REPRESENTAO POLTICA EM 3-D Elementos para uma teoria ampliada da representao poltica*

Luis Felipe Miguel

Nos ltimos trinta anos, a democracia eleitoral viveu uma fantstica expanso no mundo aquilo que Samuel Huntington rotulou como terceira onda democratizadora, com o colapso de dezenas de regimes autoritrios e totalitrios. No entanto, um outro processo, contraditrio, ocorreu de forma simultnea: a deteriorao da adeso popular s
* Uma verso anterior deste artigo foi apresentada no Seminrio Internacional de Cincia Poltica, realizado em Porto Alegre, de 3 a 5 de outubro de 2001. O texto j estava pronto quando me chamaram a ateno para um artigo de Wanderley Guilherme dos Santos, intitulado Poliarquia em 3-D (Dados, 41 (2): 207281, Rio de Janeiro, 1998). Registro aqui a coincidncia, que se limita ao ttulo. E quero agradeer os comentrios ao texto, de Regina Dalcastagn e dos pareceristas annimos da RBCS, alm das discusses com os alunos do curso Representao Poltica, na ps-graduao em Cincia Poltica da UnB. Artigo recebido em agosto/2001. Aprovado em maio/2002.

instituies representativas. possvel detectar uma crise do sentimento de estar representado, que compromete os laos que idealmente deveriam ligar os eleitores a parlamentares, candidatos, partidos e, de forma mais genrica, aos poderes constitucionais. O fenmeno ocorre por toda a parte, de maneira menos ou mais acentuada, atingindo novas e velhas democracias eleitorais. Neste artigo, sustento que a recuperao dos mecanismos representativos depende de uma maior compreenso do sentido da prpria representao. Na medida em que os grupos subalternos obtm xito na busca da incluso poltica ou, ao menos, demonstram uma conscincia mais aguda do problema, as tenses presentes no campo poltico se ampliam. Um modelo representativo inclusivo precisa contemplar com mais cuidado as questes ligadas formao da agenda, ao acesso aos meios de comunicao de massa e s esferas de produo de interesses coletivos.
RBCS Vol. 18 n 51 fevereiro/2003 .

124

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N 51 .

(onde o voto obrigatrio), na Espanha, na Polnia ou na Crocia. Nos pases latino-americanos, a observao do fenmeno menos fcil, devido adoo generalizada do voto obrigatrio. Mas possvel fazer uma aproximao por meio do conceito de alheamento decisrio eleitoral, que engloba todas as formas pelas quais os cidados e cidads se recusam a optar por um partido ou candidato, por meio da absteno, do no-alistamento eleitoral, do voto nulo ou do voto em branco (Ramos, 2001). No Brasil, nas eleies gerais de 1998, apenas 78,5% dos eleitores registrados compareceram para votar, o menor ndice aps a redemocratizao; dos votos contados para presidente, 18,7% foram em branco ou nulos. Somem-se a isso os cerca de 10% da populao em idade de votar que no se alistaram (j que o registro opcional para analfabetos e jovens entre 16 e 18 anos). No final das contas, mais de 40% dos brasileiros e brasileiras em idade de votar desprezaram o direito de escolher o presidente da Repblica. Segundo uma interpretao difundida por Seymour Lipset em seu influente Political man (1963 [1960]), os altos ndices de absteno no significam necessariamente uma demonstrao de insatisfao com o sistema poltico. Ao contrrio, revelariam o contentamento disseminado com as instituies, que estariam funcionando to bem que nem seria necessrio participar. Elogios similares s virtudes da apatia so encontrados, na mesma poca, no livro de Almond e Verba (1963) sobre a cultura poltica e, um pouco mais tarde, aps os eventos de 1968, no relatrio Comisso Trilateral sobre a ingovernabilidade das democracias, redigido por Huntington e seus colegas (Crozier, Huntington e Watanuki, 1975). Como observou Elshtain (1997, p. 27), uma tese que legitima as desigualdades polticas: os grupos que menos participam, como as mulheres (e tambm trabalhadores ou integrantes de minorias raciais), seriam aqueles que estariam mais satisfeitos com a prpria condio. A interpretao lipsetiana evidentemente inadequada para compreender o declnio da participao poltica nos pases latino-americanos, nos quais a redemocratizao veio acompanhada

Uma afirmao to genrica crise disseminada da representao poltica, em novas e velhas democracias de difcil comprovao, mas creio que ela se sustenta sobre trs conjuntos de evidncias, relativas ao declnio do comparecimento eleitoral, ampliao da desconfiana em relao s instituies, medida por surveys, e ao esvaziamento dos partidos polticos. Os dados mais objetivos dizem respeito ao primeiro ponto: o aumento na quantidade das abstenes, comparativamente s duas ou trs primeiras dcadas do ps-guerras. Nem sempre simples interpretar os nmeros, j que em muitos pases ocorreu, no perodo, a ampliao da franquia eleitoral a novas categorias da populao (mulheres, na Sua; negros, no Sul dos Estados Unidos; analfabetos e jovens entre 16 e 18 anos, no Brasil, para citar apenas trs exemplos), bem como a transio de sistemas de voto obrigatrio para voto facultativo. Porm, mais ou menos generalizada a tendncia reduo no comparecimento s urnas. O caso dos Estados Unidos emblemtico. O comparecimento s eleies presidenciais oscilou entre 58,3% e 63,1% da populao em idade de votar entre 1952 e 1968; a partir da, inicia uma curva francamente descendente, alcanando o mnimo de 47,2% em 1996 (e 51,2% nas ltimas eleies, em 2000). Nas votaes para o Congresso, o ndice sempre sensivelmente menor.1 Diante disso, os cerca de 70% das eleies gerais holandesas de 1998 parecem invejveis, mas se trata do menor comparecimento do ps-guerras, num pas em que, at 1986, a participao eleitoral ficou abaixo dos 80% em um nico pleito, chegando, por vezes, a superar os 90%. Tendncia similar observada em outras democracias eleitorais consolidadas, como Reino Unido, Frana, Itlia, Sua, ustria, Canad e, em menor medida, Japo, Alemanha, Finlndia, Blgica e Austrlia (mas no Sucia, Noruega, e Dinamarca).2 Em pases democratizados h menos tempo, o padro predominante menos claro. O comparecimento eleitoral caiu de forma drstica em Portugal, aps o salazarismo, e em alguns pases ex-comunistas, como Bulgria, Hungria e Albnia; a tendncia de queda perceptvel tambm na Rssia e na Romnia, mas no na Grcia

REPRESENTAO POLTICA EM 3-D

do aprofundamento da crise econmica, ou no antigo bloco comunista, onde os efeitos mais palpveis da introduo da economia de mercado foram o sucateamento dos servios pblicos, o desemprego, o gangsterismo numa palavra, a pauperizao. Talvez seja um pouco mais plausvel quando aplicada ao mundo desenvolvido. Outros indicadores, no entanto, desmentem-na. As pesquisas de opinio pblica sobre a confiabilidade das instituies, que constituem o segundo conjunto de evidncias sobre a crise da representao poltica, devem ser lidas com cuidado. Impondo categorias e preocupaes que so estranhas aos entrevistados e tambm postulando uma relao entre resposta ao questionrio, opinio firmada e comportamento , elas formam um caso paradigmtico daquilo que Bourdieu (1997, pp. 63-100) chama de erro escolstico, no qual o pesquisador transfere para os outros agentes sociais a sua maneira de pensar e agir. Portanto, em vez de apresentar respostas, como cr certa cincia poltica, os surveys fornecem indcios, que devem ser combinados com outros para que se alcance alguma concluso. Alm desse problema metodolgico de fundo, os resultados dos surveys encontram outras dificuldades de interpretao, j que so raras as sries histricas mais longas com dados comparveis. Ainda assim, possvel postular uma confiana baixa nas instituies representativas, mesmo nos pases em que o comparecimento s eleies elevado. De acordo com o Eurobarmetro (em pesquisa de 1996), em mdia 42% dos entrevistados, nos pases da Unio Europia, respondem que confiam nos seus parlamentos nacionais; quando a pergunta sobre os governos nacionais, a mdia de 39%. ainda menor a confiana nas instituies europias supranacionais. Questionados sobre o grau de influncia do cidado comum nas decises nacionais, em mdia 36% dos respondentes escolheram a opo no muita e 38%, nenhuma. Nos diferentes pases da Unio Europia, a soma das duas categorias oscila entre 53% (em Luxemburgo) e 84% (no Reino Unido).3 Nos Estados Unidos, os surveys do National Opinion Research Center mostram, de 1973 a

