Premio America Do Sul - 2005 O Brasil e A America Do Sul Desafios No Seculo XXI

O Brasil e a Amrica do Sul:
Desafios no Sculo XXI
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Jeronimo Moscardo
CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA
Diretor lvaro da Costa Franco
INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS
Diretor Carlos Henrique Cardim
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores
e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira.
Sua misso promover a sensibilizao da opinio publica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa
brasileira. A Funag tem dois rgos especficos singulares:
Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais (IPRI) tem por objetivo desenvolver e divulgar estudos e pesquisas sobre as relaes
internacionais. Com esse propsito:
promove a coleta e a sistematizao de documentos relativos ao seu campo de atuao;
fomenta o intercmbio cientfico com instituies congneres nacionais, estrangeiras e internacionais, e
realiza e promove conferncias, seminrios e congressos na rea de relaes internacionais.
Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD) cabem-lhe estudos e pesquisas sobre a histria das relaes internacionais
e diplomticas do Brasil. Cumpre esse objetivo por meio de:
criao e difuso de instrumentos de pesquisas;
edio de livros sobre histria diplomtica do Brasil;
pesquisas, exposies e seminrios sobre o mesmo tema;
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O Brasil e a Amrica do Sul:

Desafios no Sculo XXI
A Integrao Sul-Americana: uma idia ainda fora do lugar?
Tatiana Lacerda Prazeres
Identidade, Desenvolvimento e Integrao:
desafios para o Brasil e a Amrica do Sul no sculo XXI
ngela Maria Carrato Diniz
Desenvolvimento como Integrao
Maurcio Santoro Rocha
Prmio Amrica do Sul - 2005
Braslia, 2006
FOTO DA CAPA: La Mina. 1976. La Paz.

Mixta-madera. Museo Nacional de Arte. La Paz.
Equipe Tcnica
Coordenao:
CLAUDIO TEIXEIRA
ELIANE MIRANDA PAIVA
Assistente de Coordenao e Produo:
ARAPU DE SOUZA BRITO
Programao Visual e Diagramao:
PAULO PEDERSOLLI
O Brasil e a Amrica do Sul: desafios no sculo XXI / Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo:
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, 2006.
150p. (Coleo Amrica do Sul)
ISBN 85-7631-060-0
Contedo: A integrao Sul-Americana: uma idia fora do lugar? / Tatiana Lacerda
Prazeres - Identidade, desenvolvimento e integrao: desafios para o Brasil e a Amrica do
Sul no Sculo XXI / Angela Maria Carrato Diniz - Desenvolvimento como integrao /
Mauricio Santoro Rocha.
Prmio Amrica do Sul - 2005.
1. Amrica do Sul - Integrao regional. I. Prazeres, Tatiana Lacerda. A integrao SulAmericana: uma idia fora do lugar? II. Diniz, ngela Maria Carrato. Identidade,
desenvolvimento e integrao... III. Rocha, Mauricio Santoro. Desenvolvimento como
integrao.
CDU 339.92 (8)
(ed. 1997)
Direitos de publicao reservados
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Impresso no Brasil 2006
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional
conforme Decreto n 1.825 de 20.12.1907
Sumrio
PREFCIO - MARIA STELA POMPEU BRASIL FROTA .................................................. 9
C APTULO I
- A integrao sul-americana:
uma idia ainda fora do lugar? - TATIANA LACERDA PRAZERES ........................ 13
1 - Das primeiras cogitaes conformao da Alalc:
os primrdios da integrao sub-regional ......................................... 17
2 - Sobre o excesso de ambio e de rigor: o descrdito da Alalc ...... 21
3 - Sobre flexibilidade: a substituio da Alalc pela Aladi .................. 26
4 - Sobre avaliao de resultados, relao de causalidade e
a falcia post hoc .............................................................................. 30
5 - Do flego integracionista dos anos 1990 e da ao
sul-americana ...................................................................................... 36
6 - O Brasil, a Comunidade Sul-Americana de Naes e um novo
nimo para a integrao regional ..................................................... 43
7 - Consideraes finais ................................................................... 57
8 - Referncias bibliogrficas ............................................................ 59
C APTULO II
- Identidade, Desenvolvimento e Integrao: Desafios para o
Brasil e a Amrica do Sul no Sculo XXI - NGELA MARIA CARRATO DINIZ ....... 67
1 - Introduo ..................................................................................... 67
2 - Uma mudana muito mais que conceitual ................................. 70

2.1 - Sem excluses ou confronto ............................................. 73
3 - O multilateralismo necessrio ..................................................... 74
3.1 - Amrica do Sul como cenrio estratgico distinto ............. 75
3.2 - Hegemonia, coero e tirania ............................................ 78
3.3 - Mltiplas agendas e negociaes ...................................... 80
3.4 - Crescimento econmico, proteo ambiental e
justia social ................................................................................ 83
4 - O Brasil e a unidade Sul-Americana............................................ 85
4.1 - Votos e poltica externa: alterando um velho adgio .......... 87
4.2 - Conhecer para superar equvocos .................................... 89
4.3 - Mercosul, Comunidade Sul-Americana e Alca .................. 91
5 - Redesenhando a prpria identidade ........................................... 93
5.1 - Entre o local e o global ....................................................... 95
5.2 - Novos atores invadem a cena internacional ...................... 98
5.3 - No ar: A TV Brasil e a Telesur ............................................. 99
5.4 - Vetores para a integrao .................................................. 102
6 - Consideraes finais ................................................................... 106
7 - Referncias Bibliogrficas ........................................................... 107
C APTULO III
- Desenvolvimento como Integrao - MAURCIO SANTORO ROCHA ............. 113
1 - Introduo ..................................................................................... 113
2 - O Lugar da Amrica do Sul ........................................................ 114
2.1 - O Espao Secundrio ........................................................ 114
2.2 - A Sul-Americanizao da Poltica Externa Brasileira ....... 118
2.3 - Resumo ............................................................................... 124
3 - Os Impasses na Integrao Sul-Americana .............................. 125
3.1- A Era de Ouro do Mercosul (19911998) .......................... 125
3.2 - Crises e Vulnerabilidade Externa ....................................... 126
3.3 - Instabilidade Domstica ..................................................... 131

3.4 - Resumo ............................................................................... 135
4 - Desenvolvimento como Integrao ............................................. 136
4.1 - Em Busca do Regional-Desenvolvimentismo ................... 136
4.2 - Desenvolvimento como Integrao .................................... 138
4.3 Resumo .............................................................................. 142
5 - Concluses ................................................................................... 143
6 - Referncias Bibliogrficas ........................................................... 146
Prefcio
A Amrica do Sul uma prioridade da poltica externa

brasileira.
Contudo, verifica-se srio dficit de reflexes e de textos sobre
a Amrica do Sul e sobre os pases da regio.
Com o objetivo de contribuir para estimular o estudo e a
pesquisa sobre questes do continente sul-americano, a Fundao
Alexandre de Gusmo (FUNAG) instituiu, em 2005, o Prmio Amrica
do Sul, a ser concedido anualmente aos autores das trs monografias
selecionadas por uma douta Comisso Julgadora. A iniciativa tem
como pblico alvo a comunidade brasileira de Mestres e Doutores.
A premiao de R$ 15 mil, R$ 10 mil e R$ 5 mil para o primeiro,
segundo e terceiro classificados, respectivamente.
O Brasil e a Amrica do Sul: Desafios no Sculo XXI foi o
tema para esta primeira edio do Prmio Amrica do Sul.
A Banca Julgadora dos trabalhos concorrentes foi integrada
pelos Professores Paulo Vizentini (Universidade Federal do Rio
Grande do Sul UFRGS), Tullo Vigevani (Universidade Estadual de
So Paulo UNESP), e Eugnio Vargas Garcia (Instituto Rio Branco
IRBr).
Em ato realizado no Palcio Itamaraty, em Braslia, o SecretrioGeral das Relaes Exteriores, Embaixador Samuel Pinheiro
Guimares, entregou, em 20 de dezembro de 2005, os prmios aos
trs primeiros colocados:
9
PREFCIO - EMBAIXADORA MARIA STELA POMPEU BRASIL FROTA
- Tatiana Lacerda Prazeres (Universidade de Braslia - UnB)

A Integrao Sul-Americana: uma idia ainda fora do lugar?
- ngela Maria Carrato Diniz (Universidade de Braslia - UnB)
Identidade, Desenvolvimento e Integrao: Desafios para o Brasil e a Amrica do
Sul no Sculo XXI
- Maurcio Santoro Rocha (Universidade Cndido Mendes - UCAM)
A publicao deste livro com as trs monografias premiadas
faz parte do regulamento do Concurso Prmio Amrica do Sul contribuio da FUNAG para a integrao regional.
Maria Stela Pompeu Brasil Frota*

Embaixadora
A Embaixadora Maria Stela Pompeu Brasil Frota foi presidente da FUNAG no perodo de
08/03/2005 a 24/03/2006, e o Prmio Amrica do Sul foi lanado durante sua gesto.
10
1
A integrao sul-americana:
uma idia ainda fora do lugar?
A integrao sul-americana:
uma idia ainda fora do lugar?
Tatiana Lacerda Prazeres*
Nenhum pas da Amrica Sul mantm-se alheio ao tema da integrao
sub-regional, ainda que, no discurso, o estreitamento dos vnculos na
vizinhana tenha sido recorrente na agenda da regio e perpasse a histria
de cada um dos pases que a compem. Desde as independncias no
subcontinente, nunca se descartou a retrica da integrao regional, jamais
se deixou de evocar o vaticnio bolivariano e assim se foi conformando o
legado da promessa da integrao regional. Gerao aps gerao, pas a
pas, os lderes locais parecem herdar e transmitir o compromisso moral
de concretizar o que o destino lhes teria reservado.
A dificuldade em conferir concretude misso, mesmo assim, faz-se
presente ao longo da sucesso de iniciativas em prol da integrao regional.
A expressiva figura do arquiplago continental, empregada por Saraiva
Guerreiro para descrever a Amrica Latina1, sintetiza o locus pouco
privilegiado para o sucesso de empreitadas integrativas, ao mesmo tempo
que torna evidente a importncia de se aprofundarem os vnculos regionais.
Em uma avaliao dos percalos dos planos integracionistas,
logo se constata que as prioridades dos pases da regio parecem muito
sujeitas s vicissitudes polticas nacionais. As iniciativas de integrao
na Amrica do Sul sofrem o impacto da falta de compromisso de
*
Tatiana Lacerda Prazeres graduada em Direito e em Relaes Internacionais, especialista

em Comrcio Exterior, mestre em Direito Internacional e atualmente cursa doutorado em
Relaes Internacionais na Universidade de Braslia. Consultora de Relaes Internacionais
da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI).
1
SARAIVA GUERREIRO, Ramiro. A integrao latino-americana. In: SEMINRIOS
sobre Integrao Latino-Americana. Braslia: EDUnB, 1982. p. 15.
13
TATIANA LACERDA PRAZERES
seus ditos scios com iniciativas que no sejam autocentradas e,

igualmente, com as que ofeream resultados to-somente em longo
prazo. Com freqncia desmedida, projetos de Estado so percebidos
como projetos de governo e acabam dependendo excessivamente da
liderana poltica que circunstancialmente esteja no poder. As
dificuldades econmico-estruturais, os interesses contraditrios, a
ausncia de uma cultura pr-integrao, o vis nacionalista, alguns
traos de rivalidades regionais todos so componentes de um cenrio
que veio a se tornar pouco propcio ao sucesso do empreendimento
integracionista. A integrao, com efeito, sempre pareceu uma idia
um tanto fora do lugar no contexto sul-americano.
Com efeito, a integrao no parece ter sido percebida como
instrumento efetivo para a promoo dos interesses dos pases da
regio ou como estratgia adequada para que enfrentassem seus
problemas domsticos. Embora os pases tenham hesitado em
abandonar o discurso pr-integrao, na prtica, pouco puderam fazer
para executar o tal compromisso histrico. Inevitvel parafrasear o
autor de As idias fora do lugar:
Em resumo, as idias liberais [integracionistas para adaptar a
este contexto] no se podiam praticar, sendo ao mesmo tempo
indescartveis. [...] Mas eram adotadas tambm com orgulho, de forma
ornamental, como prova de modernidade e distino2.
Ao lado dos obstculos integrao impostos pelas
particularidades mesmas da Amrica do Sul, os fatores exgenos ao
cenrio regional sempre desempenharam papel excessivamente
importante nas iniciativas de integrao, o que dificultava que elas
viessem a vingar neste solo. A experincia de integrao europia de
forma mais ou menos velada sempre provocou algum fascnio almmar. inegvel que aquela iniciativa tenha gerado efeito-demonstrao
importante para os projetos que lhe sucederam na Amrica do Sul.
2
SCHWARTZ, Roberto. Ao vencedor as batatas. So Paulo: Editora 34, 2001.
14
A INTEGRAO SUL-AMERICANA
As aes em prol do regionalismo sul-americano no se

alimentaram apenas da experincia europia. A formao do Acordo
de Livre-Comrcio da Amrica do Norte Nafta, com a conseqente
atrao que exercia sobre os pases latino-americanos, e a cogitao
da rea de Livre-Comrcio das Amricas Alca, que provocou um
misto de receio e entusiasmo entre estes pases, pressionaram a subregio, que reagia a essas iniciativas com novo flego integracionista.
A reproduo de experincias externas e o carter reativo do processo
sul-americano esto tambm entre os elementos a fazer da integrao
uma idia aparentemente fora do lugar nesta sub-regio. Trata-se do
desacordo entre a representao e o que, pensando bem, sabemos
ser o seu contexto para manter a aluso a Schwartz.
Diante de um cenrio em que a integrao parece elemento estranho,
o renovado interesse, na atualidade, em se cumprir a incumbncia histrica
do estreitamento dos vnculos regionais torna evidente a importncia de
se avaliar em que medida a idia da integrao encontra j lugar na Amrica
do Sul. Mudaram as condies, alteraram-se as percepes dos atores,
constituiu-se interesse genuno no processo? Encontraria finalmente a idia
da integrao regional terreno frtil por essas paragens?
De fato, especialmente nos ltimos tempos, em que se percebe
de maneira mais premente os efeitos da intensificao dos vnculos
entre os Estados e o fenmeno da formao de blocos regionais, a
integrao sul-americana readquire condio privilegiada na agenda
poltica de vrios pases da regio, especialmente do Brasil. Os esforos
a favor da integrao so atualmente recobrados no entendimento
de que a insero internacional da regio depende de sua articulao
e a partir do reconhecimento de oportunidades ainda no exploradas
que a vizinhana gera. O lanamento da Comunidade Sul-Americana
de Naes CSAN expresso do novo momento por que passa a
integrao sub-regional.
Se, ao Brasil, por sua expresso econmica e poltica, j lhe
caberia uma posio de relevo diante do novo momento da integrao
15
sul-americana, as circunstncias internas reforam-na. Sinal disso

extrai-se do discurso de posse do presidente da Repblica, em que
consta: [a] grande prioridade da poltica externa durante o meu
governo ser a construo de uma Amrica do Sul politicamente
estvel, prspera e unida, com base em ideais democrticos e de justia
social3. A integrao sub-regional, que historicamente se ressentiu
de compromisso poltico, parece contar com um contexto favorvel
para que adquira novo vigor. Alm do interesse anunciado pela
integrao (e no apenas por parte do Brasil), atualmente as bases
materiais para a cooperao aprofundada so mais consistentes que
em tempos pretritos. A concluso de acordos comerciais que
vinculam praticamente todos os pases da regio numa rea de livrecomrcio sul-americana fator importante a ser considerado neste
novo cenrio.
Partindo desses elementos, neste texto, analisa-se a evoluo
dos processos de integrao da Amrica do Sul, com vistas a identificar
as razes do insucesso de experincias passadas, com o objetivo de
avaliar em que medida a nova iniciativa lanada, a CSAN, poderia vir
a padecer de problemas semelhantes aos que recaram sobre projetos
anteriores. Neste cenrio, confere-se destaque ao papel que caberia
ao Brasil diante das novas circunstncias associadas retomada do
projeto integrativo. No apenas por ter sido arauto da nova iniciativa,
mas pelas prprias particularidades frente sub-regio, o pas tem
capacidade de contribuir seja para o sucesso, seja para o insucesso da
nova empreitada. Alm de investigar os motivos pelos quais a
integrao nunca efetivamente prosperou no subcontinente, o artigo
tem por propsito avaliar em que medida a conjuntura atual permite
crer que, finalmente, a idia de integrao regional encontraria lugar
no contexto sul-americano.
3
Discurso do presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na sesso solene de posse, no
Congresso Nacional. Braslia, 01/01/2003.
16
1 - Das primeiras cogitaes conformao da Alalc:

os primrdios da integrao sub-regional
A ttulo de ressalva metodolgica, importante ter presente que
os projetos de integrao latino-americanos (e, mais recentemente, sulamericanos) sempre adotaram um modelo que privilegiou as questes
econmico-comerciais. evidente, contudo, que iniciativas de carter
no-econmico aproximaram os pases da sub-regio ao longo da
histria. A articulao poltica na Amrica Latina, porm, parece terse operado de maneira espordica e pouco institucional, configurando
em algumas situaes a cooperao, mas no exatamente a integrao4.
Esta, sabe-se, denota o ajuste aprofundado e permanente da ao, e
implica um grau de institucionalizao capaz de orientar a ao de seus
atores. O perfil econmico-comercial impresso aos projetos integrativos
regionais, assim, reflete-se na anlise desenvolvida neste artigo.
A integrao sub-regional sempre esteve presente no discurso
poltico dos lderes locais. A contingncia da vizinhana, aliada s
circunstncias histricas e polticas similares, levaram a que, desde as
independncias na regio, se cogitasse da ao coordenada em favor
da obteno de objetivos comuns. Embora em menor grau, ainda
atualmente se resgata a figura quase mtica de Simn Bolvar, que
desde o incio do sculo XIX defendia a articulao dos povos da
regio na construo de uma comunidade latino-americana. De fato,
o Congresso do Panam, em 1826, costuma ser citado como o
primeiro grande marco na integrao latino-americana. Os resultados
deste evento em grande medida refletem as idias de Simn Bolvar,
exteriorizadas na Carta da Jamaica de 1815.
4
A integrao, em regra, tratada seja como um processo, seja como um estado, que articula
atores internacionais, de maneira consensual, a partir de objetivos, interesses, normas e
valores que sejam compartilhados. Entre as definies clssicas, inclui-se referncia
transferncia consentida de lealdade, expectativas e atividades polticas a um novo centro de
poder que passa a ter jurisdio sobre os anteriores (HAAS, Ernst. The uniting of Europe.
Standford: Standford University Press, 1958, p. 34).
17
A partir do final do sculo XIX, as iniciativas em prol da integrao

latino-americana cederam espao s propostas de articulao do
continente americano, levadas a efeito sobretudo pelos Estados Unidos,
movidos pelo propsito do pan-americanismo. De vis antes poltico
que econmico, sucedeu uma srie de Conferncias Internacionais
Americanas, que culminaram, em 1948, com a criao da Organizao
dos Estados Americanos OEA, na Conferncia de Bogot.
At a metade do sculo XX, de fato, os pases da sub-regio
pareciam mais voltados aos interesses internos, conformao da
estrutura do prprio Estado e administrao de seus problemas
econmicos. Na esfera internacional, as atenes pareciam antes
dirigidas aos Estados Unidos e Europa que regio em que os pases
latino-americanos se inseriam. No plano sub-regional, as iniciativas
eram de carter principalmente bilateral, orientadas para questes
mais prementes de segurana e de definio de fronteiras.
A aproximao dos pases da Amrica Latina foi-se esboando
medida que ficava evidente que a OEA no serviria articulao econmica
sub-regional, sendo focada tanto nas questes polticas e de segurana,
quanto nos interesses norte-americanos. A necessidade de cooperao
regional e, mais, de uma cooperao econmico-comercial na sub-regio
passou a ser admitida pelos pases da Amrica Latina. Dois fatores
corroboravam o momento poltico para que se levasse a efeito a iniciativa
nesse sentido. Um deles era a integrao europia, que tinha efeitodemonstrao importante para outras regies do sistema internacional.
O segundo fator a impulsionar o projeto integrativo dizia
respeito ao fundamento poltico-econmico que conformou a base
das iniciativas sub-regionais. Na dcada de 1950, ganharam destaque
na regio os estudos promovidos pela Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe Cepal (particularmente pelo seu Comit
de Comrcio), que apontavam para a necessidade da ampliao dos
intercmbios comerciais entre os pases da regio. Com base na teoria
da deteriorao dos termos de intercmbio, que veio a se tornar
18
bastante influente por um perodo, advogava-se o estreitamento dos

vnculos da sub-regio, ao invs do comrcio entre pases de condies
econmicas dspares. Sobretudo no binio 19581959, os estudos da Cepal
dedicaram ateno ao estabelecimento de uma zona de livre-comrcio na
regio, que posteriormente viesse a se tornar uma unio aduaneira.
Os esforos a favor do concertamento sub-regional
materializaram-se, pela primeira vez, apenas na dcada de 1960, quando
se lanou a Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio Alalc.
Faziam parte da iniciativa, alm do Brasil, a Argentina, o Chile, o
Mxico, o Paraguai, o Peru e o Uruguai. Em seguida, vieram a aderir
ao tratado constitutivo da Alalc a Bolvia, a Colmbia, o Equador e a
Venezuela. Assinado em Montevidu, o acordo da Associao
evidenciava o interesse dos pases da regio em reduzir as barreiras
tarifrias entre os membros com vistas criao de uma rea de livrecomrcio, o que deveria ocorrer num prazo mximo doze anos5.
A reciprocidade, a clusula da nao mais favorecida e o
princpio do tratamento nacional estavam na base das negociaes
que deveriam levar conformao da zona de livre-comrcio subregional6. Os instrumentos-chave para se atingir o livre-comrcio
seriam particularmente as Listas Nacionais e a Lista Comum. Por
meio das nacionais, os pases identificavam as redues tarifrias que
concederiam para as importaes do bloco, resultado das negociaes
anuais previstas. Por meio da Lista Comum, seriam pontuados os
produtos cujos gravames circulao intra-zona seriam eliminados7.
5
Tratado de Montevidu 1960, artigo 2o.
Muito brevemente, pode-se afirmar que a clusula da nao mais favorecida se refere ao
princpio segundo o qual a vantagem que se concede ao produto de um pas deve ser estendida
aos bens similares dos demais pases. A seu turno, do princpio do tratamento nacional
decorre que o produto importado, uma vez no territrio do pas importador, no deve
receber tratamento menos favorvel que o conferido ao produto interno similar.
Havia ainda Listas Especiais, para atender aos interesses de pases de menor desenvolvimento
relativo (Bolvia, Equador, Paraguai e Uruguai) e Acordos de Complementao, com o
objetivo de incentivar a circulao de insumos empregados nos setores industriais dos pases
do bloco, o que promoveria a complementaridade dos processos produtivos na regio.
19
A alegada rigidez dos mecanismos de liberalizao comercial

previstos pela Alalc diz respeito, sobretudo, ao processo negociador
relativo s Listas Nacionais e Comum. Embora a incluso de um
produto na Lista Nacional fosse deciso unilateral do pas que
concedia a vantagem, a retirada de um item do rol sujeitava-se a
compensaes e a prolongadas negociaes entre as partes. O
procedimento de formao da Lista Comum, a seu turno, era coletivo
e definitivo. O mecanismo previsto para a desgravao desta lista,
ainda, mostrava-se excessivamente rigoroso numa regio sem histrico
de experincias integrativas bem sucedidas. Segundo o Tratado de
Montevidu, a Lista Comum, que incluiria os produtos a serem
liberalizados, teria de abranger 25% dos fluxos de comrcio regional
no primeiro trinio, 50% no segundo, 75% no terceiro e o essencial
das trocas comerciais no quarto trinio. Assim, em doze anos,
substancialmente todo o comrcio intra-zona circularia livremente
entre os onze pases signatrios do Acordo. Trata-se, sem dvida, de
uma estratgia pouco flexvel para o estabelecimento do livrecomrcio sub-regional.
Se no bastasse a ambio do prprio Tratado de Montevidu,
adotaram-se nos primeiros anos de vigncia do acordo decises com o
fim de aprofundar o processo integrativo, estabelecendo at mesmo a
meta de criao de um mercado comum latino-americano, que deveria
estar consolidado em 1985. Com efeito, as iniciativas que ampliavam a
ambio j definida pareciam divorciar-se da realidade, marcada pelas
previsveis dificuldades na implementao das metas iniciais.
Na esteira dos esforos integracionistas, em 1963, no contexto
da OEA, criou-se a Comisso Especial para a Coordenao LatinoAmericana Cecla, cuja misso era a de articular a posio dos pases
da regio nas reunies da Conferncia das Naes Unidas para o
Comrcio e o Desenvolvimento Unctad. Entre os resultados mais
visveis da Cecla est o chamado Consenso Latino-Americano de Via
del Mar, de 1969. O acordo, alm de ter estabelecido um instrumento
20
permanente de consulta, buscou a definio de posio conjunta dos

pases latino-americanos na conduo de suas relaes econmicas
com os Estados Unidos8.
2 - Sobre o excesso de ambio e de rigor:
o descrdito da Alalc
No obstante a tentativa de articulao da sub-regio, as
divergncias em torno da consecuo das metas previstas no Tratado
de Montevidu foram-se acirrando ao longo da dcada de 1960. A
definio de uma Lista Comum era objeto de polmica entre as partes
do Acordo. As prprias Listas Nacionais foram minguando a partir
de 1970 e, assim, foi-se arrefecendo o motor da liberalizao comercial
sub-regional, constitudo basicamente pelo mecanismo das listas.
Nove anos aps a celebrao do Tratado de Montevidu, os
pases signatrios do acordo adotaram o Protocolo de Caracas, por
meio do qual dilataram o perodo para a conformao da zona de
livre-comrcio. Configurou-se irrealista a proposta de liberalizao
comercial em doze anos, e estendeu-se o prazo para vinte anos,
antevendo-se, portanto, a concluso do processo em 31 de dezembro
de 1980. O Protocolo de Caracas teria sido a soluo encontrada
para acomodar posies distintas e evitar que o impasse no processo
de integrao assumisse proporo desagregadora. Logo se constatou,
contudo, que o Protocolo de Caracas no reanimaria o processo de
integrao: a flexibilidade trazida pelo acordo implicou obrigaes
pouco claras e, desde o primeiro momento, o instrumento foi tomado
pelas partes do acordo como uma suspenso dos compromissos
assumidos9.
8
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Direito das Organizaes

Internacionais. 2 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p. 487488.
9
LAVIOLA, Mauro Oiticica. Integrao regional: avanos e retrocessos. So Paulo:

Aduaneiras, 2004, p. 16.
21
Naquele momento, era j evidente uma clivagem entre os pases

da Alalc. Comercialistas e integracionistas divergiam a respeito
do perfil a ser conferido integrao regional. Sob o primeiro rtulo,
incluam-se Argentina, Brasil e Mxico, que percebiam a Alalc como
um mecanismo de liberalizao comercial. O segundo grupo, por
sua vez, abrangia os pases que defendiam a Alalc como instrumento
de desenvolvimento regional e no apenas de promoo comercial
comportando, assim, a interconexo industrial, a complementaridade
econmica, a promoo de investimentos etc. Os pases andinos eram
os que, de modo geral, se alinhavam a esse entendimento10.
O grupo de membros da Alalc que se identificava com o vis
integracionista da cooperao sub-regional optou, em 1969, pela
conformao de um novo acordo, que veio a constituir o Pacto
Andino 11. Os membros do grupo entendiam a iniciativa como
complementar da sub-regio (tanto que entre as metas do bloco
estava o estabelecimento de condies mais favorveis para a
converso da Alalc em um mercado comum). Ainda assim, a definio
de uma tarifa externa comum, que incidia sobre os produtos dos
demais membros da Alalc, fez a sub-regio hesitante em relao
capacidade de o Pacto Andino contribuir para os objetivos da Alalc.
Na literatura, o diagnstico a respeito do insucesso da Alalc
centra-se no argumento de que foi estabelecido um esquema
excessivamente ambicioso e rgido de integrao, desrespeitando a
heterogeneidade e os matizes da realidade continental12.
10
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Op. cit., p. 489. BARBOSA, Rubens
Antonio. Amrica Latina em perspectiva: a integrao regional da retrica realidade.
So Paulo: Aduaneiras, 1991, p. 60.
11
Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru assinaram naquele ano o denominado Acordo de
Cartagena, que criou o bloco. A essa iniciativa a Venezuela veio a se associar em 1973. E o
Chile optou por deixar o projeto em 1976. Alm da criao de uma unio aduaneira, entre os
objetivos do grupo estava a adoo de um programa de liberalizao comercial mais acelerado
que o empregado no mbito da Alalc.
12
SARAIVA GUERREIRO, Ramiro. Op. cit., p. 15.
22
As dificuldades na evoluo do processo integrativo faziam-se

ntidas nas questes operacionais da negociao comercial. Tema
recorrente no contexto das negociaes era a chamada
operacionalidade das concesses, uma referncia s margens de
preferncia negociadas e ao seu impacto sobre o comrcio intra-zona.
Estudos demonstram que a partir de 1970 o comrcio intra-regional
dos produtos no-cobertos pelo Acordo tinha crescido mais que os
fluxos dos produtos negociados. Entre 1970 e 1974, o intercmbio
dos produtos negociados cresceu 109%, ao passo que o dos produtos
no-negociados teria aumentado 360%13. Conforme registra Vaz, na
segunda metade dos anos 1970, o comrcio entre os pases da Alalc
cresceu a taxas superiores s do comrcio internacional, mas cerca
de dois teros dele no eram alcanados pelos instrumentos da
associao, o que explicita sua inoperncia14.
Na investigao desse aparente contra-senso ficam evidenciadas
as causas mais pragmticas do prprio insucesso da Alalc. Com efeito,
a inoperncia das concesses tinha origem tanto na insuficincia das
margens de preferncia, quanto na eroso das que, em princpio, seriam
capazes de privilegiar o mercado intra-zona. A insuficincia relacionavase com o montante da concesso feita: se fosse de proporo
excessivamente reduzida, no traria impacto algum sobre os fluxos da
realidade, portanto, teria carter meramente simblico (e, por que no
dizer?, retrico). Os receios com concesses muito amplas, por vezes,
levavam os membros da Alalc a definir margens de preferncia incapazes
de viabilizar a importaes dos bens dos parceiros, dando sinais da
falta de comprometimento efetivo com os objetivos definidos.
A eroso das margens de preferncia tarifria merece tambm
um comentrio. Entre as razes para o menor dinamismo do comrcio
privilegiado pelas negociaes, estava o crescente descumprimento
13
Idem, p. 18.
14
VAZ, Alcides Costa. Cooperao, integrao e processo negociador: a construo do

