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Indic Adores Dedes em Pen Ho
Indic Adores Dedes em Pen Ho
EXRCITO BRASILEIRO
INDICADORES DE DESEMPENHO
Sistema de Medio do Desempenho Organizacional
(Nota de Instruo)
CAPTULO 1 INTRODUO........................................................................................................3
1.1 Generalidades.................................................................................................................................3
1.2 Finalidade.......................................................................................................................................3
1.3 Pressupostos Bsicos.....................................................................................................................3
CAPTULO 2 FUNDAMENTOS DA MEDIO DO DESEMPENHO
ORGANIZACIONAL........................................................................................................................5
2.1 Processo .........................................................................................................................................5
2.2 Sistema Organizacional .................................................................................................................6
2.3 Indicadores ....................................................................................................................................7
2.4 Elementos do Sistema de Indicadores............................................................................................9
2.5 Alguns exemplos de Indicadores....................................................................................................9
2.6 Sistema de Medio do Desempenho Organizacional (SMDO) .................................................10
2.7 Gerenciamento do Sistema Organizacional .................................................................................10
CAPTULO 3 ETAPAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO SMDO ..................................12
3.1 Generalidades ..............................................................................................................................12
3.2 Etapas para o desenvolvimento do SMDO...................................................................................13
CAPTULO 4 CONCLUSO........................................................................................................15
ANEXO A BIBLIOGRAFIA .....................................................................................................16
ANEXO B - ROTEIRO PARA ELABORAO DE INDICADORES DE
DESEMPENHO.................................................................................................................................17
ANEXO C - EXEMPLOS DE INDICADORES...........................................................................26
CAPTULO 1
INTRODUO
1.1 Generalidades
No se gerencia o que no se mede, no se mede o que no se define, no se define o que no
se entende, no h sucesso no que no se gerencia. Deming
Um elemento essencial na gesto de qualquer organizao com foco em resultados o uso de
indicadores de desempenho institucional no processo de tomada de deciso.
Para que uma organizao militar possa ser adequadamente gerenciada necessrio que seus
comandantes, chefes ou diretores possuam um painel de instrumento, com um conjunto de
indicadores monitorando o seu desempenho e indicando se a OM est indo bem ou no.
1.2 Finalidade
Apresentar os fundamentos da medio de desempenho organizacional e as etapas para o
desenvolvimento de um sistema de medio que contenha um conjunto de indicadores que quantifique
o desempenho global da OM, segundo perspectivas diferentes e complementares. importante
ressaltar que os indicadores de desempenho constantes do Anexo C so uma contribuio, para cada
OM possa se inspirar e selecionar aqueles que mais se adequar s suas necessidades gerenciais.
Outras fontes de pesquisa devem ser consultadas e outros indicadores podem ser construdos,
na exata medida das necessidades gerenciais de cada OM. To logo estejam disponveis modelos
gerenciais, bem como um conjunto de indicadores que possam servir de refencial comparativo, a
Assessoria Especial/Gab Cmt Ex os disponibilizar.
1.3 Pressupostos Bsicos
a. Para atingir tal finalidade, apresentam-se como pr-condies: que a OM esteja
implementando uma estratgia de melhoria da sua gesto, o que j est acontecendo em todas as
unidades do Exrcito por meio do PEG-EB; j tenha realizado sua auto-avaliao inicial, de modo a
levantar as necessidades dos principais interessados no seu desempenho (escalo superior, sociedade,
integrantes da OM, etc.); e realizado seu planejamento estratgico de gesto.
b. Deve haver conscincia de que os indicadores so desenvolvidos a partir do levantamento
das aes necessrias para alcanar os objetivos da organizao, ou seja, o gerenciamento do sistema
organizacional, pois no surgem ao acaso, e a partir das exigncias dos diversos interessados, uma
vez que elas servem para fornecer informaes relevantes sobre o comportamento esperado da OM
como um todo.
Dentro deste contexto, identifica-se duas utilidades bsicas para os indicadores. A primeira vem
da necessidade de aferir resultados, os chamados indicadores de resultado (outcome), os quais esto
associados aos objetivos da organizao. A segunda utilidade vem da necessidade de avaliar se as
aes e atividades em curso esto conduzindo a organizao aos objetivos (resultados) esperados.
Esses indicadores so chamados direcionadores do desempenho (drivers), e permitem avaliar a
tendncia e a convergncia das aes em relao aos resultados esperados. So fundamentais como
elementos dos processos decisrios, no sentido de reorientar os rumos da organizao para os objetivos
desejados. Geralmente os indicadores direcionadores do desempenho esto associados aos fatores
crticos para o xito.
