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Cartilha - Atuação e Formação Dos Psicólogos Do Sistema Prisional Brasileiro
Cartilha - Atuação e Formação Dos Psicólogos Do Sistema Prisional Brasileiro
Ministrio da Justia
Departamento Penitencirio Nacional - DEPEN
Conselho Federal de Psicologia - CFP
Diretrizes para atuao e
formao dos psiclogos do
sistema prisional brasileiro
Braslia
2007
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Repblica Federativa do Brasil
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro de Estado da Justia
Tarso Fernando Herz Genro
Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional
Maurcio Kuehne
Realizao:
Ministrio da Justia
Conselho Federal de Psicologia
5
Conselho Federal de Psicologia
XIII Plenrio
Diretoria
Ana Mercs Bahia Bock
Presidente
Marcus Vincius de Oliveira Silva
Vice-presidente
Maria Christina Barbosa Veras
Secretria
Andr Isnard Leonardi
Tesoureiro
Conselheiros efetivos
Accia Aparecida Angeli dos Santos
Adriana Alencar Gomes Pinheiro
Alexandra Ayach Anache
Ana Maria Pereira Lopes
Iolete Ribeiro da Silva
Nanci Soares de Carvalho
Conselheiros suplentes
Andra dos Santos Nascimento
Giovani Cantarelli
Monalisa Nascimento dos Santos Barros
Maria de Ftima Lobo Boschi
Odair Furtado
Rejane Maria Oliveira Cavalcanti
Rodolfo Valentim Carvalho Nascimento
Psiclogos Convidados Suplentes
Deusdet do Carmo Martins
Maria Luiza Moura Oliveira
Psiclogos convidados
Regina Helena de Freitas Campos
Vera Lcia Giraldez Canabrava
6
Comisso de Trabalho: Atuao dos psiclogos no sistema prisional
Ftima Frana
Fernanda Otoni
Lair Celeste Dias Neves
Valdirene Daufemback
Diretrizes para Atuao e Formao dos Psiclogos do Sistema Pri-
sional Brasileiro
Fbio Costa Morais de S e Silva, Ftima Frana, Lair Celeste
Dias Neves, Valdirene Daufemback
Reviso: Maria Mrcia Badar Bandeira e Odair Furtado
Diretrizes para atuao e formao dos psiclogos do sistema pri-
sional brasileiro. ........................ Braslia, 2007.
Bibliografia
ISBN
1. Psicologia no sistema prisional 2. Formao dos psiclogos
3. Atribuies e competncias dos psiclogos 4. Psicologia
Jurdica
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SUMRIO
Apresentaes....................................................................
1. Construindo uma nova interveno da Psicologia no
sistema prisional e outra forma de a sociedade lidar com
a criminalidade....................................................................
1.1 Sistema prisional: uma construo e desconstruo de
responsabilidade de todos.....................................................
1.2 Contribuies histricas da Psicologia para o sistema pri-
sional......................................................................................
1.3 Repensando a funo e a atuao da Psicologia no siste-
ma prisional...........................................................................
1.4 Proposies do Ministrio da Justia...............................
1.5 Avanando na construo de uma outra forma de lidar
com a criminalidade...............................................................
2. A histria da Psicologia no Sistema Prisional brasileiro
2.1 A priso no Brasil.............................................................
2.2 O profissional de Psicologia no sistema prisional.............
2.3 A histria do trabalho da Psicologia Jurdica na instituio
penal e a lei...........................................................................
3. Questes emblemticas da Psicologia no sistema
prisional...............................................................................
4. Mapeamento e anlise da prtica da Psicologia no
sistema prisional.................................................................
4.1 Anlise quantitativa dos dados.........................................
4.2 Anlise qualitativa dos dados..........................................
4.3 Concluso........................................................................
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5. Diretrizes para as atribuies e competncias dos
(as) psiclogos(as) que atuam no sistema prisional......
5.1 Definies e propsitos das atribuies e competncias
dos/as psiclogos (as) que atuam no sistema prisional..........
5.2 Diretrizes para as atribuies dos/as psiclogos (as) que
atuam no sistema prisional....................................................
5.2.1 Em todas as prticas.....................................................
5.2.2 Do exame criminolgico e da Comisso Tcnica de
Classificao (CTC)...............................................................
5.2.3 Da interface com a sociedade em geral.......................
5.2.4 Do posicionamento tico.............................................
5.3 Diretrizes para as competncias dos psiclogos que atu-
am no sistema prisional.........................................................
6. Diretrizes para a formao dos(as) psiclogos(as)
que atuam no sistema prisional.......................................
6.1 Educao para os servios penais....................................
6.2 Promovendo a formao dos psiclogos que atuam no sis-
tema prisional........................................................................
6.3 Temticas.........................................................................
6.3.1 Sobre o conhecimento e sua utilizao........................
6.3.2 Sobre a sociedade, o Estado e as polticas pblicas......
6.3.3 Sobre a gesto pblica..................................................
6.3.4 Sobre o sistema prisional..............................................
6.3.5 Sobre a atuao dos/as psiclogos(as)..........................
7. Concluses e recomendaes......................................
Referncias.........................................................................
Anexo I................................................................................
Anexo II...............................................................................
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APRESENTAES
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A assuno do compromisso social, como projeto po-
ltico da Psicologia enquanto cincia e profisso, provocou
grande mudana nos fazeres e saberes da Psicologia. Os pro-
fissionais psiclogos vo, aos poucos, buscando intervenes
para alm das questes individuais; so aes direcionadas a
problemas mais amplos de nossa sociedade brasileira, que
dizem respeito s polticas pblicas nas mais variadas re-
as, sempre orientadas pela viso da garantia dos Direitos
Humanos . Este novo cenrio tem trazido conseqncias e
desafios para a profisso, exigindo a construo de novas
referncias para os fazeres profissionais. A seara do Sistema
Prisional, apesar de contar com muitos profissionais envol-
vidos com ela, se manteve pouco visvel na profisso. Neste
novo cenrio, uma das reas que surge como a exigir re-
ferncias, debates e providncias por parte dos psiclogos
e do Conselho Federal de Psicologia, como rgo discipli-
nador da profisso, para que se possa repensar as prticas
psicolgicas nesse campo. Emerge com a necessidade de se
questionar e refletir sobre em que efetivamente consiste a
atuao do psiclogo nesse contexto, pensando-se numa
prtica que possa ir alm daquela que os psiclogos j exer-
ciam e que, muitas vezes, restringia-se emisso de laudos
e pareceres a servio de juzes.
Com a noo clara de que preciso qualificar a inter-
veno dos profissionais psiclogos, a busca dessa nova refe-
renciao, nesse momento, tem de partir do entendimento
de que o Sistema Prisional tem sua gnese num modelo de
sociedade embasado na excluso, na disciplina, na estigma-
tizao e na criminalizao como modos de enfrentar as
infraes s leis e regras sociais, para os quais a Psicologia,
reconhecidamente, contribuiu para a legitimao.
preciso, ento, que se parta do entendimento de que a
cadeia, o aprisionamento e a excluso social no so solues
11
para a violncia nem para a criminalidade. Ao contrrio, a cria-
o das apartaes sociais s pode fomentar essas situaes.
Ao buscarmos qualificar nossas intervenes no Siste-
ma Prisional, preciso termos em mente que nossas prticas
se encontram, hoje, perpassadas pelas graves dificuldades
pelas quais passa o Sistema Prisional, derivadas da sua pre-
carizao como Sistema, como as deficincias nas condies
de trabalho, decorrentes dos pequenos ou muitas vezes ine-
xistentes quadros de profissionais nas unidades; decorrentes
da primazia dos procedimentos de segurana em detrimento
das prticas de reinsero social, dentre outras dificuldades.
Toda essa busca de qualificao profissional ainda agravada
pelo imperativo categrico de se fazer repensar a prtica
psicolgica voltando-a para a perspectiva da reintegrao
social, superando o modelo de classificao e estigmatizao
dos indivduos.