Mercosul. Braslia: Funag / IBRI, 2002, p. 25.
23
dos compromissos definidos, o que implicava a manuteno das

barreiras existentes ou mesmo a definio de novos obstculos ao
comrcio. Alm disso, os pases da regio, ao mesmo tempo em que se
comprometiam com a liberalizao do comrcio para um dado setor,
adotavam uma srie de incentivos aos mesmos setores da economia
nacional, reduzindo a competitividade dos produtos importados.
Os pases da Amrica Latina, habituados a fazer uso de polticas
aduaneiras, cambiais, tributrias e creditcias para atender a interesses
econmicos e polticos internos, tiveram alguma dificuldade para observar
as restries decorrentes dos compromissos assumidos. Dados levantados
pela prpria Secretaria da Alalc confirmam o desmantelamento das
preferncias negociadas: a alterao nas polticas tarifrias dos pases da
Alalc afetou mais da metade do somatrio das concesses feitas regio
nas Listas Nacionais15. De modo geral, a inoperncia das concesses
comprometeu a consecuo das metas previstas no Tratado de Montevidu
e provocou certo ceticismo em relao capacidade de o modelo por ele
adotado ser capaz de orientar a adoo do livre-comrcio sub-regional.
De fato, a interveno do Estado na economia atingia nveis
altos na Amrica Latina da dcada de 1970, o que costumava se operar
em detrimento do processo integrativo. Os pases da regio, ao
concederem benefcios indstria domstica, passavam a reduzir as
vantagens que os demais pases blocos poderiam auferir em
decorrncia da eliminao de barreiras ao comrcio16. Assim, a adoo
de polticas econmicas nacionais visando auto-suficincia, e
desconectadas dos compromissos de integrao regional, precisa ser
considerada entre os fatores que contriburam para o insucesso da
Alalc.
15
LAVIOLA, Mauro Oiticica. Op. cit., p. 23.
16
A prpria lgica da substituio de importaes, adotada na regio, tornava-se contraditria

com a explorao das vantagens comparativas que um processo de integrao regional, em
tese, busca otimizar. As polticas de promoo s exportaes que vieram a ser adotadas
tambm serviram para acentuar os desequilbrios no aproveitamento das oportunidades
comerciais, enfraquecendo a base econmica do projeto integrativo.
24
Se os pases da regio j se mostravam resistentes a abdicar de

instrumentos tradicionais de conduo da poltica econmica, os choques
do petrleo na dcada de 1970 teriam forado os Estados a responder s
contingncias internacionais, exacerbando o comportamento nacionalista
em detrimento dos compromissos da integrao. Vale ter em mente que,
no perodo, os pases da Amrica Latina passavam por momentos de
instabilidade poltica, o que tornava as preocupaes nacionais ainda mais
voltadas s questes internas. Tratava-se de um momento marcado por
um nacionalismo tanto poltico, quanto econmico (apesar de importantes
iniciativas de composio reduzida, como o Tratado de Cooperao
Amaznica (1978) e do Acordo Tripartite da Bacia do Prata, de 1979).
Em 1975, contudo, mais uma iniciativa veio a somar-se aos esforos
de cooperao latino-americana. De iniciativa mexicana, qual a
Venezuela logo aderiu, o Sistema Econmico Latino-Americano Sela
foi criado com o propsito de coordenar as posies dos pases-membros
(exclusivamente latino-americanos) nos foros internacionais, estimular
a cooperao entre eles e incentivar os processos de integrao. Apesar
de ter passado recentemente por importante reestruturao, o Sela parece
ter tido pouco impacto sobre a realidade poltico-econmica da subregio e, particularmente, sobre a realidade da integrao17.
O esquema de integrao sub-regional, ademais, no contava com
nenhum mecanismo de superviso e controle do comportamento dos
Estados, tampouco dispunha de um sistema de soluo de controvrsias
capaz de zelar pelos compromissos assumidos. O desinteresse dos
Estados na criao de instrumentos de constrangimento, de fato, leva
reflexo a respeito do nvel do comprometimento efetivo que tinham
com as normas que vinham estabelecendo.
Com efeito, conformou-se um cenrio em que o respeito ao
regime criado se tornava pouco provvel: combinaram-se regras
17
Sobre o tema, vide BOND, Robert. Regionalism in Latin America: Prospects for the
Latin American Economic System (Sela). International Organization, v. 32, n. 02,
Spring 1978, p. 401-423.
25
excessivamente ambiciosas e ao mesmo tempo rgidas, com a

inexistncia de mecanismos para garantir a observncia a essas regras18.
A capacidade do regime criado em constranger e orientar o
comportamento dos sujeitos foi-se erodindo ao longo do tempo19, e logo
se evidenciou o descompasso entre as expectativas criadas e a capacidade
de o projeto de integrao corresponder a elas.
No obstante isso, preciso admitir que, apesar de no ter sido
possvel a conformao da rea de livre-comrcio tal como preconizada
pela Alalc, a experincia relacionada a ela legou lio importante para as
iniciativas que a sucederam. Ao mesmo tempo em que o processo
contribuiu para despertar a conscincia a respeito das potencialidades
coletivas, das complementaridades possveis e das responsabilidades
conjuntas dos Estados da regio, a experincia serviu para evidenciar as
fragilidades da cooperao sub-regional. O processo histrico de
construo de uma rea de livre-comrcio nos moldes previstos pela
Alalc contribuiu para que a proposta que lhe foi superveniente fosse
menos divorciada da realidade, logo, mais prxima das circunstncias
latino-americanas. A experincia, sem dvida, alterou a percepo dos
atores a respeito da integrao sub-regional e, de alguma maneira, o novo
regime estabelecido pela Aladi foi moldado por essa nova percepo.
3 - Sobre flexibilidade: a substituio da Alalc pela Aladi
O reconhecimento dos limites da integrao sub-regional estava
na base da iniciativa da criao da Associao Latino-Americana de
Integrao Aladi. Uma percepo mais pragmtica das possibilidades
18
Na definio clssica de Krasner, [r]egimes can be defined as sets of implicit or explicit

principles, norms, rules and decision-making procedures around which actors expectations
converge in a given area of international relations Cf. KRASNER, Stephen. Structural
causes and regime consequences: regimes as intervening variables. International
Organization, v. 36, n. 02, Spring 1982, p. 02.
19
Vide PUCHALA, Donald; HOPKINS, Raymond. International regimes: lessons from

inductive analysis. International Organization, v. 36, n. 02, Spring 1982, p. 62.
26
da integrao latino-americana passou a rearticular os pases da regio

em prol de um novo modelo associativo. No se trataria mais de
estabelecer uma rea de livre-comrcio num prazo pr-fixado, mas,
sim, de se conformar uma associao de pases latino-americanos, tendo
como objetivo de longo prazo o estabelecimento, de forma gradual e
progressiva de um mercado comum latino-americano. Ainda que um
mercado comum seja um projeto muito mais ambicioso que uma rea
de livre-comrcio20, deve-se reconhecer que, no contexto da Aladi,
prepondera o elemento de flexibilidade introduzido pelos conceitos de
objetivo de longo prazo e de forma gradual e progressiva21.
Na prtica, a flexibilidade do Acordo da Aladi est
consubstanciada nos novos mecanismos para promover a
liberalizao comercial. Eliminaram-se os esquemas de Listas
Nacionais e Comum, sujeitas aplicao da clusula da nao mais
favorecida, e adotaram-se Acordos de Alcance Parcial (dos quais
apenas alguns membros participam, muito embora sejam abertos a
todos os demais) e os de Alcance Regional (que envolvem todos os
pases-membros). Previu-se, ainda, uma margem de preferncia
tarifria regional em relao a terceiros pases. Assim, alm da
inexistncia de prazos para a concluso do processo, o novo Tratado
de Montevidu permite que os membros da Aladi participem do
projeto de integrao no ritmo que reputem conveniente e no obriga
todos os membros a serem signatrios dos acordos que vierem a ser
negociados.
20
luz da teoria da integrao, entende-se que um acordo de livre-comrcio implica to-somente

a eliminao de obstculos tarifrios e no-tarifrios circulao de bens intra-bloco. Um mercado
comum, a seu turno, pressupe a existncia do livre-comrcio e implica mais: a adoo de uma
tarifa externa comum, a fazer convergir o modo como os pases do bloco se relacionam
comercialmente com terceiros, alm da livre-circulao de servios e de fatores produtivos, a
coordenao de polticas macroeconmicas e a harmonizao da legislao pertinente.
Evidentemente, estas linhas gerais a respeito de um mercado comum so adaptadas s realidades
e vontade dos pases que tiverem interesse em constitu-lo, podendo faz-lo mais ou menos
ambicioso.
21
Tratado de Montevidu, artigo 1.
27
Nesse contexto, o Tratado de Montevidu1980 representa

mudana de concepo a respeito dos vnculos entre os Estados latinoamericanos, tendo em vista a construo seja de uma unio aduaneira,
seja de um mercado-comum. Se o acordo da dcada de 1960 forava
um ritmo rgido, que deveria ser seguido por todos os membros, o
tratado dos anos 1980 prev um mecanismo flexvel, em que
agrupamentos sub-regionais, de geometria varivel, levariam, de
forma gradual e progressiva, consecuo das metas previstas22.
Uma palavra deve ser dedicada ao valor distinto que a clusula
da nao mais favorecida adquiriu no Tratado de Montevidu1980.
O acordo da Alalc previa a modalidade incondicional da clusula da
nao mais favorecida, o que implicava que as concesses feitas por
um parceiro do bloco se estenderiam automaticamente a todos os
demais. O acordo da Aladi, por sua vez, mitiga a clusula da nao
mais favorecida, ao permitir os Acordos de Alcance Parcial. No
mbito destes compromissos, as vantagens alcanam apenas os pases
que fazem parte dele, e no todos os membros da Aladi I23.
Apesar da diferena na estratgia, o acordo da Aladi busca
igualmente imprimir um carter multilateral ao comrcio sub-regional.
No obstante isso, ao invs do multilateralismo como meio e como
fim, emprega o minilateralismo24 como instrumento e mantm o
multilateralismo como objetivo ltimo. O acordo da Aladi, nessa linha,
22
So membros da Associao os membros da Alalc, ou seja, Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,

Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Alm deles, Cuba tambm
membro da Aladi desde de 1999.
23
Vale lembrar que os acordos desse tipo esto sempre abertos participao de qualquer
membro da Associao.
24
A expresso empregada, por exemplo, por Robert Gilpin, quando trata da opo norteamericana de se afastar do multilateralismo, buscando acordos de abrangncia menor por
meio de uma poltica de reciprocidade condicional, segundo a qual as vantagens concedidas
num processo negociador s se aplicariam os pases que participassem das negociaes e
aportassem concesses comerciais (ao invs da extenso automtica das vantagens a todos os
pases de um grupo maior, como o GATT, no caso a que Gilpin se refere ou a Aladi I, para
aplicar a reflexo de Ruggie ao tema deste texto). Vide GILPIN, Robert. A economia
poltica das Relaes Internacionais. Braslia: EDUnB, 2002, p. 406.
28
visa criao de um mercado comum, no por meio da uma zona de

livre-comrcio de abrangncia latino-americana, mas, sim, a partir de
acordos de preferncias econmicas de escopo reduzido. possvel,
nesse contexto, a coexistncia, na regio, de processos integrativos de
diferentes composies, ambies, abrangncias e velocidades. A
convergncia dos acordos parciais, associada aos instrumentos
regionais, promoveria a criao de um mercado comum latinoamericano, segundo a estratgia contemplada no Tratado da Aladi.
Em vigor desde maro de 1981, o acordo constitutivo da Associao
conta com dois princpios-chave: a flexibilidade e a convergncia. A
flexibilidade caracterizada pela possibilidade de conformao de Acordos
de Alcance Parcial, que abranjam apelas alguns membros da Aladi. A
convergncia, por sua vez, traduz-se na multilateralizao progressiva
dos Acordos de Alcance Parcial, por meio de negociaes peridicas
entre os membros, com vistas conformao do mercado comum.
Os avanos da Aladi em relao Alalc, sob o ponto de vista
substantivo, podem ser sumariados da seguinte forma:
Flexibilizou-se a clusula da nao mais favorecida, o que
implica que as preferncias so negociadas pelos parceiros de
determinado acordo e aplicadas somente a eles, sem que se estenda
vantagem queles que no tm interesse em aportar concesses no
processo negociador. De fato, a previso de Acordos de Alcance
Parcial parece fazer que a Aladi se aproxime da realidade poltica e
econmica da regio, onde h membros interessados em avanos mais
rpidos e outros mais resistentes a dotar o processo integrativo de
ritmo acelerado. Ademais, essa frmula estimula os pases a se
engajarem no processo negociador, pois s assim podem auferir
vantagens das concesses feitas por outros.
As preferncias tarifrias passaram a ser definidas em termos
percentuais, de modo a que as margens de preferncia para a regio
se mantenham intactas caso haja alterao nas tarifas nacionais (na
29
hiptese, por exemplo, de um pas reduzir suas tarifas aduaneiras

para um terceiro). Como se observou, a eroso das preferncias
concedidas contribuiu para o insucesso da Alalc. A definio do novo
mecanismo, assim, prestou servio para a credibilidade do bloco25.
importante ter em mente que se eliminaram os prazos para a
consecuo das metas do processo de integrao, muito embora o Tratado
da Aladi tenha evidenciado o compromisso com o mercado comum, meta
mais ambiciosa que a prevista no acordo da Alalc. de se admitir, contudo,
que ausncia de um prazo para a implementao do projeto no deveria
ser considerada como um avano da Aladi em relao Alalc.
De fato, a flexibilidade introduzida pelo Tratado da Aladi constitui
reao importante aos mecanismos rgidos da Alalc, que, conforme
observado, no se mostraram capazes de promover a integrao subregional. Por outro lado, a ausncia de compromissos dotados de alguma
obrigatoriedade no acordo da Alalc para que se atinjam as metas ali
previstas tampouco parece soluo adequada para a promoo do
processo integrativo.
4 - Sobre avaliao de resultados,
relao de causalidade e a falcia post hoc
Preocupaes de ao menos duas ordens poderiam surgir do
cenrio que se caracterizou e que atualmente conforma as bases do
desenvolvimento da integrao sub-regional:
1. que os Estados no se engajem em processos tendentes
liberalizao comercial;
25
Cf. Acordo Regional Preferncia Tarifria Regional (AR PAR n. 04). Artigo 6 Los
pases miembros se comprometen a mantener la proporcionalidad que resulta de la preferencia
arancelaria regional aplicada al nivel de gravmenes vigentes para las importaciones realizadas
desde terceros pases, cualquier sea el nivel de dichos gravmenes.
30
2. que, havendo arranjos parciais na sub-regio, no seja eficaz

o instrumento de convergncia previsto no Tratado de Montevidu
1980, por meio do qual se buscaria a multilateralizao dos acordos
que viessem a ser conformados26.
Uma anlise da evoluo do processo integrativo evidencia
que, a despeito do perfil voluntarista do novo modelo, uma srie de
Acordos de Alcance Parcial foram-se conformando ao longo dos
anos, afastando os receios quanto ao comprometimento dos Estados
em promover ajustes de liberalizao comercial (ponto 1, acima).
Informaes da Secretaria da Aladi indicam que, alm dos esquemas
de integrao sub-regionais (Comunidade Andina e Mercosul),
existem na regio outros nove Acordos de Alcance Parcial (AAP)
de Complementao Econmica27.
No que diz respeito aos Acordos de Alcance Regional, que
incluem todos os membros da Aladi, os resultados so mais
modestos 28. Sob o ponto de vista do estabelecimento do livre26
A reflexo de Canado Trindade a respeito do novo perfil da integrao remete s
preocupaes acima: [o] Tratado de Montevidu de 1980 incorpora uma nova concepo de
integrao regional, distinta da prevalecente nas duas dcadas anteriores, concretizando-se
por projetos de alcance parcial e aceitando o bilateralismo entre os Estados-membros como
fator integracionista. [...] O novo Tratado, mais flexvel, parte para um novo esquema que
reconhece as dificuldades com que se depararam no passado os Estados da regio na busca da
integrao, mas resta verificar se os Estados latino-americanos correspondero a esta
nova concepo ou modelo de participao predominantemente voluntria (destacouse). (CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Op. cit., p. 496-497).
27
Os Acordos de Complementao Econmica so a modalidade de AAP mais abrangente,

cujo objetivo principal promover o mximo aproveitamento dos fatores de produo,
estimular a complementao econmica e assegurar condies eqitativas de concorrncia.
Participam desses acordos Chile e Venezuela (ACE 23), Chile e Colmbia (ACE 24),
Bolvia e Mxico (ACE 21), Chile e Equador (ACE 32), Colmbia, Mxico e Venezuela
(ACE 33), Mercosul-Chile (ACE 35), Mercosul-Bolvia (ACE 36), Chile e Peru (ACE 38)
e Chile e Mxico (ACE 41).
28
H atualmente oito acordos dessa natureza. Os trs primeiros tratam de abertura de

mercado em favor da Bolvia, do Equador e do Paraguai, conforme previsto no prprio
Tratado de Montevidu1980. Os trs mais recentes dizem respeito cooperao em matria
cientfica e tecnolgica, sobre cooperao e intercmbio de bens nas reas cultural, educacional
e cientfica, e da eliminao de barreiras tcnicas ao comrcio.
31
comrcio intra-zona, o Acordo Regional n. 04 merece destaque por

ter estabelecido a Preferncia Tarifria Regional, que consiste na reduo
percentual dos gravames que incidem sobre a circulao de produtos
intra-zona, tendo como referncia a tarifa que os pases aplicam a
terceiros Estados. Originalmente, a Preferncia Tarifria Regional
bsica, definida em 1984, era de 5%29. Houve apenas uma reviso desta
margem de preferncia, o que ocorreu em 1990, quando os pases
acordaram em ampli-la para 20% em relao tarifa que aplicam aos
mesmos produtos provenientes de pases que no fazem parte do bloco.
O comrcio intra-zona, apesar de historicamente pouco
expressivo, tem crescido em importncia recentemente. Dados da
Secretaria Geral da Aladi apontam para um duplo recorde do comrcio
intra-regional em 2004. Em primeiro lugar, alcanou-se um fluxo de
comrcio de US$ 60 bilhes, marca bem acima dos US$ 46 bilhes
registrados em 1997, valor recorde at 2004. Alm disso, o crescimento
do comrcio intra-zona situou-se em torno dos 40%, o ndice mais
elevado em todo o perodo de existncia da Aladi. Todos os pases da
regio, sem exceo, ampliaram as importaes de produtos
provenientes da zona. Mesmo assim, necessrio ter em mente que
o comrcio da regio com o resto do mundo tambm se expandiu
em proporo significativa, tanto no que diz respeito s importaes
(21,3%), quanto s exportaes (22,1%). O intercmbio intra-regional,
ainda assim, cresceu em percentual maior que o comrcio da regio
com os pases que no fazem parte do bloco30.
Na avaliao do impacto econmico dos compromissos jurdicos
adotados no contexto da Aladi (ou sob o guarda-chuva do Acordo, como
usualmente se faz referncia), a Secretaria Geral da Organizao destaca
29
Esse percentual, na verdade, varia em funo do desenvolvimento econmico do pas que

outorga o benefcio e do pas que recebe o benefcio, conforme estabelece o prprio Acordo
Parcial, artigo 05.
30
ALADI. Secretara General. Informe del Secretario General sobre la evolucin del proceso
de integracin regional durante el ao 2004. ALADI/SEC/di 1903. 10 de marzo de 2005.
32
os Acordos de Complementao Econmica. Tem-se atualmente um

conjunto de catorze instrumentos que cobrem 69,3% do comrcio intraregional operado em 2004. De acordo ainda com a Organizao, com
base nos dados correspondentes a 2004, 85,2% do comrcio intra-regional
dever estar liberalizado at 200731. Ainda, destaca-se que dos 66 vnculos
bilaterais possveis entre todos os pases que conformam a Aladi, 49
dessas ligaes contam com um acordo de livre-comrcio32.
No obstante a existncia dos acordos, h dvidas sobre a
contribuio efetiva do guarda-chuva da Aladi para que esses
compromissos viessem a ser celebrados. importante, a despeito dos
acordos pactuados, no incorrer numa importante armadilha do
raciocnio econmico: a falcia post hoc, comum nos estudos de relao
de causa e efeito. O fato de o acontecimento A ocorrer antes do
acontecimento B no prova que o acontecimento A seja a causa do
acontecimento B. Em outros termos, concluir que depois do
acontecimento implica por causa do acontecimento incorrer na
falcia referida33. Reconhece-se que, de fato, aps a conformao da
Aladi, surgiram novos acordos de liberalizao comercial, como se
indicou acima. Apesar disso e mesmo incorrendo nos riscos da
argumentao contra-factual, custa crer que a existncia da Aladi tenha
sido fator determinante para que esses acordos viessem a ser celebrados.
Para corroborar esse entendimento, importante lembrar que
o fenmeno da formao de acordos regionais no se limita a esta
sub-regio. Trata-se de opo de poltica comercial levada a efeito
por praticamente todos os pases do mundo. Segundo a Organizao
Mundial do Comrcio OMC, at o final de 2005 sero cerca de
31
Idem.
32
ALADI. Bases de un programa para la conformacin progresiva de un espacio de libre

comercio en la ALADI en la perspectiva de alcanzar el objetivo previsto en el Tratado de
Montevideo 1980. ALADI/CM/Resolucin 59 (XIII). 18 de octubre de 2004.
33
SAMUELSON, Paul; NORDHAUS, William. Economia. 14 ed. Lisboa: McGraw-Hill,

1993, p. 07.
33
trezentos os acordos de grupos de pases que concedam preferncias

tarifrias ao comrcio entre eles34. Os prprios pases da Amrica Latina,
ao mesmo tempo em que buscam intensificar o comrcio intra-zona,
apostam na formao de novos arranjos cooperativos com pases que
no fazem parte do bloco. Assim, a proliferao de Acordos Parciais
aps a formao da Aladi precisa ser vista em contexto mais amplo,
que demonstra tendncia de multiplicao de arranjos comerciais em
todo o mundo, e mesmo entre membros da Aladi e pases que no
fazem parte dela35. O fenmeno, dessa forma, d indcios de que preciso
avaliar com cautela o papel efetivamente desempenhado pela Aladi na
promoo dos acordos que se circunscrevem aos pases da sub-regio.
Dedica-se ateno, por ora, ao segundo ponto indicado acima, qual
seja, a convergncia dos Acordos de Alcance Parcial, com vistas
multilateralizao do projeto integrativo. Neste ponto reside a debilidade
maior do modelo de integrao concebido pela Aladi. Como observado,
os Acordos de Alcance Parcial crescem em nmero e os Acordos de
Alcance Regional ainda so poucos e de relevncia limitada. No novo
formato de integrao previsto pela Aladi, o mercado comum regional
se conformaria a partir da convergncia dos acordos de abrangncia
menor que fossem sendo estabelecidos. Apesar de esses acordos estarem
se conformando (independentemente da discusso sobre o papel da Aladi
para que isso ocorra), no h sinais de que o processo de convergncia
dos acordos esteja acontecendo36. Caso essa tendncia se confirme, os
riscos associados a ela se referem, sobretudo, fragmentao do projeto
34
Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/bey1_e.htm>.

Acesso em: 10 de agosto de 2005.
35
Com efeito, os pases da regio tm aberto vrias frentes negociadoras que envolvem pases
de fora do bloco. Para um panorama destas negociaes, veja-se ALADI. Secretara General.
Informe del Secretario General sobre la evolucin del proceso de integracin regional
durante el ao 2004. ALADI/SEC/di 1903. 10 de marzo de 2005, p. 51 e ss.
36
A prpria Secretaria Geral da Aladi admite as dificuldades da articulao regional. Segundo

o documento citado, [p]or otra parte, y tal como ha ocurrido previamente, los avances del
proceso de integracin a travs de la vertiente regional siguen siendo dbiles. Es as como los
principales instrumentos regionales han mostrado una situacin de estancamiento.
34
integrativo sub-regional e perda de importncia da Aladi como

instrumento de articulao do minilateralismo por ela mesma
incentivado. A Aladi, desse modo, tenderia a atingir os meios, mas no
obteria seu fim, ou seja, promoveria o minilateralismo, mas no seria
capaz de faz-lo agente do multilateralismo na sub-regio, inviabilizando
a meta do mercado comum latino-americano.
A discusso que ocorre no plano multilateral reproduz-se, assim,
na esfera regional. H dvidas sobre a efetiva capacidade de blocos
regionais prestarem um servio ao regime de comrcio multilateral
articulado pela OMC, muito embora a Organizao admita esses acordos,
no entendimento de que servem de etapa para a conformao do
multilateralismo. Mudadas as circunstncias, mantm-se a hesitao: em
que medida os arranjos de composio limitada na sub-regio contribuiro
para que se alcance a meta maior da Aladi, que a definio de um mercado
comum? At o momento, as circunstncias sugerem ser muito pouco
provvel (ao menos no curto prazo) a definio de um mercado comum
latino-americano37. A Aladi, neste contexto, pode ter contribudo para
que se afastasse a primeira das preocupaes apontadas, mas tem sido de
pouca utilidade para rechaar o segundo risco indicado.
Apesar dos avanos introduzidos pela Aladi pontuados acima
(sobretudo a flexibilizao da clusula da nao mais favorecida e a
garantia de manuteno das margens de preferncia), algumas fragilidades
presentes na Alalc persistiram na nova organizao. De alguma maneira,
as dificuldades remetem falta de compromisso poltico dos pases com
o projeto integrativo. A opo por mecanismos pouco desenvolvidos
de presso e constrangimento d indcios de que os prprios Estados
no estavam efetivamente dispostos a arcar com os nus de um processo
como esse. A ausncia de prazos definidos para a obteno dos resultados
37
Apenas para justificar o entendimento, considere-se que o Mercosul, o projeto integrativo

mais bem sucedido da sub-regio, ainda no logrou estabelecer um mercado comum, muito
embora conte apenas com quatro membros e tenha estabelecido que essa meta seria alcanada
at dezembro de 1994.
35
sugere haver alguma ambigidade no comportamento dos pases, que

apesar de sempre imbudos da retrica da integrao nunca de fato lhe
conferiram a importncia prevista no discurso.
5 - Do flego integracionista dos anos 1990
e da ao sul-americana
Uma palavra deve ser dedicada alterao das percepes a
respeito da abrangncia da sub-regio, o que se operou principalmente
a partir do incio da dcada de 1990. Muito embora as iniciativas da
Alalc e da Aladi sejam de carter latino-americano, a aproximao
gradual do Mxico com os Estados Unidos fez que os interesses
mexicanos fossem se afastando do restante do subcontinente. Se parecia
claro que a Amrica Central e o Caribe se encontravam j
excessivamente vinculados aos Estados Unidos, no incio da dcada de
1990 restava ntido que o Mxico seguiria o mesmo caminho e alinharia
suas posies em funo das relaes com seu vizinho. A conformao
do Acordo de Livre-Comrcio da Amrica do Norte Nafta veio a
evidenciar a posio privilegiada que o Mxico conferiria aos seus
vnculos com os norte-americanos. Nesse cenrio, a definio de
Amrica Latina, j questionvel em si mesma, tornou-se de pouca valia
como conceito operacional no estudo das relaes do continente.
Principalmente no Brasil, a adoo do discurso do pertencimento
sul-americano do pas fez que o conceito de Amrica Latina fosse sendo
abandonado. Como notam Faria e Cepik, a transio conceitual
relaciona-se com a nfase liberal do discurso diplomtico dos anos 1990.
No governo Collor de Melo, adquiriram vigor a apologia modernidade
e o rechao de um trao terceiro-mundista usualmente associado ao
conceito de Amrica Latina38.
38
FARIA, Carlos Aurelio Pimenta de; CEPIK, Marco Aurelio Chaves. O bolivarismo dos
antigos e o bolivarismo dos modernos: o Brasil e a Amrica Latina na dcada de 1990.
Observatrio Poltico Sul-Americano. Disponvel em: <http://observatorio.iuperj.br/
>. Acesso em: 15 ago. 05, p. 22.
36
A dcada de 1990, marcada por profundas alteraes na ordem

internacional, assistiu a novo mpeto integracionista adquirir fora na
Amrica do Sul. De modo geral, o fim da ordem bipolar que caracterizou
a Guerra Fria ampliou as possibilidades de ao externa dos Estados.
Particularmente na Amrica do Sul, a retomada da democracia exerceu
papel de importncia fundamental para arrefecer desconfianas mtuas
e para criar um cenrio propcio a aes cooperativas. A aproximao
poltica entre Brasil e Argentina e a conseqente conformao do
Mercosul, em 1991, fizeram da sub-regio uma prioridade efetiva para
os pases do Cone Sul. A partir da evoluo do Mercosul, o bloco
passou a ser considerado alavanca possvel para o processo de
integrao da sub-regio.
Alm do Mercosul, vrios episdios fizeram que o tema da
integrao regional voltasse a se fazer presente entre as preocupaes
da sub-regio. Em 1991, o Chile e o Mxico firmaram um acordo de
liberalizao do comrcio; o chamado Grupo dos Trs iniciou as
negociaes com vistas reduo de barreiras ao comrcio entre a
Colmbia, a Venezuela e o Mxico. No incio da dcada de 1990, assim,
o regionalismo adquiriu novo vigor na regio, alimentando o
entendimento de que a integrao continental poderia se operar em
bases sub-regionais39.
Mantendo o foco na integrao regional, o Brasil anunciou em
1992 a Iniciativa Amaznica, por meio da qual pretendia o
estreitamento dos vnculos econmicos entre os pases j aproximados
em funo do Tratado de Cooperao Amaznica (1978): Bolvia,
Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela.
Observam Ferreira e Cepik que em termos econmicos, a iniciativa
brasileira correspondia a um primeiro esforo sistemtico de
complementao da estratgia de integrao sub-regional representada
39
Vide ALMEIDA, Paulo Roberto de; CHALOULT, Yves. Avano da regionalizao nas
Amricas: cronologia analtica. Revista Brasileira de Poltica Internacional, v. 42, n.
02, jul.-dez. 1999, p. 145-160.
37
pelo Mercosul, ao revigorar o vetor norte da integrao com os pases

setentrionais da Amrica do Sul40.
Fenmenos externos regio favoreciam o momento poltico para
a aproximao sub-regional. Em 1989, o Acordo de Livre-Comrcio
entre Estados Unidos e Canad foi celebrado. Com ele, surgiram as
expectativas de que a zona de livre-comrcio viesse a incorporar novos
membros, o que de fato ocorreu com a conformao do Nafta em 1994,
que incluiu o Mxico naquele processo integrativo. Tambm neste
perodo, o bloco europeu adquiria solidez e parecia proteger seu mercado
do resto do mundo: com o Ato nico Europeu (1986), esperava-se a
construo da dita fortaleza Europa a partir de 1993. Esses fatores
exgenos, de fato, animaram as iniciativas de integrao na sub-regio,
que se podem reputar, assim, um tanto reativas.
A ao dos Estados Unidos parece ter sido ainda mais relevante
entre os fatores externos que contriburam para a recobrada das iniciativas
de integrao sul-americana. Em 1990, os norte-americanos lanaram a
Iniciativa para as Amricas, projeto no qual se inclua o estabelecimento
de uma rea de livre-comrcio que se estendesse do Alasca Patagnia,
nas palavras do ento presidente George Bush. Por meio da rea de
Livre-Comrcio das Amricas Alca, as promessas de integrao da subregio no apenas seriam viabilizadas, mas se concretizariam ao mesmo
tempo em que se conformasse a liberalizao do comrcio em todo o
continente, frustrando as perspectivas de que a Amrica do Sul (ou a
Amrica Latina, como se pensava antes), poderia fazer da integrao
regional um instrumento para a promoo de interesses comuns numa
regio marcada por caractersticas semelhantes41.
40
FARIA, Carlos Aurelio Pimenta de; CEPIK, Marco Aurelio Chaves. Op. cit., p. 22.
As preocupaes quanto ao impacto negativo da Alca sobre os processos de integrao subregional em curso na Amrica do Sul podem ser vistas em JAGUARIBE, Hlio. Amrica do
Sul no atual sistema internacional. In: SEMINRIO sobre a Amrica do Sul: a
organizao do espao sul-americano. Braslia: IRBr / IPEA / IPES, 2000, p. 13-38.
Focando-se particularmente na estratgia norte-americana para a Amrica Latina e na
dissoluo do Mercosul por meio da Alca, veja-se GUIMARES, Samuel Pinheiro.
Quinhentos anos de periferia. Porto Alegre: UFRGS / Contraponto, 1999, caps. 16 e 18.
41
38
Nesse cenrio, em 1993, o Brasil lana a idia da construo de

