MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA EM MARLIA (SP)

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA 1. VARA DA
SUBSEO JUDICIRIA EM TUP (SP).





















O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador da
Repblica signatrio, no uso de suas atribuies constitucionais e legais, vem,
perante Vossa Excelncia, com fundamento no art. 129, inciso III, da
Constituio Federal, no art. 6., inciso VII, alnea d, da Lei Complementar n.
75, de 20 de maio de 1993, e no art. 5., caput, da Lei n. 7.347 de 24 de julho de
1985, propor


AO CIVIL PBLICA,
com pedido de tutela antecipada,


em desfavor

do INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL I.N.S.S., autarquia
federal, com sede na Rua Castro Alves, n. 460, em Marlia (SP);

pelos fatos e fundamentos a seguir aduzidos.
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DOS FATOS

A legislao previdenciria, antes da Constituio Federal de
1988, estabelecia que para o clculo da renda mensal inicial dos benefcios
previdencirios seriam consideradas as 36 (trinta e seis) ltimas contribuies,
sendo que apenas as 24 primeiras seriam corrigidas (e no as 12 ltimas).

Com o advento da atual Carta Magna, assegurou-se
constitucionalmente o direito, para fins de clculo de benefcio previdencirio,
correo de todos os salrios de contribuio utilizados para tal fim, visando
resguardar os beneficirios de eventuais perdas ocasionadas pela inflao.

Apesar da expressa previso constitucional, os benefcios
previdencirios continuaram a ser calculados com base na antiga legislao
previdenciria, em desacordo com texto constitucional.

Visando a corrigir tal ilegalidade, a Lei n. 8.213, de 24 de
julho de 1991, que substituiu a Consolidao da Legislao da Previdncia
Social, determinou, em seu art. 144, caput, que fossem recalculados os
benefcios previdencirios concedidos no perodo de 05 de outubro de 1988 a 05
de abril de 1991, em virtude de estarem em desacordo com as disposies
constitucionais.

Alm disto, o art. 145 da referida Lei determinou que os
benefcios concedidos entre 05 de abril de 1991 e a data de sua edio
(24/07/1991), tambm deveriam ser recalculados, nos termos das disposies
constitucionais.

No meio jurdico, estes perodos so conhecidos como
buraco negro.

Desta forma, conforme expressa disposio legal, o Instituto
Nacional do Seguro Social deveria ter levado a efeito a reviso de todos os
benefcios concedidos no perodo compreendido entre a Constituio Federal e a
edio da Lei n. 8.213/91 (buraco negro), sem necessidade de qualquer
requerimento por parte de seus beneficirios.

Ocorre que, no bojo do procedimento administrativo n.
37357.000234/2003-88, instaurado com o fito de apurar eventuais fraudes contra
a Previdncia Social praticadas por Srgio de Oliveira, servidor do INSS de
Tup (SP), juntamente com advogados da regio, constatou-se que alguns
benefcios previdencirios, concedidos entre a promulgao da Constituio
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Federal de 1988 e a edio da Lei n. 8.213/91 no foram devidamente
revisados, nos termos dos citados arts. 144 e 145, em prejuzo de seus
beneficirios.

No aludido procedimento foi analisada a regularidade da
reviso de 89 (oitenta e nove) benefcios previdencirios, levadas a cabo por
Srgio de Oliveira.

Ficou comprovado que Srgio de Oliveira falsificou
documentos e inseriu dados inexatos no sistema da Previdncia Social visando
gerar um pagamento de atrasados indevido (doc 01 denncia e petio inicial
de ao de improbidade).

Alm disto, num primeiro momento, relatrio elaborado pelo
prprio INSS concluiu que todas as revises eram indevidas, bem como todos os
valores delas decorrentes, uma vez que elas j haviam sido realizadas
anteriormente, nos termos dos arts. 144 e 145 da Lei n. 8.213/91 (doc. 02
relatrio inicial do INSS).

Porm, aps uma anlise mais criteriosa das revises, o INSS
concluiu que algumas das revises eram devidas, pois no haviam sido
realizadas de forma correta no momento oportuno, conforme determinou a Lei
n. 8.213/91

Na realidade, das 89 (oitenta e nove) revises analisadas, 17
(dezessete) eram devidas e geraram alterao no valor da renda mensal inicial,
apesar de existir divergncia quanto aos valores devidos, diante da prescrio
quinquenal e a utilizao de documentos falsos pelo servidor Srgio de Oliveira
(doc. 03 relatrio final do INSS).

