Contabilidade aplicada às

instituições públicas
PROF: JOÃO ESTEVÃO BARBOSA NETO
JOAOESTEVAOBARBOSANETO@GMAIL.BR
Contabilidade aplicada ao
setor público - CASP
PROF: JOÃO ESTEVÃO BARBOSA NETO
JOAOESTEVAOBN@FACE.UFMG.BR
PLANO DE CONTAS APLICADO AO
SETOR PÚBLICO - PCASP
Plano de contas

É a estrutura básica da escrituração contábil, formada por

um conjunto de contas previamente estabelecido, que
permite as informações necessárias à elaboração de
relatórios gerenciais e demonstrações contábeis conforme
características gerais da entidade, possibilitando a
padronização de procedimentos contábeis.
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
No Brasil, a contabilidade aplicada ao setor público efetua de modo eficiente o registro dos atos e fatos
relativos ao controle da execução orçamentária e financeira. No entanto, muito ainda se pode avançar
no que se refere à evidenciação do patrimônio público.

Esta necessidade de melhor evidenciação dos fenômenos patrimoniais e a busca por um tratamento
contábil padronizado dos atos e fatos administrativos no âmbito do setor público tornou imprescindível a
elaboração de um Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP) com abrangência nacional
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP

Outro fator que impactou a CASP foi a exigência de consolidação nacional das contas
públicas trazida pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
 
Esta competência é exercida pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), materializada
por meio da publicação do Balanço do Setor Público Nacional (BSPN).
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Conceito

Segundo o MCASP, Plano de contas é a estrutura básica da escrituração contábil,

formada por uma relação padronizada de contas contábeis, que permite o registro
contábil dos atos e fatos praticados pela entidade de maneira padronizada e
sistematizada, bem como a elaboração de relatórios gerenciais e demonstrações
contábeis de acordo com as necessidades de informações dos usuários.
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
O PCASP atende às necessidades dos Entes da Federação e dos demais usuários da informação
contábil e está em conformidade com os princípios da administração pública, com as leis de
finanças e orçamento público e com as normas e princípios contábeis.

O PCASP é a estrutura primária para gerar os demonstrativos contábeis, inclusive os

demonstrativos do Relatório Resumido de Execução Orçamentária e do Relatório de Gestão Fiscal
e aqueles necessários à geração de informações ao público, incluindo os organismos
internacionais.
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP

O Grupo Técnico de Padronização de Procedimentos Contábeis (GTCON) priorizou a

elaboração de um plano de contas padronizado para todo o setor público em
conformidade com a Lei nº 4.320/1964, que permita a consolidação das contas
públicas conforme o art. 50, § 2º, da Lei Complementar n.º 101/2000 – Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF).
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Assim, desde a criação desse grupo técnico têm sido realizados estudos e discussões
com a participação de diversos órgãos e entidades técnicas representativas da
sociedade, que resultaram nas seguintes diretrizes para o PCASP:

I. Adoção de estrutura de plano de contas padronizada nas três esferas de governo, para fins de
consolidação nacional e compatibilização com a elaboração de relatórios e demonstrativos previstos
na legislação vigente e nas normas de contabilidade, e para, ainda, contemplar peculiaridades
inerentes às empresas estatais dependentes, sendo facultativo para as empresas estatais
independentes;
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
II. Flexibilidade para que os entes detalhem em níveis inferiores, a partir do nível de detalhamento definido
como mínimo a ser observado, de modo adequado às suas peculiaridades;

III. Divulgação da estrutura do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público, com prazo para implantação
facultativa a partir de 2010 e obrigatória em 2012 para a União, Estados e DF e em 2013 para os Municípios;
e

