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Autonomia e Discricionariedade Do Mpu PDF
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Pblico no Brasil*
Fbio Kerche
INTRODUO
Ministrio Pblico no Brasil, at a Constituio de 1988, era uma
instituio ligada ao Poder Executivo, como o modelo na maioria das democracias consolidadas. Embora sua previso constitucional
tenha ocupado diferentes sees e captulos das diversas cartas magnas republicanas, instrumentos institucionais, tais como a indicao e
destituio pelo presidente do procurador-geral da Repblica, comprovavam sua ligao com o governo. Os constituintes de 1987/88,
contudo, decidiram garantir mais autonomia Instituio, no somente do ponto de vista formal, fazendo-a constar de captulo parte do
Poder Executivo, como tambm criando mecanismos que protegem
consideravelmente o Ministrio Pblico dos estados e da Unio contra
ingerncias por parte dos governantes em particular e dos polticos de
uma maneira geral. Essa autonomia, entretanto, no foi acompanhada
por significativos instrumentos de accountability.
No somente a autonomia que transforma promotores e procuradores em importantes atores polticos. Autonomia sem instrumentos de
*Esta uma verso modificada do segundo captulo de minha tese de doutorado O Ministrio Pblico no Brasil: Autonomia, Organizao e Atribuies , defendida no Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo USP, em 2003. Agradeo
aos pareceristas annimos de DADOS por suas valiosas sugestes.
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 50, no 2, 2007, pp. 259 a 279.
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ao no seria suficiente para que as notcias sobre a atuao do Ministrio Pblico migrassem dos cadernos policiais para os espaos destinados poltica nos jornais. O inverso tambm verdadeiro: somente
instrumentos de ao tais como ao penal pblica, ao civil pblica
e inqurito civil sem autonomia transformariam o Ministrio Pblico
em instituio do Poder Executivo e executora de decises e orientaes governamentais.
Alm disso, o leque de atribuies do Ministrio Pblico extenso,
permitindo afirmar que h poucos assuntos referentes sociedade brasileira que no possam ser transformados pela instituio em uma
questo judicial. De um crime passional ao desvio de dinheiro por parte de um burocrata, passando pela poluio de um rio ou pelo direito
de um poltico se candidatar em uma eleio, quase todos os assuntos
podem ser judicializados pela instituio.
Este artigo discutir o novo Ministrio Pblico surgido ps-Constituio de 1988. A concluso que o Ministrio Pblico singular porque
combina elementos autonomia, instrumentos de ao, discricionariedade e amplo leque de atribuies que no so comuns em instituies com poucos mecanismos de accountability.
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A delegao de tarefas e poderes por parte dos polticos para uma instituio estatal, portanto, nem sempre sinnimo de abdicao. Esta significa que o agent possui a completa discricionariedade sobre as escolhas das polticas pblicas e que o principal no detm controle
(McCubbins e Noble, 1995:74, nfases e traduo do autor). A definio, como os prprios autores reconhecem, bastante extrema, j que
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poderia haver graus diversos de abdicao, mas relativas quantidades de abdicao significam que o principal pode influenciar as escolhas do agent em pelo menos alguma dimenso (ibidem, nfases e traduo do autor). Desse modo, a abdicao absoluta somente existiria
em uma relao entre polticos e burocratas se os primeiros no detivessem nenhum mecanismo para modificar as aes e iniciativas dos
atores no-eleitos. Caso haja algum tipo de controle oramentrio
e/ou os polticos detenham instrumentos institucionais mesmo que indiretos em relao burocracia, no possvel caracterizar a transferncia de tarefas como uma abdicao.
