Responsabilidades, Garantias e Seguros para A Cobertura de Danos Na Construção - Tese Ist

Responsabilidades, Garantias e Seguros para a
Cobertura de Danos na Construo
Nuno Ricardo Oliveira Seara Bento
Dissertao para a obteno do Grau de Mestre em

Engenharia Civil
Jri
Presidente: Professor Antnio Heleno Domingues Moret Rodrigues
Orientador: Professor Lus Manuel Alves Dias
Co-orientador: Eng.. Nuno Gonalo Cordeiro Marques de Almeida
Vogal: Eng.. Lus Manuel Antunes da Costa
Outubro de 2009
RESUMO
Aliado h crescente preocupao com o aumento da qualidade no sector da construo em
Portugal, surgiu a necessidade de criar um sistema de responsabilidades, garantias e seguros
eficaz para a cobertura de danos na construo. A criao desse sistema traria melhorias muito
significativas na forma como devem ser responsabilizados os diversos intervenientes de uma obra,
bem como na salvaguarda dos interesses dos proprietrios.
Em Portugal, no existe um regime de responsabilidades pelos danos na construo, o que leva a
que a responsabilizao pelos erros apenas recaia sobre os empreiteiros e os donos de obra,
ficando os autores do projecto, gestores da qualidade, coordenadores de segurana e sade,
fiscalizao, entre outros intervenientes no processo construtivo ilibados da reparao dos danos
resultantes dos seus erros. Recentemente, foram estabelecidas medidas que visam alterar esta
situao, contudo ainda no se conhecem os efeitos prticos desta reforma legislativa.
A primeira medida a tomar na implementao de um sistema de responsabilidades, garantias e
seguros deveria contemplar a criao de um enquadramento legal adequado, em que a
informao no se encontre dispersa, nem suscite mltiplas interpretaes, semelhana do que
acontece actualmente.
No nosso pas, frequente encontrar casas novas com muitos defeitos, por norma associados a
erros de concepo/projecto e de execuo, o que leva necessidade de criar um sistema de
recolha de dados dos sinistros declarados s diversas entidades responsveis.
Outro aspecto que deveria ser revisto est relacionado com a ausncia de um sistema de
garantias e seguros de adeso voluntria ou obrigatria para a cobertura de danos na construo.
Actualmente, as obras particulares apenas tm uma garantia de 5 anos, independentemente do
tipo de defeito, no existindo nenhum seguro associado garantia. No que toca s obras pblicas,
o Cdigo dos Contratos Pblicos definiu garantias de 2, 5 e 10 anos, embora tambm no estejam
contemplados seguros associados.
Para introduzir esse sistema em Portugal importa ter em conta a realidade de pases com
sistemas de garantias e seguros implementados, procurando transpor-se algumas das melhores
prticas para o nosso pas.
No presente trabalho, procuram focar-se os diversos temas acima citados. Inicialmente, faz-se a
anlise dos defeitos em construes novas, bem como de toda a legislao vigente em Portugal
sobre esta problemtica. Em seguida, analisam-se os principais seguros existentes no nosso pas
e os sistemas de responsabilidades, garantias e seguros de cinco pases Frana, Espanha,
Reino Unido, Estados Unidos e Canad tendo em vista a criao de uma proposta de
responsabilidades, garantias e seguros para Portugal.
Palavras-Chave: Seguros, garantias, responsabilidades, patologias, qualidade, construo,
defeitos na construo
I
II
Abstract
Allied with the growing concern with the improvement of quality in the construction sector in
Portugal, it becomes necessary to create an effective liability, warranties and insurance system to
cover damages in construction. Creating such a system would significantly improve and clarify
stakeholders (the intervening parties) responsibilities, as well as the safeguard of the interests of
owners.
In Portugal, there is no liability system regarding damage in construction, which leads to liabilities
concerning errors only being attributed to contractors and promoters, thus relieving all other parties
from these responsibilities. This means the projects authors, quality technicians, safety and health
coordinators, supervision technicians among other stakeholders are relieved from reparation for
damages caused by their errors. Recently, measures have been established to change this
situation, however still practical effects of this legislative reform are unknown.
The first step to implement a liability, warranties and insurance system should include the
establishment of an appropriate legal framework, in which the information is not disperse, nor
ambiguous, as currently happens.
In Portugal, new houses often come with many defects, usually associated with errors in design
and execution, thus leading to the need to create a database of complaints reported to the
concerning authorities.
Another aspect that should be reviewed is related to the absence of a voluntary or mandatory
warranties and insurance system to cover damages in construction. Currently, private construction
works have only a 5 years warranty, regardless to the type of defect which may be found, there is
no insurance associated with that warranty. Regarding public construction works, the Public
Contracts Code establishes warranties of 2, 5 and 10 years but no insurance associated.
To introduce this system in Portugal is important to take in account the study of countries where
warranties and insurance systems are implemented, looking to transpose the best aspects to our
country.
In this study, we tried to focus on the various issues mentioned above. Initially, the defects in new
construction are analyzed as well as all current Portuguese legislation concerning this issue. Then
a study is done of the main existing insurance in our country and the liabilities, warranties and
insurance systems in five countries - France, Spain, UK, USA and Canada are examined in order
to create a proposal of a liability, warranties and insurance system for Portugal.
Keywords: Insurances,
warranties,
liability,
pathology,
quality,
construction,
defects in
constructions
III
IV
Agradecimentos
A concretizao deste trabalho, apesar do seu carcter individual, no teria sido possvel sem a
valorosa contribuio de algumas pessoas, a quem pretendo expressar o meu agradecimento.
Ao Professor Lus Manuel Alves Dias, orientador cientfico desta dissertao, expresso o meu
profundo agradecimento pela orientao dada, nomeadamente pelas sugestes, exigncia e
disponibilidade demonstrada, bem como pela reviso da dissertao.
Ao Eng. Nuno Almeida, co-orientador desta dissertao, pelo importante contributo prestado,
mostrando-se sempre disponvel, dando total apoio investigao realizada. Tambm gostaria de
lhe agradecer pelas sugestes dadas e pela reviso da dissertao.
Ao Eng. Lus Costa da seguradora ASEFA, pelos importantes esclarecimentos prestados e
tambm por toda a disponibilidade demonstrada. s seguradoras Imprio Bonana Companhia
de Seguros S.A., Companhia de Seguros Fidelidade Mundial, Companhia de Seguros AXA
Portugal e aos diversos intervenientes no processo construtivo consultados pelos esclarecimentos
dados e pela vontade em colaborar no desenvolvimento deste trabalho. Ao Sr. Marques Ferreira
do Gabinete de Seguros da Ordem dos Engenheiros pela disponibilidade e interesse
demonstrados.
Ao Joo Valente pela reviso do ingls e ao Jos Borges pelos esclarecimentos relativos
legislao portuguesa.
minha famlia pai, me, irm e avs pelo incentivo, apoio, carinho e preocupao sempre
manifestados ao longo do meu percurso acadmico, bem como na minha vida pessoal. Sem eles,
nada disto teria sido possvel.
Por fim, a todos os meus amigos, que contriburam, de forma directa ou indirecta, para a
realizao deste trabalho.
VI
NDICE
RESUMO ..............................................................................................................................I
ABSTRACT ......................................................................................................................... III
AGRADECIMENTOS ............................................................................................................. V
NDICE ............................................................................................................................. VII
NDICE TABELAS.............................................................................................................. XIII
NDICE FIGURAS ............................................................................................................... XV
ABREVIATURAS .............................................................................................................. XVII
1. INTRODUO .................................................................................................................. 1
1.1. CONSIDERAES INICIAIS ..................................................................................................... 1
1.2. OBJECTIVOS DA DISSERTAO .............................................................................................. 1
1.3. METODOLOGIA DA DISSERTAO ........................................................................................... 2
1.4. ORGANIZAO DA DISSERTAO ........................................................................................... 2
2. DEFEITOS NA CONSTRUO ............................................................................................ 5

2.1. GENERALIDADES.................................................................................................................. 5
2.2. EVOLUO DO PARQUE HABITACIONAL PORTUGUS ............................................................... 5
2.3. ESTADO DE CONSERVAO DOS EDIFCIOS EM PORTUGAL ....................................................... 7
2.4. TENDNCIAS NO SECTOR DA CONSTRUO EM PORTUGAL..................................................... 10
2.5. SINISTROS NA CONSTRUO TENDO EM CONTA O TIPO DE DEFEITO ....................................... 12
2.6. SINISTROS NA CONSTRUO EM FUNO DO ELEMENTO CONSTRUTIVO .................................. 14
2.7. PRINCIPAIS PATOLOGIAS NA CONSTRUO ........................................................................... 16
2.8. CUSTOS DE REPARAO .................................................................................................... 16
2.9. CONSIDERAES FINAIS DO CAPTULO ................................................................................. 17
3. ENQUADRAMENTO LEGAL DE RESPONSABILIDADES, GARANTIAS E SEGUROS DAS

CONSTRUES EM PORTUGAL ........................................................................................... 19
3.1. GENERALIDADES................................................................................................................ 19
3.2. CONTRATO DE COMPRA E VENDA VS CONTRATO DE EMPREITADA ........................................... 20
VII
3.3. LEGISLAO SOBRE RESPONSABILIDADES ............................................................................ 21

3.3.1. GENERALIDADES ........................................................................................................ 21
3.3.2. RESPONSABILIDADE CIVIL ........................................................................................... 23
3.3.3. EXECUO DA OBRA EM CONFORMIDADE COM O CONTRATO .......................................... 24
3.3.4. COMPROVATIVO DO CUMPRIMENTO DEFEITUOSO ........................................................... 25
3.3.5. VERIFICAO DA OBRA ............................................................................................... 25
3.3.6. CASOS DE IRRESPONSABILIDADE DO EMPREITEIRO ........................................................ 26
3.3.7. DEFEITOS DE OBRA: DENNCIA DOS DEFEITOS E DIREITOS DO DONO OBRA ..................... 26
3.4. LEGISLAO SOBRE GARANTIAS .......................................................................................... 27
3.4.1. IMVEIS DESTINADOS A LONGA DURAO ..................................................................... 27
3.4.1.1. PRAZO DE GARANTIA ........................................................................................... 27
3.4.1.2. CONTROVRSIAS DO ARTIGO 1225 DO CDIGO CIVIL PORTUGUS ......................... 28
3.4.1.3. PROPOSTAS DE ALTERAO DO PRAZO DE GARANTIA EM PORTUGAL ....................... 29
3.4.2. OBRAS PBLICAS ....................................................................................................... 30
3.4.3. OBRAS DE URBANIZAO ............................................................................................ 31
3.4.4. GARANTIA DO BOM FUNCIONAMENTO ........................................................................... 31
3.4.5. VENDAS DE BENS DE CONSUMO ................................................................................... 32
3.4.5.1. DIREITOS DO CONSUMIDOR .................................................................................. 32
3.4.5.2. TRANSPOSIO DA DIRECTIVA N 1999/44/CE ....................................................... 32
3.4.5.3. LTIMAS ALTERAES RELATIVAS VENDA DE BENS DE CONSUMO ......................... 34
3.5. LEGISLAO SOBRE SEGUROS ............................................................................................ 34
3.5.1. GENERALIDADES ........................................................................................................ 34
3.5.2. POSSIBILIDADE DA RESPONSABILIDADE CIVIL CONTRATUAL SER OBJECTO DE CONTRATO DE
SEGURO ............................................................................................................................... 35
3.5.3. MONTANTE DO CAPITAL SEGURO ................................................................................. 36
3.5.4. SEGURO PARA OBRAS PBLICAS ................................................................................. 37
3.6. CONSIDERAES FINAIS DO CAPTULO ................................................................................ 38
4.
SEGUROS PARA A CONSTRUO ................................................................................. 39
4.1. GENERALIDADES ............................................................................................................... 39

4.2. O RISCO E O SEGURO ........................................................................................................ 40
4.3. APLICES DE SEGUROS DISPONVEIS NO MERCADO DA CONSTRUO .................................... 40
4.4. PRINCIPAIS SEGUROS PARA A COBERTURA DE DANOS NA CONSTRUO EM PORTUGAL ............ 41
4.4.1. SEGURO DE RESPONSABILIDADE CIVIL PROFISSIONAL (SRCP) ....................................... 41
4.4.2. SEGURO CONTRA TODOS OS RISCOS NA CONSTRUO (CAR) ....................................... 42
4.4.3. SEGURO DECENAL ..................................................................................................... 45
4.4.4. SEGURO DE PERDAS DE EXPLORAO E SEGURO DE CAUO ........................................ 48
4.5. CONSIDERAES SOBRE O PANORAMA NACIONAL ................................................................. 49
4.5.1. FASE DE PROJECTO .................................................................................................... 49
4.5.2. FASE DE CONSTRUO E PS-CONSTRUO ................................................................ 50
VIII
4.6. ORGANISMOS DE CONTROLO TCNICO ................................................................................. 51

4.7. PROTOCOLO COM A ORDEM DOS ENGENHEIROS ................................................................... 51
4.8. SEGURO DE ACIDENTES DE TRABALHO POR CONTA DE OUTREM ............................................. 53
4.9. CONSIDERAES FINAIS DO CAPTULO ................................................................................. 54
5. SISTEMA DE RESPONSABILIDADE, GARANTIAS E SEGUROS EM ALGUNS PASES .............. 55

5.1. GENERALIDADES................................................................................................................ 55
5.2. SISTEMA FRANCS ............................................................................................................. 57
5.2.1. GENERALIDADES ........................................................................................................ 57
5.2.2. REGIME DE RESPONSABILIDADES DOS INTERVENIENTES NO PROCESSO CONSTRUTIVO ...... 58
5.2.3. REGIME DE GARANTIAS OBRIGATRIAS ........................................................................ 59
5.2.3.1. GARANTIA DE PERFEITO ACABAMENTO ............................................................... 59
5.2.3.2. GARANTIA DE BOM FUNCIONAMENTO .................................................................. 60
5.2.3.3. GARANTIA DECENAL ............................................................................................ 60
5.2.4. SEGUROS DE SUBSCRIO OBRIGATRIA ..................................................................... 61
5.2.4.1. GENERALIDADES ................................................................................................. 61
5.2.4.2. SEGURO DE RESPONSABILIDADE DECENAL ............................................................ 62
5.2.4.3. SEGURO DE REPARAO DE DANOS ..................................................................... 63
5.2.5. CONSIDERAES FINAIS DO SISTEMA FRANCS............................................................. 64
5.3. SISTEMA ESPANHOL ........................................................................................................... 65
5.3.1. GENERALIDADES ........................................................................................................ 65
5.3.2. REGIME DE RESPONSABILIDADES DOS INTERVENIENTES NO PROCESSO CONSTRUTIVO ...... 66
5.3.3. REGIME DE GARANTIAS E SEGUROS ............................................................................. 68
5.3.4. CDIGO TCNICO DA CONSTRUO ............................................................................. 70
5.3.4.1. GENERALIDADES ................................................................................................. 70
5.3.4.2. ESTRUTURA, OBJECTIVOS E MBITO DE APLICAO DO CTE ................................... 71
5.3.5. CONSIDERAES FINAIS DO SISTEMA ESPANHOL ........................................................... 72
5.4. SISTEMA DO REINO UNIDO .................................................................................................. 73
5.4.1. GENERALIDADES ........................................................................................................ 73
5.4.2. REGIME DE RESPONSABILIDADES ................................................................................. 74
5.4.3. REGIME DE GARANTIAS E SEGUROS ............................................................................. 76
5.4.3.1. GENERALIDADES ................................................................................................. 76
5.4.3.2. SEGUROS DE RESPONSABILIDADE ......................................................................... 76
5.4.3.3. SISTEMA NHBC .................................................................................................. 77
5.4.3.4. SISTEMA DE SEGUROS DE CONSTRUO PARA EDIFCIOS NO RESIDENCIAIS ............ 79
5.4.4. CONSIDERAES FINAIS DO SISTEMA DO REINO UNIDO .................................................. 79
5.5. SISTEMA DOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA (EUA) ............................................................. 80
5.5.1. GENERALIDADES ........................................................................................................ 80
5.5.2. REGIME DE GARANTIAS ............................................................................................... 81
5.5.2.1. GENERALIDADES ................................................................................................. 81
IX
5.5.2.2. GARANTIAS EXPLCITAS ....................................................................................... 81

5.5.2.3. GARANTIAS IMPLCITAS ........................................................................................ 81
5.5.2.4. GARANTIAS DE TERCEIROS .................................................................................. 82
5.5.3. POLTICAS EM ALGUNS ESTADOS ................................................................................. 83
5.5.3.1. GENERALIDADES ................................................................................................. 83
5.5.3.2. ESTADO DE OREGON ........................................................................................... 83
5.5.3.3. ESTADO DE W ASHINGTON .................................................................................... 84
5.5.3.4. ESTADO DO TEXAS .............................................................................................. 85
5.5.3.5. ESTADO DE NEW JERSEY ..................................................................................... 85
5.5.4. CONSIDERAES FINAIS DO SISTEMA NORTE-AMERICANO .............................................. 86
5.6. SISTEMA CANADIANO ......................................................................................................... 86
5.6.1. GENERALIDADES ........................................................................................................ 86
5.6.2. SISTEMA DE RESPONSABILIDADES ................................................................................ 87
5.6.3. SISTEMA DE GARANTIAS E SEGUROS NA PROVNCIA DE BRITISH COLUMBIA ...................... 88
5.6.3.1. GENERALIDADES ................................................................................................. 88
5.6.3.2. LICENAS DE CONSTRUO E TAXAS APLICADAS ................................................... 89
5.6.3.3. CONDIES DE AQUISIO DE GARANTIAS DE TERCEIRA PARTE .............................. 90
5.6.3.4. PRINCIPAIS EXCLUSES, DOCUMENTAO REQUERIDA E AVISO DE RECLAMAO ..... 90
5.6.3.5. PRINCIPAIS CONDIES DAS GARANTIAS OBRIGATRIAS E PERODOS MNIMOS DE
COBERTURA...................................................................................................................... 91
5.6.4. CONSIDERAES FINAIS SOBRE O SISTEMA CANADIANO ................................................ 92
6. PROPOSTA DE UM SISTEMA DE RESPONSABILIDADES, GARANTIAS E SEGUROS PARA A

COBERTURA DE DANOS NA CONSTRUO ........................................................................... 93
6.1. GENERALIDADES ............................................................................................................... 93

6.2. COMISSO TCNICA ESPECIALIZADA .................................................................................... 96
6.3. SISTEMA DE RECOLHA DE DADOS DOS SINISTROS DECLARADOS S SEGURADORAS ................. 98
6.4. RESPONSABILIDADES DOS INTERVENIENTES NO PROCESSO CONSTRUTIVO ............................ 101
6.5. SISTEMA DE GARANTIAS ................................................................................................... 103
6.5.1. SISTEMA DE GARANTIAS PARA AS OBRAS PBLICAS ..................................................... 103
6.5.2. SISTEMA DE GARANTIAS PARA EDIFCIOS DE HABITAO .............................................. 105
6.6. SISTEMA DE SEGUROS ..................................................................................................... 107
6.6.1. GENERALIDADES ...................................................................................................... 107
6.6.2. ALTERNATIVA 1: SEGURO DE CAUO ........................................................................ 108
6.6.3. ALTERNATIVA 2: CAR+SRCP+SEGURO DECENAL ...................................................... 110
6.6.3.1. GENERALIDADES ............................................................................................... 110
6.6.3.2. SEGURO CONTRA TODOS OS RISCOS NA CONSTRUO (CAR).............................. 110
6.6.3.3. SEGURO DE RESPONSABILIDADE CIVIL PROFISSIONAL (SRCP).............................. 112
6.6.3.4. SEGURO DECENAL ............................................................................................ 115
6.6.3.5. CONSIDERAES DA ALTERNATIVA 2 .................................................................. 116
X
6.6.4. ALTERNATIVA 3: SEGURO NICO ................................................................................ 118

6.6.5. CONSIDERAES FINAIS SOBRE O SISTEMA DE SEGUROS ............................................ 121
6.7. CDIGO TCNICO DA CONSTRUO ................................................................................... 122
6.8. FORMAO E QUALIFICAO DOS CONTROLADORES TCNICOS ............................................ 124
6.9. SNTESE DA PROPOSTA E CRONOGRAMA FINAL................................................................... 125
6.9.1. SNTESE DA PROPOSTA ............................................................................................. 125
6.9.2. CRONOGRAMA DA PROPOSTA .................................................................................... 127
7. CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 129

7.1. CONCLUSES .................................................................................................................. 129
7.2. AVALIAO DO TRABALHO REALIZADO E DESENVOLVIMENTOS FUTUROS ............................... 132
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................... 133
XI
XII
NDICE TABELAS
Tabela 2.1 Evoluo das taxas de crescimento dos alojamentos em pases da Unio Europeia e
EUA (Adaptado: Rodrigues, 2001). ............................................................................................................... 6
Tabela 2.2 Principais causas das patologias em edifcios (Adaptado: Esteves, 2008 e Sycods,
2008). ........................................................................................................................................................ 12
Tabela 2.3 Necessidades de reparao em funo do elemento construtivo em Portugal (Adaptado:
Afonso, 2001). ........................................................................................................................................... 14
Tabela 2.4 - Anlise dos sinistros, em Frana, tendo em conta os diversos elementos construtivos
(Adaptado: Sycods, 2008). ..................................................................................................................... 15
Tabela 2.5 - Principais patologias na construo em Frana, 1995 a 2007 (Adaptado: Sycods,
2008). ........................................................................................................................................................ 16
Tabela 2.6 Custos de reparao, em Frana, tendo em conta o tipo de defeito (Adaptado: Sycods,
2008). ........................................................................................................................................................ 17
Tabela 2.7 Custos de reparao, em Frana, tendo em conta o elemento construtivo (Adaptado:
Sycods, 2008). ...................................................................................................................................... 17
Tabela 4.1 Opes de diferentes capitais para o SRCP da OE (Fonte: Ordem dos Engenheiros,
2008). ........................................................................................................................................................ 52
Tabela 5.1 Prticas de seguro de construo em pases europeus (ECCE, 2004). .................................... 56
Tabela 5.2 Garantia de Perfeito Acabamento (Adaptado: Lei Spinetta, 1978). ........................................ 59
Tabela 5.3 Garantia de Bom Funcionamento (Adaptado: Lei Spinetta, 1978). ......................................... 60
Tabela 5.4 Garantia Decenal (Adaptado: Lei Spinetta, 1978). ................................................................... 61
Tabela 5.5 Seguro de Responsabilidade Decenal (Adaptado: Lei Spinetta, 1978). .................................... 63
Tabela 5.6 Seguro de Reparao de Danos (Adaptado: Lei Spinetta, 1978). ............................................ 63
Tabela 5.7 Regime de Responsabilidades em Espanha (Fonte: LOE, 1999). ............................................ 66
Tabela 5.8 Seguro de Danos Materiais ou Seguro de Cauo para o primeiro ano da construo
(Fonte: LOE, 1999). ................................................................................................................................... 68
Tabela 5.9 Seguro de Danos Materiais ou Seguro de Cauo para os trs primeiros anos da
construo (Fonte: LOE, 1999)................................................................................................................... 68
Tabela 5.10 Seguro de Danos Materiais ou Seguro de Cauo para os dez primeiros anos da
construo (Fonte: LOE, 1999)................................................................................................................... 69
XIII
Tabela 5.11 Duraes das garantias em alguns estados norte-americanos (AAQC, 2006)......................... 83
Tabela 6.1 Dados contemplados na informao fornecida Comisso (Sycods, 2006; Sycods,
2008 e ASEFA, 2009)................................................................................................................................. 99
Tabela 6.2 Custo do prmio de seguro de cauo (prestao de cauo de 10% e durao do
seguro de 5 anos). ................................................................................................................................... 109
Tabela 6.3 Custo do prmio do SRCP. ................................................................................................... 111
Tabela 6.4 Indemnizao a mxima a pagar pelo projectista segundo o CCP.......................................... 113
Tabela 6.5 Custo do prmio do SRCP. ................................................................................................... 114
Tabela 6.6 Custo do prmio do seguro decenal. ..................................................................................... 116
XIV
NDICE FIGURAS
Figura 2.1 Evoluo das taxas de crescimento dos alojamentos e das famlias em Portugal
(Adaptado: Rodrigues, 2001)........................................................................................................................ 6
Figura 2.2 Evoluo do nmero de fogos licenciados em Portugal de 1995 a 2007 (Adaptado:
Esteves, 2008 e INE, 2008). ......................................................................................................................... 7
Figura 2.3 Estado de conservao dos edifcios em Portugal em 2001 (Adaptado: Sousa, 2004). ............... 9
Figura 2.4 Relao entre a idade dos edifcios e o seu estado de conservao em Portugal (Fonte:
Sousa, 2004). .............................................................................................................................................. 9
Figura 2.5 Investimentos realizados na construo em diversos pases da UE (Adaptado: Sousa,
2004). ........................................................................................................................................................ 11
Figura 2.6 Tipos de erros na construo em Frana, 2003 a 2007 (Fonte: Sycods, 2008). .................... 13
Figura 2.7 Anlise dos sinistros, em Frana, tendo em conta os diversos elementos construtivos,
2003 a 2007 (Adaptado: Sycods, 2008). ................................................................................................. 15
Figura 4.1 Seguro decenal na Europa (Fonte: Montull, 2008). .................................................................. 45
Figura 5.1 Sistema de Garantias em Frana (Adaptado: Lei Spinetta, 1978). ............................................ 61
Figura 5.2 Regime de Garantias em Espanha (Fonte: LOE, 1999). ........................................................... 70
Figura 6.1 Cronograma da criao do organismo e elaborao, apreciao e alteraes/aprovao
do documento. ........................................................................................................................................... 96
Figura 6.2 Cronograma de um sistema de recolha de dados dos sinistros declarados s seguradoras
portuguesas............................................................................................................................................. 100
Figura 6.3 Cronograma do sistema de garantias para as obras pblicas. ................................................ 105
Figura 6.4 Cronograma do sistema de garantias para as obras particulares. ........................................... 106
Figura 6.5 Cronograma final da proposta. .............................................................................................. 128
XV
XVI
ABREVIATURAS
AECOPS Associao de Empresas de Construo de Obras Pblicas
AICE Associao dos Industriais da Construo de Edifcios
ANEOP Associao Nacional de Empreiteiros de Obras Pblicas
AQC Agence Qualit Constrution
CAR Construction All Risk
CC Cdigo Comercial
CCE Cdigo Civil de Espanha
CCF Cdigo Civil Francs
CCivil Cdigo Civil Portugus
CCP Cdigo dos Contratos Pblicos
CMG Certificate of Making Good Defects
CPC Certificate of Pratical Completion
CSF Cdigo de Seguros Francs
CTC Cdigo Tcnico da Construo
CTE Cdigo Tcnico de la Edificacin
DL Decreto-Lei
DO Dono de Obra
EUA Estados Unidos da Amrica
FEPICOP Federao Portuguesa da Indstria da Construo e Obras Pblicas
FTH Ficha Tcnica da Habitao
HPO Homeowner Protection Office
INE Instituto Nacional de Estatstica
LOE Ley de Ordenacin de la Edificacin
XVII
NHBC Conselho Nacional de Edifcios de Habitao

OCT Organismo de Controlo Tcnico
OE Ordem dos Engenheiros
OPQCB Office Public de Qualification et de Certification du Btiment
RECRIA Regime Especial de Comparticipao na Recuperao de Imveis Arrendados
RU Reino Unido
Sycods Sisteme de Collecte des Dsordres
SRCP Seguro de responsabilidade civil profissional
TRCC Texas Residential Construction Commission
UCC Uniform Construction Code
UE Unio Europeia
XVIII
1.
INTRODUO
1.1. CONSIDERAES INICIAIS
Quando se compra uma habitao, no se espera que, pelo menos num futuro prximo, esta
venha a causar problemas, mas nos casos em que tal acontece, pretende-se uma reparao
rpida e sem incmodos adicionais.
A realidade porm mostra que numerosas casas, recentemente construdas, apresentam
patologias. Para alm disso, na maioria das situaes, os problemas inerentes reparao dos
danos por parte dos responsveis (promotores e/ou construtores) apenas so solucionados nos
tribunais.
Com a criao de um sistema eficaz de garantias e seguros para a cobertura de danos na
construo, passaria a existir um suporte na responsabilizao dos diversos intervenientes de uma
obra, ficando ainda assegurada a cobertura dos custos de reparao por parte das seguradoras.
Para a criao de um tal sistema no nosso pas, importa ter em conta a experincia de outros
pases onde o regime de responsabilidades, garantias e seguros j foi implementado.
1.2. OBJECTIVOS DA DISSERTAO

O principal objectivo da presente dissertao propor a criao de um sistema de
responsabilidades, garantias e seguros para a cobertura de danos na construo, analisando-se
para tal a realidade nacional, bem como algumas prticas de pases que j implementaram
sistemas semelhantes.
Esta necessidade surge do estado actual dos seguros no nosso pas, onde no existe um sistema
de garantias e seguros de adeso voluntria ou obrigatria que cubra eventuais erros nas
construes:
"No que respeita s obras pblicas, o factor determinante o caderno de encargos, uma vez que
cada dono de obra faz as suas exigncias, existindo mesmo alguns que pretendem que os
empreiteiros segurem riscos que so prprios do dono de obra ou dos seus projectistas, o que no
faz sentido. Existem outros donos de obra que apresentam clausulados incompreensveis, que
nem eles prprios conseguem explicar o que pretendem e talvez porque os copiaram de um
modelo qualquer e fizeram-no mal. J no que concerne s obras particulares, no h sequer
regras, nem uma conduta tpica, a legislao que regulamenta o licenciamento de obras
particulares no contm, actualmente, qualquer disposio legal que obrigue celebrao de
seguro." (Adolfo Carranca, advogado que se dedica ao estudo desta problemtica citado numa
publicao realizada pela AECOPS intitulada de Seguros para a construo dependem do risco e
da negociao).
INTRODUO CAPTULO 1
Para que se possa implementar um sistema de garantias e seguros eficaz, importa comear pela
anlise da situao actual, no que toca aos principais defeitos em construes novas e legislao
vigente. Em seguida, importa efectuar uma anlise aos seguros que podem ser contratados em
Portugal e aqueles que realmente so contratados.
Sabendo aquilo que est disponvel no nosso pas, deve comparar-se com o que existe em pases
com experincia prtica neste contexto, analisando-se a possibilidade de aproveitar algumas
dessas matrias para a realidade portuguesa, implementando-se assim um regime que poderia
trazer melhorias significativas na qualidade da construo, bem como na satisfao dos
sucessivos adquirentes do imvel.
1.3. METODOLOGIA DA DISSERTAO

Para a realizao desta dissertao foi seguida a metodologia que em seguida se refere:
Recolha e anlise da legislao vigente em Portugal, no que toca a responsabilidades,
garantias e seguros para a cobertura de danos na construo;
Recolha e anlise de elementos estatsticos relacionados com a evoluo do sector da
construo em Portugal e com os principais defeitos em construes novas em Portugal e
em Frana;
Entrevistas com responsveis de seguradoras e assistentes mediadores de seguros, bem
como com o responsvel pelo Gabinete de Seguros da Ordem dos Engenheiros;
Reunies com alguns dos intervenientes no processo construtivo;
Consulta de aplices de seguro e outra bibliografia relativa ao tema em anlise;
Recolha e anlise da legislao vigente em Frana, Espanha, Reino Unido (RU), Estados
Unidos da Amrica (EUA) e Canad, no que toca a responsabilidades, garantias e seguros
para a cobertura de danos na construo;
Anlise de toda a informao obtida e formulao de uma proposta de criao de um
sistema de garantias e seguros para a cobertura de danos em construes, que constitui o
objectivo principal desta dissertao.
1.4. ORGANIZAO DA DISSERTAO

A presente dissertao est dividida nas seguintes cinco partes:
A primeira parte, correspondente ao captulo 2, aborda a problemtica dos defeitos em
construes novas. Inicialmente, so apresentados dados relativos s taxas de evoluo
das famlias, dos alojamentos e do nmero de fogos licenciados, procurando analisar-se o
desenvolvimento da construo em Portugal. Em seguida, so estudados os defeitos nas
construes, em particular em construes novas, analisando-se os principais erros, as
patologias que lhes esto associadas e os elementos construtivos afectados, sendo feita
uma comparao com os dados dos sinistros em Frana. Por fim, referem-se os custos de
reparao face aos custos de construo dos danos anteriormente analisados;
2
INTRODUO CAPTULO 1
A segunda parte, correspondente ao captulo 3, procura analisar a legislao vigente em

Portugal no mbito da temtica abordada. Tambm so abordados os principais
problemas com a legislao em vigor e as propostas de alterao que surgiram no
passado recente. Por fim, faz-se uma evoluo histrica da legislao relativa a seguros
em Portugal, enumerando-se as principais alteraes desde o incio da dcada passada.
A terceira parte desta dissertao, correspondente ao captulo 4, analisa as aplices de
seguro existentes para a cobertura de danos na construo, dando-se especial ateno s
que podem ser contratadas em Portugal. Tambm, so estudados alguns aspectos
relevantes da situao portuguesa, tais como a existncia de um protocolo entre a Ordem
dos Engenheiros e uma Companhia de Seguros e o papel dos Organismos de Controlo
Tcnico.
A quarta parte desta dissertao, correspondente ao captulo 5, descreve os sistemas de
responsabilidades, garantias e seguros em cinco pases (Frana, Espanha, RU, EUA e
Canad). Para alm da sua descrio, procura fazer-se a comparao dos dados
analisados com os de Portugal.
Por fim, na quinta parte desta dissertao, correspondente ao captulo 6, realizada uma
proposta de criao de um sistema de responsabilidades, garantias e seguros para
Portugal, que composta por:
Proposta de criao de uma Comisso Tcnica Especializada;
Proposta de um sistema de recolha de dados dos sinistros declarados s
seguradoras;
Proposta de um regime de responsabilidades dos intervenientes no processo
construtivo;
Proposta de um sistema de garantias para as obras pblicas e para os edifcios
de habitao;
Proposta de um sistema de seguros de adeso voluntria ou obrigatria para as
obras pblicas e para os edifcios de habitao;
Proposta de um Cdigo Tcnico da Construo;
Proposta de formao e qualificao dos Controladores Tcnicos.
INTRODUO CAPTULO 1
2.
DEFEITOS NA CONSTRUO
2.1. GENERALIDADES
Os defeitos na construo verificados em construes novas, modificadas ou reparadas,

provocados por vcio do solo ou da construo, esto na base da necessidade da existncia de
um regime claro de responsabilidades, garantias e seguros no processo construtivo. Esse regime
daria seguimento s diversas iniciativas de promoo da qualidade que registaram um impulso
significativo nos ltimos anos em Portugal (Esteves, 2008).
O ponto de partida para a criao do referido regime poder ser a anlise da realidade da
construo em Portugal, tendo em conta as perspectivas futuras e os principais defeitos e
patologias que afectam os edifcios. Em Portugal, os dados relativos a erros ou sinistros na
construo apenas podem ser encontrados em trabalhos de investigao realizados por entidades
que se dedicam ao estudo de defeitos, no existindo um sistema de recolha de dados dos sinistros
declarados s seguradoras, semelhana do que acontece, em Frana, atravs do Sistema de
Recolha de Distrbios (Sisteme de Collecte des Dsordres Sycods).
Em 2.2 faz-se referncia a alguns dados relativos evoluo da construo em Portugal, em
especial evoluo das taxas de crescimento dos alojamentos e das famlias e do nmero de
fogos licenciados, seguindo-se uma anlise ao estado de conservao dos edifcios (ver 2.3) e s
perspectivas de evoluo da construo (ver 2.4). Nos subcaptulos seguintes analisam-se os
dados relativos a defeitos na construo, particularmente os tipos de erros, elementos construtivos
afectados e as principais patologias (ver 2.5 a 2.7). Em 2.8 feita uma descrio dos custos
de reparao em Frana tendo em conta o tipo de defeito e o elemento construtivo afectado. Por
fim, so retiradas as concluses mais relevantes tendo em vista a elaborao de uma proposta de
criao de um regime de responsabilidades, garantias e seguros na construo em Portugal (ver
2.9).
2.2. EVOLUO DO PARQUE HABITACIONAL PORTUGUS

Em Portugal, desde h muito que a qualidade da construo tem vindo a ser debatida. A
implementao de um sistema de responsabilidades, garantias e seguros eficaz poder dar um
contributo significativo para que se verifique o aumento da referida qualidade. Para a
implementao desse sistema necessria a anlise dos erros de construo e dos sinistros em
construes novas. Essa anlise est dependente da evoluo e das perspectivas para o sector
da construo (Borges, 1991).
A referida evoluo est inteiramente ligada com a envolvente econmica, social e demogrfica e
pode ser estudada atravs da evoluo das taxas de crescimento dos alojamentos e das famlias.
Desde que se realiza o recenseamento habitao que se verifica uma taxa de crescimento dos
alojamentos superior taxa de crescimento das famlias.
5
DEFEITOS NA CONSTRUO CAPTULO 2
Tal como se pode verificar na Figura 2.1, desde 1971 a taxa de crescimento dos alojamentos tem
sido superior a 20%. Apesar dos valores positivos da referida taxa, tem-se verificado um
decrscimo da mesma ao longo do tempo. Relativamente taxa de crescimento das famlias
constata-se que o seu valor foi sempre inferior ao da taxa de crescimento dos alojamentos nos
ltimos 30 anos. Apesar disso, os valores apresentados foram sempre positivos, o que se deve ao
(Afonso, 2007):
Aumento da populao residente;
Aumento da esperana mdia de vida;
Aumento dos divrcios.
30%
25%
20%
15%
Alojamento
Famlias
10%
5%
0%
1971-81
1972-81
1973-81
Figura 2.1 Evoluo das taxas de crescimento dos alojamentos e das famlias em Portugal (Adaptado:
Rodrigues, 2001).
A tendncia da reduo da evoluo do crescimento da taxa de alojamento verifica-se, tambm,

noutros pases da Unio Europeia (UE) e nos EUA (Tabela 2.1). Contudo, a quebra verificada em
Portugal menor do que a dos referidos pases: a taxa de crescimento dos alojamentos em
Portugal o dobro da francesa e da espanhola e o triplo da italiana.
Tabela 2.1 Evoluo das taxas de crescimento dos alojamentos em pases da Unio
Europeia e EUA (Adaptado: Rodrigues, 2001).
1970-1981
1981-1991
1991-2001
Portugal
27%
22%
21%
Espanha
17%
9%
Frana
12%
9%
Itlia
26%
14%
6%
Gr-Bretanha
11%
9%
8%
Finlndia
26%
20%
13%
EUA
28%
16%
13%
Segundo o Instituto Nacional de Estatstica (INE), em Portugal, a taxa de crescimento dos

alojamentos mais expressiva no Litoral, no Algarve e nos Centros Urbanos de mdia dimenso
do Interior (como por exemplo em Bragana), existindo apenas duas zonas que apresentam uma
taxa de variao das famlias superior de alojamentos: Aores e Pinhal Novo (Rodrigues, 2001).
Num estudo mais recente realizado pelo INE, verifica-se que o nmero de fogos licenciados em
Portugal entre 1995 e 2007 teve um aumento at 1999, quando atingiu os 117.830 fogos
licenciados, seguindo-se um decrscimo, que chegou aos 74.050 fogos licenciados em 2005
(Figura 2.2).
Estes valores so um forte indicador das intenes de investimento dos portugueses em habitao
e reflectem que a fase de construo nova poder estar concluda, existindo, actualmente, uma
mdia de 1,4 casas por famlia (Esteves, 2008).
140000
120000
100000
80000
60000
Nmero de fogos
licenciados
40000
20000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Figura 2.2 Evoluo do nmero de fogos licenciados em Portugal de 1995 a 2007 (Adaptado: Esteves, 2008
e INE, 2008).
Desde Outubro de 1999, tem-se assistido a uma progressiva desacelerao do investimento em

habitao nova que se deve evoluo desfavorvel do rendimento disponvel das famlias, que
provoca o seu excessivo endividamento, e ao aumento das taxas de juro do crdito habitao
(Esteves, 2008). Devido actual crise mundial, que afecta fortemente o sector da construo, o
cenrio de decrscimo do investimento na habitao tender a piorar de uma forma ainda mais
significativa.
2.3. ESTADO DE CONSERVAO DOS EDIFCIOS EM PORTUGAL

Em diversas situaes do dia-a-dia os portugueses deparam-se com situaes que demonstram
que, por vezes, a construo nova em Portugal no tem a qualidade desejada.
Num estudo realizado pela DECO\PRO TESTE, que levou publicao de um artigo Habitao
em Portugal: casas novas com muitos defeitos foram analisadas 34 habitaes, na grande Lisboa
e grande Porto, dentro do perodo de garantia de cinco anos estipulado pelo artigo 1225 do
7
Cdigo Civil Portugus (CCivil). Dessas habitaes, apenas 2 no tinham qualquer tipo de defeito,
o que demonstra os problemas afectos qualidade da construo em Portugal. Uma das formas
que o governo encontrou para alterar esta tendncia foi atravs da criao de uma Ficha Tcnica
1
da Habitao (FTH). A FTH um passo importante para a melhoria da qualidade da construo

em Portugal, embora ainda haja muitas outras medidas que poderiam ser tomadas.
No ano de 2003, a DECO\PRO TESTE recebeu cerca de 2.500 reclamaes de defeitos em
construes ainda no prazo de garantia de 5 anos, mas a soluo destes problemas tornou-se
num processo muito moroso, que acabou em alguns casos no tribunal. Este facto deve-se em
grande parte falta de um sistema de garantias e seguros de adeso voluntria ou obrigatria
contra defeitos na construo.
Com a anlise efectuada ao artigo publicado pela DECO\PRO TESTE, no possvel tirar
grandes elaes sobre os defeitos em construes novas. tambm de salientar que a amostra
estudada bastante pequena e apenas se refere a duas zonas do nosso pas (grande Lisboa e
grande Porto). Apesar disso, permite ter uma noo da falta de qualidade das construes em
Portugal devidas a defeitos de construo.
Para aprofundar esta anlise relativa a defeitos em construes novas importa conhecer dois
factores que caracterizam os edifcios: idade de construo e estado de conservao.
Relativamente idade dos edifcios, os Censos de 2001 permitem concluir que houve uma
reduo de, aproximadamente, 7% dos alojamentos existentes construdos antes de 1919, quando
comparados com os valores dos Censos de 1991, passando esses alojamentos a representar
5,1% do nmero total de alojamentos em Portugal (Afonso, 2001).
Da mesma forma, os alojamentos construdos entre 1919-1945 e 1946-1970 tambm sofreram
uma reduo relativamente aos Censos de 1991, sendo que em 2001 o seu peso representava
7,6% e 24,1%, respectivamente. Por fim, o peso dos edifcios construdos entre 1981-1991 e
1992-2001 de 21,7% e 20%, respectivamente.
Como se pode verificar pelos valores apresentados, apesar da reduo da taxa de crescimento
dos alojamentos, na ltima dcada estudada nos Censos de 2001, continua a verificar-se uma
forte evoluo do parque habitacional portugus.
Relativamente ao outro factor analisado neste subcaptulo (estado de conservao), de salientar
que 59,0% dos edifcios no necessitam de reparao, 2,8% encontram-se muito degradados e
38,2% necessitam de reparaes, podendo estas ser classificadas de pequenas (22,5%), mdias
1
A FTH um documento descritivo das caractersticas tcnicas e funcionais de um prdio urbano para fim habitacional,
reportadas ao momento da concluso das obras de construo, reconstruo, ampliao ou alterao do mesmo.
A FTH foi criada pelo Decreto-Lei n. 68/2004, de 25 de Maro, e o seu modelo aprovado pela Portaria n. 817/2004, de 16
de Julho, com o intuito de reforar os direitos dos consumidores informao e proteco dos seus direitos econmicos,
no mbito da aquisio de prdio urbano para habitao, bem como promover a transparncia do mercado (InCI, 2009).
(10,4%) ou grandes (5,3%) (Figura 2.3). Os dados que foram descritos neste pargrafo devem ser
analisados com alguns cuidados, j que foram recolhidos por inquiridores sem formao nesta
rea e no tm em conta uma avaliao das infra-estruturas no aparentes (como por exemplo
canalizaes ou instalaes elctricas).
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
-
Figura 2.3 Estado de conservao dos edifcios em Portugal em 2001 (Adaptado: Sousa, 2004).
Atravs dos dados disponibilizados pelos Censos de 2001 pode ainda concluir-se que o estado de
conservao dos edifcios est fortemente relacionado com a sua idade. Assim, nos edifcios
construdos antes de 1919 apenas 19,8% se encontram sem necessidades de reparao, 64,8%
precisam de obras de reparao (pequenas, mdias ou grandes) e 15,4% se encontravam muito
degradados (Figura 2.4).
Figura 2.4 Relao entre a idade dos edifcios e o seu estado de conservao em Portugal (Fonte: Sousa,
2004).
A relao entre a idade dos edifcios e o seu estado de conservao pode ser, desde logo
constatada nos perodos entre 1919-1945 e 1945-1960, onde, tal como se pode observar na
Figura 2.4, as necessidades de reparao dos edifcios diminuem consoante a idade dos mesmos.
Na ltima dcada em que se fez o recenseamento habitao, o peso dos edifcios sem
necessidade de reparao ascende aos 87,6%, existindo apenas 0,2% de edifcios num estado
muito degradado de conservao e 0,6% a necessitar de grandes reparaes. Apesar deste valor
parecer, primeira vista, insignificante, ele refere-se a um total de 1.489 edifcios com menos de
10 anos, o que justificado por factores que vo para alm da idade dos edifcios (Sousa, 2004):
Falta de qualidade da construo;
Incorrecta utilizao dos edifcios.
Outra das anlises que pode ser feita refere-se ao estado de conservao dos edifcios consoante
as zonas do pas onde estes foram construdos. Por esta anlise, conclui-se que a zona do pas
que apresenta edifcios em melhor estado de conservao a Regio Autnoma dos Aores, na
qual aproximadamente 35% dos edifcios se encontra degradado, enquanto que o Algarve e a
Regio Autnoma da Madeira so os locais que apresentam menor percentagem de edifcios
muito degradados. Antagonicamente, o Norte do pas apresenta o maior nmero de edifcios com
necessidades de reparao elevadas, sendo tambm esse o local com maior percentagem de
edifcios muito degradados (Rodrigues, 2001).
2.4. TENDNCIAS NO SECTOR DA CONSTRUO EM PORTUGAL

Para o estudo das tendncias no sector da construo em Portugal analisa-se a percentagem de
investimento nos diversos mercados construtivos: habitao, reabilitao, no residencial e obras
pblicas.
Tal como se pode verificar pela anlise da Figura 2.5, em Portugal, apesar do mau estado de
conservao dos edifcios ser elevado, o investimento realizado na reabilitao baixo
(aproximadamente 6%), quando comparado com a mdia europeia (aproximadamente 30%). O
investimento na reabilitao em Portugal menor que o investimento na habitao, no
residencial e em obras pblicas, contrariando a generalidade dos pases da UE analisados.
Para alm deste facto, constata-se que a percentagem de investimento na habitao em Portugal
a maior dos pases analisados, sendo a Sucia o pas no qual as percentagens de investimento
diferem mais das portuguesas. A alta percentagem de investimento na reabilitao pode tambm
ser verificada em pases como a Frana, a Itlia e a Gr-Bretanha. Por outro lado, os pases que
mais se aproximam da realidade nacional em termos de investimento na construo so a Sua,
a Espanha e a Irlanda.
10
Figura 2.5 Investimentos realizados na construo em diversos pases da UE (Adaptado: Sousa, 2004).
A evoluo que se regista na UE, aliada desacelerao do investimento em habitao nova e ao

mau estado de conservao dos edifcios (ver 2.2 e 2.3) leva a crer que, num futuro prximo, o
mercado da manuteno e reabilitao v aumentar significativamente em Portugal. No ano de
2001, existiam, no nosso pas, 1.291.701 edifcios com necessidades de reparao ou muito
degradados (Afonso, 2001).
Segundo dados do Regime Especial de Comparticipao na Recuperao de Imveis Arrendados
(RECRIA), o valor mdio das obras em edifcios reabilitados , aproximadamente, 0,0684 milhes
de euros/edifcio, o que levar ao valor de 88,4 mil milhes de euros para recuperar todos os
edifcios com carncias. Por comparao deste valor com outro datado de 1995 por ocasio do
2
Projecto Forrehabil
(intervalo entre os 23.2 e 28,7 mil milhes de euros) percebe-se o
crescimento significativo que o mercado de reparao e manuteno pode atingir.

