Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Livro Cultura Politica
Livro Cultura Politica
Sergio de Azevedo
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Orlando Alves dos Santos Jnior
(Organizadores)
C974
Cultura poltica, cidadania e voto: desafios para a governana metropolitana / Sergio
de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, Orlando Alves dos Santos Jnior
(organizadores). - Rio de Janeiro: Letra Capital, 2012.
512p.: 23 cm
Inclui bibliografia e ndice
ISBN 978-85-7785-137-9
1. Cincias sociais - Brasil. 2. Cultura poltica - Brasil. 3. Geografia poltica. 4. Cidadania
- Brasil. 5. Voto - Brasil. 6. Eleies - Brasil. I. Azevedo, Sergio de, 1946- II. Ribeiro,
Luiz Cesar de Queiroz, 1947-. III. Santos Jnior, Orlando Alves dos, 196312-1286.
CDD: 300
CDU: 32
06.03.12
09.03.12
033620
Sumrio
9
39
63
101
137
187
207
235
265
303
349
389
413
453
471
Introduo:
cultura poltica, cidadania
e voto nas metrpoles
Sergio de Azevedo
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Orlando Alves dos Santos Jnior
O objetivo deste prefcio permitir ao leitor uma melhor compreenso da organizao do livro, dos objetivos de cada captulo, de
algumas de suas principais concluses e, especialmente, da definio de
conceitos-chave que so utilizados de forma recorrente por diferentes
autores. Acreditamos que essas informaes podem facilitar e enriquecer
consideravelmente a leitura dos textos aqui apresentados.
A coletnea divide-se em trs partes, tomando como base emprica
diferentes pesquisas realizadas no mbito do Observatrio das
Metrpoles.1 As duas primeiras partes so decorrentes de pesquisas de
1
11
13
O prximo captulo tenta responder a seguinte pergunta Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica? Para enfrentar
esse desafio, Luciano Fedozzi, analisou comparativamente dados sobre
cultura poltica e cidadania entre os delegados do Oramento Participativo (OP) de Porto Alegre e os dados apresentados pelas diversas
cidades metropolitanas investigadas no pas, atravs da pesquisa do
Observatrio das Metrpoles. O autor busca discutir at que ponto os
dados sobre os delegados do OP apresentariam caractersticas relativas
Nova Cultura Poltica (NCP), discutida internacionalmente.
Em primeiro lugar, verificou-se que no conjunto dos itens investigados, as mdias apresentadas pelos delegados do OP so superiores s
verificadas na populao das cidades metropolitanas pesquisadas (com
exceo do dever de escolher produtos por razes polticas, ticas ou
ambientais). No obstante, o conjunto dos dados no apia a hiptese
de que a participao no OP dar-se-ia a partir da construo de valores e
de padres de atuao consoantes Nova Cultura Poltica. Isso porque
as percepes dos direitos e dos deveres de cidadania, para a grande
maioria dos delegados do OP (de todos os segmentos de renda e nveis
de ensino), esto associadas a um forte contedo igualitrio, como
tarefa clssica no resolvida pela sociedade brasileira. Somente quando
se analisam os tipos de aes mais utilizados pelos diferentes grupos
so percebidos indcios de que o grupo com maior nvel de renda (mais
de 10 salrios mnimos) apresenta certas disposies mais prximas s
modalidades de ao identificadas com a Nova Cultura Poltica.
Apesar de os delegados do OP possurem elevados nveis de vnculos
associativos, os tipos de associativismo representam majoritariamente
padres clssicos de ao coletiva ocorrida no perodo de redemocratizao e de construo da sociedade civil no pas: associaes de
moradores (principalmente), partidos polticos, igrejas, sindicados
ou associaes profissionais. Ora, estas organizaes apresentam, em
geral, padres de atuao mais hierarquizados e tradicionais que no
se coadunam com as formas de ao identificadas pela Nova Cultura
Poltica. Alm disso, os jovens (18 a 29 anos) apresentam tendncia a
um menor nvel associativo (embora no significativamente) mesmo
naquelas aes mais fluidas e efmeras. Essa menor intensidade na
14
15
Uma primeira observao diz respeito dificuldade de corroborao das teses da NCP com a realidade de pases com menor grau de
desenvolvimento. O interesse em tcnicas de survey focaliza a ateno
em causas estruturais do comportamento, relacionando, por exemplo,
as concepes expressas sobre poltica, pelos entrevistados, com renda,
nvel educacional, origem rural ou urbana e outras varveis. No entanto,
negligencia sistematicamente a tarefa de estabelecer amarras slidas
com uma teoria da ao intencional. Disso resulta uma ateno quase
exclusiva pesquisa em nvel macro, com nenhum enraizamento no
nvel micro. Assim, um aspecto que deveria ser priorizado nas pesquisas
seriam as discrepncias entre as atitudes tais como expressas em surveys
e as manifestaes comportamentais das atitudes concretas das pessoas,
pois no h garantia, nem explicao terica adequada, de convergncia
ou divergncias entre a resposta de survey e a ao poltica, ou seja, esse
instrumento detecta o que declarado e no a ao efetiva.
Apesar dessas dificuldades, na opinio de Carlos Rocha haveria
um ganho analtico considervel pensar a democracia incorporando
os resultados das pesquisas de ambas as perspectivas tericas, apesar
dos problemas que ainda comportam. Na verdade, o autor considera
difcil determinar uma relao de causalidade entre cultura poltica
e instituies, mas acredita que explorar as correlaes virtualmente
existentes entre caractersticas institucionais e culturais seria importante analiticamente, partindo da hiptese de que h, de fato, uma
mtua influncia entre os contextos social, econmico e institucional
e os valores e as crenas polticas que torna necessria a compatibilidade entre cultura e instituies, pelo menos num horizonte no muito
limitado de tempo.
Em outras palavras, as perspectivas culturalista e institucionalista deveriam ser vistas como partes de um todo e o esforo analtico
deve atentar para a relao da sociedade organizada e das instituies
com suas caractersticas especficas. O dilogo entre os resultados das
pesquisas culturalista e institucionalista poderia ajudar a repensar essa
relao, com potencial promissor para se abordar adequadamente o
desafio da construo da democracia.
16
17
19
pode conduzir, por um lado, a um maior isolamento e a um frgil sentimento de pertencimento e de integrao sociedade, mas tambm a
uma maior independncia e autonomia.
Os resultados da pesquisa de campo mostram que o cidado em Belo
Horizonte acredita na eficcia poltica, onde h uma boa avaliao das
instituies executivas locais, embora haja pouca participao em associaes. A cidade declara-se possuidora de maior compreenso poltica entre todos os cidado das demais capitais comparadas na pesquisa.
No entanto, percebem-se na cidade baixos ndices de percentuais
relativos ao interesse pela poltica e ao associativismo, colocando
Belo Horizonte abaixo das demais capitais. Esse fato curioso, pois
seria esperado, em funo da histria recente de suas experincias
governamentais municipais, que tm na defesa da participao popular
uma de suas bases legitimadoras, ndices mais altos de participao,
tanto nas prticas associativistas quanto nas mobilizadoras, ainda
mais se levarmos em conta este perfil de Prefeitura Popular existente
nos ltimos 15 anos.
No entanto, os indcios aqui apontados podem servir para reforar
a tendncia de se constatar a alta fragmentao da vivncia social na
metrpole, com as consequncias obstaculizadoras e dificultadoras de
uma participao mais intensa da populao, mas, ao mesmo tempo,
apresentando uma capacidade do sistema poltico em manter uma
razovel legitimidade.
O terceiro captulo desta segunda parte do livro, escrito por Ilza
Arajo Leo de Andrade Cidadania e cultura poltica: a realidade de
Natal , parte do pressuposto de que o exerccio da cidadania poltica
um tema recorrente na teoria democrtica. Ilza Arajo lembra que
autores de diferentes filiaes (democracia participativa, democracia
deliberativa, associative democracy) tm manifestado a convico de
que a participao cidad, resultante da existncia de uma cultura
cvica, um elemento fundante na configurao do modelo poltico
vigente na sociedade.
No entanto, o pleno exerccio da cidadania nem sempre mereceu
a ateno devida por parte da cincia poltica. H um hiato temporal
considervel entre as primeiras formulaes de Marshall (1950) e
20
21
23
25
27
29
31
Verifica-se que o sistema proporcional em sua operacionalizao sub-representa tambm as reas metropolitanas tanto no mbito dos legislativos estaduais quanto na esfera da Cmara dos Deputados embora
de forma menos severa no primeiro caso. O artigo indica que necessrio avanar na anlise da geografia do voto do que os autores denominam bancada metropolitana, buscando identificar a presena e em
que grau de um fenmeno at ento no contemplado pela literatura especializada: um paroquialismo metropolitano, ou seja, representantes que, embora com perfil metropolitano, apresentam votao
concentrada em um nico municpio ou em localidades mais restritas
no interior deste espao metropolitano.
Importante passo no sentido do esclarecimento desse fenmeno
dado pelos autores ao tomarem as reas intraurbanas da regio metropolitana como unidade de referncia e demonstrarem que uma anlise
da disputa eleitoral ao nvel dos municpios pode ocultar diferenas
importantes na configurao da mesma, j que a organizao socioespacial do espao metropolitano se mostra diversificada ao ponto de
impactar de maneira diferenciada a configurao da disputa eleitoral
no seu interior. Os resultados apresentados esbarram numa limitao
metodolgica que no permite chegar a uma explicao causal clara
entre essas duas dimenses, ou seja, no se pode atribuir diretamente
aos comportamentos e escolhas individuais as caractersticas do territrio, do contrrio estaramos sujeitos ao equvoco da falcia ecolgica.
Entretanto, a evidncia de uma associao significativa entre as duas
dimenses no permite descartar a hiptese de que haja em certa medida
uma relao causal entre a organizao do espao metropolitano e os
padres de competio por votos nas reas internas da RMRJ, o que s
poderia ser comprovado em estudos de outra natureza metodolgica.
Esperamos que os artigos aqui reunidos contribuam para a reflexo
crtica e para a discusso em torno da cultura poltica, da cidadania e do
fenmeno do voto nas metrpoles brasileiras, e ilumine novas pesquisas
que possibilitem o aprofundamento de uma temtica fundamental para
a compreenso da realidade brasileira, em especial das condies para
a reproduo das relaes de dominao poltica e de sua superao na
perspectiva do aprofundamento da dinmica democrtica.
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior
33
Referncias
ALMOND, G.; VERBA, S. La cultura cvica. In: ___. Diez textos bsicos de
ciencia poltica. Barcelona: Ariel, 1992.
CABRAL, M. V. O exerccio da cidadania poltica em Portugal. In: CABRAL,
M. V.; VALA, J.; FREIRE, J. (Orgs.). Trabalho e cidadania. Lisboa: Imprensa
de Cincias Sociais, 2000. p. 123-162.
CABRAL, Manuel Villaverde; SILVA, Filipe Carreira da. Cidade e cidadania: o
efeito-metrpole sobre o exerccio da cidadania. Lisboa: [s.n.], 2006. Mimeo.
______. Ciudad y ciudadana en Portugal: el efecto metrpolis sobre el ejerccio
de la ciudadana poltica. In: CLARK, Terry N.; NAVARRO, Clemente J. La
nueva cultura poltica: tendencias globales y casos iberoamericanos. Madrid:
Mio y Dvila, 2007. p. 331-334.
CLARK, Terry N. et al. Amenities Drive Urban Growth. Journal of Urban
Affairs, Newark, v. 34, n. 5, p. 493-515, 2002.
______; HOFFMANN-MARTINOT, V. The new political culture. Boulder,
Colo.: Westview Press, 1998.
______; INGLEHART, Ronald. La nueva cultura poltica: cambios en el apoyo
al Estado del Bienestar y otras polticas en las sociedades post-industriales.
In: CLARK, Terry N.; NAVARRO, Clemente J. La nueva cultura poltica:
tendencias globales y casos iberoamericanos. Madrid: Mio y Dvila, 2007a.
p. 51-132.
______; NAVARRO, Clemente J. La nueva cultura poltica: tendencias globales
y casos iberoamericanos. Madrid: Mio y Dvila, 2007b.
DAHL, R. Polyarchy: participation and opposition. Yale University Press:
New Haven, 1971.
FERNANDES, Edsio. Apresentao. In: GOUVA, Ronaldo Guimares. A
questo metropolitana no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 2005.
MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 1967.
OBSERVATRIO. Relatrio final: Como andam as metrpoles: IV Regio
Metropolitana de Porto Alegre, 2005, p. 1-69. Disponvel em: <www.
observatoriodasmetropoles.frj.br/como_anda/como_anda_RM_portoalegre.pdf>.
34
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior
35
Parte I
METRPOLES E
CULTURA POLTICA
EM PERSPECTIVA
COMPARADA
39
40
Por efeito cidade consideramos aps isoladas as variveis clssicas, como renda
familiar, formao educacional, socializao primria, instrues dos pais etc. um
resduo decorrentes de trade offs entre diversas variveis existentes em maior grau
nas grandes metrpoles, ainda que difcil de serem isoladas, como ambiente cultural
diversificado, maior interao com diferentes equipamentos de acesso cultura,
livrarias, restaurantes internacionais, jornais, bibliotecas, livrarias, teatros, cinemas e
concertos msicas, entre outros.
Ver, entre outros, Clark e Inglehart (2007); Clark e Hoffmann-Martinot (1998); e Clark e
Navarro (2007).
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior
41
42
Somente depois da recente crise internacional que afetou, em diferentes graus, todos
os pases desenvolvidos, alm da periferia do sistema, resolveu-se discutir seriamente
as alternativas de regulao do mercado financeiro internacional.
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior
43
Metropolitano
No metropolitano
Partido poltico
0,17
0,25
0,50
0,44
0,99
1,24
0,58
0,39
0,34
0,25
44
45
0,90
1,11
1,28
1,65
1,15
Boicotar produtos
0,34
0,52
0,57
0,81
0,51
Participar em manifestaes
0,54
0,70
0,92
1,15
0,76
Participar em comcios ou
reunies polticas
0,95
1,05
1,19
1,23
1,07
0,43
0,58
0,69
0,89
0,60
0,53
0,64
0,65
0,75
0,61
Contatar ou aparecer
na mdia
0,30
0,43
0,53
0,74
0,45
0,20
0,40
0,54
1,01
0,44
Participar de greve
0,30
0,50
0,63
0,89
0,51
Canad
Pas
1,36
1.068
Estados Unidos
1,22
1.485
Frana
1,22
1.485
Sucia
1,19
1.295
Espanha
0,96
2.481
Portugal
0,97
1.602
Brasil
0,70
2.000
Mdia
Brasil*
6,23
Espanha
5,82
Portugal
5,81
Canad
4,83
Sucia
4,78
Hungria
3,80
Observao: o indicador varia de 1 a 7, sendo (7) muito importante e (0) nada importante.
Fonte: International Survey Programme (ISSP) e European Social Survey (ESS) (2006),
* Observatrio das Metrpoles - IPPUR/UFRJ (2006).
8
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior
47
48
Para controlarmos estatisticamente a comparao das mdias dos ndices para cada
cidade, realizamos uma anlise de varincia para distinguirmos mdias que no
se diferenciam significativamente e formando grupos de mdias que diferenciam
significativamente entre si.
Associativismo
Mdia
N
0,66 d
384
0,60 c, d
383
Mobilizao
Mdia
N
0,91 c
384
0,84 c
383
Rio de Janeiro
0,51 b
499
0,69 b
498
Belo Horizonte
0,37 a
383
0,57 a
378
Recife
0,42 a
381
0,70 b
374
Natal
Goinia
Brasil
0,42 a
0,55 b, c
0,52
379
381
2.000
0,64 a, b
0,69 b
0,70
376
380
2.000
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior
49
Socializao primria
Socializao secundria
Mdia
Mdia
So Paulo
2,38 d
380
2,26 d
382
Porto Alegre
2,42 d
378
2,24 d
380
Rio de Janeiro
2,11 c
486
2,09 c
496
Belo Horizonte
1,92 a
364
1,53 a
383
Recife
1,92 a
366
2,01 c
372
Natal
1,98 a, b
362
1,89 b
378
Goinia
2,07 b, c
379
2,01 c
379
Brasil
2,06
1.979
2,06
1.979
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior
51
Brasil
So Porto Rio de
Belo
Recife Natal Goinia
Paulo Alegre Janeiro Horizonte
(i) L assuntos
polticos nos 2,22 2,84
jornais
3,18
2,69
2,57
2,26
2,16
2,53
(ii) V
noticirios
na televiso
4,10 4,50
4,32
3,98
4,07
4,04
4,02
4,19
(iii) Ouve
noticirios
da rdio
2,95 2,92
2,89
2,76
3,31
2,67
2,36
2,80
(iv) Utiliza a
internet
para obter
notcias e
informao
poltica
1,37 1,95
1,93
1,62
1,54
1,51
1,45
1,65
Mdia
2,66 3,05
3,09
2,77
2,88
2,64
2,51
2,79
382
498
383
377
378
384
2.000
384
12 O ndice corresponde mdia alcanada para a seguinte pergunta: Com que frequncia
o(a) senhor(a) faz cada uma das seguintes coisas?: (i) l assuntos de poltica nos jornais;
(ii) v os noticirios na televiso; (iii) ouve os noticirios da rdio; (iv) utiliza a internet
para obter notcias e informao poltica. Sendo: (5) todos os dias; (4) 3-4 dias por
semana; (3) 1-2 dias por semana; (2) menos de 1 dia por semana; e (1) nunca.
52
5,68
5,56
5,63
5,44
5,96
5,89
5,90
5,88
5,71
5,76
5,81
5,70
6,09
5,91
6,20
5,99
(iii) Obedecer
sempre s leis
6,12
5,93
6,01
6,07
6,00
6,27
6,26
6,25
(iv) Manter-se
informado
5,68
sobre o governo
5,64
5,77
5,71
5,05
5,84
6,17
6,01
(v) Participar em
organizaes
4,61
sociais ou em
partidos
3,98
4,62
4,62
4,03
5,07
5,32
4,99
(vi) Tentar
compreender
diferentes
opinies
5,74
5,74
5,72
5,84
6,01
6,14
6,21
5,88
(vii) Escolher
produtos
por questes
polticas, ticas
ou ambientais
4,36
4,04
4,80
4,50
4,78
4,89
5,37
4,77
(viii) Ajudar
as pessoas
necessitadas
do Brasil
6,46
6,30
6,23
6,42
6,33
6,67
6,71
6,34
(ix) Ajudar as
pessoas de
outras partes
do mundo
6,23
6,06
5,63
6,17
5,86
6,45
6,59
6,26
5,05
4,23
4,51
5,20
4,91
5,35
5,74
5,25
Mdia
5,57
5,32
5,47
5,57
5,50
5,85
6,05
5,76
2.000
384
384
497
384
381
381
382
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior
53
54
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior
55
Brasil
So Porto Rio de
Paulo Alegre Janeiro
Belo
Recife Natal Goinia
Horizonte
6,64 6,55
6,58
6,71
6,68
6,67
6,79
6,68
(ii) Autoridades
respeitarem
os direitos
das minorias
6,46 6,45
6,56
6,61
5,62
6,67
6,69
6,73
(iii) Autoridades
tratarem todas
as pessoas
como iguais
6,66 6,57
6,57
6,76
6,63
6,70
6,77
6,81
(iv) Polticos
escutarem os
cidados
6,55 6,38
6,54
6,73
6,46
6,53
6,55
6,67
6,46 6,23
6,35
6,69
6,41
6,41
6,65
6,46
Mdia
6,55 6,44
6,52
6,70
6,36
6,60
6,69
6,67
382
499
384
378
381
383
2.000
384
56
Cidade
So Paulo
2,29 d
381
Porto Alegre
2,24 d
378
Rio de Janeiro
1,90 b
487
Belo Horizonte
1,65 a
375
Recife
1,95 b, c
370
Natal
1,68 a
375
Goinia
2,07 c
Brasil
1,88
380
1.954
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior
57
59
Referncias
AZEVEDO, Srgio de; MARES GUIA, Virgnia Renn dos. Os dilemas
institucionais da gesto metropolitana no Brasil. In: RIBEIRO, Luiz Csar
de Q. (Org.) Metrpoles: entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o
conflito. 1. ed. So Paulo, 2004.
BAQUERO, Rute; BAQUERO, Marcello. Educando para a democracia:
valores democrticos partilhados por jovens porto-alegrenses. Cincias Sociais
em Perspectiva, v. 6, n. 11, p. 139-153, 2 sem. 2007.
BOSCHI, Renato. Instituciones polticas, reformas estructurales y ciudadania:
dilemas de la democracia en Brasil. Revista Poltica, v. 42, p. 281-308, 2004.
CABRAL, M. V. O exerccio da cidadania poltica em Portugal. In: CABRAL,
M. V.; VALA, J.; FREIRE, J. (Orgs.). Trabalho e cidadania. Lisboa: Imprensa
de Cincias Sociais, 2000. p. 123-162.
CABRAL, Manuel Villaverde; SILVA, Filipe Carreira da. Ciudad y
Ciudadana en Portugal: el efecto metrpolis sobre el ejerccio de la
ciudadana poltica. In: CLARK, Terry N.; NAVARRO, Clemente J. La nueva
cultura poltica: tendencias globales y casos iberoamericanos. Madrid: Mio
y Dvila, 2007. p. 331-334.
CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio.
Petrpolis: Vozes, 1998.
CLARK, Terry N.; INGLEHART, Ronald. La nueva cultura poltica: cambios
en el apoyo al estado del bienestar y otras polticas en las sociedades post-
60
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior
61
62
Este ensaio insere-se numa srie de estudos promovidos no ICS enquanto membro
do International Social Survey Programme [http://www.issp.org/] e, concretamente,
no inqurito de 2004 relativo ao exerccio da cidadania, cujo questionrio foi
complementado em Portugal e no Brasil por um conjunto de variveis destinadas a
avaliar o efeito-metropolitano sobre as modalidades de exerccio activo da cidadania
poltica em grandes aglomeraes urbanas como Lisboa e o Rio de Janeiro, por meio de
uma sobrerrepresentao das populaes metropolitanas em relao ao resto de cada
um dos pases (Cabral e Silva, 2007).
PhD em Histria pela Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales-Paris. Pesquisador
Coordenador no Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa (Lisboa
Portugal). E-mail: mvcabral@ics.ul.pt
63
65
66
Portugal
(mdia ponderada)
8.9
7.9
8.6
19.5
10.9
14.8
2.8
3.4
3.2
36.0
25.5
27.9
3.7
9.7
8.0
Salariato manual
29.0
42.8
37.6
Total
100
100
100
830
746
1575
Percentagens (%)
Burguesia
Nova burguesia
assalariada
Pequena burguesia
tradicional
Salariato no manual
Trab. manuais
independentes
Metrpole
de Lisboa
x = 75.99; p <.000
2
67
Uma nota suplementar de extrema importncia acerca da composio social da populao metropolitana o facto de ela contar hoje
com a presena de 14,5% de pessoas de nacionalidade estrangeira
(contra apenas 2% fora da metrpole lisboeta), na sua grande maioria
trabalhadores imigrantes e seus familiares. Tambm aqui notria
a diferena entre o centro e a periferia da metrpole, com 5%
de imigrantes no primeiro e 16% na segunda.6 Se certo que este
segmento populacional contribui para conferir metrpole de Lisboa
esse cosmopolitismo que tipifica as mega-cidades actuais, nem por isso
a difuso do multiculturalismo deixa de entrar em contradio com as
modalidades de exerccio da cidadania associadas s sociedades tnica
e culturalmente homogneas.
Esta apenas a primeira manifestao da operao simultnea, nas
reas metropolitanas contemporneas, de factores favorveis e factores
desfavorveis ao exerccio da cidadania demo-liberal convencional, como
veremos mais adiante. Note-se, contudo, que as diferenas objectivas na
composio social da populao metropolitana e no resto do pas s
em parte reconhecida, subjectivamente, pelos inquiridos. A previsvel
concentrao subjectiva em torno das classes mdias , afinal, o reflexo
do chamado efeito de classe mdia induzido pela mobilidade social
e pela desindustrializao, mas tambm pelos padres do consumo
de massas e da exposio aos meios de comunicao igualmente
massificados (Estanque, 2003; Cabral, a publicar), (Veja Quadro 2).
Previsivelmente, esta composio de classe aponta no sentido de a
populao metropolitana possuir, em mdia, nveis de instruo francamente superiores aos do resto do pas: quase 20% de diplomados
do ensino superior contra menos de 10% fora da metrpole e 44,6%
nas duas categorias superiores contra 26,5% no resto do pas. Reproduzindo as diferenas j observadas entre centro e periferia, esta
ltima apresenta previsivelmente menos pessoas com nvel superior
de instruo (17.6%) do que o concelho de Lisboa (43,6%).7 Numa
escala de 0 a 4 nveis, a mdia situa-se em 2.05 na regio metropolitana
e 1.57 no resto do pas, apesar da universalizao e da descentrali-
68
x 2= 6.23; p <.01.
x 2= 31.44; p <.000.
zao do aparelho escolar. Demonstra isto, se necessrio fosse, a capacidade da cidade para mais, capital do pas e antiga sede do imprio
colonial para captar e reproduzir recursos humanos qualificados em
funo da sua estrutura econmica e poltico-administrativa. Estes
traos combinados da populao metropolitana sustentam, sociologicamente, uma maior exposio vida poltica, bem como uma maior
propenso para o envolvimento na esfera pblica. O mesmo acontece
com as diferenas de rendimento, que se correlacionam com padres
atitudinais e comportamentais similares, como veremos mais tarde.
Quadro 2 Nvel de instruo
Percentagens (%)
Metrpole
de Lisboa
Portugal no
Portugal
metropolitano (mdia ponderada)
Nenhum
16.7
20.5
18.6
At ao 1 Ciclo
24.7
38.4
21.2
At ao 3 Ciclo
14.0
14.5
15.1
Secundrio
25.4
16.8
20.4
Superior
19.2
9.8
14.7
Total
100
100
100
845
756
1601
1.57*
1.82
x 2= 65.21; p <.000
Mdia
(0 nenhum a 4 superior)
2.05*
69
Metrpole
de Lisboa
Portugal no
metropolitano
Portugal
(mdia ponderada)
Casado (a)
48.7
60.9
56.9
Vivo (a)
11.2
13.3
12.2
Divorciado (a)
6.0
4.6
4.9
Separado (a)
1.8
0.8
1.0
Solteiro (a)
32.4
20.3
25.0
Total
100
100
100
840
757
1598
x = 38.34; p <.000
2
70
Lisboa
Portugal no
metropolitano
Portugal
(mdia ponderada)
33.5
14.9
19.9
41.6
34.6
37.0
10.4
18.0
15.6
14.5
32.5
27.5
Total
100
100
100
846
757
1602
2.06*
2.68*
2.51
x 2= 132.93; p <.000
Mdia
(1 - nula a 4 - regular)
Teste: t (1601) = -11.81; p <.000
71
10 x 2= 24.40; p <.01
72
73
Metrpole
De Lisboa
Portugal
no
metropolitano
Teste -t
Portugal
(mdia
ponderada)
5.89
843
6.00
746
n.s.
5.97
1584
6.23
840
6.27
746
n.s.
6.26
1580
6.30
843
6.33
744
n.s.
6.32
1580
5.75
836
5.90
708
t(1542)=2.39; p<.01
5.89
1519
4.67
836
4.91
709
t(1543)=2.75; p<.01
4.88
1523
5.92
842
6.00
743
n.s.
5.99
1578
5.50
835
5.64
724
n.s.
5.62
1545
6.04
839
6.15
749
n.s.
6.13
1585
5.70
836
5.83
732
n.s.
5.81
1557
Disposto a prestar
servio militar
N
4.82
802
4.90
680
n.s.
4.87
1461
75
Metrpole
de Lisboa
Portugal no
metropolitano
Teste -t
Portugal
(mdia
ponderada)
6.64
846
6.71
755
Autoridades respeitarem os
direitos de minorias
N
6.41
843
6.54
476
6.54
845
6.62
751
n.s
6.61
1593
6.40
846
6.62
747
t(1591)=
-5.17; p<.000
6.56
1589
6.24
842
6.43
734
t(1574)=
-3.75; p<.000
6.39
1566
Participar em aces de
desobedincia civil quando
se est contra as aces
governamentais
N
5.03
816
5.66
663
t(1478)=
-7.31; p<.000
5.49
1443
n.s
t(1588)=2.77; p<.01
6.69
1600
6.51
1586
77
78
Metrpole
de Lisboa
Portugal no
metropolitano
Portugal
0.91*
0.67*
0.78
817
704
1506
79
Lisboa
Portugal no
metropolitano
no local de trabalho
N
2.09
790
1.94
721
t(1509)=
2.91; p < .01
2.01
1518
2.27
842
2.10
755
t(1595)=
3.63; p < .000
2.17
1597
em casa/familiares
N
2.28
845
2.17
755
t(1598)=
2.46; p < .05
2.23
1599
reunies associativas
N
1.53
750
1.55
696
n.s.
1.56
1457
conversas de bairro
N
1.71
836
1.80
744
n.s.
1.78
1574
Falar de poltica
[mdias]
Lisboa
Mdia
Escala: 1 (baixa) 4 elevada)
N
Teste -t
Resto do pas
Portugal
1.96*
1.89*
1.93
716
678
1412
Portugal no
metropolitano
2.36*
794
2.52*
729
2.48
1536
Pessoas so de confiana ou
todo o cuidado pouco
N
2.17**
796
2.20**
742
2.19
1558
Portugal
81
casos, como sucede com os resultados desta pesquisa, ele no vai figurar
como preditor na maioria das anlises de regresso, mas manifesta-se
atravs de alguns dos seus correlatos potenciadores, como a mobilizao
cognitiva e a exposio aos media informativos. Em todo o caso, como
era previsvel, o interesse pela poltica est mais difundido na metrpole
do que no resto do pas, embora a diferena no seja significativa, o
que poder explicar-se, porventura, pelo facto de ele estar bastante mais
difundido, dentro do espao metropolitano, no centro do que na
periferia: 2.63 contra 2.16 numa escala de 1 (nenhum interesse) a 4
(muito interesse).18
Quadro 10 Mobilizao cognitiva
Mdia
N
Metrpole
Portugal no
metropolitano
Portugal
1.27*
1.12*
1.18
842
742
1578
82
No
metrpole
L assuntos polticos
nos jornais
N
1.61
845
1.33
745
t(1588)=
4.07; p<.000
1.44
1581
V noticirios
da televiso
N
3.59
846
3.62
750
n.s.
3.61
1590
Ouve noticirios
da rdio
N
2.01
844
1.87
748
n.s.
1.93
1587
Utiliza a Internet
para saber notcias e
informao poltica
N
0.69
841
0.30
742
t(1581)=
7.13; p<.000
0.45
1575
Mdias
Portugal
Teste t
Mdia
N
Lisboa
Resto do pas
Portugal
1.98*
1.78*
1.86
841
740
1571
83
Resto do pas
Portugal
1.97*
1.88*
1.92
781
651
1407
Mdia
N
85
Quadro 13 Associativismo
Mdias
Metrpole
Portugal no
Teste t
metropolitano
Portugal
Partido Poltico
N
0.17
842
0.16
754
n.s.