Por essa definio, rgos com alto grau de autonomia diante dos polticos no seriam realmente autnomos. Afinal, prerrogativa dos atores eleitos aprovar o oramento, mesmo quando proposto pelo prprio
rgo. Nessa linha de argumentao, o Ministrio Pblico
ps-Constituio de 1988 muito semelhante ao Ministrio Pblico da
ditadura militar afinal, os oramentos, em ambos os casos, so aprovados, em ltima instncia, por polticos. Alm disso, seria possvel argumentar que, como a iniciativa legislativa cabe aos atores eleitos, no
limite, os polticos poderiam modificar a legislao para alterar os rumos de um rgo estatal, mesmo em casos em que o oramento administrado com relativa autonomia ou em casos em que um rgo possui
verbas vinculadas. Essa definio, entretanto, no leva em conta que
uma organizao que possui previso constitucional, como o Ministrio Pblico, est mais protegida das ingerncias externas do que uma
prevista por legislao ordinria. Um rgo, por exemplo, que obrigado a prestar contas regularmente de suas atividades ao Poder Legislativo menos autnomo do que uma instituio em que para o principal modificar o contrato necessrio emendar a Constituio do
pas. J um rgo pblico que prope seu oramento ao Poder Legislativo mais autnomo relativamente do que aqueles que no detm
esse direito. Ao no identificar essas diferenas, pode-se concluir que
praticamente no haveria nenhuma organizao com autonomia na estrutura estatal e que as mudanas ocorridas em 1988 em relao ao Ministrio Pblico so, no fundo, irrelevantes.
A sugesto deste artigo que o conceito de abdicao poderia ser mais
til quando flexibilizado e pensado relativamente a outras organizaes, tanto nacionais quanto internacionais, ou quando a aprovao do
oramento pelo Legislativo sofresse restries que limitassem a interferncia dos polticos. O oramento do Ministrio Pblico, por exem-
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entre organizaes, o Ministrio Pblico pode ser punido somente parcialmente, uma vez que h limitaes referentes ao corte de seu oramento. Alm do mais, no caso da ao civil pblica, embora outros atores possam lanar mo do mesmo instrumento, o recurso ao inqurito
civil e ao penal pblica (muitas vezes utilizados de forma complementar ao civil) monoplio dos promotores e procuradores, ou
seja, o Ministrio Pblico no detm o monoplio sobre uma srie de
questes, mas possui instrumentos privilegiados relativamente a outros atores, tornando a competio desigual.
Outro instrumento para buscar gerar responsividade das burocracias
pblicas que para cada rgo estatal exista outro com poderes para
bloquear as aes do primeiro, garantindo uma fiscalizao institucional (Kiewiet e McCubbins, 1991; Przeworski, 1998). O problema de
mltiplos agents com capacidade de veto sobre um rgo que, quanto
maior o nmero de atores com direito a veto, maior a dificuldade de se
modificar o status quo; quanto maior o nmero de mecanismos de controle sobre o agent, maior ser a dificuldade de atuao deste para mudanas que justificaram sua criao: Controles [checks], portanto, inibem a possibilidade que os agents atuem da forma que o principal considera indesejvel, mas necessariamente tambm obstaculizam os agents
de atuarem no sentido desejado [...] (Kiewiet e McCubbins,1991:34,
nfases e traduo do autor).
Um aspecto importante, contudo, se o Poder Judicirio pode ser includo como um rgo com poderes para bloquear aes de outros atores estatais, incentivando uma responsividade aos polticos dos atores
no-eleitos. Afinal, o Judicirio no responde diretamente aos polticos, e a questo aqui uma fiscalizao institucional entre os agents em
que o principal formado por polticos. Se o Poder Judicirio fosse uma
dessas organizaes, no haveria nenhum ator estatal realmente autnomo. Mesmo agncias de regulao, que gozam de alto grau de autonomia, podem ter suas aes revistas pelo Poder Judicirio. Em outras
palavras, o Poder Judicirio no um agent que participa da fiscalizao institucional incentivado por um principal formado por polticos.
Contudo, caso seja includo o Poder Judicirio como um dos atores
com direito a veto sobre o Ministrio Pblico e responsvel pelo accountability sobre a instituio, poder-se-ia afirmar que a atuao dos
promotores estaria limitada? A resposta a esta pergunta sim, pelo menos em boa parte dos casos. Afinal, os promotores e procuradores bra-
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Alm disso, em questes relativas diretamente ao jogo poltico, a resposta do Poder Judicirio pode vir tarde demais. O trmite dos processos judiciais dificulta que um poltico acusado de alguma irregularidade seja julgado a tempo de, por exemplo, ver o seu nome limpo antes
de uma eleio. Como na maioria dos casos no h impedimentos para
o posicionamento pblico dos promotores sobre polticos acusados de
irregularidades, a imprensa utilizada para levantar suspeitas (e, muitas vezes, proceder ao prprio julgamento) que podem prejudicar os
polticos. Mesmo a responsabilizao judicial destes promotores por
acusaes que no se sustentam uma possibilidade remota e nunca
poltica, distanciando essa punio de um mecanismo claro de accountability.
