es e "a!unas# !fr5 supra' e sobre omiss7es abso"utas e re"ativas# ZESSEL !ita o por MORTATI# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 $1, e segs5' =omEs CANOTILLO# Constitui*+o irigente555# !it5# p<gs5 882 e segs5 (arte II - CoRtitui*4io e In!onstitu!iona"i !4 e 211

    in;r!ia o "egis"a or e outras veCes a sua efi!iente a!tivi a e# !ompetin o ao :rg+o e fis!a"iCa*ao pronun!iar-se sobre a a eBua*+o a norma "ega" A norma !onstitu!iona"G6H5 (o e n+o ser in iferente# para o efeito# Bue se trate e omiss+o institu!ioi Gre"ativa a uma institui*+o ou a um :rg+o !ria o pe"a Constitui*+oH ou uma omiss+o n+o institu!iona" Gre"ativa a um ireito

    fun amenta" ou a uma in!umb)n!ia o Esta o na vi a e!onomi!a e so!ia"H5 - Mu4Co a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o tra uC-se num Mu4Co sobre o tempo em Bue everia ser pro uCi a a "eiU nen.uma omiss+o po e ser es!rita em abstra!to# mas somente em !on!reto# ba"iCa a entre etermina os fa!tos# estes e sina" positivo5 A aus)n!ia ou a insufi!i)n!ia a norma "ega" n+o po e ser separa a e etermina o tempo .ist:ri!o# assina"a o pe"a ne!essi a e e pro u*+o "egis"ativa e !uMa ura*+o# maior ou menor# ou ser< pr;-fiKa a - muito raramente pe"a pr:pria Constitui*+o G1H OU epen ente a natureCa as !oisas Gou seMa# a natureCa a norma !onstitu!iona" n+o eKeBu4ve" por si mesma !onfronta a !om as situa*7es a vi a# in!"usive a situa*+o Bue# A sua margem# esteMa# por a!*+o# o "egis"a or or in<rio a !riarH5 Assim# o :rg+o e fis!a"iCa*+o# sem se -'ubstituir ao :rg+o "egis"ativo 6 tem e me ir e interpretar o tempo e!orri o# esse tempo Bue fora a o ao :rg+o "egis"ativo G!ompetenteH para emitir a "ei G8H' e ter< e !on!"uir pe"a omiss+o# sempre Bue# tu o pon era o# re!on.e!er Bue o "egis"a or n+o s: po ia !omo evia ter emiti o a norma "ega"# iante e etermina as !ir!unst>n!ias ou situa*oes em Bue se !o"o!ou ou foi !o"o!a o5 (ois o signifi!a o 9"timo a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o !onsiste no afastamento# por omiss+o# por parte o "egis"a or or in<rio# os !rit;rios e va"ores a norma !onstitu!iona" n+o eKeBu4ve"' e esse afastamento s: G1H Toman o-se a eBua*+o aBui no senti o e sufi!i)n!ia e n+o no senti o e satisfa*+o perante Bua"Buer MuiCo e m;rito GBue ao :rg+o e fis!a"iCa*+o ; ve a o emitirH5 G1H Em isposi*7es transit:rias# o mais as veCes5 G8H Mas Bue n+o se !onfun e !om o GGtempo raCo<ve"@ a 15a parte o anterior art5 1,$5o Go tempo para faCer a "ei ap:s a re!omen a*+o o Conse".o a Revo"u*+oH5 211 Manua" e Direito CoRtitu!iona" po e ser re!on.e!i o no tempo !on!reto em Bue um e outro se movam5 J - No "imite# ir-se-ia Bue a in!onstitu!iona"i a e por on9ss+o se re!on uC a uma in!onstitu!iona"i a e por a!*+o numa a!ep*+o "at4ssima-por reverter na persist)n!ia e regras "egis"ativas e e !omportamentos em !ontra i*+o !om o senti o obMe!tivo a norma !onstitu!iona" ou a Constitui*+o5 (or outro "a o# a"gumas omiss7es par!iais imp"i!am# es e "ogo# in!onstitu!iona"i a e por a!*+o# por vio"a*+o o prin!4pio a igua" a e# sempre Bue a!arretem um tratamento mais favor<ve" ou esfavor<ve" presta o a !ertas pessoas ou a !ertas !ategorias e pessoas# e n+o a to as as Bue# estan o em situa*+o i )nti!a ou seme".ante# everiam tamb;m ser !ontemp"a as o mesmo mo o pe"a "ei5 E ent+o Bue# reagin o !ontra o arb4trio# mais se propi!ia a interven*+o os tribunais a e!"ararem in!onstitu!ionais as normas "egais Bue !onten.am essas

    omiss7es ou# eventua"mente# a esten erem ou a re uCirem o seu >mbito5 E tamb;m# !omo M< vimos# a revoga*+o a "ei Bue ) eKeBuibi"i a e a !erta norma !onstitu!iona"# sem ser a!ompan.a a e emiss+o e nova "ei# etermina in!onstitu!iona"i a e materia" o a!to revogat:rio5 JI - (ara a";m isso# !ontu o# em v<rios !asos em !on!reto o!orre uma estreita interpenetra*+o a in!onstitu!iona"i a e por a!*+o e a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o# em !onseBu)n!ia a forma !omo se a!.a organiCa o e se inamiCa o sistema Mur4 i!o5 Nestas .ip:teses# n+o pou!o e"i!a o se reve"a e"imitar o Mu4Co sobre a in!onstitu!iona"i a e e !ertos pre!eitos e a ver4fi!a*+o e uma in!onstitu!iona"i a e por omiss+oU o Mu4Co Bue !on!"ui pe"a !onforn-9 a e e a a norma !om a Constitui*+o po e epen er a verifi!a*+o a vig)n!ia e !ertas outras regras no or enamento na!iona" G1H5 Uma apre!ia*+o a in!onstitu!iona"i a e po e# pois# !.egar G1H (are!er n5o $1,&# e 10 e Mar*o# a Comiss+o Constitu!iona"# in (are!eres 5555 v# p<g5 1$5 (arte II-Cmstitui*+o e In!/titu!iona"i a e 218 Buer a um# Buer a outro tipo e in!onstitu!iona"i a e# !onforme se tem verifi!a o tamb;m em (ortuga"# !om !onseBu)n!ias e vu"to G1H5 Mas isto n+o autoriCa o Tribuna" Constitu!iona"# Buan o !.ama o a e!i ir no >mbito o art5 1&15-# a !onvo"ar o seu uiCo numa verifi!a*+o nos termos o art5 1&85o A istin*+o os ois institutos entre n:s eKige uma iferen!ia*+o e ini!iativas e e pro!essos G1H5 JII - Laver< omiss+o re"evante# Buan o# n+o eKistin o ain a norma "egis"ativa# esteMa esen!a ea o o pro!esso "egis"ativo a e"a irigi o# obMe!tivamente !ognos!4ve" G8H# !omo su!e e Buan o ten.a si o apresenta o um proMe!to ou uma proposta e "ei A Assemb"eia a Rep9b"i!a ou a Bua"Buer as assemb"eias "egis"ativas regionaisD E .aver< omiss+o Buan o# estan o aprova o M< pe"o :rg+o "egis"ativo o proMe!to ou a proposta# a !orrespon ente "ei ain a n+o ten.a si o pub"i!a aD Vuan o ain a nem est< aprova o o proMe!to ou a proposta# !ontinua a ar-se in!onstitu!iona"i a e por omiss+o5 Esta eve apurarse in epen entemente e Bua"Buer iter !on u!ente ao seu suprimento# porBuanto s: !onferem eKeBuibi"i a e a normas !onstitu!ionais me i as "egis"ativas a!tuais e n+o futuras ou poten!iais5 A observa*+o a pr<ti!a par"amentar - !om eCenas e eCenas e ini!iativas "egis"ativas# sem Bua"Buer seguimento - "eva outrossim a esta !on!"us+o /H5 Ao inv;s# se o pro!esso M< est< !on!"u4 o no :rg+o "egis"ativo !ompetente e se e"e M< n+o epen e a e i*+o a norma# n+o se

