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para o
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Quando a Suprema Corte Eleitoral (Tribunal Superior Eleitoral) muda uma sua
deciso, apenas e to somente, em funo da substituio de um de seus
Membros do Colegiado, alguma coisa esta errada, quando ento, chamo a ateno
para a fragilidade da pseudo-argumentao, do Ilustrssimo Sr. Gilmar Mendes,
uma vez que, a Chamada Lei da Ficha Limpa, teve entendimentos
extremamente diferenciados pelo Supremo Tribunal Federal, nos quais voc
participou ativamente, sem que qualquer fato jurisdicional ocorresse, para que
pelo menos uma justificativa plausvel existisse, portanto, como entender to
eloquente defesa :
Todo tribunal tem escrpulo em mudar a jurisprudncia e justifica, e
justifica. Quem tem responsabilidade institucional, justifica. Quer dizer,
estou mudando por causa disso. E no faz de conta que ontem eu estava
votando assim e hoje estou votando assado. Isso brincadeira de menino.
[...] A gente no cria jurisprudncia 'ad hoc' [para uma finalidade
especfica]. Quem faz isso tribunal nazista", afirmou o ministro antes da
sesso desta quarta.
o
CONCRETO
Da
HIPOCRISIA
Brasileira,
http://pt.scribd.com/doc/228681043/Nicolau-Dos-Santos-Neto-e-o-CONC...; , onde
estamos fazendo uma relao com a soltura de nicolau dos santos neto com a
HIPROCRISIA da Sociedade Brasileira, no qual consta:
"A Autoridade da Justia moral e sustenta-se pela moralidade de suas
decises" (RuiBarbosa)
"A aplicao das Leis mais importante que a sua elaborao (Thomas
Jefferson)
"A injustia, senhores, desanima o trabalho, a honestidade, o bem; cresta em
flor osespritos dos moos, semeia no corao das geraes que vm nascendo a
semente dapodrido, habitua os homens a no acreditar seno na estrela, na
fortuna, no acaso, naloteria da sorte, promove a desonestidade, promove a
venalidade [...] promove a relaxao,insufla a cortesania, a baixeza, sob todas
as suas formas." (Rui Barbosa)
Se os Governantes so inclinados demais s benevolncias, os indignos
serorecompensados e os criminosos sairo livres. Uma nao sem justia
perece, mesmo queseja grande. (Thomas Cleary)
http://www.scribd.com/doc/46900172/INNOVARE-Um-Brasileiro-COMUM-NoMeio-Juridico-II
Quando esta caracterizado que as adulteraes evidenciam dolo, por parte das
Construtoras, fica-nos impossvel admitir que a facilitao, pelo Prefeito Municipal, de
pagamentos por servios no realizados, ao eliminar o controle na emisso da nota
de empenho, no esteja impregnada de DOLO, razo pela qual, Agir ao menos com
culpa grave, em tais condies, no pode, e nem deve, deixar de ser compatvel a
Agir com o prprio DOLO.
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GENEBRA - A Justia sua decide manter sob confisco mais de US$ 13 milhes em nome da famlia do ex-prefeito Paulo
Maluf em contas nos bancos do pas dos Alpes. Se somado ao dinheiro ainda bloqueado nas ilhas Jersey, a famlia Maluf
conta com um total de US$ 35 milhes confiscado temporariamente na Europa.
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Sua foi tomada nos ltimos dias de 2010, mas apenas
se tornou pblica na segunda-feira. Dez anos depois de
informar o Brasil sobre as movimentaes suspeitas de
Maluf, o governo suo havia enviado um questionrio
Justia brasileira para saber se ainda queria manter o
dinheiro congelado.
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Nmero do Processo:
Origem: Comarca de So Paulo / Foro Fazenda Pblica / Acidente Trabalh / 6 Vara de Fazenda Pblica
Nmeros de origem: 053000178791
Distribuio: 10 Cmara de Direito Pblico
Relator: TERESA RAMOS MARQUES
Revisor: PAULO GALIZIA
Volume / Apenso: 69 / 11
Outros nmeros: 1117/2000
Valor da ao: 5.894.154,22
ltima carga: Origem: Setor de Xerox / Setor de Xerox. Remessa: 17/12/2014
Destino: Servio de Processamento de Grupos/Cmaras / SJ 4.5.1 - Serv. de Proces. da 10 Cmara de Dir.
Pblico. Recebimento: 17/12/2014
N processo
A/V
Volume
Folhas
Classe
Obs.
4647095/9
144
4645825/8
176
2105755/8
130
1855205/2
137
2105865/8
238
1117/00
1117/00
1117/00
2017055/1
A
A
A
A
1
1
1
1
16
21
16
170
2469955/2
153
1117/00
71
agravo
instrumento
agravo
instrumento
agravo
instrumento
agravo
instrumento
agravo
instrumento
agravo
instrumento
agravo
instrumento
-
09/01/2015 01:11
2 de 2
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Data
Movimento
17/12/2014
10/12/2014
Documento
Juntado protocolo n 2014.00784184-7, referente ao processo 0193640-22.2010.8.26.0000/90022 - Juntada de
Substabelecimento
10/12/2014
05/12/2014
05/12/2014
Recebido em
Classe
27/11/2013
16/12/2013
07/01/2014
07/01/2014
08/01/2014
23/09/2014
Embargos
Embargos
Embargos
Embargos
Embargos
Embargos
de
de
de
de
de
de
Declarao
Declarao
Declarao
Declarao
Declarao
Declarao
Participao
Magistrado
Relator
Revisor
3 Juiz
Urbano Ruiz
Data
Tipo
27/05/2010
08/10/2010
22/06/2012
17/07/2012
29/08/2013
26/09/2013
27/09/2013
30/09/2013
11/11/2013
18/02/2014
05/03/2014
24/03/2014
22/07/2014
23/07/2014
12/09/2014
24/09/2014
24/09/2014
02/10/2014
13/10/2014
13/10/2014
14/10/2014
14/10/2014
02/12/2014
Solicitao
Manifestao
Solicitao
Solicitao
Presta Informaes
Adiamento
Adiamento
Solicitao
Solicitao
Juntada de Substabelecimento
Contra-Razes
Juiz Presta Informaes Solicitadas
Solicitao
Solicitao
Juntada de Substabelecimento
Recurso Extraordinrio Cvel (Petio Avulsa)
Recurso Especial Cvel (Petio Avulsa)
Solicitao
Recurso Extraordinrio Cvel (Petio Avulsa)
Recurso Especial Cvel (Petio Avulsa)
Recurso Especial Cvel (Petio Avulsa)
Recurso Extraordinrio Cvel (Petio Avulsa)
Juntada de Substabelecimento
Data
Situao do julgamento
Deciso
04/11/2013
Julgado
14/10/2013
Adiado
30/09/2013
Adiado
09/01/2015 01:11
fls. 4
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
Registro: 2013.0000685977
Este documento foi assinado digitalmente por TERESA CRISTINA MOTTA RAMOS MARQUES.
Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0193640-22.2010.8.26.0000 e o cdigo RI000000IT3W4.
ACRDO
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2
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
VOTO N 10.428
EMENTA
AO CIVIL PBLICA
Improbidade administrativa
Ministrio Pblico
Legitimidade ativa Possibilidade:
- O Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal
de Justia tm entendimento dominante, at
sumulado, no sentido de que o Ministrio Pblico
parte legtima para promover ao civil pblica por
atos de improbidade, sendo esta via adequada para
condenao nas sanes legais e no ressarcimento.
AO CIVIL PBLICA
Improbidade administrativa Empresa municipal
Mudana de polo na relao processual Possibilidade:
- Mesmo j tendo contestado, a pessoa jurdica de
direito pblico pode mudar para o polo ativo, pois o
interesse pblico prevalece sobre aspectos meramente
formais do processo.
AO CIVIL PBLICA
Improbidade administrativa
Prefeito Municipal
Lei 8.429/92 Aplicabilidade Possibilidade:
- O prefeito municipal responde por atos de
improbidade na forma da Lei 8.429/92.
AO CIVIL PBLICA
Improbidade administrativa
Deputado federal
Foro por prerrogativa de funo Impossibilidade:
- A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
firme no sentido de que o de deputado federal no
goza de foro por prerrogativa de funo em ao civil
pblica por improbidade administrativa.
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428
Este documento foi assinado digitalmente por TERESA CRISTINA MOTTA RAMOS MARQUES.
Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0193640-22.2010.8.26.0000 e o cdigo RI000000IT3W4.
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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
RELATRIO
Sentena de procedncia, cujo relatrio se adota, condenados os rus: a)
solidariamente, ao pagamento da importncia de R$4.901.571,06 (fls.
7.713/10.579), correspondente ao ressarcimento integral do dano (ausncia de
comprovao dos servios constantes da medio n 72 do Tnel Ayrton
Senna), com atualizao monetria desde a poca em que a Emurb reteve o
pagamento daquele valor (com isso, fica vedada a possibilidade de
ajuizamento de futura ao pretendendo discutir a validade da reteno da
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428
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AO CIVIL PBLICA
Improbidade administrativa Construo do Tnel
Ayrton Senna
Medio n 72
Servios de
consolidao do solo Jumbo Grouting Lanamento
de medidas superiores ao trabalho realizado
Pagamento Leso ao errio Dolo Possibilidade:
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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
importncia pela empresa municipal), conforme explanao acima, com
incidncia de juros moratrios de 1% ao ms, a contar da citao; b)
solidariamente, ao pagamento de multa civil igual ao dobro do valor do dano
corrigido, incluindo-se os juros; c) proibio de contratar com o poder
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scia
majoritria, pelo prazo de cinco anos; d) suspenso dos direitos polticos por
cinco anos, restrita s pessoas fsicas, e e) ao pagamento das despesas
processuais, notadamente dos honorrios periciais. E, ainda, determinado que
as importncias ressarcidas sejam devolvidas ao fundo e aos rgos
prejudicados (Emurb), exceto a multa por improbidade administrativa, que
dever ser revertida aos cofres da Municipalidade de So Paulo / Emurb. Sem
condenao em honorrios advocatcios.
Apelam em conjunto os rus Clio, Carlos e Reinaldo Jos
(fls.11657/11715, v.59). Pleiteiam o conhecimento do agravo retido
(fls.7647/7659, v.38) interposto contra o indeferimento da preliminar de
ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico e acolhida do pedido da Emurb para
figurar no polo ativo, embora j tivesse ofertado contestao pugnando pela
improcedncia. No mrito, sustentam a inocorrncia de dano ao errio,
conforme concluso da percia contbil. A quantia de R$4.901.751,06
includa na Medio 72 e que seria, segundo o Ministrio Pblico, decorrente
de fraude
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Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0193640-22.2010.8.26.0000 e o cdigo RI000000IT3W4.
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PODER JUDICIRIO
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PAULO
de improbidade dos arts.10 e 11 da Lei 8.429/92. A sentena extra petita no
tocante declarao de nulidade da Medio 72 e impedimento da cobrana
desses valores pelas empresas integrantes do consrcio, pois o Ministrio
Pblico formulou apenas um pedido
CAEx
metro de coluna de
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PODER JUDICIRIO
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PAULO
consolidao de Jumbo Grouting executada e medida no projeto. Assim, a
medio deixou de ser emprica e passou a ser realizada de acordo com o
projeto executivo definitivo, elaborado aps a execuo dos servios, ou seja,
as built, mtodo largamente utilizado em obras de grandes propores
no
Constran
S/A
(fls.11723/11812,
v.59),
alegando,
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atentar para isso foi um dos grandes erros da sentena. Agiram no estrito
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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
caracterizao do ato de improbidade do art.10 da Lei 8.429/92, torna indevida
a condenao ao ressarcimento e impossvel a aplicao da multa civil. Os
servios relacionados na Medio 72 foram efetivamente prestados. Somente a
percia in loco poderia demonstrar a inexecuo dos servios, nus do
Instituto de Criminalstica atestou a execuo dos servios. A percia de
engenharia foi realizada de forma indireta, com base no laudo do CAEx. Os
elementos disponveis nos autos no so suficientes para se obter concluso
segura acerca da execuo, ou no, dos servios em questo. A ausncia de
dolo ou culpa impede a configurao dos atos de improbidade administrativa
previstos nos arts.10 e 11, inc.I, da Lei 8.429/92. A manuteno da sentena
implicar em enriquecimento sem causa do Poder Pblico. O juiz no observou
os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade na fixao das sanes.
Os juros compostos do art.1.544 do antigo Cdigo Civil tm aplicao restrita
aos casos de obrigao de indenizar decorrente de ilcito penal, com sentena
condenatria transitada em julgado. A proibio de contratar e receber
benefcios, caso mantida, deve se restringir ao Poder Pblico lesado
no
curso
do
processo,
os
valores
questionados
regressaram
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PAULO
concluso em sentido inverso demandaria inspeo in loco, invivel por conta
do risco de desestabilizao do solo. Indevida a incidncia de juros e correo
monetria aps o pagamento do valor postulado pelo autor. O art.11, inc.I, da
Lei 8.429/92 tem aplicao restrita aos agentes pblicos. A diferena apurada
adotado provisoriamente nas medies n 50 a 56 e 58 do servio denominado
Jumbo Grouting, para um critrio abstrato, consistente no metro linear de
coluna do projeto as built (fls.2117 e ss.), logo esse projeto suficiente para
comprovar a efetiva realizao dos servios. A adoo do critrio as built no
viola qualquer norma tcnica e dispensa as especificaes tcnicas das
medies de campo, como cotas, hora e tempo de durao da execuo, j que
o prprio as built elaborado com base nelas (textual
fls.11871, v.60
Paulo
Salim
Maluf
(fls.11920/11960,
v.60),
alegando,
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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
projeto original, o servio de estabilizao do solo denominado Jumbo
Grouting foi medido e remunerado de maneira provisria, enquanto no
aprovados o preo e o critrio definitivo de medio do servio. A Medio 72
significou um acerto de contas, legalmente permitido para o fim de se tornar
questionados pelo Ministrio Pblico foram devolvidos quando da resciso do
contrato, logo no houve qualquer prejuzo ao errio e, portanto, no h
interesse em discutir se os servios foram ou no prestados. O dano ao errio
condio essencial para a caracterizao do ato de improbidade. O Ministrio
Pblico no se desincumbiu do nus da prova da inexecuo dos servios,
conforme art.333, inc.I, do Cdigo de Processo Civil. No agiu com dolo ou
m-f. Ainda que houvesse relao jurdica com os fatos apurados, esta seria
to somente por sua conduta culposa. No h nos autos qualquer prova de sua
participao, por ao ou omisso, na prtica dos atos de improbidade
relacionados na inicial. O laudo contbil demonstra que no tinha qualquer
envolvimento nas medies e pagamentos.
