Acesso Terra Rural Edicao III Portugues

[SAL
& Caldeira, Verso Final, 16.08.2012]
NDICE
AGRADECIMENTOS ......................................................................................................................... 4
PREMBULO..................................................................................................................................... 5
INTRODUO .................................................................................................................................. 6
GLOSSRIO DE TERMOS ................................................................................................................. 9
1.
BREVE REFERNCIA AOS ANTECEDENTES E PRINCPIOS GERAIS DA LEGISLAO

SOBRE TERRAS EM MOAMBIQUE ...............................................................................................12
2.
PROCESSO DE AUTORIZAO DO DUAT NA ZONA RURAL ATRAVS DA AUTORIZAO

DO PEDIDO ....................................................................................................................................14
2.1
2.2
NOTA INTRODUTRIA .................................................................................................14
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
CONSULTA COMUNIDADE LOCAL
SOLICITAO DE VISITA PRELIMINAR E ESBOO DA LOCALIZAO DO TERRENO

E MEMRIA DESCRITIVA..........................................................................................................15
..........................................................................17
AFIXAO DE EDITAL..................................................................................................21
PARECER DO ADMINISTRADOR DO DISTRITO...........................................................21
PLANO DE EXPLORAO E PARECER DOS SERVIOS TCNICOS ............................21
REQUISITOS ADICIONAIS PARA A APRESENTAO DE PEDIDOS DE

AUTORIZAO DE DUAT PARA REAS DE EXTENSES DE TERRA SUPERIORES A 10000
HECTARES..................................................................................................................................22
2.8
AUTORIZAO PROVISRIA DO DUAT PARECERES E AUTORIZAO,

CONFORME COMPETNCIAS VARIVEIS DE ACORDO COM A DIMENSO DA REA ........23
2.9
PUBLICAO NO BOLETIM DA REPBLICA DA AUTORIZAO PROVISRIA.........30
2.10 REGISTO PREDIAL DA AUTORIZAO PROVISRIA .................................................30
2.11 DEMARCAO E DISTINO DA DELIMITAO .......................................................30
2.11.1 DEMARCAO ......................................................................................................30
2.11.2 DELIMITAO.......................................................................................................31
2.12 VISTORIA E AUTORIZAO DEFINITIVA DO DUAT .................................................34
2.13 PUBLICAO NO BOLETIM DA REPBLICA E REGISTO PREDIAL DA
AUTORIZAO DEFINITIVA DO DUAT ...................................................................................37
2.14 FAQS (PERGUNTAS FREQUENTES) ..............................................................................39
2.15 LISTA DE CONTROLO E SUGESTES...........................................................................41
3. TAXAS ....................................................................................................................................43
3.1
NOTA INTRODUTRIA: ................................................................................................43
3.2
TABELAS DE TAXAS DEVIDAS E CUSTOS NA OBTENO DO DUAT:.......................45
3.2.1
TAXAS E CUSTOS COM O PEDIDO DE AUTORIZAO DO DUAT .....................45
3.2.2
TAXAS DE PEDIDO ...............................................................................................46
3.2.3
TAXA ANUAL.........................................................................................................46
4. EXPROPRIAO, INDEMNIZAO E REASSENTAMENTO ................................................48
5. DIREITOS E DEVERES ..........................................................................................................51
6. RECONHECIMENTO DE DUAT OBTIDO ATRAVS DE OCUPAO DE BOA-F OU DE
NORMAS E PRTICAS COSTUMEIRAS ...........................................................................................52
6.1
6.2
RECONHECIMENTO DE DUAT BASEADO NA OCUPAO PELAS NORMAS E
PRTICAS COSTUMEIRAS .........................................................................................................53
6.3
RECONHECIMENTO DE DUAT BASEADO NA OCUPAO DE BOA-F ...................54
2|Pgina
Quadro Legal para a Obteno de Direitos sobre a Terra nas Zonas Rurais em Moambique
6.4
CONSELHOS CONSULTIVOS LOCAIS, FRUM DE CONSULTA SOBRE TERRAS,

COGEPS E COMITS DA COMUNIDADE .................................................................................55
7.
8.
..............................................................59
TRANSMISSO DO DUAT......................................................................................................60
8.1
8.2
TRANSMISSO POR HERANA .....................................................................................60
8.3
TRANSMISSO ENTRE VIVOS .......................................................................................61
9. EXTINO.............................................................................................................................63
10. BREVE REFERNCIA A OUTRA LEGISLAO RELEVANTE PARA O QUADRO LEGAL
SOBRE TERRAS ...............................................................................................................................65
10.1 TERRA URBANA.............................................................................................................65
10.2 APROVAO DE PROJECTOS DE INVESTIMENTOS ...................................................67
10.3 FLORESTAS E FAUNA BRAVIA ......................................................................................68
10.4 LEGISLAO MINEIRA .................................................................................................70
10.5 DIREITOS DE USO PRIVATIVO DE GUA ....................................................................71
10.6 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO ARQUEOLGICO..................................................72
10.6.1 MEIO AMBIENTE ..................................................................................................72
10.6.2 PATRIMNIO ARQUEOLGICO ..........................................................................73
10.7 ZONAS DE INTERESSE TURSTICO ..............................................................................74
BIBLIOGRAFIA E LEGISLAO ................................................................................................77
ZONAS DE PROTECO E LICENAS ESPECIAIS
INDICAO DAS TABELAS INSERIDAS NO MANUAL:

TABELA 1 ALGUMAS DIFERENAS A DESTACAR NAS FORMAS DE AQUISIO DO DUAT
TABELA 2 ESTIMATIVA DE NMERO DE DIAS PARA O RECONHECIMENTO
TABELA 3 TABELA SOBRE AJUDAS DE CUSTOS
TABELA 4 TAXAS E CUSTOS COM O PEDIDO DE AUTORIZAO DO DUAT
TABELA 5 TAXAS DE AUTORIZAO PROVISRIA E DEFINITIVA DO DUAT
TABELA 6 TAXA ANUAL GERAL
TABELA 7 TAXA ANUAL PARA ACTIVIDADES ESPECFICAS
TABELA 8 NDICES DE AJUSTAMENTO
INDICAO DOS FLUXOGRAMAS INSERIDOS NO MANUAL:
FLUXOGRAMA 1 PROCESSO DE AUTORIZAO AUTORIZAO PROVISRIA DO DUAT
FLUXOGRAMA 2 PROCESSO PARA DEMARCAO DO DUAT
FLUXOGRAMA 3 PROCESSO PARA A REALIZAO DE VISTORIA COM VISTA EMISSO DA
AUTORIZAO DEFINITIVA DO DUAT
FLUXOGRAMA 4 PROCESSO DE AUTORIZAO DEFINITIVA DO DUAT
FLUXOGRAMA
PROCESSO DE RECONHECIMENTO (LEGALIZAO) DO DUAT DAS

COMUNIDADES E OCUPANTES DE BOA-F
FLUXOGRAMA 6 PROCESSO DE TRANSMISSO DO DUAT

FLUXOGRAMA 7 PROCESSO DE EXTINO DO DUAT POR DENNCIA DO TITULAR
3|Pgina
AGRADECIMENTOS
O presente manual, incluindo as suas anteriores verses, foi produzido em conjunto por
algumas instituies, tanto do sector pblico como do sector privado, incluindo o
Governo Central, atravs da Direco Nacional de Florestas e Terras e os Servios
Provinciais de Cadastro, o Governo Provincial de Sofala, o SPEED (Support Program For
Economic And Enterprise Developemnt USAID Funded Project), a GIZ Pro-Econ
(Ambiente Propcio para o Desenvolvimento Econmico Sustentvel), a GIZ PRODER
(Programa de Desenvolvimento Rural), o CFJJ (Centro de Formao Jurdica e
Judicirio), a SAL & Caldeira Advogados, Limitada.
A Associao de Comrcio e Indstria ACIS agradece o contributo e a confiana das
entidades acima referidas, em especial dos tcnicos e demais responsveis directamente
envolvidos no projecto, bem como de todos os que apoiaram para que este importante
instrumento de divulgao da legislao sobre terras e apoio ao investimento pudesse ser
produzido, numa primeira fase, e actualizado, em verses subsequentes.
4|Pgina
PREMBULO
5|Pgina
INTRODUO
Este manual faz parte de uma srie visando apoiar os investidores a implementar os seus
negcios em Moambique. O mesmo baseia-se na ideia de que investidores bem
informados podero, mais facilmente, agir em conformidade com a lei, e na convico de
que o direito o melhor garante da propriedade e do desenvolvimento ordeiro e
sustentvel.
Este manual dirigido, em primeiro lugar, aos investidores, mas esperamos que seja
tambm uma ferramenta til para as comunidades locais e para aqueles que com elas
trabalham e, mais ainda, para aqueles do sector pblico que promovem o
desenvolvimento econmico e o uso da terra no Moambique rural. Contudo, o manual
no poderia abarcar e ou esgotar todas as situaes relevantes. Outros trabalhos existem
que podero ser consultados para um melhor aprofundamento da matria. Para aqueles
os interessados, elabormos uma curta, e de nenhuma maneira abrangente, bibliografia
dos textos que achamos de utilidade.
A aquisio de terra um assunto complexo na maioria das jurisdies e Moambique
no excepo. Como acima referido, tivemos que limitar o alcance do nosso manual.
Por isso, o nosso objectivo facultar um manual para a aquisio de direitos do uso e
aproveitamento de terras nas zonas rurais por autorizao de pedido e, se o contrrio
no for indicado, a este processo a que nos referimos. No obstante, faremos breve
referncia a questes como a aquisio de terra urbana, a transmisso de direitos de terra,
o reassentamento populacional e indemnizao, entre outros temas e legislao relevantes
terra.
Na medida em que fomos elaborando o manual houve momentos de desacordo em
relao ao que seria o procedimento correcto, atendendo que em alguns casos os
assuntos so tratados de forma diferente em diferentes partes do pas. No obstante as
fontes da legislao que regulam a maioria dos procedimentos (sem prejuzo do poder
regulatrio municipal) se encontrarem uniformizadas a nvel nacional, a interpretao
local pode variar. Estas diferenas so raramente de grande importncia mas, onde
aplicvel, achmos importante observ-las. Nestes termos, tommos os procedimentos
conforme descritos na lei e com esclarecimentos adicionais em conformidade com os
procedimentos seguidos nas Provncias de Maputo e Sofala como referncia e, onde
tivermos conhecimento, tommos nota de quaisquer diferenas na forma de lidar com os
procedimentos em outras partes do pas.
O manual ser estruturado em dez captulos, como a seguir se indica:
Captulo I Breve referncia aos antecedentes e princpios gerais da legislao
sobre terras em Moambique: este captulo indica qual foi o primeiro pacote
legislativo sobre terras aprovado aps a independncia nacional e foca alguns aspectos
relevantes do actual regime de terras no pas.
Captulo II Processo de autorizao do DUAT na zona rural atravs da
autorizao do pedido: em termos de procedimentos para aquisio do DUAT, este
o principal captulo do manual. Neste captulo apresentado, de forma sequenciada, as
diferentes fases do processo de aquisio do DUAT nas zonas rurais, por autorizao de
6|Pgina
pedido. Neste captulo explicado os procedimentos com base na lei, bem como
indicado alguns aspectos da prtica a serem considerados. Para os principais processos
juntou-se o respectivo fluxograma. Juntou-se tambm alguns modelos de requerimento e
informao sobre formulrios em uso nas instituies pblicas competentes.
Captulo III Taxas: este captulo informa sobre as taxas devidas pelo pedido de
DUAT e custos do processo, bem como sobre as taxas anuais a serem pagas pelo
DUAT.
Captulo IV Expropriao, indemnizao e reassentamento: este captulo
aborda uma questo muito relevante, cuja avaliao dos custos a suportar tero interesse
para o investidor. So aqui destacadas as normas em vigor, bem como os instrumentos
legais relevantes matria em processo de aprovao pelas entidades competentes.
Captulo V Direitos e deveres: neste captulo so destacados os direitos e deveres
dos titulares do DUAT nos termos da lei, bem como conselhos teis sobre outras
obrigaes a serem observadas.
Captulo VI Reconhecimento do DUAT obtido atravs de ocupao de boa-f
ou de normas e prticas costumeiras: neste captulo feito uma breve referncia ao
reconhecimento ou legalizao dos DUAT adquiridos por ocupao ou prticas
costumeiras. Junta-se um fluxograma para melhor percepo do processo.
Captulo VII Zonas de proteco e licenas especiais: neste captulo destaca-se
as particularidades de acesso s terras nas reas de domnio pblico.
Captulo VIII Transmisso do DUAT: neste captulo deixa-se informao sobre
as formas de transmisso possveis e requisitos legalmente exigidos.
Captulo IX Extino do DUAT: neste captulo so indicadas as situaes que
podero dar lugar extino do DUAT e junta-se um fluxograma relativamente ao
processo de extino em caso de denncia do DUAT pelo respectivo titular.
Captulo X Breve referncia a outra legislao relevante para o quadro legal
sobre terras: neste captulo chama-se ateno sobre a existncia de legislao sectorial
que pode ter impacto sobre o DUAT, bem como sobre outra legislao complementar
necessria ao processo do DUAT. Nestes termos, foram seleccionados para breve
referncia a legislao sobre terras nas zonas urbanas; procedimentos para aprovao de
projectos de investimentos; legislao sobre florestas e fauna bravia; legislao mineira;
legislao sobre guas; legislao sobre meio ambiente e patrimnio arqueolgico
moambicano e legislao sobre as zonas de interesse turstico.
importante notar que, tanto a lei como a Administrao Pblica so dinmicas.
Algumas das leis e procedimentos descritos podem mudar num futuro prximo (onde
tivemos acesso, inclumos informao sobre algumas propostas de leis em curso).
Adicionalmente, podemos ter cometido algum erro, no obstante termos zelado para que
no no ocorresse. O leitor convidado a informar-nos sobre quaisquer erros ou
omisses encontrados, para podermos corrigi-los em edies futuras. Dito isto,
declinamos qualquer responsabilidade por quaisquer erros ou omisses nesta edio. A
consulta do presente manual no afasta a necessidade de consulta da legislao relevante,
interaco com as autoridades competentes e procura de aconselhamento jurdico.
7|Pgina
Os direitos de autor deste manual pertencem em conjunto ao SPEED, GIZ e ACIS.

Quaisquer citaes do presente manual exigem a devida referncia fonte. Todos os
direitos so reservados.
Grande parte da legislao citada neste manual est disponvel em
portugus e em ingls. Podero fazer o download desta legislao e
dos outros manuais da srie O Quadro Legal no site da da
ACIS, www.acismoz.com.
8|Pgina
GLOSSRIO DE TERMOS
Abaixo apresentamos uma lista de alguns dos termos que o leitor ir encontrar durante o
processo de autorizao do direito de uso e aproveitamento da terra.
Acta
Documento que reproduz as decises tomadas numa reunio. Neste

manual, faz-se referncia especial ao documento resultante da consulta
pblica s comunidades locais no mbito do processo para autorizao do
direito de uso e aproveitamento da terra.
Assinatura
A assinatura num documento comparada com a assinatura num documento
Reconhecida
de identidade e carimbado como estando conforme, pelo Notrio.
Auto de Notcia Uma notificao oficial.
Boletim da
O boletim oficial da Repblica de Moambique, no qual a legislao, bem
Repblica
como certas escrituras pblicas e DUATs, devem ser publicados.
Certido Oficial Certido apresentada comunidade para provar que passou por um
processo de delimitao.
Cesso de
Transmisso temporria dos direitos de uso e aproveitamento da terra.
Explorao
CGRN
Comit de Gesto dos Recursos Naturais, composto por representantes da
comunidade.
COGEP
Conselho de Gesto Participativa. Um rgo que inclui representantes do
sector privado, da comunidade, do Governo e de ONGs a nvel local.
Comunicao de Um aviso dum despacho, neste caso dos SPFFB, informando o requerente
Despacho
da aprovao do seu pedido de concesso.
Conservatria de Conservatria de propriedade imobiliria. Em Maputo o registo comercial e
Registo Predial de propriedade so tratados por conservatrias diferentes, a Conservatria
do Registo das Entidades Legais (antes designada por Conservatria do
Registo Comercial) e a Conservatria de Registo Predial. Nas provncias as
conservatrias esto juntas e so conhecidas como Conservatria de
Registo.
Cpia
Cpia dum documento comparado com o original e carimbado como
autenticada
estando conforme pelo Notrio.
Coutada
rea delimitada do domnio pblico, destinada caa desportiva, fomento
(Oficial)
do turismo cinegtico e proteco das espcies, cuja gesto poder ser
atribuda a operador privado mediante contrato de concesso celebrado
com o Estado.
CPI
Centro de Promoo de Investimentos.
DIRE
Documento de Identificao e Residncia para Estrangeiros.
DRP
Diagnstico Rural Participativo. O mtodo usado para delimitar as reas
ocupadas pelas comunidades locais nas quais estas possuam o direito de
uso e aproveitamento da terra.
DUAT
Direito de Uso e Aproveitamento de Terra ou o direito de usar e aproveitar
a terra. Aqui usado para referir ao direito em si (que pode ser adquirido, ou
o direito j existente reconhecido) bem como prova documental deste
direito. Em certos casos o DUAT pode ser considerado como existente
sem ser documentado.
Edital
Uma informao preparada para conhecimento pblico. Aqui refere-se, em
especial, informao sobre pedido de DUAT de determinada rea e sobre
9|Pgina
a autorizao definitiva de determinado DUAT autorizado

provisoriamente.
Esboo
(de Mapa elaborado pelos SPGC sobre a localizao da rea para a qual se
localizao)
pediu um DUAT. Trata-se do documento inicial do processo e no do
mapa definitivo.
Escritura
Documento elaborado pelo Notrio. Neste caso, faz-se referncia especial
Pblica
aos contratos de transmisso de benfeitorias, infra-estruturas, construes
e/ou imveis implantados sobre determinada rea ou cesso de explorao
de determinada rea, em ambos os casos, sobre as quais recaia um DUAT.
Fazenda
(de rea delimitada em que o direito de caar pertence ao titular do respectivo
bravio)
DUAT ou aos que forem por este autorizado, devendo ambos estar
devidamente licenciados pela autoridade competente.
Licena
de Autorizao que permite desenvolver explorao florestal no pas.
Explorao
Memria
Literalmente uma descrio escrita. Neste caso uma descrio da rea de
descritiva
localizao de determinada terra, conforme esboo de localizao
elaborado pelos SPGC.
Notrio
Tcnico devidamente qualificado e adstrito a um determinado Cartrio
Notarial, responsvel pela elaborao de escrituras pblicas, a validao
oficial de alguns outros actos legais, a autenticao de documentos, o
reconhecimento de assinaturas, entre outras funes.
Pedido
Uma solicitao formal junto da autoridade pblica competente.
Prdio rstico Literalmente um edifcio rstico mas de facto uma rea identificada cujas
edificaes no tm utilidade econmica independentemente da prpria
terra, os rendimentos provm principalmente da terra e a funo dos
edifcios est relacionada com o uso da terra.
Prdio urbano Literalmente um edifcio urbano mas de facto um conceito legalmente
definido que no depende da localizao geogrfica da edificao
edifcio incorporado no solo, com os terrenos que lhe sirvam de
logradouro, em que a fonte de rendimento depende principalmente das
construes existentes e no da terra em si.1
Postura
Disposio normativa municipal, aplicvel ao Municpio a que diga
respeito, isto , responsvel pela sua aprovao no mbito das suas
competncias legalmente determinadas.
Procurao
Autorizao duma pessoa a outra, para represent-la, geralmente para
certos fins limitados, conforme o contexto.
Reconhecimento Um processo levado a cabo pelos SPGC para a elaborao do Esboo
duma rea e para apurar quais direitos de terceiros possam existir.
SPFFB
Servios Provinciais de Florestas e Fauna Bravia.2
1
Note que, este conceito difere do conceito de Prdio Urbano que deve ser considerado para as zonas
urbanas, conforme definido no Regulamento do Solo Urbano edifcio incorporado no solo, com os
terrenos que lhe sirvam de logradouro, bem como, a parcela ou talho delimitados e integrados numa
rea urbanizada.Tudo indica que o legislador quis imputar maior flexibilidade na transmisso dos
DUATs nas reas urbanizadas, sujeito aos requisitos a fixados. No entanto, na prtica esta livre
transmisso de talhes e parcelas nas reas municipais urbanizadas ainda no tem sido efectivamente
aceite.
2
A nvel nacional a Direco Nacional de Florestas e Fauna Bravia DNFFB mudou o seu nome para
Direco Nacional de Terras e Florestas DNTF. Espera-se que os servios provinciais iro
brevemente mudar os seus nomes em conformidade com esta mudana. Optmos pelo uso da
nomenclatura corrente.
10 | P g i n a
SPGC
Termo de
adeso
Vistoria
Servios Provinciais de Geografia e Cadastro. So responsveis por

gerir o cadastro provincial de terra, fazer levantamentos de terra e processar
os pedidos de autorizao, transmisso, entre outros actos relativos ao
DUAT. Fazem parte do Ministrio da Agricultura.
Um acordo preliminar assinado pelo requerente e os SPFFB durante o
pedido duma concesso florestal.
Inspeco feita pelos SPGC antes de emitir um DUAT definitivo (no caso
de DUAT baseado na autorizao de pedido) de forma a verificar o
cumprimento do plano de explorao ou do empreendimento proposto.
11 | P g i n a
1. BREVE REFERNCIA AOS ANTECEDENTES E PRINCPIOS GERAIS

DA LEGISLAO SOBRE TERRAS EM MOAMBIQUE
Os antecedentes do regime jurdico sobre terras em Moambique e o actual pacote legal
relevante sobre a matria so formados por um conjunto de polticas, leis e demais
instrumentos legais, devidamente citados ao longo do presente manual.3
A definio do regime da terra sempre teve tratamento, tambm, ao nvel da prpria
Constituio. Actualmente encontra-se em vigor a Constituio da Repblica de
Moambique de 2004. Antecederam a actual Constituio, a Constituio de 1975 e a
Constituio de 1990. A Constituio da Repblica em vigor estabelece os seguintes
princpios a respeito da terra:4
Em Moambique a terra propriedade exclusiva do Estado.
A terra no deve ser vendida, hipotecada, penhorada ou de qualquer outra forma
alienada.
Como meio universal de criao da riqueza e do bem-estar social, o uso e
aproveitamento da terra direito de todo o povo moambicano.
O Estado confere o direito de uso e aproveitamento da terra, e determina as
condies para tal uso.
A primeira Lei de Terras em vigor em Moambique, aps a sua independncia nacional,
foi a aprovada pela Lei n. 6/79, de 3 de Julho. O respectivo regulamento foi aprovado
pelo Decreto n. 16/87, de 15 de Julho. Estes instrumentos para alm de tratarem do
novo regime de acesso terra em Moambique, dispuseram sobre o processo de
validao dos direitos relativos terra adquiridos no perodo anterior independncia
nacional.
Em 1995 foi aprovada a Poltica Nacional de Terra e a Estratgia de Implementao, que
foi o marco para as alteraes legislao de terras que se seguiram. A Poltica Nacional
de Terras, aprovada pela Resoluo n. 10/95, de 17 de Outubro, define o seguinte
princpio orientador para a legislao sobre a terra em Moambique: assegurar os
direitos do povo moambicano sobre a terra e outros recursos naturais, assim como
promover o investimento e o uso sustentvel e equitativo destes recursos 5. A Poltica
Nacional de Terras tambm orienta para reconhece os direitos costumeiros sobre a terra
como base para a legislao actual que descreve o processo de formalizao dos direitos
terra.
Em 1997 e atravs da Lei n. 19/97, de 1 de Outubro, foi aprovada a actual Lei de Terras
(adiante, a Lei de Terras). O Regulamento da Lei de Terras aplicveis s zonas no
abrangidas pelas reas sob jurisdio dos Municpios que possuam Servios Municipais
de Cadastro foi aprovado em 1998, atravs do Decreto n. 66/98, de 8 de Dezembro
(adiante, o Regulamento da Lei de Terras). O regulamento aplicvel s reas de cidade
e vila legalmente existentes e nos assentamentos humanos ou aglomerados populacionais
organizados por um plano de urbanizao fora aprovado atravs do Decreto n.
60/2006, de 26 de Dezembro (adiante, o Regulamento do Solo Urbano). A Lei de
Terras aplica-se tanto terra urbana como rural6.
3
Confira lista de legislao na pgina sobre Bibliografia e Legislao.

