Cartilha

terceiro

SETO R
Realizao:
Comisso de Direito do Terceiro Setor

2 edio
So Paulo
2007

5/11/07

5:22:55 PM

RINO

CIEE15x21.pdf

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Cartilha

terceiro

SETOR

Cartilha Terceiro Setor

4

MENSAGEM DO PRESIDENTE DA OAB/SP

rea estratgica para mudar o futuro
O Terceiro Setor j ganhou reconhecimento pelas solues
positivas que vem encontrando para toda a sociedade brasileira.
So associaes, fundaes, instituies e organizaes, com
peculiaridades jurdicas prprias na rea tributria, de isenes e
imunidades; na rea trabalhista, com a Lei do Voluntariado e no
Direito Civil, quando da constituio de uma ONG. No processo de
transformao da sociedade, o Terceiro Setor vem encontrando
respostas criativas para ajudar a mudar o futuro do Brasil.
Pelas suas peculiaridades legais, o Terceiro Setor constitui um
novo ramo do Direito, que deve ampliar expressivamente o mercado
de trabalho para os advogados e, tambm, para a sociedade no
geral. Em todos os segmentos, so necessrios profissionais
capacitados, por isso a Comisso Especial do Terceiro Setor da
OAB SP vem realizando um trabalho importante no sentido de
disseminar informaes e saberes sobre o Terceiro Setor, no
apenas para os advogados, mas para todos os interessados.
O trabalho amplo, principalmente diante de mudanas na
regulamentao do setor. Cada vez mais, o Estado vem se
distanciando de sua misso de garantir educao, sade, lazer
e segurana para a populao, especialmente a mais carente.
Para vencer essas deficincias, o Poder Pblico vem se unindo a
parceiros, como as ONGs, que desenvolvem atividades capazes
de contribuir para reduzir a excluso social e evidenciar que somos
todos socialmente responsveis. O Terceiro Setor demonstra que
podemos e devemos encontrar respostas criativas para muitos
problemas da populao, tornando-se um setor estratgico para
construir um futuro melhor para todos os brasileiros.
Luiz Flvio Borges Durso

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MENSAGEM DA PRESIDENTE DA COMISSO DA OAB/SP

Esta Cartilha trata de temas imprescindveis do mundo jurdico
que norteiam as aes no chamado Terceiro Setor.
Conceitu-lo tarefa em construo. Conseqentemente, as
vrias relaes jurdicas decorrentes das aes desenvolvidas
por esse segmento recebem, muitas vezes, tratamento diferenciado, sendo necessrio que diretrizes bsicas sejam conhecidas pelas pessoas que nele atuam e pela populao em geral.
As obrigaes, os benefcios, as contrapartidas e limites de
cada um dos envolvidos nestas aes esto reguladas em
vrias e esparsas legislaes. A diversidade e a multidisciplinariedade do setor exige redobrada ateno sob pena de instabilidade nas relaes, vindo a afrontar a segurana jurdica que
somente obtida mediante a atenta observao do regramento
aplicvel.
O objetivo desta Cartilha no aprofundar o assunto ou discutir
questes polmicas, mas fornecer alguns conceitos bsicos,
em linguagem acessvel, para que interessados no assunto
possam, de forma breve, entender um pouco sobre o Terceiro
Setor.
Os interessados ou envolvidos no Terceiro Setor devem consultar livros e sites especializados para que possam se aprofundar
no tema, bem como recorrer a advogados para esclarecer suas
dvidas.
Aproveitem!
Lucia Maria Bludeni Cunha

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Realizao:
Comisso de Direito do Terceiro Setor da

Equipe responsvel pela elaborao da Cartilha:

Lucia Maria Bludeni Cunha (presidente)
Rodrigo Mendes Pereira (vice-presidente)
Cludia Cristina Menezes Miranda Nadas
Cristiane Aviz
Flavia Regina de Souza Oliveira
Helena Maria de Jesus Cravo Roxo
Josenir Teixeira
Juliana Gomes Ramalho
Maria da Glria do Rosrio Fernandes Atunes
Valdir Assef Junior

