A Democracia Domesticada: Bases Antidemocrticas do Pensamento Democrtico Contemporneo*

Luis Felipe Miguel

concepo corrente de democracia, tanto no senso comum como no ambiente acadmico, est cindida em dois. De um lado, a idia de governo do povo, que corresponde a seu significado etimolgico; a herana dos gregos, que nos deram a palavra e parte do imaginrio associado democracia. De outro, a democracia est ligada ao processo eleitoral como forma de escolha dos governantes. O principal trao comum aos regimes que so considerados democrticos a realizao de eleies peridicas e livres para o governo livres significando, em geral, a ausncia de violncia fsica e de restries legais apresentao de candidaturas. Outras interferncias sobre o pleito, como o uso do poder econmico e o partidarismo da mdia, podem ser vistas como prejudiciais, mas no a ponto de deslegitimar o processo.

O problema que as duas faces do conceito de democracia se mostram, em alguma medida, incompatveis entre si. Em primeiro lugar, a prpria instituio da eleio era vista, da Antiguidade ao sculo

* Ainda quando o autor no seguiu integralmente as sugestes, este texto se beneficiou grandemente da leitura e dos comentrios de Regina Dalcastagn, de Bruno Pinheiro Wanderley Reis e dos pareceristas annimos de Dados. Quero registrar aqui meu agradecimento a todos.

DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 45, n 3, 2002, pp. 483 a 511.

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XVIII, como oposta ao ordenamento democrtico, que pressupunha a igualdade entre os cidados e, portanto, devia utilizar o sorteio como forma de escolha dos governantes (Manin, 1997; Miguel, 2000). Mais importante, porm, o fato de que, em nenhum dos regimes hoje considerados democrticos, o povo realmente governa. As decises polticas so tomadas por uma minoria, via de regra mais rica e mais instruda do que os cidados comuns, e com forte tendncia hereditariedade. Tudo isso est longe da concepo normativa que a palavra democracia continua a carregar: uma forma de organizao poltica baseada na igualdade potencial de influncia de todos os cidados, que concede s pessoas comuns a capacidade de decidir coletivamente seu destino. Est longe, tambm, da experincia clssica. Sobre a Atenas dos sculos V e IV a.C., possvel dizer que, em alguma medida, o povo governava se entendemos por povo o conjunto dos cidados, isto , com a excluso da maior parte da populao (mulheres, escravos e metecos). As principais decises polticas eram tomadas pela assemblia popular, que era soberana. No se est querendo dizer que o modelo grego seja aplicvel nas condies contemporneas, ou que as limitaes no acesso cidadania no tivessem importncia poltica. Pelo contrrio, a exigncia de incluso, com a ampliao do conflito latente de interesses no seio do demos, talvez coloque obstculos ainda maiores replicao da experincia ateniense do que os decorrentes da expanso do territrio e da populao. Tambm no se quer afirmar que na tica no houvesse uma liderana com influncia desproporcional na conduo dos negcios pblicos. Apenas que, naquele contexto, a palavra democracia designava um conjunto especfico de instituies voltadas, muitas delas, para permitir a participao efetiva dos cidados na tomada das decises polticas. Instituies como a assemblia popular e o preenchimento de cargos por sorteio permitiam uma presena muito maior do homem comum no processo decisrio e obrigavam os prprios candidatos liderana a uma superviso muito mais estrita dos populares. Em especial, ningum estava condenado a ser liderado, j que o instituto da isegoria garantia a todos direito igual fala no espao decisrio, isto , na gora. Mais do que uma forma de liberdade de expresso, tal como a entendemos hoje, a isegoria representava o direito de ser escutado durante o processo de tomada de deciso1.

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J na democracia contempornea, o povo condenado quase passividade. Exerce sua soberania de tempos em tempos, no momento da eleio. Ainda assim, limita-se a escolher entre as opes que lhe so apresentadas por grupos organizados, j que o prprio sentido da representao poltica foi alterado, destinando ao eleitor um papel reativo (ver Bourdieu, 1990:188). Parte dessa distncia entre as duas faces da democracia, a clssica (ou etimolgica) e a atual, pode ser creditada ao fato de os regimes democrticos contemporneos serem entendidos e vividos a partir de pressupostos sobre a natureza humana e sobre a organizao das sociedades emprestados de uma corrente terica que nasceu para afirmar a impossibilidade das democracias: a chamada teoria das elites. Os fundadores dessa corrente, Mosca, Pareto e Michels, no escondiam sua oposio aos movimentos democrticos e socialistas presentes na virada do sculo XIX para o XX. Suas obras revelam a apreenso com a atuao desses movimentos e buscam demonstrar que seus objetivos igualitrios eram ilusrios. Segundo eles, sempre vai haver desigualdade na sociedade, em especial a desigualdade poltica. Isto , sempre existir uma minoria dirigente e uma maioria condenada a ser dirigida, o que significa dizer que a democracia, enquanto governo do povo, uma fantasia inatingvel. Pois exatamente esta viso que, sobretudo a partir da teoria de Schumpeter, publicada nos anos 1940, se torna a base da tendncia dominante da teoria democrtica e penetra profundamente na concepo corrente sobre a democracia.

A ASCENSO DAS MASSAS

Ao longo dos sculos XVIII e XIX, constituram-se poderosas correntes de pensamento poltico que afirmavam a possibilidade e a necessidade de maior igualdade entre os homens pensadores como Rousseau, Fourier, Proudhon ou Marx, que, de diferentes maneiras, propugnavam uma sociedade eqitativa. Mas o fantasma da igualdade no estava encarnado apenas em teorias. Na Europa, comeava a haver, de fato, uma democratizao da vida social, sobretudo a partir do momento em que a classe operria irrompeu com face prpria na cena poltica, com a Revoluo de Fevereiro de 1848, na Frana. Antigos privilgios foram questionados e perderam sustentao legal. O direito ao voto foi paulatinamente estendido, at alcanar o sufrgio masculino. No campo das mentalidades, os plebeus passavam a se

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considerar iguais aos nobres, a deferncia do povo em relao s classes altas diminua. Em suma, as estruturas aristocrticas foram sendo corrodas. Uma das anlises mais perspicazes do processo foi feita por Alexis de Tocqueville, no clssico A Democracia na Amrica, cujos dois volumes foram publicados originalmente em 1835 e 1840. Tocqueville no era um simpatizante da igualdade. Pelo contrrio, como integrante da nobreza francesa e discpulo de Montesquieu, valorizava o papel equilibrador que a aristocracia desempenharia na sociedade. Mas ele via como inevitvel o progresso da igualdade, que parecia, segundo sua expresso famosa, comandado pela prpria Providncia Divina. O avano da igualdade era um fato durvel, universal, imune interferncia humana. Mesmo medidas voltadas para cont-lo terminavam por auxili-lo (Tocqueville, 1992:6). Percorrer os Estados Unidos (a Amrica do ttulo), o pas onde a igualdade estava mais desenvolvida, era conhecer o futuro da Europa. Para Tocqueville, igualdade e democracia eram quase sinnimos. No possvel haver democracia sem igualdade; e a igualdade leva necessariamente democracia. Sem ser democrata, Tocqueville julgava ser necessrio aprender a conviver com a democracia, que seria o regime poltico do futuro. No interessa, aqui, discutir a acurcia da descrio que o nobre francs faz dos Estados Unidos do sculo XIX um pas bem menos igualitrio do que ele afirma, a comear pela presena da escravido, instituio sobre a qual discorre, mas que parece julgar que est parte na sociedade estadunidense. O importante que A Democracia na Amrica apreendeu o movimento de democratizao existente no seu tempo e projetou sua irresistvel vitria final, em um quadro apavorante para aristocratas mais inquietos do que seu autor. nesse momento, quando a desigualdade questionada, que se reerguem as vozes dos que afianam que ela natural e eterna o que talvez seja a definio mais simples do elitismo. No seu sentido corrente, o elitismo pode ser descrito como a crena de que a igualdade social impossvel, de que sempre haver um grupo naturalmente mais capacitado que deter os cargos de poder. No se trata de idia nova: o sonho de Plato na Repblica, com a diviso de castas (de acordo com a capacidade de cada um), reflete essa viso, bem como a crena de Aristteles na existncia de escravos por natureza. A palavra