125
1993, uma queda acentuada na confiana popular no poder executivo (de 29% para 12%) e, ainda maior, no Congresso (de 24% para 7%).4 No caso do Brasil e dos outros pases redemocratizados da Amrica do Sul, as pesquisas adotam, muitas vezes, pressupostos bastante normativos, associando a desconfiana nas instituies representativas adeso a valores autoritrios.5 O quadro geral sustenta a mesma impresso da Europa e dos Estados Unidos: uma crise disseminada do sentimento de estar representado no governo e no legislativo, com repercusses na legitimidade das instituies. Enfim, trata-se de um fenmeno que no est restrito a uma rea geogrfica ou a democracias eleitorais de tal ou qual grau de consolidao. Uma pesquisa de abrangncia mundial, realizada no final da dcada de 1990, observou a emergncia, por quase toda a parte, do que chamou de cidados crticos, que combinavam elevados nveis de apoio aos princpios do regime democrtico com uma confiana em declnio nas instituies polticas vigentes (Norris, 1999; em especial, Klingemann, 1999).6 O terceiro conjunto de evidncias est ligado crise dos partidos, que a partir do final do sculo XIX se firmaram como os principais instrumentos da representao poltica. O fenmeno foi estudado com detalhe nos Estados Unidos (Wattenberg, 1998), mas perceptvel tambm na Europa ocidental, sobretudo a partir dos anos de 1980. Num caso extremo, a Itlia, ocorreu o colapso de um sistema partidrio inteiro; mais ou menos por toda a parte, deu-se a dissoluo das lealdades partidrias tradicionais e a personalizao das escolhas dos eleitores. H uma vasta literatura sobre essa questo. Entre os motivos para o esvaziamento dos partidos, so citados a burocratizao de suas estruturas internas, o estreitamento do leque de opes polticas (com a derrota dos projetos histricos da classe operria) e, em especial, as mudanas que a mdia eletrnica introduziu na competio eleitoral. Bernard Manin (1997, pp. 218-235) aponta a transio da democracia de partidos para uma nova democracia de audincia, caracterizada pelo contato direto (isto , miditico) entre lderes e eleitores. Antes indispensveis, as mquinas parti-

126

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N 51 .

vam a presena de uma face oculta do poder poltico, que o debate de ento tendia a ignorar. Exercer o poder no era apenas tomar decises, mas tambm talvez essencialmente determinar a agenda poltica. Mais tarde, Steven Lukes acrescentaria uma terceira faceta ao poder, a capacidade de determinao autnoma de preferncias. Creio que a discusso pode ser transferida, com os ajustes necessrios, para o campo da representao poltica, que tambm ganha, caso seja entendida de maneira tridimensional. Na primeira parte do artigo, fao um sumrio da polmica entre pluralistas e elitistas e da discusso sobre o conceito de poder que se seguiu a ela. Depois, apresento um resumo do conceito de representao poltica, para, por fim, explorar sua segunda e terceira dimenses, paralelas s dimenses do poder.

drias agora perderiam eficincia diante das estratgias de construo de imagem de chefes polticos que se dirigem diretamente ao pblico. O papel dos meios eletrnicos de comunicao na reduo da influncia dos partidos tambm destacado por Wattenberg (1998, pp. 90-112) e Novaro (1995). Guillermo ODonnell (1991), numa leitura mais provocativa, insinua a substituio da democracia representativa por uma nova democracia delegativa, caracterizada pela transferncia quase irrestrita de poderes aos lderes carismticos eleitos. Tomados em bloco, esses trs conjuntos de evidncias do peso razovel idia de que as democracias eleitorais vivem uma crise da representao. Justamente por isso, surgiram, nos ltimos 25 anos, tantas propostas de introduo de novos mecanismos, voltados revitalizao das instituies representativas, como quotas eleitorais para grupos em desvantagem, como as mulheres, ou mesmo a substituio parcial das eleies por sorteios (ver Miguel, 2000a, 2000b). Em tais propostas, h o reconhecimento, implcito ao menos, de que a reduo da confiana popular nos parlamentos e nos partidos no efeito da alienao, da falta de compromisso com a democracia ou de resqucios de valores autoritrios.7 , antes, a constatao sensata de que as instituies atualmente existentes privilegiam interesses especiais e concedem pouco espao para a participao do cidado comum, cuja influncia na conduo dos negcios pblicos quase nula. Em suma, de que as promessas da democracia representativa no so realizadas.8 Neste artigo, desejo enfocar a insuficincia da representao poltica, tal como entendida correntemente, apontando-a como responsvel em parte pelo desencanto popular com os mecanismos representativos e sugerindo as linhas de uma interpretao mas abrangente da representao. Para tanto, valho-me do clebre debate, ocorrido nas dcadas de 1960 e 1970, na cincia poltica de lngua inglesa, sobre as dimenses do poder. Buscando elevar a um patamar mais alto a disputa entre pluralistas e elitistas crticos sobre a presena ou no de uma elite dominante nos Estados Unidos, Peter Bachrach e Morton Baratz escreveram dois artigos seminais em que aponta-

O debate entre pluralistas e elitistas

Em 1956, o socilogo C. Wright Mills publicou aquele que seria seu livro mais influente, A elite do poder (Mills, 1981 [1956]). Analisando a histria poltica dos Estados Unidos, ele chegou concluso de que, por trs da fachada democrtica e dos reclamos rituais de obedincia vontade popular, cristalizara-se o domnio de uma minoria, que monopolizava todas as decises-chave. Os trs pilares da elite do poder eram os grandes capitalistas, os principais lderes polticos e os chefes militares. Formavam uma nica elite, dividida em trs setores, e no trs grupos concorrentes graas a mecanismos de integrao, que geravam uma viso de mundo unificada e interesses compartilhados. Tais mecanismos incluam, notadamente, o intercmbio de posies entre os trs setores (militares da reserva e polticos aposentados ingressando em conselhos de empresas; capitalistas, executivos e oficiais das trs armas ocupando postos no governo) e a convivncia nos ambientes das altas rodas. Os integrantes da elites vinham das mesmas escolas e faculdades, freqentavam as mesmas festas, clubes e restaurantes, casavam seus filhos entre si. Tudo isso reforava a solida-

REPRESENTAO POLTICA EM 3-D

riedade entre eles e fazia com que, cada um, ao tomar uma deciso, no deixasse de levar em conta os interesses dos outros. A perspectiva de Wright Mills coincidia com a denncia marxista quanto ao carter meramente formal da democracia burguesa. Os direitos liberais e os mecanismos eleitorais de participao apenas esconderiam o fato de que a esmagadora maioria da populao estava excluda das decises mais importantes. Mas o socilogo discordava dos marxistas ao apresentar a propriedade dos meios de produo como apenas uma posio de elite, em p de igualdade com as outras. Por isso, ele vai recusar o conceito de classe social, preferindo usar uma terminologia estranha ao marxismo.9 Em vez de uma classe dominante a burguesia, determinada por sua posio nas relaes de produo , h uma elite do poder, definida por critrios polticos. Cumpre observar que a utilizao do conceito de elite, por Wright Mills, implica a subverso da teoria clssica das elites, formulada no incio do sculo XX por autores como Vilfredo Pareto, Gaetano Mosca e Robert Michels. O objetivo que guiava as anlises dos elitistas clssicos era demonstrar a impossibilidade da efetivao de um regime democrtico. Assim, Pareto indicava a circulao das elites como cerne de qualquer transformao social, isto , no fundo manifestava-se a eterna permanncia da dominao sobre a massa. Mosca estabelecia que o domnio da minoria sobre a maioria consistia em regra sociolgica invarivel. E Michels ditava a lei de ferro das oligarquias para provar que a perseguio de qualquer interesse coletivo gera inevitavelmente uma elite independente. Em todos os casos, o recado era que as promessas do movimento democrtico e socialista nunca seriam concretizadas. Wright Mills vai usar o conceito de elite no para se confrontar com o ideal democrtico, negando a possibilidade de sua efetivao, mas para acusar as democracias realmente existentes (a partir de sua realizao emblemtica, os Estados Unidos da Amrica) de no cumprirem sua promessa central: o governo do povo. Dessa maneira, o carter conformista e, portanto, conservador da abordagem dos elitistas clssicos

127
substitudo por um apelo em favor do aprimoramento da democracia, com a retirada dos entraves que a preponderncia das elites impunha (e impe) a ela. Apesar de diversas inconsistncias e fragilidades apontadas por seus crticos, A elite do poder representou um esforo importante, da cincia social nos Estados Unidos, no sentido de uma anlise mais substantiva e menos formalista dos processos polticos, que os conectasse com a estrutura da sociedade. Na mesma poca, um esforo com ambio semelhante alcanava concluses opostas. Tambm em 1956, Robert Dahl lanou Um prefcio teoria democrtica, livro que apresenta a primeira sntese abrangente de sua teoria pluralista.10 Reservando o termo democracia para um ideal que raras vezes concretizado no mundo real (e nunca em agrupamentos to numerosos e complexos quanto Estados-naes), ele cunha a palavra poliarquia para designar a aproximao possvel a esse ideal. Embora Dahl desenvolva um conjunto de critrios de democracia, cuja efetivao parcial definiria uma organizao como polirquica, o ponto crucial que transparece j no significado etimolgico da palavra a presena de uma multiplicidade de plos de poder, sem que nenhum seja capaz de impor sua dominao a toda a sociedade. Em suma, se no podemos contar com o governo do povo ou mesmo com o governo da maioria, podemos ao menos ter um sistema poltico que distribua a capacidade de influncia entre muitas minorias. Assim, as eleies ocupam uma posio central num ordenamento polirquico no porque introduzam um governo de maiorias em qualquer maneira significativa, mas [porque] aumentam imensamente o tamanho, nmero e variedade das minorias, cujas preferncias tm que ser levadas em conta pelos lderes quando fazem opes de poltica (Dahl, 1989a [1956], p. 131). A incompatibilidade com a perspectiva de Wright Mills muito evidente. Em lugar da nfase no domnio de uma minoria que, embora dividida em trs setores, compartilha um conjunto de valores fundamentais, Dahl apresenta uma mirade de grupos com influncia localizada, entrando em coalizes sempre fluidas e provisrias para o