Comisso de Direito do Terceiro Setor da OAB / SP

Rua Anchieta, 35 - 1 andar - So Paulo/SP CEP: 01016-900
Fones: (11) 3244-2013 / 2014 / 2015 - Fax: (11) 3244-2011
terceiro.setor@oabsp.org.br

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NDICE
O Terceiro Setor.................................................... 08

Aspectos Civis....................................................... 09

Ttulos, Certificados e Qualificaes ....................... 13

Acordos celebrados com o Poder Pblico................. 19

Aspectos Tributrios............................................... 20

Aspectos Trabalhistas............................................ 22

Concluses........................................................... 23

Referncia Bibliogrfica Bsica e Sites ................... 24

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O TERCEIRO SETOR

A expresso Terceiro Setor tem origem no termo ingls Third

Sector. So empregadas tambm outras denominaes como,
Voluntary, Independent ou Non-profit Sector e Public Charities.
O conceito de Terceiro Setor tem gerado muita controvrsia dentro
e fora do mundo acadmico, no existindo unanimidade entre
os diversos autores, inclusive no tocante a sua abrangncia.
De qualquer maneira, podemos dizer que, no Brasil, a
denominao Terceiro Setor utilizada para identificar as
atividades da sociedade civil que no se enquadram na categoria
das atividades estatais (Primeiro Setor, representado por
entes da Administrao Pblica) ou das atividades de mercado
(Segundo Setor, representado pelas empresas com finalidade
lucrativa).
Em linhas gerais, o Terceiro Setor o espao ocupado
especialmente pelo conjunto de entidades privadas sem fins
lucrativos que realizam atividades complementares s pblicas,
visando contribuir com a sociedade na soluo de problemas
sociais e em prol do bem comum.

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ASPECTOS CIVIS

Fundamentao Legal:
Cdigo Civil (Lei n 10.406/02) arts. 44 a 52 (Normas Gerais);
arts. 53 a 61 (Associaes); arts. 62 a 69 (Fundaes) e; arts.
2.031, 2.033 e 2.034 (Adaptao ao Cdigo Civil).

INTRODUO
As entidades do Terceiro Setor so regidas pelo Cdigo Civil
(Lei n 10.406/02, com as introdues trazidas pelas Leis ns.
10.825/03 e 11.127/05) e juridicamente constitudas sob a
forma de associaes ou fundaes.
Apesar de serem comumente utilizadas as expresses entidade,
ONG (Organizao No Governamental), instituio,
instituto dentre outras, essas denominaes servem apenas
para designar uma associao ou fundao, as quais possuem
importantes diferenas jurdicas entre si.
Associao uma pessoa jurdica de direito privado, sem fins
econmicos ou lucrativos, que se forma pela reunio de pessoas
em prol de um objetivo comum, sem interesse de dividir resultado
financeiro entre elas. Toda a renda proveniente de suas atividades
deve ser revertida para os seus objetivos estatutrios.
Fundao uma pessoa jurdica de direito privado, sem fins
econmicos ou lucrativos, que se forma a partir da existncia
de um patrimnio destacado pelo seu instituidor, atravs
de escritura pblica ou testamento, para servir a um objetivo
especfico, voltado a causas de interesse pblico.

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Diferenas bsicas entre Associao e Fundao

Quadro comparativo

Associao

Fundao

Constituda por pessoas.

Constituda por patrimnio,

aprovado previamente pelo
Ministrio Pblico.

Pode (ou no) ter patrimnio inicial.

O patrimnio condio
para sua criao.

A finalidade definida
pelos associados.

A finalidade deve ser religiosa,

moral, cultural ou de assistncia,
definida pelo instituidor.

A finalidade pode ser alterada.

A finalidade perene.

Os associados deliberam livremente.

As regras para deliberaes

so definidas pelo instituidor
e fiscalizadas pelo Ministrio Pblico.

Registro e administrao
so mais simples.

Registro e administrao
so mais burocrticos.

Regida pelos artigos 44 a 61

do Cdigo Civil.