Constituio da Repblica de Moambique, 2004, Artigos 109 e 110.
5 Poltica Nacional de Terras, Resoluo n. 10/95 de 17 de Outubro, Ponto 18.
6
Lei de Terras, Artigo 23.
4
12 | P g i n a
A Lei de Terras em vigor reconhece trs formas de aquisio do DUAT7:

a) Segundo as normas e prticas costumeiras - Ocupao por pessoas singulares e
pelas comunidades locais, segundo as normas e prticas costumeiras. Isto
significa que pessoas singulares e comunidades locais podem obter o DUAT pela
ocupao baseada nas tradies locais, como herana dos seus antepassados;
b) Como resultado de uma ocupao de boa-f Ocupao por pessoas singulares
que, de boa-f, estejam a utilizar a terra h pelo menos dez anos. Este tipo de
ocupao se aplica apenas a cidados nacionais;
c) Atravs de autorizao de pedido apresentado ao Estado como vem estabelecido
na legislao de terras. Esta a nica forma de obteno de DUAT que se aplica
a pessoas singulares e colectivas estrangeiras8.
O processo de requerimento de um DUAT por autorizao de pedido basicamente
uniforme em todo o pas. Contudo, o pedido dirigido a uma entidade diferente
dependendo da dimenso da rea pretendida. No possvel obter DUATs nas zonas de
proteco, mas dependendo da zona e fins pblicos inerentes possvel a obteno de
licenas especiais para o desenvolvimento de determinadas actividades nestas zonas 9. A
lei no desenvolve os requisitos e condicionalismos a serem seguidos.
A entidade competente para autorizar DUATs nas reas rurais depende da dimenso da
terra requerida, como se segue10:
o Governo Provincial autoriza DUATs para reas inferiores a 1000 hectares;
o Ministro da Agricultura autoriza DUATs para reas entre 1000 e 10000
hectares; e,
o Conselho de Ministros autoriza DUATs para reas superiores a 10000
hectares.
Pessoas singulares e colectivas, quer nacionais ou estrangeiros e comunidades locais
podem ser titulares de DUAT11.
O DUAT concedido para actividades econmicas valido por um perodo de at 50
anos, sendo renovvel por igual perodo mediante pedido do seu titular 12.
Outra legislao tcnica e/ou complementar como a que aprova o Anexo Tcnico ao
Regulamento da Lei de Terras, a que aprova as taxas devidas DUAT, a que define os
mecanismos da consulta pblica, entre outra bem como a que introduziu alteraes
pontuais ao Regulamento da Lei de Terras, constituem o pacote legislativo sobre terras.
Adicionalmente, h que considerar ainda que existe outra legislao sectorial com
impacto no desenvolvimento da terra, por exemplo, a legislao sobre o patrimnio
nacional e o meio ambiente, a legislao martima, mineira, sobre o turismo, sobre a
energia, sobre a explorao florestal, sobre uso de guas, sobre o ordenamento territorial,
sobre as parcerias pblico-privadas, projectos de grande dimenso e concesses
empresariais; entre outros sectores especficos, deve ser considerada perante cada caso
especfico em anlise.
7

Pessoa Singular o termo legal usado para referir a uma pessoa individual enquanto Pessoa
Colectiva usado para referir a corpos criados ao abrigo da lei, como empresas e outras organizaes.
9
10
11
Lei de Terras, Artigo 10, nmero 1.
12
Regulamento da Lei de Terras, Artigo 18.
8
13 | P g i n a
Nota importante: A obteno do DUAT no permite ao titular empreender a

actividade econmica proposta no pedido de DUAT. As licenas pertinentes
(comercial, de turismo, industrial, etc.) tambm devem ser obtidas. O
desbravamento da terra e a remoo de rvores pode exigir licena de corte
(conhecida por licena simples) da Direco de Florestas. Muitas actividades
tambm carecem duma avaliao de impacto ambiental antes de poderem
avanar.
2. PROCESSO DE AUTORIZAO DO DUAT NA ZONA RURAL
ATRAVS DA AUTORIZAO DO PEDIDO
2.1
Nota introdutria
Como acima referido h trs formas de adquirir o DUAT, embora nem todas as opes
estejam disponveis para todos os requerentes13. Somente moambicanos podem adquirir
DUAT atravs de prticas costumeiras e por ocupao de boa-f. Aquisio de DUAT
por autorizao de pedido (dirigido s autoridades competentes atravs dos servios de
cadastro) a forma de aquisio disponvel para pessoas singulares e colectivas, tanto
nacionais como estrangeiras, e o tema deste captulo.
A tabela seguinte resume as principais diferenas nas diferentes formas de aquisio do
DUAT:
Ocupao
baseada em
normas e
prticas
costumeiras
Uso tradicional com
base em direitos
comunitrios
/
ascendncia
Ocupao
comprovada h pelo
menos 10 anos
Empresa legalmente
constituda
Pelo menos 51%
das aces nas mos
de
nacionais
(singulares
ou
colectivas)
Desenhos
arquitectnicos
Plano de explorao
Projecto
de
investimento
aprovado
Ocupa
o
baseada
na BoaF
Autorizao do
Pedido (pessoa
singular
nacional residencial)
Autorizao do
Pedido (pessoa
singular nacional
- econmico)
Autorizao
do Pedido
(pessoa
colectiva
nacional)
Autoriza
o do
Pedido
(pessoa
colectiva
estrangeira)
X
X
X
X
(para reas
acima de
10000ha)
Tabela 1 Algumas diferenas a destacar nas formas de aquisio do DUAT
13
Lei de Terras, Artigo 12, Regulamento da Lei de Terras, Artigos 9, 10 e 11.
14 | P g i n a
X
X
Para identificar uma rea de terra apropriada, o requerente deve fazer alguma pesquisa
local. Neste passo do processo til uma visita ao Administrador Distrital para informar
sobre o projecto e para ter um conhecimento inicial sobre que terras podero estar
disponveis. importante notar que o uso de terras pelas populaes rurais, bem como
pelos que tiverem requerido o DUAT dinmico e normalmente os mapas a nvel
nacional e provincial no conseguem acompanhar a realidade no terreno. Esta situao
tem particular relevncia se atendermos que o DUAT das comunidades locais e dos
ocupantes de boa-f legalmente reconhecido e protegido independentemente de terem
ttulo ou registo sobre o mesmo.14
2.2
Solicitao de visita preliminar e esboo da localizao do terreno e

memria descritiva
Depois de ter identificado uma rea de terra, faz-se um pedido por meio duma carta
dirigida autoridade competente atravs dos Servios Provinciais de Geografia e
Cadastro SPGC (abaixo deixamos o exemplo dum pedido). O requerente deve ter
uma cpia do pedido carimbado e datado pelos SPGC na altura da submisso. O
requerente deve conservar esta cpia para servir de prova, caso necessrio, se outro
pedido sobre a mesma rea for submetido.
Como referido acima, a autoridade competente varia consoante a localizao da terra e o
tamanho da rea a ser requerida.
Depois de ter recebido o pedido, os SPGC, em conjunto com as autoridades locais e as
comunidades locais faro a identificao prvia do terreno, especialmente nos casos de
projectos de investimento privado, documentado atravs do esboo e memria descritiva
do terreno15.
Durante o reconhecimento da rea os SPGC identificam quaisquer direitos de terceiros
(incluindo das comunidades) dentro e em redor da rea requerida. Esta visita e pesquisa
especialmente importante pelo facto de existirem DUATs baseados nas normas e
prticas costumeiras ou na ocupao por boa-f, como j referido.
No trabalho de identificao e reconhecimento da rea pretendida pelo requerente ou
proponente do projecto, o tcnico de cadastro, deve fazer constar os seguintes elementos
indispensveis no esboo de localizao do terreno e no formulrio:16
Localizao da parcela requerida no Posto Administrativo;
Dimenso (rea em hectares) da parcela pretendida;
Localizao da parcela no Distrito;
Diviso administrativa, incluindo os nomes;
Populao existente na rea de implantao do projecto (populao dentro da
rea do projecto e na rea circunvizinha);
Indicao de infra-estruturas pblicas existentes (estradas, pontes, linhas frreas,
etc.);
Existncia ou no de direitos de terceiros sobre a rea pretendida;
14
Lei de Terras, Artigo 13, nmero 2 e Artigo 14, nmero 2.

Regulamento da Lei de Terras, Artigo 24, nmero 1, alnea b) e c) e Artigo 25.
16
Informao prestada pela DNTF, em Maro de 2012.
15
15 | P g i n a
Informao sobre o reassentamento da populao afectada pelo projecto (caso

exista necessidade de o fazer);
Enquadramento da rea requerida no zoneamento agro-ecolgico.
A estimativa do nmero de dias necessrio para um reconhecimento, com base no

tamanho da rea requerida, indicada na tabela seguinte:17
rea (hectares)
0-100
100-500
500 1.000
1.000 4.000
4.000 5.000
5.000 10.000
No de dias de trabalho
1
2
3
4
5
8
Tabela 2 Estimativa de nmero de dias para o reconhecimento

O requerente deve facultar o transporte e pagar as despesas de viagem dos tcnicos dos
SPGC que executam este trabalho. Estes custos baseiam-se na tabela das despesas para
trabalhos de campo (ajudas de custo) e devem ser pagas mediante um recibo oficial,
conforme tabela seguinte:18
Grupo salarial
12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 25 e 78
10,11, 32, 41, 51, 75, 76, 79, 82, 86 e 87
7, 8, 9, 21, 65, 66, 67, 71, 72, 73, 74, 77, 81, 83,
84, 88, 93 e 94
1, 2, 3, 4, 5, 6, 20, 92, 97, 98, 99
Grupo
funcional
1 - 2.1
10 - 13
3 - 3.1
14 - 16
4-7
Montante por dia

(em MT)
2.000,00
7.1 - 9
1.250,00
1.700,00
1.500,00
Tabela 3 Tabela sobre ajudas de custos

Em outros casos, como em certos distritos na Provncia de Sofala, os SPGC tm tcnicos
a nvel distrital, podendo o pedido para a elaborao do esboo pode ser feito a nvel
distrital, o que diminui o tempo e os custos envolvidos. As taxas para o reconhecimento
e a elaborao do esboo e memria descritiva so indicadas abaixo. A memria
descritiva inclui as coordenadas e o endereo (distrito, aldeia, etc.).
Aps esta fase os SPGC marcam uma data para uma consulta comunidade, que
tratada na seco seguinte deste manual.
17
Tabela indicativa facultada pelos SPGC de Sofala.

Aprovadas pelo Despacho do Ministro das Finanas emitido no dia 10 de Outubro de 2006 e em
vigor a parir de dia 1 de Novembro de 2006.
18
16 | P g i n a
Exemplo de minuta para pedido de reconhecimento da rea:

EXMO. SENHOR ________________19
Aos ___, de _______, de _____20
Assunto: Pedido de Reconhecimento da rea.
Exmo. Senhor________21,
Nos termos de Artigo 25 do Decreto n. 66/98, de 8 de Dezembro,
_______________________22 vem por este meio solicitar o reconhecimento
da rea de __________23Ha no _____________________________24 e a
preparao do esboo de localizao preliminar como o passo inicial de
processo de eventual pedido de Direito de Uso e Aproveitamento de Terra por
Autorizao de Pedido.
Sem mais de momento subscrevemo-nos com estima e considerao.
De V. Excia
Atenciosamente
______________________25
Nome:
2.3
Consulta Comunidade Local 26
Os SPGC enviam uma cpia do processo do pedido (que agora inclui o esboo de
localizao e a memria descritiva) ao Administrador do Distrito em causa. A
correspondncia entre as capitais provinciais onde se situam os SPGCs e as (muitas
vezes distantes) Administraes Distritais lenta e os requerentes, por vezes, optam por
entregar pessoalmente o pedido Administrao Distrital para acelerar o processo.
Realiza-se uma consulta pblica com as comunidades identificadas pelo reconhecimento
como estando afectadas pelo pedido de terra27. O requerente deve suportar o custo da
consulta comunidade incluindo o transporte e as ajudas de custo do pessoal dos SPGC
e da Administrao Distrital e uma contribuio para quaisquer cerimnias tradicionais
que a comunidade local possa realizar. Estes pagamentos devem ser feitos mediante um
19
Inserir o ttulo e endereo da entidade competente p.ex. Senhor Governador, Provncia de Sofala,
Beira.
20
Inserir a data.
21
Inserir o ttulo p.ex. Governador, Ministro etc.
22
Inserir o nome, endereo e dados sobre o contacto do requerente.
23
Inserir o tamanho da rea requerida em hectares.
24
Inserir a localizao da rea requerida incluindo o mximo de detalhe possvel.
25
Inserir a assinatura do requerente.
26
Lei de Terras, Artigo 24, Regulamento da Lei de Terras, Artigo 27 e Decreto 15/2000, de 20 de
Junho.
27
Lei de Terras, Artigo 24 e Regulamento da Lei de Terras, Artigo 27.
17 | P g i n a
recibo oficial. Os pagamentos vm detalhados nas tabelas disponveis nos SPGC e nos
formulrios dos pedidos de terra emitidos por eles.28.
A consulta comunidade local tem sido, por vezes, tratada pelos investidores como uma
mera formalidade mas, na realidade, um componente fundamental do processo de
pedido de DUAT por autorizao de pedido. A nova legislao sobre o processo de
consulta pblica fixa expressamente que, as consultas pblicas que no respeitem os
procedimentos legais estabelecidos sero consideradas invlidas. 29
O Diploma Ministerial n. 158/2011, de 15 de Junho, veio fixar os procedimentos a
serem seguidos para a realizao da consulta comunitria. Determina este diploma que
devem ser realizadas duas reunies, uma com a finalidade de informar comunidade
sobre o pedido de aquisio do DUAT e a identificao dos limites da parcela, e outra
com finalidade de ouvir o pronunciamento da comunidade local sobre a disponibilidade
da rea para a realizao do empreendimento ou plano de explorao proposto, que deve
ocorrer no prazo de 30 dias aps a realizao da primeira reunio 30. Sempre que haja
informaes complementares a prestar comunidade, outras reunies podero ser
agendadas31.
Participam na reunio o Administrador Distrital ou o seu representante, representantes
dos SPGC, membros dos Conselhos Consultivos de Povoao e Localidade, membros da
comunidade local e os titulares ou ocupantes de terras vizinhas 32. Durante a fase do
reconhecimento os representantes dos SPGC identificam os direitos de terceiros que so
contguos ou ficam sobrepostos terra a ser requerida, e estes terceiros so convidados a
participar nas reunies da consulta pblica.33
No caso de investidores do sector privado, os projectos de investimento so vistos como
garantia de oportunidades de emprego ou pequenos investimentos infra-estruturais como
fornecer o tecto duma escola ou um poo. Em projectos de maior dimenso e que
implicam o reassentamento populacional, este processo implica um envolvimento
compensatrio mais srio do investidor, com a construo de novas habitaes
colocao de infra-estrutura mnima como escola, furos de gua, financiamento de posto
de sade, entre outros. Nestes projectos normal, ainda, o investidor desenvolver uma
componente social no seu projecto que ir beneficiar a comunidade afectada (por vezes
designada comunidade de acolhimento), que inclui tambm programas culturais, de
formao, entre outros (abaixo fazemos referncia a legislao recentemente aprovada
sobre esta matria). Estes assuntos so discutidos durante a consulta pblica.
A acta produzida na consulta comunitria assinada pelos membros dos Conselhos
Consultivos de Povoao e de Localidade e, aps o parecer do Administrador do
Distrito, um exemplar entregue comunidade local 34. As actas devem conter a data, a
relao dos participantes incluindo o nmero de participantes da comunidade, um
28 Decreto 15/2000, de 20 de Junho.
29
Diploma Ministerial n. 158/2011, de 15 de Junho, Artigo 5.
30
Diploma Ministerial n. 158/2011, de 15 de Junho, Artigo 1, nmero 1.
31
32
33
Tipicamente a consulta comunidade discutiria as razes da reunio, os dados do projecto proposto,
a legislao de terra em relao a este processo, e os direitos da comunidade. Aos membros da
comunidade seria dada uma oportunidade para fazer perguntas e discutir as implicaes do
desenvolvimento.
34
Diploma Ministerial n. 158/2011, de 15 de Junho, Artigo 2, nmeros 2 e 3.
18 | P g i n a
resumo da discusso e quaisquer datas de reunies futuras se a reunio no tiver sido

conclusiva. Deve-se elaborar pelo menos quatro cpias da acta, sendo uma cpia para a
comunidade, como referido, uma para o requerente, uma para a Administrao Distrital e
uma para os SPGC. O tipo de formulrio usado para produzir a acta reproduzido mais
abaixo.35
Modelo de Acta usada para a consulta comunidade:
GOVERNO DA PROVNCIA DE ______
DIRECO PROVINCIAL DA AGRICULTURA
SERVIOS PROVINCIAIS DE GEOGRAFIA E CADASTRO
MODELO DE ACTA DE CONSULTA S COMUNIDADES LOCAIS AO ABRIGO DO
N 3 DO ART. 13 DA LEI DA TERRA, CONJUGADO N 2 DO ART. 27 DO
RESPECTIVO REGULAMENTO
Aos ___________ dias do ms de ______________________ de__________ teve lugar uma
reunio
de
consulta
Comunidade
de
____________________________________________________________
___________________________________________, em virtude de ter sido requerida uma
rea do territrio pelo Sr. (a)
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_____________________________________que requer _________________ ha/m2 na
Localidade de _________________________________________________________, Posto
Administrativo de ________________________________________________, Distrito de
__________,
para
fins
_________________________________________________________________________
___
O encontro foi dirigido pelo Sr.(a)
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_____ e contou com o envolvimento de
____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
tcnico dos SPGC, bem como de _______________________ membros da Comunidade de
_____________________________________________________________________
Os participantes da reunio pronunciaram-se a cerca do pedido de ocupao do terreno em
causa, sendo de destacar as seguintes intervenes:
35
As questes da consulta comunidade, de quem goza o direito de representar a comunidade e se o

processo seguido foi verdadeiramente representativo ou no, no so pacficos e so discutidos com
frequncia. A nova legislao e a participao dos Conselhos Consultivos Locais procura melhorar
estes procedimentos de forma a garantir melhor proteco dos interesses das comunidades locais. No
obstante, sendo de aprovao recente, ainda ser verificado se ter os efeitos pretendidos. No entanto,
j se tem levantado algumas preocupaes como por exemplo: questes relacionadas com a garantia de
escolha dos membros dos Conselhos Consultivos Locais, garantia no controlo dos membros em
referncia e a possibilidade de conflitos de interesse referentes posio dos membros em questo fase
ao DUAT das comunidades (Cfr. Srgio Baleira e Eduardo Chiziane (consultores do HPTSE),
Documento para Debate sobre o Modelo de Consulta Comunitria. 22 de Setembro de 2011. Pg. 18.
(Documento apresentado e debatido na II Sesso Ordinria do Frum de Consulta sobre Terras, que
teve lugar na Cidade da Beira, dia 22 e 23 de Setembro de 2011).
19 | P g i n a
1.Senhor(a) ____________________________________________________________
proferiu sua opinio nos seguintes termos: __________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
2.Senhor(a)_________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
___________________
3. Senhor(a)________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
________________________
Por fim foi acordado que :
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Indicar o tipo de infra-estruturas e benfeitorias existentes (exemplo: casa, tanques, armazns,
rvores de fruta e etc.,).
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
No fim do encontro foi elaborada a presente acta de consulta que foi lida em Portugus e
traduzida em ______________________________ (lngua de influncia local). Depois
convidou-se a comunidade a assinar a acta, que vai ser assinada pelos representantes da
comunidade incluindo os ocupantes dos terrenos limtrofes, dos representantes do Estado, e
do requerente ou seu representante.
Assinaturas
Funo
_______________________
_____________________
O Secretariado
_________________________________________________________________________
_______________________________________________________
O parecer do DDA
_________________________________________________________________________
_______________________________________________________
O Director Distrital
____________________________________
O parecer do Administrador
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
______________________________________________
O Administrador do Distrito
_____________________________________
______ aos, _______ de _________ de _______________
20 | P g i n a
2.4
Afixao de edital
Aps consulta pblica s comunidades locais, os SPGC elabora um edital (resumo do

pedido) a ser afixado como parte da fase da informao pblica sobre o processo 36. O
edital elaborado depois da consulta comunidade visto que a consulta pode levar a
uma reduo do tamanho da terra requerida, ou mesmo a uma mudana de localizao se
a comunidade no estiver de acordo com o projecto. O Administrador afixa o edital no
quadro de avisos na Administrao Distrital para permitir a divulgao pblica do
pedido, pelo perodo de 30 dias.
2.5
Parecer do Administrador do Distrito
Feita a consulta pblica e a publicao do edital, o Administrador do Distrito em que a

rea requerida se situe emitir o seu parecer. O parecer indicar se na rea requerida
constatou-se a existncia ou no de DUATs adquiridos por ocupao ou por prticas
costumeiras. Existindo outros direitos e tendo havido acordo entre o requerente e os
ocupantes, o parecer se pronunciar, tambm, sobre os termos pelos quais se reger a
parceria ou acordo m questo. 37
O parecer do Administrador finalizado, integrando quaisquer comentrios recebidos, e
depois remetido aos SPGC. O requerente pode optar por entregar pessoalmente o
parecer aos SPGC.
2.6
Plano de explorao e parecer dos servios tcnicos
Para DUATs destinados s actividades econmicas, um plano de explorao deve ser

submetido pelo requerente. Este plano descreve o futuro uso econmico da terra e
respectiva actividade e o desenvolvimento infra-estrutural planeado38. Por vezes os
requerentes optam por incluir quaisquer acordos firmados com as comunidades locais no
seu plano de explorao.
Convm observar que a emisso do DUAT definitivo depende da concluso do plano de
explorao como apresentado nesta fase do processo dentro dum dado perodo de
tempo (dois anos para estrangeiros e cinco anos para cidados nacionais) 39. Por vezes os
requerentes optam por fazer estimativas abaixo do nvel de desenvolvimento que
planeiam alcanar no plano que submetem juntamente com o pedido.
O DUAT ser concedido com base no uso (econmico ou outro) descrito no plano de
explorao e qualquer mudana posterior do uso est sujeita aprovao prvia.
Os SPGC solicitaro parecer tcnico dos servios que superintende a actividade em causa
(por exemplo a Direco Provincial do Turismo ou das Minas) relativamente ao plano de
explorao apresentado pelo requerente40. Por vezes, estes pareceres so pedidos
directamente pelo requerente e submetidos como parte do pedido de forma a acelerar o
36 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 27, nmero 1.

