Projeto Orla, Brasil. Manual de Gestão

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
SECRETARIA DE QUALIDADE AMBIENTAL

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
SECRETARIA DO PATRIMNIO DA UNIO
PROJETO ORLA
MANUAL DE GESTO
Repblica Federativa do Brasil

Presidente: Luis Incio Lula da Silva
Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva
Ministrio do Meio Ambiente
Ministra: Marina Silva
Secretrio Executivo: Claudio Roberto Bertoldo Langone
Secretaria de Qualidade Ambiental
Secretrio: Victor Zular Zveibil
Programa de Gerenciamento Ambiental Territorial
Diretor: Rudolf Noronha
Projeto de Gesto Integrada dos Ambientes Marinho e Costeiro
Gerente: Ademilson Zamboni
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministro: Paulo Bernardo Silva
Secretrio Executivo: Joo Bernardo de Azevedo Bringel
Secretaria do Patrimnio da Unio
Secretria: Alexandra Reschke
Departamento de Gesto Patrimonial
Diretora: Paula Santos
Coordenao Geral de Projetos Especiais
Gerente: Raquel Roland Vilanova
APRESENTAO
O Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima Projeto Orla, surge como uma ao
inovadora no mbito do Governo Federal, conduzida pelo Ministrio do Meio Ambiente,
por meio da Secretaria de Qualidade Ambiental, e pela Secretaria do Patrimnio da
Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, buscando implementar uma
poltica nacional que harmonize e articule as prticas patrimoniais e ambientais com o
planejamento de uso e ocupao desse espao que constitui a sustentao natural e
econmica da Zona Costeira.
Nessa concepo encontra-se o desafio em lidar com a diversidade de situaes representadas pela extenso dessa faixa, que atinge 8.500km e aproximadamente 300 municpios litorneos, que perfazem, segundo o ltimo censo, populao em torno de 31 milhes de habitantes. Subjacente aos aspectos de territorialidade, encontra-se a crescente
gerao de conflitos quanto destinao de terrenos e demais bens de domnio da
Unio, com reflexos nos espaos de convivncia e lazer, especialmente as praias, bens
de uso comum do povo.
Esse cenrio de natureza complexa iluminou a construo dos procedimentos tcnicos
para a gesto da nossa orla expressos nas publicaes.
Projeto Orla: Fundamentos para gesto integrada que apresenta a estrutura conceitual e os
arranjos poltico-institucionais como base para orientar e avanar na descentralizao da

gesto da orla para a esfera municipal. Focaliza a importncia do Projeto como estratgia
de resgate da atratividade desse espao democrtico de lazer, alm dos aspectos intrnsecos de gesto patrimonial que interagem para a sustentabilidade das aes de gesto
propostas pelos municpios.
Projeto Orla: Subsdios para um Projeto de Gesto rene os estudos preliminares, que
deram subsdios elaborao de um projeto dessa natureza, analisando sua base legal,
seus antecedentes institucionais e explicitando seus fundamentos tericos.
Guia de Implementao do Projeto Orla detalha o fluxo de atividades, atribuies e encaminhamentos do Projeto, contribuindo para organizao de uma agenda institucional
nas trs esferas de governo e destacando os mecanismos de envolvimento e participao
da sociedade no processo de gesto.
O presente documento Projeto Orla: Manual de Gesto orienta, por meio de linguagem
tcnica e simplificada o diagnstico, a classificao, a caracterizao da situao atual, a
composio de cenrios de usos desejados e respectivas aes na orla para alcan-los.
Esse elenco de aes consolida-se em um Plano de Gesto, que adquire legitimidade
quando busca formas efetivas de articulao e parcerias entre o governo e a sociedade.
Assim, a Coordenao Nacional do Projeto Orla est disponibilizando mais um instrumento, que incorpora a viso estratgica de planejamento ao contexto da gesto integrada, buscando dar identidade local soluo de conflitos, e manuteno das riquezas
naturais, culturais e sociais do litoral brasileiro.
Victor Zular Zveibil
Secretrio de Qualidade Ambiental
Alexandra Reschke
Secretria do Patrimnio da Unio
Catalogao na Fonte
Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
P962
Projeto orla: manual de gesto / Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto. Braslia: MMA, 2006.
p. 88 : il. color. ; cm
Bibliografia
ISBN 85-7738-050-5
1. Orla marinha. 2. Qualidade ambiental. 4. Conservao da natureza.

I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria de Qualidade Ambiental.
III. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. IV. Ttulo.
CDU (2.ed.) 504.06 (81:210.5)
Equipe de elaborao
Coordenao geral
Ademilson Zamboni (MMA)
Raquel Roland Vilanova (SPU)
Coordenao tcnica
Mrcia Lima de Oliveira (MMA)
Raquel Vilanova (SPU)
Consultores
Antnio Carlos Robert de Moraes
Elisabeth de Siervi
Silvio Soares Macedo
Ktia Ramos
Djair Falco
Francine Sakata
Projeto grfico e diagramao
Francine Sakata
Denis Cossia
Ilustraes
Silvio Soares Macedo
Capa
Fbio Namiki
Ministrio do Meio Ambiente

Secretaria de Qualidade Ambiental
Projeto Gesto Integrada dos Ambientes Costeiro e Marinho
Esplanada dos Ministrios, Bl. B, 8 andar, Sala 833
CEP 70068.900 Braslia/ DF
Tel. (61) 4009.1161/ 1025 (GERCOM)
e-mail: projeto.orla@mma.gov.br
www.mma.gov.br/projetoorla
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Secretaria do Patrimnio da Unio
Esplanada dos Ministrios, Bl. C, 2 andar, Sala 200
CEP 70046.900 Braslia/ DF
Tel. (61) 3313.1935/ 1336 (SPU)
e-mail: projetoorla@planejamento.gov.br
SUMRIO
Introduo
Oficina I
11
Estrutura da oficina I
12
13
Etapa 1. Apresentao da dinmica de capacitao

Etapa 2. Fundamentos do Projeto Orla, da gesto costeira e patrimonial
Atividade 2.1 Aula expositiva sobre os fundamentos para gesto da orla
Atividade 2.2 Apresentao dos instrumentos do gerenciamento costeiro
Atividade 2.3 Apresentao sobre a gesto patrimonial
14
Etapa 3. Caracterizao da rea de interesse

Atividade
Atividade
Atividade
Atividade
Atividade
Atividade
21
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
Apresentao das informaes sistematizadas no dossi sobre o municpio

Apresentao dos projetos previstos para a orla do municpio
Construo de Quadro Sntese 1 de problemas e potenciais da orla
Apresentao de critrios para avaliao da Paisagem
Identificao de elementos da paisagem local na definio das Unidades
Demarcao de trechos com homogeneidade paisagstica
Etapa 4. Classificao preliminar de trechos da orla

Atividade 4.1 Classificao das unidades e dos trechos demarcados
Atividade 4.2 Construo do Quadro Sntese 2 das unidades e dos trechos demarcados
25
Etapa 5. Delimitao da orla municipal

Atividade
Atividade
Atividade
Atividade
29
5.1
5.2
5.3
5.4
Apresentao da situao patrimonial local

Identificao dos conflitos fundirios e bens da Unio preenchimento do quadro 3
Apresentao de critrios para delimitao da faixa de orla
Delimitao da faixa de orla
Etapa 6. Diagnstico de campo

Atividade 6.1 Preparao do trabalho de campo
Atividade 6.2 Parmetros de qualidade ambiental
Atividade 6.3 Construo dos perfis, por meio da observao e identificao dos elementos
conceituais estudados
Atividade 6.4 Reviso da demarcao, classificao e caracterizao dos trechos e da faixa de orla
Atividade 6.5 Organizao dos perfis da orla
Atividade 6.6 Complementao de Quadro Sntese 2 para cada trecho da orla
37
Etapa 7. Formulao de cenrios para a orla

Atividade
Atividade
Atividade
Atividade
44
7.1
7.2
7.3
7.4
Construo de cenrios: tendncia e desejado

Redao de texto sobre caracterizao dos cenrios
Apresentao e discusso de resultados
Visualizao dos cenrios
Etapa 8. Planejamento das aes

Atividade 8.1 Construo do quadro de aes e medidas estratgicas
46
Etapa 9. Agenda da Consolidao

Atividade 9.1 Dinmica da consolidao do diagnstico
Atividade 9.2 Pactuao da agenda da consolidao do diagnstico
47
Oficina II
49
Estrutura da oficina II
50
Etapa 10. Apresentao dos trabalhos

Atividade 10.1 Apresentao das atividades da Oficina II
Atividade 10.2 Dinmica de avaliao do processo
Atividade 10.3 Apresentao do diagnstico consolidado
51
Etapa 11. Propostas de ao

Atividade 11.1 Sistematizao dos quadros de problemas e linhas de ao
53
Etapa 12. Estratgias para a execuo

Atividade 12.1 Mecanismos de envolvimento da sociedade
Atividade 12.2 Alternativas de articulao poltica
Atividade 12.3 Definio dos encaminhamentos para consolidao do Plano de Gesto
55
Anexo I. Roteiro de elaborao do Plano de Gesto
63
Anexo II. Conjunto de elementos grficos
75
Anexo III. Detalhamento dos parmetros de qualidade ambiental
Introduo
Este manual permite aos participantes da Oficina de Capacitao do Projeto Orla executar, de forma didtica e organizada, as atividades para a elaborao do diagnstico, classificao, formulao de cenrios e planejamento das aes, incluindo a temtica de regularizao
fundiria, que embasaro a construo do Plano de Gesto Integrada da orla, produto final
da Oficina.
No Plano de Gesto estaro delineadas as aes necessrias para a soluo das questes
relacionadas ao uso e ocupao dos espaos litorneos, identificadas e discutidas durante o processo de capacitao, da qual participam representantes de setores com interesses incidentes na orla (exemplo: associaes do setor produtivo, organizaes nogovernamentais, entidades de trabalhadores, movimentos populares, etc). Assim, o conjunto das aes definidas no Plano fortalece e efetiva o compromisso de compartilhamento
administrativo, servindo tambm de parmetros para a avaliao do andamento das atividades previstas.
A capacitao de gestores se d em trs etapas. A primeira (Oficina I) com durao de
cinco dias, coordenada por instrutores especializados apoiados por membros da Coordenao Estadual (Gerncia Regional do Patrimnio da Unio/ GRPU e rgo Estadual
de Meio Ambiente/ OEMA), e tem como objetivo capacitar para a elaborao de diagnsticos ambiental e socioeconmico simplificados, classificao e construo de cenrios
de uso e ocupao da orla. Nessa etapa, tambm apresentado o roteiro para elaborao do Plano de Gesto, com orientaes sobre como identificar os problemas, os atores
envolvidos e formulao de propostas para o enfrentamento das situaes observadas
para o alcance de cenrios desejveis.
Na segunda etapa momento de consolidar as informaes geradas, as quais serviro de
subsdio elaborao do Plano de Gesto Integrada propriamente dito. Essa fase realizada pela equipe local e conta com a assistncia distncia dos instrutores e da Coordenao Estadual. Seus produtos finais so os diagnsticos consolidados e um primeiro
escopo da relao dos problemas decorrentes e aes para solucion-los.
A terceira etapa (Oficina II), com durao de trs dias, est voltada para a consolidao
das propostas de ao, o preenchimento de eventuais lacunas no diagnstico e, sobretudo, definio de estratgias para execuo, acompanhamento, avaliao e cronograma
de implementao do Plano de Gesto Integrada.
ETAPAS DO PROJETO ORLA
Voc
est
aqui
Gerao de Apresentao, Articulao e

Preparao
insumos e
sensibilizao, instrumentalizao da atividade
mobilizao articulao e municipal
local
apoio
(MMA/ SQA
e MP/ SPU) estadual
Adeso do
municpio
Oficina I
Diagnstico,
Classificao,
Delimitao da
orla e Cenrios
MANUAL DE GESTO
Consolidao Oficina II
do
Planejadiagnstico
mento
das aes
Consolidao
da Verso
Preliminar do
Plano de
Gesto Integrada
Verso Preliminar do
Plano de Gesto Integrada
com o elenco de problemas e
as correspondentes linhas de ao
Ao final das trs etapas produzida uma verso preliminar

do Plano de Gesto Integrada, que ser devidamente revisada
em sua forma e contedo pelo respectivo instrutor, e

encaminhada Coordenao e Comisso Tcnica Estadual
para anlise e aprovao. O detalhamento desse fluxo
encontra-se no Guia de Implementao.
As referncias para a execuo das atividades aqui propostas esto reunidas em Fundamentos para Gesto Integrada.
Fortalea sua participao

8
Como primeira ao recomenda-se a leitura e o estudo atento dos documentos Fundamentos para Gesto Integrada, Subsdios para um Projeto de Gesto
e o Guia de Implementao que acompanham esse material.
Procure ler com cuidado todos os conceitos apresentados, anotando suas
dvidas e snteses sobre os principais pontos abordados.

Voc
est
aqui

Preparao
insumos e
local
(MMA/ SQA apoio
e MP/ SPU) estadual
Oficina I
Diagnstico,
Classificao,
Delimitao da
orla e Cenrios
do
Planejadiagnstico
mento
das aes
Consolidao
da Verso
Preliminar do
Plano de
Gesto Integrada
Oficina I
10
Estrutura da Oficina I
No quadro a seguir esto apresentadas as etapas, atividades, a dinmica a ser empregada nos trabalhos e respectivos produtos a serem obtidos na Oficina I.
Etapas da Oficina I
Responsvel/
Participante
Etapas
Atividades/ Dinmica
1.
Apresentao da
dinmica de
capacitao
1.1 Apresentao das atividades

a serem desenvolvidas
2.
Fundamentos do
Projeto Orla, da
gesto costeira e
patrimonial
2.1 Aula expositiva sobre os

Instrutores
fundamentos para gesto da
orla
2.2 Apresentao dos instrumentos OEMA/ GERCO
do gerenciamento costeiro
3.
Caracterizao da
rea de interesse
Instrutores
2.3 Apresentao sobre gesto

patrimonial
GRPU
3.1 Apresentao das informaes sistematizadas no

dossi sobre o municpio
Instrutores
3.2 Apresentao dos projetos

previstos para a orla do
municpio
3.3 Construo do Quadro
sntese 1 de problemas e
potenciais da orla
5.
Delimitao da orla
municipal
Conhecimento das
atividades a serem
desenvolvidas
Apreenso dos
fundamentos do
Projeto
Reconhecimento
das aes do
GERCO e da GRPU
Reconhecimento da
realidade local
Quadro sntese 1
OEMA, GRPU e
Apreenso dos
Prefeitura Municipal
fundamentos de
avaliao
paisagstica
Instrutores e
participantes
3.4 Apresentao de critrios

para avaliao da paisagem
Instrutores
3.5 Identificao de elementos

da paisagem local
Participantes
3.6 Demarcao de trechos com Participantes

homogeneidade paisagstica
4.
Classificao preliminar de trechos da orla
Produtos
Primeira aproximao grfica dos

conceitos
paisagsticos no
contexto local
Mapa com definio das unidades e
trechos da orla
4.1 Classificao das unidades e

dos trechos demarcados
Instrutores e
participantes
4.2 Construo de Quadro

sntese 2 das unidades e
dos trechos demarcados
Instrutores e
participantes
5.1 Apresentao da situao

patrimonial local
GRPU
5.2 Identificao dos conflitos

fundirios e bens da Unio
preenchimento do Quadro 3
Participantes
Apreenso dos
fundamentos de
delimitao da rea
de interesse
5.3 Apresentao de critrios para

delimitao da faixa da orla
Participantes
Identificao dos
conflitos fundirios e
bens da Unio
5.4 Delimitao da faixa de orla
Participantes
Mapa com faixa de

orla demarcada
Mapa com a
classificao
preliminar da orla
Quadro sntese 2
11
Etapas
Atividades/ Dinmica
Responsvel/
Participante
Produtos
Visita de campo
6.1 Preparao do trabalho de

campo
Instrutores e
participantes
6.2 Parmetros de qualidade

ambiental
Instrutores
6.3 Construo dos perfis, por

meio da observao e identificao dos elementos
conceituais estudados
Instrutores e
participantes
6.4 Reviso da demarcao,

classificao e caracterizao
dos trechos e da faixa de orla
Instrutores e
participantes
6.5 Organizao dos perfis da orla
Participantes
6.6 Complementao do Quadro

sntese 2 para cada trecho da
orla
Instrutores e
participantes
7.1 Construo de cenrios:

tendncia e desejado
Participantes
7.2 Redao de texto sobre

caracterizao dos cenrios
Participantes
7.3 Apresentao e discusso de

resultados
Instrutores e
participantes
7.4 Visualizao dos cenrios
Instrutores e
participantes
8.
Planejamento das
aes
8.1 Construo do quadro de

aes e medidas estratgicas
Instrutores e
participantes
Desenho preliminar
das aes para
alcanar o cenrio
desejado
9.
Agenda da
Consolidao
9.1 Dinmica da consolidao do

