Resolucao Conselho Ministros 25 2013 Estategia Nacional Ciganos

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS
Artigo 3.
Liquidao
Decreto-Lei n. 51/2013
de 17 de abril
O Decreto-Lei n. 213/2009, de 4 de setembro, instituiu,

sob proposta da Cmara Municipal de Cascais, a Fundao
Paula Rego com o fim de promover a divulgao e o estudo
das obras da artista Paula Rego e do pintor Victor Willing e
subsidiariamente divulgar a arte moderna e contempornea.
O mesmo Decreto-Lei aprovou os estatutos da fundao e
reconheceu a sua utilidade pblica.
O patrimnio da Fundao integra quinhentas e vinte
e quatro obras da autoria da artista, doadas por esta ao
Municpio de Cascais, bem como o direito de usufruto
sobre o imvel onde se encontra instalado o Museu Casa
das Histrias Paula Rego, que consubstanciam parte da
contribuio do Municpio para a Fundao, na sua qualidade de fundador.
A fundao assumiu, assim, desde a data da sua instituio, os direitos e as obrigaes que decorrem para o
Municpio de Cascais do contrato celebrado entre este e
a artista Paula Rego no que respeita criao do Museu
Casa das Histrias-Paula Rego.
Tendo presente que a vontade da artista Paula Rego indispensvel existncia da Fundao e que esta manifestou
o desejo de no estar ligada a uma fundao de natureza
exclusivamente pblica, nem pretender constituir uma fundao de natureza privada com os mesmos fins e, tendo, ainda,
em conta o disposto na Resoluo do Conselho de Ministros
n. 79-A/2012, de 25 de setembro, o conselho de fundadores deliberou pronunciar-se favoravelmente extino da Fundao.
No mesmo sentido, o conselho de administrao da
Fundao Paula Rego deliberou tambm aprovar a extino
da Fundao.
Conforme disposto nos respetivos estatutos as obras
doadas pela artista ao Municpio de Cascais, bem como as
obras que, por liberalidade da artista Paula Rego, tenham
integrado o patrimnio da fundao revertem para aquele
municpio e extingue-se, com a extino da Fundao, o direito de usufruto sobre o imvel onde se encontra instalada.
O Municpio de Cascais e a artista Paula Rego acordaram, entretanto, manter em funcionamento o Museu
Casa das Histrias Paula Rego em condies similares
s dos grandes museus internacionais de arte moderna e
contempornea, assumindo o Municpio de Cascais todas
as responsabilidades inerentes ao seu funcionamento.
Foi ouvido o Municpio de Cascais.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n. 1 o artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo 1.
Objeto
O presente decreto-lei procede extino da Fundao

Paula Rego, pessoa coletiva de direito privado e utilidade
pblica, instituda pelo Decreto-Lei n. 213/2009, de 4 de
setembro.
Artigo 2.
Extino
extinta a Fundao Paula Rego, sob proposta do conselho de administrao e parecer favorvel do conselho
de fundadores.
Os rgos competentes da Fundao Paula Rego promovem, de acordo com os respetivos estatutos, as diligncias necessrias liquidao da Fundao, adotando os
mecanismos legais adequados, nos termos da legislao
aplicvel.
Artigo 4.
Norma revogatria
revogado o Decreto-Lei n. 213/2009, de 4 de setembro.

Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 21 de
maro de 2013. Pedro Passos Coelho.
Promulgado em 10 de abril de 2013.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 11 de abril de 2013.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
Resoluo do Conselho de Ministros n. 25/2013
A Unio Europeia solicitou aos Estados-Membros a
elaborao de estratgias nacionais para a integrao das
comunidades ciganas, que respondam a situaes de excluso que no so compatveis com os valores sociais ou
com o modelo econmico europeu.
O XIX Governo Constitucional, consciente da sensibilidade desta matria na sociedade portuguesa, reconhece
as graves dificuldades de integrao e marginalidade que
vivem estas comunidades de portugueses, que constituem
uma minoria tnica em Portugal desde h 500 anos.
essencial dar a esta questo uma resposta slida, coerente e transversal que permita o incio de um caminho que
se prev lento, mas crucial para a coeso social.
A interculturalidade constitui um eixo essencial de desenvolvimento das comunidades contemporneas e tem em
Portugal conhecido sucessos, embora sejam necessrios
progressos no que toque s comunidades ciganas.
Impe-se, por isso, que se ultrapasse o sentimento de
desconfiana mtua existente entre a comunidade maioritria e a minoria cigana. fundamental que, da parte
da maioria, surja o respeito pelas tradies e valores das
comunidades ciganas e que, da parte da minoria, haja uma
conformao com os princpios e deveres essenciais do Estado de Direito, que possa ser acompanhada do pleno gozo
dos direitos que a cidadania portuguesa lhes atribui.
O trabalho do Alto Comissariado para a Imigrao e
Dilogo Intercultural, I.P. (ACIDI, I.P.), e dos mediadores
ciganos que, por seu intermdio, tm vindo a receber formao e a ser colocados em diversos municpios do pas,
extremamente encorajador como exemplo de interveno
junto das comunidades ciganas.
Da mesma forma, diversas instituies pblicas e privadas tm, desde h muitos anos, desempenhado um papel
relevante na prossecuo desses objetivos de integrao.
A Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas (Estratgia Nacional) enquadra, por isso, no
s a perspetiva da Administrao Pblica e dos diferentes
ministrios, mas tambm as sensibilidades dos ciganos
portugueses e das organizaes da sociedade civil que
trabalham com estas comunidades no nosso pas.
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Trata-se do primeiro plano nacional que tem em vista
a integrao das comunidades ciganas, embora enquanto
comunidades vulnerveis estejam abrangidas por uma
srie de outras medidas. Sublinhe-se, a ttulo de exemplo,
o Programa Escolhas, em que uma parte muito considervel
dos projetos se dirige a crianas e jovens ciganos.
Na elaborao da Estratgia Nacional trabalhou-se a
articulao de polticas pblicas existentes mas dispersas,
que visam corrigir problemas e desigualdades sociais e
tentou-se ir mais alm, com medidas especficas e com a
promoo de um estudo nacional que, com pleno respeito
pelos princpios constitucionais e legais de proibio da
discriminao e de reserva da intimidade, d a conhecer as
reais necessidades das comunidades ciganas portuguesas.
A Unio Europeia pediu aos Estados-Membros objetivos
de integrao em quatro reas fundamentais (educao,
habitao, emprego e sade) atravs de metas e objetivos
delineados at 2020.
O Governo Portugus, considerando ser fundamental
para o sucesso da Estratgia Nacional uma abordagem
global que tenha em vista questes de cidadania, justia e
segurana, igualdade de gnero, combate discriminao e
segurana social decidiu acrescentar solicitao europeia
um eixo transversal.
A Estratgia Nacional define as entidades responsveis
pelo acompanhamento de cada prioridade, assim como as
medidas e metas a atingir. Pretende-se, assim, estabelecer uma poltica concertada que se traduza numa efetiva
integrao das comunidades ciganas na sociedade maioritria at 2020, com respeito pelas suas tradies e pela
sua cultura.
Est contemplada a interveno no apenas da administrao central, mas tambm da administrao local,
que lida muito diretamente com os desafios de integrao
das comunidades ciganas. Foi tambm dado nfase ao
envolvimento das instituies privadas de solidariedade
social, que o Governo considera terem nesta matria um
papel insubstituvel a desempenhar.
Pretende-se que a Estratgia Nacional possa ser monitorizada e surtir efeitos percetveis, estando aberta a possibilidade de adaptao caso se verifique essa necessidade.
criada, por isso, uma estrutura de acompanhamento, o
Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades
Ciganas, que permitir no s essa monitorizao, mas
tambm um contacto permanente com representantes das
comunidades ciganas e de instituies da sociedade civil.
A Estratgia Nacional para as Comunidades Ciganas foi
elaborada pelo ACIDI, I.P., sob coordenao do Gabinete
do Secretrio de Estado Adjunto do Ministro Adjunto e
dos Assuntos Parlamentares. Contou, na sua elaborao,
com os contributos de oito ministrios, de organizaes da
sociedade civil com trabalho reconhecido com as comunidades ciganas e de elementos destas comunidades, que
deram os seus contributos em diversos momentos.
O Governo submeteu a Estratgia Nacional a consulta
pblica no Portal do Governo e nos stios na Internet do
ACIDI, I.P. (www.acidi.gov.pt), e do Gabinete de Apoio s
Comunidades Ciganas do ACIDI, I.P. (www.ciga-nos.pt).
O documento final tem em conta contributos que chegaram
como resultado da referida consulta pblica.
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio,
o Conselho de Ministros resolve:
1 - Aprovar a Estratgia Nacional para a Integrao
das Comunidades Ciganas (2013-2020), que constitui

o anexo presente resoluo e que dela faz parte integrante.
2 - Determinar que a assuno de compromissos para
a execuo das medidas da Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas (2013-2020) depende
da existncia de fundos disponveis por parte das entidades
pblicas competentes.
3 - Determinar que a presente resoluo entra em vigor
no dia seguinte ao da sua publicao.
Presidncia do Conselho de Ministros, 27 de maro
de 2013. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
Prembulo
Os Ciganos esto em Portugal h 500 anos. Oriundos

do Nordeste da ndia, iniciaram os seus movimentos migratrios por volta do sc. III. Fizeram longas caminhadas,
atravessaram inmeros pases, onde muitos grupos foram
ficando, enquanto outros continuaram essas incessantes
viagens. Estas passagens por regies to diversas, bem
como as suas fixaes, trouxeram forosamente influncias e apropriaes em termos culturais e lingusticos,
proporcionando a formao de vrios grupos que, sendo
diferentes entre si, tm razes comuns.
Este facto faz do povo cigano um conjunto heterogneo,
dentro das suas semelhanas.
O grupo Kal chegou Pennsula Ibrica no primeiro
quartel do sc. XV e a Portugal em meados do mesmo
sculo. Pode imaginar-se a estranheza que esta gente to
diferente, a falar uma lngua estranha, vestida de forma
extica e com hbitos totalmente diferentes, causou na
sociedade de ento. A sua aura de mistrio atraa tanto,
quanto afastava. E durante muito tempo esse afastamento foi real, pois o desconhecido, separa. Criaram-se
relaes que no se pautaram nem pela confiana, nem
pelo apreo.
A discriminao e marginalizao de que cedo foram
alvo, obrigaram a um grande isolamento, tendo criado
sua volta uma barreira que, se por um lado lhes permitiu
conservar a sua identidade e cultura, por outro remeteu-os
ao esquecimento, desconfiana da sociedade maioritria e
sua prpria excluso. Coesos mas insubmissos, continuaram, no entanto, a conservar os seus valores fundamentais
que se prendem com o culto da famlia, com o respeito
pelas pessoas mais velhas e a proteo das crianas.
Durante sculos foram perseguidos e submetidos a leis
repressivas que legitimaram castigos muito duros, nem
sempre proporcionais aos delitos cometidos.
S passados quase quatro sculos aps a sua entrada
em Portugal, a Constituio de 1822 atribui a cidadania
portuguesa aos ciganos, que passaram a ser reconhecidos
como portugueses de pleno direito.
Fazendo uma retrospetiva histrica sobre as formas
de vida das comunidades ciganas, conclumos que a sua
situao atual ainda bastante vulnervel. Apesar das
transformaes sociais que tm ocorrido e de algumas
melhorias na situao dos ciganos, h ainda uma srie de
fatores que concorrem para uma grande resistncia sua
integrao: excluso social, discriminao, dificuldade de
mobilizao, resistncia escolarizao, perda de recursos
econmicos, profisses tradicionais em declnio, ndice
elevado de detenes e obedincia a regras internas muito
fortes.
No entanto, o decurso do tempo e um melhor conhecimento da sua histria e cultura veio gerar novas dinmicas
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entre ciganos e no-ciganos, criando laos de respeito e

apreo mtuos. Saber o porqu implica tambm compreender, aceitar, respeitar. Suavizaram-se as suas relaes
que ora avanam, ora recuam. Houve, no entanto, pontos
de viragem que levantaram barreiras e criaram pontes
que, lentamente, tm contribudo para mudar o curso da
histria.
1. Enquadramento
Nos ltimos 40 anos, assistimos criao de dinmicas
de incluso das comunidades ciganas, atravs de diversas iniciativas levadas a cabo por instituies pblicas e
privadas, com o objetivo comum de promover a cultura
cigana e fazer a sensibilizao para os problemas sociais
que afetam estas comunidades. So vrias e de grande
relevo as intervenes nesta rea: a Obra Nacional da
Pastoral dos Ciganos e os seus Secretariados Diocesanos;
a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, com o Programa
de Promoo Social dos Ciganos, pioneira na formao de
mediadores ciganos; o Ministrio da Educao e Cincia
com a formao de mediadores ciganos escolares; o Secretariado Entreculturas, com respostas pedaggicas que
promoveram maior equidade no acesso e sucesso de todos
os alunos, bem como a divulgao da histria e cultura do
povo cigano; o Instituto das Comunidades Educativas com
o seu projeto Nmada, que envolveu largas dezenas de
docentes e ainda, mas no menos relevantes, diversos e
numerosos projetos de associaes que, a nvel local, contriburam largamente para o desenvolvimento e insero
das comunidades ciganas.
O Grupo de Trabalho para a Igualdade e Insero dos
Ciganos veio salientar a necessidade de uma interveno
articulada junto destas comunidades e o Rendimento Social
de Insero permitiu minorar algumas carncias sentidas
pelas famlias ciganas. O trabalho da Academia tem vindo
a enriquecer substancialmente o conhecimento sobre estas
comunidades, dando uma panormica de realidades durante
muito tempo esquecidas.
A Subcomisso para a Igualdade de Oportunidades e
Famlia, da Comisso Parlamentar de tica, Sociedade e
Cultura, a propsito do Ano Europeu para o Dilogo Intercultural, elaborou um relatrio, apresentado em maro de
2009, onde se destaca a evidncia de situaes de pobreza,
excluso e marginalidade, de que as comunidades ciganas
continuam a ser vtimas, elencando uma srie de recomendaes no sentido de colmatar as carncias observadas em
diversas reas, sobretudo ao nvel da educao e habitao.
Este relatrio constituiu um marco que permitiu que esta
problemtica constasse da agenda poltica.
O Programa Escolhas, fundido no Alto Comissariado
para a Imigrao e Dilogo Intercultural, I.P. (ACIDI,
I.P.), desde 2004 e que visa promover a incluso social de
crianas e jovens em risco, particularmente descendentes
de imigrantes e minorias tnicas, integra, na sua 4. gerao
(2010-2012), 66 projetos dirigidos s comunidades ciganas,
traduzindo as necessidades cada vez mais sentidas a nvel
local de encontrar respostas adequadas incluso destas
crianas e jovens.
A criao do Gabinete de Apoio s Comunidades Ciganas, em 2007, pelo ACIDI, I.P., veio responder necessidade de um apoio mais sistemtico e eficiente a estas
comunidades, implementando dinmicas promotoras da
sua integrao social, valorizando o seu patrimnio cultural e a sua participao enquanto cidados portugueses,
reduzindo esteretipos e injetando doses de autoestima,
capazes de materializar as atitudes de reconhecimento e
respeito pelo outro, que criam as verdadeiras oportunidades

