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Manual de Historia Do Brasil
Manual de Historia Do Brasil
Histria do Brasil
Presidente
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Manual do Candidato
Histria do Brasil
Joo Daniel Lima de Almeida
Braslia, 2013
Direitos reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia - DF
Telefones: (61) 2030-6033/6034
Fax: (61) 2030-9125
Site: www.funag.gov.br
E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Guilherme Lucas Rodrigues Monteiro
Jess Nbrega Cardoso
Vanusa dos Santos Silva
Projeto grfico:
Wagner Alves
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Fotografia da capa:
Sem ttulo 10, da Srie Jardim, de Chiara Banfi. Obra premiada no
I Concurso Itamaraty de Arte Contempornea (2010/2011).
Acervo do Ministrio das Relaes Exteriores.
Apresentao
Embaixador Georges Lamazire
Diretor do Instituto Rio Branco
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) retoma, em importante iniciativa, a publicao da srie de livros Manual do Candidato, que comporta diversas obras dedicadas a matrias tradicionalmente exigidas no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. O primeiro
Manual do Candidato (Manual do Candidato: Portugus) foi publicado em 1995, e desde
ento tem acompanhado diversas geraes de candidatos na busca por uma das vagas oferecidas anualmente.
O Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, cumpre ressaltar, reflete de maneira
inequvoca o perfil do profissional que o Itamaraty busca recrutar. Refiro-me, em particular,
sntese entre o conhecimento abrangente e multifacetado e a capacidade de demonstrar
conhecimento especfico ao lidar com temas particulares. E assim deve ser o profissional que
se dedica diplomacia. Basta lembrar que, em nosso Servio Exterior, ao longo de uma carreira
tpica, o diplomata viver em diversos pases diferentes, exercendo em cada um deles funes
distintas, o que exigir do diplomata no apenas uma viso de conjunto e entendimento amplo da poltica externa e dos interesses nacionais, mas tambm a flexibilidade de compreender
como esses interesses podem ser avanados da melhor maneira em um contexto regional
especfico.
Nesse sentido, podemos indicar outro elemento importante que se encontra sempre
presente nas avaliaes sobre o CACD: a diversidade. O Itamaraty tem preferncia pela diversidade em seus quadros, e entende que esse enriquecimento condio para uma expresso
externa efetiva e que faa jus amplitude de interesses dispersos pelo pas. A Chancelaria
brasileira , em certo sentido, um microcosmo da sociedade, expressa na mirade de diferentes divises encarregadas de temas especficos, os quais formam uma composio dos temas
prioritrios para a ao externa do Governo brasileiro. So temas que vo da Economia e Finanas Cultura e Educao, passando ainda por assuntos polticos, jurdicos, sobre Energia,
Direitos Humanos, ou ainda tarefas especficas como Protocolo e Assistncia aos brasileiros no
exterior, entre tantas outras. Essa diversidade de tarefas ser tanto melhor cumprida quanto
maior for a diversidade de quadros no Itamaraty, seja ela de natureza acadmica, regional ou
ainda tnico-racial. O CACD , em razo disso, um concurso de carter excepcional, dada a
grande quantidade de provas de diferentes reas do conhecimento acadmico, buscando com isso o profissional
que demonstre o perfil aqui esboado.
No entanto, o perfil multidisciplinar do Concurso
de Admisso Carreira de Diplomata pode representar
um desafio para o candidato, que dever desenvolver sua
prpria estratgia de preparao, baseado na sua experincia acadmica. Em razo disso, o Instituto Rio Branco
e a Funag empenham-se em disponibilizar algumas ferramentas que podero auxiliar o candidato nesse processo.
O IRBr disponibiliza, anualmente, seu Guia de Estudos,
ao passo que a Funag publica a srie Manual do Candidato. Cabe destacar, a esse propsito, que as publicaes
se complementam e, juntas, permitem ao candidato iniciar sua preparao e delimitar os contedos mais importantes. O Guia de Estudos encontra-se disponvel, sem
custos, no stio eletrnico do Instituto Rio Branco e
constitudo de coletneas das questes do concurso do
ano anterior, com as melhores respostas selecionadas pelas respectivas Bancas.
Os livros da srie Manual do Candidato, por sua
vez, so compilaes mais abrangentes do contedo
de cada matria, escritos por especialistas como Bertha
Becker (Geografia), Paulo Visentini (Histria Mundial Contempornea), Evanildo Bechara (Portugus), entre outros.
So obras que permitem ao candidato a imerso na matria estudada com o nvel de profundidade e reflexo crtica
Sumrio
Palavras introdutrias: o manual do manual
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1.
O Perodo Colonial
17
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
O sentido da colonizao
A sociedade colonial
Escravido e trabalho compulsrio na Colnia
Histrias do serto
As guas da discrdia
O Tratado de Madri de 1750
O perodo minerador e a poca pombalina
Levantes coloniais: insatisfao, separatismo e apropriaes contemporneas
17
22
28
32
35
39
44
53
2.
65
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3.
127
3.1
3.2
3.3
3.4
127
135
143
153
4.
173
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
Governo de Gabinetes
As reformas eleitorais no Imprio
A economia brasileira no Segundo Reinado
O panorama cultural do Segundo Reinado
A poltica externa do Segundo Reinado
A Gerao de 1870 e a crise do Imprio
A legislao abolicionista
As Foras Armadas
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193
197
212
225
243
248
257
5.
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
267
279
297
308
321
337
343
6.
355
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
355
365
379
390
402
7.
415
7.1
7.2
7.3
7.4
415
435
454
464
8.
481
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
Os generais presidentes
A economia do Regime Militar
Da Interdependncia Diplomacia do Interesse Nacional
Do Pragmatismo ao Universalismo
A Cultura do Regime Militar
481
506
514
530
546
9.
563
9.1
563
Referncias bibliogrficas
267
583
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Palavras introdutrias:
o manual do manual
Histria do Brasil
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Palavras introdutrias:
O manual do manual
suas decises apontam em favor dos temas considerados srios, e que, naturalmente, tiveram prioridade neste
manual.
Outra tendncia perceptvel nos ltimos anos tem
sido o progressivo abandono de questes de longa durao. O multilateralismo na segunda metade do sculo XX,
a frica nos anos 60 e 70 e a poltica brasileira de segurana nas dcadas aps a Segunda Guerra Mundial tm dado
lugar a um enfoque em questes bem especficas, como
a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, as arbitragens da
virada do sculo XIX para o XX, a frica durante a Poltica
Externa Independente, o papel do Brasil na Conferncia
Pan-Americana de Washington. Acredito que o intuito tenha sido o de dificultar a prova, que conta em geral com
candidatos cada vez mais preparados, mas que nem sempre dominam profundamente as especificidades da histria da Poltica Externa brasileira. Por isso recomenda-se aos
candidatos usar este manual como ponto de partida para
o aprofundamento e creio ser esta sua maior utilidade.
Sintetiza-se, aqui, temas j cobrados e indica-se bibliografia suplementar qual se deve recorrer. Naturalmente,
impossvel cobrir todas as temticas especficas de modo
detalhado. Nem seria esse o objetivo.
Por ser introdutrio, geral, sinttico e panormico,
ronda o texto o espectro da superficialidade, do qual nem
sempre foi possvel escapar, apesar de grandes esforos.
As notas de p de pgina so um exemplo desses esforos.
Histria do Brasil
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Fora do plano do contedo, cabe enorme agradecimento ao incrvel staff da Funag Fernanda, Henrique,
Dirceu, Pablo que apoiaram essa iniciativa, mas principalmente, ao Embaixador Gilberto VergneSaboia, que apostou no sucesso do trabalho. incrvel coordenadora-geral
de projetos Marta Cezar e Eliane Miranda, do setor de publicaes, que tiveram enorme pacincia com os atrasos
deste autor. Ursula, ao lson e Din, que ofereceram o
melhor lugar do mundo para que eu redigisse a maior parte deste trabalho. E aos muitos, todos, alunos que tive ao
longo dos ltimos dez anos preparando candidatos para
o Concurso de Admisso Carreira Diplomtica. Sem eles
esse trabalho no existiria.
No existiria tambm sem Maria, minha me, que
me dividiu com este Manual durante as numerosas sesses
de quimioterapia e o leito do hospital onde veio a falecer
em agosto de 2012. No existiria ainda sem Stefanie Tom
Schmitt, que insistiu muito para que eu colocasse por escrito o que falava durante as aulas. Ambas criaram literal ou metaforicamente parte relevante deste trabalho:
o autor. A elas dedico este esforo.
Palavras introdutrias:
O manual do manual
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1. O Perodo Colonial
No surpresa que colnias so estabelecidas em virtude do interesse das metrpoles. Em alguns casos, sua instalao se d como simples vlvula de escape demogrfico a
fim de evitar conflitos sociais (na Antiguidade, temos as colnias mediterrnicas gregas do
perodo arcaico); em outros casos, como locais de desterro ou priso (at o sculo passado,
a ilha do Diabo, na Guiana Francesa, por exemplo). A Colnia portuguesa na Amrica do Sul
no foi exceo.
Existe um amplo debate sobre o sentido da colonizao, mas no h dvidas de
que esse sentido era mercantil. O mercantilismo portugus engendrou a ocupao do territrio americano subordinando essa ocupao a seus interesses econmico-comerciais.
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O Perodo Colonial
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O Perodo Colonial
ento longamente questionada. Entendimentos mais recentes complexificam o panorama colonial tanto em razo
de pesquisas que desmontam empiricamente a posio
do industrial paulista quanto por novos insights interpretativos ou abordagens metodolgicas.
Um exemplo a perspectiva de Ilmar Mattos. Este
autor resgata as complexidades internas da sociedade
colonial que foi aos poucos ganhando dinmica prpria,
independente dos interesses metropolitanos. Isso se deu
medida que o colonizador portugus, com seu intuito
de monoplio colonial, foi se transformando em colono
brasileiro. Tambm este colono era titular de outros tipos de monoplios da violncia sobre os escravos, por
exemplo ao mesmo tempo que seguia submetido aos
monoplios emanados da metrpole monoplio comercial, monoplio da f, entre outros. Estes monoplios emanavam dos centros de poder aqui criados para disseminar
a autoridade do rei: as cidades coloniais.
Ao contrrio da cidade medieval, expresso da liberdade contra a opresso feudal dos camponeses, servos dos
nobres, a cidade colonial era expresso da autoridade metropolitana e centro administrativo e burocrtico do poder
portugus. Seu smbolo era o pelourinho, marco do exerccio da violncia. Na famosa expresso medieval o ar da
cidade liberta. Bastava ao servo viver um ano e um dia para
se tornar um homem livre. Muito diferente era a dinmica
da cidade colonial. A vida dos escravos, mas tambm a dos
2 Isso dito a brasileiros do incio do sculo XXI pode parecer curioso. Afinal
passamos boa parte do sculo XX buscando a autonomia da substituio
de importaes e ocupando fatia do comrcio internacional, mnima,
desproporcional ao tamanho de nossa economia. Aps quase seis dcadas
voltados para dentro foi apenas recentemente que o setor primrio
exportador da economia voltou a ter impacto poltico determinante, como
se percebe em nossa influente bancada parlamentar ruralista. Na Repblica
Velha, todo o Congresso, e no apenas uma bancada, era ruralista. Na Colnia,
quando no existia bancada, o pas era governado de fora, de Portugal, os
intermedirios monopolistas de nosso modelo mercantil de produo.
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O Perodo Colonial
Colonizadores
Colonos
Colonizados
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a expresso da liberdade. O serto alm do lugar dos quilombos era tambm para onde partiam os bandeirantes,
to ciosos de sua autonomia que chegam a aclamar um
rei paulista em 1640. Essa vocao para o serto explica o
grau de liberdade de que gozavam os bandeirantes paulistas que apenas remota e nominalmente estavam a servio
de Portugal e, no raro, desobedeciam as ordens de El-Rei.
A desobedincia mais frequente era no tocante escravizao dos ndios.
Com o passar dos anos e com o crescimento da populao branca na Colnia, comeam a se diferenciar mais
claramente os papis dos colonizadores e dos colonos.
O interesse dos primeiros est na metrpole. O colonizador
agente direto ou indireto dos interesses da metrpole. Comerciantes, funcionrios da Coroa, padres e bispos no existia
separao entre Estado e Igreja; esta era um brao do Estado
portugus eram todos agentes do exclusivo metropolitano
em suas expresses religiosas, polticas ou comerciais.
Tal distino, entretanto, nunca foi to rgida como
a que ocorria na Amrica espanhola entre criollos e peninsulares, os chapetones. Muitos agentes da Coroa e grandes
comerciantes nascidos no Brasil, tendo estudado na Universidade de Coimbra ou se tornado cortesos em Lisboa,
adquiriram prestgio social muito mais difcil de conseguir
para um criollo nascido no Peru ou em Buenos Aires.
Fiquemos com dois exemplos. Alexandre de Gusmo, secretrio particular de D. Joo V, negociador do
Tratado de Madri, e Azeredo Coutinho, bispo de Pernambuco, fundador do Seminrio de Olinda, inquisidor do reino em Lisboa. O primeiro nasceu em Santos, litoral paulista;
o segundo, em Campos, no norte do Rio de Janeiro. No
estava fechado aos brasileiros talentosos, afortunados ou
com fortuna, o cursus honorum da burocracia portuguesa.
Essa distino com a Amrica espanhola explicada por
Srgio Buarque de Holanda. O pai de Chico nos ensina que
a escassez de gente em Portugal, sobretudo alfabetizada,
obrigava a incorporao burocracia portuguesa de talentos coloniais. Favorecia-se uma certa democratizao no
acesso s instituies do Estado. Na Colnia, entretanto,
no eram infrequentes as tenses entre os colonos e os
colonizadores, em torno do questionamento no dos pressupostos, mas da aplicao do exclusivo metropolitano.
Quem so os colonos? Os colonos eram os senhores
da colnia. Tais senhores eram detentores do monoplio sobre os meios de produo: o engenho, a terra e o
escravo.
A hierarquia medieval relegava ao comerciante,
burgus, um lugar de pria na sociedade. Desconfiava-se
daquele indivduo que viajava, era livre e no tinha um
senhor. J o senhor de terras invariavelmente era um nobre,
nunca um plebeu. A lgica se invertia na sociedade colonial criada pela empresa mercantil portuguesa na Amrica.
O comerciante, rico e poderoso, era agente da Coroa. Titular
do monoplio comercial que controlava o mercado ao qual
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O Perodo Colonial
Guerra dos Emboabas. Nessa ocasio, paulistas, estimulados indiretamente por cargos e ttulos recebidos do
rei de Portugal, julgaram que eram os donos das minas
e atacaram grupos estrangeiros que igualmente haviam
sido agraciados pela Coroa com cargos e comeavam a
rivalizar com os paulistas em termos de autoridade e de
prestgio na zona das minas recm-descobertas. Discutiremos essas rebelies, suas semelhanas e diferenas na
ltima seo deste captulo.
Quanto questo da hierarquia, ela estava presente
mesmo no nvel intraestamental. Havia uma clara hierarquia entre os colonos, que dependia do tamanho da terra
possuda, do nmero de escravos em sua(s) senzala(s) e/ou
do nmero de foreiros em suas possesses. Esses homens
bons que se queriam nobres se relacionavam entre si em
um mundo em que a hierarquia era clara para todos e cada
um sabia qual era o seu lugar. Entretanto, ao possuir um
nico escravo, o indivduo se libertava da carga negativa
estigmatizante do trabalho e se tornava um senhor, ainda que dos mais humildes. Dentre os fatores de produo,
a mo de obra era o mais escasso. Na economia mercantil,
ainda que existissem pequenos posseiros, com poucos ou
nenhum escravo, o modelo de plantation era hegemnico,
sendo necessrio um grande nmero de escravos para a
realizao da produo.
A terra, em relao mo de obra, era muito
mais abundante. O modelo de doao de sesmarias
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mandioca e outros gneros alimentcios ou cana-de-acar na terra arrendada de algum grande senhor de engenho, a quem o pequeno senhor se subordinava.
O trabalho compulsrio africano foi, aos poucos,
substituindo o trabalho indgena. Considerada sua velocidade, esse processo foi muito desigual regionalmente. Se o
trfico negreiro ganha relevncia impressionante ao longo
do sculo XVII, em zonas de economia perifrica como o
Maranho ou So Paulo o processo demoraria muito mais.
Srgio Buarque de Holanda nos lembra que, no incio do
sculo XIX, na cidade de So Paulo ainda se ouvia com frequncia a lngua geral dos ndios sendo usada na comunicao cotidiana.
A disseminao da escravido africana acelerou-se
com a descoberta de Minas Gerais. A razo dessa substituio altamente controversa e constantemente debatida
pela historiografia. ndios preguiosos e inadaptados ao
trabalho escravo de agricultura intensiva a explicao que
muitos de ns recebemos de nossas professoras primrias.
A seu respeito s nos resta o riso. Se pudssemos voltar
ao tempo, perguntaramos tia da escolinha: Quem se
adapta ao trabalho escravo?. Parece-me que a escravido,
inerentemente violenta, tem acelerados mtodo de adaptao: o tronco e o chicote garantem a anuncia dos mais
recalcitrantes. Tal explicao ainda veladamente racista.
Faz parecer que o africano se adaptou plenamente vida
escrava. Para os defensores dessa opinio, s faltaria des-
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O Perodo Colonial
bom lembrar que h casos singulares de organizao do trabalho compulsrio, como a Amaznia e o Rio
Grande do Sul. Na Amaznia havia reproduo interna da
mo de obra. Era suprida por bandeiras de apresamento
denominadas tropas de resgate, por sua pretensa funo
de resgatar ndios condenados morte em suas tribos.
A base econmica desse modelo era o extrativismo, e no a
minerao ou o plantation, como nas zonas coloniais centrais. Havia, alm das misses que controlavam o grosso
da mo de obra nativa, um amplo setor campesino independente de posseiros livres e etnicamente heterogneos
e um grande nmero de pequenas propriedades.
No sul do pas por sua vez, a destruio das misses espanholas pelos paulistas, tornou o gado selvagem.
Grupos nmades e mestios caavam este gado em uma
regio de escassa densidade demogrfica. A exportao
de couro serviu de embrio para a crescente valorizao
do gado, que ganhou novo impulso com a descoberta
de ouro. Este empreendimento passou a demandar carne
e tambm as mulas que serviriam para o transporte dos
tropeiros. No sculo XVIII as estncias de criao e a organizao da mo de obra se impuseram vida nmade do
sculo XVII. Nestes extremos geogrficos, do norte e do sul
a ocupao se iniciou mais por ditames geopolticos o
controle da fronteira e a expulso de estrangeiros do que
por ditames econmico-mercantis. Em ambos os casos, a
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Trata-se de senso comum, universalizado pelos livros didticos e sem base emprica, a diviso corrente entre
entradas e bandeiras. As primeiras seriam encomendadas pela Coroa; as segundas teriam motivao particular
ou privada. Tal diviso no faz sentido por duas razes. Em
primeiro lugar, certo que o nome bandeiras uma atribuio posterior. No se relaciona a nenhum estandarte ou
smbolo poltico da Coroa, mas a bandos, nome que era
atribudo s incurses ao serto junto com tropa, guerra ou mesmo arraial, que passavam a ideia de cidade em
movimento. Alm disso, a expresso bandeira s teria se
vulgarizado em meados do sculo XVIII, quando o fenmeno j se esgotara. Em segundo lugar, a maior parte dessas
entradas ou bandeiras no tinha motivao poltica, mas
econmica, ainda que haja algumas excees, em geral
comandadas por portugueses, como a bandeira de Raposo Tavares; mesmo nesses casos, bem provvel que predominasse o estmulo escravocrata.
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O Perodo Colonial
O bandeirantismo mais tpico era o de apresamento, e seu objetivo, era a captura de ndios para o trabalho
na lavoura. Inicialmente se aproveitando de conflitos entre
as tribos para fazer escravos, os paulistas aos poucos alargaram o horizonte de suas razias rumo ao serto, s vezes
capturando centenas, milhares de ndios de uma s vez.
Iam cada vez mais longe de So Vicente e no poupavam
os jesutas que tinham estabelecido misses onde hoje
o Paran e, mais tarde, no que hoje o Rio Grande do Sul.
Os inacianos fugiam para longe dos bandeirantes, mas
no ficavam, com esse distanciamento, livres dos ataques,
tendo at, por volta da quinta dcada do sculo XVII, conseguido autorizao do papa e do rei da Espanha para se
armarem em defesa.
Outra crena desmontada pela recente historiografia foi o papel do rio, sobretudo o Tiet, no processo de
incurso ao serto. H razovel consenso sobre o bandeirantismo paulista, ter sido um fenmeno terrestre, ao
menos at o advento das mones (incio do sculo XVIII).
O rio era guia, era rumo, mas seguia-se, por terra, o caminho s margens dos rios.
Uma viso didtica estimulada pela ideia de ciclos
divide o bandeirantismo em: bandeiras de apresamento;
bandeiras de prospeco (que partiam de So Paulo e
acabavam por encontrar ouro em Minas Gerais, na ltima
dcada do sculo XVII, e na Bahia, em Gois e no Mato Grosso nos anos iniciais do sculo seguinte); o sertanismo de
contrato (para a represso armada de quilombos e de
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Esse tipo de idealizao muito posterior. Os primeiros escritos a mencionarem os bandeirantes so bastante
negativos e produzidos, claro, pelos inacianos espanhis.
A chamada lenda negra enfatizava o aspecto violento,
escravizante, genocida das bandeiras paulistas, que tambm faz parte do movimento. Por meio das pesquisas do
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB), so redescobertas e republicadas obras como as de Pedro Taques
(1714-1777), que ainda no perodo colonial, mas j depois
do apogeu do bandeirantismo, deixam extrair informaes
vlidas sobre o movimento.
Na dcada de 1920, com a organizao dos arquivos
de So Paulo, a obra extraordinria e interessantssima de
Alcntara Machado permite ver o bandeirante como um
indivduo muito pobre, ignorante e truculento, cuja maior
riqueza, alm dos escravos indgenas, os negros da terra,
eram os tecidos e panos de vestidos femininos usados em
dias de festa para ir igreja. No se movem para o interior,
na epopeia sertanista, em busca de riquezas ou para alargar os domnios de El Rey, mas por necessidade ou como
sugere, em sua passagem mais potica, o extraordinrio
captulo do embaixador Goes Filho sobre o bandeirantismo por uma inexplicvel, quase mstica atrao pelo
serto, que poderia vir da miscigenao com o sangue indgena e que, segundo o autor, ainda nos persegue musical e literariamente nas homenagens que nossos maiores
fizeram aos Sertes, ao Grande serto ou ao Luar do serto,
e que ainda hoje lemos e ouvimos.
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poderosos que Portugal, as demais coroas europeias jamais deram grande prioridade para esta regio4. Tendo
sido descobertos por navegantes a servio do rei da Espanha (h controvrsia se foi Amrico Vespcio ou Vicente
Pinzn), a bacia amaznica e seu delta foram abandonados
por quase um sculo, sendo, ao contrrio do que se deu
com o Prata, ocupados afinal por portugueses.
A origem de Belm como forte em defesa da bacia
amaznica aps a ocupao francesa do Maranho estabeleceu a proximidade entre as duas regies cujo nome
original era Estado do Maranho. O nome mudaria para
Gro-Par e Maranho em 1737, quando a capital deixou
de ser So Lus e passou a ser Belm. O Estado existiu de
1622 a 1774, sendo extinto pelo Marqus de Pombal. A realidade jurdica, junto com a criao de cidades, era o meio
institucional de a Coroa portuguesa dar corpo a seu projeto colonial de ocupao daquele territrio. Isso tambm se
verificaria algumas dcadas depois no Prata.
O rei de Portugal, muito provavelmente acreditando (erroneamente) estar a foz do Prata dentro do lado
portugus delimitado por Tordesilhas, mandou, em 1678,
Jorge Soares, governador no Rio de Janeiro, fundar povoao fortificada na margem oriental do rio. O mau tempo
Belm foi fundada em 1616, pouco depois da sada dos franceses liderados por La Touche do Maranho.
A localizao estratgica do Forte do Prespio, origem
da cidade, garantiria a ocupao futura do rio e de seus
afluentes, apesar da resistncia de ingleses, franceses e holandeses afinal expulsos por volta de 1645. Apesar de mais
4 Tambm no o era para os espanhis que batizaram o Rio por conta das
mulheres indgenas guerreiras com as quais Francisco Orellana se deparou
ainda no sculo XVI.
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enorme sucesso de Gusmo? Teria a capacidade do negociador santista superado em talentos o negociador espanhol de modo to formidvel a ponto de este entregar
aos portugueses quase tudo o que hoje o Brasil? Que
vantagens teve Portugal na negociao que redundou no
Tratado de Madri?
Em primeiro lugar, o timing. Foi bem utilizado o panorama da balana de poder europeia e ibrica em meados do sculo XVIII. A disputa sistmica que, no sculo
anterior, se dava entre os Habsburgo austro-espanhis hegemnicos e a Frana contra-hegemnica tinha cedido
lugar a uma frgil estabilidade na qual a Inglaterra exercia a
funo de contrabalanar a crescente hegemonia da Frana ps-rei Sol. O rei espanhol era um Bourbon, sob influncia de Paris (em 1761, seria assinado o Pacto de Famlia, que
uniria formalmente os Bourbon de toda a Europa: Frana,
Parma, Espanha e Npoles), e Portugal estava h mais de
um sculo vinculado politicamente Coroa britnica. Com
o tratado de Methuen ao vnculo poltico somou-se o econmico.
A Pennsula Ibrica era um tabuleiro privilegiado,
ainda que perifrico, da balana de poder europeia, em
que as grandes potncias Inglaterra e Frana podiam
testar seu poder. J haviam feito isso, dcadas antes, na
Guerra de Sucesso espanhola, encerrada com o Tratado
de Utrecht em 1713. Mal comparando, os ibricos eram,
para a disputa franco-britnica do sculo XVIII, o que a
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tudo controlavam e em tudo mandavam. Grassava a criminalidade como consequncia ou no da fome, inevitvel
em face dos preos extorsivos dos vveres, no mnimo dez
vezes mais altos que os preos cobrados no litoral. Uma
galinha, um saco de farinha de mandioca, uma vaca tornaram-se bens preciosos, que precisavam ser vigiados e
guardados por escolta armada para no serem tomados
por algum faminto mais forte ou mais ousado. Havia monoplios de fornecimento de carne, por exemplo, outorgado nos moldes mercantis aos paulistas, e houve, por duas
vezes, epidemias generalizadas de fome, que duraram
meses em decorrncia da precariedade do abastecimento. Os homens, garimpeiros livres, senhores e escravos se
amontoavam como animais em arraiais insalubres que se
tornariam o embrio da primeira civilizao eminentemente urbanizada do Brasil.
Duas causas estruturais explicam a crescente tenso
na zona mineradora entre os paulistas e os emboabas liderados por Manuel Nunes Viana. Uma delas simplesmente demogrfica. Os estrangeiros, ou seja, os no paulistas
chamados pejorativamente por estes, de emboabas6,
em pouco tempo, j eram em nmero muito maior que
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abria espao para a decretao da odiosa derrama (cobrana generalizada dos atrasados da populao em geral), so
exemplos de medidas que levariam, em mdio prazo, a
sedies. Em longo prazo, essas medidas levariam ao reconhecimento da Coroa portuguesa da impossibilidade de
manuteno do regime de controle mercantil, ainda que
motivadas pelo quadro das relaes internacionais europeias na primeira dcada do sculo XIX.
s vezes, eram as medidas ilustradas, como a libertao dos ndios no Par, que provocavam a insatisfao
dos colonos11; em outras, a m administrao, sobretudo
das zonas relegadas aps a expulso dos jesutas que assistiram ao declnio econmico, como no caso da ilha de
Maraj. Embora o perodo minerador tenha contribudo
para iniciar o processo de unio do arquiplago econmico, essas unidades semi-independentes do ponto de vista
econmico ainda tinham muito pouco contato entre si, e
a reforma administrativa pombalina seria o primeiro passo
para aquilo que viria a ser a interiorizao da metrpole
no incio do sculo seguinte. A criao de um vice-reino
em 1861 e a mudana da capital para o Rio de Janeiro
em 1863 evidenciavam, alm dos problemas econmicos (maior controle das minas, obsesso pombalina) e
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O Perodo Colonial
coloniais. Ele vale tanto para os movimentos pr-iluministas, sem nenhuma pretenso separatista (exceto no caso
dos paulistas em 1640, quando por pouco no se chegou
a tal desfecho), quanto para as sedies ps-pombalinas,
nas quais, conforme alega grande parte da historiografia,
se queria a ruptura completa, ainda que regional, com a
metrpole13. O fim do exclusivo tinha, nesses casos de fins
do sculo XVIII e incio do XIX, exemplos concretos a seguir:
na Amrica do Norte, a Independncia das Treze Colnias
em 1776); na Amrica Central, o levante haitiano e a prpria Revoluo Francesa que o havia motivado.
A razo da resilincia historiogrfica do nativismo
fcil de ser verificada desde os clssicos Varnhagen e Capistrano de Abreu. Trata-se de buscar, no passado colonial,
antecedentes libertrios que inventassem uma tradio
nacionalista avant la lettre, importante no momento de
construo do Estado nacional no Imprio, mas no s
no Imprio. Tambm nos primrdios da Repblica o novo
regime republicano, necessitadssimo de legitimidade, iria
busc-la na Inconfidncia Mineira e em Tiradentes, que teriam prenunciado a Repblica cem anos antes. Tiradentes
O termo movimentos nativistas, criado na historiografia do sculo XIX e perpetuado nos livros didticos12,
controverso. J atribui de pronto um sentimento que
dificilmente pode ser verificado nesses levantes: um protonacionalismo brasileiro. Como crtica a essa tradio se
convencionou usar o termo movimentos antifiscalistas,
que tambm no ideal, por no dar conta de levantes em
que a questo tributria no estava no cerne do conflito,
como no caso da Guerra dos Emboabas ou da Aclamao
de Amador Bueno. Usemos termo mais neutro: levantes
Histria do Brasil
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pintado por Pedro Amrico como o mrtir (com as feies de Cristo) da Repblica. Isso perceptvel tambm
em homenagens como o Aeroporto de Guararapes, em
Recife (homenagem aos heris brasileiros que expulsaram os holandeses estrangeiros), ou no Dia do Exrcito,
que comemora essa batalha.
O presente est sempre olhando para o passado em
busca de legitimao. Os nacionalistas de ontem, mais que
os de hoje, viam nessas rebelies um embrio da ideia de
Brasil. Como o nacionalismo um fenmeno essencial ao
sculo XIX, ps-Revoluo Francesa, esse entendimento
hoje muito criticado e evidencia uma percepo fora de
lugar no tempo histrico. Compreensvel, mas anacrnica.
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O Perodo Colonial
Histria do Brasil
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lugar nela. quase certo que existiam escravos em Palmares, ainda que no fosse um regime econmico escravista.
O questionado feriado de Zumbi e sua cabea empalada
em bronze no canteiro central da Avenida Presidente Vargas no Rio de Janeiro, que foi foco de conflitos de memria
contemporneos em 1988, evidenciam que a memria do
passado colonial adquire ainda hoje os contornos polticos que se prestam s circunstncias, em apropriao nem
sempre fiel ao que dizem os historiadores.
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O Perodo Colonial
Histria do Brasil
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surgiu numa sociedade estabilizada, altamente organizada e denunciava j as fissuras da estrutura colonial.
Para garantir a arrecadao tributria, o visconde poderia decretar a derrama e mandar investigar devedores e o
correto cumprimento de contratos entre particulares e a
administrao pblica. Os inconfidentes iniciaram o planejamento da revolta antes mesmo que a cobrana da derrama fosse decretada e no chegaram a concretizar seus
planos, pois foram denunciados e, sabendo da trama, o
governo suspendeu a derrama para evitar a mobilizao
em torno da medida impopular. A devassa para apurar os
envolvidos durou alguns meses e puniu e degredou vrios notveis locais. Tiradentes, que nos depoimentos da
devassa analisados por Kenneth Maxwell (1985) parece histrinico e meio desequilibrado, ao contrrio dos demais,
assume exclusivamente a responsabilidade pela conspirao, sendo, quase certamente por esse motivo o nico
executado de fato16, e no, como querem muito livros
didticos infantis, por ser pobre e excludo, j que era oficial
do Exrcito e tinha patente de alferes.
A inteno da maioria dos inconfidentes era proclamar a Repblica tomando como modelo a Constituio
16 Este com toda certeza foi esquartejado apenas depois de enforcado, como
mostra o quadro laudatrio de Pedro Amrico que transforma num Cristo
republicano: Tiradentes Esquartejado (1893). Seus restos foram espalhados
no caminho entre o Rio de Janeiro e Vila Rica, e no lugar onde sua cabea foi
exposta (at ser roubada, reza a lenda por uma antiga amante) a Repblica
ergueria 100 anos depois (1892) o imenso monumento que ainda hoje se v
na praa central de Ouro Preto.
61
O Perodo Colonial
dos Estados Unidos, liberar o distrito diamantino das restries que pesavam sobre ele, perdoar os devedores da
Coroa, incentivar a instalao de manufaturas e extinguir
a manuteno de um Exrcito permanente. A respeito do
abolicionismo, havia divergncias entre os conjurados,
apesar do crescente consenso sobre a necessidade de
libertao dos escravos nascidos no Brasil, o que evidencia claramente a preocupao nacionalista, igualmente
presente no movimento francs que comearia semanas
depois da Inconfidncia.
Histria do Brasil
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continuou e foi nomeado para diversos cargos importantes (inquisidor-mor, por exemplo). Em Pernambuco, os
padres formados no novo seminrio foram presena constante nos movimentos sediciosos posteriores, de 1817 e
1824, o primeiro deles chamado tambm de Revoluo
dos Padres.
O Perodo Colonial
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2. O Processo de Independncia
(1808-1831)
Como nunca antes na historiografia deste pas, h uma proliferao relativamente recente de estudos sobre o sculo XIX. Considerando o perodo da independncia, de 1995
at 2002 Jurandir Malerba se deu o trabalho de contar , foram 46 obras que retomaram
o interesse que o tema suscitou nas dcadas de 1960 e 1970, quando se institucionalizavam
no Brasil os cursos de ps-graduao em histria (excluda a Revista do IHGB, com 99 artigos,
Malerba inventariou 201 publicaes, mais do que a soma de tudo o que j se havia publicado
desde o Grito do Ipiranga).
No mesmo livro, o sempre didtico Jos Murilo de Carvalho, divide os autores desses
ttulos sobre o sculo XIX em trs geraes. A primeira, sem formao universitria especializada (Jos Honrio Rodrigues, Pedro Calmon, Hlio Viana), vinha desde o incio do sculo XX; a
segunda, na qual ele mesmo se inclui, fruto do processo de especializao e de consolidao
do sistema universitrio no pas (Ilmar Mattos, Maria Odila Leite Dias, Emlia Viotti da Costa,
Maria Yedda Linhares, Carlos Guilherme Mota); e a terceira a responsvel por este boom mais
recente de publicaes sobre o Imprio, que no fez seno crescer desde 2002, em parte por
causa dos duzentos anos da transmigrao, comemorados com muitos lanamentos. Destacam-se as recentssimas compilaes de Keila Grinberg e Ricardo Salles (2009) e de Lilia Moritz
Schwarcz (2011), que o candidato ao Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD)
mais dedicado no deveria evitar.
O senso comum sobre o perodo joanino repete um tipo de nfase que favorece a ridicularizao. Nas palavras de Iara Schiavinatto:
Histria do Brasil
Contra esse tipo de memria que servia perfeitamente propaganda republicana da virada do sculo se
levantou quixotescamente, diria Gilberto Freyre, seu afilhado intelectual Oliveira Lima, que um dos primeiros
autores da histria do Brasil a fugir exclusivamente dos temas polticos e diplomticos, discutindo tambm aspectos
sociais e culturais. No por acaso seus estudos (D. Joo VI no
Brasil e O movimento da independncia) ainda hoje marcam
o tom de boa parte da historiografia. Lima promove um
alargamento do horizonte cronolgico sobre a emancipao na historiografia que lhe sucedeu. A independncia de
fato comea em 1808, quando h a inverso brasileira, e o
Rio de Janeiro se torna a capital do Imprio portugus. Se
ainda no a completa independncia do pas, certamente j o fim de um regime colonial, efetivado juridicamente
em 1815, com a elevao do Brasil a Reino Unido.
Com base em Oliveira Lima, uma srie de questionamentos importantes sobre o tema da emancipao vem
sendo discutida pelos historiadores. Muitos j esto hoje
superados, mas so constantemente revisitados por tratarem afinal do tema da independncia, sempre retomado
66
por motivos diversos sentimentais, de legitimao histrica ou de comemorao de efemrides , como foi o caso
da repatriao dos restos mortais de Pedro I para o Museu
do Ipiranga em 1972.
Uma das questes mais relevantes justamente a
da continuidade do Estado portugus no Estado brasileiro,
que daquele herdaria estruturas, aparelhos e instituies,
incluindo a a prpria dinastia; a independncia foi uma
mera transao bragantina, um acordo relativamente
pacfico. A pergunta sobre se foi uma revoluo ou no
permeou longamente o debate historiogrfico, e isso fica
evidente nos cinco volumes em que Jos Honrio Rodrigues (1975) se dedica a lhe dar resposta. Para Rodrigues, foi
uma revoluo de fato, feita por brasileiros liberais a partir
da ruptura com as cortes portuguesas. O autor enfatiza o
papel das guerras de Independncia (contabiliza o nmero de mortos e destaca sua relevncia proporcionalmente a outras lutas de libertao) e o papel do patriarca Jos
Bonifcio, cuja demisso, em 1823, desencadearia o que
Rodrigues chama de contrarrevoluo absolutista18.
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O Processo de Independncia
(1808-1831)
19 A escravido desaparece muito rapidamente na Amrica espanhola ps-independncia. Nos anos de 1810 na Argentina, de 1820 na maior parte
de nossos vizinhos, e embora tenha subsistido um pouco mais no Peru, por
exemplo, em lugar nenhum o foi tanto quanto aqui.
Histria do Brasil
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O Processo de Independncia
(1808-1831)
na Amrica espanhola. Trata-se do argumento do haitianismo tambm enfatizado por quase todos os historiadores
como amlgama da aliana posterior por um tipo de independncia demofbica que evitasse um levante popular22.
Uma quinta diferenciao se dava na configurao
geogrfica da economia colonial brasileira, relativamente isolada e com poucos vnculos comerciais endgenos.
Uma economia de plantation que os gegrafos chamam
de arquiplagos, ou seja, no havia vinculaes intensas
e muito significativas entre as zonas coloniais da Amrica
portuguesa23, o que favorecia os laos de continuidade
com Portugal. Na Amrica espanhola, a produo para o
mercado interno era muito mais intensa poderia viver perfeitamente sem a Europa, o que seria muito mais complicado no caso da economia brasileira, fortemente informada
pela lgica de plantation. Prova disso que a substituio
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O Processo de Independncia
(1808-1831)
mais favorecida vinha acompanhada de uma srie de privilgios. Alm da baixssima tarifa de 15% para produtos
ingleses, havia vantagens polticas, como o direito extraterritorialidade judicial um juiz conservador dos ingleses, eleito pelos prprios e nomeado pelo prncipe , que
tornava os ingleses livres da jurisdio legal portuguesa no
territrio da Colnia.
Ao longo desse perodo, j fica clara certa vocao
industrialista que se tornar forte nas legislaturas parlamentares nos anos de 1820 e 1830. Tal vocao havia sido
prejudicada quando, em 1785, D. Maria probe as manufaturas na Colnia. Pouco mais de vinte anos depois, seu
filho, como prncipe regente e residente, passa a incentivar
abertamente as manufaturas, tornando o prprio Estado
portugus transmigrado um grande investidor no setor
secundrio26.
Assim, a revogao do alvar de 1785, somada
abertura dos portos, em 1808, e os tratados desiguais com
a Inglaterra, em 1810, formam a trade de medidas iniciais
do perodo joanino que, juntas, reconfigurariam a situao econmica da Amrica portuguesa. H, claro, um
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(1808-1831)
Estado portugus, e eclodiria em 1817 a Revoluo Pernambucana, naquela que foi a nica grande rebelio provincial durante o perodo joanino. A rebelio tambm foi
motivada ideologicamente pela presena significativa de
membros do clero, muitos dos quais formados na instituio conhecida como Seminrio de Olinda. Havia sido
criada pelo bispo e educador D. Azeredo Coutinho, governador de Pernambuco em 1800. Apesar de nomeado pela
Coroa, o bispo era um intelectual sado da Universidade de
Coimbra, reformada por Pombal, e era originariamente um
grande colono do norte fluminense; em seus escritos, criticava a sanha fiscalista da Coroa portuguesa sediada em
Lisboa. No seria agora que, sediada no Rio de Janeiro, haveria de mudar os sentimentos dos pernambucanos, muito pelo contrrio, eles se haviam agravado29.
O movimento foi reprimido, mas sem a violncia
que ser verificada posteriormente independncia. Seus
lderes, presos, seriam anistiados em 1821. A Coroa, nica
da Amrica, seguia mais firme e mais forte em sua estada colonial que seus vizinhos recm-republicanizados ou
em vias de se tornarem. O que D. Joo, agora sexto30, no
Histria do Brasil
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imaginava era que sofreria questionamentos liberais tambm no prprio reino, em Portugal.
Posta em perspectiva, a situao do reino era ainda mais dramtica que a de Pernambuco. Os prejuzos da
guerra eram grandes o porto havia sido completamente
evacuado , mas ainda maior era o impacto econmico
que Portugal havia sofrido com a perda, desde a abertura dos portos, do papel de intermedirio monopolista no
comrcio entre o Brasil e o restante do mundo de que a
burguesia lusa sempre gozara. Abandonado desde 1808 e
governado por um preposto britnico Beresford , havia uma presso dos ingleses tambm, mais que tudo dos
portugueses, para que a famlia real retornasse. Era como
se o retorno fosse a panaceia para curar todas as mazelas
econmicas vividas pelo reino.
O quadro geral de disseminao das ideias liberais
ps-1815 contra a ordem de Viena chegou a Portugal aps
ter convulsionado a Espanha e o sul da Itlia. Setores significativos da burguesia portuguesa vo se reunir na cidade
do Porto clamando pelo retorno da famlia real e pela constitucionalizao do reino em 1820. Seu projeto liberal ser
recebido com simpatia pelos liberais da Corte e das demais
capitanias americanas. O entusiasmo constitucionalista no
Rio de Janeiro motivaria o efetivo retorno do rei, que temeu por uma revoluo tambm deste lado do oceano.
Entre 1821 e meados de 1822, ocorre um flerte entre os
liberais de l e os de c, com a eleio de deputados para
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O Processo de Independncia
(1808-1831)
Histria do Brasil
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acumulava as principais pastas do reino que se configuraria independente aps o sete de setembro. Uma das pastas
foi a das Relaes Exteriores, o que faz de Bonifcio nosso
primeiro chanceler. Um ms antes do sete de setembro,
Bonifcio faz circular o famoso Manifesto s Naes Amigas, em que j antecipava uma srie de justificativas contra a submisso humilhante de uma ptria irm, um Reino
Unido (desde 1815) levado a cabo pelas cortes portuguesas. Seu intuito no era o mesmo da Declarao das Treze
Colnias de 1776. No falava em ruptura. Desejava angariar
simpatia para seu prncipe junto aos reinos europeus, revestindo-lhe da legitimidade paterna oriunda do decreto
de 1815 e de sua condio de regente contra a usurpao
dos liberais portugueses e sua sanha contrria ao regime
de portos abertos. Aos ingleses tocavam o argumento econmico, aos austracos o Dinstico, aos franceses o jurdico,
a cada qual segundo seu gosto, evidenciando a formao
coimbr, ilustrada porm conservadora, do cientista e mineralogista Jos Bonifcio34.
A histria de nossa ruptura sui generis. Se tentarmos explic-la a um colega latino-americano, teremos
complicaes. Podemos imaginar o seguinte dilogo:
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Acredito que s no nos damos conta dessa sucesso de improbabilidades por sermos apresentados a ela
desde a mais tenra idade nas aulas de histria do colgio.
Maria Odila acredita que parcela no desprezvel da historiografia fortemente influenciada pela literatura norte e
latino-americana de independncia como ruptura, levante revolucionrio e guerras de libertao quis enxergar
semelhanas no modelo brasileiro, deixando de perceber
os elementos de continuidade que ela apresenta com o
conceito clssico, ainda hoje relevante, de interiorizao
da metrpole. Entende-se ali a emancipao como um
processo, um longo processo de criao e de consolidao do Estado imperial brasileiro. Vincula-se ento tal processo de independncia ao marco cronolgico de 1808 e
transmigrao da Corte, do qual o ano de 1822 era apenas mais um desdobramento. Desdobramento relevante,
O Processo de Independncia
(1808-1831)
mas no indito, j que a emancipao poltica evidenciada pelo sete de setembro j era, na prtica, antecedida
pela elevao do Brasil em 1815 categoria de reino35.
Para Maria Odila, os conflitos posteriores ao sete de
setembro ainda podem ser enxergados como uma guerra
civil portuguesa. Entre os interesses dos portugueses de l,
apoiados significativamente por regies mais vinculadas a
Lisboa que ao Rio de Janeiro, como o Maranho e o Par,
contra os interesses dos portugueses de c, apoiados fortemente pelos interesses dos brasileiros do Centro-Sul, dos
liberais e de todos aqueles que eram beneficirios do regime de portos abertos de 1808. Essa ltima aliana selada
pela figura do prncipe. Ele serviria de argamassa. Oferecia
legitimidade dinstica e dava garantia aos portugueses de
que no seriam espoliados. O outro cimento era o haitianismo, verdadeiro amlgama aterrorizante das elites, que
temiam mais que tudo o levante popular. Seu temor de
uma rebelio negra favoreceu o entendimento intraelite
mesmo entre grupos rivais.
No possvel, no entanto, fingir que no houve
Guerra de Independncia. Houve significativa resistncia
Histria do Brasil
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ao Grito do Ipiranga nas regies em que a vinculao a Lisboa era mais forte que ao Rio de Janeiro Par e Maranho,
por exemplo e tambm nas regies onde havia grande
presena de militares e de comerciantes portugueses,
como a Bahia e a Cisplatina. Diferentemente da luta cruenta ocorrida na Amrica espanhola, do lado de c dos Andes
o conflito foi tpico e muito mais concentrado no tempo.
A disputa mais estratgica se deu no plano naval,
em que a superioridade de foras era claramente portuguesa, e o Brasil independente, sem Marinha, teve de recorrer a mercenrios ingleses que, com o fim das guerras
napolenicas, viam no contexto turbulento da Amrica do
Sul oportunidades de atuao. Em que pesem os combates terrestres na Bahia, por exemplo, foi a atuao de Lord
Cochrane36, semiaposentado, no comando de uma armada improvisada, que garantiu a capitulao das foras
portuguesas, mais por meio de expedientes e uso inteligente de sua prpria reputao do que por superioridade
inequvoca de foras. So Lus se rende sem combate, e
Belm, aps rpida demonstrao de fora, seria facilmente contida com a chegada de reforos.
Em menos de um ano, todas as provncias esto sob
o controle do imperador aclamado no Rio de Janeiro. Do
sete de setembro paulista ao dois de julho baiano no se
passaram dez meses, diferente dos mais de dez anos que
separam Hidalgo de Iturbide no Mxico ou da dcada e
meia que separa Miranda de Ayacucho nos Andes.
Poltica e militarmente, estava consolidada a independncia. Faltava agora seu reconhecimento internacional, que ocorreria nos turbulentos anos do Primeiro
Reinado.
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O Processo de Independncia
(1808-1831)
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(1808-1831)
Constituinte, esse o grupo de burocratas, militares e comerciantes portugueses que sustentar politicamente o
imperador, que vai apoi-lo e manter-se a seu lado at a
abdicao, em 1831, e mesmo depois disso.
Desse modo, por trs anos, a partir da Noite da
Agonia, os liberais brasileiros estaro, para todos os efeitos, excludos das decises polticas nacionais, tomadas
praticamente de forma isolada pelo imperador e por seus
ministros ulicos do partido portugus. Nesses trs anos,
duas decises37, tomadas de cima para baixo, sem consulta
aos representantes da nao pois no haver Parlamento
at 1826 , marcaro por dcadas o processo poltico brasileiro. A constituio outorgada de 1824 e os acordos internacionais para o reconhecimento da independncia do
Brasil. Tanto uma quanto o outro sofrero crtica acerba dos
liberais, mas estes tero de aprender a conviver com suas
consequncias muito tempo depois que o prprio imperador j tivesse abdicado. Trataremos da questo do reconhecimento em outra parte. Passemos Carta de 1824.
O Conselho de Estado, rgo que se tornou definitivo com o texto constitucional, analisou o documento
Histria do Brasil
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38 Talvez por isso o historiador Boris Fausto considere que a Carta de 1824
foi promulgada, e no outorgada. Ou talvez tenha sido apenas um erro de
digitao, j que a leitura de seu Histria do Brasil, manual didtico clssico
publicado pela Edusp e traduzido para muitas lnguas, permite aduzir o
oposto.
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O Processo de Independncia
(1808-1831)
na Constituio afinal outorgada. O imperador era o chefe da Igreja no Brasil; os padres, funcionrios do Estado.
A Igreja estava sob o controle do Estado, como desejavam os liberais, e, nos futuros momentos de conflito entre
a Igreja e o Estado, nenhum liberal ficou insatisfeito com a
simples aplicao da Constituio, tanto no caso de Feij
nos anos 1830 quanto no caso do Visconde do Rio Branco
nos anos 1870.
A nobiliarquia americana, ainda que herdeira da
portuguesa, s reconhecia ttulos de nobreza estrangeiros validados pelo imperador. Os ttulos concedidos no
Brasil no eram hereditrios, o que, na prtica, tinha o
intuito de criar uma aristocracia meritocrtica, o que evidencia mais um afastamento do Antigo Regime clssico.
Havia, no entanto e isso o que se enfatiza na tradio
posterior de crtica liberal ao imperador, sobretudo aps
sua abdicao , vrios resqucios absolutistas presentes
no texto constitucional. A trade maldita que os liberais
tentaram sem sucesso abolir no perodo regencial era
composta do Senado vitalcio, do Conselho de Estado e
do Poder Moderador.
No caso do Senado, sua vitaliciedade era uma forma
intermediria entre um modelo republicano de legislaturas e um modelo consuetudinrio ingls, da Cmara dos
Lordes. Trata-se, sem dvida, de inovao liberalizante
em relao a uma assembleia de aristocratas hereditria.
Os senadores brasileiros eram eleitos, e uma lista trplice
era submetida ao imperador39. No havia nenhuma exigncia de titulao. Ao fim e ao cabo, a verdade que o
Senado se tornou, ao longo do Imprio, uma casa profundamente conservadora e voltada para os interesses
da Coroa, o que fazia dele um alvo frequente dos liberais
mais radicais.
O Conselho de Estado existia desde o perodo joanino e foi restaurado depois da independncia com o
objetivo de fazer a Constituio aps o fechamento da
Assembleia em novembro de 1823. Tendo sido o rgo
que elaborou a Constituio, bem natural que seu papel no novo regime seja de destaque e ainda mais natural que acabe por concentrar os dios dos liberais, que o
extinguem assim que conseguem (1834). Tratava-se de
rgo exclusivamente consultivo, vinculado ao Poder
Moderador. No era um poder parte. O Conselho sofreria modificaes em seu tamanho e organizao ao
longo do perodo imperial.
Histria do Brasil
84
pareceres so sempre objetivos, e a leitura deles, compilados40 que foram por Jos Honrio Rodrigues para o Senado Federal na dcada de 1970, ainda hoje surpreende pela
inteligncia e segurana. So verdadeiras aulas de poltica
e de direito constitucional.
Por ltimo, o Poder Moderador, que tinha atribuies vinculadas prpria pessoa do monarca, que era
tambm o titular do Poder Executivo. Este era exercido
por delegao aos ministros41, e, aps 1847, aos presidentes de Conselho de Ministros; aquele, exclusivamente
pelo imperador ou por seu regente. Como titular de dois
dos quatro poderes, o Imperador tinha, portanto, enorme
concentrao de autoridade e de atribuies constitucionais. No caso do Poder Moderador, eram suas atribuies:
assinatura de tratados42, concesso de ttulos de nobreza,
declarao de guerra, convocao e dissoluo da Assembleia, livre demisso de ministros e comutao das penas
dos rus condenados, entre muitas outras.
Qual era o propsito de Benjamin Constant, o suo, ao sugerir a criao de um poder moderador? Certamente no era que fosse o que se tornou no Brasil, um
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O Processo de Independncia
(1808-1831)
instrumento de legitimao de uma autoridade quase absoluta. Constant era um liberal e buscava um meio-termo
entre o absolutismo e o modelo ingls, no qual o Poder
Executivo era completamente subordinado ao Legislativo,
a ele respondendo e perante ele se responsabilizando. O
Poder Moderador foi criado para evitar um Executivo irresponsvel. Este responderia no Cmara, mas ao Poder
Moderador. No foi o que se deu no Brasil. O imperador
declarado inviolvel e irresponsvel na Constituio de
1824, o defensor perptuo do Brasil. Para liberais como Frei
Caneca, no to diferente do que era no absolutismo e
por isso se insurgiu contra o Poder Moderador.
Os liberais limitaro o exerccio do Poder Moderador por parte do regente aps a abdicao e ao longo do
Segundo Reinado, em grande parte por causa da autoconteno de Pedro II. O modelo constitucional brasileiro vai
se aproximando da prtica liberal parlamentarista britnica, em que os ministros se acostumam a ir ao Parlamento
para dar explicaes sobre os atos do governo. Foi uma
acomodao histrica que se deu na prtica e com o tempo, muito graas experincia regencial de fortalecimento
legislativo e tambm em parte ao temperamento do segundo monarca. No foi o que se percebeu ao longo do
Primeiro Reinado, em que a prpria outorga da Constituio motivou sedies em Pernambuco e na Cisplatina.
Em Pernambuco, rearticulam-se os mesmos interesses que j se haviam insurgido contra o governo de D. Joo IV
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O Processo de Independncia
(1808-1831)
As concesses feitas a Portugal, no entanto, no foram pequenas e geraram vivas insatisfaes. O ttulo de imperador do Brasil era dividido com o rei de Portugal at sua
morte; abramos mo de qualquer pretenso s colnias
africanas, fornecedoras de mo de obra ao pas, e aceitvamos o pagamento de indenizao pela independncia
e pelos bens da famlia real aqui deixados em soma que
montava a 2 milhes de esterlinas. Ficava ainda documentada a humilhao de acatar a falsidade de que a independncia, duramente conquistada com o derramamento
de sangue brasileiro, havia sido livremente concedida por
obra e graa do rei de Portugal.
O grande silncio do documento, e que causou sua
repulsa tambm na metrpole, era a questo da sucesso.
Nada estava definido, e o imperador do Brasil, aps a guerra
com o pai, seguia sendo seu herdeiro no trono portugus.
Fica patente que o interesse dinstico superava o interesse
da nao brasileira, conforme afirma Amado Cervo e Clodoaldo Bueno. Pela mediao, ganham os ingleses leverage
para negociar com um gabinete dadivoso, que lhes oferece mais do que esperavam. Sem Parlamento, alijados os
nacionalistas como Jos Bonifcio, fica simples para Charles Stuart arrancar do Imperador todos os privilgios dos
tratados de 1810, ainda agravados. Robert Gordon substitui Charles Stuart justamente para conseguir ainda mais
concesses. A dependncia agora tambm era financeira
(emprstimos de 1824 que chegaram a 5 milhes de libras
ao final do Primeiro Reinado) e o compromisso, internacional, com valor de lei interna aps a ratificao do tratado
de abolio do trfico de escravos a partir de 1830, medida considerada funesta pela elite latifundiria, excluda do
processo decisrio. A manuteno dos 15% concorre naturalmente para o agravamento da situao econmica45,
que, por sua vez, agrava a indisposio generalizada para
com um imperador considerado voluntarista e autoritrio.
Essa insatisfao se torna pblica com a instalao
da primeira legislatura de 1827-30 na Cmara dos Deputados e encontra eco em uma imprensa crescentemente
atuante, ainda que constrangida pela ao do governo.
Os deputados no se melindravam em crticas aos funestos tratados desiguais, e a apreciao da situao econmica criava um clima de hostilidade. Em 1828, o deputado
liberal Bernardo Pereira de Vasconcelos prope e faz aprovar lei que, apesar de ter como intuito evitar o monoplio
britnico do comrcio brasileiro, agrava ainda mais o problema ao estender aos demais pases amigos a tarifa preferencial de 15%, anulando, na prtica, o privilgio ingls.
O Banco do Brasil, por iniciativa da Assembleia, foi liquidado em 1829, depois da descoberta de um passivo imenso
e de numerosas malversaes de seus administradores.
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(1808-1831)
donos do poder pareciam bem liberais. Suas reformas limitariam o absolutismo e o poder central. Comparados aos
exaltados, eram semelhantes aos corcundas. Defensores
da escravido, do latifndio, do voto censitrio, da unidade
territorial a qualquer preo, em suma, da ordem. Em nome
da ordem se livraram de Pedro I, pela ordem governariam
em nome de Pedro II. Repudiam manifestaes populares,
desprezam o povo das ruas cada vez mais mobilizadas, autointitulam-se moderados. So esses indivduos, em sua
contradio liberal, que governaro o Brasil ao longo do
perodo regencial, de 1831 a 1840.
Histria do Brasil
90
O perodo entre 1808 e 1831 de importncia determinante para a futura insero internacional do Brasil por se
tratar da formao do Estado nacional independente. Ainda
que nominalmente Colnia de Portugal at 1815 e Reino
Unido a partir de ento, j se percebem as linhas gerais da
atuao externa do futuro pas independente desde 1808.
Para o diplomata e cientista poltico Paulo Roberto
de Almeida, o que h no perodo joanino uma poltica externa feita no Brasil. Isso no significa dizer que isso
no tenha tido impacto determinante na vida nacional da
antiga Colnia. Os interesses coloniais j estavam se constituindo mesmo que no houvesse, na cpula do Estado
portugus, presena significativa de polticos brasileiros
que representassem as demandas da nao.
Das trs grandes questes que envolviam Portugal no Congresso de Viena, em 1815, duas tinham mais a
ver com a Colnia do que com a metrpole. A deciso de
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Em pelo menos dois escritos sobre o perodo, o embaixador Rubens Ricupero diferencia as aes diplomticas em dois eixos: no eixo simtrico, seriam organizadas as
relaes com os pases vizinhos da Amrica, nas quais ou
o diferencial de poder bilateral no era muito significativo,
ou, quando significativo, favorecia o Rio de Janeiro; no eixo
assimtrico, as relaes de poder so desfavorveis a Portugal e ao Brasil, e se concentram nas relaes europeias,
notadamente com a Inglaterra.
As relaes de dependncia da Coroa portuguesa
para com a Inglaterra vinham desde a restaurao bragantina e poderiam ser consideradas quase uma caracterstica atvica da histria da dinastia. Desde os anos de
1640, sucessivos tratados comerciais e alianas dinsticas
entre Lisboa e Londres vinham estreitando os laos entre
os dois pases, em uma relao de crescente subordinao,
da qual o famoso Tratado de Methuen era o exemplo mais
notrio. Apesar dos esforos modernizadores do Marqus
Histria do Brasil
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mentos entre a famlia real inglesa e a famlia real portuguesa. A deciso de partir em 1807 coerente com esta
trajetria. Tratava-se de deciso indita na histria: transmigrar toda a alta cpula do Estado portugus e todas as
suas instituies polticas, culturais e econmicas para uma
Colnia a milhares de quilmetros de distncia49. Entretanto, em 1808, no estava ainda clara a submisso rigorosa da
Coroa portuguesa aos interesses ingleses.
Os termos prticos dessa relao assimtrica so
dados na transio entre o momento inicial da abertura
dos portos e o ano de 1810, quando, exatos dois anos depois, so assinados os tratados com a Inglaterra, inaugurando o regime dos tratados desiguais. H uma diferena
notria entre a abertura dos portos e os tratados de 1810,
que, em geral, negligenciada pela historiografia, mas que
foi discutida recentemente por Ricupero. Este autor en-
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segurana, proteo dinstica. Era fundamental, para Portugal, que fosse feita a defesa do reino portugus, perdido para os franceses e sem chance de recuperao sem
o apoio da Marinha inglesa. Os ingleses reconhecem, no
primeiro tratado, que a dinastia de Bragana era a nica legtima. Tratava-se de uma preocupao relevante em um contexto de proliferao de reis com o sobrenome Bonaparte
que se espalhavam pela Europa, substituindo, com o apoio
da Grande Arme, as dinastias consideradas legtimas.
Alm dos 15% de tarifa, a Inglaterra tinha o direito
de vistoriar os navios portugueses; abastecer ainda que
no comerciar no litoral do Brasil; permisso para fazer
comrcio nos quatro principais portos abertos na Colnia;
o direito de reexportao de produtos sem a taxa de
15% no porto de Santa Catarina, pagando apenas 5% de
desembarao (esses produtos iam para o Prata ou para
Valparaso); o direito de que os sditos ingleses, protestantes em sua maioria, desembarcassem, fossem recebidos e
estabelecessem residncia na Colnia sem que fossem
perseguidos por questes religiosas. Era o fim do poder
da Inquisio, instituio temvel nos sculos anteriores
em um Estado cujo catolicismo era a religio oficial. Nas
grandes cidades, so abertos cemitrios para os ingleses
enterrarem seus mortos.
Humilhante o direito que o Tratado de Aliana e
Amizade confere aos ingleses residentes: elegerem por
conta prpria, sob o beneplcito do prncipe, um juiz,
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O Processo de Independncia
(1808-1831)
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Contudo, nem s de relaes assimtricas vivia o governo do Rio de Janeiro. Tambm no entorno regional a chegada da Corte provocou evolues relevantes, ainda que se
tenha mantido o padro histrico de atuao portuguesa.
