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Braslia
2010
Autores:
Joo Carlos Costa Oliveira DAP/SBF/MMA
Jos Henrique Cerqueira Barbosa DAP/SBF/MMA
Colaboradores tcnicos:
Fabiana Regina Pirondi dos Santos DAP/SBF/MMA
Fbio Frana Silva Araujo DAP/SBF/MMA
Helen Gurgel DAP/SBF/MMA
Larissa Cassia Ribeiro da Cruz Godoy DAP/SBF/MMA
Joo de Deus Medeiros DFLOR/SBF/MMA
Marcelo Gonalves de Lima DAP/SBF/MMA
Marco Antonio de Souza Salgado DAP/SBF/MMA
Nadinni Oliveira de Matos Sousa DAP/SBF/MMA
Roberta Magalhes Holmes DAP/SBF/MMA
Capa:
Angela Ester Magalhes Duarte SBF/MMA
Diagramao:
Capital Grfica e Editora Ltda
Reviso:
Ana Flora Cavanha de Rezende Caminha SECEX/MMA
Joo de Deus Medeiros DFLOR/SBF/MMA
Marilene Carlos do Vale Melo - UEPB
Fotos da Capa: Joo Carlos Costa Oliveira, Dirceu Oliveira e Ranieri Rocha Rebelo.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
O48r
SUMRIO
1. Apresentao.....................................................................................................................05
2. Introduo..........................................................................................................................07
3. Fundamentao legal para criao de unidades de conservao.................09
3.1 Constituio Federal e os espaos especialmente protegidos.....................09
3.2. Lei n 9.985/2000 e comentrios.............................................................................10
4. Das categorias de unidades de conservao.........................................................10
4.1. Do grupo de unidades de proteo integral......................................................14
4.2. Do grupo de unidades de uso sustentvel.........................................................20
5. Da criao, implantao e gesto das unidades de conservao.................21
6. Decreto N 4.340/2002 e comentrios ....................................................................25
6.1. Da criao de unidades de conservao ............................................................25
7. Procedimentos para criao de unidades de conservao..............................29
8. Definio da categoria..................................................................................................32
9. Procedimento posterior consulta pblica...........................................................35
10 Como proceder a elaborao do mapa e memorial
descritivo da unidade....................................................................................................36
11. Como inserir a unidade no cadastro nacional de unidades
de conservao...............................................................................................................39
12. Anexos...............................................................................................................................42
13. Literatura recomendada.............................................................................................64
14. Procedimentos para elaborao de mapa e memorial
descritivo no Google Earth.........................................................................................67
APRESENTAO
No Ano Internacional da Diversidade Biolgica, a Secretaria de Biodiversidade e
Florestas do Ministrio do Meio Ambiente disponibiliza, para os gestores ambientais
e o pblico em geral, o Roteiro para Criao de Unidades de Conservao Municipais.
O roteiro foi concebido em linguagem acessvel, de modo que os gestores
ambientais e demais interessados tenham facilidade no entendimento deste tema,
fornecendo todas as condies necessrias para os tcnicos conduzirem todo
processo de criao de unidades de conservao, no mbito de sua instituio.
O presente roteiro alm de atender as diretrizes utilizadas nos processos de
criao de unidades de conservao, disponibiliza para a sociedade um importante
instrumento para que os rgos do SISNAMA, presentes nos municpios, contribuam
efetivamente para ampliao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza, colaborando para que o Brasil cumpra as metas e acordos oriundos da
Conveno da Diversidade Biolgica CDB.
Desejo que este roteiro ajude aos gestores ambientais e tcnicos, em geral,
a participarem, de forma efetiva, na ampliao do Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza, mostrando, para toda sociedade, que as unidades
de conservao permitem a compatibilidade entre desenvolvimento econmico e
preservao do meio ambiente.
INTRODUO
De acordo com a Unio Mundial para Conservao da Natureza (IUCN),
existem seis categorias de manejo para as reas protegidas no mundo, definidas
como: Reserva Natural Estrita, rea de Vida Selvagem, Parque Nacional, Monumento
Natural, rea de Gesto de Habitat/Espcies, Paisagens Terrestres/Marinhos
Protegidos e rea protegida de recursos geridos (IUCN, 1994).
No Brasil, as unidades de conservao foram divididas em dois grupos: o
primeiro pelas Unidades de Proteo Integral onde a proteo da natureza o
principal objetivo dessas unidades, por isso as regras e normas so mais restritivas,
sendo permitido apenas o uso indireto dos recursos naturais; ou seja, aquele que
no envolve consumo, coleta ou dano aos recursos naturais. Exemplos de atividades
de uso indireto dos recursos naturais so: visitao, recreao em contato com a
natureza, turismo ecolgico, pesquisa cientfica, educao e interpretao ambiental.