38 Lei de Terras, Artigo 1, nmero 12 e Artigo 19.
40 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 26.
21 | P g i n a
processo. Os SPGC tambm podem pedir pareceres tcnicos de outros ministrios e

direces (em relao a recursos de gua, por exemplo).
No caso dum pedido de parecer tcnico pelos SPGC, os servios em causa tm 45 dias
para responder. Se no o fizerem, os SPGC so obrigados a avanar com o processo do
pedido, indicando um no h resposta do ministrio em causa.
2.7
Requisitos adicionais para a apresentao de pedidos de autorizao de

DUAT para reas de extenses de terra superiores a 10000 hectares
Devido ao nmero recente de investimentos precisando de grandes extenses de terra

(superiores a 10000 ha), e para melhor permitir o Conselho de Ministros a tomar decises
sobre tais pedidos, foram introduzidos requisitos adicionais para estes pedidos atravs da
Resoluo n.o 70/2008, de 30 de Dezembro. Observe que estes requisitos apenas se
aplicam aos pedidos de DUATs para terras com extenses superiores a 10000 ha:
a) Informao geral sobre o(s) proponente(s): nome / denominao social,
nacionalidade; local de registo; actividade principal, outras actividades; experincia no
tipo de actividade para a qual a terra pretendida se destina; informao
complementar, como: o Website, relatrio de contas, referncias bancrias; CVs dos
gestores propostos para o projecto; outra informao julgada relevante pelo
requerente;
b) Informao sobre o investimento proposto: demonstrao da disponibilidade de
recursos financeiros necessrios para a execuo do projecto; demonstrao da
capacidade tcnica e experincia empresarial para a execuo do projecto;
rentabilidade do projecto; nmero de empregos a serem criados, desdobrado em
trabalhadores nacionais e estrangeiros; conformidade do projecto com os princpios
de poltica econmica e estratgias nacionais; infra-estruturas existentes no local
pretendido (incluindo estradas, pontes, linhas frreas, escolas, postos de sade;
c) Informao sobre a prpria terra: esboo de localizao, com enquadramento no
plano de uso da terra ou mapa de uso da terra/zoneamento agrrio; natureza e
dimenso do empreendimento proposto; acta da consulta comunitria e os outros
documentos referidos acima em relao apresentao dum pedido normal de
DUAT; parecer do Administrador Distrital, Governador Provincial e Ministro da
Agricultura; plano de explorao; pareceres tcnicos relevantes de outras entidades
governamentais e de terceiros independentes, se estiverem disponveis; termos de
parceria com outros detentores de DUAT's na terra pretendida (incluindo DUAT's
detidos segundo as prticas costumeiras e ocupao de boa-f);
d) Informao ambiental: parecer do Ministrio para a Coordenao da Aco
Ambiental sobre a viabilidade ambiental do projecto;
e) Informao socioeconmica: informao demogrfica sobre a populao existente na
regio de implantao do projecto; programa de reassentamento da populao; infraestruturas sociais a providenciar pelo projecto (incluindo educao, sade, estradas,
energia elctrica, gua, etc.); impacto do projecto na produo de alimentos;
envolvimento de produtores locais no projecto (assistncia tcnica, proviso de
insumos, proviso de meios de produo, acesso ao mercado);
22 | P g i n a
f) Informao sobre o plano de explorao: informao tcnica sobre o projecto

(actividade principal e actividades complementares, rea pretendida (ha) e o seu
enquadramento no zoneamento agrrio local, caracterstica dos solos, culturas,
recursos hdricos, sistemas de irrigao, plano de produo para 10 anos agrcola /
industrial); investimento e financiamento (investimentos por ano, fontes de
financiamento, prova da disponibilidade de meios financeiros); mercados (incluindo a
sua localizao, produtos a serem vendidos, preos esperados); plano de negcios
para 10 anos.
2.8 Autorizao provisria do DUAT pareceres e autorizao, conforme
competncias variveis de acordo com a dimenso da rea
Feita a consulta pblica e obtido parecer do Administrador do Distrito e, se tiver sido
emitido, dos servios tcnicos, como acima indicado, o requerente deve ter os seguintes
documentos em sua posse: 4142
Esboo de localizao. mapa da rea;
Memria descritiva descrio escrita da rea;
Acta acta da consulta comunidade;
Edital a informao pblica colocada ao nvel distrital (mostrando que pessoas
foram informadas de acordo com a lei);
Plano de explorao (no caso de pedido para actividades econmicas);
Formulrio prprio devidamente preenchido. O requerente compra e preenche o
formulrio facultado pelos SPGC. Um exemplo deste formulrio segue abaixo.
Este formulrio, e os documentos submetidos juntamente com ele, constituem o
pedido formal de DUAT), devendo conter a seguinte informao:
o Dados sobre o requerente (pessoa singular ou colectiva);
o Nome do representante legal no caso de ser pessoa colectiva;
o Dados biogrficos do representante legal ou do requerente individual
incluindo data de nascimento, nacionalidade, dados sobre o bilhete de
identidade, profisso, estado civil, endereo e dados sobre o contacto;
o O pedido em questo;
o O fim para o qual a terra est a ser requerida;
o Uma descrio da rea requerida, incluindo dados sobre eventuais direitos de
terceiros;
o Dados sobre quaisquer recursos de gua na rea requerida;
o A data do reconhecimento;
o A data da consulta comunidade.
Para alm do formulrio e dos documentos acima indicados, considere o seguinte:
a) Tratando-se de pessoa colectiva estrangeira, deve tambm satisfazer os seguintes
critrios:
Ter um projecto de investimento aprovado (o que geralmente significa aprovado
pelo Centro de Promoo de Investimentos CPI);
Estar constituda ou registada em Moambique.
41 Regulamento da Lei de Terras, Artigos 24 e 28.

42
O formulrio deve ser assinado pelo requerente. Observe que o requerente deve submeter cpias
autenticadas de documentos como a acta e o esboo, e ficar com os originais e deve ficar com uma
cpia do formulrio que foi submetido incluindo a data e a assinatura do oficial dos SPGC que o
recebeu.
23 | P g i n a
b) Tratando-se de pessoa singular estrangeira, deve juntar prova de residncia em

Moambique h pelo menos 5 anos. Requerentes individuais e representantes de
pessoas colectivas devem submeter uma cpia autenticada do seu bilhete de
identidade.
c) Tratando-se de rea acima de 10000ha, a aprovao da viabilidade ambiental do
projecto pelo Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental dever igualmente
ser anexada e, todo o processo anexado ao projecto de investimentos e submetido ao
Centro de Promoo de Investimentos para autorizao pelo Conselho de Ministros.
As taxas devidas so pagas mediante um recibo 43. Uma lista das taxas consta do Captulo
344. O comprovativo do pagamento submetido juntamente com o formulrio e os
documentos de apoio45.
O processo de pedido completo, que inclui o formulrio e a documentao de apoio
submetido em triplicado46. O comprovativo do pagamento da taxa do pedido e da taxa de
terra submetido em quadruplicado.
O pedido ento enviado para o Governador da Provncia onde a terra se situa para
aprovao, se a rea do terreno requerido no for superior a 1000 hectares ou, para
parecer, no caso de pedidos fora da sua competncia. Em rea acima de 1000 ha, aps o
parecer do Governo da Provncia o processo remetido para as autoridades centrais para
efeitos de autorizao do Ministro da Agricultura, em reas at 10000 ha ou, para parecer
em reas acima de 10000 ha. Em rea acima de 10000 ha, aps o parecer do Ministro da
Agricultura, a competncia para autorizao ser do Conselho do Ministro. Neste ltimo
caso, o processo remetido ao CPI para juno ao projecto de investimento do
requerente e autorizao pelo Conselho de Ministros.
Se o processo for aprovado, o requerente informado e a autorizao provisria
emitida. Na prtica, as direces raramente dispem de recursos para comunicar com os
requerentes, sendo estes aconselhados a visitar a direco regularmente para verificar se a
resposta est prestes a ser emitida.
Uma directiva do Ministrio de Agricultura estipula que o processo at este ponto no
deve levar mais que 90 dias. Note-se, no entanto, que no se trata de uma disposio
legal, mas sim, uma orientao com vista maior eficincia do processo. Muitos
processos tm ultrapassado 90 dias e em nenhum caso isso implica uma situao onde
foram automaticamente deferidos ou indeferidos.
43
Decreto n. 30/2001, de 15 de Outubro, Artigo 57 requer que os servios governamentais tenham

contas bancrias nas quais o pblico pode depositar os fundos directamente.
44
Regulamento da Lei de Terras, Artigo 41 e Anexo.
45
Regulamento da Lei de Terras, Artigo 24, nmero 1, alnea g.
46
Regulamento da Lei de Terras, Artigo 24, nmero 3.
24 | P g i n a
Formulrio para solicitao de DUAT por autorizao de pedido:

REPBLICA DE MOAMBIQUE
PROVNCIA DE ___________________________________
SERVIOS PROVINCIAIS DE GEOGRAFIA E CADASTRO
FORMULRIO
Pessoa singular
Pessoa colectiva
Data de
Nascimento
Dia
Ms Ano
Emisso
Nacionalidade
Loca de emisso
Profisso
E. Mail
Dia
Estado civil
Validade
Ms
Ano
Bairro
Telefon
e
Dia
Ms
Ano
Nome da (o) Cnjuge
Residncia (Rua/
Av./Local./Aldeia/Distrito/Provncia
Regime de casamento
Flat Quarteiro
N
BI/Passaporte/DIRE
Fax
Andar
Cell
Reconhecimento
Associao de
direitos
Ocupao
Aumento da rea
Legalizao
Desistncia
Esboo de
localiza
Ocupao de boa f
Co-titularidade
Certido
Validao do
titulo
Transferncia de infraest/benfeitor.
Demarcao
Vistoria
Pedido do
ttulo
Transmisso por herana
Reduo da
rea
Delimitao
Licena
especial
Outros (especificar)
Agricultura
Silvicultura
Indstria
Criao de gado bovino
Agro-pecuria
Habitao
Fauna bravia
Culturas permanentes
pecuria
Comrcio
Turismo
Habitao
2 via de ttulo
Iseno temporria de
taxas
26 | P g i n a
Outros
(especifica)
DESCRIAO DO
TERRENO
reas (ha/m2)
Localidade
Situada em
Ocupaes existentes no terreno

Infra-estruturas
Servides
Benfeitorias
Famlias
reas sagradas das comunidades
Posto Administrativo
Distrit
o
Macham.
Provncia
RECURSOS NATURAIS EXISTENTES NO

TERRENO
Rios
Dique
Lagos
Lagoas
Outros (especificar)
TRABALHO DE
CAMPO
Identificao prvia
e reconhecimento do terreno
Dia Ms
Ano
Data da Consulta s
comunidades locais
Dia
Ms Ano
27 | P g i n a
Eu concordo e obrigo-me a respeitar os termos de parceria e/ou acordos firmados no acto da consulta s Comunidades
Locais, respeitar outras riquezas existentes no terreno requerido, bem como as normas tcnicas que forem fixadas pelos
organismos competentes e pagar a primeira taxa anual antecipadamente, no valor de_____________________________
_______________________________________________________________________________________________
O Requerente
Recebeu e conferiu
________________________________
__________________________________
(Assinatura)
(Nome do funcionrio)
dia
ms
ano
DOCUMENTOS
OBRIGATRIOS
Fotocpia do BI / DIRE ou
ESTATUTO
Guia comprovativa de
depsito
dia
ms
ano
Esboo da
localizao
Acta de cons. s com. locais
Duplicado do edital
Memria descritiva
Recibo de pag. da taxa anual
Plano de explorao
28 | P g i n a
Fluxograma 1 Processo para autorizao provisria do DUAT47
47
Fluxograma fornecido pela DNTF, em Maro de 2012.
29 | P g i n a
2.9 Publicao no Boletim da Repblica da autorizao provisria

Depois de ter sido emitida a autorizao provisria, esta publicada em Boletim
da Repblica. A publicao geralmente organizada pelos SPGC com custos
pagos pelo requerente, sem prejuzo do requerente poder optar por organizar a
publicao directamente, por motivos de maior celeridade.
2.10 Registo Predial da autorizao provisria48
Aps a obteno da autorizao provisria do DUAT, o requerente pode registar
a mesma na Conservatria do Registo Predial da rea na qual a terra se situa (e
aconselha-se que o fao para melhor proteger o seu direito) 49. Taxas de registo
devem ser pagas Conservatria. As taxas so pagas com base em clculos dos
custos dos vrios aspectos do procedimento. Dados das taxas aplicadas como
base deste clculo so expostos no Diploma Ministerial n. o 19/98, de 4 de
Maro.
O registo uma forma administrativa de divulgar os vrios factos ou actos
relacionados com o DUAT. A Lei de Terras determina que a constituio,
alterao, transmisso e extino do DUAT esto sujeitas ao registo. .
Mudanas que devem ser informadas incluem:
A compra, venda ou hipoteca de qualquer infra-estrutura, construo ou
benfeitoria na terra;
Modificaes de servides;
Cessao parcial do uso da terra.
Tenha-se em conta que nos referimos aqui ao registo predial. Este o registo que
refora a proteco do titular do DUAT, uma vez que torna o seu direito
oponvel a terceiros. Existe outro registo que feito pelos SPGC, o registo
cadastral no Cadastro de Terras. Este tem uma funo mais administrativa para
gesto do recurso terra pelo Estado.
Obs. Qualquer mudana do uso, diferente daquele pelo qual o DUAT
tinha sido emitido, est sujeita aprovao prvia, no a um registo
simples depois do facto ter ocorrido.
2.11 Demarcao50 e distino da delimitao
2.11.1 Demarcao
Aps a emisso da autorizao provisria, o titular da uma autorizao provisria
tem um ano a contar da data em que foi concedida a autorizao para demarcar o
seu DUAT.

49 Lei de Terras, Artigo 14 e Regulamento da Lei de Terras, Artigo 20, alterado pelo Decreto
no. 1/2003 de 18 de Fevereiro.
A demarcao pode ser feita por tcnicos dos SPGC ou por um agrimensor
registado pelo Governo. Na prtica h poucos agrimensores disponveis fora do
sul do pas, por isso muitos investidores optam por usar os servios dos SPGC.
O titular da autorizao provisria deve solicitar estes servios por escrito e
facultar ajudas de custo e transporte para os tcnicos dos SPGC, bem como dar
qualquer apoio que os tcnicos podero precisar (por exemplo, trabalhadores
para fazer os postos de demarcao de beto e cavar os buracos para os marcos).
Para este pedido usa-se o mesmo tipo de formulrio que usado para o pedido
do DUAT.
Se a demarcao no for concluda dentro dos primeiros doze meses depois da
emisso da autorizao provisria, pode-se pedir uma prorrogao por mais
noventa dias. Se depois deste perodo a demarcao ainda no tiver sido feita, a
autorizao poder ser cancelada.
Para alm da revogao da autorizao por falta de demarcao, o no
cumprimento dos termos da sua emisso e do plano de explorao dentro do
perodo atribudo tambm pode originar a sua revogao. Nestas circunstncias
qualquer investimento j feito no est sujeito a indemnizao mas reverte para o
Estado51.
Na nossa experincia os SPGC so geralmente flexveis e conscientes do tipo de
constrangimentos que podem afectar ou atrasar um projecto de investimento.
Titulares duma autorizao provisria que prevem problemas no cumprimento
dos termos do DUAT devem contactar os SPGC o mais cedo possvel para
discutir com eles as opes para prorrogar o perodo da autorizao provisria.
A lei tambm permite o redimensionamento da rea abarcada pelo DUAT, o que
permite que os investidores reduzam o tamanho da rea, se no forem capazes
de cumprir o plano de explorao para desenvolver toda a rea52.
2.11.2 Delimitao
Um processo distinto da demarcao e com objectivos prprios a delimitao.
A demarcao antecede a emisso do ttulo definitivo, enquanto que a
delimitao serve para comprovar a existncia do DUAT adquirido pela
comunidade ou pelo ocupante de boa-f como forma de facilitar parcerias e
projectos ou resolver conflitos. Pode ainda ser solicitado pelas comunidades e
ocupantes de boa-f para efeitos de obteno de certificado sobre os limites das
respectivas parcelas, mas que no implica a emisso do ttulo.
O processo poderia prosseguir com a demarcao e a emisso dum ttulo como
os que so emitidos para os DUATs novos (obtidos por autorizao do pedido).
Na prtica isso acontece poucas vezes devido ao custo alto da demarcao em
comparao com os custos relativamente baixos da delimitao. Note-se,
contudo, que se assim procedessem as comunidades e ocupantes de boa-f
teriam proteco mais forte dos seus DUATs, devendo no entanto suportar os

31 | P g i n a
custos adicionais, inclusive para o registo do DUAT na Conservatria de Registo

Predial53.
O Anexo Tcnico ao Regulamento da Lei de Terras e o Manual de Delimitao
definem os procedimentos participativos a serem seguidos incluindo um
procedimento conhecido como Diagnstico Rural Participativo DRP. O DRP
concentra-se numa anlise histrica da comunidade e a sua ocupao da rea,
uma anlise dos sistemas actuais de produo e de uso da terra e uma anlise da
dinmica populacional, incluindo a migrao e o crescimento populacional.
A delimitao da comunidade segue as seguintes etapas:
Fornecimento de informao e sensibilizao da comunidade sobre a Lei
de Terras e os seus direitos;
A comunidade formalmente pede a delimitao, com base no seu
entendimento dos seus direitos;
Um diagnstico participativo (DRP), incluindo uma anlise histrica, uma
anlise da organizao social da comunidade, uma anlise da utilizao dos
recursos, entrevistas, uma anlise dos conflitos e um mapeamento
participativo;
Elaborao da verso inicial do esboo e da memria descritiva;
Discusses com a comunidade e os seus vizinhos sobre o esboo e da
memria descritiva e modificao, quando necessrio;
Registo da ocupao de terra no atlas cadastral nacional;
Emisso do ttulo de registo (certido oficial).
O processo de delimitao da comunidade envolve pessoal dos SPGC e da
Administrao Distrital, membros da comunidade a ser delimitada e os seus
vizinhos, e pessoal de quaisquer ONGs que apoiam o processo. O processo de
DRP baseia-se no desenvolvimento de representaes esquemticas da
comunidade e da sua terra, a partir das discusses com a populao local.
concebido para ser acessvel populao menos letrada e chega a um consenso
regressando repetidamente aos representantes da comunidade para discutir as
mudanas e actualizaes dos diagramas.
A comunidade delimitada NO est fechada ao investimento privado. Ao
contrrio, a Poltica e a Lei de Terras prevem ambas o investimento como uma
fora primria para um desenvolvimento novo, equitativo e sustentvel.
53
Alguns observadores acham que as comunidades podiam registar no Conservatria na base

de Certido de Delimitao, como previsto no Regulamento a Lei de Terras, mas isso ainda
no foi experimentado.
32 | P g i n a
Fluxograma 2 Processo para demarcao do DUAT:54
54
Fluxograma fornecedido pela DNTF, em Maro de 2012.
2.12 Vistoria e autorizao definitiva do DUAT 55

Como referido acima, as autorizaes provisrias dos requerentes estrangeiros
so vlidas por dois anos e as dos requerentes nacionais so vlidas por cinco
anos. Durante este perodo de tempo o desenvolvimento descrito no plano de
explorao submetido juntamente com o pedido original deve ser concludo.
Caso o titular da autorizao finalize mais cedo a implantao do seu projecto, a
autorizao definitiva poder ser solicitada imediatamente depois da concluso
do projecto, ao invs de esperar pelo fim do perodo da autorizao provisria.
O titular da autorizao provisria dever requerer a realizao da vistoria para
confirmar o cumprimento do plano de explorao 56. A vistoria requerida no
formulrio usado para o pedido de DUAT. A vistoria est sujeita ao pagamento
de taxas para as ajudas de custo do pessoal dos SPGC com base nas tabelas
acima indicadas.
Se o resultado da vistoria for favorvel, os SPGC depois fazem passar o processo
por estgios semelhantes aos do pedido de autorizao provisria do DUAT. Os
SPGC emitem um Auto de Notcia (relatrio da inspeco). O titular deve
conservar uma cpia do Auto de Notcia para o seu registo. O titular paga a taxa
do pedido da autorizao definitivo 57 e submete o formulrio a solicitar a
autorizao definitiva do DUAT. Deve-se submeter tambm 3 cpias do Auto
de Notcia e quatro cpias do comprovativo do pagamento da taxa para
autorizao definitiva e da taxa anual. A lei permite o pagamento da taxa da
autorizao definitiva dentro de trs meses a partir da emisso da autorizao 58.
Na prtica, preciso um comprovativo do pagamento para que o ttulo seja
emitido.
Os SPGC elaboram um edital que enviado para a Administrao Distrital. A
Administrao Distrital afixa o edital no quadro de avisos na Administrao
durante 30 dias e d um parecer sobre a emisso do DUAT definitivo. Este
parecer remetido aos SPGC que passam o processo para o Governador
Provincial. No caso de terras at 1000 ha, o Governador aprova a emisso do
DUAT definitivo. No caso de extenses de terra maiores, o Gabinete do
Governador devolve o processo juntamente com o parecer do Governador aos
SPGC que passa o processo ao Ministrio da Agricultura. Este, por sua vez,
autoriza ou, emitir parecer se a competncia for do Conselho de Ministros.
Depois de ter sido aprovado em cada fase, a autorizao definitiva deferida e o
ttulo do DUAT emitido. O ttulo do DUAT contm a seguinte informao59:
Identificao da entidade que autorizou o DUAT;
Data da autorizao;
Nmero do DUAT;
Nome do titular do DUAT;