uma rea de Livre-Comrcio da Amrica do Sul ALCSA. Segundo
Rubens Barbosa, para quem a ALCSA seria antes uma iniciativa
econmico-comercial que um projeto geopoltico, o livre-comrcio subregional teria como base a rede de acordos que se conformaram no
contexto da Aladi 42. O objetivo central do programa seria a liberalizao
comercial na Amrica do Sul no perodo de dez anos43.
Apesar de o governo brasileiro ter negado que a conformao da
ALCSA seria uma reao ao Nafta, a iniciativa foi considerada dessa
forma por parte da literatura e mesmo pelos pases da regio44. Segundo
Vaz, os debates que surgiram a respeito das implicaes da ALCSA
para as negociaes da Alca e para o livre-comrcio no Mercosul,
aliados forma unilateral com que a proposta fora concebida e
apresentada, fizeram o Itamaraty [se empenhar] em descaracterizar a
ALCSA como um projeto geopoltico brasileiro em contraposio ao
Nafta, apesar do que esta preocupao se manteve mesmo entre os
formuladores de poltica argentinos45. Entre os scios menores do
Mercosul, porm, a preocupao com a ALCSA teria sido maior.
De fato, a partir da adeso mexicana ao processo integrativo
norte-americano, ampliou-se o receio a respeito do poder de
atrao dos Estados Unidos sobre a Amrica do Sul, inclusive
42
BARBOSA, Rubens Antnio. rea de Livre-Comrcio da Amrica do Sul: conformao

de um novo espao econmico. Ministrio das Relaes Exteriores. Disponvel em:
<www.mre.gov.br>. Acesso em: 01 ago 2005.
43
A rigor, vale lembrar, a formao de uma zona de livre-comrcio de abrangncia limitada

na regio coberta pela Aladi no incompatvel com os instrumentos, tampouco com os
objetivos da Associao. A ALCSA, nesse sentido, poderia ser considerada uma iniciativa
complementar da Aladi como de fato se anunciou.
44
Algumas anlises apressadas tendem a ver a ALCSA como uma espcie de reao ao
Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA). Nada poderia estar mais longe
da verdade. Ao contrrio, a ALCSA busca uma poltica essencialmente destinada a liberar o
comrcio e por isso representa um passo importante na futura integrao de todo o hemisfrio.
BARBOSA, Rubens. Op. cit.
45
VAZ, Alcides Costa. Op. cit., p. 212. Corrobora este entendimento o trecho do artigo do
ento Embaixador Rubens Barbosa transcrito acima.
39
sobre o principal parceiro do Brasil no Mercosul. Ao propor a

conformao de uma rea de livre-comrcio na Amrica do Sul, a iniciativa
brasileira foi percebida como uma tentativa de arrefecer o sedutor fascnio
que o Nafta exerce sobre certos pases sul-americanos entre os quais se
poderiam apontar a Argentina, o Chile e a Colmbia46. Para alguns, [d]ando
o Mxico como perdido, ao menos temporariamente em funo de sua
adeso ao Nafta, a operacionalizao de um novo conceito de
pertencimento sul-americano [por meio] da ALCSA permitiria ao Brasil
aprofundar os laos com a Argentina, vetor sul, e com a Venezuela, no
vetor norte, numa manobra de consolidao regional concebida pela
diplomacia brasileira para garantir uma reserva de autonomia ao pas47.
A ALCSA, entretanto, teve vida curta no discurso brasileiro:
as referncias iniciativa minguaram a partir de 1995. Logo que foi
lanada, a proposta brasileira gerou algum desconforto entre seus
parceiros do Mercosul, que no teriam sido consultados a respeito
da iniciativa48. Desfeitas as apreenses iniciais, as dificuldades por que
passava o Mercosul na conformao da unio aduaneira acabaram
prejudicando o discurso a favor da ALCSA: afinal, na base do projeto
estaria a aproximao entre os prprios arranjos regionais existentes,
o Mercosul e a Comunidade Andina. De toda maneira, embora as
conversaes em torno da ALCSA no tenham progredido, a idia
de construo gradual de um mercado sul-americano serviu de
referncia para as ampliaes que vieram a ocorrer no Mercosul,
fazendo do Chile e da Bolvia pases associados ao bloco em 199649.
importante recordar que o ano de 1995 tambm marca a
adoo de um Acordo-Quadro de Cooperao Inter-regional entre o
Mercosul e a Unio Europia. O dilogo entre os atores, iniciado em
46
LAVIOLA, Mauro Oiticica. Op. cit., p. 88.

FARIA, Carlos Eduardo Pimenta de; CEPIK, Marco Aurlio Chaves. Op. cit., p. 23-24.
48
VAZ, Alcides Costa. Op. cit.p. 211 e ss. Nota Vaz: Ainda que apresentada unilateralmente e sem
consulta ou concertao prvia com os demais scios do Mercosul, a proposta recebeu aprovao
inicial dos presidentes na V Reunio do Conselho Mercado Comum (janeiro de 1994).
49
VAZ, Alcides Costa. Op. cit., p. 213.
47
40
1992, levou adoo de princpios que pautariam as negociaes

para o estabelecimento do livre-comrcio inter-regional. A abertura
de novas frentes negociadoras, assim, fez que outras prioridades
fossem includas na poltica comercial brasileira.
Talvez a principal razo para a perda de importncia da iniciativa
da ALCSA na sub-regio esteja vinculada ao projeto norte-americano
para o continente. A proposta da Alca inicialmente provocou reao
sul-americana e alimentou a iniciativa do livre-comrcio sub-regional.
A idia parecia ser a de articular a sub-regio e fortalecer sua posio
negociadora nas discusses continentais. Em pouco tempo, porm,
parecia pouco provvel que a zona de livre-comrcio da Amrica do
Sul pudesse ser conformada antes do bloco continental.
Alm da presso norte-americana para a construo da Alca, a
perspectiva de um acordo com os Estados Unidos refez as prioridades
comerciais de vrios dos pases da sub-regio. Deve-se reconhecer
que o projeto da Alca pareceu sedutor, tanto sob o ponto de vista
poltico quanto econmico, para praticamente todos os pases
americanos. Como observam Ferreira e Cepik, [c]om uma
diplomacia agressiva, a fora atrativa de uma economia que crescia a
taxas bastante altas para um pas desenvolvido e dficits comerciais
de centenas de bilhes de dlares ao ano, Washington aos poucos
logrou neutralizar a iniciativa sul-americana do Brasil50. Ademais, a
definio de uma ALCSA poderia prejudicar a posio negociadora
de pases menores, que teriam feito concesses comerciais em mbito
restrito (sub-regional) e, de certa forma, teriam reduzido seu j
limitadssimo poder de barganha nas negociaes posteriores com os
Estados Unidos.
De fato, como avalia Ricupero, no exame dos vnculos entre o
Brasil e a Amrica Latina, necessrio sempre se levar em considerao
o fator Estados Unidos. A relao do Brasil com a sub-regio (eixo
50
Idem, p. 25.
41
simtrico, para o autor) s pode ser bem compreendida a partir do

reconhecimento da existncia de um eixo assimtrico, que o vincula
aos Estados Unidos51. Numa perspectiva histrica, o papel dos norteamericanos na sub-regio tem sido central para a definio de seus
rumos. H, nesse sentido, teses a sustentar que o malogro da Alalc e
os percalos da Aladi esto associados s influncias negativas
exercidas pelos americanos em relao articulao sub-regional. O
interesse americano em neutralizar a iniciativa brasileira de uma
ALCSA, no mesmo sentido, corrobora esse entendimento.
Na avaliao de Vaz, a importncia da proposta da ALCSA
estaria em revelar o interesse brasileiro de exercer maior protagonismo
no espao sul-americano e de procurar formas de fortalecer e ampliar
o Mercosul52. Esre interesse, de certa forma, manifestou-se novamente
em 2000. Apesar das dificuldades de articulao sub-regional, em
setembro daquele ano, o Brasil promoveu primeira Reunio de Cpula
da Amrica do Sul. A iniciativa, contudo, tinha nitidamente um perfil
no-comercial. A reunio, em cuja pauta se incluam democracia, infraestrutura fsica, crime organizado e finalmente integrao regional,
acabou por se focar em temas polticos53.
A discusso sobre projetos de integrao fsica, contudo,
avanou de maneira substancial. Por ocasio do encontro presidencial,
lanou-se a Iniciativa para a Integrao da Infra-Estrutura Regional
da Amrica do Sul IIRSA, um foro de dilogo entre as autoridades
responsveis pela infra-estrutura de transporte, energia e
telecomunicaes nos doze pases sul-americanos. De iniciativa
nitidamente brasileira, a IIRSA tem como base operacional as agncias
de fomento regionais e deve orientar suas atividades a partir de um
51
RICUPERO, Rubens. Vises do Brasil: ensaios sobre a histria e a insero

internacional do Brasil. Rio de Janeiro: Record, 1995, p. 325-356.
52
VAZ, Alcides Costa. Op. cit., p. 213.
53
Vide LAMPREIA, Luis Felipe. Cpula da Amrica do Sul. Carta Internacional, n. 87,
mai. 2000, p. 01-02.
42
plano de ao, que define a ampliao e a modernizao da infraestrutura regional no horizonte de dez anos.
6 - O Brasil, a Comunidade Sul-Americana de Naes
e um novo nimo para a integrao regional
A Amrica do Sul passou a receber ateno renovada do governo
brasileiro com a posse da nova administrao em 2003. Alm de
reafirmar o compromisso do Brasil com o Mercosul, o governo Lula
anunciou destaque a ser conferido s relaes do pas com a Amrica
do Sul. Sob a administrao Lula, uma srie de iniciativas vem sendo
tomada para conferir, na prtica, o destaque que se atribui Amrica
do Sul no discurso. O ativismo da diplomacia presidencial para a
regio materializa-se nas vrias viagens realizadas pelo presidente aos
vizinhos e aos inmeros encontros com lderes regionais. Muito embora
sejam divergentes as anlises sobre o mrito das iniciativas, sobre a
orientao geral impressa poltica externa e sobre seus resultados
efetivos, no se pode negar o carter dinmico da diplomacia da nova
gesto e o destaque que confere s relaes do pas com a Amrica do
Sul e integrao na sub-regio54.
A retomada das negociaes sobre comrcio no plano regional
tambm marca a atual poltica externa brasileira. Em 2004, pde-se
finalmente concluir a negociao do acordo de livre-comrcio entre
o Mercosul e a Comunidade Andina (CAN), que se iniciou em 199855.
importante notar que o acordo dito MercosulCAN envolve, na
54
Sobre o tema, vide ALMEIDA, Paulo Roberto de. Uma poltica externa engajada: a
diplomacia do governo Lula. Revista Brasileira de Poltica Internacional, v. 47, n. 01,
2004, p. 163-184.
55
Enquanto o acordo entre os blocos no foi possvel, negociaram-se paralelamente dois

acordos importantes: o Acordo de Complementao Econmica n. 39 envolvendo, de um
lado, Brasil e de outro Colmbia, Equador, Peru e Venezuela e o Acordo de Complementao
Econmica n. 48, entre a Argentina, de um lado, e as mesmas contra-partes andinas. Vale
recordar que a Bolvia, por j ter estabelecido o livre-comrcio com o Mercosul, no fez parte
desses acordos.
43
verdade, da parte andina, a Colmbia, o Equador e a Venezuela. A

Bolvia, que faz parte do bloco, pas associado ao Mercosul desde 1996,
como se notou. O Peru, por fim, outro membro da CAN, negociou
um acordo com o Mercosul separadamente, em vias de entrar em vigor.
A partir da vigncia do acordo Mercosul-CAN, ganhou efetividade o
conjunto de regras que prev, entre outras questes, a livre-circulao
de mercadorias entre os blocos num prazo mximo de 15 anos, muito
embora para vrios produtos a desgravao tarifria seja imediata56.
A nova orientao da poltica externa brasileira forneceu o
impulso necessrio para o lanamento de um novo projeto de
integrao para a Amrica do Sul. Alm disso, a concluso do acordo
Mercosul-CAN contribuiu para a conformao de um cenrio
propcio ao estreitamento dos vnculos entre os pases sul-americanos.
O lanamento da Comunidade Sul-Americana de Naes (CSAN),
nesse sentido, parte de base econmica consistente, resultante da
ampliao dos blocos regionais existentes e da elaborao de acordos
entre as sub-regies sul-americanas. O Chile e a Bolvia, sabe-se, tm
acordo de livre-comrcio com o Mercosul. Este, por sua vez, criou
um espao comercial livre entre a Argentina, o Brasil, o Paraguai e o
Uruguai. Com o acordo Mercosul-CAN, o livre-comrcio passa a
incluir tambm a Colmbia, o Equador e a Venezuela. O acordo de
abertura comercial negociado entre o Peru e o Mercosul foi j assinado,
e sua entrada em vigor iminente. Est-se, assim, diante de quadro
altamente favorvel a iniciativas realistas de cooperao aprofundada
entre os pases da regio, uma vez que h base jurdica conformada
para a livre-circulao de bens entre dez dos doze pases da Amrica
do Sul.
56
O acordo Mercosul-CAN foi incorporado ao ordenamento jurdico de todos os seus membros
e passou a vincul-los a partir de abril de 2005. Ademais das questes de natureza econmicocomercial, importante registrar o enfoque poltico que a aproximao entre os blocos vem
adquirindo. Em 2004 o Mercosul, por meio do Conselho do Mercado Comum, adotou
deciso intitulada Institucionalizao do Dilogo Poltico entre a Comunidade Andina de
Naes e o Mercosul, com o fim de fortalecer e a projetar sua crescente vinculao. Cf.
Deciso 21/04 do CMC.
44
Diante desse cenrio, a III Reunio de Cpula da Amrica do

Sul, realizada no Peru em dezembro de 2004, marcou o surgimento
da CSAN. De acordo com a Declarao de Cuzco, os pases sulamericanos reconhecem a existncia de oportunidades ainda no
aproveitadas tanto para explorar melhor suas aptides regionais,
quanto para fortalecer as capacidades de negociao e projeo
internacional. Do mesmo modo, a Declarao destaca a determinao
dos pases em desenvolver um espao sul-americano integrado que
contribua, a partir de uma perspectiva sub-regional, para o
fortalecimento da Amrica Latina e do Caribe, e que lhe outorgue
maior representao em foros internacionais.
No que interessa mais diretamente a uma anlise de cunho
econmico-comercial, vale registrar que a Declarao de Cuzco prev
o aprofundamento da convergncia entre o Mercosul, a CAN e o
Chile, por meio do aperfeioamento de uma zona de livre-comrcio.
Segundo a Declarao, os governos do Suriname e da Guiana se
associaro a este processo. Alm disso, de acordo com o documento,
a CSAN promover a coordenao poltica e diplomtica na regio,
estabelecer e implementar progressivamente aes conjuntas. A
promoo da convergncia das aes dever ocorrer a partir da base
institucional j existente, evitando a duplicao e sobreposio de
esforos que impliquem novos gastos financeiros.
Nitidamente, a Declarao de Cuzco confere nfase integrao
fsica, energtica e de comunicaes na Amrica do Sul.
representativo da importncia do tema que o primeiro ato concreto
associado iniciativa da CSAN tenha sido justamente o anncio da
construo da Rodovia Interocenica57, feito pelo presidente brasileiro
no lanamento da Comunidade. Com efeito, alm da articulao
poltica, a preocupao com a infra-estrutura da integrao parece o
fato mais marcante da CSAN. A interconexo fsica da sub-regio,
57
A rodovia ligar Inapari, na fronteira com o Estado do Acre, aos portos peruanos Ilo e
Matarani, no Pacfico.
45
alis, tinha sido j o ponto central da primeira edio da Reunio de

Cpula da Amrica do Sul, ocorrida em 2000.
As questes comerciais, que sempre estiveram no ncleo das
propostas de integrao sul-americana, no receberam grande
destaque no projeto. No instrumento que marca o lanamento da
CSAN, os pases sul-americanos fazem referncia Resoluo n.
59, do XII Conselho de Ministros da Aladi (2004), que estabelece as
bases para a conformao do livre-comrcio latino-americano a partir
dos acordos j existentes na regio58. Trata-se, assim, de reiterar a
importncia da Aladi como instrumento para a promoo do
comrcio intrazona, e no de substitu-la por novo mecanismo, nem
mesmo de imprimir-lhe novo ritmo ou de estabelecer um prazo para
a consecuo de seus objetivos. Sob o ponto de vista da conformao
do livre-comrcio sul-americano, a CSAN, assim, apenas se aproveita
do contexto favorvel decorrente da concluso do acordo MercosulCAN para reforar os compromissos dos pases com as metas da
Aladi, mas no presta colaborao mais expressiva para se os atinja.
A aproximao dos pases sul-americanos por meio da CSAN,
no obstante, pode contribuir para o estabelecimento de condies
polticas favorveis aos objetivos da Aladi. A Secretaria Geral da
Associao, nesse sentido, cogita da possibilidade de a CSAN auxiliar na
convergncia dos acordos limitados que foram sendo adotados na regio,
prestando servio para a multilateralizao que foi se dissipando por
meio do minilateralismo59. Com efeito, o concertamento regional
previsto na Declarao de Cuzco pode revigorar a vertente econmicocomercial da integrao. de se reconhecer, contudo, que essa no parece
ser a prioridade da CSAN, um projeto antes poltico que econmico,
ainda que confira um destaque acentuado integrao fsica da sub-regio.
58
ALADI. Bases de un programa para la conformacin progresiva de un espacio de libre

comercio en la ALADI en la perspectiva de alcanzar el objetivo previsto en el Tratado de
Montevideo 1980. ALADI/CM/Resolucin 59 (XIII). 18 de octubre de 2004.
59
Vide ALADI. Secretara General. Informe del Secretario General sobre la evolucin del proceso
de integracin regional durante el ao 2004. ALADI/SEC/di 1903. 10 de marzo de 2005.
46
As metas previstas na Declarao de Cuzco, alis, parecem pouco

precisas. Ao tratar das linhas bsicas da CSAN, o chanceler peruano
Manuel Rodrguez Cuadros afirmou que o novo bloco no ser un
organismo internacional sino un mecanismo para que Sudamrica tenga
capacidad de usar su patrimonio. Mantendo o discurso um tanto vago,
observou ainda o anfitrio do encontro que a CSAN ser la primera
unin de pases que nace con un enfoque sociolgico que quiere
incluir la integracin cultural, energtica y vial, entre otras60.
Numa sub-regio prdiga em projetos integrativos no bem
sucedidos, curioso destacar ao mesmo tempo o componente retrico
da iniciativa e a preocupao dos lderes da regio em ressaltar o carter
no-retrico deste projeto. As evocaes a Simn Bolvar e a gran
Patria Americana no prembulo da Declarao de Cuzco do o tom
da carga retrica da iniciativa. A declarao do presidente peruano,
Alejandro Toledo, por ocasio do lanamento da CSAN confirma o
ambiente psicossocial que marcou o evento: estamos aqu para ponerle
carne y hueso; alma, corazn y vida al sueo de Bolvar61. Com efeito,
o discurso parece conferir um potencial iniciativa de que, a avaliar
pela Declarao de Cuzco, ela ainda no dispe.
De toda maneira, a preocupao em demonstrar que a iniciativa
no se reduz a um discurso bem-intencionado extrai-se da fala do
presidente Lula. Segundo ele, a Rodovia Interocenica anunciada no
lanamento da CSAN [m]ostra que a Comunidade Sul-Americana
de Naes que estamos inaugurando no mero exerccio de retrica.
a expresso do empenho de nossos pases em superar as distncias
que ainda nos separam62. Em outra oportunidade, o chanceler
brasileiro, ao se referir integrao sul-americana, expressou que a
60
Informaes disponveis no stio da ALADI. Vide: <http://www.comunidadandina.org/

prensa/articulos/efe6-12-04a.htm>. Acesso em: 10 ago. 2005.
61
Discurso del Presidente de la Repblica del Per, Alejandro Toledo, con ocasin de la
Inauguracin de la III Cumbre de Presidentes de Amrica del Sur. Cuzco, 08/12/2004.
62
Discurso do presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na III Reunio de Presidentes
da Amrica do Sul, por ocasio do anncio da Rodovia Interocenica. Cuzco, 08/12/2004.
47
reunio de Cuzco representa um avano concreto e no apenas

simblico (embora o simblico tambm faa parte da poltica)63.
Aguarda-se para setembro de 2005 nova reunio dos chefes de Estado
e de governo da Amrica do Sul.
Numa avaliao geral, a partir da compreenso do histrico das
iniciativas latino e sul-americanas de integrao, os seguintes fatores
precisariam ser levados em considerao quando se avaliam as
perspectivas para a CSAN. O risco mais evidente que a iniciativa corre
de que no passe de um exerccio de retrica por parte dos
protagonistas polticos da regio, que reproduza o padro histrico de
declaraes hericas descontectadas da realidade sub-regional. Se as boas
intenes so necessrias para mover o processo de integrao, a
experincia e o bom senso fazem crer que isso no basta ao sucesso
da empreitada. E, como nota Dupas, [n]o caso da Amrica Latina,
uma tentativa sria de estratgia transnacional de cooperao ainda est
para ser feita. Seus blocos regionais nunca passaram de caricaturas
limitadas a acordos comerciais tmidos e repletos de excees64.
O histrico de projetos inconclusos de integrao sub-regional
influencia negativamente a percepo dos atores a respeito do plano lanado
e, mais grave, influencia o comportamento dos sujeitos diante da CSAN.
A ausncia histrica de compromisso efetivo com a integrao pode, assim,
fazer os pases hesitantes em relao aos esforos que devem empreender
na nova iniciativa, recalcitrantes em relao s aes concretas a serem
tomadas em prol da consecuo do projeto. A convergncia de expectativas,
elemento central de um regime, prejudicada por um padro histrico de
comportamento na regio pouco favorvel a iniciativas dessa natureza.
A percepo da CSAN como alternativa a outros processos ,
igualmente, risco que, curiosamente, poderia contribuir para o
63
AMORIM, Celso. Poltica externa do Governo Lula: os dois primeiros anos. Anlise de
Conjuntura Observatrio Poltico Sul-Americano, n. 04, mar. 2005, p. 02.
64
DUPAS, Gilberto. A lgica global e os impasses da Amrica Latina. Poltica Externa, v.

13, n. 03, dezfev. 2004/2005, p. 24.
48
enfraquecimento da iniciativa. Parece claro que o projeto da CSAN

no embute um vis de confrontao com os principais plos de
poder do sistema internacional o que, evidentemente, adequado.
Ainda assim, de toda maneira, vale ter sempre presente que a CSAN
no pode ser percebida por seus membros, tampouco por outros
atores, como um projeto que se consolida em detrimento de outros.
Em uma avaliao dos fatores relevantes o para o sucesso da CSAN,
precisa ser considerado o Mercosul. Para Jaguaribe, por exemplo, o
Mercosul dispe de todas as condies para se constituir como ncleo
organizador de um amplo sistema regional sul-americano65. Sabe-se, em
particular, que os vnculos entre o Brasil e a Argentina conformam o
ncleo do Mercosul e que, no momento, a integrao sul-americana
parece depender de seu principal arranjo sub-regional. Como nota Ferrer,
[e]l peso relativo de Argentina y Brasil en el contexto del Mercosur y
del espacio sudamericano confiere a la relacin bilateral entre ambos os
pases una influencia significativa en la evolucin del sistema subregional
y las perspectivas de la integracin en Amrica del Sur66.
Muito embora no se acredite que as divergncias econmicocomerciais que existem entre os pases sejam capazes de esvaziar o
projeto de cooperao sul-americana, importante ter presente que
a CSAN apia-se no estreitamento dos vnculos entre o Mercosul e a
CAN. Em alguma medida, assim, o empreendimento da CSAN
depende da fora dos elementos sobre os quais se sustenta. Quando
se considera que os presidentes da Argentina, do Uruguai e do Paraguai
no compareceram ao evento que marcou o lanamento da iniciativa
brasileira de construo de uma Comunidade Sul-Americana de
Naes, fica evidente a importncia de no se descurar da articulao
entre os pases do bloco frente nova iniciativa.
65
JAGUARIBE, Hlio. Op. cit., p. 34. Para o autor, [a] formao de um sistema regional sulamericano requer, como etapa inicial, um amplo acordo de cooperao poltica entre Mercosul
e o Pacto Andino (p. 35).
66
FERRER, Aldo. In: SEMINRIO sobre a Amrica do Sul: a organizao do espao
sul-americano. Braslia: IRBr / IPEA / IPES, 2000, p. 171.
49
Malgrado a importncia de se considerarem os fatores de risco

indicados acima, outros elementos poderiam ser citados na
conformao de um cenrio mais otimista para a evoluo da CSAN.
A formao de acordos regionais tendncia marcante no contexto
atual, as condies internacionais parecem favorecer a articulao de
Estados em prol da obteno de metas comuns e o sucesso de
experincias de outras regies motiva os lderes locais.
Na prpria regio, se a avaliao histrica das iniciativas de
integrao regional no positiva, tampouco se podem negar avanos
havidos, nem mesmo lies legadas das experincias pretritas. Os vrios
acordos (comerciais ou no) que vinculam todos os pases da sub-regio
do sinais da evoluo ocorrida em direo ao estreitamento das relaes
entre os Estados. H, sem dvidas, maior grau de interpenetrao das
economias da regio, as transaes comerciais so mais intensas e os
fluxos de investimentos, mais expressivos. Sob o aspecto da estrutura
fsica da integrao, h evidentes avanos em relao a dcadas e mesmo
anos anteriores. Alm de serem outras as bases econmicas sobre as
quais se pode construir a CSAN, as experincias passadas tornam os
pases da sub-regio mais conscientes quanto s possibilidades, aos ricos,
s vantagens e aos custos de esquemas de integrao regional. E, mais
importante: fazem os pases atentos quanto ao custo de oportunidade
decorrente do no-agir (e mesmo do avanar em ritmo lento).
A existncia de esquemas j estabelecidos de integrao subregional parece prestar contribuio relevante conformao da CSAN.
A integrao regional por meio da articulao de processos menores
consiste em uma abordagem prudente, que se beneficia de esforos
anteriores e resultados j obtidos. A estratgia empregada pela CSAN,
dessa forma, parece adequada: caminhos sub-regionais (ou mesmo
bilaterais na regio) trilhados pela geografia, pela tradio, pela histria,
precisam ser explorados na conformao da integrao regional.
importante ainda notar que a CSAN diferencia-se da Alalc e
da Aladi sob vrios aspectos. Alm do vis comercial muito menos
50
evidente que o das experincias pretritas, a CSAN conta tambm com

abrangncia geogrfica mais limitada, o que pode contribuir para a
consecuo de seus objetivos. Como se observou, a aproximao mexicana
em relao aos Estados Unidos fez da Amrica Latina um conceito de
pouca utilidade analtica e igualmente um parmetro de pouca viabilidade
para a ao poltica em prol da integrao. Limitar a coordenao subregional Amrica do Sul parece, de fato, um componente importante
quando se examinam as perspectivas de sucesso da CSAN. Deve-se
reconhecer, no entanto, que a proposta da ALCSA, que no teve
implicaes de maior envergadura, j adotava o enfoque sul-americano.
De maneira acertada, a CSAN afastou-se de uma abordagem
excessivamente comercial de integrao. Desse mal padeciam tanto a
Alalc, quanto a Aladi, e, ainda, a ALCSA. A liberalizao comercial,
como se observou, sempre esteve no ncleo dos projetos integrativos
sub-regionais. Muito embora se reconhea o papel relevante que o
comrcio pode prestar a processos de integrao, limit-los a esse aspecto
no parece estratgia mais adequada. De outro norte, a CSAN pode
ter pecado pela falta: as condies econmicas favorveis poderiam ter
sido mais bem aproveitadas para se acelerar a liberalizao comercial
articulada pela Aladi e, principalmente, para se intensificar o processo
de convergncia dos Acordos de Alcance Parcial que foram celebrados
em seu mbito. De toda maneira, evidente a importncia de se ampliar
a percepo a respeito da aproximao econmica, evitando restringila ao livre-comrcio nesse sentido, a nfase conferida infra-estrutura
fsica da integrao aspecto positivo da CSAN.
Uma palavra ainda deve ser dedicada s questes institucionais.
A evoluo consistente de um processo de integrao regional parece
depender de instituies, pela contribuio importante que podem
prestar para que os Estados se mantenham vinculados aos
compromissos definidos. O desenvolvimento de um projeto de
integrao regional no deve depender excessivamente das contingncias
polticas, dos acertos de alto nvel e da interveno dos lderes.
51
importante que as respostas para os problemas da integrao advenham,

tanto quanto possvel, do prprio sistema, e no dos Estados que fazem
parte dele, sob pena de o casusmo, a acomodao e a exceo
sinalizarem a falta de compromisso com o projeto integrativo e, em
ltima instncia, comprometerem a iniciativa.
Ao mesmo tempo em que se reputa vlida a previso da Declarao
de Cuzco de no se criarem novas instituies, de no se duplicar o trabalho
feito por outras organizaes, bom ter presente que as estruturas existentes
no parecem ter atuado de maneira eficaz com vistas consecuo dos
projetos integrativos s quais se vinculam. Assim, resta aguardar para fazer
uma avaliao da capacidade de a estrutura institucional existente na subregio servir de instrumento em prol da conformao da CSAN.
A ausncia de metas precisas na iniciativa da CSAN faz que a
avaliao de seus resultados venha a ser um tanto prejudicada. Talvez os
receios quanto a um eventual insucesso do projeto tenha feito os pases
prudentes e mesmo deliberadamente vagos na definio dos objetivos
da Comunidade. Apesar disso, ao mesmo tempo em que a caracterizao
do insucesso da iniciativa seja dificultada pela impreciso de seus objetivos,
um projeto sem propsitos claros e sem prazos definidos corre o risco
maior de cair no esquecimento da regio, de se constituir em mais um
projeto de governo que no se traduz em projeto de Estado e, finalmente,
de vir a engrossar o rol de iniciativas inconclusas de integrao.
Sabe-se que metas irrealistas acabam comprometendo o xito
de qualquer projeto. Da recuperao histrica feita, pde-se concluir
que o excesso de ambio na definio dos objetivos esteve na causa
do insucesso da Alalc, por exemplo. A flexibilizao das metas da
integrao foi um dos motivos centrais para a substituio da Alalc
pela Aladi, como se notou. De fato, um dos grandes desafios no
desenho de modelos integrativos est justamente em definir o pontotimo na combinao entre a flexibilidade e a ambio. O
desequilbrio, para um ou outro lado, pode levar ao insucesso de
iniciativas dessa ordem. No projeto da CSAN, tal como esboado na
52
Declarao de Cuzco, o pndulo tende a se aproximar da flexibilidade

excessiva, o que implica os riscos indicados acima.
Por fim, dedica-se ateno ao papel que compete ao Brasil frente
a este novo projeto integrativo. A importncia do pas para o sucesso
(ou mesmo o insucesso) da iniciativa est relacionada no apenas ao
fato de ter sido seu proponente, mas tambm expresso poltica e
econmica que detm na sub-regio. A reflexo central a se fazer diz
respeito ao exerccio da liderana e s percepes dos vizinhos a
respeito de um protagonismo brasileiro na Amrica do Sul.
O ativismo poltico da gesto LulaAmorim (de que a CSAN
uma expresso) molda a percepo dos pases sul-americanos a respeito
das pretenses brasileiras no sub-continente e pode gerar alguma
resistncia em relao CSAN, a depender da habilidade brasileira na
conduo do processo. Tem-se percebido recentemente a elevao do
perfil poltico da retrica de liderana regional brasileira, o que, a despeito
de juzos de valor que se faam, representa uma mudana no perfil
notadamente mais baixo que se vinha adotando at ento.
Historicamente, de fato, o Brasil sempre foi muito resistente a se
auto-atribuir um papel de lder na sub-regio. Como nota Selcher,
Brazils role as a regional actor has been molded by its cautious
diplomatic style, resulting from a decision not to exercise fully it
capabilities for influence, in order to protect its positive image in the
region67. No so poucos, ademais, os riscos da liderana anunciada.
Parece ntido o efeito contraproducente de se ser arauto da prpria
liderana. No plano internacional, quanto mais evocada a liderana,
menos eficaz ela tende a ser, em razo de gerar maior suspeita entre os
supostos liderados. Evidentemente, mesmo sob uma poltica externa
ativa e focada na Amrica do Sul, h resistncia do Brasil em se autoatribuir, nos dias de hoje, um papel de liderana na regio. Esta postura
67
SELCHER, Wayne. Current Dynamics and Future Prospects of Brazils Relations Toward
Latin America. Journal of Interamerican Studies and World Affairs, v. 28, n. 02,
Summer 1986, p. 71.
53
mais cautelosa (ou desiludida) [...] talvez no denote um objetivo de

adotar uma postura de menor protagonismo regional, mas parece
sinalizar a incorporao de uma atitude mais realista68. No obstante
isso, a projeo de poder, construda sobre a premissa de nointerveno, mas no-indiferena69, pode gerar algum desconforto e
provocar mesmo suspeitas entre os pases da sub-regio.
Alm do presidente do Brasil, nenhum outro presidente de pas
do Mercosul compareceu Reunio de Cpula que lanou a CSAN,
iniciativa nitidamente percebida como brasileira. A ausncia dos
lderes da Argentina, do Paraguai e do Uruguai na reunio de Cuzco
poderia ser avaliada como um sinal de insatisfao destes pases com
a posio relativa do Brasil. Independentemente das razes que se
possam atribuir ao episdio, ele representativo da importncia de
se conduzir com habilidade a relao com os vizinhos para a definio
do sucesso da CSAN.
A bem da verdade, vlido reconhecer que a ao brasileira em
relao sub-regio relaciona-se tambm com o objetivo de alcanar
um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes
Unidas. A reforma que se reclama para o Conselho, sabe-se, tem por
fundamento a importncia de que o rgo seja dotado de maior
representatividade regional. Parece inevitvel, nesse sentido, que os
pases da regio percebam a estratgia brasileira para a Amrica do
Sul no apenas, mas tambm como um instrumento por meio do
qual o Brasil poderia angariar a legitimidade necessria para
representar a sub-regio no Conselho de Segurana.
68
69
representativo dessa orientao o seguinte trecho de discurso do chanceler brasileiro: A

diplomacia brasileira pauta-se pelo princpio da no-ingerncia em assuntos internos,
consagrado em nossa Carta. O Governo do Presidente Lula tem associado a esse princpio
bsico uma atitude que descrevemos como de no-indiferena. Temos prestado nosso apoio
e solidariedade ativos em situaes de crise, sempre que somos solicitados e consideramos ter
um papel positivo (Discurso do Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Embaixador
Celso Amorim, na XXXV Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos. Fort
Lauderdale, 05/06/2005).
54
O projeto da CSAN pode tornar-se invivel, caso os pases da