As categorias de proteo integral so: estao ecolgica (ESEC), reserva biolgica
(REBIO), parque nacional (PARNA), monumento natural (MONA) e refgio de vida
silvestre (RVS). O segundo grupo, contempla as Unidades de Uso Sustentvel, que
visam conciliar a conservao da natureza com o uso sustentvel dos recursos
naturais. Nesse grupo, atividades que envolvem coleta e uso dos recursos naturais so
permitidas, mas desde que praticadas de forma a garantir a perenidade dos recursos
ambientais renovveis e dos processos ecolgicos. As categorias de uso sustentvel
so: rea de relevante interesse ecolgico (ARIE), floresta nacional (FLONA), reserva
de fauna, reserva de desenvolvimento sustentvel (RDS), reserva extrativista (RESEX),
rea de proteo ambiental (APA) e reserva particular do patrimnio natural (RPPN).
As unidades de conservao (UC) so espaos territoriais, incluindo seus
recursos ambientais, com caractersticas naturais relevantes, que tm a funo de
assegurar a representatividade de amostras significativas e ecologicamente viveis
das diferentes populaes, habitats e ecossistemas do territrio nacional e das guas
jurisdicionais, preservando o patrimnio biolgico existente. Estas reas asseguram
s populaes tradicionais o uso sustentvel dos recursos naturais de forma racional
e ainda propiciam s comunidades do entorno o desenvolvimento de atividades
econmicas sustentveis. Estas reas esto sujeitas a normas e regras especiais. So
legalmente criadas pelos governos federal, estaduais e municipais, aps a realizao
de estudos tcnicos dos espaos propostos e consulta populao.
A criao de unidades de conservao foi regulada pela Lei n 9.985/2000 e
o Decreto 4.340/2002. Esses dispositivos possibilitaram que o Ministrio do Meio
Ambiente, como rgo Central e Coordenador do Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza (SNUC), editasse o presente documento com os
procedimentos para criao de unidades de conservao. O objetivo principal
desse roteiro dotar os gestores municipais e demais profissionais da metodologia
utilizada para correta instruo do processo de criao de unidades de conservao.
Ao contrrio do que se pensa, as unidades de conservao no so espaos
intocveis e se mostram comprovadamente vantajosas para os municpios, tendo em
vista que podem evitar ou diminuir acidentes naturais ocasionados por enchentes e
desabamentos; possibilitar a manuteno da qualidade do ar, do solo e dos recursos
hdricos; permitir o incremento de atividades relacionadas ao turismo ecolgico, e
proporcionar a gerao de emprego e renda. Atualmente vrios municpios brasileiros
so abastecidos com gua oriunda de unidades de conservao, comprovando a
importncia socioambiental destas reas.
As unidades de conservao podem ser entendidas como uma maneira especial
de ordenamento territorial, e no como um entrave ao desenvolvimento econmico
e socioambiental, reforando o papel sinrgico das UC no desenvolvimento
econmico e socioambiental local. Os usos e manejo dos recursos naturais permitidos
dentro de cada UC variam conforme sua categoria, definida a partir da vocao que
a rea possui. Em outras palavras, importante que a escolha da categoria de uma
UC considere as especifidades e potencialidades de uso que a rea oferece, a fim de
garantir a promoo do desenvolvimento local.
As unidades de conservao so exemplos de como possvel compatibilizar
o desenvolvimento econmico com preservao ambiental. Assim, acredita-se que
o presente roteiro ter efeito multiplicador, permitindo a ampliao do tamanho
da rea protegida por unidades de conservao no Brasil com a contribuio das
unidades de conservao municipais.
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa
a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais crueldade.
4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-,
na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por
aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
LEI N 9.985/2000
De acordo com artigo 7o do captulo 3 da Lei no 9.985/2000, as unidades de
conservao se dividem em dois grupos.
I - Estao Ecolgica;
II - Reserva Biolgica;
III - Parque Nacional;
IV - Monumento Natural;
V - Refgio de Vida Silvestre.
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propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei.
3o A visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no
Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por
sua administrao e quelas previstas em regulamento.
COMENTRIO: No interior dos Monumentos Naturais permitida a presena
de propriedades particulares, desde que o uso seja compatvel com o manejo
da UC. reas particulares onde os proprietrios pretendem explorar a atividade
ecoturstica ou alguma atividade produtiva (ex. plantao de caj), que seja
compatvel com o manejo da unidade, podero ser mantidas nos Monumentos
Naturais, desde que o proprietrio aceite o regramento institudo pela unidade
de conservao. Em caso contrrio, o proprietrio ser indenizado na forma da lei.
Art. 13 O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo proteger ambientes
naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies
ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria.
