Gestao de Areas

Gesto de reas de
Riscos e Desastres Ambientais
ISBN 978-85-89082-25-9
Rio Claro
2012
Gesto de reas de
Riscos e Desastres Ambientais
Solange T. de Lima Guimares

Salvador Carpi Junior
Manuel B. Rolando Berros Godoy
Antonio Carlos Tavares
(Organizadores)
1. Edio
IGCE/UNESP/RIO CLARO
Programa de Ps-Graduao em Geografia IGCE
ALEPH Engenharia e Consultoria Ambiental
KARMEL Centro de Estudos Integrados
2012
Gesto de reas de Riscos e Desastres Ambientais

Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Efetuado depsito legal na Biblioteca Nacional
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS
Laboratrio de Interpretao e Valorao Ambiental, Depto. de Geografia, Instituto de Geocincias e
Cincias Exatas, Universidade Estadual Paulista (IGCE-UNESP), campus de Rio Claro;
Laboratrio de Geomorfologia e Anlise Ambiental, Instituto de Geocincias, Universidade de Campinas (IGUNICAMP);
Programa de Ps-graduao em Geografia IGCE-UNESP, campus de Rio Claro;
Universidade Estadual Paulista Instituto de Geocincias e Cincias Exatas (UNESP IGCE), campus de Rio
Claro.
Os autores so responsveis pelas ideias expostas em seus trabalhos, como tambm pela responsabilidade
tcnica e veracidade das informaes e dados apresentados. Os organizadores e editores no se
responsabilizam pelo contedo dos textos publicados.
Capa:
Composio: Solange T. de Lima Guimares
Fotografia: Rodrigo Christiano Gaspar
O trabalho Gesto de reas de Riscos e Desastres Ambientais de Solange T. de Lima Guimares et

al. foi licenciado com uma Licena Creative Commons - Atribuio - NoComercial - SemDerivados
3.0 No Adaptada.
551.4+
G393
Gesto de reas de riscos e desastres ambientais

[recurso eletrnico] / Solange T. de Lima-Guimares,
Salvador Carpi Junior, Manuel B. Rolando Berros,
Antonio Carlos Tavares. - Rio Claro: IGCE/UNESP/RIO
CLARO, 2012
1 CD-ROM : il.
ISBN 978-85-89082-25-9
1. Geografia fsica Aspectos ambientais. 2. Anlise
ambiental. 3. Impacto ambiental. 4. Danos ambientais I.
Lima-Guimares, Solange T. II. Carpi Junior, Salvador. III.
Berrios Godoy, Manuel Baldomero Rolando. IV. Tavares,
Antonio Carlos. V. Ttulo.
Ficha Catalogrfica elaborada pela STATI Biblioteca da UNESP

Campus de Rio Claro/SP
SUMRIO
Agradecimentos
Prefcio
Apresentao
Risco ambiental luz dos princpios da precauo e da preveno
Ivan Fortunato; Jos Fortunato Neto
12
Identificao de riscos ambientais e proteo da gua: uma aproximao necessria

32
Cartografia de sntese de riscos ambientais na bacia hidrogrfica do Ribeiro das

Anhumas, Campinas, So Paulo
Ricardo De Sampaio Dagnino; Fernando Marques Baroni; Estfano Seneme Gobbi;
Marcelo Da Silva Gigliotti
60
O uso da cartografia na anlise da percepo de riscos de contaminao em reas de

nascentes: o caso do Residencial Tarum em Maring, Paran (PR)
Marilda Aparecida de Oliveira; Deise Regina Elias Queiroz; Manoel Luiz dos Santos
91
A percepo ambiental em planos de emergncia: uma proposta para os estudos de

sensibilidade ambiental a derrames de leo
Marcelo Pereira Matos; Solange T. de Lima-Guimares
121
Percepo e gesto de risco em instalao de repositrio de rejeitos nucleares

Afonso Rodrigues de Aquino; Lilian de Oliveira Bueno; Martha Marques Ferreira Vieira;
Ivan Pedro Salati de Almeida
151
Desastres ambientais causados por acidentes nucleares: subsdios gesto de reas

contaminadas
Gerson Antnio Santarine; Adriano Bressane
176
APELL: a preparao da comunidade para emergncias ambientais

Antnio Carlos Rossin; Icaro Aronovich da Cunha; Raquel Dalledone Siqueira da Cunha
204
Mudanas ambientais na interface floresta-cidade e riscos associados: uma anlise a 226

partir dos sistemas dissipativos
Adriano Severo Figueir
Desafios metodolgicos no planejamento ambiental: costa sul do estado da Bahia e 256
Baixada Santista no estado de So Paulo
Regina Clia de Oliveira
Mapeamento e gesto de riscos de escorregamentos em reas de assentamentos 285

precrios
Leandro Eugenio da Silva Cerri; Fernando Rocha Nogueira
Princpios bsicos para a modelagem de cheias em bacias hidrogrficas urbanizadas
305
Rodrigo Braga Moruzzi; Cenira Maria Lupinacci da Cunha; Fabiano Tomazini da
Conceio
Riscos e danos ambientais no contexto da geomorfologia fluvial
Mrcio Henrique de Campos Zancop
328
Los ciclones tropicales y su impacto en la cuenca del Caribe

Maira Celeiro Chaple; Jos Manuel Mateo Rodrguez
357
Desastres naturais de origem atmosfrica e seus impactos em Moambique

Cleusa Aparecida Gonalves Pereira Zamparoni; Luc Hidalgo Nunes
375
No terei medo. O medo mata a mente. O medo a pequena morte que leva
aniquilao total. Enfrentarei meu medo. Permitirei que passe por cima e atravs
de mim. E, quando tiver passado, voltarei o olho interior para ver seu rastro. Onde
o medo no estiver mais, nada haver. Somente eu restarei.
Frank Patrick Herbert1
HERBERT, Frank Patrick. Duna. So Paulo: Aleph, 2010, p.14.

Fotografia: Rodrigo Christiano Gaspar.
AGRADECIMENTOS
Desejamos registrar aqui nossos agradecimentos a todos que tornaram possvel a
existncia deste livro, considerando a aventura que foi organiz-lo. Dizemos aventura, mas
deveria ser aventuras alguns percalos, outros tantos obstculos menores ou maiores, mas que
serviram para aprendermos a perseverar em tempos de nvoas e neblinas.
De modo especial, agradecemos a ALEPH Engenharia e Consultoria Ambiental, na
pessoa de seu Diretor, Eng. Hamilton Cesar Guimares, que contribuiu inestimavelmente com a
infraestrutura e servios referentes formatao e editorao dos materiais, secretaria, e,
sobretudo, pelo apoio incondicional at chegarmos verso final deste livro.
Agradecimentos tambm a KARMEL Centro de Estudos Integrados, por meio de seus
trabalhos de responsabilidade social e voluntariado, no sentido de proporcionar os recursos
humanos necessrios durante as diversas revises e provas dos originais, e por acreditar na
atualidade de nossa proposta diante dos desastres ambientais ocorridos nos ltimos anos em
nosso pas e no mundo, gerando cenrios catastrficos e apocalpticos para as populaes
atingidas.
Ao Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Geografia, do Instituto de
Geocincias e Cincias Exatas (IGCE), Universidade Estadual Paulista (UNESP), Prof. Dr. Antonio
Carlos Tavares, por todo o empenho e estmulo no sentido da publicao deste livro, bem como
pelo incentivo para perseverarmos diante dos muitos obstculos, representando uma ancoragem
segura.
Ao fotgrafo Rodrigo Christiano Gaspar, nosso estimado storm chaser, por nos ceder
gentilmente suas fotografias de eventos climticos severos para a arte final deste livro. Suas
imagens mais uma vez, confirmam as palavras de Durand (2001, p.409), em sua obra As estruturas
antropolgicas do imaginrio: A objetiva da mquina fotogrfica, sendo um ponto de vista, nunca
objetiva, expressando arte, tcnica e emoo.
Rita de Cssia Gromoni Shimizu, Depto. de Geografia, IGCE-UNESP, pelo auxlio durante
as revises, na formatao final dos arquivos, e, sobretudo, pelo companheirismo e troca de
ideias na elaborao dos originais.
A Carlos Augusto da Costa Prochnow, Depto. de Geografia/ IGCE-UNESP, por mediar os

contatos com o fotgrafo Rodrigo Christiano Gaspar.
Ao amigo Gilberto Donizeti Henrique, Depto. de Geografia/ IGCE-UNESP pelo auxlio na
produo da arte final do CD.
E finalmente a todos autores, tcnicos e colegas pelas contribuies e o tempo de
espera na publicao deste livro, resultado de uma cooperao interinstitucional entre o
Laboratrio de Interpretao e Valorao Ambiental do Departamento de Geografia do IGCEUNESP, sob minha coordenao e do Prof. Dr. Antonio Carlos Tavares, e o Laboratrio de
Geomorfologia e Anlise Ambiental do IG-UNICAMP, sob a coordenao do Prof. Dr. Archimedes
Perez Filho e Profa. Dra. Regina Clia de Oliveira, e mais diretamente, por meio dos trabalhos de
apoio ao ensino e pesquisa desenvolvidos pelo Prof. Dr. Salvador Carpi Jr.
E aos nossos familiares e amigos, pela compreenso das ausncias e dos tempos
roubados.
Solange T. de Lima-Guimares
Outono, 2012.
PREFCIO
A obra Gesto de reas de Riscos e Desastres Ambientais, organizada por Solange T. de

Lima-Guimares, Salvador Carpi Junior, Manuel B. Rolando Berros Godoy e Antonio Carlos
Tavares, rene uma srie de trabalhos relacionados questo ambiental, resultado da produo
dos autores que vm desenvolvendo atividades nas diferentes linhas de pesquisa, contempladas
na presente coletnea. Destacam-se como tema inicial as questes relacionadas a riscos
ambientais, enfatizando a proteo, preveno e precauo de elementos relacionados
natureza. Seguidamente, identifica-se a preocupao nos trabalhos sobre percepo ambiental,
com nfase nos riscos e cartografia de reas contaminadas, destacando-se as atividades do
sistema antrpico (socioeconmico) sobre o sistema natural.
Fazendo parte de uma terceira linha de pesquisa, as contribuies dizem respeito gesto
de reas contaminadas, preparao da comunidade para emergncias ambientais e mapeamento
de riscos em reas de escorregamentos.
As abordagens metodolgicas so apresentadas por meio da anlise de sistemas
dissipativos, planejamento ambiental, modelagem de cheias e danos ambientais em bacias
hidrogrficas.
Finalmente, so tratados temas relacionados aos desastres e impactos naturais com
nfase nos sistemas atmosfricos.
A obra fornece subsdios aos interessados, estudantes e profissionais de diversas reas
por meio da temtica aqui expressada. Sem dvida, uma contribuio significativa aos estudos
ambientais.
Prof. Dr. Archimedes Perez Filho

Campinas, janeiro de 2012.
APRESENTAO
Este livro o resultado do trabalho conjunto e cooperativo de vrios professores e

pesquisadores, referente aos estudos sobre a gesto de reas de riscos e desastres ambientais,
durante cerca de dois anos, no perodo compreendido de 2010 e 2011. Nossa inteno foi
apresentar distintas abordagens sobre a temtica, com o intuito de subsidiar outros estudos e
projetos, polticas pblicas, diretrizes e estratgias pertinentes ao campo da gesto e
planejamento ambiental correlacionada aos riscos ambientais.
Deste modo, o contato inicial com o Prof. Dr. Salvador Carpi Junior (IG/UNICAMP) foi
tambm uma busca no sentido de trabalharmos interinstitucionalmente, visto que este
pesquisador vem desenvolvendo projetos de gesto participativa de riscos junto populao da
regio de Campinas, estado de So Paulo (SP), estabelecendo canais de comunicao entre a
universidade e as comunidades envolvidas, num valioso trabalho educativo de extenso para a
compreenso e enfrentamento de situaes que envolvem riscos e vulnerabilidades sociais e
naturais.
Posteriormente, o convite foi direcionado ao Prof. Dr. Manuel B. Rolando Berros Godoy,
da rea de Gesto e Planejamento Ambiental, e ao Prof. Dr. Antonio Carlos Tavares, da rea de
Climatologia e Riscos Climticos, ambos docentes do IGCE-UNESP, campus de Rio Claro, tendo em
vista a formao de uma equipe dedicada anlise ambiental, ainda que atuante em diversas
linhas de pesquisas, na construo de um dilogo interdisciplinar, diante das novas exigncias da
pesquisa aplicada e das realidades emergenciais que nos so apresentadas cotidianamente.
A deciso da publicao do livro em formato eletrnico e, posteriormente, disponvel on
line com acesso pblico e gratuito, se confirmou tanto pelas novas demandas sociais de difuso
do conhecimento tcnico-cientfico, quanto pela necessidade de divulgao dos resultados de
trabalhos desenvolvidos por especialistas reconhecidos na rea, facilitando a busca de leituras
atualizadas por parte de estudantes e pesquisadores de vrios pases da Amrica Latina e de
lngua portuguesa, pois ao contrrio do que se costuma pensar, ainda nos deparamos com a
carncia de literatura sobre a temtica, dirigida especificamente anlise de nossas realidades
geogrficas e socioeconmicas.
Diante deste contexto, cumprimos como cientistas e educadores, parte de nossa

responsabilidade social frente s populaes atingidas pelos desastres ambientais, pois em
muitos casos, continuam a vivenciar em seu cotidiano os efeitos e danos acumulados devido aos
quadros de vulnerabilidades ambientais apresentados ao longo das ltimas dcadas no Brasil.
Com toda a certeza, falta muito a ser feito neste campo de estudos na Amrica Latina, mais ainda
em relao difuso e transmisso deste conhecimento para as populaes, constituindo-se de
aes proativas e pr-ambientais quanto aos processos de enfrentamento e de resilincia diante
de conjunturas extremas.
Entretanto, sabemos que estes contextos, embora interdependentes, nem sempre so os
esperados, assim como as expectativas no so atingidas, mas, sobretudo, temos a conscincia
de que somos pontos de uma rede muito maior, lembrando o dizer de Capra (2000, p. 45)2: H
somente redes aninhadas dentro de outras redes. Assim, oxal, tenhamos cenrios ambientais
futuros marcados pela esperana de polticas e aes governamentais e civis mais efetivas,
equnimes, justas e ticas.
O tipo de esperana sobre a qual penso frequentemente... compreendo-a acima de

tudo como um estado da mente, no um estado do mundo. Ou ns temos a
esperana dentro de ns ou no temos; ela uma dimenso da alma, e no
depende essencialmente de uma determinada observao do mundo ou de uma
avaliao da situao... [A esperana] no a convico de que as coisas vo dar
certo, mas a certeza de que as coisas tm sentido, como quer que venham a
terminar.
Vclav Havel apud Capra (2005, p. 273)3
Solange T. de Lima Guimares

Rio Claro, janeiro de 2012.
CAPRA, F. A teia da vida: uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. So Paulo: Cultrix, 2000.
CAPRA, F. As conexes ocultas: cincia para uma vida sustentvel. So Paulo: Cultrix, 2005.
GESTO DE REAS DE RISCOS E DESASTRES AMBIENTAIS
RISCO AMBIENTAL LUZ DOS PRINCPIOS DA PRECAUO E DA PREVENO

Ivan Fortunato1
Jos Fortunato Neto2
Contextualizao
Morin e Kern (2005) apresentam o estado atual da sociedade como um mundo policrsico.
E no restam dvidas de que essas crises que permeiam os contextos social, econmico,
axiolgico, ecolgico e cultural, carecem de novas vias de oxigenao postuladas terica e
empiricamente. Essas vias inovadoras, no entanto, encontram-se lastreadas em um ambiente que
tambm tem sido abalado pelas diversas e contemporneas crises. A literatura no absolve os
atos antrpicos desse cenrio contemporneo, cujas aes, entretanto, tambm podem ser
positivas. Independente de sua polaridade, porm, toda ao humana carrega consigo um
potencial impacto ao ambiente, conceito definido nos termos do artigo 1 da Resoluo CONAMA
no 01/86 como:
[...] qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e econmicas; III
a biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; v a
qualidade dos recursos ambientais. (BRASIL, 1986).
E apesar de sua definio legal, impacto ambiental um conceito varivel, cuja

interpretao mais concisa e coerente surge na viso do Council on Environmental Quality (CEQ,
1987)1 no sentido de que impacto deve ser entendido como sinnimo de efeito. A problemtica
jaz na potencialidade de risco latente em cada impacto ambiental.
Nada obstante, imperativo o reconhecimento de que, com base na apropriao dos
bens naturais, os seres humanos, na tentativa de mold-los sua maneira, vm simultnea e
paradoxalmente destruindo a natureza e fazendo emergir algo novo, denominado meio
ambiente, sob cujo conceito imiscuem-se fatores naturais e artificiais, ainda que em equilbrio
instvel. A preocupao com a capacidade de suporte do meio em face do modelo de
desenvolvimento econmico que sobreleva as intervenes antrpicas, com presumvel prejuzo
para as condies de vida das futuras geraes, pode ser considerada recente. Essa preocupao
FORTUNATO, I.; FORTUNATO NETO, J. Risco ambiental luz dos princpios da precauo e da preveno, 2011, p. 12.
se evidencia pela constante tentativa de disciplinar essas aes, por meio da denominada gesto
ambiental, ora lastreada em instrumentos tcnicos, ora em instrumentos jurdicos, ou em ambas.
Nessa direo, vimos propugnando pela incluso tambm dos conceitos de educao ambiental
(FORTUNATO; FORTUNATO NETO 2010a; 2010b; FORTUNATO NETO; FORTUNATO, 2010).
Fiorillo (2003, p. 19) esclareceu que a proteo do meio ambiente existe, antes de tudo,
para favorecer o prprio homem e, seno por via reflexa e quase simbitica, proteger as demais
espcies. Fato que a preocupao ecolgica com a natureza algo novo que vem, a passos
largos, rpidos e desordenados, porm reconhecidamente atrasados para seu importante
compromisso, tentando suprir seu tardio surgimento. Essa novidade , na verdade, corolrio
proporcional da descoberta de quo abruptas e violentas vm sendo as aes antrpicas.
Entretanto, um desses fatos justamente a compreenso do risco ambiental que, enquanto
conceito e preocupao, foi sistematizado somente em 1978 por Talbot Page, que o nomeava
como candidato a principal problema ambiental daquele e deste sculo (EGLER, 1996).
Assumimos inicialmente que risco ambiental a possibilidade da ocorrncia de dano ao
meio ambiente que, segundo Lyra (1997, p. 49), pode ser entendido como toda e qualquer forma
de degradao que afete o equilbrio do meio ambiente. A caracterizao do desequilbrio
ambiental, prossegue o autor, no necessita de um padro pr-estabelecido para ser reconhecida,
porm, deve ser suficiente para causar mal-estar comunidade.
Compreender que h riscos ambientais pressupe, portanto, relacionar os atos s
incertezas sobre suas possveis conseqncias, que nem sempre trazem dano no sentido negativo
do termo. Por isso dizemos que a preocupao ecolgica est atrasada, mas, aceleradamente,
busca suprir diversas lacunas. Entretanto, quando as questes protetivas so realizadas s
pressas, tambm podem tornar-se prejudiciais pela possibilidade de motivar atos irreflexivos,
como os ecologistas extremistas que se amarram em rvores ou fazem greve de fome. A questo
do risco, portanto, no pode ser ignorada, mas compreendida. Dito de outra forma, uma ao
protetiva no deve ser resultado da escolha entre derrubar rvores ou proteg-las com a prpria
vida, mas deve surgir aps anlise da situao sob diversos prismas.
Analisar no sentido de procurar respostas a inmeras perguntas deve vir antes de agir.
Perguntas tais como as que nos apresenta Ignacy Sachs (2000, p. 32):
Como conservar escolhendo estratgias corretas de desenvolvimento em vez de

simplesmente multiplicarem-se reservas supostamente inviolveis? Como
planejar a sustentabilidade mltipla da Terra e dos recursos renovveis? Como
desenhar uma estratgia diversificada de ocupao da Terra, na qual as reservas
restritas e as reservas da biosfera tenham seu lugar nas normas estabelecidas
para o territrio a ser utilizado para usos produtivos?
O desafio, persiste Sachs, encontrar formas produtivas que no prejudiquem o meio

natural. Essa dialtica importante, porque toda cadeia produtiva est solidamente ancorada no
ambiente. Que precisa, sem dvida, ser protegido.
Voltemos ao postulado inicial de Fiorillo (2003). Se o ar, a gua e os alimentos de que hoje
nos utilizamos para sobreviver vierem a ser, como clamam os pessimistas, contaminados pelos
elementos cancergenos, a existncia da espcie estar em risco eminente de extermnio. Ou
evoluiremos para um estgio em que estaremos aptos a nos adaptarmos a um ambiente inspito?
Nesse sentido, proteger o ambiente , na verdade, questo de sobrevivncia para a vida como um
todo, seres humanos inclusive.
Mas se a relao to simples, porque algumas aes parecem sempre caminhar na
direo do extermnio? A resposta pode estar na relao temporal que faz Sachs (2000). Segundo
esse autor, o pensamento econmico no consegue enxergar alm de alguns anos a frente do
tempo presente. Dessa forma, a escolha das aes acaba se baseando naquilo que
financeiramente mais rentvel nesse curto perodo de tempo. O fato que relegada a um plano
secundrio, por uma tica de cunho essencialmente antropocentrista, expressa Gmez-Heras
(1997, p. 17), a natureza me foi entendida como uma colnia a ser conquistada, um depsito
inesgotvel de bens a explorar.
A questo antiga como aponta Gray (2005, p. 23), ao postular que a destruio da
natureza no est diretamente ligada ao modelo de capitalismo global ou industrializao
compulsiva, mas a conseqncia do sucesso evolucionrio de um primata excepcionalmente
rapace. Ao longo de toda a histria e pr-histria, o avano humano coincidiu com a devastao
ecolgica.
De um ponto de vista romntico, a soluo para esse problema, que se revela como uma
crise generalizada (no apenas a natureza sofre com a degradao, mas as relaes so
traduzidas em guerras e violncia, resultando em diversas perversidades psicolgicas em nvel
subjetivo), seria a transio do paradigma racional de pensamento para um paradigma holstico,

que compreende a dinmica que aambarca a totalidade planetria. Morin (2003) disse que o
movimento o de reformar o pensamento.
Em termos prticos, ainda que a reforma de pensamento (que perpassa pela educao
formal e informal) seja um imperativo para frear a crise, seus resultados so conflitantes com os
resultados econmicos, e no so sentidos de imediato. Essas aes no podem depender
somente de um bom senso generalizado. O desafio passa a ser, portanto, o de identificar medidas
ainda que provisrias capazes de sustentar o modo de produo e desenvolvimento
planetrio pelas prximas dcadas (ou sculos) necessrias para se levar a cabo a imperativa
reforma do modo de pensar as relaes homem-natureza.
nesse diapaso que se vem introduzindo conceitos de gesto ambiental. Fica evidente a
necessidade da ampliao de conhecimentos tcnicos, bem como o aperfeioamento da
normatizao jurdica. Ferreira (2004) explica que as leis ambientais, que existem para controlar
os riscos ou mitigar seus efeitos, j no vm dando conta de frear as catstrofes iminentes das
prticas antrpicas como comprovam os inmeros exemplos de incndio, trfico de animais,
poluio dos rios etc., circulados diariamente pela mdia.
E nessa direo, que Ferreira (2004) afirma que a salvaguarda do planeta pode se
beneficiar do princpio da precauo, cuja conceituao recente, tendo sido proposto
formalmente na Conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) no Rio de Janeiro em
1992. um instrumento conceitual que precisa ser implementado pela gesto ambiental por causa
de seu potencial para amparar a relao dialtica homem-risco-ambiente, como uma garantia
contra os riscos potenciais (desconhecidos ou no perfeitamente identificados), ao propor que a
inexistncia de certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para o adiamento de medidas
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Tratado conjuntamente ao princpio da precauo tem-se o denominado princpio de
preveno, que nada mais do que antecipar-se prtica de aes que possam causar danos
ambientais, adotando medidas gerenciais aptas a proteger o meio ambiente.
Nossa discusso aqui, portanto, pretende retratar o conceito de risco ambiental e sua
relao com os princpios da preveno e precauo, em uma costura epistemolgica voltada
para a transformao desse contexto aqui expresso, que a sustentabilidade ambiental para
salvaguarda planetria. Pensamos que a consecuo dessa salvaguarda, ainda que amparada pela
tcnica e pela normatizao jurdica, deve ter por alicerces os conceitos de educao, em especial
aqueles coerentes com os objetivos da sustentabilidade ambiental, porque somente a educao
pode atuar diretamente na necessria reforma do pensamento. Ao final, espera-se provocar novos
questionamentos, porque apenas perguntas podem nos levar a reflexo. Reflexo, afirma Paulo
Freire (1997; 1967), o nico caminho para transformao.
Princpios da preveno e precauo