0.17
1597
Sindicato, grmio ou
associao profissional
N
0.47
844
0.36
757
t(1599)= 2.71;
p <.01
0.40
1601
Igreja ou organismo
religioso
N
0.82
843
0.84
754
n.s.
0.84
1597
Grupo desportivo,
recreativo ou cultural
N
0.59
844
0.42
756
t(1597)= 3.80;
p <.001
0.48
1599
Outra associao
voluntria
N
0.35
838
0.27
755
t(1591) = 2.07;
p <.01
0.31
1596
Mdia
N
Metrpole
Portugal no
metropolitano
Portugal
0.48*
0.41*
0.43
835
749
1586
populaes em anlise; em contrapartida, confirma-se que quem participa mais, o faz independentemente do tipo de associao em causa.
Adiante veremos os atributos e atitudes que contribuem para explicar
o conjunto dos comportamentos associativos.
Quadro 14 Automobilizao
Metrpole
Portugal
no
metropolitano
Teste t
Portugal
1.40
835
1.04
735
t(1568)=
9.13; p<.000
1.15
1562
Comprar ou no produtos
por razes polticas, ticas
e ambientais
N
1.17
823
0.92
724
t(1545)=
6.08; p<.000
1.01
1541
Participar numa
manifestao
N
1.17
837
0.86
739
t(1574)=
7.78; p<.000
0.96
1570
0.97
838
0.80
738
t(1574)=
4.40; p<.000
0.86
1569
0.91
834
0.71
734
t(1565)=
6.36; p<.000
0.77
1559
1.66
842
1.61
750
n.s.
1.63
1590
Contactar/aparecer nos
media
N
0.84
837
0.63
731
t(1566)=
6.75; p<.000
0.69
1556
0.79
823
0.54
699
t(1519)=
6.67; p<.000
0.63
1500
Mdias
Mdia
N
Lisboa
Resto do pas
Portugal
1.11*
0.89*
0.97
783
651
1405
87
88
Portugal
Metrpole
No-metrpole
.38**
.46**
.31**
89
Factor 2
Factor 3
0.766
0.206
0.036
0.732
0.017
0.119
0.730
0.105
0.226
0.710
0.150
0.237
Contactar/aparecer na Comunicao
Social p. exprimir opinies (mob)
0.694
0.073
0.174
0.498
0.437
-0.449
0.061
0.686
0.317
0.217
0.657
0.161
-0.089
0.599
-0.117
0.220
0.530
0.104
0.186
0.230
0.646
0.508
0.230
0.646
Assinar petio ou
abaixo-assinado (mob)
0.529
0.163
0.554
Varincia explicada
(Total = 54%)
35%
11.1%
8.1%
24 O estudo comparativo em curso entre uma srie de pases europeus e americanos mostra
que o fenmeno, com variaes substanciais entre esses pases, contudo geral.
90
91
Mobilizao cognitiva
Mobilizao
0.141***
0.144***
0.112***
0.155***
0.132***
Confiana interpessoal
Classe social
0.078*
0.110***
Escolaridade
Rendimento
0.135**
Sexo
-0.065*
0.082*
0.055*
Idade
0.111**
-0.083*
Prtica religiosa
0.182***
Socializao primria
Socializao secundria
Efeito-metropolitano
Posio poltica (esquerda vs. Direita)
Adjusted R2
N (Minimum)
0.220***
-0.103***
21,4%
1152
0.217***
0.081**
48.5%
1152
93
1 bloco:
Sexo
-0.076**
Idade
0.134***
Escolaridade
Rendimento
0,114**
Prtica Religiosa
0.188***
Socializao I
Socializao secundria
0.193***
Efeito metrpole (Lisboa vs. Resto do pas).
2 bloco:
Interesse pela poltica
Iniciativa e resposta poltica
Mobilizao cognitiva
Exposio aos media oticiosos
Posio poltica (esquerda vs. direita)
0.110***
0.109**
-0.086**
Metrpole
Portugal nometropolitano
-0.127**
0.158**
0.220***
0.157*
0.163**
0.167***
0.206***
0.132**
0.140**
-0.121**
3 bloco:
Mobilizao
0.249***
0.362***
0.204***
Adjusted R2
N minimum
25%
1152
33%
595
22%
539
1 bloco R2 Change
19%
26%
17%
2 bloco R2 Change
4%
2%
6%
3 bloco R Change
3%
6%
2%
94
95
1 bloco:
Sexo
Idade
Escolaridade
Rendimento
Prtica Religiosa
Socializao primria
Socializao secundria
Efeito metrpole (Lisboa vs. Resto do pas).
2 bloco:
Interesse pela poltica
Iniciativa e resposta poltica
Mobilizao cognitiva
Exposio aos media
Posio poltica (esquerda vs. direita
3 bloco:
Associativismo
Portugal
Metrpole
Portugal no
metropolitano
0.077**
-0.096**
0.132***
0.084*
-0.067*
0.184***
0.083***
0.108**
-0.126**
0.133*
0.201***
0.136**
---
0.140**
-0.089*
0.211***
---
0.086**
0.152***
0.111***
0.090*
0.153***
0.080*
0.163**
0.104*
0.246***
0.146***
0.166***
Adjusted R
N minimum
50%
1152
54%
595
44.4%
539
1 bloco R2 Change
44%
46%
40%
2 bloco R Change
5%
5%
5%
3 bloco R Change
2%
4%
1%
2
2
Referncias
ALABART, Anna, GARCIA, Soledad, e GINER, Salvador (orgs.). Clase,
poder y ciudadana, Madrid, Siglo XXI. 1994.
ALEXANDER,Jeffrey C.(ed.).Real civil societies: Dilemmas of Institutionalization,
London, Sage. 1998.
ALMOND, Gabriel, e VERBA, Sidney . The civic culture: political attitudes
and democracy in five nations, Boston, Little, Brown and Co. 1963.
96
ALMOND, Gabriel, e VERBA, Sidney (eds.). The civic culture revisited, Boston,
Little, Brown and Co. 1980.
BARON, Stephen, FIELD, John, e SCHULLER, Tom (eds.) . Social capital:
critical perspectives, Oxford, Oxford University Press. 2000
BEETHAM, David. Defining and measuring democracy, London, Sage
Publications. 1994.
BENJAMIN, Walter. Paris, capitale de lEurope du 19. sicle, in uvres,
Paris, Gallimard, vol. 3, pp. 44-66. 2000 (1935).
CABRAL, Manuel Villaverde. Portugal na alvorada do sculo XX: foras
sociais, poder poltico e crescimento econmico, Lisboa, Regra do Jogo (2.
edio 1984, Lisboa, Presena). 1979
CABRAL, Manuel Villaverde. Cidadania Poltica e Equidade Social em
Portugal, Oeiras, Celta. 1997.
CABRAL, Manuel Villaverde. Atitudes Polticas e Simpatias Partidrias
dos Jovens Portugueses, in Manuel Villaverde Cabral e Jos Machado Pais
(orgs.), Os Jovens Portugueses de Hoje, Oeiras, Celta. Pp ics 1998.
CABRAL, Manuel Villaverde .Mobilidade Social e Atitudes de Classe em
Portugal, Anlise Social, vol. XXXIII, pp. 146-147. 1998b.
CABRAL, Manuel Villaverde. O exerccio da cidadania poltica em Portugal,
in Manuel Villaverde Cabral, Jorge Vala e Joo Freire (orgs.), Trabalho e
Cidadania, Lisboa, Imprensa de Cincias Sociais, pp. 123-162. 2000.
CABRAL, Manuel Villaverde. Autoritarismo de Estado, distncia ao poder
e familismo amoral uma pesquisa em progresso, in Amlia Cohn, Aspcia
Camargo e Boaventura Sousa Santos (orgs.), Brasil-Portugal entre o passado e
o futuro: o dilogo dos 500 anos, Rio de Janeiro, EMC. 2001a.
CABRAL, Manuel Villaverde. Um quarto de sculo depois do 25 de Abril:
balano crtico de uma democracia consolidada, Semear, n 5. 2001b.
CABRAL, Manuel Villaverde. Prticas religiosas e atitudes sociais dos
Portugueses numa perspectiva comparada, in Jos Machado Pais (org.),
Religio e Bio-tica, Lisboa, Imprensa de Cincias Sociais. Pp ics. 2001c.
CABRAL, Manuel Villaverde. O exerccio da cidadania poltica em
perspectiva histrica (Portugal e Brasil), Revista Brasileira de Cincias
Sociais, vol. 18, n 51, pp. 31-60. 2003.
97
98
99
100
No que diz respeito aos municpios que formam a chamada Baixada Fluminense,
h um virtual consenso em considerar como participando da mesma Belford Roxo,
Duque de Caxias, Japeri, Queimados, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, So Joo de
Meriti. H, entretanto, autores que consideram que fariam, tambm, parte da Baixada
Fluminenseoutros municpios (por exemplo, Mag, Guapimirim, Paracambi, entre outros).
101
102
103
104
105
106
Pelas anlises dos autores que defendem esse enfoque, entre os quais
se enquadra Manuel Villaverde Cabral e Felipe Carreira da Silva (2006),
essa nova cultura poltica, segundo nossa leitura, associaria valores
ps-modernos, com nfase na defesa dos direitos individuais, na maior
tolerncia para diferentes padres de comportamento, na abertura para
experimentao no plano individual, no menor grau de subordinao s
normas preconizadas pelo Estado, normalmente acompanhadas de certo
conservadorismo clssico no que se refere s polticas econmicas.
Nesse sentido, poder-se-ia dizer que, enquanto nas reas mais
urbanizadas, especialmente habitadas por setores homogneos com
maior capacidade de insero social e econmica, tenderiam a prevalecer
traos dessa cidadania ps-moderna, nas demais reas urbanas, em
contraposio, tenderiam a prevalecer os valores da cidadania clssica
hegemnica do sculo passado, composta por suas dimenses jurdica,
poltica e social e sua inerente frico entre a dimenso civil (direitos
individuais) e a cvica (direitos coletivos).
Em outras palavras, segundo a abordagem descrita, seria lcito
concluir, como afirma Manuel Villaverde, que hoje em dia o exerccio
dos direitos de cidadania tende a manifestar-se de forma mais expressiva
por meio da geometria varivel da automobilizao do que por meio
do associativismo clssico, vinculado fundamentalmente s formas
convencionais de capital social6, tais como partidos, sindicatos etc.
(CABRAL, 2008).
Como varivel de controle entre os dois Polos Regionais e a
Baixada Fluminense usaremos dados comparativos tanto da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, RMRJ, como do seu ncleo
central, aqui entendido como uma espcie de Zona Sul do Rio de
Janeiro ampliada.7
6
Convm lembrar que Robert Putnam, em seu conhecido trabalho sobre a democracia
na Itlia, utiliza o conceito de capital social para explicar as diferenas de participao
cvica entre as comunidades do norte, consideradas mais democrticas, e as do sul,
consideradas mais conservadoras (RIBEIRO; AZEVEDO; SANTOS JUNIOR, 2010). Para
Putnam (1996) o Capital Social definido como um bem pblico, representado por
atributos da estrutura social tais como a confiana e a disponibilidade de normas e
sistemas, que servem como garantia entre os atores, facilitando aes cooperativas.
O Ncleo da RMRJ corresponde aos bairros da Zona Sul, Barra, Tijuca e Niteri.
Esses locais juntos formam a regio onde h maior concentrao territorial das
107
108
Sobre cada tipo analisado nessa escala utilizam-se os seguintes valores de intensidade:
(3) participa ativamente; (2) pertence, mas no participa ativamente; (1) j pertenceu;
(0) nunca pertenceu
Formas de associativismo
Goytacazes*
Maca*
Baixada**
Fluminense
RMRJ**
Ncleo**
RMRJ
Partido poltico
0,29
0,43
0,17
0,23
0,43
Sindicato, grmio ou
associao profissional
0,42
0,57
0,26
0,36
0,49
1,87
1,88
1,15
1,16
1,00
0,63
0,74
0,23
0,37
0,56
Outra associao
voluntria (OAV)
0,53
0,83
0,17
0,23
0,38
Mdia
0,62
0,74
0,39
0,47
0,55
398
402
382
1005
230
Ressalte-se que este tema bastante polmico na medida em que autores como
Wanderley Guilherme dos Santos (2004) consideram que os partidos polticos no Brasil
109
110
111
113
Formas de associativismo
Metropolitano
Brasil
Portugal
(b)
(c)
No
metropolitano
Metropolitano
No
metropolitano
Partido poltico
0,17
0,25
0,17
0,16
Sindicato, grmio,
associao profissional
0,50
0,44
0,47
0,36
0,99
1,24
0,82
0,84
Grupo desportivo,
cultural ou recreativo
0,58
0,39
0,59
0,42
0,34
0,25
0,35
0,27
(a) Azevedo, Santos Junior e Ribeiro (2008). Fontes primrias: (b) Pesquisa Observatrio
das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2008); (c) Cabral e Silva (2008). Observao:
avalia-se a atitude atravs de ndice de 0 a 3, sendo (3) participa ativamente; (2)
pertence, no participa ativamente; (1) j pertenceu; (0) nunca pertenceu.
115
116
117
Campos dos
Goytacazes*
Maca*
Baixada**
Fluminense
RMRJ**
Ncleo**
RMRJ
Assinar um abaixo-assinado
1,76
1,74
1,01
1,12
1,24
0,93
0,90
0,61
0,64
0,83
Participar em uma
manifestao
0,97
1,15
0,69
0,77
0,95
Participar em um comcio
1,85
1,65
0,78
0,80
0,89
0,94
0,89
0,59
0,57
0,67
0,62
0,96
0,53
0,52
0,62
Contatar ou aparecer
na mdia
0,62
0,63
0,46
0,50
0,63
Participar em fruns
pela internet
0,70
071
0,47
0,51
0,69
Mdia
1,08
1,08
0,65
0,68
0,82
398
402
382
1004
230
119
120
Cidades
Socializao secundria:
Intensidade em que conversa sobre poltica
com os colegas de trabalho
Mdia
Campos*
1,65a
398
Maca*
1,65a
402
Baixada Fluminense**
1,80b
380
RMRJ**
1,98c
1000
Ncleo RMRJ**
2,19d
230
121
Campos*
Maca*
Baixada
Fluminense**
RMRJ**
Ncleo**
(i) L assunto
de poltica
nos jornais
1,53
1,55
2,32a
2,62
3,28b
(ii) V os
noticirios
na televiso
3,29
3,13
3,87a
3,96
4,27b
(iii) Ouve
noticirios
na rdio
1,87
1,71
3,17b
3,03
3,36c
(iv) Utiliza a
internet para
obter notcias
e informaes
polticas
1,63
1,49
1,41a
1,59
2,13b
Mdia
2,08
1,97
2,69a
2,80
3,26b
398
402
381
1003
229
Por fim, ainda que muito importante, o mais interessante nesse caso no
a enorme diferena positiva da Baixada Fluminense (3,17) no quesito
Ouve noticirios na rdio em relao a Campos (1,87) e a Maca (1,71),
mas sim o contraste relativo ao item L assunto de poltica nos jornais. Isso
porque partimos do pressuposto de que as informaes dos Dirios tendem,
em mdia, a serem mais sofisticadas e detalhadas quando comparadas com
s da Televiso e do Radio. Alm disso, ler noticias polticas nos jornais
exige um grau de interesse, de ateno e de compreenso cognitiva muito
maior do que ouvir ou ver notcias. Nesse sentido o escore da Baixada
Fluminense (2,32) na leitura de notcias polticas nos jornais - apesar
dos baixos ndices de renda e de escolaridade da maioria de sua populaobem acima de Campos (1,53) e de Maca ( 1,55 ) nos parece que fortalece
muito a hiptese do efeito- metrpole.12
12 Estamos falando de fortalecimento da hiptese, pois, como disse Manuel Villaverde,
123
4. Consideraes Finais
Em termos de balano sobre o que foi analisado deve-se, em
primeiro lugar, dizer que, como se trata de um trabalho exploratrio,
somente poderamos falar de um autntico efeito-metrpole, de forma estatisticamente
consistente, quando comparssemos dois grupos homogneos, um metropolitano
e outro no metropolitano depois de controlados os impactos das variveis
sociodemogrficas clssicas das respectivas populaes para explicar as diferenas
que subsistirem (CABRAL, 2008). Acreditamos que isso exigiria o controle, no mnimo,
de quatro a cinco variveis, tais como renda, nvel educacional, ocupao, gnero e etnia.
Obviamente uma amostra como a nossa no permite um exerccio dessa envergadura.
124
125
Associativismo @
Mobilizao @@
Mdia
Mdia
Campos*
0,62a
398
1,07a
398
Maca*
0,74a
402
1,07a
402
Baixada Fluminense**
0,39b
382
0,65b
382
RMRJ**
0,47c
1005
0,68c
1004
Ncleo**
0,55d
230
0,82d
230
127
Exposio mdia
Sof. poltica
Cidade
Mdia
Mdia
Mdia
Maca*
1,65a
402
1,97a
402
1,81
Campos*
1,65a
398
2,08a
398
1,87
Baixada Fluminense**
1,80b
380
2,69b
381
2,25
RMRJ**
1,98
1000
2,80c
1003
2,39
Ncleo**
2,19
230
3,26d
229
2,73
128
129
130
Referncias
AZEVEDO, Sergio de; SANTOS JNIOR, Orlando Alves dos; RIBEIRO,
Luiz Cesar de Queiroz . Metrpoles, cultura poltica e cidadania no Brasil.
Cadernos Metrpole (PUCSP), v. 11, p. 347-366, 2009.
AZEVEDO, Sergio de & SANTOS JUNIOR, Orlando Alves & RIBEIRO Luiz
Cesar de Queiroz. A Nova Cultura Poltica na Modernidade da Periferia: o
Brasil em foco. In CABRAL, Manuel Villaverde & SILVA, Filipe Carreira
da & SARAIVA, Tiago (Eds.), Cidade e Cidadania: governana urbana e
participao cidad. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais 2008.
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de
Janeiro, Jorge Zahar, 1999.
CABRAL, M. V. O exerccio da cidadania poltica em Portugal, in: CABRAL,
M. V.; VALA, J. e FREIRE, J. (orgs.), Trabalho e Cidadania., Lisboa: Imprensa
de Cincias Sociais, 2000. pp. 123-162.
CABRAL, Manuel Villaverde. Efeito metropolitano e cultura poltica: novas
modalidades de exerccio da cidadania na metrpole de Lisboa. In CABRAL,
Manuel Villaverde, SILVA, Filipe Carreira da e SARAIVA, Tiago (Eds.), Cidade
& Cidadania: governana urbana e participao cidad (pp. 213-241). Lisboa:
Imprensa de Cincias Sociais, 2008.
CABRAL, Manuel Villaverde; SILVA, Filipe Carreira da. Cidade e Cidadania: o
efeito-metrpole sobre o exerccio da cidadania poltica. Lisboa: 2006, mimeo.
CASTELLS, Manuel. Reestructuracin econmica, revolucin tecnolgica y
nueva organizacin del territrio. In CASTELLS, Manuel et alli. Metropolis,
Territrio y Crisis. Madrid, Asamblea de Madrid,1985.
CLARK, T. N. & HOFFMANN-MARTINOT, The New Political Culture,
Boulder, Colo.: Westview Press, 1998.
CLARK, T. N., INGLEHART, R. The new political culture; paper
apresentado na sesso Research Committee 03, Associao Sociolgica
Internacional, Madrid, Espanha, Julho, 1990.
CLARK, T. N., REMPEL, M. (Citizens Politics in Post-Industrial Societies,
Boulder, Colo.: Westview Press, 1997
131
COASE, Ronald. The Market for Goods and the Market for Ideas ( El mercado
de los bienes y el mercado de las ideas), Estudios Pblicos N 45, Chile, 1992.
CORRA Felipe Souza, Conexes Eleitorais e Conexes Territoriais: as
bases socioterritoriais da representao poltica na metrpole fluminense.
Dissertao (mestrado), Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e
Regional, IPPUR, Universidade Federal do Rio de Janeiro, UFRJ, Rio de
Janeiro, Junho de 2011.
HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos: o breve sculo XX (1914- 1991). So
Paulo, Companhia das Letras, 1995..
IBGE.Instituto Brasileiro de Geografia e Estatdtica, Dados do Censo de 2010,
Rio de Janeiro, 2011.
IPPUR, Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da UFRJ,
Projeto do Milnio, Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP,
2008.
IPPUR, Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da UFRJ,
Projeto Perfil dos Legislativos Municipais em Cidades-polo das Regies
Norte, Noroeste e Baixada Litornea do Estado do Rio de Janeiro.
Observatrio das Metrpoles,- FAPERJ, UENF, UCAM / CAMPOS, 2009.
OSTRY, S. A nova ordem mundial e a tendncia regionalizao. In: ___. A
nova ordem mundial. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1994.
PUTNAM, R. Bowling alone: the collapse and revival of American community,
New York: Simon & Schuster, 2000.
______. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. Rio de
Janeiro: FGV, 1996
RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz; AZEVEDO, Sergio de; SANTOS JUNIOR,
Orlando Alves dos. Cidadania na metrpole desigual: a cultura poltica na
metrpole fluminense. In: XXXIV ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS,
Caxambu, 2010; ST03: Cidades: dimenses, escalas e composies. Anais...
APONCS: Caxamb, 2010.
SANTOS JUNIOR, Orlando Alves dos; RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz;
AZEVEDO, Srgio de (Orgs.). Governana democrtica e poder local: a experincia
dos conselhos municipais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan; Fase, 2004.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Velhas teses, novos dados: uma anlise
132
133
134
79,59
60,25
64,05
71,05
69,33
Sindicato
Igreja ou outra
organizao
religiosa
Grupo desportivo,
cultural ou
recreativo
Associao meio
Ambiente
Outra associao
voluntria
36,00
31,53
30,07
18,61
38,78
35,21
Participar
em
manifestao
16,00
55,26
17,65
12,30
21,43
16,90
Ato em
defesa
do meio
ambiente
74,67
78,95
71,90
63,72
81,63
88,73
30,67
23,68
26,14
20,82
38,78
50,70
Participar
Contatar
em comcio
funcionrio
ou reunio
do governo
poltica
38,67
28,95
31,37
19,87
27,55
32,39
Dar
dinheiro
para
causa
pblica
24,00
23,68
15,69
11,67
22,45
26,76
Contatar
mdia
21,33
21,05
18,30
11,36
18,37
18,31
Frum ou
grupo de
discusso
pela Internet
Fonte: Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles UENF, UCAM - FAPERJ 2009. Escala: (3) fez no ltimo ano; (2) fez em anos
anteriores; (1) no fez, mas poderia ter feito; (0) nunca o faria. Em negrito: maior ndice ou muito prximo do maior. Em vermelho menor
ndice ou muito prximo do menor
33,33
26,32
20,26
17,03
19,72
74,65
Boicotar
produtos
Partido poltico
Mobilizao
Associativismo
Assinar
Petio
ou fazer
abaixoassinado
135
60,50
63,86
59,09
73,79
Igreja ou outra
organizao religiosa
Grupo desportivo,
cultural ou
recreativo
Associao meio
ambiente
Outra associao
voluntria
30,10
34,85
21,08
18,18
28,46
22,33
45,63
45,45
37,95
32,92
46,34
43,69
24,27
40,91
20,48
13,79
22,76
21,36
Ato em
defesa
do meio
ambiente
68,93
60,61
66,27
62,70
68,29
70,87
Participar
em comcio
ou reunio
poltica
27,18
19,70
20,48
16,30
23,58
32,04
Contatar
funcionrio
do governo
32,04
27,27
24,10
20,69
30,89
25,24
Dar dinheiro
para causa
pblica
15,53
19,70
10,84
9,09
13,82
16,50
Contatar
mdia
9,71
18,18
14,46
10,97
14,63
9,71
Frum ou grupo
de discusso pela
Internet
Fonte: *Pesquisa Observatrio das Metrpoles UENF, UCAM FAPERJ (2009). Escala: (3) fez no ltimo ano; (2) fez em anos anteriores;
(1) no fez, mas poderia ter feito; (0) nunca o faria. Observao: em negrito, maior ndice ou muito prximo do maior; em vermelho,
menor ndice ou muito prximo do menor.
64,23
66,99
Sindicato
Partido poltico
Mobilizao
Associativismo
Assinar
Petio ou
Boicotar Participar em
fazer abaixo- produtos manifestao
assinado
Introduo1 2
O Oramento Participativo de Porto Alegre (doravante OP) se
constituiu, nestas ltimas duas dcadas, em experimento paradigmtico
de democracia participativa local, angariando reconhecimento nacional
e internacional. Investigar os padres de cultura poltica associados a
essa longa prtica de gesto sociourbana adquire relevncia acadmica
e social, posto que ela ocorre em um contexto histrico nacional de
grande desigualdade social e de uma cultura poltica historicamente
formada por uma matriz de carter autoritrio, seja pelo vis das
prticas clientelistas, corporativistas e pessoalizadas, seja pelas
formas tecnocrticas ou de insulamento burocrtico. Enfim, prticas
e representaes que conformam nossa histrica no cidadania,
conforme aponta clssica literatura (HOLANDA, 1993; FAORO,
1958; DAMATTA, 1991a, 1991b).
1
137
138
139
140
portoalegre.rs.gov.br/op/>.
So Paulo
0,66
384
Rio de Janeiro
0,51 b
499
Porto Alegre
0,60
383
Porto Alegre/Delegados do OP
2,32
c,d
383
Belo Horizonte
0,37
383
Recife
0,42 a
381
Natal
0,41
379
Goinia
0,55 b,c
Brasil
0,52
381
2000
Luciano Fedozzi
141
Mdias
Tipos de organizao
PARTIDO POLTICO
2,4
2,1
2,3
2,02
ASSOCIAO DE MORADORES OU
OUTRA ASSOCIAO VOLUNTRIA
2,78
2,32
Outras
Associaes
Voluntrias
2,35
1,79
2,71
2,13
2,23
2,11
2,81
2,70 (+)
2,35
2,33
2,00
2,72
2,39
2,44
2,08
2,25
2,20
3,00 (+)
2,32
2,40
2,10
2,30
2,02
2,78
Mdia
Partido
Poltico
Sindicato/
Associao
Profissional
At 2 SM
2,17
2,16 (-)
1,83
2 a 5 SM
2,34
2,42
5 a 10 SM
2,42
Mais de 10 SM
Conjunto
Renda
Familiar
Igreja
143
1995
1998
2000
2002
2005 2009
75,9
66,9
60,9
61,1
56,9
45,1
2009
Consel. Deleg. Regies Temticas
92,6
80,4
40,6
67,7
145
146
Alm dos pases citados, tambm participaram da pesquisa a Sucia (1,19), a Espanha
(0,96) e Portugal (0,97).
Mdia
So Paulo
0,91 c
384
Rio de Janeiro
0,69
498
Porto Alegre
0,84 c
383
Porto Alegre/Delegados do OP
2,01
383
Belo Horizonte
0,57 a
377
Recife
0,70
374
Natal
0,63
a,b
375
Goinia
0,69
380
Brasil
0,70
2000
147
Mdias
1,76
2,38
2,53
2,14
1,91
1,6
1,52
2,26
2,01
149
150
Com exceo de leve quebra entre os que possuem Ensino Mdio e a participao em
comcios ou reunies polticas.
Luciano Fedozzi
151
1,71
1,81
2,13
2,28
2,01
At a 4 srie
Fundamental
5 a 8
Fundamental
Ensino Mdio
Ensino Superior
CONJUNTO
2,26
2,59 (+)
2,34
2,08 (-)
2,03
Abaixo
Assinado
1,76
2,00
1,87
1,52 (-)
1,59
Boicotar
Produtos
2,38
2,52
2,48
2,29
2,08
Manifes
Tao/
Assembleia
2,53
2,56
2,64
2,45
2,34
Reunio
Poltica/
Comcio
2,14
2,43(+)
2,29
1,95(-)
1,76(-)
Contato
Poltico
1,91
2,18(+)
2,09
1,68(-)
1,46(-)
Coleta de
Fundos
1,60
1,98(+)
1,73
1,35(-)
1,19(-)
Contato
com Mdia
1,52
1,95(+)
1,60
1,18(-)
1,25
Discusso
Internet
Escala de 0 a 3 (3 fez no ltimo ano; 2 fez em anos anteriores; 1 no fez, mas poderia fazer; 0 nunca o faria).
Os valores da tabela so as mdias calculadas sem considerar as no respostas.
Os nmeros acompanhados de (-) e de (+) correspondem s mdias por categoria significativamente diferentes para menos e para mais do
conjunto da amostra (ao risco de 5%).
Fonte: Delegados do OP de Porto Alegre, 2008.
Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
Mdia
Escolaridade
de Porto Alegre
Tabela 7 Mdias das modalidades de ao sociopoltica e escolaridade dos delegados do Oramento Participativo
Mdia
AbaixoManifes
Contato Coleta se Contato Discusso
Boicote
Reunio
Assinado
Tao
Poltico Fundos com Mdia Internet
At 2 SM
1,85
2,10
1,62
2,22
2,48
1,99
1,61 (-)
1,45
1,32 (-)
2 a 5 SM
2,00
2,25
1,72
2,44
2,52
2,09
1,91
1,55
1,51
5 a 10
SM
2,21
2,48
2,65
2,45 (+)
2,39 (+)
1,81
1,59
Mais de
10 SM
2,49
2,67
2,69 (+)
2,53 (+)
2,00
2,19 (+)
Conjunto
2,01
2,26
2,53
2,14
1,91
1,60
1,52
1,76
2,38
153
Socializao secundria
Mdia
Mdia
So Paulo
2,38
Porto Alegre
2,42 d
Porto Alegre/Delegados do OP
2,34
380
2,26
382
378
2,24 d
380
376
2,99
313
Rio de Janeiro
2,11
Belo Horizonte
1,90 a
Recife
486
2,09
496
363
1,52 a
383
1,92 a
365
2,01 c
372
Natal
1,97
a,b
360
1,88
378
Goinia
2,07 b,c
379
2,01 c
379
Brasil
2,06
1979
2,06
1979
154
No. cit.
Freq.
29
7.6%
133
34.7%
19
5.0%
73
19.1%
129
33.7%
Total OBS.