Por fim, apela Reynaldo Emygdio de Barros (fls.12315/12361, v.62),
sustentando, preliminarmente, a nulidade da sentena por inobservncia do
disposto nos arts.458, incs.I e II, do Cdigo de Processo Civil e 93, inc.IX, da
Constituio Federal, consistente da omisso, no relatrio, dos argumentos
apresentados pela defesa e do no enfrentamento das teses jurdicas suscitadas,
quando da fundamentao. A manifesta incoerncia entre os fundamentos e o
dispositivo da sentena, com a entrega de prestao jurisdicional diversa da
pretendida, tambm implica em sua nulidade, por afronta ao art.460 do Cdigo
de Processo Civil. No mrito, alega que os servios de Jumbo Grouting
relacionados na Medio 72 eram imprescindveis para a segurana da obra e
foram efetivamente prestados. Inicialmente, por falta de previso no projeto
original, a Emurb e o Consrcio responsvel pela obra adotaram um sistema
provisrio para remunerar o servio de estabilizao do solo denominado
Jumbo Grouting. A Medio 72 no foi uma nova medio, mas uma
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428
Este documento foi assinado digitalmente por TERESA CRISTINA MOTTA RAMOS MARQUES.
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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
adequao e complementao da Medio 58 luz dos novos critrios de
medio definidos. No violou princpio da Administrao Pblica nem causou
dano ao errio. A sentena no descreve quais condutas ensejaram sua
responsabilizao por ato de improbidade administrativa. Diante da absoluta
em simples cumprimento de um dever legal. Ainda que provada a ilegalidade
no pagamento
FUNDAMENTOS
1. Preliminares.
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428
Este documento foi assinado digitalmente por TERESA CRISTINA MOTTA RAMOS MARQUES.
Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0193640-22.2010.8.26.0000 e o cdigo RI000000IT3W4.
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11
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
1.1. A distribuio do Agravo de Instrumento 185.520-5/2 (2 apenso
do 1 volume), em 31.8.2000, tornou preventa a Segunda Cmara de Direito
Pblico deste Tribunal de Justia.
Porm, essa preveno cessou quando da distribuio do Agravo de
no mais tinha assento qualquer dos juzes que participaram, com visto nos
autos, dos julgamentos anteriores, conforme art.226, par.2, do antigo
Regimento Interno deste Tribunal de Justia, vigente poca, a saber:
Art. 226. A cmara que primeiro conhecer de uma causa ou de qualquer
incidente, inclusive de mandado de segurana ou "habeas corpus" contra
deciso de juiz de primeiro grau, ter a competncia preventa para os feitos
originrios conexos e para todos os recursos, na causa principal, cautelar ou
acessria, incidente, oriunda de outro, conexa ou continente, derivadas do
mesmo ato, fato, contrato ou relao jurdica, e nos processos de execuo das
respectivas sentenas.
(...)
2 Cessar a preveno se, na cmara, no mais tiver assento qualquer dos
juzes que participaram, com visto nos autos, do julgamento anterior.
Por fora desse dispositivo, o Agravo de Instrumento 464.582.5 foi
distribudo livremente para esta Dcima Cmara de Direito Pblico, que passou
a ter a competncia por preveno.
1.2. A Smula 329 do Superior Tribunal de Justia j deixou pacfico
que o Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica em
defesa do patrimnio pblico.
O Ministrio Pblico parte legtima, pois perfeitamente cabvel a ao
civil pblica ou a ao de improbidade, quando pretendido tambm o
ressarcimento aos cofres pblicos, e mesmo nas hipteses em que possvel
ainda ao popular.
Confira-se a respeito o seguinte julgado:
(...)
A legitimidade do Ministrio Pblico para propor ao civil pblica em defesa
do patrimnio pblico questo j sedimentada nesta Corte pela Smula
329/STJ: 'O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428
Este documento foi assinado digitalmente por TERESA CRISTINA MOTTA RAMOS MARQUES.
Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0193640-22.2010.8.26.0000 e o cdigo RI000000IT3W4.
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Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0193640-22.2010.8.26.0000 e o cdigo RI000000IT3W4.
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saber:
PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL AO
CIVIL PBLICA - RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO PBLICO IMPRESCRITIBILIDADE - RELATIVIZAO DA COISA JULGADA ADEQUAO DA VIA ELEITA - DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO LEGITIMIDADE DO PARQUET.
1. A ao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio imprescritvel
(art. 37, 5, da CF).
2. A ao civil pblica, como ao poltica e instrumento maior da cidadania,
substitui com vantagem a ao de nulidade, podendo ser intentada pelo
Ministrio Pblico objetivando afastar os efeitos da coisa julgada.
3. Presena das condies da ao, considerando, em tese, a possibilidade
jurdica da pretenso deduzida na inicial, a legitimidade do Ministrio Pblico
e a adequao da ao civil pblica objetivando o ressarcimento ao errio.
4. Julgo prejudicada a MC 16.353/RJ por perda de objeto.
5. Recurso especial provido, para determinar o exame do mrito da demanda.
(REsp 1187297 / RJ, relatado pela Ministra Eliana Calmon, publicado em
22.9.2010)
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS.
DEFERIMENTO DE LIMINAR. AGRAVO DE INSTRUMENTO. FUMUS
BONI IURIS E PERICULUM IN MORA. SMULA 07/STJ. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. SMULAS 282 E 356/STF. VIOLAO A
DISPOSITIVOS
CONSTITUCIONAIS.
COMPETNCIA
DO
STF.
UTILIZAO DA AO CIVIL PBLICA CONTRA ATO DE
IMPROBIDADE. CABIMENTO.
1 A probidade administrativa consectrio da moralidade administrativa,
anseio popular e, a fortiori, difuso.
