Instituto de Relaes Internacionais

Cidades Globais e Relaes Internacionais

Aluno: Fernando Malta
Orientadora: Mnica Salomn


Introduo

O objetivo desse trabalho analisar o conceito de Cidades Globais e sua
real aplicabilidade. Em um primeiro momento revisito o histrico do estudo das
Cidades Globais desde o incio do sculo XX, em especial a partir de seus ltimos
trinta anos. Em um segundo momento, critico o posicionamento desse estudo
histrico por no haver uma corrente alternativa de pensamento das Cidades
Globais e, por conseqncia, o contnuo uso de um termo com as mesmas falhas.
Apresento, pois, o conceito de paradiplomacia e de Anlise de Poltica Externa das
Relaes Internacionais e, depois, sua aplicabilidade conceituao de Cidades
Globais. No fim, apresento as concluses do trabalho.

Cidades Globais

Ao falar sobre o nascimento, crescimento e transformao das cidades no
livro Cities in Evolution (1915), o escocs Patrick Geddes definiu, pela primeira
vez, o conceito da Cidade Global como uma regio economicamente
preponderante do Estado-Nao, conectada a outras cidades do mundo de forma a,
como afirmou Hall, manifestar os interesses polticos e econmicos do governo
nacional (1966, 1984). Todavia, Hall considerado o pai do termo Cidades
Globais por t-las definido atravs de diversos espectros de ao que tenderiam a
crescer em importncia.
So centros de poder poltico, tanto nacional como internacional, e de organizao
governamental; centros de comrcio nacional e internacional, agindo como entrepostos
para seus pases e s vezes para pases vizinhos; ainda, centros bancrios, de seguros e
servios financeiros em geral; centros de atividade profissional avanada, na medicina,
no direito, em estudo avanado, e de aplicao de conhecimento cientfico na
tecnologia; centros de acmulo de informao e difuso atravs da mdia de massa;
centros de consumo, sejam de artigos de luxo a uma minoria ou de produtos de
produo em massa; centros de artes, cultura, entretenimento e de atividades auxiliares
relacionadas. (Hall, 1997)
Sobre tal definio espacial das Cidades Globais, Brenner e Keil
argumentam, na introduo da coletnea The Global City Reader, que at meados
da dcada 70 gegrafos urbanos (...) assumiram que o territrio nacional era a
escala primria nas quais hierarquias e sistemas urbanos estavam assentados (2005).
O crescimento da importncia da economia poltica no mundo (decorrente dos
diversos fatos da dcada de 70, desde as crises econmicas em escala mundial como
as novas formas de pensar o poder e a interdependncia) seria o principal motivo
para a introduo de um vis mais econmico s anlises urbanas.
Contudo, a dcada de 80 e a nova distribuio internacional do trabalho, so
marcadas pela desindustrializao ou desimportncia de antigos complexos urbanos e
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emergncia de novas localidades vitais ao funcionamento da economia mundial.
Nesse contexto, tericos no mais conseguem explicar os fenmenos econmico-
poltico-sociais de regies locais sem recorrer a uma viso mais global dos
acontecimentos, sendo John Friedmann o primeiro a repensar as relaes das cidades
entre si e sua importncia para o mundo. Friedmann, escrevendo com Wolff (1982),
argumenta que Cidades Globais so os centros controladores da economia global e a
emergncia da Cidade Global est acompanhada da emergncia do sistema global de
relaes econmicas (Lin, 2008). J em The World City Hypothesis prope que a
questo fundamental das pesquisas sobre Cidades Globais analisar a organizao
espacial da nova diviso internacional do trabalho mais que apenas classific-las ou
no por importncia. Argumenta que as novas configuraes sistmicas estariam
levando a uma nova configurao econmica que Castells caracterizou como a
mudana mais significativa desde a Revoluo Industrial dois sculos antes (Castells,
1989): uma nova rede global com grande grau hierrquico em que Londres, Nova
Iorque e Tquio seriam os articuladores maiores. Sobre as Cidades Globais em si,
Friedmann prope que a grande fora dessas cidades se encontra em setores tais
quais as corporaes financeiras globais, transporte e comunicao e servios,
acumulando e concentrando grande parte do capital global e grande fluxo migratrio.
(Friedmann, 1986)
Nesse mesmo sentido, j na dcada de 90, a radicalizao da revoluo
cientfico-tecnolgica e as novas possibilidades espaciais na escala produtiva
levaram a complementos s hipteses de Friedmann. Saskia Sassen, um dos maiores
nomes desse perodo, reafirma a disperso espacial de antigos centros produtivos
para lugares com maior especializao produtiva. Assim, o que Friedmann
considerava como um dos setores em crescimento de relevncia na economia global,
os servios, passa a ser o ponto de concentrao e competio nos termos de Sassen
firmas jurdicas, propaganda, relaes pblicas, imobilirias, turismo e
entretenimento, por exemplo. (Sassen, 2001)
Outros tericos complementam Friedmann e Sassen. Beaverstock et al (2002)
afirmam que o sucesso ou no de uma Cidade Global se baseia na virtude de seu
lugar nas relaes dentro da rede das Cidades Globais, esta mantida tanto por atores
pblicos (cidades, Estado) como por privados (firmas, setores) e formada pelo fluxo
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de pessoas, bens, capitais e idias. Uma diferena substancial de Friedmann e Sassen
a concepo da rede no como uma luta competitiva entre as cidades, o que
beneficiaria os investidores, mas a quantidade e qualidade de conexes entre essas,
levando a uma
concepo que
perpassaria a rede,
chegando a uma
verdadeira
sociedade de
cidades (Storper
et al, 2001), em
que o resultado
das sinergias criativas levaria competitividade.
Taylor segue caminho semelhante ao propor que a construo e reconstruo
da rede de Cidades Globais so descritas em esferas diferentes, mas
complementares, da rede de Estados, a primeira como recipiente do espao
econmico, a segunda do espao poltico. Assim, passam de atividades estritamente
interestatais para trans ou supra-estatais. Como grande inovao s teorias passadas,
contudo, apresenta um terceiro espao onde a dinmica da rede se apresenta,
somando-se ao espao da rede e dos agentes (as cidades): as instituies dentro das
cidades. Conclui de forma similar de Friedmann, observando que as novas redes
supra-estatais acirram a lgica hierrquica.
Esse, inclusive, foi o ponto principal na categorizao feita pelo Globalizaion
and World Cities Study Group & Network, no GaWC Research Bulletin 5
(Beaverstock et al, 1999). Baseado em pesquisas realizadas anteriormente por
tericos e na disposio de diversas firmas de servios nas cidades, um ranking em
que as cidades recebem pontuaes de 1 12 do quanto globais so foi calculado e
so dividas em quatro diferentes escalas de global.

