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às Instituições Públicas
PROF: JOÃO ESTEVÃO BARBOSA NETO
JOAOESTEVAOBARBOSANETO@GMAIL.COM
Contabilidade Aplicada
ao Setor Público - CASP
PROF: JOÃO ESTEVÃO BARBOSA NETO
JOAOESTEVAOBARBOSANETO@GMAIL.COM
CONCEITO
Contabilidade Aplicada ao Setor Público é o ramo da ciência
contábil que aplica, no processo gerador de informações, os
Princípios de Contabilidade e as normas contábeis
direcionados ao controle patrimonial de entidade do setor
público.
HISTÓRICO DA CASP
Plano de Contas
Único Federal
HISTÓRICO DA CASP
CONSOLIDAÇÃO
SOB UM
NOVO PADRÃO
CONTÁBIL
SICONFI
ATORES
CFC - Gestão do Processo de Tradução e Convergência aos padrões
internacionais. Instrumento: NBC T SP (NBC T 16)
São entidades do setor público: os governos nacionais, estaduais, distrital e municipais e seus
respectivos poderes (abrangidos os tribunais de contas, as defensorias e o Ministério Público),
órgãos, secretarias, departamentos, agências, autarquias, fundações (instituídas e mantidas
pelo poder público), fundos, consórcios públicos e outras repartições públicas congêneres das
administrações direta e indireta (inclusive as empresas estatais dependentes*).
* são empresas controladas que recebem do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal, despesas
de custeio em geral ou despesas de capital.
CAMPO DE ATUAÇÃO DA CASP
Empresas estatais federais acompanhadas pelo DEST dependentes do Tesouro Nacional
O órgão responsável pelas empresas estatais é o DEST (Departamento de Coordenação e Governança das Empresas Estatais) do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG).
CAMPO DE ATUAÇÃO DA CASP
Empresas estatais federais acompanhadas pelo DEST com Orçamento de Investimento
O órgão responsável pelas empresas estatais é o DEST (Departamento de Coordenação e Governança das Empresas Estatais) do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG).
CAMPO DE ATUAÇÃO DA CASP
CAMPO DE ATUAÇÃO DA CASP
CAMPO DE ATUAÇÃO DA CASP
As empresas estatais dependentes obrigatoriamente estão de dentro do campo de aplicação das normas aplicáveis à
Contabilidade Pública.
As empresas estatais independentes podem aplicar facultativamente as normas aplicáveis ao setor público, desde que não
sejam obrigadas por determinação dos órgãos fiscalizadores/reguladores.
Exemplo: a Petrobrás e o Banco do Brasil somente aplicam as normas da CASP se optarem ou algum
órgão fiscalizador/regulador determinar.
O Tribunal de Contas da União, na qualidade de órgão fiscalizador (controle externo) pode, por exemplo,
determinar que a Petrobrás siga determinada norma ou conjunto de normas aplicáveis ao setor público. Além
disso, a Comissão de Valores Mobiliários (CVM), na qualidade de órgão regulador do mercado de capitais, pode,
por exemplo, determinar ao Banco do Brasil que aplique determinada norma aplicável ao setor público.
CAMPO DE ATUAÇÃO DA CASP
Casos especiais
Conselhos profissionais
A Estrutura Conceitual não “fala” explicitamente dos conselhos profissionais. No entanto, trata de forma indireta.
Como são autarquias, os conselhos profissionais estão dentro do escopo obrigatório. Esse é o entendimento do
Conselho Federal de Contabilidade.
Os Serviços Sociais Autônomos NÃO são obrigados a aplicar as normas aplicáveis ao setor público. Por serem
entidades sem fins lucrativos, aplica-se a essas entidades a ITG 2002 (R1) – Entidades Sem Finalidade de Lucros.
CAMPO DE ATUAÇÃO DA CASP
Casos especiais
Sistema “S” (Serviços Sociais Autônomos)
OBJETO DA CASP
Patrimônio Público
O Patrimônio Público é o conjunto de direitos e bens, tangíveis ou intangíveis,
onerados ou não, adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou
utilizados pelas entidades do setor público, que seja portador ou represente um
fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à prestação de serviços
públicos ou à exploração econômica por entidades do setor público e suas
obrigações.
OBJETO DA CASP
Bens Públicos
Os bens públicos são classificados de acordo com o artigo 99 do Código Civil, Art. 99. São
bens públicos:
I- os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praças;
III- os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito público,
como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
OBJETO DA CASP
Bens Públicos
Os de uso comum do povo
Os bens de uso comum do povo podem ser encontrados em duas classes de ativos:
Principais objetivos:
Auditoria (IAASB)
Educação em Contabilidade (IAESB)
Ética na Profissão Contábil (IESBA)
Contabilidade Aplicada ao Setor Público (IPSASB)
ifac.org
PROCESSO DE CONVERGÊNCIA
Organismos internacionais e objetivos da convergência no Setor
Público
De acordo com Neves e Gomez-Villegas (2020), com as IPSAS busca-se combater os atos
ilegais e a má gestão, e promover a accountability.
