CAPTULO 6

Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva

AUDITORIAS AMBIENTAIS
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Auditorias ambientais: aparecem em meados do
sculo XX como parte dos trabalhos de
avaliao de desastres de grandes propores.
Na dcada de 1970 se torna um instrumento
autnomo de gesto ambiental com o objetivo
de averiguar o cumprimento das leis
ambientais.
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Incio: assegurar a adequao das empresas
s leis ambientais.
Ao longo do tempo: acrescentadas outras
consideraes
auditoria ambiental tornou-se elstica
podendo significar uma diversidade de
atividades de carter analtico voltadas
para identificar, averiguar e apurar fatos
e problemas ambientais de qualquer
magnitude e com diferentes objetivos.
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As auditorias ambientais podem
ser aplicadas em organizaes,
locais, produtos, processos e
sistemas de gesto.
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As auditorias ambientais podem ser:
auditoria de conformidade (legislao);
auditoria de desempenho ambiental;
due diligence (responsabilidades);
auditoria de desperdcios e de emisses;
auditoria ps-acidente;
auditoria de fornecedor; e
auditoria de gesto ambiental.
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Auditorias ambientais podem ser realizadas
com o objetivo especfico de detectar
problemas ou oportunidades em reas
localizadas, tais como:
Fontes de poluio e medidas de controle e
preveno;
Uso de energia e gua e medidas de economia;
Processos de produo e distribuio;
Pesquisas e desenvolvimento de produtos;
Uso, armazenagem, manuseio e transporte de
produtos controlados;
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Subprodutos e desperdcios;
Estaes de tratamento de guas residurias;
Stios contaminados;
Reformas e manutenes de prdios e instalaes;
Panes, acidentes e medidas de emergncia e
mitigao;
Sade ocupacional e segurana do trabalho.
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Auditoria do Sistema de Gesto
Ambiental (SGA): avaliar o desempenho
do SGA em conformidade com a poltica
ambiental e o cumprimento dos
objetivos e metas.
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Fonte: Adaptado de ABNT. NBR ISO 9000:2000 Sistemas de gesto da qualidade: fundamentos e vocabulrio,
Rio de J aneiro, 2000. Subseo 3.9.1.
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International Chamber of Commerce (ICC):
procurou valorizar a auditoria ambiental e
estabelecer orientaes para sua elaborao.
Principais objetivos da auditoria
ambiental: identificao e a documentao
do status da conformidade da empresa e o
aperfeioamento dos sistemas de gesto.
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Em 1989 a ICC elaborou um documento no qual
a auditoria ambiental definida como:
instrumento gerencial que compreende uma
avaliao sistemtica, peridica, documentada
e objetiva do desempenho da organizao, da
administrao e dos equipamentos na
salvaguarda do meio ambiente, com vistas a
(I) facilitar o controle das prticas ambientais;
e (II) a avaliar a adequao das polticas
ambientais da empresa com as normas legais.
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A ICC adverte para o fato de que a
expresso auditoria ambiental
freqentemente usada como
parente da auditoria contbil. As
semelhanas entre elas incluem, por
exemplo, o uso de metodologias
padronizadas e a nfase na
verificao da conformidade aos
padres.
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Fonte: INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE (ICC). ICC Guide to effective environmental auditing. Paris, 1991. p. 5.
* Obs.: No original Financial Auditing; no Brasil usada a expresso auditoria contbil.
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Entre os principais objetivos da
auditoria ambiental, segundo a ICC,
esto a identificao e a
documentao do status da
conformidade da empresa e o
aperfeioamento dos sistemas de
gesto.
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Conforme os programas de auditoria
amadurecem, os seus critrios vo
evoluindo. A evoluo caminha no sentido da
identificao de problemas ambientais para
a verificao do status do cumprimento das
normas legais e das polticas internas e
segue para a confirmao da ausncia de
problemas, medida que eles so resolvidos
ou controlados de modo seguro.
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Fonte: ICC, 1991, p. 9.
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A ICC recomenda que as
auditorias sejam realizadas em
trs etapas bsicas, previamente
planejadas:
pr-auditoria;
auditoria em si (atividades na unidade
ou no local especfico);
e ps-auditoria.
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O Emas estabelece requisitos para a
concepo e implementao de SGA,
dentre eles a realizao de auditorias
ambientais peridicas.
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Todas as atividades da organizao sero
sujeitas auditoria ao final de algum perodo,
determinado pelo ciclo de auditoria, que no
poder exceder trs anos.
A freqncia da realizao das auditorias de
cada uma das atividades depender:
Da natureza, dimenso e complexidade das atividades;
Dos impactos ambientais associados a elas;
Da importncia e premncia dos problemas detectados
em auditorias anteriores;
Do histrico dos problemas ambientais.
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Segundo o Emas, o programa de
auditoria ambiental da organizao
deve definir por escrito os objetivos
de cada auditoria ou ciclo de auditoria
incluindo a respectiva freqncia de
cada uma das atividades.