Regida pelos artigos 62 a 69

do Cdigo Civil.

Criada por intermdio de deciso

em assemblia, com transcrio em
ata e elaborao de um estatuto.

Criada por intermdio de escritura pblica

ou testamento. Todos os atos de criao,
inclusive o estatuto, ficam condicionados
prvia aprovao do Ministrio Pblico.

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CONSTITUIO
O primeiro passo para a constituio de uma associao a
realizao de uma reunio entre as pessoas interessadas em se
organizar juridicamente para desenvolver e implementar o desejo
que possuam em comum.
Na reunio, as pessoas devero decidir pela elaborao dos
seguintes documentos, que so obrigatrios: Estatuto Social e
Ata de Constituio.
O estatuto social dever conter as regras de funcionamento da
entidade e indicar obrigatoriamente:
A - a denominao social;
B - o endereo da sede;
C - as finalidades (que no podem ser lucrativas), a forma pela qual
sero atingidas e as fontes de recursos para sua manuteno;
D - o prazo de durao;
E - os requisitos para admisso, demisso e excluso de
associados;
F - os direitos e deveres dos associados;
G - o modo de constituio e funcionamento dos rgos
deliberativos;
H - a forma de representao da associao perante terceiros, ativa
e passiva, judicial ou extrajudicialmente;
I - se os associados respondem ou no pelas obrigaes sociais;
J - as hipteses e condies para a destituio dos
administradores;
K - as exigncias para alterao do estatuto;
L - as condies para a extino ou dissoluo da associao e o
destino do seu patrimnio e;
M - a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas
contas.

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A legislao no probe a insero de artigos no estatuto tratando de

outros assuntos, desde que os itens acima estejam expressamente
previstos. Ressalta-se, tambm, que para a obteno de ttulos e
qualificaes devem constar no estatuto clusulas obrigatrias
determinadas pelos rgos pblicos que os concedam.
A ata de constituio o instrumento jurdico que relata o que
foi discutido na reunio de constituio, inclusive a aprovao do
estatuto e eleio dos dirigentes da associao.
Todos os documentos devero ser registrados no Cartrio de Registro
Civil de Pessoas Jurdicas, lembrando-se que os documentos devem
ser previamente visados por um advogado, nos termos da Lei. Para a
criao de uma fundao, deve-se consultar previamente o Ministrio
Pblico para o direcionamento das aes a serem adotadas, dentre
as quais: (a) lavratura da escritura de instituio; (b) elaborao de
estatuto pelos instituidores; (c) aprovao do estatuto pelo Ministrio
Pblico (Curadoria de Fundaes) e; (d) registro da escritura de
instituio, do estatuto e respectivas atas no Cartrio competente.
Observe-se que todos os acontecimentos de uma fundao devero
ser acompanhados e fiscalizados pelo Promotor de Justia, tambm
conhecido como Curador de Fundaes. O objeto da fundao
limitado a fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia,
conforme prev o Cdigo Civil atual. Aps o registro dos documentos
pelo Cartrio e adquirida a personalidade jurdica, a entidade dever
realizar os demais registros necessrios ao seu funcionamento.
Registros para o funcionamento:
A - na Secretaria da Receita Federal, para obteno do CNPJ (Cadastro
Nacional de Pessoa Jurdica);
B - na Prefeitura, para inscrio no CCM (Cadastro de Contribuinte
Municipal) e para regularizao do espao fsico que ser utilizado como
sede social da entidade (Alvar de Funcionamento);
C - no INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) e;
D - na Caixa Econmica Federal, em razo do FGTS (Fundo de Garantia
por Tempo de Servio).