IV. Elaboração de manual do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público, descrevendo o elenco das contas e
suas funções e demais procedimentos a serem observados.
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
De acordo com Portaria MF nº 548, de 22 de novembro de 2010, que estabelece os requisitos mínimos
de segurança e contábeis do sistema integrado de administração financeira e controle utilizado no
âmbito de cada ente da Federação, adicionais aos previstos no Decreto nº 7.185, de 27 de maio de
2010, dispõe:
PCASP - OBJETIVOS
a) Padronizar os registros contábeis das entidades do setor público;
b) Distinguir os registros de natureza patrimonial, orçamentária e de controle;
c) Atender à administração direta e à administração indireta das três esferas de
governo, inclusive quanto às peculiaridades das empresas estatais dependentes e
dos Regimes Próprios de Previdência Social (RPPS);
d) Permitir o detalhamento das contas contábeis, a partir do nível mínimo
estabelecido pela STN, de modo que possa ser adequado às peculiaridades de cada
ente;
e) Permitir a consolidação nacional das contas públicas;
PCASP - OBJETIVOS
f) Permitir a elaboração das Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público
(DCASP) e dos demonstrativos do Relatório Resumido de Execução Orçamentária
(RREO) e do Relatório de Gestão Fiscal (RGF);
g) Permitir a adequada prestação de contas, o levantamento das estatísticas de
finanças públicas, a elaboração de relatórios nos padrões adotados por organismos
internacionais – a exemplo do Government Finance Statistics Manual (GFSM) do Fundo
Monetário Internacional (FMI), bem como o levantamento de outros relatórios úteis à
gestão;
h) Contribuir para a adequada tomada de decisão e para a racionalização de custos no
setor público; e
i) Contribuir para a transparência da gestão fiscal e para o controle social.
PCASP - DIRETRIZES
PCASP - RESPONSABILIDADES
A Secretaria do Tesouro Nacional - STN, com o apoio do Grupo Técnico de
Procedimentos Contábeis, é responsável pela administração do Plano de Contas
Aplicado ao Setor Público até a implantação do Conselho de Gestão Fiscal, instituído
pela LRF, a quem compete:

 Criar, extinguir, especificar, desdobrar, detalhar e codificar contas;

 Expedir instruções sobre a utilização do plano de contas, compreendendo os

procedimentos contábeis pertinentes; e

 Promover as alterações e ajustes necessários à atualização do plano de contas,

observada sua estrutura básica, incluindo os lançamentos típicos do setor público.
PCASP - ALCANCE
PCASP – PRAZO DE IMPLANTAÇÃO
Os entes e entidades obrigados a utilizar o PCASP tiveram o prazo de até o término
do exercício de 2014 para alterarem seus planos de contas. A partir de 2015, a
consolidação nacional das contas públicas passou a ser realizada seguindo o novo
padrão.

O PCASP é atualizado anualmente e publicado exclusivamente na Internet para

uso obrigatório no exercício seguinte.
PCASP – PRAZO DE IMPLANTAÇÃO
Adicionalmente, a STN disponibiliza o PCASP Estendido, de adoção facultativa, para os entes que precisem de uma referência para o
desenvolvimento de suas rotinas e sistemas.

Algumas contas desse PCASP Estendido servem como base para captação das informações utilizadas pelo SICONFI.

Portanto, mesmo que as informações não sejam representadas pela mesma codificação do PCASP Estendido, nem mesmo possuam o
mesmo título, deverá realizar-se uma compatibilidade ou equivalência entre as informações dos entes e a solicitada pelo SICONFI,
procedimento ordinariamente chamado de “de-para”.

O Ministério da Previdência Social (MPS) determinou que os Regimes Próprios de Previdência Social (RPPS) deverão adotar algumas
contas específicas do PCASP Estendido. Nesse caso, a codificação e títulos das contas do PCASP Estendido que sejam utilizadas pelos
RPPS tornam-se obrigatórios para essas entidades.
PCASP – SISTEMA CONTÁBIL
O sistema contábil é a estrutura de informações para identificação, mensuração,
avaliação, registro, controle e evidenciação dos atos e dos fatos da gestão do
patrimônio público, com o objetivo de orientar o processo de decisão, a prestação
de contas e a instrumentalização do controle social.