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natureza crucial: para o elitismo, a desigualdade um fato natural. Isto est na raiz da atrao que o pensamento elitista tem sobre aqueles que ocupam posies de elite. Em vez de estarem nessas posies como fruto do acaso, de contingncias ligadas estrutura da sociedade, seriam recompensados por seus mritos intrnsecos. Se uma pessoa pensa que tem acesso a determinados bens materiais ou culturais, inatingveis para boa parte da populao, como uma recompensa por suas qualidades intrnsecas, isto lhe d um reconfortante sentimento de superioridade, acompanhado do desprezo pelos que no so to bons. Ela poderia pensar diferente; que estar na universidade, por exemplo, em um pas de analfabetos, significa que foi privilegiada por uma srie de circunstncias e ento, em vez da sensao de superioridade, poderia vir um sentimento de responsabilidade social. Mas muito mais gratificante, para o indivduo que pertence elite, olhar para o balconista da loja, para o operrio, para o engraxate, e pensar puxa, como eu sou superior do que refletir que um pequeno acidente de percurso poderia inverter as posies. A fruio esttica extremamente importante para gerar esse sentimento de superioridade: o intelectual que l Proust e ouve Bach menospreza a massa que consome programas de auditrio e livros de auto-ajuda. Isso seria fruto de uma sensibilidade mais apurada, inata. Da provm o fascnio que muitos artistas e escritores sentiram pelo elitismo, inclusive em sua verso mais extrema, fascista. Pound, Eliot, Yeats, Dal, Cline, Knut Hamsun so apenas alguns nomes de uma longa lista. H um poema de D. H. Lawrence que reflete bem essa postura; um dos versos afirma: A vida mais vvida em mim do que no mexicano que conduz minha carroa. No (como poderia ser) uma discusso sobre a desigualdade social, sobre os bens materiais e culturais a que Lawrence tinha acesso, e que enriqueciam sua vida, e o carroceiro no. uma exaltao da prpria superioridade intrnseca, como o incio do poema deixa claro, comparando a vividez da vida em diversas espcies animais e vegetais. A diferena entre o poeta e o trabalhador mexicano, portanto, seria to natural quanto a que separa o dente-de-leo da samambaia ou a serpente da borboleta2. No entanto, a sensibilidade esttica tambm no um dom natural, mas algo fabricado; mais ainda, a diferena de sensibilidade esttica socialmente usada como forma de construir as distines sociais (Bourdieu, 1979).

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Lawrence escrevia no comeo do sculo XX. O final do sculo XIX e o incio do seguinte foram momentos em que o elitismo de boa parte dos intelectuais se mostrou mais evidente. No por acaso, o perodo em que a ameaa de uma vitria poltica das classes trabalhadoras maior (entre, digamos, a Comuna de Paris, em 1871, e a acomodao social-democrata com o capitalismo, nas dcadas que se seguiram Primeira Guerra Mundial). Mais do que a simples afirmao da desigualdade, os escritos da poca revelam dio contra a plebe ignara e um marcado sentimento de distncia, como se pertencessem a outra espcie. parte os tericos polticos das elites, que sero analisados na prxima seo, dois pensadores canalizaram e expressaram com especial nitidez essa apreenso das classes altas: o alemo Friedrich Nietzsche e o espanhol Jos Ortega y Gasset. Um autor simptico a Nietzsche definiu seu pensamento poltico como sendo uma justificao complexa e incomum da explorao, da dominao e da escravido (Ansell-Pearson, 1997:19); para John Rawls (1997:359), ele um exemplo da vinculao ao princpio da perfeio, isto , a idia de que a sociedade deve se organizar de forma a permitir que os grandes homens realizem obras excepcionais. J Ortega y Gasset (1987) v a civilizao ocidental ameaada pelo nivelamento social, a rebelio das massas, como diz o ttulo de seu livro mais famoso. O primeiro ponto relevante da filosofia de Nietzsche seu irracionalismo. Por que valorizamos a verdade?, ele pergunta. Por que a inverdade ou a incerteza no so melhores? (Nietzsche, 1992:9) a reao contra o Iluminismo; os homens do final do sculo XIX comeavam a perceber que o imprio da razo no era libertador, como acreditavam os filsofos iluministas; que muitas injustias podiam ser desculpadas com argumentos racionais. O estilo de Nietzsche coerente com sua recusa da razo. Ele obscuro, metafrico, ambguo porque busca atingir no (ou no prioritariamente) a razo dos leitores, mas seus instintos e intuies. No lugar da razo, Nietzsche vai colocar, como fundamento que deve guiar as aes humanas, a vontade: a vontade de poder (ou vontade de potncia, de acordo com a traduo). o princpio afirmativo da vida, o desejo que todos tm de se impor diante do meio (necessariamente hostil). Para o filsofo alemo, o objetivo que guia a ao dos organismos vivos ou das sociedades no a mera autoconservao, como muitos pensaram, mas a busca da prpria superao, o tornar-se mais (Nietzsche, 1918, vol. 2:121-136).

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Em seu sistema moral, esta vontade no apenas o princpio da vida, mas a qualidade que concede o direito prpria vida. Contentar-se com a permanncia trair esse impulso vital bsico. Ocorre que alguns homens teriam mais vontade de poder e, portanto, deveriam governar. A maioria, menos dotada dessa qualidade, seria medrosa e no conseguiria impor sua vontade. S lhe restaria obedecer. Assim, para Nietzsche (1992:103), a sociedade naturalmente dividida em vencedores e perdedores, e a democracia uma aberrao, uma decadncia ou diminuio do homem. Ela significa que a maioria fraca e covarde vai impor sua vontadezinha medocre sobre os grandes homens, cuja poderosa vontade deveria triunfar. imoral, ele diz, julgar que todos so iguais, que as mesmas regras valem para todos: a hierarquia precisa ser respeitada. Alm de uma aberrao, a democracia um contra-senso, pois os fortes de vontade de poder jamais se submeteriam maioria medrosa. Apavorado com a ameaa de nivelamento social, Nietzsche parece no perceber que, de acordo com seu raciocnio, ela impossvel, sob qualquer aspecto. Uma soluo parcial para essa impossibilidade est no fato de que, junto com o avano da democracia, vem a disseminao da moralidade que ele define como sendo o instinto de rebanho no indivduo (Nietzsche, 2001:142). Os fortes no podem se guiar por regras morais de bondade ou altrusmo, j que devem estar comprometidos apenas com a prpria vontade do poder. Sua caracterstica distintiva a capacidade de deixar sofrer (Nietzsche, 1992:102). Nesse sentido, esto alm do bem e do mal3. A imposio da moral convencional, necessria apenas para o rebanho, sobre o puro egosmo dos superiores mina sua vontade de poder, portanto destri as bases de sua superioridade e da hierarquia social. No entanto, a exigncia da universalizao da moral convencional mostra que os fracos no esto mais to submissos quanto deveriam, e desejam impor condies a seus superiores. aquilo que Nietzsche chamou de revolta dos escravos, e que ele indicava como o grande problema da poca. Os fortes precisavam mostrar que sua vontade de poder no havia fraquejado e esmagar essa revolta. evidente que Nietzsche no era nazista, at porque seria um anacronismo. Mas no possvel negar que seu pensamento foi apropriado pelos nazistas por ser, em grande medida, compatvel com o hitleris-