O contexto de guerra europeia estimula a adoo de uma
poltica fortemente intervencionista na Amrica. Os inimigos
franceses so atacados em Caiena com o apoio da Marinha
inglesa, ficando a Guiana Francesa sob ocupao portuguesa at 1817. Ao sul foram duas as intervenes na Banda
Oriental, que, incorporada em 1821 sob o nome de Cisplatina, aumentou o tamanho do Brasil, que se torna independente em 1822.
O motivo principal da ocupao de Caiena era a
necessidade de retomar a chamada Guiana brasileira,
perdida na brevssima guerra de 1801. Tratava-se da regio entre o Araguari e o Oiapoque que era controversa
desde Utrecht, cuja soluo s viria mediante arbitragem
Sua em 1900. J os objetivos das intervenes platinas
diferem e so mais complexos. Em 1808, D. Rodrigo de
Sousa Coutinho, ao desembarcar na cidade do Rio de Janeiro, declara que o cabildo da regio est sob a proteo
da Corte do Rio de Janeiro, dado o colapso da Coroa espanhola com a abdicao de seu rei55. O cabildo natural-
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o fechamento da Assembleia em dezembro desse ano, o isolamento se agrava, o que fatal para a desdita do processo
decisrio. Novamente, foram consideradas mais as necessidades dinsticas que o interesse nacional. Aproveitando-se da
posio influente em ambas as cortes, os ingleses oferecem
mediao para buscar superar os desentendimentos entre
os representantes de D. Joo e os representantes de D. Pedro.
A negociao do reconhecimento deixava de ser bilateral e
passava a ser tripartite. O mediador era tambm parte muito
interessada. No por acaso dirigia o Foreign Office o mesmo
George Canning que arrancara, por meio de Strangford, os
tratados de 1810 de D. Joo. Em 1825, o representante ingls
era Charles Stuart, e o contexto muito distinto, com uma conjuntura menos dramtica que na poca da invaso a Portugal.
O desfecho, no entanto, foi similar, ainda que mais lento do
que gostaria Canning60. Ao se apresentar como mediadora
do reconhecimento portugus e amiga do Brasil, a Inglaterra
consegue se posicionar negocialmente de modo favorvel a
Histria do Brasil
100
que grande parte dos conflitos tenha se resolvido por demonstrao de fora naval por parte de Cochrane.
A magnitude dessas concesses s pode ser explicada com base na prevalncia dos interesses dinsticos
de D. Pedro I, que no abre mo do trono portugus, j
que no h referncia no tratado ao tema da sucesso.
Os portugueses ficam preocupados com o futuro porque,
na prtica, o imperador do Brasil era tambm o herdeiro
do trono portugus. Assim, a indenizao acabou servindo
para apaziguar seus futuros sditos.
Na mesma poca em que ganhava a guerra pela
independncia, o imperador afastava Jos Bonifcio do
Ministrio62. O afastamento da posio autonomista, altiva
e nacionalista de Jos Bonifcio foi funesto. Das medidas
negociadas com a Inglaterra em 1825, no bojo da mediao pelo reconhecimento portugus, nem mesmo o fim
do trfico concedido pelo imperador agrada ao patriarca
exilado. Bonifcio no aceitava que o fim do trfico fosse
imposto pelos ingleses e defendia uma postura soberana
que reconhecesse a realidade nacional.
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Eixo assimtrico
Eixo simtrico
Intervencionismo militar
no Prata
(Ex.: intervenes na
Banda Oriental, 1811
e 1816)
Primeiro Reinado
=>
Dependncia para
com a Gr-Bretanha
(Ex.: tratados de
reconhecimento)
=>
Intervencionismo
militar no Prata
(Ex.: Guerra da
Cisplatina, 1825-8)
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O Processo de Independncia
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66 Conceito criado por Kenneth Waltz, em seu livro Man, the State and the War,
para identificar a primeira o indivduo das trs grandes causalidades
explicativas para o fenmeno das guerras no plano internacional. A segunda
seria a conformao do Estado e a terceira imagem, o Sistema Internacional.
67 Sobre o casamento ver. TRABUCO, Igor. Pedro e Leopoldina: a poltica
externa sobe ao altar, in: Revista Candelria, Rio de Janeiro, ano 05, volume
08, 2008.
Histria do Brasil
104
defende que as excees eram tantas que o exclusivo metropolitano, na prtica, nem existia, tal qual a negligncia
salutar que permitia o comrcio triangular da Amrica inglesa. Arthur Cezar Ferreira Reis argumenta que o que faz a
carta rgia de 1808 simplesmente legalizar uma situao
de facto.
O historiador Fernando Novaes argumenta, dialeticamente, que o contrabando fez parte do sistema colonial, realimentando-o, na medida em que foi determinante
para abastecer o territrio colonial de escravos. Essa mo
de obra era fundamental para garantir a produo interna, da qual parte era reexportada. Os portugueses eram
apenas os intermedirios e, com isso, auferiam lucros significativos, que s eram possveis com o trfico negreiro.
Assim, a vista grossa das autoridades lusas com o contrabando permite consider-lo parte essencial da reproduo
da lgica econmica colonial, garantindo lucros formidveis aos que nela se engajaram. O infame comrcio gerou
prosperidade e bolses de riqueza e acumulao primitiva
endgena na sociedade colonial, contrariando a tese de
que a Colnia no produz riqueza interna, constituindo-se apenas um instrumento da acumulao primitiva de
capital para a metrpole. Sabe-se que, por volta de 1808,
aproximadamente 85% da produo econmica do pas
estava concentrada na Colnia e apenas 15% correspondia s exportaes. As pesquisas de Joo Lus Fragoso e
Manolo Florentino discutem de modo mais aprofundado
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O Processo de Independncia
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pessoas. Uma fazenda mdia com sessenta escravos rendia em mdia 2 contos anuais, e uma nica viagem de um
tumbeiro para a frica poderia render em mdia 7 contos
de ris. O que faziam esses comerciantes com a riqueza
acumulada? Era bem ao contrrio do que fazia a burguesia
na Inglaterra, que reinvestia seus lucros na continuidade da
empreitada mais lucrativa, Manolo e Fragoso chegaram
concluso de que as maiores empresas comerciais no duravam mais do que duas ou, quando muito, trs geraes.
Esses indivduos investiam suas riquezas em escravos, fazendas, chcaras ou prdios pblicos nas zonas
urbanas, interrompendo a dinmica da acumulao primitiva do capital ao optarem por atividades menos lucrativas.
O que, primeira vista, poderia ser visto como segurana
e estabilizao do capital no se sustenta; afinal, em uma
economia voltada para o mercado externo, as flutuaes
dos preos internacionais das commodities afetavam, ainda que em menor grau, tambm os latifundirios. Esses
comerciantes imobilizavam deliberadamente seu capital,
segundo os autores, em nome do prestgio social que advinha da posse de terras e de escravos, e no da atividade
mercantil. Avaliando os inventrios como fonte privilegiada, chegam concluso de que a maior parte dos grandes
proprietrios da capital era ou, em muitos casos, j havia
sido comerciante.
Roberto Schwarz, que criticou essa tese, argumenta
que a vinculao entre a burguesia mercantil e a aristocracia
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A medida de abertura dos portos merece consideraes importantes, visto que o senso comum a considera
exigncia dos ingleses e, portanto, concesso e presso de
um prncipe fragilizado que comeava a saldar a conta da
defesa do reino contra Napoleo e do frete de si prprio
e da Corte que havia acabado de chegar escoltada pela
Armada Real Inglesa. No exatamente assim.
Em primeiro lugar, incorreto dizer que as naes
amigas eram apenas a Inglaterra. O decreto abria automaticamente os principais portos brasileiros (Belm,
Recife, Salvador, Rio de Janeiro, por exemplo) ao comrcio dos norte-americanos. Estes no tardaram a reabrir
sua legao junto a Corte portuguesa no Rio de Janeiro,
que havia sido fechada em Lisboa por motivos financeiros. Os demais pases da Amrica, o Imprio austraco
e, com o tempo, hamburgueses, prussianos, holandeses,
entre outros, poderiam, a salvo ou em desobedincia ao
bloqueio continental desembarcar e comerciar com os
brasileiros sem precisar fazer uso dos navios de Portugal.
A medida era inegavelmente liberal. No havia nenhuma vantagem tarifria para a Inglaterra. Desse modo, as
sucessivas presses de Lord Strangford ministro plenipotencirio britnico junto a Corte portuguesa no Rio
de Janeiro acabaram redundando, dois anos depois
da abertura dos portos, na assinatura de trs tratados
com a Inglaterra, conhecidos pela historiografia como
tratados desiguais.
Assim, por dois anos (1808-10), o Brasil viveu um regime liberal inaugurado pela carta de abertura dos portos
que o prncipe assinou, ainda em Salvador, sob a influncia
de Jos da Silva Lisboa, a quem o prncipe daria honras,
mercs e cargos, e faria Visconde de Cairu. Lisboa era adepto
do liberalismo smithiano e defensora xiita do absolutismo
e da autoridade real, no que configura uma contradio
bastante comum70 no perodo tratado.
Cabe, portanto, reafirmar a distino entre os dois
momentos. Em 1808, a abertura comercial foi de carter
liberal. J em 1810, prevalece o que ficou conhecido como
tratados desiguais com a Inglaterra, em consequncia da
presso das instncias polticas britnicas para que D. Joo
pagasse os custos de proteo da famlia real e de defesa
do reino portugus em face da ameaa napolenica. Por
esses tratados, a Inglaterra passa a desfrutar de taxas alfandegrias de 15% e de uma srie de outros privilgios.
O Brasil, segundo os crticos dos tratados, se transformava
em Colnia informal da Inglaterra.
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Some-se a isso a crescente presso inglesa contra o trfico de escravos71, um dos mais lucrativos negcios da Colnia. surpreendente que o prncipe tenha conseguido
manter o crescimento econmico e a popularidade de
que o rei gozou72. Jorge Caldeira explica que o milagre de
D. Joo se deu em razo de investimentos significativos
por parte da Coroa, notadamente no Centro-Sul. Se, em
1785, D. Maria havia decretado um alvar determinando
o fim das manufaturas na Colnia, a partir de 1808 incentiva-se essa produo. A fbrica de plvora, a criao da
Casa da Moeda e as manufaturas de ferro demonstram
que boa parte da produo industrial cuja gnese desse
perodo tinha como principal agente a Coroa. A presena do mineralogista Baro de Eschwege ilustra essa nova
viso de incentivo s manufaturas ao investir na extrao
de metais preciosos e no preciosos na regio de Minas
Gerais, superando a velha lgica predatria da extrao
do ouro de aluvio.
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Cear, em 1796, e das capitanias da Paraba e do Rio Grande do Norte, em 1799, separadas de Pernambuco, sinalizam um arrocho fiscal que no fez seno se intensificar, em
1808, quando a Coroa decide desviar as rendas pernambucanas para o Rio de Janeiro. Tais elementos contribuem
para o entendimento das causas da Insurreio Pernambucana para alm da difuso das ideias liberais iluministas
pelos padres do Seminrio de Olinda73.
J sobre o endividamento, ocorreu sobretudo em
relao prpria sociedade colonial por meio da estruturao de um incipiente sistema financeiro, inexistente antes de 1808. O Banco do Brasil foi fundado com o explcito
objetivo de financiar os gastos da Coroa.
O Banco do Brasil
Criado em 12 de outubro de 1808, o Banco do Brasil
nasceu como o quarto banco estatal do mundo. Quando
foi criado, deveria ser uma instituio privada com capital
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Amaznia
(Continua)
Produo
Escoamento
Gois
So Paulo
Amazonas e Par
Mato Grosso
Centro-Oeste
Centro-Sul
Rio de Janeiro
Minas Gerais
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(Concluso)
Produo
Escoamento
Maranho
Exportao
Bahia
Cear
Cana-de-acar
Recife era o destino da produo
do mercado interno das capitanias
adjacentes e principal centro de
abastecimento de escravos, incluindo o
Vale Amaznico.
Exportao de cana-de-acar.
Nordeste
Pernambuco
Serto Nordestino
Pecuria
Aracati e Camocim (dois principais
ncleos urbanos do Cear): centro
charqueador.
Gado
(aproximadamente 11 mil cabeas de
gado, 13,5 muares e 4,5 mil cavalos por
ano).
Sul
Santa Catarina
Paran
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O Processo de Independncia
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em Salvador, o Real Teatro de So Joo, o Banco do Brasil, a Imprensa Rgia, a Escola de Belas-Artes, a Escola de Msica, para
ficarmos apenas com os exemplos mais relevantes. Se, por um
lado, evidencia-se uma preocupao militar preponderante,
por outro se percebe a necessidade de dotar a nova sede do
Imprio portugus de algum aparato cultural digno da pessoa
do prncipe regente e de sua Corte.
Quais eram os objetivos da criao dessas instituies?
Afora o interesse especfico mais ou menos til de
cada uma delas76, o que estava em jogo na proliferao de
instituies culturais era garantir o real controle do territrio por parte da Coroa portuguesa. Em oposio ao que
vinha ocorrendo na Amrica espanhola, cujos levantes
contra a metrpole comearam nesse mesmo momento,
urgia, no caso da Amrica portuguesa, governar e cooptar
a nobreza da terra como aliada e legitimadora da Coroa.
As instituies culturais eram um dos meios privilegiados
de construir aquilo que Maria Odila Leite Dias chamou de
interiorizao da metrpole77.
A imprensa
Do ponto de vista poltico, a presena da imprensa
foi a que teve mais impacto no curto prazo. Em 1808, o
decreto real que cria a imprensa rgia estabelece a possibilidade de impresso de grfica. O primeiro jornal publicado
no Brasil foi a Gazeta do Rio, jornal oficial, sob a responsabilidade de um oficial do Ministrio dos Estrangeiros, que
basicamente publicava os atos e decretos do governo em
meio a elogios famlia real. No foi, entretanto, o primeiro
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com a palavra escrita se iniciaria frequentemente no jornalismo, como seria o caso de Rio Branco e de Joaquim
Nabuco nas dcadas de 1860 e 1870. Libero Badar, italiano radicado em So Paulo, tornou-se, no final da dcada
de 1820, um dos precursores da imprensa paulista como
crtico constante do autoritarismo da Corte. Acabou por
ser o infeliz protagonista e catalisador do movimento que
levou ao sete de abril quando de seu assassinato, muito
provavelmente por criminosos a mando da intendncia
provincial. O jornalismo, na provncia considerada a menos
panfletria, inaugurava ali sua contribuio em sangue
para com a poltica nacional.
Mesmo antes da morte de Badar, proliferam jornais
e panfletos claramente vinculados a uma perspectiva poltica, que se diferenciavam dos rgos oficiais ou oficiosos
e das produes majoritariamente religiosas dos primeiros
anos da imprensa, sob a rgida censura do perodo joanino.
No Rio de Janeiro, Evaristo de Veiga e seu jornal, Aurora Fluminense, tambm tiveram impacto significativo no processo de abdicao de D. Pedro I.
Ainda antes disso, os irmos Bonifcio, durante trs
meses do ano de 1824, vo publicar o jornal O Tamoio,
que tambm oferecia posio crtica em relao ao processo de centralizao e de represso desencadeado por
D. Pedro I desde o fechamento da Assembleia em dezembro de 1823. Outro exemplo mais destacado de atuao
oposicionista no Primeiro Reinado Sentinela da Liberdade,
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Literatura
Alm dos jornais mais visveis, a imprensa produziu
no perodo centenas, milhares de livros, livretos e brochuras. Apenas a imprensa rgia imprimiu mais de 700 brochuras e edies e cerca de 1.500 papis avulsos dos mais
variados temas (religiosos, econmicos, polticos, informativos, entre outros). Data dessa poca o incio da impresso
de obras brasileiras e da traduo de clssicos europeus.
Se ainda no tinham a qualidade dos futuros clssicos,
essas obras j apresentavam uma tica brasileira, frequentemente influenciada pelo esprito da ilustrao. o caso
de Atalaia, de Jos da Silva Lisboa, o primeiro livro de economia poltica influenciado pelas obras de Adam Smith.
Muitas dessas obras se vinculavam j quilo que poderamos caracterizar de protorromantismo. O que viria a
ser o romantismo, a partir do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB) nas dcadas de 1840 e 1850, j aparece
nos anos de 1810 e 1820 em obras que valorizam a natureza acima das aes dos homens ou do herosmo dos personagens. A fascinao romntica com a natureza e com
os ndios j aparece nos escritos iniciais de Gonalves de
Magalhes e seu inspirador, o viajante francs Ferdinand
Denis. Magalhes seria mais tarde o principal artfice do romantismo, tal qual forjado pelo IHGB nas dcadas de 1840
e 1850. Essa literatura protorromntica s tem condies
de se viabilizar com a propagao da imprensa.
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Dois elementos so perceptveis nesse protorromantismo literrio: o nacionalismo incipiente dos anos da
independncia e a fascinao pelo extico, pela natureza,
que os intelectuais brasileiros herdaram dos viajantes estrangeiros, legando-nos uma viso do Brasil de fora para
dentro mesmo quando produzida por brasileiros. Quanto
ao segundo caso, trataremos dele quando mencionarmos
os viajantes estrangeiros e as misses artsticas e cientficas que lideraram no pas. Para ilustrar o primeiro, basta
lembrarmos um nico exemplo entre os muitos nacionais
que, envergonhados de continuarem a carregar, aps a independncia, seu nome portugus, por uma questo de
nacionalismo, s vezes exagerado, e para marcarem seu
amor ptria e romperem com a histria europeia, mudaram seus nomes de batismo. O deputado Francisco G
Acayaba de Montezuma, figura importante do liberalismo
brasileiro da primeira metade do sculo XIX, assume um
nome marcadamente americano, indianista e por que
no dizer essencialmente romntico.
composies, sobretudo religiosas, para agradar aos ouvidos da real famlia. Alguns anos depois, chega ao Brasil
Marcos Portugal, maestro da Corte, que inclui tons profanos nas composies sacras.
A mais notvel das instituies musicais criadas
no Brasil foi o conservatrio de Santa Cruz. A fazenda de
Santa Cruz era uma espcie de casa de veraneio da famlia
real, onde os escravos s trabalhavam parte da semana e
tinham o direito de cuidar da prpria lavoura. Alm disso,
recebiam educao e instruo musical. Todos os escravos
da fazenda aprendiam a tocar um instrumento e a cantar.
Apresentavam-se com frequncia para a famlia real com
uma qualidade considerada ento extraordinria. Essa experincia de escravos cantadores de Santa Cruz durou geraes, at o fim do Segundo Reinado.
Msica
A msica era quase uma obsesso dos Bragana.
O prprio prncipe regente D. Pedro I era tambm um
compositor com algum talento, tendo composto diversos hinos ptrios e marchas militares. Inicialmente, padre
Maurcio, espcie de Mozart da Corte transmigrada, fazia
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com frequncia s ruas da cidade que odiava. Nesses passeios, obrigava que todos se curvassem sob pena de serem
chicoteados (houve um incidente diplomtico com dignitrio ingls que sacou pistolas quando viu que poderia ser
vergastado por um escravo ao se recusar a se curvar). Sob o
exemplo da princesa, timidamente, as mulheres da Colnia
comearam a sair de casa. Nos anos que se seguem, essas
mulheres saam para ir s compras em lojas da rua Direita
e da rua do Ouvidor que comeavam a se constituir como
pontos chiques, com lojas caras que vendiam produtos
europeus. Comeam a existir escolas para as mulheres,
que aos poucos deixam de ser educadas por tutoras individuais. Ver e ser visto nessas ruas passa a ser um esporte
social, em que o pinculo do teste de prestgio era o Teatro
So Joo.
No segundo sentido, proliferam exemplos: a miscigenao tem enorme impacto na vida das pessoas. O folclore africano e indgena que as amas contavam para os
filhos brancos das elites se torna parte integrante da alma
do futuro bacharel ou deputado nas catalogaes futuras
de Cmara Cascudo. Tambm as formas de moradia, que
reproduziam padres arquitetnicos das quintas portuguesas, incorporavam socialmente numerosos agregados,
que, como nas famlias africanas, constituam fonte de
prestgio para o dono da casa. Na alimentao, conta-nos
o embaixador Costa e Silva, o toucinho e o azeite portugus se misturavam com a mandioca e com alimentos que
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norte de Minas Gerais e no Esprito Santo, a Coroa estabelece que a guerra contra os ndios era legtima, e simplesmente autoriza o que j vinha sendo feito h sculos.
Pesquisas sobre os ndios no Brasil vm se desenvolvendo e novos estudos sobre a temtica indgena proliferam. J no clssico de Oliveira Lima, porm, encontramos a
primeira crtica poltica indianista de D. Joo. Sua avaliao
negativa desse aspecto do governo do prncipe regente
contrasta com a disposio positiva que o diplomata sempre teve para com D. Joo. Tal avaliao, bom lembrar, foi
feita em 1908, em um contexto ainda mais marcado pelo
forte preconceito racial do que o dos dias atuais. Oliveira
Lima e a maior parte dos historiadores at muito recentemente recorrem, sem a devida crtica, a fontes histricas
portuguesas que tratam de maneira preconceituosa a figura dos indgenas. Ou ento, no caminho inverso, recorrem
a fontes de estrangeiros (Denis, Saint-Hilaire, Debret), cuja
viso idlica e idealizada do j mencionado protorromantismo enxergava o ndio em chave rousseuniana um bom
selvagem, ingnuo puro e livre, consagrado pela primeira
gerao romntica posterior78.
H uma grande contradio entre a idealizao intelectual do ndio romntico rousseauniano e o modo
como o ndio real era tratado pelas autoridades. Essa a
grande contradio que ser percebida de forma mais clara no romantismo. Gestado pelo IHGB e herdeiro das misses cientficas e etnogrficas das dcadas de 1810 e 1820,
o romantismo contribuir para a idealizao do ndio ao
transform-lo em um cone literrio de pureza, bondade e
bravura na luta contra o portugus, tornando-o o smbolo
maior da identidade nacional. A comemorao ainda hoje
do Dia do ndio indicativo da resilincia dessa imagem
romntica que teve sua gnese contraditria no perodo
joanino.
78 Essa viso no impede que o ndio real seja tratado como parte integrante
da fauna, como um animal humano que integrante do mundo natural. A
etnografia irm dos estudos da fauna e da flora e pode bem ser ilustrada
pelo caso do prncipe Maximiliano, que, apesar do pouco tempo no Brasil,
levou para a Europa uma enorme quantidade de espcimes (6,5 mil
plantas; 2,7 mil insetos; 80 aracndeos; 116 peixes; 85 espcimes animais),
Histria do Brasil
124
viajantes estrangeiros que estiveram no pas nesse perodo. O Baro Von Langsdorff, cnsul russo no Rio de Janeiro,
convence o czar Alexandre I a investir 300 mil rublos para
promover aquela que seria a trgica misso de explorao
e de coleta de material da regio amaznica. Trouxe desgraa para boa parte de seus integrantes. Aps trs anos
explorando as capitanias amaznicas, Langsdorff enlouqueceu, Johann Rugendas abandonou a expedio antes
do fim aps contrair malria, Adrian Taunay morreu afogado, e Thomas Ender perdeu a memria. Como em quase
todas as viagens desse perodo, o objetivo era acumular e
sistematizar, por meio de uma lgica taxonmica, de categorizao, o conhecimento natural, dentro de uma viso
mais quantitativa que analtica.
J Saint-Hilaire percorreu mais de 12 mil quilmetros pelo interior do Brasil e escreveu nove volumes com
descrio de suas trs viagens. Inicialmente, percorreu as
capitanias de Minas Gerais e Esprito Santo. De volta Corte, reinicia suas andanas pelo caminho da tropa das mulas
e dos tropeiros, indo a Gois e descendo por So Paulo at
Sorocaba, de onde ele se dirige para o sul do territrio at
a Colnia do Sacramento. Ao avistar So Paulo, escreve que
jamais havia respirado ar to puro. Mantendo a tradio de
desgraas nessas expedies, Saint-Hilaire foi picado por
uma abelha e teve parte de seu corpo paralisada at a
morte trs dcadas depois.
125
O Processo de Independncia
(1808-1831)
legitimao dinstica no territrio ao incorporar, na iconografia, no estaturio e nas arquiteturas coloniais, os modelos civilizados de arte.
Lilian argumenta que a motivao desses integrantes da misso era mais artstica que econmica. Antes de
enxergarem a misso como um meio de ganhar a vida,
os franceses chegaram, no raro, em busca de experincia artstica. Vieram como Debret ou Taunay para pintar a
natureza, os ndios e os costumes de uma terra ainda por
descobrir. Com a criao da Escola de Belas Artes (mais
tarde, Academia Imperial de Belas Artes), esses indivduos
passam a ter sinecuras.
Trs motivos contriburam para a desagregao da
misso. Em primeiro lugar, a recepo pouco calorosa que
tiveram por parte do panorama artstico j estabelecido na
Colnia. Ainda que incipiente, muitos artistas luso-brasileiros se ressentiram do papel e das vantagens financeiras
que os franceses obtiveram. Uma vez inaugurada aps longa demora, a Academia Imperial de Belas Artes, sucessora
da Escola de Belas Artes, esteve por anos sob direo hostil
aos franceses, que acabaram, em muitos casos, optando
por assumir funes de pintor e professor particular. Em
segundo lugar, o prprio cnsul francs, Maler, nomeado
pelo governo Bourbon restaurado em 1814, via nos artistas
da misso bonapartistas perigosos. Se precisou aceit-los,
por estarem sob a proteo real e empregados junto a Coroa portuguesa, no os acolheu ou lhes deu apoio diante
Histria do Brasil
126
Essa nova gerao de artistas diferia socialmente dos artistas coloniais do barroco mineiro e fluminense
oriundos, no raro, das mais baixas camadas da sociedade.
Muitos eram escravos (ou filhos de escravos, como Alejadinho). A profisso de artista no era ento considerada uma
profisso nobre ou digna, sendo equiparada ao trabalho
do arteso ou carpinteiro, um trabalhador manual, e no
intelectual, e, como tal, prximo dos escravos.
Consideraes finais
Tanto a literatura dos viajantes quanto as composies pictricas da mesma poca, de artistas como Ender,
Rugendas e Debret, contriburam para construir aquilo que
Roberto Ventura chamou de autoexotismo. A viso da elite nacional sobre o Brasil passa a ser majoritariamente dirigida pelo olhar estrangeiro. Os brasileiros passam a olhar
para si mesmos e seu pas eivados de significaes ora
idealizadas, ora mistificadas, ora preconceituosas e/ou pejorativas. Na aurora da ptria, o olhar estrangeiro, privilegiado social e politicamente, criou para a elite brasileira, com
suas misses, pinturas e contribuies cientfico-culturais,
toda uma weltanschauung que disseminou, na cultura nacional, os cnones europeus contra os quais os modernistas se insurgiriam radicalmente no sculo XX.
127
3. O Perodo Regencial
(1831-1840)
O mal-estar da regncia: motivos e origem. As faces polticas e seus pleitos. As medidas iniciais
da regncia e seus objetivos. A Guarda Nacional e as rebelies de tropa e povo. Manietando o Poder
Moderador: a primazia legislativa. O Cdigo de Processo Criminal e a Lei de Responsabilidade Fiscal.
O significado do Ato Adicional de 1834 e suas medidas. O avano liberal: balano geral.
O perodo regencial um tpico pouco estudado e, talvez por isso mesmo, pouco
cobrado na prova discursiva da terceira fase do Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD). O Teste de pr-seleo muito raramente tem trazido questes sobre o perodo
regencial, mas de se supor que esse preconceito generalizado contra a regncia h de ser
superado, e rapidamente. Indcios disso esto presentes cada vez mais em obras gerais sobre
o perodo monrquico que do muita relevncia, necessria, poca das regncias79.
O motivo desse preconceito de fcil compreenso. O que difcil compreender
so os nove anos da histria brasileira transcorridos entre 1831 e 1840. Alguns autores, para
dar ainda mais relevncia a essa complexidade, enfatizam o plural: as regncias. Confuso,
instabilidade, fragmentao territorial, revoltas de homens livres e de escravos, anarquia, so
todos termos vinculados ao perodo regencial que assustam os alunos desde o colgio (e
tambm alguns professores), perpetuando a m vontade. Cabem algumas palavras sobre
a historiografia que consolidou essa viso, ainda hegemnica, e que explica um pouco o
trauma.
79 O segundo volume da coleo financiada pela MAPFRE, organizada por Lilia Moritz Schwarcz (2009), e o primeiro volume da
coleo organizada por Keila Grinberg e Ricardo Salles so exemplos disso.
Histria do Brasil
128
Com a vitria do regresso conservador iniciado em 1837, mas s concludo plenamente na dcada
de 1850, aps o gabinete de conciliao com o Imprio
pacificado , fica claro que a ordem passa a ser um valor
acima de tudo, e a estabilidade um discurso conservador
de manuteno do poder, inclusive compartilhado (e/ou
imposto aos) entre os liberais, como nos mostra Ilmar Mattos
em O tempo saquarema. Demonizar a regncia era ao mesmo tempo valorizar a estabilidade e a ordem monrquica.
Tal propsito foi alcanado de modo to completo que,
mesmo com o fim do Imprio, a Repblica Velha, mais federalista e descentralizada, no foi capaz80 de desfazer a
imagem negativa da Regncia.
Podemos tentar, sem muita pretenso neutralidade, buscar um resumo da histria poltica regencial, tal
qual contada pela historiografia refletida na bibliografia
indicada nos ltimos editais do CACD. Resumida, seria assim: com a abdicao de nosso primeiro imperador, fica
clara a vitria dos brasileiros, agora simplesmente liberais,
contra a faco dos portugueses, tambm chamados,
dependendo da boa vontade do interlocutor e da regio
onde se encontravam, de corcundas (se curvavam ao poder absoluto), caramurus (nome do jornal dos portugueses
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O Perodo Regencial
(1831-1840)
brasileiros, uma continuao do sete de setembro, a verdadeira vitria na luta pela independncia de Portugal81.
O que fizeram esses liberais no poder? O natural seria que tivessem ampliado o mximo possvel o alcance
do pndulo poltico para o campo diametralmente oposto
daquele marcado autoritarismo centralizador do Primeiro
Reinado. De fato, houve um esforo nesse sentido, mas dois
elementos de feio inercial contriburam para que os novos
donos do poder fossem bem mais devagar com o andor.
A principal delas era o haitianismo, isto , o medo de
uma rebelio popular generalizada, com apoio de mestios, mulatos e escravos. Esse medo estava entranhado na
alma dos senhores e dos homens brancos em geral, desde os primrdios da escravido no Brasil, e havia sado do
plano da hiptese para o da realidade com a rebelio de
So Domingos em plena ecloso da Revoluo Francesa.
O mundo havia virado de ponta-cabea, e o Brasil no podia ir to rapidamente rumo ao liberalismo radical, pensavam os liberais brasileiros. A revoluo j havia sido feita!
De oito de abril em diante, cabia consolidar suas conquistas (to somente a transformao poltica, e no social).
claro que nem todos concordavam com esse pensamento
essencialmente conservador e isso contribuir para dividir esse grupo heterogneo que estamos chamando de
liberais. Jos Bonifcio j havia alertado, em 1823, para a
necessidade de incorporar os negros (e tambm os ndios)
na nao brasileira, sob pena de termos uma nao porosa, tal qual pedras sedimentares, e no dura como rocha
magmtica. Parafraseando as metforas mineralgicas do
patriarca da independncia, o santo do Brasil era de barro,
e era preciso muito cuidado ao carreg-lo para a esquerda.
Liberalismo sim, jacobinismo no, haitianismo jamais!
A segunda fora era a capacidade de resistncia dos
portugueses, reduzida aps a abdicao, verdade, mas
ainda atuante; em alguns casos, institucionalizada constitucionalmente, como o Conselho de Estado e o Senado,
ambos vitalcios, preenchidos, portanto, com muitos dos
prceres do regime anterior, nomeados diretamente pelo
imperador. Os liberais partiram para a briga e, dessa vez,
mais bem armados e posicionados politicamente, tentaram acabar com ambas as instituies, mas s conseguiram abolir o Conselho de Estado em 1834, no mesmo ano,
alis, que assistiu morte do defensor perptuo do Brasil
no palcio de Queluz, onde havia nascido. Mais uma derrota para os portugueses que haviam se organizado e, sob a
alcunha de restauradores, buscavam trazer de volta Pedro I
Atlntico abaixo. Voltaria, sim, mas somente 138 anos depois, em pleno governo Mdici, em contexto de pretenses polticas algo distintas.
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O Perodo Regencial
(1831-1840)
Pedro I. Esses militares, praas e oficiais, muitos portugueses, no haviam necessariamente passado para o lado dos
chimangos aps o sete de abril. A Guarda Nacional teria
ento a funo de esvaziar o papel do Exrcito como instrumento de ordem, e essa medida de enfraquecimento
das Foras Armadas teria consequncias para a histria do
Segundo Reinado. A Guarda Nacional, ainda que desmobilizada em tempos de paz na dcada de 1870, subsistiria
at a Repblica para emprestar os ttulos, facilmente adquiridos, de major a Policarpo Quaresma e de coronis aos
grandes latifundirios.
Outra tendncia perceptvel nos anos iniciais da regncia foi a necessidade de enfraquecer o Poder Executivo.
A opo por uma regncia trina (inicialmente provisria,
que governou por dois meses, depois permanente) j evidencia isso. Como o objetivo declarado do Poder Moderador era dar respaldo ao Executivo, tornando-o responsvel
no diante do Legislativo, mas sim do imperador (que era
o titular constitucional desse poder, mas o exercia por delegao ao gabinete de ministros), urgia aproveitar a oportunidade de um imperador no coroado para limitar o
exerccio do Poder Moderador, cujas funes foram suspensas. Pela lei de 1831, o Poder Moderador no mais poderia
conceder ttulos de nobreza, declarar guerra, dissolver a
Assembleia, nomear ministros livremente, sem a aprovao da Cmara, ratificar tratados internacionais tambm
sem a aprovao da Cmara, em suma, ficava manietado.
Histria do Brasil
132
de Carvalho, em Teatro das sombras, estudo sobre a arrecadao imperial, aponta que, em 1856, mais de 80% do total
do oramento ficava com o governo central, contrastando
com os menos de 40% evidenciados no caso norte-americano em data um pouco posterior (Carvalho, 1996, p. 224).
Em comum, ambas as medidas evidenciavam a preocupao em estruturar o Estado, ainda em formao, em novas
bases mais liberais. Mas nem tanto assim. Era sempre preciso se preocupar com o vulco popular que poderia nos
levar ao Haiti.
Mais que as medidas especficas, cabe perceber, nas
fontes, sobretudo nos jornais liberais da poca e nas atas
do Congresso Nacional, tendncias gerais dos moderados
que se encaminhavam para a transformao do Brasil em
um regime federativo. O Conselho de Estado e o Poder Moderador seriam abolidos, o Senado perderia a vitaliciedade,
e a Cmara, foco do debate poltico e titular da soberania,
como representante do povo seria eleita a cada dois anos,
periodicidade mais democrtica, o que, alis, j se apontava no sentido das medidas que democratizavam o poder
de represso (a Guarda Nacional com seus oficiais eleitos) e
o sistema judicirio (juzes de paz tambm eleitos).
Naturalmente, nem todos esses objetivos foram
conquistados. As foras conservadoras, mesmo enfraquecidas com a morte do imperador em 1834, no haviam
desaparecido, e as foras inerciais (sociais e/ou institucionais) dificultavam, pelo medo ou pela resilincia, a adoo
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monrquicas sedimentadas com a interiorizao da metrpole. As ideias de representao, voto, democracia, justia
social, todas de matriz iluminista, no eram consenso nem
aqui nem em nenhum lugar do mundo (talvez apenas nos
Estados Unidos, onde essas ideias se institucionalizaram
ainda no final do sculo XVIII). Como vimos, nem mesmo
entre aqueles que com elas concordavam os liberais
havia consenso sobre qual era o melhor modo de aplic-las. Isso no significa que no tentaram. Aqui e alhures.
Onde quer que se tentasse, no entanto, as foras da reao,
como natural, reagiam.
Mesmo nas repblicas da Amrica, onde a escravido tinha presena menos forte ou j havia sido abolida, os
liberais eram exilados e perseguidos. So exemplos disso
Alberdi e Sarmiento, fugidos da autocracia de Juan Rosas,
caudilho portenho que se dizia federalista na Argentina. Ou
ainda os liberais mexicanos sob a ditadura de SantAnna,
que s floresceriam nos anos 1850 e 1860, sob a liderana de Benito Juarez, um ndio que governou o Mxico sob
forte oposio conservadora, at ser deposto por interveno estrangeira, qual ele resistiu com o apoio dos Estados
Unidos.
Nosso Benito Juarez, Diogo Feij, era filho bastardo.
Na certido, era de pais incgnitos, mas que todos sabiam
bem quem eram. Virou padre por influncia do tio que o
abrigou sem reconhec-lo e, ao ser eleito regente, nada
tinha de seu, a no ser uma casa de subrbio em So Paulo.
Falava mal, era imensamente teimoso e intransigente, resistiu s cortes portuguesas, ao imperador autocrata e foi
alado ao posto mximo de regente por meio de uma eleio, indita na histria do Brasil, por ser geral e sem que
existissem partidos polticos. No tinha ttulos de nobreza.
Depois de governar dois anos, foi varrido tanto pela desordem que sucedeu sua eleio quanto pela reao conservadora que fez da ordem sua bandeira. Emblemtico da
luta entre o liberalismo federativo e o regresso conservador, Feij seria preso por Caxias em 1842, evidenciando a
vitria definitiva do regresso, mas deixou alguma saudade. Machado de Assis, talvez a refletir sobre as regncias,
diria, muitos anos depois: Liberdade, antes confusa do que
nenhuma!.
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novo polo dinmico da economia agrria brasileira, contribuiu para a ecloso da rebelio de Vassouras e tambm
para chamar ainda mais ateno para o problema da ordem. A ordem era uma questo recorrente desde antes da
independncia, mas, agravado a partir da segunda metade
dos anos 1830, ele se tornaria o tema principal da organizao do Estado e questo fulcral para a mobilizao dos
setores da elite que iriam junto com Bernardo Pereira de
Vasconcelos ajudar a fundar o partido conservador.
Este dito partido da ordem faria oposio aos liberais, ao Ato Adicional de 1834, lei de 1831 e defenderiam
mo firme na represso s rebelies, das quais Caxias seria
o grande smbolo militar. Ironicamente, doze anos depois,
esses mesmos conservadores, agora pela segunda vez no
poder, decidiriam pela abolio definitiva do trfico de escravos (1850), em nome da mesma ordem pela qual se haviam batido nos anos 1830. Em virtude de tudo isso, apesar
da brevidade e da aparente irrelevncia, a rebelio escrava
de Vassouras e sua represso, por ter ocorrido onde ocorreu, parecem ser um estmulo poderoso para o laboratrio
de ideias que o regresso estava pondo em prtica.
Bem mais bizarra e menos dada a generalizaes
polticas foi a Cemiterada. Ocorrida na cidade de Salvador
em 26 de outubro de 1836, reuniu mais de mil pessoas de
ambos os sexos, incluindo negros e negras. Foi depredado
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Carvalho, apenas o Piau e Santa Catarina escaparam turbulncia. J a segunda fase de revoltas teve, para o autor,
carter diverso da primeira:
descentralizado o poder graas ao ato adicional, o conflito tambm se descentralizou e se deslocou para o
interior, para as reas rurais, e a remexeu nas camadas
profundas da fbrica social do pas (Teatro das sombras,
Carvalho, 1996, p. 232).
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No Par, o que inicialmente era um conflito de faces se tornou, em 1835, um amplo movimento popular
de negros e ndios , capaz de tomar a capital, Belm, e
controlar o governo, matando brancos que, para sobreviver, haviam fugido (cerca de nove mil) para navios de guerra estrangeiros ancorados no porto. O conflito se espalhou
por toda a provncia, chegando a Manaus, no alto Amazonas. Apesar das tentativas de negociao com o governo e
dos pedidos de anistia ao Rio de Janeiro, a cidade de Belm
foi cercada pelo enviado do governo, o general Andreia,
que recusou qualquer negociao e aumentou a escalada
de violncia. Eduardo Angelim, lder da rebelio, um jovem
de 21 anos, foi forado a fugir para a mata, transformando
a resistncia em guerrilha que duraria, mesmo depois da
priso de Angelim, at 1840, quando o governo do novo
presidente, Bernardo de Sousa Franco, conseguiu da Corte
a anistia geral. O saldo de mortos foi de 30 mil de ambos
os lados, um quinto da populao da provncia. A maior
carnificina da histria do pas em todos os tempos.
O padro de represso se repetiu no caso do Maranho. Um conflito inicialmente intraelite aos poucos se
transforma em ampla rebelio popular em uma provncia
perifrica. Embora menos violenta que a Cabanagem, assustou por ser liderara por um escravo, Cosme. Tinha mais
de 3 mil negros fugidos e juntou-se a um fazedor de balaios, Raimundo Gomes para tomar a segunda maior cidade da provncia, Caxias, que foi saqueada, causando a
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povo que j se sentia oprimido, onde cada peo era tambm um soldado, tornou-se intolervel. Era a culminncia
do processo que transformara a capitania do Rio Grande
em provncia do Rio Grande do Sul e que implicara em
graves perdas.
Jos Murilo de Carvalho, em A construo da ordem,
tratando de outras fontes e cuja problemtica de pesquisa e perguntas so completamente distintas, sugere tangencialmente uma explicao muito curiosa para esse
afastamento gacho. Embora seja apenas uma sugesto,
vale a pena citar. O nmero de alunos gachos na Universidade de Coimbra que, para esse autor, foi o dnamo de
homogeneizao das elites imperiais formadas em direito
era o menor entre as principais provncias/capitanias do
Imprio, o que explicaria, em parte, a menor vinculao
ideolgica das elites meridionais com as elites do restante do pas95.
Para alm do fardo do conflito cisplatino em si havia questes polticas envolvendo o Uruguai e os gachos.
O novo Estado Oriental, sob o comando do presidente Rivera, havia excludo do poder Juan Antonio Lavalleja que
tinha laos de amizade prximos com os dois principais
comandantes militares da fronteira gacha, Bento Manoel Ribeiro (comandante de Alegrete) e Bento Gonalves da Silva, de quem era compadre (no Jaguaro). Estes
lhe deram refgio no Rio Grande, demonstrando assim a
porosidade da fronteira meridional brasileira e os vnculos
socioeconmicos que se estabeleciam dos dois lados mesmo aps a independncia uruguaia. Denunciados, foram
convocados ao Rio de Janeiro em 1834 a fim de explicarem-se. Inverteram a situao e com isso conseguiram a
nomeao de um gacho, Antnio Rodrigues Fernandes
Braga, para a presidncia da provncia. Braga acabou por
contrariar os interesses dos senhores da guerra que
por meio de ao militar tomara Porto Alegre, depuseram
em 20 de setembro de 1835, o presidente que haviam ajudado a nomear. Era o incio ao conflito.
Chamados de farroupilhas, nome pejorativo que
aludia, por metonmia com os rebeldes da Corte, aos exaltados de todo o Imprio, os rebeldes gachos assumiram
honrosamente o nome, emprestando uma retrica social
que contribuiu para a arregimentao de adeptos em todos os setores da sociedade na luta contra a opresso imperial. Seriam os menos farroupilhas dos farroupilhas da
95 Do total de estudantes brasileiros em Coimbra matriculados entre 1772-1872, 1,53% era gacho. Bem pouco se comparado com os 26% da Bahia,
os 11,5% de Pernambuco, os 13,6% de Minas Gerais, os 8,8% do Maranho
e os 26,8% do Rio de Janeiro. Diz Carvalho: No que se refere ao Rio Grande
do Sul, a relativa ausncia de gachos em Coimbra foi certamente uma
razo adicional para o isolamento da provncia e seu sempre problemtico
relacionamento com o governo central (1996, p. 62). So Paulo tambm
outra unidade relevante com poucos alunos em Coimbra, mas, mesmo
assim, com o dobro de alunos em relao aos gachos. O autor mitiga a
pequena presena de paulistas em Coimbra pela proximidade com o Rio
de Janeiro e a proeminncia da figura de Jos Bonifcio no processo de
independncia.
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poca, mas, por terem sido, indubitavelmente, os mais resilientes, praticamente monopolizaram a memria do nome.
Para fins do Concurso de Admisso Carreira de
Diplomata (CACD), a questo mais relevante que os dez
anos de Farroupilha suscitam a imbricada teia de alianas e de contra-alianas feita e desfeita nas relaes internacionais do subsistema platino que veremos ao final
deste captulo.
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96 Conta Paulo Pereira de Castro que Limpo de Abreu, Costa Ferreira, Aureliano
Coutinho, Alves Branco e Paula Sousa recusaram a nomeao do regente
demissionrio para a pasta do Imprio, o que constitucionalmente os
tornaria sucessores legais da regncia aps a renncia de Feij. Ver: CASTRO,
Paulo Pereira. A experincia republicana 1831-1840. In: HOLANDA, Srgio
Buarque. Histria geral da civilizao brasileira. 8a. ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2004. v. 4.
97 Arajo Lima assumiu a regncia em 19 de setembro, exatamente duas
semanas depois de ter sido nomeado senador pernambucano por Feij na
lista trplice. O futuro Marques de Olinda tinha ficado apenas em terceiro
lugar nas eleies. Essa escolha pouco democrtica evidncia das
intenes do padre.
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98 TESCHKE, Benno. The Myth of 1648: Class, Geopolitics, and the Making
of Modern International Relations. New York: Verso, 2003. Nesse texto, o
autor tenta desconstruir o mito de Vestflia como sendo o nascedouro da
soberania e prope uma anlise processual que discute a gradualidade do
surgimento do conceito ao longo dos dois sculos anteriores.
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do incio dos anos regenciais. No se quer negar, no entanto, a inescapvel dinmica processual da construo, bem
como a consolidao de um Estado, qualquer Estado, que
torna arbitrrias dataes precisas. Reconhecemos como o
fez Carvalho ao afirmar que
Seguramente uma das bases dessa escolha cronolgica o texto Ao, reao e transao, de Justiniano Jos
da Rocha, publicado como panfleto em 1855. Justiniano
era um jornalista, mais tarde poltico, com fortes vnculos
com o partido conservador99, instituio que nasceu justamente do regresso. Como mito fundador do partido conservador, o regresso era, para Justiniano, tambm o mito
fundador do Estado nacional.
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Pouco depois, Carvalho citaria um panfleto de Justiniano, de 1843 (Antes, portanto, de Ao, reao e transao), nos mesmos termos:
Sem o trono, continuava Justiniano, o Brasil se fragmentaria. A soluo era ento dotar o trono de apoio social.
Este apoio no poderia vir do proletariado do campo,
foco das revoltas que marcaram a Regncia. Tambm
no podia vir da desiludida e inquieta populao urbana.
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um movimento dialtico que supera tanto o excessivo liberalismo quanto a excessiva anttese conservadora, para criar um regime poltico mais conservador
do que desejariam os liberais e mais liberal do que os
conservadores gostariam de admitir (Martins, 1979,
pp. 225-6).
Ilmar Mattos, no entanto, enxerga de forma diferente. Para ele, a conciliao o terceiro momento, que para
Justiniano momento de sntese , na verdade, o verdadeiro triunfo dos conservadores, do elemento monrquico pr-centralizao, mascarado de acordo e de consenso.
quela altura, os saquaremas j haviam sequestrado a
identidade e a agenda liberal, transformando os liberais em
uma pardia do que haviam sido nas dcadas anteriores.
Para Mattos a conciliao uma vitria saquarema.
So anos percebidos como confusos, durante os
quais se concentrou a maior quantidade de rebelies
populares e de elite, algumas delas declaradamente separatistas que se espalharam, como vimos, por todo o territrio brasileiro. Era um quadro de instabilidade que jamais
teria novamente lugar em nossa histria. Nunca a unidade
territorial do pas correu to grande risco. O regime monrquico foi questionado at no Parlamento da Corte101.
desprender o sentimento liberal da aspirao republicana, que em teoria a gradao mais forte daquele
sentimento, mas que na prtica sul-americana o exclui
(...) a grande reputao dos homens dessa quadra, Feij,
Evaristo, Vasconcelos, no o que eles fizeram pelo liberalismo, a resistncia que opuseram anarquia (Nabuco, 1997 v. 1, pp. 24-25).
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pelo presidente da Cmara, Arajo Lima, que dois anos mais tarde assumiria
como o regente que comandaria o regresso.
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102 Ver Thomson (1994), Spruyt (1994), Tilly (1996), Giddens (2001), apenas para
citar alguns exemplos de autores que colocam a violncia como elemento
central da construo e da prpria existncia do Estado Moderno.
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indissociveis. Juntas, dotaram o Estado de mais fora e legitimidade e significaram, no mdio prazo, a consolidao
do Estado Imperial.
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pagamento dos demais juros, no custeio de misses diplomticas e na amortizao dos dficits, mas no no setor
produtivo.
As heranas malditas do Primeiro Reinado tambm
ficaram para a regncia pagar. As comisses para indenizar
os sditos portugueses combinadas no tratado de reconhecimento de 1825 s se estabeleceram na dcada de
1830. Por causa delas, a antiga metrpole levou mais de
500 contos de ris, visto que os prejuzos dos sditos portugueses e o transporte de suas foras somavam quase
trs vezes mais do que os apurados para com os sditos
do imperador.
Outro exemplo so as numerosas reclamaes estrangeiras de indenizaes em virtude do bloqueio do
Prata pela armada brasileira durante a Guerra da Cisplatina.
Tais reclamaes, acolhidas, levaram a pagamentos descabidos ao longo de toda a regncia para a Inglaterra e outras
naes (Dinamarca, Chile, Pases Baixos e Sucia), at que
comearam a ser negadas a partir de 1839 e passaram alada do Conselho de Estado quando este voltou a funcionar j no incio do Segundo Reinado. Somente Inglaterra
foi pago quase 5 mil contos de ris, o equivalente cerca
de 1/8 de todas as exportaes do Imprio. A fragilidade
institucional do Brasil impedia que nos defendssemos de
ataques externos ao Tesouro do Imprio.
Percebe-se assim que, na relao com as grandes potncias europeias, predominou a manuteno de
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O Perodo Regencial
(1831-1840)
Histria do Brasil
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J Rivera no tinha os mesmos pudores. Em situao desesperada, aboliu a escravido no Uruguai em 1843,
buscando atrair antigos escravos brasileiros para sua tropa
de infantaria. Esse ponto merece ser enfatizado. Foi justamente um dos motivos que favoreceu o entendimento
entre os farrapos e o Imprio. A situao se tornou ainda
mais urgente quando Rosas voltou atrs no acordo proposto ao Imprio em 1843 e se negou a ratific-lo. Rosas
acreditava que a guerra j estava ganha para Oribe e que o
Imprio no era mais necessrio na luta contra Rivera. Para
o imprio restava claro que Rosas no era confivel e, para
combat-lo, era necessrio pacificar o sul.
Rosas se enganou quanto a proximidade do desfecho na guerra civil uruguaia. Oribe no era nenhum Ulisses
e a Troia americana ainda resistiria muitos anos. Os lderes militares, nossos vizinhos, estavam muito mais para
Ajax e Agamenon que para Odisseu. Seriam necessrios
na dcada seguinte um Visconde nascido em Paris e
um Paranhos baiano para abrir as portas da Troia platina
combinando a fora com a diplomacia, o nosso cavalo de
madeira. Dez anos antes, no entanto, cabia ao Imprio defender-se.
O desgaste com Guerra encaminhava a situao
militar para a conciliao. Os farroupilhas eram constantemente fustigados por Caxias, que aceitava dar passagem
aos lderes que quisessem negociar com o Rio de Janeiro,
mas se recusava a dar trgua aos rebeldes que, inferiorizados
numericamente, evitavam um combate aberto e definitivo. Bento Manoel mais uma vez aderira ao Imprio aps
a maioridade. Ao mesmo tempo, o governo imperial fazia
vista grossa ao uso feito pelos farroupilhas dos portos litorneos ao final do conflito, impedidos que estavam de
fazer comrcio do charque por Montevidu, sob cerco. Comearam ento a abastecer com gado a p os centros urbanos controlados pelo Imprio (Porto Alegre, Pelotas, Rio
Grande), em um contrabando tolerado que prenunciava
o fim do conflito. Todos esses entendimentos demonstram
que o tratamento dado aos farroupilhas era muito distinto
daquele dado aos cabanos e aos balaios. Eram entendimentos entre iguais.
curioso notar que, nas negociaes com Caxias,
Bento Gonalves sugeriu o modelo federativo para a organizao das provncias do Imprio do Brasil, garantindo
que conseguiria a adeso a esse modelo de Corrientes,
Entre Rios e do Uruguai, incorporados ao Imprio. Caxias
no aceitou. Tratava-se provavelmente de uma quimera,
mas que de todo modo retornaria ao debate poltico brasileiro a partir da dcada de 1860, sendo elemento fundamental do republicanismo paulista dos anos 1870.
razoavelmente consensual na historiografia que a
preocupao com a sorte dos escravos teve desfecho funesto. Presente no acordo de paz, foi apenas uma concesso vazia para acelerar a paz, sem muitos efeitos prticos.
Era um enorme problema para o Imprio, decidir o que
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O Perodo Regencial
(1831-1840)
Histria do Brasil
104 absolutamente simblico do fim de uma era o famoso Ministrio das Nove
Horas, o ltimo convocado pelo regente Arajo Lima no dia da maioridade,
23 de julho de 1840. Bernardo Pereira de Vasconcelos o recordaria depois
como as nove horas mais gloriosas de sua vida.
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O Perodo Regencial
(1831-1840)
Tabela 1
Perodo
Durao
Primeiro Reinado
Da independncia em 1822 a abril de
1831
Avano liberal
De abril de 1831 a setembro de 1837
8 anos e 10 meses
6 anos e meio
Regresso conservador
De setembro de 1837 a fevereiro de
1844
6 anos e 4 meses
9 anos e 8 meses
Ministros da
Guerra
Ministros da
Marinha
Ministros dos
Estrangeiros
14
11
14
(1 interino)
(5 interinos)
(2 interinos)
11
12
11
(1 interino)
(6 interinos)
(5 interinos)
11
(2 interinos)
(3 interinos)
(2 interinos)
105 Como no caso de Manoel Alves Branco, o segundo Marqus de Caravelas, que foi ministro interino dos Negcios Estrangeiros
de janeiro a outubro de 1835, bem mais tempo que muitos dos ministros titulares que lhe foram contemporneos.
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Histria do Brasil
Primeiro Reinado
Da independncia em 1822 a abril de 1831
Durao
Ministros da
Guerra
Ministros da
Marinha
Ministros dos
Estrangeiros
8 anos e 10
meses
8,1 meses
16,8 meses
8,4 meses
6 anos e meio
7,8 meses
13 meses
12,6 meses
6 anos e 4
meses
12,6 meses
9,5 meses
12,6 meses
9 anos e 8
meses
19,3 meses
16,6 meses
14,5 meses
Avano liberal
De abril de 1831 a setembro de 1837
Regresso conservador
De setembro de 1837 a fevereiro de 1844
Consolidao do Estado imperial
De fevereiro de 1844 a setembro de 1853
* Descontados os ministros interinos.
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O Perodo Regencial
(1831-1840)
J nos dois perodos finais, apenas sete ministros interinos foram nomeados, o que nos permite supor maior
estabilidade nessas pastas, sobretudo no Ministrio dos
Estrangeiros, no qual no foi nomeado nenhum ministro
interino aps 1837.
A maior estabilidade tambm pode ser caracterizada
pela contagem de tempo mdio dos ocupantes das pastas,
que aumenta muito significativamente aps a maioridade.
No ltimo perodo delimitado, a permanncia no cargo de
ministro da Guerra mais do que o dobro, quase o triplo do
tempo dos antecessores, que tiveram a m sorte de serem
nomeados por D. Pedro I ou pelos primeiros regentes. No
caso da Armada, o perodo de consolidao (1844-53) aparece com permanncia semelhante ao do Primeiro Reinado
(quase 17 meses), mas, ainda assim, muito superior ao do
perodo do avano liberal (13 meses). Nesse caso especfico,
a excluso dos ministros interinos (metade dos ocupantes
da pasta da Marinha nos dois primeiros perodos foi nomeada interinamente) distorceu os nmeros, dando uma falsa
impresso de instabilidade ao dobrar praticamente o tempo
de permanncia mdio nesses momentos iniciais.
Caso semelhante o Ministrio dos Estrangeiros,
que o que nos interessa mais detidamente. Mesmo descontados os dois interinos do Primeiro Reinado e os cinco
do avano liberal, a permanncia dos chanceleres no cargo
aumentou significativamente, quase dobrando na segunda dcada aps a abdicao.
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Histria do Brasil
Tabela 3
Tempo mdio de permanncia* no cargo dos:
Perodo
Durao
Ministros da
Guerra
Ministros da
Marinha
Ministros dos
Estrangeiro
8 anos e 10 meses
7,5 meses
9,1 meses
7,2 meses
6 anos e meio
7 meses
6,5 meses
6,9 meses
6 anos e 4 meses
9,5 meses
6,9 meses
12,6 meses
9 anos e 8 meses
19,3 meses
12,8 meses
14,5 meses
Primeiro Reinado
Da independncia em 1822 a
abril de 1831
Avano liberal
De abril de 1831 a setembro
de 1837
Regresso conservador
De setembro de 1837 a
fevereiro de 1844
Consolidao do Estado
imperial
De fevereiro de 1844 a
setembro de 1853
* Sem descontar os interinos.
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O Perodo Regencial
(1831-1840)
Histria do Brasil
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No perodo que vai de 1842 a 1851, entretanto, praticamente todos os decretos e leis citados por essa obra de
referncia so de ordem administrativa. Com exceo da
carta de ratificao de dezembro de 1823107, a atividade legal oriunda do Ministrio regulava, basicamente, o prprio
Ministrio. Parecia que, antes do momento de expanso
externa caracterstico do incio dos anos 1850, o Ministrio
primeiro se voltou para dentro para arrumar a casa.
Nesse quadro, destaca-se o decreto 135 de 26 de
fevereiro de 1835, do ministro Aureliano Coutinho, que
conseguiu autorizao legislativa para reformar a Secretaria dos Negcios Estrangeiros e, efetivamente assim o fez
com o Regulamento para Reformar a Secretaria dos Negcios Estrangeiros. A importncia desse regulamento no
pode ser negligenciada. Trata-se do primeiro, embora no
o nico, que estabelece claras atribuies aos funcionrios,
regras, determinaes, horrios, salrios e procedimentos.
Nos anos que se seguiram, o texto foi modificado por um
decreto de abril de 1844 pelo ministro do gabinete liberal
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O Perodo Regencial
(1831-1840)
Histria do Brasil
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so de ministros onze, de 1834 at a maioridade certamente contribuiu para a dificuldade de se estabelecer uma
autoridade minimamente perene para que se implementasse uma reforma ampla, que todos julgavam necessria.
Maciel Monteiro, ministro em 1838, ainda chegou a
esboar um projeto de reforma que aparece em seu Relatrio anual Assembleia, e que previa basicamente trs
pontos. O primeiro era a necessidade de estabelecimento
de condies mnimas para a admisso dos funcionrios
o relatrio menciona habilitaes literrias e aptido
experimental natureza do servio , que permitisse ao
ministro delegar funes e diretrizes a seus subordinados
na prpria Corte, como fazia com os chefes de legaes no
exterior. Esse ponto parece sugerir que havia uma excessiva centralizao do Ministrio na figura do ministro em virtude de um funcionalismo reduzido (19 pessoas em 1836,
23 em 1840, incluindo correios e estafeta), desorganizado
e, possivelmente, inepto, de apaniguados polticos sem
as aptides literrias necessrias ao bom desempenho
do servio. Essa excessiva centralizao em um Ministrio
multicfalo, que trocava de ministro em mdia a cada seis
meses, certamente favoreceu a entropia na qual entraram
as relaes exteriores do pas no perodo109.
O segundo ponto, igualmente essencial para o exerccio de uma boa poltica externa, era a necessidade da
criao de um arquivo
109 A prpria razo pela qual Maciel Monteiro pode se dar o trabalho de fazer
uma proposio de reforma talvez tenha sido o fato de ele ter sido o ministro
que, de 1834 at a posse de Aureliano em 1840, ficou mais tempo no cargo.
Seu um ano e sete meses de gesto (de setembro de 1837 a abril de 1839)
contribuem para fazer subir a mdia de maior estabilizao no perodo do
regresso. Parece, e o relatrio de 1838 do futuro Baro de Itamarac indica
ainda para o entendimento, que reconhecer a existncia do problema j era,
no incio da regncia de Arajo Lima, o incio de sua soluo.
110 Relatrio de Antnio Peregrino Maciel Monteiro de 1838.
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anos 1840, os efmeros ministros contassem simplesmente com a memria de seus funcionrios, que poderiam, em
caso de urgncia, no estar disponveis, doentes, em licena, aposentados, removidos para o exterior, demitidos ou,
como humanos que eram, mortos.
Em seu terceiro ponto, Maciel Monteiro destaca
que o mais importante seria, sobretudo, a necessidade
de diviso do Ministrio em assunto ou matria, que parece, no havia at 1842. S isso, descontadas as propostas anteriores, j suficiente para dar dimenso do caos
que devia ser o trabalho na rua do Passeio, 42, durante o
perodo regencial.
Essas ideias voltam a aparecer no relatrio de 1839,
j com Cndido de Oliveira como ministro, e so criticadas por Aureliano, que fazia parte de grupo poltico distinto do ministro. Em outubro de 1838, a Lei de Meios,
que estabelecia o oramento para o ano financeiro de
1838-9, era, em seu art. 32, muito enftica na necessidade
de dar s secretarias de Estado a organizao mais adequada s exigncias do servio pblico. Era consensual a
necessidade de reformar entre liberais e regressistas, mas,
ao que parece, suas brigas polticas, a propsito dos detalhes dessa reforma, no deixaram de ser um significativo empecilho que contribuiu para adi-las at depois da
maioridade.