Em caso de certeza do dano ambiental, este deve ser prevenido, como preconiza
o princpio da preveno. Em caso de dvida ou incerteza, tambm se deve agir
prevenindo. Essa a grande inovao do princpio da precauo. A dvida
cientfica, expressa com argumentos razoveis, no dispensa a preveno.
(LEME MACHADO, 2001, p. 55).
A concepo de Leme Machado (2001) remete a dois princpios do direito ambiental: o

princpio da preveno e ao princpio da precauo.
A preveno atua com prvio conhecimento das implicaes relativas s intervenes
antrpicas quando previsvel a ocorrncia de impactos negativos ao meio ambiente. Assim, a
preveno aplica-se quando no h dvida alguma de que os danos possam vir a ocorrer, ou seja,
os riscos so previsveis.
Em termos legais, a aplicao do princpio da preveno se materializa, por exemplo, por
meio dos estudos de avaliao de impactos ambientais (AIA), que pode ser definida, conforme
Sadler (1996) como sendo um processo que busca identificar, prever, avaliar e mitigar os efeitos
relevantes nos planos biofsico, social e outros, decorrentes de obras e projetos, e que ocorre
previamente tomada de deciso quanto viabilidade ambiental.
Complementar ao princpio da preveno, e um dos legados da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro em 1992, na qual
surgem 27 princpios sobre o desenvolvimento sustentvel e as devidas aes antrpicas, est o
princpio da precauo. Para Rodrigues (2005), foi o princpio 15 que introduziu o princpio da
precauo no ordenamento jurdico, cuja redao aparece na ntegra na obra de Ayala (2000, p.
72):
Princpio 15 - De modo a proteger o meio-ambiente, o principio da precauo
deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas
capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia
de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar
medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir degradao
ambiental.
Ainda segundo Ayala (2000), esse princpio exige dos Estados sua observao, em especial
na iminncia de danos srios e/ou irreparveis de degradao ambiental. Explicam Cunha e
Coelho (2003, p. 59), que o Estado deve estar presente no somente na criao de leis e decretos
que regulam a explorao dos recursos naturais, mas agir na mediao entre os interesses dos
exploradores e da sociedade civil. A regulao do Estado, afirmam, passou a ser proposta
como soluo para a contradio entre os interesses individuais de quem explora um
determinado recurso e os interesses coletivos de todo grupo de usurios e da sociedade em
geral (CUNHA; COELHO, 2003, p. 59).
Essa questo do princpio da precauo surge tambm na teoria de Ignacy Sachs (2000).
Para Sachs, h oito critrios para sustentabilidade, e cada um desses critrios, por sua vez,
subdivide-se. Especificamente, o oitavo critrio discorre sobre a responsabilidade poltica, e um
de seus aspectos justamente o controle institucional efetivo da aplicao do Princpio da
Precauo na gesto do meio ambiente e dos recursos naturais (SACHS, 2000, p. 88).
Ayala (2000) explica que no so suficientes previsibilidade, cautela e/ou preveno de
riscos ambientais por parte do agente, mas h que se vincular as aes ao comprometimento
jurdico. Para esse autor, o princpio da precauo violado quando o principal instrumento de
preveno de ameaas ambientais no for aplicado. Este autor traz como medida fundamental o
Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Ayala (2000, p. 80), por fim, retoma os pontos principais de
sua discusso e conclui que antes do princpio da precauo, os agentes devem lanar mo de
outro princpio, o da solidariedade, que um compromisso tico que orienta a relao antrpica
homem e natureza. Parece-nos, entretanto, que escorar a sustentabilidade na tica como
indicam as queimadas e desflorestamentos em reas de proteo, o trfico de animais silvestres,
os inmeros casos de violncia urbana, escolar e domstica, a misria, dentre outros , renunciar
defesa ambiental.
Segundo Sampaio, Wold e Nardy (2003, p. 20), a aplicao do princpio da precauo tem
o propsito de identificar se o curso de ao a ser adotado deve enfocar aes imediatas que
venham a evitar alteraes esperadas ou deve voltar-se para enfrentar seus efeitos. Assim, os
autores mostram que a precauo com o risco ambiental no tem o objetivo de impedir as aes,
mas de indicar sua viabilidade, inclusive indicando direes para mitigar danos que possam surgir
em sua decorrncia.
Buscando amparo no direito germnico, os autores comentam que o princpio da
precauo composto por quatro elementos interdependentes, que so: (1) evitar danos
ambientais, (2) identificar riscos ambientais pela pesquisa cientfica, (3) adotar aes preventivas
mesmo na ausncia de evidencias iminentes de danos e (4) amortizar o desenvolvimento
tecnolgico pela paulatina reduo dos nus ambientais. Est na combinao desses elementos a
orientao no sentido de afirmar a noo fundamental de que aes concretas
sejam adotadas para eliminar riscos socioambientais, mesmo que sua
implementao exija radicais alteraes em elementos que compem os
processos produtivos. No outra seno essa orientao que lhe confere o
atributo de idia mestra na estruturao de estratgias concretas de
ecodesenvolvimento. (SAMPAIO; WOLD; NARDY, 2003, p. 175).
Nessa direo, os autores consideram que o princpio da precauo deve ser aplicado
aps a resposta de algumas questes que o circunscrevem. Ocupamo-nos agora de arrolar,
discutir e ilustrar essas questes. A primeira pergunta a ser respondida diz respeito efetiva
necessidade de se levar ao cabo a atividade planejada. Questo extremamente importante,
porque no se pode partir do risco para avaliar a viabilidade socioambiental de um
empreendimento (SAMPAIO; WOLD; NARDY, 2003, p. 63).
A segunda questo colocada pelos autores relacionada ao nus relativo s buscas pelas
certezas cientficas e a quem caberia esses custos. Encerra-se nessa questo a principal barreira
verdadeira adoo dos princpios sustentveis na sociedade, qual seja, o lucro excessivo
(ganncia) se impondo ao respeito capacidade de suporte do meio. Essa questo posta pelos
autores uma das que mais incomodam as corporaes mercantis: se houver impedimentos ou
dificuldades na explorao dos recursos ambientais, quem ir se responsabilizar pela cesso do
lucro (ganncia) esperado pelo empreendedor? Neste particular, ou seja, a contraposio entre a
busca pelo lucro fcil, evidenciando uma ganncia sem medidas, no podemos nos furtar ao
registro de que tal situao se d por ao de pessoas fsicas ou jurdicas, de direito privado ou
pblico, nos sistemas de mercado.
Ferreira (2004) lembra que o princpio da precauo no tem o propsito de paralisar as

atividades humanas, mas apartar o risco das aes antrpicas, de forma a avalizar a qualidade de
vida das geraes presentes e futuras, bem como preservar o equilbrio entre homem e ambiente.
O princpio da precauo, afirma a autora, age diante de um perigo abstrato, de um estado de
perigo potencial (FERREIRA, 2004, p. 65). Da seu postulado que as conseqncias da no
adoo desse princpio so potencialmente desastrosas.
Finalmente, a terceira questo diz respeito ao momento de aplicao do princpio.
Sampaio, Wold e Nardy (2003) indicam que esse momento aquele em que h incertezas
cientficas sobre a possibilidade da ocorrncia de danos graves ao meio ambiente. Segundo os
autores, a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) um valioso instrumento de concretizao do
princpio da preveno, e vem sendo adotada por muitos pases. A AIA o continente no bojo do
qual se acham o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE).
Seus diversos procedimentos permitem coligir informaes relevantes e imprescindveis para
subsidiar uma tomada de deciso mais consciente, quer se trate de Poltica, Plano ou Programas
(PPP) governamentais (por meio da AAE), quer, ainda, se trate de um projeto individualizado de
responsabilidade pblica ou privada, por meio da consecuo de um EIA. Em ambas as situaes,
a complementao legal se d pelo licenciamento ambiental, procedimento especfico que visa
obteno da licena ambiental.
Com os estudos tcnicos de AIA se busca traduzir o conhecimento acerca dos efeitos
ambientais diretos, indiretos e cumulativos (de curto e longo prazo), dados como provveis em
conseqncia da interveno projetada. Entretanto, a melhor gesto ambiental no deixa de
observar que as anlises derivadas dos estudos de AIA, por si ss, no so capazes de prever
todas as situaes futuras e propor solues que aambarquem todos os impactos negativos
derivados. Da a importncia de se agregar princpios holsticos contidos na Educao Ambiental,
como forma de permitir uma tomada de deciso com mais conscincia ambiental. Tratamos essa
questo com mais propriedade em outros momentos (FORTUNATO; FORTUNATO NETO, 2010a;
FORTUNATO NETO; FORTUNATO, 2010).
Os procedimentos de AIA inserem-se nas atividades de anlise ambiental mais abrangente
em termos tcnicos de que se possa lanar mo. A AIA um instrumental capaz de fazer
compreender o meio ambiente, e de tentar mensur-lo, segundo as relaes estabelecidas entre
os elementos que o compem, ou seja, quanto aos seus aspectos fsicos, biticos, econmicos,
sociais e culturais (MACEDO, 1995). Esses procedimentos, em breves palavras, podem ser
descritos como um conjunto ordenado de atividades e procedimentos que varia conforme o
regramento legal a que esto submetidos.
Ao discorrer sobre o AIA em particular, Fortunato Neto (2004, p. 55) considera que o
procedimento obedece a uma seqncia lgica finalstica, subdividida em trs principais etapas:
Preliminarmente, devem ser capazes de indicar a existncia ou no de impactos
ambientais, bem como sua magnitude, alm de estarem suficientemente providos de elementos
que permitam ao rgo ambiental optar por uma das seguintes decises: a) entender
desnecessria a licena ambiental, pela pouqussima interveno antrpica no meio ambiente; b)
deferir a expedio da licena, porque embora existentes os impactos ambientais decorrentes
no so significativos; c) concluir pela impossibilidade de licenciar a obra ou atividade, por ser
capaz, ainda que em potencial, de causar impactos ambientais de difcil ou impossvel reparao
e; finalmente, d) concluir pela necessidade de aprofundamento dos estudos tcnicos
apresentados, j que insuficientes para esclarecer em todos os seus aspectos os impactos
ambientais que provocar.
Quando se adentra a esta segunda etapa de elaborao, vale dizer, a fase descrita
anteriormente no item d, os procedimentos de AIA tm sido confundidos com a sua prpria
representao, que o EIA, cujo documento respectivo pode ser considerado, como j
alinhavado, um paradigma para outros tipos de anlise tcnica ambiental.
Finalmente, h uma terceira etapa que se segue expedio da licena ambiental, quer
nas condies da primeira etapa, quer em especialmente nas condies descritas na segunda
etapa. Nesta terceira etapa, est includo o monitoramento dos impactos ambientais previstos,
bem como a execuo das medidas mitigadoras e/ou compensatrias propostas nos estudos
tcnicos apresentados. Essa etapa, em sentido ideal, deve acompanhar a obra ou atividade da
implantao desativao, se houver, passando notoriamente pela fase de operao.
H, inclusive, em termos jurdicos2, algumas normas que evidenciam a implementao
legal desses princpios. No que toca ao princpio da preveno, por exemplo, a lei n 7.802/89
(BRASIL, 1989) que regula a utilizao dos agrotxicos e afins (cuja definio legal se encontra no
artigo 2), ao proibir o registro desses produtos, nas condies elencadas no artigo 3, 6, vale
dizer: a) para os quais o Brasil no disponha de mtodos para desativao de seus componentes,
de modo a impedir que os seus resduos remanescentes provoquem riscos ao meio ambiente e
sade pblica; b) para os quais no haja antdoto ou tratamento eficaz no Brasil; c) que revelem
caractersticas teratognicas, carcinognicas ou mutagnicas, de acordo com os resultados
atualizados de experincias da comunidade cientfica; d) que provoquem distrbios hormonais,
danos ao aparelho reprodutor, de acordo com procedimentos e experincias atualizadas na
comunidade cientfica; e) que se revelem mais perigosos para o homem do que os testes de
laboratrio, com animais, tenham podido demonstrar, segundo critrios tcnicos e cientficos
atualizados; e f) cujas caractersticas causem danos ao meio ambiente, expe com clareza a
preocupao do legislador com os riscos, as incertezas e os danos embutidos na aplicao dessas
substncias de modo incorreto ou inadequado.
Outro exemplo, agora relativo ao princpio de precauo, o decreto n. 5.300/04
(BRASIL, 2004) que regulamenta a Lei n. 7.661/88 (BRASIL, 1988a) que instituiu o Plano Nacional
de Gerenciamento Costeiro (PNGC). Referido decreto, que surge posteriormente a Rio/92, cuida,
no seu artigo 5 (ao explicitar seus princpios fundamentais de gesto), mais particularmente, no
inciso X, determina a aplicao do princpio da precauo tal como definido na Agenda 21,
adotando-se medidas eficazes para impedir ou minimizar a degradao do meio ambiente,
sempre que houver perigo de dano grave ou irreversvel, mesmo na falta de dados cientficos
completos e atualizados.
Risco e direito ambiental

Ulrich Beck (1998), em uma viso dramtica, explica que os avanos industriais e
tecnolgicos so paradoxais em seus processos de criao de riqueza. Isso porque nesse modelo
social, a produo de riqueza gera muitos efeitos colaterais como destruio da natureza,
fomento da pobreza, fome, guerras. Nesse sentido, Beck (1998, p. 39) chega afirmar que a
contemporaneidade uma sociedade de risco. Os riscos, afirma o autor, no se agotan en
consecuencias y daos que ya han tenido lugar, sino que contienen esencialmente un
3
componente futuro . Da que mitigar os riscos ambientais existentes e evitar riscos futuros
torna-se imperativo.
Castro, Peixoto e Rio (2005) desenvolvem longo levantamento bibliogrfico sobre o

conceito de risco ambiental e concluem que o risco ambiental objeto de avaliao sistemtica da
cincia, podendo ser associado s noes de incerteza, exposio ao perigo, perda e prejuzos
materiais, econmicos e humanos, tanto para processos naturais quanto antrpicos. (CASTRO,
PEIXOTO; RIO, 2005, p. 12). Os autores, ainda, consideram que o risco refere-se no somente
possibilidade de algum tipo de dano ambiental, mas que esse dano afete, direta ou indiretamente,
a vida. E com base em Adams (1995), explicam que risco e incerteza surgem de forma sistemtica
pela primeira vez em 1921 no clssico trabalho de Frank Knight intitulado Risk, uncertainty and
proof. De acordo com os autores, Knight explica que risco se refere ao conhecimento a priori de
possibilidade de danos, enquanto que incerteza seria o desconhecimento das possibilidades. O
levantamento realizado por Castro, Peixoto e Rio (2005) oferece, ainda: (1) a definio de risco
em Cerri e Amaral (1998), que compreendem o risco como a probabilidade de perdas e danos
sociais e econmicos; (2) o sentido dado por Cutter (2001), que apresenta o risco como ameaa
ao ser humano e a coisas que valoramos e; (3) a conceituao de Godard et al. (2002), para quem
risco uma incerteza consciente e provvel.
Egler (1996) apresenta a noo de risco ambiental como um conceito entre duas vises
radicais, que so as vises da rentabilidade e da sustentabilidade.
Enquanto a viso da
rentabilidade defende que o lucro deve compensar o investimento produtivo, a viso da

sustentabilidade defende que o uso dos recursos naturais deve ser limitado s suas capacidades
de suporte e renovao. Risco, ainda segundo o autor, est relacionado incerteza e ao
desconhecimento das verdadeiras dimenses do problema ambiental (EGLER, 1996, p. 31). Para
o autor, h trs categorias bsicas de risco ambiental que so: (1) natural; (2) tecnolgico, e (3)
social. Ainda que Castro, Peixoto e Rio (2005) nos lembrem que essa categorizao vem perdendo
sua utilizao no meio acadmico devido complexidade da dinmica dos riscos, essa diviso
permite uma sistematizao didtica dos eventos, potencializando futuras aes pr-ambientais
(MARTINEZ-SOTO, 2004).
Assim, o risco natural aquele derivado da prpria instabilidade dos sistemas, como os
deslizamentos de encostas e inundaes, sendo objetivamente relacionado a processos e
eventos de origem natural ou induzida por atividades humanas (CASTRO; PEIXOTO; RIO 2005, p.
22). Sinnimo de desastres, eles produzem como conseqncia danos humanos, materiais e/ou
ambientais com prejuzos econmicos e sociais.
Neste tipo de risco coexiste a inobservncia de limites legais pela ocupao de espaos
territoriais especialmente protegidos (artigo 225, 1, da Constituio Federal). (BRASIL, 1988b),
com o expansionismo urbano sem ateno garantia ao bem estar social, com desmatamento,
corte e aterros instveis, para construo de moradias ou vias de acesso; deposio de resduos
de toda espcie, com pouco ou nenhum critrio; ausncia de sistemas de drenagem de guas
pluviais e/ou de esgotamento sanitrio; elevada densidade populacional, alm da fragilidade das
prprias moradias, decorrncia da escassez de recursos financeiros. Ao emaranhado assim
forjado, se somam as intempries naturais, levando ao aumento de freqncia dos desastres com
ampliao das magnitudes de seus efeitos.
O reconhecimento da fragilidade de determinadas reas ambientalmente protegidas,
deveria ser suficiente para impedir o licenciamento de toda atividade que pudesse gerar
condies de ocorrncia de desastres, pelo reconhecimento do risco imanente. Alis, j existem
disposio dos tomadores de deciso metodologias para a elaborao de cartas geotcnicas e
para o mapeamento das reas de risco de deslizamentos, inundaes e de solapamento de
margens fluviais, aptas ao perfeito diagnstico desses futuros problemas sociais, e que deveriam
ser de uso obrigatrio por serem essenciais ao melhor planejamento do uso e ocupao do solo,
em reas urbanas e de expanso urbana.
Ainda dentro deste tpico, deve-se destacar a ao do Ministrio das Cidades ao
implementar aes de apoio preveno e erradicao de riscos em assentamentos precrios,
dando suportes tcnico e financeiro para que os municpios elaborem, de conformidade com suas
peculiaridades, um Plano Municipal de Reduo de Riscos (PMRR), na forma de um instrumento
de planejamento que contempla o diagnstico de risco, as medidas de segurana, a estimativa de
recursos necessrios e o estabelecimento de prioridades. Se considerarmos o PMRR como parte
integrante de uma poltica pblica para a reduo de risco, poderamos, ento, esperar a
utilizao das tcnicas de AAE sem suas respectivas consecues.
O segundo tipo de risco indicado por Egler (1996), o risco tecnolgico, aquele provvel
de falhas ou decomposio dos aparatos, que podem provocar exploses, vazamentos ou
derramamentos de produtos txicos. Espinosa apud Ferreira (2004, p. 59), explica que os riscos
tcnicos resultam do prprio modelo atual de sociedade que um modelo centrado na produo
industrial. Castro, Peixoto e Rio (2005), apoiados nos estudos de Hewitt (1997), concordam que o
risco tecnolgico aquele gerado principalmente nas indstrias, em especial nas falhas
operacionais ou de mquinas, cujo resultado pode ser, por exemplo, a contaminao do solo, das
guas e/ou do ar.
Exemplo recente de risco tecnolgico o desastre decorrente do vazamento de leo no
4
Golfo do Mxico, em abril de 2010 . Exemplo de risco previsvel a futura extrao da mesma
substncia em mar territorial brasileiro, conhecido como pr-sal. Ferreira (2004) apresenta a tese
de que a busca cientfica passvel de falhas e, portanto, antes da ocorrncia do referido derrame
no Golfo do Mxico, o licenciamento para a atividade no deveria prescindir da anlise sob a tica
do principio de precauo. Por isso, face ao exemplo do Golfo do Mxico, o risco ambiental na
explorao do pr-sal torna-se mais que previsvel, quase provvel, o que, em termos racionais,
leva sensata concluso de que, antes de sua execuo, necessria correta avaliao de todos os
possveis impactos ambientais negativos envolvidos, com aplicao do princpio de preveno.
Finalmente, o risco social, conforme apresentado por Egler (1996), resulta das carncias
socioeconmicas que se traduzem em ms condies de habitao e saneamento e, em longo
prazo, atinge as questes de desemprego ou empregos marginais e distribuio de renda,
tornando-se um entrave ao desenvolvimento sustentvel. Exemplos clssicos so a irracional
urbanizao e a crescente ocupao legal ou ilegal de reas que tm proteo permanente pela
legislao. Legislao especfica que, por sua vez, quase nunca seguida, s vezes, com o
beneplcito governamental, em todos os seus nveis.
H, tambm, outro aspecto que no pode ser desconsiderado nessa relao homemambiente, ou seja, o crescimento populacional desordenado. Crescimento que causa e
conseqncia da urbanizao catica, com os corolrios indissociveis: ocupao de fundos de
vales e vrzeas, poluio hdrica, destruio da flora e da fauna, necessidade de implementao
de sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem, servios e gerao de
empregos. Fenmenos que formam os trilhos por onde trafega o trem da degradao ambiental.
Alis, no podemos olvidar do fato de que as cidades podem ser consideradas como um
ecossistema e, ainda que artificial, carece de uma espcie de equilbrio ecolgico para sua
existncia, na medida em que dependem de um fluxo constante (gua, saneamento, drenagem
etc.), sempre sob risco de colapso que leva ao DESEQUILBRIO, que causa de serssimos
problemas econmicos e sociais. Entretanto, para atender as necessidades cada vez maiores
decorrentes da agregao populacional nesses espaos delimitados, optou-se, como soluo
imediatista, pela ampliao das suas fronteiras, muitas vezes sem nenhum critrio lgico ou
tcnico a inform-lo. Por conta disso, novas reas foram sendo ocupadas, ocasionando
fragmentao, fragilizao e muitas vezes destruio dos ecossistemas naturais do entorno.
Assim, diante dessas categorias bsicas de risco ambiental, Egler (1996) prope o trip
para uma metodologia para avaliao do risco:
a) a vulnerabilidade dos sistemas naturais, compreendida como o patamar entre
a estabilidade dos processos biofsicos e situaes instveis onde existem
perdas substantivas de produtividade primria;
b) a densidade e o potencial de expanso da estrutura produtiva, que procura
expressar os fixos e os fluxos econmicos em uma determinada poro do
territrio em uma concepo dinmica;
c) o grau de criticidade das condies de habitabilidade, vista como a defasagem
entre as atuais condies de vida e os mnimos requeridos para o pleno
desenvolvimento humano. (EGLER, 1996, p. 35)
Em adio ao trip metodolgico apresentado por Egler, em que h que se investigar a