1o O Refgio de Vida Silvestre pode ser constitudo por reas particulares,
desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da
terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios.
2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou
no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel
pela administrao da unidade para a coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com o uso
da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei.
3o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no
Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por
sua administrao, e quelas previstas em regulamento.
4o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel
pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
COMENTRIO: Categoria estabelecida para garantir a preservao de uma
ou mais espcies ou comunidades da biota, que o conjunto de seres vivos que
habitam uma determinada regio. Exemplo: o Poder Pblico pode promover a
criao de um Refgio de Vida Silvestre com objetivo, por exemplo, de preservar
uma espcie de ave que utiliza uma lagoa como rea de alimentao. Nos limites
dos Refgios de Vida Silvestre, tambm so permitidas propriedades particulares
sem a necessidade de desapropriao. Excepcionalmente, podero ser permitidos,
nos Refgios de Vida Silvestre, a presena de espcies exticas da fauna e da flora
(ex. criao de bois e plantao de mas), desde que, implantadas antes da
criao da unidade, no atrapalhem o objetivo da UC e estejam previstas no plano
de manejo. Caso o proprietrio no concorde ou no deseje se integrar ao Refgio,
a propriedade ser desapropriada pelo poder pblico na forma da lei.
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pblico
e particular
sujeita
as condies e
restries
estabelecidas no
Categoria
14
Objetivo
Plano de Manejo
RVS
MONA
Proibida
exceto
com objetivo
educacional
de acordo
com regulamento
especfico
REBIO
ESEC
sujeita
as condies e
restries
estabelecidas no
Plano de Manejo
Visitao
pblico
Preservao da natureza
e realizao de pesquisas cientficas
Posse e domnio
Pesquisa cientfica
PARQUE NATURAL
MUNICIPAL
Art. 15 A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um certo
grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais
especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes
humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o
processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
1o A rea de Proteo Ambiental constituda por terras pblicas ou privadas.
2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e
restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de
Proteo Ambiental.
3o As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica
nas reas sob domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade.
4o Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as condies
para pesquisa e visitao pelo pblico, observadas as exigncias e restries legais.
5o A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho presidido pelo
rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se
dispuser no regulamento desta Lei.
COMENTRIO: A rea de Proteo Ambiental (APA) uma categoria de
unidade de conservao que permite a instalao de loteamentos, projetos
agrcolas, equipamentos tursticos e at alguns tipos de indstrias. As reas de
Proteo Ambiental podem ser formadas integralmente por terras particulares,
pois sua finalidade proporcionar a ocupao ordenada de uma rea que ainda
possui caractersticas naturais relevantes, como forma de minimizar os impactos
ambientais nessas reas.
Art. 16 A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de
pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas
naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem
como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e
regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos
de conservao da natureza.
1o A rea de Relevante Interesse Ecolgico constituda por terras pblicas
ou privadas.
ROTEIRO PARA CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO MUNICIPAIS
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DECRETO No 4.340/2002
DA CRIAO DE UNIDADE DE CONSERVAO
Art. 2o O ato de criao de uma unidade de conservao deve indicar:
I - a denominao, a categoria de manejo, os objetivos, os limites, a rea da
unidade e o rgo responsvel por sua administrao;
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ETAPAS NECESSRIAS:
1) Divulgao do aviso de consulta pblica em meios de circulao no Municpio
(modelo anexo A.5), com no mnimo 15 dias de antecedncia. A populao pode ser
convidada por meios de rdios locais, carros de som, faixas de divulgao ou outro
meio que garanta a participao do maior nmero possvel de pessoas. No aviso
de consulta pblica dever constar obrigatoriamente a categoria da unidade de
conservao proposta, local, data, hora e telefone para informaes.
2) Enviar ofcio circular (modelo anexo A.6) convidando todas as autoridades/
representantes do municpio: Cmara dos Vereadores, Secretarias Municipais,
Secretarias Estaduais, Representante da Indstria, Representante do Comrcio,
Judicirio, Ministrio Pblico, Associaes, ONG, Instituies Federais existentes
no municpio, Gerncia Regional do Patrimnio da Unio - GRPU (quando a rea
proposta est inserida nos domnios da Unio), INCRA (quando a rea abrange reserva
legal de assentamento ou existem propostas de projetos de assentamentos), FUNAI
e Comunidade Indgena (quando o municpio possuir Terra Indgena), Marinha do
Brasil (quando a rea abrange Rio Federal ou reas Marinhas), rgos ambientais,
etc.
3) A Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou rgo do SISNAMA deve
disponibilizar no local (geralmente na entrada) listas de presena (modelo anexo A.7).
4) A reunio pblica iniciada no horrio definido com a manifestao do
responsvel pelo cerimonial, que dever informar aos presentes as regras da consulta.