    Mustifi!a mais Bua"Buer Mu4Co e in!onstitu!iona"i a e sobre o seu !omportamento5 G1H J5 o a!:r +o n5o 0181&,# e 1, e Outubro Gpor n:s anota o em - ensino e re"igi+o e mora" nas es!o"as p9b"i!as# in - Direito# 1$&&# p<gs5 0,2 e segs5H5 A partir esta e!is+o o Tribuna" Constitu!iona"# foram a opta as me i as "egis"ativas e a ministrativas !on u!entes n+o s: a garantir a "ivre es!o".a entre re!eber ou n+o re!eber ensino e re"igi+o !at:"i!a mas tamb;m a asseguraK ensino e outras re"igi7es nas es!o"as p9b"i!as5 G1H Ta" ; a tese Bue temos efen i o5 No pare!er n5o $q,&# a Comiss+o Constitu!iona" enten eu iversamente G!om o nosso voto e ven!i o# in (are!eres555# v# p<gs5 8% e segs5H e o Conse".o a Revo"u*+o formu"ou# e segui a# uma re!omen a*+o# atrav;s a reso"u*+o n5o 2%q,&# e 1& e Abri"' mas M< no pare!er n5o 82q,$# e 18 e Novembro Gibi em# K# p<gs5 18$-10-H# a Comissao aproKimou-se a orienta*+o por n:s pre!oniCa a5 G8H N+o a mera e!"ara*+o e inten*7es "egis"ativas# se bem Bue integra a em programa o =overno5 CH A"teramos# por !onseguinte# o Bue es!revemos na 15a e i*+o este tomo Gp<g5 0-$H e a erimos A opini+o eKpen i a por ?OR=E FACELAR =ouvCiA# In!onstitu!iona"i a o (or omiss+o# !it5# "o!5 !it5 210 Manua" e Direito Constitu!iona" JIII - A in!onstitu!iona"i a e por omiss+o n+o surge apenas por !ar)n!ia e me i as "egis"ativas# surge tamb;m por efi!i)n!ia e"as5 Mas isto n+o signifi!a Bue# perante um proMe!to ou uma proposta e "ei !om vista ao !umprimento e etermina a norma !onstitu!iona"# ten.a e se pro!e er A sua an<"ise para is!ernir se o senti o os seus pre!eitos se enBua ra ou n+o no senti o a Constitui*+o5 De Meito a"gum !abe ao :rg+o e fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o ebru*ar-se# a esse t4tu"o# sobre o !onte9 o e Bua"Buer a!to e ini!iativa "egis"ativa5 At; a e"ibera*+o a Assemb"eia a Rep9b"i!a n+o .aver< norma Bue possa ser ou n+o sus!ept4ve" e eKame no !onfronto a Constitui*+o' e enBuanto isso se n+o verifi!ar tamb;m o efeito a eventua" apre!ia*+o Bue o Tribuna" Constitu!iona" rea"iCasse n+o seria outro sen+o uma iminui*+o a !apa!i a e "egiferante a Assemb"eia5 Muito menos teria Bua"Buer fun amento averiguar a !onformi a e e normas e um proMe!to !om as normas a Constitui*+o# porBue ta" in aga*+o a!abaria por re un ar em fis!a"iCa*+o preventiva a in!onstitu!iona"i a e por a!*+o# a Bua" s: se torna possive" na fase a promu"ga*+o Gart5 1,&5-H e porBue# e to o o mo o# nun!a um pro!esso nos termos o art5 1&85o po eria re un ar em pro!esso iferenteGH5 10$5 Situa*7es n+o abrangi as pe"o art5 1&85I - Uma !orre!ta "eitura o art5 1&85o imp"i!a afastamento o seu >mbito e !ertas omiss7es normativasU

    aH A omiss+o e "eis internas para ar eKe!u*+o a trata os interna!ionais ou para pro!e er A transposi*+o e ire!tivas as Comuni a es Europeias' bH A omiss+o as "eis as gran es op*7es o p"ano a m; io praCo ou anua" Garts5 $15o e segs5H' !H A omiss+o a "ei o or*amento Garts5 1-&5o e 1-$5-H' H A omiss+o e aprova*+o e !onven*+o interna!iona" ou e a!to "egis"ativo sobre Buest7es obMe!to e referen o !om resposta afirmativa Gart5 11&5-H' eH A omiss+o e e!reto0ei e esenvo"vimento e "ei e bens Gart5 1-15-# n5O 1# a"4nea !H# e n5o 8H G1H' fH A omiss+o e regu"amento e eKe!u*+o e a!tos "egis"ativos GrepetimosH5 G1H E o !ontraponto ":gi!o o Bue .< pou!o issemos5 G1H Diferentemente# =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# O(5 !it5# ii# p<g5 22-5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 212

    Em nen.uma estas .ip:teses est< em !ausa norma !onstitu!iona" n+o eKeBu4ve" por si mesma e# em a"gumas Gas as a"4neas aH# eH e f`# ain a se estaria iante e uma pretensa in!onstitu!iona"i a e in ire!ta G1H5 II- Re"ativamente A primeira .ip:tese# po er< o Esta o in!orrer em responsabi"i a e interna!iona"5 Vuanto As outras# fun!ionar+o os me!anismos e responsabi"i a e po"4ti!a e# no to!ante ain a A "ei or*amenta"# os meios sup"etivos previstos na "ei e enBua ramento5 12-5 Ini!iativa e pro!esso e fi/Ca*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o I - - po er e ini!iativa a apre!ia*+o a eKist)n!ia a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o !abe ao (resi ente a Rep9b"i!a# ao (rove or e Musti*a e# !om fun amento em vio"a*+o os ireitos as regi7es aut:nomas# aos presi entes as assemb"eias "egis"ativas regionais Gart5 1&85o# n5o 1H5 S: aBui - por !ausa o prin!4pio o pe i o - o!orre simetria ou para"e"ismo !om a apre!ia*+o a in!onstitu!iona"i a e por a!*+o G1H5 II -A Lei n5o 1&q&1 remete para o regime a fis!a"iCa*+o abstra!ta su!essiva a in!onstitu!iona"i a e por a!*+o Gart5 %,5-H5 De registar a ne!essi a e e au i*+o o :rg+o# n+o M< o :rg+o autor a norma# mas o :rg+o Bue everia ser autor a norma Gem fa"taH - o :rg+o Bue o Tribuna" Constitu!iona" !onsi era !ompetente para emanar a me i a "egis"ativa Bue ) eKeBuibi"i a e A norma !onstitu!iona"5

