Patrimônio Imaterial: O Registro Do Patrimônio Imaterial: Dossiê Final Das Atividades Da Comissão e Do Grupo de Trabalho Patrimônio Imaterial

M INISTRIO DA CULTURA I NSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL FUNDAO NACIONAL DE ARTE
Braslia, dezembro de 2006.
O REGISTRO
DO
PATRIMNIO IMATERIAL
Dossi final das ati vidades da Comisso e do Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial
PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA CULTURA Gilberto Gil Moreira SECRETRIO DE ARTICULAO INSTITUCIONAL Mrcio Augusto Freitas de Meira PRESIDENTE DA FUNDAO NACIONAL DE ARTE Antonio Grassi PRESIDENTE DO IPHAN Luiz Fernando de Almeida CHEFE DE GABINETE Aloysio Guapindaia PROCURADORA-CHEFE Tereza Beatriz da Rosa Miguel DIRETORA DO PATRIMNIO IMATERIAL Mrcia SantAnna DIRETOR DO PATRIMNIO MATERIAL E FISCALIZAO Dalmo Vieira Filho DIRETOR DE MUSEUS E CENTROS CULTURAIS Jos do Nascimento Junior DIRETORA DE PLANEJAMENTO Maria Emlia Nascimento Santos COORDENADORA-GERAL REFERNCIA Lia Motta COORDENADOR-GERAL CULTURAL Joo Tadeu Golalves
DE E
GRUPO DE TRABALHO PATRIMNIO IMATERIAL Ana Cludia Lima e Alves Ana Gita de Oliveira Clia Maria Corsino Cludia Mrcia Ferreira Mrcia G. de SantAnna (coordenadora) Maria Ceclia Londres Fonseca COMISSO PATRIMNIO IMATERIAL Eduardo Mattos Portela Joaquim de Arruda Falco Neto Marcos Vincios Vilaa Thomas Farkas CONSULTOR JURDICO Jos Paulo Cavalcanti Filho
CAPA Montada a partir da criao de Victor Burton para o convite do Seminrio Patrimnio Imaterial: Estratgias e Formas de Proteo, 1997. Pea: Mestre Vitalino - Acervo do Museu Casa do Pontal PROJETO GRFICO Cristiane Dias REVISO GRFICA DA 4a EDIO Inara Vieira ORGANIZAO Mrcia G. de SantAnna
E
ADMINISTRAO
PESQUISA, DOCUMENTAO
REVISO Ana Cludia de Lima e Alves Natlia Guerra Brayner ARQUIVO rika Aparecida Caetano (assistente) DIGITAO Janete Raquel Moreno Silva Luciana Souza Roriz Pontes 4a edio: 2006
DE
PROMOO
DO
PATRIMNIO
GERENTE DE IDENTIFICAO Ana Gita de Oliveira GERENTE DE SALVAGUARDA Teresa Maria Cotrim de Paiva Chaves GERENTE DE REGISTRO Ana Cludia Lima e Alves COORDENADORA DO CENTRO NACIONAL CULTURA POPULAR Cludia Mrcia Ferreira COMISSO PATRIMNIO IMATERIAL Eduardo Mattos Portela Joaquim de Arruda Falco Neto Marcos Vincios Vilaa Thomas Farkas CONSULTOR JURDICO Jos Paulo Cavalcanti Filho
DE
FOLCLORE
SUMRIO
AGRADECIMENTOS APRESENTAO AVANOS DA POLTICA DE SALVAGUARDA DO PATRIMNIO C ULTURAL IMATERIAL RELATRIO FINAL DAS ATIVIDADES DA COMISSO E DO GRUPO TRABALHO PATRIMNIO IMATERIAL EXPOSIO DE MOTIVOS E TEXTO FINAL DO DECRETO PRESIDENCIAL RESOLUO N 001, DE 03 DE AGOSTO DE 2006 ANEXOS 5 7 9 13 23 33
ARTIGOS 215 E 216 DA CONSTITUIO FEDERAL
43 47 53 59
CARTA DE FORTALEZA MENSAGEM DO MINISTRO DA CULTURA AO CONSELHO CONSULTIVO DO PATRIMNIO CULTURAL PORTARIAS MINISTERIAIS DE CRIAO DA COMISSO E DO GTPI DOCUMENTOS DE REFERNCIA Carta da Comisso do Patrimnio Imaterial Brasileiro Marcos Vilaa, Eduardo Portella, Joaquim Falco e Thomas Farkas Patrimnio Imaterial e Diversidade Cultural: o novo Decreto para a Proteo dos Bens Imateriais Laurent Lvi-Strauss Referncias Culturais: base para novas polticas de patrimnio Maria Ceclia Londres Fonseca A preservao dos processos culturais significativos para a sociedade brasileira Sidney Fernandes Solis e Gilson Antunes da Silva A experincia brasileira no trato das questes relativas proteo do patrimnio imaterial GTPI Propostas, experincias e regulamentos internacionais sobre a proteo do patrimnio cultural imaterial GTPI RELAO DE DOCUMENTOS PESQUISADOS
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77 83 99 107
119 133
Copyright by Minc/Iphan, 1 edio, 2000
Patrimnio Imaterial: O Registro do Patrimnio Imaterial: Dossi final das atividades da Comisso e do Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial. Braslia: Ministrio da Cultura / Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, 4. ed, 2006. 140 pginas
1. Patrimnio Cultural Imaterial. I. Minc / Iphan CDU 316.7
AGRADECIMENTOS
A Comisso e o Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial desejam registrar o seu agradecimento a todos os conselheiros, tcnicos e especialistas que, das mais variadas formas, apoiaram e enriqueceram esse trabalho. Pelo especial interesse demonstrado e pela valiosa contribuio tambm agradecer a:
Ana Maria Roland Arno Wehling Antnio Augusto Arantes Carlos Alberto C. Lemos Carlos Fernando de Moura Delphim Ciane Gualberto Feitosa Soares Cludio Quoos Conte Francisco de Mello Franco Gilson Antunes da Silva Glauco de Oliveira Campello Guacina Waldeck Hlio Jaguaribe Isolda dos Anjos Honnen Joo Pontual de Arruda Falco Jurema Kopke Eis Arnaut Laure Emperaire Laurent Lvi-Strauss Leandra B. S. Antunes Lus Fernando Duarte Manuela Carneiro da Cunha Marcos Almir Madeira Marcus Tadeu Daniel Ribeiro Maria Augusta Lima Cordeiro Maria da Conceio Beltro. Mrio Brockmann Machado Marisa Veloso Mota Santos Olga Gomes de Paiva Otvio Carlos M. A. dos Santos Paulo Srgio Duarte Romeu Duarte Junior Srgio Leito Srgio da Silva Abraho Sidney Fernandes Solis Sista Souza dos Santos Stella Regina Soares Brito Suzanna Sampaio Tereza Cristina Frota de Abreu Vera de Alencar.
O Registr o do Patrimnio Imaterial
APRESENTAO
Um decreto, datado de 4 de agosto de 2000, instituiu em nosso pas o Registro dos Bens Culturais de Natureza Imaterial e criou o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial. O objetivo da iniciativa foi ampliar o raio de proteo, preservao e valorizao dos bens simblicos de nosso povo uma idia que, na verdade, j havia sido sugerida por Mrio de Andrade, nos tempos de Rodrigo Melo Franco de Andrade, no contexto do nascimento do Iphan, quando a conscincia da preservao da memria nacional comeou a se enraizar na sociedade brasileira. evidente que conceituaes e re-conceituaes que visem ampliao das vises da cultura, do fazer cultural, do patrimnio e de nossas heranas culturais sero, em princpio, sempre bemvindas. Diante da extrema riqueza da criao cultural brasileira, da diversidade das matrizes antropolgicas que convergiram historicamente para produzir a nossa configurao especfica e da multiplicidade presente dos nossos focos de cultura, estendendo-se das terras gachas regio amaznica, a ltima coisa a fazer seria adotar modelos e concepes restritivos das coisas. Dos fenmenos e processos que se produzem e se reproduzem sem cessar em nosso colorido mosaico de cultura. A idia, portanto, ir adiante, construindo e cultivando uma noo sempre mais abrangente, mais realista, menos exclusivista e excludente do que sejam as nossas heranas culturais, de modo que possamos incluir, em seu universo, no apenas prdios, monumentos, marcos materiais. Mas, tambm, as inumerveis formas expressivas que a nossa gente vem gerando ao longo do sculos e prossegue produzindo rotineira e cotidianamente, nos dias de hoje. Da a oportunidade (e a importncia) da reedio deste dossi. O eventual leitor vai encontrar, aqui, textos e documentos fundamentais sobre a matria em questo. Poder ver o caminho que j foi percorrido e o que ainda preciso percorrer. Mas de forma crtica, sem paternalismos que criem confinamentos ou guetos.
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Gilberto Gil Ministro da Cultura
AVANOS
DA POLTICA DE SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL IMATERIAL
O Decreto 3.551/2000, que instituiu o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial e o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, acaba de completar seis anos, assim como a metodologia do Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC). No s pelo pouco tempo e pela novidade dos procedimentos aplicados no tratamento do tema, a salvaguarda desses bens constitui uma poltica pblica em construo, especialmente em decorrncia da opo de se estabelecer o conceito de patrimnio cultural imaterial a partir das prticas de reconhecimento e valorizao que esto sendo levadas a efeito. A percepo de que conhecimentos e prticas culturais constituem bens de valor patrimonial e elementos fundamentais na construo de identidades no nova no Brasil. Essa percepo, contudo, s ganhou consistncia terica e espao institucional na dcada de 70, em torno da noo de referncia cultural, que promoveu importante inflexo na prtica preservacionista em curso, at ento, e introduziu algo novo nesse campo: o entendimento de que a constituio de patrimnios culturais deve fazer sentido e ter valor para outros sujeitos sociais especialmente os que produzem ou mantm bens culturais alm dos representantes e especialistas do Estado aos quais essa constituio sempre esteve delegada. Ou seja, a construo do patrimnio cultural deve estar baseada em processo que inclua e considere a dinmica de atribuio de valor e significado. A noo de referncia cultural implicou, ainda, uma nova viso de conservao e gesto do patrimnio. Nessa perspectiva, a participao das comunidades na definio e implementao das aes de preservao, essencial. O princpio do trabalho de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial compartilhar responsabilidades e informaes. desenvolver em estreito contato com os grupos sociais, que produzem, reproduzem e transmitem esse patrimnio, os projetos de mapeamento, identificao, registro e fomento valorizao e continuidade de bens culturais. Para a poltica de salvaguarda do patrimnio imaterial, preservar o patrimnio cultural brasileiro significa fortalecer e dar visibilidade s referncias culturais dos grupos sociais em sua heterogeneidade e complexidade. Significa promover a apropriao simblica e o uso sustentvel dos recursos patrimoniais para a sua preservao e para o desenvolvimento econmico, social e cultural do pas. Significa tambm compartilhar as responsabilidades e deveres dessa preservao e promover o acesso de todos aos direitos e benefcios que ela gera. Para tanto, o Iphan tem envidado esforos para democratizar o processo de seleo, reconhecimento e valorizao dos bens culturais que constituem o patrimnio brasileiro. Nesta
trajetria, temos procurado no apenas articular as aes institucionais com as prticas de preservao desenvolvidas por outros organismos pblicos e pela sociedade, mas tambm desenvolver as bases conceituais, tcnicas e institucionais necessrias implementao da poltica de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial. No enfrentamento destes desafios, ao longo dos ltimos seis anos, houve muitas realizaes. Cerca de trinta projetos de mapeamento e inventrio de referncias culturais foram implantados em todos os estados do pas. Foram registrados nove bens culturais como Patrimnio Cultural do Brasil, abrangendo as quatro categorias institudas pelo Decreto n 3551/00 saberes, formas de expresso, celebraes e lugares. Dois desses bens a Arte Grfica Kusiwa, dos povos Wajpi do Amap, e o Samba de Roda do Recncavo Baiano receberam da UNESCO o ttulo de Obra Prima do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade. Esto em andamento, ou em fase de formulao, os planos de salvaguarda que tm como objetivo fortalecer e melhorar as condies de produo, reproduo e transmisso dos bens culturais que foram registrados at o momento. Esto, em curso, ainda, estudos de viabilidade da criao e implantao do Livro de Registro das Lnguas, como uma nova categoria de bens culturais imateriais a serem reconhecidos como Patrimnio Cultural do Brasil. O Programa Nacional do Patrimnio Imaterial tambm ganhou considervel impulso no perodo com o lanamento de dois editais pblicos, que fomentaram dezoito projetos de salvaguarda, nas seguintes linhas: pesquisa, documentao, sustentabilidade e promoo de bens culturais, bem como
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capacitao de agentes. Avanos tambm ocorreram no mbito dos marcos poltico e jurdico nos quais a preservao se desenvolve. Em 2005, foi implantada a Cmara do Patrimnio Imaterial junto ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, passo fundamental para o compartilhamento da poltica de reconhecimento de bens culturais de natureza imaterial com a instncia que representa a sociedade junto ao Iphan. Acrescente-se ainda a publicao das normas que regulamentam a instaurao, instruo e tramitao de processos de Registro (Resoluo n 001/2006, do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural), ato fundamental para que outras instituies e a sociedade possam efetivamente colaborar no Registro desses bens. A posio do Brasil como referncia e vanguarda desse trabalho de salvaguarda na Amrica Latina consolidou-se atravs da assistncia tcnica a pases da regio, e da participao do Departamento de Patrimnio Imaterial do Iphan em importantes fruns e encontros internacionais. Cabe ressaltar, neste particular, o papel desempenhado pelo Brasil na criao e implantao do Centro Regional para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial da Amrica Latina CRESPIAL, em Cuzco, no Peru, e a bem sucedida candidatura do pas a uma vaga do Comit Intergovernamental da Conveno para
a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, aprovada pela Unesco em 2003 e ratificada pelo Brasil em maro de 2006. Os avanos e resultados dessa poltica de salvaguarda podem ser creditados ao apoio decisivo do Ministrio da Cultura, ao esforo de superao das dificuldades operacionais por parte de tcnicos e dirigentes do Iphan, aos grupos que produzem e mantm este patrimnio e aos inmeros parceiros, que, ao longo deste perodo, tm constitudo conosco uma rede comprometida com a abordagem mais ampla e inclusiva no que toca construo do patrimnio cultural e sua preservao.
Braslia, dezembro de 2006.
Mrcia SantAnna Diretora

