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MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL TOMO 11 11 DO AUTOR I - Livros e monografias - Contributo para uma teoria a in!onstitu!

iona"i a e# Lisboa# 1$%&' - (o er paterna" e assist)n!ia so!ia"# Lisboa# 1$%$' -Notas (ara uma intro u*+o ao Direito Constitu!iona" Compara o# Lisboa# 1$,-' - C.efe o Esta o# Coimbra# 1$,-' - Conse".o e Esta o# Coimbra# I /,-' - De!reto# Coimbra# 1$,0' -Deputa o# Coimbra# 1$,0' -A Revo"u*+o e 12 e Abri" e o Direito Constitu!iona"# Lisboa# 1$,2' -A Constitui*+o e 1$,% - 3orma*+o# estrutura# prin!4pios fun amentais# Lisboa# 1$,&' -Manua" e Direito Constitu!iona"# 156 tomo# 0 e i*7es# Coimbra# 1$& 1# 1$&1# 1$&2 e 1$$-' 156 tomo# 8 e i*7es# Coimbra# 1$&1# 1$&8 e 1$$1' 856 tomo# 8 e i*7es# Coimbra# 1$&8# 1$&, e 1$$0# reimp5 1$$%' 056 tomo# 1 e i*7es# Coimbra# 1$&& e 1$$8' - As asso!ia*7es p9b"i!as no Direito portugu)s# Lisboa# 1$&2' - Re"at:rio !om o programa# o !onte9 o e os m;to os o ensino e Direitos 3un amentais# Lisboa# 1$&%' - Estu os e Direito E"eitora"# Lisboa# 1$$2' - Es!ritos v<rios sobre a Universi a e# Lisboa# 1$$25 I" - Li*7es po"i!opia as - 3un*7es# :rg+os e A!tos o Esta o# Lisboa# 1$$-' - Ci)n!ia (o"4ti!a - 3ormas e =overno# Lisboa# 1$$1' - Direito Interna!iona" (9b"i!o - i# Lisboa# 1$$25 III - (rin!ipais artigos - Re"ev>n!ia a agri!u"tura no Direito Constitu!iona" (ortugu)s# in Rivista i Diritto Agrario# 1$%2# e in S!ientia Iuri i!a# 1$%%' - Notas para um !on!eito e assist)n!ia so!ia"# in Informa*+o So!ia"# 1$%&' - Co";gio e"eitora"# in Di!ion<rio ?ur4 i!o a A ministra*+o (9b"i!a# "i# 1$%$' -A igua" a e e sufr<gio po"4ti!o a mu".er# in S!ientia Iuri i!a# 1$,-' -Liber a e e reuni+o# in S!ientia Iuri i!a# 1$, 1' - Sobre a no*+o e povo em Direito Constitu!iona"# in Estu os e Direito (9b"i!o em .onra o (rofessor Mar!e""o Caetano# Lisboa# 1$,8'

- Invio"abi"i a e o omi!4"io# in Revista e Direito e Estu os So!iais# 1$,0# - In!onstitu!iona"i a e por omiss+o# in Estu os sobre a Constitui*+o# i#@ Lisboa# 1$,,' - - Direito e"eitora" na Constitui*+o# in Estu os sobre a Constitui*+o# II# 1$,&' Aspe!ts institutionne"s e "6a .;sion u (ortuga" A Ia Communaut; E!onomiBue Europ;enne# in Une Communaut; A DouCeD L6Impa!t u Nouve" E"argissement sur "es Communaut;s Europ;ennes# Fruges# 1$,&' - regime os ireitos# "iber a es e garantias# in Estu os sobre a Constitui*+o# iii# Lisboa# 1$,$' ratifi!a*+o no Direito Constitu!iona" (ortugu)s# in Estu os sobre a Constitui*+o# ti"# Lisboa# 1$,$' Os Ministros a Rep9b"i!a para as Regi7es Aut:nomas# in Direito e ?usti*a# 1$&-' posi*+o !onstitu!iona" o (rimeiro-Ministro# in Fo"etim o Minist;rio a ?usti*a# n56 880' -As a!tuais normas !onstitu!ionais e o Direito Interna!iona"# in Na*+o e Defesa# 1$&2' -AutoriCa*7es "egis"ativas# in Revista e Direito (9b"i!o# 1$&%' Eg"ises et Etat au (ortuga"# in Cons!ien!e et "ibert;# 1$&%' (roprie a e e Constitui*+o Ga prop:sito a "ei a proprie a e a farm<!iaH# in - Direito# 1$,0-1$&,' A A ministra*+o (9b"i!a nas Constitui*7es (ortuguesas# in - Direito# 1$&&' Trata os e e"imita*+o e fronteiras e Constitui*+o e 1$88# in Esta o e Direito# 1$&$' - programa o =overno# in Di!ion<rio ?ur4 i!o a AIninistra*+o (9b"i!a# 1$$05 IJ - Co"e!t>neas e teKtos -Anteriores Constitui*7es (ortuguesas# Lisboa# 1$,2' - Constitui*7es e Diversos (a4ses# 8 e i*7es# Lisboa# 1$,2# 1$,$ e 1$&%- 1$&,' -As Constitui*7es (ortuguesas# 8 e i*7es# Lisboa# 1$,%# 1$&0 e 1$$1' - A De!"ara*+o Universa" e os (a!tos Interna!ionais e Direitos o Lomem# Lisboa# 1$,,' - 3ontes e traba".os preparat:rios a Constitui*+o# Lisboa# 1$,&' - Direitos o Lomem# 1 e i*7es# Lisboa# 1$,$ e 1$&$' TeKtos List:ri!os o Direito Constitu!iona"# 1 e i*7es# Lisboa# 1$&- e 1$$-' -Normas Comp"ementares a Constitui*+o# 1 e i*7es# Lisboa# 1$$- e 1$$15 J - Obras po"4ti!as - Um proMe!to e Constitui*+o# Fraga# 1$,2' - Constitui*+o e Demo!ra!ia# Lisboa# 1$,%' - Um proMe!to e revis+o !onstitu!iona"# Coimbra# 1$&-' -Revis+o Constitu!iona" e Demo!ra!ia# Lisboa# 1$&8' -AnteproMe!to e Constitui*+o a Rep9b"i!a e S+o Tom; e (r4n!ipe# 1$$-' - Um anteproMe!to e proposta e "ei o regime o referen o# in

Revista a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Lisboa# 1$$1' I eias para uma revis+o !onstitu!iona" em 1$$%# Lisboa# 1$$%5 ?OR=E MIRANDA (rofessor Cate r<ti!o as 3a!u" a es e Direito a Universi a e e Lisboa e a Universi a e Cat7ii!a (ortuguesa MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL TOMO 11 CONSTITUINOO E INCONSTITUCIONALIDADE 8511 EDINOO GREIM(RESSOOH Nen.uma parte esta pub"im*+o po e ser mpr!P uCi a por Bua"Buer pro!esso e"e!tr:ni!o# me!<ni!o ou fotogr<fi!o5 in!"uin o foto!:pia# K!Q:pia ou grava*+o# sem autoriCa*+o pr;via o e itor5 EK!eptua-se COIMFRA EDITORA a trans!ri*+o e !unR passagens para efeitos e apresenta*+o# !r4ti!a ou is!uss+o as i eias e opini7es !onti as no "ivro# Esta eK!ep*+o n+o po e# por;m# ser interpreta a !omo permitirb o a trans!ri*+o e teKtos em re!o".as anto":gi!as ou simi"ares# a Bua" possa resu"tar preMu4Co para o interesse pe"a obra5 1$$% Os infra!tores s+o pass4veis e pro!e imento Mu i!i 5 (ARTE II CONSTITUINOO E INCONSTITUCIONALIDADE 1 TITULO I A CONSTITUINOO COMO 3ENSMENO ?URIDICO CA(ITULO I Senti o a Constitui*+o T 15o No*7es b<si!as sobre Constitui*+o 15 Os a os e parti a I-Do eK!urso .ist:ri!o e !omparativo sobre a forma*+o e a evo"u*+o o Esta o e sobre os sistemas po"4ti!o-!onstitu!ionais G1H eKt5raem-se os seguintes a osU aH Vua"Buer Esta o# seMa Bua" for o tipo .ist:ri!o a Bue se re!on uCa# reBuer ou envo"ve institu!iona"iCa*+o Mur4 i!a o po er' em Bua"Buer Esta o po em re!ortar-se normas

fun amentais em Bue assenta to o o seu or enamento5 bH To avia# somente es e o s;!u"o Kviii G1H se en!ara a Constitui*+o !omo um !onMunto e regras Mur4 i!as efini oras as re"a*7es Gou a tota"i a e as re"a*7esH o po er po"4ti!o# o estatuto e govemantes e e governa os' e ; esse o a"!an!e inova or Composi*+o e impress+o o !onstitu!iona.smo mo erno5 oimbra E itora# Limita a !H No s;!u"o KK# a Constitui*+o# sem eiKar e regi9ar t+o ISFN $,1-81--01$-8 Gobra !omp"etaH ISFN $,1-81--0,8-& - Tomo 11# 85a e 5 J5 vo"5 i este Manua"# 05a e 5# 1$$-5 Sem embargo e ante!e entes ou sinais pre!ursores iso"a os ou Dep:sito Uga" n5o $& 1,81$% sem!onseBu)n!ias e!isivas5 Manua" e Direito Constitu!iona" eKaustivamente !omo no s;!u"o KiK a vi a po"4ti!a# ao mesmo tempo Bue se universa"iCa# per e a refer)n!ia ne!ess<ria ao !onte9 o "ibera"' e ne"a pare!em !aber BuaisBuer !onte9 os5 H Da4 Bue# nesta !ent9ria# tanto possa a optar-se uma postura pessimista e negativa sobre a opera!iona"i a e o !on!eito /H Buanto uma postura !r4ti!a e reformu"a ora# emprestan o-".e neutra"i a e G!omo Mu"gamos prefer4ve"H ou ent+o# porventura# fragmentan o-o em tantos !on!eitos Buantos os tipos !onstitu!ionais eKistentes5 eH Apesar isso# enten a-se neutro ou p"ura" o !on!eito# sobrevivem a"guns os prin!4pios .abitua"mente asso!ia os ao Esta o e Direito ou a !ons!i)n!ia a sua ne!essi a e' e# nos 9"timos anos# t)m e"es vin o a preva"e!er# em eventos e n+o pou!as imp"i!a*7es no estino Mur4 i!o-po"4ti!o os povos5 ?H A Constitui*+o# ta" !omo surge no s;!u"o Kviii# n+o se afirma apenas pe"o obMe!to e pe"a fun*+o' afirma-se tamb;m - ao inv;s o Bue su!e era antes - pe"a for*a Mur4 i!a espe!4fi!a e pe"a forma' a fun*+o Bue esempen.a etermina Gou etermina Buase sempreH uma forma pr:pria# embora vari<ve" !onsoante os tipos !onstitu!ionais e os regimes po"4ti!os5 I" - A observa*+o mostra outrossim uas atitu es b<si!as perante o fenWmeno !onstitu!iona"U uma atitu e !ognos!itiva e uma atitu e vo"untarista5 (erante a Constitui*+o po e assumir-se uma posi*ao passiva Gou aparentemente passivaH e mera es!ri*+o ou repro u*+o e etermina a estrutura Mur4 i!o-po"4ti!a' ou po e assumir-se uma posi*+o a!tiva e !ria*+o e normas Mur4 i!as e# atrav;s e"a# e transforma*+o as !on i*7es po"4ti!as e so!iais G1H5 A atitu e !ognos!itiva ; a a opta a pe"os Muristas no tempo as Leis 3un amentais o Esta o estamentaM e o Esta o abso"uto5 En!ontra-se subMa!ente A Constitui*+o brit>ni!a# !om a sua !arga !onsuetu in<ria5 Manifesta-se tamb;m# em "arga me i a# na Constitui*+o os Esta os Uni os5 G1H Cfr5 os autores !ita os no vo"5 i# p<g5 $85

G1H Cfr5# entre n:s# ANTONIO ?OSE FRANDOO# Sobro o !on!eito e Constitui*+o (o"4ti!a# I<sboa# 1$00# maKime# p<gs5 $2 e segs5' AURCELLO CAETANO# Direito Constitu!iona"# i# Rio e Maneiro# 1$,,# p<gs5 8$1 e segs5 (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e $

A atitu e vo"untarista emerge !om a Revo"u*+o fran!esa e est< presente em !orrentes fi"os:fi!o-Mur4 i!as e i eo":gi!as bem !ontra it:rias5 - Musra!iona"ismo# se preten e es!obrir o Direito Ge um Direito v<"i o para to os os povosH !om re!urso A raC+o# n+o menos en!erra uma inten*+o re!onst5rutivaU ; uma nova organiCa*+o !o"e!tiva Bue visa estabe"e!er em substitui*+o a or em anterior5 (or seu turno# as !orrentes .istori!istas !onserva oras# ao reagirem !ontra as Constitui*7es "iberais revo"u!ion<rias# em nome a tra i*+o# a "egitimi a e ou o esp4rito o povo# "utam por um regresso ou por uma restaura*+o s: poss4veis !om uma a!*+o po"4ti!a ire!taXe positiva sobre o meio so!ia"5 Mas ; nas Constitui*7es o presente s;!u"o Bue uma atitu e vo"untarista se proMe!ta mais vin!a amente# atingin o o ponto m<Kimo nas e!is7es revo"u!ion<rias ou p:s-revo"u!ion<rias aposta as no refaCer e to a a or em so!ia" G1H5 G1H (ara uma intro u*+o .ist:ri!a gera" ao !on!eito e Constitui*+o# v5# entre tantos# ?ELLINEY# A""gemeine Staats"e.re G1$--H# tra 5 Teoria =enera" ei Esta o# Fuenos Aires# 1$20# p<gs5 1$$ e segs5' SANTI ROMANO# Le prime !arta !ostituCiona"i G1$-,H# in S!ritti Minori# i# Mi"+o# 1$2-# p<gs5 12$ e segs5' M5 LAURIOU# (r;!is e Droit Constitutionne"# 15a e 5# (aris# 1$1$# p<gs5 101 e segs5' C5 SCLMITT# Jerfassungs"e.re G1$1,H# tra 5 Teoria e Ia Constitu!i%n# Ma ri e M;Ki!o# 1$80 e 1$%%# p<gs5 02 e segs5' CLARLES LOZARD MC ILZAIN# Co-nstitutiona"ism An!ient an Mo ern# Nova IorBue# 1$0,' CARL ?5 3RIEDERICL# Constitutiona" =overnement an Demo!ra![# tra 5 La D mo!ratie Constit-utione""e# (aris# 1$2&# p<gs5 %0 e segs5' CARLO =LISALFERTI# COStitU\iOMe Gpremossa stori!aH# in En!i!"ope ia ei Diritto# Ki# 1$%1# p<gs5 18% e segs5' YARL LOEZENSTEIN# Jerfassungs]"tre# tra 5 Teoria e ta Constitu!i%n# Far!e"ona# 1$%0# p<gs5 10$ e segs5' =5 FURDEAU# Trait; e S!ien!e (o"itiBue# 15a e 5# iv# (aris# 1$%$# p<gs5 11 e segs5 e 02 e segs5' 3RAN!is!o LUCAS (IRES# (rob"ema a Constitui*+o# Coimbra# 1$,-# p<gs5 1, e segs5' (AFLO LUCAS JERDU# Curso e Dere!.o (o"iti!o# ii# Ma ri # 1$,0# p<gs5 0-$ e segs5' =RALAM SUDDoK# A Note om t.e Meaning of Constitution# in Ameri!an (o"iti!a" S!ien!e RevieR# 1$&1# p<gs5 &-2 e segs5' NELSON SALDANLA# 3orma*+o a Teoria Constitu!iona"# Rio e Maneiro# 1$&8' (AUL FASTID# L6I ;e e Constitution# (aris# 1$&2# p<gs5 $ e segs5 e 8$ e segs5' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# 05a e 5# Coimbra# 1$&%# p<gs5 22 e segs5' ROFERTO NANIA# I" va"ore e""a CostituCione# Mi"+o# 1$&%# p<gs5 2 e segs5' OLIJEIRA FARACLO# Teoria =era" o Constitu!io-na"ismo# in Revista e Informa*+o Legis"ativa# Mu".oSetembro e 1$&%# p<gs5 2 e segs5' YLAus STERN# Dere!.o ei Esta o

e Ia Repub"i!a 3e era" A"emana# tra 5 !ast5# Ma ri # 1$&,# p<gs5 1&1 e segs5' MANOEL =ONNALJES 3ERREIRA 3ILLO# 1Manua" e Direito Constitu!iona" III - (orBue a Constitui*+o ; Direito e Direito Bue tem por obMe!to o Esta o# n+o .< teoria a Constitui*+o !in 4ve" a !on!ep*+o e Direito e e Esta o Bue se perfi".e5 S+o muito iferentes as preo!upa*7es e as "in.as e for*a a outrina o !onstitu!iona"ismo oito!entista e as a outrina !onstitu!iona" o s;!u"o KK5 Assim !omo s+o iversos os !oro"<rios Gou pe!u"iares as !ontribui*7esH para a !onstru*+o ogm<ti!a as gran es es!o"as o pensamento Mur4 i!o Bue# entretanto# se su!e em - es e o Musnatura.smo ^uminista e o positivismo A es!o"a .ist:ri!a# ao marKismo# ao e!isionismo# ao institu!iona"ismo# et!5 N+o Buer iCer isto# no entanto# Bue# ao n4ve" a !ompreens+o Ime iata a eKperi)n!ia e a sua tra u*+o !on!eitua" n+o se epare sufi!iente aproKima*+o para se avan*ar# es e M<# no !amin.o as no*7es basi!as a Constitui*+o e a formu"a*+o e gran es esBuemas !"assifi!at:rios# bem !omo a sua ap"i!a*+o ao Direito portugu)s a!tua"5 15 A perspe!tiva materia" e a perspe!tiva forma" sobre a Constitui*+o I - L< uas perspe!tivas por Bue po e ser !onsi era a a Constitui*+oU uma perspe!tiva materia"-em Bue se aten e ao seu obMe!to# ao seu !onte9 o ou A sua fun*ao' e uma perspe!tiva forma" em Bue se aten e A posi*+o as normas !onstitu!ionais em fa!e as emais normas Mur4 i!as e ao mo o !omo se arti!u"am e se re!ortam no p"ano sistem<ti!o o or enamento Mur4 i!o5 A estas perspe!tivas v+o !orrespon er iferentes senti os# n+o iso"a os# mas inter epen entes5 II - De uma perspe!tiva materia"# a Constitui*+o !onsiste no estatuto Mur4 i!o o Esta o ou# outro prisma# no estatuto Mur4 i!o o po"4ti!o G1H' estrutura o Esta o e o Direito o Esta o5 3-sta o e Direito o Constitui*+o# S+o (au"o# 1$&&# p<gs5 ,- e segs5 e &8 e segs5' (AULO 33-RREIRA DA CUNLA# Mito e !onstitu!iona"ismo# Coimbra# 1$$-# p<gs5 1-1 e segs5 G1H Cfr5 CASTANLEIRA NEvEs# A Revo"u*+o e o Direito# Coimbra# 1$,%# p<g5 11$# ou =omEs CANOTILLO# Op5 Cit5# p<g5 1%5 (arte II-Constitui*+o e In!oiistitu!iona"i a e 11

A e"a !orrespon e um po er !onstituinte materia" !omo po er o Esta o e se otar e ta" estatuto# !omo po er e auto-organiCa*+o e auto-regu"a*+o o Esta o5 E este po er ;# por efini*+o# um po er origin<rio# eKpress+o a soberania o Esta o na or em interna ou perante o seu pr:prio or enamento G1H5

Ten o em aten*+o# !ontu o# as varia*7es .ist:ri!as regista as# Mustifi!a-se enumerar su!essivamente uma a!ep*+o amp"a# uma a!ep*+o restrita e uma m; ia5 A a!ep*+o amp"a en!ontra-se presente em Bua"Buer Esta o# a restrita "iga-se A Constitui*+o efini a em termos "iberais# ta" !omo surge na ;po!a mo erna' o senti o m; io ; o resu"tante a evo"u*+o o!orri a no s;!u"o KK# separan o-se o !on!eito e Bua"Buer ire!*+o normativa pr;-sugeri a5 (ara sa"ientar mais !"aramente as iferen*as entre a situa*+o antes e ap:s o a vento o !onstitu!iona"ismo# po e reservar-se o termo Constitui*+o institu!iona" para a Constitui*ao no (rimeiro per4o o e o termo Constitui*+o materia" para a Constitui*+o no segun o per4o o' Constitui*+o institu!iona" a"i# porBue i entifi!a a !om a ne!ess<ria institu!iona"iCa*+o Mur4 i!a o po er# Constitui*+o materia" aBui# porBue e !onte9 o esenvo"vi o e refor*a o e sus!ept4ve" e ser traba".a o e ap"i!a o pe"a Murispru )n!ia5 Como .oMe a Constitui*+o materia" !omporta Gou ir-se-ia !omportarH Bua"Buer !onte9 o# torna-se poss4ve" tom<-"a !ono o !eme os prin!4pios materiais a opta os por !a a Esta o ern !a a fase a sua .ist:ria# A "uC a i eia e Direito# os va"ores e#- as gran es op*7es po"4ti!as Bue ne"e ominem5 Ou seMaU a Constitui*+o em senti o materia" !on!retiCa-se em tantas Cons titui*7es materiais Buanto os regimes vigentes no mesnio pa4s ao "ongo os tempos ou em iversos pa4ses ao mesmo tenipo5 E s+o important4ssimas# em m9"tip"os aspe!t @ os# as imp"i!a*7es esta no*+o e Constitui*+o materia" !oneKa !om a e forma (o"4ti!a5 III -A perspe!tiva forma" vem a ser a e isposi*+o as normas !onstitu!ionais ou o seu sistema iante as emais riorrnas ou o or enamento Mur4 i!o em gera"5 Atrav;s e"a# !.ega-se A 11 G1H J5 vo"5 rir este Manua"# 15a e 5# 1$&,5 Ma'iua" e Direito Constitu!iona"

Constitui*+o em senti o forma" !omo !omp"eKo e normas forma"mente Bua"ifi!a as e !onstitu!ionais e revesti as e for*a Mur4 i!a superior A e BuaisBuer outras normas5 A esta perspe!tiva !orrespon e# por seu turno# um (o er !onstituinte forma" !omo fa!u" a e o Esta o e atribuir ta" forma e ta" for*a Mur4 i!a a !ertas normas# !omo po er e erigir uma Constitui*+o materia" em Constitui*+o forma"5 - !on!eito forma" pressup7e uma espe!ifi!a*+o e !ertas normas no !onteKto a or em Mur4 i!a' signifi!a Bue a Constitui*+o eve ser enten i a !om um sistema normativo mere!e or e re"at5iva autonomia' a!arreta uma !onsi era*+o .ier<rBui!a ou estrutura a a or em Mur4 i!a# ain a Buan o e"a se n+o retirem to as as !onseBu)n!ias5 (or veCes# nas normas forma"mente !onstitu!ionais# o!orre uma istin*+oU entre as Bue o s+o primariamente# ire!ta e ime iatamente obra aBue"e po er' e outras# anteriores ou posteriores# perten!entes

ao mesmo or enamento Mur4 i!o ou# porventura# provenientes e outro or enamento# as Buais as primeiras re!ebem tamb;m for*a e normas !onstitu!ionais e Bue# por !onseguinte# s+o por e"as re!ebi as nessa Bua"i a e5 E po er-se-< ent+o fa"ar em Constitui*+o forma" nu!"ear e em Constitui*+o forma" !omp"ementar para es!rever a !ontraposi*+o5 IJ - Um 9"timo senti o b<si!o a Constitui*+o a propor ; o senti o instrumenta"U o o!umento on e se inserem ou epositam normas !onstitu!ionais iC-se Constitui*+o em senti o instrumenta"5 Se bem Bue pu esse Gou possaH ser eKtensivo a normas e origem !onsuetu in<ria Buan o re!o".i as por es!rito# o !on!eito ; !oevo as Constitui*7es formais es!ritas5 A reivin i!a*+o e Bue .aMa uma Constitui*+o es!rita eBuiva"e# antes e mais# A reivin i!a*+o e Bue as normas !onstitu!ionais se !onten.am num teKto ou o!umento vis4ve"# !om as inerentes vantagens e !erteCa e e preven*+o e vio"a*7es5 Cabe aBui# por;m# faCer uma a vert)n!ia5 (or um "a o# Constitui*+o instrumenta" vem a ser to o e Bua"Buer teKto !onstitu!iona"# seMa e"e efini o materia" ou forma"mente# seMa 9ni!o ou p"9rimo5 (or outro "a o# mais !ir!uns!ritamente# por Constitui*+o instrumenta" po e enten er-se o teKto enomina o Constitui*+o (arte II-Constitui*+O e In!onstitu!iona"i a e 18

ou e"abora o !omo Constitui*+o# natura"ment 6 e !arrega o a for*a Mur4 i!a espe!4fi!a a Constitui*+o forma"5 - interesse maior esta an<"ise verifi!a-se Buan o o teKto !onstitu!iona" eKibe e garante a Constitui*+o nu!"ear em fa!e e outros teKtos on e !onstem tamb;m normas forma"mente !onstitu!ionais5 85 A Constitui*+o Gem senti o institu!ionaiH anterior ao !onstitu!iona"ismo 1 - Em Bua"Buer Esta o# em Bua"Buer ;po!a e "ugar GrepetimosH# en!ontra-se sempre um !onMunto e regras fun amentais# respeitantes A sua estrutura# A sua organiCa*+o e A sua a!tivi a e - es!ritas ou n+o es!ritas# em maior ou menor n9mero# mais ou menos simp"es ou !omp"eKas5 En!ontra-se sempre uma Constitui*+o !omo eKpress+o Mur4 i!a o en"a!e entre po er e !omuni a e po"4ti!a ou entre suMeitos e estinat<rios o po er5 To o o Esta o !are!e e uma Constitui*+o !omo enBua ramento a sua eKist)n!ia# base e sina" a sua uni a e# esteio e "egitimi a e e e "ega"i a e5 Como surMa e o Bue estatua# Bua" o apuramento os seus pre!eitos ou as ire!*7es para Bue apontem - eis o Bue# !omo se sabe# varia eKtraor inariamente' mas# seMam Buais forem as gran es so"u*7es a opta as# a ne!essi a e e tais regras ; in!ontroversa5 C.amamos-".e Constitui*+o em senti o institu!iona"# porBue torna patente o Esta o !omo institui*+o# !omo a"go e permanente para "< as !ir!unst>n!ias e os etentores em !on!reto o po er'

porBue- reve"a a preva")n!ia os e"ementos obMe!tivos ou obMe!tiva /os as reu"-*7es po"4ti!as sobre as inten*7es subMe!tivas estes ou aBue"es gOJernantes ou governa os' porBue# sem prin!4pios e pre!eitos normativos a reg)-"o# o Esta o n+o po eria subsistir' porBue# em suma# ; atrav;s esses prin!4pios e pre!eitos Bue se opera a institu!iona"iCa*+o o po er po"4ti!o5 II - Se a Constitui*+o assim !o 6 nsi era a se anto".a e a"!an!e universa"# in epen entemente o !onte9 o !om Bue seMa preen!.i a# o enten imento outrina" sobre e"a e a pr:pria !ons !ien!ia Bue e"a se forme t)m e ser apreen i os .istori!amente5 Os po"4ti!os e Muristas a Antigui a e n+o a !ontemp"aram ou 10 Manua" e Direito Constitu!iona" n+o a !ontemp"aram em termos !ompar<veis aos o Esta o mo erno G1H# ao passo Bue e"a se aproKima a !on!ep*+o as _Leis 3un amentais` a Europa !rist+ G1H5 Na =r;!ia# por eKemp"o# se ARISTSTELES pro!e e ao estu o e iferentes Constitui*7es e Ci a es-Esta os# n+o avu"ta o senti o n:rmativo e or em e "iber a e5 As Constitui*7es n+o se estrin*am os sistemas po"4ti!os e so!iais G8H5 Sem eiKar e se afirmar Bue o nomos e !a a Esta o G0H eve orientar-se para um fim ;ti!o# a Constitui*+o ; pensa a !omo um sistema organiCat:rio Bue se imp7e Buer a govemantes Buer a governa os e Bue se estina n+o tanto a servir e fun amento o po er Buanto a assina"ar a i enti a e a !omuni a e po"4ti!a /H5 M< no Esta o estamenta" e no Esta o abso"uto est< presente a i eia e um Direito o Esta o# a i eia e normas Mur4 i!as superiores A vonta e os pr4n!ipes' e# ain a Buan o se tenta# na fase fina" o abso"utismo# ena"te!er o po er mon<rBui!o# re!on.e!e-se a ine"utabi"i a e e _Leis 3un amentais`# a Bue os reis evem obe i)n!ia e Bue n+o po em mo ifi!ar5 A estas _Leis 3un Rnentais` !abe estabe"e!er a uni a e a soberania e a re"igi+o o Esta o# regu"ar a forma e governo e a su!ess+o no trono# ispor sobre as garantias as institui*7es e os grupos so!iais e sobre os seus mo os e representa*+o G%H5 G1H J5# por;m# C4!3Ro# De "egibus# "ivro iii Gtra 5 portuguesa Das "eis# S+o (au"o# 1$%,# p<g5 $2HU _A miss+o os magistra os !onsiste em governar segun o e!retos Mustos# 9teis e !onformes As "eis5 (ois# assim !omo as "eis governam o magistra o# o mesmo mo o os magistra os governam o povo' e# !om raC+o# po e iCer-se Bue o magistra o ; uma "ei fa"a a ou Bue a "ei ; um magistra o mu o`5 G1H Sobre a i eia e Constitui*+o na I a e M; ia# J5 (AUL FASTID# op5 !it5# p<gs5 0$ e segs5 G8H J5 a es!ri*+o as Constitui*7es ou formas e governo puras Grea"eCa# aristo!ra!ia e rep9b"i!aH no !ap4tu"o v o "ivro iii a (o"4ti!a5 G0H Cfr5 ZERNER ?AE=ER# A"abanCa e Ia Le[# tra 5# Ma ri # 1$&1# p<g5 8%5

G2H Cfr5 EMILIO CROSA# I" !on!etto e CostituCione me""6Anti!"tittA C"assi!a e Ia sua mo ernitA# in Stu i i Diritto CostituCiona"e in Memoria i Luigi Rossi# obra !o"e!tiva# Mi"+o# 1$21# p<gs5 $$ e segs5 G%H Cfr5 CAFRAL DE MONCADA# As i eias po"4ti!as epois a reformaU Mean Fo iiC# in Fo"etim a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Coimbra# (arte 11-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e is

No !aso portugu)s G1H# tais seriam as normas re"ativas A su!ess+o o reino# A natureCa e !onstitui*+o# fins e privi";gios as or ens# A natureCa e representa*+o as !ortes' ao estabe"e!imento as "eis e or ena*7es gerais# A imposi*+o e tributos# A a"iena*+o e bens a Coroa# A !un.agem e a"tera*+o a moe a# A feitura a guerra5 E# ou se !reia ou n+o no aMuntamento as ve".as !ortes e Lamego a Bue a vers+o seis!entista atribui as "eis e su!ess+o efini as !omo a ver a eira "ei e institui*+o o reino -bem !erto ; Bue a "eis tais !omo essas se referia ?o+o as Regras Buan o# na ora*+o famosa nas !ortes e Coimbra# arengou pe"o Mestre e AviC G1H5 Tratava-se sobretu o e isposi*7es re"ativas A institui*+o a Coroa e Bue na a prati!amente estabe"e!iam sobre os ireitos e everes re!4pro!os o rei e os s9b itos G8H5 05 A Constitui*+o Gem senti o materia"H o !onstitu!iona"ismo "ibera" I - As _Leis 3un amentais` n+o regu"avam sen+o muito esparsamente a a!tivi a es os governantes e n+o tra*avam !om rigor as suas re"a*7es !om os governa os' eram ifusas e vagas' vin as e "onge# assentavam no !ostume e n+o estavam ou pou!as estavam o!umenta as por es!rito' apare!iam !omo uma or em sus!ept4ve" e ser mo" a a A me i a a evo"u*+o as so!ie a es /H5 N+o a mira# por isso# Bue se reve"assem ina apta as vo"5 KKiii# 1$0,# p<gs5 21-21# Ou ?EAN FARFEa# =;nbSS et !ons;!ution es Lois 3on amenta"es# in Droit - Revue fran*aise e t.;orie Muri iBue# 1$&%# p<gs5 ,2 e segs5 G1H a5 a re!o".a e LopEs (RANA# Co"e!*Mo e "eis o subs4 ios para o estu o o Direito Constitu!iona" (ortugu)s# Coimbra# 1$&8# vo"5 i5 G1H MA=ALLOEs CoLA*o# Ensaio sobro a in!onstitu!iona"i a ; as "eis -no Direito portugi s# Coimbra# 1$12# p<g5 %5 Sobre a evo"u*+o as "eis fun amentais es e a Restaura*+o# v5 p<gs5 1- e segs5 G8H IJIARCELLO CAETANO# Manua" e Ci)n!ia (o"4ti!a e Direito Constitu!iona"# %5a e 5# ii# Lisboa# 1$,1# p<g5 01-5 Sobre as tentativas e Constitui*+o es!rita nos s;!u"os Kiv-Kv# !fr5 List:ria o Direito (ortugu)s# Lisboa# 1$&1# p<gs5 022 e segs5' ou ANTSNIO AUNUEL LES(ANLA# List:ria as Institui*Mes# Coimbra# 1$&1# p<gs5 818 e segs5 /H Es!revia =ARRETT G(ortuga" na ba"an*a a Europa# na e i*+o e Livros LoriConte# p<g5 1-,HU efun a a 555 em s:"i os e naturais

prin!4pios# a antiga Constitui*+o e (ortuga" pe!ava na forma' M< porBue ispersa em 1% Manua" e Direito Constitu!iona" ou insuport<veis ao i"uminismo# ou Bue este as eseMasse re!onverter G1H# e Bue as BueiKas a!er!a o seu es!on.e!imento e o seu espreCo -formu"a as na De!"ara*+o e 1,&$ ou no pre>mbu"o a nossa Constitui*+o e 1&11-servissem apenas para sossegar esp4ritos inBuietos perante as revo"u*7es "iberais e para !riti!ar os eK!essos o abso"utismo5 Diferentemente# o !onstitu!iona"ismo ten e a is!ip"inar to a a a!tivi a e os governantes e to as as suas re"a*7es !om os governa os' preten e submeter A "ei to as as manifesta*7es a soberania e a4 !onsignar os ireitos os !i a +os G1H# e!"ara uma vonta e aut:noma e re!ria*+o a or em Mur4 i!a G8H5 N+o a mira# por isso# Bue entre as Leis 3un amentais o Reino e a Constitui*+o# apesar e n+o .aver iferen*a e natureCa GenBuanto umas e outras !onformam Muri i!amente o po"4ti!oH# se pro uCa uma ruptura .ist:ri!a5 N+o a mira Bue apenas nesta a"tura se !ome!e a f"u!i ar# no p"ano !ient4fi!o# o !on!eito a Constitui*+o5 Mais o Bue o obMe!to as normas !onstitu!ionais s+o a sua eKtens+o e a sua inten*+o Bue agora se rea"*am5 Se a Constitui*+o em senti o materia" abrange aBui"o Bue sempre tin.a !abi o na v<rias "eis es!ritas# em !ostumes e em usan*as tra i!ionais# !are!ia e regu"ari a e e neKo e .armonia# M< porBue# estitu4 a e garantias e rem; ios "eg4timos para os !asos e infra!*+o a "ei positiva ou aberra*+o o seu esp4rito# for*osamente !om o perigo e ser ma" !on.e!i a e esBue!i a pe"a Na*+o# espreCa a portanto e infringi a pe"o =overno`5 G1H Cfr5 \cLIA OS%RIO DE CASTRO# Constitu!iona"ismo vintista Ante!e entes e pressupostos# Lisboa# 1$&%# p<gs5 & e segs5 G1H A eKig)n!ia e uma Constitui*+o no senti o e uma or ena*ao e uni a e p"anifi!a as o Esta o s: se po e !ompreen er em oposi*+o ao tra i!iona" e# neste senti o# irra!iona" estatuto e po er os grupos po"4ti!os a I a e M; ia GL5 LELLER# Staats"e.re# tra 5 portuguesa Teoria o Esta o# S+o (au"o# 1$%&# p<g5 18$H5 G8H A Constitui*+o apare!e n+o M< !omo um resu"ta o# mas !omo um ponto e parti a' M< n+o ; es!ritiva# mas !ria ora' a sua raC+o e ser n+o se en!ontra na sua vetusteC# mas no seu signifi!a o Mur4 i!o' a sua for*a obrigat:ria e!orre n+o o fata"ismo .ist:ri!o# mas a regra e ireito Bue eKprime5 EnBuanto Bue a Constitui*+o natura" visa eK!"usivamente as mo a"i a es e eKer!i!io o (o er# a Constitui*+o institu!iona" aten e A efini*+o o pr:prio (o er antes e eterminar as !on i*7es a sua efe!tiva*ao GFURDEAU# op5 !it5# iv# p<gs5 18-10# Bue emprega a eKpress+o _Constitui*+o institu!iona"` a? on e fa"amos em _Constitui*+o materia"`H5 (arte II -Constitui*+o e In!omtitCR/i a e 1,

Constitui*+o em senti o institu!iona"# vai muito para a";m issoU ; o !onMunto e regras Bue pres!revem a estrutura o Esta o e a a so!ie a e perante o Esta o# !ingin o o po er po"4ti!o a normas t+o pre!isas e t+o minu!iosas !omo aBue"as Bue versain sobre BuaisBuer outras institui*7es ou enti a es' e o Bue avu"ta ; a a eBua*+o e meios !om vista a esse fim# meios esses Bue# por seu turno# v)m a ser e"es pr:prios fins em re"a*+o a outros meios Bue a or em Mur4 i!a tem e prever5 II - - !onstitu!iona.smo - Bue n+o po e ser !ompreen i o sen+o integra o !om as gran es !orrentes fi"os:fi!as# i eo":gi!as e so!iais os s;!u"os Kviii e KiK - tra uC eKa!tamente !erta i eia e Direito# a i eia e Direito "ibera"5 A Constitui*+o em senti o materia" n+o esponta !omo pura regu"amenta*+o Mur4 i!a o Esta o' ; a regu"amenta*+o o Esta o !onforme os prin!4pios pro!"ama os nos gran es teKtos revo"u!ion<rios5 - Esta o s: ; Esta o !onstitu!iona"# s: ; Esta o ra!iona"mente !onstitu4 o# para os outrin<rios e po"4ti!os o !onstitu!iona"ismo "ibera"# es e Bue os in iv4 uos usufruam e "iber a e# seguran*a e proprie a e e es e Bue o po er esteMa istribu4 o por iversos :rg+os5 Ou# re"en o o artigo 1%5o a De!"ara*+o e 1,&$U _Vua"Buer so!ie a e em Bue n+o esteMa assegura a a garantia os ireitos# nem estabe"e!i a a separa*+o os po eres n+o tem Constitui*+o`5 Em#veC e os in iv4 uos estarem A mer!) o soberano# e"es agora possuem ireitos !ontra e"e# impres!rit4veis e invio"<veis5 Em veC e um :rg+o 9ni!o# o Rei# passa a .aver outros :rg+os# tais !omo Assemb"eia ou (ar"amento# Ministros e Tribun/tis in epen entes - para Bue# !omo pre!oniCa MONTESVUIEU# o po er "imite o po er5 Dai a ne!essi a e uma Constitui*+o esenvo"vi a e !omp"eKaU pois Buan o o po er ; mero atributo o Rei e os in iv4 uos n+o s+o !i a +os# mas sim s9b itos# n+o .< gran e ne!essi a e e estabe"e!er em pormenor regras o po er' mas# Buan o o po er ; e!omposto em v<rias fun*7es ape"i a as e po eres o Esta o# ent/o ; mister estabe"e!er !ertas regras para iCer Buais s+o os :rg+os a Bue !ompetem essas fun*7es# Buais s+o as re"a*7es entre esses :rg+os# Bua" o regime os titu"ares os :rg+os# et!5 1 - Manua" e Direito Constitu!iona"5 1U1 1& 11 -- Af/ e Direito Constitu!iona" A i pia# e# Constitui*+o ; e uma garantia e# ain a mais# e uma ire!*+o a garantia5 (ara o !onstitu!iona"ismo# o fim est< na prote!*+o Bue se !onBuista em favor os in iv4 uos# os .oinens/ !i a +os# e a Constitui*+o n+o passa e um meio para o atingir5# 5# -# Esta o !onstitu!iona" ; o Bue entrega A Constitui*+o o prosseguir a sa"vaguar a a "iber a e e os ireitos os !i a +os# epositan o as virtua"i a es e me".oramento na observ>n!ia os seus pre!eitos# por e"a ser a primeira garantia esses ireitos G1H5 Mas o !onstitu!iona"ismo "ibera" tem ain a e bus!ar uma "egitimi a e Bue se !ontrapon.a A antiga "egitimi a e mon<rBui!a' e

e"a s% po e#ser emo!r<ti!a# ain a Buan o na pr<ti!a e nas prdSpiias "eis !onstitu!ionais a4 se n+o e uCam to os os !oro"<rios5 A Constitui*+o ; ent+o a auto-organiCa*+o e um povo G e uma na*+o# na a!ep*+o revo"u!ion<ria a pa"avraH# o a!to pe"o Bua" um povo se obriga e obriga os seus representantes# o a!to mais e"eva o e eKer!4!io a soberania Gna!iona" ou popu"ar# !onsoante a !on!;p*+o# Bue se perf^.eH5 # # UustQ5esta !on!ep*+o e um po er !onstituinte G emo!r<ti!oH Bue se afirma superior aos po eres !onstitu4 os uas as obras mais inf"uentes o# s;!u"o Kvii"## o 3e era"ist e o Vu6est-!e Bue "e tiers-;tatD 6Es!reve LAMiLT:N no primeiroU _Nen.um a!to "egis"ativo !ontr<rio A Constitui*+o po e ser v<"i o5 Negar isto seria !omo Bue sustentar Bue o pro!ura or ; maior Bue o man ante# Bue os representantes o povo s+o superiores a esse mesmo povo# Bue aBue"es Bue agem em virtu e e po eres !on!e i os po em faCer n+o s: o Bue o Bue e"es autoriCam mas tamb;m aBui"o Bue pro4bem5 !orpo "egis"ativo n+o ; o MuiC !onstitu!iona" as suas atribui*7es5 Tomase mais raCo<ve" a mitir os tribunais !omo e"ementos !o"o!a os entre o povo e o !orpo "egis"ativo# a fim e manterem este entro os "imites o seu po er5 (ortanto# a verifi!ar-se uma in!on!i"i<ve" iverg)n!ia entre a Constitui*+o e uma "ei e"ibera a pe"o :rg+o "egis"ativo# entre uma "ei superiore uma "ei -inferior# tem e preva"e!er a Constitui*+o@ G1H5 (or seu "a o# SiE[es referin o-se As "eis !onstitu!ionais# iC Bue e"as s+o fun am%Ztai/# n+o porBue possam tomar-se in epen entes a vonta e na!iona"# mas/ porBue os !orpos Bue eKistem e a!tuam !om base ne"as n+o a 1 s po em afe!tar5 _A Constitui*+o n+o ; obra o po er !onstitu4 o# mas sim G1H Nosso Co-ntributo (ara uma teoria a in!onstitu!4ona"i a ;# Lisboa# 1$%&# p<g5 815 G1H T.e 3e e/a"ist (apers# 1,&, Gefr5 na tra u*+o portuguesa 3e oratista# Fras4"ia# 1$&0# p<gs5 2,,-2,&H5 (arte II-Comtitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1$

o po er !onstituinte5 Nen.um po er e"ega o po e a"terar as !on i*7es a sua e"ega*+o@ G1H5 III - Leva a As 9"timas !onseBu;n!ias# esta !on!ep*+o eBuiva"eria a !onsi erar a Constitui*+o n+o apenas !omo "imito mas tamb;m !omo fun amento o po er p9b"i!o# e n+o apenas !omo fun amento o po er mas tamb;m !omo fun amento a or em Mur4 i!a5 (orBue ; a Constitui*+o Bue estabe"e!e os po eres o# Esta o e Bue regu"a a forma*+o as normas Mur4 i!as esta uais# to os os a!tos e normas o Esta o t)m e estar em re"a*+o positiva !om as normas

!onstitu!ionais# para parti!iparem tamb;m e"es a sua "egitimi a e' t)m e ser !onformes !om estas normas para serem v<"i os5 No entanto# a i eia e Constitui*+o !omo fonte origin<ria# em termos ":gi!o-Mur4 i!os# o or enamento esta ua"# !omo fun amento e va"i a e as emais normas Mur4 i!as G8H e !omo reposit:rio e normas ire!tamente invo!<veis pe"os !i a +os# n+o surgiu "ogo ou a mesma maneira em ambas as margens o At">nti!o5 Uma !oisa ; a verifi!a*+o a posteriori Bue a outrina possa faCer# outra !oisa o pro!esso .ist:ri!o e forma*+o ou e !ons!ientiCa*+o os imperativos normativos e os !orrespon entes instrumentos !on!eituais5 Nos Esta os Uni os# at; porBue a Constitui*+o e 1,&, foi a!to fun a or a Uni+o# muito !e o se aper!ebeu Bue e"a em tamb;m# por isso mesmo# a norma fun amen/a ora e to o o sistema Mur4 i!o5 Da4 o passo a!aba o e !itar e LAMILTON Gassim !omo# e !erto m/"o# o art#5 vi# n5o 1# Bua"ifi!an o-a e _Direito supremo o (a4s`H# e a4 o !oro"<rio retira o# a partir e 1&-8# pe"o Supremo Tribuna" e uma fa!u" a e e apre!ia*+o a !onst#itu!iona"i a e as "eis5 M< na Europa Gon e as vi!issitu es po"4ti!as e !onstitu!ionais# G1H Vu6est-!o Bue "o tiers-4tatD# 1,&$ Gna e i*+o !r4ti!a e Roberto \apperi# =enebra# 1$,-# p<gs5 1&--1&1H5 G1H Como Constitui*+o em senti o gen;ti!o# enBuanto !onMunto as normas !uMa va"i a e Gou !uMa efi!<!iaH se n+o fun amenta em nen.uma outra o mesmo or enamento GMI=UEL =ALvOo TELES# Constitui*+o# ia Jerbo# v# p<gs5 10$$ e 12--H5 1Mam0 e Direito Constitu!ion viriam a ser muito menos "ineares e mais !omp"eKas Bue nos Esta os Uni osH o !amin.o para o re!on.e!imento e um ver a eiro e p"eno prima o a Constitui*+o foi mais "ongo# por uas raC7es prin!ipaisU 15-H porBue# ten o em !onta o abso"utismo pre!e ente# to a a preo!upa*+o se reportava A reestrutura*+o o po er po"4ti!o - 15-H e porBue n+o se Buis ou n+o Gem espe!ia"# o po er o ReiH # se pW e instit 6 uir sen+o no s;!u"o KK formas e fis!a"iCa*+o Muris 4!iona" a !onst#it#u!iona"i a e G1H G1H5 S5 A Constitui*+o Gem senti o materia"H no s;!u"o ff 1 - - !on!eito materia" e Constitui*+o vai a!usar no s;!u"o KK as reper!uss7es os a!onte!imentos Bue o ba"iCam# vai ser assumi o ou uti"iCa o por iferentes regimes e sistemas po"4ti!os e abrir-se# portanto# a uma p"ura"i a e e !onte9 os5 A Constitui*+o em senti o materia"# "iga a na sua origem ao Musra!iona"ismo# ao !ontratua"ismo e ao in ivi ua"ismo "ibera"# espren e-se e"es e a!o".e outras inspira*7es fi"os:fi!as e i eo":g4!as# sob pena e se re uCir muito signifi!ativamente o seu >mbito e ap"i!a*ao5 Despren e-se e"es# re"ativiCa-se e fi!a sen o um !on!eito neutro Go Bue n+o !onsente# por;m# a in iferen*a va"orativaH5

E o estatuto o Esta o# seMa este Bua" for# seMa Bua" for o tipo !onstitu!iona" e Esta o5 Assim se !ompreen e Bue# para a";m o obMe!to as normas# se preste# oravante# uma maior aten*+o A i eia e Direito ou e mstit^i*+o# aos proMe!tos istintivos os iversos regimes po"4ti!os# aos prin!4pios fun amentais !om os Buais t)m e ser !ongruentes as isposi*7es !onstitu!ionais avu"sas G8H5 Assim se !ompreen e o a"!an!e o !on!eito Gm; ioH e Constitui*+o materia" in i!a o5 1# G1H Cfr5# entre tantos# re!entemente# =ARCIA DE ENTERR3A# La Cons titu!i:n !omo norma [ e" Tribuna" Constitu!iona"# Ma ri # 1$&1# p<gs5 2-1 e segs5' I=NACIO DE OTTO# Dere!.o Constitu!iona" - Sistei9a e 3uentes# Far!e"ona# 1$&,# p<gs5 1, e segs5 e 8,' 5 L/-AINER ZALL# - prima o a Constitui*+o# in Revista a Or em os A voga os# 1$&,# p<gs5 %% e segs5 Jo"taremos ao assunto a iante5 Cfr5# na outrina portuguesa# RO=ERIO SOARES# Constitui*+o# in Di!ion rio Mur4 i!o a A ministra*+o (9b"i!a# ii# p<g5 %%%' Lu!As (IRES# op5 !it5# p<gs5 28 e segs5' =om3-s CANOTILLO# Op5 !it5# p<gs5 ,- e segs5# (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a o 11

Nem por isso# !ontu o# se vo"ta ao per4o o e mera Constitui*+o institu!iona"# porBuanto persiste o es4gnio e uma estrutura*+o eKaustiva os po eres o Esta o# os seus :rg+os e os seus pro!essos e agir# bem !omo a organiCa*+o so!ia" po"iti!amente re"evante5 Nen.uma seme".an*a se Mustifi!a entre as Constitui*7es n+o "iberais o s;!u"o KK e as Leis 3un amentais pr;-"iberais5 II - Sen o o Esta o !omuni a e e po er G1H# a Constitui*+o materia" nun!a ; apenas a Constitui*+o (o"4ti!a# !onfina a A organiCa*+o po"4ti!a5 E tamb;m Constitui*+o so!ia"# estatuto a !omuni a e perante o po er ou a so!ie a e po"iti!amente !onforma a G1H 5 Estatuto Mur4 i!o o Esta o signifi!a sempre estatuto o po er po"4ti!o e estatuto a so!ie a e - Buer iCer# os in iv4 uos e os grupos Bue a !omp7em -posta em ia";!ti!a !om o po er e por e"e unifi!a a G8H5 E# sen o Constitui*+o o Esta o Gem siH e Constitui*+o o Direito o Esta o# ne!essariamente abar!a tanto o po er Buanto a so!ie a e suMeita a esse Direito5 Mesmo as Constitui*7es "iberais - mais istantes prima fa!ie esse aspe!to - n+o eiKavam e ser so!iaisU eram-no ao !ui arem as "iber a es e a proprie a e5 E as Constit#ui*oes o s;!u"o KK Gto as ou Buase to asH esten em o seu om4nio a novas regi7es# garantin o n+o

s: ireitos o .omem# o !i a +o# o traba".a or# !omo prin!4pios obMe!tivos a vi a so!ia"# permitin o ou impon o interven*7es e!on:mi!as# mo e"an o ou remo11, e segs5 e 1,, e segs5' LgCIA AMARAL# (o er Constituinte e reJiSiO COnStitu!iona"# in Revista a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Lisboa# 1$&,# p<gs5 82- e segs5' RUI IIACLETE# Os prin!4pios estruturais a Constitui*+o e 1$,% e a pr:Kima revis+o !onstitu!iona"# in Revista e Direito e Estu os So!iais# 1$&,# p<gs5 88, e segs5' DURCELO L/EFELO DE SOUSA# - va"orMuri i!o o a!to in!onstitu!iona"# Lisboa# 1$&&# p<gs5 1,1 e 1,15 G1H Sobre o assunto# v5 o vo"5 iii este Manua" Gna 15a e 5# Coimbra# 1$&,# p<gs5 1- e segs5H5 G11H Retomamos# seguin o LAURIOU# o Bue es!revemos "ogo no in4!io o vo"5 i Gna 05a e 5# Coimbra# 1$$-# p<gs5 10 e segs5H5 G8H Cfr5 SUNUEL =ARCIA (ELAaO# Las transforma!ionos e" Esta o Contemporaneo# Ma ri # 1$,,# p<gs5 18- e segs5' ou LgCIA AMARAL# - prob"ema a fun* o po"4ti!a os grupos e interesses# in Direito# 1$,0-1$&,# p<gs5 11% e 11,5 11 Manua" e Direito Constitu!iona" e"an o institui*7es p9b"i!as e priva as5 As nossas uas Leis F<si!as e 1$88 e e 1$,%# para "< e tu o Buanto as istingue# possuem isso e !omum5 Em suma# on e est< o fenWmeno po"4ti!o# a4 est< o fenWmeno !onstitu!iona"5 Logo# se o po"4ti!o Gpor !ausas Bue n+o !abe agora inventariarH se a"arga# o fenWmeno !onstitu!iona" a"arga-se for*osamente G1H CH5 III -A i"ata*+o o espa*o a Constitui*+o materia" e o n9mero !a a veC maior as t;tes e# !.apitre5 e ramos e Direito Bue eng"oba t)m !on uCi o a uma segmenta*+o5 N+o por a!aso a "iteratura Mur4 i!a refere-se a Constitui*+o e!on:mi!a e a Constitui*+o patrimonia" priva a# a Constitui*+o "abora" ou o traba".o e a Constitui*+o a seguran*a so!ia"# a Constitui*+o !u"tura" e a Constitui*+o a ministrativa# a Constitui*+o tribut<ria# a Const4t5ui*+o e"eitora" ou a Constitui*+o par"amentar5 Estas e outras iferen!ia*7es ou autonomiCa*7es mostram-se 9teis# na tr4p"i!e me i a em Bue propi!iam uma mais n4ti a !ons!i)n!ia o es!opo a Constitui*+o# em Bue permitem um aprofun amento a an<"ise as iversas normas !onstitu!ionais e em Bue servem e apoio para a impres!in 4ve" ponte entre essas normas e as normas os !orrespon entes ramos e Direito em espe!ia"5 N+o evem a!arretar a pu"veriCa*+o# a per a a uni a e sistem<ti!a a Constitui*+o ou o retomo a uma eKegese sem futuro /H5 G1H Cfr5# por eKemp"o# 8URIO NI=RO# COhtitU\iOn% C effettivitA !OStitUCioi# in Rivista Trimestra"e i Diritto e (ro!e ura Civi"e# 1$%$# p<gs5 1%$, e segs5' SiLvA LIIITOO# Constitui*+o e ireito e oposi*+o#

Coimbra# 1$&,# p<gs5 %1' EDUARDO CARRION# Esta o# parti os o movimentos so!iais# (orto A"egre# 1$&&# p<g5 115 G8H Nos 9"timos anos# tem-se ifun i o muito a tese e uma re u*+o as <reas e penetra*+o o Esta o na e!onomia e# em gera"# na so!ie a e !ivi"# mas e"a n+o pare!e ter obti o at; agora gran e proMe!*+o !onstitu!iona"5 Assim# em (ortuga"# se as revis7es e 1$&1 e e 1$&$ tornaram mais abertas # numerosas normas e organiCa*+o e!on:mi!a# e"as n+o trouKeram sens4veis iminui*7es as mat;rias !obertas por normas !onstitu!ionais' muito pe"o !ontr<rio5 G8H Cfr5# por to os# RAINER ZALL# Op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 $0 e segs5# ou MENECEs CoRDEiRo# Manua" e Direito o Traba".o# Coimbra# 1$$1# p<gs5 18$-10-5 (arte II - Constitui*+o- e In!onstitu!iona"i a e N+o .< uma Constitui*+o os ireitos fun amentais i5n epen ente a Constitui*+o os po eres G1H e o Esta o e Direito imp"i!a# pre!isaKnente# uma etermina a !onforma*+o re!4pro!a G1H5 N+o eKiste uma Constitui*+o e!on:mi!a in epen ente a Constitui*+o po"4ti!a ou uma Constitui*+o pena" !ontraposta A a ministrativa5 E at; Buan o os-prin!4pios respe!tivos ten.am origens e formu"a*7es is!repantes Gem Constitui*7es !ompromiss:riasH n+o po em ser "i os e enten i os sen+o no !onteKto a mesma C/onstitui*+o materia"5 %5 C"assifi!a*7es materiais e Constitui*7es I - A p"ura"i a e e !onte9 os poss4veis a Constitui*+o ou e Constitui*7es materiais permite# e re!omen a mesmo# a"gumas !"assifi!a*7es5 Uma as mais representativas ; a a"vitra a por YARL LOEJf,ENSTEIN G8H e Bue toma5 por !rit;rio GGa an<"ise onto":gi!a a !on!or >n!ia as normas !onstitu!ionais !om a rea"i a e o pro!esso o po er@ e por ponto e apoio a tese e Bue uma Const5itui*+o ; o Bue os etentores o po er e"a faCem na pr<ti!a-o Bue# por seu termo# epen e# em "arga me i a# / : meio so!ia" e po"4ti!o em Bue a Constitui*+o eve ser ap"i!a a5 Seguin o este !rit;rio# .< Constitui*7es RrmRivas# nominais e sem>nti!as5 As primeiras s+o aBue"as !uMas normas ominam o pro!esso po"4ti!o# aBue"as em Bue o pro!esso o po er5 se a apta As normas !onstitu!ionais e se ".es submete5# As segun as s+o aBue"as Bue n+o !onseguem a aptar as suas normas > in>mi!a o pro!esso po"4ti!o# pe"o Bue fi!am sem rea"i a e eKisten!ia"5 As ter!eiras s+o aBue"as !uM a rea"i a e onto":gi!a n+o C ; sen+o a forma"iCa*+o a situa*+o o po er po"4ti!o eKistente em benef4!io eK!"usivo os etentores e fa!to esse po er5 UAo-pas/o Bue G1H Assim# MAssimo Lu!iANi# La d/CostituCiono ei irittis o ta _CostituCione ei (oteris5 Notere""e brevi su um m: e""o intArpretattiv:j6ri!arrente# in S!ritti in onore i JeCio Crisafu""i# obra !o"e!tiJa#/6ii-# (+ u-a# 1$&2/#

p<gs5 0$, e segs5 5# / 55 1# / _ 1 5 U -5 G1H J5 ?OR=E MIRANDA# A Co-nstitui*ffo e 1$,%# Lis4boa# 1$,&# p<g5 0,8/ G8H Op5 !it5# p<gs5 11% e segs5' e M< Ref"e!tio/is on Z J/# of Comstitutions in Our Revo"utionar[ Age# in Constitutions an Const4ttaiofta" Tre/ after Zor" Zar# obra !o"e!tiva# ii# Nova IorBue# -1$21# p<p5 1$1/ e segs5 10 Manua" e Direito Constitu!iona" as Constitui*7es normativas "imitam efe!tivamente o po er po"4ti!o e as Constitui*7es nominais# embora o n+o "imitem# ain a t)m essa fina"i a e# as Constitui*7es sem>nti!as apenas servem para estabi"iCar e etemiCar a interven*+o os omina ores e fa!to na !omuni a e5 k(o er<# n+o sem raC+o# observar-se Bue a taKonomia !onstitu!iona" e LOEZENSTEIN ; e"abora a em fa!e e uma Constitui*+o i ea"# e n+o a imbri!a*+o ia";!ti!a Constitui*+orea"i a e !onstitu!iona"# pe"o Bue a!aba por ser uma !"assifi!a*+o aKio":gi!a "iga a A !on!or >n!ia entre Constitui*+o normativa e emo!ra!ia !onstitu!iona" o!i enta"G6H5 Mas# n+o sem menos raC+o# po er< igua"mente observar-se Bue e"a vem pWr em re"evo as iferentes fun*7es a Constitui*+o por refer)n!ia ABui"o Bue foi o mo e"o ini!ia" a Constitui*+o materia" mo erna-a Constitui*+o "imitativa e garantista "ibera"' assim !omo vem# por outro "a o# aMu ar a !aptar os iversos graus e efe!tivi a e e normas e institutos perten!entes a etermina a Constitui*+o5 In epen entemente os Mu4Cos e va"or a formu"ar sobre a rea"i a e po"4ti!a e in epen entemente as fun*7es Bue se re!on.e*a eKer!erem# uma maneira ou outra# to as as Constitui*7es G1H# ; irre!us<ve" Bue Constitui*7es eKistem Bue se reve"am fun amento Gem !on!retoH a autori a e os govemantes e Bue outras se reve"am# sobretu o# instrumento e Bue e"es se munem para a sua a!*+o' Constitui*7es Bue !onsignam ireitos e "iber a es fun amentais perante ou !ontra o po er e Constitui*7es Bue os fun!iona"iCarn aos obMe!tivos o po er' Constitui*7es Bue va"em ou se imp7em por si s% e Constitui*7es subor ina as As !onMunturas po"4ti!as e i eo":gi!as5 III - De !erta sorte# !omo !ontraponto A va"oriCa*+o ou sobreva"oriCa*+o Bue# assim# se faC o fa!t5or Mur4 i!o-po"4t5i!o t)m G1H =omEs CANOTILIffO# op5 !it5# i# 15a e 5# p<gs5 $%-$,5 Cfr5# em "in.a pr:Kima# LENC JAN 8UARSEJEN e =ER JAN DER TAN=# Zritten COnStitUtions - A ComputeriCe Comparativo Stu [# Nova IorBue e A"p.en aan en RiMn# 1$,&# p<g5 1%15 GCH Cfr5 LilN! JAN MAARsEvEN e =ER JAN DER TAN=# op5 !it5# p<gs5 1,2 e segs5# Bue men!ionam Buatro fun*7es gerais as Constitui*7esU transforma*+o# informa*+o# regu"ariCa*f"o e !ana"iCa*+o5

(arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e

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si o propostas !"assifi!a*7es inspira as num !rit;rio iferente# o fa!tor e!on:mi!o5 Os gran es sistemas e!on:mi!os eKibir-se-iam em outros tantos tipos e Constitui*7es5 Segun o uma essas tipo"ogias# .averia Constitui*7es e Esta os !apita"istas# so!ia"istas e o Ter!eiro-Mun o e as Constitui*7es os Esta os !apita"istas# sub ivi ir-se-iam ain a em Constitui*7es "iberais# so!iais- emo!ratas Gou o Esta o so!ia"H e# !om !ontornos menos efini os# autorit<rio-fas!istas e !ompromiss:rias G1H5 N+o se p7e em !ausa a import>n!ia a Constitui*+o e!on:mi!a5 (orBue a e!onomia ; uma as imens7es a so!ie a e e porBue o po er po"4ti!o n+o ".e po e ser estran.o# n+o .< Constitui*+o Bue# eKp"4!ita ou imp"i!itamente# ire!ta ou in ire!tamente# eiKe e a !onsi erar# seMa para !onservar# seMa para transformar os seus !on i!iona"ismos ou a sua ":gi!a pr:pria5 N+o .< Constitui*+o em senti o materia" Bue n+o abranMa uma Constitui*+o e!on:mi!a Gno >mbito Bue .< pou!o esbo*<mosH G1H5 N+o signifi!a isto# por;m# Bue possa a"*ar-se este !rit;rio a !rit;rio !"assifi!at:rio e!isivo5 - Direito perten!e a uma esfera istinta a a e!onomia# ain a Bue sofra o seu inf"uKo' e n+o se eKaure numa mera ua"i a e e sistemas e!ond2mi!os5 Em segun o "ugar# para "< o fun!ionamento efe!tivo os sistemas e!on:mi!os# .< Constitui*7es nas Buais !abem ou po em !aber so"u*7es muito varia as nomea amente# as Constitui*7es o Esta o so!ia" e Direito po em eng"obar iferentes vis7es ou G1H =omEsCANOTILLO#Op5!it5#15se 5#1$&-#p<gs5110esegs5Gna05se 5# p<gs5 ,1 e segs5# este Autor aponta# por;m# tr)s mo e"os e Constitui*+o - o Esta o e Direito "ibera"# o Esta o e Direito so!ia" e o Esta o so!ia"istaH5 Cfr5# sobre as interpreta*7es "ibera" e so!ia"ista o !on!eito e Constitui*+o# por eKemp"o# DOMENi!o 3ARIAS# I ea"itA e in eterminateCCa ei prin!ipi !ostituCiona"i# "/fi"+o# 1$&1# p<gs5 118 e segs5 e 11, e segs5 G1H Cfr5 JITA5L MOR5EIRA# E!onomia e Constitui* o# 15a e 5# Coimbra# 1$,$# p<gs5 1$ e segs5' ou ?OR=E MIRANDA# Direito a E!onomia# po"i!opia o# Lisboa# 1$&1-&8# p<gs5 2$ e segs5 Diferente a Constitui*+o e!on:mi!a ; a teoria e!on:mi!a a Constitui*+o# muito estu a a nos Esta os Uni osU v5# por to os# ?AMES M5 FUCLANAN# T.e Domain of Constitutiona" E!onomi!s# in Constitationa" (o"iti!a" E!onom[# 1$$-# p<gs5 1 e segs5 1% Manua" e Direito Constitu!iona" !on!retiCa*7es e !apita"ismo e e so!ia"ismo ou e sistemas mistos5 IJ - Di!otomia muito !orrente e Bue visa abar!ar um !i!"o "ongo ou iversos !i!"os e !onte9 os !onstitu!ionais ; a !ontraposi*+o Constitui*7es estatut<rias-Constitui*7es program<ti!as5

Constitui*7es estatut<rias ou org>ni!as iCem-se as Bue se o!upam o estatuto o po er# os seus :rg+os e a parti!ipa*+o po"4ti!a os !i a +os' as Bue se !entram na forma e no sistema e governo# sem Gna apar)n!ia# pe"o menosH !urarem o sistema e!on:mi!o e so!ia"5 Constitui*7es program<ti!as# ire!tivas ou outrinais s+o as Bue# a";m a organiCa*+o po"4ti!a# estabe"e!em programas# ire!triCes e metas para a a!tivi a e o Esta o no om4nio e!on:mi!o6 so!ia" e !u"tura"G6H5 A istin*ao tem e ser apreen i a mitiga amente# visto BueU 15-H e"a n+o !oin!i e !om a istin*+o entre Constitui*+o po"4ti!a e Constitui*+o so!ia" G1H' 15-H se o fa!tor i eo":gi!o transpare!e mais fortemente nas Constitui*7es program<ti!as o Bue nas Constitui*7es estatut<rias# n+o eiKa e estar nestas presente - a es!o".a entre uma ou outra forma e organiCa*+o e a previs+o ou n+o e !erto ireito ou e !erta interven*+o o Esta o na e!onomia in i!iam# e per si# uma i eo"ogia G8H' 85-H t+o-pou!o eKistem Constitui*7es neutras - o Bue eKistem s+o Constitui*7es Bue# / por !onsagrarem esta ou aBue"a forma e organiCa*+o# s+o ou n+o p"ura"istas# enBuanto a mitem ou n+o a !oeKist)n!ia in>mi!a e to os os grupos e i eo"ogias# !om a virtua"i a e e as mo ifi!arem pa!ifi!amente5 G1H Cfr5# por to os# AIARCELLO CAETANO# Direito Constitu!iona"# i# p<g5 0--' =omEs CANOTILLO# op5 !it5# p<g5 ,1' E5 DENNIN=ER# COnStitUtio-na" LaR betReen Statutor[ LaR an Lig.er LaR# in LaR in t.e Ma.ing# obra !o"e!tiva# Fer"im# 1$&,# p<gs5 1-& e segs5 G1H E tamb;m n+o !oin!i e !om a istin*+o usua" no >mbito !ir!uns!rito a Constitui*+o e!on:mi!a entre Constitui*+o estatut ria Gestatuto o sistema e!on:mi!oH e ire!tiva ou program ti!a G ire!triCes e transforma*+o e!on:mi!aHU J5 JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# p<gs5 18% e segs5' ou Lu4s S5 CAFRAL DE MONCADA# Direito E!on:mi!o# 15a e 5# Coimbra# 1$&&# p<gs5 &1 e segs5 G&H Assim# LOE6JMNSTICIN# Op5 !it5# p<gs5 111-1115 (arte I" -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1,

Na rea"i a e# Bua"Buer Constitui*+o en!erra e"ementos org>ni!os e program<ti!os5 Tu o est< no grau em Bue apare!em# no mo o !omo se !onMugam# na efe!tivi a e Bue obt)m# no senti o Bue a Murispru )n!ia e a outrina ".es !onferem5 E n+o sofre 9vi a e Bue as Constitui*7es "iberais s+o preferentemente estatut<rias ou org>ni!as# as Constitui*7es marKistas-"eninistas Gassim !omo muitas as Constitui*7es e regimes autorit<rios outra 4n o"e e e pa4ses asi<ti!os e afri!anosH preferentemente program ti!as# ire!tivas ou outrinais e as Constitui*7es o Esta o so!ia" e Direito Constitui*7es Bue pro!uram um eBui"4brio sistem<ti!o entre uns e outros e"ementos5 Em p"ano iverso esta !ontraposi*+o situa-se a an<"ise estrutura" as normas !onstitu!ionais# is!err4in o normas e fun o# e !ompet)n!ia e e pro!esso# normas pre!eptivas e program<ti!as ou normas eKeBu4veis e n+o eKeBu4veis por si mesmas5 Numa Constitui*+o ita program<ti!a abun am as normas program<ti!as# mas n+o fa"tam

as normas atinentes A vi a e!on:mi!a e so!ia"# muito mar!a as por !onsi era*7es outrin<rias ou i eo":gi!as# Bue possuem natureCa e normas pre!eptivas Gv5g5# o art5 &85o a Constitui*+o portuguesa e 1$,% at; A revis+o e 1$&$H G1H5 J - C"assifi!a*+o ain a re"ativa ao !onte9 o ; a as Constitui*7es em simp"es e !omp"eKas ou !ompromiss:rias5 ABui n+o se tem em vista tanto a natureCa as normas Buanto a uni a e ou p"ura"i a e os prin!4pios materiais ou os prin!4pios fun amentais enforma ores a Constitui*+o materia"5 E Constitui*7es !ompromiss:rias v+o es e as a monarBuia !onstitu!iona" o s;!u"o KiK a Zeimar# es e a Constitui*+o portuguesa e 1$88 A maior parte as Leis 3un amentais o 15- ap:s-guerra G1H5 G1H Cfr5 infra5 G1H Cfr5# e >ngu"os iferentes# C5 SCLMITT# o(5 !it5# p<gs5 88 e segs5' (AoLo FARILE# La CostituCiom !ome norma giuri i!a# 3"oren*a# 1$21# p<gs5 0--01 e 2& e segs5' =5 FURDEAU# Une survivan!eU Ia -notion e Constitution# in L6;vo"ution u roit pub"i! - Etu es en 16.onneur 6A!.i""o Mestre# obra !o"e!tiva# (aris# 1$2%# p<gs5 2$-%-' C5 ?5 3RIEDRICL# op5 !it5# p<gs5 &2-&%' C5 MORTATI# COhtitUgionO# in SOritti# MIOO# 11# 1$,1# p<g5 ,1' =omEs 1& ManuI e Direito Constitu!i/ Em inteiro rigor# to avia# nen.uma Constitui*+o ; abso"utamente simp"es' to as !ont;m ois ou mais prin!4pios Bue a (riori po er+o ou n+o ser !ompagin<veis5 - !ar<!ter simp"es ou !ompromiss:rio e uma Constitui*+o epen e os !ir!unstan!ia"ismos a sua forma*+o# a sua ap"i!a*+o e as suas vi!issitu es' epen e a aus)n!ia ou a presen*a - n+o em abstra!to para os Muristas# mas em !on!reto para os suMeitos o !ontra it:rio po"4ti!o e para os !i a +os em gera" - e um !onf"ito e fun amentos e "egitimi a e ou e proMe!tos e organiCa*+o !o"e!tiva Bue as normas !onstitu!ionais ten.am e u"trapassar# atrav;s e uma p"ataforma e enten imento' epen e o mo o !omo ; en!ara a a integra*+o po"4ti!a5 De igua" sorte# nen.uma Constitui*+o !ompromiss:ria !onsiste num ag"omera o e prin!4pios sem virtua"i a e e .armoniCa*+o pr<ti!a a !argo a .ermen)uti!a Mur4 i!a e sem base in>mi!a e fun!ionamento as institui*7es' em Bua"Buer Constitui*+o os prin!4pios isp7em-se ou arti!u"am-se segun o !erta orienta*+o e# pe"o menos# a n4ve" e "egitimi a e .<- e .aver sempre GaBuan o a forma*+o ou em momento u"terior e mo ifi!a*+o# eKpressa ou t<!itaH um prin!4pio Bue preva"e*a sobre outros5 As Constitui*7es !ompromiss:rias permitem a !oeKiKt)n!ia e i eias e !orrentes antag:ni!as# mas s: po em subsistir se os protagonistas institu!ionais a!eitam um etermina o fio !on utor o pro!esso po"4ti!o GseMa o prin!4pio mon<KBui!o nas Constitui*7es e monarBuia !onstitu!iona" a"em+# seMa o prin!4pio emo!r<ti!o nas o Esta o so!ia" e DireitoH G1H5

CANOTILLO# Constitui*ao irigente e vin!u"a* o o "egis"a or# Coimbra# 1$&1# p<gs5 101 e segs5' (AULO FONAJIDES# (o"4ti!a e Constitui* o# Rio e Maneiro# 1$&2# p<g5 18-' ?OR=E JANossi# E" Esta o e Dere!.o em e" !onstitu!iona"ismo so!ia"# Fuenos Aires# 1$&,# p<gs5 0&-0$' LUCAS (IR3-S# Teoria a Constitui* o e 1$,% -A transi* o ua"ista# Coimbra# 1$&&# p<gs5 $% e segs5 G1H Cfr5 (AL3 DAI-IRENDO(-3# Om t.e Con!ept of t.e _Livi-ng Constitutions# in L6I ;e e (.i"osop.ie (o"itiBue# obra !o"e!tiva# (aris# 1$%2# p<g5 10-U ; um erro i entifi!aK a _Constitui*+o viva`# !om esta o .armonioso e pa!4fi!o a so!ie a e organiCa a em sistema po"4ti!o' .< tens7es e !onf"itos simu"taneamente entre as for*as so!iais vivas e entre os _po eres vivos` e a Constitui*+o' e a Constitui*+o prova a sua va"i a e n+o tanto prevenin o !onf"itos Buanto estabe"e!en o regras para os reso"ver5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!ion i a e 1$

JI - 3ina"mente# mere!e a"guma aten*+o o Bua ro e"assifi!ativo g"oba" formu"a o por um autor o".an o As re"a*7es entre Constitui*+o e regime po"4ti!o G1H5 Regime (o"4ti!o 3un*+o e Constitui*+o Tipo e Constitui*+o Autorit<Kio Legitima ora 3i!t4!ia OrganiCativa Tota"it<rio Legitima ora (rogram<ti!a I eo":gi!a OrganiCativa AproKimativo Legitima ora u o emo!r<ti!a OrganiCativa Mur4 i!a Demo!r<ti!o tra i!iona" Legitima ora Ap"i!a a OrganiCativa (o"4ti!a Mur4 i!a De emo!ra!ia so!ia" Legitima ora A!tiva OrganiCativa M ur4 i!a (o"4ti!a 1 Transforma ora 1 ,5 A Constitui*+o em senti o forma" I - Se o !onstitu!iona"ismo europeu# nos seus prim:r ios# n+o teve uma !"ara per!ep*+o e to as as imens7es e eKig)n!ias G1H ?OR=E DE EST3-FAN# estu o pre"iminar a !o"e!t>nea Constttu!iones espamo"as [ estrangeras# Ma ri # 1$,,# p<gs5 11 e segs5# maKime# p<g5 005 J5 o mesmo autor# espe!ia"mente sobre a prob"em<ti!a e uma po"4ti!a so!ia"ista sob Constitui*+o emo!r<ti!a#

La fun!i:n transforma ora am Ias Constitu!iones o!!i enta"es# in Constitu!i:n [ E!onomia# obra !o"e!tiva# Ma ri # 1$,,# p<gs5 121 e segs5 L 8Manu e Direito Constitu!iona"

a suprema!ia a Constitui*+o# n+o eiKou e ".e vin!u"ar uma forma e uma !onsist)n!ia tais Bue fosse poss4ve" e ne!ess<rio istinguir as suas normas as emais normas o or en-amento Mur4 i!o5 5Uma Constitui*+o apenas institu!iona"iCa ora o Esta o n+o !are!eria essa for*a Mur4 i!a irre ut4ve"5 M< n+o uma Constitui*+o pro uto e uma vonta e normativa parti!u"ariCa a em !erto momento .ist:ri!o Gmormente Buan o !ria a por via revo"u!ion<riaH5 Sem uma forma a eBua a# a Constitui*+o em senti o materia" n+o po eria esempen.ar# es e "ogo# a sua fun*+o organiCat:ria a !omuni a e po"4ti!a5 On e se en!ontra Constitui*+o em senti o materia" mo erno emerge# pois# Constitui*+o em senti o forma"5 A 9ni!a G1H eK!ep*+o ; a =r+-Fretan.a# mas a aus)n!ia a4 e Constitui*+o forma" eKp"i!a-se G!omo bem se sabeH pe"as !ara!ter4sti!as pe!u"iares o seu esenvo"vimento !onstitu!iona" e o seu sistema Mur4 i!o' ; uma eK!ep*+o Bue !onfirma a regra5 II - Tr)s notas assina"am a Constitui*+o em senti o forma"U aH Inten!iona"4 a e na forma*+o' bH Consi era*+o sistem<ti!a a se' !H 3or*a Mur4 i!a pr:pria5 As normas forma"mente !onstitu!ionais s+o e!reta as por um po er Bue se efine !om vista a esse fim' o Bue va"e iCer Bue# na origem# s+o normas e fonte "ega"# n+o !onsuetu in<rias ou Murispru en!ia" Gmesmo se# epois# a!ompan.a as e normas estas origensH e s+o normas Bue eKigem um pro!esso espe!4fi!o e forma*+o G!onBuanto n+o ne!essariamente um pro!esso espe!ia" e mo ifi!a*+oH5 L< um Direito !onstitu!iona" - forma"mente !onstitu!iona" a par e um Direito n+o !onstitu!iona"' uma "egis"a*+o !onstitu!iona" a par Ge a!imaH e uma "egis"a*+o or in<ria5 As normas forma"mente !onstitu!ionais inserem-se num !onMunto sistem<G1H Ou Buase 9ni!a eK!ep*+o# porBue tamb;m se fa"a# por veCes# na Lungria antes e 1$025 (arte Ik -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 81

ti!o !om uma uni a e e uma !oer)n!ia pr:prias# entro a uni a e e a !oer)n!ia gerais o or enamento Mur4 i!o positivo o Esta o5

As normas forma"mente !onstitu!ionais goCam# por isso mesmo# e um estatuto ou e um regane imposto por tais !ara!ter4sti!as e pe"a fun*+o materia"# gen;ti!a ou !onforma ora Bue servem5 Con i!iona o embora pe"o "egis"a or !onstituinte# ta" regime eKibe-se - !onsoante nos !ap4tu"os respe!tivos se ver< - na sua ap"i!a*+o e na sua garantia5 III - Na gran e maioria os !asos# a Constitui*+o forma" resu"ta e um s% a!to !onstit @ uinte# e um s: eKer!4!io o po er !onstituinte5 SeMa uni"atera" ou p"uri"atera"# to as as normas for ma"mente !onstitu!ionais e!orrem a45 Em a"gumas o!asi7es# no entanto# n+o a!onte!e assim5 Em veC e uma Constitui*+o forma" unit ria# emanam-se v<rias "eis !onstitu!ionais# Buer num "apso e tempo re"ativamente !urto e .omog;neo# Buer num per4o o pro"onga o ou breve# embora .eterog;neo5 A Constitui*+o forma" e!omp7e-se ent+o em !omp"eKos normativos ispersos por mais e um teKto ou o!umento# to os !om a mesma "iga*+o ao po er !onstituinte e a mesma for*a Mur4 i!a5 Leis !onstitu!ionais simu"t>neas ou e!reta as num tempo !urto .omog;neo foram as tr)s "eis !onstitu!ionais fran!esas e 1&,2 GConstitui*+o a 85a rep9b"i!aH5 Leis !onstitu!ionais su!essivas foram as sete Leis 3un amentais espan.o"as o regime autorit<rio feitas entre 1$8& e 1$%,# ou as trinta e !in!o "eis !onstitu!4onais revo"u!ion<rias portuguesas e 1$,0 a 1$,%' e s+o as uas "eis !onstitu!ionais o Cana <# e 1&%, e 1$&15 IJ -Outros eventos# igua"mente eKp"i!<veis por !ir!unstan!ia"ismos .ist:ri!os "o!a"iCa os# afiguram-se n+o menos interessantes5 S+o as Bue se re!on uCem As .ip:teses e Constitui*+o forma" nu!"ear e e normas !onstitu!ionais !omp"ementares Gou e "egis"a*+o !onstitu!iona" eKtravaganteH .< pou!o sugeri as5 Trata-se# sobretu o# aBue"es !asos em Bue uma Constitui*+o# ao ser aprova a# mant;m Gou rep7eH em vigor normas !onstitu!ionais anterioresU assim# na nustria# a Constitui*+o e 1$1- e a "ei !onstitu!iona" e 1&%, Gre"ativa a ireitos in ivi uaisH## em 81 Manua" e Direito Constitu!imZ (ortuga"# a Constitui*+o e 1$88 e o A!to Co"onia" e 1$8- Gat; 1$21H# a Lei n5o 81,0# e 10 e Maio# e a Constitui*+o e 1$88 G1H# e a Constitui*+o e 1$,% e !ertas "eis !onstitu!ionais revo"u!ion<rias' na A"eman.a# a Constitui*+o e Fona e os arts5 18%5o a 18$5- e 1015o a Constitui*+o e Zeimar' em 3ran*a# a Constitui*+o e 1$2& e a De!"ara*+o os Direitos o Lomem e o Ci a +o e o pre>mbu"o a Constitui*+o e 1$0%' no Frasi"# os A!tos Institu!ionais e 1$%0 a 1$%, e a Constitui*+o e 1$0%5 Na a impe e# por outra parte# Bue a Constitui*+o !onfira for*a e normas !onstitu!ionais a normas provm as outros or enamentoso or enamento Mur4 i!o interna!iona" ou# porventura# em Esta o fe era" ou em uni+o rea"# o or enamento Mur4 i!o !entra"5 EKemp"os e atribui*+o e va"or !onstitu!iona" a normas e Direito Interna!iona" en!ontram-se .oMe# na nustria em re"a*+o A Conven*+o Europeia os

Direitos o Lomem e em (ortuga" re"ativamente A De!"ara*+o Universa" os Direitos o Lomem5 J - Esse neKo entre a Constitui*+o e !ertas normas Bue# por virtu e e"a# a Buirem !ategoria e normas forma"mente !onstitu!ionais esigna-se uma re"a*+o e re!ep*+o5 3igura mais estu a a a respeito as re"a*7es entre sistemas Mur4 i!os esta uais istintos G1H o Bue a respeito as re"a*7es entre normas o mesmo sistema Mur4 i!o esta ua" CH# ifi!i"mente se vis"umbra !omo sem e"a possa en!arar-se a !onMuga*+o o po er !onstituinte posto em a!to atrav;s a Constitui*+o !om a subsist)n!ia e normas !onstitu!ionais anteriores ou !om outorga e va"or !onstitu!iona" a normas e Direito interna!iona" ou a normas e !ertos or enamentos internos5 (or um "a o# o n9!"eo operat4vo a Constitui*+o forma" resi e na Constitui*+o origin<ria e primariamente !ria a pe"o G1H J5 A Revo"u* o e 12 e Abri" e o Direito Constitu!iona"# Lisboa# 1$,2# p<gs5 18 e segs5 G1H Cfr5 SANTI RomANo# L6Or inamento =iuri i!o G!onsu"t<mos a tra 5 !aste".ana E" Or enamiento Muri i!o# Ma ri # 1$%8# p<gs5 10& e segs5H' COSTANTINO MORTATI# IstituCioni i Diritto (ubb"i!o# i# (< ua# p<g5 81&5 G8H Cfr5 SER=IO 3ois# (rob"emi e""o re!eCione ne" iritto internoU "eggi i re!oCione o riserva i "egge# in Stu i im memoria i Tu""io As!are""i# obra !o"e!tiva# ii# Mi"+o# 1$%$# p<gs5 %82 e segs5 (arte II - ConstituiN+o e In!omtitu!ionat/ 88 po er !onstituinte forma" e materia"5 (or outro "a o# este po er ; "ivre e# em fa!e as !on i*7es em Bue se mova# a estrutura o sistema e a sua estrat;gia e norma*+o# !onsi erar !omo ten o va"or !onstitu!iona" normas M< eKistentes ou normas Bue e"e n+o Bueira ou n+o possa e itar Gou e itar e novoH e Bue !om as primeiras v+o fi!ar num neKo e !omp"ementari a e ou e a!essorie a e5 Mas a re!ep*+o G1H tanto po e ser uma re!ep*+o form Buanto uma re!ep*+o mater4a"# tanto po e ser a re!ep*+o e um a!to normativo Buanto a re!ep*+o apenas e uma norma5 A re!ep*+o forma" pressup7e a !onserva*+o a i enti a e os prin!4pios ou pre!eitos Gembora por for*a# insista-se# e uma norma !onstitu!iona" Bue assim pres!reveH' pressup7e Bue os prin!4pios ou pre!eitos va".am !om a Bua"i a e Bue tin.am' a!arreta# por !onseguinte# a sua interpreta*+o# a sua integra*+o e a sua ap"i!a*+o nos eKa!tos par>metros a sua situa*+o e origem Ge# Buan o se trate e or enamentos iferentes# a sua eventua" mo ifi!a*+o# a sua suspens+o ou a sua revoga*+o# se a4 forem mo ifi!a os# suspensos ou revoga osH5 Ao inv;s# a re!ep*+o materia" resume-se a eKpe iente e preen!.imento e Conas e regu"amenta*+o Mur4 i!a5 As normas re!ebi as sao In!orpora as !omo normas o sistema Bue as re!ebe ou ne"e enKerta as !om o mesmo esp4rito Bue a este presi e' e a sua

vig)n!ia# a sua interpreta*+o e a sua integra*+o fi!am em tu o epen entes e outras normas o novo sistema ou subsistema a Bue fi!am perten!en o G1H5 Es!"are!er-se-+o me".or estes !on!eitos# Buase e segui a# ten o em !onta o a!tua" Direito !onstitu!iona" portugu)s5 G1H Sobre o !on!eito# v5# na outrina portuguesa# =oKNALJES DE (ROENNA# Re"ev<n!ia o Direito Matrimonia" Can:ni!o no Or enamento Esta ua"# Coimbra# 1$22# p<gs5 1-2 e segs5' ISAFEL DE IU=ALLOES COLANO# Direito Interna!iona" (riva o# po"i!opia o# Lisboa# 1$2&-1$2$# "i# p<gs5 21 e se#-#s5 e %& e segs5' ?OSE DIAS MARVUES# Intro u*Mo ao Estu o o Direito# 05a e 5# IMsboa# 1$,1# p<gs5 8&% e segs5' ?oOo FA(TisTA MACLADO# IfftrO u*+o ao Direito e ao Dis!urso Legitima or# Coimbra# 1$&8# p<gs5 1-,-1-&5 G1H Como bem iCia o artigo 15-# n5o 8# a Lei n5o 81,05 as isposi*7R a Constitui*+o e 1$88# na parte em Bue subsistissem# eviam ser interpreta as e ter as suas "a!unas integra as e a!or o !om os prin!"pios eKpressos no (rograma o Movimento as 3or*as Arma as5 80 8 -Manua" e Direito Oonstitu!iona"5 1U1 Manua" e Direito Constitu!iona"

1 JI -N+o se !ir!uns!revem as normas !onstitu!ionais As e!reta as pe"o po er !onstituinte ou por e"e re!ebi as5 S+o tamb;m normas forma"mente !onstitu!ionais# !omo ; :bvio# as Bue ven.am a ser estabe"e!i as por revis+o !onstitu!iona" ou por outra vi!issitu e a Constitui*+o5 - 5 Ora# t)m si o eKperimenta as uas t;!ni!as e arti!u"a*+o as normas !onstitu!ionais supervenient#es !om as normas !onstit5u!ionais ini!iais Gou pre!e entes# se M< tiver .avi o uma revis+o anteriorH5 Consiste uma na intro u*+o as novas normas nos "ugares pr:prios o teKto !onstitu!iona"# me iante as substitui*7es# as supress7es e es a itamentos ne!ess<riosU ; a t;!ni!a mais freBuentemente a opta a e a prevista no artigo 1&,5-# n5o 1# a nossa Constitui*+o5 Consiste outra na pub"i!a*+o e uma "ei !onstitu!iona" Bue per ura A margem a Constitui*+oG6H# e Bue# e a!or o !om o prin!4pio "eK posterior 5555 vem mo ifi!ar ou revogar a"guns os seus pre!eitosU ; a t;!ni!a os A itamentos A Const5"tui*+o os Esta os Uni os e foi a os A!tos A i!ionais A Constitui*+o brasi"eira e 1&10 e A Carta Constitu!iona" portuguesa e 1&1%5 SeMa !omo for# sa4 as e revis+o !onstitu!iona" ou e Bua"Buer outra vi!issitu e# as novas normas Constitu!ionais inserem-se e ("bno na Constitui*+o forma" nu!"ear5 Mesmo Bue se siga o segun o m;to o# n+o se !onfun e e"e nun!a !om os a"u i os fen:menos e re!ep*+o forma" ou materia"5 &5 A Constitui*+o em senti o instrumenta"

I - A istin*+o entre Constitui*+o forma" e Constitui*+o instrumenta" ; para"e"a A istin*+o entre fontes e Direito !omo pro!essos e !ria*+o e fontes e Direito !omo mo os e reve"a*+o e normas Mur4 i!as G1H5 6 G1H Natura"mente# Buan o se emprega a primeira t;!ni!a# tamb;m ; pub"i!a a a respe!tiva "ei e revis+o# mas esta !a u!a !om a in!orpora*+o as novas normas !onstitu!ionais na Constitui*+o e !om a pro u*+o os efeitos as normas transit:rias Bue# porventura# ain a !onten.a5 G1H J5# por to os# OLIJEIRA ASCENSOO# - Direito - Intro u*Mo o Teoria =era"# %5a e 5# Coimbra# 1$$1# p<gs5 8$ e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"4 a e 82

As normas forma"mente !onstitu!ionaisG6H epositam-se ou o!umentam-se em teKtos !onstitu!ionais Gten.am ou n+o o nome e Constitui*7es# "eis !onstitu!ionais ou esigna*7es eBuiva"entesH5 S: as Bue seMam !ria as por !ostume - a mitin o-se a re"ev>n!ia e !ostume !onstitu!iona" - fi!ar+o e fora5 A ins!ri*+o e uma norma na Constitui*+o instrumenta" ; !rit;rio seguro e Bue perten!e A Constitui*+o forma"5 Isso somente n+o se verifi!a na o!orr)n!ia - a"go an:ma"a - e auto es!onstitu!iona"iCa*+o# Buan o a pr:pria Constitui*+o isp7e Bue !erta norma ou a norma sobre !erta mat;ria n+o a Buire ou M< n+o tem va"or e norma !onstitu!iona"U ter< si o o !aso o artigo 1,&5o a Constitui*+o brasi"eira e 1&10 e o artigo 1005o a Carta Constitu!iona"5 ReCava esse artigo 1005-U IE s: !onstitu!iona" o Bue iC respeito aos "imites e atribui*7es respe!tivas os (o eres po"4ti!os e aos Direitos po"4ti!os e in ivi uais os !i a +os5 Tu o o Bue n+o ; !onstitu!iona" po e ser a"tera o# sem as forma"i a es referi as# pe"as Legis"aturas or in<ria#ss5 - "egis"a or !onstituinte# assentan o numa etermina a no*+o e mat;ria !onstitu!iona" e parafrasean o# e !erta maneira# o artigo 1%5o a De!"ara*+o e 1,&$# a4 eKtraiu a !onseBu)n!ia e n+o atribuir sen+o As normas atinentes A mat;ria ti a por !onstitu!iona" a garantia !orrespon ente A forma !onstitu!iona"5 As emais normas# embora pennane!en o na !onstitui*+o instrumenta" eram# pois# re"ega as para fora a Constitui*+o or in<ria G1H G8H5 G1H E# na =r+-Fretan.a# a"gumas as normas materia"mente !onstitu!ionais5 G1H Embora a pres!ri*+o e um praCo ini!ia" e Buatro anos e n+o revis+o Gart5 10-5-H pare!esse ever tamb;m ap"i!ar-se-".es5 G8H Assim# MI=UEL =ALJOO TEL3-S# Efi!<!ia os trata os na or em interna (ortuguesa# Lisboa# 1$%,# p<g5 $1# nota' ?OR=E MIRANDA# De!reto# Coimbra# 1$,0# p<g5 $,' =omEs CANOTILLO# op5 !it5# p<g5 %,5 No senti o a istin*+o entre rigi eC e f"eKibi"i a e

!onstitu!iona"# no artigo 1005- a Carta# Contributo555# !it5# p<gs5 0- e 01-01# e AURCELLO CAETANO# Manua" 5555 !it5# ii# p<g5 01,5 Cfr5 ain a Lo(3-s (RANA# Estu os sobro a Carta Constitu!io#na"# i# Coimbra# 1&,&# p<gs5 KKi e segs5' 8URNOCO E SOUSA# Direito (o"4ti!o - (o eres o Esta o# Coimbra# 1$1-# p<gs5 %-1 e segs5 3a"an o em Constitui*+o semi-r4gi a por !ausa o artigo 1,&5o a Constitui*+o brasi"eira# Mos; A3ONSO DA SILJA# Curso e Direito Constitu!iona" (ositivo# %5a e 5# S+o (au"o# 1$$-# p<gs5 01-015 8% Manua" e Direito Comtitu!iona" (or seu turno# num sistema em Bue se impon.a aten er a normas !onstitu!ionais nu!"eares ou prim<rias e a normas !onstitu!ionais re!ebi as ou subprim<rias# va"e a pena fa"ar em Constitui*+o instrumenta" na a!ep*+o restrita atr<s enun!ia a# porBuanto# atrav;s esta# me".or se !aptam# A vista esarma a# as re"a*7es entre umas e outras normas e me".or se apreen em as !on i*7es !on!retas em Bue a Constitui*+o forma" o Esta o ten.a surgi o e esteMa a vigorarG6H5 II -As uas t;!ni!as e inser*+o e novas normas !onstitu!ionais em Constitui*+o forma" re!on uCem-se# no fun o# a uas t;!ni!as e inser*+o na Constitui*+o instrumenta"5 A primeira t;!ni!a ta"veC seMa mais e!on:mi!a5 E esse ; um os motivos# a Muntar ao as vantagens e mais n4ti a etermina*+o as normas !onstitu!ionais vigentes em !a a momento# por Bue e"a omina na pr<ti!a5 Ao inv;s# a segun a "eva a mu"tip"i!ar os o!umentos !onstitu!ionaisU !a a "ei e revis+o fi!a num teKto !onstitu!iona" separa o5 A optan o-se o segun o pro!esso# avu"ta# uma veC mais# o no*+o restrita e Constitui*+o instrumenta"5 E"a ser< agora o Constitui*+o -nomina"# a!ompan.a a por uma s;rie maior ou menor e "eis !onstitu!ionais posteriores5 Em !ontraparti a# ar-se-< a4 uma isso!ia*+o entre Constitui*+o forma" e Constitui*+o instrumenta"# visto Bue a"gumas as normas nesta ain a eposita as M< n+o estar+o em vigor Gou M< n+o estar+o# ta" !omo a4 se apresentamH por novas normas !onstitu!ionais as terem vin o a"terar5 III -Em breve# a prop:sito as !.ama as .etero!onstitui*7es# arse-< !onta e um !urioso fenWmeno e isso!ia*+o entre Constitui*+o forma" e Constitui*+o instrumenta"U Buan o um Esta o outorga uma Constitui*+o a uma !omuni a e po"4ti!a# G1H Embora atenuan o o Bue a uCimos nas e i*7es anteriores# mantemos# pois# um !on!eito aut:nomo e Constitui*+o instrumenta" re"evante5 Cfr5# em posi*+o !ontr<Kia# L/RCELO L/EFELO DE SousA# Direito Constitu!iona"# Fraga# 1$,$# p<g5 00' e# em posi*+o favor<ve"# =omEs CANOTILLO# op5 !it5# p<gs5 %1-%85 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a o 8,

a Bua" epois a Buire soberania# ne!essariamente# neste momento# mu an o o prin!4pio o po er !onstituinte# mu a a Constitui*+o forma"# mas o teKto !onstitu!iona" per ura5 $5 A De!"ara*+o Universa" os Direitos o Lomem !omo parte a Constitui*+o forma" portuguesa I - Sabe-se !omo as !ir!unst>n!ias po"4ti!as anteriores a 1$,0 e as ime iatamente posteriores "evaram a Bue tanto numa as primeiras e!"ara*7es revo"u!ion<rias !omo na Assemb"eia Constituinte se tomasse a De!"ara*+o Universa" os Direitos o Lomem !omo e"emento fu"!ra" a "egitimi a e en!arna a no novo Direito !onstitu!iona" portugu)s5 3oi por isso Bue o artigo 1%5-# n5o 1# a Constitui*+o veio estabe"e!er Bue GGos pre!eitos !onstitu!ionais e "egais re"ativos aos ireitos fun amentais evem ser interpreta os e integra os e .armonia !om a De!"ara*+o Universa" os Direitos o LomemHH G1H5 II -Este artigo 1%5-# n5o 1# a Constitui*+o e 1$,% n+o ; uma norma e re!ep*+o materia"5 N+o suMeita os artigos ou proposi*7es a De!"ara*+o Universa" aos Bua ros a Constitui*+o' !onMuga# sim# a Constitui*+o !om a De!"ara*+o Universa" no om4nio os ireitos fun amentais# faCen o-a parti!ipar e epen er o seu esp4rito numa ne!ess<ria .armonia va"orativa5 E uma norma e re!ep*+o forma"5 Tra uCin o-se# !omo se tra uC# a De!"ara*+o Universa" em prin!4pios gerais e Direito interna!iona" - !omo .oMe !a a veC G1H J5 Di rio# n5- 18# 8-# 81# 81 e 82# respe!tivamente p<gs5 1,1# ,&%# &11# &0$ e $01 e $025 Cfr5 ain a a !omemora*+o o 8-5o anivers<Kio a De!"ara*+o Universa" pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a em 18 e DeCembro e 1$,& GDi rio# I "egis"atura# 85a sess+o "egis"ativa# n5o 1&# p<gs5 %1$ e segs5H5 ABuan o a segun a revis+o !onstitu!iona"# e um os proMe!tos !.egou a !onstaK a e"imina*+o o artigo 1%5-# n5o 1# mas a proposta foi reMeita a em !omiss+o e retira a Gpor se re!on.e!er# afina"# uti"i a e na refer)n!ia A De!"ara*+oH antes a vota*+o no p"en<rio o (ar"amento5 J5 Di rio a Assemb"--ia a Rep9b"i!a# J "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5O %-RC# a!ta n5i 0# p<gs5 1-1 e segs5# e n5o %%-RC# a!ta n5O %0# p<gs5 1-1&-1-1$1/ e 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o %0# p<g5 11-%5 8& Manua" e Direito Constitu!iona" mais se re!on.e!e e tem si o !omprova o es e 1$0& por numeros4ssimas !onven*7es# reso"u*7es# e!"ara*7es e outras formas e eKe!u*+o e por uma M< abun ante Murispru )n!ia - e"es ap"i!ar-seiam# enBuanto tais# na or em interna por virtu e a !"<usu"a e re!ep*+o o Direito interna!iona" gera" ou !omum o artigo &5-# n5o 1# a Constitui*+o e a !"<usu"a aberta e ireitos fun amentais o artigo 1%5-# n5o 1 G1H G1H5

- artigo 1%5-# n5o 1# e"eva-os# por;m# ire!tamente A !ategoria e prin!4pios !onstitu!ionais# a par os Bue est+o ins!ritos no pre>mbu"o a Constitui*+o e no arti!u"a o e e outros# ain a# Bue o "egis"a or !onstituinte n+o ten.a Bueri o ou po i o eKp"i!itar5 E# esse Meito# integra a Constitui*+o positiva portuguesa !om _o i ea" !omum a atingir` ou a _!on!ep*+o !omum` e ireitos e "iber a es a Bue se re!on uCem tais prin!4pios' !onfigura a Constitui*+o em senti o forma" e a Constitui*+o em senti o materia" e mo o a a4 abranger a De!"ara*+o G8H5 A fun*+o o artigo 1%5-# n5O 1# vem a ser up"a5 Em primeiro "ugar# e"e situa os ireitos fun amentais em (ortuga" num !onteKto mais vasto e mais s:"i o Bue o a or em Mur4 i!a esta ua" positiva# situa-os no !onteKto a De!"ara*+o Universa" os Direitos o Lomem5 Em segun o "ugar# vai impregnar a Constitui*+o os prin!4pios e va"ores a De!"ara*+o# !omo parte essen!ia" a i eia e Direito A "uC a Bua" to as as normas !onstitu!ionais - e# por !onseguinte# to as as normas a or em Mur4 i!a portuguesa - t)m e ser pensa as e postas em pr<ti!a5 G1H J5 A De!"ara*+o Universa" e os (a!tos Interna!ionais e Direitos o Lomem# Lisboa# 1$,,# p<g5 Kii# e o vo"5 iv este Manua" GCoimbra# 1$&&H# p<gs5 10, e segs5 G1H Como reposit:rio e prin!4pios gerais e Direito interna!iona"# a De!"ara*+o Universa" n+o pre!isava e ser pub"i!a a5 3oi-o# no entanto GDi rio a Rep9b"i!a# e $ e Mar*o e 1$,&H# para Bue .ouvesse um teKto ofi!ia" portugu)s5 G8H Contra# =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Constitui*+o a Rep9b"i!a (ortuguesa Anota a# i# 15a e 5# Coimbra# 1$&0# p<gs5 12$1%-5 Diferentemente# embora sem Bua"ifi!arem o fenWmeno !omo re!ep*+o forma"# JIEIRA DE ANDRADE# Os Direitos 3un amentais na Constitui*+o (ortuguesa e 1$,%# Coimbra# 1$&8# p<g5 8,' e ?OR=E CAM(INOS# Direito Interna!iona" os Direitos o Lomem# Coimbra# 1$&0# p<gs5 1- e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a o 8$

Aos prin!4pios em Bue se es obra a De!"ara*+o Universa" esten em-se to as as !ara!ter4sti!as e imp"i!a*7es pr:prias os prin!4pios !onsigna os na Constitui*+o Garts5 1-,5-# 1,,5-# n5O 1# e 1$-5-# n5o 1H G1H5 III - L< Buem v< mais "onge o Bue n:s# atribuin o A De!"ara*+o Universa" n+o va"or !onstitu!iona"# mas sim supra!onstitu!iona"5 A3ONSO VUEIR% sustenta Bue a De!"ara*+o# enBuanto e!i e a interpreta*+o a ar aos pre!eitos !onstitu!iona<s re"ativos aos ireitos fun amentais# tem for*a Mur4 i!a superior A a pr:pria Constitui*+o# enBuanto interpreta a sem o subs4 io essa De!"ara*+o G1H5 Outro Autor# (AULO OTERO# es!reve Bue atrav;s o artigo 1%5-# n5o 1# a Constitui*+o auto-subor ina-se a n4ve" interpretativo# em mat;ria e ireitos fun amentais# A De!"ara*+o# a4 resu"tan o o va"or

supra!onstitu!iona" esta - ain a Bue seMa a Constitui*+o o fun amento a vig)n!ia5 a De!"ara*+o no or enamento portugu)s' e se a interpreta*+o !onforme A Constitui*ao for menos favor<ve" o Bue a mera interpreta*+o e normas a Constitui*+o# preva"e!er< ta" interpreta*+o menos favor<ve" N+o a!eitamos este enten imento5 (or um "a o# o artigo 1%5-# n5o 1# n+o eve ser !onsi era o iso"a amente# a"*a o a norma superior As emais' a re!ep*+o Bue e"e opera <-se no >mbito a Constitui*+o nu!"ear' e# assim# se# por .ip:tese# uma Bua"Buer norma !onstitu!iona" origin<Kia for !ontr<ria A De!"ara*+o# ent+o isso apenas signifi!ar< Bue a4 n+o fun!iona a re!ep*+o# Bue essa norma !onstitu!iona" "imita o a"!an!e o artigo 1%5-# n5O 1 CH5 (or outro "a o# muito menos se v) !omo po eria invo!ar-se a De!"ara*+o Universa" para impe ir a ap"i!a*+o e norma !onstitu!iona" Bue fosse mais favor<ve" aos ireitos fun amentais5 - aKtigo 1%5-# n5o 1# serve para refor*ar a !onsist)n!ia e a"argaK o >mbito os ireitos# n+o para os iminuir G1H J5 re!entemente# !onsi eran o a De!"ara*+o Universa" e"emento re"evante para a formu"a*+o e Mu4Co e in!onstitu!iona"i a e# o A!:r +o n5O 1111$- o Tribuna" Constitu!iona"# e 1- e Mun.o e 1$$-# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5O 112# e 1, e Setembro e 1$$-5 Cfr5 tamb;m o A!:r +o n5o %81&2# e 1% e Abri" e 1$&2# ibi em# 15a s;rie# n5o 188# e 11 e Mun.o e 1$&25 G1H Li*7es e Direito A ministrativo# po"i!opia asi Coimbra# 1$,%# p<gs5 812-81%5 G8H De!"ara*+o Universa" os Direitos o Lomem o Constitui*+oU a i-n!onstitu!iona"i a e e normas !onstitu!ionais# in - Direito# 1$$-# p<gs5 %-8 e segs5# maKime %-2# %-$-%1- e %115 G0H Sobre in!onstitu!iona"i a e e normas !onstitu!ionais em gera"# Cfr5 infra5 0Manua" e Direito Constitu!iona" ou restringir5 Nem se !ontra-argumente !om o artigo 1$5-# n5o 1# a De!"ara*+o Gsobre everes e "imite ao eKer!4!io os ireitosH# pois t+opou!o e"e nisso se proMe!ta G1H5 IJ - A";m os prin!4pios !onstantes a De!"ara*+o Univ*rsa"# .< outros prin!4pios e Direito interna!iona" gera" ou !omum a Bue a Constitui*+o se reporta e Bue in primis everiam tamb;m aBui ser !onsi era osU s+o os prin!4pios por Bue (ortuga" se rege Ras re"a*7es interna!ionais Gart5 ,5-# n5o 1H e os prin!4pios Bue# nos "imites a "ei interna# preveMam a puni*+o !rimina" e a!*7es e omiss7es Gart5 1$5-# n5o 1H5

Nem uns# nem outros# no entanto# s+o# rigorosamente# obMe!to e um fen:meno e re!ep*+o assim^<ve" ao estabe"e!i o no artigo 1%5-# n5o 15 Vuanto ABue"es primeiros prin!4pios# ; a pr:pria Constitui*+o Bue os enun!iaU prin!4pios a in epen )n!ia na!iona"# o respeito os ireitos o .omem# os ireitos os povos A auto etermina*+o e A in epen )n!ia# a igua" a e entre os Esta os# a so"u*+o pa!4fi!a os !onf"itos interna!ionais# a n+o inger)n!ia nos assuntos internos os outros Esta os# a !oopera*+o !om to os os outros povos para a eman!ipa*+o e o progresso a .umani a e5 A Constitui*+o enun!ia-os# mas n+o os Bua"ifi!a espe!ia"mente' e# enun!ian o-os# integra-os# ire!tamente# no seu sistema5 N+o va"em autonomamente5 Vuanto aos segun os G1H# trata-se e prin!4pios a !onMugar !om o Direito or in<rio portugu)s - !om a "ei interna# !omo se ") no artigo 1$5-# n5o 1 - e ota os# portanto# e for*a Mur4 i!a infra!onstitu!iona" G8H5 G1H J5 vo"5 iv este Manua"# !it5# p<gs5 1,1 e segs5 G1H Vue tiveram por fontes o artigo ,5-# n5O 1# a Conven*+o Europeia os Direitos o Lomem e o artigo 125-# n5o 1# o (a!to Interna!iona" e Direitos Civis e (o"4ti!os5 G8H Neste senti o# pare!e# SOUSA FRITO# A "ei pena" e a Constitui* o# in Estu os sobro a Constitui*!,o# obra !o"e!tiva# ii# Lisboa# 1$,&# p<gs5 101' =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# op5 !it5# i# p<g5 1-,5 Diversamente# (AULO OTERO Gop5 !it5# ]e5 !it5# p<g5 %-,# notaH fa"a em for*a .ier<rBui!o-normativa igua" A as normas !onstitu!ionais5 (arte I" - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 01