    G1H T+o-pou!o .avia omiss+o re"evante para efeito o art5 1&85G# Buanto ao estatuto efinitivo a Ma eira antes a Lei n5o 18q$1# e 2 e Mun.o# at; porBue a Constitui*+o !ontemp"ava a subsist)n!ia o estatuto provis:rio Gart5 1$,5-H5 G1H Sobre os :rg+os !om po er e ini!iativa# v5 Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# sup"5 ao n5o %$# p<g5 11&&G1-H# e sup"5 ao n5o $8# p<g5 1,%1G1$H5 21% Manua" e Direito Constitu!iona" 1215 A pr<ti!a a fis!a"iCa*+o I - Tem si o muito eK4guo Gpor !ir!unstan!ia"ismos eriva os a situa*+o po"4ti!o-!onstitu!iona" o pa4s e por menor sensibi"i a e ao instituto os :rg+os e ini!iativaH o n9mero e veCes em Bue foi eKer!i a a fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o em (ortuga"5 II - Do primeiro per4o o !onstitu!iona" G e 1$,% a 1$&1H# refiramse os seguintes pare!eres a Comiss+o Constitu!iona"U - (are!er n5o 01,,# e & e 3evereiro Gsobre ireitos e parti!ipa*+o as organiCa*7es e traba".a oresHG6H' - (are!er n5o &q,,# e 8 e MaK*o Gsobre parti!ipa*+o na reforma agr<riaH G1H' - (aKe!er n5o 111,,# e 10 e Abri" Gsobre organiCa*7es e i eo"ogia fas!istaH G8H' - (are!er n5o $1,&# e 10 e Mar*o Gsobre traba".a ores e servi*o om;sti!oH G0H' - (are!er n5o 821,$# e 18 e Novembro e 1$,$ Gsobre a!esso A Universi a eH G2H' - (are!er n5o 11&1# e 11 e Maio Gsobre a!esso ao ensino os traba".a ores e os fi".os os traba".a oresH G%H5 S: em ois !asos GBuanto a organiCa*7es e i eo"ogia fas!ista e Buanto aos ireitos os traba".a ores o servi*o om;sti!oH !on!"uiu a Comiss+o pe"a o!orr)n!ia a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o e s: nesses ois !asos formu"ou o Conse".o a Revo"u*+o a !orrespon ente re!omen a*+o5 III - No segun o per4o o !onstitu!iona" ain a t)m si o mais es!assas as interven*7es o Tribuna" Constitu!iona"U - A!:r +o n5o 1&11&$# e 1 e 3evereiro Gsobre ireitos os !i a +os perante a uti"iCa*+o a inform<ti!aH G,H' - A!:r +o n5o 1,%1&$# e 1& e 3evereiro Gsobre !rimes e responsabi"i a e os titu"ares e !argos po"4ti!osH G&H' G1H G1H G&H (are!eres# i# p<gs5 ,, e segs5 Ibi em# i# p<gs5 102 e segs5 Ibi em# ii# p<gs5 8 e segs5

    G0H Ibi em# v# p<gs5 11 e segs5 Ibi em# K# p<gs5 182 e segs5 Ibi em# Kv# p<gs5 ,1 e segs5 G, H Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 21# e 1 e Mar*o e 1$&$5 G&H Ibi em# 15a s;rie# n5o 188# e 11 e Mun.o e 1$&$5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 21,

    - A!:r +o n5o 8%1$-# e 10 e 3evereiro Gsobre referen os ou !onsu"tas ire!tas aos !i a +os a n4ve" "o!a"HG6H5 Nos tr)s !asos a ini!iativa proveio o (rove or e Musti*a e somente no primeiro o Tribuna" !onsi erou Bue se verifi!ava in!onstitu!iona"i a e5 T %5o A fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e re"ativamente a Ma!au 1215 - prob"ema a fis!a"iCa*+o I - A Constitui*+o# ao regu"aK a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e e a "ega"i a e# n+o prev) eK (rofesso a sua eKtens+o a Ma!au# nem e ta" se o!upa no art5 1$15o (or outro "a o# a fis!a"iCa*+o preventiva organiCa a nos aKts5 1,&5o e 1,$5o ; e ip"omas provin os e :rg+os e soberania e as regi7es aut:nomas# assim !omo a"guns os aspe!tos o regime e fis!a"iCa*+o su!essiva abstra!ta Gem espe!ia"# as refer)n!ias a estatutos regionais# "eis e va"or refor*a o e "eis gerais a Rep9b"i!aH s+o pensa os apenas para o territ:rio a Rep9b"i!a5 DaBui n+o pro!e e# no entanto# Bue a Constitui*+o ve e ou afaste @ fis!a"iCa*+o re"ativamente a Ma!au5 Fem pe"o !on/oU n+o S: porBue @ prin!4pio a !onstitu!iona"i a e ; um os prin!4pios estruturantes a or em Mur4 i!a portuguesa Gno Bua" se insere a or em Mur4 i!a o Territ:rioH mas tamb;m porBue# pe"o menos# a fis!a"iCa*+o Mu i!ia" ifusa ; e"e um !oro"<rio bem se imenta o5 Assim# ain a Bue o estatuto o Territ:rio na a issesse# everia enten er-se Bue os tribunais e Ma!au Ge os tribunais !om se e em (ortuga" Bue e!i issem re!ursos e e!is7es por e"es toma as ou re!ursos e e!is7es proferi as por :rg+os a ministrativosH sempre teriam o po er e apre!iar a !onstitu!iona"i a e - A fa!e a Constitui*+o e o estatuto as normas ap"i!<veis e o po er e as n+o ap"i!ar Buan o in!onstitu!ionais5 A ifi!u" a e resi e# sim# no mo o !omo arti!u"aK esta fis!a"iCa*+o Mu i!ia" ifusa e a !ompet)n!ia o Tribuna" Constitu!iona" G1H# se e Buan o !.ama o a apre!iar normas emana as os :rg+os e governo pr:prio o territ:rio5 II - Na a isto tem Bue ver !om a !ompet)n!ia o Tribuna" Constitu!iona" re"ativamente a BuaisBuer normas e ita as pe"os :rg+os e soberania