128

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N 51 .

grande repercusso, publicados na American Political Science Review em 1962 e 1963. Situando o debate entre elitistas e pluralistas, Bachrach e Baratz observam que sua principal fragilidade reside na reduo do exerccio do poder tomada de decises sobre questes controversas. Tentando superar essa percepo, que julgam ser demasiado simplista, eles propem uma nova definio de poder, capaz de incorporar sua segunda face:
claro que o poder exercido quando A participa na tomada de decises que afetam B. Mas o poder tambm exercido quando A devota sua energia a criar ou a reforar valores sociais e polticos e prticas institucionais que limitam o escopo do processo poltico considerao pblica apenas daquelas questes que so comparativamente incuas para A. Na medida em que A obtm sucesso a esse respeito, B est impedido, para todos os propsitos prticos, de trazer baila quaisquer questes cuja resoluo possa prejudicar seriamente o conjunto de preferncias de A (Bachrach e Baratz, 1962, p. 948).

exerccio das funes de governo. A polmica torna-se explcita quando, em 1958, Dahl publica o artigo Uma crtica ao modelo de elite dirigente, com reparos metodolgicos abordagem de Wright Mills, qual acusa, de maneira no muito velada, de se apoiar numa viso conspiratria do exerccio do poder e de ser infalsificvel no sentido de Popper, isto , de no ser cientfica. O artigo, ento, prope uma verso revisada do modelo, a fim de que se torne possvel test-lo. Dahl apresenta uma definio operacional de elite dirigente como sendo uma minoria de indivduos cujas preferncias prevalecem regularmente nos casos de diferenas nas preferncias sobre questes polticas chave, observando ainda que tal preponderncia no pode ser um mero efeito da aplicao das regras democrticas (Dahl, 1958, p. 464). S possvel falar na existncia de uma elite do poder quando se constata a presena de uma tal minoria. Ele emprega seu teste, concluindo pela superioridade do modelo polirquico, num estudo sobre os processos decisrios em New Haven, Connecticut, apresentada como cidade tpica da vida urbana nos Estados Unidos. A pesquisa mostra que, embora uma minoria de lderes monopolizasse as iniciativas polticas nas trs questes polmicas analisadas (nomeaes de funcionrios pblicos, reurbanizao e educao), havia conflito dentro dela e a influncia de cada lder era, via de regra, especializada, isto , incidia sobre apenas um dos trs assuntos (Dahl, 1961). O estudo de Dahl est sujeito a uma srie de questionamentos de ordem metodolgica, a comear pela premissa de que o microcosmo um retrato fiel, em escala menor, do macrocosmo quer dizer, de que o estudo dos processos de deciso em nvel local pode servir de evidncia para o nvel nacional. Afinal, tamanho e distncia so fatores essenciais para explicar a apatia poltica popular, que, por sua vez, um dos elementos que favorecem o domnio da elite. Alm disso, difcil crer que uma cidade, na poca com 160 mil habitantes, que sedia a Universidade Yale possa ser considerada tpica, por mais que muitos de seus indicadores demogrficos sejam medianos. Mas a principal crtica foi formulada por Peter Bachrach e Morton S. Baratz em dois artigos de

possvel chamar a segunda face do poder de controle sobre a agenda pblica. Ao ignorla, acreditando que o poder se reflete sempre em decises concretas, Dahl no percebe que as verdadeiras questes polticas chave, nas quais a influncia da pretensa elite poltica deve ser testada, podem estar invisveis. A expresso pblica das divergncias quanto a tais assuntos seria anulada pela certeza prvia de que nenhuma proposta alternativa teria chance de vingar. Os autores usam um exemplo institucional as propostas que um prefeito no faz por saber de antemo que a assemblia com poder decisrio seria hostil a elas (Bachrach e Baratz, 1962, pp. 951-952) mas no difcil aplicar suas observaes a esferas menos formalizadas da prtica poltica. Bachrach e Baratz reconhecem que o controle da agenda apresenta dificuldades de operacionalizao, uma vez que se caracteriza precisamente por sua invisibilidade. Mas afirmam, com razo, que um erro descartar elementos imensurveis como irreais (Bachrach e Baratz, 1962, p. 952): no o fato de a segunda face do poder ser menos evidente e menos mensurvel do que

REPRESENTAO POLTICA EM 3-D

a primeira face (o controle sobre a decises) que a torna menos importante para a compreenso da realidade social. Mais tarde, eles vo observar que, embora as no-decises sejam, por definio, no-eventos, possvel detectar e analisar empiricamente o processo de no-tomada de deciso (nondecision-making process), isto , a mobilizao do vis sobre uma questo latente (Bachrach e Baratz, 1963, p. 641). Dessa forma, Bachrach e Baratz apresentam uma perspectiva bidimensional do poder, acrescentando, sua manifestao mais evidente (a tomada de deciso), uma face oculta, o impedimento da expresso do conflito poltico. Para Steven Lukes, que intervm no debate em 1974, com um opsculo sobre o significado do poder, trata-se de uma viso ainda insuficiente, mesmo que represente um significativo passo adiante em relao a Dahl. Segundo o cientista poltico britnico, a perspectiva bidimensional mantm, tanto quanto a unidimensional, a nfase no conflito efetivo de interesses, esteja ele aberto ou encoberto (Lukes, 1985 [1974], p. 16). Faz-se necessrio acrescentar um novo elemento, a manipulao das vontades alheias. A terceira e mais crucial dimenso do poder residiria na capacidade de fazer com que grupos e indivduos tivessem desejos contrrios a seus verdadeiros interesses, impedindo a ecloso do conflito no apenas na arena pblica, mas at mesmo na conscincia dos agentes sociais (Lukes, 1985 [1974], pp. 22-23). Fica claro que Lukes recolocou, em termos novos, a questo da ideologia. No entanto, mesmo entre os autores vinculados tradio marxista, a tendncia foi o abandono paulatino da verso mais forte da ideologia como falsa conscincia (Eagleton, 1997 [1991]) exatamente a que subjaz idia da terceira dimenso do poder. O desconforto com a noo de falsa conscincia que ela parece implicar a existncia de uma conscincia verdadeira. J que tal conscincia no emerge nos sujeitos sociais, que so, afinal, as vtimas da manipulao ideolgica, o passo seguinte postular a presena de um observador privilegiado, capaz de detectar os verdadeiros interesses dos agentes, cuja veracidade no fica comprometida caso contradigam seus desejos manifestos.

129
Existem dois problemas principais com essa posio, que a tornam pouco sustentvel. Em primeiro lugar, h a desconfiana, hoje quase universal, quanto possibilidade de que algum observador externo seja capaz de identificar interesses melhor do que o prprio agente. A experincia do comunismo sovitico mostrou os riscos polticos dessa idia. Autonomeado porta-voz da conscincia verdadeira da classe operria, o partido revolucionrio sentiu-se legitimado para exercer sua ditadura sobre aqueles cujos interesses dizia representar. A no-adeso a seu programa era interpretada como conhecimento imperfeito dos prprios interesses ou, ento, sintoma de desequilbrio, a ser tratado em instituio psiquitrica. Convm notar que, na prtica cotidiana, o preceito da inexistncia do observador privilegiado , com certa freqncia, deixado de lado. Julgamos legtimo intervir, por exemplo, para impedir um ato de automutilao ou um suicdio, da mesma forma como obrigamos as crianas a comer verduras ou ir escola. Em tais casos, como em outros semelhantes, partimos da crena implcita de que sabemos o que melhor para essas pessoas, mais do que elas mesmas sabem. A justificativa de que doentes mentais, crianas ou toxicmanos no conseguem perceber as conseqncias a mdio e longo prazos de seus atos no se sustenta, j que o mesmo poder-se-ia dizer, mutatis mutandis, das vtimas da ideologia, que possuem uma viso distorcida do mundo social. importante frisar que a alternativa diametralmente oposta idia da falsa conscincia o recuo ao velho dogma utilitarista de que cada um o melhor juiz de seus interesses tambm no resolve o problema. Afinal, tais interesses no so dados da natureza. Eles so construdos, num processo que depende tanto dos recursos cognitivos de que dispe o sujeito quanto de cdigos sociais compartilhados. O resultado que se impe uma concluso paradoxal: a possibilidade de distoro permanece, mesmo quando se abandona a crena na existncia objetiva de uma conscincia correta dos prprios interesses. O segundo problema com a abordagem da falsa conscincia se liga noo, que ela tambm incorpora de maneira implcita ou explcita,