2. A caracterstica da ao civil pblica est, exatamente, no seu objeto
difuso, que viabiliza mutifria legitimao , dentre outras, a do Ministrio
Pblico como o rgo de tutela, intermedirio entre o Estado e o cidado.
3. A Lei de Improbidade Administrativa, em essncia, no lei de ritos seno
substancial, ao enumerar condutas contra legem, sua exegese e sanes
correspondentes.
4. Considerando o cnone de que a todo direito corresponde um ao que o
assegura, lcito que o interesse difuso probidade administrativa seja
veiculado por meio da ao civil pblica mxime porque a conduta do Prefeito
interessa toda a comunidade local merc de a eficcia erga omnes da
deciso aproveitar aos demais muncipes, poupando-lhes de noveis demandas.
5. As consequncias da ao civil pblica quanto aos provimento jurisdicional
no inibe a eficcia da sentena que pode obedecer classificao quinria ou
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428
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oferecimento de resposta.
justamente o entendimento que prevaleceu no Superior Tribunal de
Justia, no julgamento do AgRg no Recurso Especial 439.854, no qual a
seguinte:
A partir destas consideraes, posiciono-me no sentido de que a
pessoa jurdica de direito pblico pode, a qualquer tempo, mudar validamente
do polo passivo para o polo ativo da demanda. (abril de 2003)
E consta da ementa:
3. Filio-me corrente que defende a tese da retratabilidade da
posio da pessoa jurdica na ao popular, quando esta, tendo atuado no
feito no plo passivo, se convence da ilegalidade e lesividade do ato de seu
preposto, lembrando, inclusive, que o ente pode promover a execuo da
sentena condenatria (art.17).
No mesmo sentido, os julgados mais recentes, a saber:
ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. ENTE PBLICO. MUDANA PARA
O POLO ATIVO APS OFERECIMENTO DE CONTESTAO.
POSSIBILIDADE.
1. Em se tratando de Ao Popular, permitido ao ente pblico migrar do
polo passivo para o ativo a qualquer tempo, a juzo de seu representante legal,
a fim de defender o interesse pblico.
Precedentes.
2. Recurso especial no provido.
(REsp 1185928 / SP, relatado pelo Ministro Castro Meira, publicado em
28.6.2010)
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. MIGRAO DE ENTE
PBLICO PARA O PLO ATIVO. INTERESSE PBLICO. POSSIBILIDADE.
1. Cuidam os autos de Agravo de Instrumento interposto contra deciso
proferida em Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal que
deferiu o pedido de migrao da Unio e do Estado do Paran para o plo
ativo da ao.
2. O deslocamento de pessoa jurdica de Direito Pblico do plo passivo para
o ativo na Ao Civil Pblica possvel, quando presente o interesse pblico,
a juzo do representante legal ou do dirigente, nos moldes do art. 6, 3, da
Lei 4.717/1965, combinado com o art. 17, 3, da Lei de Improbidade
Administrativa.
3. A suposta ilegalidade do ato administrativo que autorizou o aditamento de
contrato de explorao de rodovia, sem licitao, configura tema de inegvel
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Voto n 10.428
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utilidade ao interesse pblico.
4. Agravo Regimental no provido.
(AgRg no REsp 1012960 / PR, relatado pelo Ministro Herman Benjamin,
publicado em 4.11.2009)
A autoridade administrativa pode revogar seus prprios atos e declarar a
fundamento para que permanea defendendo o ato atacado na ao civil
pblica, quando j convencida da sua ilegalidade e da sua lesividade.
Por analogia, aplica-se no presente caso o art.6, par.3, da Lei 4.717/65,
que, ao prever a retratao na ao popular, excepciona o princpio da
estabilidade jurdica das partes no processo, preponderando sempre o interesse
pblico e o princpio da moralidade.
E no houve qualquer prejuzo, uma vez que a Emurb apenas renunciou
sua contestao e posicionou-se ao lado do autor, prosseguindo o processo tal
como se houvesse reconhecimento da procedncia do pedido por apenas um
dos rus.
Afastada a ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico e reconhecida a
possibilidade da mudana de polo da Emurb, nego provimento ao agravo
retido.
1.4. O ento prefeito Paulo Salim Maluf parte legtima para figurar
como ru, uma vez que agia em nome do municpio, responsabilizando-se pela
obra pblica que aprovou e recebeu.
O art. 4 da Lei 8.429/92 exige que todos os agentes pblicos zelem
pela observncia dos princpios da Administrao no trato dos assuntos que lhe
so afetos.
A obra pblica realizada no territrio do municpio est assim sujeita
fiscalizao do prefeito, desde a escolha daqueles que a colocaro em prtica e
faro seus pagamentos, ainda que prescinda de sua autorizao expressa a cada
dispndio.
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Incumbe ao prefeito dotar a Administrao de uma rede segura e neutra
de controle de pagamentos para evitar o desvio de dinheiro pblico, razo pela
qual patente sua legitimidade de parte.
IMPROBIDADE
DUPLO
REGIME
ADMINISTRATIVA.
SANCIONATRIO
DOS
PREFEITO
AGENTES
com
Constituio
eventual
preceito
normativo
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AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DISSDIO
NO DEMONSTRADO. ARTIGO 255, RISTJ. AGENTES POLTICOS.
JURISPRUDNCIA FIRMADA NO MBITO DO STJ. PRECEDENTES.
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SUPERAO DA MATRIA.
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responsabilidade definidos pela Lei n 1.079/50, a instaurao do processo
criminal no impede a ao civil para a apurao da improbidade
administrativa.
(MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, Direito
Administrativo, 20 edio, Atlas ed, pgina 749)
1.6. O deputado federal no goza de foro por prerrogativa de funo em
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, in verbis:
DECISO
RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA
POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA DEPUTADO FEDERAL:
AUSNCIA DE FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO.
PRECEDENTES. RECURSO EXTRAORDINRIO PROVIDO.
(...)
3. Razo jurdica assiste ao Recorrente.
4. Em 24.12.2002, foi publicada a Lei n. 10.628/2002, que acrescentou os
1 e 2 ao artigo 84 do Cdigo de Processo Penal:
Art. 1 O art. 84 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo
de Processo Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
'Art. 84. A competncia pela prerrogativa de funo do Supremo Tribunal
Federal, do Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e
Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, relativamente s
pessoas que devam responder perante eles por crimes comuns e de
responsabilidade.
1 A competncia especial por prerrogativa de funo, relativa a atos
administrativos do agente, prevalece ainda que o inqurito ou a ao judicial
sejam iniciados aps a cessao do exerccio da funo pblica.
2 A ao de improbidade, de que trata a Lei no 8.429, de 2 de junho de
1992, ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar
criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de prerrogativa de foro
em razo do exerccio de funo pblica, observado o disposto no 1
(D.O.U. 26.12.2002).