Para este desafio, importante que faamos circular
experincias e idias, muitas vezes diferentes. A busca da
parceria com o Ministrio da Justia, nesse contexto, repre-
sentou, para a categoria dos psiclogos, a possibilidade do
dilogo com uma entidade que acumula prtica e coordena
os diversos trabalhos na rea. Dos encontros regionais e na-
cional, do desenvolvimento das pesquisas sobre o tema em
co-parceria e da mobilizao intensa em torno da causa, sur-
giu a presente publicao.
Com este relatrio, pretendemos apresentar um
primeiro retrato nacional da atuao dos psiclogos neste
campo, apontando as necessidades de formao que vise
construo de uma outra forma de lidar com a criminalidade,
pautada pela preveno, educao, justia e responsabiliza-
o dos sujeitos e da sociedade.
preciso atuar com as pessoas presas tendo em vista a
vida em liberdade, para alm dos muros da instituio prisio-
12
nal, estimulando a descontinuidade dos crculos viciosos que
promovem a excluso.
Trabalhar na reconstruo de nossa prpria prtica,
tendo em vista as polticas pblicas e os Direitos Humanos,
tem sido, corajosamente, a forma como os psiclogos tm se
reinventado nos ltimos anos. A atuao dos psiclogos junto
ao Sistema Prisional inclui-se nesta proposta.
Ana Mercs Bahia Bock
Presidente
XIII Plenrio do Conselho Federal de Psicologia
13
O Brasil enfrenta graves problemas frente crise do
Sistema Penitencirio Brasileiro. Tratar dessa realidade reve-
la, portanto, a urgncia na implantao e implementao de
polticas pblicas que respeitem os direitos da pessoa presa e
contemplem as particularidades relacionadas aos profissionais
da execuo penal.
Entende-se que a construo de um novo modelo para
o tratamento penitencirio no Brasil, desafio imposto h mais
de vinte anos pela Lei de Execuo Penal e endossado pela
Constituio de 1988, no poder ir adiante sem a criao de
identidades predispostas a realizar as transies que se revelam
necessrias.
Com base nessa constatao, o Governo Federal, por
meio do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da
Justia, iniciou um amplo movimento visando construo de
uma poltica pblica com abrangncia nacional para a formao
inicial e permanente dos profissionais da execuo penal.
Alm de propor a constituio de Escolas de Administra-
o Penitenciria no mbito dos estados e da Unio, enquanto
espaos para a produo de saberes comprometidos com uma
prtica humanitria e de transformao das prises, essa polti-
ca ainda indicou a necessidade de novas interlocues visando
elaborao de referncias e materiais para sustentar tais pro-
cessos de ensino-aprendizagem.
A aproximao entre o Departamento Penitencirio Na-
cional e o Conselho Federal de Psicologia deu-se, pois, sob esses
marcos. Enquanto entidade que congrega os detentores de um
saber especializado fundamental para a sistemtica de execuo
penal no pas, o CFP demonstrou pioneiramente uma capacida-
de de resposta e engajamento que hoje se reflete neste livro.
Apontando novas direes para a formao e a atuao de
profissionais da Psicologia nas prises, ele representa um ma-
terial formidvel para subsidiar os programas pedaggicos das
14
gestes locais e federais e para mediar tecnicamente parcerias
para a viabilizao desses programas.
Por essa razo, deve-se deixar claro que o livro que o
leitor tem s mos no um fim em si mesmo, mas um ponto
inicial para as novas discusses e prticas na esfera do saber pro-
fissional dos psiclogos que atuam no sistema penitencirio bra-
sileiro. o ponto de partida para a criao de uma nova cultura,
fundada num solene compromisso poltico com a realizao dos
Direitos Humanos.
Maurcio Kuehne
Diretor Geral do Departamento Penitencirio Nacional
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1. Construindo uma nova interveno da
Psicologia no sistema prisional e outra forma de
a sociedade lidar com a criminalidade
1.1 Sistema prisional: uma construo e desconstru-
o de responsabilidade de todos
Parece bvio para a populao, operadores do Direito,
profissionais e autoridades, que o sistema prisional existente no
sculo XXI nocivo e que a forma com a qual a sociedade lida
com a criminalidade , no mnimo, equivocada, visto que preva-
lecem a represso e a vingana em detrimento da preveno e
da educao. Diversos estudos no Brasil e em outros pases j
demonstraram a ineficcia do modelo de encarceramento como
forma de controle social e garantia da Justia. Apesar disso, a
sociedade mantm essa prtica. Afinal, que variveis influenciam
na continuidade das instituies prisionais como alternativa pri-
vilegiada de controle da criminalidade? Quais so os pressupos-
tos e as ideologias que esto envolvidas na sustentao da lgica
da privao de liberdade?
Ao examinar esse assunto, possvel verificar um con-
junto de variveis, sobrepostas no decorrer da Histria, que,
desde o sculo XVII, articulam uma forma de lidar com os
indivduos diferentes, no produtivos ou indesejados, que, de
algum jeito, ameaam ou infringem normas sociais vigentes.
Essas normas, construdas tradicionalmente por aqueles que
detm o poder, caracterizam o certo e o errado e tipificam os
comportamentos transgressores, ou seja, os crimes. Da mes-
ma forma, designam a equivalncia entre os crimes e as medi-
das de compensao e punio. Considerando esses fatores,
no Brasil, possvel identificar que os indivduos sujeitados ao
sistema jurdico e penal so, na maior parte, pobres, jovens,
homens e negros, cujos crimes so, majoritariamente, contra
16
o patrimnio, e, como forma preferencial de punio, est o
uso da pena privativa de liberdade.
Avaliando essa situao, algumas hipteses podem ser
apresentadas na identificao das causas de a sociedade lidar
com a criminalidade e a perpetuao das prises como ins-
tituio de punio. A primeira seria com relao natureza
individualizadora do crime, ou seja, a sociedade parece aceitar
a idia de que a responsabilidade do comportamento criminoso
se deve nica e exclusivamente ao sujeito. A segunda tem a ver
com a inteno vingativa das medidas retributivas aplicadas em
nome da Justia, ou seja, o sujeito deve pagar com o mximo de
sofrimento e restrio possvel, que seria a pena de restrio de
liberdade (em geral, cumprida em instituies cujas instalaes
fsicas so precrias, com rotinas que impedem a expresso da
individualidade, ausncia de atividades laborais e educativas sig-
nificativas, violncia fsica e psicolgica). A terceira diz respeito
ao distanciamento que localiza o bem e o mal. Segregar o
delinqente uma maneira de criar um territrio e persona-
lizar o mal; em conseqncia, todos os que esto do lado de
fora desse territrio so considerados cidados de bem, que
precisam ser protegidos.
Esses aspectos, entre outros, demonstram a complexida-
de na qual esto envolvidas as prises. So relaes que tm
interface com as concepes de ser humano, sociedade, crimi-
nalidade e Justia, influenciadas pela dimenso social, econmica
e poltica, concepes essas que a Psicologia, assim como outras
disciplinas, ajudaram a fundamentar.
1.2 Contribuies histricas da Psicologia para o
sistema prisional
Examinando os conceitos que subsidiaram a formatao
do modelo de aprisionamento que foi sendo assumido no de-
17
correr da histria da humanidade, uma importante contribuio
da Psicologia a noo de subjetividade, cujo surgimento como
tal colaborou, nos sculos XIX e XX, para a instalao de um
modelo distinto de sistema prisional, com formas diferenciadas
de aplicao da punio, conduzidas pela disciplina. A disciplina
pode ser entendida como uma prtica ou tcnica de poder que
incide sobre os corpos dos sujeitos, reproduzindo e produzindo
comportamentos para assegurar a ordenao das multiplicida-
des humanas. Para tal, utiliza uma ttica de poder que responde
a trs critrios: tornar o exerccio de poder o menos custoso
possvel, poltica e economicamente; maximizar os efeitos desse
poder social em intensidade e extenso; e fortalecer os apare-
lhos institucionais atravs dos benefcios econmicos e polticos
do poder exercido, fazendo crescer ao mesmo tempo a docili-
dade e a utilidade de todos os elementos do sistema.