1-5 Os prin!4pios !ooperativos !omo parte a Constitui*+o forma" portuguesa I - A Const6tu6N/"o e i!a um parti!u"ar favor ao !ooperativismo# !onsagran o o ireito e !ria*+o e !ooperativas !omo um ireito fun amenta" Gart5 %15-# n5os 1 e 8H# in!umbin o o Esta o e estimu"ar e apoiar em gera" as !ooperativas Gart5 &%56P# n5-11 1 e 1H# e preven o# em espe!ia"# a a!tivi a e as !ooperativas nos om4nios os ireitos os !onsumi ores Gart5 %-5-# n5o 8H# a .abita*+o Gart5 %25-# n5o 1# a"4nea b`# a agri!u"tura Garts5 $,5-# n5o 1# $&5o e 1--5-# n5-18 1 e 1H# e noutro p"ano# no o ensino Garts5 085-# n5o 0# e ,25-# n5o 1H5 A ini!iativa !ooperativa ; o n9!"eo o se!tor _!ooperativo e so!ia"` e proprie a e e a!tivi a es e!on:mi!as Gart5 &15-# n5o 0H G1H# !uMa prote!*+o ; um os prin!4pios fun amentais a organiCa*+o e!on:mi!a e so!ia" Gart5 &-5-# a"4nea e` e !uMa subsist)n!ia ; garanti a em revis+o !onstitu!iona" Gart5 1&&5-# a"4neaf`5 E o "ugar Bue o!upa n+o ; s: ita o pe"a re"ativa maior fragi"i a e as empresas e tipo !ooperativo' ; outrossim ita a por raC7es so!iais e po"4ti!as "iga as A

pr:pria i eia e Direito a Constitui*+o' e representa# porventura# uma as suas notas mais originais5 II - (ara efeito e regime !onstitu!iona"# as !ooperativas efinemse atrav;s e !ertos par>metrosU os prin!4pios !ooperativos Garts5 %15-# n5o 1# e &15-# n5o 0# a"4nea a` G1H5 Somente as empresas Bue os observem benefi!iam o auK4"io o Esta o# em ver a eira is!rimina*+o positiva Garts5 %-5-# n5o 8# 1 a parte# %25-# n5o 1# a"4nea bH# e 1--5-# n5-& 1 e 1H# e t)m ireitos e parti!ipa*+o Garts5 %-5-# n5o 8H' e n+o s+o ti as !omo _enti a es a mesma natureCa` as empresas priva as# nos se!tores ve a os G1H Resu"tante a ag"titina*+o# feita em 1$&$# o se!tor !ooperativo !om os anteriores subse!tores !omunit<rio e !o"e!tivo Gou autogestion<rioH o se!tor p9b"i!o5 G1H Cfr5 Di rio a Assemb"eia Constituinte# n5- %% e ,0# reuni7es e 1, e 81 e Outubro e 1$,2# p<gs5 1-%- e segs5 e 18$& e segs5# respe!tivamente# maKimo p<gs5 10-1 e 10-15 01 Manua" e Direito Constitu!iona" A ini!iativa priva a Gart5 &,5-# n5o 8H# nem po em sofrer interven*+o o Esta o na sua gest+o Gart5 &,5-# n5o 1H G1H5 Vuais s+o esses prin!4piosD A Constitui*+o n+o os enun!ia# nem in i!a a sua se e ou um teKto on e !onstem5 Contu o# a outrina# a Murispru )n!ia e a pr<ti!a enten em Bue e"a tem em vista os prin!4pios !ooperativos !omummente a!eites G1H / pro!"ama os pe"a A"ian*a Cooperativa Interna!iona" /H e a!o".i os entre n:s ao "ongo e uma eKperi)n!ia e e uma tra i*+o !ooperativista Bue remonta a mais e um s;!u"o G0H' e# apesar e a"gumas evit<veis f"utua*7es "egis"ativas# s+o e"es os Bue eKp"i!ita e esenvo"ve o artigo 85o o C: igo Cooperativo /H5 III - (o er-se-< ent+o a mitir Bue# ao a"u irem a prin!4pios !ooperativos# aBue"es pre!eitos !onstitu!ionais pro!e em# ain a G1H At; A 9"tima revis+o !onstitu!iona" ain a .avia outra iferen*aU o artigo &85-# n5o 1# preferia o regime !ooperativo ao regime priva o !omo forma e eKp"ora*+o e peBuenas e m; ias empresas in ire!tamente na!iona"iCa as fora os se!tores b<si!os a e!onomia5 #G1H J5 SiLvA LOURENNO# - !ooperativismo e a Constitui*+o# in Estu os sobro a Constitui*+o# ii# p<gs5 8,8 e segs5' DIENE\ES CORDEIRO# A Constitui*+o patrimonia" (riva a# ibi em# 111# 1$,$# p<gs5 0-% e segs5' CARLos 3ERREIRA DE ALMEIDA# Direito E!on:mi!o# po"i!opia o# i# Lisboa# 1$,$# p<gs5 1%0 e segs5' SIMpES (ATRcCIO# Curso e Direito E!on:mi!o# po"i!opia o# 15a e 5# Lisboa# 1$&1-1$&1# p<gs5 11$ e segs5' =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 !it5# i# p<gs5 81$-88-' (are!er n5o 881&0 a (ro!ura oria-=era" a Rep9b"i!a# e 1$

e Mun.o e 1$&%# in Fo"etim o Minist;rio a Musti*a# n5o 8%-# Novembro e 1$&%# p<gs5 1,1 e segs5 G8H No seu Congresso e Jiena e 1$%%# a A"ian*a G!omo informa SiLvA LOURENNO# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 8$& e segs5H efiniu os seguintes prin!4piosU 15-H a es+o "ivre' 15-H gest+o emo!r<ti!a' 85-H Muro "imita o ao !apita"' 05-H reparti*+o e eK!e entes' 25!` fomento a e u!a*+o' %5-H !o"a/Hora*+o entre as !ooperativas5 /H Neste senti o# (are!eres n5- 811&1 e 121&1 a Comiss+o Constitu!iona"# e 1, e Novembro e 1$&1 e 1, e Abri" e 1$&1# in (are!eres# Kvii# p<gs5 11, e segs5# e KiK# p<gs5 1-2 e segs5# respe!tivamente' A!:r +o n5o 8111&$ o Tribuna" Constitu!iona"# e 1$ e Mar*o e 1$&$# in Di<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o $1# e 1$ e Abri" e 1$&$5 No segun o pare!er# a Comiss+o Constitu!iona" pronun!iou-se pe"a in!onstitu!iona"i a e materia" e um e!reto por esrespeito os prin!4pios !ooperativos5 CH Aprova o pe"o De!reto-Lei n5o 0201&-# e $ e Outubro Go Bua" M< sofreu v<rias mo ifi!a*:esH5 (arte II - Constitut*+o e In!onstitu!i/5 i a e 08

e"es# a uma re!ep*+o - e# mesmo a uma re!ep*+o forma" Gse bem Bue n+o tota"mente simi"ar A a De!"ara*+o Universa"H5 N+o se tratar< e mera remiss+o ou evo"u*+o para a "eiU os prin!4pios !ooperativos n+o est+o na isponibi"i a e o "egis"a or# o seu senti o essen!ia" imp7ese-".e# e"e n+o o po eria afe!tar ou substituir G1H5 Tratar-se-a# sim# e uma normativi a e e origem !onsuetu in<ria# Bue re"eva ire!tamente para a interpreta*+o e a integra*+o as normas !onstitu!ionais Gmesmo se !are!i a e regu"amenta*+o "egis"ativaH5 115 As Leis n5- &# 1% e 1&1,2 !omo parte a Constitui*+o forma" portuguesa 1 - Em GG isposi*7es finais e transit:riasHH# a Constitui*+o ressa"va - e ressa"va na Bua"i a e e "eis !onstitu!ionais# n+o na e "eis or in<rias Garts5 1$-5-# n5o 1# e 1$05-H G1H - tr)s as "eis !onstitu!ionais pub"i!a as ap:s a revo"u*+o e 12 e Abri" e 1$,0U as Leis n5-& &# 1% e 1&1,2# respe!tivamente e 12 e Mu".o# 18 e DeCembro e 1% e DeCembro# e to as referentes A in!rimina*+o e ao Mu"gamento os agentes e respons<veis a (IDE-D=S G8H# a po"4!ia po"4ti!a o regime autorit<rio anterior5 (er!ebe-se fa!i"mente por Bue raC+o estas "eis n+o po em eiKar e ser enten i as !omo "eis !onstitu!ionais G0H# embora A margem a Constitui*+o forma" nu!"ear5 Com efei to# por !onterem esvios ao prin!4pio a n+o retroa!tivi a e a "ei in!nm"na ora !onsagra o no artigo 1$5-# n5O 1# e no artigo 115-# n5o 1# a De!"ara*+o Universa" G2H e"as n+o po eriam subsistir se n/ao fosse G1H Assim# SOUSA 3RANCO# Nota sobro o prin!4pio a "iber a e e!om:mi!a# Lisboa# 1$&%# p<g5 1-5

G1H - artigo 1$05o era# no teKto primitivo# o 8-$5o e# no teKto a seguir a 1$&1# o 1$&5o G8H (o"4!ia Interna!iona" e e Defesa o Esta o' Dire!*+o-=era" e Seguran*a5 G0H Neste senti o# =om3-s CANOTILLO C JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# II# 15a e 5# Coimbra# 1$&2# p<g5 2&15 G1H Sobre a feitura o artigo 8-$5-# v5 Di<rio a Assemb"eia Constituinte# n5- 8-# 81# 8, e 11$ respe!tivamente p<gs5 ,&2# &1-# 1-1$-1-1-# 1-1%-1-1, e 08-0 e segs5' e so/re a sua !onserva*+o em 1$&1 e em 1$&$ Gprin!ipa"mente# por se temerem prob"emas e ap"i!a*+o a "ei pena" no tempoH# v5 Di<rio a Assemb]ia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 00 Manua" e Direito Constitu!iona" a pr:pria Constitui*+o a etermin<-"o' teriam !a u!a o "ogo A fa!e os artigos 1$15o e 1$85o ini!iais5 (ermane!em# pois# e permane!em ota as e for*a !onstitu!iona" apenas por virtu e e eKpressos pre!eitos a Constitui*+o5 As suas normas n+o possuem Bua"Buer esp;!ie e autonomia iante as emais normas !onstitu!ionais' evem ser interpreta as sistemati!amente e integra as em !orrespon )n!ia !om e"as' e-at; on e for poss4ve"- evem ter a "eitura Bue menos !o"i a !om os prin!4pios a Constitui*+o materia"5 Est 6 amos bem "onge os mo" es esen.a os pe"o artigo 1%5-# n5o 15 I" - A Constitui*+o n+o se "imita a ressa"var as Leis n5- &1,2# 1%1,2 e 1&1,2# in!orporan o-as pura e simp"esmente na nova or em !onstitu!iona"5 Vuer por as !onsi eraK estran.as A estrutura gera" essa nova or em# Buer por a mitir Bue viessem a !are!er e espe!4fi!as eKp"i!ita*7es ou e aperfei*oamentos !on!eitua<s no !on!emente a !ertas mat;rias# e"a isp7e# es e "ogo# sobre estas# em etermina os termos5 mA "ei po er< pre!isaK as tipifi!a*7es !riminais@ !onstantes e pre!eitos a Lei n5o &1,2 e otpo er< regu"ar espe!ia"mente a atenua*+o eKtraor in<rias a"i prevista - pres!reve o artigo 1$05-# n5- 1 e 85 Mas esta "ei n+o ; uma "ei !onstitu!iona" e segun o grau# ; uma "ei or in<ria suMeita As regras gerais e !ompet)n!ia e e pro!esso "egis"ativo5 Ou seMaU a Lei n5o &1,2 n+o ; a"tera a' e"a apenas po e vir a ser !omp"ementa a# regu"amenta a ou eKe!uta a por outra ou outras "eis# !om vista aos resu"ta os preten i os pe"o "egis"a or !onstituinte G1H5 15a s;rie# 15o sup"5 ao n5o ,,# p<gs5 102%G22H-102%G2%H' e v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 22-RC# a!ta n5o 28# p<gs5 1,%, e segs5# e 15a sess+o "egis"ativa# n5o 1-0-RC# a!ta n5o 1-1# p<g5 1$0&' e 15& sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o &%# p<gs5 01-, e 01-&5 Em of4!io pub"i!a o no Di rio Gv "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 1-0-RC# p<g5 1$0&H# o (ro!ura or-=era" a Rep9b"i!a !onsi erou _subsistir uti"i a e Mur4 i!a no artigo 1$&5o a

Constitui*+o@# por estaKem ain a pen entes !er!a e 10- pro!essos5 Mas po eria Mustifi!aK-se um reeKame e natureCa po"4ti!a a situa*+o# por o tempo e!orri o es e 12 e Abri" e 1$,0 e o n9mero e esta o e pen )n!ia os pro!essos apontarem para dio esgotamento a !apa!i a e e rea!*+o os :rg+os formais e !ontro"o`5 G1H N+o se ter< trata o e _a"iviar ou abran ar a "eiiP' ter-se-< trata o e estabe"e!er _a !"aKeCa a "eis# o m4nimo e enBua ramento seguro e# Buanto ao n5o 8# e _permitir efesa !ontraposta a essa fiKa*+o e pena sem "ei anterior` G!omo foi ito na Assembi!ia ConstituinteH5 (arte I" - Const4tui*Mo e ItRonstitu!iona"i a e 02

A "ei autoriCa a pe"os n5- 1 e 8 o artigo 1$05o eve !onsi erar-se uma "ei or in<ria pe"a forma# porBue n+o epen e e nen.uma tramita*+o a se e se ".e ap"i!am as regras gerais e !ompet)n!ia os :rg+os e soberaniaU na sua previs+o !ouberam# primeiro# o De!retoLei n5O 80$1,%# e 18 e Maio Gfeito pe"o Conse".o a Revo"u*+o# ao abrigo o artigo 1$05-# n5o 1# e 1$,%# e as Leis n5-$ 8q,2 e 2q,2H e# epois# a Lei n5o 11,,# e 11 e Maneiro Gfeita pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!aH5 E "ei or in<ria tamb;m pe"o !onte9 o ou pe"a fun*+o a esempen.ar# porBue# por mais Intima Bue seMa# numa !ui a a perspe!tiva e ogm<ti!a pena"# a re"a*+o entre a "ei !onstitu!iona" e a "ei a miti a no n5o 1 G0pre!isar as tipifi!a*7es !riminaismH# nem por isso e"a !onverte esta "ei em e"emento integrante aBue"a5 E nem seBuer .< um neKo e ne!essi a e entre norma !onstitu!iona" e norma "egis"ativa# !omo se se tratasse e uma norma n+o eKeBu4ve" por si mesma no senti o o artigo 1&85o G1H# pois o artigo 1$05o n+o imp7e# somente fa!u"ta ta" norma G1H5 III - Tamb;m porBue na vers+o ini!ia" a Constitui*+o e para um per4o o "imita o - at; As 9"timas e"ei*7es os titu"ares e :rg+os e soberania# as regi7es aut:nomas e o po er "o!a" Bue ini!iassem fun*7es urante a primeira "egis"atura# ou seMa# at; 10 e Outubro e 1$&- Gart5 1$$5-# n5o 1# e 1$,%H - se Buis manter etermina as d n!apa!i a es !4vi!as` e porBue estas in!apa!i a es e ireitos po"4ti!os vu"neravRn o prin!ipio a igua" a e e o a parti!ipa*+o e to os os !i a +os na vi a p9b"i!a Garts5 185- e 0&5-H# pro!e eu-se a4 a um up"o pro!esso e !onstitu!iona"iCa*+o e e re!ep*+o materia"5 De!reto-Lei n5o %11qF-,0# e 12 e Novembro# s: pW e ser ressa"va o nessas !on i*7es' sen+o# seria in!onstitu!iona" ap:s 12 e Abri" e 1$,%5 A"i<s# a norma !onstitu!iona" transit:ria Bue e"e se o!upou# o artigo 8-&5o /H# veio - ao inv;s o Bue a!onte!eu !om a norma re"ativa A in!rimina*+o e ao Mu"gamento os agentes e respons<veis a po"4!ia po"4ti!a - simu"taneamente# mo ifi!ar ou regu"amentar !ertos aspe!tos o regime o pr:prio De!reto-"ei n5o %11-Fq,0# insus!ept4veis epois e Bua"Buer interven*+o "egis"ativa5 Em 12 e Outubro e 1$&-# essa norma eiKou e vigorar5

G1H Sobre normas n+o eKeBuiveis por si mesmas# !fr5 infra5 G1H Seguimos o (are!er n5o $1,$# e 1, e Mar*o# a Comiss+o Constitu!iona"# in (are!eres# viii# p<gs5 1- e segs5 G8H J5 Di rio a Assemb"eia Constituinte# n5- 01# 1-&# 11& e 11$# respe!tivamente p<gs5 11&2-11&%# 8202 e segs5# 01,- e 01,$ e segs5 0% Manua" e Direito Constitu!iona" 115 - estatuto e Ma!au !omo parte a Constitui*+o forma" portuguesa I -A Assemb"eia Constituinte em 1$,2 votou um pre!eito Go art5 25-# n5o 0' .oMe# ap:s 1$&$# art5 1$15-# n5o 1H segun o o Bua" Ma!au# eterrit:rio sob a ministra*+o portuguesaHP se rege por ;estatuto a eBua o A sua situa*+o espe!iabP5 Ta" estatuto seria aprova o atrav;s a Lei n5o 11,%# e 1, e 3evereiro - anterior# portanto# A !on!"us+o os traba".os a Assemb"eia e A entra a em vigor a Constitui*+o e Bue esta# eKpressamente# viria a ressa"var Gart5 8-%5-# Bue passaria a 1$%5o em 1$&1 e a 1$15o em 1$&$H G1H5 Nas!i o !omo "ei !onstitu!iona"# o estatuto !onservaria essa Bua"i a e !om a Constitui*+o# o Bue signifi!a Bue o!orreu aBui tamb;m um fenWmeno e re!ep*+o Gmateria"H G1H5 II - Mas a Constitui*+o prev) ain a G!omo n+o po eria eiKar e serH a mo ifi!a*+o o estatuto e at; a sua substitui*+o Gart5 8-%5-# n5os 1 e 8# epois 1$%5-# n5o 1 e 8# e agora 1$15-# n5- 1# 8 e 0H# me iante um pro!esso em Bue se assina"am ini!iativa origin<ria eK!"usiva a Assemb"eia Legis"ativa e Ma!au Ge# es e 1$&$# tamb;m o =overna or# ouvi a a Assemb"eiaH# pare!er o Conse".o e Esta o Gat; 1$&1# o Conse".o a Revo"u*+oH# aprova*+o pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a e# no !aso e a"tera*7es por esta intro uCi as# pron9n!ia favor<ve" o :rg+o e ini!iativa5 E um pro!esso istinto o pro!esso "egis"ativo or in<rio Garts5 1,-5o e 1,15-# maKimeH' o pro!esso e aprova*+o os estatutos as regi7es aut:nomas Gart5 11&5-H - at; porBue# neste# G1H Sobre este pre!eito !onstitu!iona"# v5 Di rio a Assemb"eia Constituinte# n5- 11% e 18-# respe!tivamente p<gs5 8&01 e 0820' Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15& s;rie# 15o sup"emento ao n5o ,,# p<gs5 102%G00H e segs5 e sup"emento ao n5GP $8# p<gs5 1,%1G1-H-1,%1G11H# e 15a s;rie# n5o 11$# p<gs5 208- e segs5' e ibi em# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 22RC# a!ta n5o 28# p<gs5 1,%$ e segs5' e 15a sess+o "egis"ativa# n5o $$-RC# a!ta n5o $,# p<gs5 1&8&-1&8$' e 15& s;rie# n5O &%# p<gs5 01-% e 01-,# e n5o $-# p<gs5 00$,-00$& e 02-05 G1H Diversamente# JITA5LINO CANAS# Reta*Wres entro o or enamento !onstitu!iona" (ortugugs e o or enamento Mur4 i!o o territ:rio e Ma!am# in Fo"etim o Minist;rio a Musti*a# n5o 8%2# Abri" e 1$&,# p<gs5 &% e segs5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 0,

o subseBuente pare!er a Assemb"eia Legis"ativa Regiona"# em !aso e a"tera*7es vota as pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a# n+o !are!e e ser favor<ve"' e istinto tamb;m o pro!esso e revis+o !onst#itu!iona" Garts5 1&05o a 1&%5-H - por n+o se pres!reverem# reBuisitos temporais# nem e maioria Bua"ifi!a a# mas# em !#ontraparti a# reserva e ini!iativa e ne!essi a e e !on!or >n!ia entre a Assemb"eia Legis"ativa Gou o =overna orH e a Assemb"eia a Rep9b"i!a G1H5 Mas as a"tera*7es ao estatuto tomam a forma e "ei Gart5 1%$5-# n5o 8H# e n+o a e "ei !onstitu!iona" Gart5 1%$5-# n5O 1H ou a e "ei org>ni!a Gart5 1%$5-# n5o 1H5 E# efe!tivamente# o estatuto sofreu M< uas mo ifi!a*7esU primeiro# e pou!a import>n!ia# atrav;s a Lei n5o 281,$# e 10 e Setembro# e# re!entemente# e gran e vu"to# atrav;s a Lei n5o 181$-# e 1- e Maio /H5 III - Resta in agar o mo o !omo se re"a!ionam as a"tera*7es ao estatuto !om a Constit#ui*ao5 A ifi!u" a e n+o a v;m a iferen*a e regras e !ompet)n!ia e e pro!esso no !onfronto as regras e revis+o !onstitu!iona"U para iversas normas !onstitu!ionais bem po e .aver iversas regras e !ompet)n!ia e e pro!esso' e a part#i!iiHa*+o positiva e !onstitutiva tanto a Assemb"eia a Rep9b"i!a !omo o :rg+o o territ:rio Bue tomou a ini!iativa as a"tera*7es ra i!a na pr:pria 4n o"e os "a*os entre (ortuga" e Ma!au !omo enti a es po"4ti!as separa as5 A ifi!u" a e resu"ta e as a"tera*7es Gou o estatuto tota"mente novoH n+o revestirem a forma e "ei !onstitu!iona"5 Embora o ponto seMa a"go uvi oso# n+o vemos !omo evitarse#mesmo assim# a Bua"ifi!a*+o !omo "ei !onstitu!iona"5 Se fosse uma "ei or in<ria Gin!"usive# uma "ei or in<ria refor*a aH !omo po eria afe!tar uma "ei# !omo a Lei n5o 11,%# ressa"va a !omo "ei !onstitu!iona" pe"a Constitui*+oD E por Bue negar Gse se Buisesse !ontra-argumentarH As normas estatut<rias e Ma!au natureCa e normas# !onstitu!ionais# ten o em !onta n+o s: a sua fun*+o mas tamb;m a sua evi ente proemin)n!ia sobre to as as "eis ap"i!<veis no t5err"/ G1H Vuase em termos e bi!amera"ismo5 G1H CuMa pub"i!a*+o foi a!ompan.a a a nova vers+o o estatuto5 Manua" e Direito Constitu!iona"

0&

t%rio D A"i<s# ; a Constitui*+o Bue aponta nesse senti o# Buan o# a partir e 1$&1# eKpressamente men!iona a Lei n5o 281,$ Gfeita antes a primeira revis+o !onstitu!iona"H e refere a !ompet)n!ia o (resi ente a Rep9b"i!a para a pr<ti!a os _a!tos re"ativos ao territ:rio e Ma!au previstos no respe!tivo estatuto` Garts5 1$15-# n5o 1# e 18,5-# a"4nea iH# no teKto a!tua"H5 - artigo 1%$5o n+o efine as "eis e a"tera*7es ao estatuto !omo "eis !onstitu!ionais# mas tem e ser enten i o em !onMuga*+o !om o artigo 1$15o E assim !omo as normas !ria as pe"o pro!esso e revis+o

!onstitu!iona" se enKertam na Constitui*+o !omo normas !onstitu!ionais# as normas !ria as pe"o pro!esso o artigo 1$15enKertam-se no estatuto !omo normas e for*a Mur4 i!a igua" A as restantes normas estatut<rias e# por via e"e# na Constitui*+o forma" portuguesa !omo normas !onstitu!ionais subprim<rias G1H G1H G8H5 185 Normas materia" e forma"mente !onstitu!ionais I - Defini os os !on!eitos e Constitui*+o em senti o materia" e em senti o forma"# !abe in agar !omo inter!e em no p"ano as normas Mur4 i!as presentes em Bua"Buer sistema G0H5 G1H A"go iferentemente# paKe!e# =omEs CANOTILLO# Op5 !it5# p<g5 %%5 G2 Observe-se Bue no Direito portugu)s este s;!u"o s: a Constitui*+o e 1$,% autonomiCou uma !ategoria forma" e "eis !onstitu!ionais em !orrespon )n!ia !om as "eis e revis+o !onstitu!iona"5 Nas Constitui*7es e 1$11 e e 1$88# as "eis e revis+o eram promu"ga as !omo "eis# simp"esmente# sem istin*+o as "eis or in<rias5 G8H Na 15& e 5 o presente vo"ume# a prop:sito a Lei n5o 281,$# fa"<mos em re!ep*+o materia" Gp<g5 8&H5 Obviamente# agora# na ":gi!a o nosso ra!io!4nio# temos e !orrigirU re!ep*+o materia" s: o!orreu em 1$,%' epois o Bue .ouve foi revis+o !onstitu!iona" at4pi!a5 G/H Sobre o prob"ema# v5 LELLER# op5 !it5# p<gs5 818-810' MoRTATi# CostituCione 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 100 e segs5' S(A=NA MUSSO# COStitU\iOnO r4gi a o fonti atipi!.e# N<po"es# 1$%%# p<gs5 18 e segs5' Y5 C5 ZLEARE# Mo ern Constitutions# 15a e 5# Lon res# 1$%%# p<gs5 1 e segs5' 3RANCO MODu=No# L6Inva"i itA e""a "egge# i# Mi"+o# 1$,-# p<gs5 18& e segs5U ?OR=E IJD(-YNDA# Notas para uma Intro u* o ao Direito Constitu!iona" Com(ara o# Lisboa# 1$,-# p<gs5 11 e segs5' (5 LUCAS JERDU# Op5 !it5# ii# p<gs5 01, e segs5' iINLOLD \I((ELIUS# Teoria =era" o Esta o# tra 5# Lisboa# 1$,0# p<g5 8%' (arte II-Comtitui*Mo e In!onstitu!ionaU a e 0$

A priori seria e supor ou a refer)n!ia esses senti os a uma s: rea"i a e normativa ou a sua in epen )n!ia re!4pro!a G!om sobreposi*+o numas Conas e !ontrapos4*+o noutrasH ou ain a a ne!essi a e e# pe"o menos# se verifi!ar uma !orre"a*+o entre e"es5 (are!e# por;m# mais in i!a o sustentar Gat; pe"o eKame as iferentes or ens Mur" i!asH Bue prefer4ve" ; o ter!eiro enten imento5 Reverten o ao !on!eito e Direito !onstitu!iona" e !omp"e5 tan o o Bue a!aba e ser mostra o Buanto ao en"a!e entre Const5itui*+o forma" e Constitui*+o instrumenta"# .< Bue reiterar Bue as normas !onstantes a Constitui*+o forma" s+o Gpe"o menos# em prin!4pioH normas materia"mente !onstitu!ionais' mas Bue# para "< e"as# muitas outras po e .aver tamb;m materia"mente !onstitu!ionais G e 15o grauH# embora ispersas por ip"omas e Direito or in<rio5

II - A Constitui*+o forma" ;# es e "ogo# Constitui*+o materia" porBue# insista-se# e"a serve V:gi!a e .istori!amenteH e manifesta*+o a Constitui*+o materia" Bue# em !on!reto# ".e subMaC' porBue a forma n+o po e va"er por si# va"e enBuanto se reporta a !erta subst>n!ia5 Mesmo !on!e en o Bue esta ou aBue"a norma !onstante a Constitui*+o forma" Gou a instrumenta"H# vista e per si# es!apa a Bua"Buer atin)n!ia signifi!ativa !om a Constitui*+o materia"# e"a tem sempre e ser situa a no !onteKto g"oba" a Constitui*+o5 E isso imp"i!a# por um "a o# Bue a sua "eitura tem e ser !onMuga a !om a as outras normas# estas# A parti a# materia"mente !onstitu!ionais' e# por outro "a o# Bue# por se inserir em ta" !onteKto# Bua"Buer pre!eito !onta para a interpreta*+o sistem<ti!a Bue re!aia sobre os emais pre!eitos G1H5 MARCELLO CAETANO# Direito Constitu!iona"# i# !it5# p<gs5 8$$ e segs5' =IANCARLO ROLLA# Riforma e""o IstituCioni e CostituCione Materia]# Mi"+o# 1$&-# p<g5 11-' Mos; A3ONSO DA SiLvA# Ap"i!abi"i a e as normas !onstitu!ionais# 15a e 5# S+o (au"o# 1$&1# p<g5 81' =om3s CANOTILLO# O(- Cit-# p<gs5 %2 e segs5 G1H Nem se invoBuem !ontra esta opini+o isposi*7es !onstitu!ionais Bue# eKpressamente# pare!em vir e"as pr:prias !ir!uns!rever o Ambito a 0& 0 - Manua" e Direito oonstitu!iona"5 II Ma/ e Direito Constitu!iona"

t%rioD A"i<s# ; a Constitui*+o Bue aponta nesse senti o# Buan o# a partir e 1$&1# eKpressamente men!iona a Lei n5o 281,$ Gfeita antes a primeira revis+o !onstitu!iona"H e refere a !ompet)n!ia o (resi ente a Rep9b"i!a para a pr<ti!a os _a!tos re"ativos ao territ:rio e Ma!au previstos no respe!tivo est5atut5o` GaKts5 1$15-# n5o 1# e 18,5-# a"4nea iH# no teKto a!tua"H5 - artigo 1%$5o n+o efine as "eis e a"tera*7es ao estatuto !omo "eis !onstitu!ionais# mas tem e ser enten i o em !onMuga*+o !om o artigo 1$15o E assim !omo as normas !ria as pe"o pro!esso e revis+o !onstitu!iona" se enKertam na Constitui*+o !omo normas !onstitu!ionais# as normas !ria as pe"o pro!esso o artigo 1$15enKertam-se no estatuto !omo normas e for*a Mur4 i!a igua" A as restantes normas estatut<rias e# por via e"e# na Constitui*+o forma" portuguesa !omo normas !onstitu!ionais subprim<rias G1H G1H CH5 185 Normas materia" e forma"mente !onstitu!ionais I - Defini os os !on!eitos e Constitui*+o em senti o materia" e em senti o forma"# !abe in agar !omo inter!e em no p"ano as normas Mur4 i!as presentes em Bua"Buer sistema /H5 G1H p<g5 %%5 A"go iferentemente# pare!e# =omEs CANOTILLO# Op5 !it5#

G1H Observe-se Bue no Direito portugu)s este s;!u"o s: a Consti tui*+o e 1$,% autonomiCou uma !ategoria forma" e "eis !onstitu!ionais em !orrespon )n!ia !om as "eis e revis+o !onstitu!iona"5 Nas Constitui*7es e 1$11 e e 1$88# as "eis e revis+o eram promu"ga as !omo "eis# simp"es mente# sem istin*+o as "eis or in<rias5 G8H Na 15& e 5 o presente vo"ume# a prop:sito a Lei n5O 28($# fa"<mos em re!ep*+o materia" Gp<g5 8&H5 Obviamente# agora# na ":gi!a o nosso ra!io!4nio# temos e !orrigirU re!ep*+o materia" s: o!orreu em 1$,%' epois o Bue .ouve foi revis+o !onstitu!iona" at4pi!a5 G0H Sobre o prob"ema# v5 LELLER# Op5 !it5# p<gs5 818-810' MORTATI# CostituCi/ 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 100 e segs5' S(A=NA MUSSO# COStittt\iOnO r4gi a e fonti atipi!.e# N<po"es# 1$%%# p<gs5 18 e segs5' Y5 C5 ZLEARE# Mo ern Constitutions# 15a e 5# Lon res# 1$%%# p<gs5 1 e segs5' 3RANCO MODU=NO# L6Inva"i itA e""a "egge# i# Mi"+o# 1$,-# p<gs5 18& e segs5U ?OR=E MIRANDA# Notas para uma I-ntro u* o ao Direito Constitu!iona" Compara o# Lisboa# 1$,-# p<gs5 11 e segs5' (5 Lu!As JERDU# Op5 !it5# ii# p<gs5 01, e segs5' iINLOLD \i((ELius# Teoria =era" o Esta o# tra 5# Lisboa# 1$,0# p<g5 8%' (arte II-Constitui*+o e In!onstitu /"i a e 0$ A priori seria e supor ou a refer)n!ia esses senti os a uma s: rea"i a e normativa ou a sua in epen )n!ia re!4pro!a G!om sobreposi*+o numas Conas e !ontraposi*+o noutrasH ou ain a a ne!essi a e e# pe"o menos# se verifi!ar uma !orre"a*+o entre e"es5 (are!e# por;m# mais in i!a o sustentar Gat; pe"o eKame as iferentes or ens Mur4 i!asH Bue prefer4ve" ; o ter!eiro enten imento5 Reverten o ao !on!eito e Direito !onstitu!iona" e !omp"etan o o Bue a!aba e ser mostra o Buanto ao en"a!e entre Constitui*+o forma" e Constitui*+o instrumenta"# .< Bue reiterar Bue as normas !onstR"tes a Constitui*+o forma" s+o Gpe"o menos# em prin!4pioH normas materia"mente !onstitu!ionais' mas Bue# para "< e"as# muitas outras po e .aver tamb;m materia"mente !onstitu!ionais G e 15grauH# embora ispersas por ip"omas e Direito or in<rio5 I" - A Constitui*+o forma" ;# es e "ogo# Constitui*+o materia" porBue# insista-se# e"a serve V%gi!a e .istori!amenteH e manifesta*+o a Constitui*+o materia" Bue# em !on!reto# ".e subMaC' porBue a forma n+o po e va"er por si# va"e enBuanto se reporta a !erta subst>n!ia5 Mesmo !on!e en o Bue esta ou aBue"a norma !onstante a Constitui*+o forma" Gou a instrumenta"H# vista e per si# es!apa a Bua"Buer atin)n!ia signifi!ativa !om a Constitui*+o materia"# e"a tem sempre e ser situa a no !onteKto g"oba" a Constitui*+o5 E isso imp"i!a# por um "a o# Bue a sua "eitura tem e ser !onMuga a !om a as outras normas# estas# A parti a# materia"mente !onstitu!ionais' e# por outro "a o# Bue# por se inserir em ta" !onteKto# Bua"Buer pre!eito !onta

para a interpreta*+o sistem<ti!a Bue re!aia sobre os emais pre!eitos G1H5 MARCELLO CAETANO# Direito Constitu!iona"# i# !it5# p<gs5 8$$ e segs5' =IANCARLO ROLLA# Riforma e""o IstituCioni o CostituCione Materia"e# Mi"+o# 1$&-# p<g5 11-' Mos; A3ONSO DA SiLvA# Ap"i!abi"i a o as normas !onstitu!ionais# 15a e 5# S+o (au"o# 1$&1# p<g5 81' =omEs CANOTILLO# Op5 Cit5# p<gs5 %2 e segs5 1 Nem se invoBuem !ontra esta opini+o isposi*7es !onstitu!ionais Bue# eKpressamente# pare!em vir e"as pr:prias !ir!uns!rever o Ambito a 0 - Manue" e Direito Constitu!iona"5 II 2 2-6 Manua" e Direito Constitu!iona"

Mas# sobretu o# nen.uma .esita*+o se Mustifi!a a respeito as regras e Direito !ivi"# e Direito pena"# e Direito a ministrativo ou e Dir!ito tribut<rio Bue se eparam# !om mais ou menos abun >n!ia# na Constitui*+o forma"5 E"as s+o# ao mesmo tempo# normas esses v<rios ramos e normas materia"mente !onstitu!ionais# porBue# no seu#!onMunto# emprestam eKpress+o ire!ta e ime iata A i eia e Direito# aos va"ores# As es!o".as po"4ti!as fun amentais a Constitui*+o' e"as s+o os prin!4pios !onstitu!ionais o Direito !ivi"# o Direito pena"# o Direito a ministrativo ou o Direito fis!a"5 III - SeMa Bua" for o !rit;rio ou prin!4pio te:ri!o Bue se Bueira a optar para efinir o >mbito a Constitui*+o materia" - e muitos t)m si o propostos# es e a is!ip"ina os e"ementos o Esta o A is!ip"ina a a!tivi a e fun amenta" o Esta o - ; in is!ut4ve" Bue as normas materia"mente !onstitu!ionais n+o !abem to as na Constitui*+o forma"5 N+o !abem .oMe# !omo n+o !abiam M< nas Constitui*7es "iberais5 Fasta pensar no pr:prio om4nio mais genera"iCa atnente ti o por perten!ente A Constitui*+o materia"U o estatuto os :rg+os e os titu"ares os :rg+os govemativos A regu"amenta*+o as e"ei*7es po"4ti!as# as respe!tivas normas n+o se esgotam Gnem po em esgotarseH na Constitui*+o forma" Gou na Constitui*ao instrumenta"H5 E v<rios !ap4tu"os e Direito !onstitu!iona" - o Direito par"amentar# o Direito e"eitora"# o Direito !onstitu!iona" a e!onomia - in!"uem !a a veC mais numerosas normas e Direito or in<rio e at; se entre"a*am# por veCes# !om normas e Direito interna!iona" G!omo su!e e# no to!ante aos ireitos fun amentais# !om normas e trata os interna!ionais# e .armonia !om os arts5 &5-# n5o 1# e 1%5-# n5o 1# a Constitui*+o e 1$,%H5 N+o .<# nun!a ter< .avi o# nem# porventura# po er< vir a .aver uma !omp"eta !o ifi!a*+o as normas !onstitu!ionais# Bue seria o

eBuiva"ente A !oin!i )n!ia a Constitui*+o materia"# a Constitui*+o forma" e a Constitui*+o instrumenta"5 Nem mesmo Constitui*+o materia" - entre as Buais o M< ana"isa o artigo 1005o a nossa CaKta Constitu!iona"5 Este pre!eito# esBua"ifi!an o !ertas normas e afastan o-as a Constitui*+o forma"# nem seBuer re"eva para a Buest+o5 (arte II - Constitui*ao e In!onstitu!iona"i a e 21

Buan o a Constitui*+o forma" se a"onga muito e muito no teKto !onstitu!iona" isso !.ega a verifi!ar-se# porBue a eKtens+o a Cons titui*+o forma" n+o ; sen+o !onseBuen!ia e# simu"taneamente# !ausa e nova eKtens+o a Constitui*+o materia"U o Bue se passa !onnos!o e 6 !om outras Constitui*7es Ginsista-seH reve"a-o bem5 N+o .< !rb ifi!a*+o em Direito !onstitu!iona" !ompar<ve" A o Direito !ivi"5 S+o os pr:prios fa!tores po"4ti!os Gpreva"e!entes sobre os fa!tores estritamente t;!ni!o-Mur4 i!osH Bue a impe em e Bue "evam a Bue em !a a Constitui*+o forma" apenas ingresse uma parte as normas em Bue !onsiste o estatuto Mur4 i!o o po er e a !omuni a e po"4ti!aG6H5 IJ -Rasga os# assim# os .oriContes as normas materia"mente !onstitu!ionais# n+o po e# !ontu o# eiKar e se istinguir entre as Bue se en!erram na Constitui*+o fina" e aBue"outras Bue re"evam o Direito or in<rio# pro uto e "eis e outras fontes infra!onstitu!ionais5 S: as primeiras !orrespon em a po er !onstituinte# a uma op*+o ou va"ora*+o fun amenta"' as segun as efinem-se por refer)n!ia a e"as e mo e"a as por e"as5 Gapesar a "atitu e a is!ri!ionarie a e "egis"ativaH# sem as po erem !ontra iCer5 L< ois graus e normas substan!ia"mente !onstitu!ionais# portanto5 Numa perspe!tiva sistem<ti!a e est<ti!a# e"as to as formam uma uni a e' numa perspe!tiva gen;ti!a e e va"i a*+o# separam-se pe"a interposi*Ao a Constitui*+o forma"5 - po er !onstituinte esgota-se na feitura a Constitui*+o forma"# n+o se eKer!e obviamente atrav;s a e i*+o as normas or in<rias estina as a ar-".e esenvo"vimento# !on!retiCa*+o e eKe!u*+o Gsob pena e se !onfun ir !om o po er normativo o Esta oH5 E por aBui# mais uma veC# se !ompreen e !omo a Constit5ui*+o forma" possui um senti o materia"5 G1H Cfr5 Mos; TAJARES# Cig-n!ia o Direito (o"4ti!o# Coimbra# 1$-$# p<gs5 182 e segs5' SCLMITT# Op5 Cit5# (<gS5 1,-1&' LELLER# op5 !it5# p<g5 8105 Como es!reve este autor# os teKtos !onstitu!ionais t)m !ertamente !onte9 os t4pi!oC# mas n+o eKistem prin!4pios te:ri!os Bue eterminem o Bue se eve reservar A "ei !onstitu!iona"5 Sobre o Bue .<- e regu"ar o teKto !onstitu!iona" e!i em a tra i*+o# a !onveni)n!ia po"4ti!a# a situa*+o e po er e a !ons!i)n!ia Mur4 i!a5 21 A0+nua" e Direito Constitu!i/

E assim mesmo Buan o a Constitui*+o !ui a a sua regu"amenta*+o ou eKe!u*+o integra ora G1H "ogo em se e e isposi*7es transit:rias G!omo# no teKto ini!ia" e 1$,%# os arts5 1$85-# n5os 1 e 8# 1$25-# n5O 8# 1$&5-# 8-15-# 8-15-# 8-8 e 8-05o e# nas Leis Constitu!ionais n5os 11&1# e 8- e Setembro# e 11&$# e & e Mu".oH' ou Buan o !ria# aparentemente para esse fim# !ategorias e "eis !om pro!esso espe!ia" ou estatuto refor*a o G!omo as GG"eis !onstitu!ionais@ o art5 18&5o a Constitui*+o ita"iana# as eis orgAni!as@ o art5 0%5- a Constitui*+o fran!esa# o art5 &15- a Constitui*+o espan.o"a ou# ap:s 1$&$# o art5 1%$5-# n5o 1# a Constitui*+o portuguesa' e as eis !omp"ementares A Constitui*+oHH o art/ 2$5--11 a Constitui*+o brasi"eiraH5 T 15o Con!ep*7es gerais sobre a Constitui*+o 105 A teoriCa*+o a Constitui*+o Importa agora faCer refer)n!ia -n+o t+o a"arga a Buanto seria poss4ve" ou ne!ess<rio em obra outra 4n o"e - A prob"em<ti!a a teoriCa*+o a Constitui*+o# ou seMa# ao esfor*o e e"abora*+o e aprofun amento o seu !on!eito e e eBua!iona*+o as Buest7es fun amentais a ogm<ti!a !onstitu!iona"5 (ara tanto# situar-se-+o as posi*7es Bue sobre e"a t)m si o assumi as no >mbito as gran es !on!ep*7es Mur4 i!as ou Muri i!opo"4ti!as !ontempor>neas o !onstitu!iona"ismo5 A seguir# men!ionarse-+o em parti!u"ar a"gumas as tentativas e !onstru*+o mais interessantes - as e LASSALLE# YELSEN# LAURIOU# S!LmiTT# LELLER# SMEND# MoRTATi# FURIDEAU# LESSE e MODU=NO G1H - e as propostas por autores portugueses re!entes5 (or 9"timo# esbo*ar-se-<# em tra*os muito gerais# a nossa pr:pria posi*+o5 G1H Cfr5 =iusE((E DE JER=OTTINI# Diritto CostituCiona"e Comparato# 85a e 5# (< ua# 1$$1# p<gs5 12$ e segs5 G1H Sobre a _teoria a Constitui*+o@ !omo is!ip"ina a!tua"# !fr5 Lu!As JERDU# Op5 Cit5# II# (<gS5 8$2 e segs5# ou =omEs CANOTILLO# Op5 Cit5# p<gs5 8% e segs5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!ion i a e 125 As gran es !orrentes outrinais N+o surpreen e Bue a Constitui*+o surMa !om natureCa# signifi!a*+o# !ara!ter4sti!as e fun*7es iversas !onsoante as iferentes !orrentes outrinais Bue atravessam os s;!u"os KiK e KKU aH Con!ep*7es Musnatura"istas Gmanifesta as segun o as premissas o Musra!iona"ismo nas Constitui*7es "iberais e inf"uen!ia as epois por outras ten )n!iasH -a Constitui*+o !omo eKpress+o e 28

re!on.e!imento# no p"ano e !a a sistema Mur4 i!o# e prin!4pios e regras e Direito natura" Gou e Direito ra!iona"H# sobretu o os Bue eKigem o respeito os ireitos fun amentais as pessoas' a Constitui*+o !omo meio e subor ina*+o o Esta o a um Direito superior e# e ta" sorte Bue# Muri i!amente# o po er po"4ti!o n+o eKiste sen+o em virtu e a Constitui*+o' bH Con!ep*7es (osit4vistas /Hreva"e!entes e mea os o s;!u"o KiK ao fim a primeira guerra mun ia"# ten o !omo representai"te# entre outros# LAFAND# ?ELLINEY OU CARRE DE 81ALFER= e em Bue se in!"ui ain a YELSENH - a Constitui*+o !omo "ei# efini a pe"a forma# in epen entemente e Bua"Buer !onte9 o aKio":gi!o# e .aven o entre a "ei !onstitu!iona" e a "ei or in<ria apenas uma re"a*+o ":gi!a e supra-or ena*+o' a Constitui*+o !omo !onMunto e normas e!reta as pe"o po er o Esta o e efini oras o seu estatuto' !H Con!ep*7es .istori!istas GFURYE# DE MAisTRE# =IERYEH a Constitui*+o !omo eKpress+o a estrutura .ist:ri!a e !a a povo e referente e "egitimi a e a sua organiCa*+o po"4ti!a' a Constitui*+o !omo "ei Bue eve reger !a a povo# ten o em !onta as suas Bua"i a es e tra i*7es# a sua re"igi+o# a sua geografia# as suas re"a*7es po"4ti!as e e!on:mi!as' H Con!ep*7es so!io":gi!as GLAssALLE# SISMONDI# at; !erto ponto LOREN\ JON STEINH - a Constitui*+o !omo !onMunto ou !onseBu)n!ia os mut<veis fa!tores so!iais Bue !on i!ionRn o eKer!4!io o po er' a Constitui*+o !omo "ei Bue rege efe!tivamente o po er po"4ti!o em !erto pa4s# por virtu e as !on i*7es so!iais e po"4ti!as ne"e ominantes' eH Con!ep*7es marKistas Gestu a as no 15o vo"ume a prop:sito o sistema !onstitu!iona" sovi;ti!oH - a Constitui*+o /0 M/ e Direito Constitu!iona\ !omo superestrutura Mur4 i!a a organiCa*+o e!on:mi!a Bue preva"e!e em Bua"Buer pa4s# um os instrumentos a i eo"ogia #i+a !"asse ominante Ge a Constitui*+o so!ia"ista# em espe!ia" na "in.a "eninista e esta"inista# !omo Constitui*+o-ba"an*a e Constitui*+o-programaH' fH Con!ep*7es institu!iona"istas GLAURIOU# RENARIH# FURDEAU e SANTI ROMANO# MORTATIH - a Constitui*+o !omo eKpress+o a organiCa*+o so!ia"# seMa !omo eKpress+o as i eias ura ouras na !omuni a e po"4ti!a# seMa !omo or enamento resu"tante as institui*7es# as for*as e os fins po"4ti!os' gH Con!ep*+o e!isionista GS!LmiTTH -a Constitui*+o !omo e!is+o po"4ti!a fun amenta"# v<"i a s: por for*a o a!to o po er !onstituinte# e sen o a or em Mur4 i!a essen!ia"mente um sistema e a!tos pre!eptivos e vonta e# um sistema e e!is7es' .H Con!ep*7es e!orrentes a fi"osofia os va"ores GMAUN\# FACLO3H -a Constitui*+o !omo eKpress+o a or em e va"ores# or em Bue ".e ;# portanto# anterior# por e"a n+o !ria a e Bue vin!u"a ire!tamente to os os po eres o Esta o' iH Con!ep*7es estrutura"istas GS(A=NA MUSSO# ?OSE A3ONSO DA SILJAH - a Constitui*+o !omo eKpress+o as estruturas so!iais

.istori!amente situa as ou e"a pr:pria !omo estrutura g"oba" o eBui"4brio as re"a*7es po"4ti!as e a sua transforma*+o G1H5 G1H (ara uma eKposi*+o mais !ir!unstan!ia a e !r4ti!a e a"gumas estas !on!ep*7es# v5 35 ?AJIER CONDE# Intro u!!i:n a" Dere!.o (o"iti!o A!tua"# Ma ri # 1$28' M5 =ARCIA (3LAaO# Dere!.o Constitu!iona" Compara o# &5a e 5# Ma ri # 1$%,# p<gs5 88 e segs5' FALLADORE (ALLIERI# A Doutrina o Esta o# tra 5# Coirnbra# 1$%$# 1# p<gs5 1-% e segs5' C5 MORTATI# COStituCime 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1-0 e segs5' 35 LUCAS (IRES# - prob"ema555# !it5# p<gs5 1, e segs5# e Teoria555# !it5# p<gs5 0, e SC=S5' (AFLO LUCAS JERDU# Constitu!i:n# in Nueva En!i!"ope ia Muri i!a# v# 1$,%# p<gs5 111 e segs5# e La "u!.a !ontra e" (ositivismo Muri i!o en Ia Repub"i!a e Zeimar5 La teo[ia !onstitu!iona" e Ru o"f Smen # Ma ri # 1$&,' M5 REFELO DE SOUSA# Op5 !it5# p<gs5 1, e seg-#5' a obra !o"e!tiva La (o"iti!a e""o StatoU Car" S!.mitt# JeneCa# 1$&1' ?OSE A"rONSO DA SiLvA# Ap"4!abi"i a e 555 1 !it5# p<gs5 $ e segs5' =omE## CANOTIL3IO# Constitui*+o Dirigente555# !it5# p<gs5 101 e segs5# e Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,2 e segs5' ADRIANO =IOJANNELLI# Dottrina e teoria e""a CostituCione in Ye"se-n# Mi"+o# 1$&8' MARIO DO=LIANI# Iu iriCCo po"iti!o - Rif"essioni su rego"e e rego"aritA ne" Diritto ConstituCiona]# N<po"es# 1$&2# p<gs5 101 e segs5' (AULO FONAJIDES# (o"itt!a e (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!ionIi a e 1%5 A"gumas teorias a Constituioo I -A primeira as teorias a Constitui*+o em parti!u"ar Bue interessa referir e resumir# por ser uma reMei*+o as outrinas "iberais ain a no s;!u"o KiK# ; a e 3ERDINAND LASSALE5 LASSALE afirma a ne!essi a e e istinguir entre Constitui*7es reais e Constitui*7es es!ritas5 A ver a eira Constitui*+o e um pa4s resi e sempre e uni!amente nos fa!tores reais e efe!tivos e po er Bue ominem nessa so!ie a e' a Constitui*+o es!rita# Buan o n+o !orrespon a a tais fa!tores# est< !on ena a a ser por e"es afasta a' e# nessas !on i*7es# ou ; reforma a para ser posta em sintonia !om os fa!tores materiais e po er a so!ie a e organiCa a ou esta# !om o seu po er inorg>ni!o# "evanta-se para emonstrar Bue ; mais forte# es"o!an o os pi"ares em Bue repousa a Constitui*+o5 Os prob"emas !onstitu!ionais n+o s+o primariai8/ente pob"emas e ireito# mas e po er G1H5 II - Nos ant4po as a !onstru*+o e LASSALE# situa-se a e YELSEN5 Y3-LSEN !onfigura o Direito !omo or em normativa# !uMa uni a e tem e assentar numa norma fun amenta"- pois o fun amento e va"i a e e uma norma apenas po e ser a va"i a e e outra norma# e uma norma superior5 L< uma estrutura .ier<rBui!a e iferentes graus o pro!esso e !ria*+o o Direito# Bue esembo!a numa _norma fun amenta"`5 22

Ta" norma superior ; a Constitui*+o - mas esta tem e ser enten i a em ois senti os# em senti o Mur4 i!o-positivo e em senti o ":gi!o-Mur4 i!o5 Em senti o positivo# a Constitui*+o representa o es!a"+o e Direito positivo mais e"eva o5 E a norma ou o !onMunto e normas Mur4 i!as atrav;s as Buais se regu"a a pro u*+o e normas Mur4 i!as gerais' e esta pro u*+o e normas Mur4 i!as gerais regu"a as pe"a Constitui*+o tem# entro a or em Mur4 i!a esta ua"# o !ar<!ter a "egis"a*+o5 Em senti o ":gi!o-Mur4 i!o# a Constitui*+o !onsiste na norma fun amenta" .ipot;ti!a# pois# !omo norma mais e"eva a# e"a tem e ser pressu(osta# n+o po e ser posta por uma autori a e# !uMa !ompet)n!ia teria ain a e se fun ar numa norma ain a mais e"eva a G1H5 Constitui*+o# !it5# p<gs5 1&8 e segs5# e Direito Constitu!iona"# 85a e 5# Rio e Maneiro# 1$&&# p<gs5 &0 e SC=S5' SER=IO FARTOLE# COStitU\iOne Materia1% - ragionamento giuri i!o# in S!ritti in onore i JeCio Cr4safu""i# obra !o"e!tiva# ii# (< ua# 1$&2# p<gs5 28 e segs5' ROFERTO NANIA# I" Ja"ore e""a CostituCione# Mi"+o# 1$&%# p<gs5 02 e segs5' o n5o 8# ano vi# e DeCembro e 1$&%# e Vua erni CostituCtona"i' YLAUS STERN# Dere!.o e" Esta o e Ia Repub"i!a 3e era" A"emana# tra 5# Ma ri # 1$&,# p<gs5 1-1 e segs5 G1H t[ber JerfassungsResen# 1&%1 G!onsu"t<mos a tra 5 !aste".ana Vue os un ConstitRi%n# Far!e"ona# 1$,%H5 G1H J5 Teoria =enera" e" Esta o# tra 5# Far!e"ona# 1$80# p<gs5 812 e segs5# e Teoria (ura e Direito# 15a e 5 portuguesa# Coimbra# 1$%1# #i# p<gs5 1 e segs5 e %0 e segs5 2% Martua" e Direito Constitu!i/ III - (ara IJIAURICE LAURIOU# o regime !onstitu!iona" - Bue ; a or em essen!ia" a so!ie a e esta ua" no seu "ivre esenvo"vimento etermina-se pe"a a!*+o e Buatro fa!toresU o po er# a or em# o Esat o e a "iber a e5 - po er ;# simu"taneamente# o fun a or e o organiCa or a or em5 - Esta o ; uma forma aperfei*oa a e or em5 A "iber a e ; tanto a !ausa !omo o fim essas a!*7es e a !ria*+o essas formas5 5 Uma organiCa*+o so!ia" toma-se ura oura# Buan o est< institu4 a - ou seMa# Buan o# por um "a o# A i eia ire!triC Bue ne"a eKiste es e o momento a sua fun a*+o po e subor inar-se o po er e governo# mer!) o eBui"4brio e :rg+os e e po eres# e Buan o# por outro "a o# esse sistema e i eias e e eBui"4brio e po eres foi !onsagra o# na sua forma# pe"o !onsentimento os membros a institui*+o e o meio so!ia"5 As formas Mur4 i!as emprega as na organiCa*+o o Esta o em vista a "iber a e s+o# por or em .ist:ri!aU 15aH as institui*7es !ostumeiras' 15&H o reino a "ei !om va"or !onstitu!iona"# parti!u"armente na Ing"aterra' 85aH as Constitui*7es na!ionais# Bue

apare!em em finais o s;!u"o Kviii# @ par o prin!4pio a soberania na!iona"5 E uma Constitui*+o na!iona" ; @ estatuto o Esta o !onsi era o !omo !orpora*+o e os seus membros# estabe"e!i o em nome a na*+o soberana por um po er !onstituinte e por uma opera*+o "egis"ativa e fun a*+o segun o um pro!esso espe!ia"5 A Constitui*+o !ompreen e a Constitui*+o po"4ti!a e a Constitui*+o so!ia"5 A primeira versa sobre a forma gera" o Esta o e sobre os po eres p9b"i!os5 A segun a# sob muitos aspe!tos mais importante Bue a Constitui*+o po"4ti!a# tem por obMe!to prima!ia" os ireitos in ivi uais# Bue tamb;m va"em !omo institui*7es Mur4 i!as obMe!tivas G1H5 IJ - A !on!ep*+o e!isionista no om4nio !onstitu!iona" tem em CARL SCLMITT - Seu maior eKpoente5 S!LmiTT istingue Buatro !on!eitos b<si!os e Constitui*+oU um !on!eito abso"uto Ga Constitui*+o !omo um to o unit<rioH e um !on!eito re"ativo Ga Constitui*+o !omo uma p"ura"i a e e "eis parti!u"aresH# um !on!eito positivo Ga Constitui*+o !omo e!is+o e !onMunto sobre o mo o e a forma a uni a e po"4ti!aH e um !on!eito i ea" Ga Constitui*+o assim !.ama a em senti o istintivo e por !ausa e !erto !onte9 oH5 Uma Constitui*+o ; v<"i a enBuanto emana e um po er !onstituinte e se estabe"e!e por sua vonta e Gsignifi!an o evonta eiuma magnitu e o Ser !omo origem e um Dever SerH5 Assim# ; a vonta e o (ovo a"em+o Bue fun a a sua uni a e po"4ti!a e Mur4 i!a5 A Constitui*+o Gem senti o positivoH surge me iante um a!to o po er !onstituinte5 Este a!to n+o !ont;m# !omo ta"# BuaisBuer normas# mas sim# e pre!isamente por ser um 9ni!o momento e e!is+o# a tota"i a e a uni a e po"4ti!a !onsi era a na sua parti!u"ar forma e eKist)n!ia' e e"e !onstitui a forma e o mo o a uni a e po"4ti!a# !uMa eKist)n!ia ; anterior5 G11H (r]ih 5 Cit5# (<gs5 1# ,0# 101 e %11 e segs5 2,

(arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e

A Constitui*+o ; uma e!is+o !ons!iente Bue a uni a e po"4ti!a# atrav;s o titu"ar o po er !onstituinte# a opta por si pr:pria e se a si pr:pria5 A ess)n!ia a Constitui*+o n+o resi e# pois# numa "ei ou numa norma' resi e na e!is+o po"iti!a o titu"ar o po er !onstituinte Gisto ;# o povo em emo!ra!ia e o monar!a em monarBuiaHG6H5 J - - espe!4fi!o a teoria e LELLER !onsiste# em primeiro "ugar# na efini*+o a Constitui*+o !omo tota"i a e# basea a numa re"a*+o ia";!ti!a entre norma"i a e e Rormativi a e e# em segun o "ugar# na pro!ura a !oneK+o entre a Constitui*+o enBuanto ser e a Constitui*+o enBuanto Constitui*+o Mur4 i!a normativa Gsuperan o# assim# as suni"atera"i a es@ e YELSEN e SCLMITTH5

A Constitui*+o o Esta o n+o ; pro!esso# mas pro uto' n+o ; a!tivi a e# mas forma e a!tivi a e' ; uma forma aberta# atrav;s a Bua" passa a vi a# vi a em forma e forma nas!i a a vi a5 A Constitui*+o permane!e atrav;s a mu an*a e tempo e pessoas# gra*as A probabi"i a e e se repetir no futuro o !omportamento Bue !om e"a est< e a!or o5 Essa probabi"i a e baseia-se# e uma parte# numa mera norma"i a e e fa!to !onforme A Constitui*+o o !omportamento os membros e# a";m isso# numa norma"i a e norma a os mesmos e no mesmo senti o5 Cabe# por isso# istinguir a Constitui*+o n+o norma a e a norma a e# entro esta# a norma a eKtraMuri i!amente e a Bue o ; Muri i!amente5 A Constitui*+o norma a pe"o Direito !ons!ientemente estabe"e!i o e assegura o ; a Constitui*+o organiCa a5 E# assim !omo n+o po em !onsi erar-se !omp"etamente separa os o in>mi!o e o est<ti!o# t+opou!o po em ser separa os a norma"i a e e a normativi a e# o ser e o ever ser no !on!eito e Constitui*+o5 - Esta o ; uma forma organiCa a e vi a# !uMa Constitui*+o se !ara!teriCa n+o s: pe"o !omportamento norma o e Muri i!amente organiCa o os seus membros mas ain a pe"o !omportamento n+o norma o# embora norma"iCa o# e"es5 A norma"i a e tem Bue ser sempre refor*a a e !omp"eta a pe"a normativi a e' a par a regra empffi!a e previs+o# apaKe!er< a norma va"orativa e MuiCo' e a normativi a e n+o s: se e"eva !onsi erave"mente a probabi"i a e e uma a!tua*+o !onforme A Constitui*+o !omo ; e"a Bue# em muitos !asos# a toma poss4ve"5 S: po er< !riar-se uma !ontinui a e !onstitu!iona" e um status# se o !ria or a norma se a!.ar tamb;m vin!u"a o por !ertas e!is7es normativamente obMe!tivas os seus pre e!essores5 S: me iante o e"emento normativo se norma"iCa uma situa*+o e omina*+o a!tua" e p"enamente imprevis4ve"# !onverten o-a numa situa*+o e omina*+o !ont4nua e previs4ve"# isto ;# numa Constitui*+o Bue ure para a";m o momento presente5 Somente em virtu e e uma norma o pr4n!ipe ou o povo po em a Buirir a Bua"i a e e suMeitos o po er !onstituinte5 Uma Constitui*+o pre!isa# 2& G1H Teoria !it5# p<gs5 1 e segs5# 1--11 e 10-125 Manua" e Direito Constitu!iona"

para ser Constitui*+o Gou seMa# a"go mais Bue uma re"a*+o f<!ti!a e inst<ve" e om4nioH# e uma Mustifi!a*+o segun o prin!4pios ;ti!os e ireito G1H5 JI - (ara RUDOL3 SMEND# para Buem a subst>n!ia a vi a po"4ti!a !onsiste numa integra*+o ia";!ti!a e in iv4 uo e !o"e!tivi a e e o Esta o num _p"ebis!ito Bue se repete to os os ias`# a Constitui*+o apare!e !omo a or em Mur4 i!a o pro!esso -pessoa"# fun!iona" e rea" - e integra*+o5

A Constitui*+o ; a or ena*+o Mur4 i!a o Esta o# a in>mi!a em Bue se esenvo"ve a sua vi a# ou seMa# o seu pro!esso e integra*+o5 A natureCa a Constitui*+o ; e uma rea"i a e integra ora permanente e !ont4nua5 Mas esta fina"i a e epen e a a!*+o !onMunta e to os os impu"sos e motiva*7es po"4ti!as a !omuni a e5 A"i<s# ; por ser o Esta o uma or em integra ora# fruto a efi!<!ia integra ora os seus va"ores materiais pr:prios# Bue o seu estatuto se istingue os estatutos as outras asso!ia*7es G1H5 JII - COSTANTINO MORTATI parte# por um "a o# a eKist)n!ia e uma re"a*+o Muri i!amente re"evante entre a or em !on!reta e uma so!ie a e e o sistema !onstitu!iona" positivo ne"a instaura o e# por outro "a o# a ne!essi a e e a organiCa*+o so!ia"# para servir e base A Constitui*+o# surgir M< po"iti!amente or ena a segun o a istribui*+o as for*as ne"a operante5 - Esta o n+o ; a soma e re"a*7es espontaneamente etermina as entre os perten!entes a um grupo so!ia"# mas sim a !ons!iente vonta e e uma or em5 A so!ie a e e Bue emerge a Constitui*+o e a Bue se pren e Bua"Buer forma*+o so!ia" em parti!u"ar possui uma intr4nse!a normativi a e# Bue !onsiste em se or enar em torno e for*as e e fins po"4ti!os' e esta normativi a e# Bue n+o po e eKprimir-se numa 9ni!a norma fun amenta" G!omo na !on!ep*+o forma"4sti!a e YELSENH# apresenta-se sem formas pre!onstitu4 as5 A Constitui*+o materia" ; ent+o o n9!"eo essen!ia" e fins e e for*as Bue regem Bua"Buer or enamento positivo5 As for*as po"4ti!as ominantes or ena as em vo"ta e uma fina"i a e - isto ; 6 e va"ores po"4ti!os ti os por fun amentais - formam e"as pr:prias uma enti a e Mur4 i!a# +o vi a A Constitui*+o materia"# Bue fun amenta e sustenta a Constitui*+o forma" e Bue provo!a as suas muta*7es e# ao mesmo tempo# etermina os "imites entro os Buais estas po em efe!tivar-se5 A Constitui*+o forma" a Buirir< tanto maior !apa!i a e vin!u"ativa Buanto mais o seu !onte9 o !orrespon er A rea"i a e so!ia" e Buanto mais esta se !onfigurar estabi"iCa a num sistema .arm:ni!o e re"a*7es so!iais G8H5 G1H Teoria5555 !it5# p<gs5 1$2 e segs5 G1H Jerfassung un Jerfassungsre!.t G1$1&H# tra 5 !aste".ana Constitu!i:n [ Dere!.o Constitu!iona"# Ma ri # 1$&2# maKimo p<gs5 181 e segs5 G&HLa CostituCione im senso /ria"e# Mi"+o# 1$0-# maKimo p<gs5 &, (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 2$ JIII - Segun o =EOR=Es FURDEAU# a Constitui*+o# a!to eterminante a i eia e Direito e regra e organiCa*+o o eKer!4!io as fun*7es esta uais# ;# no p"eno senti o o termo# o estatuto o po er5

Em senti o institu!iona" e Mur4 i!o a Constitui*+o estabe"e!e no Esta o a autori a e e um po er e Direito# Bua"ifi!an o-o por refer)n!ia a uma i eia e Direito# origem integra" e eK!"usiva a sua autori a e' a partir e"a# n+o apenas os governantes s: po er+o agir regu"armente uti"iCan o# nas !on i*7es por e"a estabe"e!i as# o po er !omo tamb;m ; este po er Bue# na sua subst>n!ia# nas suas possibi"i a es e nos seus "imites# fi!a subor ina o A i eia e Direito ofi!ia"mente !onsagra a na Constitui*+o5 A Constitui*+o ; a regra pe"a Bua" o soberano "egitima o po er a erin o A i eia e Direito Bue e"e representa e pe"a Bua"# !onseBuentemente# etermina as !on i*7es o seu eKer!4!io5 Consagra*+o a autori a e o soberano# a Constitui*+o ; po"4ti!amente um resu"ta o5 Jonta e !ria ora e soberana# ; Muri i!amente um ponto e parti aU o fun amento a tota"i a e a or em Mur4 i!a o Esta o5 - Esta o ; um po er ao servi*o e uma i eia# a Constitui*+o o seu fun amento Mur4 i!o5 A superiori a e a Constitui*+o e!orre e ser e"a Bue fun a Muri i!amente a i eia e Direito ominante# enun!ian o e san!ionan o o fina"ismo a institui*+o esta ua"# e Bue organiCa !ompet)n!ias5 A Constitui*+o n+o suprime as pretens7es as !on!ep*7es rivais# mas# pe"o menos# !onstrange-as a uti"iCar as vias e os meios Bue a organiCa*+o po"4ti!a !onstitu!iona" ofere!e aos temas a oposi*+o5 (or outro "a o# a institu!iona"iCa*+o o po er rea"iCa-se atrav;s a efini*+o e uma situa*+o Mur4 i!a os governantes# !uMo !onte9 o ; etermina o pe"a Constitui*+o G1H5 If - (ara YONRAD LEss3-# a Constitui*+o ; a or em Mur4 i!a fun amenta" e aberta a !omuni a e5 A sua fun*+o !onsiste em prosseguir a uni a e o Esta o e a or em Mur4 i!a Gn+o uma uni a e preeKistente# mas e a!tua*+oH' a sua Bua"i a e em !onstituir# estabi"iCar# ra!iona"iCar e "imitar o po er e# assim# em assegurar a "iber a e in ivi ua"5 A Constitui*+o tem e estar aberta ao tempo# o Bue n+o signifi!a nem isso"u*+o# nem iminui*+o e for*a normativa5 E"a n+o se re uC a eiKar em aberto5 Estabe"e!e tamb;m o Bue n+o eve fi!ar em aberto - os fun amentos a or em a !omuni a e# a estrutura o Esta o e os pro!essos e e!is+o as Buest7es eiKa as em aberto5 A rea"iCa*+o a Constitui*+o re"eva a !apa!i a e e operar na vi a po"4ti!a# as !ir!unst>n!ias a situa*+o .ist:ri!a e# espe!ia"mente# a vonta e a Constitui* o5 E esta pro!e e e tr)s fa!toresU 15-H a !ons!i)n!ia a ne!essi a e e o va"or espe!4fi!o e uma or em obMe!tiva e normativa Bue e segs5 e 101 e segs5' CostituCione555# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 11$ e segs5' IstituCioni i Diritto (ubb"i!o# $5a e 5# i# (< ua# 1$,2# p<gs5 8- e segs5 G1H Trait; !it5# iv# p<gs5 1-8# 02# 18$-10- e 1$1 e segs5 %Manua" e Direito Constitu!iona" afaste o arb4trio' 15oH a !onvi!*+o e Bue esta or em ; n+o s: "eg4tima mas tamb;m !are!i a e !ont4nua "egitima*+o' 85-H a

!onvi!*+o e Bue se trata e uma or em a rea"iCaK# atrav;s e a!tos e vonta e G os imp"i!a os no pro!esso !onstitu!iona"H G1H5 f - 3RAN!o MODU=NO a opta uma vis+o p"ura" e !omp"eKa# em Bue a Constitui*+o n+o ; um a o# mas um pro!esso# e em Bue istingue uma tr4a e e momentos - norma fun amenta"# forma rea" e governo e prin!4pio e pro u*+o normativa5 A norma fun amenta" ; a i eia mesma e Constitui*+o !onsi era a em si' o primum a !onsi era*+o Mur4 i!a# o !onMunto e to as as poss4bi"i a es o seu esenvo"vimento5 E M< a Constitui*+o# enBuanto abso"utamente !on i!ionante e !onstituinte - sem a Bua" Bua"Buer Constitui*+o etermina a# !onstitu4 a# seria impens<ve" - mas n+o ; ain a to a a Constitui*+o# visto Bue o Esta o-or enamento se vai !onstituin o Buer atrav;s a organiCa*+o o po er# Buer atrav;s a emana*+o as normas5 - prob"ema o fun amento o !on!eito G a Constitui*+oH o Esta o# ou seMa# a soberania ou o po er surge !omo prob"ema e re!on.e!imento a norma ou o prin!4pio GnormativoH Bue atribui va"or normativo ao or enamento positivo ou o Esta o e Bue transforma a for*a o Esta o em autori a e5 To avia paKa Bue ta" va"or possa a erir ao Esta o ; ne!ess<rio Bue este se apresente n+o !omo mera for*a# mas !om for*a or ena a e regu"a a pe"o Direito# ou seMa# !omo po er' e esta for*a ou po er ;# ao mesmo tempo# regra e# prin!ipa"mente# auto-regra5 A Constitui*+o o Esta o tra uC-se# assim# em primeiro "ugar# em regra o po er GBue tem !omo uma as suas eKpress7es .ist:ri!as a a ivis+o e po eresH5 Se a organiCa*+o o po er G ita tamb;m forma e Esta oH ; a rea"i a e positiva a Constitui*+o# a efe!tiva manifesta*+o a sua eKist)n!ia obMe!tiva - a !apa!i a e normativa gera"# o prin!4pio a fun*+o normativa ut si! - ; o seu !on!eito ou va"or5 E este !on!eito e va"or# o".a o no seu aspe!to termina" Gou# !omo tamb;m se iC# em senti o substantivo ou materia"H !onfigura-se !omo prin!4pio a "egis"a*+o or in<ria# prim<ria e gera"' !omo feiKe e "imites e forma e subsist)n!ia essa "egis"a*+o' e !om par>metro a sua !onstitu!iona"i a e G1H5 G1H De LEssE !onsu"t<mos a se"e!*+o5Es!ritos e Dere!.o Constitu!iona"# tra 5 !aste".ana# Ma ri # 1$&8# maKime p<gs5 8 e segs5# & e segs5# 11# 1% e segs5# %1 e segs5 e ,- e segs5 G1H L6Inva"i itA e""a Leegge# i# !it5# maKime p<gs5 1-$ e segs5 J5 tamb;m 11 !on!etto i CostituCione# in S!ritti im omore i Costantino Mortati# obra !o"e!tiva i# Mi"+o# 1$,,# p<gs5 1$, e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!ion i a e 1,5 A"gumas posi*2es e autores portugueses I - Entre os autores portugueses# Bue# nos 9"timos !inBuenta anos# a"guma aten*+o t)m presta o A teoria a Constitui*+o# o primeiro a !onsi erar ; ANTSNIO Mos; FRANDOO5 %1

(aKe!e fmnar a sua no*+o num postu"a o gera" a!er!a a vis+o a vi a e o mun oU a Constitui*+o ; uma vis+o a vi a e o mun o e a Constitui*+o emo"ibera" a imposi*+o a to os# govemantes e governa os# a vis+o a vi a e o mun o emo"ibera"5 Mas a esta# Bue reputa um fa"so triunfo a raC+o sobre a .ist:ria# !ontrap7e a Constitui*+o po"4ti!a aut)nti!a# Bue ; a Constitui*+o a Na*+o5 As Constitui*7es nun!a po em ser feitas pe"os .omens# pois Buem possui uma Constitui*+o ; a Na*+o GporBue vive sempre !onstitu4 aH5 S: a Constitui*+o a Na*+o se toma o "imite obMe!tivo a _RaC+o o Esta o`5 E# para o seu !on.e!imento# .< Bue re!orrer A teoria a estrutura e A teoria as fun*7es G1H5 II - M-IR!pLLo CAETANO insere a teoria a Constitui*+o na teoria a "imita*+o o po er po"4ti!o - "imita*+o essa Bue eve ser Mur4 i!a e assentar no Direito natura"5 A Constitui*+o ; uma t;!ni!a e "imita*+o# mas s: Buan o a Constitui*+o seMa r4gi a ; poss4ve" organiCar pro!essos Mur4 i!os ten entes a !onter os (o eres !onstitu4 os entro os "imites tra*a os pe"o po er !onstituinte# visto este ser superior ABue"es5 Como "ei suprema# a Constitui*+o imp7e-se a to as as outras "eis e esse !ar<!ter supremo vem-".e e ser a pr:pria e integra" afirma*+o a soberania na!iona"5 Uma so!ie a e po"4ti!a reve"a-se !omo soberana# na me i a em Bue possui e po e eKer!er o (o er Constituinte5 Este nas!e !om o Esta o# mas# sen o o suporte a Constitui*+o# ; anterior a e"a5 L< ne!essariamente uma !erta !onfigura*+o !ara!ter4sti!a e !a a Esta o# resu"tante as !on i*7es pe!u"iares o (ovo e o territ:rio respe!tivos5 Nen.uma Constitui*+o po e preten er-se a pa"avra efinitiva e a regra imut<ve" a so!ie a e po"4ti!a' !omo ma" an ar< o Esta o !uMa Constitui*+o esteMa a ser !onstantemente a"tera a# sem ao menos se !onservarem os tra*os fun amentais a sua organiCa*+o po"4ti!a5 Mas# ao organiCaK o Esta o# o "egis"a or n+o tem e se "imitar a observar as !on i*7es o (ovo Bue vai reger e a estabe"e!er uma eBua*ao em Bue a !ertas !on i*7es !orrespon er+o etermina as so"u*7es5 N+o s: .< !ertos prin!4pios e Musti*a e Seguran*a Bue evem estaK presentes na e"abora*+o e to as as "eis Ge# portanto# !om mais forte raC+o# na as !onstitu!ionaisH !omo ; ever os !onstituintes pro!uraK !orrigir v4!ios# e"iminar efeitos# aperfei*oar !on i*7es# me".orar institui*7es G1H5 G1H Sobro o !on!eito a Constitui*tTo (o"4ti!a# !it5# maKimo p<gs5 %, e segs5 G1HDireito Constitu!iona"# !it5# i# p<gs5 821 e segs5 e 8$1 e segs5 %1 Manua" e Direito Constitu!iona" III - (aKa RO=ERIO ELRARDT SOARES# a Constitui*+o ; a or ena*+o fun amenta" e um Esta o e representa um !ompromisso sobre o bem !omum e uma pretens+o e "igar o futuro ao presente5

Como a so!ie a e mo erna s: po e ser !ompreen i a !omo um !onMunto e for*as po"4ti!as antag:ni!as# o !ompromisso tem uma imens+o p"uri"atera"# apaKe!e !omo uma tentativa e eBui"4brio5 A i eia e Constitui*+o repe"e# to avia# Bue e"a seMa !on!ebi a apenas !omo a eKpress+o f<!ti!a esse eBui"4brio tempora"5 Sempre ".e !abe uma inten*+o vo"ta a para o futuroU e"a sup7e a !ren*a e po er or enar igua"mente eBui"4brios po"4ti!os vin ouros5 S: a Constitui*+o enten i a !omo um eBui"4brio rea"iCa o os va"ores fun amentais uma !omuni a e po e forne!er o pen.or a seguran*a o .omem perante a tirania a nova so!ia"i a e assumi a pe"o Esta o e# tamb;m# uma organiCa*+o em grupos !arrega os uma ;ti!a tota"it<ria5 - Bue n+o signifi!a a entrega inerme a uma te"eo"ogia po"4ti!a# mas a bus!a as !oneK7es 4ntimas no senti o os :rg+os e institui*7es !onstitu!ionais a apontar para a uni a e5 - perigo a interpreta*+o segun o a mun ivi )n!ia o agente fi!a eK!"u4 o# para eiKaK fa"ar os va"ores Bue a Constitui*+o re!ebeu e na me i a em Bue o !onsente a tota"i a e o sistema5 Este programa e .armoniCa*+o e e eBui"4brio e tens7es !ontrapostas !om uma in>mi!a efini a na !onstru*+o o Esta o vivo forne!e um !>none e interpreta*+o e gaKante Bue a Constitui*+o se a eBue As manifesta*7es espirituais a so!ie a e Bue rege# mas simu"taneamente assegura-a !ontra a isso"u*+o na re"ativi a e as i eias triunfantes - o Bue signifi!aria a nega*+o o va"or normativo a Constitui*+o G1H5 IJ - Muito pr:Kimo este pensamento anto".a-se o e 3RANCISCO Lu!As (IRES na pro!ura e uma _no*+o !ompreensiva e Constitui*+o`5 Segun o es!reve# ; ne!ess<rio in!utir um senti o A eKist)n!ia po"4ti!a# ; ne!ess<rio Bue a "imita*+o o po er se transforme em afirma*+o positiva e imperativa e va"ores5 A superiori a e a Constitui*+o .<- e pro!e er o fa!to e !onstituir a obMe!tivi a e e !erto et.os e n+o apenas a sua posi*+o superior A as restantes normas5 A Constitui*+o .<- e ser o !rit;rio materia" e e!is+o entre o v<"i o e o n+o v<"i o5 - n9!"eo a no*+o e Constitui*+o apreen e-se na !oneK+o ia";!ti!a as normas !onstitu!ionais !om o proMe!to normativo on e eKtraem o fun amento e !om a !onMuntura po"4ti!a on e a Buirem rea"i a e G1H5 G1H !onstitui*+o 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 %%1 e segs5 G1H - prob"ema a Constitui*+o# !it5# maKime p<gs5 $8 e segs5 Numa obra posterior GTeoria a Constitui*Mo e 1$,%# !it5# maKiiie p<gs5 1---1-1# &$ e segs5 e 111 e segs5H# o Autor reafirma a tese a Cons(arte II-Constitui*Mo e In!onstitu!ion i a e %8

J-E a teoria e Constitui*+o e!on:mi!a Bue JITAL MoREiRA formu"a# pe"a primeira veC# entre n:s5 Mas# a prop:sito o !on!eito e Constitui*+o a e!onomia# afirma Bue a Constitui*+o n+o ; .oMe apenas a Constitui*+o o Esta o# ; tamb;m a Constitui*+o a so!ie a e# isto ;# a forma*+o so!ia" ta" !omo esta se tra uC no p"ano a estrutura po"4ti!a5 A pr:pria Constitui*+o po"4ti!a !omo Constitui*+o a estrutura po"4ti!a integra o estatuto o Esta o# o estatuto e outras inst>n!ias a forma*+o so!ia" e a Constitui*+o e!on:mi!a5 E este !on!eito# o e Constitui*+o e!on:mi!a# "eva a is!emir na Constitui*+o# n+o um sistema unit<rio isento e tens7es# mas sim um "ugar em Bue tamb;m se tra uCem# e !erto mo o# as prin!ipais !ontra i*7es e !onf"itos a so!ie a e G1H5 JI - A !ontribui*+o mais interessante e =omEs CANOTILIIO ; esfor*o e aprofun amento e e pro!ura e e"e!tivi a e a Constitui*+o irigente ao servi*o o a"argamento as tarefas o Esta o e a in!orpora*+o e fins e!on%mi!o-so!iais positivamente vin!u"antes as inst>n!ias e regu"a*+o Mur4 i!a5 A po"4ti!a n+o ; um om4nio Muri i!amente "ivre e !onstitu!iona"mente esvin!u"a o e a vin!u"a*+o Mur4 i!o-!onstitu!iona" os a!tos e ire!*+o po"4ti!a n+o ; apenas uma viRu"a* o atrav;s e "imites mas tamb;m uma ver a eira vin!u"a*+o materia" Bue eKige um fun amento !onstitu!iona" paKa esses mesmos a!tos5 E a Constitui*+o n+o ; s: uma _abertura para o futuro` mas tamb;m um proMe!to materia" vin!u"ativo# !uMa !on!retiCa*+o se @!onfia` aos :rg+os !onstitu!iona"mente man ata os para o efeito5 L< Bue istinguir uma ire!*+o po"iti!o-!onstitu!iona" G ire!*+o po"4ti!a permanenteH e uma ire!*+o po"4ti!a e governo G ire!*+o po"4ti!a !omtingenteH5 - va"or !on i!ionante positivo a Constitui*+o pressup7e a !onfigura*+o normativa e _a!tivi a e e ire!*+o po"4ti!a`# !aben o a esta# por sua veC# um pape" !riativo# pe"o menos na se"e!*+o e espe!ifi!a*+o os fins !onstitu!ionais e na in i!a*+o os meios ou instrumentos a eBua os para a sua rea"iCa*+o5 titui*+o !omo _et.os` o Esta o e# a essa "uC# p7e em !ausa a a"ternativa entre Constitui*+o - programa e Constitui*+o - pro!esso5 Se o _ irigismo@ !onstitu!iona" arris!a-se# es!reve# a !air na parti ariCa*+o a i eia e va"or e na egenera*+o o ea"` em i eo"ogia# !on!eber a Constitui*+o apenas !omo pro!esso signifi!a abrir m+o a sua normativi a e5 - _pro!essua"ismo` !onstitu!iona"ista in!orre em eK!esso e _raC+o` ou iKea"ismo`' o _ irigismo` em eK!esso e e!is+o ou _vo"untarismo`5 A Constitui*+o ; a Constitui*+o a "iber a e atrav;s a Musti*a e a sua fun*+o !entra" !onsiste em promover uma arbitragem e uma garantia# a partir os Buais a or em normativa po e ominar tanto um Esta o _a!tuante` !omo uma so!ie a e _po""ti!a` e"a pr:pria5 G1H E!onomia e Constitui* o# Coimbra# 1$,0 Gna 15a e 5# 1$,$# !it5# p<gs5 1,0 e segsH5 %0 Manua" e Direito Constitu!iona"

Assim# n+o se trata e Muri ifi!ar a a!tivi a e e governo' tratase e evitar a substitui*+o a normativi a e !onstitu!iona" pe"a e!onomi!iCa*+o a po"4ti!a e a minimiCa*+o a vin!u"a*+o Mur4 i!a os fins po"4ti!os G1H5 JII - MARCELO 1\EFELO DE SOUSA a opta uma vis+o !omp"eKa# segun o a Bua" as formas e !ria*+o e !onte9 o e uma Constitui*+o epen eM as estruturas e!on:mi!as# so!iais# !u"turais e po"4ti!as ominantes em !ertas !on i*7es e tempo e e espa*o# bem !omo os va"ores Bue essas prosseguem5 A Constitui*+o n+o ; uma rea"i a e in epen ente o mun o o ser# M< Bue na sua g)nese e no seu !onte9 o se ten em a proMe!tar aBue"as estruturas5 - !onte9 o a Constitui*+o integra Buer os va"ores i eo":gi!os as estruturas ominantes no momento a sua e"abora*+o Buer os va"ores !orrespon entes a outras estruturas# se!un <rias A parti a e !uMa aposta ; a supera*+o o status ini!ia"5 Ta" !onte9 o ; assumi o !omo um proMe!to i eo":gi!o Bueri o# estina o a estabe"e!er um sistema regu"a or a vi a G1H Constitui*tTo Dirigente o Jin!u"a*lTo o Legis"a or# !it5# maKimo p<gs5 1%8 e segs5 Na 05a e 5# !it5# o seu Direito Constitu!iona" GmaKime p<gs5 ,1# ,$ e ,2-,%H# =om3s CANOTILLO pare!e# por;m# mitigar# e !erta maneira# a sua postura# ain a Bue sem aban onar a preo!upa*+o !om optimiCar as fun*7es e garantia e program<ti!a a "ei !onstitu!iona" Se a fun*+o estabi"iCante e integrante a "ei !onstitu!iona" ain a .oMe ; uma as fina"i a es Bue se prop7e uma Constitui*+o# n+o se eve !on!"uir Bue essa fun*+o resu"te ne!essariamente uma uni a e a Constitui*+o imune a !onf"itos# tens7es e antagonismos5 A uni a e ; uma /efa` !onven!iona a !om a i eia e !ompromisso e tens+o inerente a uma "ei fun amenta" !ria a por for*as po"4ti!o-so!iais p"urais e antag:ni!as5 Da4 Bue a Constitui*+o# ao aspirar a transformar-se num proMe!to normativo o Esta o e a so!ie a e# a!eite as !ontra i*7es essa mesma rea"i a e5 E esta ra i!a" !onf"itua"i a e ou perman)n!ia e !ontra i*7es n+o eK!"ui ou n+o tem e eK!"uir uma _inten*+o e Musti*a` e _ver a e` na proposta normativo-!onstitu!iona"5 To avia# a estrutura in>mi!a e uma "ei fun amenta" aponta para a ne!essi a e e abertura# pois# !aso !ontr<rio# a eK!essiva rigi eC o teKto !onstitu!iona" !on uC A istan!ia*+o as normas perante o _metabo"ismo so!ia"iP5 E# se n+o eve fa"ar-se e um grau-Cero e efi! !ia a Constitui*+o# eve# !ontu o# aban onar-se a pretens+o e uma pre etermina*+o !onstitu!iona" eKaustiva e a !ren*a a!r4ti!a nos me!anismos normativos5 De to o o mo o# ; sempre ne!ess<rio um !on!eito !onstitu!iona"mente a eBua oU a !ompreens+o e uma "ei !onstitu!iona" s: gan.a senti o 9ti"# teor;ti!o e pr<ti!o# Buan o referi a a uma situa*+o !onstitu!iona" !on!reta# .istori!amente eKistente num etermina o pa4s

(arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e

%2

!o"e!tiva5 Mas# por seu turno# a Constitui*+o a!tua sobre as estruturas# numa tens+o permanente !om a !o"e!tivi a e# tens+o em Bue esta# em 9"tima an<"ise# ten e a preva"e!erG6H5 JIII - Mais e um >ngu"o e Ci)n!ia po"4ti!a o Bue e Direito !onstitu!iona"# o as formas e po er# ; a refer)n!ia e ADRIANO MOREIRA A no*+o e Constitui*+o5 Distingue entre Constitui*+o forma" - Bue aten e A efini*+o normativa o regime po"4ti!o# A uni a e esta ua" resu"tante e um or enamento Mur4 i!o - e Constitui*+o rea" - !orrespon ente As vig)n!ias Bue se impuseram5 Este up"o normativismo o Esta o n+o eve !onfun ir-se !om a evo"u*+o o senti o as normas !onsubstan!ia a# por eKemp"o# na Constitui*+o po"4ti!a# em resu"ta o e uma interpreta*+o Mur4 i!a a!tua^Ca a5 N+o se trata e passar e um p"ano ao outro5 Trata-se e ois p"anos separa os# e ta" mo o Bue o (o er normativo os fa!tos# impon o vig)n!ias normativas# eiKa inoperantes as fontes formais o ireito5 A insist)n!ia na Constitui*+o forma"# embora prati!an o a Constitui*+o rea"# !orrespon e A import>n!ia po"4ti!a a imagem em to o o pro!esso e po er# a Bua" tem a fun*+o e fa!i"itar os re"a!ionamentos interna!ionais e e !ontribuir para a !onso"i a*+o a obe i)n!ia GporBue sempre efini a em aten*+o aos MuiCos popu"ares e "egitimi a e o po erH G1H5 If - Conforme es!reve ?OSE CARLOS JIEIRA DE ANDRADE# a Constitui*+o n+o ; uma pura manifesta*+o e po er Bue se perpetua5 Na sua rigi eC forma"# e"a tem uma inten*+o integra ora e a sua fun*+o prin!ipa" ; a !ria*+o e a manuten*+o !ont4nua a uni a e po"4ti!a e a uni a e o or enamento Mur4 i!o-inten*+o e tarefa Bue s: se !umprem atrav;s a "iga*+o !onstante A rea"i a e o momento presente5 Mas ta" uni a e po"4ti!a fun amenta" n+o po er< !onstituir-se se n+o tiver um signifi!a o materia"# e n+o po er< subsistir se n+o tiver uma raC+o- e- ever-ser-assim5 No to!ante# por eKemp"o# aos ireitos fun amentais A fa!e a Constitui*+o portuguesa e 1$,%# en!ontra-se uma uni a e e senti o# Bue ; a igni a e a pessoa .umana' e n+o se trata e uma uni a e puramente ":gi!a ou fun!iona"# me!>ni!a ou sist;mi!a# mas uma uni a e aKio":gi!o-norrnativa5 (or outro "a o# as normas !onstitu!ionais - situa as no topo o or enamento Mur4 i!o# esenBua ra as as emais# epen entes intimamente a evo"u*+o so!ia"# po"4ti!a e !u"tura" e !a a pa4s e resu"tantes# muitas veCes# e revo"u*7es ou muta*7es brus!as apresentam uma so"i !to e uma abertura estrutura" Bue# soma as e mu"tip"i!a as entre si# eterG1H Direito Constitu!iona"5 !it5# p<gs5 82-8%# e Direito Constitu!iona"-I# re"at:rio# Lisboa# 1$&%# p<g5 88 Gon e fa"a em imens7es aKio":gi!a# estrutura"# vo"itiva e normativa a Constitui*+oH5

G1H Ci)n!ia (o"4ti!a# Ligboa# 1$,$# p<gs5 11$ e segs5 %% 2 - Ma-niia" e Direito Oonstitu!iona" IUs Manua" e Direito Constitu!iona"

minam a insufi!i)n!ia e a improprie a e as regras tra i!ionais e interpreta*+o5 Ao !ontr<rio as normas e ireito priva o# e"as n+o est+o in!"u4 as num 0ito oi5 .ist:ria- ogm<ti!o G1H5 1&5 (osi*+o a opta a I - Resta eKpor o essen!ia" a nossa orienta*+o# tentan o sintetiCar# !"arifi!ar e sub"in.ar aBui"o Bue em v<rios passos ia fi!ou es!rito e ten o em !onta aBui"o Bue# a respeito e a"guns prob"emas em espe!ia"# ain a .avemos e iCer5 De!orrente as !on!ep*7es fun amentais sobre o Direito a Bue .< muito a erimos G1H G8H benefi!ia# natura"mente G!omo n+o po ia eiKar e serH# as !ontribui*7es outrinais a!aba as e !itar5 # G1H Os Direitos 3un ame-ntais -na Constitui*ao (ortuguesa e 1$,%# Coimbra# 1$&8# maKimo p<gs5 1-1# 1-,# 11-# 11, e segs5 e 1115 G1H J5 Contributo para uma teoria a in!onstitu!iona"i a ;# !it5# p<gs5 8-# %1 e segs5 e 1-1 e segs5' Ci)n!ia (o"4ti!a o Direito Constitu!iona"# po"i!opia o# Lisboa# 1$,1-,8# 1# p<gs5 11, e segs5# e ii# p<gs5 112 e segs5 e 112 e segs5' A Revo"u*+o e 12 e Abri" e o Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 1-# &1 e $,' A Constitui*+o e 1$,%# Lisboa# 1$,&# p<gs5 2,# 1&- e segs5# 1-8 e segs5# 10$-12-# 80& e segs5 e 0,8 e segs5' re"at:rio# !om o programa# os !onte9 os e os m;to os o ensino e Direitos 3un amentais# in Revista a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Lisboa# ano KKvi# maKime p<gs5 0%2 e segs5 G&H A nossa posi*+o gera" sobre o Direito e a Constitui*+o tem si o obMe!to e Bua"ifi!a*+o !r4ti!a por outros autores5 Disse-se e"a Bue era _um Musnatura"ismo !om forte inf"u)n!ia e um neopositivismo so!io":gi!o` GMARCELO R3-FELO DE SousA# Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 1&# nota# e# menos vin!a amente# Direito Constitu!iona"-i# re"at:rio# !it5# p<g5 18H' ou Bue era _um so!4o"ogismo remanes!ente !onMuga o !om o ape"o A i eia e Direito GMusnatura"ista ou fenomeno"ogi!amente !ara!teriCa o e etermina :DH` G=omEs CANOTILLO# op5 !it5# 15a e 5# i# p<gs5 8$-0-# notaH5 N:s pr:prios fa"<mos em _Musnatura"ismo tempera o por um neoinstitu!iona"ismo` Gna 15a e 5# p<g5 2$# notaH5 Mas .oMe pare!e-nos menos re"evante uma efini*+o5 S: importa6sa"ientaK Bue n+o seria !orre!to ape"i ar e positivista uma obra !omo esta# em Bue se presta um signifi!ativo rea"!e A De!"ara*+o Universa" os Direitos o Lomem e ao pre>mbu"o a Constitui*+o# em Bue se afirma a eKist)n!ia e "imites materiais o po er !onstituinte# em Bue se sa"ienta o pape" !onforma or os prin!4pios !onstitu!ionais# em Bue se re!on.e!e na igni a e a pessoa .umana o re uto insuper<ve" e garantia os ireitos fun amentais5

(arte II-Constitui*+o e In!onstitu!ion i a e

%,

II - Assim# antes e mais# enBuanto par!e"a o or enamento Mur4 i!o o Esta o# a Constitui*+o ; e"emento !onforma o e e"emento !onforma or e re"a*7es so!iais# bem !omo resu"ta o e fa!tor e integra*+o po"4ti!a5 E"a ref"e!te a forma*+o# as !ren*as# as atitu es mentais# a geografia e as !on i*7es e!on:mi!as e uma so!ie a e e# simu"taneamente# imprime-".e !ar<!ter# fun!iona !omo prin!4pio e organiCa*+o# isp7e sobre os ireitos e os everes e in iv4 uos e os grupos# rege os seus !omportamentos# ra!iona"iCa as suas posi*oes re!4pro!as e perante a vi a !o"e!tiva !omo um to o# po e ser agente ora e !onserva*+o# ora e t#ransforma*+o5 (or;m# por ser Constitui*+o# Lei fun amenta"# Lei as "eis# reve"ase mais o Bue isso5 Jem a ser a eKpress+o ime iata os va"ores Mur4 i!os b<si!os a!o".i os ou ominantes na !omuni a e po"4ti!a# a se e a i eia e Direito ne"a triunfante# o Bua ro e refer)n!ia o po er po"4ti!o Bue se preten e ao servi*o esta i eia# o instrumento 9"timo e reivin i!a*+o e seguran*a os !i a +os frente ao po er5 E# ra i!a a na soberania o Esta o# torna-se tamb;m ponte entre a sua or em interna e a or em interna!iona"5 A intera!*ao em Bue se move to o o Direito ito positivo - !om os prm!4pios ;ti!os trans!en entes# por um "a o# e# por outro "a o# !om as estruturas# a situa*+o !on!reta# o inamismo a vi a e um povo mostra-se aBui muito mais forte# evi o A tr4p"i!e fun*+o institu!iona"iCa ora# estabi"iCa ora e prospe!tiva o sistema as normas !onstitu!ionais e A sua espe!4fi!a a!*+o sobre as emais normas e sobre to os os a!tos o po er5 A Constitui*+o tem e ser !onstantemente !onfronta a !om 51 os prin!4pios e ; por e"es envo"vi a em grau vanave"' tem e ser sempre pensa o em fa!e a rea"i a e po"4ti!a# e!on:mi!a# so!ia" e !u"tura" Bue ".e est< subMa!ente e Bue ; uma rea"i a e n+o apenas e fa!tos !omo ain a e opini7es# e i eo"ogias# e posturas po"4ti!as# e !u"tura !4vi!a e !onstitu!iona" G1H' e esta !u"tura !arrega-se# por seu turno# e remiss7es para prin!4pios va"orativos superiores G1H Cfr5# por to os# F3RTRAND FADIR# Cu"turo et (o"itiBtte# (aris5 1$&8# maKime p<gs5 08 e segs5# 2, e 2& e segs5 %& M/ e Direito Constitu!iona" Go Bue signifi!a Bue se < uma !ir!u"a*+o entre va"or# Constitui*+o e rea"i a e !onstitu!iona"H CH G6H5 III - A Constitui*+o Gou# !omo !on!eito mais enso e ri!o# a or em !onstitu!iona"H n+o ag"utina to os os va"ores# nem ;# em si# va"or supremo5 Sofren o o inf"uKo os va"ores# nem se i"ui ne"es# nem os absorve5 Uma re"ativa iferen!ia*+o e om4nios eKige-a a !onsi era*+o Buer os va"ores .umanos mais pre!iosos# Buer o pape"# no fim e !ontas# pre!<rio e transit:rio e !a a sistema positivo'

afigura-se ine"imin<ve" no mun o !omp"eKo# ivi i o e !onf"itua" os nossos ias' somente e"a pennite# no "imite# !ontestar os !oman os !onstitu!ionais Buan o seMa irre utive" a in!ompatibi"i a e5 Mas a pro!ura os va"ores n+o se !onfun e !om Bua"Buer subMe!tivismo' os va"ores s: s+o efi!aCes# Buan o a Buirem obMe!tivi a e e ura*+o5 A i eia e Direito na Bua" assenta a Constitui*+o materia" surge ne!essariamente !omo i eia !omunit<ria# !omo representa*+o Bue !erta !omuni a e faC a sua or ena*+o e o seu estino A "uC os prin!4pios Mur4 i!os G8H5 Se to a a i eia e Direito se efine por um senti o e Musti*a# tamb;m apare!e situa a e epen ente o tempo e o "ugar' e a refra!*+o .<- e ser tanto maior Buanto maior for o a!tivismo e a ostenta*+o as i eo"ogias5 Num !onteKto e !ontrastes i eo":gi!os e at; e "egitimi a es G!omo tem si o o os s;!u"os KiK e KKH po e# por veCes# a i eia e Direito Bue !onsegue passar para G1H Cfr5 =3-RLARDT L3-IFLOL\# La RappresentaCione me""a Demo!raCia# tra 5# Mi"+o# 1$&$# p<gs5 821 e segs5# maKime p<g5 820U a in!"us+o a rea"i a e po"4ti!a no interior o !onte9 o e va"or materia" a Constitui*+o tem os seus "imites a4 on e esta rea"i a e ten e a transformar o !onte9 o a Constitui*+o# Bue ; um !onte9 o normativo5 G1H Sobre a rea"i a e !onstitu!iona"# v5# entre n:s# RO=ERIO SOARES# Direito (9b"i!o e So!ie a e T;!ni!a# !it5# p<gs5 1$ e segs5# maKime p<gs5 8- e segs5' Li*7es e Direito Constitu!iona"# po"i!opia a# Coimbra# 1$,--1$,1# p<g5 &%' e Constitui* o# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 %%, e %%&' JIEIRA DE ANDRADE# op5 !it5# p<g5 180' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# p<gs5 8%-8,' Lu!As (IRES# Teoria555# !it5# p<gs5 21-215 G8H A i eia e Direito ; a inten*+o aKio":gi!a a rea"iCa*+o !omunit<ria GCASTANLEIRA N3-vEs# - pape" o Murista no nosso tempo# in Fo"etim a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Coimbra# vo"5 K"iv# 1$%&# p<g5 11,H5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e %$ a "ei !onstitu!iona" in!"uir isposi*7es e formas organiCat:rias# !uMo istan!iamento este ou aBue"e prin!4pio ;ti!o seMa evi ente para boa parte a !omuni a e ou para a !omuni a e !omo um to o# nas suas !ama as mais profun as e !ons!i)n!ia' e po e ain a su!e er Bue a pr:pria i eia e Direito ou a "egitimi a e e!"ara a pe"os etentores o po er# apesar e se impor e obter @ !onsentimento# a!abe por n+o obter a a es+o e ven.a a provo!ar# @ praCo# a repu"sa5 - !on!eito e Constitui*+o !onverteu-se# na ;po!a a!tua"# num !on!eito neutro# em Bue se enKertam !onte9 os po"4ti!os# e!on:mi!os e so!iais ivergentes e Bue se t)m proMe!ta o em tipos !onstitu!ionais !ara!teriCa os5 A Constitui*+o !on!reta e !a a povo# o estatuto a sua vi a po"4ti!a# n+o ;# por;m -n+o po e ser -para o !i a +o e para o Murista# neutra# in iferente# isenta ou insus!ept4ve" e apre!ia*+o5 Nem tu o Bue se apresenta !omo !onstitu!iona" o mere!e ser Gse bem Bue n+o seMa pa!4fi!a a Bua"ifi!a*+o a eventua" es!onformi a e

e se bem Bue a re!usa o !umprimento a norma ten.a e ser sempre pon era a !om outros va"ores e interessesH e nem tu o Bue se apresenta e!reta o !omo !onstitu!iona" o !onsegue ser efe!tivamente# por ina eBua*+o# eseBui"4brio# in!apa!i a e e integra*+o# !ontra i*+o insan<ve" !om outras normas5 Assim !omo o pre!eito !onstitu!iona" po e pa e!er e inf"eK7es e estatui*+o# em virtu e a in>mi!a po"4ti!a nas!i a a eKe!u*+o ou A margem a eKe!u*+o a Constitui*+oGH5 Em 9"timo termo# uma Constitui*+o s: se toma viva# s: permane!e viva# Buan o o empen.amento em !onferir-".e rea"iCa*+o est< em !onson>n!ia Gn+o s: inte"e!tua" mas sobretu o afe!tiva e eKisten!ia"H !om o senti o essen!ia" os seus prin!4pios @ pre!eitos' Buan o a vonRe a Constitui*+o GYONRAD I-IESSEH vem @ par o sentimeuto !onstitu!iona" GLUCAS JERDUH G1H5 IJ - A!res!ente-se Bue# a espeito e to as as muta*7es o nosso s;!u"o# se verifi!a# por to a a parte# uma sobreviv)n!ia G1H E este ; um os aspe!tos o prob"ema o !ostume !onstitu!iona"5 G1H J5 LUCAS JERDU# E" sentimiento !onstitu!iona"# Ma ri # 1$&2# maKimo p<g5 %5 ,Manua" e Direito Constitu!iona" ou uma interfer)n!ia e a"guns os e"ementos !om raiC no !onstitu!iona"ismo "ibera"5 N+o ; apenas nos sistemas emo!r<ti!op"ura"istas Bue se !o"o!a o prob"ema a reparti*+o e "imita*+o o po er G1H' este prob"ema n+o est< ausente os restantes sistemas e tipos !onstitu!ionais# Buer por ser prob"ema vita" a estrutura organiCat:ria o Esta o# Buer Gpe"o menosH pe"o !oteMo Bue na !omuni a e se vem a estabe"e!er entre um sistema ou regime po"4ti!o assente no postu"a o e ivis+o e "imita*+o e outro pro!e ente e prin!4pio is!repante ou oposto5 N+o ; por a!aso Bue as novas Constitui*7es e as Constitui*7es !ompromissd2rias somente "ogram garantir ireitos in ivi uais a institu!ionais# sem fra!turas# e mo e"ar o futuro !omunit<rio# sem rupturas# se satisfaCem tr)s reBuisitos primor iaisU aH m<Kimo rigor poss4ve" nos pre!eitos atinentes a ireitos e "iber a es fun amentais o .omem# o !i a +o# o traba".a or# e os grupos em Bue se inserem# n+o !aben o ao "egis"a or e ao ap"i!a or sen+o uma tarefa e interpreta*+o e e regu"amenta*+o' bH abertura# nos "imites a sua for*a normativa# os pre!eitos atinentes A vi a e!on:mi!a# so!ia" e !u"tura"# suMeitos As su!essivas !on!retiCa*7es !orrespon entes As manifesta*7es a vonta e po"4ti!a !onstitu!iona"mente organiCa a' !H !ria*+o e me!anismos Mur4 i!os e po"4ti!os e garantia as normas !onstitu!ionais5 Deste prisma# observa-se# pois# ain a uma tens+o ia";!ti!aU uma tens+o entre a no*+o i ea" e Constitui*+o G"ibera"H e to os os emais !onte9 os a Constitui*+o e entre o Esta o e Direito e os emais tipos !onstitu!ionais e Esta o G1H5

G1H Con!or e-se ou n+o !om LOEZENSTEIN# ao afirmar Bue# em senti o onto":gi!o# o te"os e Bua"Buer Constitui*+o ; a !ria*+o e institui*7es para "imitar e !ontro"ar o po er po"4ti!o GTeoria555# !it5# p<g5 121H' ou !om C5 ?5 3RIEDRICL# Buan o v) na Constitui*+o mo erna um sistema e freios Gop5 !it5# p<gs5 %0 e segs5H' ou ain a !om MANOEL =ONNALJES 3ERREIRA 3ILLO# Buan o abrange em GGpa r7es .etero oKos a Constitui*+o@# a Constitui*+o ba"an*o e as Constitui*7es nominais e sem>nti!as GEsta o e Direito555# !it5# p<gs5 &% e segs5H5 G1H M< o iC4amos nas uas anteriores e i*7es e os re!entes a!onte!imentos t)m !onfirma o este asserto5 (arte II-Constitui*;4o e In!onstitu!iana"i a e CA(ITULO II 3orma*+o a Constitui*+o (o er !onstituinte e forma*+o a Constitui*+o 1$5 (o er !onstituinte materia" e po er !onstituinte forma" I - A eKperi)n!ia Bue observ<mos na parte 1 - tanto e (ortuga" !omo e outros pa4ses -mostrou-nos M< !omo se manifesta o po er !onstituinte G1H# !omo se < a forma*+o a ConstiG1H Sobre a teoria o po er !onstituinte# v5# entre tantos# SANTI ROMANO# L6instauraCione i fatto i un or inamento !ostituCiona"e % Ia sua "egittimaCione# 1$-1 Gin Soritti Minori# 1# 1$2-# p<gs5 1-, e segs5H' A5 EsmEIN# E"ements e# Droit Constitutionne" fran*ais et !ompar;# ,5a e 5# (aris# 1$11# p<gs5 2,1 e segs5' CARRE DE IJIALFER=# Contribution A Ia T.;orio =;n;rate e I6Etat# "i# (aris# 1$11# p<gs5 0&8 e segs5' M5 LAURIOU# op5 !it5# p<gs5 10% e segs5' C5 S!LmiTT# op5 !it5# p<gs5 &% e segs5' =EOR=Es FERLIA# De Ia !omp;ten!e es assemb";es !onstituantes# in Revue u roit pub"i!# 1$02# p<gs5 828 e segs5' C5 MoRTATi# La Costituente# 1$02 Gin S!ritti# 1# 1$,1# p<gs5 8 e segs5H' EMILIO CROSA# JariaCioni su un tema i J5 E5 Or"an o - 3unCions !ostituente# "egge !ostituCiona"e# garanCia# revisione e"ta CostituCione# in S!ritti giuri i!i in memoria i J5 E5 Or"an o# (< ua# 1$2,# p<gs5 0%2 e segs5' (AOLO FARILE# (otere Costituente# in S!ritti i Diritto CostituCiona"e# (< ua# 1$%,# p<gs5 2$1 e segs5' =5 FURDEAU TraiM555# iv# !it5# p<gs5 1& 1 e segs5' RO=ERIO SOARES# ConStitUiN o# eit5# "o!5 !it5# p<gs5 %%1 e %%&' SAN!iiEC A=ESTA (rin!ipios e Teoria (o"4ti!a# Ma ri # 1$%-# p<gs5 81$ e segs5' M5 REFELO DE SousA# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 2$ e segs5' A3ONSO VUEIRS# Uma Constitui*+o Demo!r ti!a - LoMe - ComoD# Coimbra# 1$&-' A3ONSO ARINos# Direito Constitu!iona"# 15& e 5# Rio e Maneiro# 1$&1# p<gs5 &, e segs5' ?OSE AL3REDO DE OLIJEIRA FARACLO# Teoria =era" o (o er Constituinte## in Revista Frasi"eira e Estu os (o"4ti!os# n5o 21# Maneiro ,1

e 1$&1# p<gs5 , e segs5' ANTONIO (ORRAS NADALES# Notas sobre Ia teoria e" (o er !onstitu[ente [ Ia eKperien!ia espa4io"a# in Revista e Estu ios (o"iti!os# n5o 10# Novembro-DeCembro e 1$&1# p<gs5 1,2 e segs5' DURIE-3RAN*oisE RI=AUf# La t.;orio es "imites materie""es A 16eKer!ios e Ia fon!tion !onstituante# FruKe"as# 1$&2# p<gs5 1& e segs5' M5 =ONNALJES 33-RREIRA 3ILLO# - (o er Constituinte# 15a e 5# S+o (au"o# 1$&2# p<gs5 $1 e segs5' (IETRO =iusE((E =RAsso# (otere !onstituente# in En!i!"ope ia e" Diritto# KKKiv# p<gs5 %01 e segs5' I=NACIO DE OTTO# Op5 !it5# p<gs5 28 e segs5' (AULO 18ONAJIDEs# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 188 e segs5 ,1 Manua" e Direito Constitu!iona" tu4*+o# !omo e"a imp"i!a um pro!esso em Bue se re!ortam iferentes momentos5 Com efeito# por um "a oU aH - fa!tor eterminante a abertura e !a a era !onstitu!ioiia" ;# n+o a aprova*+o e uma Constitui*+o forma" Gou a re a!*+o e uma Constitui*+o instrumenta"H# mas o !orte ou a !ontraposi*+o frente A situa*+o ou ao regime at; ent+o vigente# seMa por meio e revo"u*+o# seMa por outro meio' bH A enti a e eterminante o !onte9 o fun amenta" e uma Constitui*+o ; a enti a e- for*a po"4ti!a ou so!ia"# movimento mi"itar ou popu"ar# monar!a# outro :rg+o ou grupo G1H - Bue toma a e!is+o e inf"e!tir a or em preeKistente e assume a inerente responsabi"i a e .ist:ri!a' !H Ta" enti a e# por virtu e essa e!is+o# po e# es e "ogo# assumir o en!argo e e"aborar e e!retar a Constitui*+o forma" ou po e !onvo!ar ou estabe"e!er uma assemb"eia# um !o";gio# outro :rg+o para este fim' H - :rg+o Bue e"abora e e!reta a Constitui*+o forma" ; so"i ario a i eia e Direito# o es4gnio# o proMe!to !orrespon ente A ruptura ou A inf"eK+o e n+o po eria !ontra iCer ou a"terar essa i eia# esse es4gnio# esse proMe!to sem nova ruptura ou inf"eK+o# sem se transformar em enti a e origin<ria e uma iferente Constitui*+o materia" G1H' eH S: Buan o a i eia e Direito ; emo!r<ti!a e a Constitui*+o ; aprova a pe"o povo# ire!tamente ou por assemb"eia representativa# tem o org+o a Constitui*+o forma" uma autori a e Bue entron!a# s: por si# na pi:pria "egitimi a e a Constitui*+o materia" ou Bue !om e"a se !onfun e' n+o nos outros !asos# em Bue avu"ta uma ne!ess<ria me iatiCa*+o5 fH A"i<s# mesmo se a i eia e Direito ; e emo!ra!ia p"ura"4sta# o org+o en!arrega o e faCer a Constitui*+o forma" n+o goCa e uma margem e "iber a e p"ena' n+o a strito# e!erto# G1H Ou mgrupo !onstituinte@# na eKpress+o e C- ?5 3LIEDRICII GOp5 Cit5# p<gs5 ,0 e segs5H5 ta" e Consti-