Amrica do Sul percebam nele um instrumento empregado pelo Brasil
para projetar sua legitimidade para alm da sub-regio, para transmitir
ao mundo a mensagem de que exerce um papel de liderana numa
zona razoavelmente articulada por meio dessa iniciativa, tendo
representatividade e legitimidade na regio para atuar em nome dela.
Em suma: h um risco de que os pases da Amrica do Sul considerem
que o Brasil esteja se apropriando do projeto de integrao regional
como instrumento para a obteno de meta tida por central da poltica
externa brasileira sob o governo Lula.
preciso reconhecer que, caso o interesse diplomtico brasileiro
esteja na projeo do papel do Brasil em termos globais (particularmente
diante das Naes Unidas), fundamental que se reafirme uma presena
forte na Amrica do Sul. No entanto, para que a atuao do Brasil na
Amrica do Sul seja percebida positivamente por seus vizinhos, so
necessrias certa habilidade e alguma dose de prudncia. O perfil do
presidente Lula contribui para o arrefecimento das percepes
conspiratrias a respeito dos interesses brasileiros o presidente lder
carismtico, de grande apelo popular e timos relacionamentos pessoais
com seus homlogos na regio70. O desafio, como sugerido, o de no
inspirar desconfiana entre os parceiros da CSAN e de demonstrar o
efetivo compromisso brasileiro com o projeto, independentemente dos
frutos que possam ser colhidos a partir de seu eventual sucesso.
Parece vlido retomar a anlise de Cepik e Faria a respeito das
implicaes do lanamento da ALCSA para as relaes do Brasil com
a sub-regio. Para os autores, Braslia tentou superar a insegurana
dos pases vizinhos em relao ao seu unilateralismo por meio de um
discurso diplomtico sobre a iniciativa sem pretenses de liderana
por parte do Brasil, questo esta que perpassa os dois mandatos do
governo Fernando Henrique Cardoso. Contudo, o pas no
70
LOPES, Dawisson Belm; VELLOZO JNIOR, Joelson. Balano sobre a insero
internacional do Brasil. Contexto Internacional, v. 26, n. 02, jul.-dez. 2004, p. 342-343.
55
conseguiu dissipar os velhos fantasmas do sub-imperialismo

brasileiro, tampouco pde exercer de fato uma liderana percebida
como necessria por boa parte dos governos e dos povos da regio71.
Deve-se reconhecer que a iniciativa da ALCSA guarda alguma
semelhana com a da CSAN. Alm de terem pretenses
integracionistas de abrangncia sul-americana, ambos os projetos
foram lanados pelo governo brasileiro (e, mais, em momentos
distintos, mas sob o comando do mesmo chanceler). Diante da
experincia da ALCSA, parece conveniente recobrar o cuidado com
as percepes regionais a respeito da projeo de poder do Brasil na
Amrica do Sul.
Para diluir suspeitas e construir um ambiente propcio
credibilidade do projeto integrativo, parece importante que o Brasil
esteja disposto a arcar com os custos que naturalmente advm de
processos dessa natureza. Como notou Ricupero em outro contexto,
em qualquer esforo de revitalizao do processo integracionista,
ter de caber forosamente ao Brasil um papel central devido
dimenso de sua economia e sua posio superavitria 72. O
posicionamento do atual chanceler brasileiro reflete este
entendimento. medida que as palavras forem tomando corpo em
aes concretas, contribui-se de maneira mais expressiva para a
construo de um ambiente propcio ao sucesso da CSAN. Segundo
Celso Amorim:
Ciente de seu tamanho e do peso de sua economia nas transaes
intra-regionais, o Brasil reconhece que seu papel nesse processo de
integrao comporta custos e supe uma viso generosa, para que
possamos compensar os desequilbrios nos diferentes graus de
desenvolvimento dos pases da regio. Alis, generosidade, neste caso,
71
72
RICUPERO, Rubens. Op. cit., p. 421.
56
nada mais do que a capacidade de colocar os interesses do longo
prazo acima de objetivos imediatistas. No caso da Amrica do Sul,
temos, alm dos desequilbrios entre os pases, uma herana de
problemas econmicos e sociais internos que geram tenses e fatores
desfavorveis integrao. Mas a determinao de avanar na
integrao regional , hoje, um projeto mais amplo, disseminado na
classe poltica, no setor privado e na sociedade civil dos pases da
regio73.
7 - Consideraes finais
bastante conhecido e igualmente acertado o conceito
clssico da ao diplomtica segundo o qual os pases devem fazer o
melhor proveito de sua geografia. Por meio da integrao regional, a
Amrica do Sul pode encontrar instrumento capaz de melhor
posicionar os pases da sub-regio no cenrio internacional e,
finalmente, de explorar o potencial sempre latente por essas
paragens que decorre da contingncia da vizinhana.
A anlise feita por este artigo remonta s dificuldades por que
passaram os projetos integracionistas na Amrica do Sul e, de fato,
confirma as impresses de que a idia de integrao regional no
encontrou lugar na sub-regio, muito embora o tema sempre se tenha
feito presente no discurso dos lderes locais.
Apesar dos percalos histricos da integrao na Amrica do
Sul, a atualidade assiste recobrada do flego integrativo sub-regional.
Este texto buscou investigar, a partir das lies pretritas, se a
conjuntura atual permite se cogitar de condies favorveis a uma
nova empreitada integracionista. O desafio consiste justamente em
viabilizar o aprofundamento dos vnculos entre os pases da subregio, diante de um histrico de expectativas frustradas de integrao,
73
AMORIM, Celso. Op. cit., p. 03.
57
de um padro de discursos promissores seguidos de prticas pouco

expressivas de ao cooperada.
Com efeito, alguns fatores do atual contexto sul-americano
sugerem um momento propcio para o agir coordenado. A promessa
no-cumprida de Amrica do Sul tem sido retomada com vigor no
discurso dos lderes locais e parece impulsionar os pases da regio
no sentido do aprofundamento da integrao sub-regional. Ilustra
esta percepo a fala do presidente brasileiro, que, ao encerrar a
Reunio de Cpula de Cuzco, expressou estar convencido de que a
integrao da Amrica do Sul o grande legado que deixaremos para
as futuras geraes de nosso continente74. Necessrio, mas no
suficiente, o interesse poltico certamente catalisador desse processo.
Rechaando uma perspectiva voluntarista da integrao sulamericana (que, ademais, marcou iniciativas anteriores), deve-se
reconhecer que as condies materiais necessrias para o
fortalecimento dos vnculos sub-regionais parecem dar sinais de maior
densidade. Sugerem esse entendimento, por exemplo, a intensificao
do comrcio intra-zona, o crescimento dos fluxos de investimento e
o desenvolvimento da interconexo fsica na sub-regio. A perspectiva
de que os acordos da Aladi venham a cobrir mais de 85% do comrcio
intra-regional em 2007 indica haver base econmica para a
cooperao aprofundada na regio. Do mesmo modo, a existncia
de acordos de liberalizao comercial que vinculam dez dos doze pases
sul-americanos fato auspicioso para a conformao das condies
favorveis integrao.
Diante dessas circunstncias, parece vital que se empreendam
esforos para dotar de maior coerncia e consistncia os vrios arranjos
bilaterais e sub-regionais existentes. A proposta da CSAN, se bem
conduzida, pode prestar contribuio importante para otimizar as
iniciativas sub-regionais e fazer bom proveito do momento favorvel
74
Discurso do presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, por ocasio do encerramento
da III Reunio de Presidentes da Amrica do Sul. Cuzco, 08/12/2004.
58
integrao. O projeto articulado em torno da CSAN, contudo, no

isento de riscos. Por sua importncia na sub-regio e por ter promovido
a nova iniciativa, ao Brasil compete papel fundamental para que se explore
o potencial decorrente das circunstncias favorveis. O xito da
empreitada certamente exigir habilidade do governo brasileiro, de modo
a dissipar eventual desconforto na sub-regio a respeito das pretenses
de liderana do Brasil, que estariam consubstanciadas no novo projeto.
Do mesmo modo, a distribuio equnime dos benefcios da nova
iniciativa outro desafio a ser enfrentado para fazer que a integrao sulamericana seja uma prioridade efetiva para os pases da sub-regio.
Ainda que neste momento se aliem o interesse poltico e a
conjuntura favorvel, permanecem as dvidas sobre a capacidade de
se reduzir de maneira substantiva a defasagem existente entre o
discurso e a ao a respeito da integrao sul-americana, sobre as
condies para que se traduza na prtica o prestgio que a retrica
confere cooperao aprofundada. O diagnstico que se pde fazer,
mas sugere haver possibilidade de que a integrao regional na Amrica
do Sul venha a ser, finalmente, uma idia em seu devido lugar.
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2
Identidade, Desenvolvimento
e Integrao: Desafios para o Brasil e
a Amrica do Sul no Sculo XXI
Identidade, Desenvolvimento e Integrao:

Desafios para o Brasil e a
Amrica do Sul no Sculo XXI
ngela Maria Carrato Diniz*
1 Introduo
O problema mais urgente dos tempos atuais para a Amrica do
Sul o da responsabilidade em relao ao seu futuro. neste contexto
que sua identidade e sua integrao precisam ser considerados neste
incio de sculo XXI, marcado pela globalizao e pela postura de
hegemonia unipolar dos Estados Unidos.
Projetos de integrao do continente, o Mercosul e a
Comunidade Sul-Americana de Naes, apesar de todas as suas
dificuldades, constroem uma dinmica que promove a criao de um
espao de autonomia em relao aos Estados Unidos.
Na atualidade, nenhuma outra regio tem contribudo to
firmemente para um mundo multipolar quanto a Amrica do Sul,
devido posio que vrios de seus pases, a exemplo do Brasil, vm
assumindo em termos de poltica externa. Alis, o Brasil tem hoje a
mais significativa e consistente poltica externa de sua histria, o que
permite o surgimento de uma poltica internacional pr-ativa e
genuna, concretizada, entre outras aes, pela constituio do Grupo
dos 3 (Brasil, frica do Sul e ndia) e pelas ampliaes a partir desta
matriz, como o Grupo dos 20 (G-20) e o Grupo dos 4 (Brasil,
*
Angela Maria Carrato, jornalista especializada em poltica e mestre em Comunicao Social

pela Universidade de Braslia (UnB). Ex-chefe da sucursal do Dirio do Comrcio, em Braslia,
e ex-presidente da Rede Minas de Televiso. Professora da Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG) e autora de diversos trabalhos sobre poltica, jornalismo e televiso pblica.
67
NGELA MARIA CARRATO DINIZ
Alemanha, Japo e ndia). Estas articulaes reforam o

multilateralismo e a construo do dilogo entre os pases ricos e os
pases em desenvolvimento.
Nesse sentido, a poltica externa do governo Luiz Incio Lula
da Silva mais assertiva do que a de Fernando Henrique Cardoso, na
medida em que busca uma participao ativa nas esferas multilaterais
nas quais so definidas as regras do jogo poltico e econmico mundial.
Em outras palavras, o atual governo procura conferir ao pas um
protagonismo externo que extrapola a esfera das negociaes
comerciais. Ele claro em sua atuao na Organizao das Naes
Unidas (ONU), com o Brasil estimulando a discusso sobre a reforma
do Conselho de Segurana.
Uma atuao com essas caractersticas precisa, cada vez mais, fundarse em um sbrio exerccio de realismo poltico. No pode ser conformista,
mas, igualmente, no pode se deixar levar pelo idealismo. Nesse sentido, a
opo atual pela Amrica do Sul feita pela diplomacia brasileira diferenciase, significativamente, de pocas anteriores, como dos anos do PanAmericanismo de Juscelino Kubitschek. No se trata mais, apenas, de
corrigir a fenda existente entre os pases do Sul e os Estados Unidos com
base na indignao contra a pobreza. O que est em pauta a construo
de condies objetivas para a superao das desigualdades por meio da
busca de insero mundial mais conveniente regio.
Uma postura assim demanda grande dose de pragmatismo
somado criatividade. Impossvel? No. Difcil? Sem dvida,
especialmente devido a possveis incompreenses tanto da parte de
tradicionais parceiros quanto de pases vizinhos.
O Brasil, ao planejar seu futuro, sabe que no pode dissoci-lo
do futuro da Amrica do Sul. Historicamente, a identidade sulamericana esteve diluda no conceito um tanto impreciso e vago de
Amrica Latina, que no trouxe contribuies significativas para a
integrao da regio, motivo pelo qual a atual busca da especificidade
traz consigo importantes conseqncias.
68
IDENTIDADE, DESENVOLVIMENTO E INTEGRAO
A tarefa que os pases sul-americanos tm pela frente rdua e,

nela, a participao brasileira precisa ser a mais transparente possvel,
sem quaisquer arroubos nacionalistas e, menos ainda, sem quaisquer
veleidades hegemnicas. Levando-se em conta estes aspectos, no h
mais como dissociar a poltica interna vigente nos pases sulamericanos da agenda internacional que pem em prtica.
Assim, cada vez perde mais espao a viso despolitizada que
se tinha da poltica externa. Ela passa a influir, de fato, em questes
que antes faziam parte apenas do ambiente regulatrio domstico. A
reduo das desigualdades internas no Brasil transforma-se em um
ponto essencial e necessrio de confluncia de sua atuao externa e
interna, sob pena de desacredit-la junto opinio pblica nacional e
internacional.
No h como ignorar que o processo de globalizao colocou
em cena novos atores e movimentos sociais (ONGs e entidades da
sociedade civil) no necessariamente convergentes em suas respectivas
orientaes, preferncias e interesses, mas para os quais o
internacional se torna mbito relevante de ateno e atuao, fazendo
desaparecer, em grande medida, o consenso prvio que havia em
relao poltica externa.
Novos desafios e novos paradigmas somam-se a velhos
problemas nos cenrios nacionais e internacional da Amrica do Sul
neste incio de sculo. Assim, o objetivo deste trabalho analisar
criticamente esta problemtica, levando em conta quatro aspectos
igualmente importantes.
O primeiro envolve a constituio do paradigma Amrica do
Sul em substituio a Amrica Latina. No se trata apenas de uma
mudana conceitual, mas de uma nova postura e uma prioridade ,
em termos de relaes internacionais. O segundo diz respeito
insero da Amrica do Sul no mundo globalizado, tendo o desafio
de buscar caminhos para uma rea historicamente considerada como
de influncia norte-americana. O terceiro refere-se ao papel que o
69
Brasil vem tendo e pode ter neste processo, na medida em que o

maior pas da regio e tambm o que atingiu estgio mais complexo e
diversificado em sua economia. O quarto trata da presena de novos
atores no cenrio internacional, o que eles modificam e o quanto
contribuem para a busca da unidade cultural do continente.
Unidade cultural foi aqui entendida como a argamassa capaz
de unir, ao mesmo tempo em que preserva, as especificidades de cada
pas, transformando-se na chave capaz de fomentar a opinio pblica
com influncia decisiva na poltica externa. o local e o global
interagindo, interpenetrando-se, como elementos essenciais ao que
pode ser considerado integrao prvia, a qualquer projeto que
tenha por meta a unidade da regio.
Desde j, vale salientar que no serve Amrica do Sul uma
integrao externa que propicie sua desintegrao interna. O caminho
do apartheid leva, mais cedo ou mais tarde, a situaes autoritrias,
ditadura. A democracia com desenvolvimento, reduo de
desigualdades e plena integrao o desejvel.
Esse talvez seja o grande desafio do Brasil como nao e, quem
sabe, a maior contribuio que se possa dar a uma ordem internacional
mais justa. Afinal, est em pauta a construo coletiva do futuro e a
prpria construo do nosso lugar, como cidados sul-americanos,
no mundo. O Sul, mais do que nunca, o nosso norte.
2 Uma mudana muito mais que conceitual
Mudar paradigmas no tarefa fcil. No depende da vontade
individual, mas envolve coragem para perceber a chegada do novo e
mais coragem ainda para desvencilhar-se do que no serve. A histria
est dando uma oportunidade real para a Amrica do Sul resgatar sua
identidade e, com isso, buscar no futuro o que no foi possvel
conseguir at o momento: desenvolvimento e superao das
desigualdades que marcam as populaes que habitam o continente.
70
O venezuelano Arturo Uslar-Pietri1, expoente do pensamento

latino-americano do sculo XX, uma dessas pessoas de coragem.
Isso que muitos chamam Amrica Latina , de modo muito
significativo, o mundo ao qual se arrebatou o nome. Com esta frase,
ele lembra, em A Outra Amrica, que este nome foi dado,
originariamente, apenas poro sul do hemisfrio americano no
mapa Universalis cosmographiae, ao examinar o processo de perda de
identidade do Hemisfrio ao Sul do Rio Grande para a poro anglosaxnica do continente.
Nascida do erro de Colombo que julgava ter chegado ndia
ou ao extremo oriente da sia , a denominao do continente foi,
desde ento, uma metfora: Novo Mundo, ndias, Terra Firme. At
Hegel deu sua contribuio, sugerindo Terra do Futuro como
maneira de denominar a regio. As contribuies no vingaram. Com
o passar do tempo, o termo Amrica foi assimilado e acabou
reduzido poro anglo-saxnica, mais especificamente aos Estados
Unidos.
Se os Estados Unidos so a Amrica, o que somos ns? A
poro sul do hemisfrio acabou sendo chamada naturalmente de
Amrica do Sul. O istmo recebeu a denominao de Amrica Central
e o Mxico, apesar de suas ligaes com o Sul e com Centro,
estabeleceu-se junto Amrica do Norte, situao, alis, que se
explicitou com a adeso do pas ao North American Free Trade
Agreement (Nafta).
A assimilao do nome Amrica pelos Estados Unidos no
se deu sem conseqncias.
Reaes no demoraram a acontecer, a exemplo da tentativa
de se restabelecer a identidade original do continente com sucessivas
denominaes: Amrica Latina, Indo-Amrica, Ibero-Amrica e
Amrica Latina e Caribe. Destas, talvez a que tenha encontrado
1
Ver o artigo Redescobrindo a Amrica do Sul, de Srgio Danese, publicado no jornal

Valor Econmico, de 09/12/2004.
71
maior ressonncia seja Amrica Latina, denominao cara a expoentes

como Bolvar, Carpentier, Urea, Maritegui e Mart.2 A denominao
Amrica Latina tornou-se igualmente cara esquerda dos anos 1960
na regio, projetando para o mundo imagens romantizadas de
guerrilheiros como Che Guevara.
Ao buscar, com elevadas doses de paixo, uma identidade
nica para todo o continente, transformando-a em base para a
sua independncia, a esquerda dos anos 60 abraou a utopia. O
entusiasmo era tamanho que ajudou a ocultar inmeros
problemas, inclusive a dependncia econmica que marca a regio.
Tal dependncia sempre foi denunciada por autores que, no incio
dos anos 1990, j questionavam o conceito de integrao do
continente com base no projeto da Alca, patrocinado pelos
Estados Unidos.
No artigo Integrao para quem?, Darcy Ribeiro3 defende o
ponto de vista de que no existe, no mundo, rea mais integrada do
que a Amrica Latina, seja em termos das lnguas faladas na regio,
seja pela constituio de sua populao ou sua cultura. Ele enfatiza,
no entanto, que a integrao da regio, que nosso destino, s se
plasmar quando vencermos os pregadores da integrao econmica.
Caso contrrio, sentenciava:
A integrao de que tanto se fala, com tanta alegria, o projeto do
continuismo do sistema de dominao que sofremos e que faz de
ns, tambm, no plano econmico, uma rea inexcedivelmente
integrada. Sua ideologia o neoliberalismo, socialmente irresponsvel
e dissuasivo da formulao de um projeto prprio de
desenvolvimento autnomo para nossas naes.
2
QUIJANO, Anbal. A Amrica do Sul Sobreviver? In: Carta. Fala, Reflexes e

Memrias. Informe de Distribuio restrita do senador Darcy Ribeiro, n. 8, Distrito Federal,
1993. p. 99 110.
3
RIBEIRO, Darcy. Integrao Para Quem?, idem, p. 11.
72
2.1 Sem excluses ou confronto

Bolvar, um sonhador incansvel em prol da unidade latinoamericana, normalmente invocado como aquele que pensou em
fazer de todo o Novo Mundo uma nica nao com um nico lao
que ligue as partes entre si e com o todo.4 Ele advertia que um projeto
de tamanha envergadura no era para j, dedicando sua vida a construlo. Derrotado e desiludido, sucumbiu ao pessimismo. Talvez por isso,
uma de suas frases mais amargas tenha tido pouca repercusso: Na
Amrica, uma coisa resta a fazer: emigrar.5 No emigramos, e a
histria nos oferece, agora, uma oportunidade real de resgatar nossa
identidade e, sobretudo, de contribuir para que o mundo encontre
uma base mais justa e equilibrada para o desenvolvimento.
O conceito de Amrica do Sul explicita novas questes,
traduzindo-se em valiosa contribuio intelectual para se pensar nos
desafios do continente sob nova tica. No basta o amor liberdade
para ser livre, preciso tambm uma cincia da liberdade para
viabiliz-la.
Amrica do Sul hierarquiza e d fundamento a todo um
processo de integrao fsica, econmica e cultural, que cria novas
possibilidades para a ao, at porque o conceito no pretende
sublimar questes ideolgicas e, menos ainda, mascarar mazelas e
problemas histricos.
Com o conceito de Amrica Latina, verifica-se algo semelhante
ao que sucedeu com a denominao Terceiro Mundo, praticamente
abandonada, a partir dos anos 1980, por organizaes acadmicas e
universitrias, aps ter chegado a uma espcie de falta de alternativa
estrutural: pode-se conhecer sem que se possa mudar. Os que sempre
se beneficiavam da explorao do Terceiro Mundo jamais quiseram
4
Idem, p. 11.
MATTELART, Armand. Histria da Utopia Planetria. Da Cidade Proftica

Sociedade Global. Lisboa: Editorial Bizncio, 2000. p. 106 107.
73
que se pensasse nela e os que queriam denunci-la o faziam com uma

conceituao e uma base emprica to dbeis quanto suas foras polticas.
Some-se a isso que, enquanto conceitos como Terceiro
Mundo e Amrica Latina evocam uma carga negativa aos olhos
da opinio pblica dos chamados pases desenvolvidos (que, jamais,
aceitaram para si a denominao Primeiro Mundo), a proposta de
uma Amrica do Sul unida e solidria no pressupe nenhum tipo
de confronto ou excluso. Dela participam os que a geografia colocou
no mesmo espao.
Em sntese, trata-se de um sbrio exerccio de realismo poltico.
No-conformista, no-utpico. Pragmtico e criativo. A prioridade
dada ao conceito Amrica do Sul na poltica externa brasileira
preenche at mesmo uma lacuna que existe nos pases do centro sobre
a explorao crescente da periferia, na medida em que a opinio pblica
nestes pases pode ser um importante aliado para impor limites s
prticas de explorao, tanto aqui quanto em qualquer parte do mundo.
Essa viragem na maneira de se perceber a realidade pode ser
fundamental at para que velhos sonhos se realizem, como o do
colombiano Gabriel Garca Mrquez6, para quem:
Ns, inventores de fbulas, que acreditamos em tudo, nos sentimos
com o direito de crer que ainda no demasiado tarde para
empreender a criao de uma utopia contrria. Uma nova e arrasadora
utopia da vida [...] onde as estirpes condenadas a cem anos de solido
tenham enfim e para sempre uma segunda oportunidade sobre a terra.
3 O multilateralismo necessrio
O novo milnio no significou a renovao das esperanas em
um mundo melhor para a maioria dos pases que compem a Amrica
6
MRQUEZ, Gabriel Garca. A Solido da Amrica Latina. In: Carta, n. 1, 1991. p. 38.
74
do Sul. Nunca, alis, a utopia durou to pouco. A queda do Muro de

Berlim, em 1989, o colapso do comunismo, com o fim da Guerra
Fria e da diviso de blocos, no trouxeram o incio de uma era marcada
pela paz e pelo desenvolvimento. A nova ordem mundial, nica e
inexorvel, tornou-se a ordem do mercado.
Um conjunto de palavras sinalizava o caminho da modernidade:
privatizao, produtividade, competitividade, internacionalizao.
Para alguns pases da Amrica do Sul, dizia-se que a integrao na
modernidade no era uma opo, mas um imperativo de
sobrevivncia. Diante dela no caberiam reticncias ou condies.
O saldo da primeira dcada de modernidade para a grande
maioria dos pases da regio no poderia ser pior: um empobrecimento
sem precedentes para suas populaes, a exemplo do que aconteceu
na Argentina e no Brasil. Como a realidade costuma ser o contrrio
da retrica, estes pases no demoraram a perceber que os mercados
mundiais esto longe de operar livremente. Enquanto os pases do
hemisfrio Sul so pressionados a liberalizar suas economias, os pases
do Norte reforam polticas protecionistas que dificultam o acesso
de produtos dos pases perifricos aos seus mercados, sem falar na
manuteno de monoplios tecnolgicos, nas restries imigrao
de mo-de-obra e no peso da dvida externa.
3.1 Amrica do Sul como cenrio estratgico distinto
A possibilidade de questes multilaterais passarem a dominar a
agenda internacional cedia lugar Estratgia de Segurana Internacional
dos Estados Unidos, aps os atentados terroristas de 11 de setembro
de 2001. O que rapidamente ficava visvel era que a nova doutrina
constitua tambm uma resposta globalizao, na medida em que
tendia a fazer desaparecer o espao de ao dos Estados nacionais.
Esta nova postura dos Estados Unidos tem efeitos complexos
em relao ao seu futuro como nao hegemnica unipolar, mas,
75
sobretudo, influi no que diz respeito Amrica do Sul. A questo da

liberdade fundamental, e os pases da Amrica do Sul esto atentos
a ela, no s por meio de processos que fortalecem a democracia
dentro de suas fronteiras, mas tambm de medidas que envolvem a
integrao regional.
Os processos de fortalecimento da democracia, uma das funes
do Grupo do Rio de Janeiro, e o avano da integrao regional,
impulsionados pelo Mercosul e pela Comunidade Andina, tm
possibilitado um cenrio estratgico distinto de outras regies do globo.
O reforo da aliana do Brasil com a Argentina e a aproximao com
os demais pases do continente favorecem a ausncia de ameaas graves
segurana, o que permite aos pases sul-americanos concentrarem
seus esforos em programas de crescimento econmico. A valorizao
da democracia praticamente consensual na maioria dos pases do
mundo e, muito particularmente, na Amrica do Sul, como tem sido
possvel verificar, a exemplo da pronta condenao dos pases que
integram a Organizao dos Estados Americanos (OEA) a tentativas
de golpes de estado, como na Venezuela, em 2002.
As diferenas do cenrio sul-americano em contraste com
diversas outras reas do globo permitiram ao chanceler brasileiro,
Celso Amorim, em discurso na Conferncia Especial sobre Segurana,
no Mxico, em 2003, sublinhar que a Amrica do Sul possui identidade
estratgica prpria e que no se confunde com a da Amrica do Norte:
gastos militares baixos, inexistncia de armas de destruio em massa;
e o fato de nenhum dos nossos pases participarem de alianas militares
de compatibilidade duvidosa com as Naes Unidas.7
Mesmo a situao colombiana, que poderia ser considerada o maior
foco de instabilidade no cenrio poltico-estratgico regional, devido s
aes do narcotrfico e das guerrilhas, est encontrando encaminhamento
7
A citao consta do documento O Brasil no cenrio regional de defesa e segurana IV