Em suma: o Poder Judicirio no um tpico instrumento de induo
sobre os promotores para que estes atuem no sentido desejado pelos
polticos justamente porque os juzes no respondem aos polticos. O
Judicirio tambm no um parmetro razovel por si s para indicar
se uma instituio goza de altas doses de autonomia afinal, sempre
h a possibilidade de se recorrer aos tribunais, o que levaria concluso de que nenhum ator estatal autnomo. Alm disso, h uma srie
de iniciativas do Ministrio Pblico que passam margem dos juzes
ou cujos procedimentos processuais impedem que as respostas cheguem em tempo razovel do ponto de vista do jogo poltico-eleitoral.
Outro instrumento importante para que os polticos exeram influncia sobre os rumos de um rgo estatal o direito de indicar o chefe da
organizao, colocando no cargo algum afinado com seus interesses.
Entretanto, preciso tambm que os polticos detenham os mecanis-
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mos para retirar da chefia aqueles que no observam seus desejos. O temor da punio a perda do cargo fundamental para gerar incentivos para que o agent observe os desejos do principal (Shapiro, 1997;
Finn, 1993; Calvert, McCubbins e Weingast, 1989). Na busca por se
manter no cargo, o agent se antecipa procurando agradar os polticos.
Esse instrumento to importante que, na anlise de agncias norte-americanas, Wood e Waterman descobriram que em cinco dos sete
programas examinados, os resultados da agncia mudaram imediatamente aps troca de chefia (1991:822, traduo do autor).
No caso da escolha do chefe do Ministrio Pblico da Unio, o procurador-geral da Repblica indicado pelo presidente, entre os membros
de carreira do Ministrio Pblico da Unio, sendo que seu nome deve
ser aprovado pela maioria do Senado. Essa forma de indicao poderia
sugerir que o cargo de confiana e, portanto, um instrumento importante de interferncia dos polticos sobre o Ministrio Pblico da
Unio. Pela lgica aqui descrita, o principal escolheria algum afinado
com seus interesses, e o procurador-geral seria o responsvel por criar
uma poltica institucional, respeitando os desejos dos polticos envolvidos no processo de escolha.
Entretanto, dois mecanismos institucionais enfraquecem essa interpretao. O primeiro aspecto que, ao observar as regras de demisso
do ocupante do cargo, se nota que o agent bastante protegido da interferncia dos polticos. Alm do mandato de dois anos, o procurador-geral da Repblica somente passvel de demisso por iniciativa
do presidente da Repblica, precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado. Se a demisso de um ministro de Estado, ato decidido somente pelo presidente, em muitos casos, custosa do ponto de
vista poltico (alianas so rompidas, cargos sugeridos por partidos
so perdidos etc.), com a necessidade da participao do Senado, tal
iniciativa pode ser extremamente difcil. Essa proteo uma exceo
na poltica brasileira, tanto em relao maioria dos cargos na estrutura estatal quanto em relao s outras constituies, no que se refere ao
Ministrio Pblico. Mesmo em perspectiva comparada, geralmente, o
chefe da instituio que detm o monoplio da ao penal indicado e
destitudo pela exclusiva vontade do chefe do Poder Executivo1.
A proteo contra a exonerao decidida exclusivamente pelo presidente no desfrutada no Brasil nem pelo presidente do Banco Central
nem por diretores de empresas estatais, por exemplo. A relao com o
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nado, a quem o procurador-geral deveria agradar? Caso seja ao presidente, o procurador-geral pode ser vetado no Senado. Caso seja aos
senadores, o procurador pode no ser indicado pelo presidente.
Situao pouco diversa a indicao e a destituio dos procuradores-gerais de Justia, chefes dos Ministrios Pblicos estaduais. Pelas
regras institucionais, por meio de eleio direta entre os membros da
instituio, so selecionados trs nomes que sero apresentados ao governador do Estado. Assim como o procurador-geral da Repblica, o
procurador-geral de Justia tambm possui um mandato de dois anos,
podendo somente ser afastado do cargo por deciso da maioria absoluta do Poder Legislativo estadual, sem a necessidade de interferncia
do governador.
