ATO ADMINISTRATIVO

- Conceito - ato administrativo a declarao do Estado ou quem lhe faa

as vezes (pode ser praticado pelo Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder
Judicirio), expedida em nvel inferior lei a ttulo de cumpri-la (distingue
o ato administrativo da lei), sob regime de direito pblico (distingue do ato
administrativo do ato de direito privado) e sujeita a controle de legitimidade
por rgo jurisdicional (distingue o ato administrativo do ato jurisdicional).

- Elementos (requisitos de validade) -
competncia depende de previso na lei ou na CF, de exerccio
obrigatrio, irrenuncivel, imodificvel, no admite transao e
improrrogvel.
forma - somente a prevista em lei, sendo em regra por escrito,
admitindo-se de outra maneira quando a lei assim autorizar. O ato
administrativo est sujeito ao princpio da solenidade, exigindo-se
formalidades especficas, procedimento administrativo prvio e
motivao ( diferente de motivo, a correlao lgica entre os
elementos do ato, em regra obrigatria e deve ser realizada antes
ou durante a prtica do ato).
motivo - razes de fato e de direito que justificam a edio do ato.
Para que esse motiva seja legal e no comprometa a validade do
ato ele deve ser verdadeiro, estar compatvel com a previso legal
e compatvel com o resultado do ato.
objeto ou contedo o resultado prtico do ato. Exige-se que esse
seja lcito (previsto em lei), possvel e determinado.
finalidade s pode ser uma razo de interesse pblico que ser
definido por lei. O desrespeito ao interesse pblico compromete o



ato com o vcio de desvio de finalidade ( vcio ideolgico, vcio
subjetivo).

- Quanto ao fato de seus elementos serem vinculados ou discricionrios
poderamos definir: a competncia, a forma e a finalidade como
vinculados tanto nos atos vinculados quanto nos discricionrios. O motivo
e o objeto so vinculados, no ato vinculado. Sendo nos atos
discricionrios o motivo e objeto tambm discricionrios. Poderamos
ento concluir que a discricionariedade do ato discricionrio est no seu
motivo e no seu objeto. Esta discricionariedade que significa a liberdade,
a convenincia e oportunidade o que se denomina mrito do ato
administrativo.
A distribuio dos elementos ou requisitos do ato administrativo em:
sujeito competente, forma, motivo, objeto e finalidade, adotada pela
maior parte da doutrina, assunto divergente, encontrando-se em Celso
Antnio Bandeira de Mello
1
as visveis discrepncias. Com o objetivo de
facilitar o estudo da matria, segue o quadro comparativo abaixo:








1
Curso de Direito Administrativo, ob. cit., p. 384-406.



Para Celso Antnio Bandeira de Mello para a
maior parte
da doutrina

ELEMENTOS
Exteriorizao da vontade
FORMA
Contedo ( a deciso)
OBJETO

PRESSUPOSTOS
DE EXISTNCIA
Objeto ( o assunto sobre o que o
ato dispe)
OBJETO
Pertinncia do ato ao exerccio
da funo administrativa
---------------




PRESSUPOSTOS
DE VALIDADE
Pressuposto subjetivo sujeito
(o produtor do ato)
SUJEITO
COMPETENTE
Pressuposto objetivo motivo
(fato que autoriza ou exige a
prtica do ato)
MOTIVO
Pressuposto objetivo requisitos
procedimentais (procedimento
administrativo que antecede o ato)
FORMA
Pressuposto teleolgico
finalidade
FINALIDADE
Pressuposto lgico causa ( o
vnculo de pertinncia entre o
motivo e o contedo)
MOTIVO
Pressuposto formalstico
formalizao (formalidade
especfica para a prtica do ato)
FORMA




Para Celso Antnio Bandeira de Mello, esse ttulo mais bem definido da
seguinte maneira: o termo elemento sugere a ideia de parte componente
de um todo, so realidades intrnsecas do ato, entretanto, alguns dos
elementos indicados pela maioria da doutrina (apontados no item 3.0.)
no podem ser considerados partes do ato administrativo, porque so
exteriores a ele. Visando a identificar esses aspectos exteriores ao ato, o
autor preferiu a terminologia pressupostos, que foram divididos em
pressupostos de existncia e pressupostos de validade.
Segundo esse autor, os elementos so requisitos para a existncia de um
ato jurdico: sem elementos no h ato algum, administrativo ou no.
Enquanto os pressupostos de existncia so indispensveis para a
existncia de um ato administrativo, os pressupostos de validade
condicionam a validade do ato.
Apresentada a anlise comparativa das duas orientaes doutrinrias,
possvel perceber que os elementos e pressupostos elencados pelo autor
tambm foram analisados neste trabalho, todavia, organizados de uma
forma diferente, exceto quanto exigncia de pertinncia do ato com o
exerccio da funo administrativa. Essa pertinncia exige que o ato
administrativo seja imputvel ao Estado, no exerccio de uma funo
administrativa; caso contrrio, trata-se somente de um ato jurdico e no
administrativo, em razo da ausncia de um pressuposto de existncia.
Esse raciocnio interessante quando se fala de atos que no provm de
entidades governamentais, como por exemplo, nas concesses de
servios pblicos, na delegao de funo pblica, particulares
requisitados, em que o ato deve ser imputado ao Estado por estar ligado
funo administrativa; do contrrio, decerto ser somente um ato
jurdico.