Diagnstico
Instrutores e
participantes
Definio da
Agenda de consolidao
9.2 Pactuao da agenda da

consolidao do diagnstico
Instrutores e
participantes
6.
Diagnstico de
campo
7.
Formulao de
cenrios para a orla
12
Perfis dos trechos

de interesse
Reviso da
classificao do
trecho da orla
selecionado
Quadro sntese 2
complementado
Definio e descrio dos cenrios

atual e prospectivo
(tendencial e
desejado)
Fichas preenchidas
Contedo do plano
sistematizado
etapa
1. Apresentao da dinmica de
capacitao
Apresentao da estratgia metodolgica adotada no Projeto Orla
e definio de procedimentos de trabalhos, horrios e acordos de
convivncia.
etapa
2. Fundamentos do Projeto Orla,
da gesto costeira e patrimonial
Atividade 2.1
Aula expositiva sobre os fundamentos para gesto da orla

Apresentao das bases conceituais do Projeto, destacando as peculiaridades dos espaos litorneos, os critrios de definio e delimitao da Zona Costeira e da orla.
Atividade 2.2
Apresentao dos instrumentos do gerenciamento costeiro

Apresentao, pela Coordenao Estadual de Gerenciamento Costeiro (GERCO), das
questes relativas ao Gerenciamento Costeiro Estadual e os seus instrumentos disponveis.
Atividade 2.3
Apresentao sobre gesto patrimonial

Apresentao, pela Gerncia Regional do Patrimnio da Unio (GRPU), dos aspectos da
poltica patrimonial, enfocando a importncia do Plano de Gesto da orla na prtica da
Secretaria do Patrimnio da Unio e sua interface com o programa de regularizao fundiria
e demais programas e aes.
Produtos desta etapa

Apreenso dos fundamentos do Projeto
Reconhecimento das aes do GERCO e GRPU
Etapas da Oficina I
Voc est
aqui
1.
2.
Apresentao da
dinmica de
capacitao
Fundamentos Caracteriza- Classificao Delimitao Diagnstico Formulao Planejamento Agenda da

do Projeto
o da rea preliminar
da orla
de campo
Consolidade cenrios das aes
Orla, da
de interesse dos trechos municipal
o
para a orla
gesto
da orla
costeira e
patrimonial
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
13
etapa
3. Caracterizao da rea de interesse

Etapas da Oficina I
Voc est
aqui
1.
2.
Apresentao da
dinmica de
capacitao

do Projeto
o da rea preliminar da orla
de campo
Orla, da
de interesse de trechos municipal
o
para a orla
gesto
da orla
costeira e
patrimonial
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Atividade 3.1
Apresentao das informaes sistematizadas no dossi sobre o municpio

Nesta atividade, sero apresentadas, resumidamente, as informaes de maior relevncia reunidas no dossi preparado pela Coordenao Estadual do Projeto. O dossi tem
como base o levantamento das principais leis e instrumentos que regulamentam o uso e
a ocupao do litoral, e que se integraro ao diagnstico da orla do municpio.
14
Atividade 3.2
Apresentao dos projetos previstos para a orla do municpio

Oportunidade para que representantes dos diversos setores com atuao na orla apresentem projetos e programas previstos para a rea. Estes dados devero ser incorporados construo dos cenrios atuais ou tendenciais e devero ser resgatados no momento de definir as aes.
Atividade 3.3
Construo de Quadro Sntese 1 de problemas e potenciais da orla

Com base nas informaes apresentadas (dossi, projetos previstos, instrumentos do
GERCO e da GRPU), ser construdo um quadro sntese com os principais problemas e
potenciais existentes na orla como um todo. Trata-se de um apontamento dos problemas
relacionados a fatos sociais e urbansticos, onde a dinmica ambiental pode estar associada a investimentos futuros, pblicos e privados.
9.
EXEMPLO DE APLICAO
O quadro a seguir exemplifica os resultados que podem ser obtidos com a
construo do Quadro Sntese 1 (adaptado a partir da experincia em um trecho
do litoral do Piau).
QUADRO SNTESE 1
Projetos previstos
ou em implantao
Configurao local e usos
Problemas
Potenciais
reas de interesse
ecolgico e ambiental
na poro estuarina
Praias sem ocupao
urbana
Dunas mveis
Dunas fixas
Lagoas e faixa de mata
de restinga entre a praia
e o interior
Urbanizao com fins
tursticos, concentrada
em um ponto
Acesso facilitado por
estrada asfaltada
Plo turstico local
Grandes reas de propriedade

privada. Pouco domnio
pblico do espao da Ilha.
APA rea de proteo
ambiental no regulamentada
Desmatamento pontual
Fluxo turstico concentrado
em um perodo curto do ano
Ausncia de rede coletora de
esgoto
Disposio inadequada de
resduos slidos
Ausncia de normas
urbansticas locais, cdigo de
obras, plano diretor
Dificuldade de ocupao do
solo devido ao lenol fretico
superficial
Interesse imobilirio-turstico
latente
Empreendimento de
Incremento da
programas de
pesca e
desenvolvimento de
carcinicultura
turismo e de
Instalao de
aqicultura
estruturas turstico Implantao de
ecolgicas
unidade de
Instalao de
parques e reas de conservao
Projeto de
conservao
urbanizao da orla
pblicas
Crescimento e
consolidao como
plo turstico de
carter nosazonal
Atividade 3.4
Apresentao de critrios para avaliao da paisagem

Aula expositiva conduzida pelo(s) instrutor(es), com apresentao dos conceitos e fundamentos paisagsticos adequados realidade local a serem utilizados nas prximas
etapas da capacitao.
Atividade 3.5
Identificao de elementos da paisagem local

Orientados pelos instrutores, os participantes faro uma primeira aproximao grfica
dos conceitos para diagnstico paisagstico, utilizando mapas ou outras bases cartogrficas
disponveis com escala compatvel (preferencialmente 1:25.000 ou 1:10.000 e, excepcionalmente, 1:50.000). Dever ser dado destaque para:
Unidades de paisagem;
Tipos de orla;
Estruturas de cobertura.
15
CAMPO
CAMPO
MANGUEZAL
CIDADE
BALNERIO
UNIDADE 1
UNIDADE 2
UNIDADE 3
MORROS COM
COSTO
16
EXEMPLO DE APLICAO
Unidades de paisagem em Icapu/ CE
Este desenho mostra trs unidades

definidas por conjuntos de morros
em arco, formando enseadas. A
cidade e o manguezal constituemse claramente em matrizes,
enquanto o balnerio na unidade
1 um fragmento.
A unidade 1 tem pouca ocupao,
grande presena de cobertura
vegetal nativa e um ncleo urbano
de algum porte, que pouco
interfere na dinmica ambiental
original.
A unidade 2 pode ser subdividida
em dois setores distintos, um
manguezal que tem interface com
uma rea totalmente urbanizada e
a cidade.
A unidade 3 ocupada
totalmente por matas nativas, com
algumas pores em processo de
recomposio.
Em Icapu, a UNIDADE I caracterizada pelo

paredo de falsias vivas e pela presena de
dunas onde podem ser encontrados artefatos
arqueolgicos.
A UNIDADE II caracterizada por uma plancie

de mar que se estende por 3 km em direo ao
mar, por um vasto manguezal e por uma extensa
plancie de coqueiros de grande beleza e
importncia histrica e cultural.
A UNIDADE III rea de dunas onde

encontram-se as vegetaes pioneiras
psamfila, estando dominada por plantas de
porte herbceo importantes no processo de
estabilizao inicial das dunas.
17
OUTROS EXEMPLOS
Unidades de Paisagem
Divisa oeste Per 51
Per 51 Centro
Centro Sahy
Sahy Muriqui
Muriqui Divisa leste
Ilhas de Itacuru
Mangaratiba/ RJ, sobre mapa
Ilha da Marambaia
Bombinhas/ SC,
trabalho feito
sobre foto area
Itaja/ SC
18
Todos esses conceitos e elementos esto apresentados em

Fundamentos para Gesto Integrada, no Captulo 5:
Tipos Genricos de Orla Martima, na tabela Tipologias da Orla.
.
Atividade 3.6
Demarcao de trechos com homogeneidade paisagstica

Com base no produto da atividade anterior (mapa contendo as unidades de paisagem),
a orla ser subdividida em trechos, de modo a facilitar sua classificao e o delineamento das futuras aes de gesto.
EXEMPLOS DE APLICAO
Macap/ AP
19
Itaja/ SC
Fique atento
A homogeneidade identificada na individualizao de cada trecho, pode
advir das caractersticas mais variadas.
20
Urbanizao em
Bertioga/ SP
Costo em Ubatuba/ SP
SILVIO MACEDO
SILVIO MACEDO
FRANCINE SAKATA
Em certo segmento, a unidade do conjunto pode, por exemplo, ser

resultante de um padro urbanstico ou do nvel de adensamento da
ocupao local (assentamento de baixa renda, condomnio fechado,
edifcios, etc). Noutro segmento, o meio natural pode ser o elemento de
homogeneizao, como por exemplo, um acidente topogrfico (um costo,
ou uma colina), ou um tipo de vegetao (manguezal, pntano salgado, etc).
Praias no litoral sul

do Rio Grande do Norte

Reconhecimento da realidade local
Apreenso dos fundamentos de avaliao paisagstica
Primeira aproximao grfica dos conceitos paisagsticos no contexto local
Mapa com definio das unidades e trechos da orla
Quadro sntese 1 problemas e potenciais da orla
etapa
4. Classificao preliminar de trechos da orla

Etapas da Oficina I
Voc est
aqui
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Apresentao da
dinmica de
capacitao
Fundamentos Caracteriza- Classificao Delimitao Diagnstico Formulao Planejado Projeto

o da rea preliminar
da orla
de campo
de cenrios mento das
Orla, da
para a orla aes
gesto
da orla
costeira e
patrimonia
8.
9.
Agenda da
Consolidao
Reunindo os produtos anteriores e valendo-se da base conceitual sobre as tipologias da

orla (suporte fsico e forma de ocupao), alm do conhecimento de cada participante
sobre as formas de uso, problemas e potenciais de cada trecho, ser feito um primeiro
enquadramento em classes A, B ou C.
A classificao da orla possibilita a identificao de diferentes situaes do estado atual
de um dado trecho da orla, levando orientao de estratgias de ao para alcanar o
cenrio desejado.
Para levar em conta!

Classe A
possui correlao com os tipos de orla que apresentam baixssima ocupao,
com paisagens com alto grau de originalidade e baixo potencial de poluio,
podendo incluir orlas de interesse especial. So trechos de orla onde a preservao e conservao das caractersticas e funes naturais devem ser
priorizadas.
Classe B
possui correlao com os tipos de orla que apresentam de baixo a mdio
adensamento de construes e populao residente, com indcios de ocupao
recente, paisagens parcialmente antropizadas e mdio potencial de poluio,
podendo incluir orlas de interesse especial. So trechos do litoral onde os usos
so compatveis com a conservao da qualidade ambiental e os que tragam
baixo potencial de impacto, devem ser estimulados.
Classe C
apresenta mdio a alto adensamento de construes e populaes residentes,
com paisagens antropizadas, multiplicidade de usos e alto potencial de poluio sanitria, esttica, sonora e/ ou visual, podendo incluir orlas de interesse
especial. So trechos de orla onde os usos no podem ser exigentes quanto
aos padres de qualidade, sendo, portanto, locais com alto potencial
impactante, inclusive para seus entornos.
21
Atividade 4.1
Classificao das unidades e dos trechos demarcados
Para realizar esta etapa, os participantes, divididos em grupos, devero discutir e apontar no mapa produzido na atividade anterior em qual classe cada um dos trechos se
enquadra.
Na concluso ser feita uma exposio em plenria justificando tecnicamente o
enquadramento proposto para cada trecho trabalhado, sendo possvel o aporte de novas interpretaes quanto classificao dos mesmos, alm da definio consensual
sobre o enquadramento da orla como um todo.
O Decreto n. 5.300/ 2004 estabelece os critrios para

enquadramento da orla em cada classe genrica, os quais tambm esto detalhados em Fundamentos para Gesto Integrada,
no captulo 8: Classificao da orla.
PMCSA/ PLANO DE GESTO
CPRH/ GERCO/ PLANO DE GESTO
EXEMPLOS DE APLICAO
PMCSA/ PLANO DE GESTO
22
Os exemplos a seguir mostram as duas principais formas de configuraes de unidades

de paisagens, aquela definida claramente por estruturas do suporte fsico, como falsias,
morros, etc e/ ou aquela cuja configurao estabelecida pelas caractersticas de cobertura, tanto de vegetao (nativa ou no), quanto de urbanizao.
Vista da Praia de Itapoama, Cabo

de Santo Agostinho/ PE, classe A
Praia de Xaru, Cabo de Santo

Agostinho/ PE, classe B
Unidade rstica, com baixa

ocupao e presena de amplas
reas verdes onde se sobressaem
os coqueirais e a Mata Atlntica
(manguezais includos), pontuada
pela rea loteada de Itapuama e
Paiva.
Baixa ocupao, excetuadas as

ocupaes irregulares na faixa de
praia em Xaru e poucas
edificaes do Loteamento Praia de
Itapuama. Na foto, comrcio
apropriando-se da areia da praia.
Ao fundo, resqucios de Mata
Atlntica.
Praia do Boto, Enseada dos Corais,

Cabo de Santo Agostinho/ PE,
classe C
Unidade com caractersticas de

semi-rstica a urbana comum.
Ocupao consolidada e em
progressiva densificao, praia
com resqucios de mangue, alm
das pedras que a delimitam e que
contrastam com a faixa loteada
DINA HAUZMAN
PLANO DE GESTO
Pedra do Sal (PI), classe A
Guaruj/ SP, classe C
SILVIO MACEDO
Costa do Saupe/ BA, classe B
SILVIO MACEDO
SILVIO MACEDO
SILVIO MACEDO
Praia da Cal, Torres/ RS, classe C
Lus Correia/ PI, classe B
Vilarejo de Cajueiro da Praia/ PI

classe A
23
Atividade 4.2
Construo do Quadro Sntese 2 das unidades e dos trechos demarcados