Nesse caso, portanto, os principals so mltiplos: os prprios colegas
da instituio estadual, que votam para compor a lista trplice; o governador, que escolhe entre os trs nomes apresentados; e os deputados
estaduais, que podem decidir pelo afastamento do procurador-geral
de Justia. Mas outro detalhe merece destaque. Diferentemente do procurador-geral da Repblica, o procurador-geral de Justia s pode ser
reconduzido ao cargo uma nica vez, transformando o processo em
algo ainda mais imprevisvel. Em uma eleio direta, o partido poltico
tem um papel importante no caso de candidatos que se apresentem
pela primeira vez aos eleitores, assim como em casos de uma ltima
candidatura. Na ausncia de partidos, polticos que no continuassem
na vida pblica teriam menos incentivos para observar os desejos dos
seus eleitores, j que no disputariam novas eleies nem transfeririam seu legado a um partido poltico. Transpondo esse modelo para o
caso de um procurador-geral de Justia, que tem um nmero de oportunidades finito (uma reconduo) e nenhuma agremiao partidria,
este poderia tornar-se incontrolvel em seu segundo mandato.
Em outras palavras, embora a indicao daquele que ocupa a chefia de
uma organizao seja um instrumento importante para garantir a influncia dos polticos sobre uma instituio estatal, isto pode no ocorrer no caso do Ministrio Pblico no Brasil. Primeiro, porque no h
um nico principal. Segundo, porque o cargo no propriamente de
confiana. Terceiro, a organizao no tradicionalmente hierrquica,
sendo que o chefe da organizao tem poderes internos bastante limitados.
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O alarme de incndio, portanto, permite que os polticos busquem modificar a atuao dos agents quando os grupos organizados, que giram
na rbita daquela burocracia, fazem soar o alarme contra eventuais falhas daqueles atores estatais. O problema desse alarme que, quando
os grupos no so organizados, estes podem no se fazer ouvir pelos
polticos, ou, utilizando um termo apresentado em Moe (1984), o decibel meter no funciona a contento. Outra dificuldade que, se os polticos no possuem mecanismos institucionais para modificar a atuao
de seus agents, mesmo em caso de disparo do alarme, no h como corrigir rapidamente a atuao da burocracia.
O alarme de incndio seria um instrumento importante para a fiscalizao do Ministrio Pblico, j que, por exemplo, no h a apresentao de uma prestao de contas aos polticos sobre a atuao dos promotores mesmo sabendo que isso no significa que os agents no escondero informaes de seu principal. O problema, contudo, que a
atuao do Ministrio Pblico nem sempre voltada para grupos organizados, mas muitas vezes para indivduos isolados entre si ou grupos
dispersos. Assim, o alarme pode soar fraco e no ser ouvido pelos polticos. Mesmo que seja ouvido, quais so os instrumentos polticos para
punir a instituio por eventuais desvios? A questo que os mecanismos institucionais de fiscalizao sobre a organizao, alm de imperfeitos, praticamente no deixam margem para punies, dificultando,
portanto, o accountability.
Uma medida que poderia limitar a autonomia do Ministrio Pblico
foi a criao do Conselho Nacional do Ministrio Pblico em 2005. O
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rgo composto pelo procurador-geral da Repblica, quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, trs membros do Ministrio Pblico dos estados, dois juzes indicados pelo Supremo Tribunal Federal
e outro pelo Superior Tribunal de Justia, dois advogados indicados
pela Ordem dos Advogados do Brasil e dois cidados de notvel saber
jurdico e reputao ilibada indicados pela Cmara dos Deputados e
pelo Senado Federal. Sua atribuio a fiscalizao da gesto administrativa e financeira do Ministrio Pblico, o controle da atuao dos
promotores e procuradores de Justia e a escolha de um corregedor nacional entre os membros que o integram. Embora essa iniciativa indique um maior accountability em relao organizao, e demonstre que
os polticos no abdicaram de seu direito de legislar com vistas a influenciar a atuao do Ministrio Pblico, vale notar que os membros do
rgo so exclusivamente operadores do direito, que a maioria composta por integrantes do prprio Ministrio Pblico e que somente
dois deles so indicados diretamente por parlamentares eleitos pelo
voto direto dos cidados. No h dados suficientes para afirmaes definitivas sobre a atuao do Conselho. Entretanto, se a idia era uma
fiscalizao externa mais efetiva e cotidiana, a composio do rgo
com a maioria de membros do prprio Ministrio Pblico pode no ser
suficiente para romper elementos corporativos.
