LEI N 12.

594, DE 18 DE JANEIRO DE 2012 (Lei do SINASE)

De que
trata a lei?

Institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase);

Regulamenta a execuo das medidas socioeducativas destinadas a adolescente que
pratique ato infracional;
Altera o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA);
Altera a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).

Quando uma criana ou adolescente pratica um fato previsto em lei como crime ou
contraveno penal, esta conduta chamada de ato infracional.
Assim, juridicamente, no se deve dizer que a criana ou adolescente cometeu um crime ou
contraveno penal, mas sim ato infracional.
Criana: a pessoa que tem at 12 anos de idade incompletos.
Adolescente: a pessoa que tem entre 12 e 18 anos de idade.
Quando uma criana ou adolescente pratica um ato infracional, no receber uma pena (sano
penal) considerando que no praticam crime nem contraveno. O que acontece ento?
Criana: receber uma medida protetiva (art. 101 do ECA).
Adolescente: receber uma medida socioeducativa (art. 112 do ECA).
A principal inovao desta nova Lei que ela regulamenta a execuo das medidas
socioeducativas destinadas a adolescente que pratique ato infracional.
Em outras palavras, quando um adolescente praticar um ato infracional e, aps o devido
processo legal, for a ele aplicada uma medida socioeducativa, a execuo dessa medida
deve seguir a regulamentao imposta pela Lei 12.594/2012.
Em uma comparao (no perfeita), a Lei 12.594/2012 teria funo semelhante que
desempenhada pela Lei 7.210/84 (LEP) aos adultos.
Adolescente
De 12 at 18 anos.
Obs: se a pessoa cometer o fato no dia do
seu 18 aniversrio, j considerada
adulta, no sendo mais adolescente.
Comete crime e contraveno penal.
Pratica ato infracional.
Recebe pena (sano penal).
Recebe medida socioeducativa.
A execuo da pena regulada pela Lei n. A execuo da medida socioeducativa
7.210/84.
regulada pela Lei n. 12.594/2012.

Adulto
Igual ou maior que 18 anos.

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Noes
gerais

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O rol de medidas socioeducativas est previsto no art. 112 do ECA e no foi alterado pela Lei
12.594/2012.

Medidas
socioeducativas

Assim, quando um adolescente pratica um ato infracional ele poder receber as seguintes
medidas (art. 112 do ECA):
I - advertncia;
II - obrigao de reparar o dano;
III - prestao de servios comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - insero em regime de semiliberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das medidas protetivas previstas no art. 101, I a VI do ECA (exs: orientao,
matrcula obrigatria em escola, incluso em programa comunitrio, entre outras).
O que a Lei 12.594/2012 fez foi enunciar os objetivos das medidas socioeducativas:
I - a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas do ato infracional,
sempre que possvel incentivando a sua reparao;
II - a integrao social do adolescente e a garantia de seus direitos individuais e sociais, por
meio do cumprimento de seu plano individual de atendimento; e
III - a desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies da sentena como
parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de direitos, observados os limites
previstos em lei.
Lembrando que somente aos adolescentes so aplicadas medidas socioeducativas. Caso
uma criana pratique um ato infracional (ex: criana com 11 anos promove um roubo),
poder ser aplicada apenas medidas protetivas, que esto previstas no art. 101 do ECA.
Esta Lei institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase)
O que o SINASE?
Entende-se por Sinase o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios que envolvem a
execuo de medidas socioeducativas, incluindo-se nele, por adeso, os sistemas estaduais,
distrital e municipais, bem como todos os planos, polticas e programas especficos de
atendimento a adolescente em conflito com a lei.

Uma das vantagens da Lei 12.594/2012 que ela estabelece, de forma detalhada, as
competncias de cada ente na execuo das medidas socioeducativas. Vejamos:
Competncias da Unio:
I - formular e coordenar a execuo da poltica nacional de atendimento socioeducativo;
II - elaborar o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, em parceria com os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios;
III - prestar assistncia tcnica e suplementao financeira aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas;
IV - instituir e manter o Sistema Nacional de Informaes sobre o Atendimento
Socioeducativo, seu funcionamento, entidades, programas, incluindo dados relativos a
financiamento e populao atendida;
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Sistema
Nacional de
Atendimento
Socioeducativo

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SINASE

Composio do SINASE:
O Sinase ser coordenado pela Unio e integrado pelos sistemas estaduais, distrital e
municipais responsveis pela implementao dos programas de atendimento a adolescente
ao qual seja aplicada medida socioeducativa.

V - contribuir para a qualificao e ao em rede dos Sistemas de Atendimento

Socioeducativo;
VI - estabelecer diretrizes sobre a organizao e funcionamento das unidades e programas
de atendimento e as normas de referncia destinadas ao cumprimento das medidas
socioeducativas de internao e semiliberdade;
VII - instituir e manter processo de avaliao dos Sistemas de Atendimento Socioeducativo,
seus planos, entidades e programas;
VIII - financiar, com os demais entes federados, a execuo de programas e servios do Sinase; e
IX - garantir a publicidade de informaes sobre repasses de recursos aos gestores estaduais,
distrital e municipais, para financiamento de programas de atendimento socioeducativo.
A Unio, em articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, realizar
avaliaes peridicas da implementao dos Planos de Atendimento Socioeducativo em
intervalos no superiores a 3 (trs) anos.
A primeira avaliao do Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo dever ser realizada
no 3 ano de vigncia desta Lei.