Tal como ocorreu com os 17 (dezessete) benefcios
previdencirios (que representam 19,10% do total analisado), os quais, apesar da
existncia de determinao constitucional, legal e administrativa, no haviam
sido revisados oportunamente, a fim de se adequarem nova ordem legal, outros
benefcios concedidos no mesmo perodo, na regio de Tup (SP),
provavelmente tambm foram revisados, gerando grande prejuzo aos
beneficirios da Previdncia Social.

Com isso, a presente ao visa evitar a perpetuao da
ilegalidade mencionada supra, como veremos a seguir.



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DO DIREITO

A Constituio Federal, em seu art. 201, 2. e 3.,
determina:

Art. 201 - ...
...

2. Nenhum benefcio que substitua o salrio de
contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter
valor mensal inferior ao salrio mnimo.
3. Todos os salrios de contribuio considerados para o
clculo de benefcios sero devidamente atualizados, na
forma da lei.

Depreende-se que, desde a edio do texto constitucional de
1988, todos os salrios de contribuio utilizados no clculo dos benefcios
previdencirios devem ser monetariamente corrigidos, diferentemente do que
determinava a legislao previdenciria anterior, que exclua a necessidade de
correo dos doze ltimos salrios de contribuio utilizados para o clculo do
benefcio.

Porm, mesmo aps a promulgao da Carta Magna, mais
precisamente no perodo compreendido entre 05 de outubro de 1988 e 24 de
julho de 1991, os benefcios previdencirios continuaram a ser calculados com
base na legislao antiga, ao arrepio do constitucionalmente estatudo.

Desta forma, visando adequar e atualizar os benefcios
previdencirios concedidos em desacordo com a Constituio Federal, a Lei n.
8.213/91, em seus arts. 33 e 144 e 145, estabeleceu que:

Art. 33 A renda mensal do benefcio de prestao
continuada que substituir o salrio de contribuio ou o
rendimento do trabalho do segurado no ter valor inferior
ao salrio mnimo, nem superior ao do limite mximo do
salrio-de-contribuio, ressalvado o disposto no art. 45
desta Lei.
...
Art. 144 At 1. de junho de 1992, todos os benefcios de
prestao continuada concedidos pela Previdncia Social,
entre 5 de outubro de 1988 a 5 de abril de 1991, devem ter
sua renda mensal inicial recalculada, e reajustada, de
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acordo com as regras estabelecidas nesta Lei.
Pargrafo nico. A renda mensal recalculada de acordo com
o disposto no caput deste artigo, substituir para todos os
efeitos a que prevalecia at ento, no sendo devido,
entretanto, o pagamento de quaisquer diferenas decorrentes
da aplicao deste artigo referentes s competncias de
outubro de 1988 a maio de 1992.
Art. 145. Os efeitos desta Lei retroagiro a 5 de abril de
1991, devendo os benefcios de prestao continuada
concedidos pela Previdncia Social a partir de ento, terem,
no prazo mximo de 30 (trinta) dias, suas rendas mensais
iniciais recalculadas e atualizadas de acordo com as regras
estabelecidas nesta Lei.

Assim, verifica-se que a reviso dos benefcios
previdencirios concedidos em desacordo com o texto constitucional deveria ter
sido realizada de ofcio pelo Instituto Nacional do Seguro Social, sem
necessidade de qualquer requerimento por parte de seus beneficirios, em
virtude de expressa determinao legal.

Porm, conforme exposto anteriormente, em que pese
referida reviso ter sido efetuada pelo ente autrquico em alguns casos, nos
termos da legislao vigente, em outros tal no ocorreu, ocasionando prejuzos a
seus beneficirios.

Mister ressaltar que, se dentre um total de 89 (oitenta e nove)
benefcios previdencirios analisados, 17 (dezessete) sequer foram revistos
conforme determina a legislao, de se admitir que, em meio a outros
benefcios concedidos no perodo de 05 de outubro de 1988 a 24 de julho de
1991, exista um nmero significativo que igualmente no foi revisado.

Alm do mais, necessrio destacar que a prpria autarquia
previdenciria, apesar de inicialmente afirmar que os benefcios j tinham sido
corretamente revisados e que os valores apurados por Srio de Oliveira eram
indevidos e decorrentes de fraude, em seu relatrio conclusivo do procedimento
administrativo antes mencionado, reconheceu que inexistiu qualquer
procedimento revisional daqueles 17 (dezessete) benefcios previdencirios.