e so os grandes motores da mudana.
Este gabinete tem estruturado a sua misso em torno de
trs grandes linhas o reforo do dilogo intercultural, a
promoo da educao, da cultura e da cidadania e apoio
capacitao, desenvolvendo um conjunto de atividades
orientadas para a promoo e integrao social dos ciganos, em articulao com entidades com responsabilidade
nesta rea, nos domnios da educao, habitao, emprego,
formao e sade.
Para garantir a participao dos ciganos, tanto no desenvolvimento de algumas atividades, como no planeamento
de outras, este gabinete passou a integrar seis consultores externos das comunidades ciganas, experincia muito
positiva que foi o prlogo do Projeto-Piloto Mediadores
Municipais.
Assim, em abril de 2009 foi lanado o Projeto-Piloto
Mediadores Municipais, que constituiu um marco, como
uma das primeiras iniciativas nesta rea, apoiadas por um
Governo portugus.
A articulao do Estado com entidades da sociedade
civil trouxe a este Projeto um valor acrescido, que importa
replicar noutras situaes. Sendo entidades vocacionadas
para questes de interesse pblico, atuando em diversas
reas sociais, transportam uma experincia privilegiada,
decorrente da sua proximidade com as populaes, que
assegura a sua complementaridade com o Estado.
Com incio no dia 1 de outubro de 2009, o Projeto entrou
no seu terceiro ano de execuo em outubro de 2011, com
15 municpios. Integra, atualmente, mais seis municpios
e respetivos mediadores, que acabam de iniciar o seu primeiro ano de atividades. So um grupo heterogneo em
termos de sexo, idade e habilitaes acadmicas.
Este projeto, que se pretende de continuidade, tem como
objetivos promover a igualdade de oportunidades, a coeso social, tendo subjacente a dimenso de combate
discriminao, promovendo o emprego e a capacitao
das comunidades ciganas e apostando numa interveno
em diversas reas carenciadas, atravs da mediao e da
resoluo de conflitos, em que o mediador cigano a
figura principal.
1.1 Princpios orientadores
Como referido anteriormente, muitas tm sido as intervenes levadas a cabo ao longo dos ltimos anos junto
das comunidades ciganas. , todavia, necessrio dar um
impulso acrescido nas reas mais carenciadas educao,
habitao, sade e emprego - a fim de reduzir a vulnerabilidade de muitas destas comunidades, que continuam a ser
grandemente afetadas em termos de excluso social.
Com um nmero estimado entre 40.000 a 60.000 e com
distribuio pelo territrio nacional de Norte a Sul, muitos
ciganos portugueses carecem ainda de acesso a bens e servios fundamentais, promotores da sua integrao. , no
entanto, certo que esta integrao passa por uma postura diferente por parte das comunidades ciganas e pela assuno
das normas por que todos os portugueses se devem reger,
em termos de direitos e deveres, exercendo a sua cidadania
plena, de forma ativa e participada. A conciliao das suas
regras internas com a lei geral, no incompatvel , sim,
desejvel pois, para alm de ciganos, so portugueses.
Assim, o Governo Portugus assumiu a responsabilidade
de responder, no apenas s diretivas emanadas pela Unio
Europeia, como s necessidades reais da populao cigana
portuguesa, sistematizadas na Estratgia Nacional para a
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Integrao das Comunidades Ciganas, doravante designada
como Estratgia Nacional.
Norteada pelos Princpios Fundamentais (Artigo 9.
Alneas d) e h)) (1), pelos Direitos e Deveres Fundamentais
(Artigos 12. e 13.) (2) e pelos Direitos e Deveres Sociais (Artigos 64. e 65.) (3) consignados na Constituio
Portuguesa e tendo em conta os 10 Princpios Bsicos
Comuns (4) e a Diretiva n. 2000/43/CE, do Conselho da
Unio Europeia, de 29 de junho de 2000 (5), a Estratgia
Nacional estrutura a sua interveno numa abordagem
intercultural dos princpios da Igualdade, da No Discriminao e da Cidadania que, postos em prtica enquanto
guias de atuao nas reas mais carenciadas, so o motor
da mudana e da integrao dos ciganos, promovendo-os
socialmente e fomentando a coeso social.
1.2 Orientaes Europeias
A Estratgia, sendo nacional, teve em considerao as
prioridades em termos nacionais, com medidas dirigidas
aos ciganos portugueses, mas integra, igualmente, as orientaes europeias, consignadas no Relatrio do Parlamento
Europeu de 18 de fevereiro de 2011 (6) e nas posteriores
recomendaes contidas nos documentos emanados pelas
diversas instncias europeias.
Este relatrio foi um passo fundamental e uma forte
chamada de ateno aos Estados-Membros para a situao
de vulnerabilidade das comunidades ciganas e para os
meios e formas de a resolver.
Aps a aprovao da resoluo de 9 de maro 2011, o
Parlamento Europeu convidou a Comisso Europeia e o
Conselho Europeu a adotar uma estratgia europeia para
os ciganos. Assim, a Comisso Europeia fez a comunicao Quadro Europeu para as Estratgias Nacionais para
a Integrao dos Ciganos at 2020, em 5 de abril 2011,
definindo as responsabilidades dos Estados-Membros,
prioridades das estratgias nacionais, mecanismos de monitorizao e fundos.
Nas concluses do Conselho da Unio Europeia de
19 de maio, a proposta foi aprovada e nas do Conselho
Europeu de 24 de junho de 2011, que constituem o passo
final do consenso europeu nesta matria, apelou-se rpida
implementao das concluses do Conselho da Unio
Europeia, no que respeita a elaborao das estratgias
nacionais, tendo como horizonte temporal o final de dezembro de 2011.
1.3 Medidas para a Estratgia Nacional
Portugal, como outros pases da Europa, no integra a
varivel etnia nos censos, resultando da algum desconhecimento sobre o nmero real, localizao geogrfica
e modos de vida das comunidades ciganas portuguesas,
dados fundamentais para a criao de medidas adequadas
de interveno.
Consciente da importncia do diagnstico para a elaborao da Estratgia Nacional, o Gabinete do Secretrio
de Estado Adjunto do Ministro Adjunto e dos Assuntos
Parlamentares, lanou, em setembro de 2011, um inqurito
por questionrio, junto de todas as Cmaras Municipais
de Portugal continental e ilhas, com vista a obter dados
sobre as comunidades ciganas locais, tanto no que respeita
a nmero de famlias, como sua situao nas reas da
habitao, educao, sade e emprego.
Foi criada uma plataforma eletrnica para a insero
desses dados, mas as respostas submetidas dizem respeito
apenas a uma parte dos municpios. Verificou-se a dificuldade de muitas cmaras municipais na disponibilizao
de dados em tempo til, pelo que no possvel, sem

um estudo feito com mais tempo e maior proximidade,
conhecer a dimenso real das situaes.
Um estudo a nvel nacional que permita a necessria viso de conjunto, constitui uma das prioridades transversais
a toda a Estratgia. No entanto, os estudos j existentes
e os projetos e tcnicos que atuam no terreno, fornecem
informao que permite a elaborao de uma estratgia
com linhas orientadoras concretas, que iro ao encontro
das necessidades reais dos destinatrios.
Os princpios orientadores desta Estratgia Nacional
forneceram as bases de atuao atravs de direitos fundamentais e esto espelhados em diversos instrumentos
concebidos para executar reformas de fundo em reas
basilares.
Assim, foram tidos em conta os compromissos e metas de Portugal 2020, consignados no Plano Nacional de
Reformas, sobretudo no que concerne os eixos 4 e 6, respetivamente Crescimento inteligente, cujos objetivos
mais e melhor educao com meta de reduo da sada
precoce do sistema de ensino e formao e Crescimento
Inclusivo, cujos objetivos aumentar o emprego e combate pobreza e s desigualdades sociais, constituram
algumas linhas cuja filosofia subjacente d corpo Estratgia Nacional, com vista a uma maior equidade no acesso
s oportunidades.
Finalmente, importa realar a transversalidade da igualdade gnero na presente Estratgia Nacional, no apenas
contemplada como dimenso especfica no eixo transversal
e como prioridade nalgumas reas de interveno sectorial,
como expressa no pressuposto da necessria desagregao
por sexo dos resultados alcanados em todas as medidas
propostas ao longo da mesma. Esta desagregao permitir
avaliar o impacto de cada medida em homens ciganos e
mulheres ciganas, identificando, assim, reas onde ser
necessrio dispor de mais elementos para delinear estratgias conducentes aplicao de polticas de gnero junto
O modelo escolhido para a conceo da Estratgia Nacional compreende o envolvimento dos ministrios que
tutelam as reas que necessitam uma maior ateno, atravs de seus representantes, a participao de autoridades
regionais e locais e de instituies da sociedade civil, bem
como de grupos alargados de elementos das comunidades
ciganas, enquanto parte interessada na formulao das
medidas de interveno que lhes so dirigidas. Esta opo
metodolgica teve como objetivo no apenas corresponder s orientaes da Europa mas, fundamentalmente, ter
contributos realistas e abalizados por parte de instituies
e pessoas conhecedoras das necessidades, de modo a que
a concertao institucional, a nvel nacional, regional e
local, com a implicao ativa de todas as foras vivas,
seja a grande fora motora para a implementao da Estratgia Nacional em todos os seus eixos, num horizonte
at 2020.
2. Nota metodolgica
A comunicao da Comisso Europeia, de 5 de abril
de 2011, Um Quadro Europeu para as Estratgias Nacionais de Integrao dos Ciganos at 2020, convida o
Estados-Membros a privilegiar como reas prioritrias
de interveno junto das comunidades ciganas, o acesso
educao, ao emprego, cuidados de sade e habitao.
Por outro lado, as concluses do Relatrio da Comisso
Parlamentar de tica, Sociedade e Cultura, Subcomisso para a Igualdade de Oportunidades e Famlia (2009),
referem que as principais fragilidades das comunidades
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ciganas situam-se ao nvel da educao, da habitao e

do emprego.
Assim, em linha com os dois documentos, estabeleceram-se como eixos de interveno da Estratgia Nacional
as reas da educao, emprego e formao profissional,
habitao e sade sendo que, para alm das quatro reas
identificados pela Comisso Europeia, foi ainda criado
um eixo transversal que abarca o conjunto de prioridades
de carter transversal e que pela sua natureza intersetam
vrias reas.
Deste modo, cada eixo corresponde a uma unidade temtica coerente de prioridades, medidas, objetivos e aes
referentes a uma determinada rea de interveno, sendo
que a interveno dentro de cada eixo est estruturada de
acordo com dois nveis de concretizao prioridades e
medidas.
As prioridades correspondem ao nvel de concretizao
imediatamente seguinte ao eixo, e so relativas ao conjunto
de objetivos estratgicos, centrais para a concretizao da
interveno e em torno das quais so definidas as medidas
que pretendem dar resposta s principais fragilidades e
potencialidades identificadas.
As medidas correspondem ao nvel de concretizao seguinte s prioridades e referem-se ao conjunto de objetivos
operacionais que estabelecem as linhas gerais de atuao.
As medidas so concretizadas atravs da execuo de vrias aes /programas identificados pelos parceiros durante
o perodo de implementao da Estratgia Nacional.
Por forma a monitorizar o progresso das aes a desenvolver, mas tambm a nortear a interveno, foram
estabelecidos metas e resultados esperados, que podem ser
alvo de ajustes ao longo da implementao da Estratgia
Nacional e de acordo com eventuais constrangimentos que
venham a ser observados. So ainda identificadas as fontes
de financiamento que sustentam a Estratgia Nacional, sem
prejuzo da posterior alocao de fundos adicionais, e que
podem vir a sofrer alteraes por fora de introduo de
eventuais novas linhas/ programas de financiamento ou
por limitaes execuo de verbas impostas pela Lei do
Oramento do Estado.
Tendo em vista o desenho e a implementao da Estratgia Nacional, foram mobilizados para um encontro
alargado, os representantes das reas correspondentes aos
quatro eixos definidos, mas tambm das vrias reas a
integrar o eixo transversal, organizaes da sociedade
civil e representantes das comunidades ciganas, por forma
a obter uma estratgia amplamente participada por todos
os atores-chave e definir os parceiros responsveis por
cada um dos eixos.
Dada a especificidade das problemticas identificadas em cada uma das reas de interveno foram promovidas, de 20 de setembro de 2011 a 26 de outubro de
2011, diversas reunies sectoriais com diversas entidades
com experincia nas reas da habitao, sade, emprego
e formao profissional, justia, questes de gnero, discriminao, representantes das comunidades ciganas, e
moderadas por cada um dos parceiros responsveis, com o
objetivo de aprofundar os contributos dos vrios parceiros
que se traduzem nas prioridades e medidas que integram
na Estratgia Nacional.
No sentido de monitorizar a implementao da Estratgia
Nacional foi estabelecido um mecanismo de coordenao
e monitorizao estruturado em torno de duas dimenses e
que tem o ACIDI, I.P., como coordenador nacional.
O primeiro, relativo coordenao e que se centra na

relao entre ACIDI, I.P., os parceiros responsveis por
cada eixo e os seus parceiros sectoriais, quer pblicos quer
da sociedade civil, estabelece o conjunto de linhas orientadoras das diversas fases de implementao da Estratgia
Nacional, garantindo o seu alinhamento com as polticas
de mbito europeu, nacional e sectorial.
O segundo, relativo monitorizao e avaliao, centra-se na relao inversa entre os parceiros sectoriais, o
parceiro responsvel por cada eixo e o ACIDI, I.P., referindo-se ao acompanhamento e avaliao das aes que
traduzem as prioridades e medidas previstas, confrontando
as metas estabelecidas e resultados esperados com os progressos alcanados e resultados observados.
Ao abrigo da Estratgia Nacional est prevista a apresentao e discusso de um relatrio de progresso anual
no seio do grupo alargado de parceiros sem prejuzo da
eventual discusso e apresentao de relatrios intercalares
sempre que seja considerado oportuno.
Para alm da monitorizao e avaliao realizada pelo
conjunto alargado de parceiros, entidades pblicas e organizaes da sociedade civil, a Estratgia Nacional prev
ainda uma avaliao externa que, apesar de responder a
um caderno de encargos discutido e validado pelos parceiros, estabelecer parmetros de anlise e avaliao
prprios oferecendo um olhar distanciado e independente
que beneficiar a qualidade dos exerccios de avaliao
da Estratgia Nacional.
Os resultados da avaliao do grupo alargado de parceiros, nomeadamente dos relatrios produzidos e apresentados anualmente, bem como os resultados da avaliao
independente externa, devem ainda ser apresentados e
discutidos junto de um Grupo Consultivo para a Integrao
das Comunidades Ciganas, composto por representantes
dos diversos ministrios, bem como organizaes da sociedade civil e representantes das comunidades ciganas,
que dever emitir parecer acerca dos documentos produzidos.
Deste modo, o mecanismo de monitorizao e avaliao
previsto reflete a capacidade da Estratgia Nacional de
adaptar-se e ajustar-se a novos desafios e oportunidades
que se venham a verificar ao longo do seu perodo de
implementao por forma a potenciar as aes e objetivos
definidos.
Eixo transversal
3. Eixo transversal.
Na elaborao da Estratgia Nacional para a Integrao
das Comunidades Ciganas foi considerado que, face realidade portuguesa, imprescindvel a incluso de um eixo
transversal que d resposta a um conjunto de situaes que
marcam a vida destas comunidades e a sua relao com a
sociedade envolvente.
Nesta deciso pesou a conscincia de uma acentuada
desconfiana mtua que tem condicionado uma evoluo
significativa na integrao das comunidades ciganas e um
conjunto de indicadores que alertam para a necessidade de
uma ao concertada das entidades pblicas.
O reconhecimento da importncia de dimenses, como
justia e segurana, igualdade de gnero, segurana social,
educao para a cidadania, mediao e combate discriminao, justifica um conjunto de prioridades que potenciam
o sucesso global da Estratgia Nacional, na medida em que
so dimenses profundamente marcadas pela natureza das
relaes humanas e sociais.
2216
Tendo a Estratgia Nacional como ponto de partida,
acrescida da experincia e das boas prticas das entidades
que trabalham esta problemtica, cria-se a possibilidade
de alcanar uma coeso social respeitadora da diversidade
cultural, que promova a igualdade de oportunidades destes
portugueses reconhecidamente marginalizados.
3.1 Dimenso Conhecimento das Comunidades
Ciganas e Acompanhamento da Estratgia Nacional
para a Integrao das Comunidades Ciganas.
Apesar dos estudos realizados por vrias organizaes e
investigadores, por forma a recolher informao relevante
sobre as comunidades ciganas portuguesas, nomeadamente
quanto ao nmero e distribuio geogrfica, e dos dados
existentes, sobretudo ao nvel local e regional, atravs da
atuao no terreno de vrias entidades pblicas e organizaes da sociedade civil, subsiste ainda uma imagem
relativamente incompleta, ao nvel nacional, da situao
Em 2009, a Comisso Parlamentar de tica, Sociedade
e Cultura reconheceu a falta de informao relativa s
comunidades ciganas, nomeadamente quanto sua dimenso, distribuio, situao econmica e social, entre
outras, que impossibilita a obteno de uma perceo clara
e real da situao em que vivem estas comunidades, impedindo a conceo de medidas mais adequadas promoo
do desenvolvimento e integrao das comunidades mais
vulnerveis.
Por outro lado, a mesma Comisso reconhece a necessidade da conciliao do princpio constitucional da no-discriminao e da recolha de informao ao nvel nacional
e sectorial, por forma a promover uma interveno mais
integrada e ajustada junto das comunidades ciganas.
Assim, apenas o conhecimento mais aprofundado destas
comunidades poder concorrer para a conceo e implementao de polticas inclusivas que se traduzam numa
efetiva igualdade de oportunidades e melhoria das condies de vida.
O conhecimento das comunidades ciganas, passa tambm pelo acompanhamento da sua situao socioeconmica, estando diretamente ligado s medidas adicionais
adotadas na Estratgia Nacional. Estas vo pr em curso
uma grande diversidade de iniciativas, ligadas s reas
prioritrias e coordenadas por um grupo alargado de parceiros.
Dado o carter transversal e a natureza diversificada
destas iniciativas, o seu acompanhamento e anlise deve ser
efetuado por uma estrutura que congregue os representantes de cada uma das reas e que, atravs dos seus pareceres
e recomendaes, permita contribuir para a conceo e
implementao de polticas mais inclusivas e ajustadas.
Torna-se, pois, necessrio criar um Grupo Consultivo
para a Integrao das Comunidades Ciganas, composto
por representantes dos vrios ministrios, por diversas
entidades pblicas ao nvel nacional, regional e local, por
organizaes da sociedade civil e representantes destas
comunidades, que tenha como misso o acompanhamento
no s da Estratgia Nacional, como da integrao das
comunidades ciganas em geral.
Prioridade 1 Criar um Grupo Consultivo para a
Integrao das Comunidades Ciganas.
Reconhecendo a importncia do contributo de um grupo
consultivo para a melhoria da qualidade do processo de
monitorizao e avaliao da Estratgia Nacional, mas
tambm para o acompanhamento da situao socioeconmica das comunidades ciganas, criada uma estrutura