130

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N 51 .

sobre as origens e as transformaes da democracia representativa, Bernard Manin (1997, pp. 94131) mostrou como a adoo da eleio para a indicao dos governantes, no lugar do sorteio caracterstico da democracia grega, representou o triunfo do princpio da distino aristocrtico. Ellen Meiksins Wood (1995), por sua vez, apontou que as instituies representativas no surgiram como soluo para a impossibilidade da democracia direta em grandes Estados; foram, desde o incio, pensadas como uma forma de reduzir a presena popular no governo, reservando-o para homens com caractersticas de elite. Desde o princpio, tambm, a rationale da representao foi invertida. Na prtica poltica, os cidados comuns no escolhem um representante para promover seus interesses, formulao que lhes concede o papel ativo. Ao contrrio, eles apenas reagem diante das ofertas que o mercado poltico apresenta (ver Bourdieu, 1990 [1984], 1986). O desenvolvimento dos partidos polticos, que paulatinamente passam a ocupar a posio de protagonistas, cria o fenmeno do duplo mandato, j que o representante presta contas a seu partido, tanto ou mais que a seu eleitorado. O conceito de representao poltica tornase cada vez mais complexo, na medida em que a prtica no se adequa aos modelos ideais correntes. A polissemia da palavra contribui para isso, pois a idia de representao poltica contaminada pelos diferentes usos de representao e representar nas artes visuais, nas artes cnicas, na literatura e no campo jurdico, entre outros. Em seu estudo fundamental sobre o tema, Hanna Pitkin chega a uma tipologia das concepes da representao poltica; para nossos fins, interessam duas correntes principais, que a autora chama de representao descritiva e viso formalista (Pitkin, 1967). A primeira afirma que o corpo de representantes deve formar um microcosmo da sociedade representada, reproduzindo, nas propores adequadas, suas caractersticas principais. Nesse caso, mais importante do que aquilo que os representantes fazem quem eles ou elas so. A viso formalista, ao contrrio, enfatiza a relao entre o representante e os representados, destacando ou a au-

de um interesse unvoco por parte dos sujeitos. No possvel, aqui, reconstruir a polmica entre marxistas e ps-estruturalistas, com os primeiros afirmando a preeminncia dos interesses materiais, ligados posio nas relaes de produo, e os segundos observando a fragmentao das identidades em mltiplas posies de sujeito, com interesses dspares e, por vezes, antagnicos.11 Mas, independentemente da importncia relativa das diferentes identidades parciais dos indivduos e da primazia ou no da identidade de classe, inegvel que, nas sociedades contemporneas, os cidados desempenham mltiplos papis, cujos interesses bvios podem ser contraditrios. No difcil imaginar, por exemplo, uma contradio entre os interesses que um mesmo sujeito desenvolve na qualidade de trabalhador e na qualidade de consumidor. Portanto, a tese central de Lukes de que uma dimenso do exerccio do poder consiste em impedir o acesso dos agentes sociais conscincia de seus reais interesses implica uma srie de premissas temerrias. Mas possvel reter seu elemento mais importante, o reconhecimento de que as vontades so produzidas socialmente e, mais ainda, que alguns agentes possuem uma capacidade superior de influncia na produo das vontades de outros. Como busco fazer mais adiante, seu argumento pode ser reconstrudo de uma perspectiva democrtica radical, eliminando o componente autoritrio em potencial que ele carrega.

A representao poltica
A idia de democracia representativa, em que o processo eleitoral ocupa um lugar central, hoje tornada lugar-comum, bastante recente. Para o pensamento clssico e, na verdade, at Montesquieu, Rousseau e os federalistas, no sculo XVIII , democracia e eleies no se confundiam. Enquanto a democracia se apia na premissa da igualdade fundamental entre todos os cidados, a eleio contempla uma seleo; implicitamente, postula a existncia de indivduos melhor preparados para ocupar os cargos pblicos e, , portanto, um mecanismo aristocrtico. Em seu importante estudo

REPRESENTAO POLTICA EM 3-D

torizao que os cidados do para que alguns ajam em seu lugar ou a prestao de contas que o representante deve fazer de seus atos, que a literatura de cincia poltica designa pela palavra inglesa accountability. A predileo de Pitkin pela vertente formalista, que daria maior proteo aos cidados, contraposta viso ingnua da representao descritiva, tem sido desafiada por tericos mais recentes, preocupados com a reduzida presena de grupos subalternos (como mulheres, trabalhadores ou minorias tnicas) nos espaos de poder (Phillips, 1995). No entanto, h um reconhecimento mais ou menos generalizado, mesmo entre os defensores da introduo de mecanismos descritivos, de que autorizao e accountability so os instrumentos cruciais da legitimao e da manuteno do vnculo entre governantes e governados. O que importa destacar, aqui, que as vises correntes da representao poltica, no senso comum, no ordenamento jurdico e tambm na cincia poltica, esto centradas no voto e na primeira dimenso, positiva, do exerccio do poder: trata-se do processo de escolha de delegados para que tomem as decises em nosso nome. A eleio ocupa uma posio de destaque absoluto j que, bifronte, o episdio fundador e, ao mesmo tempo, a meta orientadora da relao entre representantes e representados. Ela vista tanto como o momento da autorizao para que outros decidam em nome do povo, que permanece como titular ltimo da soberania, quanto como o momento de efetivao da accountability, quando os representados apresentam seu veredito sobre a prestao de contas dos representantes. De maneira um tanto esquemtica, possvel apontar um modelo ideal da representao poltica, que subjaz ao ordenamento jurdico das democracias liberais. Em primeiro lugar, na medida em que a eleio condensa a prtica democrtica, a formao das preferncias tende a ser ignorada. Ao se dirigir cabine de votao, o eleitor j est, ou ao menos deveria estar, de posse de uma preferncia. A perspectiva liberal julga que as preferncias individuais (e, por extenso, as crenas, os valores, os objetivos etc.) entram no processo poltico como dados, uma vez que se

131
formam na esfera privada (Elster, 1997). O debate poltico e, em particular, as campanhas eleitorais permitem que o cidado situe as diversas alternativas em relao s suas preferncias e, sendo racional, como o modelo prev, possa escolher aqueles candidatos que julgue mais adequados consecuo de seus objetivos. Aqui j possvel perceber o peso da determinao da agenda pblica no processo de escolha de representantes, mesmo dentro do modelo restrito apresentado. Para que o votante racional pondere a utilidade das diferentes alternativas eleitorais de que dispe, ele dever situ-las num espao que dado pelos vrios temas controversos presentes na agenda. Ou seja, a informao um item obviamente relevante no processo poltico, devendo estar disponvel para a escolha esclarecida por parte dos cidados. Assim, a fixao da agenda condiciona as dimenses da escolha eleitoral, independentemente do grau de racionalidade e de autonomia dos eleitores na produo das prprias preferncias. possvel, agora, observar a outra face da moeda: a eleio como momento do veredicto popular, da realizao da accountability. Os eleitores vo julgar o comportamento passado de seus representantes e a base para tal julgamento o registro das posies assumidas quando estavam em questo pontos polmicos. Mais uma vez, a deciso est condicionada ou, ao menos, balizada pela agenda pblica estabelecida. Portanto, a relao entre representantes e representados depende, em grande medida, dos assuntos tematizados e colocados para deciso. A introduo de uma segunda dimenso da representao poltica, anloga segunda face do poder indicada por Bachrach e Baratz, implica a presena dos diferentes grupos na formao da agenda e no debate pblico. Mas cumpre observar que a produo da agenda poltica no ocorre exclusiva ou mesmo prioritariamente por ao dos representantes eleitos. Os diversos grupos de interesse presentes na sociedade disputam a incluso ou a excluso de temas na agenda, bem como sua hierarquizao, mas quem ocupa a posio central so os meios de comunicao de massa, conforme tem demonstrado a ampla literatura sobre a cha-

132

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N 51 .

quer tema, e desta forma submeter o assunto deciso poltica. Ainda assim, a influncia dos meios de comunicao na formulao da agenda significativa. H um forte incentivo para que as intervenes e os projetos dos parlamentares sejam ligados aos temas veiculados na mdia, por dois motivos: (i) so os temas de maior visibilidade efetiva, isto , o parlamentar que age a respeito deles mostra-se como mais atuante; e (ii) so os temas de maior visibilidade pessoal potencial, isto , a interveno a respeito deles tem mais chance de receber destaque na mdia. Nem sempre os parlamentares aceitam a imposio da agenda miditica e, muitas vezes, agem no sentido de modificla; a atuao de cada um vai depender do grau de vinculao a grupos de interesse definidos e da posio no campo poltico (Miguel, 2002). Mas no se pode ignorar o incentivo presente para polticos em busca de reeleio, nem o fato de que a tramitao congressual de questes de pequena visibilidade tende a ser simblica ou muito lerda, quando no abortada. Participar da elaborao da agenda e participar do debate pblico so, como j deve estar claro, quase sinnimos: o debate gira, em grande parte, em torno da composio e da hierarquizao da agenda, com os diferentes grupos procurando destacar ou, ao contrrio, deixar na obscuridade certos temas ou problemas. Entretanto, no basta apresentar os problemas; necessrio enquadr-los, isto , construir uma narrativa que permita identificar sua gnese, seus elementos, seus desdobramentos, as possveis solues.12 A deciso depende, em grande medida, do enquadramento dominante. Nem sempre a capacidade de incluir o tema na agenda leva possibilidade de disputar a imposio de um enquadramento. Formas de ao direta, com recurso violncia ou desobedincia civil, por exemplo, podem ser eficazes para despertar a ateno para um problema, mas os grupos que recorrem a ela perdem legitimidade para serem aceitos como interlocutores pblicos, sendo substitudos por outros, mais moderados (Gamson e Meyer, 1996, pp. 287-289). Na difuso dos diferentes enquadramentos, mais uma vez, os meios de comunicao de massa ocupam um papel central.