383
100%
No responda
1. Aconselhavam-no a defender sempre as suas ideias
155
Ouve
Falar de
Poltica no
Local de
Trabalho
Ouve
Falar de
Poltica
com os
Amigos
Escolaridade
Mdia
Falavam
Sobre
Poltica
em Casa
Ouve
Falar de
Poltica na
Famlia
Ouve Falar
de Poltica
em Reunies
Associativas
Ouve Falar
de Poltica
em Conversas
com Vizinhos
At a 4 srie
Fundamental
2,45
2,51
1,75 (-)
2,15 (-)
2,54 (-)
2,41 (-)
3,14
2,65
5 a 8
Fundamental
2,73
2,37
2,16
2,77
2,88
2,91
3,20
2,81
Ensino
Mdio
2,85
2,44
2,25
2,88
3,02
3,10
3,38
2,88
Ensino
Superior
3,06
2,73
2,43
3,16 (+)
3,21
3,37 (+)
3,71 (+)
2,83
CONJUNTO
2,81
2,47
2,20
2,83
2,96
3,01
3,35
2,82
156
Ouve
Falavam Falavam Ouve Falar
Ouve
Ouve Falar
Ouve Falar
Falar de
Sobre
Sobre
de Poltica
Falar de
de Poltica
de Poltica
Mdia
Poltica
Poltica
Poltica
no Local
Poltica na em Reunies em Conversas
com os
em Casa na Escola de Trabalho
Famlia
Associativas com Vizinhos
Amigos
At 2 SM
2,66
2,37
2,21
2,47(-)
2,79
2,82
3,22
2,72
2 a 5 SM
2,82
2,45
2,17
2,89
2,99
3,00
3,40
2,83
5 a 10 SM
2,91
2,39
2,20
3,08
3,05
3,28 (+)
3,42
2,98
Mais
de 10 SM
3,30
3,38 (+)
2,63
3,27
3,56 (+)
3,56 (+)
3,69
3,00
Conjunto
2,81
2,47
2,20
2,83
2,96
3,01
3,35
2,82
Falavam
Sobre
Poltica
na Escola
Ouve Falar
de Poltica
no Local de
Trabalho
Ouve
Falar de
Poltica
com os
Amigos
Ouve Falar
de Poltica
na Famlia
Ouve Falar
de Poltica
em Reunies
Associativas
Ouve
Falar de
Poltica em
Conversas
c/ Vizinhos
Faixa Etria
Mdia
18-29 anos
2,72
2,60
2,51 (+)
2,42 (-)
2,68
2,83
3,47
2,55
30-39 anos
2,81
2,54
2,44
2,70
2,86
2,89
3,41
2,81
40-49 anos
2,84
2,26
2,18
3,12 (+)
3,06
3,11
3,38
2,78
50 anos ou +
2,81
2,56
1,99
2,83
3,03
3,06
3,26
2,95
CONJUNTO
2,81
2,47
2,20
2,83
2,96
3,01
3,35
2,82
Luciano Fedozzi
157
Ouve Falar
de Poltica em
Conversas com
Vizinhos
Tempo de
Participao
no OP
Mdia
menos de
4 anos
2,71
2,39
2,14
2,7
2,83
2,92
3,23
2,77
de 4 a
12 anos
2,78
2,54
2,37
2,81
2,86
2,84
3,35
2,69
12 anos
ou mais
3,08
2,53
3,19 (+)
3,44 (+)
3,55 (+)
3,62 (+)
3,22 (+)
CONJUNTO
2,81
2,47
2,2
2,83
2,96
3,01
3,35
2,82
Brasil
So Porto
Paulo Alegre
Porto Alegre/
Rio de
Belo
Delegados
Recife Natal Goinia
Janeiro Horizonte
do OP
(i) L assuntos
polticos nos jornais
2,22 2,84
3,18
3,81
2,69
2,57
2,25
2,12
2,53
(ii) V noticirios
da televiso
4,10 4,50
4,32
4,69
3,98
4,08
4,04
4,01
4,19
2,95 2,92
2,89
3,36
2,76
3,31
2,67
2,38
2,80
1,37 1,95
1,93
2,09
1,62
1,55
1,53
1,43
1,65
Mdia
2,66 3,05
3,09
3,49
2,77
2,88
2,64
2,49
2,79
2000
384
383
500
384
384
384
384
384
Luciano Fedozzi
159
So Paulo
2,29 d
381
Porto Alegre
2,24 d
378
Porto Alegre/Delegados do OP
3,15
380
Rio de Janeiro
1,90
487
Belo Horizonte
1,64
374
Recife
1,95 b,c
369
Natal
1,68
374
Goinia
2,07
380
Brasil
1,88
1954
Interesse na Poltica
At a 4 srie Fundamental
2,84
5 a 8 Fundamental
2,92 (-)
Ensino Mdio
3,31
Ensino Superior
3,44 (+)
CONJUNTO
3,15
Luciano Fedozzi
161
162
Freq.
Num. Cit.
(ordem 2)
Freq.
1. Polticos
30
7,8%
48
12,5%
78
20,4%
2. Partidos
29
7,6%
41
10,7%
70
18,3%
3. Juzes
39
10,2%
29
7,6%
68
17,8%
4. Sindicatos e associaes
profissionais
53
13,8%
55
14,4%
108
28,2%
21
5,5%
19
5,0 %
40
10,4%
6. Organizaes no
governamentais
39
10,2%
42
11,0 %
81
21,1%
155
40,5%
89
23,2%
244
63,7%
1,8%
16
4,2%
23
6,0%
10
2,6%
14
3,7%
24
6,3%
Representao
7. Associaes de moradores
8. N.S.
9. N.R.
TOTAL OBS.
383
383
Num. Cit.
(ordem 3)
Freq
383
Observao: questo de escolha mltipla com duas opes por ordem de importncia.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
Para delegados do OP de Porto Alegre, 2008.
Luciano Fedozzi
163
164
Casos
255
66,6%
70
18,3%
45
11,7%
4. N.S.
11
2,9%
5. N.R.
0,5%
TOTAL
383
100%
Luciano Fedozzi
165
Ano
1995
1998
2000
2002
2005
2009
33
30,2
29,4
29,4
27,1
21,7
Quase sempre
27,3
27
34
39,9
29,9
31,5
s vezes
23,8
23,9
13,3
15,3
33
32,4
Nunca
0,6
2,8
1,9
1,6
2,9
3,8
NS
8,2
10,7
14,8
13,9
6,8
8,7
NR
7,1
5,4
6,5
0,2
1,9
Total
100
100
100
100
100
100
166
Luciano Fedozzi
167
2005 N %
Meios de comunicao
56
3,7
1,7
2,2
Cmara de Vereadores
174
11,6
8,7
10,0
Governo Municipal
345
22,9
24,3
21,6
As comunidades que
participam do OP
643
42,7
54,8
54,9
73
4,9
4,3
4,6
167
11,1
6,1
6,8
47
3,1
1505
100,0
100,00
100,00
Partidos favorveis
participao
Eleitores de Porto Alegre
N/R
Total
Conselheiros
Delegados
Valores da Cidadania
Importncia das esferas governamentais do Estado
Os dados comparativos sobre a importncia atribuda s eleies
nos nveis de representao da Unio mostram que a instncia local
goza de grande prestgio entre os delegados do OP. Comparativamente
168
169
170
Luciano Fedozzi
171
172
5,68
5,71
6,12
5,68
4,61
5,74
4,36
6,46
6,23
5,05
5,57
2000
Mdia
384
5,48
4,51
5,63
6,23
4,80
5,72
4,62
5,77
6,01
5,81
5,63
Porto
Alegre
370
6,28
5,59
6,50
6,79
4,58
6,59
6,63
6,73
6,29
6,55
6,56
Porto Alegre/
Delegados do OP
So Paulo
Brasil
500
5,61
5,20
6,17
6,42
4,50
5,84
4,62
5,71
6,07
5,70
5,44
Rio de
Janeiro
384
5,53
4,96
5,88
6,35
4,80
6,02
4,06
5,04
6,04
6,12
5,98
384
5,86
5,34
6,43
6,66
4,90
6,16
5,05
5,84
6,27
5,91
5,87
384
6,06
5,75
6,60
6,72
5,38
6,22
5,34
6,17
6,28
6,20
5,90
Belo
Recife Natal
Horizonte
384
5,77
5,25
6,26
6,34
4,77
5,88
4,99
6,01
6,25
5,99
5,88
Goinia
Tabela 22 Opinies sobre os deveres relativos ao bom exerccio da cidadania: Brasil, cidades selecionadas e delegados do OP
Luciano Fedozzi
173
6,23
6,44
384
6,66
6,55
6,46
6,55
2000
Mdia
384
6,52
6,35
6,54
6,57
6,56
6,59
380
6,92
6,88
6,92
6,91
6,90
6,97
500
6,71
6,69
6,73
6,76
6,61
6,71
384
6,36
6,41
6,45
6,63
5,63
6,68
384
6,60
6,40
6,53
6,70
6,68
6,68
Porto Alegre/
Rio de Janeiro Belo Horizonte Recife
Delegados do OP
6,38
6,57
6,45
6,46
6,55
6,64
Brasil
Direitos do cidado
384
6,69
6,64
6,54
6,77
6,69
6,79
Natal
384
6,67
6,46
6,67
6,81
6,73
6,68
Goinia
174
Luciano Fedozzi
175
176
6,70
6,34
Mais de 10 SM
CONJUNTO
6,55
6,94 (+)
6,46
6,29
6,69 (+)
6,12
6,73
7,00 (+)
6,62
6,71
6,63
6,75
6,38
6,66
6,59
6,75
6,50
6,57
4,58
5,56
4,83
4,47
6,79
7,00 (+)
6,66
6,77
6,84
6,5
6,88 (+)
6,28
6,49
6,58
Ajudar
Ajudar
Necessitados
Necessitados de Outras
no Brasil
Partes do
Mundo
5,59
5,69
5,03
5,64
5,74
Prestar
Servio
Militar
6,56
6,88 (+)
6,23
6,31
4,62
6,23
6,41
6,60
5 a 10 SM
6,59
6,74
6,31
6,78
2 a 5 SM
6,33
At 2 SM
6,72
6,41
Renda
Familiar
6,62
Escolher
Produtos
No
Informar-se
Participar
Compreender
Votar nas
Obedecer
por Razes
Mdia
Sonegar
das Atividades de Associaes Opinies
Eleies
Lei
ticas,
Impostos
do Governo
e Movimentos diferentes
Polticas e
Ambientais
Tabela 24 Mdias dos deveres relativos cidadania e renda familiar dos delegados do OP
Escolaridade
Nvel
Autoridades Autoridades
Polticos
Participao
Participar em
Mdia de Vida Respeitarem Tratarem Todos Escutarem nas Decises de Desobedincia
Digno Minorias
como Iguais
Cidados Interesse Pblico Civil
At a 4 srie
Fundamental
6,75
7,00
(+)
7,00 (+)
6,95
6,92
6,92
5,69
5 a 8 srie
Fundamental
6,54
6,96
6,89
6,91
6,82
6,87
4,79
Ensino
Mdio
6,60
6,97
6,86
6,93
6,97
6,93
4,94
Ensino
Superior
6,63
7,00
(+)
6,98 (+)
6,84
7,00 (+)
6,78
5,17
CONJUNTO
6,60
6,97
6,90
6,91
6,92
6,88
5,00
Luciano Fedozzi
177
Renda Familiar
Mdia
At 2 SM
6,59
6,97
6,92
6,88
6,89
6,91
4,97
2 a 5 SM
6,61
6,96
6,89
6,93
6,90
6,89
5,06
5 a 10 SM
6,61
7,00 (+)
7,00 (+)
6,87
6,97
6,80
5,00
Mais de 10 SM 6,67
7,00 (+)
7,00 (+)
7,00 (+)
7,00 (+)
6,88
5,13
CONJUNTO
6,97
6,90
6,91
6,92
6,88
5,00
6,60
Autoridades Autoridades
Respeitarem Tratarem Todos
Minorias
como Iguais
Participao
Polticos
nas Decises
Escutarem
de Interesse
Cidados
Pblico
Nvel
de Vida
Digno
Participar em
Desobedincia
Civil
179
180
Consideraes finais
Partindo-se dos pressupostos sobre a formao de uma Nova Cultura
Poltica no contexto das transformaes provocadas pela globalizao
em mbito internacional, em especial nas sociedades desenvolvidas,
intentou-se verificar at que ponto o modelo de participao representado
pelo OP como uma das formas de democracia participativa mais
destacadas no Brasil estaria expressando valores, padres de atuao
e formas associativas atinentes a essa nova realidade. Para tal, foram
analisados comparativamente dados sobre cultura poltica e cidadania
entre os delegados do OP de Porto Alegre e os dados apresentados
pelas diversas cidades metropolitanas investigadas no pas.
Em primeiro lugar, verificou-se que no conjunto dos itens investigados
as mdias apresentadas pelos delegados do OP so superiores s verificadas
na populao das cidades metropolitanas pesquisadas (com exceo do
dever de escolher produtos por razes polticas, ticas ou ambientais). Esse
dado pode representar um papel importante desenvolvido por modelos
como o OP: o de estabelecer um processo interativo nas relaes entre
Estado e a sociedade civil capaz de agregar indivduos e organizaes
sociais que lutam pelos direitos cidade e cidadania. No caso dos
delegados do OP, este processo catalizador de lideranas comunitrias, ao
se prolongar no tempo, pode contrarrestar a tendncia de fragmentao
social, de excluso e de descrdito na atividade poltica.
No obstante, o conjunto dos dados no apoia a hiptese de que
a participao no OP dar-se-ia a partir da construo de valores e de
padres de atuao consoantes Nova Cultura Poltica. Isso porque
as percepes dos direitos e dos deveres de cidadania, para a grande
maioria dos delegados do OP (de todos os segmentos de renda e nveis
de ensino), esto associadas a um forte contedo igualitrio, como
tarefa clssica no resolvida pela sociedade brasileira. Nessa tarefa, o
Estado continua exercendo papel central no provimento do bem-estar
social, devendo faz-lo com participao e controle social.
Somente quando se analisam os tipos de aes mais utilizados
pelos diferentes grupos so percebidos indcios de que o grupo com
maior nvel de renda (mais de 10 salrios mnimos) apresenta certas
Luciano Fedozzi
181
Luciano Fedozzi
183
Referncias
AZEVEDO, Srgio de; SANTOS JR., Orlando Alves; RIBEIRO, Luiz Cesar de
Queiroz. Cidade, cidadania e segmentaes socioterritoriais no Brasil. Trabalho
apresentado no XII Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional, Belm-PA, maio/2007.
______. A Nova Cultura Poltica e o Efeito Metrpole: um estudo exploratrio.
Observatrio das Metrpoles. Rio de Janeiro: [s.n.], 2008. Mimeo.
BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUO E DESENVOLVIMENTO
(BIRD). Rumo a um oramento participativo mais inclusivo e efetivo em Porto
Alegre. Washington: World Bank, fev. 2008, Relatrio resumido. Disponvel em:
<www.wds.worldbank.org>. Caderno, 21p.
CENTRO DE ASSESSORIA E ESTUDOS URBANOS (CIDADE). Quem o
pblico do oramento participativo de 2002. Porto Alegre: [s.n.], 2003.
CLARK, Terry Nichols et al. Amenities drive urban growth. Journal of urban
affairs, v. 24, n. 5, p. 493-515, 2002.
CLARK, Terry Nichols; INGLEHART, Ronald. The new political culture:
changing dynamics of support for the Welfare State and other policies in
postindustrial societies. In: CLARK, Terry Nichols; HOFFMANN-MARTINOT,
Vincent (Eds.). The new political culture. Boulder: Westview Press, 1998.
DAMATTA, Roberto. A casa e a rua. 4. ed. Rio de Janeiro: Guanabara
Koogan, 1991a.
______. O que faz o brasil, Brasil? 4. ed. Rio de Janeiro: Rocco, 1991b.
FAORO, Raimundo. Os donos do poder. Porto Alegre: Globo, 1958.
FEDOZZI, Luciano. Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre.
Anlise histrica de dados: perfil social e associativo, avaliao e expectativas.
Porto Alegre: Tomo Editorial, 2007. Disponvel em: <www.obervapoa.com.br>.
______. O Eu o os outros: participao e transformao da conscincia moral
e de cidadania. Porto Alegre: Tomo Editorial; Rio de Janeiro: Observatrio
das Metrpoles, 2008.
______. Oramento Participativo: reflexes sobre a experincia de Porto
Alegre. Porto Alegre: Tomo Editorial, Rio de Janeiro: FASE e IPPUR, 1997.
184
Luciano Fedozzi
185
1 2
187
188
Nesse sentido, ilustrativa a retomada que Pateman (1992) faz do ideal participativo
como fundamento da concepo democrtica.
189
190
No caso brasileiro, por exemplo, foi criada uma diversidade de espaos de participao
como conselhos deliberativos de polticas sociais, Oramento Participativo, gesto
participativa de escolas pblicas e tantos outros.
As bases tericas dessa controvrsia so remotas. Os argumentos culturalistas remontam, por exemplo,
a Montesquieu, John Stuart Mill e Tocqueville e o institucionalismo tem referncia em Max Weber.
191
193
194
Para desenvolver seus argumentos, Putnam compara dados de 14 surveys do General Social
Survey, aplicados durante 20 anos. Ele trata especificamente do caso americano, mas afirma que as
caractersticas encontradas no seu estudo de caso poderiam estar se repetindo em outros pases.
Poltica (NCP), como veremos a seguir, refuta que estariam se configurando novas formas de organizao cvica. Putnam ressalta que as
novas modalidades associativas no implicam aumento da confiana
social, fundamento, segundo a teoria do capital social, das associaes
cvicas tradicionais. Exemplifica sua afirmao com os recm-difundidos grupos de autoajuda, cujas relaes, segundo ele, so rarefeitas e
sem capacidade de instaurar laos sociais duradouros.
Em outra vertente da perspectiva culturalista, Clark e Inglehart
(1990) detectam a emergncia de uma Nova Cultura Poltica (NCP).
Estes autores veem a difuso, em muitos pases, de uma nova orientao ideolgica, configurando uma transformao da poltica global,
caracterizada por novas estruturas de lideranas, novas formas de
participao cvica e poltica e pelo surgimento de novos problemas
na agenda das sociedades. Tais modificaes romperiam com os pressupostos da poltica tradicional, cujos conflitos organizam-se a partir
das classes sociais e em torno de questes econmicas. No ocaso dessa
tradio, a participao poltica passa a dar relevncia a outras questes como raa, gnero, preferncias sexuais, lealdades regionais e
problemas ecolgicos. A disputa poltica passa, portanto, a ser tencionada por uma diversidade de problemas sociais. As classes sociais,
relacionadas com a propriedade dos meios de produo, deixam de ser
preponderantes nas relaes polticas. A poltica deixa de se orientar
pela clssica diviso entre esquerda e direita e, assim, segundo Clark e
Inglehart (1990, p. 7), ao nvel do poder local [...] surgiram agentes
polticos que so simultaneamente [...] fiscalmente conservadores e
socialmente liberais.
Dessa forma, ao contrrio da tese defendida por Putnam de que o
capital social estaria em declnio, este, na perspectiva da NCP, estaria
aumentando, resultante do incremento progressivo dos nveis educacional e de renda das pessoas, das experincias crescentes em viagens
internacionais, do aumento das habilidades e das redes de comunicao,
com o consequente aprofundamento da difuso de informaes e das
relaes entre culturas, e da experincia crescente de participao em
organizaes voluntrias. Especialmente o crescimento da renda social
permite, nessa viso, que as pessoas dediquem sua ateno a questes
Carlos Vasconcelos Rocha
195
que dizem respeito ao estilo de vida e no apenas aos problemas econmicos. Alm disso, haveria um aumento da tolerncia com a diversidade de comportamentos, principalmente pela influncia da mdia.
Assim, uma nova forma de cidadania poltica estaria se desenvolvendo: os cidados ativistas passam a recusar o tratamento de clientes,
contrapondo-se burocracia tradicional, aos partidos polticos e
s lideranas partidrias. Essas organizaes hierrquicas estariam
perdendo relevncia poltica. A prpria estruturao da luta poltica,
e das relaes sociais em geral, modifica-se, dando lugar a formas de
ao mais horizontais, abrangendo, por exemplo, movimentos polticos, famlia e instituies educacionais. Essa transformao, no plano
da cultura poltica, demanda, segundo os representantes da NCP, a
descentralizao do Estado, visando a sua adequao s novas formas
de sociabilidade desenvolvidas nas sociedades contemporneas. Mais
que descentralizao, o que propem o retraimento da esfera estatal.
Valorizam, por exemplo, que os cidados assumam responsabilidades
sociais atravs de organizaes sem fins lucrativos.
Clark e Inglehart (1990) observam, no entanto, que essas transformaes estariam concentradas em alguns espaos geogrficos e sociais
especficos. Haveria maior probabilidade de desenvolvimento da NCP
em lugares onde o grau de educao maior, com economia de alta
tecnologia e menos hierarquia na organizao do trabalho; onde o
protestantismo mais difundido e onde a incidncia de relaes clientelistas menor. Alm disso, a NCP estaria difundida, predominantemente, entre cidados e lderes polticos mais jovens e mais educados.
Outros autores enfatizam novos aspectos explicativos da difuso
da NCP. Cabral e Silva (2006) apontam como pressuposto do
desenvolvimento da NCP o que eles chamam de efeito metrpole: efeitos
da urbanizao sobre as formas de exerccio da cidadania. Ou seja, a tese
do desenvolvimento de uma Nova Cultura Poltica (NCP), defendida
por Clark e Inglehart, seria, nesse novo registro, uma manifestao do
impacto da vida metropolitana nas modalidades de expresso cultural
das pessoas. Essa relao entre cultura poltica e urbanizao remonta,
na verdade, uma postulao clssica da sociologia urbana que concebe
o exerccio da cidadania como uma expresso caracterstica do mundo
196
197
Em recente e curioso estudo sobre os traos culturais dos brasileiros, Almeida (2007) relaciona
atitudes cvicas e nvel educacional, chegando concluso de que quanto mais educados
formalmente mais civicamente se comportam os brasileiros. Os resultados desse estudo,
descartadas possveis imprecises metodolgicas, ilustram bem os limites das pesquisas
de survey. O senso comum, informado por experincias cotidianas, leva a receber de forma
199
200
201
num momento de refluxo da participao e de consequente esvaziamento do espao pblico. E caso haja uma resposta negativa para a
primeira questo, teramos um potencial participativo inovador que
no encontra resposta no plano das instituies.
O fato que as pesquisas de cada uma dessas perspectivas, no geral,
no dialogam. Cada perspectiva tende a estabelecer seu campo prprio
de especulao, cuja dinmica se d a partir do debate entre trabalhos
com o mesmo foco analtico. Relacionar ambas as dimenses um
desafio ainda a ser enfrentado pelos cientistas sociais: as perspectivas
culturalista e institucionalista devem ser vistas como partes de um todo
e o esforo analtico deve atentar para a relao da sociedade civil e
das instituies com suas caractersticas especficas. O dilogo entre os
resultados das pesquisas culturalista e institucionalista pode ajudar a
pensar essa relao, com potencial promissor para se abordar adequadamente o desafio da construo da democracia.
Referncias
ALMEIDA, Alberto Carlos. A cabea do brasileiro. So Paulo: Editora Record, 2007.
ALMOND, G; VERBA, S. The civic culture. Boston: Little Brown, 1965.
ARRETCHE, Marta. Mitos da descentralizao: mais democracia e eficincia nas
polticas pblicas? Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 31, ano 11, p.44-66, 1996.
AZEVEDO, Sergio de; SANTOS JUNIOR, Orlando Alves; RIBEIRO, Luiz Csar de
Queiroz. Cidade, cidadania e segmentaes socioterritoriais no Brasil. Rio de Janeiro:
[s.n, 20--?]. Mimeo.
______. Mudanas e permanncias na cultura poltica das metrpoles brasileiras.
Dados: Revista de Cincias Sociais, v. 52, n. 3, p. 691-733, 2009.
CABRAL, Manuel Villaverde. Efeito metropolitano e cultura poltica: novas
modalidades de exerccio da cidadania na metrpole de Lisboa. Cadernos Metrpole,
v. 11, n. 22, p. 319-346, 2009.
CABRAL, Manuel Villaverde; SILVA, Filipe Carreira da. Cidade e cidadania: o efeitometrpole sobre o exerccio da cidadania poltica. Lisboa: [s.n], 2006. Mimeo.
Carlos Vasconcelos Rocha
203
CARVALHO, Nelson Rojas de. Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica
de representao das reas urbanas e metropolitanas no Brasil. Cadernos Metrpole, v.
11, n. 22, p. 367-384, 2009.
CLARK, Terry Nichols; INGLEHART, Ronald. The new political culture: changings
dynamics of support for the welfare state and other policies in post-industrial societies.
Madrid: ISA CONGRESS, 1990.
COLEMAN, James. The fundations of social theory. Cambridge: Harvard University
Press, 1990.
EVANS, Peter. Embedded autonomy: states and industrial transformation. Princeton:
Princeton University Press, 1996.
FEDOZZI, Luciano. Cultura poltica e oramento participativo. Cadernos Metrpole,
v. 11, n. 22, p. 385-414, 2009.
FOX, Jonathan. How does civil society thicken? The political construction of social capital
in rural Mexico. World Development, v. 24, n. 6, p. 1089-1103, 1996.
HARRISON, L. E. Introduo. In: HARRISON, L. E.; HUNTINGTON, S. P. (Orgs.).
Cultura importa: os valores que definem o progresso humano. So Paulo: Record, 2002.
JOHNSON, J. Problemas conceituais como obstculos ao progresso em cincia
poltica. Teoria e Sociedade, n . 12 (1), 2004.
ODONNEL, Guilhermo. Situaes: microcenas da privatizao do pblico em So
Paulo. Novos Estudos: Cebrap, n. 22, 1988.
PATEMAN, C. Participao e teoria democrtica. Rio de Janeiro: Paz e terra, 1992.
PRZEWORSKI, A.; CHEIBUB; J. A.; LIMONGI, F. Democracia e cultura: uma viso
no culturalista. Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica, n. 58, p. 9-35, 2003.
PUTNAM, R. Comunidade e democracia. Rio de Janeiro: FGV, 1996.
______. Bowling alone: the collapse and revival of American community. New York:
Simon e Schuster, 2000.
SANTOS, Manoel Leonardo; ROCHA, Enivaldo Carvalho da. Capital social e democracia:
a confiana realmente importa? Revista Sociologia e Poltica, v. 19, n. 38, p. 43-66.
WHITEHEAD, L. Jogando boliche no Bronx: os interstcios entre a sociedade civil e a
sociedade poltica. Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 14, p. 15-30, 1999.
204
Parte II
CULTURA POLTICA
NAS METRPOLES
BRASILEIRAS
207
208
Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior
209
Para Murilo de Carvalho as condies histricas em que a Repblica se instalara no Rio de Janeiro foram marcadas pela castrao
poltica da cidade e pela transformao da cidade-capital em veculo
da construo da identidade espelho da europeia das elites polticas, cuja base era a riqueza mercantil o que resultou no bloqueio
das possibilidades da incorporao das camadas populares na vida
poltica.3 Nesta importante fase de transformao econmica, social,
demogrfica, espacial e poltica da cidade funda-se o divrcio entre a
sociedade poltica e a sociedade urbana da cidade do Rio de Janeiro,
do qual resulta uma cultura poltica cvica empobrecida em termos
de virtudes cvicas, caracterizada pela desconfiana interpessoal e nas
instituies, especialmente pela distncia em relao ao povo e a fragmentao do tecido associativo. Tal anlise das razes histricas da
nossa matriz cvico-poltica explica, pelo menos em parte, as razes
pelas quais a sociedade urbana do Rio de Janeiro no consegue transformar suas foras econmicas e culturais em virtuosidades polticas.
O termo cidade escassa4 foi uma bela metfora criada pela cientista
poltica Maria Alice de Carvalho (1995) para descrever os efeitos desse
processo, que impedem o desenvolvimento, no Rio de Janeiro, de uma
cultura poltica que favorea um padro de relaes sociais entre
poder pblico e as camadas populares fundado na tica necessria
210
claro que essa percepo coletiva de que o Rio se tornou uma cidade pequena em
face de sua populao no tem base em critrios demogrficos. Uma cidade pequena,
do ponto de vista poltico, quando no consegue prover de cidadania as grandes
massas, isto , no consegue cont-las sob a sua lei e guarda. Um teto, trabalho,
sade e educao so bens de cidadania porque a sua proviso tem a finalidade de
garantir que os segmentos mais pobres da populao possam se manter autnomos,
ou se tornar libertos, das inmeras redes de subordinao pessoal que se encontram
presentes na base da sociedade carioca as da contraveno, do crime organizado,
das mquinas partidrias clientelistas, das igrejas, das entidades assistencialistas etc.
, para, como cidados livres, poderem tocar suas vidas privadas, atendendo apenas
s regras impessoais e universais do jogo democrtico. Em outras palavras, a extenso
dos bens de cidadania a forma pela qual as novas fronteiras sociais so incorporadas
vida pblica, esfera poltica em seu sentido mais amplo.
Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior
211
Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior
213
Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior
215
rene oito municpios, concentrando cerca de trs milhes de habitantes.8 Lugar da migrao rural/urbana que comea a crescer nas
dcadas de 1940-1950, marcado por uma identidade local territorial, objeto de luta pela representao do lugar, tambm marcada
fortemente pela violncia at a dcada de 1990. Facilitou este
processo a decadncia econmica das reas rurais, anteriormente
utilizadas para o plantio do caf e que no foram convertidas em
reas de produo agrcola, especialmente pela competio com
os loteamentos. Foi, durante muito tempo, cidade dormitrio, mas
agora vive um processo de diversificao social. Alm disso, politicamente uma regio marcada pela hegemonia de estruturas familsticas que controlam o poder local.
Escolhemos examinar os indicadores sobre dois temas: a) Disposies dos indivduos para o engajamento na vida poltica e b) As formas
de exerccio da cidadania. Vinculam-se ao primeiro tema cinco indicadores: Grau de interesse pela poltica; Mobilizao cognitiva; Socializao para a vida poltica; Exposio mdia informativa; Avaliao
da democracia. Por outro lado, encontram-se ligados ao segundo tema
quatro indicadores: Associativismo (mdia); Mobilizao (mdia);
Associativismo por tipo de organizao; Mobilizao sociopoltica.
a) Disposio para o engajamento na vida poltica
O primeiro indicador diz respeito ao grau de interesse pela poltica.
Em uma escala de intensidade variando entre 1 (nenhum interesse) e 4
(muito interesse), no conjunto da metrpole as pessoas demonstraram
um interesse relativamente baixo, alcanando o ndice de 1,89, muito
prximo mdia brasileira, de 1,88 (AZEVEDO; RIBEIRO; SANTOS
JUNIOR, 2009, p. 724).
8
Com relao aos municpios que compem a Baixada Fluminense, h relativo consenso
em considerar os seguintes: Duque de Caxias, Nova Iguau, Nilpolis, So Joo de
Meriti, Belford Roxo, Mesquita, Queimados e Japeri. Alm destes, h estudiosos
que tambm incluem Paracambi, Seropdica, Itagua (a oeste e noroeste), Mag e
Guapimirim (a leste).
Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior
217
Ncleo
Subrbios
Mdia
1,89
2,21 b
1,81 a
980
225
382
Baixada Fluminense
1,79 a
373
218
A pergunta do questionrio foi: O sr(a) diria que interessado em poltica? Sendo: (4) muito
interessado; (3) interessado; (2) no muito interessado; e (1) no tem interesse nenhum.