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mo. A idia da vontade de poder inspirou a geopoltica de Ratzel e Kjellen, que viam o Estado como um organismo vivo e, portanto, querendo tornar-se mais. Isto, por sua vez, inspirou a doutrina nazista do Lebensraum, o espao vital, sustentao ideolgica do expansionismo alemo. A diviso entre a minoria poderosa com vontade de poder e a maioria fraca e covarde ganhou uma roupagem racista mais explcita, mas continuou essencialmente a mesma. O prprio Nietzsche (1998:28), alis, relacionava a revolta dos escravos a uma revolta judia, que procurava impor aos senhores a moralidade judaico-crist. A busca do bermensch (o Alm-do-Homem ou Super-Homem, segundo as tradues), o ser humano superior que abandonou toda a moral (Nietzsche, 1977), ganhou contornos pseudocientficos com a introduo da eugenia4. Sobretudo, Nietzsche e o fascismo, como os pensadores elitistas em geral, compartilham uma viso profundamente antidemocrtica; exaltavam e naturalizavam as desigualdades e viam como perniciosa a participao popular na poltica. Por isso, Nietzsche pde ser apropriado pelo nazismo; por isso, Mosca, Pareto e Michels, os tericos elitistas polticos clssicos, simpatizavam com o fascismo (e foram usados para legitim-lo). Jos Ortega y Gasset parece um Nietzsche moderado. A Rebelio das Massas rene artigos escritos entre 1920 e a metade dos anos 1930; na poca, chegou a ser considerado equivalente (em importncia) ao Contrato Social ou O Capital, mas hoje bem menos respeitado. Trata-se de uma obra importante historicamente, por exprimir uma certa posio poltica e uma certa sensibilidade intelectual, mas sem brilho terico significativo. Ortega y Gasset (1987:37) parte da observao de um fenmeno cotidiano: a presena fsica do povo em locais antes reservados s elites. Trens, concertos, museus, tudo parecia estar lotado, como conseqncia do rompimento de certas barreiras que separavam a massa dos superiores. Na verdade, por trs da teorizao do pensador espanhol est um agastamento simples, egosta: o de quem sai para jantar e encontra o restaurante lotado. Foi visto, acima, como a diferena de sensibilidade esttica era importante para que as elites afirmassem sua prpria superioridade. Por isso, o fato de a massa buscar acesso fruio artstica era uma das principais causas da irritao de Ortega, que enfatizava que a grande obra de arte deveria ser acessvel apenas a poucos (Ortega y Gasset,

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1942). A posio oposta, democrtica, expressa na mesma poca por Maiakvski (1984:183-184), que manifesta seu maravilhamento quando, na Rssia revolucionria, a poesia chega ao povo e ele v dois mujiques grandes como elefantes discutindo versinhos5. Para Ortega, a massa define-se por uma caracterstica psicolgica. Pertence a ela quem no se incomoda em ser igual aos outros. Percebe-se a a tpica perspectiva aristocrtica, que v na desigualdade um bem em si mesmo. massa opem-se os seletos, aqueles que exigem mais de si prprios e cujas caractersticas seriam individuais e inatas; nada tm a ver com a situao social ou econmica, nem podem ser alteradas pela educao, que serve para fornecer conhecimentos, mas no cria o esprito (Ortega y Gasset, 1987:38-39 e 70). Dessa forma, as hierarquias sociais so naturalizadas e, portanto, legitimadas. Tudo estava bem enquanto as massas eram disciplinadas e se satisfaziam com seu papel. A rebelio atual tem a ver com o fato de elas no conhecerem mais seu lugar. Segundo Ortega y Gasset (idem:128), o destino da massa ser comandada, mas hoje ela se revolta contra o destino. Dois so os pontos fundamentais: as massas perderam a noo da existncia de superiores e perderam a cincia de que h atividades especiais (como a poltica) que exigem dons especficos e onde, portanto, ela no deve interferir6. O perigo que surge da a hiperdemocracia, em que os inferiores desbancam os superiores. Ele vai aproximar esse processo da poltica totalitria o homem-massa identifica-se com o Estado e quer dele fazer tudo (idem:131-132). Aqui, ele avana uma tese que ser comum s teorias elitistas da democracia, a de que o excesso de presena popular na cena poltica um passo certo para o totalitarismo. Com base na crena da desigualdade natural, o que Ortega y Gasset prope uma limitao da democracia. Uma vez que as diferenas so inatas, elas devem ser institucionalizadas. Em seu livro, h uma reveladora defesa dos privilgios, direitos privados conquistados pelos superiores e mantidos por seu esforo, em contraposio aos direitos humanos universais, que so concedidos sem que nada seja exigido em troca (idem:81). As massas rebeladas desejam eliminar todos os privilgios. Por isso, precisam ser contidas.

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A TRINDADE DO ELITISMO CLSSICO

Pensadores como Nietzsche e Ortega y Gasset formularam os princpios filosficos do elitismo, com a afirmao da desigualdade natural e a crena de que sua contestao era o principal sinal da crise do mundo contemporneo. Mais ou menos na mesma poca, surgia a teoria poltica das elites, que procurava demonstrar, com pretensa base cientfica, que a dominao das minorias era inevitvel e a democracia, impossvel. Seus fundadores foram o engenheiro, economista e socilogo franco-italiano Vilfredo Pareto e o jurista e socilogo italiano Gaetano Mosca, que disputaram entre si o ttulo de pioneiro da corrente; um pouco mais tarde, viria a contribuio do socilogo Robert Michels, alemo de nascimento e italiano por adoo. A principal obra sociolgica de Pareto o Tratado de Sociologia Geral (1935 [1916]). Sua ambio criar uma cincia perfeitamente neutra e experimental, tendo a qumica como modelo. Por isso, empreende a tarefa de buscar os tomos e molculas da ao em sociedade e encontra-os na psique humana. A sociologia de Pareto , na verdade, uma psicologia poltica. Um dos pressupostos bsicos que as aes humanas tm, quase todas, carter irracional, sendo guiadas por partculas eternas e imutveis da personalidade (os tomos que procurava), s quais d o nome de resduos. As razes para a ao, longe de serem sua causa, so apenas justificativas a posteriori, que Pareto chama de derivaes. Ele identifica 52 tipos de resduos, que cada indivduo possuiria em combinaes variveis (idem, vol. 2:516-519). importante sublinhar que Pareto no os v como constructos tericos, mas como elementos naturais que ele apenas detecta. Em uma manobra tpica do pensamento paretiano, a classificao dos resduos passa do complexo para o esquemtico. Primeiro, os 52 tipos so transformados em seis classes, das quais quatro so desprezadas. Restam os resduos da classe I (instintos de combinaes) e da classe II (permanncia dos agregados). Depois, de forma quase imperceptvel, eles deixam de ser tomos de comportamento para se tornarem traos definidores de personalidade. H pessoas classe I e pessoas classe II; as primeiras so conciliadoras e astutas, as segundas, intransigentes e violentas. Assim, o modelo cientfico de Pareto reduz-se ao velho tropo das raposas e dos lees, presente no pensamento clssico e retomado na Renascena, entre outros por Maquiavel.