vulnerabilidade dos sistemas, a capacidade de suporte e resilincia do meio para expanso dos
recursos e os aspectos mais fundamentais da condio humana, Guiseppi-Elie, Bingman e Stahl Jr.
(2004) explicam que o fundamento de qualquer tomada de deciso ambiental deve considerar a
salvaguarda da sade humana e do ambiente.
O direito ambiental tem sua parcela de envolvimento nessa questo, no tocante tomada
de deciso. Quando a situao exigir uma deciso sobre um risco certo ao meio ambiente como,
por exemplo, a construo de uma nova hidreltrica, que desapropria famlias e modifica o
ecossistema no seu entorno , o processo decisrio deve considerar o princpio da preveno. Se
a situao, por sua vez, apresentar riscos ambientais incertos, os tomadores de deciso no
devem se esquivar do princpio da precauo. Embora possa existir muitos pontos comuns,
possvel resumir uma diferenciao bsica entre os princpios da preveno e a precauo, no
sentido de que, no primeiro, conhecem-se ou ao menos se tem noo dos riscos das aes sobre
o meio ambiente; no segundo, impe o agir exatamente pela incerteza a respeito desses efeitos,
que so desconhecidos. Tomemos por sntese, portanto, a idia de que no se deve falar em risco
quando as probabilidades de ocorrncia forem desconhecidas, mas sim em incerteza; nessa
hiptese, aplicamos o princpio da precauo. Entretanto, se o impacto negativo, havendo risco
de dano ambiental, nos socorremos do princpio de preveno.
Como toda atividade antrpica implica em impactos ambientais, a incerteza consiste no

desconhecimento tcnico acerca do risco de que alguns desses impactos sejam negativos e tal
magnitude cujo dano decorrente possa ser irreversvel. Esse risco varivel e deve ser
dimensionado em termos probabilsticos, sendo que, quando maior for a probabilidade da
hiptese de ocorrncia de dano negativo irreparvel, maior deve ser o rigor aplicvel ao
licenciamento ambiental, culminando, at mesmo, com a denegao da licena.
Caminhando para mais um desfecho transitrio

O herosmo ambiental uma nova experincia. Todos so chamados a exerc-lo.
Desde o uso moderado de energia e dos bens vitais, modicidade no consumo.
(NALINI, 2001, p. 256).
A epgrafe de Nalini (2001) expressa a necessidade de condutas pr-ambientais de toda

populao: do cidado comum s cpulas que tomam decises estratgicas sobre o curso de
aes antrpicas. Ainda que romantizada, sua fala carrega elementos contundentes para a
construo de uma sociedade planetria (cf. MORIN; KERN, 2005), cnscia de seus impactos ao
ambiente, e conseqentes impactos na prpria vida humana. A salvaguarda planetria, na viso
herica de Nalini, portanto, resulta de mudana de comportamento, migrando de um estado de
condutas reativas, que tentam mitigar os impactos, para um estado pr-ativo, que antev
possveis danos e, portanto, no age de forma nociva.
A salvaguarda ambiental, no entanto, se encontra ocultada pelo modelo econmico, que
prefere colher os lucros no tempo presente e postergar aes protetivas. Os efeitos desse
quadro foram pintados por Appiah (2010, p. 3). Ao apresentar-nos os pecados de longo alcance, o
autor informa que a candidata mais bvia ao oprbrio a nossa atitude irresponsvel em face
dos recursos naturais do planeta e da ecologia. na direo de reverter esse panorama que
surgem os postulados para o desenvolvimento de Sachs (2000). Para o autor, o herosmo
planetrio comea:
identificando, criando e desenvolvendo alternativas sustentveis de recursos
de biomassa e renda;
envolvendo as pessoas que vivem no entorno das reas protegidas, nos planos
de conservao e na gesto da rea;
cultivando a conscientizao da comunidade local quanto ao valor e
necessidade de proteo da rea, assim como aos padres de sustentabilidade
de um crescimento local apropriado. (SACHS, 2000, p. 72-73)
De outra parte, no possvel olvidar-se do crescimento das aes alternativas

sustentveis, de valorao ambiental local e de conscientizao por meio da educao ambiental.
Nada obstante, h que se registrar, infelizmente, que o meio ambiente continua sofrendo com os
atos correntes de manuteno do estatuto de usurpao inconseqente do meio. Chegamos
vigsima quinta hora em termos de premncia, da porque os ideais de sensibilizao,
conscientizao e ecodesenvolvimento no podem ser encarados como nicas solues para os
impactos negativos que testemunhamos, principalmente porque seus efeitos surgem somente
aps longa reflexo para transformao.
Assim, se o herosmo ambiental dever de todos, cada tomador de deciso deve, por
conseguinte, assumir sua parcela de responsabilidade e no abrir mo dos instrumentos legais de
proteo ambiental. Os princpios da precauo e da preveno aqui discutidos surgem nessa
tica, e devem servir para a edificao da sustentabilidade ambiental, face aos riscos naturais ou
decorrentes das intervenes antrpicas, que atingem os meios social, cultural, econmico e
natural por derivao.
Notas
1 rgo administrativo responsvel pelas regulamentaes indispensveis implementao da lei
ambiental nos Estados Unidos, vale dizer, o National Environmental Policy Act (NEPA), promulgada aos 31
de Dezembro de 1969, data que reconhecida como o marco inicial da era das avaliaes ambientais.
2
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se:

I - agrotxicos e afins:
a) os produtos e os agentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos, destinados ao uso nos setores
de produo, no armazenamento e beneficiamento de produtos agrcolas, nas pastagens, na proteo de
florestas, nativas ou implantadas, e de outros ecossistemas e tambm de ambientes urbanos, hdricos e
industriais, cuja finalidade seja alterar a composio da flora ou da fauna, a fim de preserv-las da ao
danosa de seres vivos considerados nocivos;
b) substncias e produtos, empregados como desfolhantes, dessecantes, estimuladores e inibidores de
crescimento;
II - componentes: os princpios ativos, os produtos tcnicos, suas matrias-primas, os ingredientes
inertes e aditivos usados na fabricao de agrotxicos e afins.
Traduo livre: as conseqncias [dos riscos] no se limitam a danos que j ocorreram, mas contm um
componente futuro essencial.
4
Esse desastre ecolgico foi amplamente noticiado pelos veculos da mdia. H referncias na revista Veja
online (http://veja.abril.com.br/noticia/internacional/vazamento-petroleo-golfo-mexico-5-000-barris-dia), no
jornal Folha de So Paulo (http://www1.folha.uol.com.br/folha/ambiente/ult10007u728877.shtml), dentre
inmeros outros.
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Sobre os autores:
1
Ivan Fortunato
Pedagogo, Faculdade de Cincias e Letras, Universidade Estadual Paulista, campus de Araraquara (SP),
Brasil. Doutorando em Geografia, Instituto de Geocincias e Cincias Exatas, Universidade Estadual Paulista,
campus de Rio Claro (SP), Brasil.
Contato: ivanfrt@yahoo.com.br
2
Jos Fortunato Neto

Promotor de Justia em Rio Claro (SP). Mestre em Cincias da Engenharia Ambiental (EESC-USP),
Especialista em Educao Ambiental (EESC-CHREA-USP), Bacharel em Direito (UNIMEP). Idealizador e
organizador do Dicionrio Ambiental Bsico: Iniciao Linguagem Ambiental.
Contato: jfortn@gmail.com
IDENTIFICAO DE RISCOS AMBIENTAIS E PROTEO DA GUA:

UMA APROXIMAO NECESSRIA
Salvador Carpi Junior1
Introduo
Com a realizao de diversas atividades de pesquisa relacionadas a mapeamento de riscos
ambientais, desde os anos 1990, em vrias reas do Estado de So Paulo (SP), vislumbrou-se a
possibilidade de integrao entre o conhecimento acadmico ou tcnico-cientfico, o
conhecimento emprico, notcias da mdia e a percepo da comunidade que reside ou trabalha
nessas reas. As informaes fornecidas pela populao sobre os problemas ambientais
detectados e as notcias da mdia puderam ser utilizadas como pistas para indicar o que
acontece, onde ocorre e, dependendo do caso, at como pesquisar as diversas situaes e os
assuntos levantados. Entre os problemas ambientais, aqueles relacionados questo da gua se
destacaram, o que motivou diversas reflexes a respeito do mtodo de mapeamento de riscos
como suporte para uma mobilizao participativa voltada proteo desse elemento vital
natureza. Assim, seria oportuno o questionamento: poderia a identificao de riscos constituir-se
em instrumento de um planejamento participativo voltado proteo das guas?
Poucas pesquisas tm acolhido esse enfoque, mas pode ser observada certa tendncia
que caminha favoravelmente nesse sentido. Para isso, fundamental que as polticas pblicas
relacionadas gesto da gua incorporem as pesquisas acadmicas sobre o tema e as
experincias positivas que foram ou esto sendo realizadas, como as abordadas nesse artigo.
As aproximaes entre ambos os temas, riscos ambientais e proteo da gua so aqui
considerados seja a nvel conceitual, onde diversas definies acerca dos riscos podem ser
exemplificadas em casos relacionados gua, seja nvel prtico, mediante atividades que sero
relatadas ou tem sido retomadas em outras pesquisas.
Algumas consideraes bsicas em riscos ambientais

Os conceitos relacionados ao tema risco ambiental podem ser abordados ao menos
CARPI Jr., S. Identificao de riscos ambientais e proteo da gua: uma aproximao necessria, 2011, p. 32.
atravs de duas formas distintas, que podem tambm serem eventualmente fundidas ou
integradas. Uma delas atravs da anlise da extensa bibliografia nacional e internacional sobre o
assunto, que incorpora conceitos mais ou menos coincidentes, ora complementares, ora
discordantes ou confusos. Outra forma consiste na produo de um conceito construdo
empiricamente a partir de atividades prticas ou de pesquisa adaptadas a um determinado
contexto, e realizadas sem a preocupao de se adotar definies rgidas ou padronizadas.
Nas atividades de pesquisa relacionadas ao mapeamento de riscos ambientais, realizadas
desde os anos 1990 em reas do Estado de So Paulo, foi priorizado o termo risco ambiental, pois
as situaes de risco no somente no esto desligadas do que ocorre em seu entorno (o
ambiente, em seu sentido amplo), seja o ambiente natural, seja o construdo pelo homem (social
e tecnolgico), como tambm ocorrem no ambiente. O risco ambiental torna-se um termo
sinttico que abriga os demais sem que eles sejam esquecidos ou menosprezados. De acordo com
a conceituao de Veyret e Meschinet de Richemond (2007, p. 63), os riscos ambientais resultam
da associao entre os riscos naturais e os riscos decorrentes de processos naturais agravados
pela atividade humana e pela ocupao do territrio.
Em relao bibliografia sobre o tema, inmeros autores destacam o que Marandola e
Hogan (2004) denominam de polissemia dos termos e os mtodos independentes de cada rea
de aplicao, ou ento a falta de acordo entre os pesquisadores e gerenciadores em relao s
definies exemplificadas por Kobiyama, Mota e Corseuil (2008) referentes a risco,
vulnerabilidade, perigo e susceptibilidade, o que aumenta ainda mais a dificuldade no
estabelecimento de mtodos comuns.
Outra questo a hegemonia do saber tcnico ou acadmico em relao ao
conhecimento ou percepo das populaes envolvidas ou afetadas pelas situaes de risco.
Nesse sentido, Silva (2009) aponta que:
durante muito tempo as anlises de risco estiveram sob influncia exclusiva da
avaliao tcnica de risco que se sobreps a viso dos riscos percebidos pelas
populaes leigas que se vem vitimizadas pelos efeitos da omisso destes.
Embora tal cenrio tenha se alterado um pouco, quando pesquisas apontam
para a necessidade de incluso da percepo dos agentes na formulao de
estudos e avaliao de impactos sobre o meio ambiente, a prevalescncia do
discurso nico (tcnico) ainda hegemnico. (SILVA, 2009, p. 06).
Assim, na literatura sobre riscos, podemos nos deparar com o problema das
conceituaes que podem estar a servio desse discurso hegemnico, que coloca um
determinado tipo de conhecimento como sendo superior a outro, no caso, das pessoas vitimadas,
como a situao mais comum.
Segundo Maljazova e Cjalov (2004), apesar da ampla difuso do termo risco na vida
atual e do largo uso na Cincia, at o momento no existe uma definio universal do conceito,
embora considerem que seu sentido e compreenso contempornea possam ser interpretados
como a probabilidade de ameaa. O risco seria funo da exposio da exposio do objeto (a
populao, a economia) a um impacto natural perigoso, sensibilidade ou vulnerabilidade desse
objeto a esses impactos, e defesa que se pode exercer em relao aos mesmos. Assim, o risco
somente pode surgir onde a populao e a economia se expem ao perigo, e avaliado como a
probabilidade de ocorrncia de tais acontecimentos acompanhados de suas consequncias no
desejveis.
Dagnino e Carpi Jr (2007), sintetizando diversas conceituaes, consideram que o risco se
apresenta em situaes ou reas em que existe a probabilidade, susceptibilidade, vulnerabilidade,
acaso ou azar de ocorrer algum tipo de ameaa, perigo, problema, impacto ou desastre. Segundo
Amaro (2005, p. 7), o risco , pois, funo da natureza do perigo, acessibilidade ou via de
contacto (potencial de exposio), caractersticas da populao exposta (receptores),
probabilidade de ocorrncia e magnitude das conseqncias.
Entretanto, ao descrever algumas caractersticas da percepo de riscos de interesse para
avaliao de impactos ambientais Sanchez (2006), lembra que a grande maioria da populao tem
grande dificuldade em raciocinar em termos de probabilidade, ao contrrio dos especialistas em
risco. De acordo com o autor, a percepo de probabilidades , em geral, muito influenciada:
pela experincia pessoal;

pela chamada dissonncia cognitiva, ou seja, se as informaes ou fatos
contradizem ou reforam suas opinies ou convices;
pela disponibilidade da memria, com a lembrana de eventos mais recentes
ou mais antigos.
Analisando os conceitos bsicos relacionados aos riscos, Dagnino e Carpi Jr. (2007)
ressaltam que independentemente das palavras utilizadas, o risco est sempre relacionado com
algo que resulta da presena direta ou indireta do homem, ou seja, a vulnerabilidade.
Conforme a figura 1 torna-se ainda mais claro que a intensidade do risco (alto, mdio e
baixo) depende fundamentalmente da combinao entre nvel de ameaa (que pode ser tambm
perigo) e nvel de vulnerabilidade.
Figura 1: Relao entre nveis de ameaa e de vulnerabilidade na determinao de intensidade de risco.
Fonte: Dagnino e Carpi Jr. (2007, p. 67).
O modelo de determinao de intensidade de risco acima pode ser utilizado em inmeros

casos, conforme as caractersticas de uma determinada rea ou escala de abordagem. Um
exemplo de aplicao desse modelo compreende uma situao de risco muito comum no
Territrio Brasileiro, notadamente nas grandes e mdias cidades brasileiras, que se relaciona
inundao e desabamento de casas durante as enchentes. O nvel de ameaa estaria associado ao
volume pluviomtrico, isto , chuvas mais intensas ou menos intensas. A vulnerabilidade baixa
estaria representada pela ausncia de casas em plancies de inundao ou reas mais baixas muito
prximas de cursos d gua; a vulnerabilidade alta, pela presena ou maior proximidade ou
quantidade de casas nessas reas.
Kobiyama et al. (2006, p. 33) se reportam a outro exemplo significativo: Se uma rea de
risco possui um elevado nmero de habitantes, ento a intensidade do risco alta. Mas se, num
segundo momento, a maior parte dessa populao deixar de viver nessa rea, a intensidade do
risco diminui. Portanto, a classificao de intensidade de risco, elaborada num momento, no
necessariamente servir para outro momento.
Fricke, Fernandes e Carpi Jr. (1999) utilizaram o princpio similar de combinar as noes de
nvel de ameaa e vulnerabilidade, ao identificarem os mananciais com maior risco de
contaminao por acidentes com cargas txicas nas bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba,
Capivari e Jundia. Nesse trabalho, as reas crticas, ou seja, aquelas com maiores riscos de
contaminao foram obtidas mediante a combinao entre os trechos rodovirios mais ou ento
menos vulnerveis aos acidentes, e os trechos fluviais onde as guas servem de manancial de
abastecimento pblico. Para atingir esse resultado, foi necessrio consultar um banco de dados
onde constava a localizao e quantidade dos acidentes (nvel de ameaa), identificar em mapa
topogrfico os cruzamentos entre a malha rodoferroviria e os cursos dgua, e verificar os locais
de captao de gua e qual a populao abastecida (vulnerabilidade).
Entretanto, Rebelo (2010) chama a ateno que alm da presena do homem, deve-se
considerar tambm que o risco pode ser maior ou menor tambm em funo da importncia de
um determinado acontecimento:
Sabe-se que se esse acontecimento vier a ser grave e de grandes propores,

mesmo perante uma populao diminuta ou poucas instalaes humanas, as
consequncias sero grandes. Sabe-se, tambm, que, se a importncia de tal
acontecimento for pequena, mas afectar muita gente ou muitas instalaes
humanas, as consequncias sero igualmente grandes (REBELO, 2010, p. 32).
Mas de qualquer forma, o autor enfatiza que para haver risco necessrio que haja
vulnerabilidade, e se no o homem no estiver presente, considera-se, com frequncia, que no
legtimo falar de risco, embora reconhea que h defensores da idia de uma noo de risco
bem mais ampla, no exclusivamente ligada ao homem. (REBELO, 2010, p. 32).
A considerao da vulnerabilidade para a identificao de riscos ambientais evidencia
ento uma questo fundamental: permite definir quais as coletividades humanas e quais os
ambientes atingidos por eventos danosos ou que potencialmente esto sob algum perigo ou
ameaa. Tomando-se como exemplo um rio, favorece a observao de quais as possveis e as
reais fontes de poluio ou contaminao s quais est sujeito, sob a perspectiva do elemento do
ambiente que est sendo ameaado (o rio), e as pessoas que podem ser prejudicadas (por
exemplo, os usurios dessa gua). Nesse sentido, deve-se enfatizar tambm que nas
constataes de situaes de risco que envolvem os corpos d' gua, merece grande importncia
o ponto de vista do objeto que est sendo ameaado. Da a necessidade de que as vistorias e
trabalhos de campo que investigam essas situaes de risco devem incluir, sempre que possvel,
percursos de barco pelos rios e represas, no se limitando apenas observao a partir da terra
em suas margens, o que propicia uma viso mais detalhada e completa dos problemas ambientais
relacionados gua.
Jacobi (1995), em levantamento de dados para anlise dos problemas ambientais urbanos
e de sade no nvel domiciliar na cidade de So Paulo, observa que as mesmas famlias que so
afetadas por enchentes tambm o so em relao a problemas de proximidade de vrzea e de
crregos. Uma anlise estrato por estrato mostra como as regies mais privilegiadas da cidade
nem sequer so afetadas enquanto que os grupos mais carentes refletem a convergncia desses
trs problemas urbanos, explicitando a existncia de condies de precariedade socioambiental.
Nas reas urbanizadas a extenso de terrenos impermeveis favorece o escoamento
superficial da gua, propiciando maiores riscos de enchentes, tanto na prpria cidade, como
tambm nos trechos fluviais localizados em reas rurais. Nas grandes cidades tal situao
agravada com esse intenso processo de impermeabilizao, e com maiores contingentes
humanos convivendo nas reas de risco, geralmente composta pela parcela da populao mais
carente.
Corroborando com essa perspectiva, Mafra e Mazzola (2007) consideram que a
degradao ambiental possui um vnculo estreito com a realidade de pobreza da populao
urbana e do no acesso a terra, tornando a populao de baixa renda a mais vulnervel a
desastres naturais, particularmente nas reas sujeitas a enchentes e deslizamentos de terra. Os
autores acrescentam esses aspectos ao desrespeito legislao, muitas vezes motivado pela
especulao imobiliria, ao mau uso do solo e ao desmatamento, potencializando os processos de
risco.
O conceito de vulnerabilidade adotado pela Estratgia Internacional para Reduo de
Desastres (UNISDR, 2009), por sua vez, bastante amplo, pois inclui todas as caractersticas e
circunstncias de uma comunidade, sistema ou bem que as fazem susceptveis aos efeitos
danosos de uma ameaa. Exemplificando, h diversos aspectos da vulnerabilidade que surgem de
fatores fsicos, sociais, econmicos e ambientais:
Planejamento inadequado e construo deficiente das edificaes;
Proteo inadequada dos bens materiais;
Falta de informao e de conscientizao pblica;
Limitaes no reconhecimento oficial do risco e das medidas de preveno;
Desateno a uma gesto ambiental sensata ou prudente.
Tais consideraes so importantes quando se leva em conta a necessidade de reduo

dos riscos, que Maljazova e Cjalov (2004) denominam de minimizao do risco a um nvel
aceitvel, considerado como seguro para o sistema scio-econmico dado (um ponto muito
povoado, uma regio, uma provncia). Seria necessrio, ou o decrscimo do impacto dos
processos naturais e tecnognicos, ou a reduo do grau de vulnerabilidade (aumento da
estabilidade ou defesa) destes sistemas que sofrem os impactos mencionados.
Mapeamento participativo e riscos ambientais