mada agenda-setting (definio de agenda). A mdia , de longe, o principal mecanismo de difuso de contedos simblicos nas sociedades contemporneas e, uma vez que inclui o jornalismo, cumpre o papel de reunir e difundir as informaes consideradas socialmente relevantes. Todos os outros ficam reduzidos condio de consumidores de informao. No difcil perceber que a pauta de questes relevantes, postas para a deliberao pblica, deve ser em grande parte condicionada pela visibilidade de cada questo nos meios de comunicao. Dito de outra maneira, a mdia possui a capacidade de formular as preocupaes pblicas. Os grupos de interesses e mesmo os representantes eleitos, na medida em que desejam introduzir determinadas questes na agenda pblica, tm de sensibilizar os meios de comunicao. Alguns tericos da chamada democracia deliberativa, de inspirao habermasiana, embora enfatizem o papel do debate pblico na organizao democrtica, optam por um modelo mais simples e manejvel do processo poltico. Postulam que o parlamento o local por excelncia do debate pblico e que, portanto, os diferentes interesses sociais j tm porta-vozes naturais, na figura dos congressistas das vrias tendncias, e um espao prprio de manifestao (ver Elster, 1998, e Stokes, 1998). Trata-se de uma percepo equivocada, pois a separao entre a esfera decisria (dos poderes institudos) e a esfera pblica discursiva uma das caractersticas fundantes da poltica moderna, como o prprio Habermas, alis, observa. aqui que podemos incluir os meios de comunicao de massa. Nas sociedades contemporneas, eles detm o quase-monoplio da difuso de informaes, de discursos e de representaes simblicas do mundo social; so a fonte, direta ou indireta, da esmagadora maioria das informaes de que os cidados dispem para compreenderem o mundo social em que vivem. Na medida em que o debate pblico no se limita a fruns formais como o parlamento, mas deve alcanar o conjunto da sociedade, evidente que a mdia passa a desempenhar uma funo-chave. evidente tambm que um parlamentar pode apresentar o projeto que quiser, sobre qual-

REPRESENTAO POLTICA EM 3-D

Sintetizando o argumento desenvolvido at o momento, a funo de representao poltica significa participar de processos de tomada de deciso em nome de outros (primeira dimenso), mas tambm participar da confeco da agenda pblica e do debate pblico em nome de outros. Essa segunda dimenso necessria porque, em sociedades populosas, extensas e complexas como as contemporneas, a participao direta de todos no debate pblico invivel. Da mesma maneira como a impossibilidade de tomada direta de decises pelo povo torna imprescindvel a representao parlamentar, a impossibilidade de uma discusso envolvendo a todos gera a necessidade da representao das diferentes vozes da sociedade no debate pblico.13 Fica claro que os meios de comunicao de massa exercem uma funo representativa nas sociedades contemporneas. Em especial atravs do jornalismo, mas no s, a mdia nos diz diariamente o que o mundo e, embora possamos recorrer a outras fontes, elas sempre permanecem em posio secundria, de complementaridade (Miguel, 1999). Neste dizer o que o mundo est includo o recorte dos fatos relevantes, das interpretaes desses fatos, das alternativas que esto postas. Entender os meios de comunicao como uma esfera de representao poltica entendlos como espao privilegiado de disseminao das diferentes perspectivas e projetos dos grupos em conflito na sociedade. Isso significa que o bom funcionamento das instituies representativas exige que sejam apresentadas as vozes dos vrios agrupamentos polticos, permitindo que o cidado, em sua condio de consumidor de informao, tenha acesso a valores, argumentos e fatos que instruem as correntes polticas em competio e possa formar, de modo abalizado, sua prpria opinio poltica. o que se pode chamar de pluralismo poltico da mdia. Mas significa tambm, sobretudo em sociedades estratificadas e multiculturais, permitir a disseminao das vises de mundo associadas s diferentes posies no espao social, que so a matria-prima na construo das identidades coletivas que, por sua vez, fundam as opes polticas. o que vou chamar de pluralismo social.

133
evidente que a representao nos fruns decisrios estabelecidos, caracterizada pela delegao de poder na forma do mandato eletivo, e a representao no debate pblico e na formao da agenda, que ocorre em grande medida por intermdio da mdia, ganham aspectos diferentes. Na primeira, a relao entre representantes e representados assume uma feio muito mais formalizada (e, por isso mesmo, muito mais explcita); mas tambm uma relao descontnua, que se cristaliza no momento das eleies. Dificilmente poder-se-ia pensar em algo to institucionalizado para a agenda e o debate, na medida que, entre suas caractersticas, esto a fluidez e multiplicidade de espaos em que acontecem e bom que seja assim, uma vez que isso indica a possibilidade permanente de re-apropriao pela sociedade dos assuntos pblicos. Ainda assim, importante assinalar a necessidade de que os meios de comunicao representem de maneira adequada as diferentes posies presentes na sociedade, incorporando tanto o pluralismo poltico quanto o social. Hoje, via de regra, a mdia desempenha mal esta tarefa, por diversas razes, que incluem os interesses dos proprietrios das empresas de comunicao, a influncia dos grandes anunciantes, a posio social comum dos profissionais do setor e a presso uniformizadora da disputa pelo pblico. Mais at do que a manipulao consciente que, no entanto, uma possibilidade sempre presente, sobretudo em momentos cruciais , h a adeso inconsciente a determinada percepo do mundo, que preside a seleo e a hierarquizao de temas, enfoques e valores.14 O resultado a apresentao de uma imagem enviesada da sociedade. O aprimoramento da representatividade social da mdia, que o contedo da bandeira da democratizao da comunicao, no possui soluo mgica. A distino, inelutvel, entre produtores e consumidores de informao gera por si s uma srie de desafios para a prtica democrtica, exatamente da mesma maneira como, em relao primeira dimenso da representao poltica, a separao funcional entre cidados comuns e tomadores de deciso coloca, de chofre, proble-

134

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N 51 .

Nesse ponto, j estamos avanando para uma terceira dimenso da representao poltica, ligado ao que Lukes chama de controle sobre as preferncias. Do ngulo que interessa no momento, isso implica dizer que uma boa representao poltica a representao de preferncias formuladas autonomamente. Formuladas a palavrachave: estou incorporando aqui a idia de que os interesses no so dados fixos, no so naturais, nem so o reflexo automtico de determinadas condies materiais. necessrio que os agentes coletivos possam produzir suas prprias preferncias, a partir do entendimento compartilhado sobre sua situao no mundo, num processo dialgico. Portanto, fica afastado o matiz autoritrio, presente na formulao da terceira dimenso do poder por Steven Lukes. Ao mesmo tempo, h um deslocamento importante em relao a certas noes influentes sobre o funcionamento da democracia. Apontar a necessidade de espaos autnomos de produo das preferncias significa que no basta a existncia de uma esfera pblica em que diferentes posies entram em debate, conforme a formulao cannica de Habermas. Se isso ocorre, os grupos sociais que tm menor capacidade de constituio autnoma de seus prprios interesses os grupos dominados, possuidores de menor capital, tanto econmico como cultural estaro em posio desvantajosa. Na verdade, estaro quase que fadados a abraar preferncias adaptativas, isto , a escolher apenas uma das alternativas em foco, sem a possibilidade de gerar novas opes (Sustein, 1991, pp. 19-24; Knight e Johnson, 1997, p. 298). O modelo de uma esfera pblica nica, cujos participantes so vistos como indivduos livres do pertencimento a grupos, presente no ideal da democracia deliberativa, apenas reproduz, num patamar diferente, os problemas das instituies polticas liberais, que privilegiam os interesses mais imediatos das classes dominantes, como mostraram Claus Offe e Helmut Wiesenthal (1984 [1980]). Portanto, necessrio que haja uma quantidade de esferas pblicas concorrentes, isto , de espaos em que os grupos da sociedade possam criar os interesses que, depois, sero representa-