    G1H Ibi em# 15a s;rie# n5o 121# e 0 e Mu".o e 1$$-5 G1H Apesar e a Lei n5o 1&1&1# es e o in4!io# ".e !ometer Muris i*+o no >mbito e to a a or em Mur4 i!a portuguesa Gart5 15-H5 Cfr5 FARFOSA DE MELO e CARDOSO DA COSTA# (roMe!to e "ei 5555 !it5# p<g5 1,' e interven*+o o Ministro L/RCELO RE18ELO DE SOUSA na !omiss+o eventua" para o Tribuna" Constitu!iona"# in Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# reuni+o e 10 e Outubro e 1$&15 21& Manua" e Direito Constitu!iona" a Rep9b"i!a# in!"uin o as Bue seMam# porventura# !omuns aos ois espa*os Mur4 i!os e as Bue Ga !ome*ar pe"as pr:prias normas estatut<rias e pe"as e organiCa*+o Mu i!i<ria previstas no art5 1$15-# n5o 2# a Constitui*+oH se estinem apenas a Ma!au5 Obviamente# as e!is7es o Tribuna" Constitu!iona" sobre a!*7es ou omiss7es Bue se proMe!tem em to a a or em Mur4 i!a portuguesa n+o po em eiKar e se esten er ipso fa!to ao Territ:rio# embora seMa e a mitir -ten o em !onta os seus !on i!iona"ismos pr:prios - Bue# por eKemp"o# o Tribuna" fiKe os efeitos a in!onstitu!iona"i a e em termos iferentes aBue"es Bue fiKa para (ortuga"5 De igua" sorte# n+o po ia ser Buestiona a a !ompet)n!ia o Tribuna" Constitu!iona" paKa !on.e!er e re!ursos e e!is7es e tribunais se ia os na Rep9b"i!a respeitantes a normas aprova as em Ma!au G1H5 1285 Evo"u*+o es e 1$,% I -Na vers+o o estatuto Bue vigorou entre 1$,% e 1$$-# !ontemp"ava-se a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e# mas em mo" es efi!ientes - porBue pou!o !"aKos e in!omp"etos5 No art5 815-# n5o 1# a"4nea !H# atribu4a-se A Assemb"eia Legis"ativa !ompet)n!ia para vigiar pe"o !umprimento as normas !onstitu!ionais e as "eis# promoven o a apre!ia*+o pe"o tribuna" !ompetente a in!onstitu!iona"i a e e BuaisBuer normas provenientes os :rg+os o Territ:rio5 No art5 0-5G/# n5o 8# estipu"ava-se Bue# se a is!or >n!ia entre o =overna or e a Assemb"eia Legis"ativa sobre ip"oma por esta aprova o se fun asse em ofensa e regras !onstitu!ionais ou e normas imana as os :rg+os e soberania Bue o Territ:rio n+o pu esse !ontrariar e se o ip"oma fosse !onfirma o por ois ter*os os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es# seria e"e envia o ao tribuna" !ompetente para !on.e!er a in!onstitu!iona"i a e e ip"omas imana os os :rg+os "egis"ativos o Territ:rio# even o a Assemb"eia e o =overna or !onformar-se !om a e!is+o5 - aKt5 105-# n5o 8# sobre ratifi!a*+o e e!retos-"eis# remetia para este regime5 No art5 0 15o ava-se aos tribunais -natura"mente# nos feitos submeti os a Mu"gamento - o po er e n+o ap"i!ar as normas imana as os :rg+os o Territ:rio Bue n+o versassem mat;ria e eK!"usiva !ompet)n!ia estes !ontr<rias a normas imana as os

    :rg+os e soberania a Rep9b"i!a e o po er e e!"arar a sua in!onstitu!ionaii a e materia"5 Era um esBuema pou!o !"aro# porBuanto as mo a"i a es e fis!a"iCa*+o n+o se en!ontravam bem re!orta as# as f:rmu"as estavam ma" re igi as e n+o se estabe"e!ia Bua" era o tribuna" !ompetente Buer para a apre!ia*+o preventiva G o art5 0-5-# n5o 8H# Buer para a apre!ia*+o su!essiva G1H J5 a!:r +o n5o 881q$-# e 8 e DeCembro# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o %2# e 1$ e Mar*o e 1$$15 (arte II - C/titui*+o e In!oRtitu!iona"i a e21$ GBue pare!ia ser a esbo*a a no art5 815-# n5O 1H5 E# se em 1, e 3evereiro e 1$,% Gantes ain a a aprova*+o a Constitui*+oH# Buan o o estatuto foi pub"i!a o# se !ompreen ia a pru )n!ia o "egis"a or# M< epois everia ter-se por menos raCo<ve" n+o se ter pre!isa o este ponto Gnomea amente a seguir A !ria*+o o Tribuna" Constitu!iona"H G1H5 Era um esBuema in!omp"eto# por isso mesmo e# sobretu o# porBue aos tribunais em fis!a"iCa*+o !on!reta n+o era a o !on.e!er a in!onstitu!iona"i a e org>ni!a e forma" Gpor !erto# por inf"u)n!ia serW ia o regime o art5 1185o a Constitui*+o e 1$88H5 To avia# eram e a mitir re!ursos e e!is7es os tribunais e Ma!au para o Tribuna" Constitu!iona" G1H G8H5 II - A revis+o o estatuto opera a pe"a Lei n5o 181$-# e 1- e Maio# trouKe as seguintes mo ifi!a*7es ou inova*7esU aH Atribuiu eKpressamente ao Tribuna" Constitu!iona" a fis!a"iCa*ao preventiva e a fis!a"iCa*+o su!essiva abstra!ta Gnovos arts5 0-5-# n5o 8# e 115-# n5o 1# a"4nea eH# e 8-5-# n5o 1# a"4nea aH# 15a paKteH' bH Conferiu ao =overna or tamb;m o po er e esen!a ear a fis!a"iCa*+o su!essiva abstra!ta# estabe"e!en o# por;m# uma re"a*+o e re!ipro!i a e !om o po er a Assemb"eia Legis"ativa - o =overna or s: po e pe ir a apre!ia*+o e normas imana as a Assemb"eia Gart5 115-# n5o 1# a"4nea e`# e a Assemb"eia s: po e pe ir a apre!ia*+o e normas imana as o =overna or Gart5 8-5-# n5o 1# a"4nea aH# 15& parteH' !H DeiKou e restringir A in!onstitu!iona"i a e materia" o po er e fis!a"iCa*+o !on!reta os tribunais' G1H - 9ni!o e"emento positivo era - entre 1$,% e 1$&1 - fi!ar eK!"u4 a a interven*+o o Conse".o a Revo"u*+o# e# portanto# tratar-se e sistema eK!"usivamente Muris i!iona" e !ontro"o a !onstitu!iona"i a e5 G1H Sobre a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e em Ma!au antes e 1$$-# v5 A3oNso VUEIR%# Li*Mes 5555 !it5# p<gs5 8&2-8&%' ?OR=E MIRANDA# Manua"555# ii# 15a e 5# p<gs5 8%0-8%2 e 8&8' =omEs CANOTILLO C JITAL MOREIRA# op5 !it5# ii# p<gs5 0,& e 2,$5

    Re"ativamente ao GGtribuna" !ompetente@ a Bue se reportavam os arts5 815-# n5o 1# a"4nea !H# e 0-5-# n5o 8# .avia a"guma iverg)n!ia entre o nosso enten imento e o e =omEs CANOTILLO C JITAL MOREIRA5 (ara n:s# s: o estatuto e Ma!au Gfeito !om parti!ipa*+o a Assemb"eia Legis"ativaH po eria esign<-"o' n+o po eria ser a "ei org>ni!a o Tribuna" Constitu!iona" Gp<g5 8%2H5 M< aBue"es ois Autores# embora afirman o Bue a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e as normas e Ma!au teria e se rea"iCar nos termos o pr:prio estatuto Gp<g5 0,&H# perguntavam se o si")n!io este n+o po eria ser integra o !om re!urso A Constitui*+o# !onsi eran o !ompetente o Tribuna" Constitu!iona" Gp<g5 2,$H5 G8H J5 os atr<s !ita os a!:r +os n5o 1&0q&$# eg e Mar*o# e n5-1021$-# e 0 e Mu".o5 2880 - Manu#$#1 e Direito Constitu!iona"- 11 Manua" e Direito Comtitu!i/