O Perodo Regencial
(1831-1840)
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4. O Segundo Reinado
(1840-1889)
Parlamentarismo s avessas
Em julho de 1840, com o golpe da maioridade, os liberais assumem o poder por um
brevssimo tempo e, vitoriosos nas escandalosas eleies do cacete, notoriamente fraudadas,
acabam sendo excludos do governo por interveno do Poder Moderador, com o retorno dos
conservadores ao poder. A partir da, grandes ciclos de hegemonia poltica se sucedem, nos
quais liberais e conservadores se revezam no poder, sempre por indicao do imperador. Se o
gabinete fosse minoritrio na Cmara, esta era dissolvida, e novas eleies convocadas. Nunca
houve caso de eleies convocadas pelo governo serem vencidas pelo partido de oposio.
Era o governo que fazia os vitoriosos nas eleies, e no o contrrio. Esse fenmeno ficou conhecido como parlamentarismo s avessas, em que o rei reina e governa.
A partir de 1847, para preservar a figura do imperador, foi criado o cargo de presidente
do Conselho de Ministros, que era algum convidado pelo imperador para formar o gabinete
de governo e nomear os seis ministros Guerra, Marinha, Fazenda, Imprio, Negcios Estrangeiros e Justia , muitas vezes acumulando ele prprio um dos ministrios.
um trusmo dizer que os partidos liberal e conservador eram iguais, conforme o tema
si aparecer na bibliografia111. Trata-se de uma simplificao perigosa. Eles tinham semelhanas
111 Nestor Duarte, Caio Prado Jr., Nelson Werneck Sodr, entre outros, sustentam a indistino entre os dois partidos.
Histria do Brasil
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O Segundo Reinado
(1840-1889)
A incorporao da agenda liberal em gabinetes conservadores sempre tinha como consequncia o enfraquecimento da unidade do partido.
Procederemos ento a uma sntese sumria dos 32
gabinetes imperiais de 1847 a 1889 e trataremos, em sees posteriores especficas, dos principais temas polticos
que galvanizaram os partidos e o Parlamento ao longo do
Imprio a poltica internacional, as reformas eleitorais, as
leis abolicionistas e a ao poltica dos militares.
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Histria do Brasil
Tempo no poder
Partido no poder
1840-41
- de 1 ano
Liberal
No existia
1841-44
3 anos
Conservador
No existia
1844-48
5 anos
Liberal
(continua)
14 anos
Conservador*
1862-68
6 anos
Progressista
1868-78
10 anos
Conservador
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O Segundo Reinado
(1840-1889)
Tempo no poder
Partido no poder
(concluso)
1878-85
7 anos
Liberal
1885-89
4 anos
Conservador
1889
- de 1 ano
Liberal
* Entre 1853 e 1857, vigorou o gabinete de conciliao, com a presena de ministros liberais.
Histria do Brasil
178
liberal, apesar do que acredita a historiadora paulista Miriam Dolhnikoff113, na contramo de toda a historiografia
sobre o perodo. O Conselho de Estado, extinto em 1834,
restaurado e, em dezembro de 1841, aprovada a polmica lei de Reforma do Cdigo Criminal, que centraliza o
sistema judicirio e a polcia. Todos os juzes passam a ser
nomeados pelo ministro da Justia, e o juiz de paz, que seguia sendo eleito, tem parte significativa de seus poderes
transferida para os delegados de polcia, criados pela lei.
Apesar de essas leis terem sido aprovadas pela Cmara anterior, os liberais de So Paulo e de Minas Gerais,
temendo que os conservadores jamais deixassem o poder,
pegam em armas para voltar ao governo. Ao contrrio da
Farroupilha, deixavam clara sua lealdade ao imperador. Rebelavam-se em nome da autonomia, de certo modo antecipando o que ocorreria novamente em So Paulo noventa
anos depois. Derrotados em Santa Luzia, passaram os liberais de todo o Brasil, por metonmia, a ser chamados de luzias, momento vergonhoso em que se insurgiram contra o
governo e foram derrotados.
Enquanto isso, o imperador ia amadurecendo e, aos
poucos, tomando conhecimento do governo e de suas
tarefas. Na maior parte da adolescncia, acabou sendo
guiado pelo grupo palaciano, com destaque para o mordomo Paulo Barbosa e para Aureliano Coutinho, chamados os ulicos, ou faco ulica114. Ao completar 18 anos,
anistia os liberais e convida o partido ainda que no os
insurretos para formar o governo. Seu gesto evidenciava
crescente autonomia decisria e uso do Poder Moderador
para equilibrar o peso dos partidos. A anistia e o retorno
dos liberais ao poder eram indcios de moderao e tranquilizava a oposio liberal quanto possibilidade de uma
ditadura que eternizasse o partido conservador no poder.
Os liberais permaneceriam por cinco anos no poder.
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O Segundo Reinado
(1840-1889)
Na ao externa, o Brasil reconheceria o governo paraguaio na misso de Pimenta Bueno (1844), indicando o
incio do afastamento da poltica de apaziguamento com
Rosas, que Cervo e Bueno incluem no perodo de imobilismo. Era o incio do fim do imobilismo que a concluso da
Farroupilha marcaria.
Foi ainda durante o quinqunio liberal que se estabeleceu a figura do presidente do Conselho de Ministros
pelo decreto 523 de julho de 1847. O primeiro presidente do Conselho de Ministros foi justamente Manuel Alves
Branco, o futuro Visconde de Caravelas, que j havia ocupado praticamente todas as pastas nos ministrios desde o
perodo regencial e se destacara, na pasta da Fazenda, com
a reforma tributria de 1844, que leva seu nome115.
A criao do cargo de presidente do Conselho de
Ministros se tornaria, a partir da, um fusvel poltico que
blindava o imperador das crises polticas frequentes. Caa
o Ministrio, caa o partido, dissolvia-se o Parlamento, mas
poupava-se o monarca. Anlogo ao primeiro-ministro
ingls, o cargo de presidente tinha a vantagem de no
responder exclusivamente ao Parlamento, mas sobretu-
115 Apesar disso, todo esse perodo ainda foi marcado por forte influncia dos
ulicos, ainda que cada vez menor. Paulo Barbosa, depois de ser vtima
de tentativa de assassinato, solicita ao imperador nomeao para cargo
diplomtico na Rssia, para onde segue em 1846. Aureliano seguiria como
presidente da provncia do Rio de Janeiro at 1848, quando seria afastado
pelo retorno dos conservadores ao poder.
Histria do Brasil
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116 Curioso que dois deles nasceram fora do Brasil, embora tenham vindo morar
no Rio de Janeiro. Eusbio nasceu em Angola, e Paulino em Paris.
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O Segundo Reinado
(1840-1889)
O fim do trfico vinha sendo adiado desde o perodo joanino. Depois do sucesso inicial da Lei Feij, de 1831,
essa lei acabou sendo superada pelos interesses dos latifundirios da cafeicultura fluminense, que chegaram ao
poder em 1837. A lei virou lei para ingls ver. Os motivos
pelos quais o mesmo grupo, de volta ao poder em 1848,
decidiu novamente impor o fim do trfico, agora definitivamente reprimindo com vontade e vigor os traficantes e
compradores de 1850 a 1856, so controversos.
H os que defendem Jos Murilo de Carvalho e Leslie Bethell, por exemplo o peso determinante da presso inglesa e do Bill Aberdeen. Em 1849, navios ingleses chegaram
a trocar tiros com fortalezas brasileiras no litoral norte fluminense, em afronta direta soberania do Brasil. Outros, como
Cervo e Bueno, preferem, no entanto, dar carter soberanista deciso, enfatizando que as presses inglesas no fizeram seno aumentar exponencialmente o trfico e que, se o
governo decidiu aboli-lo, o fez por motivos exclusivamente
internos quando assim o decidiu. Esses motivos seriam de
ordem econmica (endividamento dos grandes senhores
com os traficantes), de sade pblica (epidemia de febre
amarela de 1850, cuja origem se atribua aos escravos desembarcados), humanitrios (risveis, j que o mesmo grupo
poltico havia por dcadas defendido abertamente o trfico,
enfatizando at seu carter cristo e civilizacional) e de segurana pblica (aumento da concentrao de escravos na
provncia fluminense, to perto da Corte poderia engendrar
Histria do Brasil
182
Na ao externa, o ministro dos Negcios Estrangeiros, Paulino Jos Soares de Sousa o futuro Visconde
do Uruguai , uma vez tendo sido concluda a controvrsia com a Inglaterra, pde se dedicar a retomar o protagonismo, reafirmando a posio do Imprio brasileiro
no Prata, enfraquecida desde o fim da Cisplatina havia
mais de vinte anos. Esse absentesmo fora aproveitado
pelo caudilho buenairense que se tornara hegemnico
no apenas na Argentina, mas igualmente no Uruguai,
apoiando Manuel Oribe, que atacava os interesses brasileiros isto , gachos no Uruguai. H os que defendem que, desde o fim da Farroupilha (1845), o Rio
Grande do Sul sequestrara a poltica externa brasileira
para o Prata. De fato, no era conveniente enfrentar um
novo levante no Rio Grande do Sul, provncia sui generis
onde os chefes polticos e latifundirios eram tambm
chefes militares, e onde se concentravam a quase totalidade de nossa cavalaria e grande parte de nosso Exrcito. mister defender o interesse gacho, que se tornara
o interesse nacional. Foram feitas duas intervenes
entre 1851 e 1852 na esteira dos conflitos de fronteira
entre Uribe e os chefes gachos irritados com as califrnias, que no respeitavam a fronteira meridional e o
gado dos estancieiros. Na primeira, destitumos Uribe;
na segunda, apoiamos a destituio de Rosas, vencido
por Urquiza, que liderou a coalizo oposicionista formada por outros chefes, liberais e dissidentes federalistas
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O Segundo Reinado
(1840-1889)
de nobreza a Paulino em 1853. Curiosamente, o ttulo escolhido foi Visconde do Uruguai, nome pelo qual passaria
histria e que no deixa nenhuma margem de dvidas
sobre a hegemonia brasileira conquistada em sua gesto.
Convm destacar ainda o apoio de Paulino aos esforos de mais de uma dcada do enviado brasileiro s repblicas do pacfico, Duarte da Ponte Ribeiro, que finalmente
conseguiu a aceitao do princpio do uti possidetis, que
voltaria a nortear, a partir da, nossas negociaes lindeiras com os vizinhos. marco relevante dessa negociao o
tratado, afinal ratificado no Parlamento, com o governo peruano (1851), que usava direitos de navegao como moeda de troca para a aceitao de termos fronteirios mais
favorveis. O Brasil iniciava, sob Paulino, um movimento
importante de articulao com os vizinhos amaznicos
para retardar e evitar a presena imperialista norte-americana na Amaznia, que vinha exercendo presso no pas
desde 1848, em plena vigncia do Destino Manifesto, sob
James Polk. A ttica protelatria de Paulino deu certo, e,
com os conflitos entre o norte e o sul que desembocariam
na Guerra Civil (1861-65), o Brasil deixa de ser alvo na lista
de prioridades do expansionismo estadunidense.
ministros, que alegaram cansao. Estavam de fato cansados de um imperador que Jos Murilo de Carvalho chama
de mquina de governar, atendo-se a todos os detalhes,
lendo todos os jornais, interpelando ministros, visitando
reparties pblicas. Deram lugar a um lder conservador
inovador, que conquista a simpatia do imperador com a
proposta de melhorar a representatividade eleitoral, aproximando os representantes do povo. Pela primeira vez, h
um esboo de projeto de governo por parte do gabinete
para o imperador, e o prprio gabinete era inovador. Incorporavam-se no ministrio lderes liberais a conciliao117
e jovens proeminentes do partido conservador, como
o caso de Jos Maria da Silva Paranhos no Ministrio da
Marinha.
Foram implementados uma reforma do ensino, os
Estatutos da Estrada de Ferro Central e o voto distrital, chamado de Lei dos Crculos. O ministro da Justia, Jos Thomaz Nabuco de Arajo, fortaleceu o poder do Judicirio
complementando, em 1854, a lei de dezembro de 1841,
que criara o delegado de polcia. A Lei dos Crculos de 1855
permitiu uma brecha que deu 17% da Cmara aos liberais,
Histria do Brasil
184
resultado muito melhor que o nico deputado eleito na legislatura de 1850 Sousa Franco , que cresceria para 20%
na legislatura seguinte (eleita em 1860), quando ento j
havia morrido o Marqus do Paran (setembro de 1856),
sem que pudesse ver o resultado da lei que fez aprovar.
A Lei dos Crculos havia sido alterada pelo gabinete que lhe sucedeu em virtude das crticas que sofreu ao
trazer para o Parlamento deputados ignorantes, incapazes
de discutir as grandes questes nacionais. Aos 20% liberais
somava-se a cada dia um nmero maior de conservadores
dissidentes, o que dificultava crescentemente a ao do
governo conservador que sucedeu Paran com Caxias e
seus sucessores. O chamado renascer liberal tornava crescentemente complexas as articulaes para a formao de
gabinetes, sucedendo cinco deles em pouco menos de
seis anos (setembro de 1856 a maio de 1862). So gabinetes instveis, marcados por crise financeira e incapazes
de implementar agendas importantes, como a proposta
de Cdigo Civil encomendada ao jurista Teixeira de Freitas
pelo ministro da Justia, Nabuco de Arajo.
A conciliao frequentemente considerada um
marco da estabilidade poltica do Imprio; poderia ter
durado mais no fosse a morte prematura de seu lder, o
Marqus do Paran. Exemplo dessa estabilidade foi que os
presidentes de provncias nomeados pelo governo conservador vitorioso que sara e pelo gabinete da conciliao
que se iniciava empreenderam iniciativas administrativas
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O Segundo Reinado
(1840-1889)
Histria do Brasil
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O Segundo Reinado
(1840-1889)
120 Pedro Calmon conta que o imperador viajou para a Europa em maio e disse
que, se no se aprovasse a lei que libertava os filhos das escravas, preferia
no voltar.
121 O heri da guerra do Paraguai foi nomeado ministro da Guerra pelo novo
gabinete, mas faleceu em 1879.
Histria do Brasil
188
o gabinete no foi capaz de passar no Senado a miniconstituinte para fazer a reforma eleitoral. Cises internas dos
liberais sob o carter da reforma eleitoral vieram tona,
como a concesso do voto aos no catlicos, exigida pelo
liberal Gaspar Silveira Martins. Os mortos na represso
Revolta do Vintm (1880) contra o aumento das tarifas de
bonde na Corte derrubaram afinal o aumento, mas tambm o gabinete Sinimbu, j que o imperador lhe recusou a
dissoluo da assembleia.
O sucessor, Jos Antnio Saraiva, desistiu da miniconstituinte e decidiu proceder reforma eleitoral por via
de lei ordinria e a fez aprovar em 1881. Estabeleciam-se a
eleio direta, o censo literrio estavam excludos os analfabetos , mas no o sufrgio universal. Decidiu o ministro
Saraiva, em nome da correo, dissolver a assembleia unnime para testar a nova lei e recusou qualquer interveno
no processo eleitoral122, o que permitiu efetivamente a participao da oposio, com apenas 61% de liberais eleitos
para a Cmara. Era a menor maioria da histria do Imprio,
o que complicaria ainda mais a estabilidade dos gabinetes seguintes, que tinham de se haver com a oposio
189
O Segundo Reinado
(1840-1889)
publicamente seu abolicionismo pela imprensa, sem autorizao do governo, catalisou a insatisfao castrense em
1883. O retorno dos conservadores ao governo parecia
desanuviar a questo. Deodoro, o marechal que defendera
Sena Madureira e acabou se tornando lder da insatisfao
militar, era visto como o novo Caxias, que respeitaria seus
correligionrios de novo no poder com o Baro de Cotegipe, mas a trgua dura pouco, com a insubordinao no
Piau do coronel Cunha Matos, que, punido por uma razo
menor, se defende na imprensa atacando o ministro e
defendido pelo Marechal Cmara, o Visconde de Pelotas
no Senado. A honra militar acabou unindo esses dois marechais, Pelotas e Deodoro. O governo acabou recuando e
cancelou as penas disciplinares impostas a Cunha Matos
e a Sena Madureira. Os militares se organizaram no Clube
Militar, fundado em junho de 1887. Os meses que se seguiram foram de agitao abolicionista por toda parte. Na
Corte, os meetings abolicionistas no raro acabavam dispersados pelo chefe de polcia, Coelho Bastos.
A demisso de Cotegipe por uma questo menor,
em defesa do chefe de polcia em maro de 1888, tambm
envolveu agitao militar nas ruas da Corte protesto de
aspirantes da Escola Naval contra a polcia que maltratara
um oficial da armada paisana. A princesa pediu a cabea de Coelho Bastos, e Cotegipe se retirou. Com sua sada,
abre-se o caminho para que a princesa assuma a liderana
do movimento abolicionista pessoalmente, encaminhando
Histria do Brasil
190
o projeto de abolio completa por meio do novo gabinete, liderado por Joo Alfredo. O movimento ganha as ruas.
A princesa estimula alforrias privadas anteriores lei, que
ocorrem apoteoticamente em vrios bairros da Corte e em
toda a cidade de Petrpolis em 1 de abril de 1888. Em 4 de
maio, convidou para almoar com ela no Palcio Imperial
catorze africanos foragidos. Os escravocratas do partido republicano de So Paulo vo inutilmente se aliar ala mais
reacionria do partido conservador para tentar conseguir
a indenizao.
A lei, um primor de sntese, em um nico artigo,
aboliu a escravido depois de sucessivas obstrues da
bancada fluminense entre 8 e 13 de maio. No Senado, foi
aprovada no dia 13, sendo o Baro de Cotegipe o nico a
votar contra, vaticinando que aquele ato seria a prvia da
Repblica. O abolicionista Jos do Patrocnio, comovido,
queria beijar os ps da redentora, esquecendo seu republicanismo.
A abolio da escravido afinal feita sem indenizao
alijou a monarquia do grupo poltico de grandes latifundirios escravistas que lhe dera sustentao desde sempre. H
os que defendem que, apesar do abolicionismo declarado
do imperador e dos esforos que fez pelo abolicionismo
gradual aps a Guerra do Paraguai, a monarquia e o escravismo eram duas faces da mesma moeda. No era possvel
que uma sobrevivesse sem a outra. Joaquim Nabuco afirma que a princesa era popular, mas as classes fogem dela
191
O Segundo Reinado
(1840-1889)
a liberalidade creditcia para a lavoura do gabinete. Apelidou o programa de crdito fcil e o auxlio agricultura de inutilizao da Repblica. Era, em menor escala, o
emissionismo, que Rui Barbosa replicaria muitas vezes
mais com o encilhamento.
A viagem do Conde dEu ao norte foi acompanhada
pelo republicano Silva Jardim, que quase foi linchado na
Bahia pela guarda negra de Salvador, que dispersou sua
escassa plateia. Em 14 de julho, talvez para comemorar a
data, um alucinado de nacionalidade portuguesa resolveu
disparar revlver contra a carruagem imperial que saa do
teatro, sem maiores consequncias imediatas, mas com
enormes consequncias simblicas.
O apartamento dos militares do governo era total.
Por ocasio da visita dos marinheiros chilenos homenageados pelo imperador com o baile da ilha fiscal, o Clube
Militar aderiu ao republicanismo de Benjamin Constant,
que j vinha visitando frequentemente o Marechal Deodoro. Os republicanos civis perceberam, na insatisfao
militar, oportunidade de ouro e, liderados por Quintino
Bocaiuva, passaram igualmente a visitar Deodoro, que
concordou em lhes dar presena em seu futuro ministrio, que adotaria a forma republicana. Marcada a insurreio para o dia 17, foi antecipada por Quintino e pelo
major Slon, que insurgiram as tropas na madrugada do
dia 15 de novembro com o boato de que o governo removeria para as provncias os batalhes da Corte. O boato
Histria do Brasil
192
e praticamente extinto durante o perodo regencial, volta a ter peso durante o regresso e efetivamente usado
no arbitramento dos conflitos intraelites, sobretudo interpartidrios. Para Jos Murilo de Carvalho, esse foi um dos
grandes fracassos polticos da regncia, a incapacidade de
angariar legitimidade para arbitrar os conflitos intraelites,
causa de grande parte das rebelies regenciais. O imperador tinha essa legitimidade e a usava em prol da estabilidade e da alternncia do poder, como se viu na reabilitao
liberal de 1844.
Uma dcada depois, no entanto, a questo do uso
do Poder Moderador passa a ser questionada. Discusses
sobre suas atribuies no Parlamento, na imprensa e at em
meetings e em reunies pblicas do o tom do renascimento liberal e da formao da Liga Progressista. De um lado,
Tefilo Ottoni e Zacarias de Gis e Vasconcelos, chefe dos
progressistas que publicou o mais importante livro questionando os limites do Poder Moderador (1860); de outro, o
Visconde do Uruguai, herdeiro poltico de Bernardo Pereira
de Vasconcelos, tambm magistrado e autor de obras como
Ensaio sobre o direito administrativo(1862) eEstudos prticos
sobre a administrao das provncias no Brasil(1865), que defendia o Poder Moderador em sua acepo constitucional.
Carvalho considera que a Guerra do Paraguai interrompeu a
discusso, retomada com radicalismo na esteira da dispensa
de Zacarias em 1868, considerada interveno indevida e
ditatorial do imperador no processo poltico.
Assim, se no incio do Segundo Reinado o uso equilibrado do Poder Moderador foi visto como legtimo e fonte
de estabilizao poltica, aps a Guerra do Paraguai vai se
questionando mais e mais seu uso, alm de outras caractersticas polticas da monarquia, como a centralizao.
Os republicanos defendero a bandeira federalista, que
ser plenamente vitoriosa com a Constituio de 1891 do
perodo republicano.
Ainda Carvalho, quantificando os gabinetes, informa que os liberais formaram a maioria dos gabinetes,
mas no se mostraram capazes de permanecer no poder.
Totalizaram, nas quase cinco dcadas do Segundo Reinado, dezenove anos de governo, somada a a experincia
progressista. J os conservadores permaneceram mais
de trinta anos na conduo dos negcios do pas, com
um nmero inferior de gabinetes. Na mdia, um gabinete
liberal durava um ano, enquanto a mdia conservadora
alcanava quase o dobro, com o pico no gabinete Rio
Branco, que chegou a quatro anos. As dissenses internas
do partido liberal impediam que as reformas que o partido propunha fossem feitas; boa parte das quais acabava sendo implementada pelo partido conservador, que,
apesar de no possuir unidade partidria nacional, era
mais coeso e tinha maior presena de magistrados e de
funcionrios pblicos, dependentes do governo para a
manuteno de seus empregos e/ou privilgios.
193
O Segundo Reinado
(1840-1889)
A ideia de dotar o povo de representatividade inerente ao liberalismo e esteve no cerne das preocupaes
polticas ao longo do Imprio no Brasil. Ainda que o Perodo monrquico tenha sido indiscutivelmente um perodo
elitista e excludente, a busca constante por melhor-lo,
reform-lo e dotar ao povo melhores meios de representao no pode ser ignorada e foi o cerne do debate parlamentar ao longo de todo o Segundo Reinado. Ignorava-se,
ou fingia-se ignorar a contradio natural que era tais debates ocorrerem no seio de uma sociedade escravista que
manteve, ao longo de toda sua existncia, o voto censitrio. Como a histria frequentemente nos ensina, s vezes
o bvio o mais difcil de ser enxergado quando estamos
mergulhados nele e os debates abolicionistas e sufragistas
s ganharo fora no bojo da Guerra do Paraguai.
A diviso da populao em cidados ativos e inativos presente na constituio de 1824 vinculava a cidadania plena renda. Num sistema eleitoral indireto eram
Histria do Brasil
194
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O Segundo Reinado
(1840-1889)
primeira reforma eleitoral do imprio que ficou conhecida como a Lei dos Crculos.
O intuito da reforma era evitar a fraude e aproximar
o povo de seus representantes agora eleitos sob a forma
do voto distrital, extinguindo a lista onde o distrito era
toda a Provncia. Em nome da moralidade, ficavam ainda
proibidos de concorrer nos crculos (distritos) onde exerciam funo, os funcionrios pblicos graduados como
os juzes, os delegados de polcia, e os presidentes de
provncia.
O desaparecimento do Marqus em 1857 enfraquece a conciliao e impede que ele veja os resultados prticos de sua obra que seria to bem-sucedida na
aproximao dos eleitores de seus representantes quanto
fracassada na tentativa de moralizao. A lei, no entanto, no sobrevive ao seu prprio sucesso. O crculo que
elegia apenas um deputado renovou sem precedentes
a cmara dos deputados e deixou sem mandato figuras
polticas tradicionais, inclusive o prprio filho do Marqus
falecido. Chegaram ao parlamento segundo o deputado
Francisco Otaviano as notabilidade de parquia substituem a representao que at ento era de alta dignidade. Teriam sido eleitos o mascate, o verdureiro, o cura
local. Indivduos que o preconceito intelectual considerava incapazes de estarem altura da tarefa de discutir
os problemas complexos da economia, da poltica externa, das leis do Estado. O preconceito representado por
Histria do Brasil
196
197
O Segundo Reinado
(1840-1889)
No panorama das atividades econmicas brasileiras no sculo XIX, percebe-se a manuteno, grosso modo,
do quadro geral da economia colonial. Sem aceitar o reducionismo do modelo historiogrfico de ciclos que perpetua o entendimento determinista de ascenso, apogeu
e declnio, foroso reconhecer que a grande novidade
da economia do Segundo Reinado so a hegemonia da
cafeicultura e os impactos que ela teve na modernizao
da infraestrutura, na dinamizao das estruturas de produo, na urbanizao do Sudeste, no surgimento das casas
bancrias e de comrcio, no sistema poltico brasileiro e,
possivelmente, dependendo da viso historiogrfica, at
no estmulo nascente indstria nacional.
A Amaznia extrativista permaneceu assim, majoritariamente, extrativista dos bens da floresta (madeira,
resina, leos e fibras, alm das ervas), mas, com o advento da vulcanizao, sua produo d um salto qualitativo cujo impacto s ser sentido no perodo republicano.
Histria do Brasil
198
Ainda assim, ao final do Imprio que a atrao de migrantes nordestinos, sobretudo cearenses, vai formar a
mo de obra necessria para a extrao do ltex. Juridicamente livres, esses indivduos acabam se tornando trabalhadores compulsrios, uma vez submetidos a dvidas
impagveis graas poltica de monoplios na relao
entre os seringueiros e os seringalistas. Estes eram os nicos que compravam a borracha e os nicos autorizados
a vender inflando artificialmente os preos os bens
de subsistncia dos seringueiros, que eram obrigados a
longussimas jornadas de trabalho em virtude da grande
disperso dos seringais pela Amaznia.
Nos anos finais do Imprio, a borracha teve, guardadas as devidas propores, papel anlogo ao do caf no
Sudeste no que tange modernizao e urbanizao de
cidades como Belm e Manaus. No entanto, entraria em
colapso na dcada de 1910, quando se tornaria incapaz de
enfrentar a concorrncia dos seringais asiticos plantados
lado a lado com sementes contrabandeadas do Brasil. At
seu advento, a economia amaznica do sculo XIX diferiu
muito pouco daquela praticada no perodo colonial aps a
expulso dos jesutas.
Igualmente, no Nordeste a manuteno do acar
como produto principal no exclui a possibilidade da presena de outras atividades econmicas, como o cacau (no
entorno de Ilhus) e o fumo (no Recncavo). Este ltimo
diferia da lgica do latifndio, da monocultura e da escra-
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O Segundo Reinado
(1840-1889)
Mo de obra quase que exclusivamente livre s encontramos mesmo na pecuria, tanto nordestina quanto
meridional. Seu carter transumante, dotado de ampla
mobilidade, inviabilizava o uso de escravos e estimulava
o uso da mo de obra familiar ou do sistema de parceria,
no qual o vaqueiro contratado fazia jus a um quarto dos
bezerros e potros nascidos nos rebanhos sob seus cuidados. A pecuria sempre foi forte no Nordeste, a ponto de
o rio So Francisco ser conhecido como o rio dos currais.
Fornecia carne, couros, animais de trao e algum precrio contato entre as zonas escassamente vinculadas entre
si, favorecendo ainda o transporte das muitas fazendas de
gneros de abastecimento ou das roas de subsistncia
que proliferavam pelo serto e pelo agreste nordestino.
A provncia na qual a pecuria era a base de sua economia
era o Piau, que concentrava a produo de couros.
Em uma histria econmica marcada por permanncias do sculo XVIII para o sculo XIX, o maior contingente demogrfico e o aparecimento de fazendas de
abastecimento so mais que novidades. H a intensificao gradual da tendncia anterior, a saber, a de uma economia que se voltava cada vez mais para o abastecimento
do mercado interno, sobretudo da regio de Minas Gerais.
Apesar do destaque da pecuria atividade latifundiria
feita nas grandes estncias sulinas , gneros como trigo,
milho e carne eram produzidos em fazendas menores com
o uso de mo de obra livre ou familiar. Isso no significa
Histria do Brasil
200
201
O Segundo Reinado
(1840-1889)
Caf
Acar
Borracha
Algodo
Couro e peles
Outros126
1830
44%
24%
0,3%
1840
41,5%
27%
0,5%
11%
8%
13%
7,5%
8,5%
15%
1850
49%
21%
2,5%
6%
7%
14,5%
1860
45,5%
12%
3%
1870
57%
12%
5,5%
18%
6%
15,5%
9,5%
5,5%
14,5%
1880
61,5%
10%
8%
4%
3%
13,5%
126 Os outros so o fumo em primeiro lugar (entre 2% e 3% da pauta), erva-mate, cacau e farinha de mandioca (variando entre
1% e 2% da pauta). Todos demonstram presena perene nas exportaes do Imprio.
127 A justificativa de Silva Ferraz no Relatrio do Ministrio da Fazenda de 1845, no entanto, deixa clara a prioridade arrecadatria:
Sendo o primeiro objetivo da Tarifa preencher o dficit, em que h annos labora o paiz, era meu dever fazer que a nova taxa
de direitos, que compreendesse a maior somma de valores, fosse tal, que provavelmente o preenchesse; e porque a renda
dos 20 por cento, que em geral pagavo as mercadorias estrangeiras trazidas ao paiz, importava de 12 a 13 mil contos, era
evidente que para conseguir aquelle fim, cumpria elev-la em mais 10 por cento; e tal he a razo por que em geral ficou a
importao estrangeira tributada em 30 por cento (Relatrio do Ministrio da Fazenda, 1845, p. 34). A referncia aos 20% a
taxa corrente de 15% mais 10% de desembarao, taxa de expediente sempre paga, mesmo em caso de produtos isentos.
Histria do Brasil
202
brasileira do sculo XIX. Dos quase 2.500 produtos atingidos pela lei, apenas 2.146 estavam submetidos nova taxa
mdia de 30%. Outros 173 produtos tinham taxaes que
variavam entre 2% e 60%. Vista como uma afronta Inglaterra pela recusa na renovao dos privilgios, a Lei Alves
Branco no diferia das alquotas da Blgica e da Holanda
(30% e 35%) e era bem inferior s do Zollverein, da Itlia,
da Frana e dos Estados Unidos (aonde chegava a 50%) na
poca.
inegvel o carter industrialista da lei de 1844, e o
prprio Alves Branco o reconhece em discurso no Parlamento reproduzido no Relatrio de 1845:
Se, de um lado, isentava de tarifas gneros de consumo alimentar vinhos, farinhas, peixe , de outro, desagravava ainda mais mquinas a vapor (que j eram isentas
e agora no pagavam nem taxa de expediente) e insumos
industriais folha de flandres, cobre, ferro. Quotas de 40%
a 60% ficavam reservadas aos vidros e chs produzidos no
Brasil ou a itens como o canhamao, que podiam ser facilmente substitudos. No entanto, o que Cervo e Bueno
128 No total, foram dez as alteraes tarifrias no Imprio: Tarifa Alves Branco
(1844); Tarifa Wanderley (1857); Tarifa Sousa Franco (1857-58); Tarifa Silva
Ferraz (1860); Tarifa Itabora (1869); Tarifa Rio Branco (1874); Tarifa Ouro Preto
(1879); Tarifa Saraiva (1881); Tarifa Belisrio (1887); e Tarifa Joo Alfredo (1889).
Na Repblica, o encilhamento (1890) faz nova reviso tarifria. O nome
sempre o do ministro da Fazenda no momento da publicao do decreto.
129 Presidente de uma comisso para esse fim que elaborou as mudanas
efetivadas por Joo Maurcio Wanderley (1857), Bernardo Sousa Franco
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O Segundo Reinado
(1840-1889)
(1858), Francisco Sales Torres Homem (1859) e depois ele prprio ministro da
Fazenda.
Histria do Brasil
204
Restava pouca atividade fiscal para as provncias justamente o imposto de exportao e quase nenhuma para
o municpio, na contramo do que ocorria nos Estados
Unidos ao longo do sculo XIX. Uma estrutura federativa
muito mais descentralizada deixava cerca de metade do
trabalho de arrecadao de impostos para o municpio,
maximizando o alcance dessa cobrana. Feita por indivduos prximos fsica e socialmente dos contribuintes,
diminua-se o risco de sonegao. Uma administrao
centralizada e distante como a da monarquia brasileira
tinha enormes dificuldades de garantir a cobrana eficaz
de seus impostos a grandes senhores e latifundirios acostumados a no pagar nada. Faltava capilaridade estrutura
fiscal brasileira ao longo do sculo XIX, o que forava a dependncia do estatal das tarifas alfandegrias.
Os dficits eram naturalmente compensados com
o endividamento externo, que no parou de crescer ao
longo de todo o sculo XIX131. Tendo terminado o Primeiro Reinado na casa dos 5 milhes de libras esterlinas,
130 Foram 10 milhes de libras gastos com a guerra e 4,5 milhes com a seca
cearense de 1877-80, que motivou a imigrao de quase meio milho de
nordestinos para a Amaznia da borracha.
131 Paulo Roberto de Almeida ensina que o prazo mdio era de trinta anos, sem
nenhum tipo de carncia, e os juros variavam entre 4,5% e 5%, e o ttulo
nominal tinha um desconto em relao a seu valor de face, dependendo
do contexto da negociao. Tipo 95, tipo 85, tipo 75, que era o quanto
efetivamente o pas receberia. O desgio variava entre 5% e 15%, mas, em
1829, houve at um emprstimo ruinoso de 52%. Apenas dois emprstimos
tiveram o valor de face de 100%: o que incorporou, em 1825, parte da dvida
portuguesa negociada pelo reconhecimento e o que resgatou, em 1859, o
emprstimo ruinoso de 1829.
205
O Segundo Reinado
(1840-1889)
132 O Imprio fez vrios emprstimos para o Uruguai e para a provncia de Entre
Rios e Corrientes. Segundo Paulo Roberto de Almeida, enredado em uma
poltica de poder da qual no poderia sair sem prejuzo de sua imagem
externa, o Imprio foi levado a fazer, sem garantias reais de que receberia
Histria do Brasil
206
depois, numericamente. Em 1872, apenas 15% da populao era de escravos, e esse nmero no chegaria a um
milho de indivduos em 1888. O marco de ambos os declnios a Lei Eusbio de Queirs, que analisaremos especificamente em outra seo deste captulo. Basta ter claro
que, com a cessao da fonte externa de abastecimento
de mo de obra escrava, a reproduo interna no era,
como nunca havia sido no Brasil, suficiente para manter
positivo o crescimento vegetativo, ao contrrio do que se
verifica nos Estados Unidos, onde o trfico se encerra em
1831, mas a 13.a emenda libertou quatro milhes de escravos. Some-se ainda a prtica culturalmente bem brasileira
de disseminao da manumisso alforria , que fazia com
que, aps quatro sculos de escravismo, a populao escrava no representasse, em 1872, nem um tero do total
da populao negra e parda brasileira.
Ao declnio do escravismo se contrape a necessidade de substituir a mo de obra cativa, e a opo, fortemente ideologizada, ser pelo imigrante europeu. Tentativas
de trazer para o Brasil chineses, como na Califrnia, redundaram em proibio parlamentar e em perseguio aos
poucos que aqui aportaram. Fazia parte do entendimento
da elite brasileira que o branqueamento era uma alternativa para civilizar o pas. Trazendo imigrantes europeus,
acreditavam trazer tambm a civilizao e o progresso.
As tentativas de estabelecimento de colnias europeias
semiautrquicas tiveram incio ainda no perodo joanino
133 Apenas para cair de novo metade na ltima dcada do Imprio, com
certeza por causa da percepo da iminncia da abolio, dado o crescente
movimento abolicionista: 550$000 ris na dcada de 1840, 1.200$000 na
dcada de 1850, 1.800$000 na dcada de 1860 e mais de dois contos
na dcada de 1870, para afinal cair novamente para menos de um conto na
dcada de 1880 (valores aproximados).
207
O Segundo Reinado
(1840-1889)
suos na Serra Fluminense, em Nova Friburgo e seguiram com a presena de alemes no Sul durante o Primeiro
Reinado. Esse tipo de colonizao feito com terras doadas
pelo Estado com o uso de mo de obra familiar no sobreviveria e foi substitudo por duas outras modalidades: a
parceria e a imigrao subvencionada.
A parceria era financiada pela iniciativa privada, e
seu pioneiro foi o senador Nicolau de Campos Vergueiro,
que, em 1846, levou para Limeira, em So Paulo, 177 famlias de imigrantes suos e alemes que cuidavam das
plantaes de caf junto aos escravos na fazenda de Ibicaba134. Misturar as duas formas de mo de obra causou
muitos contratempos. O endividamento dos parceiros e,
sobretudo, o tempo que demorava a maturao do caf
no mnimo quatro anos fizeram com que os colonos se
sentissem ludibriados. Reclamavam da pesagem das sacas
e dos maus-tratos e se revoltaram liderados por Thomas
Davatz, que, ao voltar para a Europa, escreveu um livro contando as agruras dos suos e alemes no Brasil. Diversos
reinos germnicos e a Sua proibiram a imigrao, e isso
contribuiu para o declnio do sistema de parceria.
O sistema mais largamente utilizado foi o da subveno do governo do Imprio e das provncias , que,
134 Nas dcadas seguintes, com o uso exclusivo de mo de obra escrava, aps
o fracasso da experincia com os imigrantes, Ibicaba chegou a ser a maior
fazenda de caf do Brasil, com mais de um milho de ps de caf plantados.
Histria do Brasil
208
estabelecer a vinculao entre as duas medidas, cuja promulgao foi separada por semanas. Na leitura dos discursos da aprovao da Lei de Terras, percebe-se claramente
o impacto que a percepo do fim da escravido tem na
regulamentao e crescente obstaculizao do acesso
a terra. A comparao com os Estados Unidos ilustrativa.
L o sistema estabelecido pelo Homestead Act (1863) ampliou, em larga medida, o acesso a terra, oferecendo aos
pioneiros terra muito barata ou quase de graa. Aprovada no contexto da guerra civil pelo presidente Abraham
Lincoln depois de ter sido vetada por seu antecessor,
James Buchanan, o Homestead era a consubstanciao da
concepo vitoriosa do Norte de pequenas propriedades e
livre-iniciativa. No Brasil, era como se o Sul tivesse vencido
sem a necessidade de guerra civil. Nossa Lei de Terras anterior , ao contrrio, o congelamento do modelo de latifndios herdado do sistema de sesmarias.
Assim como na Frana revolucionria e at no Japo
ps-guerra, a distribuio de terra foi um dos pilares essenciais para a melhor distribuio de renda e premissa para o
desenvolvimento. Nos Estados Unidos, o modelo vigorou
at 1976 e transferiu cerca de 1,6 milho de lotes para os
pioneiros, em um total de 270 milhes de acres, cerca de
10% do territrio americano. No Brasil, urgia impedir que
os imigrantes que viriam para substituir os escravos tivessem acesso a terra. A terra, extensa e imensa, de acesso
relativamente simples durante o perodo colonial, j era
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O Segundo Reinado
(1840-1889)
sobre a posse de terras, essencial at para fins de fiscalizao, como no se conseguiu sequer proceder ao cadastramento das propriedades fundirias e verificao
das sesmarias cadas em comisso (que haviam perdido a
validade). Todos os dispositivos da lei que estabeleciam algum tipo de regulamentao, ameaa ou nus aos grandes latifundirios do pas no foram aplicados. Era o veto
dos bares tentativa de intromisso do Estado em seus
privilgios.
Todo o debate sobre o trabalho escravo e imigrante s faz sentido se o compreendemos sob o contexto do
enorme desenvolvimento da cafeicultura no Sudeste ao
longo do sculo XIX. A cafeicultura se estabeleceu primordialmente no Rio de Janeiro no incio do sculo XIX, vinda
do Par. Estabeleceu-se no Vale do Paraba Fluminense e
Paulista e depois se expandiu para a zona da mata mineira
e para o novo oeste paulista, onde a produtividade mais
que dobrou em virtude de propriedades de terra menores,
porm mais frteis e com inovaes tcnicas relevantes.
A demanda crescente do produto no mercado internacional deveu-se especialmente aos Estados Unidos, cuja
crescente populao ao longo daquele sculo parece ter
adquirido o gosto pelo consumo da rubicea. O aburguesamento do gosto francs e a urbanidade de sua civilizao de cafs parisienses, aos poucos exportada mundo
afora, tambm contriburam para o enriquecimento dos
bares do caf brasileiros.
Histria do Brasil
210
H ainda os que vinculam a cafeicultura industrializao, como o caso de Warren Dean. A obra de Dean se
contrapunha aos textos clssicos de Roberto Simonsen,
que, ainda na lgica estanque dos ciclos econmicos,
defendia a oposio absoluta entre a cafeicultura e a indstria. Autores mais recentes recuperam as concluses
de Simonsen para defender que, mesmo que a renda e
os estmulos do sucesso do caf tenham favorecido o
despontar incipiente da atividade industrial, a dependncia econmica estrutural de um produto primrio, de
exportao, perpetuava indefinidamente nossa situao
de dependncia e garantia ao Brasil um lugar perifrico
no concerto das naes. Jacob Gorender, por exemplo,
v na industrializao do sculo XIX maior relao com o
artesanato que com o caf.
Alguns elementos, no entanto, so incontroversos
no que tange historiografia da industrializao dezenovesca. Ela esteve restrita a determinados segmentos e
contou com expressiva participao do capital estrangeiro,
sobretudo nas reas de infraestrutura, minerao e transportes. A profcua legislao tarifria, igualmente, como vimos, fruto de controvrsia historiogrfica, tambm parece
ter contribudo para o desenvolvimento de alguns setores
protegidos. Os txteis (juta, l e algodo) representavam
mais da metade da indstria brasileira no Imprio; a indstria de madeira, mveis, instrumentos de madeira e carpintaria estrutural, cerca de 10%. Alm desses destaques,
211
O Segundo Reinado
(1840-1889)
percebe-se o crescimento dos setores de calados, chapus, moagem de cereais, vidro, sabo, velas e grficas.
Alis, os trabalhadores das grficas foram os primeiros a
fazer uma greve no Brasil em 1858.
As associaes de promoo industrial, como a Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, criada em 1827,
e a Associao Industrial, de 1881, no parecem ter sido capazes de fazer lobby junto ao governo para uma poltica industrial mais proativa que superasse apenas a sucesso de
leis tarifrias, primordialmente voltadas para a arrecadao
e para a composio do oramento. por isso que Joo
Antnio de Paula destaca no ter havido industrializao
no sentido de mudana completa do modelo de produo da sociedade, defendendo o uso da expresso surto
industrial. Estas associaes apesar de inspiradas nas ideias
intervencionistas de Friedrich List, ainda teriam de esperar
at o sculo XX para que o Estado brasileiro as colocasse
em prtica de modo sistemtico e eficaz.
Isso fica patente na biografia empresarial de Irineu
Evangelista de Sousa, o baro, depois visconde de Mau,
entre 1845 e 1875, os anos de apogeu do Imprio e tambm apogeu da fortuna daquele que foi o maior empresrio desse perodo. Investiu em estaleiros, infraestrutura,
bancos, ferrovias, comrcio e companhias de navegao.
Em vez de ter o Estado lhe apoiando, apoiou inmeras vezes o Estado, fazendo emprstimos a fundo perdido para a
Repblica Oriental do Uruguai, famosa por sua insolvncia.
Histria do Brasil
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O Segundo Reinado
(1840-1889)
antes na Europa. Os alunos brasileiros estavam atualizadssimos com a moderna cincia da poca, possivelmente
mais que muitos alunos dos dias de hoje.
Ao Colgio Pedro II, cone mximo da educao bsica no Imprio somam-se diversos outros colgios regionais e estaduais que seguiam os modelos do Pedro II. Era
o nico colgio que dava aos seus formandos o ttulo de
bacharis em cincias e letras e que lhes franqueava acesso
automtico nas instituies de nvel superior do Imprio.
Destas as duas mais relevantes eram as duas faculdades de Direito em So Paulo e Pernambuco que entre a Regncia e o Segundo Reinado substituram definitivamente
a Universidade de Coimbra como centro de formao de
bacharis. Para Jos Murilo de Carvalho, foram os magistrados o grupo social responsvel pelo Regresso centralizador que consolidou o Estado Imperial e a homogeneidade
jurdica da formao reformista conservadora, herdada de
Coimbra e reproduzida nas faculdades de direito brasileiras, o que garantiu a unidade da monarquia. No possvel
entender a histria cultural brasileira no Segundo Reinado e mesmo depois, sem levarmos em considerao que
a maioria esmagadora dos poetas, romancistas, ensastas,
filsofos, e escritores em geral tinham formao jurdica.
A cultura jurdica permeia generalizadamente a formao
intelectual brasileira.
O ensino da Engenharia estava restrito s escolas militares, e s passou a ser oferecido aos civis em 1874 com a
criao no gabinete do Visconde do Rio Branco ele prprio militar de formao matemtica da Escola politcnica do Rio de Janeiro. Priorizava-se, compreensivelmente,
o ensino da cincia da minerao e da metalurgia dentro
do campo da engenharia nacional. No Perodo joanino
foram criados cursos de agricultura na Bahia e no Rio de
Janeiro que at a dcada de 1870 permaneceram sendo
praticamente os nicos onde a cincia agrria era ensinada institucionalmente. Nos anos finais do imprio escolas
de cincias agrrias comearam a se disseminar e se espalharam por diversas provncias (Rio Grande do Sul, Minas
Gerais, So Paulo). Tambm foi o caso das escolas de medicina cirrgica (Rio e Salvador) que se tornaram no perodo
regencial (1832) faculdades de medicina.
Naturalmente a primazia cultural se deve ao Instituto Histrico e Geogrfico Nacional (1838), principal
instituio de pesquisa e polo difusor das ideias culturais. Ideia de Janurio Cunha Barbosa era composta basicamente por intelectuais palacianos, nobilitados pelo
primeiro ou que o seriam pelo segundo. Congregava o
princpio ilustrado da busca pelo conhecimento e pela
cincia com o esprito romntico que se difundiu a partir
do IHGB a ponto de se confundir com ele. Fica patente
e indiscutvel o carter oficial do romantismo brasileiro
e seu objetivo poltico explcito.
Em sua primeira gerao o romantismo brasileiro
viabilizava culturalmente o projeto conservador em curso
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ndio, um ndio ao mesmo tempo pico e elegaco, que exigia de Tup sua vingana. Gonalves Dias trabalhou para o
Imprio como educador e diplomata e morreu num naufrgio na costa maranhense quando voltava da Europa aos 41
anos de idade. Todos os passageiros e a tripulao sobreviveram, exceto o poeta que foi esquecido no leito onde devia
sonhar com Palmeiras.
Os poetas que sucederam Gonalves Dias, multiplicaram as temticas e enfoques de modo to plural que mais
inteligente seramos nos referirmos aos romantismos no
plural. O elemento identitrio, fortemente poltico da primeira gerao dar lugar uma introspeco na gerao
seguinte. A segunda gerao romntica, identificava-se
com o mal do sculo de Lord Byron, poeta ingls que
morrera na Grcia durante a luta de independncia deste pas. Poetas como lvares de Azevedo (1831-1852),
Junqueira Freire (1832-1855), Casimiro de Abreu (1839-1860) e Fagundes Varela (1841-1875) tero todos em
comum a unio dos temas do amor e da morte. Morte que
alis os fez clebres. Colheu-os precocemente, com exceo do ltimo que viveu quase trs dcadas e meia, um
recorde neste time do qual tambm faria parte Castro
Alves onde no se passava dos vinte e cinco137.
vida mdia de trinta e poucos anos, onde os muito ricos como Eduardo
Prado morriam de febre amarela aos 41 anos, polticos promissores como
Tavares Bastos desapareciam aos 36 e poetas como lvares de Azevedo,
Fagundes Varela, Junqueira Freire e Castro Alves mal passavam dos 20,
sobreviver, simplesmente durar, era j sinal de boa fortuna e condio para
fazer alguma coisa. (RICUPERO, Rubens. Rio Branco. O Brasil no Mundo, Rio de
Janeiro: Ed. Contraponto, 2000. p. 11)
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abolicionismo. O abolicionismo frequentemente retratado como mobilizao exclusiva de brancos em prol dos
escravos, esvaziando a agncia dos negros no processo
poltico que conduziria abolio. A Lei urea, nesta perspectiva historiogrfica plida seria mera ddiva da redentora, qual os negros deveriam, portanto, gratido eterna.
Outro poeta que teima em fugir aos cnones tradicionais e no se encaixa nas etiquetas tradicionais das
escolhas dezenovescas Sousndrade, tambm maranhense, autor do livro Guesa Errante escrito em Nova York
durante dcadas e concludo em 1888. Tinha uma perspectiva indigenista muito curiosa, por ser o ndio do continente americano o inca no o ndio brasileiro. Cheio
de neologismos, de rimas mais livres e fugindo mtrica,
o Guesa profundamente critico ao capitalismo, que Sousndrade enxergava como uma doena. Esquecido por
quase um sculo Sousndrade foi recuperado pela crtica
literria dos irmos Campos, pioneiros do construtivismo
na dcada de 1960, responsveis pela anlise e resgate
de sua obra.
Em prosa os grandes expoentes literrios do Perodo romntico foram Jos de Alencar, Joaquim Manoel de
Macedo e Manoel Antnio de Almeida. Todos trs ambientaram seus romances na corte fluminense, mas cortes
muito distintas. Macedo, preferia focar no polo palaciano,
a elite nobilitada, enquanto Almeida, em Memrias de um
sargento de Milcias (1854) trata da rua, da vida cotidiana
138 Cano inglesa composta por pastor, ex-capito de navio negreiro, John
Newton que virou hino contra o trfico de escravos na campanha dos
Quakers, Wilberforce, e demais abolicionistas na Inglaterra do final do sculo
XVIII.
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daqueles que se viravam para sobreviver na corte fluminense, fossem remediados ou funcionrios pblicos
pobres, como o caso de Leonardo, o protagonista que
se torna sargento da guarda que o perseguia quando
moleque. Um romance malandro no dizer de Antnio
Cndido. Alencar era o meio-termo. Optou por enfocar a
camada mdia da sociedade imperial em seus romances
urbanos. Seria uma espcie de Nelson Rodrigues s avessas. Tal qual o dramaturgo do sculo XX, preferia submeter seus personagens a situaes extremas, no limite da
tica mas o final feliz e moralista, fortemente conservador e tradicionalista, contrastava com a mercantilizao
das relaes amorosas que ele retratava em suas tramas
Lucola, Senhora e o diferenciava do vanguardismo
sexual de Nelson. O conservadorismo tambm aparece
nas obras indigenistas, nas quais o ndio ser dignificado
e valorizado na medida em que se submete ao colonizador e por ele acolhido. A valorizao do elemento colonizador contrasta com a postura crtica em relao aos
portugueses de Gonalves de Magalhes.
A gerao seguinte a gerao de 1870, a gerao
de Castro Alves que morreu muito antes que os demais
colegas brilhantes de sua gerao alcanassem a notoriedade que ele precocemente alcanou.
Para Silvio Romero a gerao de 1870 foi a expresso de um bando de ideias novas importadas cuja cpia ficou mal ajustada ao Brasil. ngela Alonso repudia
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Se liberalismo legou conquistas polticas importantes, havia, no entanto, negligncia para com os direitos
sociais, como, alis, tpico do liberalismo do sculo XIX.
Entre os positivistas o racismo tinha muito menos espao.
Este debate apareceu de modo mais bem acabado na disputa entre Clvis Bevilacqua e Rui Barbosa para a confeco do cdigo civil brasileiro que s ficou pronto em 1916,
j sob a Repblica.
Rui Barbosa, tal qual Joaquim Nabuco e o prprio
Castro Alves, colega de turma que desapareceu to cedo,
tiveram suas obras marcadas pelo dilema e luta pela liberdade. A liberdade dos escravos era a mais bvia e explcita,
mas nas obras do primeiro baiano aparecem igualmente
a liberdade religiosa e o direito a voto para os no catlicos e a liberdade de ensino, reformas que Rui tentou
implementar, sem sucesso, no perodo de governo liberal
na ltima dcada do regime.
A disseminao do pensamento cientfico, fortemente enviesado pelo racismo cientificista, presente nas
escolas de medicina, por exemplo, teve impacto grande na
literatura. O realismo brasileiro foi influenciado por Emile
Zola e seu Germinal (1885) quase que imediatamente. Em
o Ateneu (1888) de Raul Pompia e O Cortio (1890) Aluisio
Azevedo encontram-se os dois mais famosos exemplos literrios de determinao do homem pelo meio em que
vive. A comparao das massas humanas com os vermes
que se movem para o trabalho de modo cego e instintivo
comum em Aluisio Azevedo e em Zola. O portugus trabalhador e dedicado supervisor da pedreira vai se deixando
cair no estupor da atividade degradante da vida do cortio, passa a beber cachaa, se amasia com uma brasileira e
larga famlia. O tom da ironia moralizante. Ao se livrar da
Bertoleza, escrava com quem fez a vida antes de enricar,
Joo Romo segue para o encontro de abolicionistas sem
maiores dramas de conscincia.
J na obra de Raul Pompia, a escola de jovens
vista como um microcosmo da sociedade cruel. Os determinismos so de natureza hereditria e a crueldade, a
competio, as assimetrias da sociedade fazem da escola
ambiente igual e no protegido. O retrato ameaador.
O naturalismo de Raul Pompia assim como o de Machado de Assis, vislumbra as caractersticas e os defeitos
da alma, mais que os vcios do corpo que aparecem em
O Cortio.
Machado de Assis autor parte. Basta dizer que
um mulato autodidata se tornou o maior escritor brasileiro de todos os tempos. Sua obra foi analisada centenas
milhares de vezes em outras obras que se tornaram por
sua vez igualmente clssicas. Ela vai se desenvolvendo
sempre genialmente, do jornalismo aos contos, das crnicas de peridicos aos romances como Quincas Borca,
Memrias Pstumas de Brs Cubas e Dom Casmurro e Esa
e Jac, todos marcados pela ironia social e poltica, pela
incrvel capacidade de desnudar psicologicamente seus
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a poesia converteu-se em uma sociedade regida culturalmente pelas novas burguesias, em aparelho decorativo. Seu status passou a valer enquanto objeto pairando
fora do tempo e do espao cotidiano.
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surgimento do individualismo140 que uma dicotomia completa entre Neoclssico vs. Barroco.
Mario Barata, acadmico e gravurista, em seu texto na Histria Geral da Civilizao Brasileira, aponta que o
declnio do barroco e sua substituio pelo neoclssico se
deram de modo muito desigual entre a Corte centro difusor e as provncias que aderiam muito gradualmente,
sobretudo na arquitetura. Caractersticas nacionais como
o revestimento de azulejos nas fachadas das casas iniciado na dcada de 1840 relativizam a crena de cpia pura
e simples dos cnones europeus. Impossvel desmerecer a
influncia de figuras como Grandjean de Montigny na arquitetura da Corte e na difuso de conhecimentos e tcnicas de
pintura, escultura, gravao e arquitetura disseminados pelos franceses na Academia. O neoclassicismo igualmente
conhecido como Arte Acadmica, que ser muito criticado
pelos modernistas a partir da dcada de 1920, dando a dimenso de sua durao e persistncia secular.
O imperador alm de financiar pessoalmente a viagem-prmio que dava trs anos e bolsa na Europa para
o estudante vencedor da exposio anual de Belas Artes
tambm servia frequentemente de modelo para retratos
produzidos sob encomenda, como o famoso quadro de
Pedro Amrico majesttico, que mostra o monarca abrindo os trabalhos da Assembleia Geral. O imperador assumia
o mecenato como uma obrigao de Estado. Toda nao
civilizada precisava de uma iconografia oficial e a nossa, a
exemplo da Europeia, retratava os ndios, o imperador e
grandes momentos histricos a Primeira Missa, a vinda
da Famlia Real, a batalha de Guararapes. No eram escolhas aleatrias.
A dimenso tica tambm no est excluda desta
pintura acadmica de objetivos pedaggicos. Pinturas de
motivos bblicos ou com motivos nobres. Devia-se inspirar
a moral, a bondade, o patriotismo e a honra. Tais pinturas
eram a representao iconogrfica do que se defendia por
escrito no IHGB desde a dcada de 1850 e que na pintura e
na escultura chegaram mais tarde. Diz Schwarcz:
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Este mesmo ndio, smbolo da ptria seria depois utilizado pelo cartunista ngelo Agostini na dcada de 1880
para satirizar o imperador e os gabinetes. Como o Z Povo
da Repblica Velha, o ndio que foi elemento de consolidao da identidade, agora resignificado pela contestao
das charges, era usado para criticar o governo, o que d
bem a medida do sucesso do projeto identitrio iniciado
com o regresso.
Cabe, no entanto, lembrar o bvio. Este projeto no
tinha qualquer pretenso popular. Era um discurso para as
elites, afinal apenas as elites liam os poemas e romances
e compareciam s exposies de quadros e esculturas.
Longe de querer aqui afirmar a inexistncia de uma cultura
popular, esta no fazia parte do projeto poltico-esttico
em curso para a construo de um nacionalismo brasileiro.
Uma grande lacuna deste trabalho negligenciar completamente a expresso da cultura popular que no objeto
das provas do concurso. O alcance do sentimento de nacionalidade ser amplificado durante a guerra do Paraguai
por conta dos contingentes de voluntrios que viriam de
todas as partes do pas. Este projeto identitrio no tinha
como ter alcance maior do que o que teve, nem o desejava. Quando comeou a ser gestado, no Regresso, importava
mais era reincorporar as elites em estado de rebelio no
sul, na Bahia, em So Paulo e Minas Gerais, em Pernambuco e deslealdade para com a Coroa, smbolo da centralizao em curso.
Ser apenas na Era Vargas, j sob o signo do modernismo, que o Estado brasileiro ter efetivamente um
projeto cultural com o explcito objetivo de incorporar e alcanar o povo conformando uma determinada forma de
enxergar o Brasil e os brasileiros.
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Ainda que possamos questionar essa viso monoltica e acrtica de uma razo de Estado objetiva e apreensvel concretamente dos autores supracitados, vale
pena recordar o conceito de caixa de ressonncia para caracterizar a ao parlamentar que Amado Cervo cunhou
em outra obra141. O Congresso do Imprio reverberava os
141 CERVO, Amado Luiz. O Parlamento brasileiro e as relaes internacionais (18261889). Braslia: Ed. UnB, 1981.
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no foram ratificados143, e Duarte da Ponte Ribeiro foi novamente enviado em misso ao Peru e Bolvia. Foi bem-sucedido apenas no primeiro pas, retomando na prtica
os termos do tratado no ratificado pelo Brasil de 1841.
J na Bolvia do governo itinerante do ditador Belzu percebeu que no seria recebido e desistiu seguindo para o
Chile onde negociaria tratado comercial que tambm no
vingou.
Apesar do sucesso apenas parcial das duas misses
ficou o legado do uti possidetis, inegavelmente favorvel
ao Brasil que herdara dos portugueses a expanso mais
dinmica, favorecida por este princpio pragmtico. O tratado com o Peru de 1851 abriu precedentes para as demais
negociaes posteriores, todas estudadas, revisadas, mapeadas ou defendidas por Duarte da Ponte Ribeiro que ao
se aposentar na dcada de 1850 seguiu sendo consultor
do Itamaraty at sua morte, incorporando mapoteca do
ministrio centenas de cartas geogrficas da regio. Ficou
da o aprendizado usado pelos diplomatas do Imprio e
depois pelo baro do Rio Branco de jamais multilateralizar
discusses lindeiras. Apesar dos protestos de terceiros, o
142 Mais uma vez o melhor texto para tratar em detalhes do assunto fronteiras
em qualquer poca Navegantes, bandeirantes, diplomatas de Synsio
Sampaio Goes Filho. Este autor nos ensina que depois de ter negociado em
vo Tratado Lindeiro em misso no final dos anos de 1830 confederao
peruviano-boliviana (separados em virtude da guerra com o Chile) Duarte
da Ponte Ribeiro veria seus esforos serem lanados por terra com a recusa
do parlamento imperial em ratificar tratado baseado no uti possidetis.
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Brasil sempre resolvia bilateralmente suas contendas, oferecendo direitos de navegao fluvial em troca da aceitao do uti possidetis144.
Assim foi com a Venezuela que finalmente acatou o princpio e firmou com o Brasil tratado lindeiro em
1859145, sob protestos colombianos, e assim seria novamente com a Bolvia que recebeu, no tratado de Ayacucho, concesses que no receberia, no fosse o Brasil
estar no meio da Guerra do Paraguai, temendo o apoio
de La Paz a Solano Lopez.