- Teoria dos Motivos Determinantes - relaciona-se com o motivo do
ato administrativo, aquela que prende o administrador no momento da
execuo do ato aos motivos que ele alegou no momento de sua edio,
sujeitando-se demonstrao de sua ocorrncia, de tal modo que, se
inexistentes ou falsos, implicam em sua nulidade.

- Atributos do ato Administrativo - presuno de legitimidade ou de
veracidade; auto-executoriedade (executoriedade e exigibilidade),
imperatividade e, para alguns autores, a tipicidade.

- Classificao:
quanto aos destinatrios: gerais (carter geral, abstratos,
impessoais, com finalidade normativa, atingem a coletividade
como um todo) e individuais (so os que dirigem a
destinatrios certos e determinados);
quanto ao alcance: internos (destinados a produzir efeitos
dentro das reparties administrativas) e externos (alcance
mais abrangente, dissemina seus efeitos sobre os
administrados);
quanto ao grau de liberdade: vinculado (a lei estabelece
todos os seus elementos, no resta liberdade para o
administrador, no h convenincia e oportunidade,
preenchidos os requisitos legais o administrador deve praticar
o ato, gerando direito subjetivo para o administrado - ex.
aposentadoria por tempo de contribuio) e discricionrio (h
liberdade, h juzo de valor, h convenincia e oportunidade,
no podendo fugir dos limites da lei, h discricionariedade
quando a lei estabelece opo, quando omissa, quando



estabelece a competncia mas no define a conduta e quando
utiliza conceito vago);
quanto ao objeto: ato de imprio (a Administrao pratica
usando da sua supremacia sobre o administrado), ato de
gesto (sem valer-se da sua supremacia) e atos de
expediente (destinam a impulsionar os processos
administrativos)
quanto a formao: simples (depende de uma nica
manifestao de vontade), composto (mais de uma
manifestao de vontade, sendo um principal e a outra
secundria) e complexo (depende de mais de uma
manifestao de vontade de rgos diferentes)

- Modalidades:
atos normativos: so os que contm comando geral visando a
correta aplicao da lei. Detalhar melhor o que a lei previamente
estabeleceu. Ex. decretos, regulamentos, regimentos, resolues,
deliberaes;
atos ordinatrios visam a disciplinar o funcionamento da
Administrao e a conduta funcional dos seus agentes (fundamento do
poder hierrquico). Ex. instrues, circulares, ordens de servio;
atos negociais so aqueles que contm uma declarao de vontade
da Administrao, coincidente com a pretenso do particular, visando
concretizar atos jurdicos, nas condies previamente impostas pela
Administrao Pblica.
atos enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se
limita a certificar ou atestar um fato, ou ento a emitir uma opinio



acerca de um determinado tema. Ex. certido, emisso de atestado,
parecer.
atos punitivos so aqueles que contm uma sano imposta pela
Administrao queles que infringem disposies legais,
regulamentares e ordinatrias de bens e servios pblicos, visam punir
ou reprimir as infraes administrativas ou o comportamento irregular
dos servidores ou dos particulares, perante a Administrao, podendo
a atuao ser interna ou externa - ex. multas, interdies, embargos
de obras.

- Modos de desfazimento
Espcies Objeto Titular Efeitos
Anulao
(invalidao)
Ilegalidade do
ato
- Administrao
(Sum 346 e 473
STF)
- Judicirio (5,
XXXV)
Ex tunc

b)
Revogao
Razes de
convenincia e
oportunidade
(o ato vlido,
porm, no
mais
conveniente)
- Administrao
( Sum. 473
STF)
Ex nunc






cassao: quando o destinatrio descumpra condies que deveriam
ser mantidas, para o fim de continuar desfrutando da situao jurdica
- ex. transformao de um hotel formal em um motel;

caducidade: quando a supervenincia de norma jurdica torna
inadmissvel a situao, antes permitida pelo direito e outorgada pelo
ato precedente - ex. autorizao de uso de rea pblica para o
estabelecimento de um circo e seu cancelamento posterior, por fora
da implantao de novo Plano Diretor do Municpio, que ali consta uma
nova rua;
contraposio: que significa a edio de um ato com fundamento em
competncia diversa da que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos
so contrapostos aos daquele - ex. cancelamento da inscrio de
candidato a cargo pblico, anteriormente demitido pela prtica de
crime contra a Administrao.
Convalidao transformao de ato anulvel em vlido.
Converso e sanatria