Esses princpios da disciplina respondem a uma conjuntura
histrica marcada pela grande exploso demogrfica do sculo
XVIII, que aumentou a populao flutuante (fixar um dos pri-
meiros objetivos da disciplina), pela quantidade de grupos que
importa controlar ou manipular (exrcito, hospitalizados e estu-
dantes escolares) e pelo crescimento do aparelho de produo.
O sistema capitalista, nessa poca, precisava resolver o proble-
ma no s da escassez da mo-de-obra como tambm o dos
trabalhadores disciplinados e mais sofisticados que os artesos,
que aumentassem a rentabilidade do processo produtivo.
Toda a sociedade estava sendo disciplinada, inclusive o
saber, atravs da segmentao do conhecimento, da submisso
metodologia e validao. A formao do saber passa a refor-
ar a majorao do poder, e vice-versa, j que os mecanismos
de objetivao das disciplinas, como as instituies escolares
e hospitalares, so tambm instrumentos de sujeio. Duplo
processo, portanto: arrancada epistemolgica a partir de um
afinamento das relaes de poder; multiplicao dos efeitos de
18
poder graas formao e acumulao de novos conhecimen-
tos. (FOUCAULT, 1987, p.185).
A Psicologia formatada nessas circunstncias, em que a
sociedade cria o status de sujeito, a individualidade, a identidade
e a imagem e bens capitalistas que viabilizam a categorizao,
separao e marcao das pessoas, portanto, a disciplinarizao.
a cincia que passa a ter o reconhecimento social de operar
sobre os sujeitos. As prises do sculo XVIII tambm so reco-
locadas nesse contexto, uma tecnologia corretiva com a finali-
dade de recuperar os sujeitos, por meio de um poder disciplinar
de vigiar, deixando para trs a punio explcita, exemplar e
pblica. Passou a interessar s autoridades aspectos histricos e
circunstanciais do criminoso, o que possibilitava ao sistema jur-
dico-penal julgar no s o crime mas tambm o comportamento
e as condies de subjetividade do delinqente, apoiado pelo
conhecimento psicolgico.
Essa tecnologia disciplinar das prises foi traduzida em
um sofisticado modelo: o panoptismo constitua o processo
tcnico, universalmente difundido, da coerso. (FOUCAULT,
1987, p.183). Panoptismo tem origem no conceito de panp-
tico, concebido por Jeremy Bentham, filsofo e jurista ingls
(1748-1832). um esquema arquitetnico de forte essncia
disciplinadora. Trata-se de uma construo circular cujas celas
possuem uma ampla porta de grades, com uma torre central
alta, que permite visibilidade total sobre os reclusos. O efeito
mais importante do panptico induzir no detento um estado
consciente e permanente de visibilidade que assegura o funcio-
namento automtico do poder, fazer com que a vigilncia seja
permanente em seus efeitos mesmo se descontnua em sua
ao, que a perfeio do poder tenda a tornar intil a atualidade
de seu exerccio, que esse aparelho arquitetural seja uma m-
quina de criar e sustentar uma relao de poder independente
daquele que o exerce, enfim, que os detentos se encontrem
19
presos numa situao de poder de que eles mesmos so os por-
tadores. (FOUCAULT, 1987, p.166).
Porm, os efeitos do aprisionamento sobre o sujeito de-
tido, nesse modelo disciplinador, no correspondem anun-
ciada recuperao. Entendendo que a infrao se caracteriza
pela ocasionalidade do comportamento criminoso e a delinq-
ncia pela habitualidade, Foucault afirma que a priso qualifica
e habilita o delinqente, tipificando-o aps a passagem pela
instituio. H uma patologizao do sujeito, apresentado
sociedade como portador de um vrus imbatvel, o vrus da
delinqncia. A fabricao da delinqncia supe uma tecno-
logia especfica, que tem como componente fundamental a
biografia, um conjunto de registros a respeito do prisioneiro,
inqurito, processo, relatrio da vida carcerria, relatrios
mdicos, psicolgicos, psiquitricos, entre outros. Esse saber,
ao ser incorporado ao infrator, transforma-o no delinqente e
possibilita a sua especificao, que permite reflexo cientfica
passar do abstrato para o concreto.
Nesse sentido, ao analisar a participao da Psicologia na
fundamentao e operacionalizao dos mecanismos institucionais
da priso, possvel afirmar que essa cincia, no decorrer da His-
tria, como cincia e profisso, vem exercendo funo relevante e
estruturante no processo prisional, relacionada manuteno das
relaes de poder e dominao, na medida em que fundamenta
mecanismos de controle, nomeia e classifica sujeitos.
1.3 Repensando a funo e a atuao da Psicologia
no sistema prisional
A Psicologia brasileira, a partir da dcada de 90, vem re-
pensando sua funo e atuao, como cincia e profisso, e vem
construindo um novo posicionamento de compromisso social
com as necessidades da maioria de nossa populao, ao superar
20
a tradio de compromisso com as elites. Ana Bock, palestrando
sobre o compromisso social da Psicologia, identificou situaes
que traduzem essa relao:
Ajudamos a controlar as crianas inquietas na escola,
a melhorar a disciplina, a controlar a sexualidade; contribu-
mos com nosso saber para asilar os loucos, as prostitutas,
os desempregados; ajudamos a ocultar a produo das desi-
gualdades sociais justificando-as como diferenas individuais;
criamos instrumentos de seleo e categorizao; pusemos
o homem certo no lugar certo; isentamos a escola de suas
deficincias com nosso conceito de dificuldade de aprendiza-
gem; chegamos at a justificar acidentes de trabalho pela pul-
so de morte; construmos excluso de minorias atravs da
concepo de patologia nas condutas. Apresentamos como
necessria e normal a constituio da famlia burguesa das
camadas mdias e condenamos as famlias das camadas de
baixo poder aquisitivo patologia; fizemos do homem bran-
co, europeu, heterossexual, das camadas mdias, o modelo
da normalidade. (...) Justificamos e reafirmamos a normalida-
de das condutas das camadas dominantes, apresentando-as
como naturais. Retiramos dessa natureza o conceito de nor-
malidade. Enfim, tornamos normal o que dominante. Esse
tem sido o nosso compromisso social. (BOCK, 2001).
Esse repensar sobre a Psicologia tem levado os psiclogos
a ingressarem em campos pouco abordados pela prtica psicol-
gica, como, por exemplo, a populao indgena, as questes re-
lacionadas terra e s emergncias e desastres, e tambm a dis-
cutir e a rever a prtica psicolgica em campos mais tradicionais
de atuao, como a sade, o trnsito e a Justia. Nessa mesma
direo, a atuao da Psicologia nas prises vem sendo objeto
de reflexo em muitos fruns de debate, tendo sido evidenciada
num processo sistemtico de dilogo no ano 2005, articulado
21
pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP), em parceria com o
Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) do Ministrio
da Justia (MJ). A instalao dessa discusso em mbito nacio-
nal, conduzida por essas instituies, caracteriza um momento
relevante na histria da Psicologia brasileira e tem importante
significado para o enfrentamento da injustia e da excluso social
e para o avano da construo de uma Psicologia comprometida
socialmente, fundamentada nos princpios de direitos humanos.
Na medida em que os psiclogos questionam a funo da
sua prtica na instituio prisional, o seu fazer, o seu saber e a
prpria funo da priso na sociedade, deflagra-se a possibilida-
de de construo de um novo posicionamento. Muitos estudos
destacam que os modelos de priso existentes so desfavorveis
para a aprendizagem de comportamentos teis vida na socie-
dade livre. Ao contrrio, rotulam e estigmatizam determinado
grupo social, o que tende a aumentar as oportunidades de en-
carceramento e excluso social.