J na poltica saquarema para a regio platina no
houve propriamente uma reviravolta mais um amadurecimento. Com as negociaes em curso para o fim da
Farroupilha (1844), o Imprio brasileiro reconheceu a independncia do Paraguai sob protesto dos argentinos e
passou a ver com cada vez mais desconfiana as intenes
expansionistas de Rosas, sobretudo depois de malograda
a aliana de 1843 contra Rivera. O parlamento, segundo
Cervo, se dividia entre aqueles que defendiam o interven-
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liberais de conseguir apoio na Europa Misso do Marqus de Abrantes Europa em 1844 no fora bem-sucedida146 o que fez Paulino Jos Soares de Sousa perceber
em 1849 que mais valia um pssaro no Prata do que duas
potncias na Europa.
Mais de 10% da populao do Uruguai era de brasileiros, sobretudo gachos proprietrios de terras. Muitos
viviam l desde a poca da provncia cisplatina. O fim da
guerra civil e a vitria de Oribe em 1851 complicou bastante a vida dos brasileiros, inclusive aqueles gachos que
tinham negcios e terras na Repblica Oriental e que passaram a ser vtimas das califrnias147. Para alm da presso
gacha pela interveno no Uruguai acendeu ainda o alarme no Rio de Janeiro o temor do fortalecimento de Rosas
na Argentina, sem a presso da guerra civil uruguaia e do
bloqueio europeu. Acreditava Paulino que o prximo alvo
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trabalhadores em dbito alm do compromisso de deportao de escravos fugidos do Rio Grande do Sul so
exemplos de conflitos adiados, que rendero problemas
diplomacia do Imprio at a dcada de 1860. Alm disso, a dependncia financeira, parte integrante da poltica
hegemnica do Visconde do Uruguai a diplomacia do
pataco, se provou trgica para os cofres do Tesouro e
para a sade financeira do Banco Mau. O Brasil substitura
parcialmente ingleses e franceses no Prata e teve o reconhecimento europeu do fortalecimento formidvel de sua
posio de poder, mas teve que arcar com os custos, nada
baratos, desta hegemonia. Diz Paulo Roberto de Almeida:
Aparentemente, a diplomacia dos pataces redundou em grandes vitrias polticas e diplomticas para
o governo brasileiro, mas igualmente em retumbantes
fracassos financeiros para o Tesouro nacional, o que talvez tenha servido de lio para o futuro: durante muito
tempo, neste sculo, o Brasil no voltaria a exercer os
talentos de sua diplomacia financeira na qualidade de
credor generoso (Paulo Roberto de Almeida, p. 15).
No tinham os ingleses a mesma generosidade creditcia no trato conosco na condio de devedores, tal qual
veremos em sesso especfica sobre o nosso oramento. J
nas relaes comerciais com o Brasil no teve a Inglaterra
o mesmo predomnio ao longo do sculo XIX que se verificava nas relaes poltico-financeiras. Nunca os ingleses
compraram mais que um tero da produo nacional e no
incio do sculo XX suas importaes do Brasil estavam no
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Jeffrey Neddell foi promulgada a Lei Eusbio de Queiroz que efetivamente imps o cessar do infame comrcio. Jos Murilo de Carvalho considera ter desaparecido a
completamente as presses do governo britnico relativas
escravido, ainda que reconhea que intelectuais e grupos da sociedade, no apenas inglesa, mas europeias em
geral, persistiram solicitando ao imperador o fim da escravido148. Um episdio apenas remotamente vinculado ao
tema, mas que acabou gerando significativas controvrsias
o pice das tenses bilaterais entre os dois pases foi a
questo Christie. Este episdio levou a ruptura de relaes
diplomticas entre os dois pases por quase dois anos.
A questo Christie colocou a honra nacional em
jogo quando a arrogncia do representante ingls William
Christie. Este representando j chega ao Brasil tecendo crticas ao trabalho escravo e exigindo sua abolio. Mas o
escalar das tenses se deu de fato por controvrsias menores o naufrgio do navio Prince of Wales no litoral sul
do Brasil e a priso pela polcia de trs marinheiros ingleses
paisana, envolvidos em confuso na Tijuca decidiu exigir satisfaes ao Brasil, com um ultimato de 15 dias. Alm
de indenizaes relativas pilhagem do Prince of Wales,
Histria do Brasil
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exigia a censura ao chefe de polcia, o afastamento dos policiais e um pedido de desculpas. A chancelaria brasileira
sob o comando do Marqus de Abrantes considerou os
modos de Christie inaceitveis e informou-lhe que passava
a tratar diretamente com o governo de Londres. Furioso,
Christie informou ao chefe da Estao naval britnica que
empregasse a fora, apreendendo em 1762 navios mercantes na entrada da Baa e, dias depois vapores costeiros
no litoral. Acreditava Christie que isso faria o governo recuar, mas a opinio pblica j estava sublevada ao ponto
de Christie pedir ao Marqus de Abrantes que garantisse
sua segurana e a dos comerciantes ingleses na cidade.
O governo fez preparativos militares de defesa e o Imperador era aclamado como reserva da honra nacional ao sair
rua para ir Missa. O Brasil pagou a indenizao para ver
os navios liberados, mas a questo foi levada arbitragem.
Em 18 de Julho de 1863, o Rei dos Belgas, Leopoldo I, tio
da rainha da Inglaterra, deu razo ao Brasil. Os ingleses se
recusaram a devolver o valor, declarando apenas que no
se teve a inteno de ofender o Brasil. Com isso determinou
o Imperador a retirada da delegao brasileira de Londres, com todo o pessoal. Estavam rompidas as relaes
diplomticas entre os dois governos. Que s voltariam a se
restabelecer em 1865, por mediao do Rei de Portugal.
De resto, Amado Cervo e Clodoaldo Bueno fazem
questo de afirmar que em que pese as relaes bilaterais
s vezes tensas entre os dois governos Brasil e Inglaterra
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152 No influente livro The Amazon and the atlantic slopes of south America de
1853, Maury defendia a abertura do Amazonas pacificamente ou fora se
precisarmos.
153 O tratado negociava com a Inglaterra a possibilidade de construo conjunta
de um canal transocenico para ligar o Atlntico ao Pacfico na Amrica
Central (o projeto original era que fosse construdo na Nicargua).
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com o Brasil para os quais a concesso de livre navegao poderia servir como um apaziguador que evitasse o
apoio a Solano Lopez154.
Outra controvrsia foi a chamada Questo Webb,
contempornea a Questo Christie. O Brasil declarara sua
neutralidade na Guerra Civil americana, mas o ministro de
Washington no Rio de Janeiro, o general James Watson
Webb, representante do governo de Abraham Lincoln,
no aceitava esta neutralidade e escrevia sucessivas memrias reclamado da atitude leniente do governo brasileiro. Dizia Webb que os portos do Imprio abasteciam
navios confederados que saiam de portos brasileiros para
atacar navios baleeiros nortistas. De fato, alguns conflitos navais entre navios do norte e do Sul aconteceram
prximos costa brasileira e alguns em nossas guas territoriais. O Brasil lucrara notoriamente com a Guerra Civil que estimulou a produo algodoeira do Maranho.
O marqus de Abrantes acolhia as reclamaes justas de
Webb, mas no tinha qualquer interesse em romper com
a neutralidade, o que era, no fundo, o interesse do representante norte-americano.
Webb ainda teria tempo de se aproveitar da ruptura de relaes entre o Imprio e a Inglaterra para tentar
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155 Com o fim da Guerra civil americana a linha foi afinal estabelecida em 1865
por outra firma concorrente da do filho do general.
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gncia singular entre o Rio de Janeiro e Buenos Aires156 fruto parcial da Misso Saraiva ao Prata em 1864, que se no
foi capaz de impedir o conflito no Uruguai, conseguiu a
neutralidade argentina para a interveno do Imprio em
apoio Venncio Flores, que motivou um ultimato paraguaio em defesa da soberania uruguaia. O Brasil ignorou o
ultimato e prosseguiu com a interveno.
Na breve guerra civil que se seguiu entre blancos e
colorados no Uruguai constituram-se duas ententes mais
diplomticas que militares. Ao lado dos colorados Brasil
e Argentina, ao lado dos blancos Paraguai e Entre Rios.
Os desdobramentos deste enfrentamento so a antessala
para a ecloso da maior guerra da histria da Amrica Latina, segundo maior conflito internacional do sculo XIX,
atrs apenas da Guerra da Crimeia.
H um mito que persistiu nos livros didticos e no
ensino de histria brasileira at recentemente de que teria sido a Inglaterra a principal responsvel pela guerra.
A depender do grau de desvario, ia-se da caracterizao
de Solano Lopez como um dspota esclarecido que erradicara o analfabetismo e promovera a Reforma Agrria
no Paraguai at a sugesto de que os ingleses temiam a
concorrncia paraguaia que estaria vivendo sua revolu-
156 Ainda assim, a postura do Brasil era de desconfiana. Fazer parte da aliana
ao lado dos argentinos era um meio de contrabalancear sua influncia
apesar da abertura amigvel de Mitre para com o Brasil.
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instituio genocida157 o antecessor cruel dos generais militares da ditadura de 1964-85. Nesta metfora torta, o anacronismo mais inacreditvel era o lugar de Solano Lopez
nesta narrativa, que de agressor, tornou-se o smbolo da
vanguarda, da modernidade e da justia social na Amrica
Latina.
Toda histria feita em seu contexto, e nenhum historiador est livre disso. Escrevendo em 2013 parece-me
desnecessrio continuar desmontando este mito j criticado desde meados da dcada de 1980 por Luiz Alberto
Moniz Bandeira e Francisco Doratioto. Este ltimo, o maior
especialista na poltica platina do sculo XIX apresenta no
abstract de seu clssico Maldita Guerra do seguinte modo
os antecedentes do conflito:
A histria do Paraguai esteve intimamente ligada ao
Brasil e a Argentina, principais plos do subsistema de
relaes Internacionais do Rio da Prata. O isolamento
paraguaio at a dcada de 1840, bem como sua abertura e insero internacional se explicam, em grande
parte, pela situao poltica platina. Nos anos seguintes
a essa abertura, o Paraguai teve boas relaes com o Imprio do Brasil, e manteve-se afastado da Confederao
argentina da qual se aproximara nos anos de 1850, ao
mesmo tempo que vivia momentos de tenso com o
Rio de Janeiro. Na primeira metade da dcada de 1860,
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poderia derrotar militarmente o Imprio a anular o governo argentino. Nos clculos do chefe de Estado paraguaio, Mitre seria vencido por uma ao da oposio
federalista, principalmente de Urquiza, enquanto os
blancos se uniriam s tropas paraguaias que chegariam
em seu socorro e venceriam as foras do Exrcito imperial que invadiram o Uruguai, em outubro de 1864.
(DORATIOTO, 2008, p. 230)
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o Imprio com desconfiana, e ao contrrio de Mitre, achava-nos expansionistas. Os conservadores que sucederam
Zacarias por sua vez, reverteram a poltica do tratado da
Trplice Aliana, fizeram a paz em separado com o Paraguai
(1872) e foraram o redimensionamento para baixo das expectativas territoriais de Buenos Aires.
A persistncia dos litgios com a Argentina nos anos
finais do imprio levou a momentos de tenso em 1874 e
1887. No primeiro caso por conta da cobia argentina sobre a regio do Chaco paraguaio que o Brasil soube encaminhar para a arbitragem norte-americana do presidente
Rutheford B. Hayes em 1877. Esse excessivo apetite territorial de Buenos Aires tinha sido a principal razo para a manuteno das tropas brasileiras ocupando o Paraguai por
cerca de seis anos depois de findo o conflito. J o conflito
dos anos 1880 era relativo questo lindeira e seria equacionado por meio de um protocolo de 1889 estabelecendo
prazo para o entendimento bilateral ou recurso arbitragem se decorridos trs meses. A proclamao da Repblica interrompeu o prazo e a Argentina foi objeto de visita do
chanceler Quintino Bocayuva, meio brasileiro meio argentino que celebrou o desastroso tratado de Montevidu, em
1890, no ratificado pelo Brasil. A arbitragem do presidente
Cleveland, 1895, daria ganho de causa ao Brasil e fama duradoura ao baro do Rio Branco. comum na historiografia a referncia ao crescente entendimento entre Brasil e
Chile nos anos finais do Imprio. Lembremos que o baile
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Do que se tratou a questo? Foram presos por desobedincia os bispos de Olinda e Belm, considerados pela
Constituio subordinados ao Imperador. Haviam ambos
se recusado a retroceder nas proibies aos maons em
suas dioceses. Estas proibies eram condizentes com o
processo conservador de romanizao da Igreja no pontificado de Pio IX, o papa que havia recentemente perdido
seu poder secular por conta do Risorgimento. Compensava
seu declnio maximizando suas prerrogativas espirituais.
O conclio Vaticano I considerara-o infalvel em questes
dogmticas e, alguns anos depois, a Bula Quanta Cura era
acompanhada de um famoso Syllabus de erros da modernidade dos quais a maonaria instituio mstica secular, que se organizava na forma de sociedade secreta era
igualmente condenada.
No Brasil as sociedades secretas eram fortes desde
o Perodo Colonial e as lojas manicas se organizaram
no incio do sculo XIX em capitais como Recife, Salvador e Rio de Janeiro. Polticos prestigiosos eram maons
e as medidas do papa no foram autorizadas a vigorar no
Brasil, j que a Constituio facultava ao imperador, como
chefe da Igreja no pas, dar ou no o seu placet s diretrizes de Roma. Apesar de no ter sido placitada, Dom Vital,
bispo de Olinda, e D. Antnio Macedo Costa, bispo de Belm, decidem fazer valer a Bula assim mesmo, atingindo
maons prestigiosos de Pernambuco, afastando padres
maons e suspendendo ordens religiosas, o que provoca
um processo na Justia. Processados na Corte so condenados a quatro anos de priso e trabalhos forados, convertida em deteno domiciliar e mais tarde comutada
pelo Imperador.
A priso dos bispos, indita e nica na histria brasileira levada cabo no governo do Visconde ele prprio maom desde 1840 faz dele provisoriamente um
heri entre os liberais radicais, positivistas e republicanos164
que viam na medida um ataque frontal ao obscurantismo
eclesistico e a supremacia da lei sobre a f. Como eram
republicanos a maior parte dos jornalistas de ento o episdio foi amplamente divulgado e o historiador mais afoito,
contagiado pelas fontes tem a certeza que se dava ento
o divrcio entre a monarquia e a Igreja Catlica. Ignoram
que houve inclusive uma misso diplomtica a Roma que
restabeleceu os bons ofcios com a Santa S, tendo o prprio papa criticado o radicalismo de seus bispos. Ignoram
tambm que o Terceiro Reinado seria o de Isabel I, princesa famosa por sua religiosidade, que se indisps com seu
pai quando esse decidiu fazer valer a constituio e punir
os bispos. A Igreja brasileira via em D. Isabel e no Terceiro
164 Se o visconde fosse JK, a priso dos bispos foi sua ruptura com o FMI. Setores
polticos muito a esquerda do governo os republicanos da dcada de 1870,
os comunistas do final dos anos 1950 comemoraram a medida. Quando a
repblica, afinal, proclamada, decreta-se, sob inspirao positivista, o estado
laico, e propem-se medidas rigorosas contra a Igreja, discutindo-se na
Assembleia o fechamento da legao brasileira junto Santa S.
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165 Leo XIII chegou a premiar a princesa com uma Rosa de Ouro condecorao
tradicional, e rara, oferecida pelo Papa aos monarcas como smbolo de sua
afeio pela decretao da Lei urea. Foi homenageada inclusive por
D. Vital.
166 Um argumento sociolgico cnico sobre a ao contestatria da gerao
de 1870 explic-la por meio da excluso poltica dos bacharis liberais.
Esta excluso gerava a impossibilidade de sustentao material para muitos
liberais. Se formar em Direito no Brasil do sculo XIX no deixava quase
alternativas de subsistncia material fora do Estado. Numa sociedade
protocapitalista estabelecer banca de advogado era projeto muito arriscado
Joaquim Nabuco, por exemplo, deputado famoso, tenta faz-lo aps a
proclamao da Repblica e no consegue se sustentar. Mais seguro era a
magistratura, a poltica, a docncia, o funcionalismo em geral, para os qual,
na inexistncia de concursos pblicos, o indivduo precisava ser indicado
pelo governo. Ora uma dcada conservadora era mais que suficiente para
desestabilizar toda uma gerao de jovens bacharis liberais que excludos
do poder encontravam poucas alternativas de carreiras. Tal excluso no
existia desde os anos de 1840, pois tanto na dcada de 1850 quanto na de
1860 houve experincias de conciliao partidria que abriam caminhos na
burocracia tanto para os conservadores quanto para os liberais progressistas,
o que desaparece depois de da queda do gabinete Zacarias. Disto deriva
a grande criatividade presente nas novas formas de atividade poltica da
Gerao de 1870, quase sempre de contestao.
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168 Esta autora tece na verdade uma crtica ao determinismo social de uma
tradio historiogrfica que os considera expresso do pensamento de
uma classe mdia ou burguesia incipiente.
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As ideias abolicionistas no Brasil remontam ao perodo colonial. Em sedies contra a coroa Portuguesa na
Bahia ao final do sculo XVIII j havia a proposta de abolio da Escravido, que tambm apareceu em Minas, ainda
que no fosse consensual entre os inconfidentes. Mas de
um modo geral o escravismo era consensual, inclusive entre escravos que ao se rebelarem contra seus senhores defendiam suas liberdades e no o fim da escravido. Muito
comum nas zonas urbanas brasileiras encontrar ex-escravos donos de escravos, tal qual o Prudncio personagem
machadiano169.
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religiosos abolicionistas os quakers, por exemplo o deputado William Wilberforce faz carreira durante as guerras
napolenicas defendendo a abolio do Trfico Negreiro e
vai ganhando numerosos adeptos entre os grupos puritanos171. Com a abolio do trfico na Inglaterra isso se torna um tema eleitoral de relevncia e sucessivos governos
buscam a cooperao no mnimo ambgua e protelatria
do governo brasileiro para conseguir encerrar o infame
comrcio.
Nos tratados assinados em 1807, 1815 e 1817, os
portugueses se comprometem com a Inglaterra sem terem a real inteno ou mesmo condio de cumprir.
exceo dos anos entre 1845 e 1850, nunca entrou tanto
escravo no Brasil quanto no perodo em que essas leis foram assinadas. No havia um prazo, apenas o compromisso. Talvez por perceber a colaborao do governo com os
ingleses, os comerciantes e seus compradores, os grandes
senhores latifundirios decidiram comprar o mximo possvel de escravos antes que o trfico fosse proibido, o que
naturalmente nos leva discusso sobre o impacto da Lei
de 1831, objeto de grande debate historiogrfico.
170 Outras teses mais materialistas foram sucessivamente propostas. Karl Marx
no Capital defende que ao combater a escravido o parlamento ingls
tinha por objetivo diminuir o preo dos itens coloniais da cesta bsica do
trabalhador ingls, no intuito de aumentar a mais-valia ao diminuir o valor
de subsistncia. Pierre Verger, em Fluxo e Refluxo defende que o interesse
comercial anglo-francs na costa africana na primeira metade do sculo XIX
era prejudicado pelos subprodutos comerciais do trfico de escravos com o
Brasil, que de to lucrativo acabava excluindo a presena dos comerciantes
do leo de palma palm olive , por exemplo. No Brasil, chamado leo
de dend, o leo de palma era matria-prima essencial para a gordura do
chamado savon de marseille produto de luxo cujo consumo no fazia seno
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172 Os abolicionistas das dcadas de 1870 e 1880, como Luiz Gama, iro se
aproveitar desta lei, que nunca foi revogada, para entrar com aes de
libertao em larga escala, sobretudo em So Paulo, exigindo comprovao
dos senhores, impossvel de ser feita, de que seus escravos africanos tinham
entrado antes de 1831.
173 Jos Murilo de Carvalho atribui essa diminuio a uma varivel puramente
econmica: entraram tantos escravos no Brasil durante o perodo joanino e o
1o Reinado, que j no havia mais necessidade de novos escravos na dcada
de 1830. A verdade, no entanto, que, ao menos no curto prazo aps sua
aprovao, a lei valeu. Os traficantes acreditaram em sua validade, muitos ao
ponto de deixar completamente os negcios e mudar de ramo. E tambm
os latifundirios, sobretudo os cafeicultores fluminenses que se lanaram em
uma vigorosa e coordenada campanha poltica para revogar a lei.
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O governo britnico decide partir para a ao unilateral contra a procrastinao brasileira e faz aprovar a Bill
Aberdeen (1845), tambm conhecida como Brazilian Act
que equipara o Trfico de Escravos pirataria e permite o
confisco dos navios negreiros. Os Ingleses, ao final da dcada chegam a invadir as guas territoriais do Brasil e abrir
fogo contra fortes no litoral fluminense em perseguio
a navios negreiros provenientes da frica. No adiantava.
O Trfico no fazia seno crescer mais e mais, o que contraria a tese de Leslie Bethell que atribui ao inglesa o
Fim do Trfico no Brasil. Trata-se de uma controvrsia interessante.
to expressivo o nmero de escravos que entram no pas entre 1845 e 1850 que os grandes senhores se tornam quase refns dos traficantes seus credores.
A presso inglesa elevara bastante o preo da mo de obra,
estimulando ainda mais sua lucratividade, mas colocando
em risco o patrimnio de uma elite rural dependente de
um punhado de traficantes que controlavam todo o fluxo de mo de obra, e eram seus credores. Os traficantes
mudam rapidamente de status. De vanguarda nacional na
luta contra o imperialismo britnico se tornam perigosos e
cruis mercadores de carne humana.
A retomada de uma agenda de abolio do trfico
j vinha sendo debatida no parlamento desde 1842 e com
o retorno dos conservadores ao poder fazia sentido para o
mesmo grupo poltico que estimulara no final dos anos
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177 O deputado Silva Guimares props duas vezes, em 1851 e 1852, um projeto
de abolio do ventre no Brasil. A questo no foi sequer debatida. Silva
Guimares insiste em defender o tema na tribuna e censurado! A mesa usa
o regimento interno declarar a no convenincia deste debate. O deputado
recorre e perde tendo tido o apoio de apenas mais um deputado.
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178 Ver SILVA, Alberto da Costa e Castro Alves. Um poeta sempre jovem. Rio de
janeiro: Ed. Cia. das Letras, 2006.
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Liberdade, o historiador Sidney Chalhoub descreve a cidade do Rio de Janeiro na dcada de 1880 como um osis de
liberdades e autonomia para muitos mulatos, negros forros
e escravos que construam cotidianamente seus espaos
de liberdade179. A figura do escravo de ganho que pagava
jornal ao seu senhor, mas que para todos os outros efeitos
era livre, ou os quilombos urbanos que se proliferaram180,
muitos com o conhecimento de autoridades e apoio de figuras de destaque da elite comercial carioca demonstram
o esboroamento da instituio do escravismo.
Em termos demogrficos quando do 13 de Maio,
o nmero de escravos no Brasil j no chegava 10% do
total da populao. No censo de 1872 apenas 15% eram
escravos enquanto somados etnicamente pretos e pardos
chegavam a 57%. Descontados a os escravos, havia mais
de 42% de indivduos pretos ou pardos, portanto, egressos da escravido que, em 1872 eram livres. Ou seja, quase 74% da populao negra j era livre em 1872181. Isso
evidncia de que na sociedade brasileira era relativamente
muito mais aberta manumisso do que em todas as outras sociedades escravistas modernas, o que favorecia muito a disseminao do abolicionismo.
No nordeste brasileiro como o escravismo foi desaparecendo estatisticamente por conta do trfico interno continuado desde 1850, o impacto econmico da
escravido vai se tornando nulo, o que levou a abolio
pelo Cear da Abolio em 1884, provncia onde o governo central decidiu punir um regimento inteiro de oficiais
abolicionistas em Fortaleza, transferindo-o para Belm. No
mesmo ano a Provncia do Amazonas decretava abolida a
escravido. Sero novamente as provncias do Norte que
apoiariam o Governo quando da longa tramitao e debates a respeito da Lei dos Sexagenrios que comea a ser
discutida no gabinete liberal e s aprovada pelos conservadores sob Cotegipe. A Lei Saraiva Cotegipe de 1885
libertava todos os escravos acima de 65 anos de idade e
considerada incua pelos abolicionistas. O debate j no
era mais se haveria ou no a abolio definitiva da escravido no Brasil, o que era percebido como inevitvel mesmo
pelos grandes proprietrios de escravos. A questo passava a ser se o governo aprovaria ou no indenizao por
conta da defesa da propriedade privada182.
179 Este mesmo autor, no entanto destaca que havia restries significativas
ao exerccio pleno desta liberdade. Desde restries jurdicas, como a
perseguio pela polcia, a alforria condicional, a reescravizao, e captura
de homens livres para escraviz-los, dentre outras dificuldades que sofriam
os ex-escravos.
180 Para um exemplo ver Eduardo Silva As camlias do Leblon.
181 Esse nmero contrasta com os apenas 11% da populao negra nos Estados
Unidos, inclusive contabilizados a os Estados do Norte onde no havia mais
escravido.
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ainda impedia que parcela significativa da populao fosse mobilizada por razo de segurana interna. Era necessrio imenso nmero de homens livres empregados pela
iniciativa privada para garantir sua segurana contra seus
prprios escravos, impedindo a mobilizao para fins de
segurana externa. Os oficiais-intelectuais percebiam
isso e se colocavam crescentemente em conflito com o
establishment escravocrata para fazer valer seus pontos de
vista em detrimento da hierarquia.
O principal pomo da discrdia era a recorrente exigncia de que regimentos fossem mobilizados na captura
de escravos fugidos. Oficiais se sentiam capites do mato
e essa insatisfao ecoava no parlamento e na Imprensa,
em discursos abolicionistas como os de Joaquim Nabuco.
Muitos soldados eram ex-escravos. A situao era potencialmente explosiva e seu estopim se deu quando o Major
Sena Madureira, professor de esgrima dos netos do Imperador, se recusa a obedecer ao Marqus da Gvea, general
e latifundirio escravista que ordena que seu regimento
parta em busca de seus escravos fugidos. Cria um precedente. Cada vez mais novas recusas se sucedem, sujando a
ficha militar de muitos oficiais que so punidos pela recusa.
Quando servindo na Escola Militar, Sena Madureira recebe o jangadeiro Francisco Jos do Nascimento, famoso no
Cear por organizar o movimento de jangadeiros que se
recusava a abastecer navios que transportassem escravos
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vendidos para o Sul185. O Major punido por isso e sua punio divide a classe militar, tendo Madureira sido defendido
e protegido pelo Marechal Deodoro da Fonseca. O dcimo
quinto regimento militar de Fortaleza foi transferido inteiro para Belm em punio por adeso ao abolicionismo.
No Senado, o Marechal Cmara protesta contra a proibio
de que os oficiais se manifestassem publicamente sem a
permisso do governo. O exrcito precisa pedir permisso
at para gemer discursa.
A situao se agrava quando se inicia o movimento
para que se limpe a ficha dos oficiais punidos por convico abolicionista. O nvel de tenso pblica entre o exrcito e os civis sobe muito. As tenses se agravam quando o
editor da folha O Corsrio, Apulcro de Castro, mesmo depois de ter pedido a proteo da polcia, assassinado
facadas por vrios oficiais entre eles Moreira Cesar por
ter criticado o exrcito. O episdio que provocou a queda
do gabinete em 1884. Com o retorno dos conservadores
ao poder, os militares so anistiados mas a trgua foi curta.
A partir da so fatos conhecidos. Deodoro se torna heri da classe militar e comea a ser crescentemente
procurado por conspiradores republicanos civis e militares
positivistas para patrocinar o golpe. Torna-se o primeiro presidente do Clube Militar criado em junho de 1887,
institucionalizando a insatisfao militar. Doente, foi levado a acreditar que Gaspar Silveira Martins, seu desafeto
substituiria Ouro Preto na chefia do ministrio. Acreditava
provavelmente que derrubava somente o ministrio, e h
testemunhos que sugerem que tenha gritado Viva o Imperador na manh do 15 de Novembro. O episdio no
teve nenhuma mobilizao popular. A Cmara Municipal
aproveita a quartelada militar e declara proclamada a Repblica. O Imperador, cansado, e querendo evitar derramamento de sangue, acata a ordem de exlio e deixa o pas no
dia seguinte. A Repblica no tinha qualquer legitimidade
popular e escassa organizao poltico-partidria em escala nacional. No Norte e Nordeste eram praticamente inexistentes os partidos republicanos. Sem o apoio dos militares a
Repblica no se sustentaria e Boris Fausto lembra-nos que
o Exrcito era nica instituio presente em todo territrio
nacional capaz de mobilizar-se politicamente pelo novo
regime o que foi essencial para garanti-la em seu conturbado incio.
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presidente. Sua ditadura conforme era caracterizada pelos jornais monarquistas sofreu oposio federalista no
Sul do Brasil e, logo recebeu apoio da Armada, liderada
por Custodio de Melo (declaradamente republicano)
e Saldanha da Gama (considerado monarquista) que
durante vrios meses ameaou bombardear a capital e
arrasou com a cidade de Niteri no ano de 1893. Floriano
exonerou e mandou prender toda a alta cpula da Marinha, bem como figuras proeminentes como Jos do
Patrocnio (desterrado para o Amazonas) e Olavo Bilac
(seis meses preso em uma fortaleza militar da capital).
A ameaa de bombardeio da capital s no se
concretizou por interveno conjunta dos representantes estrangeiros que conseguiram transformar o Rio de
Janeiro em zona livre de combates. Floriano no transigiu. Governou at o fim do mandato de Deodoro. Reprimiu duramente o levante federalista (1893-1895)189,
chancelando massacres como o perpetrado pelo Cel.
189 Foi inicialmente uma guerra civil de coronis gachos que acabou ganhando
relevncia nacional na oposio ditadura de Floriano ao ganhar o apoio
dos rebeldes da Armada. De um lado Gaspar de Silveira Martins (liberal na
poca da monarquia) liderando os maragatos, do outro Julio de Castilhos
e Pinheiro Machado que defendiam uma ditadura positivista e tiveram
apoio do governo federal (os pica-paus) para implement-la na constituio
gacha autoritria de 1891, que, entre outras coisas, permitia a reeleio
sucessiva do governador do Estado. O partido Federalista do Rio Grande
do Sul fundado por Silveira Martins em 1892 se opunha a esta constituio
positivista e a ditadura de Julio de Castilhos.
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As outras foras eram os Estados. Os grandes Estados em oposio ao povo das ruas que despertavam o
horror de Campos Sales. Esse demiurgo poltico no dizer
de Renato Lessa, foi capaz de por fim dcada do caos organizando as finanas nacionais, e no processo de aprovao do Funding Loan institucionalizar o mecanismo de normalizao poltica. Esvaziou o legislativo dotando de enorme autonomia o executivo federal em articulao com os
executivos estaduais. O acordo entre o executivo federal
e os grandes Estados foi chamado por Campos Sales de
A Poltica dos Estados e passou para a histria com o
nome de poltica dos governadores. Era, para Renato Lessa, o sucedneo do poder moderador. A garantia da estabilidade institucional da Repblica.
Para aprovar o Funding Loan, Campos Sales segue
em misso para Minas, onde fecha acordo com o governador Silviano Brando, responsvel pela refundao do
Partido Republicano Mineiro (PRM) em 1897195. J possua
a anuncia de seu sucessor paulista Rodrigues Alves. Teve
mais dificuldades na Bahia, mas com 81 votos no congresso
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oriundos das bancadas dos trs principais Estados (37 deputados mineiros, e 22 paulistas e mais 22 baianos196) tinha
praticamente a maioria necessria. Tal mecanismo tinha
como contrapartida a lenincia federal com a poltica dos
coronis. Que cada Estado governasse a si mesmo, sem a
interferncia do governo federal. Coloca-se em prtica o
federalismo que no passava de teoria constitucional nos
governos anteriores acostumados a substituir governadores a seu bel-prazer.
Decorrem da algumas consequncias polticas srias que persistiriam at a revoluo de 1930. Em primeiro
lugar o esvaziamento do legislativo como espao de luta
poltica. exceo de alguns episdios dramticos como
na Revolta da Vacina, ou durante a Chibata, o congresso da Primeira Repblica esteve longe de ser protagonista da ao poltica, agindo na maior parte dos casos mais
como figurante que como coadjuvante do executivo197.
Histria do Brasil
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para afinal morrer melancolicamente, a experincia de partido nacional de Francisco Glicrio. O PRF no sobreviveu a
Poltica dos Estados e a Primeira Repblica se acostumaria
a ser governada por partidos estaduais hegemnicos exclusivamente em suas provncias, sem qualquer ingerncia
fora delas. A luta poltica dos coronis era intrapartidria.
Disputava-se a indicao na lista do partido. Fora do partido era o ostracismo. Poucas foram as dissidncias que
conseguiram se institucionalizar em partidos de oposio
na primeira repblica198. Poucas tambm foram as tentativas de articulao partidria em nvel nacional depois do
dbcle gliceriano199.
Por ltimo, destaca-se a crescente presena do Rio
Grande do Sul nas composies dos grandes Estados,
ou em oposio a estas. O Estado contava com numeroso contingente do exrcito nacional, nem sempre fiel ao
Rio de Janeiro. Contava ainda com grande fora pblica
estadual, um exrcito prprio a servio do Partido Republicano Rio-grandense (PRR). Este partido, hegemnico no
Estado passou a ser controlado por Borges de Medeiros
198 A mais conhecida foi o Partido Democrtico (PD) de So Paulo, onde juristas
do Largo So Francisco em articulao com os setores mdios urbanos da
burguesia paulista firmaram posio contra os desmandos das oligarquias
que compunham o velho e poderoso PRP.
199 Uma foi o PRC de Pinheiro Machado durante o governo Hermes da Fonseca,
de vida curta. Outra, bem-sucedida em longo prazo foi o Partido Comunista
do Brasil (PCB) que, criado em 1922, se nacionalizaria na dcada seguinte.
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es verdadeiramente disputadas e controversas. Nestas cises vinha tona com ainda mais fora no debate
poltico o tema da moralizao eleitoral e as crticas ao
coronelismo que estiveram sempre presentes nos jornais
de oposio e mesmo nos discursos dos polticos. Alguns
como Ruy Barbosa, defendiam a moralizao eleitoral por
meio do voto secreto nas disputadas eleies de 1910.
Tinha o apoio do PRP que nunca antes ou depois, quando
esteve no poder implementou a promessa de seu candidato derrotado em 1910. Ruy, em sua campanha civilista
mobilizou milhares de pessoas em comcios nas principais capitais, denunciando o militarismo de Hermes, que
se tornou candidato da situao apenas por conta da
morte de Afonso Pena.
O presidente mineiro havia indicado o deputado
Davi Campista, mas seu sucessor, o lder poltico fluminense Nilo Peanha, advogado e figura popular junto s camadas mdias da capital lanou Hermes da Fonseca, cujo
apelo era fortssimo junto aos antigos jacobinos da dcada
anterior. A articulao da candidatura hermista foi feita pelo
senador gacho Pinheiro Machado que tambm tinha um
discurso modernizador e intervencionista, contrrio ao coronelismo do qual ele mesmo era beneficirio. Tornando
insuspeita a candidatura de Hermes, como representante
da situao, contou com o apoio do PRM, ainda que sem
a dissidncia importante dos cafeicultores de Juiz de Fora
que apoiaram Ruy.
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201 Foram eleitos Wenceslau Braz em 1914 como candidato nico, Rodrigues
Alves em 1918, que morreu de gripe espanhola antes de tomar posse
novamente como presidente, e Epitcio Pessoa, o primeiro nordestino,
eleito em 1919, em eleies especiais para suceder Delfim Moreira, vice
de Rodrigues Alves. Nesta ltima, Ruy Barbosa foi novamente candidato
oposicionista, e mesmo sem o apoio de nenhum Estado teve um tero dos
votos e venceu no Distrito Federal.
Histria do Brasil
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caminhar para o fim tranquilo at surgir a questo sucessria. A indicao do paulista Jlio Prestes pelo PRP j era
prevista como o mau augrio no horizonte pelo PRM, seu
aliado tradicional. Em 1929, enviados do governador Antonio Carlos de Andrada ao Rio de Janeiro assinaram o Pacto
do Hotel Glria, acordo preventivo que se comprometia
em apoiar a candidatura gacha de Getlio Vargas ao Catete no caso do presidente Washington Lus no apoiar um
mineiro para sua sucesso. Dito e feito. Veio um paulista, e
cindiu-se o Caf com Leite em proveito do chimarro.
A chamada Aliana Liberal contou ainda com o
apoio da Paraba que indicou como vice na chapa Joo
Pessoa, e dissidentes em vrios Estados, como o Partido
Democrtico (PD) em So Paulo. Tinha ampla simpatia dos
tenentes e incorporava em sua plataforma propostas e legislao social e anistia aos tenentes presos nos levantes
dos anos de 1920. Propunha ainda o voto secreto que j
havia sido institudo em Minas Gerais durante o governo
de Antonio Carlos de Andrada (1926-1930) candidato presidencial preterido por Washington Lus. No se diferenciava tanto das demais dissidncias oposicionistas da Repblica Oligrquica, como a campanha civilista de 1910 e a
reao republicana de 1922 a no ser nos nmeros mobilizados, que chegaram s dezenas de milhares. O resultado inclusive foi praticamente igual. Cinquenta e nove por
cento para a situao, cerca de 40% para a oposio. Julio
Prestes estava indiscutivelmente eleito, e mesmo Getlio
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A Primeira Repblica
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Entre 1889 e 1930 a ecloso de numerosos levantes populares, urbanos e rurais atraiu a ateno de grande
nmero de historiadores. Essa ateno contrasta com o
relativo silncio historiogrfico sobre muitos outros temas
no mesmo perodo, notoriamente os da grande poltica.
Renato Lessa reclama da falta de estudos sobre o processo
poltico-legislativo na Repblica Velha, enquanto Eugenio
Garcia chama ateno para a medievalizao historiogrfica para os temas da Poltica Externa do perodo ps-baro.
A ateno historiogrfica aos levantes populares contrasta
ainda com o silncio ainda maior sobre as rebelies populares do Segundo Reinado, como o Vintm e a Cemiterada.
Tais preferncias permitem hipteses descomprometidas. O entendimento raso de que a Primeira Repblica
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A Primeira Repblica
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o sem conscincia de um Conselheiro ou um Jos Maria, seguiu-se contestao consciente de militares como
Siqueira Campos e Luis Carlos Prestes nos anos 1920, na
mesma instituio que havia nas dcadas anteriores destrudo Canudos e o Contestado.
claro que os militares j haviam vivido antes momentos de crise e mpetos reformistas, como o que levou
Proclamao da Repblica. Mas no embate com os casacas haviam perdido na dcada seguinte. A Repblica
da Espada (1889-94) se encerra em Floriano e o projeto
de uma ditadura militar ter seu ltimo suspiro em Canudos com a morte de Moreira Csar e a desmoralizao do
Exrcito pela resistncia dos seguidores de Antnio Conselheiro. Por outro lado seria a resistncia aguerrida dos
rebeldes do Contestado que apontam para a necessidade dramtica de reforma do exrcito nacional. Os debates
sobre o melhor meio de faz-lo, culminariam em ltima
anlise na Misso Francesa e no tenentismo da dcada
seguinte. Entre Canudos (1897) e o Contestado (dcada
de 1910), os militares aproveitaram-se do contexto turbulento da revolta da Vacina (1904), para tentar retomar
o poder, e fracassaram, amargando o fechamento da Escola Militar por quase uma dcada. A vitria eleitoral do
Marechal Hermes da Fonseca (1910-14), estimularia ainda
mais a vertente salvacionista do Exrcito, e uma vez acostumados ao poder, o retorno da oligarquia seria cada vez
mais amargo.
Histria do Brasil
282
Hermes chegara ao poder na mais conturbada eleio da Repblica, disputada com Rui Barbosa popular
jurista que tinha sido o heri brasileiro em Haia depois
que o Baro do Rio Branco se recusou a ser o nome de
consenso das oligarquias. Hermes dividia mais que congregava, e Rui, abertamente usava da condio militar
de seu adversrio para acus-lo, defendendo o civilismo
nome que deu sua campanha derrotada. Hermes teve
o apoio do vice, agora presidente empossado, Nilo Peanha, poltico fluminense, mulato, ligado aos setores mdios e simptico aos militares, alm do apoio do Partido
Republicano Rio-grandense (PRR) de Borges de Medeiros,
insatisfeito com o papel secundrio na poltica dos grandes Estados.
A eleio e o governo intervencionista de cunho
militarista que se seguiu, levaram a um reordenamento do pacto oligrquico em 1913. O Partido Republicano Paulista (PRP) e o Partido Republicano Mineiro (PRM)
se reuniram em Ouro Fino para definir no apenas sua
aliana para a sucesso de 1914, mas igualmente para
institucionaliz-la. Surgiu a a poltica do Caf com Leite,
a aliana entre Minas Gerais e So Paulo que se tornou
por metonmia definio poltica da Primeira Repblica. Traumatizadas com o nvel radical de interveno no
federalismo tacitamente tolerado por Campos Salles, as
elites tradicionais reunidas em Ouro Fino, pensavam: militares nunca mais.
No caso especfico do governo Hermes, percebese a presena de duas faces importantes que apesar
de juntas no poder, no se confundem. Os militares, representados por Euclides, filho do presidente defensor do
salvacionismo e os civis, com a preponderncia gacha
explcita na figura de Pinheiro Machado presidente da
poderosa comisso de Verificao dos Poderes visto
como a eminncia parda do regime, e origem de todos
os males do governo, e que foi, talvez por isso, assassinado em 1915. Os militares, desmontando a tradio Poncio
Pilatos de Campos Sales, estimularam frequentes medidas interventoras, imiscuindo-se nas disputas polticas das
oligarquias estaduais. J Pinheiro Machado representava
a evidncia da ascenso gacha e do declnio, ainda que
provisrio, dos paulistas.
O que se verificou, tanto no plano federal quanto e,
sobretudo, nos planos estaduais, foi uma circularidade de
oligarquias. Mudava a oligarquia no poder, mas apesar da
retrica moralizante, no mudava o regime, que seguia oligrquico. A interveno poltica dos militares no momento
que alcanaram a presidncia falhou em promover mudanas institucionais. Suas intervenes ad hoc nos Estados oposicionistas, no raro fruto de voluntarismos como
no caso do Cear no obedeciam a um projeto coeso
de transformao, nem conseguiram se institucionalizar.
Curiosamente ao chegarem ao poder na revoluo de
1930, e novamente em aliana com a oligarquia gacha,
283
A Primeira Repblica
(1889-1930)
os militares sabero institucionalizar o modelo de interventorias que de fato substituir o sistema de Campos Sales
sepultando de vez a Poltica dos Governadores.
frequentemente se beneficiavam dos servios dos cangaceiros, ao mesmo tempo que deles podiam ser vtimas.
Lampio foi morto em 1938 e Corisco em 1940,
quando ia se render. O Cangao no resistiu a cruzada promovida pelo Estado Novo (1937-45) contra os elementos
de desordem. Seriam anistiados os que se rendessem, e
mortos o que se recusassem. No era to diferente assim
na poca dos coronis, mas o federalismo facilitava a mobilidade dos cangaceiros. Se perseguido na Paraba, podia
encontrar proteo no Cear. Se jurado de morte na Bahia,
talvez tivesse abrigo em Pernambuco. Governos de interventores, todos nomeados pela mesma autoridade central
que declarava guerra aos cangaceiros, tornaram essa dinmica transumante impossvel a partir de 1938, e decretaram, em pouco tempo, o fim do cangao.
Em praticamente todos os episdios de revoltas
populares na Primeira Repblica possvel estabelecer
um vnculo direto ou indireto com a luta poltica em curso
numa oposio algo esquemtica entre oligarquias e militares. Se na revolta da Vacina, um governo civil se veria
as voltas com uma rebelio militar que se aproveitava da
agitao popular, houve momentos em que se deu o contrrio. Seria o caso da tentativa da oposio no Congresso
Nacional durante a rebelio dos marinheiros em novembro de 1910, com Hermes da Fonseca recm-empossado.
O que era um movimento popular acaba servindo aos
interesses polticos da faco oposicionista com o intuito
O Cangao
Um dos exemplos mais claros de como a centralizao e a institucionalizao das interventorias deu cabo
de dinmicas estabelecidas na Repblica Velha o seu impacto no fenmeno do Cangao, que Eric Hobsbawn chamou de Banditismo Social207. O cangao no exclusivo
do perodo da Primeira Repblica, j que cangaceiros existiam desde o Imprio208. Mas proliferam como subcultura
do coronelismo nordestino. O coronel mantinha pees e
jagunos armados para a represso de dissidentes e enfrentamentos de coronis rivais. Com o tempo, surgem
cada vez mais bandos livres, em constante movimento de
uma fazenda a outra, de uma cidade a outra, sobrevivendo em uma frgil dinmica que misturava assaltos, terror
e, no raro, aliana com os coronis estabelecidos, que
Histria do Brasil
284
A Guerra de Canudos
Antnio Vicente Mendes Maciel era filho de comerciante remediado e torna-se mascate com o fechamento
da casa comercial do pai. Casa-se aos 29 anos e, com o
abandono da mulher, que o deixa para se amasiar a um
militar, torna-se pregador errante restaurando cemitrios,
igrejas e arregimentando seguidores. Critica em suas pregaes as medidas do Estado Laico, e sua doutrina rigorosa
sobre a moral. Seu sucesso, no entanto, provoca reaes
do clero local que alertam os procos para o perigo que o
agora chamado Antnio Conselheiro representava para a
doutrina oficial. Chegou a reunir milhares de fiis que em
1893, estabeleceram-se na fazenda abandonada do Belo
Monte em Canudos aps a primeira demonstrao de
oposio ao regime, quando seus seguidores queimaram
as tbuas com as leis republicanas.
Demoraria ainda alguns anos para que esta reunio
de fiis, adeptos de um catolicismo rstico e heterodoxo,
incomodasse o suficiente as autoridades baianas para que
se motivasse a violncia institucional. O episdio de retaliao pela compra de madeira, nunca entregue, para a Igreja
do Belo Monte, frequentemente citado como estopim
285
A Primeira Repblica
(1889-1930)
a consequente desarticulao da terceira expedio coincidiram com a pronta e quase milagrosa recuperao de
Prudente. A partir da tem-se ampla radicalizao da represso aos monarquistas na capital e a organizao da quarta
expedio, que aps meses de preparao, bombardeou
intensamente o povoado e deu ordem para degolar todos
os sobreviventes. Foi um massacre. Um dos mais famosos
massacres da histria nacional.
Tanto ou mais impacto que a Guerra de Canudos,
teve a srie de reportagens para O Estado de S. Paulo que
unidas se tornaria Os Sertes. A obra de Euclides da Cunha
torna-se to seminal que, toda a historiografia posterior ter
como pano de fundo, o dilogo oculto com Os sertes que,
embasado em um determinismo geogrfico cientificista,
retrata o sertanejo de modo simptico, ainda que complexo. O isolamento do sertanejo, marca da obra, e o atraso da
populao rural, se configura em fora e coragem, apesar
de retratar seus aspectos negativos. Tratava-se de um manifesto que conclamava as elites nacionais a desviarem seu
olhar da Europa para dentro do pas. Com a popularidade
da obra, o sertanejo ganha ares de smbolo de identidade
nacional, e influenciar o Modernismo, o Regionalismo, e a
historiografia sobre Canudos dos anos 60 em diante209.
209 Mario Vargas Llosa, prmio Nobel de literatura que escreveu A guerra do Fim
do Mundo inspirado em Canudos.
Histria do Brasil
286
no que viria a ser a primeira favela do Rio de Janeiro. Evidenciava-se assim a excluso social de dupla face. Aps
o massacre dos sertanejos, eram abandonados prpria
sorte, tambm os soldados veteranos. Um destes veteranos, Marcelino Bispo de Melo, atentaria contra a vida
do presidente Prudente em seu ltimo ano de mandato.
O atentado era parte de uma conspirao orquestrada
pelo capito Deocleciano Martyr, na espiral de radicalizao do jacobinismo. O magnicdio, fracassado, tomou
a vida do ministro da Guerra Mal. Bittencourt e desencadeou incrvel represso contra os jacobinos, consolidando o poder civil. Canudos evidenciara a incapacidade
dos militares de transformar a ordem e o progresso em
realidade e, segundo Renato Lessa garantiu a vitria do
projeto oligrquico sobre a espada.
A escola militar foi novamente fechada211 e s seria reaberta em Realengo muitos anos depois.
Afora a instrumentalizao poltica pelo grupo de
oposio e a evidente marca violenta com a qual o governo tratava sua populao, excluda do processo de deciso poltica, os dois levantes, Canudos e Vacina, guardam
muito pouca relao entre si. Um rural e messinico outro
urbano. No caso da Vacina no houve uma liderana bvia,
e teve mais que a simpatia dos militares, o que no caso
de Canudos ocorreu de forma oposta, terminando em degola a relao entre rebeldes e os militares. A participao
da comunidade cientfica de ento se restringiu, no caso
baiano, a tentar buscar as causas da loucura de Conselheiro, examinando seu crnio, em pesquisa feita pelo mdico
Nina Rodrigues. J no levante carioca de 1904, todo o debate sanitarista desde a poca do Imprio212 serve-lhe de
antecedente.
O estabelecimento do paradigma microbiolgico
de Louis Pasteur, discutido e implementado no Brasil por
nomes como Vital Brasil, Chapot Prevost, Domingos Freire
e Oswaldo Cruz, competia e negociava com a velha teoria
A Revolta da Vacina
Os militares no se conformavam e, sete anos depois, tentariam voltar ao poder, no contexto da Revolta da
Vacina (1904). Instrumentalizando o levante popular contra
a Lei de Vacinao Obrigatria aprovada pelo Parlamento
aps a campanha do mdico sanitarista Oswaldo Cruz, os
cadetes da Praia Vermelha marcharam contra o Palcio do
Catete e foram interceptados por foras leais ao governo.
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A Primeira Repblica
(1889-1930)
dos miasmas dos mangues que conclamava ampla reforma urbana no centro da velha capital colonial. Ambos os
projetos se encontram e ganham destaque na administrao de Rodrigues Alves, cujo prefeito, o engenheiro Pereira
Passos, havia estado em Paris e se entusiasmado com as reformas urbanas do Baro Haussmann. A relativa facilidade
creditcia e a situao financeiro-fiscal confortvel herdada
de Campos Salles, deu liberdade ao segundo presidente
do sculo passado para alargar o endividamento com os
Rothschild e financiar a ampla reforma urbana cujo carro
chefe foi a abertura da Avenida Central hoje Avenida Rio
Branco que subiu radicalmente a escala da derrubada de
cortios e moradias populares.
Embora a derrubada de cortios na downtown carioca no fosse novidade213, a escala, durante o quadrinio
Pereira Passos, aumentou exponencialmente. O prefeito
governava com poderes excepcionais e autoritrios, inicialmente por conta do fechamento do Conselho Municipal,
e depois por conta de aprovao de leis centralizadoras
do poder do prefeito no parlamento. Pereira Passos iniciou
uma cruzada higienista posturas, leis, estabelecimento
213 O prefeito anterior a Pereira Passos, Barata Ribeiro ficara clebre pelo botaabaixo do mais famoso cortio da cidade, o Cabea de Porco que diziam ser
propriedade do Conde DEu. A charge famosa da Revista Ilustrada eternizou
a destruio ao colocar na capa uma realista barata desenhada sobre uma
cabea de porco servida numa bandeja, com ma na boca, para o deleite
discutvel da opinio pblica das elites.
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A Guerra do Contestado
Entre 1911 e 1912, reivindicando ser parte de uma
linhagem de homens-santos, Miguel Lucena de Boaventura, desertor do 14o Regimento de Cavalaria de Curitiba e
foragido da cadeia, ganhou fama como curandeiro e profeta, aps assumir o nome de Monge Jos Maria e declarar-se irmo de Joo Maria, um homem santo e eremita
que havia criticado a Repblica e morrido em data incerta entre 1904 e 1908, prometendo voltar para seu povo,
ou enviar emissrio. Jos Maria se apresentava como o
emissrio. Em constante movimento pela regio, contestada entre a fronteira do Paran com Santa Catarina, foi arregimentando adeptos, que chegaram a 12 mil homens.
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A represso militar ao Contestado foi feroz, mas evidenciou muitos dos problemas que o exrcito precisaria
enfrentar nos anos seguintes. A ecloso concomitante da
Grande Guerra faz dos quartis um campo de batalha poltico que eclodiria nos anos de 1920 no chamado Tenentismo, como veremos.
parece ter sido ideia do Baro do Rio Branco e se consubstanciou com o envio, entre 1906 e 1912 dos cadetes
melhor colocados no curso de formao da Escola Militar Alemanha215. Na estrutura meritocrtica do Exrcito,
estes oficiais com dupla formao (brasileira e alem) ao
voltarem, gozavam de enorme respeito entre seus pares e
estavam em posio de disseminar horizontalmente os
aprendizados que tinham obtido na Europa. Foram chamados de jovens turcos em referncia aos colegas revolucionrios otomanos que tambm tinham sido treinados
pelos alemes anos antes.
Os jovens turcos so contemporneos das propostas de modernizao da marinha, cuja consequncia mais
espetacular foi a Revolta da Armada de 1910, quando os
navios mais poderosos do mundo, sob o comando de seus
marinheiros, sequestraram a capital e deram ordens no governo que havia os encomendado.
Na mesma poca e logo aps o episdio da canhoneira Panther (1905), o Baro do Rio Branco sugeriu ao
Almirante Alexandrino, Ministro da Marinha a encomenda de navios de guerra modernos aos estaleiros ingleses.
215 O Ministro da Guerra Hermes da Fonseca foi ele prprio Alemanha em 1909,
em misso militar enviada durante o governo Nilo Peanha e articulada pelo
Baro, entusiasta durante toda a vida das coisas marciais, e conhecedor in
loco da excelncia das foras armadas prussianas por conta da sua estada em
Berlim entre 1900 e 1902.
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216 Mais ainda temeram os argentinos que viam nestes Leviats, conforme eram
chamados a poca uma ameaa ao equilbrio naval da regio. Bastaria um s
dos encouraados encomendados pelo Brasil para destruir toda a esquadra
argentina e chilena escreveu Montes Oca, chanceler argentino antes de
sugerir ao Brasil que ficasse com apenas um deles, cedendo os outros dois ao
Chile e a Argentina, sugesto que o Baro considerou absurda. Zeballos que
sucedeu Montes Oca no governo Alcorta cairia em 1909 quando um plano
seu para bloqueio do Rio de Janeiro veio pblico. A inteno tresloucada
era forar o Brasil a desistir dos navios. Afinal chegou-se a um acordo e o
Brasil desistiu do maior, o Rio de Janeiro, ainda em construo, que cedeu
para a Turquia, mas foi confiscado pelos ingleses em 1914, quando da
ecloso da guerra.
217 Esta interpretao baseada na frase de Gilberto Freyre, que no livro Ordem
e Progresso descreve a Revolta da Chibata como uma verso em menor
escala do grande drama brasileiro, o desenvolvimento tecnolgico custa
do desenvolvimento humano.
218 Tratava-se de vingana o marinheiro Marcelino de Menezes contra o colega
que o havia surpreendido quando subia a bordo com cachaa.
219 Tinha ido antes aos EUA escoltar o navio americano que trazia o corpo do
Primeiro embaixador brasileiro, Joaquim Nabuco.
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292
220 Esse grupo fundaria em 1913 a Revista Defesa Nacional sobre temas
militares, onde se discutia questes como o tiro de guerra, o alistamento
obrigatrio houve mesmo uma campanha nacional cujo garotopropaganda foi Olavo Bilac entre outras. Contou com a contribuio de
intelectuais do porte de um Alberto Torres e ajudou a espalhar a influncia
de lideranas como Betholdo Klinger e Euclides Figueiredo, pai do futuro
presidente Joo Batista Figueiredo.
221
Os franceses j haviam enviado uma misso para formao e
reaparelhamento da fora pblica do Estado de So Paulo em 1906, o que
explica sua predileo pelos setores civis paulistas. A presso francfila por
uma misso militar francesa para o Exrcito Federal comeou ainda no
governo Hermes, a partir de 1913 quando o Marechal buscou se aproximar
do PRP. O Governo Federal sob Hermes interveio em muitos Estados
oposicionistas, mas deixou So Paulo que apoiara Ruy Barbosa em paz.
Isso se deveu em parte por conta do prestgio de seu presidente Rodrigues
Alves, mas tambm devido ao tamanho e ao preparo da fora pblica
paulista treinada ento pelos franceses.
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oligarquias tradicionais. O presidente Epitcio Pessoa nomeia para Ministro da Guerra, Joo Pandi Calgeras222. Era
o primeiro civil a ocupar a pasta na Repblica, e a inovao
foi polmica e considerada por muitos um desrespeito aos
militares. Trazia de volta a sombra dos casacas que geriam
as coisas militares no imprio sem considerar os interesses
dos quartis. Calgeras gerenciou muitas crises com seu
Estado-Maior dada a insatisfao que gerou no Exrcito a
vinda da Misso Militar Francesa. O principal objetivo dos
franceses com o envio da misso era a venda privilegiada
ao Brasil de armamentos e material blico. Os oficiais brasileiros consideravam duvidosa a qualidade dos produtos
franceses, acostumados que estavam aos canhes Krupp
e viam nisso manobra para o pagamento de polpudas comisses aos civis que arranjaram o negcio, mais que o interesse genuno de melhorias s foras armadas brasileiras.
A resistncia ao nome de Calgeras contribua para dramatizar as tenses. Incomodava ainda, os numerosos privilgios, o choque cultural e, sobretudo o altssimo salrio
dos oficiais franceses se comparados aos precrios soldos
dos brasileiros de mesma patente. No de se surpreender
222 Calgeras tinha sido deputado por Minas Gerais e ministro da Agricultura
e Fazenda no governo anterior. Atuara como diplomata subordinado a
Epitcio Pessoa na delegao brasileira na Conferncia de Paz de Paris.
Era tambm historiador, com estudos to diversos quanto a presena dos
jesutas no Brasil e a histria da poltica exterior do Imprio.
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223 Esse debate travado na dcada de 1980 entre Maria Ceclia Spina Forjaz
e Jos Augusto Drummond. A primeira autora, ainda que reconhecendo
a centralidade do elemento corporativo, chama ateno para os vnculos
que os jovens tenentes estabeleceram com setores da sociedade civil e que
inclusive dificultaram a adeso das patentes mais altas. J Drummond diz
que a adeso ao tenentismo por parte da sociedade no foi nem to grande,
nem to sistemtica tratando-se o tenentismo de movimento poltico
dentro do Exrcito que fala para o prprio exrcito, reivindicando falar em
nome do povo. Ao contrrio do jacobinismo florianista, o tenentismo no
conseguiu grande adeso popular nem do alto oficialato que lhe moveu
intensa represso.
224 A base da coluna Prestes que percorreu o Brasil era de soldados oriundos dos
estratos populares, e no das camadas mdias. O levante de So Paulo foi o
que melhor parece ter sido capaz de galvanizar apoio civil, justamente na
cidade com a classe mdia mais dinmica do pas.
225 Publicado no volume republicano, organizado por Boris Fausto, da Histria
Geral da Civilizao Brasileira, Os militares na Primeira Repblica: o poder
desestabilizador.
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a quantidade de metal presente nas moedas fsicas. A existncia de papel-moeda precisava, portanto, ter igual correspondncia resgatvel. A fora do argumento metalista residia,
portanto, nas bases liberais do prprio Estado e na defesa
contra os mecanismos de opresso que roubavam o poder
de compra dos cidados. Defender a moeda era defender
o povo. Essas ressalvas tericas so importantes para que
se compreenda como, durante quase toda a Primeira Repblica, lideranas ortodoxas como Campos Salles foram
capazes de angariar significativo apoio poltico para impor
medidas deflacionrias mesmo contra os poderosos interesses organizados da cafeicultura.
Mas no foi essa a tnica que prevaleceu nos anos
iniciais da Repblica. E a experimentao papelista de
Rui Barbosa, que passou histria com o nome de Encilhamento, aproveitou o contexto favorvel da economia
internacional para dar ao mesmo tempo um choque de
crdito que estimulasse o capitalismo nacional e alargasse
a base monetria. Isso foi feito por meio da concesso do
direito de emisso para grandes bancos regionalmente estabelecidos, que foram autorizados a participar do capital
das empresas, o que era uma novidade legal.
Apesar dos resultados positivos, principalmente o
surgimento de um grande nmero de firmas viveis, o que
a historiografia enfatiza do encilhamento foi sua herana
maldita de alta inflacionria, especulao desenfreada e legado de instabilidade econmica dos bancos que tiveram
228 O mil-ris tinha atingido a paridade do decreto de 1846 que estabelecia seu
valor pelo padro-ouro, ocorrncia singular, e, claramente efmera.
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que ser paulatinamente resgatados pelos governos seguintes. A nfase na avaliao negativa do encilhamento
se deve a influncia historiogrfica dos observadores monarquistas que conseguiram praticamente monopolizar o
balano do encilhamento, inclusive atribuindo-lhe este
nome infame.
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Nacional em articulao para criar o PRF (Partido Republicano Federal) resistente ortodoxia do Ministro
Rodrigues Alves, afinal substitudo cujo preo foram medidas de proteo aduaneira e a desvalorizao cambial,
alm de medidas de ampliao do crdito para a agricultura. O impacto disso na alta inflacionria foi significativo, j que muitos produtos da cesta bsica azeite,
por exemplo eram importados e cotados em libra.
A inflao chegou a 20% ao ano, pela primeira vez desde
a Guerra do Paraguai.
O que se percebe uma sucesso de heterodoxias
intercaladas com ortodoxias. A Repblica vai fazendo experimentaes na medida de suas limitaes. Mesmo
metalistas convictos como Campos Salles no podem
fazer muito no quadro poltico instvel que se colocava
nos anos iniciais de vigncia do Regime. J os papelistas
eram criticados pelo descalabro e irresponsabilidade que
provocavam na economia sob a justificativa de estimular
o crescimento e/ou a cafeicultura. O governo Prudente de
Morais foi uma tentativa de conjuno dos dois elementos,
o presidente representando a oligarquia cafeeira enquanto o ministro, novamente Rodrigues Alves, representando
a ortodoxia metalista230. A conjuntura seguia conturbada,
mas essa conciliao foi fundamental para preparar o terreno para o Funding Loan negociado no ltimo ano deste
governo, quando a entropia j parecia ter arrefecido. A negociao contou com o beneplcito do prprio presidente
eleito Campos Sales que viajou a Londres e participou do
acerto com os Rothschild.