- ESTABILIZAO DOS EFEITOS

- COISA JULGADA ADMINISTRATIVA







DECISES/NOTICIAS INTERESSANTES SOBRE O ASSUNTO

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS
DA UNIO. COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
ILEGITIMIDADE DO COORDENADOR-GERAL DE RECURSOS HUMANOS
DO MINISTRIO DOS TRANSPORTES. NEGATIVA DE REGISTRO A
PENSO. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. GARANTIAS
CONSTITUCIONAIS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. 1. O
Coordenador-Geral de Recursos Humanos do Ministrio dos Transportes
parte ilegtima para figurar no plo passivo da ao mandamental, dado que
mero executor da deciso emanada do Tribunal de Contas da Unio. 2. A
inrcia da Corte de Contas, por mais de cinco anos, a contar da penso,
consolidou afirmativamente a expectativa de pensionista quanto ao
recebimento de verba de carter alimentar. Esse aspecto temporal diz
intimamente com: a) o princpio da segurana jurdica, projeo objetiva do
princpio da dignidade da pessoa humana e elemento conceitual do Estado
de Direito; b) a lealdade, um dos contedos do princpio constitucional da
moralidade administrativa (caput do art. 37). So de se reconhecer,
portanto, certas situaes jurdicas subjetivas ante o Poder Pblico,
mormente quando tais situaes se formalizam por ato de qualquer das
instncias administrativas desse Poder, como se d com o ato formal de
aposentadoria. 3. A manifestao do rgo constitucional de controle
externo h de se formalizar em tempo que no desborde das pautas
elementares da razoabilidade. Todo o Direito Positivo permeado por essa
preocupao com o tempo enquanto figura jurdica, para que sua prolongada
passagem em aberto no opere como fator de sria instabilidade
intersubjetiva ou mesmo intergrupal. A prpria Constituio Federal de 1988
d conta de institutos que tm no perfazimento de um certo lapso temporal
a sua prpria razo de ser. Pelo que existe uma espcie de tempo
constitucional mdio que resume em si, objetivamente, o desejado critrio
da razoabilidade. Tempo que de cinco anos (inciso XXIX do art. 7 e arts.
183 e 191 da CF; bem como art. 19 do ADCT). 4. O prazo de cinco anos de
ser aplicado aos processos de contas que tenham por objeto o exame de
legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses.
Transcorrido in albis o interregno qinqenal, a contar da penso, de se
convocar os particulares para participarem do processo de seu interesse, a
fim de desfrutar das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla
defesa (inciso LV do art. 5). 5. Segurana concedida. (MS 25403,
Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em
15/09/2010, DJe- 10-02-2011)




EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS
DA UNIO. COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
NEGATIVA DE REGISTRO A APOSENTADORIA. PRINCPIO DA
SEGURANA JURDICA. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO
CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. 1. O impetrante se volta contra
o acrdo do TCU, publicado no Dirio Oficial da Unio. No exatamente
contra o IBGE, para que este comprove o recolhimento das questionadas
contribuies previdencirias. Preliminar de ilegitimidade passiva rejeitada.
2. Infundada alegao de carncia de ao, por ausncia de direito lquido e
certo. Preliminar que se confunde com o mrito da impetrao. 3. A inrcia
da Corte de Contas, por mais de cinco anos, a contar da aposentadoria,
consolidou afirmativamente a expectativa do ex-servidor quanto ao
recebimento de verba de carter alimentar. Esse aspecto temporal diz
intimamente com: a) o princpio da segurana jurdica, projeo objetiva do
princpio da dignidade da pessoa humana e elemento conceitual do Estado
de Direito; b) a lealdade, um dos contedos do princpio constitucional da
moralidade administrativa (caput do art. 37). So de se reconhecer,
portanto, certas situaes jurdicas subjetivas ante o Poder Pblico,
mormente quando tais situaes se formalizam por ato de qualquer das
instncias administrativas desse Poder, como se d com o ato formal de
aposentadoria. 4. A manifestao do rgo constitucional de controle
externo h de se formalizar em tempo que no desborde das pautas
elementares da razoabilidade. Todo o Direito Positivo permeado por essa
preocupao com o tempo enquanto figura jurdica, para que sua prolongada
passagem em aberto no opere como fator de sria instabilidade inter-
subjetiva ou mesmo intergrupal. A prpria Constituio Federal de 1988 d
conta de institutos que tm no perfazimento de um certo lapso temporal a
sua prpria razo de ser. Pelo que existe uma espcie de tempo
constitucional mdio que resume em si, objetivamente, o desejado critrio
da razoabilidade. Tempo que de cinco anos (inciso XXIX do art. 7 e arts.
183 e 191 da CF; bem como art. 19 do ADCT). 5. O prazo de cinco anos de
ser aplicado aos processos de contas que tenham por objeto o exame de
legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses.
Transcorrido in albis o interregno qinqenal, a contar da aposentadoria,
de se convocar os particulares para participarem do processo de seu
interesse, a fim de desfrutar das garantias constitucionais do contraditrio e
da ampla defesa (inciso LV do art. 5). 6. Segurana concedida.
(MS 25116, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em
08/09/2010, DJe-027 DIVULG 09-02-2011 PUBLIC 10-02-2011 EMENT VOL-
02461-01 PP-00107)