1.4 Proposies do Ministrio da Justia
Ao longo dos ltimos anos, o Ministrio da Justia vem
buscando instituir no pas um amplo sistema para a formao e a
capacitao dos profissionais que atuam na execuo penal. Essa
iniciativa est calcada no reconhecimento de que boa parte dos
problemas enfrentados nas prises do pas deriva exatamente da
falta de uma cultura de gesto, do estabelecimento de protocolos
bem definidos que orientem a conduta dos sujeitos constitutivos
do sistema prisional. Contra o improviso, que d margem s mais
diversas formas de violncia e de despotismo, a educao emerge
como um sinal de esperana de que somos capazes de construir
categorias e prticas coerentes, que nos permitam realizar os pro-
psitos da Lei de Execuo Penal e responder s exigncias colo-
cadas pelo pensamento criminolgico da contemporaneidade.
22
No ano 2005, o Departamento Penitencirio Nacional
(DEPEN) realizou uma srie de oficinas tcnicas em todo o pas,
sob o sugestivo ttulo de Capacitao Profissional do Servidor de
Estabelecimentos Penais: Construindo Novas Diretrizes de Poltica.
Com base nessas oficinas, o DEPEN pretendeu liderar a elabo-
rao de bases conceituais e polticas para uma nova atuao
frente a essa questo, exercendo a condio de rgo executivo
da poltica penitenciria nacional a quem incumbe colaborar
tecnicamente com as Unidades Federativas para a implementa-
o dos princpios e regras da Lei de Execuo Penal.
Os resultados desse trabalho de escuta e construo co-
letiva foram sintetizados no documento Educao em Servios
Penais: Fundamentos de Poltica e Diretrizes de Financiamento.
Em linhas gerais, esse documento prev a implementao de
escolas de administrao penitenciria em todas as Unidades
da Federao (at ento apenas cinco estados dispunham des-
ses equipamentos), prope uma filosofia para a atuao dessas
instituies baseada no estabelecimento de parcerias para a
concepo e a implementao de projetos poltico-pedaggicos
singulares e significativos e prev a elaborao de referncias
para o subsdio de toda essa rede de formao.
como parte desse amplo programa, portanto, que desde
aquela ocasio j se vislumbrava a interlocuo entre o DEPEN
e os Conselhos Profissionais responsveis pela representao
das categorias tcnicas que se fazem presentes no dia-a-dia das
prises. A idia bsica era, a partir da cooperao entre esses
atores, produzir e disseminar uma srie de guias tericos e pr-
ticos como referncia para o agir profissional dos tcnicos, que
refletisse os avanos legislativos, cientficos e ticos relativos
privao da liberdade e administrao penitenciria.
A falta de acordo sobre a pertinncia do exame criminol-
gico como requisito para progresses de regime, converses de
pena, livramentos condicionais, indultos e comutaes, mesmo
23
quando a Lei n10.792/2003 expressamente os aboliu, , alis,
um indicativo do papel da educao na concretizao de polti-
cas pblicas, especialmente da poltica penitenciria.
De fato, no h como se pensar em inovaes democr-
ticas para o tratamento penal sem que essa perspectiva tam-
bm seja compartilhada por seus operadores, suas instituies
e a prpria comunidade. Isso especialmente verdade numa
rea como a das prises, que como j alertava Alvino Augusto
de S (2005):
...so instituies sempre sujeitas a eventos e ocor-
rncias que demandam tomadas de decises rpidas, que
fogem rotina. Porm, na medida em que o sistema pe-
nitencirio for se moldando, se delineando e se improvi-
sando a partir das presses de momento, das poderosas
presses da opinio pblica, das presses oriundas das mais
dspares e incompatveis teorias e ideologias sobre o crime,
sobre a violncia e a criminalidade, ele ir se tornando um
emaranhado de casusmos, e cada vez mais as decises im-
portantes sobre ele ou dele emanadas estaro sujeitas a im-
provisaes, e, fatalmente, ele deixar de ser um sistema.
A interlocuo e o trabalho conjunto entre o Governo
Federal e os Conselhos pode ter, assim, o objetivo estratgico
de desenvolver e consolidar um conjunto de materiais e ins-
trumentos poltico-pedaggicos que reforcem perante a so-
ciedade e as instituies um sentido de aplicao da Lei Penal
identificado com as preocupaes solidrias e emancipatrias
que vm sendo decalcadas entre ns desde a reforma penal da
dcada de 80, na perspectiva de transformar a execuo penal,
de um espao de violncia, num espao de promoo e defesa
dos direitos humanos.
24
1.5 Avanando na construo de uma outra forma
de lidar com a criminalidade
A partir do objetivo do Ministrio da Justia de implemen-
tar um novo processo de educao nos servios penais, o DE-
PEN buscou o CFP, como instituio de legtima representao
dos psiclogos brasileiros, para que o Conselho indicasse uma
proposta de formao para os psiclogos que atuam no sistema
prisional. Para tanto, o CFP considerou imprescindvel identifi-
car as atribuies e as competncias necessrias para o psic-
logo atuar no sistema prisional, avaliando inclusive as diferenas
regionais, metodolgicas, de atividades, entre outros fatores, a
partir de um compromisso com uma proposta que objetivasse
a integrao social. Os psiclogos j estavam discutindo suas
prticas, principalmente por causa da modificao da Lei de
Execuo Penal, ocorrida em 2003, que facultou a aplicao do
exame criminolgico e, tambm, pela notria necessidade de
desenvolver novas formas de interveno frente s dificuldades
crescentes apresentadas pelo sistema prisional e pelo aumento
da complexidade das relaes de criminalidade.
Para tanto, o CFP e o DEPEN realizaram um levanta-
mento da realidade nacional por meio de um questionrio
destinado s unidades prisionais, como tambm encontros
regionais com os psiclogos, que culminaram, em novembro
de 2005, em um encontro nacional, em Braslia. Tambm bus-
caram produes e dilogos com as entidades representativas
da sociedade civil e de pesquisa sobre o tema. O resultado
dessa investigao e construo coletiva de diretrizes est
agora organizado nesta publicao. Embora existam pesquisas,
estudos e manuais de procedimentos estaduais, entre outros
documentos, ainda no havia sido realizada uma investigao
de mbito nacional sobre a tica da atuao da Psicologia. Por-
tanto, um trabalho de reconhecimento indito.
25
Outro aspecto a ser destacado foi o processo de cons-
truo de diretrizes e posies comuns sobre a Psicologia e o
sistema prisional. Na medida em que os psiclogos, aglutina-
dos pelos Conselhos Regionais de Psicologia, trocaram expe-
rincias, debateram propostas, enfrentaram e aprofundaram
dilemas da atuao profissional e indicaram diretrizes, j foi
possvel promover reflexo e reposicionamento em muitos
aspectos da atuao, configurando-se um processo de avalia-
o e aprendizagem relevante para sociedade brasileira.
O CFP e o DEPEN esperam, com esse trabalho, ter
avanado na identificao das prticas da Psicologia no siste-
ma prisional e contribudo com a construo das diretrizes
para atribuies, competncias e formao da categoria
que atua nessa rea, subsidiando uma proposta de educao
desses profissionais embasada em uma prtica voltada para
a integrao social e almejando prosseguir na construo de
uma forma de lidar com a criminalidade pautada pela preven-
o, educao, justia e responsabilizao dos sujeitos e da
sociedade.
26
2. A histria da Psicologia no Sistema Prisio-
nal brasileiro
No tnel do tempo, tarefa complexa construir a hist-
ria do ingresso e do trabalho do psiclogo no sistema prisional
em nosso pas. Seria necessrio realizar uma pesquisa muito
mais extensa, o que exigiria um tempo bem maior de trabalho.
Estamos apenas iniciando os esboos de alguns registros de
uma longa e fragmentada histria que nunca foi escrita e que
passou muito tempo despercebida.