Departamento do Patrimnio Imaterial do Iphan
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Relatrio Final das Atividades da Comisso e do Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial
R ELATRIO F INAL DAS A TIVIDADES DA C OMISSO E DO G RUPO DE T RABALHO P ATRIMNIO I MATERIAL
INTRODUO A preocupao com a preservao e a valorizao das expresses da chamada cultura tradicional e popular surgiu mais fortemente no cenrio internacional logo aps ser firmada por diversos pases a Conveno da Unesco sobre a Salvaguarda do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, em 1972. Surgiu, na realidade, como reao de alguns pases do terceiro mundo a esse documento, que definia o Patrimnio Mundial apenas em termos de bens mveis e imveis, conjuntos arquitetnicos e stios urbanos ou naturais. Liderados pela Bolvia, aqueles pases solicitaram formalmente Unesco a realizao de estudos que apontassem formas jurdicas de proteo s manifestaes da cultura tradicional e popular como um importante aspecto do Patrimnio Cultural da Humanidade. O resultado desses estudos foi a Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, de 1989, documento que fundamenta, at hoje, as aes de preservao do que, mais recentemente, se passou a denominar patrimnio cultural imaterial ou intangvel. Embora no Oriente, especialmente no Japo, a proteo a essas expresses j fosse uma realidade desde os anos 50, no mundo ocidental, as primeiras iniciativas tm lugar aps esse debate. No Brasil, o reconhecimento do papel das expresses populares na formao de nossa identidade cultural remonta aos anos 30 e faz parte do contexto de criao do prprio Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - Iphan. O registro dessas manifestaes culturais est previsto no anteprojeto elaborado por Mrio de Andrade, em 1936, para a instituio e, embora no tenha sido levado a efeito por longo tempo, teve sua idia retomada nos anos 70 pelo Centro Nacional de Referncia Cultural e, em seguida, pela Fundao Nacional Pr-Memria. Nesse perodo, foram realizadas aes de registro bastante significativas que, apesar do seu carter experimental e no sistemtico, propiciaram uma importante reflexo sobre a questo, tendo como principal fruto a sedimentao de uma noo mais ampla de patrimnio cultural. Este conceito est expresso nos artigos 215 e 216 da Constituio Federal de 1988, que tambm estabeleceu a necessidade de se elaborar outras formas de acautelamento e de preservao, alm do tombamento, para as formas de expresso e os modos de criar, fazer e viver. Nos ltimos 60 anos, a preocupao com a documentao das manifestaes ligadas cultura tradicional e popular no esteve, no Brasil, restrita ao Iphan ou esfera patrimonial. Vrias outras instituies se debruaram sobre o assunto, entre elas destacando-se o Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular, hoje ligado Funarte. Originria da Comisso Nacional do Folclore, criada em 1947, esta instituio vem realizando desde ento importante trabalho de conservao, promoo e difuso do conhecimento produzido pela cultura popular e sobre ela, desenvolvendo ainda aes de apoio s condies de existncia dessas manifestaes e mantendo um extraordinrio acervo sobre o tema. Na realidade, instituies como essa que tm sido efetivamente responsveis por uma ao mais permanente e sistemtica de documentao desses bens culturais.
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Em novembro de 1997, retomando, portanto, uma discusso histrica, o Iphan promoveu em Fortaleza um seminrio internacional com o objetivo de discutir estratgias e formas de proteo ao patrimnio imaterial. No evento foram apresentadas e discutidas experincias brasileiras e internacionais de resgate e valorizao da cultura tradicional e popular. Alm disso, foram discutidas a ao institucional nesse campo, os instrumentos legais e medidas administrativas que podem ser propostos para sua preservao e, especialmente, o conceito de bem cultural de natureza imaterial. Realizado pela 4 Superintendncia Regional, com o apoio de diversas entidades locais, o seminrio produziu como documento final a Carta de Fortaleza, que recomendou o aprofundamento da discusso sobre o conceito de patrimnio imaterial e o desenvolvimento de estudos para a criao de instrumento legal instituindo o registro como seu principal modo de preservao. Esta recomendao apoiou-se em experincias prvias, a exemplo da apresentada no seminrio pelo antroplogo baiano Ordep Serra que, no perodo de sua gesto como Diretor do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia, desenvolveu projeto de atualizao da legislao estadual de proteo ao patrimnio, no qual se props a instituio do Registro Especial como instrumento de preservao de bens culturais imateriais.1 Atendendo a essas recomendaes o Ministro da Cultura instituiu, em maro de 1998, Comisso com o objetivo de elaborar proposta visando regulamentao do acautelamento do patrimnio imaterial, composta por Joaquim Falco, Marcos Vilaa e Thomas Farkas, membros do Conselho do Patrimnio Cultural, e por Eduardo Portella, Presidente da Biblioteca Nacional. No mesmo ato foi tambm criado um Grupo de Trabalho reunindo tcnicos do Iphan, da Funarte e do MinC, com a finalidade de prestar assessoria Comisso.2 Como consultor jurdico, foi designado pela Comisso o Advogado Jos Paulo Cavalcanti Filho.
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DESENVOLVIMENTO
DO
TRABALHO
Em cerca de dezessete meses, o Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial GTPI realizou, por solicitao da Comisso, vasta pesquisa sobre a experincia brasileira e sobre as recomendaes, experincias e legislaes internacionais que dispem sobre o assunto. Essas informaes, reunidas em dois documentos de referncia,3 permitiram caracterizar o estgio atual da discusso sobre a proteo ao patrimnio imaterial no Brasil e no exterior, identificar as formas de apoio e valorizao mais recomendadas e os principais problemas que ocorrem nessa rea de atuao. Um primeiro ponto a ressaltar como resultado dessas pesquisas que no h um consenso, no plano internacional ou nacional, sobre que expresso melhor define o conjunto desse bens culturais. Este problema, de resto, j havia ficado bastante claro no seminrio realizado em Fortaleza. Verificase que vrias expresses, todas igualmente problemticas e simplificadoras do ponto de vista conceitual,
Projeto Legislao, coordenado por Carlos A. Amorim e Mrcia SantAnna, Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia, 1987/89. 2 Mrcia SantAnna (coordenadora), Clia Corsino, Ana Cludia Lima e Alves e Ana Gita de Oliveira, do Iphan; Maria Ceclia Londres Fonseca, da Secretaria de Patrimnio, Museus e Artes Plsticas, do MinC e Cludia Mrcia Ferreira, do Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular da Funarte. Fizeram tambm parte do grupo, no incio do trabalho, Ana Maria Roland e Sidney Fernandes Sollis, ambos do Iphan.
tm sido utilizadas, sendo as mais consagradas patrimnio intangvel, patrimnio imaterial, cultura tradicional e popular e, mais recentemente, patrimnio oral. As duas primeiras procuram delimitar esse universo por meio da instituio de uma categoria de patrimnio oposta ao chamado patrimnio material ou construdo. Mediante o uso dos qualificativos imaterial ou intangvel pretendem ressaltar a importncia que, nesse caso, tm os processos de criao e manuteno do conhecimento sobre o seu produto (a festa, a dana, a pea de cermica, por exemplo). Ou seja, procuram enfatizar que interessa mais como patrimnio o conhecimento, o processo de criao e o modelo, do que o resultado, embora este seja sua expresso indubitavelmente material. A principal crtica a essas expresses que estas levam a desconsiderar o resultado da manifestao e suas condies materiais de existncia. No do conta, portanto, de toda a complexidade do objeto que pretendem definir. A expresso patrimnio oral, por sua vez, decorre de um raciocnio semelhante, com nfase, entretanto, no modo de transmisso dessas manifestaes culturais. Constitui uma tentativa, no muito bem sucedida, de superar os problemas conceituais contidos nas expresses patrimnio imaterial ou intangvel, bem como os reducionismos aos quais os adjetivos popular e tradicional podem conduzir. De fato, a expresso cultura popular e tradicional possibilita interpretao que tende a excluir expresses contemporneas ou circunscrever esse universo s manifestaes de determinada classe ou camada social. Em outras palavras, ela pode conduzir a um entendimento restrito sobre esse patrimnio, vinculando-o a critrios rgidos de temporalidade, classe e autenticidade. Cientes dessa discusso, e levando em conta que ela est longe de chegar a uma concluso, a Comisso e o GTPI optaram neste trabalho por seguir o Artigo 216 da Constituio Federal, que definiu o patrimnio cultural brasileiro como o conjunto de bens culturais de natureza material e imaterial que se referem ao, memria e identidade dos grupos formadores da sociedade brasileira. No h dvida de que as expresses patrimnio imaterial e bem cultural de natureza imaterial reforam uma falsa dicotomia entre esses bens culturais vivos e o chamado patrimnio material. Por outro lado, contudo, com essa distino, delimita-se um conjunto de bens culturais que, apesar de estar intrinsecamente vinculado a uma cultura material, no tem sido reconhecido oficialmente como patrimnio nacional. A avaliao das experincias internacionais mostrou que o reconhecimento das manifestaes culturais ditas imateriais como bens patrimoniais ensejou uma srie de recomendaes, em grande parte anlogas quelas dos bens materiais, voltadas para sua identificao, salvaguarda, conservao e proteo jurdica. As aes mais recomendadas so o inventrio, o registro e a documentao, medidas de apoio financeiro (suporte econmico a atividades vinculadas e aos detentores de conhecimentos), difuso do conhecimento sobre as manifestaes e, por fim, proteo propriedade intelectual. Na medida em que a transmisso dos conhecimentos tradicionais fundamental para a manuteno e continuidade dessas manifestaes, a partir de 1993, a Unesco elaborou proposta de dispositivo, com base em experincias de pases orientais, para o reconhecimento e o apoio financeiro aos detentores desses saberes. Recomenda-se que indivduos ou grupos sejam declarados oficialmente Tesouros Humanos Vivos e passem a receber do Estado ajuda financeira com vistas transmisso
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3 A experincia brasileira no trato das questes relativas proteo do patrimnio cultural imaterial e Propostas, experincias
e regulamentos internacionais sobre a proteo do patrimnio cultural imaterial.
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dos seus conhecimentos s novas geraes. Mais utilizado em pases como Japo, Coria, Tailndia e Filipinas, o dispositivo vem sendo estudado por pases ocidentais, j tendo sido posto em prtica na Frana, atravs do sistema dos Matres dArt. Avaliou-se, entretanto que, na presente fase, o Estado brasileiro deveria se concentrar primordialmente na identificao, no registro e no reconhecimento desses bens culturais em todo o territrio nacional. No entanto, considerando-se que as medidas de valorizao e apoio so tambm fundamentais, props-se o seu desenvolvimento no mbito de um programa ministerial que, alm de respaldar administrativa e financeiramente aes de identificao e registro, reunisse os meios para apoiar a manifestao cultural da maneira mais adequada. A pesquisa realizada pelo GTPI revelou que os principais problemas que interferem na continuidade e na manuteno das expresses da cultura tradicional so o turismo predatrio, sua apropriao inadequada pela mdia, a uniformizao de produtos decorrente do processo de globalizao da economia, a apropriao industrial desses conhecimentos e a comercializao inadequada, tanto no mbito nacional quanto no internacional. Esta prejudicial quando ocorre por meio da produo em srie de cpias de objetos tradicionais; da introduo de materiais no apropriados ou formas inadequadas com vistas ao lucro rpido; da apropriao gratuita de padres originais ou princpios tecnolgicos tradicionais. Os especialistas avaliam que, diante do valor econmico desses bens, necessrio que cada pas crie disposies legais que lhes garantam melhor proteo. Uma das formas recomendadas o reconhecimento da cultura tradicional e popular ou do folclore como rea especfica da questo da propriedade intelectual, inclusive no seu aspecto industrial. O principal desafio tem sido o reconhecimento da existncia de uma propriedade intelectual coletiva, uma vez que a legislao relativa ao direito autoral, em todo o mundo, reconhece apenas a autoria individual ou individualizada. As disposies legais relativas ao domnio pblico tm surgido como uma sada para esse impasse, especialmente em sua modalidade remunerada. Outra possibilidade que vem sendo discutida a criao de um direito sui generis, mediante o qual as comunidades tradicionais autorizariam ou no o uso de seus conhecimentos ou expresses por terceiros. Este foi um dos debates mais longos no mbito da Comisso e do Grupo de Trabalho. Durante muito tempo se discutiu a possibilidade de incluir na proposta de instrumento legal para a preservao do patrimnio imaterial disposies relativas proteo da propriedade intelectual. Cogitou-se, inclusive, a possibilidade de que o reconhecimento do saber tradicional como patrimnio cultural do Brasil ensejasse o registro de sua patente no Instituto Nacional de Propriedade Industrial INPI. Concluiu-se, contudo, que, diante do atual estgio da discusso internacional e da necessidade de maior aprofundamento do tema junto a outras instncias governamentais, seria precipitado e inadequado dispor sobre o assunto no momento. Avaliou-se que seria mais importante iniciar um trabalho de identificao, inventrio, registro e reconhecimento do patrimnio imaterial de relevncia nacional, para, num segundo momento, se estabelecer dispositivos de proteo para equacionar questes especficas que o uso e a comercializao desses produtos envolve. Estas, de todo modo, j vm sendo discutidas no mbito do Grupo Interministerial de Propriedade Intelectual GIPI, em funcionamento desde 1995 junto ao gabinete da Casa Civil da Presidncia da Repblica, com o objetivo de analisar todas as propostas legislativas relativas proteo da propriedade intelectual coletiva e propor alternativas, em face dos compromissos brasileiros estabelecidos em acordos e tratados internacionais. No GIPI h um subgrupo voltado especificamente para a discusso do problema
da proteo aos conhecimentos tradicionais, que, no momento, est analisando e oferecendo alternativas ao Projeto de Lei n 4.751, do Poder Executivo, que dispe sobre a salvaguarda dos conhecimentos tradicionais associados a recursos genticos. Este subgrupo que, por deciso do Ministrio da Cultura, dever ser agora coordenado pelo Iphan, tambm desenvolver estudos com vistas a propor formas de proteo mais especficas do conhecimento tradicional, de modo complementar ao registro a ser institudo. Ao lado desses estudos e discusses, o GTPI tambm desenvolveu uma reflexo conceitual sobre os diversos tipos de bens culturais que compem o universo do chamado patrimnio imaterial, o que possibilitou reuni-los em quatro categorias bsicas, de acordo com sua natureza, caractersticas e demandas de registro, apoio e valorizao. Essas categorias correspondem aos saberes ou aos conhecimentos e modos de fazer tradicionais; s festas e celebraes; s formas de expresso literrias, musicais, plsticas, cnicas ou ldicas e aos lugares ou espaos de concentrao de prticas culturais coletivas. A
PROPOSTA DE INSTRUMENTO LEGAL
Os estudos e discusses prvias permitiram consolidar os princpios que conduziram proposta de um instrumento legal destinado ao reconhecimento e valorizao do patrimnio imaterial. O primeiro princpio vincula-se prpria natureza desse tipo de bem. Oriundos de processos culturais de construo de sociabilidades, de formas de sobrevivncia, de apropriao de recursos naturais e de relacionamento com o meio ambiente, essas manifestaes possuem uma dinmica especfica de transmisso, atualizao e transformao que no pode ser submetida s formas usuais de proteo do patrimnio cultural. O patrimnio imaterial no requer proteo e conservao - no mesmo sentido das noes fundadoras da prtica de preservao de bens culturais mveis e imveis - mas identificao, reconhecimento, registro etnogrfico, acompanhamento peridico, divulgao e apoio. Enfim, mais documentao e acompanhamento e menos interveno. O segundo princpio, decorrente do primeiro, a no aplicabilidade ao patrimnio imaterial do conceito de autenticidade, tal como comumente utilizado no campo da preservao. Neste caso, a noo de autenticidade deve ser substituda pela idia de continuidade histrica, identificada por meio de estudos histricos e etnogrficos que apontem as caractersticas essenciais da manifestao, sua manuteno atravs do tempo e a tradio qual se vinculam. Essa noo de continuidade histrica e o reconhecimento da dinmica prpria de transformao do bem imaterial conduziram proposio de uma ao fundamental: o acompanhamento peridico da manifestao para avaliao de sua permanncia e registro das transformaes e interferncias em sua trajetria. Esses princpios bsicos permitiram caracterizar o instituto do registro no como um instrumento de tutela e acautelamento anlogo ao tombamento, mas como instrumento de reconhecimento e valorizao do patrimnio imaterial. Mais do que uma inscrio em Livro pblico ou ato de outorga de um ttulo, o registro corresponder identificao e produo de conhecimento sobre o bem cultural. Equivaler a documentar, pelos meios tcnicos mais adequados, o passado e o presente da manifestao e suas diferentes verses, tornando essas informaes amplamente acessveis ao pblico,
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mediante a utilizao dos recursos proporcionados pelas novas tecnologias de informao. O objetivo manter o registro da memria desses bens culturais, pois esta a nica maneira possvel de preserv-los. Neste processo de registro o Estado no ter, contudo, um papel de mero observador. O conhecimento gerado sobre essas manifestaes permitir identificar de modo bastante preciso as formas mais adequadas de apoio sua continuidade. Estas podero ir desde a ajuda financeira a detentores de saberes especficos com vistas sua transmisso, at a divulgao ou a facilitao de acesso a matrias primas, entre outras. Prope-se que essas aes de apoio sejam desenvolvidas no mbito do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, a ser criado juntamente com o instituto do registro. O programa ter como principal objetivo implementar, no mbito do Ministrio da Cultura, poltica pblica de identificao, inventrio e valorizao desse patrimnio. O decreto presidencial foi considerado o instrumento legal mais adequado para institucionalizar o registro do patrimnio imaterial, uma vez que ele se destina a regulamentar norma constitucional, no implicando restries ou limitaes ao direito de propriedade ou a criao de obrigaes para outras instncias do poder pblico, exceo do prprio Ministrio da Cultura. A tramitao do processo de registro, anloga do tombamento, tem incio a partir da instaurao de processo administrativo para reunio de documentao e avaliao da relevncia cultural do bem, remetendose a deciso final a instncia superior - no caso, o Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural. A novidade com relao ao tombamento o trabalho de parceria que necessariamente ser realizado durante a instruo desse processo. Coordenada pelo Iphan, ao qual caber tambm o pronunciamento tcnico sobre as propostas, a instruo ser feita em parceria com outras instituies pblicas e privadas, buscando sempre aproveitar o conhecimento j produzido e acumulado sobre essas manifestaes culturais. A inscrio do bem em um dos quatro Livros estabelecidos na proposta de instrumento legal, com base nas categorias identificadas na fase de pesquisa, ser o ato culminante do processo de registro. Estes foram denominados, respectivamente: Livro dos Saberes para o registro de conhecimentos e modos de fazer enraizados no cotidiano das comunidades; Livro das Celebraes para as festas, rituais e folguedos que marcam a vivncia coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e outras prticas da vida social; Livro das Formas de Expresso para a inscrio de manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas; e o Livro dos Lugares destinado inscrio de espaos como mercados, feiras, praas e santurios onde se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas. Ao se delimitar o universo dos bens culturais imateriais por meio da indicao do contedo dos Livros de Registro, buscou-se evitar conceituaes rgidas e aprisionadoras, com a expectativa de que essa definio abrangente venha a estimular o processo de construo do conceito de patrimnio imaterial, mantidos os parmetros estabelecidos pela Constituio. Os efeitos do registro so vrios. Em primeiro lugar, fica instituda a obrigao pblica de documentar e acompanhar a dinmica das manifestaes culturais registradas. Em segundo, promovese, com o ato de inscrio, o reconhecimento da importncia desses bens e sua valorizao, mediante a concesso do ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil e a implementao, em parceria com entidades pblicas e privadas, de aes de promoo e divulgao. Em terceiro, se estabelece a manuteno,
pelo Iphan, de banco de dados sobre os bens registrados aberto ao pblico; e, por fim, se favorece a transmisso e a continuidade das manifestaes registradas mediante a identificao de aes de apoio, no mbito do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial. Alm desses efeitos, o registro ensejar a realizao de inventrio de referncia cultural que permitir o mapeamento dessas manifestaes no territrio nacional, fornecendo dados para o desenvolvimento de uma poltica nacional de registro e valorizao apoiada em slida base de conhecimento. A regulamentao e o detalhamento dos procedimentos administrativos referentes ao registro sero feitos por meio de instrumentos normativos aprovados pelo Conselho do Patrimnio Cultural do Iphan, deixando-se, assim, o texto do Decreto mais enxuto e mais voltado para o estabelecimento das disposies e idias essenciais. Ao longo do trabalho de elaborao da proposta de decreto presidencial para a criao do registro, a Comisso e o GTPI consultaram vrios especialistas na matria e receberam inmeras e valiosas contribuies de membros do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural; dos Departamentos de Proteo e de Identificao e Documentao do Iphan; de Superintendncias Regionais e, especialmente, da Procuradoria Jurdica do Iphan, por intermdio da Procuradora-chefe, Dra. Sista Souza dos Santos. Nem todas as idias e contribuies puderam ser incorporadas ao texto final e, at o ltimo momento, foram registradas divergncias, o que s atesta a riqueza do processo. A principal divergncia, e a mais recorrente, disse respeito definio de quais seriam as partes legtimas para provocar a instaurao do processo. Muitos colaboradores defenderam a idia de que qualquer cidado poderia ser parte legtima para solicitar o registro de um bem cultural imaterial. Outros, por sua vez, solicitaram que se ampliasse o leque das instituies listadas na proposta no sentido da incluso de instncias municipais, da no exigncia de representatividade regional ou nacional para a entidades culturais e, finalmente, pela incluso de grupos tnicos como partes legtimas. Entendeu-se, por fim, que, com vistas a no se onerar o Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural com uma grande quantidade de pedidos que podero, muitas vezes, no levar em conta a relevncia do bem no cenrio nacional, o pedido de abertura de processo de registro dever ser sempre coletivo, sendo partes legtimas para propor sua instaurao as instituies governamentais de cultura federais, estaduais e municipais, as sociedades e as associaes civis. Longe de encerrar a discusso ou esgotar o assunto, este trabalho pretende ser um primeiro e importante passo para o reconhecimento e a valorizao de nossas manifestaes culturais vivas. Espera-se que a prtica aperfeioe o instituto do registro e que este abra caminho para a criao de outras formas e estratgias de preservao do patrimnio cultural brasileiro, cada vez mais integradas aos anseios e expectativas da sociedade e com a participao cada vez mais efetiva de outros setores governamentais. Mrcia SantAnna Coordenadora do Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial.
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Exposio de Motivos e Texto Final do Decreto Presidencial
Braslia, 17 de maio de 2000 Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica Dr. Fernando Henrique Cardoso
Senhor Presidente,
A incluso de bens culturais que referem os diferentes grupos formadores da sociedade brasileira no rol do nosso patrimnio cultural constitui uma demanda histrica que foi reconhecida pela Constituio Federal em seu Artigo 216. O texto constitucional ampliou o conceito de patrimnio cultural brasileiro, reconheceu sua dupla natureza material e imaterial e estabeleceu, alm do tombamento, o registro e o inventrio como outras formas de acautelamento e proteo desses bens. Contudo, doze anos depois, o nico instrumento legal devidamente regulamentado de que o poder pblico efetivamente dispe para a realizao dessa tarefa continua sendo o tombamento. Este um instrumento vlido, eficiente e atual quando aplicado a edificaes, obras de arte e outros bens de natureza material. Mas inaplicvel, ou melhor, inadequado, preservao de bens e manifestaes de carter processual e dinmico. Nesse caso, no cabe proteo legal de carter restritivo para preservar aqueles valores que justificam seu reconhecimento como patrimnio cultural brasileiro, e sim instrumentos de identificao, valorizao e apoio que favoream sua permanncia. Assim, tenho a honra de submeter elevada considerao de Vossa Excelncia a proposta de instituio e regulamentao do Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial. No momento em que celebramos os 500 anos do Descobrimento do Brasil e o encontro de todos os povos e culturas que compem a nao, o Registro amplia as possibilidades de reconhecimento da contribuio cultural dos diversos grupos cujo legado, em grande parte, se compe de saberes, formas de expresso e modos de fazer e viver enraizados no cotidiano das comunidades e repassados de gerao para gerao. Com o propsito de atender a essa justa demanda, em maro de 1998 o Ministrio da Cultura constituiu Comisso e Grupo de Trabalho compostos, a primeira, por Conselheiros do Patrimnio Cultural e, o segundo, por membros do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, da Fundao Nacional de Artes e do Ministrio da Cultura. O resultado desse trabalho - realizado com o apoio e a participao de diversas instituies e especialistas permitiu caracterizar o Registro como um instrumento de reconhecimento e valorizao voltado especialmente para a identificao e a produo de conhecimento sobre esse patrimnio. Mais do que instituir uma inscrio em livro pblico ou proporcionar a outorga de um ttulo, o objetivo principal do novo instrumento manter, mediante a utilizao dos recursos tcnicos mais adequados, o registro documental desses bens culturais como referncia para o pblico atual e futuro.
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O registro assim concebido um instrumento de preservao que no limita nem cria embaraos ao direito de propriedade e no cria obrigaes para outros entes pblicos ou privados, exceto para o prprio Ministrio da Cultura. Trata-se, fundamentalmente, do estabelecimento de processo tcnico e administrativo de identificao, documentao e reconhecimento que visa a cumprir norma constitucional e atender a uma demanda histrica. Por essa razo, prope-se que seja institudo por meio de instrumento legal capaz de responder com agilidade a essa urgncia. O decreto presidencial foi considerado o melhor modo de se dar essa resposta. A fim de se proporcionar a estrutura administrativa e financeira necessria ao desenvolvimento das aes de registro, bem como ao estabelecimento de poltica pblica de identificao, inventrio e valorizao desse patrimnio, propese a criao, neste mesmo ato, do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, a ser implantado no mbito do Ministrio da Cultura, envolvendo todas as suas instituies vinculadas. O processo administrativo de registro ficar a cargo do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Iphan e do seu Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural. Optou-se por no criar mais um rgo no Ministrio da Cultura e por valorizar e prestigiar as instituies existentes, que, a exemplo do Iphan, da Fundao Nacional de Artes e da Fundao Cultural Palmares, detm conhecimento sobre o tema. Ao Conselho Consultivo foi dada a competncia decisria e regulamentadora, cabendo ao Iphan a execuo dos procedimentos de Registro, cuja instruo ser realizada em parceria com outras instituies pblicas e privadas. Acreditamos desnecessrio sublinhar que a trajetria do Conselho e do Iphan os credencia como os mais adequados a essas novas funes. O ato culminante do Registro ser a inscrio do bem selecionado em um dos quatro Livros estabelecidos na presente proposta de Decreto: o Livro de Registro dos Saberes, o Livro de Registro das Celebraes, o Livro de Registro das Formas de Expresso e o Livro de Registro dos Lugares. Optou-se por delimitar o universo dos bens culturais imateriais por meio da indicao do contedo desses Livros, rejeitando-se conceituaes rgidas e aprisionadoras. Espera-se que essa definio abrangente estimule o processo de construo do conceito de patrimnio imaterial, mantidos, naturalmente, os parmetros estabelecidos pela Constituio. Aqui, Senhor Presidente, nossa opo foi por um saber construdo e no por um saber dado. A inscrio de um bem em um dos Livros de Registro ter sempre como referncia sua relevncia para a memria, a identidade e a formao da sociedade brasileira, assim como sua continuidade histrica, tomada aqui no melhor sentido de tradio, isto , de prticas culturais que so constantemente reiteradas, transformadas e atualizadas, mantendo para o grupo um vnculo do presente com o seu passado. Em razo, portanto, do carter essencialmente dinmico desses bens, prope-se a atualizao do registro documental dos bens inscritos pelo menos a cada dez anos, para acompanhamento da sua evoluo e avaliao da pertinncia da revalidao do ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil. Caso tenha ocorrido transformao total, no sentido do rompimento da continuidade histrica acima referida, ou o desaparecimento de seus elementos essenciais, o bem perde o ttulo, mantendo-se o Registro apenas como referncia histrica. As conseqncias prticas do Registro sero vrias. A primeira instituir a obrigao pblica, governamental sobretudo, de inventariar, documentar, acompanhar e apoiar a dinmica das manifestaes culturais registradas, mecanismo fundamental para a preservao de sua memria. A
segunda o reconhecimento e a valorizao desses bens mediante a concesso do direito de utilizar o ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil. A terceira a sua divulgao e promoo, a serem realizadas pelo Ministrio da Cultura, rgos pblicos, entidades privadas e dos cidados. Todas essas aes podero ser apoiadas pelo Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, no mbito do Ministrio da Cultura. Senhor Presidente, acreditamos ser esta a melhor maneira para potencializar o grande consenso que existe hoje em dia em torno da importncia dos bens imateriais para nosso patrimnio cultural. Um consenso que se forja na pregao de Mrio de Andrade, Cmara Cascudo, Alosio Magalhes e de tantos outros lderes e intelectuais. Ademais, Senhor Presidente, a preservao das expresses imateriais da cultura , atualmente, um dos itens mais importantes da agenda internacional das organizaes culturais. Diversos encontros e congressos tm sido realizados nos ltimos anos sobre o assunto, pois essa tambm uma demanda mundial. Poucos pases, contudo, tm conseguido instituir formas de preservao do patrimnio imaterial. Em sua maioria so pases asiticos, sendo ainda poucas as experincias ocidentais. Caso institua o registro, o Brasil poder ser um desses pioneiros. O momento da comemorao dos seus 500 anos parece o mais oportuno para que aceitemos mais esse desafio e cuidemos de um patrimnio ainda no consagrado, mas que diz muito do que somos e do que poderemos vir a ser num mundo globalizado. Reitero a Vossa Excelncia meus protestos de respeitosa considerao,
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FRANCISCO WEFFORT
Ministro da Cultura
DECRETO N 3.551 DE 4 DE AGOSTO DE 2000.
Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, inciso IV, e tendo em vista o disposto no art. 14 da Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, DECRETA: Art.1 Fica institudo o registro de bens culturais de natureza imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro. 1 Esse registro se far em um dos seguintes livros: I Livro de Registro dos Saberes, onde sero inscritos conhecimentos e modos de fazer enraizados no cotidiano das comunidades; II Livro de Registro das Celebraes, onde sero inscritos rituais e festas que marcam a vivncia coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de outras prticas da vida social; III Livro de Registro das Formas de Expresso, onde sero inscritas manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas; IV Livro de Registro dos Lugares, onde sero inscritos mercados, feiras, santurios, praas e demais espaos onde se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas. 2 A inscrio num dos livros de registro ter sempre como referncia a continuidade histrica do bem e sua relevncia nacional para a memria, a identidade e a formao da sociedade brasileira. 3 Outros livros de registro podero ser abertos para a inscrio de bens culturais de natureza imaterial que constituam patrimnio cultural brasileiro e no se enquadrem nos livros definidos no pargrafo primeiro deste artigo. Art.2 So partes legtimas para provocar a instaurao do processo de registro: I o Ministro de Estado da Cultura; II instituies vinculadas ao Ministrio da Cultura; III Secretarias de Estado, de Municpio e do Distrito Federal; IV sociedades ou associaes civis.
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Art.3 As propostas para registro, acompanhadas de sua documentao tcnica, sero dirigidas ao Presidente do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - Iphan, que as submeter ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural. 1 A instruo dos processos de registro ser supervisionada pelo Iphan. 2 A instruo constar de descrio pormenorizada do bem a ser registrado, acompanhada da documentao correspondente, e dever mencionar todos os elementos que lhe sejam culturalmente relevantes. 3 A instruo dos processos poder ser feita por outros rgos do Ministrio da Cultura, pelas unidades do Iphan ou por entidade, pblica ou privada, que detenha conhecimentos especficos sobre a matria, nos termos do regulamento a ser expedido pelo Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural. 4 Ultimada a instruo, o Iphan emitir parecer acerca da proposta de registro e enviar o processo ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, para deliberao. 5 O parecer de que trata o pargrafo anterior ser publicado no Dirio Oficial da Unio, para eventuais manifestaes sobre o registro, que devero ser apresentadas ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural no prazo de at trinta dias, contados da data de publicao do parecer. Art.4 O processo de registro, j instrudo com as eventuais manifestaes apresentadas, ser levado deciso do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural. Art.5 Em caso de deciso favorvel do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, o bem ser inscrito no livro correspondente e receber o ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil. Pargrafo nico. Caber ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural determinar a abertura, quando for o caso, de novo Livro de Registro, em atendimento ao disposto nos termos do 3 do art. 1 deste Decreto. Art.6 Ao Ministrio da Cultura cabe assegurar ao bem registrado: I documentao por todos os meios tcnicos admitidos, cabendo ao Iphan manter banco de dados com o material produzido durante a instruo do processo. II ampla divulgao e promoo. Art.7 O Iphan far a reavaliao dos bens culturais registrados, pelo menos a cada dez anos, e a encaminhar ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural para decidir sobre a revalidao do ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil. Pargrafo nico. Negada a revalidao, ser mantido apenas o registro, como referncia cultural de seu tempo.
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Art.8 Fica institudo, no mbito do Ministrio da Cultura, o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, visando implementao de poltica especfica de inventrio, referenciamento e valorizao desse patrimnio. Pargrafo nico. O Ministrio da Cultura estabelecer, no prazo de noventa dias, as bases para o desenvolvimento do Programa de que trata este artigo. Art.9 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 4 de agosto de 2000; 179 da Independncia e 112 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO FRANCISCO WEFFORT
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Resoluo n 001, de 03 de agosto de 2006
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RESOLUO n 001, de 03 de agosto de 2006.
O PRESIDENTE do INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL IPHAN, na qualidade de Presidente do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo art. 6 combinado com o art. 21, inciso V, do Anexo I ao Decreto n 5.040, de 7 de abril de 2004, CONSIDERANDO as disposies contidas no Decreto n 3.551, de 04 de agosto de 2000; CONSIDERANDO que se entende por bem cultural de natureza imaterial as criaes culturais de carter dinmico e processual, fundadas na tradio e manifestadas por indivduos ou grupos de indivduos como expresso de sua identidade cultural e social; CONSIDERANDO que, para os efeitos desta Resoluo, toma-se tradio no seu sentido etimolgico de dizer atravs do tempo, significando prticas produtivas, rituais e simblicas que so constantemente reiteradas, transformadas e atualizadas, mantendo, para o grupo, um vnculo do presente com o seu passado; CONSIDERANDO que a instituio do Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial, alm de contribuir para a continuidade dessas manifestaes, abre novas e mais amplas possibilidades de reconhecimento da contribuio dos diversos grupos formadores da sociedade brasileira; CONSIDERANDO o disposto no 3 do art. 3 do Decreto n 3.551, de 04 de agosto de 2000, e de acordo com deciso do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, em sua 49 reunio, realizada em 03 de agosto de 2006, RESOLVE: Art. 1 Determinar os procedimentos a serem observados na instaurao e instruo do processo administrativo de Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial. Art. 2 O requerimento para instaurao do processo administrativo de Registro poder ser apresentado pelo Ministro de Estado da Cultura, pelas instituies vinculadas ao Ministrio da Cultura, pelas Secretarias Estaduais, Municipais e do Distrito Federal e por associaes da sociedade civil. Art. 3 O requerimento para instaurao do processo administrativo de Registro ser sempre dirigido ao Presidente do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Iphan, podendo ser encaminhado diretamente a este ou por intermdio das demais Unidades da instituio. Art. 4 O requerimento ser apresentado em documento original, datado e assinado, acompanhado das seguintes informaes e documentos: I - identificao do proponente (nome, endereo, telefone, e-mail etc.); II - justificativa do pedido;
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III - denominao e descrio sumria do bem proposto para Registro, com indicao da participao e/ou atuao dos grupos sociais envolvidos, de onde ocorre ou se situa, do perodo e da forma em que ocorre; IV - informaes histricas bsicas sobre o bem; V - documentao mnima disponvel, adequada natureza do bem, tais como fotografias, desenhos, vdeos, gravaes sonoras ou filme; VI - referncias documentais e bibliogrficas disponveis; VII - declarao formal de representante de comunidade produtora do bem ou de seus membros, expressando o interesse e anuncia com a instaurao do processo de Registro. Pargrafo nico Caso o requerimento no contenha a documentao mnima necessria, o Iphan oficiar ao proponente para que a complemente no prazo de 30 (trinta) dias, prorrogvel mediante solicitao justificada, sob pena de arquivamento do pedido. Art. 5 Criar, no mbito do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, a Cmara do Patrimnio Imaterial, com carter permanente e as seguintes atribuies: I - colaborar com o Iphan na formulao e implantao da poltica de salvaguarda da dimenso imaterial do patrimnio cultural; II - colaborar com o Iphan no exame preliminar da pertinncia dos pedidos de Registro; III - colaborar com o Iphan na indicao de instituies pblicas ou privadas capacitadas a realizar a instruo tcnica de processos de Registro; IV - manifestar-se sobre a abertura de novos Livros de Registro; V - colaborar com o Iphan na formulao de critrios para a reavaliao decenal dos bens registrados. 1 A Cmara do Patrimnio Imaterial ser composta por 4 (quatro) Conselheiros cuja rea de conhecimento e atuao seja relacionada ao patrimnio cultural de natureza imaterial. 2 A Cmara do Patrimnio Imaterial ser assistida por dois servidores do Iphan da rea tcnica afim, nomeados pelo Presidente da instituio. 3 A Cmara do Patrimnio Imaterial poder convidar especialistas externos e servidores do Iphan para discutir assuntos especficos. Art. 6 O processo administrativo de Registro, acompanhado de avaliao tcnica preliminar do Iphan e indicao da instituio externa ou da Unidade do Iphan que poder instru-lo, ser submetido Cmara do Patrimnio Imaterial para apreciao quanto pertinncia do pedido e quanto indicao encaminhada. 1 No caso do pedido ser julgado pertinente, a Cmara do Patrimnio Imaterial dar conhecimento ao Conselho Consultivo, e o Iphan informar e notificar o proponente para que proceda instruo do processo. 2 No caso do pedido ser julgado improcedente, a Cmara do Patrimnio Imaterial submeter seu entendimento ao Conselho Consultivo, cuja deliberao ser encaminhada ao Iphan para as devidas providncias. Art. 7 A instruo tcnica do processo administrativo de Registro de responsabilidade do DPI, podendo ser delegada:. I - Ao proponente, desde que tenha competncia tcnica para tanto; II - A uma ou mais instituies pblicas ou privadas, desde que detenham competncia para tanto. 1 A delegao ser feita mediante ato formal, ouvida previamente a Cmara do Patrimnio Imaterial.
2 Caso o proponente no tenha condies financeiras para realizar a instruo tcnica, o Iphan poder, dentro de suas possibilidades oramentrias, destinar recursos para esta ao e/ou envidar esforos para obt-los por meio do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial PNPI ou junto a outras instituies pblicas ou privadas. Art. 8 A instruo tcnica do processo administrativo de Registro ser sempre acompanhada e supervisionada pelo Iphan, que solicitar sua complementao ou a complementar, no que couber. Art. 9 A instruo tcnica do processo administrativo de Registro consiste, alm da documentao mencionada no art. 4, na produo e sistematizao de conhecimentos e documentao sobre o bem cultural e deve, obrigatoriamente, abranger: I - descrio pormenorizada do bem que possibilite a apreenso de sua complexidade e contemple a identificao de atores e significados atribudos ao bem; processos de produo, circulao e consumo; contexto cultural especfico e outras informaes pertinentes; II - referncias formao e continuidade histrica do bem, assim como s transformaes ocorridas ao longo do tempo; III - referncias bibliogrficas e documentais pertinentes; IV - produo de registros audiovisuais de carter etnogrfico que contemplem os aspectos culturalmente relevantes do bem, a exemplo dos mencionados nos itens I e II deste artigo; V - reunio de publicaes, registros audiovisuais existentes, materiais informativos em diferentes mdias e outros produtos que complementem a instruo e ampliem o conhecimento sobre o bem; VI - avaliao das condies em que o bem se encontra, com descrio e anlise de riscos potenciais e efetivos sua continuidade; VII - proposio de aes para a salvaguarda do bem. Pargrafo nico A instruo tcnica dever ser realizada em at 18 (dezoito) meses a partir da avaliao da pertinncia do pedido pela Cmara do Patrimnio Imaterial, podendo ser prorrogada por prazo determinado, mediante justificativa. Art. 10 Conforme estabelecido no Decreto n 3.551/ 2000, para assegurar ao bem proposto para Registro ampla divulgao e promoo, a instituio responsvel pela instruo tcnica do processo administrativo de Registro dever: I - ceder gratuitamente ao Iphan os direitos autorais para fins de promoo, divulgao e comercializao sem fins lucrativos; e o direito de uso e reproduo, sob qualquer forma, dos produtos e subprodutos resultantes do trabalho de instruo tcnica, resguardado o crdito de autor; II - colher todas as autorizaes que permitam ao Iphan o uso de imagens, sons e falas registrados durante a instruo do processo. Art. 11 Finalizada a fase de pesquisa e documentao, o material produzido na instruo do processo administrativo de Registro ser sistematizado na forma de um dossi que apresente o bem, composto de: I - texto, impresso e em meio digital, contendo a descrio e contextualizao do bem, aspectos histricos e culturais relevantes, justificativa do Registro, recomendaes para sua salvaguarda e referncias bibliogrficas; II - produo de vdeo que sintetize os aspectos culturalmente relevantes do bem por meio da edio dos registros audiovisuais realizados e/ou coletados; III - fotos e outros documentos pertinentes. 1 O dossi parte integrante do processo de Registro.
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2 O dossi de Registro, juntamente com o material produzido durante a instruo tcnica do processo, ser examinado pelo Iphan, que emitir parecer tcnico. Art. 12 Aps a concluso da instruo tcnica do processo administrativo de Registro e do seu exame pela Procuradoria Federal, o Presidente do Iphan determinar a publicao, na imprensa oficial, de Aviso contendo o extrato do parecer tcnico do Iphan e demais informaes pertinentes, para que a sociedade se manifeste no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da data de publicao. 1 O extrato do parecer tcnico e demais informaes pertinentes devero ser amplamente divulgadas pelo Iphan no limite de suas possibilidades oramentrias e, obrigatoriamente, na pgina da instituio na Internet. 2 As manifestaes formais da sociedade sero dirigidas ao Presidente do Iphan e juntadas ao processo para exame tcnico. Art. 13 O processo administrativo de Registro, devidamente instrudo, ser levado pelo Presidente do Iphan apreciao e deciso do Conselho Consultivo. Pargrafo nico - O Presidente do Iphan designar um Conselheiro para relatar o processo, podendo o Conselho Consultivo decidir acerca da realizao de audincia pblica, caso tenham ocorrido manifestaes em contrrio por parte da sociedade, durante o prazo determinado no artigo 12. Art. 14 A deciso do Conselho Consultivo ser expressa, no ato, em documento declaratrio prprio, firmado por todos os Conselheiros presentes reunio, e juntado ao processo administrativo de Registro. 1 Se a deciso do Conselho Consultivo for favorvel, o Iphan proceder inscrio do bem no Livro de Registro correspondente, conforme o estabelecido no Decreto n 3.551/ 2000, e emitir Certido de Registro. 2 Em decorrncia da inscrio em qualquer um dos Livros de Registro, o Presidente do Conselho Consultivo conferir ao bem, em documento prprio, o ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil. 3 Se a deciso do Conselho Consultivo for contrria ao Registro, o Iphan arquivar o processo e comunicar o ato formalmente ao proponente. 4 Qualquer que seja a deciso do Conselho Consultivo, esta ser publicada, mediante Aviso, na imprensa oficial. Art. 15 Para atender a demanda especfica e com base em parecer circunstanciado da Cmara do Patrimnio Imaterial, o Conselho Consultivo poder determinar a abertura de outros livros para a inscrio de Bens Culturais de Natureza Imaterial que no se enquadrem em qualquer um daqueles previstos no Decreto n 3.551/2000. Pargrafo nico A abertura de outros livros ser precedida por Resoluo especfica do Conselho Consultivo, contendo a justificativa e a especificao das categorias correspondentes. Art. 16 O IPHAN promover as aes necessrias conservao, guarda e acesso documentao produzida nos processos de Registro. Art. 17 No mximo a cada dez anos, conforme disposto do Decreto n 3.551/ 2000, o Iphan proceder reavaliao dos bens culturais registrados, emitindo parecer tcnico que demonstre a permanncia ou no dos valores que justificaram o Registro. Pargrafo nico O parecer de reavaliao ser enviado ao proponente e demais participantes do processo, que tero15 (quinze) dias para se manifestar por escrito.
Art. 18 O processo administrativo de Registro, acompanhado do parecer de reavaliao e da manifestao dos participantes do processo, ser encaminhado ao Presidente do Iphan, que o submeter ao Conselho Consultivo para deciso sobre a revalidao ou no do ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil, conferido ao bem anteriormente. 1 A deciso do Conselho Consultivo de revalidar ou no o ttulo ser averbada pelo Iphan margem da inscrio do bem no Livro de Registro correspondente. 2 Negada a revalidao do ttulo pelo Conselho Consultivo, o Registro do bem ser mantido como referncia cultural de seu tempo. 3 A deciso do Conselho Consultivo dever ser publicada, mediante Aviso, na imprensa oficial. Art. 19 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, suprimindo, assim, revogadas as disposies em contrrio.
Braslia, 03 de agosto de 2006.
LUIZ FERNANDO DE ALMEIDA PRESIDENTE