Tendo em mos o mapa contendo os trechos da orla e as respectivas classes em que se
enquadram, e considerando as demais informaes levantadas e analisadas, ser
construdo, com a mediao do(s) instrutor(es), um segundo quadro sntese com os
principais problemas e potenciais de cada trecho da orla.
EXEMPLOS DE APLICAO
Caracterizao da orla
A orla apresenta paisagens naturais de grande valor cnico, compostas por dunas fixas
e mveis, lagoas, canais fluviais, ilhas, vegetao de restinga e manguezais. A regio
foi alvo de desmatamento, na dcada de 1970, com a ocupao de um pedao da
regio prximo rea central por condomnios de casas de veraneio, investimento que
na poca buscava transformar a cidade em um local turstico. Na poca de frias, em
alta temporada, a populao da cidade chega a triplicar. H, ainda, a presena de
comunidades tradicionais de pescadores, que sem o ttulo definitivo de suas terras, se
v constantemente ameaada pela especulao imobiliria e pela instalao de
empreendimentos tursticos.
Trecho da Prainha
O fluxo sazonal de turistas e veranistas na orla neste trecho, assim como toda sua
dinmica social e econmica, podem ser considerados como uma das principais fontes
de impacto nessa regio. Esta tendncia foi agravada aps a construo da rodovia
XX-00 Sul que facilitou o acesso s praias do litoral sul, estimulando o surgimento de
segunda residncia, com ocupaes de mdio e alto padro.
Essa ocupao, alm de influenciar a vida e costumes dos moradores locais, tem
gerado srios impactos ao ambiente natural, comprometendo a qualidade dos recursos
ambientais, a proteo das espcies nativas e, conseqentemente, a qualidade de
vida. H, tambm, conflito no estabelecimento de um condomnio em uma rea
tradicionalmente ocupada por pescadores, que no tem titulao de posse,
restringindo, tambm, o acesso s praias e ao esturio.
QUADRO SNTESE 2
Unidade
01
Trecho
Esturio 1.1 trecho

da
do rio
Pedra at Prainha
(esturio
a praia
das Flores do rio
Pedra/
loteamento
Jardim)
24
Classe Configurao
local e usos
Potencialidades
Problemas
Paisagens com
grande
Urbanizao em
diversidade
processo de
ambiental e
consolidao,
horizontal e com valor cnico
Instalao de
algumas
estruturas
construes
tursticoverticais (de at
ecolgicas
trs andares);
Instalao de
Atividades
parques e reas
extrativistas no
de conservao
esturio.
pblicas
Comunidade
Baixo potencial
tradicional de
para novas
pescadores
construes
prxima praia
verticais
Normas
situao
urbansticas
morfolgica
locais (cdigo de
incompatvel
obras e plano
com a
diretor)
verticalizao
deficientes por
Presso
imobiliria para
a construo de
loteamento
para casas de
veraneio
Regularizar o
no incorporadireito posse
rem critrios
da terra da
adequados para
comunidade
manuteno da
tradicional de
qualidade
pescadores
ambiental da
orla
Loteamento
com irregularidades jurdicas,
urbansticas e
ambientais
Abrigada;
Atividades
geradoras
Fluxo turstico
concentrado em
curto perodo do
ano
Inexistncia de
infra-estrutura,
equipamentos e
servios
urbanos.
Ocupao
desordenada na
faixa de praia
Restrio de
acesso pblico
praia e ao
esturio.
O Quadro Sntese 2 ser complementado e revisado na atividade 6.6.

Mapa com a classificao preliminar da orla
Quadro Sntese 2 potenciais e problemas de cada trecho da orla
Efeitos e
Projetos
impactos
previstos ou
associados ao em implantaproblema
o
Condomnio
para casa
de veraneio
(est em
tramitao
o processo
de licenciamento)
Projeto de
urbanizao
da orla (com
licenciamento)
etapa
5. Delimitao da orla municipal

Etapas da Oficina I
Voc est
aqui
1.
2.
Apresentao da
dinmica de
capacitao

do Projeto
o da rea preliminar
da orla
de campo
Orla, da
o
para a orla
gesto
da orla
costeira e
patrimonial
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Feito o diagnstico geral, estabelecida a classificao de cada trecho e da orla como um

todo, incluindo a determinao de suas tipologias e os potenciais e restries de uso,
possvel ao grupo definir quais sero os limites de atuao do projeto orla no municpio,
ou seja, quais os limites da orla.
Atividade 5.1
Apresentao da situao patrimonial local

Apresentao simplificada e sistematizada da situao patrimonial dos terrenos de marinha e acrescidos, realizada pela GRPU, ilustrada por planta baixa, mapa ou foto area da
faixa de orla (em escala adequada visualizao).
CATEGORIAS DOS BENS DA UNIO

Bens de Uso Comum do Povo
Bens de Uso Especial
Bens Dominicais
O detalhamento dessas categorias apresentado em

Fundamentos para Gesto Integrada (Captulo 2: Regime patrimonial nos
espaos litorneos) e no Manual de Regularizao Fundiria em Imveis da
Unio.
25
Atividade 5.2
Identificao dos conflitos fundirios e bens da Unio preenchimento do

Quadro 3
Devero ser levantados os principais conflitos fundirios existentes, que sero
esquematizados em um quadro que represente a estrutura fundiria e a categoria de uso
dos bens da Unio. Tambm dever ser delimitada a rea de abrangncia desses conflitos no mapa dos trechos da orla.
O conjunto desta anlise servir como mais um critrio a ser adotado na delimitao da
faixa da orla.
EXEMPLO DE APLICAO
QUADRO
QUADRO
3 -3 CONFLITO FUNDIRIO E CATEGORIA DOS BENS DA UNIO
Categoria de uso
Conflito fundirio
Estrutura fundiria
da Unio
Favela x mangue
Pblica (bem da Unio)
Dominical (mangue em
acrescido de marinha)
Expanso da rea do porto

x favela
Uso especial
Privatizao x acesso praia
Uso comum do povo
26
Atividade 5.3
Apresentao de critrios para delimitao da faixa de orla

Aula expositiva conduzida pelo(s) instrutor(es) com apresentao dos critrios para delimitao da orla (Captulo 4, do Fundamentos para Gesto Integrada).
Atividade 5.4
Delimitao da faixa de orla

Atividade desenvolvida sobre mapas,
aerofotos, cartas nuticas e outros materiais
cartogrficos, com escala que permita a observao de arruamento, a configurao do
casario, incluindo a leitura das diferentes formas de cobertura vegetal. A escala de trabalho mais indicada de 1:2000 ou 1:1000.
O desenho mostra de modo

simplificado a faixa de orla
O produto a ser obtido um mapa com a definio clara da largura e a extenso da orla,
incluindo a faixa marinha. Logo, o grupo dever observar os critrios, ficando a cargo
dos gestores a adoo plena dos mesmos ou o arbtrio de limites considerados mais
adequados realidade local.
Nesse processo o grupo contar com a orientao do(s) instrutor(es), para avaliar se os
critrios adotados so tecnicamente compatveis, de modo a permitir, no futuro, que as
aes a serem implementadas dem conta de abranger o universo de problemas levantados. o momento, portanto, de avaliar se a abrangncia territorial da proposta de
delimitao assegura a incluso das diferentes unidades e figuras patrimoniais, sem que
incorra na superestimao da capacidade de gesto municipal.

Esse trabalho deve resultar na definio, no terreno e em mapas, das seguintes
reas e limites:
a ) Terrenos de Marinha delimitados, quando possvel;
b ) Acrescidos de Marinha, resultantes de aterros no espao martimo;
c ) Linha de Preamar Mdia (LPM), quando estiver demarcada;
d ) reas protegidas ou de alta restrio, delimitando os espaos das
unidades de conservao existentes no municpio, limtrofes faixa de
beira-mar, e os espaos dotados de caractersticas protegidas por
legislaes especficas (dunas, manguezais, etc);
e ) Identificao dos stios de interesse histrico e do patrimnio cultural;
f ) reas de interesse especial;
g ) Assentamentos tradicionais ou informais sujeitos a regularizao fundiria.
EXEMPLOS DE APLICAO
Cambori/ SC
27
Cabo de Santo Agostinho/ PE
Na delimitao da faixa da
orla martima de Cabo de
Santo Agostinho foram
adotados tanto os critrios
propostos pela metodologia
do Projeto, quanto outros
arbitrados segundo a
percepo da realidade de
cada local.
28

Apreenso dos fundamentos de delimitao da rea de interesse
Identificao dos conflitos fundirios e bens da Unio
Mapa com faixa de orla demarcada
etapa
6. Diagnstico de campo
Etapas da Oficina I
Voc est
aqui
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Apresentao da
dinmica de
capacitao

do Projeto
o da rea preliminar
da orla
de campo
Orla, da
o
para a orla
gesto
da orla
costeira e
patrimonial
Objetiva constatar, em campo, se os conhecimentos agrupados nas atividades anteriores

trouxeram elementos suficientes para caracterizar a orla sob o ponto de vista da ocupao,
das questes ambientais e scio-econmicas.
Ao invs de complexos e demorados levantamentos, aqui ser adotado um processo de
representao grfica da orla bastante gil que serve para construir, de modo genrico, a
imagem de qualquer de seus trechos.
29
O que dever ser observado em campo?

CARACTERSTICAS PAISAGSTICAS
que permitem detectar claramente a configurao da orla, suas formas de ocupao

e suporte fsico.
Assim, sero observadas as formas gerais da linha da costa e os tipos de orla, verificando-se os tipos e caractersticas da urbanizao e as formas de cobertura, estabelecendo-se os graus de importncia dos elementos paisagsticos e ambientais existentes, como manguezais, matas, diferentes tipos de urbanizao, etc.
CARACTERSTICAS SCIO-ECONMICAS
que demonstram as diferentes atividades existentes, as possibilidades de investimentos futuros e os em andamento, tanto do setor pblico como do privado, a infraestrutura disponvel, bem como aquelas que auxiliem na identificao de comunidades tradicionais, quilombolas e assentamentos informais sujeitos a regularizao
fundiria e outras irregularidades patrimoniais.
PROBLEMAS
derivados das questes ambientais e sociais, presentes e futuras, mais relevantes,

por exemplo, lanamento de esgotos, disposio de resduos slidos, poluio sonora, atmosfrica e visual, eroso/ assoreamento, desmatamento, irregularidades
fundirias, pesca predatria, destruio de recifes de corais, rotas de embarcaes,
ocupaes urbansticas irregulares, invases.
Atividade 6.1
Preparao do trabalho de campo

Breve apresentao da dinmica do trabalho de campo, explicando a sistemtica do
desenho de perfis e da utilizao da Ficha de Campo, com diviso da equipe em grupos
por trechos e/ ou unidades.
Atividade 6.2
Parmetros de qualidade ambiental

Aula expositiva conduzida pelo(s) instrutor(es) com apresentao dos parmetros de
qualidade ambiental a serem observados durante a visita de campo, e que dever subsidiar a construo dos cenrios.
Estes parmetros esto estabelecidos de forma interdependente nas trs

dimenses do conceito de desenvolvimento sustentvel: ambiental,
social e econmico.
Suas bases conceituais esto apresentadas em
Fundamentos para Gesto Integrada, no Captulo 9: Definio de
parmetros de qualidade ambiental para a orla, e seus detalhamentos
encontram-se no Anexo III deste manual.
30
ANEXO III
PARA OBSERVAR EM CAMPO
PARMETROS AMBIENTAIS
1.
Cobertura vegetal nativa
2.
Valores cnicos
3.
Integridade dos ecossistemas
4.
Fragilidade dos ecossistemas
5.
Presena de Unidades de Conservao
6.
Condio de balneabilidade
7.
Degradao ambiental
8.
Presena de efluentes
9.
Presena de resduos slidos (lixo) na orla
10.
Presena de construes irregulares
11.
Potencial para aproveitamento mineral
12.
Aptido agrcola
13.
Potencial de extrao vegetal
14.
Potencial pesqueiro
15.
Aptido para maricultura

SOCIAIS
16.
Presena de comunidades tradicionais
17.
Presena de assentamentos informais de baixa renda
18.
Concentrao de domiclios de veraneio
19.
Infra-estrutura de lazer/ turismo
20.
Cobertura urbana ou urbanizao
21.
Domiclios servidos por gua
22.
Domiclios com servio de esgoto
23.
Domiclios servidos por coleta de lixo
24.
Domiclios servidos por energia eltrica
25.
Formas de acesso
ECONMICOS
26.
Presso imobiliria
27.
Uso agrcola
28.
Uso para extrao vegetal
29.
Uso dos recursos pesqueiros
30.
Uso para maricultura
31.
Uso para trfego aquavirio ou porturio
32.
Uso industrial
33.
Aproveitamento mineral
34.
Atividades petrolferas
35.
Atividades tursticas
31
Atividade 6.3
Construo dos perfis, por meio da observao e identificao dos

elementos conceituais estudados
A equipe ser dividida em grupos que trabalharo em diferentes trechos e/ ou unidades
da orla. Uma vez em campo, devem ser cuidadosamente observados o suporte fsico e as
intervenes humanas, identificando as figuras paisagsticas presentes nos diferentes
trechos visando a construo dos perfis e o preenchimento da ficha de campo.
A
1
C3
Representao em corte
B2
32
3
Para cada trecho devero ser feitos quantos cortes forem necessrios, de modo a representar sua configurao paisagstica bsica. Assim, cada segmento poder ser representado por um ou muitos cortes.
Os desenhos devero ser identificados em um mapa geral do trecho, respeitando, quando possvel, as escalas de 1:10.000, 1:5.000 ou 1:2.000.
Este trabalho pode ser complementado por imagens digitais, a fim de facilitar a compreenso do trecho pelos demais grupos no momento da apresentao em plenria.
Perfis desenhados mo
Trecho compreendido entre as barras dos

rios Parnaba e Igarau (identificados pela
equipe capacitada no municpio de
Parnaba/ PI)
33
Trecho compreendido entre as barras dos rios

Parnaba e Igarau (identificados pela equipe
capacitada no municpio de Ilha Grande/ PI)
Outros perfis desenhados mo, de Itaja/ SC
34
Atividade 6.4
Reviso da demarcao, classificao e caracterizao dos trechos e da faixa

da orla
Aps o trabalho de campo, podem ser identificadas inadequaes na demarcao dos
trechos realizada previamente em gabinete. Portanto, esse o momento para revisar a
diviso estabelecida e, caso necessrio, a classificao e caracterizao dos trechos.
Atividade 6.5
Organizao dos perfis da orla

Aps o trabalho de campo, para consolidar graficamente as observaes efetuadas, sero construdos os perfis sem escala, utilizando-se de desenhos prprios, fotos ou da
colagem de cones, baseado nos desenhos realizados em campo.
Quando possvel, importante dar ao produto gerado nesta atividade tratamento
para o computador (scanner, foto digital etc), considerando que o mesmo poder
ser objeto de ilustrao do Plano de Gesto a ser elaborado.
PALAFITAS
PORTO
TERMINAL
PETROLFERO
PRAIA +
QUIOSQUES
ATRACADOURO
SIMPLES
VILA RSTICA
As figuras paisagsticas (cones) so estruturas que representam as

tipologias presentes ao longo da costa brasileira. A associao dessas
figuras permite sintetizar, em um recorte grfico, os trechos da orla
com caractersticas homogneas.
C3
A
1 B
2
Estas figuras foram obtidas atravs de um estudo pormenorizado de

cinco trechos extensos e significativos da orla nacional So Paulo,
Rio de Janeiro, Paraba, Rio Grande do Norte e Bahia.
O Anexo II traz 98 cones para auxiliar esta atividade.
Em gabinete, os cortes podem ser montados articulando-se as figuras

paisagsticas entre si:
+
2
2
+
3
35
Atividade 6.6
Complementao do Quadro Sntese 2 para cada trecho da orla