Existem factores que podero condicionar a evoluo do mercado de reparao e manuteno de
edifcios, tais como, a evoluo da economia, as medidas pblicas de apoio reabilitao do
parque habitacional, a resoluo do problema do arrendamento, a multiplicidade das entidades
envolvidas no processo de reparao de um edifcio, a capacidade de resposta das empresas do
sector da construo ou a interiorizao de que os trabalhos de reparao e manuteno
representam um importante investimento patrimonial (Afonso, 2001).
Projecto realizado com o objectivo de estimar o Mercado de Obras de Reabilitao do Patrimnio Edificado Habitacional e
Monumental em Portugal e comparar com Itlia e Frana.
11
2.5. SINISTROS NA CONSTRUO TENDO EM CONTA O TIPO DE DEFEITO

O mau estado de conservao dos edifcios pode ser causado por factores que vo para l da sua
deficiente utilizao. As primeiras fases do ciclo de vida de um edifcio so determinantes na sua
qualidade futura, o que justifica a importncia de um aumento da preocupao com cada uma
delas (Esteves, 2008).
Tal como se pode verificar na Tabela 2.2 e Figura 2.6, os resultados dos estudos apresentados
demonstram a importncia das fases de projecto e execuo no que respeita s causas das
patologias em edifcios. O mbito desta dissertao est inteiramente relacionado com os sinistros
que ocorrem nas duas fases aqui analisadas e, consequente responsabilizao dos intervenientes
em cada uma delas.
Assim, ao longo da fase de projecto, os erros mais frequentes so (Farinha, 2005): m seleco
dos materiais, m seleco do processo construtivo e ausncia de pormenorizao adequada.
No que respeita fase de execuo, os principais erros so (Farinha, 2005): deficiente
interpretao das especificaes do projecto, falta de mo-de-obra qualificada e ausncia de
fiscalizao.
Tabela 2.2 Principais causas das patologias em edifcios (Adaptado: Esteves, 2008 e
Sycods, 2008).
Defeitos de
Projecto/Concepo
Defeitos de
Materiais
Defeitos de
Execuo
Defeitos de
Utilizao e Outros
Jean Blevot (Frana, 1974)
35%
65%
LEMIT (Venezuela, 1965-1975)
19%
5%
57%
19%
Bureau Securitas (Frana, 1979)
43%
6%
43%
8%
S.I.A. (Suia, 1979)
46%
44%
10%
F.Gabaldn (Espanha, 1982)
41%
13%
31%
15%
A.Paterson (Londres, 1984)
37%
5%
51%
7%
C.S.T.C. (Blgica, 1971)
46%
15%
22%
17%
Thomaz Ripper (Lisboa, 1997)
36%
37%
32%
15%
Athanazio, A. e Trajano, I. (Brasil, 1998)
21%
14%
54%
11%
Bureau Veritas (Lisboa, 2007)
43%
15%
30%
12%
"Sycods" (Frana, 1995-1998)
19%
5%
71%
5%
13%
3%
78%
6%
11%
4%
79%
6%
Outro dos aspectos que se constata com a anlise da Tabela 2.2 est relacionado com a
discrepncia dos resultados obtidos nos diversos estudos analisados. Se por um lado alguns
estudos indicam a fase de projecto como a principal causadora de defeitos na construo, outros
consideram a fase de execuo como a principal responsvel pelos sinistros.
12
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Tipos de erros de
construo
Figura 2.6 Tipos de erros na construo em Frana, 2003 a 2007 (Fonte: Sycods, 2008).
de salientar que as duas fases aqui analisadas correspondem ao perodo de tempo do ciclo de
vida da construo onde se procura adaptar o projecto realidade. Este facto pode justificar os
diferentes resultados obtidos, uma vez que, enquanto alguns autores podem considerar um defeito
como sendo derivado de projecto, outros podero interpret-lo como sendo derivado de erro na
construo (Esteves, 2008).
Ao contrrio do que acontece no nosso pas, em Frana, existe um organismo denominado de
Agncia de Qualidade da Construo (Agence Qualit Constrution AQC) que criou um
mecanismo de recolha e anlise dos sinistros declarados s companhias seguradoras. Atravs do
Sycods descrita a patologia, o elemento construtivo onde existe o defeito, a causa que origina
a patologia e os custos de reparao inerentes.
Este sistema existente em Frana foi criado em 1986 no mbito da garantia decenal e dos seguros
inerentes: seguro de reparao de danos e de responsabilidade decenal. Os dados analisados nas
trs ltimas linhas da Tabela 2.2 referem-se 13 Tabela de Bordo Sycods (13 Tableu de Bord
Sycods) datada de 2008 e publicao Qualidade, todo o progresso (Qualit, progressons
ensemble) datada de 2006, nas quais foram analisados os defeitos na construo e os custos que
lhes esto associados tendo em vista o aumento da qualidade da construo em Frana. As
recolhas e anlise dos sinistros foram feitas entre 1995 e 2008, o que permite uma melhor
interpretao da evoluo da qualidade na construo nos ltimos anos.
Como um dos objectivos da presente dissertao a anlise do sistema de garantias e seguros
para a cobertura de danos na construo em Frana, e da possibilidade de transpor algumas das
melhores prticas desse pas para Portugal, com as necessrias adaptaes, interessante
conhecer os dados que aqui so analisados, bem como todo o sistema que permite fazer a
recolha e anlise dos sinistros declarados s companhias seguradoras, para que se possa discutir
a possibilidade de implementar um sistema com os mesmos objectivos deste no nosso pas.
13
Da observao da Tabela 2.2 e da Figura 2.6, constata-se que o valor dos defeitos de execuo
superior ao que se verificava no passado, em Frana. Por outro lado, e fazendo uma analogia
semelhante, os defeitos de projecto so significativamente inferiores. Este facto pode ser
justificado com o que se referiu anteriormente, isto pelas diferenas de interpretao dos autores
que se dedicam ao estudo desta temtica. Outra explicao para as alteraes verificadas poder
ser a regulamentao implementada naquele pas (Lei Spinetta, 1978), que procurou aumentar a
qualidade da construo atribuindo as responsabilidades do processo construtivo aos diversos
intervenientes na obra (Esteves, 2008).
2.6. SINISTROS NA CONSTRUO EM FUNO DO ELEMENTO CONSTRUTIVO

Aps analisar os tipos de erros mais frequentes em construes novas importa qualificar e
quantificar as necessidades de reparao dos edifcios tendo em conta os elementos construtivos
que apresentam patologias (Tabela 2.3).
Em Portugal, relativamente estrutura, 59,8% dos edifcios no necessitam de reparao, 19,3%
carecem de pequenas reparaes, 11,8% de reparaes mdias, 5,8% de reparaes grandes e
3,3% de reparaes muito grandes. No que se refere cobertura, 45% dos edifcios carecem de
reparaes, distribuindo-se esse valor da seguinte forma: 19,8% para pequenas reparaes,
13,6% para reparaes mdias, 7,5% para grandes reparaes e 4,1% para reparaes muito
grandes. Por fim, 47,1% das paredes e caixilharias exteriores dos edifcios carecem de
reparaes, sendo que 22,1% representa o peso das reparaes pequenas, enquanto que 14,1%
se refere a reparaes mdias, 7,0% a reparaes grandes e 3,9% a reparaes muito grandes
(Afonso, 2001).
Na anlise feita pelos inquiridores aos locais que carecem de reparaes, importa ter presente que
estes no tm a formao necessria para este tipo de anlise e que no foi efectuada uma
avaliao das infra-estruturas no aparentes do edifcio. Associado aos problemas referidos, est
a impreciso que possa aparecer nos resultados, j que, por exemplo, uma certa percentagem das
necessidades de reparao das paredes exteriores pode ter como causa problemas estruturais.
Tabela 2.3 Necessidades de reparao em funo do elemento construtivo em Portugal
(Adaptado: Afonso, 2001).
Nenhumas
Pequenas
Mdias
Grandes
Muito grandes
Estrutura
59,8%
19,3%
11,8%
5,8%
3,3%
Cobertura
55,0%
19,9%
13,6%
7,5%
4,1%
Paredes e caixilharia exteriores
52,9%
22,1%
14,1%
7,0%
3,9%
Os dados dos sinistros declarados s seguradoras francesas permitem fazer uma anlise mais
detalhada dos diversos elementos construtivos que apresentam patologias (Tabela 2.4).
14
Tabela 2.4 - Anlise dos sinistros, em Frana, tendo em conta os diversos elementos
construtivos (Adaptado: Sycods, 2008).
1995 a 1998
1999 a 2002
2003 a 2007
Infra-Estruturas
7%
7%
8%
Fundaes
9%
8%
7%
Estrutura de Suporte
7%
5%
5%
Cobertura Inclinada
15%
14%
15%
6%
9%
9%
15%
19%
18%
Vos Envidraados
8%
7%
6%
Envolvente Interior
16%
13%
14%
Equipamentos
17%
18%
19%
Cobertura em Terrao
Fachada
25
20
15
10
5
Vos Envidraados
Envolvente Interior
Equipamentos
Infra-Estrutura
Fundaes
Estrutura de Suporte
Cobertura Inclinada
Cobertura em Terrao
Fachada
Elementos
construtivos
Figura 2.7 Anlise dos sinistros, em Frana, tendo em conta os diversos elementos construtivos, 2003 a
2007 (Adaptado: Sycods, 2008).
Os defeitos nas fachadas dos edifcios esto no topo dos sinistros em elementos construtivos,
representando um valor prximo dos 20%. Dos outros elementos construtivos, os que merecem
maior destaque em termos percentuais so a cobertura inclinada, a envolvente interior e os
equipamentos. Os outros elementos construtivos aqui analisados tm valores relativamente
prximos, cifrando-se entre os 5% e os 10% (Sousa, 2004).
de salientar que a anlise aqui realizada tem em conta um estudo realizado por peritos, pelo que
no ser de esperar que acontea o mesmo que no caso portugus, em que a anlise de um
quadro semelhante pode no corresponder realidade, uma vez que no estudo da realidade
nacional os inquiridores no tm a formao necessria para realizar este tipo de anlise.
15
Apesar da especificidade dos dados dos dois pases aqui analisados diferir, pode constatar-se
que, em ambas as situaes, so os problemas afectos fachada de um edifcio que tm maior
relevncia percentual no que toca ao elemento construtivo que apresenta patologias.
As principais causas dos sinistros nas fachadas so (Sousa, 2004): deficiente ligao da alvenaria
com a estrutura (fissuras), deformabilidade do suporte (fissuras), retraco da argamassa e do
beto (fissuras), deficiente preparao do suporte (aparecimento de manchas, deslocamentos e
destacamentos) e no cumprimento das especificaes dos fabricantes dos materiais, relativas ao
tempo, dosagem e temperaturas.
2.7. PRINCIPAIS PATOLOGIAS NA CONSTRUO

Da anlise das principais patologias na construo constata-se que so os problemas
relacionados com a estanquidade gua que correspondem maior percentagem, representando
mais de metade dos defeitos em construes novas em Frana (Tabela 2.5).
Tabela 2.5 - Principais patologias na construo em Frana, 1995 a 2007 (Adaptado:
Sycods, 2008).
1995 a 1998
1999 a 2002
2003 a 2007
58%
55%
52%
Condensaes
1%
2%
1%
Problemas de estaquidade ao ar
2%
1%
2%
Insuficiencia de isolamento
2%
2%
3%
Problemas de estabilidade
16%
4%
8%
Outros
21%
36%
34%
Problemas de estaquidade gua
As patologias relacionadas com problemas de estabilidade tambm tm uma representao

significativa, embora o seu valor seja metade daquele que existia no primeiro trinio analisado na
Tabela 2.5. Relativamente s outras patologias analisadas, constata-se que o seu peso pouco
significativo, nunca ultrapassando os 3%, nos trinios em anlise.
2.8. CUSTOS DE REPARAO

Ao longo deste subcaptulo analisam-se os custos de reparao com maior detalhe, tendo em
conta o estudo da AQC, sendo tambm comparados esses custos face aos custos de construo.
Pela anlise da Tabela 2.6, pode constatar-se a importncia da responsabilizao dos projectistas
no acto de construir, j que os erros decorrentes de concepo/projecto so os que apresentam
custos de reparao mais elevados, bem como percentagem dos custos de reparao face aos
custos de construo.
16
Tabela 2.6 Custos de reparao, em Frana, tendo em conta o tipo de defeito (Adaptado:
Sycods, 2008).
Custo de reparao mdio (euros/reparao)
% do custo de reparao face ao custo de construo
1995 a 1998
1999 a 2002
2003 a 2007
1995 a 1998
1999 a 2002
2003 a 2007
11350
10270
11110
12%
9%
9%
Defeitos de execuo
4770
4390
4340
7%
4%
3%
Defeitos dos Materiais
5230
4360
5540
8%
5%
4%
Defeitos de utilizao
5610
3350
5570
6%
3%
2%
Defeitos de concepo
Os defeitos estruturais e das fundaes so os que apresentam maior custo de reparao, bem
como maior percentagem de custo de reparao face ao custo de construo. Estes resultados
evidenciados na Tabela 2.7 demonstram ainda que os defeitos na fachada e nos equipamentos do
edifcio so os que apresentam menores custos mdios de reparao.
ainda de salientar que, quer os custos de reparao, quer as percentagens dos custos de
reparao face aos custos de construo decrescem com o passar do tempo. Este factor pode
evidenciar um aumento da preocupao na construo em Frana e consequente melhoria da
qualidade dos edifcios.
Tabela 2.7 Custos de reparao, em Frana, tendo em conta o elemento construtivo
(Adaptado: Sycods, 2008).
Custo de reparao mdio (euros/reparao)
% do custo de reparao face ao custo de construo
1995 a 1998
1999 a 2002
2003 a 2007
1995 a 1998
1999 a 2002
2003 a 2007
Infra-estruturas
6800
5330
5280
7%
4%
4%
Cobertura inclinada
4590
4120
4430
8%
4%
4%
12300
10950
11670
12%
9%
10%
Cobertura em terrao
5470
4730
5010
6%
3%
2%
Estrutura de suporte
8280
8300
7500
10%
8%
6%
Fachada
5000
4170
3770
8%
4%
3%
Equipamentos
3470
3430
3610
8%
4%
4%
Fundaes
2.9. CONSIDERAES FINAIS DO CAPTULO

Ao longo deste captulo foram analisados alguns aspectos relacionados com a evoluo e os
defeitos na construo. Apresentam-se a seguir as principais concluses retiradas da anlise
realizada.
O primeiro aspecto a salientar prende-se com as perspectivas de crescimento do mercado de
reabilitao face ao de construes novas. Com a diminuio do crescimento da taxa de
alojamentos e do nmero de fogos e pela anlise da tendncia na Europa, conclui-se que, num
17
futuro prximo, o mercado de reabilitao em Portugal tem tendncia a crescer significativamente.

Este factor de extrema importncia para a proposta que se pretende apresentar neste trabalho,
uma vez que o sistema de garantias e seguros no visa exclusivamente a construo nova, mas
tambm a modificao, reparao e manuteno de edifcios.
Outra das concluses que se pode retirar deste captulo est relacionada com o facto de os
principais defeitos na construo se deverem a erros de concepo/projecto. Este facto alerta para
a importncia de um regime de responsabilidades com especial ateno para o trabalho dos
projectistas. As outras causas dos defeitos na construo (erros de construo e defeitos dos
materiais), tambm devem ser tidas em conta neste regime, o que poder acontecer com uma
maior responsabilizao de todos os outros intervenientes no processo construtivo, em especial
dos fornecedores, da fiscalizao e dos subempreiteiros.
O custo de reparao dos defeitos de concepo/projecto tambm outro dos aspectos que
salienta a importncia das responsabilidades dos projectistas. Outra das questes que se poder
colocar est relacionada com a necessidade de alargar o prazo de garantia dos imveis, que neste
momento de cinco anos, uma vez que os defeitos relacionados com erros de
concepo/projecto, por norma, demoram mais tempo a manifestar-se.
Ao longo deste captulo tambm se verificou que o elemento construtivo que apresenta maior
percentagem de defeitos a fachada dos edifcios, sendo o principal problema a estanquidade
gua. Estes factores ressaltam a importncia de tomar outros cuidados com vista melhoria desta
situao, que podero passar pela criao de um Cdigo Tcnico da Construo em moldes
idnticos ao de outros pases (como o caso da Austrlia, Nova Zelndia, Reino Unido, Japo,
EUA. Canad, Espanha, entre outros).
Por fim, constata-se que a criao de um sistema de recolha de dados dos sinistros declarados s
seguradoras poder contribuir para que se possa fazer um estudo mais aprofundado da realidade
portuguesa, semelhana da que se realiza em Frana, por exemplo.
18
3.
ENQUADRAMENTO LEGAL DE RESPONSABILIDADES, GARANTIAS E
SEGUROS DAS CONSTRUES EM PORTUGAL

3.1. GENERALIDADES
A construo em Portugal carece de falta de qualidade e apesar do aumento da preocupao
relativa a este tema, verifica-se que, milhares de fogos, recentemente construdos, apresentam
patologias bastante graves que condicionam a sua utilizao (Sousa, 2004).
Um factor determinante para a referida falta de qualidade da construo no nosso pas est
relacionado com a ausncia de um sistema que responsabilize os diversos intervenientes no
processo construtivo, de forma a evitar erros de concepo, execuo ou derivados do mau
comportamento dos materiais e componentes e garantir a sua reparao imediata (Sousa, 2004).
Com a Lei 31/2009, de 3 de Julho, foi estabelecida a qualificao e os deveres exigveis aos
tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de projectos, pela fiscalizao e pela direco
de obra, contudo ainda no se conhecem os efeitos prticos desta reforma legislativa.
Para que se crie um sistema eficaz de responsabilidades, garantias e seguros, fundamental criar
um enquadramento legal adequado, que no suscite as dvidas e as mltiplas interpretaes que
actualmente se verificam (AECOPS, 2006).
A legislao que actualmente vigora para as obras particulares est regulada no Cdigo Civil
Portugus (CCivil) e tambm na Lei de Defesa do Consumidor (Decreto-Lei (DL) 67/2003 de 8 de
Abril recentemente alterado pelo DL n84/2008 de 21 de Maio) e resulta da transposio da
Directiva Europeia n1999/44/CE que regula os direitos dos consumidores no que se refere a
garantias de imveis. Esta legislao veio alterar outras que ao longo das duas ltimas dcadas
vigoraram em Portugal, tendo uma delas institudo a obrigatoriedade de seguro de projecto e de
construo, embora por um curto perodo (1992 a 1994). No que respeita s obras pblicas, com
a entrada em vigor do Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), que veio revogar o Decreto-Lei
n59/99, de 2 de Maro, foram estabelecidas novas medidas no que respeita s garantias para a
fase de ps-construo.
Para que se possa compreender a legislao relativa responsabilidade dos intervenientes pelos
danos ocorridos na construo importa, em primeiro lugar, definir coisas imveis e fazer a
distino entre estas e as coisas mveis. Segundo o artigo 204 do CCivil podemos definir como
coisas imveis os prdios rsticos ou urbanos e as partes integrantes dos prdios rsticos ou
urbanos.
No nmero 2 do referido artigo, ainda estabelecida a distino entre prdios rsticos e urbanos:
Entende-se por prdio rstico uma parte delimitada de solo e as construes nele existentes que
no tenham autonomia econmica, e por prdio urbano qualquer edifcio incorporado no solo, com
os terrenos que lhe sirvam de logradouro.
19
ENQUADRAMENTO LEGAL DE RESPONSABILIDADES, GARANTIAS E SEGUROS DAS CONSTRUES EM

PORTUGAL CAPTULO 3
O artigo 204 considera como parte integrante de um imvel toda a coisa mvel ligada
materialmente ao prdio com carcter de permanncia. Como exemplo de parte integrante dos
prdios urbanos podem enumerar-se as portas, janelas e elevadores, que contribuem
decisivamente para a comodidade e o conforto de quem usufrui do imvel.
Ao longo deste captulo, feita a anlise da legislao relativa aos contratos de empreitada e de
compra e venda (ver 3.2), bem como s normas que responsabilizam os intervenientes no
processo construtivo (ver 3.4). Tambm se analisa a legislao que nos ltimos anos foi
implementada no nosso pas relativa a garantias (ver 3.5) e seguros para cobertura de danos na
construo (ver 3.6). Por fim, tecem-se os comentrios finais ao captulo tendo em conta a sua
importncia para a elaborao da proposta de criao de um sistema de responsabilidades,
garantias e seguros em Portugal (ver 3.7).
3.2. CONTRATO DE COMPRA E VENDA VS CONTRATO DE EMPREITADA

Antes de analisar a legislao que vigora em Portugal relativa a responsabilidades, garantias e
seguros importa distinguir de uma forma clara a diferena entre o contrato de empreitada e o
contrato de compra e venda:
Compra e venda o contrato pelo qual se transmite a propriedade de uma coisa, ou outro direito,
mediante um preo.
O contrato de compra e venda vem regulado no CCivil, artigo 874, e tambm no Cdigo
Comercial (CC) artigos 463 a 476. Este tipo de contrato talvez o mais importante regulado nos
cdigos em virtude da sua funo econmica. A compra e venda consiste na transmisso de um
direito contra o pagamento de uma quantia pecuniria, constituindo economicamente a troca de
uma mercadoria por dinheiro (Leito, 2002).
No passado, existia uma falta de proteco deste tipo de contrato relativamente ao contrato de
empreitada, j que o contrato de empreitada dispunha de um prazo de garantia de cinco anos para
denncia de vcios (artigo 1225 do CCivil), enquanto que para o contrato de compra e venda esse
perodo era de apenas seis meses.
Com o DL 267/94 de 25 de Outubro surgiu uma alterao ao artigo 916 do CCivil denominado
Denncia do Defeito. Este artigo estabelece que o comprador deve denunciar ao vendedor o
vcio ou a falta de qualidade da coisa, excepto se tiver usado de dolo3. Com a referida alterao,
houve um alargamento do prazo de denncia, no caso da venda de um imvel, passando este a
ser de um ano aps o conhecimento do defeito e de cinco anos aps a entrega da coisa.
Esta alterao suscitou um problema que carece de explicao relacionado com a possibilidade
de a denncia poder ser feita dentro de um perodo de cinco anos, contados a partir da data do
3
Quando o indivduo age de m f, sabendo das consequncias que possam vir a ocorrer, e o pratica para de alguma
forma beneficiar-se de algo.
20

PORTUGAL CAPTULO 3
contrato de compra e venda. No caso de um imvel novo, este artigo parece no criar qualquer
dvida, mas quando se fala de um imvel usado, este poder estar sempre abrangido pela
garantia referida, desde que para tal seja vendido a cada cinco anos (Dias, 2007).
Outra das noes que importa conhecer na legislao vigente, relativa a danos na construo, a
de contrato de empreitada:
Empreitada o contrato pelo qual uma das partes se obriga em relao outra a realizar certa
obra, mediante um preo.
Este conceito de contrato de empreitada vem definido no artigo 1207 do CCivil e pode ser
interpretado como um contrato de prestao de servios4, tendo, no entanto, por objecto
especificamente uma obra, e no um servio (Leito, 2002).
Tal como foi referido anteriormente, o prazo de garantia de cinco anos para a denncia de vcios
vem definido no artigo 1225 do CCivil (ver 3.4.1), no podendo ser aplicados ao contrato de
empreitada os artigos 470 e 471 do CC e o artigo 916 do CCivil vigente, que s ao contrato de
compra e venda respeitam (CCA, 1992).
Existe um problema relacionado com a distino entre o contrato de compra e venda e o contrato
de empreitada quando o trabalho tem por objectivo uma coisa nova. Nos casos em que o
empreiteiro apenas fornece o trabalho, ficando a matria a cargo do dono de obra o contrato de
empreitada. Por outro lado, nos casos em que o empreiteiro fornece tambm a matria, o contrato
considerado, na maior parte das vezes, como sendo de compra e venda (Leito, 2002).
Este ltimo caso pode suscitar dificuldades, j que, se por um lado, se o terreno for do dono de
obra, pode considerar-se que o valor dos materiais pouco importa, visto que a construo
acessria do solo, tornando-se o contrato de empreitada, por outro lado pode ser considerada a
importncia do preo dos materiais, tornando-se o contrato de compra e venda. A soluo desta
dificuldade est na combinao dos dois contratos e das regras de compra e venda e de
empreitada consoante a importncia que a prestao da actividade tiver no caso concreto (CCA,
1992).
3.3. LEGISLAO SOBRE RESPONSABILIDADES

3.3.1.
GENERALIDADES
A realizao de uma obra um processo muito complexo, no qual intervm diversas entidades,
com funes e responsabilidades muito diferentes, o que torna todo o processo de
responsabilizao por erros na construo muito difcil. Para alm dos intervenientes descritos na
4
Contrato de prestao de servio aquele em que uma das partes se obriga a proporcionar outra certo resultado do
seu trabalho intelectual ou manual, com ou sem retribuio.
21

PORTUGAL CAPTULO 3
Figura 3.1, existem outros, tais como: subempreiteiros, fornecedores de materiais e equipamentos,
tcnicos da qualidade ou seguradoras.
Fiscalizao:
Dono de Obra
(Delegado do
Dono de
Obra)
Assistncia
Tcnica:
Autores do
Projecto
(Assistente
Tcnico)
Obra
Execuo:
Empreiteiro
(Director de
obra)
Fiscalizao
complementar,
CM, Inspeco
do trabalho
Figura 3.1 Principais entidades na realizao de uma obra (Dias, 1989).
No passado, a construo de um monumento era um problema da sociedade, em que os danos

eram pagos pelos lesados. Actualmente, esse cenrio impossvel, existindo a necessidade de
procurar um responsvel que suporte os encargos pelos danos causados. Esta responsabilizao,
surgiu no Cdigo de Hamourabi, embora, as solues adoptadas na altura fossem muito diferentes
das actuais (Fernandes, Ramos e Ferreira, 1981).
Um dos cenrios que existe no presente prende-se com a responsabilidade dos subempreiteiros e
auxiliares. O dono de obra apenas reconhece o empreiteiro, o que leva a que os subempreiteiros e
auxiliares que este contrata sejam de sua responsabilidade (Figura 3.2).
Empreiteiro
Subempreiteiro
Auxiliares
Figura 3.2 O topo responsvel por toda a pirmide (Mariano, 2008).
22

PORTUGAL CAPTULO 3
Apesar do que foi referido anteriormente, existem situaes em que o dono de obra e o
empreiteiro so a mesma entidade, como o caso de algumas obras particulares, promovidas por
empresas de construo (Revista Tcnica, 1991).
Ao longo dos prximos subcaptulos ser analisada a legislao relevante no nosso pas
relativamente s responsabilidades dos intervenientes no processo construtivo.
3.3.2.
RESPONSABILIDADE CIVIL
A obrigao de indemnizar o lesado pelos danos resultantes da violao advm da

responsabilidade civil definida no artigo 483 do CCivil:
1 Aquele que, com dolo ou mera culpa, violar ilicitamente o direito de outrem ou qualquer
disposio legal destinada a proteger interesses alheios fica obrigado a indemnizar o lesado pelos
danos resultantes da violao
A responsabilidade civil aqui definida pode ser agrupada em responsabilidade civil contratual
(infraces s obrigaes consignadas num contrato) e extracontratual (violao de um direito de
outrem). Como exemplos de responsabilidade civil contratual do empreiteiro podem enumerar-se
as seguintes situaes (Dias, 1989):
Execuo de obras com desrespeito pelas normas e regulamentos aplicveis;
Utilizao de materiais de qualidade inferior ao previsto no projecto aprovado;
Erros de execuo da obra que no resultem de ordens escritas da fiscalizao;
Erros de concepo da obra quando o projecto da autoria do empreiteiro e no se
baseie em dados inexactos fornecidos pelo dono de obra;
Falta de cumprimento de ordem escrita da fiscalizao;
Incumprimento de clusulas do contrato estabelecido.
Existem tambm casos em que o dono de obra est sujeito a responsabilidade civil contratual
(Dias, 1989):
Erro de concepo da obra quando o projecto apresentado pelo dono de obra ou este
fornea elementos de base inexactos que originem deficincias na elaborao do projecto.
Tratando-se de erros imputveis ao autor do projecto, a responsabilidade recairia sobre
este;
Suspenso temporria dos trabalhos, no todo ou em parte, por facto no imputvel ao
empreiteiro.
Como exemplos de responsabilidade civil extracontratual do empreiteiro podem citar-se (Dias,
1989):
Execuo das escavaes que danifiquem os prdios vizinhos;
Danos causados em pessoas ou bens alheios provocados pela queda de materiais ou
meios auxiliares utilizados na execuo da obra.
23

PORTUGAL CAPTULO 3
Os exemplos de responsabilidade civil contratual e extracontratual, referidos acima, levam a que

os responsveis tenham de custear as obras de reparao e indemnizar os lesados pelos danos
causados.
At entrada da Lei n31/2009, de 3 de Julho, a legislao vigente em Portugal apenas
responsabilizava os empreiteiros e os donos de obra, no havendo legislao especfica que
responsabilizasse os autores do projecto. A responsabilizao dos autores do projecto apenas
poderia estar prevista atravs de coimas estipuladas nos contratos que estes tivessem com o
dono de obra, nomeadamente atravs da reduo do valor dos honorrios. Os projectistas esto
ligados ao dono de obra ou ao empreiteiro por um contrato de prestao de servios (artigos
1152 e 1154 do CCivil) (Revista Tcnica, 1991 e Dias, 1989).
Para alm dos autores do projecto, outras entidades no tinham legislao especfica que os
responsabilizasse pelos danos resultantes das violaes. Entre essas entidades podem referir-se
a fiscalizao, os gestores da qualidade e os coordenadores de segurana e sade.
A entrada em vigor da Lei 31/2009 estabeleceu a qualificao e os deveres exigveis aos tcnicos
responsveis pela elaborao e subscrio de projectos, pela fiscalizao e pela direco de obra.
Contudo, uma vez que esta Lei foi implementada recentemente ainda no se conhecem os seus
efeitos prticos.
3.3.3.
EXECUO DA OBRA EM CONFORMIDADE COM O CONTRATO
O artigo 1208 do CCivil vem conferir ao dono de obra o direito de reclamar junto do empreiteiro
por defeitos da obra:
O empreiteiro deve executar a obra em conformidade com o que foi convencionado, e sem vcios
que excluam ou reduzam o valor dela, ou a sua aptido para o uso ordinrio ou previsto no
contrato.
Assim, o empreiteiro dever responder pelos defeitos que a obra apresente. Esta responsabilidade
uma responsabilidade contratual e pode surgir mesmo que o empreiteiro no tenha culpa. O
empreiteiro deve saber se ou no possvel fazer a obra sem defeitos, sendo obrigado a executla, isenta deles, mesmo que o defeito no resulte de culpa sua (CCA, 1992).
Assim, se o erro for de projecto, derivado de um problema com o terreno, grau de percia ou
material, a culpa no do empreiteiro, embora este tambm seja responsvel se no avisar o
dono de obra que esses problemas existem. Por outro lado, nos casos de problemas devidos a
causas naturais ou vandalismo, o empreiteiro s responsvel se o terreno for seu. Se forem
impostas opes tcnicas ao empreiteiro, a sua responsabilidade diminui (Mariano, 2008).
24

PORTUGAL CAPTULO 3
Por outro lado, o dono de obra no reconhece os subempreiteiros, sendo sempre a

responsabilidade atribuda ao empreiteiro, excepto nos casos em que os subempreiteiros so
contratados pelo dono de obra (Revista Tcnica, 1991).
3.3.4.
COMPROVATIVO DO CUMPRIMENTO DEFEITUOSO
No CCivil, artigos 1218 a 1226, atribudo ao dono de obra o direito eliminao dos defeitos,
nova construo, reduo do preo, resoluo do contrato e indemnizao, atravs do Regime
Geral das Perturbaes na Empreitada.
O artigo 342 n1 refere que aquele que invocar um direito cabe fazer a prova dos factos
constitudos do direito aprovado. Este artigo obriga a comprovar o cumprimento defeituoso da
empreitada, ficando essa tarefa imputada ao autor do pedido, a quem cabe a alegao e prova
dos elementos constitutivos da responsabilidade civil. Por outro lado, o artigo 799 do CCivil
permite ao empreiteiro provar que no teve culpa pelo defeito causado:
Incumbe ao devedor provar que a falta de cumprimento ou o cumprimento defeituoso da
obrigao no procede de culpa sua.
Esta possibilidade conferida ao empreiteiro possvel quando este no tem o dever de controlar o
projecto ou o caderno de encargos dos quais est associado o vcio, no sendo possvel em caso
contrrio (CCA, 1992).
Assim, no cabe ao dono de obra descobrir a origem dos defeitos, estando esse papel destinado
ao empreiteiro que procura provar que a origem posterior entrega. Relativamente
responsabilidade destes intervenientes, o dono de obra responde perante o proprietrio (artigo
913 e seguintes) e responsabiliza o empreiteiro (artigo 1208 e seguintes) (Mariano, 2008).
3.3.5.
VERIFICAO DA OBRA
O artigo 1218 do CCivil confere ao dono de obra a possibilidade de proceder verificao da

obra antes de fazer a aceitao. Assim, o dono de obra proceder aceitao desta se ela se
encontra nas condies convencionadas e sem vcios (artigo 1218 n1).
O dono de obra fica possibilitado de requerer que a reparao dos danos causados seja realizada
por outra entidade, ficando esse trabalho custa do empreiteiro (artigo 828 do CCivil). de
salientar que esta possibilidade conferida ao dono de obra apenas poder acontecer no caso do
empreiteiro se recusar a proceder reparao, no podendo o dono de obra proceder
previamente eliminao dos defeitos da obra sob pena de perder o direito ao ressarcimento das
despesas com a eliminao do defeito. No caso da prestao do empreiteiro corresponder a uma
prestao infungvel, o artigo 829 n1 do CCivil confere ao dono de obra a possibilidade de
solicitar o pagamento de uma quantia pecuniria compulsria.
25

PORTUGAL CAPTULO 3
Quando existir impossibilidade de recorrer em tempo til aos meios coercivos normais o dono de
obra poder proceder reparao dos danos da obra, tendo o direito a receber o reembolso
(artigo 336 do CCivil).
O artigo 1218 n3 e n4 do CCivil estabelece que qualquer das partes poder proceder, atravs
de peritos, verificao da obra por sua custa, tendo os resultados que ser comunicados
posteriormente ao empreiteiro.
3.3.6.
CASOS DE IRRESPONSABILIDADE DO EMPREITEIRO
O artigo 1219 n1 do CCivil iliba o empreiteiro de responder por defeitos de obra do conhecimento
do dono de obra aquando da sua aceitao. O n2 do referido artigo acrescenta que se
presumem conhecidos os defeitos aparentes. Na interpretao deste artigo surge uma questo
relacionada com a aparncia dos defeitos, j que esta pode variar consoante a forma como
realizada a verificao.
No caso de a verificao ser realizada por um perito a aparncia ser o vcio que for descoberto
por um perito de conhecimentos comuns, antagonicamente se a verificao for realizada pelo
dono de obra, aparncia ser o vcio que possa ser descoberto por uma pessoa de comum
diligncia (Leito, 2002).
3.3.7.
DEFEITOS DE OBRA: DENNCIA DOS DEFEITOS E DIREITOS DO DONO OBRA
O CCivil estabelece um prazo de 30 dias, a contar a partir do momento em que descobre o defeito,
para o dono de obra proceder denncia dos mesmos, caducando os seus direitos caso esse
perodo no seja cumprido (artigo 1220 n1 do CCivil). de salientar que o artigo 1220 apenas
constitui uma condio de que depende o exerccio dos direitos do dono de obra, estando os
referidos direitos estipulados nos artigos 1221 e 1222, que de seguida sero analisados.
O artigo 1221 do CCivil confere ao dono de obra o direito de exigir a eliminao dos defeitos que
possam ser extintos, podendo exigir uma nova construo no caso de os defeitos no poderem
ser eliminados. No n2 do referido artigo limita-se o direito do dono de obra ao caso de as
despesas serem proporcionais com o proveito. Em caso contrrio, o dono de obra poder exigir a
reduo do preo ou a resoluo do contrato se os defeitos tornarem a obra inadequada ao fim a
que se destina (artigo 1222 n1 do CCivil). Considera-se inadequada a obra que tenha falta de
qualidades essenciais ou a obra que seja distinta da encomenda.
A reduo do preo no se destina a compensar o dono de obra pelos danos causados, mas sim a
estabelecer a adequada correspondncia econmica entre esse preo e o valor de obra realizada,
abatendo-se a diferena entre o preo estipulado e o que teria sido para a sua realizao naqueles
termos. A parcela da obra que dever sofrer reduo do preo deve ser eliminada tendo em conta
a sua discriminao no preo global da obra ou por avaliao no caso de no estar discriminada
(artigo 884 n2 do CCivil).
26

PORTUGAL CAPTULO 3
O direito resoluo do contrato conferido ao dono de obra s poder ter lugar no caso da
inadequao se limitar a uma parte da obra de particular importncia. No caso contrrio, o dono de
obra apenas ter os direitos eliminao dos defeitos ou reduo do preo.
Nos casos de resoluo do contrato o dono de obra fica desonerado da obrigao de pagar o
preo, podendo ser restitudo do dinheiro no caso de adiantamento. O dono de obra poder ainda
exigir a demolio da obra se for o dono do terreno ou exigir a restituio dos materiais se o
terreno for do empreiteiro.
O artigo 1223 do CCivil vem conferir ao dono de obra o direito de indemnizao dos danos
causados, mas apenas no caso de estes no terem sido eliminados pelo exerccio dos direitos
conferidos nos artigos anteriormente referidos.
Este direito indemnizao dos danos coloca a questo de se possvel ao dono de obra optar
pela indemnizao em vez da eliminao dos defeitos. Como resposta poder referir-se que a
indemnizao s poder existir para os casos em que os danos no sejam susceptveis de ser
reparados.
Os direitos de eliminao dos defeitos, reduo do preo, resoluo do contrato e indemnizao
caducamdentro de um ano a contar da recusa da aceitao da obra (artigo 1224 do CCivil).
3.4. LEGISLAO SOBRE GARANTIAS

3.4.1.
IMVEIS DESTINADOS A LONGA DURAO
3.4.1.1.
PRAZO DE GARANTIA
O artigo 1225 n 1 do CCivil (redaco dada pelo DL n 267/94 de 25 de Outubro, que produziu
efeitos a partir de 1 de Janeiro de 1995) dispe que se a empreitada tiver por objectivo a
construo modificao ou reparao de edifcios ou outros imveis destinados por sua natureza a
longa durao e, no decurso de cinco anos a contar da entrega, ou no decurso do prazo de
garantia convencionado, a obra por vcio de solo ou da construo, modificao ou reparao, ou
por erros na execuo dos trabalhos, ruir total ou parcialmente, ou apresentar defeitos, o
empreiteiro responsvel pelo prejuzo causado ao dono de obra ou a terceiro adquirente.
No n 2 do referido artigo limita-se a denncia ao prazo de um ano e a indemnizao deve ser
pedida no ano seguinte denncia. Este prazo tambm aplicado ao direito eliminao dos
defeitos, previstos pelo artigo 1221 (artigo 1225 n 2). O n 4 acrescenta que este regime
igualmente aplicvel ao vendedor de imvel que o tenha construdo, modificado ou reparado.
A aplicao do artigo 1225 no obriga a que os defeitos sejam, cumulativamente, defeitos por
vcio do solo ou da construo, modificao e reparao, sendo apenas necessrio que um deles
27