Uma possvel aproximao entre os temas riscos ambientais e a proteo da gua
pode(ria) ocorrer no contexto das demandas que envolvem o planejamento participativo de
bacias hidrogrficas, pois os rgos gestores da gua tem procurado
instrumentos de
participao popular com o intuito de viabilizar tais aes de planejamento. Entre eles, costuma
ser citado o mapeamento participativo, embora este termo seja mais conhecido em experincias
no necessariamente ligadas s questes que envolvem diretamente a gua.
Para Herlihy e Knapp apud Acselrad e Coli (2008), o mapeamento participativo aquele
que reconhece o conhecimento espacial e ambiental de populaes locais e o insere em modelos
mais convencionais de conhecimento, sendo que diversas iniciativas de mapeamento que se
prope a incluir populaes locais nos processos de produo de mapas disseminaram-se
mundialmente desde os anos 90. (ACSELRAD; COLI, 2008, p. 14).
No Brasil, os autores identificaram 118 experincias de mapeamento participativo segundo

auto-classificao de seus promotores, com projetos desenvolvidos a partir do incio dos anos de
1990, apresentando uma proliferao particular nos anos de 2005 e 2007. Entretanto, o
levantamento indica apenas uma nica experincia dessa natureza em gerenciamento de bacias
hidrogrficas, o que muito pouco dentro do contexto total, mesmo considerando-se as demais
pesquisas e atividades similares no includas nessa classificao, mas que de alguma forma
tambm poderiam ser consideradas como mapeamento participativo.
Uma das formas de mapeamento ambiental participativo com amplas possibilidades de
aplicao aquela que leva em conta a percepo ou o conhecimento da populao afetada pelos
riscos ambientais. Dagnino e Carpi Jr. (2007) ressaltam que o respeito pela variedade de formas
de percepo dos riscos pela populao, acompanhado pela vivncia e pelo olhar acostumado
com os ritmos e as sutilezas das modificaes ambientais, permite a observao de coisas que o
especialista, o acadmico ou o profissional podem no perceber. Como exemplo, citam que a
percepo permite captar os desvios nas mdias pluviomtricas mensais, entender por que
determinada rea mais vulnervel aos deslizamentos do que outra de feio geomorfolgica
semelhante, propicia o questionamento sobre a qualidade das guas em rios nos quais,
esporadicamente, so lanadas cargas incomuns de poluentes.
Entre as possibilidades de combinao entre informaes oriundas da percepo da
populao e demais fontes, merecem considerao a aplicao no planejamento e educao
ambiental em microbacias hidrogrficas. Leal (1995) identificou unidades ambientais em
microbacia do municpio de Campinas considerando-se a sobreposio do mapeamento de
unidades fsicas e de unidades de uso e ocupao do solo na microbacia, de forma integrada com
a percepo e interpretao da realidade local baseada na experincia cotidiana dos moradores e
trabalhadores na rea. Tal aspecto propiciou a elaborao de um plano motivador, com o objetivo
de obter um instrumento de trabalho que motive alunos, professores e comunidade local a
participar da elaborao de um planejamento ambiental para a rea, ou seja, um plano coletivo de
desenvolvimento sustentvel. O autor acrescenta as condies favorveis desse tipo de trabalho
em microbacias hidrogrficas, cuja pequena extenso facilita as atividades de educao e
planejamento ambiental com a comunidade civil e escolar.
Sev Filho (1997), no trabalho efetuado na Regio de Campinas, prope que a forma de
abordar o mapeamento de riscos e a dinmica das atividades de mapeamento sejam baseadas
numa forma alternativa de relao pedaggica, na qual os participantes:

aprendem muito mais uns com os outros, e tambm, consigo prprios, na
medida em que sejam estimulados a sistematizar o seu prprio conhecimento
adquirido na experincia da vida, como cidado, como trabalhador, como
participante de movimentos associativos, sindicais, ou simplesmente como
morador e usurio da cidade e da regio. (SEV FILHO, 1997, p. 07, grifo do
autor)
Para o autor, a relevncia de um mapeamento de riscos ambientais foi estabelecida em

funo de elaborar um produto de aplicao didtica para usar na formao de outras
lideranas, e na educao popular. Algo em que os cidados se apiem para o entendimento da
prpria regio e de alguns dos seus prprios problemas. (SEV FILHO, 1997, p. 05).
Tendo em vista a necessidade premente de envolver os grupos populacionais em
atividades relacionadas com a proteo da gua, as pesquisas sobre o tema devem desenvolver
formas estratgicas que assegurem essa participao. Sob o ponto tcnico, as informaes
levantadas em tais atividades tornam-se fontes importantssimas de conhecimento sobre a
realidade ambiental das bacias. Sob o ponto de vista pedaggico ou educacional, o mapeamento
participativo consistem em forma fundamental de aes que visam proteo da gua a longo
prazo, que constituem-se em uma intrnseca etapa do planejamento da bacias. O mapeamento de
riscos ambientais e suas atividades complementares, tal qual sero apresentados, pode colaborar
decisivamente nesse sentido, ainda que apresente algumas distines importantes quando
comparado a outras metodologias de diagnstico ou mapeamento participativo.
Experincias anteriores em mapeamento de riscos

No contexto deste trabalho, o mtodo de mapeamento de riscos ambientais seguiu
basicamente as etapas presentes nos trabalhos realizados na regio de Campinas, na bacia
hidrogrfica do rio Mogi-Guau, no Municpio de Apia e nas bacias hidrogrficas do Ribeiro das
Anhumas e Ribeiro das Pedras, ambas em Campinas, e considerando-se as especificidades locais
e as adaptaes que foram necessrias para a execuo das atividades de pesquisa. Nota-se que a
maioria das experincias ocorreu no contexto de bacias hidrogrficas, mas em algumas delas foi
adotada uma abordagem regional ou municipal. Na figura 2 pode ser visualizada a localizao
dessas reas de estudo, juntamente com a bacia hidrogrfica do rio Santo Anastcio, onde est
sendo iniciada uma nova experincia de mapeamento de riscos ambientais, conforme

detalhamento mais adiante.
Figura 2: Localizao das reas de estudo no contexto espacial das ameaas mltiplas no Estado de So
Paulo.
Fonte: Adaptado de CEDEC (1998) e IGC (1996). Org. pelo autor.
Segundo o Mapa de Ameaas Mltiplas do Estado de So Paulo (SO PAULO, 1998), as

reas de estudo citadas neste trabalho esto posicionadas em reas bastante variadas em termos
de probabilidade de ocorrncia de processos naturais e tecnolgicos (figura 2) que consistem em
alguma ameaa ao ambiente ou s coletividades humanas.
No caso das ameaas diretas gua, os principais processos naturais citados so os
escorregamentos e outros movimentos gravitacionais de massa, as eroses e as inundaes,
enquanto que os processos tecnolgicos esto relacionados principalmente s atividades
industriais e de transporte por meio de rodovias, ferrovias, oceano, rios, gasodutos e oleodutos.
A composio, sntese ou superposio de processos naturais e tecnolgicos adotada na

elaborao desse mapa, apesar de utilizar somente fontes oficiais, constitui em importante
elemento em comum com a noo de riscos ambientais adotada nas experincias que sero
resumidas neste trabalho.
Voltando questo da gua, as experincias anteriores em mapeamento de riscos
ambientais mostraram resultados diversos. Em Sev Filho (1997), foram analisados os estados de
preservao da qualidade da gua dos rios, atravs da sua classificao oficial (enquadramento de
classes de I a IV, do melhor para o pior), assinalando-se nos mapas os trechos mais crticos de
cada rio, bem como os principais pontos de captao de gua das empresas que mais consomem,
e os pontos de devoluo das empresas que mais lanam efluentes nos rios. Neste trabalho
efetuado na Regio de Campinas, os participantes das sesses de mapeamento efetuaram
modificaes na classificao oficial de qualidade de guas interiores, como fruto de suas
observaes cotidianas de contato direto com os rios, durante suas atividades profissionais ou de
lazer, ou em percurso por esses locais. Assim, puderam identificar trechos fluviais onde a
qualidade estava geralmente pior do que aquela indicada no mapa oficial, uma vez que este no
representava a realidade completa da situao da gua, pois apresentavam dados incompletos
resultantes principalmente de uma rede de monitoramento pouco abrangente.
O mapeamento de riscos ambientais na bacia hidrogrfica do Rio Mogi-Guau (CARPI Jr,
2001; SEV FILHO; CARPI Jr., 2002: CARPI Jr.; PEREZ FILHO, 2005) foi realizado em funo da
demanda explcita por parte das Prefeituras e do Comit de Bacia, no sentido de ressarcir os
prejuzos ocorridos no acidente da estao de tratamento de esgotos da Companhia de
Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP), em Esprito Santo do Pinhal, em
28/08/1997, atingindo o Ribeiro dos Porcos e o trecho do Rio Mogi a jusante, visando rastrear e
avaliar situaes de risco similares para tomar medidas de preveno.
Entre agosto e dezembro de 1998, foram realizadas seis sesses de mapeamento, com a
participao das equipes da Unicamp e da Universidade Federal de So Carlos, Campus de Araras,
nas quais foram reunidas pessoas das cidades-sede e de cada setor da bacia hidrogrfica do Rio
Mogi-Guau. Procurou-se investigar principalmente as interaes entre processos erosivos,
recursos hdricos e os riscos ambientais. As situaes de risco ambiental e os processos
associados foram estudados na forma de estudos de caso, que buscaram uma integrao entre o
conhecimento tcnico-cientfico e o conhecimento emprico e da percepo da populao da
bacia em relao aos riscos ao ambiente, com destaque para as relaes entre eroso, uso das
terras e os recursos hdricos. Foram utilizadas fontes de informaes variadas, como reunies
pblicas de levantamento de problemas ambientais, entrevistas, anlise bibliogrfica e
cartogrfica, mdia escrita, que permitiram o mapeamento das situaes de risco, que foram
posteriormente sintetizadas (figura 3) por Carpi Junior e Perez Filho (2005).
Figura 03: Sntese dos riscos ambientais na bacia hidrogrfica do Rio Mogi-Guau.
Fonte: Carpi Junior e Perez Filho (2005. p. 356).
As questes relativas ao uso de produtos agroqumicos e de resduos de usinas de lcool

foram bastante citadas nas sesses pblicas de mapeamento, e, em algumas circunstncias, foi
contemplada a relao com os riscos de contaminao das guas superficiais via eroso. Esse fato
ocorreu em razo da importncia das atividades agrcolas, do cultivo de cana-de-acar e do meio
rural na bacia do Mogi-Guau, bem como em virtude do destaque que o uso de tais produtos
assume no contexto dos riscos ambientais, permitindo a obteno das informaes.
Sev Filho e Carpi Jr. (2002) relatam que, quando foi organizada cada sesso em grupos
temticos, procurou-se:
convencer todos os grupos a seguir um princpio geogrfico inegvel, sempre

comprovado, - o de que uma determinada captao de gua na barranca de um
rio est sujeita aos riscos decorrentes de todo e qualquer evento que se passe
rio acima, afluentes acima,
e, em todo o terreno drenado por aquela bacia hidrogrfica, e localizado acima
do ponto de captao,
e sujeita aos riscos decorrentes de alguma contaminao que tenha ocorrido
na gua, na vrzea ou em terra firme, e cujos efeitos se disseminam junto com a
gua e/ou com os sedimentos e / ou microorganismos que so carregados pela
correnteza,
e que sejam solveis ou suspensos na gua, e ou que se depositem nos
sedimentos do fundo e das margens, e que continuem ativos ou re-ativos... isto,
seja no rio principal, seja em qualquer afluente, ou, em algum aude ou represa
neles existentes. (SEV FILHO; CARPI JR., 2002, p. 04).
Scaleante (2002) realizou uma adaptao do mtodo de mapeamento de riscos no

Municpio de Apia, localizado no sul do Estado de So Paulo e na bacia hidrogrfica do Rio
Ribeira do Iguape, com a aplicao de questionrios, entrevistas e consultas pblicas junto
comunidade escolar e complementao do diagnstico mediante trabalhos de campo. Essas
atividades resultaram no Mapa de Riscos Ambientais de Apia e no diagnstico ambiental por
percepo, sendo que para cada problema ambiental apontado foi colocada uma proposta de
soluo. A autora ressaltou o envolvimento da comunidade escolar em debater as questes
ambientais locais, gerando demandas por novas discusses e palestras, com destaque para as
situaes que caracterizam uma ameaa ao bem estar das pessoas, como por exemplo, o excesso
de agroqumicos na lavoura, a poluio de cursos d' gua por chorume oriundo de lixo, esgoto
domiciliar no tratado, enchentes, entre outras.
Entre os trabalhos mais recentes sobre os problemas ambientais em Campinas, destacamse as experincias de um mtodo de trabalho que foi aplicado na bacia hidrogrfica do Ribeiro
das Anhumas (CARPI Jr et al., 2005; 2006), como parte de um projeto de parceria entre a
Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e outros rgos governamentais. Com apoio da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), o projeto de polticas pblicas,
intitulado "Recuperao ambiental, participao e poder pblico: uma experincia em Campinas"
ocorreu entre 2003 e 2006 e teve como importante papel o de reunir poder pblico e populao
em sesses de mapeamento de riscos ambientais.
Esta importante bacia da cidade de Campinas, drenada pelo Ribeiro das Anhumas e seus
tributrios, foi a rea escolhida como objeto do projeto de polticas pblicas por guardar
semelhanas com relao degradao ambiental e ocorrncia de riscos como muitas bacias
hidrogrficas situadas em reas urbanas do Estado de So Paulo e de outras estados do Brasil.
Constitui-se numa das mais poludas e contaminadas, se no for aquela em pior estado, da Regio
de Campinas e da bacia hidrogrfica do Rio Piracicaba, concentrando uma quantidade extensa e
variada de problemas ambientais.
Foi definido o apontamento das situaes de risco ambiental categorizados em seis
temas, sendo que esse tipo de diviso foi realizado em funo da necessidade de facilitar a
aquisio e posterior sistematizao das informaes. Exemplificando, o tema gua foi definido
como significando todas as situaes de risco ambiental que afetam as guas superficiais e
subterrneas.
As reunies pblicas ocorreram num clima de variado nvel de envolvimento, curiosidade e
expectativas, mas de maneira geral a motivao e mobilizao das pessoas ocorreram de forma
contagiante, com a sensao de que todos eram atores reais e de que poderiam colher frutos do
processo. O ambiente escolar tambm se mostrou apropriado, pois alm de acolher o evento, os
professores, alunos e pais se integraram e se envolveram no trabalho desenvolvido.
O tema gua apareceu com muita freqncia por se tratar do principal objeto de estudo
sobre o qual se debruaram as equipes de mapeamento, com o olhar focado nos cursos dgua
que compem a bacia do Ribeiro das Anhumas, que tambm so os vetores principais de difuso
de grande parcela dos riscos.
Uma questo conceitual que surgiu nessa pesquisa remete a algumas das definies
bsicas abordadas mais prximas do incio deste captulo, como riscos e vulnerabilidade
ambiental. Inicialmente, foi proposta a denominao de riscos sociais para um dos temas a
serem abordados para as primeiras reunies pblicas, realizadas no baixo curso da bacia do
Ribeiro das Anhumas, que corresponderam grosso modo ao Distrito de Baro Geraldo.
Entretanto, notou-se que grande parte das situaes de risco que estavam sendo classificadas
como risco social, na verdade constituam-se em fatores de vulnerabilidade ambiental, pois se
tratavam de formas de uso e ocupao das terras que agravavam as situaes de risco.
Exemplificando, foram mencionadas a qualidade e localizao das habitaes muito prximas de
cursos d'gua e lixes, que se juntando com o parcelamento inadequado do solo, propiciam a
proximidade entre poos de captao de gua e fossas spticas, trazendo riscos de contaminao
da gua de uso domstico. Esse fato demonstra que pode ocorrer eventualmente uma
concordncia entre os conceitos relacionados a riscos, mesmo quando sejam de origem distinta,
ou construdos empiricamente ou ento a partir de anlise bibliogrfica.
Nas reunies pblicas no houve preocupao rigorosa em relao abrangncia
territorial dos riscos ambientais identificados, pois uma parcela das informaes incluiu pequenas
reas adjacentes bacia, pertencentes s bacias vizinhas, ou seja, dos rios Atibaia, ribeiro
Quilombo, crrego Piarro. Essa percepo das pessoas est em sintonia com a compreenso de
que, em relao ao ambiente e s caractersticas prprias da dinmica natural, as transformaes
e impactos da ao humana ultrapassam frequentemente os limites das bacias naturais, como no
caso da poluio atmosfrica, de rodovias e avenidas atravessadas com cargas txicas e do fluxo
das guas subterrneas que podem sofrer algum tipo de contaminao.
Outro trabalho refere-se aos riscos ambientais na bacia hidrogrfica do Ribeiro das
Pedras (DAGNINO, 2007), uma importante sub-bacia do Ribeiro das Anhumas, no Municpio de
Campinas, Estado de So Paulo, onde se localizam os campi de diversas instituies de ensino e
pesquisa como a Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e a Pontifcia Universidade
Catlica de Campinas (PUCCAMP), alm de diversas indstrias e estabelecimentos comerciais de
grande porte.
A observao do mapa elaborado pelo autor, denominado Riscos Ambientais e sua
dinmica: Bacia do Ribeiro das Pedras e entorno, Campinas/So Paulo permite notar que a
anlise e a representao de situaes de risco ambiental foram alm do limite da bacia
hidrogrfica. Esta opo deriva da situao de limites permeveis e flexveis que o conceito de
bacia hidrogrfica deve trazer, em razo, entre outros, da prpria dinmica natural da gua.
As reunies pblicas (ou sesses) de mapeamento de riscos ambientais

A principal atividade no contexto do mtodo aplicado nas experincias relatadas a
reunio pblica de mapeamento de riscos ambientais, que fornece a maior parte das informaes
e que considerada tambm fundamental como instrumento de gesto, planejamento e
educao ambiental. O termo reunio pblica passou a ser utilizado a partir dos trabalhos
efetuados na bacia do Ribeiro das Anhumas, em Campinas (CARPI Jr. et al., 2006), onde parte da
equipe de pesquisa e alguns participantes preferiam utilizar tambm as denominaes oficina de
trabalho, oficina de mapeamento ou simplesmente oficina. Nos trabalhos anteriores na
regio de Campinas e bacia do Rio Mogi-Guau, o termo utilizado foi sesso de mapeamento,
pois era enfatizada a questo do avano progressivo do mapeamento em termos territoriais ou
temporais. Na prtica, contudo, embora com alteraes na denominao, a essncia da atividade
no se modificou (figura 04).
Figura 04: Vista parcial de reunies pblicas/sesses de mapeamento.
A trabalho de grupo temtico na sesso de mapeamento em Mogi Mirim, bacia do Rio Mogi-Guau. Foto: Oscarlina Furquim
Scaleante, 23/10/1998;
B preleo inicial na 1a reunio pblica de mapeamento de riscos no Distrito de Baro Geraldo, bacia do Ribeiro das Anhumas,
Campinas. Foto: Vvian Scaleante, 27/11/2004;
C trabalho de grupos divididos por territrios na 2a reunio pblica de mapeamento de riscos no Distrito de Baro Geraldo, bacia do
Ribeiro das Anhumas, Campinas. Foto: Vvian Scaleante, 04/12/2004;
D trabalho de grupo temtico na reunio pblica no centro de Campinas, bacia do Ribeiro das Anhumas. Foto: Vvian Scaleante,
07/03/2006.
As atividades de levantamento de riscos ambientais, conforme o mtodo que tem sido

empregado, se iniciam com o contato e cadastramento de pessoas e entidades da regio e
organizao de material cartogrfico, constituindo-se em atividades prvias necessrias
realizao das sesses de mapeamento dos problemas ambientais, fonte da maior parte das
informaes levantadas. Esta etapa inclui, ainda, visitas tcnicas de divulgao do projeto e da
sesso de mapeamento, definio de local adequado para a reunio, e elaborao dos mapasbase.
Nos cartazes afixados ou enviados por e-mail, (figura 05) possvel ter uma idia dos
objetivos principais da atividade, enfatizando a idia da participao, da insero na comunidade,
de como participar...
Figura 05: Exemplo de cartaz de divulgao de reunio pblica de mapeamento de riscos ambientais.
Arte final: Vivian Scaleante (2005).
Alm dos cartazes, nos casos de elaborao e envio ou entrega de carta convocatria, j
se encontra uma relao de alguns tipos de risco importantes a serem levantados: locais de
lanamento de esgotos domsticos e de dejetos industriais, focos de poluio do ar, acidentes
com transporte de cargas perigosas ou txicas, disposio de resduos industriais, urbanos e
hospitalares, contaminao por produtos agroqumicos, alteraes e riscos decorrentes da
minerao, reas de ocorrncia de eroso, riscos sade pblica, reclamaes de incmodos
populao, assoreamento e enchentes, riscos de contaminao ou poluio de guas superficiais
e subterrneas, entre outros.
No contexto das diversas metodologias que envolvem a participao popular na
identificao de problemas ambientais, a principal distino entre o mapeamento de riscos
ambientais e as formas mais comuns de diagnstico participativo aparece justamente na
composio dos participantes nas reunies pblicas no mapeamento de riscos ambientais.
Nestas, uma parcela significativa dos participantes escolhida a dedo, em funo do
conhecimento real ou potencial de determinadas pessoas ou entidades, acerca da rea que est
sendo estudada. Tal aspecto propicia e valoriza a identificao das situaes de risco mediante a
participao de pessoas privilegiadas em termos desse conhecimento, mas tambm sem abrir
mo daqueles participantes que querem conhecer melhor as condies ambientais locais ou
regionais.
Atividade complementar na identificao de riscos: a alfabetizao cartogrfica