Ciclo de Debates, elaborado pelo embaixador Luiz Felipe de Macedo Soares. Dezembro de
2003, p. 5.
76
adequado pelos pases da regio e pela poltica externa brasileira, que

tem contribudo de maneira significativa para a estabilidade do quadro
na Amrica do Sul. Este encaminhamento passa pelo combate sem trguas
ao narcotrfico e s guerrilhas, mas sabe separ-lo dos graves problemas
sociais enfrentados pelos moradores do campo na Colmbia, expulsos
pela violncia e pela deteriorao do setor agrcola.
A questo da liberdade, no entanto, apresenta aspectos
especficos quando dita ao Sul e ao Norte do Rio Grande. Os pases
da Amrica do Sul no possuem motivos para temer ataques
terroristas nem abrigam em suas fronteiras pessoas ou entidades que
possam ser classificadas desta maneira. Mesmo assim, esto longe de
se verem livres de problemas to ou mais dramticos que o terrorismo,
a exemplo da fome, da misria e do desespero provocados pela falta
de horizonte digno para enormes contingentes de suas populaes.
So estes problemas urgentes, urgentssimos, que os governos
dos pases da Amrica do Sul tm de enfrentar, sob pena de desgastarem
a democracia implantada a duras penas na regio. Em um mundo
globalizado como o atual, no h mais como os pases resolverem
estas questes isoladamente, demandando toda uma articulao
internacional que inclui a abertura de novos mercados para os
produtos dos pases menos desenvolvidos, preos mais justos para
estes produtos, gerao de empregos para vastos contingentes de mode-obra mergulhados na chamada economia informal, alm de
acesso a tecnologias que lhes permitam agregar valor ao que produzem.
Em outras palavras, na mesa de negociaes de organismos
internacionais (ONU, FMI, Banco Mundial, OMC), no podem
continuar presentes apenas os interesses dos chamados pases ricos.
A desigualdade, alerta o mais recente relatrio da ONU sobre o
assunto, um problema mais grave do que a pobreza.8 O relatrio,
alis, apresenta dados dramticos, como, por exemplo, o de Brasil
8
Ver reportagem de COELHO, Luciana. Reduzir pobreza iluso, diz pesquisador,

publicada pela Folha de S. Paulo, de 27/08/2005, caderno Mundo, p. 2.
77
situar-se na triste liderana dos pases com maior desigualdade social

em toda a Amrica Latina, mesmo que a pobreza no constitua mais
privilgio de pas pobre. Ela aumenta nos Estados Unidos, no Canad
e nos pases da Comunidade Europia, antes orgulhosos do bemestar que proporcionavam s suas populaes.
O crescimento da desigualdade fruto do equvoco de governos
e sociedades, ao embarcarem na iluso de que o crescimento e a
reduo da pobreza, por si ss, resolvem as questes que envolvem a
desigualdade. Nova Iorque e Londres so metrpoles com reas to
pobres quanto So Paulo ou Buenos Aires.
3.2 Hegemonia, coero e tirania
O mapa-mndi redesenhado na proporo da riqueza de cada
pas uma obra desconcertante, que causaria constrangimentos aos
cartgrafos. Acostumados a ver as fronteiras do mundo demarcadas
pelas montanhas, rios, vales e mares, iriam deparar com um mundo
em que continentes e vastas regies estariam transformadas em
pennsulas ou minsculas ilhas.
O mapa do capital definido a partir de linhas bem distintas
daquelas traadas nos discursos de globalizao. Em termos exatos,
358 bilionrios superam em riqueza a renda conjunta dos pases onde
vivem 45% da populao do planeta, de acordo com dados do The
Human Development Report, das Naes Unidas.9 O clube dos
afortunados, alis, cada vez menor. Em 1960, os 20% mais ricos da
Terra possuam o equivalente a trinta vezes o quinho dos 20% mais
pobres. A diferena dobrou. Atualmente, de 61 vezes.
A apregoada Nova Ordem Mundial, trazida pela globalizao,
sustenta-se nas velhas e novas desigualdades entre os habitantes, assim
como nas velhas e novas distines entre classes e pases, que
9
Ver artigo de Adriana Wilner, A cartografia da Desigualdade, publicado pela revista

Carta Capital, de 21/08/2005. Os pargrafos seguintes utilizam dados deste mesmo artigo.
78
atualmente envolvem os includos e os excludos em termos de

conhecimentos e tecnologias. Os 23 pases desenvolvidos, que
concentram nada menos do que 80% do Produto Interno Bruto (PIB)
do globo, renem apenas 15% da populao: Estados Unidos,
Canad, pases da Europa Ocidental, Austrlia, Japo e Nova
Zelndia. Neste grupo exclusivo, a renda per capita mdia de US$ 24
mil. Nos outros 162 pases, de US$ 1 mil.
Sozinhos, os Estados Unidos detm 32% do PIB mundial. Se a
ele juntarmos Japo, Alemanha, Frana, Reino Unido e Itlia, teremos
que os seis maiores pases de um total de 205 do mundo concentram
sozinhos 64% da riqueza e do poder. Os chamados grandes pases
da periferia (China, Brasil, Mxico, Coria do Sul, ndia, Argentina,
Rssia, Turquia, Polnia, Indonsia, frica do Sul e Tailndia)
respondem por outros 14% da riqueza, concentrando 53% da
populao total. enorme maioria dos outros 176 pases, com
excees do Chile e da Venezuela, tem restado a condio de ampla
periferia do poder mundial, detendo juntos 10% da riqueza, mesmo
que concentrem 33% de toda a populao do planeta.
Esta a realidade com a qual a Amrica do Sul defronta e em
relao qual precisa encontrar caminhos para super-la. A imensa
concentrao de poder em poucas mos no significa, nem garante,
necessariamente um exerccio permanente de dominao. No entanto,
como assinalam pensadores do porte de Antnio Gramsci e Giovanni
Arrighi, a dominao, quando associada capacidade de um Estado
de se apresentar como portador do interesse geral e ser assim
apreendido pelos demais, transforma-se em hegemonia.10
Nos mais diversos momentos da histria, quando determinadas
situaes hegemnicas deixaram de criar condies para a
governabilidade mundial, no mais correspondendo s demandas de
10
Utilizo o conceito de hegemonia, seguindo, de perto, a anlise adotada por Gilberto

Dupas, no artigo Fundamentos, Contradies e Consequncias Hegemnicas. In: Poltica
Externa, volume 11, n. 3, dezembrofevereiro de 2002/2003. p. 5 21.
79
outras naes no que se refere s tenses que enfrentavam, ela transformouse em tirania e s pde continuar a manter-se base da coero. As naes
hegemnicas do momento (em especial a potncia unipolar, os Estados
Unidos) parecem no se dar conta deste aspecto. Elas tm deixado de lado
todo o trabalho de construo de uma ordem mundial menos tirnica,
aumentando os riscos de agresses e atentados contra todos aqueles que
passam a encarnar a responsabilidade pelos dramas do mundo.
3.3 Mltiplas agendas e negociaes
A liderana dos Estados Unidos frente de um mundo unipolar como
o atual tem sido tema de muitas discusses. Um aspecto que no pode ser
deixado de lado refere-se ao impacto que essa situao tem gerado sobre a
ONU, organizao que representa a voz coletiva da comunidade
internacional e que o foro multilateral designado por esta comunidade
para tratar das questes que interessam paz e ao desenvolvimento do planeta.
Se, por um lado, os Estados Unidos tm atropelado determinaes
daquela entidade em nome de sua Estratgia de Segurana Nacional,
abandonando a idia de conteno/dissuaso pela doutrina de
preveno (preemption), por outro, os grandes pases da periferia tm
trabalhado em sentido inverso e comeam a alcanar resultados.
Os integrantes do G-20, organizados a partir da reunio de Cancn,
congregando pases como a China, ndia, frica do Sul, Argentina, Mxico
e o prprio Brasil, representam a formao de ampla aliana que d mostras
de ser capaz de influir sobre vastas reas do globo, a partir dos prprios
foros internacionais e tambm de acordos regionais e multilaterais.
Nesse novo contexto, mesmo que o multilateralismo passe a
desempenhar um papel nitidamente acessrio na estratgia dos Estados
Unidos, ele mantm-se em cena pela atuao dos integrantes do G-20.
Vale ressaltar que, no contexto anterior aos atentados de 11 de
setembro, o multilateralismo no estava no centro da poltica norteamericana, mas ele, pelo menos, fazia parte das consideraes poltico80
diplomticas daquele pas. A diferena em relao ao novo contexto

a determinao norte-americana em estender o direito de agir de maneira
muito mais ampla e difusa em termos de justificativas, cenrios e
definio de ameaas.11 Este quadro faz aumentar, significativamente,
as responsabilidades de pases como o Brasil.
Preocupados essencialmente com a prpria segurana, os Estados
Unidos no parecem empenhados em reformar as regras do jogo no
plano sistmico ou em valorizar o papel das Naes Unidas e de outras
organizaes e instituies globais. Esta nova postura, que tem
importncia fundamental para o mundo, reveste-se de interesse e
conseqncias redobradas para os pases da Amrica do Sul.
Existem duas maneiras de se interpretar a postura imperial
dos Estados Unidos no que se refere poltica internacional.
Como suas preocupaes, no momento, se voltam muito mais
para o chamado mundo muulmano e as implicaes que ele tem na
vida norte-americana e europia (forte presena muulmana nos
Estados Unidos e na Europa, devido a imigrao recente ou mesmo
a jogo de alianas com pases muulmanos importantes como Egito
e Arbia Saudita), os pases da Amrica do Sul poderiam considerarse abandonados prpria sorte. Esta viso dificilmente no
desembocaria num salve-se quem puder, com srios riscos para a
prpria democracia na regio e no mundo.
Alternativas bilaterais de relacionamento com os Estados Unidos
esto definidas. H vrios anos, o Chile adota uma poltica interna
e externa , muito mais identificada com os interesses norteamericanos do que com seus vizinhos do continente sul-americano.
A posio chilena tem trazido dividendos para o pas, mas a questo
por quanto tempo mais interessar aos Estados Unidos este
relacionamento? Quando este relacionamento no tiver mais
relevncia, que caminhos restar nao andina?
11.
AMORIM, Celso. Multilateralismo acessrio. In: Poltica Externa, volume 11, n. 3,

dezembrofevereiro de 2002/2003. p. 57.
81
Outro aspecto sobre o qual vale a pena refletir o fato de que os

vizinhos chilenos experimentam crises econmicas com conseqentes
desdobramentos polticos, a exemplo da Argentina, do Peru e da
Bolvia. Tais crises dificilmente deixaro de ter reflexos na economia e
na vida daquele pas, motivo pelo qual possvel prever que o Chile
no poder, indefinidamente, ignorar a realidade que o cerca.
A prpria histria chilena, marcada pela forte presena
democrtica e por uma massa trabalhadora consciente e esclarecida
(o Chile foi o nico pas no mundo, alm da Frana e da Espanha, a
ter governo de Frente Popular) no condiz com a postura de
distanciamento em relao Amrica do Sul.
Existe a percepo de que s reforando os mecanismos regionais
de alianas os pases da Amrica do Sul podero superar a falta de voz
e de vez que marcam historicamente a sua insero na cena
internacional, com graves conseqncias para as suas economias e para
as suas populaes.
Nesse caso, o caminho exatamente o inverso do Chile, com o
reforo e o alargamento de mecanismos de integrao a exemplo do
Mercosul e da Comunidade Sul-Americana de Naes (CSAN). Esta opo
mostra-se, em todos os aspectos, bem mais adequada, especialmente quando
se considera que o poder dos treze pases da Amrica do Sul maior do
que o de um ou outro separadamente. O poder, alis, bastante concreto
e ser tanto maior quanto conseguir mobilizar os mais diversos segmentos
de suas sociedades, sejam eles governos, empresas, trabalhadores ou
segmentos acadmicos, artsticos e cientficos.
Tal poder inclui, obviamente, recursos naturais e estratgicos,
dos quais os pases da Amrica do Sul so detentores, isoladamente
ou em parceria: recursos minerais, gua, petrleo, gs, alm de toda a
biodiversidade, que representam grandes extenses como a Amaznia.
Inclui-se, ainda, um aspecto de enorme relevncia para negociaes
internacionais em curso e as futuras: a Amrica do Sul , e pretende
continuar a ser, uma rea desmilitarizada e livre de armas nucleares.
82
3.4 Crescimento econmico, proteo ambiental e justia

social
A posio brasileira em relao segurana da Amaznia no
identifica ameaas convencionais, do gnero que oporia um Estado a outro,
mas reconhece a existncia de fatores de risco, entre os quais uma
interpretao peculiar de parte da opinio pblica nos pases desenvolvidos
sobre acesso aos recursos naturais das demais regies do globo.
A preocupao do Brasil e de pases como Bolvia, Colmbia,
Equador, Guianas, Peru, Suriname e Venezuela em torno do objetivo
comum de desenvolver e proteger a regio ficou patente e materializouse com a assinatura do Tratado de Cooperao Amaznica,
transformado em organismo internacional a Organizao do Tratado
de Cooperao Amaznica (OTCA), com sede em Braslia.
Alm de foro regional para a coordenao de polticas na
regio, o organismo fundamental para a obteno de recursos
para financiamento de projetos concretos de desenvolvimento, que
devem conciliar crescimento econmico, proteo ambiental e
justia social. Pela relevncia que a Amaznia tem para o Brasil e os
demais pases que a integram, cabe-lhes todo o direito de assumirem
a posio de atores-chave na poltica ambiental internacional e,
exatamente por isso, ela no pode prender-se a pontos especficos,
como preferem os Estados Unidos.
A exemplo do Chile, a Argentina apostou, em passado recente,
numa articulao bilateral com os Estados Unidos. Depois de ter
aplicado da forma mais ortodoxa possvel o receiturio das polticas
econmicas dos organismos internacionais, o resultado foi uma crise
sem precedentes em sua histria, a ponto de nunca um pas regredir
tanto fora de tempos de guerra.12 O que era para ser um paradigma
para o FMI e o Banco Mundial transformou-se no seu oposto.
12
SADER, Emir. A Vingana da Histria. Boitempo Editorial: So Paulo, 2003. p. 125.
83
Um cenrio como esse aponta, para pases como o Brasil,

desafios mltiplos em sua agenda externa. O pas precisa, ao mesmo
tempo, enfrentar as delicadas negociaes no mbito da OMC, precisa
articular-se para responder, da maneira mais adequada, proposta de
uma rea de livre comrcio preconizada pelos Estados Unidos, atravs
da Alca e, igualmente, reforar o Mercosul, por intermdio da
ampliao de sua rea de abrangncia, envolvendo no s mais pases
da Amrica do Sul, como outras reas do globo.
O sucesso neste trplice desafio s ser possvel, a partir de uma
definio clara e objetiva de prioridades e do quadro de referncia
para cada uma dessas negociaes. Neste tabuleiro de interesses, o
Brasil joga sozinho algumas vezes, defendendo interesses especficos,
mas, na maioria delas, seu trunfo tem sido o de estar coordenado
com as aes e interesses de seus parceiros do G-20 e do Mercosul.
Isso tambm pode ser dito em relao aos pases que integram
esses grupos, especialmente porque, em alguns desses espaos, o que
est em jogo interessa a todos: acesso a mercados, preos, subsdios,
barreiras tcnicas, salvaguardas e propriedade intelectual. Novos temas
j despontam na agenda internacional, a exemplo de investimentos,
concorrncia, questes ambientais e trabalhistas. Sobretudo para as
novas questes, uma ao articulada e coordenada torna-se condio
indispensvel para qualquer sucesso que se pretenda obter.
A vitria alcanada pelos pases em desenvolvimento na
Conferncia de Doha, com a quebra das patentes de remdios,
levando-se em conta, prioritariamente, o interesse social, um ntido
exemplo do acerto e do sucesso de aes coordenadas.
O sculo XXI encontra a Amrica do Sul diante de alternativas
contraditrias, em um quadro internacional extremamente complexo.
De um lado, a forte hegemonia mundial dos Estados Unidos sentida
na regio sem que isso seja traduzido em capacidade econmica para
esta parte do globo. A proposta da Alca, tal como apresentada,
possibilitaria apenas proteo e expanso da hegemonia norte84
americana ao continente, por meio do poderio de suas corporaes,

sem contrapesos, como j acontece na Amrica do Norte, com o
Nafta. De outro lado, os dilemas internos de cada pas da Amrica do
Sul envolvem prolongar o modelo de ajuste fiscal ou romper com o
neoliberalismo e buscar um modelo regional. Estes modelos
expressam-se pelo aderir Alca ou priorizar o Mercosul.
neste contexto que a atual posio brasileira reveste-se da
maior importncia.
4 O Brasil e a unidade Sul-Americana
A liderana do Brasil na Amrica do Sul um tema delicado e
tem sido freqentemente abordado na literatura acadmica. Quando
se trata da estabilidade e do equilbrio do continente, a importncia
do Brasil incontestvel. Quando, no entanto, o enfoque passa a ser
o de contribuir para a maior integrao econmica, social e cultural
da regio, as dvidas aparecem.
A importncia do Brasil para o futuro do continente sulamericano deriva de uma srie de fatores, a comear pelo seu tamanho
(o maior da regio, o quarto do mundo em extenso, a dcima maior
economia do planeta), ser o mais populoso, possuir economia mais
estruturada, diversificada e, em alguns setores, estar sintonizado com
os grandes centros mundiais. Como observam Monica Hirst e Maria
Regina Soares de Lima, a preeminncia econmica do Brasil abre
um espao natural para o exerccio de sua liderana.13
No passado, a diplomacia brasileira caracterizou-se por
movimentos lentos, da mesma forma que a poltica colocada em
prtica no pas adotava figurino semelhante. Poucos perodos fugiram
a esta regra, a exemplo da poltica externa independente dos anos
13
HIRST, Mnica e SOARES DE LIMA, Maria Regina. Contexto Internacional,
Democracia e Poltica Externa. In: Poltica Externa. Vol. 11, n. 2. So Paulo: Paz e
Terra/Gacint USP, setembronovembro de 2002. p. 87.
85
1960 e do pragmatismo responsvel, lanado uma dcada mais tarde.

Ao contrrio do que alguns possam pensar, estes movimentos lentos
estavam longe de indicar uma poltica externa ultrapassada ou
comprometida com o status quo internacional.
Muito antes do Baro do Rio Branco, mas em especial com ele,
o Brasil erigiu a demarcao definitiva e pacfica do seu territrio.
Igualmente, o pas comeou a acumular um valioso patrimnio de
relaes e tratados sub-regionais com seus vizinhos, at chegar ao
Mercosul e, agora, sem constrangimentos, pode se lanar tarefa
maior, que a de contribuir decisivamente para a integrao da
Amrica do Sul, via uma Comunidade de Naes.
Uma deciso assim ousada e comporta uma forte dose de
idealismo, mas tambm de pragmatismo. A partir do sucesso relativo
do modelo desenvolvimentista, a poltica externa brasileira soube
explorar o vis das contradies Norte-Sul de maneira extremamente
competente. Por intermdio dela, o pas conseguiu legitimar uma
atuao bem mais autnoma do que poderia parecer primeira vista.
O fim da Guerra Fria e a restaurao do governo democrtico
no Brasil despertam questes substantivas para a sua agenda de poltica
externa. A maior delas diz respeito responsabilidade que a empreitada
da magnitude de trabalhar em prol de uma Comunidade Sul-Americana
de Naes implica. Trata-se de responsabilidade, porque envolve, antes
de tudo, a credibilidade do pas. No se trata mais de uma unidade
apenas geogrfica, na medida em que esta nunca deixou de existir. O
que estar em jogo, daqui para a frente, so questes que envolvem
desde o comrcio da regio at a prpria identidade no mundo.
Se, por dcadas, procurou-se, sem sucesso, construir a
identidade da Amrica Latina, o novo paradigma Amrica do Sul
rene condies bem mais auspiciosas. Ele sintetiza a disposio do
Brasil em assumir uma postura de protagonismo na cena regional e
internacional. Tal postura passa pela defesa da universalizao das
relaes internacionais, para alm do relacionamento especial com
86
os Estados Unidos. Envolve a crtica ao congelamento do poder

mundial e a articulao de ampla aliana nas negociaes das questes
de desenvolvimento e de reforma dos regimes internacionais tudo
isso sem arroubos nacionalistas ou pretenses hegemnicas, que no
cabem em um projeto pautado pela democracia, pela cooperao e
pelo desenvolvimento.
Amrica do Sul, para alm de uma unidade geogrfica, um
conceito, um instrumental terico que apreende a realidade com vistas
a influir sobre ela.
4.1 Votos e poltica externa: alterando um velho adgio
Os quatro governos eleitos no pas aps o fim do regime
autoritrio e ps-Guerra Fria Jos Sarney e Itamar Franco, Fernando
Collor e Fernando Henrique Cardoso , oscilaram entre a postura
de adaptao ao paradigma globalista (os dois primeiros) e a
reconfigurao daquele modelo de poltica externa (os dois ltimos).
Diferentemente da razovel estabilidade do modelo de poltica externa
adotado nas dcadas anteriores, o atual no obteve, ainda, o necessrio
consenso para que possa ser implementado.
A vitria de Luiz Incio Lula da Silva e do Partido dos
trabalhadores (PT) nas primeiras eleies presidenciais brasileiras do
sculo XXI abre um captulo novo no que se refere poltica externa.
Ao contrrio de outras campanhas presidenciais, quando assuntos
relativos agenda externa quase no tiveram lugar, nesta a posio
dos quatro principais concorrentes foi amplamente considerada,
debatida e divulgada. O repetido adgio poltica externa no d voto
viu-se substitudo, na campanha presidencial de 2002, por um
posicionamento atento e interessado por parte de expressivos
segmentos da populao.
Esse interesse, alis, pode ser considerado como um dos efeitos
do processo de globalizao em curso, no qual a mdia (como parte e
87
um dos agentes deste processo), ao trazer para a discusso local eventos

ocorridos nos mais diversos cantos do planeta, ultrapassa barreiras
geogrficas, contribuindo para reforar ou minimizar tendncias.
Lula, desde o primeiro momento, foi contrrio poltica externa
presidencial adotada por Fernando Henrique Cardoso, defendendo
uma atuao independente e a servio dos interesses da nao brasileira,
coordenada pelo Itamaraty. Anunciou a disposio de contribuir para
a democratizao do processo de tomada de decises neste mbito, ao
mesmo tempo em que priorizou a integrao via Mercosul.
Sobre a Alca, mostrou-se preocupado com os gravssimos
problemas que geraria para a regio um acordo de livre comrcio tal
como o proposto pelo governo dos Estados Unidos em 1994.14 Sua
preocupao levava em conta a grande assimetria existente entre os
pases e a falta de recursos e polticas tendentes a eliminar as grandes
desigualdades socioeconmicas entre as regies e os pases.15
Como alternativa proposta da ALCA, o ento candidato do
PT anunciou a disposio de aprofundar as negociaes com os pases
da Comunidade Andina de Naes, ressaltando que o Brasil, pela
sua natureza de pas continental que tem fronteiras com quase todos
os pases da Amrica do Sul, tem condies de influir positivamente
no processo de construo de blocos regionais, visando a objetivos
de desenvolvimento e de democracia.16
Ainda no governo Fernando Henrique Cardoso, lanou-se a semente
da rea de Livre Comrcio da Amrica do Sul (ALCS). Posteriormente
abandonada, a idia renasce no atual governo, sob a forma de uma
Comunidade Sul-Americana de Naes (CSAN) provocando esperanas,
mas no deixando de suscitar crises. As esperanas resultam de ela poder,
efetivamente, contribuir com a integrao sul-americana condio
14
ntrevista de Luiz Incio Lula da Silva a Poltica Externa, vol. 11, n. 2, setembro
novembro, 2002. p. 7.
15
dem, p. 8.
16
Idem, p. 7.
88
essencial para que a dignidade de milhes de pessoas seja resgatada, e tambm

possibilidade de se forjar um espao no sistema mundial para expressar os
anseios, projetos e reivindicaes dos habitantes desta parte do globo.
Aos olhos dos pases desenvolvidos, o Brasil um mercado
muito pequeno, e o Sul da terra como um todo serve apenas como
uma reserva de valor. A economia global, segundo esta tica, consiste
em um nico bloco, o dos pases do hemisfrio Norte. O equilbrio
poderia se dar (e esta a aposta brasileira) na formao de seis grupos
de pases em desenvolvimento, autnomos em relao aos interesses
do Norte: Amrica do Sul, Oriente Mdio, frica, Sudeste Asitico,
Extremo Oriente (basicamente a China) e Sul da sia.
As crises que uma postura comprometida com essa premissa
poderiam suscitar ficam por conta das mltiplas interpretaes que
as intenes brasileiras provocam. A mais difundida delas consiste
em que a CSAN poderia representar uma ruptura do Brasil e da regio
com os Estados Unidos. Nada parece mais distante destas intenes
do que a CSAN. O que o Brasil e os pases sul-americanos buscam
no deve ser entendido como ruptura e, sim, como oportunidades
de mudana e perspectivas de melhoria. Estes pases querem a segunda
oportunidade sobre a terra, de que fala Garcia Mrquez, com a
singeleza de que s os poetas e escritores so capazes.
4.2 Conhecer para superar equvocos
O voluntarismo brasileiro, por si s, no levar a nada.
impossvel, por exemplo, substituir a relao que o Brasil tem com
os Estados Unidos, um parceiro histrico e essencial, pois ela
representa cerca de 20% do total das exportaes do pas em termos
de bens e servios. A participao dos Estados Unidos no nvel de
investimentos estrangeiros diretos no Brasil supera, nos dias atuais,
o de qualquer outro pas ou bloco econmico, mesmo se levando
em conta a grande e crescente expanso dos investimentos ibricos.
89
Importantes setores da indstria brasileira, como automotivo,

petrolfero, eletroeletrnico, farmacutico, mecnico, petroqumico
e de comrcio varejista, entre outros, so ocupados pelas principais
empresas norte-americanas, nas respectivas reas de atuao. Destaque
especial deve ser conferido presena do capital financeiro norteamericano no Brasil, que participa de nossa economia por intermdio
de seus grupos mais importantes e influentes.
Diversificar os parceiros comerciais, no entanto, no uma questo
poltica, mesmo que no possa ser classificada exclusivamente como de
cunho econmico ou tcnico. Diversificar, como tem sido
consubstancializado, uma necessidade para o pas, da mesma forma que
se observa, inclusive nos Estados Unidos, especialmente a partir dos anos
1990, um interesse maior em conhecer a realidade do Brasil. Neste sentido,
entre 1996 e 2001, diversos novos centros de estudos sobre o Brasil foram
inaugurados em instituies acadmicas de prestgio naquele pas, como as
universidades de Stanford, Georgetown, Pittsburgh, Columbia e Woodrow
Wilson International Center for Scholars, o que provavelmente ajudar a
melhorar a compreenso da importncia do Brasil entre formadores de
opinio norte-americanos.17 Uma prova da nova viso que comea a surgir
sobre o Brasil nos Estados Unidos a certeza de que, sem o efetivo apoio
do Brasil, a Alca no tem como existir.
Persiste ainda, em alguns crculos, como observa Maria Regina
Soares de Lima, a viso de que o Brasil no deve ter peso poltico.18,
viso que, segundo ela, no se sustenta por ser uma postura
meramente mercantil, uma viso de estados de dimenso geogrfica
pequena, como a Coria do Sul.19 Cada dia mais, torna-se impossvel
imaginar o futuro da humanidade sem considerar-se, igualmente, o
17
Relatrio sobre os EUA elaborado por Fora-Tarefa Independente, patrocinada pelo

Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (Cebri), publicado em Documentos. In:
Poltica Externa, vol.11, n. 3, dezembrofevereiro de 2002-2003. p. 118.
18
Entrevista de Maria Regina Soares de Lima ao jornalista Francisco Gos do Rio, publicada
pelo jornal Valor Econmico, de 28/02/2004.
19
Idem.
90
peso e a importncia de pases como China, ndia, Rssia e Brasil,

coincidentemente os maiores nas respectivas regies e empenhados
em contribuir para mudanas na ordem internacional.
A preeminncia econmica do Brasil constitui-se num tema delicado
no s em face da superpotncia norte-americana, como no contexto de
uma aliana estratgica com a Argentina. O ponto de equilbrio entre a
negao de um papel hegemnico e a responsabilidade pela liderana consiste,
sem sombra de dvida, no aspecto mais sensvel destes relacionamentos.
4.3 Mercosul, Comunidade Sul-Americana e Alca
Durante o chamado qinqnio dourado do Mercosul (199498),
Brasil e Argentina avanaram, mesmo que de forma um tanto tmida,
em seus compromissos de integrao. Na poca, a responsabilidade
pelo fato de o processo no alcanar maior velocidade era atribuda
ao governo brasileiro, particularmente ao Itamaraty. A realidade, no
entanto, era outra. Os governos brasileiro e argentino coincidiam na
avaliao de que qualquer tentativa de imprimir maior velocidade s
negociaes enfrentaria tempos difceis com os demais integrantes
do tratado, dadas as condies assimtricas da associao.
Se Brasil e Argentina coincidiam neste aspecto, as diferenas de
projetos entre os dois pases vieram tona com a posio argentina
de no apoiar a candidatura potencial do Brasil a um assento no
Conselho de Segurana da ONU, na hiptese de sua ampliao. O
pleito do Brasil nesta direo no novo nem foi visto, anteriormente,
como um objetivo prioritrio para o pas. No governo de Fernando
Henrique Cardoso, por exemplo, foi deixado em segundo plano, em
face da prioridade dada ao restabelecimento da credibilidade externa.
Na atual administrao, volta a ganhar peso, pois certo protagonismo
poltico adotado pelo governo extrapola a esfera das negociaes
comerciais. O governo Lula parece entender que, mesmo estando
congelado, o poder mundial pode ser multipolar.
91
Apesar dos esforos, a integrao articulada pelo Mercosul ainda

est em seus estgios iniciais. Mesmo assim, j trouxe dividendos positivos
e impacto imediato para toda a Amrica do Sul. A experincia que envolve
o Mercosul deixa patente que o Brasil pode e deve assumir maiores
responsabilidades nesta direo. Em outras palavras, fica ntido que o
pas precisa planejar, de forma mais coerente, o projeto sul-americano,
atuando simultaneamente, mas em graus diferenciados, nos acordos que
envolvem o Mercosul, a Comunidade Sul-Americana de Naes e a Alca.
crucial que Washington entenda a importncia do Mercosul
para o Brasil e os demais parceiros que o integram. Ele no existe
para fazer frente aos Estados Unidos ou Unio Europia em
negociaes de comrcio. O bloco fundamental como indutor de
estabilidade econmica, promotor de valores democrticos e
instrumental no desenvolvimento da sub-regio e da Amrica do Sul.
A importncia da Amrica do Sul para viabilizar a continuidade
do projeto neodesenvolvimentista brasileiro tambm inegvel. Mas
a ela se soma a importncia da regio, devidamente articulada, criando
um espao de poder capaz de conviver, em melhores condies, com
um cenrio internacional extremamente concentrado aps a queda
do Muro de Berlim e o fim da Guerra Fria.
Nesse contexto, o relacionamento do Brasil com a Argentina
assume importncia destacada e tem merecido um captulo especial
da poltica sul-americana brasileira. s restries argentinas, muito
mais de ordem estratgica que comercial, somam-se interesses
econmicos de empresas e entidades brasileiras, que dificultam
maiores contrapartidas, necessrias a qualquer exerccio de liderana.
Outro aspecto que no pode ser negligenciado refere-se s restries
impostas pelo convvio com os Estados Unidos no plano regional e
tambm pela configurao acentuadamente unipolar que assumiu a
ordem mundial.
Construir uma integrao nos moldes propostos no simples
nem algo que possa dar resultados imediatos. A Europa, h dcadas,
92
caminha, entre avanos e recuos, na direo de uma efetiva

comunidade de naes. A integrao sul-americana demandar tempo
e, sobretudo, sensibilidade para perceber oportunidades que
ultrapassam conjunturas favorveis e esto alm de eventuais crises.
Felizmente, no existem rivalidades de monta entre os pases da
Amrica do Sul. A este fator possvel acrescentar o poder de atrao
do mercado brasileiro, especialmente a partir de novas condies de
acesso que podem ser propiciadas pelas polticas de liberao
comercial, englobando a atual configurao do Mercosul e mesmo
uma configurao ampliada, incluindo os pases andinos.
Reforar o Mercosul significa atrair os pases andinos para
dentro do acordo, estreitar os laos com a Unio Europia, expandir
o comrcio com a China, a ndia, com a sia de um modo geral, com
a frica do Sul e com todos os pases onde haja espao para crescer.
A posio do Brasil compreende nus e benefcios, e sua
aceitao s poder se desenvolver em termos no-coercitivos. Para
tanto, a reciprocidade e a plena convico sobre o interesse comum
de seus membros tornam-se as foras essenciais capazes de
impulsionar o processo.
O que o Brasil e os parceiros sul-americanos no devem perder
de vista que precisam se afastar de uma cultura meramente comercial,
que os torna demasiado dependentes da expectativa de lucros de curto
prazo. Igualmente, devem se preparar para enfrentar mercados
mundiais mais exigentes, treinar sua fora de trabalho, melhorar os
padres educacionais e, sobretudo, investir em pesquisa e
desenvolvimento. A receita no nova, mas precisa, efetivamente,
ser colocada em prtica.
5 Redesenhando a prpria identidade
O ambiente internacional passou por mudanas significativas
a partir da dcada de 1980. Os setores industriais maduros nos anos
93
de 1960 e 70 foram rejuvenescidos por mudanas tecnolgicas radicais.