    H A"argou a fis!a"iCa*+o su!essiva abstra!ta tamb;m A !onformi a e !om normas imana as os :rg+os e soberania Bue os :rg+os o Territ:rio n+o possam !ontrariar Gmesmos arts5 115-# n5o 1# a"4nea eH# e 8-5-# n5o 1# a"4nea aH# 15a parteH5 C"arifi!an o e refor*an o as formas e fis!a"iCa*+o# a Lei n5GP 18q$- tra uCiu-se# pois# num sens4ve" avan*o na !onstru*+o e um Esta o e Direito em Ma!au Go Bue n+o signifi!a Bue n+o pu esse terse i o um pou!o mais "onge o Bue se foiH5 III - Muito re!entemente# a Lei n5o 1111$1# e 1$ e Agosto Gbases a organiCa*+o Mu i!i<ria e Ma!auH# veio pre!eituar no seu art5 1,5-# sob a ep4grafe e _re!urso e amparo`# o seguinteU _I5 Da e!is+o proferi a por tribuna" se ia o no territ:rio po e sempre re!orrer-se para o p"en<rio o Tribuna" Superior e Musti*a# !om fun amento em vio"a*+o e ireitos fun amentais gaKanti os pe"o Estatuto Org>ni!o e Ma!au# sen o o re!urso ire!to e restrito A Buest+o a vio"a*+o5 - 15 Sem preMu4Co o isposto no artigo anterior Ga!tos o =overna or e os Se!ret<rios-A MuntosH# .< re!urso para os tribunais e Muris i*+o a ministrativa e a!tos a ministrativos ou e simp"es vias e fa!to e po eres p9b"i!os# !om fun amento na vio"a*+o e ireitos fun amentais garanti os pe"o Estatuto Org>ni!o e Ma!au@5 Resta saber !omo a "ei e pro!esso vai regu"<-"o# !omo vai !onMugar-se a !ompet)n!ia atribu4 a ao Tribuna" Superior e Musti*a e Ma!au# agora !ria o# !om a !ompet)n!ia o Tribuna" Constitu!iona" e !omo v+o ser enten i os ireitos fun amentais Bue# na rea"i a e# se en!ontram enun!ia os e efini os G!omo se sabeH n+o no estatuto# mas sim na Constitui*+o a Rep9b"i!a5 1205 Regime a!tua" I - Ressa"tam A vista esarma a notas importantes e iferen*a entre o regime e fis!a"iCa*+o !onsigna o agora no estatuto org>ni!o o Territ:rio e o regime efini o na Constitui*+o a Rep9b"i!a5

    Assim# Buanto A fis!a"iCa*+o !on!retaU - Na Rep9b"i!a# .< re!urso para o Tribuna" Constitu!iona" Buer re"ativo a in!onstitu!iona"i a e Buer a i"ega"i a e Gart5 1&-5-H' em Ma!au s: re"ativo a in!onstitu!iona"i a e Gart5 1&-51P a Constitui*+o e art5 015- o estatutoH' - Na Rep9b"i!a# n+o .< a!*+o ire!ta para efesa e ireitos fun amentais# em Ma!au ir-se-ia ter si o institu4 o um _re!urso e amparo`5 Vuanto A fis!a"iCa*+o preventivaU - Na Rep9b"i!a# a fis!a"iCa*+o preventiva ; s: e !onstitu!iona"i a e Gart5 1,&56`' em Ma!au# ; tamb;m e "ega"i a e' - Na Rep9b"i!a# a fis!a"iCa*+o preventiva tem por obMe!to# a";m e !onven*7es interna!ionais# a!tos estina os a ser promu"ga os !omo "eis (arte II-CoRtitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 281

    ou !omo e!retos-"e4s e a!tos estina os a ser assina os !omo e!retos "egis"ativos regionais ou !omo e!retos regu"amentares regionais e regu"amenta*+o e "eis gerais a Rep9b"i!a Gart5 1,&5-# n5os 1 e 1H' em Ma!au# apenas tem por obMe!to e!retos a Assemb"eia Legis"ativa# e n+o tamb;m e!retos0eis o =overna or G1H' - Na Rep9b"i!a# a pron9n!ia o Tribuna" Constitu!iona" no senti o a in!onstitu!iona"i a e etermina efeitos vari<veis !onsoante os ip"omas e# no !aso e "eis a Assemb"eia a Rep9b"i!a e e e!retos as assemb"eias "egis"ativas regionais# po e ser u"trapassa a pe"a !onfirma*+o por ois ter*os os respe!tivos Deputa os e por promu"ga*+o ou assinatura Gart5 1,$5-# n5o 1H' em Ma!au e"a imp7e-se A Assemb"eia Legis"ativa e ao =overna or5 Vuanto A fis!a"iCa*+o su!essiva abstra!taU - Na Rep9b"i!a# a ini!iativa perten!e a iversos :rg+os e fra!*7es e titu"ares e :rg+os Gart5 1&15-# n5o 1H' em Ma!au# perten!e somente ao =overna or e A Assemb"eia Legis"ativa e# em re"a*+o a !a a um estes :rg+os# somente Buanto a normas e!reta as pe"o outro' -Na Rep9b"i!a# instituem-se me!anismos e aproveitamento e e!is7es em fis!a"iCa*+o !on!reta para passagem A e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e !om for*a obrigat:ria gera" Gart5 1&15-# n5o 8H# n+o em Ma!au5 (or 9"timo# Buanto A fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona. a e por omiss+oU - Na Rep9b"i!a# eKiste fis!a"iCa*+o e in!onstitu!iona"i a e por omiss+o e normas "egis"ativas ne!ess<rias para tomarem eKeBu4veis normas !onstitu!ionais Gart5 1&85-H# n+o em Ma!au5 II - No to!ante ao Tribuna" Constitu!iona"# este regime ; pre!<rio ou transit:rio# porBue se prev) - ain a antes e 1$$$ - Bue o (resi ente a Rep9b"i!a etermine o momento a paKtir o Bua" os tribunais e Ma!au ser+o investi os na p"enitu e e eK!"usivi a e e Muris i*+o G1H5

    3IM DO TOMO II G1H (rovave"mente# porBue a ini!iativa a fis!a"iCa*+o preventiva !abe ao pr:prio =overna or5 G1H Cfr5 ANTSNIO JITORINO# Ma!au ma Murispru )n!ia o Tribuna" Constitu!iona"# in Esta o e Direito# 1$$-# p<g5 1-$5 INDICES INDICE ANALITICO A!*OO DE INCONSTITUCIONALIDADE - 82$# 8%-# 02% ACTO - !onstituinte - $ 1 e ss - normativo p9b"i!o - 01% e ss -po"4ti!o - 010 e ss# 2-& ANULAFILIDADE - 8%, A(LICANOO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS -no espa*o - 8-1 e ss -no tempo - 1,1 e ss A(RECIANOO O3ICIOSA - 001# 001 CADUCIDADE - 1,1# 1&2 e ss# 1$, CASOS ?UL=ADOS - 0$8 e ss COMISSOO CONSTITUCIONAL - 8$& e ss CONSTITUINfO - !ompromiss:ria - 1,# 1& - e!on:mi!a - 12 - forma" - 11# 8- institu!iona" - 11# - instrumenta" - 11 -materia" - 11# 12# 1-# 0$ e ss .etero!onstitui*+o - &CONJENNOO CONSTITUCIONAL - 11, CORTESIA CONSTITUCIONAL - 11,# 11& COSTUME CONSTITUCIONAL - 111 e ss# 18, DECLARANOO DE INCONSTITUCIONALIDADE - 0&1 e ss DECLARANOO UNIJERSAL DOS DIREITOS Do LOMEM - 8, e ss# 81& 11 18# 80 e ss DERRO=ANOO CONSTITUCIONAL 182 e ss DESCONSTITUCIONALI\ANOO - 1,1# 1,0# 1$2# 1$,