Segue exemplo que vem sendo utilizado:
4.1) Definio do horrio de incio e final da reunio (Ex. incio s 8:30 h e trmino
s 12:30 h);
4.2) Composio das mesas (Mesa de autoridades e Mesa tcnica);
4.3) Definio do tempo para apresentao da proposta (geralmente so
destinados 45 minutos para o rgo proponente);
4.4) Definio de tempo para formulao das perguntas do pblico presente
aps a apresentao da proposta (cada participante, por ordem de inscrio, ter
aproximadamente 3 minutos para formular perguntas e/ou apresentar sugestes
orais mesa);
4.5) Definio de como sero respondidas as perguntas (os membros da mesa
respondero em blocos de trs perguntas);
4.6) As perguntas formuladas por escrito devero ser lidas pelo responsvel
do cerimonial e respondidas oralmente pelos membros da mesa. A organizao
da consulta dever disponibilizar formulrio para apresentao das perguntas,
incluindo nome, instituio e autor.
4.7) Encerramento da consulta pblica no horrio estipulado, que poder ser
prorrogado a critrio da Secretaria de Meio Ambiente ou rgo proponente.
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H) Procedimentos Jurdicos
Antes da publicao do ato de criao da unidade de conservao, a Assessoria
Jurdica emitir um parecer informando se o processo atendeu os requisitos legais
exigidos pela Lei N 9.985/2000 e o Decreto N 4.340/2002 e, caso necessrio,
corrigindo/alterando as minutas de ofcio, exposio de motivos e ato de criao.
Em caso de parecer negativo, a assessoria jurdica deve informar as pendncias
que precisam ser regularizadas. Caso o parecer seja favorvel, o processo ser
encaminhado para assinatura.
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Caracterizao Biolgica
Caracterizao
socioeconmica
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Nome completo
CPF
Carteira de Identidade - rgo emissor - data de emisso
Data de nascimento
Naturalidade
Tipo de funcionrio
Matrcula no SIAPE ou equivalente nas esferas estadual ou municipal
rgo e setor de trabalho
Telefone e fax
E-mail (preferencialmente institucional)
1.3. O ofcio com as informaes requeridas nos itens anteriores dever ser
encaminhado ao:
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Departamento de reas Protegidas
SEPN 505, Bloco B, 4 andar, sala 405
70.730-540 - Braslia / DF
2.2. Procedimentos que sero executados pelo DAP aps o recebimento dos
dados fornecidos pelo rgo gestor sobre a unidade de conservao:
Anlise sobre a consistncia dos dados enviados (ato legal de criao e dados
de inscrio da unidade no CNUC).
Validao da inscrio. Somente aps esse procedimento a unidade de
conservao ser reconhecida pelo Ministrio do Meio Ambiente como
pertencente ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza,
institudo por meio da Lei n 9.985/2000.
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ANEXO A.1
SERVIO PBLICO FEDERAL
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE
INSTRUO NORMATIVA N 03, DE 18 DE SETEMBRO DE 2007
(Publicada no Dirio Oficial da Unio N. 182, Seo I, pgina 104, de 20/09/2007)
Disciplina as diretrizes, normas e procedimentos para a criao de Unidade de
Conservao Federal das categorias Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel.
O PRESIDENTE SUBSTITUTO DO INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA
BIODIVERSIDADE INSTITUTO CHICO MENDES, de acordo com o texto da Lei n
11.516, de 28 de agosto de 2007, e no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo
disposto no artigo 19 do regimento interno do instituto, estabelecido pelo Decreto
n 6.100, de 26 de abril de 2007, e
Considerando a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza, regulamentada pelo Decreto n 4.340, de
22 de agosto de 2002;
Considerando a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, que ratifica a pertinncia
da plena e eficaz participao de comunidades locais e setores interessados na
implantao e gesto de Unidades de Conservao;
Considerando o Decreto n 5.758, de 13 de abril de 2006, que institui o Plano
Estratgico Nacional de reas Protegidas;
Considerando o Decreto n 6.040, de 07 de fevereiro de 2007, que institui a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais;
Considerando o disposto na Lei n 11.516, de 28 de agosto de 2007, que cria o
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade e no Decreto n 6.100, de
26 de abril de 2007, que estabelece a estrutura interna do Instituto;
Considerando as orientaes e contribuies do I Encontro Nacional de Tcnicos
e Tcnicas do Centro Nacional de Populaes Tradicionais e Desenvolvimento
Sustentvel CNPT e do I Encontro Nacional de Lideranas Comunitrias das Reservas
Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, resolve:
Art. 1 Estabelecer diretrizes, normas e procedimentos para a criao de
Unidades de Conservao federais das categorias Reserva Extrativista - RESEX e
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel - RDS.
