FELDENS, G.O. O Dir. Dos Povos - Um Ideal de Justiça A Ser Aspirado PDF

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O direito dos povos: um ideal de justia para ser aspirado por todas as sociedades Guilherme de Oliveira
Feldens.
Griot Revista de Filosofia, Amargosa, Bahia Brasil, v.2, n.2, dezembro/2010.

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O DIREITO DOS POVOS: UM IDEAL DE
JUSTIA PARA SER ASPIRADO POR TODAS AS
SOCIEDADES

Guilherme de Oliveira Feldens
1

Universidade do Vale do Rio Dos Sinos (UNISINOS)

RESUMO:
A obra O direito dos povos fecha a trilogia de reflexes de Rawls sobre a justia,
sustentando que povos razoveis podem conviver de maneira pacfica em um mundo
justo. Seu objetivo fundamental estudar as possibilidades de estender o conceito de
justia como eqidade para o mbito externo denominado de Sociedade dos Povos.
Elabora ideais e princpios para a poltica exterior de povos razoavelmente justos,
instaurando um programa de direito internacional pblico. O presente artigo visa
apresentar a importncia de sua teoria para uma sociedade internacional caracterizada
pela pluralidade de doutrinas abrangentes e tentar responder as objees tendo como
base os prprios escritos de Rawls.

PALAVRAS-CHAVE: Justia; Democracia; Pluralismo.

THE LAW OF PEOPLES: AN IDEAL OF JUSTICE
TO BE ASPIRED TO BY ALL SOCIETIES

ABSTRACT:
The Law of Peoples ends Rawlss justice reflection trilogy, presenting the idea that
reasonable peoples can live together in a peaceful way in a fair world. Its main purpose
is to study the possibilities of extending the concept of justice as fairness to an external
level called Peoples Society. Designs ideals and principles for the external politics of
reasonably fair peoples, establishing public international law program. This paper aims
to present the importance of his theory for international society characterized by a
pluralism of comprehensive doctrines and try to answer to the objecions supported by
Rawls writings.

KEY-WORDS: Justice; Democracy; Pluralism.

Introduo

1
Doutorando em Filosofia pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), Porto Alegre,
Rio Grande do Sul Brasil. E-mail b2ico@hotmail.com
http://www.ufrb.edu.br/griot

Feldens.

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A publicao de Uma teoria da justia (A Theory of Justice, 1971) gerou
grande repercusso na filosofia poltica e no mbito do Direito. A obra rawlsiana teve
extrema importncia para as reflexes contemporneas, pois suas idias suscitaram a
necessidade de rediscusso de temas como a justia, a tolerncia e a igualdade.
O presente artigo tem por fim analisar a tentativa de universalizao da teoria
da justia de Rawls apresentada na obra O direito dos povos (The Law of Peoples, 1999).
Tal obra fecha a trilogia de reflexes de Rawls sobre a justia, apresentando a tese de
que povos razoveis podem conviver de maneira pacfica em um mundo justo. O
objetivo fundamental em analisar essa obra de Rawls verificar as possibilidades de
estender o conceito de justia como equidade, apresentado em Uma teoria da justia e
em Liberalismo poltico, para o mbito externo denominado Sociedade dos Povos.
Busca-se a possibilidade de extenso ou no desses princpios para validar um sistema de
cooperao mtua semelhante ao caso interno. Assim, avalia-se se a teoria rawlsiana de
justia permite, em mbito internacional, as mesmas garantias que garante em uma
sociedade nacional.

O direito dos povos como uma utopia realista

A obra O direito dos povos (The Law of Peoples) comeou a ser desenvolvida
nos fins da dcada de 1980 e, sendo apresentado como conferncia em 1993, adquiriu o
presente ttulo. O texto ainda foi ampliado e revisto nos anos seguintes. Trata-se de uma
utopia realista, que tem como objetivo central fazer com que as sociedades
democrticas constitucionais razoavelmente justas existam como membros de uma
Sociedade dos Povos (OLIVEIRA, 2003, p. 40). A ideia de uma utopia realista
essencial e se liga a duas ideias principais que motivam a existncia do Direito dos
Povos. A primeira que os grandes males da histria da humanidade decorrem da
injustia poltica. A segunda que esses males desaparecero quando as principais
formas de injustia poltica forem eliminados por polticas sociais justas. Rawls acredita
que o seu projeto realista, porm, tambm utpico e desejvel, representando um
cenrio ainda no existente mas realizvel no futuro, no qual as diferenas se resolvem
atravs de um sistema de cooperao mtua, em que o uso da guerra restrito.
A importncia do Direito dos Povos reside na garantia de que muitos
problemas imediatos da poltica externa contempornea (as guerras injustas, a imigrao
e a construo de armamentos de destruio em massa) seriam resolvidos sem muita
preocupao. Os povos formadores da sociedade internacional rawlsiana simplesmente
no teriam motivos para guerrear ou entrar na corrida armamentista, pois as estruturas
internas de tais sociedades no so agressivas, havendo respeito independncia dos
povos e sua igualdade. Seus princpios respeitam a igualdade e a reciprocidade,
destacando o papel do pluralismo razovel e da tolerncia por meio do estabelecimento
de uma base comum de justia poltica internacional.
Percebe-se, por essas colocaes, que a tese fortemente defendida por Rawls
para a configurao de seu projeto remete teoria da paz perptua de Kant, que j
defendia ser possvel verificar um ambiente internacional de paz constitudo por uma
confederao de repblicas (KANT, 1989, p.38). Rawls, porm, no defende, como