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Competncias dos Municpios:

I - formular, instituir, coordenar e manter o Sistema Municipal de Atendimento
Socioeducativo, respeitadas as diretrizes fixadas pela Unio e pelo respectivo Estado;
II - elaborar o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo, em conformidade com o
Plano Nacional e o respectivo Plano Estadual;
III - criar e manter programas de atendimento para a execuo das medidas
socioeducativas em meio aberto;
IV - editar normas complementares para a organizao e funcionamento dos programas do
seu Sistema de Atendimento Socioeducativo;
V - cadastrar-se no Sistema Nacional de Informaes sobre o Atendimento Socioeducativo e
fornecer regularmente os dados necessrios ao povoamento e atualizao do Sistema; e

Competncias dos Estados:

I - formular, instituir, coordenar e manter Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo,
respeitadas as diretrizes fixadas pela Unio;
II - elaborar o Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo em conformidade com o Plano
SINASE
Nacional;
Sistema
III - criar, desenvolver e manter programas para a execuo das medidas socioeducativas
Nacional de
Atendimento
de semiliberdade e internao;
Socioeducativo IV - editar normas complementares para a organizao e funcionamento do seu sistema de
atendimento e dos sistemas municipais;
V - estabelecer com os Municpios formas de colaborao para o atendimento
socioeducativo em meio aberto;
VI - prestar assessoria tcnica e suplementao financeira aos Municpios para a oferta
regular de programas de meio aberto;
VII - garantir o pleno funcionamento do planto interinstitucional, nos termos previstos no
inciso V do art. 88 da Lei no ECA;
VIII - garantir defesa tcnica do adolescente a quem se atribua prtica de ato infracional;
IX - cadastrar-se no Sistema Nacional de Informaes sobre o Atendimento Socioeducativo e
fornecer regularmente os dados necessrios ao povoamento e atualizao do Sistema; e
X - cofinanciar, com os demais entes federados, a execuo de programas e aes
destinados ao atendimento inicial de adolescente apreendido para apurao de ato
infracional, bem como aqueles destinados a adolescente a quem foi aplicada medida
socioeducativa privativa de liberdade.

VI - cofinanciar, conjuntamente com os demais entes federados, a execuo de programas e

aes destinados ao atendimento inicial de adolescente apreendido para apurao de ato
infracional, bem como aqueles destinados a adolescente a quem foi aplicada medida
socioeducativa em meio aberto.
SINASE
Sistema
Nacional de
Atendimento
Socioeducativo

Competncias do DF:
Ao DF cabem, cumulativamente, as competncias dos Estados e dos Municpios.
Ponto de destaque:
De quem a competncia para criar e manter os programas
para a execuo das medidas socioeducativas?

Estados: quanto s medidas de semiliberdade e internao;

Municpios: quanto s medidas socioeducativas em meio aberto (prestao de servios
comunidade e liberdade assistida).

Como visto acima, a Lei 12.594/2012 delimitou, de forma expressa e peremptria, a

responsabilidade de cada ente pblico. Faamos uma sntese:
Unio: formular e coordenar a poltica nacional de atendimento socioeducativo;
Estados: criar e manter programas para as medidas de semiliberdade e internao;
Municpios: criar e manter programas para as medidas socioeducativas em meio aberto;

Os Municpios que desenvolvem programas de semiliberdade e internao, a partir da nova

Lei, no podero mais mant-los, devendo, no prazo de 1 ano, fazer a transferncia para os
respectivos Estados-membros:
Art. 84. Os programas de internao e semiliberdade sob a responsabilidade dos Municpios
sero, obrigatoriamente, transferidos para o Poder Executivo do respectivo Estado no prazo
mximo de 1 (um) ano a partir da publicao desta Lei e de acordo com a poltica de oferta
dos programas aqui definidos.
Desse modo, depois desse prazo, nenhum Municpio poder mais criar ou manter
programas de execuo de medidas de semiliberdade e internao.

Ponto de destaque:
Art. 85. A no transferncia de programas de atendimento para os devidos entes
responsveis, no prazo determinado nesta Lei, importar na interdio do programa e
caracterizar ato de improbidade administrativa do agente responsvel, vedada, ademais,
ao Poder Judicirio e ao Poder Executivo municipal, ao final do referido prazo, a realizao
de despesas para a sua manuteno.
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E o que acontece caso os Municpios e o Poder Judicirio no cumpram essa determinao

legal e no efetuem a transferncia determinada?

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Transfere
os
programas
para os
entes
responsveis
segundo
previso
expressa
da Lei

A Lei 12.594/2012 prev ainda que a incumbncia dos programas de atendimento do

Poder Executivo, no podendo ser desempenhados pelo Poder Judicirio.
Em alguns Estados da Federao, o Poder Judicirio, atualmente, mantm programas de
atendimento socioeducativo. A Lei estabeleceu o prazo de 1 ano para que o Poder Executivo
assuma a atribuio em tais casos:
Art. 83. Os programas de atendimento socioeducativo sob a responsabilidade do Poder
Judicirio sero, obrigatoriamente, transferidos ao Poder Executivo no prazo mximo de 1
(um) ano a partir da publicao desta Lei e de acordo com a poltica de oferta dos
programas aqui definidos.

Quais so as medidas socioeducativas em meio aberto?