Art 2 Para fins desta Instruo Normativa entende-se por populao tradicional
o definido no Decreto N. 6.040 de 2007 como Povos e Comunidades Tradicionais,
ou seja, grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que
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VI os conflitos e ameaas;
VII - a situao fundiria; e,
VIII - a importncia ambiental e social da criao da RESEX ou da RDS.
1 O parecer tcnico deve avaliar a viabilidade da rea para criao de uma RESEX
ou RDS, podendo indicar outras categorias de Unidades de Conservao mais
adequadas ou outros encaminhamentos possveis para a resoluo dos conflitos
locais.
2 Quando o parecer tcnico for favorvel criao de uma RESEX ou RDS, deve
ser formalizado o processo administrativo de criao pela Diretoria de Unidades
de Conservao de Uso Sustentvel e Populaes Tradicionais do Instituto Chico
Mendes.
Art. 8 O Instituto Chico Mendes indicar formalmente um responsvel
institucional para coordenar o processo de criao da Unidade, que deve trabalhar
de forma articulada com representantes da populao tradicional e, eventualmente,
de instituies parceiras diretamente envolvidas com a rea.
Pargrafo nico. Dever ser elaborado um plano de trabalho onde sero
previstos os recursos humanos e financeiros, a logstica, o cronograma de execuo
e as parcerias necessrias para a elaborao dos estudos tcnicos necessrios
para embasar o processo de criao, bem como as estratgias de divulgao das
informaes e de mobilizao da populao envolvida.
Art. 9 A divulgao de informaes sobre o processo e a e mobilizao
comunitria devem ser realizadas continuamente ao longo de todo o processo de
criao da Unidade, por meio de instrumentos e estratgias adaptadas realidade e
linguagem local.
Art. 10. A proposta de criao de uma RESEX ou RDS deve estar embasada nos
seguintes estudos:
I Estudo socioambiental; e
II estudo fundirio.
4 O estudo fundirio deve incluir consulta aos rgos fundirios que tenham
envolvimento ou jurisdio sobre a rea e identificar e caracterizar a dominialidade
da rea proposta para a criao da Unidade, com base em levantamentos de campo
e cartoriais.
5 Os estudos tcnicos para criao da Unidade devem analisar e propor os limites
mais adequados para a mesma, a partir da realidade socioambiental e fundiria local.
Art 11. A Diretoria de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e Populaes
Tradicionais do Instituto Chico Mendes analisar e emitir parecer sobre os estudos,
podendo indicar a necessidade de complementaes ou consider-los satisfatrios
para embasar a criao da Unidade.
Art. 12. A proposta de limites da Unidade deve ser consolidada por meio de
mapa georreferenciado e memorial descritivo da rea.
Art. 13. Aps a concluso dos estudos e da proposta de limites dever ser
iniciado o processo de consulta pblica para criao da Unidade, envolvendo as
seguintes etapas:
I Disponibilizao dos estudos e do mapa da proposta de criao da RESEX ou RDS
na unidade do Instituto Chico Mendes mais prxima;
II - oitivas junto populao tradicional envolvidas, apresentando e debatendo os
resultados dos estudos e formalizando o aceite destas em fazer parte da Unidade;
III uma ou mais reunies pblicas abertas para apresentao dos estudos e da
proposta de limites para a Unidade, sem carter deliberativo, com objetivo de
subsidiar o refinamento dos limites e compactuar com as organizaes locais a
importncia da sua criao, convidando-se formalmente rgos e instituies
pblicas locais, municipais, estaduais e federais envolvidas com a gesto
ambiental e fundiria da rea e entidades no-governamentais e organizaes
da sociedade civil pertinentes;
IV consulta formal, por meio de ofcio, aos rgos pertinentes envolvidos com
situao fundiria da rea.
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Art. 14. O processo de consulta pblica deve ser documentado em todas as suas
etapas, por meio de listas de presenas e ata das reunies, podendo ser registrado,
complementarmente, por meio de gravao sonora ou visual, alm de registro
fotogrfico.
Pargrafo nico. Alm da documentao do processo de consulta pblica,
deve constar no processo de criao da unidade os editais de convocao publicados
nos meios de comunicao e o registro de outras formas de divulgao utilizadas.
Art. 15. Aps o processo de consulta pblica a Diretoria de Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel e Populaes Tradicionais do Instituto Chico Mendes
dever elaborar parecer tcnico conclusivo e Minuta de Decreto de Criao, Aviso e
Exposio de Motivos.
Art. 16. O processo de criao devidamente instrudo deve ser encaminhado
para a Procuradoria Federal Especializada para emisso de parecer jurdico
fundamentado e posteriormente Presidncia do Instituto Chico Mendes para
remessa ao Ministrio do Meio Ambiente.