O governo Campos Sales at hoje considerado um
momento de ortodoxia radical. A imposio de um ajuste,
em grande medida imposto pelos credores internacionais
se tornou um modelo. Emprstimo mediante contrapartidas de ajuste, que exigiam medidas que limitavam a soberania financeira do pas. O emprstimo inicial de 10 milhes teria uma carncia de 13 anos mais cinquenta de
prazo para pagar em que seria fundamental para pagar a
salvao dos bancos e os custos monumentais da operao de Canudos.
As garantias para o funding loan so um captulo
parte. Inicialmente as ferrovias brasileiras serviriam de
garantia para os juros, mas seriam resgatadas por ttulos
emitidos com esse fim rescision bonds. A moeda forte obtida na Alfndega do Rio de Janeiro foi hipotecada como
230 Uma espcie de ajuste pr-Funding Loan foi conseguida neste governo. Um
emprstimo de tomada de flego da ordem de 7,5 milhes de Libras e a
concluso da obra de saneamento e encampao dos principais bancos que
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O radicalismo de Joaquim Murtinho havia enfraquecido as iluses de uma paridade clssica com a libra e
as tentativas posteriores de adoo do Padro Ouro com
Afonso Pena, e, quase vinte anos depois, com Washington
Luiz seriam ainda mais pragmticas. Reconhecia-se a impossibilidade de que se voltasse aos 27 pence de libra por
mil-ris que havia provocado euforia no gabinete Ouro
Preto de 1888.
A partir da chegada ao catete do antigo ministro
ortodoxo metalista Rodrigues Alves as condies internacionais se tornaram bem melhores e tem incio a um ciclo
ascendente nas condies sistmicas das quais o Brasil se
aproveitaria. Os investimentos do governo triplicaram neste quadrinio (de 3% para 9%) e chegariam a 24% do oramento em meados do governo Hermes (1912). A mdia
de crescimento econmico chegou a 4% no perodo entre
1900 e 1913, demonstrando que apesar de uma economia
relativamente fechada, o Brasil respondia muito bem aos
momentos em que o contexto internacional era favorvel,
e muito mal quando havia restries sistmicas, tal qual seria o caso a partir da ecloso da Grande Guerra. O contexto
favorvel iniciado no governo de Rodrigues Alves favoreceu a conciliao sempre complexa entre os paulistas e
os ortodoxos, j que o presidente era ao mesmo tempo as
duas coisas. Em um governo de impecvel ortodoxia, era
possvel reconhecer que um cmbio acima de 12 pence de
libra por mil-ris seria muito prejudicial a uma cafeicultura
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do caf, o Brasil no foi capaz de impor seus preos internacionalmente. Muito pelo contrrio, a borracha amaznica
seria justamente vtima da queda no preo.
Apesar de estimular o crescimento e o enriquecimento das capitais amaznicas, sobretudo Belm, o ciclo
da borracha era baseado na explorao do trabalho de
dezenas de milhares de imigrantes nordestinos, principalmente cearenses, que em face das frequentes secas,
minimizaram em levas sucessivas o vazio demogrfico da
regio com o aumento do preo do ltex que enriqueceu os bares da borracha. Submetidos s intempries,
as doenas amaznicas que desconheciam e s pssimas
condies de trabalho de coleta, estes seringueiros do
sculo passado sucumbiam massivamente ao que ficou
conhecido como inferno verde.
O provvel contrabando das mudas da hvea brasiliensis a planta da seringueira foi desacompanhado de
qualquer medida governamental para incentivar a modernizao da produo nacional, o que na Malsia e Indonsia
era feito em condies, se no melhores para os trabalhadores coloniais, certamente mais produtivas. Isso teve o
efeito de baratear imensamente o preo do ltex no mercado, provocando o declnio monumental da produo
brasileira de borracha que s viveria novo despertar com
a iminncia da 2a Guerra Mundial e a necessidade norte
-americana de matria-prima mais prxima e, estrategicamente menos vulnervel aos efeitos da Guerra no Pacfico.
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sucessores e at contemporneos. Ao se colocar sua figura em evidncia diga-se de passagem, merecida outras saem de evidncia. Os grandes homens, entretanto,
como nos lembra Brecht, no fazem a histria sozinhos235.
Mais que lembrar dos operrios que construram a Tebas
das sete portas ou pereceram com a Invencvel Armada
lembrar o contexto histrico em que se deu a atuao
de Rio Branco, e que permitiram sua obra236. Nos estudos
do panorama econmico brasileiro do perodo percebe-se a melhora significativa das condies internacionais e
da situao econmica brasileira a partir de 1902-3. Esse
ciclo positivo se encerra em 1912-13, logo aps a morte
do Baro. Do ponto de vista poltico a consolidao da hegemonia oligrquica paulista igualmente se conclui com a
Poltica dos Estados, de Campos Salles, encerrando a instabilidade das sucessivas rebelies enfrentadas por Deodoro,
Floriano e Prudente de Morais. O quadro de instabilidade
na luta entre civis e militares s voltaria a ser preocupante no governo Hermes da Fonseca. Mas o Baro morreu
em fevereiro de 1912, pouco tempo depois de pedir, sem
235 Quem construiu a Tebas das Sete Portas? Nos livros constam os nomes dos
reis. Pergunta de Berthold Brecht em seu poema clssico Perguntas de um
operrio que l.
236 Sua mitificao, contudo, obra posterior, e sobretudo na Era Vargas
percebem-se motivos outros para sua transformao em modelo de
diplomacia, como ensina Cristina Patriota de Moura em seu estudo sobre a
sociologia dos diplomatas e da diplomacia.
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Estrangeiros. Sem renegar a monarquia, portou-se discretamente e manteve cargos cobiados como o de Liverpool e depois, chefe da imigrao em Paris. Escreveu ao
Imperador237 lamentando no ter condies financeiras
de abandonar o cargo de diplomata e nele permaneceu
at que os nimos esfriaram e sua reputao e prestgio
comearam a crescer. Aps 1895 deixou de ser apenas o
filho do Visconde para se tornar o especialista em histria
diplomtica e questes platinas e lindeiras. Foi chamado
para substituir Aguiar de Andrada, morto, como advogado do Brasil, meio de improviso em 1893, e o resultado da
arbitragem com a Argentina, imbrglio secular das relaes platinas, foi brilhantemente encerrado to favoravelmente ao Brasil que o representante argentino Zeballos,
criatura de notria empfia, saiu em faniquitos, da sala
em Washington onde era lida a sentena do presidente
Groover Cleveland.
A questo de Palmas, como lhe chamou o baro
para que no fosse contaminada pelo nome Misses que
poderia remeter provncia argentina de Missiones, foi,
junto com a I Conferncia Interamericana de Washington,
as duas maiores questes da transio do Imprio para
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242 A bibliografia em geral escassa sobre este tema. Livros especficos tratam
da conferncia em apenas uma ou duas pginas. O melhor texto o ltimo
captulo do livro de Luiz Cludio Villafae Santos, O Brasil entre a Amrica e
a Europa O Imprio e o Interamericanismo, que trata especificamente da
I Conferncia Interamericana de Washington, seus antecedentes e decises,
do ponto de vista da poltica externa brasileira. Para uma perspectiva chilena
ver BURR. Robert. N. By reason or force: Chile and the Balancing of Power in
South America, 1830-1905. University of CaliforniaPress, 1965. pp. 188-190.
243 O bureau era voltado principalmente para temas comerciais e evoluiria para
Unio Pan-Americana em 1910 (IV Conferncia de Buenos Aires) e para OEA
em 1948 (Bogot). A prevalncia dos EUA patente, dado que o escritrio
era vinculado ao departamento de Estado dos EUA, e seus funcionrios
escolhidos pelo secretrio de Estado.
244 As instrues originais do imprio oporiam o Brasil aos objetivos do
encontro e o deixariam isolado junto com o Chile, que tinha razes prprias
para se opor ao arbitramento, por exemplo, e buscou inclusive se articular
formalmente com o Brasil para obstar esta proposta, antes da realizao da
conferncia. Essa articulao chileno-brasileira, no entanto, no sobreviveu
ao 15 de Novembro, dando lugar uma crescente articulao entre o Rio de
Janeiro e Buenos Aires.
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245 Villafae (em outra obra) critica a posio de Robert Burr de que teria existido
ao fim do imprio uma entente informal entre o Brasil e o Chile. Lega que
isso no se baseia em fatos, e que as homenagens simblicas oferecidas
s duas armadas um pouco antes da queda do imprio no suficiente
para acreditar que o Imprio Brasileiro endossava a posio chilena quanto
aos conflitos lindeiros contra a Argentina, Peru e Bolvia. De todo modo
importante destacar que o redirecionamento da PEB feito por Bocayuva para
adensar as relaes com Buenos Aires dos quais a posio conjunta na
Conferncia um exemplo prejudicou a relao bilateral com o Chile.
246 Esta maior proximidade no faria seno se adensar com o tempo. Clodoaldo
Bueno considera Salvador de Mendona um precursor do Baro, j que a
partir de sua relao com Blaine resultariam direta ou indiretamente o
apoio americano ao presidente Floriano no episdio da Revolta da Armada
e o arbitramento favorvel ao Brasil contra a Argentina proferido por
Cleveland em 1895. J Francisco Doratioto lembra o bem documentado
enriquecimento de Mendona logo aps a assinatura do convnio de 1891,
que ele se empenhou tanto em fazer aprovar pelo governo brasileiro.
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intervindo apenas para evitar o bombardeio da Capital Federal. O navio portugus ainda ofereceria asilo a dezenas
de revoltosos, o que levaria ruptura de relaes diplomticas com Portugal retomadas no governo Prudente249.
Portugal inclusive se oferece para mediar a controvrsia
entre o Brasil e a Inglaterra sobre a ocupao de Trindade.
Esta questo ocupou a imprensa entre 1895-6, e contribuiu
para a instabilidade do primeiro governo civil. O governo
americano sugere arbitramento, a Inglaterra aceita e o Brasil recusa, declarando sua indignao contra o argumento
britnico de que se tratava de Terra Nullis, i.e. desocupada.
Tinham os ingleses interesses de usar Trindade como base
de ancoramento de cabos telegrficos transatlnticos.
A mediao do rei portugus bem-sucedida e a Inglaterra reconhece Trindade como territrio brasileiro em 1896.
Tambm no governo Prudente comea a controvrsia
chamada ento de guerra das farinhas, onde os argentinos
exigem paridade tarifria para seu trigo que concorria com
o norte-americano. Sendo os Estados Unidos nosso maior
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morte! (RICUPERO, Rubens. Joaquim Nabuco e as fronteiras do Brasil. Conferncia proferida na Academia Brasileira de Letras como parte do ciclo em memria dos
cem anos da morte de Joaquim Nabuco; Rio de Janeiro,
7 de dezembro de 2010).
A primeira questo discursiva do CACD de 2011 pedia para que se diferenciassem as arbitragens, o que no
tarefa to simples. A querela com a Frana remontava ao
Perodo colonial enquanto que a com a Inglaterra tivera
incio apenas no Perodo Regencial. Vale pena fazermos
um histrico de ambas.
Na zona setentrional em disputa com a Frana, houve predominncia portuguesa de 1616 ao final do sculo XVIII. A fundao de Belm (1616) no bojo do colapso
da Frana Equinocial (1612-15) o marco inicial desta
predominncia. Os Franceses repelidos se estabeleceram
em Caiena (1634). Reconhecem em 1700 e em 1713 o Rio
Oiapoque (ou Japoc) como fronteira. Ao longo do sculo
XVII insistem que a fronteira o Araguari, mas a capitulao portuguesa s se d no perodo napolenico, onde
a inferioridade lusa patente, inaugurando um segundo
momento de retrao.
Este segundo momento que vai de 1797 quando Portugal reconhece o Rio Caloene como fronteira at
1806 quando D. Joo declara nulos todos os acordos do
Perodo que obtidos por meio de fora fizeram Portugal
ceder mais em Badajoz (1801) estabelecendo a fronteira no
Araguari, e mais ainda em um segundo tratado de Madri,
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estabelece-se a Fronteira em Caranapatuba. O terceiro momento vai da Invaso de Caiena (1809) at sua devoluo,
combinada em Viena (1815), mas s efetivada em 1817
quando os franceses concordam com os limites fixados em
Utrecht, isto , o Oiapoque.
No ps-independncia, entretanto, o imperialismo
francs seguiu seu curso. Durante a regncia, aproveitando-se das conflagraes no Par, tropas de Caiena erigiram
um forte no Lago Amap. O recm-titulado Visconde do
Uruguai, ex-ministro brasileiro, voltou em 1855 a Paris cidade em que havia nascido em misso para oferecer novamente o Rio Caloene, mas foi repelido pelo governo de
Napoleo III que exigia o Araguari. Em 1897, se estabelece
o compromisso arbitral cujo laudo final deveria ser dado
pelo presidente da Confederao Helvtica. A pressa se deveu recente descoberta de Ouro na Regio que levou a
conflitos entre brasileiros e guianenses.
J na regio dita do Pirara, na fronteira com a Guiana Inglesa, a controvrsia era bem mais recente e deverase ao de Robert Schomburgk, o descobridor da Vitria
Rgia que fez duas viagens regio (1835 e, de novo em
1837) no quadro da conflagrao da Cabanagem, e tendo encontrado fortes abandonados ou quase na zona
fronteiria decide defender a apropriao da rea pelos ingleses invocando a defesa dos ndios e mobilizando a opinio pblica por meio de argumentos humanitrios no
muito diferentes do que fazia mesma poca Palmerston
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254 Esta foi a principal razo pela qual ele abandonaria o recurso s arbitragens uma
vez nomeado chanceler. A partir de ento, a preferncia por solues bilaterais
que se embasavam na assimetria favorvel ao Brasil com os demais pases.
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que esse viajasse para que Caxias pusesse em prtica o estratagema de sua nomeao. Caxias, que o tratava carinhosamente por o pequeno Juca ameaou a princesa com a
queda do gabinete se no fosse o jovem Paranhos nomeado para o cargo de cnsul em Liverpool, um dos mais cobiados do Imprio devido s comisses que pagava como
extras. S assim conseguiu o cargo. E partiu para a Europa
onde permaneceria 18 anos, aprendendo o jogo do poder
das grandes potncias da poca.
Trabalhava em Liverpool, mas tinha famlia em Paris.
Como a famlia era ilegtima consta que o Visconde quando o visitou em Paris, no conheceu os netos. Destacouse na pesquisa histrica mais que na diplomacia consular.
Publicava constantemente sobre a histria do Brasil na Europa e representou o Brasil na Exposio Mundial de So
Petersburgo em 1884, para onde redigiu uma memria sobre o pas. Por conta dos interesses histricos e pesquisas
foi autorizado pelo Imperador a corresponder-se com ele
diretamente. Dessa correspondncia, curta, praticamente
s se trocam informaes bibliogrficas, mesmo depois de
derrubada a monarquia. O j baro foi titulado em 1888
lamentou ao Imperador no ter condies financeiras de
abandonar o emprego diplomtico. Foi tranquilizado pelo
monarca que lhe declarou que devia servir ptria!.
Quando afinal foi convocado para substituir o finado
advogado brasileiro da causa arbitral contra a Argentina, j
tinha quase 50 anos. Teria 55 quando vencedor tambm
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A Primeira Repblica
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da outra, contra os franceses. Ambas as vitrias catapultaram seu nome para a fama. Foi objeto de sonetos e artigos
elogiosos que o comparavam ao pai. Rui Barbosa, Nabuco,
Machado de Assis, todos celebravam na Repblica um baro que a tudo remetia os tempos do imprio, e no vivia
no Brasil h duas dcadas.
Os brasileiros entre 1895 e 1900 estavam carentes
de vitrias. O futebol apenas se anunciava como um jogo
das elites britnicas transmigradas, e ainda no era capaz
de provocar aquela catarse de orgulho nacional coletivo
que nos to comum nas copas do mundo. O baro era o
nico trao de vitria numa ao externa confusa, dos anos
iniciais da repblica, quando at invadidos pelos ingleses
ns fomos Trindade nos moldes dos pases colonizveis da frica. No mundo de ento, o baro era a copa do
mundo personificada na diplomacia. Suas vitrias, contra
os argentinos e franceses, se deram no tabuleiro dos grandes. No campo do direito internacional, nas arbitragens
feitas pelo presidente norte-americano e suo. No eram
vitrias menores. O carinho, simpatia e admirao sincera
que o povo255 passou a ter por seu baro e at o fim da
256 Ministro em Berlim, casou sua filha com um aristocrata alemo que o julgava
rico e veio lhe pedir dinheiro emprestado logo aps o matrimnio. Era
possvel que o Baro pensasse o mesmo do futuro genro. Decepo mtua.
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mas o dever falou mais forte ante a insistncia do presidente257. Depois de 14 anos envergando na herldica do
baronato, ao Ubique Ptriae Memor (Aonde for me lembrarei da Ptria) tinha chegado a hora reencontr-la fora da
lembrana, muito modificada pela Repblica, insondvel
na poca em que partira, em 1876, no apogeu do Imprio.
Ricupero alega que para alm das fronteiras, vitrias
concretas e palpveis a bibliografia deixou de fora as conquistas menos bvias do Baro. A nfase no americanismo
e nas fronteiras empobrece o que segundo ele um legado
muito mais rico. Para superarmos este empobrecimento
seria til entender que tanto o americanismo como aquilo
que ficou conhecido como diplomacia do prestgio foram
meios e no fins em si. A aliana informal com os Estados
Unidos, descrita por Bradford Burns, favoreceu a relao
com nossos vizinhos na medida em que se neutralizava
a possvel interveno americana nas questes lindeiras,
favorecendo o desfecho favorvel ao Brasil, como se deu
no Acre. Favorecia ainda a posio brasileira nas relaes
bilaterais com a Argentina, nem sempre tranquilas, mas
principalmente e acima de tudo, servia de poderoso escudo contra o imperialismo europeu que se avizinhava na
regio como ficara patente na questo de Trindade (1895)
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Estratgias do Baro
Americanismo
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Desafios do Baro
Fronteiras
Argentina
3. A lembrana da Doutrina Monroe e a mobilizao da opinio pblica norteamericana contra intervenes europeias no hemisfrio ocidental era escudo dos
mais eficazes contra o apetite imperialista Europeu.
4. Pases respeitados, com presena multilateral intensa e que se fazem ver, tem
mais amigos e so menos sujeitos a intervenes militares, frequentes na Era dos
Imprios, em naes desconhecidas, como as africanas e asiticas.
Diplomacia do
Prestgio
Ameaa
imperialista
Europeia
Argentina
Fronteiras
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solitrio nesta percepo e precisava constantemente legitim-la para um pblico de formao intelectual europesta como ele prprio.
Nada parecia supor que o Brasil venceria a questo
do Acre, e Rio Branco j previa isso ao recusar inicialmente
o cargo de ministro. Suas vitrias passadas no serviriam
de consolo em caso de derrota em uma questo muito
mais complexa, que dependia mais de talento poltico do
que talento de erudito e pesquisador. O Acre tomava todas
as expectativas do incio do governo Rodrigues Alves, e o
Baro com todo seu prestgio no ignorava estar chegando em uma circunstncia poltica complexa da qual estivera alijado por 26 anos.
Mesmo em face das demais vitrias a questo do
Acre foi a mais complexa e singular. Defende Ricupero no
que chama de Excepcionalismo da questo do Acre.
Com o tempo e a gradual acumulao de outras realizaes em nove anos de trabalho, perdeu-se a noo
da importncia suprema do Acre entre as questes resolvidas pelo baro e das caractersticas que o tornaram
problema nico e inconfundvel. Aos poucos, veio o
assunto a ser assimilado a granel s demais controvrsias limtrofes, esmaecendo a indispensvel distino.
Em resultado, enfraqueceu a apreciao no justo valor
da contribuio de Rio Branco questo que encarna,
mais que qualquer outra, as qualidades que lhe possibilitaram tornar-se o refundador da diplomacia brasileira.
(Ricupero, 2012, p. 121).
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Nenhum outro litgio brasileiro envolvia tanta riqueza quanto a presente nos seringais acreanos. O Acre respondia por 60% daquele que era o 2o produto da pauta
de exportaes brasileiras e que no seu auge representou
40% do total, atrs apenas do Caf. Ricupero compara que
seria como se hoje a regio fosse riqussima em Petrleo.
Nenhum outro envolvia tantos interesses brasileiros: os
seringueiros, as casas de aviamento em Manaus e Belm
temerosas da eventual concorrncia de uma multinacional
estrangeira. O governo do Amazonas, cioso dos recursos
que obtinha com a cobrana de impostos que seriam sustadas com a afirmao da soberania boliviana. Em nenhum
outro caso a situao tinha chegado ao ponto de conflitos
explosivos e enfrentamentos armados.
Incapazes de impor a soberania boliviana sobre a regio os dirigentes em La Paz resolveram arriscar a sorte na
atrao do capital internacional. A presena de empresas
estrangeiras de grande capital para extrao de recursos
em um pas perifrico era um modelo que se disseminava
na Era dos imprios, frequentemente precedendo a ao
imperialista militar. Foi, no entanto, um erro estratgico a
cesso de direitos quase soberanos ao Bolivian Syndicate
que por 30 anos poderia inclusive cobrar impostos afinal, a ameaa motivou a insurreio armada de Plcido de
Castro e mobilizou a opinio pblica e o Estado brasileiro a
se mover para dar soluo questo, ante a ameaa imperialista na Amaznia. Como o Brasil reconhecia desde 1867
Histria do Brasil
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Declarava o Baro:
No se pode dizer que compramos o Acre, que adquirimos o ttulo espanhol que a Bolvia tinha sobre essa regio. O que fizemos foi resgatar, mediante indenizao,
o ttulo portugus ou brasileiro, que havamos cedido
Bolvia pelo Tratado de Ayacucho.
258 O Brasil recebeu 191 mil km2, dos quais cerca de no eram litigiosos, mas
inequivocamente bolivianos, habitados por brasileiros e que naturalmente
no entrariam em nenhuma eventual arbitragem.
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259 E por isso mesmo foi indicado em 1911 para o prmio Nobel da paz, por um
diplomata cubano e dois deputados brasileiros, mas solicitou por motivos
pessoais que seu nome fosse retirado do concurso, ato sem precedentes.
Ver. MOURO, Gonalo. Fins de semana em Copenhague: o Baro do Rio
Branco e o Prmio Nobel da Paz poltica externa ou poltica interna?. In.
PEREIRA, Manoel Gomes. Baro do Rio Branco: 100 anos de Memria. Braslia:
Funag, 2012, pp. 77-119.
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Para encimar o prestgio internacional do Rio de Janeiro, o Itamaraty fez gestes em Roma para que o papa
Pio X nomeasse cardeal o arcebispo do Rio de Janeiro,
D. Joaquim Arcoverde. A preferncia de Roma era que o
cardinalato fosse concedido a S de Salvador na Bahia,
por conta de sua precedncia temporal, mas a insistncia
do baro acabou prevalecendo, e Arcoverde tornou-se o
primeiro cardeal da Amrica do Sul em 1905, coroando o
prestgio da Capital Federal e do Brasil.
A participao ativa do Brasil em Conferncias multilaterais vrias ao longo do perodo Rio Branco foi
marcada igualmente por um ineditismo. O Brasil passou a
sediar conferncias internacionais das quais a mais relevante foi a III Conferncia Interamericana do Rio de Janeiro em 1906, com a Avenida Central e seu Palcio Monroe
recm-inaugurados. O nome escolhido por Nabuco para
batizar o palcio que ganhou a medalha de ouro no Grande Prmio Mundial de Arquitetura na Exposio Universal
de Saint Louis (1904), e desmontado, voltou ao Rio para
fechar a avenida em construo no deixa dvidas quanto a simpatia americanista do gesto. Nesta Conferncia,
presidida por Nabuco, h apenas um ano como embaixador em Washington, fica bvio seu talento de articulao.
Conseguiu trazer o secretrio de Estado norte-americano
Elihu Root ao Brasil, naquela que foi a primeira visita de um
Secretrio de Estado a um pas estrangeiro. J havia Root
dado apoio decisivo ao Brasil para que fosse o Rio escolhido
Histria do Brasil
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O principal motivo pelo qual o americanismo era essencial nos clculos geopolticos do baro era realmente a
defesa contra o imperialismo europeu que ele viu crescer
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No ano de 1909, sem que houvesse solicitao prvia para alm do direito de trfego de navios, Rio Branco
ofereceu a soberania compartilhada da lagoa Mirim e do
Rio Jaguaro aos uruguaios. O movimento visto como generosidade brasileira foi justificado pelo chanceler quase
de forma esttica. Este testemunho de amor ao Direito fica
bem ao Brasil e uma ao digna do povo brasileiro260.
Apesar da explicao moral que causou impresso ao Embaixador Ricupero, um de seus bigrafos, o ato de amor ao
Direito tambm se explica por razes mais rasteiras, afinal
vnhamos de uma crise com a Argentina e havamos abdicado em 1904 da influncia no Paraguai. No ano seguinte
em 1910, Buenos Aires sediaria a IV Conferncia Interamericana, ficava bem ao Brasil um amigo grato no cone sul,
entre os pases pequenos. Vacinava-nos das acusaes to
frequentes de subimperialismo.
Tanto no caso da diplomacia do prestgio, quanto
no caso da questo das fronteiras importante lembrar
que a obra do baro no apenas fruto da genialidade e
do talento, mas das circunstncias herdadas de estabilidade do governo Campos Salles. Tratava-se tanto da estabilidade financeira, alcanada pelo Funding Loan, quanto da
estabilidade poltica interna conseguida por meio da poltica dos Estados.
Histria do Brasil
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A renegociao da dvida brasileira e a relativa tranquilidade econmica do governo Rodrigues Alves permitiu a Rio Branco ampliar as representaes brasileiras no
estrangeiro e estimular o estabelecimento de legaes
estrangeiras para o Rio de Janeiro, se valer de recursos financeiros mais disponveis para indenizar nossos vizinhos
em muitas das negociaes lindeiras, e apresentar posio firme no caso da controvrsia sobre a Doutrina Drago.
Tal repertrio no estaria disponvel ao chanceler, no
fosse a conjuntura de estabilizao herdada. Afinal, os homens fazem a histria, mas no nas circunstncias que escolhem, mas nas que so dadas pelo passado. O passado
recente do Brasil no era promissor, mas havia melhorado
sensivelmente na gesto de Campos Salles, apesar disso, a
virtuose do Baro permitiu-lhe aproveitar-se das circunstncias para melhorar ainda mais a projeo internacional
do Brasil, encerrar as controvrsias de fronteiras que tantas
guerras causaram e causam pelo mundo afora e buscar a
prosperidade, a estabilidade e o entendimento no plano
regional latino-americano. Seu legado extraordinrio, e
por isso, no custou muito para se transformar em mito,
cone e tradio.
Infelizmente seus sucessores tomaram por contedo o que era meio, e muitas vezes ficaram paralisados
por sua sombra, pensando como agiria o baro ao invs
de agir pragmaticamente com as circunstncias dadas no
momento em que viviam.
Ricupero, Synsio e tantos outros resgatam uma dimenso importante do chanceler ainda hoje muito relevante quando o Brasil muito mais poderoso do que era
no tempo do Baro. Mesmo sabendo que o poder uma
dimenso inescapvel da vida internacional Rio Branco
nunca perdia de vista que o exerccio do poder devia ser
sempre mediado pelo Direito, e pela negociao. Nenhum
pas tem o poder completo e a nenhum escapa algum
poder. Saber usar corretamente seu quinho de poder,
aliando-o ao Direito e justia nos vacina contra os perigos da dominao imperialista tanto como vtimas quanto
como algozes. Pragmtico se valeu da assimetria de poder favorvel ao Brasil, mas sempre legitimando no Direito
internacional suas razes na negociao das fronteiras. Ao
se aproximar dos Estados Unidos fazia isso, no raro, para
facilitar o entendimento com nossos vizinhos, o que s vezes tinha o efeito contrrio de provocar desconfianas. No
foi o Baro um realista grosseiro, adepto do poder militar e
do uso da fora, e no toa que passou a histria como
o nico estadista do mundo, que em pas de dimenses
continentais, resolveu diplomaticamente todos os conflitos lindeiros. Sua obra, que no foi pequena, permanece
atual, inclusive com os acreanos que chegam ao Ministrio
das Relaes Exteriores como foi o caso da diplomata Milena Oliveira de Medeiros, formada em Msica, que morreu
de malria em 2011, a servio do Brasil.
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ento convocada uma conferncia em Nigara Falls no Canad para resolver a questo. Foi a primeira ao internacional do ABC e evitou a Guerra entre os dois pases apesar
da continuao da guerra civil entre as foras de Huerta
e de Carranza, que havia se retirado da mediao. O governo Wilson acaba por declarar Huerta um usurpador e
passa a apoiar as foras constitucionalistas lideradas pelo
general Carranza reconhecido como presidente do Mxico
em 1915, no que foi seguido pelo Brasil e todos os pases
latino-americanos.
Foi de fato a questo mexicana que permitiu o fortalecimento da ideia de institucionalizao do ABC, afinal
assinado em 1915263. Criticado no Brasil e na Argentina por
repetir frmulas j adotadas em acordos prvios de soluo
de controvrsias, o tratado no foi ratificado pelo legislativo argentino, a partir de 1916 sob a influncia de Hiplito
Yrigojen, opositor que se alara a presidncia em oposio
elite agrria que via representada no em seu antecessor,
o presidente Victorino de La Plaza, que assinara o ABC.
De todo modo, trata-se de uma evidncia de melhores relaes no cone sul do que aquelas existentes durante
a corrida naval no perodo do Baro. Prova disso a ida de
Rui Barbosa a frente de uma embaixada especial com trs
262 Sucedeu-se a invaso aps o que ficou conhecido como Tampico Affair.
Marinheiros americanos foram presos em Tampico o que motivou a
interveno. Na verdade Wilson temia o desembarque de armas alems
para o governo de Huerta que havia derrubado o presidente Madero e o
assassinado.
263 O nome oficial era Tratado para facilitar a soluo pacfica de controvrsias
internacionais.
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cruzadores para homenagear a Argentina nas comemoraes do centenrio do Congresso de Tucumn em 1916.
As controvrsias relativas ao envolvimento brasileiro
na guerra europeia seriam o motivo que levaria a queda de
Lauro Muller em 1917. Defensor da neutralidade, e invocando a constituio brasileira, o ministro ver sua posio
crescentemente fragilizada graas ao peso que a Guerra
vai ganhando junto imprensa e opinio pblica. Se for
correta a tese de que a poltica externa pouco relevante
e discutida pelo conjunto da sociedade brasileira, a poltica
externa nos anos de Guerra certamente uma exceo e
o debate se torna acirrado entre os aliadfilos e germanfilos. O chanceler, descendente de alemes era acusado de
favorecer o segundo grupo e passa a ser objeto de crticas
de Rui Barbosa, principal defensor da causa aliada.
A opinio pblica se torna ainda mais favorvel aos
aliados aps o torpedeamento de dois navios (Paran e Tijuca) no litoral francs por submarinos alemes, levando a
ruptura de relaes diplomticas (11 de Abril) e finalmente
ao afastamento do ministro (7 de Maio). Em seu lugar o ex
-presidente Nilo Peanha adota postura favorvel aos aliados. O torpedeamento do navio Macau serve de estopim
para a revogao do decreto de neutralidade e o envolvimento do Brasil no conflito.
Dentre as causas deste envolvimento, cobradas no
CACD de 2008, no podem ser esquecidas as condicionantes sistmicas. J era o Brasil fortemente dependente
264 Aviadores para a Royal Air Force, seis navios para o patrulhamento dos mares
(Diviso Naval de Operaes de Guerra, o DNOG), um hospital constitudo
por mdicos e enfermeiras brasileiros em Paris. Foi uma participao
limitada, porm no irrelevante. Prejudicou a ao da DNOG a epidemia
de gripe espanhola que imobilizou a frota no Marrocos e matou dezenas
de marinheiros. Atribui-se ao retorno dos navios a disseminao da gripe
Espanhola no Brasil que matou centenas de milhares de pessoas inclusive o
presidente eleito Rodrigues Alves em janeiro de 1919.
Histria do Brasil
340
acabou eleito e reconduzido seguidamente para o Conselho da Liga nos seis primeiros anos de seu funcionamento.
A no ratificao da Liga pelo Senado norte-americano
motiva o argumento brasileiro sobre a necessidade de um
representante das Amricas, ainda que no tivesse o apoio
de muitos dos vizinhos.
Francisco Doratioto considera o governo Epitcio
Pessoa o ltimo marco da poca de Ouro da poltica externa brasileira que se iniciara com o baro. Presena relevante na Liga, postura cordial e cautelosa com os argentinos,
reaproximao com o governo paraguaio e tentativa de retomada da influncia brasileira no pas e as comemoraes
do centenrio da independncia com uma exposio que
contou com a presena de pavilhes das principais potncias. Novamente viria o secretrio de Estado americano
Charles Hughes alm do presidente de Portugal Antonio
Jos de Almeida.
O governo de Arthur Bernardes foi caracterizado
por Eugenio Garcia como uma fase de hiperatividade diplomtica que no trouxe ganhos concretos ao Brasil, pelo
contrrio, isolou-nos crescentemente no plano regional
latino-americano e superestimou a posio brasileira na insistncia ao pleito de assento permanente no Conselho da
Liga, sob o argumento no consensual de representante das
Amricas, o substituto natural dos Estados Unidos. Alguns
autores consideram que a aventura externa de Arthur Bernardes, principalmente no caso da Liga tinha por objetivo
265 Epitcio Pessoa chefiava a delegao composta ainda por Joo Pandi
Calogeras e Raul Fernandes.
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melhorar sua popularidade interna prejudicada pelas greves e levantes do tenentismo. Se era esse seu objetivo, no
deu certo.
Membro provisrio do Conselho desde a fundao
da Liga, mas sempre correndo o risco de perder essa posio por conta do rodzio que deveria existir, Bernardes
eleva nossa representao em Genebra categoria de
embaixada e aposta suas fichas na negociao a propsito da entrada alem na Liga, pas derrotado que vinha
sendo gradualmente reincorporado ao sistema europeu.
O marco dessa incorporao tinha sido os Acordos de
Locarno (1924) onde a Alemanha renunciava guerra
como forma de resolver controvrsias. O Brasil no se
opunha entrada alem como membro permanente
do Conselho, desde que, nesta reforma, tambm fssemos promovidos. Nisso se articulava com a posio
espanhola, idntica. Sucessivas gestes das potncias
feitas com Afrnio, Flix Pacheco e com o Presidente
Arthur Bernardes fracassaram ante a resoluo do chefe do executivo. Valendo-se da Carta da Liga que exigia soluo por consenso o Brasil na prtica veta (17 de
Maro) a entrada alem na Liga em 1926 e, com isso, se
isola da poltica multilateral. Antes que a articulao para
a derrubada do veto brasileiro por meio da excluso do
Brasil do Conselho se verifique, o Brasil se retira da Liga,
justificando que esta no representa a Amrica (12 de Junho). Devido ao prazo de carncia exigido pela Carta da
Histria do Brasil
342
O Brasil props acordos que levassem em conta a desproporo de tamanho do litoral, mas a recm-contratada misso naval norte-americana fragilizava o discurso
brasileiro. O que salvou a Conferncia foi a proposta do
delegado paraguaio Manuel Gondra de arbitramento ao
qual o Brasil aderiu entusiasticamente para demonstrar
seu pacifismo e moderao. O representante brasileiro
em Santiago era o mesmo Afrnio de Melo Franco que
depois disso seria alado a condio de embaixador em
Genebra na Liga das Naes.
O isolamento na Conferncia de Santiago se transformaria em distanciamento ao longo do governo Washington
Luiz, cuja prioridade no era a Amrica Latina. No
famoso tringulo proposto por Rubens Ricupero, ao se
aproximar dos Estados Unidos no eixo assimtrico, o Brasil
prejudicava suas relaes no plano regional (eixo simtrico).
O governo Washington Luiz era notoriamente americanista, e seu chanceler, Octvio Mangabeira, foi sucessivas
vezes criticado pelos tenentes e pelos promotores da revoluo de 1930 como sendo subserviente. Promoveu a reforma das instalaes do Ministrio, a melhoria do quadro de
pessoal. Criou o Servio econmico-comercial, promoveu
por meio de comisses demarcadoras mistas, a delimitao de trechos de fronteira ainda no demarcados e manteve estrita neutralidade nas tenses paraguaio-bolivianas
que levariam Guerra do Chaco. Esse neutralismo tambm
foi o motivo pelo qual o Brasil no aderiu ao famoso pacto
343
brasileira com as potncias267. A dcada terminava, no entanto, com o Brasil fora da Liga das Naes268, justificando sua ausncia com base no americanismo. O governo
americano era o principal parceiro poltico e comercial
brasileiro e a visita do presidente eleito Herbert Hoover
em 1928 ao Brasil assim o evidencia. Se havia um discurso
de autonomia como na recusa ao pacto Briand-Kellog ou
na defesa na VI Conferncia Interamericana de Havana de
1928 do princpio de no interveno em meio as crticas
generalizadas da Amrica Latina ao Big Stick, era porque
a prpria diplomacia americana j vinha relativizando o
fracasso do intervencionismo. A posio brasileira era,
no mximo, de discordncia moderada. A resposta pergunta geogrfica de Eugenio Garcia era clara no final dos
anos de 1920 e, a definio pela Amrica influenciaria em
longo prazo a deciso brasileira quando teve que enfrentar novamente essa escolha na segunda metade dos anos
de 1930. A conjuntura, no entanto, se tornara muito mais
dramtica. Optar pela Europa se tornara, ento, optar pela
aliana com o nazismo.
267 O principal motivo para que os acordos fossem secretos era provavelmente
evitar que os oficiais brasileiros descobrissem o valor pago pelo governo
brasileiro aos oficiais estrangeiros bem como seus privilgios (de transporte,
licena, moradia e frias) frente aos seus colegas nacionais.
268 Permaneceu, no entanto, pagando sua contribuio anual e em dilogo
com os organismos tcnicos da Liga.
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(1889-1930)
Histria do Brasil
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o desencanto no lugar do que em 1889 era otimismo voluntarista e a crena no seu prprio papel de vanguarda
transformadora.
Ficou tambm a Academia Brasileira de Letras, fundada quando a desiluso j era significativa. Machado de Assis,
Joaquim Nabuco, Graa Aranha, Olavo Bilac e outros criaram
a instituio que seria a guarda das letras e da lngua portuguesa no Brasil. Seu intuito, segundo a historiadora ngela
Alonso269 era restringir o papel poltico da gerao de 1870
sua vertente literria e intelectual, dirigindo propositalmente
a memria institucionalizada de seu legado para da Repblica, smbolo de seu fracasso no plano poltico.
Era impossvel ser apenas intelectual na Repblica,
como, alis, j havia sido no Imprio. As condies de sobrevivncia material destes intelectuais eram o mecenato
ainda menos provvel numa Repblica sem bares e viscondes ou o funcionalismo pblico. O caso mais famoso
de mecenato em larga escala na Primeira Repblica foi o
do prprio ministrio das Relaes Exteriores270. A outra
alternativa de sobrevivncia era o jornalismo, como veremos, marco de alternativa de expresso dos intelectuais da
belle poque, ainda que significativamente concentrados
no sudeste, sobretudo na Capital Federal. Aos poucos, vo
se criando os primrdios de uma indstria cultural e de um
mercado editorial que passaria a permitir ganhos capitalistas para aqueles que a explorassem, e, eventualmente,
meios de subsistncia para aqueles poucos corajosos o
bastante e talentosos o suficiente para poderem viver de
suas obras.
Outra marca da desiluso271 era a amargura das
crticas que comeam a aparecer nas dcadas de 1910 e
1920 e que destacavam os graves problemas brasileiros.
A questo da educao, do trabalho, da economia e modernizao, da lisura e moralidade poltica, da organizao
do Estado, da dependncia mental dos modelos estrangeiros, do papel e da modernizao das Foras Armadas. Eram
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questes estruturais, questes de fundo da sociedade brasileira que era vista como uma tbula rasa. Um pas que
no tinha nada. No tinha educao, no tinha civilizao,
no tinha histria, e no tinha povo ou no o conhecia.
A crtica ao europesmo colonizado e ao formalismo
excessivo aparece em Euclides da Cunha, mas tambm em
Machado de Assis, que em seu famoso conto Teoria do
Medalho ironiza a formao das elites da virada do sculo em conselhos que o pai d ao filho se quiser ser um
medalho. Tratava-se de aperfeioar-se na superficialidade.
Parecer muito sem ser nada. Nenhuma substncia.
Tratava-se de encadernao vazia sem contedo, de
moldura oca, sem tela. Era necessrio criar tudo novo. Essa
crtica cida, presente sobretudo em Alberto Torres, invariavelmente destacava a centralidade do Estado na tarefa
de criar, ou recriar, a sociedade. Em O problema Nacional
Brasileiro (1914), Torres escreve defendendo a necessidade
de um Estado forte e interventor, e seus escritos serviriam
de base para toda uma gerao que lhe seguiria nos anos
de 1920, e implementaria nos anos de 1930, parcela significativa de sua agenda, sobretudo a partir de 1937. Boris
Fausto entende-o como o pai de um pensamento nacionalista autoritrio que depois se ramificaria em trs correntes: os intelectuais cooptados pelo Estado, de certo modo
aliados agenda do tenentismo (Oliveira Viana, Azevedo
Amaral, Francisco Campos) que constituam o caminho
do meio, e os integralistas, originrios, em sua maioria da
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o sucesso e a longevidade da revista e sua enorme permeabilidade na capital e no interior, onde os fazendeiros
aguardavam-na ansiosos para lerem-nas em suas varandas,
conforme imagem imortalizada por Monteiro Lobato.
Ao final do sculo, o trao de Agostini foi sendo deixado de lado em prol de um desenho mais limpo e simples
do portugus Rafael Bordalo Pinheiro cujos seguidores so
considerados os prncipes da caricatura da primeira repblica. Kalixto, J. Carlos e Raul Pederneiras, pais da caricatura
brasileira277, fizeram um modernismo irnico e crtico muito
antes do modernismo, satirizando os poderosos de modo
cordial278, isto , no belicoso ou impessoal, mas trazendo
o presidente, o poltico para a esfera de convvio do homem comum, tornando-o algum capaz de dialogar com
o Z Povo, personagem frequente nos cartuns da poca,
e, sintomaticamente, nunca negro.
Assim, personagens antipticos e presidentes autoritrios como Deodoro, Floriano, e mais tarde, Getlio,
eram satirizados, sempre no intuito do humor e da blague,
nunca saem massacrados. J personagens mais simpticos
como o presidente baixinho Rodrigues Alves, que chegava a colecionar suas representaes frequentes durante o
bota-abaixo e seu Ministro dos negcios estrangeiros, um
baro do Rio Branco parrudo e bonacho, foram tratados com incrvel simpatia e generosidade pelo trao destes cartunistas. Se os satirizavam, no raro demonstravam
carinho com o presidente que ganhou uma caricatura
de Feliz Aniversrio e que no caso do baro teciam frequentes loas a sua atuao e o transformaram em estadista genial, sendo certamente responsveis por parcela no
desprezvel da grande popularidade que gozava em vida
entre o povo.
Os cartunistas e jornalistas do crculo bomio encontraram ou criaram pontes entre a elite culta e o povo
das ruas. Lima Barreto e Joo do Rio, Donga e Sinh, Ernesto Nazareth e muitos outros produziam bens culturais para
o consumo das elites letradas baseados nas experincias
que viviam nos bas-fond, na pequena frica, nos crculos
de lundus que eram reprimidos pela polcia que zelava
pela moralidade pblica afrontada pelas umbigadas. Ironicamente o lundu e o maxixe, eram apreciados quando apareciam no teatro de Revista, e no raro furavam a
membrana que parecia separar o gosto dos abastados das
277 Em revistas como O Malho (1902), Careta (1907), Fon-Fon (1907) e, sobretudo
D. Quixote (1917) que este grupo de cartunistas, articulado ao grupo dos
cronistas ditos bomios faria historia. Cada qual com seu trao particular
(caricaturas de autor, facilmente reconhecidas) em publicaes que
primavam pelo esmero esttico, edies com pginas coloridas, diagramao
moderna e novas tcnicas de impresso e que ainda hoje chamam ateno
por sua beleza e so disputadas valiosamente por colecionadores.
278 Isabel Lustosa chama de herana cordial da nossa caricatura, reconhecendo
a polmica que o conceito criado por Srgio Buarque suscita. Aproveita-se de
sua ambiguidade propositalmente para reconhecer na caricatura o veculo
perfeito para ilustrar ambas as acepes de cordialidade: a Buarquiana
pessoalidade, mediao improvisada e familiar, emoo sobre a razo e a
que lhe foi atribuda erroneamente hospitalidade, simpatia, moderao,
gentileza.
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veio antes como mero antecedente e demonstram a centralidade dos marcos cronolgicos de ruptura, como foi o
caso da Semana de Arte Moderna. Na verdade compram
a Semana pelo que ela quis se vender, como uma ruptura
radical com um passado arcaico, e se esquecem dos elementos de continuidade inescapveis entre a Gerao de
1870 e o Modernismo.
O modernismo ps-1922, rapidamente se subdivide
em vertentes. Polmicas a respeito do regionalismo como
fragmentador ou como o verdadeiro lcus da identidade
nacional. Polmicas sobre as duas tradies a serem incorporadas do sculo XIX: o mecanicismo e o romantismo.
A razo ou a emoo? O intelecto ou a alma? O objetivo
ou o subjetivo? Polmicas sobre o conceito de Raa ou
de Cultura.
Elias Thom Saliba, em um texto divertido, identifica
duas tendncias no Modernismo. Uma mais irracionalista,
ahistrica, que buscava a identidade nacional em um passado idealizado e/ou construdo. O outro era mais analtico,
buscava atravs da anlise etnogrfica e da pesquisa sobre
a identidade nacional. O Folclore do povo brasileiro e suas
tradies iriam desvelar nossa cultura tal qual fica patente
nos estudos de Mrio de Andrade e Villa-Lobos, e, depois
na historiografia ensastica sobre a identidade nacional de
Srgio Buarque de Holanda, Gilberto Freyre e Paulo Prado. Na outra ponta do modernismo estavam Menotti Del
Picchia, Cassiano Ricardo, Guilherme de Almeida e Plnio
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descobrimento ao interior do pas. As caravanas modernistas de Oswald e Mrio de Andrade, Tarsila do Amaral, Manuel Bandeira e Blaise Cendrars eram jornadas feitas para
descobrir o povo. Tinham o intuito de encontrar o Brasil
profundo e se transformaram em crnicas de um turista
aprendiz publicadas no final dos anos 1920.
A chegada ao Brasil do intelectual franco-suo Blaise
Cendrars em 1924 demonstra a aceitao possvel da influncia europeia, que no era negada radicalmente como
no brasileira, mas incorporada e digerida, como diria anos
mais tarde seu companheiro de caravana, Oswald de Andrade. Oswald e Tarsila j haviam conhecido Cendrars na
Frana e, quando este chegou ao Brasil aceitando o convite do Mecenas e intelectual Paulo Prado desencadeou
importante transformao no cenrio do modernismo
brasileiro. Foi ele, por exemplo, quem estimulou a adoo
pelos modernistas do primitivismo das vanguardas europeias, e provocou com sua influncia uma certa libertao
estilstica na produo oswaldiana. Cendrars era irnico ao
refletir sobre seu prprio papel de legitimao civilizada
do modernismo paulista281. Oswald resolvia essa contradio de modo irreverente: abrasileirava o suo chamando-o
de Blaise du Blaisil
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Juntos, o samba e o futebol criaes desta Repblica excludente e oligrquica se tornariam, em pouco
tempo, snteses culturais do que ser brasileiro para o
mundo.
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Uma vez concluda a tarefa revolucionria do trs de outubro, assumiam os novos senhores da situao, tenentes e gachos frente, a formidvel obra de transformar o Brasil. Avaliados oitenta anos depois,
pode-se dizer que foram bem-sucedidos. No contexto da poca, no entanto, a revoluo e os revolucionrios mais ainda era grandemente controversa. O movimento opositor que eclodiria em So Paulo,
um ano e meio depois da revoluo de 30 a evidncia mais bvia e conhecida desta controvrsia. Mas a
Revoluo Constitucionalista, que por pouco no foi apoiada pelos governos de Minas Gerais e do Rio
Grande do Sul, teve significativo apoio da populao do Rio de Janeiro, de importantes setores do Exrcito,
alm de certa simpatia internacional282. Tratava-se, entre julho e outubro de 1932, da expresso mais resoluta e intransigente de uma oposio que era mais branda, porm mais generalizada do que o restrito levante
bandeirante.
Na heterogeneidade das foras que compunham o movimento revolucionrio de outubro reside
parte significativa da explicao da instabilidade do Governo Provisrio. Foram dezenas de levantes militares, motins e revoltas em guarnies importantes e perifricas que levaram Jos Murilo de Carvalho a
comparar o Governo Provisrio e sua instabilidade ao perodo regencial ocorrido exatamente um sculo
antes. Se ao lado do governo que assumia estavam inequivocamente os tenentes e os gachos, estavam tambm, menos inequivocamente, os mineiros e a importante oposio paulista ao PRP representada pelo Partido Democrtico (PD). E ainda, de modo relutante, a alta cpula das Foras Armadas, que
282 Stanley Hilton demonstra em Guerra Civil Brasileira momentos de simpatia internacional causa constitucionalista, por parte de pases como a
Frana e o Paraguai, por exemplo.
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No tinham uma agenda muito definida283, mas eram herdeiros de um pensamento nacionalista autoritrio, fortemente defensor do intervencionismo, como j visto em
outra parte.
Os girondinos de 1930 eram uma pletora heterognea de elites. De um lado, elites tradicionais como a mineira que se sentira preterida e excluda pelo PRP e por
Washington Luiz nas eleies de 1930, mas que estivera
no poder ao longo de toda a Repblica. De outro, elites
locais como o PD, que formavam uma oposio liberal, intelectual, urbana e com presena na classe mdia e alta de
So Paulo. Os gachos eram eles prprios divididos. Estrela
de segunda grandeza na Poltica dos Estados de Campos
Salles, o Rio Grande j apresentara oposio ao candidato
situacionista em 1910 (Hermes venceu) e em 1922 (Nilo
Peanha perdeu). Getlio havia sido um candidato de consenso para o governo gacho na difcil concertao entre liberais e republicanos, que j havia derramado muito
sangue nos pampas at o pacto de Pedras Altas de 1923.
Esta conciliao forara Borges de Medeiros, o eterno presidente do Rio Grande (duas dcadas), para fora do Piratini
e alara Vargas posio de liderana nacional, quando
283 O fato de no possurem uma agenda clara permitiu, em longo prazo, que
muitos de seus lderes se tornassem figuras polticas relevantes de faces
muito distintas entre si. Luiz Carlos Prestes, presidente do PCB, e Eduardo
Gomes, da UDN, so apenas os dois principais exemplos.
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interventores militares, no paulistas. Mesmo se descontarmos um certo grau, nada desprezvel, de preconceito da
elite paulista contra o nordestino Joo Alberto, que rapidamente se indisps com os lderes do PD, possvel elencar razes estruturais para esse conflito. Tratava-se do ato
paulista do espetculo maior. Tenentes (reforma agrria,
interveno do Estado na luta Capital vs. Trabalho, fim da
fraude, justia eleitoral) contra elites tradicionais (PRP) ou
no (PD), que nem por isso deixavam de serem elites, eram,
perto dos tenentes, mais parecidos que diferentes. No fundo, a bandeira constitucionalista era apenas a forma mais
apresentvel de defender o retorno ao sistema anterior, no
mximo com a troca das elites no poder. Foi certamente
um movimento liberal e reacionrio.
Joo Alberto no ficou sequer um ano no cargo. Defensor de medidas favorveis aos trabalhadores paulistas
que contrariavam os interesses dos liberais da elite de So
Paulo, Joo Alberto chegou a ameaar de confisco as fbricas que no acatassem as medidas sociais tomadas pelo
governo. Permitiu o funcionamento do Partido Comunista
e se filiou ao Clube Trs de Outubro, aps criar a chamada
guarda revolucionria, um grupo militar de defesa da revoluo. Estas medidas o indispuseram com todos os setores
da elite paulista e levaram ruptura do PD com o interventor e ao seu afastamento em julho de 1931.
Derrubar Joo Alberto no apaziguou os nimos
paulistas. O PD considerava-se, pelo apoio Aliana Liberal,
285 O Professor Francisco Morato, lder do PD, por pouco no assumiu o governo
no dia seguinte revoluo. Nomeou secretariado, mas esperou, por
cortesia, a confirmao do Governo Provisrio, que por presso dos tenentes
nunca veio.
361
que o risco de oposio no estava apenas em So Paulo. Somadas, as foras paulistas e gachas tinham efetivo
maior que o Exrcito nacional287. E mesmo este, como vimos, estava divido. O governo federal teria que ceder ainda
mais se quisesse evitar o golpe, que estava em curso com
apoio de So Paulo e Rio Grande do Sul.
Ao nomear o to ansiado interventor civil e paulista, Pedro de Toledo, diplomata e poltico tradicional do Estado, Vargas tenta apaziguar os nimos, mas j era tarde.
Temeu-se, em So Paulo, que Toledo no teria autonomia
para nomear seu secretariado, por conta da demora das
nomeaes. Quando finalmente Toledo forma seu secretariado em 23 de maio, cinco estudantes288 so mortos
por membros da guarda revolucionria de Joo Alberto e
Histria do Brasil
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As indstrias e a populao foram conclamadas a contribuir com o esforo de guerra e o fizeram com donativos
em ouro, horas-extras de trabalho e organizao de um
esforo militar que congregou parcela do Exrcito com
a totalidade da fora pblica do Estado. Foram dezenas
de batalhas e centenas alguns alegam milhares de
mortos, neste que foi o ltimo conflito armado da histria
brasileira.
Foi tambm, e pela primeira vez em territrio nacional, que se assistiu ao uso por ambos os lados da fora rea.
Inicialmente para fins de reconhecimento e propaganda.
Avies paulistas jogavam panfletos contra a ditadura e
pela reconstitucionalizao enquanto aviadores federais
sob protesto arriscavam a vida para responder jogando
panfletos sobre Campinas e So Paulo. Mas eram muito
poucos avies de ambos os lados, e o risco de perd-los
era alto. Gis Monteiro (comandante militar) e Eduardo Gomes (chefe da aviao) autorizam ento o bombardeio em
fbricas e linhas de transmisso de energia eltrica o que
motivaria protestos de pases estrangeiros como a Itlia e
a Inglaterra contra pretensos danos a seus bens e cidados
em territrio paulista.
O Ministrio das Relaes Exteriores passou ento a
concentrar esforos no sentido de impedir que os paulistas conseguissem apoio internacional. Tratava-se, sobretudo, de evitar a compra de armas no exterior e o reconhecimento do Estado de beligerncia, ofensiva de Pedro de
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dominadas ainda por partidos estaduais como na Repblica Velha o processo de centralizao, defendido pela
agenda dos tenentes, faria deles suas primeiras vtimas.
Cooptados (Joo Alberto) ou perseguidos (Pedro Ernesto), perderiam fora enquanto movimento poltico, justamente por sua falta de coeso e organizao. O Clube 3
de Outubro seria extinto e o tenentismo se fragmentaria
fornecendo braos para uma mirade de confisses ideolgicas muito distintas entre si desde os integralistas at
o comunismo, que absorveria os tenentes mais radicais,
seduzidos tambm pela mstica que cercava o cavaleiro
da esperana, Lus Carlos Prestes, agora, secretamente, de
volta ao Brasil.
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sero os mesmos Estados cujos governadores Carlos Cavalcanti (PE), Juracy Magalhes (BA) e Flores da Cunha (RS)
se oporo prorrogao do mandato de Getlio e apoiaro a candidatura de Armando Salles de Oliveira em 1937.
As eleies para os executivos federal e estaduais
eram diretas (exceto a primeira). Em 1935 os governadores
foram eleitos pelas Assembleias Estaduais, tal qual Getlio havia sido eleito indiretamente pela Assembleia Constituinte com 165 votos dos 220. Foram mantidas a representao classista, o direito ao voto s mulheres e, naturalmente, o voto secreto (previstos desde o Cdigo Eleitoral
de 1932). Votavam todos os maiores de 18 anos. Adicionalmente, a Igreja Catlica conseguiu incluir a educao
confessional nas escolas pblicas, certamente por ter sido
capaz de organizar sob a Liga Eleitoral Catlica os candidatos de quaisquer partidos que se comprometessem com
as propostas da doutrina social da Igreja.
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Cartum de Belmonte ironizando a posse de Getlio aps a eleio indireta pela Constituinte e sua crtica Constituio aprovada.
Teleologia parte, era lquido e certo para os prprios contemporneos ver charge
de Belmonte acima que esta Constituio no duraria. O prprio Getlio fazia em seu
discurso de posse crticas Constituio que deveria jurar. Criticava, sobretudo, os limites
que ela impunha ao do Presidente de Repblica e, em conversas privadas, admitia que
seria o primeiro a reform-la. Inspirada parcialmente na carta de Weimar, a musa do nosso
contratualismo foi erradicada pelo nazismo no mesmo ano que a nossa entrava em vigor.
O plano internacional demonstrava que o momento era plenamente desfavorvel s solues liberais e moderadas. Era moda ser autoritrio. O Estado forte era considerado pela
intelligentsia europeia e brasileira como a vanguarda que seria promotora do desenvolvimento e exercia seu poder de seduo inclusive em pases anglo-saxes de forte tradio
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de aceitar passivamente o discurso de Prestes lido no Teatro Municipal do Rio de Janeiro em 5 de julho. O Discurso
ditado de Buenos Aires conclua com a palavra de ordem
Todo poder ANL e ecoava Lnin aps as Teses de Abril.
Era provocao em demasia e seis dias depois, no dia 11
de julho, o Decreto 299 coloca a ANL na ilegalidade, e nos
dias em que se seguem suas sedes so fechadas pela polcia, tendo muitos dos seus lderes presos com base na Lei
de Segurana Nacional. Uma vez na ilegalidade, iniciou-se,
sobretudo pela liderana militar, a conspirao para um
golpe de Estado, um levante nacional que congregasse
operrios, estudantes, e as Foras Armadas.
O programa nacionalista, antifascista, anti-imperialista e antilatifundirio da ANL, que congregou catlicos,
socialistas, moderados e democratas no foi suficiente para
evitar o fechamento, bastava o nome de Prestes para que
se considerassem todos os que estivessem contra o governo comunistas, pecha que se agravou com os levantes de
novembro de 1935 em Recife, Natal e no Distrito Federal.
295 Tinha por pomo da discrdia dois elementos. O primeiro era a aprovao
da Lei de Segurana Nacional, controversa e vista por muitos como um
instrumento de opresso e limitao s liberdades polticas. Sancionada
em 4 de abril e imediatamente aplicada para fechar o jornal A Ptria, uma
semana depois desautorizada pelo Juiz Ribas Carneiro que julga a apreenso
ilegal e condena o chefe de polcia Filinto Mller. O outro elemento era a
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Eurico Gaspar Dutra foi nomeado ministro da Guerra em dezembro de 1936 e afastou ao longo do ano de
1937 todos os comandantes militares vinculados oposio, sobretudo no Rio Grande do Sul, onde Flores da
Cunha e seus batalhes de provisrios se organizavam
contra o possvel golpe do governo contra as eleies.
Pedro Aleixo eleito presidente da Cmara, derrubando o
oposicionista Antnio Carlos (MG). O governador do Mato
Grosso foi deposto em 8 de maro de 1937 e o governador oposicionista de Pernambuco Carlos Cavalcanti, bem
como o prefeito do Distrito Federal, Pedro Ernesto foram
acusados pelo Tribunal de Segurana Nacional de terem
apoiado o levante de 1935. Plnio Salgado, oficialmente
candidato aclamado em plebiscito integralista como candidato da AIB presidncia, aderia secretamente ao golpe. A descoberta e divulgao do Plano Cohen298, farsa
integralista de provvel autoria do ento capito Olmpio
Mouro Filho, servir de pretexto para que a Cmara declare em outubro, sob a oposio de 52 deputados, mais
um Estado de Guerra em 1 de Outubro. O Congresso
seria fechado 10 dias depois.
Histria do Brasil
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fascismo, e o portugus tambm era civil e seu expansionismo se traduzia em retrica colonial dbil. O nome
Estado Novo Vargas emprestou de Salazar, mas a proposta brasileira no era fascista. Sua tradio vinha do
autoritarismo positivista-tenentista, que combinado levou Vargas ao poder em 1930. O nacionalismo no queria
salvar o capitalismo, como no caso da Alemanha queria
implant-lo em moldes intervencionistas, buscando o
apoio do capital estrangeiro, fosse ele americano, ingls
ou alemo. A forte retrica nacionalista-desenvolvimentista no foi suficiente para discriminar os emprstimos
do Eximbank. No mximo, para decretar a moratria da
dvida em 1937, plataforma, alis, no muito distante do
que desejava a ANL.