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nica possibilidade de formao de uma Sociedade dos Povos, ser ela originada a partir
da concepo poltica de uma democracia constitucional razoavelmente justa, j que isso
desrespeita o princpio bsico de tolerncia que os povos liberais tm que ter em relao
a determinados povos no-liberais (FREEMAN, 2001, p. 44).
Na primeira parte de O direito dos povos (A Sociedade dos Povos Liberais),
Rawls volta a esclarecer seu entendimento de utopia realista e os elementos de uma
democracia constitucional como condio necessria para a existncia de uma Sociedade
dos Povos razoavelmente justa. Conforme anteriormente colocado, o autor refora a
influncia do modelo kantiano da paz perptua, que objetivava estender a todos, na
forma de uma federao de povos, os princpios fundamentais de um republicanismo,
com a diferena de propor agora os princpios de um regime constitucional democrtico.
Assim, Rawls concebe a Sociedade dos Povos com carter liberal, alegando
que as instituies liberais so as mais adequadas para a Sociedade dos Povos como um
todo. Porm, no quer impor tal concepo s outras sociedades, defendendo a
elaborao de ideais e princpios da poltica exterior de um povo liberal razoavelmente
justo. Basta que os princpios exteriores, formulados a partir de um ponto de vista liberal,
sejam razoveis de um ponto de vista no-liberal decente. Trata-se, portanto, de uma
teoria liberal que pode ser aceita por povos no-liberais.
Rawls contrrio a uma viso cosmopolita que tenha como objetivo final o
bem-estar dos indivduos e no a justia. Tambm no defende princpios liberais
estritos, com posies intervencionistas, pois isso contraria o elemento essencial de
tolerncia, necessrio para a existncia de um sistema justo e estvel entre povos bem-
ordenados. Uma concepo de justia que exclua as sociedades no-liberais no respeita
o fato do pluralismo razovel na proposta de uma teoria de justia global.
Assim, a partir da posio original, e ao pensarem em si mesmos como livres
e iguais, os povos vem os seus interesses fundamentais especificados pela sua
concepo razovel de justia poltica, lutando para proteger a sua independncia
poltica, sua cultura livre e o bem-estar dos seus cidados. Isso resulta no importante
interesse de amor-prprio, configurado no respeito adequado de um povo para
consigo mesmo, baseado na sua cultura e na sua histria (RAWLS, 1999, p. 37).
Os povos bem-ordenados esto, pois, aptos a reconhecer princpios bsicos de
justia poltica para governar a sua conduta. Esse mtodo de escolha dos princpios de
justia difere da sociedade fechada, na qual as partes recebem amplo leque de
possibilidades de princpios e ideais a escolher (RAWLS, 1980, p. 142). No caso
externo, os representantes dos povos no decidem por si que princpios nortearo a sua
conduta, retirando os seus parmetros da tradio e da prtica internacionais. As nicas
possibilidades de seleo na posio original de segundo nvel so formulaes do
Direito dos Povos.
Segundo o autor (RAWLS, 1999, p. 40), as trs maneiras nas quais o primeiro
e o segundo uso da posio original no so iguais so:

(1) o povo de uma democracia constitucional no tem, como povo
liberal, nenhuma doutrina abrangente do bem, ao passo que cidados
dentro de uma sociedade nacional liberal tm tais concepes, e para
lidar com suas necessidades como cidados usada a idia de bens

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primrios. (2) Os interesses fundamentais de um povo como povo so
especificados pela sua concepo poltica de justia e pelos princpios
luz dos quais concorda com o Direito dos Povos, ao passo que os
interesses fundamentais dos cidados so dados pela sua concepo de
bem e pela realizao, em um grau adequado, dos seus dois poderes
morais. (3) As partes, na segunda posio original, selecionam entre
diferentes formulaes ou interpretaes dos oito princpios do Direito
dos Povos, como ilustrado pelas razes mencionadas para as restries
dos dois poderes de soberania.