56 Lei de Terras, Artigo 26 e Regulamento da Lei de Terras, Artigo 31.
57 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 41 e Anexo.
Identificao da rea (coordenadas, nmero da parcela e nmeros das

parcelas vizinhas);
Perodo de validade;
Tipo de explorao para que foi concedido o DUAT;
Descrio das infra-estruturas e benfeitorias existentes;
Taxas devidas;
Data e local da emisso do ttulo
Assinatura e carimbo da autoridade emissora.
Os DUATs so vlidos pelo perodo especificado no ttulo de autorizao

correspondente, com um mximo de 50 anos60. Um ano antes do fim do perodo
de autorizao o titular pode pedir a sua prorrogao por at mais 50 anos. A
renovao exige que o titular do DUAT prove que continua a exercer a mesma
actividade econmica para a qual a autorizao original tinha sido emitida.
35 | P g i n a
Fluxograma 3 Processo para a realizao de vistoria com vista emisso da autorizao definitiva do DUAT:61
61
2.13 Publicao no Boletim da Repblica e Registo Predial da

autorizao definitiva do DUAT
Emitido o ttulo definitivo de DUAT, a respectiva informao publicada no
Boletim da Repblica pelos SPGC. O requerente pode optar por tratar da
publicao para acelerar o processo. A publicao paga pelo requerente.
O titular do DUAT definitivo deve depois fazer o seu registo junto da
Conservatria de Registo Predial ou, se j tiver registado anteriormente a
autorizao provisria, proceder com o averbamento da autorizao definitiva 62.
Este registo est sujeito ao pagamento de taxas.
Fluxograma 4 Processo para autorizao definitiva do DUAT63
63
2.14
FAQs (Perguntas Frequentes)
Fui informado que o meu proposto projecto requer uma avaliao de

impacto ambiental. Preciso duma licena ambiental para obter o meu
DUAT? Disseram-me que o licenciamento ambiental pode levar muito
tempo; o que deverei fazer se no tiver a licena dentro dos dois anos que
a minha empresa tem para concluir o seu projecto?
Uma licena ambiental no um pr-requisito para obter um DUAT. De facto, a
nenhum momento durante os procedimentos do pedido os SPGC pedem a
licena ambiental. No obstante, note que para os pedidos de terra de extenses
superiores a 10.000ha carecem agora de um parecer do Ministrio para a
Coordenao da Aco Ambiental.64 Note que, a legislao ambiental determina
que actividades sujeitas avaliao ambiental que sejam implementadas sem a
mesma podero ser suspensas ou a sua licena revogada. Contudo, na nossa
experincia os SPGC so compreensveis em relao a estas questes. Se o titular
prev um problema, deve informar o mais rapidamente possvel e por escrito os
SPGC que emitiram a autorizao provisria. uma boa ideia apresentar uma
prova da razo do pedido de extenso da autorizao provisria. No esquea de
guardar cpias carimbadas e datadas de toda a correspondncia que voc
submete.
Sou um estrangeiro, vivo em Moambique h cinco anos e gostaria de
adquirir terra para construir casa em Moambique. Isto possvel?
A resposta simples a esta pergunta parece ser no. Em primeiro lugar, como
aspecto prtico h a questo da prova da residncia no pas. A legislao de terras
admite que um estrangeiro que residente h mais de cinco anos em
Moambique pode pedir o DUAT. Contudo, a legislao referente imigrao
reconhece uma residncia comprovada de mais de 10 anos como o direito
residncia permanente. Na prtica, at data, para uma pessoa que reside h mais
de cinco mas menos de dez anos difcil fornecer a prova exigida quando requer
um DUAT. Mudanas legislao de imigrao, que apenas admite a emisso
dum documento de residncia temporria depois de cinco anos, teoricamente
iriam facilitar esta prova65. Em segundo lugar, e sendo mais crtico, h a
interpretao da Lei de Terras do prprio Governo, dada numa circular em
Agosto de 2006. Nesta circular o Governo observa que um dos pr-requisitos
para estrangeiros obterem um DUAT a prova dum projecto de investimento
aprovado. Contudo, a legislao de investimento e o Regulamento da Lei de
Terras afirmam que residncias particulares no constituem projectos de
investimento. Em vrios casos a circular tem sido interpretada como uma
instruo para no aceitar pedidos de terra de estrangeiros para fins habitacionais.
64
Na prtica, o processo de licenciamento, nestes casos, deve ser iniciado, mas com a
aprovao do EPDA Estudo de Pr-Viabilidade Ambiental e Definio de mbito que a
primeira fase do processo de avaliao do impacto ambiental, esta aprovao serve para
efeitos de juno ao processo de DUAT. Sendo o DUAT aprovado, o requerente dever
finalizar o licenciamento ambiental para obteno da respectiva licena ambiental.
65
Decreto 38/2006, de 27 de Setembro, Artigo 1, alnea u.
Recebi o meu DUAT provisrio. O meu projecto obriga-me a derrubar

rvores da terra. Gostaria de usar estas rvores para construir as infraestruturas que eu preciso como escritrios. Posso fazer isso?
A remoo de rvores geralmente depende de licenciamento pelos servios de
florestas. O tipo de licena que voc vai precisar depende do nmero de rvores
a ser removido. A lei permite que a madeira da rea para a qual voc tem um
DUAT pode ser usada para o seu consumo prprio. No caso de comunidades
locais esta disposio permite-as apanhar estacas para a construo, e voc pode
sem dvida argumentar que isso que voc est a fazer. Contudo, na prtica
aconselhvel contactar por escrito os Servios de Florestas, informando-os dos
seus planos. Depois estes iro facultar os documentos que possa precisar.
Porque que usam o termo DUAT quando o que eu tenho basicamente
um arrendamento?
Est correcto quando voc observa que em alguns aspectos um DUAT e um
arrendamento so parecidos. Contudo, no so a mesma coisa. Ambos so
menos que uma posse completa, ambos tm um prazo (um mximo de 50 anos
prorrogveis, no caso de um DUAT) e ambos podem ser perdidos ou revogados
a no ser que se satisfaam as condies estipuladas no contrato. Contudo, sem
falar de diferentes interpretaes de arrendamentos em Moambique e em outras
jurisdies, um DUAT vai para alm dum arrendamento no sentido de que o
titular dum DUAT por autorizao de pedido goza o direito de registar as
benfeitorias que ele faz na terra no seu prprio nome e depois hipotecar ou
vender estas benfeitorias.
Vocs falam em demarcar os limites da minha rea, mas posso usar
vedaes?
A resposta curta sim. Certos tipos de vedao, como vedaes elctricas
esto sujeitas a requisitos de sinalizao, baseados nas normas de sade e
segurana. Voc no pode construir vedaes atravs nas servides e, em reas
rurais, voc deve estar consciente das questes ambientais, como rotas
migratrias. Contudo, em geral os SPGC estimulam demarcaes fsicas bem
visveis, como vedaes, porque diminuem os casos de invaso acidental ou
deliberada. Devido ao custo duma vedao, algumas pessoas optam por plantar
rvores e no caso de grandes extenses de terra podero seguir os requisitos da
legislao de florestas e fauna bravia que exige a pintura de marcos em rvores e
a afixao de pequenos sinais em redor do permetro.
Fiz um pagamento, mas no recebi um recibo. Isto correcto?
No, no caso de qualquer pagamento a qualquer servio governamental voc tem
o direito de receber, e de facto deve pedir, um recibo. A lei exige que todos os
servios governamentais tenham uma conta bancria e os pagamentos podem ser
efectuados directamente nesta conta66. Quando possvel, prefervel usar este
sistema em vez de pagar em dinheiro.
66 Decreto 30/2001, de 15 de Outubro, Artigo 57.
40 | P g i n a
Demarquei a terra e estou a us-la segundo o meu plano de explorao,

mas alguns membros da comunidade vizinha fixaram-se numa parte da
terra e esto a construir casas. O que devo fazer?
Como primeiro passo voc deve encontrar-se com o lder da comunidade e
mostrar-lhe a demarcao da sua terra e pedir que os membros da comunidade
que se fixaram dentro da sua rea demarcada saiam. Se isto no tiver o resultado
desejado, voc deve contactar o mais rapidamente possvel a Administrao
Distrital e pedir a sua interveno. Guarde cpias de toda a correspondncia
sobre o assunto. Se a Administrao Distrital no for capaz de apoi-lo, voc
deve canalizar o assunto na primeira oportunidade para os SPGC, novamente
ficando com cpias da correspondncia. A no ser que os membros da
comunidade j tenham sido residentes na sua terra durante bastante tempo, antes
de voc ter levantado a preocupao, as autoridades governamentais podero
apoiar. Contudo, se voc no tiver levantado a questo imediatamente, os
membros da comunidade e as autoridades podem argumentar que voc no est
a usar a sua terra por inteiro, conforme exigido nos termos do seu DUAT e
podem propor que voc redimensione a sua parcela, permitindo os membros da
comunidade de ficarem com a rea que ocuparam.
A parcela de terra que me foi atribuda tem alguma floresta nela, que
gostaria de conservar. Membros da comunidade local esto a cortar as
rvores e a vender a madeira ao longo da estrada. Eles tambm esto a
usar a madeira para fazer carvo que vendem na cidade. Isto permitido?
A resposta simples no. permitido que as comunidades usem os recursos
na sua terra para o seu consumo prprio, no para fins econmicos. Voc deve
primeiro levantar o assunto junto do lder da comunidade e explicar-lhe porque
est preocupado. Se no conseguir resolver o assunto nesta maneira voc deve
contactar a Administrao Distrital e pedir o seu apoio. No se esquea de
guardar cpias de qualquer correspondncia.
2.15
Lista de Controlo e Sugestes
Entrega do pedido de autorizao provisria do DUAT:

O requerente submete o formulrio (que exige a seguinte informao):
Dados do requerente (pessoa singular ou colectiva);
Nome do representante legal no caso duma pessoa colectiva;
Dados biogrficos do representante legal ou do requerente singular
incluindo a data de nascimento, nacionalidade, dados do bilhete de
Motivo para o preenchimento do formulrio (o mesmo formulrio
pode ser usado para aumentar ou diminuir a rea coberta por um
DUAT, para delimitao, para pedir um DUAT definitivo, etc.);
O fim para o qual a terra est a ser pedida;
Descrio da rea a ser pedida, incluindo dados dos direitos de
terceiros;
Dados sobre quaisquer recursos de gua na rea a ser pedida;
Data do reconhecimento;
Data da consulta comunidade.
Junta ainda:
41 | P g i n a
Esboo de localizao mapa da rea;

Memria descritiva descrio escrita da rea;
Acta acta da consulta comunidade;
Edital prova do inqurito pblico a nvel da Administrao Distrital;
Plano de explorao.
Tratando-se de pessoas colectivas, devem tambm submeter:

Comprovativo do registo e da constituio em sociedade comercial
(geralmente na forma de escritura pblica e ttulo de registo
comercial).
Tratando-se de pessoas colectivas estrangeiras devem tambm submeter:
Um projecto de investimento aprovado (geralmente significando
aprovado pelo CPI).
Tratando-se de reas acima de 10000 ha, deve-se tambm submeter:
Aprovao do MICOA sobre a viabilidade ambiental do projecto.
Deve-se entregar trs cpias de cada dos documentos acima e quatro cpias de:
Comprovativo do pagamento da taxa para autorizao provisria;
Comprovativo do pagamento da taxa anual.
Observe que para extenses de terra superiores a 10000ha h requisitos
documentais adicionais (ver lista acima).
O requerente vai receber:
Uma cpia carimbada do formulrio como prova da entrega;
Se o pedido for bem sucedido, o requerente ir receber uma notificao
da autorizao provisria.
Entrega do pedido de autorizao definitiva do DUAT:

O requerente deve entregar o formulrio (que exige a seguinte informao):
Dados do requerente (pessoa singular ou colectiva);
Nome do representante legal no caso duma pessoa colectiva;
Dados biogrficos do representante legal ou do requerente singular

incluindo a data de nascimento, nacionalidade, dados do bilhete de
Motivo para o preenchimento do formulrio;
O fim para o qual a terra est a ser pedida;
Descrio da rea a ser pedida, incluindo dados dos direitos de

terceiros;
Dados de quaisquer recursos de gua na rea a ser pedida;
Data do reconhecimento;
Data da consulta comunidade.

Junta ainda:
Auto de notcia da vistoria (comprovativo da inspeco e do
cumprimento do plano de explorao);
Comprovativo da demarcao.
Deve-se entregar trs cpias de cada um destes documentos e quatro cpias de:
Comprovativo do pagamento da taxa de autorizao definitiva;
Comprovativo do pagamento da taxa anual.
42 | P g i n a
O requerente vai receber:

Uma cpia carimbada do formulrio como prova da entrega;
Se o pedido for bem sucedido, o requerente ir receber uma
notificao da autorizao definitiva;
Um ttulo do DUAT.
Sugestes:
As sugestes que se seguem no se baseiam na lei, mas na experincia prtica e
so apresentadas como orientaes de apoio.
3.
3.1
Sempre que possvel, a correspondncia com entidades pblicas deve ser

por escrito.
Quando se entrega correspondncia ou documentos, deve-se sempre ficar
com uma cpia carimbada e datada pelo servio governamental que os
recebeu.
Deve-se ficar com os originais de todos os documentos oficiais que dizem
respeito ao processo do pedido de DUAT (como actas, esboos, memrias
descritivas, autos de notcias, etc.). Em vez dos originais, deve-se entregar
cpias autenticadas as autoridades e onde for necessrio.
Se um ou mais dos requerentes do DUAT no esto disponveis para
assinar documentos ou participar na consulta pblica, bem como no caso
de pessoas colectivas, pode ser indicado representante atravs da
competente procurao. Uma procurao geralmente elaborada para um
fim limitado, conforme o contexto. No caso dum pedido dum DUAT, uma
procurao normalmente diz que o mandatrio tem o direito de assinar
formulrios, pedir o registo na conservatria, participar na consulta pblica,
pagar taxas e desempenhar o papel de mandatrio nas interaces com os
SPGC. Uma procurao pode ser elaborada por um jurista ou pelo notrio.
A assinatura deve ser sempre verificada por um notrio. de extrema
importncia compreender quais poderes sero atribudos atravs da
procurao, e definir bem os limites destes poderes. No estrangeiro, podese elaborar e assinar uma procurao numa Embaixada ou Consulado
moambicano. No caso de documentos em lngua estrangeira, devero ser
traduzidos por tradutor ajuramentado. No caso de pessoa colectiva, os
poderes devem ser conferidos pelo rgo societrio com competncias
para o efeito. Deve-se guardar uma cpia autenticada da procurao,
especialmente no caso duma procurao duma pessoa colectiva, porque a
sua substituio no caso dum extravio pode ser um processo demorado. O
mandatrio ter que mostrar a procurao em vrios momentos durante o
processo de pedido do DUAT.
TAXAS67
Nota introdutria:
H dois tipos de taxas as taxas de autorizao e as taxas anuais relacionadas

com o DUAT. Estas so fixadas pelo Regulamento da Lei de Terras, tendo sido
actualizadas pelo Diploma Ministerial n. 144/2010, de 24 de Agosto. Os valores
aplicados so diferentes para investidores nacionais e estrangeiros, e tambm
para diferentes reas do pas e diferentes tipos de uso da terra. Os custos
relacionados com o pedido e a atribuio de terra muitas vezes mostram-se mais
67 Regulamento da Lei de Terras, Artigos 41, 42, 43 e 44.
43 | P g i n a
pesados que as prprias taxas de autorizao e as taxas anuais. As tabelas das

taxas so indicadas abaixo.
As taxas anuais de terra podem ser pagas numa ou em duas prestaes. Se forem
pagas numa prestao, devem ser pagas no primeiro trimestre do ano (antes do
fim de Maro); se forem pagas em duas prestaes, devem ser pagas antes do fim
de Maro e do fim de Junho. A falta de pagamento resulta numa multa
equivalente ao duodcimo da taxa anual, por cada ms de atraso. O no
pagamento da multa no prazo de 15 dias aps notificao implica a remisso do
processo para efeitos de cobrana coerciva pelas autoridades competentes68.
Chamamos a ateno que ir precisar dos tcnicos dos SPGC, pelo menos, trs
vezes durante o processo: uma vez para a fase do reconhecimento e, pelo menos,
duas para as reunies de consulta pblica. Taxas adicionais tero de ser pagas
para outro pessoal governamental (por exemplo, da Administrao Distrital) que
participa nestas actividades.
O uso e aproveitamento da terra gratuito quando se destina s situaes ou
entidades abaixo indicadas, conforme estabelecido por lei:69
ao Estado e suas instituies;
s associaes de utilidade pblica reconhecidas pelo Conselho de
Ministros;
s exploraes familiares, s comunidades locais e s pessoas singulares
que as integram;
s cooperativas e associaes agro-pecurias nacionais de pequena escala.
O titular do DUAT que, devido a condies fora de seu controle e
responsabilidade, no puder cumprir com as condies do plano de explorao,
pode requerer entidade que autorizou o pedido, a iseno do pagamento da
taxa anual at um perodo de trs anos.70
68
Regulamento da Lei de Terras, Artigo 39, nmero 4 e 5.

70
Regulamento da Lei de Terras, Artigo 44.
69
44 | P g i n a
3.2
Tabelas de taxas devidas e custos na obteno do DUAT:
3.2.1
Taxas e Custos com o pedido de autorizao do DUAT
TABELA I
Item
TABELA II
Montante a pagar (MT)
Item
Montante a pagar (MT)
Esboo
200,00
Tcnico superior
600,00 MT
Custos
600,00
Tcnico mdio
487,50 MT
(Ver tabela II)
Tcnico bsico
397,50 MT
Levantamento e consulta comunidade

Taxa da comunidade
300,00
Formulrio
10,00
Combustvel
5,00 MT/ km
FRMULA USADA PARA CALCULAR O LEVANTAMENTO DE TERRA (R) E A CONSULTA COMUNIDADE (C)
L = Tcnico x dias + ( 5.000,00MT x K ) =
MT
C = Tcnico x dias + ( 5.000,00MT x K ) =
MT
Onde L = Levantamento
C = Consulta
Comunidade
K = Distncia em km da sede terra requerida
Tabela 4 Taxas e custos com o pedido de autorizao do DUAT
3.2.2 Taxas de pedido
Tipo de autorizao
Autorizao provisria
Autorizao definitiva
Taxa
1.500,00 MT
750,00 MT
Tabela 5 Taxas de autorizao provisria e definitiva do DUAT

3.2.3 Taxa Anual
O montante da taxa anual calculado conforme a localizao da terra, o seu tamanho e o seu uso.
Taxa Anual Geral
75,00 MT/ha
Tabela 6 Taxa anual geral
46 | P g i n a
Taxa Anual para Actividades Especficas

Fim
1. Criao de gado bovino, repovoamento da fauna bravia (criao de
animais selvagens), culturas permanentes
2. Repovoamento da fauna bravia
3. Culturas permanentes
4. Agricultura
5. Turismo, habitao de veraneio (casas de frias) e comrcio na faixa com
a extenso de 3 Km confrontante com a zona de domnio pblico da orla
martima
Montante
5,00 MT/ha
5,00 MT/ha
5,00 MT/ha
37,50 MT/ha
500,00 MT
Tabela 7 Taxa anual para actividades especficas

ndices de Ajustamento das Taxas Anuais de DUAT
Localizao:
Dimenso:
Finalidade do uso:
Nacionalidade:
Provncia de Maputo
Terrenos confrontantes com as zonas
proteco parcial
Zonas prioritrias de desenvolvimento
Restantes zonas
At 100 hectares
De 101 a 1.000 hectares
Acima de 1.000 hectares
Associaes com fim de beneficincia
Pessoa singular nacional
de
2,0
1,5
0,5
1,0
1,0
1,5
2,0
0,5
0,8
Tabela 8 ndices de ajustamento
47 | P g i n a
As taxas para a Provncia de Maputo no se aplicam criao de gado.