5. No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.797/DF,
Relator o Ministro Seplveda Pertence, o Plenrio do Supremo Tribunal
declarou a inconstitucionalidade da Lei n. 10.628/2002, que equiparou a ao
por improbidade administrativa, de natureza civil, ao penal, e estendeu
aos casos daquela espcie de ao o foro por prerrogativa de funo:
IV. Ao de improbidade administrativa: extenso da competncia especial
por prerrogativa de funo estabelecida para o processo penal condenatrio
contra o mesmo dignitrio ( 2 do art. 84 do C. Pr. Penal introduzido pela L.
10.628/2002):
declarao, por lei, de competncia originria no prevista na Constituio:
inconstitucionalidade. 1. No plano federal, as hipteses de competncia cvel
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E tambm no h qualquer vcio na fundamentao da deciso
questionada, pois todas as questes de fato e de direito necessrias ao deslinde
da controvrsia foram apreciadas.
Justia, in verbis:
PROCESSUAL CIVIL. OFENSA AO ART. 535 DO CPC. AUSNCIA.
LIMINAR CONCEDIDA IN LIMINE LITIS. AUSNCIA DE JUNTADA DO
MANDADO DE CITAO DOS CORRUS AOS AUTOS. PRAZO
RECURSAL CONTADO NA FORMA DO ART. 241, INC. II, DO CPC.
(...)
4. No demais lembrar que os rgos julgadores no esto obrigados a
examinar todas as teses levantadas pelo jurisdicionado durante um processo
judicial, basta que as decises proferidas estejam devida e coerentemente
fundamentadas, em obedincia ao que determina o art. 93, inc. IX, da Lei
Maior. Isso no caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC. Nesse sentido,
existem diversos precedentes desta Corte.
(...)
8. Recurso especial no provido.
(REsp 1250160 / RS, relatado pelo Ministro Mauro Campbell Marques,
publicado em 3.8.2011)
Ausente ofensa aos arts. 458, incs.I e II, do Cdigo de Processo Civil e
93, inc.IX, da Constituio Federal, rejeito a preliminar apresentada por
Reynaldo Emygdio de Barros.
2. A Constran sustenta a ocorrncia da prescrio, pois, segundo ela, a
demanda foi intentada em 24.7.2000, e tem por objetivo discutir parcelas de
pagamento de obra objeto do contrato firmado entre as empresas Rs e a
Emurb em meados de 1987. (textual)
Sustenta, ainda, que o Ministrio Pblico, para estruturar o raciocnio
de que os Rus agiram de m-f quanto medio n 72, traz baila alguns
fatos que dizem respeito medio n 58, que foi realizada em 31 de maio de
1995, formalizada em 01 de junho de 1995, e cuja fatura foi emitida em 5 de
junho de 1995. (textual)
Por fim, conclui que tais fatos, decorrentes de ato de competncia da
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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administrao pblica municipal, encontram-se fulminados pela prescrio
quinquenal (textual - fls.11744, v.60).
Sem razo, no entanto.
O pedido do Ministrio Pblico tem por fundamento o acrscimo
anos antes do ajuizamento da ao.
No bastasse, conforme art.23 da Lei 8.429/92, nas aes por
improbidade administrativa o prazo prescricional quinquenal no se conta da
data do ato ou fato ilcito, mas do trmino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana.
Ao citar diversas datas que, sabidamente, no constituem o termo inicial
do prazo prescricional, denota-se a m-f e a tentativa confundir o juiz por
parte da Constran, o que enseja a aplicao da multa prevista no art.14,
par.nico, do Cdigo de Processo Civil, diante da violao dos incs.II proceder com lealdade e boa-f - e III - no formular pretenses, nem alegar
defesa, cientes de que so destitudas de fundamento desse dispositivo.
Nessas condies arcar a CONSTRAN tambm com multa por
litigncia de m-f que fixo em 1% sobre o valor da causa, atualizado a partir
do ajuizamento, com fundamento no art.18 do Cd. de Proc. Civil.
3. A questo principal envolve a execuo do Contrato Administrativo
5/87, firmado entre a Emurb e o Consrcio CBPO / Constran para a construo
do Complexo Virio Ayrton Senna, nesta Capital.
No curso da obra, para viabilizar os trabalhos de escavao do tnel e,
principalmente, garantir a segurana dos trabalhadores, foram realizados
servios para a consolidao do solo, por meio do sistema denominado Jumbo
Grouting, que consiste, basicamente, na injeo de ar e calda de cimento no
solo, por meio de haste rotativa, formando um macio com forma cilndrica.
Para a execuo do servio, a Promon Engenharia Ltda., responsvel
pelos projetos da obra, desenvolveu os seguintes desenhos (fls.2302/2305,
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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v.12):
a) DE-01-5R-311-C
b) DE-01-5R-801-A
c) DE-01-5R-802-C
relacionam o local de cada coluna Jumbo Grouting, bem como sua cota
superior e inferior (em metros, considerado o nvel do mar) foram
contempladas na ET-DE-01-5F-810-A (fls.2310/2314, v.12); as especificaes
dos desenhos 311-C e 802-C esto no corpo destes.
Os trabalhos foram realizados no Tnel Principal, emboque da Avenida
23 de Maio (Projeto DE-01-5R-311-C), e no Duto de Ventilao, Rua Curitiba
(Projetos DE-01-5R-801-A e DE-01-5R-802-C).
A Novatecna Consolidaes e Construes S/A executou os servios
entre set/94 e mar/95, documentando-os em planilhas detalhadas com a
identificao da coluna, a data e hora da perfurao, o tempo gasto, a
quantidade de metros perfurados, a quantidade de metros de injeo da calda e
a quantidade de sacas de cimento. Essas planilhas instruram as medies 51,
52, 53, 55 e 56 (fls.2049/2115, v.11).
Como exemplo, confira-se a planilha da Medio 51 (fls.2050, v.11),
que identifica, entre outras, a coluna 77H, realizada em 20.9.94, que exigiu
14,38m de perfurao e 4,17m de injeo de calda de cimento. Essa coluna est
relacionada no ET-DE-01-5F-810-A, com cota de topo de 743,166m (nvel do
mar) e base de 739m, resultando em 4,166m de injeo (fls.2314, v.12), ou
seja, as medidas do projeto e da execuo so praticamente iguais, divergindo
em apenas 0,004m, ou 4mm. Cumpre observar que, por no constar do projeto
original, foi adotado um critrio provisrio para medir e remunerar o servio.
Em 31.5.1995, em reunio que contou com representantes da Emurb e
de engenheiros da CBPO e da Constran, ficou definido que a medio da
consolidao de solo tipo Jumbo Grouting D = 1300mm se daria em metro de
coluna de consolidao de Jumbo Grouting executada medida no projeto, ou
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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seja, somente a parte da perfurao onde ocorreu a injeo de calda de cimento
no solo seria remunerada. Na mesma ocasio, o preo do servio ficou definido
em R$631,00 (data base - Jun/94). O montante do servio foi estimado em
4.000m (fls.2117/2118, v.11).
apurados nas medies 51, 52, 53, 55 e 56 (fls.2049/2115, v.11), no total de
4.687,660 m, foram lanados pelo valor de R$2.957.913,46 (data base jun/94)
na Medio 58 (fls.2159, v.11).