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Aqui, possvel inserir o conceito de elite. Pareto afirma que elite o nome dado ao grupo de indivduos que demonstram possuir o grau mximo de capacidade, cada qual em seu ramo de atividade. Cada um desses ramos possui algumas pessoas que so as mais bem-sucedidas e a reunio delas forma a elite (idem, vol. 3:1421-1423). Ele acredita que seu conceito neutro e no-valorativo. O grande cirurgio e o grande financista fariam parte da elite em seus respectivos setores, da mesma maneira que o ladro mais habilidoso ou o pistoleiro de melhor pontaria. Pelo conceito paretiano, a elite define-se atravs das qualidades intrnsecas de seus integrantes ao contrrio do emprego corrente do termo, que incorpora a capacidade de influncia. De acordo com este uso, um gnio isolado, que nunca publicou nada, no poderia estar na elite intelectual, j que possui influncia reduzida ou nula. Na viso de Pareto, ele pertenceria objetivamente a essa elite, mesmo que no fosse reconhecido como tal. Suas elites, a princpio, no precisam ter qualquer repercusso na sociedade. A existncia das elites revelaria a desigualdade natural entre os homens, da qual a desigualdade social seria um mero efeito. Pareto insiste que, mesmo em um sistema de castas fechado, como o indiano, h brechas para que os melhores das classes inferiores subam; ainda mais em uma sociedade como a ocidental, onde ele v uma mobilidade excessivamente rpida entre as classes. Esta a questo central da teoria elitista no debate contra os igualitaristas. J que a desigualdade natural, fruto dos diferentes talentos, seria impossvel elimin-la, para no dizer injusto. Alm disso, Pareto aplaina diferenas fundamentais, presentes na sociedade, ao tratar as muitas elites como se fossem idnticas. Segundo ele, o mendigo que faz ponto na frente da igreja matriz, e portanto o mais bem-sucedido na sua atividade, to de elite quanto o bilionrio que ganha rios de dinheiro com a especulao financeira. Entretanto, Pareto introduz uma distino essencial no seio da elite: a que separa a elite governante, que exerce o poder poltico, de todo o resto, chamado de elite no-governante. A existncia de um grupo minoritrio que monopoliza o governo , para ele, uma constante universal das sociedades humanas. Outra constante a rotao entre os integrantes desse grupo. a teoria da circulao das elites, provavelmente, a principal contribuio de Pareto sociologia poltica.

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Para o bom andamento do governo, haveria necessidade tanto da astcia quanto da disposio para o uso da fora, isto , a elite governante deve possuir tanto indivduos da classe I quanto da classe II, raposas e lees. Para se perpetuar, esse governo deve cooptar os indivduos talentosos que existam dentro da sociedade. Ora, os lees, justamente por serem lees, no so dados a compromissos, e no aceitaro a cooptao, que ocorre em geral para postos (a princpio) subalternos. S as raposas ascendero ao poder, causando um desequilbrio. Em primeiro lugar, haver um governo formado total ou majoritariamente por indivduos da classe I, que preferem usar apenas a astcia e vacilam em empregar a fora. A segunda conseqncia um acmulo de lees privados de poder, mas desejosos de alcan-lo, formando uma contra-elite. Chega um momento em que a presso grande demais, os indivduos da classe II promovem uma revoluo e instauram um governo leonino (idem, vol. 3:1431)7. E o processo se reinicia. Assim, existem duas circulaes de elites. A primeira, paulatina, a cooptao dos melhores de baixo (e, imagina-se, a excreo dos piores de cima). Mas ela tende a falhar, privilegiando a classe I, e isso faz ocorrer a circulao de segundo tipo, revolucionria. Como resultados dessa viso da histria, importante citar: i) uma perspectiva essencialista, isto , h uma essncia imutvel das relaes humanas e do processo histrico. A afirmao da impossibilidade de uma organizao social em que no haja uma minoria dominante o trao definidor das teorias das elites. No momento em que Pareto escrevia, isto era uma tentativa de contradio cientfica s promessas, que tambm se queriam cientficas, do movimento democrtico e socialista; ii) a idia de que todas as mudanas polticas so, por trs das aparncias, repeties do mesmo processo, a luta dos lees contra as raposas. Assim, discutir as transformaes nas estruturas sociais, a economia ou a ideologia intil. Seja a Revoluo Francesa, a Revoluo Russa, a subida de Mussolini ao poder ou o que for, trata-se apenas de mais um captulo da luta entre pessoas da classe I e da classe II; iii) os nicos agentes polticos relevantes so a elite e a contra-elite. A massa incapaz de intervir no processo histrico. Se parece que o faz, porque est sendo manobrada por outro grupo;

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iv) uma vez que nenhum governo persiste sem sua quota de lees, o uso da fora deve ser aceito como inevitvel na sociedade (ibidem). H aqui uma polmica contra aqueles que se escandalizavam com o uso da represso, pelo Estado, contra seus adversrios (isto , contra o movimento operrio). Fiel viso essencialista da histria, Pareto afirma que, como sempre se usou a violncia, ela deve continuar sendo usada da mesma maneira. Da teoria se passa naturalizao, quer dizer, legitimao da represso. O que se deseja, aqui, no refutar as idias de Pareto. Caso fosse este o objetivo, seria necessrio observar que seu uso das fontes histricas enviesado, que sua concepo da sociedade e do ser humano simplificadora ou, ainda, que, ao tratar de temas como o uso da violncia, ele aplaina diferenas significativas para da extrair a essncia transhistrica que seu argumento requer. Para os objetivos deste artigo, o que interessa perceber que todo o esforo intelectual de Pareto est voltado demonstrao de que qualquer ordenamento democrtico ilusrio. Portanto, no mnimo bizarro que uma viso de mundo prxima sua sirva de base para uma tentativa de reconstruir e no de demolir a teoria democrtica. A obra de Mosca leva a concluses semelhantes, embora de forma mais sutil e matizada. Ele tambm julga inevitvel a existncia de uma classe dirigente, expresso que usa em lugar de elite. Para ele, o domnio da minoria sobre a maioria uma constante universal (Mosca, 1939:50). A chave, para entender esse fenmeno, que a minoria organizada, enquanto a maioria, justamente por ser to numerosa, est fadada desorganizao. Se quiser se organizar, precisar constituir uma minoria dirigente dentro de si. O fato de ser organizada torna, segundo Mosca, a minoria mais numerosa do que a maioria (idem:53). Ou seja, o membro da maioria que se insurgir estar sempre isolado contra a classe dirigente, que age em bloco. Portanto, ao contrrio de Pareto, Mosca no est preocupado em determinar quais so os mais habilidosos ou qualificados. Ele despreza as explicaes psicolgicas, vinculando o domnio da minoria a uma questo organizativa. O passo seguinte, em sua teoria, a discusso da legitimao: a minoria se faz passar, diante da maioria, como dotada de certa qualidade superior (ibidem). Assim, o exerccio do poder justificado em nome de princpios morais universais. Tais princpios mudam historicamente, de acordo com a transformao material na