As reas de desenvolvimento prioritrio so: no Vale do Zambeze (Provncia de
Tete, Distritos de Morrumbala, Mopeia, Chinde, Milange, Mocuba, Maganja de
Costa, Nicoadala, Inhassunge e Quelimane na Provncia da Zambzia, Distritos de
Gorongosa, Maringu, Chemba, Caia, Marromeu, Cheringoma e Muanza na
Provncia de Sofala, Distritos de Brue, Guro, Tambara e Macossa na Provncia de
Manica).
O factor do tamanho no se aplica criao de gado, criao de animais bravios e
s culturas permanentes (acar, citrinos, etc.)
A frmula para o clculo da taxa anual a seguinte:71

Taxa Annual = TB x IL x A x ID x IN x IF x IZ
Onde:
TB Taxa Base para a actividade dominante
IL ndice de Localizao
A rea do Terreno em Hectares
ID ndice de Dimenso
IN ndice da Nacionalidade
IF ndice de finalidade
IZ ndice de Zona
4.
EXPROPRIAO, INDEMNIZAO E REASSENTAMENTO
O mbito dos processos de autorizao do DUAT, especialmente os que envolvem

grandes extenses de terras, pode ser necessrio o reassentamento da populao local que
ocupava a rea a ser concedida e, adicionalmente, compensar a mesma por esta
realocao.
O Ministrio da Agricultura possui algumas orientaes para indemnizao de certas
benfeitorias, especialmente rvores, implantadas na terra. As mesmas no cobrem a
indemnizao por expropriao de bens imveis erguidos sobre a terra, quando haja
lugar.
Nos casos em que tenha que ter lugar a expropriao por utilidade pblica, o
Regulamento das Expropriaes, aprovado pelo Decreto n. 43587, de 08 de Abril de
1961, tornado extensivo Moambique atravs da Portaria n. 23404, de 28 de Maio de
1968 (adiante, o Regulamento das Expropriaes), determinava as regras a serem
respeitadas, bem como os elementos a serem considerados para efeitos de clculo da
indemnizao.
Atravs da Lei n. 19/2007, de 18 de Julho, foi aprovada a Lei do Ordenamento do
Territrio e, o seu regulamento foi aprovado pelo Decreto n. 23/2008, de 01 de Julho.
Em 2010 o Diploma Ministerial n. 181/2010, de 03 de Novembro, aprovou a Directiva
sobre o Processo de Expropriao para Efeitos de Ordenamento Territorial. Como a
designao dos instrumentos indica, este pacote legislativo veio definir normas
71
Informao fornecida pela DNTF, em Maro de 2012.
especficas para a aprovao e implementao dos instrumentos de ordenamento

territorial, definindo competncias, objectivos, mecanismos, processo expropriatrio,
regras para clculo de indemnizaes, entre outros aspectos, a serem observados nesta
situao em especfico.
O Regulamento da Lei de Ordenamento do Territrio determinou que a expropriao
para efeitos de ordenamento de territrio ser considerada efectuada por interesse
pblico quando vise o interesse comum, podendo ser declarada em caso de implantao
de infra-estruturas econmicas e sociais com grande impacto social positivo; para
preservao da biodiversidade, infra-estruturas de interesse pblico ou militar 72. A
expropriao ser de necessidade pblica, quando a Administrao Pblica vise
responder s situaes de desastres ou calamidades naturais ou similares 73. E, finalmente,
ser de utilidade pblica quando visa objectivos prprios da Administrao Pblica,
ligados segurana do Estado, manuteno da ordem pblica e satisfao das
necessidades colectivas74.
A declarao de interesse, necessidade ou utilidade pblica feita pelo Governo. A
expropriao estar sujeita a justa indemnizao que, para os efeitos de ordenamento
territorial ter em ateno no apenas o valor real e actual dos bens expropriados, mas
tambm os danos emergentes e os lucros cessantes do proprietrio75.
O expropriado ser notificado sobre o bem a expropriar, a proposta dos termos de
clculo da indemnizao, o prazo para tomada de posse pelo expropriante e prazo para
eventuais contestaes76.
A Directiva sobre o Processo de Expropriao para Efeitos de Ordenamento Territorial
deixa orientaes adicionais a serem observadas no processo expropriatrio. Algumas a
destacar so:
O pagamento poder ser feito em dinheiro, numa s prestao, salvo se houver
acordo das partes para pagamento em prestaes. O pagamento poder,
alternativamente, ser feito em espcie, por ex.: atravs da construo de imveis
de valor equivalente.
A expropriao ter em conta, tambm, valores intangveis (vias de comunicao
e acessibilidade aos meios de transporte) e a ruptura da coeso social (aumento da
distncia do novo local de reassentamento de estruturas sociais e do ncleo
familiar habitual, cemitrios familiares, plantas medicinais).
O potencial expropriado tem 30 dias, aps recebimento da notificao, para
apresentar uma contraproposta do valor da indemnizao. A indemnizao deve
ser paga em 12 meses contados da notificao e, a tomada de posse d-se no
prazo de 60 dias aps o pagamento ter sido efectuado.
O valor da indemnizao ser actualizado na data em que o pagamento for
efectivado.
No caso de imveis, a Directiva fixa a sua categorizao (fins a que se destinam e,
no caso dos habitacionais, se so moradias de luxo ou acima do normal,
apartamentos acima do normal ou normal e habitaes sociais), elementos a
72
Regulamento da Lei de Ordenamento do Territrio, Artigo 68, nmero 1 e 2.

Regulamento da Lei de Ordenamento do Territrio, Artigo 68, nmero 3.
74
Regulamento da Lei de Ordenamento do Territrio, Artigo 68, nmero 4.
75
Regulamento da Lei de Ordenamento do Territrio, Artigo 70.
76
Regulamento da Lei de Ordenamento do Territrio, Artigo 71.
73
49 | P a g e
O Quadro Legal para Obteno de Direitos sobre a Terra em reas Rurais em Moambique
considerar (localizao, valor, tipo etc.). A Directiva fixa o valor base por metro
quadrado, as frmulas a serem usadas e os respectivos coeficientes de variao.
A Directiva fixa, ainda, os termos de clculo para culturas, determinando que ser
feito em ateno vida til, idade da planta, perodo de crescimento, produo
mdia anual e o coeficiente entre 0 a 1, atribudo com base no terreno, estado da
planta, entre outros factores que possam influenciar o seu rendimento.
Note-se que, foi recentemente aprovado o Regulamento sobre o Processo de

Reassentamento Resultante de Actividades Econmicas, aprovado pelo Decreto n.
31/2012 de 08 de Agosto (o regulamento de Reassentamento), a ser aplicado a todos
os processos de DUAT, que tem como base de suporte a legislao de ordenamento
territorial aqui referida. At ao momento, no havia legislao especfica regulamentando
o reassentamento das comunidades ou pessoas singulares que tm os seus DUATs
revogados para dar lugar ao investimento privado. Na prtica, os grandes projectos
tinham como orientao as directrizes de boa prtica do Banco Mundial ou da Unio
Europeia.
O Regulamento de Reassentamento determina os direitos a serem garantidos s
populaes afectadas, directa ou indirectamente, pelo projecto. O referido regulamento
traz como objectivo no apenas a justa indemnizao que o fixado na Lei do
Ordenamento Territorial, mas tambm ou principalmente melhorar a qualidade de vida
dos cidados e impulsionar o desenvolvimento scio-econmico do pas. Neste
mbito, traz uma srie disposies sobre responsabilidade social, mas no s, que tero
que ser assumidas pelo requerente do DUAT. O investidor chamado a responder a
aspectos como electrificao da rea de reassentamento, saneamento, vias de acesso,
instalao de sistemas de gua, posto policial, de sade, lojas, escolas, instalaes de
desporto e lazer, para culto, entre outras.
Entre os direitos da populao consta:
a) Ter restabelecido o seu nvel de renda, igual ou superior ao anterior;
b) Ter restaurado seu padro de vida, igual ou superior ao anterior;
c) Ser transportado com os seus bens para o seu local de residncia;
d) Viver num espao fsico infra-estruturado, com equipamentos sociais;
e) Ter espao para praticar as suas actividades de subsistncia;
f) Dar opinio em todo o processo de reassentamento.77
O Regulamento de Reassentamento determina como dever ser elaborado o plano de
reassentamento e, indica que este dever preceder a emisso da licena ambiental.78 O
plano de reassentamento deve conter os seguintes elementos:
a) Anlise do perfil scio-econmico das famlias afectadas (entendendo-se por
famlias afectadas as do local de partida e do local de reassentamento);
b) Avaliao e anlise dos bens tangveis e intangveis;
c) Definio do grau de afectao quantitativa e qualitativa;
d) Definio dos critrios de compensao;
e) Apresentao de solues e alternativas tcnicas e economicamente viveis que
permitam manter e melhorar o actual nvel de vida das famlias afectadas.79
77
Regulamento de Reassentamento, Artigo 10.

Regulamento de Reassentamento, Artigo 15, nmero 1.
79
Regulamento de Reassentamento, Artigo 21.
78
50 | P a g e
exigido, pelo menos, quatro reunies de consulta para efeitos de reassentamento, cujas
respectivas actas so certificadas por entidades prprias indicadas no regulamento
(diversas das indicadas no mbito da legislao de terras).
Vrias outras regras so fixadas no Regulamento de Reassentamento, entre as quais
tambm determinado o valor de multas por infraces. Por exemplo, encontra-se
fixado que o incumprimento do plano de reassentamento d lugar a uma multa
equivalente a 10% do valor do projecto ou do empreendimento.
Tenha-se igualmente em conta a referncia feita no Captulo 7 relativas s zonas de
proteco, designadamente, sobre a proposta em discusso da Lei da Conservao da
Natureza e Biodiversidade, que contm normas especficas para o reassentamento
populacional da populao que vive dentre das reas protegidas.
5. DIREITOS E DEVERES
Os direitos e deveres do titular do DUAT so definidos na lei. Os seus direitos so os
seguintes80:
Defender a sua parcela de terra contra qualquer intruso de terceiros;
Ter acesso sua parcela de terra e aos recursos hdricos de uso pblico atravs das
parcelas vizinhas, constituindo para o efeito as necessrias servides.
Os seus deveres so81:
Utilizar a terra respeitando os princpios definidos na Constituio e demais
legislao;
No caso do exerccio de actividades econmicas, utilizar a terra em conformidade
com o plano de explorao submetido;
Dar acesso atravs da sua parcela aos vizinhos que no tenham comunicao com
a via pblica ou com os recursos hdricos de uso pblico, constituindo para o
efeito as necessrias servides;
Respeitar as servides existentes;
Permitir o acesso e permitir a instalao de equipamento para as actividades
mineiras, mediante indemnizao;
Manter os marcos de fronteiras;
Colaborar com o pessoal dos SPGC, agrimensores ajuramentados e inspectores
do Estado.
Os titulares de DUATs por autorizao de pedido tm certos deveres em relao s
comunidades locais. Estes incluem cumprir os acordos em conformidade com a acta da
consulta comunidade e permitir o acesso a certos recursos de utilizao tradicional ou
necessria pelas comunidades82. Isto pode incluir o acesso s reas de significado cultural
e histrico, a colheita de plantas medicinais, a busca de lenha para consumo individual,
acesso a recursos hdricos e a vias pblicas. Contudo, as comunidades locais devem
tambm acatar o plano de explorao ou de gesto do titular do DUAT e os
compromissos da sua responsabilidade, como por exemplo, no voltar para as reas
donde tenham sado para dar lugar ao investimento privado, entre outros.
82 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 14, alneas b) e c,) e Artigo 17, e Lei de Florestas e Fauna
Bravia, Artigo 18.
51 | P a g e
importante cumprir o dever de manter a demarcao da rea e defender a sua parcela

de terra das invases, atravs do recurso aos instrumentos legais legalmente estipulados,
especialmente contra assentamentos ilegais. Por isso, os titulares de DUATs devem
garantir que os seus marcos de fronteira so claramente visveis e mesmo usar marcos
naturais (por exemplo, plantar rvores) para demarcar melhor a rea. Devem
regularmente inspeccionar as fronteiras da sua rea e alertar imediatamente as
autoridades por escrito de qualquer assentamento ou invaso ilegal.
6. RECONHECIMENTO DE DUAT OBTIDO ATRAVS DE OCUPAO
DE BOA-F OU DE NORMAS E PRTICAS COSTUMEIRAS
6.1 Nota introdutria
Como foi acima notado o DUAT pode ser adquirido de trs maneiras: autorizao de
pedido; ocupao por boa-f h mais de 10 anos; e prticas e normas costumeiras83. Este
captulo faz uma breve referncia segunda e terceira formas de obter DUAT.84 Uma
boa maneira de entender a diferena pensar no DUAT por autorizao de pedido como
um direito que ainda no existe e se submete o pedido para o adquirir, enquanto que
DUATs adquiridos atravs de normas e prticas costumeiras e por ocupao de boa-f
h pelo menos 10 anos j existem e so legalmente protegidos independentemente do
ttulo, podendo ser solicitado o reconhecimento formal para emisso de ttulo, se os seus
titulares assim desejarem.
O conceito de comunidades locais fixado na Lei de Terras o seguinte85:
Um agrupamento de famlias e indivduos, vivendo numa circunscrio territorial de nvel de
localidade ou inferior, que visa a salvaguarda de interesses comuns atravs da proteco de reas
habitacionais, agrcolas, sejam cultivadas ou em pousio, florestas, stios de importncia cultural,
pastagens, fontes de gua e reas de expanso.
O Decreto n. 15/2000, de 20 de Junho, e o seu respectivo regulamento aprovado pelo
Diploma Ministerial n. 107-A/2000, de 25 de Agosto, tratam das formas de articulao
dos rgos locais do Estado com as autoridades comunitrias e os procedimentos para o
reconhecimento formal destas. O Diploma Ministerial n. 80/2004, de 14 de Maio
aprovou o Regulamento de Articulao entre os rgos das Autarquias Locais com as
Autoridades Comunitrias.
Em assuntos relacionados com a atribuio de terra, a comunidade no
automaticamente representada pelo seu rgulo ou lder. O Regulamento da Lei de Terras
determinava que as actas das consultas comunitrias deveriam ser assinadas por um
mnimo de 3 e um mximo de 9 membros da comunidade86. Esta disposio foi
recentemente alterada pelo Decreto n. 43/2010, de 20 de Outubro, tendo sido
83 Lei de Terras, Artigo 12.

84
Este captulo trata sucintamente do processo para documentar ou para o reconhecimento formal do
DUAT nestas situaes. Os procedimentos a serem seguidos so apresentados com maior detalhe e
num formato de fcil compreenso no Manual de Delimitao de Terras das Comunidades.
85 Lei de Terras, Artigo 1, nmero 1.
52 | P a g e
determinado que a acta da consulta comunitria ser assinada pelos membros dos
Conselhos Consultivos de Povoao e Localidade.87
Dada a crescente presso sobre a terra, as comunidades e pessoas singulares que
detenham DUAT segundo normas e prticas costumeiras ou ocupaes de boa-f so
encorajadas a procurar reconhecimento formal dos seus direitos, isto , a documentar os
seus direitos e delimitar as reas para nas quais possuem um DUAT, tanto no terreno
como no cadastro nacional de terra.88
Enquanto que os DUATs emitidos com base na autorizao dum pedido, quando
solicitados para exerccio de actividades econmicas, tm um prazo fixo (um mximo de
50 anos, prorrogvel a pedido), os DUATs com base nas normas e prticas costumeiras
ou na ocupao de boa f no esto sujeitos a prazo (tal como DUATs por autorizao
de pedido, quando destinados habitao prpria)89.
6.2 Reconhecimento de DUAT baseado na ocupao pelas normas e prticas
costumeiras 90
As aquisies atravs de normas e prticas costumeiras so mais frequentemente usadas
comparativamente ocupao de boa-f h pelo menos 10 anos como base de
reconhecimento do DUAT existente. O processo de delimitao das reas nesta situao
culmina na emisso dum Certificado de Delimitao e o lanamento dos limites da rea
em causa nos mapas dos SPGC. No entanto, para emisso de ttulo do DUAT ser
necessrio a demarcao da rea em questo e no apenas a delimitao, como referimos
mais abaixo91.
A delimitao faz duas coisas: comprova a existncia do DUAT e estabelece os seus
limites. Esta normal e prioritariamente usada nas seguintes situaes92:
Onde h conflitos sobre o uso da terra e/ou recursos naturais;
Nas reas das comunidades locais onde o Estado e/ou os investidores pretendem
lanar novas actividades economias e/ou projectos de e planos de desenvolvimentos;
A pedido das comunidades locais.
A delimitao feita atravs dum procedimento participativo, legalmente definido no
Anexo Tcnico ao Regulamento de Lei de Terras93. O documento que resulta deste
processo fica em nome da comunidade.
87
Esta alterao procurou harmonizar a legislao de terras, em especial o processo de consulta

comunitria, s regras estabelecidas pela Lei dos rgos Locais do Estado e seu respectivo
regulamento, que determina a questo da participao dos cidados nas questes fundamentais, atravs
dos conselhos consultivos locais.
88
importante observar que o DUAT no legalmente reconhecido, nem pelas normas e prticas
costumeiras, nem pela ocupao de boa-f, em reas de domnio pblico, como as zonas proteco total
e parcial. Caso o direito seja anterior data de criao da zona (como o caso muito debatido no
Parque Nacional das Quirimbas, por exemplo), o problema torna-se mais complicado, especialmente
para retirada dos ocupantes. No entanto, tais DUATs podero legalmente ser revogados por motivo de
interesse pblico, sem prejuzo da indemnizao e ou compensao devida. Mas, mesmo assim no
uma situao de resoluo fcil. Acima indicamos a proposta de Lei sobre a Proteco da Natureza e da
Biodiversidade que, no seu articulado, trata das regras para o reassentamento da populao que vive
nas reas protegidas.
90 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 35 e Regulamento da Lei de Terras, Artigo 9.
91
Anexo Tcnico, Artigo 15, nmero 2.
92
Anexo Tcnico, Artigo 7, nmero 1.
53 | P a g e
Em casos de conflitos sobre terras da comunidade, o testemunho oral tem o mesmo peso
que a prova documental94.
Embora as comunidades estejam isentas do pagamento da taxa anual de DUAT, no
esto isentas do pagamento dos custos e taxas envolvidos no pedido da documentao
do seu DUAT95. Dado o custo e a complexidade tcnica do processo de delimitao e/ou
demarcao da rea do DUAT duma comunidade, muitas vezes dada assistncia por
ONGs locais e internacionais. O custo de delimitao duma comunidade estimado por
uma ONG nacional de grande dimenso de cerca de US$ 10.00096, dependendo do
tamanho, do tipo de terreno e da poca em que a delimitao feita.
importante observar que, se uma comunidade quer usar parte da sua terra para
fins econmicos (por exemplo, montar uma serrao ou um estabelecimentos
turstico) est sujeita aos mesmos requisitos de licenciamento (industrial,
turstico, etc.) que os outros operadores econmicos.
6.3
Reconhecimento de DUAT baseado na ocupao de boa-f 97
Para o titular do DUAT com base em ocupao de boa-f possa formalizar e registar este
direito, o processo simplificado. Segue os mesmos procedimentos que os da
autorizao dum pedido, necessitando dum parecer tcnico dos SPGC, um esboo, uma
fase documentada de consulta local, o preenchimento dum formulrio e a entrega dum
plano de explorao ou pode ser usado o sistema de delimitao 98. Neste processo no h
um DUAT provisrio porque o direito j existe e est sendo somente reconhecido e
documentado. Depois de ter satisfeito os requisitos, o processo encaminhado para a
entidade competente autorizar, de acordo com a dimenso da rea em questo. Note que,
a partir de 2007, atravs do Decreto n. 50/2007, de 16 de Outubro, que alterou a alnea
d) do artigo 35 do Regulamento da Lei de Terras que passou a ser necessrio remeter a
autoridade competente de acordo com a dimenso da rea. Antes deste decreto,
independentemente da dimenso da rea, a competncia era do Governador da
Provncia.
Nos termos da lei os membros da comunidade local, querendo, podem solicitar o
desmembramento ou desanexao da sua poro de terra da parcela da comunidade e ser
atribudo um DUAT em nome individual. Na prtica isto raro, tanto mais porque no
conseguimos encontrar casos da sua ocorrncia.
As comunidades tambm so elegveis para receber 20% das taxas que o Governo obtm
da concesso de recursos naturais na sua rea99. Isto inclui taxas de explorao florestal
cobradas com base em licenas simples ou concesses de caa (dentro e das concesses
de caa), da produo de carvo e a colheita de bambu, entre outras actividades
comerciais baseadas no uso de recursos naturais. Legislao recente alargou este direito
93
E descrito em detalhe no Manual mencionado na nota de rodap no. 82

96
ORAM, ver anlise detalhada dos custos num relatrio para a DfID Maputo, pela CTConsulting,
2003.
97 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 34 e Regulamento da Lei de Terras, Artigo 10.
98
Anexo Tcnico, Artigo 14.
99 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 35, nmero 5 e Regulamento de Florestas e Fauna Bravia,
Artigo 102, nmero 1.
54 | P a g e
para incluir os recursos minerais. Recentemente houve uma regulamentao suplementar

desta prtica e algumas comunidades agora recebem parte das taxas100. Contudo, para
uma comunidade receber os seus 20% deve estar representada por um CGRN (Comit
de Gesto dos Recursos Naturais) que deve ser registado na Administrao Distrital,
responsvel pela rea onde o Comit foi criado. O CGRN deve ter uma conta bancria
(com pelo menos 3 assinaturas se o CGRN ainda no estiver constitudo como uma
associao) e obrigado a tornar pblicos os seus relatrios de actividade e financeiro.
6.4
Conselhos Consultivos Locais, Frum de Consulta sobre Terras, COGEPs

e Comits da Comunidade
Como acima referido, o Regulamento da Lei de Terras sofreu recentemente uma

alterao pontual de forma a clarificar sobre a participao dos Conselhos Consultivos
Locais nas consultas pblicas. O Diploma Ministerial n. 67/2009, de 17 de Abril,
aprovou o Guio sobre a Organizao e o Funcionamento dos Conselhos Locais. Este
um rgo de consulta da administrao local nas questes fundamentais da vida das
populaes.101
Entre as suas tarefas, cabe aos Conselhos Consultivos promover e organizar a
participao da populao; divulgar informaes; participar na avaliao das propostas de
investimento privado e concesso de explorao de recursos naturais e do DUAT; entre
outros.102 Os membros dos Conselhos Locais so escolhidos pelas comunidade local por
perodo de 4 anos, passveis de reconfirmao, devendo as reunies para o efeito serem
registadas em acta e escolha feita ser registado em livro prprio que ficar depositado
junto da autoridade competente. Personalidades da sociedade civil podero ser
convidadas a participar pelo Administrador do Distrito, mas sem direito de voto.103
O Guio incentiva a participao de lderes comunitrios (sempre que possvel, pelo
menos 40%), mulheres (nunca menos que 30%) e de jovens (pelo menos 20%). 104
Recentemente foi criado o Frum de Consulta sobre Terras (Frum) pelo Decreto n.
42/2010, de 20 de Outubro. Este um rgo de consulta do Governo, composto por
representantes do Governo da Agricultura (que preside), Administrao Estatal, Turismo,
Recursos Minerais, Planificao e Desenvolvimento, Coordenao da Aco Ambiental,
Obras Pblicas e Habitao, Mulher e Aco Social, Finanas, Indstria e Comrcio,
Energia, Pescas, Educao, Cultura e Justia. Fazem parte do Frum, ainda, rgos locais
do Estado e Autarquias, sociedade civil e instituies profissionais, designadamente, a
Associao dos Agrimensores Ajuramentados, a Ordem dos Advogados de Moambique
e a Ordem dos Engenheiros. Dependendo da matria, outras entidades podero ser
convidadas105.
Dentre as suas competncias, cabe ao Frum identificar revises legais necessrias;
aconselhar na disseminao de informao; debater as propostas de reviso; dar parecer
100 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 35, Nmero 5, Regulamento de Florestas e Fauna Bravia,
Art. 102, Nmero 1. Os mecanismos para a canalizao dos 20% s comunidades e a utilizao dos
fundos pelas comunidades esto definidos no Diploma Ministerial 93/2005, de 4 de Maio.
101
Diploma Ministerial n. 67/2009, de 17 de Abril, Artigo 2.
102
103
104
Diploma Ministerial n. 67/2009, de 17 de Abril, Artigo 36, nmeros 10, 11 e 12.
105
Decreto n. 42/2010, de 20 de Outubro, Artigo 5.
55 | P a g e
sobre zoneamento e planificao do uso de terras para direccionar o investimento nas

zonas rurais, entre outros.106
O Frum rene-se ordinariamente duas vezes por ano e, extraordinariamente, sempre
que necessrio. Durante os intervalos das suas sesses as suas actividades so garantidas
pelo Grupo de Reflexo indicado no decreto da sua criao. 107
Outras formas de organizao e participao a ter em conta so os COGEPs e os
CGRNs. Estes no devem ser confundidos. Os CGRNs so Comits de Gesto dos
Recursos Naturais e apenas compem representantes da comunidade. Os COGEPs so
Conselhos de Gesto Participativa e incluem representantes do Estado, do sector privado
(por exemplo, titulares de concesses), de ONG's e da comunidade.
Como parte do processo de delimitao, as comunidades so encorajadas a criar Comits
de Terras da Comunidade (ou Comits de Terras Comunitrias?) e Comits de Gesto
dos Recursos Naturais (CGRNs). Em algumas provncias, como Sofala, implementou-se
uma boa prtica pela qual, em vez de haver vrios comits para diferentes questes, as
comunidades criam Comits das Terras da Comunidade e dos Recursos Naturais. Os
membros destes comits so eleitos e so responsveis por assuntos relacionados com a
atribuio e uso de terra e dos recursos naturais na sua rea. O nmero ideal de membros
dos Comits das Terras da Comunidade e dos Recursos Naturais entre 9 e 12. A boa
prtica tambm indica que estes comits devem ser criados como associaes ao abrigo
da legislao que regula as associaes108. Isto permite-os de gerir de forma mais eficaz e
democrtica os 20% das taxas do uso dos recursos naturais para os quais as comunidades
so elegveis. Contudo, o processo de registo duma associao pesado e difcil,
particularmente para aqueles vivendo nas reas rurais, de modo que na prtica existem
poucos comits deste tipo. O Decreto-Lei n. 2/2006, de 3 de Maio, procurou simplificar
o registo das associaes na rea do agro-processamento e das florestas.
A lei tambm prev a criao de COGEPs109. Teoricamente os representantes no Comit
das Terras da Comunidade e dos Recursos Naturais representariam os interesses da
comunidade a nvel do COGEP. Os COGEPs so considerados como rgos de gesto
independentes, compreendendo as comunidades, os investidores, o Governo local e
quaisquer ONGs trabalhando no sector dos recursos naturais na rea coberta pelo
COGEP. O COGEP potencialmente um rgo poderoso, e os investidores e titulares
privados de DUATs envolvidos em COGEPs eficazes acham-nos um frum til onde
se discute a gesto dos recursos, conflitos potenciais e outras questes.
Embora a lei no estipule o envolvimento dos COGEPs na autorizao dos pedidos de
concesso de terra e de recursos naturais, a lei admite que os COGEPs possam propor o
cancelamento ou a revogao dum projecto que na opinio deles no cumpre o objectivo
de gesto sustentvel dos recursos. Os COGEPs tambm tm o direito de representar os
seus membros no dilogo com o Governo110.
106

108 As associaes so reguladas pelo seguinte: Cdigo Civil, Lei n. 8/91, de 18 de Julho, Decreto
n. 21/91, de 3 de Outubro, Diploma Ministerial n. 31/92, de 4 de Maro.
Artigo 95, nmero 1, alnea a).
110 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 98.
107
56 | P a g e
A lei tambm permite que o Governo delegue a gesto dos recursos naturais s
comunidades locais 111. Esta delegao definida mais detalhadamente no Diploma
Ministerial conjunto dos Ministros da Agricultura e do Turismo 112. A lei permite esta
delegao em zonas protegidas, zonas tampo, reservas de caa (coutadas) oficiais,
florestas produtivas e de utilizao mltipla, e zonas de utilizao mltipla113. At data
este tipo de delegao ainda no foi regulamentada e no existe.114
111 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 33.