O mtodo de alfabetizao cartogrfica foi desenvolvido com o objetivo de quebrar as
barreiras cognitivas, sociais e culturais entre participantes de atividades prticas de mapeamento,
estimulados pela curiosidade e necessidade ancestral prpria do ser humano de sentir-se
localizado espacialmente. Assim, visaria reduzir as distncias entre os mapas mentais, aqueles que
trazemos em nossa mente como fruto de nossa vivncia e percepo espacial, e os mapas
elaborados e impressos por tcnicos e pesquisadores, que utilizam mtodos cientficos.
Para atingir esse objetivo, necessrio preparar uma base cartogrfica que proporcione
aos participantes das reunies um material de fcil visualizao, espaos para insumos grficos e
localizao e nome de bairros, avenidas, rodovias, rios, instituies e equipamentos pblicos de
maior porte, limites da rea de estudo e outras referncias importantes. Dessa forma, os mapas a
serem trabalhados pelos participantes no pode ter um adensamento exagerado de informaes,
deve ter o fundo o mais claro possvel, de preferncia de cor branca, e no pode ter traos que
revelem a utilizao de tcnicas muito avanadas de desenho a partir de computao grfica, pois
pode inibir sua utilizao por pessoas menos familiarizadas com mapas.
Pode-se contar tambm com o material cartogrfico de apoio, que preparado a fim de
ajudar as pessoas a se localizarem melhor e fornecer e esclarecer informaes complementares
em relao quelas existentes no mapa-base. Nesse caso, podem ser utilizados mapas temticos,
imagens de satlite, fotos areas, e assim por diante.
Na alfabetizao cartogrfica, os participantes so orientados a identificar, apontar e
registrar ou destacar nos mapas os principais pontos de referncia e localizao no territrio, tais
como:
instituies e reas de amplo reconhecimento pblico;
troncos virios (rodovias e rotatrias principais);
audes, represas e cursos dgua principais com o sentido de
fluxo das guas;
limite da bacia hidrogrfica e de outros divisores de gua;
direo predominante dos ventos e das nuvens de chuva;
principais cidades, bairros, loteamentos e condomnios.
necessria a presena de um coordenador para a atividade, que vai orientando sobre as

informaes bsicas e como proceder em relao aos grafismos a serem incorporados ao mapa.
Como exemplo, os cursos dgua, represas e audes podem ser coloridos em azul, sempre
acompanhando o fluxo dgua, ou seja, de montante para jusante. As demais cores e smbolos
podem ser definidos em conjunto entre o coordenador e os participantes.
Sev Filho e Carpi Jr. (2002) esclarecem que os participantes das sesses de mapeamento
foram treinados para a visualizao dos aspectos essenciais do ambiente regional, e trabalharam
sobre cartografias da rea e da bacia para identificar os focos e os trechos de problemas
conhecidos de alterao ambiental e de riscos de contaminao. Para isso, buscou-se transmitir
concepes geogrficas de conjunto, e destacar as relaes entre as partes, como por exemplo, a
relao do rio Mogi-Guau com as bacias vizinhas.
Outra atividade complementar importante no mapeamento de riscos corresponde ao

Glossrio de Imagens Bsicas para Identificaes de Riscos GIBI-R (figura 06), considerado
como um mtodo pedaggico que pode ser chamado de Alfabetizao e atualizao geogrfica
e tcnica, e voltado para a identificao de riscos de contaminao de um sistema municipal de
suprimento de gua. (SEV FILHO; CARPI Jr., 2002).
Figura 06: Pranchas coloridas que compes o GIBI-R, com a respectiva legenda.
Legendas adotadas nas imagens elaboradas para esta verso:

A - Mapa regional
B - Perspectiva area de conjunto
C - Perfil simplificado ao longo do rio principal
D - Vista panormica de um trecho do vale fluvial
E - Perfil simplificado atravessando o leito do rio e uma vertente ngreme
F e G - Perfis simplificados atravessando o leito do rio, uma barranca, uma vrzea e um degrau da
calha do rio
H - acidente e queda de caminho com carga perigosa
I - acidente com vages de carga perigosa
J- instalao industrial beira da gua, com sua captao e sua devoluo
K - draga de areia, extrao de argila, depsito de lixo
L Croquis Planta baixa de rea urbana com sistemas de esgoto
M - Croquis Planta baixa da mesma rea urbana, com o sistema de suprimento de gua potvel
Fonte: adaptado de Sev Filho (2002). Para a descrio completa da legenda, consultar fonte e Sev Filho e Carpi Jr (2002, p. 21-25).
O GIBI-R foi criado para facilitar a presena de um insumo principal que a informao
quente e a memria, trazidas pelo cidado que vive ou que cuida do problema. Os autores
ressaltam a necessidade de fornecer aos participantes das sesses de mapeamento:
ferramentas criteriosamente trabalhadas, para que adquiram autonomia maior
na percepo e no registro devido de seus prprios problemas e para que
obtenham maior eficcia na argumentao e no encaminhamento de melhorias,
de medidas corretivas e de solues estruturais para os problemas (SEV FILHO;
CARPI Jr., 2002, p. 20).
Nota-se que o GIBI-R composto por uma sequncia de pranchas com croquis,
perspectivas areas, cortes transversais e longitudinais dos rios e vales, situaes de riscos
originadas nas atividades de transporte de cargas, transformao industrial, extrao mineral e
acumulao de lixo, e finalmente a situao municipal da gua potvel. As figuras em preto,
branco e tons de cinza so coloridas pelos participantes da atividade, tomando- se por base a
figura principal, colorida. A aplicao deste mtodo em diversas oportunidades demonstra sua
eficcia com participantes heterogneos, com a condio de que conheam fatos relevantes de
uma dada bacia fluvial, ou que estejam se preparando para conhecer melhor o risco de
contaminao da gua captada para o consumo humano.
Mobilizao participativa e proteo da gua

Para Cunha (2008), grupos vulnerveis devem participar da formulao e implantao das
polticas de Gerenciamento dos Riscos, onde o aumento da capacidade de resposta
inseparvel do acesso informao e da participao nas decises e na implantao dos planos
de reduo dos riscos, com a apropriao dos instrumentos de gesto.
Entretanto, o mapeamento de riscos poderia ser considerado como instrumento de
gesto dessa natureza? Ou seria um mtodo suficiente para se avanar rumo a um planejamento
participativo em bacias hidrogrficas que considere como principal objetivo a proteo da gua?
Deve-se destacar a importncia do mapeamento de riscos como atividade pedaggica,
compreendendo uma forma importante de incentivo percepo ambiental e de prtica de
cidadania, alm de propiciar a democratizao de informaes.
A noo de risco ambiental e a forma de participao das pessoas em sua identificao

mostrada nas experincias relatadas admitem sua adaptao segundo os temas de interesse, a
rea de atuao dos participantes (convidados das sesses ou pesquisadores responsveis pela
pesquisa), nveis profissionais (acadmico, tcnico ou trabalhadores em geral) e os objetivos da
pesquisa. Assim, alm do levantamento dos problemas que afetam o ambiente local, este mtodo
tambm pode ser utilizado para a elaborao de propostas e recomendaes para evitar as
situaes constatadas e orientar aes de recuperao ambiental. Ao se integrar s necessidades
do poder pblico, revela-se importante instrumento de planejamento de bacias hidrogrficas,
enquanto que os participantes adquirem um ganho inestimvel em termos de aprendizado, troca
de experincias e incentivo s suas atividades como profissionais e cidados atuantes na rea.
Uma possibilidade de integrao entre identificao de riscos ambientais e mobilizao
participativa na proteo da gua est sendo vislumbrada na criao da rea de Proteo e
Recuperao do Manancial Santo Anastcio (APRM). O Rio Santo Anastcio, afluente do Rio
Paran que se encontra localizado no Oeste Paulista (figura 01), tem sua bacia hidrogrfica como
parte integrante da Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos Pontal do Paranapanema
(UGRH-22). Em funo de seus problemas ambientais, notadamente no alto curso, onde se
localiza o manancial, podem ter sua situao ainda mais agravada, caso no sejam tomadas
providncias para reverter ou se prevenir em relao a eles.
Diante de uma preocupao regional frente a esses problemas, est sendo iniciada uma
pesquisa encabeada pela UNESP, campus de Presidente Prudente e com a colaborao do
Comit de Bacia do Pontal do Paranapanema que pretende identificar e mapear os riscos
ambientais na Alta Bacia do Rio Santo Anastcio, como apoio para as atividades de mobilizao
participativa de gesto das guas locais e regionais.
Um respaldo importante vem da Lei Estadual n 9.866, de 28 de novembro de 1997 que
dispe sobre diretrizes e normas para a proteo e recuperao das bacias hidrogrficas de
mananciais de interesse regional do Estado de So Paulo, estabelecendo entre outros objetivos
(UNESP - CBH Pontal, 2009):
Preservar e recuperar os mananciais de interesse regional no Estado de So
Paulo;
Compatibilizar as aes de preservao dos mananciais de abastecimento de
proteo ao meio ambiente com o uso e ocupao do solo e o desenvolvimento
socioeconmico;
Promover uma gesto participativa, integrando setores e instncias
governamentais, bem como a sociedade civil;
Descentralizar o planejamento e a gesto das bacias hidrogrficas desses
mananciais, com vistas sua proteo e recuperao.
Essa lei igualmente define que a rea objeto dessa proteo seja denominada como rea
de Proteo e Recuperao de Manancial (APRM), sendo composta por uma ou mais sub-bacias
hidrogrficas, de modo a manter a integridade dessa unidade, para fins de gesto, como
manancial de interesse regional com a finalidade prioritria para o abastecimento pblico.
A composio dos comits da bacia favorece as atividades de integrao entre os setores
da sociedade mencionados em diversas oportunidades neste trabalho. Trata-se de excelente
oportunidade para os representantes dos governos federais, estaduais e municipais, as
associaes de classe, entidades ambientalistas, sindicatos e a comunidade tcnica e cientfica se
organizarem em torno de interesses comuns, desenvolvendo aes de proteo da gua. Essa
outra caracterstica importante para o recorte fsico territorial em bacias hidrogrficas a
possibilidade de mobilizao social em defesa da gua, com planejamento e gerenciamento da
gua e da bacia hidrogrfica.
Algumas experincias realizadas na regio, como a aplicao do Diagnstico Rpido e
Participativo (DRP) no Projeto de Assentamento Primavera em Presidente Venceslau (MACEDO;
ARENALES e BARONE, 2009), podero ser aproveitadas e integradas com a proposta
metodolgica do mapeamento de riscos ambientais. Segundo os assentados participantes desse
diagnstico, h uma m conservao do solo nas propriedades do Projeto de Assentamento, com
eroses, voorocas e ravinas, assoreamento em crregos e nascentes e no so respeitados os
limites das reas de Preservao Permanente e Reserva Legal. Os autores afirmam que o DRP
um processo de deciso compartilhada entre as aes necessrias para ao desenvolvimento da
comunidade, onde a participao vista como um dos mais importantes princpios da pesquisaao-participativa e um processo real e objetivo de parceria na tomada de decises coletivas.
Nesse contexto, um mapeamento de riscos ambientais pode colaborar decisivamente na
produo e difuso de conhecimentos, produtos e servios para o gerenciamento de recursos
hdricos, uma vez que possui as condies necessrias para apoiar as atividades de planejamento
e mobilizao participativa relacionadas criao da rea de Proteo e Recuperao de
Manancial nessa bacia, entre elas o interesse da sociedade local na criao da APRM. Neste ano
de 2010, j esto sendo organizadas reunies pblicas de mapeamento de riscos em dois setores
do manancial Alto Santo Anastcio: na sub-bacia do Crrego do Cedro (Presidente Prudente) e na
rea das nascentes do rio santo Anastcio, no bairro do Palmitalzinho (Regente Feij), com
resultados preliminares muito interessantes ao despertarem um interesse maior pelas questes
locais e regionais acerca da gua.
Simultaneamente realizao dessas atividades, h um significativo potencial na
obteno de uma integrao entre o conhecimento tcnico-cientfico e o conhecimento emprico
e da percepo da populao da bacia em relao ao meio ambiente, com destaque s relaes
entre eroso, riscos ambientais e os recursos hdricos, que so objetos de preocupao por
grande parcela dos tcnicos, pesquisadores e moradores do Pontal do Paranapanema.
Consideraes finais
A produo deste texto permitiu a identificao de diversos questionamentos que
envolvem o mapeamento de riscos ambientais e a proteo da gua como elemento essencial
vida de populaes que sofrem com as ameaas a esse recurso. Tais questionamentos derivam
basicamente de como tradicionalmente efetuado o planejamento e gerenciamento da gua,
frequentemente sem considerar o interesse e conhecimento das populaes envolvidas, o que,
entre outros aspectos, tem provocado uma carncia de instrumentos tcnicos e polticos de
mobilizao participativa.
Por outro lado, novas pesquisas e experincias esto surgindo, e a aplicao do mtodo
de mapeamento de riscos ambientais na rea do manancial Santo Anastcio pode ser mais um
importante avano que pode colaborar na criao de instrumentos dessa natureza, com potencial
de aplicao em demais reas em que houver demanda ou necessidade.
Outra perspectiva importante nesse sentido pode ser observada na considerao dos
conceitos bsicos existentes na bibliografia sobre o assunto, sem deixar de lado os conceitos de
risco e vulnerabilidade que foram e esto sendo construdos a partir das experincias prticas de
identificao de riscos ambientais.
Seja qual for o caminho a ser tomado, o importante que ocorra uma aproximao cada
vez maior entre a identificao de riscos ambientais e a necessidade urgente de proteger a gua,
seja ela um componente da natureza como tambm como forma de atender s necessidades
humanas bsicas.
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Sobre o autor:
1

Gegrafo, Pesquisador do Departamento de Geografia, Instituto de Geocincias, Universidade Estadual de
Campinas, Campinas (SP), Brasil.
Contato: salvador@ige.unicamp.br
CARTOGRAFIA DE SNTESE DE RISCOS AMBIENTAIS NA BACIA HIDROGRFICA DO

RIBEIRO DAS ANHUMAS, CAMPINAS, SO PAULO
Ricardo de Sampaio Dagnino1
Fernando Marques Baroni2
Estfano Seneme Gobbi3
Marcelo da Silva Gigliotti4
Introduo
Este texto apresenta o processo de elaborao de um mapa de sntese dos riscos
ambientais identificados na bacia hidrogrfica do Ribeiro das Anhumas e adjacncias, no
municpio de Campinas, estado de So Paulo. Trata-se de uma bacia hidrogrfica marcada por
caractersticas paisagsticas urbanas e rurais, com grande presena de estabelecimentos
comerciais e de ensino e indstrias de diversos portes.
Os dados que serviram de base para esse trabalho foram coletados de 2003 a 2006
durante o Projeto Anhumas, conhecido oficialmente como Projeto de Polticas Pblicas no.
01/02952 Recuperao ambiental, participao e poder pblico: uma experincia em Campinas,
financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP).
Apesar de o projeto ter sido encerrado em 2006, existe uma mobilizao por parte das
equipes e dos coordenadores (TORRES et al., 2006) para que o trabalho realizado durante o
projeto resulte em benefcios e informaes teis para a populao de Campinas e,
especialmente, para aquela que reside, trabalha ou circula pela Bacia. Dessa forma, desde o fim
do projeto, a equipe de levantamento de riscos ambientais vem analisando, filtrando,
complementando e combinando os dados provenientes das sesses de mapeamento
participativo, detalhadas em Dagnino e Carpi Jr. (2006), e vem apresentando resultados recentes
em eventos cientficos e em palestras para estudantes. Alm disso, como desdobramento do
projeto Anhumas de polticas pblicas, mencionado acima, foi dado incio aos projetos
coordenados por Compiani (2007a; 2007b), nos quais a equipe de levantamento de riscos
participou com um curso de capacitao para professores do ensino mdio de Campinas.
Ainda no mbito dos desdobramentos do projeto, existe a proposta de um Atlas da Bacia
Hidrogrfica do Ribeiro das Anhumas, que poderia servir de ferramenta em salas de aula do
DAGNINO, R. de S.; BARONI, F.M.; GOBBI, E.S.; GIGLIOTTI, M. da S. Cartografia de sntese de riscos ambientais na bacia hidrogrfica
do Ribeiro das Anhumas, Campinas, So Paulo, 2011, p. 60.
municpio, alm de traduzir de maneira ainda mais didtica tudo aquilo que foi produzido durante
o projeto e que continua disposio da populao na pgina do Instituto Agronmico
(http://www.iac.sp.gov.br/) e no Museu da Imagem e do Som, em Campinas.
O presente trabalho de sntese de riscos foi inicialmente pensado no mbito do Atlas da
Bacia do Anhumas mas pode ser examinado de maneira individual embora o melhor fosse
consultar os relatrios e mapas das demais equipes do projeto Anhumas (vegetao, solos,
caracterizao socioeconmica, educao ambiental, etc.) em Torres et al. (2006). Nesse sentido,
entendemos que o tema aqui tratado, a sntese de riscos ambientais, possui ntimas conexes
com todos os demais temas do Projeto Anhumas.
Caractersticas da bacia
A bacia do ribeiro das Anhumas est situada na poro central do municpio de