Prestao de servios comunidade;
Liberdade assistida.
Prestao de servios comunidade (art. 117 do ECA)
A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de tarefas gratuitas de interesse
geral, por perodo no excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais,
escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como em programas comunitrios ou
governamentais.
As tarefas sero atribudas conforme as aptides do adolescente, devendo ser cumpridas
durante jornada mxima de oito horas semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em
dias teis, de modo a no prejudicar a frequncia escola ou jornada normal de trabalho.
Liberdade assistida (art. 118 do ECA)
Baseada no instituto norte-americano do probation system, consiste em submeter o
adolescente, aps sua entrega aos pais ou responsvel, a uma vigilncia e acompanhamentos
discretos, a distncia, com o fim de impedir a reincidncia e obter a ressocializao.
Na prtica, consiste na obrigao de o adolescente infrator e seus responsveis legais
comparecerem periodicamente a um posto predeterminado e, ali, entrevistarem-se com os
tcnicos para informar suas atividades. (Eduardo Roberto Alcntara Del-Campo e Thales
Cezar de Oliveira).
Ente responsvel:
Qual ente responsvel pela criao e manuteno dos programas de execuo de tais
medidas socioeducativas em meio aberto? Municpios.
Competncias da direo do programa:
I - selecionar e credenciar orientadores, designando-os, caso a caso, para acompanhar e
avaliar o cumprimento da medida;
II - receber o adolescente e seus pais ou responsvel e orient-los sobre a finalidade da
medida e a organizao e funcionamento do programa;
III - encaminhar o adolescente para o orientador credenciado;
IV - supervisionar o desenvolvimento da medida; e
V - avaliar, com o orientador, a evoluo do cumprimento da medida e, se necessrio,
propor autoridade judiciria sua substituio, suspenso ou extino.
O rol de orientadores credenciados dever ser comunicado, semestralmente, ao juiz e ao
Ministrio Pblico.

Se o Ministrio Pblico impugnar o credenciamento, ou a autoridade judiciria consider-lo

inadequado, instaurar incidente de impugnao, com a aplicao subsidiria do
procedimento de apurao de irregularidade em entidade de atendimento regulamentado
no ECA, devendo citar o dirigente do programa e a direo da entidade ou rgo
credenciado.
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Incumbe ainda direo do programa de medida de prestao de servios comunidade

selecionar e credenciar entidades assistenciais, hospitais, escolas ou outros
estabelecimentos congneres, bem como os programas comunitrios ou governamentais,
de acordo com o perfil do socioeducando e o ambiente no qual a medida ser cumprida.

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Execuo
de medidas
em MEIO
ABERTO

Quais so as medidas socioeducativas que implicam privao de liberdade?

Semiliberdade;
Internao.
Semiliberdade (art. 120 do ECA)
Pelo regime da semiliberdade, o adolescente realiza atividades externas durante o dia, sob
superviso de equipe multidisciplinar, e fica recolhido noite.
O regime de semiliberdade pode ser determinado como medida inicial imposta pelo juiz ao
adolescente infrator, ou como forma de transio para o meio aberto (uma espcie de
progresso).
Internao (art. 121 do ECA)
Por esse regime, o adolescente fica recolhido na unidade de internao.
A internao constitui medida privativa da liberdade e se sujeita aos princpios de
brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Pode ser permitida a realizao de atividades externas, a critrio da equipe tcnica da
entidade, salvo expressa determinao judicial em contrrio.
A medida no comporta prazo determinado, devendo sua manuteno ser reavaliada,
mediante deciso fundamentada, no mximo a cada seis meses.
Em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder a trs anos.
Se o interno completar 21 anos, dever ser obrigatoriamente liberado, encerrando o regime
de internao.

Execuo
de medidas
que
implicam
Ente responsvel:
PRIVAO Qual ente responsvel pela criao e manuteno dos programas de execuo de tais
DE
medidas socioeducativas que implicam privao de liberdade? Estados.
LIBERDADE
Requisitos especficos para a inscrio de programas de regime de semiliberdade ou internao:
Art. 15. So requisitos especficos para a inscrio de programas de regime de semiliberdade
ou internao:
I - a comprovao da existncia de estabelecimento educacional com instalaes adequadas
e em conformidade com as normas de referncia;
II - a previso do processo e dos requisitos para a escolha do dirigente;
III - a apresentao das atividades de natureza coletiva;
IV - a definio das estratgias para a gesto de conflitos, vedada a previso de isolamento
cautelar, exceto nos casos previstos no 2 do art. 49 desta Lei; (obs: houve erro na remisso,
de forma que os casos excepcionais de que trata esse inciso esto no 2 do art. 48 e no do art. 49)
V - a previso de regime disciplinar nos termos do art. 72 desta Lei. (obs: aqui tambm houve
um erro na remisso, de forma que o regime disciplinar est previsto no art. 71 da Lei 12.594/2012 e
no no art. 72)

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Como regra, NO.

Segundo o 2 do art. 48 da Lei n. 12.594/2012, como regra, vedada a aplicao de
sano disciplinar de isolamento a adolescente interno.
Exceo: ser possvel o isolamento do adolescente interno caso isso seja imprescindvel
para a garantia da segurana de outros internos ou do prprio adolescente a quem seja
imposta a sano. Nessa hiptese, ser necessria a comunicao ao defensor do
adolescente, ao Ministrio Pblico e autoridade judiciria em at 24 horas.

Ponto de destaque:
O adolescente que esteja em regime de internao poder ser punido
com o isolamento caso tenha praticado falta grave?

Estrutura da unidade de internao e de semiliberdade:

A estrutura fsica da unidade dever ser compatvel com as normas de referncia do Sinase.
proibido que a unidade de medida socioeducativa funcione em espaos contguos, anexos,
ou de qualquer outra forma integrados a estabelecimentos penais (presdios, cadeias etc.).