Esse sistema é organizado em subsistemas de informações

PCASP – ESTRUTURA
O PCASP está estruturado de acordo com as seguintes naturezas das informações
contábeis:

a. Natureza de Informação Orçamentária: registra, processa e evidencia os atos e os fatos relacionados ao

planejamento e à execução orçamentária.
b. Natureza de Informação Patrimonial: registra, processa e evidencia os fatos financeiros e não financeiros
relacionados com a composição do patrimônio público e suas variações qualitativas e quantitativas.
c. Natureza de Informação de Controle: registra, processa e evidencia os atos de gestão cujos efeitos possam
produzir modificações no patrimônio da entidade do setor público, bem como aqueles com funções específicas
de controle.
PCASP – SISTEMA CONTÁBIL
PCASP – SISTEMA CONTÁBIL
Subsistema de Informações Orçamentárias

Registra, processa e evidencia os atos e os fatos relacionados ao planejamento

e à execução orçamentária, tais como:

I) Orçamento;
II) Programação e execução orçamentária;
III) Alterações orçamentárias; e
IV) Resultado orçamentário.
PCASP – SISTEMA CONTÁBIL
Subsistema de Informações Patrimoniais

Registra, processa e evidencia os fatos financeiros e não financeiros

relacionados com as variações do patrimônio público, subsidiando a
administração com informações tais como:

I) Alterações nos elementos patrimoniais;

II) Resultado econômico; e
III) Resultado nominal.
PCASP – SISTEMA CONTÁBIL
Subsistema de Informações de Custos

Registra, processa e evidencia os custos da gestão dos recursos e do

patrimônio públicos, subsidiando a administração com informações tais como:

I) Custos dos programas, dos projetos e das atividades desenvolvidas;

II) Bom uso dos recursos públicos; e
III) Custos das unidades contábeis.
PCASP – SISTEMA CONTÁBIL
Subsistema de Informações de Compensação

Registra, processa e evidencia os atos de gestão cujos efeitos possam produzir

modificações no patrimônio da entidade do setor público, bem como aqueles
com funções específicas de controle, subsidiando a administração com
informações tais como:

I) Alterações potenciais nos elementos patrimoniais; e

II) Acordos, garantias e responsabilidades.
PCASP – SISTEMA CONTÁBIL
Os subsistemas contábeis devem ser integrados entre si e a outros subsistemas de
informações de modo a subsidiar a administração pública sobre:

a) O desempenho da unidade contábil no cumprimento da sua missão;

b) A avaliação dos resultados obtidos na execução dos programas de trabalho com relação à
economicidade, à eficiência, à eficácia e à efetividade;
c) A avaliação das metas estabelecidas pelo planejamento; e
d) A avaliação dos riscos e das contingências.
PCASP – SISTEMA CONTÁBIL

Nesse sentido, como forma de estruturar o PCASP, a STN utilizou uma

metodologia na qual as contas contábeis foram segregadas em três grandes
grupos de acordo com as características dos atos e fatos nelas registrados.

 
Assim, o PCASP está estruturado de acordo com as naturezas das informações
contábeis.
PCASP – SISTEMA CONTÁBIL
No Plano de Contas Aplicado ao Setor Público as contas contábeis são
classificadas segundo a natureza das informações.

Contas com Contas com Contas com

Informações de Informações de Informações de
Natureza Natureza Natureza de
Patrimonial Orçamentária Controle
PCASP – SISTEMA CONTÁBIL
PCASP – SISTEMA CONTÁBIL
O PCASP está dividido em 8 classes:
• Ativo
• Passivo e Patrimônio Líquido
Patrimoniais • Variações Patrimoniais Diminutivas
• Variações Patrimoniais Aumentativas

• Controles da Aprovação do Planejamento e Orçamento

Orçamentária • Controles da Execução do Planejamento e Orçamento

• Controles Devedores
Controle • Controles Credores
PCASP – SISTEMA CONTÁBIL
O PCASP está dividido em 8 classes:
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Desdobramento das contas
Segundo o MCASP, as contas contábeis do PCASP são identificadas por códigos
com 7 níveis de desdobramento, compostos por 9 dígitos, de acordo com a
seguinte estrutura:
1 – Ativo 2 – Passivo e Patrimônio Líquido
1.1- Ativo Circulante 2.1 – Passivo Circulante
1.2 – Ativo Não Circulante 2.2 – Passivo Não Circulante