REPERCUSSO GERAL SOBRE O TEMA




REPERCUSSO GERAL - RE 594296 (MRITO JULGADO)
Tema - N 138 (Anulao de ato administrativo pela Administrao,
com reflexo em interesses individuais, sem a instaurao de
procedimento administrativo.)
Assunto: Direito Administrativo. Anulao de ato administrativo cuja
formalizao tenha repercutido no campo de interesses individuais. Poder de
autotutela da administrao pblica. Necessidade de instaurao de
procedimento administrativo sob o rito do devido processo legal e com
obedincia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa.
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. ANULAO DE ATO ADMINISTRATIVO
CUJA FORMALIZAO TENHA REPERCUTIDO NO CAMPO DE INTERESSES
INDIVIDUAIS. PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAO PBLICA.
NECESSIDADE DE INSTAURAO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
SOB O RITO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL E COM OBEDINCIA AOS
PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. EXISTNCIA DE
REPERCUSSO GERAL. (RE 594296 RG / MG, STF, Relator(a) Min. Menezes
Direito, Julgamento: 13.11.2008, DJ: 13.02.2009).

EMENTA RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO ADMINISTRATIVO.
EXERCCIO DO PODER DE AUTOTUTELA ESTATAL. REVISO DE CONTAGEM
DE TEMPO DE SERVIO E DE QUINQUNIOS DE SERVIDORA PBLICA.
REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. 1. Ao Estado facultada a revogao
de atos que repute ilegalmente praticados; porm, se de tais atos j
decorreram efeitos concretos, seu desfazimento deve ser precedido de
regular processo administrativo. 2. Ordem de reviso de contagem de tempo
de servio, de cancelamento de quinqunios e de devoluo de valores tidos
por indevidamente recebidos apenas pode ser imposta ao servidor depois de
submetida a questo ao devido processo administrativo, em que se mostra
de obrigatria observncia o respeito ao princpio do contraditrio e da
ampla defesa. 3. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
(RE 594296, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em
21/09/2011, REPERCUSSO GERAL - MRITO ACRDO ELETRNICO DJe-
030 DIVULG 10-02-2012 PUBLIC 13-02-2012)





DECISES DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. CONSTITUCIONAL E
ADMINISTRATIVO. MILITAR. REMOO. PRINCPIO DA
RAZOABILIDADE.TRANSFERNCIA DE LOCAL DE SERVIO. DEFERIMENTO.
MORA IMOTIVADA PARA EFETIVAO DA MOVIMENTAO.
DISCRICIONARIEDADE. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES. MATRIA
CONSTITUCIONAL. STF.ACRDO CONFORME A JURISPRUDNCIA DO STJ.
ENUNCIADO 83, DA SMULA DO STJ.1. A Administrao, ao autorizar a
transferncia ou a remoo de agente pblico, vincula-se aos termos do
prprio ato, portanto, submete-se ao controle judicial a morosidade
imotivada para a concretizao da movimentao (Teoria dos Motivos
Determinantes).2. Pela Teoria dos Motivos Determinantes, a validade do ato
administrativo est vinculada existncia e veracidade dos motivos
apontados como fundamentos para a sua adoo, a sujeitar o ente pblico
aos seus termos.3. No caso, em harmonia com a jurisprudncia do STJ, o
acrdo recorrido entendeu indevida a desvinculao do procedimento
administrativo ao Princpio da Razoabilidade, portanto considerou o ato
passvel ao crivo do Poder Judicirio, verbis: "a discricionariedade no pode
ser confundida com arbitrariedade, devendo, assim, todo ato administrativo,
mesmo que discricionrio, ser devidamente motivado, conforme os preceitos
da Teoria dos Motivos Determinantes, obedecendo ao Princpio da
Razoabilidade." (fls. 153).4. Pretenso e acrdo a quo, na via especial,
firmados em preceito constitucional elidem o exame do STJ.5. Acrdo a quo
em consonncia com a jurisprudncia deste Tribunal (Enunciado 83 da
Smula do STJ).6. Agravo regimental a que se nega provimento.(AgRg no
REsp 670.453/RJ, STJ Sexta Turma, Relator(a) Min. Celso Limongi
(Desembargador convocado do TJ/SP), julgamento: 18.02.2010, DJ:
08.03.2010)

RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR
PBLICO.APOSENTADORIA. ATO COMPLEXO. CONFIRMAO PELO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. DECADNCIA ADMINISTRATIVA. NO
OCORRNCIA. APLICAO DO DISPOSTO NA LEI ESTADUAL N 10.177/98.
LEGALIDADE DA REVISO DO ATO DE APOSENTADORIA. TRANSPOSIO
DE CARGOS. INCONSTITUCIONALIDADE. NO OCORRNCIA DE OFENSA
AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS CITADOS. MATRIAS NO



EXAMINADAS PELA CORTE DE ORIGEM. SUPRESSO DE INSTNCIA. NO
CABIMENTO.1. Na ausncia de lei de municpio do Estado de So Paulo que
disponha sobre procedimento administrativo, tem aplicao a Lei Estadual n
10.177/98, que dispe sobre o procedimento administrativo na esfera
estadual e fixa o prazo decadencial de dez anos para que a Administrao
reveja ou anule seus atos (art. 10, inciso I); e no a Lei Federal n 9.784/99
que, diversamente, prev o prazo decadencial de cinco anos.2. No caso dos
autos, considerado como termo inicial da decadncia a data de publicao da
Lei Estadual n 10.177/98, ou mesmo a data da concesso da aposentadoria
ao recorrente pela Corte de Contas Municipal, resta afastada a ocorrncia da
decadncia, pois observado o prazo de dez anos quando da anulao da
aposentadoria do recorrente.3. Tendo sido oferecida oportunidade, com base
na Lei Estadual n 10.177/1998, para que os servidores atingidos pela
reviso dos atos de aposentadoria ou penso pudessem apresentar defesa,
bem como tendo sido devidamente fundamentado o ato impugnado, no h
falar em ofensa aos princpios do contraditrio, ampla defesa e motivao.4.
" legal o ato administrativo que, com base em determinao do e. Tribunal
de Contas Municipal, suspende o pagamento de parcela dos proventos de
aposentadoria, incorporada j na vigncia da Constituio Federal, em
desacordo com o texto constitucional. In casu, servidores ascenderam a
carreira de nvel mais elevado ao daquele cargo em que ingressaram, em
ofensa clara ao princpio do concurso pblico (art. 37, II, CF; Smula
685/STF)" (RMS 21.414/SP, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA,
julgado em 30/05/2008, DJe 04/08/2008).5. Consoante a jurisprudncia
deste Superior Tribunal de Justia, vedada, no julgamento de recurso
ordinrio em mandado de segurana, a apreciao de matria no abordada
pelo Tribunal de origem, sob pena de supresso de instncia. 6. Recurso
ordinrio conhecido em parte e improvido.(RMS 21.784/SP, STJ Sexta
Turma, Relator(a) Min. Maria Thereza de Assis Moura,
julgamento:22.06.2010, DJ: 02.08.2010)

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO INATIVO. APOSENTADORIA. ATO
COMPLEXO. CONJUGAO DE VONTADES DE MAIS DE UM RGO.
ADMINISTRAO E TRIBUNAL DE CONTAS. REVISO DO ATO. PRAZO
DECADENCIAL. CINCO ANOS. INCIO. MANIFESTAO DO TRIBUNAL DE
CONTAS. CONTROLE DA LEGALIDADE DOS PROVENTOS. ART. 54 DA LEI
9.784/99. NO INCIDNCIA. PRECEDENTES.INEXISTNCIA DE DIREITO
LQUIDO E CERTO. RECURSO DESPROVIDO.I. Consoante entendimento



pacfico do Supremo Tribunal Federal, a aposentadoria, no tocante
formao da vontade, se constitui ato administrativo complexo,
aperfeioando-se com o registro perante o Tribunal de Contas.
Precedentes.II. Com a manifestao da Corte de Contas aferindo a
legalidade, para fins de registro, tem incio a fluncia do prazo decadencial
de 5 (cinco) anos previsto na Lei 9.784/99, para que a Administrao Pblica
reveja o ato de concesso de aposentadoria.III - Entre 2005 e 2007 ocorreu
a recusa do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro em efetuar os
registros dos benefcios concedidos aos autores e em 2007 a Administrao
cientificou os servidores sobre as alteraes nos respectivos proventos,
visando sua adequao lei de regncia. Nestes termos, no tendo
transcorrido cinco anos entre a recusa e a retificao da aposentadoria, no
incide, na espcie, o art. 54 da Lei 9.784/99, que assim dispe:"O direito da
Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em
que foram praticados, salvo comprovada m-f." IV - Inexistncia de direito
lquido e certo manuteno dos atos de aposentadoria nos termos como
concedidos pela Administrao do Municpio de Campos de Goytacazes/RJ,
afastando-se, na hiptese dos autos, a decadncia do direito de reviso.V -
Recurso conhecido e desprovido.(RMS 32.115/RJ, Rel. Ministro GILSON
DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 16/12/2010, DJe 01/02/2011)