112 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 99, nmero 1.
113 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 99, nmero 2.
114
Para um conjunto abrangente de perguntas frequentes sobre as comunidades e o seu relacionamento
com os recursos naturais recomendamos a leitura de: Recursos Naturais - Guio de Direitos das
Comunidades Locais, um manual produzido pelo CFJJ (ver a bibliografia).
57 | P a g e
Fluxograma 5 Processo de reconhecimento (legalizao) do DUAT das comunidades e ocupantes de boa-f:115
115
Floxograma fornecido pela DNTF, em Maro de 2012.
7. ZONAS DE PROTECO E LICENAS ESPECIAIS 116

A legislao de terras prev a existncia de zonas de proteco total e zonas de proteco
parcial, consideradas reas do domnio pblico. No possvel adquirir DUAT em
nenhum dos dois tipos de zona protegida. Zonas de Proteco Total incluem reas
reservadas para a conservao da natureza e reas de importncia para a defesa nacional.
Zonas de Proteco Parcial so reas volta de importantes infra-estruturas ou reas
contendo importantes recursos naturais. Embora no seja possvel adquirir DUAT nestas
reas, licenas especiais para o exerccio de determinadas actividades podero ser
concedidas117. Os procedimentos para este tipo de concesso no vm descritos na
legislao. Este assunto tem sido polmico, em particular no que diz respeito a
investimentos tursticos. Requerentes de DUAT nas reas que incluam zonas protegidas
ou licena especial em zonas protegidas, so aconselhados a pedir apoio jurdico.
A legislao de florestas e fauna bravia tambm prev a criao de zonas protegidas
como parques, reservas, reas com valor histrico ou cultural e coutadas oficiais 118. As
zonas protegidas so consideradas parte do domnio pblico e so geridas pelo Governo
atravs dos ministrios competentes. As zonas de proteco da natureza, por exemplo,
esto sob jurisdio do Ministrio do Turismo.
Desde h muito o litoral atractivo de Moambique tem sido de interesse para os
investidores. A legislao martima e ambiental exige que qualquer desenvolvimento
costeiro seja sujeito a um exerccio de avaliao ambiental e em alguns casos uma
avaliao detalhada de impacto ambiental. Para proteger as dunas e o ambiente costeiro,
em certas partes do pas a legislao de terras e legislao martima interpretada de
forma que no permitido fazer construes dentro de 100 metros da linha das mximas
praia-mars119. No entanto, desde que se cumpra com os procedimentos para avaliao de
impacto ambiental, as limitaes a impostas e o procedimento de licenciamento especial
em zonas protegidas, para que este tipo de desenvolvimento possa ser autorizado. 120
A Lei de Terras determina que compete ao Governador Provincial autorizar as licenas
especiais nas zonas de proteco parcial.121 A mesma lei determinava que, para as zonas
de proteco total, a competncia para autorizar licenas especiais seria do Ministro da
Agricultura.122 No entanto, com a transio das reas de proteco para jurisdio do
Ministrio do Turismo, estas competncias passaram a ser exercidas pelo Ministro do
Turismo.123 Adicionalmente, de notar que o Regulamento da Lei de Terras determina
que, quaisquer construes a serem efectuadas nas zonas de proteco parcial
confinantes com recursos hdricos requer autorizao das entidades que superintendem
os sectores de gesto das guas interiores e martimas. 124
116 Lei de Terras, Artigos 6, 7, 8 e 9 e Regulamento da Lei de Terras, Artigos 4, 5, 7 e 8.
117
118 Lei de Florestas e Fauna Bravia (Lei 10/99 de 7 de Julho), Artigos 10, 11, 12 e 13.
120
Decreto n. 45/2004, de 29 de Setembro Regulamento sobre o Processo para Avaliao de Impacto
Ambiental, e Lei de Terras, Artigo 9 e Artigo 22, nmero 1
121
Lei de Terras, Artigo 22, nmero 1, alnea b).
122
Lei de Terras, Artigo 22, nmero 2, alnea b).
123
Decreto-Presidencial n. 9/2000, de 23 de Maio e Diploma Ministerial n. 17/2001, de 7 de
Fevereiro, que define os mecanismos da transio das reas de conservao para o Ministrio do
Turismo.
124
Regulamento da Lei de Terras, Artigo 8, nmero 2.
O Decreto n. 79/2009, de 29 de Dezembro, aprovou o Regulamento de Servido

Militar. Este regulamento trata das zonas de proteco para fins de segurana e defesa
nacional. A concesso de licenas e DUAT nestas zonas carece de parecer vinculativo do
Ministro que superintende a rea da defesa.125 O regulamento estabelece tambm que, o
DUAT e o direito de propriedade em zonas integradas nos planos de operaes militares
ou de interesse para a defesa nacional podem sofrer restries transitrias. 126 127
8. TRANSMISSO DO DUAT
8.1
Nota introdutria
Esta rea complexa e optmos por toc-la aqui apenas sucintamente. Informao
adicional, especfica para cada caso, pode ser obtida atravs dum aconselhamento
jurdico. Com o fim de compreender melhor este captulo importante observar que,
embora a prpria terra no possa ser vendida, hipotecada ou alienada, os edifcios e
outras benfeitorias implantadas sobre a mesma podero ser hipotecados ou alienados
pela pessoa detentora dos direitos da terra subjacente.
Para efeitos de transmisso dois conceitos da legislao de terras so particularmente
relevantes, designadamente de prdio urbano e de prdio rstico (Cfr. as definies constante
do Glossrio na parte inicial deste manual) 128.
8.2
Transmisso por herana 129
Os direitos terra podem ser transmitidos por herana. Este processo regulado pelo
Cdigo Civil e no carece duma autorizao oficial. A Lei de Terras fez referncia
expressa transmisso por herana tanto as mulheres como aos homens, atendendo que
ao longo do pas existem costumes que podem excluir um ou outro sexo, sendo as
mulheres as principais afectadas.
Um DUAT obtido pela autorizao dum pedido pode ser transferido aos herdeiros do
titular original mediante apresentao de comprovativo da qualidade de herdeiros, atravs
da respectiva certido ou sentena de habilitao herdeiros. Os herdeiros devem fazer o
registo junto da Conservatria de Registo Predial, e depois o DUAT reemitido no
nome dos herdeiros130.
125
Regulamento da Servido Militar, Artigo 3 e Artigo 7, nmero 4.

Regulamento da Servido Militar, Artigo 13.
127
Est em discusso a proposta de Lei da Conservao da Natureza e Biodiversidade. A proposta
indica que Entre outros os aspectos que merecem particular relevncia na proposta de Lei so: (...) o
reassentamento, (...). A proposta de lei avana com as seguintes categorias de reas de conservao:
(i) reas de conservao total (que engloba: a reserva natural total, o parque nacional e o monumento
cultural e natural) e, (ii) reas de conservao de uso sustentvel (que engloba: a reserva especial, a
paisagem protegida, a coutada oficial, a rea de conservao transfronteiria, a rea de conservao
comunitria, o santurio, a fazenda do bravio e o parque ecolgico municipal). igualmente tratada a
questo do reassentamento populacional das populaes que vivem dentro das reas protegidas e os
respectivos mecanismos de compensao.
128 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 1, nmeros 4 e 5 e Artigos 15 e 16.
129 Lei de Terras, Artigo 16 e Regulamento da Lei de Terras, Artigos 15 e 16.
130
Regulamento da Lei de Terras, Artigo 20, nmero 2, com a redaco introduzida pelo Decreto n.
1/2003, de 18 de Fevereiro.
126
60 | P a g e
8.3
Transmisso entre vivos131
A lei permite a transmisso de edifcios, benfeitorias e infra-estruturas por negcios entre

vivos. Neste caso, os requisitos sero diversos consoante estejamos perante prdios
rsticos ou prdios urbanos. No caso dum prdio rstico a transmisso de infraestruturas, construes e benfeitorias no implica a transmisso automtica do DUAT.
Para o DUAT ser transferido juntamente com as construes, a transmisso deve ser
aprovada pela entidade que autorizou o DUAT. As partes que pretendem efectuar a
transmisso devem primeiro pedir a aprovao atravs dos SPGC, que depois canalizaro
o pedido para a entidade competente. Ser necessrio provar que o plano de explorao
foi implementado e que os pagamentos anuais da taxa de terra esto em dia. Depois de
ter recebida a aprovao, o requerente deve celebrar uma escritura pblica da compra e
venda junto do notrio. A escritura est sujeita ao pagamento de taxas e impostos, como
imposto de selo. 132
O Regulamento da Lei de Terras prev ainda a possibilidade de transmisso temporria
do DUAT atravs da cesso de explorao, que poder abarcar toda a rea coberta pelo
DUAT ou apenas parte da mesma. As partes so livres de negociar as contrapartidas para
a cesso, devendo a mesma ser previamente aprovada pela entidade que autorizou o
DUAT e, tratando-se de reas das comunidades locais, ser necessria consulta pblica.
Obtida a autorizao, as partes devero realizar a escritura pblica e registar o contrato.
No caso de prdios urbanos a transmisso no requer uma autorizao prvia pelo
Estado. Neste caso, transmite-se o direito de propriedade sobre o imvel implantado
sobre a terra e o DUAT transmitido automaticamente. Contudo, este tipo de
transmisses tambm requer a celebrao duma escritura pblica, o registo predial e o
pagamento das taxas e impostos aplicveis.
131 Lei de Terras, Artigo 16 e Regulamento da Lei de Terras, Artigos 15 e 16.

132
Para mais informaes sobre transmisso e hipoteca de terra em Moambique recomendamos o
relatrio de W.B. Hughes, intitulado: An Economic Analysis of Natural Resources in Mozambique Rural Land Issues and Policies, publicado em 2005. Neste relatrio, por exemplo, Hughes da
opinio que: Se o ttulo de terra detido por uma empresa, o que admissvel ao abrigo do
Regulamento da Lei de Terras, ento o controlo efectivo da terra pode ser transferido simplesmente
pela transferncia da maioria das aces na empresa. No parecem haver disposies acerca da
mudana do controlo dos ttulos de terra - em todo o caso, seria quase impossvel faz-las cumprir
ento a terra ocupada por uma empresa pode ser oferecida como garantia por aces caucionadas na
empresa. Aquele que empresta pode executar esta garantia vendendo as aces na empresa. Com uma
dose moderada de ingenuidade legal no parece haver qualquer barreira criao de arranjos que
em termos econmicos so equivalentes a uma hipoteca sobre a terra. O nico problema que, na
ausncia dum regulamento claro e especfico, estes arranjos sero mais caros e talvez oferecem
garantias menos seguras do que uma hipoteca simples, pelo que o efeito das disposies legais
correntes aumentar os custos das transaces para pedir emprstimos, com a terra como garantia.
Importa referir que o Frum de Consulta sobre Terras, apresentou uma srie de aspectos para discusso
na II Sesso ordinria realizada na Cidade da Beira, nos dias 23 e 24 de Setembro de 2011. Entre os
mesmos consta a questo sobre a necessidade de flexibilizao da transmisso do DUAT, sendo que
uma das propostas apresentadas pelos consultores contratados foi a retirada da necessidade autorizao
prvia para a transmisso de DUATs para pequenas exploraes (at 10 hectares) e para exploraes
mdias (at 50 hectares) Cfr. Frum de Consulta sobre Terras DNTF, Eduardo Chiziane, A
Transmisso de DUAT entre Vivos nas reas Rurais, Beira, 23-24.09.11.. No entanto, tratam-se
apenas de debates iniciais, no estando em curso, at ao momento, nenhum processo de reviso legal
neste sentido.
61 | P a g e
Fluxograma 6 Processo de Transmisso do DUAT: 133
133
Floxograma fornecido pela DNTF, em Maro de 2012.
9. EXTINO134
Por extino entende-se a cessao definitiva do DUAT. H vrias vias pelas quais um
DUAT pode ficar extinto, incluindo as seguintes:
O no cumprimento do plano de explorao neste caso o DUAT cancelado pelo
Estado;
A sua revogao por motivos de interesse pblico sujeito a indemnizao e ou
compensao, que corre em simultneo com um processo de expropriao no caso de
existirem bens implantados;
Termo do prazo do DUAT, ou do prazo da sua renovao, se for o caso;
Renncia do direito neste caso o titular do DUAT devolve o direito ao Estado.
A extino do DUAT significa o termo de quaisquer e todos os direitos que o

titular do DUAT detinha sobre a respectiva parcela de terra. Todas as benfeitorias
no removveis revertem para o Estado.
Fluxograma 7 Processo de extino do DUAT por denncia do titular:135
135
10. BREVE REFERNCIA A OUTRA LEGISLAO RELEVANTE PARA O

QUADRO LEGAL SOBRE TERRAS
10.1
Terra urbana
O DUAT nas zonas urbanas solicitado aos servios cadastrais da autoridade municipal
competente e autorizada pelo Presidente do Conselho Municipal e de Povoao. No
caso de terra situada fora dos limites dum municpio mas dentro duma rea com servios
cadastrais e um plano de urbanizao (uma capital distrital, por exemplo), a autorizao
dada pelo Administrador Distrital136. Observe que actualmente estas reas so raras em
Moambique.
Os procedimentos do pedido dependiam das posturas municipais e diferiam de
municpio para municpio. Mas com a aprovao Regulamento do Solo Urbano, em
Dezembro de 2006, estas discrepncias devem ser diminudas. 137. Este decreto inicia o
processo legislativo da regulamentao do DUAT para terras em reas urbanas.
O Regulamento do Solo Urbano determina que a urbanizao um pr-requisito para a
atribuio do DUAT nas zonas urbanas, e acrescenta que estas zonas devero incluir
reas destinadas a equipamentos sociais e servios pblicos. A urbanizao poder ser
bsica, intermdia ou completa.138 O Regulamento do Solo Urbano detalha os requisitos
para cada uma destas situaes. Este regulamento prev as seguintes formas de aquisio
do DUAT:
a) Deferimento de uma atribuio: meio ao dispor apenas das pessoas singulares e colectivas
nacionais. Os pedidos so feitos por requerimento do interessado e endereados
entidade competente.139
b) Sorteio: esta modalidade ser aplicada apenas s zonas de urbanizao bsica,
determinada segundo a quantidade e qualidade das facilidades de uso pblico
colocadas disposio dos utentes, e ser aplicvel apenas a pessoas singulares
nacionais. O regulamento determina tambm que 20% das parcelas a serem sorteadas
devero ser reservadas aos cidados de baixa renda, e outros em situao menos
favorecida.140
c) Hasta pblica: o uso deste meio est condicionado reunio de dois pressupostos
bsicos, nomeadamente, (i) que os talhes ou parcelas estejam em zonas de
urbanizao completa ou intermdia e, (ii) que os mesmos se destinem habitao,
comrcio e servios. Este meio estar disponvel a qualquer pessoa e entidade,
incluindo estrangeiros.141
d)
Negociao particular: este meio est disposio de quaisquer entidades ou pessoas,

incluindo os estrangeiros. Ser negociado caso caso entre as entidades competentes
e os proponentes de projectos. Quando se justificar, a entidade competente poder,
antes da negociao, fazer uma prospeco de possveis candidatos e pr-qualificao

137 Decreto 60/2006, de 26 de Dezembro.
138
Regulamento do Solo Urbano, Artigo 1, nmero 15, Artigo 21, nmeros 1 e 2 e Artigo 22.
139
Regulamento do Solo Urbano Artigo 24 e Artigo 25.
140
Regulamento do Solo Urbano, Artigo 24 e Artigo 26.
141
dos mesmos. Notar que, as parcelas negociadas por esta via devero ser destinadas ao
seguinte:
construo e urbanizao por iniciativa directa das cooperativas de habitao e

associaes;
instalao de unidades industriais e agro-pecurias;
instalao de unidades de comrcio de grandes superfcies, terminais e
entrepostos comerciais ou servios que pelas suas dimenses necessitem de
superfcies de dimenso considerada;
construo de habitao associada a grandes projectos de investimentos,
nomeadamente, os referidos no segundo e terceiro pontos acima.142
e) Ocupao de boa f: consiste no reconhecimento do DUAT das pessoas singulares

nacionais que, h pelo menos 10 anos estejam a usar a terra de boa-f. Este
reconhecimento poder resultar do inqurito que se faa zona onde se pretenda
aprovar planos de ordenamento do territrio, mas fica sujeito a harmonizao dos
usos feitos com os previstos para o plano de ordenamento.
O processo para obteno do DUAT dever ser instrudo com os seguintes documentos:
Documento de identificao do candidato ou estatutos, consoante seja pessoa
singular ou colectiva;
Esboo de localizao do terreno e memria descritiva;
Indicao do empreendimento que o candidato se prope a realizar (este
requisito dispensado nos casos de sorteio, hasta pblica e negociao
particular).143
Sendo autorizada a concesso do DUAT, ser emitida a autorizao provisria. Esta ter
a durao de 2 anos para os estrangeiros e de 5 anos para os nacionais. Findo este prazo,
e confirmado o cumprimento do plano de explorao pelos Servios de Cadastro, ser
concedida a autorizao definitiva e emitido o ttulo, caso contrrio, a autorizao
provisria poder ser revogada e os investimentos no removveis at ento feitos
revertero para o Estado.144
de notar, no entanto, que o DUAT nas zonas urbanas poder ser extinto antes de
findo o prazo para cumprimento do plano de explorao, caso o titular da autorizao
provisria no inicie as obras nos prazos fixados para tal. Tal extino d-se de forma
automtica, sem necessidade de nenhum formalismo.145
Uma regra determinada pela Lei de Terras e igualmente patente no Regulamento do Solo
Urbano, a de que quando estamos perante prdios urbanos a transmisso do DUAT
no est sujeito autorizao da entidade que aprovou a concesso do mesmo (regime
inverso do aplicvel quando estejamos perante prdios rsticos, onde podem ser
transmitidas as benfeitorias, construes e infra-estruturas, apenas mediante autorizao
da entidade competente).146
Na transmisso do DUAT merece destaque o conceito de prdio urbano que, para alm
de trazer um conceito similar ao aplicvel no mbito do Regulamento da Lei de Terras,
142