G1H Neste senti o# RO=ERIO SOARES - COnCeitO OC4 -@i tui*+o# in Revista e Legis"aN+o e e ?uris(ru /n!ia# 1$&$# p<g5 ,15 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e ,8

a um etermina o e 9ni!o sistema e ireitos fun amentais# e organiCa*+o e!on:mi!a# e organiCa*+o po"4ti!a ou e garantia a !onstitu!iona"i a e# est< suMeito a um "imite -o a !oer)n!ia !om o prin!ipio emo!r<ti!o e a sua preserva*+o Gn+o po e estabe"e!er uma Constitui*+o n+o emo!r<ti!aH5 N+o signifi!a isto# !ontu o# Bue a e"abora*+o a Constitui*+o forma" re un e em a"go espi!ien o ou a!essono# porBuanto# por outro "a oU aH N+o basta# !om a !ivi"iCa*+o a "ei es!rita e !om o !onstitu!iona"ismo# uma Bua"Buer i eia ou um Bua"Buer !onMunto e prin!4pios para fi!ar efini o o Bua ro a vi a !o"e!tiva' o estatuto o Esta o G1H !are!e e uma Constitui*+o forma"' tra*ar este estatuto !omporta op*7es Mur4 i!o-po"4ti!as e import>n!ia !entra"' bH Vuer a i eia e Direito Gou o es4gnio# o proMe!to# o !ar<!ter o regimeH se esen.e !om muito vigor e niti eC# Buer se ofere*a mais ou menos vaga ou f"ui a# n+o po e eiKar e ser interpreta a# !on!retiCa a# !onverti a em regras e !omportamento e e re"a*+o Gre"a*+o entre o Esta o e os !i a +os# re"a*+o entre os futuros orgaos e po erH# em regras Bue !omp7em a Constitui*+o forma"' !H At; A Constitui*+o forma" os :rg+os e po er apare!em !omo orgaos provisorios ou transit:rios e os seus a!tos e e!is+o po"4ti!a !omo ten o va"i a e ou efi!<!ia !on i!iona a a futura !onfirma*+o ou !onva"i a*+o G1H ' e# Buan o se trate e um novo regime emo!r<ti!o# as _gran es reformas e fun o` G8H ever+o situar-se no >mbito e futuro :rg+o emo!rati!amente !onstitu4 o' H Se o Direito or in<rio !ria o entre o momento a ruptura ou a inf"eK+o a or em anterior e o a entra a em vigor a nova Constitui*+o forma" n+o po e ser submeti o Gpor estar ou ter e se pressupor Bue est< e a!or o !om a nova i eia e DireitoH a tratamento igua" ao o Direito e ita o no regime pre!e ente# nem por G1H Ressa"van o sempre# e novo# o !aso parti!u"ar a =r+Fretan.a5 G1H Cfr5 a istin*+o e FURDEAU entre presun*+o e !onfirma*+o o !onsentimento o soberano GTrait; 5555 iv# !it# p<gs5 11% e segs5H5 G8H Como se iCia no (rograma o Movimento as 3or*as Arma as em 1$,05 ,0 Manua" e Direito Constitu!iona" isso ; menos seguro Bue so a Constitui*+o representa o novo fun amento o or enamento Mur4 i!oG6H'

eH - po er !onstituinte ou a soberania o Esta o n+o se manifesta s: no momento ini!ia" ou no primeiro a!to o pro!esso# nem s: no momento fina" e e!reta*+o a Constitui*+o forma"' ma5nifestase no en"a!e e to os os a!tos e no !onMunto e to os os :rg+os Bue ne"es interv)m5 II - Deste mo o# "ogo no !ome*o o presente vo"ume# is!ernimos - a par a up"a perspe!tiva# materia" e forma"# sobre a Constitui*+o - um po er !onstituinte materia" e um po er !onstituinte forma"' istinguimos entre um po er e auto!onforma*+o o Esta o segun o !erta i eia e Direito e um po er e e!reta*+o e normas !om a forma e a for*a Mur4 i!a pr:prias as normas !onstitu!ionais G1H5 S+o uas fa!es a mesma rea"i a e5 Ou ois momentos Bue se su!e em e !omp"etam# o primeiro em Bue o po er !onstituinte ; s: materia"# o segun o em Bue ;# simu"taneamente# materia" e forma" G8H5 - po er !onstituinte materia" pre!e e o po er !onstituinte forma"5 (re!e e-o "ogi!amente# porBue a i eia e Direito pre!e e a regra e Direito# o va"or !oman a a norma# a op*+o po"4ti!a fun amenta" a forma Bue e"ege para agir sobre os fa!tos# a "egitimi a e a "ega"i a e5 E pre!e e-o .istori!amente# porBue Gsem !onsi erar# mesmo# a Constitui*+o institu!iona" e antes o !onstitu!iona"ismoH# .< sempre ois tempos no pro!esso !onstituinte# o o triunfo e !erta i eia e Direito ou o nas!imento e !erto G1H Cfr5 MI=UEL =ALvOo TELEs G- prob"ema a !ontinui a e a or em Mur4 i!a e a Revo"u*+o (ortuguesa# Lisboa# 1$&2# p<gs5 1&-1$ e 81H5 Entre Revo"u*+o e Constitui*+o .< uma re"a*+o ire!ta e !on i!ionamento Mur4 i!o ou# ta"veC preferive"mente# uma re"a*+o !onstitutiva - !on i!ionante e uma re"a*+o e re!on.e!imento - n+o uma re"a*+o e fun amenta*+o' e .< uma re"a*+o reversa e ap"i!a*+o ou observ>n!ia e e re!on.e!imento# n+o uma re"a*+o nem a!tiva# nem passiva e fun amenta*+o Gp<g5 8 1H5 G1H Cfr5 =omEs CANOTILLO# op5 !it5# p<gs5 $2 e $%5 G8H Ou ain aU primeiro# .< um po er !onstituinte materia" n+o forma"' epois# um po er !onstituinte materia" forma"5 (arte II- Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e ,2

regime e o a forma"iCa*+o essa i eia ou esse regime' e o Bue se iC a !onstru*+o e um regime po"4ti!o# va"e tamb;m para a transforma*+o e um Esta o5 Em segun o "ugar# o po er !onstituinte materia" envo"ve o po er !onstituinte forma"# porBue Gassim !omo a Constitui*+o forma" !ont;m uma refer)n!ia materia"H este ;# por seu turno# n+o menos um po er !ria or e !onte9 o va"or<ve" a essa "uC5 N+o somente o po er !onstituinte forma" !omp"ementa e espe!ifi!a a i eia e Direito !omo ;# sobretu o# atrav;s e"e Bue se e!"ara e firma a "egitimi a e em Bue agora assenta a or em !onstitu!iona" G1H5

Confere# em !ontraparti a# o po er !onstituinte forma" estabi"i a e e garantia e perman)n!ia e e suprema!ia .ier<rBui!a ou sistem<ti!a ao prin!4pio normativo inerente A Constitui*+o materia"5 Confere estabi"i a e# visto Bue a !erteCa o Direito eKige o estatuto a regra5 Confere garantia# visto Bue s: a Constitui*+o forma" !o"o!a o po er !onstituinte materia" Gou o resu"ta o a sua a!*+oH ao abrigo as vi!issitu es a "egis"a*+o e a pr<ti!a Buoti iana o Esta o e as for*as po"4ti!as5 III - - Bue a!aba e ser eKposto ; bem i"ustra o !om o Bue se passou# re!or e-se# aBuan o a prepara*+o a Constitui*+o e 1$,%# no !on i!ionamento a Assemb"eia Constituinte pe"o (rograma o Movimento as 3or*as Arma as5 Como formu"a*+o outrin<ria a revo"u*+o Bue errubou o regime a Constitui*+o e 1$88# o (rograma en!errava uma i eia e Direito Bue seria impens<ve" ver afasta a pe"a Assemb"eia Constituinte G1H' e para Bue assim fosse n+o era ne!ess<rio .aver - !omo n+o .ouve - Bua"Buer isposi*+o e "ei !onstitu!iona" provis:ria a vin!u"ar materia"mente a Assemb"eia5 Contu o# as !ir!unst>n!ias vieram Gpara oKa"mente s: na apar)n!iaH rea"*ar a parti!ipa*+o a Assemb"eia na forma*+o e na reve"a*+o a i eia e Direito5 (ois Bue# n+o ten o si o .omog;neo o per4o o revo"u!ion<rio# G1H Cfr5 TERCIO SAM(AIO 3ERRA\ ?gNIOR# Legitimi a e ma Constitui*Mo in Constitui*+o e 1$&& - Legitimi a e# Jiggn!ia e Efi! !ia# Suprema!ia# este autor# e MARIA LELENA DINiC e e RITINLA A5 STEJENSON =EOR=ALIYAS# S+o (au"o# 1$&$# p<gs5 12 e segs5 G1H N+o a mira# por isso# Bue o art5 15o o Regimento a Assemb"eia fa"asse em !on!retiCa*Mo o (rograma o M5 35 A5 ou Bue a 15a ("ataforma e A!or o Constitu!iona" estipu"asse Bue a Assemb"eia everia oi!onsagrar os prin!4pios o (rograma o M5 35 A5@5 ,% Manua" e Direito C/titu!iona" ten o-se verifi!a o iferentes "eituras o (rograma e ten o .avi o antag:ni!os proMe!tos e revo"u*+o a pro!urar impor-se# a!abou por ser a Assemb"eia a tomar !"ara a op*+o primeira e efinitiva# em !orrespon )n!ia !om os resu"ta os as e"ei*7es e 12 e Abri" e 1$,25 3oi a Assemb"eia Constituinte Bue faC a interpreta*+o _aut)nti!a` o (rograma o M5 35 A5' e .avia e ser a esta interpreta*+o# e n+o A feita por ningu;m mais# Bue .aviam e se reportar os pre!eitos !onstitu!ionais a"usivos ao _espirito` a Revo"u*+o e 12 e Abri" e 1$,0 ou ao @(rograma o Movimento as 3or*as Arma as` G!omo viriam a ser# no teKto vigente entre 1$,% e 1$&1# os arts5 1015o# 10,5o e 1,25o a Constitui*+oH5 1-5 - po er !onstituinte materia" origin<rio

I - Na sua eKpress+o ini!ia" e mais e"eva a e po er e autoor ena*+o# o po er !onstituinte materia" entremostra-se e eKer!4!io raro# ain a Bue permane*a "atente em to a a eKist)n!ia o Esta o# pronto a emergir e a a!tua"iCar-se em Bua"Buer instante5 N+o ;# !om efeito# to os os ias Bue uma !omuni a e po"4ti!a a opta um novo sistema !onstitu!iona"# fiKa um senti o para a a!*+o o seu po er# assume um novo estino' ; apenas em tempos e _viragem .ist:ri!a` G1H# em ;po!as e !rise# em o!asi7es privi"egia as irrepet4veis em Bue ; poss4ve" ou imperativo es!o".er5 E estas o!asi7es n+o po em ser !ata"oga as a priori' somente po em ser aponta os os seus resu"ta os t4pi!os - a forma*+o e um Esta o eK novo# a sua restaura*+o# a transforma*+o a estrutura o Esta o# a mu an*a e um regime po"4ti!o5 (o er !onstituinte eBuiva"e A !apa!i a e e es!o".er entre um ou outro rumo# nessas !ir!unst>n!ias5 E ne"e !onsiste o !onte9 o essen!ia" a soberania Gna or em internaH# pois# !omo ensina a outrina mais autoriCa a# soberania signifi!a fa!u" a e origin<ria e "ivre reg)n!ia a !omuni a e po"4ti!a me iante a institui*+o e um po er e a efini*+o o seu estatuto Mur4 i!o G1H5 II - Con.e!em-se as !ausas e os mo os a forma*+o o Esta o# a sua restaura*+o e a sua transforma*+o no !onfronto e outros Esta os5 Como se ") no pre>mbu"o a Constitui*+o portuguesa5 J5 vo"5 iii este Mauua"# 15& e 5# 1$&,# p<gs5 1,, e s!gs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e ,, (o e .aver forma*+oG6H por passagem a Esta o e !o"e!tivi a e preeKistente ou por vi!issitu es o Esta o em Bue esteMa integra a G esmembramento# se!ess+o# agrega*+o !om outros Esta osH5 (o e .aver# ap:s interregno maior ou menor# restaura*+o a eKist)n!ia o Esta o Gem !on i*7es seme".antesH ou restaura*+o a efe!tivi a e a sua soberania Ga seguir a o!upa*+o o territ:rioH5 E po e .aver transforma*+o o Esta o no !onfronto !om outros Esta os# por mo ifi!a*+o a soberania Gv5g5# suMei*+o a regime e prote!tora o ou sua !essa*+o# in!orpora*+o ou esin!orpora*+o e !onfe era*+oH# por per a ou aBuisi*+o e soberania interna!iona" Gv5g5# integra*+o em Esta o fe era" ou em uni+o rea" ou se!ess+oH ou por a"argamento ou iminui*+o signifi!ativa a !omuni a e e o territ:rio5 3ruto ou a "uta a pr:pria !o"e!tivi a e pe"a sua eman!ipa*+o po"4ti!a ou a e!is+o e outro Esta o ou e organiCa*7es interna!ionais# efeito e a!to prati!a o e a!or o !om !ertas regras Mur4 i!as positivas ou !ontra essas regras# a forma*+o o Esta o n+o se re uC nun!a a mero fa!to natura" ou eKtraMuri i!o G1H5 Muito pe"o !ontr<rio# nun!a eiKa e ser# em si# um a!to Mur4 i!o por sempre ter e ape"ar para um prin!4pio Mustifi!ativo e sempre ter e imp"i!ar uma !on!ep*+o e Direito ominante Gou ta"veC me".or aBui# uma vonta e e Direito inovat:riaH5

- nas!imento o Esta o !oin!i e !om a sua primeira Constitui*+o# porBue na Constitui*+o v+o eKterioriCar-se as representa*7es parti!u"ares o !on!eito e Esta o G8H /H5 Re!ipro!amente# a Constitui*+o mais origin<ria o Esta o ; a Constitui*+o o seu nas!imento# por ser e"a Bue traC !onsigo a !onfigura*+o !on!reta G1H Sobre a forma*+o o Esta o# v5# por eKemp"o# ?ELLINEY# Op5 Cit## p<gs5 1$$ e segs5' SANTI ROMANO# L6insta-ura!ione 5555 !it# p<gs5 110 e segs5' CARRE DE SLYLFER=# op5 !it5# p<gs5 0&$ e segs5' C5 SCLMITT# Op5 !it5# p<gs5 12 e %$ e segs5' =5 FURDEAU# Trait;555# "i# !it5# "o!5 !it5# 15a e 5# (aris# 1$%,# p<gs5 11, e segs5' C5 MoRTATi# IstituCioni555# !it5# i# p<gs5 %$ e segs5 G1H Como sustenta a tese positivista# nega ora e um Direito anterior ao Esta oU !fr5# por to os# CARRE DE 8ULFER=# op5 !it5# "i# p<gs5 0$- e 0$15 G&H FURDEAU# op5 !it5# "i# p<g5 11$5 G0H No entanto# !onforme sub"in.a CARL SCLMITT Gop5 !it5# p<g5 12H# n+o ; a Constitui*+o Bue !ria o Esta o5 A vonta e e fun a*+o o Esta o ; istinta a vonta e !onstituinte !onsubstan!ia a numa mut<ve" Constitui*+o5 ,& M/ e Direito Constitu!i/ o povo# o territ:rio# o po er e por ser e"a Bue !.ama a si a i eia e Direito ominante no meio so!ia"G6H5 M< n+o ser< tanto assim !om a transforma*+o a soberania ou o territ:rio G1H# por mais ra i!a" Bue ven.a a serU o prin!4pio ; a !ontinui a e o Esta o5 Mas a nova fase a sua .ist:ria Bue ent+o se inaugura tem tamb;m e se apoiar numa i eia ou num proMe!to Bue Bua"ifiBue a a"tera*+o o!orri a e !ata"ise as energias Mur4 i!as !o"e!tivas5 Enfim# a meio !amin.o# situa-se a restaura*+o# !om a Bua" nem sempre !oin!i e Gpor n+o ser vi<ve" ou por terem sobrevin o novas !on!ep*7es Mur4 i!o-po"4ti!asH a restaura*+o a Constitui*+o previgente o Esta o G8H5 III - Se na forma*+o# na restaura*+o ou na transforma*+o o Esta o o !onte9 o a nova i eia e Direito n+o ; separ<ve" o pr:prio po er po"4ti!o em si Ga Constitui*+o ; ne!ess<ria para o Esta o eKistir# embora o Esta o n+o se esgote na Constitui*+oH# M< na mu an*a e regime tu o vem a entron!ar nessa substitui*+o a i eia o Direito5 E ai Bue o fenWmeno !onstituinte apare*a muito mais asso!ia o A su!ess+o e regimes po"4ti!os o Bue As vi!issitu es o Esta o /H5 A mu an*a e regime po e ser mais ou menos profun a5 G1H J5# por eKemp"o# a i eia fe era" na transforma*+o os Esta os !onfe era os a Am;ri!a o Norte em Esta os Uni os em 1,&, ou a

i eia na!iona" na passagem os !ant7es su4*os a Esta os fe era os em 1&0&5 G1H J5 a re!ent4ssima unifi!a*+o a"em+U no fim e !ontas# o a"argamento a Rep9b"i!a 3e era" a A"eman.a A Rep9b"i!a Demo!r<ti!a A"em+5 Cf5 M 7R= LUTLER# De""a Repub""i!a fe era"e te es!a a""a Repub""i!a fe era"e i =ermania# in Vua ermi ConstituCiona"# 1$$1# p<g5 18$ e seg5 G8H Cfr5 LERF3RT LART# - !on!eito e Direito# -tra 5# Lisboa# 1$&%# pggs5 18--1815 /H Cfr5 LEONARDO MORLINO# Como !ambiano i regimi po"iti!i Strumenti i ana"isi# Mi"+o# 1$&-' ALAIN RouVuiE# C.angement po"itigue et transformation es r;gimes# in Trait e S!ien!e (o"itiBue# obra !o"e!tiva# ii# (aris# 1$&2# p<gs5 2$$ e segs5' CLAUDE LECLERCV# Les m;!anismes Muri 4Bues e Ia 4sparation e Ia R;pub"iBue# in Revue u roit pub"i!# 1$&%# p<gs5 1-12 e segs5' Transitions from Aut.oritarian Ru"e# obra !o"e!tiva e 5 por =uiLLERMO O6DONNELL# (LILI((E C5 SCLMITTER e LAURENCE ZLITELEAIH# 2 vo"s5# Fa"timore e Lon res# 1$&%5 (arte II-Constitui*+o e in!omtitu!ionIi a e ,$

Usan o a termino"ogia e C5 S!i4miTT# ir-se-< Bue ora eBuiva"e a estrui*+o# ora a supress+oU na estrui*+o esapare!em tanto a Constitui*+o !omo o po er !onstituinte Gou seMa# o prin!4pio a "egitimi a eH em Bue se baseava' na supress+o esapare!e a ConstAtui*+o# e subsiste o po er !onstituinteG6H G1H5 Mas# esapare!i a uma Constitui*+o materia"# "ogo surge outra# ain a Bue a !orrespon ente Constitui*+o forma" emore mais ou menos tempo a ser prepara a5 - mo o mais freBuente e mu an*a e regime ; a revo"u*+o' o outro ; a passagem sem ruptura# a mu an*a na !ontinui a e# a reforma po"4ti!a Gstri!to sensuH ou transi*+o !onstitu!iona"5 115 Consti.9*+o e soberania o Esta o I - Vuan o um Esta o surge e novo# ou ; restaura o# ou sofre uma transforma*+o ra i!a" a sua estrutura# apare!e ota o e uma Constitui*+o - e uma Constitui*+o materia" a Bue se seguir< uma Constitui*+o forma" ou e uma Constitui*+o materia" M< a!ompan.a a e Constitui*+o forma"5 Essa Constitui*+o materia" eKprime# ire!ta e ime iatamente# a soberania Bue o Esta o assume ou reassume nesse momento# mas no segun o !aso a Constitui*+o forma" po e !orrespon er a uma e tr)s .ip:tesesU aH Constitui*+o e!reta a pe"os novos :rg+os esta uais# seMa !omo Constitu*+o efinitiva# seMa !omo Constitui*+o provis%ria' bH Constitui*+o !oin!i ente no essen!ia" !om Constitui*+o ou estatuto Mur4 i!o a !omuni a e po"4ti!a preeKistente G!o":nia

_6H Teoria 5555 !it5/ p<gs@ 1-$ e segs5 e 1125 1H Cfr5# e prisma iferente# o a !orre"a*+o entre pro!esso !onstituinte e pro!esso e mu an*a so!ia"# a istin*+o feita por um autor G(ORRAS NADALES# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1$- e segs5H e a"gumas .ip:teses e sub-.ip:tesesU aH invers+o ra i!a" o sistema e om4nio' bH perman)n!ia as gran es "in.as estruturais# mas mo ifi!a*+o o grupo so!ia" ominante seMa por meio e substitui*+o ra i!a" ou ruptura# seMa por amp"ia*+o os se!tores ominantes Gruptura pa!tua aH# seMa ain a por transforma*+o o sistema eKistente Gmu an*a !ontro"a aH5 &Ma/ e Direito Constitu!iona" aut%noma# territ:rio sob man ato ou sob tute"a# !omuni a e em situa*+o interna!iona" sui gen!risH' !H Constitui*+o imana a e enti a e eKterna Goutro Esta o ou organiCa*+o interna!iona"H estina a a entrar em vigor !om o a!esso A soberania Gou A in epen )n!iaH o novo Esta o5 II - N+o s+o muitas as .etero!onstitui*7es G1H ou Constitui*7es e!reta as e fora o Esta o5 In!"uem-se ne"as a"gumas as Constitui*7es# ou as primeiras Constitui*7es# os pa4ses a CommonRea"t. aprova as por "ei o (ar"amento brit>ni!o GCana <# Nova \e">n ia# Austr<"ia# Mamai!a# Maur4!ia# et!5H# a primeira Constitui*+o a A"b>nia Gobra e uma !onfer)n!ia interna!iona"# e 1$18H ou a Constitui*+o !ipriota Gpro!e ente os a!or os e \uriBue# e 1$%-# entre a =r+-Fretan.a# a =r;!ia e a TurBuiaH G1H5 Levantam# !ontu o# in primis a"gumas perp"eKi a es a!er!a a sua natureCa5 Ora# n+o .< aBui uma ifi!u" a e intranspon4ve"5 E Bue uma .etero!onstitui*+o - ou uma Constitui*+o Bue passe a !omuni a e pr;-estata" para o Esta o - tem por t4tu"o# es e o instante a aBuisi*+o a soberania# n+o M< a autori a e Bue a e"aborou# mas sim a soberania o novo Esta o5 At; A in epen )n!ia o fun amento e va"i a e a Constitui*+o estava na or em Mur4 i!a on e proveio' !om a in epen )n!ia transfere-se para a or em Mur4 i!a "o!a"# investi a e po er !onstituinte CH5 G1H A "o!u*+o ; e MI=UEL =ALvOo TELr-s GConstitui*Mo# !it5# "o!5 !it5# p<g5 12--H5 Cfr5 Y5 C5 ZLEAR-E# Op5 !it5# p<gs 2, e segs5' =5 FURDEAU# op5 !it5# iv# p<gs5 11%-11,# nota' C5 MORTATI# S!ritti 5555 !it5# i# p<g5 82' =iuSF((E DE JER=OTTINI# Op5 Cit5# (<gS5 10- e segs5 G$ Sem esBue!er# no p"ano puramente po"4ti!o# as Constitui*7es surgi as por imposi*+o e outros Esta osU as Constitui*7es as Rep9b"i!as Le"v;ti!a e F<tava o tempo a Revo"u*+o fran!esa# a Constitui*+o espan.o"a e 1&-&# as primeiras Constitui*7es a Lib;ria e as 3i"ipinas# a Constitui*+o Maponesa e 1$0%# as Constitui*7es as

emo!ra!ias popu"ares o "este a Europa os anos 0- e 2-# a primeira Constitui*+o a =uin; EBuatoria"5 G&H Mesmo Buan o um Esta o ; !ria o por outro# o seu or enamento Mur4 i!o tem e se basear na vonta e o novo Esta oes e a sua forma*+o# o novo Esta o ; Bue fun a em si a sua va"i a e GSANTI ROMANO# L6instauraCione55 5# !it5# "o!5 !it5# p<g5 11&H5 (arte 11 -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e &1

Jerifi!a-se# pois# uma ver a eira nova*Mo o a!to !onstituinte G1H ou G outro prismaH uma es"o!a*+o a regra e re!on.e!imento G1H ' e apenas o teKto Bue persista - !orrespon ente a Constitui*+o em senti o instrumenta" - se "iga A primitiva fonte# n+o o va"or vin!u"ativo as normas5 115 A revo"u*+o !omo fenWmeno !onstituinte I - At; aos s;!u"os Kvii e Kviii# a revo"u*+o era toma a prin!ipa"mente a :pti!a o ireito e resist)n!ia !o"e!tiva ou rebe"i+oU era !onsi era a uma forma eKtrema e resist)n!ia !ontra os governantes5 Des e essa ;po!a - por !ausa a Revo"u*+o fran!esa e# em menor me i a# as Revo"u*7es portuguesa e 1%0-# ing"esa e 1%&& e ameri!ana# e por !ausa a mu an*a e menta"i a es Bue as prepara ou a!ompan.a- passa a ser en!ara a n+o tanto pe"o seu senti o negativo Buanto pe"o seus senti o poitivo# (assa a ser en!ara a n+o tanto !omo substitui*+o e um governo por outro Buanto !omo !ria*+o e uma or em nova -o Bue est<# seguramente# "iga a A preva")n!ia as formas mo ernas e "egitimi a e "ega"-ra!iona" sobre as formas anteriores e "egitimi a e tra i!iona" Gna a!ep*+o e MAK ZEFERH G8H5 Mas s: muito mais tar e a Ci)n!ia o Direito re!on.e!eria ne"a um fenWmeno !onstituinte ou# simp"esmente# um fa!to ou a!to normativo G!onforme a perspe!tiva Bue se a opteH obMe!to e estu o eK professo G0H5 G1H Assim# DE JER=OTTINI# Op5 Cit5# p<g5 1005 G1H LERFERT LART# Vp5 Cit5# p<g5 1815 G8H J5# por to os# LANNAL ARENDT# On Revo"ution# Nova "orBue# 1$%1# tra 5 portuguesa Sobre a Revo"u*+o# Lisboa# 1$,1# maKime p<gs5 11 e segs5 Os e"ementos o !on!eito mo erno e revo"u*+o G!oneKo !om o senti o !operni!iano o terrno-De revo"utionibus orbi!um !e"estiumH s+o a novi a e# o !ome*o# a vio")n!ia e a irresistibi"i a e Gp<g5 0%H e a sua prin!ipa" !ara!ter4sti!a ; o esp4rito revo"u!ion<rio Gp<gs5 00-02H5 Cfr5# entre n:s# Mos; DUR5fO FARROso# Ensaio sobre a gram<ti!a po"4ti!a as revo"u*Mes# in (rospe!tivas# n5O 12-1%# 1$&8# p<gs5 ,$ e segs5' ?OR=E FOR=ES DE 8UCEDO# Revo"u*+o# in (o"is# v# p<gs5 20- e segs5

G0H J5 SANTI RomANo# 3rammenti i un DiCionario =iuri i!o# Mi"+o# 1$28 Greimpress+oH# p<gs5 11- e segs5' (IETRO (IOJANI# op5 !it5# p<gs5 $0 &1 %-Manua" e Direito Constitu!iona"5 11 Manua" e Direito Constitu!iona"

II -Na a se afigura# na ver a e# mais gera or e Direito o Bue uma revo"u*+o# na a .< ta"veC e mais eminentemente Mur4 i!o o Bue o fa!to ou a!to revo"u!ion<rio5 A revo"u*+o n+o ; o triunfo a vio")n!ia' ; o triunfo e um Direito iferente ou e um iverso fun amento e va"i a e o sistema Mur4 i!o positivo o Esta o5 N+o ; antiMur4 i!a' ; apenas anti!onstitu!iona" por oposi*+o A anterior Constitui*+o -n+o em fa!e a Constitui*+o in fieri Bue# !om e"a# vai irromper5 A Buebra o or enamento em vigor s: se torna poss4ve" pe"a presen*a e va"ores# prin!4pios e !rit;rios Bue# afe!tan o os at; ent+o reinantes# v)m# o mesmo passo# !arregar e "egitimi a e o fa!to ou a!to revo"u!ion<rio e esen!a ear efeitos normativoe m9"tip"os# eKtensos e sus!ept4veis e# por seu turno# a Buirirem uma in>mi!a pr:pria5 Tais va"ores po em n+o ser sufi!ientemente va"iosos no p"ano o Direito natura"# e a "egitimi a e Bue e segs5' C5 ?5 3RIEDRICL# op5 !it5# p<gs5 ,0 e segs5 e $, e segs5' L5 YELSEN# =enera" T.eor[ of LaR an State# Nova IorBue# 1$%1 Greimpress+oH# p<gs5 11,-11&# 11$-11-# 8%&-8%$ e 8,1 e Teoria (ura555# !it5# ii# p<gs5 82 e segs5' NORFERTO FOFI8I-# Teoria e""6Or iname-nto =iuri i!o# Mi"+o# 1$%-# p<gs5 1-8 e segs5' 8URIo A5 CATTANEO# I" !on!etto i revo"uCione ne""a s!ienCa e" iritto# Mi"+o# 1$%-' 8URCEL ZALINE# Les Cons;Buen!es Muri iBues es R;vo"utions# in M;"anges A"eKan re Svo"as# obra !o"e!tiva# (aris# 1$%1# p<gs5 1$8 e segs5' 35 (IFRANDREI# S!ritt4 i Diritto CostituCiona"e# Turim# 1$%2# 1# p<gs5 1-$ e segs5' ?ULIEN 3REUND# L6essen!e u po"itiBue# (aris# 1$%2# p<gs5 2,e segs5 # YARL EN=ISCL# Intro u* o ao (ensamento Mur4 i!o# tra 5# Lisboa# 1$%%U p<gs5 10$-12- e 1%8 e segs5' =5 FuRDEAu# op5 !it5# iv# p<gs5 2&1 e segs5' (5 SCu!YA# Direito o "uta e !"asses G1$11H# tra 5# Coimbra# 1$,8# p<gs5 1%, e segs5' A3oNso VUEIR%# Revo"u*+o# in Jerbo# Kvi# p<gs5 211 e segs#' ANDRE-JiN!ENT# Les R;vo"utions et "e Droit# (aris# 1$,0' ?OR=E MIRANDA# A Revo"u* o e 12 Abri" e o Direito Constitu!iona"# Lisboa# 1$,2' CASTANLEIi NEv3-s# A Revo"u* o e o Direito# Lisboa# 1$,%# maKime p<gs5 18 e segs5# 1,1 e segs5 e 112 e segs' LOURIJAL JILANovA# Teoria Mur4 i!a a Revo"u*+o# in Estu os em Lomenagem ao (rofessor Afonso Arinos e Me"o 3ran!o# obra !o"e!tiva# Rio# 1$,%# p<gs5 021 e segs5' LAROLD FERMAN# LaR an Revo"ution# Cantabr4gia# 1$&8' MI=UEL =ALvOo T3-LES# - prob"ema a !ontinui a e a or em Mur4 i!a e a Revo"u*+o (ortuguesa# !it5# e A revo"u*+o portuguesa e a teoria as fontes e ireito# in (ortuga" - - sistema po"4ti!o e !onstitu!iona" - 1$,0-1$&,# obra !o"e!tiva# Lisboa# 1$&$# p<gs5 2%1 e segs5' LERFERT I-IART# Op5 Cit5# (<gS5 11$-18-' =iOJAIdNi

3IASCLI# Rivo"uCione# in En!i!"ope ia e" Diritto# fLI# 1$&$# p<gs5 %& e segs5 (arte I" - Constitui*+o e In!onstitu!ionaU a e &8

inspiram po e reve"ar-se pre!<ria' no entanto# s+o e"es# e s: e"es# Bue Mustifi!am a viragem po"4ti!a e institu!iona" e Bue imprimem um !un.o pr:prio A Constitui*+o a re igir e segui a5 Como es!reve# por eKemp"o# SER=IO COTTA# a revo"u*+o op7e ra i!a"mente for*a e ireito5 Mas essa oposi*+o ; apenas ini!ia"# se bem Bue ne!ess<ria G outro mo o# porBu) uma revo"u*+o se se pu er mu ar tu o atrav;s o DireitoDH5 A for*a n+o ;# !om efeito# sen+o o ponto e apoio a a"avan!a revo"u!ion<ria# Bue nem por isso eiKa e ser uma a"avan!a Mur4 i!aU ; ne!ess<ria uma norma para abo"ir# no to o ou em parte# o regime vigente5 A revo"u*+o pro!ura privar o ireito a sua for*a# mas para atingir esse fim e"a !oroa e ireito a for*a revo"u!ion<ria5 E o Bue se iC a!er!a a fase estrutiva# va"e tamb;m para a fase !onstrutiva5 A revo"u*+o ; uma for*a n+o regu"a a# mas sim regu"ante G1H5 - !onf"ito revo"u!ion<rio - iC CAsTANLEiRA NEv3s - p7e-nos ire!tamente perante a fun*+o !onstituinte o ireito# no poss4ve" ape"o para a sua fun*+o or inans5 Inten*+o Bue e"e s: po er< a!tuar !onstitutivamente# n+o evi entemente !omo obMe!to G#/ess)n!ia`H# mas !omo ; ei` ou prin!4pio normativo5 E a4 Bue o ireito se ten.a e propor agora a tarefa e re!onstituir a uni a e normativa integrante a um n4ve" iferente aBue"e em Bue se manifestou o !onf"ito# pois a esse n4ve" foi Mustamente essa uni a e Bue# por for*a o !onf"ito# eiKou e eKistir5 Ter< e e"evar-se ABue"e mesmo n4ve" inten!iona" e aKio":gi!o em Bue o pr:prio !onf"ito !obra o seu senti o ou Bue e"e pr:prio# na sua mesma inten!iona"i a e espe!4fi!a# n+o eiKa tamb;m e pressuporU ao n4ve" os fun amentos 9"timos e va"i a e e# assim# a inte"igibi"i a e !onstituinte Gre!onstituinteH e uma nova universi a e e senti o G1H5 Ou# noutro p"ano# segun o MI=UEL =ALvOo TELUES# a revo"u*+o avaLa-se a si pr:pria Muri i!amente' "<-"o es e o in4!io' a4 Bue a primeira norma Bue e"a !ria seMa aBue"a Bue a "egitima# tornan o-a "4!ita e atribuin o-".e va"or Mur4 i!o5 N+o se trata e re!on.e!er um gen;ri!o _ ireito A revo"u*+o`# embora este possa vir suposto no pro!esso e Mustifi!a*+o5 Ta" norma ; ra i!a"mente singu"arU "egitima aBue"a revo"u*+o e nen.uma outra G8H5 III - Sob este >ngu"o# afigura-se in iferente Bue o autor a revo"u*+o seMa um governante em fun*7es# o titu"ar e um :rg+o G1H La signifi!ation es!.ato"ogiBue u roit# in R4vista InternaCiona"e i 3i"osofia e" Diritto# 1$,1# p<g5 11,5 G1 H A Revo"u*+o e o Direito# !it5# p<gs5 1,1-1,15

G8H A revo"u*+o portuguesa555# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 2$,-2$&5 3a"a num trip"o pape" a revo"u*+o - "egitima or# .ermen)uti!o e !onstitutivo Gp<gs5 %-1 e segs5H5 &0 Manua" e Direito CoiCstitti!/ e po er !onstitu4 o usurpan o o po er !onstituinte - ; o Bue se !.ama go"pe# e Esta oG6H' ou Bue seMa um grupo ou movimento vin o e fora os po eres !onstitu4 os - insurrei*+o ou revo"u*+o stri!to sensu5 T+o-pou!o importa Bue os seus obMe!tivos - po"4ti!os ou po"4ti!os e so!iais - seMam a"go restritos ou muito amp"os G1H5 Em Bua"Buer .ip:tese# a revo"u*+o p7e em !ausa a integri a e a or em !onstitu!iona"# Buebra-a para a ter e refaCer e ime iato e para# ten o e a refaCer# ter e fun ar e novo to o o sistema Mur4 i!o esta ua" G8H5 (o e !onsi erar-se tamb;m re"ativamente se!un <rio Bue a revo"u*+o se estine A instaura*+o e um regime novo e in; ito ou A restaura*+o e um regime anterior5 E"a representa sempre uma ruptura# e mesmo - na restaura*+o - uma up"a e su!essiva ruptura# !om os efeitos inerentes Gat; porBue o restabe"e!imento o antigo Direito n+o po e nun!a ignorar a vig)n!ia o Direito inter!a"arH /H5 IJ - Mais re"evante para efeito e an<"ise o po er !onstituinte mostra-se o mo o !omo se pro uC a ruptura revo"u!ion<ria5 E"a o!orre sempre num momento etermina o# Buase mstantaneamente# mas nem sempre a nova i eia e Direito fi!a# e uma veC por to as# assente ou afirma a# !om niti eC5 S+o bem !on.e!i os os !asos es e a 3ran*a e 1,&$ a 1,$8 ou G1H Sobre o !on!eito e go"pe e Esta o# v5 SANTI ROMANO# L6instauraCio#ne 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 111 C SC=S5' JIN!ENCo =UELLI# Co"po i Stato# in En!i!"ope ia ei Diritto# vii# 1$%-# p<gs5 %%% e segs5' MI=UEL =ALvOo TELES# =o"pe e Esta o# in Jerbo# iK# p<g5 ,12' CARLOS FARRE# Co"po i Stato# in DiCionario i (o"4ti!a# obra !o"e!tiva# Turim# 1$,%# p<gs5 1,% e segs5' DAsARCELLO CAETANO# Direito Constitu!iona"# !it5# i# p<g5 1,,' ?AIME NO=UEIRA (INTO# =o"pe e Esta o# in (o"is# 111# 1$&2# p<gs5 %% e segs5 G1H A este prop:sito# C5 ?5 3RIEDRICL istingue revo"u*7es "imita as ! revo"u*7es i"imita as Gop5 !it5# p<gs5 1-1 e segs5H5 G8H (or isso# iC FOFFIO G3atto normativo# !it5# "o!5 !it5# p<g5 $$0HU @ revo"u*+o ; um fa!to normativo !omp"eKo Bue mo ifi!a to o um or enamento ou# pe"o menos# afe!ta os seus pressupostos !onstitutivos to os e uma veC5 /H Cfr5 SANTI ROMANO# L6instauraCione 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1%0-1%2' Mi=uEL =ALvOo TELES# - (rob"ema 5555 !it5# p<gs5 81 e 885 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e &2

(ortuga" e 1$,0 a 1$,% - em Bue esse ; apenas o momento 4ni!ia" e um pro!esso emora o e !omp"eKo# !om iversos intervenientes# e n+o raro !ontra it:rio e !onf"itua" G1H5

- errube o regime pre!e ente po e# pois# ser segui o e um pro!esso ou !i!"o revo"u!ion<rio - umas veCes re"ativamente .omog;neo Gain a Bue !om progressiva ra i!aeCa*+o e posturasH# outras veCes !om ois ou mais proMe!tos po"4ti!o-!onstitu!ionais pro!uran o impor-se e a Bue !orrespon em uas ou mais pretens7es e Muri i!i a e G"iga as a iferentes "ega"i a es e efe!tivi a es em inst<ve" !oeKist)n!iaH5 E s: no termo este per4o o# mais !e o ou mais tar e# estar< fiKa a ou re!onstitu4 a a uni a e a or em Mur4 i!a# efini o o senti o a Constitui*+o materia"# !ria o um novo regime# en!erra a ou !onsuma a G!omo se enten aH a revo"u*+o5 Inversamente# po e su!e er Bue antes e se verifi!ar a ruptura se esenro"e uma fase mais ou menos "onga e "uta revo"u!ion<ria Gno eKtremo# e guerra !ivi"H# e "uta pe"a !onBuista o po er pe"os agentes a revo"u*+o# e empen.o ain a n+o vitorioso e mu an*a o regime# mas em Bue v+o surgin o# aos pou!os# uma !ontraposta i eia e Direito A Bue ain a subsiste e at; pr;-institui*7es' e Buan o a revo"u*+o a!aba por ven!er# M< a nova or em !onstitu!iona" se apresenta fortemente imp"anta a5 Assim foi na Espan.a _na!iona"ista` e 1$8% a 1$8$ e# epois isso# em numerosos pa4ses o !.ama o Ter!eiro Mun o5 185 A transi*+o !onstitu!iona" 1 - Menos estu a o o Bue a revo"u*+o vem a ser o fenWmeno Bue ape"i amos e transi*+o !onstitu!iona"5 Menos estu a o# n+o so por at; .< pou!os anos ser muito menos freBuente mas tamb;m por ser mais if4!i" e registar Gou e fiKar# !om to o o rigorH G1H Cfr5 ?OR=E MIRANDA# A Constitui*Mo e 1$,%# !it5# p<gs5 1, e segs5' RUa RUFIN RusCLEL# - (o er !onstituinte o a Revo"u*Mo# in Revista e Direito Constitu!iona" e Ci)n!ia (o"4ti!a# n5o 0# Maneiro-Mun.o e 1$&2# p<gs5 10&-10$' MI=UEL =ALv-fo TELES# A revo"uN+O (ortuguesa 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 2%& e segs5 menemb.-&% Manua\ e Direito Constitu!iona" o momento a mu an*a e regime ou e Constitui*+o materia" G1H5 N+o eve# no entanto# ter-se por pou!o re"evante5 A evo"u*+o po"4ti!a ing"esa o Esta o estamenta" para a monarBuia !onstitu!iona" e a pre omin>n!ia a C>mara os Lor es para a a C>mara os Comuns re!on uC-se# no fun o# a uma pro"onga a transi*+o G1H5 E ta"veC mais sugestivas# porBue o!orri as em per4o os breves# s+o# entre outras# a outorga a Carta Constitu!iona" por D5 (e ro IJ em 1&1%' a instaura*+o o fas!ismo em It<"ia e 1$11 a 1$12' a passagem a IJ A J Rep9b"i!a em 3ran*a em 1$2& G8H' a !onsagra*+o e regimes e parti o 9ni!o em nfri!a nos anos %- e ,-' a GGreforma po"4ti!aHH espan.o"a e 1$,%-1$,&G0H5 Mais re!entemente ain a eparam-se transi*+o e regimes mi"itares# ou e base mi"itar# para regimes !onstitu!ionais

emo!r<ti!os no (eru# e 1$,, a 1$,$# na Argentina# e 1$&1 e 1$&8# no Frasi"# e 1$&2 a 1$&& G2H# e no C.i"e# e 1$&& a 1$$-' a transi*+o G1H Cfr5 FISCARETTI Di Ru3irIA# SUi "imitti e""a _reJiSiOne COStitU\iOna"e# in Ana""i e" Semin rio =iuri i!o a Universi a e e Cat>nia Gvo"5 iii# 1$0&-1$0$H# N<po"es# 1$0$# p<gs5 112# 101 e segs5# 10, e segs5 e 1%1 e segs5' AL3 Ross# Ou Se"f-Referen!e an a (uCC"e im Constitutiona" LaR# 1$%$ G!onsu"t<mos a tra 5 it5 in Criti!a e" iritto e ana"is4 e" "inguaggt6o# Fo"on.a# 1$&0# p<gs5 1-2 e segs5H' MANOEL =ONNALJEs 3ERREIRA 3ILLO# - (o er Constituinte# !it5# p<gs5 81-88' (AFLO Lu!As JERDU# E" sentimiento !onstitu!iona"# !it5# p<g5 111' ?EANLouis VUERMONNE# Les R;gimes (o"itiBues O!!i entauK# (aris# 1$&%# p<g5 8%5 G1H E o mesmo se iga# em p"ano !on!omitantemente e Direito !onstitu!iona" e e Direito interna!iona"# a evo"u*+o o Imp;rio Frit>ni!o para a CommonRea"t.# !om passagem e !o":nias a om4nios e# epois G!om o Estatuto e Zestminster e 1$81H# e om4nios a Esta os soberanos# a"guns os Buais Go Cana < a Austr<"ia# a Nova \e">n ia# et!H em uni+o pessoa"# e n+o M< uni+o rea"# !om a =r+Fretan.a5 G8H Atrav;s e uma "ei !onstitu!iona"# vota a pe"o (ar"amento# Bue autoriCou o =overno a preparar# e a!or o !om !ertos prin!4pios# um proMe!to e Constitui*+o e a submet)-"o a referen o5 Cfr5 SER=E ARNE# La prise u pouvoir par "e Mar;!.a" (;tain G1$0-H et "e =;n;ra" De =au""e# in Revue u roit pub"i!# 1$%$# p<gs5 0& e segs5' CLAUD3# LECLERCV# Op5 Cit5# "o!5 !it5# p<gs5 1-8$ e segs5 G0H J5 vo"5 i este Manua"# 05a e 5# p<gs5 1,% e 11$5 /H Ibi em# p<gs5 18, e 18&5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!'Ona"i a e &,

e regimes marKistas-"eninistas para regimes p"ura"istas na Lungria e na (o":nia# e 1$&$ a 1$$-' a transi*+o na Ni!ar<gua em 1$$-' a abertura ao p"ura"ismo po"4ti!o em S5 Tom; e (r4n!ipe G!om nova Constitui*+o forma"H e em Cabo Jer e# em 1$$-5 E# embora !om ifi!u" a es e vu"to# tamb;m est+o em !urso transi*7es ou tentativas e mo ifi!a*+o estrutura" os regimes e at; as formas e Esta o na Uni+o Sovi;ti!a# na nfri!a o Su" e noutros pa4ses5 II - Na revo"u*+o .< uma ne!ess<ria su!ess+o e Constitui*7es materiais e formais5 A ruptura !om o regime pre!e ente etermina "ogo o nas!imento e uma nova Constitui*+o materia"# a Bue se segue# a m; io ou a "ongo praCo# a a eBua a forma"iCa*+o5 Na transi*+o o!orre sempre um ua"ismo5 (e"o menos# enBuanto se prepara a nova Constitui*+o forma"# subsiste a anterior# a termo reso"utivo' e na a impe e Bue o mesmo :rg+o fun!ione simu"taneamente Gfoi o !aso o Frasi"H !omo :rg+o e po er !onstitu4 o A sombra a Constitui*+o prestes a esapare!er e !omo org+o e po er !onstituinte !om vista A Constitui*+o Bue a vai substituir5

- pro!esso e transi*+o ;# na maior parte as veCes# at4pi!o# epen ente as !ir!unst>n!ias .ist:ri!as5 Outras veCes a opta-se o pro!esso e revis+o !onstitu!iona" G!omo veremos na a"tura oportunaH' e po e at; su!e er Bue a Constitui*+o a mita eKpressamente formas agrava as e revis+o para se a"terarem prin!4pios fun amentais a Constitui*+o e# portanto# para se transitar para uma nova Constitui*+o5 De uma :pti!a mais e Ci)n!ia (o"4ti!a o Bue e Direito Constitu!iona"# assina"em-se iferentes mo os e transi*+o# segun o iversos !rit;riosU - transi*+o espont+nea e transi*+o provo!a a Gtransi*+o e!i i a pe"os etentores o po er por sua "ivre op*+o e transi*+o provo!a a por !onvu"s7es po"4ti!as ou por outros eventos# internos ou eKternosH' -transi*+o uni"atera" G"eva a a !abo no >mbito os :rg+os !onstitu!ionais em fun*7es# sem interfer)n!ia as for*as po"4ti!as e oposi*+oH e transi*+o por transa!* o Gfeita por a!or o entre as for*as i entifi!a as !om o regime at; ent+o vigente e as for*as a oposi*+oH' - transi*+o emoor ti!a ou p"ura"ista Gpassagem e regime po"4ti!o e menEL- Manua" e Direito Constitu!iona" !on!entra*+o e po er a regime p"uraustaH e transi*+o n+o ptura"ista G e senti o inversoH G1H5 III -Nem se !onteste a autonomia o !on!eito# sugerin o Bue se re!on uC# no fun o# ao go"pe e Esta o5 N+o ; assim# porBue na transi*+o !onstitu!iona" se observam as !ompet)n!ias e as formas e agir institu4 asU o Rei abso"uto# por o ser# po e auto"imitar-se# ta" !omo uma assemb"eia po e ser autoriCa a por uma "ei forma"mente !onforme !om a Constitui*+o previgente a e!retar uma nova Constitui*+o5 Dir-se-< Bue# e Bua"Buer sorte# eKiste esvio ou eK!esso e po er# visto Bue a um :rg+o !ria o por !erta Constitui*+o est< ve a o# por natureCa# suprimi-Ia ou estrui-Ia5 Mas esse esvio e po er s: se < o prisma a Constitui*+o anterior' n+o o prisma a nova Constitui*+o# Bue# pre!isamente# surge !om a e!is+o e abrir !amin.o ou eiKar !amin.o aberto A mu an*a e regime5 E nisto !onsiste - em para"e"o !om o Bue se verifi!a !om a revo"u*+o - o eKer!4!io o po er !onstituinte origin<rio5 Em 9"tima an<"ise# uma transi*+o !onstitu!iona" pro uC-se porBue a ve".a "egitimi a e se en!ontra em !rise e Mustifi!a-se porBue emerge uma nova "egitimi a e5 E ; a nova "egitimi a e ou i eia e Direito Bue obsta A argui*+o e Bua"Buer v4!io no G1H Cfr5 LEONARDO MORCINO# Conso"i amento emo!rati!oU efiniCione e mo e"ti# in Rivista e S!ienCa (o"iti!a# 1$&%# p<gs5 1$, e

segs5' DONALD SLARE e SCOTT MAINZARIN=# Transi!iones via transa!!i:nU Ia emo!ratiCa!i:n en Frasi" [ en EspafCa# in Revista e Estu ios (o"iti!os# n5o 0$# Maneiro-3evereiro e 1$&%# p<gs5 &, e segs5' AN=EL RODRI=UE\ DIAS# Transi!ion po"iti!a [ !onso"i a!i:n !onstitu!iona" e "os parti os po"iti!os# Ma ri # 1$&$' INALMAN YULCSAR# Constitutiona" State# Constitutiona"ism# Lumam Rig.ts in t.e transformation of t.e Lungarian (o"iti!a" S[stem# in Rivista Trimestra"o i Diritto (ubb"i!o# 1$$-# p<gs5 111 e segs5' =iOR=io Lips!LIT\# L6Ung.eria a""a "ega"itA so!ia"ista a""o Stato i Diritto# ibi em# p<gs5 2%8 e segs5' =rusE((E Di (ALMA# Le transiCione emoerati!.e in Europa orienta"e - Uma perspettiva !omparativa# in Rivista Ita"iana i S!ienCa (o"iti!a# 1$$-# p<gs5 1-8 e segs5# e Tota"itarismo# so!ie a e !ivi"# transi*+es# in An<"is5- So!ia"# n5O 11-# 1$$1# (<gS5 2$ C SC=S5' CLRISTIANE =OUAUD# Re!.er!.es sur te p.onombne e tra-nsition emo!ratiBue# in Rovue u roit pub"io# 1$$1# p<gs5 &1 e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!io"ia"i a e &$

pro!esso e Bue# oravante# vai n+o so impor-se !omo fun amento e "ega"i a e mas ain a obter efe!tivi a e G1H5 IJ-Como eKp"i!ar# entretanto# a !ontinui a e forma" o or enamento# sem rupturaD Uma resposta interessante# a respeito a nova Constitui*+o brasi"eira# ; avan*a a por TER!io SAM(Aio 3ERRA\ ?gNIOR5 Segun o este Autor# a istin*+o entre po er !onstituinte origin<rio e eriva o fun!iona !omo regra e !a"ibra*+o5 A i eia e um po er aut:nomo# ini!ia" e in!on i!iona o# !ontraposto a um po er ireito eriva o# tem tamb;m um !ar<!ter !riptonormativo5 E uma _figura*+o` Bue est< na base# Bue regu"a# Bue !a"ibra o sistema# permitin o re!on.e!er e um "a o uma fonte prin!ipa" e ireito Bue# uma veC eKauri a a sua fun*+o fun amenta"# eiKa A norma posta a instaura*+o as re"a*7es e subor ina*+o5 =ra*as a esta istin*+o# ; poss4ve" uma regu"a*+o o sistema555 Vue a!onte!e Buan o o re!eptor promu"ga uma emen a Bue a"tera o re"ato a norma Bue ".e !onfere !ompet)n!iaD Aparentemente# e"e !umpre a norma e engen ra um para oKo5 Na ver a e# por;m# isto n+o o!orre5 (orBu)D (orBue# ao promu"gar a emen a a"teran o o re"ato a norma Bue autoriCa os pro!e imentos para emen ar# o re!eptor Gpo er !onstitu4 oH p7e-se !omo emissor Gpo er !onstituinteH5 Isto ;# M< n+o ; a norma Bue autoriCa os pro!e imentos e emen a Bue est< a ser a!!iona a# mas uma outra# !om o mesmo re"ator# mas !om outro emissor e outro re!eptor5 E uma norma nova# uma norma-origem5 Vuan o o Congresso Na!iona" promu"ga uma emen a# !onforme os arts5 0,5GP e 0&5o a Constitui*+o e 1$%$# emen a Bue a"tera os pr:prios artigos# n+o ; a norma os arts5 0,5- e 0&5- Bue est< a ser uti"iCa a# mas uma outra# pois o po er !onstitu4 o M< assumiu o po er !onstituinte5

Nem to a a norma-origem integra o sistema na sua !oes+o555 No !aso# por;m# invo!a-se uma regra e !a"ibra*+oU o Congresso Na!iona"# bem ou ma"# representa o povo555 Esta regra e !a"ibra*+o ; Bue permite integrar a norma-origem no sistema# o Bua"# assim# se mant;m em fun!ionamento# tro!an o# por;m# o seu pa r+oU o pa r+o"ega"i a e para o pa r+o-efe!tivi a e G1H5 Assim se eKp"i!a !omo# parafrasean o I-IAURIOU Gop5 !it5# p<g5 12%H# se pGa"sHsa o menos Gpor eKemp"o# a revis+o !onstitu!iona"H para o mais Ga Constitui*+o novaHU ; porBue a4 est< uma nova i eia e Direito Bue o novo po er vem invo!ar5 G1H A !onvo!a* o a Constituinte !omo prob"ema e !ontro"e !onstitu!iona"# in - Direito# 1$&&# p<gs5 , e segs5# maKime p<gs5 10# 12 e 1%5 $Manua" e Direito Constitu!iona" 105 - po er !onstituinte forma" e o seu pro!esso I - Estabe"e!i a uma nova i eia e Direito# eKer!i o o po er !onstituinte materia"# segue-se a forma"iCa*+o Bue se tra uC ou !u"mina no a!to e e!reta*+o a Constitui*+o forma" ou a!to !onstituinte stri!to sensu5 E raro a Constitui*+o forma" surgir ime iatamente# !oneKa !om a Constitui*+o materia"5 E muito mais freBuente abrir-se um pro!esso# variave"mente !omp"eKo e "ongo# ten ente A sua prepara*+o e A re a!*+o o respe!tivo teKto5 E este pro!esso n+o so !are!e e ser regu"amenta o !omo - em !aso e revo"u*+o imp"i!a a ne!essi a e e organiCa*+o provis:ria o Esta o at; A entra a em fun!ionamento os :rg+os a instituir pe"a Constitui*+o forma" G1H5 II - C.ama-se (r;-Constitui*Mo# Constitui*+o provis:ria ou# sob outra :pti!a# Constitui*+o revo"u!ion ria ao !onMunto e normas !om a up"a fina"i a e e efini*+o o regime e e"abora*+o e aprova*+o a Constitui*+o forma" e e estrutura*+o o po er po"4ti!o no interregno !onstitu!iona"# a Bue# por veCes# se a!res!enta a fun*+o e e"imina*+o ou erra i!a*+o e resBu4!ios o antigo regime5 Contrap7e-se A Constitui*+o efinitiva ou e ura*+o in efini a para o futuro !omo preten e ser a Constitui*+o pro uto fina" o pro!esso !onstituinte G1H5 (or !ausa e tais fun*7es# as normas a pr;-Constitui*+o a Buirem va"or refor*a o no !onfronto as emais normas# n+o po em ser a"tera as ou erroga as por normas posteriores a Bue n+o seMa !onferi a fun*+o i )nti!a5 E po er+o at; re!eber va"or e normas forma"mente !onstitu!ionais# re!ortan o-se ent+o# !om G1H Cfr5 T3-MISTOCLE MARTINES# (rime osservaCioni su" tempo me" Diritto CostituCiona"e# in S!ritti in onore i Sa"vatore (ug"4atti# obra !o"e!tiva# iii# Mi"+o# 1$,&# p<gs5 ,$2 e segs5 G1H Mesmo se suMeita a uma !on i*+o reso"utiva ou a uma ura*+o transit:ria# !omo se preten eu a Constitui*+o e Fona Gart5 10%5-H# ou - apenas no p"ano materia" - !omo prev)# imp"i!itamente# a

Constitui*+o brasi"eira# ao mar!ar para 1$$8 um referen o sobre a forma e o sistema e governo GaKt5 15o as isposi*7es transit:riasH5 (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e $1

mais niti eC# entro o sistema Mur4 i!oU foi o Bue a!onte!eu# entre n:s# !omo se sabe# a seguir a 12 e Abri" e 1$,0# em Bue se separaram as "eis !onstitu!ionais emana as _no eKer!4!io os po eres !onstituintes assumi os em !onseBu)n!ia o Movimento as 3or*as Arma as` Gart5 185-# n5o 1# 15-# a Lei n5o 8q,0# e 10 e Maio# e art5 1$15-# n5o 1# a Constitui*+o e 1$,%# no seu teKto ini!ia"H as restantes "eis# as "eis or in<riasG6H5 Da Constitui*+o provis:ria ou pr;-Constitui*+o eve istinguir-se o fenWmeno a entra a em vigor provisoriamente e etermina os prin!4pios ou normas !onstitu!ionais obMe!to e forma*+o M< urante o pro!esso !onstituinte Gassim# as _Fases a Constitui*+o` aprova as em 1&11 pe"as CortesH' e eve ain a istinguir-se a subsist)n!ia provis:ria e normas !onstitu!ionais anteriores n+o !ontr<rias aos novos prin!4pios !onstitu!ionais Gassim# as normas a Constitui*+o e 1$88 ressa"va as pe"o art5 15-# n5o 8# a referi a Lei n5o 8q,0H5 125 Os tipos e a!tos !onstituintes stri!to sensu I - A feitura a Constitui*+o forma" G efinitivaH po e ar-se e iferentes mo os# em raC+o e !ir!unstan!ia"ismos .ist:ri!os ine"ut<veis e e fa!tores Mur4 i!o-po"4ti!os epen entes a forma e Esta o# a "egitimi a e o po er e a parti!ipa*+o a !omuni a e po"4ti!a G1H5 A es!o".a b<si!a Ginsista-seH !abe ao po er !onstituinte materia"5 E# natura"mente# o pro!esso !onstituinte ; iverso em Esta o G1H J5 A Constitui* o e 1$,%# !it5# p<gs5 01 e segs5' e ain a# em gera"# A Revo"u*l\o e 12 e A bri"# !it5 G1H Cfr5 M5 LAURIOU# Op5 Cit5# p<gs5 10% e segs5' C5 SCLMITT# Op5 Cit5# p<gs5 2- e segs5# e $0 e segs5' =5 FURDEAU# Vp5 Cit5# iv# p<gs5 11, e segs' C5 MORTATI# Op5 Cit5# IOC5 eit5# p<gs5 1%8 e segs5' YARL LOEZENSTEIN# ConStitu!i%n - Dere!.o Constitu!iona"# in MarKismo [ Demo!ra!ia - E-n!i!tope ia e Con!eptos Fasi!os# -5(o"4ti!a# obra !o"e!tiva# 1# tra 5# Ma ri # 1$,2# p<gs5 11%-11,' M5 REFELO DE SOUSA# op5 !it5# p<gs5 %2 e segs5' =OMES CANOTILI-IO# Op5 Cit5# p<gs5 1-$ e segs5' FISCARETTI Di RU33IA# Diritto CostituCiona"e Comparato# %5a e 5# Mi"+o# 1$&&# p<gs5 %81 e segs5' DE JER=oTTiNi# op5 !it5# p<gs5 18& e segs5 $1 Manua" e Direito Constitu!iona" unit<rio e em Esta o fe era"' no om4nio a "egitimi a e emo!r<ti!a e no a "egitimi a e mon<rBui!a e no om4nio a "egitinii a e emo!r<ti!a e senti o p"ura"ista e no a "egitimi a e emo!r<ti!a e

outra inspira*+o' !onsoante !ompreen e s: e"ementos representativos ou tamb;m e emo!ra!ia ire!ta ou semi- ire!ta5 - a!to !onstituinte po e# outra perspe!tiva# !ompetir a um 9ni!o :rg+o ou suMeito5 (o e ser a soma ou o resu"ta o os a!tos par!e"ares provenientes e ois ou mais :rg+os a mesma enti a e titu"ar o po er !onstituinteG6H5 E po e !onsistir num a!or o e vonta es entre ois ou mais suMeitos ou enti a es G1H5 S+o estes# embora !om m9"tip"as !on!retiCa*7es# os tr)s tipos fun amentais e a!to !onstituinteU a!to !onstituinte uni"atera" singu"ar# a!to !onstituinte uni"atera" p"ura" e a!to !onstituinte bi"atera"5 II - In!"uem-se nas formas e a!tos !onstituintes uni"aterais singu"aresU aH A outorga a Constitui*+o G ita ent+o Carta Constitu!iona"H pe"o monar!a -!omo em 3ran*a em 1&10# na Faviera em 1&1$# em (ortuga" em 1&1%# no (iemonte em 1&0&# et!5 G8H' bH - e!reto o (resi ente a Rep9b"i!a ou e outro :rg+o o (o er EKe!utivo - !omo no Frasi" em 1$8,' !H - a!to e autori a e revo"u!ion<ria ou e autori a e !onstitutiva o Esta o - !omo em Mo*ambiBue e em Ango"a em 1$,2' G1H Fem enten i o# titu"ar no p"ano a "egitimi a e# n+o no p"ano a .nputa*+o Mur4 i!a Go po er# !onstituinte ou !onstitu4 o# ; sempre po er o Esta oH5 G1H A natureCa e os prin!4pios e "egitimi a e os a!tos !onstituintes reve"am-se# esigna amente# pe"as f:rmu"as emprega as GN:s# o (ovo os Esta os Uni os 555 ' Dom (e ro555 ' ete5H5 G8H Cfr5 (AUL FASTID# La t.;orie Muri iBue es C.artes# in Revue inter#nationa"e 6.istoire po"itiBue et !onstitutionne""e# 1$28# p<gs5 1%8 e segs5 Conforme observa# o termo Carta# !ontraposto a Constitui*io GBue para os .omens a Restaura*+o evo!ava a Revo"u*+oH# era um termo ar!ai!o# na "in.a as !artas e ireitos o An!iem R;gimo G!omo as !artas as !omunas ou# em (ortuga"# os forais os !on!e".osH5 (arte II-Constitui*+o e In!/tittRioQ"i a e $8 1# # H A aprova*+o por assemb"eia representativa or in<ria ou !omum ota a e po er para o efeito -!omo na U5R5S5S5 em 1$,,' eH A aprova*+o por assemb"eia forma a espe!ifi!amente Gmas n+o ne!essariamente apenasH para isso# !.ama a assemb"eia !onstituinte ou !onven*+o-!omo em 3ran*a em 1,$1# 1,$8# 1,$2# 1&0&# e 1&,2# em (ortuga" em 1&11# 1$11 e 1$,% ou no Frasi" em 1&10# 1&$1# 1$80 e 1$0%' fH A aprova*+o por assemb"eia e"eita simu"taneamente !omo assemb"eia !onstituinte e !omo assemb"eia or in<ria - !onforme su!e eu no Frasi" em 1$&&5

Estamos aBui em Esta o unit<rio ou em Esta o fe era" fi!t4!io Gou unit<rio e estrutura fe era"H5 Na .ip:tese aH# o prin!4pio e "egitimi a e ; mon<rBui!o' nas .ip:teses H# eH e fH emo!r<ti!o# !om ou sem p"ura"ismo' nas .ip:teses bH e !H po e ain a invo!ar-se a "egitimi a e emo!r<ti!a# mas a !on!retiCa*+o ; an:ma"a ou .etero oKa Gsa"vo Buan o se trate e Constitui*7es provis:rias ou pre!onstitui*7esH5 As .ip:teses H# eH efH e!orrem a ":gi!a o sistema representativo# estreitamente !oneKo !om o !onstitu!iona"ismo mo erno5 III - As formas e a!tos uni"aterais p"urais !ompreen emU aH A aprova*+o por referen o# pr;vio ou simu"t>neo a e"ei*+o e assemb"eia !onstituinte# e um ou v<rios gran es prin!4pios ou op*7es !onstitu!ionais e# a seguir# a e"abora*+o a Constitui*+o e a!or o !om o senti o a vota*+o - !omo na It<"ia em 1$0% e na =r;!ia em 1$,0 a e!is+o sobre monarBuia ou rep9b.!a' bH A efini*+o por assemb"eia representativa or in<ria os gran es prin!4pios# a e"abora*+o e proMe!to e Constitui*+o pe"o =overno e a aprova*+o fina" por referen o - !omo em 3ran*a em 1$2&' !H A e"abora*+o por assemb"eia !onstituinte# segui a e referen o G1H - !omo em 3ran*a em 1$0% ou em Espan.a em 1$,&' G1H A aprova*+o popu"ar !onfigura-se ent+o ou !omo aprova*+o ver a eira e pr:pria GBuan o in!i a sobre um proMe!to e Constitui*+oH ou !omo ratifi!a*+o ou san*+o GBuan o se verifiBue uma up"a aprova*+oH5 $0 Manua" e Direito Constitu!iona" H A e"abora*+o por :rg+o provin o a Constitui*+o anterior# !om subseBuente aprova*+o popu"ar -!omo em 3ran*a em 1,$$# 1&-1 e 1&-0' eH A e"abora*+o por autori a e revo"u!ion<ria ou :rg+o "egitima o pe"a revo"u*+o# segui a e referen o - !omo em (ortuga" em 1$88# em Cuba em 1$,%# no C.i"e em 1$&- ou na TurBuia em 1$&15 Estas .ip:teses o!orrem ain a em Esta o unit<rio# to as assentam na "egitimi a e emo!r<ti!a G!om mais ou menos p"ura"ismoH e to as !ombinam# e !erta maneira# institutos representativos e e emo!ra!ia ire!ta ou semi ire!ta Gmais !oerentemente# nos !asos e aH e !`5 IJ-3ina"mente# a!tos !onstituintes bi"aterais ou p"uri"aterais v)m a serU aH A e"abora*+o e a aprova*+o a Constitui*+o por assemb"eia representativa# !om suMei*+o a san*+o o monar!a -!omo na Noruega em 1&10# em 3ran*a em 1&8-# em (ortuga" em 1&8& ou na (r9ssia em 1&2- G1H'

bH A aprova*+o a Constitui*+o por assemb"eia representativa# segui a e ratifi!a*+o pe"os Esta os !omponentes a Uni+o - !omo nos Esta os Uni os em 1,&,' As Constitui*7es nestas !on i*7es aprova as s+o as Constitui*7es pa!t4!iasU imp"i!am um pa!to entre a assemb"eia Gou o povoH e o Rei# no primeiro !aso' e entre o :rg+o Gou po erH G1H Cfr5 C5 35 JON =ERFER# Uber 7ffent"i!.e Re!.te# tra 5 it5 Diritto (ubb"i!o# Mi"+o# 1$,1# p<g5 8%' (AUL FASTID# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# p<gs5 1%0# 1%2 e 1,1' ?5 DE SoTo# La Constitution s;natoria"e u % avri" 1&10# ibi em# p<gs5 1&- e segs5 =ERFER es!reve Bue uma Constitui*+o pa!t4!ia n+o po e ter o va"or e um !ontrato# mas eK!"usivamente e uma "ei e Direito p9b"i!o' o termo !ontrato apenas in i!a !"ue na sua e"abora*+o parti!ipou outro fa!tor o Esta o a";m o monar!a' e ai ser Muri i!amente a miss4ve" a sua abo"i*+o ou a sua revis+o uni"atera" por este5 (e"o !ontr<rio# FASTID sustenta Bue tanto a Constitui*+o outorga a !omo a pa!t4!ia !abem no mesmo !on!eito e Constitui*+o !ontratua"# pois Bue# no fun o# ao outorgaK a Carta# o Rei n+o eKprime uma vonta e "ivre# a a a for*a popu"ar as!en ente5 (arte II-Comtitui*+o e In!onstitu!i/i a e $2 fe era" e os Esta os membros a Uni+o no segun o !aso G1H5 E s+o e a mitir ain a outras mo a"i a es e !ontrato !onstitu!iona"5 J - A import>n!ia !onMuntura" Bue tiveram e a !uriosi a e - pe"a sua anoma"ia - Bue sus!itam na teoria !onstitu!iona" Mustifi!am uma refer)n!ia# neste instante# ao prob"ema a natureCa Mur4 i!a as uas ("ataformas e A!or o Constitu!iona" portuguesas e 1$,2 e 1$,%U se se tra uCiram numa Bua"Buer esp;!ie e eKer!4!io o po er !onstituinte# ou se se !onfinaram a simp"es !ontratos po"4ti!os# ain a Bue n+o sem !onseBu)nbias Mur4 i!as' se foram ou n+o Constitui*7es pa!t4!ias5 Mantemos a opini+o# es e a 15a ("ataforma a uCi a G1H# e Bue# sem embargo e terem representa o um !on i!ionamento a "ivre e!is+o a Assemb"eia Constituinte# nen.uma autononi<a tais a!or os a Buiriram' e Bue nen.uma efi!<!ia Mur4 i!a tiveram as ("ataformas Gou me".or# a ("ataforma# porBue a segun a veio substituir a primeiraH' e e Bue a sua re"ev>n!ia se esgotou em e"emento .ist:ri!o e interpreta*+o a Constitui*+o# no seu teKto e 1$,% G&H5 Fasta pensar em Bue# por efini*+o# o Conse".o a Revo"u*+o e os parti os n+o po iam obiigaK-se re!ipro!amente por nen.uma forma v<"i a5 - Conse".o n+o tin.a !ompet)n!ia para ta"5 A mitir Bue po ia prati!ar um a!to re"ativo ao eKer!4!io o po er !onstituinte G efinitivoH seria pressupor Bue era :rg+o este po er# o Bue n+o estava previsto nem na Lei n5o 8q,0#

G1H Importa# por;m# istinguir ois tipos e pa!tosU 15-H o pa!to fe era"# !e"ebra o Gou# eventua"mente# pressupostoH entre os Esta os Bue .+o- e tomaK-se Esta os fe era os' 15-H a Constitui*+o fe era" o Esta o assim !ria o# obra o po er !onstituinte fe era" em !onMuga*+o !om os Esta os fe era os5 Cfr5 EDZARD S5 CORZIN# _Ze# t.e (eop"o`# in T.e Do!trime of ?u i!ia" RevieR - Its Lega" an Listori!a" Fasis an Ot.er Essa[s# 1$ 10# reimpress+o# ="ou!ester# 1$%8# p<gs5 &1 e segs5' S!LmiTT# op5 !it5# p<gs5 ,1 e segs5' =u[ LERAUD# A spe!ts Muri iBues e Ia gMnbse f; ;ra"e in Estu ios Muri i!o-So!ia"es - LomemaMe e" (rofesor LegaC [ La!ambra# obra !o"e!tiva# Santiago e Composte"a# 1$%-# p<gs5 &&& e segs5' =ARCIA (ELAaO# Op5 !it5# p<gs5 181 e segs5' DE JER=OTTINI# Op5 Cit5# (<gS5 10,-10&5 G1H Co-nstitui* o e Demo!ra!ia# !it5# p<g5 1-1' A Constitui* o e 1$,%# !it5# p<gs5 $, e segs5 G8H Cfr5 DE J3-R=OTTINI# Le origi-ni e""a Se!on a Repubb"i!a (ortog.ese# Mi"+o# 1$,%# p<gs5 112 e segs5# e# iferentemente# ANDRE TLOMASFAUSEN# Constitui*Mo e rea"i a e !onstitu!iona"# in Revista a Or em os A voga os# 1$,,# p<gs5 0&&-0&$ Gpara Buem o (a!to esenvo"veu uma normativi a e e fa!to Bue !on i!ionou a Constitui*+oH5 $% Ma/ e Direito Clmstitu!iona" nem na Lei n5o 21,25 Vuanto aos parti os# tamb;m a "ei n+o os institu!iona"iCou !om essa fun*+o G1H' e# muito menos po iam vin!u"ar os Deputa os por e"es propostos# porBue a "ei e"eitora" eKpressamente e!"arava os Deputa os representantes o (ovo (ortugu)s Gart5 05o o De!reto-Lei n5o %11-Cq,0H5 A 9ni!a via e ar for*a Mur4 i!a As ("ataformas teria si o transformar as suas !"<usu"as em pre!eitos e "ei !onstitu!iona" e ita a pe"o Conse".o a Revo"u*+o5 Ora# nun!a ta" "ei foi feita G1H# nem as ("ataformas vieram a ser pub"i!a as no Di<rio o =overno ou no Di<rio a Assemb"eia Constituinte' e t+o-pou!o o teKto fina" a Constitui*+o inseriu em aneKo o (a!to e 1% e 3evereiro e 1$,%5 Uma veC ref"e!ti as as suas !"<usu"as em pre!eitos !onstitu!ionais# a ("ataforma eKtinguiu-se# porBue a sua fina"i a e espe!4fi!a !onsistia pre!isamente em !onformar o !onte9 o esses pre!eitos5 Ou seMaU o seu !umprimento imp"i!ava a sua p"ena !onstitu!iona"iCa*+o' a ("ataforma n+o po eria urar mais o Bue o ne!ess<rio para aprova*+o a Constitui*+o5 E"a n+o pairava e fora ou a!ima !omo uma esp;!ie e _super!onstitui*+o` ou !omo uma Constitui*+o para"e"a5 Constitui*+o s: po ia .aver umaU a Bue# embora sob os !ir!unstan!ia"ismos !on.e!i os# a Assemb"eia Constituinte iria e!retaK G8H5 E# se a men*+o e um _per4o o e transi*+o`# Bue !onstava o arti!u"a o prepara o pe"a 25a Comiss+o na vig)n!ia a 15a ("ataforma G0H n+o fi!ou ins!ri a no teKto a Constitui*+o# n+o foi apenas por na 15a ("ataforma se ter re uCi o o esvio ao prin!4pio emo!r<ti!o' foi tamb;m# signifi!ativamente# para evitar 9vi as sobre Bua"Buer pretensa re!ep*+o G8H5

G1H A "ei os parti os po"4ti!os era Ge ;H o De!reto-Lei n5o 2$21,0# e , e Novembro5 Cfr5# espe!ia"mente# o art5 15G11H Somente a Lei n5o 1,1,2# e 1% e DeCembro# feC eKpressa refer)n!ia A ("ataforma e A!or o Constitu!iona" Gbase iv# T 15-H nestes termosU _At; A entra a em vigor a Constitui*+o as 3or*as Arma as (ortuguesas obe e!eni ao Conse".o a Revo"u*+o por interm; io o CENI=3A' epois a entra a em vigor a Constitui*+o# as 3A( obe e!em ao :rg+os o (o er !onsagra os# ten o em !onta as isposi*7es a ("ataforma e A!or o Constitu!iona" !om os parti os po"4ti!os`5 Mas note-se Bue esta isposi*+o foi anterior A ("ataforma Bue a!abaria por se proMe!tar na Constitui*+o' Bue possu4a n4ti o !un.o transit:rio' Bue na a !ontin.a e substantivo Buanto A efini*+o e Buais os :rg+os a Bue as 3or*as Arma as everiam obe i)n!ia' e Bue# n+o ten o a Lei n5o 1,1,2 si o ressa"va a !omo "ei !onstitu!iona"# o seu va"or ap:s a aprova*+o a Constitui*+o nun!a passaria o e isposi*+o e "ei or in<ria5 G8H Assim# Constitui*Mo o Demo!ra!ia# !it5# p<g5 8805 Di<rio n5o &2# e 11 e Novembro e 1$,2# p<g5 1&-%5 (ara ain a outros aspe!tos o prob"ema# v5 a 15a e i*+o este tomo# p<gs5 018 e segs5 (arte I" - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e $,

A revis+o !onstitu!iona" e 1$&1# opera a mais e ois anos epois o per4o o e Buatro anos men!iona o na 15a ("ataforma G252H# !onfirmaria inteiramente este enten imento5 Na ver a e# eKtinguin o o Conse".o a Revo"u*+o# o art5 $15o a Lei Constitu!iona" n5O 1q&1 veio mostrar Bue as normas !onstitu!ionais !orrespon entes a !"<usu"as a ("ataforma Gno !aso# o art5 1185-H vigoravam por serem normas !onstitu!ionais# e n+o por Bua"Buer outro t4tu"o' e Bue eiKavam e vigorar por a!to eKpresso o :rg+o !onstitu!iona" !ompetente Ga Assemb"eia a Rep9b"i!a# investi a e po eres e revis+oH# e n+o por Bua"Buer forma e !a u!i a e5 1%5 3orma# "egitimi a e e !onte9 o a Constitui*+o I - Uma !oisa ; a fonna Mur4 i!a# outra a rea"i a e !onstitu!iona"' uma !oisa ; a "egitimi a e# outra a autenti!i a e o eKer!4!io o po er !onstituinte5 Do prisma po"4ti!o# as Constitui*7es s+o tamb;m e origem emo!r<ti!a ou auto!r<ti!a5 Mas s: se !onsi eram entre as primeiras as Bue efe!tivamente seMam emana as em !on i*7es m4nimas e "iber a e e parti!ipa*+o os !i a +os# e n+o impostas pe"os govemantes5 N+o interessa a forma uti"iCa a' o Bue interessa ; a genuini a e a vonta e po"4ti!a o povo ne"a eKpressa5

(e"a natureCa o :rg+o# po e afirmar-se Bue uma Constitui*+o e"abora a em assemb"eia !onstituinte# !ontanto Bue "ivremente e"eita# ; e origem emo!r<ti!a' e Bue ain a mais emo!r<ti!a o ser< se tiver .avi o antes uma efini*+o pe"o povo# em referen o# o senti o o regime5 M< a suMei*+o a referen o ap:s a e"ibera*+o e assemb"eia !onstituinte ofere!e menor margem ao povo# visto Bue a a"ternativa - entre ter uma Constitui*+o ou n+o ter nen.uma - "eva# sa"vo raras eK!ep*7es# ao voto favor<ve"' trata-se ent+o# sobretu o# e obter um refor*o a base po"4ti!a a Constitui*+o ou outros efeitos G1H5 - referen o# egra a o em p"ebis!ito Gna a!ep*+o "iga a aos p"ebis!itos napo"e:ni!osH# po e# !ontu o# ser n+o um instrumento e emo!ra!ia# mas sim e auto!ra!ia# Buan o# atrav;s e"e# se !.tme o povo a a erir a teKtos !onstitu!ionais prepara os pe"o C.efe o Esta o ou por governos itatoriais# sem interfer)n!ia e assemb"eias representativas o p"ura"ismo as !orrentes i eo":gi!as G1H !fr5 ConstituiC\# # Demo!ra!ia# Lisboa# 1$,%# p<gs5 122 e segs5 , -Manua" e Direito Oonstituriona"5 11 $& Manita" e Direito Constitu!i/ pa4s e sem "iber a e e is!uss+o5 Muito freBuente nos s;!u"os KiK e KK# ta" istor*+o a emo!ra!ia ire!ta ou semi ire!ta !on uC# no "imite# ao !esansmo5 (or outro "a o# porBue no s;!u"o KK# a pr<ti!a po"4ti!a gira em torno os parti os po"4ti!os em Buase to os os pa4ses# as Constitui*7es sofrem um inf"uKo e!isivo os parti os Gse n+o s+o mesmo obra e"esH - e v<rios parti os ou e um s:5 No primeiro !aso# as Constitui*7es !ompromiss:rias Bue assim se formam# !orrespon em grosso mo o As Constitui*7es pa!t4!ias o s;!u"o KiK' no segun o# ; !omo se o parti o 9ni!o viesse a !.amar a si o (o er !onstituinte# ire!ta ou in ire!tamente5 II -Uma !oisa ; o t4tu"o e "egitimi a e ou a forma e pro u*+o a Constitui*+o# outra !oisa o seu !onte9 o ou o regime# a forma ou o sistema e governo Bue !onsigna -embora n+o seMam !oisas sem re"a*+o5 Conv;m# pois# n+o !onfun ir Constitui*+o e origem emo!rati!a ou auto!r<ti!a !om Constitui*+o e !onte9 o emo!rati!o ou auto!r<ti!o5 N+o ; a fonte ou o po er !onstituinte !ria or a Constitui*+o Bue < garantia# por si s:# e Bue a forma e governo institu4 a ven.a a ser e emo!ra!ia# p"ura"ista ou n+o# ou e auto!ra!ia5 Uma Constitui*+o e base emo!r<ti!a nos tempos mo ernos natura"mente < !orpo a uma emo!ra!ia# embora possa ir mais ou menos "onge na !onsagra*+o !onseBuente o prin!4pio emo!r<ti!o5 Mas M< a outorga e uma Carta Constitu!iona" envo"ve por si s: a

estrui*+o a monarBuia integra" ou abso"utaU !omo se trata e Constitui*+o !om separa*+o e po eres e re!on.e!imento e ireitos in ivi uais# a auto.mita*+o o po er o Rei e"a resu"tante !on uC a uma forma iferente# a monarBuia !onstitu!iona" G"imita a ou n+oH5 III-Uma Constitui*+o nas!i a na base e etermina o prin!4pio e "egitimi a e po e sofrer# no e!urso a sua vig)n!ia uma transmuta*+o# por esse prin!4pio vir a !onMugar-se# entretanto# !om outro prin!4pio ou at; a ser por este substitu4 o -o Bue signifi!ar<# uma a"tera*+o a Constitui*+o materia"# embora permane!en o into!a a a Constitui*+o forma" ou a instrumenta"5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iom"i a e $$

A!onte!eu isso# !omo se sabe# !om a"gumas Cartas !onstitu!ionais o s;!u"o KiK# ao evo"u4rem para Constitui*7es pa!t4!ias e# mais tar e# a"gumas# para Constitui*7es e prin!4pio emo!r<ti!o5 E para tanto !on!orreram ou !ertas isposi*7es os respe!tivos teKtos ou a in>mi!a po"4ti!a envo"vente em transforma*+o5 A Constitui*+o imperia" brasi"eira e a Carta Constitu!iona" portuguesa# ao estabe"e!erem um regime e revis+o assente em vota*+o pe"as Cortes e san*+o pe"o Monar!a Garts5 1,05o a 1,&5- e 1015o a 1005-# respe!tivamenteH# pare!iam apontar para ta" !ar<!ter pa!t4!io# e n+o eK!"usivamente mon<rBui!o' e a"go e seme".ante se ter< passa o !om a Carta Constitu!iona" fran!esa e 1&10 Gapesar e na a estatuir sobre a sua revis+oH# pois Bue# uma veC !on!e i a# e"a fi!ou a ominar a vonta e o Rei# vin!u"an o-o !ontratua"mente A Na*+o G1H5 Como ain a bem se sabe 6 a vi!issitu e !onstitu!iona" Bue# esta ou outra maneira# se ter< verifi!a o# n+o ter< si o sem ref"eKo no sistema e :rg+os o po er5 S+o iferentes a ":gi!a interna e uma Constitui*+o Bue repouse no prin!ipio mon<rBui!o# a e uma Bue repouse no prin!4pio emo!r<ti!o e a e uma Bue ape"e para ambosU enBuanto Bue na primeira o po er o Rei se esten e a tu o Buanto ".e n+o esteMa estritamente ve a o# na Constitui*+o uni"atera" emo!r<ti!a e na pa!t4!ia nen.uma autori a e po e preva"e!er# na o!orr)n!ia e 9vi a ou e !onf"ito# sobre o povo ou os representantes o povo G1H5 1,5 As formas e as regras os a!tos !onstituintes I - Es!reveu SiE[es Bue o po er !onstituinte .averia e se eKer!er e Bua"Buer forma5 GGUma na*+o n+o po e estar suMeita a uma Constitui*+oHH' KGn+o po e a stringir-se a formas !onstitu!ionaisHH' GK; sempre sen.ora e reformar a sua Constitui*+oHH' GGa sua vonta e ; sempre "ega"# ; e"a pr:pria a "eiHP CH5 G1H (5 FASTID# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# (<gS5 1%0 e 1,15 S: numa perspe!tiva e superveni)n!ia ou transforma*+o !onstitu!iona" se a!eita a assimi"a*+o Bue prop7e entre as Constitui*7es outorga as e as Constitui*7es pa!t4!ias5

G1H Cfr5 (5 FASTID# ibi em# p<gs5 1%& e segs5 G!oro"<rios Mur4 i!os a outorgaH e 1,1 G!oro"<rios Mur4 i!os o pa!toH5 G8H Vu6est-!e Bue "e tiers ;tatD# !it5# e 5 !it5# p<gs5 1&1# 1&8# 1&, e 1&-5 1-- Manua" e Direito Constitu!ionai Assim ; no senti o e po er !onstituinte origin<rio o Bua" !ompreen e a revo"u*+o Ge# e resto# eKa!tamente# a tese e SIEaes estinava-se a "egitimar uma revo"u*+o ou uma transi*+o e uma Constitui*+o a outra -a !onvers+o os Esta os =erais !onvo!a os por Lu4s fJI# rei abso"uto# em Assemb"eia Constituinte e o 85o Esta o em na*+o# em na*+o soberana# eBuiva"ente ao povo !omo universa"i a e os !i a +osH G1H5 M< n+o seria e a!eitar a afirma*+o# se !om e"a se preten esse in!u"!ar Bue a p"ura"i a e Ga (riori in efini aH e formas e eKer!4!io o po er !onstituinte materia" signifi!aria a".eamento o Direito5 Ou Bue o po er !onstituinte forma" n+o !are!eria e uma pre etermina*+o e formas e pro!essos vin a o po er !onstituinte materia"5 Muito pe"o !ontr<rio# !omo .< pou!o vimosU e"e epen e# pe"o menos# o enBua ramento imposto pe"o pr:prio prin!4pio e "egitimi a e G1H5 Optar# em emo!ra!ia# por formas representativas# ire!tas ou mistas ; e!is+o origin<ria no !onfronto a Constitui*+o Bue vai ser e!reta a# mas e!is+o eriva a em fa!e o momento ini!ia" e emerg)n!ia a nova or em Mur4 i!o-po"4ti!a5 E n+o po e# por eKemp"o# e"aborar-se e aprovar-se uma Constitui*+o atrav;s e assemb"eia !onstituinte ou e referen o sem uma "egis"a*+o regu"a ora a !apa!i a e e"eitora" e o sufr<gio e sem normas Bue estatuam !omo .<- e surgir a vonta e !onstituinte G8H /H5 A"go e seme".ante se iga a respeito o a!to !onstituinte bi"atera"5 Mas at; o a!to !onstituinte uni"atera" mon<rBui!o !are!e ain a e regrasU a outorga tem# pe"o menos# e se fun ar na autori a e rea" e e se transmitir pe"a forma espe!4fi!a os a!tos o Rei5 II - Vue o :rg+o !onstituinte forma" - o :rg+o Bue# em nome o soberano G esigna amente# em nome o povoH e"abora a CoiHsG1H Cfr5# por to os# (AUL FASTID# Sie[bs et sa pens;e# nova e 5# (aris# 1$,-# p<gs5 82$ e segs5# 8$1 e segs5 e 2&, e segs5 G1H Cfr5 Gsegun o a sua !on!ep*+o positivistaH CARRE DE MALFER=# op5 !it5# ri# p<g5 2--5 Re!or e-se a e"abora*+o as Constitui*7es e 1$88 e 1$,%5 Sobre pro!essos e"eitorais !onstituintes# !fr5 C5 MORTATI# La Costituente# !it5# \oe5 !it5# p<gs5 18% e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1-1

titui*+o -possa mo ifi!ar as regras preeKistentes e estabe"e!er outras Bue# oravante# ven.a a seguir# ; prob"ema iferente5

Na a impe e Bue o fa*a# nos "imites a i eia e Direito ou o prin!4pio e "egitimi a e Bue o .abi"ita5 Na a obsta a Bue uma assemb"eia !onstituinte# e"eita para fun!ionar apenas urante !erto per4o o# e"ibere prorrogar a sua sess+o ou Bue# !onfina a por norma anterior A tarefa e feitura a Constitui*+o# e"ibere assumir a p"enitu e os po eres "egis"ativos o Esta o5 As regras e organiCa*+o e uma assemb"eia !onstituinte s+o preparat:rias e instrumentais o eKer!4!io o po er Bue ".e est< !ometi o' "ogo# po e a"ter<-"as e es!o".er os meios mais a eBua os para o efeito# entre os Buais a prorroga*+o ou o pro"ongamento o seu man ato' e# porBue o po er !onstituinte forma" tamb;m pre!e e e etermina os po eres "egis"ativo e governativo# !omo po eres !onstitu4 os# bem po e tamb;m arrogarse o seu eKer!4!ioGH5 Reverten o A Assemb"eia Constituinte portuguesa e 1$,2-1$,%# esta bem po eria ter rompi o ou mo ifi!a o os "imites impostos ao seu po er pe"a Lei n5o 81,0 GBue ".e ve ava faCer "eis or in<rias ou agir sobre o =overno (rovis:rioH e pe"a Lei n5o 21,2 GBue ".e ve ava faCer "eis !onstitu!ionais para o per4o o transit:rio entre a sua e"ei*+o e a pub"i!a*+o a nova Constitui*+oH5 Mas uma !oisa ; ter !erta fa!u" a e# outra !oisa a!tua"iC<-"a' uma !oisa ; a natureCa !on!eitua" o po er on e f"ui !erta e!is+o# outra !oisa a obrigatorie a e Mur4 i!a esta5 Tu o !onsistiria ent+o em saber se a Assemb"eia Constituinte e 1$,2-1$,%# Buer no !onteKto .ist:ri!o em Bue foi !onvo!a a# Buer# espe!ia"mente# naBue"e em Bue abriu e e"iberou at; !erto momento# po eria preva"e!er sobre os :rg+os revo"u!ion<rios' tu o !onsistiria em saber se a "egitimi a e emo!r<ti!a a Buiri a por via representativa e"eitora" e Bue era porta ora everia arti!u"ar-se !om a "egitimi a e emo!r<ti!a revo"u!ion<ria - !omo preten ia faCer a Lei n5o 81,0 - ou se po eria resistir frente A "egitimi a e revo"u!ion<ria n+o emo!r<ti!a Bue pare!eu triunfar em !ertos meses e 1$,2 G1H5 G1H Sob este aspe!to !on!or amos !om OTTO 18ACLO3 GNormas !onstitu!ionais in!onstitu!ionaisD# tra 5# Coimbra# 1$,,# p<g5 21H Buan o afirma Bue as "eis pre!onstitu!ionais n+o po em obrigar o titu"ar o po er !onstituinte# o Bua" po e# a to o o tempo# !ontom<-"as atrav;s e um a!to !onstituinte origin<rio5 G1H S: Buan o o !onf"ito e "egitimi a e e e proMe!tos e revo"u*+o se eKtremou ap:s o seBuestro os Deputa os em Novembro e 1$,2# estes tiveram mais !"ara !ons!i)n!ia e Bue# iante e uma inten*+o revo"u!ion<Kia n+o emo!r<ti!a# seria poss4ve" ou ne!ess<rio eKtrair to as as 1-1 Manua" e Direito Constitu!iona" A Assemb"eia Constituinte n+o revogou os "imites ao seu po er estabe"e!i os pe"a Lei n5o 81,0 e# epois# pe"a Lei n5o 2q,25 Sa"vo em ois ou tr)s pontos# !uMa import>n!ia po"4ti!a n+o era espi!ien a# mas !uMa import>n!ia !onstituinte era eK4gua - per4o o e antes a or em o ia# emiss+o e votos e !ongratu"a*+o# sau a*+o# protesto ou

pesar# reBuerimentos irigi os ao =overno a so"i!itar informa*7es sobre assuntos !orrentes e po"4ti!a e e a ministra*+o p9b"i!a - e"a n+o u"trapassou o estrito traba".o e e"abora*+o !onstitu!iona"5 Muri i!amente n+o feC sen+o a Constitui*+o# e nas !on i*7es e nos praCos Bue outros ".e fiKaram G1H5 De an<"oga natureCa seria a Buest+o e saber se po eria a Assemb"eia Constituinte# por meio e isposi*+o transit:ria Bue tivesse vota o# ter-se transforma o em Assemb"eia Legis"ativa A seme".an*a o Bue a!onte!eu em 1$ 11 G1H G8H# em veC e se isso"ver ipso fa!to !om a aprova*+o a Constitui*+o# !omo pres!reviam o (rograma o M5 35 A5 GC# n5o 1H e a Lei n5o 8q,0 Gart5 85-# n5o 8H5 E# tamb;m na ":gi!a o po er !onstituinte# as isposi*7es "imitativas pr;vias n+o po eriam va"er# para a";m a pr:pria Constitui*+o !onseBu)n!ias o prin!4pio a "egitimi a e emo!r<ti!a a Assemb"eia Constituinte5 G1H Diferente# porBue iferentes eram as !ir!unst>n!ias# foi o !aso a It<"ia e 1$0%-1$0,# em Bue a Assemb"eia Constituinte !onsi erou as isposi*7es "imitativas in!"u4 as no De!reto e 1% e Mar*o e 1$0% n+o Muri i!amente vin!u"ativas por provirem o governo provis:rio n+o e"eito5 E# assim# e in4!io# sem errogar este ip"oma# afirmou o seu po er e o mo ifi!ar sempre Bue o enten esse ne!ess<rio# e mais tar e# eKp"i!itamente veio mo ifi!<-"o# prorrogan o o man ato para a";m o "imite m<Kimo a"i previsto5 Cfr5 C5 MORTATI# La Costituente 5555 !it5# "o! !it5# i# p<gs5 8&$ e segs5' (IFRO CALAMANDREI# Commentario Sistemati!o a""a CostituCione Ita"iana# 1# 3"oren*a# 1$2-# p<gs5 !Kvi e segs5 Vuanto A =r;!ia# em 1$,0-1$,2# v5 ANTOINE (ANTELIS# Les =ran s (rob"bmes e Ia Nouve""e Constitution L;"t;niBue# (aris# 1$,$# p<g5 1-&' e# Buanto A Espan.a em 1$,,-1$,&# ANTSNIO (ORRAs NADALES# Op5 Cit5# p<gs5 1$- e segs5 G1H Nas isposi*7es transit:rias a Constitui*+o e 1$11 estabe"e!eu-se Bue o primeiro (resi ente a Rep9b"i!a seria e"eito pe"a Assemb"eia Na!iona" Constituinte no ter!eiro ia posterior ABue"e em Bue a Constitui*+o fosse aprova a Gart5 &85-H e Bue# na sess+o ime iata# seriam e"eitos os primeiros Sena ores entre os Deputa os A Constituinte# passan o os restantes Deputa os a formar a C>mara os Deputa os Gart5 &05-H5 Tamb;m em Espan.a# a isposi*+o transit:ria viii a Constitui*+o e 1$,& a mitiu a passagem o Congresso a C>mara "egis"ativa Gembora e"a se n+o tivesse verifi!a oH5 G8H Cfr5# na perspe!tiva mais amp"a as e!is7es as assemb"eias !onstituintes sobre a organiCa*+o po"4ti!a ime iatamente ap:s a aprova*+o as Constitui*7es# C5 MORTATI# La CostitRnte555# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1$1 e segs5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1-8

e esta bem po eria estabe"e!er Bue a primeira Assemb"eia Legis"ativa fosse forma a pe"os Deputa os Bue !ompun.am a Assemb"eia Constituinte5 Na pr<ti!a# foi este outro prob"ema Bue n+o !.egou a pWrse5 - Bue ter< e .aver sempre# ain a Buan o o :rg+o !onstituinte a"tere as regras org>ni!as e pro!essuais Bue o pre!e em# ser< a vin!u"a*+o a regras e Direito e mesmo As regras Bue e"e pr:prio ven.a a e itar Gassim# a vin!u"a*+o e uma assemb"eia !onstituinte ao seu regimento e a outras normas internas a sua autoriaH5 - Bue ter< e .aver sempre - sa"vo ruptura ou revo"u*+o - ser< o aMustamento essas regras e as formas e agir o :rg+o !onstituinte A i eia e Direito em Bue se firma e em fa!e a Bua" eve !on!eber-se !omo :rg+o !onstituinte5 E# a esta "uC# a outrina o po er !onstituinte a!aba por se re!on uCir a uma outrina e "imita*+o o po er5 III - DiC-se# por veCes# Bue o po er !onstituinte o povo# a4 on e se invoBue uma "egitimi a e emo!r<ti!a# eve preva"e!er sempre sobr-5 a Constitui*+o eKistente' outras veCes# Bue o referen o# eKpress+o ime iata esse po er# n+o tem e estar previsto na Constitui*+o para ser a miss4ve"# visto Bue# por efini*+o# e"e est< a!ima a Constitui*+o5 Importa es!"are!er estas afirma*oes5 De!erto# enBuanto fa!u" a e essen!ia" e auto-orgariiCa*+o o Esta o# o po er !onstituinte per ura ao "ongo a sua .ist:ria e po e ser eKer!i o a to o o tempo' e# na me i a em Bue preva"e*a a soberania o povo !omo prin!4pio Mur4 i!o-po"4ti!o# ao povo !abe e!i ir sobre a subsist)n!ia ou n+o a Constitui*+o positiva# a sua a"tera*+o ou a sua substitui*+o por outra5 To avia# para Ia a !onsi era*+o abstra!ta a "egitimi a e# t)m e se tomar em !onta as !on i*7es !on!retas em Bue o po er !onstituinte .<- e vir a ser eKterna o# as eterminantes .ist:ri!as e ruptura ou e transi*+o !onstitu!iona" e a efe!tivi a e Bue se espera vir a a Buirir uma nova Constitui*+o5 E pre!iso aten er aos ris!os para a seguran*a Mur4 i!a a venientes a imi/ nui*+o ou o esvaCiamento a for*a normativa a Constitui*+o5 E# se se invo!a o prin!4pio emo!r<ti!o# !abe verifi!ar se e o povo Bue# rea" e "ivremente# Buer a mu an*a# e Bue maneira e !om Bue meios5 1-0 5Janua" e Direito Constitu!iona" A suprema!ia o povo em fa!e a Constitui*+o n+o se Mustifi!a por si pr:pria' e"a Mustifi!a-se por outros va"ores e interesses mais e"eva os# !omo os ireitos fun amentais as pessoas Bue !omp7em esse povo' n+o po e ser abso"utiCa a5 Um .omem so ou um grupo e .omens po em eKer!er espoti!amente o po er' n+o um povo to o# pois o povo# para o eKer!er# reBuer uma organiCa*+o Mur4 i!a# em Bue !a a !i a +o possa faCer ouvir a sua voC# a maioria itar a "ei e a minoria ter os seus ireitos respeita os G1H5 (ara pon erar sobre se a Constitui*+o eve ser manti a# reforma a ou substitu4 a# .avera#

portanto# sempre Bue saber se e"a garante ou n+o esses ireitos e !omo ; !umpri a e ap"i!a a5 Em emo!ra!ia Bue se preten a um Esta o e Direito# mu ar e governo n+o eBuiva"e a mu ar e Constitui*+o e e regime5 Nem uma maioria e governo -sempre !ontingente em emo!ra!ia e tipo o!i enta"# Bue postu"a p"ura"ismo e a"tern>n!ia po e !onverter-se em maioria !onstitu!iona"# sob pena e !onformar a Constitui*+o A sua imagem e e ten er a perpetuar-se no po er5 (e"o !ontr<rio# por efini*+o# por !onter as regras e Mogo o regime# a Constitui*+o tem e per urar para a";m a su!ess+o e governos e e parti os# porBue a to os tem e servir e refer)n!ia institu!iona" e a to os tem e ofere!er um Bua ro e seguran*a para o presente e para o futuro5 Como assina"a CA(LO EsposiTo# na a ; menos eKa!to o Bue afirmar Bue# em emo!ra!ia# a maioria ; omnipotenteU eKa!to ; apenas Bue nesta forma e governo# a maioria# nos "imites o seu po er# po e emitir isposi*7es e ireito substantivo5 (e"o !ontr<rio# os "imites o po er s+o aBui mais eKtensos e insuper<veis o Bue em Bua"Buer outra forma e governo5 _Um regime Bue re!on.e!e ao !i a +o# a to o o !i a +o# a !apa!i a e e !riar o ireito e Bue preten e Bue Buem governa !onsi ere o s9b ito !omo um poten!ia" govemante' e Bue re!on.e!e a to os os !i a +os !apaCes e se o!upar os seus pr:prios interesses a !apa!i a e e !o"aborar na etermina*+o o estino !omum555 ta" regime n+o afirma s: o prin!4pio a igua" igni a e e Bua"Buer !i a +o mas tamb;m o prin!4pio a soberana igni a e e to os os !i a +os5 (or !onseBu)n!ia# n+o eKiste forma e governo emo!r<ti!o sen+o Buan o as "eis n+o neguem aos .omens a in epen )n!ia# @ va"or e a igni a e e Bue tiram va"i a e as "eis`5 _3ora a Constitui*+o @ o ireito# n+o .< soberania# mas arb4trio popu"ar` G1H5 G1H Constitui*Mo e Demo!ra!ia# !it5# p<g5 1005 G$HLa CostituCiono Ita"iana-Saggi# (< ua# 1$20# p<gs5 $ e 115 (arte II-Constitui*IH e In!/titu/"i a e ios

Ou# !omo nota ?oOo FA(TISTA MACLADO# Buan o se n+o "imita o >mbito o po er po"4ti!o a maioria Ga n4ve" estata"H# "imita-se ne!essariamente a "iber a e ou o po er e to os os !i a +os# o povo em gera" e# portanto# o titu"ar a soberaniaGH G1H5 Natura"mente# resta observar# em !ompensa*+o# Bue n+o eve a Constitui*+o ser t+o r4gi a e fe!.a a nas suas formas organiCativas e pro!essuais Bue impe*a ou ifi!u"te# para a";m o raCo<ve"# a !orrespon )n!ia os pre!eitos !om a vonta e e os !ir!unstan!ia"ismos o povo# em !onstante muta*+o5 Jo"tar-se-< ao assunto a prop:sito os "imites materiais a revis+o !onstitu!iona"5

1&5 Os "imites materiais o po er !onstituinte I - - po er !onstituinte ; "ogi!amente anterior e superior aos po eres itos !onstitu4 os-na tri!otomia !"<ssi!a# o "egis"ativo# o eKe!utivo e o Mu i!ia"5 A Constitui*+o# sua obra# efine-os e enBua raos Buer forma" Buer materia"menteU e"es n+o po em ser eKer!i os sen+o no >mbito a Constitui*+o e as e!is7es e as normas Bue resu"tem esse eKer!4!io n+o po em !ontrariar o senti o normativo a Constitui*+o5 E isso torna-se mais patente Buan o .aMa Constitui*+o forma" !omo estatuto fun amenta" o Esta o5 DaBui n+o e!orre# por;m# Bue o po er !onstituinte eBuiva".a a po er soberano abso"uto e Bue signifiBue !apa!i a e e emprestar A Constitui*+o to o e Bua"Buer !onte9 o# sem aten er a Buais/ Buer prin!4pios# va"ores e !on i*7es5 N+o ; po er soberano abso"uto -ta" !omo o povo n+o isp7e e um po er abso"uto sobre a Constitui*+o - e isso tanto A "uC e uma vis+o Musnatura"ista ou na perspe!tiva o Esta o e Direito !omo na perspe!tiva G1H (arti!ipa*4\o e es!entra"iCa*Mo# 15a e 5# Coimbra# 1$&1# p<g5 ,85 G1H Cfr5 ain a# entre tantos# OTTO FACLO3# op5 !it5# p<gs5 0%-0,# nota' =IOJANNI SARTORI# T.;orie e ta D;mo!ratio# tra 5 G e Demo!raCia e Defi-niCioniH# (aris# 1$,8# p<gs5 2% e segs5' ou# numa amp"a igress+o fi"os:fi!o-Mur4 i!a# =ERARDO MORELLI# I" iritto natura"e ne""e !ostituCioni mo erno - Da""a ottrina pura e" iritto a" sistema e""6or 4-namento emo!rati!o# IE"+o# 1$,0# p<gs5 10, e segs5 1-% Manua" e Direito Constitu!ionaL a "o!a"iCa*+o .ist:ri!a !on!reta em Bue se tem e pronun!iar o :rg+o ne"e investi o5 - po er !onstituinte est< suMeito a "imites5 Embora seMa mais !orrente na outrina !onsi erar a eKist)n!ia Gou a possibi"i a e ou a ne!essi a e e eKist)n!iaH e "imites materiais o po er e revis+o !onstitu!iona" -freBuentemente ti o por po er !onstituinte eriva o - importa outrossim !onsi erar a eKist)n!ia e "imites materiais Gem graus iversos# se se 15 BuiserH o po er !onstituinte ver a eiro e propno# e mesmo o po er !onstituinte materia" origin<rio5 Interessante ; aBui referir as posi*7es e a"guns autores portugueses sobre o prob"ema - !oin!i entes na a missibiii a e e "imites ao po er !onstituinte# se bem Bue partin o e postu"a os bem iversos5 Sa"ienta RO=ERIO SOARESU mA teoria !"<ssi!a o po er !onstituinte foi !on!ebi a para faCer fa!e A teoria o ireito ivino os reis e por isso tamb;m o apresenta sem "imites5 Mas .oMe -na me i a em Bue se a!eita Bue o Esta o n+o ; mera organiCa*+o o po er# mas a tens+o por uma ra!iona"i a e substan!ia" Bue !on uCa A "imita*+o o po er - a!re ita-se em Bue as GKmagna "atro!inia@ e Bue fa"ava Santo Agostin.o n+o s+o Esta os# nem a simp"es regra t;!ni!a base a sua

efi!<!ia ; uma Constitui*+o@5 Da4 *"imites trans!en entes@# Bue p7em em !ausa oo ogma o abso"utismo o po er !onstituinte@ G1H5 Referin o-se aos prin!4pios Mur4 i!os fun amentais Bue formam eo n9!"eo essen!ia" a Constitui*+o materia"m# es!reve A3ONSO VUEIR%U @Uma !omuni a e po"4ti!a "ivre# em Bue o povo seMa rea"mente soberano# n+o !ontrariar< pe"a e!is+o !onstituinte os seus representantes essa Constitui*+o materia"5 - Esses representantes trairiam o seu man ato# ou eK!e )"o-iam se e"ibera amente# em a"gum ponto ou aspe!to# se esviassem e"a 555 h G1H5 (or seu "a o# iC =omEs CANOTILLO Bue GGo Bue est< em !ausa ; o prob"ema o momento a va"i a e materia" o ireito# ine"utave"mente presente sempre Bue se trata o prob"ema as fontes o ireito G8H5 E a4 Bue Gneste aspe!to# seguin o CASTANLEIRA NEJESH tamb;m o po er !onst4tuinte se n+o possa esvin!u"ar# no momento a !ria*+o a Constitui*+o# e !ertas obMe!tiva*7es .ist:ri!as Bue o pro!esso e permanente GG esa"iena*+o@ o .omem vai intro uCin o na !ons!i)n!ia Mur4 i!a gera"@ G0H5 3- afirma MARCELO I\EFELO DE SOUSAU mVuer o po er !onstituinte forma"# Buer o po er !onstituinte materia" s+o "imita os pe"as estruturas G1H Constitui*+o555# !it5# "o!5 !it5# p<g5 %%$5 G1H Li*+es5555 !it# p<g5 1$25 Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 $&-$$5 A Revo"u*+o o o Direito# !it5# p<g5 1$%5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1-,

po"4ti!as# so!iais# e!on:rni!as e !u"turais ominantes a so!ie a e# bem !omo pe"os va"ores i eo":\U-Ii!os e Bue s+o porta ores/ G1H5 II - L< Bue !"istinguir tr)s !ategorias e "imites materiais o po er !onstituinteU "imites trans!en entes# imanentes e# em !ertos !asos# .eter:-nomos5 Os primeiros irigem-se ao po er !onstituinte materia" e# por virtu e este# ao po er !onstituinte forma"' os segun os s+o espe!4fi!os o po er !onstituinte forma"' os 9"timos a stringem tanto um !omo outro5 III - Os "imites trans!en entes s+o os Bue# antepon o-se ou impon o-se A vonta e o Esta o Ge# em po er !onstituinte emo!r<ti!o# A vonta e o povoH e emar!an o a sua esfera e interven*+o# prov)m e imperativos e Direito natura"# e va"ores ;ti!os superiores# e uma !ons!ien!ia Mur4 i!a !o"e!tiva G!onforme se enten erH G1H5 Entre e"es avu"tam os Bue se pren em !om os ireitos fun amentais ime iatamente !oneKos !om a igni a e a pessoa .umana5 Seria inv<"i o ou i"eg4timo e!retar normas !oustitu!ionais Bue gravemente os ofen essem Gv5 g5# Bue estabe"e!essem o arb4trio no seu tratamento pe"o Esta o# Bue negassem a "iber a e e !ren*as

ou a "iber a e pessoa"# Bue !riassem esigua" a es em raC+o a ra*a ou em (ortuga"# pe"o menos# Bue restaurassem a pena e morteH5 E n+o ; por a!aso Bue a Constitui*+o portuguesa enun!ia !ertos ireitos Bue# mesmo em esta o e s4tio# n+o po em ser suspensos Gart5 1$5-# n5o %H' e ri+o s+o os 9ni!os Bue !orrespon em a "imites trans!en entes5 IJ -Os "4m4ts imanentes e!orrem a no*+o e o senti o o po er !onstituinte forma" enBuanto po er situa o# Bue se i entifi!a por !erta origem e fina"i a e e se manifesta em !ertas G1H Direito Constitu!iona"# !it' p<g5 %15 G1H Cfr5 Y5 LOEZENSTEIN# Teoria555# !it5# p<gs5 1$1 e segs5' ANTSNIO (ORRAS NADALES# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# (<gS5 1,% e 1&8 e segs5 GBue !.ama# por;m# a aten*+o para o perigo e os ireitos o .omem serem toma os !omo prin!4pios a-.ist:ri!osH' MARIE-3RANNOIS3RI=AUf# Op5 Cit5# (<gS5 18- e segs5' TERCIO SAM(A"o 3ERRA\ ?gNIOR# Constituinte - Assemb"eia# (ro!esso# (o er# 15a e 5# S+o (au"o# 1$&%# p<g5 185 ios Manua" e Direito Constitu!iona" !ir!unst>n!ias' s+o os "imites "iga os A !onfigura*+o o Esta o A "uC o po er !onstituinte materia" ou A pr:pria i enti a e o Esta o e Bue !a a Constitui*+o representa apenas um momento a mar!.a .ist:ri!a5 E !ompreen em "imites Bue se reportam A soberania o Esta o e# e a"guma maneira Gpor veCesH# A forma e Esta o# bem !omo "imites atinentes A "egitimi a e po"4ti!a em !on!reto5 Assim# n+o se !on!ebe# num Esta o soberano e Bue preten a !ontinuar a s)-"o# Bue e"e ven.a a fi!ar espoMa o a soberania Gv5 g5# a!eitan o a aiieKa*+o a outro Esta oH' num Esta o fe era" e Bue preten a !ontinuar a s)-"o# Bue e"e passe a Esta o unit<rio# ou re!ipro!amente Gem !ertos !asosH' e num Esta o em Bue preva"e!e !erta "egitimi a e ou !erta i eia e Direito# num etermina o momento Gv5 g5# a "egitimi a e emo!r<ti!aH Bue se ven.a a estabe"e!er uma organiCa*+o po"4ti!a e .armonia !om uma "egitimi a e ou uma i eia e Direito !ontr<r a G1H G1H5 J -Os "imites .eter:nomos s+o os provenientes a !onMuga*+o !om outros or enamentos Mur4 i!os G8H5 Referem-se a regras ou a !ertos a!tos e Direito interna!iona"# on e# espe!ifi!amente# resu"tem obriga*7es para !erto Esta o' e reportam-se ain a a regras e Direito interno# Buan o o Esta o seMa !omposto ou !omp"eKo e !omp"eKo ten.a e ser# por !onseguinte# o seu or enamento Mur4 i!o5 G1H Cfr5 SiE[es# o(5 !it5# p<g5 1&&# Bue# mesmo e"e# re!on.e!iaU _Uma na*+o n+o po e e!i ir Bue n+o ser< na*+o ou Bue s: o ser< e uma maneira555 Assim !omo uma na*+o n+o po e estatuir Bue a sua vonta e !omum eiKar< e ser a sua vonta e !omum555 nem estatuir Bue os ireitos inerentes A vonta e !omum# isto ;# A maioria# passar+o