A relao dos indicadores de resultado com os indicadores direcionadores do desempenho pode
ser vista, por analogia, como uma situao na qual tem-se uma posio final marcada no terreno
(objetivo resultado final) e um conjunto de balizas (indicadores direcionadores) que direcionam e
orientam o percurso para alcanar a posio desejada.
OBJETIVO
INDICADOR DE
RESULTADO
FATOR CRTICO
PARA O EXITO
INDICADOR
DIRECIONADOR
DRIVER
CAPTULO 2
2.1 Processo
a. A organizao pode ser visualizada como um sistema que realiza seu trabalho atravs de um
conjunto de atividades inter-relacionadas, que consomem recursos e produzem bens e servios,
denominadas de processos. Processo tambm pode ser definido como conjunto de atividades interrelacionadas ou interativas que transformam insumos (entradas) em produtos ou servios (sadas), que
tm valor para um grupo especfico de clientes interessados.
b. Em sua maioria, os processos so interfuncionais e podem ser classificados em :
1) Processos Finalsticos - so aqueles que impactam diretamente o cliente externo. Se
houver falha num processo deste tipo o cliente perceber imediatamente. Por exemplo,
no Exrcito, o processo de atendimento ambulatorial em um hospital militar; o processo
de instruo de qualificao militar em uma unidade operacional;
2) Processos de Apoio - so aqueles que sustentam os processos finalsticos e impactam
indiretamente o cliente externo. Se houver falha num processo deste tipo o cliente no
perceber imediatamente. Por exemplo, a prestao de servios de apoio de informtica,
a instruo do pessoal ou a distribuio de material pelo almoxarifado;
3) Processos de Gesto so necessrios para coordenar as atividades de apoio e os
processos finalsticos ou primrios. Nesse caso podem ser destacados o processo de
planejamento e de oramentao;
4) Processos-Chave - so os processos finalsticos, de apoio ou de gesto que tm impacto
direto no cumprimento da misso da organizao, isto , so fundamentais para a
execuo de sua estratgia e suas atividades de rotina. Se houver falha num processo
deste tipo o sucesso da organizao estar comprometido. para esses processos que
so desenvolvidos indicadores que faro parte do sistema de medio da organizao.
c. A identificao e priorizao dos processos-chave da OM fundamental para o
desenvolvimento do Sistema de Medio do Desempenho Organizacional (SMDO), pois
indicadores de processo que comporo esse sistema so relacionados com os mesmos.
os
d. Um processo deve ser discutido, tratado e melhorado com esforo conjunto de seus
fornecedores, gerentes, executores e clientes. a prpria aplicao do Ciclo PDCA (Planejar,
Executar, Verificar e Agir) aos processos. A metodologia da Anlise e Melhoria de Processos - AMP
imprescindvel para o desenvolvimento desses processos.
2.2 Sistema Organizacional
a. Uma organizao militar pode ser representada como um sistema processador que converte
vrios recursos: entradas (inputs) em produtos e/ou servios que so sadas (outputs), os quais so
fornecidos a sistemas receptores, conforme representado na Figura 1.
IN
INFFLLUUNNCCIA
IASSAAMMBBIE
IENNTTAAIS
IS GGEERRAAIS
IS; ;
o
v
e
rn
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( G o v e rn o , E s c a l o S u p e r io r, C o m u n id a d e, ,eetctc. ). )
ENTRADAS
S A D A S
R e c u rs o s
F in a n c e iro s
M a t ria -p rim a
G E R E N C IA M E N T O
P ro d u to s /S e rv i o s
SSIS
ISTTEEMMAASS
FFOORRNNEECCEEDDOORREESS
E n e rg ia
SSIS
ISTTEEMMAASS
RREECCEEPPTTOORREESS
PRO CESSO S
D E A P O IO
PRO CESSO S
F IN A L S T IC O S
T e c n o lo g ia
"Feedback"
R e c u rs o s
Hum anos
CCOOMMPPAARRAAEESS
P ro d u to s /S e rv i o s
2.3 Indicadores
a. Conceituao
Os indicadores so ferramentas bsicas para o gerenciamento do Sistema Organizacional e as
informaes que fornecem so essenciais para o processo de tomada de deciso. Podem ser obtidos
durante a realizao de um processo ou ao seu final.
O indicador definido como um valor quantitativo realizado ao longo do tempo (uma funo
estatstica) que permite obter informaes sobre caractersticas, atributos e resultados de um produto
ou servio, sistema ou processo.
b. Componentes do indicador
1) O valor numrico do indicador (relao matemtica), num determinado momento,
denominado de ndice.
2) O referencial comparativo um ndice arbitrado ou convencionado para o indicador,
utilizado como padro de comparao.