composta por representantes de departamentos governamentais e de outras entidades pblicas ou privadas, bem
como representantes das comunidades ciganas:
a) O Alta/o- Comissria/o para a Imigrao e Dilogo
Intercultural, que preside e assegura a sua coordenao;
b) Dois representantes do membro do Governo responsvel pela rea da administrao interna;
c) Um representante a designar pelo membro do Governo responsvel pela rea da justia;
d) Um representante do membro do Governo responsvel
pelas reas da economia e do emprego;
e) Um representante do membro do Governo responsvel
pela rea da habitao;
f) Um representante do membro do Governo responsvel
pela rea da sade;
g) Um representante do membro do Governo responsvel pela rea da educao;
h) Um representante do membro do Governo responsvel pelas reas da solidariedade e da segurana social;
i) Um representante do Governo Regional dos Aores;
j) Um representante do Governo Regional da Madeira;
k) Um representante da Associao Nacional de Municpios Portugueses;
l) Um representante da Associao Nacional de Freguesias;
m) Dois representantes de instituies que trabalham
com as comunidades ciganas, designadas pelo Alto Comissrio para a Imigrao e Dilogo Intercultural;
n) Quatro representantes das associaes representativas
das comunidades ciganas, designadas pelo Alto Comissrio
para a Imigrao e Dilogo Intercultural;
o) Dois cidados de reconhecido mrito, designados
pelo Alto Comissria para a Imigrao e Dilogo Intercultural;
p) Dois Representantes de instituies de ensino superior ou de investigao com trabalho relevante sobre as
comunidades ciganas, a designar pelo Alto Comissrio
para a Imigrao e Dilogo Intercultural.
O Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades
Ciganas funciona junto do ACIDI, I.P., que fica responsvel
pela elaborao dos seus Estatutos.
A constituio e o funcionamento do Grupo Consultivo
para a Integrao das Comunidades Ciganas no implicam
custos acrescidos para o ACIDI, I.P., e a pertena ao Grupo
Consultivo no d lugar a qualquer remunerao ou pagamento de senhas de presena nas reunies.
Meta geral:
Criao de um grupo consultivo para a integrao das
comunidades ciganas em 2013.
Realizao de, pelo menos, duas reunies anuais do
grupo consultivo at 2020.
Prioridade 2 Realizar um estudo nacional, de carter transversal, que permita conhecer a situao social,
econmica e cultural das comunidades ciganas e promover diversos estudos no mbito das cincias sociais.
Dada a carncia de informao no s quanto ao nmero
e distribuio geogrfica das comunidades ciganas, mas
tambm ao nvel das vrias reas de interveno como a
habitao, educao, sade e emprego, importa promover
um estudo abrangente e transversal que recolha informao
relevante para a conceo e implementao de polticas
ajustadas situao das comunidades ciganas.
2217
Estando espalhadas pelo territrio nacional, embora

tenham um denominador cultural comum, estas comunidades so muito diversas. Atravs de estudos e anlise
das cincias sociais adquire-se um conhecimento que
fundamental para desvendar particularidades culturais e
criam-se instrumentos para uma interveno mais contextualizada.
Metas gerais:
Realizao de trs campanhas de sensibilizao opinio pblica, at 2020.
Realizao de um estudo nacional, de carter transversal, sobre a situao social, econmica e cultural das
comunidades ciganas, at 2014.
Criao do observatrio das comunidades ciganas,
at 2014.
3.2 Dimenso Discriminao.
O artigo 13. da Constituio da Repblica Portuguesa,
consagra, que:
1. Todos os cidados tm a mesma dignidade social
e so iguais perante a lei.
2. Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua,
territrio de origem, religio, convices polticas ou
ideolgicas, instruo, situao econmica, condio
social ou orientao sexual.
O legislador procurou, desde o incio, consagrar o direito
igualdade e no discriminao, na Lei Fundamental,
estabelecendo, dessa forma, um normativo constitucional
de respeito por um princpio de igualdade entre homens e
mulheres, independentemente da sua religio, raa, lngua,
nacionalidade, orientao sexual, convices polticas,
ideolgicas, situao econmica, entre outras.
Ora, este princpio base transversal a todas as reas
sectoriais da Estratgia Nacional, e como tal, complementar a toda e qualquer avaliao da Estratgia e/ou implementao a realizar. Assim, ainda que, no ponto de vista
institucional e jurdico, a proibio da discriminao j
seja uma realidade, torna-se premente analisar, no terreno,
quais as reas suscetveis de um maior bloqueio, e tentar
superar essas adversidades, quer atravs de formao,
quer atravs da aplicao de sanes j previstas na lei.
Trata-se, no fundo, de um desafio gigante de mudana de
mentalidades, cujos resultados implicam esforo e dedicao de todos.
A prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos,
diz nos que Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual proteo da lei. Todos tm direito
a proteo igual contra qualquer discriminao que viole
a presente Declarao e contra qualquer incitamento a
tal discriminao.
A diferena no implica diferentes direitos.
Prioridade 3 Promover o combate discriminao
e sensibilizao da opinio pblica.
Os esforos realizados para a divulgao e valorizao
da cultura cigana ainda no desconstruram os preconceitos
que tendem a dificultar a aproximao das comunidades
ciganas a outros grupos culturais, a bens e servios, bem
como a potenciar e reforar desigualdades.
Metas gerais:
Realizao de, pelo menos, 24 aes de formao/
sensibilizao dirigidas a pblicos diversificados comunidades ciganas, estabelecimentos de ensino, profissionais
de vrias reas, decisores, entre outros at 2020.
3.3 Dimenso - Educao para a Cidadania.

A educao para a cidadania proporciona a construo
da identidade e o desenvolvimento da conscincia cvica.
Ser cidado construir-se e assumir-se como pessoa e
encontrar um sentido para a vida, num exerccio de cidadania estimulador da capacidade individual de anlise
e interveno em funo dos valores fundamentais da
sociedade em que se est inserido.
Prioridade 4 - Promover aes de formao sobre
cidadania junto das comunidades ciganas.
O exerccio da cidadania no se resume s assuno
dos direitos e ao cumprimento dos deveres. a implicao
pessoal na construo da sociedade.
Meta geral:
Realizao de duas aes de formao, anuais, sobre
direitos e deveres, at 2020.
Prioridade 5 Incentivar participao das comunidades ciganas, enquanto exerccio de cidadania.
Participar pressupe uma interveno ativa na construo da sociedade, com atuaes sociais em diversos
nveis, criando a conscincia de que o bem comum deve ser
assumido, e que este s ocorre quando se toma parte em,
quando se partilha. O associativismo a forma privilegiada
de levar a cabo esta partilha e de dar voz s perspetivas e
anseios das comunidades ciganas.
Metas gerais:
Realizao de quatro aes de formao para o associativismo, at 2015;
Realizao de quatro aes de formao para gesto
de pequenos projetos, at 2015;
Realizao de seis aes de formao para formadores
ciganos, at 2017.
Apoio financeiro a oito projetos de associaes ciganas, at 2020;
Prioridade 6 Apoiar iniciativas/projetos de organizaes da sociedade civil e da Academia.
A articulao do Estado com as organizaes da sociedade civil e a Academia permitir o cumprimento dos
objetivos previstos ao abrigo da Estratgia Nacional, pelo
que importa criar condies e disponibilizar recursos para
a efetiva promoo social e integrao das comunidades
ciganas.
Meta geral:
Atribuio de apoio financeiro a, pelo menos, oito
iniciativas/projetos de organizaes da sociedade civil e
da Academia, at 2020.
3.4 Dimenso Histria e Cultura Ciganas.
Quando chegaram Europa Ocidental, nos sculos XIV
e XV, os ciganos foram olhados como intrusos. Em sociedades que o Estado tentava organizar e controlar, rapidamente a sua presena suscitou desconfiana, medo e
rejeio, tornando-se numa preocupao.
O perodo que mediou entre a chegada das primeiras
famlias e a sua rejeio geral no foi longo. As populaes
no tinham quaisquer referncias que lhes permitissem
situar os ciganos e, desconcertadas pela sua originalidade
no vestir, no falar, no modo de vida ou no tipo de contacto
que se criou, construram rapidamente sua volta uma
2218
imagem sombria que inspirou primeiro e depois justificou
comportamentos de que foram alvo: foram condenados.
As representaes feitas de preconceitos e esteretipos
so determinantes nas atitudes para com eles, levando
muitas vezes a pensar que, afinal, os ciganos no so desconhecidos, pois qualquer pessoa se lhes refere de forma
categrica, emitindo opinies e juzos de valor, na maioria
dos casos, negativos.
Assim, constituiu-se uma reserva de representaes,
mais ou menos sedimentadas, que vo desde a simpatia
romntica ligada ao folclore at aos aspetos mais negativos
reativados pela fora das imagens criadas.
indispensvel que estas imagens seculares sejam alteradas, porque bloqueiam a compreenso e perturbam a
comunicao entre ciganos e no ciganos. O conhecimento
da histria e cultura deste povo, bem como o estudo da
gnese dos esteretipos, faz indiscutivelmente parte dos
passos que tm que ser dados na criao de novas dinmicas.
Prioridade 7 Valorizao da histria e cultura cigana.
O conhecimento da Histria e cultura ciganas, da sua
identidade e organizao social, bem como do quadro
que espelha os seus valores simblicos e morais, permite
que se desvendem os cdigos que condicionam os seus
comportamentos, dando respostas que geram melhor compreenso e respeito.
Meta geral:
Apoiar financeiramente, pelo menos, seis projetos/iniciativas de organizaes da sociedade civil que divulguem
e promovam a histria e cultura ciganas.
Edio de, pelo menos, quatro obras, no mbito da
Coleo Olhares, at 2020.
3.5 Dimenso - Igualdade de Gnero.
Estudos socioeconmicos e de gnero revelam que
as mulheres pertencentes a minorias tnicas so as mais
vulnerveis s mltiplas discriminaes que configuram
fatores de excluso social.
As minorias tnicas (e a populao cigana, em particular) no apenas so potenciais alvo de discriminao
cultural/racial como tendencialmente experienciam dificuldades no acesso a um conjunto de sistemas sociais
bsicos (educao, emprego, habitao, sade, proteo
social etc.), condies essenciais ao desenvolvimento de
processos de incluso social e ao exerccio de uma cidadania ativa.
Para alm da maior vulnerabilidade pobreza e excluso social, as mulheres ciganas experienciam situaes de
desigualdade de gnero comuns s mulheres no ciganas.
A promoo da igualdade entre os dois sexos particularmente sensvel em comunidades onde, tradicionalmente,
as mulheres e homens tm diferente poder de negociao
sobre as diferentes dimenses de vida, seja ao nvel da
sade, da famlia, da insero e progresso profissional
ou do acesso aos recursos disponveis na comunidade e/ou
proporcionados pelo Estado.
Em contextos socioculturais particularmente patriarcais
as relaes de poder intrafamiliares e a distribuio de
papis sociais por gnero encontram-se especialmente
sedimentadas nas relaes de poder intrafamiliares e intracomunitrias.
Esta circunstncia impe a necessidade e o desafio de
intervenes de mediao intercultural.
Importa sublinhar que, apesar do que se pode designar
como posio de subalternidade nas dinmicas sociais de

grupo (a patrilinearidade continua a ser o modelo familiar
dominante entre as comunidades ciganas), as mulheres
ciganas tm no s um papel central na manuteno de
costumes e tradies, como se apresentam intrinsecamente
como importantes agentes de mudana.
No obstante a Estratgia Nacional integrar uma rea
destinada especificamente igualdade de gnero, necessrio que se proceda desagregao por sexo dos resultados alcanados em todas as medidas propostas ao longo da
Estratgia Nacional. Como j referido no enquadramento,
esta desagregao permitir avaliar o impacto de cada
medida em homens e mulheres ciganos/as, identificando,
assim, reas onde ser necessrio um maior investimento
em estratgias/polticas de gnero.
Simultaneamente, e para alm das prioridades especficas previstas neste eixo, outras intervenes sobre igualdade de gnero se podero encontrar na presente Estratgia
Nacional, designadamente noutros eixos relacionados com
domnios de poltica estrategicamente mais relevantes para
o empoderamento das mulheres ciganas.
A natureza multidimensional das situaes de excluso
social, exigem multidimensionalidade e transversalidade
das polticas pblicas, sendo esse tambm o pressuposto
base ao imperativo do mainstreamig de gnero nas mesmas, previsto em orientaes internacionais, comunitrias
e nacionais, designadamente no Plano Nacional para a
Igualdade.
Prioridade 8 Enquadrar os valores familiares ciganos nos princpios e valores da sociedade portuguesa.
Os valores familiares ciganos, ainda que contrastantes
com os princpios e valores que regulam a sociedade portuguesa, devem ser valorizados sempre que isso no coloque
em causa os direitos consignados na Declarao Universal
dos Direitos Humanos e na Constituio da Repblica
Portuguesa. Para tal, devero ser encontradas formas de
resposta s necessidades das famlias ciganas, nomeadamente criando condies que garantam a aquisio de
competncias de base ao desenvolvimento de processos de
autonomia, capacitao e empoderamento das mulheres,
em contextos familiares e comunitrios favorveis.
Metas gerais:
Promoo de 30 aes de formao junto das mulheres
ciganas, em conjunto com entidades pblicas e organizaes da sociedade civil, focalizadas no desenvolvimento
de competncias pessoais, sociais e relacionais, at 2020,
com vista ao desenvolvimento de projetos de vida, criando
condies para a prossecuo de uma formao profissional/escolar qualificante e/ou para a sua empregabilidade;
Promoo de 30 aes de sensibilizao para a conciliao entre a vida profissional, pessoal e familiar, no
quadro das formas de organizao familiar das comunidades ciganas, em articulao com entidades pblicas e
organizaes da sociedade civil, at 2020;
Promoo de 16 aes de sensibilizao para o desenvolvimento de projetos de vida, que tenham em considerao momentos cruciais para as comunidades ciganas,
nomeadamente o casamento e a maternidade, at 2020.
Prioridade 9 Investir em estratgias de empoderamento das mulheres ciganas atravs da mediao e
do associativismo femininos.
A maior participao das mulheres nas diversas esferas
da vida social potencia a conscincia de si, a autonomia, o
conhecimento e o relacionamento de/com as instituies, a
motivao e a capacitao para o desempenho de uma ativi-
2219
dade profissional, condies para o seu empoderamento no

seio da comunidade cigana e na sociedade, desenvolvendo
nas mesmas competncias acrescidas s que mobiliza nas
suas funes tradicionais.
Metas gerais:
da relao polcia - cidado e a deteo de situaes que

possam constituir problemas sociais ou dos quais possam
resultar prticas de natureza criminal.
Prioridade 10 Promover a integrao das foras
de segurana e servios da justia nas parcerias locais.
As foras de segurana so fundamentais na constituio de uma parceria pelo que a sua participao nas redes
locais traduz-se num contributo estratgico para o desenho
e implementao dos planos de interveno locais.
Metal geral:
Formao de 20 mediadoras socioculturais ciganas,