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sociedade. Era a valentia, nas sociedades inseguras do passado, quando o gozo da vida e dos bens dependia de fora militar prpria e os guerreiros governavam. Em seguida, com o aumento da produtividade da terra e a reduo da insegurana, a base do poder passa a ser a propriedade rural, e assim por diante. Trata-se de uma perspectiva materialista, que, em vez da luta entre resduos, apresenta o conflito contnuo entre antigas fontes de poder, que querem se manter, e novas fontes de poder, que desejam emergir. Como a de seu rival, a teoria de Mosca tambm investe contra as iluses do movimento operrio, que se propunha reunir a maioria da populao e lev-la ao poder. Impossvel, segundo ele, j que a maioria nunca governa, no mximo pode entronizar outra minoria. Portanto, uma teoria conservadora, partilhando daquilo que Hirschman (1992:43-72) chamou de tese da futilidade: no adianta tentar mudar o mundo, j que, em sua essncia, ele permanece sempre o mesmo. E antidemocrtica, na medida em que condena como impossvel qualquer forma de governo do povo. Ao contrrio dos outros dois, o terceiro terico clssico das elites, Michels, tinha simpatia pelo socialismo e pelo movimento operrio. Por isso, foi estudar a social-democracia alem (SPD). Alis, antes de estud-la, ingressou no partido, militou, participou de vrios de seus congressos. Seu livro mais importante, Sociologia dos Partidos Polticos (1982 [1911]), j mostra o desencanto com o socialismo. Mais tarde, Michels aderiu ao fascismo. Enquanto Pareto e Mosca no se detinham em casos concretos (faziam grandes teorizaes e depois pinavam na histria os exemplos que julgavam adequados), Michels adotava o percurso inverso. A partir de um nico estudo de caso, o SPD, ele fez uma grande generalizao. O ncleo de sua tese que qualquer tipo de organizao caminha para a burocratizao. Aqui, ele fica com Mosca: a massa, o grande nmero, incapaz de se organizar. Quando resolve faz-lo, deve fatalmente constituir um pequeno comit para dirigi-la. Isto a burocratizao: no h mais um movimento espontneo de massa, e sim algo com uma hierarquia, com regras, com disciplina. A burocratizao assume uma caracterstica especial, que a oligarquizao. Para que a organizao aja com eficincia, necessria a criao de um quadro de funcionrios que se dediquem em tempo inte-

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gral a ela. Ora, essa nova posio funcional gera novos interesses, ligados a ela e diferentes daqueles que a base da organizao possui. O operrio que se torna um quadro profissional do partido no mais um operrio: um burocrata ou um lder poltico. Para os militantes da base, a organizao um meio para alcanar um determinado fim, que, no caso, era a revoluo socialista. Para o funcionrio, a organizao torna-se um fim em si mesma, j que seu ganha-po est no partido (Michels, 1982:223). Segundo Michels, isto levaria inexoravelmente ao abandono dos ideais revolucionrios. Primeiro, porque seus lderes j alcanaram uma posio privilegiada dentro da sociedade; depois, porque uma tentativa revolucionria poderia causar a dissoluo do partido (e a perda do ganha-po). O poder, diz Michels (idem:219), sempre conservador. A essa construo terica, ele deu o nome de lei de ferro da oligarquia. Segundo ela, toda organizao gera uma minoria dirigente, com interesses divergentes dos de sua base. Embora os caminhos traados sejam diferentes, a concluso idntica de Mosca: s a minoria pode governar. Michels tocou em um ponto crucial para a implementao da democracia, que a relao entre representantes e representados. Sua teoria til para analisar o desgaste atual dos partidos polticos, que pode ser creditado aos vcios que ele descreveu. Experincias organizativas que procuram contornar esses problemas, como a busca da rotatividade e da participao direta pelos Verdes alemes (Poguntke, 1992), parecem comprovar Michels: menor oligarquia gera, tambm, menor eficincia. Alguns sugerem que os partidos cederiam lugar a novos movimentos sociais, mais geis e representativos. Mas, pela lei de ferro, os movimentos sociais, medida que ganham peso, oligarquizam-se da mesma forma. A tese de Michels possui pontos de contato com o pensamento de Weber, que, no entanto, mais complexo. Weber (1993 [1918]:113) afirmava a inevitabilidade do poltico profissional, que produto da racionalizao e da especializao do trabalho poltico no campo das eleies de massa. Portanto, ele tambm coloca a impossibilidade de formas de governo pela base e de democracia direta, julgando insupervel a diviso entre governantes e governados. Mas, embora tenha influenciado Michels, no aceitava a lei de ferro da oligarquia, que julgava demasiado simplista. Na verdade, existem dois mecanis-

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mos diferentes em funcionamento: do lado de Michels, o egosmo dos dirigentes (uma viso um tanto simplista e limitada da natureza humana); do lado de Weber, as exigncias impessoais da racionalizao e da eficincia. Weber faz tambm uma distino entre o funcionrio (mesmo partidrio) e o lder poltico. a clebre diferena entre o burocrata, dono de saber e tcnica, mas que no assume a responsabilidade, e o poltico, que se caracteriza justamente por ser diretamente responsvel por seus atos (Weber, 1985 [1919]:79). Weber observa a infiltrao de funcionrios dos partidos nas chapas de candidatos ao Parlamento (e lamenta o fato), mas em seu esquema a capacidade de liderana poltica, diferente da burocracia, permanece essencial. Para Michels, ao contrrio, no h distino entre lder poltico e burocratas, todos sendo igualmente pessoas que se beneficiam da estrutura partidria e, portanto, oligarcas.

A CONTRADIO EM TERMOS: A DEMOCRACIA ELITISTA

Para os fins que nos interessam, possvel traar um quadro condensado da discusso sobre a igualdade entre os seres humanos: a ordem estamental medieval afirmava a desigualdade entre os indivduos. Contra ela, o liberalismo vai propugnar que todos so iguais. Os socialistas, ento, denunciam que a igualdade formal, apreciada pelos liberais, incua diante da permanncia de profunda desigualdade material. Em oposio ao socialismo, a teoria elitista vai dizer que a igualdade impossvel. H uma concordncia quanto ao diagnstico sobre as sociedades contemporneas, com a constatao de que a igualdade dos liberais a mera fachada da desigualdade efetiva; mas a nfase dada polmica contra a bandeira socialista de uma nova forma de organizao, material e politicamente igualitria, que a teoria das elites apresenta como ilusria. Os elitistas miraram no socialismo, mas acabaram acertando tambm a democracia, denunciando como fantasista qualquer idia de governo da maioria. Porm, numa reviravolta notvel, uma importante corrente da teoria democrtica vai aceitar o argumento elitista como pressuposto. a tese da democracia concorrencial, cujo pai o economista austraco Joseph Schumpeter. No se trata apenas de uma tendncia, entre outras, da teoria democrtica. a corrente amplamente dominante, que se enraizou no senso comum; um divisor de