PORTUGAL CAPTULO 3
se verifique. Por outro lado, basta que a obra apresente defeitos, no sendo necessria a
verificao de derrocada ou perigo dela. Deve ainda ser salientado que a obra deve ser vista no
seu todo, podendo os defeitos dizer respeito obra no seu todo ou apenas a uma parte dela
(Leito, 2002).
Um defeito faz referncia a um vcio ou um defeito que inutiliza a parte afectada da obra para o fim
econmico a que se destina. A denominao de defeito que veio substituir a expresso defeito
grave (DL 267/94, de 25 de Outubro) continua a suscitar diversas interpretaes, sendo esta
problemtica tratada no prximo subcaptulo desta dissertao (ver 3.4.1.2).
Outra das alteraes ao artigo 1225 introduzida pelo DL 267/94 acrescenta a responsabilizao a
terceiro adquirente, passando assim as obrigaes, contratualmente assumidas pelo empreiteiro
com o DO para os sucessivos proprietrios (Leito, 2002).
No n 2 do artigo abordado nesta fase da dissertao estabelece-se um prazo de caducidade que
contado a partir da denncia, pressupondo-se que esta posterior entrega e aceitao da
obra. No caso de falta de prova da data de entrega e aceitao da obra, no pode dar-se como
verificada a caducidade a que esse preceito se refere (CCA, 1992).
Para alm do prazo de caducidade, estabelecido o prazo para pedir indemnizao sendo este
contado a partir do momento em que o proprietrio tem conhecimento da existncia de vcio.
3.4.1.2.
CONTROVRSIAS DO ARTIGO 1225 DO CDIGO CIVIL PORTUGUS
O artigo 1225 suscita diversos problemas relacionados com as diferentes interpretaes que
possam existir das matrias por ele abordadas (Leito, 2002).
Um bom exemplo da subjectividade deste artigo est relacionado com a responsabilizao do
empreiteiro, nomeadamente se os defeitos surgidos tm de resultar de culpa do empreiteiro ou se
este responsvel por esses defeitos independentemente de ter ou no culpa. Nesta matria
surgem interpretaes diversas das quais se destacam as que defendem que o empreiteiro deve
responder apenas pela runa do edifcio provocada por vcios do solo dos quais ele se deveria ter
apercebido. Por outro lado, defende-se que o empreiteiro se deve certificar das condies do
terreno antes da sua construo, modificao ou reparao, o que o responsabiliza por todos os
defeitos resultantes de vcio de solo.
Apesar das alteraes introduzidas pelo DL 267/94, nas quais deixou de existir a qualificao de
graves para os defeitos referenciados no artigo 1225, continuam a ser possveis diversas
interpretaes relacionadas com a gravidade dos defeitos abrangidos pelo artigo. Relativamente a
este tema, j surgiram algumas propostas que pretendem solucionar os problemas (ver 3.4.1.3).
Outro dos aspectos que padece de um melhor esclarecimento est relacionado com a
responsabilidade do empreiteiro face a defeitos conhecidos pelo dono de obra no momento da
28

PORTUGAL CAPTULO 3
aceitao. Se, por um lado, o artigo 1219 n 1 do CCivil refere que o empreiteiro no responde
pelos defeitos da obra, se o dono a aceitou sem reserva, com conhecimento deles, por outro, o
facto de a obra ser destinada a longa durao faz com que o empreiteiro deva responder pelos
defeitos, mesmo que o dono de obra tenha conhecimento da situao (Leito, 2002).
A dificuldade resultante das mltiplas interpretaes do artigo 1225 est tambm presente no
possvel prazo de garantia convencionado (CCA, 1992). A possibilidade de convencionar um
prazo de garantia inferior aos cinco anos poder no salvaguardar o interesse pblico na solidez
dos edifcios ou outros imveis, bem como o interesse do dono de obra que, vtima da sua
inexperincia poder no ter o tempo mnimo necessrio para se aperceber dos vcios e efectivar
a responsabilidade que advm do artigo 1225.
3.4.1.3.
PROPOSTAS DE ALTERAO DO PRAZO DE G ARANTIA EM PORTUGAL
Como foi referido anteriormente, o artigo 1225 suscita diversas interpretaes que deveriam ser
esclarecidas. Esse esclarecimento poderia contribuir para a clarificao das problemticas por ele
abordadas.
Uma das propostas apresentadas visa resolver a problemtica da qualificao dos defeitos. Essa
soluo assenta em dois aspectos que devem ser verificados em simultneo (Dias, 2007):
O custo da reparao superior a uma dada percentagem do valor global da obra;
O defeito deve afectar alguma das seis exigncias essenciais da obra.
Essas exigncias, enumeradas no DL 113/93, de 10 de Abril, e Portaria 566/93, de 2 de Junho,
so:
Resistncia mecnica e estabilidade;
Segurana contra incndio;
Higiene, sade e ambiente;
Segurana na utilizao;
Proteco contra rudo;
Economia de energia e isolamento trmico.
Outro tema bastante discutido e alvo de propostas de alterao o prazo de garantia de cinco
anos estipulado pelo artigo 1225.
O prazo de garantia de cinco anos estabelecido pelo CCivil privilegia a fase de execuo dos
trabalhos, o que acaba por deixar fora desta responsabilizao alguns intervenientes que tambm
actuam no processo construtivo, tais como projectistas e fiscalizao.
Neste tema, os diversos grupos de trabalho que discutem a matria, colocam duas possibilidades
para o prazo de garantia: cinco ou dez anos. Os defensores do prazo de garantia de cinco anos
(prazo que actualmente vigora) sustentam a sua opinio em estudos realizados na Alemanha, que
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PORTUGAL CAPTULO 3
defendem que 80% dos defeitos se manifestam nos primeiros cinco anos de vida do imvel e em
Frana, que defendem que 75% dos defeitos se manifestam nos primeiros seis anos de vida do
imvel (Dias, 2007).
Em 2006, surgiu uma proposta para um novo DL denominado Projecto de Regime Jurdico do
Exerccio da Actividade de Promoo Imobiliria, que prope o aumento do prazo de garantia
para a durao de dez anos ou superior se convencionado. de salientar que, para alm do
aumento do prazo, surge apenas a possibilidade de convencionar um prazo superior, o que
resolveria o problema, referido no subcaptulo anterior, adjacente possibilidade de convencionar
um prazo inferior.
A 22 de Novembro de 2006, a Associao dos Industriais da Construo de Edifcios (AICE)
divulgou um comentrio ao Projecto de Regime Jurdico do Exerccio da Actividade de Promoo
Imobiliria no qual discorda desta proposta, referindo que no foi feito nenhum trabalho para
distinguir os vrios tipos de vcio ou de defeitos e que os prazos de garantia deveriam ser
diversos, consoante os referidos vcios ou defeitos.
Como pode ser constatado, a discusso sobre a possibilidade de alterar o artigo 1225 suscita, tal
como o artigo, diferentes interpretaes, o que vem dificultar a tentativa de alterar a realidade
nacional nesta matria. de salientar que, nos restantes pases da Unio Europeia, o prazo de
garantia difere, embora a grande maioria dos pases opte por prazos de cinco ou dez anos,
existindo casos em que os prazos de garantia diferem para os diferentes tipos de defeitos, tal
como acontece para as obras pblicas em Portugal, como se pode ver no subcaptulo que se
segue.
3.4.2.
OBRAS PBLICAS
A 31 de Julho de 2008, entrou em vigor o Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), que veio alterar a
anterior legislao relativa a obras pblicas, no qual o prazo de garantia considerado difere do
regulamentado pelo CCivil para as obras particulares. O referido prazo destina-se a todo o sector
pblico tradicional, nomeadamente o Estado, as Regies Autnomas, as Autarquias Locais, os
Institutos Pblicos, as Fundaes Pblicas e as Associaes Pblicas.
No artigo 397 do CCP, existem diferentes prazos de garantia consoante o tipo de defeito que as
construes apresentam:
10 anos, no caso de defeitos relativos a elementos construtivos estruturais;
5 anos, no caso de defeitos relativos a elementos construtivos no estruturais e
instalaes tcnicas;
2 anos, no caso de defeitos relativos a equipamentos afectos obra, mas dela
autonomizveis.
30

PORTUGAL CAPTULO 3
Este artigo permite ainda prazos de garantia diferentes dos descritos anteriormente, tendo para
isso de ser superiores aos estipulados e havendo concorrncia, ao empreiteiro, na fase de
formao do contrato.
Durante o prazo estipulado o empreiteiro tem a obrigao de corrigir, a expensas suas, todos os
defeitos da obra e dos equipamentos nela integrados que sejam identificados at ao termo do
prazo de garantia. Para alm disso, se os defeitos identificados no forem susceptveis de
correco, o dono de obra pode exigir ao empreiteiro e sem custos adicionais para que aquele
repita a execuo da obra com defeito ou que substitua os equipamentos defeituosos. No caso de
os defeitos no serem corrigidos poder haver uma reduo do preo ou uma indemnizao ao
dono de obra.
3.4.3.
OBRAS DE URBANIZAO
As obras de urbanizao esto definidas no DL n555/99, de 16 de Dezembro, como sendo as

obras de criao e remodelao de infra-estruturas destinadas a servir directamente os espaos
urbanos ou as edificaes, designadamente arruamentos virios e pedonais, redes de esgotos e
de abastecimento de gua, electricidade, gs e telecomunicaes, e ainda espaos verdes e
outros espaos de urbanizao colectiva.
No artigo 87 do referido diploma, intitulado de Recepo Provisria e Definitiva das Obras de
Urbanizao decretada a forma de recepo, a forma de agir em caso de deficincia e prazo de
garantia para este tipo de obras.
O n4 do referido artigo, remete para o artigo 84 os casos em que o titular das obras de
urbanizao no procede s correces necessrias, no prazo fixado, em caso de deficincia.
Assim, conferida Cmara Municipal a possibilidade de proceder realizao das obras por
conta do titular nos casos em que a causa lhe seja imputvel.
Relativamente ao prazo de garantia para as obras de urbanizao, o artigo 87 n5 deste DL
estabelece um prazo de cinco anos, semelhana do que acontece no CCivil.
3.4.4.
GARANTIA DO BOM FUNCIONAMENTO
No CCivil, estabelecida a garantia do bom funcionamento atravs do artigo 921. Neste artigo,
estabelecido que se o vendedor estiver obrigado, por conveno das partes ou por fora dos
usos, a garantir o bom funcionamento da coisa vendida, cabe-lhe repar-la quando a substituio
for necessria e a coisa tiver natureza fungvel, independentemente de culpa sua ou de erro do
comprador.
31

PORTUGAL CAPTULO 3
O comprador deve assim provar o mau funcionamento da coisa vendida, dentro do perodo
estipulado para o fazer, enquanto que o vendedor deve provar que o defeito ou a falta de
qualidade posterior entrega da coisa, ou imputvel ao comprador ou a terceiro.
A legislao aqui analisada referente ao contrato de compra e venda estando o prazo de
denncia da falta de qualidade da coisa vendida analisado em 3.2.
3.4.5.
VENDAS DE BENS DE CONSUMO
3.4.5.1.
DIREITOS DO CONSUMIDOR
Em 1996, foi estabelecido um regime legal aplicvel defesa dos consumidores que revogou a Lei
n29/81, de 22 de Agosto. Neste diploma, Lei n24/96, de 31 de Julho, definiu-se consumidor
como sendo aquele a quem sejam fornecidos bens, prestados servios ou transmitidos quaisquer
direitos e estipularam-se alguns dos seus direitos, dos quais se poder destacar o direito
qualidade dos bens e servios.
No artigo 4 da referida Lei decretado que os bens de consumo devem ser aptos a satisfazer os
fins a que se destinam, estando o fornecedor desses bens obrigado a garantir a sua qualidade.
ainda acrescentado que essa garantia de qualidade , para o caso de imveis, de cinco anos,
sendo este prazo interrompido durante o decurso das operaes dos danos, no qual o consumidor
est impossibilitado de usufruir do seu bem.
No artigo 12 da Lei analisada, intitulado de Direito Reparao dos Bens, conferido ao
consumidor o direito reparao da coisa, substituio, reduo do preo e resoluo do
contrato.
Tambm estipulado um prazo de um ano para denunciar o defeito, no caso de este ocorrer num
imvel, caducando os direitos referidos no pargrafo anterior no final deste prazo.
O consumidor poder tambm exigir uma indemnizao pelos danos causados, sendo o produtor
responsvel por eles independentemente de culpa (artigo 12 n4 e n5).
3.4.5.2.
T RANSPOSIO DA DIRECTIVA N 1999/44/CE
O DL n67/2003, de 8 de Abril, veio transpor para o ordenamento jurdico portugus a Directiva n

1999/44/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Maio, aproximando Portugal com os
outros estados membros da UE relativamente venda de bens de consumo e suas garantias.
O regime jurdico aprovado implementou um novo conceito no pas conformidade com o contrato
e os factores que levam sua falta. Para a referida falta de conformidade importam o momento
da entrega da coisa ao consumidor, bem como os cinco anos a contar da data de entrega, para o
caso de imveis.
32

PORTUGAL CAPTULO 3
Outra das inovaes implementadas com este diploma relaciona-se com as medidas jurdicas
relativas s garantias voluntariamente pelo vendedor ou fabricante com o objectivo de reembolsar
o preo pago, substituir, reparar ou ocupar-se de qualquer modo do imvel defeituoso.
Neste Decreto ainda conferida a possibilidade, pessoa contra quem foi exercido o direito de
regresso, de direito de regresso contra o profissional responsvel, pelos prejuzos causados pelo
exerccio daqueles direitos.
No artigo 2 da referida Lei implementou-se que o vendedor tem o direito de entregar ao
consumidor bens que sejam conformes com o contrato de compra e venda, sendo os casos que
levam no conformidade com o contrato os seguintes:
Quando os bens de consumo no so conformes com a descrio que deles feita ou no
possuam as qualidades apresentadas ao consumidor;
Quando os bens no sejam adequados ao uso a que se destinam, desde que, o vendedor
tenha conhecimento dos mesmos;
Quando no so adequados s utilizaes dadas a bens de consumo semelhantes;
Quando apresentem falta de qualidade e desempenho, relativamente a bens do mesmo
tipo.
No referido artigo, acrescentado que se o consumidor tiver conhecimento da falta de
conformidade do bem no perodo de celebrao do contrato ou se esta decorrer dos materiais
fornecidos pelo consumidor ao fornecedor, a falta de conformidade no considerada.
Tal como foi referido anteriormente, o vendedor responsvel pela falta de conformidade no
momento da entrega do bem, tal como no perodo de cinco anos seguintes para o caso de
imveis. Este facto regulamentado no artigo 3 do DL em anlise.
semelhana do que foi decretado pela Lei n24/96 artigo 12, intitulado de Direito Reparao
de Bens, o artigo 4 do Decreto-Lei 67/2003 confere ao consumidor o direito de reparao ou de
substituio, reduo do preo ou resoluo do contrato, sendo que neste diploma surge ainda
sem encargos, que se reporta s despesas necessrias para repor o bem em conformidade com
o contrato celebrado, estando tambm includas as despesas de transporte, de mo-de-obra e de
material.
No artigo 9 estipulado que a garantia consiste numa declarao que compromete o vendedor a
reembolsar o preo de substituio ou reparao, perante o consumidor, transmitindo-se esse
direito ao adquirente da coisa.
33

PORTUGAL CAPTULO 3
3.4.5.3.
LTIMAS ALTERAES RELATIVAS VENDA DE BENS DE CONSUMO
Em 2008, cinco anos aps a transposio para o ordenamento jurdico interno da Directiva n
1999/44/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Maio, considerou-se necessria a
introduo de novas regras para ajustar o regime realidade do mercado e colmatar as
deficincias que a aplicao do DL n67/2003 revelara.
Um dos aspectos que foram regulamentados com o novo documento DL n84/2008, de 21 de
Maio prende-se com um novo prazo de trs anos, para o caso de imveis, a contar da data da
denncia, para a caducidade dos direitos dos consumidores. ainda estabelecido um prazo de
cinco anos de garantia para o bem sucedneo, substituto, do bem desconforme, no caso de este
ser um bem imvel (artigo 5, n6 e n7), sendo tambm implementado o direito transmisso dos
direitos conferidos pela garantia aos terceiros adquirentes do bem (artigo 4, n6).
Por fim, passa a existir um regime sancionatrio de natureza contra-ordenacional que, at data
no existia. Assim, caso o infractor no cumpra o prazo para reparao ou substituio estipulado
no artigo 4 n2, poder ser punido com uma coima que poder variar entre os 250 e os 2500
euros, no caso de o infractor ser uma pessoa singular, e entre os 500 e os 5000 euros, para o
caso do infractor ser uma pessoa colectiva (artigo 12-A, DL 84/2008).
3.5. LEGISLAO SOBRE SEGUROS

3.5.1.
GENERALIDADES
Apesar de, nos ltimos anos, terem sido regulamentadas algumas exigncias sobre os seguros
para a cobertura danos na construo, este sector carece da implementao de um sistema que
transfira os riscos associados construo para as seguradoras. O referido sistema poderia
contribuir para a salvaguarda dos interesses do consumidor, uma vez que aps a ocorrncia de
um dano a seguradora iria assumir o custo das reparaes.
No passado recente, chegou a ser implementado um seguro obrigatrio de projecto e outro de
construo, que no funcionaram, muito por culpa da falta de uma consulta s seguradoras que
inferisse sobre a possibilidade de criao desse seguro (AECOPS, 2006).
Actualmente, no que concerne a obras pblicas, o caderno de encargos, e consequentemente o
dono de obra que define os seguros necessrios realizao da obra. Relativamente s obras
particulares no existe qualquer disposio legal de celebrao de um contrato de seguro.
de salientar que, com a entrada em vigor da Lei 31/2009 foi implementada a obrigatoriedade de
contratar seguros de responsabilidade civil extracontratual por parte dos tcnicos responsveis
pela coordenao, elaborao e subscrio do projecto, pela fiscalizao de obra pblica e
particular e pela direco de obra para garantir o ressarcimento de danos causados a terceiros
por actos ou omisses negligentes.
34

PORTUGAL CAPTULO 3
3.5.2.
POSSIBILIDADE DA RESPONSABILIDADE CIVIL CONTRATUAL SER OBJECTO DE
CONTRATO DE SEGURO
Com o aparecimento do DL n445/91 de 20 de Novembro, o Governo demonstrou preocupao
em garantir a defesa dos interesses pblicos e privados e a salvaguarda da qualidade da
construo em Portugal. Para tal, o referido DL definiu um regime de responsabilidades, garantias
e seguros, a praticar em situaes de no cumprimento dos planos de ordenamento e restantes
disposies legais e regulamentares em vigor.
Assim, no artigo 70 n1 do referido DL, intitulado de Responsabilidade Civil, ficou definido que o
proprietrio, usufruturio, titular do direito de uso e habitao, superficirio ou mandatrio, os
autores dos projectos e os empreiteiros so responsveis, nos termos da lei civil, por danos
causados a terceiros que sejam provocados por erros, aces ou omisses decorrentes da sua
interveno no projecto ou na obra por factos emergentes da qualidade ou forma de actuao
sobre os terrenos.
Com isto, passaram a ser responsabilizados os diversos intervenientes na obra pelos erros
causados por sua culpa a terceiros. Esta responsabilizao reflectida na obrigao de
indemnizar os terceiros devido responsabilidade civil contratual e extracontratual.
No n2 do referido artigo acrescenta-se que a referida obrigao deve ser garantida,
nomeadamente por seguro, nos termos a definir em decreto regulamentar.
Com isto, definiu-se que os tcnicos autores de projectos e os industriais de construo civil
devem obrigatoriamente contratar seguros que cubram os danos emergentes da sua actuao na
concepo e ou execuo de obras, transferindo para a entidade seguradora os riscos inerentes a
essa actividade.
Em 1992, com o aparecimento do Decreto Regulamentar n11/92 de 10 de Maio, foram institudos
dois tipos de seguro, um de projecto e outro de construo para garantir o pagamento de
indemnizaes que sejam obrigatrias.
O DL n32/92 veio alterar alguns artigos do referido DL 11/92, sendo que todas as consideraes
aqui efectuadas dizem respeito ao DL modificado.
O Captulo I do referido DL, intitulado Do Seguro de Responsabilidade Civil aos Autores do
Projecto, implementa a obrigao de segurar sobre as pessoas singulares ou colectivas que
subscrevem os projectos.
Neste captulo ainda estabelecido um seguro para responsabilidade civil extracontratual dos
autores do projecto (artigo 3) e um seguro de cauo para responsabilidade civil contratual,
formando estes o Seguro de Projecto.
35

PORTUGAL CAPTULO 3
No captulo II deste DL definida a obrigao de segurar por parte do industrial de construo

civil. Esta obrigao est descrita nos artigos 8 e 9, onde so implementados um seguro de
responsabilidade civil extracontratual para o industrial de construo e um seguro de cauo
devido a danos de responsabilidade civil contratual dos industriais de construo, formando estes
o Seguro de Construo.
Por fim, nos artigos 12, 13 e 14 so decretadas as excluses destes tipos de contrato de
seguro, bem como a sua durao (inicia-se com o comeo dos trabalhos e mantm-se
obrigatoriamente pelo prazo de cinco anos) e a forma de realizar o pagamento do prmio.
de salientar que a obrigatoriedade de um Seguro de Projecto e de um Seguro de Construo foi
implementada sem uma preparao prvia das seguradoras, pelo que eram exigidos seguros que
data no eram comercializados ou comercializveis (AECOPS, 2006).
Dois anos mais tarde, o DL 250/94 veio modificar o DL 445/91 passando o n2 artigo 70 do
referido DL a ter a seguinte redaco:
2 A obrigao de indemnizar decorrente da responsabilidade civil contratual e extracontratual
de todas as entidades envolvidas na realizao da obra pode ser objecto de contrato de seguros.
Esta definio no parece ser a mais correcta j que, tal como refere Adolfo Carranca citado por
um documento publicado pela Associao de Empresas de Construo de Obras Pblicas
(AECOPS) a possibilidade de ser objecto de contrato de seguro no constitui uma norma
jurdica.
Esta indefinio suscitou diversos problemas, pelo que, entre 1991 e 1994, para que o empreiteiro
e o dono de obra pudessem obter uma licena de construo, tinham que obter declaraes de
trs seguradoras em como no era possvel fazer um contrato de seguro (AECOPS, 2006).
3.5.3.
MONTANTE DO CAPITAL SEGURO
Os artigos 5 e 10 do Decreto Regulamentar 11/92, de 16 de Maio, com a redaco que lhe foi
dada pelo Decreto Regulamentar 32/92, definiram que o Montante Capital seguro pelos contratos
a celebrar pelos autores de projectos e industriais de construo civil seriam fixados por Portaria
dos Ministros das Finanas e do Planeamento e da Administrao do Territrio.
Na sequncia do referido anteriormente surgiu a Portaria n245/93 de 4 de Maio, onde foram
decretados os seguintes Montantes Capitais:
10000 contos para responsabilidade civil extracontratual dos autores do projecto;
30000 contos para responsabilidade civil extracontratual dos industriais de construo
civil;
36

PORTUGAL CAPTULO 3
5% do valor total do projecto para responsabilidade civil contratual dos autores do

projecto;
5% do valor total da obra para responsabilidade civil contratual dos industriais de
construo civil.
de salientar que, com as alteraes produzidas pelo DL 250/94, os Montantes Capitais definidos
acima deixaram de ter efeito, uma vez que deixaram de existir seguros obrigatrios para os
autores do projecto e para os industriais de construo civil.
3.5.4.
SEGURO PARA OBRAS PBLICAS
Relativamente s obras pblicas, a legislao vigente em Portugal foi recentemente alterada com
a entrada em vigor do CCP. At data da alterao, existia a possibilidade de existir um seguro
obrigatrio, caso o dono de obra o definisse.
Assim, para as obras pblicas, o DL n59/99 de 2 de Maro, regulamentava que o factor
determinante para existncia de um seguro era o caderno de encargos:
O caderno de encargos poder impor a realizao de contrato de seguros, que garanta a
cobertura dos riscos e danos directa ou indirectamente emergentes de deficiente concepo do
projecto e da execuo da obra.
Com este DL, foi conferida ao dono de obra a possibilidade de fazer as suas exigncias, o que por
vezes poderia levar a que fosse definido no caderno de encargos que determinados riscos
prprios do dono de obra ou dos seus projectistas fossem segurados pelo empreiteiro. Por outro
lado, existiam ainda casos em que os clausulados apresentados pelo dono de obra eram
incompreensveis (AECOPS, 2006).
Com a entrada em vigor do CCP, foi revogado o DL 59/99, passando a ser unicamente exigida a
prestao de uma cauo, no valor de 5% do preo contratual, por parte do adjudicatrio para
garantir a celebrao do contrato, bem como o exacto e pontual cumprimento de todas as
obrigaes legais e contratuais (artigo 397 do CCP). de salientar que no caso do preo
contratual ser inferior a 200000 euros a referida cauo no exigida, podendo, neste caso, ser
definida no caderno de encargos uma reteno de 10% do valor dos pagamentos a efectuar.
Para alm da cauo acima referida, exigido um reforo da cauo, sendo deduzidas s
importncias que o empreiteiro tem a receber um montante correspondente a 5% do pagamento
(artigo 353 do CCP).
A cauo pode ser prestada pelo adjudicatrio atravs de um depsito em dinheiro, ttulos
emitidos ou garantidos pelo Estado, garantia bancria ou seguro-cauo (ver 4.4.4) (artigo 90 do
CCP).
37

PORTUGAL CAPTULO 3

Aps analisar a legislao vigente em Portugal relativa a responsabilidades, garantias e seguros
para a cobertura de danos na construo constatou-se que a legislao existente encontra-se
dispersa e suscita diversas dvidas, para alm de existirem matrias omissas, como exemplo a
obrigatoriedade de contratar seguros de reparao de danos.
A necessidade de criar o referido enquadramento legal surge devido obrigao que deve existir
na procura de responsveis por defeitos na construo, para que aumente a proteco a que os
consumidores (proprietrios) tm direito.
No
que
concerne
responsabilidade
dos intervenientes,
apenas estava
prevista
responsabilizao de empreiteiros e donos de obra, ficando os restantes intervenientes do

processo construtivo ilibados de qualquer responsabilidade. Contudo, com a Lei 31/2009 foi
estabelecida a qualificao e os deveres exigveis aos tcnicos responsveis pela elaborao e
subscrio de projectos, pela fiscalizao e pela direco de obra, embora ainda no se
conheam os efeitos prticos desta reforma legislativa
Uma das formas que poder contribuir para a resoluo dos problemas acima referidos a criao
de uma nova definio na legislao portuguesa para construtores, semelhana do que
acontece em alguns pases que em 5 se estudam.
Outra das normas que deveria ser clarificada e alterada a referente aos imveis destinados a
longa durao, particularmente o artigo 1225 do CCivil. Tal como foi analisado em 3.4.1.2,
existem diversas questes, no referido artigo, passveis de diferentes interpretaes, o que no
pode acontecer num sistema que se pretende rpido e eficaz na defesa dos interesses dos
proprietrios dos imveis. Para alm do referido anteriormente, o prazo de garantia imposto nesse
artigo ser analisado na proposta apresentada em 6. A conveno de prazos de garantia
diferentes para as obras pblicas e particulares dificulta a possibilidade de implementar seguros
de adeso voluntria ou obrigatria em ambos os casos, uma vez que dever existir uma
preparao prvia das seguradoras antes da referida implementao.
Com um sistema de responsabilidades, garantias e seguros para a cobertura de danos na
construo que contemple seguros de adeso voluntria ou obrigatria aumentaria o controlo
obra (por exigncia das seguradoras) e, consequentemente, diminuiriam os defeitos, melhorando
a qualidade da construo.
38
4.
SEGUROS PARA A CONSTRUO

4.1. GENERALIDADES
Associado s grandes dificuldades na determinao das causas dos defeitos e imputao das
responsabilidades, existe uma cada vez maior sensibilizao dos lesados para reclamar a
respectiva indemnizao ou reparao dos danos, o que leva necessidade urgente de
transferir as responsabilidades para uma seguradora (Appleton, Trigo e Neves, 1986).
A existncia de um seguro, para alm de conferir uma maior proteco dos proprietrios das
novas construes, poder contribuir, paralelamente, para um aumento da qualidade da
construo, uma vez que uma seguradora apenas celebra um contracto de seguro depois de
analisar o risco associado actividade.
Ao longo das ltimas dcadas, o tema danos na construo e os seguros associados, tem
sido analisado em vrios pases por todo o mundo, existindo um especial destaque para o
Conselho Internacional dos Edifcios (Conseil International du Btiment CIB), criado em 1985,
que colectou informaes e legislao nacional vigente praticada em vrios pases acerca das
responsabilidades e seguros na fase de ps-construo (Borges, 1991).
O organismo acima citado criou a comisso CIB W87, que concluiu acerca das dificuldades
que as diferenas entre os diversos sistemas acarretam para as construtoras, seguradoras e
consultores. Para alm deste aspecto, provou que nenhum sistema, qualquer que seja o pas,
pode ser considerado como inteiramente satisfatrio, pelo que props um modelo global de
responsabilidades e seguros na fase de ps-construo (Lavers, 1996).
A situao portuguesa, no difere muito das restantes, no que concerne anlise deste tema,
tendo sido realizados congressos e elaborados estudos, nas ltimas dcadas, acerca da
responsabilidade dos intervenientes e os seguros. No que toca a aces, a situao
portuguesa difere de alguns pases, como a Frana e a Espanha, que possuem j sistemas de
responsabilidades, garantias e seguros implementados.
Nos subcaptulos seguintes enumeram-se os seguros existentes para a cobertura de danos na
construo (ver 4.3), dando-se especial relevo ao seguro de responsabilidade civil profissional
(SRCP) (ver 4.4.1), ao seguro contra todos os riscos na construo (Constructor All Risk
CAR) (ver 4.4.2) e ao seguro decenal (ver 4.4.3). Tambm se analisa o protocolo existente
entre a Ordem dos Engenheiros (ver 4.6) e uma Companhia de Seguros e a funo dos
Organismos de Controlo Tcnico (ver 4.7). Por fim, tecem-se as consideraes finais deste
captulo, tendo em vista a realizao da proposta final (ver 4.9).
39
SEGUROS PARA A CONSTRUO CAPTULO 4
4.2. O RISCO E O SEGURO

Associado actividade da construo existe um conceito fundamental que indispensvel ter
em conta: o risco. Este calculado pelo produto da probabilidade de ocorrer um dano, pelas
consequncias do acontecimento (Montull, 2008).
Face ao risco existente no sector da construo, as empresas podem agir de duas formas
distintas. A primeira, denominada de reteno, consiste em ter reservas para compensar
possveis perdas, enquanto que na segunda, denominada de transferncia, se negoceia um
seguro que cubra as perdas de uma possvel ocorrncia. O primeiro caso, acontece para riscos
com alta probabilidade de ocorrncia e baixas consequncias, enquanto que a outra opo,
utilizada em riscos de menor probabilidade, mas com consequncias maiores.
de salientar que, na construo existem riscos que podem ser segurados, tais como os
naturais, fogo, roubo, falhas mecnicas ou elctricas e negligncia, e outros que, por ser turno,
no o podem ser: polticos, nucleares, perdas financeiras.
Os factores de risco podem ser internos (projecto, execuo) ou externos (terceiros, natureza),
sendo estes mais elevados do que noutros sectores, uma vez que cada projecto diferente,
constante inovao e desenvolvimento tecnolgico, existncia de trabalhadores no
especializados, entre outras situaes.
Assim, como forma de transferir o risco envolvido na actividade de construo, os
intervenientes no processo construtivo tm a possibilidade de contratar seguros de reparao
de danos. Com os referidos seguros, aps a ocorrncia de um sinistro na construo, a
seguradora assume no imediato os custos de reparao.
Existe todo o interesse que o seguro seja nico, englobando todos os intervenientes e a maior
gama de coberturas possvel, uma vez que quanto mais seguros houver, mais prmios de
seguro tm de ser pagos (Revista Tcnica, 1991).
Por outro lado, as seguradoras tambm podem transferir o risco que assumiram, atravs de um
resseguro, que no mais do que o seguro das seguradoras.
4.3. APLICES DE SEGUROS DISPONVEIS NO MERCADO DA CONSTRUO

Ao longo deste subcaptulo enumeram-se as principais aplices de seguros existentes para a
cobertura de danos na construo. Para tal, distinguem-se trs aplices: anuais, temporrias e
multi-anuais (Montull, 2008).
40
Aplices anuais:
Avarias de Mquinas (Machinery Breakdown MB) Cobre avarias resultantes de danos
elctricos e mecnicos na maquinaria.
Interrupo dos Trabalhos Devido a Avaria de Mquinas (Business Interruption in Machinery
Breakdown BI-MB) Cobre despesas resultantes da interrupo dos trabalhos devido a uma
perda coberta por uma poltica MB.
Deteriorao de Bens (Deterioration of goods DOS) Cobre a deteriorao de bens.
Equipamento Elctrico (Electronic Equipment EEI) Cobre danos acidentais em sistemas
elctricos.
Equipamentos do empreiteiro (Contractor Plants and Machinery CPM) Cobre danos em
maquinaria de transporte, como por exemplo escavadoras ou bulldozers.
Riscos Completos de Engenharia Civil (Civil Engineering Completed Risks CECR) O
tomador do seguro o dono de obra. Os trabalhos segurados so as infra-estruturas e as
obras pblicas.
Aplices temporrias:
Todos os Riscos da Construo (Constructor All Risks CAR) Ver 4.4.2.
Todos os Riscos de Elevao (Erection All Risks EAR)
- Cobre danos resultantes de
trabalhos de elevao, como por exemplo a elevao de uma estrutura de ao.

Perdas Avanadas de Lucro (Advanced Loss of Profit ALoP) - Cobre despesas resultantes da
interrupo dos trabalhos devido a uma perda coberta por uma poltica CAR ou EAR.
Aplices multi-anuais:
Decenal (Decennial) Ver 4.4.3.
Defeitos Inerentes (Inherent Defects) 2, 3 ou mais anos.
4.4. PRINCIPAIS SEGUROS
PARA A
COBERTURA
DE
DANOS
NA
CONSTRUO
EM
PORTUGAL
4.4.1.
SEGURO DE RESPONSABILIDADE CIVIL PROFISSIONAL (SRCP)
O SRCP um seguro que pode ser subscrito em diversas reas profissionais, sendo que ao
ser subscrito por engenheiros civis no se limita cobertura da actividade dos projectistas.
Assim, este seguro cobre a actividade profissional dos engenheiros em diversas outras reas,
relacionadas com o fabrico, construo, produo, fiscalizao e controlo da qualidade (Ordem
dos Engenheiros, 2008).
A contratao do SRCP permite indemnizar terceiros pelos danos materiais ou pessoais, de
natureza patrimonial ou no patrimonial, causados por erros praticados no exerccio da
actividade profissional. Para alm desta cobertura, ainda esto includos os gastos judiciais e
criminais para a defesa civil e criminal de reclamaes.
41
A seguradora ASEFA, especializada no sector da construo, inclui nas coberturas deste

seguro, para alm das garantias de responsabilidade civil contratual e extracontratual, as de
responsabilidade decenal, de explorao (danos causados a terceiros pela estrutura
empresarial da empresa durante o desenvolvimento das actividades que lhe so prprias) e
patronal (danos pessoais e a morte que possa sofrer um trabalhador em caso de acidente de
trabalho).
Como principais excluses deste tipo de seguro, podem enumerar-se as seguintes (ASEFA,
2009):
As reclamaes por atraso na iniciao, execuo ou fim dos trabalhos e as
consequncias derivadas da paralisao;
As reclamaes referentes ao pagamento de honorrios profissionais;
As despesas devidas realizao de um novo projecto ou rectificao do mesmo
(honorrios, custos dos novos planos, investigaes ou estudos);
O clculo defeituoso de medies ou oramentos que tenham como consequncia a
variao de custo da obra em relao ao oramento.
O custo do SRCP calculado em funo das actividades desenvolvidas durante o perodo de
cobertura, em relao s coberturas contratadas. Por norma, a contratao deste tipo de
seguro, feita tendo em conta uma perspectiva do capital a segurar, fazendo-se um acerto no
final do ano. Nos casos em que o dono de obra assim o exija, poder ter de ser feito o reforo
da aplice. O prmio aplicado para segurar a actividade de projectista muito elevado, o que
torna este tipo de seguro bastante oneroso (ver 6.6.3.3).
4.4.2.
SEGURO CONTRA TODOS OS RISCOS NA CONSTRUO (CAR)
Devido enorme variedade de riscos que podem ocorrer durante a execuo de uma obra,
surgiu a necessidade de criar um produto que salvaguardasse os intervenientes no processo
construtivo. Este tipo de seguro cobre todos os riscos de uma construo excepo daqueles
que esto expressamente excludos, representando uma grande tranquilidade no s para o
dono de obra, como para os restantes intervenientes da obra. (ASEFA, 2009).
de salientar que, para obras de grande dimenso, com montantes elevados envolvidos,
realizadas por mais do que uma empresa, podero estar associadas vrias seguradoras,
realizando um co-seguro5 (Imprio Bonana, 2009).
Co-seguro: Partilha do risco por mais do que uma seguradora, de entre as quais uma lder, a esta compete emitir a
aplice (uma nica aplice com as mesmas garantias, perodo de durao e prmio global), onde deve figurar a parte
percentual ou quota-parte do capital assumido por cada uma das companhias.
42
Os seguros que podem ser contratados variam de obra para obra consoante determinados
factores, sendo analisados caso a caso, variando de companhia para companhia, tendo em
conta a experincia de cada uma, pelo que exigida a resposta a um questionrio antes da
celebrao de um contrato deste tipo. Os factores que influenciam o seguro a ser contratado
so (Imprio Bonana, 2009):
Tipo de obra;
Durao;
Custo da obra;
Volumetria.
O principal interessado neste tipo de seguro o empreiteiro, embora, em grande parte das
situaes estejam salvaguardados os interesses dos diversos intervenientes de uma obra,
designadamente o dono de obra. Este facto leva a que o empreiteiro possa ter de pagar por
erros que um subempreiteiro cometa. Em alguns pases que comercializam este tipo de
seguro, apenas o empreiteiro e o dono de obra esto salvaguardados, tendo cada um dos
outros intervenientes um SRCP que cobre a sua actividade. Com isto, aps a ocorrncia de um
sinistro, os danos so suportados atravs do seguro CAR, tendo a seguradora direito de
regresso contra os outros intervenientes que devero ter um SRCP (Revista Tcnica, 1991).
Para alm dos empreiteiros e dos subempreiteiros, este seguro pode ser contratado por donos
de obra, entidades financiadoras ou outras entidades envolvidas na fase de execuo dos
trabalhos. Actualmente, o segurado a prpria construo em si (Montull, 2008).
Para contratar este tipo de seguro poder ser escolhida uma das duas modalidades
disponveis: aplice para cobrir um obra ou aplice aberta, que cobre todas as obras do
segurado, desde que estas se realizem dentro das condies estipuladas.
O objectivo de aplices de seguro deste tipo o conjunto de trabalhos permanentes e
temporrios que existem ao longo de uma obra. Como tal, encontram-se cobertos por este tipo
de seguro os riscos inerentes execuo, tais como falhas humanas, defeitos de materiais,
execues defeituosas, consequncias de erros de desenho, entre outros.
Para alm dos riscos de execuo, ainda esto salvaguardados os riscos convencionais ou
clssicos (como por exemplo incndio, exploso, roubo) e os riscos da natureza (como por
exemplo chuva, neve, furaco, sismo).
O seguro CAR garante ainda, ao abrigo da Responsabilidade Civil Extracontratual, o
pagamento de indemnizaes a terceiros por danos causados pelos trabalhos objecto de
seguro.
Das coberturas facultativas que este seguro apresenta de salientar a que se refere
Responsabilidade Civil Cruzada, j que esta garantia convenciona que, para a cobertura da
Responsabilidade Civil Extracontratual, todos as entidades envolvidas no processo de
43
construo, que contratam este tipo de seguro, so considerados como terceiros entre si, como
se tivesse sido emitida uma aplice individualizada para cada um deles (Imprio Bonana,
2009).
Como principais excluses desta aplice podem referir-se as que de seguida se enumeram
(Imprio Bonana, 2009):
M f do segurado;
Guerra, invaso, revoluo, entre outros;
Expropriaes;
Furto;
Custos de reparao, substituio ou rectificao do objecto seguro por defeitos nos
materiais, desenhos ou planos, ou mo-de-obra;
Danos que no esto a cargo do segurado.
O valor a segurar com a contratao deste seguro o da construo na data de concluso da
obra. Est previsto, sem encargos adicionais uma prorrogao de 20% do perodo inicialmente
previsto, sendo necessrio informar previamente a seguradora, no caso da durao da obra
ultrapassar esse limite, procedendo-se a um suplemento da aplice que dar lugar a um sobre
prmio.
Para alm da construo, podem ainda ser seguradas opcionalmente a maquinaria
(substituio por nova), o equipamento (valor de nova reposio) e a propriedade (Montull,
2008).
O montante mximo do capital seguro6 estipulado de acordo com as regras de cada
seguradora. A responsabilidade civil extracontratual corresponde ao montante capital mximo.
Na eventualidade de ocorrer um sinistro, o capital seguro ficar automaticamente reduzido do
montante correspondente ao valor da indemnizao paga. O segurado poder reconstituir o
capital seguro, pagando o prmio complementar correspondente.
O valor do prmio de seguro7 varia de seguradora para seguradora e depende do valor da
8
franquia que o segurado ter de suportar em caso de sinistro. Relativamente durao do

contrato de seguro, este termina com a recepo provisria da obra, entrada em uso ou
finalizao dos testes.
Capital seguro: Valor mximo a indemnizar por parte da seguradora. A determinao deste valor sempre da
responsabilidade do segurado.
7
Prmio de seguro: Prestao paga pelo segurado, para a contratao do seguro, que se efectiva com a emisso da
aplice por parte da empresa seguradora. Em obras de construo de grande dimenso o prmio de seguro pode
chegar a valor prximos dos 300.000 euros.
8
Franquia: Importncia estabelecida na aplice que fica a cargo do tomador do seguro em caso de sinistro. Pode
estabelecer-se como um montante fixo ou como uma percentagem do valor do capital seguro. A franquia permite
reduzir o prmio, responsabilizando-se o tomador do seguro por uma parte do prejuzo.
44
Aps a recepo provisria da obra termina o perodo de durao do contrato do seguro CAR.
Apesar disso, poder ser contratado um Perodo de Manuteno, que visa estender as
coberturas por um perodo de 12 ou 24 meses (Imprio Bonana, 2009).
Este Perodo de Manuteno tem com principal objectivo salvaguardar a qualidade da
construo de defeitos ocultos na data de encerramento dos trabalhos. Para alm disso, cobre
possveis danos que possam ser derivados de intervenes de manuteno, como por
exemplo, numa tubagem que pode romper provocando inundaes que danifiquem elementos
da obra.
Por fim, existe uma cobertura para casos especiais, tais como, extenses, interrupes ou
suspenses e para a concluso mais cedo (Montull, 2008).
4.4.3.
SEGURO DECENAL
O seguro decenal utilizado em alguns pases da Europa e visto como um desafio a curto
prazo ao sector segurador em Portugal. Actualmente, poucas seguradoras comercializam este
seguro em Portugal.
Na Figura 4.1 apresentam-se as realidades de alguns pases com prticas implementadas e
outros em que as referidas medidas esto em desenvolvimento. de salientar que alguns
pases contemplam seguros decenais de subscrio voluntria, defendendo que esta realidade
tem melhores reflexos na qualidade efectiva da construo.
Figura 4.1 Seguro decenal na Europa (Fonte: Montull, 2008).
Em 2006, surgiu uma proposta de um novo DL denominado de Projecto de Regime Jurdico do

Exerccio da Actividade de Promoo Imobiliria que prev um seguro obrigatrio de danos
45
estruturais com garantia decenal, e que foi elaborado na sequncia do Programa de Governo
que prev de forma expressa o estudo do eventual alargamento do prazo de garantia dos
imveis, actualmente limitado a cinco anos, e da criao de um seguro obrigatrio de garantia
dos imveis, beneficiando os consumidores adquirentes de imobilirio, de modo a tornar mais
afectiva e exequvel a proteco que a lei consagra, durante o perodo de garantia, contra
defeitos de construo que venham a surgir ou a ser detectados (ISP, 2006).
No referido Programa de Governo foram debatidas as seguintes matrias (ISP, 2006):
Seguro obrigatrio de danos estruturais;
Prazo de garantia do seguro com incio na data de recepo do edifcio com a durao
de dez anos a contar daquela data;
Acompanhamento obrigatrio da obra por entidade legalmente habilitada e certificada
para o efeito;
Existncia obrigatria de um estudo geolgico ou geotcnico especfico;
Montante mnimo obrigatrio do seguro e restantes condies a definir por diploma
autnomo prprio;
Despesas com o seguro e com o acompanhamento da obra suportadas pelo promotor;
Obrigatoriedade
de
seguro
aplicvel
apenas
edifcios
que
se
destinem
maioritariamente a uso habitacional, excluindo a habitao unifamiliar.