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TTULOS, CERTIFICADOS E QUALIFICAES

INTRODUO
Alm dos registros obrigatrios acima mencionados, as entidades
podero buscar registros facultativos perante o Poder Pblico,
que so chamados de Ttulos, Certificados ou Qualificaes.
Benefcios e conseqncias dos ttulos, certificados e/ou
qualificaes:
A - diferenciar as entidades que os possuem, inserindo-as num
regime jurdico especfico;
B - demonstrar sociedade que a entidade possui credibilidade;
C - facilitar a captao de investimentos privados e a obteno
de financiamentos;
D - facilitar o acesso a benefcios fiscais;
E - possibilitar o acesso a recursos pblicos, assim como a
celebrao de convnios e parcerias com o Poder Pblico e;
F - possibilitar a utilizao de incentivos fiscais pelos doadores.
Cada ttulo, certificado e/ou qualificao possui uma legislao
especfica, que dever ser cumprida pela entidade interessada
em obt-lo, ressalvando-se que nem todos os ttulos so
cumulativos, tarefa para qual se recomenda a assessoria de um
advogado.
Os ttulos, certificados e/ou qualificaes podem ser obtidos
nas esferas federal, estadual e municipal. No mbito federal, as
entidades podem obter os seguintes:

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A - Ttulo de Utilidade Pblica Federal (TUPF);

B - Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social
(CEAS);
C - Qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP) e;
D - Qualificao como Organizao Social (OS).

UTILIDADE PBLICA FEDERAL

Fundamentao Legal:
Lei n 91/35; Decreto n 50.517/61 e Decreto n 3.415/00.
a declarao outorgada pelo Ministrio da Justia entidade
que desenvolve atividades teis ao pblico, de relevante valor
social, que realiza o bem em prol da coletividade, e que cumpre
os requisitos legais para fazer jus a tal titulao.
Segundo a legislao, para obter o ttulo a entidade deve possuir
como finalidade o desenvolvimento de uma das seguintes atividades:
promover a educao ou exercer atividades de pesquisas cientficas,
de cultura, inclusive artstica, ou filantrpicas.
Vantagens:
A - oferecer dedutibilidade do Imposto de Renda das pessoas
jurdicas;
B - receber subvenes, auxlios e doaes;
C - realizar sorteios, desde que autorizados pelo Ministrio da
Justia;
D - pr-requisito para obter o CEAS e;
E - pr-requisito para requerer a iseno da cota patronal devida

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15

ao INSS, caso se cumpra cumulativamente outros requisitos

previstos na legislao especfica.
Para pleitear e manter este ttulo, a entidade dever cumprir os
requisitos estabelecidos na legislao acima mencionada, os
quais, ressalta-se, repercutem no teor do estatuto social, nas
prticas de gesto adotadas, e na maneira pela qual a entidade
desenvolve suas atividades.
Os detalhes sobre os requisitos e exigncias legais para a
concesso e manuteno deste ttulo e sobre os documentos
necessrios para seu requerimento encontram-se especificados
no site do Ministrio da Justia (www.mj.gov.br).

CERTIFICADO DE ENTIDADE BENEFICENTE

DE ASSISTNCIA SOCIAL (CEAS)
Fundamentao Legal:
Constituio Federal - art. 203; Lei n 8.212/91 (Lei de
Organizao da Seguridade Social e Plano de Custeio)
- arts. 4 e 55; Lei n 8.742/93 (Lei Orgnica da Assistncia
Social LOAS) - arts. 1, 2 e 3; Decreto n 2.536/98 e;
Resoluo CNAS n 177/00.
o ttulo outorgado pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS), rgo vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, s entidades que comprovarem o
desenvolvimento de atividades de assistncia social.
Segundo a legislao, para obter o certificado a entidade
deve possuir como finalidade o desenvolvimento de uma
das seguintes atividades: (a) proteger a famlia, a infncia, a
maternidade, a adolescncia e a velhice; (b) amparar crianas
e adolescentes carentes; (c) promover aes de preveno,
habilitao e reabilitao de pessoas portadoras de deficincia;