Os diversos pesquisadores e estudiosos renomados, em
seus trabalhos sobre a histria da Psicologia no Brasil, geral-
mente no se referem diretamente rea penitenciria, ob-
servando-se uma impressionante invisibilidade. Apesar de tais
dificuldades, tentaremos reconstituir algumas peas.
interessante observar que, historicamente, a presen-
a de profissionais da Psicologia no campo jurdico anterior
aos fatos regulamentadores. Duas obras clssicas datam do
incio do sculo XX: os volumes I e II intitulados de Psicolo-
gia Judiciria, de Enrico Altavilla (abril de 1925), e o Manual
de Psicologia Jurdica, de Mira y Lopez (1932). Enrico Ferri,
ao prefaciar a obra de Altavilla, retrata bem a fora do pen-
samento positivista poca, passando a discorrer quanto
importncia do desenvolvimento terico do referido ramo da
Psicologia que se desabrochava naquele perodo e especial-
mente naquela obra:
O estudo positivo do delinqente que o protagonis-
ta da Justia penal j determinou a formao de quatro ramos
da cincia para a observao psicolgica da sua personalida-
de. Assim apareceram: a Psicologia criminal, a Psicologia judi-
ciria, a Psicologia carcerria e a Psicologia legal [...].
27
Contudo, tais contribuies no fizeram parte, pelo me-
nos na maioria das grades curriculares, dos cursos universit-
rios de Psicologia.
Na coleta de dados realizada em 2005, pelo CFP, em
parceria com o DEPEN, junto aos psiclogos que trabalham
no sistema prisional dos diferentes estados, foram identifica-
dos profissionais que atuam nessa rea desde 1970; todavia,
sabemos que o trabalho comeou muito antes.
O incio do sculo XX marcado por um perodo que
registra a criao de laboratrios de Psicologia no Brasil, que
se ocupavam principalmente de exames em doentes mentais,
da pesquisa e da Psicologia Experimental, entre outros. Segun-
do Gomes (2003), em 1906, foi criado o primeiro Laboratrio
de Psicologia no Hospital de Alienados do Rio de Janeiro, du-
rante a gesto do mdico Juliano Moreira.
Vrios autores importantes registram a construo da
Psicologia no Brasil, com grande parcela de contribuio
e influncia nas diversas reas de atuao, at mesmo na
instituio penal. Estudos relevantes a respeito da memria
da Psicologia, realizados inclusive pelo Conselho Federal de
Psicologia
1
, nos permitem identificar a importncia do tra-
balho dos precursores da Psicologia no Brasil, quase todos
oriundos das reas da Medicina, do Direito, da Filosofia e da
Educao.
De acordo com os estudos de Lhullier (2003, p. 68-71)
vrios registros marcam, no perodo de 1890 a 1950, a in-
troduo de procedimentos e prticas da Psicologia, influen-
ciados pelo pensamento positivista, hegemnico no sculo
1
Sobre o assunto consultar obras de Massini (2004): Pioneiros da Psicologia Brasileira, Clssi-
cos da Psicologia Brasileira, Dicionrio Biogrfico da Psicologia Brasileira-Pioneiros; a revista
eletrnica Memorandum: Memria e Histria em Psicologia (2001); Quem o Psiclogo
Brasileiro?, pesquisa publicada pelo CFP por ocasio dos 25 anos da profisso, na qual aparece
o trabalho do psiclogo na instituio penal (1988).
28
XIX e meados do sculo XX, em vrios campos do saber.
Na pesquisa realizada pela autora, alguns documentos deram
origem a um estudo, considerado de abordagem cientfica,
com presos de Porto Alegre. Como exemplo, o relatrio do
mdico Dr. Sebastio Afonso de Leo, datado de 1897, que
descrevia o trabalho desenvolvido junto aos presos da Ofi-
cina de Antropologia Criminal da Casa de Correo naquela
cidade. A autora cita que:
De acordo com Leo (1897), a atividade de mdi-
co no deveria se restringir aos cuidados com os presos,
mas utilizao dos dados fornecidos por esse servio (da
Antropologia Criminal) para contribuir com o avano da
cincia [...] ele reconhecia a seriedade de sua investigao
e a colocava entre as primeiras realizadas no pas com o
intuito de clarificar a questo do comportamento criminoso
[...] mas uma caracterizao no estaria completa sem en-
globar tambm a dimenso psicolgica dos detentos. Desse
modo, o relator buscou dados que revelam a inteligncia e
a memria dos detentos, seus sentimentos de crueldade,
ferocidade, vaidade, covardia, sua insensibilidade moral e
ausncia de remorso. Investigou tambm suas relaes com
os familiares e com a religio, seus vcios, seu comporta-
mento sexual e a possibilidade de regenerao. [...].
Nessa mesma poca, expandia-se - em diversos pases
da Europa e nos E.U.A. - uma metodologia cientfica da Psi-
cologia. No Brasil, na dcada de 20, vrios trabalhos simul-
tneos registram fatos importantes no campo da Psicologia:
Ulisses Pernambucano fundou o Instituto de Psicologia de
Recife e reestruturou o trabalho de Assistncia s Psicopatas
de Pernambuco; em 1923, o psiclogo polons W. Radecki,
assistente de Claparde, passou para a histria da Psicologia
29
no Brasil, ao organizar e dirigir o Laboratrio de Psicologia
da Colnia de Psicopatas do Engenho de Dentro, no Rio de
Janeiro. Os laboratrios, criados para justificar a Psicologia
como cincia, desenvolveram prticas psicolgicas, como
pesquisas e prestao de servios psicolgicos, ganhando
fora, na poca, a prtica da Psicologia Aplicada. A utilizao
de testes, principalmente das tcnicas projetivas, amplamen-
te utilizadas em outras reas do conhecimento, tambm mar-
caram o ingresso do psiclogo no sistema penal brasileiro e
foram, em alguns estados, absolutamente incorporadas. No
mesmo perodo, um intrigante fato registra o ingresso do
preso de nmero 00001 na instituio Manicmio Judicirio
do Brasil, que entrou para a histria como o primeiro caso
de inimputabilidade
2
no pas. Trata-se do lendrio Febrnio
ndio do Brasil, cujo caso terminou em priso perptua, pois
a medida de segurana
3
que lhe fora imposta s permitiu que
sasse de l morto, aps quase sessenta anos de priso.
Jac-Vilela (1999), ao referir-se ao processo de consolida-
o do Direito Positivo no Brasil, suas novas propostas de trata-
mento penal e medidas de segurana, faz uma anlise do laudo
de trinta e trs pginas, feito pelo mdico Heitor Carrilho, sobre
Febrnio ndio do Brasil. Diz ela:
[...] seu famoso laudo sobre Febrnio ndio do Brasil,
emitido por solicitao da defesa, representa a plena pene-
trao dos saberes psi nos recnditos antes reservados ex-
clusivamente ao Direito. Esse , portanto, um entendimento
que reordena a loucura, apoiado em noes de uma norma-
lidade idealmente cientifizada, a partir do recorte e conden-
sao de saberes diversos, s vezes altamente contraditrios
muitos, poca, revolucionrios[...].
2
Ver artigos 26, 27 e 28 do Cdigo Penal.
3
Ver artigos 96 a 99 do CP.
30
Relatos sobre a histria de Febrnio encontrados em
diversos textos pesquisados revelam que ele foi preso vrias
vezes, a primeira aos 21 anos de idade. Na histria do siste-
ma penal brasileiro, foi ele quem permaneceu o maior tempo
encarcerado. Nascido em Minas Gerais, chegou ao Rio de Ja-
neiro com 14 anos, e sobrevivia de prticas ilcitas de menor
importncia, evoluindo para outras modalidades criminais mais
ousadas, como impostor, ao passar-se por mdico ginecologista
e cirurgio-dentista. Fraudes de diversas ordens e roubos foram
ocorrendo at seu caso se tornar famoso a partir do episdio
de abusos sexuais e estrangulamento de dois rapazes, um me-
nor de idade, em 1927. Havia, entretanto, registros anteriores
de outros dez rapazes que sofreram abuso sexual por parte de
Febrnio, que tinha como prtica tatuar todas as suas vtimas.
Febrnio viveu no manicmio judicirio at morrer, em 1984,
aos 89 anos, de edema pulmonar e completamente senil. O tra-
tamento fora base de eletrochoques e fortes medicamentos.
O cineasta e professor da USP, Carlos Augusto Calil, lanou um
curta-metragem intitulado O Prncipe do Fogo, baseado no ttulo
do livro de carter mstico e religioso que o prprio Febrnio
escreveu e publicou em 1926: As Revelaes do Prncipe do Fogo.