A contratao do seguro decenal composta por diversas fases, cabendo ao dono de obra a
deciso de contratar este tipo de seguro. Se o dono de obra se decidir favoravelmente pela
contratao do seguro ter de seleccionar a seguradora tendo em conta o oramento que esta
lhe far. Depois de seleccionada a seguradora, o dono de obra dever entregar o projecto da
obra que pretende realizar e segurar (AECOPS, 2006).
De seguida, o dono de obra e a seguradora escolhem um gabinete de controlo independente
que analisa as condies do projecto, concluindo sobre as condies para aceitar ou no os
riscos que advm da obra a segurar.
O gabinete de controlo poder julgar necessria a realizao de algumas alteraes ao
projecto. Neste caso, cabe ao dono de obra concordar com as alteraes propostas e, em caso
positivo, o projecto segue em frente sendo considerado bom para segurar.
Depois desta anlise ao projecto de construo, segue-se a fase de execuo da obra, durante
a qual sero elaborados relatrios quanto conformidade dos trabalhos. Nesta fase, a
fiscalizao poder exigir alteraes, que se no forem feitas levam concluso do processo
de negociao, ficando o seguro sem efeito.
No final da execuo dos trabalhos o gabinete de controlo procede elaborao do relatrio
final, certificando-se de que tudo est em conformidade com o projecto de construo. Por fim,
o contrato de seguro decenal aceite, processando-se a aplice de seguro e o pagamento
46
remanescente do prmio de seguro contratado no incio das negociaes. O seguro decenal

inicia-se com a recepo da obra e ter a durao fixa de dez anos.
No caso de ocorrer um sinistro na construo que necessite de reparao ter de ser realizada
a peritagem do defeito que composta pelos seguintes passos (AECOPS, 2006):
Determinao do carcter decenal do dano;
Determinao da causa fsica que provocou o dano, sem procura de uma
responsabilidade;
Proposta de reparao do dano ou do montante da indemnizao correspondente.
O compromisso financeiro que advm da contratao de um seguro decenal est limitado ao
montante total da obra. Seria anormal que a ocorrncia de mltiplos sinistros parciais obrigasse
a seguradora, por acumulao, a pagar vrias vezes o valor inicial do objecto de seguro,
enquanto que s recebem um nico prmio.
Depois da ocorrncia do sinistro e reparao do dano existe a possibilidade de reconstituio
da garantia mediante o pagamento de um sobre prmio de seguro. O segurado deste tipo de
contrato o dono de obra e os sucessivos adquirentes que se tornarem proprietrios da obra.
Este tipo de seguro cobre obras de edificao, tais como: habitaes, escritrios, centros
comerciais, hospitais, auditrios, teatros, polidesportivos, entre outros. Em funo do tipo de
cobertura contratado em cada caso, garante-se o conjunto da obra (lajes, fundaes,
estruturas, coberturas exteriores, obra secundria, equipamentos, instalaes, entre outros)
(ASEFA, 2009).
Alguns dos tipos de problemas que esto cobertos pelo seguro decenal so: os defeitos de
materiais e os erros de concepo ou de execuo que comprometem a estabilidade do
edifcio. ainda de salientar que com a contratao deste tipo de seguro no existiro custos
adicionais provenientes de despesas de demolio.
Em algumas seguradoras na Europa, como o caso da ASEFA, englobado dentro do
contrato de seguro decenal, uma modalidade de coberturas complementares trienais, que
contemplam danos relacionados com (ASEFA, 2009):
Impermeabilizao de coberturas;
Impermeabilizao de fachadas;
Impermeabilizao de caves;
Obras secundrias;
Instalaes;
Estabilidade e resistncia mecnica das fachadas no portantes.
As regras de aceitao e contratao inerentes aos seguros decenais so o seu principal
garante de qualidade e, consequentemente, a sua grande vantagem (ISP, 2006).
47
O seguro decenal para a cobertura de danos na construo leva a que haja a implicao do
sector segurador na preveno como factor primordial para a diminuio dos danos, atravs do
controlo independente do processo construtivo como contributo normalizao dos riscos.
A existncia de um seguro decenal um factor acreditador de qualidade, pois implica uma
proteco do segurado. Este factor advm da existncia de uma entidade externa que toma a
deciso de assumir um risco aps avaliar satisfatoriamente todo o processo de construo de
uma obra. No se deve considerar o seguro decenal como uma alternativa qualidade, mas
sim como um reforo da garantia de qualidade da obra, pelo que compensa o capital que a
empresa investe nele.
4.4.4.
SEGURO DE PERDAS DE EXPLORAO E SEGURO DE CAUO
Existem acontecimentos ao longo da realizao de uma obra que podero trazer problemas,
podendo, por isso, ser prevenidos atravs da criao de seguros que possam cobrir os custos
que deles advenham (AECOPS, 2006).
Um dos referidos acontecimentos que poder acarretar prejuzo a paralisao da obra devido
a danos na construo que possam ocorrer. Como forma de cobertura deste tipo de prejuzo
podero existir dois tipos de seguros para situaes diferentes:
Seguros de perdas de explorao:
No caso de existir um dano na construo no decorrer de uma obra, poder ocorrer um perodo
de paralisao dos trabalhos. A referida paralisao ser reflectida na imobilizao de
equipamentos e mo-de-obra, o que trar custos inerentes. Estes custos, ao contrrio daquilo
que alguns dos intervenientes na obra pensam, no fazem parte da cobertura normal de um
seguro CAR.
Um seguro de perdas de explorao garante a cobertura dos custos inerentes aos
equipamentos e mo-de-obra imobilizada com a paragem forada do projecto de construo.
Seguro-cauo9
Com a entrada em vigor do CCP aumentou a contratao deste tipo de seguro, uma vez que
este uma das formas regulamentadas para se poder prestar a referida cauo. As outras
formas de prestao so o depsito em dinheiro, ttulos emitidos ou garantidos pelo Estado e
as garantias bancrias.
O Seguro de Cauo incide na prestao de uma garantia por parte de um tomador a favor de um segurado que
poder ser uma entidade pblica ou privada. A cauo a prestar poder ser de adiantamento, reembolso do IVA,
deferimento do IVA, aduaneira, empreitada, boa execuo dos trabalhos na construo, entre outras.
48
Atravs do seguro-cauo o segurado transmite seguradora os riscos relacionados com

(COSEC, 2008):
Obrigaes de empreiteiros nos contratos de empreitadas de obras;
Obrigaes de fornecedores nos contratos de fornecimento.
Assim, este tipo de seguro serve como garantia do risco de um eventual incumprimento
temporrio ou definitivo das obrigaes dos empreiteiros. A utilidade deste tipo de seguros
pode ser comprovada com o exemplo que de seguida se apresenta:
No caso da construo de um hotel, com data marcada para o incio do seu funcionamento e
contratos celebrados com os operadores tursticos, em que acontea um determinado acidente
na obra que provoque a paragem dos trabalhos por algum tempo. Essa paragem provoca um
atraso relativamente data marcada inicialmente para o comeo das funes, que provocar
um prejuzo para os responsveis do hotel que ter que ser pago por algum (Imprio
Bonana, 2009).
4.5. CONSIDERAES SOBRE O PANORAMA NACIONAL

Para a realizao dos subcaptulos que se seguem foram tidas em conta entrevistas realizadas
com as seguradoras: ASEFA, Companhia de Seguros Fidelidade Mundial, Companhia de
Seguros AXA Portugal e Imprio Bonana - Companhia de Seguros, SA. Tambm foram
realizadas entrevistas com entidades intervenientes no processo construtivo, tais como
projectistas e empreiteiros.
4.5.1.
FASE DE PROJECTO
Tal como se referiu no captulo Defeitos na construo (ver 2.5), os erros de

concepo/projecto so uma das principais causas da m qualidade do edificado, no s em
Portugal, mas tambm em diversos pases da UE. Para que este factor se altere ser
necessrio existir um sistema de responsabilidades, garantias e seguros que cubram eventuais
erros dos intervenientes nesta fase do ciclo de vida de uma obra.
O seguro que, actualmente, pode ser contratado pelos projectistas o SRCP, que no cobre
uma determinada obra especfica, mas sim a prpria actividade do projectista, quer seja este
arquitecto ou engenheiro. A este tipo de seguro aplicada uma taxa elevada devido aos custos
de reparao que um possvel erro na actividade possa trazer.
Uma das formas de fazer uma aplice deste tipo atravs de contratos de um ano, onde so
segurados os trabalhos durante esse perodo, sendo no final feito um acerto tendo em conta as
obras que na realidade foram executadas. Para determinadas obras poder ser exigido ao
projectista que faa um reforo da aplice de seguro.
49
Em Portugal, este seguro s pode ser activado no caso de os erros levarem ocorrncia de
um acidente, o que leva a que um erro que seja atempadamente descoberto no possa ser
custeado segundo a cobertura de um SRCP.
Para que as seguradoras aceitem fazer um contrato deste tipo de seguro necessitam de
conhecer bem o cliente que o pretende contratar. Por norma, as seguradoras exigem o
preenchimento de um questionrio, onde entre outras coisas, verificam a experincia do
engenheiro em projectos semelhantes. Para alm desse questionrio, as seguradoras solicitam
o envio do currculo do engenheiro ou da empresa que pretende contratar o seguro.
Existem diversas situaes em que as seguradoras recusam o pedido do engenheiro ao
consultarem o seu currculo. A ttulo de exemplo descreve-se o caso da construo de um
viaduto, em que um projectista pretende contratar um seguro que cubra eventuais erros de
projecto. Neste caso, se a referida empresa nunca tiver realizado nenhum projecto para um
viaduto, ter dificuldade em conseguir contratar um seguro de projecto.
Por outro lado, podero existir casos em que, o segurado faa uma aplice em que refira um
determinado tipo de obras e no final apresente um sinistro numa obra que no referiu na
aplice, ficando esta sem efeito. Como exemplo, poder ser dado o caso de um projectista que
contrate uma aplice para um ano que cubra obras em edifcios. Se o segurado apresentar
seguradora um sinistro ocorrido na construo de um viaduto, esta no tem obrigao de cobrir
os custos inerentes reparao, pois este tipo de obras no estava definido na aplice de
seguro celebrada.
Caso o projectista no tenha um SRCP, que salvaguarde a sua actividade, em caso de
ocorrncia de um sinistro, sobre o qual lhe tenha sido atribuda culpa, ter que indemnizar
pelos danos causados. Este facto leva a que algumas empresas de projecto tenham que
cessar actividade, pois os custos de reparao destes erros podem ser incomportveis.
4.5.2.
FASE DE CONSTRUO E PS-CONSTRUO
No existindo a obrigatoriedade de um seguro de construo, conferida a possibilidade de

encarar o seguro de duas formas diferentes:
Como mais um encargo para a obra;
Como um factor que acresce qualidade.
As duas formas aqui referidas esto claramente relacionadas com a dimenso da empresa de
construo, j que este tipo de seguros muito caro.
Assim, as empresas de menor dimenso podem contratar seguros para o desempenho das
suas actividades, embora em muitas situaes nem isso acontea. Para estas empresas, ao ir
a concurso com os encargos adicionais que os seguros acarretam, o oramento para a
proposta torna-se incomportvel para concorrer com empresas que no contratem seguros. A
50
soluo deste problema poderia passar pela regulamentao de seguros obrigatrios, para que
todos partissem em igualdade num concurso, ficando a ganhar a qualidade da construo.
As empresas de maior dimenso contratam, na maioria das situaes, seguros para danos
prprios e de Responsabilidade Civil Profissional, evitando correr riscos desnecessrios que
prejudicam a qualidade da obra, bem como o nome da empresa.
Estas empresas obrigam todos os outros intervenientes da obra a contratarem seguros de
responsabilidade civil conseguindo dessa forma seguros mais baratos. Em caso de sinistro, a
seguradora vai cobrir os custos das reparaes, recobrando posteriormente os encargos aos
responsveis pelo sinistro.
Por norma, a aplice de seguro realizada para uma obra ou por um perodo de um ano. No
segundo caso, o segurado informa a seguradora do valor aproximado das obras a segurar
(baliza) e no final do ano faz-se um acerto, tendo em conta as obras realmente seguradas,
sendo revisto o prmio.
4.6. ORGANISMOS DE CONTROLO TCNICO

Tal como foi referido anteriormente, para contratar uma aplice de Seguro Decenal para
cobertura de danos na construo indispensvel o controlo especfico, direccionado para a
preveno e normalizao do risco realizado por um Organismo de Controlo Tcnico (OCT)
(ASEFA, 2009).
Esse referido controlo dever actuar quer na fase anterior execuo, quer na fase de
execuo da obra sendo composto por uma equipa especializada encarregue de seguir a obra.
Na fase anterior execuo, fase de projecto, dever ser feito o controlo da anlise efectuada
aos estudos geotcnicos, ao projecto de execuo e adequao entre ambos. Por outro lado,
na fase de execuo, o controlo dever centrar-se na aplicao em obra dos materiais e dos
ensaios efectuados.
Ao longo das duas fases referidas anteriormente e no final da execuo da obra, o OCT
creditado pela seguradora dever emitir relatrios que serviro seguradora como base para a
aquisio do compromisso de cobertura para os dez anos seguintes recepo. A actividade
de controlo dever servir sobretudo como elemento de preveno e melhoria da qualidade.
4.7. PROTOCOLO COM A ORDEM DOS ENGENHEIROS

A 1 de Janeiro de 2002 a Companhia de Seguros AXA Portugal e a Ordem dos Engenheiros
(OE) realizaram um Protocolo de Seguros que facilita a contratao de seguros por parte dos
Engenheiros. Este protocolo estabelece um SRCP para todos os membros da Ordem, sendo o
capital seguro de 10.000 euros, sem quaisquer encargos pessoais. Por norma, este valor
bastante baixo, estando a Ordem a tentar aumenta-lo para o dobro (20.000 euros), o que no
51
fcil devido quantidade de engenheiros que pertencem OE (Ordem dos Engenheiros,

2008).
Para os engenheiros que tenham que garantir um capital superior aos 10.000 euros, o presente
Protocolo possibilita a subscrio do excedente facultativamente. Esta opo utilizada por
alguns engenheiros, embora existam outros que devido falta de informao ou desinteresse,
pensam que no necessrio cobrir um capital superior, apenas se apercebendo dessa
necessidade quando os sinistros acontecem.
Atravs do Protocolo de Seguros, os engenheiros podem ainda escolher uma de cinco opes
relativamente aos capitais da modalidade de Responsabilidade Civil Profissional, que variam
entre os 60.000 e os 500.000, consoante a opo escolhida.
Tabela 4.1 Opes de diferentes capitais para o SRCP da OE (Fonte: Ordem dos
Engenheiros, 2008).
Opes
Capital (euros)
Prmio (Euros/ano)
60.000
220,2
130.000
373,2
250.000
559,8
375.000
671,8
500.000
746,4
de salientar que o capital pode ainda ser superior, embora nesses casos, o clculo do prmio
seja efectuado de uma maneira diferente.
Tal como foi referido anteriormente (ver 4.4.1), o SRCP, suporta o pagamento a terceiros
lesados das indemnizaes em consequncia de danos materiais ou pessoais, de natureza
patrimonial ou no patrimonial, provenientes de erros do engenheiro.
Apenas as actividades de engenharia podem ser salvaguardadas por seguro, o que leva a que
um engenheiro que exera uma actividade que no seja considerada de engenharia, no esteja
coberto por um SRCP. De entre as actividades que esto englobadas neste seguro podem
enumerar-se as seguintes (Ordem dos Engenheiros, 2008):
Investigao;
Concepo;
Estudo;
Projecto;
Fabrico;
Construo;
Produo;
Fiscalizao;
Controlo de qualidade.
52
Ao contrrio do que algumas seguradoras fazem, atravs deste Protocolo, as taxas aplicadas
ao SRCP so iguais independentemente da actividade exercida pelo engenheiro.
Para alm do SRCP, esto abrangidos neste protocolo os seguintes seguros: Vida, Sade,
Multi-Riscos Habitao, Multi-Riscos Comrcio, Automvel, Ocupantes, Auto 2 Rodas,
Acidentes Pessoais, Acidentes de Trabalho, Embarcaes de Recreio e Equipamento
Electrnico.
4.8. SEGURO DE ACIDENTES DE TRABALHO POR CONTA DE OUTREM

Embora esteja fora do mbito desta dissertao, ao longo deste subcaptulo aborda-se um
seguro obrigatrio para a construo.
Em 1997, foi aprovado, em Portugal o novo Regime Jurdico dos Acidentes de Trabalho e
Doenas Profissionais, que estabeleceu o direito reparao dos danos emergentes de
acidentes de trabalho e doenas profissionais para os trabalhadores e para as suas famlias
(Lei n100/97 de 13 de Setembro).
Dois anos mais tarde, o DL 59/99 de 2 de Maro (actualmente revogado), no seu artigo 145
n1, veio regulamentar que:
O empreiteiro dever segurar contra acidentes de trabalho toda a sua pessoa, apresentando a
aplice respectiva antes do incio dos trabalho e sempre que tal lhe for exigido pelo fiscal de
obra.
Os DL 159/99, de 11 de Maio, e DL 143/99, de 30 de Abril, regularam a obrigatoriedade de um
seguro de acidentes de trabalho para trabalhadores independentes e por conta de outrem,
respectivamente, sendo ainda aprovado um novo jurdico dos acidentes em servio e das
doenas profissionais (DL n503/99 de 20 de Novembro).
O seguro de acidentes de trabalho para trabalhadores por conta de outrem assim um seguro
obrigatrio na construo e a sua inexistncia punida por lei atravs do pagamento de uma
coima. No caso de acidente ocorrido por um determinado trabalhador, a entidade
empregadora a responsvel pelo pagamento das prestaes previstas na lei (Autoridade de
Superviso de Seguros e Fundos de Penses).
Este
Seguro
de
Responsabilidade
Civil
Patronal
transfere
para
seguradora
responsabilidade das entidades empregadoras pela reparao dos acidentes de trabalho

ocorridos com trabalhadores durante o perodo laboral, independentemente de estarem
vinculados por contrato efectivo ou a prazo.
Com a contratao deste tipo de seguro, ao ocorrer um determinado acidente, a seguradora
assume a responsabilidade de pagamento de prestaes em espcie e em dinheiro. Nas
prestaes em espcie esto includos pagamentos derivados de assistncia mdica,
53
reabilitao funcional ou outras prestaes necessrias ao restabelecimento do estado de

sade; nas prestaes em dinheiro so pagas, entre outras, prestaes decorrentes da
indemnizao diria por incapacidade temporria ou penses vitalcias por incapacidade
permanente.
Relativamente ao prmio de seguro, este vai variar com a natureza e risco da actividade
empresarial, sendo que no caso da construo poder variar com o tipo de obra para o qual se
est a contratar o seguro.

Com a realizao deste captulo ficaram evidentes alguns aspectos que em seguida se
referem:
Em primeiro lugar, de realar a importncia que a existncia de um seguro para a cobertura
de danos tem. Se por um lado, esse seguro garante uma maior proteco ao consumidor, uma
vez que aps ocorrer um dano, este imediatamente reparado, sendo os custos acarretados
pela seguradora, por outro, com a contratao de seguros, exigida a presena de organismos
que vo controlar o projecto e a execuo da construo, o que aumenta a sua qualidade.
A actividade da construo uma actividade que envolve riscos na generalidade superiores ao
de outras actividades. Este facto leva a que haja alguma prudncia por parte das seguradoras
em celebrar contratos para a cobertura de danos.
Existe uma vasta gama de aplices de seguro que podem ser contratadas em alguns pases.
Em Portugal, a situao difere do que foi referido, existindo trs seguros que se destacam:
seguro de responsabilidade civil profissional (cobre a actividade profissional dos intervenientes
no processo construtivo), seguro contra todos os riscos na construo (cobre todos os riscos
de uma construo excepo daqueles que esto expressamente excludos) e seguro
decenal (cobre defeitos de materiais, erros de concepo e de execuo, que afectem a
estabilidade do edifcio) (Montull, 2008, ASEFA, 2009 e Imprio Bonana, 2009).
Os Organismos de Controlo Tcnico (OCT) tm um papel muito importante neste contexto, j
que tm por misso normalizar os riscos comunicando-os s seguradoras. Com base nesta
informao, a seguradora tem condies para celebrar um contrato de seguro contra danos na
construo. A actuao dos OCT leva a uma maior qualidade da obra, uma vez que este tipo
de organismo acompanha a construo desde a fase de projecto at ao final da execuo,
elaborando relatrios frequentes que registam as evidncias encontradas ao longo da
execuo da obra.
54
5.
SISTEMA
DE
RESPONSABILIDADE, GARANTIAS
SEGUROS
EM
ALGUNS PASES
5.1. GENERALIDADES
No presente captulo analisam-se os sistemas de responsabilidades, garantias e seguros na
construo de pases onde j existem estes sistemas implementados. Essa anlise tem em
vista conhecer prticas j implementadas, aproveitando-se essa experincia como base para a
proposta que se apresenta no captulo 6 deste trabalho.
A escolha dos pases analisados ao longo dos subcaptulos que se seguem teve em conta
pases com sistemas j implementados e os idiomas desses pases. Outra das condicionantes
est relacionada com o facto de existirem pases que privilegiam a lei escrita (Statute Law) e
outros a lei comum (Common Law). Procurou-se analisar no s pases europeus, mas
tambm outros de fora da Europa, para que se possa fazer um estudo mais abrangente de
diferentes realidades.
Nos subcaptulos que se seguem analisam-se dois sistemas de responsabilidades, garantias e
seguros de lei tradicional, sendo um deles a Frana, no qual regime existe desde 1978 (ver
5.2) e o outro a Espanha (ver 5.3), que tem um regime bem mais recente (desde 2000). Nos
restantes subcaptulos analisam-se trs pases anglo-saxnicos Reino Unido (ver 5.4),
Estados Unidos da Amrica (ver 5.5) e Canad (ver 5.6). No final de cada subcaptulo
descrito acima feita uma breve concluso sobre a realidade daqueles pases, tendo como
finalidade a identificao de prticas que podero vir a ser implementadas em Portugal, com as
necessrias adaptaes tendo em conta a realidade nacional.
Embora no seja abordado ao longo desta dissertao, salienta-se o contributo que o estudo
do sistema belga poder dar para a discusso da possibilidade de implementar novas prticas
em Portugal, uma vez que este pas contempla seguros disponveis apenas numa base
voluntria, o que difere da imposio obrigatria de seguros existente, por exemplo, em Frana
e Espanha (Mascarenhas, 1990).
Para alm destes pases, existem muitos outros com sistemas implementados que no so
analisados devido escassez de informao em idiomas que dominamos. Na Tabela 5.1,
resume-se a realidade de alguns desses pases que no so analisados, sendo que alguns
destes possuem prticas implementadas de sistemas de responsabilidades, garantias e
seguros.
55
SISTEMAS DE RESPONSABILIDADES, GARANTIAS E SEGUROS EM ALGUNS PASES CAPTULO 5
Tabela 5.1 Prticas de seguro de construo em pases europeus (ECCE, 2004).
Pas
56
Sistema de seguros para cobertura de danos na construo
Crocia
No h seguros a nvel da empresa, apenas existindo seguro de trabalhadores no

caso de acidente de trabalho.
Chipre
Seguro para responsabilidade civil profissional dos engenheiros no obrigatrio.

Algumas empresas de projecto tm seguros de responsabilidade civil profissional.
Departamentos do Governo e Organizaes Pblicas requerem seguro de
responsabilidade civil profissional para consultores de engenharia civil em
determinados projectos.
Repblica Checa
O seguro obrigatrio para engenheiros civis. As empresas tm o seu prprio

seguro de responsabilidade civil.
Estnia
O seguro no obrigatrio para engenheiros civis. As empresas tm o seu prprio

seguro de responsabilidade civil.
Finlndia
O seguro no obrigatrio para engenheiros civis. As empresas tm o seu prprio

seguro de responsabilidade civil. As empresas so responsveis pelo seu seguro de
responsabilidade civil.
Alemanha
Alguns estados federais requerem seguro de responsabilidade civil profissional para

arquitectos e engenheiros que assinem projectos para obter permisso de
construo. Cada engenheiro civil responsvel pelo seu seguro de
responsabilidade civil. As empresas tm o seu prprio seguro de responsabilidade
civil.
Hungria
No h seguros obrigatrios para engenheiros. Ningum responsvel pelo seguro

de responsabilidade civil profissional. As empresas podem optar por ter o seu
prprio seguro.
Irlanda
H seguro obrigatrio para engenheiros civis. Empresas e individuais so

responsveis pelo seguro de responsabilidade civil profissional.
Litunia
No h seguro obrigatrio para engenheiros civis.
Polnia
H seguro obrigatrio para engenheiros civis. O Polish Chamber of Civil Engineers e

individuais so responsveis pelo seguro de responsabilidade civil profissional. As
empresas tm o seu seguro de responsabilidade civil.
Romnia
No h seguro obrigatrio para engenheiros civis. Defeitos ou danos so regulados

pela lei comum.
Turquia
aplicado um sistema de seguros contra todos os riscos para os sectores pblico e

privado. O seguro de responsabilidade civil profissional ainda no foi utilizado na
Turquia, mas continuam a existir estudos. O seguro de responsabilidade civil das
empresas voluntrio.
5.2. SISTEMA FRANCS

5.2.1.
GENERALIDADES
Em Frana, o sistema de responsabilidades, garantias e seguros um dos que demonstra

maior evoluo na Europa, principalmente na adequao do quadro jurdico-legal sobre
direitos, responsabilidades e garantias na construo (Mascarenhas, 1990).
O referido sistema, entrou em vigor com a Lei 78-12, de 4 de Janeiro de 1978, denominada Lei
10
Spinetta (Loi Spinetta), que na altura alterou o artigo 1792 do Cdigo Civil Francs (CCF) .
Com essa alterao, o referido artigo, passou a ter a seguinte redaco:
Todo o construtor de obra responsvel de pleno direito perante o proprietrio, ou quem
tenha adquirido a obra, por danos, inclusive os resultantes de um vcio de solo, que
comprometem a solidez da obra ou que, afectando um dos seus elementos construtivos ou um
dos seus equipamentos indissociveis da envolvente11, a tornem imprpria para o seu destino.
Esta responsabilidade no se aplica caso o construtor prove que os danos so provenientes de
causa externa.
Com as alteraes produzidas em 1978, passou a existir a responsabilizao dos
intervenientes e a indemnizao imediata dos proprietrios, associada instituio de seguros
obrigatrios, no s dos intervenientes da construo, mas tambm do dono de obra.
As responsabilidades e garantias definidas na Lei Spinetta englobam todos os tipos de obra,
embora a obrigao legal de seguro (analisada em 5.2.4) apenas diga respeito a trabalhos em
edifcios.
Nos subcaptulos que se seguem, descreve-se o regime de responsabilidades dos
intervenientes na construo em Frana (ver 5.2.2), bem como das garantias vlidas durante
os primeiros dez anos do ciclo de vida da construo (ver 5.2.3). tambm realizada uma
anlise dos seguros de subscrio obrigatria naquele pas (ver 5.2.4), procurando-se, por
fim, enumerar as caractersticas mais significativas desse sistema (ver 5.2.5).
10
Code Civil. Article 1.792 (Loi n 67-3 du 3 janvier 1967 Journal Officiel du 4 janvier 1967 en vigueur le 1er juillet 1967,
Loi n 78-12 du 4 janvier 1978 Journal Officiel du 5 janvier 1978 en vigueur le 1er janvier 1979): Tout constructeur d'un
ouvrage est responsable de plein droit, envers le matre ou l'acqureur de l'ouvrage, des dommages, mme rsultant
d'un vice du sol, qui compromettent la solidit de l'ouvrage ou qui, l'affectant dans l'un de ses lments constitutifs ou
l'un de ses elements d'quipement, le rendent impropre sa destination. Une telle responsabilit n'a point lieu si le
constructeur prouve que les dommages proviennent d'une cause trangre.
11
So todos os equipamentos cuja colocao ou substituio no possa ser realizada sem afectar os elementos da
envolvente (uma tubagem encastrada na laje do pavimento de uma habitao, por exemplo).
57
5.2.2.
REGIME DE RESPONSABILIDADES DOS INTERVENIENTES NO PROCESSO
CONSTRUTIVO
Com a entrada em vigor da Lei Spinetta, ficou definida a responsabilizao ps-construo dos
construtores perante o DO ou proprietrios sucessivos. Esta instituio est definida desde
1804 no Cdigo Civil de Frana (CCF), tendo sido reformulada pela Lei n 78-12 de 4 de
Janeiro de 1978 (Mascarenhas, 1990).
Ao longo da anlise do sistema de responsabilidades, garantias e seguros Francs o termo
construtores utilizado de acordo com o significado definido no artigo 1792-1 da Lei
Spinetta:
Todos os projectistas, empreiteiros, tcnicos ou outra pessoa ligada ao dono de obra
por um contrato a esta relativo;
Toda a pessoa que vende, aps acabamento, o que ela construiu ou fez construir;
Toda a pessoa que, embora agindo na qualidade de mandatrio do proprietrio da
obra, cumpre uma misso semelhante de um adjudicatrio da obra.
de salientar que, devido a no estarem ligados ao dono de obra por um contrato, os
subempreiteiros no so considerados construtores. Contudo, apesar da Lei Spinetta no ter
prevista a sua responsabilizao, esta est, em muitos casos, assegurada.
No artigo 1792-6 define-se recepo de uma obra como sendo o acto atravs do qual o dono
de obra declara aceitar a obra com ou sem reservas, quer de forma amigvel, quer judicial, no
caso de no existir entendimento. Com isto, pode ser dito que a recepo define a concluso
e entrega dos trabalhos da obra.
Aps a recepo da obra entra em vigor a garantia decenal que submete os construtores ao
regime decretado na Lei anteriormente definida. No caso de no ser realizada a recepo da
obra, no podero ser contratados os seguros obrigatrios por lei.
O acto de recepo da obra no tem especificaes formais, apenas existindo uma declarao
processo formal de recepo no qual o dono de obra aceita os trabalhos ao abrigo do
contrato estabelecido entre as partes, com ou sem reservas.
A palavra reservas, indicada no pargrafo anterior, diz respeito a patologias ou defeitos de
acabamento, ficando a cargo da empresa de construo a sua reparao ao abrigo da garantia
de perfeito acabamento. No caso de os defeitos no serem objecto de reservas, estes no
podero ser includos na garantia decenal.
Ao abrigo da alnea 1 do artigo 1792 do CCF, a recepo da obra poder ser feita de forma
judicial, bastando para isso que uma das partes se recuse a fazer a recepo da obra.
58
Com a entrada em vigor das garantias que sero analisadas em 5.2.3, acaba a
responsabilidade contratual dos construtores.
Tal como foi referido em 5.2.1, em Frana, a reparao de danos assenta na responsabilidade
obrigatria dos intervenientes no processo construtivo (construtores). Essa responsabilidade
vlida para um perodo de dez anos, aps a recepo da obra, sendo considerada de pleno
direito, isto , os construtores no se podem eximir a ela, a no ser que provem que o defeito
provm de causa que lhes estranha.
A garantia de responsabilidade ter que ser subscrita por cada um dos intervenientes do
processo de construo, atravs de um seguro de responsabilidade decenal obrigatrio
(Sousa, 2004).
A Responsabilidade Decenal, beneficia o dono de obra e os sucessivos adquirentes durante
dez anos aps a recepo da obra e o fim da garantia de perfeito acabamento. Na referida
responsabilidade encontram-se abrangidos defeitos relacionados com a solidez das obras de
embasamento, de fundao, estrutura, de enchimento de paredes e de cobertura ou outros que
tornem a obra imprpria ao fim a que se destina (Mascarenhas, 1990).
5.2.3.
REGIME DE GARANTIAS OBRIGATRIAS
5.2.3.1.
GARANTIA DE PERFEITO ACABAMENTO
A garantia de perfeito acabamento tem incio na recepo dos trabalhos e vlida por um
ano (artigo 1792-6 do CCF). Desta garantia fazem parte todos os trabalhos de reparao de
patologias que tenham sido objecto de reserva (ver 5.2.2).
Para alm das patologias acima referidas, esto tambm cobertas as que se manifestam no
ano seguinte recepo dos trabalhos, desde que sejam comunicadas empresa de
construo pelo dono de obra.
A garantia de perfeito acabamento integra os contratos de seguro de responsabilidade
obrigatria, estando a cargo da empresa de construo em benefcio do dono de obra ou dos
futuros proprietrios do imvel.
Tabela 5.2 Garantia de Perfeito Acabamento (Adaptado: Lei Spinetta, 1978).
Incio
Durao
Danos abrangidos
Quem deve subscrever
Recepo da obra.
Vlida durante 1 ano.
Patologias que foram objecto de reservas na recepo dos trabalhos.
Empresa de construo em benefcio do dono de obra e proprietrio sucessivos.
59
5.2.3.2.
GARANTIA DE BOM FUNCIONAMENTO
A garantia de bom funcionamento tem incio na recepo dos trabalhos e vlida por dois
anos (artigo 1792-3 do CCF). Desta garantia fazem parte todos os trabalhos de reparao das
patologias que afectam os elementos e os equipamentos dissociveis da obra.
Quando os elementos so considerados indissociveis, a reparao das patologias est
inserida na garantia decenal.
Assim sendo, as reparaes includas nesta garantia so todas as que se fazem em
equipamentos sem que sejam afectados os elementos. Como exemplo do acima referido
podem indicar-se a colocao de portas, a reparao de canalizaes vista ou a reparao
de radiadores (Sousa, 2004).
As reparaes associadas garantia de bom funcionamento so asseguradas por todos os
intervenientes na obra, fazendo parte destes as entidades ligadas ao fabrico, fornecimento e
montagem dos elementos e equipamentos dissociveis do edifcio.
Tabela 5.3 Garantia de Bom Funcionamento (Adaptado: Lei Spinetta, 1978).
Incio
Recepo da obra
Durao
Vlida durante 2 anos
Danos abrangidos
5.2.3.3.
Patologias que afectam os elementos e os equipamentos dissociveis da obra

Todos os intervenientes na obra em benefcio do dono de obra e proprietrios sucessivos.
GARANTIA DECENAL
A garantia decenal tem incio aps a recepo da obra e vlida por 10 anos (Lei Spinetta,
1978).
Desta garantia fazem parte todos os trabalhos de reparao de patologias que comprometem a
solidez do edifcio, estando includos tambm os resultantes de defeito do solo. Como exemplo
do acima referido podem enumerar-se as fissuras graves, os assentamentos diferenciais, os
problemas de estrutura ou os defeitos de estanquidade.
Para alm dos danos enumerados, a garantia decenal assegura a reparao de patologias que
tornem o edifcio, ou parte, inadequado ao fim a que se destina infiltraes atravs da
cobertura ou fissuras na fachada, por exemplo.
Por fim, ainda assegurada a reparao dos elementos construtivos ou equipamentos
indissociveis da envolvente (como por exemplo, ruptura de uma canalizao encastrada numa
laje).
60
Existem casos para os quais a garantia decenal no assegura a reparao de danos, estando
esses normalmente associados ausncia de manuteno ou m utilizao (como por
exemplo, infiltraes de gua devidas falta de limpeza dos edifcios).
As reparaes associadas garantia decenal so asseguradas pelos intervenientes no
processo construtivo em benefcio do dono de obra, embora o construtor possa provar que o
dano deriva de uma causa que lhe estranha ficando ilibado da responsabilidade de
reparao.
Tabela 5.4 Garantia Decenal (Adaptado: Lei Spinetta, 1978).
Incio
Recepo da obra.
Durao
Vlida durante 10 anos.

Danos que comprometam a solidez do edifcio.
Danos que tornem o edifcio ou parte inadequado ao fim a que se destina.
Danos abrangidos
Danos que afectem elementos construtivos ou equipamentos indissociveis.

Todos os intervenientes na obra em benefcio do dono de obra e proprietrios sucessivos.
Recepo da obra
"Perfeito Acabamento"
"Bom Funcionamento"
1ano
2anos
3anos
4anos
5anos
6anos
7anos
8anos
9anos
10anos
Decenal
Figura 5.1 Sistema de Garantias em Frana (Adaptado: Lei Spinetta, 1978).
5.2.4.
SEGUROS DE SUBSCRIO OBRIGATRIA
5.2.4.1.
GENERALIDADES
Com a Lei n78-12, de 4 de Janeiro de 1978, foi decretada a obrigatoriedade de contratar dois
seguros para a construo:
Seguro de Responsabilidade Decenal (ver 5.2.4.2);
Seguro de Reparao de Danos (ver 5.2.4.3).
O Seguro de Responsabilidade Decenal impe a obrigao de um seguro para todos os
intervenientes no processo construtivo, e complementado pelo Seguro de Reparao de
Danos que impe a obrigao de um seguro para o dono de obra.
Para o Seguro de Reparao de Danos, as seguradoras definem taxas de prmios diferentes
tendo em conta as caractersticas de cada construo que se pretende segurar. Por outro lado,
para o Seguro de Responsabilidade Decenal o contrato de seguro cobre todas as actividades
61
do segurado, sendo negociado em funo das caractersticas da empresa de construo e da

competncia do responsvel da empresa (Mascarenhas, 1990).
As caractersticas da empresa de construo so definidas por um organismo de qualificao e
classificao, no qual as seguradoras se apoiam, denominado Servio Pblico de Qualificao
e Certificao do Edifcio (Office Public de Qualification et de Certification du Btiment
12
OPQCB) .
Relativamente durao dos contratos de seguro, ambos os contratos acima descritos so
vlidos durante o tempo de responsabilidade legal 10 anos no podendo ser anulados. O
Seguro de Reparao de Danos transferido, durante a durao do contrato de seguro,
automaticamente aos sucessivos compradores da construo.
Relativamente s excluses, isto , as situaes que no esto cobertas pelos seguros aqui
analisados, podem ser enumeradas as seguintes (Lei Spinetta, 1978):
Quando os construtores provarem que a causa dos danos lhe estranha;
Quando existir deficiente uso, manuteno ou utilizao da construo;
Em casos de incndio, exploso ou factos de guerra;
Em casos de fenmenos naturais catastrficos, tais como, trombas de gua, ciclones,
sismos, entre outros.
Nos subcaptulos seguintes, sero estudados com maior pormenor os dois tipos de seguro
acima indicados, analisando-se para cada um deles a sua data de subscrio, incio, durao,
os danos abrangidos e o subscritor do seguro.
5.2.4.2.
SEGURO DE RESPONSABILIDADE DECENAL
O artigo 1792 do CCF e o artigo L241-1 do Cdigo de Seguros Francs (CSF) impem a
obrigao de um seguro para todos os intervenientes no processo construtivo:
Toda a pessoa fsica ou moral, cuja responsabilidade possa ser accionada sobre o
fundamento de responsabilidade estabelecido no artigo 1792 do CCF, referente a trabalhos de
edifcios, deve ser coberta por um seguro.
O seguro de responsabilidade decenal deve ser subscrito no incio da obra, sendo vlido
durante os 10 anos do perodo de garantia decenal.
12
L'Office public de qualification et de certification du btiment (OPQCB), actualmente designado de QUALIBAT, um

organismo oficial francs, responsvel pela qualificao e certificao das empresas de construo e obras pblicas.
Para cada empresa que apresentou um pedido, dada uma etiqueta de certificao nas suas reas de competncias
tcnicas, tendo em conta os seus recursos de equipamentos e mo-de-obra.
62
Tabela 5.5 Seguro de Responsabilidade Decenal (Adaptado: Lei Spinetta, 1978).

Incio
Incio do perodo de responsabilidade legal.
Durao
Todo o tempo de responsabilidade legal.
Danos abrangidos
5.2.4.3.
Garante a cobertura das responsabilidades dos intervenientes no processo construtivo.

Todos os intervenientes no processo construtivo
SEGURO DE REPARAO DE DANOS
O artigo 1792-1 do CCF e o artigo L242-2 do CSF impem a obrigao de um seguro para o
dono de obra:
Toda a pessoa fsica ou moral que, na qualidade de dono de obra ou mandatrio do dono de
obra, manda realizar trabalhos de construo de edifcios, deve subscrever antes do incio da
obra, para seu benefcio e dos proprietrios seguintes, um seguro que garanta,
independentemente da procura de responsabilidades, o pagamento da totalidade dos trabalhos
de reparao da responsabilidade dos construtores.
O Seguro de Reparao de Danos deve ser subscrito pelo dono de obra, em seu benefcio e
dos sucessivos proprietrios adquirentes do imvel.
Este seguro, complementar do Seguro de Responsabilidade Decenal, deve ser subscrito no
incio da obra, entrando em vigor 1 ano aps a recepo13 e tendo a durao do tempo de
responsabilidade legal.
Este seguro garante a pesquisa de responsabilidades e o pagamento dos trabalhos de
reparao, bem como danos de natureza daqueles por que so responsveis os construtores.
Fica, ainda, garantido o pagamento das reparaes, antes e depois da recepo da obra,
devidas ao incumprimento das obrigaes por parte do construtor.
Tabela 5.6 Seguro de Reparao de Danos (Adaptado: Lei Spinetta, 1978).
Incio
Durao
Danos abrangidos
13
1 ano aps a recepo da obra.