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(d) promover, gratuitamente, assistncia educacional ou de

sade; (e) promover a integrao ao mercado de trabalho e; (f)
promover o atendimento e o assessoramento aos beneficirios
da Lei Orgnica da Assistncia Social e a defesa e garantia dos
seus direitos.
O CEAS a atual denominao do antigo Certificado de Entidade
de Fins Filantrpicos (CEFF) ou simplesmente Certificado de
Filantropia.
Vantagens:
O CEAS um pr-requisito para requerer a iseno da cota
patronal devida ao INSS, caso se cumpra cumulativamente outros
requisitos previstos na legislao especfica.
Para pleitear e manter este certificado, a entidade dever cumprir
os requisitos estabelecidos na legislao acima mencionada, os
quais, ressalta-se, repercutem no teor do estatuto social, nas
prticas de gesto adotadas, e na maneira pela qual a entidade
desenvolve suas atividades.
Os detalhes sobre os requisitos e exigncias legais para a
concesso e manuteno deste certificado e sobre os documentos
necessrios para seu requerimento encontram-se especificados
na pgina do CNAS no site do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (www.mds.gov.br).
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL
DE INTERESSE PBLICO (OSCIP)
Fundamentao Legal:
Lei n 9.790/99 e Decreto n 3.100/99.
a qualificao outorgada pelo Ministrio da Justia s entidades
que possuam como finalidade o desenvolvimento de uma das
seguintes atividades: (a) promoo da assistncia social; (b)

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promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico

e artstico; (c) promoo gratuita da educao, observando-se a
forma complementar de participao das organizaes de que trata
esta Lei; (d) promoo gratuita da sade, observando-se a forma
complementar de participao das organizaes de que trata esta
Lei; (e) promoo da segurana alimentar e nutricional; (f) defesa,
preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel; (g) promoo do voluntariado; (h)
promoo do desenvolvimento econmico e social e combate
pobreza; (i) experimentao, no lucrativa, de novos modelos scioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego
e crdito; (j) promoo de direitos estabelecidos, construo de novos
direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; (k)
promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais e; (l) estudos e pesquisas,
desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao
de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam
respeito s atividades mencionadas neste artigo.
A legislao especifica que as atividades podem ser desenvolvidas
mediante execuo direta, por meio da doao de recursos
fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de
servios intermedirios.
Vantagens:
A - oferecer dedutibilidade do Imposto de Renda das pessoas
jurdicas;
B - possibilitar a remunerao de dirigentes sem a perda de benefcio
fiscal e;
C - celebrar Termos de Parceira com o Poder Pblico.
Para pleitear e manter esta qualificao, a entidade dever cumprir
os requisitos estabelecidos na legislao acima mencionada, os
quais, ressalta-se, repercutem no teor do estatuto social, nas

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prticas de gesto adotadas, e na maneira pela qual a entidade

desenvolve suas atividades.
Os detalhes sobre os requisitos e exigncias legais para a
concesso e manuteno da qualificao e sobre os documentos
necessrios para seu requerimento encontram-se especificados
no site do Ministrio da Justia (www.mj.gov.br).

ORGANIZAO SOCIAL (OS)

Fundamentao Legal:
Lei n 9.637/98.
Organizao Social uma forma de qualificao das entidades
para que possam absorver atividades dirigidas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo
e preservao do meio ambiente, cultura e sade, at ento
desempenhadas diretamente pelo Poder Pblico.
A obteno da qualificao no um direito ou opo das
entidades, uma vez que elas apenas sero qualificadas como
OS se forem aprovadas quanto aos critrios de convenincia e
oportunidade pelo Poder Pblico. A ausncia de critrios objetivos
para a aprovao e escolha das entidades a serem qualificadas,
segundo alguns juristas, torna a Lei inconstitucional.
Vantagens:
A - habilitar a entidade a celebrar contrato de gesto com a
Administrao Pblica e;
B - facilitar a administrao de recursos materiais, financeiros e
humanos do Poder Pblico sem a burocracia das normas a ele
inerentes, o que, para alguns juristas, seria inconstitucional.
Para obter a qualificao, a entidade deve ser escolhida pelo

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Poder Pblico e cumprir os requisitos estabelecidos pela Lei n

9.637/98 e pelas respectivas leis estaduais e municipais do
local da sua sede social.