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Anexos
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Artigos 215 e 216 da Constituio
A RTIGOS 215 E 216 DA C ONSTITUIO F EDERAL

S EO II
DA CULTURA Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nas quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. 2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. 3 A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
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Carta de Fortaleza
C ARTA DE F ORTALEZA
Em comemorao aos seus 60 anos de criao, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional promoveu em Fortaleza, de 10 a 14 de novembro de 1997, o Seminrio Patrimnio Imaterial: Estratgias e Formas de Proteo, para o qual foram convidados e estiveram presentes, representantes de diversas instituies pblicas e privadas, da Unesco e da sociedade, todos signatrios deste documento. O objetivo do Seminrio foi recolher subsdios que permitissem a elaborao de diretrizes e a criao de instrumentos legais e administrativos visando a identificar, proteger, promover e fomentar os processos e bens portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira (Artigo 216 da Constituio), considerados em toda a sua complexidade, diversidade e dinmica, particularmente, as formas de expresso; os modos de criar, fazer e viver; as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas, com especial ateno quelas referentes cultura popular. O plenrio, considerando: 1. a crescente demanda social pelo reconhecimento e preservao do amplo e diversificado patrimnio cultural brasileiro, encaminhada pelos poderes pblicos e pelos segmentos sociais organizados; 2. que, em nvel nacional, cabe ao Iphan identificar, documentar, proteger, fiscalizar, preservar e promover o patrimnio cultural brasileiro; 3. que o patrimnio cultural brasileiro constitudo por bens de natureza material e imaterial conforme determina a Constituio Federal; 4. que os bens de natureza imaterial devem ser objeto de proteo especfica; 5. que os institutos de proteo legal em vigor no mbito federal no se tm mostrado adequados proteo do patrimnio cultural de natureza imaterial; prope e recomenda: 1. que o Iphan promova o aprofundamento da reflexo sobre o conceito de bem cultural de natureza imaterial, com a colaborao de consultores do meio universitrio e instituies de pesquisa; 2. que o Iphan, atravs de seu Departamento de Identificao e Documentao, promova, juntamente com outras unidades vinculadas ao Ministrio da Cultura, a realizao do inventrio desses bens culturais em mbito nacional, em parceria com instituies estaduais e municipais de cultura, rgos de pesquisa, meios de comunicao e outros; 3. que o Ministrio da Cultura viabilize a integrao do referido inventrio ao Sistema Nacional de Informaes Culturais;
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4. que seja criado um grupo de trabalho no Ministrio da Cultura, sob a coordenao do Iphan, com a participao de suas entidades vinculadas e de eventuais colaboradores externos, com o objetivo de desenvolver os estudos necessrios para propor a edio de instrumento legal, dispondo sobre a criao do instituto jurdico denominado registro, voltado especificamente para a preservao dos bens culturais de natureza imaterial; 5. que o grupo de trabalho estabelea as necessrias interfaces para que sejam estudadas medidas voltadas para a promoo e fomento dessas manifestaes culturais, entendidas como iniciativas complementares indispensveis proteo legal propiciada pelo instituto do registro. Essas medidas sero formuladas tendo em vista as especificidades das diferentes manifestaes culturais, e com a participao de outros agentes do poder pblico e da sociedade. O plenrio ainda recomenda: 6. que a preservao do patrimnio seja abordada de maneira global, buscando valorizar as formas de produo simblica e cognitiva; 7. que seja constitudo um banco de dados acerca das manifestaes culturais passveis de proteo, tornando a difuso e o intercmbio das informaes gil e acessvel; 8. que sejam buscadas parcerias com entidades pblicas e privadas com o objetivo de conhecer as manifestaes culturais de natureza imaterial sobre as quais j existam informaes disponveis; 9. que, relativamente aos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrios de Impacto Ambiental (RIMA), o Iphan encaminhe ao Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) proposta de regulamentao do item relativo ao patrimnio cultural, de modo a contempl-lo em toda sua amplitude; 10. que seja desenvolvido um Programa Nacional de Educao Patrimonial, a partir da experincia do Iphan, considerando sua importncia no processo de preservao do patrimnio cultural brasileiro; 11. que seja estabelecida uma Poltica Nacional de Preservao do Patrimnio Cultural com objetivos e metas claramente definidos; 12. que o Ministrio da Cultura procure influir no processo de elaborao das polticas pblicas, no sentido de que sejam levados em considerao os valores culturais na sua formulao e implementao. O plenrio encaminhou as seguintes moes: 1. Moo de defesa da legislao de preservao: Em defesa do reconhecimento, eficcia, atualidade e excelncia jurdica do Decretolei n. 25/37, em vigor, que organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, cujas
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disposies foram recepcionadas pela Constituio Federal de 1988. Em defesa da criao de instrumentos legais complementares com o objetivo de regulamentar as outras formas de acautelamento e preservao mencionadas no pargrafo primeiro do artigo 216 da Constituio Federal. 2. Moo de apoio ao Iphan: Pelo repdio a qualquer tipo de medida que venha a reduzir a capacidade operacional do Iphan, j bastante defasada em relao s suas atribuies legais e administrativas, inclusive no que concerne extino de cargos efetivos, comissionados e funes, e conseqente desligamento de servidores no estveis. Pela garantia de sobrevivncia do Iphan e de todas a suas conquistas nas reas de identificao, documentao, proteo, preservao e promoo do patrimnio cultural brasileiro. Pelo reconhecimento das atividades exercidas pelo Iphan como funo tpica de Estado, atravs da criao de uma carreira especial. 3. Moo de apoio ao Ministrio da Cultura: Pelo repdio a qualquer tipo de medida que venha a reduzir a capacidade operacional do Ministrio da Cultura e demais entidades vinculadas, de modo a no comprometer suas atribuies institucionais, inclusive no que concerne a extino de cargos efetivos e o conseqente desligamento de servidores no estveis. 4. Moo de defesa Lei de Incentivo Cultura Pela manuteno dos benefcios previstos na Lei de Incentivo Cultura, que estimulem a parceria entre Estado e sociedade na tarefa de preservar e promover o patrimnio cultural brasileiro. 5. Moo de apoio s expresses culturais dos povos amerndios: Pelo reconhecimento da cultura indgena como integrante do patrimnio cultural brasileiro, devendo, a exemplo de outras etnias, ser objeto de ateno dos rgos do Ministrio da Cultura. 6. Moo de congratulaes 4a Coordenao Regional do Iphan Pelo reconhecimento da importncia da realizao do Seminrio Patrimnio Imaterial: estratgias e formas de proteo e da excelncia de sua organizao. Fortaleza, 14 de novembro de 1997.
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Mensagem do Ministro da Cultura ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural em 2 de Dezembro de 1997.
M ENSAGEM DO S ENHOR M INISTRO DE E STADO DA C ULTURA AO C ONSELHO C ONSULTIVO DO I PHAN
No conjunto das comemoraes dos 60 anos de funcionamento do Iphan, esta cerimnia talvez seja uma das mais modestas, uma brecha aberta em uma reunio de trabalho do Conselho Consultivo da instituio, criado em janeiro de 1937. Mas, ciente da importncia do Conselho na estrutura do Iphan, como espao em que Estado e sociedade se renem para delinear os contornos do nosso patrimnio cultural, quero, apesar de impossibilitado de comparecer, iniciar com os senhores um dilogo que tem como ponto de partida o papel estratgico que atribuo ao patrimnio histrico e artstico nacional na implementao de nossa poltica cultural. E os senhores so os nossos principais parceiros na tarefa de definir esse patrimnio . O patrimnio tombado a parte mais visvel da ao do Estado na rea da cultura. Ao proteger legalmente um bem, ns o transformamos em documento de identidade da nao , como gostava de dizer Rodrigo Melo Franco de Andrade. No seu conjunto, esses bens formam uma imagem do Brasil, e produzem, sobre o solo do pas, uma verso da nossa histria e da nossa cultura. Cabe ao Iphan identificar os marcos mais significativos de nossa trajetria como nao, e seu trabalho ser tanto mais representativo de nossa pluralidade cultural quanto mais diversificado for esse patrimnio, contemplando no s nossas razes luso-brasileiras, como as nossas origens indgenas, a presena africana, e as inmeras contribuies de outras etnias e culturas, presentes desde o incio de nossa histria. Judeus e muulmanos, franceses e holandeses forjaram tambm, nos primeiros sculos de nossa existncia, o que viria a ser a nao brasileira. A eles se juntaram mais recentemente italianos, alemes, japoneses, e um sem nmero de outros grupos de imigrantes que se integraram de tal maneira, que j no os vemos, nem eles se vem, como outros, como estranhos. Mas essa capacidade de integrao, talvez um dos traos mais positivos de nosso processo histrico, no deve comprometer o reconhecimento do mosaico que somos, muito mais multifacetado que o tringulo das chamadas trs raas formadoras. preciso que todos os que compem a nao brasileira possam se identificar com suas representaes. Passando os olhos pelos Livros de Tombo, verifico que as inscries esto longe de espelhar o universo cultural diversificado a que me referi. A julgar o Brasil por esse retrato, somos uma nao quase que exclusivamente branca, luso-brasileira, catlica, em que mesmo nossas razes indgenas e africanas praticamente no deixaram rastros. Sei que o Iphan tem conscincia dessas lacunas, e que h alguns anos vem se manifestando sobre a necessidade de reconhecer como patrimnio tambm os testemunhos historica e culturalmente significativos de outras de nossas heranas culturais. O Seminrio realizado em Fortaleza recentemente, no contexto das comemoraes dos sessenta anos do Iphan, foi um passo importante nesse sentido. Mas j hora de essas intenes se traduzirem em
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aes visveis para a sociedade, o que implica em usar tanto a rica experincia acumulada, como uma indispensvel dose de criatividade e ousadia, para superar os obstculos que porventura ainda existam para alcanarmos esse objetivo. Ao lanar esse desafio, no estou minimizando as dificuldades prticas que a instituio encontra no seu dia-a-dia para cumprir as suas funes, especialmente no que diz respeito aos recursos financeiros e humanos hoje extremamente reduzidos para conservar, restaurar, apoiar e revitalizar os bens que esto sob sua responsabilidade. Sabemos que, atualmente, fundamental que o patrimnio busque formas de auto-sustentao, cabendo ao Estado zelar pela preservao dos valores que so parte da riqueza da nao. Por esse motivo, o Ministrio da Cultura tem procurado abrir novas fontes de financiamento para o patrimnio cultural brasileiro, tanto atravs dos projetos especiais que apoiamos com recursos prprios, como atravs de parcerias com agncias externas, como o caso do convnio que estamos firmando com o Banco Interamericano de Desenvolvimento, que vai propiciar a revitalizao de reas histricas em vrios ponto do pas, gerando benefcios econmicos e sociais para as cidades onde esto situadas. Mas essa apenas uma das vrias necessidades a serem atendidas. Tenho dito em inmeras ocasies que, no campo das polticas culturais, os parmetros qualitativos so to ou mais importantes que os aportes quantitativos, e considero que essa afirmao particularmente verdadeira quando tocamos na delicada situao dos funcionrios desta casa. Se, quando nos deparamos com os nmeros, fica evidente que o Iphan no tem excesso e sim carncia de servidores, o quadro fica ainda mais grave quando lembramos que a formao desse pessoal deve incluir tanto cursos quanto a experincia de trabalho dentro da instituio. um servio que devemos
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sociedade, e que nos ser cobrado pelas futuras geraes. A Constituio de 1988 delegou essa tarefa ao Estado em parceria com a sociedade, e os guardies da lei nos tm cobrado, com toda justia, o seu pleno cumprimento. Por esses motivos, o Ministrio da Cultura est negociando junto ao Ministrio da Administrao e Reforma do Estado o reconhecimento das funes exercidas pelo Iphan no mbito das carreiras tpicas de Estado, com um plano para ascenso funcional, remunerao justa, e condies de continuidade e estmulo a um trabalho rduo, ainda que altamente gratificante. Concluindo, lembro que a origem do Iphan est ligada a um grupo que, liderado por Rodrigo Melo Franco de Andrade, soube aliar tradio e vanguarda, trao que Alosio Magalhes procurou recuperar dcadas mais tarde, ao retomar o anteprojeto de Mrio de Andrade. Essa caracterstica estava presente no apenas na concepo de patrimnio, mas tambm na de uma poltica pblica voltada para a proteo do que hoje a linguagem jurdica denomina de interesses difusos, que so valores que pertencem coletividade, inapropriveis individualmente. O instituto do tombamento foi um dos instrumentos pioneiros no reconhecimento da funo social da propriedade, e a criao deste Conselho significou a abertura, dentro de uma instituio estatal, de um espao onde Estado e sociedade se renem para a tomada de decises. Hoje, esses procedimentos j esto disseminados, mas eram pouqussimo usuais nos anos trinta, quando foram instaurados no Sphan.
, portanto, inspirado nas melhores tradies desta casa que enfatizo o meu empenho em colaborar para esse aggiornamento de idias e de critrios, de instrumentos e de realizaes, com a vantagem de que somos hoje muitos mais a nos interessarmos pelo tema do patrimnio, e a reconhecermos sua importncia para a consolidao de nossa democracia.
Braslia, 2 de dezembro de 1997.
Francico Weffort Ministro de Estado da Cultura
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Portarias Ministeriais de Criao da Comisso e do Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial.
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GABINETE DO MINISTRO
PORTARIA N. 37, DE 4 DE MARO DE 1998 *
O MINISTRO DE ESTADO DA CULTURA, no uso de suas atribuies legais e considerando: O estabelecido pelo Artigo 216 da Constituio Federal; A recomendao sobre a Preservao da Cultura Tradicional e Popular de 15 de novembro de 1989 da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura; Que as manifestaes identificadas como bens culturais imateriais, intangveis ou de cultura viva so parte integrante da histria e componentes indispensveis da identidade brasileira; e A importncia da preservao, difuso e promoo desses bens, resolve: Art. 1 - Instituir Comisso com a finalidade de elaborar proposta visando ao estabelecimento de critrios, normas e formas de acautelamento do patrimnio imaterial brasileiro. Art. 2 - A Comisso ser integrada pelos seguintes membros: Marcos Vincios Vilaa Eduardo Mattos Portella Joaquim de Arruda Falco Neto Thomas Farkas Art. 3 - Caber ao Iphan Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional estabelecer os procedimentos administrativos necessrios implementao da proposta elaborada pela Comisso. Art. 4 - A Comisso ser assessorada por um Grupo de Trabalho integrado pelos seguintes membros, sob a coordenao do primeiro: Mrcia Gensia de Santana Clia Maria Corsino Maria Ceclia Londres Fonseca Ana Maria Lopes Roland Cludia Mrcia Ferreira
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Pargrafo nico O Coordenador do Grupo de Trabalho poder convocar colaboradores para a realizao de tarefas especficas. Art. 5 - Caber ao Iphan assegurar o apoio tcnico e administrativo ao funcionamento da Comisso e do Grupo de Trabalho. Art. 6 - A Comisso ter o prazo de 60 dias, contados da publicao desta Portaria, para apresentar a proposta a que se refere o Art. 1 desta Portaria. Art. 7 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Francisco Weffort
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*Publicada no Dirio Oficial da Unio, em 06 de maro de 1998.
PORTARIA N. 229, DE 6 DE JULHO DE 1998 *
O MINISTRO DE ESTADO DA CULTURA, no uso de suas atribuies legais e considerando: O estabelecido pelo Artigo 216 da Constituio Federal; A recomendao sobre a Preservao da Cultura Tradicional e Popular de 15 de novembro de 1989 da organizao das Naes Unidas para Educao, a Cincia e a Cultura; Que as manifestaes identificadas como bens culturais imateriais, intangveis ou de cultura viva so parte integrante da histria e componentes indispensveis da identidade brasileira; e Que j esto em fase de concluso os trabalhos realizados pela Comisso instituda pelo Ministro de Estado da Cultura pela Portaria n 37, de 4 de maro de 1998, resolve: Art. 1 - Instituir Comisso com a finalidade de definir proposta visando ao estabelecimento de critrios, normas e formas de acautelamento do patrimnio imaterial brasileirro. Art. 2 - A Comisso ser integrada pelos seguintes membros: Marcos Vincios Vilaa Eduardo Mattos Portella Joaquim de Arruda Falco Neto Thomas Farkas Art. 3 - Caber ao Iphan Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional estabelecer os procedimentos administrativos necessrios implementao da proposta elaborada pela Comisso. Pargrafo nico O Secretrio de Patrimnio, Museus e Artes Plsticas do Ministrio da Cultura receber as concluses da Comisso no prazo estabelecido nesta Portaria, e tomar as providncias necessrias ao seu encaminhamento. Art. 4 - A Comisso ser assessorada por um Grupo de Trabalho integrado pelos seguintes membros, sob a coordenao do primeiro: Mrcia Gensia de SantAnna Clia Maria Corsino Maria Ceclia Londres Fonseca Cludia Mrcia Ferreira Ana Cludia Lima e Alves Ana Gita de Oliveira
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Art. 5 - Caber ao Iphan assegurar o apoio tcnico e administrativo ao funcionamento da Comisso e do Grupo de Trabalho. Art. 6 - A Comisso ter o prazo de 90 dias, contados da publicao desta Portaria, para apresentar a proposta a que se refere o Art. 1 desta Portaria. Art. 7 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Francisco Weffort
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* Publicada no Dirio Oficial da Unio, em 9 de julho de 1999.
PORTARIA N. 485, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1998 *
O MINISTRO DE ESTADO DA CULTURA, no uso de suas atribuies legais, Considerando o disposto na Portaria n 37, de 4 de maro de 1998; Considerando haver renovado interesse na realizao dos trabalhos da Comisso nela instituida; Considerando no ter havido soluo de continuidade dos referidos trabalhos desde a instalao da Comisso, resolve: Art. 1 - Prorrogar os trabalhos da Comisso instituida pelo art. 1 da Portaria 37, de 4 de maro de 1998, pelo prazo de trezentos e sessenta dias, contatos a partir de 4 de maio de 1998. Art. 2 - Alterar a composio do Grupo de trabalho referido no art. 4 da mesma Portaria, que passa a ser integrado pelos seguintes membros: Mrcia Gensia de SantAnna Clia Maria Corsino Maria Ceclia Londres Fonseca Cludia Mrcia Ferreira Sydney Sergio Fernandes Sollis Ana Cludia Lima e Alves Ana Gita de Oliveira Art. 3 - Convalidar as demais disposies da Portaria a que se refere o art. 1, no alteradas pela presente. Art. 4 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao
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Francisco Weffort
* Publicada no Dirio Oficial da Unio, em 16 de dezembro de 1998.
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PORTARIA N 406, DE 5 DE OUTUBRO DE 2000
Francisco Weffort
O MINISTRO DE ESTADO DA CULTURA, no uso de suas atribuies e tendo em vista o disposto no Decreto n 3.551, de 4 de agosto de 2000, resolve: Art. 1 Instituir Grupo de Trabalho para elaborar proposta de estruturao do Programa Nacional Patrimnio Imaterial, nos termos do art. 8 do Decreto n 3.551, de 4 de agosto de 2000. Art. 2 O Grupo de Trabalho a que se refere o art. 1 ser constitudo dos seguintes membros: I Ana Gita de Oliveira; II Ana Maria Pessoa dos Santos; III Cludia Mrcia Ferreira; IV Graa Coutinho de Ges; V Jnatas Nunes Barreto; VI Maria Ceclia Londres Fonseca; VII Antnio Augusto Arantes; VIII Joaquim de Arruda Falco Neto e IX Jos Carlos Levinho. Art. 3 Os trabalhos devero ser concludos at o dia 3 de novembro de 2000. Art. 4 Caber Secretaria do Patrimnio, Museus e Artes Plsticas o apoio tcnico, administrativo e financeiro, bem como a consolidao dos trabalhos e apresentao final da proposta elaborada. Art. 5 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
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Documentos de Referncia
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Carta da Comisso do Patrimnio Imaterial Brasileiro ao Ministro da Cultura