Enquanto que no caso de uma sociedade interna, os cidados elaboram os
princpios de justia que visam garantir os justos termos de cooperao social, na
Sociedade dos Povos, as partes selecionam diferentes formulaes ou interpretaes dos
oito princpios do Direito dos Povos, que so os seguintes:

(1) Os povos so livres e independentes, e a sua liberdade e
independncia devem ser respeitadas por outros povos; (2) Os povos
devem observar tratados e compromissos; (3) Os povos so iguais e so
partes em acordos que os obrigam; (4) Os povos sujeitam-se ao dever de
no-interveno; (5) Os povos tm o direito de autodefesa, mas nenhum
direito de instigar guerra por outras razes que no a autodefesa; (6)
Os povos devem honrar os direitos humanos; (7) Os povos devem
observar certas restries especificadas na conduta da guerra; (8) Os
povos tm o dever de assistir outros povos vivendo sob condies
desfavorveis que os impeam de ter um regime poltico e social justo ou
decente. (RAWLS, 1999, p. 37)

Apesar de considerar incompleta essa lista de princpios, Rawls acredita que
so os que povos bem-ordenados aceitam mutuamente como os padres de conduta de
suas polticas externas. Assim, a partir da seleo de seus princpios de justia, forma-se
um ambiente definido pela igualdade de todos os povos, no qual todos eles esto prontos
para estabelecer entre si organizaes cooperativas.
A aplicao dos princpios de justia dos povos deve implicar a
implementao de um processo paralelo ao senso de justia desenvolvido no caso
nacional. essencial a realizao de tal processo para se atingir a paz democrtica, pois
atravs dele as sociedades liberais democrticas aceitam de boa vontade as normas do
Direito dos Povos. As pessoas passam tambm a ver as vantagens de tais normas e a
aceit-las como um ideal de conduta. Assim, a utopia realista rawlsiana ganha corpo
agregando condies necessrias para se pensar a prpria possibilidade de sua existncia
e a realizao da paz democrtica. Rawls entende que esse cenrio capaz de manter
um estado de paz, pois, ao honrar um princpio compartilhado de governo legtimo, os
povos, atendendo a seus interesses razoveis, garantem que essa situao no seja mero
equilbrio de foras momentneo (RAWLS, 1999, p. 45).
Para Rawls, essa situao de paz democrtica completamente compatvel
com a realidade devido s caractersticas identificadas nos povos liberais. A primeira
delas a sua qualificao como povos satisfeitos. Trata-se da existncia de um governo
constitucional razoavelmente justo, no qual o povo detm de modo eficaz o seu controle
poltico e tem os seus interesses fundamentais defendidos por meio de uma constituio.

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Isso impede que a estrutura de poder busque apenas suas prprias satisfaes, ou seja,
que o governo se torne um instrumento de satisfao de interesses de grupos privados
na busca por ampliar seu territrio ou dominar outras populaes (RAWLS, 1999, p.
48).
Rawls termina a defesa de possibilidade de se atingir a paz democrtica,
expondo a funo do pluralismo razovel para estabelecer uma base comum em uma
Sociedade dos Povos, na qual seja possvel perceber as diferenas razoveis de culturas
diferentes. Essas diferenas so similares ao fato do pluralismo razovel em um regime
interno (RAWLS, 1996, p. 13). Assim, ao desenvolver o Direito dos Povos em uma
concepo liberal de justia, necessrio formular ideais e princpios da poltica
exterior de um povo liberal razoavelmente justo (RAWLS, 1999, p. 55). Nisso reside a
importncia da razo pblica. De forma similar ao caso interno, ela invocada pelos
membros da Sociedade dos Povos e os seus princpios no so expressos em termos de
doutrinas abrangentes de verdade ou direito, mas em termos que podem ser
compartilhados por povos diferentes.

Segunda parte da teoria ideal: tolerncia a povos no-liberais

Na segunda parte da teoria ideal, Rawls tem por objetivo analisar a incluso
de sociedades no-liberais em uma Sociedade dos Povos, de forma que possam
considerar razovel o Direito dos Povos. Aqui, ganha grande relevncia o papel da
tolerncia entre povos liberais e no-liberais, significando o reconhecimento desse tipo
de sociedade em condies de igualdade em uma Sociedade dos Povos (RAWLS, 1999,
p. 62). A ideia de liberalismo poltico pressupe a ideia de tolerncia e de pluralismo
razovel e, ao se exigir que todas as sociedades sejam liberais, a ideia de liberalismo
poltico deixa de expressar a tolerncia, implicando autoritarismo. Nesses termos, um
povo liberal deve reconhecer plenamente uma sociedade na qual as instituies cumpram
condies razoveis de direito e justia, vale dizer, que sejam povos decentes.
Rawls, ao elaborar o Direito dos Povos, considera cinco tipos de sociedades
nacionais: (a) os povos liberais razoveis; (b) os povos decentes, que junto com os povos
liberais formam os denominados povos bem-ordenados; (c) os Estados fora da lei; (d)
as sociedades sob nus de condies desfavorveis; e, por fim, (e) os absolutismos
benevolentes que, apesar de honrar os direitos humanos, no so considerados bem-
ordenados por no garantir um papel poltico significativo a seus membros. Assim, os
povos liberais devem tolerar os povos decentes na Sociedade dos Povos, para manter o
devido respeito de autodeterminao a povos que no desrespeitam frontalmente os
ideais liberais e para estimular que venham a se tornar liberais (RAWLS, 1999, p. 62).
Portanto, o desafio agora estender a Sociedade dos Povos, no primeiro
passo limitada aos povos liberais, s sociedades decentes (no-liberais). Rawls estipula
dois critrios necessrios para que sociedades no-liberais sejam consideradas decentes.
O primeiro critrio estabelece que os povos decentes no tenham objetivos agressivos e
reconheam a necessidade de diplomacia e de outros meios pacficos para alcanar os
seus objetivos legtimos. Alm disso, mesmo considerando que os povos decentes
reconheam como relevante para si o papel de uma doutrina abrangente, eles permitem e