Art. 17. Aps a publicao do Decreto de criao da Unidade dever ser
consolidado o cadastro da populao tradicional, iniciada a formao do Conselho
Deliberativo e a construo da primeira fase do Plano de Manejo o Plano de
Utilizao, bem como implementadas aes de proteo, identificao de limites,
sinalizao e regularizao fundiria da Unidade.
Art. 18. Com base no cadastro da populao tradicional beneficiria e no Plano
de Utilizao deve ser firmado um Termo de Compromisso entre as famlias que
recebero a concesso do direito real de uso e o Instituto Chico Mendes.
Pargrafo nico. O Termo de Compromisso e o cadastro serviro de base para
a comprovao da relao e dos direitos da populao tradicional com a Unidade
enquanto no outorgada a concesso do direito real de uso, para fins de crdito e
outros benefcios.
Art. 19. Dever ser assegurado o direito da populao beneficiria da Unidade
de continuar desenvolvendo suas atividades produtivas tradicionais de maneira
sustentvel at a elaborao do Plano de Manejo, podendo essas atividades serem
ajustadas, quando necessrio e pertinente, de acordo com o disposto no Plano de
Utilizao.
Pargrafo nico. Novas alternativas econmicas e produtivas devero ser
propostas e avaliadas no processo de elaborao do Plano de Manejo.
Art. 20. So consideradas prioritrias para a criao de RESEX ou RDS reas de
uso ou que abriguem populaes tradicionais em situaes de vulnerabilidade, sob
ameaas ou conflitos que ponham em risco seus modos de vida e a conservao
ambiental, podendo, em casos de risco de dano grave, ser decretadas limitaes
administrativas provisrias.
Art. 21. A ampliao de RESEX ou RDS obedecer s normas e diretrizes desta
Instruo Normativa.
Art. 22. Ficam convalidados todos os processos de criao de RESEX e RDS
anteriores publicao desta Instruo Normativa.
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Art. 23. Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao.
JOO PAULO RIBEIRO CAPOBIANCO
Presidente Substituto
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
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ANEXO A.2
SERVIO PBLICO FEDERAL
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA
BIODIVERSIDADE
INSTRUO NORMATIVA N 5, DE 15 DE MAIO DE 2008
Dispe sobre o procedimento administrativo para a realizao de estudos
tcnicos e consulta pblica para a criao de unidade de conservao federal.
O PRESIDENTE SUBSTITUTO DO INSTITUTO CHICO MENDES DE ONSERVAO DA
BIODIVERSIDADE INSTITUTO CHICO MENDES, de acordo com o texto da Lei n
11.516, de 28 de agosto de 2007, e no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo
disposto no artigo 19 do regimento interno do instituto, estabelecido pelo Decreto
n 6.100, de 26 de abril de 2007, e
Considerando as disposies do art. 225, 1, incisos I, II e III e art. 186 inciso II da
Constituio Federal, e das Leis n 9.985, de 18 de julho de 2000, 9.393, de 19 de
dezembro de 1996, e 10.267, de 28 de agosto de 2001 e o Decretos n 4.340, de 22
de agosto de 2002.
Considerando os objetivos, definies e diretrizes estabelecidas pelo Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, institudo pela Lei n
9.985, de 2000;
Considerando a necessidade de estabelecer critrios e procedimentos administrativos
referentes ao processo de criao das Unidades de Conservao Federais
Art. 1 Definir os procedimentos administrativos para a realizao de estudos
tcnicos e consulta pblica para a criao de unidade de conservao federal.
Art. 2 Os estudos tcnicos devem estar baseados em dados tcnicos e
cientficos disponveis sobre rea onde se planeja criar a unidade de conservao.
Art. 3 Para a realizao dos estudos tcnicos, poder ser solicitada a colaborao
de outros rgos pblicos, universidades, instituies de pesquisa, organizaes da
sociedade civil, membros da comunidade cientfica e da populao local.
Art. 4 Os estudos tcnicos devem apresentar: caracterizao das diferentes
formaes vegetais e sua fauna associada; caracterizao do uso do solo dentro
dos limites propostos; caracterizao da populao residente, contendo o nmero
e tamanho mdio das propriedades e o padro de ocupao da rea; avaliao dos
principais indicadores socioeconmicos dos municpios abrangidos; a caracterizao
da populao tradicional beneficiria, no caso das Reservas Extrativistas e das
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel; a caracterizao da populao tradicional
48
49
ANEXO A.3
MODELO DE MEMORANDO PARA ABERTURA DE PROCESSO
Memo.
/2010/DMA/SEMAM
1.
Solicito abertura de processo para criao de unidade de conservao
municipal com os seguintes dados: Assunto: Criao de unidade de conservao na
Serra da Cachoeira Gelada. Interessado: Secretaria Municipal de Meio Ambiente.