Marcos Vilaa, Eduardo Portella, Joaquim Falco e Thomas Farkas
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Rio de Janeiro, 09 de setembro de 1999. Excelentssimo Senhor Ministro Francisco Weffort Ministrio da Cultura Prezado Senhor Ministro, Temos a honra de encaminhar proposta de regulamentao do registro do patrimnio cultural imaterial elaborada pela Comisso instituda por V. Exa. atravs da Portaria n 37, de 4 de maro de 1998. Na verdade, a Constituio Federal inovou ao explicitar em seu artigo 216 que o patrimnio cultural do Brasil integrado por bens de natureza material e de natureza imaterial. Na verdade, ao lado da tradicional e bem sucedida preservao dos bens de natureza material iniciada em 1937 pelo Iphan e hoje implementada tambm por estados e municpios, o constituinte de 1988 pretendeu estimular e estender a proteo legal aos bens de natureza imaterial. Regulamentar institutos de reconhecimento e valorizao do patrimnio cultural imaterial , pois, cumprir com o dever constitucional. Permita-nos, guisa de exposio de motivos, enumerar as principais diretrizes que orientaram nossas decises. So quatro. A primeira diretriz diz respeito opo pelo registro. A Constituio estabelece vrios institutos de proteo, como tombamento, o inventrio, o registro, a vigilncia e a desapropriao. Consideramos que o instituto do tombamento deveria ser mantido exclusivamente como instrumento de proteo dos bens materiais. No somente por sua comprovada e especfica eficcia, como tambm porque inadequado ao bem imaterial, dinmico por sua prpria natureza. Seguindo tendncia internacional, optamos pelo registro como o mais adequado, e realizado a partir de uma extensiva documentao tcnica. Acrescemos uma importante sugesto: devido ao carter essencialmente dinmico do bem, este registro ter de ser reavaliado pelo menos a cada dez anos, para acompanhamento da evoluo da manifestao cultural e revalidao do ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil. Caso tenha ocorrido a transformao total ou o desaparecimento de seus elementos essenciais, o bem perde o ttulo, mantendo-se o registro apenas como referncia histrica. A opo por regulamentar o registro no impede que mais tarde os demais institutos mencionados na Constituio venham a ser tambm objeto da ateno deste Ministrio. Alis, sugerimos que a prxima tarefa seja promover, tanto para os bens materiais quanto para os bens imateriais, seus respectivos inventrios de maneira abrangente, sistemtica e permanente. A segunda diretriz diz respeito a opo pelo Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural como rgo responsvel pela deciso de registrar, ou no, o bem como Patrimnio Cultural do Brasil. Optamos por no criar mais um rgo dentro do Ministrio da Cultura. Preferimos valorizar e prestigiar o Conselho, dando-lhe, no caso, competncia decisria e regulamentadora. No mesmo sentido, optamos por valorizar e prestigiar o Iphan, que ser no o nico mas o principal rgo executivo dos
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procedimentos do registro. Acreditamos desnecessrio sublinhar que a trajetria do Conselho e do Iphan os credencia como os mais adequados a estas novas funes. A terceira diretriz diz respeito estratgia para conceituar o bem imaterial merecedor de registro. Ao invs de tentarmos uma definio a priori, dogmtica, optamos por remeter o conceito inicialmente aos parmetros genricos definidos no prprio texto constitucional. Em seguida, enumeramos os quatro livros onde sero registrados os bens, definindo-os de maneira indicativa e abrangente. Tudo a permitir e estimular que o prprio Conselho, atravs de uma jurisprudncia conceitual, elabore, no dia a dia, o conceito de patrimnio imaterial. Nossa opo, Senhor Ministro, foi por um saber construdo, e no por um saber dado. Foi por um saber, diria o poeta, de experincia feito. Acreditamos ser esta a melhor maneira para capitalizar o grande consenso que existe hoje em dia em torno da importncia dos bens imateriais para nosso patrimnio cultural. Um consenso que se forja na pregao de Mrio de Andrade, Camara Cascudo, Alosio Magalhes e de tantos outros lderes e intelectuais. Se optssemos pela conceituao prvia e abstrata, correramos o risco de provocar polmica no vazio. Uma jurisprudncia conceitual no evita a polmica, apenas a torna mais produtiva e oportuna a partir dos casos concretos que o Conselho tiver que considerar. Por isto, Senhor Ministro, sugerimos que se publique no Dirio Oficial o pedido e pronunciamento tcnico sobre o registro para que todos os interessados, sejam contra ou a favor, possam se manifestar antes da deciso do Conselho. Alm de praticar a transparncia da informao, pretende-se, assim, estimular a participao popular atravs de suas entidades de carter nacional, sendo ambas, transparncia e participao, atributos indispensveis a democracia. A quarta diretriz diz respeito a opo pela relevncia nacional do bem e sua continuidade histrica. Na verdade, dever ocorrer com a regulamentao ora proposta o mesmo que ocorreu com Decreto Lei 25. Provavelmente, logo em seguida, diversos estados e municpios criaro procedimentos prprios visando regulamentar, cada um a sua maneira, o patrimnio imaterial. Ou seja, esta ser tambm uma ao/regulamentao exemplar. Provavelmente V. Exa. e o Sr. Presidente da Repblica, mais do que regulamentando o registro a nvel federal, estaro de fato iniciando um sistema nacional de proteo ao patrimnio imaterial que se desdobrar no mbito federal, estadual e municipal. Ao, alm de exemplar, pioneira tambm. Por isto consideramos como referncia indispensvel para o registro a relevncia nacional do bem, e no apenas sua importncia estadual ou municipal. Alm de considerarmos tambm indispensvel sua continuidade histrica, no melhor e mais atualizado sentido da traditio. A definio concreta do que seja continuidade histrica dever ser construda pelo Conselho atravs da jurisprudncia conceitual a partir das demandas da sociedade. A quinta e ltima diretriz diz respeito as consequncias prticas do registro. So mltiplas. A primeira instituir a obrigao pblica, governamental sobretudo, de inventariar, documentar, acompanhar e apoiar a dinmica das manifestaes culturais registradas, mecanismo fundamental de preservar sua memria. A segunda o reconhecimento e valorizao desses bens mediante a concesso do direito de utilizar o ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil. A terceira a promoo, pelo Ministrio da Cultura, com o apoio de rgos pblicos, entidades privadas e dos cidados, de ampla divulgao do bem. A quarta o apoio do Governo Federal com incentivos fiscais e financeiros de
que ficar credor o bem registrado. Propomos, inclusive, e desde logo, que o Ministrio da Cultura crie um Programa Nacional de Patrimnio Imaterial, objetivando a implementao de poltica especfica de referenciamento e valorizao deste novo patrimnio. E assim exercer licena e dar exemplo nacional. Eis a, Senhor Ministro, nossas diretrizes principais. Agradecemos a confiana depositada e expressamos nosso reconhecimento pela competente e atenta colaborao prestada pelo grupo de trabalho integrado por Mrcia Santana, Clia Maria Corsino, Maria Ceclia Londres Fonseca, Cludia Mrcia Ferreira, Ana Cludia Lima e Alves, Ana Gita de Oliveira, Sydney Srgio Fernandes Sollis e Ana Maria Lopes Roland. Agradecemos tambm ao ilustre advogado pernambucano Dr. Jos Paulo Cavalcanti Filho, que mais uma vez contribuiu com seu talento e esprito pblico para uma causa de interesse nacional, e a Joo Falco pelo apoio operacional. Anexamos como parte integrante deste nosso trabalho toda a correspondncia recebida com sugestes de dezenas de cidados que atenderam a nosso apelo. Trata-se de contribuio fundamental que permitir a V. Exa. uma apreciao mais especfica desta proposta que temos a honra de encaminhar. Atenciosamente, Marcos Vilaa, Eduardo Portella, Joaquim Falco e Thomas Farkas
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Patrimnio Imaterial e Diversidade Cultural: O Novo Decreto para a Proteo dos Bens Imateriais
Laurent Lvi-Straus
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PATRIMNIO IMATERIAL E DIVERSIDADE CULTURAL: O NOVO DECRETO PARA A PROTEO DOS BENS IMATERIAIS
Laurent Lvi-Strauss
Ao adotar o Decreto n 3.551, de 04 de agosto de 2000, que institui o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d outras providncias, o Brasil tomou uma iniciativa notvel. Antes de mais nada, dotou-se dos meios jurdicos, cientficos e administrativos para melhor conhecer, valorizar e favorecer a permanncia de uma poro substancial do patrimnio cultural nacional, cuja antigidade, riqueza e diversidade so, em todos os aspectos, excepcionais. De outro lado, concretiza, em um texto de grande qualidade fruto de reflexo aprofundada e de ampla concertao uma resposta original a uma das maiores e mais atuais preocupaes da comunidade internacional e, em particular, da Unesco, que, impulsionada pelo Diretor Geral, Sr. Kochiro Matsuura, adotou como uma de suas prioridades a preservao e a transmisso do patrimnio imaterial. verdade que, durante muito tempo, o estudo e a salvaguarda das formas de patrimnio cultural normalmente denominadas imateriais, em particular aquelas ligadas vida cotidiana e s culturas populares, eram vistas como primos pobres das polticas de conservao do patrimnio, se comparadas com os meios e esforos consagrados s obras de arte e aos monumentos. Como decorrncia, sem dvida, de uma aplicao estrita do artigo primeiro do Ato constitutivo da Unesco, que lhe confere, na rea cultural, a misso de assegurar a conservao e proteo do patrimnio universal de livros, obras de arte e outros monumentos de interesse histrico ou cientfico, dos anos 50 ao fim dos anos 70, todas as grandes convenes, recomendaes e cartas adotadas por sua iniciativa, inclusive a mais clebre de todas, a Conveno do Patrimnio Mundial de 1972, definiram seu campo de aplicao segundo uma concepo bastante restritiva de patrimnio cultural, limitada apenas sua dimenso fsica. Foi preciso esperar o ano de 1989 para que a Conferncia Geral adotasse uma Recomendao para a salvaguarda da cultura tradicional e popular, nico texto jurdico internacional na matria at hoje. Percebem- se, tambm, nessa desigualdade de tratamento, os efeitos de um predomnio longamente confirmado em nossa cultura do escrito sobre o oral, da arte erudita sobre a arte popular, do histrico sobre o cotidiano, do aristocrtico e do religioso sobre o profano. Nos ltimos vinte anos, a evoluo do pensamento cientfico, entretanto, colocou amplamente em discusso essas dicotomias e hierarquias de valores. Patrimnio material e patrimnio imaterial no aparecem mais como duas reas separadas, mas como um conjunto nico e coerente de manifestaes mltiplas, complexas e profundamente interdependentes dos inmeros componentes da cultura de um grupo social. De fato, desde os anos 70, as concepes intelectuais contidas na noo de patrimnio cultural, assim como a percepo e a compreenso da histria das sociedades humanas, mudaram bastante. Mesmo o olhar das diversas sociedades sobre si mesmas, seus valores, sua histria e sobre as relaes
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que mantm ou mantiveram com outras culturas evoluiu consideravelmente. H vinte anos, a noo de patrimnio cultural estava satisfatoriamente contida e se resumia aos monumentos arquitetnicos. A partir de ento, a histria da arte e da arquitetura, a arqueologia, a antropologia e a etnologia no se limitam mais ao estudo dos monumentos em si mesmos, mas se voltam preferencialmente para os conjuntos culturais complexos e multidimensionais que traduzem no espao as organizaes sociais, os modos de vida, as crenas, os saberes e as representaes das diferentes culturas passadas e presentes no mundo inteiro. Cada testemunho material no mais portanto considerado isoladamente, mas em seu contexto e na compreenso das mltiplas relaes que mantm de modo recproco com seu ambiente fsico cultural e natural e no-fsico. Os elementos do patrimnio fsico aparecem, juntamente com seu ambiente, sempre como suporte de saberes, de prticas e de crenas; eles organizam uma paisagem vivida pela comunidade e participam de sua identidade. Essa reflexo foi feita no mbito da prpria Unesco ao longo da implantao da Conveno de 1972. A Lista do Patrimnio Mundial mostrava, de fato, uma desproporo cada vez mais acentuada em favor da Europa, da Cristandade, das cidades antigas, dos grandes monumentos, das grandes civilizaes e dos perodos histricos, em detrimento das culturas e das espiritualidades no-europias, e, de modo geral, dos patrimnios de todas as culturas vivas, especialmente daquelas sociedades ditas tradicionais. O Comit do Patrimnio Mundial decidiu, ento, desviar-se da viso quase exclusivamente monumentalista, que at ento havia prevalecido, em favor de um enfoque mais antropolgico e global dos testemunhos materiais das diferentes culturas do mundo. Essa nova perspectiva levou naturalmente o Comit a reexaminar tambm o contedo e o campo de aplicao do critrio (vi) para a inscrio dos bens culturais na Lista. Diferentemente dos cinco primeiros critrios, este no se refere aos componentes fsicos do bem, mas aos seus valores imateriais: estar associado a acontecimentos ou a tradies vivas, idias, crenas ou obras artsticas ou literrias de significado universal excepcional. Seu uso permite, de fato, no ignorar completamente, na implantao da Conveno, os valores imateriais de certos bens. Pois, muito cedo verificou-se que stios como o Independance Hall ou a ilha de Goria, entre outros, deviam figurar na Lista mais por seus valores intelectuais, morais ou simblicos, do que unicamente por seus componentes fsicos. Mantendo-se fiel sua vocao e finalidade inicial de instrumento internacional de proteo apenas dos bens fsicos e imveis (como estipulado em seu artigo 1) a Conveno do Patrimnio Mundial e, com ela o conjunto das atividades da Unesco em favor do patrimnio cultural, a partir de ento, adotaram o enfoque totalizante dos antroplogos, levando em considerao os aspectos imateriais dos bens a serem salvaguardados. Sob o impulso do seu Diretor Geral, Kochiro Matsuura, a Unesco, devido especialmente s recentes evolues da vida internacional, passou a priorizar essa nova abordagem. Pois, se a globalizao acarreta uma crescente interdependncia econmica e a intensificao dos intercmbios, pode tambm acelerar o desaparecimento de numerosas expresses culturais, em particular, no mbito do patrimnio imaterial, e empobrecer consideravelmente as identidades e a diversidade cultural. O patrimnio imaterial engloba, de fato, uma infinidade de manifestaes portadoras de valores profundos da vida de uma populao ou de uma comunidade. A literatura oral, os conhecimentos tradicionais, os saberes, os sistemas de valores, as artes de representar e as lnguas constituem estas diversas
formas de expresso que so as fontes fundamentais da identidade cultural dos povos. Preserv-las constitui um dos meios susceptveis de conter o risco crescente de empobrecimento cultural decorrente da revoluo tecnolgica nas reas da informao e da comunicao. O novo decreto sobre bens culturais imateriais do Brasil e o programa nacional para sua salvaguarda respondem, por conseguinte, s prioridades da Unesco, mas so tambm notveis por vrios outros fatores. De incio, pela rapidez e seriedade com que o decreto foi preparado. Resultante da Carta de Fortaleza, adotada em novembro de 1997 como recomendao de um seminrio internacional de alto nvel, os trabalhos que o fundamentaram se desenrolaram em menos de trs anos, graas s orientaes estabelecidas pela comisso criada em maro de 1998, presidida pelo Ministro da Cultura, Francisco Weffort, tendo como membro, entre outros, o Prof. Eduardo Mattos Portella, Presidente da Fundao Biblioteca Nacional e antigo Presidente da Conferncia Geral da Unesco. Mas tambm graas ao dinamismo incansvel do grupo de trabalho notadamente animado pela Sra. Maria Ceclia Londres Fonseca, membro do gabinete do Sr. Octvio Elsio, Secretrio de Patrimnio, Museus e Artes Plsticas do Ministrio da Cultura, e pela Sra. Mrcia G. de SantAnna, coordenadora do grupo e tambm responsvel pela organizao do seminrio de Fortaleza. O decreto prope, sobretudo, uma soluo inovadora do problema que parecia a priori insupervel, de integrar, em um mesmo dispositivo, a prodigiosa diversidade e a infinidade de aspectos das inmeras criaes culturais reunidas na denominao genrica e cmoda, mas certamente simplificadora, de patrimnio imaterial. Como inventariar, proteger e assegurar a transmisso de fenmenos to diferentes quanto uma msica, uma tcnica artesanal tradicional ou um saber medicinal? Ao instituir j pelo menos os quatro primeiros livros de registro distintos, um para os saberes e fazeres cotidianos das comunidades, o outro, para as celebraes, rituais, festas e outras prticas desse tipo da vida social; o terceiro, para as formas de expresso literrias, musicais, plsticas e cnicas; e o quarto, para os mercados, feiras, santurios e, de modo geral, todos os lugares onde se desenvolvem prticas culturais coletivas; a comisso e o grupo de trabalho efetuaram importante trabalho de anlise cientfica e conceitual, que ser extremamente til para a Unesco na realizao do estudo preliminar sobre a viabilidade de uma conveno internacional para a salvaguarda do patrimnio imaterial, em atendimento demanda j estabelecida por sua Conferncia Geral. Alm da incluso de representantes da sociedade civil entre as partes legtimas para propor a inscrio, nos livros de registro, de um bem imaterial, e a preocupao constantemente reafirmada de que toda inscrio deve estar acompanhada de documentao cientfica e tcnica reunida pelo Iphan, um dos dispositivos do decreto merece ser especialmente enfatizado: o artigo 8, que prev que os bens culturais imateriais inscritos sero reexaminados e reavaliados a cada 10 anos, a fim de se decidir se ainda merecem figurar na lista do Patrimnio Cultural do Brasil. Pois, de fato, mais ainda do que qualquer outro, o patrimnio imaterial nasce, vive e morre. Intimamente associado vida cotidiana das pessoas, no se poderia congel-lo, nem pereniz-lo por decreto. Gostos, necessidades, modos de vida, valores e representaes sempre evoluram e continuaro a faz-lo e, se uma comunidade abandona uma prtica social, no h como se opor. O que pode ser feito, e o decreto atende a isto , por um lado, inventariar, estudar e conservar e, por outro, oferecer reconhecimento social aos detentores desse patrimnio para que tenham reconhecida sua importncia, convidando-os
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a perpetu-lo e transmiti-lo s novas geraes que, por sua vez, tero tomado conscincia de seu valor. Desde o Renascimento, compreendeu-se que nenhuma civilizao pode pensar sobre si prpria se no dispuser de uma ou vrias outras que lhe sirvam de elemento de comparao. Para conhecer e compreender sua prpria cultura, necessrio aprender a v-la do ponto de vista do outro, confrontar nossos costumes e crenas com aquelas de outros tempos e de outros lugares. Nas suas relaes mtuas, as sociedades humanas no podem ficar abaixo, sem correr riscos, do que se pode descrever como um optimum de diversidade. Na era da mundializao, em que a diversidade externa tende a tornar-se cada vez mais pobre, torna-se urgente manter e preservar a diversidade interna de cada sociedade, gestada por todos os grupos e subgrupos humanos que a constituem e que desenvolvem, cada um, diferenas s quais atribuem extrema importncia. Em certa medida, a diversidade cultural poder pelo menos ser mantida e estimulada pela preservao das especificidades culturais dos diferentes grupos sociais: assim como se criam bancos de genes de espcies vegetais para evitar o empobrecimento da diversidade biolgica e o enfraquecimento de nosso ambiente terrestre, preciso, para que a vitalidade das sociedades no seja ameaada, conservar, ao menos, a memria viva de costumes, de prticas e saberes insubstituveis que no devem desaparecer. Pois a diversidade que deve ser salva, no o contedo histrico que cada poca lhe conferiu e que ningum saber perpetuar para alm dela prpria. A nova legislao brasileira abre, nesse sentido, vias que podero ser teis como inspirao para toda a comunidade internacional.
(Traduo de Jeanne Marie Claire Sawaya)

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Referncias Culturais: Base Para Novas Polticas de Patrimnio