A minoria5 A vonta e !omum n+o po e estruir-se a si pr:pria 555 `5 J5 ain a uma refer)n!ia ao Direito natura" a p<g5 1&-5 G1H Nas nossas Cortes Constituintes e 1&11-1&11 is!utiu-se a "egitimi a e a aprova*+o o art5 1&5o a Constitui*+o A fa!e o prin!4pio a soberania na!iona"U efr5 ?AIM3# RA(OSO COSTA# A teoria a "iber a e - (er4o o e 1&1- a 1&18# Coimbra# 1$,%# p<gs5 22 e segs5 G8H Cfr5# em gera"# S!LmiTT# op5 !it5# p<gs5 &1-&1 e &2-&%5 e Fis!ARETTI Di RU33IA# Su""6_aggaRiamentos a a"tri or inamenti giuri i!i i ta"uni _"imiti` e"ia _revisiono !ostituCiona"e`# in Seritti i Diritto Costit-uCiona"o in momoria i Luigi Rossi# obra !o"e!tiva Mi"+o# 1$21# p<gs5 1$ e segs5 (arte I" - Comtitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1-$

6ro os os Esta os est+o suMeitos nas suas re"a*7es eKternas aos prin!4pios gerais e Direito interna!iona"# mormente os e Mus !ogens Ga"guns os Buais# e resto# !oin!i em !om prin!4pios e Direito natura"H' e !ertos Esta os e!"aram-nos mesmo nas respe!tivas Constitui*7es G1H5 N+o se trata# por;m# a4 e ver a eiros "imites .eter:nomos# porBue e"es n+o afe!tam ire!tamente a estrutura !onstitu!iona"5 Muito menos s+o "imites essa natureCa as normas ou as !"<usu"as e BuaisBuer trata os anteriores A feitura esta ou aBue"a Constitui*+o# visto Bue# sem embargo a regra pa!ta sunt servan a# se a mite a possibi"i a e e esvin!u"a*+o# observa os !ertos reBuisitos e tr>mites G1H5 Limites .eter:nomos e Direito interna!iona" n+o s+o sen+o os Bue !orrespon em a "imita*7es o !onte9 o a Constitui*+o por virtu e e everes assumi os pe"o Esta o para !om outro ou outros Esta os ou para !om a !omuni a e interna!iona" no seu !onMunto5 E ; o Bue se verifi!a# por eKemp"o# !om as garantias e ireitos e minorias na!ionais e "ingu4sti!as impostas a !ertos Esta os por trata o e paC ap:s a 15a e a 15a guerra mun iais' !om a obriga*+o e nustria Gpe"o trata o e Saint-=ermain e 1$1$H e se abster e Bua"Buer a!to Bue pu esse afe!tar a sua in epen )n!ia' !om a proibi*+o e restaura*+o os Labsburgos na Lungria# ap:s 1$1&' !om a obriga*+o a 3in">n ia e garantia os ireitos a popu"a*+o as i".as e A">n ia# por for*a o trata o !e"ebra o !om a Su;!ia em 1$11' !om o estatuto e neutra. a e a nustria es e 1$22 G8H' !om a up"a garantia os ireitos as !omuni a es grega e tur!a em C.ipre !onstante os a!or os e \uriBue e 1$%-5 Vuanto aos "imites ]eter%nomos e Direito interno s+o tipi!aG1H Re!or e-se o aKt5 ,5-# n5o 1# a Constitui*+o portuguesa5

G1H Cfr5 Mo"o =RANDiNo RODAS# A"guns prob"emas o ireito os trata os re"a!iona os !om o ireito !onstitu!iona"# A "uC a Conven*+o e Jiena# in Fo"etim a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Coimbra# sup"emento KiK# 1$,1# p<g5 10,' /URIE-3RANNOISE Ri=AuK# op5 !it5# p<gs5 12, e segs5 G&H (or for*a e e!"ara*+o Ga!to Mur4 i!o uni"atera"H feita pe"o =overno austr4a!o e "eva a ao !on.e!imento as Buatro pot)n!ias intervenientes no Kata o e Esta o@ e 1$225 MaQa" e Direito Constitu!iOnZ 11mente os "imites re!4pro!os# em uni+o fe erativaG6H# entre po er !onstituinte fe era" e po eres !onstituintes os Esta os fe era os G1H5 ABue"e eve respeitar a eKist)n!ia estes e assegurar a parti!ipa*+o o Esta o nos :rg+os e nos a!tos Mur4 i!os prin!ipais a n4ve" !entra"5 Os Esta os fe era os evem subor inar-se aos imperativos a sua agrega*+o na uni+o fe erativa Gin!"uin o os respeitantos ao sistema po"4ti!o# !onsoante prev)em a Constitui*+o os Esta os Uni os no art5 05-# a a"em+ no art5 1&5o e a brasi"eira no art5 125- e no art5 115o e _ isposi*7es transit:rias`H G8H5 T 15o 3ontes as normas !onstitu!ionais 1$5 As fontes formais e Direito e o Direito !onstitu!iona" I - Como se sabe# as fontes e Direito na a!ep*+o t;!ni!a rigorosa Gfontes formaisH s+o os mo os e !ria*+o - ou# outro prisma# e reve"a*+o - e normas Mur4 i!as e re!on uCem-se# no Direito interno# a "ei# o !ostume e a Murispru )n!ia5 (or "ei G!omo fonte e DireitoH enten e-se a forma*+o e normas Mur4 i!as# por via e uma vonta e a e"a irigi a# imana a e uma autori a e so!ia" ou e um :rg+o !om !ompet)n!ia para esse efeito5 Envo"ve# portanto# uma inten*+o normativa e pressup7e uma espe!ia"iCa*+o e fun*7es na !omuni a e Mur4 i!a ou uma !ompet)n!ia pre efini a5 No !ostume# a !ria*+o e a eKe!u*+o o Direito !omo Bue !oin!i em5 Os !omportamentos os estinat<rios -os usosem veC e serem vistos em si# iso"a os# sem va"ora*+o Mur4 i!a ou Mur4gena# tomam-se por refer)n!ia a uma norma n+o e!reta a antes# !omo !omportamentos evi os# e !umprimento essa norma - e nisto !onsiste a opinio Muris ve" ne!essitatis5 N+o tanto em uni+o rea"5

Laver< aBui uma up"a va")n!ia os "imites - !omo imanentes e !omo .eter%nomos5 G8H Cfr5 RITINLA A5 STEJENsoN =3-ORCAYILAS# A Constitui*+o e sua suprema!ia# in Constitui*+o e 1$&&# p<g5 11$5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 111 Vuanto A Murispru )n!ia# por 9"timo# s+o os tribunais nas e!is7es Bue proferem nas Buest7es e ireito a irimir# Bue eKibem# !onformam# !on!retiCam o or enamento e# na me i a em Bue a optam !rit;rios genera"iCantes# po em vir a emanar ver a eiras normas5 Ne!essariamente# por raC7es e !oeren!ia e ten o em !onta a observa*+o a vi a Mur4 i!a# "ei# !ostume e Murispru )n!ia en!ontram-se presentes no Direito !onstitu!iona"5 Nen.uma estas fontes po e apriori ser eK!"u4 a G1H5 II - No sistema !onstitu!iona" e Bua"Buer pais apare!em# pois# sempre normas vin as e "ei# e !ostume e e Murispru )n!ia' o Bue variam s+o o grau e a arti!u"a*+o entre e"as G1H5 A Constitui*+o em senti o forma" oriun a o s;!u"o Kviii# !orrespon e a Constitui*+o !uMa fonte ; a "ei5 A"i<s# para "< e fa!tores espe!4fi!os eterminantes# por to a a parte se assiste ent+o - em virtu e a !entra"iCa*+o o po er e o Musra!iona"ismo ao triunfo a "ei sobre o !ostume5 (e"o !ontr<rio# Constitui*+o assente no !ostume ;# e s: e"a# a brit>ni!a - por !ausa o sistema e !ommon "aR e porBue em G1H Sobre fontes e Direito em gera"# "embrem-se# entre tantos# 3RANNOIs =ENa# M;t.o e e 16interpr;tation et "es sour!es en roit priv;# 15a e 5# (aris# 1$1$# 1# p<gs5 81% e segs5' NOR18ERTo FOFFIO# La !onsuetu ino !omme fatto -normativo# (< ua# 1$01' L5 YELSEN# Teoria (ura o Direito# !it5# ri# p<gs5 &8 e segs5' LENRa LEJa-FRULL# So!io"ogie u Droit# (aris# 1$%1# p<gs5 8$ e segs5' ?OSE 1-15 SARAIJA# Li*Aes e Intro u*+o ao Direito# Lisboa# 1$%1-1$%8# p<gs5 8-$ e segs5' C5 Y5 ALLEN# LaR in t.e Ma]i-ng# ,5a e 5# OK:nia# 1$%0' ?5 DIAS 8URVUES# Intro u*+o ao Estu o o Direito# 05a e 5# Lisboa# 1$,1# p<gs5 1$, e segs5' CASTANLEIRA NEJES# As fontes o Direito o o prob"ema a positivi a e Mur4 i!a# in Fo"etim a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Coimbra# 1$,2 e 1$,%# p<gs5 112 e segs5 e $2 e segs5# respe!tivamente# e 3ontes e Direito - Contributo para a revis+o o seu (rob"ema# ibi em# 1$&1# p<gs5 1%$ e segs5' MI=UEL REALE# Li*Mes (re"iminares e Direito# Coimbra# 1$&1# p<gs5 122 e segs5' ?oOo FA(TISTA MACI-IADO# Intro u*+o555# !it5# p<gs5 128 e segs5' MICLEL TRO(ER# Du fon ement e Ia !outume A ta !outume !omunefon ement# in Droits-Revuefran*aise e t.;orieMuri iBue# 1$&%# p<gs5 11 e segs5' OLIJEIRA ASCENSOO# op5 !it5# p<gs5 111 e segs5 G1H Cfr5 a !"assifi!a*+o os sistemas !onstitu!ionais em essen!ia" mente !onsuetu in<rios# semi!onsu!tu in<rios e subsi iariamente !on-

suetu in<Kios e IJIARCELO L/EFELO DE SOUSA Gop5 !it5# p<gs5 02 e segs5H5 111 Manua" e Direito Constitu!iona" Ing"aterra foi poss4ve" passar sem ruptura o Esta o estamenta" para o Esta o !onstitu!iona"5 N+o eKiste nen.uma Constitui*+o surgi a a pr<ti!a Mu i!ia"5 Entretanto# !ertas Constitui*7es -a os Esta os Uni os forne!e o me".or eKemp"o - seriam m!ompreens4veis sem o traba".o sobre os seus pre!eitos e os seus prin!4pios "eva o a !abo pe"os MuiCes' e vem a ser sebretu o esse traba".o Bue# !omo se mostrou no tomo i# mant;m viva a Constitui*+o norte-ameri!ana5 k/# pa!ifi!o Bue uma Constitui*+o !onsuetu in<ria n+o se re uC a e"ementos e base !onsuetu in<ria - assim se v)# o".an o para a 9ni!a Constitui*+o materia" !onsuetu in<ria# a ing"esa# ou# mais para tr<s# !onsi eran o as Constitui*7es institu!ionais o an!ien r;gime5 E Bue uma Constitui*+o Murispru en!ia" n+o ; sen+o uma Constitui*+o "ega" obMe!to e e"abora*+o Murispru en!ia"5 Muito menos pa!4fi!o ; o "ugar Bue aos e"ementos !onsuetu in<5rios e Murispn" en!iais po e !aber ou ser re!on.e!i o numa Constitui*+o "ega" - !omo se verifi!a !om a enorme maioria as Constitui*7es !ontempor>neas# entre as Buais a portuguesa5 8-5 - prob"ema o !ostume em Constitui*+o forma" I - - re!on.e!imento o pape" o !ostume em sistema e Constitui*+o forma" tem ti o e enfrentar uas or ens e obst<!u"osU os obst<!u"os gerais sus!ita os pe"a menta"i a e positivista !ontra o !ostume e os obst<!u"os "iga os a !erto enten imento a Constitui*+o forma" !omo eKpress+o e um po er !onstituinte soberano# Bue n+o po eria ser posto em !ausa por BuaisBuer a!tos es!onformes !om as suas estatui*7es ou por BuaisBuer fa!tores inorg>ni!os# vin os on e viessemG6H5 G1H Sobre o !ostume !onstitu!iona"# v5 Gs: a t4tu"o eKemp"ifi!ativoH# 18EN?AMiN ARY\IN# La ;su;tu e em roit !onstitutionne"# in Revue u roit (ub"i!# 1$1&# p<gs5 %$, e segs5' ?ULIEN LA3ERRIeRE# La !outume !onstitutionne""e# ibi em# 1$00# p<gs5 1- e segs5' CARMELO CARI8ON3## La !onsuetu ino me" Diritto CostituCiona"e# (< ua# 1$0&' 3RANCO (IERANDREI# La Corte CostituCiona"e o "o tmo ifi!aCione Ta!ite@ e""a CostituCione# in S!ritti i Diritto CostituCiona"e# Turim# 1$%2# 1# p<gs5 &1 e segs5# maKime 1-2 e segs5' CARLO ES(OSITO# COnSUetU iMe G iritto !ostituCiona"eH# in En!i!"o(arte II-Comtitu4*+o e In!onstitu!i/i a e 118 A ina missibi"i a e o !ostume erivaria tanto o prin!4pio a soberania na!iona" !omo o !on!eito e Constitui*+o forma"5 A vonta e

o povo s: se manifestaria atrav;s a feitura a Constitui*+o em assemb"eia !onstituinte Gou em :rg+o eBuiva"enteH# n+o atrav;s e Bua"Buer outra forma' e a superiori a e a Constitui*+o e a sua fun*+o pr:pria seriam vu"nera as se pu esse .aver normas !onstitu!ionais !ria as A sua margem5 Como es!reveu CARRE DE MALFER=# a !ara!ter4sti!a Mur4 i!a a Constitui*+o !onsiste em ser uma "ei !om uma autori a e refor*a a# na me i a em Bue n+o po e ser mo ifi!a a por uma "ei or in<ria e na me i a em Bue# assim# "imita a !ompet)n!ia "egis"ativa5 L< in!ompatibi"i a e entre os ois termos - Constitui*+o e !ostume5 (orBue o !ostume# n+o sen o es!rito# n+o !are!e e um pro!esso e revis+o para o mo ifi!ar5 - !ostume n+o possui a for*a superior Bue !ara!teriCa o Direito !onstitu!iona"U somente as regras !onsagra as numa Constitui*+o es!rita est+o revesti as essa for*a espe!ia" G1H5 No mesmo senti o argumenta FuRDEAu# em nome n+o M< o signifi!a o forma" a Constitui*+o r4gi a# mas sim o seu va"or profun o5 (ois a Constitui*+o ; o estatuto o po er e n+o po eria ser re!on.e!i o aos agentes o eKer!4!io este po er a fa!u" a e e a transformar sob Bua"Buer preteKto e fosse Bua" fosse a autori a e Bue invo!assem5 A Constitui*+o estina-se a garantir o prima o e uma i eia e 1Hireito' e# Buan o a na*+o soberana Gou o "egis"a or !onstituinteH ne"a ins!reve uma regra e e ita as !on i*7es em Bue po e ser mo ifi!a a# obe e!e a uma !onvi!*+o pe ia e" Diritto# iK# 1$%1# p<gs5 02% e segs5' ?ACVUES CLEJALIER# La !outume et "e roit !onstitutionne" fran*ais# in Rovue u roit pub"i!# 1$,-# p<gs5 18,2 e segs5' ?EAN-CLAUDE MAESTRE# A propos es !outumes et es /Bues !onstitutionne""esU "6uti"it; es Constitutions# ibi em# 1$,8# p<gs5 11,2 e segs5' MA=ED EL-LELZ# La !outume !onstitutionne""e em roit pub"i! fran*ais# (aris# 1$,%' DENis L3v[# De 16i ;e e !outume !onstitutionne""e A 16esBuisse 6une t.;orie es sour!es u roit !onstitutionne" et e "eur sa-n!tion# in Re!uei" 6;tu es em .ammago A C.ar"es Eisenmann# obra !o"e!tiva# (aris# 1$,,# p<gs5 &1 e segs5' T3MISTOCLE MARTINES# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 &11 e segs5' IRENE CA(ITANT# La !outume !onstitutionne""o# in Revue u roit pubu!# 1$,$# p<gs5 $2$ e segs5 G; teKto e !onfer)n!ia proferi a em 1$1$H' =omES CANOTILLO# op5 !it5# p<gs5 %&8 e segs5' ANNA CtNDIDA DA CUNLA 33-RRA\# (ro!essos informais e mu an*a a Constitui* o# S+o (au"o# 1$&%# p<gs5 1,, e segs5' INOCuNCIO =ALJOO TELLES# Intro u* o ao Estu o o Direito# i# Lisboa# 1$&&# p<gs5 $2-$%# nota5 G1H CoRtribution555# !it5# ii# p<g5 2&1# nota5 J5 tamb;m La "oi# eKpression e Ia vo"ont; g;n;ra"e# !it5# p<g5 1-,5

& - Manui" e Direito ConFtitu!iona" 11 110 M/ e Direito Constitu!iona" Mur4 i!a eKistente no grupo a!er!a a sua import>n!ia5 A fiKa*+o e um pro!esso e revis+o in i!a a vonta e e preferir A e"asti!i a e a regra Bue evo"ui a rigi eC e um prin!4pio Bue se tem por ne!ess<rio para !erta seguran*a po"4ti!a G1H5 Esta ten )n!ia vem at; aos nossos ias em "argos se!tores a outrina o !onstitu!iona"ismo e tipo fran!)s G1H 5 Do mesmo mo o# eKibe-se n+o menos vigorosamente# na outrina e na pr<ti!a os pa4ses !om Constitui*7es sovi;ti!o-marKistas# se bem Bue #por um motivo a"go iferente -o vo"untarismo i eo":gi!o eKtremo Bue ".es est< subMa!ente G&H5 II - Uma ten )n!ia oposta surgina# por;m# ain a na vig)n!ia a 85a rep9b"i!a em 3ran*a# "iga a a !ertos postu"a os o positivismo so!io":gi!o e empen.a a em faCer rea"*ar o pape" o !ostume5 Assim !omo# A margem e"a# outras !orrentes t)m vin o a rea"*ar o pape" o !ostume e a efe!tivi a e no Direito !onstitu!iona"5 L/ENE CA(ITANT n+o s: tentava emonstrar Bue as tr)s regras b<si!as o sistema par"amentar e ent+o eram !ostumeiras !omo afirmava# bem ao !ontr<iio e CARRE DE MALFER=# Bue o !ostume era essen!ia"mente !onstituinte e a Constitui*+o# nos seus graus supremos# ne!essariamente !onsuetu in<Kia5 A for*a !onstituinte o !ostume re un aK num simp"es aspe!to a soberania na!iona"5 A na*+o n+o tem Bue reivin i!ar a soberania# e"a possui-a em to os os regimes - porBue# pe"o menos# ; sen.ora a obe i)n!ia e# por !onseguinte# et;m a positivi a e o Direito G0H5 Mais nitiga a vem a ser a !on!ep*+o e Constitui*+o e SER=IO COTTA COMO or em so!ia" efe!tiva e !o"e!tivamente !ria a5 A Constitui*+o n+o se !omp7e s: e isposi*7es normativas# !ompreen e ois outros e"ementos# um anterior - a tra i*+o GBue se eKprime em normas !onsuetuG1H Trait; 5555 !it5# IJ# p<gs5 1&% e segs5 G1H (or eKemp"o# ?ACVUES CLEJALIER OU ?EAN-CLAUDE MAESTRE nos es!ritos !ita os' (EDRO DE JE=A# La Reforma Constitu!iona" [ ta prob"emati!a e" po er !onstitu[ente# Ma ri # 1$&2# p<gs5 1$2 e segs5' ou ain a# e !erto mo o# FARFOSA DE MELO# I-ntro u*Mo As formas e !on!erta*+o so!ia"# in E!onomia# vo"5 vii# n5o 1# Mar*o e 1$&8# p<gs5 1%1-1%1# nota5 G&H Cfr5 o !ap4tu"o respe!tivo no tomo i5

G0H La !outume 5 !it5# segs5# maKime# $%&5

\oe5 !it5#

p<gs5 $2$ 112

(arte II - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e

in<riasH - e outro posterior - o !omportamento os :rg+os governamentais e a so!ie a e no seu !onMuntoG6H5 Sobretu o# s+o numerosos os autores Bue a!eitam !ostume !omp"ementar a Constitui*+o em senti o forma" - ou porBue por eKemp"o# o Direito !onstitu!iona" se n+o re uCa es!ritas# A G!iorma"i a e norma a Muri i!amente@ G1H' $ As normas ou porBue o !ostume ) este ou aBue"e !ar<!ter e tom ao Direito !onstitu!iona" e se manifeste# e mo o espe!ia"# no eKer!4!io as fun*7es pr:prias o regime po"4ti!o pe"os :rg+os o Esta o /H' ou porBue o !ostume eKer*a uma fun*+o sup"etiva# a miti a ta!itamente pe"o "egis"a or !onstituinte /H' ou porBue e"e se afirme# !om efe!tivi a e# nas !rises o or eiiamento# permita !onfirmar a vig)n!ia e regras sobre a pro u*+o Mur4 i!a# e"imine "a!unas !onstitu!ionais ou !ontribua para a estabi"iCa*+o os prin!4pios o or enamento G2H' ou porBue mais freBuentes Bue as revis7es !onstitu!iona4s seMam as muta*7es opera as por transforma*7es a rea"i a e e !onfigura*+o o po er po"4ti!o# a estrutura so!ia" e o eBui"4brio e interesses G%H' ou porBue seMa a pr:pria rigi eC e !ertas Constitui*7es Bue ) aCo a !ostumes !onstitu!ionais G/' ou porBue# a par a Constitui*+o es!rita# se esenvo"va uma Constitui*+o n+o es!rita# enforma a por prin!4pios !onstitu!ionais fun amentais ou por regras !onsuetu in<rias G&H' ou porBue o par>metro a !onstitu!iona"i a e eva ser toma o em fa!e a eKpenen!ia Mur4 i!a !on!reta G$H' ou porBue a insufi!i)n!ia ou a G1H La notio-n e Constitution ans ses rapports ave! Ia r;a"it; so!ia]# in L6I ;e e (.i"osop.io (o"itiBue# obra !o"e!tiva# (aris# 1$%2# p<gs5 121 e segs5 G1H LELLER# op5 !it5# p<g5 1$&5 G8H ADOLI3O (OSADA# Trata o e Dere!.o (o"iti!o# Ma ri # 1$8-# 11# p<g5 $85 /H JAN DER MEERSCL# Intro Rtion au Droit Constitutionne" Compar;# po"i!opia o# Estrasburgo# 1$%8# p<gs5 2 e segs5 G2H CARLO EsposITO# COnSUetU iM# !it5# \oe5 !it5# p<gs5 02% e segs5

G%H Y5 LOEZENSTRIN# Op5 Cit5# p<g5 1%25 G,H MARVUES =UEDES# Intro u*?o ao Estu o o Direito (o"iti!o# Lisboa# 1$%$# p<g5 82-5 G&H RO=ERIO SOARES# COMStitUiN O555# Cit5# IOC5 !it5# p<g5 %%,5 G$H 3RANCO MODU=NO# L6Inva"i itA e""a Legge# i# !it5# p<g5 10%5 11% Manua" e Direito Constitu!iona" in etermina*+o e uma pr;-obMe!tiva*+o normativa obrigue a re!orrer A pr<ti!a ou a uma !onstituinte etermina*+o pe"a pr<ti!aG6H' ou porBue o !ostume e!orra a pr:pria ne!essi a e e ap"i!a*+o a Constitui*+o G1H5 As iverg)n!ias iCem respeito n+o tanto A figura o !ostume !onstitu!iona" Buanto A sua eKtens+o e# parti!u"armente# As mo a"i a es Bue po e revestir5 - ponto mais sens4ve" e e"i!a o !onsiste em saber se po e a!eitar-se ou nao a forma*+o e !ostume !onstitu!iona" !ontra "egem GBue seria !ostume !ontra ConstitutionemH# seMa o !ostume positivo ou !ria or e novas normas ou o !ostume negativo Gou esusoH CH5 815 Jis+o a opta a sobre o !ostume !onstitu!iona" I - A Constitui*+o em senti o forma" nas!e e um a!to Mur4 i!o# o a!to !onstituinte# seMa este 9ni!o ou instant>neo e se tra uCa num s: ip"oma ou teKto ou !onsista em a!tos iversos# o!umenta os em ip"omas tamb;m v<rios# e maior ou menor proKimi a e tempora"5 prob"ema o !ostume em sistema e G1H CASTANLEIRA NEvEs# 3ontes e Direito# in (o"is# "i# p<gs5 1220-12225 ANNA CtNDIDA DA CUNLA 3ERRA\# op5 !it5# p<g5 1&25 A mitem !ostume !onstitu!iona" !ontra "egemU ?ELLINEY# Op5 Cit5# p<g5 0-2' Mos; TAJARES# Op5 Cit5# (<gS5 1-& e segs5' CARMELO CARFONE# op5 !it5# p<gs5 &8 e segs5' MoRTATi# La CostituCions 5555 !it5# p<gs5 1,0-1,2# e IstituCioni555# !it5# i# p<gs5 818 e segs5' 35 (IERANDR3-I# Op5 Cit5# t=C5 Cit5# p<gs5 11% e segs5 e 188 e segs5 Gmas n+o em Constitui*+o r4gi a garanti aH' LOEiNSTEIN# Op5 Cit5# p<g5 112' (5 Lu!As JERDU# Curso 5555 "i# p<gs5 SOS e segs5' M5 1U/E18ELO DE SOUSA# op5 !it5# p<gs5 02 e segs5' DE JER=OTTINI# Diritto 5555 !it5# p<gs5 1&2 e segs5 ReMeitam-noU M5 LAURIOU# op5 !it5# p<gs5 1%--1%1 Gfa"an o em mfa"seamento a Constitui*+o@H' F5 AY\IN# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 %$, e segs5' ?5 LA3ERRIeRE# Op5 Cit5# "o!5 !it5# p<gs5 88 e segs5' JAN DER AUERSCL# Op5 Cit5# p<gs5 % e 1-' 3ERRUCCIO (ER=IOLEsi# Diritto CostituCiona"e# 125a e 5# (< ua# 1$%8# 11# (<g5 1$&' MA=ED EL-L3-LR# op5 !it5# p<gs5 118 e segs5' =om3-s CANOTILLO# o(5 !it5# p<g5 %&0' ANNA CtNDIDA DA CUNI-IA 3ERRA\# Op5 Cit5# p<gs5 1&0# 1$2# 1$% e 180 e segs5' CRISTINA VUEIRO\# - p"ano na Constitui*+o e 1$,%# in Conse".o Na!iona" o ("ano - Fo"etim# n5o 1%# 85o Bua rimestre e

1$&&# p<g5 11,5 Cfr5 o (are!er n5o 881&- a Comiss+o Constitu!iona"# e 1- e Novembro e 1$&-# in (are!eres# Kiv# p<g5 $$5 (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!ioiR"i a e 11,

Constitui*+o forma" n+o tem# pois# na a Bue ver !om a !ria*+o ou formu"a*+o origin<ria as normas !onstitu!ionais por via e !ostume -Bue em ta" sistema# por efini*+o# n+o po e o!orrer' tem Bue ver# sim# !om a !ria*+o superveniente e normas !onstitu!ionais# e a proMe!*+o o !ostume# sobre normas !onstitu!ionais pro uCi as atrav;s aBue"e a!to !onstituinte forma" ou atrav;s e eventuais a!tos e revis+o !onstit5u!iona"5 T+o-pou!o po e !onsi erar-se# seBuer !omo .ip:tese# o esuso e uma Constitui*ao no seu to o# um !ostume e efi!<!ia negativa Bue "evasse A !essa*+o a vig)n!ia e uma Constitui*+o forma"5 Somente por outro a!to !om eBuiva"ente for*a !onstituinte - uma nova Constitui*+o ou G!omo o mais as veCes se tem verifi!a oH uma revo"u*+o - uma Constitui*+o em senti o forma" eiKa e vigorar5 esuso# a ar-se# nun!a po e reportar-se sen+o a !erta ou !ertas normas !onstitu!ionais5 (or outro "a o# o Bue esta em !ausa ; o !ostume referente a nonnas forma"mente !onstitu!ionais# n+o o Bue# porventura# se refira a normas materia"mente !onstitu!ionais !o"o!a as fora a Constitui*+o forma" Ga4 o prob"ema re!on uC-se ao prob"ema gera" o !ostume nas or ens Mur4 i!as mo ernasH5 (e"o menos5 assim ; em primeira "in.a# porBuanto as re"a*7es estreitas entre Constitui*+o forma" e Constitui*+o materia" po er+o ter e ser parti!u"armente pon era as5 II - Como !ompatibff"Car# por;m# normas !onstitu!ionais !onsuetu in<rias !om Constitui*+o forma"D -e para mais# !om Constitui*ao !omo a nossa Bue eKpressamente pres!reve Bue o po er po"4ti!o se eKer!e _segun o as formas` ou _nos termos a Constitui*+o` Garts5 85-# n5o 1# e 1115-# bem !omo arts5 85-# n5os 1 e 8# 1185-# n5o 1# 1105-# n5os 1 e 1# 11,5-# n5o 1# 11&5-# n5O 1# 11$--# n5o 8# 11,5-# n5o 8# 11$5-# n5o 1# a"4nea aH# 18%5-# n5o 1# 1015-# 1%%5-# n5o 1# e 1,25-# n5o 8H# sen o !erto# a"i<s# Bue tais pre!eitos est+o imp"4!itos mesmo nas Constitui*7es Bue os n+o !ont)mD N+o bastaria ata".ar iCen o Bue s: materia"mente# n+o forma"mente# o !ostume se proMe!taria sobre o po er po"4ti!o5 E a ifi!u" a e surge agrava a a4 on e - !omo su!e e tamb;m 11& Manua" e Direito Constitu!iona" !om pou!as eK!ep*7es - a Constitui*+o ; r4gi a# a4 on e s: po e ser revista por forma iferente a forma e "ei or in<ria5 E s: na perspe!tiva g"oba" o or enamento Bue esta e outras ifi!u" a es se !onseguem u"trapassar5 A!eites ou pressupostos o va"or o !ostume em gera" e a efe!tivi a e !omo fa!tor e Muri i!i a -e Gn+o em termos e puro fa!to# mas !omo sina" e a es+o A i eia e DireitoH

G1H# re!on.e!i a ain a a interpenetra*+o e norma e rea"i a e !onstitu!iona"# n+o po e banir-se o !ostume o Direito !onstitu!iona"# n+o po e re!usar-se-".e Bua"Buer virtua"i a e e a!*+o5 - seu "ugar .aver< e ser o Bue resu"tar a sua !apa!i a e para !onformar situa*7es e vi a -neste !aso# situa*7es e vi a po"4ti!a# situa*7es !onstitu!iona"mente signifi!ativas GseMam situa*oes re!4pro!as os :rg+os e po er# seMam mesmo re"a*7es entre o Esta o e as pessoasH5 De nen.uma norma !onstitu!iona" G a Constitui*+o forma"H a"u ir ao !ostume !omo instrumento e pro u*+o Mur4 i!a Buan o muito s: po eria eKtrair-se uma i"a*+o sobre uma eventua" posi*+o a fonte e Direito !onstitu!iona" Bue ; a "ei !onstitu!iona"# n+o a posi*+o a or em !onstitu!iona" -no seu to o5 Aproveitan o o argumento !"<ssi!o !ontra o ra!io!4nio formu"a o a partir as "eis Bue ignoram ou at; ve am o !ostume# ir-se-ia Bue# a .aver ta" posi*+o# e"a po eria vir a ser infirma a pe"a in>mi!a Mur4 i!a por meio e !ostume e sina" !oiitr<rio G1H5 - !ostume possui# e!erto# um re"evo bem se!un <rio no om4nio o Direito !onstitu!iona"5 A verifi!a*+o mais e"ementar assim o !omprova5 Mas n+o porBue o pro4ba a Constitui*+o em senti o forma"# e sim porBue a vo!a*+o esta vem a ser a e regu"ar G1H Cfr5# por to os# SANTI ROMANO# L6instauraCione# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 121 e segs5' YELSEN# Teoria5(ura5555 !it5# ii# p<gs5 8& e segs#' RU==IERO MENE=LELLI# I" (rob"ema e""6effettivitA ne""a teoria e""a va"i itA giuri i!a# (< ua# 1$%0# maK4me p<gs5 1,1 e segs5 e 1&2 e segs5' MARIO NI=RO# COstituCione e effettivitA !ostit-uCiona"e# in Rivista Trimestra"e i Diritto e (ro!e ura Civi"e# 1$%$# p<gs5 1$%, e segs5 G1H - Bue n+o eBuiva"e a perfi".ar a tese aBue"es Bue sustentam ser o !ostume a fonte privi"egia a e ireito# enBuanto eKprime ire!tamente a or em a so!ie a e# sem ne!essitar a me ia*+o e nen.um or<!u"o Gassim# OLIJEIRA ASCENSOO# op5 !it5# p<g5 181H5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 11$

a tota"i a e as re"a*7es po"4ti!a e apenas on e e"a n+o !.ega ou on e n+o ; efe!tiva po e entrar o !ostume5 A eKist)n!ia e Constitui*+o forma" n+o etermina a sua eK!"usivi a e' etern-iina Gparafrasean o LELLERH a primaCia a normativi a e !onstitu!iona"5 - Bue a Constitui*+o forma" imp"i!a n+o ; a proibi*+o e normas !onstitu!ionais !ria as por outra via Bue n+o a "ega"' ; Bue tais normas se ".e refiram# ne"a entronBuem e formem !om e"a# e sob a sua ;gi e# uma in!in 4ve" !onteKtura sistem<ti!a5 A esta "uC# Buan o se estipu"a Bue o (o er ; eKer!i o nos termos a Constitui*+o# tem e se enten er Bue Constitui*+o abrange# em primeiro "ugar# a Constitui*+o forma" es!rita e# em segun o "ugar# as normas !onsuetu in<rias Bue# e iversos mo os# a ven.am !omp"etar5 Constitui*+o ; tu o e ; essa Constitui / *ao Bue os :rg+os o po er t)m e a!atar5

- Bue a!aba e ser ito eve# e segui a# ser !onfronta o !om os tr)s tipos e !ostume .abitua"mente istingui os em fa!e a "ei !ostume se!un um "egem# praeter "egem e !ontra "egem5 III - Mesmo os se!tores mais a versos ao re!on.e!imento o pape" o !ostume n+o !ontestam o fa!to a forma*/o e !ostume !onstitu!iona" se!un um "egem# !onBuanto possam negar a sua autonomia Bua ta"e5 A"gumas veCes trata-se e pr<ti!as !rono"ogi!amente anteriores A "ei !onstitu!iona" G1H5 Outras veCes - !om mais interesse - e pr<ti!as posteriores5 Ain a Bue n+o se a ira A tese o positivismo so!io":gi!o e .armonia !om a Bua" a Constitui*+o em b"o!o s: va"e !omo Direito em virtu e a sua observ>n!ia por parte os estinat<rios# po e afirmar-se Bue# esigna amente# em per4o os e !rise ou e instaura*+o e um novo sistema# n+o s+o pou!as as regras !onstitu!ionais Bue !are!em e !onfirma*+o !onsuetu in<ria para se imporem G1H5 Nuns e noutros !asos .aver< !ostume !onstitu!iona" ver a eiro e pr:prio# !ontanto Bue o !oman o !onstitu!iona" seMa !umpri o n+o por mera for*a a sua IJIARCELO REFELO DE SOUSA# op5 !it5# p<g5 0$5 Assim# C5 3-S(OSITO# Op5 Cit5# "o!5 !it5# p<gs5 0%8 e segs5 11Manua" e Direito Constitu!iona" inser*+o na Constitui*+o forma"# mas por for*a essas mesmas pr<ti!as ti as por obrigat:rias G1H' e ; na me i a em Bue a norma a!ata a efe!tivamente se espren e# e !erto mo o# a Constitui*+o forma" Bue po e .aver re"ev>n!ia o !ostume5 - IJ -3or*oso vem a ser tamb;m registar a forma*+o e mais ou menos numerosas normas !ostumeiras praeter "egem# ou seMam# interpretativas e integ-rativas e pre!eitos !onstitu!ionais es!ritos# !om fun*+o e !"arifi!a*+o# esenvo"vimento e a eBua*+o As ne!essi a es e evo"u*+o so!ia"5 A import>n!ia o !ostume praeter "egem ; muito gran e em sistemas !onstitu!ionais "ongevos ou Buase !rista"iCa os# !omo mo o progressivo e forma*+o o Direito G1H5 E n+o eiKa ain a e ser n4ti a em sistemas !onstitu!ionais re"ativamente re!entes# a a a impossibi"i a e e normas !onstitu!ionais pensa as em !erto momento abar!arem to os os futuros novos aspe!tos as re"a*7es po"4ti!as - a4 o surgirem# para os !obrir# n+o raro e# a"i<s# em tempo mais !urto e !om maior versati"i a e o Bue noutros se!tores G8H# normas e origem !onsuetu in<ria5 Embora possa .aver !ostume !onstitu!iona" nas mat;rias e ireitos fun amentais e e organiCa*+o e!on:mi!a e so!ia"# ;# e "onge# nas mat;rias e organiCa*+o o po er po"4ti!o Bue e"e se patenteia mais eKuberantemente5 EKemp"os .ist:ri!os bem !on.e!i os mostram Bue tem si o me iante !ostume praeter "egem - ou nas suas

fronteiras - Bue !ertos sistemas e governo se t)m posto em pr<ti!a# a apta o a !on i*7es e novos tempos ou# !om freBu)n!ia# transforma o ou !onverti o em sistemas e teor iverso /H5 J-Outro ; o !aso o !ostume !ontra "egem ou !ontra Constita"ionem5 A for*a Mur4 i!a a Constitui*+o forma" repe"e-o por prin!4pio# tanto mais Bue# estinan o-se a Constitui*+o a G1H N+o pare!e# por isso# !orre!to iCer Bue o !ostume so!un um "egem tem mero va"or est<ti!o G!omo iC (5 L5 JERDU# Op5 Cit5# ii# p<g5 2-0H5 G1H DENIs L3-v[# op5 !it5# p<g5 &25 G8H Neste senti o# CARMELO CARFONE# op5 !it5# p<gs5 88 e segs5 G0H Cfr5 FURDEAU# Op5 Cit5# iv# p<gs5 1&% e segs5 (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!iom"i a e 111

reger o pro!esso po"4ti!o# e"e .aver< e nas!er# Buase sempre# a n+o rigorosa observ>n!ia pe"os :rg+os o po er as normas !onstitu!ionais es!ritas5 - !ostume !onstitu!iona" !ontra "egem eBuiva"e A preteri*+o a !onstitu!iona"i a e5 Contu o# isso n+o permite fe!.ar os o".os A vi a a ponto e asseverar Bue ta" !ostume n+o eKiste5 Con i*7es po e .aver Bue "evem A sua forma*+o# "iga as a 9vi as e interpreta*+o e pre!eitos !onstitu!ionais e# sobretu o# a aus)n!ia ou a efi!i)n!ia e me!anismos e garantia5 Em primeiro "ugar# o !ostume !onstitu!iona" !ontra "egem po e irromper Buan o os pre!eitos se prestem a ois ou mais senti os e a"gum ou a"guns os seus estinat<rios ".es )em um enten imento is!repante o e outros ou o enten imento mais genera"iCa o# apesar e tu o# na !omuni a e po"4ti!a5 A"go para oKa"mente (rima fa!ie# estas .ip:teses e !ostume !ontra "egem po er+o ar-se a partir e .ip:teses e !ostume se!un um "egem5 Em segun o "ugar# po e irromper naBue"es sistemas em Bue n+o fun!iona uma fis!a"iCa*+o Mur4 i!a ou Muris i!iona" a !onstitu!iona"i a e as "eis e os emais a!tos o po er ou em Bue# fun!ionan o# n+o !onsegue !ortar !er!e pr<ti!as in!onstitu!ionais# e ta" sorte Bue# !om o e!urso o tempo# estas pr<ti!as se !onso"i em e a Buiram grau sufi!iente e obrigatorie a e para preva"e!erem G1H5 Ou ent+o po e a!onte!er Bue seMa o pr:prio :rg+o e !ontro"o Bue# ao emitir o seu Mu4Co em fa!e e um a!to ou e um !omportamento es!onforme !om a Constitui*+o es!rita ou n+o usan o o seu po er e fis!a"iCa*+o# parti!ipa na forma*+o e nova norma !onstitu!iona" G1H 5 A efe!tivi a e o senti o normativo e!orrente esta situa*+o obsta A efe!tivi a e o origina" senti o normativo !onstante o teKto !onstitu!iona"5 Em ter!eiro "ugar po e brotar ain a !ostume !onstitu!iona" Buan o# eKistin o sistema e fis!a"iCa*+o a !onst4tu!iona"i a e# este n+o !ubra to os os a!tos Mur4 i!o-p9b"i!os5 E isso po e o!orrer !om tanto maior freBu)n!ia Buanto ; !erto Bue a fis!a"iCa*+o a

G1H Cfr5# neste senti o# ?ELLINFY# op5 !it5# p<g5 0-%' M! FAIN# T.o Living Constitution# !it5# p<gs5 10-125 111 G1H C5 CARFONE# Op5 Cit5# p<g5 &&5 M/ e Direito Constitu!iona"

!onstitu!iona"i a e tem si o prin!ipa"mente pensa a e organiCa a em vista e "eis e e outros a!tos normativos e n+o em vista e a!tos po"4ti!os ou e governo e e a!tos e !onte9 o in ivi ua" e !on!reto5 Ora# tem si o sobretu o no !ampo os a!tos po"4ti!os Bue se t)m !ria o !ostumes !ontra "egem5 Como Buer Bue seMa# para Bue# atrav;s e !ostume# !aia em esuso uma norma !onstitu!iona" ou para Bue seMa substitu4 a por outra# tem e .aver a !ons!i)n!ia e Bue n+o se trata e simp"es erroga*+o por moment>nea ne!essi a e' tem e .aver a !ons!i)n!ia e Bue um novo senti o ; a opta o para va"er em situa*7es futuras i )nti!as e e Bue este senti o gen;ri!o ou genera"iCante n+o tem ou M< n+o tem a mar!a a in!onstitu!ionaki a e G1H' e essa !ons!i)n!ia n+o po e ser apenas entre os titu"ares os :rg+os o po er# tem e se manifestar outrossim entre os !i a +os e tra uCir-se num m4nimo e a!eita*+o por parte e"es G1H5 JI -As normas !ria as por !ostume !onstitu!iona" tornam-se normas forma"mente !onstitu!ionais pe"a sua espe!4fi!a refer)n!ia As normas a Constitui*+o forma" G8H /H5 L< um s: or enamento !onstitu!iona"# !entra o na Constitui*+o forma" G2H' G1H Vuer iCerU o !ostume !onstitu!iona" forma-se Buase sempre a partir e a!tos Mur4 i!os' to avia# s: apare!e# em rigor# Buan o esses a!tos eiKam e ser interpreta os !omo tais para passarem a ser interpreta os !omo e"ementos integrantes e a"go Bua"itativamente iverso# e um fa!to normativo5 G1H - !ostume !onstitu!iona" resu"ta# e!erto# o !omportamento os :rg+os fun amentais o Esta o e n+o ; eKpress+o e autonomia a !o"e!tivi a e organiCa a GI(IERANDREI# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# p<g5 111H5 Mas isso n+o po e signifi!ar Bue se passe inteiramente A maKgem a !o"e!tivi a e os !i a +os# Bue re"eve s: o Esta o-po er5 G&H Normas forma"# mas n+o instrumenta"mente !onstitu!ionais5 E# Buan o normas !a4 as em esuso ain a apare*am na Constitui*+o 4ristrumenta"# verifi!a-se o m<Kimo afastamento poss4ve" entre esta e a Constitui*+o forma"5 G0H Diferentemente# M5 REFELO DE SOUSA# op5 !it5# p<g5 0$# para Buem o !ostume ; fonte e Direito !onstitu!iona" materia"# n+o e Direito !onstitu!iona" forma"5 G2H Contra# SER=IO COTTA# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# (<gS5 1%%-1%,U a uni a e a Constitui*+o ; uma uni a e .ist:ri!a e ia";!ti!a e normas "egis"ativas (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a ; 118

n+o ois sistemas !onstitu!ionais G1H# um e origem "ega"# outro e origem !onsuetu in<ria5 E"as possuem# por !onseguinte# va"or supra"egis"ativo G1H# e s: po em ser substitu4 as ou por "ei !onstitu!iona" ou por outro !ostume !onstitu!iona" G8H5 Como ; pr:prio as normas forma"mente !onstitu!ionais# v)m a ser sus!ept4veis e garantia atrav;s os me!anismos e fis!a"iCa*+o Bue esteMam previstos /H' a sua vio"a*+o imp"i!a in!onstitu!iona"i a e G2H G%H' se .ouver "eis or in<rias anteriores e senti o is!repante# e"as fi!ar+o revoga as ou ti as por in!o_nstitu!ionais supervenientemente G!onsoante se enten erH i N+o va"e isto iCer# no entanto# Bue os reBuisitos e forma*+o as normas !onsuetu in<rias !onstitu!ionais ten.am e ser iferentes os a forma*+o as emais normas !onsuetu in<rias5 Nem se v) !omo pu esse .aver pro!essos iferentes para o forma*+o e !ostume reporta o a normas !onstitu!ionais e para o forma*+o e !ostume reporta o a normas "egais' pe"o !ontr<rio# o fa!tor tempora" e e repeti*+o e !omportamentos pare!e aBui !ontar menos# porBue a gravi a e e a pub"i!i a e os a!tos os :rg+os o po er po"4ti!o# Buan o torna os efe!tivos# ten em a ref"e!tir-se Buase ime iatamente no senti o as normas !onstitu!ionais G,H5 e e tra i*7es e !omportamentos normativos# uma uni a e entre um e"emento forma" e um e"emento materia"5 G1H Cfr5 CARLO ES(OSITO# Op5 Cit5# IOC5 !it5# p<g5 02,5 G1H ContraU ?5 LA3ERRIeRE# op5 !it5# p<g5 0-5 G8H Deve enten er-se Bue ; por novo !ostume# substitutivo e um anterior# Bue se verifi!a o renas!imento e norma !onstitu!iona" es!rita# antes !a4 a em esuso5 Sobre !ostume anterior e posterior# v5 EL-LELZ# Op5 Cit5# p<gs5 108 e segs5 G0H Sobre as garantias o Direito n+o es!rito# DENIS LEJa# Op5 Cit5# "o!5 !it5# p<gs5 && e segs5 G2H Duvi osamente# =omEs CANOTILLO# op5 !it5# p<g5 %&05 G%H Ain a Bue uma "ei !ontr<ria a um !ostume !onstitu!iona" possa ser# por sua veC# um grau ou momento e forma*+o e nova norma !onstitu!iona"5 G,H Sobre a re"ev>n!ia o tempo no !ostume !onstitu!iona"# v5 TEmisTOCLE AURTINES# o(5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 811 e segs5 110 M/ e D4reito C/itu!iona" 815 - !ostume no Direito !onstitu!iona" portugu)s I - Tamb;m na eKperi)n!ia !onstitu!iona" portuguesa po em inventariar-se !asos e !ostume !onstitu!iona"# uns e !ostume se!un um e praeter "egem# outros# in!"usivamente# e !ostume !onstitu!iona" !ontra "egem5

Fasta re!or ar fa!tos bem !on.e!i osU a pr<ti!a os e!retos itatoriais e os u"teriores Ybi"ts e in emni a e` as C>maKas# na vig)n!ia a Carta Constitu!iona" - ten o .avi o um A!to A i!iona" feito por essa forma# @ e 1&$2-1&$% G1H' a eK!"us+o o ireito e voto a mu".er antes e 1$18 G1H' @ pros!ri*+o ou a proibi*+o e parti os po"4ti!os# no om4nio a Constitui*+o e 1$88 G8H' a pr<ti!a "egis"ativa o =overno entre 1$88 e 1$02' a aprova*+o e trata os pe"o =overno entre 1$88 e 1$,1 e a pr<ti!a os a!or os em forma simp"ifi!a a# antes e 1$,1 /H5 Assim !omo# urante a prepara*+o o teKto e 1$,%# um importante !ostume !onstitu!iona" !ontra "egem se manifestouU em veC e o p"en<rio a Assemb"eia Constituinte votar os pre!eitos !orrespon entes aos proMe!tos e Constitui*+o apresenta os pe"os parti os# votou sem e"ibera*+o pr;via Gao arrepio o art5 ,25-# n5o 1# o RegimentoH os pre!eitos !onstantes os paKe!eres as !ortiiss7es5 E n+o ser< uma as nossas normas !onstitu!ionais mais antigas# eK!"usivamente !onsuetu in<ria# a fiKa*+o a !apita" em Lisboa D E at; 1$,% n+o era o !ostume Bue ava va"or !onstitu!iona" As normas sobre ban eira e .ino na!ionais D II - Na pr<ti!a posterior a 1$,%# apesar o !urto tempo e!orri o e e o arti!u"a o !onstitu!iona" ser "ongo e minu!ioso# s+o e referir !omo eKemp"os e !ostume praeter ou !ontra "egemU 15-H A ine"egibi"i a e "o!a" para !argos po"4ti!os e ministros e re"igi+o e Bua"Buer !u"to !om po eres e Muris i*+o' 15-H A esva"oriCa*+o os p"anos' 85-H A parti!ipa*+o os e"eitores e Ma!au na e"ei*+o o (resi ente a Rep9b"i!a G2H' 05-H A in!ompatibi"i a e os !argos e (resi ente a Rep9b"i!a e e membro o =overno !om Bua"Buer fun*+o p9b"i!a ou priva a' G1H Cfr5 CAETANO =oK*ALv3-s# Supremo Tribuna" e Musti*a# Lisboa# 1$81# p<g5 %,5 G1H J5 ?OR=E MIRANDA# A igua" a e 0 sufr gio (o"4ti!o a mu".er# Fraga# 1$,-# p<g5 %5 Cfr5 Manua"555# i# 05a e 5# !it5# p<g5 8-15 J5 ANDRE =oN*ALvEs (EREIRA# A revis+o !onstitu!iona" e as fontes e ireito interna!iona"# in Revista a 3a!u" a e e Direito a Univers4 a ; e Lisboa# 1$,1# p<g5 $1' ?OR=E MRANDA# De!reto# Coimbra# 1$,0# p<g5 ,25 G2H Apesar e os votos a4 eKpressos n+o entrarem no apuramento gera" a e"ei*+o5 (arte II-Comtitui*+o e In!onstitu!iom"i a e 112

25-H A n+o suMei*+o os e!retos o =overno a um praCo espe!4fi!o e promu"ga*+o' %5-H A !onvo"a*+o a assinatura os e!retos-"eis pe"o (rimeiro5 -Ministro e pe"os Ministros em referen a a promu"ga*+o os mesmos e!retos-"eis G1H'

,5-H - pou!o estrito enten imento as in!ompatibi"i a es os Deputa os' &5-H A reserva e !ompet)n!ia "egis"ativa a Assemb"eia a Rep9b"i!a sobre a"guns os ireitos# "iber a es e garantias os traba".a ores' $5-H As espe!ia"i a es as autoriCa*7es "egis"ativas !onti as na "ei o or*amento G1H' 1-5-H A a missibi"i a e e teKtos e substitui*+o as !omiss7es# 115-H A !onfigura*+o os grupos par"amentares em !orrespon )n!ia !om parti os# mesmo em !aso e !o"iga*+o' 115-H Os =overnos e gest+oG@H' 185-H A a missibi"i a e os tribi"-nai arbitrais# in!"usive os tribunais arbitrais ne!ess<rios /H' 105-H A a missibi"i a e as erramas ou a i!ionais sobre impostos ire!tos "an*a os pe"os muni!4pios# A margem e um po er tribut<rio pr:prio G2H' 125-H - esuso o art5 1,85-# n5o 0# enBuanto !ometesse As 3or*as Arma as Bua"Buer miss+o aut:noma e garantia a transi*+o para o so!ia"ismo /H' 1%5-H Em veC e !in!o# BuinCe ias para o (resi ente a Rep9b"i!a reBuerer ao Conse".o a Revo"u*+o a apre!ia*+o preventiva a !onstitu!iona"i a e Garts5 18$5-# n5GP 1# e 1,,5-# n5o 8# o teKto e 1$,%H5 A revis+o !onstitu!iona" e 1$&1 veio !onsagrar e !erta maneira# a"guns estes !ostumesU o ,5-# o &5-# o 1-5-# o 115-# o 185o e o 125o Gefr5# res# pe!tivamente a!tuais arts5 12,5-# 1%&5-# n5o 1# a"4nea bH# 1,-5-# n5o &# 1&$5-# n5-2#1115-#n5-1#e1,25!P#n5-0H5 Eafastou outrosU o25-# o %5!" eo 1%5o G!fr5G1H Essa pr<ti!a teve origem na vig)n!ia a Constitui*+o e 1$88U v5 De!reto# !it5# p<gs5 8%-8,# e pare!er n5o 21&-# a Comiss+o Constitu!iona"# e 1% e 3evereiro e 1$&- in (are!eres# Ki# p<g5 18% e seg5 G1H J5 3un*?es# :rg os o A!tos o Esta o# Lisboa# 1$$-# p<gs5 0,$ e segs5 G&H Cfr5 A !ompetgn!ia o =overno na Constitui*+o e 1$,%# in Estu os sobro a Constitui* o# iii# p<gs5 %0$ e segs5 /H Cfr5 o a!:r +o n5o &%q&, o Tribuna" Constitu!iona"# e 12 e 3evereiro e 1$&,# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o &$# e 1% e Abri" e 1$&,5 /H Cfr5 Mos; CASALTA NAFAIS# A autonomia "o!a"# Coimbra# 1$$GP# p<gs5 $1 e $85 G%H Cfr5 ?OSE MI=LTEL M"9DICE# - artigo 1,85-# n5O 0# a Constitui* o a Rep9b"i!a (ortuguesa e a a!tua" miss o po"4ti!a as 3or*as Arma as# in Na* o e Defesa# n5o 0# Maneiro e 1$,&# p<gs5 1$ e segs5 11% A"anua" e Direito Constitu!iona"

respe!tivamente# os a!tuais arts5 18$5-# n5o 0# 1085o e 1,&5-# n5o 8H5 (or seu turno# a revis+o !onstitu!iona" e 1$&$ forma"iCaria o $5- Gefr5 art5 1%&5-# n5o 2H5 III -A"guns autores !.egam a enten er Bue to a a Constitui*+o e!on:mi!a e 1$,% se teria mo ifi!a o por via e !ostumeU em veC e so!ia"ista# teria reverti o em !apita"istaG6H5 E .< Buem v< mais "ongeU o prin!ipio !o"e!tivista-marKista# um os pi"ares a Lei 3un amenta"# teria !a u!a o ain a antes a revis+o e 1$&$ G1H5 N+o a!.amos# por;m# p"aus4veis tais teses# n+o s: por ser eKtremamente if4!i" !on!eber o esuso ou a forma*+o !onsuetu in<ria e !ap4tu"os inteiros ou e prin!4pios !onstitu!ionais ti os por b<si!os -H mas tamb;m# e es e "ogo# por re!usarmos a !onfigura*+o a Constitui*+o e!on:mi!a e 1$,%# mesmo na sua veste ini!ia"# no senti o assim efini o /H5 885 3iguras afms o !ostume !onstitu!iona"

1 - - !ostume !onstitu!iona" istingue-se as praKes# os pre!e entes e as !onven*7es !onstitu!ionais5 As praKes - em Bue avu"tam as praKes par"amentares s+o usos a Bue fa"ta a !onvi!*+o e obrigatorie a e Go e"emento psi!o":gi!o o !ostumeH5 Os pre!e entes Gn+o Murispru en!iaisH !orrespon em a e!is7es po"4ti!as# atrav;s as Buais os :rg+os G1H J5 ?OSE MI=UEL ?gDICE# 1--5 !it5# p<gs5 1, e segs5' MARCELO L/EFELO DE SousA# Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 801# e 1Buest7es sobro a Constitui* o# o Or*amento e o ("ano# in Nos 1- Anos a Constitui*+o# obra !o"e!tiva# Lisboa# 1$&,# p<gs5 112 e segs5 G1H J5 Rui MA!i-iETE# Os prin!4pios estruturais a Constitui* o e 1$,% o a pr:Kima revis+o !onstitu!iona"# in Revista e Direito e Estu os So!iais# 1$&,# p<gs5 88, e segs5# maKimo p<gs5 8%$-8,-5 G&H A a miss+o o !ostume !ontra "egem en!ontra um "imite abso"uto no respeito os prin!4pios essen!iais o or enamento GMORTATI# Istitu\iOni 5555 !it5# i# p<g5 812H5 G0H J5 A interpreta* o a Constitui* o e!on:mi!a# in Estu os em .omenagem ao (rof5 Doutor Afonso Ro rigues Vueir%# obra !o"e!tiva# i# Coimbra# 1$&0# p<gs5 1&1 e segs5 (arte II-CoRtitui*+o e In/stitu!i/i a e 11,

o po er manifestam o mo o !omo assumem as respe!tivas !ompet)n!ias em fa!e e outros :rg+os ou e outras enti a es5 Mais !ontroverti a e if4!i" e apurar ; a natureCa as !onven*7es5 Nos sistemas e matriC fran!esa# as !onven*7es n+o pare!e Bue seMam mais o Bue usos# embora G!omo o nome in i!aH reves#t#in o a fei*+o mais !omp"eKa e a!or os ou !onsensos# eKp"4!itos ou

imp"4!itos# entre os protagonistas a vi a po"4ti!a-!onstitu!iona" G1H5 M< nos sistemas e matriC brit>ni!a Ge# porventura# no norte-ameri!anoH# ir-se-ia situarem-se em n4ve" iferenteU ou a meio !amin.o entre usos e !ostume# ou !omo eKpress+o e uma Muri i!i a e n+o forma" e espe!4fi!a Gsem Musti!iabi"i a e e sem outras san*7es a";m as a responsabi"i a e po"4ti!aH ou !omo or em normativa sui generis# irre ut54ve" As !ategorias .abitua"mente estu a as G1H5 II - - !ostume istingue-se# natura"mente# as normas e !ortesia !onstitu!iona"# visto Bue estas n+o s+o sen+o o ref"eKo# G1H EKemp"os a!tuais e !onven*7es !onstitu!ionais em (ortuga" ser+oU - A !on!ess+o anua" e in u"tos pe"o (resi ente a Rep9b"i!a' - A possibi"i a e o =overno# a so"i!ita*+o ou n+o o (resi ente a Rep9b"i!a# e retirar e!retos submeti os a promu"ga*+o ou assinatura' - A ratifi!a*+o sempre pe"o (resi ente Gsem re!usaH e trata os interna!ionais evi amente aprova os' - - pape" eterminante os parti os no eKer!4!io o man ato par"amentar5 G1H Cfr5 Di!Ea# Intro u!tion to t.e Stu [ of t.e LaR of t.e Constitution# 1-5a e 5# reimpress+o# Lon res# 1$%2# p<gs5 01, e segs5' MoRTATi# La CostituCione 5555 !it5# p<gs5 1,2 e segs5' =5 TREJES# COnJem\iOni COStitU\iOna"i# in En!i!"ope ia e" Diritto# K# 1$%1# p<gs5 210 e segs5' Y5 LoEZENsTEiN# O(5 !it5# p<gs5 1%2 e segs5' IJOR ?ENNIN=S# T.e LaR of t.e Constitution# 25a e 5# reimpress+o# Lon res# 1$%,# p<gs5 &- e segs5' AURVuEs =URDES# op5 !it5# p<g5 82$' FURDEAU# Op5 Cit5# IJ# p<gs5 1& e segs5' -5 LOOD (LILLIk(S# COnJefftiOnS OM t.C Fritis. Convention# in S!ritti im onore i =aspare A mbrosimi# obra !o"e!tiva# iii# Mi"+o# 1$,-# p<gs5 12$$ e segs5' =iusE((E U=O REs!i=Ko# Le !onvenCioni !ostituCiona"i# (< ua# 1$,1' JINCEN\O \ANCARA 6 !ostituCiono materia"o e CostituCione !onvenCio-na"e# in S!ritti im ono[e i Costantino Mortati# i# p<gs5 88, e segs5' =omEs CANOTILI-1-# op5 !it5# p<g5 %&2' =ONCnLEC TREJI?ANO# Conven!iones !omstitu!iona"es [ reg"as e !orre!!i:n !onstitu!iona"# in Revista e Dere!.o (ub"i!o# 1$&&# p<gs5 0$ e segs5 11& ManCR" e Direito Constitu!iona" no om4nio as re"a*7es po"4ti!o-!onstitu!ionais# e uma or em normativa iversa a or em Mur4 i!a# essa bem !ara!teriCa a .< muitoa as normas e trato so!ia"# e !ivi"i a e# e !ortesia ou !orre!*+o5 Lugar tra i!iona" o!upam aBui as regras e proto!o"o e e !erimonia" o Esta o Ga"gumas verti as em teKtos "egaisH G1H5 III - Como n+o po eria eiKar e ser# eKiste !omuni!a*+o entre estas figuras afins o !ostume !onstitu!iona" e a Constitui*+o5

Em gera"# a pr<ti!a !onstitu!iona" n+o !onsiste somente na ap"i!a*+o# !om grau maior ou menor e efe!tivi a e# as normas !onstitu!ionais# seMam Buais forem as fontes5 Abrange igua"mente as praKes# os pre!e entes# as !onven*7es e o !umprimento e normas e !ortesia Gou# outra perspe!tiva# gera# ne!essariamente# praKes# pre!e entes# !onven*7es# regras e !ortesiaH5 (or outro "a o# muitas normas !onstitu!ionais# sobretu o !onsuetu in<rias# t)m origem em usos e em normas e !ortesia !onstitu!iona"5 805 A Murispru )n!ia !omo fonte e normas !onstitu!ionais A Murispru )n!ia po e ser fonte e Direito !onstitu!iona"# in!"usive em sistema e tipo fran!)s# seMa em mo" es e !ostume# seMa# eventua"mente# a t4tu"o e e!is+o o tribuna" a Bue a "ei !onfira for*a obrigat:ria gera" G!omo a mite o art55 1115-# n5o 1# a"4nea gH# a Constitui*+o portuguesaH G1H G8H5 G1H Cfr5 SANTI ROMANO# Diritto e !orretteCCa !ostituCiona]# in S!ritti Minori# i# p<gs5 1,1 e segs5' A5 TESAURO# La !onsuetu ine !ostituC4ona"e e "e normo i !orretteCCa !ostituCionate# in S!ritti giuri i!i in memoria i J5 E5 Or"an o# obra !o"e!tiva# (< ua# 1$2,# 11# p<gs5 0&$ e segs5' (5 L5 JERDU# op5 !it5# "i# p<gs5 218 e segs5' ANTONIO REposo# Le rego"e i !orretteCCa !ostituCiona"e me" sistema e""o fontifatto# in S!ritti in onore i Costantino Martati# i# p<gs5 12$ e segs5' =ON\ALE\ TREviMANo# Las reg"as e !offe!!ion !ostitu!iona"# "os pre!e entes !ostitu!iona"es [ Ia praKis !ostitu!iona"# in Revista e Dere!.o (ub"i!o# 1$&&# p<gs5 ,$ e segs5 G1H Diferentemente# =omEs CANOTILTIO# Op5 Cit5# p<g5 %&%5 Cfr5 EL-L3-LR# op5 !it5# p<gs5 $1 e segs5' 3RANNOIs LUCLATRE# De Ia m;t.o e em roit !onstitutionne"# in Revue u roit pub"i!# 1$&1# p<gs5 1&% e segs5 G8H Sobre os assentos o Supremo Tribuna" e Musti*a !omo Murispru(arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 11$

Na a impe e Bue surMa !ostume Murispru en!ia" !onstitu!iona" a partir e uma interpreta*+o ou e uma integra*+o feita pe"os tribunais5 E# sob !ertos aspe!tos# .< Buem assimi"e as e!is7es !om efi!<!ia gera" sobre mat;rias !onstitu!ionais# !omo as e!"ara*7es e in!onstitu!iona"i a e ou e i"ega"i a e pronun!ia as por tribunais !onstitu!ianais ou por outros :rg+os Muris i!ionais ou Muris i!iona"iCa os# a a!tos normativos G1H5 Isto tu o mesmo sem entrar na prob"em<ti!a gera" a Murispru )n!ia e a sua autonomia perante a norma e origem "ega" G1H5 CA(ITULO IL Mo ifi!a*+o e subsist)n!ia a Constitui*+o

As mo ifi!a*7es !onstitu!ionais em gera" 825 Mo ifi!abZ a e e mo ifi!a*7es a Constitui*+o Se as Constitui*7es na sua gran e maioria se preten em efinitivas no senti o e vo"ta as para o futuro# sem ura*+o prefiKa a# nen.uma Constitui*+o Bue vigore por um per4o o mais ou menos "ongo eiKa e sofrer mo ifi!a*7es - para se a aptar As !ir!unst>n!ias e a novos tempos ou para a!orrer a eKig)n!ias e 15 so"u*+o e prob"emas Bue po em nas!er at; a sua propna ap"i!a*+o5 A mo ifi!a*+o as Constitui*7es ; um fenWmeno ine"ut<ve" a vi a Mur4 i!a# imposta pe"a tens+o !om a rea"i a e !onstitu!iona" e pe"a ne!essi a e e efe!tivi a e Bue as tem e mar!ar5 Mais o Bue mo ifi!<veis# as Constitui*7es s+o mo ifi!a as CH5 )n!ia# e n+o !omo "ei# v5 Contributo5555 !it# p<gs5 1$1 e segs5# e 3Rt*7es# :rg os e A!tos o Esta o# !it5# p<g5 8015 G1H Cfr5 infra5 G1H Z5# por eKemp"o# a s4ntese e ?ofo FA(TISTA IJIACLADO# ?UriSpru )n!ia# in (o"is# 111# 1$&25 p<gs5 &01 e segs5 G8H Cfr5# por to os TEmiSTCPCLE MARTINES# Vp5 Cit5# IOC` Cit5# p<gs5 ,$$ e segs5' OU A5NNA CtNDIDA DA CUNLA 3ERRA\# Op5 Cit5# /5 i5 $ -Manua" e Direito Oonstitu!iona"5 11 18Manua" e Dir;5#i"mo Constitu!iona" Ou# outro prisma Gna sen a e !erta outrinaHU nen.uma Constitui*+o se esgota num momento 9ni!o -o a sua !ria*+o' enBuanto ura# Bua"Buer Constitui*+o reso"ve-se num pro!esso - o a sua ap"i!a*+o -no Bua" interv)m to as as parti!ipantes na vi a !onstitu!iona" G1H5 5 - Bue variam v)m a ser# natura"mente# a freBu)n!ia# a eKtens+o e os mo os !omo se pro!essam as mo ifi!a*7es5 Uma maior p"asti!i a e interna a Constitui*+o po e ser !on i*+o e maior per urabi"i a e e e suMei*+o a mo ifi!a*7es menos eKtensas e menos graves# mas o fa!tor e!isivo n+o ; esseU ; a estabi"i a e ou a instabi"i a e po"4ti!a e so!ia" ominante no pa4s# ; o grau e institu!iona"iCa*+o a vi a !o"e!tiva Bue ne"e se verifi!a# ; a !u"tura po"4ti!o-!onstitu!iona"# ; a !apa!i a e e evo"u*+o o regime po"4ti!o5 A eKperi)n!ia Bue !on.e!emos <-nos !onta e tu o isto5 Cabe# pois# agora# a partir a sua observa*+o !ompreensiva# pro!e er a uma tipo"ogia as prin!ipais fonnas e mo ifi!a*+o as Constitui*7es G1H5 8%5 Mo ifi!a*7es a Constitui*+o e vi!issitu es !onstitu!ionais

I - (ara se situarem as mo ifi!a*7es !onstitu!ionais# importa# por;m# partir e um !on!eito mais "ato Ge mesmo um pou!o vago# e"ibera amenteH - o !on!eito e vi!issitu es !onstitu!ionais# ou seMam# BuaisBuer eventos Bue se proMe!tem sobre a subsist)n!ia a Constitui*+o ou e a"gumas as suas normas5 Tais vi!issitu es s+o e uma gama varia 4ssima# !om iferente natureCa e manifesta*+o# e po em re!ortar-se segun o !in!o gran es !rit;riosU Buanto ao mo o# Buanto ao obMe!to# Buanto ao a"!an!e# Buanto As !onseBuen!ias sobre a or em !onstitu!iona"# Buanto A ura*+o os efeitos /H5 G1H IIARIO NI=RO# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# p<g5 1,-&5 G1H Cfr5 o !on!eito e mo ifi!a*7es !onstitu!ionais M< nas nossas "i*7es po"i!opia as e Ci)n!ia (o"4ti!a e Direito Constitu!iona"# Lisboa# 1$,1# 1# p<gs5 10$ e segs5 G8H Cfr5R5SMEND#Op5!it5#p<gs51-1-1-1'C5SCLMITT#O(5Cit5#(<gS5112 e segs5' C5 MORTATI# La CostituCione# !it5# p<gs5 1-0 e segs5# e S!ritti# ii# p<gs5 1&- e segs5' =5 FURD3-AU# op5 !it5# iv# p<gs5 10, e segs5' Y5 LOEZENSTRIN# Op5 Cit5# p<gs5 1%1 e segs5' (5 LUCAS JERDU# Op5 !it5# ii# p<gs5 %8$ e segs5' (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 181 Vuanto ao mo o !omo se pro uCem# ten o em !onta a forma !omo atrav;s e"as se eKer!e o po er ou se representa a vonta e !onstitu!iona"# as vi!issitu es - e# portanto# as mo ifi!a*7es po em ser eKpressas e t<!itas G1H5 No primeiro !aso# o evento !onstitu!iona" pro uC-se !omo resu"ta o e a!to a e"e espe!ifi!amente irigi o' no segun o# o evento ; um resu"ta o in ire!to# uma !onseBu)n!ia Bue se eKtrai a posteriori e um fa!to normativo .istori!amente "o!a"iCa o5 No primeiro !aso# fi!a a"t 6 era o o teKto' no segun o# permane!en o o teKto# mo ifi!a-se o !onte9 o a norma5 Vuanto ao obMe!to# Buanto As normas !onstitu!ionais Bue s+o afe!ta as# as vi!issitu es po em ser totais e (ar!iais5 As primeiras atingem a Constitui*+o !omo um to o# trate-se e to as as suas normas ou trate-se# t+o-somente# os seus prin!4pios fun amentais5 As segun as atingem apenas parte a Constitui*+o e nun!a os prin!4pios efini ores a i eia e Direito Bue a !ara!teriCa5 Vuanto ao a"!an!e# Buanto As situa*7es a vi a e aos estinat<rios as normas !onstitu!ionais postos em !ausa pe"as vi!issitu es# .< Bue istinguir vi!issitu es e a"!an!e gera" e abstra!to e vi!issitu es e a"!an!e !on!reto ou eK!ep!iona"5 A"i# t)m-se em vista to as e BuaisBuer situa*7es e i )nti!a ou seme".ante !onteKtura e to os e BuaisBuer estinat<rios Bue ne"as se en!ontrem5 ABui# situa*7es !on!retas# verifi!a as ou a verifi!ar-se# e a"guns os estinat<rios poss4veis abrangi os pe"as normas5 Vuanto As !onseBu)n!ias sobre a or em !onstitu!iona"# istinguem-se as vi!issitu es Bue n+o !o"i em !om a sua integri a e e# sobretu o# !om a sua !ontinui a e e Bue !orrespon em# por-

MI=UEL =ALJfO TELES# - prob"ema555# !it5' M5 REFELO DE SOUSA# Op5 C4t5# p<gs5 %$ e segs5' ANTONIO LERNnNDE\ =IL# E" !ambio po"4ti!o espamo" [ Ia Constitu!ion# Ma ri # 1$&1# p<gs5 10 e segs5' Y5 LEssE# op5 !it5# p<gs5 12 e &, e segs5' =omEs CANOTILLO# op5 !it5# p<gs5 ,08 e segs5' LUCAS (IRES# Teoria a Constitui* o e 1$,%# !it5# p<gs5 10$ e segs5' DE JER=OTTINI# op5 !it5# p<gs5 1%& e segs5 Em perspe!tiva e Ci)n!ia (o"4ti!a# !fr5 Comparativo (o"4ti!as# obra !o"e!tiva e 5 por LARRa ECYSTEIN e DAJID E5 A(TER# Nova "orBue# 1$%8# p<gs5 20$ e segs5' LEONARDO MORLINO# Come !ambiano i reginti (o"iti!i# Mi"+o# 1$&-5 G1H Y5 LOEZENSTEIN fa"a em reformas o m-uta*%es !onstitu!ionais5 181 Manua" e Direito Constitu!iona" tanto# a uma evo"u*+o !onstitu!iona" e as vi!issitu es Bue eBuiva"em a um !orte# a uma so"u*+o e !ontinui a e# a uma ruptura G1H5 (or 9"timo# Buanto A ura*+o os efeitos# istinguem-se vi!issit#u es e efeitos tempor<rios e vi!issitu es e efeitos efinitivos5 ABue"as s+o as suspens7es a Constitui*+o "ato sensi5 Estas istin*7es s+o sus!ept4veis e se entre!ruCarem e e# assim# propi!iarem um Bua Ko bastante !omp"eKo5 II - As vi!issitu es !onstitu!ionais eKpressas !onstituem a gran e maioria as vi!issitu es' assentam numa vonta e' afirmam-se !omo a!tos Mur4 i!os' tanto po em ser totais !omo par!iais' e entre e"as !ont#am-se# esigna amente# a revisao !onstitu!iona"# a erroga*+o !onstitu!iona"# a revo"u*+o# !ertas formas e transi*+o !onstitu!iona" e e ruptura n+o revo"u!ion<ria5 M< as vi!iss4tu es t<!itas s+o ne!essariamente par!iais# am a Bue e a"!an!e gera" e abstra!to' e eng"obam o !ostume !onstitu!iona"# a interpreta*+o evo"utiva e a revis+o in ire!ta5 Contu o# apenas as vi!issitu es par!iais imp"i!am rigorosamente mo ifi!a*7es !onstitu!ionais5 As vi!issitu es totais# essas !orrespon em A emerg)n!ia e nova Constitui*+o# seMa por via evo"utiva Gtransi*+o !onstitu!iona"H ou por via e ruptura Grevo"u*+oH5 Tamb;m as vi!issitu es e a"!an!e gera" e abstra!to po em ser totais ou par!iais' n+o as e a"!an!e in ivi ua"# !on!reto ou eK!ep!iona" G erroga*7es !onstitu!ionaisH# por efini*+o sempre par!iais5 As vi!issitu es sem Buebra e !ontinui a e s+o Buase to as par!iais# eterminam meras mo ifi!a*7es' as vi!issitu es !om ruptura GBue po emos esignar por a"tera*7es !onstitu!ionais stri!to sensuH

perfi"am-se Buase to as# ao inv;s# !omo totais5 Mas po e .aver vi!issitu es totais na !ontinui a e - !ontanto Bue @ nova Constitui*+o a ven.a !om respeito as regras org>ni!as @ pro!essuais anteriores - e vi!issitu es par!iais na es!ontinui a e - as rupturas n+o revo"u!ion<rias5 G1H Cfr5 a !ontraposi*+o formu"a a por ADOL3 MERfL G!ita o por Mi=u3-L =ALJOO T3-LES# - prob]ma555# !it5# p<g5 $H entre a"tera*7es !onstitu!ionais imanentes e trans!en entes# !onsoante o!orram !om ou sem observ>n!ia os termos pres!ritos pe"a Constitui*+o5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 188

As vi!issitu es e efeitos tempor<rios ou suspens7es a Constitui*+o po em ser totais ou par!iais e feitas nos termos a Constitui*+o ou sem a sua observ>n!ia5 A suspens+o tota" a Constitui*+o re un a sempre em revo"u*+o5 A suspens+o par!ia" sem observ>n!ia as regras !onstitu!ionais em rupturas efinitivas5 A suspens+o par!ia" e a"!an!e in ivi ua"# !on!reto ou eK!ep!iona" em erroga*+o5 S: a suspens+o par!ia" a Constitui*+o e a"!an!e gera" e abstra!to# na forma a pr:pria Constitui*+o# representa um !on!eito aut:nomo# a integrar na !ategoria gen;ri!a as provi )n!ias ou me i as e ne!essi a e5 III - - seguinte esBuema reve"a ta"veC me".or as !ombina*7es poss4veisU Ji!issitu es !onstitu!ionais Buanto ao mo o Ji!issitu es !onstitu!ionais Buanto ao obM e!to Ji!issitu es !onstitu!ionais Buanto ao a"!an!e Ji!issitu es !onstitu!ionais Buanto As !onseBu)n!ias na or em !onstitu!iona" EKpressas Revis+o !onstitu!iona" Gstri!to sensuH Derroga*+o !onstitu!iona" Transi*+o !onstitu!iona" Revo"u*+o Ruptura n+o revo"u!ion<Kia Suspens+o Gpar!ia"H a Constitui*+o Costume !onstitu!iona" T<!itas Interpreta*+o evo"utiva a Consti tui*+o Revis+o in ire!ta

(ar!iais Gmo ifi!a*7es !onstitu!ionaisH -To as# menos a revo"u*+o e a transi*+o !onstitu!iona" Totais Revo"u*+o Transi*+o !onstitu!iona" De a"!an!e gera" e abstra!to -To as# menos a erroga*+o !onstitu!iona" De a"!an!e in ivi ua" e !on!reto ou eK!ep!iona" - Derroga*+o !onstitu!iona" Na evo"u*+o !onstitu!iona" -To as# menos a revo"u*+o e a ruptura n+o revo"u!ion<ria -ra- 4 Revo"u*+o Com ruptura Ga"te# *7es !onstitu!ionaisH 180 Ruptura n+o revo"u!io i n<ria

Ji!issitu es !onstitu!ionais Buanto A ura*+o os efeitos 1 Ma/ e Direito Constitu!iontvt De efeitos efinitivos - To as# menos a suspens+o Gpar!ia"H a Constitui*+o De efeitos tempor<rios - Suspens+o Gpar!ia"H a Constitui*+o 8,5 Osi iversos tipos e vi!issitu es !onstitu!ionais

I -Temos# pois# !omo tipos e vi!issitu es !onstitu!ionais a revis+o !onstitu!iona"# a erroga*+o !onstitu!iona"# o !ostume !onstitu!iona"# a interpreta*+o evo"utiva a Constitui*ao# a revisao in ire!ta# a revo"u*+o# a ruptura n+o revo"u!ion<ria# a transi*+o !onstitu!iona" e a suspens+o Gpar!ia"H a Constitui*+o5 Importa !ara!teriC<-"os brevemente# para# epois# e i!armos maior aten*+o ao tipo mais signifi!ativo na perspe!tiva a mo ifi!a*+o a Constitui*+o# e perante o Bua" os outros# e !erto mo o# se efinem por !ontraposi*+o ou por eK!"us+o e partes - a revis+o !onstitu!iona"5 II - A revis+o !onstitu!iona" Ga revis+o em senti o pr:prioH ; a mo ifi!a*+o a Constitui*+o eKpressaG6H# par!ia"# e a"!an!e gera" e abstra!to e# por natureCa# a Bue tra uC mais ime iatamente um prin!4pio e !ontinui a e institu!iona"5

E a mo ifi!a*+o a Constitui*+o !om uma fina"i a e e autoregenera*+o e auto!onserva*ao# Buer iCer# e e"imina*+o as suas normas M< n+o Mustifi!a as po"4ti!a# so!ia" ou Muri i!amente# e a i*+o e e"ementos novos Bue a revita"iCem# ou# porventura# e !onsagra*+o e normas preeKistentes a t4tu"o e !ostume ou e "ei or in<ria G1H5 E a mo ifi!a*+o a Constitui*+o nos termos ne"a pr:pria previstos ou# na fa"ta e estatui*+o eKpressa G1H Cfr5 a ire!ta afirma*+o o prin!4pio no art5 ,$5GP a Constitui*+o fe era" a"em+ e ain a nos arts5 &15-# T 15-# a Constitui*+o portuguesa e 1$11# 18,5-# T 85-# a Constitui*+o e 1$88 Gem 1$,0H e 1&,5-# n5o 1# a Constitui*+o e 1$,% Gno teKto e 1$&$H5 G1H Evi entemente# !a a revis+o !onstitu!iona" em !on!reto prosseguir< mais ou menos uma ou outra estas vertentes5 Cfr5 =ARTANO SILJESTRE# S(unti i rif"essioni su""a tipo"ogia e sui "imiti e"ta revisione !ostituCio-na"e# in Stu i in onore i (5Fis!aretti i Ruffi# obra !o"e!tiva# ii# Mi"+o# 1$&,# p<gs5 11&, e segs5 (arte Ir-Consti/9i/ o e rn!orrst4tu!ioQri a e sobre o pro!esso# nos termos Bue e!orram o sistema e :rg+os e a!tos Mur4 i!o-!onstitu!ionais' e insira-se a mo ifi!a*+o ire!tamente no pr:prio teKto !onstitu!iona" ou aprove-se# para o efeito# uma "ei !onstitu!iona" aut:noma G1H5 A"gumas Constitui*7es prev)em# !om esigna*7es variaveis# Buer uma revis+o par!ia" Buer uma revis+o tota"5 No e-ntanto# nas .ip:teses itas e revis+o tota"# n+o se trata gera"mente e revis+o# mas e transi*+o !onstitu!iona"' revis+o tota"# !omo ver a eira e pr:pria revis+o !onstitu!iona"# s: eKiste Buan o se intente renovar na tota"i a e um teKto !onstitu!iona" sem mu an*a os prin!4pios fun amentais Bue o enforinam' revis+o tota" s: po e ser a Constitui*+o instrumenta"# n+o a Constitui*+o materia" G1H5 III -A erroga*+o Gou Buebra ou ruptura materia"H a Constitui*+o aproKima-se a revis+o !onstitu!iona" - e !om e"a po e agrupar-se num !on!eito e revis+o "ato sensu ou e reforma !onstitu!iona" - na me i a em Bue# mais freBuentemente# se opera atrav;s e um pro!esso em tu o i )nti!o ao a revis+o Gstri!to sensuH5 Diverge pe"o resu"ta oU a e i*+o# n+o e uma norma gera" e abstra!ta# mas e uma norma gera" e !on!reta e# porventura# mesmo# e uma pretensa norma in ivi ua"# e Mus singu"are5 A erroga*+o etermina uma eK!ep*+o# temporaria G1H Cfr5 supra5 G1H Sobre o !on!eito e revis+o !onstitu!iona"# v5# a";m as obras gerais M< !ita as# =AI8RIEL ARNouLT# De Ia r;vision es ConStitutions (aris# 1&&%' C5 MORTATI# COnCettO# "imiti# (ro!e imento e"ta revisiono

!ostituCiona"e6 in Revista Trimestra"e i Diritto (ubb"i!o# 1$21# p<gs5 1$ e segs5' CARLO ES(OSITO# CostituCione# "eggi i revisione e"ta ConstituCione e _a"tri` "eggi !ostituCiona"e# in Ra!!o"ta i S!ritti in onore i Arturo Car"o Memo"o# obra !o"e!tiva# iii# Mi"+o# 1$%8# p<gs5 1$1 e segs5' =iusE((E CONTINI# La Revisione e"ta CostituCione# Mi"+o# 1$%1# e Lo Revisione ConstituCiona"e# in En!i!"ope ia e" Diritto# fL#5 1$&$# p<gs5 180 e segs5' STE3ANO MARIA CICCONETTI# La Revisione e"ta CostituCione# Mi"+o# 1$%1' MAURICE-(IERRE Ro[# L6app"i!ation e "6arti!"e &$ e Ia Constitution e 1$2&# in Revue u roit pub"io# 1$&-# p<gs5 %&, e segs5' MANUEL CONTRERAS# Sobro Ias transforma!iones !onstitu!iona"es [ sus "imites# in Revista e Estu ios (o"iti!os# n5o 1%# Mu".o-Agosto e 1$&-# p<gs5 1%2 e segs5' (AULO FONAJID3-s# Direito Cost4tu!iona"# 15a e 5# Rio e Maneiro# 1$&%# p<gs5 1%$ e segs5 18% Ma/ e Direito Constitu!iona" ou pretensamente efinitiva# em fa!e o prin!4pio ou a regra !onstitu!iona" G1H5 A erroga*+o ; a vio"a*+o# a t4tu"o eK!ep!iona"# e uma pres!ri*+o "ega" - !onstitu!iona" para um ou v<rios !asos !on!retos# Buan o ta" ; permiti o por uma "ei !onstitu!iona" ou resu"ta o pro!esso pres!rito para as varia*7es a Constitui*+o G1H ' ; a mo ifi!a*+o a Constitui*+o "eva 5L a !abo por meio e pro!esso e revis+o Bue se tra uC na eK!ep*ao a um prin!4pio !onstitu!iona" ou na regu"amenta*+o e um !aso !on!reto# _en vue 6un !as onn;` G8H5 L< normas !onstitu!ionais errogat:rias e prin!4pios !onstitu!ionais !ria as por via e revis+o ou por via e a!to an<"ogo /H - ta" !omo as .< es e "ogo emana as pe"o po er !onstituinte origin<rio Gas !.ama as# por !ertos autores# auto-rupturas a Constitui*+oH5 Mas a "egitimi a e e tais normas errogat:rias tem si o !ontesta aU pe"o menos# a a missibi"i a e in!ontro"a a e ruptura esembo!a nas manipu"a*7es !onstitu!ionais# !on u!entes a um !ong"omera o e rupturas GLESSEH# COnstitutivas e outra Constitui*+o# substan!ia"mente iferente a Constitui*+o esen.a a pe"o po er !onstituinte G2H5 G1H Cfr5 uma no*+o iferente em JITTORIO ITALIA# La Deroga -ne" Di-ritto (ubb"i!o# Mi"+o# 1$,,# maKime p<gs5 18-10# &% e segs5 e $8 e segs5 (ara este autor# a eK!ep*+o ; um pre!eito in!ompat4ve" !om

outro' o a!to errogante um pre!eito !ontr<rio# mas n+o in!ompat4ve" !om o a!to erroga o Gp<g5 2%H5 G1H SCLMITT# Op5 Cit5# p<g5 11%5 G8H (IRRANDREI# La Corte ConstituCiona"o 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1-- e segs5 G0H Cfr5 o art5 215o a Constitui*+o e Cei"+o GSri Lan]aH e 1$,1U _15 A Assemb"eia Na!iona" po e aprovar uma "ei Bue# em !ertos pontos ou sob !ertos aspe!tos# n+o seMa !ompat4ve" !om uma isposi*+o a Constitu4*+o# sem mo ifi!ar nem revogar esse pre!eito !onstitu!iona"# es e Bue ta" "ei seMa aprova a pe"a maioria ne!ess<ria para mo ifi!aK a Constitui*+o5 - 15 Uma "ei aprova a nos termos o n5o 1 n+o ser< !onsi era a mo ifi!ativa as isposi*7es a Constitui*+o !om as Buais ; in!ompat4ve"`5 E o art5 $15w n5o 8# a Constitui*+o .o"an esa e 1$&8U 0Vua5"Buer pre!eito e um trata o !ontr<rio A Constitui*+o ou Bue imp"iBue uma !ontra i*+o !om a Constitui*+o s: po e ser aprova o por maioria e ois ter*os e votos` Gsobre o assunto# !fr5 Rui MouRA RAMOS# A Conven* o Europeia os Direitos o Lomem Sua p/osi* o fa!e ao or enamento Muri i!o portugu)s# Coimbra# 1$&1# p<g5 1801H5 G2H =OMES C5idPTILLO# Op5 Cit5# p<g5 ,%-5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e i5 -5A# Vuanto a n:s# em fa!e e normas !onstitu!ionais eK!ep!ionais# .< Bue istinguir !onforme a erroga*+o afe!ta um prin!4pio fun amenta" a Constitui*+o ou n+o e# no primeiro !aso# ain a# se se trata e erroga*+o origin<ria ou e erroga*+o superveniente5 - prob"ema as erroga*7es origin<rias G!omo as os arts5 8-&5o e 8-$5o a Constitui*+o e 1$,% no teKto ini!ia"H re!on uC-se ao prob"ema as normas !onstitu!ionais in!onstitu!ionais# e Bue a iante se fa"ar<5 As emPga*7es supervenientes e prin!4pios fun amentais ever+o ter-se por ina miss4veis e in!onstitu!ionais5 As erroga*7es e regras Bue n+o seMam prin!4pios fun amentais# essas pare!em a miss4veis G1H5 xs erroga*7es !onstitu!ionais po em assimi"ar-se na pr<ti!a os a!tos# os !omportamentos ou as situa*7es e in!onstitu!iona"i a e n+o obMe!to e inva"i a*+o ou e outra forma e fis!a"iCa*+o efi!aC5 IJ - As mo ifi!a*7es t<!itas a Constitui*+o !ompreen em# antes e mais# as Bue s+o traCi as por !ostume !onstitu!iona" (raeter e !ontra "egem Ga Bue Ma nos referimosH e# epois# as Bue resu"tam a interpreta*+o evo"utiva a Constitui*+o e a revis+o in ire!ta Gse se enten er autonomiCar estas uas figurasH G1H5 18,

A interpreta*+o Mur4 i!a eve ser n+o s: obMe!tivista !omo evo"utiva# por raC7es Bue !remos evi entesU pe"a ne!essi a e e !ongregar as normas interpretan as !om as restantes normas Mur4 i!as Gas Bue est+o em vigor# e n+o as Bue estavam em vigor ao tempo a sua pub"i!a*+oH# pe"a ne!essi a e e aten er aos estinat<rios Gos estinat<rios a!tuais# e n+o os o tempo a entra a em vigor as normasH# pe"a ne!essi a e e re!on.e!er um pape" a!tivo G1H Sobre a a missibi"i a e e erroga*7es ou rupturas materiais a Constitui*+o# v5 ain a CARLO ES(OSITO# La Ja"i itA eM"e Leggi G1$80H# reimpress+o# Mi"+o# 1$%0# p<gs5 1&8 e segs5' C5 MORTATI# S!ritti# !it5# ii# p<gs5 1$1 e segs5' M5 REFELO DE SOUSA# op5 !it5# p<gs5 &2-&%' JIEIRA DE ANDRADE# op5 !it5# p<gs5 81- e segs5' (EDRO DE JE=A# Op5 Cit5# p<gs5 1%% e /5 G1H Sobre mo ifi!a*7es t<!itas a Constitui*+o em gera"# !fr5 EsposITO# op5 !it5# p<gs5 1&- e segs5' (IRRANDREI# Op5 Cit5# IOC5 Cit5' C5 MORTATI# S!ritti# iI# p<gs5 1&$ e segs5' RO=ERIO SOARES# COnStitUiN+o# Cit5# "o!5 !it5# p<g5 %,- GBue as esigna por GGtransi*7es !onstitu!ionais@H' Y5 LEssE# op5 !it5# p<gs5 &, e segs5' FiSCARETTi Di RU33IA# Diritto CostituCiona"o Compar0ato# !it5# p<gs5 %$1 e segs5 18& Manua" e Direito Constitu!iona" ao int;rprete# e"e pr:prio situa o no or e-namento em transforma*+oG6H5 E tamb;m a interpreta*+o !onstitu!iona" eve ser# e ; efe!tivamente# evo"utiva -pois Bua"Buer Constitui*+o ; um organismo vivo# sempre em movimento !omo a pr:pria vi a# e est< suMeita A in>mi!a a rea"i a e Bue Mamais po e ser !apta a atrav;s e f:rmu"as fiKas G1H5 N+o obstante# n+o po e a interpreta*+o evo"utiva servir para matar um n9mero maior ou menor e normas# mas# pe"o !ontr<rio# para# preservan o o esp4rito a Constitui*+o# as manter vivas' aBui"o# no "imite# po er< o!orrer por virtu e e !ostume !onstitu!iona"# n+o por virtu e e a!tivi a e interpretativa5 (or seu turno# a rev4s o in ire!ta n+o ; sen+o uma forma parti!u"ar e interpreta*+o sistem<ti!a5 Consiste no ref"eKo sobre !erta norma a mo ifi!a*+o opera a por revis+o Grevis+o ire!ta# revis+o propriamente itaHU o senti o e uma norma n+o obMe!to e revis+o !onstitu!iona" vem a ser a"tera o por virtu e a sua interpreta*+o sistem<ti!a e evo"utiva em fa!e a nova norma !onstitu!iona" ou a a"tera*+o ou a e"imina*+o e norma preeKistente G8H5 J - As vi!issitu es !onstitu!ionais !om ruptura na !ontinui a e a or em Mur4 i!a ou a"tera*7es !onstitu!ionais stri!to sensu po em ser totais e par!iais5 Correspon em A revo"u*+o e A ruptura n+o revo"u!ion<ria ou mo ifi!a*+o a Constitui*+o sem observ>n!ia as regras pro!essuais respe!tivasU a revo"u*+o ; uma iuptura a or em !onstitu!iona"# a ruptura n+o revo"u!ion<ria uma ruptura na or em !onstitu!iona" /H5

G1H Sobre o prob"ema# efr5# por to os# EMIL"o FETTI# Int%rpr%ta\iOne e""a "egge e eg"i atti giuri i!i# Mi"+o# 1$0$# p<gs5 11 e segs5' =5 (ADFRUCL# 3i"osofia o Direito# 05a e 5 port5# Coimbra# 1$%1# 1# p<gs5 1,1 e segs5' MANUEL DE ANDRAD3## Ensaio sobre a Teoria a Interpreta* o as Leis# 15a e 5# Coimbra# 1$%8# p<gs5 10 e segs5' CASTANLEIRA NEvEs# Interpreta* o Mur4 i!a# in (o"is# iii# p<gs5 %21 e segs5 G1H Y5 LOEZENSTEIN# Op5 Cit5# p<g5 1%05 Mas as mo ifi!a*7es a Constitui*+o t)m e ser !ompreen i as _no interior` as suas normas# e# e mo o a"gum# fora a sua normativi a e GY5 LESSE# Op5 Cit5# (<gS5 1-% C 1-$H5 G8H Este !on!eito n+o !oin!i e !om o e revis+o in ire!ta ou t<!ita# e Bue fa"a (IERANDREI Gop5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 $0 e $&H5 /H Trata-se# pois# e uma ruptura forma" em !ontraposi*+o A erro(arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 18/

?< fa"<mos a revo"u*+o5 Vuanto A ruptura par!ia" ou ruptura n+o revo"u!ion<ria# esta n+o p7e em !ausa a va"i a e em gera" a Constitui*+o# somente a sua va"i a e !ir!unstan!ia"5 Continua a re!on.e!er o prin!4pio e "egitimi a e no Bua" assenta a Constitui*+o' apenas ".e intro uC um "imite ou o ap"i!a e novo# por forma origin<ria5 3a"ta a invo!a*+o a Constitui*+o !omo fun amento em parti!u"ar# mas !ontinua a eKistir o re!on.e!imento a va"i a e a Constitui*+o em gera" - re!on.e!imento a va"i a e no espa*o e no tempo# no Bua" agir< tamb;m o a!t5o e rupt#ura G1H5 Como prin!ipais eKemp"os e ruptura na .ist:ria !onstit5u!iona" portuguesa assina"em-se o A!to A i!iona" e 1&21 e Gse n+o se !onsi erar uma revo"u*+oH a a"tera*+o itatoria" a Constitui*+o e 1$11 em 1$1&5 Mas outros po eriam ser in i!a os G1H5 JI -A transi*+o !onstitu!iona" ; G!omo tamb;m a!ima issemosH a passagem e uma Constitui*+o materia" a outra !om observ>n!ia as formas !onstitu!ionais# sem ruptura# portanto5 Mu a a Constitui*+o materia"# mas permane!e a Constitui*+o instrumenta" e# eventua"mente# a Constitui*+o forma"5 Vuan o se < por pro!esso e revis+o# po e !onstar e pre!eitos !onstitu!ionais eKpressos5 E o Bue a!onte!e# !om enomina*7es iversas# naBue"as Constitui*7es Bue estabe"e!em um regime e revis+o os seus prin!4pios fun amentais Gregime e revis+o ga*+o !onstitu!iona" Bue ; uma ruptura materia"5 Mas por ruptura forma" po e tamb;m faCer-se Gou ten e mesmo Buase sempre a faCerseH ruptura materia"5 G1H MI=UEL =ALvOo TELES# - (rob"ema 5555 !it5# p<g5 815 Este autor aponta a restaura*+o !omo forma mista entre a revo"u*+o e a ruptura Gp<g5 88H# pois e"a nega a pretens+o e va"i a e o Direito

ime iatamente pre!e ente# mas re!on.e!e a aBue"e Bue o ante!e eu5 G1H Mesmo sem !ontar !om as is!ut4veis revis7es !onstitu!ionais e 1$02 e 1$,1# en!ontram-se rupturas re!entes entre n:sU assim# no per4o o revo"u!ion<rio entre 1$,0 e 1$,%# MI=UEL =ALJOO TELEs refere-se A esigna*+o o (resi ente a Rep9b"i!a# em 8- e Setembro e 1$,0# A Lei n5o 2q,2# e 10 e Mar*o GBue eKtinguiu a Munta e Sa"va*+o Na!iona"H# e A substitui*+o e membros o Conse".o a Revo"u*+o ap:s 12 e Novembro e 1$,25 M/ e Direito Constitu!iona" Buanto A forma# n+o Buanto ao fun o# eventua"menteH# istinto o a revis+o par!ia"U Constitui*7es argentina e 1&%- Gart5 8-5-H# su4*a Garts5 11&5o e segs5H# austra"iana Gart5 1-&5-# in fineH# austr4a!a Gart5 005-H# brasi"eira e 1$80 Gart5 1,&5-H# b9"gara e 1$,1 Gart5 1085oH# !ei"anesa e 1$,1 Gart5 215-H# binnanesa e 1$,0 Gart5 1$05-H# espan.o"a- e 1$,& Garts5 1%,5o e 1%&5-H5 Outras veCes# a transi*+o !onstitu!iona" po e resu"tar# pura e simp"esmente# a uti"iCa*+o o pro!esso gera" e revis+o !onstitu!iona"# verifi!a os !ertos reBuisitos# para remo*+o e prin!4pios fun amentais ou para substitui*+o e regime po"4ti!o5 E o Bue se passa# em nosso enten er# Buan o# pe"o pro!esso e revis+o# se arre am "imites materiais# eKp"4!itos ou imp"4!itos# eBuiva"entes a tais prin!4pios5 JII - Como f:rmu"a e ruptura# e n+o e transi*+o# eve ser enten i a a !on!"us+o a an<"ise "eva a a !abo em 1$&- por A3ONSO RODRI=UES NDUEIR% G1H a!er!a a maneira e u"trapassar o b"oBueamento !onstitu!iona" Bue# segun o e"e# se verifi!aria A fa!e a Constitui*+o e 1$,% Gn+o tanto por !ausa as suas regras sobre revis+o# Bue pare!e n+o !ontestar# Buanto por !ausa o seu !onte9 o i eo":gi!oH5 Assenta este autor no up"o postu"a o e Bue ; o po er !onstituinte soberano o povo# e a!or o !om uma norma n+o es!rita Bue n+o s% !ria @ Constitui*+o positiva !omo a sustenta e ".e !onfere va/ a e e e Bue @ povo tem o ireito abso"uto e mo ifi!ar as suas institui*7es5 _E"abora a uma Constitui*+o pe"o (ovo Bue se !onsi era o etentor o po er supremo e norma*+o Mur4 i!a Ge Buem iC pe"o (ovo ire!tamente iC pe"os seus representantes e"eitos por sufr<gio universa" e ire!toH# esta fi!ar<# segun o os prin!4pios gerais e ireito bem !on.e!i os# Bue -na a permito errogar em ireito !onstitu!iona"# a va"er e a pro uCir os seus efeitos para o futuro - mas s: at; Bue o mesmo (ovo Bue !riou ou pro uCiu as suas normas# a mo ifiBue ou a revogue e natura"mente substitua5 As normas !onstitu!ionais n+o !onstituem um "imite A "iber a e o "egis"a or !onstituinte` G1H5 To avia# ao mesmo tempo Bue enun!ia as formas e _!on uCir A revoga*+o ou mo ifi!a*+o e prin!4pios !onsi era os por uma !onstitui*+o !omo abso"utamente irrevers4veis# !omo _!onBuistas efinitivas`# e tamb;m aBue"es outros Bue s+o ifi!i"mente revis4veis ou mesmo prati!amente irrevis4v#eis` G8H - e"ei*+o e assemb"eia

!onstituinte# e"ei*+o e assemb"eia or in<ria asso!ian o-se-".e um programa e a"tera*+o a Constitui*+o# G1H Uma Constitui*+o Demo!r ti!a - LoMe - ComoD# !it5 G1H Ibi em# p<gs5 80-825 G8H Ibi em# p<g5 8$5 (arte II - Constitui*i"o e In!onstittt!ioQ"i a e 101

referen o !onstituinte e ratifi!a*+o e referen o !onstituinte e"iberativo A3ONSO NDUEIR% pre!oniCa Bue tais formas Gou# pe"o menos# a primeira# o ter!eira e a BuartaH seMam a opta as por "ei or in<ria G1H5 E nisto resi e o fragi"i a e a !onstru*+oU pois# !omo a mitir Bue# atrav;s e "ei or in<ria# se regu"e um pro!esso !onstituinte GBue ; muito mais o Bue um pro!esso e revis+oH# !omo a mitir um "egis"a or !onstituinte Bue traba".a atrav;s e "ei or in<riaD Se ; "ei or in ria# ent+o ta" "ei est< suMeita a ser aMuiCa a# n+o A "uC a a!ena a Constitui*+o n+o es!rita suprapositiva# mas sim A "uC a Constitui*+o positiva vigente aBuan o a sua emana*+o5 Uma "ei or in<ria Bue mar!asse e"ei*7es para uma assemb"eia !onstituinte ou Bue organiCasse um referen o !onstitu!iona" estaria feri a e in!onstitu!iona"i a e# por# evi# entemente# essas formas e eKer!4!io o po er !onstituinte n+o serem# !ompat4veis !om a subsist)n!ia a Constitui*+o5 Uma "ei or in<ria n+o teria essa virtua"i a e5 S: uma "ei !onstitu!iona" a po eria ter5 Ou me".orU uma "ei or in<ria Bue preten esse u"trapassar os "imites formais e materiais a revis+o !onstitu!iona" e viesse a preva"e!er# n+o seria M< "ei or in<ria# seria !onstitu!iona"5 No momento em Bue fosse aprova a ou em Bue# submeti a ao :rg+o e fis!a"iCa*+o# este n+o a !onsi erasse in!onstitu!iona" ou em Bue# porventura mais !e o ain a# fosse proposta e n+o fosse reMeita a im "imine# teria esapare!i o a base a or em !onstitu!iona" at; A a"tura eKistente ou ne"a se teria a o uma bre!.a e n+o mais seria a mesma5 A .ist:ria mostra Bue tem si o poss4ve" transitar e uma Constitui*+o a outra# observa os os termos a revis+o5 N+o# por meio a forma e "ei or in<ria# a Bua" n+o seria mais o Bue uma apar)n!ia ou a eKpress+o e uma ruptura antes o!orri a por Bua"Buer !ausa5 E tu o estaria em saber !omo e !om Bue ris!os se teria verifi!a o a ruptura e se os seus resu"ta os obteriam efe!tivi a e5 JIII -Da transi*+o eve aproKimar-se o esenvo"vimento !onstitu!iona"# fen%meno !omp"eKo Bue envo"ve interpreta*+o evo"ut4va a Constitui*+o# revis+o !onstitu!iona" e !ostume se!un um# praeter e !ontra "egem5 Uma Constitui*+o Bue per ura por um tempo re"ativamente "ongo vai-se rea"iCan o atrav;s a !ongrega*+o estas vi!issitu es tanto Buanto atrav;s a efe!tiva*+o as suas normas5 Mas tamb;m po e a!onte!er Bue# em per4o o mais ou menos breve# se fa*a o

esenvo"vimento a Constitui*+o# prin!ipa"mente atrav;s a sobreposi*+o os me!anismos e garantia e e revis+o# sob o inf"uKo a rea"i a e !onstitu!iona"5 G1HIbi em# p<gs5 01# 0& e 2&-2$5 101 Manua" e Direito Constitu!iona" - esenvo"vimento !onstitu!iona" n+o !omporta a emergen!ia e uma Constitui*+o iversa# apenas traC a reorienta*+o o senti o a Constitui*+o vigente5 De !erto mo o# os resu"ta os a Bue se !.ega ou vai !.egan o a!.am-se !onti os na vers+o origin<ria o sistema !onstitu!iona" ou nos prin!4pios fun amentais em Bue assenta' e ou se trata e um eKtrair as suas !onseBu)n!ias ":gi!as ou a preva")n!ia e !erta interpreta*+o poss4ve" sobre outra interpreta*+o tamb;m poss4ve"5 3oi# por eKemp"o# me iante esenvo"vimento !onstitu!iona" Bue# na maior parte os pa4ses o!i entais# se foi a"argan o# urante mais e !em anos# a atribui*+o o ireito e voto# !om base nas eKig)n!ias o prin!4pio emo!r<ti!o# at; ao sufr<gio universa"# passan o-se o goveruo representativo "ibera" A emo!ra!ia representativa G1H5 3oi# por eKemp"o# me iante esenvo"vimento !onstitu!iona"# Bue a Constitui*+o e!on:n9!a portuguesa e 1$,% se se imentou !omo Constitui*+o e e!onomia p"ura"ista# ou mista G1H5 If - A suspens o a Constitui* o em senti o pr:prio ; somente a n+o vig)n!ia urante !erto tempo# e!reta a por !ausa e !ertas !ir!unst>n!ias# e a"gumas normas !onstitu!ionais5 Ofere!e important4ssimo interesse no om4nio os ireitos# 1 ber a es e garantias# sus!ept4ve6s e serem suspensos# mas nun!a na tota"i a e# por imperativos e sa"us pub"i!a# !om a e!"ara*+o o esta o e s4tio# o esta o e emerg)n!ia ou e outras situa*7es e eK!ep*+o G8H5 Como iCiam o*' arts5 85-# T 8&5-# a Constitui*+o e 1$11 e 1-5o a Constitui*+o e 1$88# aos po eres o Esta o Gou aos G1H J5 Manua"# iii# 15a e 5# 1$&,# p<gs5 2, e ,1-,8# e Representa*+o po"4ti!a# in (o"is# v# p<gs5 0-8 e 0-05 G1H J5 Manua"# 1# 052 e 5# p<g5 8$85 Cfr5 as iversas posturas e Lu!As (IRES# Teoria a Constitui*+o e 1$,%# !it5# p<gs5 112 e segs5# e e JITAL MOREIRA# A segun a revis+o !onstitu!iona"# in Revista e Direito (9b"i!o# iv# n5o ,# 1$$-# p<g5 1%5 G8H Cfr5# por agora# C5 SCLMITT# Op5 Cit5# p<g5 11%# e La Di!ta ura# tra 5# Ma ri # 1$%&# p<gs5 111 e segs5' (EDRO CRU\ JILLALON# E" Esta o e Sitio [ Ia Constitu!i:n# Ma ri # 1$&-# p<gs5 1,, e segs5' ou DE JER=OTTINI# Diritto 5555 !it5# p<gs5 1,, e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i aI 108

:rg+os e soberaniaH era ve a o# !onMunta ou separa amente# suspen er a Constitui*+o# sa"vos os !asos na mesma previstos' ou# !omo .oMe pre!eitua o art5 1$5-# n5o 1# a Constitui*+o e 1$,%# os