ACORDOS CELEBRADOS COM O PODER PBLICO

As entidades podem celebrar os seguintes acordos com o Poder
Pblico:

Contrato:
o instrumento que retrata o acordo de vontades entre as partes
e que estipula obrigaes e direitos recprocos. No contrato h
interesses diversos e opostos. Quando firmado entre uma
entidade privada e o Poder Pblico para a consecuo de fins
pblicos denominado contrato administrativo, devendo ser
precedido de licitao.
Ressalta-se que a Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93) prev
hipteses de dispensa de licitao que beneficiam as entidades
em determinadas situaes, assim como hipteses de
inexigibilidade de licitao, quando a competio invivel.

Convnio:
o instrumento de cooperao celebrado entre dois rgos
pblicos ou entre um rgo pblico e uma entidade privada no
qual so previstos obrigaes e direitos recprocos, visando
realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes
(interesses convergentes).

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Termo de Parceria:
o instrumento firmado entre o Poder Pblico e as entidades
qualificadas como OSCIP, no qual so registrados os direitos e
as obrigaes das partes, visando o fomento e a execuo das
atividades de interesse pblico descritas na Lei n 9.790/99 (Lei
das OSCIPs).

Contrato de Gesto:
um acordo operacional (no um contrato, pois no h interesses
diversos e opostos) pelo qual o Estado cede entidade qualificada
como Organizao Social recursos oramentrios, bens pblicos
e servidores para que ela possa cumprir os objetivos sociais
tidos por convenientes e oportunos coletividade.

ASPECTOS TRIBUTRIOS
Fundamentao Legal:
Imunidade de Impostos: Constituio Federal - art. 150, VI, c e;
Imunidade de Contribuies Sociais: Constituio Federal
- art. 195, 7.
INTRODUO
As entidades gozam de benefcios fiscais por exercerem funes
tidas como pblicas e complementares s do Estado.
A legislao prev dois regimes tributrios distintos para as
entidades: Imunidade e Iseno.
Imunidade uma proibio imposta aos entes polticos (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios), prevista na Constituio

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Federal, de tributar certas pessoas, atos e fatos em determinadas

situaes.
Ao dispor sobre a imunidade, a Constituio Federal determinou que,
para usufru-la, a entidade deve cumprir requisitos legais. Sobre esse
aspecto existe muita controvrsia e discusso, inclusive judicial, se
estes requisitos so exigidos apenas por Lei Complementar (Cdigo
Tributrio Nacional - CTN) ou se determinados por Lei Ordinria
(legislao infraconstitucional).
Iseno a desobrigao do pagamento de determinado tributo,
observados os requisitos legais. A matria regulada por legislao
infraconstitucional do ente poltico que tenha a competncia para
instituir determinado tributo. A iseno se caracteriza como renncia
ou favor legal do Estado.
Ante a polmica existente, recomenda-se s entidades a prvia
consulta a advogado para obter orientao no caso concreto.

Diferenas bsicas entre Imunidade e Iseno

Quadro Comparativo
Imunidade

Iseno

Regida pela Constituio Federal.

Regida por legislao infraconstitucional.

No pode ser revogada, nem mesmo

por Emenda Constitucional.

Pode ser revogada a qualquer tempo.

No h o nascimento da obrigao
tributria, vez que se trata de uma
proibio ao Poder Pblico de
instituir o tributo.

A obrigao tributria nasce, o tributo

devido, mas a entidade dispensada
pelo Poder Pblico de pag-lo.

No h o direito de cobrar o tributo.

H o direito de cobrar, mas ele no exercido.