Campinas, cortando o municpio de sul, onde nasce o ribeiro, para o norte, onde ele desgua no
rio Atibaia, j no municpio de Paulnia (Figura 1). Segundo dados levantados por Briguenti (2005),
cerca de 50% de sua rea est ocupada pelo processo de urbanizao e quase 10% de sua rea
coberta por ruas e rodovias asfaltadas.
Com base nos resultados do Censo 2000 para o municpio de Campinas, Briguenti (2005)
recalculou algumas caractersticas da populao em relao ao total do municpio. Por exemplo,
em 2000, dos quase 970 mil habitantes de Campinas aproximadamente 283 mil (cerca de 29%)
viviam dentro da bacia hidrogrfica do ribeiro das Anhumas. Em termos espaciais a bacia do
Anhumas, com 150 km corresponde a 19% da rea do municpio (796 km).
O metabolismo de Campinas, e da Bacia do Ribeiro das Anhumas includa, se apresenta
como o resultado de um arranjo complexo: uma mistura entre o grande desenvolvimento
econmico (Campinas e regio so importantes contribuintes para o Produto Interno Bruto) e a
proximidade com grandes centros industriais (seja uma proximidade espacial euclidiana, seja a
proximidade subjetivada pela velocidade proporcionada pelas vias expressas e pelo aeroporto de
carga de Viracopos). Tudo isso sem esquecer a alta taxa de urbanizao e das precariedades que
ela desenha em funo de sculos de intenso povoamento e das dcadas recentes de acelerao
nesse processo. Dessa forma, riscos que j existiam foram potencializados e riscos novos
surgiram como efeito de dcadas de estmulo e do acelerado ritmo de desenvolvimento da

regio.
Figura 1: Localizao da Bacia Hidrogrfica do Ribeiro das Anhumas.
Fonte: Elaborado pelos autores em abril de 2010.
Grande parte da bibliografia consultada por Dagnino (2007) indicam que a ao do

homem sobre a natureza representa o principal fator de dinamizao de riscos na regio de
Campinas, estando os riscos naturais (de origem no antrpica) em segundo plano. Aqui, chama a
ateno e existncia de alteraes da dinmica fluvial proporcionadas pela ao do homem como
o principal fator desencadeador dos riscos ambientais. Alguns exemplos desse tipo de alterao
so: o escoamento superficial das guas afetado pela impermeabilizao, o aumento e
agravamento dos processos erosivos e as enchentes, a poluio dos corpos dgua e a
transposio das guas.
Em Campinas, a natureza transformada e at transfigurada pela sociedade com o
objetivo de suprir suas necessidades e suas vontades e disso decorrem os riscos ambientais
existentes na bacia. Em outras palavras, o limite do risco determinado por at onde a sociedade
est disposta a ir para suprir os seus interesses e como isso pode interferir no ambiente, cujo
efeito final poder ser percebido pela populao (DAGNINO; CARPI JR., 2007). O mais importante
buscar a essncia por detrs da aparncia e admitir que: por detrs deste enorme
desenvolvimento econmico existem riscos (e vulnerabilidades); existem pessoas carentes de
acesso aos servios de sade e alimentao equilibrada; existem habitantes que consomem
seletivamente e/ou em excesso, e que depois descartam grande quantidade disso em aterros,
crregos e lixes a cu aberto.
Figura 2: Contexto espacial da Bacia Hidrogrfica do Ribeiro das Anhumas.
Algumas caractersticas identificadas por Dagnino (2007) com base em trabalhos de

campo e em fontes secundrias destacadamente os trabalhos de Sev Filho (1997, 2001)
podem ser visualizadas na Figura 2 e devem ser lembradas ainda que no nos detenhamos aqui
nos pormenores delas:
(1) A rea de estudo, a Bacia Hidrogrfica do Ribeiro das Anhumas, est dentro
de uma bacia furada, a bacia dos rios Jaguari-Piracicaba. Ela pode ser chamada
de bacia furada, na acepo do termo cunhado por Sev Filho (1997), pois
grande parte de suas guas no desce pelo rio abaixo, encaixadas nos talvegues,
em direo parte mais baixa do relevo, como normalmente so os rios. A partir
dessa bacia so desviadas grandes quantidades de gua pelo Sistema Cantareira
que serve para abastecer a cidade de So Paulo e, alm disso, so feitas
transposies para abastecer as cidades de Campinas, Jundia e Hortolndia.
(2) A Bacia do Rib. das Anhumas e a sub-bacia do Ribeiro das Pedras no so
bacias furadas, ao contrrio, elas so engrossadas. Elas tm suas vazes
aumentadas por dois motivos principais. Em primeiro lugar, devido
transposio realizada pela Sociedade de Abastecimento de gua S.A (SANASA),
que puxa gua do Atibaia, na altura do Distrito de Sousas, e distribui para as
residncias, indstrias, instituies de ensino e pesquisa, etc., que depois
despejam esta gua nas Bacias do Rib. das Anhumas e no Rib. das Pedras e s
mais tarde chegar de volta ao Atibaia. Alm disso, as bacias do Anhumas e do
Pedras podem ser consideradas engrossadas devido ao grande nmero de
poos artesianos e de guas mais profundas que so jogadas na superfcie e/ou
nos esgotos. Bons exemplos disso so os casos do Shopping Dom Pedro e da
Unicamp que despejam suas guas no Ribeiro das Pedras. Assim, pode-se dizer
que a grande quantidade de gua que corre no Anhumas e no Pedras maior do
que antigamente, quando no havia iniciado o processo de transposio.
(3) Das sub-bacias do Jaguari-Piracicaba a do Atibaia uma das que possui os
piores indicadores de qualidade. Do rio Atibaia retirada a gua que vai
abastecer cerca de 90% dos domiclios de Campinas e nela podem ser
encontradas grandes quantidades de hormnios, interferentes e disruptores
endcrinos componentes com risco de causar cncer e outras doenas alm de
perda ou diminuio de fertilidade humana, para maiores informaes ver
Ghiselli (2006). E dentro da bacia do Rio Atibaia, a bacia do Rib. das Anhumas
uma das mais poludas. Mesmo depois da inaugurao do que foi
propagandeado como a maior Estao de Tratamento de Esgotos (ETE) do
interior do Brasil, a ETE do Anhumas, as guas ainda chegam cheirando mal no
rio Atibaia. A sub-bacia do Ribeiro das Pedras ainda sofre com os despejos dos
efluentes que sobram da ETE do Shopping Parque Dom Pedro e chegam
cheirando mal ao Distrito de Baro Geraldo, onde se situa a Universidade
Estadual de Campinas, para depois desaguar no Rib. das Anhumas.
(4) Alm das guas do Ribeiro das Anhumas (que tem nascentes no centro da
cidade de Campinas), o rio Atibaia recebe as guas de outros rios e ribeires que
atravessam cidades da regio de Campinas cuja qualidade das guas est
bastante comprometida. Como exemplo pode-se destacar alguns rios e as
cidades que comprometem suas guas: Rio Atibainha (Nazar Paulista), Rio
Jacar (Itatiba), Rio Pinheiros (Valinhos), Rio das Cabras (Distrito de

Sousas/Campinas).
(5) Dentro da Bacia do Anhumas, a ocupao na sub-bacia do Ribeiro das
Pedras bastante peculiar devido a uma srie de restries, como a urbanizao
verticalizada de grande porte e outras, impostas pelo Plano Local de Gesto
Urbana de Baro Geraldo elaborado em 1996, como consta em Dagnino (2007).
Nesse plano existe o artigo 35 que institui a criao do Parque linear do Ribeiro
das Pedras, que atualmente convive com a poluio do rio. A bacia do rib. das
Pedras possui outras peculiaridades como o significativo nmero de matas e
fazendas tombadas pelo patrimnio, o grande nmero de km ocupados por
reas de ensino/pesquisa, o alto custo de aluguel de imveis, tudo isso
combinado com diversas situaes de risco algumas delas pelo menos 120
mapeadas por Dagnino (2007).
(6) Na bacia residiam em 2000 mais de 280 mil habitantes e ainda circulam
diariamente uma quantidade imensurvel de pessoas. E este nmero pode
duplicar se forem contabilizadas aquelas pessoas que no residem na bacia mas
trabalham e/ou estudam nela. Por ltimo no se deve esquecer as milhares de
pessoas que trafegam pelas rodovias que cruzam a bacia e os muitos caminhes
repletos de produtos perigosos que so abastecidos em Paulnia no plo
petroqumico e na Refinaria do Planalto Paulista (REPLAN) e, depois, trafegam
pelas estradas da regio em direo outras localidades.
(7) Para sustentar o metabolismo urbano de Campinas existem diversas
subestaes de energia eltrica e pela bacia cruzam linhas de transmisso de
alta tenso, alm de muitos Gasodutos e Oleodutos.
Esse panorama geral da bacia hidrogrfica do Anhumas procurou mostrar o contexto em

que ela est inserida. Se de um ponto temos uma regio metropolitana bastante marcada pelo
desenvolvimento econmico e social, por outro ponto de vista temos um sistema natural,
notadamente o sistema hdrico, bastante alterado pela ao humana. Como se pode perceber at
aqui so muitos os riscos que incidem nessa bacia hidrogrfica e, medida que avanarmos o
olhar para dentro da bacia como faremos mais adiante ficar mais claro que esses riscos
externos somam-se aos que existem dentro dela prpria.
O termo Bacia de Riscos, cunhado por Rebelo (2003, p. 262), parece sintetizar uma das
principais caractersticas da bacia hidrogrfica do Rib. das Anhumas, qual seja a existncia de
diversos riscos e interligao entre eles em um mesmo espao: A convergncia num local ou
mesmo numa regio de dois ou mais riscos, que at podem vir a manifestar-se ao mesmo tempo,
originando crises complexas, leva a que a esse local ou regio se d o nome de bacia de riscos.
(REBELO, 2003, p. 262).
Esse o caso quando existe a convergncia de riscos de origem natural com riscos de
origem tecnolgica e/ou social; por exemplo, forte precipitao (natural), associada ocupao
de vrzeas (social) e a construo de avenidas e a canalizao e retilinizao de um curso dgua
(tecnolgica). Assim, temos uma rea que alagada constantemente onde antes havia brejos e
matas ciliares. Neste caso existem vrios riscos de origem diferentes e que juntos contribuem
para formar uma bacia de riscos. Percebe-se que analisar independentemente um risco do outro
perde sentido, pois na realidade o problema diz respeito complexidade e convergncia dos
diversos riscos formando uma situao particular.
Em outro trecho, Rebelo (2003, p. 266) refora ainda mais a viabilidade de um uso do risco
sob a perspectiva da geografia:
E quando nos colocamos numa perspectiva geo-cindnica, isto , quando
fazemos intervir a Geografia na teoria do risco, o que se verifica que para um
s local podem estar presentes diversos riscos, levando constatao da
existncia de verdadeiras bacias de riscos, no sendo de desprezar a hiptese de
que eles possam at um dia manifestar-se em conjunto. (REBELO, 2003, p. 266).
A idia de abordar os riscos ambientais na Bacia no em termos pontuais ou especficos,

mas em termos de uma bacia de riscos motiva a busca por uma integrao possvel atravs da
abordagem sinttica das unidades homogneas de riscos. Antes de passar para as unidades
propriamente ditas entramos um pouco nos fundamentos que esto por trs de uma cartografia
de sntese.
O que uma cartografia de sntese?

A sntese das informaes uma das tarefas mais freqentes da geografia. Alm da meta
da geografia pelo conhecimento das caractersticas semelhantes em determinados espaos e a
diferenciao destes em relao aos outros, a busca por identificar regies e unidades
homogneas e mape-las, construindo representaes com um grande grau de sntese, remete a
uma idia fundamental da geografia:
A afirmao da geografia, como cincia de sntese, na busca da classificao, fez
com que a cartografia temtica se encaminhasse no ensejo da concretizao do
mapa de sntese, na pretenso de alcanar ser um fecho do conhecimento
cientfico, unificando assim, os estudos sistemticos realizados pelas demais
cincias. (MARTINELLI, 2009a).
O professor Marcello Martinelli, h dcadas contribuindo para o avano da cartografia

ambiental, avalia que a cartografia de sntese o resultado de um processo que comea com um
conjunto de mapas analticos que, depois de diversos ajustes e escolhas, d origem a um mapa de
sntese. Dessa forma, transpomos as informaes de diversos mapas em apenas um, capaz de
apresentar de maneira mais simplificada do que seria uma representao que somasse todos os
elementos iniciais:
Na cartografia de sntese no se conta mais com o registro exaustivo dos
elementos constituintes, e sim a fuso deles em tipos. Isto significa identificar e
delimitar conjuntos espaciais que significam agrupamentos de lugares ou reas
unitrias de anlise caracterizadas por agrupamentos de atributos ou variveis
[...] (MARTINELLI, 2009b).
Dessa forma, a grande tarefa colocada para uma representao de sntese fazer
convergir os elementos em tipos. Martinelli (2009a) ressalta que o mapa de sntese o resultado
de uma delimitao de tipos de conjuntos espaciais, agrupamentos de lugares ou reas
caracterizadas por agrupamentos de atributos ou variveis. No caso do presente estudo,
tratamos de agrupamentos espaciais de situaes de riscos que formam unidades homogneas
de riscos.
A adoo de uma cartografia de sntese procura resolver tambm uma questo de escala.
A sntese permite variar a escala sem perder a viso clara dos atributos que compe uma unidade
ou agrupamento. Durante o trnsito escalar que ocorre quando um risco que foi mapeado numa
escala de detalhe e com uma feio especfica (pontual, areal ou linear) passa a ser representado
noutra escala - desta vez na forma de um agrupamento de riscos dentro de uma unidade espacial perde-se o detalhe, mas se ganha em sntese.
Nesse sentido h que distinguir o que escala cartogrfica e o que escala geogrfica:
Os fenmenos geogrficos ocorrem em todas as escalas. Sua percepo,
contudo, torna-se impossvel dependendo da escala em que se trabalha. A escala
dos fenmenos que se do no espao geogrfica, embora sua representao
seja feita por meio da cartogrfica. Em determinadas escalas (geogrficas
maiores) alguns fatores no aparecem, ou mesmo so visveis. Neste caso, se faz
necessrio mudar de escala, o que repercute na perda da viso de alguns destes
fatores/agentes. (ZACHARIAS, 2008, p. 44).
Cascini et al. (2005, p.204) mostra que Leroi (1996) identifica que a questo da escala dos
mapas (escala cartogrfica) um tpico de difcil escolha. Essa escolha varia por diversos
motivos, dentre eles esto a comunidade tcnica e cientfica, as escolhas sociopolticas e a
disponibilidade de recursos. Leroi (1996) introduz o mapeamento de riscos como um problema
que se apresenta em diferentes escalas, com cada uma delas possuindo um sentido e um
objetivo.
Como se faz um mapa de sntese

A figura 3, adaptada de Leroi (LEROI, 1997 apud CASCINI et al., 2005, p.204), mostra
esquematicamente como se opera o processo de transformao de uma srie de mapas
analticos, seja de riscos (em escalas da bacia de riscos, de 1:25000), seja de perigos (em escala
local, 1:5000), alcanando-se uma escala regional (1:100000).
Nesse trabalho o resultado final ser um mapa de sntese de riscos (mapa informativo),
em escala regional, com escala diferente da proposta acima. No nosso caso o mapa final ser na
escala 1:65000. Entretanto, ele se basear nos procedimentos propostos por Leroi (1997) e ser
uma conjuno de mapa de sntese e inventrio de fenmenos.
Figura 3: Mapeando riscos em diferentes escalas cartogrficas.
Fonte: Elaborado pelos autores em abril de 2010, a partir de Leroi (LEROI, 1997 apud CASCINI et al., 2005,
p.204).
No caso do presente trabalho, os mapas iniciais so 6 mapas temticos (Figura 4), cada
um referente a um tema abordado durante as reunies de mapeamento participativo de riscos
(ar, solo, animais e vegetao, gua, vulnerabilidade, resduos), como se pode ver em Carpi Jr. et
al. (2006).
Cada um desses mapas (em escala 1:25000, como sugere a bibliografia), alm do tema,
traz uma base sobre o qual os riscos foram sobrepostos (em diferentes feies: pontos, linhas e
reas); essa base composta pelos seguintes atributos: vias de acesso, estradas e caminhos;
quadras (no meio urbano) e cercas ou limites de propriedades (no rural); cursos e corpos dgua e
algumas toponmias referentes a locais relevantes.
Depois de mapeadas as feies de riscos ambientais, apontadas pela populao durante
as reunies participativas, em ambiente digital, foram gerados seis mapas que podem ser
visualizados na Figura 4. Os mapas apresentam os riscos relativos s seguintes caractersticas:
1) gua: situaes de risco ambiental que afetam os sistemas de
drenagem superficial e subterrnea, riscos relativos a precipitao e
escoamento superficial, bem como processos associados a intervenes
no escoamento.
2) Ar e poluio atmosfrica: situaes de risco ambiental que podem
afetar a qualidade do ar, inclusive poluio sonora; esto includas aqui as
atividades com grande disperso de poluentes na atmosfera, reas com
grande acmulo de partculas por aglomeraes urbanas, densidade de
veculos, atividades industriais de grande impacto, disperso irregular de
materiais volteis.
3) Vegetao e animais: riscos relacionados destruio ou degradao
da cobertura vegetal e risco proveniente da presena de animais, com
nfase nos riscos sade pblica; no qual se entende a ocorrncia de
vetores de zoonoses, animais silvestres e de criao apresentando-se
como vetor a algum risco sade humana.
4) Solo, agricultura e minerao: situaes de risco relacionadas s
atividades agrcolas e de extrao mineral afetando direta ou
indiretamente os solos; permite identificar as reas de frente de
urbanizao, reas de transio rural-urbano e reas rurais devido
grande parcela de solo exposto (no rural) ou a alta impermeabilizao do
solo (no urbano); envolve tambm ocorrncias relacionadas perda ou
acmulo de solo, a depender do processo acarretado e relatado no local.
5) Resduos e contaminaes: riscos e possveis contaminaes
decorrentes da disposio inadequada de resduos slidos, lixo, entulho,
resduos industriais e do setor de servios; acmulo, abandono, destino
irregular, ou em reas inapropriadas; resduos hospitalares; destino
inadequado de insumos agrcolas e esgoto industrial ou urbano.
6) Fatores de Vulnerabilidade social, talvez o risco de mais tnue
delimitao, uma vez que pode se tratar da associao do uso da terra
feito por ao antrpica dentro da rea da bacia, incluindo, assim, todos
os riscos aventados.
Com isso, para o presente trabalho de mapa de sntese fez-se o recorte no qual se inserem
dentro desta categoria apenas os riscos relacionados vulnerabilidade de ocupao: residncias
irregulares, situadas em reas de grande fragilidade frente s dinmicas da bacia, por exemplo.
Alm disso, intentou-se abranger atividades sociais as quais acarretam, ou se fazem em funo, da
degradao urbana em dadas reas da bacia, englobando atividades ilcitas, que podem acarretar
riscos sade humana, queira por meio da violncia, queira por representar foco de disperso de
doenas transmissveis pelo uso de drogas, como por atividades inerentes a degradao das
glebas urbanas.
Foram identificadas pelos participantes do Projeto Anhumas 675 situaes de risco na
bacia do ribeiro e rea de entorno (que variava de acordo com a viso dos participantes). Uma
breve olhada nos resultados, disponveis em Carpi Jr. et al. (2006, p.287), remetem ao temas que
foram mencionados com maior freqncia durante as reunies de mapeamento: vulnerabilidade
social, tema mencionado 163 vezes; gua, com 144 citaes; vegetao e animais, com 114;
resduos e contaminaes, tema identificado no mapa 102 vezes; ar e poluio atmosfrica,
94; solos, agricultura e minerao, 58 citaes.
Como identifica Carpi Jr. et al. (2006, p.287), a maior ou menor ocorrncia de situaes de
risco conforme o tema dependeu fundamentalmente das caractersticas da ao humana sobre o
ambiente local, mas outros fatores podem estar envolvidos. Como exemplos podem ser citados: a
maneira como os riscos so percebidos pelas pessoas e so expostos pelas mesmas durante as
reunies de mapeamento participativo do projeto Anhumas; a maior abertura para aceitar vises
diferentes dos participantes e a forma de conduo dos trabalhos pelos mediadores e relatores
do projeto; o interesse e a maior participao em determinados grupos temticos; o perfil dos
participantes (lderes comunitrios, pesquisadores, professores, donas-de-casa).
Figura 4: Mosaico dos seis mapas contendo as 675 situaes identificadas durante o projeto Anhumas. A
diviso dos riscos foi feita segundo o risco em mapas temticos: (a) Ar; (b) Animais e Vegetao; (c) gua;
(d) Vulnerabilidade Social; (e) Resduos slidos e contaminao; (f) Solos.
Fonte: Elaborado pelos autores em abril de 2010, a partir de Torres et al. (2006).
O mapa sntese da Bacia do Ribeiro das Anhumas

A proposta de um mapa de sntese fugir do pontual e do especfico criando unidades
homogneas atravs de uma associao de situaes de risco por reas. Sendo assim, a adoo
de unidades homogneas permite representar os riscos da Bacia do Anhumas em escalas
menores (de menor zoom) possibilitando enxergar alm da nuvem de pontos que seria um
mapa onde simplesmente fosse ajustado o zoom. Ao se adotar estas unidades, se homogenezam
os riscos e se adota a premissa de que eles esto ocorrendo em toda aquela unidade. Isso no
representa necessariamente um problema, pois quando so escolhidas as unidades homogneas
no s a localizao dos riscos levada em conta mas tambm os tipos de riscos e suas interrelaes.
Assim, procurou-se preservar reas com ocorrncias e feies de ocupao semelhantes
dentro do mesmo polgono. Via de regra, ao utilizar tal tcnica de agrupamento de riscos em
unidades homogneas deve-se atentar para a diminuio do detalhe, bem como para a
generalizao de algumas ocorrncias em reas maiores que sua delimitao original, atitudes
necessrias para favorecer a linguagem grfica, objetivando-se uma leitura mais didtica e de fcil
acesso do material cartogrfico, agora com escala menor, ou seja, com menor detalhe.
Alm da generalizao dos riscos apresentados inicialmente nos seis mapas temticos
optou-se por fazer uma re-categorizao deste, em funo das ocorrncias mapeadas. As
situaes de riscos inicialmente divididas em seis tipos (gua; Ar e poluio atmosfrica;
Vegetao e animais; Solo, agricultura e minerao; Resduos e contaminaes; Fatores de
Vulnerabilidade social) e 3 feies (ponto, linha e polgono), como aparece na figura 4, passaram a
ser representadas segundo a homogeneidade dos riscos e os locais de ocorrncia.
O resultado so unidades homogneas que sintetizam as relaes entre os riscos em cada
uma delas (figuras 5 e 6, e dados na tabela 1). Nota-se que, desta forma, a sntese alcanada
atravs da retirada da diviso em feies espaciais de riscos (ponto, linha e polgono) e
englobando tambm em um mesmo mapa as seis diferentes categorias de riscos.
Para tal fez-se uma releitura das situaes mapeadas, na qual foi feita a correlao entre
estas nas diferentes ocorrncias inventariadas, agrupando-se as semelhantes, ou que se
relacionavam ao mesmo grande processo motriz ainda que associadas a riscos diferentes, ou seja,
riscos que se distribuam em classes diferentes, mas eram indispensveis para o entendimento da
ocorrncia na realidade, ou para o entendimento da dinmica dos riscos numa dada regio,
trazendo assim, uma viso holstica dos relatos feitos durante as reunies pblicas.
Entretanto, categorizar tais ocorrncias apenas pela sua classe mais influente poderia
causar uma leitura errada da proposta do mapa de riscos. Assim, em funo disso, optou-se pela
criao de uma segunda categoria, a de riscos associados (j presentes no material base pois
haviam sido registradas durante as reunies pblicas) de modo a facilitar o dilogo entre as seis
classes de risco.
A figura 5 apresenta um mapa com duas hierarquias, risco principal e risco associado, alm
da compartimentao por cursos da bacia (A=alto; M=mdio; B=baixo).
Estabeleceu-se uma hierarquia reduzida de riscos associados, para facilitar a leitura do
mapa sntese, optando-se pelo uso de apenas duas classes risco principal e risco associado. Os
riscos principais aparecem com cores semelhantes s atribudas para cada tipo de risco nos seis
mapas analticos e os riscos associados esto representados por hachuras lineares e pontuais,
cada qual com um padro definido para uma dada classe de risco associado. Nas hachuras foram
alternadas a cor preta e branca, de modo que a sobreposio destas com as cores dos polgonos
do risco principal no acarretassem na poluio visual do mapa resultante.
Entretanto, a criao dos polgonos de ocorrncia de riscos ambientais dentro da bacia do
Ribeiro Anhumas no se utilizou apenas destas classes de risco para sua delimitao, utilizou-se
junto a estas, inmeras informaes computadas durante as reunies pblicas de mapeamento
participativo como reas de risco que sofrem influncia de reas externas a bacia de forma direta
(fato comum principalmente com relao aos riscos relacionados dinmica e poluio
atmosfrica, sonora e eletromagntica que no costumam respeitar limites geomorfolgicos do
relevo, que so os limites definidores da bacia hidrogrfica).
Outro dado proveniente das tabelas do projeto Anhumas utilizados aqui o de uso da
terra na regio que associado a malha viria possibilita sua melhor caracterizao. Como exemplo,
tem-se: os riscos relacionados ao solo, muito freqentes nas reas rurais, ou de frente de
urbanizao ou grandes reas de alagamento, com riscos relacionados, em sua maioria, s reas
de alto ndice de urbanizao e impermeabilizao do solo; reas com maior vulnerabilidade social
relacionadas s reas de ocupao ilegtimas, ou com carncia de infra-estrutura urbana.
A figura 6 traz um segundo mapa que utilizou como base os riscos principais (gua; Ar e
poluio atmosfrica; Vegetao e animais; Solo, agricultura e minerao; Resduos e
contaminaes; Fatores de Vulnerabilidade social) e os principais usos da terra na bacia (Rural;
Baixa urbanizao e frentes de urbanizao; mdia urbanizao; alta urbanizao; ocupaes
ilegtimas, irregulares ou reas de interesse social onde se inclui as reas de Preservao
Permanente nas margens dos corpos dgua).
Os riscos principais receberam as mesmas cores do mapa anterior, que so semelhantes
s cores dos seis mapas analticos, e os usos da terra foram representados atravs de texturas
diferentes das colocadas no mapa anterior objetivando evitar confuso entre as diferentes
informaes.
As texturas escolhidas para representar os usos da terra foram: hachuras para representar
urbanizao; pontos para ocupaes ilegtimas, irregulares, etc; e transparncia para uso da terra
do tipo rural. A intensidade da urbanizao foi diferenciada atravs da densidade de hachuras por
rea (hachuras mais espaadas para representar baixa urbanizao e hachuras mais prximas
para alta urbanizao). Optou-se pelas setas, vindas de fora da bacia hidrogrfica em direo a
uma determinada unidade homognea de risco (polgonos numerados no mapa) para caracterizar
as reas que sofrem influncia externa da bacia.
Tal material, mesmo contando com dois mapas com informaes grficas pertinentes,
torna-se incompleto frente riqueza de informaes tratadas, se no esquematizados na forma
de uma tabela de classes taxonmicas.
Atravs da tabela 1 pode-se entender melhor a estrutura das legendas, bem como
identificar de forma mais detalhada o tipo de ocorrncia caracterstico da cada rea, assim como
associar tais polgonos sua regio de influncia. Essa tabela uma simplificao de uma mais
completa que permite remontar aos 675 riscos divididos nos seis mapas. A tabela mais completa que poder ser ligada atravs da linha ID SIG nesta tabela pode ser consultada em Dagnino et
al. (2010).
Figura 5: Mapa sntese dos riscos na bacia do ribeiro das Anhumas com risco principal e risco associado,
segundo a compartimentao por cursos da bacia (A=alto; M=mdio; B=baixo).