2.5 - Patrimônio Líquido

Contabilidade Patrimonial /Regime de Competência

3 – Variação Patrimonial Diminutiva 4 – Variação Patrimonial Aumentativa
3.1 - Pessoal e Encargos 4.1 – Tributárias
3.2 – Benefícios Previdenciários 4.2 - Contribuições
... ...
3.9 – Outras Variações Patrimoniais Passivas 4.9 – Outras Variações Patrimoniais Ativas

5 – Controles da Aprovação do Planejamento e 6 – Controles da Execução do Planejamento e

Orçamento Orçamento
5.1 – Planejamento Aprovado 6.1 – Execução do Planejamento
5.2 – Orçamento Aprovado 6.2 – Execução do Orçamento
5.3 – Inscrição de Restos a Pagar 6.3 – Execução de Restos a Pagar

Contabilidade Orçamentária / Regime (“misto”)

7 – Controles Devedores 8 – Controles Credores

7.1 – Atos Potenciais 8.1 – Execução dos Atos Potenciais
7.2 – Administração Financeira 8.2 – Execução da Administração Financeira
7.3 – Dívida Ativa 8.3 – Execução da Dívida Ativa
7.4 – Riscos Fiscais 8.4 – Execução dos Riscos Fiscais
7.8 - Custos 8.8 – Apuração de Custos
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Detalhamento da conta contábil
Segundo o MCASP, os entes da Federação somente poderão detalhar a conta contábil nos níveis posteriores ao nível
apresentado na relação de contas do PCASP. Por exemplo, caso uma conta esteja detalhada no PCASP até o 6º nível
(item), o ente poderá detalhá-la apenas a partir do 7º nível (subitem), sendo vedada a alteração dos 6 primeiros
níveis.

A única exceção a esta regra corresponde à abertura do 5º nível (subtítulo) em Intra OFSS, Inter OFSS ou
Consolidação quando o ente entender ser necessária e a conta não estiver detalhada neste nível no PCASP.

O Manual ressalta que caso o PCASP detalhe o 5º nível, seu uso é obrigatório.
 
Caso a conta não esteja detalhada até o quarto nível e seja necessário utilizar o 5º nível (subtítulo), poderá ser
utilizado o dígito 0 (zero) para chegar-se ao nível de consolidação, por exemplo: “3.4.4.0.1.00.00 Descontos
Financeiros Concedidos – Consolidação”.
 
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Detalhamento da conta contábil
Os planos de contas dos entes da Federação deverão ter pelo menos 7 níveis. Eventuais níveis não detalhados
deverão ser codificados com o dígito 0 (zero).
 
Caso algum ente entenda necessário, poderá, também, desdobrar as contas contábeis além do 7º nível (subitem).
Outros níveis poderão ser utilizados, por exemplo, para o registro de informações complementares na conta contábil.
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Atributos conceituais da conta contábil

a) Código: estrutura numérica que identifica cada uma das contas que compõem o plano de
contas.
b) Título / Nome: designação que identifica o objeto de uma conta.
c) Função: descrição da natureza dos atos e fatos registráveis na conta.
d) Natureza do Saldo: identifica se a conta tem saldo devedor, credor ou ambos.
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Atributos conceituais da conta contábil
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Atributos legais da conta contábil

Segundo o MCASP, além do atributo legal citado a seguir (indicador do superávit

financeiro), poderão ser criados outros, de acordo com as necessidades do ente
para o atendimento das normas vigentes, a exemplo do indicador do superávit
primário e da dívida consolidada líquida.
PCASP – LÓGICA DO REGISTRO CONTÁBIL
Contas financeiras e permanentes

Importante
para apuração
do Superávit
Financeiro
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Atributos legais da conta contábil
Observe que os passivos que dependam de autorização orçamentária para amortização ou resgate
integram o passivo permanente.