Execuo
de medidas
que
implicam
PRIVAO
DE
LIBERDADE

Qualificao mnima do dirigente do programa de semiliberdade ou de internao:

I - formao de nvel superior compatvel com a natureza da funo;
II - comprovada experincia no trabalho com adolescentes de, no mnimo, 2 (dois) anos; e
III - reputao ilibada.
Permisso de sada:
A direo do programa de execuo de medida de privao da liberdade poder autorizar a
sada, monitorada, do adolescente nos casos de tratamento mdico, doena grave ou
falecimento, devidamente comprovados, de pai, me, filho, cnjuge, companheiro ou irmo,
com imediata comunicao ao juzo competente.
Registre-se, novamente, que se trata de sada autorizada pela prpria direo do programa,
no sendo necessria autorizao prvia do juiz, mas to somente comunicao.
Autorizao para realizao de atividades externas:
Alm das hipteses acima mencionadas de permisso de sada, ser permitida ao
adolescente que esteja em regime de internao a realizao de atividades externas, a
critrio da equipe tcnica da entidade, salvo expressa determinao judicial em contrrio.
Veja que no necessria autorizao judicial prvia, mas to somente ausncia de
determinao judicial em contrrio.
Vale ressaltar, no entanto, que esta autorizao para sada poder ser revista a qualquer
tempo pela autoridade judiciria.
Responsabilizao dos gestores, operadores e entidades de atendimento:
No caso do desrespeito, mesmo que parcial, ou do no cumprimento integral s diretrizes e
determinaes da Lei n. 12.594/2012, haver responsabilizao dos envolvidos:
Gestores, operadores e seus prepostos e entidades governamentais:
Estaro sujeitos s medidas previstas no inciso I e no 1 do art. 97 do ECA
(advertncia, afastamento de seus dirigentes, fechamento de unidade, interdio de
programa, suspenso das atividades, dissoluo da entidade).

Entidades no governamentais, seus gestores, operadores e prepostos:

Estaro sujeitos s medidas previstas no inciso II e no 1 do art. 97 do ECA
(advertncia, suspenso do repasse de verbas pblicas, interdio de unidades,
suspenso de programa, cassao do registro, suspenso das atividades, dissoluo da
entidade).

Ponto de destaque:
Todos aqueles que, mesmo no sendo agentes pblicos, induzam ou concorram, direta ou
indiretamente, para o no cumprimento da Lei 12.594/2012, podero responder por
improbidade administrativa.
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Responsabilidade
dos
gestores,
operadores
e entidades

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Princpios que regem a execuo das medidas socioeducativas:

I - legalidade, no podendo o adolescente receber tratamento mais gravoso do que o
conferido ao adulto;
II - excepcionalidade da interveno judicial e da imposio de medidas, favorecendo-se
meios de autocomposio de conflitos;
III - prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas e, sempre que possvel,
atendam s necessidades das vtimas;
IV - proporcionalidade em relao ofensa cometida;
V - brevidade da medida em resposta ao ato cometido, em especial o respeito s estritas
hipteses em que admitida a internao (art. 122 do ECA);
VI - individualizao, considerando-se a idade, capacidades e circunstncias pessoais do
adolescente;
VII - mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao dos objetivos da medida;
VIII - no discriminao do adolescente, notadamente em razo de etnia, gnero,
nacionalidade, classe social, orientao religiosa, poltica ou sexual, ou associao ou
pertencimento a qualquer minoria ou status; e
IX - fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios no processo socioeducativo.
Autoridade judiciria competente para o processo de execuo:
Juiz da Infncia e da Juventude
(ou o juiz que exerce essa funo, na forma da lei de organizao judiciria local).
Participao obrigatria da defesa e do MP:
A defesa e o Ministrio Pblico interviro, sob pena de nulidade, no procedimento judicial
de execuo de medida socioeducativa.
A defesa e o MP podero requerer as providncias necessrias para adequar a execuo das
medidas aos ditames legais e regulamentares, sendo-lhes asseguradas as prerrogativas
previstas no ECA.
Reviso judicial de sanes disciplinares aplicadas ao adolescente em cumprimento de
medida socioeducativa:
O defensor, o Ministrio Pblico, o adolescente e seus pais ou responsvel podero postular
reviso judicial de qualquer sano disciplinar aplicada, podendo a autoridade judiciria
suspender a execuo da sano at deciso final do incidente.

Ponto de destaque:
A execuo das medidas socioeducativas impostas ao adolescente infrator feita nos
prprios autos do processo de conhecimento ou em novos autos do processo de execuo?
Quando o adolescente pratica um ato infracional, o promotor de justia, se no for caso de
arquivamento ou de remisso, prope uma ao socioeducativa (tambm chamada de
representao para aplicao de medida socioeducativa), prevista no art. 182 do ECA.
Neste momento, inicia-se um processo judicial, que tramita para apurar se realmente o
adolescente praticou aquele ato e qual a medida socioeducativa se afigura mais adequada a
ele. Trata-se, portanto, de um processo de conhecimento.
Se a ao proposta pelo MP for julgada procedente, o juiz aplica, por sentena, a medida
socioeducativa ao adolescente e, com isso, encerra-se o processo de conhecimento.
Inicia-se ento o processo de execuo da medida socioeducativa.
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Postulada a reviso aps ouvida a autoridade colegiada que aplicou a sano e havendo
provas a produzir em audincia, o magistrado designar a audincia, que ser instruda com
relatrio da equipe tcnica.

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Execuo
das
medidas
socioeducativas

A pergunta a seguinte: a execuo das medidas socioeducativas impostas ao adolescente

infrator feita nos prprios autos do processo de conhecimento ou em novos autos do
processo de execuo?