at 2020;
Formao de 75% dos mediadores ciganos para a
Igualdade de Gnero, at 2020;
Incentivo ao associativismo feminino cigano, at 2020.
3.6 Dimenso - Justia e Segurana.
Ao nvel dos servios prisionais e de reinsero social,
a atuao das entidades com competncia nestas reas
pautada pelos princpios da interveno mnima, da proporcionalidade, da igualdade e da no discriminao. Assim,
os seus profissionais, tanto no mbito da execuo de penas
e medidas privativas da liberdade, como de execuo na
comunidade, partem da avaliao dos riscos e necessidades
prprias de cada indivduo promovendo uma interveno
potenciadora de condies de reinsero social.
Na esfera das foras de segurana, para a Guarda Nacional Republicana (GNR) a preveno constitui uma rea
prioritria, tendo criado para tal os programas especiais
de polcia, numa estratgia de policiamento de proximidade e a segurana comunitria. Aps a reestruturao
do organismo em 2010, todos os programas especiais desenvolvidos pela GNR passaram a ser operacionalizados
pelas seces de programas especiais (SPE), ao nvel dos
destacamentos.
Para que a GNR conseguisse dar satisfao e obtivesse
uma maior e mais eficiente coordenao entre todos os
intervenientes, procedeu-se criao, na direo de operaes, de uma repartio de programas especiais, inserida
dentro da diviso de emprego operacional, competindo-lhe,
entre outras, a tarefa de assegurar a coordenao do
cumprimento das diretivas e orientaes relativas preveno criminal, policiamento de proximidade e segurana
comunitria, designadamente no mbito da violncia domstica, do apoio e proteo de menores, idosos e outros
grupos especialmente vulnerveis ou de risco. Integra
diversas parcerias, de mbito local e nacional, sobretudo no
que concerne s reas da violncia domstica, do apoio e
proteo a idosos e ao combate discriminao, pobreza
e excluso social.
A Polcia de Segurana Pblica (PSP), por seu lado,
operacionalizou e sistematizou mecanismos de articulao
e coordenao entre as valncias de preveno da criminalidade e policiamento de proximidade, oficializando
na sua atividade o modelo integrado de policiamento
de proximidade (MIPP). O MIPP visa, entre outros objetivos, desenvolver uma relao prxima e sustentvel
com os cidados e comunidades locais e por outro lado,
combater os fenmenos criminais que provocam maior
alarme social; promover a cidadania, apostando na formao para a cidadania e para segurana da comunidade,
em especial os jovens, no mbito do IV Plano Nacional
Contra a Violncia Domstica, e dirigida a pblicos-alvo
dadas as suas caractersticas, vulnerabilidades e necessidades. O MIPP integra as equipas de proximidade e
de apoio vtima (EPAV) e as equipas programa escola
segura (EPES). Os elementos policiais destas equipas,
designados por agentes de proximidade, tm uma misso que abrange desde o policiamento de visibilidade, a
resoluo e a gesto de ocorrncias/conflitos, o reforo
Estabelecimento de parcerias locais para convites formulados junto das foras de segurana e/ou dos servios
de justia, at 2020, sempre sujeitos a apreciao prvia
destas entidades.
Prioridade 11 Divulgar a Estratgia Nacional junto
dos efetivos territoriais das foras de segurana e justia.
O conhecimento das prioridades e medidas que fazem
parte da Estratgia Nacional constitui uma ferramenta
fundamental para a formao, capacitao e atuao das
foras de segurana e justia.
Meta geral:
Divulgao da Estratgia Nacional junto dos efetivos
territoriais, at 2014.
3.7 Dimenso Mediao.
A mediao sociocultural tem vindo a impor-se como
um recurso, atravs da criao de figuras que promovam
e facilitem a comunicao. Com uma viso dinmica das
relaes humanas, a mediao promove o dilogo intercultural e a valorizao das diferenas, procurando reas
convergentes entre os envolvidos.
Princpio unificador da Estratgia Nacional, presente em
todos os eixos, estabelece um quadro de interao entre as
vrias reas de interveno com enfoque na integrao, na
coeso e no fortalecimento dos laos sociais.
Prioridade 12 Promover a formao de mediadores
socioculturais ciganos.
A atuao dos mediadores em contextos multiculturais
tem sido, nos ltimos anos, considerada por instncias
nacionais e internacionais como muito positiva. Promove o
acesso a equipamentos e servios, possibilita a participao
das comunidades ciganas nos projetos a elas destinados,
facilita a comunicao entre grupos culturalmente diferenciados e permite a gesto e preveno de conflitos. Pela
proximidade que vai mantendo com diferentes agentes,
interventores e decisores locais, a sua atuao poder refletir-se tambm nestes agentes em termos da sua capacitao
no domnio da interculturalidade. Em paralelo, esta formao dever constituir um incentivo para o desenvolvimento
das competncias acadmicas dos mediadores.
Meta geral:
Formao de, pelo menos, 80 mediadores socioculturais ciganos, at 2020.
Prioridade 13 Generalizar, a mdio prazo, o Projeto
Mediadores Municipais.
A mediao municipal surge como uma resposta integrada s necessidades identificadas e permite, atravs
de formao adequada aos mediadores municipais, a melhoria do acesso das comunidades ciganas a servios e
instituies, bem como um maior conhecimento dessas
organizaes acerca das comunidades ciganas. Por outro
lado, atravs do desenvolvimento das competncias dos
2220
mediadores em reas de formao especficas, nomeadamente ao nvel da sua responsabilidade e autonomia para
a interveno, a mediao municipal, fomenta, junto das
comunidades ciganas, a melhoria da compreenso do funcionamento dos servios, das instituies e das respostas
sociais existentes.
Metas gerais:
Definio do cronograma da III, IV e V fases do Projeto Mediadores Municipais;
Implementao do Projeto em, pelo menos, 50 municpios, no somatrio da III, IV e V fases, at 2020.
Prioridade 14 - Sensibilizar as instituies pblicas
para a mediao intercultural, enquanto estratgia
promotora de servios mais inclusivos.
As instituies tm um papel fundamental no acompanhamento das situaes que as comunidades ciganas
enfrentam.
A articulao dos mediadores interculturais com as
instituies, enquanto guias e facilitadores, promove a
proximidade e o respeito por valores culturais diferentes,
criando relaes de confiana. Numa abordagem baseada
na cooperao e no dilogo intercultural, a interveno
dos mediadores fomenta uma melhor compreenso do
funcionamento dos servios, por parte das comunidades
ciganas.
Metas gerais:
Realizao de quatro reunies interinstitucionais por
ano, at 2020.
Realizao de pelo menos duas formaes anuais em
reas especficas, at 2020.
3.8 Dimenso - Segurana Social.
Reconhecendo a interdependncia entre incluso e
antidiscriminao, e luz da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, da Carta dos Direitos Fundamentais
da Unio Europeia, da Constituio da Repblica Portuguesa, em especial o seu artigo 13. (princpio da igualdade), e do demais quadro legislativo e normativo vigente
a que se obrigam as prticas pblicas, cabe Segurana
Social contribuir para a proteo social das pessoas ciganas discriminadas e, ou em excluso social, reduzindo as
desigualdades e assegurando condies para o seu desenvolvimento pessoal e familiar e para a coeso social das
comunidades.
Em Portugal Todos tm direito segurana social
(n. 1 do artigo 2. da Lei n. 32/2002 de 20 de dezembro),
sendo que as pessoas, famlias e comunidades ciganas so
um segmento populacional prioritrio perante situao de
vulnerabilidade social. Se a elegibilidade com base na etnia
no aplicvel em matria de regimes e ao sociais todavia, h legitimidade para encetar aes positivas junto
desse segmento, legitimidade essa que assenta na ideia de
que tem de haver tratamento igual de situaes iguais e
(...) tratamento diferenciado de situaes desiguais (artigo
10., idem). A preveno de retricas, atitudes e prticas
profissionais de Ao Social que lesem o respeito integral
dos direitos humanos das pessoas ciganas, persiste como
ponto-chave para garantir servios culturalmente competentes e portanto, adequados diversidade dos cidados.
A incluso social das pessoas e comunidades ciganas
implica a partilha equitativa das responsabilidades sociais,
o que por sua vez, requer a alocao de vontades e patrimnios dos stakeholders Estado e Governo, autoridades

locais e regionais, empresas, bancos e o setor financeiro,
fundaes e parceiros do setor de solidariedade e economia
sociais, os media e professores, formadores, sindicatos,
ordens e associaes profissionais e por ltimo, mas no
menos importante, associaes representativas/defensoras
das comunidades ciganas e famlias para compromissos
de bem-estar e coeso social.
Prioridade 15 Desenvolver uma abordagem/atuao integrada e multissetorial com a participao ativa
das pessoas e famlias ciganas e dos representantes das
comunidades ciganas no mbito da Ao Social.
Conseguir uma interveno concertada para a incluso
social das comunidades ciganas a aspirao de vrios elementos atuantes junto destas comunidades. Mas talvez haja
uma fragmentao destes recursos e esforos incluindo
os servios da Segurana Social e entidades envolvidas
sob o princpio de subsidiariedade social que ter de
ser mitigada.
Note-se que a presena e participao ativa de organizaes da sociedade civil das comunidades ciganas em
estruturas de planeamento, deciso e ao comunitrios
no so negligenciveis se se quer, de facto, melhorar a
vida das pessoas e famlias ciganas.
prioritria uma interveno ajustada realidade das
comunidades ciganas que, em simultneo, crie e usufrua
de uma otimizao dos recursos pblicos e patrimnios
comunitrios.
Metas gerais:
Cooperao boa e eficiente: criao de cinco protocolos-piloto de atuao, em sede de plataformas supraconcelhias ou concelhias em casos de risco ou emergncia
sociais, at 2020;
Vez e voz s pessoas ciganas: promoo do envolvimento das ONG e associaes representantes da etnia
cigana em 50% das plataformas e coletivos sociais locais
de planeamento, at 2020;
Colaborao de proximidade: incentivo ao dilogo
entre profissionais de 40% das equipas de acompanhamento social a famlias ciganas e mediadores de etnia
cigana, at 2020;
Saber mais, agir melhor: desenvolver um estudo exploratrio sobre pessoas ciganas que so ou foram titulares
ou beneficirias de medidas de ao social, at 2020.
Prioridade 16 Reforar a qualificao das capacidades profissionais no atendimento e acompanhamento
social s pessoas, famlias e comunidades ciganas.
Assegurar o acesso ao social pelas pessoas, famlias
e comunidades ciganas, em total igualdade perante a Lei,
logo, contra a discriminao e segregao um desgnio
obrigatrio.
O acesso concreto realizado pelas pessoas que do
a cara pelos servios, neste caso de ao social, pelo que
o investimento no reforo e criao de conhecimentos,
atitudes e atuaes informadas e adequadas ao perfil dos
clientes essencial para a prossecuo da misso pblica
de proteo social.
Assim, h que qualificar e valorizar competncias para
a atuao culturalmente sensvel (skills training in cultural
competence), em particular perante as pessoas, famlias e
comunidades ciganas, nos servios de atendimento/acompanhamento social.

Metas gerais:
Comunicar, Informando: divulgao da Estratgia
Nacional e atualizaes semestrais junto da rede interna
de colaboradores do Instituto da Segurana Social, I.P.
(ISS, I.P.), e dos colaboradores das Instituies, que desenvolvem a resposta de atendimento/acompanhamento
social, at 2020;
Adquirir, reforar e treinar competncias: elaborao
de trs mdulos formativos e respetivos contedos para a
interveno com comunidades ciganas para serem replicadas sesses formativas interculturais, pelo menos em quatro
momentos diferentes, em cada um dos centros distritais,
com a participao das instituies que desenvolvem a
resposta social de atendimento/acompanhamento Social,
at 2020;
Sensibilizar para prevenir a discriminao: criao
de um dossier para formandos e formador para realizar
sesses formativas flash baseada em situaes prticas,
junto dos tcnicos, pelo menos em quatro momentos diferentes, em cada um dos centros distritais, envolvendo
as instituies que, em cada distrito, desenvolvem a resposta social de atendimento/acompanhamento social,
at 2020.
Prioridade 17 Monitorizao e otimizao do acompanhamento social s pessoas, famlias e comunidades
ciganas: corrigir linhas de execuo, identificar oportunidades operativas.
Nas equipas e profissionais que garantem a triagem e
a interveno tcnica no Servio de Atendimento/Acompanhamento Social (SA/AS), nas equipas do Rendimento
Social de Insero (RSI) e no Atendimento Social Integrado (ASI) parece ser necessrio melhorar procedimentos
e ferramentas para um impacte positivo na vida das pessoas
ciganas e na eficcia dos servios prestados.
H que contrariar a homogeneizao e a invisibilidade
de grupos possivelmente mais vulnerveis nas comunidades ciganas, designadamente mulheres, crianas,
pessoas de diferentes orientaes sexuais e identidades
de gnero, pessoas portadoras de VIH/SIDA e pessoas
com dependncia de lcool, droga ou outras substncias
txicas.
A monitorizao da interveno com a respetiva hierarquizao dos problemas e identificao de boas prticas
implica um conhecimento aprofundado da realidade e a
utilizao de ferramentas e estratgias criativas de atuao,
necessariamente, mais eficazes.
Metas gerais:
Avaliar melhor para melhor intervir: qualificao de
60% dos diagnsticos/avaliaes sociais nos processos
com titulares que se identifiquem como pessoas ciganas
no mbito dos SA/AS, das equipas do RSI e dos ASI,
at 2020;
Qualificar planos de vida: ajustamento por critrios
de qualidade de 60% dos planos de insero social nos
processos sociais com titulares que se identifiquem como
pessoas ciganas, no mbito dos SA/AS, das equipas do
RSI e dos ASI, at 2020.
Eixos de interveno sectoriais
4. Eixo da Educao
So conhecidas as dificuldades de insero social das
comunidades ciganas, em Portugal, sendo evidentes os
obstculos que enfrentam os jovens ciganos no processo
2221
de entrada na vida ativa e no mundo do trabalho. Esta
situao encontra-se, evidentemente, associada fraca
escolarizao desta populao e elevada taxa de insucesso e de abandono escolar precoce das crianas e
jovens ciganos.
Nos ltimos anos tem-se assistido implementao de
uma considervel diversidade de instrumentos e estratgias educativas com efetivos resultados na abrangncia
escolar de novos grupos sociais, alargando assim a igualdade de oportunidades educativas as quais, todavia, no
tm obtido o sucesso desejado junto das comunidades
ciganas.
Assim, torna-se necessrio desenvolver mecanismos,
ou adequar os j existentes, em funo das caractersticas
e especificidades culturais deste pblico, de forma a assegurar uma efetiva educao de qualidade, a concluso da
escolaridade obrigatria e o acesso formao profissional
e formao ao longo da vida.
A escola pode e deve constituir-se como um importante interface cultural entre as diversas comunidades,
assumir-se como espao de pertena tambm das crianas
ciganas e das suas famlias, respeitando e alargando as suas
expectativas, como fator de sucesso.
A integrao das comunidades ciganas s ser efetiva
quando existir uma cultura de participao de ambas as
comunidades (maioritria e minoritria) na edificao
de um espao partilhado onde possam contribuir para
a construo de uma sociedade em que caibam as diferenas das duas culturas e em que, simultaneamente, se
sintam confortveis com as cedncias feitas, ou seja, um
espao que no coloque em causa os valores culturais de
base de ambas as comunidades, no respeito pelos valores nacionais e constitucionais. A escola assume, assim,
um importante papel, no apenas junto das crianas que
escolariza, mas, igualmente, junto da comunidade onde
est inserida, alcanando desta forma as famlias dessas
mesmas crianas.
Encontrar processos educativos em que seja possvel
atingir uma educao para todos e, simultaneamente, respeitar os valores e tradies das comunidades ciganas
o horizonte que se pretende alcanar. Por outro lado,
necessrio garantir que a um aumento da escolaridade
corresponda um aumento da participao na sociedade
e a uma melhoria efetiva dos nveis de vida, eliminando
muros participao das comunidades ciganas no mercado
de trabalho, atravs do desenvolvimento de competncias
necessrias a essa participao.
Prioridade 18 Melhorar o conhecimento da situao escolar dos alunos e formandos ciganos na escola
Identificar os agrupamentos de escolas com um nmero
significativo de crianas e jovens ciganos com vista ao
acompanhamento, monitorizao e avaliao da implementao da Estratgia Nacional.
Identificar crianas e jovens de famlias ciganas em
situao de itinerncia, permanente ou sazonal, por forma
a criar mecanismos de acompanhamento que garantam
e agilizem a sua integrao em ambiente escolar, sensibilizem as escolas para um acompanhamento mais individualizado ao longo da sua itinerncia e assegurem a
sua avaliao.
Meta geral:
Produo anual de um relatrio com vista a divulgar
a situao das crianas e jovens no contexto escolar, com
a apresentao de recomendaes, at 2020.
2222
Prioridade 19 - Garantir o acesso Educao Pr-Escolar
A educao pr-escolar, a primeira etapa do processo
educativo em ambiente escolar que se realiza em cooperao com a interveno familiar, constitui-se como o momento privilegiado para o estabelecimento e estreitamento
de laos de confiana entre as famlias ciganas e a escola.
muito importante que a abordagem leitura, escrita,
matemtica se d o mais precocemente possvel como
forma de garantir que as crianas ciganas desenvolvam
competncias adequadas ao ingresso no 1. ciclo.
Metas gerais:
Garantia de condies de acesso frequncia de pelo
menos um ano de educao pr-escolar a 50% das crianas
ciganas, at 2016, e a 100%, at 2020.
Aquisio de competncias, no domnio da linguagem,
adequadas ao ingresso no 1. ciclo por pelo menos 70% das
crianas ciganas que frequentam a educao pr-escolar
(E.P.E.), at 2016, e 90%, at 2020.
Prioridade 20 - Aumentar os ndices de escolarizao,
garantindo que todas as crianas ciganas completam a
escolaridade obrigatria.
Reforar o acesso escolaridade obrigatria, mobilizando a escola, enquanto organizao, para o sucesso
dos alunos ciganos e para a assuno da sua diversidade
cultural. Nesse sentido, dever-se- promover junto das
famlias ciganas a imagem da escola na qual vale a pena
apostar e confiar. Caminhos como a divulgao de casos
de sucesso como negao do paradigma da condenao
ao fracasso, a composio de turmas mistas (com ciganos e no ciganos), a presena de mediadores na escola
e o recurso a estratgias pedaggicas mais motivadoras
(como o recurso msica e dana), podero potenciar
a escola como uma mais-valia para estas comunidades
e um espao de encontro entre ciganos e no-ciganos,
contribuindo para que todas as crianas ciganas, do
sexo feminino e masculino, completem a escolaridade
obrigatria.
Metas gerais:
Concluso da escolaridade bsica para 40% das crianas ciganas do sexo feminino e do sexo masculino, at
2016, e 60%, at 2020.
Investimento em estratgias de proximidade/valorizao junto das comunidades ciganas em 80% de escolas
com presena significativa de ciganos, at 2016 e, 100%,
at 2020;
Divulgar pelo menos 2 experincias por ano bem-sucedidas de integrao e sucesso escolar;
Introduo de estratgias organizacionais e pedaggicas inovadoras em 80% dos agrupamentos com significativa populao cigana, at 2016, e 100%, at 2020;
Aumentar, progressivamente at 2020, a taxa de sucesso dos agrupamentos de escolas que tm uma populao
cigana significativa, aproximando-a taxa nacional;
Diminuir a taxa de reteno repetida nos agrupamentos
de escolas que tm uma significativa populao cigana,
aproximando-a progressivamente da taxa nacional.
Prioridade 21 Promover a continuidade da escolarizao a nvel do ensino secundrio, incentivando
formao superior.
O investimento na educao traduz-se num aumento
direto de competncias e numa preparao para desafios