NOTICIAS INTERESSABTES SOBRE O TEMA
Candidato no pode ser afastado de concurso por responder a ao
penal
O Conselho Especial do TJDFT garantiu a posse e nomeao de um candidato
afastado de concurso pblico para o cargo de tcnico em assistncia social,
por figurar como ru em ao penal na qual responde pelos crimes de
favorecimento pessoal e porte de arma de fogo. A deciso foi unnime.
Inconformado com a no recomendao ao cargo durante a fase de
investigao social e sindicncia de vida pregressa, aps alcanar xito na
prova objetiva, o candidato ingressou com ao contra o Secretrio de
Estado de Justia, Direitos Humanos e Cidadania do DF, sustentando a
ilegalidade da medida. Argumenta que o mero registro em sua folha penal
no pode macular sua vida pregressa, ante a presuno de inocncia como
primado constitucional, at porque foi impronunciado na prtica dos aludidos
crimes. Ademais, aguarda deciso em Recurso Especial impetrado no STJ,
no qual requer a modificao do veredito, de impronncia para absolvio. O
Secretrio de Estado, por sua vez, sustenta a perda do interesse processual
diante da homologao do resultado do concurso, em 21 de julho de 2010, e



rebate a alegao de ilegalidade, afirmando que o candidato aderiu s regras
estabelecidas no edital do certame, ao oficializar sua participao. Em seu
voto, o Desembargador-relator assevera que, em homenagem ao princpio
da presuno de inocncia, no se pode admitir, na fase de investigao
social de concurso pblico, a excluso de candidato que responde a inqurito
ou ao penal SEM trnsito em julgado da sentena condenatria, conforme
orientao do prprio STF. Ora, se a condenao sem trnsito em julgado
no constitui motivao suficiente para excluso de candidato que responde
a qualquer ao penal, quem dir deciso que o impronuncia.
Ainda, segundo o acrdo, constitui ilegalidade passvel de ser declarada
pelo Poder Judicirio, sem intromisso no mrito do ato administrativo, a
excluso de candidato que respondeu a processo criminal, sendo
impronunciado. Dessa forma, no obstante a homologao do resultado do
concurso, o Colegiado concedeu a ordem ao Mandado de Segurana para
anular o ato de excluso do candidato, garantindo sua nomeao e posse,
segundo a ordem de classificao, por entender preservados os princpios da
legalidade, isonomia, segurana jurdica e razoabilidade.
N do processo: 20100020115853MSGAutor: (AB)

QUESTES SOBRE O ASSUNTO

1 - ( Prova: FGV - 2012 - OAB - Exame de Ordem Unificado - )
A autorizao de uso de bem pblico por particular caracteriza-se como
ato administrativo
a) discricionrio e bilateral, ensejando indenizao ao particular no
caso de revogao pela administrao.
b) unilateral, discricionrio e precrio, para atender interesse
predominantemente particular.
c) bilateral e vinculado, efetivado mediante a celebrao de um
contrato com a administrao pblica, de forma a atender interesse
eminentemente pblico.
d) discricionrio e unilateral, empregado para atender a interesse
predominantemente pblico, formalizado aps a realizao de
licitao.
LETRA B


2 - ( Prova: UEG - NCLEO - 2008 - PC-GO - Delegado de Polcia)
O Diretor-Geral da Agncia Goiana de Obras Pblicas baixou portaria pela
qual nomeou servidores efetivos para compor comisso de sindicncia. O
relatrio final apontou para a aplicao de pena disciplinar leve.
Constatou-se que a competncia para composio da comisso pertence



ao presidente da agncia. Aponte a soluo administrativa aplicvel
situao do ato administrativo viciado:
a) o processo de sindicncia deve ser anulado, face ao comando
normativo do princpio da legalidade quanto regra de competncia.
b) o vcio ocorrido impe o arquivamento do processo, trancando a
possibilidade de reabertura de investigao.
c) deve o presidente avocar os autos para anular a indicao da
sano disciplinar.
d) possvel a convalidao do ato pela ratificao.
LETRA D


3 - (UEG - NCLEO - 2008 - PC-GO - Delegado de Polcia)
Sobre os aspectos do tema da aptido do ato administrativo para produzir
o resultado para o qual foi editado, CORRETO afirmar:
a) eficcia diz respeito ao atendimento a todas as exigncias legais,
para que seus efeitos sejam reconhecidos na ordem jurdica.
b) ato perfeito no aquele que se amolda ao ordenamento jurdico,
mas o ato administrativo que rene todas as fases de formao.
c) motivao do ato administrativo a presena das circunstncias de
fato e de direito que autorizam a edio do ato administrativo.
d) suspensa a eficcia, o ato administrativo perde a vigncia.
LETRA B


4 - ( Prova: FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio
Provimentos so atos administrativos internos, contendo determinaes e
instrues que a Corregedoria ou os tribunais expedem para a
regularizao e uniformizao dos servios, com o objetivo de evitar erros
e omisses na observncia da lei.