Neste momento, com a mediao do(s) instrutor(es), os participantes iro retomar e
complementar o Quadro Sntese 2 (Atividade 4.2).
O conjunto de informaes sistematizado neste quadro dever subsidiar a formulao
dos cenrios na etapa seguinte. Recomenda-se, desta forma, fazer a seguinte leitura do
quadro:
As colunas 3, 4 e 6 mostraro o cenrio atual, identificando os usos e os valores scioambientais existentes em um trecho da orla.
A construo do cenrio de tendncia deve refletir os problemas decorrentes dos diversos
vetores de presso identificados e a relao de causa e efeitos a ele associados ( colunas
6, 7 e 8), bem como as potencialidades locais (colunas 5 e 9).
A coluna 5 trata dos diversos potenciais existentes para uma possvel valorizao ou
manuteno das qualidades do lugar. A anlise conjunta das colunas 5 e 9 indica direes a tomar, que sero as referncias para as aes futuras, ou seja, para formulao do
cenrio desejado . Muitas vezes uma delas pode ser conflitante com as demais, devendo
ser adotada a mais conveniente ao bem estar social e ambiental.
QUADRO SNTESE 2 (COMPLEMENTAO)
Unidade
01
36
Trecho
Classe Configurao
local e usos
1.1 trecho
Esturio
da
do rio
Pedra at Prainha
(esturio
a praia
das Flores do rio
Pedra/
loteamento
Jardim)
2 3
Potencialidades
Problemas
Atividades
geradoras
Efeitos e
Projetos
impactos
previstos ou
associados ao em implantaproblema
o
Paisagens com Presso imobiliria Atividade Lanamento Condomnio

Abrigada
grande diversida- para a construo imobliria,
de esgoto sem para casa de
Urbanizao em
de ambiental e
de loteamento
construo tratamento na veraneio
processo de
valor cnico
(est em
praia
para casas de
civil,
consolidao,
veraneio
turstica e Contaminao tramitao o
horizontal e com Instalao de
processo de
comrcio
algumas constru- estruturas
Fluxo turstico
do lenol
licentursticoes verticais (de
concentrado em
fretico
ciamento)
at trs andares) ecolgicas
curto perodo do
Ocupao
ano
Instalao de
Projeto de
Atividades
irregular em
parques e reas Inexistncia de
urbanizao
extrativistas no
reas de risco
de conservao
esturio
infra-estrutura,
e de preservada orla (com
pblicas
licenciaequipamentos e
Comunidade
o permamento)
servios urbanos.
Baixo potencial
tradicional de
nente
para novas
pescadores
Ocupao
Perda da
construes
prxima praia
desordenada na
qualidade da
Normas urbansti- verticais situao faixa de praia
paisagem
morfolgica
cas locais (cdigo
Restrio de
Perda de
incompatvel com acesso pblico
de obras e plano
recursos
a
verticalizao
diretor)deficientes
praia e ao
ambientais
por no incorpora- Regularizar o
esturio.
importantes
direito posse da Loteamento com
rem critrios
para a
terra da
adequados para
irregularidades
economia local
comunidade
manuteno da
jurdicas, urbanstitradicional de
qualidade
cas e ambientais
ambiental da orla pescadores

Visita de campo
Perfis dos trechos de interesse
Quadro sntese 2 revisado/ complementado
etapa
7. Formulao de cenrios para a orla

Etapas da Oficina I
3.
4.
Voc est
aqui
1.
2.
Apresentao da
dinmica de
capacitao

do Projeto
o da rea preliminar
da orla
de campo
de cenrios das aes
ConsolidaOrla, da
para a orla
o
gesto
da orla
costeira e
patrimonial
5.
6.
7.
8.
9.
A idia de cenrio remete s formas de usos desejveis e possveis para os espaos da

orla.
Poder ser idealizado para uma praia ou costo, para um segmento do litoral comum a
um consrcio de municpios ou mesmo para um trecho de orla muito pequeno, um fragmento espacial, contido dentro de qualquer um desses ambientes, cuja proposio abordar dois itens:
I. A ao em si, que ser objeto de futuros investimentos pblicos, privados ou mistos,
podendo abranger desde a normatizao do uso de uma praia, de construes na orla
at o estabelecimento de parques urbanos ou reas de conservao.
II. A consolidao ou mudana de classificao da orla (classes A, B e C). A mudana de
classe C para A ou B, por exemplo, um fato excepcional, pois qualquer transformao
deste tipo implicaria num aporte de recursos financeiros e transformaes ambientais e
paisagsticas de grande porte.
Toda e qualquer ao efetivada causar uma alterao na paisagem e no ambiente
preexistente, devendo, no caso do Projeto Orla, reforar suas qualidades cnicas, sociais
e ambientais, adequando-as ao uso e s necessidades das comunidades locais e s que
sero atradas.
Para tanto, o material analisado anteriormente bsico para a reflexo sobre o papel dos
diversos agentes e suas aes.
Fique atento
Quanto mais
distante a situao
atual estiver da
desejada,
maiores sero as demandas

por aes corretivas,
implicando em grandes
esforos por parte dos
agentes envolvidos.
Tal situao pode evidenciar a

necessidade, inclusive, de
rediscutir a prpria classificao
estabelecida, seja para confirmar
a proposta, ou para buscar uma
alternativa que considere a
melhor relao custo/ benefcio.
37
A formulao de cenrios busca:

Garantir a funo scio-ambiental dos bens da Unio;
Melhoria ou manuteno da condio ambiental existente;
Reviso, anlise e proposio de novos padres urbanos;
Anlise de investimentos setoriais em turismo, lazer, habitao, etc;
Estabelecimento de unidades de conservao e preservao pblicas e privadas;
Estabelecimento, aprimoramento e reviso de legislao;
Incentivos a investimentos privados de portes diversos;
Estmulo ao uso adequado dos recursos ambientais;
Dinamizao das potencialidades locais quanto a usos sustentveis;
Resoluo e/ ou minimizao de conflitos.
Atividade 7.1
Construo de cenrios: tendncia e desejado
38
Neste momento, o grupo ir trabalhar o desenho dos cenrios, a partir da leitura e

discusso do quadro sntese 2 (atividade 6.6), enfocando a situao tendencial (caso
nenhuma medida seja tomada) e a desejada, sempre tendo como base a situao atual.
importante que os grupos discutam diferentes opes para os cenrios. Algumas questes
podem ampliar as discusses, por exemplo:
As proposies so viveis?
Existe demanda para o uso imaginado?
O rgo competente tem condies de fiscalizar e manter?
Interessaria iniciativa privada?
Se for o caso de ocupar, como faz-lo sem destruir as riquezas paisagsticas?
Se for o caso de preservar, de que forma poderiam ser geradas condies e
recursos para tal?
As eventuais regras, normas e leis atuais incidentes tm possibilidade de ser
alteradas?
EXEMPLO DE APLICAO
TRECHO
Praia de Calhau. Perfil 1.
SITUAO ATUAL
PRAIA
VEGETAO DE
RESTINGA E
MANGUEIRAS
CASAS DE
PESCADORES
MATA
NATIVA
TENDNCIA
39
BARES
PRAIA
(PROBLEMAS DE
LIXO E ESGOTO)
NOVAS CASAS DE
DESMATAMENTO
PESCADORES,
RESIDNCIAS
MAIS PRECRIAS E POLUIO DOS
DE VERANEIRO
CURSOS DGUA
SITUAO DESEJADA
PRAIA
LIMPA
BARES
(CONSTRUES LEVES
P/ ATENDIMENTO AO
TURISTA)
CASAS DE
PESCADORES
MATA
NATIVA
EXEMPLO DE APLICAO
Techo do Canal
do Jandi,
Macap/ AP
40
Trecho Baronda
Balnerio de Capo da Canoa/ RS
41
Atividade 7.2
Redao de texto sobre caracterizao dos cenrios

Novamente reunidos em grupos, os participantes redigiro um texto sobre como se comportam os cenrios para o espao local, devendo ser consideradas a situao atual, a
tendncia e a desejada. Os resultados desta atividade sero apresentados em plenria
para discusso e construo do consenso necessrio.
EXEMPLO DE APLICAO
O exemplo a seguir traz um trecho da orla de Mangaratiba/ RJ, na ilha de
Itacuru, sintetizando a situao atual, a tendncia e a desejada.
VALORES CNICOS
1. SITUAO ATUAL
Observa-se a ocupao irregular das bordas
de boa parte das ilhas por habitaes de
segunda residncia de baixa qualidade com
a perda do valor cnico e da atratividade
para a atividade turstica e srios problemas
ambientais
2. TENDNCIA
De ocupao progressiva de todas as ilhas
por residncias de veraneio de baixa
qualidade. Com a destruio dos valores
cnicos de um determinado trecho, outro
ser ocupado e descaracterizado e assim
sucessivamente.
EXEMPLO DE APLICAO
O exemplo a seguir traz uma anlise do
parmetro Presso Imobiliria no
trecho da orla de Aracaju/ SE, entre as
praias de Aruana e Mosqueiro, sintetizando a situao atual, a tendncia e a
desejada.
SILVIO MACEDO
42
3. CENRIO DESEJADO
Manuteno da paisagem nas reas no
ocupadas; remoo da ocupao nos trechos
onde a ocupao no se consolidou;
ordenamento do uso e da ocupao nos
trechos onde a remoo no seja possvel,
atravs de padres e restries, integrando
na medida do possvel as edificaes
paisagem e implantando-se plano
urbanstico-paisagstico que preserve a
qualidade cnica.
Aracaju/ SE
1. PRESSO IMOBILIRIA
1.1 SITUAO ATUAL
Observa-se a ocorrncia de mdia presso imobiliria,
visto que a maioria das habitaes constituem-se em
segunda residncia (condomnios fechados e
loteamentos) para os estratos de classe mdia e alta,
com presena, ainda incipiente, de pousadas e
equipamentos corporativos de lazer, alm da ocupao
irregular da faixa de praia por bares e restaurantes com
caractersticas econmicas diferenciadas.
1.2 TENDNCIA
Aumento da presso imobiliria com verticalizao da
rea prevista no PDDU; construo de hotis e resorts,
destinados aos segmentos de maior renda; aumento
da ocupao da faixa de praia por bares e
restaurantes.
1.3 CENRIO DESEJADO

Ordenamento do uso e ocupao da rea, restringindo
a especulao imobiliria e segregao econmicosocial, mediante a implantao de plano urbanstico
que preserve os valores da paisagem, democratize os
espaos pblicos, promova atividades que gerem
emprego e renda para a populao do entorno.
Atividade 7.3
Apresentao e discusso de resultados

Apresentao em plenria dos cenrios traados com vistas estabelecer um resumo de
consenso. O resultado desta atividade dever ser sistematizado por um dos participantes
e/ ou pelo(s) instrutor(es), para registrar os aportes do grupo.
Atividade 7.4
Visualizao dos cenrios

Esta atividade tem o objetivo de elaborar uma sntese grfica dos cenrios, podendo ser
desenvolvida pelo(s) instrutor(es) ou participante(s), a partir da observao dos resultados discutidos pelo grupo na atividade anterior. Note que o produto gerado ser fundamental para ilustrar o Plano de Gesto e reforar o conjunto de aes a serem tomadas
para se atingir o cenrio desejado.
43
etapa
8. Planejamento das aes

Etapas da Oficina I
3.
4.
Voc est
aqui
1.
2.
Apresentao da
dinmica de
capacitao

de campo
Orla, da
para a orla aes
gesto
da orla
costeira e
patrimonial
5.
6.
7.
8.
O levantamento, anlise e sistematizao das informaes existentes e as levantadas

durante as atividades anteriores permitiram a construo dos cenrios atual, tendncia e
desejado.
44
A construo de cenrios uma tcnica utilizada para descrever alternativas de futuro

para uma determinada situao, ajudando a visualizar e a pensar o futuro de diferentes
maneiras. No se procura fazer previses ou fixar o que deve acontecer, trabalha-se
sobre as possibilidades que podem vir a acontecer. Ao empregar esta tcnica vislumbra-se uma situao futura para decidir como agir agora, com vistas a manter ou alterar
o quadro que se est desenhando.
O alcance de um cenrio, via de regra, passa pela soluo dos problemas de uso identificados no Diagnstico Scio-econmico, que demandam aes de naturezas diversas, a
serem detalhadas em um Plano de Gesto. Desta forma, aes de curto, mdio e longo
prazos devem ser planejadas de forma coerente com as mudanas desejadas.
Atividade 8.1
Construo do quadro de aes e medidas estratgicas

A partir da anlise das informaes sistematizadas no quadro sntese 2 (atividade 6.6) e
dos cenrios propostos, devero ser delineadas aes de planejamento e gesto para o
alcance do cenrio desejado da orla. Primeiro, preciso identificar e agrupar os problemas, para depois propor as medidas estratgicas para solucion-los, especificando, na
medida do possvel, as aes prticas.
Para essa atividade importante incorporar, tambm, o quadro de conflitos fundirios,
que poder servir como base para a descrio dos problemas e aes pretendidas.
No que toca ao detalhamento de cada ao, sero explicitados os seguintes pontos:
a) Finalidade especfica da ao destacando o objeto de interveno e definindo os
resultados esperados;
b) Durao e regularidade das atividades necessrias implementao;
c) Agentes responsveis pela ao
9.
Agenda da
Consolidao
EXEMPLO DE APLICAO
Problema 1: Restrio de acesso pblico praia e ao esturio

Resgatar do Quadro Sntese 2
Trechos
Problemas
1.1 trecho da Prainha

(esturio do rio
Pedra/ loteamento
Jardim)
Presso imobiliria para a construo de loteamento para casas de veraneio

Fluxo turstico concentrado em curto perodo do ano
Inexistncia de infra-estrutura, equipamentos e servios urbanos.
Ocupao desordenada na faixa de praia
Restrio de acesso pblico praia e ao esturio.
Loteamento com irregularidades jurdicas, urbansticas e ambientais
QUADRO 4: QUADRO SNTESE DE PROBLEMAS

Problemas
Trecho(s) onde ocorre
Restrio de acesso pblico

praia e ao esturio.
Linha de ao: acessibilidade da rea de bem comum
1. 1
2. 3
etc
Estudar e definir os pontos e acessos a serem

abertos nos diferentes trechos da orla
Determinar os limites para a ocupao,

considerando a rea de uso comum do povo e
as reas de preservao permanentes.
Propor novos padres urbansticos

etc
Problema 1 Restrio de acesso pblico praia e ao esturio

45
QUADRO 5: AES E MEDIDAS ESTRATGICAS

Aes e medidas
(linhas de ao)
Finalidade
Durao da atividade
Responsvel
O QUE FFAZER?
AZER?
POR QUE FFAZER?