Autores Maiores Cidades Identificadas
Budd Tquio, Londres, Nova Iorque, Paris, Frankfurt
Cohen Tquio, Londres, Osaka, Paris, Rhine-Ruhr
Drennan Londres, Nova Iorque, Tquio
The Economist Nova Iorque, Tquio, Londres
Feagin and Smith Nova Iorque, Londres, Tquio
Friedmann Londres, Paris, Nova Iorque, Chicago, Los Angeles
Friedmann and Wolff Tquio, Los Angeles, San Francisco, Miami, Nova
Iorque
Glickman Nova Iorque, Tquio, Londres, Paris
Hall Londres, Paris, Randstand, Rhine-Ruhr, Moscou, Nova
Iorque, Tquio
Heenan Coral Gables (Miami), Paris, Honolulu
Hymer Nova Iorque, Londres, Paris, Bonn, Tquio
Knox Londres, Nova Iorque, Tquio
Lee & Schmidt-Marwede Londres, Nova Iorque, Tquio
Llewelyn-Davies Londres, Paris, Nova Iorque, Tquio
Martin Londres, Nova Iorque, Tquio, Osaka, Chicago
Meyer Nova Iorque, Londres, Paris, Zurich, Tquio
Muller Londres, Nova Iorque, Tquio
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O'Brien Londres, Frankfurt, Paris, Hong Kong, Singapura
Reed Nova Iorque, Londres
Sassen Nova Iorque, Londres, Tquio, Paris, Frankfurt
Short Tquio, Londres, Nova Iorque, Paris, Frankfurt
Thrift Nova Iorque, Londres, Tquio
Warf Nova Iorque, Londres, Tquio
Tabela utilizada por Beaverstock et al (1999) sobre as maiores cidades identificadas para diversos
tericos das Cidades Globais