A Constituio Federal, em seu art. 37, caput, estabelece:

Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
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Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm ao seguinte: ...

Assim, o Instituto Nacional do Seguro Social, como
integrante da Administrao Pblica indireta, deve sujeitar-se aos princpios
acima expostos, o que no ocorreu no presente caso.

Observa-se que o princpio da legalidade implica para a
Administrao Pblica no somente a absteno da prtica de atos contrrios
legislao, mas sim o fiel e completo cumprimento dos preceitos por ela ditados.

Desta forma, a Administrao Pblica no possui a faculdade
de cumprir ou no os ditames legais, devendo realizar tudo o que assim lhe for
determinado.

Assim, deixando de proceder s revises determinadas pela
Carta Magna e pela Lei n. 8.213/91, o Instituto Nacional de Seguro Social est
infringindo o princpio constitucional da legalidade.


DO CABIMENTO DA AO CIVIL PBLICA E DA
LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO
FEDERAL

A Constituio Federal de 1988, ao tratar do Ministrio
Pblico Federal, dispe em seu art. 127, caput:

"Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis."

A Lei Complementar n 75/93, Estatuto do Ministrio
Pblico da Unio, em seu art. 5., inciso II, alnea d, estabelece:

"Art. 5.. So funes institucionais do Ministrio Pblico
da Unio:
(...)
II - zelar pela observncia dos princpios constitucionais
relativos:
(...)
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d) seguridade social, educao, cultura e ao desporto,
cincia e tecnologia, comunicao social e ao meio
ambiente;
(...)"

O art. 6. do mesmo diploma legal, por sua vez, preceitua:

"Art. 6.. Compete ao Ministrio Pblico da Unio:
(...)
VII - promover o inqurito civil e a ao civil pblica para:
(...)
c) a proteo dos interesses individuais indisponveis,
difusos e coletivos, relativos s comunidades indgenas,
famlia, criana, ao adolescente, ao idoso, s minorias
tnicas e ao consumidor;
(...)
XII - propor ao civil coletiva para defesa de interesses
individuais homogneos;(...)"

Cabe citar que a Lei n. 8.078/90 (Cdigo de Defesa do
Consumidor), introduziu modificaes na redao da Lei n. 7.347/85, erigindo
a Ao Civil Pblica condio de instrumento prprio defesa coletiva de
direitos individuais homogneos, cuja caracterstica a divisibilidade.

Preceitua o referido Diploma Legal, em seus arts. 81, 82, 91
e 117:

"Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores
e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente,
ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se
tratar de:
(...)
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim
entendidos os decorrentes de origem comum."

"Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so
legitimados concorrentemente:
I - o Ministrio Pblico;(...)"

"Art. 91. Os legitimados de que trata o art. 82 podero
propor, em nome prprio e no interesse das vtimas ou seus
sucessores, ao civil coletiva de responsabilidade pelos
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danos individualmente sofridos, de acordo com o disposto
nos artigos seguintes."

"Art. 117. Acrescente-se Lei n 7.347, de 24 de julho de
1985, o seguinte dispositivo, renumerando-se os seguintes:

Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses
difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os
dispositivos do Ttulo III da Lei n 8.078, de 11 de setembro
de 1990, que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor."

Tais direitos individuais homogneos so definidos como
"decorrentes de origem comum".

No presente caso, clara a natureza jurdica dos direitos dos
segurados da previdncia social. So direitos individuais homogneos, na
medida em que, apesar da divisibilidade, h uma circunstncia que os une na sua
origem: a condio de serem seus titulares segurados da previdncia social e,
portanto, sujeitos s prejudiciais conseqncias da ausncia de reviso de seus
benefcios, tal como determina a lei.

Nessa linha, possui o Ministrio Pblico Federal legitimidade
para a defesa de tais direitos, intensificada pela repercusso social, a qual
manifesta, haja vista, a natureza do dano, o interesse que h no funcionamento
do sistema de previdncia social, bem como a dimenso ou abrangncia do
dano, que atinge grande nmero de segurados que no tiveram seus benefcios
previdencirios revisados nos termos da Constituio Federal e da Lei n.
8.213/91.