Uma ampla gama de novas indstrias emergiu e tornou-se a base do rpido
desenvolvimento tecnolgico, da produo e do comrcio internacionais.
No centro deste processo, encontravam-se as mudanas relacionadas
produo e difuso das tecnologias de informao e comunicaes pela
economia. A estas mudanas, pode-se somar o incremento da competio
entre empresas e pases associada globalizao.
Autores os mais diversos tm-se debruado sobre o conceito
de globalizao. Para os de corte neoliberal, a globalizao uma
realidade incontestvel e altamente positiva para pases, naes,
empresas e indivduos. Os representantes desta linha de pensamento
argumentam que o problema atual no est na globalizao em si,
mas em saber como viver dentro desta nova realidade. Os argumentos
envolvem ainda o fato de que a globalizao considerada uma
maravilhosa oportunidade para que os povos possam se unir e
harmonizar seus interesses, para assim se beneficiarem, da melhor
maneira, com os recursos materiais e culturais do mundo todo.
J os autores mais cticos preferem assinalar que globalizao
tem um significado para os globalizadores e outro para os globalizados.
Seja como for, o conceito de globalizao, ainda guarda uma
significativa dose de fluidez. Rigorosamente, o processo de
concentrao dos fluxos comerciais, produtivos e tecnolgicos nos
Estados Unidos, no Japo e nos pases da Europa sobrepe-se a todas
as outras tendncias da globalizao. Dito de outra forma, a
globalizao, longe do mundo integrado e sem fronteiras, pode ser
entendida como um estgio mais avanado do processo histrico da
internacionalizao do capital.
Com um passado colonial voltado para a extrao de matriasprimas, cujo objetivo era abastecer as metrpoles de ento, a Amrica
do Sul vem, ao longo dos sculos, procurando encontrar insero
mais equilibrada no contexto mundial. Em que pese s assimetrias
entre os pases que a compem, teve incio nos anos 1960 um esforo
94
no sentido de entender e, conseqentemente, superar, as razes

histricas de seu subdesenvolvimento.
5.1 Entre o local e o global
Os esforos para superar as razes histricas do
subdesenvolvimento, que no atendiam mais aos interesses desses pases
e naes, ganharam roupagem institucional por meio dos estudos e
das pesquisas da Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal),
organismo da ONU. No mbito desta instituio, tiveram destaque
conceitos como os de subdesenvolvimento e de dependncia,
formulados por especialistas como os brasileiros Celso Furtado e
Fernando Henrique Cardoso, e pelo uruguaio Enzo Falleto. Alm da
Cepal outro organismo da ONU teve grande relevncia para a discusso
sobre a dependncia na Amrica Latina. Trata-se do Centro
Internacional de Estudos Superiores de Comunicao (Ciespal).
Com sede no Equador, este rgo deu continuidade, em 1975, a
uma pesquisa reveladora. Durante uma semana, foi analisada a cobertura
de assuntos internacionais em dezesseis jornais dirios latino-americanos,
correspondendo a quatorze pases. O trabalho, coordenado pelo socilogo
Marco Ordoes, mostrou que a regio continuava profundamente carente
de informaes sobre a prpria realidade e que mais de 65% das
informaes internacionais publicadas tinham como referncias e fontes
apenas os pases desenvolvidos (Estados Unidos e pases europeus). A
Amrica Latina aparecia com modestos 19,6% do total do material
publicado, seguidos por 6,9% do Oriente Mdio e 3,5% da frica.20
Essas concluses no registravam mudanas fundamentais em
relao aos resultados de investigaes semelhantes colhidos na dcada
de 60. As modificaes mais significativas ficaram por conta de vrios
desses jornais terem passado a reproduzir informaes originadas em
20
MATTA, Fernando Reyes (org.) A Informao na Nova Ordem Internacional. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1980. p. 203.
95
publicaes de influncia internacional, especificamente o New York

Times e o Washington Post, e, sobretudo, pela tendncia explicitada,
a partir da, de que a regio precisava empreender a busca de sua
identidade e de um outro posicionamento no mundo, para o qual se
conhecer e ser conhecida tornavam-se essenciais.
Os trabalhos da Ciespal propiciaram desdobramentos. Em
meados da dcada de 70, foi criada a primeira agncia de notcias da
Amrica Latina (LATIN), que, a despeito de sua proposta de
contribuir para a integrao e o conhecimento entre os povos da
regio, teve vida efmera. Seu funcionamento, bancado por um
consrcio de pases, durou menos de um ano, em meio a sucessivas
crises. Em linhas gerais, sua proposta era de suprir a regio e demais
continentes de informaes sobre a Amrica Latina. Na prtica,
buscava-se equilibrar o fluxo tradicional de informaes, em que esta
parte do globo sempre figurou como simples consumidora do que
era produzido nos pases desenvolvidos e por eles.
Alm do boicote dos grandes jornais e revistas dos Estados
Unidos e da Europa, que se recusavam a utilizar despacho informativo
preparado pela LATIN, sob o argumento de que seria mero material
de divulgao de governos, havia problemas entre os pases que
integravam o seu comit gestor. O principal questionamento girava
em torno da confiabilidade das informaes, uma vez que o regime
democrtico no era adotado por todos. A referncia principal, no
caso, era para Cuba, membro do comit gestor da LATIN.
Este tipo de argumento voltaria a ser utilizado pelos pases
desenvolvidos, pouco depois, em escala bem mais ampla, quando
das reunies da Comisso MacBride (197779), instituda pela Unesco
para analisar a situao da comunicao e da informao no mundo
e propor aes capazes de contribuir para reduzir o desequilbrio
NorteSul tambm neste mbito.21
21
Para um aprofundamento sobre esta temtica, ver Um Mundo e Muitas Vozes.

Comunicao e Informao na Nossa poca. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio
96
As profundas mutaes culturais, polticas, econmicas e sociais

que caracterizaram as ltimas dcadas acabaram aprofundando as
tendncias j detectadas pela Comisso MacBride. Publicado em
portugus com o ttulo de Um Mundo e Muitas Vozes.
Comunicao e Informao na Nossa Era, o relatrio da Unesco
deixava ntido o papel crescente que a mdia (jornais, revistas, rdios,
TVs e publicidade) passava a ter no mundo, como agente difusor e
legitimador da ideologia dominante, universalizando interesses,
entretenimentos e padres de consumo.
A importncia central que a mdia passa a ter como elemento
constitutivo do espao pblico contrasta com o reduzido espao que
o assunto merece, em termos de debates e discusses, nas sociedades
latino-americanas. Governos e as prprias sociedades demoraram a
perceber que a lgica do capital reinante na mdia apresentava uma
face terrvel: a reduo do vigor das instituies democrticas,
possibilitando guiar pelo alto a vontade geral. Novas tecnologias e
dispositivos, dos quais a rede mundial de computadores (internet)
o melhor exemplo, implicaram mudanas neste panorama, mas ainda
esto distantes de revert-lo.
A acertada proposta do pensar globalmente e agir localmente
j vem sendo posta em prtica por uma srie de movimentos ligados
ao meio ambiente, s lutas feministas e s minorias tnicas em todo o
mundo, mas s recentemente comea a ter alguma repercusso no
Brasil e nos diversos pases da Amrica do Sul.
A partir da ltima dcada, estes pases defrontam com uma nova
faceta da insero internacional propiciada pela combinao do
processo democrtico, com os avanos das tecnologias de
comunicao e o principio da autodeterminao: a formao de redes
da sociedade civil de carter transnacional. Ao contrrio de outras
experincias sul-americanas, a vinculao externa dos movimentos
polticos democrticos brasileiros foi limitada durante o longo perodo
do regime autoritrio (196485).
97
5.2 Novos atores invadem a cena internacional

Com a retomada da democracia no continente sul-americano,
entidades e organizaes no-governamentais (ONGs) passam a ter
visibilidade e repercusso tambm na cena nacional. No virada do
sculo, estas organizaes podiam ser contadas aos milhares. Clculos
indicam que este nmero j ultrapassa trinta mil, sendo estas entidades
capazes de constranger autoridades e influir em decises, mesmo que
estejam ainda longe de alcanarem as decises dos centros mundiais
do poder. Outra caracterstica destas entidades ser impossvel
caracterizar o tipo de influncia que as inspira.
Alm do enorme volume desses novos atores, vale ressaltar que
os temas predominantes no seu universo de interesse so extremamente
amplos, mesmo que, em medida significativa, se posicionem contrrios
ao neoliberalismo e, no caso latino-americano, rejeitem o livre comrcio,
nos termos propostos pelos Estados Unidos.
A quinta edio do Frum Social Mundial, no incio de 2005,
em Porto Alegre (RS) renovou esta caracterstica, ao novamente reunir
ONGs, sindicatos, pastorais religiosas e entidades de classe na
condenao s aes dos pases mais ricos. Os pases ricos, reunidos,
na mesma poca, no Frum Econmico Mundial, em Davos (Sua),
no escaparam tambm dos protestos in loco, demonstrando o papel
e abrangncia que estes movimentos comeam a assumir.
Os novos atores no s trouxeram para a poltica nacional temas
da agenda internacional, mas tambm mostraram que a politizao da
poltica externa inevitvel. Essa realidade, pelo poder de influenciar
as tomadas de decises e alterar posturas de amplos contingentes da
populao, no pode deixar de ser considerada por quem, mais
diretamente, tem responsabilidade em formul-las e implement-las.
Da mesma forma que uma srie de iniciativas voltadas para a
proposta de integrao sul-americana comea a marcar positivamente
a agenda da poltica externa brasileira na atual administrao, ela tem
98
o poder de inovar, ao combinar fatores at ento ausentes neste

processo vale dizer: a percepo de que uma integrao efetiva s
acontecer quando houver conhecimento mtuo e desejo recproco
entre estas naes, para resolverem os problemas que as afligem.
5.3 No ar: A TV Brasil e a Telesur
Um exemplo dessa nova postura foi a entrada no ar da TV
Brasil, canal internacional, uma empreitada que rene a Radiobrs, a
TV Senado, a TV Cmara e a TV Judicirio. A primeira experincia
de funcionamento da emissora aconteceu durante o V Frum Social
Mundial. Entre os dias 26 e 31 de janeiro, foi montada uma emissorapiloto que, durante seis dias, produziu cerca de noventa horas de
programao, com transmisso ao vivo das principais atividades.
Foram, em mdia, doze horas dirias de entrevistas, debates e
telejornais em portugus e espanhol.
A programao pde ser captada por canais na Argentina, no
Mxico, na Venezuela e na Colmbia, alm de Estados Unidos,
Espanha e Sua. A emissora j est funcionando em carter efetivo,
mas o desafio, agora, conseguir que ela tenha uma programao
capaz de interessar a contingentes expressivos da populao sulamericana, qual se destina.
O oramento da TV Brasil para 2005 bastante modesto (em
torno de R$ 30 milhes) e a iniciativa foi recebida com frieza e descrdito
por parte das TVs comerciais e de setores da mdia, apesar de merecer
elogios dos especialistas. Para a maioria, a exemplo do pesquisador
Vencio Lima22, mesmo no sendo uma idia nova, tem o mrito de
dar um passo significativo no rumo de uma comunicao mais pluralista:
A TV Brasil reafirma a necessidade que vem sendo sentida
tambm por outros pases no hegemnicos (emergentes?) no mundo
22
LIMA, Vencio. Uma nova alternativa no ar?. In: www.observatoriodaimprensa. com.br.
99
contemporneo de terem seu prprio canal de expresso

internacional fora da unidirecionalidade do fluxo Norte-Sul
dominante. Sobretudo, expressa a possibilidade de uma comunicao
internacional alternativa mdia privada comercial, prisioneira da
lgica do mercado, homognea cultural e ideologicamente.
Aquele pesquisador acrescenta que precisamos mostrar o que somos
e o que temos e tambm precisamos aprender mais sobre nossos vizinhos
e aqueles parceiros que raramente so mostrados na mdia comercial
privada.23 Pode-se acrescentar, igualmente, que, mesmo em pases da
Europa e nos Estados Unidos, a imagem que se tem do Brasil e da Amrica
do Sul superficial e estereotipada. Sobre isso, cabe um mea culpa de governos
e sociedades sul-americanas, que s agora passam a atentar para as debilidades
da imagem de seus pases e do prprio continente.
J no plano latino-americano, uma iniciativa que merece destaque
a recente estria da Telesur, o canal de TV financiado pelos governos
da Venezuela, da Argentina, do Uruguai e de Cuba. Apelidado de CNN
dos pobres, ela se prope travar uma batalha leal no campo da
informao. O oramento da emissora de US$ 2,5 milhes, aportado
em 51% pela Venezuela. A ausncia mais sentida neste canal foi a do
Brasil, que preferiu implementar a prpria emissora internacional, numa
sinalizao de que sua prioridade a comunidade sul-americana.
A Telesur ter programao 24 horas no ar, com correspondentes
fixos em dez pases, entre eles Brasil e Estados Unidos. A emissora
promete gerar muita polmica e certamente ter muitos desafios, ao
investir contra a objetividade jornalstica, um dos mitos que a mdia
comercial mais invoca e afirma cultivar.
O confronto aberto entre o presidente da Venezuela, Hugo Chvez,
e os proprietrios da mdia tem deixado clara a dificuldade de implantar
qualquer tipo de projeto contra-hegemnico no continente, dado o enorme
23
Idem. Ver, tambm, o que foi publicado sobre o assunto no site do curso de ps-graduao
da ECOUFRJ, intitulado TV Brasil prope integrao cultural na Amrica do Sul. In:
www.eco.ufrj.br.
100
poder de reao dos meios de comunicao de massa. Sobre o caso

venezuelano, os pesquisadores Brittos e Bolao assinalam que nem as
recentes e amplas vitrias populares obtidas por Chvez, em seu pas,
foram capazes de alterar o humor da grande mdia, que se sente no direito
de eleger quem apoiar e quem combater. De acordo com Brittos e Bolao,
O exemplo mais claro foi a tentativa de golpe de estado de abril de
2002, contra o prprio Chvez, de cuja estratgia comunicacional a
grande mdia de todo o continente, de norte a sul, participou de
forma vergonhosa. Na mesma ocasio, no entanto, a comunicao
alternativa, incluindo as rdios comunitrias, articuladas pela internet,
e, na Venezuela, a utilizao de celulares para a mobilizao popular,
mostrou o seu potencial crtico e de resistncia. 24
Outro exemplo, tambm ligado Venezuela, sintomtico para

mostrar a estreita articulao entre formao da opinio pblica
nacional, internacional e os efeitos dela sobre um pas, um governante
ou determinado grupo social. O pastor evanglico conservador norteamericano Pat Robertson (ex-candidato Casa Branca, em 1988)
aproveitou o seu programa na televiso (The 700 Club), para fazer
um apelo ao governo de seu pas no sentido de que assassinasse o
presidente venezuelano, sob o argumento de que seria mais barato do
que iniciar uma guerra. O incidente, que teve repercusso na mdia
internacional e norte-americana, merecendo repdios dos
Departamentos de Estado e de Defesa dos Estados Unidos25, ainda no
foi alvo de uma reflexo com a profundidade que o tema merece.
A audincia estimada do programa chega a um milho de pessoas
e, antes do apelo de Robertson, foi exibido um documentrio sobre
24
BOLAO, Csar Ricardo e BRITTOS, Valrio (orgs.) Rede Globo: 40 anos de poder e
hegemonia. So Paulo: Paulus, 2005. p. 13.
25
Ver matria de Iuri Dantas, Televangelista pede que EUA matem Chvez, publicada in
Folha de S. Paulo, 24/08/2005, caderno Mundo.
101
o suposto envolvimento chavista com as Foras Armadas

Revolucionrias da Colmbia (FARC) e sobre planos venezuelanos
de disseminar o comunismo na Amrica Latina. A repulsa de
Washington proposta foi fundamental, mas dificilmente ter o
mesmo alcance que o programa, na medida em que um lida com uma
posio pautada pela razo e o outro atua em sentido contrrio: utiliza
a emoo para despertar nos indivduos sentimentos profundos,
atitudes e temores que no so superados com facilidade.
Apenas para efeito de raciocnio, que conseqncias poderia
haver, se a situao fosse inversa: se um pastor, na Venezuela, viesse
a pblico propor o assassinato do presidente George W. Bush?
5.4 Vetores para a integrao
No esteio das discusses acerca de comunicao e poltica
externa, encontram-se outros temas igualmente fundamentais para
se compor uma agenda sul-americana voltada para a integrao do
continente: o futuro, dentro da nova realidade, dos Estados nacionais,
uma vez que a mdia ultrapassa barreiras e tem tido um papel que
tanto pode formar como desarticular consensos sobre temticas as
mais diversas.
Todos tm o direito s vezes o dever , de tomar partido em
conflitos travados em qualquer parte do mundo todos, bem
entendido, na qualidade de cidados. No caso de Estados, quando
estes so levados a agir em relao a conflitos internos em outros
pases, devem respeitar a autonomia dos protagonistas e pautar sua
conduta pelo que determinam os organismos internacionais. Essa
postura v o direito internacional como um recurso estratgico e
como um patrimnio precioso de que no se deve abrir mo.
Ela orienta-se pela democracia como valor fundamental e
entende a ordem internacional como sociedade de Estados
soberanos. O que a nova realidade posta em prtica pela mdia tem
102
feito, no entanto, o oposto. Como as fronteiras fsicas entre os

Estados desaparecem, entram em cena relaes complexas que
envolvem grupos, tendncias, grupos minoritrios, muitas vezes sem
representatividade, mas potencialmente capazes de promover estragos
na ordem democrtica. Este tema necessariamente precisa estar
presente em um projeto que inclui a participao de diversos Estados,
a exemplo de uma comunidade sul-americana. A nfase, portanto,
deve passar a recair na cooperao necessria resoluo dos
problemas comuns, e no na defesa nacional ou algo que o valha,
especialmente nos moldes como tradicionalmente encarada.
Esse tipo de deslocamento, observvel no mbito dos estudos
acadmicos, no se operar sem resistncias nem acontecer, de forma
completa, de uma hora para a outra. Vai exigir dos Estados parceiros
muita determinao e persistncia, alm de alguns combustveis
comuns que s uma integrao que no se limite aos aspectos
econmicos pode propiciar.
Este o papel que se espera, no entanto, de uma integrao
pautada pelo respeito cultura, histria e sensibilidade de cada
um dos povos e dos pases que compem a Amrica do Sul. Nesse
sentido, ao lado das iniciativas e estudos que visam a ampliaes no
comrcio entre os Estados-membros desta comunidade e a
identificao de novas oportunidades para negcios em outras partes
do globo, essencial que no se perca de vista o potencial que uma
slida identidade cultural poder ter para o sucesso desta empreitada.
A Amrica do Sul precisa dialogar mais consigo mesma. Para
tanto, alguns mecanismos de integrao devem ser ativados ou mesmo
reativados. A ttulo de exemplo, as universidades pblicas brasileiras,
proporcionalmente, j receberam mais estudantes de intercmbio com
os pases do Sul do que no momento. Os estudos e pesquisas voltados
para temas especficos do continente tambm j tiveram mais espao,
repercusso e estmulos. A adoo do ensino do espanhol como
segunda lngua nas escolas brasileiras , neste sentido, uma iniciativa
103
importante, que no demorar a dar frutos. A ela preciso seguir-se

uma nova orientao para os estudos de histria e geografia, j nas
primeiras sries do ensino fundamental, dando nfase ao
conhecimento dos nossos vizinhos e da insero do continente sulamericano no contexto mundial.
Mesmo as tradicionais rivalidades nos esportes podem ganhar
outros contornos, circunscrevendo-as ao seu mbito prprio, quando
pautadas pelo conhecimento e pela superao de preconceitos.
O estmulo s co-edies e edies bilnges de obras de
consagrados autores sul-americanos por editoras brasileiras e viceversa constitui-se em outra frente de atuao fundamental. A ttulo
de exemplo, o colombiano Gabriel Garca Mrquez tem conseguido,
com sua obra, que mistura realidade e fantasia (o conhecido realismo
fantstico) despertar no s interesse como sensibilidade e curiosidade
sobre o que somos e o que acontece nesta parte do planeta. Ser que,
parafraseando-o, a originalidade que nos admitida sem reservas na
literatura continuar nos sendo negada no que se refere a outras reas,
especialmente nas relativas justia social?
O turismo, desde o radical, que inclui esquis e escaladas a
picos da Cordilheira dos Andes, ao mais tranqilo, voltado para as
praias do Atlntico e do Pacfico, o de negcios, gastronmicos ou
de lazer, que envolve as grandes metrpoles da regio e aqueles que
se voltam para o conhecimento do passado e de outras civilizaes,
encontram no continente sul-americano excelentes opes. Estimullo tarefa que cabe a todos os governos e entidades do continente,
pois assim todos ganham.
Da mesma forma que preciso desenhar um fluxo livre de
mercadorias entre os pases da Amrica do Sul, que pode ser
antecedido ou acompanhado pelo livre fluxo de pessoas e tambm
por legislaes mais flexveis relativas ao trabalho de profissionais
liberais no continente. Para tanto, medidas capazes de agilizar o
reconhecimento de diplomas tornam-se fundamentais e urgentes,
104
assim como preciso ampliar o combate explorao de mo-deobra estrangeira menos qualificada, nas fronteiras e nas metrpoles
sul-americanas.
Outras medidas de importncia j esboadas nessa direo, mas
que carecem de efetivos estmulos, dizem respeito nfase em
pesquisas e experimentos cientficos conjuntos, reunindo a
comunidade acadmica sul-americana, essencial para o
estabelecimento de complementao tecnolgica e produtiva e para
a implementao de polticas pblicas comuns. Todos estes aspectos
so fundamentais para a criao de marcos institucionais que permitam
a representao dos interesses dos Estados-membros e de suas
sociedades.
Isso tambm pode ser dito em relao ao fomento a vdeos,
filmes e produo audiovisual por parte de realizadores e autores sulamericanos. Nesse sentido, merece elogios a proposta do atual
ministro da Cultura, Gilberto Gil, de ampliar a abrangncia do projeto
Documentrios para a TV (DOC TV), que se encontra na segunda
edio, a fim de incluir tambm realizadores dos pases da Amrica
do Sul.
A novidade desses documentrios que, alm de terem parte
de seu custo financiado pelo governo, abrem parceria com a iniciativa
privada e contam com espaos de veiculao garantidos, nas emissoras
educativas e culturais do pas (a chamada rede pblica de TV). Outra
vantagem desta iniciativa o potencial que pressupe em termos de
desenvolvimento de uma indstria (e uma cadeia produtiva) que
abrange alguns dos aspectos mais ricos da cultura sul-americana:
literatura, msica, teatro, cinema e artes plsticas.
Para os acostumados a uma face mais convencional do
desenvolvimento, que inclui basicamente mercadorias ou transaes
nas bolsas de valores, importante lembrar que a indstria audiovisual
nos Estados Unidos e na Europa s perde na atualidade, em termos de
faturamento, para a indstria blica. E esta tendncia veio para ficar.
105
6 Consideraes finais
A utopia dos anos 1960 foi incapaz de superar as desigualdades
mundiais e deixou para a Amrica do Sul uma ressaca de regimes
autoritrios. Estes desapareceram nos anos 80 e 90, dando lugar a
democracias que enfrentam o desafio de combinar paz com liberdade,
justia social e desenvolvimento.
O recente relatrio da ONU sobre Desigualdade no Mundo lana
um alerta para todas as naes e governos, ao mostrar que a
desigualdade um problema mais grave do que a pobreza.26 O Brasil,
cujo crescimento nos ltimos 25 anos no conseguiu minimizar estas
desigualdades, e viu-as ampliarem-se significativamente, tem a obrigao
e o dever de enfrent-las neste sculo XXI, que apenas comea.
A pobreza no um destino nem a desigualdade, uma fatalidade.
No mundo globalizado, as decises internas tm reflexos externos e
vice-versa. Alm disso, em sociedades democrticas, como as sulamericanas, cada vez mais as populaes estaro convocadas a opinar
e decidir sobre tudo o que lhes diga respeito. Os blocos sub-regionais,
como o Mercosul, e os regionais, como a Comunidade Sul-Americana
de Naes, precisam e devem deixar de ser apenas espaos
econmicos, convertendo-se em atores polticos capazes de criar
maior equilbrio na geometria mundial do poder. No h mais lugar
para comunidades mais ou menos unidas.
Esta regio do planeta conseguiu atravessar cinco sculos de
histria sem hostilizar quem quer que seja. Defeito dos fracos? Alguns
podem crer que sim. Outros avaliam a questo de forma diferente.
No mundo sem fronteiras propiciado pela globalizao, muitas das
prerrogativas clssicas do Estado-nao esto historicamente
superadas. Para fazer face nova realidade, colocam-se as articulaes
que envolvem blocos, cuja lgica a maximizao dos interesses dos
pases afins at porque uma coisa abrir mo, voluntariamente, de
26
Ver matria publicada no jornal Folha de S. Paulo, j citada na nota n 8.
106
parte destas prerrogativas de forma a conciliar interesses que visam

ao fortalecimento comum; outra ser obrigado a faz-lo com base
em interesses alheios ou contrrios aos do pas e da regio.
As desigualdades no esto mais circunscritas apenas s
sociedades ditas tradicionais do hemisfrio Sul, ainda apegadas
(como a mdia tradicional gosta de enfatizar) a prticas brbaras e
opresso de seus cidados, especialmente mulheres, crianas e
minorias tnicas. A mdia, que enfatiza estes aspectos, , tambm, a
que coloca em foco um paradoxo embaraoso para os pases do Norte,
em especial os Estados Unidos.
As grandes democracias do planeta, e a maior dentre todas elas,
so as mesmas que se recusam a assinar tratados ou convenes de
alcance universal, seja no que se refere ao meio ambiente (Protocolo
de Kyoto), seja no mbito dos direitos civis e polticos. entre os
habitantes destas democracias, tambm, que tm surgido propostas
absurdas e quase inacreditveis, como a de um pastor norte-americano
que defende o assassinato do presidente de uma repblica sulamericana.
O mrito dessas situaes ilustra uma verdade que no h mais
como desconhecer. As esperanas quanto ao futuro da espcie
humana podem ser reduzidas a poucos itens: a destruio das
desigualdades entre as naes, os progressos da igualdade dentro do
mesmo povo e o aperfeioamento real do ser humano. Visto assim,
o mundo de amanh no ser uma herana, mas o que formos capazes
de nele criar. O novo mundo, com o rosto de uma Amrica do Sul
democrtica, sem desigualdades e em paz, no pode nem deve esperar
mais. Precisa ser construdo por todos aqueles que a integram.
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110
3
Desenvolvimento
como Integrao

Maurcio Santoro Rocha*
1 - Introduo
No mundo contemporneo, s as regies se desenvolvem.
Continentes integram-se atravs de processos poltico-econmicos, como
na Europa. Conjuntos de pases articulam-se em redes de cadeias produtivas,
como o Japo e os gansos do leste da sia. Estados de porte colossal,
com milhes de quilmetros quadrados, como EUA, China e ndia, valemse desses recursos para levar adiante seus projetos de crescimento. A
Amrica do Sul precisa seguir a mesma direo para superar o impasse
que seu modelo de desenvolvimento enfrenta desde os anos 80.
A integrao regional fundamental por diversas razes.
Possibilita as economias de escala necessrias para que as empresas
diminuam os custos e enfrentem a concorrncia do mercado global.
Facilita a circulao dos fatores essenciais produo: matrias-primas,
mo-de-obra, capital. Favorece o acesso aos consumidores e s fontes
de energia. Cria um ambiente mais amplo que o Estado nacional, onde
os agentes econmicos podem se habituar concorrncia externa, mas
ainda contam com salvaguardas e anteparos institucionais.
O embaixador Jos Botafogo Gonalves (2004) e o socilogo
Hlio Jaguaribe (2005) afirmam que o modelo nacionaldesenvolvimentista se esgotou e que necessrio pensar em uma
abordagem mais ampla, regional-desenvolvimentista. O objetivo deste
*
Maurcio Santoro pesquisador do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas e professor

da ps-graduao em relaes internacionais da Universidade Cndido Mendes. Formou-se em
jornalismo pela UFRJ e fez o mestrado em cincia poltica pelo Iuperj, onde cursa o doutorado.
Trabalha em projetos de cooperao social em vrios pases da Amrica do Sul e da frica.
113
MAURCIO SANTORO ROCHA
ensaio discutir como a poltica externa brasileira pode contribuir para

a construo de um modelo de desenvolvimento como integrao
na Amrica do Sul. A integrao se d em duas escalas: a internacional,
de aproximao entre os Estados do continente, e a domstica, de
incorporao dos setores mais pobres e marginalizados da populao.
Na perspectiva deste trabalho, o crescimento econmico
condio necessria, mas no suficiente do desenvolvimento, termo
que sintetiza a melhoria na qualidade de vida, nos ndices de educao
e sade, e no acesso moradia adequada e ao meio ambiente preservado,
bem como a um ambiente poltico-institucional estvel e que garanta
os direitos humanos. Essa abordagem segue os padres definidos por
Sen (2000), na obra j clssica Desenvolvimento como Liberdade.
Este ensaio divide-se em trs partes. Na primeira, O Lugar da
Amrica do Sul, examinada a importncia crescente do entorno
regional para a poltica externa brasileira, ao longo dos ltimos vinte
anos, mostrando como o continente passou de um espao secundrio
para um ponto central na estratgia diplomtica do Brasil.
Na segunda, Impasses, so analisados os obstculos
concretizao da integrao regional, como a vulnerabilidade dos
pases do continente s crises financeiras internacionais e a
instabilidade domstica de muitos deles, sobretudo as naes andinas.
Na terceira, Desenvolvimento como Integrao, so discutidas
opes para superar esses impasses e avanar no sentido de um novo
projeto de desenvolvimento, que se paute no somente pelos Estados
nacionais, mas abarque toda a regio da Amrica do Sul.
2 - O Lugar da Amrica do Sul
2.1 O Espao Secundrio
Durante a maior parte do ciclo nacional-desenvolvimentista de
19301980, a Amrica do Sul foi uma regio secundria para a poltica
114
DESENVOLVIMENTO COMO INTEGRAO
externa brasileira. As elites polticas viam nos vnculos com os Estados