Calil encontrou um exemplar dessa publicao na biblioteca de
Mrio de Andrade fato raro, j que quase todos os livros fo-
ram queimados pela Polcia Federal. Quando em liberdade, aps
vrias passagens pela polcia, Febrnio vendia o livro nas ruas
do Rio de Janeiro. Febrnio foi considerado inimputvel
4
pela
Justia, destitudo de noo de seus atos, encaminhado para in-
ternao no primeiro manicmio judicirio do Brasil, inaugurado
no Rio de Janeiro, em 1921, que, posteriormente, passou a se
chamar Manicmio Judicirio Heitor Carrilho, em homenagem
ao seu primeiro diretor (1921- 1954). Segundo comentrios do
historiador Ferla (2005, p.170) sobre o laudo de Febrnio:
4
Ver o artigo 26 do Cdigo Penal.
31
[...] a Antropometria se fez presente em laudos pe-
riciais clebres do perodo, muitos deles responsveis pelo
prolongamento indefinido da execuo da pena. O caso
mais emblemtico o de Febrnio, que absolvido [...]
Heitor Carrilho e Manoel Clemente Reyio assinaram o laudo
mdico-psicolgico em 20 de fevereiro de 1929. Apesar de
quase todo ele ter sido estruturado em torno das questes
psquicas, em determinada passagem do laudo, encontramos
os registros antropomtricos, sendo registradas as medidas
de seu crnio [...] no entanto, nenhuma delas guardava qual-
quer relao com o laudo[...].
Segundo ainda o mesmo autor, Febrnio foi diagnos-
ticado como:
[...] portador de uma psicopatia caracterizada por
desvios ticos, revestindo a frmula da loucura moral e per-
verses instintivas, expressas no homossexualismo com im-
pulses sdicas, estado esse a que se juntam idias delirantes
de imaginao, de carter mstico[...].
O Manicmio Judicirio Heitor Carrilho deu o suporte b-
sico doutrina positivista da produo cientfica, investigao
e explicao dos fenmenos psquicos naturais, seus mtodos e
evoluo enquanto cincia. Segundo ainda Ferla:
[...] o discurso positivista, e, por conseguinte, o seu
programa de interveno social, sempre oscilou entre dois
plos: de um lado, a retrica humanista de regenerao do
delinqente, em ltima anlise, irresponsvel pelos seus atos,
indigno de castigo, portanto; e, de outro, a reivindicao de
mecanismos mais eficientes de defesa da sociedade, que
possibilitassem a excluso do convvio social de indivduos
32
perigosos [...] Em outras palavras, toda vez que o discurso
positivista se mostrava persuasivo no que dizia respeito ao
combate criminalidade e ordem social, ganhava adeptos e
respaldo social [...]
2.1 A priso no Brasil
Do ponto de vista historiogrfico, temos importantes
contribuies de vrios pesquisadores. Pedroso (1997, p. 121),
no seu texto Utopias penitencirias, projetos jurdicos e realidade
carcerria no Brasil, no que se refere ao sistema de segregao
no Brasil Colnia, diz:
[...] A instalao da primeira priso brasileira mencio-
nada na Carta Rgia de 1769, que manda estabelecer uma casa
de correo no Rio de Janeiro [...] as casas de recolhimento de
presos no incio do sculo XIX mostravam condies depri-
mentes [...] Um relatrio de uma comisso nomeada para visi-
tar as prises [...] apontou o aspecto maltrapilho e subnutrido
dos presos. [...]
[...] A primeira meno priso no Brasil foi dada no
Livro V das Ordenaes Filipinas do Reino, cdigo de leis
portuguesas que foi implantado no Brasil durante o perodo
colonial. O cdigo decretava a Colnia como presdio de
degredados. A pena era aplicada aos alcoviteiros, culpados
por ferimentos por arma de fogo, duelo, entrada violenta
ou tentativa em casa alheia, resistncia s ordens judiciais,
falsificao de documentos, contrabando de pedras e me-
tais preciosos. (Ordenaes Filipinas, 1870, p. 91).
Ficam patentes o descaso e as condies desumanas da
instituio penal desde a sua origem.
33
O suplcio dos corpos como tcnica de sofrimento, aos
poucos, cedeu lugar a novas formas de punio. A Justia cri-
minal, utilizando-se de outros saberes, tcnicas e discursos
cientficos do pensamento positivista do sculo XIX, passou
a deslocar o foco da criminologia do crime para o criminoso,
estabelecendo, assim, um novo regime de verdades sobre a
pessoa do criminoso, sobre sua subjetividade. Era preciso trans-
form-los, disciplinar seus corpos e suas almas. Sob essa tica,
as legislaes foram se modificando ao longo dos anos, para
dar conta de uma outra forma de punio mais humanizada.
(FOUCAULT, 1975).
Guimares (2002), num outro estudo sobre o histrico
das prises, apresenta a evoluo das penas e das legislaes
ditas mais humanizadas, desde o sculo XIX at a Lei de Exe-
cuo Penal, de 1984. Segundo o autor:
[...] Em 1808, foi inaugurada a Priso Aljurbe, com capa-
cidade para 20 presos, mas que abrigava 390. A Cadeia Velha,
na capital imperial, foi criada em 1812. Em 1824, era conheci-
da como lugar de infeco e morte. Em 1841, foi desativada.
Em 1824, o Imprio aboliu os castigos brbaros. Em 1830, o
Cdigo Criminal Imperial determinou os limites das punies,
cadeias limpas e arejadas e separao do ru de acordo com
a natureza de seu crime. Em 1890, surgiu o Cdigo Penal da
Repblica. Em 1940, foi introduzido o regime progressivo de
penas. Em 1984, surge a Lei de Execuo Penal.
As mudanas ao longo dos anos no se deram apenas no
campo jurdico, mas tambm nas caractersticas socioculturais da
populao carcerria e dos tipos de delito. O perfil dos presos,
segundo as estatsticas do Instituto Brasileiro de Geografia e Es-
tatstica IBGE (1901 a 2000), apresenta diferenas discrepantes
nos respectivos perodos, revelando tambm o contexto histri-
34
co das diferentes pocas. Os registros de 1907 fazem as seguin-
tes referncias quanto aos dados levantados sobre os presos:
[...] 69% dos condenados eram filhos legtimos;
12%, ilegtimos; 1% eram os chamados expostos (crian-
as encontradas) e 18% tinha filiao ignorada; 54% foram
educados em casa materna, e o restante dividia-se entre:
casa estranha, colgios, internatos e estabelecimentos an-
logos, asilos e estabelecimentos congneres e lugares igno-
rados. Quanto profisso, 38,5% trabalhavam na agricultu-
ra, 70% eram analfabetos e 28% mal sabiam ler e escrever.
Referente aos antecedentes jurdicos dos condenados, 96%
eram primrios. Dos 2.833 condenados na poca, 2.422 ti-
nham cometido homicdio; 53, tentativa de homicdio; 223,
leso corporal; e 135, violncia carnal[...]
Em termos comparativos, observa-se, no incio do sculo
XX, o predomnio absoluto de crimes contra a pessoa, enquan-
to, em 1985, as estatsticas do IBGE
5
indicam que 57,8% foram
condenados por crimes contra o patrimnio, delito que comea
a aparecer a partir do anurio de 1943. J o problema do trfico
e do uso de drogas tem incio na dcada de 60, e, no perodo
entre 1965 e 1985, o nmero de condenados por esses delitos
triplicou, explodindo, mesmo, a partir do ano 2000. Outro dado
que compromete seriamente o sistema penal, no momento
atual, refere-se s taxas de reincidncia. Segundo o criminalista
Zippin (2006), designado pelo Conselho Nacional de Justia
para estudar a populao carcerria no Brasil, a mdia de reinci-
dncia no crime de 85%.