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guas, j que, a partir dela, qualquer estudioso da democracia tem que se colocar, em primeiro lugar, contra ou a favor das teses schumpeterianas. Entre aqueles que foram influenciados por elas, de diferentes maneiras, esto nomes do peso de Giovanni Sartori, Robert Dahl e Anthony Downs. Vrios fatores contriburam para o sucesso de Schumpeter. Em primeiro lugar, uma nova viso da relao entre democracia e participao poltica popular. Ele publicou o livro em que apresenta sua teoria democrtica, Capitalismo, Socialismo e Democracia, em 1942. Nove anos antes, Hitler havia chegado ao poder. Para alguns analistas, o mal da Repblica de Weimar, que havia permitido o avano do nazismo, foi o excesso de participao. Por outro lado, os regimes totalitrios da Alemanha e da Unio Sovitica promoviam a mobilizao das massas (embora no sua participao efetiva). A presena popular na poltica passou a ser associada mais com o totalitarismo do que com a democracia. Em 1945, ocorreu a derrota dos pases do Eixo e, logo em seguida, o incio da Guerra Fria. Os Aliados haviam lutado em nome da democracia, palavra que foi reivindicada tanto pelo bloco sovitico quanto pelo bloco estadunidense. Em vez de ditadura do proletariado, como afirmava o leninismo ortodoxo, os regimes do Leste Europeu autoclassificavam-se como democracias populares. No Ocidente, o problema era demonstrar que existia uma verdadeira democracia, apesar da evidente ausncia do governo do povo. Ao redefinir a democracia de forma a excluir o que antes era seu principal critrio, a teoria de Schumpeter se prestava bem a este fim. Assim, embora Schumpeter e os schumpeterianos gostem de se apresentar como neutros e descritivos, em contraste com a viso ideolgica dos crticos dos regimes polticos ocidentais, sua empreitada intelectual possuiu um significativo carter justificador do status quo. Capitalismo, Socialismo e Democracia a nica obra sociolgica de Schumpeter. A reformulao da teoria democrtica est restrita a trs captulos (do XXI ao XXIII), sem dvida os mais lidos do livro. Ele comea demolindo o que chama de doutrina clssica da democracia, na verdade um mix no muito equilibrado de autores clssicos e senso comum, que une Rousseau ao utilitarismo. J foi demonstrado que a doutrina clssica um mito, que Schumpeter reuniu e distorceu autores incompatveis entre si para gerar um espectro contra o qual lutar

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(Pateman, 1992:9-34). Seja como for, em linhas gerais, a doutrina clssica a seguinte: a democracia o mtodo para promover o bem comum atravs da tomada de decises pelo prprio povo, com a intermediao de seus representantes (Schumpeter, 1984:313). Um primeiro ponto a ser criticado nesta definio a prpria noo de bem comum. Schumpeter observa que, para cada indivduo, o bem comum poder significar uma coisa diferente. Sua perspectiva, portanto, a da sociedade como um composto de indivduos atomizados, sem a possibilidade de construo de vontades coletivas. A rigor, a impugnao da idia de bem comum no invalida a doutrina clssica, j que em seu lugar possvel colocar a vontade da maioria, expressa na votao. Mas h a uma premissa oculta, prpria da filosofia utilitarista: a de que cada um o melhor juiz de seu prprio bem. Por isso, o processo democrtico seria indicado, em vez de, por exemplo, um dspota esclarecido e bondoso. O ponto crucial da crtica schumpeteriana est aqui: as pessoas no sabem determinar o que melhor para elas, quando esto em jogo questes pblicas. No h uma vontade do cidado, s impulsos vagos, equivocados, desinformados (idem:317). Segundo o economista austraco, o indivduo mdio desce para um patamar mais baixo de racionalidade quando entra no campo da poltica. Em suma, mesmo que possa cuidar bem dos seus negcios pessoais, no sabe tratar de assuntos pblicos8. A aparente comprovao emprica para as afirmaes de Schumpeter apareceria, na mesma poca, atravs da obra de outro austraco imigrado para os Estados Unidos, o socilogo e estatstico Paul Lazarsfeld. Em um estudo de campo sobre a campanha para as eleies presidenciais de 1940 (nas quais Franklin Roosevelt conquistou seu terceiro mandato), realizado, em conjunto com Bernard Berelson e Hazel Gaudet, em uma pequena cidade do Estado de Ohio, ele mostrou que, mesmo em perodo eleitoral, as pessoas no so ativas, participantes, interessadas ou informadas. Elas decidem seu voto de forma irracional, seguindo padres tradicionais ou por motivos afetivos. Um estudo similar, realizado oito anos mais tarde, em outra cidade estadunidense, chegou mesma concluso (Lazarsfeld et alii, 1969 [1944]; Berelson et alii, 1954). Ou seja, a democracia representativa no encontra eleitores como seu modelo ideal esperaria. Os cidados no sabem decidir, no esto dispostos a se informar e no se preocupam em avaliar as conseqncias de seus atos.

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Uma diferena importante entre as duas abordagens que Lazarsfeld busca demonstrar que a influncia dos meios de comunicao de massa sobre o eleitor era praticamente nula, j que o voto refletia predisposies anteriores. Schumpeter, pelo contrrio, julga que a massa sempre manipulada pela propaganda poltica. Embora no haja referncia direta, essa postura refletia o sucesso da mquina publicitria nazista, que muitos intelectuais da poca viam como paradigma da nova forma de fazer poltica. Um exemplo o livro do psiclogo russo Serge Tchakhotine, publicado poucos anos antes da obra de Schumpeter, cujo enfoque est claro a partir do ttulo: O Estupro das Massas pela Propaganda Poltica (Tchakhotine, 1952 [1939]). Para Schumpeter, a propaganda poltica possui uma diferena crucial em relao comercial: a impossibilidade de ser testada.
O retrato da mulher mais bonita do mundo mostrar-se-, no longo prazo, incapaz de sustentar as vendas de um cigarro ruim. Mas no h qualquer salvaguarda igualmente efetiva no caso das decises polticas. Muitas decises de importncia fatal so de natureza a tornar impossvel para o pblico experiment-las vontade e a custos moderados (Schumpeter, 1984:329).

Ou seja, o eleitorado estaria incapacitado de aprender com os prprios erros, uma vez que as conjunturas polticas so mutveis, e estaria condenado a sempre ser presa das campanhas demaggicas. As concluses a que Schumpeter chega so baseadas em uma viso de natureza humana. As pessoas so egostas, incapazes de se preocuparem com os interesses coletivos (mesmo quando estes as afetam). Ou seja, no adianta mudar as instituies, j que a causa da apatia e da desinformao no est nelas, mas nos prprios indivduos. Mas se o indivduo ruim, a massa aqui Schumpeter se baseia nos trabalhos, hoje desacreditados, de Gustave Le Bon pior, cega, age irracionalmente, levada por seus preconceitos. E no por estar disperso pelos vrios locais de votao que o eleitorado deixa de ser uma massa. Mais tarde, Mancur Olson (1971:11) vai argumentar que a incompetncia do cidado comum para a tomada de decises polticas decorre no de sua irracionalidade, como julga Schumpeter, mas de sua racionalidade. Para ele, o indivduo racional aquele que faz o clculo de custo-benefcio em suas aes. Como o peso do voto individual em uma eleio nfimo, simplesmente no vale a pena cobrir os custos