Por oportuna, de ser citada a lio doutrinria de Hugo
Nigro Mazzilli:

A terceira posio a dos que, como ns, entendem ser
necessrio compatibilizar a distino social e constitucional
do Ministrio Pblico com a defesa do interesse a ele
cometido na legislao infraconstitucional. No caso dos
interesses difusos, em vista de sua abrangncia e extenso,
no h como negar, est o Ministrio Pblico sempre
legitimado sua defesa; mas, no caso de interesses
individuais homogneos e at coletivos, a iniciativa do
Ministrio Pblico s pode ocorrer quando haja
convenincia social em sua atuao. Essa convenincia
aferida a partir de critrios como estes: a) vista da
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natureza do dano (sade, segurana e educao pblicas);
b) vista da disperso dos lesados (a abrangncia social do
dano, sob o aspecto dos sujeitos atingidos); c) vista do
interesse social do funcionamento de um sistema econmico,
social ou jurdico (previdncia social, captao de poupana
popular, etc.). (in MAZZILLI, Hugo Nigro. O Inqurito
Civil: investigaes do Ministrio Pblico, compromissos de
ajustamento e audincias pblicas. So Paulo: Saraiva, 1999,
p. 117).

Logo, sejam direitos coletivos ou individuais homogneos,
estando interesse social relevante presente, tem o Ministrio Pblico atribuio,
ou melhor, DEVER de promover a devida Ao Civil Pblica.

No bastassem estes elementos a fixar a legitimidade do
Ministrio Pblico Federal para propor esta ao, ela corroborada
expressamente pelo Estatuto do Idoso (Lei n. 10.741/2003), recentemente
publicado:

Art. 74. Compete ao Ministrio Pblico:
I instaurar o inqurito civil e a ao civil pblica para a
proteo dos direitos e interesses difusos ou coletivos,
individuais indisponveis e individuais homogneos do
idoso;


DA LEGITIMIDADE PASSIVA

Ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, autarquia
federal vinculada ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, compete:

promover a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana das
contribuies sociais;
gerir os recursos do Fundo de Previdncia e Assistncia
Social - FPAS; e
conceder e manter os benefcios previdencirios.

Logo, de sua incumbncia a aplicao, de ofcio, da reviso
dos benefcios previdencirios concedidos no perodo de 05 de outubro de 1988
a 05 de abril de 1991, tal como determina o art. 144, caput, da Lei n. 8.213/91.


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DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL

Trata-se de feito com interesse federal evidenciado no
apenas pela presena, no plo ativo, deste Ministrio Pblico Federal, mas,
igualmente, pelo fato de o INSS (autarquia federal) ser apontado como
demandado.

Aplica-se, desta forma, o preceito constitucional insculpido
no art. 109, inciso I, da Constituio Federal:

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:

I As causas em que a Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica federal forem interessadas na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia,
as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalho (grifo nosso)


DO PEDIDO DE ANTECIPAO DA TUTELA

O art. 12 da Lei de Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85)
estabelece a possibilidade de concesso de liminar, nos casos de provvel dano
irreparvel ao direito em conflito, decorrente da natural morosidade na soluo
da lide.

Com efeito, o referido dispositivo tem natureza tanto
cautelar, protetivo da eficcia da jurisdio, quanto de antecipao da tutela
pretendida.

Sendo assim, com a novel redao do art. 273 do Cdigo de
Processo Civil, essa tutela antecipada v-se ainda mais consagrada, em conjunto
com o atual sistema processual civil, que alberga, amplamente, a hiptese de
concesso do bem da vida ab initio.

H dois pressupostos bsicos que legitimam a tutela
antecipatria, quais sejam: verossimilhana da alegao e fundado receio de
dano irreparvel ou de difcil reparao.

In casu, a verossimilhana traduz-se no art. 201, 2. e
3. da Constituio Federal e nos arts. 144 e 145, da Lei n. 8.213/91, que
determinam a reviso dos benefcios previdencirios concedidos no perodo de
05 de outubro de 1988 a 24 de julho de 1991.
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Infere-se da, que a ausncia de tal procedimento em relao
a porcentagem significativa dos benefcios concedidos no perodo retro citado
acarretou visveis perdas aos segurados do INSS, devendo ser recalculado o
valor do benefcio, tal como determina a legislao vigente.

De outra parte, o receio de dano irreparvel justifica-se pela
natureza do direito em questo, tendo em vista o contedo alimentcio do qual se
reveste a prestao previdenciria.

o que se extrai do contido no art. 3. da Lei n. 8.212/91,
seno vejamos:

"Art. 3. - A Previdncia Social tem por fim assegurar aos
seus beneficirios meios indispensveis de manuteno, por
motivo de incapacidade, idade avanada, tempo de servio,
desemprego involuntrio, encargos de famlia e recluso ou
morte daqueles de quem dependiam economicamente".
(Grifo acrescido)

Sendo assim, resta incontestvel o receio de que a demora no
provimento jurisdicional possa acarretar nus irreparvel s pessoas que no
tiveram seus benefcios previdencirios devidamente revisados, por ausncia na
aplicao da Lei n. 8.213/91.