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respeitam a existncia com algum grau de liberdade de doutrinas diversas entre seus
cidados. Tambm preservam a independncia e a ordem poltica e social dos outros
povos (RAWLS, 1999, p. 65).
O segundo critrio dividido em trs partes. A primeira delas no sentido de
que os povos decentes, a partir da idia de justia voltada para o bem comum, garantem
aos seus cidados a manuteno e a preservao dos direitos humanos, condio
essencial para aqueles povos que estabelecem entre si um sistema de cooperao poltica
e social (RAWLS, 1999, p. 65). A segunda no sentido de que o sistema de Direito dos
Povos decentes deve definir deveres e obrigaes morais aos seus cidados para o bom
funcionamento da sociedade que compem, firmando uma capacidade de aprendizado
moral (RAWLS, 1999, p. 66). Por fim, na terceira parte do segundo critrio, deve haver
uma crena sincera e razovel por parte dos juzes e do sistema jurdico como um todo
de que as leis efetivamente so um reflexo da ideia de justia do bem comum. No foram
elaboradas sem a aprovao de seus cidados, mas representam o entendimento deles e o
de seus representantes acerca dos princpios de justia como instrumentos para a
realizao do bem comum (RAWLS, 1999, p. 66).
Atendidos esses dois critrios, fica assegurada a possibilidade de aceitao
dos povos decentes como membros da Sociedade dos Povos. Fundamentada em um ideal
de pluralismo razovel, ela s poderia ser plural, configurando-se no resultado da
convivncia pacfica entre diferentes vises de mundo em torno de um conjunto de
princpios de justia poltica. Os povos liberais e os povos decentes esto prontos a
aceitar termos justos e razoveis de cooperao que sejam aprovados por todos. Assim
sendo, Rawls reafirma o valor do liberalismo poltico atravs do exerccio do pluralismo
razovel como nico meio capaz de permitir o convvio entre povos liberais e povos
decentes, reforando a postura de no-interferncia dos povos liberais nos povos
decentes em relao s diferentes vises de mundo defendidas por eles (FREEMAN,
2001, p. 47).
Rawls considera que os povos liberais e os povos decentes utilizam distintas
idias de justia. Os povos liberais desenvolvem a ideia de justia baseada nos mais
amplos direitos individuais, enquanto que os povos decentes tratam a justia de acordo
com a ideia do bem comum (RAWLS, 1999, p. 71). A idia da justia do bem comum
caracteriza os povos decentes pela existncia de uma hierarquia de consulta decente, que
se constitui por uma famlia de corpos representativos dos cidados cujo papel o de
participar de um processo de consulta estabelecido e fazer com que a ideia de justia do
bem comum particular a cada povo seja respeitada e efetivada dentro de seus limites.
Na ideia de justia do bem comum a busca do objetivo comum estimulada,
mas no maximizada em si mesma, obedecendo a determinados critrios de consulta em
garantia aos direitos e deveres de seus membros. Assim, mesmo que os cidados dos
povos decentes no tenham os mesmos direitos garantidos em democracias
constitucionais, eles so vistos como decentes e capazes de aprendizagem moral, o que
garante uma hierarquia de consulta que ouve vozes diferentes (RAWLS, 1999, p. 72).
Dentro desse contexto, pode-se objetar que o Direito dos Povos proposto por
Rawls no suficientemente liberal, a partir de duas crticas: que os direitos humanos no
Direito dos Povos no inclui os mesmos direitos garantidos por governos liberais e que

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apenas esse modelo de governo seria capaz de defender tais direitos propostos pela
Sociedade dos Povos (RAWLS, 1999, p. 78). Em resposta, Rawls alega que os direitos
humanos so uma classe de direitos que desempenham um papel importante no cenrio
internacional, limitando as razes justificadoras da guerra e a autonomia interna de um
regime (RAWLS, 1999, p. 80). Eles so, portanto, distintos dos direitos constitucionais
de uma democracia liberal, estabelecendo um padro necessrio que limita o Direito
nacional, mas insuficiente para garantir instituies polticas e sociais justas
(FREEMAN, 2001, p. 47).
Assim, os direitos humanos defendidos por regimes liberais e decentes devem
ser compreendidos como direitos universais no sentido de terem um efeito moral sendo
ou no sustentados localmente, de forma que sua fora poltica seja estendida a todos as
sociedades, mesmo que fora da lei. Rawls no sustenta que uma sociedade decente to
razovel e justa como uma sociedade democrtica liberal, mas que ela cumpre
determinadas exigncias morais e polticas que impedem uma atitude de no-tolerncia
diante delas.
A superioridade de uma democracia liberal sobre outras sociedades deve estar
fundamentada por meio de respeito e tolerncia, pois assim as sociedades decentes tero
maior probabilidade de reconhecerem as vantagens das instituies. O respeito mtuo
entre os povos constitui uma parte fundamental da estrutura bsica da Sociedade dos
Povos e o mrito desse favorvel ambiente poltico de tendncia liberal superior
falta de justia liberal nas sociedades decentes (OLIVEIRA, 2002, p. 56).