Assim, a concluso que houve, seno uma abdicao completa (porque os polticos ainda podem emendar a Constituio, modificar a legislao infraconstitucional ou interferir no oramento proposto pelo
Ministrio Pblico), pelo menos uma delegao que garantiu boa margem de autonomia e uma amplitude de tarefas pouco comuns a rgos
estatais com integrantes no-eleitos. Em outras palavras, houve uma
quasi-abdicao.
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garantem liberdade aos atores para agirem contrariamente aos interesses polticos partidrios momentneos, ou porque garantem aos compromissos polticos maior credibilidade, no aparecendo como conseqncia direta do desejo de algum grupo poltico partidrio localizado, ou porque, ainda, diminuem os custos de transao do Legislativo.
Entretanto, nem toda quasi-abdicao igual no que se refere amplitude das tarefas transferidas para os atores no-eleitos. Pode-se afirmar que os exemplos de rgos com macia autonomia so geralmente
aqueles que desempenham papis pontuais em suas interferncias no
jogo poltico, na sociedade, na economia ou nas polticas pblicas. Afinal, mais fcil prever regras legais e mecanismos institucionais aos
burocratas quando suas funes so bem delimitadas e com pouca discricionariedade. Em contrapartida, quanto maior o leque de atribuies e mais vaga a legislao aumentando a chance de discricionariedade dos atores no-eleitos , maior deve ser o accountability para que o
principal possa acompanhar o desempenho de seu agent. Segundo Shapiro: Uma coisa [...] de qualquer modo, colocar as polticas pblicas
para alm do controle democrtico de acordo com as relativamente fixas clusulas da constituio e outra completamente diferente coloc-las nas mos de uma agncia de governo com um poder discricionrio (1997:289, traduo do autor). Desse modo, quando se limita o
grau de discricionariedade, as chances de arbitrariedades tambm diminuem, tornando mais razovel em uma democracia a existncia de
rgos com altas doses de autonomia. Por outro lado, quanto maior a
liberdade de um ator estatal, maior deve ser a fiscalizao sobre sua
atuao.
Partindo da observao de que o Ministrio Pblico brasileiro sofreu
um processo de quasi-abdicao, pode-se afirmar que essas recomendaes normativas, relativas limitao de tarefas e limitao de discricionariedade, so cumpridas em relao organizao? A resposta
varia de acordo com a funo observada. Como se sabe, o Ministrio
Pblico , na verdade, uma instituio nica que desempenha papis
diversos. Ao ser observado o papel clssico do Ministrio Pblico,
ou seja, a responsabilidade de propor a ao penal pblica para crimes
comuns, pode-se afirmar, como ser demonstrado, que o grau de discricionariedade relativamente baixo. Entretanto, em relao s duas
outras funes principais a fiscalizao de polticos e burocratas (um
papel semelhante ao dos ombudsmen) e a fiscalizao do cumprimento
da lei pelos governos e por particulares , tais recomendaes no so
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viduais homogneos4. Unio, estados, municpios, autarquias, empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista e associaes
existentes h pelo menos um ano, com objetivos de defesa do meio ambiente, do consumidor ou do patrimnio histrico e cultural, e Ministrio Pblico podem lanar mo de tal mecanismo. Por esse motivo, mesmo que a ao civil esteja prevista constitucionalmente na seo destinada ao Ministrio Pblico, ela no monoplio da instituio, embora responda por 90% das aes, segundo Ada Pelegrine Grinover (Sadek,
1997). Portanto, o Ministrio Pblico o ator privilegiado para utilizar
este instrumento que permite judicializar uma gama imensa de assuntos e que garante a discricionariedade aos integrantes da instituio.
A discricionariedade reforada por meio do monoplio do inqurito
civil pelo Ministrio Pblico instrumento utilizado na fase preliminar ao processo judicial. O inqurito civil permite que as investigaes
sejam conduzidas e coordenadas pelos promotores, sendo que eles podem decidir independentemente de outro ator estatal se o caso merece
se transformar em uma ao civil pblica. Ou seja, mesmo no detendo
o monoplio sobre a ao civil pblica, o Ministrio Pblico reconhecidamente o mais importante ator a utiliz-la e mantm um alto grau
de discricionariedade sobre este ponto. Portanto, um dos elementos
que formalmente serviam de defesa contra a falta de instrumentos de
accountability (a obrigatoriedade de levar o caso Justia como na ao
penal e, conseqentemente, a pouca discricionariedade) perde sua fora, garantindo a um rgo com integrantes no-eleitos, muito pouco
accountable, o papel de decidir ou no sobre a procedncia de um caso.