Em 10.6.1996, por meio da Correspondncia CBCT / 501-A/96, o
Consrcio CBPO / Constran comunicou Emurb que, ao revisar as medies,
deparou-se com uma diferena de quantidades nas medies do preo 0.3815-0
Consolidao de solo tipo Jumbo Grouting no Duto de Ventilao Curitiba,
sub-trecho 8 e Tnel Principal sub-trecho 3/3, pois os documentos tcnicos
pertinentes apontam quantidade de 9.890,632m de colunas dimetro
1300mm e foram medidos somente 4.687,660m de ditas colunas, faltando
portanto medir, um saldo de 5.202,972m de colunas (textual - fls.2271,
v.12). No mesmo documento, solicitou a incluso da diferena nas prximas
medies e apontou que as quantidades estavam listadas nas ET's DE-01-5F-302 e DE-01-5F-801.
A diferena foi lanada na Medio 72, relativa ao perodo 1 a
31.7.1996 (fls.3867, v.20) e resultou em pagamento de R$4.901.751,06,
conforme percia contbil (fls.7732, v.39).
4. O Ministrio Pblico alega que os servios de Jumbo Grouting
lanados na Medio 72 no foram realizados, portanto o pagamento
correspondente, no montante de R$4.901.751,06 (julho/96), implicou em
prejuzo ao errio pblico e configurou ato de improbidade administrativa
tipificado nos art.10, incs.XI e XII, e 11 da Lei 8.429/92.
Com poucas e irrelevantes variaes, os rus sustentam a licitude da
Medio 72, afirmando que:
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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a) durante a escavao dos tneis, verificou-se a necessidade da adoo
de processo de estabilizao do solo no contemplado no projeto original,
denominado Jumbo Grouting;
b) diante da falta de definio de preo do servio, bem como dos
obra, os preos definidos para o sistema de estabilizao do solo denominado
CCP, mais simples e barato que o Jumbo Grouting;
c) com base nos projetos DE-01-5R-311-C, DE-01-5R-801-A e
DE-01-5R-802-C, os servios de Jumbo Grouting foram executados entre
setembro/94 a maro/95 e apontados nas medies 50 a 56;
d) o preo do servio foi definido em maio/95, contemplando-se na
Medio 58 o estorno dos valores provisrios, apontados nas medies 50 a 56,
e o lanamento de 4687,66 metros do servio com o preo definitivo, mas
mantida a indefinio sobre o critrio de medio;
e) definido o critrio de medio, foram elaboradas as especificaes
tcnicas ET-DE-01-5F-302 e ET-DE-01-5F-811, que substituram e cancelaram
as tabelas constantes respectivamente nos desenhos DE-01-5R-311-C e
DE-01-5R-801-A / DE-01-5R-802-C;
f) as especificaes tcnicas ET-DE-01-5F-302 e ET-DE-01-5F-811
representam o montante do servio realizado as built (como construdo, em
traduo literal1) , que totalizaram 9.890 metros, da a diferena de 5.202
metros lanada na Medio 72.
5. A questo, portanto, envolve a fidelidade dos dados constantes nas
especificaes tcnicas ET-DE-01-5F-302 (fls.2173/2184, v.11) e ETDE-01-5F-811 (fls.2162/2171, v.12) que fundamentaram o acrscimo de
5.202,972m na Medio 72.
Os apelantes alegam que essas especificaes constituem o projeto
executivo definitivo, ou as built, elaborado aps a execuo dos servios
1
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(Clio, Carlos e Reinaldo Jos - fls.11684, v.59; Constran - fls.11758, v.60;
CBPO - fls.11866-7, v.60 e Reynaldo de Barros - fls.12348, v.62).
Contudo, no h como acolher tal alegao.
O critrio de medio do servio Jumbo Grouting foi definido
Os servios foram detalhadamente documentados em planilhas pela
Novatecna. Assim, os dados do projeto definitivo (as built) no poderiam
discrepar daqueles relacionados nessas planilhas, que totalizaram 4.687,660m e
foram contemplados na Medio 58.
Cumpre observar que as especificaes tcnicas ET-DE-01-5F-302 e
ET-DE-01-5F-811 relacionam as mesmas colunas de Jumbo Grouting
relacionadas nos DE-01-5R-311-C, DE-01-5R-801-A e DE-01-5R-802-C, que
orientaram a execuo dos servios, variando apenas a medida destas.
Algumas colunas foram executadas com valores acima dos relacionados
no projeto, mas os acrscimos que constam das planilhas da Novatecna foram
contemplados na Mediao 58 e no coincidem com as medidas relacionadas
nas especificaes tcnicas que fundamentaram o acrscimo na Medio 72.
Como exemplo, a coluna A do eixo 14, relacionada no
DE-01-5R-801-A (fls.2304, v.12) e especificada na ET-DE-01-5F-810-A
(fls.2312, v.12). Consta que referida coluna deveria ter incio na cota de base
739 m (cota altimtrica - nvel do mar) e se estender at a cota de topo 742,671
m, perfazendo 3,671m no projeto. Durante o servio, a Novatecna registrou que
a coluna foi executada com 4,17 m (fls.2104, v.11) medida contemplada na
Medio 58 (fls.2154, v.11). Na ET-DE-01-5F-811, que ensejou o acrscimo
na Medio 72, a mesma coluna aparece especificada com 7,704m (fls.2166,
v.11).
Em que pese o esforo, os apelantes no conseguiram comprovar a
origem dos 5.202 metros de consolidao do solo lanados na Medio 72.
No h qualquer documento que ampare os dados das especificaes
tcnicas ET-DE-01-5F-302 e ET-DE-01-5F-811, que substituram as tabelas
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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constantes nos projetos originais; no h justificativa tcnica para a alterao
do comprimento das colunas; nem informao de reforo posterior, que tenha
resultado na extenso dos servios realizados pela Novatecna.
Nas razes da apelao, a CBPO afirma que so dispensveis as
durao da execuo, j que o prprio as built elaborado com base nelas
(textual
fls.11871, v.60
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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Linha
37
37
37
37
37
37
37
37
37
37
37
37
37
37
Cotas Projeto
Topo
Base
749,158
740
750,458
740
751,308 748,31
751,958 749,31
752,458 750,2
752,958 750,35
752,958 750,545
752,958 750,545
752,958 750,35
752,458 750,2
751,958 749,31
751,308 748,31
750,458
740
749,158
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(1) Projeto DE-01-5R-802-C (Fls. 2305, v.12)
(2) Especificao Tcnica - ET-DE-01-5F-811 (Fls.2292-3, v.12)
(3) Diferena, em metros, entre o projeto e a especificao tcnica que o substituiu.
- Todas as cotas de topo do DE-01-5R-802-C foram acrescidos em 4 m no ETDE-01-5F-811.