AZER?
QUANTO TEMPO?
QUEM EST
ENVOL
VIDO NA
ENVOLVIDO
AO?
Estudar e definir os
pontos e acessos a
serem abertos nos
diferentes trechos da
orla
Melhorar e garantir os acessos

orla
um ms
Prefeitura, OEMA,
GRPU e Comit
Gestor
Determinar os limites
para a ocupao,
considerando a rea de
uso comum do povo e
as reas de preservao
permanente
Dar o adequado destino ocupao de terrenos de marinha,

orientando no estabelecimento dos
limites para parcelamentos de terra,
remoo de construes irregulares
e recuperao de reas degradadas
03 meses
Prefeitura, GRPU e
rgo estadual/
municipal de meio
ambiente
etc
Fique atento
Para cada problema poder existir uma ou mais linhas de ao.
etapa
9. Agenda da Consolidao
Etapas da Oficina I
3.
4.
Voc est
aqui
1.
2.
Apresentao da
dinmica de
capacitao

de campo
Orla, da
para a orla aes
gesto
da orla
costeira e
patrimonial
5.
6.
7.
8.
A ltima etapa da Oficina I o momento de esclarecer e encaminhar as atividades que

devero ser executadas pelo grupo na complementao dos produtos iniciados, alm da
preparao da Oficina II.
Atividade 9.1
46
Dinmica da consolidao do diagnstico

Apresentao pelo(s) instrutor(es) da dinmica de consolidao do diagnstico, orientando as atividades e organizao do trabalho que ser acompanhado distncia.
Atividade 9.2
Pactuao da agenda da consolidao do diagnstico

Com o auxlio do(s) instrutor(es), a equipe pactuar uma agenda de trabalho comum,
estabelecendo o local e a freqncia das reunies. A primeira delas definir a diviso
das atividades, a sistemtica de trabalho a ser adotada para o cumprimento das metas e
a data da Oficina II.
Atividades para consolidao do diagnstico:
1. Finalizar o desenho dos perfis, com sua respectiva identificao no mapa do trecho;
2. Finalizar construo dos cenrios para cada trecho;
3. Finalizar quadros sntese por trecho;
4. Finalizar produo dos elementos grficos de demarcao das unidades, trechos e
da faixa de orla;
5. Levantar a legislao aplicvel aos problemas apontados;
6. Levantar e detalhar as linhas de ao, ampliando a discusso com os atores de cada
trecho.
9.
Agenda da
Consolidao

Voc
est
aqui

Preparao
insumos e
local
(MMA/ SQA apoio
e MP/ SPU) estadual
Oficina I
Diagnstico,
Classificao,
Delimitao da
orla e Cenrios
do
Planejadiagnstico
mento
das aes
Consolidao
da Verso
Preliminar do
Plano de
Gesto Integrada
47
Oficina II
48
Estrutura da Oficina II
O conjunto de atividades desenvolvidas na Oficina II visam sistematizao das informaes e anlises produzidas nas fases anteriores, contando, para isto, com o do roteiro
de elaborao do Plano de Gesto.
O Plano um documento elaborado no final do processo que estabelece as diretrizes
para gesto da orla, servindo, inclusive, como documento complementar celebrao de
termos de cooperao entre os municpios, os governos federal e estadual, convnios e
outros instrumentos de implementao.
Responsvel/
Participante
Etapas
Atividades/ Dinmica
10. Apresentao
dos trabalhos
10.1 Apresentao das atividades da Oficina II

10.2 Dinmica de avaliao do
processo
10.3 Apresentao da caracterizao
Instrutor e
participantes
Balano dos
produtos at
ento obtidos e
do processo
11. Propostas de
ao
11.1 Sistematizao dos

quadros de problemas e
linhas de ao
Instrutor e
participantes
Linhas de ao
para alcanar o
cenrio desejado
definidas
12.1 Mecanismo de
envolvimento da sociedade
12.2 Alternativas de articulao
poltica
12.3 Apresentao do papel do
comit gestor
12.4 Definio dos encaminhamentos para a consolidao do Plano de Gesto
Instrutor e
participantes
12. Estratgias
para a execuo
Produtos
Estratgias para
implementao do
Plano
Orientao e
agenda de trabalho
para a consolidao
da verso final do
Plano
Etapas da Oficina II
Consolidao
da Oficina I
10.
A presentao
dos trabalhos
11.
12.
Propostas
de ao
Estratgias para
a execuo
Consolidao
da Oficina II
Verso preliminar
do Plano de Gesto
49
etapa
10. Apresentao dos trabalhos

Voc est
aqui
Consolidao
da Oficina I
10.
Apresentao
dos trabalhos
11.
12.
Propostas
de ao
Estratgias para
a execuo
Consolidao
da Oficina II
Verso preliminar
do Plano de Gesto
Atividade 10.1
Apresentao das atividades da Oficina II

Dinmica das atividades a serem desenvolvidas na segunda fase da capacitao dos
gestores.
Atividade 10.2
50
Dinmica de avaliao do processo

Avaliao, pelos participantes, dos resultados obtidos na execuo da agenda de
consolidao, levantando os principais avanos e dificuldades, assim como os meios
para superao.
Atividade 10.3
Apresentao do diagnstico consolidado

Apresentao, pelos participantes, do diagnstico consolidado e seus produtos, ou seja,
os cenrios e quadros sntese para cada trecho, os elementos grficos de demarcao da
faixa de orla, das unidades e trechos e a legislao aplicvel aos problemas apontados.
.
etapa
11. Propostas de ao
Voc est
aqui
Consolidao
da Oficina I
10.
A presentao
dos trabalhos
11.
12.
Propostas
de ao
Estratgias para
a execuo
Consolidao
da Oficina II
Verso preliminar
do Plano de Gesto
Atividade 11.1
Sistematizao dos quadros de problemas e linhas de ao

Apresentao em plenria dos quadros de problemas e linhas de ao definidas para
cada trecho. Esse o momento para discutir a abrangncia e viabilidade das aes, o
perodo indicado e os atores responsveis. O resultado desta atividade dever ser sistematizado por um dos participantes e/ ou pelo(s) instrutor(es), para registrar os aportes
do grupo.
51
EXEMPLO DE APLICAO
Quadro 5: Aes e medidas estratgicas
Problema 1: Restrio de acesso do pblico praia e ao esturio.
Linha de ao:
1. Melhorar a acessibilidade s praias e aos recursos do esturio.
QUADRO 5: AES E MEDIDAS ESTRATGICAS
Aes e medidas
Finalidade
Durao da atividade
Responsvel
O QUE FFAZER?
AZER?
POR QUE FFAZER?

AZER?
QUANTO TEMPO?
QUEM EST
ENVOL
VIDO NA AO?
ENVOLVIDO
Estudar e definir os pontos e

acessos a serem abertos nos
diferentes trechos da orla
Melhorar e garantir os acessos orla
um ms
Prefeitura, OEMA,
GRPU e Comit Gestor
Determinar os limites para a

ocupao, considerando a
rea de uso comum do povo e
permanente existentes
Dar o adequado destino ocupao de

terrenos de marinha, estabelecendo dos
limites para parcelamentos de terra, a
remoo de construes irregulares e a
recuperao de reas degradadas
03 meses
Prefeitura,
GRPU e
rgo estadual/
municipal de meio
ambiente
Propor novos padres

urbansticos
Adequar as construes (bares e quiosques) tipologia local
06 meses
Prefeitura e
Comit Gestor
Elaborar anteprojeto de
ordenamento urbanstico
Dotar o municpio de orientao

para intervenes fsicas na orla,
para alcance do cenrio desejado
08 meses
Prefeitura e
Comit Gestor
etapa
12. Estratgias para a execuo

Voc est
aqui
Consolidao
da Oficina I
10.
Apresentao
dos trabalhos
11.
12.
Propostas
de ao
Estratgias para
a execuo
Consolidao
da Oficina II
Verso preliminar
do Plano de Gesto
Atividade 12.1
Mecanismos de envolvimento da sociedade

Aqui sero delineadas as possveis estratgias de mobilizao e envolvimento da sociedade, que devero responder basicamente a trs questes:
52
1. Como divulgar o Projeto Orla para a sociedade?

2. Como desenvolver canais de comunicao entre atores/ executores
diretamente envolvidos no Projeto?
3. Como tornar legtimas as propostas, produtos e resultados do Projeto junto
sociedade local?
EXEMPLO DE APLICAO
O quadro a seguir representa uma sntese das informaes geradas na oficina do
Municpio de Estncia/ SE.
QUADRO 6: ESTRATGIAS DE ENVOLVIMENTO DOS ATORES
Responsvel
Pblico-alvo
Atividade
Objetivo
Metodologia
1. Seminrio
Apresentao do Plano
Exposio;
Debate
Prefeitura e
co-executores
Poder Pblico local; Poder

Pblico Estadual; Poder Pblico
Federal; Setor privado;
Sociedade Civil
2. Reunio
Conscientizao para a
necessidade da
sustentabilidade local.
Exposio;
Debate
Comit Gestor;
Parceiros
Veranistas; Catadores;
Pescadores;
Usurios dos recursos
3. Palestras
Sensibilizar para a necessidade

Exposio;
de preservar os recursos naturais; Debate
conhecer, participar e acompanhar as aes do Projeto Orla.
Comit Gestor;
Parceiros
Veranistas; Catadores;
Pescadores;
Usurios dos recursos
4. Visitas
monitoradas
Levar os tcnicos envolvidos e

comunidade para conhecerem
os problemas e potencialidades.
Comit Gestor;
Parceiros
Co-executores;
Parceiros;
Comunidade
Identificao dos
impactos e potencialidades dos ecossistemas
Fique atento
O manual Implementao em Territrios com
Urbanizao Consolidada trata da participao
cidad e mediao de conflitos, orientando os
participantes quanto aos procedimentos, atividades, posturas e posicionamentos necessrios
para o compartilhamento de decises e responsabilidades relativas gesto da orla.
Atividade 12.2
Alternativas de articulao poltica

Alm do envolvimento da sociedade, uma boa gesto requer articulao com agentes
governamentais que possuem competncias diversas no espao da orla, os quais devem
estar representados no Comit Gestor. Esse segmento ganha expresso na
compatibilizao das polticas pblicas incidentes na orla. Para tanto, necessrio estabelecer estratgias de interlocuo direcionadas para aes cooperadas e convnios
intergovernamentais. Nesse sentido, no presente item, importante deixar claras as
estratgias para execuo das aes planejadas, com informaes sobre os seguintes
pontos:
Definio de responsabilidades dos rgos pblicos atuantes na orla, especificando suas competncias e atribuies na execuo do Plano (aproveitar informaes
do diagnstico);
Identificao de programas e aes governamentais que possuam afinidade com as
proposies do plano de gesto, especificando seus executores, e as instncias que
os aprovaram (aproveitar informaes do diagnstico);
Forma de articulao dos planos, projetos e investimentos pblico e/ ou privados
preexistentes que interagem com a orla, indicando seus executores as instncias
que os aprovaram e recursos financeiros correspondentes.
Atividade 12.3
Apresentao do papel do comit gestor

O Comit Gestor da Orla deve se constituir no ncleo de articulao e deliberao do
Projeto em nvel local, especialmente junto aos diferentes atores e sociedade.
Sua atribuio divulgar, discutir, articular, acompanhar, monitorar, fiscalizar, avaliar e
deliberar a respeito da implantao do conjunto de aes pertinentes ao Projeto, assim
como propor adequaes e realinhamento das mesmas ao longo do tempo.
O grupo dever propor e consensuar em plenria a composio preliminar do Comit
Gestor, que ser apresentada para discusso na audincia pblica de legitimao do
Plano de Gesto.
53
Fique atento
Para saber mais sobre a composio e as atribuies do
Comit Gestor recomenda-se a leitura do documento
Guia de Implementao.
Atividade 12.4
Definio dos encaminhamentos para consolidao do Plano de Gesto

A ltima etapa da Oficina o momento de esclarecer e encaminhar as atividades que
devero ser executadas para consolidao da verso final do Plano de Gesto. O grupo,
capacitado pelo(s) instrutor(es), dever estabelecer um cronograma para finalizao do
Plano e os encaminhamentos para anlise da Coordenao Estadual do Projeto Orla.
54
55
ANEXO I
ROTEIRO DE ELABORAO DO PLANO DE GESTO
56
ANEXO I
ROTEIRO DE ELABORAO DO PLANO DE
GESTO
Pela variedade de seu campo de aplicao, o Projeto Orla optou por adotar um enfoque
comum para o contedo dos planos, partindo do princpio de que os problemas
ambientais so manifestaes dos usos conflituosos dos recursos e ecossistemas da orla,
e de que as solues devem advir de aes previstas no Plano de Gesto, necessrias ao
alcance das metas de qualidade desejadas.
Nessa perspectiva, o roteiro de elaborao do Plano de Gesto contempla tpicos com
informaes necessrias para organizar uma proposta de gesto da orla, alguns dos
quais, devem ser desdobrados em aes que compem seu planejamento. Deve-se levar
em conta, no entanto, que a sua estrutura no rgida podendo ser adequada s diferentes situaes locais.
Quais so os objetivos do Plano?

Detalhar e justificar as aes que o municpio pretende realizar para superar os
problemas identificados no diagnstico e instalar uma gesto sustentvel da orla.
Trata-se, portanto, de uma manifestao de interesse tcnico e poltico,
fundamentada no planejamento, com procedimentos, meios e cronogramas bem
especificados.
APRESENTAO
Breve apresentao do contedo do documento e o contexto em que foi elaborado.
1. OBJETIVO
Descrever o objetivo geral e especficos do Plano de Gesto, dando destaque rea
geogrfica de interesse e s aes previstas, inclusive aquelas para as quais so necessrias a celebrao de convnios.
2. LOCALIZAO DA REA DE INTERVENO

Descrever a localizao exata da rea estudada, com a indicao precisa de seus limites
(extrados do diagnstico/ classificao); indicar, quando houver demarcada, a rea correspondente aos bens da Unio.
57
3. SNTESE DO DIAGNSTICO/ CLASSIFICAO

Para efetuar esta sntese ser necessrio recuperar e complementar os dados obtidos nas
etapas anteriores, e consolidados nos produtos da oficina I. A anlise do material coletado dever propiciar uma caracterizao geral do municpio, que contemple uma srie
de informaes requeridas para o planejamento adequado de sua orla.
3.1. Atributos naturais e paisagstico

Descrio sucinta dos principais recursos ambientais, com informaes sobre os atributos naturais e paisagsticos, recuperados das atividades desenvolvidas nas etapas I e II da
oficina de capacitao.
3.2 Identificao das atividades geradoras do problema e dos atores

envolvidos
Neste tpico, devem ser listadas e caracterizadas as atividades que contribuem para a
existncia dos problemas e os respectivos atores envolvidos.
3.3 Problemas de uso e ocupao e impactos na orla
58
Indicar qual a relao existente entre as principais atividades socioeconmicas

identificadas com os impactos ambientais na orla, tanto atuais quanto potenciais. o
momento de dimensionar, por meio de dados secundrios e estatsticos, os efeitos decorrentes dos impactos das diferentes atividades sobre a qualidade ambiental na orla.
Deve-se tomar como base as informaes contidas no Quadro Sntese 2 , de forma que,
para cada problema, devem ser descritos os efeitos gerados, por exemplo: os efeitos
causados pela disposio de esgotos domsticos so as doenas de veiculao hdrica, a
contaminao da areia, a perda da qualidade da paisagem, contaminao do lenol
fretico etc.
3.4 Estrutura fundiria na orla

Aqui cabe avaliar a estrutura fundiria observada na orla, a partir do Quadro 3, especificando o sistema de propriedade vigente, avaliando as situaes legais, as irregularidades praticadas, dando especial ateno s restries de acesso s praias e sua ocupao
privada, bem como as formas de utilizao dos terrenos e acrescidos de marinha.