Ademais, no h que se falar em perigo de irreversibilidade
(art. 273, 2, do Cdigo de Processo Civil) acaso sejam antecipados os efeitos
da prestao jurisdicional, uma vez que, em sendo julgada improcedente a
presente demanda, poder o ru descontar das parcelas vincendas dos benefcios,
pagamentos realizados em virtude da antecipao.

Ante o exposto, estando presentes os requisitos impostos
pelo art. 273 do Cdigo de Processo Civil c/c art. 12 da Lei n. 7.347/85, requer-
se, inaudita altera parte, a concesso da antecipao da tutela, determinando-
se ao INSS que, no prazo fixado por Vossa Excelncia, mas no superior a 06
(seis) meses, recalcule a renda mensal inicial de todos os benefcios
previdencirios concedidos no perodo, nas cidades que compe a Subseo
Judiciria Federal em Tup (SP), inclusive aqueles que foram sucedidos por
outros (exemplos: benefcios que se tornaram penso por morte e auxlio-doena
convertido em aposentadoria por invalidez), nos termos dos arts. 144 e 145, da
Lei n. 8.213/91, incorporando as diferenas positivas encontradas, fixando-se
multa para o caso de descumprimento da deciso, em valor fixado por Vossa
Excelncia, mas no inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais) por benefcio no
revisado.
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Alm disto, visando fiscalizar o cumprimento da tutela
antecipada concedida, requer o Ministrio Pblico Federal que seja determinado
ao INSS que apresente, mesmo que por meio de arquivo magntico, relao de
todos os benefcios concedidos no perodo acima mencionado, na Subseo
Judiciria Federal em Tup (SP), constando nome do beneficirio, endereo,
valor da renda mensal inicial antes e depois da reviso, bem como o valor dos
atrasados devidos.


DOS PEDIDOS PROCESSUAIS E DO PEDIDO FINAL

Apreciada e, se espera, concedida a tutela antecipada, o
Ministrio Pblico Federal requer:

a) a citao do ru, para, querendo, contestar a ao, sob pena
de revelia;

b) seja a ao julgada procedente para compelir o INSS
Instituto Nacional do Seguro Social a recalcular a renda mensal inicial de todos
os benefcios previdencirios concedidos no perodo, nas cidades que compem
a Subseo Judiciria Federal em Tup (SP), inclusive aqueles que foram
sucedidos por outros (exemplos: benefcios que se tornaram penso por morte e
auxlio-doena convertido em aposentadoria por invalidez), nos termos dos arts.
144 e 145, da Lei n. 8.213/91, incorporando as diferenas positivas
encontradas;

c) seja o INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
condenado a pagar aos segurados as diferenas positivas verificadas em razo do
novo clculo, acrescidas de correo monetria a partir do vencimento de cada
prestao, pelos mesmos ndices de correo dos benefcios previdencirios, e
juros de mora, observado o prazo prescricional de 5 (cinco) anos;

d) seja determinado ao INSS Instituto Nacional do Seguro
Social que apresente a este Juzo, mesmo que por meio de arquivo magntico,
relao de todos os benefcios concedidos no perodo acima mencionado, na
Subseo Judiciria Federal em Tup (SP), constando nome do beneficirio,
endereo, valor da renda mensal inicial antes e depois da reviso, bem como o
valor dos atrasados devidos;

e) seja fixada multa para o caso de descumprimento da
sentena proferida, em valor fixado por Vossa Excelncia, mas no inferior a R$
10.000,00 (dez mil reais) por benefcio no revisado;
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f) a condenao do ru ao patrocnio, em jornal de
divulgao regional, da publicao da sentena;

g) por fim, requer-se a condenao do ru ao pagamento das
custas processuais.

Protesta-se pela inverso do nus da prova, aplicando-se
analogicamente o art. 6., inciso VIII, do Cdigo de Defesa do Consumidor
Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990.

Caso contrrio, protesta-se, derradeiramente, pela produo
de todo o gnero de provas admitidas em direito, especialmente a testemunhal e
a pericial, que desde j se requer.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins
fiscais.

Termos em que,
pede deferimento.

Marlia, 21 de fevereiro de 2005.




JEFFERSON APARECIDO DIAS
Procurador da Repblica