# Cidades
Alpha
12 Londres, Paris, Nova Iorque, Tquio
10 Chicago, Frankfurt, Hong Kong, Los Angeles, Milo, Cingapura
Beta
9 So Francisco, Sidnei, Toronto, Zurique
8 Bruxelas, Madri, Cidade do Mxico, So Paulo
7 Moscou, Seul
Gama
6
Amsterd, Boston, Caracas, Dallas, Dusseldorf, Geneva, Houston, Jakarta,
Johannesburgo, Melbourne, Osaca, Praga, Santiago, Taipei, Washington
5 Bangkok, Pequim, Montreal, Roma, Estocolmo, Varsvia
4
Atlanta, Barcelona, Berlim, Buenos Aires, Budapeste, Copenhaguem,
Hamburgo, Istambul, Kuala Lampur, Manila, Miami, Minneapolis, Munique,
Xangai
Di - Forte Evidncia de Formao de "Cidade Global"
3
Atenas, Auckland, Dublin, Helsinki, Luxemburgo, Lion, Mumbai, Nova Dli,
Filadlfia, Rio de Janeiro, Tel Aviv, Viena
Dii - Alguma Evidncia de Formao de "Cidade Global"
2
Abu Dhabi, Almaty, Birmigham, Bogot, Brastislava, Brisbane, Bucareste,
Cairo, Cleveland, Colnia, Detroit, Dubai, Ho Chi Mihn, Kiev, Lima, Lisboa,
Manchester, Montevidu, Oslo, Roterd, Ryadh, Seattle, Stuttgart, Haia,
Vancouver
Diii - Mnima Evidncia de Formao de "Cidade Global"
1
Adelaide, Anturpia, Arhus, Baltimore, Bangalore, Bolonha, Braslia, Calgary,
Cape Town, Colombo, Colombus, Desden, Edimburgo, Genova, Glasgow,
Gotemburgo, Guangzhou, Hanoi, Kansas, Leeds, Lille, Marselha, Richmond,
So Petesburgo, Tashkent, Teer, Tijuana, Turin, Utrecht, Wellington
Ranking de Cidades Globais de Beaverstock et al (1999).

V-se, hoje, relevncia superior da questo econmica nas teorias de
Cidades Globais, em especial no terceiro setor, servios. Ainda que outras
definies tambm sejam debatidas, como a presena de aparatos polticos nacionais
e internacionais (Clack, 1996), estabilidade e ordem (Aoki, 2002), autonomia com
relao rede e infra-estrutura (Keum, 2003) e populao (Chase-Dunn et al, 2006),
a rede comercial, financeira e econmica internacional e o posicionamento das
cidades na mesma continuam como principais focos dos tericos contemporneos.


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Crticas aos conceitos de Cidade Global
1


Ainda que esteja plenamente desenvolvida, ou mesmo haja uma grande
corrente de pensamento que possa ser considerada como principal, a teoria das
Cidades Globais obteve avanos considerveis em uma discusso recente, em
especial dada efemeridade de sua base investigativa a partir dos anos 70 e as
bruscas mudanas com a globalizao. Todavia, os tericos enveredam sempre pelo
mesmo caminho: uma rpida tentativa de explanao do conceito de Cidades
Globais, a conceituao da rede dessas cidades e a interao das cidades e da rede
por si s ou com os Estados sempre enfatizando a relevncia econmica acima de
qualquer outro aspecto.
O grande problema, olhando sob a perspectiva da Anlise de Poltica Externa,
que h pouca ou nenhuma problematizao do conceito dado das Cidades
Globais. De certa forma, aqueles que trabalham com o tema acabam sempre por
retomar o conceito de Hall, alterando-o de acordo com suas prprias contribuies.
Assim, a lgica do pensar o que uma Cidade Global replicada e, quando muito,
reformada. Isso, por si s, no seria um problema, dado que o conceito de Hall e
todos aqueles subseqentes do conta de explanar o mundo e so coesos com suas
hipteses e observaes. A questo ocorre quando essa conceituao no capaz de
explanar o mundo ou parte dele.
A existncia de uma variada gama de fruns internacionais exclusivamente de
atores subnacionais como a United Cities and Local Governments (UCLG)
2
, em
mbito global, ou as Euro e Mercocidades, em mbito regional; o espantoso e
crescente nmero de cidades-irms ou gmeas
3
; ou mesmo a existncia de um frum
de conversa desses atores dentro das Naes Unidas (UN-HABITAT), organizao
eminentemente estatal desde sua criao, mostram que ainda que haja algum ator
amplamente ativo em qualquer um dos exemplos anteriores, ainda assim pode no
ser enquadrado como uma Cidade Global nos termos apresentados anteriormente.
A aplicao dessas definies realidade desses atores subnacionais esquece-
se, portanto, da vontade poltica desses atores. Por vontade poltica entendo como a
ao efetiva dos governos subnacionais em escopo transnacional sem, a despeito de
ou complementar interferncia do Estado em que o ator se insere com o intuito de
promover seus prprios interesses ou seja, o que Panayotis Soldatos introduziu ao
debate acadmico sob o termo paradiplomacia. (Soldatos et al, 1989)
De forma similar aos governos nacionais, os subnacionais tambm agem
enviando delegaes oficiais, assinando acordos ou memorandos de entendimento ou
participando de organizaes com outros governos subnacionais Ainda assim, a ao
exterior de governos subnacionais pode e deve ser estudado utilizando o arcabouo
das Relaes Internacionais na Anlise de Poltica Externa por conta de sua
semelhana com entidades nacionais. Dessa necessidade, recorro ao conceito de
paradiplomacia para a defesa do ponto.