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A auditoria deve ser preparada e
planejada de modo que cada pessoa
envolvida no processo compreenda bem
suas funes e responsabilidades.
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As atividades de auditoria incluiro
entrevistas com pessoal, inspeo das
condies de funcionamento dos
equipamentos e anlise dos registros,
procedimentos escritos e outra
documentao relevante para avaliar o
comportamento ambiental da atividade
objeto da auditoria a fim de verificar o
cumprimento das normas e dos regulamentos
aplicveis e dos objetivos fixados, bem
como da eficcia e adequao do SGA.
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O processo de auditoria compreender as
seguintes fases:
Compreenso dos sistemas de gesto;
Determinao dos pontos fortes e fracos dos
sistemas;
Levantamento de informaes sobre elementos
importantes;
Avaliao dos resultados da auditoria;
Elaborao das concluses da auditoria;
Comunicao dos resultados e concluses da
auditoria.
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Os resultados e as concluses da
auditoria devem ser formalmente
comunicados ao rgo superior de
administrao da organizao.
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A ISO 19.011:2002 apresenta
orientaes sobre princpios de
auditoria, realizao de auditorias
de sistema de gesto da qualidade
e ambiental, bem como sobre a
competncia, educao e avaliao
dos auditores.
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Os princpios de auditoria da norma
ISO 19.011 so subdivididos em dois
conjuntos, um relacionado auditoria e
outro, aos auditores. O ltimo contm:
conduta tica, apresentao justa e
devido cuidado profissional.
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Programa de auditoria um conjunto de
auditorias planejado para um perodo de
tempo especfico e direcionado a um
propsito especfico.
Pode ocorrer a necessidade de mais de
um programa de auditoria, dependendo
da complexidade, do tamanho e da
natureza da organizao.
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As atividades de um
programa de auditorias
obedecem metodologia do
PDCA.
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A ISO 19.011 estabelece critrios de
qualificao de auditor, definindo-o como
uma pessoa com competncia para
realizar uma auditoria. Segundo essa
norma, convm que o auditor seja tico,
tenha mente aberta ou disposio para
considerar idias ou pontos de vistas
alternativos, seja diplomtico,
observador, perceptivo, verstil, tenaz,
decidido e autoconfiante.
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Segundo a norma NI-DINQP-078, o auditor, que um
profissional com certificao e registro para realizar
auditorias de SGA, deve possuir os seguintes
atributos e habilidades pessoais:
Competncia para expressar claramente conceitos
e idias, verbalmente e por escrito;
Habilidades interpessoais que permitam o
desempenho efetivo e eficiente, tais como diplomacia,
tato e habilidade para ouvir;
Manter a independncia e objetividade suficientes
para permitir a realizao das responsabilidades do
auditor;
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Organizao pessoal necessria para o desempenho
efetivo e eficiente da auditoria;
Fazer julgamento adequado baseado em evidncias
objetivas;
Reagir com sensibilidade s convenes e cultura
do pas ou da regio em que a auditoria for realizada;
Capacidade analtica e tenacidade;
Reagir de forma sensata em situaes de tenso.
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Uma questo central do ponto de
vista tico a capacidade do auditor
de se manter independente do cliente
para emitir julgamentos imparciais.
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As auditorias ambientais devem
analisar os seguintes elementos:
conformidade legal;
produtos e processos produtivos;
processos administrativos;
processos e registros contbeis.
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Os ativos ambientais representam as
aplicaes de recursos em atividades
relacionadas com qualquer das
abordagens de gesto ambiental:
controle da poluio, preveno da
poluio e tratamento estratgico das
questes ambientais.
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Os passivos ambientais so as
obrigaes perante terceiros
decorrentes de aes e problemas
ambientais ocorridos no passado e
reconhecidos como tal segundo algum
critrio.
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ICC, Ceres, Iso so algumas das
entidades que defendem a auditoria
ambiental como instrumento
voluntrio e que, por esse fato, ela
seria um elemento de diferenciao
entre as empresas.
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Os defensores da obrigatoriedade da
auditoria so muitos e eles j
ganharam muitas batalhas. No estado
do Rio de Janeiro, a obrigatoriedade
da auditoria ambiental para empresas
a partir de certo porte foi
estabelecida pela Lei n 1898, de 26
de novembro de 1991.
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O exemplo do Rio de Janeiro
foi seguido por outras
unidades da Federao, como
Minas Gerais e Esprito
Santo.
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A publicidade dos resultados da
auditoria outro ponto
controverso que ocorre
paralelamente ao debate sobre o
carter obrigatrio versus
voluntrio.
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Os defensores da auditoria voluntria
dizem que os auditores trabalham para o
cliente, portanto cabe exclusivamente a
ele decidir sobre a divulgao dos
resultados da auditoria. Os que defendem
a obrigatoriedade da auditoria entendem
que o auditor trabalha para a sociedade,
da a necessidade de se tornar pblicos os
resultados da auditoria.