Execuo
das
medidas
socioeducativas

A execuo de medidas protetivas, de medidas de advertncia ou de reparao de

danos, quando aplicadas de forma isolada, ser feita nos prprios autos do processo de
conhecimento.

Para aplicao das medidas socioeducativas de prestao de servios comunidade,

liberdade assistida, semiliberdade ou internao, ser constitudo processo de execuo
para cada adolescente.

A razo para essa distino lgica: no caso de medidas protetivas, advertncia ou

reparao de danos no ser necessrio um acompanhamento prolongado e complexo,
cumprindo-se a medida imposta, muitas vezes, na prpria audincia.
Se a medida socioeducativa for concedida na remisso como forma de suspenso do
processo, haver novos autos para execuo dessa medida?
Remisso que aplique medida protetiva, advertncia ou reparao de danos: a execuo
ocorre nos prprios autos do processo onde a medida foi imposta.
Remisso que aplique liberdade assistida: a execuo ocorrer em novos autos.
Vale lembrar que no pode ser aplicada medida de semiliberdade ou de internao por
meio de remisso, ainda que judicial.

Encaminha-se os autos da execuo ao programa de atendimento:

Autuadas as peas, o juiz encaminhar, imediatamente, cpia integral ao rgo gestor do
atendimento socioeducativo, solicitando designao do programa ou da unidade de
cumprimento da medida.

Vista da proposta de PIA ao defensor e ao MP:

O juiz dar vistas da proposta de PIA ao defensor e ao Ministrio Pblico pelo prazo
sucessivo de 3 dias, contados do recebimento da proposta encaminhada pela direo do
programa de atendimento.
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Equipe tcnica elabora o PIA:

A equipe tcnica do programa de atendimento, com a participao efetiva do adolescente e
de sua famlia, ir elaborar um Plano Individual de Atendimento (PIA), instrumento de
previso, registro e gesto das atividades a serem desenvolvidas com o adolescente.

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Regras
procedimentais da
execuo

Formao dos autos:

Os autos do processo de execuo, nas hipteses em que ele necessrio, devero ser
constitudos pelas seguintes peas:
a) documentos pessoais do adolescente existentes no processo de conhecimento,
especialmente os que comprovem sua idade;
b) cpia da representao;
c) cpia da certido de antecedentes;
d) cpia da sentena ou acrdo;
e) cpia de estudos tcnicos realizados durante a fase de conhecimento;
f) outras peas indicadas pelo juiz, sempre que houver necessidade.

O defensor e o MP podero requerer, e o Juiz da Execuo poder determinar, de ofcio, a

realizao de qualquer avaliao ou percia que entenderem necessrias para
complementao do plano individual.
Findo o prazo de 3 dias sem impugnao do defensor ou do MP, considerar-se-
homologado o PIA.
Impugnao ou complementao do PIA:
O defensor ou o MP podero apresentar impugnao ou complementao ao PIA, desde
que de forma fundamentada, cabendo ao juiz deferir ou no.
A impugnao no suspender a execuo do plano individual, salvo determinao judicial
em contrrio.
Juiz poder designar audincia para tratar sobre o PIA:
Admitida a impugnao, ou se entender que o plano inadequado, a autoridade judiciria
designar, se necessrio, audincia da qual cientificar o defensor, o Ministrio Pblico, a
direo do programa de atendimento, o adolescente e seus pais ou responsvel.

Reavaliao solicitada:
Alm da reavaliao semestral obrigatria, a reavaliao da manuteno, da substituio ou
da suspenso da medida imposta e do respectivo PIA pode ser solicitada ao juiz, a qualquer
tempo, a pedido dos seguintes legitimados:
direo do programa de atendimento;
defensor;
Ministrio Pblico;
pais ou responsveis;
o prprio adolescente.

O juiz poder indeferir o pedido, de pronto, se entender insuficiente a motivao.

Admitido o processamento do pedido, o juiz, se necessrio, designar audincia, que ser
instruda com relatrio tcnico.
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10

Justificativas do pedido de reavaliao:

Justifica o pedido de reavaliao, entre outros motivos:
I - o desempenho adequado do adolescente com base no seu PIA, antes do prazo da
reavaliao obrigatria;
II - a inadaptao do adolescente ao programa e o reiterado descumprimento das atividades
do plano individual; e
III - a necessidade de modificao das atividades do plano individual que importem em
maior restrio da liberdade do adolescente.

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Regras
procedimentais da
execuo

Reavaliao semestral obrigatria:

As medidas socioeducativas de liberdade assistida, de semiliberdade e de internao
devero ser reavaliadas no mximo a cada 6 (seis) meses.
O juiz pode, se necessrio, designar audincia para avaliar a execuo da medida, no prazo
mximo de 10 (dez) dias, cientificando o defensor, o Ministrio Pblico, a direo do
programa de atendimento, o adolescente e seus pais ou responsvel.
A audincia ser instruda com o relatrio da equipe tcnica do programa de atendimento
sobre a evoluo do PIA e com qualquer outro parecer tcnico requerido pelas partes e
deferido pela autoridade judiciria.