A Teoria No-Ideal: Estados Fora da lei e Sociedades Oneradas.

Na terceira parte de O direito dos povos, Rawls, que at ento havia
desenvolvido a ampliao de uma concepo liberal de justia em um quadro ideal
(RAWLS, 1999, p. 89), passa a analisar as questes originadas pelas condies no-
ideais do mundo.
.
A teoria no-ideal trata exatamente dessas questes e de como devem
agir os membros da Sociedade dos Povos diante das condies dos povos no-ordenados.
Ela visa desenvolver um procedimento eficaz e gradual de conduta que permita aos
povos bem ordenados alcanar um mundo no qual todos os povos aceitem as normas
justas estipuladas. O objetivo fazer com que todas as sociedades honrem o Direito dos
Povos. Nota-se que a teoria no-ideal pressupe a existncia da teoria ideal.
Rawls distingue dois tipos de teoria-no ideal: a primeira lida com as
condies de no-aquiescncia de certos povos, que se negam a aceitar um Direito dos
Povos razovel, pois acreditam que a guerra pode promover seus interesses racionais
(Estados fora da lei); a segunda lida com as condies desfavorveis de sociedades que,
por motivos histricos, sociais e econmicos, no conseguem atingir um nvel de
ordenao e estabilidade (RAWLS, 1999, p. 90): sociedades oneradas.
Analisando o primeiro aspecto, Rawls avalia que, conforme o quinto
princpio do Direito dos Povos, nenhum Estado tem direito guerra na busca por
promover interesses racionais (RAWLS, 1999, p. 92). Os povos bem-ordenados tm
direito guerra apenas em caso de autodefesa, para proteger e preservar as liberdades
bsicas de seus cidados. O direito guerra em casos de autodefesa no apenas um

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privilgio dos povos liberais, podendo ser usado tambm pelos povos decentes e pelos
absolutismos benevolentes, j que qualquer sociedade que no seja agressiva e honre os
direitos humanos tem o direito de autodefesa. Rawls parte da premissa de que povos
bem-ordenados no tem motivos para guerrear entre si, fazendo com que o Direito dos
Povos sirva de parmetro para as sociedades bem-ordenadas na definio dos meios e
dos fins que elas devem seguir ao se depararem com regimes fora da lei (RAWLS,
1999, p. 93).
Rawls prope a criao de novas instituies e prticas, que sirvam como
uma espcie de centro confederativo para a opinio poltica dos povos bem-ordenados
em relao aos regimes opressores e expansionistas e a violao dos direitos humanos.
Com a criao de centros de discusso nesses moldes, os povos bem-ordenados podem
definir programas que visem pressionar os regimes fora da lei a rever sua conduta,
discutindo por meio de um julgamento poltico a possibilidade de impor recusa de
assistncia e de prticas cooperativas mutuamente benficas a esses regimes (RAWLS,
1999, p. 94).
Rawls defende que os princpios da guerra justa sejam discutidos e
interpretados, fazendo parte da cultura poltica. Deve haver profunda compreenso, pelos
cidados em geral, de sua importncia para que eles possam bloquear o apelo ao
raciocnio de meios e fins que negam todas as distines razoveis (RAWLS, 1999, p.
102). Os princpios evidenciam uma concepo poltica dos valores envolvidos, fazendo
com que o Direito dos Povos se diferencie do Direito Natural. Ambas as concepes
defendem o direito guerra no caso de autodefesa, mas o contedo de seus princpios
no o mesmo.
Partindo para o segundo aspecto da teoria no-ideal, Rawls passa a analisar as
sociedades oneradas por condies desfavorveis. Segundo o autor, esse tipo de
sociedade no tem caractersticas expansionistas ou agressivas, porm, no possui
tradies polticas e culturais, capital humano ou tcnico, recursos materiais e
tecnolgicos necessrios para que sejam bem-ordenadas. O objetivo das sociedades bem-
ordenadas trazer as sociedades no bem-ordenadas para a Sociedade dos Povos; por
isso, condio necessria o dever de assistncia. Assim, os povos bem-ordenados tm o
dever de auxiliar os povos onerados a fim de que todos tenham condies para se
tornarem membros da Sociedade dos Povos. O ponto crucial que o papel do dever de
assistncia ajudar sociedades oneradas a tornarem-se membros plenos da Sociedade
dos Povos, no tendo como objetivo ajustar o nvel de bem-estar ou riqueza entre os
povos. Portanto, o dever de assistncia mtua entre os povos, identificado no oitavo
princpio de justia para os povos, balizado por trs diretrizes.
A primeira diretriz de que uma sociedade bem ordenada no precisa ser
uma sociedade rica (RAWLS, 1999, p. 106). Rawls afirma que uma sociedade com
poucos recursos naturais pode ser bem-ordenada desde que as suas tradies e sua
estrutura sustentem uma sociedade liberal decente. Ser um povo rico no significa ser
necessariamente um povo bem-ordenado, pois uma grande riqueza no necessria para
estabelecer instituies justas. Rawls analisa as caractersticas do processo de poupana
verificado em Uma teoria da justia, para mostrar a similaridade entre ele e o dever de
assistncia no Direito dos Povos. Em ambos os casos, o propsito estabelecer