Unidos e a Europa a maneira mais segura de assegurar mercados,
capitais e tecnologia necessrios para o crescimento econmico.
Afinal, era destes pases que vinham as empresas que contribuam
para o processo de industrializao, e o Brasil procurava, junto a
estes governos, os acordos para equipar as Foras Armadas e
desenvolver pesquisas em reas de ponta, como a energia nuclear.
Sem embargo, foi uma instituio regional que pensou boa parte
da problemtica do desenvolvimento. A Comisso Econmica da
ONU para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) teve influncia decisiva
na formulao de polticas pblicas para a industrializao e o
comrcio exterior nas dcadas de 50 e 60. Os economistas cepalinos
chamaram a ateno para a importncia da integrao regional como
ferramenta para alavancar o desenvolvimento do continente.
O exemplo da Comunidade Econmica Europia (CEE)
tambm contribuiu para despertar o interesse por esse tipo de
processo, sobretudo depois da assinatura do Tratado de Roma (1957).
Tambm pesou o medo de que as exportaes agrcolas do Brasil
perdessem terreno para os produtos vindos das colnias europias,
com acesso mais fcil ao mercado comunitrio.
As experincias da Cepal e da CEE contriburam para uma viso
mais positiva da integrao regional. O governo Juscelino Kubitschek
inovou, ao buscar a aliana com o presidente Frondizi na Argentina, para
fazer uma demanda conjunta pelo desenvolvimento: a Operao PanAmericana, em 1958. Aproveitando a perplexidade nos EUA pela
hostilidade com a qual o vice-presidente Richard Nixon foi recebido em
sua viagem pela Amrica Latina, JK e Frondizi pleitearam mais recursos
para promover o crescimento do continente, empunhando a bandeira da
reforma para conter propostas de transformao radical, como as do
comunismo. Washington respondeu com concesses como a fundao
do Banco Interamericano de Desenvolvimento e, aps a vitria da
Revoluo Cubana, o programa de Kennedy da Aliana para o Progresso.
115
Embora a Operao Pan-Americana ainda se pautasse pelo

enfoque tradicional de ver nos EUA a fonte primordial de auxlio
econmico, um marco importante, pois introduz a idia da
concertao latino-americana em prol do desenvolvimento. Foi zona
de transio para o prximo projeto de integrao a criao da
Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (Alalc), em 1960.
A iniciativa da ALALC conseqncia direta da influncia do
pensamento da CEPAL, e do exemplo e do medo da CEE. Apesar da
conjuntura favorvel, as negociaes de liberalizao comercial foram
marcadas por impasses e obstculos. Seguindo a linha de
argumentao do embaixador Rubens Barbosa (1996), identificamse trs causas principais para o fracasso da Alalc:
1 - o conflito entre os pases com enfoque comercialista, que viam
na Associao, sobretudo, um modo de aumentar suas exportaes,
como Argentina, Brasil e Mxico, e os Estados com objetivos
desenvolvimentistas, como os andinos, que almejavam um grau de
integrao mais profundo, com mecanismos conjuntos para construir
infra-estrutura e levar adiante a produo industrial;
2 - o choque entre um modelo nacional-desenvolvimentista
baseado em altas tarifas protecionistas e as exigncias de liberalizao
comercial do processo de integrao, que resultaram na vitria de
grupos de presso ligados aos empresrios receosos da competio
de outros pases latino-americanos, e que viam poucos benefcios na
abertura desse mercado;
3 - a desconfiana entre democracias e ditaduras militares, em
particular aps os golpes de Estado de 1964 e 1966 no Brasil e na
Argentina, que tornaram os pases menores (principalmente os andinos)
temerosos da difuso dos regimes autoritrios de seus enormes vizinhos.
Apesar das dificuldades, alguns diplomatas brasileiros j
chamavam a ateno para a importncia de superar os obstculos e
116
levar adiante o processo de integrao sul-americana, por razes de

desenvolvimento econmico, entre eles o ento embaixador do Brasil
em Buenos Aires, Pio Correa:
Para o Brasil e para a Argentina, existe a necessidade imperiosa de
uma complementao industrial mtua: somente assim podero os
dois pases chegar a economias de escala, condio indispensvel para
atingir a um desenvolvimento econmico de carter genuinamente
industrial e ps-industrial. No h outro caminho para chegar a isso,
seno a articulao dos dois mercados em um mercado comum subregional, mediante o planejamento em conjunto da poltica industrial
dos dois pases, de modo a assegurar s respectivas indstrias, na fase
sobretudo de amortizao do investimento inicial, base de mercado
que proporcione condies econmicas de operao, competitivas
com as similares de outros pases. (citado em Cervo, 2000: 19)
A anlise do embaixador Pio Correa continua atual no incio

do sculo XXI, principalmente porque o rumo das relaes
internacionais entre os pases sul-americanos na dcada de 70 tomou
o sentido contrrio ao da integrao regional. As dificuldades da Alalc
foram agravadas pelos dois choques do petrleo e pela rivalidade
crescente entre Brasil e Argentina. O enfrentamento teve como piv
a disputa pelo uso hidreltrico dos rios do Cone Sul, mas tambm
refletiu o desagrado de Buenos Aires com a posio privilegiada de
Braslia diante de Washington, sintetizada na frase do presidente
americano Richard Nixon: Para onde for o Brasil, ir a Amrica do
Sul. Na avaliao do embaixador Rubens Ricupero:
Trata-se, no fundo, de desdobramento da secular disputa brasileiroargentina por influncia na regio do Prata, reforada por uma
overdose de geopoltica de volta moda nos crculos dirigentes dos
dois pases [...] [em conjunto com] receios de aumento de desequilbrio
117

entre um Brasil de crescimento acelerado e uma Argentina estagnada.
(Ricupero, 1995: 342)
A overdose geopoltica tambm contribuiu para a elevao das

tenses entre Argentina e Chile pela posse do Canal de Beagle. Com
os principais pases do Cone Sul envolvidos em disputas entre si,
natural que o processo de integrao ficasse estagnado. A Alalc chegou
ao fim em 1980, sendo substituda pela mais modesta Aladi, que previa
um papel de destaque aos acordos sub-regionais, como o Pacto
Andino (de 1969), que apresentavam dinamismo mais acentuado.
2.2 A Sul-Americanizao da Poltica Externa Brasileira
Os pontos de ruptura para a virada sul-americana da poltica
externa brasileira so a guerra das Malvinas e a crise da dvida externa,
ambas em 1982. A derrota da Argentina para o Reino Unido isolou a
ditadura militar de Buenos Aires no plano internacional e levou
sua derrocada no campo domstico. O colapso econmico que se
seguiu moratria da dvida colocou em xeque, na Amrica do Sul, o
modelo do Estado desenvolvimentista que vigorava desde a Grande
Depresso da dcada de 30, impulsionando uma profunda
transformao, que acabou por retomar e acelerar o processo de
integrao regional, com a criao do Mercosul.
A ecloso da guerra das Malvinas tornou a Argentina um pria
internacional, desprezada pelo ato de agresso contra o Reino Unido e
pelo terrorismo de Estado empreendido pelo chamado Processo de
Reorganizao Nacional contra os opositores do regime autoritrio.
Embora o Brasil tenha se mantido oficialmente neutro no
conflito, na prtica auxiliou a Argentina de diversos modos: cesso
de material e pessoal militar, incluindo pilotos para misses de
reconhecimento, e oferecimento de portos brasileiros para que
produtos argentinos pudessem ser reexportados para a Comunidade
118
Econmica Europia, evitando o embargo comercial imposto pelos

europeus.
A atitude do Brasil teve trs razes principais: amenizar as
tenses ainda recentes com a Argentina, impedir que Buenos Aires
recorresse, desesperada, ajuda da URSS e manter o front platino
calmo, para evitar outras disputas na Amrica do Sul, em particular
com a Venezuela e a Guiana (Moniz Bandeira, 2003: 448).
O gesto brasileiro contrasta com o chileno, que aproveitou a guerra
para deslocar tropas junto ao territrio em litgio com a Argentina. A
aproximao iniciada durante a guerra das Malvinas prosseguiu de modo
mais acentuado nos primeiros governos da redemocratizao, com Sarney
e Alfonsn. Os dias de desconfiana dos conflitos dos anos 70 haviam
ficado para trs. Os dois presidentes iniciaram um ambicioso programa
de medidas de construo de confiana na rea militar, que culminou
com os acordos de cooperao nuclear. Ambos viam o processo como
parte do programa de eliminar o entulho autoritrio acumulado durante
o recente perodo autoritrio.
O entendimento na rea de segurana prosseguiu com a criao
da Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul (1986), envolvendo
pases latino-americanos e africanos. Trata-se de avano notvel, se
comparado proposta da ditadura militar argentina de se criar uma
organizao semelhante OTAN, em parceria com a frica do Sul,
poca sob o regime do apartheid.
Contribuiu tambm o sucesso da experincia de concertao
latino-americana do Grupo de Contadora e do Grupo de Apoio, que
ajudaram a encerrar as guerras civis na Amrica Central, mesmo
enfrentando a relutncia dos EUA, ento engajados na poltica de
contra-insurgncia do governo Reagan.
A situao econmica foi outro impulso decisivo para a
aproximao BrasilArgentina. A crise da dvida, com a moratria
dos latino-americanos, tornou problemtico relacionamento de
ambos os pases com os investidores estrangeiros. No caso argentino,
119
o isolamento foi agravado pelas tenses com os Estados Unidos e a

Comunidade Econmica Europia, resultantes da guerra das
Malvinas.
Foi nesse quadro de desconfiana entre os centros financeiros
internacionais e a Amrica do Sul que Braslia e Buenos Aires iniciaram
o longo processo de renegociao da dvida, que iria se arrastar pelos
planos Brady e Baker e pelos diversos choques e planos heterodoxos
(Cruzado, Astral etc.), que tentaram conter a inflao e remediar os
efeitos desastrosos da dcada perdida sobre a sociedade.
A maior fragilidade econmica da Amrica do Sul tornou o
continente mais suscetvel s presses das grandes potncias nas
instituies de crdito internacional e nas negociaes da Rodada
Uruguai do GATT. O modelo do Estado desenvolvimentista entrou
em colapso, sob fogo cerrado de diversas direes. O FMI e o Banco
Mundial impunham como condicionalidades de emprstimos a
abertura da economia e a privatizao. Os acordos comerciais tambm
impossibilitavam antigas salvaguardas de proteo indstria e
agricultura, ao mesmo tempo em que punham em questo a
liberalizao dos promissores mercados de servios, nos quais os sulamericanos eram pouco competitivos.
Desse modo, a guinada para um modelo de integrao baseado
no regionalismo aberto d-se em um quadro de intensa fragilidade
internacional. A poltica externa brasileira volta-se para a Amrica
do Sul em busca de uma rea de atuao que lhe permita enfrentar
melhor a competio crescente. Regionalizao e globalizao
aparecem como processos complementares na anlise de dois
diplomatas brasileiros:
A regionalizao uma globalizao em miniatura. Cada processo de
integrao regional reproduz, num espao mais restrito, mas, com
maior veemncia, as principais caractersticas da globalizao:
multinacionalizao do processo produtivo, diversificao e acelerao
120

dos fluxos de capital, interpenetrao das economias, convergncia de
valores e padres culturais.
Um pas que se engaja em um processo de integrao torna-se mais
apto a participar do processo de globalizao. Ganha experincia no
trato econmico internacional, recebe estmulos para buscar maior
competitividade, amplia o leque de mercados consumidores e
fornecedores. Quem regionaliza, globaliza melhor.
H, contudo, uma diferena importante entre regionalizao e
globalizao: os processos de integrao regional esto sujeitos a um
acompanhamento poltico de que o processo de globalizao ainda
carece em grande medida. (Florncio e Fraga, 1998: 95)
A aproximao inicial do Brasil e da Argentina rapidamente evoluiu

para um quadro mais amplo, que envolveu o Uruguai e o Paraguai na
formao do Mercosul, definido pelo Tratado de Assuno em 1991. A
lgica da integrao responde s presses da era da globalizao: uma
vez que a maior abertura internacional inevitvel, o melhor a fazer
desenvolv-la inicialmente na escala do entorno regional.
No mbito do Mercosul, as empresas brasileiras aprendem a
competir internacionalmente e a transnacionalizar suas cadeias
produtivas. No entanto, podem faz-lo ainda no ambiente mediado
pelas instituies polticas do bloco, com medidas de salvaguarda e
redes de proteo.
A integrao regional tambm significou para as empresas
brasileiras a oportunidade de conquista de mercados num momento de
dificuldades na economia, em particular durante a recesso do governo
Collor. Nas palavras do embaixador Rubens Barbosa, em 1992:
Nossas relaes comerciais com os Estados Unidos caram drasticamente
e com a Comunidade Econmica Europia esto estagnadas. O
empresrio entende a linguagem do bolso. Se esto perdendo dinheiro
em determinado mercado, procuram outro. Esse um dos motivos de
121

haver crescimento em nossas relaes com a Amrica Latina e, dentro
dela, o Mercosul. Poucos empresrios tm conscincia de que o
mercado latino sofisticado. Aproximadamente 65% de nossas
exportaes para a Amrica Latina so de produtos industrializados.
(Citado em Vaz, 2002: 112)
Portanto, a integrao logrou o apoio de liberais e nacionalistas.

Os primeiros viam no Mercosul o primeiro passo para a insero
mais ampla na economia internacional, seja pela via de acordos
hemisfricos (como a Alca), seja por negociaes inter-blocos (como
MercosulUnio Europia). Os segundos enxergavam no
regionalismo a possibilidade de conter os efeitos mais desastrosos do
processo de globalizao, vendo nele a oportunidade para a construo
de um novo modelo de desenvolvimento.
Logo se tornou claro que a integrao regional almejada pelo
Brasil no se limitava ao Cone Sul, mas abarcava todo o continente
sul-americano. A Amrica Central, o Caribe e o Mxico foram
percebidos pelo Itamaraty como definitivamente atrelados aos EUA,
pela dependncia do mercado americano e pela consolidao de
acordos de integrao como o Nafta (1994) e o Cafta (2005). Contudo,
a Amaznia e a regio andina estavam dentro dos clculos brasileiros:
Com isso, a idia de regio que se forma maior que o Mercosul e
menor que a velha percepo de Amrica Latina, isto, em grande
parte, decorrente da integrao mexicana ao bloco do norte. A regio,
portanto, deixa de ser apenas um dado geogrfico e passa ela mesma
por mudanas polticas que a redefinem. Atualmente a unidade que
est sendo imaginada tem os contornos da Amrica do Sul, seja a
regio um espao poltico, um espao de ao coletiva organizada,
seja ela categoria de anlise da insero global dos pases sul-americanos
e das diferenas que cada um deles apresenta. (Lima e Coutinho,
2005: 5-6)
122
O projeto brasileiro de integrao sul-americana foi batizado

inicialmente de rea de Livre Comrcio Sul-Americana e renomeado
recentemente (2004) como Comunidade Sul-Americana de Naes
(CASA). Estas iniciativas se contrapem proposta dos EUA para a
formao da Alca e podem ser resumidas na observao de Henry
Kissinger (2001: 102): O Brasil v a si mesmo como organizador da
Amrica Latina enquanto os EUA desempenham a mesma tarefa na
Amrica do Norte.
Essa posio traz dois riscos. O primeiro enxergar a busca de
uma rea de influncia do Brasil na regio andina como um jogo de
soma zero com os EUA, no qual os ganhos de um pas se traduzam
necessariamente como a perda do outro. Tal maneira de analisar a
situao s dificultaria a cooperao, aumentando os conflitos de
uma rea j bastante tensa, alm de eventualmente forarem as naes
andinas a optar por Estados Unidos ou Brasil.
O segundo risco o de que o Brasil encare sua liderana
regional natural, em funo das dimenses econmicas e
territoriais do pas como uma hegemonia agressiva, que replique
o padro das grandes potncias. Seria um retorno ao cenrio de
rivalidades e desconfianas que marcou a poltica do Imprio, no
sculo XIX, com relao s vizinhas repblicas hispanoamericanas.
Embora a elite diplomtica brasileira sempre tenha sido
cautelosa em evitar esse tipo de comportamento, a presena de
outros atores na poltica externa pode trazer tenses, em especial
as atividades das empresas transnacionais brasileiras, privadas e
estatais, que ampliaram seus negcios na Amrica do Sul. O
exemplo mais dramtico a oposio despertada pela Petrobras
na Bolvia e no Equador, onde as operaes de extrao de
petrleo e gs natural em reservas naturais e reas indgenas
provocaram a fria de grupos nacionalistas e ambientalistas
(Guimares, Domingues e Maneiro, 2005). A presena econmica
123
das empresas brasileiras na Argentina tambm pode provocar

atritos, em funo do mal-estar daquele pas com perda de sua liderana
regional para o Brasil.
2.3 Resumo
Durante o auge do ciclo desenvolvimentista do Brasil, a
Amrica do Sul foi um espao secundrio na diplomacia. A tentativa
de integrao pela Alalc malogrou em virtude de desconfianas
polticas entre democracias e ditaduras e nos objetivos econmicos
divergentes entre comercialistas e desenvolvimentistas. A
rivalidade entre Brasil e Argentina tambm contribuiu para o fracasso
do projeto, ao afastar os dois pases que seriam os lderes naturais
da iniciativa.
O ponto de virada o ano de 1982, com a guerra das Malvinas
e a crise da dvida externa. Brasil e Argentina isolaram-se dos
investidores internacionais e fragilizaram-se diante das presses para
abrir suas economias. O modelo do Estado desenvolvimentista entrou
em colapso e avanou a liberalizao comercial.
O entendimento na rea de segurana tambm foi significativo,
com as novas democracias eliminando o entulho autoritrio e
estabelecendo acordos de cooperao nuclear e entendimentos
regionais no mbito do Atlntico Sul.
Os dois fatores que impediram o desenvolvimento da Alalc
protecionismo econmico e autoritarismo poltico foram
eliminados. O processo de integrao regional consolidou-se no
Mercosul e surge como uma maneira de promover uma insero
mais equilibrada na economia global. O projeto brasileiro
transcende o Cone Sul e abarca todo o continente sul-americano,
numa perspectiva de contraponto hegemonia dos EUA.
hora de analisar os impasses e as possibilidades dessa
perspectiva.
124
3 Os Impasses na Integrao Sul-Americana

3.1 A Era de Ouro do Mercosul (19911998)
Os primeiros anos do Mercosul foram marcados pelo aumento
expressivo das exportaes brasileiras para o bloco, que chegaram a
17% do total do Brasil, com a Argentina como segundo mercado
para os produtos nacionais, atrs apenas dos EUA. Pode-se classificar
uma era de ouro no processo de integrao, que vai da assinatura do
Tratado de Assuno at as crises financeiras da sia e da Rssia,
com seus impactos intensos no Cone Sul.
O perodo inicial da era de ouro engloba a formao
institucional do Mercosul, com o Tratado de Assuno e o Protocolo
de Ouro Preto definindo o quadro regulatrio para a Unio
Aduaneira. Embora positivo, o processo marcado por dificuldades
ligadas instabilidade poltica no Brasil, devido ao impeachment de Collor
entre 1990 e 1994, o pas teve diversos ministros das Relaes
Exteriores. Obstculos persistem em reas sensveis como acar,
automveis e eletrodomsticos.
Apesar disso, o crescimento do comrcio intrabloco foi
extremamente elevado, cerca de 400% em sete anos (Lampreia, 1999:
299). A Amrica do Sul tornava-se, definitivamente, parte prioritria
da estratgia econmica internacional do Brasil.
Outro fator positivo a ser destacado o fortalecimento
internacional dos pases do Mercosul, consolidado no formato 4+1 de
negociao para a Alca, e em processos semelhantes com Unio
Europia e mais tarde com a ndia e a Unio Aduaneira da frica Austral.
De modo ainda mais importante, o Mercosul foi utilizado de
maneira bem-sucedida como uma base para a ampliao da integrao
regional aos demais pases da Amrica do Sul. Isso foi realizado
inicialmente a partir do status de membro-associado concedidos ao
Chile e Bolvia uma maneira de reuni-los ao bloco, sem que
125
precisassem adotar a tarifa externa comum, alta devido s necessidades

do parque industrial brasileiro.
A aproximao com a Comunidade Andina de Naes, com a
assinatura de acordos de livre comrcio e a formao da Comunidade SulAmericana de Naes, coroaram esse processo bem-sucedido de expanso.
Tambm importante salientar que a integrao foi alm da
rea comercial, abarcando o setor de infra-estrutura, com importantes
obras em energia e transporte, como o gasoduto BrasilBolvia. A
consolidao da Iniciativa para a Integrao Regional Sul-Americana
o marco decisivo desse processo. O modelo autrquico do regime
militar na rea energtica foi substitudo por um enfoque regionalista
que busca, nos pases vizinhos, fontes de petrleo e gs natural
(Holanda, 2000).
3.2 Crises e Vulnerabilidade Externa
O perodo de ouro do Mercosul foi interrompido com a
seqncia de crises financeiras internacionais da sia, da Rssia e da
Argentina. A crise do Sudeste Asitico surpreendeu por ter ocorrido
em pases bem-integrados economia global, que eram apontados
aos sul-americanos como exemplos de polticas econmicas e modelos
de desenvolvimento.
Para a Amrica do Sul, a conseqncia mais imediata da crise
foi o medo dos investidores, que preferiram transferir seu capital dos
pases do continente, temerosos de que eles fossem a prxima pea
do domin da instabilidade. Esta se tornou uma profecia
autocumprida. Brasil e Argentina adotaram uma ncora cambial como
maneira de combater e a inflao e, para manter suas moedas paritrias
com relao ao dlar, necessitavam de um fluxo constante de divisas,
interrompido com a crise.
O modelo brasileiro, mais flexvel, levou desvalorizao do
real no incio de 1999, logo aps as eleies presidenciais. Contudo o
126
regime de conversibilidade argentino era bem mais rgido, proibindo a

adoo de medida semelhante. O resultado foi que, com o real desvalorizado,
as exportaes do Brasil tornaram-se muito mais baratas e provocaram
reclamaes e preocupaes nos concorrentes da Argentina.
O problema foi agravado porque o Peso estava sobrevalorizado
diante das moedas dos outros principais parceiros comerciais
argentinos, como EUA, Europa e Chile. Em grande medida, a
incapacidade argentina de realizar os ajustes necessrios foi o que levou
grande crise de 2001, possivelmente a mais sria da histria do pas.
Nesse quadro semelhante ao da Depresso dos anos 30, o
processo de integrao via Mercosul sofreu uma brusca interrupo,
com autoridades governamentais da Argentina discutindo a
possibilidade de que a Unio Aduaneira fosse substituda pelo formato
mais flexvel da Zona de Livre Comrcio, que permitiria aos argentinos
mais possibilidades de aumentar suas tarifas e utilizar outros recursos
protecionistas para tentar equilibrar a balana de pagamentos.
Uma das razes da criao do Mercosul foi exatamente diminuir
a vulnerabilidade externa de seus membros. O exemplo da Unio
Europia apontava para a necessidade de coordenar a poltica
macroeconmica, definir metas comuns de combate inflao,
dvida pblica, e mesmo considerar a hiptese de criar mecanismos
como o Sistema Monetrio Europeu ou, eventualmente, rumar na
direo de uma moeda nica.
O perodo de crises apontou para impasses nesse processo. A
falta de coordenao macroeconmica ficou evidente com os modelos
divergentes de ncora cambial adotados por Brasil e Argentina. De
modo ainda mais perigoso, estabeleceu-se um precedente de que, em
momentos de emergncia, cada pas agiria por si mesmo, sem levar
em conta o impacto de suas decises sobre os demais membros do
bloco. A situao apresenta semelhanas perturbadoras com as
polticas de beggar-thy-neighbour dos anos 30, que contriburam para o
agravamento da Depresso.
127
A Europa optou pelas instituies supranacionais e comunitrias

em seu processo de integrao devido, em grande medida,
necessidade de equilibrar os interesses de potncias como Alemanha,
Frana e Reino Unido. No Mercosul, o Brasil desfruta um grau de
influncia sobre os pases vizinhos muito maior do que o existente
em qualquer das principais naes europias. A Argentina, segundo
maior pas do bloco, tem um PIB equivalente ao do estado de So
Paulo.
Desse modo, no de se estranhar que o Brasil tenha evitado a
supranacionalizao, preferindo instituies intergovernamentais nas
quais as decises so tomadas por consenso, e que, desse modo,
mantm a soberania e a tradicional autonomia poltica para o pas.
Um exemplo dessa tomada de posio a declarao do ex-chanceler
Lus Felipe Lampreia:
O Brasil no tem razo nenhuma para abrir mo de sua autonomia.
No conheo ningum de responsabilidade, no Brasil, que pudesse
aceitar a idia de que o governo brasileiro subscrevesse um tratado,
no qual delegasse a uma pessoa ou a um colegiado, por mais
qualificados que fossem, a capacidade de representar, negociar e impor
normas para todos os Estados membros do Mercosul. (Lampreia,
1999: 305)
A prpria lgica do processo de integrao, contudo, pe em

xeque o comportamento tradicional do Brasil. O aprofundamento
da cooperao leva redefinio da soberania e ao compartilhamento
dos mecanismos de tomada de deciso. O prprio Lampreia comenta
este fato ao examinar a poltica externa brasileira do governo FHC
como autonomia pela integrao (idem, p. 175) Os diplomatas Jos
Botafogo Gonalves e Maurcio Lyrio argumentam que necessrio
mudar para levar adiante a integrao no campo da economia e do
financiamento ao desenvolvimento:
128

Esses novos passos no podero ser dados, no entanto, se no houver
o reconhecimento de que o Mercosul chegou a um estgio em que
somente o aumento de sua institucionalizao, e da incorporao de
alguns elementos de supranacionalidade, poder retirar-nos do
aguerrido encastelamento em torno de polticas nacionais isoladas e
impermeveis vizinhana. Essa questo bsica da institucionalizao
incide, ao mesmo tempo, sobre a qualidade do funcionamento do
Mercosul, sobre o grau de engajamento dos quatro scios e sobre a
prpria credibilidade externa do bloco.
[...]
Quanto aos receios do Brasil ante maior ingerncia dos demais pases
sobre sua liberdade de ao, devemos avaliar muito cuidadosamente
se os custos de resistir a um mnimo de supranacionalidade no se
esto tornando elevados demais a esta altura da evoluo do Mercosul,
seja porque, com a atual estrutura institucional, tem-se avanado
pouco na construo de acordos e normas comuns, seja porque o
prprio tema da institucionalizao surge freqentemente como um
dos tabus paralisadores das negociaes como um todo. (Gonalves
e Lyrio, 2003: 18-19)
De fato, recentemente o Brasil alterou algumas de suas posies,

aceitando, por meio do Protocolo de Olivos, a criao de uma
instituio supranacional, o Tribunal Permanente de Recursos, que
cuida de casos relativos a disputas comerciais entre os pases do bloco.
O processo de integrao, em particular o relacionamento
entre Brasil e Argentina, ganhou novo alento com a ascenso
presidncia de Lula e de Kirchner, que incluram em suas
plataformas propostas de reforar o Mercosul, acenando com a
possibilidade de criao de instituies supranacionais, como um
parlamento e um instituto monetrio que auxiliaria na
coordenao da poltica macroeconmica. Contudo, o
relacionamento com a Argentina e conseqentemente, o
129
aprofundamento do Mercosul tem sido perturbado por

controvrsias comerciais e divergncias macroeconmicas.
O governo brasileiro adotou uma poltica econmica ortodoxa
que visa conquista da credibilidade internacional, mostrando aos
investidores que um presidente de esquerda capaz de conter os gastos
pblicos, controlar a inflao e honrar os compromissos assumidos
com o pagamento da dvida externa.
O governo argentino optou por um conjunto de polticas
heterodoxas, com nfase na renegociao de sua dvida externa, aps a
moratria do fim de 2001. O acordo obtido com os credores
internacionais foi vantajoso para Buenos Aires, mas provocou
antagonismos com as autoridades brasileiras, que preferiram deixar claro
aos organismos de crdito e aos investidores que no compartilhavam
as posies da Argentina e manteriam o programa ortodoxo.
Apesar das desavenas, o comrcio dentro do Mercosul voltou
a crescer e recuperou parte do que havia perdido antes das crises de
19982002. Entretanto, o dinamismo das exportaes brasileiras, com
a conquista de mercados na China, na ndia, na frica e no Oriente
Mdio, deslocou o foco das expectativas dos empresrios para as novas
oportunidades extracontinentais. So contradies naturais de um
global trader como o Brasil, que atua de maneira destacada em vrios
tabuleiros do comrcio internacional.
Embora o momento contemporneo no seja to bom quanto
a era de ouro, evidente que a fase de piores dificuldades ficou para
trs. A consolidao do Mercosul aparece como um fator-chave
inclusive para a credibilidade externa de seus membros junto aos
investidores:
O Mercosul, acertadamente, uma expanso de mercado, uma
expectativa da circunstncia que agrega um elemento de credibilidade
ao nosso pas. A deciso de investimento de grandes empresas
multinacionais est condicionada a essa percepo poltica e
130

expectativa de que, realmente, o Mercosul se consolide e seja
aprofundado.
Se houvesse um retrocesso, no sentido de apenas uma rea de livre
comrcio, evidentemente haveria uma reduo de expectativas.
(Lampreia, 1999: 308)
3.3 Instabilidade Domstica