A substituio por medida mais gravosa somente ocorrer em situaes excepcionais, aps
o devido processo legal, inclusive na hiptese de descumprimento reiterado e injustificvel
da medida anteriormente imposta, e deve ser:
I - fundamentada em parecer tcnico;
II - precedida de prvia audincia.
Pontos de destaque:
Na reavaliao da medida, a gravidade do ato infracional praticado, os antecedentes e o
tempo de durao da medida no so fatores que, por si, sirvam para o juiz recusar a
substituio da medida por outra menos grave ( 2 do art. 42).
De igual modo, a oferta irregular de programas de atendimento socioeducativo em meio
aberto no poder ser invocada como motivo para aplicao ou manuteno
de medida de privao da liberdade.
Regras
procedimentais da
execuo

Ordem crescente de gravidade das medidas socioeducativas:

1) advertncia;
2) obrigao de reparar o dano;
3) prestao de servios comunidade;
4) liberdade assistida;
5) semiliberdade;
6) internao.
Unificao de medidas socioeducativas:
Se, no transcurso da execuo, sobrevier sentena aplicando ao adolescente nova medida
(relacionada com outro ato infracional praticado), o juiz proceder unificao das medidas,
ouvidos, previamente, o Ministrio Pblico e o defensor, no prazo de 3 (trs) dias
sucessivos, decidindo-se em igual prazo.
vedado ao juiz determinar reincio de cumprimento de medida socioeducativa, ou deixar de
considerar os prazos mximos, e de liberao compulsria previstos no ECA, excetuada a
hiptese de medida aplicada por ato infracional praticado durante a execuo ( 1 do art. 45).

O sistema recursal adotado no procedimento de execuo das medidas socioeducativas o

do CPC, tendo sido alterado o caput do art. 198 do ECA:
Art. 198. Nos procedimentos afetos Justia da Infncia e da Juventude, inclusive os
relativos execuo das medidas socioeducativas, adotar-se- o sistema recursal da Lei n.
5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil), com as seguintes adaptaes: (...)
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Sistema
recursal na
execuo
de medidas

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vedado ao juiz aplicar nova medida de internao, por atos infracionais praticados
anteriormente, a adolescente que j tenha concludo cumprimento de medida
socioeducativa dessa natureza, ou que tenha sido transferido para cumprimento de medida
menos rigorosa, sendo tais atos absorvidos por aqueles aos quais se imps a medida
socioeducativa extrema ( 2 do art. 45).
Ex: Paulo, adolescente, praticou um ato infracional equiparado a roubo em 2009 e outro
equiparado a trfico de drogas em 2010. Foi julgado ainda em 2010 pelo roubo, tendo
recebido medida socioeducativa de internao. Aps 6 meses internado, tal medida foi
substituda por semiliberdade. Em 2011, julgado pelo trfico. Nesse caso, Paulo no
poder cumprir medida de internao pelo trfico por conta do 2 do art. 45 da nova Lei.

Hipteses de extino da medida socioeducativa

A medida socioeducativa ser declarada extinta:
I - pela morte do adolescente;
II - pela realizao de sua finalidade;
III - pela aplicao de pena privativa de liberdade, a ser cumprida em regime fechado ou
semiaberto, em execuo provisria ou definitiva;

Extino
da medida
imposta
(art. 46)

Ex: a pessoa j completou 18 anos e ainda est cumprindo medida socioeducativa quando
condenada pena privativa de liberdade; se a pena recebida for apenas multa, se for pena privativa
de liberdade no regime aberto, ou ento se a pena privativa de liberdade for substituda por restritiva
de direitos no haver extino obrigatria da medida socioeducativa.
Vale ressaltar que, o simples fato de o maior de 18 (dezoito) anos, em cumprimento de medida
socioeducativa, responder a processo-crime, poder gerar a extino da execuo da medida
socioeducativa, a critrio do juiz da infncia e juventude, que dever cientificar da deciso o juzo
criminal competente.

IV - pela condio de doena grave, que torne o adolescente incapaz de submeter-se ao

cumprimento da medida; e
V - nas demais hipteses previstas em lei.
Em qualquer caso, o tempo de priso cautelar no convertida em pena privativa de liberdade
deve ser descontado do prazo de cumprimento da medida socioeducativa ( 2 do art. 46).
Ex: jovem de 18 anos que estava cumprindo medida de liberdade assistida e preso preventivamente
acusado de ter participado de um roubo. Posteriormente, absolvido no juzo criminal. O tempo que
ficou preso preventivamente dever ser descontado do prazo de cumprimento da medida
socioeducativa.

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O mandado de busca e apreenso do adolescente ter vigncia mxima de 6 (seis) meses, a

contar da data da expedio, podendo, se necessrio, ser renovado, fundamentadamente.

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Mandado
de busca e
apreenso

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So direitos do adolescente submetido ao cumprimento de medida socioeducativa, sem

prejuzo de outros previstos em lei:
I - ser acompanhado por seus pais ou responsvel e por seu defensor, em qualquer fase do
procedimento administrativo ou judicial;
II - ser includo em programa de meio aberto quando inexistir vaga para o cumprimento de
medida de privao da liberdade, exceto nos casos de ato infracional cometido mediante
grave ameaa ou violncia pessoa, quando o adolescente dever ser internado em
Unidade mais prxima de seu local de residncia;
III - ser respeitado em sua personalidade, intimidade, liberdade de pensamento e religio e
em todos os direitos no expressamente limitados na sentena;
IV - peticionar, por escrito ou verbalmente, diretamente a qualquer autoridade ou rgo
pblico, devendo, obrigatoriamente, ser respondido em at 15 (quinze) dias;
V - ser informado, inclusive por escrito, das normas de organizao e funcionamento do
programa de atendimento e tambm das previses de natureza disciplinar;
Direitos
VI - receber, sempre que solicitar, informaes sobre a evoluo de seu plano individual,
individuais
participando, obrigatoriamente, de sua elaborao e, se for o caso, reavaliao;
do
VII - receber assistncia integral sua sade; e
adolescente
VIII - ter atendimento garantido em creche e pr-escola aos filhos de 0 (zero) a 5 (cinco) anos.
que
cumpre
As garantias processuais destinadas a adolescente autor de ato infracional previstas no ECA
medida
aplicam-se integralmente na execuo das medidas socioeducativas, inclusive no mbito
administrativo.
A oferta irregular de programas de atendimento socioeducativo em meio aberto no poder
ser invocada como motivo para aplicao ou manuteno de medida de privao da
liberdade.
Ponto de destaque:
Adolescente infrator recebe, na sentena, medida de internao. Ocorre que ele reside no
interior do Estado, onde no existe Unidade de internao. O que acontece?
Este adolescente dever ser includo em programa de meio aberto (semiliberdade, p. ex.),
exceto se o ato infracional por ele perpetrado foi cometido mediante grave ameaa ou
violncia pessoa, hiptese na qual o adolescente dever ser internado na Unidade mais
prxima de seu local de residncia (na capital, p. ex.).