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(em termos de esforo, tempo e mesmo dinheiro) de obter informaes. De uma forma ou de outra, ambos chegam mesma concluso: o povo no sabe tomar decises polticas. Enterrada, como cr Schumpeter, a doutrina clssica, surge a necessidade de uma nova teoria da democracia. Em seu ncleo, no est mais o governo do povo, mas a competio entre elites. Em uma passagem famosa, que sintetiza seu esforo conceitual, ele define que o mtodo democrtico aquele acordo institucional para se chegar a decises polticas em que os indivduos adquirem o poder de deciso atravs de uma luta competitiva pelos votos da populao (Schumpeter, 1984:336). O que ocorre, portanto, a aceitao do dogma essencial dos elitistas a maioria incapaz de governar e a produo de um conceito de democracia que se adapte a ele. A democracia fica resumida ao processo eleitoral, que Schumpeter julga compatvel com quaisquer formas de restrio do direito de voto (um ponto que os schumpeterianos posteriores modificaro). Ele enfatiza a importncia da liberdade para a apresentao de candidaturas, mas, em uma nota de rodap cnica, explica que usa a expresso no sentido de que qualquer pessoa livre para instalar uma fbrica txtil (idem:339). Ou seja, trata-se de uma liberdade formal, cuja efetivao s vivel para aqueles que possuem determinados recursos (tanto econmicos quanto culturais). O modelo desenhado por Schumpeter um retrato bastante fiel dos regimes polticos ocidentais, que permite que eles se apresentem como verdadeiras democracias. Mas , de fato, um rebaixamento do ideal democrtico. Significa a negao da possibilidade de qualquer forma substantiva de soberania popular. A participao do cidado comum reduzida ao mnimo, ao ato de votar. Schumpeter condena qualquer outra manifestao popular, at mesmo o simples envio de cartas aos representantes, como sendo uma intromisso indevida dos governados nas aes dos governantes. Ao mesmo tempo, o momento central da democracia concorrencial, a eleio, desprovido de qualquer contedo, pois no indica a vontade do povo, nem mesmo a da maioria. At a salvaguarda dos direitos individuais, funo que os democratas protetores do sculo XVIII atribuam ao direito de voto9, desprezada. Para Schumpeter, o mtodo eleitoral parece ter, sobretudo, um carter legitimador, importante a partir do momento em que ou-

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tros modelos de dominao poltica, em especial as monarquias hereditrias, perdiam legitimidade. Ao votar, o povo no decide nada, mas pensa que est decidindo e, por isso, dispe-se a obedecer aos governantes. importante assinalar que a legitimidade do modelo depende basicamente de sua vinculao com o significado etimolgico da democracia. A ressemantizao promovida com a virada schumpeteriana permite colher certos frutos simblicos da democracia-enquanto-governo-do-povo, sem que se busquem arranjos institucionais voltados para realiz-la. Um ponto crucial do legado de Schumpeter a transformao na compreenso do processo eleitoral, que deixa de ser um meio para a realizao da democracia (o governo do povo), para ser a democracia em si. O outro ponto a exaltao da apatia poltica, tema que ser desenvolvido por autores posteriores. Para Seymour Lipset, a baixa participao poltica demonstra que o regime democrtico vai bem, possui alto grau de aprovao. Ele chega a afirmar que, em sistemas de voto facultativo, quanto maior a taxa de absteno eleitoral, mais firme est a democracia (Lipset, 1963:227)10. Samuel Huntington (1975) mais sutil: no a apatia que um bem, mas a participao que um mal. O excesso de participao aumenta os conflitos sociais, pe em risco a continuidade do sistema, gera um excesso de demandas que o Estado incapaz de processar. No famoso relatrio Comisso Trilateral, Huntington (1975a) chegou concluso de que, justamente por causa disso, as democracias so ingovernveis: cada vez que o Estado atende a uma demanda popular, incentiva a apresentao de novas e mais extravagantes exigncias. Ingovernvel, mas indispensvel como fator de legitimao, a democracia estava em uma encruzilhada. O neoliberalismo foi a soluo encontrada, fazendo o Estado, regulador ostensivo e suscetvel a reivindicaes, recuar diante do mercado, regulador oculto e impermevel ao controle democrtico (Gorz, 1996:25)11. Em suma, para essa corrente, a apatia demonstra a satisfao com o sistema poltico, impede o acirramento das diferenas dentro da sociedade e diminui as presses sobre o Estado. O resultado maior estabilidade (ou governabilidade, para usar o jargo da cincia poltica). De forma quase imperceptvel, promove-se um deslocamento de valores, com a estabilidade sendo erigida em meta da organizao poltica, no lugar do ideal democrtico de autonomia.

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DEMOCRACIA SEM POVO

O livro de Schumpeter um marco da teoria democrtica. Muitos foram seus herdeiros e continuadores, entre eles alguns dos mais influentes cientistas polticos contemporneos. Anthony Downs dourou a plula de Schumpeter, buscando mostrar que, graas vontade de permanecer no poder (e necessidade do voto popular para que isto ocorra), os governantes se tornariam os mais fiis servidores do povo, promovendo melhorias incessantes em suas condies de vida (Downs, 1957). Apesar de estar baseada em uma viso limitada das motivaes dos polticos, dos processos cognitivos dos eleitores e da eleio como um todo (ignorando, por exemplo, o papel da mdia ou dos financiadores de campanha), a tese de Downs tornou-se extremamente influente (Wattenberg, 1991:17-20). A presena de Schumpeter tambm clara na teoria mais sofisticada de Robert Dahl (1989; 1971), em que uma multiplicidade de centros de poder complementa a existncia das minorias concorrentes12, na obra de Lipset (1963), de Giovanni Sartori (1994) e de muitos outros. A chamada teoria da escolha social buscou demonstrar, atravs de modelos matemticos, a impossibilidade de as eleies revelarem uma vontade popular (Riker, 1982). Samuel Huntington, que afirma sem rodeios que eleies so a essncia da democracia, sumariza da seguinte forma as discusses sobre teoria democrtica do ltimo meio sculo:
Por algum tempo depois da Segunda Guerra Mundial, travou-se um debate entre aqueles que, na linha clssica, definiam democracia segundo fonte [das decises] ou propsito e o crescente nmero de tericos que aderiam ao conceito processual de democracia, maneira schumpeteriana. Nos anos 70, o debate tinha terminado e Schumpeter vencera (Huntington, 1994:16).

possvel contestar uma afirmao to taxativa. Na realidade, as ltimas duas dcadas, pelo menos, presenciaram esforos notveis de construo de novos modelos de democracia, republicanos e deliberativos, que pem em xeque a reduo schumpeteriana. Mas no menos verdade que ela ocupa um lugar central nas discusses sobre a questo. Mesmo os que defendem uma democracia mais autntica e participativa tm que se ver, em primeiro lugar, com o legado de Schumpeter (ver, p. ex., Pateman, 1992). Por vezes, seus esforos so

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desdenhados como prescritivos, enquanto a verdadeira cincia, a includa a cincia poltica, deve ser descritiva e isenta de valores (Sartori, 1994; Huntington, 1994:16). Sem discutir a possibilidade de tal iseno no discurso cientfico em geral (e nas cincias sociais em particular), cabe notar que a distino enviesada. A corrente inaugurada por Schumpeter est to carregada de valores quanto seus adversrios. Ao aplicar o rtulo, politicamente prestigioso, de democracia aos regimes eleitorais do Ocidente, ao virar do avesso o conceito de democracia para adequ-lo a tais regimes e ao negar a possibilidade de qualquer avano em direo a um regime mais participativo, ela cumpre um relevante papel legitimador. Isto , possui um inocultvel carter poltico conservador. O significativo que essa teoria da democracia, hoje predominante, adotou os pressupostos de uma corrente de pensamento destinada precisamente a combater a democracia: o elitismo. O principal ideal da democracia, a autonomia popular, entendida no sentido preciso da palavra, a produo das prprias regras, foi descartado como quimrico. No lugar da idia de poder do povo, colocou-se o dogma elitista de que o governo uma atividade de minorias. A descrena na igualdade entre os seres humanos igualdade que, tradicionalmente, era vista como um quase-sinnimo da democracia levou, como corolrio natural, ao fim do preceito do rodzio entre governantes e governados. No se trata de negar os elementos positivos presentes nos regimes eleitorais, em geral herdeiros do liberalismo. Ainda que as condies necessrias para seu pleno usufruto estejam muitas vezes ausentes, as liberdades e os direitos individuais (de conscincia, expresso, imprensa, associao, manifestao, movimento etc.) no podem ser desdenhados como apenas formais. Eles criam um ambiente poltico incomparavelmente melhor do que o de regimes em que esto ausentes. E, como Guillermo ODonnell (1999:582-588) procurou mostrar, mesmo a concepo mnima de democracia, em Schumpeter, acaba por exigir tais liberdades e direitos, como conseqncia lgica de sua postulao. Mas continua faltando muito, quase tudo, para se chegar perto daquilo que, at o sculo XIX, era entendido por democracia, tanto por seus partidrios quanto por seus muitos adversrios: um regime em que o poder poltico est, de alguma maneira, nas mos do povo comum13.