:rg+os e soberania n+o po em# !onMunta ou separa amente# suspen er o eKer!4!io os ireitos# "iber a es e garantias# sa"vo em !aso e esta o e s4tio ou e esta o e emerg)n!ia e!"ara os na forma a Constitui*+o5 - prin!4pio ;# pois# e proibi*+o a suspens+o5 S: eK!ep!iona"mente em !aso e ne!essi a e - e na estrita me i a a ne!essi a e - e"a ; !onsenti a e e a!or o !om !ertas regras# tanto mais rigorosas Buanto mais avan*a o for o Esta o e Direito5 8&5 Rigi eC e f"eKibi"i a e !onstitu!ionais I - Numa perspe!tiva e s4ntese e !on!entran o a aten*+o na prob"em<ti!a a revis+o !onstitu!iona"# ; !.ega a a a"tura e a"u ir# mais e espa*o# A t+o usua" !"assifi!a*+o as Constitui*7es em r4gi as e f"eK4veis - pois Bue e"a se reporta A mo ifi!a*+o e A subsist)n!ia as normas !onstitu!ionais5 DiC-se r4gi a a Constitui*+o Bue# par-a ser revista# eKige a observ>n!ia e uma forma parti!u"ar istinta a forma segui a #para a e"abora*+o as "eis or in<rias5 DiC-se f"eK4ve" aBue"a em Bue s+o i )nti!os o pro!esso "egis"ativo e o pro!esso e revis+o !onstitu!iona"# aBue"a em Bue a forma ; a mesma para a "ei or in<ria e para a "ei e revis+o !onstitu!iona"5 Separa*+o em si Mur4 i!o-forma"# esta separa*+o e Constitui*7es ra i!a# to avia# muito na eKperi)n!ia5 As Constitui*7es as emo!ra!ias p"ura"istas s+o r4gi as ou f"eK4veis# as Constitui*7es os regimes marKistas-"eninistas to as ou Buase to as r4gi as G1H5 Mas a rigi eC assume nestas um a"!an!e muito menor# evi o ao senti o e Constitui*+o-ba"an*o Bue possuem e A esva"oriCa*+o em gera" a autonomia o Mur4 i!o G1H5 G1H Aparentemente eram f"eK4veis a Constitui*+o romena e 1$%2# a a"em+ orienta" e 1$,0 e as !.inesas e 1$,2 e 1$,&5 G1H Cfr5 supra e# em espe!ia"# Y5 LOEZENSTELN# Constitu!i:n Dero0.- COnstitu!iOna"# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 11--111' FISCARETTI Di Ru"r3IA# La revisione !ostituCiona"o neg"i mStati so!ia"isti@ ouropei' omormogiuri i!.os 100 M< nua" e Direito Constitu!iona" Uma Constitui*+o "ega" tanto po e ser r4gi a !omo f"eK4ve"U v5 g5# to as as Constitui*7es portuguesas# e as a gran e maioria os pa4ses s+o r4gi as' M< o !.ama o Estatuto e Car"os A"berto GBue regeu o (iemonte e epois a It<"ia# vigente e 1&0& a 1$0&H# a Constitui*+o neoCe"an eCa e a israe"ita s+o eKemp"os e Constitui*+o f"eK4ve"5 Uma Constitui*+o !onsuetu in<ria eve ser f"eK4ve" e s: assim n+o seria# na .ip:tese# nun!a verifi!a a# e o !ostume !onstitu!iona" imp"i!ar reBuisitos mais eKigentes Bue os o !ostume em gera"5 II -A rigi eC !onstitu!iona" reve"a-se um !oro"<rio natura"# .ist:ri!a Gembora n+o "ogi!amenteH e!orrente a a op*+o e uma

Constitui*+o em senti o forma"5 A for*a Mur4 i!a as normas !onstitu!ionais "iga-se a um mo o espe!ia" e pro u*+o e as ifi!u" a es postas A aprova*+o e uma nova norma !onstitu!iona" impe em Bue a Constitui*+o possa ser a"tera a em BuaisBuer !ir!unst>n!ias# sob a press+o e !ertos a!onte!imentos# ou Bue possa ser afe!ta a por Bua"Buer os!i"a*+o ou invers+o a situa*+o po"4ti!a5 Em !ontraparti a# insista-se em Bue a fa!u" a e forma" a revis+o se estina a impe ir Bue a Constitui*+o seMa f"anBuea a ou a"tera a fora as regras Bue pres!reve Gpor se tomarem patentes as a"tera*7es feitas sem a sua observ>n!iaH5 A rigi eC nun!a ever< ser# pois# ta" Bue impossibi"ite a a apta*+o a novas eKig)n!ias po"4ti!as e so!iaisU a sua eKa!ta me i a po e vir a ser# a par Gem !ertos !asosH a f"eKibi"i a e# tamb;m e"a uma garantia a Constitui*+o5 III - A !ontraposi*+o entre rigi eC e f"eKibi"i a e !onstitu!ionais foi formu"a a por ois gran es Muspub"i!istas ing"eses# ?Am3#s FRaCE G1H e A5 J5 DICEa G1H# atentos As pe!u"iari a es a o 0inorme !onvenCiona"i@# in Rivista Trimestrate i Diritto (ub"i!o# 1$&1# p<gs5 010 e segs5 G1H J5 T.e Ameri!am CommonRea"t. G1&&0H# 152 e 5 fran!esa La R#fpub"iBue A m;ri!a4ne# (aris# 1$11# 1# p<gs5 210 e segs5# e 3"eKib"e an Rigi Constitutions# in Stu ies 4n Listor[ an Murispru en!e# 1$-1 Gna 152 e 5 !aste".ana# !it5# p<gs5 1$ e segs5 e $0 e segs5H5 G6AH J5 Intro urtion to t.e Stu [ of t.e LaR of t.e Constitution Gna 1-5I e 5# !it5# p<gs5 11% e segs5H5# (arte II-CmstituiZ e In!omtitu!iona"i a e 102 Constitui*+o o seu pa4s# no !onfronto tanto a Constitui*+o norte-ameri!ana !omo a Constitui*+o fran!esa# e passou# nesses termos ou noutros# para a genera"i a e a outrina !onstitu!iona" G1H5 E FRaCE Sustentou mesmo !erta !orrespon )n!ia G1H Sobre Constitui*7es r4gi as e f"eK4veis# v5 tamb;m ?ELLINEY# op5 !it5# p<gs5 0GP8 e segs5' A5 EsmEiN# op5 !it5# i# p<gs5 2%0 e segs5' L5 k Du=uiT# Trait; e Droi" Constitutionnei# 85a e 5# (aris# 1$1,# 111# p<gs5 %&, e segs5' M! FAIN# T.e Living Constitution# !it5# p<gs5 1% e segs5' Lu"=i Rossi# La _!"asti!^A` e""o Statuto ita"iano# in S!ritti giuri i!i in oitore i Santi Romano# obra !o"e!tiva# (< ua# 1$0-# 1# p<gs5 12 e segs5' I-IOOD (RILLI(S# COnStitUtiOna" an A ministrative LaR# 05a e 5# Lon res# 1$%,# p<gs5 1--11' VUEIRO\ LIMA# Teoria o Esta o# &5& e 5# Rio# 1$2,# p<gs5 1%2 e segs5' LoERENsTEiK# Teoria555# !it5# p<gs5 1-&1-$' L5 LASYI# A =rammar of (o"iti!s# 25a e 5# Lon res# 1$%,# p<gs5 180 e segs5 e 1-2 e segs5' 3RANCO MoiPu=No# L6Inua"i ita 5555 !it5# i# p<gs5 %% e segs5' maKimo %$ e segs5' C5 35 STRON=# Mo ern (a"iti!a" Constitutions# &5& e 5# Lon res# 1$,1# p<gs5 18- e segs5' LENC JAN MAARsEvEN e =ER JAN DER TAN=# op5 !it5# p<gs5 10$ e 12&-2$' MARCELLO CAETANO# op5 !it5# r# p<gs5 8$$ e segs5' (ONTES DE MIRANDA# Demo!rRia# Liber a e# Igua" a i/# 15a e 5# S+o (au"o# 1$,$#

p>gs5 118 e segs5' Y5 LFssE# op5 !it5# p<gs5 10 e segs5' L5 LART# Op5 Cit5# p<gr5 &1 e &8' I=NA!io DE OTTO# op5 !it5# p<gs5 2$ e segs5' MARIA (AOLA JIJIANI SCLLEIN# Ri emensionamento prati!o i una !ontrapposiCiono teori!aU rigi itA o f"essibi"itA !ostituCiona"e# in Stu i in omore i (5 Fis!aretti i R-affta# obra !o"e!tiva# ii# Mi"+o# 1$&,# p<gs5 18%1 e segs5 Dentre estes autores# sa"ientem-se# M! FAIN# Rossi# JAK 1JEiRsEvEN JAN DER TAN= e LART5 M! FAIN !ontesta o va"or a istin*+o entre Constitui*7es r4gi as e f"eK4veis# notan o Bue as Constitui*7es es!ritas variam na me i a a sua resist)n!ia A transforma*+o5 A f"eKibi"i a e e a"gumas Constitui*7es e a rigi eC e outras erivam e fa!tores Bue "argamente# sen+o na tota"i a e# se situam fora o pro!esso e revio5 Rossi a!entua a i eia e /!i a e Ga"i<s n+o estran.a ao pensa# mento e FRaCEH' afirma Bue uma Constitui*+o ; r4gi a# n+o por ser imo ifi!<ve" pe"o (ar"amento# mas Bue n+o ; mo ifi!<ve" por ser r4gi a' iC Bue a variabi"i a e e a in!erteCa as fontes e Direito s+o as !ara!ter4sti!as as Constitui*7es f"eK4veis' enfim# para e"e# a iferen*a entre um e outro tipo resi e n+o s: na forma !omo ain a na subst>n!ia5 Cfr5 as apre!ia*7es e =iusE((F CLIAREI#1 r GE"asti!itA e""a CostituCione# in Rivista Trimes@ate i Diritto (ubb"]o# 1$21# p<gs5 Q e segs5H e 3/ERRUCIO 36ER=OLEST GRigi itA e/ asti!itA eua Coshi.tCiono ita"iana# in Rivista Trimestra"o i Diritto e (ro!e ura Civi"o# 1$2$# p<gs5 00 e segs5H5 JAN MAARSQN e JAN DER TAN=# seguin o outro a/r G/JOLir -(LmppsH# sugerem uma termino"ogia iferenteU Bue a !ontraposi*+o se 1--Manua" e Direito Constitu!iona"5 I" 10% Manua" e Direito Constitu!iona" entre Constitui*+o f"eK4ve" e Constitui*+o materia" e entre Constit#ui*+o r4gi a e Constitui*+o forma"5 Na ver a e# o !rit;rio a istin*+o - para FRaCE# a istin*+o prin!ipa" a faCer entre to as as Constitui*7es - estaria na posi*+o o!upa a pe"a Constitui*+o perante as !.ama as "eis or in<rias5 Se e"a se !o"o!a a!ima estas# num p"ano .ier<rBui!o superior# e en!erra !ara!ter4sti!as pr:prias# !onsi era-se r4gi a' ao 6 inv;s# se -se en!ontra ao n4ve" as restantes "eis# sem um po er ou un/a -forma Bue a sustentem em espe!ia"# ; f"eK4ve"5 Apenas as Consti tui*7es r4gi as# e n+o tamb;m -as Constitui*7es f"eK4veis# s/ao "imi tativas# porBue u"trapassam as "eis5e preva"e!em sobre as suas est#atui *7es5 A"gumas Constitui*7es promanam a mesma autori a e Bue !ria as "eis or in<rias e s+o promu"ga as e abo. as segun o i )nti!o

pro!esso# e mo o Bue vivem !omo BuaisBuer "eis5 Outras .<# to avia# Bue nem nas!em a mesma fonte# nem s+o#promu"ga as e abo"i as por pro!esso i )nti!o ao as "eis5 As normas as primeiras re uCem-se a normas "egais# n+o eKer!em suprema!ia e n+o a Buirem natureCa aut:noma' as normas as segun as# essas ; Bue se tomam forma"mente normas !onstitu!ionais5 N+o Buer isto iCer Bue n+o seMa a miss4ve" estrin*ar a Constitui*+o f"eK4ve" as restantes "eis e Bue na Constitui*+o r4gi a tu o resi a# antes e mais# na no*+o e iversi a e# e separa*+o5 Est< !"aro Bue uma Bua"Buer separa*+o se eve es!obrir e# !omo -a forma n+o a forne!e# vai-se pro!ur</"a A mat;ria# ao !onte9 o5 A Constitui*+o f"eK4ve" vem a enominar-se Constitui*+o# visto Bue regu"a mat;ria !onstitu!iona"5 Mas# ao !ontr<rio a Constitui*+o r4gi a# na Bua" entram outros e"ementos# a mat;ria n+o etermina uma virtua"i a e ou efi!<!ia Mur4 i!a in epen ente as normas5 fa*a entre Constitui*7es !on i!ionais e nio !on i!ionais# sen o !on i!ionais aBue"as Bue !ontemp"am um espe!ia" pro!esso e mo ifi!a*7es e portanto# as - !on i*7es #em# Bue tais# a"tera*7es po em ser rea"iCa as5 (ara LART# a iferen*a entre um sistema Mur4 i!o em Bue o :rg+o "egis"ativo or in<rio est< "ivre e "imita*7es Mur4 i!as e outra em Bue o :rg+o "egis10tivo a e"as-est< suMeito surge !omo mera iferen*a a maneira pe"o Bua" o5*"#eitoi/a V# soberano es!o".e eKer!er os seus po eres soberanos5 (arte II -Constitui*+o 5 In!onstitu!iona"i a e 10,

A Constitui*+o f"eK4ve" n+o se efine sen+o pe"o obMe!toU a5 regu"amenta*+o o po er po"4ti!o5 A Constitui*+o r4gi a istingueseU as "eis or in<rias pe"a forma# mais ou menos so"ene# e pe"o a!to ou5!onMunto e a!tos em Bue se tra uC a ne!essi a e a # sua garantiaU a revis+o !onstitu!iona"5 Consegue-se# assim#6 estabe"e!er uma fronteira pre!isa entre mat;ria e forma !onstitu!ionai/5 Se se opta por um senti o materia" e Constitui*+o 6 ; norma !onstitu!iona" aBue"a Bue respeita a !erto obMe!to# COM ispensa e Bua"Buer forma a eBua a5 Se se opta por um senti o forma"# entra#na Constitui*+o Bua"Buer mat;ria# es e Bue# benefi!ie a forma !onstitu!iona" e revis+o5 Este en"a!e pare!e-nos# !ontu o# e reMeitar# porBuanto G!omo se viuH# Bua"Buer Constitui*+o mo erna ; Constitui*+o materia"5 - Bue po e ; uma Constitui*+o materia" ser tamb;m Constitui*+o forma" Gem gera" assim su!e eH ou n+o o ser G=r+-Fretan.aH5 Em nen.um !aso# seria sufi!iente invo!arem-se o5 mo o e a !ompet)n!ia a revis+o para se Mustifi!ar uma !ontra it:ria natureCa Gain a Bue se ana"isem no# !onteKto os prin!4pios -gi/raisH5 A Constitui*+o f"eK4ve" e a Constitui*+o r4gi a re!on uCem-se g uma subst>n!ia !omum n+o afe!ta a pe"a forma ivergente5 - rea"!e Bue se empreste A revis+o e ao seu forma"ismo tem e o".ar-se a partir e um fun o seme".ante5 N+o po e inferir-se a iferen*a e forma iferen*a

e !onte9 o e e fun*+o a Cons5# titui*+o' tem e se pro!urar aBue"a na uni a e e !onte9 o e fun amento G1H5 (erante uma Constitui*+o f"eK4ve"# n+o se posterga# nem ; mais i"u4 a a in!i )n!ia materia" as suas normas sobre as "eis# as Buais ".es fi!am "ogi!amente subor ina as5 N+o obstante !ria as e revoga as e Bua"Buer forma e n+o obstante ser# porventura## !omu-5 ni!<ve" $ obMe!to# s+o in!onfun 4veis as fun*7es5 L< "imites intr4nse!os a Bue se suMeitam as normas e os a!tos Mur4 i!o-p9b"i!os' e tamb;m por isso ; a Constitui*+o# e n+o a "ei# entro o Esta o# a norma Mur4 i!a Gou sob outro aspe!to# o a!to Mur4 i!oH -superior G@H' po e .aver in!onst5it5u!iona"i a e em Constitui*+o f"eK4ve"5 egs5Mantemos o Bue es!revemos em Contributo555# !it5'# p<gs5 8& e E6 6 6 6 Cfr5 a !riti!a e ES(OSITO Gop5 !it5# p<gs5 2- e segs5H A tese e Bue# em Constitui*+o f"eK4ve"#5 a ICI ; a mais a"ta eKpress+o - a vonta e 10& Manua" e Direito Constitu!iona" Em 9"tima an<"ise# a i!otom4a r4gi eC-f"eKibi"i!"a e !onstitu!iona" va"e muito mais no p"ano .ist:ri!o e !omparativo o Bue no p"ano ogm<ti!o5 FRaCE e Di!Ea sugeriram-na# a"i<s# !omo me".or eKpress+o e uma "in.a ivis:ria n4ti a entre situa*7es .ist:ri!o-Muri i!as espe!4fi!as# !omo !ontribui*+o para um !on.e!imento mais rea"ista essas situa*7es# as suas origens e as sms !on i*7es e subsist)n!ia5 (or e"a aper!ebemo-nos e Bue a Constitui*+o# mesmo a Constitui*+o em senti o forma" o Esta o !H s;!u"o KiK# n+o !ont;m um Bua ro e so"u*7es esenraiCa as e ; sus!ept4ve" e assumir mais Bue uma representa*+o5 T 15o A revis+o !onstitu!iona" e o seu pro!esso 8$5 A iversi a e e formas a revis+o !onstitu!iona" I - Nen.uma Constitui*+o eiKa e regu"ar a sua revis+o# eKpressa ou ta!itamente5 Em gera"# regu"a-a eKpressamente# ora em mo" es e rigi eC# ora em mo" es e f"eKibi"i a e5 (or veCes# por;m# n+o a !ontemp"aU assim# em 3ran*a em 1,$$# 1&10 e 1&8- G1H# no (iemonte em 1&0& G epois# em It<"ia# em 1&,-H ou na Espan.a em 1&,% G1H5 E tem ent+o e se en!ontrar - pois absur o seria .aver Constitui*7es irrevis4veis - uma forma e revis+o !oerente !om os prin!4pios estruturais o sistema !onstitu!iona" Genten a-se-".e ap"i!<ve" o pro!esso "egis"ativo or in<rio# re!orra-se a uma forma para"e"a A uti"iCa a na feitura a Constitui*+o ou eKiMam-se forma"i a es a seH5 De Bua"Buer mo o# s+o m9"tip"as as formas a opta as e t+o

o Esta o5 Sobre os "imites materiais as "eis em Constitui*7R f"eK4veis e r4gi as v5# respe!tivamente# p<gs5 0$ e segs5 e 1%$ e segs5 G1H Cfr5 MosEU(ii FARTLELEm[# La istin!tion es "ois !onstitutionmettes eh es "ois or imairos sous ta monar!.u e Mui""et# in Revae u roit pub"io# 1$-$# p<gs5 2 e segs5' EsmEiN# op5 !it5# i# p<gs5 2,8 e segs5 G1H Cfr5 186EDRO DE JE=A# tmp5 Cit5# p<gs5 &1 e segs5 (arte II-Constitt / e In!onstitu!i/i a e 10$

vari<veis Bue# a espeito e evi entes ifi!u" a es# va"e a pena pro!urar um Bua ro e"assifi!at5:rio G1H5 II-Como mais importantes !rit;rios e !ontraposi*+o# a";m a iferen!ia*+o ou n+o o pro!esso frente ao pro!essso "egis"ativo# po em in i!ar-se a forma e Esta o# a pari a e ou n+o e prin!4pios e e formas em re"a*+o ao pro!esso !onstituinte Gorigin<rioH# a natureCa o sistema po"4ti!o# a op*+o entre o prin!4pio representativo e a emo!ra!ia ire!t#a# a revis+o por assemb"eia !omum ou por assemb"eia espe!ia"5 Comp"ementarmente# apontem-se a epen )n!ia ou n+o e :rg+os e outros Esta os# o tempo e revis+o# a ini!iativa e o !ar<!t5er imperativo ou fa!u"tativo este ou aBue"e pro!esso5 E iversa a revis+o !onstitu!iona" em Esta o simp"es e em EsZo !omposto5 AL# apenas epen e e um apare".o e :rg+os po"4ti!os# pois num Esta o unit<rio# por efini*+o# s: um apare".o e :rg+os esta uais eKiste5 Em Esta o !omposto# a revis+o imp"i!a uma !o"abora*+o entre os seus :rg+os pr:prios e os os Esta os !omponentes# os Buais possuem ireito e ratifi!a*+o ou e veto G!onsoant5C os !asosH Buanto As mo ifi!a*7es a intro uCir na Constitui*+o# por esta tra*ar Gou enBuanto tra*arH o Bua ro as re"a*7es e um e e outros' on e# a ne!ess<ria rigi eC em Bue se tra uC5 EKpress+o e etermina a "egitimi a e - emo!r<ti!a# mon<rBui!a# ambas !onMuntamente ou outra - uma Constitui*+o eve !onsignar uma forma e revis+o e .armonia !om essa "egitimi a e5 Se a n+o !onsigna# !omo se observa em a"gumas Cartas Constitu!ionais# e"a assume um !onte9 o Bue a faC !onvo"ar# "ogo A nas!en*a# em Constitui!+o e regime iferente aBue"e Bue ".e ter< a o origem G1H5 - pro!esso e revis+o po e ser ou n+o i )nti!o ao primitivo pro!esso e !ria*+o a Constitui*+o5 Se ; uma assemb"eia "eg4s"ativa or in<ria a eter fa!u" a es e revis+o# eKer!e-as# na maior parte G1H Cfr5 FiSCARETTi Di RU33IA# La Constitution 5555 !4t5# p<gs5 2- e segs5# e Diritto CostituCiona"e Comparato# !it5# p<gs5 %%% e segs5' LERNANDE\ =IL# op5 !it5# p<gs5 18% e segs5' (EDRO DE JE=A# Op5 !it5# p<gs5 $0 e segs5H DE JER=oTTim# Di-ritto 5555 !it5# p<gs5 1%& e segs5 G1H Cfr5 o Bue issemos sobre a Carta e 1&1%5

iManua" e Direito Constitu!iona" as veCes# !om maioria Bua"ifi!a a ou !om outras espe!ia"i a es55 Em !ompensa*+o# verifi!a-se ser#bastante rara a e"ei*+o e uma assemb"eia a .oo e revis+o' e subMa!ente a isto est< a !onsi era*+o e Bue# o po er !"e revis+o ; um po er menor iante o po er !onstituinte Gorigin<rioH# um po er eriva o e subor ina o5 - -mo o e revis+o repro uC o sistema po"4ti!oU iferente em sistema p"ura"ista# !om "ivre is!uss+o e garantia a parti!ipa*+o# a Oposi*+o G1H# e em sistema e parti o 9ni!o' em sistema emo-# !r<ti#!p# e em sistema5 auto!r<ti!o' em sistema e ivis+o e po er e em sistema e !on!entra*+o e po er' em sistema !om pre omin>n!ia e assemb"eia ou e !.efe e Esta o5 (or Buase to a a parte# to avia# uma !onstante ; a interven*+o os par"amentos ou para e!retar a revis+o ou para esen!a ear o respe!tivo pro-5 !esso ou para a propor a outro :rg+o5 A interven*+o o !.efe o Esta o ; mais intensa# natura"mente# em monarBuia Gem Bue !.ega a .aver san*+o rea" a "ei e revis+oH o Bue em rep9b"i!a5 # # / (orBue a emo!ra!ia mo erna ; essen!ia"mente represent#ativa# a revis+o ; Buase sempre obra e um :rg+o reM2resentat5iJo# e uma assemb"eia po"4ti!a representativa - seMa a assemb"eia em fun*7es ao tempo a ini!iativa o pro!esso e revis+o# seMa uma assemb"eia espe!ia"5 E Buan o se submete a revis+o a referen o# faCen o assim avu"tar um e"emento# e emo!ra!ia ire#ota# ou semi ire!ta# trata-se# tamb;m Buase sempre# e san*+o# ratifi!a*+o ou veto reso"utivo sobre um teKto previamente vota o em assemb"eia representativa5 referen o po e ser poss4ve" ou ne!ess<rio5 (or natureCa# a revis+o o!orre no interior o Esta o !uM a Constitui*+o se visa mo ifi!ar5 A 9ni!a eK!ep*+o - e mais aparente Bue rea" - era# at ; 1$&1#6 a a Constitui*+o o Cana <# epen ente e a!to o (ar"amento brit>ni!o' mas esta interven*+o# eKp"i!<ve" por !on i!iona"ismos .ist:ri!os "iga os#A feit^ra# < Constitui*+o e ao pr:prio fe era"ismo !ana iano# po ia re!:n uCir-ge a uma _ e"ega*+o e po eres e revis+o` G1H G8H5 G1H Cfr5 SILJA LEITOO# Constitui*+o e Direito a Oposi*+o# Coimbra 1$&,# p<gs5 11&# 18- e 1815 1 6 U G1H A eKpress+o ; e ZEN=LER# !ita o por 18ISCARETTi Di RU33IA#5 S5u/"6oagga!iamento@ a a"tri or inamenti 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gi 1&5 1 G8H Se foi ain a uma "ei o (ar"amento brit>ni!o Bue revogou5 ta" isposi*+o# foi por respeito e forma"ismo e !onsensua"ismo5# Mas## !omo (arte II#- Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a ##e is/" 1

A revis+o po e rea"iCar-se a to o o tempo# a to o o tempo verifi!a os !ertos reBuisitos ou apenas em !erto tempo5 Na gran e maioria os pa4ses po e ar-se a to o o tempo# mas Constitui*7es .< Bue s: a mitem a sua a"tera*+o e tantos em tantos anos' ou Bue# antes e e!orri o !erto praCo# n+o a a mitem senao por e"ibera*+o espe!4fi!a G1H' ou Bue ostentam regras parti!u"ares para a primeira revis+o# ve a a at; !erto praCo G1H' ou para uma eventua" revis+o tota" G8H5 (rob"ema !oneKo vem a ser o os "imites !ir!unstan!iais a revis+oU o a impossibi"i a e e a!tos e revis+o em situa*7es e ne!essi a e# !orrespon entes ou n+o a e!"ara*+o e esta o e s4tio ou e emerg)n!ia /H# ou noutras !ir!unst>n!ias eK!ep!ionais (ar"amento so"/erano# o (ar"amento o Cana < po eria#/ por isso# t)"o feito5 Cfr5 (AUL DE JISSCLER# Le _rapatriement` e Ia Constitution !anB ienne# in Mis!e""anea Z5 ?5 =ans.of van er Meers!.# obra !o"e!tiva# iii# FruKe"as# 1$,1# p<gs5 $2 e segs5' LUON DE YERMADEC# La persistan!e e Ia !rise u f; ;ra"isme !ana ien# in Revue u roit pub"i!# 1$ &1# p<gs5 1%-1 e segs5' ?yEL-FENOIT D6ONORIO# Le repatriement e ta Constitution !ana ienne# in Revue internationa"o e roit !ompar;# 1$&8# p<gs5 %$ e segs5' 3uLvo LANCLESTER# La _(atrition` e""a CostituCione !ana eseU verso un nuovo fe era"ismo# in Rivista Trimestra"o i Diritto (ubb"i!o# 1$&8# p<gs5 88, e segs5 G1H A";m a nossa Carta Constitu!iona" ap:s 1&&2 e as Constitui*7es e 1$11# 1$88 e 1$,%# !/r5 a Constitui*+o grega e 1$,2 Gart5 11-5-H5 G1H Assim# a Constitui*+o os Esta os Uni os G!uMo art5 -w/ proibia at; 1&-& a mo ifi!a*+o a 15a e a 05a !"<usu"as a $5a se!*+o o aKt5 iH# a Constitui*+o fran!esa e 1,$1 e as portuguesas e 1&11 e 1&1% GBue nao !onsentiam revisao sen+o ao fim e Buatro anosH# a Constitui*+o e C< is GBue s: a a mitia ao fim e oitoH ou a Constitui*+o portuguesa e 1$,% GBue s: a autoriCava a partir o ini!io a 15a "egis"atura# !er!a e Buatro anos e meio ap:s a aprova*+o o teKto !onstitu!iona"H5 G&H Assim# a Constitui*+o brasi"eira a!tua" Bue# para "< a rea"iCa*+o ne!ess<ria e referen o em 1$$8 sobre monarBuia ou rep9b"i!a e sobre sistema par"amentar ou presi en!ia"# prev) i/evis o Gtota"H !in!o anos ap:s a sua promu"ga*+o Garts5 15o e 85o as Disposi*7es Transit:riasH5 # U G0H Cfr5 a Constitui*+o "uKemburguesa e 1&%& Gart5 1125-H# as bras4"ei6ras e 1$80 Gart5 1,&5-# T 05-H# 1$0% Gart5#11,5-# T 256`# 1$%, Gart5 2-5-# T 15-H @ 1$&& Gart5 %-5o# T 15-H# as6fran!esas e 1$0% Gart5 $05-H e 1$2& Gart5 &$56`## @ portuguesa e 1$,% Gart5 1$15-# .oMe 1&$5oH# a arge"ina e 1$,% Gart- 1$85-H# ou a espan.o"a e 1$,& Gart5 1%$5-H5 G2H (or eKemp"o# em ;po!as e reg)n!ia Gart &05o a ConstituiN+!P be"gaH5 121 Manua" e Direito Constitu!iona"

A ini!iativa !abe# e or in<rio# ao :rg+o !om !ompet)n!ia para faCer a "ei e revis+o ou a Bua"Buer ou BuaisBuer os seus membros5 Mas n+o se !onfun em a ini!iativa o pro!esso e revis+o e a 4ni!iativa e mo ifi!a*7es !onstitu!ionais' e po e# em !ertos !asos a primeira partir e :rg+o iferente aBue"e entro o Bua" .<- e surgir a segun a - v5 g5# po e partir o C.efe o Esta o ou o =overno# sem Bue# no entanto# ".e perten*a e!retar a revis+o G1H5 Tamb;m a separa*+o entre :rg+o e ini!iativa e :rg+o e e"ibera*+o se afigura n4ti a# Buan o seMa o povo a votar a revis+o# por serem rar4ssimos os !asos e ini!iativa popu"ar a "ei e revis+o G1H5 (o e ain a pres!reverse Bue as ini!iativas e revis+o reMeita as s: possam vo"tar a ser apresenta as passa o !erto tempo G8H5 A revis+o# por regra# esta suMeita a forma imperativa# tem e se enBua rar em !erta e etermina a tramita*+o fiKa5 Contu o# po e a Constitui*+o prever mais e uma forma em raC+o a ini!iativa ou ofere!er ao :rg+o !ompetente para esen!a ear o pro!esso a es!o".a entre mais e um pro!esso G0H' ou po e ar o um :rg+o a possibi"i a e e !.amar outro ou outra enti a e o uma e!is+o sobre a revis+o CH5 III -Resumin o# po e sugerir-se o seguinte esBuema as prm!ipais formas e revis+o !onstitu!iona" no >mbito a "egitimi a e emo!r<ti!a Gn+o !onsi eran o# pois# agora# o prin!4pio G1H Contemp"am a ini!iativa e revis+o pe"o C.efe o Esta o G!on!orren!ia" ou eK!"usivamenteH as Constitui*7es sue!a e 1&-$# !.i"ena e 1$12# portuguesa e 1$88 Gap:s 1$82H# su"-!oreana e 1$0&# !amboMana e 1$2%# tunisina e 1$2$# arge"ina e 1$,%# as Comoras e 1$,&# brasi"eira e 1$&&# mo*ambi!ana e 1$$-5 Como na Su4*a ou em Listenstaino5 Constitui*+o veneCu!"ana Gart5 10,5-H5 G0H Nos Esta os Uni os# os a itamentos s+o vota os ou pe"o Congresso ou por !onven*+o !onvo!a a para o efeito a so"i!ita*+o e ois ter*os os Esta os5 Tamb;m nas 3i"ipinas a revis+o ; vota a ou pe"o (ar"amento por maioria e tr)s Buartos# ou por !onven*+o5 Gr#H J5 g5 a !onvo!a*+o e um referen o ou a sua ispensa em !ertas .ip:teses5 (arte II-Comtitui*+o e In!onstitu!i/i a e m mon<rBui!o# neff]as parti!u"ari a es os Esta os !ompostos e as .et5ero!onst5itui*7esHU o 10 (or pro!essos apenas e emo!ra!ia representativa

(or pro!essos e emo!ra!ia representativa e e emo!ra!ia ire!ta# ou semi ire!ta# !umu"ativamente (or assemb"eia or in<ria (or assemb"eia espe!ia" Jota*+o em assemb"eia representativa# !om referen o poss4ve" Jota*+o em assemb"eia representativa# segui a e referen o ne!ess<rio 0-5 Sistema e revis+o em Direito !ompara o 6(or assemb"eia 6Segun o pro!esso or in<ria "egis"ativo !omum (or assemb"eia or in<ria renova a para efeito a revis+o Segun o pro!esso "egis"ativo espe!ia" I - A partir o Bua ro a!aba o e apresentar e a# observa*+o !omparativa e Constitui*7es vigentes neste momento e tamb;m n+o vigentes# en!ontram-se oito sistemas e revis+o !onstitu!4ona"# a"guns os Buais ain a !om subsistemasU 1H Revis+o pe"a assemb"eia or in<ria pe"o mesmo pro!esso e feitura as "eis or in<rias' 1H Revis+o pe"a assemb"eia or in<ria# sem maioria fferente a reBueri a para as I!iB- or in<rias# mas !om espe!ia"i a es e outra or em Gv5 g5# Buanto ao tempo e A ini!iativaH' 8H Revis+o pe"a assemb"eia or in<ria# !om maioria Bua"4fi!a a' 0H Revis+o pe"a assemb"eia or in<ria renova a ap:s e"ei*7es gerais subseBuentes a uma e"ibera*+o ou e!is+o e abertura o pro!esso e revis+o# e !om ou sem maioria Bua"ff"!a a' 120 / Manua" e Direito Constitu!iona" 2H Revis+o por assemb"eia a .o!# por assemb"eia e"eita ;spe!ifi!amente e s: para faCer revis+o Ga Bue po e !.amar-se !onven*+oH' #/ %H d Revis+o por assenib"eia or in<ria Gou# eventua"mente# por ass einb"eia e revis+oH# sus!ept4ve" e suMei*+o a referen o# verifi!a os !ertos pressupostos e em termos ora e ratifi!a*+o# ora e veto popu"ar' ,H Revis+o por referen o Bue in!i e sobre proMe!to e"abora o pe"a assemb"eia or in<ria ou sobre "ei e revis+o !are!i a e san*+o popu"ar' &H Revis+o pe!u"iar as Constitui*7es fe erais# em Bue a!res!e A e"ibera*+o pe"os :rg+os o Esta o fe era" a parti!ipa*+o os Esta os

fe era os# por via representativa ou e emo!ra!ia ire!ta# ou semi ire!ta# a t4tu"o e ratifi!a*+o ou e veto reso"utivo5 - primeiro sistema ; 6 o as Constitui*7es f"eK4veis' os outros e rigi eC !onstitu!iona" e !omportam maior esenvo"vimento' e .< ain a regimes e revis+o at4pi!os ou n+o integr<veis nestes grupos5 Em prin!4pio# a !a a Constitui*+o !orrespon e um sistema e revis+o5 Com a"guma freBu)n!ia# porem# a mesma Constitui*+o po e estabe"e!er mais e um sistema em raC+o o obMe!to - para a mo ifi!a*+o e !ertas normas# uma forma e revis+o' para a mo ifi!a*+o e outras uma forma agrava a Go Bue# sobretu o se < para a revis+o tota"H' e a4# ent+o# uma maior !omp"eKi a e5 II - - sistema e 6tovisao !onstitu!iona" Bue !onsiste na uti"iCa*+o o pro!esso "egis"ativo or in<rio sem espe!ia"i a es na maioria# mas somente no tempo ou na ini!iativa# ir-se-ia e Buase f"eKibi"i a e !onstitu!iona"5 Muito raro# tem apenas interesse para n:s# por ter si o !onsagra o nas Constitui*7es e 1$11 e 1$8/5@ Com efeito# tanto numa !omo noutra estas Constitui*7es a revis+o po ia ser efe!tua a e eC /em eC anos# son o !ompetente o Congresso a#Rep9b"i!a6ou a Assemb"eia Na!iona"- !uMo man ato# abrangesse a ;po!a a revis+o Garts5 &15o e 1885-# respe!tivamenteH G1H ou o 9"timo ano o e!;nio Gart5# 18,5- a Constitui*+o e 1$88# na vers+o fina" vin a a Lei # 5 # G1H / Na Constitui*+o e 1$88# !omo o =overno re!ebeu po er "egis"ativo norma" a partir e 11$02# o .avep6Uma reserva abso"u#tD/# e !ompet)n!ia a Asseinb"bia Na!iona" no om4nio a revis+o !onstitu!iona" M 1 A era# e per si# uma espe!ia"i a e org>ni!opro!essu/"5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 122 n#GP 1-0&H5 Mas a revis+o po ia ser ante!ipa a5 e !in!o anos# ppr maioria# e ois ter*os os membros o Congresso ou os Deputa os Gmesmos pre5-## !eitosH G1H e# in epen entemente isso## po ia ar-se se o (resi ente a Rep9b"i!a atribu4sse5 A Assemb"eia Na!iona" a e"eger po eres e revis+o# Gart5 18&5-# n5#P 1# a Constitui*+o e 1$88# na [erh0o fina"H5 5 U 555 U # Espe!ia"i a e Buanto A ini!iativa# e s: Buanto a esta# ; a Bue se topa na# Constitui*+o espan.o"a e 1&-& GConstitui*+o e Faio/iaHU5 a4# !abia ao Rei eK!"usivamente a ini!iativa e a"tera*7es# seguin o-se5ein tu o o mais# o pro!esso "egis"ativo !omum Gart5 10%5-H5 Espe!ia"i a e ain a Buanto A ini!iativa viria a ser a ita a A C:ns-# titui*+o e 1$88 pe"a Lei n5o 11--# ao eKigir Bue os proMe!tos e revis+o#5 fossem subs!ritos por um m4nimo e eC e um m<Kimo e BXuinCe Deputa os em eKer!4!io efe!tivo Gart5 18,5-# T 05-# na vers+o fina"H5

III - A aprova*+o pe"o (ar"amento por maioria Bua"ifi!a a po e# !onsi erar-se o sistema mais !orrente e revis+o !onstitu!iona"5 - Bue 1 varia ; a maioria abso"uta# e n+o apenas re"ativa# ora e ois ter*os Ga mais usua"H# ora e tr)s Buartos5 Vuan o a Constitui*+o se !ontenta !om a maioria abso"uta# estipu"a tamb;m Bue eve .aver uas su!essivas vota*7es no mesmo senti o !om !orto interva"o entre e"asU # assim# as Constitui*7es k /russiana e 1&2- Gart5 1-,5-H# !o"ombiana e 1&&% Gart5 11&5-H ou brasi"eiras e 1&$1 Gart5 $-5-H# 1$80 Gart5 /,&5-# Buanto A revis+o par!ia" ou emen aH# 1$0% Gart5 11,5-H6 e 1$%, Gart5 2 15-H5 Mas# no Frasi"# apesar e ser reBueri a a maioria e tr)s Buintos em ambas as C>maras para a revis+o par!ia" Gemen asH# a5/ Constitui*+o e 1$&& eKige ois turnos e vota*+o Gart5 %-5-# T 165-H5 (e"o !ontr<rio# para a maioria6 e ois ter*os basta Buase sempre uma s: vota*+oU Constitui*7es e Zeimar Gar/5 ,%5-H# mongo" e 1$8Gart5 $25-H## sovi;ti!as e 1$8% Gart5 10%5-H e 1$,, Gart5 1,05-H# !ubana e 1$0- Gart5 1125-H# birmanesa e 1$0, Gart5 1-,#-H# /iorte-!or!ana e 1$0& G5/rt5 1105-#6Buan o a ini!iativa seMa os membros o (ar"amentoH# a"em+ fe era" Gart5 ,$5-H# in iana e 1$2- Gart5 8%&5-# Buanto a mat;rias n+o atinentes A estrutura fe era"H# ma"aia e 1$2, Gart5 12$5-/# tur!a e 1$%1 Gart5 1225-H# romena e 1$%2 Gart5 2%5-H# b9"ga/a e 1$,1 Gart5 1085-H# !ei"anesa e 1$,1 Gart5 mo*ambi!an< e 1$,2 G<rt5 0$/oH# portuguesa e 1$,% Gart5 1&%5-H# arge"ina5 e 1$,% Gart5 1$85-H# a"banesa e 1$,% Gart5 1115-H# !abo/ver iana e 1$&-/ Gart55 $15-H# a =uin;-Fissau e 1$&0 Gart5 1-15-H5 Duas vota*7es par"+mentares por maioria e :is ter*os eKigem# por;m# a Constitui*+o tugisina6 e 1$2$ Gart5 %15-H e a brasi"eira e61$%,# ap:s 1$-$ Gart5 0&5-H5 Maioria e tr)s Buartos !onsta as Constitui*7es a Rep9b"i!a ai C.ina e 1$0% Gart5 1,05-H# su"-vietnamita e 1$2% Gart5 $-5-H# !ainboMana #G6H Note-seU a maioria era Bua"ifi!a a para a reso"u*+o e ante!ipa*+o#'5 n+o para as mo ifi!a*7es# a Constitui*+o5 12% Manua" e DireitCp Comtitu!/ e 1$2% Gart5 11&5-H# birmanesa e 1$,0 Gart5 1$05-H e arge"ina e 1$,% Gart5 1$85-# Buanto As isposi*7es sobre revis+o !onstitu!iona"H5 A Constitui*+o e Lxstenstaino e8iige - no Bue eve ser um m<Kimo e rigi eC - a unanimi a e ou# na sua fa"ta# tr)s Buartos em ua's s/s !onse!utivas a assemb"eia Gart5 1115-H5 IJ - A revisao por assemb"e4a or in<ria renova a ap:s e"ei*7es gerais !onsiste em "igar a vota*+o a revis+o pe"o (ar"amento a uma ime iata e"ei*+o anterior# Bue# assim# a !on i!iona e Bue !onforma o seu senti o5 E um sistema ain a e emo!ra!ia representativa# mas em Bue avu"ta mais patentemente# o ingre iente emo!r<ti!o5 Distinguem-se ois momentosU o momento em Bue se re!on.e!e a ne!essi a e e pro!e er A revis+o e o momento em Bue se faC a revis+o5 Come*a-se por e"aborar uma proposta e a"tera*+o ou por

efinir os pontos ou os pre!eitos a a"terar e !abe epois A assemb"eia resu"tante as e"ei*7es gerais seguintes GBuer pe"o termo a "egis"atura# Buer em !onseBu)n!ia e isso"u*+oH aprovar# por maioria Bua"ifi!a a ou n+o# efinitivamente as mo ifi!a*7es5 E este o sistema e Constitui*7es !omo a norueguesa e 1&10 Gart5 1115-H# as portuguesas e 1&11# 1&1% e 1&8& Garts5 1&5-# 10-5o a 1085o e 18&5o e 18$5-# respe!tivamenteH# a brasi"eira e 1&10 Garts5 1,05o a 1,,5-H# a be"ga e 1&81 Gart5 1815-H# as espan.o"as e 1&2%# 1&%$ e 1$81 Garts5 &,5o a &$5-# 1 1-5o a 1115- e 1125-# respe!tivamenteH# a romena e 1&%% Gart5 11&5-H# a "uKemburguesa e 1&%& Gart5 1125-H# a brasi"eira e 1$80 Gart5 1,05-# Buanto A revis+o tota"H# o is"an esa e 1$00 Gart5 ,$5-H# a bo"iviana e 1$%, Garts5 18-5o e 1815-H# o grega e 1$,2 Gart5 11-5-H# a peruana e 1$,$ Gart5 8-%5-H# a .o"an esa e 1$&8 Gart5 18,5-H5 E !om# n+o M< uas# mas tr)s ou mais vota*7es par"amentares# o sistema ain a as Constitui*7es fran!esa e 1,$1 Gt4tu"o virH# espan.o"a e 1&11 Garts5 8,%5o a 8&85-H# fin"an esa GT %, a "ei org>ni!a a C>mara os RepresentantesH' foi# a"i<s# em 3ran*a# Bue o sistema nas!eu5 J - Fasea o em prin!4pio afim vem a ser o sistema e revis+o por assemb"eia espe!ia" ou !onven*+o# para tanto !onvo!a a por pr;via e"ibera*+o o (ar"amento5 A iferen*a resi e apenas em Bue esta assemb"eia su!e >neo e uma assemb"eia !onstituinte esgota as suas fun*7es !om a revis+o !onstitu!iona"# ao passo Bue no sistema pre!e ente se trata sempre e um novo (ar"amento or in<rio Bue .<e subsistir para a";m a revis+o5 Ta" ; o sistema# imperativamente# as Constitui*7es fran!esas e 1,$8 Garts5 1125o a 11,5-H e 1&0& Gart5 1115-H# argentina e 1&%- Gart5 8-5-H# s;rvia e 1&&$ Gart5 1-15-H# bem !omo a Constitui*+o grega e 1&%0 Gart5 1-,5w !om a parti!u"ari a e e serem ne!ess<rias uas# e n+o apenas uma e"ibera*+o# para Bue se !onvoBue a assemb"eia e revis+oH e ain a a ni!araguense e 1$&% GBuanto A revis+o tota"H5 Ta" ; o sistema# fa!u"tativamente# a Constitui*+o ameri!ana Gart5 25-# Bue !on!e e ao Congresso o po er e !onvo!ar uma !onven*+o# se ois ter*os as assembi!ias "egis]t4vas os Esta os (arte I" - Consfitui*+o e In!onstittR/i a e 12, assim o reBuereremH' e# em parte# as C/tu4/ fi"ipinas e 1$82 Gart5 KvH e e 1$&1 Gart- 1%5-H5 JI - A revis+o po e !ompetir !umu"ativamente - e# sob outra perspe!tiva# isMuntivamente - a uma assemb"eia Gor in<ria ou espe!ia"H e ao povo5 Vuem mo ifi!a a Constitui*+o ; a assemb"eig* por maioria simp"es ou Bua"ifi!a a' mas# em etermina as !on i*7es# !.ama-se o povo a# por referen o# ratifi!ar a "ei e revis+o ou a pronun!iar-se sobre e"a a t4tu"o e veto reso"utivo5

E o sistema e referen o poss4ve" Gem rigor# mais o Bue referen o fa!u"tativoH# no Bua" entram !in!o subsistemasU aH Referen o# se a assemb"eia e"iberar submeter a vota*+o (O(ULI#/ o "ei e revis+o - Constitui*+o a =uin;-Fissau e 1$,8 Gart5 2&5-H' bH Referen o# a reBuerimento e uma as C>maras# em opo/ o outra - ConstitLii*+o a"em+ e 1$1$ Gart5 ,%5-H' !H Referen o# se o (resi ente a Rep9b"i!a assim o e!i ir em fa!e o teKto submeti o ao (ar"amento e por este aprova o ou# eventua"mente# n+o aprova o - Constitui*7es brasi"eira e 1$8, Gart5 1,05- 6 T 05-H# os Camar7es e 1$,1 Gart5 8%5-H# eBuatoriana e 1$,$ Gart5 1085-H e namibiana# e 1$$- Gart5 1815-H' H Referen o# se o (resi ente a Rep9b"i!a assim o e!i ir sob proposta o (ar"amento Gart5 1185- a Constitui*+o e S+o Tom; e (r4n!ipe e 1$$-H' eH Referen o# se etermina o n9mero e membros o (ar"amento ou e !i a +os o so"i!itar- Constitui*7es austr4a!a e 1$1Gart5 005G(# Buanto A revis+o par!ia"H# itaAiana e 1$0, Gart5 18&5-# n+o .aven o# por;m# "ugar a referen o# se a "ei e revis+o tiver si o aprova a em arI/ as C4maras por maioria e ois ter*osH e espan.o"a e 1$,& Gart- 1%,5w Buanto A revis+o par!ia"H5 JII - - referen o po e ser ne!ess<rio ou obrigat:rio# no senti o e Bue sem aprova*+o popu"ar ou n+o eKiste "ei e revis+o Greferen o !onstitu!iona" stri!to sensuH ou n+o eKiste "ei (erfeita Gsan*+o popu"ar# Bue se a ita A eUbera*+o par"amentarH5 Compreen e ois subsistemas e# outrossim# uma mo a"i a e e !erta maneira interm; ia re"ativamente ao sistema a!aba o e in i!arU aH Referen o ne!ess<rio# pre!e i o e vota*+o par"amentar# por m ona Bua"ifi!a a ou n+o -Constitui/ su4*a e 1&,0 Gart5 11-5!/ Bue prev) ain a referen o pr;vio para e!i ir# em !aso e !onf"ito# se .< revis+oH# austr4a!a Gart5 005w Buant<H A revis+o tota"H# ir"an esa e 1$8, Garts5 0%5o e 0,5-H# is"an esa e 1$00 Gart5 ,$5-# Buanto ao estatuto a IgreMaH# Maponesa e 1$0% Gart5 $%5-H# veneCue"ana e 1$%1 Gart5 10%5-# Buanto A revis+o tota"H# marroBuina e 1$%1 Garts5 1-%5o e 1-,5-H# su"-!oreana e 1$%1 Garts5 11$5o e 1115-H# eg4p!ia e 1$,1 Gart5 1&$5-H# birmanesa e 1$,0 Gart5 1$05$# Buanto aos prin!4pios fun amentais a Constitui*+oH# !ubana e 1$,% Gart5 1015-# Buanto aos :rg+os o po er e aos /tos e e/ !om6ti12& / Manua" e Direito Constitu!iona" bionaisH# su"-!oreana e 1$&- Gart5 1815-H# mo*ambi!ana e 1$$- Gart5 1$$5-# Buanto a a"tera*7es fun amentais os ireitos os !i a +os e a organiCa*+o os po eres p9b"i!osH# e proMe!to e Constitui*+o fran!esa e 1$ e5 Abri" e 1$0% Gart5 1185-H' 6 bH Referen o ne!ess<rio# pre!e i o e uas vota*7es par"amentares ! e"ei*7es gerais entre e"as - Constitui*7es inamarBuesa e 1$28 Gart5 &&5-H o espan.o"a e 1$,& GaKt561%&5-# Buanto aos prin!4pios fun amentaisH'

- !##H Referen o# em prin!4pio# mas sua ispensa se a "ei e revis+o for aprova a por !erta maioria refor*a a - Constitui*7es fran!esa e 1$/0% GaKt5 $ -5-H# o =ab+o e 1$%1 Gart5 %$5-H# as Comoras e 1$,& Gart5 025-H5 Integr<veis neste sistema s+o ain a a/ revis+o prevista na Constitui*+o fran!esa e 1,$2 Garts5 88%5o e seg/5H# !om referen o ne!ess<rio pre!e i o e tr)s vota*7es par"ameiitates !om interva"os e tr)s anos e e"ei*+o e#assemb"e4a e6revis+o' e a prevista na Constitui*+o e 1$2& Gar/5 &$5-H# !om referen o ne!ess<rio# sa"vo se o (resi ente a Rep9b"i!a submeter o proMe!to e revis+o As uas C>maras reuni as em Congresso' e a !ontemp"a a na Constitui*+o uruguaia e 1$%, Gart5 8815-# !om v<rias mo a"i a es e ini/5 !iativa popu"ar e par"amentarH5# JIII- A revis+o !onstitu!iona" nos Esta os fe erais postu"a /a interven*+o os Esta os fe era os# pois o po er e revis+o !omo Bue se reparte entre e"es e os :rg+os !entrais5 Nuns !asos# trata-se e parti!ipa*+o !onstitutiva ou e ratifi!a*+o seMa pe"as assemb"eias os Esta os fe era os# seMa por referen o5 EKemp"os a primeiraU Constitui*7es os Esta os Uni os Gart5 25-H# meKi!ana e 1$1, Gart5 1825(H# in iana Gart5 8%&5-# Buanto a mat;rias atinentes A estrutura fe era"H# veneCue"ana e 1$%1 Gart5 1025 -# Buanto A revis+o par!ia"H# Mugos"ava e 1$,0 Garts5 8$&5o a 0-85-H e !ana iana# ap:s 1$&1 Garts5 8&5- e segs5# Buanto a ireitos as prov4n!ias e mat;rias mais importantesH5 EKemp"os e ratifi!a*+o por referen os "o!aisU Constitui*7es su4*a Garts5 11 15 o ; 1185-# Bue prev)em referen o na!iona"H e austra"iana e 1$-- Gart5 11&511# Buanto a mo ifi!a*7es re"ativas ao estatuto ou A posi*+o e Bua"Buer Esta o na fe era*+oH5 Noutros !asos# trata-se e veto# ain a Bue eKer!i o atrav;s e um :rg+o representativo os Esta os fe era os a n4ve" !entra"U assim# a Constitui*+o a"em+ e 1&,1 GaKt5 %&5-H5 If - 3ormas e revis+o at4pi!as e an:ma"as po em in i!ar-se# por mera !uriosi a e# entre outrasU a redris+o#pe"o Conse".o a Revo"u*+o# na Constitui*+o provis:ria iUtaBuiana e 1$,- Gart- ,-5-H' 5 1 -/a revis+o por ini!iativa o parti o 9ni!o# ain a Bue vota a por assemb"eia representativa e pe"o povo# na -Constitui*+o !ongo"es< e# 1$,8 Gart566$15-H' a revis+o por vota*+o par"amentar e ratifi!a*+o pe"o emir# na Constitui*+o e Far;m e 1$/,8# Gart5 1-05d`' (arte II-Constitui*+o e#In!onstitu!iona"i a e 12$

- a revis+o por e"ibera*+o o Conse".o e Ministros# na Constitui*+o e Furun i e 1$,0 Garts5 0$5o e %85-H' a revis+o pe"o parti o 9ni!o# na Constitui*+o ango"ana e 1$,2 6Gart5# 2,5-H#

3orma e revis+o at4pi!a e tamb;m an:iAia"a eve !onsi erar-se ain a a Bue a Lei n5o 1&&2 a!res!entou A nossa Constitui*+o e 1$<8 6Gart5 18&5%# n5o 1# na vers+o fina"HU referen o sobre a"tera*7es / respeitaiites5 A fun*+o "egis"ativa ou aos seus :rg+os# por ini!iativa o (resi ente a Rep9b"i!a Gna me i a em Bue pare!e Bue po iam ser at; propostas oa sua autoria# n+o apresenta as seBuer A Assemb"eia Na!iona"H G6H#5 Ta" !omo an:ina"a era a revis+o prevista para o GGper4o o e transi*+oHH pe"a ("ataforma e A!or o Constitu!iona" e 1$,2# epen ente e ini!iativa o Conse".o a -Revo6/ "u*+o GD5 252H5 015 A -revis+o !onstitu!iona" vias Constitui*7es portuguesas # I - SintetiCan o no !on!emente As Constitui*7es portuguesas# iremos Bue# Constitui*7es r4gi as# to as en!erram normas espe!4fi!as sobre revis+o !onstitu!iona"# as Buais efinem/ os respe!tivos pro!essos em termos iversos o forma"ismo as "eis or in<rias' e nem a isso faC eK!ep*+o o6art5 1005o a Carta Constitu!iona"# interpreta o !omo o interpretamos5 Como !ara!ter4sti!as gerais# registam-se fun amenta"mente uas5 Em- primeiro "ugar# ; sempre o (ar"amento Bue# e!reta a revis+o# sa"vo o referen o# fa!u"tativo5 !ria o em 1$82 Gmas nun!a ap"i!a oH5 Em segun o "ugar# o Rei ou o (resi ente a Rep9b"i!a interv;m no pro!esso para promu"gar ou para san !iona 5 r a "ei ou- o a!to e revis+o# ten.a ou n+o (o er e nao#/5san-/ !ionar ou po er e veto5 Nas Constitui*7es e 1&11# 1&1% e 1&8&# o sistema a opta o re!on uC-se ao Buarto tipo - aprova*+o as mo ifi!a*7es por assemb"eia renova a por e"ei*7es gerais# even o# por;m# a partir o A*to# A i!iona" *"e ?&&2 passar em Buatro anos entre uas revis7es G1H G1H Cfr5 o5 nosso estu !i C.efe : Esta o# Coimbra#U#1$,-# (<gs5 0$ o gegs5 G1H Sobre este sistema# v5 SILJ3/-STRE (INLEIRO 33-RR(-rnO# Freves Observa*/es sobre# a Constitui*+o (o"4ti!a# a MonarBuia# (ortugZsa# (aris# 1&8,# p<gs5 $ e 1- G!riti!amenteH# e LopEs (RANA# E/stu os-55 5# !it5-# - r# (<gh5#-ffIf C seg5$5 ]"/ e Direito Constitu!ion Nas Constitui*7es e 1$11 e 1$88# o sistema ; o segun o tiporevis+o sem maioria Bua"ifi!a a# embora epen ente o trans!urso e !erto praCo entre uas revis7es G eC anos ou# me iante ante!ipa*+o# !in!oH5 A atribui*+o ao (resi ente a Rep9b"i!a a fa!u" a e e _Kmierir po eres !onstituintes A Assemb"eia a e"eger`# na Constitui*+o e 1$88# !orrespon e# !ontu o# a um esvio ao sistema5 Na Constitui*+o e 1$,%# o sistema !abe no ter!eiro tipo revis+o por maioria e ois ter*os os Deputa os presentes# es e Bue superior A maioria abso"uta os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es GBuanto A primeira revis+oH e por maioria e ois ter*os os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es GBuanto As revis7es subseBuentesH5 E ; agrava o por iim !onsi era*+o teinpora"U primeira revis+o apenas na

segun a "egis"atura Gap%s 12 e Outubro e 1$&G` e revis7es subseBuentes nun!a entre menos e !in!o anos# ante!ip<veis para Bua"Buer a"tura por maioria e Buatro Buintm os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es5 I" - Antes a primeira revis+o a Constitui*+o e 1$,%# .ouve Buem sustentasse Bue e"a po eria rea"iCar-se por meio e referen o5 Invo!ou-se# para tanto# o prin!4pio a parti!ipa*+o ire!ta e a!tiva os i a +os na vi a p9b"i!a Garts5 0&5o# 1115o e 11,5!P# n5dP 1H' isse-se Bue o referen o seria poss4ve"# porBue# se nen.um artigo a Constitui*+o o previa# nen.um o proibia G1H' ou Bue seria in!orre!to afirmar G!omo faCem os arts5 85= e 1115d` Bue o povo somente eKer!e o po er po"4ti!o nas formas ou nos termos a Constitui*+o G1H porBuanto o povo estaria a!ima a Constitui*+o' ou Bue o referen o perten!eria ao Direito natura" e# porBue anterior A Constitui*+o# po eria servir para a a"terar G&H5 Como emonstr<mos na a"tura G0H e nas anteriores e i*7es este Manua"# tais arguiUgentos n+o eram - nem s+o - !onsistentes5 Da !onsagra*+o e um prin!4pio e parti!ipa*+o n+o resu"ta automaG1H 3iN!is!o SO CAmmi"io# em ebate na Assemb"eia a Rep9b"i!a# in Di rio# i "egis"atura# 05a sess+o "egis"ativa# n5o 0# e 11 e Maneiro e 1$&-# p<gs5 21 e ,15 G1H A[oKso VuEiR:# Uma C/itui*rR mRr tiR# !it5# p<g5 815 G8H ANTSNIO ?OSE SARAivA# 3i".os e Saturno# Lisboa# 1$&-# p<g-- 1&8 e segs5# 1$,-1$& e 8-- e /5 G0H J5# por eKemp"o# RevisI C/itu!ion e Dento!ra!ia# !it5# p<gs5 8%0 e /5 Cfr5 tamb;m JIQNA IH3- CARJALLO# - aOfOaOn O nas COnStitUiNIS (ortuguesas# in Na*i\o o Defesa# n5o 12# Mu".o-Setembro e 1$&-# p<gs5 1-1-1-15 (arte I" - Constitu/*ao e In!onstitu!i/i a e 1%1

ti!amente a possibi"i a e o referen o5 A a mitir-se ta" !oro"<rio# por Bue n+o a eKpress+o a vonta e popu"ar atrav;s e assemb"eias e e manifesta*7es popu"ares G!omo foi tenta o em 1$,2H D N+o basta pro!"amar um prin!4pio# .< Bue estabe"e!er# o mesmo passo# os mo os e o !on!retiCar5 (arti!ipa*+o ire!ta e a!tiva os !i a +os ; na Constitui*+o# antes e mais# a e"ei*+o Garts5 1-5-# n5o 1# e 0$5-H5 E s+o tamb;mU a parti!ipa*+o em asso!ia*7es e parti os po"4ti!os Gart5 215-# n5o 1H# o ireito e representa*+o Gart5 215-# n5o 1H# a a!*+o popu"ar Gart5 215-# n5o 8H# a apresenta*+o e !an i aturas para (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 11,5-# n5o 1H e para assemb"eias e freguesia Gart5 10%5-# n5o 1H# a parti!ipa*+o na a ministra*+o a Musti*a Gart5 11-5-H# a parti!ipa*+o nos p"en<rios e !i a +os e"eitores nas freguesias e popu"a*+o iminuta Gart5 10%5-# n5o 8H' n+o outras formas A margem estas ou !ontra estas5

Como mo o e eKer!4!io e po er - e um pretenso po er e revis+o o referen o teria e estar previsto numa norma Mur4 i!a# n+o po eria e uCir-se em abstra!to5 - asserto e Bue _tu o Bue n+o ; proibi o ; permiti o` va"e no om4nio os parti!u"ares e no os ireitos os !i a +os# n+o va"e na esfera o po er p9b"i!o5 T>o-pou!o po eria .aver referen o em !on!reto sem uma regu"amenta*+o o seu pro!esso e# es e "ogo# sem uma norma a !onferir !ompet)n!ia a !erto :rg+o para o promover ou esen!a ear5 N+o ; in!orre!to subor inar o eKer!4!io o po er pe"o povo As formas e aos termos a Constitui*+o5 Em emo!ra!ia e tipo o!i enta" e em Esta o e Direito# o povo n+o po e eiKar e eKer!er a sua soberania sen+o nessas formas e nesses termos# porBue o seu po er ;# tamb;m e"e - !omo to o o po er -um po er Muri i!amente "imita o5 Nem# a :pti!a a Constitui*+o vigente em !a a momento# o povo est< a!ima a Constitui*+o5 S: po e estar para a substituir por outra# n+o para a rever5 - referen o n+o perten!e ao Direito natura"# a emo!ra!ia ire!ta n+o ; e Direito natura"' pe"o !ontr<rio# a emo!ra!ia !ontempor>nea ;# !omo a eKperi)n!ia .ist:ri!a mostra# essen!ia"mente representativa' e o referen o# se bem a po e !omp"ementar# tamb;m po e ser Ge tem si oH muitas veCes uti"iCa o em sistemas po"4ti!os pou!o respeita ores os ireitos fun amentais5 referen o# on e Buer Bue eKista# n+o ; e Direito natura"' ; !ria o pe"o Direito positivo5 E se# apesar e tu o# por .ip:tese# viesse a efe!tuar-se referen o# fosse para mo ifi!ar uma norma !onstitu!iona" materia"# fosse para a"terar uma norma regu"a ora a pr:pria revis+o D Nessa eventua"i a e - !omo na atr<s eKamina a e feitura e uma "ei e referen o - n+o seria revis+o' seria ruptura ou revo"u*+o5 Mas sabe-se !omo em 1$&- o prob"ema veio a ser u"trapassa oG6H5 III - De um os proMe!tos e revis+o apresenta os A Assemb"eia a Rep9b"i!a em 1$&- !onstava a intro u*+o# em !ertos termos# o referen o G1H J5 tomo i# !it5# p<gs5 8,1 e 8,15 1%1 11 -Manua" e Direito Constitu!iona"5 1U1 Manua" e Direito Constitu!iona"

!onstitu!iona" G1H5 N+o "ogrou ven!imento G1H' apenas foi ent+o estabe"e!i o referen o a n4ve" "o!a" Gart5 1015-# n5o 8H5 Na revis+o e 1$&$# fina"mente# seria a miti o referen o a n4ve" na!iona"# mas referen o po"4ti!o e n+o "egis"ativo# e !om eKpressa eK!"us+o e a"tera*7es A Constitui*+o Gart5 11&5-# n5o 8H G8H5 A reMei*+o o referen o !onstitu!iona" em 1$&1 e a sua nao !onsagra*+o em 1$&$ s+o# pois# !"u!i ativos G0H5 Mas o ponto b<si!o ; esteU se a Constitui*+o organiCa a revis+o !onstitu!iona" e forma

espe!4fi!a atrav;s e vota*+o a !argo a Assemb"eia a Rep9b"i!a Garts5 1%05-# a"4nea aH# e 1&05o e segs5H# Bua"Buer outra forma fi!a ipso fa!to preMu i!a a5 Isto tu o sem embargo e# no futuro - por outra revis+o# e s: por revis+o - po er a"argar-se o >mbito o referen o# porBue na a impe e Gem nossa opini+oH Bue se mo ifiBuem as normas org>ni!as e pro!essuais sobre revis+o !onstitu!iona"# !ontanto Bue seMa !om fi e"i a e aos prin!4pios fun amentais a Constitui*+o5 G1H 3oi o proMe!to e revis+o n5o 1q11 e Deputa os os parti os a A"ian*a Demo!r<ti!a Gin separata n5O %q11 a Assemb"eia a Rep9b"i!a# e 1% e Mun.o e 1$&1H# em !uMo art5 1&,5o se "iaU _15 (resi ente a Rep9b"i!a# ouvi o o Conse".o e Esta o# po e eterminar Bue se rea"iCe um referen o sobre as a"tera*7es A Constitui*+o Bue n+o ten.am obti o a maioria prevista no n5o 8 o artigo anterior Gmais e ois ter*os os Deputa os presentes# es e Bue superior A maioria abso"uta os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7esH# es e Bue .aMam si o aprova as pe"a maioria abso"uta os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es5 - 15 - referen o previsto no n9mero anterior n+o po e ter por obMe!to a"tera*7es A Constitui*+o Bue mo ifiBuem a reparti*+o e atribui*7es e !ompet)n!ias entre os :rg+os e soberania ou as regras re"ativas ao estatuto e e"ei*+o os seus titu"ares`5 J5 a Mustifi!a*+o a a por CARDOSO DA COSTA# in Estu o e (roMe!to e Revis+o a =onstit-ui* o Gobra !onMunta COM FARFOSA DE MELO e JIEIRA DE ANDRADEH# Coimbra# 1$&1# p<g5 1%85 G1H J5 o ebate na !omiss+o eventua" e revis+o !onstitu!iona"# in Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ir "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# sup"5 ao n5o 88# p<gs5 EP01G12H e segs5# sup"5 ao n5o 82# p<gs5 ,0-G1H e segs5# e 15o sup"5 ao n5o ,,# p<gs5 102%G8&H102%G8$H5 G8H J5 Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 20-RC# a!ta n5o 21# p<gs5 1&-- e segs5' e n5o 1-8-RC# a!ta n5O 1-1# p<gs5 1$11 e segs5' e 15a s;rie# n5o &8# reuni+o e 1&q2q1$&$# p<gs5 0-1, e segs5' n5o &0# reuni+o e 1$q2q1$&$# p<gs5 0-%&-0-%$# 0-,-# 0-,% e segs5# 0-&, e 0118 e segs5' e n5o &2# reuni+o e 18q2q1$&$# p<gs5 018$ e segs5 G0H Ta" foi# e resto# re!on.e!i o# na !omiss+o eventua" a 15& revis+o por v<rios Deputa os os parti os "iga os ao proMe!to e revis+o n5o 1q11 GDi rio# 15a s;rie# p<gs5 ,0-G8H e seg5# ,0-G2H e ,0-G&`5 (arte II-Constitui*4"o e In!omtitu!i/i a e 1%8 015 As regras o pro!esso e revis+o na Constitui*+o e 1$,% 1 -Desen.a o# assim# em !onfronto !om outras Constitui*7es# o sistema e revis+o !onsagra o na Lei 3un amenta" e 1$,%# !abe agora eKaminar as regras e pro!esso em Bue se tra uC ou esenvo"ve5 E"as en!ontram-se# antes e mais# nos pre!eitos o t4tu"o ii a parte iv a Constitui*+o# eK professo e i!a o A revis+o5

Compreen em epois regras gerais sobre pro!esso par"amentar e pro!esso "egis"ativo G1H# n+o in!ompat4veis !om as primeiras 6 e Bue t)m e ser submeti as a um !ui a oso traba".o e .armoniCa*ao5 A revis+o !onstitu!iona" e 1$&1 pWs A prova as regras antes efini as pe"a outrina' feC !a u!ar regras espe!4fi!as a primeira revis+o !onstitu!iona" !onstantes o art5 1&%5o o teKto e 1$,% - e Bue# obviamente# n+o teremos# portanto# e !onsi erar aBui G1H' serviu ain a para operar uma me".or arruma*ao e formu"a*+o os pre!eitos respeitantes As revis7es at; ent+o !.ama as subseBuentes G8H /H5 A revis+o e 1$&$ "imitou-se a a"terar a numera*ao os artigos5 Em ambas as revis7es# o (ar"amento aprovou normas regimentais espe!4fi!as# umas re"ativamente A !omiss+o eventua" Bue para G1H J5 3un* es# Org os e A!tos555# p<gs5 8,0 e segs5 G11H J5 a 15a e i*+o este Manua"# p<gs5 0%0 e segs5 G8H J5 Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# 15o supi5 ao n5o ,,# p<gs5 102%G8%H e segs5# sup"5 ao n5o $8# p<gs5 1,%1G1$H e 1,%1G1-H# e 85o sup"5 ao n5o 1-%# p<g5 1$$&G,,H' e 15a s;rie# n5o 11&# p<gs5 2010 e 20125 As a"tera*7es foram aprova as por unanimi a e5 G0H Tamb;m nessa a"tura preten eu-se uma atenua*+o a regra e 1q8U a A"ian*a Demo!r<ti!a propWs Bue# em veC e 1q8 os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es# fosse e 118 os Deputa os presentes G!omo na primeira revis+oH' mas foi-".e ata".a o Bue para a revis+o !onstitu!iona" se everia eKigir _uma maioria Bua"ifi!a a espe!ia"# superior As Bue apare!em noutros "o!ais a Constitui*+o` GDeputa o Nunes e A"mei a# ibi em# p<g5 102%G8,`5 (or outro "a o# a prop:sito isto# .ouve Buem tivesse reafirma o a opini+o e Bue as regras sobre revis+o n+o eviam ser a"tera as GDeputa o Jita" Moreira# ibi em# p<g5 102%G8&` e Buem# pe"o !ontr<rio# e!"arasse a "egitimi a e e mo ifi!a*7es GDeputa o ?orge Mran a# ibi emH5 1%0 Manua" e Direito Constitu!iona" o efeito !onstituiu# outras re"ativas A is!uss+o e A vota*+o no p"en<rio G1H5 II - S+o# pois# regras o pro!esso e revis+oU 5 aH A abertura o pro!esso reBuer um a!to e ini!iativa# a apresenta*+o e um proMe!to e revis+o5 A verifi!a*+o os pressupostos e eKer!4!io a !ompet)n!ia e revis+o# pe"o e!urso e !in!o anos sobre a ata a pub"i!a*+o a 9"tima "ei e revis+o# n+o etermina s: por si o esen!a ear o pro!esso' bH T+o-pou!o o imp"i!a a e"ibera*+o# antes esse praCo# a Assemb"eia# por maioria e Buatro Buintos os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es# e assun*+o e po eres e revis+o G1H5 E"a

n+o ;# s: por si# um a!to e ini!iativa' e mesmo Bue apare*a fun a a na ne!essi a e e mo ifi!a*+o este ou aBue"e pre!eito !onstitu!iona"# assumi os po eres e revis+o# Bua"Buer outro pre!eito po e vir a ser revisto' assim !omo n+o .< GMuri i!amenteH nen.um praCo para a subseBuente apresenta*+o e um proMe!to e revis+o5 Uma !oisa ; a ini!iativa a assun*+o e po eres e revis+o# outra !oisa a ini!iativa e uma ou v<rias a"tera*7es A Constitui*+o' !H A ini!iativa perten!e apenas aos Deputa os# a Bua"Buer Deputa o G8H /H Garts5 1&25-# n5o 1# e 12$5-# a"4nea a` -n+o G1H Vuanto A revis+o e 1$&1-1$&1# v5 Di<rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15& sess+o "egis"ativa# 15& s;rie# sup"emento ao n5o $%# e 15a sess+o "egis"ativa# 15& s;rie# n5o 1--# p<gs5 1$-& e 1$-$5 Vuanto A revis+o e 1$&,-1$&$# v5 Di<rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie-A# n5o 1$# sup"emento# p<gs5 &,1G8H e &,1G8H# e Di<rio a Rep9b"i!a# e 18 e Abri" e e 8 e Mun.o e 1$&$ Gnesta revis+o# as normas regimentais sobre a is!ussao e a vota*+o no ("en<rio foram aprova as esne!essariamente - por reso"u*+oH5 G1H Esta e"ibera*+o reveste a forma e reso"u*+o# pub"i!a a in epen entemente e promu"ga*+o pe"o (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 1%$5-# n5- 2 e %H5 G8H Na Constitui*+o e 1$88# ap:s 1$2$# pres!revia-se# !omo M< issemos# um m4nimo e 1- e um m<Kimo e 12 Deputa os Gart5 18,5-# T 0--# por 9"timoH5 /H Em !ontraparti a# o Regimento "imita a vinte Deputa os o n9mero e subs!ritores e um proMe!to e "ei Gart5 1805-# n5o 1H# e a mesma regra po e (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1%2

aos grupos par"amentares# nem ao =overno ou As assemb"eias "egis"ativas regionais G1H# ao !ontr<rio o 5 Bue su!e e Buanto A ini!iativa "egis"ativa - e este prin!4pio# es!on.e!i o as Constitui*7es anteriores# estina-se a refor*ar a reserva abso"uta a Assemb"eia no om4nio a revis+o !onstitu!iona" GD-H' AH Obviamente# os eputa os n+o est+o suMeitos aBui aos "imites finan!eiros a ini!iativa "egis"ativa Gart55 1,-5-# n5o 1H G8H' eH N+o s+o a miti os proMe!tos e revis+o ou propostas e a"tera*+o Bue n+o efinam pre!isamente as a"tera*7es proMe!ta as G!omo iCiam o art5 &15-# T 15-# a Constitui*+o e 1$11# e o art5 18,5-# T 85-# a Constitui*+o e 1$88# ap:s 1$2$H' n+o s+o a miti os proMe!tos Bue n+o efinam !on!retamente o senti o as mo ifi!a*oes a intro uCir na Constitui*+o Gart5 18-5-# n5o 1# a"4nea o bH# Regimento a Assemb"eia a Rep9b"i!a# por i enti a e e raC+oH /H' fH Apresenta o um proMe!to e revis+o !onstitu!iona"# BuaisBuer outros ter+o e ser apresenta os no praCo e trinta ias Gart5 1&25-# n5o 1H G2H - o Bue !on uC A !umu"a*+o e to as as ini!iativas num s: pro!esso# numa regra e !on ensa*+o estina a a assegurar uma

pon era*+o simu"t>nea e g"oba"iCante as mo ifi!a*7es !onstitu!ionais e a garantir a uni a e sistem<ti!a a Lei 3un amenta"' gH Os proMe!tos n+o vota os na sess+o "egis"ativa em Bue forem apresenta os n+o !are!em e ser renova os nas sess7es "egis"ativas seguintes# sa"vo termo a "egis"atura Gart5 1,-5-# n5O 2H' .H A !omiss+o ou as !omiss7es par"amentares# Bue se o!upem o estu o a revis+o# po em apresentar teKtos e substiesten er-se aos proMe!tos e revis+o# por aBui tamb;m pro!e er a sua ratio "egisU evitar press7es sobre a Assemb"eia5 G1H Apesar e# na segun a revis+o !onstitu!iona"# se ter proposto -Mas foi reMeita o- o a"argamento a ini!iativa a estas assemb"eiasU v5 Di<rio# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 1-1-RC# a!ta n5o 1--# p<g5 1$--5 G1H EK!"usiva os Deputa os# pe"os mesmos motivos# ; a ini!iativa a reso"u*+o e assun*+o e po eres e revis+o o art5 1&05-# n5o 15 G8H Conforme eKpressamente se re!on.e!eu na segun a revis+o !onstitu!iona"U v5 Di<rio# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5O $1-RC# a!ta n5o &$# p<g5 1%,05 G0H J5 ain a os reBuisitos formais o art5 1825o o Regimento5 Gr`3onteU Constitui*+o e 1$88# ap:s as revis7es e 1$2$ e 1$,15 1%% Manua" e Direito Constitu!iona" tui*+o# sem preMu4Co os proMe!tos e revis+o a Bue se referem# Buan o n+o retira os Gart5 1,-5-# n5o & G1H' iH At; ao termo a is!uss+o po em ser apresenta as por BuaisBuer Deputa os propostas e a"tera*+o aos proMe!tos e revis+o ou aos teKtos e substitui*+o G; o prin!4pio gera" sobre ini!iativa supervenienteH G1H' III -MH Ao !ontr<rio o Bue su!e e !om a "egis"a*+o or inaria# n+o eKiste um ireito e parti!ipa*+o e !ertas enti a es sobre mat;rias Bue espe!ifi!amente ".es igam respeito-v5g5# organiCa*7es e traba".a ores Garts5 205-# n5o 2# a"4nea H# e 2%5-# n5o 1# a"4nea a`' !"aro est<# por;m# Bue na a impe e em gera" o eKer!4!io o ireito e peti*+o por essas enti a es# por BuaisBuer outras ou por BuaisBuer !i a +os Gart5 215-# n5os 1 e 1H' 1H Tamb;m n+o esta a Assemb"eia a Rep9b"i!a suMeita a um ever e au i*+o os :rg+os e governo pr:prio regiona" a!er!a o regime po"4ti!o-a ministrativo as regi7es aut:nomas# ao !ontr<rio o Bue se verifi!a !om as emais Buest7es a sua !ompet)n!ia Gart5 1815-# n5o 1H -eis um !oro"<rio Buer a reserva abso"uta a Assemb"eia Buer o !ar<!ter unit<rio o Esta o portugu)s G8H /H' G1H Ins!rita no teKto !onstitu!iona" apenas em 1$&1# esta regra M< tin.a si o posta em pr<ti!a na Assemb"eia Constituinte e na pr:pria revis+o e 1$&1 e M< estava prevista no Regimento Gart5 10%5-H para as "eis or in<rias5 Diferentemente# !omo se sabe# su!e eu em 1$,15

G1H E po em ser apresenta as no ("en<rio novas propostas e a"tera*+o aos pre!eitos !onstitu!ionais abrangi os pe"o teKto e sistematiCa*+o a !omiss+o eventua" Gart5 85o as regras regimentais e 1$&$ sobre vota*+o no p"en<rioH5 G8H Um ever e au i*+o as regi7es aut:nomas na revis+o !onstitu!iona" po eria# porventura# n+o afe!tar a forma o Esta o portugu)s# !onverten o-o em Esta o n+o unit<rio5 Mas# para eKistir# teria e estar eKpressamente previsto na Constitui*+o# por representar um esvio A mo e"a*+o gera" o Esta o unit<rio55 N+o signifi!a isto# entretanto# Bue n+o possam ser envia os aos :rg+os regionais# a titu"o e !ortesia !onstitu!iona" ou a outro t4tu"o n+o vin!u"ativo para a Assemb"eia a Rep9b"i!a# os proMe!tos e revis+o a fim e# eventua"mente# serem emiti os pare!eres - !omo a!onte!eu em 1$&1-1$&1 e em 1$&,-1$&$5 G0H - prob"ema a ne!essi a e Mur4 i!a e au i*+o as regi7es aut:(arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1%,

IJ - mH A is!uss+o os proMe!tos e a sua vota*+o faCem-se sempre na espe!ia"i a e# e s: na espe!ia"i a e - por refer)n!ia aos pre!eitos Ge As formu"a*7esH !onstitu!ionais em re"a*+o aos Buais se propon.am a"tera*7es e por refer)n!ia a um teKto M< a opta o e vigente na genera"i a e# a Constitui*+o' o art5 1&%5-# ineBuivo!amente# fa"a em _a"tera*7es A Constit#ui*+o` nessa a!ep*+o5 Na a isto p7e em !ausa a ne!essi a e ou a vantagem e uma !onsi era*+o sistem<ti!a' nH Ta" vota*+o na espe!ia"i a e a-se no p"en<rio# nun!a em !omiss+o Gpe"a natureCa as !oisas e porBue s: no p"en<rio po e ser forma a a maioria e ois ter*os os Deputa os em efe!t5ivi a es as fun*7esH' oH Se se enten erem ne!ess<rias isposi*7es transit:rias a "ei e revis+o# estas seguem um regime em tu o i )nti!o ao as normas !onstitu!ionais novas G esigna amente# !are!em a mesma maioria e aprova*+oH# visto Bue as integram ou !omp"ementam e s+o tamb;m normas forma"mente !onstitu!ionais' pH A vota*+o a tota"i a e as propostas e a"tera*+o pre!"u e a !ompet)n!ia e revis+o a Assemb"eia# Buan o .aMa aprova*+o e a"guma ou a"gumas5 E pre!"u e-a tamb;m# no !aso e revis+o ante!ipa a# Buan o nen.uma seMa aprova a ou to as seMam retira as porBue a assun*+o e po eres e revis+o apare!e fun!iona"iCa a a um resu"ta o positivo e# se este n+o se obt;m# ta" assun*+o fi!a esprovi a e senti o G1H' pe"o !ontr<rio# no !aso e revis+o n+o ante!ipa a# a n+o aprova*+o n+o etermina pre!"us+o - porBue a Assemb"eia po e rever a Constitui*+o e!orri os !in!o anos sobre a ata a pub"i!a*+o e Bua"Buer "ei e revis+o nomas foi bastante !ontroverti o na primeira revis+o !onstitu!iona"5 J5 Di rio# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 1511 s;rie# sup"5 ao n5O %# p<g5 ,0-G1-H# e 15o sup"5 ao n5o ,,# p<g5 102%G8$H5 3oram reMeita as

uas propostas e n+o teve seguimento outra# no senti o a obrigatorie a e e au i*+o5 E tamb;m na segun a revis+o !onstitu!iona"# o mesmo o!orreriaU v5 Di rio# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 158 s;rie# n5o %-RC# a!ta n5O 0# p<gs5 $8 e segs5# e 15a sess+o "egis"ativa# n5o 1-1-RC# a!ta n5O 1--# p<gs5 1$---1$-15 G1H E este o 9ni!o "imite GobMe!tivoH A assun*+o e po eres e revis+o - em si# a!to po"4ti!o# insus!ept4ve" e !ontro"o Muris i!iona"5 1%& Manua" e Direito Constitu!iona" Gart5 1&05-# n5o 1H -e po em vo"tar a ser formu"a os proMe!tos e revis+o' BH As a"tera*7es a Constitui*+o Bue forem aprova as ser+o reuni as Gbem !omo eventuais isposi*7es transit:riasH num 9ni!o e!reto e revis+o Gart5 1&%5-# n5o 1H e ser+o ins!ritas no "ugar pr:prio a Constitui*+o# me iante as substitui*7es# as supress7es e os a itamentos ne!ess<rios Gart5 1&,5-# n5o 1H' e esta tarefa !abe eK!"usivamente A Assemb"eia G1H' rH - e!reto e revis+o n+o tem e ser vota o# mas po e s)-"o G!omo su!e eu# por raC7es po"4ti!as# em 1$&1 e 1$&$H# !om suMei*+o A regra e ois ter*os5 Entretanto# n+o eBuiva"e esta vota*+o a aprova*+o as a"tera*7es A Constitui*+o e as eventuais isposi*7es transit:rias GBue Ma est< feitaH' a vota*+o fina" g"oba" pressup7e vota*+o na genera"i a e# Bue s: eKiste Buanto As "eis or in<rias Gart5 1,15-# n5o 1H5 - 9ni!o a"!an!e e ta" vota*+o ; o e# para efeitos internos a Assemb"eia# se fiKar a ata a !on!"us+o o pro!esso G1H 5 E tanto ; assim Bue# se a!aso# o e!reto n+o obtivesse a maioria e ois ter*os# nem por isso se po eria ou teria e vo"tar atr<s /H5 J - sH A "ei e revis+o Gain a sob a forma e e!reto a Assemb"eia a Rep9b"i!aH ; promu"ga a pe"o (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 1&%5-# n5o 8H !omo "ei !onstitu!iona" Garts5 1115-# n5O 1# a"4nea aH# e 1%$5-# n5O 1H' tH - (resi ente a Rep9b"i!a n+o po e re!usar a promu"ga*+o a "ei e revis+o Gart5 1&%5-# n5o 8H CH G2H5 Isto e!orre# primeiro# G1H Na pr<ti!a# atrav;s a !omiss+o eventua"# !omo su!e eu em 1$&1 e 1$&$5 G1H 3oi o Bue issemos na pr:pria Assemb"eia aBuan o a vota*+o o e!reto e revis+o e 1$&1U v5 Di rio# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 181# reuni+o e 11 e Agosto e 1$&1# p<g5 22,85 G8H Cfr5 a interven*+o o Deputa o ?os; Maga".+es em 1$&$U Di rio# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o %1# reuni+o e 11 e Abri" e 1$&$# p<g5 110,5 G0H Um ante!e ente "ong4nBuoU o art5 1115o - I a Constitui*+o e 1&11# Bue pres!revia n+o epen erem e san*+o rea" as a"tera*7es Bue na Constitui!+o se fiCessem para o futuro Gsen o !erto Bue o art5 1&5o remetia para o art5 1-$5-# e n+o tamb;m para o art5 11-5-H5

- proMe!to e "ei n5o %qK# retomaKia# sem )Kito# a i eia na Constitui*+o (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1%$

a atribui*+o eK!"usiva ao (ar"amento o po er e revis+o e# epois# o regime as a"tera*7es Gaprova as uma a uma# na espe!ia"i a e# n+o teria senti o um veto g"oba"mente irigi o ao teKto on e !onstamH' uH A revis+o !onstitu!iona" n+o est< suMeita a fis!a"iCa*+o preventiva a !onstitu!iona"i a e Gart5 1,&5-# n5O 1H -ain a para garantia a !ompet)n!ia eK!"usiva a Assemb"eia5' mas isto n+o obsta a uma fis!a"iCa*+o su!essiva G!omo vamos verH' vH A Constitui*+o n+o fiKa um praCo e promu"ga*+o5 N+o po e# no entanto# a mitir-se nem a imposi*+o a promu"ga*+o ime iata GporBue ent+o Buase eiKaria e se Mustifi!ar a pr:pria promu"ga*+oH# nem a possibi"i a e e o (resi ente a Rep9b"i!a a iferir Go Bue po eria frustrar o po er e revis+o a Assemb"eiaH5 A "a!una po e ser supri a !om re!urso ao art5 18$5-# n5o 1# 15a parte# Bue se reporta A outra .ip:tese !onstitu!iona" e promu"ga*+o obrigat:ria GA e !onfirma*+o e "eis or in<rias ap:s veto po"4ti!oHU o praCo Gum praCo raCo<ve" para o (resi ente promu"gar o e!reto e revis+oH eve ser e oito iasG6H' KH A promu"ga*+o n+o !are!e e referen a ministeria" G1H e 1$88# propon o Bue o (resi ente a Rep9b"i!a n+o pu esse re!usar a promu"ga*+o os e!retos a Assemb"eia Na!iona" sobre revis+o5 Contra pronun!iou-se o pare!er a C>mara Corporativa Gin A!tas555# 1$,1# n5o %,# p<g5 %&8H# invo!an o o ever o (resi ente e ve"ar pe"a regu"ari a e a revis+o e pe"a observ>n!ia os "imites substan!iais esta# bem !omo a arti!u"a*+o o veto suspensivo !om o !ontro"o po"4ti!o o (resi ente em re"a*+o A Assemb"eia' e no mesmo senti o se orientava DIARCELLO CAETANO GManua" 5555 !it5# ii# p<g5 2%,H# Bue# a";m isso# !.amava a aten*+o para a pr:pria parti!ipa*+o o (resi ente a Rep9b"i!a na revis+o Gart5 18&5-# na 9"tima vers+o a Constitui*+oH' !fr5 a !r4ti!a e ?OR=E CAM(INOS A posi*+o e 1J/RCELLO CAETANO# in presi en!ia"is-mo o Esta o Novo# Lisboa# 1$,&# p<gs5 11- e segs5 Na vig)n!ia a Constitui*+o e 1$88# o!orreu# a"i<s# um !aso e veto presi en!ia" sobre uma "ei e revis+o5 J5 Di rio as Sessies# 1$8,1$8&# p<gs5 1,1 e segs5 G2H A revis+o !onstitu!iona" e 1$&1 es!"are!eu# assim# e bem o Bue M< antes se evia ter por seguroU v5 15a e i*+o este Manua"# p<gs5 0%1 e segs5 G1H Corrigimos# assim# o Bue es!revemos na anterior e i*+o Gp<g5 100H# em Bue fa"<vamos em vinte ias Gart5 18$5-# n5o 1H5 G1 H No mesmo senti o# =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# II# p<g5 2%15 1,- Manua" e Direito Constitu!iona"

- es e Bue n+o .a# na Constitui*+o e 1$,%# um prin!4pio gera" e referen a Gart5 1085-H e es e Bue resu"ta os arts5 1&05o e segs5 a a!entua*+o a reserva e !ompet)n!ia a Assemb"eia# n+o !abe a interfer)n!ia o =overno no pro!esso e revis+oG6H' CH A Constitui*+o# no seu novo teKto# ; pub"i!a a !onMuntamente !om a "ei e revis+o Gart5 1&,5-# n5o 1H' JI - aaH N+o po e ser prati!a o nen.um a!to e revis+o na vig)n!ia o esta o e s4tio ou o esta o e emerg)n!ia Gart5 1&$5-H# o Bue a!arreta a proibi*+o e ini!iar ou a suspens+o autom<ti!a o pro!esso "ogo Bue e!"ara o um esses esta os' !ontu o# vota a a revis+o pe"a Assemb"eia# na a impe e Bue o (resi ente a promu"gue# mesmo em esta o e s4tio ou em esta o e emerg)n!ia at; para Bue# !ompetin o ao (resi ente e!"arar o esta o e s4tio ou o esta o e emerg)n!ia Garts5 18,5-# a"4nea H# e 1015-H# e"e n+o o aproveite para# afina"# eKer!er uma esp;!ie e veto e bo"so sobre a "ei e revis+o' bbH Afigura-se ifi!i"mente eKtensivo ao pro!esso e revis+o !onstitu!iona" o regime e pro!essamento e urg)n!ia previsto para as "eis or in<rias Gart5 1,85-H' !!H Na a pro4be a isso"u*+o a Assemb"eia estan o em mar!.a um pro!esso e revis+o# observa as as regras gerais sobre isso"u*+o Garts5 11%5-# n5o %# 18%5-# a"4nea eH# e 1,25-H' mas# se se verifi!ar -ta" !omo no !aso e termo e "egis"atura -s: .avera !a u!i a e os proMe!tos e revis+o Buan o nen.uma as a"tera*7es propostas tiver si o aprova a' pe"o !ontr<rio# se a"guma a"tera*+o e Bua"Buer proMe!to M< tiver si o aprova a# n+o .aver< !a u!i a e# nem ne!essi a e Gnem t+o-pou!o possibi"i a eH e renova*+o e ini!iativa' a nova Assemb"eia ; Bue "ivremente inserir< ou n+o essa a"tera*+o na "ei e revis+o# aprovar< outras ain a n+o aprova as ou# eventua"mente# aprovar< ain a outras n+o !onstantes os proMe!tos# embora reportan o-se a pre!eitos !onstitu!ionais e"es obMe!to' e s: este enten imento sa"vaguar a# ao mesmo tempo# os prin!4pios e e!onomia pro!essua"# e aprova*+o na espe!ia"i a e as a"tera*7es# e n+o G1H A promu"ga*+o a Lei Constitu!iona" n5o 11&1 n+o foi referen a a# mas foi-o a a Lei Constitu!iona" n5O 1q&$5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1,1

!onforma*+o o !onte9 o a revis+o pe"a isso"u*+o e e preva")n!ia a vonta e popu"ar a!tua"iCa a por novas e"ei*7es5 085 ReBuisitos e Bua"ifi!a*+o a revis+o !onstitu!iona" I - (ara Bue um a!to Mur4 i!o-p9b"i!o em !on!reto pro uCa os efeitos inerentes ao nome ou A forma !om Bue se apresenta# tem e preen!.er os reBuisitos efini ores o tipo ou a !ategoria e a!tos em

abstra!to Bue a norma prev)' tem# por imperativo ":gi!o# e se integrar em !erto mo e"o normativo e a!to5 Assim# um a!to Gou !omp"eKo e a!tosH s: po e ser !onsi era o revis+o !onstitu!iona"# na me i a em Bue !onten.a os e"ementos espe!4fi!os a revis+o Bue# !omo tais# a Constitui*+o es!reve e mo o eKpresso5 Esses e"ementos s+o ver a eiros reBuisitos e Bua"ifi!a*+o# sem os Buais o a!to ser< Muri i!amente ineKistente !omo "ei e revis+o e apenas po er< subsistir !omo "ei or in<ria - a Bua"# sen o oposta A Constitui*+o# se tornar< materia"mente in!onstitu!iona" e# portanto# inv<"i aG6H5 II - - primeiro os reBuisitos e Bua"ifi!a*+o a revis+o !onstitu!iona" - presente tanto em Constitui*7es r4gi as Buanto em Constitui*7es f"eK4veis - ; a inten*+o ou !ausa e revis+o5 Mas .< outros# Bue se reportam A !ompet)n!ia e A forma# variaveis !om os sistemas e revis+oU o po er G!onstitu4 oH e revis+o eKprime# em !a a Lei 3un amenta"# o sistema e revis+o a4 !onsagra o e o sistema !onstitu!iona" no seu !onMunto5 A revis+o !onstitu!iona" ; um a!to inten!iona" - ou seMa# um a!to !uMa perfei*+o epen e e Bue o agente ten.a Bueri o nao apenas a !on uta mas tamb;m o resu"ta o Mur4 i!o e"a !onseBuente G1H5 (ara Bue .aMa revis+o tem e se manifestar inten*+o G1H Cfr5 infra e 3un*7es# 7rg os e A!tos555# !it5# p<gs5 18$ e segs5 Cfr5 =OMES CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 !it5# ri# p<gs5 2-8-2-0' =OMES CANOTILLO# O(5 !it5# p<gs5 ,2%-,2,' MARCELO REFELO DE SOUSA# va"or Mur4 i!o 5555 !it5# p<gs5 1&% e segs5# maKime 1$%5 1 # n/ G1H MARCELLO CAETANO# Manua" e Direito A ministrativo# 1-5w e 5# ri# Lisboa# 1$,8# p<g5 0185 1,1 Manua" e Direito Constitu!iona" ou fina"i a e e substituir# suprimir ou a itar normas forma"mente !onstitu!ionais G!fr5# e novo# o art5 1&,5-# n5o 1# a Constitui*+oH5 N+o basta# em Constitui*+o r4gi a# essa inten*+o5 (ostu"a-se ain a a observ>n!ia os termos !onstitu!ionais e eKer!4!io o po er e revis+o !omo po er istinto o po er "egis"ativo or in<rio' e ; e"a tamb;m Bue# ao !abo e ao resto# permite is!ernir a revis+o a ruptura !onstitu!iona"5 No a!tua" Direito portugu)s eve enten er-se# por !onseguinte# Bue# a";m a inten*+o e revis+o# s+o reBuisitos e Bua"ifi!a*+o a "ei e revis+o os seguintesU aH - :rg+o !ompetente - s: a Assemb"eia a Rep9b"i!a po e faCer "eis e revis+o# e n+o Bua"Buer outro :rg+o Garts5 1%05-# a"4nea aH# e 1&05-H' bH - tempo e revis+o ou a !ompet)n!ia em raC+o o tempo - a Assemb"eia s: po e faCer revis+o e!orri o o praCo e !in!o anos

sobre a pub"i!a*+o a anterior "ei e revis+o Gart5 1&05-# n5o 1H ou# antes e e!orri o# Buan o ten.a assumi o po eres e revis+o por maioria e Buatro Buintos os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es Gart5 1&%5-# n5o 1H' !H A norma"i a e !onstitu!iona" -n+o po e ser prati!a o nen.um a!to e revis+o !onstitu!iona" na vig)n!ia e esta o e s4tio ou e esta o e emerg)n!ia# ou seMa# !om esrespeito e "imites !ir!unstan!iais e revis+o Gart5 1&$5-H# isto ;# fora a norma"i a e !onstitu!iona" Gart5 1$5-# n5o &H G1H G1H ' H A maioria e revis+o - as a"tera*7es a Constitui*+o t)m e ser aprova as por maioria e ois ter*os os Deputa os em efe!tivi a e e fun*7es Gart5 1&%5-# n5O 1H G8H5 G1H Cfr5 a !omina*+o e ineKist)n!ia Mur4 i!a a isso"u*+o a Assemb"eia a Rep9b"i!a# Buan o e!reta a na vig)n!ia e esta o e s4tio ou e esta o e emerg)n!ia Gart5 1,25-# n5o 1H5 G1H Cfr5 ?OR=3- FACELAR =ouv3-IA# Os "imites !ir!unstan!iais a revisio !onstitu!iona"# in Revista Mur4 i!a# n5- 11-11# Maneiro-Mu".o e 1$&$# p<gs5 1-8 e segs5 G8H A"go iferentemente# MARCELO L/-EFELO DE SOUSA# - va"or Mur4 i!o# !it5# p<g5 1$8# nota# Bue re!on uC a fa"ta e maioria Bua"ifi!a a a nu"i a e Gat4pi!aH# e n+o a ineKist)n!ia5 (arte II-Comtitui*+o e In!onstitu!i/i a e 1,8 III - A verifi!a*+o os reBuisitos e Bua"ifi!a*+o !ompete ao (resi ente a Rep9b"i!a atrav;s a promu"ga*+o - Bue# sen o o !on.e!imento Bua"ifi!a o Bue o (resi ente a Rep9b"i!a tem e e!"ara ter# em forma so"ene# e !ertos a!tos Mur4 i!o-p9b"i!os# vem a fun!ionar ent+o !omo uma Bua"ifi!a*+o# !omo a subsun*+o e !a a a!to em !on!reto no tipo !onstitu!iona" respe!tivo G1H G1H G8H5 Se o (resi ente a Rep9b"i!a !onsi erar Bue fa"ta Bua"Buer os reBuisitos# ever< n+o promu"gar# Buan o o a!to provier e outro :rg+o Bue n+o o (ar"amento' n+o promu"gar e evo"ver o e!reto A Assemb"eia# nas emais .ip:teses Gnem se tratar< aBui# afina"# e !on!e er um ver a eiro po er e veto ao (resi ente# mas t+osomente e ".e atribuir a responsabi"i a e e so"i!itar uma nova e"ibera*+o nos termos !onstitu!ionaisH5 Uma veC Bue as a"tera*7es A Constitui*+o va"em uma a uma# tamb;m os efeitos a Bua"ifi!a*+o se ".es .+o- e referir espe!ifi!amente5 E# assim# se e um e!reto e revis+o !onstarem isposi*7es evi amente aprova as !omo a"tera*7es e outras n+o Gpor eKemp"o# em esta o e s4tio ou por maioria inferior A eKigi a no art5 1&%5-H# ter+o e"as e ser eKpurga as ou e ser submeti as a nova e"ibera*+o para suprimento as suas efi!i)n!ias# Mas esta tarefa e integra*+o o tipo !onstitu!iona" o a!to s: po e !aber ao :rg+o !ompetente e revis+o# A Assemb"eia# n+o ao (resi ente a Rep9b"i!aU o regime tem e ser an<"ogo ao Bue o

G1H Nosso Contributo# !it5# p<g5 18$' (romu"ga* o# in Jerbo# KK# p<gs5 $1%-$1,' 3un*Mes# :rg+os e A!tos 5555 !it5# p<g5 01&5 Cfr5# Buanto A It<"ia# STE3ANO FURIA CICCONETTI# Revisione CostituCiona"e# in En!i!"ope ia e" Diritto# fL# 1$&$# p<gs5 180 e segs5# maKime 18$ e 10-5 G1H A fa"ta e promu"ga*+o imp"i!a ineKist)n!ia Mur4 i!a o a!to Gart5 10-5-H n+o apenas enBuanto a!to e revis+o !omo ain a# mais ra i!a"mente# enBuanto a!to Mur4 i!o-p9b"i!o5 G8H Uma so"u*+o e Mure !on en o po eria ser a verifi!a*+o os reBuisitos obrigatoriamente pe"o Tribuna" Constitu!iona"U foi a Bue pre!oniC<mos em Um proMe!to e revis o !onstitu!iona"# Coimbra# 1$&-# p<gs5 1$%-1$,5 Cfr5 o Bue prev) a Constitui*+o tur!a e 1$&1U as a"tera*7es A Constitui*+o s+o sus!ept4veis e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e pe"o Tribuna" Constitu!iona"# a inst>n!ias o (resi ente a Rep9b"i!a ou e um Buinto os membros a Assemb"eia Na!iona"# Buanto ao respeito a maioria ne!ess<ria e A sua n+o suMei*+o a pro!esso e urg)n!ia Gart5 10&5-H5 1#1 1,0 Ma/ e Direito Constitu!i/

art5 1,$5o estabe"e!e para a fis!a"iCa*+o preventiva a !onstitu!iona"i a e Ge Bue# a iante# ser< es!ritoH Natura"mente# epois Gpor ana"ogia !om o Bue !ontemp"a o art5 1,$5-# n5o 8H# na a impe e o (resi ente a Rep9b"i!a e eKer!er ain a o seu po er e verifi!a*+o Greagin o# por eKemp"o# a nova aprova*+o e a"tera*7es A margem e reBuisitos !onstitu!ionaisH5 IJ - Uma orienta*+o a"ternativa A Bue a!ab<mos e sugerir po eria !onsistir em o (resi ente a Rep9b"i!a# es e "ogo# Buan o enten esse n+o estarem preen!.i os os reBuisitos e Bua"ifi!a*+o o e!reto !omo "ei e revis+o# Bua"ifi!<-"o !omo "ei or in<ria' e a4 retiraKem-se to os os !oro"<rios Gmormente Buanto a fis!a"i"iCa*+o preventiva e a veto po"4ti!oH5 Mas assim ir-se-ia "onge e mais5 - po er e Bua"ifi!a*+o inerente A promu"ga*+o envo"ve a re!usa a Bua"ifi!a*+o preten i a pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a Gou pe"o =overno# se fosse !aso issoH' n+o a e# positivamente# atribuir uma Bua"ifi!a*+o n+o Bueri a pe"a Assemb"eia5 De igua" sorte# evi entemente# ever< ter-se por Muri i!amente ineKistente uma "ei promu"ga a !omo "ei !onstitu!iona" sem !orrespon er a um e!reto e revis+o !omo ta" aprova o pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!aGH5 Ser< t+o Muri i!amente ineKistente Buanto uma "ei promu"ga a !omo "ei Gor in<riaH sem ter si o seBuer aprova a Gart5 11$5-H ou !omo uma "ei G e revis+o ou or in<riaH n+o promu"ga a Gart5 10-5-H5

G1H Jis+o iferente tem MI=UEL =ALvOo TELES# Liber a e e ini!iativa o (resi ente a Rep9b"i!a Buanto ao pro!esso e fis!a"iCa*+o preventiva a !onstitu!iona"i a e# in - Direito# 1$&&# p<g5 01# notaU ; a promu"ga*+o Bue Bua"ifi!a autenti!amente um a!to !omo "ei !onstitu!iona" ou "ei or in<ria# embora .aMa e faC)-"o segun o as in i!a*7es !onstitu!ionais' o Bue signifi!a Bue .oMe o 9ni!o reBuisito e Bua"ifi!a*+o e uma "ei !onstitu!iona" ; a promu"ga*+o e Bue uma "ei !omo ta" Bua"ifi!a a emiti a fora o per4o o !onstitu!iona" ou sem Bue .aMam si o respeita os os reBuisitos e assun*+o e po eres !onstituintes n+o ; uma "ei or in<ria porventura materia"mente in!onstitu!iona"# mas uma "ei e revis+o in!onstitu!iona"5 (arte II-Constitui*+o e In!/Pnstitu!ioii a e T 85o Os "imites materiais a revis+o !onstitu!iona" 005 A formu"a*+o e "imites materiais a revis+o 1 - (ara a";m a regu"amenta*+o as formas# n+o raras Constitui*7es o!upam-se eKpressamente o !onte9 o Bue a revis+o po e vir a a Buirir# !ir!uns!reven o a "iber a e os :rg+os !uMa !ompet)n!ia instituem5 Vuer iCerU Constitui*7es .< Bue pres!revem "imites materiais a revis+o !onstitu!iona"5 A primeira Constitui*+o em Bue isso se verifi!a ;# por sina"# a norte-ameri!ana# a primeira Constitui*+o em senti o mo erno5 Ne"a se isp7e Bue nen.um Esta o po er< ser priva o# sem o seu !onsentimento# o ireito e voto no Sena o em igua" a e !om os outros Esta os Gart5 vH e Bue os Esta os Uni os garantem a to os os Esta os a Uni+o a forma repub"i!ana e governo Gart5 iv# n5o 8H5 A segun a# e !om a"!an!e maAs vasto# ; a norueguesa G e 1&10H# a Bua" e!"ara Bue as mo ifi!a*7es !onstitu!ionais a faCer n+o ever+o ser !ontr<rias aos prin!4pios a Constitui*+o# nem po er+o sen+o mo ifi!ar isposi*7es parti!u"ares Bue n+o a"terem o esp4rito a Constitui*+o Gart5 115o o t4tu"o vH5 Tamb;m# !uriosamente# em (ortuga"# em 1&11# aBuan o a feitura a Constitui*+o# .ouve Buem fa"asse em GKprimeiros prin!4pios !onstitu!ionais e universaisHH Bue nun!a everiam ser a"tera os ou mo ifi!a osG6H5 Vuase no fim o s;!u"o KiK# em 1&&0# em 3ran*a# ao !onsoE arse a rep9b"i!a# estabe"e!e-se a proibi*+o e a"terar a forma repub"i!ana e governo G1H 5 Limite i )nti!o ir< en!ontrar-se epois G1H J5 a interven*+o o Deputa o Fa!ta nas Cortes# in Di rio as Cortes =erais# EKtraor in rias e Constituintes# 1&11# 15o vo"5# sess+o n5o 1$# e 11 e 3evereiro e 1&11# p<g5 11%5 Seriam tais prin!ipios a invio"abi"i a e o Rei# a separa*+o os po eres# a soberania a Na*+o# a responsa1,2

bi"i a e os Mnistros# a organiCa*+o e po eres interme i<rios# o m;to o a e"ei*+o5 G1H M< na Constitui*+o e 1&0& o pre>mbu"o Bua"ifi!ava a rep9b"i!a e oforma efinitiva e governom5 1,% Manua" e Direito Constitu!iona" no Frasi" Gart5 $-5-# T 05-# a Constitui*+o e 1&$1H e em (ortuga" Gart5 &15-# T 15-# a Constitui*+o e 1&$1H G1H5 A fe era*+o fi!a tamb;m !onsagra a no Frasi" Gmesmo art5 $-5-# T 05-# a Constitui*+o e 1&$1H5 No s;!u"o KK# mu"tip"i!am-se as refer)n!ias G1H a prin!4pios ou "imites Bue# em revis+o !onstitu!iona"# evem ser observa os5 Apare!em n+o somente refer)n!ias A forma repub"i!ana - !omo em 3ran*a Gart5 $25- a Constitui*+o e 1$0% e art5 &$5o a Constitui*+o e 1$2&H# na It<"ia Gart5 18$5- a Constitui*+o e 1$0,H# na Tunisia Gart5 %-5o a Constitui*+o e 1$2$H# na TurBuia Gart5 $5o a Constitui*+o e 1$%1H# no =ab+o Gart5 ,-5o a Constitui*+o e 1$%1H ou no Furun i Gart5 %85o a Constitui*+o e 1$,0H - mas tamb;m A forma mon<rBui!a - !omo na =r;!ia Gart5 1-&5o a Constitui*+o e 1$21H# em Marro!os Gart5 1-&5- a Constitui*+o e 1$%1H ou no Afeganist+o Gart5 11-5o a Constitui*+o e 1$%0H - A re"igi+o is">mi!a - nestes ois 9"timos pa4ses - A fe era*+o e A rep9b"i!a - !omo no Frasi" Gart5 1,&5-# T 25-# a Constitui*+o e 1$80# art5 11,5-# T %5-# a Constitui*+o e 1$0%# art5 2-5-# T 15-# a Constitui*+o e 1$%,H# ou aos ireitos fun amentais Gart5 1815o a Constitui*+o namibiana e 1$$-H5 En!ontram-se# entretanto# e"en!os mais ou menos "ongosU a organiCa*+o a Rep9b"i!a em Esta os fe era os# o prin!4pio a interfer)n!ia os Esta os na feitura as "eis fe erais# o re!on.e!imento a igni a e a pessoa .umana# a invio"abi"i a e e a ap"i!a*+o ime iata os ireitos fun amentais# o Esta o fe era"# emo!r<ti!o e so!ia"# a separa*+o os po eres# os prin!4pios a !onstitu!iona"i a e e a "ega"i a e e o ireito e resist)n!ia# na Rep9b"i!a 3e era" a A"eman.a Gart5 ,$5o a Constitui*+o e 1$0$H' a forma mon<rBui!a# o !ar<!ter representativo o regime e os prin!4pios a "iber a e e a igua" a e# em CamboMa Gart5 1125o a Constitui*+o e 1$2%H' a forma repub"i!ana# a uni a e e a integri a e territoria" o Esta o e os prin!4pios emo!r<ti!os# nos Camar7es Gart5 8,5 !P a Constitui*+o e 1$,1H ' o prin!4pio o po er .ere it<rio# a "iber a e e a igua" a e e a re"igi+o is">mi!a# em Far;m Gart5 1-05o a Constitui*+o e 1$,8H' a rep9b"i!a par"amentar# o respeito e a prote!*+o a pessoa .umana# a igua" a e os !i a +os# a garantia a "iber a e pessoa"# a "iber a e re"igiosa e a separa*+o os po eres# na =r;!ia Gart5 11-5o a Constitui*+o e 1$,2H' a forma repub"i!ana e governo# a re"igi+o o Esta o# a op*+o so!ia"ista# as "iber a es fun amentais# o prin!4pio o sufr<gio universa"# ire!to e se!reto e a integri a e o terri-