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Toda e qualquer deciso judicial relativa execuo de medida socioeducativa somente ser
proferida pelo juiz aps a manifestao do defensor e do MP (art. 51 da Lei 12.594/2012).

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Oitiva
obrigatria
da defesa
e do MP

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Obrigatoriedade do PIA sempre que houver execuo em novos autos:

O cumprimento das medidas socioeducativas, em regime de prestao de servios
comunidade, liberdade assistida, semiliberdade ou internao, depender de Plano
Individual de Atendimento (PIA).
Funo do PIA:
um instrumento de previso, registro e gesto das atividades a serem desenvolvidas com o
adolescente.
Elaborao do PIA:
O PIA ser elaborado pela equipe tcnica do programa de atendimento, com a participao
efetiva do adolescente e de sua famlia, representada por seus pais ou responsvel.
Prazo de elaborao do PIA:
No caso de semiliberdade ou internao: at 45 dias do ingresso do adolescente no programa.
No caso de prestao de servios comunidade e liberdade assistida: at 15 dias do ingresso.
Contedo mnimo do PIA:
Constaro do plano individual, no mnimo:
I - os resultados da avaliao interdisciplinar;
PIA:
II - os objetivos declarados pelo adolescente;
Plano
Individual de III - a previso de suas atividades de integrao social e/ou capacitao profissional;
Atendimento IV - atividades de integrao e apoio famlia;
V - formas de participao da famlia para efetivo cumprimento do plano individual; e
VI - as medidas especficas de ateno sua sade.
Para o cumprimento das medidas de semiliberdade ou de internao, o plano individual
conter, ainda:
I - a designao do programa de atendimento mais adequado;
II - a definio das atividades internas e externas, individuais ou coletivas, das quais o
adolescente poder participar; e
III - a fixao das metas para o alcance de desenvolvimento de atividades externas.
Para a elaborao do PIA, a direo do respectivo programa de atendimento, pessoalmente
ou por meio de membro da equipe tcnica, ter acesso aos autos do procedimento de
apurao do ato infracional e aos dos procedimentos de apurao de outros atos
infracionais atribudos ao mesmo adolescente.

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Acesso restrito ao PIA:

O acesso ao plano individual ser restrito aos servidores do respectivo programa de
atendimento, ao adolescente e a seus pais ou responsvel, ao Ministrio Pblico e ao
defensor, exceto expressa autorizao judicial.

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O adolescente em cumprimento de medida socioeducativa que apresente indcios de

transtorno mental, de deficincia mental, ou associadas, dever ser avaliado por equipe
tcnica multidisciplinar e multissetorial.
Excepcionalmente, o juiz poder suspender a execuo da medida socioeducativa, ouvidos o
Adolescente
defensor e o Ministrio Pblico, com vistas a incluir o adolescente em programa de ateno
com
integral sade mental que melhor atenda aos objetivos teraputicos estabelecidos para o
transtorno
seu caso especfico.
mental
Suspensa a execuo da medida socioeducativa, o juiz designar o responsvel por
(art. 64)
acompanhar e informar sobre a evoluo do atendimento ao adolescente.
A suspenso da execuo da medida socioeducativa ser avaliada, no mnimo, a cada 6 meses.
O juiz poder remeter cpia dos autos ao Ministrio Pblico para eventual propositura de
interdio e outras providncias pertinentes.

Regime de
visitas aos
internos

O adolescente que esteja em regime de internao possui direito de visita.

Os dias e horrios prprios para visitas sero estabelecidos pela direo do programa de
atendimento.
permitida a visita do cnjuge, companheiro, pais ou responsveis, parentes e amigos do
adolescente.
garantido aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao o
direito de receber visita dos filhos, independentemente da idade desses.
O regulamento interno estabelecer as hipteses de proibio da entrada de objetos na
unidade de internao, vedando o acesso aos seus portadores.
Ponto de destaque:
O adolescente casado ou que viva, comprovadamente, em unio estvel tem direito visita ntima.
O visitante ser identificado e registrado pela direo do programa de atendimento, que emitir
documento de identificao, pessoal e intransfervel, especfico para a realizao da visita ntima.