Regulamento do Solo Urbano, Artigo 40.
144
Lei de Terras, Artigo 25, 26 e 27.
145
Regulamento do Solo Urbano, Artigo 36.
146
Lei de Terras, Artigo 16. n. 2 e 4 e Regulamento do Solo Urbano, Artigo 35.
143
66 | P a g e
amplia o seu mbito para abarcar talhes e parcelas. Isto implica que, o DUAT que recai
sobre as reas urbanizadas passam a ser livremente transmissveis, sem necessidade de
nenhuma autorizao prvia da entidade competente, nem sequer a implantao de
qualquer construo prvia, devendo apenas ser obrigatoriamente averbada a transmisso
no ttulo do DUAT.147
Note-se, porm, que a maior parte das normas trazidas pelo Regulamento do Solo
Urbano no esto em efectiva aplicao, seja porque no se criou os instrumentos legais
previstos (por exemplo, planos de ordenamento, inquritos, etc.), seja porque ainda se
verifica resistncias na aceitao de algumas das alteraes, como o caso da livre
transmisso, uma vez reunidos os requisitos legais.
Ainda no existe experincia na aplicao das novas modalidades de aquisio do DUAT,
especialmente o sorteio e a hasta pblica.148
10.2
Aprovao de projectos de investimentos
Como foi referido acima, os estrangeiros para adquirirem DUAT devem ter projectos de
investimento aprovado no Pas. Considera-se estrangeiros, tanto as pessoas singulares
cuja nacionalidade no seja moambicana, como as sociedades ou instituies
constitudas nos termos da legislao moambicana ou estrangeira, com o capital social
detido em mais de 50% por cidados, sociedades ou instituies estrangeiras 149.
Com excepo das actividades mineiras e petrolferas, as restantes actividades tm o
projecto de investimento aprovado pelo CPI.150
A proposta de projecto de investimentos submetida em formulrio prprio,
acompanhado dos seguintes documentos151:
Proposta do projecto (em portugus ou ingls);
Cpia do documento de identificao do investidor;
Certido do registo comercial ou da reserva da denominao social da empresa
implementadora do projecto (se a sociedade j tiver os Estatutos publicados,
cpia do respectivo Boletim da Repblica. No caso de representao comercial
estrangeira, cpia da licena de representao comercial;
147
Regulamento do Solo Urbano, Artigo 1, nmeros 7 e 13, Artigo 35, Artigo 43.
Uma pergunta frequente merece ser mencionada aqui: Estrangeiros podem adquirir propriedade
urbana ou propriedade sobre imveis/edifcios? A resposta a esta pergunta encontra-se num conjunto
de dispositivos legais, nomeadamente: o Decreto-Lei n. 5/76, de 5 de Fevereiro, a Lei n. 5/91, de 9 de
Janeiro, o Diploma Ministerial n. 50/94, de 13 de Abril, o Decreto n. 2/91, de 16 de Janeiro, o
Diploma Ministerial n. 97/92, de 8 de Julho, e o Diploma Ministerial n. 152/92, de 30 de Setembro. A
resposta simples pergunta que estrangeiros (o que para este efeito inclui empresas com menos de
51% de aces na posse de nacionais) no podem ter propriedade que j pertenceu ao Estado ou que foi
nacionalizada. Observe que o Diploma Ministerial n. 97/92, de 8 de Julho, no aplica os mesmos
critrios para a aquisio de runas e propriedades inacabadas que pertencem ao Estado ou foram
nacionalizadas. Neste caso, uma empresa nacional definida como uma empresa legalmente
constituda e com sede em Moambique. Assim, as empresas cujos scios maioritrios so estrangeiros
podem adquirir runas ou edifcios inacabados que j foram propriedade do Estado, desde que estas
empresas tenham sido constitudas, registadas e tenham a sua sede em Moambique.
149
Lei de Terras, Artigo 1, nmeros 9 e 11.
150
Lei n. 3/93, de 24 de Junho Lei do Investimento, Artigo 3, nmero 3.
151
Regulamento da Lei do Investimento Decreto n. 43/2009, de 21 de Agosto, Artigo 8 e 9.
148
67 | P a g e
Planta topogrfica ou esboo de localizao donde se pretende implantar o

projecto.
A competncia para aprovao do projecto de investimento assim distribuda 152:

Governador da Provncia: projectos de investimento nacional de valor no
superior a um bilio e quinhentos milhes de Meticais.
Director-Geral do CPI: projecto de investimento nacional ou estrangeiro, de
valor no superior a dois bilies e quinhentos milhes de Meticais.
Ministro da Planificao e Desenvolvimento: projectos de investimento nacional
e estrangeiro, de valor no superior a treze bilies e quinhentos milhes de
Meticais.
Conselho de Ministros: (i) projecto de investimento de valor superior a treze
bilies e quinhentos milhes de Meticais; (ii) projectos que requeiram DUAT
acima dos 10000 hectares; (iii) projectos que requeiram concesso florestal de
rea superior a cem mil hectares; e, (iv) quaisquer outro projecto com implicaes
polticas, econmicas, social, financeira e ambiental, cuja ponderao seja
remetida ao Conselho de Ministro por proposta do Ministro da Planificao e
Desenvolvimento.
Director-Geral do Gabinete das Zonas Econmicas de Desenvolvimento
Acelerado (GAZEDA): projectos em regime de Zona Econmica Especial
(ZEE) e de Zona Franca Industrial (ZFI).
O projecto de investimento directo estrangeiro deve ser registado junto ao Banco de
Moambique no perodo de 90 dias, contados da autorizao do projecto pela entidade
competente.153
10.3
Florestas e Fauna Bravia
A Lei de Florestas e Fauna Bravia Lei n. 10/99, de 7 de Julho estabelece os

princpios orientadores da proteco, conservao e utilizao sustentvel dos recursos
florestais e faunsticos para alcanar o desenvolvimento econmico e social na base dum
sistema de gesto sectorial integrada 154. O Regulamento da Lei de Florestas e Fauna
Bravia Decreto n. 12/2002, de 6 de Junho foi aprovado em 2002 e vem especificar o
quadro fornecido pela Lei de Florestas e Fauna Bravia. 155
A legislao florestal trata da utilizao e gesto das florestas naturais e das plantaes
preexistentes, bem como da criao de novas plantaes. Algumas provncias tm
concesses florestais e de caa pr-indicadas. Nestes casos o pedido feito para a
concesso da rea pr-indicada, em vez duma concesso nova numa rea no demarcada.
Em outros casos, os pedidos ou seguem o processo de requerer um DUAT (plantaes)
ou da designao da rea como uma concesso florestal (florestas naturais).
O documento final emitido pode ser um contrato de concesso, que inclui uma srie de
especificaes contratuais tcnicas regulamentando a gesto da rea florestal ou
faunstica, ou um DUAT. No caso de plantaes ou fazendas de fauna bravia baseadas
152
Regulamento da Lei de Investimentos, Artigo 12.

Regulamento da Lei de Investimentos, Artigo 15, nmero 1.
155
Alterado parcialmente pelos Decretos 11/2003, de 25 de Maro e Decreto n. 30/20012, de 01 de
Agosto.
153
68 | P a g e
num DUAT, a actividade est tambm sujeita ao licenciamento sectorial pelos Servios
de Florestas e Fauna Bravia156.
As actividades florestais e faunsticas esto tambm sujeitas ao licenciamento sectorial,
como o licenciamento industrial para um empreendimento de processamento de madeira
e o licenciamento turstico para uma operao de safaris para tirar fotografias, entre
outras finalidades tursticas.
A obteno duma concesso florestal ou faunstica ou mesmo do DUAT para uma rea
na qual o requerente planeia plantar rvores ou criar animais selvagens , at certo ponto,
complicada pela sobreposio das atribuies dos SPGC e dos Servios Provinciais de
Florestas e Fauna Bravia (os SPFFB) e por uma srie de contradies aparentes entre
os requisitos que regulam as concesses e os DUATs. Os operadores neste sector devem
observar que um contrato de concesso no um DUAT e, de facto, se o titular duma
concesso planeia construir infra-estruturas dentro da concesso, um DUAT deve ser
pedido para a terra na qual a infra-estrutura ser construda.
Para fornecer a informao abaixo recorremos ao Manual de Legislao de Florestas e
Fauna Bravia, publicado pelo Ministrio da Agricultura, que fornece directrizes para o
pessoal dos SPFFB interpretar a legislao de florestas e fauna bravia.
A rea florestal um dos sectores indicados como requerendo um processo completo de
avaliao de impacto ambiental157. As operaes no podem comear sem licena
ambiental. Embora os SPFFB no verifiquem a existncia ou no duma licena ambiental
como parte dos seus procedimentos antes de assinar o contrato de concesso, no ter
uma licena ambiental vlida uma razo legal para o Estado cancelar ou suspender o
contrato.
As coutadas so reas de domnio pblico pr-delimitadas destinadas caa e ao turismo
cinegtico158. Os direitos so reconhecidos por via de um contrato de concesso entre o
operador e o Estado159. As licenas de caa individuais devem tambm ser requeridas
atravs dos SPFFB. As fazendas baseiam-se na emisso dum DUAT pela autorizao
dum pedido. Os operadores de fazendas devem depois fazer um pedido aos SPFFB para
obter licenas para a criao de animais bravios e a caa160. No caso de coutadas, bem
como de fazendas, operaes tursticas esto sujeitas ao licenciamento pelo Ministrio do
Turismo.
A concesso est sujeita ao comprovativo dum DUAT e, em ambos os tipos de
operaes, entrega dum plano de maneio e inventrio. Estes devem conter dados sobre
o provimento de pessoal e as qualificaes dos caadores profissionais, informaes
sobre os planos de actividades com as comunidades, os planos de repovoamento dos
animais de caa, bem como informaes sobre o inventrio e actuais nveis da existncia
dos animais de caa e os planos para gerir outros recursos naturais dentro da
concesso161. O incio das operaes est sujeito a uma inspeco pelos SPFFB162. Os
157 Decreto 45/2004 de 29 de Setembro, Anexos, alnea a e nmero 2.
158 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 1, nmero 8.
159 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 1, nmero 8.
Artigo 84.
69 | P a g e
titulares das concesses de fauna bravia so responsveis pela gesto dos recursos
florestais dentro da sua concesso e podem, sujeito aprovao e licenciamento pelos
SPFFB, usar a madeira para as suas prprias necessidades ou abater rvores que
interferem com as suas operaes (por exemplo, fazer um desbaste para facilitar as
operaes dos safaris para tirar fotos). Contudo, no podem estabelecer operaes
florestais comerciais dentro da concesso.
10.4 Legislao Mineira
Como foi observado acima, a indstria mineira um dos sectores nos quais os direitos
podem sobrepor-se aos de outros titulares de DUATs. A lei confere aos recursos
minerais e s actividades da indstria mineira prioridade em relao a outras modalidades
de uso da terra. Uma excepo a isto quando os benefcios sociais e econmicos da
actividade para a qual a terra est a ser usada excedem tais benefcios das actividades
mineiras163. Est claro que esta uma rea que est aberta a interpretaes discricionrias,
e est a ser debatida cada vez mais, dado o interesse crescente nos recursos minerais de
Moambique.
Os titulares de DUATs so obrigados a permitir actividades de prospeco e de
levantamento na rea que lhes tenha sido concedida. Qualquer perturbao causada por
tais actividades est sujeita a indemnizao164.
Os DUATs existentes, sejam de titulares privados ou de comunidades, podem ser
revogados (depois do pagamento duma indemnizao), e reemitidos a favor da concesso
mineira. A indemnizao negociada com base nas perdas actuais e futuras 165. Pode
recorrer-se a uma mediao, ou na base de normas legalmente estabelecidas ou usando o
Ministrio dos Recursos Minerais como mediador166.
A obteno do DUAT torna-se obrigatria aps a obteno da concesso mineira. A Lei
de Minas Lei n. 14/2002, de 26 de Junho, estabelece o prazo de 3 anos para obteno
do DUAT, aps a emisso da concesso mineira, sob pena de revogao da concesso
mineira.167 Note, porm, que a Lei de Minas est em processo de reviso. Uma das
alteraes propostas a retirada deste prazo de 3 anos para obter-se o DUAT.168
O DUAT concedido para operaes mineiras est isento do pagamento da taxa anual do
DUAT, atendendo que estaro sujeitos ao pagamento de impostos especficos, neste
caso, o Imposto de Superfcie.169 Caso a rea da concesso no coincida na totalidade
com a rea do DUAT, para a parte remanescente do DUAT ser aplicada a taxa anual de
DUAT.

163 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 14, alnea d) e Lei de Minas, Artigo 43, nmero 2.
164 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 14, alnea d),
165 Lei de Minas, Artigo 18, alnea d) e Decreto 62/2006 de 26 de Dezembro o Regulamento de
Minas, Artigo 113, nmero 2.
166 Regulamento de Minas, Artigo 113, nmero 4.
167
Lei de Minas, Artigo 15, nmero 2.
168
Conforme dispe a fundamentao e o artigo 16 da proposta da Lei de Minas, na verso circulada
pela ACIS a 18.11.2011.
169
Lei n. 11/2007, de 27 de Junho, que actualiza a legislao fiscal relativa s actividades mineiras,
Artigo 18.
70 | P a g e
Os DUATs obtidos para efeitos de explorao mineira tero o perodo de validade

consistente com o fixado para a concesso mineira ou certificado mineiro e, sero
automaticamente renovados com a renovao destes ttulos mineiros.170
10.5
Direitos de Uso Privativo de gua
Como o caso da terra e dos recursos florestais e faunsticos, todos os recursos de gua
pertencem ao Estado. A Lei de guas Lei n. 16/91, de 3 de Agosto, a legislao
principal, regulando o uso dos recursos de gua. Esta lei foi regulamentada em 2007, pelo
Regulamento de Licenas e Concesses de guas Decreto n. 43/2007, de 30 de
Outubro. Foi recentemente aprovado pelo Governo o Regulamento de Pesquisa e
Explorao de gua Subterrnea - RPEAS, atravs do Decreto n. 18/2012, de 05 de
Julho.
A gua pode ser para usos comuns ou privado. Os usos comuns (definido como
consumo domstico ou pessoal) livre, tanto em termos de custo como de acesso. Os
usos privados esto sujeitos a licenciamento para a emisso da licena ou concesso de
uso privativo de gua, consoante o volume e tempo de explorao. A legislao tambm
trata da qualidade e da gesto da gua, e cruza aqui com a legislao ambiental. Nas reas
urbanas a legislao permite a gesto privada dos servios de abastecimento de gua 171.
A Lei de guas estabelece prioridades do consumo de gua, com a gua necessria para o
saneamento e o consumo pela populao em geral sendo a primeira prioridade172. No
permitido o consumo privado que possa prejudicar ou o consumo comum pelo pblico
em geral ou causar danos ao ambiente. O consumo privado pode tambm no ser
permitido se os benefcios socio-econmicos da actividade para a qual a gua se destina
no justificam este consumo173.
Os titulares de DUATs podem usar os recursos de gua na rea coberta pelo DUAT
sem licena se tal uso for para fins domsticos ou de agricultura de pequena escala 174. Se
o consumo exceder volumes que so considerados domsticos ou de pequena escala,
ento o titular dum DUAT deve pedir uma licena ou uma concesso.
Licenas so exigidas para175:
Procurar, armazenar e consumir gua subterrnea numa zona protegida;
Construir instalaes de armazenagem ou plantar culturas ou abater rvores no litoral
ou nas margens dum recurso de gua;
Remover terra ou argila na costa ou nas margens dum recurso de gua.
As licenas so vlidas por cinco anos e podem ser renovadas. Em qualquer outra
situao deve-se pedir uma concesso de gua. As licenas de gua so revogadas se uma
concesso de gua emitida para o mesmo recurso176.
170
Lei de Minas, Artigo 43, nmero 3.

171 Decreto 72/98, de 23 de Dezembro.
172 Lei de guas, Artigo 26, nmero 1.
173 Lei de guas, Artigo 26, nmeros 2 e 3.
175 Lei de guas, Artigo 18, nmero 3, alnea c) e Artigo 32, nmero 2.
71 | P a g e
A transferncia ou transmisso dum DUAT implica a transferncia ou transmisso de

quaisquer direitos de consumo de gua que tenham sido licenciados ou concedidos. Esta
transferncia est sujeita a autorizao.
10.6
Meio Ambiente e Patrimnio Arqueolgico
10.6.1 Meio ambiente

A proteco do ambiente consagrada na Constituio moambicana. Os cidados tm o
direito de viver num ambiente177 equilibrado e com recurso legal contra ameaas ao
ambiente178. Os Cdigos Criminal e Civil de Moambique ambos contm o conceito de
responsabilidade (tanto civil como criminal) por danos ambientais 179.
A Poltica Nacional do Ambiente Resoluo n. 5/95, de 3 de Agosto define os
princpios orientadores, incluindo o princpio do poluidor pagador.180 A Lei do
Ambiente Lei n. 20/97, de 1 de Outubro, fornece a base para a legislao ambiental
subsequente e para o sistema de gesto ambiental do pas181. Desde a introduo da Lei
do Ambiente uma ampla gama de legislao geral e sectorial especfica foi introduzida e
tratados e convenes internacionais adoptados. O licenciamento ambiental matria de
um manual especfico desta srie que pode ser consultado no site indicado mais abaixo.
Abaixo daremos uma viso geral bsica dos aspectos principais. Em caso de dvidas,
recomendamos os leitores a procurar aconselhamento jurdico.
Qualquer actividade que susceptvel de provocar impactos sobre o ambiente est sujeita
avaliao de impacto ambiental com a finalidade de obteno da licena ambiental, na
eventualidade de se comprovar viabilidade ambiental da actividade proposta 182. As
actividades com impactos pouco significativos e as de pequena escala podem estar
sujeitas a uma avaliao simplificada ou apenas sujeitos observncia de normas de
gesto ambiental bsica, enquanto as actividades com impactos significativos e as de
grande escala podem estar sujeitas a um processo de avaliao do impacto ambiental
completo, incluindo a definio de mbito, um estudo de impacto ambiental, uma
consulta e divulgao pblicas, e a elaborao dum plano de gesto ambiental. A
agricultura comercial, a rea florestal e a indstria mineira pertencem aos sectores para os
quais se exige uma avaliao completa antes do licenciamento ambiental183.
O Regulamento de Avaliao do Impacto Ambiental Decreto n. 45/2004, de 29 de
Setembro (com as alteraes introduzidas pelo Decreto n. 42/2008, de 04 de
Novembro), traz em anexo as actividades que se enquadram na categoria A, B e C,
determinando deste forma quais estariam sujeitas ao estudo do impacto ambiental
(EIA), estudo ambiental simplificado (EAS) e os que esto sujeitos observncia das
normas de gesto ambiental, respectivamente.
177 Constituio da Repblica de Moambique, Artigo 90.

178 Constituio da Repblica de Moambique, Artigo 81 nmero 1 e alneas a) e b) do nmero 2.
179 Cdigo Civil, Artigos 483, 493 e 1346 nmero 2, Cdigo Penal, Artigos 464, 476 e 478.
180 Poltica Nacional do Ambiente, Ponto 22, nmero 4.
181 Lei do Ambiente, Artigo 2.
182 Lei do Ambiente, Artigo 15.
183 Regulamento do Ambiente (Decreto 45/2004, de 29 de Dezembro), Anexos.
72 | P a g e
Algumas actividades, como a actividade mineira e a petrolfera possuem regulamentao

especfica para avaliao ambiental Decreto n. 26/2004, de 20 de Agosto, e Decreto
n. 56/2010, de 22 de Novembro, respectivamente.
O Decreto n. 45/2006, de 30 de Novembro, aprovou o Regulamento para a Preveno
da Poluio e Proteco do Ambiente Marinho e Costeiro, que possui normas ambientais
especficas a serem consideradas para as zonas indicadas.
As licenas ambientais esto sujeitas a revises peridicas. Os titulares das licenas
podero ser solicitados a entregar um relatrio anual de gesto ambiental, que toma em
considerao os impactos da actividade em curso e a eficcia das medidas de mitigao a
serem tomadas. Se uma actividade que est sujeita ao licenciamento executada sem
licena, o proponente pode receber uma multa pesada e ver a sua actividade suspensa.
O licenciamento ambiental est sujeito ao pagamento de taxas de fiscalizao, do custo
da elaborao do estudo de impacto ambiental (quando exigido) e do custo do
licenciamento. Os estudos de impacto ambiental e os planos de gesto apenas podem ser
elaborados por especialistas registados junto do Ministrio que superintende a rea
ambiental. Os custos do licenciamento so suportados na totalidade pelo proponente e,
para a emisso da licena ambiental ser devido uma taxa de 0,2% do valor do
investimento para as actividades da categoria A e B (classificadas como de impacto
significativo e pouco significativo, respectivamente), e 0,02% para a emisso duma
declarao de iseno para as actividades classificadas como categoria C (as com impacto
mnimo ou inexistente)184. A legislao no especfica em relao forma de clculo do
valor do investimento, baseando-se na maior parte das vezes no valor declarado pelo
proponente.
Para mais detalhes, consulte por favor O Quadro Legal para Licenciamento Ambiental
na mesma srie, cujo download est disponvel do site da Internet www.acismoz.com.
10.6.2
Patrimnio arqueolgico
Dada a histria de Moambique, e particularmente das suas reas costeiras, possvel que
titulares de DUATs se defrontem com reas ou peas de significado arqueolgico ou
cultural na rea para a qual tm um DUAT. Esta seco serve apenas para chamar a
ateno ao facto que, tanto as reas e descobertas culturais como arqueolgicas so
regulamentadas por lei.
O patrimnio arqueolgico encontra-se regulamentado no Regulamento de Proteco do
Patrimnio Arqueolgico Decreto n. 27/94, de 20 de Julho, que define este
patrimnio como: bens de valor arqueolgico, antropolgico ou geolgico, relacionados
com as geraes anteriores e que so descobertos por acaso, durante a prospeco e
levantamento ou durante escavaes arqueolgicas 185.
As actividades de escavao e de terraplanagem (como para a construo ou a indstria
mineira) podem resultar na descoberta acidental de artefactos. Qualquer descoberta deste
gnero deve ser comunicada autoridade local mais prxima (Administrao Distrital ou
184 Regulamento do Ambiente, Artigo 3, Artigo 25, nmero 1, e Anexo III, e Decreto 42/2008 de 4 de
Novembro.
185 Decreto 27/94, Artigo 2.
73 | P a g e
Conselho Municipal) dentro de 48 horas186. Dependendo do tipo de escavao a ter lugar

e da descoberta feita, os trabalhos podem ser interrompidos imediatamente.
A autoridade local comunica depois a descoberta Direco Nacional do Patrimnio
Cultural que nomeia um inspector que enviado para a rea a fim de catalogar a
descoberta e proteg-la. O inspector elabora um relatrio que inclui recomendaes para
a gesto da descoberta. Os trabalhos podero ser suspensos at ao momento no qual a
descoberta possa ser salvaguardada ou removida. Uma Zona de Proteco Total poder
ser declarada volta da rea da descoberta. O proponente da actividade que levou
descoberta pode pedir a alterao dos planos para salvaguardar a descoberta se for
possvel demonstrar que as actividades em curso no iro danificar esta ou quaisquer
descobertas futuras na rea.
O patrimnio cultural define-se mais amplamente que o patrimnio arqueolgico e inclui
tanto bens tangveis e no tangveis, relevantes para a definio e desenvolvimento da
cultura do povo moambicano187. O Conselho de Ministros responsvel pela
classificao do patrimnio cultural. Por exemplo, qualquer edifcio construdo antes de
1920 e todos os monumentos e descobertas arqueolgicas so consideradas parte do
patrimnio cultural. reas ou bens classificados como bens culturais devem ser geridos
em conformidade com a legislao regulamentando o patrimnio cultural, que contm
clusulas sobre o uso da terra perto ou volta destes locais ou bens, a sua conservao e
gesto.
10.7
Zonas de Interesse Turstico
As Zonas e Interesse Turstico (ZIT) so reas que visam, especialmente, o incentivo