que a insero no mercado trabalho apresenta, contribuindo
ainda, de uma forma efetiva e sustentvel, para a igualdade
de oportunidades.
Assim, um percurso slido que resulte num leque diversificado de oportunidades dever passar pelos vrios
patamares que o sistema educativo oferece.
Metas gerais:
Concluso do ensino secundrio/cursos profissionais
para 30% de jovens ciganos, at 2020;
Frequncia, anual, no ensino superior de 3% de jovens
ciganos, at 2020;
Concluso do ensino superior para 2% de jovens ciganos, at 2020.
Prioridade 22- Prevenir o abandono escolar precoce.
Mobilizar a escola para a importncia da flexibilizao
de percursos educativos e formativos de acordo com os
destinatrios, sensibilizando-a para a importncia de combater a reteno sucessiva.
Envolver as famlias nas decises sobre os percursos
escolares das suas crianas e jovens, apostando num acompanhamento de proximidade e medida das necessidades.
Metas gerais:
Diminuio do abandono escolar das crianas ciganas
em 40%, at 2016, e 60%, at 2020;
Participao de 30% das famlias das crianas ciganas
do sexo feminino e masculino nos percursos escolares dos
seus filhos, at 2016, e 60%, at 2020.
Prioridade 23 - Garantir o acesso aprendizagem
ao longo da vida.
Motivar as comunidades ciganas para o reconhecimento
e valorizao das aprendizagens obtidas por vias formais
e informais, no mbito do Sistema Nacional de Qualificaes, nomeadamente dos processos de Reconhecimento
Validao e Certificao de Competncias (RVCC), Cursos
de Competncias Bsicas de Adultos ou Cursos de Educao e Formao de adultos.
Garantir, no mbito do desenvolvimento de respostas
educativa e/ou formativas, e na gesto do currculo, a
criao de planos de qualificao individual a partir da
especificidade e caractersticas de cada pessoa, suportados atravs dos recursos disponveis, atualizados em
funo das alteraes de situao e de necessidades do
aprendente.
Metas gerais:
Aumento anual de 3%, at 2016, e de 6%, at 2020, dos
ciganos que acedem aos programas do Sistema Nacional
de Qualificaes e RVCC;
Aumento de 4% dos ciganos que, em cada ano, concluem os programas do Sistema Nacional de Qualificaes
e RVCC, at 2020;
Prioridade 24 Promover a formao de agentes
educativos na diversidade da cultura cigana, com a participao de elementos dessas comunidades enquanto
formadores e interlocutores privilegiados.
A capacitao dos docentes para o trabalho com
crianas e jovens ciganos, mas tambm dos tcnicos
de servio social, psiclogos, animadores e assistentes
operacionais, passa necessariamente pela formao para
essa diversidade, privilegiando o dilogo intercultural,
para a qual a colaborao de elementos dessas comunidades ser uma mais-valia para esse processo de apren-
2223
dizagem mtua. Entre estes ltimos, as pessoas mais

respeitadas so aliadas chave, dada a sua natureza de
bilingue cultural.
Metas gerais:
comunidades ciganas, quer em termos quantitativos quer

em qualitativos.
Embora estas comunidades tenham uma forte presena
na habitao pblica de arrendamento social, no existe
adequado conhecimento das suas formas de acesso habitao ou das necessidades quantitativas e qualitativas
de novas respostas.
Neste quadro, importa desenvolver um programa de
estudos sobre a situao habitacional das comunidades
ciganas, em colaborao com as instituies de investigao, as autarquias e as organizaes representativas
destas comunidades.
Metas gerais:
Formao de 30% dos agentes educativos que trabalham

com comunidades ciganas, at 2016, e de 60%, at 2020;
Formao de 70 elementos das comunidades ciganas
para interveno na escola, at 2016, e 150, at 2020.
Prioridade 25 - Promover o combate iliteracia.
A importncia da escola e do combate iliteracia deve
ser entendida, pelas comunidades ciganas, como uma
condio para a efetiva integrao socioprofissional. Por
outro lado e sobretudo entre as pessoas mais velhas, ainda
comum o analfabetismo, sendo mais difcil captar essas
pessoas para o espao escola formal. Assim, dever-se-
apostar em aes de informao/sensibilizao junto das
comunidades ciganas, envolvendo pais e mes e crianas
e jovens do sexo feminino e masculino.
Metas gerais:
Realizao de 100 aes de sensibilizao para a importncia da escolarizao junto das comunidades ciganas, com
recurso Bolsa de Formadores do ACIDI, I.P., at 2020;
Aumento de 15% de ciganos alfabetizados, at 2016,
e de 30%, at 2020.
5. Eixo da Habitao
A promoo da habitao social em Portugal concretiza-se atravs da cooperao entre o Estado, as Regies
Autnomas e os Municpios, cabendo ao Estado o apoio
financeiro e a definio das regras de acesso s habitaes
apoiadas com base em critrios de insuficincia de rendimentos dos agregados familiares.
Dado o princpio do direito universal de acesso aos
programas habitacionais, em igualdade de circunstncias
por parte de todas as comunidades e etnias, no tm sido
criadas respostas especficas para as comunidades ciganas,
mas foram antes criadas ou reforadas prticas que melhor
concretizem as polticas pblicas no que concerne quelas
comunidades. Assim, visa-se assegurar a igualdade de tratamento das comunidades ciganas no acesso habitao,
tendo em conta as especificidades das suas vivncias da
habitao e do espao pblico, e contrariar os fatores de
discriminao contra esta comunidade.
Neste contexto, e por forma a ajustar as solues habitacionais s especificidades destas comunidades, torna-se
necessrio um diagnstico de necessidades prvio, identificando os casos prioritrios, independentemente de se ser
cigano ou cigana. Torna-se, assim, necessrio, desenvolver
prticas de acesso habitao promotoras da integrao
Apesar dos esforos nacionais em prol da incluso,
muitos ciganos continuam a enfrentar situaes de grande
pobreza, excluso social e deficientes condies de habitao, pelo que fundamental a criao de sinergias entre
agentes responsveis pela habitao, cuja convergncia
passa pela identificao/implementao de medidas territoriais capazes de responder a necessidades especficas e
socialmente ajustadas a cada um dos grupos vulnerveis
da sociedade.
Prioridade 26 - Melhorar o conhecimento da situao
habitacional das comunidades ciganas.
Como condio da eficcia da interveno, importa
aprofundar o conhecimento da situao habitacional das
Realizao de, pelo menos, um estudo sobre as condies de acesso e situao habitacional das comunidades
ciganas, at 2020.
Prioridade 27 Reforar, no quadro das polticas de
habitao, as prticas promotoras da integrao das
comunidades ciganas.
No mbito desta linha de ao, visa-se o seguinte:
reforar a transparncia, promover a igualdade nas polticas de habitao; integrar o acesso habitao pelas
famlias ciganas nas estratgias locais de habitao,
evidenciando o direito, em igualdade com as demais
populaes, destas famlias a uma habitao condigna,
reforar o carter inclusivo dos projetos de habitao
apoiados pelo Estado; desenvolver mecanismos de mediao que previnam tenses, conflitos e processos
de excluso, nomeadamente, atravs da formao de
tcnicos de insero.
Metas gerais:
Sensibilizao de 90% dos municpios que tm populao cigana para as especificidades da sua cultura para o
seu realojamento, at 2020;
Divulgao, em 100% dos municpios, do referencial
tcnico dos Programas Locais de Habitao, incentivando
a integrao de respostas especficas, at 2020;
Adoo da mediao intercultural como estratgia
facilitadora da integrao das comunidades ciganas em
60% dos bairros de habitao social, at 2020.
Prioridade 28 Adequar as respostas habitacionais
e qualificar os espaos de realojamento.
A habitao no se circunscreve apenas ao alojamento, englobando, igualmente, o ambiente comunitrio e o espao de vizinhana onde se insere, com
as condies de acessibilidade, as infraestruturas, os
equipamentos e a qualidade do espao pblico e a forma
como o mesmo vivenciado. , ainda, a forma como
esses territrios so vistos pelo resto da populao: o
local onde se vive pode ser o primeiro fator de estigmatizao e excluso.
No quadro geral das polticas pblicas de promoo
do direito habitao condigna de todos e dos fundos
disponveis para todos os que se encontram numa situao
de habitao menos digna, a atribuio de uma habitao , geralmente, o princpio do processo de integrao
das famlias em situao de excluso social. Quanto s
famlias ciganas que se encontrem nessas situaes de
carncia, tambm ser necessria a articulao de todas as entidades pblicas e ONG no acompanhamento
das famlias, na garantia do seu acesso aos servios (de
sade, educao, etc.) e na responsabilizao pela sua
2224
autossustentabilidade. Importa tambm tratar de forma
articulada a habitao e os espaos pblicos, tendo em
conta, nomeadamente a necessidade de espaos (p.e. de
armazenamento) adequado ao tipo de atividade principal
da comunidade. Aqui est em causa, nomeadamente:
qualificar a imagem, as habitaes e as infraestruturas
dos bairros das comunidades ciganas, levando em conta
a forma como estas comunidades vivem a habitao e os
espaos pblicos; resolver, quando possvel, sob o ponto
de vista da requalificao ou realojamento os espaos
informalmente ocupados pelas comunidades ciganas;
promover respostas habitacionais que favoream a integrao e evitem a segregao territorial; responder s
necessidades de abrigo das populaes no sedentrias,
responsabilizar as comunidades ciganas pelas boas condies de usufruto quer das habitaes, quer dos espaos
comunitrios adjacentes.
A partilha de boas prticas e a otimizao de recursos,
nomeadamente a nvel financeiro, permitiro melhorar as
respostas existentes e, com a regulamentao do Fundo
Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) com
vista a intervenes na rea da habitao a favor de comunidades marginalizadas, entre as quais se encontram
as comunidades ciganas.
Metas gerais:
Preparao de um Programa especfico de qualificao
dos alojamentos da comunidade cigana, de acordo com as
disponibilidades oramentais, a regulamentar no mbito
do FEDER, at 2020;
Promoo das condies mnimas de higiene e bem-estar em 80% dos acampamentos at ao realojamento das
famlias, at 2020.
Prioridade 29 - Promover o acesso ao mercado de
arrendamento/propriedade privada.
O peso dos esteretipos impede o acesso das famlias
ciganas ao mercado de arrendamento privado. A presena
de uma famlia cigana ainda vista como fator de degradao do valor de um imvel. Os prprios municpios tm
dificuldade em arrendar com finalidade social se houver
probabilidade de a frao se destinar a alojamento de famlias ciganas.
As especificidades da cultura cigana e o seu desconhecimento alimentam processos cumulativos de segregao
e excluso, que s a longo prazo poder ser revertida. Enquanto no se ultrapassar o carter incipiente do mercado
de arrendamento privado sero ineficazes as possveis
medidas legais antidiscriminao.
A promoo do acesso ao mercado de arrendamento
ou aquisio por parte de comunidades marginalizadas
exige intervenes de longo prazo e com forte mediao
de entidades pblicas, envolvendo processos de sensibilizao e de formao e mecanismos de imposio de
regras de correta utilizao da habitao e das partes
comuns.
As medidas neste domnio, no imediato, sero mais
simblicas e pedaggicas do que produtoras de resultados
relevantes a curto e mdio prazo. Assim, as aes a desenvolver devero visar: o aumento da confiana dos proprietrios no arrendamento das suas habitaes a famlias
ciganas; o desenvolvimento de capacidades das famlias
ciganas para as exigncias especficas da habitao em
imveis plurifamiliares.

Meta geral:
Promoo de projetos-piloto para a criao de sete
estruturas de acompanhamento dos contratos de arrendamento, atravs do estabelecimento de parcerias
entre os municpios e organizaes da sociedade civil,
at 2020.
6. Eixo do Emprego e Formao.
A insero socioprofissional constitui inegavelmente um
pilar essencial nos processos de integrao e diferenciao
social dos indivduos, porque do exerccio de uma atividade
depende no s o acesso ao rendimento, mas tambm a
uma identidade e a um estatuto social.
So mltiplas as dificuldades com que os grupos sociais desfavorecidos se deparam, agravadas muitas vezes
pelos obstculos decorrentes dos problemas especficos que os afetam, traduzindo-se na grande maioria, por
precariedade econmica, associada a dificuldades de
insero no mercado de trabalho e a quadros de pobreza
e excluso social.
De entre os candidatos com dificuldade em aceder ao
mercado de trabalho podem destacar-se pelos fatores culturais e de isolamento social, bem como de comportamentos
de discriminao ou estigmatizao por parte da comunidade dominante, os grupos tnicos e culturais minoritrios,
de que so exemplo os ciganos.
A integrao profissional destes pblicos pressupe,
assim, formas de interveno que promovam a criao de
condies de empregabilidade, atuando simultaneamente
ao nvel do desenvolvimento de competncias tcnicas
e sociais adaptadas s suas idiossincrasias, fomentando
processos de mudana cultural, bem como ao nvel de uma
nova dinmica que estimule e apoie a oferta de emprego a
si dirigida ou o suporte a iniciativas de criao do prprio
emprego ou empresa.
Prioridade 30 Promover um maior conhecimento
O desconhecimento do outro , tantas vezes, a causa
para a discriminao, ainda que inconsciente, levando
criao de esteretipos que vo dificultar a integrao das
comunidades ciganas. Na rea laboral, torna-se necessrio
desmistificar as representaes negativas existentes sobre
estas comunidades e que constituem obstculos para a sua
insero profissional, bem como encontrar estratgias que
facilitem essa insero.
Metas gerais:
Realizao de 10 aes de sensibilizao (trs em
2013, e uma por ano nos anos seguintes, at 2020)
junto dos profissionais dos centros do Instituto do
Emprego e Formao Profissional, I.P. (IEFP, I.P.)
para fazer face a eventuais preconceitos que obstem
integrao em profisses s quais no so regra geral
associados;
Divulgao de casos de sucesso de integrao no mercado de trabalho de elementos de etnia cigana, at 2020;
Criao de espaos de dilogo com associaes empresariais, envolvendo ONG, associaes ciganas e mediadores ciganos, at 2020;
Implementao de um processo de tutoria no mercado
de trabalho para o acompanhamento do processo de insero e desmistificao de representaes negativas face s
comunidades ciganas, at 2020.
2225
Prioridade 31 Capacitar os servios e adequar

respostas formativas s especificidades das comunidades ciganas.
A implementao Estratgia Nacional deve passar
igualmente pelo desenvolvimento de aes de formao
pedaggica de formadores, como por aes de formao
contnua para trabalhadores dos centros do IEFP, I.P., e
outros tcnicos que venham a ser envolvidos ao nvel da
integrao laboral das minorias tnicas e culturais, nomeadamente nas reas da desconstruo de preconceitos, da
interculturalidade, cidadania e combate a todas as formas
de discriminao.
Finalmente, urge qualificar mediadores ciganos para
o processo de suporte integrao socioprofissional, de
modo que estes assumam o papel de facilitadores no acesso
ao servio pblico de emprego e s empresas, bem como de
agentes de empowerment das suas prprias comunidades
no reconhecimento do papel que a qualificao profissional
e o emprego podem acrescer na melhoria da qualidade de
vida do seu povo.
Metas gerais:
Prioridade 34 Desenvolver uma abordagem integrada junto das comunidades ciganas, privilegiando o
trabalho em parceria.
O envolvimento da comunidade local, recorrendo
nomeadamente aos lderes comunitrios ciganos essencial para viabilizar a promoo de intervenes sustentadas que garantam a integrao socioprofissional dos
destinatrios e a fluidez da sua trajetria de insero.
Assumindo igualmente que s o trabalho em rede, com o
envolvimento e mobilizao de diferentes intervenientes,
com competncias distintas (designadamente, educao,
ao social, habitao, sade, informao e orientao
profissional, formao, emprego e atividade produtiva/
empresas), pode consubstanciar respostas integradas e
integradoras.
fundamental potenciar e rentabilizar os recursos, reconhecendo a existncia de uma rede alargada de entidades pblicas e privadas com condies para intervir com
esta populao. A implementao das respostas poder
ser assegurada quer diretamente atravs das estruturas
internas, quer em parceria, atravs de estruturas externas,
com assento ao nvel local, entre as quais a rede de entidades parceiras que colaboram com o servio pblico de
emprego, nomeadamente os Gabinetes de Insero Profissional (GIP).
Meta geral:
Formao/sensibilizao de 465 formadores, at 2020;