Leia o texto apresentado em Fundamentos para Gesto Integrada, no captulo 7,
sobre os elementos que devem ser considerados na construo do diagnstico.
Recorra sempre aos subsdios gerados nas etapas anteriores. Lembre-se que no
so necessrias descries detalhadas!
4. CENRIO DE USOS DESEJADOS PARA A ORLA

Conforme trabalhado anteriormente, o diagnstico atual deve servir como base para a
definio de cenrios de usos futuros, portanto, deve-se recuperar os resultados gerados nas atividades 7.1 e 7.2 deste Manual.
5. AES E MEDIDAS ESTRATGICAS

O Plano de Gesto deve indicar as possveis solues para os problemas identificados e
agrupados no diagnstico, promovendo, assim, o incentivo de atividades compatveis
com o uso pretendido. Desta forma, o planejamento de aes deve ser feito a partir das
providncias para prevenir ou corrigir os efeitos suscitados pelos problemas. Para cada
ao deve ser descrito:
Finalidade descrever o objetivo da ao proposta;
Durao da atividade especificar o tempo necessrio implementao da ao
planejada (regularidade, data do incio, trmino, ou se uma atividade contnua);
Responsabilidades - definir a entidade/ rgo responsvel pela execuo da ao.
Este processo deve se repetido para cada problema, descrito em forma de texto, seguindo a estrutura abaixo:
Problema 1 descrio
1. Aes e medidas estratgicas para equacionar o problema
1.1 Finalidade
1.2 Durao da atividade
1.3 Atores a serem envolvidos: responsveis e beneficiados
6. SUBSDIOS E MEIOS EXISTENTES

Considerando os prazos que decorrem entre os procedimentos de diagnstico/ classificao e a execuo do Plano de Gesto, cabe avaliar os meios de gesto j existentes,
abordando numa listagem de verificao, os seguintes pontos:
6.1 Base legal existente que permita implementar as aes normativas

EXEMPLO
Lei que estabelece a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei N 6938/ 81)
Lei Nacional do Gerenciamento Costeiro (Lei N 7661/ 88 e Decreto 5300/ 2004)
Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNG C-II)
Lei Federal sobre o Patrimnio da Unio (Lei N 9636/ 98 e Decreto 3725/ 2001)
Lei Estadual do Meio Ambiente
Plano de Gesto Estadual do Gerenciamento Costeiro
59
Lei Orgnica do Municpio

Plano Diretor Municipal
Legislao Ambiental Municipal
Plano Municipal de Turismo
6.2 Base institucional local para executar as aes previstas

EXEMPLO
Secretaria Municipal de Meio Ambiente
Secretaria Municipal de Turismo
Destacamento da Polcia Florestal
Ncleo do Projeto Baleia Franca
6.3 Fruns de deciso existentes no municpio

EXEMPLO
Cmara Municipal
Conselho Municipal de Turismo
Conselho Municipal de Meio Ambiente
Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano
6.4 Instrumentos gerenciais e normativos locais existentes

60
EXEMPLO
Cdigo Municipal de Obras
Licenciamento ambiental
6.5 Material tcnico-cientfico disponvel (referncias bibliogrficas)

Material de conhecimento tcnico e cientfico j confeccionado para a orla em questo
(estudos, pesquisas, planos, levantamentos, etc.).
Fique atento:
Nos tpicos anteriores foram apresentados os requisitos tcnicos
para elaborao do plano de gesto. O Guia de Implementao
apresenta as idias estratgicas para mobilizao, envolvimento e
comprometimento dos diferentes agentes governamentais e da
sociedade civil, bem como o passo a passo para legitimao do
Plano de Gesto. Tambm detalhada a sistemtica de
acompanhamento, avaliao e reviso do Plano pelo Comit
Gestor.
MANUAL DE GESTO
Oficina I
Diagnstico,
Classificao,
Delimitao da
orla e Cenrios
do
Planejadiagnstico
mento
das aes
GUIA DE IMPLEMENTAO
Consolidao
da Verso
Preliminar do
Plano de
Gesto Integrada
Aprovao
Audincia de
legitimao do
Plano de Gesto e da composio do Comit Gestor
Instituio do
Comit Gestor
7. CRONOGRAMA GERAL
Elaborao de um cronograma de trabalho vivel para implantar as aes propostas,
cobrindo o perodo de sua vigncia at a data da reviso, cuja definio constitui seu
item final.
Atividades
Ms
1
Linha de Ao 1
Melhorar a acessibilidade s praias e aos recursos do esturio
Estudar e definir os pontos e
acessos a serem abertos nos
diferentes trechos da orla
Determinar os limites para a
ocupao, considerando a
rea de uso comum do povo e
permanenetes existentes em
cada trecho.
Propor novos padres
urbansticos
Elaborar anteprojeto de
ordenamento urbanstico
Reviso do Plano de Gesto
10
11
12
61
62
63
ANEXO II
CONJUNTO DE ELEMENTOS GRFICOS
64
ANEXO II
CONJUNTO DE ELEMENTOS GRFICOS
TRANSATLNTICO
ESCUNA
BARCOS DE PESCA ARTESANAL
65
ROCHEDO ISOLADO/ NINHAL
CHAPEIRES/ COLUNAS DE CORAL

MERGULHADORES
PARCEL
FUNDEADOURO
BANHISTAS + RECIFE
BARES NA GUA
PESCA + RECREAO
BALNERIO/ 2a. RESIDNCIA
COQUEIRAL + BALNERIO RSTICO
ENSEADA
RUA BEIRA MAR
AVENIDA BEIRA MAR
ESTRADA + COSTO
ESTRADA DE TERRA
BUGRES NA PRAIA
BAIRRO CONVENCIONAL
66
PRAIA + QUIOSQUES
LAGOAS + DUNAS
LAGOA + RESTINGA + CASAS
LAGOA + INSTALAES DE RECREIO
PRAIA + COQUEIRAL
FAROL
67
SALGADO RIO
COSTO + MATA ATLNTICA
TANQUES PARA CRIAO DE CAMARO
PARQUE PBLICO
JOGOS DE PRAIA
COSTO + RESIDNCIAS
PONTAL DE AREIA
RIO CANALIZADO
ENRONCAMENTO/ BARREIRAS ARTIFICIAIS
PRAIA TRANQILA
ARQUIPLAGO COM VEGETAO
PLATAFORMA DE PETRLEO
68
COSTO/ MERGULHO/ PESCA
CRIADOUROS/ MARISCULTURA
BARCOS DE RECREIO
VILA RSTICA
VILA RSTICA NO MORRO
PALAFITAS
URBANIZAO MISTA RESIDENCIAL
PRDIOS BAIXOA (AT ANDARES)
BAIRRO JARDIM
69
VERTICALIZAO ISOLADA
VERTICALIZAO - QUADRA BLOCO
FAVELA NO MORRO
REFINARIA
SIDERRGICA
FAVELA/ TERRENO PLANO
PETROQUMICA
PORTO
TERMINAL PETROLFERO
VILA RSTICA NO MORRO/

TERREIRO OU QUADRADO
ATRACADOURO SIMPLES
CASARIO HISTRICO
EROSO
DEPSITO DE LIXO
DESMATAMENTO/ QUEIMADA
DESMONTE DE MORROS
FORTIFICAES
CALADO
70
ATERROS
RESORT OU COMPLEXO HOTELEIRO

ISOLADO
PISCINAS NATURAIS
PRAA
71
MARINA
PARQUE TEMTICO
JARDIM DE PRAIA
PRAIA COM DESOVA DE TARTARUGA
PRAIA COM LNGUA DE ESGOTO
FALSIA
RECIFES DE ARENITO
BANHISTAS
PRAIA SEM VEGETAO
WINDSURF/ CATAMARAN
ONDAS FORTES/ SURF
BANANA BOAT/ JET SKI
ESCUNA/ PIER/ DECK
MANGUEZAL
LAGOA + DUNAS
CANAIS
COQUEIRAL
DUNA MVEL
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PRAIA COM VEGETAO BAIXA
PRAIA COM COQUEIROS
PRAIA COM ARVOREDO
MORRO FLORESTADO
MORRO NO FLORESTADO
MORRO SEMI-FLORESTADO
73
LAGOA
RESTINGA ALTA
RESTINGA BAIXA
LAGOA/ RESTINGA
REFLORESTAMENTO DE PINUS
REFLORESTAMENTO DE EUCALIPTOS
74
75
ANEXO III
DETALHAMENTO DOS PARMETROS DE
QUALIDADE AMBIENTAL
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ANEXO III
DETALHAMENTO DOS PARMETROS DE
QUALIDADE AMBIENTAL
Parmetros Ambientais
1. COBERTURA VEGETAL NATIVA (%)
Deve-se considerar o percentual de rea que apresenta um ou vrios tipos de cobertura vegetal
nativa (ex.: mata atlntica, manguezal, vegetao de restinga e fixadora de dunas), em relao aos
demais usos e ocupaes existentes na orla. Essa informao pode ser facilmente observada a
partir do material cartogrfico e fotogrfico usado na descrio paisagstica, uma vez que um
dos elementos que compem a matriz de paisagem. A incidncia desse parmetro poder ser
enquadrada nas caractersticas de cada classe genrica, como:
predominantemente ntegra em pelo menos 70% do trecho de orla, tendo como componente
um (ou mais) ecossistema(s) natural(is) ou pouco alterado(s).
apresenta-se ntegra em pelo menos 30% da rea e parcial ou significativamente alterada em at
70% do trecho da orla.
predomina alterao total em mais de 80% da rea e alteraes significativas em 20% da rea
com remanescentes da vegetao nativa.
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2. VALORES CNICOS
Deve ser avaliado o valor cnico/ paisagstico, ou o seu valor potencial no conjunto analisado, em
termos de bem-estar da populao ou atrativo para atividades especficas (turismo, lazer, etc.).
Nessa anlise, deve-se observar o conjunto dos elementos que integram a paisagem, sendo
importante considerar aqueles com os quais a populao local guarda forte identidade. A incidncia desse parmetro poder ser enquadrada nas caractersticas de cada classe genrica, como:
alto grau de naturalidade e significncia da paisagem natural em pelo menos 70% da rea,
podendo apresentar mais de um ecossistema e aspectos peculiares ou raros, como patrimnio
histrico - cultural e ecossistemas que abrigam fauna/ flora de forte apelo sociocultural.
paisagem composta por elementos naturais e urbanos em propores semelhantes, com diversidade
de elementos e planos visuais e aspectos peculiares ou raros isolados, como patrimnio histrico
cultural e ecossistemas que abrigam fauna/ flora de forte apelo sociocultural.
predomina a presena de elementos urbanos, com elementos naturais ausentes ou completamente
alterados e/ ou degradados, podendo apresentar aspectos peculiares ou raros como acidentes
geogrficos que dificultam a urbanizao, pontos tursticos e monumentos (Ex.: Po de Acar/
RJ).
3. INTEGRIDADE DOS ECOSSISTEMAS

Esta varivel est associada ao grau de naturalidade ambiental, de presena de ativos ambientais,
associados capacidade de manter as funes ecolgicas e a diversidade de espcies, aspectos
identificveis na descrio paisagstica. A exemplo da cobertura vegetal, a integridade dos
ecossistemas deve ser avaliada em um sentido amplo, considerando a variedade de unidades
fisiogrficas existentes no trecho de orla em anlise. Muito embora a integridade dos ecossistemas
esteja associada tendncia de aumento da urbanizao, deve-se avaliar suas alteraes no
contexto da classe diagnosticada. No se pretende realizar nenhum levantamento exaustivo,
sugerindo-se, assim, o uso de informaes j disponveis e o conhecimento da equipe tcnica,
permitindo, de igual forma, que a varivel seja enquadrada nas classes genricas.
apresenta ativos ambientais originais em pleno equilbrio ambiental, com diversificada composio
de espcies, suficiente para compor uma organizao funcional capaz de manter, de forma
sustentada, uma comunidade de organismos balanceada, integrada e adaptada, podendo ocorrer
atividades humanas de baixo impacto.
apresenta os ecossistemas originais parcialmente ou significativamente modificados, com
dificuldades de regenerao natural, provocada pela explorao, supresso ou substituio de
alguns de seus componentes, a partir da ocorrncia de assentamentos humanos com maior
integrao entre si ou da descaracterizao dos substratos terrestres e marinhos.
apresenta a maior parte dos componentes dos ecossistemas originais degradada ou suprimida e
a organizao funcional eliminada.
4. FRAGILIDADE DOS ECOSSISTEMAS
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Esse indicador o resultado da caracterizao dos aspectos fsico-naturais, e expressa a capacidade de sustentabilidade dos ecossistemas em face dos processos de ocupao e usos diversos.
Adota-se, neste trabalho, a mesma orientao do Macrodiagnstico da Zona Costeira do Brasil:
Escala da Unio (MMA, 1996), onde definida a seguinte tipologia:
pouco frgil (i) favorvel ocupao urbana, (ii) favorvel urbanizao e agropecuria e (iii)
desfavorvel ocupao devido s restries climticas;
frgil alto potencial erosivo e relevo dissecado;
muito frgil (i) preservao permanente, (ii) reas sujeitas a inundaes freqentes, lenol
fretico raso e (iii) remanejamento de sedimentos.
Assim, pode-se compreender que as trs tipologias podem ocorrer em quaisquer das classes
genricas. O que deve variar a extenso de reas com ambientes frgeis em relao ao grau de
ocupao atual, como caracterizado, a seguir, no enquadramento dentro das respectivas classes:
apresenta ambientes pouco frgeis, sem ocupao ou ocupados horizontalmente, de forma
compatvel com as condies naturais. Muitas reas naturais, com potencial erosivo controlado
pela sua cobertura vegetal nativa; presena de pequenas reas de relevo dissecado por condies
naturais; presena de reas muito frgeis, com alteraes insignificantes na paisagem.
apresenta, ainda, ambientes pouco frgeis, ocupados de forma mista ou vertical; algumas reas
naturais frgeis, onde medidas de controle ou com processos erosivos impem-se s ocupaes.
Pode apresentar extensas reas de relevo dissecado; reas muito frgeis, j alteradas pelos processos
de ocupao, com algumas obras de engenharia que controlam o potencial erosivo, de inundao
ou a remobilizao de sedimentos.
apresenta ambientes pouco frgeis, normalmente ocupados de forma vertical. Poucas reas
naturais frgeis, reduzidas em sua extenso, geralmente alteradas por obras de engenharia, que
controlam/ previnem o potencial erosivo, inundao ou remobilizao de sedimentos.
5. PRESENA DE UNIDADES DE CONSERVAO

A avaliao sobre a presena de unidades de conservao ir incidir sobre a dimenso das reas
legalmente protegidas nos moldes do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), e a
proporo deste uso em relao aos demais usos e ocupaes observados. No importa, neste
contexto, a responsabilidade administrativa (federal, estadual, municipal ou particular) ou sua
categoria. De qualquer forma, sua presena ir configurar uma orla de interesse especial. Tal
informao encontra-se disponvel no IBAMA/ Diretoria de reas Protegidas e, ainda que carea
de atualizao, no Macrodiagnstico da Zona Costeira do Brasil: Escala da Unio (MMA, 1996).
extensas reas protegidas por unidades de conservao, em harmonia com a ocupao do entorno
e demais usos, com predomnio de categorias de uso indireto.
poucas unidades de conservao efetivas e/ ou com extenso limitada, com entorno sofrendo
presso pelos processos de ocupao e demais usos, mas ainda predominando as categorias de
uso sustentvel.
no apresenta unidades de conservao ou as existentes no so efetivas, pois sofrem alta presso
do processo de ocupao e demais usos no seu entorno.
6. CONDIO DE BALNEABILIDADE
Essa varivel ser avaliada com base na Resoluo CONAMA 357/ 2005, a qual estabelece as
quantidades aceitveis de coliformes fecais e totais presentes em 100 ml de gua e sua compatibilidade com usos. Esta informao geralmente est disponvel nos rgos estaduais de meio
ambiente e/ ou nos rgos estaduais/ municipais de sade. A incidncia desse indicador dever
estar correlacionada com as caractersticas estipuladas para cada classe genrica.
predominncia de guas classificadas como classe Especial e classe 1; permitem atividades de
contato primrio com a gua.
predominncia de guas classe 1 e 2; permitem atividades de contato primrio com a gua
(natao, surfe, banho).
predominncia de guas de classe 3 e 4; atividades de contato primrio com a gua no so
recomendadas, apenas recreao de contato secundrio, como esportes nuticos, ou outros
usos, como navegao e atividades porturias.
7. DEGRADAO AMBIENTAL
A avaliao incidir sobre a extenso de reas com impactos ambientais significativos, resultantes
de atividades socioeconmicas. A degradao diferencia-se de situaes que ocorrem em momentos de substituio ou implementao de um uso/ ocupao a partir de licenciamento
ambiental, como, por exemplo, movimentos de terraplenagem para construo de estradas. A
degradao pode ser exemplificada por queimadas e desmatamentos no autorizados, poluio
das guas, do solo ou visual. A degradao pode, ainda, ser derivada de uma resposta natural a
uma interveno, como assoreamento de esturios, causado por desmatamento da vegetao; a
destruio de ambientes litorneos, devido a obras de infra-estrutura, como aterros, molhes e
terminais porturios que alteram a movimentao de sedimentos, provocando/ potencializando
processos erosivos em diferentes pontos da orla, ou em toda sua extenso. A incidncia dessa
varivel poder ser enquadrada dentro das caractersticas de cada classe genrica.
pode apresentar ambientes degradados em at 10% da rea da orla delimitada, podendo
apresentar feies erodidas em at 20% da orla.
pode apresentar ambientes degradados em reas equivalentes faixa de 10 a 30% da orla
delimitada, podendo apresentar feies erodidas em reas equivalentes faixa entre 20 a 40%
da orla.
pode apresentar ambientes degradados em mais de 30% da orla, podendo apresentar feies
erodidas em reas acima de 40% da orla.
79
8. PRESENA DE EFLUENTES (LNGUAS NEGRAS)