A integrao sul-americana respondeu crise do modelo do
Estado-desenvolvimentista, nos moldes do regionalismo aberto. O
processo de formao do Mercosul foi simultneo adoo de
polticas liberais baseadas no Consenso de Washington. O papel do
Estado foi reduzido, mediante privatizaes e contenes de despesas,
e o capital externo passou a ser encarado como a grande locomotiva
do desenvolvimento.
Passados vinte anos da crise da dvida e do incio da adoo do
modelo liberal, os resultados so decepcionantes. A inflao foi
controlada, mas o crescimento econmico foi pfio, em mdia 2% ou
3% ao ano. O desemprego aumentou, com uma grande parcela da
populao excluda do mercado de trabalho formal e das redes de
proteo social. Os impactos so variados, indo da expanso da
criminalidade e da insegurana at o retorno do populismo, com o
surgimento de presidentes autoritrios que aspiram a falar diretamente
s massas marginalizadas e empobrecidas, com pouca mediao dos
partidos e demais instituies democrticas (para um balano recente
do continente latino-americano, ver Dupas, 2005).
O descontentamento da populao levou eleio de coligaes
de centro-esquerda para a presidncia da maioria dos pases da Amrica
do Sul no perodo entre 1998 e 2004. Na Argentina, no Brasil, no
Chile, no Equador, no Uruguai e na Venezuela, a oposio ascendeu
ao poder com o mandato de retomar o crescimento, diminuir as
desigualdades e combater a corrupo.
131
Seu grau de sucesso foi varivel: os resultados tm sido bem

melhores no Cone Sul, enquanto nos pases andinos a situao de
instabilidade poltica e descontentamento com as expectativas de
transformao frustradas.
A deposio do presidente do Equador e da Bolvia parece evidncia
da dificuldade de consolidar a democracia na Amrica do Sul. Um olhar
mais atento a essas crises, no entanto, revela que os atuais problemas
tm outra fonte: o descompasso entre sociedades que se tornaram mais
abertas e participativas, e os sistemas poltico-partidrios que no foram
capazes de acompanhar o ritmo da transformao.
Nos ltimos vinte anos, as ditaduras sul-americanas foram
substitudas por democracias. No processo de liberalizao do
continente, surgiram novos atores sociais, que em geral haviam sido
mantidos afastados da vida poltica de seus pases. Foi o caso dos
movimentos indgenas, de trabalhadores rurais, de desempregados,
bem como o fortalecimento dos temas ligados ao meio ambiente, aos
direitos humanos e igualdade racial e de gnero.
Os avanos polticos foram ainda mais impressionantes porque
se deram numa conjuntura de profunda turbulncia econmica, s
comparvel Depresso dos anos 30. A Amrica do Sul enfrentou a
crise da dvida, a inflao galopante, as reformas do consenso de
Washington e a instabilidade decorrente das quedas no mercado
financeiro global. Aumentaram muitos dos problemas sociais do
continente, como o desemprego, a desigualdade e a marginalizao
de grandes setores da populao.
A democratizao da sociedade num perodo de dificuldades na
economia teve como conseqncia uma forte presso pela renovao
dos rgos tradicionais de representao, como os partidos. Todos os
sistemas partidrios da Amrica do Sul sofreram alteraes significativas.
Nos pases mais desenvolvidos do Cone Sul, houve a ascenso
presidncia de novas siglas de esquerda, como a Frepaso, na Argentina,
o PT, no Brasil, e a Frente Ampla, no Uruguai. No Chile, o partido
132
socialista e a democracia-crist consolidaram a aliana da Concertao,

que venceu todas as eleies desde o fim da ditadura de Pinochet.
Nos Estados mais pobres e instveis da regio andina, a mudana
foi mais lenta e difcil, ou sequer chegou a se concretizar. Na Colmbia
e na Venezuela, os sistemas bipartidrios, que eram baseados em
pactos de elite feitos nos anos 50, entraram em colapso, abrindo
caminho para uma poltica mais conflituosa, marcada pelo
crescimento da violncia armada, das tenses internacionais ou
mesmo pelo velho fantasma dos golpes militares.
Na Bolvia e no Equador, a novidade foram os partidos indgenas
como o Pachakutik equatoriano (e seu homnimo boliviano, de
menor influncia) e a coligao entre ndios, cocaleiros e sindicatos
do Movimento ao Socialismo na Bolvia. Estes novos atores tm o
poder de levantar uma agenda de debate poltico, ou mesmo de
derrubar presidentes, como ocorreu com Jamil Mahuad (2000),
Sanchez de Lozada (2003), Lucio Gutierrez e Carlos Mesa (2005).
No entanto, as foras em ascenso ainda no foram
incorporadas s coligaes dominantes. Apesar da democratizao
das sociedades sul-americanas, a poltica andina continua, em larga
medida, a ser conduzida por uma elite branca e urbana. Por exemplo,
o Pachakutik equatoriano permaneceu somente seis meses na base
de apoio a Gutierrez, embora o tenha ajudado a chegar ao poder. Na
Bolvia, a situao foi ainda mais tensa, com a disputa acirrada entre
o presidente Carlos Mesa e os movimentos sociais em torno da
regulao do gs natural.
As recentes crises apresentam dois desafios s democracias sulamericanas. O primeiro a construo de instituies capazes de
absorver os novos atores sociais e integr-los ao jogo poltico. O
segundo a necessidade de fortalecer o Estado. Em sociedades
marcadas por imensas desigualdades e graves problemas sociais,
urgente o aumento da capacidade governamental em responder de
maneira eficiente s demandas por melhores condies de vida.
133
O crculo que se repete o do presidente eleito com apoio dos

movimentos sociais, que caiu por ter sido incapaz de implantar
reformas, mantendo as polticas de seus antecessores conservadores.
Sem transformaes efetivas, a democracia corre o risco de ser encarada
pela populao como mera encenao entre as elites de sempre.
A instabilidade domstica traz riscos para o processo de
integrao. O primeiro a fragilizao do Estado, com o aumento da
pobreza e da violncia. No limite, os governos podem se tornar
incapazes de manter a ordem pblica. A ameaa de failed States, como
os existentes na frica subsaariana, real na Amrica do Sul, como
demonstrou a crise na Bolvia.
O segundo risco o aumento do poder de grupos armados que
desafiem o Estado, como traficantes de drogas e guerrilheiros. A
situao da Colmbia o caso exemplar, com um territrio do
tamanho da Sua em poder de rebeldes, alm da influncia corruptora
do crime organizado e dos bandos paramilitares.
As tenses provocadas na Colmbia atravessam as fronteiras e
envolvem diversos dos pases do continente. A ao de traficantes e
guerrilheiros causa problemas tambm a Estados vizinhos como Peru,
Equador, Brasil e Venezuela, pelo choque desses grupos com as Foras
Armadas e a polcia e por sua atuao criminosa transnacional.
O caso colombiano tambm preocupante, pois trouxe para a
agenda de segurana andina a presena dos Estados Unidos, com sua
poltica de militarizao da guerra contra as drogas e a nfase
americana para que as Foras Armadas assumam papel de destaque
na represso ao trfico, com os riscos de corrupo, violaes de
direitos humanos e desvios nas funes dos militares ameaas ainda
mais graves no contexto das frgeis e recentes democracias da regio.
A questo colombiana tambm se transformou em fonte de
tenses para as relaes entre os Estados andinos, como exemplificado
nos conflitos entre Colmbia e Venezuela a respeito do suposto apoio
do governo Chvez s FARCs.
134
A dimenso da segurana tem permanecido como um desafio

para os processos de integrao na Amrica do Sul, tanto no Mercosul
quanto na Comunidade Andina. No h dvida de que os problemas
so enormes, mas sero mais srios do que aqueles enfrentados pelo
Grupo de Contadora e pelo Grupo de Apoio na resoluo dos
conflitos da Amrica Central? Naquela ocasio, a concertao
diplomtica dos pases latino-americanos provou ser uma opo vivel
contra a violncia militarizada da contra-insurgncia defendida pelos
EUA. urgente uma nova soluo negociada, desta vez para os
conflitos que atingem os Andes.
3.4 Resumo
Os anos iniciais do Mercosul foram marcados por uma era de
ouro com grande expanso do comrcio e avanos significativos no
processo de integrao, como a formao da Unio Aduaneira. Mas
houve tambm problemas pendentes quanto coordenao da poltica
macroeconmica e resistncia brasileira em aceitar instituies
supranacionais que resultariam na perda de autonomia para o pas.
A conseqncia desses impasses foi a vulnerabilidade externa dos
pases do Mercosul quando das crises financeiras internacionais do fim
dos anos 90. Os impactos foram particularmente graves na Argentina, e o
aumento das divergncias entre Buenos Aires e Braslia, no comrcio e nas
negociaes da dvida externa, impediu o aprofundamento da integrao.
O mau desempenho econmico da Amrica do Sul nos ltimos
vinte anos foi outro entrave fundamental. O modelo do Estado
desenvolvimentista foi substitudo por medidas liberais que tiveram
resultados frustrantes, como baixo crescimento econmico e elevao
do desemprego e da marginalizao social.
A instabilidade poltica, sobretudo nos pases andinos, veio da
tenso entre instituies pouco representativas e uma sociedade civil
cada vez mais organizada e mobilizada, no quadro da redemocratizao.
135
Nesse cenrio, o poder dos grupos armados, como traficantes

e guerrilheiros, cria riscos concretos para a soberania do Estado-nao
como na Colmbia e traz ameaas que transcendem as fronteiras
e envolvem at mesmo os EUA nos problemas de segurana sulamericana. vital uma iniciativa concertada para lidar com a questo
colombiana, nos moldes de esforos semelhantes dos que ocorreram
na Amrica Central nos anos 80.
4 Desenvolvimento como Integrao
4.1 Em Busca do Regional-Desenvolvimentismo
O modelo do Estado desenvolvimentista entrou em colapso,
mas o liberalismo dos anos 90 tampouco cumpriu as expectativas.
Mas houve tambm avanos importantes no continente, como
o aprofundamento da integrao regional e o retorno da
democracia, inclusive com a participao de grupos sociais
tradicionalmente excludos da vida poltica, como os ndios.
Qualquer tentativa de formular uma soluo alternativa precisa
basear-se nesses dados.
O embaixador Jos Botafogo Gonalves e o socilogo Hlio
Jaguaribe apontam caminhos e possibilidades importantes, com base
na proposta de se substituir o modelo nacional-desenvolvimentista
por uma abordagem regional-desenvolvimentista, que leve em conta
o conjunto da Amrica do Sul, em particular o ncleo central da
integrao, o relacionamento entre Brasil e Argentina.
Para Botafogo Gonalves (2004), o novo paradigma teria quatro
pilares:
1 - Recuperao da importncia do Estado como agente
planificador, no mbito da regio, e definio mais clara de seu papel
como regulador.
136
2 - Substituio do antigo conceito de poltica industrial por

poltica pblica de agregao de valor, tanto na indstria quanto
na economia, buscando tambm eliminar a dicotomia entre mercado
externo e interno.
3 - Canalizao dos recursos do Estado para a rea dos servios
pblicos naturais (educao, sade, infra-estrutura, cincia etc.) e
estmulo internacionalizao das empresas sul-americanas.
4 - Melhoria do quadro de segurana jurdica institucional para
atrair investimentos de longo prazo e poltica regional de promoo
das exportaes.
O embaixador, que tambm foi ministro do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, situa o paradigma como um projeto
em construo, mais do que como um modelo que j esteja em
implementao:
Do ponto de vista histrico, talvez ainda seja cedo para afirmar com
segurana que j fizemos a travessia de um modelo nacionaldesenvolvimentista at outro, fundamentalmente regionaldesenvolvimentista. Caberia agora dar consistncia terica e
conseqncia prtica ao regional-desenvolvimentismo, sobretudo
atravs de polticas consistentes, compartilhadas pela regio, para
gerar consenso social e vontade poltica, que assegurem ao novo
modelo, em escala regional, o grande xito que teve no Brasil o
modelo anterior. (Gonalves, 2004)
As reflexes de Hlio Jaguaribe so no mesmo sentido. O

socilogo analisa com apreenso o baixo crescimento econmico do
Brasil nas ltimas dcadas, fazendo o contraste com o
desenvolvimento acelerado dos anos 50, 60 e 70. Convoca a nova
gerao, na faixa dos 30 anos, a se engajar na formulao de um novo
projeto para o pas.
137
Relembrando a prpria experincia no Instituto de Estudos

Superiores Brasileiros (Iseb), Jaguaribe destaca a necessidade de
intelectuais orgnicos, que ponham sua competncia acadmica a
servio do objetivo pblico da retomada do desenvolvimento. No
entanto, as condies do incio do sculo XXI so diversas daquelas
que prevaleceram no auge do modelo anterior. A integrao regional
parte fundamental das novas reflexes:
E precisamos conduzir uma integrao sul-americana e uma aliana
entre Brasil e Argentina. Se ns no fizermos a integrao sulamericana, o Brasil no tem capacidade de resistir s presses
internacionais.
[...]
A idia do nacional-desenvolvimentismo respondia a um momento
histrico em que o processo de globalizao no tinha atingido as
propores que atingiu hoje e, por essa razo, um pas como o Brasil
tinha viabilidade isolada. Eu no creio que, nesse momento, ns
possamos dizer que temos viabilidade histrica isolada. A minha
proposta seria substituir o nacional-desenvolvimentismo pelo
regional-desenvolvimentismo. Quem tem capacidade histrica a
Amrica do Sul. Ela pode ser convertida num grande interlocutor
internacional, e o Brasil pode liderar.
H, ainda, exigncias que no existiam, que so a necessidade de uma
profunda conscincia ecolgica e uma profunda conscincia social.
(Jaguaribe, 2005)
4.2 Desenvolvimento como Integrao

A perspectiva do desenvolvimento como integrao regionaldesenvolvimentista. Compartilha a viso de que a superao dos
impasses do Brasil s poder se dar pela via da articulao da Amrica
do Sul num projeto mais amplo. A maior vulnerabilidade externa
138
brasileira na era da globalizao impede solues autrquicas nacionais

e demanda modelos mais abrangentes.
Tanto na Amrica do Sul quanto na Unio Europia, porm,
os processos de integrao tm-se baseado em prticas muitas vezes
distantes do cotidiano da populao, buscando suas referncias no
apoio da elite tecnocrtica e no meio empresarial. Isso s vezes se
reflete em um pensamento em que desenvolvimento equiparado ao
crescimento econmico.
O aumento do PIB condio necessria, mas no suficiente,
perspectiva do desenvolvimento como integrao. Esta se aproxima
das idias de Amartya Sen (2000), que v no objetivo final do
desenvolvimento o aumento da liberdade e das capacidades individuais.
Este o foco de indicadores sociais desenvolvidos pelo economista
indiano, como o ndice de Desenvolvimento Humano utilizado pelo
PNUD para medir a qualidade de vida em diversos pases.
Afinal, a economia pode crescer de maneira desequilibrada,
concentrando renda, devastando o meio ambiente e tornando a
maioria da popuo mais pobre. O risco sempre presente na
Amrica do Sul, onde a era colonial deixou um legado trgico de
desigualdades e marginalizao social.
Na perspectiva deste trabalho, desenvolvimento significa integrao
de duas maneiras. Uma a integrao regional, primeiro pela via do
Mercosul, depois estendida Amrica do Sul por intermdio de parcerias
e acordos com a Comunidade Andina. A segunda a integrao dos setores
mais pobres da populao economia formal e s redes de proteo social,
tornando-os atores protagonistas das articulaes regionais.
O desenvolvimento como integrao procura incorporar a
experincia da redemocratizao sul-americana e do crescimento da
mobilizao de diversos grupos populares: sindicatos, ndios,
comunidades religiosas de base etc. Busca sua inspirao na melhor
tradio de homens pblicos brasileiros, como o ex-ministro das
Relaes Exteriores San Tiago Dantas:
139

Desenvolver-se sempre emancipar-se. Emancipar-se externamente
pela extino de vnculos de dependncia a centros de deciso, poltico
ou econmicos, localizados no exterior. E emancipar-se internamente,
o que s se alcana atravs das transformaes de estrutura social,
capazes de instituir, paralelamente ao enriquecimento, uma sociedade
aberta, com oportunidades eqitativas para todos, e uma distribuio
social da renda apta a assegurar nveis satisfatrios de igualdade.
(Citado em Lafer, 2001: 106)
Vale recordar a ressalva de Gonalves e perceber o

desenvolvimento como integrao como uma perspectiva para orientar
futuras pesquisas e reflexes. A Amrica do Sul tem uma longa histria
de desigualdades e marginalizao social. As reformas de base defendidas
por Dantas foram interrompidas por um golpe militar e por vinte anos
de ditadura. E continuam na agenda pblica e nas demandas das
manifestaes de rua, quarenta anos depois de sua atuao como
chanceler.
A prpria Europa, muito mais democrtica, enfrenta o mesmo
problema de instituies regionais distantes dos mais pobres. A
rejeio do Tratado Constitucional Europeu por franceses e
holandeses mostra que, ao fim, a lgica elitista acaba sendo
contraproducente ao prprio processo de integrao. As
dificuldades que a Petrobras enfrenta na Bolvia e no Equador so
outro lembrete dos obstculos que surgem quando os interesses da
populao so postos de lado.
Assim sendo, o desenvolvimento como integrao tem um
compromisso fundamental com a expanso da democracia e a
preservao dos direitos humanos. Mecanismos como a clusula
democrtica do Mercosul e as instncias jurdicas da OEA mostram a
importncia das organizaes regionais para avanos nesses campos.
Quais seriam as maneiras de se estimular e pr em prtica
reflexes e polticas pblicas inspiradas na perspectiva do
140
desenvolvimento como integrao? O primeiro passo aproveitar

os espaos institucionais j existentes, ampliando seu escopo e sua
abertura participao dos cidados. O Frum Consultivo
Econmico e Social do Mercosul um campo prioritrio para esta
ao, bem como a Comisso Parlamentar Conjunta. Ambos podem
ter uma atuao bem mais decisiva na discusso de propostas que
tratem dos grupos mais desfavorecidos, como povos indgenas e
imigrantes ilegais, em especial cidados andinos que tentam a sorte
nos vizinhos mais ricos do Cone Sul.
O segundo passo a criao de instituies. Algumas j foram
sugeridas pelos prprios governos, como o parlamento sul-americano
e o instituto monetrio. O campo da cultura oferece diversas
possibilidades instigantes, como exemplifica a recente estria da
Telesur. Por que no expandir a cooperao para as esferas do
mercado editorial, do cinema, da imprensa e das universidades?
Incentivos fiscais e bolsas de estudo so maneiras de pr em prtica
estas propostas.
A histria brasileira tambm oferece solues. O apelo de
Jaguaribe por um novo projeto de desenvolvimento coloca em
questo a possibilidade de fundao de um rgo semelhante ao Iseb,
dedicado a pesquisas para o desenvolvimento da Amrica do Sul. Este
centro funcionaria como um think-tank regional, atuando como auxiliar
da secretaria tcnica do Mercosul e tambm em parcerias com
governos, universidades, empresas e organizaes internacionais como
OEA, Cepal e BID.
Neste momento, a perspectiva do desenvolvimento como
integrao ainda um embrio do que pode vir a ser um projeto
regional-desenvolvimentista. Antes disso, ela precisa ser enriquecida
e debatida pelo meio universitrio, pelos movimentos sociais e pelos
funcionrios pblicos envolvidos com o processo de integrao sulamericana. Desses centros dinmicos, talvez ela possa se consolidar e
um dia ser incorporada aos programas poltico-partidrios, na criao
141
de um novo projeto nacional para o Brasil. Na definio de Rubens

Ricupero:
Alguns confundem projeto nacional com projeto autrquico,
como foi a empreitada estalinista nos anos 1930. Em realidade,
projeto nacional algo mais simples: a idia que cada povo e
seus dirigentes fazem do seu futuro, um pouco o que eles gostariam
de ser quando crescessem. (Ricupero, 2001: 89)
Substitua-se nacional por regional e teremos o que o

embaixador chama de viso integradora das estratgias, desta vez
voltada para a Amrica do Sul.
4.3 Resumo
O modelo do Estado desenvolvimentista esgotou-se, mas as
medidas liberais tambm foram frustrantes em seus resultados. Qual
a sada para o impasse? As propostas mais promissoras so no sentido
de ir alm do enfoque nacional e conceber a Amrica do Sul como
um todo, para diminuir a vulnerabilidade externa dos pases, ampliar
os mercados consumidores, promover a economia de escalas nas
empresas, incentivando sua transnacionalizao e seu acesso s
matrias-primas e fontes de energia.
Na perspectiva do desenvolvimento como integrao, preciso
criar mecanismos e instituies para a incorporao dos setores mais
pobres da populao aos processos regionais. O crescimento
econmico condio necessria, mas no suficiente, de uma
abordagem ampla do desenvolvimento, centrada na melhoria da
qualidade de vida, das capacidades individuais e da preservao do
meio ambiente.
Num primeiro momento, esse projeto mantm-se como uma
perspectiva de reflexo e de debate num crculo ainda restrito, que
142
pode no futuro vir a alimentar os partidos polticos e as discusses

sociais mais amplas.
5 Concluses
Nos ltimos cinqenta anos, a poltica externa brasileira passou
por grandes transformaes no que toca s relaes brasileiras com
o resto da Amrica do Sul. O entorno regional deixou de ser um
espao secundrio para o Brasil e se tornou primordial na estratgia
de insero externa num mundo altamente competitivo. Para que o
pas mantenha sua posio de global trader e continue a desempenhar
liderana expressiva entre os pases em desenvolvimento, preciso
que aprofunde o processo de integrao regional.
Como foi examinado neste ensaio, no se trata de um percurso
que se faa em linha reta, de maneira constante e sem interrupes.
Pelo contrrio, a trajetria do Mercosul marcada por impasses, crises
e momentos em que seus principais parceiros pensaram em voltar atrs.
A experincia fracassada da Alalc um lembrete de que a
integrao regional no irreversvel e pode naufragar em
circunstncias polticas e econmicas adversas. O ponto mais delicado
desse por vezes frgil equilbrio o relacionamento entre o Brasil e a
Argentina. Sem entendimento entre os dois pases, as iniciativas de
integrao esto de antemo condenadas ao fracasso.
Alm da necessidade de boa diplomacia entre Braslia e Buenos
Aires, a histria destaca a importncia de outros dois fatores cruciais
para a integrao: democracia e liberalizao econmica.
Os regimes ditatoriais que proliferaram no passado recente da
Amrica do Sul marcaram as relaes internacionais do continente
com o espectro da desconfiana, da agressividade e por vezes mesmo
da guerra. A lgica da integrao passa por mais abertura e
transparncia, o que a antagoniza com a estrutura do poder
autoritrio.
143
Os impressionantes resultados obtidos pelas democracias do

Brasil e da Argentina na rea nuclear e na formao de uma zona de
paz no Atlntico so um marcante contraste com o legado de
rivalidades e disputas territoriais deixados pelos regimes militares dos
dois pases.
A liberalizao econmica o outro fator-chave. As novas
circunstncias internacionais do fim do sculo XX, com o aumento
da globalizao e da competio, impulsionaram os pases sulamericanos em seu processo de integrao. A fragilidade externa
derrubou as resistncias empresariais e burocrticas diminuio do
protecionismo que caracterizou o modelo desenvolvimentista
anterior.
As intensas presses pr-liberalizao do FMI, do Banco
Mundial e da Organizao Mundial do Comrcio convenceram
muitos sul-americanos de que a adequao ao novo paradigma era
inevitvel, ou que a recusa traria custos muito altos. Embora se possa
questionar o grau dessa afirmao, o consenso liberal ajudou na
formao do Mercosul, sobretudo na fase inicial, de consolidao.
O processo de integrao tambm trouxe novas tenses para o
Brasil. Como o pas ir exercer sua inquestionvel liderana regional,
oriunda de seu peso poltico e econmico? Os riscos so a
exacerbao das disputas com os EUA, em especial na conturbada
rea andina. E tambm a tentao imperial de se aproveitar da
fragilidade dos Estados vizinhos. Os conflitos nos quais esto
envolvidas as transnacionais brasileiras com atuao no continente,
inclusive estatais, so um alerta do que pode ocorrer em maior escala.
H que se levar em conta tambm o quadro ruim do
desempenho econmico e social da maioria dos governos sulamericanos. Estagnao do crescimento, corrupo generalizada,
sistemas polticos pouco representativos e choques constantes com
a sociedade civil mobilizada fazem parte do cotidiano de muitos povos
do continente.
144
Os maiores riscos esto na regio andina, com o caso da

Colmbia e da Bolvia apontando para perigos concretos da dissoluo
do Estado e do aumento do poder do crime organizado e de
movimentos armados, que ameaam a segurana regional e trazem o
envolvimento de atores extracontinentais, como os EUA.
preciso transformar a necessidade em virtude e fazer do
processo de integrao uma fora decisiva para consolidar a
democracia e o desenvolvimento. Trata-se da teoria do domin, mas
aplicada em lgica diversa daquela da Guerra Fria. A chave passa pela
cooperao e pelo contgio do crescimento e do desenvolvimento,
com iniciativas bem-sucedidas em um pas que serve de exemplo para
outras naes da regio.
Dar o salto para o desenvolvimento regional ser difcil e requer
enorme dose de imaginao poltica. preciso romper com uma
tradio desgastada de autoritarismo e marginalizao social.
Entretanto, h um sentimento generalizado de que a Amrica do Sul
precisa dessa ruptura. Vinte anos de crise do modelo econmico,
seguidas da aplicao por vezes descuidada do receiturio liberal,
mantiveram o continente fora da prosperidade global que foi
capturada pelas economias mais dinmicas do Leste da sia, como a
China, a ndia e os Tigres.
O 11 de setembro acelerou um processo de recomposio do
sistema internacional, que oferece possibilidades interessantes para
os sul-americanos. Os EUA tentam expandir pela fora das armas
sua esfera de influncia no Oriente Mdio, e esbarram nas dificuldades
do relacionamento com os aliados europeus e com as condies
restritivas da economia internacional.
A Amrica do Sul est fora dos principais campos de batalha
do mundo contemporneo, mas esse relativo isolamento d foras
ao Brasil para exercer uma poltica externa mais afirmativa, como
ocorreu em momentos semelhantes no passado por exemplo, as
dcadas de 30 e 70. As necessidades das economias asiticas por
145
matrias- primas, produtos agrcolas e energias oferecem um bom

campo de negcios e a alta demanda em boa parte responsvel pelo
boom das exportaes dos sul-americanos nos anos recentes.
Essas divisas podem desempenhar importante papel na
formulao de nova estratgia de desenvolvimento, impulsionando as
obras de infra-estrutura para integrar a Amrica do Sul, ou financiando
projetos de pesquisa e melhoria da educao, cincia e tecnologia.
Os atores em ascenso no sistema internacional tambm podem
auxiliar o Brasil nas negociaes dos fruns multilaterais. A formao
do G-20 na OMC o principal exemplo do potencial dessa estratgia,
bem como as articulaes na Organizao das Naes Unidas pela
ampliao do Conselho de Segurana e pela reafirmao da agenda
social da ONU.
Embora os sinais para a formulao de um modelo de
desenvolvimento como integrao sejam muito positivos, ainda no
chegou a hora de essa perspectiva se consolidar como um projeto polticopartidrio, a ser implantado e convertido em poltica pblica. necessrio,
ainda, que as idias amaduream, sejam discutidas pelos setores interessados
e testadas de maneira inicial por meio de propostas incipientes.
Contudo, no se deve menosprezar a fora e a influncia dos
modelos intelectuais, por mais abstratos que paream. A experincia
da Cepal e do Iseb ilustra a importncia de formulaes claras para a
opinio pblica e os partidos polticos. Como os isebianos gostavam
de dizer, no existe desenvolvimento sem ideologia do
desenvolvimento. A questo contempornea pens-la num
arcabouo regional que d conta da Amrica do Sul.
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O Brasil e a Amrica do Sul:

Desafios no Sculo XXI

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente Jeronimo Moscardo

CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA

Diretor lvaro da Costa Franco

INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS

Diretor Carlos Henrique Cardim

O Brasil e a Amrica do Sul:

Prmio Amrica do Sul - 2005

FOTO DA CAPA: La Mina. 1976. La Paz.

2 - Uma mudana muito mais que conceitual ................................. 70

3.3 - Instabilidade Domstica ..................................................... 131

A Amrica do Sul uma prioridade da poltica externa

PREFCIO - EMBAIXADORA MARIA STELA POMPEU BRASIL FROTA

- Tatiana Lacerda Prazeres (Universidade de Braslia - UnB)

Maria Stela Pompeu Brasil Frota*

Tatiana Lacerda Prazeres graduada em Direito e em Relaes Internacionais, especialista

TATIANA LACERDA PRAZERES

seus ditos scios com iniciativas que no sejam autocentradas e,

SCHWARTZ, Roberto. Ao vencedor as batatas. So Paulo: Editora 34, 2001.

As aes em prol do regionalismo sul-americano no se

TATIANA LACERDA PRAZERES

sul-americana, as circunstncias internas reforam-na. Sinal disso

1 - Das primeiras cogitaes conformao da Alalc:

TATIANA LACERDA PRAZERES

A partir do final do sculo XIX, as iniciativas em prol da integrao

bastante influente por um perodo, advogava-se o estreitamento dos

Tratado de Montevidu 1960, artigo 2o.

TATIANA LACERDA PRAZERES

A alegada rigidez dos mecanismos de liberalizao comercial

permanente de consulta, buscou a definio de posio conjunta dos

CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Direito das Organizaes

LAVIOLA, Mauro Oiticica. Integrao regional: avanos e retrocessos. So Paulo:

TATIANA LACERDA PRAZERES

Naquele momento, era j evidente uma clivagem entre os pases

SARAIVA GUERREIRO, Ramiro. Op. cit., p. 15.

As dificuldades na evoluo do processo integrativo faziam-se

VAZ, Alcides Costa. Cooperao, integrao e processo negociador: a construo do

TATIANA LACERDA PRAZERES

dos compromissos definidos, o que implicava a manuteno das

LAVIOLA, Mauro Oiticica. Op. cit., p. 23.

A prpria lgica da substituio de importaes, adotada na regio, tornava-se contraditria

Se os pases da regio j se mostravam resistentes a abdicar de

TATIANA LACERDA PRAZERES

excessivamente ambiciosas e ao mesmo tempo rgidas, com a

Na definio clssica de Krasner, [r]egimes can be defined as sets of implicit or explicit

Vide PUCHALA, Donald; HOPKINS, Raymond. International regimes: lessons from

da integrao latino-americana passou a rearticular os pases da regio

luz da teoria da integrao, entende-se que um acordo de livre-comrcio implica to-somente

Tratado de Montevidu, artigo 1.

TATIANA LACERDA PRAZERES

Nesse contexto, o Tratado de Montevidu1980 representa

So membros da Associao os membros da Alalc, ou seja, Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,

visa criao de um mercado comum, no por meio da uma zona de

TATIANA LACERDA PRAZERES

hiptese, por exemplo, de um pas reduzir suas tarifas aduaneiras

2. que, havendo arranjos parciais na sub-regio, no seja eficaz

Os Acordos de Complementao Econmica so a modalidade de AAP mais abrangente,

H atualmente oito acordos dessa natureza. Os trs primeiros tratam de abertura de

TATIANA LACERDA PRAZERES

comrcio intra-zona, o Acordo Regional n. 04 merece destaque por

Esse percentual, na verdade, varia em funo do desenvolvimento econmico do pas que