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instituies bsicas justas para uma sociedade democrtica, podendo cessar assim que
elas tenham sido estabelecidas, no implicando necessariamente uma regulamentao
das desigualdades econmicas e sociais entre os povos.
A segunda diretriz trata de considerar como elemento de extrema importncia
a cultura poltica de uma sociedade onerada, j que, segundo Rawls, nela que se
encontram as causas e as formas da riqueza de um povo (RAWLS, 1999, p. 110).
Desse modo, mesmo os povos dotados de poucos recursos podem, a partir dos
parmetros do racional e do razovel, se tornar bem-ordenados. Rawls destaca ainda
como elementos importantes para que um povo onerado se torne um povo bem-
ordenado: a cultura poltica, as virtudes polticas, o funcionamento de sua estrutura
bsica, a capacidade de inovao e de industrializao e o talento cooperativo dos seus
cidados. Tambm crucial uma poltica demogrfica para o pas, visando evitar um
sobrecarregamento das terras e da economia.
Assim, de extrema importncia a Sociedade dos Povos cuidar das eventuais
deficincias polticas e sociais e dos desvios de conduta dos governantes que no
permitem a realizao plena da justia na sociedade. Dessa maneira, se perceber que o
auxilio com fundos econmicos no ser suficiente para retificar as injustias polticas e
sociais bsicas e que uma nfase aos direitos humanos pode ajudar no sentido de que
determinados regimes garantam maior bem-estar a seu povo.
Por fim, a terceira diretriz est relacionada ao alvo requerido para que a
assistncia no seja mais necessria, devendo os povos onerados receb-la s at o
momento em que sejam capazes de gerir os seus prprios negcios de um modo razovel
e racional (RAWLS, 1999, p. 111). A inteno fundamental dessa diretriz assegurar a
autonomia dos povos, defendendo uma pluralidade razovel, na qual os povos tenham
sua cultura respeitada.
Assim, quanto igualdade entre os povos, Rawls sustenta que as
desigualdades no so sempre injustas, sendo a injustia originada na estrutura bsica
da Sociedade dos Povos e nas relaes entre seus membros (RAWLS, 1999, p. 114). O
autor v, ento, razes mais importantes para se preocupar com a desigualdade nas
sociedades nacionais. A primeira razo para reduzir as desigualdades nacionais aliviar
o sofrimento dos pobres, para que esses tenham meios suficientes para fazer uso de sua
liberdade e levar uma vida digna (RAWLS, 1999, p. 115). Do mesmo modo, na
Sociedade dos Povos, os povos tambm tomam parte no contrato social internacional da
mesma maneira que as pessoas o fazem no caso interno. Todos os povos tm os mesmos
direitos, inclusive o direito de serem assistidos quando estiverem onerados a fim de que
possam fazer parte da Sociedade dos Povos. Assim, da mesma maneira que as pessoas
menos favorecidas so beneficiadas pelo princpio da diferena, os povos onerados o so
pelo dever de assistncia at que todos tenham um governo liberal ou decente, no
havendo razo para diminuir a diferena de riqueza entre os povos.
A segunda razo para diminuir as desigualdades nacionais o fato de essa
situao levar alguns cidados a serem estigmatizados como inferiores. A mesma razo
deve ser levada em conta em relao Sociedade dos Povos, se os cidados de um pas
se sentirem inferiores aos de outro pas, contanto que esse sentimento seja justificado.
Porm, quando o dever de assistncia cumprido, esse sentimento injustificado. A