Todo o tempo de responsabilidade legal.
Danos includos na garantia decenal.
Dono de obra em seu benefcio e dos sucessivos adquirentes do imvel.
Apesar de entrar em vigor 1 ano aps a recepo, garante o pagamento das reparaes quando:
Antes da recepo o contrato com o construtor seja denunciado por inexecuo por parte deste das suas
obrigaes;
Aps a recepo o construtor no cumpra as suas obrigaes no prazo de garantia de perfeito
acabamento.
63
5.2.5.
CONSIDERAES FINAIS DO SISTEMA FRANCS
A lei francesa entrou em vigor h mais de 30 anos, sendo, algumas das suas caractersticas,
seguidas em Espanha e no Reino Unido. Esta longa experincia deve ser tida em conta, uma
vez que muitos dos problemas que possam surgir com a implementao de um regime
semelhante em Portugal podem ser evitados ou resolvidos.
Um dos aspectos que deve ser salientado no regime francs prende-se com a
responsabilizao dos diversos intervenientes no processo construtivo. Com a Lei Spinetta
criou-se uma definio clara e abrangente de construtores, bem como de todas as suas
responsabilidades no processo construtivo.
Outro dos aspectos de relevo em Frana prende-se com a indemnizao dos proprietrios ou
reparao dos danos na construo, que imediata aps o sinistro. Este aspecto, poder
contribuir para a discusso de novas medidas a implementar no nosso pas, onde muitos dos
sinistros e consequentes indemnizaes apenas so resolvidos em tribunal, aps um longo
perodo de tempo.
O regime de garantias em Frana contempla trs grupos distintos (garantias de 1, 2 e 10 anos),
que salvaguardam o proprietrio e os sucessivos adquirentes desde o final da construo at
ao 10 ano de vida do imvel. Em Portugal, existe um regime de garantias de 2, 5 e 10 anos,
que apenas contempla as obras pblicas, estando as obras particulares limitadas a uma
garantia nica de 5 anos (ver 3).
Relativamente a seguros obrigatrios, a lei francesa protege durante 10 anos os diversos
intervenientes no processo construtivo (atravs do seguro de responsabilidade decenal), bem
como o dono de obra e os sucessivos adquirentes (atravs do seguro de reparao de danos).
Como foi analisado anteriormente, em Portugal no existem seguros obrigatrios, a no ser no
caso das obras pblicas se o dono de obra os contemplar no caderno de encargos.
Por fim, em Frana existe um sistema de recolha de dados dos sinistros declarados s
seguradoras, que permite uma correcta anlise da realidade daquele pas, tendo em vista a
melhoria contnua do seu sistema de responsabilidades, garantias e seguros, bem como da
construo, o que contribui para o aumento da qualidade da construo naquele pas.
64
5.3. SISTEMA ESPANHOL

5.3.1.
GENERALIDADES
Sendo o sector da construo um dos principais sectores econmicos em todo o mundo, com
uma ligao muito grande sociedade, cultura e ao patrimnio arquitectnico, fundamental
que a regulamentao existente satisfaa todas as exigncias do mesmo.
A Lei de Ordenao da Edificao (Ley 38/1999, de 5 de Noviembre, de Ordenacin de la
Edificacin LOE), veio introduzir, em Espanha, um novo sistema de responsabilidades,
garantias e seguros para a cobertura de danos na construo.
Esta Lei, que entrou em vigor a 6 de Maio de 2000, surgiu devido necessidade de colmatar
diversas lacunas no processo da construo em Espanha que, at ento, era legislada pelo
Cdigo Civil de Espanha (CCE) e por diversas normas (LOE, 1999).
As principais lacunas, acima referidas, dizem respeito identificao de obrigaes, de
responsabilidade dos intervenientes e garantias em benefcio dos proprietrios. Com a nova
Lei, procurou solucionar-se a discrepncia entre a legislao vigente e a realidade da
insuficiente regulamentao do processo construtivo, estabelecer uma forma de fomentar a
qualidade dos edifcios e fixar garantias para superar possveis danos. Assim sendo, a LOE
baseia-se nos seguintes objectivos:
Regular o processo de construo, fixando as obrigaes para estabelecer as
responsabilidades e cobrir as garantias;
Definir tecnicamente o conceito jurdico da construo e os conceitos essenciais que
presidem esta actividade;
Enumerar as obrigaes de cada interveniente do processo construtivo;
Exigir de forma pessoal e formalizada a responsabilidade civil dos diferentes
intervenientes por danos nas construes, por actos prprios ou pelos que sejam
legalmente responsveis;
Estabelecer prazos de responsabilidade de um, trs e dez anos em funo dos danos
que surjam nas construes;
Estabelecer garantias e seguros de subscrio obrigatria para os prazos de um, trs e
dez anos;
Estabelecer a imposio de elaborar um Cdigo Tcnico da Construo para definir as
exigncias a que devem satisfazer os edifcios.
Esta Lei estende-se a todo o processo de construo, entendendo-se por tal os edifcios de
carcter permanente, pblico ou privado, cujo principal uso est compreendido nos seguintes
grupos: administrativo, sanitrio, religioso, residencial, docente, cultural, entre muitos outros.
65
Nos subcaptulos que se seguem, descreve-se o regime de responsabilidades dos

intervenientes na construo em Espanha (ver 5.2.2), bem como das garantias e os seguros
vlidos durante os primeiros dez anos do ciclo de vida da construo (ver 5.2.3). ainda
realizada uma anlise ao Cdigo Tcnico da Construo (ver 5.2.4) na parte respeitante a
seguros na construo. Por fim, conclui-se acerca dos principais elementos a reter para a
fundamentao da proposta de criao de um sistema em Portugal (ver 5.2.5).
5.3.2.
REGIME DE RESPONSABILIDADES DOS INTERVENIENTES NO PROCESSO
CONSTRUTIVO
Com a entrada em vigor da LOE surgiu a definio de recepo da obra, como sendo o acto
14
atravs do qual o construtor , uma vez concluda a obra, faz a sua entrega ao dono de obra,
para aceitao deste. A aceitao poder realizar-se com ou sem reservas e dever conter a
totalidade da mesma se assim for acordado entre as partes (artigo 6 da LOE).
Na acta que formaliza a aceitao da obra devero constar:
As partes que intervm;
A data do certificado de concluso da obra;
O custo final de execuo;
A declarao de recepo da obra;
As
garantias
que
se
exijam
aos
construtores
para
assegurar
as
suas
responsabilidades.
Nos casos em que a obra no se encontre adequada com as condies contratuais ou que no
esteja concluda, o dono de obra poder recusar a aceitao desta, tendo que faz-lo por
escrito numa acta onde dever constar o novo prazo para efectuar a recepo.
A recepo da obra dever ter lugar nos 30 dias seguintes data de comunicao do
construtor ao dono de obra de que a obra est concluda, sendo tcita se, passado esse
perodo, o dono de obra no apresentar quaisquer reservas. A partir do momento em que
subscrita a acta de recepo da obra tm incio os prazos de responsabilidades e garantias
que sero descritos em seguida.
Tabela 5.7 Regime de Responsabilidades em Espanha (Fonte: LOE, 1999).
Quem deve responder pelos danos?
Danos abrangidos
1 ano
Construtor
Danos derivados de deficiente execuo
3 anos
Todos os intervenientes na construo
Danos que afectem a habitabilidade
10 anos
Todos os intervenientes na construo
Danos que afectem a segurana estrutural
14
Construtor: o agente que assume, contratualmente com o promotor, o compromisso de executar com meios
humanos e materiais, prprios ou outros, as obras ou parte das mesmas sujeitas ao projecto e ao contrato.
66
Relativamente responsabilidade dos intervenientes no processo construtivo, o artigo 17 da

LOE regulamenta que as pessoas fsicas ou jurdicas que intervm no processo construtivo
respondem perante os proprietrios e os terceiros adquirentes, dos edifcios ou parte destes,
por danos ocorridos no edifcio durante os prazos que em seguida se descrevem, contados a
partir da data de recepo da obra, sem reservas ou aps a reparao desta.
Responsabilidade no primeiro ano:
O construtor deve responder pelos danos materiais derivados de vcios ou defeitos de
execuo que lhe seja imputvel e que afectem os elementos no primeiro ano do ciclo de vida
da construo.
Responsabilidade durante os trs primeiros anos:
Os diversos intervenientes no processo construtivo devem responder, durante 3 anos, pelos
danos materiais causados no edifcio por vcios ou defeitos nos elementos construtivos ou nas
instalaes, que lhe seja imputvel, e que ocasionem o incumprimento da habitabilidade da
construo.
Responsabilidade durante os dez primeiros anos:
Os diversos intervenientes no processo construtivo devem responder, durante 10 anos, pelos
danos materiais causados no edifcio por vcio ou defeitos que afectem fundaes e estrutura
de suporte (vigas, pilares, muros de suporte ou outros elementos estruturais) e que
comprometem directamente a resistncia mecnica e a estabilidade do edifcio.
A responsabilizao dos diferentes agentes do processo construtivo dever ser feita de forma
individual e pessoal, embora, nos casos em que no se possa individualizar a causa dos
danos, a ocorrncia de culpas ou o grau de interveno de cada agente no dano causado, a
responsabilidade deve ser exigida solidariamente. O dono de obra dever responder
solidariamente com os diversos agentes perante os possveis proprietrios, pelos danos
materiais no edifcio causados por vcios ou defeitos na construo.
Nos casos em que o projecto tenha sido contratado conjuntamente a vrios projectistas, esses
devero responder solidariamente. Quando os projectistas contratarem os clculos, os estudos
ou informaes a outros profissionais, sero directamente responsveis pelos danos que
possam resultar da insuficincia, incorreco ou falta de exactido.
Para alm do referido, o construtor dever responder directamente pelos danos causados no
edifcio derivados de impercia, falta de capacidade profissional ou tcnica, negligncia ou
incumprimento das obrigaes atribudas s diversas entidades fsicas ou jurdicas que dele
dependam (Artigo 17 da LOE).
O construtor ser ainda responsvel pelos danos materiais por vcios ou defeitos de execuo
causados por entidades por ele subcontratadas ou por deficincias nos materiais de construo
que sejam adquiridos por ele.
67
Quando se provar que os danos foram causados por caso fortuito, fora maior ou actos de
terceiros, os diversos intervenientes no processo construtivo ficam ilibados de responsabilidade
(como por exemplo a queda de um raio que danifique o edifcio um caso de fora maior, pelo
que os intervenientes ficam ilibados de responsabilidade).
5.3.3.
REGIME DE GARANTIAS E SEGUROS
Em concordncia com o regime de responsabilidades descrito em 5.2.2 a LOE estabelece um

regime de garantias obrigatrias, bem como os seguros que lhe esto associados.
Assim, no artigo 19 da referida Lei, estabelece-se um regime de garantias exigidas para as
obras de edificaes que contempla um seguro de danos materiais ou seguro de cauo, para
garantir durante o primeiro ano do ciclo de vida da edificao o ressarcimento dos danos
materiais por vcios ou defeitos de execuo que afectem os acabamentos ou os revestimentos
finais da obra.
Este seguro poder ser substitudo por uma reteno, realizada pelo dono de obra de 5% do
custo final da obra. No final do perodo de garantia, caso no tenha ocorrido um dano, o dono
de obra devolve a referida reteno ao construtor. No caso de ter ocorrido um dano, a reteno
utilizada para a sua reparao.
Tabela 5.8 Seguro de Danos Materiais ou Seguro de Cauo para o primeiro ano da
construo (Fonte: LOE, 1999).
Incio
Durao
Danos abrangidos
Aps a recepo da obra.

1 ano.
Danos que afectem os revestimentos ou acabamentos finais da obra.
Construtor em benefcio do dono de obra e dos proprietrios sucessivos.
No n1-b do referido artigo, regulamenta-se um seguro de danos materiais ou um seguro de

cauo para garantir, nos primeiros trs anos do ciclo de vida da construo o ressarcimento
dos danos materiais causados por vcios ou defeitos de execuo dos elementos construtivos
ou das instalaes que levem a que os requisitos de habitabilidade da construo no sejam
cumpridos.
Tabela 5.9 Seguro de Danos Materiais ou Seguro de Cauo para os trs primeiros
anos da construo (Fonte: LOE, 1999).
Incio
Durao
Danos abrangidos
68

3 anos.
Danos que afectem elementos construtivos ou instalaes.
Dono de obra em seu benefcio ou dos proprietrios sucessivos.
Foi ainda implementado um seguro de danos materiais ou seguro de cauo (tambm

denominado de Seguro Decenal), que contempla a cobertura de danos materiais causados no
edifcio por vcios ou defeitos que afectem as fundaes ou a estrutura de suporte (vigas,
pilares, muros de suporte ou outros elementos estruturais) e que comprometam directamente a
segurana e a estabilidade do edifcio, durante um perodo de 10 anos (Sousa, 2004).
Tabela 5.10 Seguro de Danos Materiais ou Seguro de Cauo para os dez primeiros
anos da construo (Fonte: LOE, 1999).
Incio
Durao
Danos abrangidos
10 anos.
Danos que afectem as fundaes ou a estrutura de suporte.
Dono de obra em seu benefcio ou dos proprietrios sucessivos.
Relativamente ao prmio de seguro a pagar por parte do tomador de seguro, a Lei espanhola
regulamenta que este deve ser pago no momento da recepo da obra. Contudo, poder ser
acordado que o pagamento se realize em prestaes aps a recepo da obra. Caso o
segurado falte ao pagamento das ditas fraces, no poder haver resoluo do contrato ou a
sua extino.
A partir do momento em que se iniciem as coberturas do seguro, em nenhum caso se poder
proceder resoluo do contrato ou sua resciso por mtuo acordo, tendo este que ser
cumprido durante os prazos de durao previstos para as garantias acima descritas. No que
toca ao capital assegurado, o n5 do artigo 19 da Lei em estudo estabelece os montantes
mnimos para os trs tipos de seguros regulamentados:
5% do custo final de execuo, incluindo os honorrios profissionais, para as garantias
cobertas no primeiro ano do ciclo de vida da construo;
30% do custo final de execuo, incluindo os honorrios profissionais, para as
garantias cobertas nos trs primeiros anos do ciclo de vida da construo;
100% do custo final de execuo, incluindo os honorrios profissionais, para as
garantias cobertas nos dez primeiros anos do ciclo de vida da construo.
As garantias estipuladas para o primeiro ano da construo no podero ser alvo de clusulas
que estipulem franquias. Por outro lado, no caso das garantias de trs e dez anos, dever ser
estipulada a franquia a aplicar sendo que esta no poder exceder 1% do capital assegurado.
No artigo em anlise so ainda estabelecidas as excluses que no esto cobertas nas
garantias estipuladas:
Danos distintos dos materiais (danos corporais, por exemplo);
Danos ocorridos em imveis contguos ou em bens mveis situados no edifcio;
Danos ocorridos em obras realizadas depois da recepo da obra;
Danos provocados pela m utilizao ou falta de manuteno;
69
Danos que tenham origem em exploses, incndios, casos de fora maior, entre
outros.
Por fim, a Disposio Adicional Segunda da presente Lei, acrescenta que para as garantias de
dez anos, a obrigatoriedade da contratao de um seguro deveria entrar em vigor no imediato,
o que aconteceu a 6 de Maio de 2000. No que toca aos outros tipos de seguro, tendo em conta
Defeitos de execuo
Condies de habitabilidade
Segurana e estabilidade
estrutural
Recepo da obra
as circunstncias do sector da construo e do sector segurador, podero vir a ser obrigatrios.
1ano
2anos
3anos
4anos
5anos
6anos
7anos
8anos
9anos
10anos
Figura 5.2 Regime de Garantias em Espanha (Fonte: LOE, 1999).
5.3.4.
CDIGO TCNICO DA CONSTRUO
5.3.4.1.
GENERALIDADES
A LOE, no seu artigo 3, intitulado de Requisitos Bsicos da Construo, estabelece trs

cuidados fundamentais a ter na construo para garantir a segurana, o bem-estar e a
proteco do meio ambiente.
O primeiro desses requisitos referente funcionalidade, focando-se em trs aspectos:
Utilizao;
Acessibilidade;
Acesso aos servios de telecomunicaes, audiovisuais e de informao.
Em segundo lugar, o referido artigo descreve aspectos relativos segurana do edifcio:
Segurana estrutural;
Segurana contra incndios;
Segurana de utilizao.
Por fim, so enunciados aspectos relativos habitabilidade, tais como:
Higiene, sade e proteco do meio ambiente;
Isolamento trmico.
de salientar que os requisitos bsicos aqui analisados so muitos semelhantes s seis
exigncias essenciais da obra em Portugal, definidas no DL 113/93 de 10 de Abril (ver
3.4.1.3).
70
Para que os requisitos, acima descritos, pudessem ser cumpridos, foi definido o Cdigo
Tcnico da Construo (Cdigo Tcnico de la Edificacin CTE) norma que estabelece as
exigncias bsicas da construo.
Este Cdigo, desenvolvido pela LOE, surgiu em Maro de 2006, sendo um dos seus principais
objectivos a constante actualizao, acompanhando a evoluo das tcnicas construtivas com
desenvolvimentos peridicos.
O CTE foi elaborado por uma organizao criada com esse propsito, coordenando diversos
organismos, tais como a Secretaria de Estado da Habitao do Governo Espanhol e o Instituto
da Cincia da Construo Eduardo Torraja. Para alm dos organismos acima referidos,
participam diversas comisses tcnicas, centros tecnolgicos e de investigao, universidades
e especialistas independentes (Sousa, 2004).
A LOE definiu entidades de controlo de qualidade, como sendo, aquelas capacitadas para
prestar assistncia tcnica na verificao da qualidade do projecto, dos materiais e da
execuo da obra e suas instalaes de acordo com o projecto e as normas aplicveis (n1
artigo 14 da LOE).
Por outro lado, foram tambm definidos laboratrios de controlo de qualidade:
Laboratrios capacitados de prestar assistncia tcnica, mediante a realizao de ensaios ou
provas de servio dos materiais, sistemas ou instalaes de uma obra de construo (n2
artigo 14 da LOE).
A lei espanhola no implementa a obrigao da interveno das entidades de controlo de
qualidade, contudo, as companhias seguradoras em Espanha exigem ao dono de obra a
contratao dessas entidades, para a subscrio do Seguro Decenal (Sousa, 2004).
5.3.4.2.
ESTRUTURA, OBJECTIVOS E MBITO DE APLICAO DO CTE
O CTE foi desenvolvido pela LOE, no ano 2000, tendo sido o primeiro projecto apresentado
dois anos mais tarde. Em 2004, foi entregue, Comisso Europeia, para aprovao da verso
final do documento que acabou por ser publicado no ano de 2006.
Apesar da sua publicao, alguns dos regulamentos espanhis referentes ao tema
continuaram em vigor, passando a servir de complemento ao CTE. Relativamente s Normas
Bsicas da Construo (NBE), foi realizada a sua reestruturao, passando o seu contedo a
integrar o Cdigo.
No artigo 3 do CTE vem definida, com o objectivo de facilitar a compreenso e a utilizao do
documento, a sua estrutura. Assim sendo, o documento em anlise est ordenado em duas
partes.
71
A primeira contem as disposies e condies gerais de aplicao do CTE e as exigncias

bsicas que devem ser exigidas aos edifcios (objectivo, mbito de aplicao e estrutura do
Cdigo).
Na segunda parte, podem encontrar-se os denominados Documentos Bsicos para o
cumprimento das exigncias bsicas do CTE. Estes documentos baseiam-se no conhecimento
consolidado das distintas tcnicas construtivas e actualizam-se regularmente em funo dos
avances tecnolgicos. A sua utilizao facilita o cumprimento de determinadas exigncias
contribuindo para a implementao da qualidade.
O CTE o marco normativo pelo qual se regulam as exigncias de qualidade que os edifcios
devem cumprir para satisfazer os requisitos bsicos de segurana e habitabilidade que foram
referidos em 5.3.4.1. de salientar que as referidas exigncias devem ser cumpridas durante
as diversas fases do ciclo de vida da construo: projecto, construo, manuteno e
conservao.
Relativamente aos requisitos de funcionalidade e de aspectos funcionais dos elementos
construtivos, existem normas especficas pelos quais eles se regulam.
O Cdigo em anlise aplica-se, nos termos estabelecidos pela LOE, aos edifcios pblicos ou
privados cujos projectos necessitem da licena de autorizao exigida pela lei espanhola.
As obras abrangidas podero ser de construo nova, ampliao, modificao, reforma ou
reabilitao. No artigo 2 n4 do CTE definem-se os objectivos das obras de reabilitao:
Adequao estrutural;
Adequao funcional;
Remodelao de edifcios de habitao.
5.3.5.
CONSIDERAES FINAIS DO SISTEMA ESPANHOL
Ao contrrio do que acontece com o sistema francs, em Espanha a lei relativa a sinistros na
construo recente. Este aspecto deve ser tido em conta para a criao de um sistema em
Portugal, uma vez que a anlise das prticas existentes em pases com sistemas
implementados pode contribuir para a discusso desta temtica.
Relativamente s garantias pelas quais os intervenientes no processo construtivo so
responsveis, estas diferem do sistema francs, em termos das garantias para instalaes e
equipamentos, uma vez que neste caso a durao de 3 anos e no 2 como no anteriormente
estudado.
No sistema espanhol de salientar a possibilidade de substituir o seguro obrigatrio por uma
reteno de 5% do custo final da obra. Para alm deste aspecto, os seguros obrigatrios
diferem dos analisados em Frana, uma vez que existem seguros especficos para cada
72
perodo de garantia. Outra diferena nos dois sistemas prende-se com a ausncia de um
seguro de responsabilidade decenal obrigatrio para salvaguardar os diversos intervenientes
do processo construtivo de possveis danos na construo a que lhes seja atribuda culpa.
Por fim, de salientar a existncia de um Cdigo Tcnico da Construo, que tambm ser
tido em conta na elaborao da proposta que se realiza nesta dissertao, uma vez que a
criao de um cdigo em Portugal poderia trazer muitos benefcios na reduo dos erros de
construo e consequentemente aumento da sua qualidade.
5.4. SISTEMA DO REINO UNIDO

5.4.1.
GENERALIDADES
No presente subcaptulo descreve-se o sistema de responsabilidades, garantias e seguros na

construo do Reino Unido (RU).
Importa referir, desde j, que neste caso, e diferentemente dos casos Francs e Espanhol,
aplicada a Lei Comum (Common Law), tpica dos pases Anglo-saxnicos. O sistema jurdico
do RU o direito comum, baseado no costume, prticas e uso do povo a lei desenvolve-se
em conformidade com as decises dos juzes em casos anteriores (Borges, 1991).
O sistema de responsabilidades difere de outros pases do mundo Ocidental, sendo a lei
aplicada e progressivamente desenvolvida pela jurisprudncia, atravs das solues adaptadas
em casos passados. A lei comum preponderante, mas no exclusiva, existindo tambm lei
escrita (Statute Law), estatuda pelos Actos do Parlamento, que tem uma expresso
significativamente inferior no que toca a Responsabilidade Civil. de salientar que, a lei
estatuda, quando existe, se sobrepe lei comum, pois dimana desta (Mascarenhas, 1990).
Outro dos aspectos em que o sistema actual do RU difere dos estudados anteriormente,
aproximando-se dos sistemas Belga, Sueco e Dinamarqus, prende-se com o facto de existir
legislao distinta entre os diversos sectores da construo, o que justificado pelas maiores
necessidades de proteco do sector habitacional, quando comparado com o comercial
(Lavers, 1996).
No RU, existe uma organizao designada por Conselho Nacional de Edifcios de Habitao
(National House-Building Council NHBC) que tem como objectivo a proteco ao consumidor
do sector privado da construo, unicamente destinado ao sector residencial. O NHBC uma
instituio de carcter privado e sem fins lucrativos, que funciona como Companhia de Seguros
Mtua, tambm exercendo funes de Controlo Tcnico e de estudo das patologias da
construo (NHBC, 2003).
73
Relativamente a garantias e seguros o sistema NHBC, proporciona contractos de 10 anos,

divididos em 5 seces, nos quais se compromete, com o consumidor, a cobrir defeitos ou
danos que eventualmente aconteam no edifcio.
Tal como acontece nos casos anteriormente estudados, no RU, foi adoptada uma definio
para as diversas partes responsveis pela concepo e execuo do edifcio com
responsabilidades pelos danos ou defeitos no edifcio.
O termo produtor (producers) foi adoptado da Comisso CIB W87 (ver 4.1) pela Build Report
e refere-se a arquitectos, engenheiros, empreiteiros, subempreiteiros e autoridades locais. Os
produtores tm responsabilidades ps-construo, quer contratuais, quer extracontratuais (in
tort), podendo a quebra de tais obrigaes dar origem a responsabilidade por falta ao dever ou
negligncia ou por no cumprimento do contrato. de salientar que nenhuma parte que no
tenha contrato com o dono de obra um produtor (Lavers, 1996).
Ao longo deste subcaptulo, descreve-se o regime de responsabilidades existente no RU (ver
5.4.2), bem como o regime de garantias e seguros de responsabilidade civil (ver 5.4.3), para
o sector habitacional (ver 5.4.3.3) e para o sector no habitacional (ver 5.4.3.4).
5.4.2.
REGIME DE RESPONSABILIDADES
Conforme referido anteriormente, o regime de responsabilidades implementado no RU, assenta

no Direito Comum, aplicado e desenvolvido pela anlise de casos passados, tendo a lei
escrita uma pequena relevncia, embora se sobreponha lei no escrita, nos casos em que
exista.
Este regime confere especial importncia a duas expresses que caracterizam diferentes tipos
de responsabilidade contratual: objectiva ou estrita e subjectiva. A responsabilidade objectiva
ou estrita impe a obrigao de apresentar resultados (duty of results), sendo os produtores
responsveis, independentemente de culpa, nos casos de no cumprimento do contrato. Por
outro lado, a responsabilidade subjectiva, apenas obriga a um dever de cuidado e percia (duty
of care), sendo exigida uma prova de culpa para responsabilizar o produtor (Borges, 1991).
Na lei vigente no RU, expresso que num contrato de empreitada os materiais devero ser
razoavelmente adaptados para o efeito necessrio e de qualidade comercializvel, e o
empreiteiro dever fazer o trabalho de boa maneira. Como se pode constatar, apenas
requerido um dever de cuidado com os materiais e o trabalho a ser executado, pelo que a
responsabilidade subjectiva.
No que toca a um contrato de projecto e construo a lei refere que o edifcio dever ser
adequado para o efeito para o qual seja requerido. Neste caso, imposto um dever de
construir o edifcio para o fim exigido, o que torna este contrato de responsabilidade objectiva
ou estrita.
74
Da mesma forma, o contrato de venda de mercadorias impe um dever de resultado,

implicando responsabilidade objectiva ou estrita as mercadorias so de qualidade
comercializvel e prprias para o efeito requerido.
Relativamente aos diversos intervenientes numa construo podem ser enumerados alguns
casos em que estes dois tipos de responsabilidade contratual so evidenciados. A
responsabilidade objectiva ou estrita imposta aos empreiteiros na construo de edifcios
residncias e em contratos do tipo chave na mo15. A responsabilidade subjectiva, imposta
aos empreiteiros na construo de edifcios no residenciais, bem como a todos os outros
produtores.
No caso dos fornecedores, pode dar-se o caso destes terem responsabilidades contratuais
com o dono de obra sem que tenham contrato com este, bastando para isso que exista um
contrato colateral com o empreiteiro.
Para alm da responsabilidade contratual anteriormente analisada, de salientar o dever de
reparao imposto aos intervenientes por falta ao dever ou negligncia responsabilidade
extracontratual. Este tipo de obrigao existe para todos os produtores ligados, ou no,
contratualmente ao dono de obra.
Um dos exemplos do que foi referido no pargrafo anterior prende-se com as autoridades
locais que tm deveres impostos estatutariamente, podendo ser responsabilizados perante o
dono de obra por falta ao dever ou negligncia dos seus inspectores, provocados por
aprovaes a fundaes ou drenagens que no so adequadas (Mascarenhas, 1990).
Outro dos aspectos a salientar na lei vigente no RU prende-se com os perodos de
responsabilidade para danos na construo, existindo trs fases a considerar (Atkinson, 1999):
Perodo de construo no qual o empreiteiro tem uma licena contratual de posse do
local de construo, podendo durante esse perodo executar obras de reparao e
substituio de materiais defeituosos;
Perodo de garantia em que dada uma licena ao empreiteiro para poder voltar ao
16
local e proceder a obras de reparao . Este perodo inicia-se quando emitido o

Certificado de Finalizao de Obra (Certificate of Pratical Completion CPC), e tem a
durao de 6 meses, se nada for estipulado em contrrio. No final desse perodo, o
projectista passa um Certificado de Reparao dos Defeitos (Certificate of Making
Good Defects CMG);
15
Um contrato chave-na-mo tipicamente aquele que efectuado com um empreiteiro principal, que assume a
responsabilidade pelo licenciamento da tecnologia, projecto, fornecimento de equipamentos e materiais, construo,
montagem, testes e arranque da nova fbrica.
16
Este facto possibilita ao empreiteiro o direito e a obrigao de reparar defeitos que de outra forma lhe poderia trazer
maior despesa.
75
Perodo de responsabilidade Este perodo tem incio aps o final do perodo de

garantia e estende-se por 6 anos no caso de um contrato simples e 12 no caso de um
contrato escrito. Para responsabilidades extracontratuais este perodo tem a durao
de 6 anos, enquanto que para danos latentes (Act 1986) a durao de 3 anos.
5.4.3.
REGIME DE GARANTIAS E SEGUROS
5.4.3.1.
GENERALIDADES
Ao contrrio do que acontece em Frana, no RU, no existe obrigao legal no que toca
contratao de seguros para a cobertura de danos na construo. No entanto, quando o
produto a habitao, os financiamentos apenas so concedidos mediante a contratao de
seguros de construo. Por outro lado, verifica-se o aumento das exigncias do cliente no que
toca a seguros de responsabilidade, muito por culpa da presso exercida pelas suas fontes de
crdito (ECCE, 2004).
Relativamente aos contratos de seguros, existem 3 tipos que merecem destaque:
Seguro de Responsabilidade Profissional: protege os produtores das reclamaes de
danos que surjam aps a concluso dos trabalhos;
Seguro de construo: protege o dono de obra e os sucessivos adquirentes;
Seguros durante a realizao da obra: por norma contratado o Seguro CAR (ver
4.4.2).
Ao longo dos prximos subcaptulos analisam-se os trs sistemas de seguros existentes no
Reino Unido:
Sistema de Seguros de Resonsabilidades (ver 5.4.3.2);
Sistema NHBC (ver 5.4.3.3);
Sistema de Seguros de Construo em Edifcios no Residenciais (ver 5.4.3.4).
5.4.3.2.
SEGUROS DE RESPONSABILIDADE
O Seguro de Responsabilidade, que inclui o Seguro de Responsabilidade Profissional, cobre os

riscos de danos com origem em quebra de contrato e negligncia, erro ou omisso (Borges,
1991).
um seguro dirigido a arquitectos, engenheiros, consultores, empreiteiros e autoridades locais,
no sendo contratado por fornecedores. Para o caso do empreiteiro este seguro pouco
utilizado, sendo subscrito em contratos de projectos do tipo chave na mo. Os fornecedores
tm disposio um seguro denominado Seguro de Responsabilidade do Produto (Product
Liability Insurance), que aliado ao seu custo elevado tem a exigncia de uma clusula de coseguro de 10% e uma franquia.
76
Para o Seguro de Responsabilidade as entidades seguradoras so as companhias de seguro

comuns, que tm atraco por este tipo de seguro devido ao enorme volume de contratos
potenciais. Por outro lado, existe algum receio da seguradora devido ao elevado risco
associado a esta actividade e aos custos envolvidos (Mascarenhas, 1990).
O prmio anual do Seguro de Responsabilidade calculado em funo da facturao anual do
tomador do seguro, do pessoal envolvido (salrios) ou do currculo da entidade que pretende
contratar o seguro. Para o clculo do prmio no so tidas em considerao a qualidade
tcnica dos projectos realizados pelo segurado, nem a sua prtica na realizao de controlo
tcnico, o que tem levantado algumas criticas por parte de alguns intervenientes na construo.
5.4.3.3.
SISTEMA NHBC
5.3.3.3.1 National House-Building Council NHBC

Em 1936, um grupo da Associao Britanica para a Qualidade das Construes (British Quality
Builders), criou o Conselho Nacional de Edifcios de Habitao (National House-Building
Council NHBC) com o objectivo de elevar os padres da indstria de novas habitaes e
assegurar a proteco dos seus proprietrios (NHBC, 2003).
Actualmente, a NHBC uma entidade reconhecida e uma influncia muito positiva na
proteco dos consumidores, devido experincia e conhecimentos adquiridos nos mais de 70
anos de existncia.
Esta instituio sem fins lucrativos cobriu mais de sete milhes de casas nos ltimos 40 anos,
detendo, actualmente, 80% da cota de mercado de habitaes novas no Reino Unido (1,7
milhes de casas) e contando com 18.000 construtores registados, que cumprem as normas e
regras da NHBC (NHBC, 2008).
A NHBC dirigida por um conselho do qual 1/3 composto por empreiteiros e os restantes 2/3
por imobilirias, projectistas, fiscais, e outras entidades intervenientes na construo. Esta
instituio funciona como Companhia Mtua de Seguros, estendendo a sua aco ao Controlo
Tcnico e ao estudo das patologias da construo (NHBC, 2007).
Atravs da NHBC, poder ser obtida a Marca NHBC, uma garantia que consiste num acordo
entre o construtor, a NHBC e o comprador titulado por um certificado de seguro que deve ser
transmitido a um novo proprietrio.
Para que as recomendaes da NHBC sejam cumpridas enviado, obra, um fiscal, de 3 em
3 semanas, sem aviso prvio, sendo usados os dados da fiscalizao, bem como os das
reclamaes para elaborar novas recomendaes e publicaes tcnicas.
77
5.3.3.3.1 Garantias e Seguros NHBC

Ao logo dos ltimos anos a NHBC adoptou uma poltica de extenso e implementao de
coberturas, como forma de proteger os compradores de habitaes de eventuais implicaes
financeiras provocadas por defeitos dos materiais ou na construo.
Actualmente, o sistema de garantias e seguros da NHBC pode dividir-se em 5 seces (NHBC,
2008):
Seco 1:
A primeira seco ocorre durante a fase de pr-concluso da construo e tem como objectivo
compensar o cliente nos casos em que a construtora no conclua o produto final devido a
insolvncia, fraude ou falncia.
Assim, esto englobadas duas situaes:
Se a obra no tiver comeado, a NHBC restitui o valor que o cliente tiver pago.
Se a obra j tiver comeado, a NHBC assegura os custos de concluso da obra.
de salientar que existe um limite financeiro imposto para estes dois casos que menor que
10% do preo de compra ou de 100.000 libras.
Seco 2:
A segunda seco tem incio com a concluso dos trabalhos e estende-se por dois anos.
Nesta seco, de cobertura muito ampla, o construtor o principal responsvel pelos prejuzos
causados. As coberturas para esta fase contemplam qualquer dano ou defeito, definidos como
defeitos de violao das normas obrigatrias da NHBC. No caso do construtor no proceder s
reparaes, o NHBC presta um servio de resoluo gratuito.
O limite financeiro imposto para esta situao menor que 1.000.000 de libras ou o custo de
nova construo.
Seco 3:
As garantias da seco 3 estendem-se do 3 ao 10 ano aps a concluso da construo.
Nesta seco a NHBC a principal responsvel pela cobertura dos danos, sendo para tal
necessrio que tenha sido efectuado o servio extra de controlo da construo.
O seguro nesta fase cobre danos na estrutura, segurana contra incndios, higiene, drenagem,
produo de calor, entre outros. As principais excluses so os danos provocados pelo
movimento dos materiais que no tenham implicaes estruturais ou resistncia da gua,
danos decorativos ou devidos alteraes do proprietrio.
78
O limite financeiro imposto para esta situao menor que 1.000.000 de libras ou o custo de
nova construo.
Seco 4:
O sistema NHBC possibilita uma cobertura adicional que se estende do 3 ao 10 ano aps a
concluso da construo, que abrange violaes aos regulamentos de construo, que
representem um perigo iminente para a sade e segurana.
Esta cobertura s se aplica quando um subsidirio ou Inspector Aprovado da NHBC tiver
realizado as inspeces de controlo da construo.
Seco 5:
uma cobertura adicional com extenso idntica das seces 3 e 4 (do 3 ao 10 ano).
Cobre os custos de cumprimento de qualquer Advertncia Legal que requer ao proprietrio o
tratamento, isolamento ou remoo de contaminantes do solo.
5.4.3.4.
SISTEMA DE SEGUROS DE CONSTRUO PARA EDIFCIOS NO RESIDENCIAIS
Conforme foi escrito anteriormente, no RU h diferentes sistemas para os sectores de edifcios

residenciais e no residenciais. Assim, o sistema de seguros de construo para edifcios no
residenciais no pertence ao mbito da NHBC.
Os contratos deste tipo de seguro tm, por norma, a durao de 10 anos e cobrem o risco de
prejuzos causados por danos manifestados resultantes de disfunes provenientes de falhas
no projecto, m aptido dos materiais e deficiente execuo, ou de uma combinao
simultnea das situaes acima referidas (Mascarenhas, 1990).
Esto ainda abrangidos os defeitos que possam causar danos na edificao, que venham a
colocar em perigo a estrutura durante o perodo seguro ou danos causados provocados por
alteraes geotcnicas devidas interveno de terceiros.
5.4.4.
CONSIDERAES FINAIS DO SISTEMA DO REINO UNIDO
Tal como foi referido anteriormente, o sistema do RU difere dos casos Francs e Espanhol
anteriormente estudados, uma vez que, tal como os outros pases anglo-saxnicos, as
decises de conflitos so tomadas tendo em conta casos anteriores, no existindo uma lei
escrita to completa como nos sistemas tradicionais. Outro aspecto que particulariza este
sistema o facto de existir legislao especfica para o sector residencial e no residencial.
A caracterstica de maior relevncia no sistema do RU a existncia de uma organizao que
rene as funes de companhia mtua de seguros, controlo tcnico e estudo de patologias.
Este grupo de intervenientes do processo construtivo NHBC existe h mais de 70 anos no
RU, salvaguardando o interesse dos proprietrios e sucessivos adquirentes. A longevidade do
79
NHBC, demonstra o seu sucesso, embora este apenas exista devido s sucessivas alteraes
que implementou ao longo dos anos.
No que respeita ao regime de responsabilidade dos diversos intervenientes na construo, no
RU dada muita relevncia a dois conceitos que at data no tinham sido analisados:
responsabilidade objectiva ou estrita (impe a obrigao de apresentar resultados) e
responsabilidade subjectiva (apenas obriga a um dever de cuidado e percia).
No RU, para alm do seguro de responsabilidade que j foi analisado para os outros pases,
est disponvel um seguro especfico para fornecedores. Estes dois seguros cobrem as
actividades dos diversos intervenientes numa obra, existindo ainda os seguros de garantia do
NHBC para a salvaguarda dos interesses do dono de obra e dos sucessivos adquirentes da
construo.
Os seguros de garantia no se limitam a fazer a cobertura da construo nos seus primeiros 10
anos de vida, existindo ainda a possibilidade de assegurar a fase de pr-concluso da obra
para os casos de insolvncia, fraude ou falncia do construtor. Outro aspecto a salientar o de
o NHBC apenas facultar os seguros de garantia de 3 e 10 anos se tiver havido controlo tcnico
da obra, realizado pela prpria organizao.
Por fim, semelhana do que foi escrito noutros subcaptulos, refere-se que para o sector no
residencial, o sistema do RU teve em conta a realidade existente em Frana desde 1978. Mais
uma vez, fica demonstrado a importncia que dada ao estudo de leis de pases onde j
existem sistemas implementados.
5.5. SISTEMA DOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA (EUA)

5.5.1.
GENERALIDADES
No presente subcaptulo descrevem-se algumas das particularidades das polticas para a

cobertura de danos na construo nos EUA, tendo presente que a lei no igual para todo o
pas, variando consoante o Estado.
semelhana do que acontece no RU e nos restantes pases anglo-saxnicos, o sistema legal
dos EUA a Lei Comum (Common Law), baseada na interpretao dos juzes tendo em conta
decises tomadas no passado (Borges, 1991).
Ao longo deste subcaptulo analisam-se com maior pormenor algumas das caractersticas do
regime de garantias e seguros dos EUA, no sendo estudado o regime de responsabilidades
que se assemelha bastante ao vigente no RU (ver 5.4.3.2).
80
Assim, em 5.5.2 ser analisado o regime de garantias vigente nos EUA, particularmente as
garantias implcitas (ver 5.5.2.2), explcitas (ver 5.5.2.3) e de terceira parte (ver 5.5.2.4).
Seguidamente, analisam-se as diferentes polticas em alguns Estados.
Para a descrio do sistema de responsabilidade, garantias e seguros nos EUA que se faz ao
longo deste subcaptulo foi utilizado (AACG, 2006).
5.5.2.
REGIME DE GARANTIAS
5.5.2.1.
GENERALIDADES
A primeira opo para a reparao de defeitos na construo a garantia dos construtores.

Nos casos em que o proprietrio no fique satisfeito com essa garantia, existem outras
polticas que podem proteger o consumidor: garantia de ttulos e Seguro de Responsabilidade
Civil Geral.
Apenas 12 Estados dos EUA tm incorporado nas suas leis requerimentos de garantias,
existindo um 13 (Missouri) que tem um projecto de lei para garantias.
Embora haja variaes de Estado para Estado, por norma, as leis de garantia seguem os
mesmos termos, sendo o Modelo 1-2-10 o mais utilizado. O Modelo 1-2-10 contempla um
regime de garantias anual (para a cobertura de danos provenientes do trabalho e dos
materiais), bienal (para a cobertura de danos em canalizaes, instalaes elctricas, ar
condicionado, sistemas de ventilao e aquecimento) e decenal (para a cobertura de danos
provenientes de defeitos estruturais).
A garantia dos construtores pode dividir-se em trs formas que nos prximos subcaptulos so
descritas: explcitas (ver 5.5.2.2), implcitas (ver 5.5.2.3) e de terceira parte (ver 5.5.2.4).
5.5.2.2.
GARANTIAS EXPLCITAS
As garantias explcitas vm determinadas no contrato de construo e seguem o Modelo 1-210 que acima foi brevemente analisado (ver 5.5.2.1).
Atravs deste tipo de garantias, o construtor tem que reparar os defeitos ou os danos
provenientes dos defeitos. Caso o construtor no cumpra com as garantias obrigatrias, poder
ser processado por violao de contrato. A referida violao de contrato no est coberta nas
aplices de Responsabilidade Civil do construtor.
5.5.2.3.
GARANTIAS IMPLCITAS
5.5.2.3.1.
Garantias Implcitas para Promotores
As garantias implcitas tm fundamento em casos da lei e diferenciam as garantias para os

promotores e para os empreiteiros.
81
Segundo a lei dos EUA o promotor constri edifcios para vender ao pblico, construindo-os de
acordo com as especificaes dos seus planos. Ele segurado segundo as mesmas normas
de qualquer fornecedor de um produto para venda. A jurisprudncia contempla garantias para
residncias construdas por promotores:
O promotor implicitamente garante (ao pblico) que as construes foram realizadas de uma
forma razoavelmente boa, estando livre de defeitos graves, tendo sido realizadas para o
propsito a que se destinam.
Caso o construtor no cumpra com as garantias estabelecidas poder ser processado por
violao do contrato. Aquilo que constitui o referido no cumprimento das garantias
determinado pelos tribunais caso a caso, no tendo que seguir, necessariamente, o Modelo 12-10.
5.5.2.3.2.
Garantias Implcitas para Empreiteiros
Segundo a lei dos EUA o empreiteiro no constri para venda ao pblico. Os empreiteiros e os
subempreiteiros aceitam os contratos concordando construir de acordo com o descrito no
contrato de uma maneira razoavelmente boa, de acordo com a documentao. Por outro lado,
um empreiteiro no garante implicitamente a comercializao do produto final se seguir os
planos e especificaes do contrato. Contudo, os empreiteiros reparam defeitos que em
alguns casos no esto contemplados por lei nas garantias implcitas.
O empreiteiro constri com o dever de cuidado, o que o leva a poder ser acusado de
negligncia, embora no tenha que dar garantia do produto. Neste caso de negligncia, a
cobertura existe atravs das aplices de Responsabilidade Civil do construtor.
5.5.2.4.
GARANTIAS DE T ERCEIROS
Atravs das garantias de terceiros os construtores suportam as suas garantias numa aplice de
seguros de garantia emitida por uma terceira parte. Com esta poltica exigida uma garantia
mnima para cada casa nova, suportada por uma seguradora de garantias de terceiros.
Embora este tipo de garantias tenha algumas caractersticas de um seguro, no pode ser
considerada como uma poltica estrita de seguros. Por norma, nos primeiros anos o
construtor que executa os trabalhos de garantia cobertos pela poltica de garantias de terceiros,
sendo que a seguradora assume a responsabilidade pelas reclamaes no caso de o
construtor falhar com as suas obrigaes.
Os danos cobertos por este tipo de garantias so apreciados por um avaliador, sendo,
normalmente, o custo da construo o limite mximo da garantia.
82
5.5.3.
POLTICAS EM ALGUNS ESTADOS
5.5.3.1.
GENERALIDADES
Tal como foi referido anteriormente, nos EUA existem 12 Estados (num total de 50) com
requerimentos estatutrios de garantia para a construo e um 13 com um projecto de lei para
garantias. Nestes Estados o Modelo 1-2-10 o mais comum, embora no se possa dizer que
esta poltica de garantias seja utilizada em todos os estados (ver Tabela 5.11).
Tabela 5.11 Duraes das garantias em alguns estados norte-americanos (AAQC,
2006).
Trabalho ou
materiais
Ar condicionado,
aquecimento,
electricidade, sistemas
de distribuio
Defeitos devido
a penetrao
de gua
Estrutura
3parte
(obrigatorio)
Cobertura
Florida*
1ano
3anos
3anos
Nao
3anos
Indiana
2ano
2anos
10anos
Nao
4anos
Louisiana
1ano
2anos
5anos
Nao
Maryland
1ano
2anos
5anos
Nao
Minnesota
1ano
2anos
10anos
Nao
Mississipi
1ano
6anos
Nao
New Jersey
1ano
2anos
10anos
Sim
New York
1ano
2anos
6anos
Nao
Texas
1ano
2anos
10anos
Nao
Virginia
1ano
1ano
5anos**
Nao
Missouri***
3anos
5anos
3anos
10anos
Nao
3anos
Estado
* - Estatutos s dizem respeito a condomnios.