Figura 6: Mapa sntese dos riscos na bacia do ribeiro das Anhumas com risco principal e o uso da terra,
segundo a compartimentao por cursos da bacia (A=alto; M=mdio; B=baixo).

Tabela 1: Sntese de riscos para consulta junto ao mapa sntese.
Risco mais
influente
Ar
Animais e
vegetao
Riscos
associados
ID
sntese
Localizao
Curso
Uso da terra impermeabilizao
Influncia
externa
ID
SIG
Resduos
21
Trfego intenso de veculos pesados

e poluio do ar.
Rod. Ademar de
Barros (SP 340)
Alto
Urbano - Baixa
No
Vulnerabilidade
social
Poluio atmosfrica, fluxo intenso

de veculos e violncia urbana.
Santa Genebra e
Vila Costa e Silva
Baixo
Urbano - Mdia
Sim
15
Desmatamento
19
Desmatamento em APA e risco de

extino de espcies.
Fazenda So
Quirino
Mdio Rural
Sim
19
Poluio do ar
e Uso do solo
38
CEASA e
adjacncias.
Baixo
Rural
Sim
11
gua e
Resduos.
Entorno do Pq.
Portugal
Mdio Urbano - Alta
No
21
gua e
Vulnerabilidade
social
Vila Brandina
Alto
No
32
Resduos
25
Cultivo agrcola com pulverizao

de agrotxicos
Animais peonhentos em
residncias, desmatamento,
despejo de resduos em corpos
d'gua.
Presena de animais vetores de
doenas, silvestres pragas urbanas e
de grande incidncia de doenas
relacionadas a estas.
Plantaes e criao de animais com
descarte de resduos em reas
irregulares.
rea rural sujeita frente de
urbanizao recente;
desmatamento, poluio e mudana
da dinmica de corpos hdricos
superficiais e poluio atmosfrica
devido proximidade com a Replan
e Rhodia.
Despejo de esgoto e resduos em
curso d'gua.
reas agrcolas loteadas, frente de
expanso urbana de mdia
densidade. Desmatamento;
migrao de animais vetores de
doenas, despejo de esgoto in
natura em corpos superficiais e
instabilizao dos sistemas hdricos.
Bairro 31 de
Maro
Mdio Urbano - Baixa
No
23
Trecho rural entre

Rod. Gen. Milton
Tavares e Av.
Albino J. B. de
Oliveira.
Baixo
Sim
Ncleo Gnesis
Mdio Ocupao Irregular
No
13
Condomnios
Baro do Caf,
Rio das Pedras e
adjacentes,
loteamentos de
classe A e B.
Baixo
Urbano - Mdia
No
33
Despejo de esgoto e rejeitos em

corpos superficiais e transmisso de
doenas por vetores.
Unicamp, reas
mdicas e bairros
adjacentes
Baixo
Urbano - Mdia
No
10
10
Ocupao urbana em reas

prximas a cursos d'gua e pontos
de alagamento.
Parque Braslia,
Jardim Planalto,
Vila Brandina e
entorno
Alto
Urbano - Alta
No
29
16
Contaminao da gua e do solo por

lanamento de esgoto, problemas
de zoonoses e inundaes. Riscos
associados ao gasoduto (perigo de
exploso e vazamento).
Bairro Vale das

Garas, Village e
adjacncias
Baixo
Urbano - Baixa
Sim
Bairro So Quirino
Alto
Urbano - Mdia
No
24
Entorno Shopping
Dom Pedro
Baixo
Urbano - Mdia
No
16
Poluio do ar
e Resduos
22
26
Animais e
vegetao
gua
Animais e
vegetao e
Uso do solo
1
6
Uso do solo
Uso do solo e
Resduos
gua
Ocorrncia predominante
Resduos
Inundaes, lanamento de
efluentes, explorao de areia,
despejo de entulho, animais nocivos
a sade humana.
Assoreamento de corpos d'gua,
impermeabilizao e eroso do
solo.
Urbano - Alta
Rural
13
Represas irregulares, crescente

urbanizao, impermeabilizao do
solo, alterao de cursos de gua.
Pq. Imperador e
entorno
Mdio Urbano - Baixa
No
18
28
Alagamentos e impermeabilizao
de nascentes.
Av. Anchieta,
Orosimbo Maia e
Jos de Sousa
Campos
Alto
Urbano - Alta
No
27
35
Rpida urbanizao; crescente

impermeabilizao do solo,
ocupao de reas de Preservao
Permanente, lanamento de esgoto
e resduos.
Parcela do centro
de Baro Geraldo,
Faz. Rio das
Pedras e Cidade
Universitria
Baixo
Urbano - Mdia
No
Risco mais
influente
Riscos
associados
Resduos
30
Resduos e
Vulnerabilidade
social
14
Poluio do ar
Animais e
vegetao e
Resduos
Solos
ID
sntese
29
No
17
Norte dos bairros

Orosimbo Maia
Paranapanema
Alto
Urbano - Alta
No
35
Stio Santa
Brbara
Baixo
Rural
Sim
14
Bairro Guar e
entorno
Baixo
Urbano - Mdia
No
Contaminao de corpos
superficiais e lenol fretico por
rejeitos e entulho.
Entorno da
Avenida Miguel N.
N. Burnier
Poluio do rio (esgoto e dejetos),

m conservao de equipamentos
urbanos (pinguelas) associados a
corpos superficiais.
Uso de agrotxico e contaminao
da gua e solo.
reas de extrao de areia e argila e
locais de depsito de entulho,
atividades sem regularizao e
fiscalizao.
Bairro Nova
Campinas
Alto
Urbano - Mdia
No
28
gua
17
Lagoa contaminada e presena de

animais vetores de zoonoses.
Entorno do Pq.
Ecolgico
Monsenhor Emlio
Jos Salim
Alto
Urbano - Baixa
No
37
gua e Animais
e vegetao
23
Movimento de massa,
desmatamento e inundaes.
Jardim Lria
Alto
Urbano - Baixa
No
25
PUCCAMP, e
bairro Parque das
Universidades
Mdio Urbano - Baixa
No
12
Mdio curso do
Anhumas
Mdio Ocupao Irregular
No
22
Contaminao do solo por

agrotxicos, lanamento de esgoto
in natura e despejo de entulho em
corpos superficiais.
Assoreamento e eroso, despejo de
entulho, esgoto em corpos d'gua,
ocupao irregular.
Animais e
vegetao e
Vulnerabilidade
social
18
Acmulo de resduos e presena de

animais vetores de zoonoses.
Jd. Proena
Alto
Urbano - Alta
No
34
gua
37
Empresas lanam resduos

(qumicos) e esgoto na drenagem
local.
Oeste da Rod.
Ademar de Barros
(SP 340)
Baixo
Urbano - Baixa
No
11
Acmulo de lixo e entulho, junto s

reas de alagamento, ou como
forma de represamento de gua,
torna-se um vetor de pragas
urbanas e doenas relacionadas.
Bairro
Paranapanema
Alto
Urbano - Alta
Sim
38
39
Contaminao por descarte e

depsito de passivos industriais,
esgoto a cu aberto, falta de
iluminao nas vias e sinalizao;
alto ndice de atropelamentos.
B. Real Parque e
entorno at
proximidade sul
da Rod. Gen.
Milton Tavares
Baixo
Urbano - Baixa
Sim
31
Consumo de drogas, prostituio e

ocorrncia de casos de dengue.
Bairro Cambu
Alto
Urbano - Alta
No
31
32
Prostituio, drogas, carncia de

iluminao presena de animais
nocivos a sade humana
Bairro Bosque
Alto
Urbano - Alta
No
33
Bairros Botafogo
e Guanabara
Alto
Urbano - Alta
No
26
Bairro Taquaral e
Vila Nova
Mdio Urbano - Mdia
Sim
20
Regio Central,
Antiga FEPASA
Alto
No
30
gua e Animais
e vegetao
gua e
Vulnerabilidade
social
Animais e
vegetao
Vulnerabilidade
social
Mdio Urbano - Mdia
Curso
Movimentos de massa, eroso,

desmatamento da mata ciliar e
descarte irregular de resduos.
gua e
Resduos
Vulnerabilidade
social
ID
SIG
Localizao
27
36
Resduos
Influncia
externa
Animais e
vegetao e
Uso do solo
34
gua
gua e Animais
e vegetao
Prdios abandonados, trfico de

drogas, depsitos de entulhos,
poluio atmosfrica e problemas
de congestionamento de veculos
automotores.
Aterramento de nascentes e
trnsito intenso.
Prostituio, trfico de drogas,
acmulo de lixo, alagamento,
animais vetores de doenas,
congestionamento de veculos e
Urbano - Alta
Risco mais
influente
Riscos
associados
ID
sntese
Localizao
Curso
Influncia
externa
ID
SIG
atropelamentos.
gua e
Resduos
24
Ocupao irregular, fossas e poos

artesianos tambm irregulares.
Bairro Shangril
Baixo
Urbano - Baixa
No
Resduos
15
Ocupao irregular, trfico de

drogas e acmulo de lixo.
Bairro So
Fernando
Alto
Ocupao Irregular
No
36
Fonte: Elaborada pelos autores em abril de 2010.
De maneira geral, o que se nota atravs da visualizao dos dois mapas que a grande
influncia dos riscos na bacia se d pelas alteraes hidrolgicas, que se sobrepe a todos os
outros tipos de riscos, fato que j havia sido sinalizado por membros da equipe de riscos do
projeto em outra oportunidade. (BRIGUENTI et al., 2007).
Como se pode ver na Figura 5, poucas unidades possuem o risco relacionado poluio
atmosfrica, eletromagntica e/ou sonora como o mais representativo. Esse tipo de poluio
mais comum como risco associado a outros, como se pode ver na tabela 1, salvo em reas
prximas ou que margeiam corredores de grandes vias expressas.
De modo geral, no alto curso, ao sul da bacia, nota-se maior propenso de associar-se a
situao de risco relacionada gua com a vulnerabilidade social, enquanto ao norte, no baixo
curso, aparecem maiores ocorrncias que associam a gua aos resduos e solos. No mdio curso
nota-se padro diferenciado prximo a poro leste da bacia onde imperam riscos relacionados a
animais e vegetao e ao solo, devido recente expanso urbana e proximidade da rea da rea
de Preservao Ambiental (APA) de Sousas-Joaquim Egdio. Riscos associados a animais e
vegetao tambm so vistos na poro oeste, devido ao crescimento da mancha urbana no
corredor da Rodovia Dom Pedro e reas adjacentes.
A anlise dos riscos pode ainda levar em conta alguns dados relevantes a respeito das
caractersticas gerais da populao e do ambiente na bacia. Para tanto pode-se consultar a tabela
2 e a figura 7, baseadas no relatrio final da equipe de riscos do Projeto Anhumas. (CARPI Jr. et al.,
2006, p.265-273).
Tabela 2: Caractersticas dos cursos da bacia (alto curso, mdio, baixo) e da bacia em relao
s variveis ambientais e sociais.
rea total
(em km) e
Habitantes/K Domiclios/K
percentual
m
m
em relao
bacia
Alto
rea
Verde
(%)
Populao
com renda
de at 2
salrios
mnimos (%)
Taxa de
Urbanizao
(%)
Arruamento
(%)
36 (24%)
473
172
80
17
Mdio
34 (23%)
171
50
13
50
Baixo
Total da
Bacia
80 (53%)
66
20
12
30
150 (100%)
188
63
34
50
10
Fonte: Carpi Jr. et al. (2006). Adaptado pelos autores.
Figura 7: Densidade demogrfica e de domiclios, percentual de arruamento, por curso e total da Bacia do
Ribeiro das Anhumas.
450
473
18,00%
17,00%
16,00%
400
14,00%
350
12,00%
300
10,20% 10,00%
250
200
8,90%
172
7,90%
171
8,00%
188
6,00%
150
100
50
50
66
63
4,00%
area coberta por arruamento(%)
500
hab&dom/km2
2,00%
20
0,00%
Alto curso
Mdio curso
Habitantes (hab/km2)
Baixo curso
Domiclios (dom/km2)
Bacia
Arruamento (%)
Fonte: Carpi Jr. et al. (2006).
Em Carpi Jr. et al. (2006, p.265-273) temos um panorama das caractersticas gerais para
cada curso do Anhumas:
1. Alto Curso: O alto curso da bacia possui em torno de 36 km, portanto,
equivalente a 24% da rea total. Possui cerca de 80% de sua rea urbanizada. O
alto grau de impermeabilizao provoca, freqentemente, fortes enxurradas e

aguaceiros. As conseqncias de tais impactos se agravam nas plancies fluviais
com a canalizao de crregos e a ausncia de vegetao ciliar. reas localizadas
no alto curso destacam-se por concentrar o processo de verticalizao do
municpio, com as maiores densidades demogrficas da bacia, aproximadamente
473 hab./km e cerca de 170 domiclios/km. Possui alto grau de edificao e de
impermeabilizao, sendo que 17% da rea coberta por arruamento. Na rea
central esta porcentagem chega a quase 25%. No alto curso apenas 9% do total
dos responsveis pelo domiclio ganham at dois salrios-mnimos.
2. Mdio Curso: Possui aproximadamente 34 km, rea que corresponde a 23% do
total da bacia. Os primeiros loteamentos habitacionais ocorreram por volta da
dcada de 1930. Esta poro mdia da bacia possui atualmente 16% de sua rea
coberta por arruamentos. Sua densidade demogrfica de 171 hab./km e
densidade de 50 domiclios por km. Cerca de 13% dos habitantes responsveis
pelos domiclios ganham at dois salrios- mnimos.
3. Baixo Curso: O baixo curso, localizado predominantemente ao norte da bacia,
possui aproximadamente 80 km, rea que corresponde a 53% do total da bacia.
O baixo curso possui caractersticas rururbanas e rurais e apresenta tendncia de
ocupao mais recente, com a procura de reas afastadas do centro da cidade,
que pertence ao alto curso. Possui cerca de 30% de sua rea urbanizada, com
cerca de 8% da rea total coberta por arruamentos e rodovias, havendo ainda
estradas no asfaltadas. Sua densidade demogrfica de 66 hab./km; 20
domiclios por km, sendo que 12% do total dos habitantes responsveis pelos
domiclios ganham at dois salrios-mnimos.
Analisando os dados obtidos com a sntese percebe-se que a adoo de unidades

homogneas de riscos ambientais manteve uma grande semelhana com a realidade
caracterizada acima. A seguir, apresenta-se dados relativos quantidade de unidades
pertencentes a cada risco principal (Tabela 3) o total de rea ocupada pelas unidades em relao
ao risco principal (tabela 4) e em relao ao uso da terra (tabela 5).
Com base na Tabela 3, percebe-se que a maior quantidade de unidades homogneas
composta pelo risco principal gua (13 das 38 unidades), seguida de solos e vulnerabilidade social
(7 unidades), animais e vegetao (5), resduos (4) e ar (2 unidades).
Alm de maior quantidade de unidades, a maior rea ocupada por unidades relacionada
ao risco principal gua (cerca de 42% da rea total) e a menor rea se atribui ao risco principal Ar
(com 2%). Na faixa intermediria, entre 16 e 12% da rea esto os demais riscos (tabela 4).
Tabela 3: Quantidade de unidades por curso da bacia e total
gua
Solos
Vulnerabilidade social
Animais e vegetao
Resduos
Ar
Total geral
Alto
4
3
5
1
2
1
16
Quantidade de Unidades
Baixo Mdio Total geral
6
3
13
2
2
7
1
1
7
1
3
5
2
4
1
2
13
9
38
Tabela 4: Total de rea coberta pelas unidades em funo do risco principal.

rea das Unidades
km
%
gua
62,6
41,7
Vegetao e animais
24,0
16,0
Solos
14,4
21,6
Vulnerabilidade social
20,2
13,4
Resduos
18,4
12,2
Ar
3,5
2,3
total
150
100
Em funo do uso da terra (tabela 5), temos uma maior porcentagem da rea da bacia
ocupada por unidades pertencentes ao uso urbano de baixa intensidade (37% da rea de 150 km
da bacia). Depois desse uso temos o rural (21%), seguido das outras intensidades de uso urbano e,
por ltimo, com 4% da rea da bacia, temos as unidades de uso irregular ou ilegtimo. Se
somarmos os usos urbanos em todas as suas intensidades (baixa, mdia e alta) teremos 70% da
rea da bacia em processo de urbanizao.
Tabela 5: Total de rea coberta pelas unidades em funo do uso da terra.

km
Urbano - Baixa
Rural
Urbano - Mdia
Urbano - Alta
Ocupao Irregular
Total geral
56,2
32,2
29,4
26,2
6,1
150,1
%
37,4%
21,5%
19,6%
17,4%
4,1%
100,0%
Muitas outras interpretaes poderiam ser elaboradas com base nos dados da sntese de
riscos na bacia. Nosso objetivo de dar uma nova utilidade, mais didtica diramos , um
processo que no se esgota nesse texto. Lembremos que nosso objetivo maior a criao de um
Atlas da Bacia do Anhumas que possa somar a esses dados outros elaborados pelas demais
equipes do projeto Anhumas. Chegando, finalmente, sntese entre os demais estudos
sistematizados como ressaltou Martinelli (2009a).
Consideraes finais
Neste trabalho procuramos mostrar como os riscos podem ser representados de maneira
sinttica a fim de facilitar a visualizao dos principais riscos e suas associaes.
No mbito das polticas pblicas, uma proposta de zoneamento ambiental poderia levar
em conta a distribuio das unidades homogneas de riscos, levando em conta uma dinmica, a
dos riscos, muitas vezes percebidas por significativas parcelas da populao, porm ignoradas por
gestores pblicos.
No mbito de alguns estudos cientficos j realizados em Campinas (Figura 8), a
abordagem dos riscos ambientais poderia ser incorporada a outros indicadores sociais e
ambientais existentes com o objetivo de trabalhar de maneira holstica as variveis que
influenciam a dinmica das populaes. Na avaliao e ponderao dos riscos como importantes
fontes de interferncia na vida humana poderiam ser incorporadas variveis que sinalizam o
agravamento dos processos naturais, nesse sentido poderiam ser adicionadas as unidades
geoambientais (BRIGUENTI, 2005), por outro lado, poderiam entrar indicadores como a
vulnerabilidade (CUNHA et al., 2003) e o ndice de condio de vida. (CAMPINAS, 2001).
Figura 8: Mosaico de estudos realizados em Campinas que incorporaram indicadores sociais e ambientais e
que poderiam se beneficiar da sntese de riscos na Bacia do Anhumas.