Formao de tcnicos das unidades orgnicas locais
onde se regista maior concentrao de comunidades ciganas, por forma a garantir um atendimento mais especializado a este pblico, at 2020;
Formao de 30 mediadores, at 2020.
Prioridade 32 Potenciar o acesso ao emprego e
criao do prprio emprego.
Visa-se a promoo do acesso de ciganos ao mercado
de trabalho, atravs dos recursos existentes ou da adaptao de outros recursos disponveis, com base numa
metodologia de interveno baseada em respostas personalizadas, atravs da criao de Planos Pessoais de
Emprego (PPE); da participao ativa dos candidatos na
resoluo dos seus prprios problemas, com o apoio de
mediadores do seu grupo cultural; atravs de percursos
qualificantes com recurso a programas e medidas em
vigor no IEFP, I.P.
Meta geral:
Efetuar o atendimento de cerca de 1.500 pessoas de
etnia cigana/ano, at 2020, tendo em vista o delinear de
intervenes visando o acesso ao emprego ou formao.
Prioridade 33 Aumentar as qualificaes profissionais com vista integrao no mercado de trabalho.
Devem ser priorizadas aes de orientao que permitam o desenvolvimento de competncias das comunidades ciganas tendo em vista a empregabilidade e
a insero socioeconmica, bem como a aquisio de
tcnicas facilitadoras do acesso ao emprego, nos domnios da educao e formao de adultos, aprendizagem,
qualificao inicial, educao e formao para jovens;
o IEFP, I.P., disponibiliza ainda, neste mbito, estgios
profissionais, entre outros.
Metas gerais:
Promoo de 300 intervenes individuais de orientao, at 2020;
Realizao de aes de formao profissional, em
diversas modalidades de formao, incluindo a Formao
em Empreendedorismo, at 2020;
Organizao de processos de RVCC, at 2020.
Estabelecimento de parcerias locais para a rea do

emprego e formao profissional, at 2020;
Prioridade 35 Revitalizar as atividades tradicionais das comunidades ciganas para a sua integrao
socioprofissional.
As comunidades ciganas so, tradicionalmente, associadas venda ambulante, atividade esta que tem vindo a ser
regulada. Na sequncia dessa regulao, tm sido identificados alguns constrangimentos por estas comunidades.
Metas gerais:
Apoio ao acesso ao microcrdito com vista a melhores
condies do exerccio da atividade comercial, at 2020;
Reforo, nos planos anuais de atividades dos centros
de formao profissional, das aes de formao em reas
relacionadas com o exerccio da atividade comercial,
at 2020.
Prioridade 36 Desenvolver aes de informao/
sensibilizao e de divulgao de boas prticas.
A divulgao de percursos de sucesso constitui uma
oportunidade de promover modelos, sendo fundamental
a criao de momentos de valorizao das experincias e
trajetos de vida.
Metas gerais:
Promoo, anual, de um Prmio de Boas Prticas na
rea do emprego e formao profissional, at 2020;
Promoo de quatro aes de informao/sensibilizao, at 2020.
7. Eixo da Sade.
A Constituio da Repblica Portuguesa defende que
todos tm direito proteo da sade e o dever de
a defender e promover, consagrando que o direito
proteo da sade realizado atravs de um servio
nacional de sade universal e geral e, tendo em conta as
condies econmicas e sociais dos cidados, tendencialmente gratuito.
2226
Concretizando este princpio constitucional, a Lei de
Bases da Sade estabelece a universalidade da cobertura
dos servios prestadores de cuidados de sade como uma
das caractersticas bsicas do sistema de sade portugus,
determinando que os servios pblicos de sade se estendam a toda a populao.
Estabelece, ainda, a equidade como princpio geral do
sistema de sade, entendida como a garantia de que o
acesso prestao de cuidados de sade se realize em
condies de igualdade efetiva.
Confere, por ltimo, especial relevncia ao facto de os
meios e as atuaes do sistema de sade estarem, prioritariamente, orientados para a promoo da sade e para
a preveno da doena. Tal facto implica uma conceo
integral da sade e impe o desafio, aos servios prestadores de cuidados de sade, de incorporarem a operacionalizao de estratgias que possam contribuir para a
reduo das desigualdades em sade, melhoria da equidade
no acesso aos cuidados de sade, nomeadamente tomando
em considerao as necessidades de grupos especialmente
vulnerveis, em que se incluem as comunidades ciganas.
Assim, torna-se importante que o Estado Portugus
prossiga com a implementao de medidas, recorrendo no
s ao oramento nacional mas da Unio Europeia, tendo
em vista assegurar que os ciganos so tratados, na prtica,
como quaisquer outros cidados com acesso idntico a
todos os direitos fundamentais, tal como consagrados na
Constituio da Repblica Portuguesa e na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia.
A rea da sade, comparativamente s restantes reas de
interveno da Estratgia Nacional, apresenta o conjunto
de indicadores mais satisfatrios e dos quais se salienta o
facto de 96% das crianas ciganas cumprirem com o Plano
Nacional de Vacinao (EAPN, 2009).
Deve ainda ser referido que, embora a implementao
das prioridades previstas na Estratgia Nacional, no domnio da sade, seja da competncia da Direo-Geral de
Sade, a monitorizao e avaliao do seu impacto apenas
se torna possvel em articulao com organizaes da sociedade civil e/ou outras entidades pblicas.
Prioridade 37 Promover aes de formao/informao sobre educao para a sade e servios disponveis.
Pelas suas especificidades, as comunidades ciganas no
se encontram entre os utentes regulares dos servios de
sade, tornando-se necessrio promover medidas adaptadas, nomeadamente com o recurso a unidades mveis e
incentivando a inscrio nos Centros de Sade enquanto
estruturas de proximidade.
Uma estratgia igualmente relevante ser a aposta no
desenvolvimento de canais de comunicao e estratgias
de divulgao adaptadas a estas comunidades.
Meta geral:
Promoo de 10 campanhas de informao adaptadas
s especificidades das comunidades ciganas, cinco, at
2016, e cinco, at 2020.
Prioridade 38 Contribuir para ganhos em sade
das comunidades ciganas, apostando na preveno.
Os ganhos em sade podem-se traduzir como ganhos
em anos de vida, o que implica, entre outros aspetos,

uma diminuio de episdios de doena ou da sua durao, e a reduo do sofrimento evitvel com a melhoria da qualidade de vida relacionada com a sade. Nas
comunidades ciganas foram identificados hbitos que
podero ter repercusso na vida e qualidade de vidas
destas comunidades. Para fazer face a tais necessidades
importante promover a adoo de hbitos de higiene
e de sade saudveis e que passam por questes como a
vacinao infantil ou a realizao de rastreios de forma
regular.
Meta geral:
Realizao de cinco sesses/ano de informao/sensibilizao sobre maternidade precoce, acompanhamento
peditrico das crianas, hbitos de alimentao saudveis
junto destas comunidades, com a colaborao das associaes/servios que trabalham com estas comunidades.
Prioridade 39 Sensibilizar e formar os profissionais
de sade para a diversidade cultural.
Para melhor trabalhar com estas populaes, desconstruindo mitos e combatendo preconceitos, torna-se
necessrio formar os profissionais de sade para melhor
conhecerem as especificidades destas populaes, atendendo aos comportamentos e adequando respostas.
Meta geral:
Realizao de cinco aes de formao em cada Agrupamento de Centros de Sade (ACES), duas, at 2016, e
trs, at 2020.
Prioridade 40 Criar e/ou aprofundar as relaes
de proximidade entre os servios de sade e as comunidades ciganas, estabelecendo pontes e dinamizando
parcerias.
A aproximao entre os servios de sade e as comunidades ciganas possibilita o estabelecimento de relaes de
confiana que, por sua vez, se traduziro num maior acesso
aos recursos por parte dessas comunidades. Esse acesso
ser facilitado pela realizao, junto das comunidades
ciganas, de sesses de educao para a sade e sobre o
funcionamento dos servios, incluindo os procedimentos
implementados nessa rea.
Para que este trabalho em parceria com a sociedade
civil tenha lugar, necessrio que cada Agrupamento de
sade faa a caracterizao das comunidades ciganas da
sua rea de influncia, identificando as organizaes, governamentais e no-governamentais, que operam nessa
rea, incluindo as associaes representativas das comunidades ciganas.
Um elemento facilitador da comunicao e recurso pare
eventuais situaes de conflito o mediador, sendo a sade
uma rea onde a sua interveno seria muito relevante.
Metas gerais:
Realizao, at 2020 de, pelo menos, uma sesso de
sensibilizao/informao por ano sobre sade e sobre o
acesso aos recursos disponveis para as comunidades ciganas, em cada agrupamento ou unidade de sade de reas
onde estas populaes sejam mais numerosas.
Integrao, at 2020, de 20 mediadores ciganos em
servios de sade.
Eixo
Transversal
Dimenso
Parceiro responsvel
Prioridades
Medidas
Metas
Indicadores
Conhecimento das Comunida- Alto Comissariado para a Imi- 1. Criar um Grupo Consultivo para Criar um Grupo Consultivo para a Integrao Criao de um Grupo Consultivo em 2013.
N. de reunies do grupo
das Comunidades Ciganas.
des Ciganas e Acompanhagrao e Dilogo Intercultua Integrao das Comunidades
consultivo.
Realizao de, pelo menos, duas reunies anuais
ral, I.P. (ACIDI, I.P.)
mento da Estratgia NacioCiganas
do Grupo Consultivo, at 2020.
nal para a Integrao das
Comunidades Ciganas
2. Realizar um estudo nacional, de Realizar um estudo nacional, de carter trans- Realizao de um estudo nacional, at 2014.
N. de reas de interveno
carter transversal, que permita coversal, que permita conhecer a situao soabrangidas pelo estudo
nhecer a situao social, econmica
cial, econmica e cultural das comunidades
nacional;
e cultural das comunidades ciganas
ciganas.
N. de centro de estudos/equie promover diversos estudos no mpas de investigao/outros
bito das cincias sociais
envolvidos na recolha de
Criar o Observatrio das Comunidades Ciga- Criao do Observatrio das Comunidades
informao;
nas para promover a realizao e edio de
Ciganas, at 2014.
Edio de sete estudos no mbito das cincias N. de estudos realizados.
estudos sobre as comunidades ciganas
sociais, at 2020.
Discriminao
Alto Comissariado para a Imi- 3. Promover o combate discrimi- Realizar aes de formao/sensibilizao di- Realizao de, pelo menos, 24 aes de forma- N. de aes realizadas;
o/sensibilizao, at 2020.
grao e Dilogo Intercultunao e sensibilizao da opinio
rigidas a pblicos diversificados, nomeadaN. de participantes nas
pblica
mente no quadro de atuao da Comisso
aes.
para a Igualdade e Contra a Discriminao
Racial (CICDR).
Listagem de prioridades, medidas, metas e indicadores
Promoo de aes de sensibilizao da opi- Realizao de trs campanhas de combate N. de destinatrios;

discriminao junto da opinio pblica, at
nio pblica.
2020.
Envolver crianas e jovens em atividades de Envolvimento de 6000 crianas, jovens e os seus N. de participantes nas atividades.
natureza social, cultural, artstica e desfamiliares, at 2020.
portiva em articulao com o Programa Realizao de atividades tendentes a facilitar a
incluso social de crianas, jovens e seus faEscolhas.
miliares, em 100 projetos locais, at 2020.
Educao para a Cidadania
Alto Comissariado para a Imi- 4. Promover aes de formao sobre Promover aes de formao para a cidada- Realizao de 2 aes de formao anuais, at N. de aes de formao
grao e Dilogo IntercultuCidadania junto das comunidades
nia.
2020.
realizadas;
ciganas
N. de participantes nas aes
de formao.
N. de associaes ciganas
criadas e/ou revitalizadas;
Promover aes de formao para a gesto Realizao de 4 aes de formao, at 2015.

de projetos.
N. de projetos desenvolvidos no terreno por associaes;
Promover aes de formao para formadores Realizao de 6 aes de formao, at 2017.

ciganos.
N. de projetos financiados;
2227
5. Incentivar participao das comu- Promover aes de formao para o associa- Realizao de 4 aes de formao, at 2015.
tivismo.
nidades ciganas, enquanto exerccio
de cidadania
Dimenso
Parceiro responsvel
Prioridades
Medidas
Metas
Indicadores
2228
Eixo
Atribuir apoio financeiro s associaes Atribuio de apoio financeiro a 8 projetos de Montante de financiamento
aprovado.
ciganas.
associaes ciganas, at 2020.
6. Apoiar iniciativas/projetos de or- Atribuir apoio financeiro a organizaes de Atribuio de apoio financeiro a 8 iniciativas/ N. de iniciativas/projetos
ganizaes da sociedade civil e da
sociedade civil.
projetos de organizaes de sociedade civil,
financiados;
Academia
at 2020.
N. de destinatrios das iniciativas/projetos apoiados
financeiramente.
Histria e cultura ciganas
Alto Comissariado para a Imi- 7. Valorizao da histria e cultura Assinalar e divulgar datas relevantes, nome- Realizao de, pelo menos, 18 aes de divul- N. de iniciativas/projetos
grao e Dilogo Intercultuciganas
adamente o Dia Internacional dos Ciganos
gao, at 2020.
apoiados financeiramente;
ral, I.P. ACIDI, I.P.)
e o Dia Nacional do Cigano.
Divulgar a histria e cultura ciganas atravs Edio de, pelo menos, quatro obras, no mbito
de edies.
da Coleo Olhares, at 2020.
N. de destinatrios das iniciativas/projetos;