Sendo assim, o MCASP lembra que após o empenho, considera-se efetivada a autorização orçamentária, e
os passivos passam a integrar o passivo financeiro. Também integram o passivo financeiro os passivos que
não são submetidos ao processo de execução orçamentária, a exemplo das cauções.

O MCASP ressalta que o controle da mudança do atributo permanente (P) para o atributo financeiro (F)
pode ser feito por meio da informação complementar da conta contábil ou por meio da duplicação das
contas, sendo uma permanente e outra financeira.
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Atributos legais da conta contábil
O PCASP e o MCASP utilizam as letras (F) ou (P) para indicar se são contas de ativo ou passivo financeiro ou
permanente, respectivamente. 
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Regras de integridade do PCASP
A fim de garantir a integridade dos procedimentos contábeis, assim como a qualidade, consistência e
transparência das informações geradas, o MCASP dispõe sobre algumas regras de integridade relativas ao
PCASP, quais sejam:
PCASP – COMPONENTES
PCASP – COMPONENTES
PCASP – COMPONENTES
PCASP – COMPONENTES
PCASP – COMPONENTES
PCASP – COMPONENTES
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Conta contábil

Conta é a expressão qualitativa e quantitativa de fatos de mesma natureza,

evidenciando a composição, variação e estado do patrimônio, bem como de bens,
direitos, obrigações e situações nele não compreendidas, mas que, direta ou
indiretamente, possam vir a afetá-lo.
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Conta contábil

As contas são agrupadas segundo suas funções, possibilitando:

a) Identificar, classificar e efetuar a escrituração contábil, pelo método das partidas

dobradas, dos atos e fatos de gestão, de maneira uniforme e sistematizada;

b) Determinar os custos das operações do governo;

Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Conta contábil
As contas são agrupadas segundo suas funções, possibilitando:

c) Acompanhar e controlar a aprovação e a execução do planejamento e do orçamento,

evidenciando a receita prevista, lançada, realizada e a realizar, bem como a despesa
autorizada, empenhada, realizada, liquidada, paga e as dotações disponíveis;

d) Elaborar os Balanços Orçamentário, Financeiro e Patrimonial, a Demonstração das Variações

Patrimoniais, de Fluxo de Caixa, das Mutações do Patrimônio Líquido e do Resultado
Econômico;
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Conta contábil
As contas são agrupadas segundo suas funções, possibilitando:

e) Conhecer a composição e situação do patrimônio analisado, por meio da evidenciação de todos os ativos e
passivos;

f) Analisar e interpretar os resultados econômicos e financeiros;

g) Individualizar os devedores e credores, com a especificação necessária ao controle contábil do direito ou

obrigação; e

h) Controlar contabilmente os atos potenciais oriundos de contratos, convênios, acordos, ajustes e outros
instrumentos congêneres.
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Conta contábil
As contas são agrupadas segundo suas funções, possibilitando:

e) Conhecer a composição e situação do patrimônio analisado, por meio da evidenciação de todos os ativos e
passivos;

f) Analisar e interpretar os resultados econômicos e financeiros;

g) Individualizar os devedores e credores, com a especificação necessária ao controle contábil do direito ou

obrigação; e

h) Controlar contabilmente os atos potenciais oriundos de contratos, convênios, acordos, ajustes e outros
instrumentos congêneres.
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Teoria das contas
A estrutura do plano de contas é influenciada pela teoria das contas, que
explica a representação e a classificação das contas contábeis.

Teoria Teoria Teoria

Personalista Materialista Patrimonialista
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Teoria das contas – Teoria Personalista
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Teoria das contas – Teoria Materialista
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP
Teoria das contas – Teoria Patrimonialista
REFERÊNCIAS
Slides desenvolvidos e aprimorados de:

Renato Pontes Dias (www.stn.fazenda.gov.br)

Coordenador-Geral
Coordenação-Geral de Contabilidade e Custos da União
Subsecretaria de Contabilidade Pública
Secretaria do Tesouro Nacional
Ministério da Fazenda