3) As metas so os ndices arbitrados para os indicadores, a serem alcanados num
determinado perodo de tempo. So pontos ou posies a serem atingidos no futuro. Elas se constituem
em propulsores da gesto, pois gerenciar consiste em desenvolver aes, visando atingir metas. Uma
meta possui trs componentes: objetivo, valor e prazo. Exemplo: reduzir o nmero de ocorrncias em
50% at o final do ano.
4) A frmula de obteno do indicador indica como o valor numrico (ndice) obtido.
c. Tipos de indicadores
1) Indicadores Estratgicos: Informam o quanto a organizao se encontra na direo da
consecuo de sua viso. Refletem o desempenho em relao aos fatores crticos para o xito.
2) Indicadores de Produtividade ( eficincia ): medem a proporo de recursos consumidos
com relao s sadas dos processos.
3) Indicadores de Qualidade ( eficcia ): focam as medidas de satisfao dos clientes e as
caractersticas do produto/servio.
4) Indicadores de Efetividade ( impacto ): focam as conseqncias dos produtos/servios.
Fazer a coisa certa da maneira certa.
5) Indicadores de capacidade: medem a capacidade de resposta de um processo atravs da
relao entre as sadas produzidas por unidade de tempo.
e. O qu medir?
-
Custo ( conjunto de valores retirados da sociedade e, aos quais se agrega valor para esta
mesma sociedade).
Eficincia ( Produtividade ).
Efetividade ( Impacto).
100
86
87
R eferencial S uperior
M eta para 2003
80
70
65
60
40
34
M nimo A ceitv el
38
20
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
x 100
ndice obtido
ndice desejado
ou
10
c. Indicadores de Capacidade
- Medem a capacidade de resposta de um processo por meio da relao entre as sadas
produzidas por unidade de tempo.
- Frmula do indicador:
Quantidade
Tempo
- Exemplos: nmeros de peas produzidas por hora ou nmero de atendimentos por ms.
11
DIREO
DESEJADA
ORGANIZAO
DIREO
ATUAL
AES
MEDIO
DADOS
DECISES
REPRESENTAO
DAS INFORMAES
EQUIPE
EQUIPE
GERENCIAL
GERENCIAL
PERCEPO DAS
INFORMAES
SISTEMA
SMDO
BALANCEADO
DE INDICADORES
b. O gerenciamento da OM, usando esses trs elementos, executado no sentido horrio, isto
: os dados so coletados durante a medio, traduzidos em informaes que so passadas para a
Equipe Gerencial que as analisa, toma decises e atua na OM.
2.8 Pontos de Medio no Sistema Organizacional
A Figura 5 abaixo ilustra, no contexto da organizao como um sistema, onde medir ? nos
diversos pontos do sistema e as dimenses geralmente utilizadas.
12
CAPTULO 3
ORGANIZAO
ETAPA 2
LEVANTAMENTO
DAS
AES DE
MELHORIA
ETAPA 1
ANLISE DO
SISTEMA
Direo
atual
ETAPA 5
DEFINIO DOS
MECANISMOS
ETAPA 4
IDENTIFICAO
DOS DADOS
ETAPA 3
LEVANTAMENTO DO
O QUE MEDIR E
COMO MEDIR
13
da anlise da gesto
14
Dessa forma, deve-se analisar o plano de gesto da OM para definir os indicadores estratgicos
e a gesto operacional da OM (Macroprocessos e processos) para definir os indicadores operacionais.
G e s t o E s t ra t g ic a
(P L A N O S
D E G E ST O )
IN T E R E S S A D O S
G e s t o O p e r a c io n a l
(P ro c e ss o s)
D I M E N S E S D E D E S E M P E N H O (O Q U E M E D IR ? )
IN D IC A D O R E S
(C O M O M E D IR ? )
15
CAPTULO 4
CONCLUSO
16
ANEXO A
BIBLIOGRAFIA
DAVENPORT, Thomas H., Reengenharia de Processos. Rio de Janeiro: Campus, 1994.
ENAP, Escola Nacional de Administrao Pblica, Indicadores de Desempenho, Braslia - DF, 2003.
FIGUEIREDO, Moacyr D. Metodologia para o Desenvolvimento de Indicadores Estratgicos e
Operacionais. Dissertao de Mestrado, Departamento de Engenharia de Sistemas, Instituto
Militar de Engenharia, Rio de Janeiro. 1996.
GALVO, Clio Arnulfo Castiglione. Fazendo acontecer na qualidade total - anlise e melhoria de
processos. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1996.
GONALVES, Jos Ernesto Lima. As empresas so grandes colees de
processos. So Paulo:
Editora