N. de edies realizadas;
Atividades tradicionais, nomeadamente a Realizao de, pelo menos, 12 aes de senvenda ambulante.
sibilizao para a revitalizao e apoio das
atividades tradicionais ciganas, at 2020.
Igualdade de Gnero
Comisso para a Igualdade de 8. Enquadrar os valores familiares ci- Promover aes de formao junto das comu- Realizao de 30 aes de formao, at 2020. N. de aes de formao
Gnero (CIG), Santa Casa
nidades ciganas, focalizadas no desenvolganos nos princpios e valores da
realizadas;
da Misericrdia de Lisboa
sociedade portuguesa
vimento de competncias pessoais, sociais
N. de participantes nas aes
(SCML) e Alto Comissariado
e relacionais.
de formao;
para a Imigrao e Dilogo
Intercultural, I.P. (ACIDI,
Promover aes de sensibilizao de para Promoo de 30 aes de sensibilizao, at N. de aes de sensibilizaI.P.)
o;
2020.
a conciliao entre a vida profissional,
pessoal e familiar, no quadro das formas
de organizao familiar das comunidades
ciganas.
Sensibilizar para a criao de projetos de vida Realizao de 16 aes de sensibilizao, at N. de participantes nas aes
que tenham em considerao momentos cru2020.
de sensibilizao.
ciais para as comunidades ciganas, nomeadamente o casamento e a maternidade.
Realizar aes de formao em histria e cul- Realizao de 20 formaes em histria e cultura N. de aes de formao
ciganas.
tura ciganas e dilogo intercultural.
realizadas;
Realizao de 16 formaes em dilogo intercultural no mbito da Bolsa de Formadores N. de participantes nas aes
de formao;
do ACIDI, I.P.
N. de candidaturas;
Apoiar financeiramente projetos/iniciativas Atribuio de financiamento a seis iniciativas/
N. de representantes ciganos
de organizaes da sociedade civil e da
projetos, at 2020.
e entidades locais envolAcademia que divulguem e promovam a
vidos.
histria e cultura ciganas.
Dimenso
Parceiro responsvel
Prioridades
Medidas
Metas
Indicadores
9. Investir em estratgias de empodera- Formar mediadoras socioculturais ciganas. Formao de 20 mediadoras ciganas, at 2020. N. de mediadoras ciganas
mento das mulheres ciganas atravs
formadas;
da mediao e do associativismo Formar 75 % dos mediadores ciganos para a Formao de 75 % dos mediadores ciganos para N. de participantes nas aes
femininos
para questes de gnero;
a igualdade de gnero, at 2020.
Igualdade de Gnero.
N. de associaes de mulheres ciganas.
Incentivar o associativismo feminino.
Incentivo ao associativismo cigano, at 2020.
Justia e Segurana
Direo Geral de Reinsero e 10. Promover a integrao das foras Integrar, com ou sem protocolo, as parcerias Estabelecimento de parcerias locais para 100% N. de convites formulados;
Servios Prisionais
de segurana e servios da justia
locais no mbito da interveno junto das
dos convites formulados junto das foras de
N. de parcerias estabelenas parcerias locais
segurana e servios de justia.
Polcia de Segurana Pblica
cidas
(PSP)
Guarda Nacional Republicana 11. Divulgar a Estratgia Nacional Divulgar a Estratgia Nacional junto dos efe- Divulgao da Estratgia Nacional junto de N total de efetivos territojunto dos efetivos territoriais das
100% dos efetivos territoriais.
riais;
tivos territoriais das foras de segurana e
(GNR)
foras de segurana e servios de
servios de justia.
justia
N. de efetivos-alvo da divulgao.
Mediao
Alto Comissariado para a Imi- 12. Promover a formao de mediado- Promover aes de formao de mediadores Realizao de quatro aes de formao de me- N. de mediadores formagrao e Dilogo Intercultures socioculturais ciganos
socioculturais ciganos.
diadores, at 2020.
dos;
N. de aes de formao
realizadas;
N. de mediadores com
9 ano
Eixo
13. Generalizar, a mdio prazo, o Pro- Implementar o Projeto em novos Munic- Implementao do Projeto em, pelo menos, N. de municpios abrangidos
jeto Mediadores Municipais
pios.
50 novos Municpios, at 2020.
pelo Projeto.
14. Sensibilizar as instituies pbli- Articular a nvel interinstitucional a formao Realizao de quatro reunies interinstitucionais N. de reunies realizadas;
dos mediadores interculturais
por ano, at 2020.
cas para a mediao intercultural,
enquanto estratgia promotora de
Realizao de pelo menos dois formaes anuais N. de Formaes em reas
servios mais inclusivos
em reas especficas, at 2020.
especficas.
Segurana Social
2229
Instituto da Segurana Social, 15. Desenvolver uma abordagem/atua- Criar condies de uma cooperao boa e efi- Promoo de cinco protocolos-piloto de atuao, N. de protocolos-piloto de
I.P. (ISS, I.P.)
o integrada e multissetorial com a
ciente a nvel supraconcelhias ou concelhio
em sede de estruturas supraconcelhias ou conatuao em sede de plataparticipao ativa das pessoas e faem casos de risco ou emergncia sociais
celhias da Rede Social em casos de risco ou
formas supraconcelhias ou
mlias ciganas e dos representantes
que ocorram, designadamente, em comuconcelhias que abranjam
emergncia social, at 2020.
das comunidades ciganas no mbito
nidades ciganas em situao de pobreza e
bolsas de famlias ciganas
da Ao Social
em situao de risco ou
excluso social.
emergncia sociais;
Percentagem
de ONGs e asDar vez e voz s pessoas ciganas pelo envol- Fomento da participao das ONGs e associasociaes representantes
es representantes da etnia cigana em 50%
vimento das ONGs e associaes repreda etnia cigana envolvidas
sentantes da etnia cigana em plataformas e
das plataformas e coletivos sociais locais de
em plataformas sociais
coletivos de desenvolvimento comunitrio
planeamento, at 2020.
locais, particularmente
particularmente, as criadas sob a Rede
na Rede Social;
Social.
Dimenso
Parceiro responsvel
Prioridades
Medidas
Metas
Indicadores
2230
Eixo
Colaborao de Proximidade dos mediadores Incentivo participao de mediadores de etnia Percentagem de mediadores
de etnia cigana a tracigana no trabalho de 40% de equipas de
de etnia cigana junto dos profissionais que
balhar com equipas de
acompanham as famlias ciganas, em espeacompanhamento social a famlias ciganas,
acompanhamento social
cial em processos de realojamento social,
at 2020.
a famlias ciganas;
nos Servios de Atendimento/Acompanhamento Social (SA/AS), nas equipas do
Rendimento Social de Insero (RSI) e no
Atendimento Social Integrado (ASI).
Saber mais, Agir melhor ao perceber as di- Realizao de um estudo exploratrio de pessoas
ferenciaes sociolgicas dentro das cociganas que so ou foram titulares ou benefimunidades ciganas, incluindo o impacte
cirias de medidas de ao social, at 2020.
das medidas de ao social, abrangendo
especificamente pessoas ciganas que so
ou foram titulares ou beneficirias de ao
social, at 2020.
17. Monitorizao e otimizao do Avaliar melhor para melhor intervir, dotando Qualificao de 60% dos diagnsticos/avaliaes Percentagem de pessoas e
acompanhamento social s pessoas,
as diagnsticos/avaliaes sociais, nos prosociais nos processos com titulares que se
famlias que se identifamlias e comunidades ciganas:
cessos com titulares que se identifiquem
identifiquem como pessoas ciganas no mbito
ficaram pertencentes
corrigir linhas de execuo, idencomo pessoas ciganas, de elementos que
dos SA/AS, das equipas do RSI e dos ASI,
etnia cigana com planos
tificar oportunidades operativas
percebam a rede/dinmica familiar, a inserde insero social regisat 2020.
o comunitria e as pessoas e os grupos
tados nos processos de
vulnerveis.
acompanhamento social
em SA/AS, equipas do RSI
ou ASI;
16. Reforar a qualificao das ca- Comunicar, Informando sobre a Estratgia Divulgao semestral atravs de mensagens N. de mensagens eletrnicas,
pacidades profissionais no atendiNacional e documentos normativos e opeeletrnicas, comunicaes ou outros meios
comunicaes ou outros
mento e acompanhamento social
da Estratgia Nacional, at 2020.
rativos relevantes junto da rede interna de
meios de divulgao da
s pessoas, famlias e comunidades
Estratgia Nacional dencolaboradores do ISS, I.P.
ciganas
tro do ISS, I.P.;
Percentagem de tcnicos de
atendimento/acompanhaAdquirir, Reforar e Treinar Competncias Elaborao de trs mdulos formativos para
mento social que atuam
atravs de formao de tcnicos para a intcnicos e respetivos contedos para intercom pessoas e famlias
terveno culturalmente sensvel perante
veno com comunidades ciganas a aplicar
ciganas abrangidos por
pessoas, famlias e comunidades ciganas.
em sesses formativas interculturais a serem
sesses formativas com a
replicados, pelo menos em quatro momentos
presena de, pelo menos,
diferentes, em cada um dos Centros Distritais,
um/a representante das
at 2020.
comunidades ciganas;
N. de sesses de sensibilizao sobre cultura cigana
Sensibilizar para prevenir a discriminao atra- Criao de um dossier para formandos e fore atuao medida para
vs de sesses formativas flash e hands-on
mador baseado em situaes prticas, junto
profissionais que fazem a
para profissionais dos servios de triagem de
dos tcnicos, para ser utilizado em sesses
triagem nos servios de
atendimento e acompanhamento social que
formativas flash, pelo menos em quatro moatendimento/acompanhalidam com pessoas e famlias ciganas.
mentos diferentes, em cada um dos Centros
mento social.
Distritais, at 2020.
Dimenso
Parceiro responsvel
Prioridades
Medidas
Qualificar planos de vida, ao criar melhorias

nos planos de insero social registados nos
processos com titulares que se identifiquem
como pessoas ciganas, que promovam o
acesso habitao, educao, sade e emprego e reforcem o empowerment individual
e familiar.
Eixo
Educao
Parceiro responsvel
Prioridades
Medidas
Metas
Indicadores
Alcance de, pelo menos, 50%, de mulheres ciga- N. de mulheres que se idennas como titulares/beneficirias prioritrias,
tifiquem como pessoas
das prestaes sociais, em especial o RSI,
ciganas e so titulares/bee/ou processos de SA/AS.
neficirias das prestaes
sociais, em especial o RSI,
e/ou processos de SA/AS,
Ajustamento por critrios de qualidade de 60%
em relao ao nmero todos planos de insero social registados nos
tal titulares/beneficirias
processos sociais com titulares que se idendas prestaes sociais
tifiquem como pessoas ciganas, no mbito
referidas;
dos SA/AS, das equipas do RSI e dos ASI,
N.
de diagnsticos/avaliaat 2020.
es sociais, em processos com titulares que se
identifiquem como pessoas
ciganas, que analisem a
extenso/dinmica da rede
familiar, o grau de insero comunitria e as pessoas e grupos vulnerveis
dentro das comunidades
ciganas;
Percentagem de planos de
insero social, em processos com titulares que
se identifiquem como pessoas ciganas, que integrem
e, ou a frequncia
de percursos educativos formais, a inscrio
no Servio Nacional de
Sade, as obrigaes do
arrendamento social, a
participao em aes de
orientao profissional ao
longo da vida;
Metas
Eixo
Indicadores
2231
Direo Geral de Educao (DGE) e 18. Melhorar o conhecimento da situao escolar Identificar agrupamentos com uma populao Produo regular de um relatrio, at 2020, com N. de agrupamentos com mais de
dos alunos e formandos ciganos na escola
cigana significativa.
vista a divulgar a situao das crianas e joDireco-Geral de Estatsticas da
10,30,50,100,200 e 300 alunos ciganos;
Educao e Cincia (DGEEC)
vens no contexto escolar, com a apresentao
Monitorizar uma base de dados de alunos
de recomendaes.
N. de alunos em situao de itinerncia;
itinerantes que possibilite um registo orN. de relatrios produzidos;
ganizado com dados dos alunos, por Direo Regional de Educao (DRE), por
agrupamento.
Parceiro responsvel
Prioridades
Medidas
Metas
Produzir regularmente relatrios com vista a

divulgar a situao das crianas e jovens
no contexto escolar, com a apresentao de
recomendaes para ultrapassar obstculos
identificados.
19. Garantir o acesso Educao Pr-Escolar
Indicadores
2232
Eixo
N. de boas prticas implementadas.
Divulgar e valorizar a importncia da Educa- Frequncia do ensino pr-escolar para aproxima- N. de crianas ciganas do sexo feminino
damente 50 % das crianas ciganas do sexo
o Pr-Escolar (EPE) como promotora de
e do sexo masculino que ingressam no
feminino e do sexo masculino at 2016 e a
sucesso, junto das mes/pais ciganos.
ensino pr-escolar.
100 %, at 2020.
Aquisio de competncias, no domnio da linguagem, adequadas ao ingresso no 1. ciclo
por pelo menos 70 % das crianas ciganas que
frequentam na educao pr-escolar at 2016
e 90 %, at 2020.
Mobilizar a escola, como organizao, para a Formar at 1.500 docentes e tcnicos.

gesto da diversidade cultural.
Aumentar o nmero de contactos regulares com N. de estabelecimentos de ensino com
as famlias ciganas em aproximadamente 30 %
estratgias pedaggicas inovadoras.
e 60 % at 2016 e 2020, respetivamente.
Divulgar e valorizar a importncia da frequncia e concluso da escolaridade obrigatria,
junto dos pais de etnia cigana, como uma
oportunidade de futuro.
Incentivar a frequncia de cursos de nvel Aumentar o n. de jovens ciganos em cursos de
bsico e secundrio de dupla certificao
dupla certificao em cerca de 20 % at 2016
para jovens ciganos, sempre que se revele
e cerca de 40 %, at 2020.
adequado.
Estabelecer parcerias com servios pblicos Estabelecimento de 10 parcerias com servios
e privados da comunidade, Igrejas e tecido
pblicos e privados da comunidade, igrejas
e tecido associativo cigano, at 2016, e de
associativo cigano.
30, at 2020.
20. Aumentar os ndices de escolarizao, ga- Mobilizar a escola, como organizao, para o Garantir que cerca de 40 % dos alunos ciganos N. de crianas ciganas do sexo feminino
e masculino que completam a escolarantindo que todas as crianas ciganas comsucesso dos alunos ciganos.
concluem com sucesso a escola bsica at
2016, e cerca de 60 %, at 2020.
ridade obrigatria;
pletam a escolaridade obrigatria
Aproximar taxa nacional, a taxa de sucesso N. de escolas com iniciativas de sensibidos agrupamentos que tm uma significativa
lizao/aproximao aos pais e mes
populao cigana, at 2020.
ciganos;
Diminuir a taxa de reteno repetida nas escolas N. de casos divulgados anualmente;
que tm uma significativa populao cigana,
aproximando-a taxa nacional, at 2020.
Parceiro responsvel
Prioridades
Medidas
Metas
Indicadores
21. Promover a continuidade da escolarizao Implementar um conjunto de incentivos 75 % de inscries no 2. Ciclo, at 2020.
N. de jovens ciganos que completam o ena nvel do ensino secundrio, incentivando
continuidade do percurso escolar.
30 % de inscries no 3. Ciclo, at 2020.
sino secundrio/cursos profissionais;
formao superior
N. de jovens ciganos a frequentar o en10 % de inscries no Secundrio, at 2020.
sino superior;
3 % de inscries no Ensino Superior, at 2020.
N. de jovens ciganos que concluem o
ensino superior.
22. Prevenir o abandono escolar precoce
Incentivar as instituies a melhorar a sua in- Diminuio do abandono escolar das crianas N. de crianas ciganas do sexo feminino e
terveno tendo em vista a mobilizao das
ciganas em aproximadamente 40 % e 60 %,
do sexo masculino que abandonam prefamlias para o processo educativo.
cocemente a escola por ano letivo;
at 2016 e 2020, respetivamente.
Promover junto das comunidades ciganas as Participao de aproximadamente 30 % das fam- N. de famlias ciganas que, em cada
lias das crianas ciganas nos percursos escolaano letivo, participam nas atividades
vantagens sociais da escolarizao.
res dos seus filhos, at 2016, e de aproximadade aproximao promovidas pelas
mente 60 %, at 2020, respetivamente.
escolas.
Melhorar o envolvimento parental na escola.
Aumentar e flexibilizar as medidas de preven- Estabelecimento de redes de Cooperao, at
o do abandono escolar precoce.
2014.
Eixo
Promover e diversificar medidas de preveno Estabelecimento de parcerias em 10 agrupamendo abandono escolar precoce nos agrupatos e/ou TEIP, at 2016, e 20, at 2020.
mentos, em particular nos Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP).
Mobilizar o Programa Integrado de Educao e Estabelecimento de planos de educao e forFormao (PIEF) para a reinsero escolar
mao individualizados para 200 jovens, at
dos jovens ciganos.
2016, e 500, at 2020.
Certificao escolar e profissional para 150 jovens, at 2016, e 350, at 2020.
Articular o Programa Escolhas com os Agrupa- Desenvolvimento de competncias sociais e de
mentos de referncia dos alunos ciganos.
utilizao das Tecnologias da Informao e
Comunicao (TIC) em 150 crianas e jovens, at 2016, e em 300 crianas e jovens,
at 2020.
Garantir que as famlias ciganas tm condies Aumento do nmero de candidaturas em aprode candidatura para acesso aos apoios scio
ximadamente 10 % e 20 %, at 2016 e 2020,
econmicos escolares.
respetivamente.
2233
Promover a inscrio de alunos, ciganos nas Aumento do nmero de inscries em aproximadamente 5 % e 10 %, at 2016 e 2020,
Atividades de Enriquecimento Curricular.
respetivamente.
Parceiro responsvel
Prioridades
Medidas
Metas
Indicadores
2234
Eixo
Promover a presena de alunos ciganos, nas Aumento do nmero de participantes nas atividades extracurriculares em aproximadaatividades extra curriculares.
mente 5 % e 10 %, at 2016 e 2020, respetivamente.
23. Garantir o acesso Aprendizagem ao longo Promover a aquisio de competncias bsi- Aumento anual de cerca de 3 % e 6 %, at 2016 N. de pessoas ciganas que, anualmente,
cas (leitura, escrita, matemtica, cidadania,
e 2020, respetivamente, dos ciganos que acese inscrevem nos programas do Sistema
da Vida
etc.).
dem ao Sistema Nacional de Qualificaes e
Nacional de Qualificaes e RVCC;
Reconhecimento, Validao e Certificao de
Competncias (RVCC).
Incentivar a frequncia de percursos curricuAumento
anual de aproximadamente de 4 % N. de ciganos que, em cada ano, conlares de dupla certificao-para adultos,
cluem os programas do Sistema Naciodos ciganos que concluem os programas do
no mbito do Sistema Nacional de Quanal de Qualificaes e RVCC.
Sistema Nacional de Qualificaes I e RVCC,
lificaes.
at 2020.
Reconhecer e valorizar a importncia das
aprendizagens obtidas por via formal e
informal, no mbito do Sistema Nacional
de Qualificaes.
Capacitar os agentes educativos.
Formao de cerca de 30 % dos agentes educati- N. de docentes formados anualmente;

vos que trabalham com as comunidades ciganas, at 2016, e de cerca de 60%, at 2020.
Formar/capacitar auxiliares de ao educativa Formao de 70 elementos das comunidades N. de elementos das comunidades ciganas formados para atuar na escola.
ciganos.
ciganas para a interveno na escola at 2016
e de 150 at 2020.
25. Promover o combate iliteracia
Habitao
Realizar aes de sensibilizao para a impor- Realizao de 100 aes de sensibilizao at N. de aes de sensibilizao realizadas e
tncia da escolarizao junto das comuni2020, com recurso Bolsa de Formadores
nmero de participantes, desagregado
do ACIDI, I.P.
por sexo;
dades ciganas.
Aumento de aproximadamente de 15 % e 30 % N. de aes de alfabetizao realizadas e
de ciganos alfabetizados, at 2016 e 2020,
nmero de participantes, desagregado
respetivamente.
por sexo.
Instituto da Habitao e Reabilitao 26. Melhorar o conhecimento da situao habi- Desenvolver estudos e investigao sobre Promoo de, pelo menos um estudo, at N. de estudos realizados.
Urbana, I.P. (IHRU)
tacional das comunidades ciganas
a questo habitacional das comunidades
2020.
ciganas.
27. Reforar, no quadro nas polticas de habita- Reforar a transparncia e promover a igual- Divulgao, em 100% dos municpios, do re- N. de famlias ciganas com acesso a
o, as prticas promotoras da integrao das
ferencial tcnico dos Programas Locais de
dade nas polticas de habitao social.
habitao social anualmente;
comunidades ciganas
Habitao, at 2020.
24. Promover a formao de agentes educati- Abrir a escola participao das comunidades Aumento em aproximadamente 10 %, at 2014, N. de aes de formao/ano;
vos na diversidade da cultura cigana, com
ciganas na vida escolar.
da participao dos elementos das comunia participao de elementos dessas comunidades ciganas na vida escolar.
dades enquanto formadores e interlocutores
privilegiados
Parceiro responsvel
Prioridades
Medidas
Metas
Indicadores
Reforar o carter inclusivo dos projetos de Sensibilizao de 90 % dos municpios que tm N. de mediadores e mediadores interculhabitao.
populao cigana para as especificidades da
turais, incluindo mediadores e mediadoras ciganos a trabalhar na rea da
cultura cigana para o seu realojamento, at
habitao social.
2020.
Desenvolver mecanismos de mediao que Adoo da mediao intercultural como estrat- N. de municpios abrangidos pela divulgao do referencial tcnico
previnam tenses, conflitos e processos de
gia facilitadora da integrao das comunidaexcluso.
des ciganas em 60 % dos bairros de habitao
social, at 2020.
28. Adequar as respostas habitacionais e quali- Qualificar a imagem, as habitaes e as in- Preparao de um programa especfico de quali- N. de projetos habitacionais financiados
ficar os espaos de realojamento
fraestruturas dos bairros das comunidades
ficao dos alojamentos, com financiamento
no mbito do Programa de Qualificaciganas.
do Fundo Europeu de Desenvolvimento Reo dos Alojamentos da Comunidade
gional (FEDER) nos termos do regulamento
Cigana;
(CE) n. 1080/2006, at 2020.
N. de espaos de acampamentos ou
aglomerados qualificados e infraestruturados;
Promover respostas habitacionais que favo- Reviso de normas tcnicas, at 2020.
ream a integrao e evitem a segregao Promoo de boas prticas neste domnio, at N. de espaos adequados para permaterritorial.
2020.
nncia temporria de populaes
itinerantes;
Resolver, quando possvel, sob o ponto de Resolver, quando possvel, sob o ponto de vista
vista da requalificao ou realojamento
da requalificao ou realojamento os espaos
os espaos informalmente ocupados pelas
informalmente ocupados pelas comunidades
ciganas, at 2020.
Eixo
N. de iniciativas com vista sensibilizao das famlias ciganas para o