Ncleo
Subrbios
Baixada Fluminense
Mdia
2,19
2,38 a
2,15 b
2,11 b
1002
228
392
382
Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior
219
Socializao secundria
Mdia
RMRJ
1,98
979
1,98
1.000
Ncleo
2,26 c
227
2,19 c
230
Subrbios
2,00 b
381
2,02 b
390
Baixada
Fluminense
1,78 a
371
1,80 a
380
220
Ncleo
Subrbios
Baixada
Fluminense
2,62
3,28 b
2,52 a
2,32 a
V noticirios da televiso
3,96
4,27 b
3,87 a
3,87 a
3,03
3,36 c
2,70 a
3,17 b
1,59
2,13 b
1,46 a
1,41 a
Mdia
2,80
3,26 b
2,64 a
2,69 a
1003
229
393
381
Mdia informativa
Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior
221
Ncleo
Subrbios
Baixada Fluminense
Mdia
4,30
4,94 b
3,93 a
4,28 a
938
219
366
353
13 Este ndice corresponde mdia de trs perguntas, descritas a seguir: De forma geral,
numa escala de 0 a 10, em que 0 significa muito ruim e 10 muito bom, qual a importncia
que o sr(a). atribui pessoalmente a cada uma das seguintes questes: (i) como avalia
o funcionamento da democracia hoje no Brasil? (ii) Como avalia o funcionamento da
democracia no Brasil h 10 anos atrs? (iii) E daqui a 10 anos, como pensa que vai ser o
funcionamento da democracia no Brasil?
222
223
224
Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior
225
Associativismo
Mdia
Mobilizao
Mdia
0,68
RMRJ
0,47
1005
1004
Ncleo
0,55 a
230
0,82 b
230
Subrbio
0,49 b
393
0,64 a
392
Baixada Fluminense
0,39 b
382
0,65 a
382
226
Ncleo
Subrbios
Baixada
Fluminense
Partido poltico
0,23
0,43
0,37
0,17
Sindicato, grmio ou
associao profissional
0,36
0,49
0,38
0,26
1,16
1,00
1,27
1,15
0,37
0,56
0,39
0,23
0,23
0,38
0,21
0,17
Mdia
0,47
0,55
0,49
0,39
1005
230
393
382
Formas de associativismo
Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior
227
Baixada
Brasil
Fluminense
Assinar um
abaixo-assinado
1,12
1,24
1,15
1,01
1,15
0,64
0,83
0,54
0,61
0,51
0,77
0,95
0,75
0,69
0,76
0,80
0,89
0,78
0,78
1,07
0,57
0,67
0,50
0,59
0,60
0,52
0,62
0,45
0,53
0,61
0,50
0,63
0,46
0,46
0,45
0,51
0,69
0,45
0,47
0,44
Mdia
0,68
0,82
0,64
0,65
0,51
1004
230
392
382
2000
Escala: 3 fez no ltimo ano; 2 fez em anos anteriores; 1 no fez, mas poderia
fazer; 0 nunca o faria.18
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
18 No questionrio, a pergunta foi formulada da seguinte forma: Abaixo so listadas
algumas formas de ao poltica e social que as pessoas podem ter. Por favor, indique
para cada uma delas se: (1) fez no ltimo ano; (2) fez em anos anteriores; (3) nunca
fez, mas poderia fazer; (4) nunca o faria. Formas de ao poltica e social: (i) assinar
uma petio ou fazer um abaixo-assinado; (ii) boicotar ou comprar determinados
produtos, por razes polticas, ticas ou ambientais; (iii) participar numa manifestao;
(iv) participar num comcio ou numa reunio poltica; (v) contatar, ou tentar contatar,
um poltico ou um funcionrio do governo para expressar seu ponto de vista; (vi) dar
dinheiro ou tentar recolher fundos para uma causa pblica; (vii) contatar ou aparecer na
mdia para exprimir as suas opinies; (viii) participar num frum ou grupo de discusso
atravs da internet.
228
No que se refere s modalidades de menor engajamento dos fluminenses, aparecem a participao em fruns da internet e o contato com
a mdia. No entanto, h de se destacar que no ncleo metropolitano a
participao em fruns atravs da internet supera a doao de dinheiro
para fundos pblicos.
Quando comparando com a mdia brasileira, percebe-se que, em
geral, os ndices so muito prximos, destacando-se com um maior
engajamento relativo da metrpole fluminense as aes de boicotar
produtos por razes polticas, ticas e ambientais e participar num
frum atravs da internet, ambas as atividades vinculadas s formas
de participao consideradas ps-modernas. Em contrapartida, as
maiores diferenas percentuais favorveis mdia nacional se reportam
a aes consideradas mais tradicionais: participar de comcio e dar
dinheiro ou recolher fundo para causas pblicas.
Em suma, esses dados reforam a tese do que se denomina efeito
metrpole. Pode-se definir como efeito metrpole um complexo
resduo de interaes entre inmeras variveis no passveis de serem
desagregadas do ponto de vista estatstico, aps serem expurgadas,
no limite do possvel, variveis clssicas como renda, educao,
classe, gnero, etnia, acesso infraestrutura fsica, a servios de
consumo coletivos, sade, entre outras. Em outras palavras, o efeito
metrpole facilitaria sobremaneira a difuso de valores e comportamentos afinados com o que se denominou Nova Cultura Poltica.
Nas grandes metrpoles estaria se desenvolvendo, mais fortemente,
o que Villaverde e Silva chamam de Nova Cidadania Poltica (NCP),
que para eles seria perceptvel sobretudo junto daqueles que exercem
a sua cidadania poltica de forma automobilizada. Estes ltimos so
tambm mais jovens do que aqueles que optam pela via do associativismo clssico (por exemplo, sindicatos e partidos), o que sugere que
a NCP nova tambm porque jovens so os seus agentes (CABRAL;
SILVA, 2007)
Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior
229
Consideraes finais
Uma primeira avaliao dos resultados globais foi feita atravs da
utilizao da tcnica da anlise fatorial por componentes principais
da pesquisa, cujo objetivo foi avaliar a correlao entre os indicadores
na regio metropolitana do Rio de Janeiro. Observam-se claramente
trs blocos na anlise das correlaes com os trs fatores significativos
gerados que explicam 39,9% da varincia total. (Veja Tabela 9).
No primeiro, sintetizado pelo fator 1, esto os indicadores prprios
da mobilizao poltica e os do associativismo que poderamos qualificar como cidadania ativa, pois esto vinculados mobilizao cognitiva e ao interesse na poltica. No deixa de ser alentador poder identificar a existncia de um ncleo expressivo de cidados com essas
caractersticas, especialmente sabendo que a maioria dos seus integrantes, ainda que tenham um elevado grau de escolaridade, em termos
de rendas encontram-se dispersos entre diferentes segmentos da populao (ndice negativo de renda individual).
O segundo, ao indicar, por um lado, uma forte correlao entre
peso da escolaridade e da renda individual, e por outro uma baixa
interao entre mobilizao e associativismo, caracterizaria um importante segmento da elite metropolitana que mesmo tendo algum
grau de informao no valoriza o que estamos denominando de
cidadania ativa.
E, por fim, temos o terceiro, vinculado ao associativismo religioso,
inversamente associado escolaridade e fragilmente vinculado s
formas de mobilizao sociopoltica. Trata-se possivelmente de
um segmento em que a maioria dos seus membros apresenta baixo
nvel de escolaridade, de renda individual, de acesso a informaes,
de mobilizao e de interesse pela poltica na acepo da cidadania
ativa. Nesse caso enquanto hiptese que necessitaria de pesquisas
mais profundas , a vinculao relativamente forte desse grupo com
partidos polticos, sejam eles tradicionais ou progressistas, poderia ser
debitada identificao religiosa. Sejam elas de cunho mais instrumental,
como a dos evanglicos que votam nos candidatos e partidos indicados
pelos pastores para o bem das suas respectivas igrejas, seja a de setores
230
Fator 2
Fator 3
Mobilizao
0,704
0,090
-0,082
0,703
0,208
-0,033
Mobilizao cognitiva
0,688
-0,002
-0,051
Interesse na poltica
0,670
0,015
0,064
Associativismo
0,508
0,012
0,353
0,123
0,705
-0,006
-0,182
0,638
0,112
0,436
0,619
-0,166
-0,124
0,022
0,709
Frequncia religiosa
0,078
-0,088
0,696
Confiana interpessoal
0,078
-0,017
0,027
0,216
-0,076
0,089
-0,053
0,062
0,416
19,1%
10,4%
Tendncia partidria
Varincia explicada
(Total = 39,9%)
10,40%
Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior
231
232
Referncias
AZEVEDO, S.; RIBEIRO, L. C. de Q.; SANTOS JUNIOR, O. A. Mudanas
e permanncias na cultura das metrpoles brasileiras. DADOS, Revista de
Cincias Sociais, 2009, v. 52, n. 3, p. 691-733.
BENDIX, Reinhard. Construo nacional e cidadania. So Paulo: Editora da
Universidade de So Paulo, 1996.
CABRAL, M. V. O exerccio da cidadania poltica em Portugal. In: CABRAL,
M. V.; VALA, J.; FREIRE, J. (Orgs.). Trabalho e cidadania. Lisboa: Imprensa
de Cincias Sociais, 2000. p. 123-162.
CABRAL, Manuel Villaverde; SILVA, Filipe Carreira da. Ciudad y ciudadana
en Portugal: el efecto metrpolis sobre el ejerccio de la ciudadana poltica. In:
CLARK, Terry N.; NAVARRO, Clemente J. La nueva cultura poltica: tendencias
globales y casos iberoamericanos. Madrid: Mio y Dvila, 2007. p. 331-334.
CARVALHO, Jos Murilo de. Os bestializados: o Rio de Janeiro e a Repblica
que no foi. So Paulo: Companhia das Letras, 1987.
CARVALHO, Maria Alice Resende de. Cidade escassa e violncia urbana.
Srie estudos, IUPERJ, Rio de Janeiro, n. 91, agosto de 1995.
CASTEL, Robert. LInscurit sociale: quest-ce qutre protg? Paris: d. du
Seuil, 2003.
CLARK, Terry N.; INGLEHART, Ronald. La nueva cultura poltica: cambios
en el apoyo al estado del bienestar y otras polticas en las sociedades postindustriales. In: CLARK, Terry N.; NAVARRO, Clemente J. La nueva cultura
poltica: tendencias globales y casos iberoamericanos. Madrid: Mio y Dvila,
2007. p. 51-132.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. 29. ed. Petrpolis: Editora Vozes, 2004.
GRANOVETTER, M. The of Weak Ties. American Journal of Sociology, n.
78, p. 1360-1380, 1973.
HARVEY, David. Condio ps-moderna. So Paulo: Edies Loyola, 1993.
IBGE. Associativismo, representao de interesses e intermediao poltica.
Rio de Janeiro: IBGE, 1997.
____. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. Rio de
Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1996.
Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior
233
234
235
A Nova Cultura Poltica, entendida como uma nova orientao cognitiva, afetiva e avaliativa em relao a um sistema de objetos e processos
sociais, foi caracterizada segundo Clark et al. (2002) como contendo:
1 uma redefinio do contnuo esquerda e direita;
2 separao de questes sociais e financeiras, isto , as atitudes em
relao s questes sociais no so derivadas das atitudes em
relao s questes financeiras;
3 os problemas sociais se tornaram muito mais importantes do que
as questes econmicas e financeiras;
4 ascenso do mercado e do individualismo social;
5 questionamento do Estado de Bem-Estar;
6 promoo das questes polticas e expanso da participao cidad,
acompanhada do declnio das organizaes polticas hierrquicas,
como os partidos e os sindicatos.
Essas orientaes da NCP estariam mais difundidas entre os jovens e
entre os indivduos e sociedades mais formalmente educados e afluentes.
A novidade compreendida nessa abordagem estaria na coexistncia
dessas posies em relao poltica que, sob uma viso convencional,
seriam incompatveis entre si e com a prpria democracia. Referimo-nos
aqui s atitudes, primeira vista, entendidas como despolitizadas e apticas
e que, contudo, no novo marco conceitual, ganham outro sentido.
Inspirado nessa tradio, este texto pretende apresentar os primeiros
resultados de uma pesquisa sobre a cultura poltica e o exerccio da cidadania
na cidade de Belo Horizonte. Trata-se da anlise de uma parte dos resultados
de um survey sobre o mesmo tema realizado em Portugal, no Brasil e em
seis metrpoles brasileiras: Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre, Recife,
Natal e Goinia. Essa diviso entre o Brasil e as metrpoles citadas justifica-se pelo fato de que, alm da compreenso das atitudes polticas dos cidados brasileiros, buscou-se tambm abrir perspectivas para se investigar, por
meio dessas metrpoles, possveis diferenas regionais. Esses esclarecimentos
fazem-se necessrios na medida em que, em alguns momentos, o texto poder
lanar mo de comparaes nacionais (Portugal e Brasil) ou regionais.
La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa
237
238
Este foi um dos tratamentos recebido pelos dados dos questionrios a separao
entre os residentes nas regies metropolitanas e os residentes em espaos no
metropolitanos.
239
Campo
Margem de erro
(Confiana = 95%)
Rio de Janeiro
500
19/03-31/03 2006
E = 4,4%
510
25/03-31/03 2006
E = 4,3%
1.010
19/03-31/03 2006
E = 3,1%
So Paulo
384
18/03-16/04 2007
E = 5,0%
384
18/03-16/04 2007
E = 5,0%
768
18/03-16/04 2007
E = 5,0%
Porto Alegre
384
18/03-16/04 2007
E = 5,0%
384
18/03-16/04 2007
E = 5,0%
768
18/03-16/04 2007
E = 5,0%
Belo Horizonte
384
18/03-16/04 2007
E = 5,0%
Recife
384
18/03-16/04 2007
E = 5,0%
Natal
384
18/03-16/04 2007
E = 5,0%
Goinia
384
E = 5,%
2006-2007
E = 1,6%
Municpio
Total
3.698
240
No plano amostral foram estabelecidas cotas de sexo, idade e escolaridade, o que significa que para esses indicadores no iremos encontrar diferenas significativas na comparao entre Belo Horizonte e
Brasil. O Anexo A traz as tabelas com esses indicadores.
241
Prtica religiosa
Brasil
2,86
Belo Horizonte
2,74
Rio de Janeiro
2,86
So Paulo
2,66
Recife
2,55
Porto Alegre
2,68
Natal
2,64
Goinia
3,01
Belo
Horizonte
Rio de
Janeiro
37,0
48,2
32,5
50,5
Vivo
7,0
4,7
7,1
Divorciado
3,3
1,3
Separado
3,7
Solteiro
Total
Estado civil
Casado
Porto
Alegre
Natal
Goinia
39,7
42,8
41,4
40,9
6,7
6,0
6,9
5,2
5,5
3,5
3,4
1,0
5,6
2,4
5,0
1,6
3,3
3,7
3,1
3,5
3,1
4,2
48,6
44,3
53,6
35,7
50,1
41,3
47,9
44,4
100
100
100
100
100
100
100
100
2.000
384
1.008
759
383
766
382
381
So Paulo Recife
Belo
Horizonte
Rio de
Janeiro
So
Paulo
Recife
Porto
Alegre
Natal
Goinia
Esquerda
20,6
14,9
61,0
30,3
23,7
22,0
15,5
15,5
Centro
52,5
64,6
31,8
56,6
50,2
62,8
63,2
78,7
Direita
29,0
20,5
7,2
13,1
26,1
15,2
21,3
5,8
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
1.569
268
1.010
710
283
709
239
Posicionamento
243
Brasil
Belo
Horizonte
Rio de
Janeiro
So
Paulo
Recife
Porto
Alegre
Natal
Goinia
Votar sempre
nas eleies
5,68
5,98
5,40
5,62
5,87
5,77
5,90
5,88
5,71
6,12
5,73
5,89
5,91
5,99
6,20
5,99
6,12
6,04
5,96
5,98
2,27
6,17
6,28
6,25
5,68
5,04
5,68
5,57
5,84
5,87
6,17
6,25
4,61
4,06
4,72
4,04
5,05
4,67
5,34
6,01
Tentar compreender
diferentes opinies
5,74
6,02
5,88
5,65
6,16
5,91
6,22
4,99
4,36
4,80
4,82
4,12
4,90
4,94
5,38
5,88
6,46
6,34
6,33
6,37
6,66
6,38
6,72
4,77
6,23
5,88
6,23
6,04
6,43
5,84
6,60
6,34
5,05
4,96
5,23
4,33
5,34
4,73
5,75
6,26
La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa
245
246
Especificaes
Brasil
6,64
6,68
6,40
6,54
6,68
6,59
6,79
6,68
6,46
5,63
6,38
6,46
6,68
6,56
6,69
6,73
6,66
6,63
6,55
6,51
6,70
6,61
6,77
6,81
Polticos escutarem
os cidados
6,55
6,45
6,54
6,39
6,53
6,53
6,54
6,67
6,46
6,41
6,46
6,24
6,40
6,36
6,64
6,46
5,24
4,34
6,90
4,67
5,30
4,01
Participar em aes de
desobedincia civil quando se
est contra aes governamentais
La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa
247
249
Confiana
poltica
Avaliao da
administrao pblica
Brasil
2,75
1,95
2,28
2,09
Belo Horizonte
3,64
3,44
3,22
1,68
Rio de Janeiro
3,05
2,05
2,92
1,90
So Paulo
2,68
2,02
3,36
1,95
Recife
3,03
2,34
3,37
1,70
Porto Alegre
3,31
2,22
3,47
2,20
Natal
2,98
1,96
3,28
1,73
Goinia
3,18
2,24
3,34
1,86
1 (baixa) a
5 (elevada)
1 (muito desfavorvel) a
4 (muito favorvel)
1 (mnima) a
4 (mxima)
Localidades
Escalas
1 (baixa) a
5 (elevada)
Iniciativa e
resposta poltica
La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa
251
Brasil
Belo
Horizonte
Rio de
Janeiro
So
Recife
Paulo
Porto
Alegre
2,15
1,17
1,12
1,56
1,22
1,28
1,08
1,12
1,51
0,69
0,64
0,99
0,77
0,73
0,72
0,65
1,76
0,58
0,77
0,84
0,76
0,81
0,71
0,69
2,07
0,52
0,80
0,91
0,91
0,88
0,93
0,99
Contatar poltico ou
alto funcionrio do estado
1,60
0,48
0,57
0,78
0,59
0,70
0,52
0,63
1,61
0,38
0,52
0,70
0,58
0,71
0,47
0,54
1,47
0,32
0,50
0,52
0,43
0,53
0,32
0,46
1,44
0,30
0,51
0,62
0,40
0,64
0,25
0,42
Natal Goinia
La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa
253
Tabela 9 associativismo
Especificaes
Brasil
Belo
Rio de
Horizonte Janeiro
So
Paulo
Recife
Porto
Alegre
Natal
Goinia
Partido Poltico
1,23
0,11
0,36
0,31
0,17
0,33
0,14
0,49
Sindicato, grmio ou
associao profissional
1,46
0,25
1,16
0,53
0,32
0,47
0,40
1,17
Igreja ou organismo
religioso
2,18
1,09
0,37
1,46
0,87
1,06
0,92
0,47
Grupo desportivo,
recreativo ou cultural
1,43
0,19
0,23
0,52
0,46
0,48
0,40
0,30
1,27
0,18
0,23
0,43
0,25
0,36
0,18
0,30
ndice de mobilizao
ndice de associativismo
Brasil
1,70
1,52
Belo Horizonte
0,57
0,37
Rio de Janeiro
0,68
0,47
So Paulo
0,86
0,65
Recife
0,70
0,42
Porto Alegre
0,80
0,54
Natal
0,63
0,41
Goinia
0,69
0,55
Escala
0 (nunca o faria) a 3
(fez no ltimo ano)
0 (nunca pertenceu) a 3
(participa ativamente)
254
Recife
Porto
Natal Goinia
Alegre
Especificaes
Brasil
2,22
2,57
2,62
2,67
2,25
2,97
2,12
4,01
V noticirios da televiso
4,10
4,08
3,96
4,44
4,04
4,22
4,01
2,38
2,95
3,31
3,03
2,79
2,67
2,84
2,38
1,43
1,37
1,55
1,59
1,81
1,53
1,82
1,43
0,00
La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa
255
Compreenso
poltica
Grau de interesse
pela poltica
Confiana
interpessoal
Mobilizao
cognitiva
ndice de
exposio mdia
Brasil
2,98
1,88
1,93
2,21
2,66
Belo Horizonte
3,68
1,64
1,98
1,55
2,88
Rio de Janeiro
3,20
1,89
1,98
2,18
2,80
So Paulo
3,18
2,20
1,97
2,18
2,93
Recife
3,37
1,95
2,08
2,03
2,64
Porto Alegre
3,49
2,18
2,17
2,12
2,97
Natal
3,21
1,68
1,94
1,97
2,49
Goinia
3,35
2,07
1,99
1,90
2,79
Escala
1 (baixa) a
5 (elevada)
1(mnima) a
4 (mxima)
256
1 (nula) a
5 (total)
257
258
259
Referncias
ALMOND, G.; VERBA, S. La cultura cvica. In: Diez textos bsicos de Ciencia
Poltica. Barcelona: Ariel, 1992.
AZEVEDO, S.; RIBEIRO, L. C.; SANTOS JR., O. A nova cultura poltica e
o efeito metrpole: um estudo exploratrio. Rio de Janeiro: IPPUR/ UFRJ,
2007. Mimeo.
CABRAL, Manuel Villaverde; SILVA, F. Carreira. Cidade e cidadania: o
efeito-metrpole sobre o exerccio da cidadania poltica. Lisboa: [s.n.], 2006.
Mimeo.
CLARK, T. N.; INGLEHART, R. The new political culture. In: RESEARCH
COMMITTEE, ASSOCIAO SOCIOLGICA INTERNACIONAL,
Madrid, 3 jul. 1990.
CLARK, T. N.; REMPEL, M. Citizens politics in post-industrial societies.
Boulder, Colo.: Westview Press, 1997.
CLARK, T. N.; HOFFMANN-MARTINOT, V. The new political culture.
Boulder, Colo.: Westview Press, 1998.
CLARK, Terry et al. Amenities drive urban growth. Journal of Urban Affairs,
Newark, v. 34, n. 5, p. 493-515, 2002.
LESSA, Renato. A teoria da democracia: balano e perspectivas. In:
PERISSINOTO, R.; FUKS, M. Democracia: teoria e prtica. Rio de Janeiro:
Relume-Dumar, 2002.
PBH. Sculo XXI. Belo Horizonte: CEDEPLAR, 2006. Disponvel em: <http://
www.cedeplar.ufmg.br/pesquisas/projetopbh sec. xxi php>. Acesso em: 30
out. 2008.
PUTNAM, R. Bowling alone: Americas declining social capital. Journal of
Democracy, Washington, 6:1, Jan. 1995.
SIMMEL, Georg. A metrpole e a vida mental. In: VELHO, Otvio Guilherme
(Org.). O fenmeno urbano. 4. ed. Rio de Janeiro: Guanabara, 1987.
WIRTH, Louis. O urbanismo como modo de vida. In: VELHO, Otvio
Guilherme (Org.). O fenmeno urbano. 4. ed. Rio de Janeiro: Guanabara,
1987.
La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa
261
ANEXO A
Tabelas por sexo, idade, escolaridade e grau de escolaridade.
Tabela 1 Sexo dos entrevistados: Brasil e Belo Horizonte
Brasil
Belo Horizonte
Sexo
N
977
48,9
177
46,1
Feminino
1.023
51,2
207
53,9
Total
2.000
100
384
100
Masculino
Belo Horizonte
Idade
N
18-24 anos
441
22,1
70
18,2
25-29 anos
251
12,6
59
15,4
30-39 anos
458
22,9
90
23,4
40-49 anos
353
17,7
72
18,8
50 anos ou mais
497
24,9
93
24,2
2.000
100
384
100
Total
262
Brasil
Belo Horizonte
At 4 srie Fundamental
750
37,5
124
32,3
5 a 8 srie Fundamental
467
23,4
87
22,7
Ensino Mdio
540
27,0
101
26,3
Superior
243
12,2
72
18,8
2.000
100
384
100
Total
Belo Horizonte
Grau
N
55
2,8
49
12,8
372
18,6
72
18,8
317
15,9
57
14,8
222
11,1
30
7,8
145
7,3
25
6,5
391
18,6
76
19,8
Superior incompleto
109
5,5
40
10,4
Superior completo
117
5,9
28
7,3
Mestrado
0,5
0,5
Doutorado
0,2
0,5
19
1,0
0,8
2.000
100
384
100
NS/NR
Total
La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa
263
265
Essa a postura terica adotada no estudo de Putnam sobre a Itlia, trabalho que se
tornou referncia nos estudos de cultura poltica nos anos 1990.
267
Europa e nos Estados Unidos. Essa cultura seria marcada pela queda do
associativismo, que caracterizava a cultura cvica dos anos 1970, por
uma postura mais individualista, menos reivindicativa, por um certo
desencanto pela poltica e pela adoo de formas diferenciadas de mobilizao (a mobilizao eletrnica). A explicao para o surgimento dessa
nova cultura seria a ambincia metropolitana, que leva os indivduos ao
isolamento e adoo de posturas polticas de menor custo social.
Assistimos assim a uma transformao radical do tipo de influncia
que o viver nas grandes cidades exerce sobre o comportamento poltico.
As gandes metrpoles deixam de ser o cenrio preferencial das grandes
mobilizaes coletivas para ser o espao de afirmao de valores e
atitudes individualistas do ponto de vista poltico.
Esses novos estudos demarcam tambm uma mudana de orientao
das pesquisas sobre o tema. Se nos anos 1970 a tendncia dominante
era explicar o sistema poltico a partir da existncia de uma cultura
mais ou menos cvica (democrtica), o que suscitou crticas por parte
de expressivas correntes da cincia poltica, a tendncia atual muito
mais atribuir cultura poltica a condio de varivel dependente
numa tentativa de explicao de sua variao temporoespacial.
Como afirma Botella (1997, p. 26), a cultura poltica vista agora
[...] como um conjunto de pautas e orientaes abertas
mudana, na medida em que representam os instrumentos
mediante os quais cidados e sociedade interagem com seu
entorno econmico e institucional. As transformaes nesses
entornos, especialmente se so intensas e aceleradas, podem
modificar sensivelmente as culturas polticas, acentuando determinados componentes ou reduzindo a importncia de outros.
269
O desenho do cenrio
Natal uma cidade de cerca de 750.000 habitantes, ocupando
uma rea totalmente urbana, liganda em seus vrios limites com
quatro municpios, num continuum urbano que caracteriza um espao
aglomerado. Podemos dizer que uma cidade que aos poucos se
metropoliza. Sua economia caracterizada pela predominncia do
setor tercirio, sem atividade secundria significativa. A maior parte da
sua populao economicamente ativa est ocupada na administrao
pblica estadual, municipal e federal, e no setor de servios.
Durante sua histria foi marcante a presena de contingentes militares na cidade, devido a sua posio geogrfica estratgica, em relao
aos outros continentes. Era considerada um porto areo tricontinental,
o Caes da Europa, como se afirmava nos anos 1920-1930. Durante
a Segunda Guerra Mundial foi base da Fora Area Americana, o
que provocou uma grande transformao no somente no espao
da cidade, em termos de infraestrutura, mas tambm em termos de
consumo, novos comportamentos e valores.
Devido ao fato de ser uma cidade litornea, hoje pode contar com
o turismo, principalmente o internacional, como uma de suas principais atividades econmicas, o que tem gerado um crescimento rpido
de empreendimentos imobilirios e do comrcio.
Do ponto de vista poltico, Natal uma cidade sem uma histria
poltica significativa do ponto de vista da participao popular. Os
seus governantes tiveram sempre uma viso moderna em termos
de organizao do espao urbano, mas as relaes polticas foram
sempre marcadas por um verticalismo exacerbado e uma situao
de alheamento da populao em relao s formas de resoluo dos
problemas da cidade.
270
271
Mdia
5,90
380
6,20
374
6,28
378
6,17
378
5,34
374
6,22
376
5,38
362
6,72
379
6,60
379
5,75
371
interessante perceber que os dados demonstram uma significativa conscincia dos deveres de cidadania por parte dos entrevistados.
No entanto, notrio que aqueles deveres que se realizam atravs de
aes concretas e que supem uma participao ativa do cidado so
os que alcanam um menor ndice em termos de importncia: votar,
Ilza Arajo Leo de Andrade
273
Mdia
Baixa
Mdia
Alta
5,70
5,89
6,04
5,74
6,21
6,30
5,95
6,27
6,38
5,55
6,32
6,17
4,69
5,17
5,60
6,05
6,22
6,29
4,88
5,38
5,52
6,80
6,73
6,66
6,66
6,52
6,67
5,68
5,68
5,79
274
Feminino
5,81
5,98
6,18
6,22
6,32
6,25
6,21
6,14
5,57
5,14
6,2
6,25
5,37
5,39
6,7
6,73
6,5
6,68
5,69
5,8
275
Natal
Mdia
6,06
380
Mdia
So Paulo
5,32
384
Rio de Janeiro
5,61 b
499
Porto Alegre
5,48 b
384
Belo Horizonte
5,53
384
Recife
5,86 c
381
Natal
6,06 d
380
Goinia
5,77
382
Mdia
6,79
381
6,69
380
6,77
381
6,54
381
6,64
381
5,30
355
Mdia
Masculino
Feminino
6,74
6,84
6,64
6,74
6,69
6,84
6,47
6,60
6,55
6,72
5,36
5,26
277
Natal
Mdia
6,47
355
Natal
Mdia
2,98
384
Natal
Mdia
1,96
384
Natal
Mdia
1,90
329
Essa avaliao foi feita com base em questes relativas ao compromisso da administrao em servir s pessoas e corrupo existente
no setor pblico.
importante pensar que o crescimento dos casos de corrupo
nas instituies pblicas e os escndalos envolvendo tanto o Executivo
estadual quanto o Legislativo municipal em Natal vm produzindo,
na sociedade, um certo desencanto com a poltica, fazendo arrefecer
o mpeto de participao e mobilizao comunitria, que sempre foi
baixo. Em recente escncalo envolvendo parte dos vereadores da
cidade, as tentativas de realizao de atos de protesto da sociedade,
em relao ao caso, foram frustrantes, ainda que no tenham faltado
razes para a sua realizao, pois foi grande o sentimento de indigIlza Arajo Leo de Andrade
279
Mdia
Masculino
Feminino
Municipais
2,20
2,25
Legislativas
2,12
2,22
Presidenciais
2,33
2,40
At 4 srie
Fundamental
5 a 8 srie
Fundamental
Ensino
Mdio
Ensino
Superior
Municipais
2,14
2,17
2,27
2,50
Legislativas
2,08
2,14
2,18
2,50
Presidenciais
2,28
2,30
2,46
2,56
Natal
Mdia
1,73
322
281
Natal
Mdia
5,24
352
282
Natal
Mdia
3,21
384
Natal
Mdia
1,97
360
Se no h espao para discusso no interior da famlia, as instituies de ensino de todos os nveis no esto comprometidas com uma
educao cidad, diferentemente do que acontece nas sociedades de
democracia avanada, onde a escola um agente socializador extremamente importante do ponto de vista poltico.
283
Mdia
0,97
284
viso dos tericos do tema. possvel dizer que nos anos 1970 aquela
instituio funcionava como centro poltico, instncia organizada
que, de modo consciente elabora e transmite determinados valores a
sociedade (Botella, 1997, p. 32).