s actividades tursticas. Pelo Decreto n. 77/2009, de 15 de Dezembro, foi aprovado o
Regulamento das Zonas de Interesse Turstico. Este regulamento estabelece que qualquer
regio ou rea do territrio nacional, livre ou ocupada, pode ser declarada zona de
interesse turstico, desde que possua caractersticas relevantes, tais como recursos
naturais, histrico-culturais, capazes de originar correntes de turistas nacionais e
estrangeiros, e cuja dinmica econmica se baseie essencialmente no desenvolvimento da
actividade turstica como actividade principal188. Outras reas diversas das aqui indicadas
podero igualmente ser abarcadas, desde que tenham potencial para gerar projectos
integrados, de ecoturismo ou j identificadas como rea prioritrias para o
desenvolvimento do turismo189.
O Regulamento das ZIT determina que a criao das mesmas dever ter em ateno os
direitos j constitudos.190 O Regulamento determina ainda que ser suspensa a emisso
de DUATs e licenas especiais na ZIT criadas, que no estejam cobertas por
instrumentos de ordenamento territorial aprovados, ou alterados, at devida
regularizao. Assim, autorizaes de DUAT e licenas especiais ficam sujeitas
186 Decreto 27/94 de 20 de Julho, Artigo 2 nmero 2. Nestes casos, a descoberta deve ser comunicada
dentro de 48 horas Administrao Distrital ou ao Conselho Municipal (Decreto 27/94 de 20 de Julho,
Artigo 10, nmero 1 e Lei 10/88 de 22 de Dezembro, Artigo 6, nmero 3 que define a Proteco Legal
do Patrimnio Cultural de Moambique).
187 Lei 10/88, de 22 de Dezembro, Artigo 3, nmero 1.
188
Regulamento das Zonas de Interesse Turstico, Artigo 3, nmero 1.
189
Regulamento das Zonas de Interesse Turstico, Artigo 3, nmeros 2 e 3.
190
74 | P a g e
aprovao do plano de ordenamento e desenvolvimento (POD) da zona abrangida

pela declarao. Pretende-se que o POD venha a determinar o programa de aces
necessrias para o desenvolvimento de cada ZIT criada, bem como as medidas de
preservao do meio ambiente e sobre o uso sustentvel dos recursos de cada zona.
Outro aspecto deveras relevante no mbito de autorizao de DUATs que o Instituto
Nacional do Turismo (INATUR) passa a emitir pareceres vinculativos respeitantes ao
mrito dos pedidos de DUATs e licenas especiais que incidam sobre as ZIT, bem como
sobre as propostas de projectos de investimentos e licenciamento191. A preterio desta
formalidade dar lugar a nulidade das autorizaes eventualmente emitidas 192. Quando as
ZIT se situem numa Zona Econmica Especial, as competncias do INATUR so
transferidas para o Gabinete das Zonas Econmicas de Desenvolvimento Acelerado
GAZEDA.
O Regulamento das ZIT determina que o prazo para deciso sobre pedidos de concesso
e renovao de DUATs e licenas especiais no deve exceder 30 dias, desde que
preenchidos os requisitos legais para o efeito.193
O processo de declarao de ZIT envolve a identificao, pelo INATUR, da zona com
potencial para o efeito, seguida da elaborao de uma proposta sujeita ao parecer no
vinculativo da Comisso de Avaliao das Zonas de Interesse Turstico (CAZIT), nos
termos do respectivo Regulamento, aprovado pelo Diploma Ministerial n. 77/2009, de
15 de Abril, e a deciso por parte do Conselho de Ministros, atravs de um diploma de
declarao de ZIT.
Foram publicadas atravs do Boletim da Repblica de 31 de Dezembro de 2010, I Srie,
Nmero 52, as ZIT declaradas pelo Conselho de Ministro na sua XXIV Seco, realizada
em 13 de Julho de 2010, nomeadamente:
Decreto n. 70/2010, de 31 de Dezembro, declara como ZIT a zona do Chiunga,
situada no Municpio de Metangula, Distrito do Lago, Provncia de Niassa, com 80
hectares;
Decreto n. 71/2010, de 31 de Dezembro, declara como ZIT a zona florestal da
Cidade de Lichinga, Provncia de Niassa, com 100 hectares;
Decreto n. 72/2010, de 31 de Dezembro, declara como ZIT a Cidade de Pemba,
Costa Leste at Murrbu, Provncia de Cabo Delgado, com 1081 hectares;
Decreto n. 73/2010, de 31 de Dezembro, declara como ZIT a zona do Chiunga,
hectares;
Decreto n. 74/2010, de 31 de Dezembro, declara como ZIT a rea das Ilhas Crusse
e Jamali, Provncia de Nampula, com 1750 hectares;
Decreto n. 75/2010, de 31 de Dezembro, declara como ZIT a zona de Mapanzene e
Chipongo, Provncia de Inhambane, com 2750 hectares; e,
Decreto n. 79/2010, de 31 de Dezembro, declara como ZIT a Baa de Pemba,
Provncia de Cabo Delgado com 1400 hectares.
191
Regulamento das Zonas de Interesse Turstico, Artigo 16, alnea a).

193
192
75 | P a g e
Estes decretos de criao de ZIT determinaram que os respectivos POD deveriam ser
aprovados no prazo de 6 meses contados a partir da data da entrada em vigor de cada
decreto.
76 | P a g e
BIBLIOGRAFIA E LEGISLAO
Os autores gostariam de reconhecer o trabalho e contribuio de alguns autores e
organizaes nesta rea. Uma seleco das suas obras e artigos de reflexo vem abaixo.
Recomendamos a qualquer pessoa querendo obter um entendimento mais profundo das
questes volta da terra em Moambique que adquiram as mesmas.
Publicaes:
Reflexes Sobre o Regime Jurdico de Terras Raposo Pereira e Rui Baltazar dos
Santos Alves. Editora: central impressora - Ministrio da Sade. Repblica de
Moambique. Maputo.
Colectnea de Legislao do Ambiente Carlos Serra Jr, CFJJ, Maputo 2003.
Lei de Terras Anotada e Comentada Andr Jaime Calengo, CFJJ, Maputo 2005.
Manual de Delimitao de Terras das Comunidades Comisso Inter-Ministerial
para a Reviso da Legislao de Terras.
Manual de Direito da Terra Maria da Conceio de Quadros (Coordenadora), CFJJ,
Maputo 2004.
O Direito de Uso e Aproveitamento da Terra M. da Conceio Faria e Nelson O. J.
P, Jeque (Coordenadores), Livraria Universitria da UEM, Maputo 2005.
Jornadas de Estudos sobre Aspectos Jurdicos, Econmicos e Sociais do Uso e
Aproveitamento da Terra Gilles Cistac e Eduardo Chiziane (Coordenadores),
Livraria Universitria da UEM, Maputo 2003.
Lei de Florestas e Fauna Bravia Comentada Carlos Serra (Jr.), CFJJ, Maputo 2005.
Legislao de Florestas e Fauna Bravia, volumes I e II Ministrio de Agricultura,
Maputo 2005.
Manual para a Elaborao do Plano de Maneio de Concesso Florestal Sitoe e Bila,
MINAG, Maputo 2002.
Recursos Naturais Guio de Direitos das Comunidades Locais CFJJ, Maputo.
Manual de Delimitao de Terras das Comunidades Comisso Inter-Ministerial
para a Reviso da Legislao de Terras (disponveis atravs do CFJJ e na biblioteca da
FAO).
Relatrios e artigos:
An Economic Analysis of Natural Resources in Mozambique - Rural Land Issues and

Policies W.B. Hughes, Maputo, Fevereiro de 2005.
Documento para Debate sobre o Modelo de Consulta Comunitria. Srgio Baleira e
Eduardo Chiziane (consultores do HPTSE/ II Sesso Ordinria do Frum de
Consulta sobre Terras, Cidade da Beira), 22 de Setembro de 2011.
A Transmisso de DUAT entre Vivos nas reas Rurais. Frum de Consulta sobre
Terras Direco Nacional de Terras e Florestas, Eduardo Chiziane, Beira, 2324.09.11.
Alguns Aspectos da legislao sobre o Uso da Terra: Omisses e Sobreposies entre
direitos mineiros e outros usos da terra ssma Nordine Jeque, SAL & Caldeira,
Advogados, Lda. Newsletter n. 9. Setembro/Outubro de 2006.
Breve Apreciao do Regulamento do Solo Urbano ssma Nordine Jeque, SAL &
Caldeira, Advogados, Lda. Newsletter n. 13. Maio/Junho de 2007.
77 | P a g e
A Transmissibilidade do Direito de Uso e Aproveitamento da Terra Jos Manuel

Caldeira, SAL & Caldeira, Advogados, Lda. Newsletter n. 16. Novembro/Dezembro
de 2007.
Proteco dos Direitos Terra das Comunidades Locais: a consulta comunidade
local. Maria da Conceio de Quadros. Conferncia Comemorativa dos 10 Anos da
Lei de Terras. 17-18 de Outubro de 2007. Maputo.
Foi ainda consultada informao sistematizada sobre diversos procedimentos

relativos ao DUAT, gentilmente fornecida pela Direco Nacional de Terras e
Floresta, em Maro de 2012.
Legislao:
A legislao consultada citada ao longo do texto. Para fcil referncia abaixo listamos a
principal legislao usada na preparao do presente manual:
Constituio da Repblica de Moambique, 2004.

Lei n. 6/79, de 25 de Setembro (alterada pela Lei n. 1/86, de 16 de Abril), que
aprova a Lei de Terras (revogada).
Lei n. 10/88, de 22 de Dezembro, que aprova as normas sobre patrimnio
arqueolgico;
Lei n. 5/91, de 9 de Janeiro, que determina as condies para compra e venda de
imveis;
Lei n. 15/91, de 3 de Agosto, que aprova a Lei das Privatizaes;
Lei n. 16/91, de 3 de Agosto, que aprova a Lei das guas.
Lei n. 3/93, de 24 de Junho, que aprova a Lei do Investimento.
Lei n. 19/97, de 1 de Outubro, que aprova a Lei de Terras (em vigor).
Lei n. 20/97, de 1 de Outubro, que aprova a Lei do Ambiente.
Lei n. 10/99, de 7 de Julho, que estabelece os princpios e normas bsicas sobre a
proteco, conservao e utilizao sustentvel dos recursos florestais e faunsticos.
Lei n. 14/2002, de 26 de Junho, que aprova a Lei de Minas.
Lei n. 11/2007, de 27 de Junho, que actualiza a legislao fiscal relativa s
actividades mineiras.
Lei n. 19/2007, de 18 de Julho, que aprova a Lei do Ordenamento do Territrio.
Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, que estabelece as normas orientadoras do processo
de contratao, implementao e monitoria de empreendimentos de parcerias
pblico-privadas, de projectos de grande dimenso e de concesses empresariais, e
revoga algumas disposies da lei n. 21/97, de 01 de Outubro Lei de Electricidade.
Decreto-Presidencial n. 9/2000, de 23 de Maio, que determina a transio das reas
de conservao do Ministrio da Agricultura para o Ministrio do Turismo.
Decreto-Lei n. 5/76, de 5 de Fevereiro, que regulamenta a nacionalizao dos
prdios e fixa as normas para o pagamento de rendas pelos inquilinos.
Decreto-Lei n. 2/2006, de 3 de Maio, que aprova as normas para a simplificao do
processo de registo das associaes na rea do agro-processamento e das florestas.
Decreto n. 43587, de 08 de Abril de 1961, tornado extensivo Moambique atravs
da Portaria n. 23404, de 28 de Maio de 1968, que aprova o Regulamento das
Expropriaes.
Decreto n. 16/87, de 15 de Julho, que aprova o Regulamento da Lei de Terras
(revogado).
Decreto n. 27/94, de 20 de Julho, que aprova o Regulamento de Proteco do
Patrimnio Arqueolgico.
78 | P a g e
Decreto n. 66/98, de 8 de Dezembro, que aprova o Regulamento da Lei de Terras

(em vigor).
Decreto n. 15/2000, de 20 de Junho, que estabelece as formas de articulao dos
rgos locais do Estado com as autoridades comunitrias.
Decreto n. 30/2001, 15 de Outubro (com as respectivas rectificaes publicadas a
23 de Janeiro de 2003) que aprova as normas de funcionamento dos servios da
Administrao Pblica.
Decreto n. 12/2002, de 6 de Junho, que aprova o Regulamento da Lei de Florestas e
Fauna Bravia.
Decreto n. 1/2003, de 18 de Fevereiro, que introduz alteraes ao Regulamento da
Lei de Terras (artigo 20 e 39).
Decreto n. 11/2003, de 25 de Maro, que alterao o Regulamento de Florestas e
fauna Bravia (Artigos 20, 21 e 29).
Decreto n. 45/2004, de 29 de Setembro (com as alteraes introduzidas pelo
Decreto n. 42/2008, de 04 de Novembro), que aprova o Regulamento sobre o
Processo de Avaliao Ambiental.
Decreto n. 26/2004, de 20 de Agosto, que aprova o Regulamento Ambiental para a
Actividade Mineira.
Decreto n. 60/2006, de 26 de Dezembro, que aprova o Regulamento do Solo
Urbano.
Decreto n. 62/2006, de 26 de Dezembro, que aprova o Regulamento da Lei de
Minas.
Decreto n. 45/2006, de 30 de Novembro, que aprova o Regulamento para a
Preveno da Poluio e Proteco do Ambiente Marinho e Costeiro
Decreto n. 43/2007, de 30 de Outubro, que aprova o Regulamento de Licenas e
Concesses de guas.
Decreto n. 50/2007, de 16 de Outubro, que altera Regulamento da Lei de Terras
(Artigo 35).
Decreto n. 23/2008, de 01 de Julho, que aprova o Regulamento da Lei do
Ordenamento do Territrio.
Decreto n. 43/2009, de 21 de Agosto, que aprova o Regulamento da Lei do
Investimento.
Decreto n. 77/2009, de 15 de Dezembro, que aprova o Regulamento das Zonas de
Interesse Turstico.
Decreto n. 79/2009, de 29 de Dezembro, que aprova o Regulamento de Servido
Militar.
Decreto n. 42/2010, de 20 de Outubro, que cria o Frum de Consulta sobre Terras.
Decreto n. 43/2010, de 20 de Outubro, que introduz alterao no Regulamento da
Lei de Terras (n. 2 do artigo 27).
Decreto n. 56/2010, de 22 de Novembro, que aprova o Regulamento Ambiental
para as Operaes Petrolferas.
Decreto n. 70/2010, de 31 de Dezembro, que declara como ZIT a zona do Chiunga,
hectares.
Decreto n. 71/2010, de 31 de Dezembro, que declara como ZIT a zona florestal da
Cidade de Lichinga, Provncia de Niassa, com 100 hectares.
Decreto n. 72/2010, de 31 de Dezembro, que declara como ZIT a Cidade de
Pemba, Costa Leste at Murrbu, Provncia de Cabo Delgado, com 1081 hectares.
79 | P a g e
Decreto n. 73/2010, de 31 de Dezembro, que declara como ZIT a zona do Chiunga,

hectares.
Decreto n. 74/2010, de 31 de Dezembro, que declara como ZIT a rea das Ilhas
Crusse e Jamali, Provncia de Nampula, com 1750 hectares.
Decreto n. 75/2010, de 31 de Dezembro, que declara como ZIT a zona de
Mapanzene e Chipongo, Provncia de Inhambane, com 2750 hectares.
Decreto n. 79/2010, de 31 de Dezembro, que declara como ZIT a Baa de Pemba,
Provncia de Cabo Delgado com 1400 hectares.
Decreto n. 18/2012, de 05 de Julho, que aprova o Regulamento de Pesquisa e
Explorao de gua Subterrnea RPEAS.
Decreto n. 30/2012, de 01 de Agosto, que revoga os Artigos 16, 18 e 20 do
Regulamento de Florestas e Fauna Bravia e define os requisitos para explorao de
florestas em regime de licena simples e estabelecimento de plantaes florestais.
Decreto n. 31/2012, de 08 de Agosto, que aprova o Regulamento sobre o Processo
de Reassentamento Resultante de Actividades econmicas.
Diploma Ministerial n 76/99, de 16 de Junho, que determina a distribuio de
receitas consignadas resultantes da cobrana de taxas de DUAT.
Diploma Ministerial n. 107-A/2000, de 25 de Agosto, que aprova o Regulamento do
Decreto n 15/2000, de 20 de Junho.
Diploma Ministerial n 29-A/2000, de 17 de Maro, que aprova o Anexo Tcnico ao
Regulamento da Lei de Terras.
Diploma Ministerial n. 17/2001, de 7 de Fevereiro, que define os mecanismos da
transio das reas de conservao para o Ministrio do Turismo.
Diploma Ministerial n. 80/2004, de 14 de Maio, que aprova o Regulamento de
Articulao dos rgos das Autarquias Locais com as Autoridades Comunitrias.
Diploma Ministerial n. 181/2010, de 03 de Novembro, que aprova a Directiva sobre
o Processo de Expropriao para Efeitos de Ordenamento Territorial.
Diploma Ministerial n. 67/2009, de 17 de Abril, aprovou o Guio sobre a
Organizao e o Funcionamento dos Conselhos Locais.
Diploma Ministerial n. 144/2010, de 24 de Novembro, que actualiza as taxas do
DUAT.
Diploma Ministerial n. 158/2011, de 15 de Junho, que fixa os procedimentos a
serem seguidos para a realizao da consulta comunitria.
Resoluo n. 5/95, de 3 de Agosto, que aprova a Poltica Nacional do Ambiente.
Resoluo n. 10/95, de 17 de Outubro, que aprova a Poltica de Terras e as
respectivas Estratgias de Implementao.
Resoluo n. 11/95, de 31 de Outubro, que aprova a Poltica Agrria e a Estratgias
de Implementao.
Resoluo n. 18/2007, de 30 de Maio, que aprova a Poltica de Ordenamento do
Territrio.
Resoluo n. 70/2008, de 30 de Dezembro, que aprova os procedimentos para
apresentao e apreciao de propostas de investimento envolvendo extenso de
terra superior a 10 000 hectares.
80 | P a g e
Foi feita referncia a alguns projectos de leis em curso, como forma de alertar
para a necessidade de se ter sempre em ateno o instrumento legal em vigor a
cada momento:
Proposta de Lei da Conservao da Natureza e Biodiversidade. Verso de 26 de

Outubro de 2011, circulada atravs da ACIS.
Proposta de reviso da Lei de Minas. Verso de 18 de Novembro de 2011, circulada
atravs da ACIS.
Proposta do Decreto que actualiza os valores de multas previstas no artigo 41 da Lei
de Florestas e Fauna Bravia. Verso de 26 de Outubro de 2011, circulada atravs da
ACIS.
Proposta do Decreto que actualiza as taxas de explorao florestal. Verso de 26 de
Outubro de 2011, circulada atravs da ACIS.
Proposta do Decreto que visa estabelecer os termos, condies e incentivos para o
estabelecimento de plantaes florestais para fins de conservao, comerciais,
industriais e energticos, com objectivo social, econmico e ambiental. Verso de 26
de Outubro de 2011, circulada atravs da ACIS.
81 | P a g e

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[SAL

& Caldeira, Verso Final, 16.08.2012]

BREVE REFERNCIA AOS ANTECEDENTES E PRINCPIOS GERAIS DA LEGISLAO

PROCESSO DE AUTORIZAO DO DUAT NA ZONA RURAL ATRAVS DA AUTORIZAO

NOTA INTRODUTRIA .................................................................................................14

CONSULTA COMUNIDADE LOCAL

SOLICITAO DE VISITA PRELIMINAR E ESBOO DA LOCALIZAO DO TERRENO

REQUISITOS ADICIONAIS PARA A APRESENTAO DE PEDIDOS DE

AUTORIZAO PROVISRIA DO DUAT PARECERES E AUTORIZAO,

CONSELHOS CONSULTIVOS LOCAIS, FRUM DE CONSULTA SOBRE TERRAS,

INDICAO DAS TABELAS INSERIDAS NO MANUAL:

PROCESSO DE RECONHECIMENTO (LEGALIZAO) DO DUAT DAS

FLUXOGRAMA 6 PROCESSO DE TRANSMISSO DO DUAT

Os direitos de autor deste manual pertencem em conjunto ao SPEED, GIZ e ACIS.

Documento que reproduz as decises tomadas numa reunio. Neste

a autorizao definitiva de determinado DUAT autorizado

Servios Provinciais de Geografia e Cadastro. So responsveis por

1. BREVE REFERNCIA AOS ANTECEDENTES E PRINCPIOS GERAIS

Confira lista de legislao na pgina sobre Bibliografia e Legislao.

A Lei de Terras em vigor reconhece trs formas de aquisio do DUAT7:

Lei de Terras, Artigo 12.

Nota importante: A obteno do DUAT no permite ao titular empreender a

Tabela 1 Algumas diferenas a destacar nas formas de aquisio do DUAT

Lei de Terras, Artigo 12, Regulamento da Lei de Terras, Artigos 9, 10 e 11.

Solicitao de visita preliminar e esboo da localizao do terreno e

Lei de Terras, Artigo 13, nmero 2 e Artigo 14, nmero 2.

Informao sobre o reassentamento da populao afectada pelo projecto (caso

A estimativa do nmero de dias necessrio para um reconhecimento, com base no

Tabela 2 Estimativa de nmero de dias para o reconhecimento

Montante por dia

Tabela 3 Tabela sobre ajudas de custos

Tabela indicativa facultada pelos SPGC de Sofala.

Exemplo de minuta para pedido de reconhecimento da rea:

Consulta Comunidade Local 26

resumo da discusso e quaisquer datas de reunies futuras se a reunio no tiver sido

As questes da consulta comunidade, de quem goza o direito de representar a comunidade e se o

Aps consulta pblica s comunidades locais, os SPGC elabora um edital (resumo do

Parecer do Administrador do Distrito

Feita a consulta pblica e a publicao do edital, o Administrador do Distrito em que a

Plano de explorao e parecer dos servios tcnicos

Para DUATs destinados s actividades econmicas, um plano de explorao deve ser

36 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 27, nmero 1.

processo. Os SPGC tambm podem pedir pareceres tcnicos de outros ministrios e

Requisitos adicionais para a apresentao de pedidos de autorizao de

Devido ao nmero recente de investimentos precisando de grandes extenses de terra

f) Informao sobre o plano de explorao: informao tcnica sobre o projecto

41 Regulamento da Lei de Terras, Artigos 24 e 28.

b) Tratando-se de pessoa singular estrangeira, deve juntar prova de residncia em

Decreto n. 30/2001, de 15 de Outubro, Artigo 57 requer que os servios governamentais tenham

Formulrio para solicitao de DUAT por autorizao de pedido:

Nome da (o) Cnjuge

Transmisso por herana

Criao de gado bovino

Ocupaes existentes no terreno

RECURSOS NATURAIS EXISTENTES NO

Acta de cons. s com. locais

Recibo de pag. da taxa anual

Fluxograma 1 Processo para autorizao provisria do DUAT47

Fluxograma fornecido pela DNTF, em Maro de 2012.

2.9 Publicao no Boletim da Repblica da autorizao provisria

48 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 20.

51 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 32.

custos adicionais, inclusive para o registo do DUAT na Conservatria de Registo