- Valores em metros.
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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Ao contrrio do que alegam os apelantes, a percia contbil no
concluiu que os servios relacionados na Medio 72 foram realizados. Consta
do laudo, em resposta ao quesito 2 apresentado pela Constran - qual a origem
da Medio 72 e porque ela foi apresentada Emurb? - que somente a percia
A falta de documentos que fundamentem as medidas relacionadas nas
ET-DE-01-5F-302 e ET-DE-01-5F-811; a discrepncia dessas medidas com
aquelas
relacionadas
nos
projetos
DE-01-5R-311-0,
DE-01-5F-801-A,
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contas
correspondente,
consrcio
permitiu
abatimento
de
do
Consrcio
CBPO/Constran,
mas
da
imposio
da
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que no se poderia liberar verba pblica, em conformidade com o inciso XI do
artigo 10 da Lei 8.429/92, sem a estrita observncia das normas
regulamentares.
Em havendo processo interno noticiando a ausncia justificada do
superiores hierrquicos, cada um dos co-rus (pessoas fsicas), ao liberarem
verbas para pagamento de servios no realizados, em comportamento
censurvel, como possuam competncia prpria para corrigir o ato ilegal,
deram causa ao prejuzo ao errio pblico.
Por fora do mau uso da atribuio do cargo de cada um dos co-rus
(pessoas fsicas), ao se despojarem do superior interesse pblico, no agiram
com a moralidade administrativa que o caso exigia.
D) da conduta de cada um dos co-rus
d1) do consrcio formado pelas empresas CBPO e Constran
Para a construo do Tnel Ayrton Senna, o consrcio encaminhou
carta ao diretor de obras da Emurb (co-ru Clio) para que fosse acrescido o
pagamento da medio n 72, no valor de R$ 4.901.751,06.
Conforme se apurou pela percia judicial, como o servio no foi
prestado, o consrcio agiu de m-f ao exigir a incluso de pagamento
indevido.
d2) Clio Rezende Bernardes
Uma vez que o engenheiro Jos Luiz Vasconcelos de Godoy no
retificou os dados da medio n 72, na qualidade de diretor de obras da
Emurb, sem verificar a pertinncia da carta enviada pelo consrcio,
determinou que o co-ru Carlos Takashi Mitsuse providenciasse a retificao
da medio para fins de pagamento.
d3) Carlos Takashi Mitsuse
Ao incumbir seu subordinado Jos Reinaldo Barbosa Lima em alterar a
medio de n 72, o co-ru Carlos contribuiu para a ilegalidade.
d4) Jos Reinaldo Barbosa Lima
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428
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Colhendo-se dados inexatos e irreais, o co-ru Jos Reinaldo
apresentou-os para possibilitar o pagamento ilegal ao consrcio. Os corequeridos Carlos e Jos Renato retificaram a memria de clculo da medio
n 72 e ocorreu rasura nas datas constantes ao lado de suas assinaturas (fls.
d5) Reynaldo Emygdio de Barros
Logo aps o co-ru Clio receber o processo interno, foi despachar
com o presidente da Emurb (co-ru Reynaldo de Barros), o qual liberou o
pagamento a maior para o consrcio. Na qualidade de presidente da Emurb,
gestor do dinheiro pblico, para assinar o documento liberando altssimo
valor, deixou de analisar o procedimento interno que trazia a notcia da recusa
do engenheiro responsvel em retificar a memria do clculo. Ao liberar verba
pblica em servio no realizado, na qualidade de administrador pblico, o corequerido Reinaldo de Barros, comungou com o enriquecimento ilcito do
consrcio. (textual fls.11559/11560, v.59)
Tambm consta do laudo pericial contbil, em resposta ao quesito D
formulado pelo Ministrio Pblico, a participao de cada um dos rus acima
mencionados na Medio 72 (fls.7744/7746, v.39), a saber:
a) Medio - Reinaldo Jos e Carlos Mitsuse;
b) Atestado de liberao - Carlos Mitsuse, Clio Bernardes e Reynaldo
Emygdio de Barros;
c) Autorizao de pagamento - Clio Bernardes.
Todos agiram com unidade de desgnio e conscincia do ilcito, pois
sabiam da inexistncia dos servios de Jumbo Grouting lanados na Medio
72 e, mesmo assim, atuaram para a realizao do pagamento indevido.
Portanto, evidente o dolo.
A subordinao de Clio, Carlos e Reinaldo Jos aos agentes polticos
no retira a ilicitude dos atos que praticaram e a responsabilidade de cada um
deles pela improbidade administrativa, mas ser considerada na dosimetria de
suas penalidades.
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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482).
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que:
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a) cincia das irregularidades, em razo do vultoso valor e importncia
do contrato;
b) no tomou as cautelas necessrias antes de autorizar os gastos;
c) criou e executou, durante todo o ano de 1996, segundo critrios
d) autorizou, em set/96, a abertura de crdito suplementar adicional no
valor de R$2.800.000,00, em desacordo com o ordenamento jurdico ptrio,
destinados obra viria do Tnel Ayrton Senna;
e) acompanhava a obra com minudncia, pois estribou sua campanha
eleitoral nas obras virias;
f) nomeou Reynaldo de Barros, pessoa de sua extrema confiana, para
presidncia da Emurb e a Secretaria Municipal de Vias Pblicas, a qual foi a
maior beneficiada com a fraude de criao de dinheiro inexistente no
oramento.
Na sentena ficou consignado que:
d6) Paulo Salim Maluf
Conforme o artigo 69 da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, na
qualidade de prefeito municipal, obrigao do ru administrar os bens, a
receita e as rendas municipais. Em havendo irregularidades em sua
administrao, como era sua atribuio exclusiva nomear os secretrios
municipais e fiscalizar os atos dos diretores das empresas pblicas, contribuiu
para a irregular liberao de verba pblica para pagamento de servios no
prestados pelo consrcio. (textual fls.11560, v.59)
No se pode concluir que o prefeito tinha cincia da irregularidade do
pagamento em razo do vulto e importncia do contrato, posto que -R$4.901.751,06 (jul/96) -- significou pouco mais de 1% do valor orado para a
obra.
A criao e execuo de receita inexistente configuram, em tese, ato de
improbidade administrativa - objeto de ao civil pblica, como observou o
Ministrio Pblico -, mas no implicam, necessariamente, na cincia ou
colaborao direta de Paulo Maluf na fraude em questo.
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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J a nomeao de Reynaldo Emygdio de Barros para a presidncia da
Emurb e para a Secretaria Municipal de Obras e Vias Pblicas,
cumulativamente, constitui prova de que Paulo Maluf colaborou sim para a
execuo da fraude.
confiana e amigo de longa data de Paulo Maluf, tanto que este, como
Governador do Estado de So Paulo, indicou aquele Prefeito Municipal desta
Capital, no perodo de 1979/19822.