A tabela seguinte mostra o ndice de socializao secundria registrado em Natal, demonstrando o quanto os assuntos polticos esto
ausentes das discusses na famlia, entre os amigos, no trabalho e na
vizinhana.
Tabela 19 Socializao secundria (mdias)
Natal
Mdia
1,88
378
Isso demonstra a pouca importncia dos temas polticos nas relaes sociais vivenciadas no cotidiano. A poltica, como tema que no
desperta interesse, que no faz parte do repertrio de discusses que
normalmente so travadas nos espaos de sociabilidade mais prximos
do cidado.
No que diz respeito s relaes sociais e polticas entre os indivduos interessante pontuar at que ponto essas relaes servem de
alicerce para a realizao de aes coletivas. Isso porque a participao
e/ou o engajamento cvico ocorre, de forma mais frequente, onde existe
um certo nvel de capital social que favorea esse tipo de ao. Para
os estudiosos do tema, o capital social supe, dentre outras coisas, a
confiana entre as pessoas. ela que serve de suporte ideia de cooperao e a disposio de cooperar, que conduz participao.
Tabela 20 Confiana interpessoal (mdias)
Mdia
Natal
1,94
384
285
Natal
Mdia
2,49
377
286
Mdia
2,12
374
V noticirios da televiso
4,01
376
2,38
376
1,43
366
De acordo com esses dados, a mais importante fonte de informaes a televiso, seguida do rdio, dos jornais e por ltimo da
internet. interessante chamar a ateno para o fato de que os noticirios da televiso costumam apenas registrar acontecimentos, sem
fornecer elementos para uma reflexo do telespectador. Esse papel
desempenhado muito mais pelo rdio e pelos jornais, mdias muito
menos utilizadas na realidade de Natal.
Um outro fator importante para a explicao do envolvimento do
cidado no espao pblico o seu interesse pela poltica, diretamente
relacionado a alguns indicadores que foram levantados aqui, tais como
a socializao poltica, o conhecimento e a compreenso acerca da
importncia da poltica na sociedade, bem como a idade dos indivduos, entre outros.
Os nmeros relativos ao interesse do cidado natalense pela poltica demonstram muito bem a vinculao do interesse com esses
outros indicadores, pela coerncia e proximidade dos valores relativos
a cada um deles.
287
Natal
Mdia
1,68
374
2,20 d
760
RM do Rio de Janeiro
1,89 b
980
RM de Porto Alegre
2,18
c,d
751
Belo Horizonte
1,64
374
Recife
1,95 b
369
Natal
1,68 a
374
Goinia
2,07
380
Grande So Paulo
288
3 Exerccio da cidadania
A cidadania ativa, que significa o engajamento do cidado nas
questes que dizem respeito ao presente e ao futuro da sociedade onde
ele vive, realiza-se, principalmente, atravs da participao ativa em
mobilizaes de natureza poltica e na prtica do associativismo que,
organizando os indivduos coletivamente, torna-os atores polticos
importantes.
a) Mobilizao
Como vemos a seguir, o ndice de mobilizao dos indivduos em
Natal muito baixo e retrata a acomodao dos indivduos em termos
polticos. Como vimos anteriormente, a grande maioria deles no acredita em resultados positivos advindos de sua participao e como esta
envolve custos a situao mais confortvel a acomodao.
289
Natal
Mdia
0,63
375
Mdia
1,08
370
0,72
349
0,71
370
Participar de um comcio
0,93
372
0,52
369
0,47
373
Contactar/aparecer na mdia
0,32
371
0,25
351
290
18-24
anos
25-29
anos
30-39
anos
40-49
anos
50 anos
ou mais
Abaixo-assinado
1,2
1,04
1,1
1,02
0,75
0,53
0,73
0,81
0,71
Participao em manifestaes
0,91
0,6
0,77
0,68
0,54
Participao em comcios
e reunies polticas
0,93
0,88
0,98
0,91
0,93
0,57
0,57
0,43
0,51
0,54
Contribuio financeira
para uma causa poltica
0,6
0,47
0,52
0,33
0,41
Utilizao da mdia
0,39
0,32
0,32
0,27
0,29
Utilizao da internet
0,39
0,24
0,33
0,16
0,08
291
Foi
sindicalizado
Nunca foi
sindicalizado
Abaixo-assinado
1,06
1,25
0,98
1,00
0,91
0,76
Participao em manifestaes
0,79
1,08
0,84
1,16
0,75
1,00
0,74
0,75
0,49
Contribuio financeira
para uma causa poltica
0,80
0,58
0,51
Utilizao da mdia
0,55
0,58
0,31
Utilizao da internet
0,42
0,55
0,38
Os no sindicalizados apresentam os menores ndices de mobilizao, destacando-se entre eles o comcio como a forma de mobilizao mais prxima de sua realidade.
No h dvidas de que as formas tradicionais de mobilizao coletiva esto em crise, e o indivduo pode se engajar numa causa de forma
individualizada, tentando convencer os outros de sua importncia.
Denominamos mobilizao cognitiva essa outra forma de mobilizao, que consiste em assumir uma postura de defesa de posies no
ambiente em que o indivduo vive e na tentativa de convencer pessoas
sobre opinies que defende.
292
Natal
Mdia
1,97
317
Mdia
Partido poltico
0,14
376
0,40
379
0,92
379
0,40
377
0,18
363
293
Mdia
Masculino
Feminino
Partido poltico
0,18
0,1
Sindicato/associaes profissionais
0,54
0,29
Igrejas
0,87
0,96
Associaes desportivas/culturais
0,55
0,28
0,2
0,16
Quando olhamos os dados a seguir, relativos varivel associativismo nas demais capitais, vemos que Natal possui o segundo menor
ndice de associativismo das capitais pesquisadas, frente somente
de Belo Horizonte, cujo resutado chama-nos ateno pelo fato de
esta ser uma capital que j foi cenrio de experincias participativas
interessantes.
294
Mdia
So Paulo
0,66
384
Rio de Janeiro
0,51
499
Porto Alegre
0,60
c,d
383
Belo Horizonte
0,37
383
Recife
0,42
381
Natal
0,41
379
Goinia
0,55
b,c
381
So Paulo
Mdia
0,31 c
384
Rio de Janeiro
0,19 a,b
491
Porto Alegre
0,32 c
382
Belo Horizonte
0,11 a
383
Recife
0,17
a,b
380
Natal
0,14
376
Goinia
0,25
b,c
378
295
9,11
8,85
85,94
86,20
NS/NR
4,85
4,95
Total
100
100
Categorias
Votar num partido
Votar num candidato
296
Fator 1
Fator 2
Mobilizao cognitiva
0,794
0,088
0,022
0,039
-0,043
Interesse na poltica
0,704
0,063
0,056
0,089
-0,022
Exposio mdia
0,664
0,186
-0,065
0,034
-0,166
Associativismo
0,605
0,072
0,309
-0,085
0,104
Mobilizao
0,581
-0,020
-0,291
0,110
0,087
0,521
-0,175
0,013
-0,248
0,011
-0,054
0,838
0,171
0,059
0,139
Escolaridade
0,281
0,821
-0,141
-0,100
-0,043
Frequncia religiosa
0,204
-0,008
0,740
-0,160
-0,215
-0,185
0,065
0,732
0,216
0,271
0,032
0,120
0,064
0,813
-0,156
-0,041
0,366
0,095
-0,580
-0,184
Confiana interpessoal
-0,003
0,066
0,006
-0,046
0,900
20,8%
12,4%
10,3%
9,1%
8,1%
Faixas de idade
Tendncia partidria
Fator 3
Fator 4
Fator 5
Varincia explicada
(Total = 60,6%)
297
Cinco fatores principais emergiram da anlise: o fator cultura poltica (1), o fator renda-escolaridade (2), o fator religiosidade (3), o fator
tendncia partidria (4) e o fator confiana interpessoal (5).
No fator 1, podemos observar uma coerncia entre indicadores do
tipo interesse, mobilizao, associativismo e exposio mdia, reforando a ideia da explicao da cultura poltica existente por variveis
de natureza poltica. O fator 2 apresenta uma correlao positiva entre
as variveis renda e escolaridade, correlao normal numa sociedade
que estrutura o seu sistema de ensino com base na existncia do ensino
pago. O fator 3 corrrelaciona-se positivamente com as variveis idade e
religiosidade, relao que parece prevalecer em grande parte do mundo.
O fator 4 mostra uma relao curiosa entre tendncia partidria e classe
social subjetiva. Esse fator tem o detalhe de se correlacionar fortemente e
positivamente (0,813) com a Tendncia Partidria, mas apresenta correlao negativa (-0,580) com a Classe Social Subjetiva. Isto significa dizer
que um cidado com alto escore neste fator provavelmente deve ser um
militante pobre enquanto um cidado com baixo escore deve pertencer
classe mdia alta e no ter qualquer vinculao com partido poltico.
Essa realidade tanto pode ser reflexo da poltica do governo Lula e da
popularidade de seu governo na base da pirmide social como pode ser
resultado da prtica existente na cidade de arregimentao de militantes
partidrios nos setores mais pobres da sociedade, militantes estes que
atuam como tropa de choque de determinadas lideranas. Uma nova
verso do cabo eleitoral do passado, dentro do prprio partido.
Concluso
A anlise da cultura poltica de uma sociedade sempre uma tarefa
difcil para os estudiosos do tema, na medida em que as pesquisas de
tipo survey, que lhe do sustentao, so passveis de contradies e
de entendimentos equivocados acerca das questes, principalmente
quando o mesmo instrumento serve de base para a investigao do
tema em diferentes realidades, como o caso do questionrio utilizado
na presente pesquisa.
298
Por outro lado, o baixo nvel de mobilizao e associativismo apresentado nessa capital est longe de se constituir como exemplo daquilo
que denominamos de Nova Cultura Poltica, uma cultura poltica
caracterizada pela crise dos tradicionais espaos de associativismo e de
Ilza Arajo Leo de Andrade
299
mobilizao e pela tendncia ao individualismo, presentes nas sociedades modernas. O que se expressa em Natal a velha cultura poltica
brasileira, que identifica a poltica como espao privado das tradicionais elites polticas, que oligarquizam as estruturas partidrias e fazem
delas expresses de vontades e interesses particulares. Uma cultura
poltica no participativa, no cvica, fruto de uma histria poltica
calcada na desigualdade social e no autoritarismo.
Essa cultura poltica , certamente, fruto das tradies sociais e
polticas de nossa sociedade, que moldam, condicionam e estabelecem
os limites do lugar do cidado no cenrio local. tambm resultante
das prticas polticas das elites, enquanto produtoras de realidades e de
significados sobre a vida poltica, o que acaba afastando os indivduos
de uma participao mais ativa.
Por fim, preciso pensar tambm acerca da importncia dos
modelos de interao que, no marco de uma estrutura social desigual,
mantm entre si os indivduos, os grupos e as instituies na qualidade
de atores polticos. Isso explica, sem nenhuma dvida, a descrena, em
Natal, na mobilizao e no associativismo e a reafirmao constante
dos contatos pessoais (pela via do favor e da lealdade) como frmula
de resoluo dos problemas do cidado.
importante ver Natal como uma sociedade que sempre entendeu a
poltica como um terreno perigoso, alheio s preocupaes e interesses
presentes no cotidiano, e onde a grande maioria dos cidados no tinha
nem capacidade, nem possibilidade de interveno na arena decisria.
Referncias
ALMOND, G.; e VERBA, S.; The civic culture. Litle, Brown and Company:
Boston, 1963.
ANDRADE, Ilza A. L. O artesanato de uma nova cultura poltica: as pastorais
operrias. In: ___ (Org.). Igreja e poltica no RN. Natal: Sebo Vermelho Z
comunicaes, 1997.
______. As organizaes populares em Natal: entre o controle do poder
pblico e as tentativas de autonomia (1975-1989). In: OLIVEIRA, G. P.;
300
301
1. Apresentao
O objetivo deste artigo sistematizar os resultados da pesquisaCidade,
cidado e cidadania, realizada pelo Observatrio das Metrpoles,
para o caso da Regio Metropolitana de So Paulo, apresentando uma
caracterizao da cultura poltica de seus habitantes, suas atitudes e
percepes em torno do sistema poltico; suas representaes sobre as
formas de exerccio de cidadania; e sobre a sua disponibilidade para
o associativismo e para a ao poltica. Persegue-se aqui a reflexo em
torno de duas hipteses concorrentes, mas no excludentes, a saber: 1) a
clssica interrogao de natureza sociolgica da relao entre o contexto
do desenvolvimento socioeconmico e de urbanizao e a cultura
poltica e 2) a considerao que tal processo fortemente influenciado
pela histria poltica local e sua conexo com a nacional. Privilegia, nesse
caso, a experincia poltica dos cidados como varivel independente em
relao cultura poltica e que, no processo, apresenta-se uma causao
cruzada entre o marco institucional no qual os agentes realizam suas
escolhas e seus pressupostos valorativos, cognitivos e afetivos a partir
dos quais formulam suas preferncias (MOISS, 2008). O pressuposto
303
304
CABRAL, Manuel Villaverde; SILVA, Filipe Carreira da. Cidade e cidadania: O efeitometrpole sobre o exerccio da cidadania poltica. Em contrapartida, a literatura
virtualmente omissa com a importante mas recente excepo de Robert Putnam (2000)
quanto ao efeito metrpole, isto , o eventual impacto da vida metropolitana sobre o
efetivo exerccio dos direitos da cidadania poltica e das suas modalidades concretas.
Mas se Putnam procura na recente tendncia para o urban sprawl e a suburbanizao
uma das explicaes para a crescente eroso do capital social nos Estados Unidos
(2000, p. 204-215), outros fizeram o percurso inverso. Com efeito, Terry N. Clark e os
participantes no projecto FAUI tm monitorizado durante os ltimos 30 anos a evoluo
da cultura poltica em nvel local, concluindo que as tendncias de emergncia de uma
Nova Cultura Poltica tm vindo a consolidar-se e at a alcanar o nvel nacional dos
sistemas polticos. Como que estas duas teses se ligam?
The study Areas of Influence of Cities shows the networks formed by the main urban
centers in the country, based on the presence of institutions under executive, legislative
and judiciary powers, as well as big companies, higher education institutions, healthcare
services and web directories. These networks sometimes overcome the official territory
division, strongly affecting even cities located in different federative units.
305
307
309
311
Municpio
de SP
Mdia
nacional
1,2
1,0
2,7
32,4
28,6
34,8
31,8
29,7
30,6
18,4
21,4
19,7
6,1
5,7
5,5
Superior completo
10,2
13,5
6,6
Total
100
100
100
2,26
2,43
768
384
1.981
Municpio de
So Paulo
Mdia
nacional
2,66
2,55
2,86
20,2
20,8
24,3
28,6
25,0
25,3
30,5
25,3
Total
100
100
768
384
2.000
1) Escala: 1 prtica religiosa nula (nunca); 2 rara (algumas vezes por ano ou com
menor frequncia ainda); 3 irregular ( de 1 a 3 vezes por ms); e 4 regular (pelo
menos uma vez por semana).
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2006).
313
Regio
Metropolitana
de So Paulo
Municpio de
So Paulo
Mdia
nacional
At 1/2
salrio mnimo
9,9
4,9
4,7
De 1/2 a 2
salrios mnimos
8,2
5,2
De 2 a 5
salrios mnimos
31,6
Acima de 5
salrios mnimos
50,3
Regio
Municpio
Mdia
Metropolitana
de So Paulo nacional
de So Paulo
Classe baixa
14,2
12,5
23,2
40,6
25,4
23,0
30,7
30,7
30,7
Classe mdia
43,8
47,0
32,2
59,1
24,1
13,5
15,4
10,7
Classe alta
3,1
2,1
3,2
Total
100
100
100
765
380
1916
Total
100
100
100
768
384
2000
Pode parecer curioso que a percepo da posio social do entrevistado no apresente correspondncia com seus rendimentos. O indicador de classe social subjetiva construdo a partir da demanda aos
depoentes sobre como v sua posio na escala social, indicando em
srie de 1 a 10 sua localizao. Assim, quanto menor o valor atribudo
maior a considerao do respondente quanto ao lugar que ocupa
na estratificao social; considera-se aqui classe baixa os valores 9
314
315
Tabela 3.4 Renda familiar mensal versus Classe social subjetiva: Regio
Metropolitana de So Paulo, em (%)
Regio Metropolitana de So Paulo
Municpio de So Paulo
Outros municpios
at 2
s. m.
de 2 a 4
s. m.
mais de 5
s. m.
at 2
s. m.
de 2 a 4
s. m.
mais de
5 s. m.
at 2
s. m.
de 2 a 4
s. m.
mais de
5 s. m.
Baixa
3,8
7,5
12,1
2,1
4,1
14,3
5,2
10,9
6,3
Mdia
59,0
75,9
79,3
64,6
79,6
78,6
54,3
72,3
81,3
Alta
37,3
16,6
8,6
33,3
16,3
7,1
40,5
16,8
12,5
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
100
a sociedade no lhes premia segundo o status (diploma superior) merecido; e iii) identidade poltico-ideolgica com as classes menos favorecidas ( fato sabido que o sistema de ensino universitrio lcus
privilegiado de recrutamento de partidos de esquerda ou identificados
com o movimento dos trabalhadores). Porm, mesmo considerando
este aspecto, a tendncia geral reiterada; persistente proporo direta
entre a autoatribuio nos setores mdios e a escolarizao formal.
Tabela 3.5 Nvel de instruo versus Classe social subjetiva:
Regio Metropolitana de So Paulo, em (%)
Regio Metropolitana de So Paulo
Baixa
Fund.
Baixa
6,6
6,1
Mdia
58,9
Alta
Secund.
Municpio de So Paulo
Outros municpios
Sup.
Baixa
Fund.
Secund.
Sup.
Baixa
Fund.
Secund.
Sup.
3,2
5,6
7,0
2,3
3,7
5,4
6,3
9,2
2,5
6,0
70,4
71,7
79,8
63,2
81,6
74,1
81,1
55,6
61,5
68,4
78,0
34,5
23,5
25,1
14,5
29,8
16,1
22,2
13,5
38,2
29,4
29,1
16,0
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
258
196
187
124
114
87
108
74
144
109
79
50
Dados agregados conforme Tabela 3.1: 1) baixa Sem instruo formal e nvel baixo
de instruo (at a 4 serie do Ensino Fundamental, completo ou incompleto); 2)
fundamental Acima do nvel baixo de instruo (da 5 srie do Ensino Fundamental
at o Mdio incompleto); 3) secundrio Nvel secundrio de instruo (Ensino
Mdio completo) e acima do nvel secundrio (Superior incompleto; outros cursos) e
4) Superior Superior completo.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2006).
317
relaes materiais nas quais est imerso. Mas, alm disso, tambm
dependem de peculiaridades das biografias; dos outros significativos
presentes nas socializaes primria e secundria; do conhecimento
de mundos discrepantes na realidade social, isto , da possibilidade
de vivncias bastante distintas de suas prprias. De um modo geral,
tais representaes so compreendidas na peculiar dialtica entre a
diviso social do trabalho (com suas consequncias para a estrutura
social) e a distribuio social do conhecimento (com suas consequncias para a objetivao social da realidade) (BERGER; LUCKMANN,
1973). Isso significa que quanto maior a complexidade da sociedade,
maior a probabilidade da ocorrncia de constelaes particulares da
realidade e das identidades subjetivas. As sociedades abertas, em uma
base de mercado, supem um pluralismo da apreenso da realidade e
de processos identitrios prprios da modernidade. Em outro diapaso,
de valores, carncias e modos de vida.3 O ponto importante aqui que
em tal contexto mais frequente a assimetria entre a realidade objetiva
e a subjetiva (que Berger e Luckmann chamam de socializao malsucedida). A relao inversa entre renda e escolaridade por um lado, classe
subjetiva por outro, em sua gradao que os dados acima discutidos
dispem Brasil; municpios da Regio Metropolitana de So Paulo;
municpio de So Paulo , parece confirmar a hiptese sociolgica do
insucesso de parte das socializaes.
Dos breves apontamentos tericos acima delineados pode-se
depreender que as variveis sociodemogrficas determinam um aspecto
crucial da cultura poltica, relativo ao lugar que cada um enxerga pertencer
na sociedade. Tal determinao , contudo, mediatizada pelos outros
significativos que aparecem nas respectivas biografias dos cidados em
seus processos de socializao. Prudente lembrar que, dentre estes outros
que comparecem, sobretudo nos processos secundrios, encontram-se
lideranas e ativistas polticos; religiosos e professores; pessoal de
organizaes no governamentais e eminncias dos movimentos sociais,
enfim todo um grupo de pessoas que, de alguma forma, esforam-se por
3
318
Agnes Heller discute o mesmo problema, com concluses gerais anlogas s de Berger e Luckmann,
na perspectiva marxista da Escola de Budapeste, em termos da formao da conscincia de ns
em processos com possibilidade de escolhas pessoais de pertencimento a grupos sociais (HELLER,
1981) e dos processos de urbanizao, capitalizao e modernidade (HELLER ,1985).
319
321
gualdade, isto , naquilo que se coloca como antinmico ideia fundamental de cidadania, quando o outro considerado no pode ser visto
como um par e, portanto, nada ameaador nos esquemas competitivos
da sociedade moderna, a Regio Metropolitana de So Paulo une-se
excepcional generosidade do brasileiro.4 Por isso mesmo, talvez se deva
pensar que a motivao valorativa expressa-se melhor com o termo
caridade e, como hiptese, talvez parte do comportamento possa ser
atribudo influncia do catolicismo na formao do povo brasileiro.
Tabela 4.1 Opinies sobre os deveres de cidadania (mdias): Regio
Metropolitana de So Paulo, municpio de So Paulo e mdia nacional
RMSP
Capital
Brasil (a)
5,62
768
5,56
384
5,68
1.946
5,89
765
5,76
383
5,71
1.924
5,98
768
5,93
384
6,12
1.952
5,57
768
5,64
384
5,68
1926
4,04
765
3,98
382
4,61
1.916
5,65
768
5,74
384
5,74
1.935
4,12
767
4,04
383
4,36
1.864
6,37
768
6,30
384
6,46
1.957
6,04
768
6,06
384
6,23
1.947
4,33
767
4,23
384
5,05
1.884
5,36
768
5,32
384
322
Comparao entre oito pases Canad, Espanha, Frana, Hungria, Portugal, Sucia,
EUA e Brasil , realizada pelo Observatrio das Metrpoles (2008) no bojo da pesquisa
Cidade, cidado e cidadania, aponta o Brasil com as maiores mdias quanto
valorao de ajudar pessoas do pas que vivem pior (6,46 em escala de 1 a 7) e ajudar
pessoas do resto do mundo que vivem pior (6,23 na mesma escala). No segundo caso,
quanto aos habitantes de pases estrangeiros, a discrepncia notvel.
323
Capital
Brasil (1)
6,54
767
6,55
384
6,64
1.955
6,46
767
6,45
384
6,46
1.926
6,51
767
6,57
384
6,66
1.940
6,39
767
6,38
384
6,55
1.930
6,24
766
6,23
384
6,46
1.929
4,34
766
4,16
383
3,98
1.436
6,08
767
6,06
384
325
326
Note-se a congruncia de tal dado com a menor valorao dada pelo paulistano, vis--vis
a Regio Metropolitana de So Paulo, aos deveres e direitos relativos participao; sua
tendncia a delegar (observando mais atentamente o governo) ligeiramente maior.
Capital
Brasil
2,62
765
2,64
383
2,75
1.944
1,97
763
2,05
382
1,95
1.951
327
Capital
Brasil
2,16
766
2,20
384
2,28
2000
avaliao da democracia 2
4,66
760
4,52
380
5,15
2000
328
329
Municpio de
So Paulo
Esquerda
30,3
28,3
20,6
Centro
56,6
58,6
52,5
Direita
13,1
13,0
27,0
Total
100
100
100
710
384
1.569
Mdia nacional
Capital
Brasil
1. Partido poltico
0,31
768
0,31
384
0,23
1.982
0,53
768
0,59
384
0,46
1.994
1,46
766
1,33
384
1,18
1.995
0,52
766
0,62
384
0,43
1.987
0,43
737
0,47
369
0,27
1.953
0,65
768
0,66
384
0,52
1.998
Adverte-se o leitor a tomar este dado com cautela. Como a escala das respostas pontua
generosamente aes pretritas (fez em anos anteriores) provvel que o peso da
extensa biografia contribua a inflar artificialmente o resultado.
331
332
333
Capital
Brasil
1,56
754
1,49
381
1,15
1.958
0,99
758
1,04
380
0,51
1.901
0,84
765
0,92
383
0,76
1.950
0,91
765
0,92
382
1,07
1.953
0,78
766
0,86
383
0,60
1.934
0,70
763
0,78
382
0,61
1.966
Contatar/aparecer na mdia
0,52
765
0,58
383
0,45
1.929
0,62
765
0,67
384
0,44
1.934
0,86
767
0,91
384
0,70
1.993
Escala: 0 nunca o faria; 1 nunca fez, mas podia fazer; 2 fez em anos anteriores;
e 3 fez no ltimo ano.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
Ao contrrio do que se verifica para o associativismo, a mobilizao no influenciada pelo sexo nem na Capital, nem nos demais
municpios. O ndice de mobilizao impactado pela varivel renda
na Regio Metropolitana de So Paulo (teste p = 0,001, significativo
para p > ou = a 0,05); idade (0,000) de forma que quanto maior seus
valores, maior a ndice. A iseno importante que o Municpio de So
Paulo no apresenta correlao entre mobilizao e renda. Caberia a
pergunta do quanto dessa dissociao deve-se s caractersticas metropolitanas da cidade. A mobilizao tambm significativa para a
varivel classe social subjetiva (0,000) que concentra seus valores
334
335
Orientaes cognitivas
O repertrio de informaes sobre a poltica de cada um naturalmente mobilizado quando de suas escolhas e deliberaes pertinentes,
afetando sua disposio para associar-se, julgar, agir e mobilizar-se.
A aquisio bsica desse conjunto de saberes ocorre nos processos
de socializao: [...] a ampla e consistente introduo de um indivduo no mundo objetivo de uma sociedade ou de um setor dela
(BERGER; LUCKMANN, 1973, p. 175), permitindo interiorizar os
dados da realidade objetiva e compreender os sentidos subjacentes s
atitudes dos outros e aos prprios fatos. Seu incio naturalmente se d
na infncia, quando adquire o desenvolvimento elementar que o torna
membro da sociedade, normalmente no seio da famlia (qualquer
que seja sua forma), em situao carregada de emoes; esta a socializao primria. O processo continua sobre tal base introduzindo o
indivduo a novos setores da sociedade (socializao secundria). Para
fins desta pesquisa, trabalha-se com um ndice de socializao poltica primria10 que busca a frequncia com que assuntos polticos
so ou foram discutidos na famlia e na escola, com a participao do
depoente e de socializao poltica secundria que recolhe a mesma
medida para encontros ocorridos em outras esferas, como local de
trabalho, crculo de amigos, sua prpria residncia ou de familiares,
reunies associativas ou ainda conversas com vizinhos. Os resultados
so bastante baixos, ainda considerando que o seu valor mnimo 1,
que corresponde a nunca conversar sobre poltica. Quanto socializao primria, resulta em 2,06 para a mdia nacional, 2,30 para o
conjunto da Regio Metropolitana de So Paulo e 2,38 para a capital
paulista. Os valores da socializao secundria obedecem a mesma
gradao sendo, respectivamente na mesma ordem, 2,06, 2,13 e 2,26.
Duas observaes podem ser estabelecidas: i) o hbito de falar sobre
poltica mais frequente no municpio de So Paulo, seguido pela
10 O ndice de socializao poltica primria corresponde mdia obtida em duas perguntas:
i) Quando o sr. tinha 14/15 anos, com que frequncia falava de poltica em sua casa? e ii)
E na escola/universidade, com que frequncia se fala, ou se falava, de poltica? A Escala
varia de 1 nunca; 2 raramente; 3 algumas vezes a 4 frequentemente.
336
337
Capital
Brasil
3,14
3,18
765
768
3,14
3,81
383
384
2,98
1.935
2,30
756
2,38
380
2,06
1.979
2,13
762
2,26
382
2,06
1.979
1,97
765
768
1,93
383
384
1,93
1.973
2,20
760
2,29
381
1,88
1.954
pressuposta para o funcionamento adequado das instituies democrticas. Entende-se, no caso, que o agir em comum necessita de
confiana mtua entre os participantes, j que sem ela no haveria
garantia racional nos resultados dos esforos cooperativos. Invoca-se
amide o modelo do dilema do prisioneiro para demonstrar que a
desconfiana tende a produzir ou a soluo subtima ou a desero
ex ante do engajamento. Espera-se, portanto, uma relao direta
entre a confiana interpessoal e os nveis de associativismo e mobilizao, como resultado da integralidade de tais comportamentos no
plano macrossocial. Associa-se tambm a confiana interpessoal ao
desenvolvimento econmico. Putnam (1996, p. 180), citando Kenneth
Arrow, chega a afirmar que boa parte do atraso econmico do mundo
se deve falta de confiana, posto que inerente a qualquer transao
comercial. Chega inclusive a explicar a diferena de desenvolvimento
entre o Norte e o Sul da Itlia, com base no assim chamado capital
social que inclui confiana, normas e sistemas que contribuam para
aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas
(PUTNAM, 1996, p. 177).
Para avaliar a confiana interpessoal dos cidados da Regio
Metropolitana de So Paulo, formulou-se aqui um indicador com base
nas mdias das respostas a duas perguntas: i) em geral o sr. acha que
as pessoas tentaro tirar vantagem do sr. quando puderem ou tentaro
ser justas algumas vezes? (cuja escala 1 tentaro tirar vantagem
sempre; 2 tentaro tirar vantagem algumas vezes; 3 tentaro ser
justas algumas vezes; e 4 tentaro ser justas sempre; e ii) em geral, o
sr. acha que pode confiar nas pessoas ou, pelo contrrio, todo cuidado
pouco? (Escala: 1 quase sempre todo cuidado pouco; 2
algumas vezes todo cuidado pouco; 3 as pessoas algumas vezes
so de confiana; e 4 as pessoas quase sempre so de confiana).
O resultado, como esperado, apresenta-se baixo (1,97), porm ligeiramente superior mdia nacional e da cidade de So Paulo (1,93).
Em comparao internacional, na verdade baixssimos. O ceticismo
dissemina-se entre todas as idades e classes sociais subjetivas; significativo em relao ao sexo somente na capital (p = 0,009), sendo as
mulheres ligeiramente menos desconfiadas, e renda em toda a regio
Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia
339
341
Capital
Brasil
1. L assuntos polticos
nos jornais
2,67
767
2,84
384
2,22
2.000
2. V noticirios da televiso
4,44
765
4,50
383
4,10
2.000
2,79
767
2,92
384
2,95
2.000
1,81
764
1,95
383
1,37
2.000
2,93
767
3,05
384
2,66
1.986
342
343
344
cida de que simplesmente no h curso de ao possvel para a resoluo de necessidades e anseios, configurando uma espcie de demanda
reprimida. possvel que as trs alternativas anteriores operem simultaneamente, tendo seus pesos relativos impactados por clivagens sociais
diversas. De qualquer maneira, esta hiptese descarta de antemo a
correlao de tais diferenciaes exclusivamente pensadas em termos
de estratos socioeconmicos. Renda, classe social subjetiva e iniciativa e resposta poltica conformam o fator 2, com pouca resoluo
e explicando varincia de 11,3%. Ademais, como anteriormente dito,
embora vrios dos indicadores sejam sensveis s variveis renda e
classe subjetiva, no o so sempre conjuntamente e em todos os casos.