Maria Ceclia Londres Fonseca
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R E F E R N C I A S C U LT U R A I S : B A S E PA R A N OVA S P O L T I C A S D E P ATRIMNIO *
INTRODUO:
A proteo de bens culturais de excepcional valor histrico e artstico, em nome do interesse pblico, prtica social consolidada no Brasil h mais de cinqenta anos. Essa prtica, inaugurada pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Sphan), no costumava, at os anos setenta, suscitar maiores dvidas quanto aos princpios que norteavam a aplicao do nico instrumento legal disponvel: o tombamento. As dificuldades e resistncias encontrados pelos pioneiros do Sphan decorriam sobretudo de protestos limitao do direito de propriedade e de uso dos bens tombados. Mas a autoridade intelectual e moral dos modernistas que aderiram ao Sphan e que se apresentavam como defensores do interesse da nao, legitimava a escolha dos bens a serem protegidos nos termos do Decreto-lei no. 25, de 30 de novembro de 1937. Entretanto, Mrio de Andrade j assinalara na proposta entregue ao ministro Gustavo Capanema em 1936 que o patrimnio cultural da nao compreendia muitos outros bens alm de monumentos e obras de arte. Anos depois, em fala Cmara do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional do Conselho Nacional de Cultura, Rodrigo Melo Franco de Andrade reconhecia que o acervo dos bens culturais compreendidos no campo de ao do rgo integrante do Conselho ultrapassa largamente a relao numrica dos bens inscritos nos livros do Tombo, bem como a frao dos que devem, por seus requisitos, ser includos no tombamento. (1987:71) Esporadicamente, nas reunies do Conselho Consultivo do rgo, eram discutidos os limites do tombamento como nico instrumento de proteo adequado diversidade do patrimnio cultural brasileiro.1 Somente a partir de meados da dcada de setenta os critrios adotados pelo Iphan comearam a ser objeto de reavaliaes sistemticas, que levaram proposta de uma nova perspectiva para a preservao de bens culturais. Essas reavaliaes partiam de pessoas vinculadas a atividades modernas, como o design, a indstria e a informtica.2 Entre outras mudanas, foi introduzida no vocabulrio das polticas culturais a noo de referncia cultural, e foram levantadas questes que, at ento, no preocupavam aqueles que formulavam e implementavam as polticas de patrimnio. Indagaes sobre quem tem legitimidade para selecionar o que deve ser preservado, a partir de que valores, em nome de que interesses e de que grupos, passaram a pr em destaque a dimenso social e poltica de uma atividade que costuma ser vista como eminentemente tcnica. Entendia-se que o patrimnio cultural brasileiro no devia se restringir aos grandes monumentos, aos testemunhos da histria oficial, em que sobretudo as elites se reconhecem, mas devia incluir tambm manifestaes culturais representativas para os outros grupos que compem a sociedade brasileira os ndios, os negros, os imigrantes, as classes populares em geral. Quando se fala em referncias culturais, se pressupem sujeitos para os quais essas referncias faam sentido (referncias para quem?). Essa perspectiva veio deslocar o foco dos bens que em
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geral se impem por sua monumentalidade, por sua riqueza, por seu peso material e simblico para a dinmica de atribuio de sentidos e valores. Ou seja, para o fato de que os bens culturais no valem por si mesmos, no tm um valor intrnseco. O valor lhes sempre atribudo por sujeitos particulares e em funo de determinados critrios e interesses historicamente condicionados. Levada s ltimas conseqncias, essa perspectiva afirma a relatividade de qualquer processo de atribuio de valor seja valor histrico, artstico, nacional, etc. a bens, e pe em questo os critrios at ento adotados para a constituio de patrimnios culturais, legitimados por disciplinas como a histria, a histria da arte, a arqueologia, a etnografia, etc.3 Relativizando o critrio do saber, chamavase a ateno para o papel do poder. Neste texto, parto do pressuposto de que ocorreu no Brasil, nos anos setenta, uma reorientao de uma prtica implementada pelo Estado desde 1937 a preservao de bens culturais reorientao que, embora estivesse em consonncia com mudanas nos diferentes campos das cincias sociais a histria, e sobretudo a antropologia partiu de agentes vinculados a outras rea (o design, a indstria, a informtica) e no exerccio de uma prtica institucional e poltica. A noo de referncia cultural, entre outras, foi incorporada por esses agentes a seu discurso, como um dos emblemas de sua proposta. Pouco explorada enquanto conceito, tornou-se porm a marca de uma postura inovadora em relao noo de patrimnio histrico e artstico, na medida em que, naquele momento, remetia primordialmente ao patrimnio cultural no consagrado. A noo de referncia cultural, e as inmeras experincias que, em seu nome, foram realizadas, serviram de base, juntamente com a releitura das posies de Mrio de Andrade no seu anteprojeto para um Servio do Patrimnio Artstico Nacional e na sua atuao no Departamento de Cultura, para a definio de patrimnio cultural expressa no artigo 216 da Constituio Federal de 1988, que alarga o conceito ao falar de bens culturais de natureza material e imaterial ( o grifo nosso). Entretanto, o cumprimento do preceito constitucional implica em regulamentao no que diz respeito preservao dos bens culturais de natureza imaterial, para os quais instrumentos de proteo de carter restritivo, como o tombamento, so inadequados. preciso criar formas de identificao e de apoio que, sem tolher ou congelar essas manifestaes culturais, nem aprision-las a valores discutveis como o de autenticidade, favoream sua continuidade. Por esse motivo, considero que retomar a experincia relativamente recente do CNRC, e tentar avanar no entendimento da noo de referncia cultural, pode contribuir para alcanar esse objetivo. 1. 1.1 A NOO DE REFERNCIA CULTURAL: Sobre os sentidos do termo referncia
O termo referncia de uso corrente na linguagem quotidiana, pelo menos em um registro culto. Etimologicamente, vem do verbo latino referre, que significa levar, transferir, remeter. Pressupe uma relao entre dois termos, um movimento em determinada direo. Na linguagem corrente, o termo referncias sinnimo de informaes (pedir referncias sobre um candidato); em uma biblioteca, obras de referncia so obras de consulta, que esclarecem
sobre uma linguagem, um determinado assunto, etc.; quando cientistas mencionam centros de referncia em sua rea, isso significa modelo, padro de qualidade, remisso obrigatria quando se estuda aquele assunto; quando dizemos que um determinado indivduo ou grupo perdeu seus pontos de referncia, isso indica uma crise de identidade, um desenraizamento, em geral decorrente de uma mudana significativa: transferncia para local desconhecido, alterao de situao social, em suma, uma perda importante. Em sentido conotativo, referncia evoca a idia de um ponto de apoio ou de encontro, base, e, por extenso, uma verdade consensualmente aceita por um determinado grupo, ou uma autoridade coletivamente reconhecida. Aponta, portanto, para uma convergncia de pontos de vista. Os termos referncia e referente so elaborados como conceitos pela filosofia, basicamente pela Lgica e pela Filosofia da Linguagem, com Gottlob Frege, Bertrand Russell,etc.; pela Lingstica, por Saussure, Ogden e Richards, Jakobson, etc.; pela Psicologia e pelas Cincias Sociais. (Cf. MORA, 1994:623-628) Na base de todas essas elaboraes est uma questo central para a epistemologia: possvel pensar em referncias e sobretudo em referentes independentes da linguagem? Tanto na filosofia da linguagem quanto na lingstica, h os que recorrem s noes de referncia e de referente para designar o que existiria independentemente do pensamento e da linguagem, a realidade externa, o mundo. A base dessa concepo um dos pressupostos da filosofia moderna: o de que a mente humana se caracteriza por espelhar, por refletir o mundo, o que redunda em conceber o conhecimento como a representao correta da realidade.4 As teorias referencialistas da significao foram contestadas tanto no campo da lingstica quanto no da filosofia, para o que contriburam o desenvolvimento da psicanlise e da antropologia. Passou-se a questionar a possibilidade de se pensar e conhecer uma realidade anterior e externa a qualquer interpretao. Para os cientistas que atribuem linguagem uma posio central na produo do conhecimento, e no apenas como veculo, s possvel falar do mundo, represent-lo, atravs da linguagem. So cdigos lingsticos e contextos referenciais compartilhados e no o contato e a apreenso correta de uma mesma realidade externa que permitem a comunicao. Logo, s possvel conhecer o que verbalizvel, s real o que pode ser dito. O papel do sujeito que diz assume, nesse contexto, uma nova importncia. Entretanto os termos referncia e referente continuam conotando univocidade, transparncia da comunicao em relao ao que se quer dizer. Para o lingista Roman Jakobson, (1963:209-248) quando um enunciado compreendido sem ambigidade como, por exemplo, quando digo hoje dia 11 de fevereiro predomina a funo referencial da comunicao. Mas essa univocidade e essa clareza no derivam, para Jakobson, de uma relao entre palavra e realidade externa, e sim do domnio, pelos interlocutores, dos mesmos cdigos lingsticos e das mesmas convenes e significaes cristalizadas. Por exemplo, se a mesma informao fosse formulada em russo, ou se a mesma idia falar do tempo presente fosse transmitida com base em outro calendrio, possivelmente no se realizaria a comunicao, pelo menos para o mesmo auditrio. Logo, o fato de
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se compartilhar um universo de significaes ou de referncias propicia a comunicao, e, simbolicamente, a coeso entre diferentes sujeitos. Por outro lado, aceitar a centralidade do discurso, e o axioma de que todo conhecimento produzido a partir de um lugar, em uma enunciao, levanta novos problemas para a epistemologia (como distinguir o verdadeiro do falso?) e para a tica (como discriminar o bom do mau, o melhor do pior?). O grande debate, hoje, nas cincias humanas, e que tem extenso na poltica e no direito, entre o reconhecimento de valores universais e a afirmao de que todos os valores (e todo conhecimento) so relativos. 1.2 Sobre a noo de referncia cultural A expresso referncia cultural tem sido utilizada sobretudo em textos que tm como base uma concepo antropolgica de cultura, e que enfatizam a diversidade no s da produo material, como tambm dos sentidos e valores atribudos pelos diferentes sujeitos a bens e prticas sociais. Essa perspectiva plural de algum modo veio descentrar os critrios, considerados objetivos, porque fundados em saberes considerados legtimos, que costumavam nortear as interpretaes e as atuaes no campo da preservao de bens culturais. Por exemplo, no caso de inventrios em stios histricos urbanos, quando o que est em jogo no apenas a proteo de determinados bens sejam bens arquitetnicos isolados, sejam acervos de bens mveis mas o reordenamento de um espao, a questo ainda mais complexa, pois implica a administrao de interesses distintos, e a interferncia no destino de uma regio e dos que nela habitam. Trata-se de produzir um conhecimento para iluminar uma interveno.5 Ao se incluir nesse conhecimento a identificao de referncias culturais, deseja-se que, nessa interveno, seja levada em conta no apenas a considerao do valor histrico e artstico dos bens. Mesmo que a isso se acrescente uma preocupao com a racionalidade econmica e social da interveno, possvel que os inventrios deixem de fora a dimenso simblica daquele espao para seus habitantes, necessariamente plural e diversificada. Pois, do ponto de vista da cultura, considerar apenas a concentrao, em uma determinada rea, de um nmero significativo de monumentos excepcionais, de algum modo a desvitaliza, uma vez que se deixa, assim, de apreender em toda a sua complexidade, a dinmica de ocupao e de uso daquele espao. Logo, quando no se trata de solo virgem, inexplorado, mas de regies que tm histria, tradies, ou seja, quando se trata de um solo cultivado, que tem cultura inscrita nele, pensar em uma interveno, mesmo que seja com o objetivo de preservar o patrimnio, implica em uma reorientao do uso desse solo. Trata-se de levar em conta um ambiente, que no se constitui apenas de natureza vegetao, relevo, rios e lagos, fauna e flora, etc. e de um conjunto de construes, mas sobretudo de um processo cultural ou seja, a maneira como determinados sujeitos ocupam esse solo, utilizam e valorizam os recursos existentes, como constrem sua histria, como produzem edificaes e objetos, conhecimentos, usos e costumes. Embora essas informaes s possam ser apreendidas a partir de manifestaes materiais, ou suportes stios, monumentos, conjuntos urbanos, artefatos, relatos, ritos, prticas, etc. s se
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constituem como referncias culturais quando so consideradas e valorizadas enquanto marcas distintivas por sujeitos definidos. Falar em referncias culturais nesse caso significa, pois, dirigir o olhar para representaes que configuram uma identidade da regio para seus habitantes, e que remetem paisagem, s edificaes e objetos, aos fazeres e saberes, s crenas, hbitos, etc. Referncias culturais no se constituem, portanto, em objetos considerados em si mesmos, intrinsicamente valiosos, nem apreender referncias significa apenas armazenar bens ou informaes. Ao identificarem determinados elementos como particularmente significativos, os grupos sociais operam uma ressemantizao desses elementos, relacionando-os a uma representao coletiva, a que cada membro do grupo de algum modo se identifica. O ato de apreender referncias culturais pressupe no apenas a captao de determinadas representaes simblicas como tambm a elaborao de relaes entre elas, e a construo de sistemas que falem daquele contexto cultural, no sentido de represent-lo.6 Nessa perspectiva, os sujeitos dos diferentes contextos culturais tm um papel no apenas de informantes como tambm de intrpretes de seu patrimnio cultural. Na s+egunda parte deste texto, a partir de exemplos, vou tentar desenvolver este raciocnio. O conhecer o primeiro passo para proteger essas referncias pois preciso antes de mais nada identific-las, enunci-las. Entretanto, como a dimenso simblica do espao costuma ser mais vivida que conhecida, e tambm porque sua considerao pode limitar a realizao de interesses outros (como a valorizao do solo como mercadoria, para construo de novas edificaes), essa dimenso raramente levada em conta no planejamento urbano. So, inclusive, valores que s costumam ser conscientizados quando se supe a iminncia da perda (Cf. GONALVES,1996), como ocorreu, por exemplo, nos anos trinta, quando alguns intelectuais modernistas perceberam que o processo de urbanizao e o abandono das cidades histricas mineiras ameaava destruir irremediavelmente o legado da arte barroca do perodo colonial. Entretanto, como a preservao de bens culturais no atende a um interesse meramente museolgico ou etnogrfico, o conhecer que se vale do saber j consolidado das diferentes cincias um passo necessrio mas no suficiente para uma interveno. Nesse ponto, o poltico vai se aliar ao saber o que no significa que a dimenso poltica no estivesse j presente, de algum modo, no momento do conhecer.7 Preservar traos de sua cultura tambm, hoje sabemos, uma demonstrao de poder.8 Pois so os poderosos que no s conseguem preservar as marcas de sua identidade como, muitas vezes, chegam at a se apropriar de referncias de outros grupos (no caso do Brasil, de ndios e negros), ressemantizando-as na sua interpretao. Isso quando no recorrem simplesmente destruio dos vestgios da cultura daqueles que desejam submeter. do lugar da hegemonia cultural que se constrem representaes de uma identidade nacional. Portanto, se consideramos a atividade de identificar referncias e proteger bens culturais no apenas como um saber, mas tambm como um poder, cabe perguntar: quem teria legitimidade para decidir quais so as referncias mais significativas e o que deve ser preservado, sobretudo quando esto em jogo diferentes verses da identidade de um mesmo grupo?
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O Estado tradicionalmente delega aos intelectuais essa funo. So eles os encarregados de criar museus, arquivos, tombar bens, etc. Esses espaos e os bens neles preservados tornam-se assim pblicos, mas cabe perguntar quo pblicos na realidade so. S muito recentemente a defesa de valores como a qualidade de vida, a proteo do meioambiente, e a preservao de referncias culturais que no apenas as de valor excepcional (leia-se, do ponto de vista daqueles que detm o poder de assim defini-las), passou a ser entendida como direito do cidado, que pressiona o poder pblico no sentido de assegurar para si o gozo desses direitos. As referncias culturais de grupos antes sem voz prpria (as chamadas minorias) comeam a ser reconhecidas nos textos legais como objetos de direitos. Como se trata, em linguagem jurdica, de interesses difusos, de aferio subjetiva, sua definio para fins de proteo constitui um problema complexo, dificilmente solucionvel atravs da transposio de modelos. O fato que o princpio exclusivo de autoridade seja ela cientfica, religiosa, fincada na tradio, ou mesmo poltica (o Estado agindo em nome da Nao) j no se sustenta em uma sociedade que se queira democrtica. Por outro lado, a ausculta de outras vozes, a considerao de outros interesses que no os dos grupos de maior poder econmico e/ou intelectual, s possvel quando a prpria sociedade se organiza com essa finalidade. Nesse sentido, o reconhecimento, de um lado, da diversidade de contextos culturais, da pluralidade de representaes desses contextos, e do conflito dos interesses em jogo, e, de outro lado, da necessidade de se definir um consenso o que preservar, com que finalidade, qual o custo, etc. pressupe a necessidade de se criarem espaos pblicos, no apenas para usufruto da comunidade, como para as prprias tomadas de deciso. Processo complexo e nem sempre vivel, mas em princpio possvel, hoje, quando descentralizao e organizao da sociedade civil so palavras de ordem que esto, aos poucos, se tornando realidade. Nesse contexto, tanto a autoridade do saber (dos intelectuais) quanto do poder (o Estado e a sociedade, atravs de suas formas de representao poltica) tm participao fundamental no processo de seleo do que deve ser preservado, mas no constituem poderes decisrios exclusivos. Podemos dizer que, a partir dos anos setenta, o eixo do problema da preservao se deslocou de uma esfera eminentemente tcnica para um campo em que a negociao poltica tem reconhecido o seu papel. Se nos anos 90 o processo mencionado acima no mais apenas uma utopia como algumas iniciativas, em vrios locais, vm demonstrando ainda o era nos anos 70, em pleno regime militar, quando foi criado o Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC), posteriormente incorporado Fundao Nacional Pr-memria (FNPM). sobre esse pano-de-fundo, e a partir de uma perspectiva crtica, mas que leva em conta os limites daquele momento, que vou falar da experincia de trabalho do CNRC e da FNPM, de que tive o privilgio de participar. 2. A EXPERINCIA DO CNRC:
Ao ser criado, em 1 de julho de 1975, o CNRC definia como seu objetivo o traado de um sistema referencial bsico para a descrio e anlise de dinmica cultural brasileira. (Cf. MEC/Sphan/FNPM,1980; Magalhes, 1985; Fonseca,1997)
A escolha do termo referncia para caracterizar a atividade do Centro tinha um interesse estratgico naquele momento: tratava-se de se distinguir das instituies oficiais, museolgicas, e propor uma forma nova e moderna de atuao na rea de cultura. Tudo o objeto, o mtodo, a forma de trabalhar e arregimentar pessoal, e mesmo o formato institucional se propunha como diferenciado. E Alosio Magalhes soube, com sua habilidade, conseguir, para a realizao dessa experincia, o apoio de setores mais esclarecidos do governo militar, com o do ento Ministro da Indstria e Comrcio, Severo Gomes, e, posteriormete, do Ministro da Educao e Cultura, Eduardo Portella, e dos generais Golbery do Couto e Silva e Rubem Ludwig. Nos primeiros tempos, outras vises sobre o trabalho do CNRC se contrapunham concepo de Alosio Magalhes. Para o embaixador Vladimir Murtinho, e tambm para o ministro Severo Gomes, o trabalho do CNRC deveria assumir uma feio predominantemente etnogrfica e bem mais modesta. Predominou, no entanto, na fase inicial, a viso de Fausto Alvim Jnior, matemtico com especializao em informtica. Os fundamentos que justificavam a existncia do CNRC foram sendo formulados por Alosio Magalhes, com a colaborao dos funcionrios do CNRC e de consultores externos, e a partir das experincias de trabalho, durante a segunda metade dos anos 70. Para Alosio, havia ocorrido, nas dcadas de 50 e 60, um achatamento de valores, uma homogeneizao da cultura. De um lado se tinha a cultura oficial referida a um passado morto, que era museificado. De outro, se verificava a absoro acrtica dos valores exgenos, da modernizao, da tecnologia e do mercado. A reao a esse processo devia ser buscada na cultura, domnio do particular, da diversidade. Mas no na cultura morta do patrimnio do passado, referncias concretas porm estticas e distantes da nacionalidade. Era preciso buscar as razes vivas da identidade nacional exatamente naqueles contextos e bens que o Sphan exclura de sua atividade, por considerar estranhos aos critrios (histrico, artstico, de excepcionalidade) que presidiam os tombamentos. Para Alosio Magalhes, o Brasil ocupava, entre os pases, uma posio privilegiada em termos de perspectiva de desenvolvimento. Aqui coexistiam, naquele momento, tanto o mundo avanado da tecnologia e da indstria quanto o mundo das tradies populares, do fazer artesanal. No projeto do CNRC se pretendia cruzar esses dois mundos o recurso s mais modernas tecnologias para recuperar e proteger as razes autnticas da nacionalidade com o objetivo de fornecer indicadores para um desenvolvimento apropriado. (MAGALHES, 1985) Desde os primeiros anos, o trabalho realizado no CNRC foi objeto de avaliaes solicitadas a especialistas brasileiros e estrangeiros, muitos dos quais levantavam questes sobre a metodologia proposta.9 Entre os brasileiros, sobretudo nos meios acadmicos, havia desconfianas quanto a um projeto cultural desenvolvido com o apoio de um governo autoritrio. O fato, porm, que o principal interlocutor do CNRC era o Estado, ento o protagonista dos projetos de desenvolvimento para o pas. E o discurso de Alosio Magalhes encontrou receptividade junto a esses interlocutores. As referncias que o CNRC se propunha a apreender eram as da cultura em sua dinmica (produo, circulao e consumo) e na sua relao com os contextos socio-econmicos. Ou seja, um projeto bastante complexo e ambicioso, e que visava exatamente aqueles bens que o Iphan considerava
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fora de sua escala de valores. E, gradualmente, a preocupao com os novos patrimnios10 passou a incluir os sujeitos a que se referiam esses patrimnios, primeiro com a idia de devoluo dos resultados das pesquisas s populaes interessadas e, posteriormente, com sua participao enquanto parceiros (Cf. MEC,1983). Infelizmente, inmeros projetos desenvolvidos pelo CNRC no chegaram a essa fase, ficando seus relatrios e eventuais resultados guardados nas gavetas. O projeto Tecelagem Manual no Tringulo Mineiro, desenvolvido no mbito do Programa Tecnologias Patrimoniais, foi dos poucos trabalhos realizados em que todas as fases propostas foram cumpridas, sendo possvel uma avaliao da experincia. (Cf. FNPM,1984; Maureau,1986) Presta-se, portanto, a ser apresentado aqui como subsdio para uma proposta de inventrio de referncias culturais e como base para o estudo de formas de apoio ao patrimnio imaterial. Tinha-se, nesse caso, um campo claramente delimitado uma prtica especfica numa regio definida e objetivos bem modestos documentar e compreender essa atividade, no sentido de fornecer subsdios a eventuais projetos de incentivo. A uma coleta minuciosa de informaes (sobre a tecnologia, os padres, os produtos, as diferentes orientaes da prtica, a histria, os contextos onde essas prticas se davam, as tecedeiras etc.) se aliou uma pesquisa dos meios de documentao mais adequados para registrar as informaes (fotos, desenhos, vdeo, textos, uso do computador para reproduzir padres etc.). Partia-se do pressuposto de que s era possvel entender as diferentes orientaes da prtica atual de tecelagem se essas orientaes fossem relacionadas evoluo da tecnologia desde sua introduo no Brasil, s possibilidades e limites do equipamento e da tcnica, e s necessidades materiais e simblicas que a manuteno dessa prtica vinha atender no momento atual. Essas informaes eram imprescindveis para se pensar em eventuais formas de apoio e incentivo a essa atividade que fossem adequadas sua especificidade. Uma caracterstica da pesquisa, e que se revelou fundamental para a apreenso dessa especificidade, como tambm para criar uma ponte de dilogo com as tecedeiras, foi o centramento na tecnologia. A descrio minuciosa de todo o processo de fabricao de tecidos, alm de propiciar a recuperao desse fazer (de modo a registr-lo e a possibilitar sua eventual reproduo em outros locais ou por pessoas desejosas de aprender a tecer) foi um caminho seguro para se avaliar o potencial e os impasses atuais dessa atividade na regio. (Cf. MAUREAU, 1986) Nossa hiptese era de que se tivssemos partido de categorias mais genricas e/ou abstratas mas que podiam se constituir em a prioris como indagar se se trata de artesanato ou indstria caseira, se a produo atual conserva sua autenticidade, ou mesmo tentar captar diretamente o imaginrio das tecedeiras, as representaes que constrem sobre o tecer essa postura poderia ter levado a pesquisa a reproduzir modelos de anlise estranhos maneira como as tecedeiras encaram sua atividade, deixando de fora o que seria a maior riqueza e a mais importante contribuio de uma pesquisa como essa a apreenso dos sentidos que as tecedeiras, implicita e explicitamente, atribuem sua prtica com a tecelagem. Possivelmente, no se teria reunido, com a mesma segurana, os elementos no caso, as referncias para se avaliar possveis intervenes no sentido de preservar ou no essa atividade seja fomentando a prtica tradicional, seja indicando sua reorientao visando a um novo objetivo (mercado de bens artesanais).11
importante frisar que no se partia tambm de pressupostos que costumam estar presentes tanto nas pesquisas feitas pelos folcloristas quanto pelos planejadores econmicos: seja a defesa incondicional da necessidade de se proteger produtos e modos de vida autnticos, numa viso idealizada da cultura popular; seja a reduo da atividade artesanal a um tipo de trabalho anacrnico, mas que poderia representar alternativa economicamente vivel em funo do mercado de produtos artesanais, alimentado pelas classes mdia e alta e sobretudo em funo do turismo para ocupar mo-de-obra no qualificada. Em ambos os casos, o foco estaria em valores externos aos dos produtores e usurios habituais, e talvez fora das possibilidades daquela situao especfica. No incio da pesquisa, que incorporou a contribuio do trabalho j realizado por Edmar de Almeida, partia-se apenas de uma perplexidade por que ainda se tece no Tringulo Mineiro, j que economicamente essa atividade no mais compensadora? e de uma indagao haver condies e haver interesse, sobretudo por parte das tecedeiras, em intervenes com o objetivo de preservar essa atividade? Os resultados da pesquisa indicaram que o retorno mais produtivo da pesquisa do ponto de vista das tecedeiras seria um catlogo que reunisse padres e cdigos para tecer os produtos, permitindolhes assim dispor tanto de uma coleo maior que a de qualquer uma delas poderia reunir individualmente, quanto de um mostrurio do que podiam tecer, para dialogar com seus eventuais fregueses. Outros produtos como a publicao e o vdeo dirigiam-se a outras esferas de pblico, com o objetivo, alm de registro, de propiciar aos eventuais consumidores uma melhor compreenso do que a tecelagem manual, aproximando, assim, a demanda, daquilo que o produtor pode efetivamente oferecer. Ou, em outros termos, revelando a especificidade cultural do que costuma ser buscado como mera mercadoria, em geral por seu carter extico, popular ou folclrico, uma vez que o consumidor costuma projetar sobre a atividade artesanal valores que muitas vezes so estranhos quele universo (como a originalidade no caso da tecelagem).12 Em termos gerais, a pesquisa com a tecelagem, assim como outras realizadas sobre a cermica, o tranado indgena e o artesanato de reciclagem de pneus, veio mostrar a impossibilidade de se reduzir diferentes atividades a um nico modelo de interpretao. Pois justamente o que distingue as produes pr-industriais da produo industrial sua diversidade, em funo de sua adequao ao meio-ambiente, s necessidades do momento, a um universo simblico, etc. Ou seja, a tentativa de apreender as referncias culturais que caracterizam a tecelagem manual em teares de quatro pedais tal como praticada no Tringulo Mineiro partia do pressuposto de que, sob uma capa de resistncia, de reiterao de gestos e produtos, se desenvolvia uma dinmica especfica. Essa perspectiva est bem distante de uma viso que a que costuma ser adotada pelos folcloristas que interpreta as manifestaes da cultura popular a partir de uma noo mtica de tempo, enfatizando o seu carter repetitivo, opondo tradio a mudana. Ao tentarem resgatar ou preservar a autenticidade dessas manifestaes, esses estudiosos na verdade esto tentando preservar seus prprios valores, convertendo a cultura popular em smbolo de um tempo perdido e em refgio para a vida moderna. 13 Orientar um trabalho de preservao a partir da noo de referncia cultural tal como entendida neste texto significa buscar formas de se aproximar do ponto-de-vista dos sujeitos
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diretamente envolvidos com a dinmica da produo, circulao e consumo dos bens culturais. Ou seja, significa, em ltima instncia, reconhecer-lhes o estatuto de legtimos detentores no apenas de um saber-fazer, como tambm do destino de sua prpria cultura. No preciso chamar a ateno para as implicaes polticas dessa perspectiva, nem para seus limites em situaes concretas, quando at o termo comunidade pode servir para encobrir interesses de grupos locais mais poderosos, de autoridades polticas etc. Essas experincias de trabalho, iniciadas no CNRC e incorporadas Fundao Nacional Promemria, criada em 1979, contriburam para a elaborao do documento Diretrizes para operacionalizao da poltica cultural do MEC, de 1983, fruto do trabalho coletivo das vrias instituies que integravam a Secretaria de Cultura do MEC, criada em 1981 e entregue a Alosio Magalhes. Nesse documento, claramente afirmado o princpio da parceria entre Estado e comunidade na produo e preservao dos bens culturais, o que, no entender de alguns, soava falso em um perodo de ditadura militar. Alm disso, criticava-se tambm uma imagem idealizada da cultura popular, que obscurecia a dimenso da subalternidade, das contradies e dos conflitos com que esses grupos se debatiam. Na verdade, o discurso da participao revelava claramente o seu carter contraditrio: enunciado pelo Estado, s podia, no entanto, ser concretizado por iniciativa da sociedade.
3.
CONCLUSO:
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Resumindo, espero que tenha ficado claro que no entendo referncias culturais como objetos ou prticas, nem como dados coletados sobre esses bens. Um Centro de Referncias Culturais no se confundiria com um museu ou um banco de dados. A noo de referncia cultural pressupe a produo de informaes e a pesquisa de suportes materiais para document-las, mas significa algo mais: um trabalho de elaborao desses dados, de compreenso da ressemantizao de bens e prticas realizadas por determinados grupos sociais, tendo em vista a construo de um sistema referencial da cultura daquele contexto especfico. Nesse processo, a situao de dilogo que necessariamente se estabelece entre pesquisadores e membros da comunidade propicia uma troca de que todos sairo enriquecidos: para os agentes externos, valores antes desconhecidos viro ampliar seu conhecimento e compreenso do patrimnio cultural; para os habitantes da regio, esse contato pode significar a oportunidade de recuperar e valorizar partes do seu acervo de bens culturais e de incorpor-las ao desenvolvimento da comunidade. Apreender referncias culturais significativas para um determinado grupo social pressupe no apenas um trabalho de pesquisa, documentao e anlise, como tambm a conscincia de que possivelmente se produziro leituras, verses do contexto cultural em causa, diferenciadas e talvez at contraditrias j que dificilmente se estar lidando com uma comunidade homognea. Reconhecer essa diversidade no significa que no se possa avaliar, distinguir e hierarquizar o saber produzido. Haver sempre referncias que sero mais marcadas e/ou significativas, seja pelo valor material, seja pelo valor simblico envolvidos. Por outro lado, bens aparentemente insignificantes podem ser fundamentais para a construo da identidade social de uma comunidade, de uma cidade,
de um grupo tnico, etc. Ou seja, preciso definir um ponto-de-vista para organizar o que se quer identificar, e para isso preciso definir um determinado recorte ou recortes como, por exemplo, o trabalho, a religiosidade, a sociabilidade o que, evidentemente, vai indicar uma determinada compreenso do campo que se quer mapear.14 Concluindo, acredito que pensar a preservao de bens culturais a partir da identificao de referncias culturais do modo como essa noo foi entendida neste texto significa adotar uma postura antes preventiva que curativa. Pois trata-se de identificar, na dinmica social em que se inserem bens e prticas culturais, sentidos e valores vivos, marcos de vivncias e experincias que conformam uma cultura para os sujeitos que com ela se identificam. Valores e sentidos esses que esto sendo constantemente produzidos e reelaborados, e que evidenciam a insero da atividade de preservao de bens culturais no campo das prticas simblicas.
Braslia, abril de 2000.
Ceclia Londres
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* Texto adaptado de comunicao feita no seminrio Preservao e Desenvolvimento, promovido pelo Centro de Referncia Ambiental de Joaquim Igdio, realizado em Campinas em 11 e 18 de fevereiro de 1995.
NOTAS
1 Cf. pareceres de Paulo Thedim Barreto e de Luis de Castro Farias sobre a Igreja de N.S. da Penha e do Santurio de Bom Jesus
da Lapa, respectivamente, no livro de atas do Conselho Consultivo do Iphan Refiro-me aqui ao grupo mencionado por Alosio Magalhes (MAGALHES, 1985:109) que se reunia em Braslia, em conversas informais, preocupados com a questo da cultura brasileira. Desse grupo que deu origem ao Centro Nacional de Referncia Cultural participavam, alm do prprio Alosio, artista plstico e designer, o empresrio Severo Gomes, ento Ministro da Indstria e Comrcio do governo Geisel, o embaixador Vladimir Murtinho, ento Secretrio de Educao e Cultura do governo do Distrito Federal, e, posteriormente, o matemtico e especialista e informtica Fausto Alvim Jnior, professor da Universidade de Braslia. 3 preciso considerar, porm, que tambm essas cincias foram, nas ltimas dcadas, objeto de revises crticas, e de questionamento tanto de seu objeto quanto de sua metodologia e do estatuto de seus autores. (Cf. Le Goff & Nora, 1979)
4 A teoria do reflexo, base da esttica do hngaro G. Lukacs um exemplo dessa posio. 2
Cf. LONDRES, Ceclia. A noo de referncia cultural nos trabalhos de inventrio. In: Motta, Lia & Silva, Maria Beatriz Resende (org.), 1998: 27-39
6 O Sphan considerava os bens que tombava como referncias da nacionalidade. Segundo Rodrigo Melo Franco de Andrade,
esses bens so documentos de identidade da nao. (ANDRADE, 1978:57)