Salla (2003, p.8), pesquisador do Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo, constata uma impres-
sionante escalada nas taxas de encarceramento no Brasil: em
5
Estatsticas do sculo XX IBGE www.ibge.gov.br/seculoxx/estatisticas_populacionais.shtm
35
1988, a taxa por 100 mil habitantes era de 65,2; em 1993, de
83,2; em 2000, sobe para 134,9; em 2002, aumenta para 146,5;
em 2003, foi para 181,5; e, em 2005, a elevao foi para 196,2
por 100 mil habitantes.
Os professores Soares e Guindani (2006), tambm co-
mentando a respeito do elevado nmero de presos no Brasil,
dizem que:
[...] So Paulo tem 144 mil presos. Isso equivale a
360 por 100 mil habitantes. Em 1995, havia 150 mil presos
no Brasil, o que representava 95 por 100 mil habitantes. Os
nmeros nos dizem que o Brasil tem encarcerado muito e
de forma acelerada, e que So Paulo tem sido mais voraz no
encarceramento do que os demais estados [...]
A realidade, portanto, preocupante. Segundo o INFO-
PEN Sistema de Informaes Penitencirias, em 2005, havia
381.402 mil presos nos 1021 estabelecimentos cadastrados no
sistema penitencirio e nas instncias policiais do pas.
A situao das prises no Brasil to grave que um dos
maiores estudiosos sobre a temtica, Loc Wacquant (2001),
chama a ateno para o sistema carcerrio brasileiro, referindo-
se a uma verdadeira ditadura sobre os pobres. Diz ele:
[...] o estado apavorante das prises do pas, que
se parecem mais com campos de concentrao para pobres,
ou com empresas pblicas de depsito industrial dos dejetos
sociais, do que com instituies judicirias que servem para
uma funo penalgica [...]
Diante do quadro estarrecedor, importante destacar que
os legisladores e os operadores dos mecanismos de controle so-
36
cial, em nome da ordem e da Justia, implementam medidas que
no tm contribudo para amenizar ou inibir o grave problema
da criminalidade, ou seja, a crena na punio atravs das penas
de priso cada vez mais reforada, apesar de falaciosa, como
demonstram os altos ndices de reincidncia.
2.2 O profissional de Psicologia no sistema prisional
Segundo informaes contidas no trabalho Resgate histrico
da Psicologia no Sistema Penitencirio do estado do Rio de Janeiro
6
,
realizado pelos psiclogos do sistema penitencirio desse estado,
o ingresso dos primeiros psiclogos no sistema penal brasileiro
ocorreu no Rio de Janeiro, em meados da dcada de 60, logo
aps a regulamentao da profisso no Brasil (1962). No Mani-
cmio Judicirio Heitor Carrilho, no perodo de 1967 a 1976,
esses profissionais faziam suas residncias acadmicas integrando
o corpo tcnico que trabalhava com os chamados loucos infra-
tores, considerados inimputveis diante da lei, e que cumpriam,
naquele estabelecimento hospitalar, a medida de segurana.
Entretanto, nos estabelecimentos prisionais do pas, a
presena de psiclogos ocorreu em diferentes pocas, confor-
me as polticas e as estruturas administrativas de cada estado.
Segundo Badar (2006), no Rio de Janeiro, por exemplo, in-
gressaram no fim da dcada de 1970, expandindo suas aes
do mbito das medidas de segurana (manicmio judicirio)
para o campo das penas privativas de liberdade (estabeleci-
mentos prisionais), participando de projetos que visavam
individualizao do cumprimento das penas por meio de ati-
vidades de classificao dos apenados e acompanhamento de
seu tratamento penitencirio.
6
Trabalho apresentado no VII Encontro Clio Psych. Mimeo., em 6 de outubro de 2006, na
UERJ, RJ.
37
Nesse mesmo trabalho, fazem referncia Exposio de
Motivos da Nova Parte Geral do Cdigo Penal:
[...] De acordo com a Exposio de Motivos da Nova
Parte Geral do Cdigo Penal, de 09 de maio de 1983, o trata-
mento penitencirio consistia na aplicao individualizada do
regime progressivo da pena fechado/semi-aberto/aberto
consoante as condies personalssimas do agente auferi-
das por meio de exame criminolgico bem como na atribuio
de trabalho segundo as aptides ou ofcio anterior do preso.
Esse tratamento visava reduo da reincidncia por meio
da outorga progressiva de parcelas da liberdade suprimida
e baseava-se no mrito do condenado e em uma prognose
de sua presumida adaptabilidade social. Posteriormente, a
Lei de Execuo Penal, lei n 7210, de 11.07.1984, instituiu
um sistema de direitos e deveres, sanes e recompensas que
regulamentava a aplicao da disciplina bem como os dispositi-
vos de apurao e avaliao da reao dos condenados a esse
tratamento. Definiu tambm as assistncias a que o preso
fazia jus (assistncia material, sade, jurdica, educacional,
social e religiosa)
7
. Esse tratamento penitencirio no consiste,
portanto, em uma abordagem clnica ou de sade, termo em
geral associado expresso tratamento, mas, sim, em uma
expectativa de alterao da conduta dos sujeitos por meio da
prpria regulao da pena e da disciplina penitenciria [...]
Em 1984, com a promulgao da Lei de Execuo Penal,
fundamentada, portanto, no princpio da individualizao da
pena, o exame criminolgico foi efetivamente implementado
e instituda a Comisso Tcnica de Classificao CTC como
dispositivos para o acompanhamento individualizado da pena.
7
A assistncia sade referida no texto da Lei constitui-se no atendimento mdico, farmacuti-
co e odontolgico (art. 14), no fazendo meno assistncia psicolgica.
38
Esse exame, realizado por psiquiatra, psiclogo e assistente
social, tinha por objetivo identificar, no incio do cumprimen-
to da pena, as mltiplas causas que, na histria dos indivduos,
constituiriam fatores geradores da conduta delituosa, traando,
assim, um perfil psicolgico com vistas ao tratamento peniten-
cirio, e, por ocasio do livramento condicional ou progresso
de regime, permitir a avaliao das mudanas ocorridas ao longo
da pena no sentido de sua superao, apontando o juiz da Vara
de Execues Penais um prognstico psicolgico quanto a um
possvel retorno ou no delinqncia
8
.
CTC (comisso multidisciplinar composta por um psic-
logo, uma assistente social, um psiquiatra, dois chefes de servio
e presidida pelo diretor do estabelecimento prisional), caberia
elaborar o programa individualizador e acompanhar a execuo
das penas privativas de liberdade, alm de elaborar pareceres
nos quais deveria propor as progresses e regresses de regi-
me, bem como as converses (art.6 da LEP)
9
.
A prtica do psiclogo na rea da execuo penal foi se
dando empiricamente ao longo dos anos, sem uma formao
especfica nesse campo de interveno, j que no era uma
discusso privilegiada nos meios acadmicos. Cada um, ao seu
estilo prprio, seu potencial criativo e as condies institucio-
nais de sua insero nos estabelecimentos prisionais, buscou a
sua forma de atuar, mesmo tendo como funo principal reali-
zar percia, ou seja, elaborar laudos e/ou pareceres psicolgicos
para integrar o exame criminolgico. Apesar das diferenas re-
gionais, a presena dos psiclogos nas prises tem sido marcada
por muitas lutas e confrontos dirios, diante da cultura prisional
imposta, e por questionamentos sobre a prtica pericial do exa-
me criminolgico.
8
Ver artigo 83, pargrafo nico, do Cdigo Penal.
9
O texto desse artigo foi alterado pela Lei 10.792, de 1 de dezembro de 2003, retirando da
CTC essa atribuio. Entretanto, na maioria dos estados, essa atribuio ainda permanece.
39
A concepo positivista e determinista que fundamenta o
exame criminolgico busca investigar o ser humano, estud-lo,
perceb-lo, sond-lo e identific-lo em toda a sua histria de
vida de modo que se possa prever o comportamento apto a
viver na sociedade. Em outras palavras, a crena nas essncias
(boa ou m), que emerge no contexto histrico de meados
do sculo XX, permeia o pensamento cientfico nos diversos
campos do conhecimento, inclusive na Psicologia, como aponta
Coimbra (2003). Diz ela:
[...] A Psicologia se pergunta: quem esse homem?