Atenciosamente,
50
ANEXO A.4
Modelo de memorial descritivo
Inicia-se no Ponto 1, localizado na margem da represa de Furnas de coordenadas
geogrficas aproximadas 20 37 46,18 S e 45 37 17,97 O, deste segue at o ponto
2. Do ponto 2 de coordenadas geogrficas aproximadas 20 37 33,19 S e 45 38
28,00 O, segue em linha reta at o ponto 3. Do ponto 3 de coordenadas geogrficas
aproximadas 20 36 49,36 S e 45 37 49,73 O, segue em linha reta at o ponto 4. Do
ponto 4, localizado as margens da Represa de Furnas, de coordenadas geogrficas
aproximadas 20 37 01,40 S e 45 37 20,19 O, segue por dentro da represa e depois
pela margem, at atingir o ponto 1, localizado na mesma margem, incio deste
memorial descritivo.
51
ANEXO A.5
MODELO DE AVISO DE CONSULTA PBLICA PARA PUBLICAO EM JORNAL
52
ANEXO A.6
MODELO DE OFCIO CIRCULAR CONVITE PARA CONSULTA PBLICA
Ofcio Circular n.
/2010
Senhor Presidente,
1.
A Secretaria de Meio Ambiente de So Jos tem a honra de convidar Vossa
Senhoria para participar da Consulta Pblica para discusso da proposta de criao
do Parque Natural Municipal da Cachoeira Gelada, que se realizar no dia 11/07, no
horrio das 9:00h, no Auditrio da Cmara Municipal, localizada na Avenida Djalma
Batista, 3578, Bairro Flores, So Jos.
2.
A proposta de criao do Parque Natural Municipal de Cachoeira Gelada
abrange uma rea de 562 hectares e encontra-se inserida nas comunidades rurais de
Sertozinho e Manara.
3.
Os estudos para criao da unidade de conservao foram elaborados pelos
pesquisadores da Universidade Santos Dumont, com apoio da ONG Amigos da
Natureza.
4.
Aps apresentao dos estudos e dos limites propostos para criao do
Parque Natural Municipal da Cachoeira Gelada, ser aberta uma ampla discusso
para que o pblico manifeste suas consideraes sobre a proposta.
Atenciosamente,
53
ANEXO A.7
MODELO DE LISTA DE PRESENA
NOME
54
INSTITUIO
RG ou CPF
ASSINATURA
ANEXO A.8
MODELO DE ATA DA CONSULTA PBLICA
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ANEXO A.9
MODELO DE NOTA TCNICA
Assunto: Possicionamento da Secretaria de Meio Ambiente referentes s demandas
apresentadas durante e posterior a consulta pblica para criao do Parque Natural
Municipal Cachoeira Gelada.
Origem: Departamento de Meio Ambiente
So Jos, 25 de maro de 2009.
Nota Tcnica 01/2009/DMA/SEMAM
1.
Em resposta ao Documento n 033320/2009-00 da Associao de Pequenos
Agricultores, informo a Vossa Senhoria que aps anlise detalhada da legislao vigente,
especialmente a Lei e o Decreto da Mata Atlntica, observa-se que no possvel
desmatar a Mata Atlntica para implantao de projetos agrcolas. Alm disso, restam
menos de 7% do Bioma Mata Atlntica, fato que refora a necessidade de criao da
unidade e torna a proposta desta associao invivel do ponto de vista legal e tcnico.
2.
No foi possvel atender a proposta da ONG Veredas do Serto (Documento
n 033321/2009-01) para criao de uma APA, tendo em vista que a unidade proposta
no uma unidade de conservao de proteo integral. Alm disso, os estudos
tcnicos indicaram que o Parque Natural Municipal Cachoeira Gelada a categoria
de proteo integral (PI) mais apropriada para regio. Em relao excluso da rea
situada prximo ao Rio Jaguaribe, informo que a mesma foi mantida na proposta, em
virtude do grande potencial cnico da rea.
3.
A Sra. Beatriz Cavalcante apresentou uma demanda (Documento n
346792/2009-05) sugerindo a excluso de 5 hectares de sua propriedade,
considerando que no existe vegetao nativa e a rea encontra-se antropizada.
Aps vistoria na rea os tcnicos concluram que a rea possui algumas algarobas e
encontra-se bastante degradada, neste sentido a rea foi excluda da proposta.
4.
Em atendimento demanda da Universidade Federal (Documento n 023459/200903), informo que a maioria dos stios arqueolgicos foram incorporados aos limites do
Monumento Natural, ampliando a rea da unidade de 523 hectares para 662 hectares.
considerao superior,
CARLOS FERREIRA DA COSTA
Tcnico Ambiental da Secretaria de Meio Ambiente
De acordo, encaminhe aos interessados.