O que o dado realmente reitera a relao entre renda mais elevada e
autopertencimento s camadas mdias bons preditores de iniciativa
poltica, alis, segundo as hipteses mais clssicas sobre participao.
Finalmente, o associativismo e a confiana interpessoal aparecem
conjuntamente com a prtica religiosa (boa resoluo) em fator explicativo de 9,6% da varincia. Note-se que semelhante anlise para o
total da amostra nacional a coloca lado a lado com posio poltica,
evidncia adicional do no enraizamento dos partidos polticos na
cultura poltica de So Paulo.
345
Fator 2
Fator 3
Fator 4
Fator 5
Mobilizao cognitiva
0,750
0,014
0,010
0,001
0,090
Mobilizao
0,748
-0,155
0,134
0,121
-0,093
0,733
0,235
0,126
-0,056
0,007
Interesse na poltica
0,725
-0,062
0,035
-0,024
-0,145
0,075
0,698
-0,188
-0,182
-0,140
0,339
-0,614
0,054
0,073
-0,108
Confiana interpessoal
0,057
0,514
0,169
0,372
-0,298
0,121
0,445
0,297
0,014
0,213
Faixas de idade
0,040
0,103
-0,790
0,109
0,249
Escolaridade
0,261
0,067
0,727
0,014
0,214
Frequncia religiosa
-0,095
-0,037
-0,105
0,848
0,012
Associativismo
0,500
-0,204
0,004
0,564
0,098
Tendncia partidria
-0,093
-0,023
-0,006
0,032
0,888
20,5%
11,3%
10,4%
9,6%
8,5%
Varincia explicada
(Total = 60,2%)
8. Concluso
O quanto a centralidade metropolitana responde pela cultura poltica em So Paulo algo que no se pode medir ao certo a partir desta
pesquisa. Porm, a anlise precedente sugere pistas importantes na direo
de um efeito metrpole. Primeiramente, nveis mais elevados de socializao, interesse pela poltica, associativismo, mobilizao, exposio
mdia e similares, inclusive quando comparados ao Rio de Janeiro, dizem
algo sobre o acesso dos cidados aos recursos necessrios, coerentes com
a posio de So Paulo no contexto do desenvolvimento nacional. Em
346
Referncias
ALMOND, Gabriel A.; POWELL, G. Bingham. Uma teoria de poltica
comparada. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editores, 1972.
AVRITZER, Leonardo (Org.). A participao em So Paulo. So Paulo:
Edunesp, 2004.
AVRITZER; RECAMAN; VENTURI. O associativismo paulistano. In:
BENEVIDES, Maria Vitoria de Mesquita. A UDN e o udenismo: ambiguidades
do liberalismo brasileiro (1945-1965). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981.
BENEVIDES, Maria Vitoria de Mesquita. O velho PTB paulista: Partido,
sindicato e governo em So Paulo (1945-1964). [S.l.]: CEDEC, 1988.
347
Introduo1 2 3
O presente artigo analisa a cultura poltica e os padres de organizao
e atuao sociopoltica dos habitantes da Regio Metropolitana de Porto
Alegre (RMPA) com o objetivo de verificar a pertinncia da aplicao
do argumento da abordagem da Nova Cultura Poltica para apreender
os padres de representaes e prtica polticas identificados entre os
habitantes da regio. Para isso, utiliza os dados do survey realizado no
mbito da Rede Observatrio das Metrpoles, no perodo de 18 de
maro a 16 de abril de 2007, que entrevistou 768 habitantes da RMPA,
sendo 384 moradores do municpio de Porto Alegre e 384 moradores de
outros municpios que integram a RMPA. A amostra assim construda
representativa para o conjunto dos municpios da regio, para o
municpio de Porto Alegre isoladamente e para o conjunto daqueles
municpios, excludo o de Porto Alegre.
1
349
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
mento das organizaes e instituies sociais e polticas hierrquicas (partidos, sindicatos, agncias governamentais).
Cultura poltica aqui entendida como representaes coletivamente compartilhadas que estruturam os modos de pensar e agir
politicamente em um determinado contexto social (ELIASOPH,
LICHTERMAN, 2003). Como um elemento fundamental para a
compreenso e explicao das prticas polticas dos cidados, importante verificar se os padres em torno dos quais se organiza a cultura
poltica, em uma metrpole brasileira que se caracterizaria por um alto
nvel de associativismo e interesse em poltica (IBGE, 1996; BAIERLE,
1992), apresentariam indicaes da constituio de uma NCP.
A RMPA,4 instituda em 1974 (BRASIL, Lei Complementar 20/74,
1974), considerada uma das regies metropolitanas mais antigas e
consolidadas do pas, ao lado das regies de So Paulo, Rio de Janeiro,
Belo Horizonte, Salvador e Belm (PINTO, 2004). Chama a ateno na
RMPA a existncia de uma cultura cvica que favorece a constituio
de processos participativos de gesto democrtica (OBSERVATRIO,
2005). A regio tambm se caracteriza pela grande diversidade em
termos de tamanho da populao5 e da economia6 e alto nvel de desen4
351
352
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
768), e os demais apresentavam 60 anos ou mais. A maioria se declarava de cor branca (68,4%, 525 em 768) e 17,1% se dizia de cor parda
(131 em 768). A escolaridade era relativamente baixa, pois 68,7%
(527 em 768) se concentravam na faixa entre aqueles que estudaram
at a quarta srie do Ensino Fundamental e aqueles que completaram
o Ensino Fundamental; apenas 23,7% haviam completado o Ensino
Mdio; e 7,6% tinham curso superior (182 e 58 em 768, respectivamente). Embora seja recorrente na literatura a constatao de que
escolaridade e classe social so altamente correlacionadas, a maior
parte dos entrevistados, por um lado, apresentava baixa escolaridade
e, por outro, se considerava de classe mdia (78,6%, 604 em 768).
Esta autoidentificao est provavelmente relacionada impreciso
dos limites classificatrios de cada classe na viso dos entrevistados.
Por fim, saliente-se o fato de que a significativa maioria dos entrevistados (67,2%, 516 em 768) vivia no atual municpio por 20 anos ou
mais, indicando uma relativa estabilizao em termos de mobilidade
geogrfica. Portanto, pode-se concluir que o perfil tpico dos entrevistados seria de jovens, brancos, cursando ou que j cursaram o Ensino
Fundamental, que se consideram de classe mdia e que apresentam
uma longa trajetria de urbanizao.
Este perfil cria dificuldades para verificar a existncia da NCP na
regio. Isso porque os analistas consideram que ela teria se constitudo entre indivduos jovens e urbanizados, como os entrevistados
o so, mas que disporiam de recursos superiores em termos de renda,
educao e competncias profissionais, o que no parece ser o caso
da maior parte dos respondentes. Se fossem consideradas unicamente
as respostas daqueles que tinham curso superior, a quantidade de
respostas obtidas no teria significncia. Apesar disto, os dados foram
analisados com o objetivo de identificar se haveria indicaes do surgimento de uma NCP na regio, apesar das marcantes diferenas socioeconmicas de sua populao em relao quelas caractersticas dos
supostos aderente NCP.
Uma das caractersticas principais da NCP a transformao do
significado dos conceitos clssicos de esquerda e direita, que perdem
sua vinculao s divises e conflitos de classe. A autoclassificao dos
Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes
353
22,0
Centro
62,8
Direita
15,2
Total
100
Casos
709
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
355
Eleies
legislativas
Eleies
presidenciais
Muito importante
46,6
39,5
59,8
Importante
40,1
36,7
30,6
Pouco importante
7,8
12,2
4,7
Nada importante
3,5
6,1
3,0
NS/NR
2,0
2,1
2,0
Total
100
100
100
Casos
768
768
768
356
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
357
Mdia
6,38
6,17
5,99
5,91
5,87
5,84
5,77
4,94
4,73
4,67
358
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
467
60,8
Seguir a conscincia
290
37,8
11
1,4
768
100
NS/NR
Total
359
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
6,61
6,59
6,56
6,53
6,36
4,67
361
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
363
Por fim, entre os entrevistados parece predominar um baixo interesse pela poltica enquanto o jogo de alianas e conflitos que marcam
o processo poltico-partidrio e a dinmica poltico-institucional.
Distante da vida cotidiana da maior parte destes cidados, esta poltica
se apresenta como algo sem sentido ou, pior ainda, como um campo
de atores marcado intrinsecamente por caractersticas negativas, tais
como o autointeresse, a corrupo, a falta de carter e a imoralidade.
Este desinteresse pela poltica parece estar diretamente vinculado
s avaliaes dos entrevistados em termos de sua prpria importncia
para os governos e de eficcia poltica. Dentre os entrevistados, 62,9%
consideram que o governo no tem interesse nas opinies e na participao de pessoas como eles (483 em 768). Esta informao, isoladamente, poderia expressar uma declarao de incompetncia poltica dos
entrevistados, mas como 53,3% (409 em 768) desses mesmos respondentes afirmam ter algo a dizer sobre a ao governamental, essa suposio no se confirma. eficcia poltica os entrevistados atriburam a
mdia 3,31, em uma escala de um a cinco, correspondendo s noes
de baixa elevada. Ou seja, os entrevistados se autoavaliam como
cidados dotados de competncia para opinar sobre assuntos relativos
gesto pblica e capazes de contribuir para a ao governamental,
mas tm sua participao desestimulada ou mesmo bloqueada, pelo
menos em parte, pela ausncia de interesse dos governantes.
Essa interpretao se contrape ao argumento socialmente disseminado do desinteresse do cidado pela participao poltica. Problematizando a naturalizao desse argumento, as respostas dos entrevistados
apontam para os mecanismos atravs dos quais se produz ativamente
a apatia poltica. Como destacado por Perlman (1981, p. 190), em sua
clssica crtica s teorias da marginalidade e da cultura da pobreza,
[...] Para um pobre, o sentimento de que o que acontece na
vida de uma pessoa pouco depende do que elas fazem no
necessariamente resultado de uma crena irracional no destino
ou nos deuses. antes uma descrena racional na abertura da
sociedade que ele habita. Quando os favelados dizem que o
pobre no tem vez, ou que tentar alguma coisa no adianta,
364
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
Alm do desinteresse gerado pelos obstculos existentes participao poltica dos cidados, outro fator que contribui para o afastamento das questes polticas a avaliao bastante negativa dos
entrevistados em relao administrao pblica. Eles atriburam
administrao pblica a mdia 2,21, em uma escala de um a quatro,
correspondendo a avaliaes muito desfavorveis a muito favorveis.
A Tabela 6 mostra ainda um claro predomnio, entre os entrevistados,
de avaliaes desfavorveis em relao atuao governamental.
Essa viso negativa sobre a atuao dos atores da poltica
institucional se expressa nas avaliaes dos entrevistados sobre
diferentes aspectos da administrao pblica. Dentre os entrevistados,
54% afirmam que os administradores pblicos apresentam pouco ou
nenhum comprometimento em servir o pblico (415 em 768). Ou
seja, preponderante entre eles a opinio de que os administradores
pblicos esto voltados principalmente para o atendimento de
interesses particulares.
Tabela 6 Comprometimento da administrao pblica em servir
as pessoas, em % (RMPA, 2007)
Frequncia
Muito comprometida
109
14,2
227
29,6
Pouco comprometida
309
40,2
Nada comprometida
106
13,8
17
2,2
768
100
NS/NR
Total
365
A avaliao de que na administrao pblica predominam as orientaes particularistas reforada por dois outros indicadores. O primeiro
deles se refere a relao entre os cidados e os servios pblicos. Como
mostra a Tabela 7, para quase trs quartos dos entrevistados (73,8%,
567 em 768) o acesso e/ou a qualidade dos servios pblicos mediada
por relaes pessoais. Ou seja, em vez de princpios universalistas e igualitrios de cidadania, a maioria dos entrevistados considera que o acesso
a bens e servios pblicos municipais e qualidade do tratamento a eles
dispensado pela administrao municipal depende de critrios particularistas e inquos baseados em vnculos interpessoais.13
Tabela 7 Tratamento dispensado pelo servio pblico municipal a uma
determinada pessoa, se ele depende de quem ela conhece, em % (RMPA, 2007).
Frequncia
Definitivamente sim
284
37,0
Provavelmente sim
283
36,8
Provavelmente no
103
13,4
Definitivamente no
68
8,9
NS/NR
30
3,9
768
100
Total
366
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
Ningum envolvido
19
2,5
Poucos envolvidos
62
8,1
Alguns envolvidos
157
20,4
Muitos envolvidos
262
34,1
Todos envolvidos
253
32,9
15
2,0
768
100
NS/NR
Total
367
368
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
Frequentemente
125
16,3
Algumas vezes
253
32,9
Raramente
206
26,8
Nunca
158
20,6
NS/NR
26
3,4
Total
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2007).
369
370
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
Muito provvel
149
19,4
Provvel
223
29,0
Improvvel
267
34,8
Muito improvvel
76
9,9
NS/NR
53
6,9
768
100
Total
371
Assim, no surpreendente a baixa disposio mobilizao poltica encontrada na RMPA. Os entrevistados atriburam a sua disposio
de envolver-se em mobilizaes a mdia de 0,8 em uma escala de 1 a 3,
correspondendo s noes de nunca o faria e fez no ltimo ano. Tal
mdia das respostas dos entrevistados17 expressa o predomnio de um
baixo grau de experincia de ao sociopoltica e, ainda, um baixo grau
de adeso, por descrdito, receio ou oposio ideolgico-normativa,
quase totalidade s alternativas de ao sociopoltica apresentadas. A
falta de experincia dos entrevistados fica evidente na Tabela 11, que
mostra que a assinatura de peties e, especialmente, abaixo-assinados
a alternativa de ao mais difundida na RMPA: 37,7% deles j o fizeram
(289 em 768). Esta forma de ao, caracterizada pelo seu baixo custo
para os participantes e pelo baixo risco envolvido, apresenta uma longa
tradio na regio, sendo empregada tanto por movimentos reivindicativos quanto pelas redes de clientela poltica.
Em segundo lugar, em termos de frequncia, com presena na
trajetria de quase um quarto dos entrevistados (178 em 768),
encontra-se a participao em comcios ou reunies polticas, indicando
o envolvimento mais ou menos intenso de um segmento significativo dos
entrevistados com a poltica partidria. Com um percentual um pouco
menor, prximo a 20% (147 em 768), encontra-se a participao em
manifestaes. Mesmo que este valor possa ser avaliado como baixo em
relao ao total de entrevistados, no pode ser desprezado o fato de quase
um quinto dos entrevistados ter tido alguma experincia de participao
em manifestaes. Dado o custo, em geral, expressivo destes tipos de
ao coletiva e os riscos inerentes a tais aes, esses percentuais podem
ser considerados relevantes. Este dado exige relativizar a interpretao
sobre o predomnio de uma postura de averso ao envolvimento em
aes coletivas entre a populao pesquisada, indicando que, em certas
conjunturas, uma parcela expressiva desta populao apresentou as
condies e disposies para inserir-se em processos de mobilizao.
17
372
O uso de mdias neste tipo de dado, cujas alternativas no constituem propriamente uma
escala, na medida em que expressam informaes de natureza diferente (participao
ou no em manifestao; disposio de participar; perodo de participao), tende a
ocultar informaes relevantes que sero abordadas na sequncia atravs da anlise
das frequncias.
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
Nunca fez
Fez
NS/NR
449
58,5
289
37,7
30
3,9
561
73,1
178
23,2
29
3,8
603
78,5
147
19,2
18
2,3
619
80,6
107
13,9
42
5,5
Contatar poltico ou
alto funcionrio do Estado
634
82,6
101
13,2
33
4,3
653
85,1
96
12,5
19
2,5
645
83,9
79
10,3
44
5,7
Contatar/aparecer na mdia
677
88,1
52
6,7
39
5,1
373
Nunca faria
Nunca fez,
mas faria
Fez em anos
anteriores
Fez no
ltimo ano
169
22,0
280
36,5
201
26,2
88
11,5
30
3,9
356
46,4
263
34,2
57
7,4
50
6,5
42
5,5
324
42,2
279
36,3
112
14,6
35
4,6
18
2,3
323
42,1
238
31,0
123
16,0
55
7,2
29
3,8
350
45,6
284
37,0
75
9,8
26
3,4
33
4,3
353
46,0
300
39,1
59
7,7
37
4,8
19
2,5
Contatar/aparecer na mdia
411
53,5
266
34,6
34
4,4
18
2,3
39
5,1
382
49,7
263
34,2
39
5,1
40
5,2
44
5,7
NS/NR
374
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
375
Pertence ou
pertenceu
NS/NR
331
43,1
419
54,6
18
2,3
517
67,3
235
30,6
16
2,1
546
71,1
212
27,6
10
1,3
532
69,3
171
22,2
65
8,5
Partido poltico
595
77,5
165
21,4
1,1
Esta centralidade da religio como elemento estruturante do imaginrio da populao da RMPA,18 com implicaes sobre sua cultura
e prtica polticas, pode ser identificada tambm nos dados sobre
prticas religiosas contidos na Tabela 14. Observa-se um nmero
relativamente baixo de respondentes (15,2%, 117 em 768) que informaram no ter nenhum tipo de prtica religiosa em comparao com
aqueles que exercem uma prtica religiosa com alguma regularidade
(54,4%, 418 em 768). Somando-se aqueles 29,7% (228 em 768) que
eventualmente participam de alguma atividade religiosa, chega-se ao
total de 84,1% (646 em 768) dos entrevistados declarando possuir
algum envolvimento em prticas religiosas.
Destaque-se, ainda, que a informao sobre prtica religiosa regular
refere-se a indivduos que exercem tais prticas uma ou mais vezes por
semana; ou seja, praticamente 30% dos entrevistados participam de
atividades religiosas semanalmente e, uma parte destes, mais de uma
vez por semana, indicando um intenso nvel de envolvimento com as
instituies religiosas.
Estes dados so ainda mais significativos quando identifica-se
que eles se referem ao exerccio institucionalizado da religio e no
religiosidade dos entrevistados. Na medida em que h uma provvel
18 Como define Sader (1988, p. 89), Aquilo que dito e o que escondido, aquilo que louvado
e o que censurado, compem o imaginrio de uma sociedade, atravs do qual seus membros
experimentam suas condies de existncia.
376
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
15,2
29,7
25,1
29,3
NS/NR
0,7
Total
100
768
377
RM de Porto Alegre
Evanglico pentecostal
9,1
Evanglico no pentecostal
7,6
Umbanda, Candombl
3,1
Esprita
5,5
Catlica praticante
25,8
Catlica no praticante
38,7
Judaica
0,5
Muulmana
0,1
Catlica Anglicana
0,1
Adventista
0,1
Luterana
0,8
Testemunha de Jeov
0,8
Neopag
0,1
Agnstico
0,4
No tem religio
5,3
No cr em Deus (ateu)
0,9
NS/NR
1,0
100
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
outro lado, mais recentemente, diversos estudos tm analisado a crescente atuao poltica de segmentos evanglicos, que passaram a intervir
intensamente em disputas eleitorais (desde eleies para Conselheiros
Tutelares at eleies municipais) (ORO, 2001). Assim, a religiosidade
parece constituir um campo de representaes e prticas que, em certa
medida, consegue contrabalanar os obstculos colocados ao desenvolvimento de prticas associativas, podendo inclusive gerar, em determinados contextos, uma significativa disposio e capacidade de atuao
no campo poltico-institucional (como mostram os exemplos citados).
Alm do associativismo religioso, cerca de 30% dos entrevistados
tm ou tiveram participao em entidades desportivas/recreativas/
culturais (30,6%, 235 em 768) e em sindicatos/associaes profissionais (27,6%, 212 em 768). Ou seja, quase um tero dos entrevistados
possua experincia de envolvimento nestes tipos de organizaes
sociais. Alm disto, aproximadamente 20% responderam ter experincia de participao em outros tipos de associaes voluntrias
(22,2%, 171 em 768) e em partidos polticos (21,4%, 165 em 768).
Ou seja, apesar do predomnio do desinteresse pela poltica entre a
populao entrevistada, encontra-se um significativo segmento desta
populao cujo envolvimento com a poltica atingiu um patamar
bastante elevado, expresso pela atuao em partidos polticos.
379
380
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
381
Referncias
ARRETCHE, Marta. Federalismo e polticas sociais no Brasil: problemas de
coordenao e autonomia. So Paulo Perspectiva, So Paulo, v. 18, n. 2, 2004.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010288392004000200003&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 10 set. 2008.
AZEVEDO, Srgio de; SANTOS JR., Orlando Alves; RIBEIRO, Luiz Cesar
de Queiroz. Cidade, cidadania e segmentaes socioterritoriais no Brasil. In:
ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E
PESQUISA EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL, 12., Belm-PA,
maio/2007. Anais... Belm: [s.n.], 2007.
BAIERLE, Srgio Gregrio. Um novo princpio tico poltico: prtica social e sujeito
nos movimentos populares urbanos em Porto Alegre nos anos 1980. Dissertao
(Mestrado em Cincia Poltica)Campinas, So Paulo, Unicamp, 1992.
BAQUERO, Marcello; PR, Jussara Reis. Matriz histrico-estrutural da
cultura poltica no Rio Grande do Sul e padres de participao poltica.
Cadernos de Cincia Poltica, Porto Alegre, n. 3, 1995. Srie Pr-edies.
BODEA, Miguel. Trabalhismo e populismo no Rio Grande do Sul. Porto
Alegre: Editora da Universidade/UFRGS, 1992.
BRASIL. Lei Complementar 20 de 1 de Julho de 1974 Dispe sobre a
criao de estados e territrios. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/
sicon>. Acesso em: 15 dez. 2007.
382
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
383
384
Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...
385
Parte III
CIDADANIA E ELEIES
NAS METRPOLES
BRASILEIRAS
Introduo1
Este trabalho tem por finalidade fornecer topografia exploratria sobre a geografia poltica das eleies legislativas no Brasil. Se o
poder poltico se expressa e se exerce ao longo do espao geogrfico, o
campo de estudos associado geografia eleitoral deve constituir rea
de primeira relevncia no campo da cincia poltica. Embora a rea
j ocupe esse lugar de centralidade no mbito da comunidade acadmica internacional, sobretudo nas universidades europeias, entre ns
as investigaes sobre geografia eleitoral ainda se mostram incipientes.
As questes e resultados aqui levantados so, portanto, quase que
forosamente novos e fornecem insumos para pesquisas posteriores.
Informa a presente investigao, e a pesquisa emprica correspondente,
uma indagao central que guarda preocupao de fundo normativo: na
operacionalizao de nosso sistema eleitoral, em que medida se veem
as reas urbanas notadamente as capitais dos estados, as regies
metropolitanas e as maiores cidades representadas de forma justa, ou
seja, esto essas reas a eleger deputados em proporo que respeite
1
389
Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...
so sub-representados, mas apresentam padro de votao espacialmente concentrado, ento, estamos diante de um hbrido perverso, no
previsto pela tradio de nossa sociologia eleitoral: a sub-representao
das reas urbanas, de um lado, e o paroquialismo metropolitano, de
outro. Embora de origem urbana, nossa representao metropolitana, ao
concentrar sua votao no espao geogrfico de um nico municpio,2 se
moveria tal qual os congneres das reas rurais pela lgica do particularismo, deixando fora de sua agenda temas de natureza universalista,
como a governana metropolitana.
O trabalho aqui exposto divide-se em duas partes. Na primeira,
situamos os principais termos oriundos da sociologia eleitoral, com
a respectiva qualificao da disjuntiva rural versus urbano. Nesta
seo apontamos, ainda, para o estabelecimento de uma linha de
continuidade entre a matriz da sociologia eleitoral e aquela batizada
por conexo eleitoral: ambas as matrizes procuram correlacionar
a base dos representantes com as prioridades e orientaes de policy.
Deputados oriundos de reas rurais e reas urbanas, num caso, ou
de distritos concentrados e dispersos, no outro, estariam orientados
respectivamente por valores paroquiais e universais. Na segunda
parte, expomos os resultados empricos da pesquisa, que confirmam a
sub-representao das nossas reas urbanas no congresso.
391
392
Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...
Ou seja, representantes de reas distintas, muito embora pertencendo a uma mesma agremiao partidria, distinguiam-se por ostentarem comportamentos polticos diversos.
Ora, no s possvel, como tambm legtimo, estabelecer nexo
de continuidade entre a linguagem tradicional da sociologia eleitoral
e a orientao institucionalista centrada nos estudos sobre conexo
eleitoral: segundo os estudos clssicos com o foco na conexo eleitoral,
representantes voltados maximizao de suas carreiras polticas, mas
associados a origens geogrficas de natureza diversa, apresentaro
comportamentos legislativos diferenciados. Nos termos da linguagem
neoinstitucionalista e dentro da perspectiva da conexo eleitoral,
deputados eleitos com base nas capitais iro, no que se refere ao
legislativa: a) priorizar o posicionamento pessoal em relao a temas,
ou seja, daro nfase tomada de posio, seja por meio de projetos
de lei, pronunciamentos e a da ao legislativa de uma maneira geral;
e b) tendero, sobretudo, a pautar a conduta legislativa por orientao
de carter universalista. Os deputados provenientes do interior, ao
contrrio, tendero a centrar seus esforos na direo da obteno de
recursos desagregados para suas respectivas localidades, pautando sua
ao pela lgica do particularismo e do paroquialismo legislativo.
393
Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...
395
396
Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...
A centralidade da dimenso geogrfica e seu impacto sobre a natureza das polticas implementadas tambm se acha indicada no trabalho
clssico de Fiorina e Cain, The Personal Vote:
Uma base territorial de representao inevitavelmente introduz
preocupaes particularistas e paroquiais no processo de
formulao de polticas. Um representante eleito com os votos,
esforos e recursos de pessoas de uma rea geogrfica especfica
naturalmente atribui importncia especial a suas vises e demandas,
tanto por um senso de obrigao como de autointeresse.
Na mesma linha, Khrebiel assinala a dimenso geogrfica associada s teorias distributivas: Porque os legisladores esto sujeitos a
eleies peridicas e as constitucencies eleitorais so geogrficas nos
Estados Unidos, a conexo eleitoral implica que todo membro do
congresso tem fortes incentivos de obter benefcios de interesses especiais para seus eleitores.
Em sntese, ao lado da anlise da disjuntiva rural/urbano e interior/
capital, o eixo que tem nas extremidades um padro concentrado
e outro disperso de distribuio dos votos no espao geogrfico
est na raiz, respectivamente, do paroquialismo e do universalismo legislativos.
397
398
Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...
399
ESTADOS
Interior
% eleitores
Deputados
Eleitos
% de
Deputados
Total
(C-A)
%
eleitores
Deputados
Eleitos
Brasil
23%
77
16%
-7%
77%
411
488
Mato G. do Sul
27%
38%
+11%
73%
Mato Grosso
19%
25%
+6%
81%
Rio de Janeiro
44%
23
50%
+6%
56%
23
46
Santa Catarina
6%
6%
0%
94%
15
16
Par
24%
24%
0%
76%
13
17
Amazonas
52%
50%
-2%
48%
Gois
21%
18%
-3%
79%
14
17
Bahia
16%
13%
-3%
84%
34
39
5%
0%
-5%
95%
Minas Gerais
13%
8%
-5%
87%
49
53
So Paulo
31%
16
23%
-8%
69%
54
70
Piau
19%
10%
-9%
81%
10
Acre
47%
38%
-9%
53%
Esprito Santo
11%
0%
-11%
89%
10
10
Pernambuco
19%
8%
-11%
81%
23
25
Rio G. do Sul
14%
3%
-11%
86%
30
31
Rondnia
24%
13%
-11%
76%
Sergipe
25%
13%
-13%
75%
Paran
16%
3%
-13%
84%
29
30
Alagoas
24%
11%
-13%
76%
Paraba
13%
0%
-13%
87%
12
12
Maranho
15%
0%
-15%
85%
18
18
Cear
25%
9%
-16%
75%
20
22
Rio G. do Norte
22%
0%
-22%
78%
Tocantins
400
Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...
Interior
C
Total
(C-A)
Deputados
% de
% eleitores
Eleitos
Cadeiras
%
eleitores
Deputados
Eleitos
Brasil
23%
78
16%
-7%
77%
410
488
Mato G. do Sul
27%
25%
-2%
73%
Mato Grosso
19%
12%
-7%
81%
Rio de Janeiro
44%
19
41%
-3%
56%
27
46
Santa Catarina
6%
6%
-6%
94%
16
16
Par
24%
24%
0%
76%
13
17
Amazonas
52%
62%
+13%
48%
Gois
21%
5%
-16%
79%
16
17
Bahia
16%
15%
-1%
84%
33
39
5%
0%
-5%
95%
Minas Gerais
13%
3%
-10%
87%
51
53
So Paulo
31%
20
29%
-2%
69%
50
70
Piau
19%
10%
-9%
81%
10
Acre
47%
25%
-22%
53%
Esprito Santo
11%
0%
-11%
89%
10
10
Pernambuco
19%
4%
-15%
81%
24
25
Rio G. do Sul
14%
3%
-11%
86%
30
31
Rondnia
24%
13%
-11%
76%
Sergipe
25%
13%
-13%
75%
Paran
16%
10%
-6%
84%
26
30
Alagoas
24%
22%
-2%
76%
Paraba
13%
8%
-5%
87%
11
12
Maranho
15%
5%
-10%
85%
17
18
Cear
25%
23%
-2%
75%
17
22
Rio G. do Norte
22%
0%
-22%
78%
Tocantins
401
Interior
% eleitores
Deputados
Eleitos
% de
Deputados
Brasil
23%
66
13%
Mato G. do Sul
27%
Mato Grosso
19%
Rio de Janeiro
Santa Catarina
Total
(C-A)
%
eleitores
Deputados
Eleitos
-10%
87%
422
488
25%
-2%
73%
13%
-6%
81%
44%
20
43%
-1%
56%
26
46
6%
6%
-6%
94%
16
16
Par
24%
0%
-24%
76%
17
17
Amazonas
52%
62%
+10%
38%
Gois
21%
5%
-16%
79%
16
17
Bahia
16%
5%
-11%
84%
37
39
5%
0%
-5%
95%
Minas Gerais
13%
5%
-10%
87%
50
53
So Paulo
31%
17
24%
-7%
69%
53
70
Piau
19%
10%
-9%
81%
10
Acre
47%
50%
+3%
53%
Esprito Santo
11%
0%
-11%
89%
10
10
Pernambuco
19%
4%
-15%
81%
24
25
Rio G. do Sul
14%
3%
-14%
86%
31
31
Rondnia
24%
25%
+1%
76%
Sergipe
25%
0%
-25%
75%
Paran
16%
6%
-10%
84%
28
30
Alagoas
24%
11%
-13%
76%
Paraba
13%
0%
-13%
87%
12
12
Maranho
15%
5%
-10%
85%
17
18
Cear
25%
13%
-12%
75%
19
22
Rio G. do Norte
22%
0%
-22%
78%
ESTADOS
Tocantins
402
Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...