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terceira razo tem a haver com o importante papel desempenhado pela equidade no
processo poltico internacional, fazendo com que os representantes dos povos, na posio
original, mantenham a independncia e a igualdade de sua sociedade em relao aos
outros povos atravs do estabelecimento de organizaes cooperativas e de padres de
equidade no comrcio e nas relaes de assistncia (RAWLS, 1999, p. 116).
Assim, o oitavo princpio limita a extenso do que pode ser caracterizado
como ajuda humanitria, sem transformar-se em um princpio igualitrio global. Trata-se
da criao de um mecanismo de ajuda para que os povos adquiram autonomia e
igualdade de condies para tornarem-se parte de uma Sociedade dos Povos. Se o dever
de assistncia satisfeito e todos os povos tm um governo liberal ou decente, no h
nenhuma razo para diminuir a distncia entre a riqueza mdia dos diferentes povos.
Rawls, portanto, no aceita o princpio de justia distributiva em nvel global
defendido por Beitz e Pogge. Prefere a utilizao de seu dever de assistncia, visando a
diminuio das desigualdades entre os povos. Apesar disso, reconhece que ambos os
princpios implicam a necessidade de se alcanar instituies liberais ou decentes, de
assegurar os direitos humanos e satisfazer as necessidades bsicas. As idias de justia
internacional desenvolvidas por Rawls em O direito dos povos vieram justamente como
resposta s posies assumidas por esses autores a partir da compreenso de Uma teoria
da justia.
Os tericos polticos acima citados defendem amplamente o enfoque
rawlsiano referente distribuio no contexto domstico, mas rejeitam a justia
internacional defendida por Rawls no oitavo princpio. Beitz, por exemplo, lanou, oito
anos aps Uma teoria da justia, a obra Teoria poltica e relaes internacionais,
utilizando os argumentos distributivos de Rawls em uma sociedade interna para defender
uma idia cosmopolita de erradicao das desigualdades. Segundo Beitz, assim como
ocorre para os homens, os Estados nascem em posies sociais diversas, em uma
loteria natural que afeta as condies para a realizao de seus planos (BEITZ, 1999, p.
38). Trata-se, portanto, de uma distribuio moralmente arbitrria que deve ser revista
atravs de um sistema distributivo global de riqueza, j que essa distribuio aleatria de
recursos naturais influencia a possibilidade de determinado Estado satisfazer as
demandas e necessidades de sua populao.
Os dois princpios utilizados por Beitz so o princpio de redistribuio de
recursos, que visa ajudar os pases pobres em recursos naturais com produo
autrquica e o princpio de distribuio global (BEITZ, 1999, p. 29), que funcionaria da
mesma maneira como no caso nacional apresentado em Uma teoria da justia. O autor
defende a utilizao dos dois princpios devido existncia de uma estrutura global de
cooperao social, na qual no se deve ver fronteiras nacionais dotadas de uma
significao moral, dando origem a sociedades abertas, como sistemas interdependentes
completos. Assim, o mundo como um todo se encaixa na compreenso de cooperao
social proposta por Rawls para o caso interno, fazendo com que os princpios de justia
se apliquem agora em mbito global (BEITZ, 1979, p. 151).
Como para Rawls o que determinante no desempenho de um pas a sua
cultura poltica e no a situao de seus recursos naturais, no produtivo e justo o

Feldens.

92
princpio distributivo global entre os diversos povos, pois no estabelece um objetivo
especfico e um limite para o constante auxlio.
Segundo o autor (RAWLS, 1999, p. 118),

o ponto crucial que o papel do dever de assistncia ajudar sociedades
oneradas a tornarem-se membros plenos da Sociedade dos Povos e
capazes de determinar o caminho do seu futuro por si mesmas. Trata-se
de um princpio de transio, da mesma maneira que o princpio da
poupana real ao longo do tempo em uma sociedade nacional um
princpio de transio. Como foi explicado no pargrafo 15.2, a
poupana real tem o fim de estabelecer o fundamento para uma estrutura
social bsica justa, ponto em que pode cessar. Na sociedade do Direito
dos Povos, o dever de assistncia vlido at que todas as sociedades
tenham alcanado instituies bsicas liberais ou decentes justas. Tanto o
dever de poupana real como o dever de assistncia so definidos por um
alvo alm do qual no so mais exigveis. Eles garantem os elementos
essenciais da autonomia poltica: a autonomia poltica dos povos liberais
e decentes iguais e livres da Sociedade dos Povos.

Em funo do mesmo argumento apresentado anteriormente, Rawls no
concorda com o princpio igualitrio global de Pogge, que objetiva auxiliar os povos
pobres de todo o mundo, propondo um Dividendo Geral de Recursos (DGR) a ser pago
pelos povos a um fundo internacional (POGGE, 1994, p. 146). Defendendo que a
humanidade como um todo tem direito participao inalienvel de todos os recursos
naturais escassos, Pogge prope uma espcie de financiamento para a emancipao das
sociedades pobres, destinados a assegurar educao, assistncia mdica e outros meios
capazes de garantir a satisfao de suas necessidades bsicas. Nesse caso tambm h
ausncia de um alvo delimitado e um ponto de interrupo definido pelo dever de
assistncia do Direito dos Povos.