** - S fundaes.
*** - Ainda na lei dos estatutos.
Relativamente a seguros de garantia de terceira parte, apenas a legislao de um Estado (New

Jersey) a prev, embora nenhum dos outros impossibilite a sua contratao. Esta situao de
New Jersey foi criada como forma de retirar as coberturas dos defeitos dos seguros de
responsabilidade civil.
Ao longo dos prximos captulos analisam-se algumas particularidades de quatro estados
Norte Americanos: Oregon, Washington, Texas e New Jersey.
5.5.3.2.
ESTADO DE OREGON
No estado de Oregon existe uma instituio Oregon House Bill que estuda a relao entre
as reclamaes na construo e as prticas de construo, defeitos e proteco dos
consumidores. O seu principal objectivo a reduo dos defeitos, assegurando a proteco
aos consumidores e um seguro para os construtores.
83
Neste estado, as garantias acima descritas (ver 5.5.2) no so obrigatrias, embora sejam a
primeira medida de proteco utilizada para a defesa dos consumidores. No caso de os
proprietrios no ficarem satisfeitos com essas garantias tm trs caminhos possveis a seguir:
garantia de ttulos (caues), Senate Bill 909 e o seguro de responsabilidade civil comercial.
As garantias de ttulos so um acordo contratual entre trs partes, em que o fiador garante 2
parte (o proprietrio), que a 3 (o empreiteiro) cumpre com sucesso o contrato. No caso de o
empreiteiro falhar com a sua parte do contrato, o fiador compensa o proprietrio. Este tipo de
garantias assegura a cobertura de danos devido a quebras de contrato e negligncia, estando
cobertos os danos independentemente do nmero de ocorrncias.
As garantias de ttulo no podem ser consideradas um seguro, uma vez que, enquanto o
segurador avalia os riscos, podendo esperar perdas, o fiador espera desempenho, tendo
contratualmente salvaguardadas as perdas, os custos e os gastos legais. A seguradora paga
pelos erros do segurado, no sendo compensada, enquanto que o fiador apenas corre um risco
temporrio.
No estado de Oregon, se no existir um contrato de garantias de ttulos no atribuda a
licena de construo pelo Quadro de Empreiteiros da Construo (Construction Contractors
Board).
Para alm das garantias de ttulos existem outras formas de proteco dos proprietrios, sendo
a principal o Senate Bill 909. Com o Senate Bill 909, os proprietrios deixaram de estar
dependentes das polticas de responsabilidade civil do construtor no caso das garantias de
ttulos no resolverem as suas reclamaes.
Atravs do Senate Bill 909 o dono do imvel no entra em litgio com o construtor antes de
completar um processo de resoluo de disputa NOR. No caso desta forma de resoluo no
ser eficaz o proprietrio poder procurar soluo nas aplices de Responsabilidade Civil
Comercial do Construtor (Comercial General Liability CGL).
5.5.3.3.
ESTADO DE WASHINGTON
Nos anos de 2001 e 2002, foi promulgada a lei do direito de reparao, atravs da qual os
proprietrios tm de avisar e dar oportunidade de reparao ao construtor pelos defeitos da
construo.
Mais tarde (entre 2003 e 2004), surgiu uma nova lei que prev um programa voluntrio de
seguros de garantia, que oferece cobertura de garantias explcitas aos construtores de
condomnios, no tendo estes que enfrentar as garantias implcitas como at a acontecia.
Actualmente, neste estado a utilizao de seguros de garantia limitada devido falta de
seguradoras a oferecer coberturas. Este facto deve-se aos materiais que so autorizados pelos
84
Cdigos de Construo, que no tm qualidade suficiente para dar garantias futuras para
danos provocados pela gua.
5.5.3.4.
ESTADO DO T EXAS
No estado do Texas, foi criada, no ano de 2003, a Comisso da Construo Residencial do

Texas (Texas Residential Construction Commission TRCC), com o objectivo de supervisionar
as licenas dos construtores e as garantias para novos edifcios residenciais.
A partir de 1 de Junho de 2005, todas as casas novas e os projectos de remodelao com valor
superior a 20.000 dlares passaram a ser objecto de garantias fornecidas pelos construtores.
As coberturas dessas garantias seguem o Modelo 1-2-10 que acima foi descrito (ver 5.5.2.1).
Essas garantias tm incio quando o proprietrio toma posse do edifcio e mantm-se com os
sucessivos adquirentes do imvel.
Os requerimentos de garantia do TRCC no tm explicitamente um programa de seguros de
garantia, recaindo a responsabilidade e os custos de reparao no construtor do edifcio.
5.5.3.5.
ESTADO DE NEW JERSEY
No estado de New Jersey foi promulgado, em 1977, o Lei das Garantias de Habitao Nova e
Registo dos Construtores (New Home Warranty and Builders Registration Act). Com isso, os
construtores passaram a ter de estar registados para iniciarem uma nova construo
residencial. Uma vez registados, tm que participar no programa de garantias obrigatrias que
segue o Modelo 1-2-10.
A cobertura das referidas garantias pode ser fornecida por uma de quatro seguradoras
privadas ou pelo patrocnio do Plano de Garantias do Estado (New Home Warranty Program).
Actualmente, no estado de New Jersey, 75% dos seguros de garantia so fornecidos pelas
seguradoras privadas. No caso de o construtor no optar por uma das seguradoras privadas,
automaticamente remetido para o plano.
Em New Jersey, os construtores de edifcios residenciais tm de se registrar no Departamento
de Assuntos Comunitrios (Department of Community Affairs DCA) e resolver as
reclamaes de acordo com as normas do Cdigo Uniforme da Construo de New Jersey
(New Jersey Uniform Construction Code UCC).
Para a realizao do seu trabalho os construtores tm de seguir o UCC, que tem incorporado 4
sub cdigos: edifcios, instalaes elctricas, proteco ao fogo e canalizaes. Para o
cumprimento do cdigo existem 3 tipos de identidades responsveis para a sua boa execuo:
oficial de construo, oficial do sub cdigo e inspector.
85
Os oficiais de construo e sub cdigo so responsveis pela reviso das plantas e

especificaes por forma assegurarem o cumprimento do UCC, enquanto que os inspectores
realizam inspeces peridicas ao local de construo. No final da fase de execuo do
projecto o oficial de construo emite um Certificado de Ocupao que permite verificar se a
obra se realizou de acordo com as normas do UCC.
5.5.4.
CONSIDERAES FINAIS DO SISTEMA NORTE-AMERICANO
A realidade dos EUA tornou-se a mais difcil de analisar devido inexistncia de um sistema de
responsabilidades, garantias e seguros comum para os diversos estados norte-americanos. Na
verdade, cada estado tem as suas particularidades, havendo alguns em que existem poucas
prticas implementadas neste domnio. semelhana do RU, nos EUA apesar da lei escrita
prevalecer, a lei comum que tem maior destaque.
O regime de garantias que mais se reala naquele pas o modelo 1-2-10, que igual ao
regime francs em termos de duraes. Para alm deste aspecto, de realar a importncia
que neste pas dada a trs conceitos, que at aqui no tinham sido escritos: garantias
explcitas, implcitas e de terceira parte.
5.6. SISTEMA CANADIANO

5.6.1.
GENERALIDADES
Ao longo do presente subcaptulo ser analisado o sistema de garantias e seguros do Canad,

particularizando o regime vigente no estado de British Columbia. semelhana do que
acontece nos EUA, no existe um regime comum para todo o Canad, tendo cada provncia a
sua prpria lei, embora existam muitas caractersticas dos diversos sistemas de garantias e
seguros que se assemelham (Gowlings, 2009).
No que respeita h provncia do Quebec, o Cdigo Civil do Quebec decreta que os
construtores, arquitectos, engenheiros, subempreiteiros e promotores so responsveis por
defeitos na construo por um perodo de um ano, podendo essa durao aumentar para cinco
anos a contar da data de concluso consoante a gravidade dos defeitos.
Na provncia de Alberta, a Lei dos Cdigos de Segurana (Albertas 1994 Safety Codes Act)
implementou regras e responsabilidades para todas as partes do projecto de construo,
existindo um perodo de garantia de 10 anos para a cobertura das reclamaes.
Nas provncias de British Columbia e Quebec (desde 1999) a legislao requer uma cobertura
de garantia feita por uma terceira parte ou por seguradoras para todas as casas novas. Este
tipo de coberturas assegura, por intermdio de uma terceira parte, a reparao e os custos
derivados dos defeitos, nos casos em que os construtores no cumpram com o estipulado nos
contratos.
86
Na provncia de Ontrio existe, desde 1976, um sistema que se distingue pelo facto de ser uma
associao privada de promotores Sociedade de Garantias Tarion (Tarion Warranty
Corporation) que faz a gesto das garantias dos vrios associados, salvaguardando o
interesse de mais de 1,45 milhes de compradores de novas habitaes (Tarion, 2009).
Estes contratos variam de provncia para provncias e consoante a obra a executar, embora,
normalmente se baseiem em normas comuns da indstria. Assim, eles incluem a descrio das
responsabilidades e dos trabalhos a ser feitos, o preo, os termos de garantia e seguros e os
procedimentos nos casos de alteraes ou de conflitos.
Para alm das garantias e seguros acima mencionadas, existe um seguro (seguro de
propriedade) que d proteco ao consumidor por perdas de propriedade provocadas por
incndios ou outros desastres.
Para os diversos intervenientes do processo construtivo facultado o seguro de
responsabilidade civil comercial, sendo em algumas provncias um requerimento obrigatrio.
Este tipo de seguro cobre danos causados pelo construtor, podendo, em alguns casos ter uma
clusula que estenda a cobertura a trabalhos negligentes. Nas situaes em que este seguro
no cobre negligncia, o construtor poder contratar um seguro de erros e omisses.
Ao longo dos prximos captulos descrevem-se, resumidamente, as responsabilidades dos
diversos intervenientes no processo construtivo (ver 5.6.2), seguindo-se a anlise do regime
de garantias e seguros na provncia de British Columbia (ver 5.6.3). A escolha desta
provncia prende-se com o facto de este ter uma dimenso muito significativa naquele pas e
possuir um sistema completo e eficaz no que toca cobertura de danos na construo. Por fim,
so tiradas as principais concluses do sistema canadiano (ver 5.6.4), tendo em especial
ateno a elaborao da proposta de criao de um sistema de responsabilidades, garantias e
seguros para Portugal.
5.6.2.
SISTEMA DE RESPONSABILIDADES
As leis relativas responsabilidade dos intervenientes na construo so estabelecidas pela lei

imposta pelos governos federais e das provncias, podendo ainda existir as jurisdies de leis
comuns, semelhana dos outros pases anglo-saxnicos que se analisaram anteriormente.
Para alm destas duas formas de delinear responsabilidades, estas podem ainda ser definidas
nos contratos de construo. Os cdigos de construo e segurana tm um papel pouco
significativo no domnio de responsabilidades no Canad.
Assim, para os diferentes intervenientes na construo so, por norma, definidas as seguintes
responsabilidades (AACG, 2006):
87
Proprietrios: Tm a responsabilidade pelos seus empreendimentos, estando includo

neste aquilo que vai ser construdo, as leis vigentes e a escolha de construtores e
consultores competentes;
Projectistas:
Tm
responsabilidade
de
produzir
projectos
perceptveis
especificaes de acordo com as leis aplicadas e que reflictam os requerimentos dos

proprietrios. Tambm podem fazer reviso do projecto no terreno;
Empreiteiros: Tm a responsabilidade de toda a construo, includo comprar, fabricar,
gerir, programar e contratar subempreiteiros e fornecedores;
Subempreiteiros: Tm a responsabilidade pela sua parte do trabalho (mecnico,
elctrico, escavaes, entre outros);
Fabricantes: Tm a responsabilidade por fornecer produtos que cumpram as
especificaes e as aplicaes requeridas;
Organizaes de desenvolvimento de normas: Tm a responsabilidade de produzir
normas fiveis e utilizveis;
Provncias e territrios: Tm a responsabilidade de adoptar para a legislao os
cdigos de construo, incndio e canalizaes;
Municpios: Tm a responsabilidade de examinar as plantas e inspeccionar os
projectos para ver se esto em conformidade com os cdigos.
5.6.3.
SISTEMA DE GARANTIAS E SEGUROS NA PROVNCIA DE BRITISH COLUMBIA
5.6.3.1.
GENERALIDADES
No ano de 1998, foi aprovado o Lei de Proteco do Proprietrio (Homeowner Protection Act)
para a criao da Agncia de Proteco do Proprietrio (Homeowner Protection Office HPO),
que teve como base as recomendaes da Comisso Barret (Barret Commission) num relatrio
de discusso da qualidade da construo de condomnios na provncia de British Columbia. A
principal funo da HPO administrar as licenas de construo residencial e fazer cumprir as
garantias de terceira parte para todas as novas casas construdas naquele estado (AACG,
2006).
A partir de 1 de Julho de 1999, para todas as construes de habitao novas foi requerido um
seguro de garantias de terceiros. Este seguro um requerimento para obter uma permisso de
construo e para o construtor obter a licena de execuo dos trabalhos.
No ano de 2006, o seguro de garantia de terceira parte poderia ser providenciado por 4
companhias de seguros, autorizadas a fornecer seguros de garantia pela Comisso de
Instituies Financeiras (Finantial Institutions Commission). Por ano, estas 4 seguradoras
fornecem 40.000 novos postos de trabalho na rea da construo residencial. Uma das formas
destas seguradoras oferecerem termos mais flexveis aos construtores atravs da
possibilidade de reembolso seguradora por defeitos nos primeiros anos de vida da
construo, o que leva reduo dos prmios de seguro pagos pelo tomador.
88
Inicialmente, o seguro de garantia de terceira parte era providenciado pela Garantia das
Habitaes Novas de British Columbia (New Home Warranty of British Columbia Inc.). Os
seguros que essa instituio, fundada por construtores, providenciava tinham algumas
diferenas para os actuais, o que levou sua falncia. As causas da falncia foram analisadas
pela Barret Comission, que concluiu ser o aparecimento de infiltraes de gua o motivo
principal das falhas da referida instituio.
As garantias que actualmente esto disponveis na provncia de British Columbia tm
coberturas mnimas definidas, impostas por regulamentao, de 2, 5 e 10 anos. Nos 2
primeiros anos, as garantias asseguram a cobertura dos trabalhos e dos materiais, seguindo-se
uma garantia de 5 anos para salvaguardar a envolvente do edifcio e de 10 anos para precaver
possveis falhas estruturais.
No que se refere aos capitais mnimos cobertos, para residncias primrias, o valor o menor
entre o custo de aquisio do primeiro proprietrio ou 200.000 dlares (aproximadamente
123700 euros esta converso, bem como todas as outras realizadas neste captulo, foi feita
em Junho de 2009), enquanto que para partes da casa o menor valor entre o custo de
aquisio por parte do primeiro proprietrio ou 100.000 dlares (aproximadamente 61800
euros).
Ao longo dos subcaptulos que se seguem analisa-se com maior pormenor algumas das
condies deste regime vigente na provncia de British Columbia (Homeowner Protection Act,
1999).
5.6.3.2.
LICENAS DE CONSTRUO E T AXAS APLICADAS
Tal como foi referido em 5.6.3.1, o HPO responsvel por administrar todas as licenas de
construo, que so um requerimento obrigatrio para que os construtores possam construir
novas residenciais na provncia de British Columbia.
Para que o construtor obtenha uma licena ou a renovao desta, ter que providenciar ao
registador da licena o seu nome, morada, telefone, fax e carta de conduo, sendo que no
caso de ser uma empresa de construo ter ainda que referir o nome de todos os
colaboradores.
Para alm do referido anteriormente, obrigatria a apresentao de uma prova de aceitao
do seguro de garantia da habitao, feita por quem providencia a garantia, bem como de uma
lista das construes realizadas nos ltimos 36 meses por parte do futuro titular da licena e de
todos os membros da sua empresa.
No que respeita s taxas aplicadas para a licena de construo residencial, os seus valores
so de 600 dlares para nova licena e de 500 dlares (aproximadamente 310 euros) para a
renovao da mesma. Para alm destes valores, ainda cobrada uma taxa de 750 dlares
89
(aproximadamente 460 euros) para cada edifcio mltiplo que contenha 2 ou mais unidades de
habitao, localizado na British Columbia, por cada seguro de garantia de habitao.
5.6.3.3.
CONDIES DE AQUISIO DE G ARANTIAS DE T ERCEIRA PARTE
Para que possam ser providenciadas as garantias de seguro para a cobertura de danos na
construo realizado um inqurito, com taxas suportadas pelo construtor, por parte da
terceira parte que fornece as garantias, no qual o construtor questionado sobre os recursos
financeiros para se encarregar do nmero de construes propostos para os 12 meses
seguintes, as especializaes tcnicas dos trabalhadores para as funes que vo
desempenhar, a experincia em obras semelhantes e as boas prticas no passado do
candidato e seus trabalhadores.
As questes colocadas acima no se limitam ao inqurito realizado, sendo tambm imposies
colocadas ao construtor para que lhe seja atribuda a garantia. So ainda condies para a
atribuio de garantia a descrio sobre o empreiteiro geral e sua licena, a exigncia de uma
entidade fiscalizadora, de certificao por uma terceira parte e de inspeces peridicas ao
local.
A entidade que providencia a garantia poder, no caso de pagar ou assumir a responsabilidade
por qualquer pagamento ou reparao cobertos pelo seguro de garantia da habitao, ter o
direito de cobertura que tem o proprietrio contra a pessoa ou pessoas causadoras do
pagamento ou reparao. Para alm do referido, a entidade garantidora poder, s suas custas
meter uma aco em nome do proprietrio para fazer valer os seus direitos.
Na lei da provncia de British Columbia, define-se ainda que o proprietrio deve permitir
entidade garantidora ou ao construtor a entrada na propriedade, desde que seja avisado
previamente, para trabalhos de inspeco, investigao ou reparao, tendo tambm que
facultar toda a documentao ou informao que possa ser til para a investigao e reparao
dos danos.
5.6.3.4.
PRINCIPAIS EXCLUSES, DOCUMENTAO REQUERIDA
AVISO
DE
RECLAMAO
Como principais excluses deste tipo de garantias podero ser enunciados: as vedaes e
ptios desanexados, as estruturas no residenciais desanexadas (como por exemplo
garagens), as reas comerciais, as estradas e as operaes de servios municipais (como por
exemplo as operaes sanitrias).
Para alm das excluses acima enumeradas, existem outras relativas aos defeitos que no so
suportados por este tipo de garantias. Desses podem ser destacados os causados por
intempries ou causas naturais, as perdas ou danos num edifcio que esteja a ser usado para
fins no residenciais, as contraces dos materiais derivadas da secagem depois da
90
construo, os materiais, trabalhos e projecto fornecidos pelo proprietrio e a negligncia, m

manuteno, uso inapropriado e alteraes realizadas por algum que no seja o construtor
titular das garantias ou os seus trabalhadores.
Relativamente documentao do seguro de garantia de terceiros, a entidade seguradora no
deve incluir no seguro nenhuma disposio que requeira ao proprietrio o pagamento de uma
quantia referente reparao de algum defeito coberto pela garantia. Por outro lado, todas as
excluses permitidas por este regulamento devem estar descritas no seguro de garantia, sendo
que a entidade seguradora no pode utilizar um novo documento sem que o torne pblico 60
dias antes, devendo submete-lo ao HPO.
No regulamento aqui analisado vem definido que o segurador deve, o mais cedo possvel,
depois das garantias entrarem em vigor, informar de todas as datas de expirao das
garantias, tendo o proprietrio num tempo razovel, aps a descoberta do defeitos, que avisar
por escrito a entidade garantidora e o construtor sobre o defeito com o maior detalhe possvel.
5.6.3.5.
PRINCIPAIS CONDIES
DAS
GARANTIAS O BRIGATRIAS
PERODOS
MNIMOS DE COBERTURA
Nos casos em que o proprietrio e a entidade que garante o seguro de garantia entrarem em
conflito, conferida pela lei de British Columbia a possibilidade do primeiro solicitar um
mediador para que se possa chegar a um acordo. Depois do proprietrio fazer a referida
solicitao, tem 21 dias para que se chegue a um acordo sobre o mediador e outros 21 dias at
que seja realizada a primeira sesso de mediao.
O Lei de Proteco do Proprietrio e Lei do Seguro (Homeowner Protection Act and Insurance
Act) decreta ainda que quando existir uma transmisso da propriedade com garantia de seguro
todos os benefcios cobertos so automaticamente transferidos para o novo proprietrio.
No que toca ao tratamento das reclamaes o documento em anlise implementa que a
entidade garantidora deve, na altura do aviso de reclamao, tentar contactar o proprietrio
para fazer a avaliao da reclamao. A referida entidade deve providenciar ao proprietrio
uma histria das reclamaes composta por:
Tipo da reclamao feita;
Forma de resoluo;
Tipo de reparao estruturada;
Data da reparao;
Custo da reparao.
Tal com foi referido em 5.6.3.1, em British Columbia, tal como na maioria das provncias
canadianas, as coberturas das garantias tm duraes de 2, 5 e 10 anos.
91
Para a primeira cobertura (2 anos) so suportados danos provenientes dos materiais e dos
trabalhos executados, podendo subdividir-se essa cobertura em 3 categorias diferentes:
12 meses para outros trabalhos que no em propriedade e instalaes comuns;
15 meses para propriedades e instalaes comuns, para materiais, trabalhos e
violaes dos cdigos de construo;
24 meses para defeitos em materiais e trabalhos elctricos, de aquecimento,
ventilao, ar condicionado, sistemas de distribuio, portas, janelas, revestimentos
exteriores e violaes dos cdigos de construo.
A cobertura de 5 anos est relacionada com a evolvente do edifcio, tendo especial ateno
para os problemas relacionados com as infiltraes de gua, enquanto que a cobertura de 10
anos cobre defeitos estruturais na construo.
Aps qualquer alterao (reparao ou substituio) feita no mbito do seguro de garantia
acima descrito, deve existir uma nova garantia que suporte danos nos trabalhos realizados com
uma cobertura com a durao mais longa entre o 1 ano a contar da data de concluso da
reparao ou substituio, a expirao da cobertura do seguro de garantia.
As reparaes e substituies devem ser feitas com materiais e trabalho de acordo com os
cdigos de construo e os standards da indstria.
5.6.4.
CONSIDERAES FINAIS SOBRE O SISTEMA CANADIANO
Apesar do Canad estar dividido em provncias, semelhana do que acontece com os EUA,
as prticas implementadas para a cobertura de danos na construo no diferem de uma forma
to significativa como no caso analisado no subcaptulo anterior relativo aos EUA.
Ao contrrio da anlise dos sistemas norte-americanos, ao longo dos subcaptulos anteriores
foi feita uma anlise do sistema de uma provncia: British Columbia
semelhana dos EUA e do RU, a lei comum a mais utilizada neste pas, existindo ainda
outro conceito que muito se assemelha ao caso dos EUA: garantia de terceira parte.
No sistema existente na provncia de British Columbia, o modelo seguido para as garantias
obrigatrias contempla duraes de 2, 5 e 10 anos, o que se assemelha s garantias
existentes para as obras pblicas em Portugal, embora neste ltimo caso no exista uma
entidade que assegure a indemnizao dos proprietrios ou a reparao dos danos.
Por fim, destaca-se a possibilidade de se poder solicitar um mediador de conflitos, num curto
espao de tempo, o que facilita a rpida resoluo dos problemas, salvaguardando o interesse
dos proprietrios.
92
6.
PROPOSTA DE UM SISTEMA DE RESPONSABILIDADES, GARANTIAS E
SEGUROS PARA A COBERTURA DE DANOS NA CONSTRUO
6.1. GENERALIDADES
Ao longo deste trabalho, foi analisada a legislao vigente em Portugal e noutros cinco pases
relativamente a responsabilidades, garantias e seguros para a cobertura de danos na
construo. Constatou-se que a realidade portuguesa carece da implementao de algumas
medidas para que se possa aproximar dos restantes pases estudados.
Com a proposta que se apresenta ao longo deste captulo analisam-se possveis prticas que
podem ser discutidas e posteriormente implementadas para que a referida aproximao
acontea. Para tal, tida em considerao a realidade nacional, nomeadamente as prticas
que recentemente foram regulamentadas pelo CCP (ver 3.4.2 e 3.5.4), bem como a
realidade desses pases (ver 5), no que respeita s matrias que ainda no foram
regulamentadas em Portugal (como por exemplo o seguro obrigatrio de reparao de danos
em edifcios).
Como se referiu anteriormente, no nosso pas, por vezes, a compra de uma habitao provoca
problemas que o novo proprietrio no espera. Existem numerosas casas, recentemente
construdas, que apresentam patologias. Para alm do incmodo que este facto acarreta, na
maioria das situaes, os problemas inerentes reparao dos danos por parte dos
responsveis (promotores e/ou construtores) apenas so solucionados em tribunal, o que, por
norma, est associado a um longo perodo de espera. Com as prticas que se apresentam, nos
prximos subcaptulos, procura solucionar-se este problema, nomeadamente, atravs da
implementao de garantias e seguros que suportem os custos de reparao imediatamente
aps a ocorrncia de um sinistro.
Outro dos aspectos que se analisou ao longo deste trabalho foi a elevada percentagem de
erros de concepo/projecto (ver Tabela 2.2), face aos outros tipos de erros (construo e
defeitos dos materiais). Este facto alerta para a importncia de um regime de
responsabilidades, com especial ateno para o trabalho dos projectistas, bem como para a
necessidade de alargar o prazo de garantia para defeitos estruturais nas obras particulares.
Em Portugal, no existe um enquadramento legal adequado relativamente a responsabilidades,
garantias e seguros para a cobertura de danos na construo. Ao analisar a realidade nacional,
verifica-se que existem temas que no so contemplados pela legislao, enquanto que outros,
apesar de existirem, no so especficos e suscitam dvidas, dificultando a interpretao da
legislao vigente. A criao do referido enquadramento legal poderia contribuir para o
aumento da qualidade da construo em Portugal, embora, para que tal acontea seja
fundamental ouvir todas as partes envolvidas neste processo, para que se evite cometer erros
que se verificaram no passado.
93
PROPOSTA DE UM SISTEMA DE RESPONSABILIDADES, GARANTIAS E SEGUROS PARA A COBERTURA DE

DANOS NA CONSTRUO CAPTULO 6
Um dos exemplos da ausncia de um enquadramento legal adequado verifica-se no regime de

responsabilidades vigente em Portugal. O empreiteiro e o dono de obra so os nicos a ser
responsabilizados pelos danos na construo. Com a entrada da Lei 31/2009 foi estabelecida a
qualificao e os deveres exigveis aos tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de
projectos, pela fiscalizao e pela direco de obra, contudo ainda no se conhecem os efeitos
prticos dessa reforma legislativa. fundamental, a definio de um limite de onde comea e
acaba a responsabilidade de cada interveniente no processo construtivo, para que no tenha
que se recorrer aos tribunais, como forma de saber quem o responsvel por um dado dano.
No que respeita a garantias para a cobertura de danos na construo, tambm poderiam ser
tomadas medidas com vista a alterar a legislao vigente em Portugal. No que concerne s
obras pblicas, foi, recentemente, implementado um novo regime de garantias de 2, 5 e 10
anos, pelo CCP. Antagonicamente, as obras particulares continuam a ser reguladas pelo artigo
1225 do CCivil, que contempla uma garantia nica de 5 anos, independentemente do tipo de
defeito. Tal como se verificou ao longo do estudo da realidade dos outros pases analisados
Frana, Espanha, Reino Unido, Estados Unidos da Amrica e Canad as prticas vigentes
no nosso pas para as obras particulares, esto desactualizadas e no respondem s reais
necessidades.
Relativamente a seguros para a cobertura de danos na construo, no existe qualquer
disposio legal que contemple a sua obrigatoriedade. No passado, com a entrada em vigor do
DL11/92 e DL32/92 foram implementados seguros obrigatrios de projecto e de construo,
situao que se alterou 2 anos mais tarde, quando os referidos DL foram revogados. Este facto
deveu-se falta de uma consulta prvia das seguradoras, uma vez que se implementou a
obrigatoriedade de contratar seguros que data no eram comercializados. Nas medidas que
se apresentam nos subcaptulos que se seguem, esta situao tida em considerao, para
que no se volte a cometer o erro que se verificou h 17 anos atrs. Assim, analisam-se as
coberturas e as excluses dos seguros que actualmente so comercializados, em Portugal,
para ver se coincidem com os defeitos contemplados nas garantias obrigatrias.
Conforme foi referido, na proposta que se apresenta, so analisadas as coberturas dos
seguros que so comercializados em Portugal, para verificar se estas coincidem com as das
garantias obrigatrias. No caso de no coincidirem, devem ser analisadas as coberturas que
no so contempladas e verificar a viabilidade de criar seguros que as contemplem. Para tal,
analisam-se trs possibilidades de contratao de seguros de adeso voluntria ou obrigatria:
seguro de cauo; seguro decenal, seguro contra todos os riscos na construo (CAR) e
seguros de responsabilidade civil profissional para os intervenientes (SRCP); e seguro nico.
de salientar a importncia que a anlise de realidades distintas da portuguesa teve na
elaborao da proposta que se apresenta em seguida. As prticas estudadas, permitiram uma
maior percepo das falhas existentes em Portugal, tendo tambm ajudado na apresentao
das medidas que se apresentam nesta proposta.
94

Outro aspecto que se deve salientar prende-se com a possibilidade de criao de um sistema
de recolha de dados dos sinistros declarados s seguradoras portuguesas, semelhante ao
sistema Sycods, existente em Frana. Um sistema com essas caractersticas poderia
contribuir para a implementao de medidas com vista criao do sistema de
responsabilidades, garantais e seguros, bem como fornecer uma base estatstica anual com
vista melhoria contnua do referido sistema.
Para alm do sistema de responsabilidades, garantias e seguros e do sistema de recolha de
dados dos sinistros declarados s seguradoras, tambm poderia ser discutida a criao de um
Cdigo onde constem os requisitos bsicos da construo, semelhana dos Cdigos
baseados no desempenho que tm sido implementados em diversos pases.
Uma vez que para a contratao de alguns seguros, como por exemplo o seguro decenal, as
Companhias de Seguro exigem a contratao de Organismos de Controlo Tcnico, que
acompanham a obra nas fases de projecto e execuo, elaborando relatrios que so
fornecidos s seguradoras, poderia ser contemplado um programa de aco para a formao e
qualificao dos referidos Organismos.
de salientar que, para que as medidas aqui propostas possam ser estudadas, discutidas e,
posteriormente, implementadas poderia ser criado um organismo responsvel, composto por
representantes dos diversos intervenientes no processo construtivo, quer na fase de
concepo/projecto, quer na fase de execuo, bem como por representantes das vrias
partes interessadas (promotores, seguradoras, Organismos de Controlo Tcnico e entidades
legisladoras, entre outras).
As funes deste organismo poderiam passar por elaborar um documento nico, com as
diversas medidas que se propem ao longo deste captulo. Este documento, complementaria o
CCP, no que respeita s obras pblicas e serviria de base s obras particulares, uma vez que
se abordam questes inovadoras neste sector, relativamente a garantias e seguros.
Na proposta de criao deste sistema tido em conta que, as medidas a tomar no terminam
com a aprovao do documento. Seria conveniente que este fosse regularmente actualizado
para garantir a resposta constante evoluo existente no sector da construo em Portugal.
Para alm das possveis prticas que se propem ao longo deste captulo tambm realizado
um cronograma que contempla as duraes das diversas etapas que se apresentam, bem
como a entrada em vigor das medidas apresentadas. Assim, considera-se que a criao da
Comisso Tcnica Especializada e a elaborao, apreciao e alteraes/aprovao do
documento poderiam ocorrer nos Anos 1, 2 e 3, conforme se apresenta na Figura 6.1.
95

Ano 1
Ano 2
Ano 3
Criao de um organismo responsvel

Elaborao do documento
Apreciao do documento
Alteraes e aprovao do documento
Figura 6.1 Cronograma da criao do organismo e elaborao, apreciao e alteraes/aprovao do

documento.
Assim, ao longo deste captulo ser abordada a criao do organismo responsvel pela
elaborao do documento (ver 6.2) e de um sistema de recolha de dados dos sinistros
declarados s seguradoras em Portugal (ver 6.3). Tambm se apresenta a proposta de
algumas medidas para o regime de responsabilidades para os diversos intervenientes do
processo construtivo (ver 6.4). Prope-se a criao de um sistema de garantias para as obras
particulares (ver 6.5.1) e de algumas medidas para o sistema de garantias para as obras
pblicas (ver 6.5.2). Em seguida, prope-se a criao de um sistema de seguros para as
obras pblicas e particulares, analisando-se a possibilidade de implementar um seguro de
cauo, um seguro nico para a construo ou seguros de reparao de danos associados a
seguros de responsabilidade civil profissional para cada interveniente no processo construtivo
(ver 6.6). Tambm se apresenta a proposta de criao de um Cdigo Tcnico da Construo
(ver 6.7). Por fim, apresenta-se uma proposta de formao e qualificao dos controladores
tcnicos (ver 6.8).
Aps a anlise das medidas que poderiam contribuir para a discusso desta temtica em
Portugal, apresentada uma sntese (ver 6.9.1) e um cronograma com as duraes de cada
uma das medidas apresentadas (ver 6.9.2).
6.2. COMISSO TCNICA ESPECIALIZADA

Para que se possa elaborar o documento com as diversas medidas que visam a criao de um
sistema de responsabilidades, garantias e seguros para a cobertura de danos na construo,
fundamental existir uma entidade responsvel pela sua elaborao. Essa entidade, poderia ser
composta por representantes dos diversos intervenientes no processo construtivo, quer na fase
de concepo/projecto, quer na fase de execuo, bem como por promotores, representantes
das seguradoras, autarquias, entidades legisladoras e Organismos de Controlo Tcnico, entre
outros.
Como foi referido ao longo deste trabalho, a principal falha que se verificou, no passado, na
implementao de um regime de seguros obrigatrios, foi a falta de dilogo entre a entidade
legisladora e as seguradoras, o que levou a que se implementasse uma lei que na prtica no
era possvel de concretizar. Com uma entidade que engloba os diversos sectores envolvidos
96

neste tema, como a que se prope, seria evitado o erro que se cometeu no passado (AECOPS,
2006).
Existem diversos organismos que poderiam elaborar o referido documento, tais como o
Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC), o Instituto da Construo e do Imobilirio,
I.P. (InCI), a Ordem dos Engenheiros (OE), entre outros.
Na proposta que se apresenta analisa-se a possibilidade do referido organismo ser o InCI, uma
vez que este um instituto pblico que tem como misso a regulamentao e fiscalizao do
sector da construo e do imobilirio, sendo uma das suas funes a elaborao e proposta,
ao Governo, de projectos legislativos e regulamentares, assim como de regulamentao
tcnica, relativos ao sector da construo e do imobilirio.
Assim, poderia ser criada uma Comisso Tcnica Especializada, semelhana das j
existentes no InCI: Comisso de Classificao de Empresas de Construo (CCEC) e
Comisso de ndices e Frmulas de Empreitadas (CIFE). de salientar que, destas Comisses
fazem parte algumas das entidades que so essenciais nova Comisso que se prope (InCI,
2009):
Representantes dos servios das administraes central e regional, incluindo
organismos autnomos, aos quais sejam atribudas funes no mbito das obras
pblicas e particulares;
Representantes das autarquias;
Representantes de institutos pblicos ou servios pblicos, que sejam adjudicantes de
obras pblicas;
Para alm das entidades que acima se enumeram, existem outras que poderiam estar
representadas na Comisso Tcnica Especializada que se prope neste subcaptulo, tais
como:
Instituto Nacional de Estatstica (INE) produz e divulga informao estatstica oficial e
poderia ter realizar o tratamento de dados necessrio ao sistema de recolha de dados
dos sinistros declarados s seguradoras;
Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC) exerce actividade em mltiplos
domnios da Engenharia Civil e poderia dar um forte contributo a nvel de investigao
cientfica nas matrias analisadas pela Comisso;
Direco-Geral do Consumidor (DGC) instituio que defende os direitos dos
consumidores e poderia defender os interesses destes na Comisso;
Instituto de Seguros de Portugal (ISP) autoridade de superviso dos seguros, poderia
ter influncia na implementao de seguros obrigatrios, bem como no tratamento dos
dados dos sinistros declarados s seguradoras;
Associao Portuguesa de Seguradores (APS) rene representantes de companhias
de seguros e resseguros;
97

Organismos de Controlo Tcnico (OCT) tem como funo garantir a qualidade da

obra e informar as companhias seguradoras sobre os riscos presentes na cobertura do
seguro decenal;
Resseguradoras as seguradoras transferem o risco que assumiram atravs de um
resseguro para uma seguradora. Sendo a construo um sector com um elevado risco
associado actividade, a sua presena fundamental na Comisso;
Ordem dos Engenheiros (OE) actualmente fornece seguros de responsabilidade civil
profissional aos seus membros;
Associao Portuguesa de Projectistas e Consultores (APPC) representa o sector de
estudos e projectos de Engenharia e Arquitectura;
Associao Nacional de Empreiteiros de Obras Pblicas (ANEOP) associao
composta por diversas empresas de construo de obras pblicas;
Associao dos Industriais de Construo Civil e Obras Pblicas (AICCOPN)
representa cerca de 8000 empresas do sector de construo civil e obras pblicas;
Associao das Empresas de Construo e Obras Pblicas (AECOPS) Realiza,
frequentemente, publicaes relacionadas com garantias e seguros para a cobertura
de danos na construo;
Federao Portuguesa da Indstria da Construo e Obras Pblicas (FEPICOP)
Constituda pela AECOPS, AICCOPN e ANEOP;
Associao Portuguesa dos Comerciantes de Materiais de Construo;
Universidades.
de salientar que algumas das entidades que se enumeraram j tm representantes no
Conselho Consultivo do InCI, I.P., embora aquilo que se pretenda que estes faam parte da
Comisso Tcnica Especializada que se prope, para a elaborao do documento que
contempla um sistema de responsabilidades, garantias e seguros na construo em Portugal
(InCI, 2009).
A Comisso Tcnica Especializada que se prope, permite a elaborao de um documento em
que seja tida em considerao a opinio das diversas partes que poderiam vir a ser afectadas
pelas medidas que nos prximos subcaptulos se apresentam, o que poderia facilitar o sucesso
das referidas medidas.
Para o cronograma final do sistema de responsabilidades, garantias e seguros para a cobertura
de danos que se apresenta no final do presente captulo, considera-se que a criao da
Comisso Tcnica Especializada deveria ser feita at ao final do primeiro trimestre do Ano 1.
6.3. SISTEMA
DE
RECOLHA
DE
DADOS
DOS
SINISTROS DECLARADOS
SEGURADORAS
A criao de um sistema de recolha de dados dos sinistros declarados s seguradoras
portuguesas poderia contribuir para a implementao e consolidao do regime de
98

responsabilidades, garantias e seguros para a cobertura de danos na construo que se

prope implantar em Portugal, uma vez que possibilita a identificao dos principais problemas,
bem como a melhoria contnua atravs da identificao das principais falhas das novas
construes.
A referida melhoria contnua poderia verificar-se no s atravs da adaptao da legislao,
tendo em vista a reduo dos defeitos, como tambm na forma de actuar das seguradoras, que
tm numa boa base estatstica um dos pilares da sua actividade.
O sistema de recolha de dados a implementar em Portugal poderia ter por base os moldes do
sistema Sycods, existente em Frana (ver 2.5), que consiste num sistema de recolha de
algumas caractersticas dos sinistros declarados s seguradoras daquele pas.
O sistema que se prope para Portugal poderia ter por base as seguintes consideraes:
As seguradoras poderiam fornecer, anualmente, os dados dos sinistros declarados a
uma entidade, que poder ser o Instituto de Seguros de Portugal (uma vez que
actualmente j efectua o tratamento estatstico dos dados de alguns seguros) ou outra
entidade, como por exemplo o Instituto Nacional de Estatstica, para que se possa
reunir a informao de todas as seguradoras relativamente a este tipo de sinistros;
Seguidamente, a informao adquirida poderia ser fornecida Comisso Tcnica
Especializada responsvel pela criao do sistema de responsabilidades, garantias e
seguros para a cobertura de danos na construo, para que este a possa analisar,
extraindo da as principais concluses tendo em vista a criao e melhoria contnua do
referido sistema;
Os dados que poderiam ser contemplados na informao a disponibilizar pela
seguradora so (Sycods, 2006; Sycods, 2008 e ASEFA, 2009): local do sinistro,
tipo de construo, tipo de defeito, elemento construtivo afectado, patologia, custo de
reparao do defeito, qual o interveniente no processo construtivo responsvel pelo
defeito e o perodo temporal desde a data de concluso da obra at ao aparecimento
do defeito (Tabela 6.1).
Tabela 6.1 Dados contemplados na informao fornecida Comisso (Sycods,
2006; Sycods, 2008 e ASEFA, 2009).
Local
Tipo de
Construo
Tipo de
defeito
Elemento
Patologia
construtivo
Custo de
reparao
Interveniente
responsvel
Perodo
temporal
Sinistro 1
Sinistro 2
Relativamente ao cronograma que se apresenta na Figura 6.2 e em 6.9.2, de salientar que a

primeira recolha e anlise de dados poderia ser realizada no 1Trimestre do Ano 1, para que as
concluses retiradas deste estudo possam ser tidas em considerao para o documento que
se pretende elaborar. Para alm da recolha e anlise de dados que se referiu, poderiam ser
99

realizadas outras no 1Trimestre de cada ano, com o objectivo de identificar problemas que
necessitem de ser resolvidos atravs da implementao de novas medidas no sistema de
responsabilidades, garantias e seguros para a cobertura de danos na construo.
Ano 1
Ano 2
TAREFAS\ANO
1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T
Primeira recolha e anlise dos dados
Segunda recolha de dados
Figura 6.2 Cronograma de um sistema de recolha de dados dos sinistros declarados s seguradoras
portuguesas.
Tal como se referiu, a reunio e tratamento de dados poderia ser efectuada pelo Instituto de
Seguros de Portugal (ISP), pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE) ou por outra entidade.
Os dois organismos aqui destacados produzem e divulgam informao estatstica, embora o
primeiro apenas o faa relativamente a seguros nas diversas reas. Uma vez que, tal como se
ver em 6.6.3.3, tambm poderia ser realizada uma base de dados com a informao relativa
ao historial dos intervenientes no processo construtivo, destes organismos, aquele que seria
mais adequado para a reunio e tratamento de dados dos sinistros declarados s seguradoras
o ISP.
Ao longo deste subcaptulo refere-se que um sistema de recolha de dados possibilitaria a
criao e melhoria do sistema de responsabilidades, garantias e seguros, bem como poderia
melhorar a forma de actuar das seguradoras. A ttulo de exemplo referem-se situaes em que
tal se pode verificar:
Com os dados que se analisariam no 1Trimestre, verificar-se-ia a realidade actual, no
que respeita a sinistros e s prticas de seguro existentes. Este facto serviria de base
para a criao das medidas que seriam implementadas pela Comisso Tcnica
Especializada;
No 1Trimestre de todos os anos aps o Ano 1, os dados recolhidos poderiam ser
utilizados como forma de avaliao do sistema que se prope implementar. Para alm
da avaliao, os referidos dados permitiriam verificar quais as prticas implementadas
que necessitam de alterao, bem como a possibilidade de implementar novas
prticas;
A informao recolhida poderia ser muito til s seguradoras, uma vez que
possibilitaria a anlise dos seguros comercializados. Este facto poderia levar a novas
adaptaes nos seguros, no que respeita ao clculo de prmio e franquias, bem como
na definio de coberturas e excluses.
100