bom uso do parque habitacional, nomeadamente aes de sensibilizao
para a implementao da gesto de
condomnios;
Responder s necessidades de abrigo das po- Promoo das condies mnimas de higiene e N. de municpios com planos de realojamento que favoream a integrao das
bem-estar em 80 % dos acampamentos at ao
pulaes no sedentrias.
comunidades ciganas;
realojamento das famlias, at 2020.
29. Promover o acesso ao mercado de arrenda- Aumentar a confiana dos proprietrios no Promoo de projetos-piloto para criao N. de Aes de informao/sensibilizaarrendamento das suas habitaes a famlias
o promovidas junto dos diferentes
de sete estruturas de acompanhamento
mento/propriedade privada
ciganas.
intervenientes envolvidos no processo
dos contratos de arrendamento, atravs
do estabelecimento de parcerias entre os
de Arrendamento.
municpios e organizaes da sociedade
civil, at 2020.
2235
Desenvolver as capacidades das famlias

ciganas para as exigncias especficas da
habitao em imveis plurifamiliares.
Parceiro responsvel
Prioridades
Medidas
Metas
Formao e Em- Instituto do Emprego e Formao Pro- 30. Promover um maior conhecimento das co- Identificar potenciais destinatrios da inicia- Em 2013.
prego
fissional, I.P. (IEFP, I.P.)
munidades ciganas
tiva
Promover a inscrio nos Centros de Emprego Em 2013.
de ciganos desempregados e ou procura
do 1. emprego, ou proceder atualizao
dos registos j existentes.
Indicadores
2236
Eixo
N. de destinatrios identificados;
N. de inscritos;
N. de registos atualizados;
Fazer o levantamento de intervenes ante- Em 2013, com incio logo aps a concluso da N. de encaminhamentos;
riores e encaminhamento para medidas de
fase anterior.
formao e/ou emprego.
Promover aes de sensibilizao junto dos 10 aes (3 em 2013 e 1 por ano, at 2020.
profissionais dos servios locais de emprego e formao
N. de aes;
N. de abrangidos;
Divulgar casos de sucesso de integrao no Em 2013.

mercado de trabalho de ciganos
N. de casos de sucesso divulgados;
Criao de espaos de dilogo
N. de espaos/encontros realizados.
Em 2013.
3 aes em 2014;
4 aes/ano nos anos seguintes
31 aes 15 formandos/ao = 465 abrangidos.
Promover a formao de tcnicos dos servios Elaborao/adaptao de contedo de forma- N. de aes de formao dirigidas aos
tcnicos dos servios locais de emde emprego e de formao.
o;
prego e formao;
Realizao de aes de formao a partir do 2.
semestre de 2013;
Participao de 2 tcnicos de cada servio loca- N. de tcnicos abrangidos pelas aes
de formao;
lizado na regio/es com maior concentrao
de comunidades ciganas.
N. de mediadores que participaram nas
aes de formao.
Promover a formao de mediadores de etnia Conceo de referencial de formao em N. de percursos formativos organiza2013;
cigana.
dos.
Cinco aes (realizao da 1. ao no 4. trimestre de 2012, repetio da ao de 2 em 2 anos
ou em funo da necessidade);
Participao de 15 formandos por ao.
Identificar as necessidades de formao e ajus- Em 2013, com repetio sempre que se identifitar as ferramentas existentes.
quem novas necessidades de formao.
31. Capacitar os servios e adequar respostas Promover a formao pedaggica de forma- Disponibilizao do referencial de formao at N. de formadores que participaram em
aes de formao;
formativas s especificidades das comunidores.
ao final do 1. trimestre de 2014.
dades ciganas
Realizao de:
Parceiro responsvel
Prioridades
Medidas
32. Potenciar o acesso ao emprego por conta de Contratualizar as aes a implementar.

outrem e criao do prprio emprego
Metas
Em 2013;
Envolvimento progressivo de todo o universo
- 1500 pessoas/ano, at 2020.
Ajustar em ofertas de emprego disponveis.
Indicadores
N. de mulheres e homens ciganos atendidos nos servios de emprego e formao.
Incio em 2013;
Realizao de 100 colocaes/ano, at 2020.
Recorrer rede Gabinete de Insero Profissio- 2013 e anos seguintes.

nal (GIP) como complemento dos Centros
de Emprego.
Ativar a medida Contrato Emprego Insero Incio em 2013;
(CEI +).
Realizao de 100 colocaes/ano at 2020.
Ativar o Programa Estgios Profissionais Incio em 2013;
qualificao mnima nvel 2 (candidatos Promoo de 40 estgios/ano at 2020.
com mais de 30 anos); nvel 4 (candidatos
at 30 anos).
Ativar o Programa Empresas de Insero.
Eixo
Incio em 2013;
Colocao de, pelo menos, um candidato por
cada duas empresas de insero em atividade,
at 2020.
33. Aumentar as qualificaes profissionais com Adquirir, reforar e reconhecer as qualifica- 300 intervenes individuais de orientao, at N. de intervenes individuais de orienvista integrao no mercado de trabalho
es para a integrao profissional (por via
2020.
tao;
da frequncia de formao profissional e de
N. de aes de formao promovidos;
processos de RVCC).
N. de processos de RVCC;
N. de pessoas ciganas abrangidas em
formao profissional e em processos
Reforar as qualificaes para a criao do Realizao de uma ao de formao por ano,
de RVCC.
prprio emprego.
com incio em 2013.
34. Desenvolver uma abordagem integrada junto Criar Gabinetes de Apoio Integrao 2013 Identificao de parceiros e celebrao N. de parcerias realizadas.
das comunidades ciganas, privilegiando o tra(GAI).
de acordos
balho em parceria
2013 - Teste do modelo
2014 a 2020 - Alargamento s restantes comunidades, podendo surgir entre 10 a 20 GAI,
em funo das necessidades.
35. Revitalizar as atividades tradicionais das Apoiar o acesso ao microcrdito.
comunidades ciganas para a sua integrao
socioprofissional
Apoio de 100 iniciativas, at 2020.
2237
Promover aes de formao em reas relacio- Promoo de trs aes de formao por ano,
nadas com a atividade comercial.
at 2020.
N. de ciganos que acedem ao microcrdito;

N. de aes de formao e nmero de
beneficirios;
Parceiro responsvel
Prioridades
Medidas
Metas
36. Desenvolver aes de informao / sensibili- Promover aes de informao/sensibilizao. Quatro aes, at 2020.
zao e de divulgao de boas prticas
Criar prmio de boas prticas de integrao.
Sade
Direo Geral de Sade (DGS)
Identificao de trs boas prticas/ano.
Indicadores
2238
Eixo
N. de aes de informao/sensibilizao
realizadas;
N. de boas prticas premiadas.
37. Promover aes de formao/informao Envolver as associaes ciganas, as institui- Promoo de 10 campanhas de informao N. de campanhas realizadas e avaliao
do seu impacto.
sobre educao para a sade e servios dises locais e as comunidades ciganas em
adaptadas s especificidades das comunidades
aes de sensibilizao e informao sobre
ciganas, 5 at 2016, e 5, at 2020.
ponveis
as questes gerais de sade utilizando meios
e materiais adaptados a estas comunidades.
Promover a sensibilizao no sentido de diminuir o nmero de gestaes na adolescncia
respeitando a cultura.
Explicitar e divulgar os diferentes servios disponveis, sensibilizando para uma utilizao
correta, nomeadamente Centro de Sade,
Urgncias Hospitalares, entre outros.
Promover a utilizao do cheque dentista pelas

crianas e jovens das comunidades ciganas.
Sensibilizar as crianas e os jovens da comunidade cigana com a colaborao das
equipas de sade escolar, na disciplina de
formao cvica.
39. Sensibilizar e formar os profissionais de Promover a formao dos profissionais de sade Realizao de 2 aes de formao em cada N. de formaes realizadas em cada
sade para a diversidade cultural
sobre a diversidade cultural, nomeadamente
Agrupamento de Centros de Sade (ACES)
ACES e na totalidade dos ACES.
acerca dos papis de gnero, conceito de
at 2016 e 3 aes adicionais, at 2020.
N.
de profissionais de sade abrangidos;
famlia e solidariedade na doena.
40. Criar e/ou aprofundar as relaes de pro- Promover a formao de mediadores para a Definio e operacionalizao, at 2020, do qua- N. de sesses de sensibilizao sobre
ximidade entre os servios de sade e as
rea da sade por forma a fomentar pondro de colaborao organizada, de 20 mediasade e acesso a recursos de sade
comunidades ciganas, estabelecendo pontes
tes/laos entre as comunidades ciganas,
dores ciganos em servios de sade.
para comunidades ciganas realizadas
servios e os profissionais de sade.
Realizao, at 2020, de pelo menos uma sesso
e dinamizando parcerias
anualmente;
de sensibilizao/informao por ano sobre
sade e acesso aos recursos disponveis, em N. de mediadores ciganos colocados em
servios de sade.
cada agrupamento ou unidade de sade das
reas com mais comunidades ciganas.
38. Contribuir para ganhos em sade das comuni- Promover a realizao das consultas de vigi- Realizao de cinco sesses por ano de infor- N. de sesses de informao/sensibilizadades ciganas, apostando na preveno
lncia da grvida e a realizao dos meios
mao/sensibilizao sobre maternidade preo sobre hbitos alimentares saudauxiliares de diagnstico previstos no SNS
coce, acompanhamento peditrico, hbitos de
veis/ano e avaliao do seu impacto.
atravs da articulao com as IPSS locais
alimentao saudveis, com a colaborao
dos servios e organizaes da sociedade civil
que trabalham com esta comunidade.
que trabalham nesta rea, at 2020.
2239
(1) d) Promover o bem-estar e a qualidade de vida do povo e a

igualdade real entre os portugueses
h) Promover a igualdade entre homens e mulheres
(2) Art. 12, n. 1. Todos os cidados gozam dos direitos e esto
sujeitos aos deveres consignados na Constituio.
Art. 13, n. 1. Todos os cidados tm a mesma dignidade social
perante a lei.
Art. 13, n. 2. Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em
razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio,
convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica,
condio social ou orientao sexual.
(3) Art. 64, n. 1. Todos tm direito proteo da sade e o dever
de a defender e promover
Art. 65, n. 1. Todos tm o direito, para si e para a sua famlia, a uma
habitao de dimenso adequada, em condies de higiene e conforto e
que preserve a intimidade pessoal e a privacidade familiar.
(4) 1. Polticas construtivas, pragmticas e no discriminatrias
2. Focalizao explcita mas no exclusiva
3. Abordagem intercultural
4. Aspirar integrao transversal
5. Conscincia da perspetival da igualdade entre homens e mulheres
6. Disseminao de polticas comprovadas
7. Utilizao de instrumentos da EU
8. Envolvimento de autoridades regionais e locais
9. Envolvimento da sociedade civil
10. Participao ativa das comunidades ciganas.
(5) Diretiva 2000/43/CE- Diretiva Raa - aplica o princpio da igualdade de tratamento entre pessoas, sem distino de origem racial ou
tnica.
(6) [...] necessrio completar e reforar a legislao e polticas
relativas igualdade tratando das necessidades especficas dos ciganos [...], por meio de uma estratgia a nvel da UE.
do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o

seguinte:
Artigo 1.
MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA

Objeto
O presente diploma procede primeira alterao ao

Decreto-Lei n. 216/2012, de 9 de outubro, que estabelece
o regime de policiamento de espetculos desportivos realizados em recinto desportivo e de satisfao dos encargos
com o policiamento de espetculos desportivos em geral,
determinando a obrigatoriedade de policiamento nos espetculos desportivos integrados em competies desportivas
de natureza profissional.
Artigo 2.
Alterao ao Decreto-Lei n. 216/2012, de 9 de outubro
O artigo 2. do Decreto-Lei n. 216/2012, de 9 de outubro, passa a ter a seguinte redao:

Artigo 2.
[]
1 []:
a) Espetculos desportivos integrados em competies desportivas de natureza profissional, como tal
reconhecidas nos termos da lei;
b) [Anterior alnea a)];
c) [Anterior alnea b)];
d) [Anterior alnea c)].
2 [].
3 [].
Artigo 3.
de 17 de abril
O Decreto-Lei n. 216/2012, de 9 de outubro, veio estabelecer o novo regime de policiamento de espetculos

desportivos realizados em recinto desportivo e de satisfao dos encargos com o policiamento de espetculos
desportivos em geral.
Verificou-se entretanto que este diploma, mantendo
o princpio geral de requisio voluntria da presena
policial em eventos desportivos, norma presente no
ordenamento jurdico nacional h dezenas de anos e
j identicamente prevista, nomeadamente, no Decreto-Lei n. 238/92, de 29 de outubro, alterado pelas Leis
n.s 38/98, de 4 de agosto, e 39/2009, de 30 de julho,
necessita de um acerto pontual.
O presente diploma determina, assim, que os espetculos desportivos integrados em competies desportivas de natureza profissional, como tal reconhecidas
nos termos da lei, devam sempre ser objeto de policiamento.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies
Autnomas e a Federao Portuguesa de Futebol.
Foi promovida a audio da Associao Nacional de
Municpios Portugueses e da Liga Portuguesa de Futebol
Profissional.
Assim:
Ao abrigo do disposto no artigo 11. da Lei n. 39/2009,
de 30 de julho, alterada pelo Decreto-Lei n. 114/2011,
de 30 de novembro, e nos termos da alnea a) do n. 1
Entrada em vigor
O presente diploma entra em vigor no dia seguinte ao

da sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 4 de
abril de 2013. Pedro Passos Coelho Miguel Bento
Martins Costa Macedo e Silva Miguel Fernando Cassola de Miranda Relvas.
Promulgado em 15 de abril de 2013.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 16 de abril de 2013.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
MINISTRIO DA ECONOMIA E DO EMPREGO

de 17 de abril
A segurana e o ambiente so dois dos principais pilares

em que assenta a homologao de veculos, designadamente de tratores agrcolas ou florestais de rodas.

Resolucao Conselho Ministros 25 2013 Estategia Nacional Ciganos

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Resolucao Conselho Ministros 25 2013 Estategia Nacional Ciganos

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2211

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

O Decreto-Lei n. 213/2009, de 4 de setembro, instituiu,

O presente decreto-lei procede extino da Fundao

revogado o Decreto-Lei n. 213/2009, de 4 de setembro.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Os Ciganos esto em Portugal h 500 anos. Oriundos

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

entre ciganos e no-ciganos, criando laos de respeito e

respeito pelo outro, que criam as verdadeiras oportunidades

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

ciganas situam-se ao nvel da educao, da habitao e

O primeiro, relativo coordenao e que se centra na

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Estando espalhadas pelo territrio nacional, embora

Realizao de trs campanhas de sensibilizao opinio pblica, at 2020.

3.3 Dimenso - Educao para a Cidadania.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

dade profissional, condies para o seu empoderamento no

da relao polcia - cidado e a deteo de situaes que

Formao de 20 mediadoras socioculturais ciganas,

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

dizagem mtua. Entre estes ltimos, as pessoas mais

comunidades ciganas, quer em termos quantitativos quer

Formao de 30% dos agentes educativos que trabalham

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Prioridade 31 Capacitar os servios e adequar

Formao/sensibilizao de 465 formadores, at 2020;

Estabelecimento de parcerias locais para a rea do

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Listagem de prioridades, medidas, metas e indicadores

Promoo de aes de sensibilizao da opi- Realizao de trs campanhas de combate N. de destinatrios;

Promover aes de formao para a gesto Realizao de 4 aes de formao, at 2015.

N. de projetos desenvolvidos no terreno por associaes;

Promover aes de formao para formadores Realizao de 6 aes de formao, at 2017.

N. de destinatrios das iniciativas/projetos;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Qualificar planos de vida, ao criar melhorias

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Produzir regularmente relatrios com vista a

N. de boas prticas implementadas.

Mobilizar a escola, como organizao, para a Formar at 1.500 docentes e tcnicos.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Capacitar os agentes educativos.

Formao de cerca de 30 % dos agentes educati- N. de docentes formados anualmente;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

Dirio da Repblica, 1. srie N. 75 17 de abril de 2013

N. de iniciativas com vista sensibilizao das famlias ciganas para o

Desenvolver as capacidades das famlias

Divulgar casos de sucesso de integrao no Em 2013.

N. de casos de sucesso divulgados;

Criao de espaos de dilogo