A soluo autoritria presente no DNA do tenentismo no era nova no Brasil e apenas ganhara flego no
momento histrico europeu. O pensamento de Alberto
Torres, criador de uma doutrina de feio corporativista
lanada em O problema Nacional Brasileiro e A Organizao Nacional, remontava a 1914, quando estes livros foram
publicados. Torres era a base ideolgica do pensamento
nacionalista autoritrio revisitado por expoentes do Direito
e da Sociologia Poltica ao longo dos anos de 1930. Suas
ideias reverberavam poderosamente junto aos militares,
aos intelectuais e entre amplos grupos da sociedade em
geral. Citemos os trs exemplos mais famosos: o do jurista
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Em 24 de outubro de 1943, exatos treze anos depois de lanado o movimento de 1930, foi divulgado em
Belo Horizonte o Manifesto dos Mineiros303 que explicitava
a contradio bvia entre a poltica interna e a poltica externa304. O Manifesto ser o embrio do futuro partido oposicionista (Unio Democrtica Nacional, a UDN, criada em
7 de abril de 1945) para dar base partidria a candidatura
do Brigadeiro Eduardo Gomes305 aps articulao intensa
de Virglio de Melo Franco desde o final de 1944, quando
chegou a ser preso em So Paulo. O lanamento da candidatura do Brigadeiro, quando ainda no se falavam em
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307 Na mesma poca em aceno aos comunistas Vargas faz aprovar a Lei Malaya,
uma lei antitruste fortemente nacionalista.
um pai, e com razo, estranhavam na campanha udenista a presena de figuras carcomidas como ex-presidente
Artur Bernardes que perseguira os operrios e reprimira os
tenentes.
Como Getlio fora capaz de construir tamanho
apoio junto aos trabalhadores? A explicao mais bvia,
explicitada pela CLT (1943) a organizao da legislao
trabalhista e a garantia dos direitos dos trabalhadores.
Ainda que apenas para os trabalhadores urbanos, sindicalizados, portadores da carteira de trabalho, estes direitos
sociais inexistiam na Primeira Repblica e a esparsa legislao trabalhista de ento ou era repressiva ou estava restrita
a setores privilegiados de trabalhadores. O cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos evidencia a prevalncia dos direitos sociais sobre os direitos polticos, criando
uma cidadania tutelada. natural que o pice destas medidas, a consolidao das Leis do Trabalho tenha aparecido
justamente no momento em que se iniciava a crise do Estado Novo.
Vinculando-se a essa viso, ngela de Castro Gomes defende o resgate do papel dos trabalhadores neste
processo e aprofunda-o. Vargas promoveu sua cooptao, sem dvida, mas a escolha de ser cooptado era uma
entre muitas. Ela permitia algum grau de acesso s instncias de poder a partir da criao do Ministrio do Trabalho
e da sindicalizao vinculada ao Ministrio como forma
de acesso s garantias que a carteira de trabalho oferecia.
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Alm dos benefcios materiais, o Ministrio foi sobretudo na gesto de Alexandre Marcondes Filho capaz
de ressignificar a histria de luta dos operrios brasileiros
nos anos 1920, transformando a figura de Vargas em sua
continuidade. Vem desse processo a mtica de pai dos
pobres, criada para Getlio, seus recorrentes discursos
aos trabalhadores do Brasil e as comemoraes do 1 de
maio. O governo oferecia aos trabalhadores vantagens
tanto de ordem material quanto um referencial simblico
nada desprezvel. A este deliberado processo de negociao desigual ngela de Castro Gomes chamou de Inveno do Trabalhismo.
Esta domesticao da fora de trabalho de cunho
corporativo paternalista agradava aos empresrios brasileiros e era percebida como necessria para a implementao de uma economia industrial moderna, racional e
cronometrada contra a qual se insurgia a figura mtica do
malandro que tinha amplo apelo popular aps trs sculos de escravido. Valorizar o trabalhador era tambm um
modo eficaz de valorizar o trabalho, que em sua forma manual era, como nos ensinou Sergio Buarque, demonizado
na sociedade luso-brasileira, anttese da tica protestante
weberiana. Era a tentativa, parcialmente bem-sucedida, de
criar uma nova cultura de trabalho como dignificante e
apagar a humilhante e simblica negativa do escravismo.
O prprio Vargas era retratado como o primeiro e incansvel trabalhador do Brasil e sua carteira de trabalho, ainda
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O processo econmico da Era Vargas marca a transio de uma economia agrria para uma economia industrial. Esta transio s se completaria nos anos 1960, aps o
governo Juscelino Kubitschek, mas suas bases foram estabelecidas pelo Estado nos anos 1930, por um governo comprometido com a industrializao. Este comprometimento
foi se estabelecendo gradualmente. Ainda se percebem
resqucios do pensamento liberal anterior em muitas das
medidas dos anos iniciais da Era Vargas. O presidente, que
tinha sido ministro da Fazenda do liberal Washington Lus,
tambm tinha tido formao positivista e castilhista no Rio
Grande do Sul. Entre suas duas heranas acabou optando
por emprestar sua biografia para simbolizar a adoo da
opo intervencionista pelo pas inteiro. Tratava-se de industrializar por meio da interveno massiva do Estado na
economia. A ordem, afinal, levaria ao progresso quase cinco
309 Na verdade, de 1929 a 1987, segundo Marcelo Paiva Abreu, o Brasil perdeu
apenas para Taiwan/Formosa.
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310 Alm disso, o governo tomou ainda uma srie de outras medidas para
evitar a sada de recursos, centralizado o setor de seguros (IRB), limitando
a remessa de lucros, contingenciando o pagamento de juros da dvida e
renegociando-a at eventualmente decretar a moratria em 1937.
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na atmosfera de nacionalismo em curso. No bojo das discusses nacionalistas da Constituinte de 1934 e da outorga
da Constituio de 1937, houve a preocupao de nacionalizao de todo o sistema financeiro estrangeiro, mas a
soluo adotada pelo governo foi mais branda. Impedia a
entrada de seguradoras ainda no estabelecidas, mas permitia que seguissem funcionando as que j existiam sem
que, no entanto, pudessem se expandir. Nacionalizava-se,
assim, progressivamente o setor financeiro do pas, garantida a primazia do Banco do Brasil, que desempenhava diversos papis. Era ao mesmo tempo Banco Central e Banco
de Fomento. Tinha funo de provedor de crdito agrcola e industrial e desde 1931 controlava exclusivamente o
cmbio311. O crescimento do Branco do Brasil exponencial, mas j ocorria desde o perodo da Primeira Repblica.
Termina a Era Vargas com 35% do total de depsitos nacionais e presena em todos os Estados do pas. No campo
dos seguros, o processo de centralizao em curso, com o
objetivo de evitar a sada de recursos do pas, encontraria
seu pice institucional com a criao do Instituto de Resseguros do Brasil (IRB) em 1939. Trata-se de um dos muitos
exemplos de institucionalizao burocrtica da poltica de
desenvolvimento nacionalista em curso.
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aparelhamento do Estado ser uma das metas do Ministrio do Trabalho e sua base terico-ideolgica est presente
no positivismo castilhista, no pensamento autoritrio de
Alberto Torres e na ao dos tenentes herdeiros de ambas
as tradies. No de se surpreender, portanto, a presena
recorrente de militares em atividades de promoo do desenvolvimentismo, auxiliando os tcnicos e engenheiros
ou atuando eles prprios nestas funes315 imbudos da
ideologia nacionalista. O pice desta viso foi a criao do
Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP)
em 1938 que buscou modernizar a estrutura administrativa do Estado introduzindo princpios meritocrticos e generalizando a prtica de admisso por meio de concurso
pblico.
Interveno estatal. Controle de divisas. Desvalorizao da moeda. Crescimento e qualificao do funcionalismo. Desestmulo produo cafeeira. Ideologia
nacionalista modernizadora. Cada um destes fatores em
consonncia com a conjuntura internacional contribuiu
em maior ou menor grau para o deslanchar de um processo industrializante que a historiografia reconhece ter
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323 bom lembrar que a CSN no foi a primeira siderrgica brasileira. J existiam
mais de uma dezena delas em Minas e So Paulo a Belgo Mineira, com
duas unidades em Minas Gerais, j era a maior da Amrica Latina em 1940.
324 Caso emblemtico da necessidade de apoio do Estado no setor foi o projeto
da Acesita, sonho siderrgico de Percival Farqhuar o megaempresrio
das ferrovias da Primeira Repblica que investiu tudo que possua na Aos
Especiais de Itabira. Ultrapassou tanto o custo inicial previsto que no teria
sido concluda no fosse o financiamento generoso do Banco do Brasil, que
assumiu seu controle quando finalmente foi inaugurada.
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Deste modo, na questo do petrleo, a falta de consenso adiou a deciso, finalmente definida em bases nacionalistas apenas nos anos 1950 e, na questo siderrgica,
a falta de capacidade e/ou recursos da iniciativa privada
favoreceu o consenso e forou o Estado a se tornar empresrio. Na questo da energia eltrica prevaleceu o confronto aberto entre o Estado e as companhias concessionrias
que formavam holdings poderosssimas desde a Primeira
Repblica, controlavam o fornecimento, a distribuio de
energia e os servios de bondes e se opunham ao intervencionismo do Estado. O confronto comea quando o governo, pressionado pela falta de divisas, probe reajustes que
garantiam historicamente a rentabilidade das empresas
(clusula ouro) a menos que fosse comprovado o custo
real do servio. As empresas se recusam a abrir suas contas
para o governo o que congela por dcadas as tarifas, impactando negativamente nos investimentos, que igualmente
so congelados. Recursos justia e resistncia contra as
instituies frgeis que regulavam o setor vinculadas ao
Ministrio da Agricultura adiam por muitos anos a modificao da situao herdada do perodo anterior.
Ainda assim, se percebem vitrias relevantes do Estado no confronto com a Light e a Amforp, as duas maiores
concessionrias em atuao no pas. O Cdigo de guas,
que o Congresso da Primeira Repblica no fora capaz de
aprovar em 1907, reaparece de modo significativamente mais centralizador em 1934 sob o comando de Juarez
325 Vagalume de Fernando Martins e Vitor Simon assim dizia nos anos 50: Rio de
Janeiro/ Cidade que nos seduz/ De dia falta gua/De noite falta luz/ Abro o
chuveiro/ No cai nem um pingo/Desde segundaat domingo./ Eu vou pro
mato/Ai! pro mato eu vou/ Vou buscar um vagalume/ Pra dar luz ao meu
chat. De 1954, o samba de Braguinha, o Joo de Barro lanado por Emilinha
Borba, mesmo sem ter feito tanto sucesso assim dizia: Acenda a vela, Iai/
Acende a vela/ Que a Light cortou a luz/ No escuro eu no vejo aquela/
Carinha que me seduz./ seu ingls da Light/ A coisa no vai all right/ Se
com usque no vai no/ Bota cachaa no ribeiro.
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326 O embaixador Adolf Berle Jr. em articulao com os militares contribuiu para
a derrubada de Getlio.
barganhar e o alinhamento no traria mais as recompensas em um momento onde a aliana especial no passava
de uma iluso (Gerson Moura). De aliado, o governo dos
Estados Unidos passava a ser percebido pelos setores nacionalistas brasileiros cada vez mais como um obstculo ao
desenvolvimento.
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acostumados ao relativo laissez-faire da Primeira Repblica, entre eles o prprio Getlio que tinha sido o primeiro
ministro da Fazenda de Washington Luiz, o presidente que
restaurara o padro-ouro. Para muitos, o que se devia fazer era aguardar o retorno da normalidade econmica que
certamente viria passada a tempestade sistmica da crise
de 1929. At l, o governo deveria agir cautelosamente e
seu intervencionismo seria reativo, no proativo.
Mas a crise de 1929 virou a Grande Depresso dos
anos 1930 e o que era paliativo e temporrio comeou a
se insinuar na perenidade, institucionalizando-se nas agncias e ideias do grupo que havia tomado o poder. Assim,
paulatinamente, estimulado por externalidades estruturais,
o projeto desenvolvimentista brasileiro foi sendo construdo, conforme observa e defende Francisco Corsi. Este autor
acredita que apenas em 1937 podemos identificar claramente o desenvolvimentismo industrialista encastelado
no aparato estatal e sendo por ele fomentado. Antes disso,
o debate ainda estava em curso, e, mesmo que crescentemente consensual ao compromisso industrialista, no era
capaz de chegar ao mesmo grau de consenso quanto ao
papel que teria o Estado nesta meta. Estado forte para os
paulistas, vanguarda da industrializao nacional, evocava
quase automaticamente ditadura tenentista e escravizao militar de So Paulo. A luta por autonomia paulista era
em certo nvel de simplificao uma luta pela manuteno
de algum liberalismo.
Periodizar um exerccio poltico. Na seara dos estudos histricos, a periodizao nunca isenta ou neutra, e
os intrpretes da histria, mesmo quando herdam marcos
inequvocos de ruptura como 1889, 1930 ou 1937, podem
ressignific-los, valoriz-los ou desmerec-los. No campo
da histria das relaes internacionais do Brasil, a dcada
de 1930 unanimemente percebida como um divisor de
guas. Inaugura-se durante a Era Vargas o paradigma desenvolvimentista de Poltica Externa. Uma poltica externa
prioritariamente a servio do desenvolvimento industrial
do pas.
No imediato ps-revoluo, no entanto, estes ditames grandiosos ainda no estavam claros. Em que pese a
fora do tenentismo e seu compromisso com a modernizao do pas, o movimento revolucionrio de 1930 contava
em suas fileiras um numeroso grupo de oligarcas dissidentes
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A maior parte dos industriais paulistas que havia angariado ou aumentado suas fortunas nas franjas da economia cafeeira ou diretamente vinculados a ela, tinham
grande f nos dogmas liberais da Primeira Repblica e o
defendiam ferrenhamente, como ficou claro nos debates
da Constituinte de 1934. Industrializar sim, Estado no.
A modernizao seria um movimento da sociedade exclusivamente, cabendo ao Estado o papel de fornecer os
meios de suporte ao empreendedorismo: estabilidade
econmica, acesso aos mercados internacionais, infraestrutura de transporte e energia, estmulo educao, sem
se exceder em medidas de fomento e sem obstaculizar o
esprito da livre-iniciativa.
Esta viso perfeitamente exemplificada pela obra
e vida de paulistas como Roberto Simonsen e Monteiro Lobato. O primeiro, rebelde em 1932, foi o articulador
na Constituinte da bancada industrialista de So Paulo e
fundador da Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo,
onde lecionou histria econmica, base para muitos de
seus livros. O segundo, empreendedor de sucesso, bissexto no mercado editorial e na prospeco de petrleo, virou
panfletrio da livre-iniciativa nos moldes norte-americanos. Anos depois do golpe do Estado Novo, tal vertente se
revigoraria na releitura udenista dos anos de redemocratizao ao final da 2a Guerra.
Essa contenda sobre o como? da industrializao brasileira teve naturalmente impacto no exerccio da
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329 Lars Shoultz, Antnio Pedro Tota, Gerson Moura, so alguns dos muitos
autores que se dedicaram ao estudo da poltica da Boa Vizinhana. Em
sntese do que dizem esses autores, podemos afirmar que j na presidncia
de Herbert Hoover se percebiam sinais de descompresso para com os
vizinhos do Sul evidenciados pela sua Goodwill Trip pela Amrica Latina,
logo depois de eleito e antes da posse. Mas reconhecer que democracia e
imperialismo no combinavam no foi suficiente para dar incio a iniciativas
mais eficazes em um mandato tragado pelos problemas da Crise de 1929.
Apenas com Franklin Delano Roosevelt (1933-1945) que os contornos do
que viria a ser a Poltica da Boa Vizinhana comearam a ser percebidas. Seu
marco relevante foi a revogao da Emenda Platt Constituio cubana
em 1934 que demonstrava a sinceridade das declaraes do Secretrio
de Estado Cordell Hull na Conferncia de Montevidu de 1933, repelindo
intervenes estrangeiras que ferissem a soberania dos pases americanos.
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Se no caso americano o Soft Power da Boa Vizinhana motivava a conquista dos coraes e mentes da regio
latino-americana, a estratgia de seduo nazista se restringia aos canais mais tradicionais de influncia bilateral:
o comrcio, os intelectuais e os militares. As trs coisas se
inter-relacionavam, j que a parte relevante do comrcio
entre o Brasil e a Alemanha em meados da dcada de 1930
era de material blico alemo importado pelas Foras
Armadas brasileiras. Os militares brasileiros estavam frustrados desde 1932 com a ambiguidade francesa em seguir
vendendo arma ao Exrcito no contexto da luta contra os
constitucionalistas paulistas. Mas onde encontrar divisas
para financiar a compra destes armamentos em um quadro de restrio sistmica dos emprstimos e das exportaes de caf?
Tambm os alemes careciam de divisas, e sofrendo
do mesmo problema surgiram com uma soluo criativa,
graas perspiccia de Hjalmar Schacht332 no tocante a
questo da balana de pagamentos. Gustavo Franco, em
texto sublime que no pode deixar de ser elogiado, resu-
330 A frase He may be a son of a bitch but Hes our son of a bitch apcrifa e
apareceu no Washington Post em 1934, com diferentes variaes. Em geral
associada a Anastcio Somoza, ditador nicaraguense que s chegou ao poder
em 1937. Trujillo sim. Embora o candidato menos bvio de protagonista de
uma frase que no sabemos se foi dita, governava a Repblica Dominicana
desde 1930. Alm de Cordell Hull a frase tambm atribuda ao prprio
presidente Roosevelt.
331 Disney foi apenas um dos muitos artistas engajados na Poltica da Boa
Vizinhana pelo OCIAA (Office of Coordinator of Interamerican Affairs)
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compensado envolvendo apenas mil-ris, na prtica, trocava, usando dlares ou libras apenas como padro, estes
mesmos bens por material manufaturado alemo adquirido com o desembolso exclusivo de reichmarks por uma
Cmara de comrcio compensado similar na Alemanha.
Ao final do exerccio, as diferenas eram contabilizadas e
quitadas ou postergadas, excluindo assim a necessidade
de divisas, dado que este ajuste era forosamente transformado em produtos.
Tratava-se de um plano perfeito para o contexto da
Grande Depresso, e uma pssima notcia para os Estados
Unidos que viam a Alemanha preenchendo as necessidades de fornecimento de bens manufaturados, sobretudo
armas para o governo brasileiro, em muitos casos por preos nominais muito superiores aos praticados pelos fabricantes americanos. Mas os americanos no aceitavam
caf ou acar como pagamento e os alemes, graas ao
esquema do comrcio compensado, sim. E o caf seria
queimado de qualquer forma. Acordos assinados em 1934
e 1936 garantiam que o governo brasileiro poderia exportar para a Alemanha couro, laranja, carne enlatada, tabaco
alm do caf e principalmente do algodo333, sem depender do mercado norte-americano em retrao e fugindo
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ao modelo de comrcio liberal que os Estados Unidos tentavam impor ao Brasil desde 1933.
Finalmente, conseguiram em 1935, com a ratificao na Cmara dos Deputados, o acordo de comrcio bilateral entre os dois pases. Isso no foi conseguido sem a
forte presso do Presidente junto aos Deputados classistas
e, principalmente, Euvaldo Lodi, lder industrial e deputado,
que suspeitava do prejuzo que abrir o mercado brasileiro
aos manufaturados estadunidenses provocaria na incipiente indstria nacional. A alternativa era ainda mais amarga.
Se no fosse ratificado, o governo do Rio de Janeiro poderia
esperar retaliao norte-americana, muito provavelmente
em restries a entrada do caf Brasileiro, ento responsvel
por mais de 2/3 da pauta de exportaes do pas. Era o fogo
ou a frigideira. O Brasil ento assina e ratifica o acordo e inicia
a segunda metade da dcada de 1930 com um p na Amrica e o outro na Alemanha, num equilbrio delicado.
Para Gerson Moura, teve incio neste momento, na
poltica comercial brasileira, o que ele chamou de Equidistncia Pragmtica. Trata-se de uma crtica conceitual
ideia de poltica pendular relevante na historiografia dos
anos de 1970. Como o prprio nome sugere, a poltica externa brasileira, segundo o entendimento pendular, oscilou ao longo dos anos de 1930 entre Washington e Berlim
em busca de melhores condies de parceria bilateral at
finalmente se definir pelo lado americano. Este conceito
tem o inconveniente de atribuir ao Itamaraty e a Vargas
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Para o sucesso da Poltica da Boa Vizinhana, mesmo a neutralidade brasileira era vista como perigosa, como
ficaria claro nas relaes hemisfricas aps a Conferncia
de Ministros, no por acaso ocorrida no Rio de Janeiro em
1942. A Argentina e tambm o Chile se recusaram a acatar
a deciso coletiva de ruptura de relaes diplomticas com
a Alemanha338, criando uma dissonncia perigosa na sinfonia pan-americana em contexto de Guerra. Para o maestro
norte-americano era necessrio que o Brasil permanecesse firmemente aliado sob pena de maiores dissidncias,
como a que ocorreria na Bolvia, sob o exemplo argentino
no ano seguinte. O exemplo e a liderana brasileira eram
fundamentais para garantir a anuncia do resto da Amrica Latina. Argentina caberia o papel de ovelha negra. Isso
criou uma percepo, no longe da realidade at 1945, de
que o pas era um Aliado Especial dos Estados Unidos, e,
portanto, merecedor de um tratamento especial339.
O reaparelhamento das Foras Armadas se deu por
meio da incluso do Brasil no esquema do Lend and Lease
340 Por meio do Lend and Lease act, de maro de 1941, o presidente americano
poderia vender, transferir, emprestar ou arrendar qualquer tipo de material
blico armas, transporte, comida aos seus aliados. Inicialmente voltado
para auxlio da China contra o Japo e da Inglaterra contra os nazistas, acabou
sendo estendido para todos os aliados. Era a vitria final de FDR contra os
Republicanos aps quase uma dcada de constrangimentos na conduo
da poltica internacional amarrada por um Congresso isolacionista que
temia o envolvimento dos Estados Unidos em uma nova guerra europeia
e para tanto amarrara o executivo com uma srie de legislaes restritivas
conhecidas como Neutrality Acts (1934-39), que impediam o governo de
auxiliar militarmente aliados ou financiar armamento para zonas em conflito.
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A logstica era insana, o transporte custoso, a comunicao complexa a lngua portuguesa no era falada por
nenhum dos pases aliados, at a traduo tinha que ser
providenciada. Churchill sugeria que fossem enviados enfermeiros, mdicos, suporte, mas para Vargas tratava-se
de prestgio internacional, essencial s negociaes do
ps-guerra da qual o Brasil no poderia ser alijado como
aliado combatente341.
O elemento mais relevante, contudo, que levava
o governo brasileiro a querer participar diretamente do
conflito, era, sem dvida, o reaparelhamento das Foras
Armadas. Como aliado no combatente, o pas era crescentemente desconsiderado pelo Departamento de Estado como destino para o envio de material blico, apesar
da nossa incluso no Lend and Lease. Tal desfavorecimento
era compreensvel dada a necessidade, inequivocamente
maior, dos chineses, britnicos, gregos ou russos. O nico
modo de sair do fim da fila era enviar tropas para Europa,
considerao que no escapou ao alto comando.
A chave para convencer Roosevelt a apoiar o pleito brasileiro foi o golpe boliviano de 1943 que derrubou
342 O Major Gualberto Villaroel com vnculos antigos com grupos simpatizantes
do fascismo derrubou o governo do presidente Enrique Pearanda.
Washington se recusa a reconhecer o novo governo, enxergando no golpe
de Estado a influncia dos militares argentinos.
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polcia da capital caso fosse necessria a mobilizao popular para um novo golpe no estilo de novembro de 1937.
Gos Monteiro se antecipa. Conhecia os meandros que
antecediam um golpe de Estado. Coordenara militarmente os dois nicos bem-sucedidos da histria republicana
desde 1889 para colocar e manter Vargas no Poder. Em 29
de outubro de 1945 desfechava o terceiro, desta vez para
depor Getlio Vargas.
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promovendo a competio entre vrios tipos de expresses culturais regionalistas distintas, cada qual aspirando
a ser considerada nacional, ou a mais nacional. A valorizao paulista dos bandeirantes (Martim Cerer de Cassiano
Ricardo), os mulatos e mestios baianos de Jorge Amado,
os tipos nordestinos de Jos Lins do Rego e a literatura pica gacha de Erico Verssimo so evidncias desta busca
da identidade nacional em cada regio do pas, valorizada
pelo governo, sobretudo aps o Estado Novo. Era o regime
cooptando a influncia do Modernismo e incorporando a
busca dos primeiros modernistas do verdadeiro brasileiro
por meio da revalorizao do folclore e dos costumes locais. No caso da msica popular, no entanto, a hierarquizao foi bem mais bvia. A prevalncia e escolha do samba
como expresso musical nacional se deu em detrimento
de vrias outras expressividades musicais que passaram a
ser classificadas como regionais, folclricas ou sertanejas e isso se explica devido presena no Rio de Janeiro
da Rdio Nacional, da Rdio Mayrink Veiga e das principais
gravadoras do pas como a RCA Victor, que vinculou seu
nome ao prprio objeto reprodutor de bolachas no Brasil:
a Victrola.
O Estado sob Vargas buscou deliberadamente cooptar setores inteiros da intelectualidade nacional por meio
de instituies, que canalizavam a energia intelectual dos
escritores, msicos, artistas, em geral, para o nacionalismo. Era um enfoque elitista, que exigia que o povo puro
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sinnimo de censura no Regime. Concentrava-se na Atividade Editorial e Jornalstica, mas atuava tambm no campo
dos Audiovisuais. Cercou-se de figuras simpticas ao pensamento centralista como o prprio Cassiano Ricardo que
chefiaria o DIP paulista (DIESP), estimulando a criao de
cartilhas e livros escolares que exaltavam a figura do Presidente e promoveram a encampao de diversas empresas
de comunicao para fins de promoo da ideologia oficial. O caso mais famoso o da Rdio Nacional encampada
em 1941, e no jornalismo o Estado de S. Paulo que sofreu
interveno em 1940, alm dos jornais A Manh no Rio de
Janeiro (1941) e A Noite em So Paulo (1942). Peridicos de
divulgao como a Revista Planalto (em So Paulo sob o comando de Orgenes Lessa) e a Revista Cultura Poltica (no
Rio de Janeiro, editada por Almir Andrade). Todos esses organismos estavam subordinados ao DIP de Lourival Fontes.
O DIP a servio do Trabalhismo censurava sambas
que se manifestassem contra o trabalho ou louvando o
malandro, figura mtica nas composies da Primeira Repblica343. Mas no se incomodava com a veiculao da
malandragem de Vargas. O prprio Presidente se divertia
344 Mais tarde Wainer seria cooptado como dono do maior fenmeno
jornalstico dos anos 1950, a ltima Hora, defenderia o governo e Getlio,
tal qual conta com notvel grau de sinceridade em sua autobiografia Minha
Razo de Viver.
345 A msica Fanzoca do Rdio de Miguel Gustavo, gravada por Carequinha nos
anos 1950 satirizava o pblico feminino das Rdios. Ela f da Emilinha/
No sai do Cesar de Alencar/ Grita o nome do Cauby! E depois de desmaiar/
Pega a Revista do Rdio/ E comea a se abanar/ um abano aqui/ um
abano ali/ o dia inteiro/ Ela no faz nada/ E enquanto isso/ Na minha casa/
Ningum arranja uma empregada!.
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Capanema herdara do governo provisrio a preocupao dos tenentes com a educao. A prpria criao de
um Ministrio com essa funo exemplo disso. O ministro Francisco Campos, que deixa a pasta em 1934, implementou a mais significativa reforma do Ensino Secundrio
jamais feita. Amplia-se este ensino de seis para sete anos
em dois ciclos, o primeiro de formao humanista349 e o
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nacionais, conferindo vrios notoriedade graas ao sucesso comercial da prpria editora. Foi Jos Olympio quem
chamou a obra de Jos Lins do Rego de ciclo da cana-de-acar e quem republicou todos os livros de Jorge Amado sob o ttulo de Romances da Bahia aps o sucesso de
Jubiab. De certo modo, ele foi o principal curador do regionalismo, publicando Rachel de Queiroz e Graciliano Ramos, mas no rico Verssimo que seguiu na Editora Globo,
gacha. Percebe-se o maior sucesso editorial do regionalismo nordestino e seus tipos (o coronel, o jaguno, o retirante) que das outras vertentes do regionalismo (como o
paulista, o mineiro e o gacho) que no deixaram de fazer
sucesso, ainda que em menor escala.
Jos Olympio publicava tambm os intelectuais do
modernismo sociolgico: Gilberto Freyre, Srgio Buarque
de Hollanda, Lus da Cmara Cascudo, Nelson Werneck de
Sodr. Apesar de ter publicado os 11 volumes dA Nova Poltica do Brasil de Getlio Vargas entre 1938 e 1947 e a obra
de Plnio Salgado, tambm sofreu com apreenso de livros
e priso, alm da perseguio de autores considerados comunistas durante a represso que se seguiu aos levantes
comunistas de 1935.
Mas a grande vedete cultural da Era Vargas era o
cinema e no a literatura. Num pas onde a grande parte
da populao ainda era de analfabetos, o cinema se tornava instrumento privilegiado de divulgao de ideias e
educao.
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aflua para assistir os atores (Procpio Ferreira, Rodolfo Mayer e Alda Garrido) e a Escola de Arte Dramtica da Prefeitura do Rio de Janeiro era dirigida pelo clebre escritor
Coelho Neto. As companhias levavam o nome dos Atores,
como as de Jayme Costa, de Dulcina de Morais, e Lus Iglsias-Eva Todor. O teatro era cheio de formalismos. Jamais se
virava as costas para a plateia ainda que predominassem as
chamadas revistas e comdias. Data do incio dos anos de
1930 a revoluo do chamado Teatro que faz Pensar na
expresso do ator e dramaturgo lvaro Moreira. Sua largada se deu em So Paulo em 1932 quando estreou de Joraci
Camargo a pea Deus lhe Pague no qual um homem no
papel, Procpio Ferreira levava vida dupla de mendigo e
milionrio e citava Karl Marx. Wilson Martins conta que acabaria proibida depois de encenada no Rio de Janeiro, no
ano seguinte, com todos os espectadores presos na sada.
No entanto, o marco revolucionrio de antes e depois do Teatro brasileiro a encenao pela companhia
de teatro Os comediantes da pea Vestido de Noiva, que
tornou clebre o at ento jornalista policial Nelson Rodrigues. Sob a direo do polons Zibgniew Ziembinski cada
detalhe da montagem era cuidadosamente preparado,
cenrio, figurino criados pelo pintor Santa Rosa davam relevo aos trs nveis de realidade da pea: a realidade (Alade morrendo aps ser atropelada), o da memria (Alade
revisita sua vida infeliz) e o da alucinao (Alade e Madame Clessi, prostituta da Primeira Repblica). Vinte e oito
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coletivas dos artistas acabavam tendo vida curta como tambm foi o caso do CAM (Clube dos Artistas Modernos ligado
ao Teatro da Experincia) que contava com Flvio de Carvalho e Di Cavalcanti, promoveu exposies, palestras e peas
de Teatro, mas tambm acabou em 1934, quando a polcia
fechou o Teatro da Experincia. Os chamados Sales de
Maio se tornam uma tradio, e, no II Salo de Maio (1938)
participam quase todos os grandes nomes da Arte Moderna
paulista (Brecheret, Volpi, Segall, Di Cavalcanti) legitimando
-os com a chancela oficial. Incorporavam tambm as obras
do modernismo internacional, como Picasso e Brancusi.
Contrapunha-se elite paulista o grupo de Santa
Helena, inaugurado pelo pintor de paredes Rebolo Soares.
No gostavam dos acadmicos e defendiam uma pintura
que no fosse narrativa ou anedtica. Queriam pintar por
pintar. Que a pintura legitimasse a si mesma. Fizeram parte
do grupo que tinha atelis no Palacete Santa Helena Alfredo Volpi (originalmente ladrilhador), Mario Zanini (carpinteiro), Clvis Graciano (ferrovirio), Aldo Bonadei (bordador)
e Flvio Pennachi (aougueiro). Sua origem social os tornava imunes ao modismo esttico. Ignoravam a crtica e
retratavam os bairros e subrbios de So Paulo, o cotidiano
dos imigrantes e operrios. Eram em grande parte autodidatas. Em reao aos Sales de Maio esse grupo criou a
Famlia Artstica Paulista que buscou recuperar o conhecimento tcnico, o equilbrio plstico, porm desprezava o
narrativismo ou figurativismo da pintura.
Ao contrrio de So Paulo, onde o mecenato privado era a norma, no Rio de Janeiro, graas figura de Gustavo Capanema, o mecenato pblico se torna cada vez mais
recorrente, e o principal beneficirio disso justamente o
paulista de Brodsqui Candido Portinari, que transforma o
trabalhador em um heri mtico idealizado, dotando-o de
respeito e, salvando-o da imagem caipira do Jeca Tatu353.
Ganha notoriedade com a tela Caf, premiada pelo Instituto Carnegie em 1935, e se torna professor de arte mural da
Universidade do Distrito Federal. Trabalhou por oito anos
no Palcio Capanema com o mural Evoluo Econmica
do Brasil criou os murais de azulejos que decoram o conjunto da Pampulha em Belo Horizonte e criou trs painis
para o pavilho brasileiro da Feira Mundial de Nova York.
Era o Diego Rivera brasileiro, e sua preferncia por murais
grandiosos e picos, narrativos foram objeto de crtica de
modernistas como os do grupo de Santa Helena que criticavam essa arte vendida. Na Escultura tal monumentalismo tambm aparece no Rio de Janeiro com Bruno Giorgi e
em So Paulo com os monumentos de louvor aos bandeirantes de Victor Brecheret.
353 Alis, o prprio Jeca Tatu criado por Monteiro Lobato nos anos de 1910
resgatado por seu autor que reescreve sua histria depois que descobriu
que sua preguia e falta de disposio eram frutos de doenas. Vira garoto
propaganda das campanhas de sade pblica e saneamento, enriquece,
descobre petrleo, se torna poltico. Lobato transforma o Jeca em um Self
made Jeca.
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354 A primeira escola a Deixa Falar do Estcio (1928), seguida pela Mangueira
(1929). A Portela de 1935. Data de 1932 o primeiro desfile-concurso.
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7. A Experincia Democrtica
(1946-1964)
Histria do Brasil
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graas a popularidade de Adhemar de Barros, o Partido Social Progressista (PSP) tambm conseguiu alguma influncia poltica nacional e chegou a quase 10% do Congresso
em 1954.
O PTB era a institucionalizao partidria do trabalhismo, da CLT e da imagem de Getlio de Pai dos Pobres
que o Vargas foi construindo com o DIP e o Ministrio do
Trabalho ao final do Estado Novo. Seu grande teste de
mobilizao foi o Queremismo. Ainda que frustrado por
uma quartelada militar, passou no teste de adeso e arregimentao do povo, que seria visto muitas outras vezes.
A experincia queremista emblemtica e pedaggica.
A mobilizao militar a partir de 1945 seria frequente
(1945, 1954, 1955, 1961 e 1964) e, nem sempre no mesmo sentido da mobilizao popular, o que, naturalmente, enfraquecia da democracia brasileira. Estabelece-se a
uma das principais diferenas entre este perodo e o da
democracia atual, muito mais estvel, onde a influncia
poltica castrense nula.
Rodrigo Mota lembra que existia um setor fisiolgico no PTB que era tributrio da estrutura sindical autoritria e vertical que se estabelecera de modo paternalista
na Era Vargas, mas acredita que mesmo forte este grupo
foi perdendo cada vez mais espao para a ala ideolgica,
responsvel pelo crescimento exponencial que o partido
vai tendo ao longo do deste perodo ao sair de 9% (1946)
para quase 30% da Cmara dos Deputados em 1962, o PTB
foi o partido que mais cresceu no Brasil da experincia democrtica. justamente o fortalecimento do grupo verdadeiramente comprometido com as transformaes sociais
e conquistas do trabalhador que, no controle do executivo
e no momento de pice eleitoral do PTB, desestabiliza o
frgil equilbrio da poltica nacional polarizada forando
o debate sobre as Reformas de Base que Juscelino fora
capaz de congelar em seus cinco anos de governo.
O PSD sempre foi ao longo de todo o perodo o
maior partido do Brasil. Partido criado pelos interventores
que tinha em Vargas seu presidente, naturalmente contou
com o amplo apoio da mquina estatal que lhe permitiu
conquistar mais da metade da Cmara Constituinte de
1946, o que lhe permitiria dispensar o apoio de todos os
demais partidos. Ainda que tenha reduzido gradualmente
sua participao, manteve-se como o partido mais relevante do Brasil.
Ao contrrio do PTB, sua ala ideolgica era mnima.
A maior parte de seus integrantes era de polticos profissionais vinculados aos Municpios e Estados. Era o partido
dos coronis que persistiam tendo influncia na poltica
nacional. As cidades mdias e pequenas, o campo, os latifundirios e empresrios do interior constituam a base do
PSD, o que no significa que no tivesse influncia grande
tambm nas cidades e capitais. O modo de angariar apoio
era a velha frmula de cargos indicados na mquina governamental pelo executivo em troca de apoio poltico.
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A Experincia Democrtica
(1946-1964)
Tais cargos permitiam a realizao de obras e melhoramentos concretos com recursos do governo que eram usados
como plataforma eleitoral no pleito seguinte. E assim a coisa se perpetuava.
Duas frases deliciosamente irnicas ambas proferidas por pessedistas do conta da vocao municipalista
e do fisiologismo do PSD. Se Juscelino for eleito o Brasil
ter o seu melhor prefeito. J sobre a ideologia de seu
partido Tancredo teria dito entre a Bblia e O Capital o PSD
fica com o dirio oficial. Se hay gobierno o PSD era favor.
S no apoiou Caf Filho (1954-55), Jnio Quadros (1961)
e Joo Goulart a partir de Maro de 1964. No vai aqui nenhuma causalidade automtica, mas curioso perceber
que nenhum dos trs terminou seu mandato, sendo dois
deles derrubados por movimento militar. O apoio poltico
do PSD parecia ser pr-condio mnima de estabilidade.
O PTB era o irmozinho pobre do PSD. Quando o
PTB chegou adolescncia contestatria e acreditou ter
maturidade suficiente para escolher seus prprios caminhos, o PSD rompeu com ele. At ento a aliana era
assimtrica do maior partido (PSD) com o partido minoritrio (PTB), que ajudou a eleger Dutra e JK, dando, principalmente a este ltimo condies de governabilidade
que no teria sem o apoio do trabalhismo. curioso que
ambos os presidentes do PSD governaram do incio ao fim
de seu mandato, enquanto ambos os presidentes do PTB
tiveram seus mandatos encurtados por mobilizao militar
Histria do Brasil
418
brasileiro. Mas esta aliana nunca ocorreu no plano nacional embora tenha ocorrido vrias vezes no plano estadual e municipal.
A chave do aparentemente inexplicvel a histria
de sua formao. Cada um destes partidos nasceu ainda
sob os estertores da ditadura estadonovista e guardam
portanto o espectro do getulismo em seus cromossomos.
Seja a sntese do sindicalismo vinculado ao estado no PTB,
seja a organizao poltica dos interventores nos Estados
do PSD, seja ainda o ferrenho antigetulismo de todos os
que se opunham Vargas da UDN. A influncia de Getlio,
para o bem ou para o mal permearia toda a experincia
partidria brasileira sob a democracia e no diminuiria com
o seu desaparecimento.
Depois do suicdio ento, aquilo que era uma aliana informal apoio constrangido Dutra pelo PTB em
1945, e apoio dividido, escamoteado do PSD Vargas em
1950 se torna aliana institucionalizada nas duas eleies
seguintes. JK precisava desesperadamente do apoio do
PTB para vencer Juarez Tvora, Adhemar de Barros e Plnio
Salgado, apresentando-se como herdeiro de Getlio, impossvel sem Jango na chapa. Por isso imps a coligao
ao seu partido que a via com desconfianas. J o Marechal
Lott foi o candidato por aclamao da coligao PTB-PSD,
enquanto o presidente Juscelino conspirava para uma
aliana com a UDN que elegesse Juracy Magalhes como
candidato de unio nacional. Se a improvvel aliana PTB-
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A Experincia Democrtica
(1946-1964)
-PSD existiu e persistiu, porque tais partidos estavam unidos fraternalmente, como Esa e Jac. Tinham na certido
de nascimento, o mesmo sobrenome: Vargas!
Alm dos partidos o exrcito era a outra fora, no
partidria, essencial para se compreender o perodo e
sua instabilidade. As mesmas correntes que dividiam a
sociedade brasileira entre nacionalistas e liberais tambm
eram fortes no exrcito, com o agravante que ambos os
grupos estiveram frequentemente dispostos a pegar em
armas para fazer valer seus pontos de vista sobre o governo civil que no comungasse com suas convices. Acabara-se o tempo do soldado-cidado que mobilizava seu
regimento ou seu quartel romanticamente pela ptria. Havia se imposto o modelo do soldado corporao graas a
Gis Monteiro. Agora a mobilizao poltica do exrcito se
dava de modo institucionalizado por meio das chefias, dos
generais e ministros. Era o partido da farda, que inclusive
disputava eleies. No houve eleio no perodo na qual
um grande partido no indicasse um candidato fardado.
A primeira, de 1945 tinha dois. Brigadeiro Eduardo Gomes
vs. General Eurico Gaspar Dutra. Eduardo Gomes concorreu
novamente contra Vargas em 1950, e Juarez Tvora contra
Juscelino em 1955. Quando a UDN desistiu dos militares
e resolveu apoiar a candidatura de Jnio, foi a vez do PTB/
PSD indicar o Marechal Lott.
O termmetro da temperatura ideolgica das foras
armadas era a eleio bianual do Clube Militar que tinha
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O propalado alinhamento automtico com os Estados Unidos sofre matizes que o complexificam. Em alguns setores no havia sequer alinhamento, como era o
caso das discusses econmicas no GATT, onde o Brasil
defendia teses desenvolvimentistas. Em outros, como nas
relaes com a URSS, o Brasil era, por consideraes de ordem interna, ainda mais realista que o rei. No plano geral,
no entanto, o governo Dutra aderiu entusiasticamente
crescente securitizao da agenda hemisfrica norte-americana que substitura a Poltica da Boa Vizinhana.
Essa viso subserviente levou a confrontos entre a
chancelaria e o representante brasileiro na ONU, Oswaldo
Aranha, eleito presidente do Conselho de Segurana em
fevereiro de 1946 e presidente da II Assembleia Geral em
1947, o principal smbolo de prestgio internacional brasileiro no exterior. Aranha, que tinha sido o chefe da faco
americanista quando ministro de Estado (1938-1944) percebia agora em sua ao na ONU as mudanas no cenrio
internacional com mais clareza que a chancelaria qual
estava subordinado e que exigia que se seguisse sempre
o voto americano para demonstrar uma frente ocidental
unida, nico meio de evitar a dominao sovitica na Europa. Aranha percebia que no haveria guerra global entre as duas potncias, e que em muitos casos prevalecia a
colaborao. Estar aliado aos Estados unidos no significava subservincia. J o Itamaraty guiava sua ao externa
pautado pelo medo dos conflitos sociais brasileiros e as
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americana. Era interessante que o real objetivo da conferncia criao de um sistema de poder americano contrrio
ao sistema de poder sovitico permanecesse oculto, ou
ao menos escamoteado pela ideia de defesa hemisfrica.
O elemento de coeso hemisfrica e liderana americana, no entanto, se sobrepunha ao de defesa continental,
como ficaria tragicamente claro para os argentinos em
1982, quando o TIAR foi-se com a breca.
Como um sucedneo do TIAR, tem-se a criao da
OEA na IX Conferncia Interamericana de 1948 para suceder os antigos Bureau de Repblicas Americanas criado em
1890 na Primeira Conferncia e a UPA (Unio Pan-americana) criada em 1910 na IV Conferncia. Institucionalizava
multilateralmente as relaes polticas e econmicas dos
Estados americanos. O delegado brasileiro e ex-chanceler
Joo Neves da Fontoura declarou a George Marshall que
agiria em consonncia com os Estados Unidos e que faria
todos os esforos para que as posies das duas delegaes convergissem sempre. A carta da OEA, com o apoio
da delegao brasileira incorporou em seu artigo 32 uma
declarao de anticomunismo, que legitimou muito mais
tarde a interveno americana na Repblica Dominicana.
As reformas militares que resultaram na criao de
um Estado-Maior das Foras Armadas, e mais tarde (1949)
da Escola Superior de Guerra (ESG) fez dentro dos padres
norte americanos, seguindo a ESG, o modelo do War College,
e inclusive, enviando seus oficiais para l estagiarem.
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A poltica de Getlio para apaziguar os militares explica os trs ministros que ocuparam a pasta da Guerra
(Estillac, Ciro Cardoso e Znobio da Costa) em seu governo na verdade o nome era Ministrio do Exrcito. Contrastava com o nico que a havia ocupado no governo
anterior (Canrobert) e o nico que a ocuparia no governo
JK (Lott).
Estillac Leal se demitiu aps assinatura do Acordo
Militar com os Estados Unidos considerando que fora alijado das negociaes, feitas pelo chanceler Joo Neves
da Fontoura. Fontoura do PSD era ex-ministro de Dutra e
ex-advogado da Standard Oil com claras simpatias pelos
Estados Unidos, ainda que vacinado contra o perigo do alinhamento automtico sem recompensas, que fracassara
no governo Dutra. Para a Comisso militar mista Brasil-Estados Unidos Vargas indicou o brigadeiro Eduardo Gomes,
seu rival na corrida presidencial. Sentindo-se desprestigiado, Estillac se exonera e substitudo por Ciro do Esprito
Santo Cardoso, filho do Esprito Santo que fora ministro do
governo provisrio e desencadeou a crise da revoluo
constitucionalista. Este por sua vez no resiste ao Manifesto dos Coronis que redigido por Golbery do Couto e Silva
da ESG, se ope ao reajuste de 100% do salrio mnimo.
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situao seria ainda mais complexa, e o presidente precisou sair de cima do muro.
O governo era otimista no plano econmico. O plano Lafer previa investimentos da ordem de US$ 1 bilho
em cinco anos a serem investidos na indstria de base, sobretudo, de transporte e energia. A Assessoria Econmica
da Presidncia, coordenada pelo tcnico em planejamento Rmulo de Almeida foi o rgo especfico criado para
traar metas e planos para alavancar o desenvolvimento
da indstria no Brasil. Para Maria Antonieta Leopoldi a inteno do presidente era despolitizar ao mximo a implementao dos temas econmicos e tcnicos, separando a
questo do desenvolvimento das calorosas e turbulentas
crises polticas frequentes ento. A burocracia tinha que ser
eficaz e s. Os recursos necessrios ao financiamento seriam conseguidos atraindo empresas estrangeiras e viabilizando uma reforma tributria. Para tanto, a comisso Mista
Brasil-Estados Unidos era parte essencial do projeto.
Criada em dezembro de 1950, por insistncia brasileira e, instituda no Rio de Janeiro em julho de 1951, a
comisso evidenciava um momento no qual as relaes
Brasil-EUA j no estavam no mesmo nvel do imediato
ps-guerra, devido s frustraes com os insucessos da
poltica de Dutra, capitalizados nas eleies de 1950 no
discurso nacionalista de Getlio e na recusa do envio de
tropas Coreia que Vargas manteve em 1951. A comisso
deveria formular projetos para a apreciao das instituies
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A Experincia Democrtica
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No plano macroeconmico Getlio herdara a situao complexa do governo Dutra. A inflao era crescente e as dificuldades de conseguir recursos no exterior,
como vimos, notrias. Pioram em seu mandato. O supervit comercial de 1950 se torna dficit de US$ 67 milhes
em 1951 e de US$ 286 milhes em 1952. Ainda assim o
governo precisar estabelecer o controle do cmbio, implementado pela Instruo de nmero 70 da SUMOC,
que criava faixas de cmbio especficas para a compra de
dlares. Esse protecionismo cambial tinha por objetivo
evitar importaes de suprfluos e estimular as exportaes brasileiras.
Para cada uma destas medidas econmicas um
enorme debate politizado entre nacionalistas e liberais
vinha tona. A politizao de questes que Getlio teria
preferido dar soluo tcnica contribua para o aumento
da temperatura poltica. A crise no balano de pagamentos, por exemplo, era atribuda pelos nacionalistas aos
lucros extraordinrios que as empresas estrangeiras remetiam para o exterior sem qualquer controle. O relatrio de
uma comisso tcnica chegou a valores que ultrapassavam US$ 140 milhes em 1951. O governo ento decretou que a SUMOC passava a ter poder para limitar estas
remessas sempre que se exercesse presso demasiada
sobre o balano de pagamentos. Apesar disso, o decreto sobre
as remessas de lucros no foi aplicado, o que evidencia a
inexistncia de um projeto autrquico antiamericano nas
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Rmulo de Almeida preparou o texto que teve dez verses, todas analisadas e comentadas por Vargas. Passou
ainda pelos militares (Horta Barbosa, Juarez Tvora e Estillac
Leal) e pela consultoria jurdica de San Tiago Dantas. Os industriais da FIESP e do CNI eram contrrios ao monoplio,
ainda que apoiassem a Petrobras. O projeto do governo
previa uma empresa de economia mista, 51% de aes do
governo, e a empresa seria financiada com o patrimnio
do CNP que passaria a ela, e um imposto nico sobre os
derivados do petrleo do qual 75% iria para as rodovias e
25% para a futura Petrobras. No se falou em monoplio
jurdico, mas o presidente acreditava que este monoplio aconteceria na prtica. Acreditava que teria o apoio da
UDN na questo, mas se enganou.
O projeto foi recebido como entreguista e tanto a
UDN quanto o PTB apresentaram substitutivos que o alteravam radicalmente e, cujo cerne da oposio era o
estabelecimento do monoplio. Vargas teve que atuar
ativamente nas negociaes com o Congresso Nacional
por quase dois anos (desde dezembro de 1951) que
afinal transformou-se na Lei n. 2004 de 3 de outubro de
1953. Tinha o monoplio da explorao e prospeco do
petrleo, obrigando-se a garantir o fornecimento para as
refinarias privadas que tiveram sua produo congelada,
novas refinarias apenas estatais. O CNP apenas supervisionaria a oferta de petrleo e a Petrobras passaria a cuidar da
prospeco, extrao, refino, transporte, e comercializao.
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356 Declarava o presidente ao povo que o saudava pelo aumento. Hoje vocs
esto com o governo, amanh vocs sero o governo.
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ngela de Castro Gomes tenta desmontar as teses de oposio da burguesia industrial ao governo. Esta burguesia
teria se aliado contra o populismo de Getlio por conta
de medidas como o salrio mnimo, por exemplo. Leopoldi estuda detalhadamente a relao entre os industriais e
suas associaes de classes (Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo FIESP, Federao das Indstrias do
Rio de Janeiro ento FIRJ e Confederao Nacional da Indstria CNI). Chega a concluso que houve mais aliana
que oposio e as polticas cambial e tarifrias, pilares essenciais da poltica industrial foram gestadas com a participao ativa dos industriais.
Outra vertente historiogrfica hoje superada a diviso didtica do governo Vargas em dois momentos distintos (Helio Jaguaribe e Thomas Skidmore, por exemplo)
que veriam uma primeira fase conciliatria que iria de 1951
a meados de 1953, onde o governo tenta uma composio
pelo ministrio da experincia com os setores da burguesia e do capital estrangeiro e, um segundo momento marcado por uma virada nacionalista com o recrudescimento
do movimento de massas e mobilizao popular. A reforma ministerial de 1953 e a instruo 70 da SUMOC seriam
exemplos disso. Sintetiza assim Maria Celina DArajo:
passado o esprito de conciliao que presidira o primeiro momento a radicalizao do segundo restringia
as possibilidades de negociao por parte do governo.
A crise de Agosto teria sido o resultado desta trajetria
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de composio de interesses, que malsucedida na conciliao, induzira a uma reformulao, por sua vez, fatal.
(DArajo, 1982, p. 18)
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ltica foi inclusive delegada aos militares, j que os partidos no congresso se recusaram a votar o impeachment do
presidente.
O estopim que levou ao colapso definitivo do governo e a soluo trgica que teve como desfecho foi o
atentado da Tonelero. Carlos Lacerda figura principal da
articulao udenista na imprensa contrria a Getlio havia
recebido de um grupo de oficiais da aeronutica a oferta
de que estivessem sempre um deles com ele. O que previam aconteceu. Na madrugada de 5 de Agosto de 1954,
quando voltava de uma palestra no Colgio So Jos com
seu filho Srgio foi alvejado por dois pistoleiros que o acertaram levemente no p, mas atingiram o aviador Major
Rubens Vaz, que faleceu nos braos de Lacerda a caminho
do hospital, um guarda, Slvio Romeiro, que presenciou a
cena tambm foi ferido mas acertou um tiro no txi onde
fugiram os criminosos.
No dia seguinte Lacerda publicava na Tribuna da
Imprensa:
(...) perante Deus acuso um s homem como responsvel por esse crime. o protetor dos ladres, cuja impunidade lhes d audcia para atos como o desta noite. Este
homem chama-se Getlio Vargas.
359 A cada dia a chamada Repblica do Galeo convocava uma figura expoente
do getulismo para depor: Euvaudo Lodi, Danton Coelho, Alzira Vargas, Bejo
Vargas, e o deputado Lutero Vargas, filho do presidente. O IPM se encerrou
em 19 de Setembro de 1954 quando o Cel. Joo Adil que o comandava
transferiu as investigaes ao ministro da Aeronutica, depois que Gregrio
acusou um general, de patente superior a sua. Gregrio s foi condenado
pela justia em 1957.
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Foram dezenove dias de agonia lenta para o governo at que na reunio ministerial de 23/08, informado de
que as Foras Armadas no teriam como evitar a Guerra
Civil se o presidente no se retirasse, Getlio, resistiu aos
apelos de Oswaldo Aranha para resistir e declarou que se
licenciaria. O problema meu, eu resolvo. O Gen. Zenbio
da Costa foi alcanado nas escadarias, onde se preparava
para dar ordens pela resistncia. O presidente no deve ter
dormido esta noite. Na manh do dia 24, fatdico dia de So
Bartolomeu, depois de trocar poucas palavras com Alzira e
seu irmo Bejo, que tinha acabado de ser convocado para
depor no IPM do Galeo. O presidente respondeu filha:
se quiserem o depoimento do Bejo eles que venham busc-lo
aqui. Hoje ele no pode sair. Pouco depois, por volta das 8h
da manh, ouve-se um tiro, e Alzira, Tancredo e outros que
chegam ao quarto do presidente ainda o encontram vivo,
segundo os depoimentos sorrindo360.
o caixo do Catete para o Santos Dumont, onde seguiria para So Borja. Foi
o Carnaval da Tristeza, cuja ressaca foi o governo Caf Filho.
Histria do Brasil
Tentamos defender seu preo e a resposta foi uma violenta presso sobre a nossa economia, a ponto de sermos obrigados a ceder.
Tenho lutado ms a ms, dia a dia, hora a hora, resistindo a uma presso constante, incessante, tudo suportando em silncio, tudo esquecendo, renunciando a mim
mesmo, para defender o povo, que agora se queda
desamparado. Nada mais vos posso dar, a no ser meu
sangue. Se as aves de rapina querem o sangue de algum, querem continuar sugando o povo brasileiro, eu
ofereo em holocausto a minha vida.
Escolho este meio de estar sempre convosco. Quando
vos humilharem, sentireis minha alma sofrendo ao vosso lado. Quando a fome bater vossa porta, sentireis em
vosso peito a energia para a luta por vs e vossos filhos.
Quando vos vilipendiarem, sentireis no pensamento a
fora para a reao. Meu sacrifcio vos manter unidos
e meu nome ser a vossa bandeira de luta. Cada gota
de meu sangue ser uma chama imortal na vossa conscincia e manter a vibrao sagrada para a resistncia.
Ao dio respondo com o perdo.
E aos que pensam que me derrotaram respondo com
a minha vitria. Era escravo do povo e hoje me liberto
para a vida eterna. Mas esse povo de quem fui escravo
no mais ser escravo de ningum. Meu sacrifcio ficar para sempre em sua alma e meu sangue ser o preo do seu resgate. Lutei contra a espoliao do Brasil.
Lutei contra a espoliao do povo. Tenho lutado de peito aberto. O dio, as infmias, a calnia no abateram
meu nimo. Eu vos dei a minha vida. Agora vos ofereo
a minha morte. Nada receio. Serenamente dou o primeiro passo no caminho da eternidade e saio da vida
para entrar na Histria.
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7.2 Os anos JK
O governo Caf Filho. As eleies de 1955 e a Novembrada.
Conciliao poltica nos Anos JK. O plano de Metas e o
desenvolvimentismo. A Construo de Braslia.
A Poltica Externa de Juscelino Kubitschek. A OPA e o
positivismo s avessas. Eleies de 1960.
Uma vez passada a comoo pelo suicdio do presidente, o carnaval da tristeza, a situao poltica volta sua
aparente normalidade e o governo Caf Filho, transcorre
sem maiores convulses at quase seu final. Chamado de
Interregno Caf Filho, os mais de quatorze meses que o antigo trabalhista potiguar ficou no poder representam uma
guinada poltica relevante, possivelmente maior que os
sete meses metade do governo Jnio Quadros, e que
ningum chama de interregno.
Sem o apoio dos dois maiores partidos, mesmo aps
ter prometido manter os compromissos de Getlio, declarao ainda naturalmente sob o contexto de comoo
ps-suicdio, Caf Filho precisaria buscar na UDN o apoio
necessrio para governar. A presena de Eduardo Gomes
no ministrio da Aeronutica apenas o exemplo mais
bvio da incorporao udenista ao ministrio. A presena
A Experincia Democrtica
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361 Contrrio a quase todo tipo de interveno estatal, Eugnio Gudin acreditava
no crescimento oriundo do setor agrcola. Defendia o crdito agrcola para
viabilizar o aumento da produo rural que para Gudin era o diferencial
do pas. Acreditava que o investimento em infraestrutura (principalmente
infraestrutura a transporte) poderia ser viabilizado pelo capital estrangeiro,
para ele principal agente do desenvolvimento. Acreditava que a reforma
agrria era o caminho para o atraso. No concordava com o planejamento
econmico que identificava com o socialismo antidemocrtico. Achava que
o protecionismo era uma forma de transferncia de renda do conjunto da
sociedade para um empresariado que se acostumaria a ser preguioso. Via
na concorrncia estrangeira um meio de baratear os produtos. Aceitava
incentivos apenas indstria nascente e por tempo determinado para
desestimular a ineficincia. Considerava o Estado um mau gestor e sua
excessiva interveno aumentava os impostos e favorecia a inflao.
362 Os exemplos mais notrios da decepo em capitalizar eleitoralmente o
suicdio foram a derrota de Joo Goulart para o Senado no Rio Grande do Sul
e a eleio de Lacerda para a cmara dos deputados. Em So Paulo Adhemar
de Barros perdeu a eleio para o governo de So Paulo para o prefeito da
capital Jnio Quadros.
Histria do Brasil
436
a deter quase 10% do total de deputados. PSD e UDN reduziram apenas ligeiramente sua participao.
Ao longo do ano que se seguiu adotou as diretrizes
de Gudin que eram fortemente liberalizantes e indutoras
da atrao do capital estrangeiro. Sob sua batuta foi aprovada a instruo 113 da SUMOC que isentava de cobertura cambial uma srie de procedimentos de compra de
insumos e mquinas importadas como se fossem investimentos diretos. Tal medida seria essencial para o estabelecimento de muitas multinacionais no governo JK. Adotou
uma poltica de austeridade e de corte de gastos governamentais. Fez uma minirreforma fiscal e passou a recolher
na fonte o Imposto de Renda.
No plano externo retoma a aproximao com os
Estados Unidos promovendo medidas como a reviso
do acordo militar de 1952, aceitando-o como mero
meio de fornecimento de armas e material blico. Nisso
era favorecida a Fora Area, notoriamente a arma mais
americanizada e politicamente mais vinculada UDN.
Abria mo dos anseios varguistas de transferncia de
tecnologia que levaram o presidente anterior inclusive a
criar o CNPq para financiar a ida de estudantes brasileiros para o Exterior. O Acordo de Cooperao atmica assinado com o governo norte-americano em 1955, pelo
qual o governo brasileiro compraria dos EUA reatores de
urnio enriquecido para trs laboratrios nacionais, referendava a lgica do projeto de Eisenhower de tomos
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A Experincia Democrtica
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do exrcito vozes entre os oficiais questionando a legitimidade do presidente eleito e colocando em dvida sua
posse. Tal posio no era endossada pelo Ministro da
Guerra, Henrique Teixeira Lott365, e o enfrentamento se
deu quando do caso Mamede em 1 de novembro de
1955.
O Cel. Jurandir Mamede cedido Escola Superior de
Guerra, e dizendo-se representante do clube militar pede
a palavra para homenagear o General Canrobert Pereira
velado no cemitrio So Francisco Xavier. Seu discurso de
homenagem antes um manifesto poltico contra o resultado das eleies366. Como a ESG era uma instituio do
Estado-Maior das Foras Armadas, vinculado presidncia
da Repblica, Lott no pode simplesmente punir Mamede,
sem comunicar o fato ao presidente o que no foi possvel
no dia 2, por ser feriado nas reparties pblicas, nem no
dia 3, porque o presidente havia sofrido um infarto.
Carlos Luz, o presidente da Cmara toma posse
no dia 8, e desautoriza Lott no caso Mamede, forando
sua exonerao. Certo de que se tratava da iminncia de
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A Experincia Democrtica
(1946-1964)
368 Por exemplo, a defesa do PTB de extenso dos direitos trabalhistas para
o campo que surgem no final do governo JK e incomodam os setores
reacionrios do partido do presidente.
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441
A Experincia Democrtica
(1946-1964)
como investidor nas reas de infraestrutura e bens de capital. Para suplantar a burocracia ministerial, notoriamente
lenta, JK cria imediatamente o Conselho do Desenvolvimento, rgo interministerial que tinha a palavra final nas
decises sobre o plano de metas, que acompanhava e revia
as metas a cada reunio. O secretrio-geral do Conselho do
Desenvolvimento, subordinado diretamente Presidncia
da Repblica era o presidente do BNDE, Lucas Lopes.