A argumentao de que a defesa de certos interesses pelos promotores
por meio da ao civil coincide com a vontade do cidado no significa
que estes controlem a instituio. Como afirma Gruber, se por uma feliz coincidncia burocratas agem no sentido em que os cidados desejam que eles ajam, a burocracia pode parecer no ser um problema to
grande, mas no est sob controle democrtico. Isto porque
Controle deveria ocorrer por meio de um processo de reaes antecipadas. Se os burocratas antecipassem com preciso o que os cidados
gostariam que fosse feito, e ento se sentissem constrangidos a agir baseados nesta antecipao, uma forma de controle democrtico teria
ocorrido. Mas se os burocratas estiverem errados na sua antecipao e
agirem em um sentido em que os cidados e o legislativo no aprovem,
no se pode dizer que suas aes foram controladas pelos cidados
(1987:12-13, traduo do autor).
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CONSIDERAES FINAIS
Afirmar que houve uma abdicao dos polticos em relao ao Ministrio Pblico na Constituio de 1988 desconsiderar instrumentos institucionais importantes. Alguns mecanismos indiretos foram mantidos, dentro da lgica do checks and balances dos estados democrticos.
Entretanto, o novo Ministrio Pblico razoavelmente protegido de
injunes poltico-partidrias mais cotidianas sobre a organizao. A
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NOTAS
1. Sobre um estudo comparando o Ministrio Pblico no Brasil com seus similares em
outras democracias, ver Kerche (2005).
2. Este problema chamado de Dilema de Madison (Kiewiet e McCubbins, 1991).
3. O voto de accountability aquele em que o eleitor pune ou premia o candidato de
acordo com sua atuao passada. Este tipo de voto distinto do voto mandate, em que
o eleitor seleciona as melhores propostas durante a campanha. Para mais detalhes
ver Przeworski, Stokes e Manin (1999), principalmente a introduo.
4. Os interesses difusos e coletivos so os transindividuais de natureza indivisvel
(Arantes, 1999:88), e os individuais homogneos so os decorrentes de origem comum (ibidem). O fato que os interesses so amplos, tornando possvel judicializar
praticamente qualquer assunto que envolva um grupo de cidados. Para mais detalhes, ver Arantes (1999).
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ABSTRACT
Autonomy and Discretionary Power of the Public Prosecutors Office in
Brazil
This article deals with the autonomy, discretionary power, and wide range of
attributions allotted to the Public Prosecutors Office in Brazil by the 1988
Constitution. One of the objectives is to analyze whether this combination is
not alien to the democratic principle that state institutions, and even those that
do not choose their members by direct elections, should be accountable to the
public for their acts. The author draws on the neo-institutionalist literature on
bureaucracy to analyze the Public Prosecutors Office in Brazil. The conclusion
is that there has been a quasi-abdication by politicians in relation to the
institution in question, a rare occurrence in Brazil and in other democracies.
Key words: Public Prosecutors Office; accountability; democracy
RSUM
Autonomie et Pouvoir Discrtionnaire du Ministre Public au Brsil
Dans cet article, on examine l'autonomie, le pouvoir discrtionnaire et le large
ventail d'attributions du Ministre Public au Brsil figurant dans la
Constitution de 1988, afin de savoir si cet assemblage ne s'oppose pas au
principe dmocratique selon lequel les institutions d'tat, y compris celles qui
n'utilisent pas le systme d'lections directes pour l'admission de leurs
membres, doivent rendre compte de leurs actes devant le peuple souverain.
Dans ce but, on part de la littrature no-institutionnelle concernant la
bureaucratie afin d'tudier le Ministre Public au Brsil. En conclusion, on voit
que les hommes politiques se servent trs peu de l'institution, ce qui est plutt
rare au Brsil ainsi que chez d'autres pays dmocratiques.
Mots-cl: Ministre Public; accountability; dmocratie
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