1
Ainda que haja diversas outras crticas ao termo Cidade Global ou suas possveis aplicaes, me
concentro nesse artigo quelas concernentes Anlise de Poltica Externa e das Relaes
Internacionais.
2
Fundada, por sua vez, da unio das duas antigas maiores unies transnacionais de atores
subnacionais, International Union of Local Authorities e United Towns Organization-Fedration
Mondiale de Cits Unies
3
Regies subnacionais geogrfica ou politicamente distantes que estabelecem relaes ou
mecanismos protocolares entre si de forma a criar laos no s econmicos, como tambm culturais.
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Paradiplomacia

Os tericos de Relaes Internacionais iniciam, na dcada de 80, seus estudos
sobre o impacto das unidades subnacionais e, por conseqncia, das Cidades
Globais, nas relaes internacionais. A partir da diferenciao do mesmo Soldatos
entre segmentao funcional e territorial da poltica externa das unidades a serem
trabalhadas, possvel diferenciar atividades externas de governos nacionais e
subnacionais: ao mesmo tempo em que apresentam compromisso com sua
populao, nacional ou regional, e, por tal, semelhanas no aparato burocrtico-
institucional com que lidam com a poltica externa, no h possibilidade de que
governos subnacionais possam lidar de altas polticas tal como fazem os governos
nacionais
4
.
Hocking (2004 [1997]), Paquin (2004) e Salomn & Nunes (2007) partem
dessa idia e resgatam o conceito de atores condicionados ou livres de soberania de
James Rosenau e se utilizam de um meio termo, atores mistos, para descrever tais
entidades subnacionais; ou seja, atores que tm responsabilidades inerentes sua
populao e seu territrio, como os Estados no qual esto inseridos, mas que, por no
compartilharem das exatas obrigaes ou competncias que esses Estados, no
possuem as mesmas responsabilidades, o que os oferece maior grau de liberdade e
caractersticas mais prximas a atores no-nacionais, como ONGs ou empresas
multinacionais. Como conseqncia
a facilidade de formar todo tipo de redes, com objetivos pontuais ou a largo prazo,
mais gerais ou mais especficos, com governos do mesmo nvel ou com outros atores e a
atividade destacada de muitas autoridades locais em foros predominantemente no-
governamentais so mais detectveis. (Salomn, 2007)
Alm disso, novas prticas tendem a ser criadas e copiadas, por no haver
antecedentes histricos nos quais o aparato burocrtico desses governos podem se
basear. H, assim, um aparato pautado nos j historicamente existentes dos Estados
nos quais os atores se inserem, mas constantemente atualizados para que se adqem
s suas prprias nuances. (IBID)
Nesse ponto, porm, necessrio que se enaltea uma caracterstica bastante
distinta dos atores subnacionais: diferentemente dos Estados que, por maior ou
menor, mais ou menos poderosos que sejam, sempre possuem as mesmas
caractersticas (ainda que no haja consenso sobre quais seriam essas) soberania,
monoplio da violncia dentro de seu territrio, populao etc. Por outro lado, a
categoria atores subnacionais abarca desde vilas at macro-regies, passando por
cidades, provncias, estados, levando, por conseqncia, a uma diferenciao nos
objetivos e meios para alcan-los.
5

Os objetivos vo pelo mesmo caminho. Alm da luta por maior voz e
autonomia nos fora internacionais, como a prpria ONU (Salomn & Snchez Cano,
2005), proposta por muito dos atores mais ativos em organizaes transnacionais, h
diferenciao dos prprios objetivos entre os diferentes atores. H casos em que
regies de histrico separatista, como Qubec, Flandres ou Barcelona, utilizam-se de
suas prerrogativas paradiplomticas como forma de distanciamento e busca por

4
Ainda que haja a possibilidade de faz-lo de forma mais branda, como mostra o caso de Qubec ou
Flandres e o que Soldatos denominou proto-poltica externa (Soldatos, 1993).
5
Sobre a discusso da diferena entre atores subnacionais tendo como base exemplos brasileiros, ver
Salomn & Nunes, 2007.
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maior autonomia com relao ao Estado em que esto inseridos. Outros, como Paris
ou, em certa medida, Rio de Janeiro, adotam estratgias de reconhecimento
internacional, aumento de soft power, como forma de atrao para turismo. Casos
mais comuns em pases em desenvolvimento a utilizao de estratgias como
forma de atrao de investimento e captao de recursos, como o exemplo de Porto
Alegre e Rio Grande do Sul demonstrado por Salomn & Nunes (2007).
Ainda assim, cnscios dessas diferenas, v-se a possibilidade real de se
analisar, baseado nas contribuies das Relaes Internacionais, a ao dos atores
subnacionais, e, conseqentemente, das Cidades Globais.