Definido pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), em conjunto com os entes da Federação, é aplicável à União, aos estados, ao Distrito
Federal e aos municípios. O Plano dispõe sobre os prazos limites de adoção dos procedimentos contábeis patrimoniais aplicáveis aos entes
federados.
O Plano de Implantação dos Procedimentos Contábeis Patrimoniais, anexo à Portaria n.º 548, lista os procedimentos patrimoniais a serem
observados para a consolidação das contas públicas nacionais, sob a mesma base conceitual, onde são apresentadas considerações acerca da
descrição do procedimento, as fontes normativas e os passos necessários para a respectiva implantação de maneira simplificada.
Convergência às Normas Internacionais de Contabilidade de
Aplicada ao Setor Público
Acordo de Cooperação Técnica
O Conselho Federal de Contabilidade (CFC) e a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) firmaram, em 2015, o Acordo de Cooperação Técnica , com o
intuito de consolidar e disseminar as normas de contabilidade aplicadas ao setor público, por meio de eventos e publicações, de forma a contribuir para a
evolução da contabilidade aplicada ao setor público e aprimorar a transparência das contas públicas no Brasil.
Com duração de cinco anos, a parceria prevê a disseminação de outras normas e procedimentos relacionados a finanças públicas de interesse dos entes da
Federação e com relação direta, ou indireta, com a Ciência Contábil, como o Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF), o Manual de Instrução de Pleitos de
Operação de Crédito (MIP), o Programa de Ajustes Fiscais dos Estados Brasileiros, a produção de Demonstrativos de Estatísticas Fiscais em atendimento aos
dispositivos legais e acordos e os normativos editados pelos Tribunais de Contas.
O acordo prevê, também, o apoio à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, para a implantação das Normas Brasileiras de Contabilidade
Aplicadas ao Setor Público (NBC TSP), editadas pelo CFC, por meio do Manual de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (MCASP), da STN/MF, a serem
divulgadas por meio de publicações, eventos e cursos de capacitação.
Convergência às Normas Internacionais de Contabilidade de
Aplicada ao Setor Público
Processo demorado devido às características locais brasileiras, decorrentes dos aspectos:
• Políticos,
As diferenças institucionais do Brasil fazem com que
• culturais, nem todas as regiões apresentem apoio político,
• econômicos, estrutural econômico e social (Lima & Lima, 2019).
• sociais e
• tecnológicos,
Convergência às Normas Internacionais de Contabilidade de
Aplicada ao Setor Público
O término do processo está previsto para 2023, sendo que durante este período ocorreram cinco postergações
nas datas de implementação e o processo vem ocorrendo com conflitos e resistências (Fragoso, Macêdo,
Lopes, Ribeiro Filho & Pederneiras, 2012; Sasso & Varela, 2020).
Isto ocorre devido às diferenças entre os membros que elaboram as normas contábeis (emissores) com
aqueles que colocam em prática (difusores), pois no processo de convergência ocorre a influência
internacional com pouca participação dos contadores públicos locais no processo, se caracterizando com uma
abordagem top-down (Azevedo & Pigatto, 2020).
PARÂMETROS DO PROCESSO DE CONVERGÊNCIA
- Registro integral do patrimônio público (bens,
direitos e obrigações);
- Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas
ao Setor Público (IPSAS/IFAC);
- Normas Brasileiras de Contabilidade do Setor
Público (NBC TSP);
- Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor
Público (MCASP).
VANTAGENS DA CONVERGÊNCIA
• Registros mais abrangentes dos fenômenos econômicos;
• Informação útil para a tomada de decisão => Dados mais próximos da
realidade para a tomada de decisão, permitindo projeções mais
seguras;
• Comparabilidade => Consolidação das contas dos entes da Federação,
sob a mesma base conceitual;
VANTAGENS DA CONVERGÊNCIA
• Registro e acompanhamento tempestivo do patrimônio público =>
Mensuração e controle efetivo do patrimônio;
Diretrizes
Projeto IPSAS
NBC T SP
MCASP
IPC’s
2014
- Suporte documental.
RESPONSABILIDADE DOS GESTORES PÚBLICOS
Acompanhamento dos valores dos bens:
- Prestar efetivo apoio à gestão por meio do fornecimento das informações geradas
pela Contabilidade; e
Apresentação da disciplina Contabilidade e Finanças Públicas do curso de Mestrado e Doutorado em Controladoria e Contabilidade da UFMG dos alunos
Iara Fonseca e Anselmo Sebastião Botelho