7 Nesse sentido, seria interessante verificar como so representados, por exemplo, o Ocidente e o Oriente na Lista do Patrimnio
Cultural da Humanidade, da Unesco.

8 Considero a resistncia da cultura judaica, durante sculos, em condies bastante adversas, e a recente instalao do Museu do
Holocausto num espao simbolicamente to significativo como o Mall, em Washington, tambm uma demonstrao desse poder. Brbara Freitag e Fausto Alvim Jnior, ambos funcionrios do CNRC, procuraram na Alemanha e nos Estados Unidos, respectivamente, colher opinies de especialistas (entre os quais estavam Abraham Moles e Mex Bense) sobre a proposta do Centro. Os relatos desses contatos foram apresentados nos Relatrios Tcnicos n 2, 4 e 8 10 Termo usado na Frana a partir das ltimas dcadas para se referir a bens que, at ento, no eram objeto das polticas de patrimnio (fbricas, usinas, habitaes rurais etc.)
11 No caso da tecelagem, por exemplo, verificou-se que, conforme a orientao da atividade se a tecedeira tece apenas para si, 9
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e prestando servios a outras mulheres, ou se produz para vender para um pblico externo sua leitura da tecelagem bastante diferente. no caso da tecelagem o que caracteriza seus produtos a reproduo dos elaborados padres repassos, cuja tradio, trazida de Portugal, remonta a vrios sculos. A criatividade das tecedeiras se manifesta em detalhes como a escolha das cores, repeties na pedalagem etc., mas bastante restrita.
13 A anlise de Alosio Magalhes sobre o artesanato esclarece essa posio: Eu acho que artesanato a tecnologia de ponta de 12 diferena, por exemplo, do trabalho em cermica, em que o arteso tem grande margem para criar modelos,
um contexto em determinado processo histrico. (...) Ento, o artesanato um momento da trajetria, e no uma coisa esttica. A poltica paternalista de dizer que o artesanato deve permanecer como tal uma poltica errada; culturalmente impositiva porque somos ns, de um nvel cultural, que apreciamos aquele objeto pelas suas caractersticas, gostaramos que ele ficasse ali. (MAGALHES, 1985:172)
14 Bom exemplo dessa opo metodolgica o trabalho realizado pelo Cedec, em parceria com o Iphan, visando ao resgate do
patrimnio imaterial no estado de So Paulo (Cedec/Iphan, 1999), que, ao delimitar o campo com a noo cultura do trabalho, evidencia a contribuio especfica daquele estado cultura brasileira.
BIBLIOGRAFIA ANDRADE, R. M. Rodrigo e o Sphan. Rio de Janeiro, MinC-Sphan-FNPM, 1987. ARANTES, A. A. (Org.) Produzindo o passado. So Paulo, Brasiliense, 1984 CEDEC/IPHAN. Parmetros metodolgicos para o resgate do patrimnio imaterial no Estado de So Paulo. So Paulo, 1999. CENTRO NACIONAL DE REFERNCIA CULTURAL. Bases para um trabalho sobre o artesanato brasileiro hoje. Braslia, 1980. FONSECA, M. C. O patrimnio em processo. Rio de Janeiro, URRJ/Iphan, 1997. FUNDAO NACIONAL PRO-MEMRIA. Tecelagem manual no Tringulo Mineiro. Braslia, 1984 GONALVES, Jos Reginaldo Santos. A retrica da perda. Rio de Janeiro, UFRJ/Iphan, 1996 JAKOBSON, R. Linguistique et potique. In: Essais de linguistique gnrale. Paris, Minuit, 1963. Pp. 209-248 LE GOFF, J. ; NORA, P. Histria: novos problemas. Rio de Janeiro, Francisco Alves, 1979, 2 ed. LUKCS, G. Problemas del realismo. Mxico, Fondo de Cultura Economico, 1966. MAGALHES, A. E Triunfo? Rio de Janeiro, Nova Fronteira, Braslia, FNPM, 1985. MAUREAU, X. Tecelagem manual no Tringulo Mineiro: uma poltica sistemtica de inventrio tecnolgico. In: Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional 20, 1986, pp. 56-63. MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA. Diretrizes para operacionalizao da poltica cultural do MEC. Braslia, 1981. MORA, J. F. Dicionrio de filosofia. So Paulo, Martins Fontes, 1994. MOTTA, L. ; SILVA, M. B. Inventrios de Identificao. Rio de Janeiro, Iphan, 1998.
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A Preservao dos Processos Culturais Significativos para a Sociedade Brasileira