G1H - proMe!to e Constitui*+o Gvin o a Comiss+o e Constitui*+oH in!"uia# igua"mente# o prin!4pio a representa*+o as prov4n!ias no Conse".o os Muni!4pios Gart5 2%5-# T 15-H5 G1H Tamb;m !.ama as !" usu"as p;treas5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1,,

t:rio# na Arg;"ia Garts5 1$85o e 1$25o a Constitui*+o e 1$,%H' a rep9b"i!a# o Esta o e Direito "ai!o e so!ia"# os ireitos o .omem e a integri a e o territ:rio na TurBuia Gart5 05o a Constitui*+o e 1&&1H' a estrutura unit<na# a forma repub"i!ana e o estatuto "ai!o o Esta o e a integri a e o territ:rio na =uin;-Fissau Gart5 1-15o a Constitui*+o e 1$&0H' a forma fe erativa# o voto ire!to# se!reto# universa" e peri: i!o# a separa*+o os po eres e os ireitos e garantias in ivi uais no Frasi" Gart5 %-5-5 T 05-H G1H5 Mas a Constitui*+o Bue pare!e ir mais "onge na enumera*+o e "imites ; a nossa Constitui*+o e 1$,%# ao !ontemp"ar no art5 1$-5o a in epen )n!ia na!iona" e a uni a e o Esta o' a forma repub"i!ana e governo' a separa*+o as IgreMas o Esta o' os ireitos# "iber a es e garantias os !i a +os' os ireitos os traba".a ores# as !omiss7es e traba".a ores e as asso!ia*7es sin i!ais' o prin!4pio a apropria*+o !o"e!tiva os prin!ipais meios e pro u*+o e so"os# bem !omo os re!ursos naturais# e a e"imina*+o os monop:"ios e os "atif9n ios' a p"anifi!a*+o emo!r<ti!a a e!onomia' o sufr<gio universa"# ire!to# se!reto e peri% i!o na esigna*+o os titu"ares e"e!tivos os :rg+os e soberania# as regi7es aut:nomas e o po er "o!a"# bem !omo o sistema e representa*+o propor!iona"' o p"ura"ismo e eKpress+o e organiCa*+o po"4ti!a# in!"uin o parti os po"4ti!os# e o ireito e oposi*+o emo!r<ti!a' a parti!ipa*+o as organiCa*7es popu"ares e base no eKer!4!io o po er "o!a"' a separa*+o e a inter epen )n!ia os :rg+os e soberania' a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e por a!*+o ou por omiss+o e normas Mur4 i!as' a in epen )n!ia os tribunais' a autonomia as autarBuias "o!ais' a autonomia po"4ti!o-a ministrativa os arBuip;"agos os A*ores e a Ma eira5 Em 1$&$ fiCeram-se a"gumas a"tera*7es e o artigo passou a ser o 1&&5o De observar Bue nas Constitui*7es os pa4ses !om sistemas marKistas-"eninistas n+o se topam normas sobre "imites materiais G1H A forma repub"i!ana M< n+o !onsta o e"en!o e "imites materiais por !ausa o referen o mar!a o para 1$$8# mas in ire!tamente - e !ontra itoriamente - surge ain a a prop:sito os Esta os fe era os Gno art5 805-# viiH# bem !omo a autonomia muni!ipa" e a presta*+o e !ontas a a ministra*+o p9b"i!a5 1,& 11 -Manua" e Direito Constitu!iona"5 II /Manua" e Direito Const4tu!i/

e revis+o !onstitu!iona"# o Bue est< "iga o A !on!ep*+o e Constitu4*+o-ba"an*o e Constitui*+o-programa Bue ".es subMaC5 II - A formu"a*+o apresenta varia*7es e Constitui*+o para Constitui*+o5 Umas veCes surge em termos pres!ritivos G!omo no art5 1&&5-U _As "eis e rOJis o teir o- e respeitar 555 `H# outras veCes sob forma proibitiva G!omo no art5 &15-# T 15-# a Constitui*+o e 1$11U 0uv o po er+o ser a miti as555 propostas e a"tera*d\o 555 `H5 Umas veCes# pare!e reportaK-se ime iatamente a !ertos pre!eitos G!omo# em parte# no art5 ,$5o a Constitui*+o e Fona ou no aKt5 11-5GP a Constitui*+o gregaH# outras veCes - !om mais freBu)n!ia - ire!tamente a institutos ou a prin!4pios5 A"gumas veCes# a norma e "imites !onsiste na proibi*+o e revis+o e !ertas isposi*7es5 E aBui .< ain a Bue istinguir aBue"es !asos em Bue os pre!eitos Bue n+o po em ser mo ifi!a os s+o pre!eitos materiais ou s ubstantivos# regu"a ores e !ertas mat;rias G!omo no art5 1125o a Constitui*+o gregaH e aBue"outros em Bue s+o pre!eitos a Me!tivos# pre!eitos e revis+o G!omo no art5 1$85- a Constitui*+o arge"ina e 1$,%# ve an o a mo ifi!a*+o o pre!eito enun!ia or e "imites materiais# ou no art5 1815-# T 05-## a Constitui*+o namibiana# o Bua" pro4be a iminui*+o as maiorias e revis+oHG6H5 / (or etr<s estas iverg)n!ias# o senti o fun amenta" reve"a-se# !ontu o# o mesmoU garantir# em revis+o# a intangibi"i a e e !ertos prin!4pios - porBue ; e prin!4pios Bue se trata# n+o e pre!eitos avu"sos Gos pre!eitos po er+o ser eventua"mente mo ifi!a os# at; para !"arifi!a*+o ou refor*o e prin!4pios# o !ontr<rio seria absur oH G1H5 Mesmo Buan o a Constitui*+o pro4be a revis+o G1H A Constitui*+o Bue vai mais "onge ta"veC seMa a tur!a# !uMo art5 05o ve a a mo ifi!a*+o os "imites materiais e at; a sua pr:pria mo ifi!a*+o5 Em !ontraparti a# po e .aver Constitui*7es Bue eKpressamente e!"aram n+o eKistir Bua"Buer "imite ao po er e revis+o !onstitu!iona" Gassim# pL Constitui*+o in iana# no seu art5 8%&5-# n5o 2H5 G1H Neste senti o# A Comstitui*+o e 1$,%# !it5# p<gs5 128-120' M5 REi8ELO DE SOUSA# Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 1-&' JIEIRA DE ANDRADE# Os ireitos fun amentais555# !it5# p<gs5 81%-18,' =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 !it5# ri# p<gs5 2%2-2%% G istinguin o entre a garantia os prin!4pios in epen entemente ou n+o a sua eKpress+o !on!reta na Constitui*+oH' e no estrangeiro# por to os# (IER3RANCESCO ROSSI# Intro uCions a uno st-u io sui iritti invio"abi"i me""a CostituCio-no ita"iana# (< ua# 1$,1# p<gs5 18, e segs5# ou YLAUS STERN# op5 !it5# p<g5 8285 Cfr5 a (arte II - Constitui*U e In!onstittR/ a e 1,$

e artigos sobre revis+o# s+o os prin!4pios Bue visa efen er# porventura apare".an o um me!anismo mais !omp"eKo para o efeito5 III - C"assifi!a*7es mais signifi!ativas e isposi*7es sobre "imites materiais po em sugerir-se tr)sU !"assifi!a*7es Buanto# ao a"!an!e as normas on e !onstam os "imites# Buanto ao obMe!to e Buanto A natureCa5 Vuanto ao a"!an!e as e" usu"as e "imites# en!ontram-se !"<usu"as gerais - seMam !"<usu"as meramente gerais# seMam !"<usu"as enun!iativas - e !"<usu"as in ivi ua"iCa oras e !ertos e etermina os prin!4pios5 Vuanto ao obMe!to# os "imites po em abranger# prin!4pios atinentes a to as e BuaisBuer mat;rias !onstitu!ionais5 Vuanto A natureCa# os "imites s+o# uns# espe!4fi!os a revis+o !onstitu!iona" e# outros# antes e mais# "imites o po er !onstituinte Gorigin<rioH5 C"<usu"as meramente gen;ri!as v)m a ser a a Constitui*+o norueguesa ou a o art5 11,5!P a Constitui*+o grega e 1$1, GBue s% permitia mo ifi!a*7es e pre!eitos n+o fun amentais a Constitui*+oH5 5 5 C"<usu"as gerais enun!iativas s+o# !omo a!aba e se ver# as a Constitui*+o e Fona# a Constitui*+o !amboMana e 1$2%# a Constitui*+o !ama/ ronesa e 1$,1# a Constitui*+o e Far;m e 1$,8# a grega e 1$,2# a portuguesa e a arge"ina e 1$,%5 Ao passo Bue estas !"<usu"as respeitam a to a a estrutura a Cons/ titui*+o# faCen o !omo Bue uma s4ntese aBui"o Bue ne"a eKiste e essen!ia"# as !"<usu"as in ivi ua"iCa oras t)m por a"vo a"gum ou a"guns prin!4pios ti os por mais importantes na perspe!tiva sistem<ti!a ou# sobretu o# no !onteKto .ist:ri!o a Constitui*+o G!omo o prin!4pio repub"i!ano em Movens rep9b"i!as ou o prin!4pio mon<rBui!o em ve".as monarBuiasH5 Se s+o os "imites sobre a forma institu!iona" ou a e govemo os mais !orrentes# en!ontram-se# !om a"guma freBu)n!ia# tamb;m "imites sobre BuaisBuer outras mat;riasU - Limites sobre a soberania o Esta o Gna Constitui*+o portuguesai na a"4nea aH o art5 1&&5-H' - Limites sobre o territ:rio o Esta o Gnas !ita as Constitui*7es !amaronesa e arge"inaH' interven*+o o Deputa o Jita" Moreira na Assemb"eia Constituinte# in Di rio# n5o 111# p<g5 0-1-# 1&- Manua" e Direito Constitu!iona" - Limites sobre a forma e Esta o - a fe era" Gnas Constitui*7es ameri!ana# brasi"eira e a"em+H ou a unit<Kia# ou a unit<Kia regiona" Gna Constitui*+o portuguesa# nas a"4neas aH e oH# !onMuga as# o art5 1&&5-H' -Limites sobre a re"igi+o# Buer no senti o a !onsagra*+o e uma re"igi+o e Esta o G!aso e a"guns Esta os is">mi!osH# Buer no senti o a separa*+o as IgreMas o Esta o Gna a"4nea !H o art5 1&&5-H'

5 -Limites sobre ireitos fun amentais Gnas Constitui*7es a"em+ fe era"# !amboMana e 1$2%# e Far;m# grega# arge"ina e 1$,%# brasi"eira e namibiana e nas a"4neas H# eH# .H e iH o art5 1&&5-H' - Limites sobre a organiCa*+o e!on:mi!a Gna Constitui*+o a"em+ f e era" - na me i a em Bue fa"a em isesta o so!ia"` - ou nas a"4neas fH gH o art5 1&&5-H' -Limites sobre o sufr<gio e o sistema e"eitora" Gna Constitui*+o arge"ina e na a"4nea .H o art5 1&&5-H' - Limites sobre a separa*+o os po eres Gna Constitui*+o a"em+ fe era" e na a"4nea MH o art5 1&&5-H' - Limites sobre os tribunais Gna a"4nea mH o art5 1&&5-H' - Limites sobre as autarBuias "o!ais Gna a"4nea nH o art5 1&&5-H' - Limites sobre a garantia a Constitui*+o Gna Constitui*+o a"em+ fe era" e na a"4nea 1H o art5 1&&5-H G1H5 A"guns os "imites pres!ritos A revis+o evem reputar-se# A "uC a !oR !ep*+o eKposta no !ap4tu"o anterior# "imites o po er !onstituinte Gorigin<rioH e# apenas por essa via# "imites e revis+oU assim# os "imites !on!ernentes A soberania# ao territ:rio e# Buase sempre# A forma o Esta o# os !on!ementes A re"igi+o em Esta os mu*u"manos# os atinentes a a"guns os ireitos fun amentais e os respeitantes a !ertos aspe!tos a organiCa*+o o po er po"4ti!o5 Restam# por;m# v<rios outros !omo "imites espe!4fi!os o po er e re/o5 IJ -In epen entemente ou para "< estes "imites# a Murispru )n!ia e a outrina t)m sustenta o a eKist)n!ia e "imites !onti os em pre!eitos iversos os Bue tratam a revis+o e a eKist)n!ia e "imites e!orrentes e prin!4pios !onstitu!ionais e o regime e a forma e governo !onsagra os na Constitui*+o5 Ao "a o e "imites materiais eKpressos e ire!tos# .aver<# pois# a seguir-se esse enten imento# "imites materiais eKpressos G1H Cfr5 a tipo"ogia as @ isposi*7es arti!u"a as e intangibi"i a es# e Y5 LOEZENSTEIN# Op5 Cit5# (<gS5 1&$-1$-5 (arte II- Constitui*+o e In!onstitu!iona"i!"a e 1&1

e in ire!tos e "imites materiais imp"4!itos ou Gpara a"guns autoresH t !itos5 Na Su4*a# apontam-se a eKist)n!ia na!iona"# o Esta o e Direito# a or em emo!r<ti!a# os ireitos fun amentais e o prin!4pio a igua" a e# em espe!ia"# as "4nguas o as !onfiss7es re"igiosasGH5 No ?ap+o# fa"a-se nos ireitos fun amentais _!on!e i os ao povo e .oMe e As futuras gera*7es !omo ireitos eternos e invio"<veiss Gart5 115o a Constitui*+o e 1$0%H G1H5 Na It<"ia e na Espan.a# apontam-se os ireitos invio"<veis a pessoa G!om base nos arts5 15GP e 1-5o as respe!tivas Constitui*7es vigentesH G8H5

Ain a na It<"ia# .< Buem a!res!ente a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e /H ou# mais ambi!iosamente# os prin!4pios a emo!rati!i a e o Esta o G!om in!i )n!ia parti!u"ar na "iber a e e imprensa# na "iber a e e asso!ia*+o e no p"ura"ismo parti <rioH# o sistema par"amentar# a autonomia "o!a"# o sufr<gio universa"# igua"# "ivre e se!reto# a "egis"a*+o ire!ta popu"ar# a in epen )n!ia a magistratura# a rigi eC e a garantia a Constitui*+o G2H5 Em (ortuga"# na vig)n!ia a Constitui*+o e 1$88# tamb;m se invo!aram _Umites substan!iais ao po er e revis+o`# pe"o menos em 1$,15 iiesses "imites s+o v<rios e iCem respeito A !.ama a dt!onstitui*+o materia"`# tregime` ou _forma e Esta o - eKpress7es Bue a"u em a uma esp;!ie e or ena*+o ini!ia"# efini a por e"ementos materiais e morais# Bue ;# t+o-s:# sus!ept4ve" e a apta*7es ou a eBua*7es As u"teriores !ir!unst>n!ias !ambiantes# a isso se even o# !onfinar# o po er _!onstitu4 o` e revis+o@ /H5 G1H Cfr5 3RIT\ 3LEINER# Lo roit os minorit;s em Suisse# in M;"anges Mauri!e Lauriou# obra !o"e!tiva# (aris# 1$1$# p<gs5 1$1 e segs5' ?EAN DARF3-LLAa# L6initiative popu"airo et "es "imites e Ia r;vision !onstitutionne""e# in Revuo u roit pub"i!# 1$%8# p<gs5 %88 e segs5' ANTOINE 3AJRE# Droit Constitutionne" Suisse# 15a e 5# 3riburgo# 1$,-# p<gs5 002 e segs5 G1H Cfr5 TADAYACu 3uYAs3# e aoi!Li LI=UCLI# Lo !onstitutionna"isme et sos prob/s au Mapon -Une appro!.e !omparativo# (aris# 1$&0# p<gs5 180 e segs5 G8H Cfr5# para a It<"ia# (IER3RAN!Es!o =nossi# op5 !it5# p<gs5 1-1 e segs5# e# para a Espan.a# //6/TUEL CONTRERAS# Le Reforma e Ia Constitu!i n# in Estu ios sobro Ia Constitu!i:n Espaf4o"a e 1$,&# obra !o"e!tiva# Sarago*a# 1$,$# p<g5 01$5 G0H COSTANTINO MORATI# Appunti por uno stu io sui rime i giuris iCiona"i !ontro !omportamenti ommissivi e" "egis"atore# in S!ritti# III# p<g5 $80# nota5 /H (AOLO FARiLn# S!ritti i Diritto CostituCiona"e# (< ua# 1$%,# p<gs5 ,%-,,5 G&H (are!er a C>mara Corporativa sobre o proMe!to n5o %qK# in A!tas# 1$,1# p<g5 %&85 Cfr5 vo"5 i este Manua"5 1&1 Manua" e Direito Constitu!iona" Um esses "imites seria a forma repub"i!ana# o Bue n+o pre!isaria seBuer e# no teKto# estar es!rito G1H5 E tamb;m n:s !onsi er<vamos "imites materiais a revis+o a mora" e o ireito Gart# 05-H G1H# a proibi*+o e a"iena*+o e partes o territ:rio na!iona" Gart5 15-H G8H e a proibi*+o o arb4trio na priva*ao e na atribui*+o a !i a ania G0H5 5 5 3ina"mente# apesar a eKtens+o o art5 1$-5o G.oMe 1&&5-H# t)m si o afirma os outros "imites A fa!e a a!tua" Constitui*+o5 Seria# na sua ":gi!a# a transi*+o para o so!ia"ismo G2H 'seriam a integri a e o territ:rio e o pr:prio art5 1$-5o G%H' ou o prin!4pio a vota*+o anua" pr;via os impostos G,H' ou os "imites !ir!unstan!iais a revis+o G&H5

025 Os "imites materiais na a!tua" Constitui*+o portuguesa 1 -- art5 1$-5o foi e ini!iativa a 25a Comiss+o a Assemb"eia Constituinte - ap:s a 15a ("ataforma e A!or o Constitu!iona"# n+o aBuan o a 15a ("ataforma - e a Comiss+o baseou-se prin!ipa"mente no art5 8-&5o o proMe!to e Constitui*+o Bue t4n.amos pub"i!a o em Abri" e 1$,2 G$H5 - 9ni!o proMe!to e Constitui*+o apresenta o Bue en!errava G1H ADRIANO MOREIRA# I eo"ogias (o"4ti!as# Lisboa# 15 S5 C5 S5 (5 U5# 1$%8-1 $%0# p<g5 ,25 G1H Aspe!tos e uma teoria a in!onstitu!iona"i a e# isserta*+o po"i!opia a# Lisboa# 1$%0# p<g5 1$1# nota Gembora a!res!ent<ssemos Bue# ver a eirament;# a4 o prob"ema era e va"i a e a pr:pria Constitui*+oH5 G8H Ci;fC!ia (o"4ti!a555# i# p<g5 1215 G0H Ibi em# ri# p<g5 $85 G2H ?OSE MI=UEL ?gDICE# - artigo 1,85!P# n5GP 05555 !it5# "o!5 !it5# p<g5 125 G%H =om3-s CANOTILLO# op5 !it5# p<g5 ,215 G,H NUNO Sn =omEs# Li*7es e Direito 3is!a"# ii# Lisboa# 1$&2# p<gs5 1,1 e segs5 G&H MARCELO REFELO DE SOUSA# Direito Constitu!iona"-I Re"at:rio# !it5# p<g5 825 G$H DiCia este art5 8-&5-U _Nen.uma "ei e revis+o !onstitu!iona" po er< afe!tarU - 15o A forma repub"i!ana e governo' - 15o A garantia as "iber a es !4vi!as' - 85o Os ireitos fun amentais os traba".a ores' - 051P A subor ina*+o o po er e!on:mi!o ao po er po"4ti!o e a e"imina*+o os monop:"ios' - 25GP - sufr<gio universa" e o prin!ipio a representa*+o po"4ti!a' - %5o - p"ura"ismo parti <rio !om re!on.e!imento a presen*a a oposi*+o nos :rg+os o Esta o' - ,5o A reserva aos tribunais as fun*7es Muris i!ionais e a sua in epen )n!ia' - &5o - prin!4pio a fis!a"iCa*+o Muris i!iona" a !onstitu!iona"i a e as "eis`5 (arte II -Constitui*+o e InRnstitu!iona"i a e 1&8

!"<usu"a afim tin.a si o o os Deputa os o Centro Demo!r<ti!o So!ia" Gart5 1085-H G1H G1H5 Logo# na Assemb"eia Constituinte# a espeito e o prob"ema n+o ter si o# e mo o a"gum# is!uti o eKaustivamente G8H e a espeito e a aprova*+o o pre!eito ter si o obti a# na sua maior parte# por unanimi a e - s: o CDS se absteve Buanto A a"4nea eH e votou !ontra a a"4nea fH G0H se manifestaram iferen*as e enten imento e uma posi*+o !r4ti!a5 E bem transpare!e !omo essas atitu es iversas M< eKibiam !ontrastantes atitu es g"obais sobre o !onte9 o fina" a Constitui*+o e sobre o !ir!unstan!ia.smo em Bue se moveu a Assemb"eia G2H5

G1H (re!eituava assimU _Nen.uma revis+o !onstitu!iona" po er< afe!tarU - aH A forma repub"i!ana o governo' - bH Os ireitos# "iber a es e garantias in ivi uais' -!H A soberania popu"ar eKpressa atrav;s o voto e o !ar<!ter universa" e se!reto o sufr<gio' - H p"ura"ismo parti <rio' -eH - re!on.e!imento a Oposi*+o' -fH A responsabi"i a e o =overno perante a Assemb"eia Legis"ativa'-gH A in epen )n!ia e a uni a e o (o er Mu i!ia"' -.H As garantias a magistratura`5 G1H Ta"veC inspira o no nosso proMe!to e Constitui*+o ou#5 mais provave"mente# no "ivro e 3RAN!is!o LUCAS (IRES# Uma COnStitui* o para (ortuga"# Coimbra# 1$,2# on e se es!revia Bue# para# _pre/serva*+o o esp4rito e o !orpo a i enti a e !onstitu!iona"`# evia a mesma _p"asmar-se num !onMunto e !" usu"as e perpetui a e ou e imo ifi!abi"i a e`# as Buais tin.am e se reportar aos seguintes va"ores essen!iais a Constitui*+oU 1H a igni a e o Lomem e a prote!*+o os ireitos fun amentais a pessoa' 1H o prin!4pio o Esta o emo!r<ti!o e a Demo!ra!ia so!ia"' 8H os prin!4pios repub"i!anos e o p"ura"ismo so!ia" e po"4ti!o' 0H o prin!4pio a separa*+o os po eres' 2H o prin!4pio a vin!u"a*+o e subor ina*+o e to os os po eres A Const/tui*+o' %H o prin!4pio a "ega"i a e a A ministra*+o e a Musti*a Gp<g5 1%1H5 G8H Tiran o o ebate sobre o !onte9 o as a"4neas# a 9ni!a is!uss+o# e a"!an!e5mais forma" o Bue substan!ia"# in!i iu sobre o !orpo o artigo5 No teKto ini!ia" a 25a Comiss+o iCia-seU _As "eis e revis+o !onstitu!iona" n+o (o er+o afe!tar G 555 H`5 E no ("en<rio !.egaram a propor-se iferentes f:rmu"asU _As "eis e revis+o !onstitu!iona" n o (o er o afe!tar os seguintes prin!4pios G 555 H` GDeputa o AntWnio EstevesH' ou _n+o po / : <Ianger normas re"a!iona as !om G 555 H` GDeputa o Coe".o os SantosH' ou _n o po er o afe!tar os seguintes (rin!4pios e mat;[ias` GDeputa o ?os; Lu4s NunesH5 J5 Di rio# n5o 111# p<gs5 0-1& e segs5 - teKto efinitivo viria a resu"tar e novo pare!er a 25a Comiss+o GDi rio# n5o 11&# p<g5 0121H5 G0H J5 Di rio# n5o 11&# p<gs5 0121 e segs5 G11H Assim !omo em Mun.o e 1$,2 era o CDS a pre!oniCar# 5 no seu proMe!to e Constitui*+o# "imites materiais a revis+o Gpara garantia a emo!ra!ia p"ura"istaH e o (arti o Comunista (ortugu)s e a Uni+o Demo !r<ti!a (opu"ar a sa"ientar o !ar<!ter transit:rio a Constitui*+o Gem fa!e 1&0 Manua" e Direito Constitu!iona" (artin o o pressuposto a ina"terabi"i a e o artigo# foi ito Bue o!om isto n+o s+o apenas estas !onBuistas revo"u!ion<rias o povo traba".a or Bue fi!am !onsagra as na Constitui*+o5 3i!am tamb;m !onsagra as !omo prin!4pios fun amentais e ess)n!ia a pr:pria Constitui*+o# na me i a em Bue s+o insus!ept4veis e revis+o !onstitu!iona"

e Bue sse G 555 H to os os Srs5 Deputa os votaram e !ora*+o puro e sem Bua"Buer esp;!ie e pensamento reserva o esse artigo sobre os "imites materiais a revis+o## em (ortuga" terminou Bua"Buer possibi"i a e e se ar um go"pe e Esta o !onstitu!iona"@ G1H5 Mais mitiga amente isse-se tamb;m Bue aBue"as su!essivas a"4neas m efinem aBui"o Bue ; para n:s o !onte9 o essen!ia" a Constitui*+o# aBui"o Bue mar!a a sua estrutura fun amenta"# aBui"o Bue n+o po e ser a"tera o sob pena e esta Constitui*+o eiKar e ser a mesma Constitui*+o5 Eventua"mente# po eria .aver uma mo ifi!a*+o forma" este pre!eito# mas nesse !aso eiKaria e ser a mesma Constitui*+o em senti o materia"@ G8H5 Em !ontr<rio# .ouve Buem afirmasse Bue 0a nossa Constitui*+o ; paterna"ista5 Ser< o paterna"ismo e uma gera*+o !onMunturak# aBue"a Bue# Mustamente em Abi4" e 1$,2# e"egeu a Assemb"eia Constituinte5 (or isso mesmo# ser< o paterna"ismo n+o genuinamente revu"o!ion<rio e uma gera*+o !onMuntura" sobre outras gera*7es !onMunturais# e um e"eito"a o tempora"mente mar!a o sobre outros e"eitora os .istori!amente efini os5 E a ver a e ; Bue o povo# ao fi!ar Muri i!amente prisioneiro e um a o momento a sua .ist:ria# !orre o ris!o e se ver par!ia"mente a"iena o a sua pr:pria soberania sobre o futuro e sobre o futuro a sua pr:pria .ist:rias CH5 II - Na vig)n!ia a Constitui*+o# nen.uma outra isposi*+o foi ini!ia"mente t+o !ontesta a !omo o art5 1$-5o O "uC a situa*+o e as !on i*7es em Bue a Constitui*+o foi e"abora a# e"e seria i"eg4timo' seria anti ernoer<ti!o# por vio"ar o prin!4pio e Bue 0a soberania# una e in ivis4ve"# resi e no povo`' seria antiMur4 i!o# por !orrespon er a uma tentativa e a"iena*+o as e!is7es as gera*7es futuras G2H5 Daria a i eia e Bue a Constitui*+o teve t!i9mes e Bue o po er e revis+o futura tivesse mais for*a !onforma ora o futuro o Bue a for*a !onformao pro!esso revo"u!ion<rio em !ursoH# em Mar*o e 1$,% o CDS era !ontra uma !"<usu"a !omo a o art5 1$-5o e o (C( a favor GporBue esses "imites materiais in!"u4am pri!4pios e senti o so!ia"istaH5 G1H Deputa o Jita" Moreira# ibi em# p<gs5 012,-012&5 G1H Deputa o ?os; Lu4s Nunes# ibi em# n5o 11&# p<g5 012&5 GaH Deputa o ?orge Miran a# ibi em# p<g5 01285 G0H Deputa o S+ Ma!.a o# ibi em# n5o 181# p<g5 008&5 Cfr5 tamb;m Deputa o Amaro a Costa# ibi em# n5o 11&# p<g5 01%-5 CHL5 E5 L7RsTER# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 181 e 181-181# nota5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1&2

ora Bue e"a pr:pria teve perante a Revo"u*+oMP G1H5 Laveria ne"e uma inten!iona"i a e po"4ti!a sem obrigatorie a e Mur4 i!a G1H5 A Constitui*+o ref"e!tiria _a !ren*a ing;nua GBuase se iria n9"enaristaH# mas profun amente natura" em ;po!as !omo essa# e efinir o futuro# na a e essen!ia" sen o eiKa o A futura

espontanei a e as re"a*7es so!iIis` G8H5 - art5 1$-5o seria eKpress+o e profetismo !onstitu!iona"# mas na a !onsente a !on!"us+o e Bue seria t+o eterno !omo erra amente os ra!iona"istas imaginaKam ser as Constitui*7es "iberais# porBue n+o est< ito em parte a"guma Bue o po er !onstituinte n+o re!obrir< a p"enitu e Bue o M535A5 ".e !er!eou5 prob"ema ; e imens+o o po er# Bue se e!i e antes as normas' n+o ; um prob"ema e normas Bue !on i!ionem a imens+o o po er G0H5 - eKpe iente e organiCar na "ei !onstitu!iona" positiva um e"en!o e "imites abso"utos ao po er e revis+o ; e a mitir# Buan o o "egis"a or !onstituinte o uti"iCa para assegurar a estabi"i a e e a i enti a e e uma Constitui*+o feita e .armonia !om os prin!4p0os o Esta o e Direito so!ia" e a Demo!ra!ia p"ura"ista5 N+o# Buan o .< esman os o po er !onstituinte# Bue "evem A !onsagra*+o e normas e prin!4pios uni imensionais# esigna amente no om4nio a _organiCa*+o e!on:mi!a`# pr:prios e programas parti <rios# mas n+o a Constitui*+o Gr`5 A"guns os "imites eKpressos no art5 1$-5o !o"i iriam !om os "imites imp"4!itos e uma e"ementar or em emo!r<ti!a G%H5 A isso se ata".aria# notan o Bue# n+o po en o o po er !onstituinte pWr em !ausa o ireito e revis+o# seria tamb;m v<Mi a a "imita*+o o po er is!ip"ina or a revis+o por normas fun amentais e !ateg:ri!as Bue s+o ne!ess<rias para a rea"iCa*+o materia" a soberania popu"ar' e Bue no art5 1$-5o n+o se en!ontrariam eKpress7es i eo":gi!as signifi!antes para a";m os e"ementos e so!ia"ismo enBua ra os num sistema e emo!ra!ia p"ura"ista e representantiva G,H5 Ou Bue a Constitui*+o teria !on i*7es para sobreviver# se se mantivessem etermina os pressupostos' e Bue# G1H Deputa o 3ran!is!o Lu!as (ires# is!urso no 15- anivers<rio a Constitui*+o# in Di r4o a Assemb"eia a Rep9b"i!a# i "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# n5o $2# p<g5 81115 Cfr5# mais tar e# Teoria a Constitui*+o e 1$,%# !it5# p<gs5 12, e segs5 G!om uma vis+o evo"utiva o art5 1$-5-H5 G1H CAJALEIRO DE 3ERREIRA# Direito (ena" (ortugu)s# i# Lisboa# 1$&1# p<gs5 && e &$5 G8H ?OSE MI=UEL ?gDICE# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# p<g5 185 /H ADRIANO MOREIRA# (o er mi"itar-po0r !ivi"# in Na*+o o Defesa# n5O 1%# Outubro-DeCembro e 1$&-# p<gs5 182 e segs5 G2H A3ONSO VUEIR%# Uma Constitui*+o 5555 !it5# p<gs5 1- e segs5 G%H 8URIo RA(OSO# is!urso# in Fo"etim o Minist;rio a Musti*a# n5o 1$$# Outubro e 1$&-# p<g5 1$5 G,H ANDRE TLOMASLAUSEN# Constitui*+o o rea"i a e !onstitu!iona"# in Revista a Or em os A voga os# 1$,,# p<gs5 0,$ e segs5 1&% Manua" e Direito Constitu!iona" s5e esses pressupostos Se a"terassem# n+o sobreviveria !om !erteCa mas sem Bue .ouvesse ent+o tamb;m revis7es !onstitu!ionais Bue ".e va"essem G1H5 - art5 1$-5o !onstituiria um ep4tome as tr)s revo"u*7es

portuguesas .istori!amente mais signifi!ativas -a "ibera"# a repub"i!ana e a e 12 e Abri" G1H5 Respon er-se-ia tamb;m interpretan o o art5 1$-5o !omo !"<usu"a e supra-rigi eC# n+o !omo !"<usu"a em si ina"ter<ve" G8H ou Bue# por eKemp"o# e!"arasse o so!ia"ismo irrevers4ve" Gao !ontr<rio a 15a ("ataforma e A!or o Constitu!iona" ou o art5 1-5o a Constitui*+o arge"inaH G0H5 E"e teria e ser respeita o na primeira revis+o !onstitu!iona"# mas po eria ser revisto na me i a em Bue# por eK!esso ou efeito# n+o tra uCisse# !om fi e"i a e# o _sistema vita" e i eias` a Constitui*+o G2H' e"e seria revis4ve" pe"a simp"es raC+o e Bue apresentava as mesmas !re en!iais e to os os outros artigos - foi aprova o pe"a mesma Assemb"eia !om os mesmos reBuisitos formais G%H' e"e po eria ser revisto e at; tota"mente e"imina o# porBue teria efi!<!ia meramente e!"arativa ou ent+o seria# na parte em Bue eK!e esse o n9!"eo a Constitui*+o materia"# uma norma !omo as outras G,H5 3ina"mente# !onsi erar-se-ia Bue o art5 1$-5o se auto estruiria# por in!ongru)n!ia interna5 A anun!ia a transi*+o para o so!ia"ismo# no senti o marKista-"eninista# seria in!ompat4ve" !om a"gumas garantias# !omo a a proprie a e priva a# por infer)n!ia o aKt5 1$-5-# a"4nea H# e as mo a"i a es o sufr<gio e o p"ura"ismo Ga"4neas .H e i`' assim5!omo obMe!tivo o eKer!4!io emo!r<ti!o o po er pe"as !"asses traba".a oras@ Gart5 15-H seria in!ompat4ve" !om o sufr<gio universa" e a representa*+o propor!iona" garanti os pe"a art5 1$-5-# a"4nea .H /H5 III - Na revis+o !onstitu!iona" e 1$&1-1$&1# a prob"em<ti!a A vo"ta o art5 1$-5o n+o eiKou e ser posta# se bem Bue Ga"go surpreen entemente ta"veCH sem gran e empen.amento5 G1H M=UEL =ALvOo T3-LES# A Constitui*+o e 1$,%U uma Constitui*+o transit:ria# !it5 G1H =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# op5 Cit5# 15a e 5# p<g5 2125 G8H ?OR=E MIRANDA# A Constitui*+o e 1$,%# !it5# p<gs5 10$ e segs5 G0H Ibi em# p<g5 2015 Gr` ?OSE Lu4s NuNEs# (rin!4pios 3un amentais a Constitui*+o# in Di rio e Not4!ias# e 1% e Mar*o e 1$,$5 G-H 3ILI(E JiEiRA# Revis+o Constitu!iona" e Consenso Na!iona"# in #EKpresso# e $ e Agosto e 1$&-5 G,H ?5 M5 CARDOSO DA COSTA C ?5 C5 JI3-IRA DE ANDRADE# Estu o e (roMe!to e Revis o a Constitui* o# Coimbra# 1$&1# p<g5 8-15 G&H ANDRE =ONNALJES (EREIRA# Uma Constitui* o para os a-nos &-D GComent rio ao proMe!to S CarneiroH# in EKpresso# e 10 e 3evereiro e 1$,$# e Da revisMo !onstitu!iona" ao _!ompromisso imposs4ve"`# ibi em# e 1$ e Maneiro e 1$&-5 InRistitu!iona"i a e (arte II - Constitui*+o e 1&,

De ois os proMe!tos e revis+o apresenta os !onstavam mo ifi!a*7es o pre!eito - e a"!an!e menor num GBue# entretanto# viria a ser retira oH e eBuiva"ente a uma Buase !omp"eta remo e"a*+o noutro G1H G1H5 Mais tar e# aBuan o o ebate no p"en<rio a Assemb"eia# viriam ain a a surgir tr)s propostas - uas e emen a Gretoman o# par!ia"mente# aBue"e primeiro proMe!toH e uma ter!eira e supress+o# pura e simp"es" o artigo G8H5 Na !omiss+o eventua" n+o !.egou# por;m# a .aver is!uss+o# por se ter enten i o# em fa!e as posi*7es pressupostas as for*as po"4ti!as# Bue n+o va"ia a pena /H5 E no p"en<rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a apenas se reafirmaram argumentos M< !on.e!i os5 G1H 3oram os proMe!tos e revis+o n5- 1 e 1q11# subs!ritos respe!tivamente por Deputa os a A!*+o So!ia"-Demo!rata In epen ente e por Deputa os os parti os a A"ian*a Demo!r<ti!a Ge pub"i!a os na separata n5o %q11 a Assemb"eia a Rep9b"i!a# e 1% e Mu".o e 1$&1H5 No proMe!to a ASDI a"terava-se a or em e a"gumas as a"4neas e substitu4a-se o teor as a"4neas fH# MH e mH5 Na a"4nea fH passava-se a !onsignar _a !oeKist)n!ia os iversos se!tores e proprie a e# p9b"i!o# priva o e !ooperativo# e a subor ina*+o o po er e!on:mi!o ao po er po"4ti!o emo!r<ti!o`' na a"4nea MH _o prin!ipio a emo!ra!ia parti!ipativa`' e na a"4nea mH _a fis!a"iCa*+o Muris i!iona" a !onstitu!iona"i a e e a "ega"i a e os a!tos o po er@5 No proMe!to a AD o art5 1$-5o iCiaU _As "eis e revis+o !onstitu!iona" n+o po em pWr em !ausa a in epen )n!ia na!iona" e a uni a e o Esta o# os ireitos fun amentais a pessoa .umana# os prin!4pios essen!iais o Esta o e Direito so!ia" e emo!r<ti!o e# bem assim# a forma o regime# a separa*+o as igreMas o Esta o# a autonomia po"4ti!o-a ministrativa os A*ores e a Ma eira e a autonomia as +ut'1irBuias "o!ais@5 G1H Tamb;m em tr)s proMe!tos outrinais se pre!oniCavam a"tera*7es Gmas n+o a supress+oH o aKt5 1$-5o - !onverti o no art5 1%$5- no proMe!to e 3RANCISCO Sn CARNEIRO GUma Constitui* o para os amos &- - Contributo para um proMe!to e revis+o# Lisboa# 1$,$H# no art5 1%15- no proMe!to e ?OR=E MIRANDA GUm proMe!to e revis o !onstitu!iona"# Coimbra# 1$&-H e no art5 10&5- no proMe!to e FARFOSA DE MELO# CARDOSO DA COSTA e JIEIRA D3# ANDiDE GEstu o e (roMe!to e Revis o a Constitui* o# !it5H5 G8H 3oram apresenta as uas propostas e emen a pe"o Deputa o ?orge Miran a e a proposta e supress+o pe"os Deputa os Farri"aro Ruas e outros5 J5 os teKtos e as raC7es a uCi as e Mustifi!a*+o# in Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ii "egis"atura# 15& sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# respe!tivamente n5o 11&# p<g5 2012# n5o 11$# p<g5 201,# e n5o 11$# p<gs5 2018 e 2018-20105

G0H J5 Di rio# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# 15sup"5 ao n5o ,,# p<g5 102%G01H5 Sobre o fun o somente .< a registar a e!"ara*+o 1 1&& Manua" e Direito Constitu!iona"

Assim# e uma ban a# isse-se Bue Bua"Buer mo ifi!a*+o o arL 1$-5o @traria !omo !onseBu)n!ia a permiss+o# numa futura revis+o !onstitu!iona"# e n+o se respeitarem os "imites materiais ini!ia"mente estabe"e!i os@GH' Bue seria m!onstitu!iona"mente i"eg4timo e po"iti!amente ina miss4ve" meKer nas regras Bue regu"am a revis+o !onstitu!iona"@ e Bue o art5 1$-5o seria to ponto e refer)n!ia@ para aBue"es Bue efen em a ina"terabi"i a e os prin!4pios essen!iais o teKto !onstitu!iona"@ G1H' Bue e"e seria o m!art+o e i enti a e o teKto !onstitu!iona"@ G8H5 Doutra ban a# sustentou-se Bue a estabi"i a e e uma Constitui*+o everia ser reserva a ABue"es e"ementos# ABue"es va"ores# ABue"as normas Bue pu essem# !om re"ativa seguran*a# !onsi erar-se 0iver a eiramente patrim:nio !u"tura" e po"4ti!o a nossa emo!ra!ia@ G0H# everia ser reserva a aos mva"ores a!eites pe"a !omuni a e po"4ti!a portuguesa@ G2H' e Bue n+o everiam !onverter-se etermina as !on!ep*7es i eo":gi!as em mpre!eitos !onstitu!ionais para as gera*7es futuras@ G%H5 3ina"mente# a"egou-se Bue o art5 1$-5- n+o seria uma norma substantiva# mas sim uma norma e garantia# e Bue a i enti a e e a !ontinui a e a Constitui*+o n+o estariam a4# mas no resto a Constitui*+o CH5 Nen.uma as propostas veio a ser aprova a5 IJ - Na segun a revis+o !onstitu!iona"# pe"o !ontrario# !onseguirse-ia# sem ifi!u" a e# re!onsi erar a Buest+o e obter uma par!ia"# mas signifi!ativa# reformu"a*+o o art5 1$-5o GBue passaria a 1&&5-H5 Tr)s os proMe!tos e revis+o submeti os A Assemb"eia a Rep9b"i!a !ontin.am# es e "ogo# a"tera*7es /H5 Na !omiss+o eventua"# feC-se !onsenso o Deputa o A"mei a Santos# !onsi eran o n+o irem os a!tuais "imites a revis+o _A;m o raCo<ve"`# mas n+o ser o art 1$-5o d mut<ve" em termos eternos`5 G1H Deputa o Nunes e A"mei a# in Di rio# 15& s;rie# n5o 11$# p0g5 20105 G1H Deputa o Jita" Moreira# ibi em# p<g5 201&5 J5 tamb;m Deputa o Lerbert =ou"art# ibi em5 Deputa o AntWnio Jitorino# ibi em# p<g5 201&5 Deputa o Costa An ra e# ibi em# p<g5 20105 G2H Deputa o Lu4s Feiro!o# ibi em# p<g5 201,5 G%H Deputa o Costa An ra e# ibi em# p<g5 201%5

G,H Deputa o ?orge "/Eran a# ibi em# p<g5 201,5 G-H No proMe!to os Deputa os o Centro Demo!r<ti!o So!ia" GproMe!to n5dP " qvH iCia-seU _As "eis e revis+o !onstitu!iona" n+o po er+o pWr em !ausa a in epen )n!ia e a uni a e o Esta o# os ireitos fun amentais os !i a +os e os prin!4pios essen!iais o Esta o e Direito so!ia" e emo!r<ti!o e# (arte II -Constitui*+o e IrRonstitu!iona"i a e 1&$

nesse senti o G1H# sub"in.an o-se a a!eita*+o a i eia e uma @ up"a revis+o bem assim# o regime repub"i!ano e governo# o prin!4pio a separa*+o as igreMas o Esta o# o prin!4pio a autonomia po"4ti!o-a ministrativa os A*ores e a Ma eira e o prin!4pio a autonomia as autarBuias "o!ais@5 Vuase i )nti!o# e tamb;m muito pare!i o !om o proMe!to a A5D5# e 1$&-# era a4 o proMe!to os Deputa os o (arti o So!ia"Demo!rata GproMe!to n5o 0qvHU _As "eis e revis+o n+o po er+o pWr em !ausa a in epen )n!ia e a uni a e o Esta o# os ireitos fun amentais os !i a +os e os prin!4pios essen!iais a emo!ra!ia e o Esta o e Direito emo!r<ti!o# a ivis+o e o eBui"4brio e po eres e# bem assim# a forma repub"i!ana e governo# a separa*+o as igreMas o Esta o# a autonomia po"4ti!o-a ministrativa os A*ores e a Ma eira e a autonomia as autarBuias "o!ais@#5 No proMe!to os Deputa os o (arti o So!ia"ista GproMe!to n5o 8qvH# a a"4nea fH# em veC e se referir ao prin!4pio a apropria*+o !o"e!tiva os prin!ipais meios e pro u*+o# passava a fa"aK em @!oeKist)n!ia e se!tores p9b"i!o# priva o e so!ia" e proprie a e os meis e pro u*+o`' na a"4nea gH# substitu4a-se ta p"anifi!a*+o emo!r<ti!a a e!onomia` pe"a oeKist)n!ia e p"anos e!on:mi!os no Bua ro e uma e!onomia mista' e a a"4nea MH# sobre parti!ipa*+o as organiCa*7es popu"ares e base no eKer!4!io o po er "o!a"# era suprimi a5 Na respe!tiva eKposi*+o e motivos# "ia-seU _Sem !omp"eKos# respeitam-se555 os "imites materiais e revis+o e# igua"mente sem !omp"eKos# a"teram-se !om vista A pr:Kima revis+o# se for !aso e"a# os "imites Bue a pr<ti!a esva"oriCou e esa!tua.Cou`5 3ina"mente# no pre>mbu"o o proMe!to os Deputa os o (arti o Renova or Demo!r<ti!o GproMe!to n5o g"vH# es!revia-se Bue a ina"terabi"i a e o aK-t5 1$-5o po eria vir a _!on uCir a um b"oBueio e a um !orte entre a Constitui*+o e a rea"i a e`# mas Bue tamb;m n+o era poss4ve" 0sen!o".er simp"esmente os ombros perante as Buest7es e "ega"i a e !onstitu!iona"MP5 E# a enten er-se Bue seria "eg4tima a mo ifi!a*+o# propor-se-iam a"tera*7es a a"4nea fH no senti o a !oeKist)n!ia e se!tores e proprie a e e a e"imina*+o as a"4neas gH e MH5 J5 os proMe!tos na separata n5O ""v o Di rio a Assembi!ia a Rep9b"i!a# e 81 e DeCembro e 1$&,5 G1H J5 Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 12-RC# a!ta n5o 18# reuni+o e 81 e

Maio e 1$&&# p<g5 ,1&' n5o 8--RC# a!ta n5o 1&# reuni+o e 1% e Mun.o e 1$&&# p<gs5 $-& @ $-$' n5o 81-RC# a!ta n5o 8-# reuni+o e 1, e Mun.o e 1$&&# p<gs5 $%2 @ $%& e segs5' 15a sess+o "egis"ativa# n5o %1RC# a!ta n5o %-# reuni+o e & e Novembro e 1$&&# p<gs5 1$8% e segs5' n5o %8-RC# a!ta n5O %1# reuni+o e $ e Novembro e 1$&&# p<gs5 1$2$ e segs5' n5o %0-RC# a!ta n5o %1# reuni+o e 12 e Novembro e 1$&&# p<gs5 1$&- e segs5' n5o $2-RC# a!ta n5O $8# reuni+o e 11 e 3evereiro e 1$&$# p<g5 1,%1' n5o 1-0-RC# a!ta n5o 1-1# reum+o e $ e Mar*o e 1$&$# p<gs5 1$0,-1$0&5 1$- Manua" e Direito Constitu!iona" n+o5 simu"t>nea G1H5 E# no p"en<rio G1H# eKpressamente se re!on.e!eu a parte o grupo par"amentar e Bue epen ia a"!an*ar-se a maioria e ois ter*os - Bue _ao fim e treCe anos e eKperimenta*+o emo!r<ti!a-!onstitu!iona"` se estava em !on i*7es e _pro!e er A reava"ia*+o Bue em 1$&1 .av4amos re"ega o para momento u"terior` G8H5 Seguin o muito e perto o proposto no proMe!to os Deputa os so!ia"istas# a a"4nea fH viria# pois# agora a a"u ir A _!oeKist)n!ia o se!tor p9b"i!o# o se!tor priva o e o se!tor !ooperativo e so!ia" e proprie a e os meios e pro u*+o`# a a"4nea gH A _eKist)n!ia e p"anos e!on:mi!os no >mbito e6uma e!onomia mista`# e esapare!eria a a"4nea MH# sobre _parti!ipa*+o as organiCa*7es popu"ares e base no eKer!4!io o po er "o!a"`# !om a !o/iseBuente mu an*a e refer)n!ia as a"4neas subseBuentes o pre!eito5 0%5 A po";mi!a outrina" sobre os "imites materiais 1 -- senti o a !onferir aos "imites materiais a revis+o !onstitu!iona" tem si o uma vaeKata Buestio Bue .< !er!a e !em anos ivi e os !onstitu!iona"istas5 Tr)s teses prin!ipais# !om !ambiantes v<rios# se efrontamU a os Bue os tomam !omo impres!in 4veis e insuper<veis' a aBue"es Bue# impugnam a sua "egitimi a e ou a sua efi!<!ia Mur4 i!a' e a aBue"es Bue# a mitin o-os# os tomam apenas !omo re"ativos# porventura sus!ept4veis e remo*+o atrav;s e up"a revis+o ou e up"o pro!esso e revis+o 5 E estas teses t)m-se igua"mente manifesta o na outrina portuguesa# Buer A fa!e a Constitui*+o e 1$11# Buer A fa!e a Constitui*+o e 1$,%5 p<g5 00215 GiH Deputa o A"mei a Santos# in Di rio# v "egis"atura# 15& sess+o "e#-is"ativa# 15a s;rie# n5o %1-RC# a!ta n5o %-# p<gs5 1$8% e 1$8,' v5 ain a# este par"amentar# Os "imites materiais a revis+o !onstitu!iona" A "uC a outrina o o bom senso# in5(ortuga" - - Sistema (u"4ti!o e Constitu!iona" - 1$,0-1$&,# p<gs5 1-8, e segs5 Cfr5# a"go iversamente# a interven*+o o Deputa o Rui Ma!.ete GDi rio pp5 1$8,H# enfatiCan o _a !a u!i a e` o _prin!4pio !o"e!tivista` e sustentan o Bue# mesmo Bue n+o eKistisse no art5

1$-5-# o _prin!4pio emo!r<ti!o` e as suas !on!retiCa*7es !onstituiriam um "imite materia" e revis+o5 G1H J5 Di rio# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# v5 &%# reuni+o e 18 e Maio e 1$&$# p<gs5 01-- e 002- e segs5 G8H De!"ara*+o e voto o Deputa o AntWnio Jitorino# ibi em# (arte II-Comtitui*;io e In!onstitu!i/i a e 1$15 # II / Os argumentos prin!ipais a primeira tese eKtraem-se5 o !on!eito e po er e revis+o e o prin!4pio a i enti a e a Constitui*+o materia"5 - po er e revis+o# porBue !ria o pe"a Constitui*+o e regu"a o por e"a Buanto ao mo o e se eKer!er# porBue po er !onstitu4 o# tem ne!essariamente e se !ompreen er entro os seus par>metros' n+o ".e !ompete ispor !ontra as op*7es fun amentais : po er !onstituinte origin<rio5 A fa!u" a e e dKeformar a Constitui*+o` ; a fa!u" a e e substituir uma ou v<rias regras "ega"-!onstitu!ionais por outra ou outras# no pressuposto e Bue fiBuem garanti as a i enti a e e a !ontinui a e a Constitui*+o !onsi era a !omo um to o5 N+o ; a fa!u" a e e faCer uma nova Constitui*+o# nem e substituir o pr:prio fun amento a !ompet)n!ia e revis+o G1H5 So"i <rio o regime estabe"e!i o pe"a Constitui*+o# n+o po eria o :rg+o e revis+o# sem !ometer um esvio e po er# pWr em !ausa as bases esse regime ta" !omo a Constitui*+o as efine G1H5 A fun*+o o po er e revis+o n+o ; faCer Constitui*7es# n8RS##o5 inversoU guar <-"as e efen )-"as# propi!ian o a sua a!omo a*+o a novas !onMunturas5 (or isso# a a apta*+o Bue e"e viabi"iCa# ten o !ar<!ter instrumenta" em re"a*+o A !onserva*+o o tipo e Esta o eKistente# nun!a po e sa!rifi!ar a forma essen!ia" este G8H5 (or outro "a o# a Constitui*+o forma" est< ao servi*o a Constitui*+o materia"5 Rev)-Ia imp"i!a respeitar esta Constitui*+o materia" e# es e "ogo# respeitar os pre!eitos Bue# eKp.!ita os numa proibi*+o# enotam a !ons!i)n!ia a i eia e Direito# o proMe!to ou o regime em Bue se !orporiCa5 A insuperabi"i a e os "imites a revis+o n+o !onsiste em eter a vi a o Esta o# mas t+o-s: em bus!ar o !rit;rio para po er imputar as muta*7es a !erto or enamento !onstitu!iona" G0H5 To a a Constitui*+o tem uma ":gi!a e uma#or ena*Ao sistem<ti!a Bue n+o po e ser preMu i!a a# e isso n+o apenas no p"ano forma" mas# muito G/LH C5 SCLMITT# op5 Cit5# p<g5 11-5

G1H =5 FURDEAU# Trait; 5555 eit5# IJ# p<g5/ 12&5 G8H LUCAS (IRES# - prob"ema555# !it5# p<gs5 ,1-,15 G0H C5 MORTATI# Con!etto# "imiti# pro!!e imento e""a revisione !ostituCiona"e# !it5# "o!5 !it5# p<g5 02# nota5 1$1 Manua" e Direito Constitu!iona" mais# no aspe!to a Intima !oneK+o materia" Bue ".e < senti o e Bue n+o po e ser u"trapassa a nas reformas o teKto G1H5 Nem to os Bue seguem esta orienta*+o gera" G1H perfi".am# !ontu o# o Bue pare!e ser o seu !oro"<rioU o re!on.e!imento n+o apenas e "imites eKpressos !omo ain a e "imites imp"4!itos ou t<!itos CH5 III - Inversamente# aBue"es Bue impugnam a "egitimi a e ou a efi!<!ia Mur4 i!a as normas e "imites materiais a uCem a ine8iist)n!ia e iferen*a e raiC entre po er !onstituinte e po er e revis+o ambos eKpress+o a soberania o Esta o e ambos# num Esta o emo!r<ti!o representativo# eKer!i os por representantes e"eitos' a ineKist)n!ia e iferen*a entre normas !onstitu!ionais origin<rias e supervenientes - umas e outras# afina"# inseri as no mesmo sistema normativo' e a ineKist)n!ia e ifeRO=ERIO SOARES# CONStitUiN+O 5555 !it5# \oe5 !it5# p<g5 %%$5 A";m os autores M< !ita os# v5 Esm3-iN# op5 !it5# ii# p<gs5 2-1 e segs5' M5 LAuRiou# op5 !it5# p<gs5 882-88%' 3R"TC 3LEINER# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# p<g5 1$1' (AOLO FARILE# La CostituCione Como Norma =iuri i!a# 3"oren*a# 1$21# p<gs5 ,% e segs5' JAN DER MEERSCL# o(5 !it5# p<g5 ,&' -5 FA!Lo3# op5 !it5# p<g5 28' =OMES CANOTILLO# - prob"ema a up"a revis+o na Constitui*+o (ortuguesa# sep5 a revista 3ronteira# e Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,21 e ,28' AUR!ELo REFELO DE SOUSA# Direito Constitu!i/"# !it5# p<gs5 ,2 e segs5' ANTOINE M5 (ANTELIS# op5 !it5# p<gs5 1-%' (EDRO DE JE=A# op5 !it5# p<gs5 10- e segs5' (AULO 18ONAJIDEs# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 1,0 e 1,25 G8H A!eitam "imites imp"4!itos# entre outros# LAURIOU# Op5 Cit5# p<g5 0%$' MoRTATi# op5 !it5# toe5 !it5# p<g5 01' LUCAS (IRES# - prob"ema 5555 p<gs5 %& e segs5' =ERARDO MORELLI# op5 !it5# p<gs5 1%, e segs5' A3ONSO VUEIR%# Uma Constitui*!To555# !it5# p<g5 1-' ?5 JILAS NO=UEIRA# La COnstitU!i:n [ Ia repro u!!i%n e" or In po"iti!o fun amenta"# in Revista e Estu ios (o"iti!os# n5o 11# Maio-Mun.o e 1$&1# p<gs5 %8 e segs5' =OMES CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,2- e ,21 Gapontan o# por;m# ifi!u" a esH' I=NACIO DE OTTO# op5 !it5# p<gs5 %8 e seg5 Re!usam-nos# por eKemp"o# C5 ES(OSITO# La Ja"i itA 5555 p<gs5 1%& e segs5' JE\IO CRISA3ULLI# LeCioni i Diritto CostituCiona"e# 15a e 5# i# (< ua# 1$,-# p<gs5 1-1 e segs5' (IER3RAN!f#s!o =ROSSI# op5 !it5# p<gs5 $1-$15 Assim !omo# ao inv;s# s: a!eita "imites !orrespon entes ao Direito natura" ou a um prin!4pio e raCoabi"i a e ?EAN DARFELLAa# o(5 !it5# p<gs5 ,81 e segs5 (arte Ik - ConstituiN+o e In!onstitu!i/i a e 1$8

ren*a entre mat;rias !onstitu!ionais - to as o mesmo va"or# se !onstantes a mesma Constitui*+o forma"5 - po er !onstituinte e !erto momento n+o ; super"or ao po er !onstituinte e momento posterior5 (e"o !ontr<rio# eve ap"i!ar-se a regra gera" a revogabi"i a e e normas anteriores por normas subseBuentes5 Nem seria !on!eb4ve" uma auto"imita*+o a vonta e na!iona"# pois# !omo pro!"amou o art5 1&5o a Constitui*Ao fran!esa e 1,$8# um povo tem sempre o ireito e rever# e reformar e e mo ifi!ar a sua Constitui*+o e nen.uma gera*+o po e suMeitar as gera*7es futuras As suas "eis G1H5 Se os po eres !onstituintes Bue a na*+o !onfere aos seus eputa os s+o estina os a !onfe!!ionar a Constitui*+o# !om Bue po eres ; Bue os eputa os !ome*ariam por se atribuir !ompet)n!ia para "imitar - por to a uma eterni a e# presumive"mente - o a"!an!e a pr:pria soberania na!iona"# proibin o Bue e"a pu esse# pe"o pro!esso norma" e representa*+o# afirmar-se e novo a!er!a e etermina os pontosD G1H5 A e!"ara*+o e intangibi"i a e e um regime n+o ; sen+o um simp"es voto sem for*a Mur4 i!a obrigat:ria# embora possa ter um signifi!a o po"4ti!o GaH5 Diante as isposi*7es e intangibi"i a e a Lei 3un amenta" e Fona .< Bue# infe"iCmente# re!on.e!erU e!erto# s+o pro utos a boa f;# mas Bui trop embrasse# ma" /treint5 Em tempos normais po em tra uCir-se numa "uC verme".a 9ti" frente a maiorias par"amentares eseMosas e mu an*a# mas em ;po!as e !rise re uCem-se a fo".as e pape" varri as pe"o vento a rea"i a e po"4ti!a G0H5 Se o fenWmeno ab-rogat:rio se verifi!a entre a!tos o mesmo grau# ent+o a afirma*+o a superiori a e a Constitui*+o sobre as "eis e revis+o everia "evar a eK!"uir a pr:pria a missibi"i a e !on!eitua" estas 9"timas G2H G&H5 G1H Observa# !ontu o# S!LmiTT Gop5 !it5# p<g5 1-%H Bue esta formu"a*+o !ont;m n+o s: o ireito As revis7es !onstitu!ionais mas tamb;m o ireito As supress7es5 Cfr5 o art5 15- o t4tu"o vii a Constitui*+o e 1,$15 G1H 8U=ALLOES COLLANO# Ensaio 5555 !it5# p<g5 &85 Cfr5# uma perspe!tiva mais amp"a# SILJESTRrt (INLEIRO-33-RREIRA# Observa*7es sobre a Constitui*+o 5555 !it5# p<gs5 $-1-5 G8H MosE(L FARTLELEm[ e (AUL DUE\# Trait; 5555 !it5# p<gs5 11211%5 G0H Y5 LOEZENSTEIN# Op5 Cit5# p<g5 1$15 G2H CODACCI-(ISANELLI# !it5 por STE3ANO MARIA CICCONETTI# Op5 Cit5# p<g5 18&5

G%H Cfr5 ain a# !om estes ou outros argumentos# 3ELiK MOREAU# (r;!is E";mentairo e Droit Constitutionne"# ,5a e 5# (aris# 1$11# p<gs5 01&18-Manua" e Direito Oonstitu!iona"5 11 1 i# 1 +b"1$0 1 Manua" e Direito Constitu!i/ - - IJ - Numa postura s: aparentemente interm; ia# afirma-se a va"i a e os "imites materiais eKp"4!itos# mas# ao mesmo tempo# enten e-se Bue as normas Bue os prev)em# !omo normas e Direito positivo Bue s+o# po em ser mo ifi!a as ou revoga as pe"o "egis"a or a revis+o !onstitu!iona"# fi!an o# assim# aberto o !amin.o para#/ num momento u"terior# serem removi os os pr:prios prin!4pios !orrespon entes aos "imites5 Nisto !onsiste a tese a up"a revis+o ou o up"o pro!esso e revis+o5 As !"<usu"as e "imites materiais s+o poss4veis# ; "eg4timo ao po er !onstituinte Gorigin<rioH 6 e!ret<-"as e ; for*oso Bue seMam !umpri as enBuanto estivere/n em vigor5 To avia# s+o normas !onstitu!ionais !omo BuaisBuer outras e po em e"as pr:prias ser obMe!to e revis+o# !om as !onseBu)n!ias inerentes5 5 =aKantias po"4ti!as Mustifi!a as por situa*7es .ist:ri!as etermina as# po em ser mo ifi!a as ou removi as me iante pro!esso e revis+o# "ogo Bue essas situa*7es mu em5 A proibi*+o e revis+o ire!ta em Bue se !onsubstan!ia a i"ega"i a e forma" o a!to e revis+o n+o po e !onfun ir-se !om a5 revoga*+o pura e simp"es a proibi*+o# Bue ; eKer!4!io o po er soberano5 o Esta o G1H5 (orBue a fun*+o !onstituinte e a fun*+o e revis+o se en!ontram i#i$ mesmo p"ano# os5 eventuais "imites teKtuais evem ser toma os !omo auto-,obriga*7es Bue o "egis"a or !onstitu!iona" se imp7e a si pr:prio e Bue# por isso# Ja"em at; serem removi os por uma u"terior manifesta*+o igua" e !ontr<ria A su # perpositi#va*+o o M< positiva o apenas tem o senti o e aumentar a estabi"i a e a norma ou o prin!4pio e primeiro grau Gisto ;# e agravar o seu pro!esso e revis+oH# e n+o o !onte9 o va"ioso e BuaisBuer normas ou prin!4pios materiais5 Tratar-se-< e uma tentativa e reservar um mais -01$' L5 DU=UIT# Trait;5 55# !it5# iv# 15a e 5# (aris# 1$10# p<gs5 28$ e segs5' 5?ULIEN LA(ERRIeRE# Manue" e Droit Constitution-ne"# 15a e 5# (aris# 1$0,# p<g5 1&$' NuiDo LUCATELLO# Su""6immutabi"itA e""a forma repubb"i!ana# in S!ritti giuri i!i in memoria i J5 E5 Or"an o# ii# p<gs5 12 e segs5 e 01 e5#segs5' E5 S(A=NA zU/O# op5 !it5# Up<gs5 00 e segs#' =iusE((E CONTINI# La Revisione CostituCiona"e##i-n Ita"ia# !it5# p<gs# 1,$ e segs5' L3-RFERT LART# op# !it5# p0g5 &,55

G1H 3MILIO CROSA# JariaCio-ni555# !it5# "o!5 *it5# p<g5 0&%5 G1H' STE3ANO AURRA Ci!!oN3-TTi# La Revisione555# !it5# p<g5 12%5 J5 tamb;m5 Ret4isione5 55# bit5# "o!556 !it5# p<gs5 10& e 121 e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1$2

"ongo per4o o e eKperi;n!ia a !erto ou !ertos proMe!tos e rea"iCa*+o a i eia !onstitu!iona" G1H5 N+o se po e negar nen.uma forma e efi!<!ia As regras !onstitu!ionais obMe!to e intangibi"i a e# mas trata-se e uma for*a obrigat:ria re"ativa# porBue importa assentar na i eia e um eKer!4!io ivi i o a soberania5 - :rg+o Muris i!iona" Gpor eKemp"o# o Tribuna" Constitu!iona" fe era" a"em+oH Bue anu"a uma norma !onstitu!iona" nova sobre mat;ria intang4ve" em virtu e e uma regra !onstitu!iona" anterior et;m uma par!e"a a soberania popu"ar t+o "egitimamente !omo o po er !onstituinte san!iona o5 =arantin o o respeito por to os os seus representantes as regras fun amentais estabe"e!i as pe"o povo soberano# o :rg+o Muris i!iona" aumenta a efe!tivi a e essa vonta e popu"ar5 To avia# nen.uma imutabi"i a e e prin!4pio po e opor-se# e mo o abso"uto# A evo"u*+o o Direito o Esta o G1H G&H56 J - A Buest+o os "imites materiais fora# entre n:s# igua"mente is!uti a no om4nio a Constitui*+o e 1$115 Assim# enBuanto .avia Buem efen esse o art5 &15-# T 15-# esta Constitui*+o# sustentan o Bue @ es e o momento em Bue um povo es!o".eu uma forma e governo !omo !on i*+o e esenvo"vimento a sua vi a na!iona"# seria !ontra it:rio Bue ins!revesse na Constitui*+o a permiss+o e se propor a mu an*a esta forma po"4ti!aHH CH# tamb;m .avia Buem n+o a!eitasse a possibi"i a e e o po er !onstituinte "imitar in aeternum a sua !ompet)n!ia e issesse Bue aBue"e pre!eito n+o !onstitu4a Muri i!amente um "imite A possibi"i a e e se faCer uma revis+o tota" a Constitui*+o G1H ?oOo FA(TisTA MA!i-iADo# (arti!ipa*ao e es!--ntra"iCa*ao 5555 !it5# p<g5 1125 G1H MARIE-3RAN*oisE Ri=AuK# La T.;orie "es Limi]s Mat;rie""es 5555 !it5# maKime p<gs5 120# 12% e 12$5 E a!res!enta Gp<g5 1%1HU re!on.e!er a re"ativi a e a va"i a e os "imites materiais aut:nomos e a sua for*a obrigat:ria ; afirmar Bue o Direito ; a eKpress+o a tens+o entre o eBui"4brio e o n+o eBui"4brio# pr:pria e Bua"Buer so!ie a e Bue aspira A emo!ra!ia5 G8H No mesmo senti o# =EoR=Es MORAN=E# Ja"!ur Muri iBue es prin!ipos !ontemus ans "es D;!"arations es Droits# in Revue u roit pub"i!# 1$02# p<gs5 18% e segs5' FISCARETTI Di RuipiriA# Sui "imiti e""a _revisiono !ostituCiona"e`# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 111 e segs5# maKime 1%0 e segs5# e Diritto CostituCiona"e Comparato# !it5# p<g5 %&%# nota' 35 MoDu=No# op5 !it5# I# p<gs5 ,% e segs5# maKime ,&# nota' Cfr5 ain a =RE=ORIO (E!Es-FARFA# Los Ja?ores Superiores# Ma ri # 1$&0# p<gs5 1-0 e 1-25

1$%

G0H MARNOCO E SOUSA# Coment rio555# !it5# p<g5 %1&5 Manua" e Direito Constitu!iona"

e Bue _at; esta mesma revis+o tota" po eria "evar a !abo uma assemb"eia !onstituinte# e"iminan o primeiro# sem ter Bue patentear intuitos# o referi o T o artigo &15-# e mo ifi!an o epois a forma e governo# o Bue po eria faCer - !onstitu!iona"issimamente` G1H5 Este !ontraste n+o ; Gou n+o eraH muito iferente o Bue se sus!ita Gou sus!itavaH A vo"ta o art5 1$-5-# .oMe 1&&5o (ara uns# paKa a maioria# a revisao est<# por efini*+o# subor ina a A Constitui*+o e as normas Bue a regem fun!ionam !omo "imites eKteriores e superiores# n+o po en o ser afasta as pe"os :rg+os !ompetentes para a rea"iCar G1H5 (ara outros# iferentemente# tu o Bue esta na "ei !onstitu!iona" po e ser a"tera o por outra "ei !onstitu!iona"# n+o se ten o en!ontra o ain a mo o e faCer preva"e!er num teKto e Direito interno normas super!onstitu!ionais G8H5 (ara outros ain a# esta norma e "imites materiais ; uma norma instrumenta"# e!"arativa ou e garantia# sus!ept4ve" e mo ifi!a*+o# sem Bue isto afe!te os prin!4pios a Constitui*+o a Bue se reporta /H5 G1H MA=ALLOES COLLANO# op5 !it5# p<gs5 &1 e segs5 G1H M5 REFELO DE SOUSA# os parti os po"4ti!os na Constitui*+o# in Estu os sobro a Constitui* o# ii# p<g5 ,1' AMANCIO 3ERREIRA# Ref"eK%%s sobre o (o er Constituinte em (ortuga"# in 3ronteira# n5!P 8# Mu".o e 1$,&# p<gs5 &,-&&' NUNO DE FESSA LopEs# A Constitui* o e o Direito Interna!iona"# Ji"a o Con e# 1$,$# p<gs5 1-1 e segs5' ANA (RATA# A Tute"a Constitu!iona" a Autonomia (riva a# Coimbra# 1$&1# p<gs5 %% e se#-#s5' =OMES CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# ii# p<gs5 2-2 e 2-%' CRISTINA VU3IRO\# - ("ano nos (roMe!tos e Revis o# in Conse".o Na!iona" o ("ano - Fo"etim# n5o 1,# 15o Bua rimestre e 1$&$# p<gs5 18, e segs5' a";m as M< !ita as obras e M5 REFELO DE SOUSA# =OMES CANOTiLLo e A3ONSO VUEIRS5 G8H L/URCELLO CAETANO# Constitui*7es (ortuguesas# !it5# p<g5 12,5 E a!res!entaU _ e mo o Bue o respeito esses prin!4pios s: po e ser imposto pe"a perman)n!ia# para a";m o !.ama o per4o o e transi*+o# a ita ura o Conse".o a Revo"u*+o`5 Cfr5 ?OOO DE CASTRO MENDES# Intro u* o ao Estu o o Direito# po"i!opia o# Insboa# 1$,%# p<gs5 &--&1' ISAFEL ?ALLES# Imp"i!a*7es Mur4 i!o-Constitu!ionais a A es o e (ortuga" As Comuni a es Europeias# Lisboa# 1$&-# p<g5 0115 /H J5 a posi*+o por n:s assumi a# bem !omo os teKtos referi os e ?5 FA(TISTA MACLADO# CARDOSO DA COSTA# JIEIRA DE ANDRAD3# e ALMEIDA SANTOS# bem !omo o e ?OSE ?gLIO (EREIRA =OMES# A fis!a"iCa*Mo a !onstitu!iona"i a e a "ei e revis o# po"i!opia o# Lisboa# 1$&1# (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 0,5 (osi*+o a opta a 1$,

1 - (or n:s# temos efen i o# e .< muito# a tese a ne!essi a e Mur4 i!a os "in-9tes materiais a revis+o' mas# simu"taneamente# temos a!ena o# embora !om !ertas os!i"a*7es# para a re"ev>n!ia menor as !"<usu"as e "imites eKpressos5 Manten o-se em vigor a mesma Constitui*+o# o po er e revis+o ; um po er !onstitu4 o# !omo ta" suMeito As normas !onstitu!ionais' Buan o o po er e revis+o se "ibertasse a Constitui*+o# nem mais .averia Constitui*+o# nem po er e revis+o# mas sim Constitui*+o nova e po er !onstituinte origin<rio5 A subor ina*+o materia" o po er e revis+o !onstitu!iona" ao po er !onstituinte Gorigin<rioH# a revis+o !onstitu!iona" A Constitui*+o# ; um postu"a o ":gi!oU por uma ban a# se o po er e revis+o !onstitu!iona" se eriva o po er !onstituinte# a revis+o !onstitu!iona" Bue rea"iCar n+o po e ir !ontra a Constitui*+o !omo tota"i a e institu4 a pe"o mesmo po er !onstituinte' por outra ban a# se a revis+o !onstitu!iona" ; a revis+o e normas !onstitu!ionais# n+o a feitura e uma Constitui*+o nova# e"a fi!a en!erra a nos "imites a Constitui*+o5 - art5 &15-# T 15-# a Constitui*+o e 1$11 tin.a este a"!an!eU os pre!eitos sobre a forma repub"i!ana n+o po iam ser a"tera os ime iatamente' para Bue fossem a"tera os# o pro!esso eKigia !omo fase pre"iminar a a"tera*+o o pre!eito Bue proibia a revis+o G1H5 - po er e revis+o !onstitu!iona" ; um po er !onstituinte# porBue iC respeito a normas !onstitu!ionais5 Mas ; po er !onstituinte eriva o# porBue nao !onsiste em faCer nova Constitui*+o# intro uCin o prin!4pios fun amentais em veC e outros prin!4pios fun amentais5 Os "imites materiais a revis+o tornam-se# por isso# Muri i!amente ne!ess<rios# mesmo em Constitui*+o f"eK4ve"# .aven o Bue istinguir entre "imites eKpressos e "imites imp"4!itos e efinin o-se estes a partir a forma e Esta o e a forma e governo e a rigi eC ou f"eKibi"i a e !onstitu!iona"5 Mas .< "imites !uMa vio"a*+o signifi!a a"tera*+o a Constitui*+o ou# porventura# !ria*+o e nova Constitui*+o e "imites !uMa vio"a*+o pare!e eterminar apenas in!onstitu!iona"i a e materia" G1H5 As !"<usu"as e "imites rea"*am e novo a i eia e Direito# a estrutura fun amenta"# aBui"o Bue i entifi!a a Constitui*+o em senti o matep<gs5 11 e segs5# e e RUI MACLETE# Os prin!4pios estruturais 5555 !it5# toe5 !it5# p<gs5 8%- e segs5 G1H Aspe!tos555# !it5# p<gs5 1$8# 1$2-1$% e 1$&5 G1H Ci)n!ia (o"4ti!a 5555 !it5# i# p<gs5 12- e segs5 No mesmo senti e Revis+o !onstitu!iona"# in Jerbo# Kvi# p<g5 2-8' De!reto# Coimbra# 1$,0 p<gs5 1-$-11-' Deputa o# Coimbra# 1$,0# p<g5 805 #1 1$& Manua" e Direito Constitu!iona"

ria" subMa!ente A Constitui*+o em senti o forma"5 Mas n+o po em impe ir futuras a"tera*7es Bue atinMam tais "imites# porBue o po er

!onstituinte ;# por efini*+o# soberano5 - Bue obrigam ; a ois pro!essos# em tempos su!essivos# um para e"iminar o "imite a revis+o e o outro para substituir a norma !onstitu!iona" e fun o garanti a atrav;s e"e' o Bue obrigam ; a tornar patente# a arem-se as mo ifi!a*7es Bue ifi!u"tam# Bue a Constitui*+o em senti o materia" M< n+o ; a mesma G1H5 Logi!amente ne!ess<rios# os "imites materiais n+o po em ser vio"a os ou removi os# sob pena e se eiKar e faCer revis+o para se passar a faCer Constitui*+o nova5 Mas uma !oisa ; remover os prin!4pios Bue efinem a Constitui*+o em senti o materia" e Bue se tra uCem em "imites e revis+o# outra !oisa ; remover ou a"terar as isposi*7es espe!ifi!as o arti!u"a o !onstitu!iona" Bue eKp"i!itam# num !onteKto .ist:ri!o etermina o# a"guns esses "imites5 Na a permite eBuiparar supra-rigi eC a insus!eptibi"i a e e mo ifi!a*+o# sa"vo revo"u*+o# ou assimi"ar "imites materiais a "imites abso"utos5 N+o .< "imites abso"utos5 Abso"uto eve ser# sim# o respeito e to os os "imites# e to as as regras-tanto materiais !omo formais -enBuanto se !onservarem em vigor G1H5 II - 3oi a partir estas e e outras afirma*7es Bue pW e Bua"ifi!arse a nossa posi*+o !omo e a es+o A tese a up"a revis+o e Bue e"a re!ebeu !riti!as e reparos vin os e iversos se!tores a outrina G8H5 (orBue !onsi er<mos pertinentes a"gumas essas !r4ti!as e porBue Mu"g<mos ne!ess<ria a"guma !"arifi!a*+o# mais tar e tent<mos esBuematiCar me".or o nosso pensamento n+o apenas sa"ientan o a ne!essi a e e "imites materiais mas tamb;m tentan o apurar o senti o e uma !"<usu"a e "imites eKp"4!itos !omo o art5 1$-5-5 Mantemos .oMe Buase ipsis verbis o Bue es!revemos na 15a e i*+o este tomo5 Assim# !ontinuamos a enten er Bue a natureCa o pre!eito ; e!"arativa e n+o !onstitutiva Ge"e e!"ara# n+o !ria "imites materiais# estes e!orrem a !oer)n!ia os prin!4pios !onstitu!ionaisH' Bue a sua fun*+o ; e garantia' Bue respeita a prin!4pios e n+o a pre!eitos' Bue ; uma norma !onstitu!iona" !omo outra Bua"Buer# obrigat:ria enBuanto vigorar# mas revis4ve"' Bue# e resto# n+o ; a a"tera*+o o art5 1$-5o Gagora 1&&5G`# s: por si# Bue afe!ta os "imites materiais a revis+o' o Bue os afe!ta ; atingirem-se os prin!4pios nu!"eares a Constitui*+o' Bue# em segun o pro!esso e revis+o# observa os G1H As Constitui*7es (ortuguesas# Lisboa# 1$,%# p<gs5 KLvii-KLviii5 G1H A Constitui*+o e 1$,%555# !it5# p<gs5 10% e 10$5 G8H J5 ANDRE =ONNALJES (EREIRA# Uma Constitui*+o (ara os amos &-D e Compromisso imposs4ve"# !it5# "o!5 !it5' =omEs CANOTILLO# - prob"ema a Dup"a Revis+o# !it5# p<gs5 1$ e segs5# e Direito Constitu!iona"# !it5# i# p<g5 0&0' M5 REFELO DE SOUSA# op5 !it5# p<gs5 &8 e segs5' AfONSO VUEIR%# Uma Constitui*+o emo!r ti!a# !it5# p<gs5 12 e segs5 (arte II#- Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e1$$

os reBuisitos !onstitu!ionais e forma# ; poss4ve" mo ifi!ar esses mesmos prin!4pios# mas Bue ent+o n+o se estar< M< a faCer revis+o# estaK-se-< a faCer uma transi*+o !onstitu!iona" e uma nova Constitui*+o materia"G6H5 Como se v)# se estamos e a!or o !om a primeira !orrente outrina" Buanto A no*+o e revis+o e e po er e revis+o# !ontinuamos a atribuir As !"<usu"as e "imites eKp"4!itos um va"or bem menor o Bue a genera"i a e os autores Bue ne"a se integram5 N+o efen emos uma tese interm; i/5ou e !ompromissoU sustentamos# sim# Bue eKistem iferentes !ategorias e "imites# afirmamos Bue tais !"<usu"as t)m e mere!er uma in/erpret/ao obMe!tiva e a!tua"ista e# por outro "a o# insistimos em Bue na a impe e Bue o pro!esso e revis+o - n+o a revis+o - seMa uti"iCa a para uma transi*ao !onstitu!iona"5 E o Bue iremos agora Mustifi!ar e esenvo"ver5 0&5 A ne!essi a e e Emites materiais e revio I - - prob"ema os "imites materiais a revis+o re!on uC-se# no fun o# ao tra*ar e fronteiras entre o Bue vem a ser a fun*+o pr:pria e uma revis+o e o Bue seria M< !onvo"a*+o em Constitui*+o iferente5 (or etras e"e# en!ontra-se uma ini"u 4ve" tens+o ia";!ti!a entre transfortna*+o e subsist)n!ia e entre aBui"o Bue se ofere!e mut<ve" e aBui"o Bue imprime !ar<!ter e raC+o e ser A Constitui*+o5 E um prob"ema Bue se p7e iante e Bua"Buer Constitui*+o e at; iante o sistema Mur4 i!o em gera" G1H5 (orBue em to a e Bua"Buer Constitui*+o# a revis+o !onsiste em a optar pre!eitos sem bu"ir !om os prin!4pios# e"e surge sempre# .aMa ou n+o isposi*7es Bue enumerem# mais ou menos signifi!ativamente# !ertos e etermina os "imites5 Sus!ita-se# seMa a Constitui*+o r4gi a ou#f"eK4ve"5 N+o ; o regime e rigi eC Bue# e per si# o provo!a ou eiKa e provo!ar5 MaisU !omo em Constitui*+o f"eK4ve" a revis+o po e ar-se Buase 4nomina amente# mais ne!ess<rio se torna a4 tomar !ons!i)n!ia# G1H J5 Revis+o !onstitu!iona"# in Jerbo# KK# p<g5 1-8$5 E tamb;m - regime os ireitos# "iber a es e garantias# in Estu os sobro a Constitui*+o# iii# p<gs5 $2 e segs5' A revis o !onstitu!iona" -Consenso ou !onfrontoD" in EKpresso# e 1% e Maneiro e 1$&-' 15a e # este tomo# p<gs5 0$1 e segs5# e 15a e 5# p<gs5 1,1 e segs5 G1H Cfr5 NORFERTO k8oFFio# Teoria e""6or inamento giuri i!o# Turim# 1$%-# p<gs5 0% e segs5 Gmas sem se referir espe!ifi!amente A revis0o !onstitu!iona"H5 1-- Manua" e Direito Constitu!iona" em !a a instante# e Buais os prin!4pios vitais insuper<veis e ine"imin<veis a or em Mur4 i!o-po"4ti!a Gat; porBue em Constitui*+o f"eK4ve"# por maioria e raC+o# nun!a .< "imites eKp"4!itosH5 A eKperi)n!ia ing"esa !omprova-o eKuberantementeG6H5 Depara-se tamb;m no om4nio a Constitui*+o marKista"eninista# em Bue to as as normas s+o GGgra ua"mente mo ifi!<veis# mas no senti o a !onstru*+o o so!ia"ismoHH G1H5

N+o se esgota# e resto# no om4nio a revis+o5 Surge muta"is mutan is em Bua"Buer forma e mo ifi!a*+o !onstitu!iona"5 Dissemo-"o a respeito as erroga*7es !onstitu!ionaisU atrav;s estas n+o po em ser vu"i8era as regras fun amentais a Constitui*+o5 Devemos a uCi-"o a respeito as mo ifi!a*7es t<!itasU se o !ostume praeter e !ontra "egem po e faCer emergir novas normas !onstitu!ionais# n+o po e !riar um novo Bua ro e va"ores# nem servir para o tr>nsito e uma Constitui*+o para outra G8H5 Enfim# no vasto !ampo as a"tera*7es !onstitu!ionais stri!to sensu# ; a fi e"i a e ou n+o a !ertos prin!4pios substan!iais# re!or e-se# Bue# em 9"tima an<"ise# permite istingi9r a simp"es ruptura a revo"u*+o propriamente ita5 II - Em inteiro rigor# os "imites n+o everiam Bua"ifi!ar-se e eKp"4!itos e imp"4!itos5 To os os "imites materiais everiam ter-se# ao mesmo tempo# por eKp"4!itos e imp"4!itos5 (or eKp"4!itos# enBuanto s: po em agir efe!tivamente Buan o eKp"i!ita os em !a a revis+o !onstitu!iona" em !on!reto5 (or imp"4!itos# na me i a em Bue o !rit;rio b<si!o para os !on.e!er ; o pers!rutar o sistema !onstitu!iona" !omo um to o5 Nem sempre# por;m# ta" !oin!i )n!ia se regista5 N+o tra uC isto uma esva"oriCa*+o as !"<usu"as e "imites materiais# as !"<usu"as Bue se estinam# A parti a# a eKp"i!itar G1H J5 a emonstra*+o e LOURIJAL JILANOJA# Op5 Cit5# IOC5 C4t5# p<gs5 0%%-0%,# e em 3RANCO MODU=NO# L6Inva"i itA 5555 !it5# i# p<gs5 %% e segs5# maKime %$ e segs5 G1H FISCARETTI Di Ru33iA# La revisione !ostituCio-nate# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 088-0805 Cfr5 ADRIANO MOREIRA# (o er 5555 !it5# "o!5 !it5# p<g5 18,5 G8H Neste senti o# 3RANCO (IERANDREI# La CostituCiona"e 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1-$ e 11&' e# a"gum mo o# RO=ERIO SOARES# CO6nStituiN+o# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 %%$-%,-5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!ioQ"i a e 1-1 "imites imp"4!itos na Constitui*+o5 Estas !"<usu"as possuem# pe"o menos# uma up"a uti"i a eU a e eKternar os prin!4pios !onstitu!ionais# evitan o ou pon o termo As in!erteCas Bue possam fortnu"ar-se a!er!a a Constitui*+o materia"' e# !om isso# a e ".es refor*ar a garantia - pois a revis+o !onstitu!iona" ; instrumento e garantia a Constitui*+o5 Mesmo se !ont)m um ro" !opioso !omo o nosso art5 1&&5-# os pre!eitos efini ores e Emites materiais n+o t)m e ser ou n+o !onseguem ser eKaustivos5 (o e .aver outros "imites afora os Bue "< se en!ontrem !onsigna os5 Em !ontraparti a# tu o Buanto !onsta o art5 1&&5o eve ser !onsi era o "imite materia"# por varia o Bue seMa o regime ap"i!<ve"5 Normas !onstitu!ionais !omo BuaisBuer outras# as normas e "imites materiais est+o# por outro "a o# suMeitas a uma interpreta*+o

evo"utiva G1H' e a pr:pria i enti a e n+o eve !ara!teriCar-se pe"a nota a fiKi eC# mas pe"a nota a GGautonomia evo"utivaHH no seio as !onting)n!ias G1H5 E o enten imento Bue ven.a a ser presta o aos prin!4pios Bue .<- e eterminar o enten imento e tais normas# n+o o inverso' ; na a es+o a !ons!i)n!ia Mur4 i!a aos prin!4pios a Constitui*+o Bue resi em a for*a e o suporte os "imites# n+o nas normas e "imites em si# iso"a as CH' e ; a efe!tivi a e os prin!4pios Bue !onta# em 9"timo termo5 III - Os "imites materiais a revis+o n+o se !onfun em !om os "imites materiais o po er !onstituinte Gorigin<rioHU estes vin!u"am o :rg+o !onstituinte na forma*+o a Constitui*+o# aBue"es apenas o :rg+o e revis+o !onstitu!iona"' estes s+o !onsG1H Cfr5 J5 CRISA3ULLI# Op5 Cit5# 1# p<g5 1-05 G1H ?5 FA(TISTA 8UCLADO# (ortuga" o es!entra"iCa*Mo# !it5# p<g5 110# nota5 G8H Cfr5 as observa*7es e =5 SCELLE# (rin!ipes u Droit (t4b"io# po"i!opia o# (aris# 1$8,-1$8&# p<g5 121U no momento em Bue se insere uma !"<usu"a e imutabi"i a e# e"a po e !orrespon er A rea"i a e Mur4 i!a e o "egis"a or !onstituinte po e !on!eber Bue as ne!essi a es so!iais Bue ".e eram origem t)m possibi"i a e e per urar' neste senti o# a !"<usu"a e imutabi"i a e po e ser efen i a !omo Muri i!amente v<"i a' o Bue po e a!onte!er ; Bue o "egis"a or !onstituinte se ten.a engana o5 1-1 Manua" e Direito Constitu!iona" tituintes ou# se se preferir# !onstitutivos o or enamento' aBue"es !onstitu4 os5 - po er !onstituinte materia" n+o po e# sob pena e inMusti*a a "ei !onstitu!iona"# infringir "imites trans!en entes' nem o po er !onstituinte forma" ispor !ontra "imites imanentes5 Mas a este ; a o estabe"e!er ou n+o estabe"e!er tais ou tais "imites espe!4fi!os o po er e revis+oU estabe"e!e-os# es e "ogo# ao erguer a Constitui*+o forma"# ten o !omo a"i!er!es os prin!4pios o regime es!o".i o5 Su!e e t+o-soment#e# !omo .< pou!o vimos# Bue as !"<usu"as eKpressas e "imites materiais# n+o se !onfinan o aos "imites a revis+o# !om freBu)n!ia !ontemp"am "imites o po er !onstituinte e ag"utinam uns e outros numa mesma f:rmu"a Gou n+o !.egam a tratar sen+o e "imites o po er !onstituinteH5 De igua" sorte# entre os "imites espe!4fi!os a revis+o - obMe!to e !"<usu"as eKpressas - po e .aver mais Bue um grau5 (o e .aver "imites Bue eKibam# ire!ta e ime iatamente# prin!4pios fun amentais a Constitui*+o# a i eia e Direito# o proMe!to# o regime em Bue assenta G!omo se BueiraH5 E po e .aver outros prin!4pios Bue o "egis"a or !onstituinte ten.a a"*a o ao n4ve" os "imites materiais# sem Bue# apesar e tu o# se i entifiBuem !om a ess)n!ia a Constitui*+o materia"G6H5

Vuan o as normas e "imites materiais !onsagram "imites# afina"# o po er !onstituinte Gorigin<rioH e "imites e revis+o e primeiro grau Gou "imites pr:prios ou strio"issimo sensuH# a sua natureCa ; meramente e!"arativa5 Vuan o !onsagram "imites e revis+o e segun o grau Gou impr:priosH# a Buirem# no entanto# uma fun*+o !on!omitantemente e!"arativa e !onstitutivaU e!"arativa# por se referirem a normas e prin!4pios !onstitu!ionais substantivos' !onstitutiva# por ".es atribu4rem um regime e supra-rigi eC# istinto o os emais prin!4pios e normas5 Importa# por !onseguinte# is!ernir# at; pe"as e!orr)n!ias Bue po em a!.ar-se na interpreta*+o e na ap"i!a*+o essas !"<usu"as5 G1H Neste senti o# LUCAS JERDU# op5 !it5# ii# p<g5 %%05 Cfr5# a"go iferentemente# (ONTES DE MIRANDA GOp5 Cit5# p<g5 11$H fa"an o no !eme Gina"ter<ve"H a Constitui*+o !omo uma rigi eC e 15o grau5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 1-8 IJ -- Bue a!aba e ser ito va"e bem para o art5 1&&5o a Constitui*+o portuguesa# t+o .eterog;neo e"e se apresenta no seu !onMunto e# mesmo# no interior e a"gumas as suas a"4neas5 Ne"e se ivisam# A vista esarma a# "imites trans!en entes# "imites imanentes o po er !onstituinte Buanto A soberania# A forma o Esta o e A "egitimi a e emo!r<ti!a# "imites e revis+o e primeiro grau e "imites e revis+o e segun o grau5 Limites trans!en entes en!ontram-se# ineBuivo!amente# na a"4nea H - respeitante aos ireitos# "iber a es e garantias os !i a +os - visto Bue# a partir o re!on.e!imento e a"guns estes ireitos# "iber a es e garantias# obt;m prote!*+o a igni a e a pessoa .umana# Bue ; anterior e superior ao Esta o Garts5 15-# 15-# 1%5-# n5o 1# e 1$5-# n5o %HU assim# o ireito A vi a e o ireito A integri a e pessoa" Garts5 105o e 125-H# o ireito A "iber a e e A seguran*a Gart5 1,5-H# a n+o retroa!tivi a e a "ei !rimina" Gart5 1$5-# n5o 1H# a proibi*+o a transmiss+o as penas Gart5 8-5-# n5o 8H# o ireito e efesa os argui os Gart5 815-# n5o 1H# o ireito e !onstituir fam4"ia Gart5 8%5-# n5o 1H# a "iber a e e eKpress+o Gart5 8,5-# n5o 1H# a "iber a e e !ons!i)n!ia# e re"igi+o e e !u"to Gart5 015-H# et!5 En!ontram-se tamb;m na a"4nea eH# re"ativamente a ireitos os traba".a ores# !omo o ireito A retribui*+o Ga"4nea aH o n5o 1 o art5 2$5-H# o ireito A organiCa*+o o traba".o em !on i*7es so!ia"mente ignifi!antes e forma a fa!u"tar a rea"iCa*+o pessoa" Ga"4nea b`# o ireito A presta*+o o traba".o em !on i*7es e .igiene e seguran*a Ga"4nea !`# o ireito ao repouso e aos "aCeres Ga"4nea H H ou a espe!ia" prote!*+o o traba".o as mu".eres# urante a gravi eC e ap:s o parto# os menores e os iminu4 os Ga"4nea !H o n5o 1 o art5 2$5-H5 Limite imanente respeitante A soberania ; o a a"4nea aH# 15a parteU a in epen )n!ia na!iona"5 E "imite imanente respeitante A forma o Esta o o a mesma a"4nea# 15a parteU a uni a e o Esta o Ga Bua" signifi!a mais o Bue uni!i a e os :rg+os e organiCa*7es o Esta oH5

Limites imanentes respeitantes A "egitimi a e emo!r<ti!a Ga "egitimi a e inerente A Constitui*+o e 1$,%H !onstam# outrossim# a a"4nea H# porBuanto este item abrange os ireitos e parti!ipa*+o os !i a +os na vi a po"4ti!a Garts5 0&5o a 215-H' e ain a a a"4nea .H# 15a parte -sufr<gio universa"# ire!to# se!reto e 1-0 Manua" e Direito Constitu!iona" peri: i!o na esigna*+o os titu"ares e"e!tivos os :rg+os e soberania# as regi7es aut:nomas e o po er "o!a" - a a"4nea iH p"ura"ismo e eKpress+o e organiCa*+o po"4ti!a# in!"uin o parti os# e ireito e oposi*+o emo!r<ti!a - e# e !erta maneira# a a"4nea nH autonomia as autarBuias "o!ais GA "uC o art5 18,5-H5 5 (or seu turno# "imites espe!4fi!os a revis+o e primeiro grau ou "imites pr:prios s+o os Bue apare!em na a"4nea bH - forma repub"i!ana e governo' na a"4nea !H -separa*+o as IgreMas o Esta o' na a"4nea H - ireitos# "iber a es e garantias os !i a +os# em tu o Bue n+o se !ompreen a nos "imites trans!en entes' na a"4nea eH - ireitos os traba".a ores Gafora os Bue !orrespon am a "imites trans!en entesH e ireitos as !omiss7es e traba".a ores e as asso!ia*7es sin i!ais' na a"4nea fH - !oeKist)n!ia os se!tores e proprie a e os meios e pro u*+o' na a"4nea gH - eKist)n!ia e p"anos e!on:mi!os no >mbito e uma e!onomia mista' na a"4nea .H# 15a parte - sistema e representa*+o propor!iona"' na a"4nea MH - separa*+o e inter epen )n!ia os :rg+os e soberania' na a"4nea rH - fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e e normas Mur4 i!as por a!*+o' na a"4nea mH in epen )n!ia os tribunais' e na a"4nea oH - autonomia po"4t#i!oa ministrativa os A*ores e a Ma eira5 Enfim# "imites e segun o grau po er+o ser !onsi era os os !onstantes as a"4neas H e eH -se# porventura# se enten er Bue ain a restam ireitos os !i a +os e os traba".a ores para "< os "imites e primeiro grau' a a"4nea .H# 15a parte -se se enten er Go Bue a!.amos muito uvi osoH Bue a representa*+o propor!iona" n+o ; "imite e primeiro grau' e a a"4nea 1H# 15a parte - fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e por omiss+o e normas Mur4 i!as5 E era-o# sem 9vi a# o a antiga a"4neaMH# sobre organiCa*7es popu"ares e base G1H5 - esenvo"vimento este Bua ro e o "ugar em Bue se situa !a a um os prin!4pios s: po e ser empreen i o a partir e uma an<"ise interna e sistem<ti!a os iferentes !ap4tu"os a Constit ui *+o G1H5 G1H Neste senti o# tamb;m CARDOSO DA COSTA C JIEIRA DE ANDRADE# op5 !it5# p<g5 8-15 G1H J5# por eKemp"o# Buanto aos ireitos# "iber a es e garantias# o vo"5 iv este Manua"# p<gs5 882 e 88%5 tL (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1-2

J - Nos "imites imp"4!itos a revis+o - portanto# "imites e primeiro grau ou pr:prios - interessa sa"ientar umU a rigi eC !onstitu!iona" ou# vi!e-versa# a f"eKibi"i a e# on e eKista5 Vuanto a n:s# as regras e pro!esso e revis+o s+o sus!ept4veis e mo ifi!a*+o !orno BuaisBuer outras normasGH5 E perfeitamente p"aus4ve" pre!oniCar# sem !om isso iminuir o senti o a Constitui*+o e 1$,%# Bue o per4o o entre uas revis7es passe a ser e Buatro ou e seis anos em veC e !in!o# Bue a maioria e revis+o passe a ser e tr)s Buintos em veC e ois ter*os ou Bue as "eis e revis+o passem a ser suMeitas# fa!u"tativa ou obrigatoriamente# a referen o5 S: n+o ser+o mo ifi!<veis aBue"as regras Bue ten.am Bue ver !om prin!4pios bas^ares a Constitui*+o e# esse mo o# !om "imites materiaisU n+o po eria# e!erto# !on!eber-se a transf er)n!ia o po er e revis+o para o (resi ente a Rep9b"i!a ou para o =overno ou a ne!essi a e e ratifi!a*+o pe"as assemb"eias "egis"ativa regionais as a"tera*7es re"ativas As regi7es aut:nomas5 Mas a rigi eC !onstitu!iona" fun!iona# por seu "a o# !omo "imite materia"# pois Bue espe".a ire!tamente a arBuite!tura !onstitu!iona" G1H5 E o mesmo se iga a f"eKibi"i a e# porBue# .omo"ogamente# a op*+o por e"a eK!e e# bem e "onge# a mera op*+o por regras e pro!esso /H5 Tanto uma !omo outra !ara!ter4sti!a erivam o esp4rito a Constitui*+o em !on!reto e o mo o !omo# A sua "uC# se enten e o po er a revis+o5 Tanto uma !omo outra fun!ionam# embora em termos aparentemente !ontr<rios# !omo garantias e subsist)n!ia o sistema frente ao po er "egis"ativoU a"i# em Constitui*+o r4gi a# visan o impe i-"o# em espe!ia"# e# pe"a maioria po"4ti!a or in<ria# mu ar normas !onst#itu!ionais' aBui# em Constitui*+o f"eK4ve"# visan o impe ir Bue a maioria e !erto momento# epois e ter fiKa o em nortnas o seu proMe!to# ven.a a obstar# atrav;s a ifi!u"ta*+o a revis+o# A sua u"terior mo ifi!a*+o por i )nti!a maioria5 G1H Diferentemente# =omEs CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# ii# p<gs5 2-2-2-%5 G1H Neste senti o tamb;m =OMES CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 2%05 G8H ContraU 35 MODU=NO# op5 !it5# 1# p<gs5 ,$ e &- Gmas parte a rea"i a e a istin*+o entre rigi eC e f"eKibi"i a eH5 1-% Manua" e Direito Constitu!iona" E# numa perspe!tiva .ist:ri!a e situa a -mais uma veC se sub"in.a - Bue t)m e ser !ompreen i as a rigi eC e a f"eKibi"i a e !onstitu!ionais5 JI --Os "imites materiais# porBue irigi os a "eis e revis+o# s+o vio"<veis por a!*+o# por !ontra i*+o essas "eis !om os prin!4pio#s a Bue !orrespon em5 N+o se v) fa!i"mente !omo possam ser infringi os por omiss+o# por in;r!ia ou passivi a e o "egis"a or e revis+o5 N+o se Mustifi!a# !ontu o# re!usar a priori a possibi"i a e e vio"a*7es por omiss+o5 E"as po er+o ta"veC o!orrer em !ertas !onfigura*7es e Constitui*+o prospe!tiva# em Bue o esenvo"vimento

ou imp"emento norma" e seus prin!4pios eKiMa a !on!retiCa*+o progressiva e !ertas provi )n!ias por via !onstitu!iona" e isso n+o se verifiBue5 (o er+o ar-se ain a em !aso e erroga*7es !onstitu!ionais# a miss4veis em !ertas !ir!unst>n!ias ou para#!ertas pessoas# mas n+o para to o o tempo# e Bue ever+o ser revoga as ou toma as !a u!as em posterior revis+o# sa"vo preteri*+o e prin!4pios fun amentais o or enamento - Buer iCer# e "imites materiais5 No Direito portugu)s# in!onstitu!iona. a e por omiss+o a revis+o !onstitu!iona" teria si o a n+o eKtin*+o o Conse".o a Revo"u*+o na primeira revis+o !onstitu!iona" Gna revis+o a faCer# em prin!ipio# na primeira "egis"aturaH5 - Conse".o a Revo"u*+o n+o po eria ter eKisti o mais o Bue em !urto per4o o sem brigar !om a estrutura emo!r<ti!o-representativa o po er po"4ti!o institu4 o pe"a Constitui*+o e 1$,%' e# se viesse a fi!ar para a";m essa revis+o# tu o seria !omo se ta" estrutura e# portanto# a Constitui*+o materia" se transformassem noutras G1H5 0$5 A revisibi"i a e as !"<usu"as e "imites eKpressos I - RepetimosU as normas e "imites eKpressos n+o s+o "ogi!a e Muri i!amente ne!ess<rias# ne!ess<rios s+o os "imites' n+o s+o normas superiores# superiores apenas po em ser# na me i a em G1H Neste senti o# M< o Conse".o a Revo"u*Mo ao Conse".o a Rep9b"i!a# !it5# "o!5 !it5# p<g5 2$5 (arte II-Comtitui*+o e In!outitu!ion i a e 1-, Bue !ir!uns!revem o >mbito a revis+o !omo revis+o# os prin!4pios aos Buais se reportam5 Como tais - e sem !om isto afe!tar# minimamente Bue seMa# nem o va"or os prin!4pios !onstitu!ionais# nem o va"or ou a efi!<!ia essas normas na sua fun*+o instrumenta" ou e garantia e"as s+o revis4veis o mesmo mo o Bue BuaisBuer outras normas# s+o pass4veis e emen a# a itamento ou e"imina*+o e at; po em vir a ser suprimi as atrav;s e revis+oG6H5 N+o s+o e"as (r:prias "imites materiais5 Se forem e"imina as !"<usu"as !on!ement6es a "imites o po er !onstituinte Gorigin<rioH ou "imites e revis+o pr:prios ou e primeiro grau# nem por isso estes "imites eiKar+o e se impor ao futuro "egis"a or e revis+o5 (orventura# fi!ar+o e"es menos ostensivos e# portanto# menos guarne!i os# por fa"tar# oravante# a interposi*+o e pre!eitos eKpressos a e!"ar<-"os5 Mas somente .aver< revis+o !onstitu!iona"# e n+o eK!esso o po er e revis+o# se !ontinuarem a ser observa os5 Se forem e"imina as !"<usu"as e "imites impr:prios ou e segun o grau# !omo s+o e"as Bue os !onstituem !omo "imites# este a!to a!arretar<# por;m# automati!amente# o esapare!imento os respe!tivos "imites# Bue# assim# em pr:Kima revis+o# M< n+o ter+o e ser observa os5 E s:# a este prop%sitO##Bue po e fa"ar-se em up"a revis o5

Em !ontraparti a# na a obsta a Bue por meio e revis+o# seMam e!"ara os "imites preeKistentes e primeiro grau ou Bue se"am intro uCi os novos "imites e segun o# grau' e na a obsta A formu"a*+o e !"<usu"as e "imites materiais em Constitui*oes G1H (ois# parafrasean o aBui 35 MODU=NO Gop5 !it5# I# p<g5 ,%H# a imutabR a e# enBuanto positivamente estabe"e!i a# ; sempre !onstitu4 a# e nun!a !onstituinte# sempre !on i!iona a e n+o !on i!ionante5 Cfr5# outra :pti!a# (ETER SUFER# G- para oKo a auto-revisd\a no Direito !onstitu!iona"# in Revista a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e- Lisboa# 1$$-# p<gs5 $8 e segs5# maKime 11%HU o povo n+o po e !Ategori!amente "imitar ou revogar a sua prerrogativa e !riar Direito' a soberania o povo ; !ontingentemente a"ien<ve"# mas Bua"Buer a"iena*+o e"a ;# por sua veC# !ontingentemente revog<ve"5 J5 ain a AE3 Ross# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 181-181' ou TERCIO SAM(Aio 3ERRA\ ?gNIOR# CONStitui-nte-Assemb"eia# (ro!esso# (o er# 15a e 5## S+o (au"o# 1$&%# p<g5 %&5 1-& Manua" e Direito CoRtitu!iona" Bue ini!ia"mente as n+o !ontin.am5 (o e .aver "imites supervenientes a par os "imites origin rios# fruto e e!is+o o :rgao !ompetente# segun o a evo"u*+o po"4ti!a# so!ia" e Mur4 i!a o pa4s5 - Bue n+o po er< a mitir-se ; a!res!entar "imites eK novo ou em substitui*+o e outros# Bue seMam !ontra it:rios !om os prin!4pios !onstitu!ionais garanti osU por eKemp"o# a a"4nea bH o art5 1&&5o n+o po er< ser mo ifi!a a e mo o a fa"ar em mforma mon<rBui!a e governos ou a a"4nea fH e mo o a referir-se a GGprin!4pio a apropria*+o (riva a os prin!ipais meios e pro u*+oHH5 E as !"<usu"as e "imites supervenientes po er+o manter-se# ser a"tera as ou esapare!er# por seu turno# em eventua" revis+o u"terior5 II -A!er!a este ponto Gem Bue nos afastamos mais a primeira !orrente outrina" sobre "imites materiaisH t)m si o a uCi os a"guns !ontra-argumentos Bue n+o pare!em pro!e er5 DiC-se Bue o senti o a e!"ara*+o e imutabi"i a e e uma norma ; n+o s: a fiKi eC essa norma !omo a a pr:pria e!"ara*+o e ina"terabi"i a e G1H' Bue a e i*+o e uma norma e "imites materiais s: tem senti o !ontan o Bue esta seMa irrevers4ve"# e va"i a e abso"uta# ou enBuanto norma Bue# em !aso a"gum# po er< ser mo ifi!a a# sob pena e se frustrara inten*+o o "egis"a or !onstituinte# o Bua"# outro mo o# a n+o teria e!reta o5 Ta" argumento "eva !onsigo uma !arga positivista e !on!eitua"ista evi ente5 Signifi!a uma .ipostasia*+o a "ei !onstitu!iona" e a sai autoBua"ifi!a*+o# visto Bue os "imites materiais va"eriam por terem si o !onsagra os eK (rofesso e n+o porBue evessem va"er !omo "imites materiais G esigna amente# Buan o se tratasse e "imites trans!en entesH e va"eriam mesmo Buan o o "egis"a or !onstituinte tivesse !ometi o um ver a eiro abuso e po er#

estipu"an o "imites esraCo<veis ou sem sufi!iente apoio na !ons!i)n!ia Mur4 i!a !o"e!tiva5 Leva !onsigo tamb;m uma interpreta*+o subMe!tiva ina!eit<ve"5 N+o .< Bue re!onstituir Bua"Buer inten*+o subMe!tiva o "egis"a or G1H =omEs CANOTILLO# - prob"ema555# !it5# "o!5 !it5# p<g5 8-5 J5 tamb;m Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,21 e ,285 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1-$

!onstituinte' .< apenas Bue !ompreen er e garantir a Constitui*+o !omo sistema e normas Bue per uram no tempo5 Se eKiste uma superiori a e ou prerrogativa o "egis"a or !onstituinte Gorigin<rioH# ; s: no senti o obMe!tivo# "iga o A eKpress+o a i eia e Direito ou a Constitui*+o materia"5 Mas# ta"veC sobretu o# ta" tese eBuiva"e a uma invers+o e va"oresU um meio# a garantia a i eia e Direito# vo"ve-se um fim# a pura ":gi!a a organiCa*+o torna-se ominante# o po er emo!r<ti!o per e a !ompet)n!ia e eterminar o prin!4pio organiCativo G1H5 DiC-se Bue rever as normas e "imites materiais eBuiva"e a pWr em !ausa esses mesmos "imites# porBue suprimir a proibi*+o e ".es to!ar en!erra ou etermina o segun o evento# a remo*+o o "imite' a proibi*+o e um !omportamento imp"i!a para o estinat<rio uma proibi*+o e e"iminar essa mesma proibi*+o' e"iminar a norma e garantia signifi!a a muta*+o a norma garanti a /H5 N+o ; assim# !omo a!ab<mos e sa"ientarU Buanto aos "imites e primeiro grau# porBue a norma e garantia n+o os !onstitui' Buanto aos e segun o grau# porBue o !essarem e estar !ontemp"a os apenas tra uC a vonta e - perfeitamente "eg4tima no !onfronto a vonta e origin<ria Bue os emanou - e ".es n+o !onferir sen+o a garantia gera" inerente A revis+o# em veC a garantia e!orrente e revis+o agrava a em ois momentos5 DiC-se# e outra ban a# Bue a mitir a revis+o as !"<usu"as e "imites eKpressos em to as as suas !onseBu)n!ias as torna in9teis5 A ser poss4ve" remover BuaisBuer as !"<usu"as e "imites ou at; a"guns os Emites# porBue n+o# es e "ogo# atingir ire!tamente os Emites ou to os os "imites# revogan o# t<!ita ou imp.!it5amente# a norma proibitivaD To avia# t+o-pou!o ; assim5 A norma e "imites eKpressos eve ser !umpri a# por to o o tempo em Bue vigorar' enBuanto n+o for a"tera a# n+o po er< .aver# por !onseguinte# preteri*+o os "imites seMam Buais forem - Bue !omina5 (assa-se !om G1H ?5 FA(TISTA ZIACLADO# Op5 Cit5# p<g5 11,# nota5 G1H Cfr5 C5 MORTATI# COnCettO 5555 !it5# "o!5 !it5# p<g5 0&' =om3-s CARoTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,21-,285

10 - Manue" e Direito Oonstitu!iona"5 11 11- Manta" e Direito Constitu!iona" e"a a"go e seme".ante ao Bue se passa !om Bua"Buer norma !onstitu!iona"# sus!ept4ve" e revis+o pe"o :rg+o "egis"ativo or in<rioU este po er< mo ifi!<-"a# nos termos a Constitui*+o# mas# enBuanto a n+o mo ifi!ar# n+o po er< faCer normas "egais is!repantes5 Ou a"go e seme".ante ao Bue se passa !om Bua"Buer norma pro uCi a ao abrigo e uma fa!u" a e e auto-organiCa*+oU e"a n+o eiKa e ser vin!u"ativa para o :rg+o Bue a estatui e# sem embargo# po er< ser substitu4 a Buan o esse :rg+o o a!.ar oportunoG6H5 Nem seria poss4ve"# urante um s: pro!esso e revis+o# mu ar tanto a norma e "imites !omo os pr:prios "imites ou prin!4pios !onstitu!ioC/ais fun amentaisU pois at; A entra a em vigor a "ei e revis+o# nun!a estes po eriam ser afe!ta os# por for*a o art5 1&&5-# e# ap:s essa entra a em vigor Gou ap:s a pub"i!a*+o# !omo iC o art5 1&05-# n5o 1H# !essa o po er e revis+o e .a Bue esperar !m!o anos ou uma ante!ipa*+o G1H5 A ratio "egis e uma !"<usu"a e "imites ; a mesma Bue presi e A rigi eC !onstitu!iona"U a garantia atrav;s a ifi!u"ta*+o o pro!esso# a "imita*+o o po er5 (ara n+o ser posta em !ausa# e"a eKige uma segun a revis+o - ou seMa# uma manifesta*+o reitera a a vonta e e revis+o# uma segun a maioria em senti o i )nti!o ao a primeira# em momento u"terior G8H5 EKige isto# mas n+o eKige mais o Bue isto5 III - Antes e 1$&$# es!rev4amos G0H Bue re"ativamente ao art5 1$-5 o em espe!ia"# outras raC7es mi"itavam ain a em abono a revisibi"i a eU - x margem as suas a"4neas# .eterog;neas# restavam prin!4pios - "imites imp"4!itos - e n+o pou!o re"evo !omo a integri a e o territ%rio Gart5 25-# n5o 8H# a eKist)n!ia e tr)s se!tores e proprie a e e meios e pro u*+o Garts5 &-5o e &$5-H ou a isen*+o parti <ria as 3or*as Arma as G1H Cfr5# outro prisma# S5 M5 Ci!!oNETTi# op5 !it5# p<g5 1%-5 G1H Tamb;m para este efeito se eKp"i!a o prin!4pio e !on ensa*+o as ini!iativas e revis+o atr<s referi o5 G8H Este momento po er< ser en!urta o por mo ifi!a*+o as regras sobre sistema e revis+o Bue# entretanto# se opere5 Mas entro os "imites o raCo<ve" e# em !oer)n!ia !om o prin!4pio emo!r<ti!o# nun!a e mo o a ispensar e"ei*7es gerais entre a primeira e a segun a revis+o' o !ontr<rio seria#M< entrar em ruptura5 G0H15a e 5# p<gs5 1&2 e 1&%5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 111