mas inexistentes nas democracias diretas da Antigidade. A soluo sempre provisria e aproximada. No consiste numa nica providncia; pelo contrrio, engloba um conjunto de medidas, que comea na desconcentrao da propriedade de empresas de comunicao o que permanece dentro da lgica da concorrncia mercantil e da utopia liberal do livre mercado de idias e chega na qualificao do pblico, dotando-o de um senso crtico mais apurado para a leitura das informaes que consome.15 O ponto mais importante dissociar capacidade de prover informaes isto , do usufruto da liberdade de expresso enquanto liberdade positiva da posse do poder econmico, atravs de instrumentos como o direito de antena (que reserva tempo na mdia comercial para que movimentos sociais e organizaes da sociedade civil veiculem suas posies), o incentivo ao jornalismo, rdio e televiso comunitrios e o financiamento pblico para estimular a expresso de grupos desprivilegiados.16 So medidas voltadas equalizao do acesso s formas de expresso pblica entre os diversos grupos sociais, que devem ter condies de participar do debate com sua prpria voz. Cumpre observar que a desigualdade de acesso discusso pblica no efeito apenas do controle da mdia, mas tambm da deslegitimao da expresso dos dominados no campo poltico, que exige o manejo de determinados modos de discurso. Como observou Pierre Bourdieu, a linguagem dominante [no campo poltico] destri, ao desacredit-lo, o discurso poltico espontneo dos dominados: no lhes deixa outra opo que no o silncio ou a linguagem emprestada, cuja lgica no mais a do uso popular, sem ser a do uso culto, linguagem enguiada, onde as palavras elevadas esto presentes apenas para assinalar a dignidade da inteno expressiva e que, nada podendo transmitir de verdadeiro, de real, de sentido, priva aquele que a fala da experincia mesma que julga exprimir (Bourdieu, 1979, p. 538). Em tais circunstncias, a um grupo dominado resta apenas a opo de calar ou ser falado, isto , de esperar que seus presumveis interesses sejam abrigados no discurso de outros.

REPRESENTAO POLTICA EM 3-D

dos nos fruns polticos gerais, inclusive no parlamento. Nancy Fraser prope a expresso contrapblicos subalternos, para assinalar que so arenas discursivas paralelas, onde membros de grupos sociais subordinados inventam e difundem contradiscursos para formular interpretaes opositivas de suas identidades, interesses e necessidades (Fraser, 1992, p. 123).17 O principal exemplo que ela fornece o do movimento feminista nos Estados Unidos, a partir do incio do sculo XX, que construiu uma viso dos interesses das mulheres e mesmo um conjunto de novos conceitos, como dupla jornada, assdio sexual e outros que depois transportou, com relativo xito, para a esfera pblica ampla. Apesar da polmica posterior entre as duas autoras, sobre o carter econmico e cultural das desigualdades sociais, a posio de Fraser congruente com a apresentada por Iris Marion Young (1990, pp. 184-91). Esta ltima propunha o financiamento pblico para incentivar a auto-organizao dos grupos oprimidos, canais especiais de acesso aos fruns decisrios e mesmo poder de veto sobre polticas pblicas que os atingissem em particular, proposio da qual recua em sua obra mais recente (Young, 2000, pp. 149-150). O ponto importante o primeiro, a busca da autoorganizao, que permite que os grupos sociais construam de maneira autnoma sua prpria identidade. Assim, a terceira dimenso aqui apresentada desloca, de forma ainda mais decisiva do que a segunda, a representao poltica para o campo da sociedade civil e do exerccio ativo da cidadania, entendida segundo a concepo alternativa apontada por Alvarez, Dagnino e Escobar, que destaca a ampla gama de esferas pblicas possveis onde a cidadania pode ser exercida e os interesses da sociedade no somente representados, mas tambm fundamentalmente re/modelados (Alvarez, Dagnino e Escobar, 2000 [1998], p. 16). No h possibilidade de uma representao poltica mais adequada sem a presena de uma sociedade civil desenvolvida e plural, na medida em que tal sociedade civil a prpria base da prtica dessa cidadania e dos contrapblicos mencionados por Fraser.

135
Concluso
A teoria ampliada da representao poltica, aqui esboada, orienta-se na direo de dois valores principais. Em primeiro lugar, a busca do aprofundamento do pluralismo poltico, dando vez no apenas expresso dos grupos de interesse constitudos, como no pluralismo liberal padro, mas tambm plena constituio dos interesses dos grupos. Ao contrrio de muitas correntes crticas das democracias liberais contemporneas a includa boa parte dos deliberacionistas de matiz habermasiano, participacionistas, republicanistas cvicos e, sobretudo, comunitaristas , no se vislumbra alguma forma de democracia unitria em que as diferenas sociais sejam abolidas e o consenso sobre o bem comum fique ao alcance da mo ou da imaginao. O caminho antes o inverso, contemplando a expresso e a representao de todos. Em segundo lugar, o reconhecimento do valor da autonomia, no sentido de produo das regras sociais por aqueles que estaro submetidos a elas. algo que exige no apenas a liberdade de escolha, mas tambm decises alcanadas com uma conscincia completa e vvida das oportunidades disponveis, com referncia a toda a informao relevante e sem constrangimentos ilegtimos ou excessivos no processo de formao de preferncias (Sustein, 1991, p. 11). O principal rebaixamento que o liberalismo provocou no ideal democrtico foi o descarte da autonomia como algo utpico, inalcanvel, quando no potencialmente perigoso (j que pode conduzir tirania da maioria). A democracia reduziu-se, ento, forma poltica que garantiria o usufruto das liberdades na esfera privada a verso protetora do ordenamento democrtico, na tipologia de Macpherson (1978 [1977]) e a circulao das elites. Dentro dessa moldura, a representao poltica como tal tem pouco significado, com instituies, como, por exemplo, o parlamento, que servem, sobretudo, de espao de treinamento para lderes polticos, algo que os escritos fundadores de Weber (1993 [1918]) e Schumpeter (1984 [1942]) j colocavam com clareza (e, na verdade, com mais clareza do que seus sucessores). O es-

136

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N 51 .

que desdenhava as liberdades civis e polticas como meramente formais e acreditava numa determinao mecnica da superestrutura pela base. No entanto, importante apontar que a esfera poltica no est desconectada do restante da sociedade e que, sem um mnimo de igualdade material e garantia das condies bsicas de existncia, o funcionamento da democracia est gravemente comprometido.

foro de aprimoramento dos mecanismos representativos s ganha sentido se conectado a um ideal mais substantivo da democracia. Entretanto, tal aprimoramento transborda o espao das instituies polticas formais. Conforme procurei demonstrar, a crise da representao no se resolve nas esferas representativas em sentido estrito. Muitas vezes, o problema abordado dessa forma limitada e as solues propostas passam por reforma no sistema eleitoral, com a introduo do voto majoritrio ou da representao proporcional, conforme o caso; pela introduo de mecanismos inovadores para a seleo de representantes, como quotas para grupos politicamente dominados; pela gerao de fruns de cidados escolhidos de maneira aleatria (representativos no sentido descritivo), que interagiriam com as instituies tradicionais e garantiriam sua maior proximidade com as pessoas comuns. So idias interessantes, dignas de discusso e, algumas delas, at mesmo necessrias para o aperfeioamento da representao poltica. Mas so insuficientes. Medidas cruciais passam por espaos externos representao nos fruns de tomada de deciso. Explorei duas dimenses adicionais, englobando o acesso ao debate pblico (e, portanto, aos meios de comunicao) e a auto-organizao na sociedade civil, justificando as vantagens de um entendimento ampliado do conceito. H mais um elemento que deve ser mencionado. No se trata de uma nova dimenso da representao, mas, antes, de uma precondio do funcionamento de um regime democrtico: a difuso das condies materiais mnimas que propiciem, queles que o desejem, a possibilidade de participao na poltica. Anne Phillips, uma autora que se mostra preocupada com a ausncia da questo da igualdade material no debate atual sobre a democracia, observa que no h uma relao de mo nica entre poltica e economia. O empoderamento dos grupos sociais marginalizados ou seja, seu acesso s esferas de poder, com a capacidade de presso da derivada , por vezes, um pr-requisito para a transformao estrutural (Phillips, 1999, p. 31). Isso serve de lembrete contra a simplificao levada a cabo pelo marxismo vulgar,

NOTAS
1 A fonte mais acessvel de dados sobre comparecimento eleitoral em todo o mundo o relatrio Voter turnout from 1945 to date: a global report on political participation, do Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA), disponvel no site www.idea.int. Como os dados mais recentes esto incompletos, para as eleies de 2000 nos Estados Unidos foi usado o David Leips Atlas of U.S. Presidential Elections (no site uselectionatalas.org). Todas as anlises aqui feitas tomam por base eleies gerais para a Presidncia da Repblica ou, no caso de regimes parlamentaristas, para o parlamento nacional. Na Blgica e na Austrlia, o voto obrigatrio. As tabelas esto em http://europa.eu.int/comm/ dg10/epo/eb/eb45/tables9/chapter7.pdf. Esses dados e outros, similares, so resumidos em Cappella e Jamieson (1997, pp. 17-19). o caso, entre outros, de Moiss (1995) e de Linz e Stepan (1999 [1996]); e tambm dos surveys do Latinobarmetro (Lagos, 2001; e no site http://www. latinobarometro.org). O conjunto de pesquisas presente no livro editado por Norris possui problemas metodolgicos considerveis, a comear pela tendncia a uma adeso pouco crtica aos resultados dos surveys e por operacionalizaes um tanto arbitrrias dos conceitos, como a medio do nvel de apoio comunidade poltica por meio de respostas a questes sobre o orgulho nacional e a disposio para lutar numa guerra (Klingemann, 1999, p. 40). Tambm discutvel a traduo da insatisfao dos cidados com as instituies representativas em termos de um descompasso entre percepes idealistas e realistas da democracia (ver Norris, 1999, p. 11). Mas, tomados os devidos cuidados, o painel apresentado da percepo popular das democracias eleitorais bastante significativo.