Sydney Srgio Fernandes Solis e Gilson Antunes da Silva
INSTITUTO BRASILEIRO DO PATRIMNIO CULTURAL DEPARTAMENTO DE IDENTIFICAO E DOCUMENTAO COORDENADORIA DE IDENTIFICAO
A PRESERVAO
DOS
P ROCESSOS CULTURAIS S IGNIFICATIVOS
PARA A SOCIEDADE
BRASILEIRA
DESDOBRAMENTOS Neste documento consideramos os desdobramentos necessrios efetiva implantao da poltica de preservao do IBPC para os processos culturais significativos para a sociedade brasileira, cuja modelagem foi apresentada em documento preliminar sobre este mesmo tema, Presidncia do Instituto. Os desdobramento aqui propostos referem-se s etapas de trabalho necessrias para que se realize a preservao das dinmicas culturais, no for mato consagrado pela atividade preservacionista, a saber: conhecimento, reconhecimento, preservao e promoo. No que se refere aos fazeres, usos e costumes, objeto da preservao, consideraremos as trs principais espcies, ou famlias desse tipo de bem cultural: os fazeres e tecnologias tradicionais; os produtos do artesanato e indstria igualmente tradicionais; os usos e costumes que se referem tradio histrica, regional ou nacional, representativos e constituidores de processos culturais significativos para a identidade da Nao brasileira. Sendo assim, passamos a descrever as etapas da preservao de tais processos culturais permanentes:
101
1-
Atividades preliminares permanentes: a) Inventrios de conhecimento da dinmica cultural (varredura).
Esta uma atividade de carter permanente, fundamental para o estabelecimento de polticas sistemticas de registro e preservao da dinmica cultural. Consistiro em atividades pontuais e sistemticas, executadas regionalmente sob a coordenao tcnica central, implicando num arrolamento de processos culturais de significao e representao local, arrolamento este acompanhado de registro documental adequado (fotogrfico, audiovisual, descries sumrias etc.) para a sua caracterizao formal.
b) Pesquisa de situao (contextualizao histrica, social regional) dos processos culturais: Outra linha de atuao permanente da instituio na rea da referncia cultural, cuja realizao pode, ou no se dar articuladamente com as atividades do inventrio de conhecimento. Nesta atividade, objetiva-se o resgate dos contextos scio-econmicos nos quais se produzem e se desenvolvem os processos de referncia. As duas linhas de atuao apontadas o inventrio de conhecimento e a pesquisa referencial de situao - permitem instituio e sociedade brasileira o conhecimento abrangente e progressivo do complexo mosaico de processos e produtos que constituem a dinmica cultural. Estas linhas de atividade no se limitam, contudo, aos bens de natureza processual, nem tampouco atividade de referncia cultural exclusivamente, podendo servir de base para a modelagem de polticas de preservao para todo o conjunto de bens que formam o patrimnio cultural brasileiro.
2-
Instruo do processo de registro, referncia e classificao:
Tomaremos por base, nesta etapa, o exemplo consagrado, no Brasil e no exterior, dos processos de classificao de bens culturais (dentre os quais, inclui-se o tombamento). Nestes casos, podemos distinguir trs momentos principais que, em seu conjunto, caracterizam os procedimentos de reconhecimento (registro administrativo e proteo legal) dos bens culturais, a saber: abertura do processo; instruo do processo; referendo administrativo (registro administrativo) do bem classificado - classificao.
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a) Abertura do processo: visualizamos duas formas principais de bens de natureza processual: Iniciativa societria - Instituies civis, pblicas ou privadas, relacionadas a produtores, apreciadores ou aos demais circuitos scio-culturais, prope o registro de determinado bem cultural, de natureza processual. Esta segunda linha de iniciativa bastante promissora, devendo ser incentivada pela instituio, uma vez que trs em si mesma implcito o interesse social na preservao e a possvel parcela que da pode decorrer. b) Instruo do processo: Esta fase refere-se anlise e ao estudo da solicitao pelas reas tcnicas competentes. Tais anlises devero necessariamente situar-se em duas linhas de pesquisa: Pesquisa de referenciamento simblico dos bens e processos culturais, objetivando o estabelecimento de laos de referncia com a dinmica social local e regional e com o desenvolvimento da cultura nacional. Aqui deve ser previsto, tambm, o adensamento do registro documental (inventrio), com uma melhor caracterizao formal do bem ou processo em questo.
Pesquisa qualitativa (controle de qualidade) - Esta etapa em tela refere-se ao estabelecimento das caractersticas de qualidade dos bens e processos culturais em anlise (procedimentos tradicionais, autenticidade, qualidades fsico-qumicas, estticas, regionais, entre outras), cujo objetivo principal atestar as suas autenticidade e excelncia, em referncia ao seu contexto scio-cultural. Nesta fase, essencial a articulao de parcerias externas, envolvendo universidades e centros de pesquisas, agncias financiadoras e de fomento pesquisa, agncias governamentais de promoo e, principalmente, os prprios circuitos de interessados na preservao do processo ou bem cultural em questo. A esse respeito, tomar como exemplo, o caso da cachaa de alambique apresentado no documento preliminar sobre esta matria. As anlises e estudos aqui propostos, tm por objetivo principais: promover o registro documental e a preservao do sentido simblico dos processos constitutivos da dinmica cultural; informar os pareceres das reas tcnicas quanto aos modos e meios de sua melhor referncia e preservao; fornecer a base de informaes necessria ao registro administrativo, classificao, dos processos culturais e seus produtos. A existncia delas deve, portanto, ser requisito indispensvel previsto na regulamentao do instrumento formal de referncia cultural. c) Registro administrativo dos processos que constituem a dinmica cultural. Como sabido, os processos culturais no so passveis de cristalizao e/ou tombamento. Dessa forma, faz-se necessrio analisar com cuidado, no apenas o tipo e a natureza do registro administrativo mais conveniente, mas as suas implicaes diretas com os requisitos de referncia e promoo de processos culturais dinmicos. Estas consideraes sero determinantes para a proposio das caractersticas formais do registro, do instrumento legal que lhe d cobertura e legitimidade, e das suas relaes com as etapas de preservao e promoo que lhes complementam. Natureza do registro O registro administrativo da referncia cultural estar determinado, antes de tudo, pela natureza dos bens e processos a preservar.
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Assim, visualizamos trs tipos de registro (livros) para referncia da dinmica cultural: registro dos fazeres e tecnologias patrimoniais; registro de produtos de usos e costumes tradicionais e/ou significativos. Cada um desses livros ou registros (ou ainda arquivos) cobriria uma espcie ou famlia de bens culturais, respectivamente, a saber os modos de fazer ou produtos desses fazeres e, por fim, os usos e costumes socialmente significativos. O instrumento legal: Propomos que seja estudado pelas reas competentes da casa, um instrumento especfico para a referncia cultural. A Constituio brasileira prev, em seu artigo 216, a regulamentao de outros instrumentos de proteo, alm do tombamento. Dentre eles, esto citados os inventrios e a identificao. A guisa de sugesto, propomos que o novo instrumento legal seja denominado Identificao, Referncia e Classificao de Processos ou mais simplesmente, Identificao. Mais importante que o nome , no entanto, a sua regulamentao e os requisitos que impe. Nesse caso especfico, o simples registro, ou a classificao pura e simples, no assegura a preservao. Da que a regulamentao do instrumento legal dever conter em si os requisitos que apontam na direo daqueles objetivos mencionados. Em primeiro lugar, devero ser considerados, como de hbito, critrios de significao cultural para a regio e sobretudo, para a Nao e o desenvolvimento da cultura brasileira. A seguir, a classificao dever estar subordinada a critrios de qualidade, no apenas tcnica, mas tambm, por exemplo, de salubridade e sade pblica, preservao ambiental, entre outras. Da combinao desses critrios, poder ou no ser prevista a concesso de um selo de qualidade, com vistas orientao da preservao (acompanhamento e controle de qualidade) e da promoo (revitalizao) do processo classificados.
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3-
Do Conselho de Referncia A regulamentao da Identificao dos processos culturais dever tambm prev as relaes com um Conselho de Referncia e suas atribuies.
Aqui colocam-se duas opes, a critrio da instituio: o adensamento do atual Conselho Consultivo do IBPC, incorporando-se ao mesmo especialistas na referncia e classificao da dinmica Cultural; a criao de um Conselho especfico para a classificao dos processos culturais. A primeira hiptese, malgrado dificuldades iniciais na sua operacionalizao, teria a vantagem
de propiciar, em sua continuidade, a integrao das diversas vertentes da ao patrimonial, solucionando antigo impasse institucional. A segunda opo, porm, de mais rpida operao, desde que esteja prevista na regulamentao do instrumento legal.
4-
Da Classificao dos processos culturais e seu produto A Identificao da dinmica cultural no deve ser considerada como um detalhe secundrio. Ao contrrio, tirando seu valor simblico de legitimao de tais processos, a classificao implcita no ato de identific-los, reveste a dinmica cultural da chancela da proteo legal do Estado, reconhecendo seu interesse pblico e sancionando as obrigaes do Estado e da Sociedade Civil na sua preservao e revitalizao.
5-
Da Preservao dos processos culturais: como afirmamos anteriormente, a especificidade da dinmica cultural determina que a etapa de preservao se limite ao acompanhamento e ao peridico controle de qualidade no que toca aos elementos de significao simblico cultural e aos aspectos qualitativos que determinaram a classificao e o selo de reconhecimento desses processos e produtos.
Sempre que possvel, recomenda-se a ntima participao de terceiros, os quais assessoraro o IBPC nesse acompanhamento, tal como se prope na fase de instruo do processo.
105
6-
Revitalizao e reciclagem de processos culturais.
Conforme propusemos no item referente ao instrumento legal de classificao, a revitalizao tambm encontrar diretrizes a partir dos critrios de significao e de qualidade inerentes ao registro de Identificao. Assim, a partir do atestado de qualidade que acompanha o registro e, em estreita cooperao com os circuitos scio-culturais de interessados, os processos culturais e os produtos significativos para a cultura brasileira, podero ser reciclados e integrados a outros circuitos culturais, tursticos e de apreciadores, ou serem, ainda, integrados a experincias comunitrias, como as dos eco-museus e dos museus de desenvolvimento, onde tais atividades encontram espaos para serem revitalizadas.
7-
Da operacionalizao da proposta: Reafirmamos aqui a recomendao apresentada no documento preliminar, para que seja
constitudo um grupo de trabalho para equacionar e propor os meios e modos aqui apontados e descritos.
Rio de Janeiro, 30 de setembro de 1993.
Sydney Srgio Fernandes Solis e Gilson Antunes da Silva
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A Experincia Brasileira no Trato das Questes Relativas Proteo do Patrimnio Cultural Imaterial
Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial
A E XPERINCIA B RASILEIRA NO T RATO DAS Q UESTES R ELATIVAS P ROTEO DO P ATRIMNIO C ULTURAL I MATERIAL
No mbito do setor pblico federal, a questo da cultura popular e do folclore , atualmente, tratada por diferentes instituies, dentro e fora do Ministrio da Cultura. At o momento, no existe nenhuma instncia que coordene as diversas aes, nem uma poltica voltada para o que se denomina Patrimnio Imaterial que, basicamente, se refere aos bens da cultura popular e s manifestaes folclricas. Esse universo tem sido objeto de aes tanto de pesquisa e documentao quanto de incentivo e fomento. Essas aes derivam de preocupaes diferenciadas que vo do objetivo de proteger e de conferir um estatuto de patrimnio cultural nacional a esses bens e manifestaes, at necessidade de criar alternativas para ocupao de mo-de-obra e gerao de renda. A rea de estudos e de atuao sobre a cultura popular e o folclore , no Ministrio da Cultura, abordada prioritariamente por duas de suas vinculadas: o Iphan e a Funarte, atravs do Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular.
I INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL IPHAN A questo do patrimnio imaterial atualmente tratada, no Iphan, no mbito do Departamento de Identificao e Documentao DID, sob cuja responsabilidade esto os arquivos da instituio, entre eles os acervos produzidos pelo Centro Nacional de Referncia Cultural CNRC e pela Fundao Nacional Pr-Memria FNPM. No contexto das polticas de patrimnio cultural no Brasil, a cultura tradicional e popular foi considerada j no anteprojeto de Mrio de Andrade, que abordou a questo com base em seus estudos, pesquisas e em sua experincia no Departamento de Cultura da cidade de So Paulo. Em suas pesquisas, realizadas no estado de So Paulo e nas regies Norte e Nordeste, Mrio de Andrade coletou uma enorme quantidade de informaes sobre os usos, costumes, festas, folguedos, msica e dana, receitas culinrias, etc., que registrou atravs de fotografia, cinema, gravao sonora, alm de incontveis anotaes e registros escritos. Seu principal objetivo era a busca das razes da nacionalidade e, na pesquisa sobre o folclore, procurava no s o rigor cientfico, como tambm assegurar o carter coletivo e sistemtico desses trabalhos, para o que considerava indispensvel a criao de instituies que se dedicassem a pesquisar, guardar e difundir as informaes sobre o assunto.
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A preocupao de Mrio de Andrade no era tanto com a proteo dessas manifestaes culturais que, nos anos vinte e trinta ainda no estavam ameaadas de desaparecimento, mas com seu conhecimento e reconhecimento enquanto cultura brasileira. Nesse sentido, considerava fundamental a divulgao e o acesso a esses registros, o que procurava desenvolver atravs das atividades do Departamento de Cultura. Ao abordar, no texto do anteprojeto para o Servio do Patrimnio Artstico Nacional, a questo da cultura tradicional e popular enquanto patrimnio artstico, Mrio de Andrade teve o cuidado de mencionar as categorias de arte amerndia, popular, aplicada, e de propor a criao de museus nacionais correspondentes. Alm desses, os museus municipais, que reuniriam peas significativas para as comunidades locais e aproximariam as populaes da noo de patrimnio. A farta documentao fotogrfica e fonogrfica produzida por Mrio de Andrade em suas pesquisas e viagens etnogrficas, assim como seus textos ainda inditos, acham-se em depsito no Instituto de Estudo Brasileiros (IEB) da USP, e na Discoteca Oneyda Alvarenga, ambos em So Paulo. Na redao do Decreto-Lei n 25/37, que teve como referncia o anteprojeto de Mrio de Andrade, h a meno ao valor etnogrfico no Livro de Tombo n 1 (Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico). Na prtica de tombamentos desenvolvida pelo Iphan, porm, so pouqussimos os bens etnogrficos inscritos. Na verdade, o Sphan tinha dificuldade em aplicar o instituto do tombamento a bens inseridos em uma dinmica de uso popular, ou que no apresentassem excepcional valor histrico ou artstico. Nesse sentido, a inscrio n 1 do Livro de Tombo n 1, o Museu da Magia
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Negra (conjunto de bens referenciais da cultura negra que haviam sido apreendidos pela poltica) representa, juntamente com o Prespio do Pipiripau, inscrito dcadas mais tarde, uma exceo. O CNRC vem atuar nesse espao aberto por Mrio de Andrade, mas no ocupado pelo Sphan: a incorporao ao patrimnio histrico e artstico nacional dos bens da cultura popular, a que se referia como cultura viva, ou patrimnio cultural no consagrado. Embora essas manifestaes culturais fossem, nos anos setenta, objeto da ateno da campanha de Defesa do Folclore Brasileiro, que funcionava junto ao Departamento de Assuntos Culturais do MEC, a atuao do CNRC desenvolveu-se desde o incio tendo como contraponto o Iphan, ento tambm vinculado ao MEC. O objetivo do CNRC no era s conferir status de patrimnio s manifestaes da cultura popular, mas tambm introduzir o tema na agenda do planejamento econmico e social. Ao lado dos conceitos difundidos por Alosio Magalhes, o CNRC desenvolveu uma srie de experincias de registro, documentao e anlise atravs de inventrios realizados sob a forma de projetos, que no seguiam um mesmo padro, nem partiam dos mesmos pressupostos e que, na sua realizao, alcanaram diferentes graus de elaborao. Esses trabalhos, bastante avanados para a poca, produziram grande quantidade de documentos, relatrios, ensaios de referenciamento, e algumas publicaes. Entretanto, no resultaram
na produo, elaborao e implantao de instrumentos para a preservao e o fomento das manifestaes culturais em questo. O carter pouco sistemtico da atuao do CNRC e da FNPM, a precria avaliao crtica e divulgao das experincias realizadas, assim como problemas decorrentes da trajetria da instituio, fizeram com que essas propostas no chegassem a ser integradas na poltica de preservao praticada pelo Iphan. So exemplos desses trabalhos: os levantamentos scio-culturais de Alagoas e Sergipe; os inventrios de tecnologias patrimoniais, com destaque para a cermica e a tecelagem; o processo de implantao do Museu Aberto de Orleans, em Santa Catarina; o processo de tombamento da Fbrica de Vinho de Caju Tito Silva, na Paraba; o uso do computador na documentao visual de padres de tecelagem manual e de tranado indgena; o debate sobre a questo da propriedade intelectual de processos culturais coletivos; a idia de um selo de qualidade que seria conferido a produtos de reconhecido valor cultural, como o queijo de Minas e a cachaa de alambique; o papel das culturas locais no processo de educao bsica; a proteo da qualidade cultural dos produtos artesanais nos programas de fomento, como o Programa Nacional de Desenvolvimento do Artesanato PNDA, do Ministrio do Trabalho; o reconhecimento, enquanto patrimnio, de bens da cultura indgena e afro-brasileira; a documentao da memria oral das frentes de expanso e dos povos indgenas grafos. Como o CNRC e, posteriormente, a FNPM no estavam comprometidos, como o Iphan, com a proteo legal do patrimnio, essa preocupao, no que se refere aos bens da cultura popular, no chegou a ser elaborada na ocasio. As grandes vitrias relativamente ao patrimnio no-consagrado, e que tiveram repercusso nacional, foram conseguidas no mbito dos tombamentos da Serra da Barriga, em Alagoas, e do Terreiro da Casa Branca, em Salvador, efetuados pelo Iphan. Foram feitas, ainda, tentativas de desenvolver junto a outros rgos da administrao pblica federal, formas alternativas de preservar os processos e produtos da cultura popular como, por exemplo, com os Ministrios da Indstria e Comrcio, relativamente questo da propriedade intelectual; com o Ministrio do Trabalho, relativamente ao artesanato; e com o Ministrio da Educao, com o projeto Interao entre Educao Bsica e Contextos Culturais Especficos. Outra iniciativa tomada por Alosio Magalhes e que indica uma ateno questo do patrimnio imaterial, foi a realizao de seminrios com as comunidades das cidades histricas de Ouro Preto, Diamantina, Cachoeira, So Luiz. Entre outros objetivos, a idia era abrir canais para apreender as referncias produzidas pelos grupos locais a partir do contato com seu patrimnio cultural.
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Quando da criao do Ministrio da Cultura, em 1985, foram criadas assessorias para atender a reivindicaes de grupos sociais especficos (o negro, o ndio, a mulher, o jovem, o deficiente fsico, o idoso), o que inclua o reconhecimento de sua cultura. Da primeira, resultou a Fundao Cultural Palmares. O grande avano que se conseguiu com os trabalhos desenvolvidos nas dcadas de setenta e oitenta est expresso nos artigos 215 e 216 da Constituio Federal de 1988: a ampliao da noo de patrimnio cultural brasileiro. Ressalva-se, porm, no mesmo texto, a necessidade de elaborar outras formas de acautelamento e de preservao alm do tombamento. Na dcada de noventa, o tema do chamado patrimnio imaterial subsistiu no Iphan apenas como uma preocupao, tendo em vista o cumprimento do texto constitucional. Foi somente em 1997, por ocasio das comemoraes dos sessenta anos de criao do Iphan, que a questo foi efetivamente retomada, com a promoo, em Fortaleza, do Seminrio Patrimnio Imaterial: estratgias e formas de proteo, reunindo, alm de funcionrios do Iphan, representantes de instituies estaduais e municipais, fundaes, organizaes no-governamentais e produtores culturais, alm de um perito da Unesco. Foram apresentadas vrias experincias e algumas propostas de instrumentos de proteo. No documento Carta de Fortaleza, aprovado pelo plenrio ao final do Seminrio recomendavase que fosse criado um grupo de trabalho no Ministrio da Cultura, sob a coordenao do Iphan, com a participao de suas entidades vinculadas e de eventuais colaboradores externos, com o objetivo de desenvolver os estudos necessrios para propor a edio de instrumento legal, dispondo sobre a criao do instituto jurdico denominado registro, voltado especificamente para a preservao dos
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bens de natureza imaterial. Aceitando essa recomendao, o Ministro da Cultura editou a Portaria n 37, de 4 de maro de 1998, instituindo uma Comisso com a finalidade de elaborar proposta visando ao estabelecimento de critrios, normas e formas de acautelamento do patrimnio imaterial brasileiro, e que teria a assessoria de um Grupo de Trabalho, com representao do Iphan e da Funarte. Esse grupo vem trabalhando no sentido de fornecer subsdios para o cumprimento das finalidades da Portaria.
II CENTRO NACIONAL DE FOLCLORE E CULTURA POPULAR CNFCP Essa instituio tem sua origem na Comisso Nacional de Folclore, criada em 1947, ligada ao Instituto Brasileiro de Educao, Cincia e Cultura Ibecc do Ministrio das Relaes Exteriores. A partir dos trabalhos da Comisso Nacional e das Comisses Estaduais de Folclore, bem como da mobilizao decorrente dos congressos realizados em todo o pas, foi criada, em 1958, a Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro CDFB, subordinada ao Ministrio da Educao e Cultura. A CDFB, incorporada Fundao Nacional de Arte Funarte, transformou-se, em 1980, no
Instituto Nacional do Folclore. Em 1990, passou a denominar-se Coordenao de Folclore e Cultura Popular e, posteriormente, Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular, sendo o nico rgo federal a tratar especfica e sistematicamente das questes relativas ao folclore e cultura popular no pas. Nos seus 40 anos de existncia, a atuao deste rgo tem-se pautado prioritariamente na pesquisa, anlise, apoio e divulgao das expresses de folclore e cultura popular em mbito nacional. Hoje, a ao institucional que se desenvolve tem em vista que cultura um processo global que rene as condies do meio ambiente quelas do fazer do homem. O agente social e seu produto habitao, templo, artefato, dana, canto, palavra, entre outros esto necessariamente inseridos num quadro social e ecolgico no qual a atividade humana ganha significao. O Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular/Funarte desenvolve suas aes em duas direes: 1. Conservao, promoo e difuso do conhecimento acumulado pela cultura popular e sobre ela. 2. Apoio s condies de existncia e de florescimento da cultura popular. 1. Todo o trabalho desenvolvido pelo CNFCP fundamentado na atividade de pesquisa, principalmente de carter etnogrfico que, alm de orientar a ao direta junto aos produtores culturais, coordena a poltica institucional no sentido da ampliao de seus acervos, da preservao e da difuso das culturas populares. O CNFCP j produziu vasto conhecimento, o qual encontra-se aberto consulta do pblico, por meio da Biblioteca Amadeu Amaral e do Museu de Folclore Edilson Carneiro. So exemplares desse programa os seguintes projetos: O Projeto Artesanato Brasileiro, que abordou universos delimitados pela matria-prima empregada na produo artesanal e executou cinco subprojetos: o primeiro tratando do artesanato em geral, o segundo, de rendas, o terceiro, de tecelagem, o quarto, de madeira e o quinto, de barro, em fase de finalizao. Cada um desses projetos compreendeu pesquisa de campo, exposies, documentao fotogrfica, edio de vdeos e livros. O Projeto Piloto de Apoio ao Arteso, desenvolvido de 1984 a 1988, teve como objetivo aliar o conhecimento e divulgao de produes artesanais especficas ao apoio econmico aos arteses e desenvolveu-se em dois plos: Juazeiro do Norte (CE) e Parati (RJ). Em cada um desses plos foi instalado um Centro de Artes e Cultura Popular para a divulgao e valorizao da produo artesanal local e foi desenvolvido um trabalho de apoio material junto s associaes de arteses, principalmente no que diz respeito obteno de matriasprimas e comercializao. O Projeto Romarias, que visa a documentar as principais romarias brasileiras, havendo registrado as manifestaes de So Francisco das Chagas de Canind (CE) e Bom Jesus da Lapa (BA).
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O CNFCP privilegia o apoio a projetos que tenham continuidade, que se destaquem pela representatividade scio-cultural e no aos eventos episdicos. No caso de eventos que expressem aspectos das culturas populares, como festas e apresentaes de grupos folclricos, o CNFCP entende que sua participao deve ser sobretudo a de documentar e criar meios para sua difuso. Nesse sentido, o Estado deve proporcionar condies tcnicas e financeiras para a realizao de estudos de campo que visem produo de conhecimento e ampliao dos acervos das instituies que documentam os modos de viver e de pensar dos criadores populares. Alm desses projetos, o CNFCP realiza anualmente o Concurso Silvio Romero de monografias sobre o folclore e cultura popular, com premiao, aberto participao de pesquisadores brasileiros e estrangeiros que trabalhem com temas ligados s diversas manifestaes de folclore e de cultura popular. Desenvolve ainda um programa voltado para o intercmbio com instituies congneres, com o objetivo de promover a troca e a difuso de informaes sobre as culturas populares brasileiras nos diferentes estados do pas e no exterior, e mantm dois projetos voltados para a educao, com o objetivo de fornecer subsdios para a reflexo sobre a cultura popular. 2. O CNFCP procura atuar no sentido de favorecer as condies materiais necessrias produo, circulao e consumo de bens culturais, sem interferir nos modos de expresso e organizao prprios das culturas populares. Em especial, quanto s atividades ligadas a expressivos ncleos de produo artesanal que, alm do significado cultural, representam renda complementar ou a base da sobrevivncia
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familiar, entende o CNFCP que o Estado deve criar parcerias com instituies oficiais locais e com a iniciativa privada a fim de abrir frentes de mercado que possibilitem a comercializao de objetos fora dos circuitos tradicionais, bem como assessorar projetos oficiais a fim de que sejam implantados de maneira a assegurar a continuidade, por exemplo, do acesso s fontes de matria prima. Nessa perspectiva, o Centro mantm o projeto de mostras individuais e coletivas de artesanato, denominado Sala do Artista Popular, em funcionamento desde 1983, no Rio de Janeiro, onde j foram realizadas 73 exposies at dezembro de 1997. O projeto, precedido de pesquisa etnogrfica para edio de catlogo, produz ainda um conjunto de informaes sobre os produtores culturais e seus processos de trabalho, documentado fotograficamente. Ainda nesse sentido, o CNFCP prope-se a implementar o Projeto de Apoio a Comunidades Artesanais (PACA), que visa a desenvolver aes junto a centros de produo cujas atividades estejam ameaadas de descontinuidade. O projeto, a ser implantado, pressupe a eleio de alguns plos, identificao dos problemas (acesso matria-prima, transmisso de saberes e tecnologias, abertura de mercado, dentre outros) e desenvolvimento de estratgias para sua soluo. Tem tambm a inteno de implementar aes que objetivem o apoio direto tambm a grupos folclricos, muitas vezes denominados grupos de folguedos ou meramente folguedos populares e que condensam em si
diferentes formas de expresso artstica e cultural, como o canto, a palavra, o gesto, a msica e a dana.
III OUTRAS EXPERINCIAS DE APOIO E PROTEO CULTURA TRADICIONAL E POPULAR PROGRAMA DE ARTESANATO BRASILEIRO DO MINISTRIO DA INDSTRIA, COMRCIO E TURISMO Em agosto de 1977, o Decreto 80.098 criou, no mbito do Ministrio do Trabalho, o Programa Nacional de Desenvolvimento do Artesanato PNDA, administrado por uma comisso interministerial que envolvia organismos federais e uma representao de artesos, sob a coordenao daquele ministrio. Criaram-se, ademais, em cada estado, Comisses Coordenadoras de Programas Artesanais, constitudas por organizaes vinculadas ao setor e cooperativas e associaes de artesos. Neste perodo, foi realizado um cadastro de todas as organizaes de promoo do artesanato e de todas as cooperativas, cuja anlise veio a subsidiar o PNDA. Ao mesmo tempo, multiplicaramse em todos os estados os treinamentos em tcnicas artesanais, visando no s ao aperfeioamento de artesos, como tambm a aproveitar a mo-de-obra ociosa. Em decorrncia, foram organizados ncleos de produo, criaram-se lojas, eventos ligados aos centros tursticos, feiras locais, regionais, nacionais e outras. Dadas a descontinuidade administrativa e a mudana de orientao nas linhas operacionais do PNDA, esses programas nos estados sofreram, a partir dos anos 80, srio retrocesso. Com o incio da Nova Repblica, o MTb tenta reorganizar o PNDA. A nfase passa associao dos artesos. Houve, assim, a proliferao desse tipo de sociedade, nica maneira de o arteso ter acesso a subsdios financeiros. Em maro de 1990, ministrio e autarquias foram extintos, e, juntos, o PNDA.. Cria-se nesse processo, o Ministrio da Ao Social, responsvel pela poltica social, tendo como uma das aes prioritrias a gerao de ocupao e renda. Em 21 de maro de 1991, assinado o decreto que institui o Programa do Artesanato Brasileiro PAB, sob a superviso da Secretaria Nacional de Promoo Social, posteriormente, Ministrio do Bem-Estar Social. Mais tarde, o PAB transferido para o Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo, onde hoje se encontra. O PAB exemplifica uma linha de poltica oficial relativa ao artesanato, pela qual os principais temas abordados dizem respeito ao aumento da produtividade, ao emprego de grandes contingentes de mo-de-obra e s perspectivas de um mercado internacional. A despeito da potencialidade existente no setor, os projetos de fomento produo artesanal
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que seguem essa poltica no tm chegado aos resultados esperados, sento o desconhecimento da realidade cultural das comunidades artesanais um fator fundamental desse insucesso. Tais projetos, quando abordam o valor cultural do objeto artesanal, tomam-no como algo abstrato, no definitivo e que nunca aparece na aplicao prtica ou no detalhamento das aes. Tal enfoque, alm de equivocado, prejudicial ao pleno desenvolvimento das comunidades envolvidas, uma vez que no valoriza as caractersticas culturais particulares, que contribuem para a auto-afirmao dos indivduos envolvidos e garantem a manuteno da rica pluralidade cultural brasileira. A desconsiderao dos significados scio-culturais inerentes aos objetos artesanais, com marcadas razes culturais, pela imposio de projetos que ignoram ritmos tradicionais, formas de organizao do trabalho estabelecidas ao longo da histria das comunidades e significados simblicos investidos nas peas, pode levar desestruturao dessas mesmas comunidades. Alm disso, ao ignorar o aspecto cultural dos objetos, tais projetos acarretam a diminuio de seu valor monetrio e minimizam as possibilidades dessas atividades se estabelecerem como rentveis economicamente, uma vez que o artesanato de cunho tradicional aquele com melhor aceitao nos mercados nacional e internacional. Para reforar a importncia da considerao dos aspectos culturais nas polticas de fomento produo artesanal, bom frisar que o turismo um dos grandes mercados consumidores dessa produo, tendo alto nvel de exigncia no que diz respeito ao valor cultural dos objetos comercializados.
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CONCLUSO Neste documento, foram abordadas apenas as experincias desenvolvidas no nvel federal. Entretanto, temos conhecimento de que nos estados e municpios esto sendo realizados outros trabalhos de registro, inventrio, documentao e promoo de manifestaes e valores culturais referentes a etnias, comunidades de imigrantes e outros grupos sociais, que devero ser objeto de levantamento sistemtico. A partir das leituras e do conhecimento j reunido, o Grupo de Trabalho observa que em uma primeira aproximao do campo em questo possvel distinguir trs categorias de objetos que mereceriam, cada uma, tratamento especfico e formas de proteo diferentes do tombamento: 1. os saberes e modos de fazer tradicionais, enraizados no quotidiano das comunidades; 2. as festas, celebraes e folguedos, que pontuam a vivncia do trabalho, da religiosidade e do entretenimento; 3. Os espaos culturais onde se concentram e se reproduzem prticas populares tradicionais.
Esta ltima categoria foi inspirada tambm por recente proposta da Unesco, se aplica a inmeros casos brasileiros, tais como o Mercado Ver-o-Peso, em Belm, a Feira de Caruaru, em Pernambuco, as igrejas da Penha, no Rio de Janeiro, e do Bonfim, em Salvador. Esses casos constituem bons exemplos da possibilidade de se abordar a questo do patrimnio cultural de forma a superar a problemtica dicotomia entre material e imaterial. Braslia, maio de 1998
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Propostas, Experincias e Regulamentos Internacionais sobre a Proteo do Patrimnio Imaterial