Tambm chama a ateno o fato de Reynaldo acumular a presidncia da
Emurb e a Secretaria Municipal de Vias Pblicas, observado que, embora a
primeira
se
constitusse
como
empresa
municipal,
com
autonomia
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,morre-reynaldo-de-barros-ex-prefeito-desp,680104,0.htm
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428
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processo entre esses agentes para laborar no desvio de dinheiro pblico
(fls.7542/7547, 7549/7555 e 7556/7560, v.38).
Por fim, observo que se trata de ilcito previsto no art.10 da Lei
8.429/92, para o qual o Superior Tribunal de Justia tem entendido que basta da
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como o proveito patrimonial obtido, no se mostra excessiva a condenao ao
ressarcimento integral do dano; proibio de contratar com o poder pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritria, pelo
pessoas fsicas; e pagamento das despesas processuais, notadamente dos
honorrios periciais, conforme consignado na sentena.
9.1. No tocante ao ressarcimento, sustentam os apelantes que o valor
questionado, atualizado pelos ndices de reajustamento contratual, foi
devolvido Emurb em 2001, por meio de abatimento no saldo devedor desta,
quando da resciso do contrato administrativo - fato confirmado pela percia
contbil (fls.7735, v.39).
Contudo, o ressarcimento no se deu de forma integral, pois no
contemplou os juros de mora, considerada a responsabilidade por ato ilcito,
devidos por fora do art.962 do Cdigo Civil de 1916, vigente poca dos
fatos, conforme Smula 54 do Superior Tribunal de Justia, in verbis:
Os juros moratrios fluem a partir do evento danoso, em caso de
responsabilidade extracontratual.
Assim, para o ressarcimento integral do dano, o valor pago
indevidamente na Medio 72 - R$4.901.751,06 - deve ser atualizado pela
Tabela Prtica deste Tribunal de Justia de julho de 1996 at agosto de 2001,
quando rescindido o contrato (fls.5703-4, v.29), e acrescido de juros de mora
de 0,5% ao ms, conforme Cdigo Civil de 1916.
Do total obtido, deve-se subtrair os R$7.448.863,28 deduzidos na
resciso do contrato, conforme apurado pela percia contbil (fls.7733-5, v.39),
observando-se o critrio de imputao do art.993 do Cdigo Civil de 1916 (o
pagamento imputar-se- primeiro nos juros, depois no capital).
O saldo apurado deve ser atualizado monetariamente e acrescido de
juros de mora de 6% ao ano at janeiro de 2003 e, a partir de ento, de 12% ao
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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prazo de cinco anos; suspenso dos direitos polticos por cinco anos, restrita s
fls. 49
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ano, conforme arts.1.063 do Cdigo Civil de 1916 e 406 do Cdigo Civil
vigente, at o efetivo pagamento.
Dessa forma, garante-se o ressarcimento integral do dano e evita-se o
enriquecimento sem causa da Administrao Pblica.
resciso, em 2001, ainda faltam R$5.052.364,25 para o ressarcimento integral
do errio, a saber:
A
B
C
R$ 4.901.751,06
R$ 6.455.771,72
R$ 2.001.289,23
R$ 8.457.060,95
R$ 7.448.863,28
R$ 1.008.197,67
R$ 2.177.743,21
R$ 2.874.621,04
R$ 5.052.364,25
E
F
G
H
I
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hoje em R$ 16.089.812,41.
Considerando o valor a ser ressarcido - R$ 5.052.364,25 - mais o valor
abatido na resciso do contrato - R$ 16.089.812,41 -, o valor do dano, para fim
de fixao da multa, corresponde a R$ 21.142.176,66 em abril de 2013. Assim,
ser recalculada segundo o valor do dano corrigido e com juros na data de seu
pagamento.
9.3. O art.12, inc.II, da Lei 8.429/92 dispe, entre outras, a sano de
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio.
A apelante Constran sustenta que a sano deve se restringir ao Poder
Pblico lesado.
Sem razo, entretanto, pois a lei no contm essa restrio. Quisesse o
legislador restringir a sano, inseriria o termo lesado ou prejudicado ou
equivalente, aps a expresso Poder Pblico. Como no o fez, a nica
interpretao possvel a de que a proibio abrange o Poder Pblico em geral.
Entendimento diverso, como o pretendido pela apelante, resultaria na
ineficcia da sano, considerando que as apelantes atuam em todo o territrio
nacional.
Tambm no favorece a apelante CBPO a alegao de que a imposio
da sano comprometer o exerccio de seu objeto social, pois toda penalidade
implica em sacrifcio e nada consta da lei que a atenue nesse hiptese.
Prezasse a conservao do exerccio de seu objeto social, deveria pautar
sua conduta pela legalidade e moralidade, o que no se afigurou no presente
caso, salientada a reincidncia da conduta delituosa, conforme REsp 1.021.851.
certo que, no caso anterior, REsp 1.021.851, a Ministra Eliana
Calmon, restringiu a sano ao municpio de So Paulo, a saber:
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428
Este documento foi assinado digitalmente por TERESA CRISTINA MOTTA RAMOS MARQUES.
Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0193640-22.2010.8.26.0000 e o cdigo RI000000IT3W4.
fls. 52
49
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
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PAULO
fls. 53
50
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
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fls. 54
51
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
9.5. Todos os autores do ilcito so responsveis pela reparao do
dano, conforme art.1.518 do Cdigo Civil de 1916, vigente poca, a saber:
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fls. 55
52
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
a partir do ajuizamento, com fundamento no art.18 do Cd. de Proc. Civil.
REYNALDO EMYGDIO DE BARROS condenado solidariamente ao
pagamento da multa civil no seu total, correspondente a uma vez o valor do
dano corrigido, incluindo-se os juros, observados os clculos realizados nesse
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de cinco anos; suspenso dos direitos polticos pelo mesmo prazo; onerado
ainda
com
as
despesas
processuais,
inclusive
honorrios
periciais,
solidariamente.
Diante de seu falecimento em fevereiro de 2011, nos termos do art. 265,
par.1, alnea b, do Cd. de Proc. Civil, o processo ser suspenso para os seus
sucessores, a partir da publicao do acrdo, para que se formalize a sucesso
por seu esplio ou herdeiros, nos limites do art.8 da Lei 8.429/92.
PAULO SALIM MALUF condenado solidariamente ao pagamento da
multa civil no seu total, correspondente a uma vez o valor do dano corrigido,
incluindo-se os juros, observados os clculos realizados nesse voto; e,
igualmente, na proibio de contratar com o poder pblico, ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de cinco anos; suspenso dos direitos polticos pelo mesmo prazo; onerado
ainda
com
as
despesas
processuais,
inclusive
honorrios
periciais,
solidariamente.
Fls. 12521/12585, v.63: Proceda-se a retificao dos cadastros para
constar a nova denominao da Emurb.
Destarte, pelo meu voto, dou parcial provimento aos recursos.
TERESA RAMOS MARQUES
RELATORA
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428
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Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428
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fls. 56
53
PODER JUDICIRIO