Foram criados ainda, no mbito do Conselho, grupos executivos para metas especficas que envolviam os
setores implicados, empresrios, militares, tcnicos. O caso
mais famoso foi o GEIA (Grupo Executivo da Indstria Automobilstica), mas tambm houve um para a construo
Naval e para o Ensino e Aperfeioamento, entre outros.
Eram essenciais para bypassar a burocracia tradicional e articular metas que dependiam de outras metas, em setores
diferentes da estrutura produtiva nacional (por exemplo,
tratores para viabilizar as metas agrcolas).
Dada a enorme quantidade de investimentos necessrios para viabilizar suas metas, de acesso a fontes de
investimento e financiamento externas, viabilizadas, sobretudo, pela instruo 113 da SUMOC, editada no governo
Caf Filho que favorecia a entrada de capital estrangeiro.
O Estado sozinho no daria conta de todas as inverses necessrias, em primeiro lugar por conta do baixo ndice de
poupana interna nacional, e, em segundo lugar, por conta
dos crescentes dficits nas contas externas que obrigava o
442
Histria do Brasil
(Continua)
Meta
Sntese e Investimentos
Resultado
Energia Eltrica
2.
Energia Nuclear
3.
Carvo Mineral
4.
Produo de Petrleo
5.
Refino de Petrleo
6.
Reaparelhamento de
Ferrovias
7.
Construo de
Ferrovias
8.
Pavimentao de
rodovias.
9.
Construo de
Rodovias
12 mil km at 1960.
10.
Portos e dragagem
11.
Marinha Mercante
12.
Transporte Areo
Compra de 42 avies.
13 unidades (31%)
Produo Agrcola
443
A Experincia Democrtica
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(Continuao)
Meta
Sntese e Investimentos
Resultado
14.
Armazenagem
15.
Frigorficos
16.
Matadouros
17.
Mecanizao
Agrcola
18.
Fertilizantes
Siderurgia
20.
Alumnio
21.
Metais no ferrosos
22.
Cimento
23.
lcalis
100%
24.
Celulose e Papel
25.
Borracha.
Exportao de
Minrios
5 milhes (62,5%)
Indstria
Automobilstica
26.
370
27.
444
Histria do Brasil
(Concluso)
Meta
Sntese e Investimentos
Resultado
28.
Construo Naval
Implant-la!
29.
Indstria Mecnica
e de material eltrico
pesado.
Implant-la!
Capacitao
445
A Experincia Democrtica
(1946-1964)
Histria do Brasil
446
O contexto internacional era de mudana no panorama da Guerra Fria clssica do final dos nos 40 e incio dos
anos 50. A coexistncia pacfica de Eisenhower escondia
na verdade fissuras no interior dos blocos ideolgicos que
demonstravam que suas coeses no eram monolticas e
permitiam supor que se abria maior espao para a ao
autnoma de pases perifricos como o Brasil. A Crise de
Suez em 1956, na qual as superpotncias juntas desautorizam a ao colonialista franco-britnica contra o Egito e as
experincias autonomistas polonesa (Gomulka) e hngara
(Imre Nagy) so exemplares tanto da menor capacidade de
controlar seus aliados por parte de Washington e Moscou
quanto da disposio das superpotncias de usar a fora se
necessrio para manter sua influncia internacional.
A questo mais relevante no plano internacional
era naturalmente a descolonizao e suas consequncias.
Ganhou dinamismo justamente nos Anos JK. Durante seu
mandato 24 pases africanos conquistam sua independncia, sendo 17 apenas no ano de 1960, chamado de
O ano da frica. O processo de descolonizao foi tambm essencial para mudar a configurao de poder na Assembleia Geral das Naes Unidas, onde desaparecem as
maiorias automticas dos Estados Unidos e surgem novos
temas, de interesse do terceiro-mundismo para debate.
As conferncias de Bandung (1955) e de Acra (1858) reafirmavam a necessidade de descolonizao, repudiavam o
racismo e introduziam o tema do desenvolvimento como
preocupao fundamental daquilo que viria a ser, a partir de 1961 em Belgrado o movimento dos no alinhados,
muito mal recebido pelas potncias, cada qual acusando
o no alinhamento de ser linha adicional de atuao do
outro lado. O Brasil foi enviou um observador tanto para
Bandung quanto para Belgrado, mas jamais aderiu ao movimento formalmente.
No plano regional o ps-guerra evidenciava o fim da
Poltica da Boa Vizinhana e as Conferncias pan-americanas que se seguiram, com destaque para a do Rio de Janeiro em 1947 e a de Bogot em 1948 com a criao do TIAR
e da OEA, demonstram as novas diretrizes de Washington
para seu hemisfrio. Repdio ao planejamento e interveno do Estado, crticas ao protecionismo, abertura
de mercados, defesa contra o comunismo eram a tnica
da ao multilateral americana, estrangulando as possibilidades de insero autnoma dos pases da regio e
perpetuando o modelo assimtrico de relacionamento.
Se Churchill fosse brasileiro, a cortina de ferro teria sido
aqui, e o tecido forjado com ferro do Kansas, onde Eisenhower tinha sido criado.
Gerson Moura analisando a troca de cartas entre Eisenhower e Kubitschek evidencia o dilogo de surdos que
se estabelecia, na qual o governo brasileiro enfatizava suas
prioridades desenvolvimentista enquanto o mandatrio
americano estava preocupado com os temas de segurana. Para Ike o comunismo era a causa de todos os males,
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372 Mrio Gibson Barboza conta que o nico chefe de Estado consultado
previamente foi o presidente argentino Arturo Frondizi que aderiu
entusiasticamente quando a proposta foi apresentada. Seu lanamento em
discurso presidencial causou surpresa em boa parte dos funcionrios do
Itamaraty.
Histria do Brasil
448
Abbink, 1949 mas antes uma discusso no mbito regional, que mesmo pouco articulada, inclua multilateralmente todo o continente.
O brilhantismo da OPA est principalmente no argumento, mas tambm no timing. Foi lanada no mesmo
ano a desastrada visita do vice-presidente Richard Nixon
ao Peru e Venezuela373 que evidenciara a fragilidade da
imagem americana na regio. A visita tivera impacto pedaggico para o establishment e para a opinio pblica norte-americana. No se podia relegar por uma dcada um
continente sem que isso arranhasse seriamente a posio
estadunidense. exatamente nesse contexto que o presidente que lanara o lema ordem e desenvolvimento no
plano interno sugere que o mesmo se aplique no plano
hemisfrico. Juscelino securitizava a perspectiva desenvolvimentista, defendendo que a malograda visita de Nixon
e a penetrao de ideologias aliengenas evita calculadamente a palavra socialismo era resultado da falta de
investimentos, de empregos e de indstrias na Amrica
Latina. Neste positivismo s avessas, JK invertia com a OPA
o lema da bandeira brasileira. Era o progresso o promotor
da ordem social e no o contrrio. A OPA incorporava o discurso americano de ordem e segurana para se fazer ouvir
374 Foram trs reunies do Comit dos 21 em Washington (1958), Buenos Aires
(1959) e Bogot (1960), que estabeleceram as diretrizes para a criao do BID,
banco interamericano de Desenvolvimento com o sinal verde dos Estados
Unidos. A reunio de Bogot considerada a mais relevante, naturalmente,
devido ao contexto cubano que favorecia o pleito da OPA.
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partidria no comando do Itamaraty no a varivel determinante para explicar a Poltica Externa Independente, certamente, seu impacto merece ao menos maiores estudos.
A grande questo que surge no quadro eleitoral de
1960, no qual Juscelino tenta viabilizar a candidatura nica
de unio nacional de seu aliado baiano udenista, Juraci
Magalhes, por que a aliana eleitoral mais bem-sucedida do pas, PTB-PSD, apesar de ter elegido mais de 50%
do Congresso Nacional, foi fragorosamente derrotada na
eleio majoritria para presidente. Impossvel no comparar o apelo, o carisma e a fora eleitoral dos candidatos
escolhidos.
Ao longo do politizadssimo governo JK, o Marechal
Lott vai ganhando ares de nacionalista. Apesar de ter reprimido no incio do governo manifestaes da UNE, se
declarado a favor do capital estrangeiro e anticomunista,
contrrio ao restabelecimento de relaes econmicas
com a Unio Sovitica, algumas posies de Lott acabaram transformando-o em figura querida do PTB. Defendia
o voto dos analfabetos proposta do PTB que no passou
na Cmara e declarara A Petrobras intocvel durante a
visita do Secretrio de Estado norte-americano John Foster
Dulles que havia sugerido mudana no estatuto da empre-
efetiva por conta da renncia de Jnio. Uma vez chanceler, Dantas, indica
Arinos para Washington num dilogo raro e respeitoso entre o PTB e a UDN
mais tradicional.
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A Experincia Democrtica
(1946-1964)
sa. Sucessivas vezes colocou tropas militares contra a marcha da produo na qual cafeicultores paulistas, mineiros
e paranaenses exigiam apoio do governo para a produo
de caf, nos moldes do que ocorria na Primeira Repblica.
Em face destas posies acabou se tornando o Dutra da
esquerda brasileira candidato militar de consenso e viabilizando a manuteno da aliana PTB-PSD nas eleies
de 1960.
Lott, no entanto, se mostraria um candidato invivel.
Intransigente. No aceitava conselhos e considerava que
ser inflexvel era uma qualidade. Para um candidato a presidente isso era fatal. Alijou os doadores de campanha da
indstria automobilstica ao critic-los pelos altos preos
de seus veculos. Defendia abertamente a no retomada
de relaes com a URSS e a manuteno da ilegalidade do
PCB, cujos eleitores naturalmente apoiavam o candidato
do PTB. Preferia perder a eleio a iludir o eleitor. Dizia o
que pensava, o eleitorado que decidisse com base em sua
sinceridade. Naturalmente perdeu. Eleies no premiam
candidatos majoritrios apolticos. Contara ainda com escasso apoio do presidente JK nas eleies. Para Juscelino
no existia 1960, apenas 1965380.
381 O motivo, trivial, que Jnio se recusava a subir em palanque com dois
vices. O PDC indicara Fernando Ferrari, a UDN, Leandro Maciel governador
do Sergipe. Ferrari se abstm de fazer campanha com Jnio e Maciel acaba
cedendo o lugar para Milton Campos que perderia a eleio de vice para
Joo Goulart.
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383 Fui vencido pela reao e assim deixo o governo. Nestes sete meses cumpri
o meu dever. Tenho-o cumprido dia e noite, trabalhando infatigavelmente,
sem prevenes, nem rancores. Mas baldaram-se os meus esforos para
conduzir esta nao, que pelo caminho de sua verdadeira libertao poltica
Histria do Brasil
456
democraticamente eleito que no tinha maioria parlamentar. Governava com a oposio PTB-PDS majoritria
no Congresso Nacional que desprezava, sob o presidencialismo de coalizo. A UDN se afastava do presidente por
conta de sua personalidade incontrolvel e difcil de negociar. Lacerda rompera com Jnio no dia 24 de agosto e
o acusava de tramar um golpe de Estado.
Sendo o vice-presidente quem era ex-ministro do
trabalho, vinculado aos sindicatos, lder do trabalhismo,
herdeiro poltico de Vargas e acusado de simpatizante comunista e fora do pas, na China, Jnio parecia ter certeza de que sua carta de renncia no seria entregue ao
Congresso Nacional e, se entregue, no seria aceita. Seus
modelos polticos internacionais, como Nasser e De Gaulle, j havia recorrido a renncias que haviam se provado
politicamente frutferas em curto ou em longo prazo. Acreditava que a ameaa de renncia serviria, como serve no
parlamentarismo para forar a anuncia das Foras conservadoras do Congresso Nacional a apoi-lo. Ou que haveria
ampla mobilizao militar e/ou popular para mant-lo no
cargo. Jnio renunciou no dia do Soldado, como que conclamando as Foras Armadas a intervir.
Mas a renncia foi imediatamente aceita, e empossou-se Ranieri Mazzili o presidente da Cmara dos Deputados, terceiro na linha sucessria. Ningum cogitou a
permanncia ou o retorno de Jnio. As Foras Armadas
bem que tentaram assumir o comando. Em comunicado
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A Experincia Democrtica
(1946-1964)
permite o recuo dos militares e a posse do vice-presidente no dia da ptria em 7 de setembro de 1961, para o lamento de Leonel Brizola, para quem o parlamentarismo
era golpe. O primeiro primeiro-ministro do novo regime
seria o poltico pessedista Tancredo Neves, que se afastou
em 1962 para se candidatar a deputado federal por Minas
Gerais. Durante sua gesto agravaram-se as lutas rurais e
foi assassinado um lder das ligas camponesas. Deu prioridade a discusso no parlamento sobre o tema da Reforma
Agrria385. Tais medidas seriam o antecedente da extenso
dos direitos trabalhistas aos trabalhadores rurais que seria
aprovada em 1963, j sob o presidencialismo.
Com a sada de Tancredo aumentam ainda mais as
crticas ao parlamentarismo, que se torna alvo de campanha popular para que se antecipe seu fim. Sucederam-lhe
em gabinetes de poucos meses de durao o poltico gacho Brochado da Rocha e o jurista Hermes Lima, depois de
rejeitado pelo Congresso o nome de Santiago Dantas. Foi
lanado ainda o Plano Trienal elaborado pelo recm-criado Ministrio do Planejamento cujo titular era Celso Furtado, o idealizador da Sudene, sob JK. O plano, entre outros
projetos, buscava combater a inflao que crescia a olhos
vistos. No deu certo, e o governo precisou negociar com
Histria do Brasil
458
386 Arajo Castro um dos poucos diplomatas de sua gerao que tem em seus
textos a preocupao constante de complementar a atuao poltica com
a reflexo intelectual/acadmica. Desde a poca em que era conselheiro,
sobressai de suas palestras na ESG (1958) algumas concepes interessantes
sobre a ordem internacional que reencontraramos em seus discursos como
chanceler (1963-4), embaixador na ONU (1968-71) e embaixador nos EUA
(1971-6). A mais importante delas que a ordem internacional dinmica
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(1946-1964)
questionava, por realista que era. Entretanto suas ideias podem ser vistas como precursoras das crticas mais recentes
do Itamaraty que, alteradas as realidades de poder, mister
uma alterao da composio do Conselho de Segurana.
Para Castro a Paz no pode permanecer indefinidamente dissociada da ideia de justia internacional. Dizia ainda:
387 AMADO, Rodrigo (Org.). Arajo Castro. Braslia: Ed. UnB, 1982.
388 A de Accra, em Gana, era simblica dado o pioneirismo da independncia
ganense e o protagonismo de seu presidente Kwame Nkrumah na
construo do pan-africanismo. Para o cargo nomeou o jornalista negro
Raimundo de Sousa Dantas, que escreveu um livro sobre sua experincia.
Histria do Brasil
460
A realizao do plebiscito pelo retorno do presidencialismo era igualmente do interesse da oposio udenista. Favorecia a candidatura competitiva de um udenista,
possivelmente Lacerda em 1965, ao mesmo tempo que
tirava as desculpas do governo pelo mau desempenho da
economia. O presidente no estaria mais de mos atadas.
A vitria do presidencialismo no plebiscito foi estrondosa.
Com a vitria e o retorno do presidencialismo em janeiro
de 1963, o governo Joo Goulart pode se concentrar em
buscar o apoio popular para a aprovao das chamadas
Reformas de Base, da qual a Reforma Agrria era o carrochefe390. Seria necessria uma reforma constitucional, j
que a constituio previa que desapropriaes deveriam
ser pagas em dinheiro, previamente, e o governo pretendia indenizar os proprietrios em ttulos da dvida pblica
com base na aprovao do conceito de funo social da
propriedade.
Em pesquisas realizadas nas principais capitais do
pas, em 1962, mais de 70% da populao era a favor da Reforma Agrria. Para Antnio Lavareda, o Congresso Nacional no refletia plenamente o vanguardismo das posies
390 Previa ainda a Reforma Urbana (amplo programa de ampliao das moradias
populares), a Reforma Educacional (erradicao do analfabetismo, autonomia
e democratizao universitria), Reforma Fiscal (aumento da arrecadao e
Lei de Remessa de Lucros), Reforma Bancria (ampliar o acesso ao crdito
rural), Reforma Eleitoral (legalizao do PCB, extenso do direito a voto para
os sargentos e praas e aos analfabetos).
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polticas da sociedade, mais claramente refletidas no executivo. Ainda assim, perceptvel nas
urnas o crescimento da posio do PTB, que nas eleies de 1962 chegou a 29% das cadeiras
do Congresso Nacional, ligeiramente atrs dos 30% do PSD seu tradicional aliado, cujos correligionrios eram em sua maioria opositores ferrenhos da Reforma Agrria. A transformao
da diviso poltica no Parlamento era ainda mais impactante se analisada desde 1946, como
demonstrado na tabela 1.
Tabela 1: Diviso da Cmara dos Deputados por partidos nas
eleies do Perodo democrtico (1946-62)
1946
1950
1954
1958
1962
PSD
53%
37%
35%
35%
30%
UDN
29%
24%
23%
22%
23%
PTB
8%
17%
17%
20%
30%
PCB
5%
--
--
--
--
PSP
--
8%
10%
8%
5%
Outros
5%
14%
15%
15%
16%
O declnio do PSD contrasta justamente com a ascenso do PTB, partido que mais cresceu no perodo. A UDN, declinou ligeiramente no Segundo Governo Vargas, manteve-se a
partir da estabilizada no patamar ligeiramente abaixo de do total do eleitorado nacional.
O PSD perdeu 23% do total do eleitorado, e mais de 40% dos seus deputados entre 1946 e
1962, quase o mesmo nmero que ganhou seu principal aliado no perodo o PTB. O que isso
significa?
Significa um pas em processo de modernizao e desenvolvimento. A urbanizao e
o xodo rural levou, principalmente no governo JK, enorme contingente de trabalhadores
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trabalhistas queriam subverter a hierarquia das foras armadas para embasar uma revoluo sindicalista.
A presena de Goulart contrariando todos os conselhos contrrios de seus ministros numa reunio da Associao dos sargentos e suboficiais da Polcia Militar no
Automvel Clube em 30 de Maro de 1964 foi o estopim
necessrio para o incio da mobilizao golpista. A marcha
foi iniciada pelo general Olimpio Mouro Filho que decidiu
marchar de Juiz de Fora para a capital aps assistir na televiso a chegada de Jango ao Automvel Clube e considerar que estava quebrada a hierarquia.
O movimento desencadeado por Mouro acabou contando com crescente adeso de diversos outros
generais e comandantes, e ampla adeso civil articulada
pelos governadores da Guanabara, Carlos Lacerda, So
Paulo, Adhemar de Barros e Minas Gerais, Magalhes Pinto.
A pouca disposio do presidente em resistir apesar dos
apelos de Brizola, evitaram a necessidade de interveno
do governo dos Estados Unidos, comprovadamente articulado com os golpistas, e preparado para a eventualidade
de resistncia do governo com a operao Brother Sam.
O reconhecimento do novo regime pelos Estados Unidos
foi imediato.
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com um cinema fortemente politizado, e muitas vezes incompreensvel para a grande maioria dos espectadores, no
acostumados com o existencialismo sartreano da Nouvelle
Vague francesa, incapazes de compreender as referncias a
Franois Truffaut e a Roberto Rosselini. O pblico era mnimo,
mas a mensagem era poderosa. O exato oposto da manifestao musical da Bossa Nova. Cinema engajado sem resposta
do pblico e discutido apenas por um pequeno grupo de aficionados e acadmicos, que enquanto desprezavam as chanchadas, pareciam no se importar com sua prpria incapacidade de se comunicar com o resto da sociedade.
A sociedade se sentia plenamente representada pelos sucessos desportivos brasileiros, a partir dos anos de
1950, o pas se destacava como nunca antes. dolos para
todos os grupos sociais. O tnis elegante de Maria Ester
Bueno, campe em Wilmbledon (1959, 1960 e 1964) e nmero um do mundo, era to motivo de orgulho quanto os
saltos de Adhemar Ferreira da Silva, bicampeo olmpico
em Helsinque (1952) e Melbourne (1956), cuja explicao
para o incio da carreira era quase concretista: Achei a palavra atleta bonita e decidi que queria ser um.
Seus saltos lembravam o Brasil que tinha acabado
de eleger um presidente que dizia pretender saltar cinquenta anos em seu mandato. Eder Jofre, pugilista invicto
38 lutas, 35 vitrias e 3 empates, 26 nocautes consagrar-se-ia campeo mundial peso-galo em 1960. Chico Landi
no automobilismo, fazia com suas vitrias propaganda
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e reprteres apoiados por pesquisadores e arquivos assumiam o lugar dos intelectuais, bacharis e eruditos, autores
de longos textos com muita digresso e pouca informao. Iniciavam nas universidades os primeiros cursos de
graduao em jornalismo. Era a profissionalizao da Imprensa Nacional.
Do ponto de vista poltico, destaca-se a criao da
ltima Hora em 1951, piv de um dos grandes escndalos
do segundo governo Vargas, por se tratar praticamente do
nico grande veculo de comunicaes que defendia o governo. Suspeitava-se que seu proprietrio Samuel Wainer,
havia conseguido ilegalmente financiamento do Banco do
Brasil e apoio de empresrios governistas para lanar este
jornal que em pouco tempo se tornou um dos maiores do
pas e se espalhou para So Paulo, Recife e Porto Alegre.
Destacam-se ainda o Jornal do Brasil, que contratou Amlcar de Castro para supervisionar a diagramao e lanou o
Caderno B, com notcias de cultura e o suplemento dominical colorido que depois viraria a Revista de Domingo e artigos de Drummond e Ferreira Gullar, mantiveram colunas.
Disputava mercado com O Globo igualmente em processo
de modernizao dirigido por Roberto Marinho, filho do
fundador do jornal Irineu Marinho em 1925. Quarenta anos
depois, os Marinho partiriam para uma outra aventura ainda mais bem-sucedida que o jornal: a TV Globo.
O principal grupo jornalstico do pas, no entanto,
continuava sendo o Imprio de Assis Chateaubriand dos
393 Apenas alguns poucos privilegiados, menos de 2 milhes viram a final pela
TV quando as gravaes chegaram uma semana depois da final.
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Grupo Abril, que passou a investir tambm em distribuio das suas revistas. No final dos anos 50 e ao longo da
dcada seguinte o Grupo Abril inovaria no lanamento
de revistas como Manequim, no campo da moda, Claudia,
para o pblico feminino, e Quatro Rodas, tomando carona
no sucesso da indstria automobilstica. Ofereceu ainda
obras de clssicos da literatura em fascculos vendidos em
banca de jornal, que ainda hoje resistem e lanou a revista
Realidade buscou competir, por pouco tempo, com O Cruzeiro, mas que no sobreviveu por muito tempo.
Quem conseguiu enfrentar O Cruzeiro e venc-lo
foram os irmos Bloch que em 1952 lanam a Manchete,
cpia do projeto grfico da Paris Match francesa e buscava o pblico leitor cosmopolita das grandes cidades. Fotos
imensas, de pginas inteiras ou pginas duplas e grandes
reportagens sobre o cotidiano, o Jet set internacional, os
artistas de Hollywood e as socialites cariocas e paulistanas.
Inovava e ousava. Publicou uma foto de Marilyn Monroe
nua em 1955 e contratava cronistas e escritores do calibre de Fernando Sabino, Paulo Mendes Campos e Rubem Braga para entremearem as reportagens. Humoristas
como Srgio Porto e Leon Eliachar e o colunista Ibrahim
Sued tambm faziam parte do sucesso da Manchete, que
apoiou decisivamente o projeto de Braslia, e fez vrias
reportagens sobre a capital que ia sendo construda por
Juscelino. A edio especial sobre Braslia esgotou em 48
horas e vendeu quase um milho de exemplares.
394 Esta foi tambm a difuso dos Gibis, nome infantilizado que pegou e
nunca mais largou as histrias em quadrinho no Brasil. Proliferaram os
personagens americanos como o Batman, Superman, Zorro e Popeye,
lanados inicialmente pela Rio Grfica (1939) e mais tarde pela Ebal (1947)
que se tornou hegemnica no mercado lanando ttulos como Flash Gordon,
Fantasma, Mandrake, Dick Tracy e o Prncipe Valente.
475
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Comunista, e a tentativa despir o poeta da mstica de gnio inspirado identificando-o com o povo, o trabalhador
e o operrio da construo civil. Isto se dava justo no momento de maior expresso que era a construo de uma
Nova Capital, visualmente e geograficamente simblica.
Era tambm o despontar da publicidade e do marketing,
com seus logotipos e tipografias, desenhos mais que
palavras, slogans, que nos anos vindouros seriam muito
tributrios do concretismo. Exerceriam tambm grande
influncia sobre o tropicalismo.
395
Alguns pressupostos do concretismo (1956): *A poesia concreta
comea por assumir uma responsabilidade total perante a linguagem:
aceitando o pressuposto do idioma histrico como ncleo indispensvel
de comunicao, recusa-se a absorver as palavras com meros veculos
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ainda vasta atuao no campo da crtica literria e da traduo, que consideravam tambm uma forma de arte e
de crtica e desta forma resgataram autores esquecidos
do passado como Sousndrade.
Para alm do concretismo a poesia brasileira ia muito bem, obrigado, com poetas que j publicavam no perodo anterior que se renovavam como Carlos Drummond
de Andrade, com uma poesia cada vez mais crtica e social, Vinicius de Moraes que fazia a virada popular e cotidiana abandonando o se chamou de poeta do sublime
para uma poesia mais carnal, irnica e igualmente crtica,
ao mesmo tempo que apurava a forma e compunha sonetos de tipos camonianos. Jorge de Lima publicou em 1952
A Inveno de Orfeu e Joo Cabral de Melo Neto sua obra-prima Morte e Vida Severina (1955) que trata da vida difcil
do migrante nordestino rumo ao litoral tendo como pano
de fundo o anseio pela terra. Poema de crtica atualssimo
no contexto dos anos de 1950.
Vivia-se tambm o pinculo da crtica literria brasileira com Wilson Martins, Srgio Milliet, Antnio Candido (Formao da Literatura Brasileira, 1958) Otto Maria
Carpeaux (Histria da Literatura Ocidental em 8 volumes,
iniciada em 1947 e concluda em meados dos anos 50),
com frutfero dilogo com os debates das demais Cincias
Sociais enormemente polarizados pela Guerra Fria. A gerao posterior a de Caio Prado Jr. (Evoluo Poltica do Brasil,
1954), Srgio Buarque (Vises do Paraso, 1959) e Gilberto
Freyre (Sobrados e Mocambos, 1951) que seguiam prolficos publicando, foi a de Josu de Castro (Geografia da
Fome, 1945), Victor Nunes Leal (Coronelismo, Enxada e Voto,
1948), Raymundo Faoro (Os Donos do Poder, 1958), Nelson
Werneck Sodr (Razes Histricas do Nacionalismo Brasileiro,
1959), Celso Furtado (Formao Econmica do Brasil, 1959)
e Florestan Fernandes (Mudanas Sociais no Brasil, 1960)
que legaram obras importantssimas para a historiografia,
como o leitor que chegou at aqui j foi capaz de perceber.
Estes novos intrpretes do Brasil eram muito influenciados
pela CEPAL e pelo Instituto Superior de Estudo Brasileiros, o
ISEB (1955), que, apesar de criado no governo Caf Filho, se
tornou a instituio porta-voz do nacionalismo intelectual
no Brasil em oposio ESG e aos futuros IPES e IBAD.
Por fim, a literatura nacional vivia seu grande momento, como de resto, toda a cultura brasileira. Os destaques em termos de criatividade foram Guimares Rosa,
com seu Grande Serto Veredas (1956) e Clarice Lispector
com obra de contos com Laos de Famlia (1960) ou romances como a Cidade Sitiada (1949). Enquanto Lispector
adota uma postura existencialista de profunda densidade
psicolgica em seus personagens, Rosa transforma o serto de Minas Gerais numa gesta medieval pica, na qual
a linguagem ganha ritmo musical e a prosa contornos
poticos. A inovao sem precedentes na forma e na linguagem no superam nem obscurecem o extraordinrio
vanguardismo tambm do tema de Grande Serto onde a
479
A Experincia Democrtica
(1946-1964)
Santuza Cambraia Neves faz uma comparao interessante entre as trs vertentes eruditas que ela aborda
em seu ensaio Os novos experimentos culturais dos anos
1940/50. Diz a autora:
396 Rosa faleceu aos 59 anos trs dias depois de tomar posse na cadeira de
nmero 2 da Academia Brasileira de Letras, para a qual havia sido eleito 4 anos
antes. Adiou o quanto pode a posse com medo de morrer depois.
Histria do Brasil
de vis construtivista materializou-se no Brasil no terreno da msica popular com as inovaes promovidas
pela bossa nova. Isentos de programas e pouco afeitos
a discusses intelectuais, os compositores que criaram
este estilo musical, como Joo Gilberto e Tom Jobim,
procederam, entretanto, de maneira convergente com
as vanguardas construtivistas. Por um lado romperam
com longa tradio implantada no Brasil, desde a dcada de 1930, vinculada a floreios estilsticos tanto na estrutura musical quanto na interpretao e inauguraram
um estilo conciso, racional e funcional. Os msicos bossa-novistas rejeitaram o que consideravam uma diluio
do operismo na msica popular com o seu sentimentalismo piegas. Por outro, tentaram atualizar a msica
brasileira, aplicando-lhe procedimentos afinados com
as linhas do cool jazz e outras criaes musicais que seguiram essa linha. (Naves, 2003, pp. 297-8)
480
481
8. O Regime Militar
(1964-1985)
Histria do Brasil
segurana nacional e estncias hidrominerais. Esse aspecto distinguiu o regime autoritrio brasileiro de seus
congneres latino-americanos e, acreditamos, conferiu
a ele uma dinmica bastante peculiar397.
A manuteno da legalidade dos partidos que geraram o foco de descontentamento militar com insero
inclusive nos quartis fazia parte do simulacro democrtico da ditadura. A ideia era construir uma ampla rede de
apoio social a fim de que no fosse necessrio recorrer
fora durante todo o perodo (como ocorreria na Argentina durante a chamada Guerra Suja398). Consenso com o
mnimo de coero399.
Neste contexto, difundido um discurso progressista e de correo dos rumos por parte dos gestores intelectuais do regime. Era necessrio acabar com a corrupo
na poltica e, com base na Doutrina de Segurana Nacional
(difundida pela ESG), suprimir da vida poltica quem quer
que parecesse ser comunista ou simpatizante. Herdeiros
do positivismo salvacionista, os militares imaginavam que
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483
O Regime Militar
(1964-1985)
404 A oposio vence nos Estados da Guanabara, Minas Gerais, Mato Grosso,
Santa Catarina e Rio Grande do Norte, enquanto os governistas ganham na
Paraba, Par, Gois, Paran e Maranho.
405 Dentre outros pontos, o AI-2 determina: aumento do nmero de Ministros
do STF de 11 para 16; reabertura do processo de punies dos adversrios
do regime; impossibilidade de reeleio do Presidente da Repblica; direito
ao Presidente de decretar estado de stio por 180 dias sem consulta prvia
ao Congresso, de ordenar interveno federal nos Estados, de decretar o
recesso do Congresso e demitir funcionrios civis e militares incompatveis
com a revoluo, alm de emitir atos complementares e baixar decretos-leis.
406 SCHMIT, Rogrio. Partidos polticos no Brasil (1945 2000). Rio de Janeiro:
Jorge Zahar Editor, 2000.
Histria do Brasil
Em seguida, entram em vigor o AI-3, que determinava as eleies indiretas para governadores e a nomeao
de prefeitos das capitais pelos governadores dos respectivos estados; a Lei de Imprensa, que limitava as atividades
da mdia no pas; e o AI-4, que procurava legitimar as medidas de exceo j elaboradas. Para isto, o Ato convoca
o Congresso para votar, discutir e promulgar uma nova
Constituio.
Ao logo do primeiro governo militar, a oposio tentou, ainda que com muitas dificuldades, articular algum movimento de resistncia. Destacam-se a ecloso das greves
estudantis e pequenas aes operrias, que a Frente Ampla
tentaria articular nacionalmente. Essa iniciativa reunia alguns
dos principais nomes da poltica nacional pr-1964 com o
intuito de pressionar pelo retorno da democracia: Carlos
Lacerda, Juscelino Kubistchek e Joo Goulart. No mesmo
Uruguai em que Joo Goulart encontrava-se exilado estava
Leonel Brizola407, que obteve dinheiro cubano para montar
o Movimento Nacionalista Revolucionrio.
No plano econmico, o Plano de Ao Econmica
do Governo (PAEG) tinha por objetivo sustar o populismo
financeiro do governo anterior e promover o arrocho salarial e a interveno poltica nos sindicatos que
407 Brizola estava afastado de seu cunhado desde o golpe, pois acreditava que
Jango deveria ter resistido com armas ao movimento.
484
O setor de telecomunicaes tinha particular relevncia poltica na ideologia da segurana nacional. Era
impretervel defender as fronteiras a Floresta Amaznica
torna-se foco crescente de preocupao dos militares e
controlar o territrio nacional a fim de inibir qualquer tentativa de perturbao da ordem por comunistas, terroristas
e subversivos. Para tal fim, os meios de comunicao deveriam ser cada vez mais desenvolvidos.
No intuito de instalar uma rede bsica de telecomunicaes, o governo havia criado o Ministrio das Comunicaes, suporte poltico da Eletrobras. Sete anos depois,
tem origem a Telecomunicaes Brasileiras S. A. (Telebras),
cujo objetivo era coordenar a telecomunicao em todo
o pas. Segundo Alzira Alves Abreu e Fernando Lattman-Weltman, a Embratel com um plano de estaes repetidoras e canais de micro-ondas, permitiria a formao e a
consolidao das redes de televiso no pas409. Desta forma,
485
O Regime Militar
(1964-1985)
viabilizou-se a ampliao macia das emissoras de televiso, como veremos na sesso cultural. Essas emissoras procuraram popularizar suas grades de programao, o que se
tornou vivel pelo crescimento significativo da venda de
aparelhos no pas. Entre 1967 e 1979, aumenta em quase
25% a venda de aparelhos em preto e branco. Neste momento, a classe mdia e a elite elegem a TV como principal meio de entretenimento, informao e comunicao e,
aproveitando-se disso, criada a TV Globo, que em pouco
tempo tornou-se a principal emissora do pas. Tambm os
militares percebem a fora deste meio de comunicao,
utilizando-se do mesmo como um difusor da ideologia do
regime410.
Ao mesmo tempo, a modernizao dos meios de
comunicao passava pela necessidade de importao
de equipamentos grficos e pela construo de novos
edifcios para as redaes411 Os capitais necessrios eram
obtidos atravs de emprstimos facilitados nos bancos de
fomento do governo ou publicidades oficiais. A criao
410 Propagandas oficiais nos intervalos das suas telenovelas com dizeres como
At 1964, o Brasil era o pas do futuro. E ento o futuro chegou. foram
indispensveis para o regime. A expanso da Rede Globo, por exemplo,
coincidiu com o incio das transmisses ao vivo das partidas e a consolidao
do Campeonato Brasileiro.
411 O prdio do Jornal do Brasil, considerada uma das obras faranicas do
perodo. Localizado prximo ponte Rio-Niteri, que hoje abriga o INTO
(Instituto Nacional de Trauma-ortopedia), um exemplo claro desta
simbiose.
O regime acreditava que uma imprensa fidedigna seria um instrumento importante para garantir o xito de
seu desempenho em legitimar-se. Algum precisava
proclamar as conquistas do regime. Os departamentos
de relaes pblicas oficiais se esforavam arduamente
em divulgar as informaes sobre construo de novas
estradas, pontes e usinas hidreltricas, e a imprensa poderia ser um forte aliado do regime para a disseminao dessa informao (embora, ao mesmo tempo, uma
ameaa se ela pusesse a questionar ou criticar os custos
sociais dessas realizaes)413.
Histria do Brasil
486
Presidente militar, Artur da Costa e Silva, manteve inicialmente a linha moderada dos castelistas. Concentrava-se
o governo em eliminar os pontos de estrangulamento
da economia, atravs do Programa Estratgico do Desenvolvimento (1967), que dava nfase aos investimentos na
produo industrial e em infraestrutura com o intuito de
estimular o mercado interno. No plano da poltica externa, o alinhamento do governo Castelo Branco dar lugar a
uma diplomacia chamada pelo chanceler de Diplomacia
da Prosperidade que resgatava muitos dos antigos ideais
da Poltica Externa Independente. Entre outras coisas,
recuava na ideia de criar uma Fora Internacional de Paz
para servir de polcia ideolgica na regio, como o governo Castelo tinha endossado no envio de tropas brasileiras
Repblica Dominicana em 1965.
O contexto era de turbulncia internacional. Agitaes ocorriam tanto no mundo socialista (Primavera
de Praga) quanto no mundo capitalista (Maio de 1968 na
Frana), tendo um impacto imediato na sociedade brasileira, o que levaria o regime a promover simultaneamente
o aumento da represso e uma corrida para buscar crescimento acelerado que desmobilizasse a oposio.
Operrios promovem greves significativas em Osasco e Contagem, sendo duramente reprimidos pelo regime que, com o objetivo de sufocar as greves, concede
um abono emergencial elevando os salrios. O movimento estudantil, mesmo na ilegalidade, ganha fora com o
487
O Regime Militar
(1964-1985)
assassinato do estudante paraense Edson Lus aps protesto no restaurante Calabouo no centro do Rio de Janeiro. Seu corpo foi levado at a Assembleia Legislativa da
Guanabara como forma de denunciar os arbtrios de um
regime que se dizia democrtico. Intelectuais e camadas
mdias participam de passeatas como a Passeata dos Cem
Mil417. As guerrilhas de esquerda j se articulavam nas cidades, objetivando a revoluo comunista no pas418. At
determinados polticos posicionavam-se de forma crtica
ao governo, como demonstrado tambm no assertivo
discurso de Mrcio Moreira Alves. Encontrava-se posto um
dilema para os militares: permitir os crescentes protestos e
manter a fachada democrtica ou fechar definitivamente
o regime? A negativa do Congresso de maioria arenista
em permitir abertura de processo contra Mrcio Moreira
Alves selou a deciso do governo naquela mesma madrugada de dezembro de 1968. Defendiam os deputados de
oposio e situao a inviolabilidade do mandato parlamentar. Comemoraram a vitria cantando o hino nacional.
O Congresso seria fechado no dia seguinte.
Com a decretao do AI-5, em 13 de dezembro, o
governo federal passava a ter o direito de, em nome da
segurana nacional, intervir nos Estados e em alguns municpios; poderia promover a suspenso de direitos polticos por dez anos e a cassao de mandatos daqueles
que ameaassem o regime; estava permitido o confisco de
bens de todos quantos tenham enriquecido, ilicitamente,
no exerccio de cargo ou funo pblica; efetuava-se o fim
do habeas corpus para crimes polticos; e, atravs do ato
complementar 38, o Congresso fechado por tempo indeterminado.
Naquele momento, tornava-se claro que a Revoluo de 1964 no seria mais apenas uma temporria
correo de rumos a fim de restabelecer a ordem a devoluo do poder aos civis era adiada para as calendas gregas.
O autor Carlos Fico ressalta que a partir de 1968 que a
censura passa a preocupar-se de maneira mais enftica
com questes polticas, realizando o que ele chama de
uma dupla censura no pas. Para muitos historiadores, este
seria o golpe dentro do golpe419.
O AI-5 foi o ltimo ato relevante do governo Costa
e Silva. O Presidente era, poucos meses depois, diagnosticado com trombose cerebral, impossibilitando sua permanncia no poder. Fica ainda mais bvia a ditadura dos
militares com a soluo encontrada para substituir Costa e
417 Os slogans eram mataram um estudante, podia ser seu filho!, os velhos no
poder, os jovens no caixo! e bala mata fome?.
418 FERREIRA, Jorge e AARO, Daniel (orgs). As esquerdas no Brasil. Revoluo e
democracia (1964...), volume 3. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007.
Histria do Brasil
Silva, evitando a posse do Vice-Presidente civil, Pedro Aleixo. Assume o governo, no dia 31 de agosto de 1969, uma
Junta Militar (chamada de Junta Governativa Provisria),
composta pelo General Aurlio de Lira Tavares (Ministro do
Exrcito), pelo Almirante Augusto Rademaker (Ministro da
Marinha) e pelo Brigadeiro Mrcio de Sousa e Melo (Ministro da Aeronutica). Era um desfecho gritantemente inconstitucional, j que a linha sucessria legal passava pelo
Vice-Presidente.
A passagem do poder para a Junta se deu no
mesmo momento em que a oposio inaugurava criativamente uma nova maneira de enfrentar o regime, naquele que foi o ato mais espetacular dos movimentos de
luta armada: o sequestro do Embaixador estadunidense
Charles Elbrick, em 4 de setembro de 1969. O governo
cede s exigncias dos revolucionrios libertao de
prisioneiros, leitura de um manifesto em rede de TV e
edita imediatamente uma srie de atos institucionais que
aprofundam o fechamento do regime. Parecia o incio de
uma grande instabilidade poltica. A reabertura do Congresso para a votao da Emenda Constitucional no.1, que
promovia profundas mudanas na Constituio de 1967,
no conseguiu amenizar o clima de incerteza na poltica
nacional. Ao final de outubro, os militares tentam reduzir
as tenses, promovendo a antecipao das eleies para
Presidente.
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O Regime Militar
(1964-1985)
Histria do Brasil
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Brasil , o j tradicional desfile do 7 de setembro, especialmente turbinado em 1972, e, claro, um torneio de futebol
protagonizado pela seleo tricampe mundial424.
O auge da campanha ufanista relacionando o futebol ao crescimento nacional ocorreu, de fato, com a participao e a vitria do Brasil na Copa de 1970. Slogans
como Ningum segura este pas, Ontem, hoje, sempre,
Brasil e Brasil, ame-o ou deixe-o, embalados pela marchinha Pra frente Brasil425, acompanharam a seleo desde
sua partida para o Mxico at a volta triunfal, com os jogadores carregando a taa Jules Rimet em carro aberto nas
principais capitais do pas426. Neste contexto, elabora-se
tambm o pacote de notcias, no qual a imprensa recebia
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O Regime Militar
(1964-1985)
Geisel, que representava a faco moderada castelista no seio das Foras Armadas, foi eleito indiretamente pelo Colgio Eleitoral de maioria arenista em
outubro de 1973 contra Ulysses Guimares, candidato
do MDB. Este ltimo fizera campanha de rua nas principais capitais do pas com o presidente da Associao Brasileira de Imprensa e candidato vice, Barbosa
Lima Sobrinho apesar da inexistncia de voto direto.
Perdeu, mas tornou-se a si, e ao MDB, conhecido em
todo o pas, o que traria dividendos polticos muito em
breve.
O retorno do grupo de militares moderados, conhecidos como o grupo da Sorbonne ou castelistas, ao
poder ocorre no final do ano de 1973, em um momento no qual o governo ainda desfrutava de bons ndices
econmicos, mesmo tendo Mdici afirmado que o povo
ia mal. Cai por terra a tese de que a abertura seria consequncia da falncia do Milagre, isso no era claro, nem
mesmo provvel, quando se decidiu pela sucesso com
Geisel em 1973. Segundo o historiador Francisco Carlos
Teixeira, foi a eficincia econmica do governo Mdici
429 Uma das primeiras medidas do novo Presidente foi comunicar ao seu
irmo que ele no continuaria Ministro. Alegava o Geisel Presidente que
no pegava bem para a imagem do Brasil ter dois irmos generais: um na
Histria do Brasil
492
430 TEIXEIRA, Francisco Carlos. Crise da Ditadura Militar e a Abertura Poltica In.
Delgado, Lucila de Almeida Neves e Ferreira, Jorge (org). O Brasil Republicano
O tempo da ditadura (o regime militar e os movimentos sociais em fins do
sculo XX). Rio de Janeiro: Civilizao Brazileira, 2003.
431 SOARES, Samuel Alves. Opt. Cit.
(...) Por que tem que ser lenta? Porque no pode ser uma
abertura abrupta. (...) Ela tinha que ser gradual, progressiva. E tinha que ser segura, porque ns no podamos
admitir uma abertura que depois no funcionasse e
voltasse o regime de exceo. Era preciso que ela fosse
montada e organizada de maneira que representasse
uma soluo definitiva433.
493
Juntamente com o novo projeto, existe uma mudana no quesito institucionalizao do Estado. Se nos
dois primeiros governos militares foram lanadas as bases
do Estado de Segurana Nacional, e, no perodo imediatamente posterior, o Milagre Econmico serviu como
argumento para legitimar o regime, a partir de 1974 gradualmente chega-se concluso de que o modelo de desenvolvimento associado e dependente do capital externo
estava se esgotando e, tambm, que novos mecanismos
para a busca do respaldo popular eram necessrios. Segundo Maria Helena Moreira Alves, o projeto de distenso
pretendia assegurar um afrouxamento da tenso sociopoltica, intentando erigir mecanismos representativos elsticos que pudessem cooptar setores da oposio435.
Um elemento fundamental desta via seria o fortalecimento eleitoral da ARENA. Neste aspecto, o governo procurava angariar legitimidade atravs das urnas, eliminando
as formas mais explcitas de coero Geisel deixa clara
sua oposio aos excessos cometidos nos pores do regime mas, ao mesmo tempo, mantendo sob o controle
militar a maioria do Congresso, capaz de aprovar reformas
legais e estruturais indispensveis para colocar em prtica
o projeto de redemocratizao controlada.
O Regime Militar
(1964-1985)
Sendo assim, as eleies estaduais de 1974 ganharam importncia estratgica para os castelistas que chegaram ao poder naquele mesmo ano, uma vez que almejavam um resultado simblico nas primeiras disputas que
enfrentariam. O clima de otimismo e confiana na vitria
da ARENA era to grande que o governo temia uma votao esmagadora, j que isto poderia passar uma impresso de fraude ao povo e aniquilar a oposio. A grande
derrota sofrida pelo MDB nas eleies de 1970 seria um
indicativo do que estava por vir em 1974, uma vez que
neste ano o governo gozava ainda de apoio oriundo dos
tempos de cinco anos seguidos com taxas de crescimento de dois dgitos, com o pico de 14% de crescimento do
PIB em 1973. Alm disso, a ARENA era a dona da mquina
do Estado. Possua 21 dos 22 estados, 91% das prefeituras
e 86% das cmaras de vereadores. Obtendo a esperada
vitria esmagadora em 1974, deixaria o pas praticamente
sob um regime unipartidrio. Na mais longa entrevista do
Presidente aos jornalistas brasileiros nos dois primeiros
anos de governo, quando de sua visita ao Japo concedida a bordo do trem expresso que o trazia de Quioto
para Tquio Geisel deu sua opinio sobre a importncia
das eleies:
O importante que os partidos se consolidem, inclusive a oposio, porque eu no quero partido nico. Tem
que haver oposio. (...) Isso no nos interessa, como
Histria do Brasil
tambm no nos atrairia o exemplo mexicano de partido nico. Eu acho que tem que haver oposio436.
Mesmo procurando afirmar sua fora no Congresso ou proibindo a imprensa paulista de noticiar a epidemia de meningite, o governo tentava manter um clima
de relativa liberdade durante a campanha eleitoral. Ainda
assim, o MDB temia que o afastamento da populao das
questes polticas e o desinteresse das esquerdas, que denunciavam o processo eleitoral como fraude para legitimar o regime, resultassem em um novo fracasso nas urnas,
como ocorrera em 1970.
Na sexta-feira, 15 de novembro de 1974, Geisel e
80% do eleitorado inscrito (cerca de 36 milhes de brasileiros) participaram das eleies. Na seo eleitoral, o Presidente dizia aos jornalistas:
437
494
Os institutos de pesquisa j previam que os resultados no seriam diferentes daqueles desejados pelo governo. O jornal Folha de S. Paulo ressaltava que dois pontos
em especial chamavam a ateno dos polticos: a disputa
acirrada entre os partidos pelas cadeiras do Senado nos Estados de maior importncia poltica, e a tentativa do MDB
de conseguir, ao menos, 1/3 dos deputados federais para
ter o poder de requerer a formao de Comisses Parlamentares de Inqurito sem necessitar de assinaturas de
polticos governistas439.
No dia seguinte ao pleito, os principais jornais do
pas j destacavam a vitria de emedebistas nas urnas.
Enquanto o Jornal do Brasil vinha com a manchete: MDB
vence as prvias em MG, RJ e SP440, a Folha de S. Paulo
apontava como grande vitorioso das eleies o Presidente
Geisel, que, segundo o dirio, presidiu as eleies como
verdadeiro magistrado, com uma iseno exemplar que
no se alterou mesmo diante de alguns excessos de
opositores do governo441. O amadurecimento cvico do
eleitorado e a eficincia da Justia Eleitoral tambm recebiam especial ateno na Folha de S. Paulo, que recebia
constantemente a visita de censores em sua redao.
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O Regime Militar
(1964-1985)
Histria do Brasil
496
convenes partidrias, seria uma explicao tambm plausvel para a derrota nas eleies de 1974. Houve um clima
de insatisfao com os candidatos escolhidos, uma vez que
estes no contemplavam as demandas das diferentes faces internas do partido. Considerava-se, assim, que o partido tinha sido violentado, deixando sem vez suas principais
lideranas que, na maioria dos casos, decidiram afastar-se
ou limitar sua participao nas eleies. O desprestgio dos
polticos pelo regime, includos a aqueles que eram seus
aliados, seria um fator a mais nesta derrota da ditadura.
Ao final da apurao, estava patente que os militares
enfrentariam uma crescente dificuldade em obter a maioria parlamentar, com as eleies livres mergulhadas em um
clima econmico adverso e uma oposio disposta a pressionar sempre para que se atingisse, o mais rapidamente
possvel, a democracia plena446. Na viso de Geisel, a partir deste momento a oposio tornou-se mais virulenta,
e essa virulncia gerou uma reao e um fortalecimento
da linha dura447. Tal declarao sintomtica, uma vez que
dali por diante o aparato repressor aumentaria o cerco ao
MDB, acusando o partido de infiltrao comunista448.
444 Muitos polticos criticaram a Lei Etelvino Lins, que procurava impedir abusos
de candidatos ou partidos que trocavam votos por transporte nas cidades
do interior, alm de estabelecer que a propaganda eleitoral no rdio e na
televiso seria restrita ao tempo designado pela Justia Eleitoral, o que
permitiu, tanto aos candidatos da oposio quanto aos candidatos oficiais,
acesso ao horrio eleitoral gratuito. Lei Etelvino elogiada, mas causa
confuso. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 16/11/1974.
445 REGO, Antonio Carlos Pojo do. Opt. Cit. P. 138.
446 REGO, Antonio Carlos Pojo do. O Congresso Brasileiro e o Regime Militar (1964
1985). Rio de Janeiro: FGV Editora, 2008.
447 CASTRO, Celso; DARAUJO, Maria Celina (Orgs.). Ernesto Geisel. 5a. ed. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 1997. P. 383.
448 De fato, existiam quadros emedebistas ligados ao Partido, algo assumido
pelo prprio Lus Carlos Prestes em entrevista concedida na Europa naquele
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O Regime Militar
(1964-1985)
As preocupaes do governo de evitar o crescimento emedebista no Congresso resultaram, em 1976, na restrio para as eleies municipais da propaganda eleitoral
no rdio e nas televises, com a Lei Falco. Na avaliao do
governo, a habilidade do MDB no uso dos meios de comunicao para realizar sua campanha em 1974 teria sido um
fator preponderante para o excelente resultado obtido pelos oposicionistas. Incio de uma srie de estratagemas que
objetivavam favorecer o partido governista, a Lei Falco reduziu a propaganda poltica na televiso s fotografias e a
um breve currculo dos candidatos s eleies municipais.
Acusaes de importantes lideranas do MDB de que os
candidatos da ARENA usavam-se de propagandas oficiais
para atingir os eleitores eram inmeras.
Mesmo diante da interveno governamental em
favor da ARENA, nas grandes cidades como Rio de Janeiro,
So Paulo, Belo Horizonte, Salvador, Porto Alegre e Campinas o MDB foi o grande vitorioso. Percebe-se que a liberalizao em curso que se propalava no correspondia
realidade.
O balano final do processo eleitoral de 1976 seria, mais uma vez, positivo para os emedebistas. Em So
Paulo, foram 56,49% dos votos contra 40,65% da ARENA,
enquanto no recm-criado municpio do Rio de Janeiro,
o MDB obteve o dobro de votos da ARENA (502.186 contra 226.255), angariando catorze das vinte e uma vagas de
vereadores.
O ano de 1977 inicia-se de forma turbulenta para o
governo. Cada vez mais, os reflexos da falncia do Milagre Econmico podiam ser observados, o que obrigava o
governo a anunciar medidas impopulares de arrocho na
economia, consideradas essenciais para a conteno da
inflao e do endividamento. Tenses entre os setores empresariais e a presidncia tambm compunham o quadro
de desgaste. No plano poltico, o temor era a explorao
da situao por parte dos oposicionistas, principalmente
porque se previa que as prximas eleies para o Executivo dos Estados seria direta. As reaes dos arenistas eram
marcadas por essa tenso. Os oposicionistas gachos Glnio Perez e Marcos Klassman tiveram seus mandatos cassados sob a acusao de serem agentes do comunismo e
crescia a forte presso no Congresso para a aprovao da
reforma do Poder Judicirio.
no dia 1o de abril de 1977, depois de analisar a situao poltica com o Conselho de Segurana Nacional e
escutar de membros dos servios de informaes que o
crescimento do MDB logo o transformaria no maior partido
Histria do Brasil
498
do pas, que o Presidente Geisel decidiu decretar o recesso do Congresso Nacional por tempo indeterminado. Em
pronunciamento nao, o Presidente justifica sua atitude:
foram elaborados, modificando significativamente as regras do jogo poltico. Era o Pacote de Abril, que tinha como
principais pontos: mandato de seis anos para o Presidente
da Repblica; eleies indiretas dos governadores; eleio
indireta de um dos dois senadores a serem eleitos em cada
Estado da Federao nas eleies de 1978450; possibilidade
de alterao da Constituio por maioria simples; reduo
do prazo de inelegibilidade para trs meses; instituio de
sublegendas na eleio direta dos senadores; ampliao
das bancadas que representavam os Estados menos desenvolvidos e extenso da Lei Falco para todas as eleies
diretas, reduzindo a propaganda eleitoral na televiso
apresentao do nome, nmero e currculos dos candidatos. A instituio de trs sublegendas na eleio direta
dos senadores permitiu ARENA recompor suas bases,
e tambm a ampliao da representao eleitoral dos
Estados do Norte e do Nordeste, garantindo mais fora
situao. Outra importante alterao no cenrio poltico
nacional ocorre em 24 de agosto de 1977, quando, atravs da mensagem nmero 91, Geisel envia o projeto de lei
complementar de criao de um novo Estado. No dia 11 de
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extinguiu o AI-5. Era um recado para a comunidade de informaes: o processo de abertura era irreversvel.
456 ALVES, Mrcio Moreira. As Eleies no Brasil em 1978. In: Revista Crtica de
Cincias Sociais, Lisboa, 1979.
457 Idem. Ibidem.
458 A palavra Anistia aparece em faixa sobre o corpo do ex-presidente Joo
Goulart, que havia morrido no Uruguai e, por autorizao de Geisel, fora
enterrado no Rio Grande do Sul.
Histria do Brasil
502
Com o objetivo de acabar com o carter plebiscitrio das eleies, Golbery do Couto e Silva, Ministro da Casa
Civil de Geisel mantido por Figueiredo no novo Ministrio,
defendeu a ideia de terminar com o bipartidarismo estabelecido em 1965. Temia-se em especial que o voto a favor
ou contra pudesse prejudicar a posio governista no Colgio Eleitoral que escolheria o primeiro Presidente civil em
1985. A medida foi criticada pela bancada do MDB, que temia a fragmentao dos seus votos. Aprovada em novembro de 1979, a Lei Orgnica dos Partidos previa a extino
das organizaes existentes em 18 meses e a criao dos
novos partidos dentro do mesmo prazo.
Extinta a Arena, surge um grande partido reunindo
as direitas e os setores que desde 1965 apoiaram a ditadura. Liderado por Jos Sarney, foi criado o Partido Democrtico Social (PDS). Com a extino do MDB, surge o Partido
do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Porm, ao
desaprovar a incorporao de algumas faces esquerda
das lideranas partidrias, como aquelas oriundas do MR-8
e de outros movimentos guerrilheiros, emedebistas tradicionais como Tancredo Neves optam pela criao de um
novo partido que contava com alguns dissidentes arenistas: o Partido Popular (PP)459.
459 MOTTA, Rodrigo Patto S. O MDB e as esquerdas. In: Aaro, Daniel Reis e
Ferreira, Jorge. Revoluo e democracia (1964-...) as esquerdas no Brasil. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007.
460 FREIRE, Amrico. Ecos da Estao Lisboa: o exlio das esquerdas brasileiras
em Portugal. In. Sociologia, Problemas e Prticas, n. 64, 2010, pp. 37-57.
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(1964-1985)
bom governo para eles. E que eles tenham consigo o doutor Tancredo, e
que ele d a eles o que no consegui. E desejo felicidades a eles. E que me
esqueam. Alis, pedi isso desde o comeo, se lembra? In.:ABREU, Alzira e
LATTMAN-WELTMAN, Fernando. Op.cit.
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507
O Regime Militar
(1964-1985)
Ano
1963
1964
1965
1966
1967
Inflao
78%
90%
58%
38%
27%
Naturalmente, essas medidas foram significativamente impopulares. Os Atos Institucionais, a Lei Suplicy
(1964), o fechamento da UNE, a ampliao do mandato
presidencial de Castelo, o fechamento do Congresso em
1966, entre outras medidas evidenciavam o fechamento
crescente de um Regime que declarava ter a inteno de
devolver o poder aos civis, mas que vivia um debate interno ferrenho, no qual a ala castelista da Sorbonne acabou
derrotada pelos militares nacionalistas que desejavam a
perpetuao do regime e eram representados pela candidatura do Ministro do Exrcito, o general Costa e Silva. Para
apoiar Costa e Silva, Castelo exigiu a manuteno do cumprimento das metas do programa de ajuste.
O novo Presidente eleito pelo Congresso em outubro de 1966 assumiria a presidncia em 15 de maro
de 1967, sob o signo do baixo crescimento, da inflao
ainda no controlada e da crescente oposio ao regime, inclusive por setores que haviam apoiado o golpe
(Lacerda, por exemplo) e que se articulavam pelo retorno
democracia.
Por um lado, a crescente contestao ao regime
mobilizao estudantil, formao da Frente Ampla,
insatisfao dos sindicatos e por outro, a chegada de
um novo grupo de nacionalistas ao poder fez com que
Histria do Brasil
508
464 Jornalista do Correio da Manh que fora eleito deputado pelo MDB da
Guanabara e influenciado pela pea de Lisstrata sugeriu que as mulheres
brasileiras repudiassem os militares a quem Moreira Alves culpava pela
falta de democracia. Sugeria de modo amenizado que as moas no mais
danassem com os cadetes, inspirado na greve de sexo das mulheres da
Atenas retratada na comdia de Aristfanes.
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O Regime Militar
(1964-1985)
Ano
63 64 65 66 67
68
69
70
71
72
73
74
Crescimento
1% 3% 2% 7% 4% 10% 10% 10% 11% 12% 14% 8%
do PIB
A expresso Milagre, que j fora usada para caracterizar o inesperado crescimento alemo do ps-guerra
e japons da dcada de 1970, passava agora a se aplicar
ao Brasil. O entusiasmo provocado por tal ndice de crescimento levou ao surgimento nos Estados Unidos de ctedras para estudar o Brasil em diversas universidades e a
formao de um grande nmero de brasilianistas em vrias
reas de conhecimento. Todos queriam explicar o Brasil.
Mas o que explica o milagre?
Vrias coisas. A partir de 1967, o governo canaliza todo seu esforo macroeconmico para alcanar altas
taxas de crescimento em um contexto sistmico imensamente favorvel obteno de crditos. No plano internacional, o Japo crescia a taxas prximas de 10%. A Itlia e
a Alemanha mais que 6%. O mercado financeiro europeu
crescera quinze vezes em uma dcada (de 12 para quase
200 bilhes de dlares em 1973), permitindo que governos
e empresas tomassem emprstimos em dlar em praas
europeias as euromoedas que no eram controladas
Histria do Brasil
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511
O Regime Militar
(1964-1985)
Histria do Brasil
512
vestiu pesadamente em pesquisa e prospeco neste perodo. em seu governo que comeam os trabalhos para
a explorao do petrleo em guas profundas, tecnologia
da qual o Brasil hoje uma das lideranas. tambm objetivo explcito do PND a diversificao da matriz energtica
por meio da incorporao da energia nuclear por meio de
acordos internacionais e do Prolcool467. As taxas de crescimento se mantinham altas, mas agora eram oscilantes e
no mais estveis.
Ano
1974
1975
1976
1977
1978
1979
Crescimento
do PIB
8%
5%
10%
5%
5%
7%
513
O Regime Militar
(1964-1985)
468 Sintomaticamente, Figueiredo foi eleito no colgio eleitoral com pouco mais
de 60% dos votos. O candidato do MDB, o general Euler Bentes teve 39%.
Ano
1980
1981
1982
1983
1984
Crescimento do PIB
9%
(-4)
1%
(-3)
5,50%
Ano
1985
1986
1987
1988
1989
Crescimento do PIB
8%
7,50%
3,50%
Zero
3%
Histria do Brasil
514
A marca registrada dessa reflexo era a rigidez que imputava bipolarizao do sistema internacional. Sob
essa tica maniquesta, rejeitava a possibilidade de uma
515
opo fora do Ocidente (cincia, democracia e cristianismo) e do mundo comunista (totalitarismo e atesmo). O bloco afro-asitico e os no-alinhados nada mais
representavam do que opes ainda hesitantes pelo
comunismo472.