    IHESENJOLJIMENTO CONSTITUCIONAL -101# 101 DESJIO DE (ODER LE=ISLATIJO 800 e ss DIREITO INTERNACIONAL - 1,$# 810# 01- e ss# 0%2 e ss DIREITO (ENAL - 0$% e ss Disposi*7Es CONSTITUCIONAIS 18& e ss E3EITOS DA INCONSTITUCIONALIDADE - 2-1 e ss EfCE(NOO DE INCONSTITUCIONALIDADE - 82&# 82$ 3ISCALI\ANOO DA CONTITUCIONALIDADE -abstra!ta-022 e ss -!on!reta-082 e ss -em gera" - 821 e ss -em (ortuga" - 8$1 e ss - preventiva - 1%$# 0%0 e ss - a revis+o !onstitu!iona" 112 e ss -su!essiva-0,% e ss 3ORMAS DE DE3ESA DA CONSTITUI*Oo - 821 =ARANTIA DA CONSTITUCIONALIDADE -80$ e ss =OL(E DE ESTADO - &8# &0 28% Manua" e Direito Constitu!iona" In i!e Ana"4ti!o 28,

    LIERARVUIA - 888 e ss - pre!eptivas - 1,# 108 e ss - program<ti!as - 1,# 108 e ss ILE=ALIDADE - 818 e ss INCONSTITUCIONALIDADE - 8-&# 8 1- e ss# 88, e ss - por a!*+o - 88& - ante!e ente - 801 !onseBuente - 801# 801 - forma" - 88$# 80-# 801 e ss# 80& -materia" - 88$# 80-# 801 e ss - e normas !onstitu!ionais 18,# 81% e ss -por omiss+o - 88&# 2-, e ss -org>ni!a - 88$# 80-# 80& - origin<ria - 80-par!ia" - 88&# 88$ - presente - 801

    -pret;rita - 1&1 e ss# 801 - superveniente - 1,1# 1&2 e ss# 1$,# 80- tota" - 88& INEfISTuNCIA ?URcDICA - 8%, e ss# 8,-# 8,1 INTER(RETANfO AUTuNTICA DA CONSTITUINOO - 1%1 e ss INTER(RETANOO CON3ORME x CONS TUINOO - 1%8 e ss INTER(RETANOO CONSTITUCIONAL 18,# 18&# 128 e ss IRRE=ULARIDADE - 8%,# 8%$# 8,?URIS(RUDuNCIA - 11&# 11$ LACUNAS - 1%% e ss LEI -fun amenta" - 10# 12# 1% -org>ni!a - 0%,# 0%& -refor*a a - 81,# 81& MACAU - 0%# 0,# 8-8 e ss# 21, e ss MODI3ICANpES CONSTITUCIONAIS 11$ e ss NORMAS - e !onf"itos - 8-% e ss -eKeBu4veis e n+o eKeBu4veis 10% e ss NOJAN5OO - 1,1# 1,2 e ss# 1$, NULIDADE - 8%,# 8,8 e ss Omiss7Es - 1,-# 8-, e ss# 2-, e ss :R=OOs ADMINISTRATIJOS - 081 e ss (IDE-D=S - 08# 00# 81% e ss (LATA3ORMA DE ACORDO CONSTI TUCIONAL - $2# $% (ODER CONSTITUINTE - forma" - 11# ,1 e ss# $- e ss - materia" - 11# ,1 e ss# ,% - "imites - 1-2 e ss (RAfE - 11% (REtMFULO - 118 e ss (RECEDENTE - 11%# 11, (RINCc(IO DO (EDIDO - 02& e ss (RINCc(IOS - !onstitu!ionais - 118 e ss -!ooperativos - 01# 01 -fun amentais - 181 e ss

    VUESTOO (RE?UDICIAL - 82& (#A\OAFILIDAIHE - 80,# 80& RECE(NOO -forma" - 81# 88 - materia" - 81# 88# 1,1# 1,8# 1$, RECURSOS - 001 e ss RE3ERENDO - 1%- e ss# 210 RE=I7Es AUT%NOMAS - 1%%# 1%, RE=ULAMENTO - 81$# 881# 881# 2-&# 210 RE(RISTINANOO - 1&$# 1$-# 0&&# 0&$# 0$$# 2-REVUISITOS DE VUALI3ICANOO 1,1 e ss# 8%0 RES(ONSAFILIDADE CIJIL - 8,2# 0&2 IRESTAURANOO - ,& REJISOO CONSTITUCIONAL - 180# 182# 10& e ss - "imites !ir!unstan!iais - 1,2 e ss - materiais - 1,2 e ss REvisOo INDIRECTA - 18& REJO=ANOO - 1,1# 1,8 REJOLUNOO - &1 e SS - e revis+o !onstitu!iona" - 128 e ss S-18ERANIA - ,$ SUS(ENSOO DA CONSTITUINOO - 101# 108 TER(#ITSRIO - 8-1# 8-1 TRANSINOO CONSTITUCIONAL - &2 RI=IDE\ CONSTITUCIONAL - 108 e ss e ss# 18$# 10-# 11$ e ss RU(TURA NOo R3-voLu!iONnRIA - TRIFUNAL CONSTITUCIONAL 8%1# 18$ 8%1# 8&1# 8&1# 8&8# 8&& e ss# 0-0 e ss# 088 e ss SANNOO CONSTITUCIONAL - 821 SISTEMAS JALORES ?URcDICOS - 8%1 e ss e fis!a"iCa*+o a !onstitu!io- JICISSITUDES CONSTITUCIONAIS na"i a e - 8,% e ss 18- e ss iI

    cNDICE =ERAL DO TOMO 11 (ARTE I" Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e TITULO I A Constitui*+o !omo 3enWmeno Mur4 i!o CA(cTULO I Senti o a Constitui*+o T 15o No*7es b<si!as sobre Constitui*+o 15 Os a os e parti a , 15 A perspe!tiva materia" e a perspe!tiva forma" sobre a Constitui*+o 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 185 A Constitui*+o Gem senti o institu!iona"H anterior ao !onstitu!iona"ismo 18 05 A Constitui*+o Gem senti o materia"H o !onstitu!iona"ismo "ibera" 12 S5 A Constitui*+o Gem senti o materia"H no s;!u"o KK 5 5 5 5 5 5 1%5 C"assifi!a*7es materiais e Constitui*7es ,5 A Constitui*+o em senti o forma" 1$ S5 A Constitui*+o em senti o instrumenta" 80 $5 A De!"ara*+o Universa" os Direitos o Lomem !omo parte a Constitui*+o forma" portuguesa 8, 1-5 Os prin!4pios !ooperativos !omo parte a Constitui*+o forma" portuguesa 555555 115As Leis n5- &# 1% e 1&1,2 !omo parte a Constitui*+o forma" portuguesa 08 115 - estatuto e Ma!au !omo parte a Constitui*+o forma" portuguesa 0% 185 Normas materia" e forma"mente !onstitu!ionais 0& Manua" e Direito Constitu!iona" T 15o Con!ep*7es gerais sobre a Constitui*+o 18