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Ao dar fundamento terico aos regimes eleitorais que chamam a si mesmos de democracia, Schumpeter e seus seguidores buscam neutralizar aqueles que reivindicam um regime mais participativo e igualitrio. Mas a idia de governo do povo no sentido da igualdade efetiva na tomada das decises pblicas insiste em permanecer tona, quando menos como um parmetro normativo que revela quo pouco os regimes ocidentais realizaram as promessas do rtulo que carregam. Por trs das democracias realmente existentes de hoje, domesticadas, que aceitam todas as desigualdades sociais e se contentam com um papel secundrio diante do ordenamento capitalista da sociedade, o ideal democrtico continua exibindo seu carter subversivo.
(Recebido para publicao em novembro de 2001) (Verso definitiva em agosto de 2002)

NOTAS
1. Sobre a democracia grega, ver Finley (1988; 1983), Vidal-Naquet (2002), Ober (1989), Castoriadis (1987), entre tantos outros. 2. Os versos de Lawrence so citados em Carey (1993:18). O livro de Carey uma excelente discusso sobre o elitismo dos intelectuais. Para o caso brasileiro, ver Dalcastagn (2000; 2002). 3. Uma notvel antecipao do argumento de Nietzsche (e, sob outro aspecto, de Ortega y Gasset) est na diviso da humanidade proposta por Rasklnikov, entre extraordinrios e ordinrios, os primeiros tendo direito ao crime, os ltimos condenados obedincia da lei. O fato de um dos eixos de Crime e Castigo ser precisamente evidenciar o absurdo dessa doutrina mostra como tais idias j se encontravam disseminadas dcadas antes da formulao de Nietzsche (ver Dostoivski, 2001:268-274 e passim). 4. Como observou Gramsci, a idia do indivduo sobre-humano que, por isso mesmo, transcendia a moral convencional, era corrente na cultura popular da poca e, em especial, na literatura de folhetim; assim, muito da suposta super-humanidade nietzschiana tem como origem e modelo doutrinrio no Zaratustra, mas O Conde de Monte Cristo, de A. Dumas (Gramsci, 2001:56). 5. Uma terceira posio, a da Escola de Frankfurt, julga que a massificao rebaixa a obra de arte, em uma crtica da indstria cultural que no est isenta de elitismo.

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6. Uma terceira questo est ligada inconscincia, por parte das massas, de que so devedoras da minoria seleta, na medida em que seu bem-estar material dependeria do gnio de uns poucos homens superiores. Viso similar, incorporando a perspectiva de uma espiral das expectativas ascendentes, encontrada em Hayek (1990:44). 7. Um excelente resumo crtico da teoria paretiana da circulao das elites est em Bottomore (1974, cap. III). 8. As classes dominantes escapam a este problema, j que os negcios pblicos so de seu interesse particular (ver Bourdieu, 1979:518). 9. A expresso democracia protetora, para designar a concepo de Bentham e Mill, de Macpherson (1978). 10. claro que muito mais plausvel a interpretao oposta: a diminuio da presena nas eleies um sintoma de alienao em relao ao sistema poltico, reflexo do sentimento de impotncia por parte dos cidados comuns. 11. Convm observar que o recuo do Estado diante do mercado, como forma de reduzir a ativao popular, estava previsto nas discusses da Trilateral, nos anos 1970, e pode ser detectado nos escritos dos papas do neoliberalismo basta lembrar, por exemplo, da posio de Milton Friedman quanto aos sindicatos (Friedman, 1984; Friedman e Friedman, 1979). possvel dizer, portanto, que a desmobilizao foi um resultado intencionalmente perseguido pelos governos neoliberais. A idia de que o mercado impe limites democracia, por sua vez, j est expressa em Hayek (1990:83). Sobre a questo, remeto novamente a Gorz (1996) e tambm a Anderson (1995) e Born (1994). 12. Embora a obra mais recente de Dahl revele uma posio bem mais crtica sobre os regimes democrticos concorrenciais (Dahl, 1990; 1989a). 13. At a segunda metade do sculo XIX, o discurso predominante era antidemocrtico; por exemplo, Disraeli, quando primeiro-ministro britnico, justificava um projeto de ampliao do direito de voto afirmando que se tratava de um bastio contra a democracia (apud Hirschman, 1992:81). No difcil perceber que o consenso favorvel democracia cresce conforme seu contedo se dilui e ao contrrio do que esperava Marx e temiam os polticos da burguesia fica evidenciada a compatibilidade entre o sufrgio universal e a dominao de classe.

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ABSTRACT Tamed Democracy: Anti-Democratic Foundations of Contemporary Democratic Thought

Claiming that democratic regimes were basically procedural (or competitive) in character, Capitalism, Socialism and Democracy published in 1942 by Austrian economist Joseph Schumpeter, was a turning point in the theory of democracy. From then on, all major lines of the theory of democracy have been defined vis--vis the Schumpeterian conception, and many of the most influential ones fit his key premises. However, Schumpeter s main conceptions of society and human nature have been inherited from a current of though that aimed at asserting the impossibility of any democratic organization: the so-called theory of elites, materialized in the works of Vilfredo Pareto, Gaetano Mosca and Robert Michels. The article tries to demonstrate that this legacy jeopardizes the prevailing conceptions of democracy and even the practices of western-type electoral regimes. Keywords: democracy; theory of elites; political inequality

RSUM La Dmocratie Domestique: Les Bases Antidmocratiques de la Pense Dmocratique Contemporaine

La publication de Capitalisme, Socialisme et Dmocratie de lconomiste autrichien Joseph Schumpeter en 1942 a reprsent un tournant dans la thorie dmocratique, avec laffirmation du caractre essentiellement processif (ou concurrentiel) des rgimes dmocratiques. Dsormais les lignes principales de la thorie de la dmocratie allaient se dfinir par rapport la conception schumpeterienne; et plusieurs des plus influents chercheurs se sont accomods ses prsupposs fondamentaux. Nanmoins, les principales conceptions de Schumpeter sur la socit et la nature humaine sont hrites dun courant de pense qui cherchait affirmer limpossibilit de toute organisation dmocratique, appel la thorie des lites, cristalise par les ouvrages de Vilfredo Pareto, Gaetano Mosca et Robert Michels. Larticle cherche dmontrer que ce legs compromet les conceptions dominantes de la dmocratie jusque dans la pratique des rgimes lectoraux du type occidental. Mots-cl: dmocratie; thorie des lites; ingalits politiques

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