Segundo o conceito acima, de Hely Lopes Meirelles, trata- se de atos
administrativos
a) punitivos.
b) declaratrios.
c) enunciativos.
d) negociais.
e) ordinatrios.
LETRA E


5 - ( Prova: FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio -)
Os atos administrativos so dotados de atributos peculiares. Dentre eles,
destaca-se a autoexecutoriedade, que se traduz
a) no atributo pelo qual os atos administrativos se impem a todos.



b) no dever da administrao de praticar os atos previamente
previstos em lei para cada situao concreta.
c) no poder da administrao pblica de decidir pela validade ou no
de determinado ato.
d) no poder da administrao atestar, unilateralmente, se determinado
ato administrativo foi executado conforme a lei.
e) na possibilidade da prpria administrao pblica colocar
determinado ato administrativo em execuo, independentemente de
prvia manifestao do Poder Judicirio.
LETRA E

6 ( Prova: TRT 3R - 2012 - TRT - 3 Regio (MG) - Juiz )
So atributos do ato administrativo, exceto:
a) Presuno de legitimidade
b) Finalidade
c) Imperatividade
d) Auto-executoriedade
e) Tipicidade
LETRA B


7 - ( Prova: FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio - )
Os atos administrativos denominados "negociais" .
a) embora unilaterais, encerram contedo tipicamente negocial, de
interesse recproco da Administrao e do administrado.
b) encerram um mandamento geral da Administrao Pblica.
c) so sempre discricionrios por serem de interesse nico da
Administrao.
d) operam efeitos jurdicos entre as partes (Administrao e
administrado), passando, portanto, categoria de contratos
administrativos.
e) no produzem efeitos Administrao Pblica que os expede, tendo
em vista a supremacia do ente pblico.
LETRA A


8 ( Prova: FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio )
Em matria de atributos do ato administrativo certo que
a) a imperatividade est presente em todos os atos administrativos,
salvo os normativos, e dependem da sua declarao de validade ou
invalidade.
b) a presuno de veracidade e legitimidade no transfere, como
consequncia, o nus da prova de invalidade do ato administrativo
para quem a invoca.



c) a presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou
operatividade dos atos administrativos, mesmo que arguidos de vcios
ou defeitos que os levem invalidade.
d) o reconhecimento da autoexecutoriedade do ato administrativo
tornou-se mais abrangente em face da legislao constitucional,
entretanto sua execuo depende, em regra, de ordem judicial.
e) a exequibilidade e a operatividade no possibilitam que o ato
administrativo seja posto imediatamente em execuo, porque sempre
exigem autorizao superior ou algum ato complementar.
LETRA C


9 - ( Prova: FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio - )
Analise sob o tema dos princpios da Administrao Pblica:

I. Ato administrativo negocial pelo qual o Poder Pblico acerta com o
particular a realizao de determinado empreendimento ou a absteno
de certa conduta, no interesse recproco da Administrao.

II. Atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por
lei. Nesse caso, no cria um direito, mas reconhece a existncia de um
direito criado por norma legal.

Esses atos administrativos so denominados, respectivamente,
a) protocolo administrativo e apostilas.
b) apostila e portarias.
c) homologao e ordens de servio.
d) protocolo administrativo e provimentos.
e) autorizao e concesses.
LETRA A
10 - ( Prova: FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo)
Em relao a seus prprios atos, a Administrao
a) pode anular os atos eivados de vcio de legalidade, a qualquer
tempo, vedada a repercusso patrimonial para perodo anterior
anulao.
b) pode anul-los, apenas quando eivados de vcio quanto
competncia e revog-los quando identificado desvio de poder ou de
finalidade.
c) pode anul-los, por razes de convenincia e opor- tunidade,
observado o prazo prescricional.
d) no pode anular os atos que gerem direitos para terceiros, exceto
se comprovado fato superveniente ou circunstncia no conhecida no
momento de sua edio.
e) pode revog-los, por razes de convenincia e oportunidade,
preservados os direitos adquiridos.
LETRA E






11 - (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo)
Os atos administrativos podem ser
a) vinculados, quando a competncia para a sua edio privativa de
determinada autoridade e no passvel de delegao.
b) discricionrios, quando a lei estabelece margem de deciso para a
autoridade de acordo com critrios de convenincia e oportunidade.
c) vinculados, assim entendidos os que devem ser editados quando
presentes os requisitos legais e de acordo com juzo de convenincia e
oportunidade.
d) discricionrios, quando, embora o objeto e requisitos para edio
sejam pr-estabelecidos em lei, a edio ou no depende do juzo de
mrito da administrao
e) vinculados, quando o objeto, competncia e finalidade so definidos
em lei, restando autoridade apenas o juzo de convenincia quanto
sua edio no caso concreto.
LETRA B