P ROPOSTAS , E XPERINCIAS E R EGULAMENTOS I NTERNACIONAIS S OBRE A P ROTEO DO P ATRIMNIO C ULTURAL I MATERIAL
A NTECEDENTES O primeiro documento internacional a introduzir no discurso patrimonial a importncia da valorizao das criaes populares foi a Carta de Veneza, em 1964.1 No seu Artigo 1 explicita-se que a noo de monumento histrico se estende no s s grandes criaes mas tambm s obras modestas, que tenham adquirido, com o tempo, uma significao cultural .2 A anlise dos principais documentos sobre a preservao do patrimnio cultural que sucederam a Carta de Veneza, revela que foi pela via da valorizao dos pequenos aglomerados urbanos que a cultura tradicional e popular foi abrindo caminho para seu reconhecimento como objeto patrimonial. J na Recomendao de Nairobi (Unesco/1976) incluiu-se na definio de conjunto histrico e tradicional as aldeias e lugarejos que possussem, entre outros, valor scio-cultural. 3 O contedo da Declarao de Tlaxcala, do colquio promovido pelo Icomos 4 no Mxico, em 1982, sobre a revitalizao das pequenas aglomeraes, tambm confirma esta observao. Neste documento afirmase que as pequenas aglomeraes se constituem em reservas de modos de vida que do testemunhos de nossa cultura... e recomenda-se que os governos utilizem seu sistema de ensino e os meios de comunicao para evitar a penetrao de modos de vida estranhos a nossas tradies nessas reas.5 A Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais, promovida pelo Icomos, em 1985, produziu a Declarao do Mxico6 que j contm uma noo bem mais aberta de patrimnio cultural se comparada s cartas precedentes, pois inclui, alm dos bens j consagrados, as criaes annimas surgidas da alma popular e o conjunto de valores que do sentido vida (...) as obras materiais e no materiais que expressam a criatividade desse povo.... A Declarao do Mxico ainda se reveste de maior importncia se confrontada com a Conveno sobre a Salvaguarda do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural (17 Sesso da Conferncia Geral da Unesco, 1972). Neste ltimo documento que fundamenta at hoje toda a ao da Unesco no que toca ao Patrimnio da Humanidade o patrimnio cultural foi definido apenas em termos de bens mveis e imveis, conjuntos arquitetnicos e stios urbanos ou naturais.7 Por isso, imediatamente aps sua aprovao, alguns Estados Membros, liderados pela Bolvia, solicitaram a esta organizao
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1 Documento final do II Congresso Internacional de Arquitetos e Tcnicos dos Monumentos Histricos, ocorrido em Veneza,
em maio de 1964. 2 Carta de Veneza. In: Iphan. Cartas Patrimoniais. Braslia: Iphan, 1995, p. 109. 3 Recomendao de Nairobi- relativa salvaguarda dos conjuntos histricos e sua funo na vida contempornea - resultante da 19 Conferncia Geral da Unesco em 1976. Iphan, op. cit., p. 255. 4 International Council of Monuments and Sites (Conselho Internacional de Monumentos e Stios), organizao no governamental criada a partir de resoluo do II Congresso Internacional de Arquitetos e Tcnicos dos Monumentos Histricos, ocorrido em Veneza, em 1964, com o patrocnio da Unesco. 5 Declarao de Tlaxcala. Iphan, op. cit., p. 306 e 306. 6 Declarao do Mxico. In: Iphan, op. cit., p. 314-315.
o estudo da proteo das expresses tradicionais populares do ponto de vista jurdico, uma vez que este importante aspecto do patrimnio cultural no havia sido contemplado nessa Conveno.8 Aps 16 anos de estudos e numerosas reunies intergovernamentais, a 25 Reunio da Conferncia Geral da Unesco, em 1989, aprovou a Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular9 , documento base sobre a questo que fundamenta as propostas da Unesco no sentido da preservao do tambm chamado patrimnio imaterial.
A RECOMENDAO
SOBRE A
SALVAGUARDA
DA
CULTURA TRADICIONAL
POPULAR
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A Recomendao aprovada em 1989 assim a define cultura tradicional e popular: Conjunto de criaes que emanam de uma comunidade cultural fundadas na tradio, expressas por um grupo ou por indivduos e que reconhecidamente respondem s expectativas da comunidade enquanto expresso de sua identidade cultural e social; seus padres e valores so transmitidos oralmente, por imitao ou outros meios. Suas formas compreendem, entre outras, a lngua, a literatura, a msica, a dana, os jogos, a mitologia, os ritos, os costumes, o artesanato, a arquitetura e outras artes. O documento se organiza em 6 itens que tratam da identificao, da conservao, da salvaguarda, da difuso e da proteo da cultura tradicional e popular, alm de um tpico final sobre a cooperao internacional. Recomenda-se que a identificao seja feita mediante a execuo de inventrios nacionais e a implantao de sistemas de identificao e registro que busquem tambm estabelecer um esquema geral de classificao que d conta da diversidade desse universo. A salvaguarda entendida como a defesa das tradies contra a influncia da cultura industrializada, recomendando-se a adoo de medidas que garantam o status e o suporte econmico das atividades a elas vinculadas. Para tanto, considera-se importante a introduo do estudo da cultura tradicional e popular nos sistemas educativos; a criao de Conselhos Nacionais em bases interdisciplinares e, entre outras medidas, o apoio moral e financeiro aos portadores desse conhecimento e s instituies vinculadas matria. A conservao da cultura tradicional e popular, segundo este documento, eqivaleria documentao, ao registro e ao acesso a dados sobre as manifestaes culturais selecionadas como relevantes, incluindo-se o estudo de sua evoluo e modificao. Recomenda-se, neste caso, a criao de servios nacionais ou unidades centrais de arquivos, como forma de se harmonizar os mtodos de recolha e arquivamento, e a criao de museus ou sees especializadas nessas unidades que apresentem a cultura tradicional e popular como um processo vivo, em toda a sua dinmica. De acordo com a Recomendao aprovada em 1989, a difuso da cultura tradicional e popular deve visar sensibilizao das populaes para sua importncia como elemento formador de
7 Conveno sobre a Salvaguarda do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural. 8
Iphan, op. cit., p 178. Ver discurso da Dra. Lourdes Arizpe, Subdiretora Geral para Cultura da Unesco, no Informe Final do Seminrio sobre a Aplicao da Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular da Amrica Latina e Caribe, realizado na Cidade do Mxico, em 22 a 25 de setembro de 1997. 9 Unesco. Recommandation sur la sauvegarde de la culture traditionelle et populaire adopte par la Confrence gnrale loccasion de sa vingt-cinquime session. Paris, 15 novembre 1989, p. 15.
identidades. Recomenda-se aqui o uso das mais variadas formas de comunicao social como organizao de eventos, material educativo, material para veiculao na mdia, museus, publicaes, intercmbios etc., desde que tomadas precaues contra deformaes que ponham em risco a integridade dessas tradies. O item relativo proteo da cultura tradicional e popular talvez o mais polmico e objetivo. A proteo desses bens definida como anloga quela que se outorga s produes intelectuais, a fim de que seu desenvolvimento e difuso no atentem contra interesses legtimos. Alm dos aspectos de propriedade intelectual envolvidos nessa proteo, considera-se conveniente que os Estados Membros protejam a privacidade dos portadores da tradio; os interesses dos pesquisadores (mediante a boa conservao do material recolhido e a sua salvaguarda contra o mal uso intencional ou no); e reconheam a responsabilidade dos arquivos na monitorao do uso do material coletado. O texto da Recomendao de 1989 concludo com um convite cooperao mtua entre os Estados Membros neste campo, nas mais diversas esferas e das mais variadas formas. Cabe observar que neste documento da Unesco, em nenhum momento menciona-se ou se faz referncia ao patrimnio imaterial ou a bens de natureza imaterial ou intangvel. Ao contrrio, o conceito de cultura tradicional e popular delimitado na Recomendao de 1989 toma o lugar dessas expresses, indicando que na proteo deste patrimnio estariam igualmente em jogo aspectos materiais e imateriais. Vale tambm ressaltar que se concebe objetivamente a proteo e a salvaguarda da cultura tradicional e popular como o desenvolvimento de aes que incluem mas ultrapassam as meras formas de registro e documentao. Recomenda-se, claramente, a proteo econmica e o fomento a essas expresses e uma ao de proteo mais ativa e compreensiva dos seus processos de desenvolvimento e evoluo.
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PROPRIEDADE
INTELECTUAL E PROTEO AO PATRIMNIO IMATERIAL
Nos ltimos anos, a proteo do aspecto imaterial do patrimnio cultural tornou-se extremamente importante para vrios pases. A globalizao da economia, o surgimento de novos pases e as demandas de grupos tnicos esto, certamente, na base desse fenmeno. No toa que os pases da Europa Central e Oriental foram os primeiros a solicitar ajuda da Unesco para o estabelecimento de polticas neste mbito.10 Em Seminrio realizado, em 1995, na Repblica Checa, a Unesco comprometeu-se a analisar de maneira regional a aplicao da Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, impulsionar sua difuso e estudar a convenincia da instituio de um instrumento jurdico internacional que intensificasse essa salvaguarda. Este Seminrio tambm gerou a redao de um Manual metodolgico contendo os princpios da proteo cultura tradicional e popular contra a explorao comercial inadequada, aprovado na II Conferncia de Trabalho, realizada tambm na Repblica Checa, em maio de 1997.11 Nesse documento, elaborado com base em consulta a especialistas da Europa Central e Oriental, identificou-se que a comercializao inadequada um dos problemas mais srios que envolvem a proteo e a transmisso da cultura tradicional e popular ou do chamado patrimnio imaterial. Verificou-se que, alm dos problemas que se desenrolam no plano nacional, a comercializao da
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cultura tradicional e popular vem se transformando num problema internacional em decorrncia das novas tecnologias de comunicao, da mdia, do turismo internacional e do desenvolvimento da economia de mercado. 12 A comercializao da cultura tradicional e popular considerada inadequada quando, entre outros fatores, envolve: a) a produo em srie de cpias de objetos tradicionais; b) a introduo de materiais no apropriados ou formas inadequadas em objetos artesanais visando o lucro rpido; c) a apropriao gratuita de padres originais ou princpios tecnolgicos tradicionais por indstrias. Chamouse ainda a ateno para o papel do turismo na deteriorao das expresses da cultura tradicional, assim como o da mdia, atravs da transmisso excessiva, dos comentrios incompetentes e da valorizao equivocada de certos elementos. Em suma, o Manual metodolgico afirma que se a cultura tradicional e popular possui tambm valor econmico e de fato sofre as presses da comercializao, para preserv-la de perdas ou deformaes necessrio criar um ambiente legal adequado e favorvel, que garanta melhor proteo s tecnologias tradicionais, aos padres artesanais e ao direito de autor de intrpretes e criadores de msicas e danas tradicionais. Os especialistas reunidos na Repblica Checa verificaram que em alguns pases a legislao relativa ao direito autoral e regulamentos afins tornam possvel a proteo da cultura tradicional e popular, especialmente no que diz respeito s disposies que regulamentam as obras em domnio pblico. luz dessas legislaes, os elementos da cultura tradicional e popular ficariam protegidos mediante a definio explcita de que s podem ser utilizados de modo adequado e correspondente ao seu valor, sob a superviso de autoridade legal. Uma outra forma de proteger esses elementos, seria atravs da monitorao adequada do uso dos registros da cultura tradicional e popular e do seu tratamento como propriedade intelectual. Os especialistas recomendam que os Conselhos Nacionais de cultura tradicional e popular funcionem tambm como rgos que estabeleam a compatibilizao entre as legislaes de direito autoral e propriedade industrial e a proteo s expresses culturais tradicionais, responsabilizando-se ainda pelo seu controle. Por fim, foi considerado fundamental o reconhecimento da cultura tradicional e popular como uma rea especfica do problema da propriedade intelectual, tambm em seu aspecto industrial, assim como a divulgao dessas informaes aos criadores e detentores desses conhecimentos para que faam valer seus direitos. Especialistas em propriedade intelectual tm se reunido com freqncia a convite da Unesco e no ltimo Foro Mundial sobre a Proteo do Folclore, realizado na Tailndia em abril de 1997,13 foi confirmada a necessidade de que os Estados Membros concentrem esforos na organizao de sistemas nacionais de identificao, preservao e proteo judicial da cultura tradicional e popular como medida fundamental para a preparao da proteo internacional. Contudo, a legislao relativa ao direito autoral nesses ltimos encontros vem sendo considerada no muito adequada proteo
10 Lourdes Arizpe, ver nota 7. 11
Unesco. Methodical Manual Principles of Traditional Culture and Folklore Protection against Inappropriate Commercialization. Repblica Checa, 1997. 12 Um dos principais problemas detectados no ltimo Simpsio Internacional sobre Artesanato e Mercado Internacional - Unesco/ITC, International Symposium on Crafts and the International Market: trade and customs codification realizado em Manila, Filipinas, de 6 a 8 de outubro de 1997, o das cpias que alguns pases fazem de objetos artesanais estrangeiros, especialmente indianos e africanos.
dessas expresses. A principal razo vem a ser a natureza coletiva dessas criaes que se chocaria com as caractersticas bsicas do direito autoral.14 De fato, essas leis reconhecem apenas a autoria individual de um trabalho e geralmente requerem a fixao desta criao num meio tangvel enquanto durar a proteo ao direito. A legislao referente ao domnio pblico parece realmente aos especialistas o meio mais adequado para a proteo do uso das criaes da cultura tradicional e popular, desde que esta venha a ser classificada como um segmento desta rea. Chama-se a ateno, contudo, para a devida considerao que deve ser dada s criaes contemporneas baseadas em elementos da cultura tradicional que devem, naturalmente, ser permitidas em favor da evoluo cultural. A explorao econmica de elementos da cultura tradicional e popular poderia, assim, ser evitada mediante a imposio de pagamento de taxa referente ao uso dessas obras em domnio pblico.15 Em geral, esses recursos so recolhidos a um Fundo destinado ao apoio e preservao dessas criaes. Assim como a Argentina e o Uruguai, at 1983, o Brasil possuiu legislao deste tipo, com fundos destinados promoo de atividades culturais e intercmbio. Outros pases como a Itlia, Mxico, Hungria e Albnia, possuem fundos semelhantes destinados a sociedades que proporcionam apoio aos criadores e suas famlias. A principal crtica ao domnio pblico remunerado como instituto de proteo a sua incapacidade de proteger os elementos do patrimnio imaterial contra abusos e mau uso. Ao lado disso, o instituto tambm perderia fora em funo da falta de estrutura internacional para reforar suas medidas protetoras fora dos territrios nacionais, onde a maior parte dos abusos geralmente ocorre.
E NCAMINHAMENTOS
INTERNACIONAL
RECENTES DA PROTEO AO PATRIMNIO IMATERIAL NO PLANO
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Ainda como parte da busca de instrumentos para a proteo ao patrimnio imaterial, em 1996, o Diretor Geral da Unesco enviou aos Estados Membros uma correspondncia apresentando o projeto Tesouros Humanos Vivos, em cumprimento deciso do Conselho Executivo, de 1993, de criar um dispositivo de proteo para os chamados bens culturais vivos. Atualmente este projeto um dos carros-chefes da poltica da Unesco com relao proteo da cultura tradicional e popular. Seu objetivo instar os Estados Membros a preservar as tradies orais ameaadas de desaparecimento atravs do reconhecimento e apoio oficial aos detentores desse saber. Em linhas gerais, o sistema prope aos Estados que, atravs da indicao de uma Comisso Especial, confiram o ttulo de Tesouro Humano Vivo a indivduos ou grupos que detenham o saber sobre significativas expresses da cultura tradicional e sejam importantes para sua reproduo e transmisso s novas geraes. Alm desse reconhecimento pblico, os indivduos ou grupos laureados podem receber ajuda financeira
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Unesco/WIPO. World Forum on the protection of Folklore, Thailand, 8-10 April 1997. Cathryn Barryman, Toward More Universal Protection of Intangible Cultural Property, Vanderbilt University, 1991. 15 Domnio pblico remunerado ou domaine public payant .
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para apoio s suas atividades, preparao de discpulos, aquisio de equipamentos ou materiais, alm de iseno de impostos, seguro sade, seguro de vida etc. Em contrapartida, os titulados ficam comprometidos a melhorar e desenvolver seus conhecimentos e tcnicas, a transmiti-los, a autorizar o registro do seu conhecimento e a apresentar periodicamente ao pblico o fruto do seu trabalho. O sistema prev a anulao do ttulo em caso de no cumprimento das obrigaes mencionadas e a perda das vantagens auferidas por incapacidade intelectual ou morte. Vale notar que esse sistema, inspirado em legislao japonesa em vigor desde os anos 50, vem sendo considerado pela Unesco como uma das formas mais eficientes de proteo s tradies orais e aos modos de fazer tradicionais. Mediante adaptaes cada situao, alguns pases como Coria, Filipinas, Tailndia, Romnia e Frana j adotaram sistemas semelhantes. Infelizmente, no foi possvel conseguir informaes objetivas sobre os resultados prticos do funcionamento desses sistemas. Sabe-se apenas, atravs do Guide pour la creation dun systeme de Tresors Humains Vivants, da Unesco, que no Japo, at 1994, haviam 52 indivduos e 23 grupos selecionados; 167 pessoas e 50 organizaes, na Coria; 3 pessoas nas Filipinas; 8 artistas na Tailndia e 20 Matres dArt, na Frana. Como parte do compromisso de regionalizar a aplicao da Recomendao de 1989, a Unesco realizou, em setembro de 1997, no Mxico, o Seminrio Regional sobre a Aplicao da Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular da Amrica Latina e Caribe.16 Neste evento que precedeu outros a serem realizados na frica, Estados rabes, sia e Pacfico - foi apresentada uma importante sntese preliminar das informaes obtidas a partir da aplicao de um questionrio distribudo aos pases da Amrica Latina e do Caribe sobre a aplicao, em cada um deles, da referida Recomendao. Constatou-se, entre outros pontos, que embora em 73% dos pases latino-americanos, os assuntos relativos cultura tradicional e popular de algum modo faam parte da poltica cultural nacional, a maior parte no possui infra-estrutura para sua conservao ou a possui de modo insuficiente para atender ao estabelecimento de ao coordenada entre organismos; para elaborar e aplicar leis de proteo cultura tradicional e popular ou dar apoio a entidades culturais. Mais da metade conta com um Conselho Nacional de cultura tradicional e popular ou organismo semelhante, mas o apoio dado pelos governos aos artistas populares quase nulo. A maior parte dos pases consultados considerou necessria a elaborao de leis especficas para proteo da cultura tradicional e popular como forma de proteger corretamente essas expresses, inclusive pela via da investigao da possibilidade de registro da propriedade coletiva. Considerou-se ainda necessrio que a Unesco aprofunde o estudo dos aspectos vinculados difuso desse patrimnio e sua interface com o problema da propriedade intelectual. Tambm foi dada muita nfase proteo e ao apoio aos criadores individuais ou coletivos nos moldes do projeto Tesouros Humanos Vivos. Em junho de 1977, a Diviso de Patrimnio Cultural da Unesco organizou no Marrocos uma Consulta Internacional a especialistas sobre a preservao de espaos culturais populares.17 No sentido antropolgico, essa expresso designa o espao no qual so exercidas de maneira concentrada atividades culturais populares e tradicionais. Uma das caractersticas desses espaos poder, at mesmo, mudar de lugar sem necessariamente perder caractersticas. So lugares, portanto, de produo e reproduo de prticas sociais arraigadas e enraizadas na tradio de um determinado povo. Como resultado dessa reunio no Marrocos, foi recomendado Unesco a criao de um mecanismo que
proclame chefs doeuvres du patrimoine oral de lhumanit aos espaos culturais e formas de expresso cultural populares do tipo acima mencionado. Esta recomendao foi prontamente acatada pela Unesco que, na 154a Sesso do seu Conselho Executivo lanou as bases e os critrios para a concesso desse novo ttulo e consolidou o conceito de patrimnio oral.18 Em termos prticos, os espaos ou formas de expresso selecionados, podero tambm receber prmios internacionais ou apoios para sustentar financeiramente sua salvaguarda. O conceito de patrimnio oral, assim como o de patrimnio imaterial, coincide com a definio de cultura popular e tradicional contida na Recomendao aprovada em 1989. Trata-se, aparentemente, de mais uma tentativa de superar o problema conceitual contido na expresso patrimnio imaterial e de, ao mesmo tempo, evitar os reducionismos contidos nas expresses popular e tradicional tomadas em sentido estrito. Ou seja, o novo conceito tenta redelimitar e renomear um universo previamente definido, mediante a nfase no seu modo de transmisso. Entretanto, cabe registrar que mais do que um avano conceitual, os desdobramentos da reunio no Marrocos so importantes porque colocam em cena um novo tipo de bem cultural: o dos j mencionados espaos culturais populares. De fato, at ento, o universo das expresses da cultura tradicional e popular vinha sendo polarizado por duas categorias bsicas: a das tcnicas ou modos de fazer e a das expresses cnicas ou performances. A noo de espao cultural popular joga, sem dvida, nova luz sobre o problema e chama a ateno para os profundos vnculos que elementos da cultura popular mantm com o espao, com as relaes cotidianas e com a cultura material. A partir do balano das aes levadas a efeito no campo do patrimnio imaterial, a Unesco, ultimamente, vem adotando novas orientaes.19 Em suma, tem procurado ligar estreitamente os programas do patrimnio material e do patrimnio imaterial, numa abordagem mais global que os reconhece como faces de uma mesma moeda o patrimnio cultural. De fato, nas abordagens mais recentes, no se considera possvel compreender os bens culturais materiais sem considerar sua dimenso imaterial - os valores neles investidos e o que representam assim como no parece ser possvel entender a dinmica do chamado patrimnio imaterial sem o conhecimento da cultura material que lhe d suporte. Por essas razes, e visando uma maior eficincia nas aes de conservao que a Unesco optou por unir, a partir de janeiro de 1997, esses dois aspectos na nova estrutura da Diviso do Patrimnio Cultural. 20 O primeiro programa de abordagem global, lanado em 1997, que engloba o patrimnio oral e seus componentes fsicos o projeto piloto da praa Djama-el-Fn, de Marrakech. Este projeto est ligado j referida consulta internacional realizada no Marrocos e esta praa constituiria uma primeira experincia de salvaguarda dos j mencionados espaos culturais populares.
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Informe Final do Seminrio sobre a Aplicao da Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular da Amrica Latina e Caribe, realizado na Cidade do Mxico, em 22 a 25 de setembro de 1997. 17 Unesco. Projet de Declaration de Marrakech, Consultation internationale sur la prservation des espaces culturels populaires, Marrakech, 26-28 juin 1997. 18 Unesco. Proposition du Directeur gnral sur les critres de slection despaces ou de formes dexpression culturelle populaire et traditionnelle qui mritent dtre proclams par lUnesco chefs doeuvres du patrimoine oral de lhumanit. Conseil excutif, 154e session.
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As estratgias recentes da Unesco para lidar com o problema da proteo da cultura tradicional e popular em curto prazo, contemplam a adaptao de mtodos de classificao ou modalidades de ao ao contexto particular de cada pas, ao invs do lanamento de aes estandardizadas; o estmulo aos possuidores do saber para facilitar sua transmisso, ao invs dos investimentos macios unicamente nos registros e arquivos; e o fomento s expresses tradicionais ou populares contemporneas, includas as mestias, sem colocar em primeiro plano a noo usual de autenticidade. Aqui, vale notar, que em recente encontro promovido pelo Icomos, em Braslia, 21 tambm reivindicou-se que o tema da autenticidade deva passar por uma noo de identidade no cristalizada mas dinmica e passvel de transformao. CONCLUSO Devido ao curto tempo disponvel para a elaborao deste relatrio, no foi possvel investigar as experincias concretas levadas a efeito nos pases que j h algum tempo vm realizando aes de proteo ao chamado patrimnio cultural imaterial. Vale notar que esta pesquisa fundamental como subsdio implantao de qualquer sistema semelhante no Brasil. Contudo, as propostas e regulamentos mais relevantes elaborados por organismos internacionais como Unesco e Icomos mostram que o patrimnio imaterial tem sido conceitualmente associado s criaes e expresses da cultura tradicional e popular, notadamente aquelas transmitidas oralmente . Revelam ainda que sua preservao tem sido concebida em termos da criao de estruturas estatais ou no governamentais para sua defesa; da realizao e manuteno de registros; do apoio, inclusive financeiro, a criadores e
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intrpretes e da proteo legal a certos elementos, por meio de disposies que regulam a propriedade intelectual. Neste caso, especialmente as referentes ao direito autoral, ao domnio pblico remunerado e propriedade industrial. Na realidade, quanto a este ltimo ponto, os especialistas vm tentando adaptar essas provises legais proteo da cultura tradicional e popular mediante, entre outras iniciativas, a incluso da autoria coletiva no mbito do direito autoral. A proteo legal ainda concebida em termos da monitorao do uso de registros e arquivos e do controle da difuso de informaes e imagens via mdia eletrnica. Ultimamente, o problema da preservao do patrimnio cultural tem se deslocado no sentido da superao da suposta dicotomia existente entre patrimnio material e patrimnio imaterial. As orientaes mais recentes apontam para a necessidade de tratamento desses dois aspectos de modo global e simultneo, ancorando-se as manifestaes da cultura tradicional e popular aos seus espaos e contextos sociais de produo e reproduo. Contudo, a percepo da importncia dessa abordagem
19 Ver a esse respeito, de Laurent Lvi-Strauss, Le patrimoine immatriel, comme aspect indissociable du patrimoine matriel
dans ltude des cultures, conferncia pronunciada no Seminrio Patrimnio Imaterial: estratgias e formas de proteo, realizado pelo Iphan em Fortaleza, em 10 a 14 de novembro de 1997. Ver tambm o informe da Diviso do Patrimnio Cultural da Unesco, de 1997, intitulado El Patrimonio Inmaterial. 20 Antes, os programas do patrimnio imaterial ficavam restritos Seo de Patrimnio Imaterial.
global no tem sido considerada oposta s recomendaes para a criao de um ambiente legal especfico para a salvaguarda do aspecto imaterial do patrimnio cultural e o desenvolvimento de aes voltadas tanto para a valorizao dos detentores da tradio e como para a facilitao das condies de transmisso desse conhecimento. O reconhecimento da importncia dos elementos imateriais na constituio do patrimnio cultural tem servido, entre outras coisas, para lhe agregar mais sentido e significado e aproxim-lo mais do quotidiano das sociedades. Permanentemente acusado de elitismo e de monumentalismo, o campo preservacionista ganha com isso maior penetrao no corpo social. Obriga-se tambm a uma ao mais aberta e compartilhada, pois as peculiaridades da proteo e da preservao de tais elementos demandam a integrao de vrias instncias disciplinares e governamentais, bem como o concurso de outras reas de atuao estatal que no unicamente a cultural.
Braslia, 30 de abril de 1998 Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial
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21 Carta de Braslia: documento regional do cone sul sobre autenticidade do V Encontro Regional do Icomos-Brasil, realizado em dezembro de 1995.
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Patrimônio Imaterial: O Registro Do Patrimônio Imaterial: Dossiê Final Das Atividades Da Comissão e Do Grupo de Trabalho Patrimônio Imaterial

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M INISTRIO DA CULTURA I NSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL FUNDAO NACIONAL DE ARTE

Braslia, dezembro de 2006.

ARTIGOS 215 E 216 DA CONSTITUIO FEDERAL

Copyright by Minc/Iphan, 1 edio, 2000

1. Patrimnio Cultural Imaterial. I. Minc / Iphan CDU 316.7

Gilberto Gil Ministro da Cultura

O Registr o do Patrimnio Imaterial

DA POLTICA DE SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL IMATERIAL

Braslia, dezembro de 2006.

Mrcia SantAnna Diretora

Relatrio Final das Atividades da Comisso e do Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial

R ELATRIO F INAL DAS A TIVIDADES DA C OMISSO E DO G RUPO DE T RABALHO P ATRIMNIO I MATERIAL

e regulamentos internacionais sobre a proteo do patrimnio cultural imaterial.

Exposio de Motivos e Texto Final do Decreto Presidencial

O Registr o do Patrimnio Imaterial

DECRETO N 3.551 DE 4 DE AGOSTO DE 2000.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO FRANCISCO WEFFORT

O Registr o do Patrimnio Imaterial

Resoluo n 001, de 03 de agosto de 2006

O Registr o do Patrimnio Imaterial

RESOLUO n 001, de 03 de agosto de 2006.

Braslia, 03 de agosto de 2006.

LUIZ FERNANDO DE ALMEIDA PRESIDENTE

O Registr o do Patrimnio Imaterial

O Registr o do Patrimnio Imaterial

Artigos 215 e 216 da Constituio

A RTIGOS 215 E 216 DA C ONSTITUIO F EDERAL

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O Registr o do Patrimnio Imaterial

PORTARIA N 406, DE 5 DE OUTUBRO DE 2000

O Registr o do Patrimnio Imaterial

O Registr o do Patrimnio Imaterial

O Registr o do Patrimnio Imaterial

O Registr o do Patrimnio Imaterial

Carta da Comisso do Patrimnio Imaterial Brasileiro ao Ministro da Cultura

O Registr o do Patrimnio Imaterial

O Registr o do Patrimnio Imaterial

O Registr o do Patrimnio Imaterial

(Traduo de Jeanne Marie Claire Sawaya)

Referncias Culturais: Base Para Novas Polticas de Patrimnio

O Registr o do Patrimnio Imaterial

Braslia, abril de 2000.

esses bens so documentos de identidade da nao. (ANDRADE, 1978:57)

Cultural da Humanidade, da Unesco.

A Preservao dos Processos Culturais Significativos para a Sociedade Brasileira

INSTITUTO BRASILEIRO DO PATRIMNIO CULTURAL DEPARTAMENTO DE IDENTIFICAO E DOCUMENTAO COORDENADORIA DE IDENTIFICAO

P ROCESSOS CULTURAIS S IGNIFICATIVOS

Atividades preliminares permanentes: a) Inventrios de conhecimento da dinmica cultural (varredura).

Instruo do processo de registro, referncia e classificao:

Revitalizao e reciclagem de processos culturais.

Rio de Janeiro, 30 de setembro de 1993.

Sydney Srgio Fernandes Solis e Gilson Antunes da Silva