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Regime
disciplinar

A Lei 12.594/2012 estabelece princpios que devem conter no regime disciplinar das
entidades de atendimento:
I - tipificao explcita das infraes como leves, mdias e graves e determinao das
correspondentes sanes;
II - exigncia da instaurao formal de processo disciplinar para a aplicao de qualquer
sano, garantidos a ampla defesa e o contraditrio;
III - obrigatoriedade de audincia do socioeducando nos casos em que seja necessria a
instaurao de processo disciplinar;
IV - sano de durao determinada;
V - enumerao das causas ou circunstncias que eximam, atenuem ou agravem a sano a
ser imposta ao socioeducando, bem como os requisitos para a extino dessa;
VI - enumerao explcita das garantias de defesa;
VII - garantia de solicitao e rito de apreciao dos recursos cabveis; e
VIII - apurao da falta disciplinar por comisso composta por, no mnimo, 3 (trs)
integrantes, sendo 1 (um), obrigatoriamente, oriundo da equipe tcnica.
O regime disciplinar independente da responsabilidade civil ou penal que advenha do ato
cometido (art. 72).

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As entidades de atendimento socioeducativo devero possuir regimentos internos, nos

quais seja previsto regime disciplinar, isto , um conjunto de regras que discipline o
comportamento dos adolescentes no cumprimento das medidas.

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Nenhum socioeducando poder desempenhar funo ou tarefa de apurao disciplinar ou

aplicao de sano nas entidades de atendimento socioeducativo (art. 73).
Ex: no se pode constituir uma comisso processante no qual haja algum socioeducando como
membro. Isso para evitar qualquer tipo de retaliao contra ele.

Regime
disciplinar

No ser aplicada sano disciplinar sem expressa e anterior previso legal ou regulamentar
e o devido processo administrativo (art. 74).
No ser aplicada sano disciplinar ao socioeducando que tenha praticado a falta (art. 75):
I - por coao irresistvel ou por motivo de fora maior;
II - em legtima defesa, prpria ou de outrem.
As escolas do SENAI e do SENAC e os programas de formao profissional do SENAR e do
SENAT podero ofertar vagas aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa
nas condies a serem estabelecidas em instrumentos de cooperao que devero ser
celebrados com os gestores dos Sistemas de Atendimento Socioeducativo locais.

Capacitao
para o
A CLT estabelece que as empresas devero contratar um percentual mnimo de menores
trabalho
aprendizes (art. 429).
A Lei 12.594/2012 acrescenta o 2 a este art. 429 da CLT obrigando que as empresas
ofertem vagas de aprendizes a adolescentes usurios do SINASE, nas condies a serem
dispostas em instrumentos de cooperao celebrados entre os estabelecimentos e os
gestores dos Sistemas de Atendimento Socioeducativo locais.
Comando
da lei para
entidades

Art. 81. As entidades que mantenham programas de atendimento tm o prazo de at 6

(seis) meses aps a publicao desta Lei para encaminhar ao respectivo Conselho Estadual
ou Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente proposta de adequao da sua
inscrio, sob pena de interdio.

A Lei n. 12.594/2012 acrescenta o art. 260-I do ECA estabelecendo:

Art. 260-I. Os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente nacional, estaduais,
distrital e municipais divulgaro amplamente comunidade:
I - o calendrio de suas reunies;
II - as aes prioritrias para aplicao das polticas de atendimento criana e ao
adolescente;
III - os requisitos para a apresentao de projetos a serem beneficiados com recursos dos
Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente nacional, estaduais, distrital ou municipais;
IV - a relao dos projetos aprovados em cada ano-calendrio e o valor dos recursos
previstos para implementao das aes, por projeto;
V - o total dos recursos recebidos e a respectiva destinao, por projeto atendido, inclusive com
cadastramento na base de dados do Sistema de Informaes sobre a Infncia e a Adolescncia; e
VI - a avaliao dos resultados dos projetos beneficiados com recursos dos Fundos dos
Direitos da Criana e do Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais.
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Comandos
da lei para
Conselhos
dos Direitos
da Criana e
Adolescente

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Art. 82. Os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, em todos os nveis federados,
com os rgos responsveis pelo sistema de educao pblica e as entidades de atendimento,
devero, no prazo de 1 (um) ano a partir da publicao desta Lei, garantir a insero de
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa na rede pblica de educao, em
qualquer fase do perodo letivo, contemplando as diversas faixas etrias e nveis de instruo.

Fiscalizao
pelo MP
dos
incentivos
fiscais
destinados
infncia e
juventude

A Lei n. 12.594/2012 acrescenta o art. 260-J do ECA estabelecendo:

Art. 260-J. O Ministrio Pblico determinar, em cada Comarca, a forma de fiscalizao da
aplicao dos incentivos fiscais referidos no art. 260 desta Lei.
Pargrafo nico. O descumprimento do disposto nos arts. 260-G e 260-I sujeitar os
infratores a responder por ao judicial proposta pelo Ministrio Pblico, que poder atuar
de ofcio, a requerimento ou representao de qualquer cidado.

O art. 122, III do ECA prev:

Art. 122. A medida de internao s poder ser aplicada quando:
III - por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta.

Internao
do art. 122,
III do ECA

Havia uma parcela minoritria da doutrina e da jurisprudncia que entendia que em tal
hiptese, a internao no precisaria de devido processo legal, sendo quase que
automtica.
Ponto de destaque:
A Lei n. 12.594/2012, a fim de no permitir mais dvidas sobre o assunto, alterou a redao
do 1 do art. 122, que agora afirma expressamente:
1 O prazo de internao na hiptese do inciso III deste artigo no poder ser superior a 3
(trs) meses, devendo ser decretada judicialmente aps o devido processo legal.

Vigncia

A Lei 12.594/2012 entra em vigor aps decorridos 90 (noventa) dias de sua publicao
oficial, isto , em 18/04/2012.

Autor: Prof. Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Quadro elaborado em: 23/01/2012

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(acompanhe as atualizaes no site de acordo com os entendimentos mais recentes sobre o tema)

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