6.4. RESPONSABILIDADES DOS INTERVENIENTES NO PROCESSO CONSTRUTIVO

Um dos principais problemas apontados ao longo deste trabalho relativamente a
responsabilidades, garantias e seguros para a cobertura de danos na construo em Portugal
a ausncia de um enquadramento legal adequado, que responsabilize todos os intervenientes
no processo construtivo pelos danos causados, evitando-se assim recorrer aos tribunais para a
resoluo dos conflitos, semelhana do que acontece frequentemente.
Recentemente, entrou em vigor a Lei 31/2009 que estabeleceu a qualificao e os deveres
exigidos aos tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de projectos, pela
fiscalizao de obra e pela direco de obra, embora ainda no se conheam os efeitos
prticos desta reforma legislativa. Os intervenientes contemplados na referida Lei so:
Autores do projecto;
Coordenadores do projecto;
Directores de obra;
Directores de fiscalizao de obra.
Com a Lei 31/2009, definiu-se um limite de onde comea e acaba a responsabilidade de cada
interveniente no processo construtivo, sendo agora necessrio que as medidas nela
implementadas tenham efeito prtico. Para alm do referido anteriormente, a responsabilidades
dos intervenientes contemplados nesta Lei, bem como a restante legislao sobre esta matria,
poderia constar no documento que se prope elaborar. A existncia de um documento nico
com a legislao vigente em Portugal sobre responsabilidades, garantias e seguros, poderia
solucionar o problema da disperso da informao que se identificou ao longo desta
dissertao.
Na legislao nacional, apenas: o empreiteiro responsvel pelo prejuzo causado ao dono
de obra ou a terceiro adquirente (artigo 1225 do CCivil) ou o empreiteiro est obrigado a
corrigir todos os defeitos da obra (artigo 397 do CCP). Num sistema que se pretende eficaz,
no que respeita a responsabilidade dos intervenientes, desejvel que a responsabilidade seja
extensvel a todos os intervenientes na medida das suas competncias, pelo que se prope a
utilizao da expresso Construtor, semelhana do que acontece em alguns pases
analisados ao longo deste trabalho. Em sntese do que se analisou ao longo deste trabalho
descrevem-se as definies adoptadas nos pases analisados:
Frana (Lei Spinetta, 1978):
Construtor (Constructeur) Todos os projectistas, empreiteiros, tcnicos ou outra pessoa
ligada ao DO por um contrato a esta relativo. Toda a pessoa que vende, aps acabamento, o
que ela construiu ou fez construir. Toda a pessoa que, embora agindo na qualidade de
mandatrio do proprietrio da obra, cumpre uma misso semelhante de um adjudicatrio da
obra.
101

Espanha (LOE, 1999):

Construtor (Constructor) o agente que assume, contratualmente com o promotor, o
compromisso de executar com meios humanos e materiais, prprios ou outros, as obras ou
parte das mesmas sujeitas ao projecto e ao contrato.
Reino Unido e Estados Unidos da Amrica (Lavers, 1996):
Produtor (Producer) Um termo conglomerado que engloba projectistas, consultores,
empreiteiros, subempreiteiros e, em determinadas circunstncias, autoridades reguladoras,
mas que no inclui fabricantes e fornecedores de materiais e componentes.
Construtor (Contractor) tecnicamente competente apenas pela execuo de trabalhos em
conformidade com as plantas, desenhos e descries realizadas pelo projectista.
Tendo em conta a realidade nacional e a dos pases estudados, no documento que se
17
pretende criar poderia ser utilizada a expresso Construtor entendendo-se como tal
qualquer interveniente no processo construtivo ligado ao dono de obra por um contrato tendo
em vista a concepo ou a execuo da obra (empreiteiros, fiscalizao, projectistas,
coordenadores de segurana e sade, tcnicos de qualidade, entre outros). de salientar que
a definio que actualmente existe de construtor difere da que se apresenta acima, na
definio actual existente em Portugal, construtor o empresrio da construo civil
proprietrio de, ou responsvel por, uma empresa que executa obras e edificaes, elabora
oramentos e planifica os trabalhos a desenvolver.
Existem ainda, duas outras entidades, que no esto englobadas na definio de Construtor,
embora no devam ser ilibadas de responsabilidades no caso de ocorrncia de um sinistro: os
subempreiteiros e os fornecedores. A responsabilizao destes dois intervenientes poderia
estar prevista por lei de uma forma especfica, sendo desejvel que tambm fosse includa no
documento que se prope para que a legislao no esteja dispersa, semelhana do que
acontece actualmente.
As medidas que se propem ao longo deste subcaptulo podero contribuir para o sistema de
responsabilidades, garantias e seguros para a cobertura de danos na construo. Como
principais vantagens que estas medidas podero trazer podem enumerar-se:
Aumento das responsabilidades de todos os intervenientes no processo construtivo
pelos erros derivados das suas funes;
As responsabilidades pelos erros na construo seriam repartidas pelos diversos
intervenientes, deixando de recair, unicamente, sobre empreiteiros e donos de obra;
17
A definio de Construtor que se apresenta na presente dissertao adoptada numa publicao (Lavers, 1996),
que prope um modelo global de um sistema de responsabilidades, garantias e seguros para a ps -construo.
102

Reunio de legislao que actualmente se encontra dispersa e criao de legislao

especfica que ainda no foi implementada no que respeita responsabilidade dos
intervenientes no processo construtivo;
Com as medidas propostas, nomeadamente no que se refere ao aumento da
responsabilidade dos diversos intervenientes, passaria a existir um maior cuidado
destes no seu trabalho, o que levaria reduo dos erros e, consequentemente, ao
aumento da qualidade na construo.
Relativamente ao cronograma que se apresenta em 6.9.2, considerou-se que a entrada em
vigor das medidas que se apresentam ao longo do corrente subcaptulo poderiam ocorrer aps
a elaborao, apreciao e alterao/aprovao do documento que se prope nesta
dissertao.
6.5. SISTEMA DE GARANTIAS

6.5.1.
SISTEMA DE GARANTIAS PARA AS OBRAS PBLICAS
Para qualquer obra de construo nova, manuteno ou reabilitao fundamental que

existam garantias para a cobertura de danos que possam ocorrer nos primeiros anos aps a
construo. Com as referidas garantias, os construtores so responsveis pelos defeitos que
se venham a verificar, ficando salvaguardado o interesse do dono de obra, bem como dos
consumidores.
Com as alteraes produzidas pelo CCP, foi introduzido um novo regime de garantias em
Portugal, que contempla duraes de 2, 5 e 10 anos, deixando de existir uma garantia nica,
de 5 anos, que at data vigorava para todo o tipo de obras, ficando, actualmente, apenas a
contemplar as obras particulares.
Assim, tal como foi referido em 3.4.2, no que toca a garantias obrigatrias para as obras
pblicas o CCP definiu:
10 anos para defeitos nos elementos construtivos estruturais;
5 anos para defeitos em elementos construtivos no estruturais e instalaes tcnicas;
2 anos para defeitos em equipamentos autonomizveis.
A mudana que se verificou recentemente no nosso pas vem acompanhar aquilo que se tem
vindo a verificar em diversos pases, no s da Unio Europeia (UE), mas tambm do resto do
mundo. A implementao de garantias com diferentes duraes consoante o tipo de defeito
uma medida que vem aumentar a proteco das novas construes. O alargamento do prazo
de garantia possibilita a reparao de danos derivados de erros de projecto, que, por norma,
no se manifestam nos primeiros anos do ciclo de vida de uma construo. Para alm desse
facto, as diferentes duraes permitem definir, de uma forma mais clara, as responsabilidades
dos construtores e consumidores, uma vez que, para equipamentos autonomizveis, por
103

exemplo, um prazo de garantia de 5 anos, tal como existia anteriormente, poderia levar o
empreiteiro a responder por defeitos pelos quais no deveria ser responsabilizado.
semelhana do que se referiu em 6.4, uma das medidas que poderia ser discutida no
sentido de contribuir para o aumento da responsabilizao dos intervenientes no processo
construtivo a introduo de um novo conceito de Construtor na legislao nacional. Assim,
passaria a estar o Construtor obrigado a corrigir os defeitos durante o prazo de garantia e no
apenas o empreiteiro, como acontece actualmente no artigo 397 do CCP.
Para alm das garantias acima propostas considera-se que uma medida que poderia contribuir
positivamente, seguindo o exemplo Canadiano, a criao de uma garantia adicional para os
trabalhos executados no mbito das garantias acima descritas (Homeowner Protection Act,
1999). A durao dessa garantia poderia ser a mais longa entre o 1 ano a contar da data de
concluso dos trabalhos executados no mbito das garantias e a data de expirao das
garantias. Esta garantia viria assegurar que os trabalhos de reparao, executados no mbito
das garantias definidas pelo CCP, poderiam ser reparados em caso de defeito. A ttulo de
exemplo refere-se uma reparao de um defeito num elemento construtivo estrutural, realizada
no 10 ano aps o auto de recepo provisria da obra. Com a referida garantia adicional que
se prope, passariam a estar contemplados defeitos que surgissem, no 11 ano, aps o auto
de recepo provisria da obra, no elemento construtivo estrutural reparado.
de salientar que, o CCP contempla caues associadas s garantias de 2, 5 e 10 anos, que
podem ser prestadas de diversas formas. fundamental que as referidas formas de prestao
de cauo tenham coberturas e duraes semelhantes s garantias existentes. Na anlise da
possibilidade de implementao de seguros associados s garantias do CCP, este facto tido
em considerao, para que se evitem os erros cometidos aquando da implementao de
seguros obrigatrios pelos DL 11/92 e DL 32/92, uma vez que na altura estavam a ser exigidos
seguros que, data no eram comercializados em Portugal.
Como principais vantagens das medidas que se prope ao longo deste subcaptulo enumeramse:
A introduo do termo Construtores poderia aumentar a responsabilizao dos
diversos intervenientes no processo construtivo pela sua parte do trabalho, deixando
de ser o empreiteiro o nico responsvel pelos defeitos;
A implementao de uma garantia adicional de um ano poderia assegurar a reparao
dos danos que possam ocorrer nos trabalhos de reparao de danos realizados no
mbito das garantias de 2, 5 e 10 anos.
de salientar que, para o cronograma que se apresenta em 6.9.2, poderia ser considerado
que a entrada em vigor das alteraes que se propem ao longo deste captulo deveria ocorrer
no ano seguinte aprovao do documento que se prope nesta dissertao (Figura 6.3).
104

Ano 1
Ano 2
Ano 3
Ano 4

Entrada em vigor das medidas propostas
Figura 6.3 Cronograma do sistema de garantias para as obras pblicas.
6.5.2.
SISTEMA DE GARANTIAS PARA EDIFCIOS DE HABITAO
semelhana do que se referiu no subcaptulo anterior, a existncia de um regime eficaz de

garantias para a cobertura de danos em edifcios de habitao fundamental para
salvaguardar o interesse dos proprietrios. As referidas garantias responsabilizam os
empreiteiros por defeitos que o edifcio apresente nos primeiros anos dos seus ciclos de vida.
Como se pde constatar ao longo deste trabalho, a realidade das obras particulares em
Portugal, difere muito daquilo que est legislado para as obras pblicas no que toca a garantias
para a cobertura de danos na construo (ver 3.4).
Uma reformulao da legislao vigente para as obras particulares poderia contribuir para que
se garanta um aumento na qualidade da construo e uma maior proteco dos adquirentes do
imvel.
Actualmente, no que concerne s obras particulares, existe uma garantia de 5 anos ou outra
convencionada, legislada pelo artigo 1225 do CCivil. A referida garantia nica, no estando
relacionada com o tipo de defeito que o edifcio apresente. Tal como se referiu anteriormente, a
discusso da criao de um regime de garantias com duraes diferentes consoante o tipo de
defeito que o edifcio apresente poderia contribuir para uma melhoria significativa em relao
realidade actual.
Para alm deste facto, seria importante que as garantias a implementar fossem idnticas s
das obras pblicas, uma vez que tal facilitaria a preparao dos intervenientes no processo
construtivo e das seguradoras para a criao de um sistema de seguros associados s
garantias.
Assim, na proposta que se apresenta neste captulo, tido em considerao o regime de
garantias existente para as obras pblicas. semelhana do que foi referido no subcaptulo
anterior, tambm poderia ser discutida a possibilidade de introduzir na legislao referente s
obras particulares o termo Construtor.
Tendo em conta o que foi referido anteriormente, o regime de garantias para as obras
particulares poderia contemplar garantias de (artigo 397 do CCP):
105

10 anos para defeitos nos elementos construtivos estruturais;

5 anos para defeitos em elementos construtivos no estruturais e instalaes tcnicas;
2 anos para defeitos em equipamentos autonomizveis.
Para alm das garantias acima propostas considera-se importante seguir o exemplo das obras
pblicas, pelo que se prope uma garantia adicional para os trabalhos executados no mbito
das garantias acima descritas. A durao dessa garantia deveria ser a mais longa entre o 1
ano a contar da data de concluso dos trabalhos executados no mbito das garantias e a data
de expirao das garantias, sendo as suas caractersticas semelhantes s descritas no
subcaptulo anterior (Homeowner Protection Act, 1999).
de salientar que as alteraes propostas dizem respeito a contratos de empreitada. Seria
desejvel que o prazo de garantia para contratos de compra e venda de imveis tambm fosse
alterado. Este facto deve-se a existirem construes em que para alm do trabalho os
empreiteiros fornecem o terreno e os materiais, o que torna o contrato de compra e venda e
no de empreitada, levando necessidade de alterao das garantias existentes, que
deveriam ser de 2, 5 e 10 anos, semelhana dos contratos de empreitada.
Como principais vantagens das medidas que se prope ao longo deste subcaptulo enumeramse:
A introduo do termo Construtor poderia aumentar a responsabilizao dos diversos
intervenientes no processo construtivo pela sua parte do trabalho, deixando de ser o
empreiteiro o nico responsvel pelos defeitos;
A criao de um regime de garantias de 2, 5 e 10 anos poderia aumentar a qualidade
das novas construes, bem como a proteco dos proprietrios e construtores;
A implementao de uma garantia adicional de um ano vem assegurar a reparao dos
danos que possam ocorrer nos trabalhos de reparao de danos realizados no mbito
das garantias de 2, 5 e 10 anos.
Ano 1
Ano 2
Ano 3
Ano 4

Entrada em vigor das medidas propostas
Figura 6.4 Cronograma do sistema de garantias para as obras particulares.
Para o cronograma que se apresenta em 6.9.2, poderia ser considerado que a entrada em
vigor das alteraes que se propem ao longo deste captulo ocorressem no ano seguinte
aprovao do documento, semelhana do que acontece para as obras pblicas (Figura 6.4).
106

6.6. SISTEMA DE SEGUROS

6.6.1.
GENERALIDADES
No seguimento do que tem vindo a ser realizado ao longo da proposta de criao de um

sistema de responsabilidades, garantias e seguros para a cobertura de danos na construo,
analisa-se a possibilidade de implementar seguros, de adeso voluntria ou obrigatria, para a
fase de construo e de ps-construo.
A implementao de seguros de adeso voluntria ou obrigatria poderia dar um contributo
significativo para a eficcia do sistema que se prope, uma vez que possibilita a transferncia
do elevado risco associado construo para as seguradoras.
Relembra-se que esta possibilidade j constituiu, no passado, norma jurdica, uma vez que
com a entrada em vigor dos DL 11/92 e 32/92, foi implementada a obrigatoriedade de contratar
um seguro de projecto e um seguro de construo. Contudo, na altura, no foi feita uma
consulta prvia s seguradoras, tendo sido implementados seguros que no eram
comercializados ou comercializveis (AECOPS, 2006). Como forma de evitar que se volte a
cometer o mesmo erro do passado, considerou-se importante incluir na Comisso Tcnica
Especializada o Instituto de Seguros de Portugal, a Associao Portuguesa de Seguradores e
as resseguradoras.
Ao longo dos subcaptulos que se seguem este aspecto tido em considerao uma vez que
se analisam as principais coberturas que cada seguro oferece, bem como as que deveriam ser
oferecidas para que estivessem salvaguardadas as garantias definidas na legislao nacional.
Para tal, analisam-se trs alternativas de prticas de seguro que poderiam ser discutidas pela
Comisso Tcnica Especializada tendo em vista a implementao de novas medidas em
Portugal. A primeira vem no seguimento da legislao j existente e contempla a
obrigatoriedade de contratar um seguro de cauo (ver 6.6.2). Na segunda alternativa
analisada a possibilidade de contratar trs seguros (ver 6.6.3): seguro contra todos os riscos
na construo (CAR), seguro decenal e seguros de responsabilidade civil profissional (SRCP)
para cada interveniente no processo construtivo. Por fim, analisa-se a possibilidade de
contratar um seguro nico, que ainda no comercializado em Portugal, que tenha coberturas
semelhantes aos seguros da segunda alternativa (ver6.6.4).
Para que se possa compreender melhor as questes relativas aos custos dos prmios de
seguro a pagar, para cada seguro estudado apresentam-se os custos dos prmios de seguro
para trs tipos de obra:
Uma moradia unifamiliar com 2 pisos trreos e uma cave com um custo de construo
de 300.000 euros;
Um sistema elevatrio no valor de 4.500.000 euros;
107

Um Hospital, sendo a empreitada realizada num local de risco, no valor de 11.000.000

euros.
de salientar que, os valores que se apresentam nos prximos subcaptulos para as taxas
aplicadas aos prmios dos diversos seguros analisados foram fornecidos por uma seguradora
(ASEFA), podendo variar de seguradora para seguradora. As duraes, coberturas, excluses
e entidade que subscreve os seguros so baseadas em (ASEFA, 2009 e Imprio Bonana,
2009). Para a realizao dos subcaptulos que se seguem foram tidas em considerao
entrevistas com o Gabinete de Seguros da Ordem dos Engenheiros, ASEFA, Imprio Bonana
Companhia de Seguros SA e Companhia de Seguros Fidelidade Mundial.
6.6.2.
ALTERNATIVA 1: SEGURO DE CAUO
Ao longo do presente subcaptulo analisa-se a obrigatoriedade de prestao de cauo por

parte do empreiteiro, que vem definida no artigo 397 do CCP, sendo estudada a possibilidade
de contratar um seguro de cauo.
Para tal, realizada uma anlise s coberturas, durao e prmio do seguro de cauo,
fazendo-se uma comparao dessas caractersticas com as requeridas na legislao vigente
em Portugal.
No CCP so definidas algumas formas de prestao de cauo: depsito em dinheiro, ttulos
emitidos ou garantidos pelo Estado, garantia bancria ou atravs de um seguro-cauo. de
salientar que, devido crise internacional que se vive na actualidade, registou-se uma
diminuio das garantias bancrias a favor da contratao de seguros de cauo.
Outro aspecto a salientar prende-se com o depsito em dinheiro realizado pelo empreiteiro que
leva a que o seu crdito esgote rapidamente na banca. Ao ser paga a cauo, o dinheiro
correspondente tem que ficar parado durante o perodo de tempo definido pelo CCP, ficando o
empreiteiro privado de investir esse dinheiro numa nova construo.
Assim, fundamental que seja analisada a possibilidade de prestar cauo atravs da
contratao de um seguro. Para que esta possibilidade se enquadre com a legislao vigente
em Portugal deve ser tido em ateno a durao do seguro de cauo.
Os seguros de cauo que so comercializados actualmente, no esto adaptados ao CCP,
uma vez que contemplam uma durao de 5 anos, equivalente da garantia definida pelo
revogado DL 59/99 (ASEFA, 2009). Para que se analise a possibilidade de implementar a
obrigatoriedade de contratar um seguro de cauo, deveria existir uma preparao prvia das
seguradoras de forma a comercializarem seguros com a durao de 10 anos, correspondente
ao perodo de garantia para danos estruturais definido no CCP.
108

Com a hiptese acima referida surge uma questo de qual seria o prmio de seguro a pagar
nessa situao. A ttulo de exemplo referem-se os prmios de seguro a pagar para trs tipos de
obra, nas quais a prestao de cauo de 10%, estando vigente durante 5 anos:
Tabela 6.2 Custo do prmio de seguro de cauo (prestao de cauo de 10% e
durao do seguro de 5 anos).
Obra
Valor de construo
(euros)
Cauo
10%
Prmio taxa de 0,3 por mil

(euros)
Prmio taxa de 1 por mil

(euros)
300.000
30.000
30
4.500.000
450.000
135
450
11.000.000
1.100.000
330
1.100
Moradia
unifamiliar
Sistema
elevatrio
Hospital
Tal como se pode observar na Tabela 6.2, os valores do custo do prmio a pagar so baixos.
Este facto deve-se a dois factores: a taxa aplicada ao prmio neste seguro baixa (varia entre
0,3 e 1 por mil) e a taxa aplicada sobre o valor a segurar (valor da cauo) que 10% do
valor de construo.
Outro aspecto a ter em considerao o modo de funcionamento deste seguro. A subscrio
deste seguro feita pelo empreiteiro em benefcio do dono de obra. Antes de ser emitida a
aplice de seguro, a seguradora exige um comprovativo da sade financeira do empreiteiro,
como forma de reduzir o seu risco. Assim, ao ocorrer um determinado dano na construo,
exigida ao empreiteiro a sua reparao, apenas entrando em vigor o seguro no caso do
empreiteiro se recusar a assumir os custos. Nesse caso, a seguradora disponibiliza o valor ao
dono de obra, at ao limite da aplice (valor da cauo). Em seguida, a seguradora exige ao
empreiteiro a indemnizao pelos custos, podendo ser negociada a forma como o empreiteiro
faz o pagamento. O risco corrido pela seguradora baixo, uma vez que s no lhe devolvido
o dinheiro no caso de falncia do empreiteiro, facto improvvel, j que antes da emisso da
aplice tinha sido comprovada a sade financeira do empreiteiro (ASEFA, 2009).
Tal como se pode comprovar, este tipo de seguro diferente do seguro CAR ou do seguro
decenal, uma vez que no um seguro para a cobertura de danos. Assim, o risco do
empreiteiro no transferido para a seguradora. A seguradora apenas disponibiliza um plafond
ao dono de obra no caso do empreiteiro no cumprir com as suas obrigaes, exigindo
posteriormente uma indemnizao ao empreiteiro.
Na anlise da implementao da subscrio obrigatria do seguro de cauo deveriam ser
tidas em conta as suas principais vantagens, desvantagens e dificuldades de implementao.
As principais vantagens que o seguro de cauo obrigatrio traria so:
Este seguro tem um valor baixo de prmio;
Suporta os custos de incumprimento de contrato do empreiteiro no caso deste se
recusar a cumprir com as suas obrigaes.
109

Como principais desvantagens deste tipo de seguro podem enumerar-se:

No um seguro de reparao de danos;
Est limitado ao valor da cauo;
No est coberta a responsabilidade dos diversos intervenientes no processo
construtivo;
A sua durao de 5 anos, valor que no cumpre as obrigaes definidas pelo CCP.
Na anlise da possibilidade de implementar um seguro de cauo obrigatrio devem ser tidas
em considerao algumas dificuldades de implementao:
necessrio alterar o perodo de durao deste seguro para que satisfaa as
imposies do CCP;
Actualmente, as resseguradoras apenas contemplam seguros de cauo para 5 anos,
sendo necessria a sua adaptao para 10 anos, para possibilitar a sua
comercializao por parte das seguradoras (ASEFA, 2009).
6.6.3.
ALTERNATIVA 2: CAR+SRCP+SEGURO DECENAL
6.6.3.1.
GENERALIDADES
Ao longo dos prximos subcaptulos analisa-se uma alternativa que contempla a contratao
de trs seguros. O primeiro, seguro CAR, suporta os custos dos dados na construo durante a
fase de execuo da obra. O segundo, SRCP, deveria ser contratado pelos intervenientes no
processo construtivo, assegurando a cobertura das suas actividades. Por fim, o seguro
decenal, suporta os danos na construo durante o perodo de garantia.
Para que a alternativa que aqui se analisa possa ser vivel, fundamental que as coberturas
destes seguros sejam as necessrias para assegurar a reparao dos danos que possam
ocorrer na construo. Aliado a este facto, fundamental que as seguradoras comercializem
seguros com as coberturas requeridas.
Assim, em seguida analisam-se as principais coberturas que cada um destes seguros deveria
contemplar, bem como os prmios de seguro a pagar para cada um deles. Este ltimo aspecto
que se referiu, de extrema importncia e poder ser uma condicionante implementao de
seguros obrigatrios na construo.
6.6.3.2.
SEGURO CONTRA T ODOS OS RISCOS NA CONSTRUO (CAR)
Apesar do mbito desta dissertao ter maior incidncia sobre a fase de ps-construo,
poderia ser discutida a possibilidade de associar os seguros existentes para essa fase com
aquele que se pode contratar durante a fase de execuo de uma obra. Num sistema de
responsabilidades, garantias e seguros para a cobertura de danos na construo a cobertura
dos danos ocorridos antes da concluso da obra deveriam estar contemplados.
110

O seguro CAR comercializado para a cobertura de danos durante a construo, no s em

Portugal, mas tambm na generalidade dos pases com prticas de seguro implementadas.
Assim, na alternativa que se apresenta deveria estar contemplada a contratao de um seguro
CAR.
Tal como se referiu em 4.4.2, este seguro cobre todos os riscos na construo excepo
dos que esto expressamente excludos, isto o conjunto dos trabalhos permanentes e
temporrios que existem ao longo de uma obra (ASEFA, 2009).
Este seguro, representa uma grande tranquilidade para o dono de obra, bem como para os
restantes intervenientes no processo construtivo. Por norma, este seguro subscrito pelo dono
de obra ou pelo empreiteiro, embora estejam salvaguardados os interesses dos restantes
intervenientes de uma obra.
Normalmente, a contratao deste seguro est associada a uma cobertura de responsabilidade
civil (CAR+RC), resultando a taxa total do seguro de uma composio entre as duas taxas. A
referida taxa total varia em funo da obra a segurar, sendo este, por norma, um seguro mais
barato do que os que se analisam nos subcaptulos seguintes (SRCP e seguro decenal). O
prmio de seguro resulta da aplicao da taxa no valor seguro, que normalmente o valor da
construo. Para um seguro CAR a taxa varia entre 1 e 5 por mil (Tabela 6.3).
Tabela 6.3 Custo do prmio do seguro CAR.
Valor de construo (euros)

(euros)

(euros)
Moradia unifamiliar
300.000
300
1.500
Sistema elevatrio
4.500.000
4.500
22.500
Hospital
11.000.000
11.000
55.000
Obra
de salientar que, para a alternativa analisada ao longo desta fase da dissertao

(CAR+SRCP+seguro decenal), o prmio do seguro CAR inferior aos valores apresentados,
uma vez que, na Tabela 6.3, o prmio tem em considerao uma cobertura adicional por um
perodo de manuteno de 24 meses, que no seria necessria caso existisse um seguro
decenal associado.
Assim, na proposta que se apresenta contempla-se a contratao de um seguro CAR, sendo
que a determinao da entidade que paga o valor do prmio do seguro deveria ser discutida de
forma aprofundada, tendo em conta diversas consideraes e a opinio das diversas partes
interessadas (promotores, seguradoras, empreiteiros, entre outros). A ttulo de exemplo referese a seguinte situao, se por um lado o empreiteiro que responsvel pelos trabalhos, por
outro, o projecto poder ser contratado pelo dono de obra. Assim, ao ocorrer um dano derivado
de um erro de projecto, no faria sentido ser o empreiteiro a suportar a totalidade do valor do
prmio de seguro.
111

de salientar que, associado ao seguro CAR poderia existir um SRCP, que se analisa no
prximo subcaptulo. Assim, ao ocorrer um sinistro na construo, a seguradora que
comercializou o seguro CAR, suporta no imediato os custos de reparao. Posteriormente,
caso a responsabilidade seja atribuda a um terceiro interveniente no processo construtivo, a
seguradora poderia ser indemnizada pelo responsvel, que poderia ter um SRCP para suportar
os custos.
6.6.3.3.
SEGURO DE RESPONSABILIDADE CIVIL PROFISSIONAL (SRCP)
A contratao de um Seguro de Responsabilidade Civil Profissional por parte dos diversos

intervenientes no processo construtivo poderia contribuir significativamente, uma vez que
possibilita a transferncia do risco associado sua actividade para uma entidade a
seguradora que aceita suportar os custos de reparao dos erros derivados da actividade do
segurado mediante o pagamento de um prmio.
Um dos aspectos que se analisa nesta fase da dissertao a possibilidade de implementar a
obrigatoriedade de contratao de um SRCP por parte dos diversos intervenientes no processo
construtivo. de salientar que, para que esta possibilidade se concretize devem ser tidas em
considerao algumas condicionantes que podem dificultar a implementao desta prtica, tais
como:
Este tipo de seguro tem um elevado risco associado, em especial no que respeita ao
trabalho dos projectistas, pelo que as seguradoras tm alguma prudncia na
comercializao do SRCP;
Uma vez que existe um risco na generalidade mais elevado associado construo, o
prmio deste tipo de seguro mais caro do que outros tipos de seguros contratados
no quotidiano dos diversos profissionais;
A obrigatoriedade de contratar o SRCP aumenta os encargos dos diversos
intervenientes no processo construtivo, o que coloca, em alguns casos, a questo de
existirem prmios muito elevados tendo em conta os honorrios dos profissionais;
Para que no se cometam os erros do passado, fundamental que as coberturas
deste seguro sejam as necessrias sua actividade, pelo que necessrio realizar
uma comparao entre as coberturas do SRCP e as responsabilidades dos
intervenientes na construo;
A criao de seguros com o maior nmero de coberturas possvel vai aumentar, ainda
mais, o prmio de seguro a pagar;
A implementao da obrigatoriedade de contratar um SRCP vai aumentar
consideravelmente o nmero de seguros comercializados.
Tendo em conta o que foi referido anteriormente, analisam-se em seguida, algumas coberturas
e excluses do SRCP, fazendo-se a comparao com as coberturas necessrias de segurar,
tendo em conta o CCP. Tambm se faz uma anlise do prmio do SRCP, bem como dos
honorrios do projectista, tendo em ateno a durao do seguro.
112

No que respeita s coberturas do SRCP, de salientar que este seguro no de reparao de

danos, estando coberta apenas a actividade do segurado. A ttulo de exemplo, pode referir-se o
caso de um erro de projecto num pilar de uma estrutura, que provoca danos na laje de um
edifcio. Com a cobertura base do SRCP, apenas est segurado o erro no pilar, no estando
coberta a reparao dos danos provocados na laje. Com a contratao de coberturas
complementares, poder ser assegurada a reparao da laje, embora o prmio de seguro suba
consideravelmente (ASEFA, 2009).
Outro aspecto a salientar, uma vez que vem contemplado no CCP, o pagamento de
indemnizaes. No CCP define-se que no caso de erros e omisses que decorram do
incumprimento de obrigaes de concepo assumidas por terceiros, a responsabilidade de
terceiros perante o dono de obra ou o empreiteiro, quando fundada em ttulo contratual,
limitada ao triplo dos honorrios (artigo 378 do CCP). O SRCP no assegura os custos das
indemnizaes do segurado. A ausncia de uma cobertura adicional que contemple o
pagamento de indemnizaes representa uma grande preocupao para o segurado devido
aos valores que podero estar envolvidos. A ttulo de exemplo, apresenta-se a Tabela 6.4,
onde se apresentam os valores de construo, valores estimados dos honorrios de projecto e
o valor mximo a pagar em caso de indemnizao por parte de um projectista, tendo em conta
o artigo 378 do CCP:
Tabela 6.4 Indemnizao a mxima a pagar pelo projectista segundo o CCP.
Valor de construo
(euros)
% de honorrios de
18
projecto
Honorrios
(euros)
Indemnizao
(euros)
Moradia unifamiliar (Cat. 2)
300.000
18.000
54.000
Sistema elevatrio (Cat. 3)
4.500.000
225.000
675.000
Hospital (Cat. 3)
11.000.000
440.000
1.320.000
Obra
Relativamente ao prmio de seguro, o SRCP considerado um seguro muito caro. Um dos

aspectos que leva a que tal acontea prende-se com o facto deste seguro apenas contemplar a
actividade do profissional, sendo necessrio contratar coberturas adicionais para assegurar
outros custos. A esta cobertura aplicada uma taxa base, qual so somadas outras taxas
consoante as coberturas que se pretendam contratar. Assim, o prmio calculado anualmente,
atravs da multiplicao da facturao anual do profissional pela taxa total. O valor da referida
taxa, para um SRCP, varia entre os 4 e os 22 por mil, ao contrrio da taxa do seguro CAR (1 a
5 por mil) que consideravelmente inferior. de salientar que, nas coberturas base j
contemplada a responsabilidade decenal (ASEFA, 2009).
A ttulo de exemplo, e apenas para fazer uma comparao com o prmio de um seguro CAR,
consideram-se trs casos, o projectista realiza num ano: uma moradia, uma estao elevatria
ou um hospital (ver Tabela 6.5).
18
Valores estimados.
113

Tabela 6.5 Custo do prmio do SRCP.

Valor de construo
(euros)
Honorrios
(euros)
Prmio taxa de
4 por mil (euros)
Prmio taxa de
22 por mil (euros)
Moradia unifamiliar (Cat. 2)
300.000
18.000
72
396
Sistema elevatrio (Cat. 3)
4.500.000
225.000
900
4.950
Hospital (Cat. 3)
11.000.000
440.000
1.760
9.680
Obra
Tal como se pode constatar, o custo do prmio do SRCP mais baixo do que o do seguro
CAR, contudo deve ser salientado que este seguro cobre a actividade de um profissional,
enquanto que o seguro CAR cobre os danos de toda a obra. Outro aspecto de extrema
importncia o facto de, por norma, devido s coberturas contratadas, ser aplicada uma taxa
muito prxima da mxima (22 por mil).
Tal como foi referido ao longo deste subcaptulo, o SRCP bastante oneroso, facto acrescido
pelas coberturas adicionais que tm de ser contratadas para que a actividade do segurado
estejam realmente cobertas. Na anlise da possibilidade de implementar um SRCP obrigatrio
para cada um dos intervenientes no processo construtivo, deve ser tido em considerao que
todos os riscos associados actividade dos profissionais deveriam estar assegurados. Assim,
a reparao de danos causados por erros na actividade do profissional deveriam estar
cobertos, por outro lado a cobertura do pagamento de indemnizaes definidas por lei deveria
poder ser contratada adicionalmente, uma vez que vai agravar consideravelmente o prmio de
seguro.
Assim,
na
alternativa
apresentada
neste
subcaptulo,
poderia
ser
contemplada
obrigatoriedade de contratao de um SRCP para todos os Construtores e subempreiteiros.

No seguimento da obrigatoriedade de contratao de um SRCP, poderiam ser tomadas
medidas que reduzam o valor do prmio de seguro.
A criao de uma base de dados onde estivessem contempladas informaes sobre o
profissional que pretende contratar o seguro e a actividade a segurar, poderia contribuir para a
implementao do SRCP. Assim, poderia ser criada uma base de dados que contemplasse
informaes relativas a:
Actividade profissional do segurado;
Obras em que participou at data (comprovativo de actividade profissional na obra,
tipo de obra, durao, local, custo da obra, valores dos honorrios);
Seguros contratados para as obras em que participou (tipo de seguro, coberturas,
excluses, prmio, franquia, capital segurado);
Sinistros ocorridos nas obras realizadas;
Outros seguros contratados na companhia.
Com a informao reunida na base de dados, poderiam ser tomadas medidas com vista
reduo do prmio. A primeira medida poderia passar pelo aumento da franquia e reduo do
prmio a pagar. Em seguida, caso o profissional no apresente sinistros medida que vai
114

realizando obras, poderia diminuir a franquia e o prmio de seguro a pagar. Outra situao que
poderia diminuir o prmio de seguro a contratao de outros seguros na companhia, o que
diminui o risco assumido pela seguradora face ao negcio total que tem com o cliente.
A informao existente na base de dados a criar poderia ser facultada a outras seguradoras,
para que no caso de o profissional desejar mudar de Companhia Seguradora ter a
possibilidade de usufruir das regalias que tinha decorrentes da ausncia de sinistros, ou no
sentido inverso no poder usufruir destas.
de salientar que, a contratao deste tipo seguro acarreta encargos diferentes consoante os
intervenientes no processo construtivo. Este facto deve-se s diferentes coberturas
necessrias de segurar, bem como s diferentes duraes das garantias a que esto sujeitos
os intervenientes. A ttulo de exemplo refere-se o caso de um interveniente responsvel pela
instalao de um equipamento autnomo obra e outro responsvel pela elaborao do
projecto de estruturas da construo. Enquanto que, o primeiro apenas tem responsabilidades
durante 2 anos, o segundo tem durante 10, pelo que o seu SRCP ser mais oneroso.
6.6.3.4.
SEGURO DECENAL
Para alm do seguro CAR e do SRCP, fundamental existir um seguro que suporte os custos
da reparao dos danos na construo durante o perodo de garantia de 2, 5 e 10 anos. O
seguro decenal tem as caractersticas que mais se aproximam das imposies requeridas pela
legislao vigente em Portugal.
Ao longo desta parte do trabalho, analisa-se a possibilidade de contratar um seguro decenal.
Contudo, de salientar que, a generalidade das seguradoras portuguesas no comercializa
este seguro frequentemente, embora existam situaes em que este seguro j contratado.
Na possibilidade de implementar a obrigatoriedade de contratao deste seguro, seria de
extrema importncia contemplar um perodo de preparao das seguradoras, para que, no
caso de no existir este seguro disponvel, terem tempo para se prepararem da melhor forma
para a sua comercializao.
Com a contratao dos seguros CAR, RCP e decenal passariam a estar transferidos os riscos
associados ao sector da construo para as seguradoras, uma vez que estes seguros cobrem
possveis danos durante a fase de execuo (seguro CAR e SRCP) e durante a fase de psconstruo (SRCP e seguro decenal).
Assim, as coberturas do seguro decenal contemplam defeitos de materiais, erros de concepo
e de execuo, que comprometem a estabilidade do edifcio. Tal como foi referido em 4.4.3,
podem ser contratadas coberturas trienais para impermeabilizao de coberturas, fachadas e
caves, obras secundrias e instalaes e equipamentos. de salientar que na possibilidade de
implementar um seguro decenal obrigatrio, as duraes das coberturas acima analisadas
deveriam ser alteradas para que cumprissem os requisitos da legislao vigente em Portugal.
115

Relativamente ao prmio de seguro a pagar, o seguro decenal muito mais oneroso do que o
seguro CAR. As taxas aplicadas ao seguro decenal so dez vezes superiores s do seguro
CAR, variando entre os 1 e 5%. A ttulo de exemplo apresentam-se os valores dos prmios de
seguro para as 3 situaes que tm vindo a ser analisadas, tendo sido considerados os valores
mximo e mnimo da taxa:
Tabela 6.6 Custo do prmio do seguro decenal.
Obra
Valor de construo
Prmio taxa de 1% (euros)
(euros)
Prmio taxa de 5%
(euros)
Moradia unifamiliar
300.000
3.000
15.000
Sistema elevatrio
4.500.000
45.000
225.000
Hospital (Cat. 3)
11.000.000
110.000
550.000
ainda de salientar que, para alm do custo do prmio, que pago em parte na data de
emisso da aplice e na data de recepo da obra, aplicada uma taxa anualmente como
forma de acerto, uma vez que o valor actual do prmio diferente do valor que teria em cada
um dos 10 anos seguintes, em que o seguro estaria em vigncia.
Tal como se pode verificar na Tabela 6.6, os custos do prmio do seguro decenal so muito
elevados, surgindo o problema de quem pagar esse valor.
A determinao da entidade que paga o valor do prmio do seguro deveria ser discutida de
forma aprofundada, tendo em conta diversas consideraes e a opinio das diversas partes
interessadas (promotores, seguradoras, empreiteiros, entre outros) (ver 6.6.3.2).
semelhana do que acontece com o seguro CAR, ao seguro decenal est associado um
SRCP subscrito por todos os intervenientes no processo construtivo. Assim, ao ocorrer um
sinistro na construo, a seguradora que comercializou o seguro decenal, suporta no imediato
os custos de reparao. Posteriormente, caso a responsabilidade seja atribuda a um terceiro
interveniente no processo construtivo, a seguradora teria que ser indemnizada pelo
responsvel, que deveria ter um SRCP para suportar os custos.
6.6.3.5.
CONSIDERAES DA ALTERNATIVA 2
Ao longo dos ltimos subcaptulos analisou-se a possibilidade de implementar trs seguros que
poderiam, por exemplo, ser de subscrio obrigatria em Portugal. Assim, esta alternativa
contempla a contratao do SRCP para todos os Construtores e subempreiteiros, bem como
a contratao do seguro CAR durante a fase de construo e do seguro decenal para o
perodo de garantias.
Nesta fase do trabalho, analisam-se os trs seguros acima referidos, nomeadamente, as suas
principais coberturas, durao e as vantagens, desvantagens e dificuldades de implementao
desta alternativa.
116

As principais coberturas que a contratao destes seguros contempla so descritas em

seguida (ASEFA, 2009; Imprio Bonana, 2009 e Fidelidade Mundial, 2009):
Seguro contra todos os riscos na construo (CAR) Cobre o conjunto dos trabalhos
dos trabalhos permanentes e temporrios que existem ao longo de uma obra;
Seguro de responsabilidade civil profissional (SRCP) Cobre a actividade do
profissional que contrata este seguro. Actualmente a reparao de danos que um erro
na actividade pode provocar apenas pode ser contratada como cobertura adicional,
pelo que poderia existir uma preparao das seguradoras, para que essa cobertura
seja uma base do SRCP. Tambm, poderia ser contemplada uma cobertura adicional
que cubra as indemnizaes decorrentes da actividade dos profissionais, embora esta
possibilidade possa tornar o prmio de seguro ainda mais elevado.
Seguro decenal Cobre defeitos materiais, erros de concepo e de execuo que
comprometem a estabilidade da estrutura. Tem como coberturas adicionais a
impermeabilizao de coberturas, fachadas e caves, bem como as obras secundrias,
instalaes, equipamentos e estabilidade e resistncia mecnica das fachadas no
portantes.
No que se refere s duraes destes seguros, a aplice do seguro CAR est vigente durante o
perodo de construo, a do seguro decenal durante os 10 anos seguintes concluso da
obra, embora existam coberturas complementares vigentes durante 3 anos. O SRCP cobre a
actividade do profissional estando contemplada a responsabilidade decenal.
Aps descrever as principais caractersticas dos 3 seguros que se analisam nesta alternativa,
referem-se
as
principais vantagens,
desvantagens
dificuldades
que
possvel
implementao da obrigatoriedade de os contratar possam acarretar.