12 - ( Prova: FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo)
Em relao a seus prprios atos, a Administrao
a) pode anular os atos eivados de vcio de legalidade, a qualquer
tempo, vedada a repercusso patrimonial para perodo anterior
anulao.
b) pode anul-los, apenas quando eivados de vcio quanto
competncia e revog-los quando identificado desvio de poder ou de
finalidade.
c) pode anul-los, por razes de convenincia e oportunidade,
observado o prazo prescricional.
d) no pode anular os atos que gerem direitos para terceiros, exceto
se comprovado fato superveniente ou circunstncia no conhecida no
momento de sua edio.
e) pode revog-los, por razes de convenincia e oportunidade,
preservados os direitos adquiridos.
LETRA E

13 - (FCC - 2012 - TJ-PE - Oficial de Justia)
No que se refere aos poderes administrativo, discricionrio e vinculado,
INCORRETO afirmar:
a) Mesmo quanto aos elementos discricionrios do ato administrativo
h limitaes impostas pelos princpios gerais de direito e pelas regras
de boa administrao.
b) A discricionariedade sempre relativa e parcial, porque, quanto
competncia, forma e finalidade do ato, a autoridade est
subordinada ao que a lei dispe.



c) Poder vinculado aquele que o Direito Positivo a Lei confere
Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia,
determinando os elementos e requisitos necessrios sua
formalizao, mas lembrando a dificuldade de se encontrar um ato
administrativo inteiramente vinculado.
d) A atividade discricionria encontra plena justificativa na
impossibilidade de o legislador catalogar na lei todos os atos que a
prtica administrativa exige.
e) Na categoria dos atos administrativos vinculados, a liberdade de
ao do administrador ampla, visto que no h necessidade de se
ater enumerao minuciosa do Direito Positivo para realiz-la.
LETRA E


14 - ( Prova: FCC - 2012 - TJ-PE - Oficial de Justia )
Analise em conformidade com a classificao dos atos administrativos :

I. Atos de rotina interna sem carter decisrio, sem carter vinculante e
sem forma especial, geralmente praticados por servidores subalternos,
sem competncia decisria. Destinam-se a dar andamento aos processos
que tramitam pelas reparties pblicas. II. Atos que se dirigem a
destinatrios certos, criando-lhes situao jurdica particular, podendo
abranger um ou vrios sujeitos, desde que sejam individualizados.
III. Atos que alcanam os administrados, os contratantes e, em certos
casos, os prprios servidores provendo sobre seus direitos, obrigaes,
negcios ou conduta perante a Administrao.

Tais situaes dizem respeito, respectivamente, aos atos
a) internos, de expediente e gerais.
b) gerais, individuais ou especiais e de expediente.
c) de expediente, individuais ou especiais e externos ou de efeitos
externos.
d) de gesto, externos ou de efeitos externos e individuais.
e) de expediente, gerais e internos.
LETRA C

15 - ( Prova: FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo)
A Administrao promoveu determinado servidor, constando, a posteriori,
que no estavam presentes, no caso concreto, os requisitos legais para a
promoo. Diante desse cenrio, o ato
a) somente poder ser anulado pela via judicial, em face do ato
jurdico perfeito e do direito adquirido do servidor.
b) poder ser anulado ou convalidado, de acordo com os critrios de
convenincia e oportunidade, avaliando o interesse pblico envolvido.



c) no poder ser anulado ou revogado, uma vez que operada a
precluso, exceto se comprovar m-f do servidor, que tenha
concorrido para a prtica do ato.
d) deve ser anulado, desde que no decorrido o prazo decadencial
previsto em lei.
e) poder ser revogado, se ficar entendido que a promoo no atende
o interesse pblico, vedada, contudo, a cobrana retroativa de
diferenas salariais percebidas pelo servidor.
LETRA D

16 - ( Prova: FCC - 2012 - TRT - 11 Regio (AM) - Analista
Judicirio -)
Considere as seguintes assertivas concernentes ao tema
discricionariedade e vinculao dos atos administrativos:
I. A fonte da discricionariedade a prpria lei; aquela s existe nos
espaos deixados por esta.
II. No poder vinculado, o particular no tem direito subjetivo de exigir da
autoridade a edio de determinado ato administrativo.
III. A discricionariedade nunca total, j que alguns aspectos so sempre
vinculados lei.
IV. Na discricionariedade, a Administrao Pblica no tem possibilidade
de escolher entre atuar ou no.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e III.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II, III e IV.
e) II e IV.
LETRA B

17 - ( Prova: FCC - 2012 - TRT - 11 Regio (AM) - Analista
Judicirio )
O motivo do ato administrativo
a) no interfere na sua validade.
b) pode ser vinculado.
c) quando viciado, permite a sua convalidao.
d) se inexistente, acarreta a sua revogao.
e) a exposio dos fatos e do direito que serviram de fundamento
para a prtica do ato.
LETRA B