Na descrio paisagstica, foi solicitada a identificao da presena ou ausncia de efluentes,
visualmente identificados por lnguas negras, que deixam manchas na areia das praias, caracterizando os pontos de lanamento de efluentes na orla. Muitas vezes a situao est associada
s bocas de lobo ou tubulaes, tambm utilizadas para drenagem pluvial de vias litorneas.
Neste caso, deve-se avaliar odor e cor da gua despejada e da areia nas proximidades. Se possvel,
verifique junto ao rgo de meio ambiente ou rgo de sade se a situao j foi analisada. A
ocorrncia dessa varivel est intrinsecamente relacionada s classes genricas e seu grau de
urbanizao, conforme descrito no quadro a seguir:
onde as lnguas negras no ocorrem, ou ocorrem com pouca freqncia, em distncias mnimas
de dois quilmetros. Havendo dados sobre balneabilidade, tal critrio dever estar dentro dos
padres considerados timos.
com ocorrncia de lnguas negras em mdia freqncia, ou seja, quando sua presena acontecer
em distncias mnimas de um quilmetro. Havendo dados sobre balneabilidade, tal critrio
tambm dever estar dentro dos padres considerados aceitveis.
onde as lnguas negras ocorrem em distncias menores que um quilmetro, ou em qualquer
distncia, e os dados sobre balneabilidade, quando existentes, apresentarem-se fora dos padres
aceitveis.
9. PRESENA DE RESDUOS SLIDOS (LIXO) NA ORLA

A presena de resduos na orla pode ser caracterizada pela existncia de depsitos sem tratamento, mesmo que provisoriamente, bem com pela ausncia de coleta, resultando na ocorrncia de
lixo espalhado nas ruas, praias e terrenos. Comparativamente s demais caractersticas de cada
classe genrica, a incidncia desse parmetro poder enquadrada, quando baixa na classe A,
mdia na classe B e alta na classe C.
80
onde, mesmo existindo a coleta sistemtica de lixo, observa-se a presena de resduos espalhados
em menos de 15% da rea total das ruas ou do ambiente predominante na orla, ou quando os
depsitos, com ou sem tratamento, estiverem localizados distantes das residncias e da prpria
orla.
onde, embora a coleta exista, o lixo pode estar sendo mal acondicionado, espalhando-se em
reas correspondentes faixa entre 15 a 40% da orla; lixo depositado em reas sem tratamento
ou prximas orla; presena de coleta, com destinao final e tratamento distante da orla.
ausncia de coleta de lixo em mais de 40% das reas urbanas ou, onde embora exista coleta, o
lixo pode estar depositado em reas sem tratamento ou prximas orla.
10. PRESENA DE CONSTRUES IRREGULARES

Por construes irregulares, compreendem-se todas as edificaes que estejam em desacordo
com a legislao vigente, em especial a ambiental e a que se refere a reas de uso comum do povo
e ao patrimnio da Unio. Chama-se ateno para edificaes sobre reas de preservao permanente, terrenos de marinha e para as determinaes constantes de zoneamentos territoriais
legalmente definidos. Espera-se que a incidncia desse indicador seja sempre baixa na classe A,
devido ausncia, ou baixa presso imobiliria e disponibilidade de reas adequadas para
construo, mas poder ser baixa, mdia ou alta dentro das caractersticas das classes B e C.
construes irregulares no excedem 10% do total de construes existentes na orla ocupada.
construes irregulares representam 10 a 30% do total de construes edificadas na orla.
onde a ocorrncia de construes desse tipo pode ser superior a 30% do total de edificaes.
11. POTENCIAL PARA APROVEITAMENTO MINERAL

Definido pela presena de recursos minerais, exceto petrleo e/ ou gs, potencialmente explorveis,
tanto do ponto de vista da disponibilidade quanto da viabilidade de explorao, considerando
que isso deva ser feito de forma compatvel com a classificao do trecho. A incidncia desse
parmetro tambm poder remeter para as diferentes classes genricas.
possibilidade de explorao legal de no mximo 10% da rea.
possibilidade de explorao legal em reas entre 10 a 30 % da rea da orla.
possibilidade de explorao legal em reas maiores que 30 % da rea da orla.
12. APTIDO AGRCOLA

Grau de compatibilidade das condies de solo, clima e disponibilidade de gua com os tipos de
culturas. Proporo de reas legalmente passveis de alterao para uso agrcola. Sua incidncia
deve estar relacionada com as caractersticas de cada classe genrica.
classe com possibilidade de alterao legal, permitindo que seja destinado at 10% da orla para
atividades agropecurias.
onde existe a possibilidade de alterao legal, destinando 10 a 40% da rea da orla para atividades
agropecurias.
onde se observa baixa disponibilidade de recursos devido ao nvel de alterao dos ambientes
naturais; ocorre, geralmente, em reas com baixa restrio agropecuria.
13. POTENCIAL DE EXTRAO VEGETAL

Disponibilidade de recursos da vegetao original passvel de extrao para aproveitamento
econmico, tais como leos, fitoterpicos, alimentos, fibras, dentre outros. Disponibilidade de
reas legalmente explorveis. A incidncia dessa varivel remeter s diferentes classes genricas.
orla com alta disponibilidade de recursos, podendo estar localizada tanto em reas com baixa ou
alta restrio legal para explorao.
orla com mdia disponibilidade de recursos, podendo estar localizada tanto em reas com baixa
ou alta restrio legal para explorao.
orla com baixa disponibilidade de recursos devido ao nvel de alterao dos ambientes naturais.
Geralmente localiza-se em reas com baixa restrio explorao.
14. POTENCIAL PESQUEIRO

Representa a capacidade natural do ambiente em disponibilizar recursos pesqueiros (peixes,
camares, caranguejos, mariscos e outros frutos do mar), com potencial de explorao comercial.
Deve-se aferir e comparar o potencial pesqueiro por meio de dados disponveis (captura por
unidade de esforo CPUE) nas estatsticas pesqueiras produzidas pelo IBAMA e pela Secretaria
Especial de Aqicultura e Pesca (SEAP). A incidncia desse parmetro dever estar refletida nas
diferentes classes genricas.
orla com alta produtividade e/ ou boa qualidade do pescado nos estoques prximos costa,
quando comparada s caractersticas naturais regionais.
reas com baixo a mdio comprometimento do potencial produtivo e/ ou qualidade do pescado
nos estoques prximos costa, se comparadas s caractersticas naturais regionais.
reas com potencial produtivo e/ ou qualidade do pescado comprometidos nos estoques prximos
costa, se comparada s caractersticas naturais regionais.
81
15. APTIDO PARA A MARICULTURA

As reas com maior aptido apresentam condies naturais favorveis ao desenvolvimento dessa
atividade, tais como: qualidade e capacidade de renovao da gua, profundidade, abrigo de
ondas e correntes fortes, livre da influncia de efluentes domsticos e industriais e compatibilidade com os demais usos existentes. Assim como as demais variveis, esta, quando presente, dever
estar correlacionada com as respectivas classes genricas da orla:
orla com boa qualidade de gua, tipologia favorvel e atividades econmicas compatveis com a
maricultura.
orla com qualidade de gua que oscila entre bom e ruim para essa atividade, tipologia favorvel
e atividades econmicas incompatveis com a maricultura.
orla com baixa qualidade de gua, tipologia desfavorvel e atividades econmicas incompatveis
com a maricultura.
Parmetros Sociais
16. PRESENA DE COMUNIDADES TRADICIONAIS
82
Por comunidades tradicionais compreendem-se ncleos sociais com caractersticas culturais bem
definidas e comuns aos seus elementos, podendo ser formadas por representantes de sociedades que esto sendo reduzidas, tais como comunidades indgenas (cuja presena de reservas
reconhecidas legalmente configura orla de interesse especial) e remanescentes de quilombos ou
segmentos organizados em torno da atividade econmica, mantida historicamente com pouca
ou nenhuma influncia de outros setores, como pescadores artesanais ou de subsistncia e
coletores florestais. Trata-se de um parmetro que tem grande correlao com os tipos de orla
genricos:
orla com alta representatividade de comunidade(s) tradicional(ais) em relao ao total da populao
local, com pouca ou nenhuma alterao cultural relevante; ocupa pequenas vilas isoladas, essas,
por sua vez, apresentando mais de 50% da rea com vegetao nativa preservada.
orla onde a(s) comunidade(s) apresentam-se distribudas em ncleos, formando localidades
entremeados por ambientes quase naturais, onde menos de 50% do total da vegetao nativa
est conservada. Pode ainda estar concentrada em pequenos ncleos urbanos, apresentando
alteraes culturais relevantes.
orla onde inexistem comunidades tradicionais, ou na existncia de ncleos isolados, os mesmos
apresentam alteraes culturais marcantes, o que inclui adoo de costumes urbanos.
18. CONCENTRAO DE DOMICLIOS DE VERANEIO (SEGUNDA RESIDNCIA)

Este parmetro sinaliza a presena de populao flutuante e a demanda por infra-estrutura e
servios bsicos, devendo ser avaliada em relao quantidade total de domiclios. A incidncia
dessa varivel tem alta correlao com cada classe genrica.
nessa classe, os domiclios de veraneio no devem exceder a 30% do total de domiclios.
orla onde os domiclios de veraneio podem alcanar at 50% do total de domiclios.
nessa classe freqente a ocorrncia de domiclios de veraneio em concentrao acima de 50%
do total de domiclios.
19. INFRA-ESTRUTURA DE LAZER/ TURISMO

Compreende todos os equipamentos e servios que permitem atividades recreacionais na orla,
principalmente ao ar livre, tanto para o turista como para a populao residente. Envolve comrcio, entretenimento, equipamentos para esportes e lazer tais como: quadras de jogos, pistas para
caminhada e/ ou ciclovias, academias de ginstica, bibliotecas, salas de exposio, cinemas, teatros, casas de shows, danceterias, quiosques, bares, restaurantes, parques de diverses, parques
temticos, clnicas de repouso. Devem ser considerados tambm os servios, tais como, guias
locais e locadoras de equipamentos nuticos (lanchas, veleiros, pranchas, jet-ski , caiaque e
pedalinhos), charretes, cavalos, bicicletas e outros equipamentos esportivos.
J a infra-estrutura de turismo inclui meios de hospedagem, postos de informao, agncias,
locadoras de veculos. A incidncia dessa varivel poder ser compatvel com as demais caractersticas de cada classe genrica.
presena, em meio a reas predominantemente nativas, sem prejuzo da dinmica ecolgica
existente, de pouca infra-estrutura de lazer (equipamentos fixos, barracas, quiosques e pequenos
atracadouros). Estabelecimentos comerciais concentrados em reas selecionadas, voltados ao
artesanato e gastronomia. rea pode ser ocupada por complexos hoteleiros isolados (resorts)
desde que resguardadas as devidas orientaes para ocupao mxima permitida; chcaras (acima
de 5.000 m) e estruturas de lazer isoladas (incluindo reas de camping).
presena de infra-estrutura de lazer de mdio porte, incluindo reas ajardinadas, parques, calades
e praas (quiosques, barracas de praia sem banheiro ou com banheiro dotado de fossa, esportes),
atividades de pesca com linha, atracadouros ou pequenas marinas. Atividades comerciais pontuais
e/ ou difusas voltados ao artesanato e gastronomia, entretenimento e servios. rea pode ser
ocupada por complexos hoteleiros ou de lazer, balnerios horizontais ou mistos isolados entre si,
por reas cobertas por vegetao nativa e/ ou reas destinadas produo agropecuria (uso
misto preponderantemente residencial).
presena de infra-estrutura de lazer diversificada, incluindo quadras poli-esportivas, ciclovias,
pesca de linha, marinas, barracas de praia com e sem banheiros. Alta diversidade e densidade de
atividades comerciais voltados ao artesanato, gastronomia, entretenimento e servios. Pode ser
ocupada por atividades hoteleiras ou afins (hotis/ resorts, colnias de frias, pousadas); complexos
de lazer (como parques temticos, parques urbanos, reas de camping, etc).
20. COBERTURA URBANA OU URBANIZAO

A cobertura urbana ou urbanizao deve ser avaliada pelos seus principais elementos da paisagem e estrutura de cobertura (forma, configurao paisagstica e distribuio espacial), como
orientado na descrio paisagstica, assim como pelos tipos de ocupao existentes. Tendo em
vista a natureza dessa varivel e as caractersticas das classes genricas, sua incidncia em orlas da
classe A ser sempre baixa, na classe B mdia e na classe C alta.
pode estar isolada em fragmentos ou formando corredores, com seu elemento paisagstico
constitudo de urbanizao de pequeno porte (at 20.000 habitantes), com cobertura
predominantemente horizontal. Pode apresentar configurao paisagstica rstica, comum ou
bairro-jardim; possui cunho histrico, cultural ou de forte apelo turstico. rea ocupada por
pequenas vilas ou localidades isoladas, com habitaes horizontais e mais de 50% da rea
ocupada por vegetao nativa preservada.
apresenta-se em manchas, forma corredores ou constitui na matriz; seu elemento paisagstico
est baseado na urbanizao de mdio porte, com cobertura horizontal (densa) ou mista. Pode
apresentar configurao rstica, comum ou bairro-jardim; possui carter habitacional ou turstico,
na qual a vegetao ocupa 50% da rea existente, podendo ter um carter histrico ou cultural.
Ocupada por loteamentos/ balnerios horizontais ou mistos, isolados entre si, entremeados por
reas cobertas por vegetao nativa e/ ou plantaes (uso misto preponderantemente residencial).
Pequenos centros urbanos horizontais ou mistos.
83
apresenta mancha urbana contnua convencional, formando corredor ou matriz, com urbanizao
de grande porte; cobertura predominantemente vertical; pode apresentar configurao comum
ou bairro-jardim; ocupa grande poro de territrio, com atividades no prioritariamente tursticas.
Ocupao exclusivamente habitacional (com primeira e segunda residncia); ou
predominantemente habitacional (com primeira e segunda residncia); ou mistos habitacionais
(com primeira e segunda residncia), comerciais, servios, industriais; ou ocupada exclusivamente
por estabelecimentos pblicos ou privados de interesse social, como escolas, hospitais, asilos
prises, etc.
21. DOMICLIOS SERVIDOS POR GUA (%)

Este indicador deve expressar a quantidade de residncias com abastecimento direto de gua
corrente pelo servio pblico**. Embora seja uma informao relevante para planejamento da
interveno, abastecimento por chafarizes, ou poos comunitrios, no devem ser considerados.
A incidncia dessa varivel poder ser baixa, mdia ou alta, conforme as compatibilidades com as
demais caractersticas de cada classe genrica.
deve abranger at 40% do total de domiclios.
pode ocorrer em uma faixa entre 41 e 60% do total de domiclios.
pode ocorrer em uma faixa superior a 60% do total de domiclios.
**Dado j disponvel para os municpios litorneos no Macrodiagnstico da Zona Costeira do Brasil: Escala da
Unio (MMA, 1996).
22. DOMICLIOS COM SERVIO DE ESGOTO (%)

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Neste caso, sero consideradas apenas as residncias ligadas rede coletora de esgoto instalada
pelo servio pblico, no sendo o caso, por enquanto, de observar a destinao final e forma de
tratamento adotado, mas esta informao (assim como uso de outros procedimentos tecnolgicos)
poder ser til para posterior planejamento e gesto da orla. Dado j disponvel no
Macrodiagnstico da Zona Costeira do Brasil: Escala da Unio (MMA, 1996) para os municpios
litorneos e no site do IBGE (www.ibge.gov.br). A incidncia dessa varivel poder ser baixa,
mdia ou alta, e compatvel com as demais caractersticas de cada classe genrica.
pode ocorrer em uma faixa entre 41 e 60% do total de domiclios.
23. DOMICLIOS SERVIDOS POR COLETA DE LIXO (%)