Cidades Globais e Relaes Internacionais

Considerando, portanto, a vontade poltica, a ao das cidades como
estratgia de auto-insero global das unidades subnacionais, a definio de Cidades
Globais oferecida por Hall, Friedmann ou Sassen torna-se incompleta ou mope
desconsidera-se, por inteiro, o quo engajada a localidade no cenrio global e, mais
importante, o quanto isso fruto de seu prprio movimento, e no mera
conseqncia da rede financeira, econmica ou comercial mundial.
claro que desconsiderar o trabalho anterior desses tericos seria um erro
ainda maior: h de se pensar que centros de comrcio nacional e internacional,
agindo como entrepostos para seus pases e s vezes para pases vizinhos, a anlise
da nova diviso internacional do trabalho, ou a disperso de antigos centros
produtivos concomitante concentrao dos servios nas Cidades Globais so
essenciais para a compreenso dessas cidades e seu papel no mundo. inconcebvel
desconsiderar Nova Iorque, Londres ou Tquio como Cidades Globais to somente
por sua ao no to efetiva como a de Barcelona ou Qubec em fora mundiais de
governos subnacionais. Portanto, eliminar o trabalho anterior dos tericos das
Cidades Globais no seria o ideal, mas a incluso da perspectiva das Relaes
Internacionais, justapondo s mesmas, seria uma alternativa vlida para uma
conceituao menos problemtica do termo.
Outro problema a ser explicitado nesse ponto a inexistncia de uma base de
dados de governos subnacionais capaz de mensurar suas disposies para aes
externas no havendo, por conseqncia, trabalhos acadmicos com esse objetivo;
quando muito, o fazem apresentando dados de duas ou mesmo uma localidade, caso
de Lin (2008). Mais que isso, ainda que essa base exista e que os dados possam ser
compilados e comparados, a recorrente questo de quais os dados a serem utilizados,
em qual medida utiliz-los e, principalmente, como contaten-los com os dados
trabalhados pelos tericos das Cidades Globais supracitados.
Por outro lado, a justaposio das idias permitir, por exemplo, creditar
Barcelona a definio de Cidade Global, soma de sua posio relevante na rede
financeira e de servios espanhola, europia e internacional, como cidade Gama na
lista de Beaverstock et al (1999) por exemplo, e, ao mesmo tempo, sua reiterada e
planejada insero em diversos fora mundiais de governos subnacionais; ao mesmo
tempo, iria diminuir uma possvel pontuao de Bruxelas ou Zurique por ambas
serem cotadas como Beta na lista supracitada to somente pela grande concentrao
de representaes internacionais (sendo a sede da UE), seja por ser sede de diversos
dos maiores bancos internacionais, mas, ao mesmo tempo, sem nenhuma tentativa
por parte de seus governos de ao externa ou seja, Cidades Globais que so no
mais que receptculos de instituies, essas sim, globais.
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Para tal, uma sugesto simples, porm efetiva, poderia ser a utilizao dos
dados do UN-HABITAT e, em especial, da CGLU, que a despeito da alimentao de
dados feita de seus membros, no produziu qualquer material comparativo e analtico
nesse sentido.
6
A quantidade de investimento direto recebida por cada ator
subnacional, sua presena nos diferentes fora internacionais, quantidade e qualidade
de acordos bilaterais com cidades-irms so algumas das possveis variveis a serem
utilizadas.

Concluso

Nesse trabalho tentei analisar a evoluo do estudo terico das Cidades
Globais de forma crtica, instrumentalizando conceitos de Relaes Internacionais,
sugerindo adies aos modelos previamente existentes. Deve-se ter em mente,
entretanto, que alm do modelo de Cidade Global ps-globalizada ser
relativamente recenete, o estudo das aes paradiplomticas mais nova ainda.
Novos estudos devem e sero feitos de forma a sugerir um mainstream para o campo
das Cidades Globais e da ao exterior de governos locais.

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