    (<gs5 21 28 22 1,5 A"gumas posi*7es e autores portugueses 1&5 (osi*+o a opta a %% 105 A teoriCa*+o a Constitui*+o 55555555555 125 As gran es !orrentes outrinais 5555555555 1%5 A"gumas teorias a Constitui*+o 555555555 CA(ITULO II 3orma*+o a Constitui*+o T 15o (o er !onstituinte e forma*+o a Constitui*+o 1$5 (o er !onstituinte materia" e po er !onstituinte forma" 1-5 - po er !onstituinte materia" origin<rio ,% 115 Constitui*+o e soberania o Esta o ,$ 115 185 105 125 1%5 1,5 1&5 Os "imites materiais o po er !onstituinte T 153ontes as normas !onstitu!ionais 1$5 8-5 815 815 885 805 As fontes formais e Direito e o Direito !onstitu!iona" 55555 - prob"ema o !ostume em Constitui*+o forma" 55555555 Jis+o a opta a sobre o !ostume !onstitu!iona" 555555555 - !ostume no Direito !onstitu!iona" portugu)s 555555555 3iguras afins o !ostume !onstitu!iona" 55555555555555 A Murispru )n!ia !omo fonte e normas !onstitu!ionais 5555 A revo"u*+o !omo fenWmeno !onstituinte A transi*+o !onstitu!iona" 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 - po er !onstituinte forma" e o seu pro!esso 5 5 5 5 5 5 Os tipos e a!tos !onstituintes stri!to sensu 3orma# "egitimi a e e !onte9 o a Constitui*+o 5 5 5 As formas e as regras os a!tos !onstituintes 5 5 5 5 5 ,1 %1

    CA(ITULO III Mo ifi!a*+o e subsist)n!ia a Constitui*+o

    T 15o As mo ifi!a*7es !onstitu!ionais em gera" &1 &2 $- $1 $, $$ 1-2 11111 11% 110 11% 11& 825 Mo ifi!abi"i a e e mo ifi!a*7es a Constitui*+o 11$ 8%5 Mo ifi!a*7es a Constitui*+o e vi!issitu es !onstitu!ionais 184n i!e 520 1 (<gs5 8,5 Os iversos tipos e vi!issitu es !onstitu!ionais 8&5 Rigi eC e f"eKibi"i a e !onstitu!ionais 108 T 15o A revis+o !onstitu!iona" e o seu pro!esso 8$5 A iversi a e e formas a revis+o !onstitu!iona" 10& 0-5 Sistemas e revis+o em Direito !ompara o 128 015 A revis+o !onstitu!iona" nas Constitui*7es portuguesas 015 As regras o pro!esso e revis+o na Constitui*+o e 1$,% 085 ReBuisitos e Bua"ifi!a*+o a revis+o !onstitu!iona" T 85o Os "imites materiais a revis+o !onstitu!iona" 005 A formu"a*+o e "imites materiais a revis+o 555555 025 Os "imites materiais na a!tua" Constitui*+o portuguesa 0%5 A po";mi!a outrina" sobre os "imites materiais 5 5 5 5 5 0,5 (osi*+o a opta a 5555555555555555555555555 0&5 A ne!essi a e e "imites materiais e revis+o 555555 0$5 A revisibi"i a e as !"<usu"as e "imites eKpressos 555 so5 215 180

    12$ 1%8 1,1

    (reteri*+o e "imites materiais e in!onstitu!iona"i a e 5 5 5 5 (reteri*+o e "imites materiais e fis!a"iCa*+o a !onstitu!io na"i a e a revis+o 55555555555555555555 215 (reteri*+o e "imites e transi*+o !onstitu!iona" 5 5

    TITULO II Normas !onstitu!ionais CA(ITULO I Estrutura as normas !onstitu!ionais 285 205 225 2%5 2,5 2&5 2$5 %-5 Os prin!4pios e a sua fun*+o or ena ora 5 C"assifi!a*7es e prin!4pios !onstitu!ionais 5555555555555 A se e os prin!4pios e os GKprin!4pios 3un amentaisHH a Cons titui*+o 555555555555555555555555555555555555 Os pre>mbu"os !onstitu!ionais 555555555 C"assifi!a*7es e isposi*7es !onstitu!ionais 5555555 Normas pre!eptivas e normas program<ti!as 555555 Normas eKeBuiveis e n+o eKeBu4veis por si mesmas A for*a Mur4 i!a as normas program<ti!as e as normas n+o eKeBu4veis por si mesmas 5555555555555555555

    1,2 1&1 1$- 1$, 1$$ 1-% 111 112 11$ 118 11, 181 188 18& 108 10% 12201 Manua" e Direito Constitu!i/

    CA(ITULO II Interpreta*+o# integra*+o e ap"i!a*+o T 15Interpreta*+o e integra*+o as normas !onstitu!ionais %15 %15 %85 %05 %25 (<gi#5 A prob"em<ti!a a interpreta*+o !onstitu!iona" A"guns pontos e apoio 12, A interpreta*+o aut)nti!a a Constitui*+o 1%1 A interpreta*+o !onforme A Constitui*+o 1%8 As "a!unas a Constitui*+o e a sua integra*+o 128

    1%%

    T 15o A ap"i!a*+o as normas !onstitu!ionais no tempo %%5 A superveni)n!ia as normas !onstitu!ionais 1,1 %,5 Direito !onstitu!iona" novo e Direito !onstitu!iona" anterior 1,1 %&5 Direito !onstitu!iona" novo e Direito or in<rio anterior 1,2 %$5 A subsist)n!ia o Direito or in<rio n+o !ontr<rio A Cons titui*+o 1,$ ,-5 A in!onstitu!iona"i a e superveniente as "eis or in<rias ante riores !ontr<rias A Constitui*+o 1&2 ,15 Direito !onstitu!iona" novo e a!tos Mur4 i!o-p9b"i!os 1$,15 - estino o Direito anterior A fa!e a Constitui*+o e 1$,% 1$1 ,85 A a apta*+o o Direito or in<rio anterior segun o o art5 1$85-# n5o 8# e 1$,% 1$& T 85o A ap"i!a*+o as normas !onstitu!ionais no espa*o ,05 Constitui*+o e territ:rio o Esta o 8-1 ,25 A ap"i!a*+o a Constitui*+o em Ma!au 8-8 ,%5 Normas !onstitu!ionais e normas e !onf"itos 8-% ,,5 Os tribunais n+o portugueses e a in!onstitu!iona"i a e 5 5 5 58-& TITULO III In!onstitu!iona"i a e e garantia a Constitui*+o CA(ITULO I In!onstitu!iona"i a e e garantia em gera" T 15o In!onstitu!iona"i a e em gera" ,&5 No*+o amp"a e no*+o restrita e in!onstitu!iona"i a e 811 ,$5 An<"ise o fen:meno 5555555 5555555555555555555 In i!e 208 (<go5 SO5 In!onstitu!iona"i a e e normas !onstitu!ionais &15 In!onstitu!iona"i a e e i"ega"i a e 818 81% 81-

    &15 In!onstitu!iona"i a e e .erarBuia 888 &85 Os iferentes tipos e Mu4Cos e in!onstitu!iona"i a e &05