JOS OLIVEIRA MATOS
Secretrio de Meio Ambiente
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ANEXO A.10
MODELO DE PARECER TCNICO
Assunto:
Origem:
PARECER N 001/2009.
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beleza cnica;
ANEXO A.11
MODELO DE OFCIO
Senhor Secretrio,
Respeitosamente,
JOS ALBANO DE SOUZA
Chefe do Departamento de Meio Ambiente
ROTEIRO PARA CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO MUNICIPAIS
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ANEXO A.12
MODELO DE EXPOSIO DE MOTIVOS
Exposio de Motivos n 01/SMA/GS
Em,
07 de agosto de 2007.
DE
Texto proposto
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ANEXO A.13
MODELO DE DECRETO DE CRIAO
DECRETO N 103 DE 15 DE SETEMBRO DE 2007
Cria o Parque Natural Municipal da Cachoeira Gelada e d outras providncias.
O PREFEITO MUNICIPAL, no uso da atribuio que lhe confere o art. 14, inciso IV, da
Lei Orgnica do Municpio, tendo e vista o disposto no art. 11 da Lei no 9.985, de 18
de julho de 2000, no Decreto no 4.340, de 22 de agosto de 2002, e o que consta do
Processo n 02001.007327/2007-60, DECRETA:
Art. 1 Fica criado o Parque Natural Municipal da Cachoeira Gelada, com rea
aproximada de seiscentos e sessenta e dois hectares, com objetivo bsico de
preservar os ecossistemas naturais existentes, possibilitando a realizao de
pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao ambiental e de
turismo ecolgico.
Art. 2 O Parque Natural Municipal da Cachoeira Gelada foi delimitado com base
nas cartas topogrficas SB. 25-Y-A-VI-3-NO, SB. 25-Y-A-V-4-NE, SB. 25-Y-A-VI-1-SO e
SB. 25-Y-A-VI-3-SO de escala de 1.25.000, da Superintendncia do Desenvolvimento
do Nordeste-SUDENE, conforme a seguinte descrio: inicia no ponto 00, de
coordenadas geogrficas 64655,814 e 350346,732; desse ponto, segue em linha
reta at o ponto 01, de coordenadas geogrficas 64741,814 e 350315,733; desse
ponto, segue em linha reta at o ponto 02, de coordenadas geogrficas 64656,814
e 350030,739; desse ponto segue em linha reta at o ponto 03, de coordenadas
geogrficas 64700,814e 345959,740; desse ponto, segue em linha reta at o ponto
04, de coordenadas geogrficas 64643,815 e 345952,741; desse ponto, segue em
linha reta at o ponto 05, de coordenadas geogrficas 64644,814 e 345908,742;
desse ponto, segue em linha reta at o ponto 06, de coordenadas geogrficas
64617,815 e 345853,743; desse ponto, segue em linha reta at o ponto 07, de
coordenadas geogrficas 64505,815 e 345736,745; desse ponto, segue em linha
reta at o ponto 08, de coordenadas geogrficas 64443,816 e 345655,747; desse
ponto, segue em linha reta at o ponto 09, de coordenadas geogrficas 64327,816
e 345634,748; desse ponto, segue em linha reta at o ponto 10, de coordenadas
geogrficas 64329,816 e 345632,748; desse ponto, segue em linha reta at o
ponto 11, de coordenadas geogrficas 64246,816 e 345633,748; desse ponto,
segue em linha reta at o ponto 12, localizado margem direita da Rodovia Estadual
41, que interliga a comunidade de Marcao Baa da Traio, de coordenadas
geogrficas 64229,816 e 345456,751; desse ponto, segue em linha reta at a
praia do Coqueirinho e, da, adentrando em linha reta na rea martima at o ponto
13, de coordenadas geogrficas 65137,812 e 345319,755; desse ponto, segue em
62
63
Literatura recomendada
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988. 292 p.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. SNUC:
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza: lei n 9.985, de 18
de julho de 2000; decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002. 7. ed. aum. Braslia,
DF, 2007. 52 p.
ICMBio. INSTRUO NORMATIVA N 5 DO INSTITUTO CHICO MENDES DE
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE. Dirio Oficial da Unio de 15/05/2008.
Seo 1. Pgina 92.
ICMBio. INSTRUO NORMATIVA N 3 DO INSTITUTO CHICO MENDES DE
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE. Dirio Oficial da Unio de 20/09/2007.
Seo 1. Pgina 104.
UNIO MUNDIAL PARA CONSERVAO DA NATUREZA - IUCN. Guidelines for
Protected Area Management Categories Part II. IUCN. 1994.
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