Algumas das principais vantagens desta alternativa so:
O seguro CAR representa uma grande tranquilidade para o dono de obra e para os
restantes intervenientes no processo construtivo;
Face aos outros seguros analisados, o custo do prmio do seguro CAR no muito
elevado;
O SRCP possibilita a transferncia do risco associado actividade dos profissionais
para uma terceira entidade a seguradora;
A base de dados que se descreveu poderia reduzir os elevados custos do SRCP e
diminuiria os riscos assumidos pela seguradora;
Para que seja possvel contratar o seguro decenal exigido ao dono de obra a
contratao de um Organismo de Controlo Tcnico, que controla a obra, diminuindo o
risco que a seguradora assegura;
O seguro decenal representa uma garantia de qualidade da construo, bem como
uma segurana para o consumidor.
117

No que respeita s principais desvantagens apresentadas por esta alternativa, podem

enumerar-se as seguintes:
Actualmente, o SRCP apenas cobre a actividade do profissional, sendo necessrio
contratar uma cobertura alternativa para que sejam transferidos os custos de reparao
de danos inerentes actividade. Este aspecto leva ao aumento do custo do prmio de
seguro;
O prmio do SRCP muito elevado;
O prmio do seguro decenal muito elevado, sendo a sua taxa 10 vezes superior do
seguro CAR;
Ao ocorrer um dano, o seguro CAR ou o seguro decenal suportam os custos de
reparao. No caso de a culpa ser atribuda a terceiro, este ter que indemnizar a
seguradora. Sendo obrigatria a contratao de um SRCP, pago um prmio para a
reparao de danos (CAR ou seguro decenal) e outro prmio por um seguro que vai
indemnizar a seguradora pelos custos dos danos. Assim, so pagos dois prmios de
seguro com a mesma finalidade. Este aspecto analisa-se em seguida, ao ser estudada
a alternativa de contratao de um seguro nico.
Por fim, analisam-se algumas das principais dificuldades que a implementao da
obrigatoriedade de contratar estes seguros apresenta:
Com a implementao destes seguros, vai aumentar significativamente o nmero de
seguros comercializado;
O SRCP no apresenta todas as coberturas necessrias, pelo que deveria haver uma
reformulao deste seguro por parte das seguradoras;
Actualmente, poucas seguradoras comercializam o seguro decenal, facto que poder
justificar parte do seu elevado custo;
As coberturas adicionais do seguro decenal tm duraes que diferem das definidas
pela legislao vigente em Portugal.
6.6.4.
ALTERNATIVA 3: SEGURO NICO
A alternativa que se analisa ao longo do presente subcaptulo tem em vista a possibilidade da

discusso da criao de um seguro nico na construo. Para tal, so descritas as coberturas
que este seguro poderia ter, bem como as suas vantagens e condicionantes. Tambm se faz
uma aluso ao prmio que um seguro deste tipo poderia ter associado. de salientar que, uma
vez que este seguro no comercializado no possvel apresentar um valor para o custo do
prmio, pelo que se faz uma anlise comparativa com o custo dos prmios dos seguros da
segunda alternativa.
Aquilo que se pretende com o seguro nico a cobertura de danos na construo, bem como
uma cobertura de responsabilidade civil que transfira o risco para uma seguradora nas fases de
construo e de ps-construo (perodo de garantia). Este seguro poderia salvaguardar os
118

interesses do dono de obra, bem como dos restantes intervenientes no processo construtivo,
sendo o seu prmio repartido por todos.
de salientar que, para a anlise da criao de um seguro com estas caractersticas deveriam
ser ouvidas todas as entidades com interesse nesta matria.
Assim, no que respeita s principais coberturas, o seguro nico poderia contemplar:
O conjunto dos trabalhos permanentes e temporrios que existem ao longo de uma
obra;
Defeitos relativos a equipamentos autonomizveis da obra (cobertura durante 2 anos
aps a concluso da obra);
Defeitos relativos a equipamentos no estruturais e a instalaes tcnicas (cobertura
durante 5 anos aps a concluso da obra);
Defeitos relativos a elementos construtivos estruturais (cobertura durante 10 anos aps
a concluso da obra);
Indemnizaes a terceiros pelos danos materiais ou pessoais, de natureza patrimonial
ou no patrimonial, causados por erros praticados no exerccio da actividade
profissional.
Tal como se pode analisar, as coberturas que o seguro nico deveria contemplar esto
relacionadas com as impostas pelas garantias definidas no CCP, estando ainda inseridos nesta
cobertura os danos ocorridos na prpria obra e a responsabilidade civil extracontratual. Para
alm deste facto, deve ser referido que estas coberturas so idnticas s da segunda
alternativa, onde analisada a possibilidade de contratar trs seguros (seguro CAR, SRCP e
seguro decenal).
A durao deste seguro poderia ter incio no incio dos trabalhos, terminando ao final de 10
anos aps a concluso da obra. Nas coberturas acima analisadas consideraram-se duraes
que respeitam as garantias definidas no CCP (garantias de 2, 5 e 10 anos).
O prmio de seguro poderia ser pago pelo dono de obra e pelos restantes intervenientes no
processo construtivo uma vez que todos saem beneficiados com a contratao deste tipo de
seguro. Assim, no incio da obra, este seguro poderia ser contratado pelo dono de obra e
medida que cada interveniente no processo construtivo realiza a sua actividade paga uma
parte corresponde sua percentagem do prmio, tendo em conta o trabalho que realiza e os
honorrios que recebe. Outra forma de proceder ao pagamento do prmio poderia ser o dono
de obra pagar a totalidade do seu custo e deduzir aos honorrios dos intervenientes no
processo construtivo a parte correspondente a cada um deles.
de salientar que esta forma de pagamento do prmio referida a ttulo de exemplo, sendo
fundamental realizar uma anlise mais aprofundada de todas as condicionantes, para que se
possa determinar a melhor forma de pagamento do prmio.
119

Por comparao com os seguros contratados na segunda alternativa, o custo final do prmio
do seguro nico deveria ser inferior ao do custo final dos prmios CAR+SRCP (para cada
interveniente) +seguro decenal, uma vez que ao contrrio da segunda alternativa, em que se
paga um prmio para o seguro CAR, outro para o seguro decenal e vrios prmios para o
SRCP, nesta possibilidade apenas se pagaria um prmio.
Para alm deste facto, refere-se um exemplo que demonstra que o custo deste prmio poderia
ser inferior ao dos trs seguros contratados para a segunda alternativa. Caso ocorresse um
dano num pilar derivado de erro de projecto durante a fase de construo da obra, o seguro
CAR iria suportar os custos de reparao, posteriormente, ao ser atribuda culpa ao projectista
o seu SRCP indemnizaria a seguradora que comercializou o seguro CAR. Assim, seriam
accionados 2 seguros para a mesma finalidade a reparao do dano no pilar. Com a
alternativa que se apresenta (seguro nico), existiria apenas 1 seguro que suportava os danos
da reparao, no sendo necessrio atribuir responsabilidades a uma terceira parte, uma vez
que todos os intervenientes estariam cobertos pelo seguro.
de salientar que uma vez que este seguro ainda no comercializado, as consideraes que
se fazem nos pargrafos anteriores necessitam de uma reflexo mais aprofundada, que
poderia ser realizada pela Comisso Tcnica Especializada, uma vez que esta composta
pelas diversas entidades interessadas nesta matria.
Existem algumas condicionantes que se podero verificar na implementao deste seguro,
estando a primeira relacionada com o facto deste tipo de seguro no ser comercializado no
nosso pas. Este facto levaria necessidade de prever um perodo de preparao das
seguradoras, bem como uma fase experimental.
Outro aspecto que poderia dificultar a implementao deste seguro o facto deste seguro ser
um seguro de grande dimenso, devido abrangncia das suas coberturas e ao nmero de
possveis segurados. Com isto, no seria apenas necessrio um perodo de preparao das
seguradoras,
sendo
tambm
fundamental
existir
um
perodo
de
preparao
das
resseguradoras, que teriam um papel fundamental na possibilidade de implementar um seguro

deste tipo em Portugal, uma vez que so estas que suportam parte do elevado risco assumido
pelas seguradoras (ASEFA, 2009).
Devido dimenso do seguro que se analisa nesta fase do trabalho, poderia ser necessrio
que as seguradoras realizassem co-seguros, repartindo dessa forma o risco assumido. Neste
tipo de contratos, existe uma seguradora que a lder (a seguradora que assume a maior
percentagem do risco) e outras que participam neste contrato em percentagens mais
pequenas. Assim, ao ocorrer um sinistro, os custos de reparao seriam repartidos por todas
as seguradoras, consoante a percentagem de risco assumida por cada um.
120

Aps referir as principais condicionantes na implementao deste seguro, importa referir as

principais vantagens que a sua contratao poderia trazer:
Contratar uma aplice de seguro em vez de contratar vrias;
Com um nico seguro poderiam estar cobertos todos os riscos associados a uma
construo;
Todos os intervenientes transferiam o seu risco para a seguradora;
Coberturas e duraes do seguro idnticas s exigncias da legislao nacional.
de salientar que, a base de dados proposta em 6.6.3.3, poderia funcionar da mesma forma
no caso de ser implementado um seguro nico na construo. Assim, consoante a prestao
de cada interveniente em obras anteriores, poderia ser reduzido o prmio de seguro a pagar.
Tambm poderiam ser aumentadas as franquias das diversas coberturas do seguro como
forma de reduzir o seu prmio.
6.6.5.
CONSIDERAES FINAIS SOBRE O SISTEMA DE SEGUROS
Ao longo dos ltimos subcaptulos apresentam-se algumas prticas relativas contratao de

seguros que possam vir a ser discutidas pela Comisso Tcnica Especializada. Assim,
analisaram-se trs alternativas com vista possibilidade de contemplar na proposta de criao
de um sistema de responsabilidades, garantias e seguros, um regime de seguros de
subscrio voluntria ou obrigatria. Nesta fase do trabalho tecem-se alguns comentrios
sobre as alternativas analisadas.
Assim, a primeira alternativa, correspondente implementao de um seguro de cauo,
apresenta a principal vantagem de ter um prmio de seguro baixo, contudo, este tipo de seguro
no tem como finalidade a cobertura de danos na construo, mas sim a garantia de
cumprimento de contrato.
A segunda alternativa, correspondente contratao de um seguro CAR, um seguro decenal e
um SRCP para cada interveniente, apresenta como principal vantagem a vasta gama de
coberturas para danos na construo disponvel. Nesta alternativa, todos os intervenientes
suportam os custos dos prmios de seguro, correspondentes sua parte do trabalho. Como
principal obstculo a esta alternativa est o prmio de seguro a pagar, nomeadamente nos
seguros de RCP e decenal, que muito elevado, mesmo quando comparado com o seguro
CAR. Para alm deste facto, as coberturas destes seguros deveriam ser readaptadas tendo em
conta as garantias e duraes implementadas pela legislao vigente em Portugal.
A terceira alternativa, correspondente criao de um seguro nico, subscrito pelo dono de
obra e suportado por todos os intervenientes no processo construtivo apresenta vantagens
semelhantes s da segunda alternativa. Ao comparar estas duas alternativas constata-se que o
seguro nico poderia ter um custo mais baixo do que os trs seguros da segunda alternativa.
Tambm seria mais fcil a sua contratao, uma vez que apenas existe uma aplice ao
121

contrrio da segunda alternativa onde teriam que ser contratadas vrias aplices de seguro.
Contudo, esta alternativa est, ainda mais dependente, da preparao prvia das seguradoras
e da disponibilidade das resseguradoras para assumirem a sua parte dos riscos, uma vez que
este tipo de seguros no data comercializado em Portugal.
Outro aspecto de grande relevncia prende-se com a possibilidade da subscrio destes
seguros ser feita de uma forma voluntria ou obrigatria. A escolha entre as duas
possibilidades deveria ser discutida pela Comisso Tcnica Especializada, uma vez que
podero existir vantagens e desvantagens em cada uma das formas de subscrever este
seguro. Na proposta que se apresenta, nomeadamente no cronograma final, considerou-se que
a contratao deste seguro deveria ser feita inicialmente de uma forma voluntria, passando
em seguida para a adeso obrigatria. Esta soluo deve-se necessidade de preparao
prvia das seguradoras e dos diversos intervenientes no processo construtivo para a
contratao obrigatria de seguros.
A implementao da obrigatoriedade de contratar seguros, nos moldes apresentados, no
deveria existir apenas para as obras pblicas. No seguimento das alteraes que se vm a
apresentar ao longo desta proposta, poderia ser contemplada a obrigatoriedade de contratar
seguros para as obras particulares.
No cronograma que se apresenta em 6.9.2, considera-se que a contratao de seguros
poderia estar vigente numa forma voluntria logo aps a aprovao do documento realizado
pela Comisso Tcnica Especializada, sendo mais tarde implementada a obrigatoriedade de
contratar os seguros. Contudo, esta implementao poderia ser feita por partes, consoante o
valor das obras, para que existisse um perodo de adaptao das seguradoras e dos
intervenientes no processo construtivo. Estes aspectos analisam-se com mais pormenor em
6.9.2.
6.7. CDIGO TCNICO DA CONSTRUO

A criao de um Cdigo Tcnico da Construo poderia complementar o regime de garantias
e seguros para a cobertura de danos na construo.
de salientar que, com a entrada em vigor da LOE em Espanha, surgiu a necessidade de criar
um Cdigo Tcnico da Construo naquele pas, como forma de garantir os cuidados
fundamentais que a LOE definiu. Para alm de Espanha, existem muitos outros pases com
Cdigos implementados, tais como a Austrlia, Nova Zelndia, Reino Unido, Japo, Estados
Unidos da Amrica e Canad.
Assim, o Cdigo Tcnico da Construo poderia ser composto por quatro partes. A primeira,
correspondente s disposies gerais: objectivo, mbito de aplicao e estrutura do Cdigo.
Em seguida, poderiam estar especificadas as condies de cumprimento do cdigo, quer na
122

fase de concepo/projecto, quer na fase de execuo, bem como os responsveis pelo

cumprimento do Cdigo em ambas as fases (CTE, 2006).
Na terceira parte, poderiam estar descritos os cuidados bsicos a ter na construo como
forma de garantir as 6 exigncias bsicas enumeradas no DL 113/93 de 10 de Abril e Portaria
566/93 de 2 de Junho:
Resistncia mecnica e estabilidade;
Segurana contra incndio;
Higiene, sade e ambiente;
Segurana na utilizao;
Economia de energia e isolamento trmico.
A ltima parte deste Cdigo poderia conter as diversas normas e regulamentos existentes em
Portugal, para que sejam cumpridas as exigncias acima referidas. No Cdigo espanhol, as
referidas normas e regulamentos so denominados por Documentos Bsicos (DB). Em
Portugal, alguns desses documentos so:
Regulamento do Comportamento das Caractersticas Trmicas dos Edifcios (RCCTE);
Regulamento Geral de Segurana Contra Incndio em Edifcios;
Eurocdigos;
de referir que, a quarta parte deste Cdigo, correspondente aos Documentos Bsicos, vem
complementar a parte anterior como se pode verificar no exemplo que se segue. Na terceira
parte do Cdigo Tcnico da Construo poderiam estar definidas as exigncias bsicas de
segurana contra incndio, como por exemplo (CTE, 2006):
Interveno dos bombeiros Deve ser facilitada a interveno das equipas de resgate
e combate a incndios.
Na quarta parte poderiam estar definidas as formas que facilitam a referida interveno das
equipas de resgate e combate a incndios (artigo 23 do Regulamento Geral de Segurana
Contra Incndios em Edifcios):
Vias de acesso aos edifcios com altura no superior a 9m e a recintos ao ar livre As
vias de acesso devem possibilitar o estacionamento dos veculos de socorro a uma
distncia no superior a 30m de, pelo menos, uma das sadas do edifcio que faa
parte dos seus caminhos de evacuao.
semelhana do que acontece noutros pases, o Cdigo portugus poderia estar em
constante actualizao, acompanhando a inovao que constantemente se verifica no sector
da construo. O organismo responsvel pela elaborao deste documento deveria ser
diferente da Comisso Tcnica Especializada que se descreveu em 6.2, uma vez que as
matrias abordadas diferem relativamente s do documento referente a responsabilidades,
garantias e seguros.
123

Para alm da elaborao e actualizao do Cdigo, o organismo poderia promover aces de

formao aps a entrada em vigor do documento, para os diversos intervenientes no processo
construtivo interessados.
de salientar que, a responsabilidade pelo cumprimento do Cdigo Tcnico da Construo
que se prope estaria a cargo dos diversos intervenientes no processo construtivo nas fases de
concepo/projecto e de execuo.
A entrada em vigor de um Cdigo com os moldes do que aqui se prope poderia trazer
algumas vantagens no que se refere qualidade na construo, tais como:
Passaria a existir um documento nico, no qual estariam definidas as exigncias
bsicas da construo em Portugal, bem como todas as normas e regulamentos
vigentes;
Nesse documento estariam definidas as responsabilidades dos intervenientes no
processo construtivo pelo cumprimento das exigncias bsicas da construo em
Portugal;
Um documento nos moldes aqui propostos poderia estar em permanente actualizao,
acompanhando a evoluo constante que se verifica no sector da construo;
As aces de formao proporcionariam, aos diversos intervenientes no processo
construtivo, um aumento do conhecimento das necessidades do sector da construo,
bem como das responsabilidades pela sua parte da construo.
Relativamente ao cronograma do Cdigo Tcnico da Construo, refere-se que a sua criao
poderia ter inicio em simultneo com
a elaborao
do documento referente s
responsabilidades, garantias e seguros para a cobertura de danos na construo. No

cronograma prope-se um perodo de 1 ano para a elaborao do documento, de 1 ano para a
sua apreciao e de 1 ano para alteraes/aprovao. A entrada em vigor poderia acontecer
logo aps a aprovao do Cdigo, embora, tal como se referiu, estejam previstas
actualizaes constantes, que acompanhem a evoluo verificada no sector da construo em
Portugal. Relativamente s aces de formao referidas anteriormente, o seu incio poderia
ser no ano de entrada em vigor do Cdigo, devendo prolongar-se por um perodo de um ano,
para que possam ser realizadas em diversos locais do pas, para que todos os interessados
possam participar.
6.8. FORMAO E QUALIFICAO DOS CONTROLADORES TCNICOS

Tal como foi referido ao longo da presente dissertao, para contratar um seguro decenal
indispensvel o controlo especfico, direccionado para a preveno e normalizao do risco
realizado por um Organismo de Controlo Tcnico.
Uma vez que uma das medidas apresentadas para discusso a possibilidade de contratar um
seguro decenal de adeso voluntria ou obrigatria, poderiam ser definidas as qualificaes e
124

os requisitos mnimos exigidos aos Organismos de Controlo Tcnico. Para alm deste aspecto,
poderia ser realizada a formao dos referidos organismos.
A Comisso Tcnica Especializada que se prope neste trabalho poderia definir a referida
qualificao necessria aos Organismos, bem como qual a entidade que seria responsvel
pela sua formao.
As medidas que se apresentam neste subcaptulo poderiam evitar o aparecimento de
Organismos de Controlo Tcnico no regulados, contribuindo assim para um melhor controlo
da obra.
Assim, para o cronograma que se apresenta em 6.9.2 poderia ser considerado o incio da
formao e qualificao dos referidos Organismos no Ano 3. de salientar que esta medida
deveria continuar nos anos seguintes, uma vez que a formao de novos Organismos seria
sempre necessria.
6.9. SNTESE DA PROPOSTA E CRONOGRAMA FINAL

6.9.1.
SNTESE DA PROPOSTA
Ao longo do presente captulo foram apresentadas algumas medidas com vista criao de um
sistema eficaz de responsabilidades, garantias e seguros. Para tal, foi tida em considerao a
realidade nacional nesta matria, bem como as melhores prticas de pases com sistemas j
implementados.
Neste subcaptulo, apresenta-se uma sntese das medidas propostas, tendo em ateno as
principais vantagens que estas trazem para o panorama nacional.
A primeira medida a tomar poderia ser a criao de uma Comisso Tcnica Especializada
pertencente, por exemplo, ao Instituto da Construo e do Imobilirio, I.P. (InCI), composta por
representantes dos diversos intervenientes no processo construtivo, das seguradoras e
resseguradoras e das entidades legisladoras, com vista elaborao de um documento
relativo ao sistema de responsabilidades, garantias e seguros para a construo. Assim,
estariam representadas nesta Comisso as diversas partes envolvidas no sistema que se
prope, para que a opinio, interesse e experincia de cada uma fossem tidas em
considerao na elaborao do documento.
Outra medida que poderia ser tomada a criao de um sistema de recolha de dados dos
sinistros declarados s seguradoras. Com o referido sistema, seriam identificados os principais
problemas existentes na construo, bem como as principais necessidades das seguradoras,
no que respeita implementao de prticas sobre esta matria. Esta base de dados serviria
de auxlio Comisso Tcnica Especializada, no s na elaborao do documento, mas
tambm na implementao de prticas com vista melhoria contnua do sistema, atravs da
identificao das suas principais falhas.
No que respeita s medidas que poderiam ser discutidas pela Comisso responsvel pela
elaborao do documento, seria de extrema importncia contemplar uma definio especfica
125

da responsabilidade de cada interveniente, bem como os limites onde a referida

responsabilidade comea e acaba. Tambm se poderia introduzir uma nova definio da
palavra Construtor, entendendo-se como tal qualquer interveniente no processo construtivo
ligado ao dono de obra por um contrato, tendo em vista a concepo ou a execuo da obra
(empreiteiros, fiscalizao, projectistas, coordenadores de segurana e sade, tcnicos da
qualidade, entre outros). Com as referidas medidas aumentariam as responsabilidades de
todos os intervenientes na construo e, consequentemente, os cuidados que cada um tem
nas suas actividades. A redefinio das responsabilidades seria a soluo para um dos
problemas salientados ao longo deste trabalho: actualmente as responsabilidades recaem
unicamente sobre os empreiteiros.
Quanto s garantias, as principais alteraes deveriam ser debatidas para as obras
particulares, deixando de existir uma garantia nica de 5 anos, para ser implementado, por
exemplo, um regime de garantias semelhante ao das obras pblicas (2, 5 e 10 anos),
estabelecido pelo CCP. Tambm poderia ser implementada, para as obras pblicas e
particulares, uma garantia adicional de um ano para trabalhos realizados no mbito das
garantias, semelhana do que acontece, por exemplo, no Canad (Homeowner Protection
Act, 1999). As duas medidas acima referidas representariam uma forte mudana nas prticas
actuais das obras particulares, contribuindo para o aumento significativo da proteco aos
proprietrios, bem como da qualidade da construo.
No presente captulo tambm foi analisada a possibilidade de deverem ser contemplados
seguros obrigatrios para a construo, nomeadamente atravs da anlise de trs alternativas,
tendo para tal, sido realizado um estudo com base em coberturas, excluses, duraes e taxas
aplicadas ao prmio de seguro, fornecidas pela seguradora ASEFA. As alternativas analisadas
foram:
Seguro de cauo;
Seguro contra todos os riscos na construo (CAR), seguro de responsabilidade civil
profissional (SRCP) e seguro decenal;
Seguro nico.
Tambm, poderia ser discutida a criao de um Cdigo Tcnico da Construo nos moldes
descritos em 6.7. Com o referido Cdigo seriam definidas, num documento nico, as
responsabilidades dos intervenientes no processo construtivo, tendo em conta as exigncias
bsicas da construo definidas. de salientar que este documento poderia estar em
constante actualizao, acompanhando o constante progresso do estado de conhecimentos.
Por fim, poderia ser prevista a formao e definio das qualificaes e requisitos mnimos dos
Organismos de Controlo Tcnico para que, com as novas prticas de seguro que podero vir a
ser implementadas, no se corra o risco do controlo de uma obra ser realizado por entidades
no reguladas.
126

6.9.2.
CRONOGRAMA DA PROPOSTA
Ao longo deste subcaptulo apresenta-se o cronograma final da elaborao do documento e da

entrada em vigor das medidas que foram apresentadas no subcaptulo anterior (Figura 6.5).
Assim, a Comisso Tcnica Especializada poderia ser constituda durante o 1Trimestre do
Ano 1. Em simultneo com a criao da entidade responsvel pela elaborao do documento,
deveria ser realizada a primeira recolha e anlise de dados dos sinistros declarados s
seguradoras portuguesas, uma vez que esses valores poderiam ser utilizados como base para
algumas das medidas a incluir no referido documento. As recolhas posteriores poderiam ser
feitas no 1Trimestre dos anos seguintes.
Aps a criao da entidade responsvel pela elaborao do documento relativo a
responsabilidades, garantias e seguros na construo, poderiam ser considerados 3 perodos
de 1 ano cada para a elaborao, apreciao e alterao/aprovao do documento. Durante
estas fases poderia ocorrer em simultneo um perodo para a preparao e fase de
experincias das seguradoras (Ano 1, Ano 2 e Ano3)19. Aps a aprovao do documento,
importa referir quando que as medidas nele implementadas entram em vigor. Assim, as
medidas referentes responsabilidade dos intervenientes e das garantias deveriam entrar em
vigor logo aps a aprovao do documento (incio do ano 4).
No que respeita a seguros, a sua entrada em vigor poderia ser feita em diferentes perodos
consoante o valor das obras a realizar. Para alm deste facto, poderia existir um perodo de
transio de regime voluntrio, que deveria entrar em vigor no incio do Ano 4, deixando de
estar em vigor medida que se iniciasse a obrigatoriedade de contratar o seguro. Assim, no
incio do Ano 5 poderia entrar em vigor a obrigatoriedade de contratar o seguro para obras
superiores a 5.000.000 euros. No incio do Ano 6 poderia entrar em vigor a obrigatoriedade de
contratar o seguro nico para obras de valor inferior a 5.000.000 e superior a 500.000 euros.
Por fim, no incio do ano 7 poderia entrar em vigor para obras inferiores a 500.000 euros.
Tambm se apresentam os perodos referentes ao CTC. de salientar que este deveria ser
elaborado em simultneo com o documento referente a responsabilidades, garantias e
seguros. Assim, considera-se 1 ano para a elaborao do documento (Ano 1), 1 ano para a sua
apreciao (Ano 2) e 1 ano para as alteraes e aprovao do documento (Ano 3), entrando
em vigor no inicio do Ano 4. As aces de formao relativas ao Cdigo Tcnico da Construo
poderiam ocorrer durante o Ano 4. Por fim, deveria ser considerado um perodo para a
formao e qualificao dos Organismos de Controlo Tcnico (OCT), que poderia ter incio no
Ano 3, continuando nos restantes anos, uma vez que a formao e qualificao dos
Organismos seria sempre necessria.
19
Para a elaborao do cronograma de responsabilidades, garantias e seguros e do Cdigo Tcnico da Construo,

foram considerados perodos com base em (Sousa, 2004; Freitas, Alves e Sousa, 2007), embora, em algumas
medidas, os perodos considerados no sejam semelhantes aos da bibliografia consultada.
127
PROPOSTA DE UM SISTEMA DE RESPONSABILIDADES, GARANTIAS E SEGUROS PARA A COBERTURA DE DANOS NA CONSTRUO CAPTULO 6
Ano 1
Ano 2
Ano 3
Ano 4
Enquadramento legal de responsabilidades, garantias e seguros para a cobertura de danos na construo

Alterao e aprovao do documento
Preparao das seguradoras
Recolha e anlise de dados dos sinistros
Entrada em vigor medidas referentes a responsabilidades
Entrada em vigor das medidas referentes a garantias
Seguros de adeso voluntria (mais de 5.000.000 euros)
Seguros de adeso obrigatria (mais de 5.000.000 euros)
Seguros de adeso voluntria (menos de 5.000.000 euros e mais de 500.000 euros)
Seguros de adeso obrigatria (menos de 5.000.000 euros e mais de 500.000 euros)
Seguro de adeso voluntria (menos de 500.000 euros)
Seguro de adeso obrigatria (menos de 500.000 euros)
Cdigo Tcnico da Construo
Constituio do grupo de trabalho e elaborao
Apreciao
Alterao e aprovao
Entrada em vigor
Aces de formao
Formao e qualificao dos Organismos de Controlo Tcnico
Formao e qualificao dos Organismos de Controlo Tcnico
Figura 6.5 Cronograma final da proposta.
128
Ano 5
Ano 6
Ano 7
7.
CONSIDERAES FINAIS
7.1. CONCLUSES
O sector da construo um dos mais importantes a nvel econmico e social, representando

cerca de 5,2 % do Produto Interno Bruto (PIB) e 10% do emprego. assim fundamental tomar
medidas que garantam a sua qualidade, nomeadamente no que cobertura de danos diz respeito.
A realidade nacional carece de um sistema de responsabilidades, garantias e seguros que confira
uma maior proteco aos proprietrios de novos imveis, bem como de imveis alvo de obras de
manuteno, reparao e reabilitao.
Em Portugal, frequente encontrar edifcios novos com muitos defeitos que, em grande parte,
esto associados a erros de concepo/projecto e a erros de execuo. Como forma de reduzir
esses erros, particularmente os de concepo/projecto, deveriam ser implementadas medidas que
responsabilizem os diversos intervenientes da construo, em especial os tcnicos envolvidos na
concepo/projecto.
A legislao em Portugal encontra-se dispersa e , por vezes, ambgua, o que dificulta no s o
seu estudo, mas tambm a sua interpretao. Ao longo deste trabalho procurou reunir-se a
legislao existente sobre esta matria como forma de facilitar a sua anlise, bem como para
fornecer um documento til a possveis estudos posteriores.
No que concerne a garantias e seguros, pode constatar-se que Portugal carece da implementao
de algumas medidas. Nas obras particulares apenas est prevista uma garantia de 5 anos,
independentemente do tipo de defeito, no existindo qualquer seguro associado. Para as obras
pblicas, existem garantias de 2, 5 e 10 anos, bem como a obrigatoriedade de prestar cauo
embora tambm no estejam contemplados seguros associados.
O sector da construo apresenta um risco associado actividade na generalidade superior ao de
outros sectores. Com a contratao de seguros para a cobertura de danos ou de responsabilidade
civil profissional, o referido risco transferido, mediante o pagamento de um prmio, para a
seguradora. Apesar disto, existem muitos intervenientes no processo construtivo que consideram
o seguro como mais um encargo, pelo que optam pela no contratao do mesmo, correndo
riscos que, em muitos casos, no tm capacidade de suportar.
Para algumas seguradoras, o sector da construo visto com alguma prudncia. Apesar de ser
um sector com grande dimenso, o risco que tem associado leva existncia de alguma cautela
em aceitar a comercializao de seguros.
O estudo da realidade de outros pases Frana, Espanha, Reino Unido, Estados Unidos da
Amrica e Canad mostrou-se til realizao deste trabalho. Em primeiro lugar, salienta-se o
facto de nesses pases existirem sistemas eficazes e distintos de garantias e seguros. Com a
anlise realizada nesses pases foi possvel identificar as principais lacunas no sistema portugus.
129
CONSIDERAES FINAIS CAPTULO 7
Para alm deste facto, constatou-se que existem diversas alternativas para assegurar os custos
de reparao de danos na construo: garantias e seguros de reparao de danos, seguros de
cauo, garantias de terceira parte, entre outras.
Com a proposta que se apresentou neste trabalho procuraram apresentar-se medidas que possam
contribuir para a discusso dos diversos problemas anteriormente descritos. Seria desejvel que
as propostas apresentadas fossem discutidas entre as vrias partes interessadas e que se
estabelecesse um programa de aco o mais rapidamente possvel.
Na proposta que se elaborou considerou-se que a criao de uma Comisso Tcnica
Especializada, pertencente ao InCI, formada pelas diversas entidades que deveriam estar
envolvidas na implementao das medidas que so propostas poderia contribuir significativamente
para a criao do sistema de responsabilidades, garantias e seguros. Assim, evitava cometer-se
os erros do passado, quando se implementaram seguros obrigatrios sem uma consulta prvia
das seguradoras, o que levou a que fosse exigida a contratao de seguros que, data, no eram
comercializados.
Para que as medidas propostas possam ser implementadas e posteriormente alteradas de acordo
com a constante evoluo do sector da construo, poderia ser criado um sistema de recolha de
dados dos sinistros declarados s seguradoras nos moldes analisados em 6.3. Com este
sistema, existiria uma base estatstica relativa aos principais problemas na construo, o que
poderia contribuir para a identificao das principais medidas que deveriam ser implementadas em
Portugal.
Com as medidas propostas neste trabalho, procurou solucionar-se o problema referente
responsabilizao dos diversos intervenientes no processo construtivo. Ao definir, no documento
que se prope, as responsabilidades de cada interveniente, seriam criados limites de onde
comea e acaba a responsabilidade de cada um num documento onde toda a legislao estaria
reunida. Para que a responsabilidade seja extensvel a todos os intervenientes na medida das
suas competncias, tambm poderia ser criada uma nova definio de Construtor, entendendose como tal qualquer interveniente no processo construtivo ligado ao dono de obra por um contrato
tendo em vista a concepo ou a execuo da obra (empreiteiros, fiscalizao, projectistas,
coordenadores de segurana e sade, tcnicos da qualidade, entre outros).
No que se refere s garantias existentes para as obras pblicas e particulares, tambm poderiam
ser implementadas medidas no sentido de suprir as falhas existentes e aproximar a legislao
vigente para os dois tipos de obras. Assim, poderia ser criado um novo regime de garantias para
as obras particulares, semelhante ao das obras pblicas (2, 5 e 10 anos). Outra medida que
poderia ser implementada refere-se possibilidade de implementar, nas obras pblicas e
particulares, uma garantia adicional de 1 ano para os trabalhos executados no mbito das
garantias, semelhana do existente no sistema Canadiano.
130
Relativamente a seguros, ao longo desta dissertao foram analisadas trs alternativas:

Seguro de cauo;
Seguro CAR, seguro decenal e SRCP;
Seguro nico.
Para a escolha de uma soluo, poderia ser tido em considerao que o seguro deveria ter
coberturas e duraes que respeitassem as imposies da legislao nacional. Outro aspecto a
ser considerado prende-se com a necessidade de criar seguros para os quais possa ser
transferido o risco decorrente das actividades de todos os intervenientes no processo construtivo.
Por fim, foi tido em considerao que o seguro, embora represente uma grande tranquilidade para
todos os intervenientes de uma construo, acarreta custos que podem ser vistos como mais um
encargo existente.
Assim, na proposta que se elaborou foi contemplada a adeso voluntria, numa primeira fase e,
posteriormente, a obrigatoriedade de contratar seguros. A questo relativa ao pagamento do
prmio de seguro deveria ser analisada aprofundadamente pelas diversas partes interessadas.
Com a contratao de seguros, no s estariam salvaguardados os trabalhos existentes ao longo
da obra, como tambm poderiam ser reparados os danos existentes durante o perodo de
garantias.
A implementao desta medida, poderia trazer benefcios para o consumidor (proprietrio do
imvel no caso de edifcios de habitao), uma vez que aps ocorrer um dano, este seria reparado
no imediato, sendo os custos suportados pela seguradora. Para alm do consumidor, todos os
intervenientes no processo construtivo seriam beneficiados com a contratao deste seguro.
Outra medida nesta dissertao contempla a criao de um Cdigo Tcnico da Construo. Com
esta medida poderia passar a existir um documento nico, no qual estariam definidas as
exigncias bsicas da construo em Portugal, bem como todas as normas e regulamentos
vigentes. Este documento poderia estar em constante actualizao acompanhando a inovao do
sector da construo.
Por fim, poderia ser prevista a formao e definio das qualificaes e requisitos mnimos dos
Organismos de Controlo Tcnico para que, com as novas prticas de seguro que podero vir a ser
implementadas, no se corra o risco do controlo de uma obra ser realizado por entidades no
reguladas.
Seria desejvel que as propostas apresentadas fossem discutidas entre as vrias partes
interessadas e que se estabelea um programa de aco o mais rapidamente possvel. Contudo,
na elaborao do cronograma final, foi tido em considerao que estas prticas representam uma
profunda alterao na legislao vigente em Portugal. Este facto, leva a que seja fundamental
considerar um perodo de preparao dos diversos intervenientes no processo construtivo, bem
como das seguradoras.
131
7.2. AVALIAO DO TRABALHO REALIZADO E DESENVOLVIMENTOS FUTUROS

Com a realizao deste trabalho reuniu-se legislao, vigente em Portugal, que at data se
encontrava dispersa, o que dificultava o estudo das prticas vigentes relativamente cobertura de
danos na construo. A informao reunida ao longo deste trabalho constitui um documento que
poder ser til para estudos posteriores relativos a responsabilidades, garantias e seguros na
cobertura de danos na construo.
Tambm foram apresentadas medidas para a criao de um sistema que poderia contribuir para
regulamentar as responsabilidades, garantias e seguros para a cobertura de danos na construo.
Salienta-se que a ausncia dessas medidas constitui um problema actual na construo em
Portugal, pelo que, num futuro prximo, esperado que sejam implementadas prticas nestas
matrias. Essas prticas, podero seguir algumas das medidas apresentadas ao longo deste
trabalho, uma vez que estas foram tomadas aps analisar as principais lacunas existentes em
Portugal e as melhores prticas em vigor nos pases analisados.
A nvel de desenvolvimentos futuros seria interessante se a anlise realizada neste estudo fosse
ainda mais explorada e se estendesse a pases, que aqui no foram abordados. O trabalho que se
realizou foi condicionado pelos idiomas falados pelo autor, pelo que se julga interessante estudar
as prticas de outros pases, tais como: Alemanha e pases nrdicos, como por exemplo a Sucia.
Tambm poderia se relevante o estudo do sistema Belga, uma vez que nesse pas os seguros so
contratados de forma voluntria, contrariando alguns pases estudados (como por exemplo,
Frana e Espanha).
Seria igualmente interessante que se aprofundasse mais o estudo sobre a entidade que paga o
prmio de seguro. Tal como se analisou neste trabalho, esta questo no tem uma resoluo
simples, existindo diversos casos especficos que deveriam ser analisados.
No seguimento das medidas propostas neste trabalho, poderia ser realizada uma anlise mais
detalhada s coberturas e excluses que os seguros deveriam ter. Ao longo da proposta que se
apresentou foram referidas quais as principais coberturas que deveriam estar contempladas nos
seguros. Contudo, nos contratos de seguro, existem inmeros casos especficos que podem estar
ou no contemplados.
Por fim, poderia ser estudada a forma de actuar das resseguradoras e os contratos que estas
realizam com as seguradoras. Relembra-se que a implementao de um seguro nico obrigatrio
para a construo est dependente das resseguradoras, uma vez que estas so as seguradoras
das companhias de seguro. O seguro nico que se prope discutir envolve um vasto leque de
coberturas e valores elevados de capital a segurar, o que leva a que o risco assumido pelas
seguradoras seja superior ao dos restantes seguros, facto que torna fundamental o trabalho das
resseguradoras nesta matria.
132
8.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Instituiu um seguro de projecto e um seguro de construo.
Dirio da Repblica (1993): Decreto-Lei n 245/93 de 8 de Julho, (D.L.245/93) Estabelece os
montantes capitais seguros.
Dirio da Repblica (1993): Decreto-Lei n 113/93 de 10 de Abril, (D.L.113/93) Estabelece as
exigncias essenciais de uma obra.
Dirio da Repblica (1994): Decreto-Lei n 250/94 de 15 de Outubro, (D.L.250/94) Estabelece a
possibilidade de contratar seguros.
Dirio da Repblica (1994): Decreto-Lei n 267/94 de 25 de Outubro, (D.L.267/94) Estabelece
prazos de garantia para imveis em contratos de compra e venda e de empreitada.
Dirio da Repblica (1996): Lei 24/96 de 31 de Julho (Lei 24/96) Leis de defesa do consumidor.
Dirio da Repblica (1997): Lei 100/97 de 13 de Setembro, (Lei 100/97) Estabelece o direito
reparao dos danos devidos a acidentes de trabalho.
Dirio da Repblica (1999): Decreto-Lei n59/99 de 2 de Maro, (D.L. 59/99) Estabelece a
possibilidade, por parte do DO, de exigir a contratao de seguros para Obras Pblicas.
Dirio da Repblica (1999): Decreto-Lei n 159/99 de 11 de Maio, (D.L. 159/99) Estabelece a
obrigao de contratar um seguro de acidentes de trabalho.
Dirio da Repblica (1999): Decreto-Lei n 555/99 de 16 de Dezembro, (D.L.555/99) Define
obras de urbanizao e estabelece o seu prazo de garantia.
Dirio da Repblica (2003): Decreto-Lei n 67/2003 de 8 de Abril, (D.L. 67/2003) Transposio
para o ordenamento jurdico portugus da Directiva n 1999/44/CE do Parlamento Europeu e do
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Dirio da Repblica (2008): Decreto-Lei n 18/2008 de 29 de Janeiro, (D.L. 18/2008) Aprova o
Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP).
Dirio da Repblica (2008): Decreto-Lei n 84/2008 de 21 de Maio, (D.L. 84/2008) Estabelece
alteraes relativas venda de bens de consumo.
Dirio da Repblica (2009): Lei n 31/2009, de 3 de Junho (Lei 31/2009) Estabelece a
qualificao e os deveres exigvel aos tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de
projectos, pela fiscalizao de obra e pela direco de obra;
136
Directiva 1999/44/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Maio de 1999;

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137

Responsabilidades, Garantias e Seguros para A Cobertura de Danos Na Construção - Tese Ist

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Responsabilidades, Garantias e Seguros para a

Cobertura de Danos na Construo

Nuno Ricardo Oliveira Seara Bento

Dissertao para a obteno do Grau de Mestre em

2. DEFEITOS NA CONSTRUO ............................................................................................ 5

3. ENQUADRAMENTO LEGAL DE RESPONSABILIDADES, GARANTIAS E SEGUROS DAS

3.3. LEGISLAO SOBRE RESPONSABILIDADES ............................................................................ 21

SEGUROS PARA A CONSTRUO ................................................................................. 39

4.1. GENERALIDADES ............................................................................................................... 39

4.6. ORGANISMOS DE CONTROLO TCNICO ................................................................................. 51

5. SISTEMA DE RESPONSABILIDADE, GARANTIAS E SEGUROS EM ALGUNS PASES .............. 55

5.5.2.2. GARANTIAS EXPLCITAS ....................................................................................... 81

6. PROPOSTA DE UM SISTEMA DE RESPONSABILIDADES, GARANTIAS E SEGUROS PARA A

6.1. GENERALIDADES ............................................................................................................... 93

6.6.4. ALTERNATIVA 3: SEGURO NICO ................................................................................ 118

7. CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 129

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................... 133

NHBC Conselho Nacional de Edifcios de Habitao

1.2. OBJECTIVOS DA DISSERTAO

1.3. METODOLOGIA DA DISSERTAO

1.4. ORGANIZAO DA DISSERTAO

A segunda parte, correspondente ao captulo 3, procura analisar a legislao vigente em

Os defeitos na construo verificados em construes novas, modificadas ou reparadas,

2.2. EVOLUO DO PARQUE HABITACIONAL PORTUGUS

DEFEITOS NA CONSTRUO CAPTULO 2

A tendncia da reduo da evoluo do crescimento da taxa de alojamento verifica-se, tambm,

DEFEITOS NA CONSTRUO CAPTULO 2

Segundo o Instituto Nacional de Estatstica (INE), em Portugal, a taxa de crescimento dos

Desde Outubro de 1999, tem-se assistido a uma progressiva desacelerao do investimento em

2.3. ESTADO DE CONSERVAO DOS EDIFCIOS EM PORTUGAL

DEFEITOS NA CONSTRUO CAPTULO 2

da Habitao (FTH). A FTH um passo importante para a melhoria da qualidade da construo

DEFEITOS NA CONSTRUO CAPTULO 2

DEFEITOS NA CONSTRUO CAPTULO 2

2.4. TENDNCIAS NO SECTOR DA CONSTRUO EM PORTUGAL

DEFEITOS NA CONSTRUO CAPTULO 2

A evoluo que se regista na UE, aliada desacelerao do investimento em habitao nova e ao

(intervalo entre os 23.2 e 28,7 mil milhes de euros) percebe-se o

crescimento significativo que o mercado de reparao e manuteno pode atingir.

DEFEITOS NA CONSTRUO CAPTULO 2

2.5. SINISTROS NA CONSTRUO TENDO EM CONTA O TIPO DE DEFEITO

Jean Blevot (Frana, 1974)

LEMIT (Venezuela, 1965-1975)

Bureau Securitas (Frana, 1979)

S.I.A. (Suia, 1979)

F.Gabaldn (Espanha, 1982)

A.Paterson (Londres, 1984)

C.S.T.C. (Blgica, 1971)

Thomaz Ripper (Lisboa, 1997)

Athanazio, A. e Trajano, I. (Brasil, 1998)

Bureau Veritas (Lisboa, 2007)

"Sycods" (Frana, 1995-1998)

"Sycods" (Frana, 1999-2002)

"Sycods" (Frana, 2003-2007)

DEFEITOS NA CONSTRUO CAPTULO 2

DEFEITOS NA CONSTRUO CAPTULO 2

2.6. SINISTROS NA CONSTRUO EM FUNO DO ELEMENTO CONSTRUTIVO

Paredes e caixilharia exteriores

DEFEITOS NA CONSTRUO CAPTULO 2

DEFEITOS NA CONSTRUO CAPTULO 2

2.7. PRINCIPAIS PATOLOGIAS NA CONSTRUO

Problemas de estaquidade gua

As patologias relacionadas com problemas de estabilidade tambm tm uma representao