Como e qual o seu mundo interno? E o seu ntimo? Acre-
ditando que tem possibilidade de atingir o mago do ser
nomeado sujeito-, a Psicologia vai produzindo um deter-
minado modo de ser humano.
No campo do Direito, os doutrinrios analisam os equ-
vocos da criminologia clssica refutando todo o determinismo
biolgico, o mtodo positivista, que buscava, nas essncias, as
causas do comportamento criminoso, e desconsiderava a im-
portncia das prticas sociais na produo dos objetos, saberes
e sujeitos (COIMBRA, 2003).
Alessandro Baratta, um defensor da Criminologia Crtica,
alega que o Direito desigual por excelncia e que:
[...] o crcere seria o momento culminante de meca-
nismos de criminalizao, inteiramente intil para a reedu-
cao do condenado porque a educao deve promover a
liberdade e o auto-respeito; o crcere produz degradao,
despersonalizao; portanto, se a pena no pode transformar
homens violentos em indivduos sociveis, institutos penais
no podem ser institutos de educao[...]
A questo do exame criminolgico tem sido um dos
40
pontos mais polmicos entre os tcnicos que dele participam,
principalmente os psiclogos. De um lado, h os que questio-
nam a sua importncia no contexto penal, e, de outro, os que
acreditam na permanncia da funo de peritos e indagam a
quem interessa o seu desaparecimento. Ser que uns poderiam
atuar somente como peritos, realizando o exame criminolgico,
e outros, buscando novas alternativas de atuao?
As experincias foram se somando aos questionamentos,
s reflexes, s inquietaes da prpria prtica profissional,
acrescidas dos embates contra um cotidiano repressor e puniti-
vo que passa por cima dos direitos fundamentais do ser huma-
no. As lutas no so apenas contra esse sistema, mas ocorrem
tambm entre os prprios psiclogos, uns assumindo papel si-
milar ao do policial fascista, do inquisidor, do carrasco, tornando
naturais as prticas normativas e reguladoras do comportamen-
to humano; outros, mais acomodados, aceitando e repetindo
tarefas, sem o esprito crtico necessrio ao contexto prisional.
Outra parcela, inquieta diante de seu papel na priso, busca sa-
das, escapes, linhas de fuga, campos de criao e de inveno,
pois acredita que, por mais submetido que ele (o psiclogo)
seja s regras de controle e disciplina, poder tambm ser um
foco de luta e resistncia. (BADAR, 2005).
Como dissemos anteriormente, o campo da Psicologia
Jurdica, especialmente o da execuo penal, no foi abarcado
pelas universidades nos respectivos cursos de Psicologia.
possvel que o perodo crtico da ditadura, principalmente no
tocante s liberdades acadmicas, tenha prejudicado o rumo
dessas discusses, da a importncia de se realizar uma pesquisa
sobre o legado dessa rea de atuao, coletando trabalhos de
merecida importncia, para que compreendamos, criticamente,
esse campo de interveno.
Pesquisas sobre a prtica da Psicologia no Brasil, segundo
Gomes (2003), foram iniciadas por Plnio Olinto (1944), Ani-
41
ta Cabral (1950), Loureno Filho (1955/1971, 1969/1971) e
Pessotti (1975), que retomou os trabalhos pioneiros de Anita
Cabral e Loureno Filho. Pessotti (1988, p. 22) cita ainda que,
no perodo entre 1840 e 1900, foram defendidas 43 teses por
mdicos psiclogos com temas relacionados Psicologia. Entre-
tanto, diz Gomes, foi na Bahia que a pesquisa se voltou apli-
cao social da Psicologia, atravs da Criminologia, da psiquiatria
forense e da higiene mental.
Na primeira dcada do sculo XXI, autoras como as
psiclogas Cristina Rauter e Fernanda Otoni, bem como a
psiquiatra Tania Kolker e outros, apresentam contribuies
importantes sobre a temtica do sistema prisional, que polemi-
zam e problematizam as controvertidas prticas da Psicologia
na priso, uma vez que o cativeiro no pode ensinar a ser livre e
incita reaes contrrias ao poder que oprime, segrega e deixa
marcas indelveis da perversidade da instituio em si, provan-
do que a priso no o laboratrio da construo da cidadania,
da transformao e da incluso social. Muito pelo contrrio,
o espao da humilhao, da segregao e da excluso social, da
produo de novos criminosos. Como diz Foucault, em Microf-
sica do Poder (1979, p. 131-132): Desde 1820, constata-se que
a priso, longe de transformar os criminosos em gente honesta,
serve apenas para fabricar novos criminosos ou para afund-los
ainda mais na criminalidade.
As medidas recentes de revogao dos crimes hediondos,
da aplicao das penas alternativas para usurios e dependentes
de drogas, as campanhas e as cobranas para que o Poder Judi-
cirio no adote penas privativas de liberdade, e sim, medidas
e penas alternativas, sem a necessidade de segregao social,
so respostas que podem comear a diminuir a superpopulao
carcerria e o caos em que se transformaram os presdios, re-
sultado patente, principalmente aps a criao da lei dos crimes
hediondos.
42
2.3 A histria do trabalho da Psicologia Jurdica na
instituio penal e a lei
Como vimos, a doutrina positivista marcou o incio da pr-
tica do psiclogo na priso atravs da observao cientfica da
personalidade, sendo, portanto, poca, o pilar de sustentao
do tratamento penal. Embora a dicotomia seja perene entre o
que determina a lei e o que acontece na prtica, cabe esclarecer
o que diz o texto da Lei de Execuo Penal no que se refere ao
trabalho do psiclogo:
Captulo I
Da classificao
Art. 5. Os condenados sero classificados segundo os
seus antecedentes e personalidade, para orientar a individuali-
zao da execuo penal.
Art. 6. A classificao ser feita por comisso tcnica de
classificao que elaborar o programa individualizador e acom-
panhar a execuo das penas privativas de liberdade e restritivas
de direitos, devendo propor, autoridade competente, as pro-
gresses e regresses dos regimes, bem como as converses.
Art. 7. A comisso tcnica de classificao existente em
cada estabelecimento ser presidida pelo diretor e composta no
mnimo por dois chefes de servio, um psiquiatra, um psiclogo
e um assistente social, quando se tratar de condenado pena
privativa de liberdade.
Pargrafo nico. Nos demais casos, a comisso atuar
junto ao Juzo da Execuo, e ser integrada por fiscais do
servio social.
Art. 8. O condenado ao cumprimento de pena privativa de
liberdade, em regime fechado, ser submetido a exame crimino-
lgico para obteno dos elementos necessrios a uma adequada
classificao e com vistas individualizao da execuo.
43
Pargrafo nico. Ao exame de que se trata este artigo
poder ser submetido o condenado ao cumprimento da pena
privativa de liberdade em regime semi-aberto.
Art. 9. A comisso, no exame para obteno de dados re-
veladores da personalidade, observando a tica profissional e ten-
do sempre presentes peas ou informaes do processo, poder:
I - entrevistar pessoas;
II requisitar, de reparties ou estabelecimentos priva-
dos, dados e informaes a respeito do condenado;
III realizar outras diligncias e exames necessrios.
A Lei, portanto, determina o estudo da personalidade que,
por sua vez, requer o exame das diversas reas que devero
produzir um diagnstico com vista ao plano individualizado de
tratamento penal. Em 1 de dezembro de 2003, a Lei n10.792
alterou alguns artigos da Lei de Execuo Penal, dentre os quais
o que se refere prtica do exame criminolgico (art. 112), o
que causou diferentes entendimentos quanto obrigatoriedade
da realizao de tal exame para os benefcios legais de livramen-
to condicional e progresso de regime. Para muitos operadores
do Direito e especialistas em Direito Penal, o exame criminol-
gico no foi abolido, permanecendo, porm, segundo Mirabete
(2004, p. 254), a possibilidade de realizao do exame quando
o juiz da execuo o considerar indispensvel, amparado no art.
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