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ASPECTOS TRABALHISTAS
INTRODUO
Importante ressaltar que as entidades no gozam de tratamento
jurdico diferenciado no mbito trabalhista. A regra geral a ser
observada pelas entidades a Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT) e toda a legislao que lhe complementar.
SERVIO VOLUNTRIO
A Lei n 9.608/98 regula o servio voluntrio e o caracteriza como
a atividade no remunerada prestada por pessoa fsica a instituio
pblica de qualquer natureza ou a entidade privada de fins no
lucrativos que tenha objetivos cvicos, culturais, educacionais,
cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive mutualidade.
Segundo a Lei, o servio voluntrio no gera vnculo empregatcio
nem obrigao de natureza trabalhista, previdenciria ou afim.
O servio voluntrio deve estar previsto em contrato escrito (Termo
de Adeso), no qual devem constar a descrio das partes, a
natureza do servio e as condies para o seu exerccio. Desde que
expressamente autorizado pela entidade, o voluntrio poder
ser reembolsado das despesas que tiver no desempenho da
atividade para a qual se habilitou, mediante a apresentao dos
respectivos comprovantes.
A Lei do Servio Voluntrio, em virtude das incluses posteriores
promovidas pela Lei n 10.748/03, prev o pagamento, a ttulo
de auxlio financeiro, de R$ 150,00 durante o perodo mximo
de seis meses a voluntrios que tenham entre 16 e 24 anos de
idade e que sejam integrantes de famlia com renda mensal per
capita de at meio salrio mnimo. Tm preferncia os jovens
egressos de unidades prisionais ou que estejam cumprindo
medidas scio-educativas e/ou grupos especficos de jovens
trabalhadores submetidos a maiores taxas de desemprego.

Cartilha Terceiro Setor

23

CONCLUSES
A presente Cartilha procurou tocar os temas imprescindveis
queles que tm de se situar no vasto mundo do Terceiro Setor.
Iniciou-se por conceituar o termo Terceiro Setor como o espao
ocupado pelo conjunto de entidades privadas sem fins lucrativos que
realizam atividades complementares s pblicas, visando contribuir
com a soluo de problemas sociais e em prol do bem comum.
Analisaram-se os aspectos civis das entidades do Terceiro Setor,
definindo-se que as suas entidades podem se constituir sob a
forma de associaes ou fundaes e distinguindo umas de outras,
nos mais variados aspectos. Tratou-se dos ttulos, certificados e
qualificaes que as instituies podem buscar perante o Poder
Pblico com vistas obteno de benefcios.
Os acordos celebrados com o Poder Pblico, que podem ser
realizados por via de contratos, convnios, termos de parceria
ou contratos de gesto, foram objeto de breve anlise.
Por fim, abordaram-se os aspectos tributrios e trabalhistas
concernentes ao exerccio das atividades das instituies que
atuam no Terceiro Setor.
Esta Cartilha no pretende esgotar tema to vasto e palpitante.
Nossa proposta, com a qual cremos haver cumprido, dar aos
leitores caminhos jurdicos bsicos, claros e seguros, ressaltando o importante papel desempenhado por todas estas Entidades de Interesse Social que interagem complementarmente
s aes estatais em observncia ao princpio constitucional da
construo de uma sociedade livre, justa e solidria onde o exerccio da cidadania demonstrado nas aes conjuntas entre
Estado/Mercado/Sociedade Civil.
Comisso de Direito do Terceiro Setor - OAB/SP

Cartilha Terceiro Setor

24

REFERNCIA BIBLIOGRFICA BSICA

BARBOSA, Maria Nazar Lins Barbosa. Manual de ONGS: Guia
Prtico de Orientao Jurdica / Maria Nazar Lins Barbosa e
Carolina Felippe de Oliveira; Coordenao Luiz Carlos Merege.
Rio de Janeiro: Editora FGV, 2003. ISBN 85-225-0353-2
PAES, Jos Eduardo Sabo. Fundaes e Entidades de Interesse
Social: Aspectos Jurdicos, Administrativos, Contbeis e Tributrios.
Braslia: Braslia Jurdica, 2004. ISBN 85-7469-228-X
SZAZI, Eduardo. Terceiro Setor: regulao no Brasil. So Paulo:
Editora Fundao Peirpolis Ltda., 2003, ISBN 85-7596-001-6
Sites
www.oabsp.org.br - Ordem dos Advogados do Brasil, Seco So
Paulo (Comisso de Direito do Terceiro Setor)
www.eaesp.fgvsp.br - Escola de Administrao de Empresas de So
Paulo da Fundao Getulio Vargas (Centro de Estudos do Terceiro
Setor - CETS)
integracao.fgvsp.br - Integrao - Revista Eletrnica do Terceiro Setor
do Centro de Estudos do Terceiro Setor - CETS - da EAESP / FGV
www.mapa.org.br - Mapa do 3 Setor do Centro de Estudos do
Terceiro Setor (CETS) - da EAESP / FGV
www.cultura.gov.br - Ministrio da Cultura
www.mds.gov.br - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (Conselho Nacional de Assistncia Social e CEAS)
www.mj.gov.br - Ministrio da Justia (Utilidade Pblica Federal e
OSCIP)
www.mps.gov.br - Ministrio da Previdncia Social
www.receita.fazenda.gov.br - Receita Federal