2 3 4 5

REPRESENTAO POLTICA EM 3-D

7 Dahl (2000) cunhou a expresso paradoxo democrtico para indicar a situao de descontentamento com o desempenho das instituies democrticas concomitante a uma firme adeso aos princpios da democracia. O imbroglio envolvendo as eleies presidenciais de 2000 nos Estados Unidos revelou com clareza que, mais do que expressar uma vontade popular, o processo eleitoral cumpre o papel de um ritual de relegitimao do sistema poltico: no era importante contar de fato os votos, e sim proclamar um vitorioso com respaldo institucional. Embora a obra de Wright Mills tenha inspirado uma das mais influentes tentativas de interpretao marxista do Estado contemporneo (Miliband, 1972 [1969]).

137
gislaes nacionais; para uma pesquisa comparativa entre 13 pases da Europa e das Amricas, ver Querino (2002). 17 Em sentido similar, Mansbridge (1996, p. 58) fala em enclaves de discurso opositor.

BIBLIOGRAFIA
ALMOND, Gabriel A. & VERBA, Sidney. (1963), The civic culture: political attitudes and democracy in five nations. Princeton, Princeton University Press. ALVAREZ, Sonia E.; DAGNINO, Evelina & ESCOBAR, Arturo. (2000 [1998]), Introduo: o cultural e o poltico nos movimentos sociais latino-americanos, in Sonia E. Alvarez, Evelina Dagnino e Arturo Escobar (orgs.), Cultura e poltica nos movimentos sociais latino-americanos: novas leituras, Belo Horizonte, Editora da UFMG. BACHRACH, Peter & BARATZ, Morton S. (1962), Two faces of power. American Political Science Review, 56 (4): 947-952. _________. (1963), Decisions and nondecisions: an analytical framework. American Political Science Review, 57 (3): 632-642. BAGDIKIAN, Ben. (1997), The media monopoly. Boston, Beacon Press. BOURDIEU, Pierre. (1979), La distinction. Paris, Minuit. _________. (1986), La reprsentation politique: elments pour une thorie du champ politique. Actes de la Recherche en Sciences Sociales, 64: 5-19 _________. (1990 [1984]), A delegao e o fetichismo poltico, in _________, Coisas ditas, So Paulo, Brasiliense. _________. (1996), Sur la tlvision, suivi de lemprise du journalisme. Paris, Liber.

10 Uma segunda sntese aparece no livro Poliarquia, de 1971. Nele, Dahl apresenta um modelo muito mais enxuto, elegante e operacionalizvel do que o de quinze anos antes (e por isso exerce uma enorme influncia na cincia poltica posterior), mas, a meu ver, ao preo de uma estilizao excessiva, que reduz seu poder de interpretao da realidade (Dahl, 1971). Da para diante, numa trajetria intelectual invulgar, Dahl se mostra cada vez mais crtico em relao ao sistema poltico dos Estados Unidos, denunciando os constrangimentos que a ordem capitalista impe democratizao (ver, em especial, Dahl, 1990 [1985], e 1989b). 11 A posio ps-estruturalista desenvolvida em Laclau (1986) e, sobretudo, Laclau e Mouffe (1987 [1985]). Para uma resposta marxista ortodoxa, ver Wood (1998 [1989]). 12 A noo de enquadramento (framing), central nos estudos contemporneos sobre a relao entre mdia e poltica, deriva da obra de Goffman (1986 [1974]). 13 Keane (1991, p. 43) anota este ponto, em meio a uma crtica concepo liberal de liberdade de imprensa, mas no chega a desenvolv-lo. 14 H uma vasta literatura sobre esses pontos. Ver, entre muitos outros, Entman (1989), Page (1996), Bourdieu (1996), Fallows (1997 [1996]), Bagdikian (1997), McChesney (1999) e Ramonet (1999). 15 o movimento chamado, nos pases de lngua inglesa, de media literacy (ver Lewis e Jhally, 1998). 16 Pacotes de propostas para a democratizao da comunicao aparecem em Entman, (1989, pp. 134139), Keane (1991, pp. 163-193), Chester e Wright (1996), McChesney (1999, pp. 301-316) e Leys (1999, pp. 328-330). Algumas das medidas mencionadas aqui tm sido incorporadas em diferentes le-

138

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N 51 .

ELSTER, Jon. (1997), The market and the forum: three varieties of political theory, in James Bohman e William Rehg (eds.), Deliberative democracy: essays on reason and politics, Cambridge (Mass.), The MIT Press. _________. (1998), Deliberation and constitution making, in Jon Elster (ed.), Deliberative democracy, Cambridge, Cambridge University Press. ENTMAN, Robert M. (1989), Democracy without citizens: media and the decay of American politics. Oxford, Oxford University Press. FALLOWS, James. (1997 [1996]), Detonando a notcia: como a mdia corri a democracia americana. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira. FRASER, Nancy. (1992), Rethinking the public sphere: a contribution to the critique of actually existing democracy, in Craig Calhoun (ed.), Habermas and the public sphere, Cambridge (Mass.), The MIT Press. GAMSON, William A. & MEYER, David S. (1996), Framing political opportunity, in Doug McAdam; John D. McCarthy e Mayer N. Zald (eds.), Comparative perspectives on social movements: political opportunities, mobilizing structures, and cultural framings, Cambridge, Cambridge University Press. GOFFMAN, Erving. (1986 [1974]), Frame analysis: an essay on the organization of experience. Reedio. Boston, Northeastern University Press. KEANE, John. (1991), The media and democracy. Cambridge, Polity. KLINGEMANN, Hans-Dieter. (1999), Mapping political support in the 1990s: a global analysis, in Pipa Norris (ed.), Critical citizens: global support for democratic governance, Oxford, Oxford University Press.

_________. (1997), Mditations pascaliennes. Paris, Seuil. CAPPELLA, Joseph N. & JAMIESON, Kathleen Hall. (1997), Spiral of cynicism: the press and the public good. Oxford, Oxford University Press. CHESTER, Jeffrey A. & WRIGHT, Anthony. (1996), A twelve-step program for media democracy. The Nation, 262 (22): 21. CROZIER, Michel J.; HUNTINGTON, Samuel P. & WATANUKI, Joji. (1975), The crisis of democracy: report on the governability of democracies to the Trilateral Comission. Nova York, New York University Press. DAHL, Robert A. (1958), A critique of the ruling elite model. American Political Science Review, 52 (2): 463-469. _________. (1961), Who governs? Democracy and power in an American city. New Haven, Yale University Press. _________. (1971), Polyarchy: participation and opposition. New Haven, Yale University Press. _________. (1989a [1956]), Um prefcio teoria democrtica. Rio de Janeiro, Jorge Zahar. _________. (1989b), Democracy and its critics. New Haven, Yale University Press. _________. (1990 [1985]), Um prefcio democracia econmica. Rio de Janeiro, Jorge Zahar. _________. (2000), A democratic paradox? Political Science Quaterly, 115 (1): 35-40. EAGLETON, Terry. (1997 [1991]), Ideologia: uma introduo. So Paulo, Editora da Unesp/Boitempo. ELSHTAIN, Jean Bethke. (1997), Real politics: at the center of everyday life. Baltimore, The Johns Hopkins University Press.

REPRESENTAO POLTICA EM 3-D

KNIGHT, Jack & JOHNSON, James. (1997), What sort of political equality does deliberative democracy require?, in James Bohman e William Rehg (orgs.), Deliberative democracy: essays on reason and politics, Cambridge (Mass.), The MIT Press. LACLAU, Ernesto (1986), Os novos movimentos sociais e a pluralidade do social. Revista Brasileira de Cincias Sociais, 2: 41-47. LACLAU, Ernesto & MOUFFE, Chantal. (1987 [1985]), Hegemona y estrategia socialista: hacia una radicalizacin de la democracia. Madrid, Siglo Veintiuno. LAGOS, Marta. (2001), Between stability and crisis in Latin America. Journal of Democracy, 12 (1): 137-145. LEWIS, Justin & JHALLY, Sut. (1998), The struggle over media literacy. Journal of Communication, 48 (1): 109-120. LEYS, Colin. (1999), The public sphere and the media: market supremacy versus democracy, in Leo Panitch e Colin Leys (eds.), Global capitalism versus democracy, Suffolk, Merlin Press. LINZ, Juan J. & STEPAN, Alfred. (1999 [1996]), A transio e consolidao da democracia: a experincia do Sul da Europa e da Amrica do Sul. So Paulo, Paz e Terra. LIPSET, Seymour Martin. (1963 [1960]), Political man: the social bases of politics. Reedio. Garden City, Anchor Books. LUKES, Steven. (1985 [1974]), El poder: un enfoque radical. Madrid, Siglo Veintiuno. MACPHERSON, C. B. (1978 [1977]), A democracia liberal: origens e evoluo. Rio de Janeiro, Zahar. MANIN, Bernard. (1997), The principles of representative government. Cambridge, Cambridge University Press.