Na ltima eleio, em 2006, 72 das 100 maiores cidades brasileiras no elegeram sequer
um nico representante.
403
Eleitores
Nenhum
72
12298910
61
10180160
64
11040234
Um representante
25
6159242
29
6376373
28
6145725
Dois representantes
1083763
3514287
2497556
Trs Representantes
295142
152542
28
19837057
47
19837057
45
18172246
6%
19%
10%
19%
8%
19%
Representantes eleitos
Total de representantes/eleitores
% de representantes/ eleitores
Nm. de
Cidades 98
Nm. de
Cidades 94
Eleitores
Eleitores
404
Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...
1994
1998
2002
2006
167
111
120
124
118
33%
22%
24%
25%
23%
metropolitanos
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do TSE.
Braslia est fora de nossa anlise, pelo fato de a RM abrigar cidades de diferentes
estados, notadamente, cidades de Minas e Gois.
405
2044012
22%
18%
15%
13%
10%
Rm Fortaleza (CE)
2108642
37%
14%
36%
23%
23%
Rm Vitria (ES)
1115352
46%
40%
50%
60%
60%
Rm Goinia (GO)
1260034
33%
18%
12%
24%
24%
3724851
27%
15%
15%
11%
17%
Rm de Belm (PA)
1291669
29%
24%
24%
24%
6%
Rm de Recife (PE)
2553925
42%
16%
20%
32%
40%
Rm de Curitiba (PR)
2138347
29%
10%
20%
27%
27%
8194141
73%
68%
65%
65%
74%
2821087
36%
23%
23%
32%
23%
Rm de Florianpolis (SC)
689265
16%
6%
13%
6%
0%
Rm de Campinas (SP)
1845992
6%
1%
1%
4%
1%
Rm de So Paulo (SP)
13735473
47%
50%
46%
45%
44%
12
13
11
11
Rms subrepresentadas
Se a sub-representao caracterstica que se depreende da dinmica metropolitana e da geografia eleitoral dessas reas, outro aspecto
revelado pelos dados diz respeito ao padro predominantemente
concentrado da geografia dos votos da bancada metropolitana. No
preciso lembrar que, de acordo com a literatura, deputados com
votao concentrada e dispersa no espao se vem diante de uma pauta
de incentivos diametralmente opostos: no primeiro caso, os incentivos
recaem sobre a nfase conferida a bens de natureza desagregada,
conduta paroquial, no segundo caso, os incentivos conduzem os parlamentares na direo nfase em bens pblicos e no universalismo.
Como mostra a tabela 7, a quase totalidade do que chamamos
de bancada metropolitana deputados com mais de 50% extrados
na RM tm os votos na rea metropolitana concentrados em um
nico municpio. Nas quatro eleies aqui analisadas, o alto percen406
Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...
tual mdio de 90% dos deputados eleitos nas 13 RMs analisadas apresentam perfil de votao fortemente concentrado em um nico municpio da RM.
Deputados
concentrados
1994
Deputados
concentrados
1998
Deputados
concentrados
2002
Deputados
concentrados
2006
Rm Salvador
100%
100%
100%
100%
RmFortaleza
100%
100%
100%
80%
Rm Vitria
75%
40%
50%
50%
Rm Goinia
100%
100%
100%
100%
Rm de Belo Horizonte
100%
88%
83%
78%
Rm de Belem
100%
100%
100%
100%
Rm de Recife
100%
100%
75%
60%
Rm de Curitiba
100%
83%
88%
100%
30
100%
30
100%
30
100%
33
97%
Rm de Porto Alegre
71%
71%
50%
71%
Rm de Florianopolis
100%
100%
100%
0%
Rm de Campinas
100%
100%
100%
100%
Rm de So Paulo
34
95%
32
89%
32
94%
29
93%
106
96%
109
91%
110
89%
103
87%
Rm do Rio de Janeiro
total
407
concentrar a votao, tem seus votos - de forma mais do que majoritria extrados dos municpios Plo em geral, as capitais dos estados)
e das reas mais integradas das RMs. As reas menos integradas, mais
perifricas das nossas RMs pouco se acham representadas, como
mostram as duas tabelas a seguir (Tabelas 8 e 9).
Muito Alta
Alta
Mdia
Baixa
Total
Bahia
Cear
Espirito Santo
Gois
Minas Gerais
Par
Pernambuco
Paran
Rio de Janeiro
25
30
Santa Catarina
Campinas
So Paulo
26
35
111
89
16
80%
14%
3%
2%
1%
408
Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...
Muito Alta
Alta
Mdia
Baixa
Total
Bahia
Cear
Espirito Santo
Gois
Minas Gerais
Par
Pernambuco
10
Paran
Rio de Janeiro
25
35
Santa Catarina
Campinas
So Paulo
26
34
123
94
24
76%
20%
2%
2%
0%
Concluses
Nesse artigo, de carter exploratrio, confirmamos algumas teses
parcialmente testadas e apontamos, com revelaes novas, para
caminhos outros de pesquisa. No primeiro caso, confirmamos como
tendncia sistemtica de nosso sistema eleitoral, em sua operacionalizao concreta, em sub-representar as reas mais urbanizadas do Pas.
Vimos ao longo das quatro eleies que tanto as capitais dos estados,
como as duzentas maiores cidades do Pas , como as 13 Regies Metropolitanas enviam ao Congresso percentual significativamente menor
de deputados do que aquele que se exigiria se o princpio one man, one
vote fosse observado por outro tipo de distritamento.
409
Ao lado dessa confirmao, a pesquisa revelou um padro de distribuio de voto dos deputados metropolitanos padro predominantemente concentrado que pode desafiar supostos tradicionais de nossa
sociologia eleitoral. Ora, se sabemos pela literatura voltada a anlise
da conexo eleitoral que a extrao concentrada, numa ponta, gera
comportamento paroquial, na outra ponta, poderamos estar diante
de fenmeno novo, no previsto pelo otimismo da velha sociologia
eleitoral: um paroquialismo com base urbana. de esperar que a
ausncia de temas metropolitanos da agenda pblica tenha por raiz o
que podemos chamar de paroquialismo metropolitano.
Referncias
ABRANCHES, Srgio Henrique. Comentrios sobre A representao
proporcional no Brasi, de Bolvar Lamounier. Revista de Cultura e Poltica,
n. 7, So Paulo, Cortez Editora. 1982.
AMES, Barry, Disparately seeking politicians: strategies and outcomes in
Brazilian legislative elections. [S.l.: s. n.], 1992. Mimeo..y______. The deadlock
of democracy in Brazil. Ann Arbou : University of Michigan Press. 2001.
AMES, Barry; NIXON, David- Understanding new legislatures? Observations
and evidences from the Brazilian Congres. [S.l.: s.n.], 1993.mMimeo..
BRITTO, Luiz Navarro de.Sobre a representao proporcional no sistema
poltico brasileir. Revista de Cultura e Poltica, n. 7, So Paulo, Cortez
Editora. 1982.e______.A representao proporciona. Revista de Informao
Legislativa, Braslia, n. 6 1965.
CAIN, Bruc; FEREJOHN, Johe; FIORINA, Morris. The personal vot:
constituency service and electoral independence. Cambridg: Harvard
University Pres , 1987.
CAREY, John; SHUGART, Matthew. Incentives to cultivate a personal vote: a rank
ordering of electoral formula. Electoral Studies,.v. 14, n. 4, p. 417-43, 1995.
CARSTAIRS, Andrew MacLaren. A short history of electoral systems in
Western Europe. Londo: George Allen & Unwin. 1980.
410
Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...
411
413
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
415
Alm disso, as novas formas de marginalizao nos pases desenvolvidos no se restringem ao desemprego de longa durao, mas
tambm significam como designa Robert Castells a ideia de desafiliao dos suportes relacionais que anteriormente complementavam
as condies mercantis da reproduo social (a famlia, o bairro etc.)
para explicar os mecanismos pelos quais uma parte dos trabalhadores
desempregados ou mesmo subempregados transitam da vulnerabilidade excluso.
Na verdade, a situao da insegurana que atingiu os assalariados dos pases desenvolvidos especialmente europeus com
o advento da chamada era ps-moderna, decorrente da crise do
Welfare State, do processo de globalizao e do crescimento exponencial da excluso social (BAUMANN, 1998; 1999) nos pases
emergentes ocidentais, impactou mais fortemente a classe mdia,
uma vez que para as grandes massas populares nunca existiu a era
de ouro da modernidade capitalista, entre outros motivos porque
ao sul do Equador mesmo a classe operria sempre foi fortemente
minoritria entre os setores populares. Nesse sentido, foi necessria
a criao de mecanismos alternativos de sobrevivncia para minorar
essa situao endmica (f religiosa, familiarismo ampliado, clientelismo poltico, corporativismo, apropriao privada de recursos e
cargos pblicos, pistolo, entre outros), eivados, na sua maioria,
de diversos efeitos perversos para o desenvolvimento poltico e
econmico desses pases.
No caso brasileiro, entre os mecanismos citados, ressalte-se a
importncia das prticas religiosas mgicas que no sofreram processo
de laicizao ou desencantamento (PIERUCCI, 2003). Em um
contexto histrico e econmico estruturalmente desalentador para
grande parte da populao com dificuldades de insero no mercado
formal, a f como instrumento redentor foi a forma mais utilizada para
416
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
417
418
Pentecostal
No pentecostal
Fundamental incompleto
60,8
33,7
Fundamental
21,6
17,1
Secundrio
15,3
44,6
Superior
2,2
15,7
Total
100
100
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
419
possuem os menores graus de assiduidade. Quando nos restringimos somente ao segmento evanglico pentecostal, vemos que
essa relao se inverte: os membros da Universal que compem
a denominao (entre os pentecostais) com grau considervel de
educao formal so os mais expostos s autoridades religiosas.
Assembleia
10,3
89,7
Congregao
23,8
76,2
Universal
45,4
54,5
Outras pentecostais
12,5
87,5
Batista
21,0
78,9
Outras no pentecostais
26,3
73,7
No especificou denominao
16,7
83,3
Para avaliar o significado da disseminao de elementos do pentecostalismo para alm dos limites do campo religioso, ser preciso
considerar certa especificidade que caracteriza os atores marcados pela
experincia pentecostal. H algo peculiar nestes atores frente maioria
dos demais atores (no apenas religiosos) e que os torna presentes e
visveis no somente na poltica partidria e eleitoral, mas tambm nos
esportes, no mundo artstico, na mdia, na cena pblica. ao que nos
dedicaremos na prxima seo.
421
422
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
423
424
Teria este esboo terico, que acentua o contraste do ator pentecostalizado com o ambiente moderno no qual vive (e do qual no deixa
de assimilar muitos traos), alguma correspondncia emprica? o que
vamos examinar na seo seguinte, tendo como unidade de anlise
cinco regies metropolitanas.
425
dentes que apontam outras fontes de informao como a mais importante para decidir o seu voto. Se fixarmos o olhar sobre os indivduos
de qualquer pertena religiosa que consideram a igreja ou o culto como
a fonte mais importante de informao para formar opinio durante
as eleies, veremos em cores vivas como a espiritualidade pentecostal
destaca os evanglicos nesse quesito.
Na Grande So Paulo, 3,8% do total de respondentes de qualquer
perfil apontaram a igreja ou o culto como a fonte mais importante de
informao para formar opinio durante eleies. Mas entre os evanglicos pentecostais, o percentual dos que se baseiam na igreja foi mais
de trs vezes superior mdia, com 13% dos respondentes. Tendncia
praticamente idntica se verifica entre os evanglicos no pentecostais
metropolitanos paulistas: entre estes, 12,5% tm na igreja a fonte mais
importante de informao durante as eleies. A ttulo de comparao,
os espritas aparecem com 3,8%, os catlicos praticantes com 2,9%,
os catlicos no praticantes com 4,0% e os adeptos de outras religies
com 1,0%, como consta da tabela 3.
Tabela 3 - Religies e primeira fonte de informao nas Regies
Metropolitanas So Paulo (SP)
Amigos e Chefe ou
familiares patro
Igrejas
/cultos
Sindicatos ou
associaes
Jornais e
revistas
Televiso
Rdio
Total
Evanglico pentecostal
13,0%
4,3%
13,0%
2,2%
26,1%
40,2%
1,1%
100%
Evanglico no pentecostal
10,7%
5,4%
12,5%
5,4%
14,3%
48,2%
3,6%
100%
Esprita
28,3%
3,8%
5,7%
26,4%
35,8%
Catlico praticante
17,9%
3,5%
2,9%
2,9%
31,2%
40,5%
1,2%
100%
Catlico no praticante
18,0%
1,1%
,4%
1,5%
24,3%
53,2%
1,5%
100%
Outros
12,7%
2,0%
1,0%
4,9%
30,4%
49,0%
Total
16,8%
2,4%
3,8%
3,0%
26,4%
46,4%
426
100%
100%
1,2%
100%
Tendncia idntica se verifica em Porto Alegre (RS), onde os evanglicos pentecostais so disparados os que em maior proporo tm na
igreja a primeira fonte de informao sobre eleies: 19,7% (percentual quase seis vezes acima da mdia geral). Este comportamento
verificado entre apenas 1,6% dos evanglicos no pentecostais, 3,2%
dos catlicos praticantes, 0,3% dos catlicos no praticantes, e 3,3%
dos adeptos de outras religies. Os espritas no figuram na estatstica.
A mdia geral dos que consideram a agncia religiosa como fonte mais
importante de informao sobre eleies em Porto Alegre de 3,2%,
como se pode ver na tabela 4.
Tabela 4 Religies e primeira fonte de informao nas regies
metropolitanas Porto Alegre (RS)
Amigos e Chefe ou Igrejas Sindicatos ou Jornais e
Televiso Rdio
familiares patro /cultos associaes revistas
Evanglico pentecostal
28,8%
19,7%
Evanglico no pentecostal
15,9%
Esprita
17,1%
Catlico praticante
27,0%
0,5%
Catlico no praticante
22,2%
Outros
Total
Total
13,6%
36,4%
1,5%
100%
3,2%
17,5%
57,1%
1,6%
100%
2,4%
26,8%
48,8%
4,9%
100%
3,2%
1,1%
12,2%
54,5%
1,6%
100%
0,7%
0,3%
1,0%
14,2%
60,4%
1,0%
100%
27,2%
1,1%
3,3%
2,2%
14,1%
50,0%
2,2%
100%
23,8%
0,8%
3,2%
1,4%
14,6%
54,5%
1,6%
100%
3,2%
1,6%
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
427
40,0%
Evanglico no pentecostal
28,6%
Esprita
5,5%
3,6%
7,7%
Catlico praticante
32,2%
Catlico no praticante
29,4%
1,1%
1,0%
Televiso
Rdio
Total
7,3%
40,0%
7,3% 100%
14,3%
50,0%
3,6% 100%
30,8%
46,2%
15,4% 100%
8,9%
52,2%
5,6% 100%
11,8%
52,9%
4,9% 100%
32,5%
Evanglico no pentecostal
64,7%
Esprita
21,4%
Catlico praticante
40,2%
Catlico no praticante
30,1%
Outros
33,3%
Total
36,0%
12,5%
5,0%
Total
2,5%
100%
35,3%
,8%
,3%
50,0%
7,1%
100%
6,3%
48,8%
1,6%
100%
8,6%
60,2%
1,1%
100%
3,9%
11,8%
49,0%
2,0%
100%
,6%
7,9%
51,2%
1,8%
100%
2,4%
2,3%
100%
21,4%
428
47,5%
Rdio
15,1%
Evanglico no pentecostal
25,6%
Esprita
24,1%
Catlico praticante
22,6%
Catlico no praticante
21,5%
Outros
19,8%
Total
20,8%
8,9%
1,2%
,4%
,2%
15,6%
56,4%
3,9% 100%
1,2%
8,5%
50,0%
2,4% 100%
1,7%
25,9%
43,1%
5,2% 100%
3,4%
1,7%
21,3%
45,5%
5,5% 100%
4,0%
,8%
18,3%
50,2%
4,8% 100%
1,6%
,8%
20,6%
53,2%
4,0% 100%
4,8%
1,0%
18,5%
50,2%
4,5% 100%
11,0%
Uma possvel objeo linha de argumentao desenvolvida neste artigo seria que os
supostos efeitos da experincia pentecostal sobre a cultura poltica devessem, em verdade,
ser atribudos condio mais precria de renda e escolaridade destes segmentos. Em
resposta a esta objeo, foi produzido um modelo economtrico logstico binrio que
tem como varivel dependente a Igreja como primeira ou segunda fonte de informao
e como variveis independentes renda, escolaridade, sexo, classe social, idade e religio.
Desta forma, foi possvel isolar os efeitos das religies, mantendo-se constantes outras
caractersticas individuais. Os resultados rejeitaram a hiptese de efeitos esprios oriundos
do vis de variveis omitidas. Dito de outra forma, o fato de ser evanglico pentecostal
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
429
So Paulo
Porto Alegre
Belo Horizonte
Natal
Rio de Janeiro
Evanglico pentecostal
0,83
0,66
0,44
0,61
0,49
Evanglico no pentecostal
0,90
0,52
0,44
0,49
0,62
Esprita
0,85
0,80
0,61
0,60
0,66
Catlico praticante
0,69
0,58
0,48
0,41
0,51
Catlico no praticante
0,50
0,43
0,28
0,30
0,39
Outros
0,60
0,61
0,18
0,42
0,32
0,65***
0,54***
0,37***
0,42**
0,47***
Total
aumenta em 5,7 vezes as chances de um indivduo ter a igreja como primeira ou segunda
fonte de informao para deciso de voto em relao a um indivduo com as mesmas
caractersticas, porm de outras religies. J um indivduo evanglico no pentecostal tem
4,2 vezes mais chances do que indivduos de outras religies; os espritas e os catlicos
tiveram escores negativos, ou seja, ser esprita ou catlico no praticante diminui as chances
de ter a igreja como primeira ou segunda fonte de informao (reduo de, respectivamente,
28% e 8%). Ver Smiderle e Mesquita (2011).
430
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
431
432
Da mesma forma, nos dados sobre a Importncia do voto por religies nas regies
metropolitanas essa tendncia se repete para a maioria das regies metropolitanas
estudadas (ver Anexo III).
So Paulo
Porto Alegre
Belo Horizonte
Natal
Rio de Janeiro
Evanglico pentecostal
,84
,72
,43
,63
,63
Evanglico no pentecostal
,95
,83
,45
,46
,71
Esprita
1,06
1,09
1,02
,81
,76
Catlico praticante
,83
,69
,60
,61
,66
Catlico no praticante
,82
,80
,53
,65
,69
Outros
,91
,91
,69
,69
,74
Total
,86
,80
,57
,64
,68
No referente ao item Exposio mdia em noticirio sobre poltica por religies, mais uma vez os espritas se destacam positivamente em relao s demais religies em todas as regies metropolitanas (Tabela 10). Eles so os primeiros em Porto Alegre, Natal e
Rio de Janeiro e possuem o segundo lugar no ranking em So Paulo e
Belo Horizonte, ficando um pouco abaixo dos primeiros colocados em
cada uma dessas metrpoles, respectivamente para os Outros (religies de pouco peso relativo, ateus, agnsticos e sem religio) e para os
Catlicos praticantes. Chama ateno, tambm, o baixo ndice do
Evanglico pentecostal no Rio de Janeiro (1,50) e do Evanglico
no pentecostal em Belo Horizonte (1,43).
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
433
So Paulo
Porto Alegre
Belo Horizonte
Natal
Rio de Janeiro
Evanglico pentecostal
1,70
1,65
1,61
1,53
1,50
Evanglico no pentecostal
1,50
1,70
1,43
1,50
1,80
Esprita
1,94
2,64
1,68
2,00
1,96
Catlico praticante
1,75
2,11
2,09
1,46
1,91
Catlico no praticante
1,98
2,00
1,49
1,19
1,67
Outros
2,05
2,45
1,44
1,27
1,87
Total
1,87
2,04
1,67
1,38
1,77
So Paulo
Porto Alegre
Belo Horizonte
Natal
Rio de Janeiro
Evanglico pentecostal
1,70
1,83
1,77
1,48
1,63
Evanglico no pentecostal
1,85
1,86
1,55
1,32
1,75
Esprita
2,12
2,49
2,12
1,93
1,83
Catlico praticante
1,85
2,01
2,21
1,60
1,87
Catlico no praticante
2,00
1,91
1,82
1,36
1,82
Outros
2,03
2,02
1,70
1,51
1,90
Total
1,93
1,97
1,88
1,51
1,80
434
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
435
436
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
437
438
Uma amostra do potencial de mobilizao eleitoral dos evanglicos brasileiros pde ser vista na eleio presidencial de 2010.
Naquela circunstncia, segmentos da igreja Catlica e diversas denominaes evanglicas influenciaram profundamente o debate eleitoral
(ORO; MARIANO, 2010, p. 22), embora, como veremos, os evanglicos tenham sido mais bem-sucedidos em termos das respostas de
seus rebanhos s orientaes das lideranas eclesisticas. Um tema
delicado para a tradio religiosa do cristianismo a regulamentao
jurdica em torno do aborto ascendeu ao centro do debate graas
interveno de atores religiosos. Da mesma forma, a agenda dos
direitos dos homossexuais foi como que cancelada em virtude da
mobilizao eleitoral de atores institucionais religiosos, notadamente
os vinculados ao pentecostalismo.
A participao de atores religiosos foi considerada decisiva para a
ocorrncia do segundo turno na eleio presidencial. Segundo pesquisas
eleitorais autorizadas pela Justia, a ento candidata Dilma Rousseff,
do Partido dos Trabalhadores (PT) que vinha liderando com margem
suficiente para conquistar o mandato j no primeiro turno , teve forte
queda nas intenes de voto e aumento na rejeio entre evanglicos
ao longo do ms de setembro de 2010 (a eleio em primeiro turno se
daria na primeira semana de outubro). Segundo o Ibope, o percentual
de intenes de voto de Dilma Rousseff (PT) entre os evanglicos caiu
de 49% em 26 de agosto de 2010 para 42% em 23 de setembro do
mesmo ano. E sua rejeio nesse segmento, que era de 17%, subiu para
28%. O percentual de votos de Jos Serra entre os evanglicos saltou
de 21%, no dia 26 de agosto, para 31%, em 23 de setembro. J Marina
Silva passou de 13% para 18% de intenes de voto entre os evanglicos no mesmo perodo.
Alguns dos principais ramos do campo evanglico brasileiro tomaram
posio, atravs de suas lideranas, na eleio presidencial de 2010. A
Igreja Universal do Reino de Deus, fundada pelo bispo Edir Macedo
e uma das mais importantes denominaes do ramo neopentecostal,
apoiou Dilma Rousseff, do Partido dos Trabalhadores (PT). J o lder
da Conveno Geral das Assembleias de Deus, pastor Jos Wellington
diferentes religies (contando individualmente cada uma das denominaes evanglicas).
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
439
440
6. guisa de concluso
Ao longo deste artigo evidenciamos duas questes que se
apresentam imbricadas no comportamento dos crentes pentecostais
em relao cultura e a poltica. A primeira que essa interao
18 Um ponto de vista frontalmente oposto ao que apresentamos neste trabalho sustentado
por Pierucci (2011), para quem as eleies presidenciais de 2011 revelaram, ao contrrio
do que se pensa, o fracasso das pretenses religiosas (evanglicas e catlicas) de
ditar preferncias eleitorais. O cerne do argumento de Pierucci est no alegado
efeito fariseu (expresso cunhada em 2006 pelos psiclogos sociais Larry Powell e
Eduardo Neiva para se referir ao insucesso do candidato republicano Roy Moore em
sua candidatura ao governo do Alabama), efeito este que teria atingido o candidato da
oposio Jos Serra (PSDB). Ao exagerar no uso de elementos e argumentos religiosos,
a campanha do candidato teria despertado no eleitor religioso e conservador uma sria
desconfiana, logo traduzida em rejeio. Ainda que algo do gnero possa ter ocorrido,
a argumentao de Pierucci desconsidera todo o esforo da candidata Dilma Rousseff
(PT), aqui documentado com base na contribuio de Oro e Mariano (2010), em fazer
concesses aos agentes religiosos que ento conseguiam, sim, pautar o debate eleitoral
e influir (no caso dos evanglicos) nas preferncias do eleitor religioso.
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
441
442
Referncias
ALMEIDA, Ronaldo de. Os pentecostais sero maioria no Brasil? Revista de
Estudos da Religio Rever (PUCSP, Online), v. 4, p. 48-58, 2008.
ALMEIDA, Ronaldo de; MONTEIRO, Paula. Trnsito religioso no Brasil. So
Paulo Perspec., So Paulo, v. 15, n. 3, jul. 2001.
BAUMANN, Zygmunt. Globalizao: as consequncias humanas. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 1999.
______. O mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1998.
BOHN, Simone R. Evanglicos no Brasil: perfil socioeconmico, afinidades
ideolgicas e determinantes do comportamento eleitoral. Opin. Publica,
Campinas, v. 10, n. 2, 2004.
BURITY, Joanildo A. Cultura e identidade no campo religioso. Estudos
Sociedade e Agricultura, v. 9, p. 137-177, out. 1997.
CAMPOS, Leonildo Silveira. O discurso acadmico de Rubem Alves sobre
protestantismo e represso: algumas observaes 30 anos depois. Relig.
Soc. [online], v. 28, n. 2, p. 102-137, 2008.
______. Os mapas, atores e nmeros da diversidade religiosa crist brasileira:
catlicos e evanglicos entre 1940 e 2007. Revista de Estudos da Religio
(Rever), ano 8, dez. 2008b.
DUBET, Franois. Sociologia da experincia. Lisboa: Instituto Piaget, 1994.
282p. (Coleo Epistemologia e Sociedade, 48).
DURKHEIM, mile. A diviso do trabalho social. Lisboa: Presena, 1989.
GIDDENS, A. Modernidade e identidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003.
HERVIEU-LEGER, Daniele. In search of certainties: the paradoxes of
religiosity in societies of high modernity. The Hedgehog Review 8.1-2 (2006):
59+. Academic OneFile. Web. 7 Apr. 2010.
HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX (1914- 1991). So
Paulo: Companhia das Letras, 1995.
LYOTARD, Jean-Franois. A condio ps-moderna. 10. ed. Rio de Janeiro:
Jos Olmpio Editora, 2008.
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
443
444
REIS, Fabio Wanderley. Weber e a cincia social atual: notas sobre trs temas.
In: SOUZA, Jess (Org.). A atualidade de Max Weber. Braslia: Editora da
Universidade de Braslia, 2000.
RIBEIRO, L. C. Q.; O. A. SANTOS JUNIOR. Associativismo e participao
popular: tendncias da organizao popular no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
IPPUR/FASE, 1996.
SMIDERLE, Carlos Gustavo Sarmet Moreira; MESQUITA, Wania Amelia
Belchior. O avesso da secularizao? O mundo e a poltica na tica pentecostal.
In: CONGRESSO INTERNACIONAL DA ALAS - ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE SOCIOLOGIA, 28., Recife, 2011. Anais... Recife, PE:
[s.n.], 2011.
SOUZA, Andr Ricardo de. O desempenho poltico-eleitoral dos evanglicos
de 1986 a 2008. Revista Brasileira de Histria das Religies ANPUH,
Maring, v. 1, n. 3, 2009.
SOUZA, Jess. A construo social da subcidadania: para uma sociologia
poltica da modernidade perifrica. Belo Horizonte: Ed. da UFMG; Rio de
Janeiro: IUPERJ, 2003.
TADVALD, Marcelo. Eleitos de Deus e pelo povo: os evanglicos e as eleies
federais de 2010. Debates do NER, Porto Alegre, ano II, n. 18, p. 83-109, jul./
dez. 2010.
VALLADARES, Licia do Prado; PRETECEILE, Edmond (Orgs.). Reestruturao
Urbana: tendncias e desafios. Rio de Janeiro: Nobel/IUPERJ, 1990.
VELHO, Otvio. Globalizao: antropologia e religio. Mana, Rio de Janeiro,
v. 3, n. 1, 1997.
ZINI JR., Alvaro et al. A globalizao e suas Implicaes. Economia Aplicada,
v. 1, n 1, So Paulo, FIPE/FEA-USP, jan./mar. 1997.