Esta varivel dever expressar a quantidade de residncias atendidas pela coleta de lixo realizada
pelo servio de limpeza urbana do municpio. Informaes sobre tratamento e destinao final,
caso disponveis, podero ser teis no planejamento da gesto da orla. Dado j disponvel no
litorneos e no site do IBGE (www.ibge.gov.br). A incidncia dessa varivel poder ser baixa,
mdia ou alta, e compatvel com as demais caractersticas de cada classe genrica.
pode abranger at 40% do total de domiclios.
nesta classe podero ser servidos entre 41 e 60% do total de domiclios.
24. DOMICLIOS SERVIDOS POR ENERGIA ELTRICA (%)

Neste indicador, devem ser consideradas apenas as residncias ligadas oficialmente rede de
energia eltrica. A incidncia dessa varivel poder ser baixa, mdia ou alta e compatvel com as
demais caractersticas de cada classe genrica.
pode abranger entre 41 e 60% do total de domiclios.
pode atender uma faixa superior a 60% do total de domiclios.
25. FORMAS DE ACESSO

Este parmetro deve ser focado especificamente nas reas ao redor da orla e nas formas de acesso
predominantes, devendo-se observar os resultados da descrio paisagstica. A incidncia dessa
varivel, via de regra, deve guardar forte correlao com cada classe genrica.
presena de poucas vias pblicas, sem pavimentao, com acessos orla por meio de estradas
rsticas e/ ou trilhas.
presena de malha viria mnima, com ruas principais asfaltadas e secundrias com pavimentao
permevel (grama ou cho batido), com acessos orla por vias transversais.
apresenta adensamento de malha viria asfaltada e acessos orla por vias litorneas.
Parmetros Econmicos
85
26. PRESSO IMOBILIRIA

Segundo o Macrodiagnstico da Zona Costeira do Brasil: Escala da Unio (MMA, 1996), os
estudos demonstram que o crescimento brasileiro, com maior evidncia nos municpios litorneos, manifesta-se por meio de assentamentos citadinos que se expandem em todo o pas, em dois
processos: o crescimento urbano e a expanso da urbanizao. Essa expanso torna os entornos
imediatos das grandes aglomeraes urbanas como as reas de maior presso imobiliria contempornea. Os dados disponveis no Macrodiagnstico podem evidenciar o nvel de presso
imobiliria atual, apoiando sua classificao em baixa, mdia ou alta, conforme o nvel de compatibilidade com as demais caractersticas de cada classe genrica. As reas do tipo A, a princpio,
deveriam ser as que sofrem menor presso imobiliria que as do tipo C, que por sua vez, so
menos pressionadas, at por estarem consolidadas, do que as do tipo B, as de maior presso.
orla em rea urbana com crescimento lento e caractersticas de povoamento tradicional, com a
maioria das residncias ocupadas por pessoas cujas atividades so voltadas economia local,
principalmente o extrativismo, comrcio e servios de fornecimento de gneros de primeira
necessidade.
orla em rea urbana em plena expanso, com caractersticas mistas, entre povoamento tradicional
e segunda residncia, com a presena de unidades hoteleiras pequenas e mdias, com a populao
dividida entre o atendimento das necessidades locais e a prestao de servios populao
temporria.
orla em rea urbanizada, com atividades diversas e crescimento estvel. A malha urbana encontrase consolidada, com a presena de edificaes modernas e atividades diversas, entre servios e
atividades industriais.
27. USO AGRCOLA

O uso agrcola o menos significativo na maior parte da orla brasileira, cujas terras vm sofrendo
presso imobiliria em funo da urbanizao. mais presente nas reas do tipo A, mesclado a
reas de vegetao original, desaparecendo gradativamente medida que a expanso urbana
avana e os terrenos se valorizam. A incidncia dessa varivel guarda forte correlao com as
caractersticas de cada classe genrica.
rea ocupada por stios, fazendas e demais propriedades agrcolas, cujo conjunto representa
mais de 50% da faixa da orla, porm, com grande parte da vegetao nativa preservada.
rea ocupada por stios, fazendas e demais propriedades agrcolas, cujo conjunto contempla
menos de 50% da faixa da orla com vegetao nativa conservada ou preservada.
reas sem ocorrncia ou com ocorrncia mnima de de atividades agrcolas, devido baixa
disponibilidade de recursos, decorrente do nvel de alterao dos ambientes naturais.
28. USO PARA EXTRAO VEGETAL

Predominante em reas do tipo A, onde os remanescentes de vegetao nativa ainda esto
presentes com relativa abundncia. Assim, medida que o ambiente vai se transformando, a
populao tradicional migra para atividades de prestao de servios, podendo permanecer alguns ncleos de resistncia. Devem ser implementadas estratgias de valorizao diferenciada
dos produtos extrados diretamente da natureza, a partir de seus aspectos culturais e da agregao de tecnologias e mecanismos de envolvimento das comunidades tradicionais. A incidncia
dessa varivel, compatvel com as respectivas classes genricas da orla.
orla onde a atividade extrativa representa 30% ou mais da atividade econmica daquele espao.
orla onde a atividade extrativa representa entre 10 a 30% da atividade econmica do local.
86
orla onde no ocorrem atividades de extrao vegetal, ou o extrativismo, representa menos de

10% da atividade econmica.
29. USO DOS RECURSOS PESQUEIROS

A ocorrncia da pesca na orla envolve diversos fatores, tais como: tipos de petrechos utilizados,
cadeia produtiva, tipo e origem do pescado (se do local ou de reas prximas). Em qualquer
forma que se apresente, deve respeitar os perodos de defeso e o emprego de artes de pesca
dentro das especificaes legais. A incidncia dessa varivel poder ser baixa, mdia ou alta,
conforme o nvel de compatibilidade com as demais caractersticas de cada classe genrica.
orla onde as comunidades praticam a pesca de subsistncia, com baixa comercializao; uso de
embarcaes pequenas prprias ou cedidas. Onde o pescado consumido e/ ou comercializado
tem origem local; pesca artesanal com petrechos simples (covos, linha, armadilhas de espera,
redes com malhas adequadas).
orla onde a pesca artesanal j se baseia em uma cadeia produtiva constituda (patres, empregados,
arrendatrios). J ocorre a pesca industrial com capacidade limitada pelo porte das empresas;
pescado de origem local ou com desembarque de produtos de reas prximas. Uso de embarcaes
de pequeno e mdio porte; e diversos tipos de petrechos. Presena de fbricas de gelo e instalaes
de desembarque (terminais) associadas a mercados de peixe e a empresas de comercializao e,
eventualmente, de beneficiamento.
orla onde a pesca artesanal ou de subsistncia pouco expressiva em relao pesca industrial.
Nelas, o pescado comercializado normalmente originrio de guas afastadas. A cadeia produtiva
mais complexa, utilizando-se de embarcaes de diversos portes, de diversos petrechos e
tecnologias, apoio de fbricas de gelo e terminais pesqueiros associados a empresas de
comercializao e de beneficiamento.
30. USO PARA MARICULTURA

Apesar do seu potencial socioeconmico essa atividade gera conflitos de uso na zona costeira e
marinha, inclusive, na prpria orla martima. Pode ocorrer associada ou no com outros usos,
utilizando-se de viveiros/ tanques de cultivo, tanques-redes, ou outras estruturas flutuantes e/ ou
fixas, como o caso da mitilicultura e ostreicultura em reas demarcadas no espelho dgua.
Deve-se atentar tanto para o tipo de cultivo (moluscos bivalves, crustceos e peixes), quanto para
sua localizao, sobretudo pela proximidade e interao com ecossistemas relevantes como
manguezais. A incidncia dessa varivel ser compatvel com cada classe genrica.
maricultura somente em condies especiais, com uso de espcies nativas (inclusive na
alimentao), ocupando preferencialmente a faixa martima, como a criao de mariscos em
cordes de redes, com mnimas alteraes fsicas no entorno (em especial da vegetao nativa e
dos aspectos visuais), no devendo exceder 10 % da rea total do ecossistema de ocorrncia.
presena de maricultura e explotao de organismos aquticos ssseis e sedentrios (pode ocorrer
associada a outras culturas, inclusive agrcolas). As alteraes fsicas no entorno (em especial da
vegetao nativa) no devem exceder a faixa entre 10 e 30 % da rea total do ecossistema de
ocorrncia.
nesta classe, a ocorrncia de maricultura est limitada pelas condies da qualidade da gua
(balneabilidade) por ela requerida, alteradas pelos demais usos e ocupaes em orla dessa
categoria. Todavia, caso haja compatibilidade entre os usos e qualidade ambiental, as alteraes
fsicas provocadas pela atividade poderiam exceder 30 % da rea da orla.
31. USO PARA TRFEGO AQUAVIRIO OU PORTURIO

Nesta varivel, deve-se observar o uso das guas litorneas como rotas de navegao e a presena
de instalaes porturias e terminais, pblicos e privados, de uso exclusivo (passageiros, pesca,
carga de produtos diversos - minrios, gros, lquidos, containers) ou uso misto. Dado disponvel
no Macrodiagnstico da Zona Costeira do Brasil: Escala da Unio (MMA, 1996) para os municpios litorneos.
classe com presena de pequenas embarcaes, com predomnio de vela ou remo, reas de
fundeio definidas e/ ou uso de pequenos atracadouros (tipo pilotis).
classe que comporta embarcaes mdias e pequenas, com portos e/ ou terminais isolados, que
possuam, na faixa imediata orla, pelo menos 50% da sua rea com vegetao nativa preservada
ou conservada.
orla com presena de diversos tipos de embarcaes, inclusive comercial de mdio e grande porte.
Instalaes podem ter fins exclusivamente porturios, mistos (porturios e atividades industriais)
ou demais modalidades com atividades diversas (comrcio, indstria, habitao e servios).
32. USO INDUSTRIAL

Por uso industrial na orla compreende-se a presena de instalaes industriais de tipos diversos,
incluindo desde beneficiamento de pescado e construo/ reparo de embarcaes at instalaes petrolferas. A destinao legal de reas como distritos ou complexos industriais tambm
integra essa varivel, mesmo que a ocupao ainda no seja efetiva. Dado disponvel no
litorneos.
orlas com ausncia de instalaes industriais, ou onde ocorrem indstrias isoladas, cujos efluentes
e/ ou impactos no comprometem os demais usos.
classe com presena de indstrias isoladas, cujos efluentes e/ ou impactos no comprometem os
demais usos. A atividade industrial no deve superar 30% da atividade econmica local.
classe ocupada por distritos ou complexos industriais, com uso exclusivamente destinado a tais
atividades, e/ ou associado a usos diversos.
87
33. APROVEITAMENTO MINERAL

Representa a ocorrncia efetiva de explorao mineral (incluindo areia, rochas para arruamento/
calamento/ ou mesmo gua mineral), conseqncia direta de sua potencialidade e da demanda
sobre esse recurso. Mesmo que no associada compatibilidade legal para sua explorao, as
diferentes classes genricas podem abarcar essa modalidade de uso na orla.
presena de unidades mineradoras pontuais, no poluentes, cuja expanso esteja limitada a 5%
da rea delimitada da orla, sendo o restante ocupado por vegetao nativa preservada.
presena de unidades mineradoras pouco ou no poluentes, que preservem ao menos 50% do
total da faixa de orla delimitada, com vegetao nativa conservada ou preservada.
orla com presena pontual de explorao mineral, cujas alteraes ambientais so controladas de
modo a no prejudicar as demais atividades ali situadas (principalmente urbanas), tampouco a
balneabilidade ou o nvel da movimentao de sedimentos ou a estabilidade da orla.
34. ATIVIDADES PETROLFERAS

Embora este aspecto possa j ter sido considerado de forma indireta em outras variveis como
uso industrial ou trfego aqavirio (terminais petrolferos), a importncia desta atividade tanto
do ponto de vista econmico como do risco potencial que oferece, impe que a sua presena seja
destacada. Os dois fatores de risco associados so a presena de rotas de navegao e a atividade
petrolfera em si, diferenciados pelo volume de leo presente na atividade. A atividade petrolfera
inclui, de forma conjunta ou em separado, a presena de oleodutos e gasodutos, de terminais de
carga, descarga e armazenagem e a presena de unidades industriais (refinarias). Dado disponvel
no Macrodiagnstico da Zona Costeira do Brasil: Escala da Unio (MMA, 1996) para os municpios litorneos.
classe onde as atividades petrolferas, assim como rotas de navegao, no esto presentes, ou
so pouco significativas.
88
classe onde so observadas atividades petrolferas e/ ou rotas de navegao.

presena de atividades petrolferas e/ ou de rotas de navegao movimentando volumes
significativos de leo, representando modificaes estruturais na orla e na prpria composio
da paisagem.
35. ATIVIDADES TURSTICAS

Essa varivel deve ser medida pela natureza da atividade turstica presente, uma vez que se pode
associar esse parmetro demanda turstica por atrativos naturais ou por servios de estadia,
lazer e entretenimento. A incidncia dessa varivel poder ser baixa, mdia ou alta, conforme o
nvel de compatibilidade com as demais caractersticas de cada classe genrica.
orla com atividades tursticas voltadas conservao e contemplao de atrativos naturais.
orla onde a atividade turstica caracterizada, tanto pela busca por atrativos naturais, e servios
de estadia, lazer e entretenimento.
orla com forte apelo turstico, onde predomina a busca por servios de estadia, lazer e
entretenimento.

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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

SECRETARIA DE QUALIDADE AMBIENTAL

Repblica Federativa do Brasil

arranjos poltico-institucionais como base para orientar e avanar na descentralizao da

Projeto orla: manual de gesto / Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do

1. Orla marinha. 2. Qualidade ambiental. 4. Conservao da natureza.

Ministrio do Meio Ambiente

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Etapa 1. Apresentao da dinmica de capacitao

Etapa 3. Caracterizao da rea de interesse

Apresentao das informaes sistematizadas no dossi sobre o municpio

Etapa 4. Classificao preliminar de trechos da orla

Etapa 5. Delimitao da orla municipal

Apresentao da situao patrimonial local

Etapa 6. Diagnstico de campo

Etapa 7. Formulao de cenrios para a orla

Construo de cenrios: tendncia e desejado

Etapa 8. Planejamento das aes

Etapa 9. Agenda da Consolidao

Etapa 10. Apresentao dos trabalhos

Etapa 11. Propostas de ao

Etapa 12. Estratgias para a execuo

Anexo I. Roteiro de elaborao do Plano de Gesto

Anexo II. Conjunto de elementos grficos

Anexo III. Detalhamento dos parmetros de qualidade ambiental

Gerao de Apresentao, Articulao e

Ao final das trs etapas produzida uma verso preliminar

em sua forma e contedo pelo respectivo instrutor, e

Fortalea sua participao

ETAPAS DO PROJETO ORLA

Gerao de Apresentao, Articulao e

1.1 Apresentao das atividades

2.1 Aula expositiva sobre os

2.3 Apresentao sobre gesto

3.1 Apresentao das informaes sistematizadas no

3.2 Apresentao dos projetos

3.4 Apresentao de critrios

3.5 Identificao de elementos

3.6 Demarcao de trechos com Participantes

Primeira aproximao grfica dos

4.1 Classificao das unidades e

4.2 Construo de Quadro

5.1 Apresentao da situao

5.2 Identificao dos conflitos

5.3 Apresentao de critrios para

5.4 Delimitao da faixa de orla

Mapa com faixa de

6.1 Preparao do trabalho de

6.2 Parmetros de qualidade

6.3 Construo dos perfis, por

6.4 Reviso da demarcao,

6.5 Organizao dos perfis da orla

6.6 Complementao do Quadro

7.1 Construo de cenrios:

7.2 Redao de texto sobre

7.3 Apresentao e discusso de

7.4 Visualizao dos cenrios

8.1 Construo do quadro de

9.1 Dinmica da consolidao do

9.2 Pactuao da agenda da

Perfis dos trechos

Definio e descrio dos cenrios

2. Fundamentos do Projeto Orla,

da gesto costeira e patrimonial