Gart5 1,25-H5 E estes prin!4pios po eriam ser mo ifi!a os "ivremente pe"o "egis"a or e revis+o por n+o estarem ins!ritos no art5 1$-5o G1H D

- A an<"ise obMe!tiva os arts5 1%85o e seguintes G!omp"eta os pe"o art5 10&5-H impun.a a !on!"us+o e Bue as organiCa*7es popu"ares e base eram fa!u"tativas5 Ora era# pe"o menos# antin:mi!o !onsi erar a"go e fa!u"tativo !omo !erne a Constitui*+o G1H5 - Vue a Constitui*+o n+o tivera primor ia"mente em vista proteger as !"<usu"as os "imites materiais !ontra tu o e !ontra to os provava-o a formu"a*+o e normas Bue# em se e e isposi*7es finais e transit:rias# errogavam ou afastavam par!ia"mente a"guns os prin!4pios subMa!entes a tais "imites Ga o art5 1$&5-# anterior art5 8GP$5-# e# entre 1$,% e 1$&-# a o art5 8-&5-H5 Se# mesmo em re"a*+o a !ertos ireitos# "iber a es e garantias# a Constitui*+o# na sua veste origin<ria# n+o os respeitava integra"mente# !omo preten er estratifi!<"a e uma veC para sempre no to!ante aos emais "imitesD - Sem embargo a reivin i!a*+o a natureCa soberana a Assemb"eia Constituinte portuguesa e 1$,2-1$,%# .averia Bue re!or ar os "imites materiais e temporais a Lei n5o 81,0# e 10 e Maio# a !ria*+o o Conse".o a Revo"u*+o pe"a Lei n5o 21,2# e 10 e Mar*o# e as ("ataformas e A!or o Constitu!iona"5 Em fa!e isso# !omo a vogar a intangibi"i a e in efini a e to as e BuaisBuer !"<usu"as e "imites o art5 1$-5-# impe in o o fun!ionamento os me!anismos e revis+o para# eventua"mente# as a"terar ou a itar outrasD Como impe ir "egitimamente Bue uma assemb"eia e revis+o pu esse rever ta" pre!eitoD A revis+o e 1$&$ u"trapassaria este prob"ema !orroboran o a tese Bue efen 4amos e efen emos5 2-5 (reteri*+o e "imites materiais e in!onstitu!iona"i a e I - (or;m# !omo su!e e !om BuaisBuer normas Mur4 i!as# os "imites materiais a revis+o - ou seMam# os prin!4pios !onstit#u!ionais Bue !onstituem "imites materiais a revis+o - e os pre!eitos Bue os eKp"i!itam !omo tais po em ser preteri os5 (o em ser preteri os segun o iversas .ip:teses# se bem Bue to as se re!on uCam a ois p:"osU ou A in!onst 6 itu!iona"i a e a "ei e revis+o Gpois a preteri*+o por "ei or in<ria n+o mere!e ser aBui eKamina aH ou A !essa*+o a sua vig)n!ia5 Se tais prin!4pios ou G1H Cfr5# ana"ogamente# sobre o art ,$5-5 n5o 8# a Constitui*+o a"em+# ERNST 3ORSTLO"r"r# E" Esta o e Ia So!ie a In ustria"# tra 5# Ma ri # 1$,2# p<gs5 1-1 e segs5 G1H 3ILI(E JIEIRA# Revis+o Constitu!iona" e Consenso Na!iona"# !it5# "o!5 !it5 111 Manua" e Direito Constitu!iona" normas !onservam efe!tivi a e# a !ontra i*+o Bue !om e"es se verifiBue por parte e Bua"Buer "ei e revis+o .<- e ser preveni a ou suprimi a me iante os me!anismos e garantia a Constit#ui*+o Bue eKistam5 Se# ao inv;s# n+o !onservam efe!tivi a e# outros prin!4pios se ".es .+o- e substituir e# se se tratar e "imites e primeiro grau# outra Constitui*+o materia" .<- e sobrevirG6H5

(o em ser preteri os !om !umprimento aut)nti!o ou !om !umprimento meramente forma" ou aparente as regras !onst5itu!ionais e pro!esso GverifiBuem-se ou n+o os pressupostos ou reBuisitos e Bua"ifi!a*+oH5 E tamb;m em !aso e in!umprimento os ois p:"os ser+o ou a in!onstit5U!iona"i a e forma" ou a a"tera*+o !onstitu!iona"5 II - E in!onstitu!iona" - materia"mente in!onst5itu!iona" uma "ei e revis+o BueU Estabe"e*a normas !ontr<rias a prin!4pios !onstitu!ionais Bue evam reputar-se "imites materiais a revis+o# embora imp"4!itos Gpor eKemp"o# uma "ei e revis+o Bue estabe"e*a is!rimina*+o em raC+o a ra*a# infringin o# assim# o prin!4pio a igua" a e pro!"ama o no art5 185-H' bH Estabe"e*a normas !ontr<rias a prin!4pios !onstitu!ionais e"eva os a "imites materiais eKpressos Gpor eKemp"o# uma "ei e revis+o Bue estabe"e*a !ensura A imprensa# afe!tan o# assim# o !onte9 o essen!ia" os ireitos# "iber a es e garantias os arts5 8,5o e 8&5-H' CH Estabe"e*a normas !ontr<rias a prin!4pios !onstitu!ionais e"eva os a "imites materiais eKpressos# !om !on!omitante e"imina*+o ou a"tera*+o a respe!tiva refer)n!ia ou !"<usu"a Ga mesma .ip:tese# !om e"imina*+o ou a"tera*+o a a"4nea H o art5 1&&5-H' Estipu"e !omo "imites materiais eKpressos prin!4pios !ont#r<rios a prin!4pios fun amentais a Constitui*+o Gpor eKemp"o# substitui*+o# na a"4nea gH o art55 1&&5-# e aH G1H Cfr5 ES(OSITO# op5 !it5# p<g5 1115

(arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 118 GGeKist)n!iaHH por GGaus)n!iaHH GG e p"anos e!on:mi!os no >mbito e uma e!onomia mistaHHH5 III-Laven o# a";m a preteri*+o os "imites materiais# preteri*+o e "imites formais# as .ip:teses tornam-se mais !arrega asU aH A preteri*+o e "imites materiais e primeiro grau ou e "imites o po er !onstituinte Gorigin<rioH por forma m!onstitu!iona" eBuiva"e a uma revo"u*+o Gassim# a restaura*+o a monarBuia por maioria simp"es a Assemb"eia a Rep9b"i!a# ou por referen oH' bH A preteri*+o e "imites materiais e segun o grau por forma in!onstitu!iona" eBuiva"e a uma ruptura em senti o estrito Gv5g5# a e"imina*+o a fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o por maioria simp"esH5

(or 9"timo# po e esignar-se por frau e A Constitui*ffo a preteri*+o e "imites materiais e primeiro grau# !om observ>n!ia apenas eKterna as regras !onstitu!ionais e !ompet)n!ia e e forma e substitui*+o por outras para o futuro G!omo se ter< passa o em 3ran*a em 1$0- ou no Frasi" em 1$%0H G1H5 Nestes !asos# n+o eKiste# por;m# uti"iCa*+o aut:noma o pro!esso e revis+o# uma veC Bue o :rg+o e revis+o n+o faC sen+o forma"iCar ou emprestar !re ibi"i a e# numa !onMuntura e eK!ep*+o# a uma opera*+o po"4ti!a em !urso ou mesmo M< !onsuma a por parte os reais etentores o po er5 IJ - A n+o rea!*+o# por Bua"Buer !ausa# A in!onstitu!iona"i a e materia" a revis+o !onstitu!iona" ou a n+o rea!*+o em tempo G1H J5 LIET-JEAUf# La _3rau e A Ia Constitution@# in Revue u roit (ub"i!# 1$08# p<gs5 11% e segs5# maKime 101 e segs5 A !onstru*+o este autor baseia-se na !oneK+o# Bue estu a# entre as formas e revis+o e os !ara!teres os regimes po"4ti!os' e sa"ienta !omo o :rg+o e revis+o n+o po e e!i ir o aban ono tota" e efinitivo as regras e revis+o em benef4!io e outras# porBuanto tais regras tra uCem o fun amento fi"os:fi!o o po er5 Cfr5 o Bue .< pou!o issemos sobre os "imites A mo ifi!a*+o as normas pro!essuais e revis+o5 110 Manua" e Direito Constitu!iona" uti" !on uC A per a a efe!tivi a e a norma ou o prin!4pio !onst5itu!iona" infringi o5 Ent+oU aH Ou o prin!4pio !orrespm e a um "imite materia" e primeiro grau ou a um "imite o po er !onstituinte Gorigin<rioH# e o Bue se < ; uma nova*+o !onstitu!iona"# a forma*+o e uma nova Constitui*+o# o eKer!4!io n+o M< e po er e revis+o# mas sim e po er !onstituinte Gorigin<rioHG6H# mesmo se# aparentemente# permane!e a Constitui*+o forma"' bH Ou o prin!4pio !orrespon e a um "imite materia" e segun o grau# e po e ta"veC Gse observa as as regras formaisH fa"ar-se ain a em revis+o !onstitu!iona"5 J - Na revis+o !onstitu!iona" e 1$&$ ter< .avi o preteri*+o e "imites materiaisD As opini7es ivi em-se5 (ara a"guns autores# a resposta pare!e ever ser positiva' ter< .avi o up"a revis+o simu"t>nea G1H5 (ara outros# iversamente# n+o .ouve vio"a*+o e "imites materiais G8H5 E ; esse tamb;m o nosso pensamento CH5 G1H Neste senti o# por to os# FACLO(# op5 !it5# p<g5 285 Numa perspe!tiva iferente# !fr5 ES(OSITO# op5 !it5# p<g5 111U as muta*7es e partes a Constitui*+o e# em parti!u"ar# o regime n+o t)m e ar-se sempre por forma eKtra"ega" e revo"u!ion<Kia' mas# para Bue se )em# n+o ; sufi!iente a pub"i!a*+o e uma "ei# ; ne!ess<rio# Bue a tentativa e operar a mu an*a ten.a )Kito e Bue a isposi*+o se tra uCa em a!to5

G1H Assim# =om3-s CANOTILLO# A 15a Revis o a Constitui* o a Rep9b"i!a o a I enti a e Constitu!iona"# in Revista Mur4 i!a# n5- 18 e 10# Maneiro-?u".o e 1$$-# p<gs5 12, e segs5' 3ERNANDO REFOREDO SEARA e outros# Legis"a* o e Direito Constitu!iona"# Lisboa# 1$$-# p<gs5 10125 Segun o =omEs CANOTILLO# po eria ta"veC argumentar-se a favor as a"tera*7es intro uCi as no art5 1$-5o Bue e"as foram a refra!*+o ":gi!a e mo ifi!a*7es inseri as em se e a Constitui*+o e!on:mi!a e o po er po"4ti!o# mas intro uCiu-se en!apu*a amente a istin*+o entre _"imites materiais fortes@ e _Lmites materRs fra!os` e insinuou-se Bue os "imites materiais s+o aBue"es Bue as _maiorias e ois ter*os@ e!"arem !omo tais em !a a momento e revis+o Gp<g5 12$H5 G8H ANTSNIO JITORINO# pref<!io A e i*+o a Constitui*+o a Asso!ia*+o A!a )mi!a a 3a!u" a e e Direito e Lisboa# Lisboa# 1$&$# p<gs5 Kvi (arte I" - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 112

215 (reteri*+o e "imites mater4ais e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e a revis+o I -E a"go !ontroversa na outrina a Buest+o a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e a revis+o !onstitu!iona"# parti!u"armente a !onstitu!iona"i a e materia" - e!erto# por se situar em Cona !inCenta entre o Mur4 i!o e o po"4ti!o# entre o po er e revis+o e o po er !onstituinte GoriginarioH5 L< Buem !ome!e por negar a pr:pria possibi"i a e e in!onstitu!iona"i a e materia" a revis+oU pois# fi!an o as normas por e"a !ria as no mesmo p"ano .ier<rBui!o as normas !onstitu!ionais 6 seria !ontra it:rio in agar a !onformi a e !om a Constitui*+o e a!tos Gou o resu"ta o e a!tosH estina os a mo ifi!<-Ia G1H5 Sem raC+o# parere5 Tu o est< em !ompreen er a fun*+o a revis+o !onstitu!ioiia" e a subor ina*+o a !ompet)n!ia para a "evar a !abo A Constitui*+oU se e"a imp"i!a o preservar os prin!4pios vitais a Lei 3un amenta"# ; :bvio Bue tem e ser sempre aMuiCa a em fa!e esses prin!4pios# e n+o em fa!e esta ou aBue"a norma Bue intente mo ifi!ar ou substituir /H G8H5 A in!onstitu!iona"i a e materia" a revis+o ; fenWmeno .om:"ogo ao a i"ega"i a e a "ei G!omo a Bue po e ar-se .oMe# em (ortuga"# por !ontra i*+o e e!retos "egis"ativos regionais !om "eis gerais a Rep9b"i!a ou e "eis imana0as e :rg+os e e segs5' ?OSE MA=ALLO3-S# Di!io"t rio a Revis+o Constitu!iona"# Lisboa# 1$&$# p<g5 $$' JITAL MOREIRA# A segun a revis+o !onstitu!iona"# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 $ e segs5# maKimo 11 e segs5 Gter< .avi o retro!esso# m n+o refun a*+GP !onstitu!iona"H5 G0H J5 Manua"# i# 05a e 5# p<gs5 8$1 e 8$85 Apenas ter< .avi o vio"a*+o no art5 1,85-# n5o 1# Buan o a "iova f:rmu"a "iga a rea"iCa*+o

a efesa na!iona" ao respeito e !onven*7er# interna!ionais e# assim# infringe o prin!4pio e in epen )n!ia na!iona" G!ontra# por;m# JITAL MOREIRA# Op5 !it5# "o!5 !it5# p<g5 11# notaH5 G1H Assim# 35 (IERANDREI# o(5 !it5# "o!5 !/t5# p<gs5 1-1-1-85 E foi essa tamb;m a opini+o por n:s eKpen i a em Aspe!tos555# !it5# p<gs5 1$% e segs5# embora M< n+o em Ci)n!ia (o"4ti!a555# !it5# ii# p<gs5 0$0-0$25 G1H (or isso# LAURIOU fa"a em "egitimi a e !onstitu!iona" Gop5 !it5# p<g5 1%$H# a Bua" est< a!ima a pr:pria supra"ega"i a ;5 G8H Cfr5 =AETANO SILJESTRE# op5 !it5# "o!5 !it5# p<g5 11$&U a "ei e revis+o set< para a Constitui*+o !omo a "ei e"ega a para a "ei e e"ega*+o5 1 11% Manua" e Direito Constitu!iona"

soberania !om estatutos as regi7es aut:nomasHG6H5 N+o ; por as normas serem a mesma !ategoria ou o mesmo grau Bue eiKam e inter!e er re"a*7es e !onstitu!iona"i a e ou e "ega"i a e5 - Bue importa ; .aver ou n+o uma iferen!ia*+o e fun*oes e e !ompet)n!ia5 N+o e!orre# por;m# for*osamente# a a missibi"i a e a figura a in!onstitu!iona"i a e materia" a revis+o a a missibi"i a e te:ri!a ou pr<ti!a a fis!a"iCa*+o5 Ta" epen er< e outros fa!tores# o primeiro os Buais vem a ser o sistema e garantia a opta o em !a a pa4s G1H G8H5 I" - No Direito !onstitu!iona" portugu)s nun!a eKistiu# nem eKiste G!omo not<mos M<H fis!a"iCa*+o preventiva a !onstitu!iona"i a e a revis+o !onstitu!iona" -materia"# org>ni!a ou forma"5 A";m o art5 1&%5-# n5o 8# eK!"ui-a terminantemente o art5 1,&5-# n5o 15 A espeito isso# .< Buem esten a A in!onstitu!iona"i a e materia" o regime os v4!ios formais e org>ni!os Bue impe em a Bua"ifi!a*+o e !erta "ei !omo "ei e revis+o# fi!an o .abi"ita o ent+o o (resi ente a Rep9b"i!a a n+o promu"gar uma "ei ita G1H Cir5 infra5 G1H Contra a fis!a"iCa*+o# EsmEiN# op5 !it5# i# p<gs5 2-$ e segs5' (IERANDREI# Corte ConstituCiona"e# in En!i!"ope ia e" Diritto# K# p<g5 $18' ?EAN DARFELLAa# op5 !it5# p<gs5 ,81 e segs5 A favor a fis!a"iCa*+o# FISCAR5ETTI Di Ru33iA# La Constitution !omme "oi fon amenta"e 5555 !it5# p<g5 2&' nossa Ci)n!ia (o"4ti!a 5555 !it5# ii# p<g5 2-$' (IER3RANCEs!o =ROSSI# Op5 !it5# p<gs5 181 e segs5# maKime 182-18%' A3ONSO VUEIR%# Li*Mes 5555 !it5# p<g5 81$' OTTO FACIIO3# Op5 Cit5# (<gS5 11 e 21' (EDRO DE JE=A# op5 !it5# p<gs5 1%1

e 1$% e segs5 G8H Sobre o prob"ema nos Esta os Uni os GaBuan o o 1&5o A itamento A Constitui*+oH# EDOUARD LAmk8ERT# Le =ouverneme-nt es Muges et Ia "utte !ontre Ia ";gis"ation so!ia"e auK Etats-U-nis# (aris# 1$11# p<gs5 1-$ e segs5' MAURIC3# FATTELLI# Autor u fJIIIO Amen ement A Ia Constitution es Etats-Unis# in Revue u roit pub"i!# 1$88# p<gs5 11, e segs5 Sobre a pr<ti!a - em senti o favor<ve" A fis!a"iCa*+o - em It<"ia e na A"eman.a# v5# respe!tivamente# 3RAN!Es!o 3iNoCCLIARO# La !ompetenCa e""a Corte CostituCiona"o rispetto a""o "eggi !ostituCiona"i e a""e "eggi i eso!uCione i trattati inter-naCiona"i# in S!riti im onore i JeCio Crisafu""i# obra !o"e!tiva# (<!"ua# 1$&2# p<gs5 802 e segs5# e 1d-/US STERN# Op5 Cit5# p<gs5 801 e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 11,

e revis+o Bue !onten esse !om "imites materiais5 E a re!usa e promu"ga*+o tornar-se-ia poss4ve" Gou ne!ess<riaH# porBue a promu"ga*+o e uma "ei e revis+o !ontr<ria aos prin!4pios Gou a a"guns prin!4piosH o art5 1&&5o seria uma Buebra o Muramento presi en!ia" e um atenta o !ontra a Constitui*+oG6H5 (or n:s# reMeitamos reso"utamente essa eKtens+o5 Os reBuisitos e Bua"ifi!a*+o s+o reBuisitos e Bua"ifi!a*+o o a!to# n+o o !onte9 o o a!to' e s: !om aBue"e# e n+o !om este# tem Bue ver o instituto a promu"ga*+o5 Compreen e-se# a a a obMe!tivi a e os e"ementos formais e org>ni!os# Bue o (resi ente possa re!usar Bua"ifi!ar uma "ei !omo "ei e revis+o' M< a i"u!i a*+o os "imites materiais por parte e um :rg+o po"4ti!o !omo o (resi ente po eria eBuiva"er a transferir para e"e o fu"!ro o po er e revis+o - assim !omo seria e"e a e!i ir# no momento po"iti!amente re"evante# o Bue seria ou n+o vio"a*+o a Constitui*+o5 Se se ap"i!asse a mesma outrina A in!onstitu!iona"i a e as "eis or inarias Gas Buais# para Buem seguisse YELSEN# seriam v<"i as se fossem "eis e revis+o !onstitu!iona"H po eria !.egar-se a um veto abso"uto por in!onstitu!iona"i a e5 III - Em !ontraparti a# pronun!iamo-nos a favor a fis!a"iCa*+o su!essiva ou a poster4ori# a Bua" se irige a to as e BuaisBuer normas !ria as por po eres !onstitu4 os Garts5 1-, e 1&-5o e segs5H G1H5 Assim# se for !aso isso# evem os tribunais# no uso a !ompet)n!ia gen;ri!a atribu4 a pe"o art5 1-,5-# apre!iar a in!onstitu!iona"i a e as "eis e revis+o e n+o ap"i!ar as normas e"as provenientes Bue infrinMam prin!4pios materiais garanti os pe"o art5 1&&5o G8H ' e !abe ao Tribuna" Constitu!iona" e!"arar a in!onstitu!iona"i a e# !om for*a obrigat:ria gera" e !om os efeitos previstos no art5 1&15o CH5

G1H ?OSE ?gLIO (EREIRA =omEs# op5 !it5# p<gs5 88 e segs5 e 01 e segs5 G1H E M< era essa a nossa opini+o A fa!e a Constitui*+o e 1$88U Cign!4a (o"4ti!a555# !it5# ii# p<g5 2-$5 G8H Cfr5# em parte iversamente# =om3-s CANOTILi-io e JITAL MoREiRA# op5 !it5# ii# p<gs5 2-8 e segs5 G0H De resto# !omo es!revemos na 15a e i*+o este "ivro Gp<g5 2-,H# na a obstaria Gou na a obstaH a Bue o Tribuna" Constitu!iona" pu esse Mu"gar a !onstitu!iona"i a e a primeira revis+o !onstitu!iona"# apesar 11& Manua" e Direito Constitu!iona" Vuanto A fis!a"iCa*+o !on!reta# a"gumas 9vi as po em ser sus!ita as pe"a "etra o art5 1&-5-# n5o 8# sobre re!urso obrigat:rio para o Minist;rio (9b"i!o5 Mas n+o s: um argumento ou !ontraargumento apenas "itera" n+o bastaria para inviabi"iCar o prin!4pio !omo seria a"go !.o!ante a mitir - !omo teria e se a mitir# A fa!e as f:rmu"as o art5 1&15o - a fis!a"iCa*+o abstra!ta e n+o assegurar a fis!a"iCa*+o !on!reta# na genera"i a e os !asos muito mais importante e efi!aC para o !omum os !i a +os G1H5 (o eria a"egar-se ain a# ; !erto# Bue um !ontro"o a posteriori n+o tem gran e senti o# visto Bue# estan o as novas normas !onstitu!ionais M< ent+o vigentes# isso signifi!aria Bue# Buan o !orrespon entes a prin!4pios fun amentais iversos os o art5 1&&5-# afina" .averia uma nova Constitui*+o perante a Bua" o MuiC n+o po eria ra!io!inar !omo se ain a eKistisse a anterior G1H5 Mas o prob"ema ; eKa!tamente esseU a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e materia" a revis+o serve para ata".ar A pretens+o e efe!tivi a e a nova Constitui*+o materia" es!on i a sob a forma e revis+o# e# se fun!ionar e fa!to# esta n+o vir< a formar-se ou a subsistir G8H5 e institu4 o por e"a5 Nem seria !ontra it:rio supor Bue um :rg+o !ria o por uma "ei e revis+o pu esse Gou possaH fis!a"iCar a !onstitu!iona"i a e e normas essa "ei# porBue# no p"ano substantivo# a "ei e revis+o n+o tem eKist)n!ia pr:pria Gsa"vo Buanto a isposi*7es transit:riasHU as normas Bue en!erra referem-se ire!tamente A Constitui*+o5 G1H (ense-se em Bua"Buer mo ifi!a*+o os pre!eitos sobre ireitos# "iber a es e garantias# !om iminui*+o ou invers+o o prin!4pio e prote!*+o !onsigna o na a"4nea H o art5 1&&5-U por eKemp"o# uma mo ifi!a*+o o art5 1$5-# n5o 1# autoriCan o ap"i!a*+o retroa!tiva a "ei !rimina"# ou o M< referi o art5 8,5-# n5o 1# autoriCan o !ensura A imprensa5 Em tais !asos# everiam os tribunais e!i ir e a!or o !om os novos pre!eitos# !ontr<rios a prin!4pios fun amentais a Constitui*+oD E !"aro Bue n+o5 G1H ?5 ?5 (3REIRA =omEs# op5 !it5# p<g5 225 G8H T+o-pou!o se observe Bue# por o novo teKto a Constitui*+o ser pub"i!a o !onMuntamente !om a "ei e revis+o# o Tribuna"

Constitu!iona" n+o po e fis!a"iCaK a !onstitu!iona"i a e e uma norma fa!e ao paK>metro a"tera o pe"a norma fis!a"iCa a G3ERNANDO 1\EFOREDO SEARA e outros# op5 !it5# p<g5 1%HU pois# !omo M< se isse# o prob"ema e in!onstitu!iona"i a e materia" a revis+o p7e-se perante os prin!4pios !onstitu!ionais# n+o perante estes ou aBue"es pre!mtos5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 11$ E tamb;m po eria invo!ar-se a ifi!u" a e e repristina*+o a norma !onstitu!iona" revoga a pe"a norma Bue viesse a ser e!"ara a feri a e in!onstitu!iona"i a e G1H5 No entanto# tu o .averia e se reso"ver atrav;s os pro!essos espe!4fi!os a interpreta*+o sistem<ti!a' e sempre ser< mais f<!i" .armoniCar entre si normas !ongruentes !om os mesmos prin!4pios fun amentais G!omo su!e e# em !aso e e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a eH o Bue .armoniCar normas !ontr<rias a esses prin!4pios !om as normas preeKistentes Bue ".es s+o !onformes5 215 (reteri*+o e "imites e transi*+o !onstitu!iona" I - - Bua ro esbo*a o afigura-se sufi!ientemente n4ti o para ispensar es!"are!imentos !omp"ementares# sa"vo no to!ante As .ip:teses e preteri*+o e reBuisitos efini ores a Constitui*+o materia" sem esrespeito as regras !onstitu!ionais e !ompet)n!ia e e forma e revis+o - ou seMa# e nas!imento e Constitui*+o materia" nova nos termos o pro!esso e revis+o !onstitu!iona"5 N+o se trata agora# ao inv;s o Bue se verifi!a Buan o os "imites s+o e segun o grau ou impr:prios# e up"a revis+o' trata-se e up"o (ro!esso e revis+o G1H5 Nem se trata e pre!oniCar a sua uti"iCa*+o# pressupon o uma Bua"Buer isponibi"i a e a Constitui*+o materia" pe"o :rg+o e revis+o' trata-se t+o-somente e i entifi!ar um fenWmeno Mur4 i!o-po"4ti!o e mo o a"gum meramente imagin<rio5 II - Vue n+o ten.am si o muito freBuentes - mas s: at; .< pou!o -as o!asi7es em Bue este fenWmeno se tem pro uCi o# n+o seria motivo para o menospreCar5 Assim !omo seria# e!erto# eKagera o afirmar Bue a impressionante regu"ari a e# !om Bue# em 3ran*a# es e 1,$1# o po er !onstituinte origin<rio tem sup"anta o o :rg+o e revis+o# sempre Bue se tem preten i o G1H ?5 ?5 (ER3-IRA =om3-s# op5 !it5# p<g5 %-5 G1H Corrigimos a"go o Bue es!revemos em A Constitui*+o e 1$,% 5555 !it5# p<gs5 10% e segs5

11-

Manua" e Direito Constitu!iona"

faCer uma nova Constitui*+o# reve"aria a sua impossibi"i a e ou inverosimi".an*a G1H5 Vue a Bua"Buer Constitui*+o .aMa e assegurar-se a possibi"i a e e !umprir a sua tarefa G1H # e esenvo"ver at; ao fim to as as virtua"i a es Bue !ont;m# !r)-se ineg<ve"5 Mas isso n+o signifi!a Bue# no >mbito as suas regras formais# n+o possa ser proposta ou efini a uma nova normativi a e' e ser<# para oKa"mente ou n+o# outra maneira e aproveitar essas mesmas virtua"i a es organiCar e"a pr:pria a sua supera*+o5 Fastaria "embrar aBui as Constitui*7es Bue prev)em revis+o tota"5 Um 9ni!o eKemp"o os v<rios atr<s aponta os# o a Constitui*+o espan.o"a vigente# ; e"u!i ativo5 E"a n+o s: regu"a a sua reforma ou revis+o par!ia" Gart5 1%,5-H !omo tamb;m estabe"e!e Gart5 1%&5-H uma tramita*+o para a revis+o tota" ou para a revis+o par!ia" Bue afe!te o t4tu"o pre"iminar G on e !onstam# esigna amente# a efini*+o a Espan.a !omo Esta o so!ia" e emo!r<ti!o e Direito e !omo monarBuia par"amentar# o ireito A autonomia as na!iona"i a es e regi7es e as garantias o p"ura"ismo parti <rio e os sin i!atosH# a se!*+o i o !apitu"o ii o t4tu"o i Gre"ativa aos ireitos fun amentais e As "iber a es p9b"i!asH ou o t4tu"o ii Gre"ativo A CoroaH5 Ora# enBuanto Bue para a reforma o pro!esso !onsiste em vota*+o por maioria par"amentar Bua"ifi!a a e em suMei*+o a referen o# apenas Buan o so"i!ita o por uma ;!ima parte os membros e Bua"Buer as C>maras# para a revis+o tota" e para a revis+o par!ia" os pre!essos fun amentais GBue ; uma revis+o tota" em senti o materia"H o pro!esso torna-se muito mais !omp"eKoU aprova*+o o prin!4pio a revis+o por maioria e ois ter*os e !a a C>mara e isso"u*+o as Cortes# ratifi!a*+o a e!is+o e revis+o pe"as novas Cortes e aprova*+o o novo teKto !onstitu!iona" por maioria e ois ter*os# fina"mente referen o obrigat:rio para ratifi!a*+o a revis+o5 A eKperi)n!ia os 9"timos anos mostra Bue M< n+o s+o em peBueno n9mero as transi*7es !onstitu!ionais fe"iCes5 A";m isso# agora no p"ano a po"4ti!a !onstitu!iona"# po e preferir-se - a ter e .aver mu an*as ra i!ais ou e regime - Bue e"as se esenro"em entro e pro!essos e revis+o# e n+o A reve"ia e BuaisBuer pro!essos preestabe"e!i os !omprova os Gat; porBue Bue# G1H =5 FURDEAU# op5 !it5# iv# p<g5 1285 G1H =omEs CANOTILIIO# o(5 !it5# p<g5 ,2-5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 111 assim# se evitam as so"u*7es e !ontinui a e e os !ustos e ris!os inerentes As revo"u*7esH' ou Bue# manten o-se a "egitimi a e

emo!r<ti!a# o povo ten.a sempre meios pro!essuais a eBua os A "ivre reorienta*+o os seus proMe!tos institu!ionais5 De resto# ain a em tese gera"# a!res!ente-se Bue o n+o fe!.arem-se os pro!essos previstos na Constitui*+o a gran es transforma*7es po"4ti!as e so!iais a!aba por ser# n+o um e"emento e perturba*+o e instabi"i a e# mas sim um e"emento e !onserva*+o e estabi"i a e - porBue as formas t)m as suas pr:prias eKig)n!ias# !ana"iCam e is!ip"inam os agentes e po er# esen!oraMam eKtremismos# apontam para o !ompromisso !om os prin!4pios at; ent+o ominantes G1H5 III - Em 9"tima an<"ise# o Bue mostra uma teoria os "imites materiais a revis+o !onstitu!iona" ; !omo# por etr<s o po er e revis+o# se en!ontra sempre presente ou "atente o po er !onstituinte materia" Gorigin<rioH5 - po er e revis+o vive sempre em tens+o !om o po er !onstituinte# num up"o senti o5 Se se mant;m no seu espa*o pe!u"iar# respeitan o os prin!4pios fun amentais a Constitui*+o na tarefa e a eBua*+o !ir!unstan!ia" os pre!eitos Bue ".e !abe# apare!e enBua ra o# !on i!iona o e regu"a o pe"o po er !onstituinte Gorigin<rioH# autor a Constitui*+o5 Se# iversamente# eKtravasa esse espa*o# n+o respeitan o os prin!4pios !onstitu!ionais# e - em !onMuntura po"4ti!a# so!ia" e Mur4 i!a prop4!ia - "ogra impor a sua obra# eiKa e ser po er e revis+o e !onverte-se em po er !onstituinte Gorigin<rioH# ain a Buan o persista urante a"gum tempo - at; ser re!on.e!i o !omo ta" - na sua antiga veste5 Nisto !onsiste a istin*+o ra i!a" e abso"uta entre po er !onstituinte e po er e revis+o e# o mesmo passo# a sua profun a e .ist:ri!a re"ativi a e5 G1H Cfr5# !ontu o# outro prisma# CARL ?5 3RIEDRICL# Op5 Cit5# (<gS5 11% e segs5# maKime 111# on e# !riti!an o as !"<usu"as e "imites materiais# sustenta Bue e"as teriam o efeito po"4ti!o e privar o po er e revis+o e uma parte aBui"o Bue ; a sua fun*+o essen!ia"U prevenir o apare!imento e um po er !onstituinte5 J5 ain a YLAUS JON FEaME# La ifesa e" or i-namento !ostituCiona"e G=ermania 3e era"eH# in Vua ermi CostituCiona"e# 1$&0# p<g5 8&,5 111 Ma/ e Direito Constitu!ion Distin*+o ra i!a" e abso"uta# porBue o po er e revis+o s: ; po er e revis+o enBuanto po er eriva o e subor ina o ao po er !onstituinte materia" origin<rio5 Distin*+o re"ativa# porBue @ po er !onstituinte s: ; origin<rio ou eriva o em raC+o e !erta @ etermina a Constitui*+o# n+o em raC+o o Esta o ou a soberania- o Esta o Gou# em emo!ra!ia# a soberania o povoH' para a";m essa Constitui*+o positiva# .< sempre um po er !onstituinte inerente ao Esta o# permanente# a!tua"iC<ve" em nova Constitui*+o a to o o tempo' um po er !onstituinte Bue# portanto - se o prin!4pio e

"egitimi a e subsiste - bem po e apropriar-se e um po er e revis+o aparente# transforman o-o em po er !onstituinte origin<rio5 TITULO II NORMAS CONSTITUCIONAIS CA(ITULO I Estrutura as normas !onstitu!ionais 285 Os prin!4pios e a sua fun*+o or ena ora I - Inerente ao .omem# !on i*+o e eKpress+o a sua eKperi)n!ia !onviven!ia"# o Direito nun!a po eria esgotar-se nos ip"omas e pre!eitos mut<veis# !onstantemente pub"i!a os e revoga os pe"os :rg+os o po er5 Mesmo para Buem n+o a ira As es!o"as institu!iona"istas ou As estrutura"istas# for*oso se torna re!on.e!er eKistir a"go e espe!4fi!o e e permanente no sistema Bue permite Ge s: isso permiteH eKp"i!ar e fun ar a va"i a e e a efe!tivi a e e to as e !a a uma as suas normas5 - Direito n+o ; mero somat:rio e regras avu"sas# pro uto e a!tos e vonta e# ou mera !on!atena*+o e f:rmu"as verbais arti!u"a as entre si5 - Direito ; or enamento ou !onMunto signifi!ativo e n+o !onMun*+o resu"tante e vig)n!ia simu"t>neaGH' imp"i!a !oer)n!ia ou# ta"veC mais rigorosamente# !onsist)n!ia G1H' proMe!ta-se em sistema G8H' ; uni a e e senti o# ; va"or in!orpora o G1H ?5 LERmAKo SARAIJA# A !rise o Direito# Lisboa# 1$%0# p<g5 215 J5 tamb;m p<gs5 %$# ,2 e ,%5 G11H Cfr5# por eKemp"o# as iferentes perspe!tivas e LOURIJAL JILANovA# As estruturas ":gi!as e o sistema o Direito positivo# S+o (au"o# 1$,,# p<gs5 1-& e segs5 e 10,# e e CAsTANLEiRA NEvEs# A umi a e o sistema Mur4 i!oU o seu prob"ema - o seu senti o# Coimbra# 1$,$# p<gs5 1-2 e segs5 G8H Cfr5 YARL LAREN\# Meto o"ogia a Ci)n!ia o Direito# 15a e 5 portuguesa# Lisboa# 1$&$# p<gs5 281 e segs5' YLAUS-ZILLELM CANARIS# (ensamento sistem ti!o e !on!eito e sistema ma Ci)n!ia o Direito# tra 5 portuguesa# Lisboa# 1$&$# p<gs5 $ e segs5' MENE\ES CORDEIRO# Ci)n!ia o Direito e Meto o"ogia Mur4 i!a nos finais o s;!u"o ff# Lisboa# 1$&$# p<g5 056 110 Manua" e Direito Constitu!iona" em regra5 E esse or enamento# esse !onMunto# essa uni a e# esse va"or proMe!ta-se ou tra uC-se em prin!4pios# "ogi!amente anteriores aos pre!eitos5 Como es!reve CASTANLEIRA NEJES# o sistema Mur4 i!o tem a sua uni a e n+o numa !oer)n!ia !on!eitua"# n+o a tem tamb;m numa norma Bue institua uma ":gi!a e po er# n+o a tem ain a numa

!oor ena*+o so!ia" e !ibern;ti!a operat:ria# tem-na na so"i arie a e ia";!ti!a !om Bue n:s# .omens-pessoas em i<"ogo !omunit<rio# vivemos a nossa aKio":gi!o-so!ia" rea"iCa*+o G1H5 A uni a e n+o ; a"go e Bue pura e simp"esmente se parta ou se pr;- efina !omo um aKioma# mas a"go Bue se postu"a !omo inten*+o e a Bue em gran e me i a se pro!urar< !.egar# !onstituin o-a G1H5 Mas# observa CANARIS# na es!oberta o sistema te"eo":gi!o# n+o se po e fi!ar pe"as @ e!is7es e !onf"itos@ e e va"ores singu"ares# antes se even o avan*ar at; aos va"ores fun amentais mais profun os# portanto at; aos prin!4pios gerais uma or em Mur4 i!a5 S: assim po em os va"ores singu"ares "ibertar-se o seu iso"amento aparente e re!on uCir-se A pro!ura a !oneK+o morg>ni!a@ e s: assim se obt;m aBue"e grau e genera"iCa*+o sobre o Bua" a uni a e a or em Mur4 i!a se torna per!ept4ve"5 - sistema efine-se !omo uma or em aKio":gi!a ou te"eo":gi!a e prin!4pios gerais e Direito# na Bua" o e"emento e a eBua*+o va"orativa se irige mais A !ara!ter4sti!a e or em te"eo":gi!a e o a uni a e interna A !ara!ter4sti!a os prin!4pios gerais G8H5 II - Os prin!4pios n+o se !o"o!am# pois# a";m ou a!ima o Direito Gou o pr:prio Direito positivoH' tamb;m e"es - numa vis+o amp"a# supera ora e !on!ep*7es positivistas# "itera"istas e abso"utiCantes as fontes "egais - faCem parte o !omp"eKo or enamenta"5 N+o se !ontrap7em As normas# !ontrap7em-se t+o-somente aos pre!eitos' as normas Mur4 i!as ; Bue se ivi em em normas-pr/n!4pios e em normas- isposi*7es5 Se assim se afigura em gera"# muito mais tem o ser no >mbito o Direito !onstitu!iona"# tron!o a or em Mur4 i!a esta ua"# to o e"e envo"vi o e penetra o pe"os va"ores Mur4 i!os fun amentais ominantes na !omuni a e' sobretu o# tem e ser assim na !onsi era*+o a Constitui*+o materia" !omo n9!"eo e prin!4pios G1H A uni a e 5555 !it5# p<g5 1185 G1H Ibi em# p<g5 1--5 CH Op5 !it5# p<gs5 ,% e segs5 (arte II-ConstituiZ e In!onstitu!iona"i a e 112 e n+o tanto e pre!eitos ou isposi*7es arti!u"a as5 Eis o Bue temos vin o a eKpen er ao "ongo a presente obra e Bue agora repetimos e sintetiCamosG6H5 G1H Cfr5# entre tantos# LELLER# op5 !it5# p<gs5 8-1 e segs5' 35 (EREIRA DOS SANTOS# Um Etat Co-[poratif - La Constitutiou So!ia"e et (o"itiBue (ortugaise# 15a e 5# (orto# 1$0-# p<gs5 1$ e segs5' JE\IO CRISA3ULLI# I (rinCipi !onstituCiona"i e""6interpretaCiono e""e "eggi# in S!ritti giuri i!i im o/e i Santi Roma-no# obra !o"e!tiva# i# (< ua# 1$0-# p<g5 ,-8# e La CostituCiono o "e sue ispoCioni i prin!ipio# Mi"+o# 1$21' =EOR=ES MORAN=E# Op5 Cit5# \oe5 Cit5# p< gs5 11$ e segs5' MosE3 ESSER# (rin!ipio [ norma em Ia e"abora!i%i Murispru en!ia" ei Dere!.o

(riva o# tra 5# Far!e"ona# 1$%1# p<gs5 && e segs5' CAsTANLEIRA NEJES# Vuest o- e-fa!to-Vuest+o- e- ireito# Coimbra# 1$%,# p<gs5 228 e segs5' 3RANCO MODU=NO# op5 !it5# i# p<gs5 11, e segs5' JITTORIO ITALIA# Lo isposiCione i prin!ipio stabi"ite a4 "egis"atur%# Mi"+o# 1$,-' =enera" (rin!ipies of t.e Constitutiona" a Mu i!ationU t.e po"iti!a"foun ations of Constitutiona" "aR - A s[mposium# obra !o"e!tiva# e 5 por Mo.n A""en Zinters5 Nova IorBue# 1$,1# p<gs5 0, e segs5' A3ONSO VUEIR%# Li*7es555 6 !it5# i# p<gs5 1$1 e segs5' DomENi!o 3ARIAS# I ee itA o inIterminateCCa moi prin!ipi !ostituCio-na"i# Mi"+o# 1$&1# p<gs5 1%1 e segs5' =ARCIA DE ENTERRIA# La Constitu!i%n !omo Norma [ e" Tribuna" Constitu!iona"# Ma ri # 1$&1# p<gs5 $, e segs5' COMES CANOTILLO# COnStitUiN?O irigC-ntO 5555 !it5# p<gs5 1,, e segs5' .4ENE\ES CORDEIRO# (rin!4pios =erais e Direito# in (o"is# Iv# p<gs5 10$- e segs5' SER=IO FARTOLE# (rimipi genera"i ei Diritto GDiritto CostituCiona"eH# in En!i!"ope ia ei Diritto# KKKv# 1$&%# p<gs5 0$0 e segs5' RICCARDO =UASTINI# Sui prin!ipi i iritto# in Diritto o So!ietA# 1$&%# p<gs5 %-1 e segs5' AU=USTO CERRI# I" 0i(rin!ipio` !ome fattore i orientamento interpretativo e !ome va"ore _privi"egiato`U spunti e ipotesi per una istinCione# in =iurispri-nCa CostituCiona"e# 1$&,# p<gs5 1&-% e segs5' Rui MACLETE# Os prin!4pios estruturais555# !it5# \oe5 !it5# p<gs5 822-82%' M5 =ARCIA CANALES# (rin!ipios generatos [ prin!4pios !onstitu!iona"es# in Revista e Estu ios (o"iti!os# n5o %0# Abri"-Mun.o e 1$&$# p<gs5 181 e segs5' YARIL LAREN\# op5 !it5# p<gs5 2,, e segs5' CANARIS# Op5 !it5# p<gs5 ,% e segs5 E ain a# ?5 L5 SARAIJA# Op5 !it5# p<gs5 20 e 22' UFALDO (ROS(ERETTI# I prin!ipi genera"i ei iritto ei "avoro ne""a CostituCione# in Rivista Trimestra"o i Diritto (ubb"i!o# 1$,-# p<gs5 828 e segs5' ZoLirrANr- AFENDROTL# op5 !it5# p<gs5 1%,-1%&' 3RANNois LUCLAIRE# op5 !it5# \oe5 !it5# p<gs5 1&0 e segs5' MENE\ES CORDEIRO# A ConsUtui*!To patrimonia" priva a# in Estu os sobro a Constitui*ao# III# p<g5 8%&' MOTA (INTO# Teoria =era" o Direito Civi"# 15a e 5# Coimbra# 1$&8# p<gs5 &1-&1' ?5 FA(TISTA MACLADO# IMtfO u* o 5555 !it5# p<gs5 1%8 e 1%0' MANUEL A"\A=%N# La ofi!a!ia Muri i!a ei prin!ipio emo!rati!o# in Revista Espa/rR"a e Dere!.o Constitu!iona"# Setembro-DeCembro e 1$&&# p<gs5 $ e segs5' OLIJEIRA ASCENSOO# Direito# !it5# p<g5 8$1 e segs5 12 -Manua" e Direito Oonstitu!iona"5 II 11% Manua" e Direito Constitu!iona" III - A fun*+o or ena ora os prin!4pios reve"a-se parti!u"armente n4ti a e forte em momentos revo"u!ion<rios# Buan o ; nos prin!4pios nos Buais se tra uC uma nova i eia e Direito e n+o nos pou!os e pre!<rios pre!eitos es!ritos# Bue assenta ire!tamente a vi a Mur4 i!opo"4ti!a o pa4s G1H5 Mas n+o menos sens4ve" se apresenta em ;po!as e norma"i a e e estabi"i a e institu!iona"5 E"es eKer!em uma a!*+o ime iata enBuanto ire!tamente ap"i!<veis ou ire!tamente !apaCes e !onformarem as re"a*7es po"4ti!o-!onstitu!ionais5 E eKer!em tamb;m uma a!*+o me iata tanto

num p"ano integrativo e !onstrutivo !omo num p"ano essen!ia"mente prospe!tivo5 (or !erto# os prin!4pios# muito mais Bue os pre!eitos# a mitem ou postu"am !on!retiCa*7es# ensifi!a*7es# rea"iCa*7es vari<veis5 Nem por isso o opera or Mur4 i!o po e eiKar e os ter em !onta# e os tomar !omo pontos firmes e refer)n!ia# e os interpretar segun o os !rit;rios pr:prios a .ermen)uti!a e e# em !onseBu)n!ia# ".es ar o evi o !umprimento5 IJ - As pr:prias isposi*7es !onstitu!ionais re!on.e!em essa a!*+o ime iataU entre n:s# os aKts5 1-,5o e 1,,5-# n5o 1 Gna "in.a o art5 %85o a Constitui*+o e 1$11 e o art5 1115-# epois 1185-# a Constitui*+o e 1$88H# !onsi eram in!onstitu!ionais as normas Bue infrinMam a Constitui*+o ou os prin!4pios mo"a !onsigna os G1H' e o art5 1$-5-# n5o 1# e!"ara em vigor o ireito anterior Bue n+o seMa !ontr<rio A Constitui*+o ou aos (r4n!4pios ne"a !onsigna os G8H5 A a!*+o me iata os prin!4pios !onsiste# em primeiro "ugar# em fun!ionarem !omo !rit;rios e interpreta*+o e e integra*+o# pois s+o e"es Bue +o a !oer)n!ia gera" o sistema5 E# assim# G1H J5 a !omprova*+o pr<ti!a em A Revo"u* o e 12 e Abri" e o Direito Constitu!iona"# !it5# maKime p<gs5 11# 1- e &1 e segs5 G1H Sobre a fun*+o os prin!4pios no art5 1,,5-# n5o 1# v5 as interven*7es os Deputa os Mota (into e ?orge Miran a na Assemb"eia Constituinte# in Di rio# n5o 1%%# p<gs5 8&11 e 8&115 G8H CfMr5# por eKemp"o# as refer)n!ias aos mprin!4pios fun amentais re!on.e!i os pe"as "eis a Rep9b"i!a@ no pre>mbu"o a Constitui*+o fran!esa e 1$0% e aos mprin!4pios fun amentais as "eis o Esta o@ !om "imite as "eis regionais no art5 11,5- a Constitui*+o ita"iana5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 11,

o senti o eKa!to os pre!eitos !onstitu!ionais tem e ser en!ontra o na !onMuga*+o !om os prin!4pios e a integra*+o .<- e ser feita e ta" sorte Bue se tornem eKp"4!itas ou eKp"i!it<veis as normas Bue o "egis"a o !onstituinte n+o Buis ou n+o pW e eKprimir !aba"mente G1H5 Servem# epois# os prin!4pios e e"ementos e !onstru*+o e Bua"ifi!a*+oU os !on!eitos b<si!os e estrutura*+o o sistema !onstitu!iona" apare!em estreitamente !oneKos !om os prin!4pios ou atrav;s a pres!ri*+o e prin!4pios G1H5 EKer!em# fina"mente# uma fun*+o prospe!tiva# inamiCa ora e transforma ora# em virtu e a sua maior genera"i a e ou in etermina*+o e a for*a eKpansiva Bue possuem Ge e Bue se a!.am esprovi os os pre!eitos# es e "ogo por !ausa as suas amarras verbaisH5 Dai# o peso Bue revestem na interpreta*+o evo"utiva' a4 a eKig)n!ia Bue !ont)m ou o !onvite Bue sugerem para a a op*+o e novas formu"a*7es ou e novas normas Bue !om e"es me".or se

!oa unem e Bue# portanto# mais se aproKimem a i eia e Direito inspira ora a Constitui*+o Gsobretu o# Buan o se trate e Constitui*+o program<ti!a G8H5 205 C"assifi!a*7es e prin!4pios !onstitu!ionais I - Os prin!4pios !onstitu!ionais n+o s+o .omog;neos# po em revestir iferente natureCa ou !onfigura*+o5 A outrina tem# por isso# natura"mente# proposto a"guns agrupamentos ou !"assifi!a*7es5 Entre n:s# CASTANIIEIRA NEvEs is!rimina os _prin!4pios a/ o":gi!o-Mur4 i!os trans!en entes ao Esta o` e os _prin!4pios ire!tamente !onstiG1H Em gera"# sobre as re"a*7es entre isposi*7es-normas e isposi*7es-prin!ipios# !fr5 JITTORIO ITALIA# op5 !it5# p<gs5 &- e segs5# ou =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 11$ e segs5 G1H Cfr5 as regras e !a.bra*+o e Bue fa"a TER!io SAmpAio 3ERRA\# A Convo!a*+o555# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 11 e segs5 G8H Cfr5 DomENi!o 3ARIAS# Op5 Cit5# (<gS5 1%% e segs5 Mais amp"amente sobre os prin!4pios gerais e Direito !omo ire!tivas e progresso v5 EMIL"o FETTI# InterpretaCione e11% Legge e eg"i A tt4 =iuri i!i# Mi"+o# 1$0$# p<gs5 1-2 e segs5 11& Manua" e Direito Constitu!iona" tutivos a parti!u"ar forma e Esta o institu4 a - os prin!4pios eKp"i!itamente efini ores essa forma e Esta o# as suas institui*7es pr:prias e a sua espe!4fi!a estrutura so!ia"-po"4ti!a# isto ;# os prin!4pios !onstitu!ionais positivos`5 Os primeiros !are!em e uma u"terior etermina*+o# !is segun os en!ontram-se M A positivamente etermina os5 (or isso# enBuanto Bue o respeito ou a vio"a*+o estes po e ser f<!i" e ime iatamente !ontro"a a Gpe"o !onfronto o !onte9 o Mur4 i!o os a!tos esta uais !om o !onte9 o normativo esses prin!4piosH# M< o !umprimento aBue"es eKige a me ia*+o e um a!to !.ama o a etermin<-"os G1H5 Situan o-se# embora# no om4nio o Direito a ministrativo# A3oNso VUEIR% pro!e e a uma !ontraposi*+o i )nti!aU entre _prin!4pios Mur4 i!os fun amentais` e 0prin!4pios gerais e Direito a ministrativo`5 Os prin!4pios Mur4 i!os fun amentais s+o m<Kimas ou ire!triCes Mur4 i!as pr;-esta uais# aut:nomas em re"a*+o As e!is7es o "egis"a or !onstituinte e !uMa va"i a e e obrigatorie a e n+o epen e o fa!to e serem a!o".i as na Constitui*+o es!rita e um Esta o Bue se iga Esta o e Direito5 Com os prin!4pios gerais e Direito a ministrativo trata-se# n+o e prin!4pios ime iatamente e uC4veis a I eia e Direito# mas e prin!4pios Bue esta erivam me iatamente# sen o a sua teKtura inf"uen!ia a pe"os ingre ientes espa!io-temporais# pe"a situa*+o !u"tura"# pe"a !on!ep*+o o .omem e o mun o# pe"o fun o ;ti!o a !omuni a e !onsi era a e pe"a

!onseBuente va"oriCa*+o ou peso re"ativo os interesses pe"o !4r!u"o e !u"tura em Bue esses prin!4pios regem G1H5 Doutro Bua rante# istingue =omEs CANOTILLO prin!4pios Mur4 i!os fun amentais o prin!4pios po"4ti!os !onstitu!iona"mente !onforma ores# prin!4pios !onstitu!ionais impositivos e prin!4piosgarantia5 Os primeiros s+o prin!4pios fun amentais .istori!amente obMe!tiva os o progressivamente intro uCi os na !ons!i)n!ia Mur4 i!a gera" e Bue en!ontram uma re!ep*+o eKpressa ou imp"4!ita no teKto !onstitu!iona"' perten!em A or em Mur4 i!a positiva e !onstituem um importante fun amento paKa a interpreta*+o# o !on.e!imento e a ap"i!a*+o o ireito positivo5 Os segun os s+o prin!4pios !onstitu!ionais Bue eKp"i!itam as va"ora*7es po"4ti!as fun amentais o "egis"a or !onstituinte' a4 se !on ensam as op*7es po"4ti!as fun amentais e se ref"e!te a i eo"ogia inspira ora a Constitui*+o5 Nos prin!4pios !onstitu!ionais impositivos subsumem-se to os os prin!4pios Bue# no >mbito a Constitui*+o irigente# imp7em aos :rg+os os Esta os# sobretu o ao "egis"a or# a rea"iCa*+o e fins e a eKe!u*+o e tarefas5 (or 9"timo# os prinG1H Vuest+o- e-fa!to - Vuest+o- e- ireito# !it5# p<g5 228 Ga respeito a refer)n!ia A Mora" e ao Direito no art5 05o a Constitui*+o e 1$88H5 Cfr5# A uni a e555# !it5# p<gs5 1-2 e segs5# e 3ontes e Direito Comtributo para uma revis+o a sua prob"em ti!a# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 10, e segs5 G1H Li*Mres555# !it5# i# p<gs5 1$1 e segs5 I(arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 11$

!4pios-garantia tra uCem-se no estabe"e!imento6 ire!to e garantias para os !i a +os G1H5 I" - Vuanto a n:s# is!ernimos# e uma parte# prin!4pios !onstu!ionais substantivos - prin!4pios v<"i os em si mesmos e Bue espe".am os va"ores b<si!os a Bue a ere a Constitui*+o materia"' e# e outra parte# prin!4pios !onstitu!ionais a Me!tivos ou instrumentais prin!4pios# sobretu o e a"!an!e t;!ni!o# !omp"ementares os primeiros e Bue enBua ram as isposi*7es arti!u"a as no seu !onMunto5 A seguir# sub istinguimos os prin!4pios !onstitu!ionais subs-/ tantivos em prin!4pios aKio":gi!os fun amentais e prin!4pios po"4ti!o!onstitu!ionais# partin o a an<"ise os "imites materiais o po er !onstituinte e a revis+o !onstitu!iona" .< pou!o eKposta5 Temos# pois# tr)s gran es !ategoriasU 1H -(rin!4pios aKio":gi!os fun amentais - !orrespon entes aos "imites trans!en entes o po er !onstituinte# ponte e passagem o Direito natura" para o Direito positivo G! Bue# no essen!ia"# !oin!i em !om os prin!4pios aKio":gi!o-Mur4 i!os e CASTANLEIRA NEJESH5 EKemp"osU a proibi*+o e is!rimina*7es# a invio"abi"i a e a vi a

.umana# a integri a e mora" e f4si!a as pessoas# a n+o retroa!tivi a e a "ei pena" in!rimina ora# o ireito e efesa os a!usa os# a "iber a e e re"igi+o e e !onvi!*7es# a igni a e so!ia" o traba".o# et!5 G1H5 1H (rin!4pios (o"4ti!o-!onstitu!ionais - !orrespon entes aos "imites imanentes o po er !onstituinte# aos "imites espe!4fi!os a revis+o !onstitu!iona"# pr:prios e impr:prios# e aos prin!4pios !oneKos ou eriva os e uns e e outros# os Buais ref"e!tem# !omo o nome in i!a# as gran es mar!as e ire!*7es !ara!teriCa oras e !a a Constitui*+o materia" iante as emais# ou seMam# as gran es op*7es e prin!4pios e !a a regime5 EKemp"os entre n:sU o prin!4pio emo!r<ti!o# o prin!4pios representativo# o prin!4pio repub"i!ano# o a !onstitu!iona"i a e# o a separa*+o os :rg+os G1H Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 11- e segs5 G1H J5 arts5 185-# n5o 1' 1$5-# n5o %# 105-' 125-' 1$5-# n5o 1' 815-' 015iU 2$5-# n5o 1# a"4nea bH# a Constitui*+o portuguesa5 18Manua" e Direito Constitu!iona" o po er# o a subor ina*+o o po er e!on:mi!o ao po er po"4ti!o# et!5 G1H5 8H (rin!4pios !onstitu!ionais instrumentais - !orrespon entes A estrutura*+o o sistema !onstitu!iona"# em mo" es e ra!iona"i a e e opera!iona"i a e' prin!4pios fun amenta"mente !onstrutivos Gna -"in.a e DU=UITH e Bue# embora vin os o Esta o !onstitu!iona" ou e Direito# .oMe a Buiriram uma re"ativa neutra"i a e a ponto e po erem en!ontrar-se um pou!o por to a a parte5 EKemp"osU o prin!4pios a pub"i!i a e as normas Mur4 i!as# o a !ompet)n!ia Gou a fiKa*+o a !ompet)n!ia os :rg+os !onstitu!ionais pe"a norma !onstitu!iona"H# o o para"e"ismo as formas# o a tipi!i a e as formas e "ei# et!5 G1H5 Esta uma !"assifi!a*+o poss4ve" G8H5 Mas na a Mustifi!aria !onvert)-"a em separa*+o abissa"# pois .<# em !a a sistema !onstitu!iona"# sempre um grau maior ou menor e !omuni!a*+o e !onta!to entre e"ementos iversos - um e"emento !onstrutivo est< presente nos prin!4pios mais va"orativos# e um e"emento va"orativo nos prin!4pios aparentemente mais t;!ni!os /H5 G1H aH5 G1H J5 arts5 85-# n5o 1' 1-5-' 85-# n5- 1 e 8' 1115-' 1105-' &-5-# a"4nea

J5 arts5 1115-' 1185-# n5o 1# e 1105-# n5o 1' 1125G8H Em Direito Constitu!iona" - Intro u*+o =era"# po"i!opia o# Lisboa# 1$,&-1$,$# p<gs5 10, e 10&# propusemos uma !"assifi!a*+o iversa# segun o graus e!res!entes e va"oriCa*+o e estabi"i a e e graus !res!entes e signifi!a*+o po"4ti!a e i eo":gi!aU aH (rin!4pios gerais e Direito Gv5 g5# o prin!4pio a prote!*+o a

pessoa ou o a propor!iona"i a e ou ra!iona"i a eH' bH (rin!4pios gerais e Direito !onstitu!iona" ou# mais amp"amente# prin!4pios gerais e Direito p9b"i!o Gv5 g5# o prin!4pio a fiKa*+o a !ompet)n!ia pe"a norma Mur4 i!a ou o a tipi!i a e as formas e "eiH' (rin!4pios gerais o mesmo tipo !onstitu!iona" e Esta os Gv5 g5# no Esta o !onstitu!iona" ou e Direito o!i enta"# o prin!4pio a tute"a Muris i!iona" os ireitos ou o a representa*+o po"4ti!aH' (rin!4pios fun amentais espe!4fi!os e !a a Constitui* o positiva Gv5 g5# na Constitui*+o portuguesa e 1$,%# o a in epen )n!ia na!iona"# o os ireitos fun amentais os !i a +os# o a emo!ra!ia# o o Esta o e Direito e o o so!ia"ismoH5 H /H Cfr5 MosE3 EssER# op5 !it5# p<gs5 $& e segs5# maKimo 1-1# nota5 181

(arte II - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e

225 A se e os prin!4pios e os /(rin!4pios 3un amentais@ a Constitui*+o I - (e"a sua pr:pria natureCa e fun*+o# os prin!4pios n+o !are!em e se e fiKa no teKto !onstit9!iona"' os Bue ".e n+o seMam eKteriores Gou anterioresH po em e"e ser simp"esmente in uCi os5 Raras v)m a ser# no entanto# as Constitui*7es# nas Buais# em "ugares vari<veis# n+o apare*am enumera os prin!4pios e Bue ter< .avi o !ons!i)n!ia aBuan o a sua e"abora*+o ou a partir e a"guns os Buais se ter< preten i o mesmo organiCar# o sistema !onstitu!iona"5 Na Constitui*+o portuguesa e 1$,%# en!ontram-se prin!4pios em v<rios momentosU no pre>mbu"o# ao tra*ar-se o senti o a _ e!is+o o povo portugu)s`' e# sob forma arti!u"a a# na anteparte e _(rin!4pios 3un amentais`# nos t4tu"os e _prin!4pios gerais` as partes e Direitos e Deveres 3un amentais# OrganiCa*+o E!on:mi!a e OrganiCa*+o o (o er (o"4ti!o# nos t4tu"os a parte iii sobre tribunais# regi7es aut:nomas# po er "o!a"# a ministra*+o p9b"i!a e efesa na!iona" e no M< eKamina o art5 1&&5o Sem ignorar a import>n!ia o art5 1&&5o !omo eKp.!ita*+o e prin!4pios# bem !omo os arts5 115-# 185-# 1&5-# &-5-# 1105-# 11%5-# 1-25o e 1%%5o Gentre outrosH# eve apenas frisar-se Bue n+o esgotam os prin!4pios !onstitu!ionais# Bue outros prin!4pios .< ou po e .aver imp"4!itosG6H# Bue a sua import>n!ia eve ser me i a no p"ano g"oba" sistem<ti!o e aKio":gi!o a Constitui*+o e Bue# em nen.um !aso# raC7es !onMunturais GBue# porventura# ter+o etermina o a"gunsH po er+o preva"e!er sobre raC7es obMe!tivas e sobre a subor ina*+o a va"ores ;ti!os5 II - - Bue este mo o se iC aMu a a aper!eber o senti o os _(rin!4pios 3un amentais` a a!tua" Constitui*+o5

Como se sabe# a rubri!a _(rin!ipios 3un amentais` ; a primeira veC dJie surge entre n:s# mas o seu obMe!to -uma primeira apresenta*+o o Esta o em to as as Constitui*7es anteriores nun!a tin.a eiKa o e ser trata o e .armonia !om os postu"a os fi"os:fi!oMur4 i!os e i eo":gi!os respe!tivosU to as tin.am efini o o Esta o (ortugu)s n+o apenas atrav;s os seus iie"eG1H Cfr5 a tri!otomia e JITTORTO ITALIA e prin!4pios fun amentais eKp"4!itos# re"ativamente eKp"4!itos e imp"4!itos Gop5 !it5# p<gs5 1-- e segs5# 1-, e segs5 e 112 e segs5H5 181 Manua" e Direito Constitu!iona" mentos` ou !on i*7es e eKist)n!ia !omo atrav;s e ire!tos prin!4pios e estrutura !onstitu!iona"5 De igua" sorte# verifi!a-se Bue os _(rin!4pios 3un amentais` e 1$,% s+o .om:"ogos ou an<"ogos aos e Constitui*7es# e outros pa4ses# seMam Buais forem os esti"os a opta os ou os "ugares em Bue figurem G1H G1H5 A !omiss+o e sistematiCa*+o a Assemb"eia Constituinte !onsi erou os d/(rin!4pios 3un amentais` estina os a _ efinir e !ara!teriCar o Esta o (ortugu)s# referen!ian o ain a a sua posi*+o na !omuni a e interna!iona"@ G8H5 To avia# n+o ; "eg4timo atribuir fun*+o i )nti!a a to as essas onCe primeiras isposi*7es !onstitu!ionais5 Os arts# 05-# 25-# ,5-# n5- 1# 8# 0 e 2# e 1 15o nen.um pape" ou nen.um pape" aut:nomo e matriC e i eias ou e pre!eitos esempen.am' s: por !ir!unst>n!ias !onMunturais ou por efi!i)n!ia ou !aK)n!ia e outra !o"o!a*+o perten!em A mesma se e os arts5 15o 15-# 85-# %5-# ,5-# n5o 1# $5o e 1-5o E# por outro "a o# tamb;m os prin!4pios Insitos nestes artigos s+o sus!ept4veis e iversa !onsi era*+o5 (o em is!ernir-se prin!4pios re"ativos A eKist)n!ia o Esta o Gart5 15-H# prin!4pios re"ativos A organiCa*+o po"4ti!a e so!ia" GaKts5 15-# 85-# n5o 1# $5o e 1-5-H# prin!4pios re"ativos A subor ina*+o o Esta o ao Direito Garts5 15-# 85-# n5- 1 e 8# $5-# a"4nea bH# e 1-5-# n5o 1H# prin!4pios re"ativos A forma o Esta o Gart5 %5-H e prin!4pios re"ativos A !omuni a e interna!iona" Garts5 ,5-# n5o 1# e &5-H' prin!4pios e base Garts5 15o e 15-# 15a parte# 85-# %5-# ,5-# n5o 1# &5o e 1-5-H e prin!4pios e fina"i a e Garts5 15-# 15-# 15a paKte# e $5-H' prin!4pios pre!eptivos Garts5 15o e 15-# 15a parte# 85-# %5-# n5- 1# 15a parte# e 1# ,5-# n5o 1# &5o e $5-# a"4neas aH# bH e !H# e 1-5-`# e prin!ipios program<ti!os Garts5 15GP e 15o 6 15& parte# %5-# n5O 1# 15a parte# ,5-# n5- 1# 8# 0 e 2# e $5-# a"4neas !H# H e e` G0H G2H5 G1H Entre outras pro!"ama*7es Gemb"em<ti!asH# !fr5 art5 15o a Const4tui*+o ita"iana# art5 1-5o a Constitui*+o a"em+# art5 15- a Constitui*+o fran!esa# art5 15o a Constitui*+o espan.o"a# art5 15o a Constitui*+o brasi"eira5 G1H (or eKemp"o# sobre prin!4pios fun amentais a Constitui*+o ita"iana# !fr5 MORTATI# (rin!ipi fun amenta"i o sttrutura e""6or inamento !ostituCionate# in S!ritti# ii# p<gs5 80% e segs5' ou#

sobre o t4tu"o pre"iminar a Constitui*+o espan.o"a# =RE=0-RIO (E!EsFARFA# op5 !it5# p<gs5 0$ e segs5# ou ?OSE JILAS NO=UEIRA# Los va"ores superiores e" or enamionto Muri i!o# in Revista Espagota e Dere!.o Constitu!iona"# n5o 11# 1$&0# p<gs5 &, e segs5 G&H Di<rio# n5o 18# e 2 e Mu".o e 1$,2# p<g5 1,15 G0H J5 o re"at:rio a !omiss+o e (rin!4pios 3un amentais a Assemb"eia Con-#tituinte e as e!"ara*7es e voto os parti os# in Di<rio# n5O 10# p<gs5 %-- e segs5# e n5o 12# p<gs5 %11 e segs5' e o ebate na genera"i a e# in Di<rio# n5- 12 e 1%# p<gs5 %18 e segs5 e %0& e segs5 ABuan o a revis+o !onstitu!iona" e 1$&1# v5 o ebate na Assemb"eia a Rep9b"i!a# in Di<rio# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o 11$# p<gs5 2002 e segs5# e n5o 18-# p<gs5 20%2 e segs5' e# aBuan o a revis+o e 1$&$# v5 o (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 2%5 Os pre>mbu"os !onstitu!ionais I - Um pre>mbu"o ou pro!"ama*+o mais ou menos so"ene# mais ou menos signifi!ante anteposta ao arti!u"a o n+o ; !omponente ne!ess<rio e Bua"Buer Constitui*+o' ; t+o-somente um e"emento natura" e Constitui*7es feitas em momentos e ruptura .ist:ri!a ou e gran e transforma*+o po"4ti!o-so!i<" G1H5 - seu !ar<!ter epen e essas !ir!unst>n!ias e essas inten*7es# bem !omo a i eo"ogia a Bue ape"a o "egis"a or !onstituinte5 E tamb;m a sua forma e a sua eKtens+o apare!em eKtremamente vari<veisU es e as s4nteses "api ares e esti"o "iter<rio aos "ongos arraCoa os A "aia e re"at:rios pre"iminares ou eKposi*7es e motivos' es e a invo!a*+o o nome e Deus ou o t4tu"o e "egitimi a e o po er !onstituinte ao !onspe!to .ist:ri!o' es e a a"us+o a um n9!"eo e prin!4pios fi"os:fi!o-po"4ti!os A pres!ri*+o e etermina os obMe!tivos program<ti!os5 En!ontram-se pre>mbu"os em a"guns os mais importantes teKtos !onstitu!ionais estrangeiros Buer os prim:r ios o !onstitu!iona"ismo Buer e ;po!as mais re!entes e e iversos regimes6 po"4ti!os5 Com interesse esigua" apare!em em Constitui*7es !omo as os Esta os Uni os G1,&,H# a Su4*a G1&,0H# a A"eman.a e Zeimar G1$1$H# a Ir"an a G1$8,H# a 3ran*a G1$0% e 1$2&H# o ?ap+o G1$0%H# a Rep9b"i!a 3e era" a A"eman.a G1$0$H G1H# a Mugos"<via G1$,0H# a =r;!ia G1$,2H# a Uni+o Sovi;ti!a G1$,,H# a Espan.a G1$,&H# a =uin;-Fissau G1$&0H# o Frasi" G1$&&H# et!5 E# entre n:s# !omo se sabe# nas Constitui*7es e 1&11# 1$11 e 1$,%5 ebate# ibi em# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# n5o &%# p<gs5 011-# 0111 e segs5# 011%# 011&# 011-# 0111# 0111 e 0112# e n5o &$# p<g5 008&5 Gr#H Sobre os m(rin!4pios 3un amentais@# v5 ain a Estu os sobre a Constitui*+o# i# p<gs5 1, e segs5' ii# p<gs5 $ e segs5' e iii# p<gs5 1% e segs5 Cfr5 LUCAS (IRES# Teoria a Constitui*+o e 1$,%# !it5# p<gs5 1&& e segs5 188

G1H Um gran e n9mero e teKtos !onstitu!ionais apenas !ont;m f:rmu"as e apresenta*+o# promu"ga*+o# san*+o ou outorga' e# por veCes# nem isso5 G1H - pre>mbu"o e 1$0$ viria a sofrer a"gumas mo ifi!a*7es em#1$$-# aBuan o a reunifi!a*+o a"en1+5 #1 180 Manua" e Direito Constitu!iona"

II - - para"e"o .ist:ri!o !om 1&11 e 1$ 11 e as if4!eis !on i*7es em Bue abriu a Assemb"eia Constituinte e 1$,2-1$,%# num ambiente !arrega o e tens7es i eo":gi!as# foram# sem 9vi a# os motivos por Bue os proMe!tos e Constitui*+o ABue"a submeti os !ontiveram# to os# pre>mbu"os G1H5 (or isso# a in!"us+o e um pre>mbu"o e o seu obMe!to foram previstos es e o aprova*+o a sistematiCa*+o o teKto !onstitu!iona"5 To avia# e"e viria o ser o 9"timo teKto vota o pe"a Assemb"eia Constituinte# a Bua" aprovou# sem mo ifi!a*7es# o Bue !onstava o pare!er a !omiss+o espe!ia"mente !onstitu4 a para o efeito G1H5 - pre>mbu"o everia versar mat;ria atinente aos _ante!e entes e enBua ramento .ist:ri!o a Constitui*+o# bem !omo A sua Mustifi!a*+o e aos seus gran es obMe!tivos` G8H5 E# !om efeito# ne"e re!ortam-se tr)s partesU a primeira G!orrespon ente aos tr)s par<grafos ini!iaisH refere-se A origem a Constitui*+o' a segun a G!orrespon ente ao Buarto par<grafoH refere-se ao seu proMe!to po"4ti!o# A i eia e Direito# aos gran es prin!4pios Bue materia"iCa' a ter!eira parte Gfina"H A f:rmu"a e aprova*+o a Constitui*+o pe"a Assemb"eia Constituinte5 N+o se trata apenas# na primeira parte# e resumir o !ir!unstan!ia"ismo .ist:ri!o em Bue sobrev;m o teKto !onstitu!iona" e e esen.ar o !onte9 o _negativo` a e!is+o !onstituinteU o fas!ismo# a ita ura# a opress+o# o !o"onia"ismo G/H5 Mais o Bue isso# ; a sua pr:pria "egitimi a e Bue se afirma5 A Constitui*+o surge por virtu e a Revo"u*+o feita pe"o Movimento as 3or*as Arma as# _!oroan o a "onga resist)n!ia o povo portugu)s`5 Mas n+o ; o autor a Revo"u*+o Bue a e!reta# Bue a outorga5 E o povo - porBue a Revo"u*+o iKestituiu os ireitos fun amentais` aos portugueses e ; iino eKer!4!io estes ireitos e "iber a es@ Bue _os "eg4timos representantes o povo se re9nem para e"aborar uma Constitui*+o`5 A "egitimi a e a Constitui*+o n+o ; outra sen+o a "egitimi a e emo!r<ti!aU o po er !onstituinte fun a-se na soberania o povo# e n+o no po er e Bua"Buer :rg+o ou fra!*+o o povo5 Nem .< !ontraste entre a Constitui*+o e a Revo"u*+o# porBue esta ; emo!r<ti!a na origem G_interpretan o os sentimentos profun os o povo portuguiH e na fina"i a e G ibertar (ortuga" a ita ura`H5 - pre>mbu"o evo!a# pois# ire!tamente o (rograma o M5 35 A5# e Bue era obMe!tivo tornar as institui*7es _pe"a via emo!r<ti!a# in is!uti as representantes o (ovo (ortugu)s@ e on e eKpressamente

se previa a !onvo!a*+o e uma Assemb"eia Constituinte# e"eita por sufr<gio universa"# ire!to e se!reto5 p<g5 %15 G6LH G1H G8H 1,15 G0H Cfr5# supra# vo"5 i5 J5 Di rio# n5o 18-# p<gs5 0808 e 0,2% e segs5 (are!er a !omiss+o e sistematiCa*+o# in Di rio# n5o 18# p<g5 A eKpress+o ; e =omEs CANOTILiio e JITAL MOREIRA# op5 !it5# 1# 182

(arte II-Constitui*+o e in!onstitu!iona"i a e

Na segun a parte# !ont;m-se a e!is+o !onstituinte5 A Assemb"eia _afirma a e!is+o o povo portugu)s 555 ` G o povo# e ningu;m maisH5 E eparam-se a4 !in!o i eias a uma s4ntese ou meta g"oba"5 S+o essas i eiasU _ efen er a in epen )n!ia na!iona"`# _garantir os ireitos fun amentais os !i a +os`# _estabe"e!er os prin!4pios basi"ares a emo!ra!ia`# _assegurar o prima o o Esta o e Direito emo!r<ti!os# _abrir !amin.o para uma so!ie a e so!ia"ista no respeito a vonta e o povo portugu)s`5 E a s4ntese ou meta ; _a !onstru*+o e um pa4s mais "ivre# mais Musto e mais fraterno`5 3aC parte ain a o teKto o pre>mbu"o a f:rmu"a e aprova*+o a Constitui*+o G9"timo par<grafoHU _A Assemb"eia Constituinte G 555 H aprova e e!reta a seguinte Constitui*+o a Rep9b"i!a (ortuguesa`5 Rigorosamente# por;m# ta" f:rmu"a ever< ser enten i a em !oneK+o !om a f:rmu"a a promu"ga*+o Bue foi posta a fina" o arti!u"a o5 Assim surgi o e re igi o# o pre>mbu"o permane!eria into!a o ap:s as uas revis7es !onstitu!ionais G1H# ao Bue pare!e# em fa!e a segun a# visto sobretu o !omo _refer)n!ia .ist:ri!a fun amenta"@ ou !omo dKeposit:rio e refer)n!ias e mem:ria a "uta !ontra a ita ura` G1H5 II - - a"!an!e po"4ti!o e "iter<rio o pre>mbu"o ; evi ente em Bua"Buer Constitui*+o5 E"e ref"e!te a opini+o p9b"i!a ou o proMe!to e Bue a Constitui*+o retira a sua for*a G8H' mais o Bue no arti!u"a o as pa"avras a Buirem aBui to o o seu va"or sem>nti!o e a "inguagem to o o seu po er simb%1i!o /H5 G1H - proMe!to e revs+o a A"ian*a Demo!r<ti!a# e 1$&-# pre!oniCava a"gumas mo ifi!a*7es5 Mas o assunto Buase n+o seria is!uti o em !omiss+o Gv5 Di rio# ii "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# 15a s;rie# 85o sup"5 ao n5o 1-&# p<gs5 8811G81H-8881H88` e n+o subiria ao ("en<rio5 G1H Deputa o Costa An ra e# in Di rio a Assemb"eia a Rep9b"i!a# v "egis"atura# 15a sess+o "egis"ativa# I5I s;rie# n5o &%# reuni+o e 18 e Maio e 1$&$# p<g5 011-# e# no mesmo senti o# Deputa os A"mei a Santos e Rui Ma!.ete# ibi em# p<gs5 011& e 011-5

Cfr5# !ontu o# a"go is!repantemente# interven*7es os Deputa os Manue" A"egre# Nogueira e FTito# MarBues M9nior e Fas4"io Lorta# ibi em# p<gs5 0111# 0118 e segs5# 011-# 0111 e 0111 e 01125 3oi reMeita a a proposta e e"imina*+o o pre>mbu"o feita por Deputa os o Centro Demo!r<ti!o So!ia"U ibi em# n5o &$# e 8- e Maio e 1$&$# p<g5 008&5 GaH CARL ?5 3RIEDRICL# op5 !it5# p<gs5 &%-&,5 G0H FARFOSA DE MELO# CARDOSO DA COSTA e JIEIRA DE ANDRADE# op5 !it5# p<g5 1&5 Cfr5 (AULO 3ERREIRA DA CUNLA# (ensar o Direito -Do rea"ismo !ussi!o A an "ise m4ti!a# Coimbra# 1$$-# p<gs5 808 e segs5 18% Manua" e Direito Constitu!iona" Menos pa"p<ve" ; o senti o Mur4 i!o5 DiCer Bue a4 se es!obre o _esp4rito a - Constitui*+o` n+o basta para se apreen er a eKa!ta natureCa o pre>mbu"o tanto A fa!e o arti!u"a o !onstitu!iona" Buanto A fa!e as "eis or in<rias5 A outrina istribui-se por tr)s posi*7esU a tese a irre"ev>n!ia Mur4 i!a' a tese a efi!<!ia i )nti!a A e BuaisBuer isposi*7es !onstitu!ionais' entre as uas# a tese a re"ev>n!ia Mur4 i!a espe!4fi!a ou in ire!ta# n+o !onfun in o pre>mbu"o e pre!eitua o !onstitu!iona"5 De a!or o !om a primeira tese# o pre>mbu"o n+o se situa no om4nio o Direito# situa-se no om4nio a po"4ti!a ou a .ist:ria' e a!or o !om a segun a# e"e a!aba por ser tamb;m um !onMunto e pre!eitos' e a!or o !om a ter!eira# o pre>mbu"o parti!ipa as !ara!ter4sti!as Mur4 i!as a Constitui*+o# mas sem se !onfun ir !om o arti!u"a oGH5 (ara n:s# o pre>mbu"o ; parte integrante a Constitui*+o# !om to as as suas !onseBu)n!ias5 De"a n+o se istingue nem pe"a origem# nem pe"o senti o# nem pe"o instrumento em Bue se !ont;m5 Dist9iguese Gou po e istinguir-seH apenas pe"a sua efi!<!ia ou pe"o pape" Bue esempen.a5 - pre>mbu"o imana o :rg+o !onstituinte# ta" !omo as isposi*7es ou pre!eitos' ; aprova o nas mesmas !on i*7es e o a!to e aprova*+o possui a mesma estrutura e o mesmo senti o Mur4 i!o5 Nem eiKaria e ser estran.o Bue# estan o eposita o num mesmo o!umento e inseri o numa mesma uni a e# fosse subtra4 o ao seu inf"uKo ou fosse !onsi era o espi!ien o para a sua !omG1H Sobre o prob"ema em gera"# !fr5 EDZARD S5 CORZIN# Op5 Cit5# p<gs5 1 e segs5' L5 YELSEN# =enera" T.eor[ 5555 !it5# p<gs5 1%--1%1' STE3AN IRO\MARaN# La Constitution# "oi fon amenta"e e I6Etat so!ia"iste# !it5# p<gs5 $%-$,' J5 N5 Si4uKLA# T.e Constitution of In ia# %5& e 5# Lu!]noR# 1$,2# p<gs5 1 e 1-# ?OSE A3ONSO DA SiLvA# Ap"i!abi"4 a e as normas !onstitu!ionais# 152 e 5# S+o (au"o# 1$&1# p<gs5 1&, e segs5' =om3s CANOTILLO C JITAL MOREIRA# op5 !it5# i# p<gs5 %1 e %8' FISCARETTI Di RU33IA# Diritto CostituCiona"o Comparato# !it5# p<gs5 %%1 e %%1' (AULO FONAJIDES# Direito Constitu!iona"# 85& e 5# Rio e Maneiro# 1$&&# p<gs5 1&0 e segs5' DE JER=OTTINI# Op5 Cit5# (<gS5 1%2 e 1%%5 (arti!u"armente sobre o pre>mbu"o a CnPnstitui*+o

fran!esa e 1$0%# ROFERT (ELLouK# Le (r;ambu"o e ta Constitution u 1, o!tobro e 1$0%# in R5-vue u roit (ub"i!# 1$0,# p<gs5 80, e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 18,

preens+o5 Tu o Buanto resu"te o eKer!4!io o po er !onstituinte - seMa pre>mbu"o# seMam pre!eitos !onstitu!ionais - e !onste a Constitui*+o em senti o instrumenta"# tu o ; Constitui*+o em senti o forma"5 Os pre>mbu"os n+o po em assimi"ar-se As e!"ara*7es e ireitos5 Estas s+o teKtos autonomamente ap"i!<veis# seMa Bua" for o va"or -!onstitu!iona"# "ega" ou supra!onstitu!iona"- Bue se ".es re!on.e*a# e separa os a Constitui*+o instrumenta" por raC7es t;!ni!as e# sobretu o# por raC7es .ist:ri!as5 Ao inv;s# aos pre>mbu"os fa"ta essa autonomia e o Bue ne"es avu"ta ;# essen!ia"i mente# a uni a e Bue faCem !om o arti!u"a o a Constitui*+o# a Bua"# es e "ogo# !onfere re"ev>n!ia Mur4 i!a ao is!urso po"4ti!o Bue aparentam ser5 Em !ontraparti a# n+o se afigura p"aus4ve" re!on uCir a efi!<!ia o pre>mbu"o G e to os os pre>mbu"os ou e to o o pre>mbu"o# pe"o menosH ao tipo e efi!<!ia pr:prio os artigos a Constitui*+o5 pre>mbu"o n+o ; um !onMunto e pre!eitos# ; um !onMunto e prin!4pios G1H Bue se proMe!tam sobre os pre!eitos e sobre os restantes se!tores o or enamento - e a4# a sua maior estabi"i a e# Bue se !ompa e!e# e resto# !om a possibi"i a e e revis+o /H5 - pre>mbu"o n+o po e ser invo!a o enBuanto ta"# iso"a amente' nem !ria ireitos ou everes' invo!a os s: po em ser os prin!4pios ne"e e!"ara os GaBui# sim# em p"ano i )nti!o aos Bue po em ser in uCi os o restante teKto !onstitu!iona"H G8H' e# o mesmo mo o# n+o .< in!onstitu!iona"i a e por vio"a*+o o pre>mbu"o !omo teKto a se' s: .< in!onstitu!iona"i a e por vio"a*+o os prin!4pios !onsigna os na Constitui*+o /H5 G1H Neste senti o# a!:r +o n5o 08, a Comiss+o Constitu!iona"# e 1% e Maneiro e 1$&1# in ap)n i!e ao Di rio a Rep9b"i!a# e 1& e Maneiro e 1$&8# p<g5 &-5 G1H ContraU FARFOSA DE MELO# CARDOSO DA COSTA C JIEIRA DE ANDRADE# op5 Cit5# p<g5 1,' =om3-s CANOTILLO e JITAL MOREIRA# Op5 Cit5# 1# p<gs5 %8# e ii# p<g5 2%05 G8H Assim# eKpressamente os arts5 05o e 1,%5o a Constitui*+o tur!a e 1$&15 G0H Em 3ran*a# o art5 $85o a Constitui*+o e 1$0% eK!"u4a a fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e pe"o Comit; Constitu!iona" os prin18& Manua" e Direito Constitu!iona" N+o eiKa# por !onseguinte# e ser importante e 9ti" a sua pro!"ama*+o no p:rti!o a Constitui*+o5 As isposi*7es !onstitu!ionais po er+o# em !ertos !asos# !onsumir to as as afirma*7es ne"e !onti as G1H' o pre>mbu"o !omo Bue as unifi!a e as "iga g"oba" e ia"e!ti!amente5 Ain a Bue# no p"ano os !on!eitos# se a mita Bue

na a ".es a!res!enta# no p"ano os va"ores# a sua impu"s+o orienta ora# o seu est4mu"o !r4ti!o# a iferen*a pare!e n4ti a5 E# outra ban a# n+o se invoBuem eventuais !ontra i*7es entre o pre>mbu"o e o arti!u"a o a Constitui*+o para negar a sua for*a Mur4 i!a ou a sua autonomia em re"a*+o A GGConstitui*+o propriamente ita@ G1H5 (orBue# a .aver tais !ontra i*7es# e"as tomam-se mais patentes A fa!e o pre>mbu"oU os prin!4pios !onti os no pre>mbu"o e"imitam-nas e restringem-nas e# para Buem a mita !iormas !onstitu!ionais m!onstitu!ionaisHH# po em retirar-".e mesmo va"i a e5 2,5 CL/i!aoes e isposi*7es !onstitu!ionais I -As isposi*7es !onstitu!ionais s+o isposi*7es Mur4 i!as !omo BuaisBuer outras5 EnBuanto tais# po em e evem ser agrupa as# aproKiman o ou afastan o !ategorias# e .armonia !om iversos !rit;rios G8H5 (or um "a o# ap"i!am-se-".es as !"assifi!a*7es !on.e!i as a Teoria =era" o Direito5 (or outro "a o# por;m# .< !"assifi!4pios o pre>mbu"o' mas .oMe# sobretu o por a!*+o o Conse".o Constitu!ion#/"# a situa*+o ; iferente5 G1H Mas n+o ter< si o assim entre 1$,% e 1$&1# !om a refer)n!ia ao Esta o e Direito emo!r<ti!o' ou ap:s 1$&$# !om a e!is+o _ e abrir !amin.o para uma so!ie a e so!ia"istas5 G1H A3ONSO RODRI=UES Vu3-iR:# Li*%es555# !it5# p<gs5 81% e segs5' LEiNRI!L EZALD LORSTER# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# (<gS5 11$-18-5 G&H Cfr5 por eKemp"o# entre n:s# ?OSE DIAS MARVUES# Intro u*+o ao Estu o o Direito# !it5# p<gs5 121 e segs5' ?5 LERMANO SARAivA# Lie7es e I-ntro u* o ao Direito# Lisboa# 1$%1-1$%8# p<gs5 10, e segs5' ?5 FA(TISTA 8UCLADO# Intro u* o555# !it5# p<gs5 $8 e segs5' ?OSE DE OLIJEIRA As!ENsOo# - Direito# !it5# p<gs5 2 1$ e segs5' e# espe!ia"mente para o Direito a ministrativo# AiroNso VUEIR%# Li*7es 5555 !it5# i# p<gs5 1&8 e segs5 Go Bua" istingue normas e !on uta e e organiCa*+o# e a!*+o e e re"a*+o# internas e eKternas# materiais e instrumentaisH5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 18$ !a*7es ou !ontraposi*7es espe!4fi!as ou Bue# ain a Buan o se en!ontrem tamb;m noutras <ieas# revestem aBui mais ire!to interesse5 Eis o Bue vamos# e segui a# sumariamente mostrar5 I" -Entre as !"assifi!a*7es gerais e isposi*7es Mur4 i!as Gou# ta"veC mais rigorosamente# e normas- isposi*7esH ; usua" is!ernir as Bue tomam !a a isposi*+o ou norma em si# o".an o ao obMe!to sobre o Bua" in!i em# e as Bue tomam !a a norma em re"a*+o !om outras normas5 Assim# Buanto ao obMe!to ou ao !onte9 o# as isposi*7es Mur4 i!as - e# portanto# tamb;m as isposi*7es !onstitu!ionais po em serU

aH Normas e regu"amenta* o e normas t;!ni!as - !onsoante possuem um senti o espe!4fi!o e regu"amenta*+o ou se "imitam a ar# no !onMunto sistem<ti!o o or enamento# o enBua ramento t;!ni!o-"egis"ativo e Bue aBue"as po em !are!er Gassim# as efini*7es "egais# as regras e Bua"ifi!a*+o ou as !.ama as normas or ena orasH' bH Normas aut:nomas e normas n/`R aut:nomas - !onsoante va"em por si# !ont)m to os os e"ementos e uma norma Mur4 i!a# ou somente va"em integra as ou !onMuga as !om outras' Normas pres!r4tivas e normas proibitivas -!onforme pres!revem ou ve am etermina o a!to ou !omportamento' Normas (rim<rias e normas se!un <rias ou san!ionat:rias - !onforme isp7em sobre as re"a*7es e as situa*7es a vi a ou estabe"e!em garantias o !umprimento as primeiras# nomea amente san*7es' Normas inova oras e normas interpretativas - !onsoante intro uCem uma mo ifi!a*+o na or em Mur4 i!a ou se prop7em efinir o senti o e o a"!an!e e outras normas' Normas ire!tas e normas eriva as -!onsoante s+o apreens4veis ire!tamente nas isposi*7es eKpressas ou se en!ontram imp"4!itas noutras normas5 CH H %H 10Ma/ e Direito Constitu!iona"

Lugar A parte o!upam as isposi*7es e Direito transit:rio materia" G!ontrapostas a to as as emaisH# Bue s+o normas tempor<rias estina as a estabe"e!er o regime Mur4 i!o Ga G er!eira so"u*+oHHH !orrespon ente A passagem o regime at; ent+o vigente para o regime e novo e!reta o5 - Vuanto As suas re"a*7es# as isposi*7es Mur4 i!as# in!"uin o as !onstitu!ionais# po em istinguir-se emU aH Normas gerais e normas espe!iais -!onforme isp7em para a genera"i a e os !asos ou para situa*7es espe!iais ne"es !onti as' bH Normas e ireito !omum e normas e ireito parti!u"ar !onsoante se estinam A genera"i a e as pessoas ou a !ertas !ategorias e pessoas em parti!u"ar GBuan o ; em raC+o o territ:rio iCem-se normas e ireito "o!a"H' CH Normas / e 5 mas eK!ep!ionais -!onforme !or respon em a prin!4pios gerais ou a eK!ep*7es a esses prin!4pios GenBuanto Bue as normas espe!iais s+o esen vo"vimentos iferen!ia os e um s: prin!4pio# as normas eK!ep!ionais assentam em prin!4pios antag:ni!os os a opta os pe"o or enamento Mur4 i!oH'

H Normas materiais e normas remi@sstvas - !onsoante en!erram em si a regu"amenta*+o ou a evo"vem para a regu"amenta*+o !onstante e outras normas' CH Normas eKeBuen as e normas e eKe!u*+o -!onsoante

eKe!u*+o epen e e outras ou tem por eKa!tamente# ar eKe!u*+o a normas preeKisa sua obMe!to# tentes' fH Normas (rin!ipais e normas subsi i rias - !onsoante se ap"i!am por si pr:prias ou se ap"i!am apenas na fa"ta e normas Bue espe!ifi!amente se o!upem as re"a*7es ou situa*7es5 Estas !"assifi!a*7es n+o va"em tanto pe"o seu rigor ":gi!o Buanto pe"a possibi"i a e Bue )em e mais !orre!ta interpreta*+o e !ompreens+o os iferentes !oman os Mur4 i!os# !onsi era os !omo par!e"as e um mesmo sistema5 (arte II - Constitui*;\o e In!onstitu!i/i a e 101

III - Entre as !"assifi!a*7es ou !ontraposi*7es e mais parti!u"ar in!i )n!ia no om4nio o Direito !onstitu!iona" ou mesmo e"e espe!4fi!asG6H# avu"tam as seguintesU aH Normas !onstitu!ionais materiais e normas !onstitu!ionais e# garantia G!orrespon entes grosso mo o a normas prim<rias e a normas se!un <riasH - aBue"as forman o ou ref"e!tin o o n9!"eo a Constitui*+o em senti o materia"# a i eia e Direito mo e"a ora o regime ou a e!is+o !onstituinte Gassim# na Constitui*+o portuguesa e 1$,%# as normas os _(rin!ipios 3un amentais` e as partes i# ii e iiiH e estas estabe"e!en o mo os e assegurar o seu !umprimento frente ao pr:prio Esta o# por meios preventivos ou su!essivos Bue ".e emprestem efe!tivi a e ou maior efe!tivi a e Gassim# as normas a parte iv a Constitui*+oH G1H ' bH Normas !onstitu!ionais e fun o# org>ni!as o pro!essuais ou e forma - as primeiras# sobretu o respeitantes As re"a*7es entre a so!ie a e e o Esta o ou ao estatuto as pessoas e os grupos entro a !omuni a e po"4ti!a Gassim# as normas as partes i e ii a Constitui*+oH' as segun as# efini oras os :rg+os o po er# a sua estrutura# a sua !ompet)n!ia# a sua arti!u"a*+o re!4pro!a e o estatuto os seus titu"ares G8H Gassim# normas !omo as os arts5 1185o e segs5# ou 1%05o a 1%&5-# ou 1&25o ou 1-25o ou 11$5o e segs5 ou 1015-# etC5H'

G1H Cfr5# =iusE((E CLIARELLI# E"asti!itA 011a CostituCione# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 2- e segs5' ?OSE A3ONSO DA SILJA# Ap"i!abi"i a e 5555 !it5# p<gs5 ,1 e segs5' I=NACIO DE OTTO# op5 !it5# p<gs5 1& e segs5' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 118 e segs5' TERCIO SAmpAio 3ERRA\ Mt6?NIOR# Constituinte - Assemb"eia# (ro!esso# (o er# !it5# p<gs5 11 e segs5 e 1%2 e seg5' YLAUS STERN# op5 !it5# p<gs5 1%2 e segs5 G1H Sobre normas !onstitu!ionais e garantia# v5 o nosso Contributo555# !it5# p<gs5 1-$ e segs5 Cfr5 infra5 G8H Sobre normas e organiCa*+o# J5 NA\ARENO SAITTA# (aOMeSS% per uno stu io e""e norme i organiCCaCione# Mi"+o# 1$%2# e# em espe!ia"# sobre normas e !ompet)n!ia# 35 (IERANDREI# La CostituCione o "o sue norme i !ompetenCa# in S!ritti555# ii# p<v##S5 8 e segs5 1% -Manua" e Dire to Constitu!iona"5 Es 101 Manua" e Direito Constitu!iona" as ter!eiras# re"ativas aos a!tos e a!tivi a es o po er# aos pro!essos Mur4 i!os e forma*+o e eKpress+o a vonta e - e uma vonta e ne!essariamente normativa e fun!iona" Gassim# os arts5 1125-# 1115-# 18$5- a 1085-# 10$5-# 1%$5o a 1,85-# ou 1825-H' -H Normas !onstitu!ionais (re!eptivas e normas !onstitu!ionais program ti!as - sen o pre!eptivas as e efi!<!ia in!*Pn i!iona a ou n+o epen ente e !on i*7es institu!ionais ou e fa!to Gassim# os arts5 $5-# a"4nea bH# 115o e segs5# &15-# &25o e segs5H e program<ti!as aBueIas Bue# irigi as a !ertos fins e a transforma*7es n+o s: a or em Mur4 i!a mas tamb;m as estruturas so!iais ou a rea"i a e !onstitu!iona" G a4 o nomeH# imp"i!am a verifi!a*+o pe"o "egis"a or# no eKer!4!io e um ver a eiro po er is!ri!ion<rio# a possibi"i a e e as !on!ret5iCar Gassim# os arts5 $5-# a"4nea H# 2&5-# %85-# ,&5-# &15-# $%5-# et!5H' H Normas !onstitu!ionais eKeBu4veis e n o eKeBu4veis por si mesmas -as primeiras# ap"i!<veis s: por si# sem ne!essi a e e "ei Bue as !omp"emente Gassim# os arts5 105-# 8%5-# 0&5o# 2%5o# 1125o# 18-5-# et!5H' as segun as !are!i as e normas "egis"ativas Bue as tomem p"enamente ap"i!<veis As situa*7es a vi a Gassim# os arts5 0-5-# 215-# n5o 8# 2%5-# n5o 1# a"4nea eH# %15-# n5o 0# ,,5-# &25-# n5o 1# 1,%5-# n5o 1# et!5H' e esta !"assifi!a*+o est< presente no art5 1&85-' eH Normas !onstitu!ionais a se e normas sobre normas !onstitu!ionais - !onten o aBue"as uma espe!4fi!a regu"amenta*+o !onstitu!iona"# seMa a t4tu"o e normas materiais# seMa a t4tu"o e normas e garantia# e reportan o-se estas a outras normas !onstitu!ionais para !ertos efeitos G!omo o art5 1&05o e outras isposi*7es sobre revis+o !onstitu!iona" ou as iposi*7es transit:riasH5 Um eKame mais atento mere!em a ter!eira e a Buarta !"assifi!a*7es propostas# Buer pe"a sua import>n!ia no Direito !onstitu!iona" os nossos ias Buer por !ausa as !ontrov;rsias outrinais e e !ertos eBu4vo!os Bue A sua vo"ta t)m surgi o5

(arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 108 2&5 Normas pre!eptivas e normas program<ti!as I - Entre normas pre!eptivas e normas program<ti!as Gassim !omo entre normas eKeBu4veis e normas n+o eKeBu4veis por si mesmasH n+o .< uma iferen*a e natureCa ou e va"or5 S: eKistem iferen*as e estrutura e e proMe!*+o no or enamento5 S+o normas umas e outras Mur4 i!asGH e# es e "ogo# normas Mur4 i!o-!onstitu!ionais# integrantes e uma mesma e 9ni!a or em !onstitu!iona"' nen.uma e"as ; mera pro!"ama*+o po"4ti!a ou !"<usu"a n+o vin!u"ativa5 T+opou!o se vis"umbram ois graus e va"i a e# mas s: e rea"iCa*+o ou e efe!tivi a e G1H5 G1H E a posi*+o Bue sempre temos perfi".a oU assim# "ogo# Aspe!tos e uma teoria e in!onstitu!iona"i a e# !it5# p<gs5 20 e segs5 G1H Cfr5# entre tantos# ?5FAN RiJERo e =OR=ES JEDEL# Les prin!ipos <!omomiBues et so!iauK e Ia ConstitutiIn# in Droit so!ia"# Maio e 1$0,# p<gs5 10 e segs5' (5 FARIL3## La CostituCiono 5555 !it5# p<gs5 0& e segs5' JECio CRISA3ULLI# La CostituCione555# !it5# p<gs5 21 e segs5' Livio (ALADIN# OSSORvaCioni su""a is!reCiona"itA e su""6e!!esso i potere ei "egis"atore or inario# in Revista Trimestra"e i Diritto (ub"i!o# 1$2%# p<gs5 1-1, e segs5' YELSEN# Teoria (ura 5555 !it5# ii# p<g5 %&' STE3AN ROSMARaN# op5 !it5# p<gs5 $$ e segs5' MICLAL STASYSJ# Vue"Bues remarBues sur "es _ roits ;!omomiBues et so!iauKs# in Essais sur "es roits e 16.omme em Europo G euKibme s;rieH# obra !o"e!tiva# Turim-(aris# 1$%1# p<gs5 0& e segs5' =EOR=Es FURDEAU# Op5 Cit5# IJ# (<gS5 181 C SC=S5' MI=UEL =ALvOo TELES# Efi! !ia os trata os 5555 !it5# p<gs5 1%,# nota# e 1-0 e segs5' A3ONSO VUEIR% e FARFOSA DE MELO# A "iber a e e empresa e a Constitui* o# !it5# "o!5 !it5# p<g5 11%' ?OR=E MIRANDA# Co-ntributo 5555 !it5# p<gs5 ,8 e 1,8-1,0# nota# e A Constitui* o e 1$,%# p<gs5 182-18% e 80%-80,' RO=ERIO SOARES# Direito5(9b"i!o5555 !it5# p<gs5 1$ e && e segs5' DzIARIO NI=RO# CostituCione e effettivitA !ostituCionate# in Rivista Trimestra"o i Dir44to e (ro!e ura Civi"e# 1$%$# p<gs5 1,11 e segs5' ROSAL RUSSOMANO# Das normas ConstitRionais program ti!as# in As Ten /n!ias A tuais o Direito (9b"i!o5 Estu os em .omenagem ao (rofessor Afonso Arinos e Meto 3ran!o# obra !o"e!tiva# Rio# 1$,%# p<gs5 1%, e segs5' TEMISTOCLE /URTINES# Op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 &-8 o segs5' AURCELO REFELO DE SOUSA# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 $% ! segs5' =omEs CANOTILLO# Constitui* o irigente555# !it5# p<gs5 1%% e segs5# 1$8 e segs5# 818 e segs5# e 81, e segs5# e Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 ,1 o segs5' JIEIRA DE ANDRADE# Os ireitos fun amentais 5555 !it5# p<gs5 8-o segs5' Lu4s 3REIRE DE CARJALLO# Normas program ti!as ma Constitui* o# in Revista e Direito (9b"i!o# n5GP &1# Abri"-Mun.o e 1$&,5 p<gs5 12% e segs5' (AULO FONAJIDES# Op5 Cit5# (<gS5 1$1 e segs5# maKimo 1-% e segs5' ROF3-RTO FIN# A "tti normativi e norme programmati!.o# Mi"+o# 1$&&# p<gs5 1,$ e segs5'

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Manua" e Direito Constitu!iona"

Isto ; ver a eiro tant 6 o no p"ano o sistema !onstitu!iona" Buanto no p"ano e !a a norma toma a por si5 No p"ano o sistema# na me i a em Bue as normas program<ti!as e"e parti!ipam !omo BuaisBuer outras e para e"e !ontribuem atrav;s os prin!4pios# os fins e os va"ores Bue in!orporam' e# assim !omo re!ebem o inf"uKo as normas pre!eptivas# tamb;m as n+o po em eiKar e inf"uen!iar5 No p"ano e !a a norma iso"a amente !onsi era a# pois nen.uma eiKa e revestir - seMam Buais forem os !rit;rios perfi".a os - for*a Mur4 i!a e po e .aver at; normas em parte# pre!eptivas e# em parte# program<ti!as5 II-As normas program<ti!as s+o e ap"i!a*+o iferi a# e n+o e ap"i!a*+o ou eKe!u*+o ime iata' mais o Bue !oman os -regras eKp"i!itam !oman os-va"ores G1H' !onferem GGe"asti!i a eHH ao or enamento !onstitu!iona" CH' t)m !omo estinat<rio pri ma!ia" - embora n+o 9ni!o CH - o "egis"a or# a !uMa op*+o fi!a a pon era*+o o tempo e os meios em Bue v)m a ser revesti as e p"ena efi!<!ia Ge nisso !onsiste a is!ri!ionarie a eH' n+o !on sentem Bue os !i a +os ou BuaisBuer !i a +os as invoBuem H 5 a CRISTINA VUEIRO\# Os A!tos (o"4ti!os no Esta o e Direito# Coimbra# 1$$-# p<gs5 108 e segs5 Cfr5 ain a# ?5 I-IERMANO SARAIJA# A !rise 5555 !it5# p<gs5 2$ e ,8' ANDRE =ONNALJES (EREIRA# Re"ev>n!ia o Direito Interna!iona" na Or em Interna# in Revista a 3a!u" a e e Direito a Universi a e e Lisboa# 1$%0# p<gs5 181 e segs5' TEiKEiRA RIFEIRO# Os prin!4pios !onstitu!ionais a fis"i a e portuguesa# Coimbra# 1$%%# p<g5 1-# nota' 8URVUEs =UEDES# Op5 Cit5# p<gs5 821 e 82&' CARDOSO DA COSTA# Curso e Direito 3is!a"# 15a e 5# Coimbra# 1$%$# p<gs5 &2-&%' JITA5L MOREIRA# E!onomia e Constitui*+o# Cit5# p<gs5 11&-11$# nota# e 18% e segs5' M3-NE\ES CORDEIRO# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# III# p<gs5 8%$-8,-' ARMANDO DE CASTRO# Re"a*7es ne!ess rias entre as isposi*%es e!on:mi!as b si!as a Constitui* o e os seus prin!4pios (rogram ti!os# in 3ronteira# n5o %# Abri"-Mun.o e 1$,$# p<gs5 ,8 e segs5' ANA (RATA# Op5 !it5# p<gs5 118 e segs5 G1H ?5 LERMANO SARAIJA# A !rise 5555 !it5# p<g5 2$# nota5 G1H Como nota CLIARELLI# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# p<g5 2%5 G8H At; os parti!u"ares tamb;m po em ser estinat<rios e a"gumas normas program<ti!asU efr5 =iusE((E MUSACCLIA# Frevi !ons4 eraCioni su""a effi!a!ia i a"!une norme !ostituCiona"i# in Revista Trimestra"e 4 Diritto (-abb"i!o# 1$2&# p<g5 %-15 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 102

Gou ime iatamente ap:s a entra a em vigor a Constitui*+oH# pe in o aos tribunais o seu !umprimento s: por si# pe"o Bue po e .aver Buem afirme Bue os ireitos Bue e"as !onstam# maKime os ireitos so!iais# t)m mais natureCa e eKpe!tativas Bue e ver a eiros ireitos

subMe!tivos G1H' apare!em# muitas veCes# a!om-/ pan.a as e !on!eitos in etermina os ou par!ia"mente in etermina os5 Contu o nen.um esses tra*os efir ores Gou outros ent;rios Bue se uti"iCem para a !ontraposi*+o iante as normas pre!eptivasH briga !om a Muri i!i a e as normas program<ti!asU nem a efi!<!ia iferi a ou a e"asti!i a e Bueri as pe"o "egis"a or !onstituinte - porBue a imens+o p[ospe!tiva /H ; tamb;m uma imens+o o or enamento Mur4 i!o# pe"o menos no Esta o so!ia" /H e pe"o menos e !ertas Constitui*7es' nem o mais pr:Kimo !onta!to em Bue possam estar !om !ertos va"ores Gou !ertos va"ores novosH o or enamento' nem o avu"tar o "egis"a or !omo estinat<rio - porBue numerosas s+o outras normas !onstitu!ionais# esigna amente org>ni!as# irigi as a :rg+os ou a titu"ares e :rg+os o Esta o' nem o po er is!ri!ion<rio - porBue este ; um po er Mur4 i!o' nem a impossibi"i a e e BuaisBuer !i a +os eKer!erem s: por si os ireitos Bue as normas program<ti!as atribuam - porBuanto po em ser muito iversas as posi*7es os !i a +os perante as normas Mur4 i!as' nem a in etermina*+o - pois# segun o os !>nones e interpreta*+o# o Bue importa ; a eterminabi"i a e os !on!eitos5 III - Nas Constitui*7es "iberais o s;!u"o KiK# as normas substantivas eram Buase to as normas org>ni!as e as normas e fun o !ir!uns!reviam-se aos ireitos# "iber a es e garantias5 Dominavam# portanto# as normas pre!eptivas5 Nas Constitui*7es !om inten*7es so!iais# e iversas inspira*7es# o s;!u"o KK as normas e fun o# bem !omo as normas G1H - prob"ema ; e teoria gera" os ireitos fun amentais5 G1 H A eKpress+o ; e =OMES CANOTILLO# op5 !it5# 15a e 5# i# p<g5 11,5 G8H Cfr5# a respeito e a"guns prob"emas a "ei interven!ionista o Esta o so!ia"# 3RIT\ =[=i# L6Etat e Droit et 16organisation !ontemporaino e 16;!onomio et es rapports so!iauK# !it5# "o!5 !it5 10% Manua" e Direito Constitu!iona" e garantia# i"atam-se muit4ssimo e passam a prever ireitos so!iais e a organiCa*+o e!on:mi!a5 Deparam-se ent+o# em "argo n9mero# normas program<ti!as5 Vua" o remate Bue ter+o estas muta*7es Mur4 i!o-po"4ti!asD Ser+o as normas program<ti!as a gan.ar a primaCia ou# antes# as pre!eptivasD (erguntan o por outra maneiraU estar+o pre ispostas as normas program<ti!as a tomar-se pre!eptivas# ou# pe"o !ontr<rio# as pre!eptivas suMeitas a baiKar ao n4ve" as program<ti!asD Em fase anterior o nosso pensamento# in!"in<mo-nos para urna s4ntese ou uni a e# e a!or o !om um va"or pre!eptivo# ire!to# a!tua" o sistema# por ois motivosU 15-H por es!on.e!ermos um neKo natura" entre a estrutura obriga!iona" os ireitos A igua" a e e a estrutura program<ti!a as normas' 15-H por# e um >ngu"o muito aberto o pro!esso Mur4 i!o# po ermos en!arar a eKe!u*+o "ega" as normas program<ti!as !omo um espa*o e vo!atio ou e "a!una "egis# Mamais e vo!atio ou e "a!una Muris G1H5