O fim ltimo da Sociedade dos Povos, portanto, se tornar plenamente justa e
estvel, sem que haja necessidade para que uma sociedade pea mais do que o necessrio
para sustentar instituies sociais justas, havendo um ponto de interrupo definido que
faz com que o dever de assistncia deixe de ser aplicado quando seu alvo atingido
(NEDEL, 2000, p. 186). Esse o ponto crucial de diferena em relao a uma viso
cosmopolita, na qual o bem-estar dos indivduos a meta final, j que nesse caso h
necessidade de distribuio mesmo que a sociedade tenha alcanado a estabilidade justa.
Na parte conclusiva da obra, Rawls rebate a suposio de que o Direito dos
Povos seria etnocntrico e ocidental, afirmando que a determinao do contedo de sua
proposta no depende do lugar ou da cultura de origem, mas da satisfao do critrio de
reciprocidade e da razo pblica da Sociedade dos Povos liberais e decentes. O filsofo
norte-americano defende que o Direito dos Povos satisfaz o critrio de reciprocidade,
pois apenas exige de outras sociedades o que elas so capazes de oferecer
razoavelmente, sem se submeterem a uma posio de inferioridade e dominao
(RAWLS, 1999, p. 120). Essa condio capacita o Direito dos Povos a ter um alcance
universal.

Consideraes finais

Feldens.

93

A obra de Rawls teve o indiscutvel mrito de reorientar o pensamento
filosfico nas questes referentes justia, trazendo novamente para as discusses
contemporneas esse tema. Diante da defesa de muitos, segundo os quais impossvel
um consenso a respeito do ideal de uma sociedade justa, sem que isso venha a agredir as
individualidades, Rawls prope que princpios gerais de justia podem ser estabelecidos
consensualmente para modular as instituies sociais.
O programa internacional de Rawls, no comporta a acusao de que a
relao de igualdade entre os povos seja uma idia puramente ocidental. A Sociedade
dos Povos fundamenta-se em uma concepo poltica pblica de justia, visando
solucionar as questes polticas fundamentais que surgem nas relaes internacionais. O
liberalismo poltico, cuja argumentao feita a partir da razo pblica, apenas aponta as
condies para que os povos desenvolvam uma estrutura bsica capaz de sustentar um
regime razoavelmente justo ou decente para uma Sociedade dos Povos.
Os argumentos apresentados pelo autor evidenciam que a possibilidade de
existncia ou no de tal realidade inteiramente irrelevante enquanto a possibilidade no
concretizada, e que essa pergunta limita o modo como participamos dela. Assim,
considerar como impossvel a proposta de uma sociedade internacional justa e razovel
determinaria nossa postura e nossa poltica de maneira negativa muito significativa.
A proposta internacional de Rawls um ideal a ser perseguido pelas
sociedades atuais, pois critica toda a cultura materialista e consumista vigente,
demonstrando que o nvel de bem-estar entre os povos no depende de grande riqueza
material. Uma sociedade para ser justa e bem-ordenada no precisa ser materialmente
muito rica, da mesma maneira que uma grande reserva de riqueza material no garante a
construo de uma sociedade plenamente justa. O autor, portanto, prope uma sociedade
liberal e democrtica sem pregar a defesa de um capitalismo selvagem, e sem abrir mo
da necessidade de um regramento justo e equitativo.
Outra importante contribuio de Rawls ressaltada nesse artigo foi a defesa da
democracia liberal constitucional como o mais apropriado regime poltico para responder
s exigncias humanas. O autor no se limitou apenas defesa formal de tal sistema,
tentando acomodar as exigncias que derivam dos valores centrais da tradio poltica
ocidental, pois demonstrou com argumentos fortes que a defesa incondicional da
liberdade, conjugada com a igualdade, no incompatvel com as exigncias atuais. A
teoria de Rawls se mostrou, em muitos aspectos, capaz de atingir um ideal moral que
serve de base para uma sociedade internacional democrtica e justa, altamente tolerante,
formada por povos de diferentes concepes de vida. O fundamental em Rawls a tese
de que nenhuma concepo moral por si mesma pode fornecer uma base publicamente
reconhecida para uma concepo de justia num estado democrtico moderno.

Feldens.

94

Referncias bibliogrficas

BEITZ, Charles. Liberalismo internacional e justia distributiva. Lua Nova: cultura e
poltica. n. 47, p. 27-58, mar. 1999.
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University Press, 1979.
FREEMAN, Samuel (Org.). The Cambridge Companion to Rawls. Cambridge: Cambridge
University Press, 2001.
KANT, Emmanuel. Perpetual Peace. New York: The Bobbs-merril, 1957.
NEDEL, Jos. A teoria tico-poltica de John Rawls: uma tentativa de integrao de
liberdade e igualdade. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2000.
OLIVEIRA, Nythamar de. Rawls. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003.
______. Justia global e democratizao segundo John Rawls. Filosofia Unisinos. V. 3, n.
5, p. 39-57, mar. 2002.
POGGE, Thomas.. Uma proposta de reforma: um dividendo global de recursos. Lua Nova:
cultura e poltica. V.3, n. 34, p. 135-16, jun 1994.
RAWLS, John. The Law of Peoples. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1999.
________. Political Liberalism. New York: Columbia University, 1996.
________. A Theory of Justice. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1980.

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