    88,

    In!onstitu!iona"i a e materia" e in!onstitu!iona"i a e forma" e org>ni!a T 15A garantia a !onstitu!ionaii a e em gera" &25 Norma Mur4 i!a e garantia 5 5 5 5 5 &%5 &,5 &&5 &$5 $-5 =arantia a !onstitu!iona"i a e e garantia a Constitui*+o =arantia e fis!a"iCa*ao 555555555555555555555 Crit;rios substantivos e fis!a"iCa*+o 55555555555 Crit;rios pro!essuais e fis!a"iCa*ao 55555 3is!a"iCa*+o ifusa e fis!a"iCa*+o !on!entra a T 85o ConseBu)n!ias a in!onstitu!ionau a e $15 $15 In!onstitu!iona"i a e e va"ores Mur4 i!os 555555555555 Os va"ores Mur4 i!os a in!onstitu!iona"i a e no Direito por-

    tugu)s a!tua" 5 5 5 5 5 801 80$ 821 821 820 82, 8%5 5 8%1 8%, $85 In!onstitu!iona"i a e e responsabi"i a e !ivi" o Esta o 555 8,2

    CA(ITULO II Sistemas e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e T 15-

    A fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e em Direito !ompara o $05 $25 $%5 $,5 $&5 T 15A fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e em (ortuga" $$5 (er4o os e evo"u*+o 555555555555 Inser*+o .ist:ri!a 555555555555555555555 Os gran es mo e"os ou sistemas t4pi!os 5 5 5 5 5 5 5 5 Sistemas atipi!os e mistos 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 As mais re!entes ten )n!ias a fis!a"iCa*+o a !onstitu!io na"i a e 55555555555555555555555555555555555 Esta o e Direito e fis!a"iCa*+o Muris i!iona" 5555555555

    1--5 A fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e nas Constitui*7es anteriores A e 1$,% 555555555555555555555555555555 8$1 8,% 8,$ 8&2 8&% 8&, 200 Mamt e Direito Constitu!i/

    1-15 - prob"ema a fis!a"iCa*+o entre 1$,0 e 1$,% 5555555555 1-15 - sistema e fis!a"iCa*+o no teKto ini!ia" a Constitui*+o 1-85 A fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e na revis+o !onstitu!iona" e 1$&1 555555555555555555555555555555555555 1-05 A fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e na revis+o !onstitu!iona" 8$% 8$$ 0-8 0-, 1-25- Vua ro a!tua" e !ompet)n!ias o Tribuna" Constitu!iona" 01CA(ITULO III Regime a!tua" e fis!a"iCa*+o no Direito portugu)s Aspe!tos gerais 1-%5 In!onstitu!iona"i a e# gaKantia e fis!a"iCa*+o no teKto !ons titu!iona" 55555555555555555555555555555555555 1-,5 ObMe!to a fis!a"iCa*+oU normas ou a!tos normativos 555555 1-&5 ObMe!to a fis!a"iCa*+oU normas ou a!tos norinativos p9b"i!os

    1-$5 3is!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e e normas interna!ionais 11-5 3is!a"iCa*+o tamb;m o Direito anterior 55555555555555 1115 3is!a"iCa*+o e normas aprova as e fis!a"iCa*+o e normas pub"i!a as 55555555555555 1115 Ombito a fis!a"iCa*+o 5555555 1185 3is!a"iCa*+o s: pe"os tribunais5 1105 1125 Os tipos e pro!essos o Tribuna" Constitu!iona" 555555 Os tipos fun amentais e e!is7es o Tribuna" Constitu!iona" 1 15o A fis!a"iCa*+o !on!reta 11%5 - sistema portugu)s e fis!a"iCa*+o !on!reta 55555555555 11,5 A apre!ia*+o a in!onstitu!iona"i a e pe"os tribunais em gera" 11&5 Senti o a apre!ia*+o ofi!iosa pe"o MuiC 55555555555555 11$5 De!is7es re!orr4veis para o Tribuna" Constitu!iona" 555555 11-5 Senti o a ap"i!a*+o e normas anteriormente Mu"ga as in!onstitu!ionais ou i"egais 5555555 1115 1115 1185 1105 1125 11%5 A interven*+o as se!*7es e o p"en<rio 55555555 A"!an!e a e!is+o o Tribuna" Constitu!iona" 5 5 5 In i!e A fis!a"iCa*+o abstra!ta a "n!onstitu!iona"i a e por a!*Co 11,5 ]1&5 11$5 18-5 ObMe!to o re!urso 555555555555 Interposi*+o os re!ursos 555555 Legitimi a e para re!orrer Tramita*+o os re!ursos5 5

    1815 Dip"omas suMeitos a fis!a"iCa*+o5 5 1815 Ini!iativa e tempo a fis!a"iCa*+o 1885 1805 1825 18%5 202 022 02& 0%8 0%0 0%2 0%, (ron9n!ia no senti o a n+o in!onstitu!iona"i a e 0,(ron9n!ia no senti o a in!onstitu!iona"i a e 0,A fis!a"iCa*+o su!essiva abstra!ta por a!*+o 0,% A passagem a fis!a"iCa*+o !on!reta A fis!a"iCa*+o abstra!ta0,$ Senti o o pe i o e fis!a"iCa*+o abstra!ta 5555555555 - prin!4pio o pe i o 5555555555555555 Regime pro!essua" a fis!a"iCa*+o abstra!ta A fis!a"iCa*+o preventiva e a sua fun*+o 5 5 5 T 05o Os efeitos a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e !om for*a obrigat:ria gera" 011 018 01% 01- 011 01, 01& 08- 088 080 082 08& 001 001 008 00% 00& 02- 028 020 020 18,5 A irre"ev>n!ia a n+o e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e 18&5 A e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e !om for*a obrigat:ria gera" 55555555555555555555555555555555555555 18$5 A"!an!e e efeitos a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e 5 5 5 5 10-5 Retroa!tivi a e a e!"ara*+o e repristina*+o 5555555555 1015 A ressa"va os !asos Mu"ga os 555555555555555555555 1015 A ressa"va os !asos Mu"ga os e o tratamento mais favor<ve" em Direito pena" 555555555555555555555555555555 1085 A fiKa*+o os efeitos pe"o Tribuna" Constitu!iona" 5555555 T 25-

    A fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o 1005 As omiss7es in!onstitu!ionais em gera" e as omiss7es "egis"ativas em espe!ia" 555555555555555555555555555555555 1025 A in!onstitu!iona"i a e por omiss+o "egis"ativa em Direito !ompara o 5555555555555555555555555555555555 10%5 A in!!Hnstitu!iona"i a e por omiss+o "egis"ativa no Direito portugu)s 55555555555555555555555555555555555 10,5 Senti o a fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o 10&5 Os pressupostos a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o "egis "ativa 5555555555555555555555555555555555555 10$5 Situa*7es n+o abrangi as pe"o art5 1&85o 55555555555555 12-5 Ini!iativa e pro!esso e fis!a"iCa*+o a in!onstitu!i!na"i a e por omiss+o 5555555555555 1215 A pr<ti!a a fis!a"iCa*+o 5 5 0&1 0&0 0&% 0&$ 0$8 0$% 2-1 2-, 210 21, 21& 210 212 21% 20% Manua" e Direito Constitu!iona" T %5o A fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e re"ativamente a Ma!au 1215 - prob"ema a fis!a"iCa*ao 55555555 1285 Evo"u*+o es e 1$,% 1205 Regime a!tua" 4n i'!es 55555555555 555555555555555555 4n i!e ana"4ti!o

    4n i!e gera"5 5 (<gs5 21, 21& 28282 28$ EfECUNOO =Rn3ICA COIMFRA EDITORA# LDA5 Rua o Arna o 8--- COIMFRA

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