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
445
446
Belo Horizonte
RM de Porto Alegre
Grande So Paulo
Regies Metropolitanas
0,12
0,29
Esprita
0,33
Total
Evanglico no pentecostal
0,50
Outros
,06
0,28
Catlico no praticante
Evanglico pentecostal
0,27
Catlico praticante
0,31
Total
0,48
0,33
Outros
Esprita
0,25
Catlico no praticante
0,30
0,38
Catlico praticante
Evanglico no pentecostal
0,36
Esprita
0,35
0,29
Evanglico no pentecostal
Evanglico pentecostal
0,33
Evanglico pentecostal
Religies
ANEXOS
1,36
1,52
1,73
1,06
1,08
0,72
1,20
1,39
1,50
1,51
1,46
1,06
0,90
1,70
1,77
2,32
2,43
Associaes: igrejas
0,61
0,44
0,44
0,54
0,61
0,43
0,58
,80
,52
0,66
0,65
0,60
0,50
0,69
0,85
0,90
0,83
Associativismo
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
447
0,15
0,21
0,20
,12
0,17
Catlico Praticante
Catlico No Praticante
Outros
Total
0,14
Total
Esprita
0,17
Outros
,15
0,18
Catlico no praticante
Evanglico no pentecostal
0,07
Catlico praticante
,13
0,30
Esprita
Evanglico pentecostal
0,10
Evanglico no pentecostal
0,11
Total
0,22
0,10
Outros
Evanglico pentecostal
0,04
Catlico no praticante
RM do Rio de Janeiro
Natal
0,17
Catlico praticante
1,16
,51
0,78
1,20
1,52
1,88
1,66
0,92
0,84
0,44
0,93
1,15
1,60
1,72
1,10
0,27
0,87
1,34
,47
,32
0,39
0,51
0,66
0,62
0,49
0,42
0,42
0,30
0,41
0,60
0,49
0,61
0,37
0,18
0,28
0,48
De 1/2 a
2 salrios
mnimos
De 2 a 5
salrios
mnimos
Acima de 5
salrios
mnimos
Total
Evanglico pentecostal
8,5%
12,8%
33,0%
45,7%
100%
Evanglico no pentecostal
3,6%
1,8%
33,9%
60,7%
100%
Esprita
11,3%
1,9%
24,5%
62,3%
100%
Catlico praticante
11,8%
9,6%
37,1%
41,6%
100%
9,0%
8,6%
31,9%
50,5%
100%
13,0%
7,4%
23,1%
56,5%
100,0%
9,9%
8,2%
31,6%
50,3%
100%
Catlico No praticante
Outros
De 1/2 a
2 salrios
mnimos
De 2 a 5
salrios
mnimos
Acima de
5 salrios
mnimos
Total
Evanglico Pentecostal
5.7%
25.7%
41.4%
27.1%
100.0%
Evanglico No Pentecostal
3.1%
20.0%
44.6%
32.3%
100.0%
Esprita
2.4%
9.5%
21.4%
66.7%
100.0%
Catlico Praticante
4.5%
24.2%
32.3%
38.9%
100.0%
Catlico No Praticante
3.4%
20.5%
42.4%
33.7%
100.0%
Outros
4.2%
21.9%
28.1%
45.8%
100.0%
3.9%
21.5%
37.0%
37.6%
100.0%
448
Evanglico pentecostal
Evanglico no pentecostal
At
salrio
mnimo
De 1/2 a
2 salrios
mnimos
De 2 a 5
salrios
mnimos
Acima de
5 salrios
mnimos
Total
5,1%
32,2%
44,1%
18,6%
100%
14,3%
31,4%
34,3%
20,0%
100%
15,4%
84,6%
100%
Esprita
Catlico praticante
6,0%
24,0%
32,0%
38,0%
100%
Catlico no praticante
7,1%
36,3%
36,3%
20,4%
100%
Outros
6,3%
35,9%
39,1%
18,8%
100%
6,8%
30,7%
35,9%
26,6%
100%
De 1/2 a
2 salrios
mnimos
De 2 a 5
salrios
mnimos
Acima de
5 salrios
mnimos
Total
Evanglico pentecostal
31,8%
50,0%
18,2%
100%
Evanglico no pentecostal
47,6%
28,6%
23,8%
100%
Esprita
28,6%
7,1%
64,3%
100%
Catlico praticante
2,1%
33,3%
36,1%
28,5%
100%
Catlico no praticante
3,1%
35,7%
38,8%
22,4%
100%
Outros
6,3%
26,6%
35,9%
31,3%
100%
2,6%
33,2%
36,9%
27,3%
100%
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
449
De 1/2 a
2 salrios
mnimos
De 2 a 5
salrios
mnimos
Acima de
5 salrios
mnimos
Total
Evanglico pentecostal
3,7%
41,4%
34,6%
20,4%
100%
Evanglico no pentecostal
3,3%
28,9%
37,8%
30%
100%
31,7%
25,4%
42,9%
100%
Esprita
Catlico praticante
1,2%
33,6%
27,3%
37,9%
100%
Catlico no praticante
1,1%
28,1%
33%
37,8%
100%
Outros
3,6%
30%
31,4%
35%
100%
2,1%
32,6%
31,6%
33,8%
100%
RM de Porto Alegre
450
Religies
Voto: Eleies
Municipais
Voto: Eleies
Legislativas
Voto: Eleies
Presidenciais
Evanglico pentecostal
2,44
2,20
2,63
Evanglico no pentecostal
2,25
1,94
2,41
Esprita
2,57
2,43
2,72
Catlico praticante
2,41
2,20
2,56
Catlico no praticante
2,38
2,22
2,55
Outros
2,55
2,34
2,73
Total
2,42
2,22
2,59
Evanglico pentecostal
2,30
2,21
2,56
Evanglico no pentecostal
2,37
2,16
2,60
Esprita
2,74
2,52
2,71
Catlico praticante
2,37
2,18
2,50
Catlico no praticante
2,30
2,14
2,50
Outros
2,10
1,93
2,30
Total
2,32
2,15
2,50
Belo Horizonte
Natal
RM do Rio de
Janeiro
Evanglico pentecostal
2,34
2,21
2,40
Evanglico no pentecostal
2,43
2,39
2,58
Esprita
2,56
2,45
2,63
Catlico praticante
2,34
2,24
2,48
Catlico no praticante
2,15
2,00
2,24
Outros
1,88
1,84
2,04
Total
2,23
2,12
2,34
Evanglico pentecostal
2,25
2,09
2,45
Evanglico no pentecostal
2,09
2,20
2,32
Esprita
2,63
2,63
2,63
Catlico praticante
2,28
2,19
2,42
Catlico no praticante
2,13
2,14
2,26
Outros
2,22
2,14
2,35
Total
2,23
2,18
2,37
Evanglico pentecostal
2,12
2,07
2,23
Evanglico no pentecostal
2,16
2,14
2,36
Esprita
1,95
1,90
2,02
Catlico praticante
2,17
2,11
2,27
Catlico no praticante
2,11
2,11
2,21
Outros
2,14
2,10
2,16
Total
2,13
2,09
2,22
Escalas: (0) Nunca o faria; (1) Nunca fez, mas faria; (2) Fez nos anos anteriores; (3)
Fez no ltimo ano.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2006).
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo, Vitor Moraes Peixoto
451
453
454
Inteno de voto
Inteno de voto
para governador
para governador
duas semanas
antes do horrio
antes do
eleitoral gratuito
primeiro turno
Inteno de voto
para presidente
antes do horrio
eleitoral gratuito
Inteno de voto
para presidente
duas semanas antes
do primeiro turno
Dilma
44,1
48,4
Sergio Cabral
Jos Serra
18,5
17,8
Marina
12,0
15,4
,7
No sabe
nenhum/nulo
Plnio
53,4
54,1
Gabeira
9,2
10,5
Cyro Garcia
1,6
1,6
1,1
Jefferson Moura
1,5
1,1
13,6
7,8
No sabe
13,1
14,6
11,1
9,5
Nenhum/nulo
21,1
18,1
455
87,8%
44%
29,2%
Rdio
18,3%
Internet
11,4%
Propaganda partidria
5,8%
Discusso na igreja
1,3%
* Duas respostas.
Fonte: Pesquisa Painel em Nova Iguau, RJ (2010).
% Cumulativo
60
9,8
9,8
108
17,7
27,5
153
25,1
52,6
232
38,0
90,7
Superior complete
36
5,9
96,6
No respondeu
21
3,4
100,0
610
100,0
Total
Fonte: Pesquisa Painel em Nova Iguau, RJ (2010).
No l
216
35,4
O Globo
52
8,5
O Dia
62
10,2
JB
10
1,6
Extra
194
31,8
Outro
73
12,0
,5
610
100,0
No sabe / No respondeu
Total
457
reas prioritrias:
prximo governador
do estado
Sade
81,8%
64,4%
Educao
59,8%
47,9%
Segurana
28,9%
41,7%
Emprego e renda
14,6%
15,6%
Transporte
2,7%
11,3%
Habitao
3,1%
9,5%
Meio ambiente
3,5%
3,5%
Sade
Meio
Preparo p/ Crescimento Continuidade do
ambiente governar da economia governo Lula
Dilma
48,4%
28,9%
8,6%
44,6%
47,3%
71,1%
Jos Serra
17,8%
40,8%
17,3%
32,2%
25,9%
12,2%
Marina
15,4%
8,1%
53,2%
7,8%
7,0%
6,2%
No sabe/Nenhum/Nulo
18,4%
22,2%
20,8%
15,4%
19,7%
10,5%
459
Quinzena anterior
realizao do
primeiro turno
Muito interessado
14,3%
18,1%
32,3%
38,6%
Um pouco interessado
20,7%
24,1%
Totalmente desinteressado
32,8%
18,9%
No sabe/No respondeu
0,8%
0,3%
100,0%
100,0%
Total
460
Quinzena anterior
realizao do primeiro turno
Muito interesse
18,2%
18,6%
Pouco interesse
35,7%
44,6%
Nenhum interesse
40,7%
34,3%
6,1%
2,4%
100,0%
100,0%
No sabe/No respondeu
Total
461
Total
Dilma
52,0%
38,2%
31,6%
44,1%
Serra
17,6%
18,4%
22,1%
18,5%
Marina
11,8%
10,6%
15,8%
12,0%
,3%
,5%
2,1%
,7%
10,5%
17,1%
15,8%
13,6%
7,8%
15,2%
12,6%
11,1
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Plnio
Nenhum/Nulo
No sabe/No respondeu
Total
44,1
48,4
45,4
Jos Serra
18,5
17,8
17,5
Marina
12,0
15,4
29,9
,7
1,1
0,8
No sabe
13,6
7,8
______
Nenhum/Nulo
11,1
9,5
4,4
No se lembra
______
Plnio
1,6
463
464
Evanglica
Esprita
Catlica
Dilma
36,5%
47,1%
36,4%
57,0%
48,4%
Jos Serra
20,6%
16,2%
9,1%
19,7%
17,8%
Marina
20,6%
17,6%
18,2%
9,2%
15,4%
0,7%
1,1%
Plnio
No sabe
Nenhum/Nulo
2,2%
Total
9,5%
4,4%
27,3%
7,7%
7,8%
12,7%
12,5%
9,1%
5,6%
9,5%
Evanglica
Dilma
48,9%
29,7%
Jos Serra
26,7%
Marina
Esprita
Catlica
Total
40%
59,8%
45,4%
14,3%
20%
16,7%
17,5%
20,0%
51,6%
20%
13,7%
29,9%
Plnio
_____
1,1%
______
1,0%
0,8%
Nenhum/Nulo
2,2%
1,1%
20%
6,9%
______
No se lembra
2,2%
1,1%
_____
2,0%
4,4%
465
Evanglica
Esprita
Catlica
Total
Dilma
57,1%
52,2%
50,0%
73,0%
62,4%
Jos Serra
28,6%
25,4%
25,0%
19,1%
23,3%
Nenhum/Nulo
14,3%
19,4%
25,0%
7,9%
13,4%
_______
3,0%
_____
___
1,0%
No se lembra/Justificou
466
467
42,4%
PSDB
3,6%
5,4%
PV
1,8%
3,0%
PMDB
5,2%
3,0%
PDT
5,4%
3,8%
Outros
2,7%
1,4%
36,1%
37,0%
No sabe/No respondeu
5,4%
4,1%
Total
100,0
100,0
Nenhum partido
Concluses
guisa de concluso, devemos destacar o conjunto de pontos que
se mostrou mais relevante ao longo da pesquisa situada em municpio
da periferia metropolitana: a) mesmo marcados por caractersticas que
sugeririam a impossibilidade de escolhas pautadas por parmetros de
racionalidade, os eleitores dessa periferia se mostram sofisticados o sufi468
469
Introduo 1 2 3
A principal motivao deste artigo reside no paradoxo que se
observa, de um lado, entre a centralidade do lugar ocupado pela
metrpole na dinmica urbana do pas, e, de outro, na ausncia de um
sistema de governana nos aglomerados urbanos metropolitanos que
atenda aos requerimentos de eficincia e eficcia das polticas pblicas
necessrias para a gesto dos problemas comuns aos municpios. A
questo metropolitana e, em particular, a construo de um arcabouo
1
471
473
475
tunidades e desafios de escala metropolitana no processo de metropolizao em curso no pas; de outro lado, a conformao de uma
nova cultura poltica que se distancia analiticamente da tradicional
disjuntiva rural-urbano, como um terceiro termo: uma cultura poltica
de natureza metropolitana.
Com efeito, lado a lado com a escalada do processo de metropolizao
brasileiro, verifica-se ora o agravamento, ora a introduo de novos
problemas de natureza scio-econmica que tm por lcus de origem
e de fomento os grandes aglomerados metropolitanos: o aumento da
criminalidade violenta, a elevao do nmero de indivduos moradores
em favelas ou em outras formas precrias de moradia, a ampliao
das atividades informais, o aumento da segregao socioespacial,
a distribuio desigual e precria dos equipamentos urbanos e de
infraestrutura etc. Estes so alguns dos desafios de poltica pblica que,
para muitos analistas, estariam a demandar um novo bem pblico:
um sistema de governana metropolitana capaz de equacionar desafios
novos, que so de natureza metropolitana. Ora, se um sistema de
governana metropolitana parece decisivo, sobretudo, como forma de
superao de dilemas de cooperao intermunicipal como sada para a
proviso de bens pblicos de carter metropolitano, razovel sugerir
que o dilema da representao metropolitana deve ser analisado a
partir da dinmica poltico-eleitoral observada neste espao.
Por outro lado, estudos recentes sobre cultura poltica tm destacado que a conformao destes grandes aglomerados urbanos com
funes metropolitanas4 cria tambm uma realidade distinta em termos
de comportamento poltico e eleitoral, por fornecer a base sobre a qual
4
477
479
480
Total de
bancada
Percentual da
bancada
Total de
bancada
18,2
9,5
10,3
3,2
Interior
76,8
55
87,3
35
89,7
100
63
100
39
100
Capital
26,5
11
23,9
22,7
Regio metropolitana
10,8
10,9
4,5
Interior
62,6
30
65,2
16
72,7
100
46
100
22
100
Capital
11,1
10
10
34
13
43,3
50
Interior
54,9
14
46,7
40
100
30
100
10
100
22
10
24,4
23,5
Regio metropolitana
11,1
7,3
Interior
66,9
28
68,3
13
76,5
100
41
100
17
100
Capital
12,8
9,1
11,3
Regio metropolitana
13,2
10
13
7,5
74
60
77,9
43
81,1
100
77
100
53
100
Capital
22,3
19,5
5,9
7,1
4,9
Interior
70,5
31
75,6
16
94,1
100
41
100
17
100
Capital
Salvador
Fortaleza
Vitria
Regio metropolitana
Regio metropolitana
Capital
Goinia
Belo Horizonte
Belm
Interior
Regio metropolitana
Percentual do
eleitorado
Percentual
da bancada
481
Curitiba
Rio de Janeiro
Natal
Porto Alegre
Florianpolis
So Paulo
Capital
17,5
14,8
13,3
Regio metropolitana
12,1
9,3
6,7
Interior
70,4
41
75,9
24
80
100
54
100
30
100
Capital
41,6
28
40
24
52,2
Regio metropolitana
31,1
22
31,4
12
26,1
Interior
27,3
20
28,6
10
21,7
100
70
100
46
100
Capital
23,2
16,7
25
Regio metropolitana
12,9
4,2
Interior
63,8
19
79,2
75
100
24
100
100
Capital
13,1
14,5
12,9
Regio metropolitana
22,4
10
18,2
29
Interior
64,5
37
67,3
18
58,1
100
55
100
31
100
Capital
6,9
Regio metropolitana
8,8
7,5
6,3
Interior
84,3
37
92,5
15
93,8
100
40
100
16
100
Capital
28,4
31
33
26
37,1
Regio metropolitana
19,6
18
19,1
10
52
45
47,9
37
52,9
100
94
100
70
100
Interior
482
483
484
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Tribunal Regional Eleitoral RJ.
485
2.843
1,77
89,38
25,73
Desvio padro
18,86
Locais
Mnimo
Mximo
Mdia
Desvio padro
1.296
1,77
18,09
9,25
4,41
715
18,22
35,93
26,36
4,93
514
35,94
53,60
44,08
5,24
318
53,64
89,38
61,87
6,54
1.296
45,6
3.263.450
39,5
Concentrao mdia
715
25,1
2.302.532
27,8
Disperso mdia
514
18,1
1.621.456
19,6
Disperso alta
318
11,2
1.083.240
13,1
2.843
100
8.270.678
100
Total
487
488
489
490
Locais de votao
Mnimo
Mximo
Mdia
Desvio padro
2.843
2,18
61,53
22,21
13,55
491
Locais
Mnimo
Mximo
Mdia
Desvio padro
1.189
2,18
15,52
9,55
3,37
723
15,55
28,20
21,39
3,69
586
28,21
40,76
34,62
3,62
345
40,79
61,53
46,43
4,59
Percentual de
locais de votao
N de eleitores
aptos
Percentual de
eleitores aptos
1.189
41,8
3.111.638
41,8
Concentrao mdia
723
25,4
2.070.440
25,4
Disperso mdia
586
20,6
1.935.546
20,6
Disperso alta
345
12,1
1.091.146
12,1
2.843
100
8.208.770
100
Concentrao alta
Total
492
493
494
495
496
497
498
1 Bloco*
2 Bloco**
Sig.
Sig.
3 Bloco***
Sig.
15,37
0,00
13,91
0,00
19,46
0,00
0,57
0,00
0,60
0,00
0,39
0,00
0,21
0,00
0,17
0,00
-0,25
0,00
Favela
Carncia de infraestrutura
(*) R = 0,323; Mudana no R = 0,325.
(**) R = 0,365; Mudana no R = 0,044.
499
favelas do Rio de Janeiro e Niteri, apesar de apresentarem uma dinmica de competio eleitoral prpria em relao ao seu entorno, ainda
assim, esto sujeitas intensa competio por votos que se d no interior das reas em que esto localizadas. E, alm disso, no podemos
deixar de considerar que muitas dessas favelas no apresentaram locais
de votao no seu interior, fazendo com que a dinmica eleitoral das
reas do seu entorno tendam a ser virtualmente mais competitivas.
Anlises mais desagregadas sobre a competio eleitoral nestas reas
de fronteira social podem esclarecer esta dinmica eleitoral.
E, por ltimo, a concentrao de pessoas vivendo em domiclios
com alguma carncia de servios de infraestrutura tambm apresentou
resultado significativo. A sua incluso como varivel explicativa no
modelo de regresso proporcionou um acrscimo de 0,057 no R,
ainda maior do que se o indivduo reside em espao considerado como
favela. Alm disso, o coeficiente estimado indica que, a cada 1% de
aumento no percentual de indivduos com carncia de infraestrutura,
a mdia do ndice do nmero efetivo de candidatos diminui em 0,25.
Este resultado indica que a elevada concentrao de domiclios com
alguma carncia de servios de infraestrutura nas reas compreendidas
pelos municpios da Baixada Fluminense e periferia metropolitana
podem servir de incentivo para o cultivo de mercados eleitorais mais
concentrados, consistindo em reas propcias para o surgimento de
demandas por benefcios desagregados.
No Quadro 9, apresentamos os resultados para a disputa eleitoral entre os candidatos a deputado federal, tendo como hiptese o
efeito que a organizao socioespacial metropolitana exerce sobre a
dinmica das votaes. O resultado do modelo estimado indica que
a competitividade na disputa eleitoral est pouco relacionada com a
distribuio de recursos como renda e escolaridade pelo territrio; o
acrscimo desta varivel no R apenas 0,028, em grande parte devido
ocorrncia de disputas eleitorais concentradas em reas de elevada
escolaridade e renda, como a Barra da Tijuca e alguns bairros da zona
sul do Rio de Janeiro, como vimos na seo anterior.
O coeficiente estimado para a varivel de concentrao de recursos
perde significncia quando includas as demais variveis, mas principal500
1 Bloco*
2 Bloco**
3 Bloco***
Sig.
Sig.
Sig.
19,18
0,00
18,25
0,00
25,61
0,00
0,17
0,00
0,20
0,00
-0,02
0,63
0,18
0,00
0,10
0,00
-0,34
0,00
Em resumo, apesar das variaes entre as duas os resultados apresentados indicam haver uma significativa e considervel relao entre
a organizao socioespacial da RMRJ entendida pela hierarquizao
das reas intraurbanas a partir da distribuio desigual de indivduos
com elevada concentrao de recursos dos servios pblicos de infraestrutura e a competitividade eleitoral no espao metropolitano. A
presena de competidores com elevado grau de concentrao espacial e
dominncia de votao em algumas reas da metrpole fato curioso
em se tratando da expectativa terica de funcionamento do sistema
eleitoral proporcional, mas que apresenta significativa recorrncia no
interior do espao metropolitano (CORRA, 2011) pode ser a origem
das diferenas entre as duas configuraes de mercado eleitoral.
Nelson Rojas de Carvalho e Felipe Souza Corra
501
Concluses
A partir das evidncias elencadas neste trabalho, que tem por
motivao de fundo relacionar as perspectivas da construo de
uma governana metropolitana s propriedades do nosso sistema
representativo, apontamos para um conjunto de concluses que
qualificam e revisam um conjunto de supostos oriundos da nossa
tradio sociolgica eleitoral. Verificamos que o sistema proporcional em
sua operacionalizao sub-representa tambm as reas metropolitanas
tanto no mbito dos legislativos estaduais quanto na esfera da Cmara
dos Deputados embora de forma menos severa no primeiro caso.
necessrio avanarmos tanto na geografia do voto do que chamamos
de bancada metropolitana, buscando identificar a presena e em que
grau de um fenmeno at ento no contemplado pela literatura
especializada: um paroquialismo metropolitano, ou seja, representantes
que, embora com perfil metropolitano, apresentam votao concentrada
em um nico municpio ou em localidades mais restritas no interior deste
espao metropolitano.
Importante passo no sentido de esclarecermos esse fenmeno,
ao tomarmos as reas intraurbanas da regio metropolitana como
unidade de referncia, reside na demonstrao de que uma anlise
da disputa eleitoral ao nvel dos municpios pode ocultar diferenas
importantes na configurao da mesma, j que a organizao socioespacial do espao metropolitano se mostra diversificada ao ponto de
impactar de maneira diferenciada a configurao da disputa eleitoral
no seu interior.
Os resultados apresentados esbarram numa limitao metodolgica que no nos permite chegar a uma explicao causal clara entre
essas duas dimenses, ou seja, no podemos atribuir diretamente aos
comportamentos e escolhas individuais as caractersticas do territrio,
do contrrio estaramos sujeitos ao equvoco da falcia ecolgica. Entretanto, a evidncia de uma associao significativa entre as duas dimenses no nos permite descartar a hiptese de que haja em certa medida
uma relao causal da organizao do espao metropolitano sobre os
502
Referncias
ALMOND, Gabriel; VERBA, Sidney. The civic culture: political attitudes and
democracy in five nations. Boston: Little, Brown and Co., 1963.
______. (Eds.). The civic culture revisited. Boston: Little, Brown and Co., 1980.
AZEVEDO, Srgio de; SANTOS JNIOR, Orlando Alves dos; RIBEIRO,
Luiz Cesar de Queiroz. Mudanas e Permanncias na Cultura Poltica das
Metrpoles Brasileiras. DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro,
v. 52, n. 3, pp. 691-733, 2009.
AYDOS, Eduardo Dutra. O voto distrital e o aperfeioamento da democracia
representativa no Brasil. Porto Alegre: [s.n.], 1979. Mimeo.
CABRAL, Manuel Villaverde. Efeito Metropolitano e cultura poltica: novas
modalidades de exerccio da cidadania na metrpole de Lisboa. Cadernos
Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, jul./dez., p. 319-346, 2009.
503
______; SILVA, Filipe Carreira da. Ciudad y ciudadana en Portugal: el efectometrpolis sobre el ejercicio de la ciudadana poltica. In: CLARK, T. N.;
NAVARRO, C. J. (Eds.). La nueva cultura poltica: tendencias globales y casos
iberoamericanos. Madrid: Mio y Dvila, 2007. p. 331-334.
CARVALHO, Nelson Rojas. E no incio eram as bases: geografa poltica do
voto e comportamento legislativo no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 2003.
______. Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica de
representao das reas urbanas e metropolitanas no Brasil. Cadernos
Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, jul./dez., p. 367-384, 2009.
DAHL, R. Polyarchy: participation and opposition. Yale University Press:
New Haven, 1971.
FERNANDES, Edsio. Apresentao. In: GOUVA, Ronaldo Guimares. A
questo metropolitana no Brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005.
GARSON, S. Regies Metropolitanas: diversidade e dificuldade fiscal da
cooperao. Cadernos Metrpoles, So Paulo, v.11, n. 22, p. 435-451, jul./
dez. 2009.
SOARES, Glucio Ari Dilon. Sociedade e poltica no Brasil. So Paulo: Difel, 1973.
LAMOUNIER, Bolvar. A representao proporcional no Brasil: mapeamento
de um debate. Revista de Cultura e Poltica, So Paulo, n. 7, 1982.
MARSHALL, Thomas Humphrey. Cidadania, classe social e status. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 1967.
MARTINS, Carlos Estevam. A reforma do sistema eleitoral. DADOS Revista
de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 26, n. 2, p. 141-153, 1983.
MOURA, Rosa et al. Hierarquizao e identificao dos espaos urbanos. Rio
de Janeiro: Letra Capital/Observatrio das Metrpoles, 2009.
RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz. Segregao residencial: teorias, conceitos e
tcnicas. In: MOYSES, A. (Org.). Cidade: segregao urbana e planejamento.
Goinia: UCG, 2005.
______. Metrpoles, reforma urbana e desenvolvimento nacional. In:
RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz; SANTOS JNIOR, Orlando Alves dos. As
metrpoles e a questo social brasileira. Rio de Janeiro: Revan/FASE, 2007.
504
505
ANEXO 1
Dinmica de representao das reas metropolitanas nas Assembleias
Legislativas 2006
Salvador
Fortaleza
Vitria
Goinia
Belo Horizonte
Belm
506
Total de Percentual
Total de Percentual
votos
de votos
bancada da bancada
efetivados efetivados
Total do
eleitorado
Percentual
do eleitorado
Capital
1.657.559
18,2
348.286
11,5
9,5
454.301
5,0
128.655
4,3
3,2
Interior
6.997.493
76,8
2.541.075
84,2
55
87,3
9.109.353
100,0
3.018.016
100,0
63
100,0
Capital
1.421.936
26,5
475.408
23,1
11
23,9
581.095
10,8
232.688
11,3
10,9
Interior
3.358.550
62,6
1.347.209
65,5
30
65,2
5.361.581
100,0
2.055.305
100,0
46
100,0
Capital
258.441
11,1
90.635
12,8
10,0
Regio metropolitana
794.434
34,0
226.662
32,1
13
43,3
Interior
1.283.258
54,9
388.051
55,0
14
46,7
2.336.133
100,0
705.348
100,0
30
100,0
Capital
819.655
22,0
230.656
22,0
10
24,4
Regio metropolitana
415.226
11,1
142.663
13,6
7,3
Interior
2.499.304
66,9
674.894
64,4
28
68,3
3.734.185
100,0
1.048.213
100,0
41
100,0
Capital
1.742.843
12,8
505.858
10,4
9,1
Regio metropolitana
1.795.678
13,2
679.057
13,9
10
13,0
Interior
10.076.163
74,0
3.697.148
75,7
60
77,9
13.614.684
100,0
4.882.063
100,0
77
100,0
Capital
927.758
22,3
277.666
20,5
19,5
Regio metropolitana
296.883
7,1
122.272
9,0
4,9
Interior
2.933.094
70,5
957.455
70,5
31
75,6
4.157.735
100,0
1.357.393
100,0
41
100,0
Regio metropolitana
Regio metropolitana
Capital
Curitiba
Rio de Janeiro
1.217.263
17,5
323.427
12,0
14,8
838.272
12,1
298.707
11,1
9,3
Interior
4.894.256
70,4
2.077.954
77,0
41
75,9
6.949.791
100,0
2.700.088
100,0
54
100,0
Capital
4.534.940
41,6
1.439.469
39,5
28
40,0
Regio metropolitana
3.385.517
31,1
1.234.151
33,9
22
31,4
Interior
2.970.836
27,3
967.831
26,6
20
28,6
10.891.293
100,0
3.641.451
100,0
70
100,0
Capital
488.322
23,2
192.120
36,5
16,7
Regio metropolitana
271.299
12,9
177.015
33,6
4,2
Interior
1.341.523
63,8
157.319
29,9
19
79,2
2.101.144
100,0
526.454
100,0
24
100,0
Capital
1.019.126
13,1
343.315
13,2
14,5
Regio metropolitana
1.735.112
22,4
530.339
20,5
10
18,2
Interior
4.996.345
64,5
1.717.675
66,3
37
67,3
7.750.583
100,0
2.591.329
100,0
55
100,0
Capital
288.746
6,9
83.906
5,2
0,0
Regio metropolitana
365.672
8,8
130.496
8,0
7,5
Interior
3.514.077
84,3
1.406.785
86,8
37
92,5
4.168.495
100,0
1.621.187
100,0
40
100,0
Capital
7.953.144
28,4
2.197.337
26,5
31
33,0
Regio metropolitana
5.496.083
19,6
1.594.656
19,3
18
19,1
Interior
14.588.507
52,0
4.488.955
54,2
45
47,9
28.037.734
100,0
8.280.948
100,0
94
100,0
Regio metropolitana
Natal
Porto Alegre
Florianpolis
So Paulo
507
ANEXO 2
Dinmica de representao das reas metropolitanas na Cmara dos
Deputados 2006
Total do
eleitorado
Percentual
do
eleitorado
1.657.559
18,2
757.848
17,1
10,3
454.301
5,0
222.773
5,0
0,0
Interior
6.997.493
76,8
3.444.748
77,8
35
89,7
9.109.353
100
4.425.369
100
39
100
Capital
1.421.936
26,5
697.160
24,5
22,7
581.095
10,8
330.814
11,6
4,5
Interior
3.358.550
62,6
1.814.204
63,8
16
72,7
5.361.581
100
2.842.178
100
22
100
Capital
258.441
11,1
83.514
10,3
10,0
Regio metropolitana
794.434
34,0
315.955
39,1
50,0
Interior
1.283.258
54,9
409.621
50,6
40,0
2.336.133
100
809.090
100
10
100
Capital
819.655
22,0
347.492
21,4
23,5
Regio metropolitana
415.226
11,1
158.836
9,8
0,0
Interior
2.499.304
66,9
1.117.377
68,8
13
76,5
3.734.185
100
1.623.705
100
17
100
Capital
1.742.843
12,8
546.711
10,0
11,3
Regio metropolitana
1.795.678
13,2
725.960
13,2
7,5
Interior
10.076.163
74,0
4.213.073
76,8
43
81,1
13.614.684
100
5.485.744
100
53
100
Capital
927.758
22,3
387.275
19,9
5,9
Regio metropolitana
296.883
7,1
137.932
7,1
0,0
Interior
2.933.094
70,5
1.423.036
73,0
16
94,1
4.157.735
100
1.948.243
100
17
100
Capital
Salvador
Fortaleza
Vitria
Goinia
Belo Horizonte
Belm
508
Regio metropolitana
Regio metropolitana
Total de
votos
efetivados
Percentual
Percentual
Total de
de votos
da
bancada
efetivados
bancada
Capital
Curitiba
Rio de Janeiro
1.217.263
17,5
506.385
15,2
13,3
838.272
12,1
400.659
12,0
6,7
Interior
4.894.256
70,4
2.424.137
72,8
24
80,0
6.949.791
100
3.331.181
100
30
100
Capital
4.534.940
41,6
1.778.340
41,1
24
52,2
Regio metropolitana
3.385.517
31,1
1.424.652
32,9
12
26,1
Interior
2.970.836
27,3
1.124.977
26,0
10
21,7
10.891.293
100
4.327.969
100
46
100
Capital
488.322
23,2
190.188
16,8
25,0
Regio metropolitana
271.299
12,9
190.188
16,8
0,0
Interior
1.341.523
63,8
755.003
66,5
75,0
2.101.144
100
1.135.379
100
100
Capital
1.019.126
13,1
500.035
14,4
12,9
Regio metropolitana
1.735.112
22,4
876.049
25,2
29,0
Interior
4.996.345
64,5
2.104.396
60,5
18
58,1
7.750.583
100
3.480.480
100
31
100
Capital
288.746
6,9
108.370
6,4
0,0
Regio metropolitana
365.672
8,8
166.581
9,8
6,3
Interior
3.514.077
84,3
1.425.110
83,8
15
93,8
4.168.495
100
1.700.061
100
16
100
Capital
7.953.144
28,4
3.302.121
30,4
26
37,1
Regio metropolitana
5.496.083
19,6
2.071.003
19,1
10,0
Interior
14.588.507
52,0
5.481.476
50,5
37
52,9
28.037.734
100
10.854.600
100
70
100
Regio metropolitana
Natal
Porto Alegre
Florianpolis
So Paulo
509