O Regime Militar
(1964-1985)
Histria do Brasil
516
517
O Regime Militar
(1964-1985)
sobre o vizinho mediterrneo que nas ltimas seis dcadas no passara de um satlite argentino. Simbolizam esta
aproximao entre Braslia e Assuno a inaugurao, em
maro de 1965, da Ponte da Amizade em Foz do Iguau
e a assinatura da Ata das Cataratas (1966), que acertam a
questo em relao s pretenses recprocas no Salto das
Sete Quedas e o aproveitamento comum dos recursos hidroeltricos do Rio Paran.
Os desdobramentos da Ata das Cataratas engendrariam quase uma dcada de tenses bilaterais entre
brasileiros e argentinos na controvrsia que envolveu a
construo da Usina de Itaipu, que prejudicava o projeto
argentino de uma hipottica, e at hoje no construda,
Usina de Corpus tambm em acordo com os paraguaios.
O Brasil rompera relaes diplomticas com Cuba,
mas decidira no fazer o mesmo com a URSS. Muito pelo
contrrio. Por iniciativa do Ministro do Planejamento Roberto Campos, houve incremento das relaes comerciais
entre o Brasil e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas URSS. Em 1965, Campos visita URSS junto a empresrios brasileiros e, no ano seguinte, assina um protocolo
sobre o fornecimento de maquinaria e equipamentos da
Unio Sovitica ao Brasil. Tal aproximao naturalmente
no significava qualquer endosso ideolgico. Rompidos
como estavam soviticos e chineses, o Brasil se aproximava dos primeiros, mas mantinha distncia dos segundos.
Acusados de fomentarem aes subversivas no Brasil, nove
Histria do Brasil
518
519
noes no eram exclusivas aos oficiais da Escola Superior de Guerra. O medo dos militares brasileiros que
a frica casse em mos hostis requeria o alerta permanente tambm da Marinha. Altas patentes desta arma
compartilhavam aquela espcie de Doutrina Monroe
africana construda de fora para dentro do Continente
por elites polticas que nunca haviam pisado em solo
africano 478.
O Regime Militar
(1964-1985)
Pretria e Lisboa assumiriam, neste contexto, posies relevantes no sistema de defesa do Atlntico.
A misso civilizatria portuguesa era invocada por Castelo
Branco para reconhecer que a poltica externa para a frica tinha dois grandes campos: o da frica independente
e o da regio cuja presena portuguesa ainda implicava
a permanncia de laos coloniais. Era ainda a herana do
lusotropicalismo freyreano. Ao sul do Atlntico, o comrcio
com a frica do Sul, ento o principal parceiro africano do
Brasil, era incrementado.
A visita j acertada nos tempos de Joo Goulart
(1961-1964) do Presidente Lopold Senghor ao Brasil se
converteu em oportunidade de ser um ponto de partida
para esta imunizao. Visto como um moderado, muito
mais intelectual de esquerda do que poltico de esquerda,
Senghor era o primeiro Chefe de Estado africano a visitar
o Brasil479 e poderia estimular a construo de uma linha
Histria do Brasil
520
Lder do Comando Supremo da Revoluo e posteriormente Ministro do Exrcito durante o governo Castelo
Branco (1964-1967), Artur da Costa e Silva assume o poder
e promove uma mudana nos principais cargos dentro
do governo. Saam os militares moderados ou grupo da
Sorbonne e entravam aqueles chamados de linha-dura.
um momento de redefinio na poltica interna e, com
isso, a poltica exterior passar igualmente por mudanas,
entendidas como positivas pelos autores que se debruaram sobre o tema481.
O escolhido para ficar frente do Ministrio das Relaes Exteriores foi o ex-governador de Minas Gerais e um
dos gestores civis do golpe, o banqueiro Magalhes Pinto.
Recusara Magalhes Pinto o convite de Carlos Lacerda para
ingressar na Frente Ampla oposicionista por ter assumido
481 VIZENTINI (1998), CERVO & BUENO (2003), MIYAMOTO & GONALVES (1993).
521
O Regime Militar
(1964-1985)
Histria do Brasil
522
em um queijo suo diplomtico. Tinha tantas exigncias e excees que no serviu para seu objetivo inicial
de desnuclearizar a Amrica Latina, mas passou a servir
perfeitamente ao governo brasileiro, desde ento, para se
defender contra novas exigncias de compromissos com
a desnuclearizao. Afinal, se j ramos signatrios de Tlateloco, qual a necessidade de um TNP?
O Brasil no desejava nenhum tipo de limitao a
seu acesso tecnologia nuclear, considerada naquele momento fundamental para o progresso da nao. Assim, o
Brasil se recusa a assinar o TNP. A base de sua justificativa est expressa no pensamento de Arajo Castro, Chefe
Misso brasileira junto s Naes Unidas, e Ex-Chanceler
do governo Joo Goulart. Este afirmava que a ONU estava defendendo um inaceitvel congelamento do poder
mundial486, ressaltando: () E quando falamos de poder,
484 <http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/
segurancapublica/tratado_tlatelolco_armasnucleares.pdf>.
485 Por exemplo, se os pases nuclearizados com colnias na Amrica se
523
O Regime Militar
(1964-1985)
Argentina, Brasil, Bolvia, Paraguai e Uruguai. Alguns interesses particulares impulsionavam o Brasil para a assinatura
deste acordo por exemplo, aumentar o comrcio bilateral com a Argentina e consolidar a aproximao com o Paraguai, o que resultaria nos estudos do potencial hidrulico
do Rio Paran desde o Salto Grande das Sete Quedas at a
foz do Iguau.
Com a Diplomacia da Prosperidade, o Brasil inicia
sua trajetria na ampliao dos mercados e na busca por
novas parcerias comerciais no continente europeu, assim
como incrementar a cooperao com os chamados pases
em desenvolvimento. A COLESTE, criada ainda no governo
Joo Goulart, passa a chamar-se Comisso de Comrcio
com a Europa Oriental. Como fruto da visita de Willy Brandt
em outubro de 1968, assinado o Acordo Geral de Cooperao entre Repblica Federal da Alemanha, no qual se
previam o desenvolvimento tecnolgico, pesquisas cientficas e cooperao nuclear para fins pacficos com aquele
que era o segundo maior mercado para as exportaes
brasileiras. Alm disso, so adensadas as relaes bilaterais
com a ndia, por meio de visitas diplomticas e o estabelecimento do primeiro Acordo de Comrcio entre o Brasil
e a ndia.
As perspectivas pareciam ainda melhores para a
frica. Jos Flvio Sombra Saraiva afirma que o governo
Costa e Silva inaugura os anos dourados da poltica africana do Brasil, que durariam at o final do governo Geisel.
Este autor sugere fortemente sua leitura aos futuros diplomatas brasileiros.
<http://www2.senado.gov.br/bdsf/bitstream/id/180480/1/000341583.pdf>,
acessado em 25 de maro de 2013.
487 GONALVES, Williams e MIYAMOTO, Shiguenoli. Op. Cit. pp. 215.
488 Ver <https://www.dpc.mar.mil.br/sta/depto_traquav/hidrovia/TratBcPrata.pdf>,
acessado em 19 de maro de 2013.
Histria do Brasil
524
relao ex-metrpole, a delegao brasileira votou de forma favorvel a Portugal na Conferncia Mundial sobre os
Direitos Humanos de Teer. Isso permitiu que se adensasse
a presena comercial brasileira nas colnias portuguesas
na frica, simbolizada atravs das viagens do navio Custdio de Mello a Loureno Marques (hoje Maputo, capital
moambicana) ou mesmo as anlises sobre a possibilidade
de investimentos do Banco do Brasil em Luanda.
Mesmo contra as recomendaes da Comisso Especial de Polticas de Apartheid, o Brasil permite o estabelecimento de um voo semanal da South African Airways de
Johanesburgo a Nova York com escala no Rio de Janeiro.
O estreitamento dos laos econmicos com Pretria era
justificado pelos brasileiros, afirmando estes que boicotar
o pas prejudicaria no s os gestores brancos do pas, mas
tambm agravaria a situao dos negros492.
525
O Regime Militar
(1964-1985)
1) O Brasil defende a mudana das regras de convivncia internacional, contra a cristalizao de posies de
poder e se recusa a crer que a histria se desenrole necessariamente em benefcio de uns e prejuzo de outros
pases;
2) Consideramos que, medida que um pas cresce,
cabe-lhe uma parcela de deciso cada vez maior dentro
da comunidade internacional, e no devemos deixar de
us-la em favor dos povos que, como o nosso, aspiram
ao progresso;
3) A verdadeira paz no pode ser identificada como a
simples manuteno do status quo, como resultado do
equilbrio de poder, nem ser instrumento de ampliao da distncia que separa as naes ricas das naes
pobres; implica, ao contrrio, a mudana das regras do
comrcio internacional e a alterao do mecanismo de
distribuio mundial do progresso cientfico e tecnolgico, pois no h verdadeira paz sem desenvolvimento;
4) Nossa posio , portanto, de ativa solidariedade com
os pases em desenvolvimento, competindo nossa diplomacia estreitar o entendimento com os povos que
travam conosco a dura batalha do progresso;
5) Nossa poltica externa deve ser global, de ntima cooperao com os pases desenvolvidos493.
493 Brasil, Ministrio das Relaes Exteriores, relatrio 1972/ MRE (Braslia, MRE/
CDO, 1972).
Histria do Brasil
526
para a capital em 1971. Sobre segurana, afirmou que a diplomacia ocupava importante posto no esquema de proteo da nao e, com relao ao desenvolvimentismo, via
como obrigao do diplomata manter e ampliar o dilogo
entre as naes e aprofundar-lhes as alianas, resolvendo
ou reduzindo as dissenses internacionais, no interesse da
prpria segurana nacional494.
Ainda em 1969, o Presidente estadunidense Richard
Nixon acenava aos pases latino-americanos com medidas de facilitao da obteno de emprstimos atravs
da Agncia Internacional de Desenvolvimento (AID). Tal
posio do Presidente republicano no evitou o agravamento das tenses bilaterais durante o governo Mdici,
como aquele gerado pela recusa brasileira em aceitar o
ingresso da Repblica Popular da China na ONU. O pice
dessas tenses ocorre em 1970, quando o Brasil declara
unilateralmente, mediante decreto-lei, a ampliao do mar
territorial brasileiro para 200 milhas martimas. Mesmo sob
crticas dos Estados Unidos, afirma a autonomia decisria
do governo495.
527
O Regime Militar
(1964-1985)
seja, em condies plenas de funcionamento. Como veremos, isso traria novas controvrsias sob o sucessor de Mdici, Ernesto Geisel.
As relaes com os pases latino-americanos foram
marcadas por desencontros e suspeitas de envolvimento
brasileiro em questes internas dos pases vizinhos. Apesar do discurso soberanista de afirmao da autonomia
internacional era difcil para o Brasil escapar da suspeita de
satlite privilegiado dos Estados Unidos. A percepo
de subimperialismo foi ajudada por Richard Nixon, quando
em jantar formal oferecido durante a visita do Presidente
Mdici Casa Branca, o mandatrio estadunidense brindou com a frase sabemos que para onde o Brasil for, o resto da Amrica Latina ir tambm496.
A partir da, so frequentes as denncias da existncia de planos militares intervencionistas brasileiros, como a
Operao Trinta Horas uma fora de auxlio brasileiro aos
militares uruguaios em guerra contra os subversivos , ou
acusaes de participao direta do Brasil no golpe de Estado que colocou o general Hugo Banzer na presidncia
da Bolvia497.
Democraticamente eleito, o chileno Salvador Allende inaugurou a via chilena para o socialismo em 1970.
Ao demonstrar a possibilidade da chegada dos socialistas
ao poder pela via democrtica, o Chile de Allende tornou-se uma espcie de polo de atrao das esquerdas de todo
o mundo. No foi diferente entre as esquerdas brasileiras
que, diante da impossibilidade de continuar atuando no
Brasil em tempos de intensa represso, buscaram refgio
no Chile.
A despeito da evidente oposio ideolgica, as relaes econmicas entre os dois pases foram mantidas, mas
a preocupao dos militares brasileiros era grande, principalmente, em relao atuao dos exilados brasileiros
que, do Chile, buscavam denunciar as aes repressivas
do governo brasileiro. As desconfianas dos militares brasileiros crescem principalmente aps a chegada a Santiago
dos 70 presos polticos trocados pelo Embaixador suo
em janeiro de 1971. Ao contrrio dos demais exilados, estes receberam ateno especial do governo Allende: alojamento coletivo, alimentao, oportunidade de trabalho e
possibilidade de estudos498.
496 Traduo livre de we know that as Brazil goes, so will go the rest of that Latin
American continent.
497 Sobre o plano de interveno no Uruguai, de fato crescia a concentrao de
tropas brasileiras na regio sul do pas. Com relao Bolvia, o golpe trar a
Bolvia para a rea de influncia brasileira, dando sequncia a uma srie de
acordos de cooperao econmica, como aquele para a construo de um
Histria do Brasil
528
Um captulo importante nesse contexto de radicalizao ideolgica latino-americano foi a deteriorao das
relaes entre Brasil e Argentina, que se acirra durante a
Conferncia de Estocolmo sobre o Meio Ambiente. Aproveitando o contexto de fragilidade das posies desenvolvimentistas brasileiras diante das teses zeristas defendidas
pelos representantes das potncias, os argentinos buscam
inserir nos debates um item relativo necessidade de
consulta prvia para a utilizao de recursos naturais compartilhados501. Como a proposta argentina no obteve
consenso suficiente para ser aprovada naquela Conferncia, o assunto foi tratado na Assembleia Geral da ONU,
forando o Brasil a se articular para conseguir uma conciliao com os interesses argentinos, sem que, no entanto, se
abandonasse o projeto geopoltico brasileiro no Prata. Muito pelo contrrio, aprofunda-se a Ata das Cataratas (1966)
e a relao bilateral com o Paraguai. A visita do Presidente Alfredo Stroessner resulta na assinatura do Tratado de
Aproveitamento Hidreltrico do Rio Paran entre o Brasil e
o Paraguai, que negocia a construo da usina hidreltrica
bilateral, considerada essencial para modelo de desenvolvimento brasileiro e a superao do gargalo energtico.
Neste encontro, foi estabelecido o Estatuto da Itaipu Binacional, empresa a ser constituda de igual participao de
529
O Regime Militar
(1964-1985)
502 Gibson visitou a Nigria, Zaire, Camares, Togo, Costa do Marfim, Benin,
Gana, Gabo e Senegal entre outubro e novembro de 1972. A viagem de
Gibson Barboza foi seguida da Misso Comercial brasileira enviada ao
continente em 1973 e outras de igual importncia para o fortalecimento dos
laos comerciais entre Brasil e frica.
503 O Brasil seria includo em uma lista de seis pases que sofreriam algum tipo
de embargo econmico devido ao apoio ao apartheid sul-africano e ao
colonialismo portugus na frica Austral. Temia-se no Brasil a obstruo das
crescentes importaes do petrleo nigeriano.
Histria do Brasil
504 SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Um momento especial nas relaes BrasilAngola: do reconhecimento da Independncia aos desdobramentos atuais.
In. PANTOJA, Selma e SARAIVA, Jos Flvio. Angola e Brasil nas rotas do
Atlntico. Rio de Janeiro: Editora Bertrand do Brasil, 1997.
530
531
O Regime Militar
(1964-1985)
abrupta, fossem presos e julgados. Cresce no Exrcito a oposio a Golbery do Couto e Silva, visto como o cabea do
projeto de abertura, e se fortalecem os setores ligados perpetuao do regime, encabeados pelo segundo ministro
do Exrcito de Geisel, Sylvio Frota, nomeado aps a morte
do Ministro Dale Coutinho.
neste contexto que a poltica exterior brasileira
ganha importncia fundamental, como talvez no tenha
tido desde Getlio Vargas. Era preciso no somente buscar
novos mercados, parcerias e, principalmente, petrleo para
amenizar os impactos da crise mundial no pas; mas tambm usar a insero internacional ecumnica e pragmtica do pas como um balo de ensaio para a abertura. Esta
tese, presente nos depoimentos do novo chanceler Antonio Azeredo da Silveira ao CPDOC-FGV506, faz ainda mais
sentido se lembrarmos que as acusaes que Silvio Frota
fez a Geisel de estar se afastando dos ideais da Revoluo
de 1964 incluam justamente os pontos da poltica externa, como a aproximao com a China, ecoando as crticas
que a direita fazia PEI em 1964. Desta vez, no entanto, o
pragmatismo vencia a ideologia.
A partir de 1974, no estava a poltica externa brasileira apenas a servio do desenvolvimento, mas igualmente
506 SPEKTOR, Matias (Org.). Azeredo da Silveira. Um depoimento. Rio de Janeiro: Ed.
FGV, 2010.
Histria do Brasil
532
507
Descreve-o assim Matias Spektor: Corajoso, audacioso, persistente,
tenaz, vivaz, cordial, charmoso, gnio criativo e respeitoso so alguns dos
adjetivos recorrentes com os que ele identificado. Excntrico, louco,
estridente, combativo, vingativo, mordaz e impetuoso tambm. O homem
era adicto ao trabalho, expansivo na conversa, orgulhoso de seu prprio
conhecimento em poltica externa e tinha obsesso por detalhe. Tinha
ojeriza falta de densidade analtica de muitos de seus colegas porque, por
ele, tal superficialidade permitia ao burocrata justificar a sua inao perante
os fatos. No surpreende, portanto, que os critrios utilizados por Silveira
para julgar um interlocutor fossem essencialmente intangveis estilo,
perspiccia, carter e vocao para a ironia. Ver SPEKTOR, Matias. Origens
do Pragmatismo Ecumnico e Responsvel In: Revista Brasileira de poltica
Internacional. n. 47 (2)(2004). p. 205.
533
favorecia o corporativismo. Nomeou jovens em que confiava chamados Silveira boys para postos de relevo, com os
quais estabelecia contato frequente de troca de reflexes e
no apenas a correspondncia meramente informativa. Suas
excentricidades organizacionais lhe angariaram numerosos
desafetos entre os setores mais conservadores da burocracia, mas contou sempre com o firme apoio da Presidncia
da Repblica para implementar suas ideias. Foi o Ministro
que mais despachou com Geisel, mostrando a prioridade da
poltica externa para o Presidente.
Em seu discurso de posse no Itamaraty, Silveira afirma que a melhor tradio do Itamaraty saber renovar-se
e, posteriormente, assim apresentou as diretrizes da Poltica Externa Ecumnica e Responsvel:
Queremos que a nossa linguagem, no plano internacional, seja direta e simples, sem ambiguidades e subterfgios. Queremos que o Governo brasileiro possa
cumprir a vocao ecumnica de seu povo, aberto
comunicao desinibida e franca. Queremos explorar
todas as vias do entendimento, por acreditarmos, fundamentalmente, que a cooperao mais eficaz do que
o antagonismo e que o respeito mtuo mais criador
do que as ambies de preponderncia. Nossa conduta,
para alcanar esses objetivos, pragmtica e responsvel. Pragmtica, na medida em que buscamos a eficcia e estamos dispostos a procurar, onde quer que nos
movam os interesses nacionais brasileiros, as reas de
convergncia e as faixas de coincidncia com os interesses nacionais de outros povos. Responsvel, porque
agiremos sempre na moldura do tico e exclusivamente
O Regime Militar
(1964-1985)
No foram poucos os estudos sobre a poltica exterior de Geisel. Em compilao do estado da arte, Matias
Spektor faz uma sntese desta historiografia509. Segundo
este autor, a matriz terica do Pragmatismo claramente
realista. Aproveitava-se de um contexto internacional de diminuio das assimetrias de poder entre o Brasil e as potncias, sobretudo os Estados Unidos, para se impor de modo
mais assertivo na relao bilateral e nos foros multilaterais.
A dcada de 1970, a dcada da dtente, comeava a ser vista por muitos como uma diminuio do espao americano na Guerra Fria. O abandono de Bretton
Woods, a crise de legitimidade provocada por Watergate
e a renncia de Nixon, a derrota no Vietn, a disseminao do socialismo na frica, a enorme desvalorizao do
dlar, tudo isso contrastava com o Milagre brasileiro510.
Era explcito que seriamos potncia muito em breve.
Histria do Brasil
534
A poltica externa de Geisel era o Brasil falando internacionalmente como se potncia fosse, e, assim, desejava
ser reconhecido. Durante o governo Mdici, o discurso de
Brasil Potncia se voltava exclusivamente para dentro e no
passava de retrica. No havia uma ideologia clara para a
insero internacional brasileira, e, apesar da crtica ordem vigente nos foros multilaterais, o Brasil no confrontava diretamente as preferncias das grandes potncias.
No governo Geisel, a ideia de Brasil Potncia passava a ser
levada a srio internacionalmente.
Para Monica Hirst, com o governo de Ernesto Geisel
(1974-1979), o Brasil inaugurou uma nova fase de poltica
interna e externa; enquanto o regime militar dava seus
primeiros passos rumos distenso, procurava-se conferir novos contedos poltica internacional do pas. Os
postulados fundamentais da ao internacional brasileira
compreendiam: o compromisso com os princpios da independncia; a igualdade soberana dos Estados, a defesa
da autodeterminao e a no interferncia nos assuntos
internos e externos dos Estados; e o apoio soluo pacfica de controvrsias511. O abandono definitivo dos condicionamentos ideolgicos impostos pela Guerra Fria favorecia a crescente identificao do Brasil com o Terceiro
535
O Regime Militar
(1964-1985)
512 ABREU, Alzira Alves de, BELOCH, Israel, LATTMAN-WELTMAN, Fernando &
LAMARO, Srgio Niemeyer (orgs). Op. Cit.
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O Ministro Sylvio Frota veio a mim manifestar-se contrrio, achando que no era conveniente. Outro que no comeo tambm foi contrrio foi o Henning da Marinha.
O Araripe da Aeronutica era mais ou menos contra e
chegou a conversar ligeiramente sobre o assunto. Todos
traziam opinies e o pensamento dos escales hierarquicamente inferiores. Reuni os trs e lhes perguntei:
Por que ns no vamos reatar relaes com a China?.
A resposta foi a mesma para os trs: A China era comunista. O Presidente ento pergunta. Por que ento
vocs no vm me propor romper relaes com a Rssia. Se vocs querem ser coerentes, ento vamos cortar
relaes com a Rssia tambm e vamos nos isolar; vamos mesmo virar uma colnia dos Estados Unidos (...)
argumentei com o fato de que a China representava um
grande mercado para os nossos produtos exportveis.
Estvamos liberalizando o pas que j era adulto, no se
justificando um complexo de inferioridade. Tnhamos o
prprio exemplo dos Estados Unidos, o campeo do anticomunismo, que mantinha relaes com a China (...)513.
513 DARAJO, Maria Celina e CASTRO, Celso (orgs.).Ernesto Geisel. Rio de Janeiro:
Editora da Fundao Getlio Vargas, 1997.
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A aproximao com uruguaios, bolivianos e paraguaios514, era emblemtica da estratgia realista de Silveira
de deslocar estes pases do eixo Buenos Aires para Braslia,
aumentando a legitimidade da liderana brasileira e aproveitando-se da fraqueza do pas vizinho. O Brasil se recusa a
interromper o projeto da hidreltrica binacional Itaipu enquanto os militares que comandavam o Processo de Reor-
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519 SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Um momento especial nas relaes BrasilAngola: do reconhecimento da Independncia aos desdobramentos atuais.
In. PANTOJA, Selma e SARAIVA, Jos Flvio. Angola e Brasil nas rotas do
Atlntico. Rio de Janeiro: Editora Bertrand do Brasil, 1997.
520 Idem, Ibidem.
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(...) Mas havia outros interesses. Em primeiro lugar, tratava-se de uma fronteira martima nossa e, em segundo
lugar, os angolanos falam portugus, a nossa lngua. J
disse que ramos a favor das colnias portuguesas que
se emancipavam de Portugal. Achvamos que nosso
apoio a Portugal nesse terreno tinha que mudar, inclusive porque somos anticolonialistas. (...) O importante
que em Angola h petrleo!522.
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nais e televises do pas. Embora o interesse dos mesmos no fosse prioritariamente por assuntos da agenda
internacional, o clima das viagens e as inovaes do governo na pauta externa criaram uma situao na qual a
diplomacia era a poltica governamental mais debatida
e, consequentemente, mais questionada. Assim, a partir
de 1975, encontra-se um nmero expressivo de artigos
de jornal, editoriais e comentrios sobre a poltica externa. Poucas vezes na histria um chanceler tinha sido
retratado como carnavalesco, perigoso, pouco srio, inconsciente e pueril. No surpreende, portanto, que Silveira tenha sido o primeiro chefe do Itamaraty a instituir
uma diviso para lidar exclusivamente com a imprensa
(SPEKTOR, 2004, p. 211).
Spektor lembra ainda que o discurso soberanista sobre o meio ambiente e os direitos humanos, denunciando
os regimes internacionais sobre estes temas, servia para
garantir a proteo aos segmentos das Foras Armadas,
envolvidos no desaparecimento de civis, e as empresas
brasileiras ou estrangeiras instaladas no pas, que lucravam
com o desmatamento e com a lenincia ecolgica dos
tempos de ditadura.
No possvel esgotar, nem aqui, nem em qualquer
outra parte as numerosas e interessantes consideraes
que se fazem possveis ao analisarmos a poltica externa
mais relevante da histria republicana na segunda metade
do sculo XX. apenas necessrio lembrar ao candidato
que, esta importncia reconhecida pelo Concurso de
Admisso Carreira Diplomtica, que transformou o Pragmatismo Ecumnico e Responsvel no tema mais cobrado
dos exames discursivos de histria do Brasil aplicados na
540
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irrefrevel tendncia mundializao do sistema internacional. Snia de Camargo acredita que o que houve, talvez, foi
uma mudana de estilo uma diplomacia menos secreta e
com um dilogo mais aberto com o Congresso Nacional.
Com o fim da dtente (1979) e a chegada de Reagan
ao poder nos Estados Unidos (1981),
523 SPEKTOR, Matias. Kissinger e o Brasil. Rio de Janeiro: Jorge Zahar editora, 2009.
524 Por ocasio da visita do Secretrio de Estado George Shultz ao Brasil foi
assinado o Memorando de Entendimento Industrial-Militar entre o Brasil e os
EUA, reatando a cooperao militar bilateral abandonada desde 1977, mas,
para Spektor, o Memorando de Entendimento Industrial-Militar entre o Brasil
e os EUA uma exceo nas relaes entre os dois pases. Idem, Ibidem.
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fabricao e exportao de material blico e, por fim, da implementao da indstria informtica, que contavam com a
especial participao dos militares525. nesse contexto que
o Presidente Figueiredo discursar de modo contundente
na abertura da Assembleia Geral da ONU em 1983:
(...) a interdependncia entre as naes parece, por vezes, degenerar em tentativas de reconstruo de quadros hegemnicos ou sistemas de subordinao, que
em nada contribuem para a prosperidade, seja no mundo industrializado, seja do mundo em desenvolvimento.
Como em muitos casos praticada, a interdependncia
parece reduzir-se a um novo nome para a desigualdade.
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O ponto de partida para a aproximao com a Argentina foi a assinatura do Acordo Tripartite sobre a coordenao tcnico-cooperativa para o aproveitamento
hidreltrico de Itaipu e Corpus, instrumento no qual se
estabelece que Itaipu pode operar com a flexibilidade
necessria a sua melhor utilizao at a totalidade de sua
potncia, mantendo, a jusante, caudais de gua em parmetros pr-determinados para que no prejudicasse o
potencial hdrico necessrio para o funcionamento da futura e hipottica usina de Corpus. Ademais, o Acordo
coordena operativamente os projetos Itaipu e Corpus, sem
prejuzo ao regime dos rios e operao dos portos.
Logo depois ocorre a visita oficial de Figueiredo
Argentina, realizada entre 14 e 17 de maio de 1979. Nas palavras de Saraiva Guerreiro, esta pode ser considerada um
acontecimento excepcional, mesmo porque, constituiria
apenas a terceira de um Presidente brasileiro Argentina em todo o perodo republicano527. Como resultados
concretos desta, podemos destacar os acordos de cooperao na rea econmica, na rea militar para a fabricao
conjunta de avies e msseis, e tambm na rea de energia
atmica. O Brasil comprometia-se a fornecer Argentina
trio e outros combustveis nucleares, alm de participar
no fornecimento de equipamento para o reator nuclear
argentino528.
Saraiva Guerreiro foi surpreendido com a operao
Rosrio nas Malvinas em 1982, mas nem por isso deixou de
agir. O Brasil declarava sua preferncia pela soluo pacfica de controvrsias ao mesmo tempo que reafirmava sua
posio desde os tempos da Regncia de que considerava as Malvinas territrio argentino. Moniz Bandeira afirma
que o Brasil decide por uma neutralidade imperfeita529 na
Guerra das Malvinas (abril-junho de 1982), o que na prtica
favorecia a Argentina. O Brasil assumia a representao dos
interesses argentinos na Gr-Bretanha e concedia ajuda
material, inclusive militar peas de reposio de material blico e alguns avies, apesar de oficialmente neutro
no conflito. Este apoio foi discreto e bem executado. Voos
de reconhecimento foram operados por pilotos da FAB e
enviou o material a Silveira, que fez cpia e mandou entregar os originais. Este
episdio teve grande impacto sobre o pensamento estratgico brasileiro,
pois a elite governante percebeu que a rivalidade e o distanciamento da
Argentina eram fontes de debilidade diante dos Estados Unidos. Graas a
uma gafe de Vance, estava plantada a semente conceitual para os acordos
nucleares que poriam fim competio argentino-brasileira e que, poucos
anos mais tarde, redesenhariam o ambiente estratgico da Amrica do Sul.
SPEKTOR, Matias. Op. Cit.
527 A partir da as visitas passam a ser regulares. Em agosto de 1980, Videla visita
Braslia; em 1981, Figueiredo e Viola se encontram em Paso de los Libres,
quando se cria grupo de trabalho sobre integrao econmica; em 1983,
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dado auxlio diplomtico e econmico para amenizar o impacto das sanes internacionais impostas ao pas vizinho,
inclusive com venda preferencial de avies. Paulo Fagundes Vizentini analisa as consequncias do conflito para os
envolvidos:
() segundo um balano do Chanceler Saraiva Guerreiro, a Guerra das Malvinas resultou num desastre para
a Argentina, custou tempo e dinheiro Inglaterra e infelicitou os EUA, pelo que significou o desgaste de suas
relaes com a Amrica. Para o Brasil, a Guerra das Malvinas mostrou que a poltica de Figueiredo para com
seus vizinhos estava certa, apesar de trazer dificuldades,
na medida em que tanto a Argentina quanto a Inglaterra eram amigos do Brasil530.
530 VIZENTINI, Paulo Fagundes. Poltica externa do regime militar brasileiro. Porto
Alegre: UFRGS, 1998.
531 Ver MOREIRA, Artur Luiz Santana. A Guerra das Malvinas como intensificadora
de tendncias: As medidas de confiana mtua entre as marinhas de Brasil
e Argentina. In.: Argentina e Brasil. Vencendo preconceitos: as vrias arestas de
uma concepo estratgica. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2009.
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autnoma sob fortes restries sistmicas, o que louvvel. A leitura do soporfero Memrias de um funcionrio do
Itamaraty, escrita por Guerreiro para legitimar sua gesto
contrasta vivamente com a recusa de Azeredo em se submeter a tal tour de force, talvez consciente de que a histria
o absolveria. A personalidade carismtica e instigante de
Azeredo contrasta com a gesto burocrtica de Guerreiro, e evidncia de que no devemos buscar na primeira imagem, isto , no indivduo, os desideratos histricos.
O sucesso de Geisel e Azeredo e se formos mais longe de
Vargas, Oswaldo Aranha e Arajo Castro; entre outros foi
justamente, e mais ainda, de garantir a institucionalizao
da postura pragmtica, defensora do desenvolvimentismo, capaz de resistir, mesmo sob tempos de turbulncia,
e mesmo sob a liderana de comandantes menos inspirados. A poltica externa do Brasil dcada de 1980 viveria
ambos os desafios.
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renegava qualquer retorno s origens vinculados que estavam ao progresso. Ressalta, no entanto, que mesmo a
poesia, mais fortemente vinculada forma e menos ao
contedo ainda assim, se mobilizou politicamente no
contexto do governo Goulart.
Na literatura, alm de autores j consagrados que
seguiam fazendo sucesso como Clarice Lispector, Guimares Rosa, Jorge Amado e rico Verssimo, uma gerao inconformista far uma literatura de novo tipo, tratando dos
dilemas da classe mdia ou a realidade sertaneja, numa
literatura que retratasse o tempo presente. So exemplos
destes autores Autran Dourado, assessor de imprensa de
JK, que publicou a pera dos Mortos em 1967, incorporando a metaliteratura na qual a prpria crtica literria faz
parte de sua obra; e Antnio Callado, que, em Quarup de
1967, retrata personagens intelectuais urbanos que vo
viver na selva e se deparam com a realidade da represso
ps-golpe. Outra vertente surgida na dcada de 1960, que
Alfredo Bosi chama de brutalista, a que no escamoteia
a agressividade e a violncia da vida cotidiana nas grandes
cidades. So exemplos as obras de Dalton Trevisan (O Vampiro de Curitiba, 1965), em Curitiba, e o antigo policial de
gabinete Jos Rubem Fonseca, no Rio de Janeiro (A coleira
do co, 1965; Lcia McCartney, 1969; Feliz Ano Novo, 1975 e
O Cobrador, 1979). Era a verso literria do cinema marginal, mas que teve muito mais sucesso e perenidade que
seu antecessor nas artes visuais, como veremos.
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Assim como o mercado editorial, tambm o mercado jornalstico sofreu grande avano tcnico nos anos de
1960. O principal veculo inovador na imprensa da dcada anterior tinha sido a ltima Hora de Samuel Wainer, talvez o nico veculo da grande imprensa identificado com
o governo e que no fizera oposio a Getlio em 1954 e
a Jango dez anos depois. Entraria em lento declnio sem
a simpatia dos governos de 1951 a 1964, at ser vendido
em 1971 para o grupo da Folha de S. Paulo. Caso distinto viveu o Correio da Manh, que tinha sido simptico ao
golpe, mas se tornaria crtico ao governo Castelo Branco
pelas medidas restritivas e antidemocrticas que estavam
em curso. Em um misto de jornalismo extenso grandes reportagens investigativas e fotografias ilustradas, e
desbancando as anteriores Manchete e Cruzeiro, a Editora
Abril lanou em 1966 a revista Realidade e em 1968 a revista Veja, ambas editadas pelo italiano Mino Carta, nos
moldes dos semanrios norte-americanos como a Time,
abordando assuntos gerais. Tratava-se da modernizao
das editoras jornalsticas brasileiras, ainda que sob crescente censura.
Tambm o Cinema Novo viveria seu grande momento nos anos de 1960, perpassando o golpe. Buscava
uma identidade nacional por meio de produes independentes de baixo custo destacando-se diretores como
Leon Hizman, Joaquim Pedro de Andrada, Cac Diegues,
Nelson Pereira dos Santos, Ruy Guerra, Glauber Rocha,
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grupos de TV como a Record, a Excelsior, e o mais famoso, Festival Internacional da Cano que comeou na TV
Rio e depois passou para a TV Globo. Canes da Tropiclia
comeam a disputar espao com a msica mais explicitamente politizada que agradava mais ao pblico universitrio, que era o pblico preferencial dos Festivais, criando
situaes constrangedoras e memorveis de enfrentamento entre o artista e o pblico como o caso de Srgio
Ricardo, que vaiado insistentemente pelo pblico, quebra
o violo e o atira na plateia no 3o Festival da Msica Popular Brasileira em outubro de 1967, enquanto tentava cantar
Beto bom de bola.
Episdio ainda mais sintomtico da incompreenso
provocada pela Tropiclia se deu nas eliminatrias paulistas
do 3o Festival Internacional da Cano, realizada no TUCA
(teatro da Universidade Catlica de So Paulo) em setembro
de 1968, no auge da politizao da sociedade brasileira que
redundaria no AI-5. Trata-se de um exemplo que merece
uma citao longa, por explicitar os dilemas da expresso
cultural da Tropiclia, incompreensvel para boa parte do
pblico que buscava mensagens polticas mais explcitas
e no necessariamente o questionamento comportamental ou esttico. A contestao se restringia Costa e Silva.
Se era americano era imperialista. A Tropiclia no tinha o
intuito de ser a vanguarda da revoluo ou do marxismo.
O debate em torno da introduo da guitarra na MPB d
bem o tom do nvel de politizao a que se chegara.
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Caetano, j famoso por Alegria, Alegria (1967), abandona definitivamente o comportamento convencional e
mergulha de vez na Tropiclia, na performance vanguardista de Proibido Proibir. Vestido com roupas exticas,
de plstico verde e dourado brilhante, levando um artista americano John Dandurand, que espalhafatoso
gritava frases sem sentido, logo depois de Caetano e Gil
cantarem Me d um beijo meu amor/ Eles esto nos esperando/ Os automveis ardem em chamas/ Derrubar as
prateleiras/ As estantes, as esttuas/ As vidraas, louas/
Livros, sim.../ E eu digo sim/ E eu digo no ao no/ E eu
digo: ! / Proibido proibir.Inspirada nas pichaes de Paris de maio de 1968. Tudo isso contrastava com a simplicidade da forma e a explicitude do contedo de Pra no
dizer que no falei das flores, que Geraldo Vandr cantava
em um banquinho com apenas voz e violo, e que rapidamente virou a favorita da plateia.
Naturalmente, a hiperpolitizao do pblico no
reagiu bem antropofagia tropicalista. A vanguarda poltica no era igualmente esttica. Vaias crescentes parte do
pblico de costas. Muitos gritando bicha! bicha! no se
sabe se para Caetano ou Dandurand, mas evidenciando o
lado conservador da juventude de 1960, que queria tomar
o poder. Em um discurso pra l de tropicalista, Caetano interrompe a performance e grita:
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como so em esttica, estamos feitos! Me desclassifiquem junto com Gil! Junto com ele, t entendendo.
O jri muito simptico, mas incompetente. Deus
est solto! (nesse ponto Caetano tenta cantar novamente um trecho de Proibido Proibir e novamente interrompido por vaias) Fora do tom, sem melodia. Como
jri? No aceitaram? Desqualificaram a melodia de
Gilberto Gil e ficaram por fora! Juro que o Gil fundiu a
cuca de vocs. Chega!?
John Dandurand urrando frases desconexas e Caetano atrs fazendo gestos de cpula
(1967).
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Costa de modo agressivo, cabelo Black Power, sem a postura comportada que a caracterizara como cantora de Bossa
Nova, so exemplos disso.
O mesmo Chico Buarque, vaiado por Sabi, se tornaria, depois de 1968, alvo constante da censura, principalmente por escrever com Ruy Guerra a pea Calabar:
O elogio da Traio de 1973 em que relativizava o papel
de Calabar na guerra contra os holandeses para relativizar,
igualmente, o nacionalismo dos que apoiavam o Regime
Militar. Precisou, a partir de ento, passar a compor msicas sob o pseudnimo de Julinho de Adelaide para evitar a
proibio de suas canes. A msica Apesar de Voc (1970)
o principal exemplo, juntamente com Acorda Amor
(1974), tambm composta por Julinho. Julinho foi morto
pelo Jornal do Brasil em 1975534, mas vrias outras canes
seguiram a linha da contestao poltica. Este o caso de
Clice (1973), Anglica (1977) que faz referncia luta da
estilista Zuzu Angel para saber o paradeiro de seu filho
Stuart Angel Jones morto pela represso do regime militar
535 Inicialmente, uma empresa de economia mista, que contava, at 1973, com
scios cineastas, tendo a unio como acionista majoritria. Isso evidncia
da estratgia de cooptao, j que em seu incio os poucos filmes financiados
eram de cineastas que dela eram acionistas.
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536 Hugo Carvana, Nuno Leal Maia, Reginaldo Farias, Snia Braga, Luclia Santos,
Vera Fischer, Sandra Bra e Nicole Puzzi entre muitos outros.
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para o indivduo jovem era sua namorada da vez e seu carango novo, no necessariamente nesta ordem. No importava o problema poltico ou social.
No tardaria, no entanto, para que o fenmeno se
esgotasse, e o Rei, em carreira solo, demonstrasse mais
uma vez sua capacidade de reinveno537 para se tornar
o dolo da msica romntica, que segue sendo at os dias
de hoje, com anuais hits de e com dezenas de msicas que
todos os brasileiros de qualquer idade sabem cantar. Universalmente famoso por cantar o amor, o maior cantor romntico da histria nos permite afirmar que nem todas as
criaes da ditadura foram malficas538.
H autores que identificam o prprio surgimento do
conceito MPB enquanto gnero no final dos anos de 1960
como tendo sido um meio para dividir a msica brasileira.
De um lado os herdeiros da bossa nova e do samba e do
outro os herdeiros do rock, representados por msicos
como Roberto Carlos e a jovem guarda, que no eram
537 Roberto Carlos comeou sua carreira fazendo shows imitando o dolo da
Bossa Nova, Joo Gilberto em boates de Copacabana. Chegou a ser julgado
por isso no programa Quem tem medo da verdade? da TV Record em 1968,
onde foi defendido memoravelmente por Silvio Santos. Trata-se de episdio
pitoresco pela pretensa seriedade do advogado. Ver <http://youtu.be/
JGqCgVI4sPk>, acessado em 20 de maro de 2013.
538 Recentemente, Roberto voltou aos tempos da ditadura e censurou a elogiosa
biografia que Paulo Cesar Arajo escreveu sobre ele. ARAUJO, Paulo Csar.
Roberto Carlos, em detalhes. So Paulo. Ed. Planeta, 2006, livro extraordinrio e
infelizmente indisponvel.
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considerados MPB. Foi nesse contexto que se deu a marcha contra o uso da guitarra eltrica de 1967539. Esta diviso
inexistia antes. Msica popular brasileira era toda msica
no erudita produzida no Brasil, por qualquer artista que
fosse.
Roberto Carlos no foi um fenmeno isolado de
vtima de patrulhamento ideolgico. Dezenas de artistas
considerados cafonas, quase sempre de origem social
humilde, eram ouvidos por milhes de brasileiros mas so
ignorados pela memria oficial da msica brasileira contempornea540. Cantores como Paulo Srgio, Waldick Soriano, Nelson Ned, Agnaldo Timteo, Odair Jos, entre outros
vendiam dezenas de vezes mais discos que os celebrados
Chico Buarque, Caetano Veloso, Gilberto Gil e Elis Regina.
Segundo Paulo Cesar Arajo estes clssicos para agradar
a juventude universitria de ento s podiam ser lanados
541 Ver Arajo. Paulo Csar. Eu no sou cachorro no. Musica Popular Cafona e
ditadura militar. Rio de Janeiro, Ed. Record, 2002.
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At o golpe militar, a Excelsior era a lder incontestvel no horrio nobre e na captao de recursos com
anunciantes. Shows e programas de auditrio com artistas
renomados (Elis Regina, Gilberto Gil, Jorge Ben), programas
humorsticos como o Times Square, Gira o mundo gira (com
Chico Anysio), lutas encenadas como o Telecatch, jogos
de futebol transmitidos em videoteipe do Maracan era
proibida a transmisso ao vivo e as sries enlatadas compradas das emissoras americanas como Jornada nas Estrelas, Dr. Kildare e Misso Impossvel faziam enorme sucesso.
No era uma programao muito engajada socialmente,
ainda que a Excelsior no fosse a TV favorita do regime543.
Mas nada fazia tanto sucesso quanto as novelas,
graas Excelsior, que inaugurou uma nova forma de fazer dramaturgia, contratando um elenco milionrio com
o slogan Eu tambm estou na Excelsior. Em 1963, Glria
Menezes e Tarcisio Meira protagonizaram a primeira novela
da Excelsior 2-5499, Ocupado , no qual Glria fazia uma
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presidiria que, trabalhando como telefonista, se apaixonava por um homem livre que no a conhecia pessoalmente.
Criava-se no Brasil o hbito folhetinesco de acompanhar
uma trama diariamente no horrio em que as pessoas terminavam seu jantar, aps chegarem em casa, cansadas do
trabalho. Se o leitor brasileiro, no h qualquer necessidade de argumentar o impacto de tal inovao na cultura
nacional. Para no ferir os brios mais sofisticados dos futuros diplomatas, o autor se abstm de fazer juzos de valor
deste fenmeno cultural, mas no deixa de sublinhar seu
alcance, certamente dos maiores, se no o maior, da histria cultural brasileira em qualquer poca.
A dramaturgia evoluiu tal qual a prpria TV. A mais
famosa novela da poca era uma adaptao de um sucesso do rdio O Direito de Nascer, originalmente cubana,
que devolveu a liderana do horrio nobre TV Tupi. Um
dramalho com Paulo Gracindo, que era filho ilegtimo de
uma freira e apaixonado pela prpria prima sem o saber.
A polcia e o exrcito precisaram conter a multido que se
aglomerava para assistir o ltimo episdio gravado ao vivo
numa festa comemorativa de encerramento.
As novelas eram patrocinadas pelas indstrias de
cosmticos que compravam o espao publicitrio dos
reclames nos intervalos. A Colgate-Palmolive aproveitando-se da situao de Cuba ps-revolucionria patrocina a
vinda da escritora de novelas cubana, Glria Magadan, que
fez A outra e A cor de sua pele, em 1965, na TV Tupi, mas
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558
(1978), a pergunta Quem matou Salomo Hayalla? garantiu audincia absoluta para a Rede Globo, a esta altura j
hegemnica. Pai Heri (1979), Jogo da Vida (1981) e Stimo
Sentido (1983) foram alguns dos ltimos sucessos de Janete Clair antes de morrer precocemente de um cncer no
intestino.
Isso no significa que a teledramaturgia tenha sido
espao exclusivo da alienao. Casado com Janete Clair,
o dramaturgo oriundo do teatro, Dias Gomes, se tornou
especialista em satirizar a ditadura em horrio nobre545.
Em 1973, sua novela O Bem Amado era uma comdia poltica muito sofisticada, que mostrava a pequena cidade
de Sucupira como microcosmo do Brasil. Seu prefeito
conservador caricato Odorico Paraguau546 era popular
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547 O cinema brasileiro parece ter morrido durante a dcada de 1980. O mercado
diminuiu: de 3.200 cinemas em 1975 para 1.400 em 1985; de 270 milhes
de espectadores em 1975 para 90 milhes em 1985. Mas o Brasil produziu
mais filmes: chegou a 100 em 1978 e a 103 em 1980. E a participao dos
filmes brasileiros no mercado cresceu muito: de 14% dos ingressos vendidos
em 1971 para 35% em 1982. O renascimento s viria na dcada seguinte
com Carlota Joaquina (Carla Camuratti, 1995), j sob os auspcios da Lei do
Audiovisual (1993) e da Lei Rouanet (1994) na gesto de Antonio Houaiss
no Ministrio da Cultura, no que ficou conhecido como A Retomada. Sem
Estado no tem cinema, no mximo, tinha a pornochanchada.
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9. A Nova Repblica
(1985-)
No plano poltico o Brasil viveu trs grandes ciclos na Nova Repblica. O primeiro
(1985-1994) foi marcado pela hegemonia confusa do PMDB, herdada principalmente da
vitria eleitoral de 1986, logo aps o plano Cruzado. O grande desafio foi superar a hiperinflao. Fracassou. Sua preeminncia partidria em declnio com a eleio de Fernando Collor
e seu marco conclusivo naturalmente o Plano Real (1994).
Catapultado pelo sucesso do plano, o socilogo Fernando Henrique Cardoso, ento
Ministro da Fazenda, ultrapassa em visibilidade em seu prprio partido o Governador de So
Paulo, Mrio Covas, que tinha sido o candidato anterior do PSDB presidncia e quase havia
chegado ao 2o turno. Eleito no primeiro turno, Fernando Henrique marca o segundo momento
da Nova Repblica, na qual a hegemonia do PSDB compartilhada com o PFL (1995-2003), e
divide o PMDB em uma ala governista e uma oposicionista. A aliana de centro-direita altera
a Constituio e reelege Fernando Henrique em 1998, novamente em primeiro turno, apesar
de patinar na economia. A prioridade do governo era manter a qualquer custo a estabilidade
da moeda, mesmo custa do crescimento. O Plano Cruzado sustentou o PMDB ao menos
nos Estados e hegemnico no Congresso Nacional, se no na Presidncia por oito anos, o
Plano Real sustenta o PSDB. A histria recente brasileira parecia fazer crer que o assessor de Bill
Clinton no contexto do sexgate tinha razo em dizer que a chave do sucesso eleitoral Its
the economy, stupid!.
Mas no tinha razo. O Plano Cruzado foi um fracasso, mas ao eleger quase todos os
governadores do pas permitiu a este partido institucionalizar-se nos chamados grotes que
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A Nova Repblica
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J a luta contra a inflao se deu por meio de quatro pacotes nomes pelos quais o povo brasileiro passou a chamar o conjunto de medidas macroeconmicas,
que anunciadas em bloco pelo Ministro da Fazenda da
vez, carregavam a pesada carga de expectativa de que
encerrariam o ciclo inflacionrio. Inspirado pelo Plano
Austral argentino (1985) do governo Alfonsn, o Ministro
Dlson Funaro preparou o heterodoxo plano Cruzado548,
que previa congelamento de preos e salrios para
combater a inflao inercial. Era um conceito econmico desenvolvido por Mrio Henrique Simonsen, que
defendia haver uma grande dose de inflao psicolgica na sociedade brasileira aps quase uma dcada de
convvio inflacionrio. Pouco antes da criao da nova
moeda, o cruzado, os salrios foram reajustados por uma
mdia superior a inflao o que gerou aumento real do
poder de compra da populao. O congelamento de
preos favoreceu o consumo que catapultou a popularidade de Sarney e de Funaro. Milhares de donas de casa
se transformaram em fiscais do Sarney, levando para a
economia a mobilizao que dois anos antes tinha sido
feita em prol das Diretas J. possvel que o resultado
frustrante de ambas as mobilizaes tenha contribudo
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553 A constituio de 1988 tambm foi a primeira na histria do constitucionalismo brasileiro a prever expressamente princpios que regem as relaes
internacionais (art. 4), o que denota sensvel abertura do Estado brasileiro
ao exterior.
554 Por exemplo, o Colgio Pedro II, criado no Perodo Regencial, mas restrito ao
Rio de Janeiro, formou uma comisso de professores, funcionrios, alunos
e pais para pressionar a Constituinte a garantir a manuteno do seu status
federal. Como resultado, o Colgio Pedro II o nico colgio do pas referido
na Constituio Brasileira, junto s universidades federais e Escolas tcnicas
federais.
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555 O Grupo do Rio se torna o nico grupo de concertao poltica das Amricas
que no conta com a participao dos Estados Unidos. O governo norteamericano sequer o menciona em seus documentos oficiais, encaminhando
as questes polticas de seu interesse para a OEA. No tem sede fixa, nem
aparato institucional regular. Sua principal vantagem justamente seu
formato de baixa institucionalidade que permite a ele a flexibilidade. Trata-se
do encontro anual dos Chefes de Estado da regio, no qual a presidncia
cabe sempre ao pas sede e o Secretariado ao pas que sediou no ano anterior
e o que sediar no ano seguinte. Chegou a ser importante instrumento de
interlocuo da regio com a Unio Europeia na dcada de 1990.
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uma dcada de hiperinflao. A presso estadunidense sobre a Amrica Latina e, em especial, sobre o Brasil para que
abrisse sua economia torna-se intensa. O foco dos governos Reagan e Bush se voltar justamente os setores sensveis que cresciam aceleradamente nos Estados Unidos, os
frmacos e o setor de informtica, ambos protegidos por
uma legislao defensiva no Brasil556. O governo Reagan
forou o governo a rever a questo das patentes dos softwares, ameaando retaliar com medidas protecionistas em
relao ao Brasil. Mesmo facilitando a entrada de softwares
em 1986, o governo americano insatisfeito encerrou o sistema preferencial de tarifas em 1987, prejudicando vrios
produtos nacionais.
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Era ainda mais difcil resistir presso norte-americana sob a espada da dvida externa pendurada por um
fio sobre a cabea do governo brasileiro. Incapaz de honrar os juros impagveis e os compromissos assumidos, o
Brasil acreditou que poderia negociar em bloco o problema da dvida externa se articulando multilateralmente com os demais pases da Amrica Latina557. Chegou a
emitir um comunicado conjunto ressaltando os compromissos internacionais, mas no ao custo do sacrifcio do
desenvolvimento e do nvel de vida de suas populaes.
O tema da dvida foi denunciado em trs dos pronunciamentos do presidente Sarney no discurso de abertura da
Assembleia Geral da ONU. O Brasil alegava que havia chegado ao limite do suportvel. Depois de diversas tentativas de renegociao, decretou a moratria dos juros em
fevereiro de 1987 na expectativa de que criaria um efeito
domin na regio. Mas, apesar das propostas do G-3558,
o Brasil no foi capaz de irradiar sua influncia para os
vizinhos igualmente endividados, ficando na difcil situao de ter que cancelar a moratria no mesmo ano e retomar o pagamento dos juros.
O ponto alto da poltica externa do governo Sarney, entretanto, foi o adensamento das relaes bilaterais
com a Argentina, outro trao de continuidade poltica em
relao ao governo Figueiredo. Em 30 de julho de 1986,
Sarney assinou com Ral Alfonsn a Ata para a Integrao
argentino-brasileira. Era a primeira vez que se vislumbrava
o propsito de uma integrao e cooperao econmica.
Alfonsn retribuiu a visita em dezembro do mesmo ano.
Alm dos anseios econmicos de formao de um futuro
mercado comum, as propostas e encontros evidenciavam
uma questo poltica de fundo muito mais amplo, que era
a superao definitiva da rivalidade histrica por meio da
institucionalizao da amizade bilateral. A aproximao iniciada no governo Sarney, resultaria, em 1991, na criao
do Mercado Comum do Sul (Mercosul), que reuniria ainda
Uruguai e Paraguai.
Com a criao do Mercosul, percebe-se a crescente dessecuritizao da fronteira meridional brasileira, e a
transferncia das preocupaes geopolticas e de segurana para a Amaznia. evidncia disso a presena das
tropas e quartis brasileiros, historicamente concentrados
no Prata desde antes da independncia, que hoje deixa de
ser realidade.
557 O tema era o mais relevante na agenda da regio. O Presidente peruano Alan
Garca havia em 1986 restringido a 10% das exportaes o total que o Peru
despenderia com o pagamento da dvida externa. O governo americano
retaliou, cortando a ajuda econmica ao pas.
558 No ano de 1987, Brasil, Argentina e Mxico fizeram uma proposta de
negociao que no foi aceita, pois tentava desvincular o FMI e negociar
diretamente com os bancos credores, propondo corte de juros e substituio
de parte da dvida por ttulos de longo prazo. Mais tarde se juntaram ao G-3,
Panam, Colmbia, Venezuela e Uruguai, se tornando grupo dos oito com o
intuito de multilateralizar o debate com o governo americano e o FMI.
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Iniciavam-se igualmente as privatizaes das empresas estatais. Instituiu imediatamente o PND, Programa
Nacional de Desestatizao (1990), e deu incio s privatizaes que se iniciaram no setor siderrgico. A primeira foi
a lucrativa Usiminas, privatizada em 1991.
O momento mais importante da poltica externa
de Fernando Collor de Melo foi a Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD-92), conhecida como Eco-92, que recebeu centenas
de Chefes de Estado e de Governo no Rio de Janeiro e
contribuiu para a reabilitao do Brasil como pas responsvel no campo do meio ambiente. Antes vidraa, hoje o
Brasil uma das vozes mais firmes no plano internacional
em defesa de metas mais rigorosas de proteo ao Meio
Ambiente e est caminhando para tornar crescentemente sua matriz energtica mais limpa e menos dependente
do petrleo.
O Plano Collor no foi capaz de acabar com a inflao e aumentou a recesso brasileira. A economia brasileira diminua e a inflao crescia chegou a 1.200% ao
ano enquanto o Presidente miditico que pilotava caas e carros de Frmula 1 e fazia corridas matinais pelo
Palcio comeou a ser bombardeado por escndalos de
corrupo que arranharam sua imagem de campanha
de caador dos marajs. Denunciado por seu prprio
irmo, descobriu-se o soturno trfico de influncia feito
pelo tesoureiro de sua campanha, Paulo Cesar Farias em
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diversos escales do governo com a conivncia do Presidente. Esquema de dlares no Uruguai, obras na Casa
da Dinda, desvio de verbas na LBA (Legio Brasileira de
Assistncia), presidida pela primeira-dama Rosane Collor,
laranjas com contas no exterior, entre as quais o motorista Eriberto Frana que veio a pblico denunciar o caso,
so alguns dos episdios investigados pela CPI que motivou em 1992 o Impeachment do primeiro presidente
brasileiro. No dia em que seria definitivamente afastado,
Collor renunciou pensando com isso evitar o julgamento
do Plenrio, mas o Senado manteve a sesso e cassou-lhe os direitos polticos por oito anos. Mais tarde o STF
absolveu o ex-Presidente do crime de responsabilidade
e, na dcada seguinte, depois de perder as eleies para
Prefeito de So Paulo e Governador de Alagoas foi eleito
Senador, (PTB/AL) cargo que exerce atualmente.
Pode-se novamente tecer uma comparao entre
o governo Jnio Quadros e o governo Fernando Collor
de Melo trs dcadas depois. Ambos encerrados prematuramente, ambos eleitos por partidos pequenos,
sem base parlamentar. Jnio demonstrava seu desprezo
pelos polticos em geral e pelo Parlamento e perdeu o
apoio da UDN, que fora o principal sustentculo de sua
candidatura, em parte, por conta da Poltica Externa Independente. Collor tentou buscar o apoio do PSDB, sem
sucesso Franco Montoro e Mrio Covas recusaram e
demonstrava desprezo pelo funcionalismo pblico e pela
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entrada de capitais estrangeiros que garantiam o equilbrio das contas do governo e evitavam a desvalorizao
do Real.
A entrada do hot-money, capital especulativo de
curto prazo era outra medida para favorecer o equilbrio
das contas e a principal razo pela qual os juros bsicos da
economia foram, durante a maior parte de seu mandato,
os maiores do mundo, sob a justificativa de tambm defender a economia de turbulncias externas frequentes e
garantir a estabilidade da moeda. A taxa mdia de crescimento em seus oito anos de governo foi de 2,3% e a dvida
pblica saltou de 30% do PIB para 52% em 2002, forando
o governo a recorrer trs vezes ao FMI, inclusive nas vsperas da reeleio em 1998, garantindo o adiamento por
algumas semanas da crise cambial, muito inconveniente
durante a campanha.
Sustaram-se os investimentos nas Foras Armadas,
na cincia e tecnologia, nas universidades pblicas, e nos
salrios do funcionalismo, que ficaram anos sem reajustes. Por conta disso, eclodiu em 1995 uma imensa greve dos petroleiros e, no segundo mandato entre julho
de 2001 e fevereiro de 2002 o apago, crise energtica
generalizada, por falta de chuvas e de investimentos no
setor, que foraram uma enorme campanha de racionamento de energia, para que se evitassem cortes compulsrios de fornecimento. O prejuzo calculado da ordem
de US$ 45 bilhes.
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de 7,5% em 2010. Houve igualmente o aumento do tamanho do funcionalismo e o reajuste recorrente de seus
salrios, achatados sob FHC. Os salrios do funcionalismo
hoje concorrem to favoravelmente com a iniciativa privada que se criou uma enorme expectativa social para
os concursos pblicos em todas as reas. A vocao da
classe mdia brasileira sempre foi, desde Pombal, servir
Coroa. Com o crescimento desta classe mdia, o Estado buscou dar conta deste anseio ampliando vagas e
salrios e somando ao sonho da casa prpria, o sonho
de passar em um concurso. Se o leitor chegou at aqui
na leitura deste Manual, vai compreender esta afirmao
bem pessoalmente. E tambm o autor que se sustenta
bastante dignamente preparando candidatos para o mais
prestigioso de todos os concursos. Leitor e autor exemplificam a tendncia.
No plano geral, da poltica externa o governo Lula
inovou radicalmente, trazendo figuras ostracizadas no governo anterior como Samuel Pinheiro Guimares para a Secretaria Geral do Itamaraty, e nomeando o Chanceler Celso
Amorim, que havia sido Chefe da delegao brasileira na
ONU e na OMC e exercido por breve perodo o cargo de
chefe do Ministrio das Relaes Exteriores no governo
Itamar Franco. Amorim e Pinheiro Guimares entraram na
carreira diplomtica durante a gestao da Poltica Externa Independente e imprimiram o tom desenvolvimentista
e autonomista dos seus anos de formao, recuperando
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alem permitiu que o crescimento econmico milagroso do pas fosse acompanhando tambm do crescimento e prosperidade por dcadas das economias menores
da Comunidade Europeia, como Portugal e Grcia. Ao
Brasil, restava o mesmo caminho, financiar parcialmente
o crescimento conjunto da regio, a fim de evitar acusaes de imperialismo que motivassem uma aliana contra-hegemnica, desfecho frequente e quase automtico
em casos de assimetrias de poder to evidentes como
a que vemos em nossa regio. O Brasil optou pela paz
ao lidar com Estados, a despeito de seus lderes. Como a
histria ensinou pouco tempo depois, os Hugo Chvez
passaro, mas a Venezuela ser sempre nossa vizinha, e o
melhor t-la como amiga.
Devem-se destacar a prioridade dada frica que
assistiu um proliferar de novas Embaixadas e representaes, tal qual sob Afonso Arinos e sob Azeredo. O presidente Lula visitou mais de 20 pases no continente africano,
em diversas ocasies, reiterando a cooperao econmica,
comercial e tecnolgica com o continente. Dezenas de
empresas brasileiras se estabeleceram nestes pases na esteira dos acordos bilaterais, assinados na esteira das visitas
presidenciais. Aes como as da Embrapa em auxlio da
agricultura africana e do Ministrio da Sade para melhoria
do combate a AIDS no continente mostram que esta cooperao no se restringe ao campo econmico. Tal postura
contrasta com a relativa frieza com que o continente era
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