Cartilha Terceiro Setor

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O CENTRO DE ESTUDOS DO TERCEIRO SETOR - CETS

Criado em 1994, o Centro de Estudos do Terceiro Setor - CETS
uma iniciativa pioneira da EAESP nas reas de ensino, pesquisa
e capacitao de organizaes do Terceiro Setor. Sua misso
profissionalizar a administrao das organizaes do Terceiro
Setor atravs da formao de especialistas em gesto social, da
produo e disseminao de conhecimento e dar conscincia a
futuros dirigentes empresariais sobre a responsabilidade social
do setor privado. Na rea de ensino, o CETS oferece os cursos de
Especializao em Administrao para Organizaes do Terceiro
Setor, de Princpios de Gesto das Organizaes do Terceiro
Setor e de Princpios e Prticas da Responsabilidade Social
nas Empresas. Na rea de publicaes, a principal iniciativa a
Revista Eletrnica IntegrAo, criada em 1998, com o objetivo de
divulgar conhecimentos e informaes sobre o Terceiro Setor.
Nos ltimos anos o CETS intensificou a sua rea de pesquisa com
o objetivo de obter informaes sobre a dimenso do Terceiro Setor
em nosso pas. Os projetos desta rea so o Mapa do 3Setor e
os Censos. O Mapa do 3Setor uma base de dados na Internet,
acessvel no endereo www.mapa.org.br, onde as organizaes
se auto-cadastram para divulgar suas informaes ao pblico em
geral. A meta do projeto construir uma ampla base de dados que
sirva como referncia nacional e internacional de busca. Sua misso
promover a transparncia, a credibilidade e o fortalecimento
das organizaes, identificando e divulgando suas informaes.
Atualmente, possui mais de 4,5 mil organizaes cadastradas.
Esta base tambm tem por finalidade contribuir para o avano da
pesquisa acadmica sobre o tema, sendo freqentemente usada por
estudantes e pesquisadores. O projeto utiliza pela primeira vez no
Brasil a metodologia adotada pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) para classificar e mensurar as atividades das organizaes,
permitindo a incluso do terceiro setor no mapa econmico mundial,
e a comparao de dados em perspectiva nacional e internacional.

Cartilha Terceiro Setor

26

O Mapa do 3Setor contribui para: registrar as atividades das

organizaes do Terceiro Setor, seja na promoo do trabalho
voluntrio, na gerao de empregos e de renda, na idealizao
e execuo de projetos; divulgar as aes das organizaes,
possibilitando o alcance de potenciais financiadores, doadores e
voluntrios; facilitar o intercmbio de experincias entre organizaes
que atuam na mesma rea ou em outros segmentos do terceiro
setor; facilitar o acompanhamento das atividades da organizao
beneficiada por seus doadores, possibilitando traar um panorama de
suas aes; incentivar a participao cidad responsvel, seja como
financiador, doador ou voluntrio em aes sociais; sistematizar e
tornar acessveis informaes para pesquisas e estudos acadmicos
sobre programas e projetos sociais; e disponibilizar informaes
que podem contribuir na proposio de polticas pblicas e de
responsabilidade social.
Luiz Carlos Merege
coordenador do CETS

Patrocnio:

Parceiro Institucional:

Comisso de Direito do Terceiro Setor da OAB / SP

Rua Anchieta, 35 - 1 andar - So Paulo/SP CEP: 01016-900
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