LoMe# propen emos para a"go e iferente5 A!.amos Bue a istin*+o entre normas pre!eptivas e normas program<ti!as ; inerente ao Esta o so!ia" e Direito e A emo!ra!ia p"ura"ista' e Bue e"a !onfere ma"eabi"i a e e a aptabi"i a e ao sistema5 MaisU a mitimos at;# entro e !ertos "imites# varia*7es e estrutura as normas !onsoante as Constitui*7es# os tempos .ist:ri!os e as !ir!unst>n!ias os pa4ses5 2$5 Normas eKeBu4veis e n+o eKeBu4veis por si mesmas I - S+o !"assifi!a*7es istintas# embora par!ia"mente sobrepostas# a !"assifi!a*+o as normas !onstitu!ionais em pre!eptivas e program<ti!as e a !"assifi!a*+o em eKeBu4veis e n+o eKeBu4veis por si mesmas5 Os prismas em Bue assentam n+o se !onfun em5 Ao passo Bue entre as normas pre!eptivas e as program<ti!as a iferen!ia*+o se situa na intera!*+o !om a rea"i a e !onstitu!iona" - sus!ept4ve" ou n+o e ser# s: por for*a as normas !onstitu!ionais# imeG1H Contributo 5555 !it5# p<g5 ,%' e na 15a e 5 este vo"ume# p<g5 1115 Cfr5 a perspe!tiva e =om3-s CANOTILI-IO# COMStitUiNMO irigOnte555# Cit5# p<gs5 028 e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 10, iatamente !onforma a e !erto mo o - entre as normas eKeBu4veis e as normas n+o eKeBu4veis o !rit;rio istintivo est< nas pr:prias normas e vem a ser a !omp"etu e ou in!omp"etu e estas5 (re!isan o um pou!o me".or o Bue s+o as normas n+o eKeBu4veis por si mesmas# ir-se-< Bue ne"as se verifi!a - por motivos iversos e organiCa*+o so!ia"# po"4ti!a e Mur4 i!a - um es obrament5oU por um "a o# um !oman o Bue substan!ia"mente fiKa !erto obMe!tivo# atribui !erto ireito# prev) !erto :rg+o' e# por outro "a o# um segun o !oman o# imp"4!ito ou n+o# Bue eKige o Esta o a rea"iCa*+o esse obMe!tivo# a efe!tiva*+o esse ireito# a !onstitui*+o esse :rg+o# mas Bue fi!a epen ente e normas Bue ispon.am as vias ou os instrumentos a eBua os a ta" efeito G1H5 E a ne!essi a e e !omp"ement5a*ao por normas "egis"ativasG1H / a interpositio "egis"atoris nesse senti o /H# integran o-a num Bua ro mais amp"o# para Bue rea"iCe a sua fina"i a e espe!4fi!a# Bue i entifi!a a norma !onstitu!iona" n+o eKeBu4ve" por si mesma /H5 I" - To as as normas eKeBu4veis por si mesmas po em !onsi erar-se pre!eptivas# mas nem to as as normas pre!eptivas s+o eKeBu4veis por si mesmas5 Em !ontra arti a5 as normas progra5# 1 - 5 G1H Cfr5 o a!:r +o n5o $-1&0 o Tribuna" Constitu!iona"# e 8- e Mu".o e 1$&0# in Fo"etim o Minist;rio a Musti*a# n5o 828# 3evereiro e 1$&0# p<gs5 1&& e segs5# fa"an o em "imite imposto pe"a matureCa as !oisash# e em prin!4pios re"ativamente aos Buais o "egis"a or !onstitu!iona" enten e impor-se uma nova pon era*+o normativa -

!omp"ementaK a Bue e"e pr:prio feC# mas e Bue n+o Buis tirar Gou permitiu Bue se tirassemH "ogo to as as poss4veis !onseBu)n!ias5 Em gera"# sobre as raC7es e in!omp"etu e e normas !onstitu!ionais# v5 LEssE# op5 !it5# p<gs5 1, e segs5 G1H Vuanto A !omp"ementa*+o por normas e Direito interna!iona"# o prob"ema ; mais !omp"eKoU !fr5 infra5 G8H Re"a*+o para"e"a A Bue se estabe"e!e entre normas !onstitu!ionais n+o eKeBu4veis e noimas "egis"ativas ; a Bue o!orre# por veCes# entre normas "egis"ativas n+o eKeBu4veis por si mesmas e normas regu"amentares5 Cfr5 ?OR=E MIRANDA# De!reto# Coimbra# 1$,0# p<gs5 %- e segs5 Gsobre o art5 1-$5-# T ,5- a Constitui*+o e 1$88# ent+o em vigorH ou A3oNso VUEIR%# Teoria os Regu"amentos# in Revista e Direito e Estu os So!iais# nova s;rie# n5O 1# p<g5 105 CH In!onstitu!iona"i a e por omiss+o# in Estu os sobre a Constitui*+o# i# p<g5 8085 Cfr5 =omEs CANOTILLO# Constituigio irigente555# !it5# p<gs5 81- e segs5 e 0&15 10& Manua" e Direito Constitu!iona" m<ti!as s+o to as Gou Buase to asH normas n+o eKeBu4veis por si mesmas5 Vuer isto iCer Bue a segun a !"assifi!a*+o ; mais envo"vente o Bue a primeira# porBue entre as normas n+o eKeBu4veis por si mesmas tanto se en!ontram normas program<ti!as Gv5 g5# o art5 %05-H !omo normas pre!eptivas Gv5 g5# o art5 015-# n5O %H5 5 Vuer as normas program<ti!as Buer as normas pre!eptivas n+o eKeBu4veis por si mesmas !ara!teriCam-se pe"a re"ev>n!ia espe!4fi!a o tempo# por uma !oneKa auto"imita*+o e pe"a ne!essi a e e !on!retiCa* o# e n+o s: e regu"amenta*+o "egis"ativa5 Separam-se# no entanto# por as normas pre!eptivas n+o eKeBu4veis por si mesmas postu"arem apenas a interven*+o o "egis"a or# a!tua"iCan o-as ou tornan o-as efe!tivas# e as normas program<ti!as eKigirem mais o Bue isso# eKigirem n+o s: a "ei !omo provi )n!ias a ministrativas e opera*7es materiais5 As normas n+o eKeBu4veis por si mesmas pre!eptivas epen em apenas e fa!tores Mur4 i!os e e e!is7es po"4ti!as' as normas program<ti!as epen em ain a Ge sobretu oH e fa!tores e!on:mi!os e so!iais5 Da4 um maior grau e "iber a e o "egis"a or perante as normas program<ti!as o Bue perante as normas pre!epitvas n+o eKeBu4veisU estas ever+o ser !omp"eta as pe"a "ei nos praCos re"ativamente !urtos e"as e!orrentesG6H' M< as normas program<ti!as somente ter+o e ser !on!retiCa as Buan o se verifi!arem os pressupostos e fa!to Bue ta" Dermitam e"o a apre!iar p :rg+o "egis"ativo G1H5 Nas normas eKeBu4veis por si mesmas# os !oman os !onstitu!ionais a!tua"iCam-se s: por si' nas normas n+o eKeBu4veis pre!eptivas# aos !oman os !onstitu!ionais a!res!em as normas "egis"ativas' e nas normas n+o eKeBu4veis por si mesmas program<ti!as tem ain a e se ar uma ter!eira inst>n!ia - a inst>n!ia po"4ti!a# a ministrativa e materia"# 9ni!a !om virtua"i a e e mo ifi!ar as situa*7es e

G1H Cfr5 o art 1$85-# n5!" 8# a Constitui*+o# no seu teKto ini!ia"# ou o art5 1015o a Lei Constitu!iona" n5o 11&1# e 8- e Setembro5 G1H Cfr5 o art5 $5-# a"4nea H# 15a parte# a Constitui*+o# no teKto a!tua"# e o art5 115o a De!"ara*+o Universa"# "igan o aBue"e a efe!tiva*+o os ireitos e!on:mi!os# so!iais e !u"turais A transforma*+o e A mo erniCa*+o as estruturas e!on:mi!as e so!iais e este ao esfor*o na!iona"# A !oopera*+o interna!iona"# A organiCa*+o e aos re!ursos e !a a pa4s5 (arte II - Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e10$ os !ir!unstan!ia"ismos e!on:mi!os# so!iais e !u"turais subMa!ent5es A Constitui*ao5 III - Em veC e uas !"assifi!a*7es# par!ia"mente sobrepostas# toma-se# pois# poss4ve" um esBuema a"ternativo !om tr)s !ategorias !orrespon entes a su!essivos graus e efe!tivi a e Gou efi!<!iaH intr4nse!a as normasU 1H normas pre!eptivas eKeBu4veis por si mesmas' 1H normas pre!eptivas n+o eKeBu4veis por si mesmas' 8H normas program<ti!as5 Ser< ta"veC interessante !onfrontar esta t-ri!otomia !om a Bue ?OSE A3ONSO DA SILJA prop7e# istinguin o normas !onstitu!ionais e efi! !ia p"ena# normas !onstitu!ionais e e"i! !ia !onti a e normas !onstitu!ionais e efi! !ia "imita a ou re uCi a G1H5 Segun o este Autor# na primeira !ategoria in!"uem-se to as as normas Bue# es e a entra a em vigor a Constitui*+o# pro uCem to os os seus efeitos essen!iais Gou t)m possibi"i a e e os pro uCirHU normas Bue !onten.am ve a*7es ou proibi*7es# Bue !onfiram isen*7es# imuni a es ou prerrogativas# Bue n+o esignem :rg+os ou pro!essos espe!iais e eKe!u*+o ou Bue n+o eKiMam a e"abora*+o e novas normas "egis"ativas Bue ".es !omp"etem o a"!an!e ou fiKem o !onte9 o5 - segun o grupo !onstitui-se e normas Bue in!i em ime iatamente @ pro uCem Gou po em pro uCirH to os os efeitos Bueri os# mas Bue t)m @ sua efi!<!ia !onti a em !ertos "imites# a as !ertas !ir!unst>n!iasU assim# as normas restritivas ou sobre or em p9b"i!a5 As normas o ter!eiro grupo s+o as Bue n+o pro uCem to os os seus efeitos essen!iais# porBue o "egis"a or !onstituinte n+o estabe"e!e sobre a mat;ria uma normativi a e bastante5 E eng"obam normas e!"arat:rias e prin!4pios institu!ionais e organiCat:rios e normas e!"arat:rias e prin!4pios program<ti!os5 Ora# verifi!a-se !om re"ativa fa!i"i a e Bue as normas e efi!<!ia p"ena e ?OSE A3ONSO DA SILJA !orrespon em As normas eKeBu4veis e Bue a!ab<mos e fa"ar# as normas e!"arat:rias e prin!4pios institu!ionais e organiCat:rios !orrespon em grosso mo o As normas pre!eptivas n+o eKeBu4veis e as normas e!"aKat:rias e prin!4pios program<ti!os As normas program<ti!as5 S: as normas e efi!<!ia

!onti a fi!ar+o A margem# embora pare*am re!on uCir-se ain a a normas pre!eptivas5 Outro Autor# AUNOEL =ONNALJES 3ERREIRA 3ILLO# epois e istinguir normas ime iatamente eKeBu4veis e normas n+o eKeBu4veis por si mesmas# sub ivi e estas em Buatro tiposU 15oH normas in!omp"etas# regras Bue n+o pres!in em e outras Bue as es obrem ou GKegu"amentema#' 15-H narG1H Ap"i!abi"i a ;555# !it5# p<gs5 ,1 e segs5 -tL12Manua" e Direito Constitu!iona"

mas !on i!iona as# regras Bue# embora !omp"etas# fi!am !on i!iona as pe"o !onstituinte A futura e i*+o e "ei Bue propi!ie o in4!io e sua eKe!u*+o' 85-H normas program ti!as# !uMa eKe!u*+o re!"ama n+o s: uma !omp"ementa*+o normativa mas igua"mente uma _ter!eira inst>n!ia po"4ti!a# a ministrativa e materia"`# sem o Bua" e"es n+o ter+o !on i*7es e efe!tiva*+o no mun o rea"' 05-H normas e estrutura*+o# Bue prev)em a institui*ao e :rg+os ou entes estatais# ou o tratamento sistem<ti!o e g"oba" e um se!tor e a!tivi a e# mormente e!on:mi!o G1H5 %-5 A for*a Mur4 i!a as normas program<ti!as e as normas n+o eKeBu4veis por si mesmas I - La# pois# aspe!tos !omuns a reter na for*a Mur4 i!a as normas program<ti!as e as normas n+o eKeBu4veis por si mesmas Gou seMa# na pr<ti!a# as normas (re!eptivas n+o eKeBu4veis por si mesmasHU aH Umas e outras# es e "ogo# s: por !onstarem a Constitui*+o# evem - ta" !omo i normas eKeBu4veis por si mesmas ser ti as em !onta na interpreta*+o as restantes normas# as Buais# sem e"as# po eriam ter a"!an!e iverso G1H' bH Igua"mente# atrav;s a ana"ogia# umas e outras po em !ontribuir para a integra*+o e "a!unas' !H ConBuanto o seu senti o prim<rio seMa sempre pres!ritivo# e n+o proibitivo /H# e"as a Buirem# !omp"ementarmente# um up"o senti o proibitivo ou negativo - pro4bem a emiss+o e normas "egais !ontr<rias e pro4bem a pr<ti!a e !omportamentos Bue ten am a impe ir a pro u*+o e a!tos por e"as impostos /H' on e in!onstitu!iona. a e materia" em !aso e vio"a*+o' H E"as fiKam !rit;rios ou ire!t#"vas para o "egis"a or or in<rio nos om4nios sobre Bue versam - on e in!onst5it5u!ioG1H Come-nt rios A Constitui*+o Frasi"eira e 1$&&# 1 vo"5# S+o (au"o# 1$$-# p<g5 ,5

G1H Cfr5# poreKemp"o# a !onMuga*+o os arts5 %15-# n5o 1# e %25-# feita no pare!er n5o 0q&-# a Comiss+o Constitu!iona"# e 10 e 3evereiro e 1$&-# in (are!eres# Ki# p<g5 1-$5 G8H Mesmo uma norma !omo a o art5 &15-# a"4nea eH# possui# antes e mais# ta" senti o pres!ritivo5 CH MI=UEL =ALvOo TUELUEs# Efi! !ia 5555 !it5# p<gs5 1-2-1-%# nota5 (arte II - Constitui*+o e in!onstitu!iona"i a p 121

na"i a e materia" - por esvio e po er CH - Buan o .aMa afastamento esses !rit;rios G1H' eH Uma veC !on!retiCa as atrav;s e normas "egais# n+o po em ser# pura e simp"esmente revoga as# retornan o-se A situa*+o anterior Gembora aBue"as normas "egais possam e# !"aro est<# evam ser e!"ara as in!onstitu!ionais# Buan o es!onformes !om a Constitui*+oH' o "egis"a or tem# !ertamente# a fa!u" a e Gpor imperativo a emo!ra!ia p"ura"istaH e mo ifi!ar Bua"Buer regime Mur4 i!o G8H/ o Bue n+o tem ; a fa!u" a e e subtrair supervenientemente a uma norma !onstitu!iona" a eKeBuibi"i a e Bue esta tei".a# entretanto# a Buiri o CH CH5 U1 G1H Cfr5 infra5 G1H Neste senti o# A!:r +o n5o 88-q&$ o Tribuna" Constitu!iona"# e 11 e Abri" e 1$&$# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5O 101# e 11 e Mun.o e 1$&$# p<gs5 %1885 G8H (orBue as normas "egis"ativas Bue !onfiram eKeBuibi"i a e n+o se !onvertem# evi entemente# em normas !onstitu!ionais5 G0H Cfr5 MI=UEL =ALvOo TEL3S# Efi! !ia555# !it5# p<g5 1-%# notaU GBuan o o !oman o visa !riar situa*7es ura ouras# uma veC !umpri o !onvo"a-se em proibi*+o e estruir essa situa*+oH' =om3-S CANOTILLO# Constitui* o irigente 5555 !it5# p<g5 8,0' AJELOs NUNES# A garantia as na!iona"iCa*Mes e a e"imita*+o os se!tores p9b"i!o e priva o -no !onteKto a6 Constitui* o e!on:mi!a portuguesa# Coimbra# 1$&$# p<g5 0&5 Diversamente# JIEIRA DE ANDRADE# Os ireitos fun amentais# !it5# p<gs5 8-, e segs5 G2H Neste senti o# A!:r +o n5o 8$q&0 o Tribuna" Constitu!iona"# e 11 e Abri" e 1$&0# in Direito a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1-0# e 2 e Maio e 1$&05 Se a Constitui*+o imp7e ao Esta o a rea"iCa*+o e uma etermina a tarefa - a !ria*+o e uma institui*+o# uma a"tera*+o na or em Mur4 i!a - ent+o Buan o e"a seMa "eva a a !abo# o resu"ta o passa a ter

a prote!*+o ire!ta a Constitui*+o5 - Esta o n+o po e vo"tar atr<s# n+o po e es!umprir o Bue !umpriu# n+o po e tornar a !o"o!ar-se na posi*+o e eve or5 E# por maioria e raC+o# .<- e ser assim Buan o se trate e ireitos fun amentaisU o Esta o# Bue estava obriga o a a!tuar para ar satisfa*+o ao ireito# passa a estar obriga o a abster-se e atentar !ontra a sua rea"iCa*+o5 Cfr5 a anota*+o !on!or ante e A3ONSO NDUEIR%# in Revista e Legis"a* o e Murispru gn!ia# n5GP 8,01# Abri" e 1$&%# p<g5 8&1' e a posi*+o mais mitiga a o MuiC CARDOSO DA COSTA Gna "in.a e JI3-IRA DE ANDRADEH e# e !erto mo o# o MuiC MESSIAS FENTO Gem e!"ara*7es e voto aneKas ao a!:r +oH# segun o a Bua" a efi!<!ia _negativa` as normas !onstitu!ionais positivas se !ir!uns!reveria ABue"es !asos em Bue ten.a si o !ria a uma 121 Manua" e Direito Constitu!iona" II - L<# por;m# aspe!tos iversos e regime e e for*a Mur4 i!a as normas pre!eptivas n+o eKeBu4veis e as normas program<ti!as5 Vuanto As primeirasU aH E"as eterminam a !essa*+o a vig)n!ia# por in!onstitu!iona. a e superveniente# as normas "egais anteriores Bue ispon.am em senti o !ontr<rio' bH E"as obrigam o "egis"a or a e itar as ne!ess<rias normas "egis"ativas estina as a !onferir-".es eKeBuibi"i a e no praCo Bue estabe"e*am - on e# in!onrPtitu!iona"i a e por omiss+o se ta" n+o a!onte!er5 Vuanto As normas program<ti!asU aH E"as eterminam igua"mente a in!onstitu!iona"i a e superveniente as normas "egais anteriores is!repantes# mas apenas a partir o momento em Bue seMa poss4ve" Gna perspe!tiva ine"ut<ve" a rea"i a e !onstitu!iona"H re!eberem eKeBuibi"i a e' bH A in!onstitu!iona. a e por omiss+o tamb;m s: po e verifi!arse a partir essa a"tura# n+o antes5 N+o signifi!a isto Bue fiBue na isponibi"i a e o "egis"a or or in<rio a efi!<!ia Mur4 i!a as normas program<ti!as5 Laven o fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e# pe"o menos# ta" n+o su!e er<U o :rg+o ou :rg+os !ompetentes verifi!ar+o se o!orrem ou n+o as !ir!unst>n!ias obMe!tivas Gnormativas e n+o normativasH Bue tornam poss4ve" - e# portanto# obrigat:ria - a emiss+o as normas "egis"ativas sus!ept4veis e !onferirem eKeBuib^i a e As normas !onstitu!ionais5 situa*+o Mur4 i!a e institu!iona" ota a e um m!onsenso pro"un o e a"onga o@# e ta" mo o Bue se ten.a ra i!a o gna !ons!i)n!ia Mur4 i!a gera" a !onvi!*+o a sua obrigatorie a e !onstitu!iona"a#5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!i/i a e 128

CA(ITULO II Interpreta*+o# integra*+o e ap"i!a*+o Interpreta*+o e integra*+o as normas !onstitu!ionais %15 A prob"em<ti!a a interpreta*+o !onstitu!iona"

I -L< sempre Bue in t#erpret#ar a Constitui*+o G1H !omo .< sempre Bue interpretar a "ei5 S: atrav;s esta tarefa se passa G1H Cfr5# nas -9"timas ;!a as# 3/!o (IE/DREI# L6InterpretaCio-no e"ia CostituCione# in Stu i i Diritto CostituCiona"e in memoria i J5 E5 Or"an o# p<gs5 02$ e segs5' \A3RA JALJ3RDE# La interpreta!i:-n e Ias Constitu!io-nes# in Revista e Estu ios (o"iti!os# n5o 1&-# DeCembro e 1$,1# p<gs5 0$ e segs5' ANTONINO (ENsovE!!Lio Li FAssi# L64nterpretaCione# e""o norme !onstituCiona"i# M"+o# 1$,1' ERNST 3ORSTLO33# La trasformaCione e""a "egge !ostituCiona"e# in Stato i Diritto in trasformaCione# tm 5# M"+o# 1$,8# p<gs5 1,$ e segs5' MICLEL TRO(ER# Le prob"bme e 16interpr;tation et Ia t.;orie e Ia supra";ga"it; !onstitutionne""e# in Re!uei" 6;tu ;s en .ommago A C.ar"es Eisenma-nn# obra !o"e!tiva# (aris# 1$,,# p<gs5 188 e segs5' Mos; AL3REDO DE OLIJ3IRA FARA!Lo# Lermen uti!a Constitu!iona"# in Revista a 3a!u" a e e Direito a Universi a e 3e era" e Minas =erais# Maio e 1$,,# p<gs5 1,2 e segs5' (IETRO MEROLA CLIERCLIA# L6interpretaCiano sistemati!a e""e CostituCioni# (< ua# 1$,&' 3RAN!is DEL(EREE# La Constitution et so-n interpr;tation# in L6interpr;tation em roit - Apper*u inter is!4p"inaire# obra !o"e!tiva# FruKe"as# 1$,&# p<gs5 1&, e segs5' ?OLN LART ELa# Demo!ra![ an Distrust5 A T.eor[ of ?u i!ia" RevieR# Cambri ge# Mass5# 1$&-' ZiLLiAm 35 LARRIS# Fon ing Zor] an (o"it[U T.e Logi! of A meri!am Constitutiona"ism# in T.e Ameri!an (o"iti!a" Seien!e RevieR# 1$&1# p<gs5 80 e segs5' ENRI*DuE ALONso =ARCIA# La i-nterpreta!i:-n e Ia Constitu!i:n# Ma ri # 1$&0' LETI\IA =IAN3ORMA==io# L6i-nterpretaCiono e""a CostituCiono tra app"i!aCione i rego"o e arg-umentaCione basata su prin!ipi# in Rivista I-ntermaCiona"e i 3i"osofia e" Diritto# 1$&2# p<gs5 % e segs5' ?ER\a ZR%FLERSYI# Constitu!i:n [ teoria genera" e Ia interpreta!i:n Muri 4!a# tra 5# Ma ri # 1$&2' LIE3 L5 CARTER# Contemporar[ Constitutiona" LaRma]ing# Nova IorBue# 1$&2' =iOR=Io FERTI# InterpretaCione CostituCiona"e# (< ua# 1$&,' Divisi:m e po eres e interpreta!i:n# obra !o"e!tiva# e 5 por Lo(3-C (I"/A# Ma ri # 1$&,' I\A6DL CANOSA USERA# Interpreta!i:n !onstitu!iona" [ formu"a (o"4ti!a# Ma ri # 1$&&' ?E33R3-a REIMAN# T.e Constitution# Rig.ts an t.e Con itions of Legitima![# in Constitu!iona"ism - T.e (.i"osop.i!a" Dimension# obra 120 Manua" e Direito Constitu!iona" a "eitura po"4ti!a# i eo":gi!a ou simp"esmente emp4ri!a para a "eitura Mur4 i!a o teKto !onstitu!iona"# seMa e"e Bua" for5 S: atrav;s e"a# a

partir a "etra# mas sem se parar na "etra# se en!ont5ra a norma ou o senti o a norma5 A espeito isto# a re"ev>n!ia e o a"!an!e o traba".o interpretat5"vo a!usam varia*7es por emais !on.e!i as5 Or enamentos e tipo Mu i!ia"ista# !omo os ang"o-saK:ni!os# ou Constitui*7es !om ispositivos amp"os e e"<sti!os prestam-se mais A e"abora*+o Murispra en!ia" o Bue or enamentos n+o Mu i!ia"istas ou Constitui*7es em Bue se ten.a preten i o verter a GTe!ta raC+oHH nos respe!tivos pre!eitos5 Uma atitu e !ognos!itiva ou uma atitu e vo"untarista sobre a Constitui*+o em !on!reto Bue se ten.a proMe!tamse iferentemente nos resu"ta os a interpreta*+o5 A4 on e .aMa fis!a"iCa*+o a !onstitui!ona"i a e# sobretu o fis!a"iCa*+o Muris i!iona"# a interpreta*+o torna-se e!isiva# pois o Mu4Co sobre a norma ou o a!to epen e e pr;vio ou !on!o!o"e!tiva# Nova IorBue# 1$&&# p<gs5 11, e segs5' DAJID A5 ?5 RICLARDS# La inten!4%n e "os !onstitu[entes [ Ia interpreta!i:n !onstitu!iona"# tra 5# in Revista ei Centro e Estu ios Constitu!iona"es# 1$&&# p<gs5 101 e segs5' MI=UEL F3-LTRAN# Origina"ismo [ i-nterpreta!i%n DRor]in v5 For]U uma po";mi!a !onstitu!iona"# Ma ri # 1$&$' ALESSANDRO (I\\ORUSSO# L6interpretaCiono e""a CostituCione o "6attuaCione i essa attraverso Ia prassi# in Rivista Trimestraio i Diritto (ubb"i!o# 1$&$# p<gs5 8 e segs5 Em obras gerais# efr5 R5 SMEND# Op5 Cit5# (<gS5 112 e segs5' LuI=i Rossi# La _E"asti!itAiP555# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 0- e segs5' VUEIRO\ LIMA# Op5 Cit5# p<gs5 1,0 e segs5' C5 MORTATI# COStitU\iOne 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 1%2 e segs5' MARVuEs =UEDES# op5 !it5# p<gs5 821 e segs5 e 82$' RO=ERIO SOARES# CONStitui* o# !it5# \oe5 !it5# p<gs5 %,- e segs5' (5 LUCAS JERDU# Curso 5555 Cit5# II# p<gs5 211 e segs5# e E" sentimie-nto !onstitu!iona"# !it5# p<gs5 1-8 e segs5' M5 REFELO DE SOUSA# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 82, e segs5' 3RAN*ois LUCLAIRE# op5 !it5# \oe5 !4t5# p<gs5 1$1 e segs5' DomENi!o 3ARIAS# Op5 !it5# p<gs5 1,, e segs5' JIEIRA DE ANDRADE# Os ireitos f-un ame-ntais555# !it5# p<gs5 112 e segs5' ?5 FA(TISTA 8IACLADO# Intro u* o555# !it5# p<gs5 1,2 e segs5 e 1-2 e segs5' Y5 LEssE# op5 !it5# p<gs5 88 e segs5' CASTANI-IEIRA NEvEs# Interpreta* o Mur4 i!a# in (o"is# iii# p<gs5 %$, e segs5' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 102 e segs5' YLAUS STERN# Op5 Cit5# p<gs5 1&- e segs5' (AULO FONAJIDES# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 1%, e segs5' Y5 LAREN\# op5 !it5# p<gs5 082 e segs5' RONALD DZORfIN# LaR6s Em(ire G1$&%H# tra 5 it5 L6Impero ei iritto# Mi"+o# 1$&$# p<gs5 81$ e segs5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!imZi a e 122

mitante apuramento o senti o a regra !onstitu!iona" a ap"i!ar5 Enfim# as posturas Bue perante a prob"em<ti!a gera" a interpreta*+o se a optem espe".am as iferentes orienta*7es outrinais e Muristas e Musfi":sofos5 Uma !"ara !ons!i)n!ia o interesse ou o interesse espe!4fi!o a interpreta*+o !onstitu!iona" ; re"ativamente re!ente' n+o surgiu G!omo

n+o surgiria a!er!a e outras Buest7esH umnt 6 e a maior parte o s;!u"o KiK5 Apare!eu mais tar e# Buan o se superou a !ren*a "ibera" no ime iatismo a Constitui*+o forma"# Bua#n o# para "< a eKegese e o positiJiSMO# se avan*ou no esfor*o e !onstru*+o ogm<ti!a os sistemas !onstitu!ionais e Buan o os progressos a teoria e interpreta*+o Mur4 i!a em gera" tamb;m aBui se fiCeram sentir5 II - EKiste# pois# .oMe o re!on.e!imento a import>n!ia a interpreta*+o !onstitu!iona"# mas eKiste# ao mesmo tempo# a no*+o as ifi!u" a es ou G outro >ngu"oH os fa!tores e perturba*+o Bue se eparam aos seus opera oresU es e "ogo# a varie a e e normas !onstitu!ionais Buanto ao obMe!to e Buanto A efi!<!ia G!omo a!aba e se verH e a in!omp"ei*+o ou a in etermina*+o e muitas e"as# ou a sua "inguagem G1H' a proKimi a e os fa!tos po"4ti!os e Gna eKpress+o# Bue va"e a pena aBui repetir# e MoRTATiH# a !ebe" ia` estes perante os Bua ros puramente ":gi!os a .ermen)uti!a G1H' a inf"u)n!ia ine"imin<ve"# sen+o a i eo"ogia# pe"o menos a _pr;-!ompreens+o` e !a a int;rprete' os iferentes !rit;rios por Bue se movem os :rg+os po"4ti!os# os :rg+os a ministrativos e os :rg+os Muris i!ionais e as poss4veis atitu es os respe!tivos titu"ares G8H' a origem !ompromiss:ria e n+o pou!as Constitui*7es# mar!a as G1H Cfr5 =ARTANO SILJESTRI# Linguaggio e""a CostituCione e "inguaggio giuri i!o# in Vua erni CostituCiona"i# 1$&$# p<gs5 1-2 e segs5 G1H L< tamb;m Buem fa"e na "o!a"iCa*+o as normas !onstitu!ionais _na fronteira o or enamento Mur" i!o`U LUCAS (IRES# Teoria a Constitui*Mo e 1$,%# !it5# p<g5 205 G8H Cfr5 ANTONINO (ENSOJECCLIO Li FASSI# Sui !ritteri e""a inter(retaCione !ostituC4ona"e in re"aCione ai soggetti# in S!ritti in onare i =aspare Ambrosini# obra !o"e!tiva# Mi"+o# 1$,-# 11# p<gs5 10$2 e segs5# ou ANNA CANDIDA DA CUNLA 3ERRA\# op5 !it5# p<gs5 %0 e segs5# 1-1 e segs5 e 10% e segs5 12% Manua" e Direito Constitu!iona" por prin!4pios iferentes# Bui*< is!repantes G!omo a Constitui*+o portuguesa e 1$,% ou a brasi"eira e 1$&&H5 Entre os !amin.os pre!oniCa os para ata".ar a estas e a outras ifi!u" a es e pe!u"iari a es fa"a-se# por veCes# no re!urso renova o a um m;to o bastante antigo - a t:pi!a5 VuaisBuer prob"emas e interpreta*+o e-ap"i!a*+o seriam aBui situa os iante e t:pi!os# "ugares-!omuns ou argumentos a eK/ e prin!4pios gerais# e e!is7es Murispru en!iais ou e !ren*as e opini7es !omuns' e# em veC e se pro!urarem as so"u*7es em abstra!to atrav;s e um ra!io!4nio e utivo e sistem<ti!o sobre as normas# e"as .averiam e ser ensaia as a partir os pr:prios prob"emas em !on!reto nas !ir!unst>n!ias em Bue surgem' a t:pi!a ; a t;!ni!a e pensar por

prob"emas Gou e pensar e baiKo para !ima# em termos ia";!ti!osH G1H5 Sem negar o interesse a orienta*+o assim proposta# n+o pare!e Bue e"a possa ser a!eite sen+o !om reservas e apenas para !omp"etar ou !omprovar resu"ta os a Buiri os outra forma5 Nem o re!urso A t:pi!a se en!ontra t+o eKperimenta o Bue MustifiBue mais o Bue isso# nem po e menospreCar-se o ris!o - no om4nio !onstitu!iona"# eventua"mente# mais o Bue em Bua"Buer outro - e e"e !on uCir a uma p"ura"i a e e senti os ou a uma !asu4sti!a pou!o fe!un a5 EKa!tamente porBue a interpreta*+o !onstitu!iona" vive pare es-meias !om a po"4ti!a ; Bue a m<Kima obMe!tivi a e poss4ve" eve ter-se !omo um es!opo fun amenta"# muito mais propi!ia a pe"a uti"iCa*+o os instrumentos Mur4 i!os !"<ssi!os -os Buais n+o t)m e se !onfun ir# insista-se# !om pressupostos positivistas - o Bue pe"a formu"a*+o e argumentos para prob"emas espe!4fi!os G1H5 Mesmo um Autor !omo L3ssE# Bue enfatiCa o !ar<!ter aberto e !ria or a interpreta*+o !onstitu!iona" G8H# em ne!ess<rio !onta!to !om o prob"ema /H# enten e Bue o m;to o t:pi!o apenas po e ter um "ugar "imita o nesta interpreta*+o - tanto mais Bue o Direito !onstitu!iona" enBuanto Direito fun amenta" a or em g"oba" e !on!ebi o !omo or em e !onviv)n!ia n+o eve ser !ompreen i o pontua"mente# a partir e um prob"ema iso"a o# !omo po e a!onte!er em Direito priva o G2H /H5 G1H J5 a obra fun amenta" e TL3-oiHOR JIELZE=# Topi] un Muris/nC# 1$28 G!onsu"t<mos a e i*+o ita"iana Topi!a o =iurispru enCa# Mi"+o# 1$%1H5 G1H Cfr5 na outrina portuguesa# CASTANLEIRA NEJES# A -uni a e 5555 !it5# p<gs5 10 e segs5' JIEIRA DE ANDRADE# Os ireitos fun amentais 5555 !it5# p<gs5 111 e segs5' =omEs CANOTILLO5 Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 12--121' MENE\ES CORDEIRO# Ap"i!a* o a "ei# in (o"is# iii# p<g5 1-2&# e Ci)n!ia o Direito# !it5# p<gs5 8- e segs5' OLIJEIRA ASCENSOO# op5 !it5# p<gs5 020-0225 G8H Op5 !it5# p<gs5 8& e segs5 G0H Ibi em# p<gs5 00 e 025 /H Ibi em# p<gs5 21-285 G&H Assim !omo .< Buem efen a Bue nas so!ie a es .eterog;neas (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 12,

III - A interpreta*+o !onstitu!iona" n+o ; e natureCa iferente a Bue se opera noutras <reas5 Como to a a interpreta*+o Mur4 i!a est< estreitamente !oneKa !om a ap"i!a*+o o Direito' n+o se estina A enun!ia*+o abstra!ta e !on!eitos# estina-se A !onforma*+o a vi a pe"a norma5 Comporta espe!ia"i a es# n+o esvios aos !>nones gerais Gain a Buan o se uti"iCem iversos m;to os e viasH5 A interpreta*+o !onstitu!iona" tem e ter em !onta !on i!iona"ismos e fins po"4ti!os ine"ut<veis e irre ut4veis# mas n+o

po e visar outra !oisa Bue n+o seMam os pre!eitos e prin!4pios Mur4 i!os Bue ".es !orrespon em5 Tem e o".ar para a rea"i a e !onstitu!iona"# mas tem e a saber tomar !omo suMeita ao inf"uKo a norma e n+o !omo mera rea"i a e e fa!to5 Tem e ra!iona"iCar sem forma"iCar5 Tem e estar atenta aos va"ores sem isso"ver a "ei !onstitu!iona" no subMe!tivismo ou na emo*+o po"4ti!a5 Tem e se faCer me iante a !ir!u"a*+o norma - rea"i a e !onstitu!iona" - va"or5 %15 A"guns pontos e apoio I - A fun*+o integra ora a Constitui*+o G1H re!"ama a fun*+o ra!iona"iCa ora a interpreta*+o !onstitu!iona"5 (artin o o prin!4pio e Bue e"a tem e ser obMe!tivista e evo"utiva - e maneira a assegurar a !oer)n!ia e a subsist)n!ia o or enamento G1H - po em sugerir-se ou a!entuar-se os seguine p"ura"istas os nossos ias a meto o"ogia !"<ssi!a tem e ser substitu4 a ou mo ifi!a a por regras interpretativas !orrespon entes a !on!ep*7es mais in>mi!as e Bue# ao mesmo tempo# re!on.e*a Bue a invas+o a Constitui*+o pe"os _topoi` e a !onvers+o os prin!4pios !onstitu!ionais e as pr:prias bases a Constitui*+o em pontos e vista A "ivre isposi*+o o int;rprete e !erto mo o enfraBue!em o !ar<!ter normativo esses prin!4pios G(AULO FONAJIDES# (o"4ti!a e Constitui* o# Rio e Maneiro# 1$&2# p<gs5 18- e 181H5 J5 ain a# em gera"# CAIdARIS# Op5 !it5# p<gs5 100 e segs5 G1H Cfr5# espe!ia"mente# RONALD DZORICIN# Op5 Cit5# (<gS5 1%& e segs5 G1H Cfr5 supra5 1, -Manua" e Direito Cbnstitu!iona" 111 12& Man4u e Direito Constitu!iona" tes pontos e apoio ou ire!triCes Bue se reputam e maior import>n!iaU aH A Constitui*+o eve ser apreen i a# a Bua"Buer instante# !omo um to o# na bus!a e uma uni a e e .armonia e senti o5 - ape"o ao e"emento sistem<ti!o !onsiste aBui em pro!urar as re!4pro!as imp"i!a*7es e pre!eitos bH CH e prin!4pios em Bue aBue"es fins se tra uCem# em situ<-"os e efini-"os na sua inter-re"a!iona*+o e em tentar# assim# !.egar a uma i :nea s4ntese g"oba"iCante G1H# !re 4ve" e ota a e energia normativa' Isto ap"i!a/se parti!u"armente ao !.ama o fenWmeno as _!ontra i*7es e prin!4pios` G1H / presente nas Constitui*7es

!ompromiss:rias G8H e# n+o raro# noutros se!tores a";m o Direito !onstitu!iona"5 Tais !ontra i*7es .+o- e ser supera as# nuns !asos# me iante a re u*+o a eBua a o respe!tivo a"!an!e e >mbito e a !e )n!ia e parte a parte e# noutros !asos# me iante a prefer)n!ia ou a priori a e# na efe!tiva*+o# e !ertos prin!4pios frente aos restantes -nuns !asos# pois# atrav;s e !oor ena*ao# noutros atrav;s e subor ina*+o5 Tem e faCer-se# por !onseguinte# um esfor*o e !on!or >n!ia pr<ti!a# assente num !rit;rio e propor!iona"i a e G0H5 E po e ter e se so"i!itar Gmesmo sem se a erir a to as as premissas o puro m;to o va"orativoH a pon era*+o ou a .ierarBuiCa*+o os va"ores inerentes aos prin!4pios !onstitu!ionais' Um para"e"o esfor*o# agora e etermina*+o ou e ensifi!a*+o# tem e ser "eva o a !abo re"ativamente aos !.ama os !on!eitos in etermina os G2H5 Estes t)m e ser G1H A Constitui*+o e 1$,%# !it5# p<g5 1,,5 G1H Cfr5 YARL EN=ISCL# Intro u*+o ao (ensamento Mur4 i!o# tra 5# Lisboa# 1$%2# p<g5 1%-5 G8H Cfr5 DOMENi!o 3ARIAS# op5 !it5# p<gs5 1-1 e segs5 G0H Cfr5# por to os# LEssE# op5 !it5# p<gs5 0, e segs5' LAREN\# Op5 !it5# p<gs5 0$- e segs5' CANARIS# op5 !it5# p<gs5 1-- e segs5 G2H L< muitos nos (rin!4pios 3un amentais e nas partes I e II a Constitui*+oU igua" a e rea" Gart5 $5-# a"4nea HH' Musta !ausa e espe imento Gart5 285-H' p"eno emprego Gart5 2&5-# n5o 8# a"4nea !HH' pub"i!i a e (arte I" -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 12$

enten i os sempre na perspe!tiva os prin!4pios# va"ores e interesses !onstitu!iona"mente re"evantes5 E in ispens<ve" re!on.e!er ao "egis"a or uma margem re"ativamente gran e e !onforma*+o# mas e"e n+o po e G ransfigurar o !on!eito# e mo o a Bue !ubra imens7es essen!iais e Bua"itativamente istintas aBue"as Bue !ara!teriCam a sua inten*+o Mur4 i!o-normativRH G1H' e o Bue se iC o "egis"a or eve iCer-se# at; por maioria e raC+o# o int;rprete G1H' H Diversos os !on!eitos in eteimina os# mas pon o prob"emas a"go pare!i os# s+o os !on!eitos pr;-!onstitu!ionais ou eKogenos !on!eitos vin os e outros se!tores e ramos o Direito G8H CH# ou eKtraMur4 i!os# vin os e outras !i)n!ias CH' e# !om estes# entra "argamente a o!u"ta e in ire!ta Gart5 %-5-# v5 1H' Musta in emniCa*+o Gart5 %15dP# n5o 1H' efi!i)n!ia o se!tor p9b"i!o Gart5 &15-' a"4nea !`' eBui"ibra a !on!orr)n!ia entre as empresas Gart5 &15-# a"4nea `' monop:"ios Gart5 &15-# a"4nea e`# "atif9n ios e minif9n ios Gart5 &15-# a"4nea .`' reparti*+o Musta os ren imentos e a riBueCa Gart5 1-%5-# n5o 1H5 G1H A!:r +o n5o 1-,1&& o Tribuna" Constitu!iona"# e 81 e Maio e 1$&&# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 101# e 11 e Mun.o e 1$&&5

G1H Sobre a"guns os prob"emas A vo"ta os !on!eitos in etermina os# !fr5 =om3-s CANOTILLO# Constitui* o irigente 5555 !it5# p<gs5 011 e segs5# maKime 088 e segs5' LUcSA DUARTE# A is!ri!ionarie a e a ministrativa o os !on!eitos Mur4 i!os in etermina os# Lisboa# 1$&,# maKime p<gs5 1, e segs5 G8H Re!or e-se o prob"ema e efini*+o# A fa!e os arts5 1,5-# n5o 8# 1%-5dP# n5- 1 e 8# e 1$$5o o teKto anterior a 1$&$# o !on!eito e pena maior G!onstante o C: igo (ena" e 1&&%# mas n+o o e 1$&1H5 - Tribuna" Constitu!iona"# pe"o a!:r +o n5o 81&q&%# e 1% e Novembro e 1$&% Gin Di rio a Rep9b"i!a# 158 s;rie# n5o 8$# e 1% e DeCembro e 1$&%H !onsi erou in!onstitu!iona" o art5 2$5GP o De!reto-Lei n5o 0-11&1# e 18 e Setembro# por ter atribu4 o ao !on!eito um !onte9 o iferente o Bue ".e fora a o pe"o "egis"a or anterior A Constitui*+o5 E o prob"ema s: seria u"trapassa o pe"a revis+o e 1$&$# e"iminan o as refer)n!ias a pena maior5 G0 H No teKto a!tua"# v5 por eKemp"o# Cona e!on:mi!a eK!"usiva Gart5 25-# n5o 8H' me i a e seguran*a Garts5 1$5-# 8-5-H' "o!]-out Gart5 2,5-# n5O 8H' om4nio p9b"i!o Gart5 &05-H' benef4!ios fis!ais Garts5 &%5-# n5o 1# 1-%5-# n5O 1# e 1-&5-' n5o 8# a"4nea g`5 GiH Vua"i a e e vi a Garts5 $5-# a"4nea H# e &15-# a"4nea a`' terap)uti!a em meio aberto Gart5 8-5-# n5o 1H' f"uKo e a os transfronteiras Gart5 825-# n5o %H' estabi"i a e e!o":gi!a' Gart5 %%5-# n5o 1# a"4nea H# pater1%-# Manua" e Direito Constitu!iona" rea"i a e !onstitu!iona" a agir5 Ora# to os os e"ementos e !on!eitos# uma veC situa os em isposi*7es a Constitui*+o forma"# t)m e ser enten i os em !oneK+o !om os emais e ana"isa os ten o em !onta Buer o seu origin<rio senti o Gem prin!4pio# _re!ebi o`H Buer o Bue ".e a v;m a sua !o"o!a*+o sistem<ti!a' eH Deve assentar-se no postu"a o e Bue to as as normas !onstitu!ionais s+o ver a eiras normas Mur4 i!as e esempen.am uma fun*+o 9ti" no or enamento5 A nen.uma po e ar-se uma interpreta*+o Bue ".e retire ou iminua a raC+o e ser5 MaisU a uma norma fun amenta" tem e ser atribu4 o o senti o Bue mais efi!<!ia ".e ) G1H' a !a a norma !onstitu!iona" ; pre!iso !onferir# "iga a a to as as outras normas# o m<Kimo e !apa!i a e e regu"amenta*+o5 Interpretar a Constitui*+o ; ain a rea"iCar a Constitui*+o' fH Nem isso ; infirma o pe"o !ar<!ter _aberto` as normas program<ti!as ou# em gera"# as normas n+o eKeBu4veis por si mesmas# as Buais# Mustamente# esempen.am o seu pape" pr:prio# por um "a o# in!orporan o pre!isos obMe!tivos e va"ores e# por outro "a o# propi!ian o ao "egis"a or or in<rio Ge# em emo!ra!ia p"ura"ista# portanto# ao povoH uma margem maior ou menor e !on!retiCa*+o e e varia*+o !onsoante as !onMunturas e as op*7es po"4ti!as' gH Os pre!eitos !onstitu!ionais evem ser interpreta os n+o s: no Bue eKp"i!itamente ostentam !omo tamb;m no Bue imp"i!itamente e"es resu"ta5 Contu o# a efi!<!ia imp"4!ita e BuaisBuer pre!eitos eve# por seu "a o# ser pensa a em !onMuga*+o !om a efi!<!ia# imp"4!ita# ou eKp"4!ita# os outros !oman os G; isso o Bue a!onte!e#

nomea amente# no om4nio as !ompet)n!ias os :rg+os# on e ; usua" fa"ar em po eres imp"4!itosH' ni a e !ons!iente Gart5 %,5-# n5o 1# a"4nea HH' assimetrias !u"turais Gart5 ,&5-# n5o 8# a"4nea aHH' a!i entes fitopato":gi!os Gart5 1--5-# n5o 1# a"4nea CHH5 G1H TLOMA# !ita o por =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 1%15 (arte II-COnstitui*+o e In!onstitu!iona"i a e iH .H To as as normas !onstitu!ionais t)m e ser toma as !omo normas a Constitui*+o a!tua"# a Constitui*+o Bue temos G!onBuanto !om !ar<!ter prospe!tivoH# e n+o !omo normas e uma Constitui*+o futura# !uMa eKe!u*+o n+o vin!u"e# esta ou aBue"a maneira# os :rg+os e po er e o "egis"a or or in<rio5 E t+o-pou!o po em re!on uCir-se ao absur o ou impor aos seus estinat<rios n+o o poss4ve"# mas o imposs4ve"' Na interpreta*+o e pre!eitos a Constitui*+o# ; "eg4timo e po e ser !onveniente !onsi erar o mo o !omo s+o ap"i!a os na pr<ti!a# em espe!ia" atrav;s a "ei e as e!is7es os tribunais5 To avia# evi entemente# n+o ; o senti o Bue a4 e!orra Bue# s: por isso# eve ser a!o".i o - porBue n+o ; a Constitui*+o Bue eve ser inter preta a em !onformi a e !om a "ei# mas sim a "ei Bue eve ser interpreta a em !onformi a e !om a Constitui*+oG6H5 II - - art5 $5o o C: igo Civi"# Bue estabe"e!e regras sobre interpreta*+o a "ei# !on i!iona o int;rprete a Constitui*+o D (ara respon er# .averia# primeiro# Bue in agar por Bue motivo se enten e !omummente Bue ta" pre!eito Ge os emais re"ativos @ fontes e ireito# Bue apare!em no C: igo Civi" portugu)s e 1$%% @ em ip"omas .om:"ogosH obriga o int;rprete a "egis"a*+o or in<ria G1H 5 E a !on!"us+o para a Bua" se propen e ; Bue regras !omo estas s+o v<"i as e efi!aCes# n+o por !onstarem o C: igo Civi" -pois este n+o o!upa nen.um "ugar proeminente no sistema Mur4 i!o - mas# ire!tamente# enBuanto tais# por tra uCirem uma vonta e "egis"ativa# n+o !ontraria a por nen.umas outras isposi*7es# a respeito os prob"emas e interpreta*+o GBue n+o s+o apenas t;!rii!o-Mur4 i!osH e Bue !uram5 Regras sobre estas mat;rias po em !onsi erar-se substan!iona"mente !onstitu!ionais G8 H n+o repugnan o# mesmo v)Ias p<g5 0-15 G11H Assim M< o nosso Invio"abi"i a e o omi!4"io# Coimbra# 1$,0# 1%1

G1H Sobre o prob"ema# v5# entre n:s# OLIJEIRA ASCENSOO# Direito# !it5# p<gs5 8%% e 8%,5 G11H Cfr5 =iOJANNi LEONE# Aspeti !ostituCiona"i e""6interpretaCiotR 1%1 Manua" e Direito Constitu!iona" a"*a as A Constitui*+o em senti o forma" G1H5 E# na me i a em Bue assim seMam# po er+o vir a ap"i!ar-se A interpreta*+o !onstitu!iona"# sem ne!essi a e seBuer e eKp"i!ar o fenWmeno por Bua"Buer eBuipara*+o t<!ita G1H5 %85 A interpreta*+o aut)nti!a a Constitui*+o

Vuem po e faCer interpreta*+o aut)nti!a a Constitui*+oD De .armonia !om os prin!4pios# interpreta*+o aut)nti!a s: po e ser feita por "ei !om for*a !onstitu!iona" - ou seMa# em Constitui*+o r4gi a# por "ei e!reta a pe"o pro!esso pe!u"iar e revis+o# e n+o por "ei or in<ria G8H5 A "ei or in<ria n+o tem !apa!i a e ou for*a Mur4 i!a para ta"5 E assim ain a Buan o a pr:pria Constitui*+o pres!reva o eKer!4!io e !erto ireito ou o tratamento e !erto instituto _nos termos a "ei`# pois n+o .< aBui es!onstitu!iona"iCa*+o e# muito menos# e"ega*+o e po er !onstituinte no po er "egis"ativo5 Essa "ei eve !onformar-se !om os par>metros a Constitui*+o e est< suMeita# !omo Bua"Buer outra# ao Mu4Co e !onstitu!iona"i a e Ge A interpreta*+o Bue este Mu4Co pressup7eH5 T+o-pou!o ; interpreta*+o aut)nti!a a "eva a a !abo pe"os :rg+os e fis!a"iCa*+o e !onstitu!iona"i a e# mesmo em sistema e !on!entra*+o e !ompet)n!ia5 (or re"evante Bue seMa o enten imento a opta o# esigna amente por um tribuna" !onstitu!iona"# e"e n+o ;# no seu p"ano espe!4fi!o# e natureCa iferente a e Bua"Buer outra interpreta*+o _ outrina"` /H5 e""a "egge# in Stu i in oQre i Emi"io Fetti# obra !o"e!tiva# i# M"+o# 1$%1# p<gs5 1,1 e segs5 G1H A par# por eKemp"o# o art5 1115-# sobre pub"i!a*+o5 G1H - prob"ema tem si o sus!ita o noutros pa4ses# iante e isposi*7es .om:"ogas os respe!tivos C: igos CivisU !fr5# na It<"ia# 3RANCO (IFRANDREI# La CostituCione 5555 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 0,- e segs5' (5 M5 CRIERCLIA# Op5 Cit5# (<gS5 1%% e segs5' A5 (I\\ORUSso L6interpreta5/ione555# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 11 segs5' e em Espan.a ENRIVUE ALONs =ARCIA# Op5 !it5# p<gs5 ,, e segs5 G8H Cfr5 MARNOCO E SOUSA# Come-nt rio 5555 !it5# p<gs5 0-&-0-$' 3RANCIS DEL(EITEE# Op5 Cit5# IOC5 Cit5# p<gs5 1$1 e segs5' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 1%,-1%&5 G0H Cfr5# iferentemente# MICLEL TRO(ER# Op5 Cit5# IOC5 Cit5 G; - MUi\ (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1%8

Outras !oisas s+o o !ostume !onstitu!iona" se!un um ou praeter "egum ou a interpreta*+o Mu i!ia" !ria ora# e Bue atr<s fa"<mos5 %05 A interpreta*+o !onforme A Constitui*+o

I - Tema pr:Kimo o a interpreta*+o !onstitu!iona"# embora e"e istinto# vem a ser o a interpreta*+o a "ei em fa!e a Constitui*+o ou# num senti o muito amp"o# a interpreta*+o !onforme A Constitui*+o G1H5 Trata-se# antes e mais# e !on!e er to o o re"evo# entro o e"emento sistem<ti!o a interpreta*+o# A refer)n!ia A Constitui*+o5 Com efeito# !a a isposi*+o "ega" n+o tem somente e ser !apta a no !onMunto as isposi*7es a mesma "ei e no !onMunto a or em "egis"ativa' tem outrossim e se !onsi erar no !onteKto a or em !onstitu!iona"' e isso tanto mais Buanto mais se tem i"ata o# no s;!u"o KK# a esfera e a!*+o esta !omo !entro e energias inan9Ca oras as emais normas a or em Mur4 i!a positiva5 Somente !abe faCer uma ressa"va Buanto As normas e Direito Buan o :rg+o e garantia Bue# ao interpretar a isposi*+o !onstitu!iona"# ".e re!on.e!e o signifi!a o obMe!tivo e norma Mur4 i!aH5 G1H Sobre o assunto# J5 JOLYER LAAY# Vue"Bues aspe!ts u !ontrW"e e Ia !onstitutionna"it; es "ois eKer!; por Ia Cour Constitutionne""e e Ia R;pub"iBue 3; era"e 6A""emagne# in Revue internationa"e e roit !ompar;# 1$%1# p<gs5 ,& e segs5' YARL EN=ISCL# Op5 Cit5# (<gS5 11-# 181# 180 e 182' ?OR=E MIRANDA# Contributo555# !it5 p<gs5 10% e segs5# maKime 12-' 3RAN*ois Lu!LAIRE# op5 !it5# "o!5 !it5# p<g5 8-%' =ARTANO SILJESTRI# Le sentenCe normative e""a Corte CostituCiona"e# in =iurispru enCa CostituCiona"e# 1$&1# p<gs5 1%&0 e segs5' =ARCIA DE ENTERRIA# La Constitu!i:n555# !it5# p<gs5 $2 e segs5' =omEs CANOTII-LO# Constitui* o irigente 5555 !it5# p<gs5 0-1 e segs5# e Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 1%0-1%2 e &0-' JITALINO CANAS# Intro u*+o As e!isies e provimento o Tribuna" Constitu!iona"# Lisboa# 1$&0# p<gs5 8% e 8,' NUNO E SousA# A "iber a e e imprensa# Coimbra# 1$&0# p<gs5 1-8 e segs5' LESSE# Op5 Cit5# (<gS5 1&2 e segs5' DENIs FROUSSOLLE# Les "ois ;!"ar es inop;rantes par "e Muge !onstitutionne"# in Revue e roit pub"i!# 1$&2# p<gs5 ,%8 e segs5' (AULO FONAJIDES# (o"4ti!a e Constitui*+o# !it5# p<gs5 1%1 e segs5' (5 Lu!As J3-RDU# E" sentimionto !onstitu!iona"# !it5# p<gs5 1-8 e segs5' LAREN\# op5 !it5# p<gs5 01- e segs5' MENE\ES CORDEIRO# pref<!io a CANARIS# (%MSaMentO Sistem<ti!o555# p<gs5 !Ki-!Kii5 1%0 Manua" e Direito Constitu!iona" interna!iona"# esigna amente e Direito interna!iona" !onven!iona"# por ois motivosU (rimo# porBue o pr:prio Direito interna!iona" formu"a !>nones .ermen)uti!os Gos os arts5 815o a 885o a Conven*+o e Jiena e 1$%$H# !onBuanto n+o is!repantes# no essen!ia"# os Bue se a optam em Direito interno' se!un o# porBue# sob pena e se Buebrar

a boa f; nas re"a*7es interna!ionais# a interpreta*+o os trata os tem e ser .armoniCa a entre os iferentes Esta os partes# sem embargo a emiss+o e reservas Buan o a miti a Garts5 1$5o e segs5 a Conven*+oH5 A interpreta*+o !onforme A Constitui*+o nun!a po e afe!tar o obMe!to e o fim este ou aBue"e trata o Gart5 815-# n5o 1# a Conven*+oH G1H5 II - A";m a a!ep*+o gen;ri!a a!aba a e in i!ar - se bem Bue !om base ne"a -eKiste uma a!ep*+o espe!4fi!a5 N+o ; M< uma regra e interpreta*+o# mas um m;to o e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e' e Mustifi!a-se em nome e um prin!4pio e e!onomia o or enamento ou e maKimo aproveitamento os a!tos Mur4 i!os - e n+o e uma presun*+o e !onstitu!iona"i a e a norma5 A interpreta*+o !onforme A Constitui*+o n+o !onsiste ent+o tanto em es!o".er entre v<rios senti os poss4veis e normais e Bua"Buer pre!eito o Bue seMa mais !onforme !om a Constitui*+o Buanto em is!ernir no "imite - na fronteira a in!onstitu!iona"i a e - um senti o Bue# embora n+o aparente ou n+o e!orrente e outros e"ementos e interpreta*+o# ; o senti o ne!ess<rio e o Bue se torna poss4ve" por virtu e a for*a !onforma ora a Lei 3un amenta" G1H5 E s+o iversas as vias Bue# para tanto# se seguem G1H Nesta "in.a# Rui MouRA RAmos# A Conven*+o Europeia os Direitos o Lomem# Lisboa# 1$&1# p<gs5 12& e segs5 Cfr5 =iusE((E FARILE# La ri"evaCione e" parametro i "egittimitA !ostituCiona"e e""e -norme i a"teraCione i um trattato emanate !on "egge or inaria# in Rivista i Diritto InternaCiona"e# 1$&&# p<gs5 $0 e segs5 G1H Como se ") no a!:r +o n5o 11&1&0# o Tribuna" Constitu!iona"# e 11 e DeCembro e 1$&0 Gin Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 2$# e 11 e Mar*o e 1$&2# p<g5 1800H# para faCer interpreta*+o !onforme A Constitui*+o# o Tribuna" Constitu!iona" tem e eterminar Buais as interpreta*7es Bue inva"i am a norma e Buais as Bue ".e garantem subsist)n!ia v<"i a no or enamento Mur4 i!o5 Isto ;# e!"ara# eKpressa ou imp"i!itamente# (arte II-Comtitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1%2

e iversos os resu"ta os a Bue se !.egaU es e a interpreta*+o eKtensiva ou restritiva A re u*+o Ge"iminan o os e"ementos in!onstitu!ionais o pre!eito ou o a!toH e# porventura# A !onvers+o G!onfiguran o o a!to sob a veste e outro tipo !onstitu!iona"H5 Da interpreta*+o !onforme A Constitui*+o em senti o estrito istingue-se aBui"o a Bue po e !.amar-se interpreta*+o integrativa a "ei !om a Constitui*+o5 Tra uC-se esta em interpretar !erta "ei G!om pre!eitos insufi!ientes e# nessa me i a# eventua"mente# in!onstitu!ionaisH !omp"etan o-a !om pre!eitos a Constitui*+o sobre esse obMe!to Bue ".e s+o ap"i!<veis e porBue ire!tamente ap"i!<veis G1H5

III - A interpreta*+o !onforme A Constitui*+o imp"i!a# uma posi*+o a!tiva e Buase !ria ora o !ontro"o !onstitu!iona" e e re"ativa autonomia as enti a es Bue a promovem em fa!e os :rg+os "egis"ativos5 N+o po e# no entanto# eiKar e estar suMeita a um reBuisito e raCoabi"i a eU e"a ter< e se eter a4 on e o pre!eito "ega"# interpreta o !onforme A Constitui*+o# fiBue priva o e fun*+o 9ti" ou on e# segun o o enten imento !omum# seMa in!ontest<ve" Bue o "egis"a or or in<rio a!o".eu !rit;rios e so"u*7es opostos aos !rit;rios e so"u*7es o "egis"a or !onstituinte G1H5 Mas# prin!ipa"mente# no Direito portugu)s G!omo noutrosH importa a vertir para a signifi!ativa iferen*a e p"anos !onsoante se trate e fis!a"iCa*+o !on!reta e e fis!a"iCa*+o abstra!ta a !onstitu!iona"i a e5 - grau e a!eitab^i a e o m;to o n+o po e ser o mesmo numa e noutra5 Na fis!a"iCa*+o !on!reta# a e!is+o Bue ven.a a ser toma a pe"o tribuna" ao abrigo o art5 1-,5o a Constitui*+o ou me iante a"gumas interpreta*7es in!onstitu!ionais ou i"egais# e outras n+o in!onstitu!ionais ou n+o i"egais5 Cfr5 tamb;m o a!:r +o n5O %81&2# e 1% e Abri" e 1$&2 Gibi em# 15a s;rie# n5o 188# e 11 e Mun.o e 1$&2# p<g5 2011H5 G1H Cfr5 o pare!er n5o 10q,,# a Comiss+o Constitu!iona"# e 1e Maio e 1$,,# in (are!eres# ii# p<gs5 2, e 2&5 G1H E# !"aro est<# sempre ter< e assentar num m4nimo e base na "etra a "eiU a!:r +o n5o 0%q&0# o Tribuna" Constitu!iona"# e 18 e Maio e 1$&0 Gin Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1%1# e 18 e Mu".o e 1$&0# p<g5 %121H5 1%% Manua" e Direito Constitu!iona" re!urso# pe"o Tribuna" Constitu!iona"# ao abrigo o art5 1&-5-# s: pro uC efeitos na Buest+o !on!reta "eva a a Mu"gamento5 E# natura"mente# se o Tribuna" Constitu!iona" fiCer interpreta*+o !onforme A Constitui*+o# e"a impor-se-< ao tribuna" a Buo' no !aso e o Mu4Co e !onstitu!iona"i a e ou e "ega"i a e sobre a norma Bue a e!is+o5 re!orri a tiver ap"i!a o# ou a Bue tiver re!usa o ap"i!a*+o# se fun ar em etermina a interpreta*+o a mesma norma# esta eve ser ap"i!a a !om ta" interpreta*+o# no pro!esso em !ausa - iC# por isso# o art5 &-5-# n5o 8# a Lei n5o 1&1&1# e 12 e Novembro5 (e"o !ontr<rio# na fis!a"iCa*+o abstra!ta - seMa preventiva ou su!essiva - uma e!is+o o Tribuna" Constitu!iona" no senti o a n+o in!onstitu!iona"i a e n+o tem - nem po e ter G1H Bua"Buer efi!<!ia Mur4 i!a vin!u"ativa' s: a t)m a pron9n!ia pe"a in!onstitu!iona"i a e Gart5 1,$5-H ou a e!"ara*+o e in!onstitu!iona"i a e !om for*a obrigat:ria gera" Gart5 1&15-H5 Logo# se o Tribuna" Constitu!iona" n+o !on!"uir pe"a eKist)n!ia e in!onst5itu!iona"i a e !om base em !erta interpreta*+o !onforme A Constitui*+o# esta n+o obriga nen.um tribuna" ou nen.uma autori a e e# assim# po e uma interpreta*+o n+o Bueri a pe"o Tribuna" vir a ser a a opta a na pr<ti!a5 - Tribuna" Constitu!iona" n+o po e e!retar# !om for*a obrigat:ria gera"# Bue

!erta norma !om !erto a"!an!e ; in!onstitu!iona" e# ao mesmo tempo# Bue !om a"!an!e iverso n+o o ;5 DaBui e!orre# Bue se a interpreta*+o !onforme A Constitui*+o na fis!a"iCa*+o !on!reta po e ser 9ti"# entro os "imites aponta os# M< na fis!a"iCa*+o abstra!ta po e vir a ser perigosa e !ontrapro u!ente e# por !onseguinte# eve ser usa a !om re obra as !aute"as5 Se n+o ; e eK!"uir a (riori# ; pre!iso ter !ons!i)n!ia e Bue aos ris!os inerentes A opera*+o ain a po er a!res!er a !ir!unst>n!ia e# ao fim e ao resto# o Tribuna" Constitu!iona" n+o !onseguir obstar A !onsuma*+o a in!onstitu!iona"i a e5 %25 As "a!unas a Constitui*+o e a sua integra*+o I - A "ei !onstitu!iona" n+o regu"a tu o Buanto e"a eve ser obMe!to5 Fasta pensar no !ostume !onstitu!iona" praeter G1H Cfr5 4nfra5 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!/-onIi a e 1%,

"egem# na eKpressa pres!ri*+o e integra*+o pe"a De!"ara*+o Universa" os Direitos o Lomem Gart5 1%5-# n5o 1H e na evo"u*+o para a "ei or in<ria e para regras e Direito interna!iona" a previs+o e ireitos fun amentais afora os !ontemp"a os na Constitui*+o Gart5 1%5-# n5o 1H5 Mas nem seBuer "ei !onstitu!iona"# !ostume !onstitu!iona"# De!"ara*+o Universa"# outras regras e Direito interno e e Direito interna!iona" no seu !onMunto se otam e p"enitu e e regu"amenta*+o5 N+o .< uma p"enitu e a or em !onstitu!iona"# !omo n+o .< uma p"enitu e a or em Mur4 i!a em gera"5 L< "a!unas inten!ionais e n+o inten!ionais# t;!ni!as e te"eo":gi!as# origin<rias e supervenientes - e .a mesmo situa*7es eKtraMur4 i!as Gou eKtra!onstitu!ionaisH# por veCes !.ama as "a!unas abso"utas -!orrespon entes# no >mbito !onstitu!iona"# a situa*7es eiKa as A e!is+o po"4ti!a ou A is!ri!ionarie a e o "egis"a or or in<rio5 N+o serao sempre as mesmas# po er+o re uCir-se ou ser transit:rias e epen er e !ir!unst>n!ias em evo"u*+o# mas pare!em inevitaveis G1H5 Como es!reve LELLER# o fa!to e o Esta o mo erno se esfor*ar por ser uma estrutura efi!aC fe!.a a# uma uni a e e a!*+o e e!is+o sem "a!unas# n+o imp"i!a a mitir a !on!"us+o e Bue o seu !onte9 o e "eis Mur4 i!as !onstitua rea"mente uma !oneK+o e senti o fe!.a a# um !-istema "ogi!amente sem "a!unas5 EnBuanto o Murista traba".a .ipoteti!amente !om o ogma a or em Mur4 i!a !omo a"go fe!.a o# a!.a-se imbu4 o e uma !onfian*a i"imita a no fun!ionamento a organiCa*+o tota" o Esta o# segun o as normas5 Essa !onfian*a po e pare!er Mustifi!a a at; !erto ponto# Buan o se trata e :rg+os e membros a !omuni a e Mur4 i!a# !uMa !on uta norma"-normativa surge assegura a efi!aCmente por outros :rg+os5 Mas a or em Muri i!a uni a Gfe!.a aH ; um obMe!tivo inating4ve" e a 9ni!a !oisa a faCer ; irse aproKiman o e"e gra ua"mente5

- postu"a o e uma !ontinui a e normativa# .ist:ri!a e sistem<ti!a# s: po eria ar-se no !aso e Bue a normativi a e fosse in epen ente a norma"i a e e Bue fosse sempre poss4ve" e efi!aC preen!.er por vias "egais G1H Cfr5 SANTI ROMANO# OsservaCioni su""a !omp"eteCCa e""6or inamento stata"e# in Soritti Minori# i# p<gs5 8,1 e segs5' NORFERTO FOFFIO# op5 !it5# p<gs5 112 e segs5' MASSTMO CORSALE# La!une e""6or inamento# in En!i!"ope ia e" Diritto# KKiii# 1$,8# p<gs5 12, e segs5' CASTANLEIRA NEJES# - prin!4pio a "ega"i a e !rimina"# !it5# p<gs5 181 e segs5' LAREN\# Op5 !it5# p<gs5 00, e segs5' OLIJEIRA ASCENS5YO# op5 !it5# p<gs5 0-, e segs5 /vu ivianuai ae vireito Constitu!iona" as "a!unas Mur4 i!as Bue na rea"i a e eKistem5 - mo erno Esta o e Direito po e rea"iCar estas uas .ip:teses para eKtensas Conas o Mur4 i!o# em !erta me i a' mas a respeito o Direito Constitu!iona" e"as nun!a po em ser rea"iCa as por !omp"eto# porBue este Direito apresentar< sempre# ao "a o as "a!unas e !ar<!ter ":gi!o e e va"oriCa*+o# !on.e!i as tamb;m e to as as outras Conas o Mur4 i!o# as "a!unas Mur4 i!as abso"utas G1H5 I" -A"gumas 9vi as po eriam sus!itar-se n+o Ma perante a or em !onstitu!iona" na sua mais "ata eKtens+o# mas sim perante a Constitui*+o em senti o forma"U sobre se aBui n+o .averia apenas situa*7es Muri i!amente regu"a as# e forma eKpressa ou t<!ita# e situa*7es eKtra!onstitu!ionais# e n+o tamb;m "a!unas# sus!ept4veis e integra*+o pe"os m;to os espe!4fi!os e traba".o os Muristas5 N+o seria a Constitui*+o forma" um sistema ou subsistema a se# imune A ana"ogia# e ta" sorte Bue Bua"Buer aparente in!omp"ei*+o imp"i!aria reserva e (raKis po"4ti!a ou e revis+o !onstitu!iona" D G1H5 N+o !onsi eramos pertinentes tais 9vi as5 - ser a Constitui*+o forma" um sistema e normas istinto entro o sistema Mur4 i!o g"oba" n+o !onfere a !a a uma essas normas natureCa eK!ep!iona"# !om a for*osa !onseBu)n!ia e insus!eptibi"i a e e ana"ogia5 E !ertas normas# eK!ep!ionais na perspe!tiva g"oba" o or enamento Mur4 i!o# po em n+o o ser# na perspe!tiva espeG1H Op5 !it5# p<gs5 812 e 81%5 G1H Sobre "a!unas !onstitu!ionais e sua integra*+o# efr5 ain a SMEND# op5 !it5# p<g5 180' 35 (IERANDREI# L6interpretaCione# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 21& e segs5' C5 ES(OSITO# Consuetu ine# !it5# "o!5 !it5# p<gs5 0%$ e segs5' C5 MORTATI# CoStitU\ione# Cit5# 1--5 Cit5# p<gs5 1,2-1,%' Y5 LOEZENSTEIN# Op5 C4t5# p<gs5 1,- e segs5' MARVUES =UEDES# op5 !it5# p<gs5 82, e segs5' (5 L5 JERDU# Curso555# ii# p<gs5 221 e segs5' E5 S(A=NA Musso# Appunti (er una teoria giuri i!a e""6anomia !ostituCiona"e# in S!r4tti in onere i Costantino Mortati# obra !o"e!tiva# i# M"+o# 1$,,# p<gs5 1&1 e segs5' 3RAN!is DEL(EREE# Op5 Cit5# \oe5 !it5# p<gs5 1-8 e segs5' M5 REFELO DE SOUSA# op5 !it5# p<g5 8%1' DomENi!o 3ARIAS# Op5 !it5# p<gs5 1-8 e segs5' =omEs CANOTILLO#

Direito Constitu!iona"# !it5# p<gs5 1,1 e segs5' CELSO 33-RNANDES CAM(ILON=O# As "a!unas -no ireito !onstitu!iona"# in Revista e Informa* o Legis"ativa# Abri" a Mun.o e 1$&%# p<gs5 &$ e segs5' ANNA CANDIDA DA CUNLA 3ERRA\# Op5 Cit5# p<gs5 1$1 e 1$8' 3RANCISCO ?AJIER ECgUIA=A =ANU\AS# La argumenta!i:n en Ia Musti!ia !onstitu!iona" espafio"a# Ofiati# 1$&,# p<gs5 82 e segs5' LUCAS (IRES# Teoria a Constitui* o e 1$,%# !it5# p<g5 225 (arte II -Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1%$

!4fi!a e menos amp"a o sistema !onstitu!iona" G!omo su!e e !om as normas sobre imuni a esH5 Em !ontraparti a# a integra*+o as "a!unas e normas forma"mente !onstitu!ionais eve ser feita no interior a Constitui*+o forma"# sem re!urso a normas e "egis"a*+o or in<ria5 E o".an o ao sistema e normas a Constitui*+o forma"# !omo eKpress+o a Constitui*+o materia"# Bue o agente a integra*+o eve ra!io!inar Buer pro!ure a ana"ogia G"egis ou MurisH Buer aten a aos prin!4pios gerais G1H5 Em 9"tima an<"ise# o re!on.e!imento a eKist)n!ia e "a!unas ser< tanto maior Buanto maior for a !ons!i)n!ia e Bue o pro!esso po"4ti!o se en!ontra submeti o ao Direito5 Mas um bem me"in roso pape" !abe A interpreta*+o ao is!ernir e Bua"ifi!ar# !aso a !aso# as iferentes situa*7es e ao propor so"u*7es i :neas# ten o sempre em !onta a mut<ve" rea"i a e !onstitu!iona"5 III - - prob"ema is!utiu-se# em a"guns pa4ses# a respeito o fun!ionamento o sistema par"amentar e governo# sistema este nas!i o A sombra e usos e !onven*7es !onstitu!ionais e Bue s: pou!o a pou!o foi sen o obMe!to e isposi*7es Mur4 i!as pre!isas5 E tem-se sus!ita o igua"mente noutros om4nios !omo o as re"a*7es e :rg+os o po er# o o estatuto os seus titu"ares ou o a pr<ti!a e a!tos Mur4 i!o-!onstitu!ionais5 Entre n:s# M< na vig)n!ia a Constitui*+o e 1$,%# po em ser aponta as "a!unas respeitantesU - xs imuni a es os membros o Conse".o a Revo"u*+o Gre"ativamente ao per4o o e subsist)n!ia provis:ria esse :rg+oH# ten o-se enten i o# e bem# Bue eram impostas por pari a e e raC+o !om as imuni a es os membros o =overno Gart5 1$$5o a Constitui*+oH G1H' - x ata e posse o (resi ente a Rep9b"i!a e"eito em !aso e pro"ongamento o man ato6 o seu ante!essor para se evitar !oin!i )n!ia e e"ei*+o presi en!ia" e as e"ei*7es par"amentares Gart# 11&5-# n5- 1 e 8H -enten en o-se Bue# por ano"ogia !om a .ip:tese e vagatura e !argo# essa ata eve ser a o oitavo ia subseBuente ao a pub"i!a*+o os resu"ta os e"eitorais Gart5 18-5-# n5O 1H' - A reformu"a*+o e e!reto a Assemb"eia a Rep9b"i!a em !aso e veto po"4ti!o Gart5 18$5 -H -n+o prevista -ao !ontr<rio o Bue su!e e no

G1H Ou# !omo iC o art5 1-5-# n5o 8# o C: igo Civi"# pro!e a !omo se .ouvesse e "egis"ar entro o esp4rito o sistema5 G1H J5 o ebate na Assemb"eia a Rep9b"i!a# in Di rio 5555 i "egis"atura# 15a sesss+o "egis"ativa# n5o %2# p<gs5 1102 e segs5 1,- Manua" e Direito Constitu!iona" !aso e veto por in!onstitu!iona"i a e Gart5 1,$5-H - mas Bue eve !onsi erar-se inteiramente a missive" at; por maioria e raC+o G1H' -x suMei*+o a fis!a"iCa*+o preventiva e a!or os interna!ionais sobre mat;ria reserva a A Assemb"eia a Rep9b"i!a e por e"a ne!essariamente aprova os Gart5 1%05-# a"4nea MH# 15a parteH - even o !onsi erar-se Bue# apesar o si")n!io o art5 1,&5-# n5o 1 GeKp"i!<ve" por raC7es .ist:ri!asH# tamb;m a fis!a"iCa*+o preventiva se a!.am suMeitos G1H' - Ao praCo para promu"ga*+o Gou assinaturaH# fa!u"tativa# e e!reto veta o por in!onstitu!iona"i a e e Bue a Assemb"eia a Rep9b"i!a Gou a assemb"eia "egis"ativa regiona"H !onfirme por maioria e ois ter*os Gart5 1,$5-# n5o 1# 15a parteH -# o Bua" eve ser G!omo a iante se ver<H igua" ao praCo gera" e promu"ga*+o Gou assinaturaH "ivre# ou seMa# vinte ias Gart5 18$5-# n5O 1H ou BuinCe ias Gart5 1825-# n5o 1H' - Ao praCo para promu"ga*+o os e!retos e revis+o !onstitu!iona" - Bue ; e oito ias# !omo M< se emonstrou atr<s G8H5 IJ -As "a!unas !onstitu!ionais n+o se !onfun em !om as omiss7es "egis"ativas Gtamb;m estas sus!ept4veis e an<"ises iversasH# as Buais !orrespon em a normas !onstitu!ionais n+o eKeBu4veis por si mesmas e !uMo n+o preen!.imento ap:s o e!urso e !erto tempo etermina in!onstitu!iona"i a e por omiss+o Gart5 1&85-H5 As "a!unas s+o situa*7es !onstitu!iona"mente re"evantes n+o (revistas5 As omiss7es "egis"ativas reportam-se a situa*7es (revistas# mas a Bue fa"tam# no programa or ena or g"oba" a Constitui*+o# as estatui*7es a eBua as a uma ime iata eKeBuibi"i a e5 As "a!unas s+o verifi!a as pe"o int;rprete e pe"os :rg+os e ap"i!a*+o o Direito5 As omiss7es# se po em ser por e"es tamb;m verifi!a as# s: po em ser e!"ara as espe!ifi!amente pe"os :rg+os e fis!a"iCa*+o a in!onstitu!iona"i a e por omiss+o5 A inteG1H Assim# a!:r +o n5o 81-1&$# o Tribuna" Constitu!iona"# e 1e Mar*o e 1$&$# in Di<rio a Rep9b"i!a# 15& s;rie# n5o ,&# e 0 e Abri" e 1$&$# p<gs5 108- e segs5 Sempre efen emos esta so"u*+o# in!"usive na vig)n!ia a Constitui*+o e 1$88U v5 Contributo5555 !it5# p<gs5 10% e 10,5 G1H As respe!tivas reso"u*7es e aprova*+o s+o# a"i<s# as 9ni!as reso"u*7es a Assemb"eia a Rep9b"i!a assina as pe"o (resi ente a Rep9b"i!a Gart5 18,5-# a"4nea bH# 15a parte# ap:s 1$&$H5 G8H M< mais uvi oso ; saber se an+o previs+o -nem na Constitui*+o# nem nos estatutos - a possibi"i a e e isso"u*+o as

assemb"eias "egis"ativas regionais em !aso e a!or o !om !rise governamenta" !onfigura nma "a!una# a preen!.er e a!or o !om os prin!4pios gerais o sistema par"amentar5 (arte II -Constitui*+o e In!onstitt4!i/i!ta e1,1 gra*+o e "a!unas signifi!a a etermina*+o a regra para ap"i!a*+o ao !aso !on!reto e ; tarefa o int;rprete e o :rg+o e ap"i!a*+o5 A iintegra*+o e omiss7es "egis"ativas re!on uC-se A e i*+o a "ei pe"o "egis"a or5 T 15o A ap"i!a*+o as normas !onstitu!ionais no tempo %%5 A superveni)n!ia as normas !onstitu!ionais 1 I - - postu"a o gera" b<si!o no om4nio a ap"i!a*+o as normas !onstitu!ionais no tempo ; o postu"a o a fun*+o gen;ti!a ou mo e"a ora o or enamento Mur4 i!o estata" Bue possui a Constitui*+o5 As normas !onstitu!ionais proMe!tam-se sobre to o o sistema Mur4 i!o# sobre as normas e os a!tos Bue o inamiCam# sobre o po er e a !omuni a e po"4ti!a# impregnan o-os os seus va"ores e !rit;rios e traCen o-".es um novo fun amento e va"i a e ou e autori a e5 Mas os efeitos a superveni)n!ia essas normas !onstitu!ionais re!ortam-se em termos iversos !onsoante se trate e Constitui*+o nova ou e mo ifi!a*+o !onstitu!iona"' !onsoante se !onsi erem as re"a*7es as normas !om normas !onstitu!ionais ou !om normas or in<rias anteriores Gre"a*7es .oriContais a"i# verti!ais aBuiH' !onsoante as normas or in<rias seMam ou n+o !onformes ou !ompat4veis !om as normas !onstitu!ionais e !onsoante e"as seMam normas e Direito interno ou e Direito interna!iona"5 (or isso# embora os !>nones gerais sobre ap"i!a*+o as normas no tempo !aibam p"enamente neste om4nio - es e "ogo# o prin!4pio segun o o Bua" uma norma nova se estina a va"er para o futuro G1H .< uma ine"ut<ve" !omp"eKi a e# eriva a a espe!4fi!a posi*+o a Constitui*+o no sistema e a iversi a e e vi!issitu es Bue a afe!tam G1H5 G1H J5# re!entemente# o a!:r +o n5o 18&q$-# o Tribuna" Constitu!iona"# e 1 e Maio e 1$$-# in Di<rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1-,# e , e Setembro e 1$$-5 G1H Cfr5# por to os# IJIARIA LELENA DiNiC# Jig)n!ia e efi!<!ia as normas !onstitu!ionais# in TERCIO SAM(AIO 3ERRA\ ?gNIOR# MARIA LELENA DINI\ e RITINLA A5 STEJENSON =EOR=AYILos# A Constitui*+o e 1$&&-Legitimi a e# Jig)n!ia e Efi!<!ia - Suprema!ia# p<gs5 &8 e segs5 1,1 ManQI e Direito Constitu!ionai

II - Os fen%menos Mur4 i!os e!orrentes a superveni)n!ia e normas !onstitu!ionais po em sintetiCar-se o seguinte mo oU - A!*+o a Constitui*+o nova sobre a Constitui*+o anterior - revoga*+o g"oba" e# em !ertos !asos# !a u!i a e' - A!*+o e normas !onstitu!ionais novas Gprovenientes e mo ifi!a*+o !onstitu!iona"H sobre normas !onstitu!ionais anteriores - revoga*+o' - A!*+o e Constitui*+o nova sobre normas or in<rias anteriores n+o es!onformes !om e"a - nova*+o' - A!*+o e normas !onstitu!ionais novas Gprovenientes e Constitui*+o nova ou e mo ifi!a*+o !onstitu!iona"H sobre normas or in<rias anteriores es!onformes - !a u!i a e por in!onstitu!iona"i a e superveniente5 (o em ain a o!orrerU - Subsist)n!ia e normas !onstitu!ionais anteriores - re!ep*+o materia"' - Subsist)n!ia e normas or in<rias !ontr<rias As novas normas !onstitu!ionais# !om a for*a e normas !onstitu!ionais !onstitu!iona"iCa*+o e re!ep*+o materia"' - Subsist)n!ia e normas !onstitu!ionais anteriores# !om a for*a e normas e ireito or in<rio - es!onstitu!iona"iCa*io5 %,5 Direito !onstitu!iona" novo e Direito !onstitu!iona" anterior 1 - Antes e mais# uma Constitui*+o nova revoga a Constitui*+o anterior5 (or efini*+o# n+o po e .aver sen+o uma Constitui*+o - em senti o materia" e em senti o forma"' em !a a pa4s e em !a a momento# s: po e preva"e!er !erta i eia e Direito' o fina"i a e espe!4fi!a o a!to !onstituinte !onsiste em substituir o or em !onstitu!iona" !ria a a partir e anterior a!to !onstituinte por uma iferente or em !onstitu!iona"5 Esta ievoga*+o ; uma revoga*+o g"oba" ou e sistemaG6H# G1H Sobre este !on!eito# v5 CAFRAL DE MONCADA# Li*7es e Direito Civi"# 15a e 5# Coimbra# 1$20# p<gs5 1-2-1-%# nota' e OLIJEIRA ASCENSOO# - Direito# !it5# p<gs5 1,% e 1&1-1&85 (arte II-Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1,8

e n+o uma revoga*+o stri!to sensu ou uma re!ep*+o in ivi ua"iCa a# norma a norma5 N+o !abe in agar a !ompatibi"i a e ou n+o e Bua"Buer norma !onstitu!iona" anterior !om a !orrespon ente norma !onstitu!iona" nova ou !om a nova Constitui*+o no seu !onMunto' basta a sua inser*+o na anterior Constitui*+o para Bue automati!amente -

eKpressa ou ta!itamente - fiBue ou se enten a revoga a pe"a Constitui*+o posterior5 Os a!onte!imentos revo"u!ion<rios Bue# na maior parte as eKperi)n!ias .ist:ri!as# p7em fim a um regime e abrem ou preparam outro regime po em obnubi"ar um pou!o esta verifi!a*+o5 To avia# na me i a em Bue Bua"Buer revo"u*+o se !arrega e Direito# e Direito !onstitu!iona"# eve iCer-se Bue# mesmo a4# .< revoga*+o g"oba"U a Constitui*+o ; revoga a n+o tanto pe"a revo"u*+o Buanto pe"o Direito revo"u!ion<rioG6H5 II - Ao inv;s# revoga*+o Gin ivi ua"iCa aH o!orre em !aso e mo ifi!a*+o par!ia" a Constitui*+o5 A revis+o !onstitu!iona" ; sempre na espe!ia"i a e# 4nsistimos' e# por isso# !a a a"tera*+o Bue etermine apenas vai agir sobre uma Gou a"gumasH normas preeKistentes -sem preMu4Co# !"aro est<# a sua reper!ussao sistem<ti!a e e eventua" revis+o in ire!ta e outra ou outras normas5 III - Em a"gumas !ir!unst>n!ias# normas !onstitu!ionais anteriores A nova Constitui*+o po em !ontinuar em vigor nessa Bua"i a e# se bem Bue a t4tu"o se!un <rio5 A par as normas Bue s+o ire!ta eKpress+o a nova i eia e Direito e Bue fi!am sen o o n9!"eo a Constitui*+o forma" Gem regra# sob a veste a Constitui*+o instrumenta"H# per uram# ent+o# por refer)n!ia a e"as# outras normas !onstitu!ionais5 E o fenWmeno a re!ep*+o materia"# atr<s es!rito5 IJ - Ten o .avi o re!ep*+o materia" Ge# porventura# re!ep*+o forma"H# se a Constitui*+o Bue a opera vem a ser substitu4 a G1H - Bue se verifi!a ent+o ; n+o .aver !ontigui a e entre a nova Constitui*+o forma" G efinitivaH e a anterior Constitui*+o forma"5 Contigui a e s: se verifi!a em !aso e transi*+o5 Cfr5 supra5 1,0 1& -Manua" e Direito VPnstitu!iona"5 II Manua" e Direito Constitu!iona"

por outra# as normas !onstitu!ionais re!ebi as - es!ont4guas# a"guma sorte# em fa!e a nova Constitui*+o -!essam ne!essariamente e vigorar tamb;m5 Cessam e vigorar# n+o por revoga*+o ver a eira#e pr:pria# mas por !a u!i a e ou# Buan o muito# por revoga*+o !onseBiiente5 # 6 Como as normas obMe!to e re!ep*+o n+o tin.am virtua. a e aut:noma e subsist)n!ia# e apenas uma subsist)n!ia eriva a a Constitui*+o agora revoga a# e !omo s: a revoga*+o g"oba" esta ; efeito ire!to e ime iato a entra a em vigor a nova Constitui*+o# Mustifi!a-se fa"ar em !a u!i a e# porBuanto tais normas !onstitu!ionais tin.am M< um !ar<!ter subsi i<rio ou subor ina o# n+o po iam manterse para a";m e etermina as !on i*7es ou e etermina o tempo5

J - (or 9"timo# !ertas normas !onstitu!ionais anteriores po em n+o eiKar e vigorar !om a entra a em vigor a nova Constitui*+o' po em# simp"esmente# passar a !ategoria e normas !onstitu!ionais a normas e ireito or in<rio5 Nisto !onsiste a es!onstitu!iona"iCa*+o5 A re!ep*+o materia" e a es!onstitu!iona"iCa*+o ostentam e !omum uma transmuta*+o intr4nse!a e pre!eitos5 Distintos s+o os resu"ta os e# portanto# a Bua"i a eU na primeira# fi!am sen o ain a pre!eitos !onstitu!ionais# s: Bue assentes# oravante# em a!tos normativos Bue se reportam A nova Constitui*+o' na segun a# nem isso# apenas fi!a a .aver pre!eitos "egais5 A es!onstitu!iona"iCa*+o Gta" !omo a re!ep*+o materia"H tem e ser prevista por uma norma5 N+o po e estribar-se em mera !on!ep*+o te:ri!a ou outrina"' n+o ; por !ertos pre!eitos forma"mente !onstitu!ionais n+o o serem materia"mente ou perten!erem a outro ramo e Direito Bue e"a se verifi!a ou po e verifi!ar-se G1H - at; porBue# !omo issemos na a"tura pr:pria# to a a Constitui*ao forma" ; Constitui*+o materia"# Bua"Buer pre!eito forma"mente !onstitu!iona" ;# es e "ogo# materia"mente !onstitu!iona"5 - Bue po e aventar-se5 ; o obMe!to a es!onstitu!iona"iCa*+oU normas !uMo senti o e regu"amenta*+o se en!ontre se imenta o e seMa G1H Ao !ontr<rio o Bue in!u"!a OLIJEIRA nSCENSOO# op5 !it5# p<g5 1&85 (arte II-Constitui*4io e In!onstitu!ion i a e 1,2

in epen ente este ou aBue"e regime# normas !onstrutivas ou t;!ni!as' normas "iga as a uma eKtens+o o tratamento !onstitu !iona" a mat;rias antes n+o abrangi as e Bue n+o se !onserve na nova Constit @ ui*+o# sem Bue .aMa# epois# "ei or in<ria sobre e"as5 Mas# se tem e .aver norma !onstitu!iona" a estabe"e!er a es!onstitu!iona"iCa*+o# n+o tem e ser norma eKpressa ou norma !onstitu!iona" forma"' po er< tratar-se e norma e origem !onsuetu in<ria' ser<# por eKemp"o# atrav;s e !ostume Bue po er+o eKp"i!ar-se os v<rios !asos .avi os em 3ran*a no s;!u"o KiK# atenuan o a instabi"i a e Mur4 i!o-po"4ti!a pro uCi a por su!essivas revo"u*7es e Constitui*7es G1H G1H5 %&5 Direito !onstitu!iona" novo e Direito or in<rio anterior I -Uma Constitui*+o nova n+o faC nun!a t<bua rasa o Direito or in<rio anterior5 Nem seBuer isso a!onte!e aBuan o a forma*+o origin<ria os Esta os G8H ou na seBu)n!ia e revo"u*7es muito eKtensas e profun as# e revo"u*7es d "imita as`# porBue !onstituir ou re!onstituir tu o es e a base seria esfor*o emasia o pesa o ou imposs4ve" em !urto tempo e# entretanto# seiia gravemente afe!ta a a seguran*a Mur4 i!a5 L< sempre fa!tores e !ontinui a e at; na vi a interna!iona" Bue sobre"evam os e es!ontinui a e5

- Bue a superveni)n!ia e uma Constitui*+o provo!a ; nova*+o o Direito or in<rio interno anterior G2H5 Como to as e !a a uma as normas# "egis"ativas# regu"amentares 5 e outras# retiram a sua G1H Sobre a es!onstitu!iona"iCa*+o em 3ran*a# !fr5 A5 EsmEiN# op5 !4t5# i# p<gs5 2&- e 2&1' ?5 FARTLELEMa e (5 DuEC# op5 !it5# p<gs5 180-182' MARCEL ZALINE# Les !ons;Buen!es Muri iBues 5555 !it5# "o!5 !it5# p<g5 1--' =5 FURDEAU# Trait; 5555 !it5# iv# p<gs5 %12 e segs5 G1H (or outro "a o# se aBui se trata e uma .etero es!onstitu!iona"iCa*+o# tamb;m po e .aver .ip:teses e auto es!onstitu!iona"iCa* o# !omo no art5 1005o a Carta Constituinte# a seu tempo eKamina o5 G8H J5# por eKemp"o# art5 &05- a Constitui*+o ango"ana# art5 $85a Constitui*+o e Cabo Jer e ou art5 10-5e a Constitui*+o a Nam4bia5 G0H A"i<s# o Direito interna!iona" ap"i!a-se !a a veC mais# e ire!tamente# na or em interna5 G2H E a tese Bue .< muito efen emosU v5 De!reto# !it5# p<g5 $05 1,% Manua" e Direito Constitu!iona" va"i a e# ire!ta ou in ire!tamente# a Constitui*+o G1H# a mu an*a e Constitui*+o a!arreta mu an*a e fun amento e va"i a eU as normas# ain a Bue forma"mente into!a as# s+o nova as# no seu titu"o ou na sua for*a Mur4 i!a# pe"a Constitui*+o' e sistemati!amente eiKam e ser as mesmas G1H5 L<# assim# uma n4ti a iferen*a entre a situa*+o o Direito !onstitu!iona" anterior - o Bua" !essa !om a entra a em vigor a nova Constitui*+o - e a o Direito or in<rio anterior - o Bua" !ontinua# !om novo fun amento a va"i a e e suMeito aos prin!4pios materiais a nova Constitui*+o e Bue somente em !aso e !ontra i*+o eiKar< e vigorar5 E# enBuanto Bue as normas !onstitu!ionais Bue subsistam s+o re!ebi as pe"as novas normas !onstitu!ionais# as normas or in<rias s+o simp"esmente nova as G8H5 A re!ep*+o Ga re!ep*+o materia"# e Bue .< pou!o fa"<mosH eBuiva"e A regu"amenta*+o e !ertas mat;rias !onstitu!ionais n+o ime iatamente pe"a nova Const#itui*ao# mas sim por outras normas' imp"i!a# e !erta sorte# uma auto"imita*+o o po er !onstituinte e# ao mesmo tempo# uma inser*+o e to as as normas num sistema !onstitu!iona" 9ni!o5 M< no to!ante ao Direito or in<rio interno a Constitui*+o n+o assume# nem tem e assumir a regu"amenta*+o' a Constitui*+o tem apenas e o penetrar# e o envo"ver os seus va"ores# e o mo u"ar e# se ne!ess<rio# e o transformar' e ; nesta me i a Bue e"e po e iCer-se re!ria o ou nova o5 II - Essa i eia e re!ria*+o ou nova*+o tem# esigna amente# tr)s !oro"<rios prin!ipais Bue n+o !usta apreen erU

aH Os prin!4pios gerais e to os os ramos e Direito passam a ser os Bue !onstem a Constitui*+o ou os Bue e"a se infiram# ire!ta ou in ire!tamente# enBuanto reve"a*7es G1H Sigam-se as !on!ep*7es ]e"senianas ou n+o5 Cfr5# por to os# C5 MORTATI# AbrogaCione "egis"ativa555# in S!ritti# ii# p<gs5 %, e ,1' ou# o >ngu"o a su!ess+o e or enamentos Mur4 i!os# Y5 EN=ISCL# Op5 Cit5# p<gs5 1%8 e sbgs5 G1H Tamb;m se fa"a em efi! !ia !onstrutivaU ?OSE A3ONSO DA SILJA# A ap"i!abi"i a e 5555 !it5# p<g5 1-05 G8H YELSEN a opta aBui o !on!eito e re!ep*+o G Teoria (ura# !it5# ii# p<g5 8%H5 Cfr5 a !r4ti!a e J5 CRISA3ULLI# LeC4oni555# !it5# i# p<g5 11-5 (arte II-ComtituiN+o e In!onstitu!iona"i a e 1,,

os va"ores fun amentais a or em Mur4 i!a a!o".i os pe"a Constitui*+o G1H' bH As normas "egais e regu"amentares vigentes A ata a entra a em vigor a nova Constitui*+o t)m e ser reinterpreta as em fa!e esta e apenas subsistem se !onformes !om as suas normas e os seus prin!4pios' As normas anteriores !ontr<rias A Constitui*+o n+o po em subsistir seMa Bua" for o mo o e interpretar o fen:meno a !ontra i*+o e ain a Bue seMa ne!ess<rio istinguir !onsoante a !ontra i*+o se ) !om normas pre!eptivas ou !om normas prograin<ti!as G!omo vimosH5 III - Na .ip:tese e revis+o !onstitu!iona"# n+o se opera nova*+o5 A revis+o s: tem efeitos negativos - sobre as normas or in<rias anteriores !ontr<rias - n+o positivos - sobre as n+o es!onformes5 Revis+o !onstitu!iona" sup7e pre!e )n!ia e perman)n!ia a Constitui*+o5 Se as normas e!reta as por revis+o eKtraem a sua va"i a e a Constitui*+o Gou os prin!4pios !onstitu!ionaisH# e"a .+oe tamb;m eKtra4-Ia as normas a "ei or in<ria# por maioria e raC+o5 Mu an o a norma !onstitu!iona" sem Bue se afe!te a norma "egis"ativa ante!e ente GBue !om e"a !ontinua !onformeH# nen.um efeito se registaU a norma "egis"ativa era v<"i a e v<"i a !ontinua - A fa!e a Constitui*+o !omo um to o5 Inversamente# se a norma "egis"ativa era !ontr<ria A Cons-!itui*+o antes a revis+o Gembora n+o e!"ara a in!onstitu!iona"H e agora fi!a sen o !onforme A nova norma !onstitu!iona"# nem por isso ; !onva"i a a ou sana aU feri a e raiC# n+o po e apresentar-se agora !omo se fosse uma nova norma# sob pena e se iminuir a fun*+o essen!ia" a Constitui*+o G1H -H5 G1H Como t)tes e !.apitres Gre!or an o (3-LLE=RINO RossiH# os prin!4pios !onstitu!ionais tamb;m mu am e os Bue !ontam# em !a a momento# s+o os a!tuais# e n+o os passa os5 G1H Contra este enten imento pronun!iaram-se# por;m# re!entemente o Tribuna" Constitu!iona" Gno a!:r +o n5o 0-&q&$# e 81

e Maio e 1$&$# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1%# e 81 e Maneiro e 1$$-H e Rui M3-DEIROS GJa"ores Mur4 i!os negativos a "ei in!onstitRiona"# in - Direito# 1$&$# p<gs5 211 e 218H5 Segun o o Tribuna"# uma revis+o !onstitu!iona" tanto po e tei e"eitos 1,& Manua" e Direito Constitu!iona" Re"a*+o espe!4fi!a entre norma !onstitu!iona" nova e norma or in<ria ve".a Bue verse sobre a mesma mat;ria apenas se < negativos !omo efeitos positivos sobire as normas infra!onstitu!ionais anteriores# ain a Bue estes efeitos s: va".am para o futuro# n+o para o passa o Ga revis+o n+o !onva"i a essas normas es e a sua origem# apenas as va"i a para o futuroH5 N+o se Mustifi!a !ontinuar a aeternum a !onsi erar in!onstitu!ionais normas Bue# ten o nas!i o !ontr<rias A Constitui*+o# passam a ser !om e"a !onformes5 De resto# po e a Lei 3un amenta" vir a in!"uir uma norma e teor eKa!tamente i )nti!o ao a norma "ega"# Bue era materia"mente in!onstitu!iona" antes a revis+o5 Ora G isse ain a o Tribuna"# !riti!an o a nossa opini+oH# a referi a norma "ega" everia !ontinuar a ser !onsi era a materia"mente in!onstitu!iona"# mesmo para o futuro# even o# por isso# ser esap"i!a a pe"os tribunais# os Buais# to avia# em veC essa norma# seriam "eva os a ap"i!ar ire!tamente a norma !onstitu!iona"5 - !ontra-senso estaria A vistaU n+o se po e !onsi erar materia"mente in!onstitu!iona" uma norma infra!onstitu!iona" e !onte9 o i )nti!o a uma norma !onstitu!iona"5 Vuanto a RUI MEDEIROS# e"e invo!a a e!onomia "egis"ativa Bue a!onse".aria a !onva"i a*+o a anu"abi"i a e !om efi!<!ia eK nun! e a !ir!unst>n!ia e a fis!a"iCa*+o Muris i!iona" visar# uni!amente# eKpurgar o or enamento os efeitos pro uCi os por normas in!onstitu!ionais5 Estes argumentos n+o nos !onven!em5 Nen.uma raC+o e pragmatismo ou e e!onomia "egis"ativa po e preva"e!er sobre as fun*7es re"ativas a Constitui*+o e a revis+o !onstitu!iona" ou e"iminar o ris!o e _revis7es ante!ipa as` em frau e As normas !onstitu!ionais G!fr5 =om3-s CANOTILLO @ JITAL MOREIRA# op5 !it5# ii# p<g5 2-8H5 (or outro "a o# n+o .< Bua"Buer !ontra-senso na n+o ap"i!a*+o para @ futuro e uma norma "ega" e !onte9 o i )nti!o ao a nova norma !onstitu!iona" Gproveniente e revis+oH5 (ara Bu) re!orrer a e"a# pre!isamente# Buan o eKiste agora uma norma !onstitu!iona" e !onte9 o i )nti!oD Assim !omo para tr<s Gpara antes a revis+oH a norma "ega" n+o po e ser ap"i!a a por !ontrariar a norma !onstitu!iona"# tamb;m para a frente Gpara o futuroH n+o pre!isa e ser ap"i!a a# porBue se ap"i!a# es e "ogo# a norma !onstitu!iona" Bue# por !oin!i )n!ia# possui o mesmo senti o5 G8H Uma postura interm; ia - entre a Bue efen emos e a Bue sustentou o Tribuna" Constitu!iona" - ; a e MI=UEL =ALvOo TELES GInCOnStitu!iona"i a / (ret<rita# in Nos DeC Anos a Constitui* o# obra !o"e!tiva# Lisboa# 1$&,# p<gs5 882 e 88%H5 Em gera"# n+o a!eita a !onva"i a*+o o a!to nu"o pe"o termo a vig)n!ia a norma

!onstitu!iona" esrespeita a# mas a mite a possibi"i a e e umaespe!4fi!a inten* o !onva"i at%ria a apurar atrav;s e interpreta*+o a vonta e o "egis"a or !onstitu!iona" GBue po er< ter em vista @sa"var` !ertas normas or in<rias# Mu"ga as ne!ess<rias ou 9teisH5 (arte I" - Constitui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1,$

Buan o .aMa !ontra i*+o5 E aBui# sim# n+o po e eiKar6 e se sus!itar in!onstitu!iona"i a e superveniente !omo Buau o a Constitui*+o a!aba e nas!er5 IJ - Diferente ; o mo o !omo se re!ortam as re"a*7es entre Direito !onstitu!iona" novo e Direito interna!iona" anterior5 Embora n+o seMam or enamentos Mur4 i!os separa os - o interno e o interna!iona" G1H - por !erto a Constitui*+o n+o ; o fun amento e va"i a e as normas e Direito interna!iona" ap"i!<veis na esfera interna o Esta o# e apenas "imite e pro u*+o e efeitos as normas Mur4 i!o-interna!ionais G1H5 (or !onseguinte# @ !onformi a e ou es!onformi a e entre normas !onstitu!ionais @ normas interna!ionais# re!on uC-se a efi!<!ia ou inefi!<!ia' n+o a!arreta# nem eiKa e a!arretar nova*ao ou in!onstitu!iona. a e superveniente no senti o rigoroso o termo# e# em !aso e mo ifi!a*+o e norma !onstitu!iona"# bem po e o!orrer a reposi*+o em p"enitu e e norma !onven!iona" anteriormente inefi!aC# porBue es!onforme5 %$5 A subsist)n!ia o Direito or in<rio n+o !ontr<rio A Constitui*+o I - A subsist)n!ia e BuaisBuer normas or in<rias antenores a nova Constitui*+o epen e e um 9ni!o reBuisitoU Bue n+o seMam es!onformes !om e"a5 Se forem es!onformes# s: po er+o# eventua"mente# sobreviver se e"eva as e"as pr:prias ent+o A !ategoria e normas !onstitu!ionais# Buer iCer# se !onstitu!iona"iCa as5 G1H Sobre este prob"ema# v5 o nosso Direito Interna!iona" (9b"4!o# po"i!opia o# Lisboa# 1$$1# p<gs5 1-$ e segs5# e autores !ita os5 G1H Cfr5 M< o nosso De!reto# !it5# p<gs5 && e 1-% e segs5# e# sobretu o# MI=UEL =ALvOo TELES# Efi! !ia os trata os 5555 !it5# p<gs5 $$ e segs5 Como es!reve este Autor# a efi!<!ia interna as normas interna!ionais n+o se Mustifi!a por nen.um Mu4Co sobre o seu !onte9 o# mas pe"o interesse o Esta o em .armoniCar a sua or em Mur4 i!a !om o Direito as =entes# e# sen o iferentes# os fun amentos a efi!<!ia na or em esta ua" as fontes e origem interna e interna!iona"# a vig)n!ia a norma proveniente e !a a uma e"as !onstitui apenas !ir!unst>n!ia impe itiva a efi!<!ia e outra5 1&- Manua" e Direito Constitu!i!ma" (or isso# o 9ni!o Mu4Co a estabe"e!er ; o Mu4Co a !onformi a e Gou a !orrespon )n!iaH materia" !om a nova Constitui*+o# a Constitui*+o a!tua"5 N+o ; Bua"Buer outroU nem Bua"Buer Mu4Co sobre a forma*+o essas normas e a!or o !om as novas normas e

!ompet)n!ia e e forma Gas Buais s: va"em para o futuroH# nem# muito menos# Bua"Buer Mu4Co sobre o seu !onte9 o ou sobre a sua forma*+o e a!or o !om as antigas normas !onstit#u!ionais5 N+o importa Bue as "eis fossem in!onstitu!ionais materia"# org>ni!a ou forma"mente antes a entra a em vigor a Constitui*+o5 Importa apenas Bue n+o ispon.am !ontra esta5 E isso# n+o porBue a norma !onstitu!iona" se re uCa a mero "imite eKterno a norma "egis"ativa !uMo esapare!imento ".e restitua p"ena efi!<!ia Mur4 i!a' n+o porBue o eKer!4!io e po er !onstituinte em !erto momento !onsuma o eKer!4!io e to o o po er o Esta o em momentos anteriores' mas# simp"esmente# porBue o eKer!4!io o po er !onstituinte reve"a nova i eia e Direito e representa novo sistema5 A Constitui*+o n+o !onva"i a# nem eiKa e !onva"i ar' simp"esmente isp7e eK novo5 N+o importa seBuer is!utir a Bua"ifi!a*+o as normas ou os a!tos on e emanam A fa!e a Constitui*+o anterior' e"a ;# pe"os mesmos motivos# toma a !omo um a o' e apenas os a!tos v+o ser reporta os aos novos tipos !onstitu!ionais# !omo ip"omas eBuipar veis G1H# suMeitos# oravante# aos regimes Mur4 i!os Bue ".es !ouberem G1H5 De resto# mesmo Bue assim n+o fosse# uma barreira insuperave" se !o"o!aria sempreU estabe"e!er Buais os :rg+os e Buais os meios e fis!a"iCa*+o a !onstitu!iona"i a e A "uC a Constitui*+o anterior5 N+o po en o ser os :rg+os e os meios estina os a garantir G1H Na eKpress+o o art5 1&15-# n5o 1# o teKto ini!ia" a Constitui*+o5 G1H (or eKemp"oU um e!reto-"ei a Constitui*+o e 1$88# em prin!4pio# ter< e ser revoga o por a!to "egis"ativo segun o a nova Constitui*ao# sa"vo es"ega"iCa*+o' e uma "ei a Assemb"eia Na!iona" s: po e ser revoga a pe"a Assemb"eia a Rep9b"i!a se versar sobre mat;ria a esta reserva a Greserva a pe"a nova Constitui*+o# evi entementeH5 (arte II-C/titui*+o e In!onstitu!iona"i a e 1&1 a Constitui*+o a!tua" Garts5 1,,5GP e segs5H# nen.uma forma .averia# na pr<ti!a# e "evar a !abo ta" fis!a"iCa*+o G1H5 II - Compreen e-se perfeitamente a proposi*+o Buan o esteMa em !ausa in!onstitu!iona"i a e materia"5 Se# apesar esta# as normas e Direito anterior n+o tin.am !essa o a sua vig)n!ia ao tempo a Constitui*+o ve".a# porBu) impe ir Bue sobrevivam A fa!e a Constitui*+o nova Buan o se .armoniCam !om e"a e Buerem o mesmo Bue e"aD (or Bue raC+o# a perspe!tiva a Constitui*+o nova# .averia e se pWr em !ausa a "ei Bue agora ; !onforme !om a "ei !onstitu!iona"D Mais 9vi as ta"veC pu essem ofere!er-se a respeito a in!onstitu!iona"i!"a e org>ni!a ou forma" anterior# por se pensar Bue o prin!4pio e ap"i!a*+o a norma !onstitu!iona" para o futuro imp"i!a o

respeito as normas !onstitu!ionais e !ompet)n!ia e e forma passa as# on e a ne!essi a e e n+o !onsi erar as "eis Bue tivessem preteri o os seus reBuisitos5 A so"u*+o n+o po e# !ontu o# ser iferente# pois n+o ; iverso o interesse a or em Mur4 i!a em manter em vigor normas anteriores materia"mente !onformes !om a nova Constitui*+o5 Ta" a posi*+o Bue .< muito efen emos# apenas a mitin o a"gumas 9vi as nas .ip:teses e ineKist)n!ia Mur4 i!a os a!tos atrav;s os Buais o Direito anterior ten.a si o pro uCi o G1H5 E a maior parte a outrina G8H e a Murispru )n!ia !onstitu!iona" /H t)m igua"mente segui o este enten imento# !om a"gumas os!i"a*7es ou G1H Sobre o prob"ema# !fr5 ALDO SANDULLI# I" giu iCio siu""e "eggi Mi"+o# 1$%,# p<gs5 88 e segs5 G1H - Direito Constitu!iona" e Or i-n rio Anterior# in Estu os sobre a Constitui*+o# i# Lisboa# 1$,,# p<g5 8%8 e segs5 e 822# nota' A Constitui*+o e 1$,%# !it5# p<gs5 111 e segs5' Manua"555# ii# 15a e 5# p<gs5 100 e segs5 @ 12%# nota5 G8H Cfr5 =OMES CANOTILLO e JITAL MOREIRA# op5 !it5# ii# p<gs5 0&, @ 2,0-2,2' =omEs CANOTILLO# Direito Constitu!iona"# !it5# p<g5 &8&' Rui MEDEIROS# op5 !it5# "o!5 !it5# p<gs5 21, e segs5 G0H J5# por eKemp"o# o a!:r +o n5o 1%11&%# o Tribuna" Constitu!iona"# e 18 e Mu".o e 1$&%# in Di rio a Rep9b"i!a# 15a s;rie# n5o 1,0# e 1, e Novembro e 1$&%' o a!<r +o n5O 181&&# e 18 e Maneiro e 1$&&# ibi 5@m# 15a s;rie# n5o %1# e 12 e Mar*o e 1$&&5 1&1 Manua" e Direito Constitu!i/ reservas5 Mas e"e ; !riti!a o por MI=UEL =ALvOo TELES na base a istin*+o entre ois fenWmenos re"ativos ao Direito anteriorU a sobreviv)n!ia e a aten ibi"i a e G1H5 III - Do postu"a o a fun amenta*+o origin<ria pe"a nova Constitpi*+o - es!reve MI=UEL =ALvOo TELES - n+o se segue a ne!ess<ria irre"ev>n!ia as normas !onstitu!ionais pre!e entes5 Segue-se apenas Bue estas normas !essam e va"er proprio vigore# e Bue Bua"Buer re"ev>n!ia no universo Mur4 i!o p:s-!onstitu!iona" ter< e ser re!on ut4ve" A Constitui*ao5 ABui"o Bue