139
MANSBRIDGE, Jane. (1996), Using power/fighting power: the polity, in Seyla Benhabib (ed.), Democracy and difference: contesting the boundaries of the political, Princeton, Princeton University Press. McCHESNEY, Robert W. (1999), Rich media, poor democracy: communication politics in dubious times. Urbana, University of Illinois Press. MIGUEL, Luis Felipe. (1999), O jornalismo como sistema perito. Tempo Social, 11 (1): 197-208. _________. (2002), Os meios de comunicao e a prtica poltica. Lua Nova, 55-6: 155-84. _________. (2000a), Sorteios e representao democrtica. Lua Nova, 50: 69-96 _________. (2000b), Teoria poltica feminista e liberalismo: o caso das cotas de representao. Revista Brasileira de Cincias Sociais, 44: 91-102. MILIBAND, Ralph. (1972 [1969]), O Estado na sociedade capitalista. Rio de Janeiro, Zahar. MILLS, C. Wright. (1981 [1956]), A elite do poder. Rio de Janeiro, Zahar. MOISS, Jos lvaro. (1995), Os brasileiros e a democracia: bases scio-polticas da legitimidade democrtica. So Paulo, tica. NORRIS, Pippa (ed.). (1999), Critical citizens: global support for democratic governance. Oxford, Oxford University Press. NOVARO, Marcos. (1995), O debate contemporneo sobre a representao poltica. Novos Estudos Cebrap, 42: 77-90. ODONNELL, Guillermo. (1991), Democracia delegativa? Novos Estudos Cebrap, 31: 25-40. OFFE, Claus & WIESENTHAL, Helmut. (1984 [1980]), Duas lgicas da ao coletiva: anotaes tericas sobre classe social e forma organizacional, in Claus Offew,

140

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N 51 .

Problemas estruturais do Estado capitalista, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro. ltica do funcionalismo e da natureza dos partidos. Petrpolis, Vozes. WOOD, Ellen Meikisins. (1995), The demos versus we, the people: from ancient to modern conceptions of citizenship, in _________, Democracy against capitalism: rebewing historical materialism, Cambridge, Cambridge University Press. _________. (1998 [1989]), The retreat from class: a new true socialism. Reedio. Londres, Verso. YOUNG, Iris Marion. (1990), Justice and the politics of difference. Princeton, Princeton University Press. _________. (2000), Inclusion and democracy. Oxford, Oxford University Press.

PAGE, Benjamin I. (1996), Who deliberates? Mass media in modern democracy. Chicago, The University of Chicago Press. PHILLIPS, Anne. (1995), The politics of presence. Oxford, Oxford University Press. _________. (1999), Which equalities matter? Cambridge, Polity. PITKIN, Hanna Fenichel. (1967), The concept of representation. Berkeley, University of California Press. QUERINO, Ana Carolina. (2002), Legislao de radiodifuso e democracia: uma perspectiva comparada. Comunicao&poltica, nova srie, IX(2): 152-189. RAMONET, Ignacio. (1999), La tyrannie de la communication. Paris, Galile. RAMOS, Paola Novaes. (2001), Alheamento decisrio eleitoral: o significado de votos em branco, votos nulos e abstenes eleitorais para democracias representativas contemporneas. Monografia, Braslia, Departamento de Cincia Poltica da UnB. SCHUMPETER, Joseph. (1984 [1942]), Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro, Zahar. STOKES, Susan C. (1998), Pathologies of deliberation, in Jon Elster (ed.), Deliberative democracy, Cambridge, Cambridge University Press. SUSTEIN, Cass R. (1991), Preferences and politics. Philosophy and Public Affairs, 20 (1): 3-34. WATTENBERG, Martin P. (1998), The decline of American political parties, 1952-1996. Cambridge (Mass.), Harvard University Press. WEBER, Max. (1993 [1918]), Parlamento e governo na Alemanha reordenada: crtica po-

RESUMOS / ABSTRACTS / RSUMS

REPRESENTAO POLTICA EM 3-D: ELEMENTOS PARA UMA TEORIA AMPLIADA DA REPRESENTAO POLTICA Luis Felipe Miguel
Palavras-chave Representao poltica; Democracia; Agenda pblica; Mdia; Sociedade civil. O artigo discute os impasses e as alternativas para a representao poltica, tomando como ponto de partida a polmica sobre o conceito de poder, travada nos anos de 1960 e 1970 na cincia poltica anglo-sax e envolvendo, notadamente, Robert Dahl, Bachrach, Baratz e Steven Lukes. De acordo com o ltimo, a compreenso do poder deve levar em conta trs dimenses: 1) a capacidade de tomar decises ou de vet-las; 2) o controle sobre a agenda, isto , a determinao das questes que sero alvo de deciso; e 3) a capacidade de anular o conflito social, impedindo que indivduos e grupos sociais tomem conscincia de seus verdadeiros interesses. Apesar dos problemas presentes nessa formulao, ela til para pensar a representao poltica. As teorias predominantes levam em considerao apenas a face mais evidente da representao poltica, a escolha daqueles que tomaro as decises. Mas uma democracia representativa mais prxima do ideal de soberania popular deveria contemplar a segunda dimenso a formao da agenda, hoje fortemente determinada pelos meios de comunicao de massa. Portanto, cabe entender a mdia como sendo tambm um espao de representao poltica. E o reconhecimento da terceira dimenso implica a necessidade de gerao de espaos que permitam aos grupos subalternos formularem autonomamente seus interesses, isto , de uma sociedade civil desenvolvida e plural.

193
REPRSENTATION POLITIQUE EN 3-D: LMENTS POUR UNE THORIE LARGIE DE LA REPRSENTATION POLITIQUE Luis Felipe Miguel
Mots-cls Reprsentation politique; Dmocratie; Agenda public; Mdias; Socit civile. Cet article discute les impasses et les alternatives pour la reprsentation politique, en prenant comme point de dpart la polmique sur le concept de pouvoir, qui a eu lieu dans la science politique anglo-saxonne au cours des annes 1960 et 1970, avec la participation, entre autres, de Robert Dahl, Bachrach, Baratz et Steven Lukes. Daprs ce dernier, la comprhension du pouvoir doit considrer trois dimensions: (1) la capacit de prendre dcisions ou de les interdire; (2) le contrle sur lagenda, cest--dire, la dtermination des questions qui seront objet de dcision; et (3) la capacit dannuler le conflit social, en empchant des individus et des groupes sociaux de prendre conscience de leurs vritables intrts. Malgr ces problmes, cette formule est utile pour penser la reprsentation politique. Les thories prdominantes considrent uniquement le ct le plus vident de la reprsentation politique, le choix de ceux qui vont prendre les dcisions. Mais une dmocratie reprsentative plus proche de lidal de souverainet populaire devrait contempler la seconde dimension, la formation de lagenda, qui souffre, de nos jours, de lintense influence des mdias. Il faut donc reconnatre les mdias comme un espace de reprsentation politique. La reconnaissance de la troisime dimension implique dans le besoin de gnration des espaces pour que les groupes subalternes formulent avec autonomie leurs intrts, cest--dire, ceux dune socit civile dveloppe et plurielle.

3-D POLITICAL REPRESENTATION: ELEMENTS FOR AN AMPLIFIED THEORY OF POLITICAL REPRESENTATION Luis Felipe Miguel
Keywords Political representation; Democracy, Public agenda; Mass media; Civil society. The article discusses the impasses and alternatives to political representation, taking as starting point the controversy about the concept of power, which occurred in the sixties and seventies in the Anglo-Saxon political science and involved, notably, Robert Dahl, Bachrach & Baratz, and Steven Lukes. According to Lukes, the understanding of power must consider three dimensions: (1) the aptness to take decisions or to veto them; (2) the control over the agenda, that is, the determination of the questions that will be object of decisions; and (3) the aptness to nullify social conflict, by preventing individuals and social groups from taking consciousness of their true interests. Despite its problems, this formula is useful to think political representation. Predominant theories take only the most evident face of political representation into account: the choice of decisionmakers. But a representative democracy closer to the ideal of popular sovereignty would have to include a second dimension the formation of agenda, what is strongly influenced by mass media. Hence, it is necessary to understand mass media as also a sphere of political representation. And recognition of the third dimension implies the need of generating spaces where subaltern groups can autonomously formulate their interests, that is, a developed and plural civil society.