Algumas recomendaes mais pontuais para trabalhos futuros passam pelos seguintes
temas:
A) Formao de um acervo ou sistema online de informaes geogrficas sobre
riscos ambientais na Bacia do Ribeiro das Anhumas. Na internet dever ser dada
preferncia para as ferramentas de fcil consulta e utilizao;
B) Levantamento de dados quantitativos sobre o nvel de poluio e degradao
do ambiente na Bacia e seu entorno. Para essa tarefa o presente trabalho
poder ser utilizado como uma referncia importante para a identificao e
escolha de pontos de amostragem. Assim, podero ser confirmadas ou
refutadas as situaes de risco que constam no mapa final, bem como podero
ser mensurados os nveis de gravidade dos riscos existentes;
C) Elaborao de mapeamentos de riscos enfocando outras cidades e/ou bacias
prximas a fim de completar a identificao de riscos na cidade de Campinas e
regio. Sugere-se que sejam realizados mapeamentos de risco nas bacias
limtrofes ao Anhumas como as bacias dos rios Quilombo, Atibaia e Capivari,
alm do Municpio de Paulnia. Nesses espaos devero ser encontrados riscos
de grande diversidade que afetam o Anhumas e a populao de Campinas;
D) Realizao de estudos com o mesmo recorte espacial, porm com certo
intervalo temporal que permita capturar a dinmica dos riscos, bem como os
processos de degradao ambiental ou, preferencialmente, que permitam
mostrar a recuperao do ambiente;
E) Promoo de mapeamentos ambientais participativos em escala cartogrfica
maior (maior detalhe) na Bacia do Ribeiro das Anhumas, que permitam
identificar mais detalhadamente os riscos na escala dos bairros, das ruas e
avenidas, do entorno das escolas e clubes de lazer, da mata nativa.
Mapeamentos em escala de detalhe podem colaborar com a proposta de
participao na educao e gesto ambiental, alm de estimular o olhar e a
atitude da populao local para a identificao de situaes de risco.
Como meta, fica a sinalizao de sistematizar esses indicadores sociais, realizando novos
estudos que tambm associem esses indicadores a outros de qualidade ambiental (as unidades
geoambientais) com os riscos ambientais, tentando chegar mais perto da to procurada sntese
maior da bacia hidrogrfica do Ribeiro das Anhumas, que pode ser entendida como o
geossistema na viso de Monteiro (2001). Tendo por certo que um geossistema da bacia s
poderia ser alcanado mediante a incorporao de grande parte dos dados das outras equipes do
projeto Anhumas, que ficaram de fora desse trabalho, nosso desejo futuramente reorganizar os
dados visando uma sntese maior e mais completa.
Referncias
BRIGUENTI, E. C. O Uso de geoindicadores na avaliao da qualidade ambiental da bacia do

Ribeiro Anhumas, Campinas/SP. Dissertao (Mestrado em Geografia). Instituto de Geocincias,
Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2005. 179 p. Disponvel em:
<http://www.iac.sp.gov.br/projetoanhumas/relatorio.htm>. Acesso em: 15 abr. 2010.
BRIGUENTI, E. C.; CARPI JUNIOR, S.; DAGNINO, R. de S. Identificao de Riscos
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abr. 2010.
Dedicatria:
Ao gegrafo Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro; ao amigo e mestre, pela contribuio para
as cincias ambientais e pelo avano das percepes geogrficas sobre o mundo; por ter
empreendido sua procura pelos Geossistemas, que muito nos inspirou e continua inspirando. A
esse morador de Campinas que, como todos ns, merece um ambiente com menos riscos.
Agradecimentos:
Aos editores Solange T. de Lima Guimares e Salvador Carpi Junior e aos colegas Ederson
Briguenti e Oscarlina Scaleante pela leitura atenta, pelos comentrios e contribuies.
Sobre os autores:
1
Ricardo de Sampaio Dagnino

Gegrafo pelo Instituto de Geocincias da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), mestre em
Geografia pelo Instituto de Geocincias da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e doutorando
em Demografia pelo Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UNICAMP. Bolsista do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq - Brasil). Assistente de pesquisa em projetos do Ncleo
de Estudos de Populao (NEPO/Unicamp).
Contato: ricardosdag@gmail.com
2
Fernando Marques Baroni

Gegrafo e mestrando em Geografia pelo Instituto de Geocincias da UNICAMP. Estudante de arquitetura e
urbanismo na Faculdade de Engenharia Civil, Arquitetura e Urbanismo da UNICAMP.
Contato: fmbaroni@yahoo.com.br.
3
Estfano Seneme Gobbi

Gegrafo e mestre em Geografia pelo Instituto de Geocincias da UNICAMP. Professor no Servio Nacional
de Aprendizagem Comercial (SENAC-SP) e professor na Faculdade Maria Imaculada, Mogi-Guau (SP).
Contato: estefano.seneme@sp.senac.br.
Marcelo da Silva Gigliotti

Gegrafo e mestrando em Geografia pelo Instituto de Geocincias da UNICAMP. Bolsista da Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP).
Contato: gigliotti.marcelo@gmail.com
O USO DA CARTOGRAFIA NA ANLISE DA PERCEPO DE RISCOS DE CONTAMINAO EM

REAS DE NASCENTES: O CASO DO RESIDENCIAL TARUM EM MARING, PARAN (PR)
Marilda Aparecida de Oliveira
Deise Regina Elias Queiroz
Manoel Luiz dos Santos
Introduo
O estudo realizado buscou verificar, por meio da cartografia, qual a percepo
ambiental dos moradores do Residencial Tarum, em relao aos riscos de contaminao,
presentes no bairro. O papel da cartografia fundamental nesta anlise, por se tratar de uma
ferramenta que permite a correlao dos diversos aspectos ambientais pesquisados,
possibilitando mostrar a percepo ambiental desses moradores, em relao ao meio em que
vivem, como tambm avaliar a anlise da concordncia ou no dessas percepes.
A corrente que emprega a percepo ambiental em seus esforos para compreender as
relaes
comportamento-ambiente
vem
experimentando
crescentes
reconhecimentos.
Guimares (2005) salienta que, no final da dcada de 1970 e, principalmente, durante a dcada de
oitenta, houve uma emergncia dos estudos que focalizavam os aspectos subjetivos, qualitativos
e apreciativos, que se fundamentam na percepo das pessoas e dos grupos em relao sua
qualidade de vida. No Brasil, a partir dessa data, o papel dos estudos sobre a percepo do meio
ambiente tem-se destacado nas atividades que envolvem as anlises e os projetos ambientais.
reas de maior fragilidade natural pelo risco potencial de sofrerem impacto, como o
caso do bairro em estudo, e que se encontra sobre uma rea de nascentes, so aquelas que
apresentam os piores ndices relacionados aos indicadores socioeconmicos de renda,
escolaridade e destino do lixo.
Para Arajo (2005), Maring, localizada no Estado do Paran (PR), desde o incio da sua
edificao foi segmentada com a criao e a manuteno de zonas diferenciadas. O espao
urbano maringaense expressa uma hierarquia social e apresenta desigualdade de chances de
acesso aos bens materiais e simblicos existentes na cidade.
OLIVEIRA, M. A. de; QUEIROZ, D. R. E.; SANTOS, M. L. dos. O uso da cartografia na anlise da percepo de riscos de contaminao
em reas de nascentes: o caso do Residencial Tarum em Maring, Paran (PR), 2011, p. 91.
De acordo com Schmidt (2002), no mercado imobilirio de Maring existem

condicionantes primordiais para o processo de produo imobiliria. neste sentido que as
estratgias no se desenvolvem livremente e sem a inteno de circulao e produo do capital.
O autor acentua, ainda, que a terra urbana adquire um valor resultante das aes dos agentes
modeladores do espao urbano, tornando-se uma mercadoria produzida e articulada para a
gerao do capital. Essa ao pode ser observada por toda a configurao do espao urbano
maringaense, sendo que a criao dos bairros visa a um determinado pblico. O lucro resultante
do parcelamento da terra urbana pode provir de loteamentos destinados classe mdia, classe
alta, tanto quanto daqueles destinados s camadas mais baixas. Os compradores de baixa renda,
sem alternativa, adquirem terrenos em loteamentos implantados em reas imprprias para a
ocupao humana e desprovidos dos servios essenciais.
Corra (1989) menciona que a ao dos agentes modeladores do espao urbano se d

dentro de um marco jurdico que regula a sua atuao. Tal marco no neutro, ele reflete o
interesse dominante de um dos agentes e, muitas vezes, constitui uma retrica ambgua,
permitindo transgresses, de acordo com aqueles interesses. Segundo Chinelli (1981), uma srie
de indcios leva a crer que os loteadores manipulam mecanismos e relaes com o Poder Pblico,
capazes de permitir um afastamento menor ou maior, e at mesmo total, das normas
estabelecidas pela legislao, para o fim legtimo.
Assim, o capital explora o sonho da casa prpria, obtendo maiores lucros de reas como
essa referida, oferecendo nada mais que gua encanada e luz eltrica. Desprezando as leis
ambientais, muitas vezes, os agentes imobilirios, causam dano ambiental irreversvel, tendo em
vista que, raramente, os limites urbanos retrocedem e, por isso mesmo, uma rea de preservao
precisa ser delimitada, antes de ser ocupada.
Neste sentido, o municpio de Maring apresenta inmeros loteamentos irregulares no
que diz respeito s leis ambientais, ocupando reas de risco, como o caso do Residencial
Tarum, bairro da cidade de Maring, objeto deste estudo.
O problema: o risco de contaminao de nascentes pela ocupao humana

A rea onde se localiza o bairro Tarum, apresenta inmeras nascentes. Para a instalao
do loteamento, a empresa loteadora instalou uma rede de drenos e aterrou um crrego que se
localizava bem no meio da rea a ser loteada. Quando a construo de casas se iniciou, os
problemas com o excesso de gua em subsuperfcie comearam a aparecer. Os cortes no solo
para o assentamento das fundaes das casas interceptavam o nvel fretico. A rede de drenos
no foi capaz de captar o grande volume de gua. Nas estaes chuvosas, com a elevao do
nvel fretico, a gua passa a brotar no meio das ruas do bairro, nos quintais e no interior das
casas. Alm destes aspectos, a ocupao humana no recomendada no local, uma vez que
existem dificuldades para a estruturao do loteamento, tais como a presena constante de gua
e umidade no solo, impossibilidade de implantao de fossas spticas pelo fato de o nvel fretico
ser raso ou subaflorante, alm de riscos constantes de doenas causadas pela falta de
saneamento bsico.
Na figura 1, uma reportagem publicada no Jornal do Povo, em 2002, mostra a insatisfao
dos moradores com a falta de infraestrutura no bairro:
Figura 1: Reportagem sobre a revolta no Tarum II.
Fonte: Peron (2002, p. 3).
Em vista da infrao da lei federal n9605/98 (BRASIL, 1998), tramita uma ao cvel,
proposta pelo Ministrio Pblico e a situao legal do loteamento est sub judice, enquanto seus
moradores aguardam por uma soluo adequada.
O Residencial Tarum apresenta condies precrias de infraestruturas e de acesso aos
servios pblicos. Previsto na Constituio de 1988, e aprovado em 2001, o Estatuto da Cidade
(BRASIL, 2001) objetiva regular o uso do solo urbano, em prol do bem coletivo, atravs de um
conjunto de leis urbansticas que atenda a toda a populao, na busca por romper com o
clientelismo que garantia os interesses imobilirios, muitas vezes especulativos. (RODRIGUES,
2004).
O Estatuto da Cidade apresenta os instrumentos para a gesto democrtica da
ocupao do solo urbano, os quais devem ser regulamentados por meio da
elaborao do competente Plano Diretor, que de responsabilidade do
municpio, garantindo a funo social da propriedade (RODRIGUES; MODESTO,

2008, no paginado).
Nas disposies que seguem, o Plano Diretor de Maring (PREFEITURA MUNICIPAL DE

MARING, 1991) preconiza o seguinte: nos incisos IV e V do artigo 23, seo II do captulo I do
ttulo II, a Poltica de Desenvolvimento Territorial e Ambiental deve promover a justa distribuio
dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao e da produo do espao e o
acesso habitao, priorizando a populao de baixa renda. Para tanto, o Plano Diretor, no artigo
24, os incisos II, IV, VIII, XIII e XV desta mesma seo e captulo observa as seguintes estratgias:
[devem-se] definir diretrizes para uso e ocupao do solo que respeitem as

caractersticas especficas do ambiente natural e construdo; deve-se monitorar a
distribuio, capacidade e qualidade dos equipamentos de sade, educao,
lazer e cultura; monitorar o desenvolvimento urbano, definindo indicadores de
qualidade de vida; criar Unidades Territoriais de Planejamento com a finalidade
de possibilitar anlises comparativas e prioridade de investimentos; definir
poltica municipal de habitao, com nfase em baixa renda, contemplando: a)
destinao de reas para Habitao de Interesse Social; b) combate excluso
scio-territorial. (PREFEITURA MUNICIPAL DE MARING, 1991).
No entanto, todas estas determinaes, integral ou parcialmente, no foram ou no esto

sendo seguidas atualmente, no que diz respeito ao bairro Tarum. No ttulo III, captulo III, seo
I, subseo II, artigo 94, define-se o empreendimento de impacto como sendo aqueles que
podem causar danos e ou alterao no ambiente socioeconmico, natural ou construdo ou
sobrecarga na capacidade de atendimento de infraestrutura bsica, quer sejam construes
pblicas ou privadas, residenciais ou no residenciais. (PREFEITURA MUNICIPAL DE MARING,
1991), ou seja, o Residencial Tarum um empreendimento de impacto que causa danos e
alteraes no meio ambiente.
O inciso III e IV, do artigo 184, seo II, do captulo I do ttulo V esclarece que compete ao
rgo de Pesquisa, Planejamento e Gesto Territorial garantir espaos livres de lazer, reas
verdes e equipamentos pblicos distribudos de forma equitativa; definir prioridades de
investimentos em equipamentos pblicos. (PREFEITURA MUNICIPAL DE MARING, 1991).
Dessa forma, para que se cumpram as recomendaes do Plano Diretor, muito ainda h
que se fazer neste bairro referente infraestrutura e na preveno dos riscos de contaminao
das nascentes localizadas nesta rea.
Procedimentos
Para obter o nmero de domiclios atual, buscou-se o nmero de hidrmetros instalados e
em uso, fornecido pela Companhia de Saneamento do Paran (SANEPAR). Segundo esse
levantamento, existiam, no ms de fevereiro de 2006, 283 domiclios com hidrmetros em
funcionamento no Residencial Tarum.
Optamos pela amostragem aleatria simples. Ela consiste em escolher uma amostra de
uma populao, para a qual qualquer item da populao tenha a mesma probabilidade de ser
selecionado. Nessa amostra, nenhum item selecionado como parte da amostra retornou
populao para ser novamente disponibilizado para a amostra. O clculo do tamanho amostral
adotado foi o da Populao Finita para Proporo, uma vez que se utilizou a aplicao de um
questionrio de perguntas fechadas, com o objetivo de levantar frequncias. Ao final da coleta
de dados, foram validadas 127 entrevistas.
Primeiramente, o bairro foi visitado para identificar as caractersticas a serem avaliadas, a
fim de se obterem resultados que levassem aos objetivos da pesquisa. As perguntas do
questionrio foram elaboradas a partir do conhecimento sobre as questes ambientais que
envolviam o bairro. Seguindo o procedimento de Guimares (2005), utilizou-se da cognio e da
percepo dos pesquisadores na elaborao do questionrio, objetivando captar a opinio dos
moradores sobre dois nveis informativos: o do sistema sensorial (informaes auditivas, visuais,
olfativas, tteis) e o do sistema no sensorial (experincias, cultura, memria). O questionrio foi
aplicado em dez moradores, em forma de pr-teste. Este pr-teste conduziu a uma reformulao
mais adequada realidade local e aos objetivos da pesquisa.
Todas as perguntas foram pr-codificadas com questes fechadas, para permitir a
obteno de um resultado quantitativo do inqurito. Com a orientao da planta do bairro, onde
esto identificadas as ruas, quadras e datas, iniciou-se a pesquisa pela sua primeira quadra,
localizada no limite leste, observando-se a sequncia numrica das quadras e sempre no seu
sentido mais extenso (crescente). A pesquisa, feita de ambos os lados das ruas, realizou-se de
forma alternada, visitando-se determinado domiclio e pulando-se o seguinte, at que se
esgotassem as ruas e os domiclios, visando, com isto, completar o nmero de entrevistas
previamente definido. No caso de no haver ningum no domiclio ou de uma negativa por parte
do morador, passava-se para o domiclio seguinte. Foram entrevistados somente os moradores

adultos.
Foi redigido um texto de consentimento livre e esclarecido, informando que a referida
pesquisa era de natureza cientfica. Nele tambm foi informado que os dados obtidos seriam
mantidos em absoluto sigilo e que no haveria identificao dos participantes em publicaes ou
em qualquer outro documento. A pesquisa foi autorizada pelo Comit Permanente de tica em
Pesquisa Envolvendo Seres Humanos (COPEP) da Universidade Estadual de Maring (UEM). Os
entrevistados participaram voluntariamente e a procedncia dos dados foi mantida em sigilo.
De posse do mapa do bairro, a entrevistadora localizava a data e quadra do domiclio
entrevistado, a fim de registr-lo na planilha de coleta de respostas para que, posteriormente,
fosse possvel a regionalizao das respostas obtidas. Algumas medidas foram adotadas, desde o
planejamento da pesquisa at a digitao dos dados coletados, como se segue:
O pr-teste foi aplicado em moradores do bairro, escolhidos aleatoriamente,
visando identificar com maior preciso a realidade local, os aspectos mais
relevantes para a populao e o vocabulrio mais apropriado em relao a eles.
Com isto, a pesquisadora adequou mais satisfatoriamente as perguntas aos
objetivos, incluiu as respostas posteriormente sugeridas e realizou os ajustes na
terminologia utilizada.
Ao fim de cada perodo de trabalho, os questionrios eram revisados pela
prpria pesquisadora, ainda em campo. Caso houvesse algum conflito nas
respostas, o entrevistado era novamente interrogado para esclarecer aquelas
diferenas. Os questionrios foram digitados duas vezes, cada vez por uma
pessoa diferente. A seguir, foram comparados os dois arquivos, contendo as
respostas de cada entrevistado para identificar e corrigir equvocos de digitao.
Os dados coletados foram processados utilizando-se o MicrosoftOffice Excel 2003. Neste,

foram tambm elaboradas as tabelas que geraram os grficos. A partir desses dados foram
elaborados os mapas temticos georreferenciados. Para a sua elaborao, foram utilizados os
Softwares Arc View GIS 3.3, Autocad 2000 e Corel Draw 12, tendo sido trabalhados a partir das
respostas dadas pelos moradores sobre os temas: (1) qualidade do solo para construir; (2)
surgncia do lenol fretico; (3) a presena de lixo nas ruas; (4) o que fazem com o lixo quando
no h coleta; e (5) sobre poluio em geral.
Os mapas foram elaborados segundo a teoria proposta por Bertin (1978), que se
fundamenta nos princpios da Semiologia Grfica.
Para analisar e interpretar os resultados foi utilizado o mtodo quali-quantitativo. Este
mtodo
a relao dinmica entre o mundo real e os atores, portanto, parte do processo
de conhecimento que interpreta, compreende e atribui significado aos
fenmenos, de acordo com seus valores e crenas. [...] A abordagem
qualiquantitativa no oposta ou contraditria em relao pesquisa
quantitativa, ou a pesquisa qualitativa, mas de necessria predominncia ao se
considerar a relao dinmica entre o mundo real, os sujeitos e a pesquisa, ainda
mais quando se intensificam os consensos nos questionamentos acerca das
limitaes da Pesquisa Operacional Clssica em incorporar os sujeitos, objetos e
ambientes no contexto de construo do conhecimento e conseqentemente
nas metodologias de pesquisa. (ENSLIN; VIANA, 2008, no paginado).
Minayo (2007) salienta que o universo das investigaes qualitativas o cotidiano e as

experincias do senso comum, interpretadas e reinterpretadas pelos sujeitos que as vivenciam. A
essa interpretao capturada nos relatos dos entrevistados, associada aos dados quantificados da
pesquisa de campo e representados nos mapas, que se aplicou o mtodo quali-quantitativo.
Localizao e Caracterizao da rea de Estudo

O municpio de Maring, com rea de 489,76 km, localiza-se na Regio Sul do Brasil, no
Noroeste do Estado do Paran, entre as coordenadas 231515 e 233327 de latitude Sul e
515005 e 520559 de longitude Oeste. (BARROS et al., 2004). Segundo o censo de 2007 do
IBGE, possui 325.968 habitantes. Est a 596 metros do nvel do mar e cerca de 450 quilmetros de
Curitiba, a capital paranaense. O Residencial Tarum fica localizado no contato do permetro
urbano com a zona rural, na regio Sul do municpio, conforme o mapa 1 a seguir.
Mapa 1: Localizao da rea de estudo.
O municpio localiza-se, quase que exclusivamente, sobre os basaltos da Formao Serra

Geral (J-Kr) com uma pequena ocorrncia, no limite NW do municpio, de arenitos da Formao
Caiu (Kr). O relevo da regio predominantemente suave-ondulado, sobretudo na rea de
ocorrncia do arenito Caiu, com altitudes variando entre 500 e 600 metros. (BARROS et al.,
2004). Maring encontra-se num largo espigo de topo suavemente arredondado, inclinado,
ligeiramente, para Oeste, que serve como divisor de guas dos afluentes do rio Paran. (MLLER,
2001).
O Residencial Tarum localiza-se em uma encosta com declividades variadas, localmente
superiores a 30%. Ali, houve significativas modificaes nas condies geolgicas do terreno,
devido ao uso inadequado do solo. No entanto, apesar da descaracterizao da topografia
original, ocasionada pelo aterramento e pelas edificaes no local, a rea ainda apresenta a tpica
feio cncava semicircular de nascente, com nvel fretico aflorante, na poro mais a jusante.
No municpio de Maring, tem-se a ocorrncia predominante de latossolo roxo, e
nitossolos derivados das rochas eruptivas vulcnicas da Formao Serra Geral. Recobrindo a
Formao Caiu, ocorre, principalmente, o latossolo vermelho-escuro e argissolos resultante da
decomposio do arenito. (EMBRAPA, 2006). O mapa 2 mostra a ocorrncia dominante de solos
rasos, variando de um a dois metros de profundidade e, ao Norte, existe uma pequena ocorrncia
de solos com espessura de trs a quatro metros. A linha tracejada ndica a localizao da
drenagem aterrada.
Mapa 2: Mapa de profundidade de solos no Residencial Tarum.
OLIVEIRA, M. A. de; QUEIROZ, D. R. E.; SANTOS, M. L. dos. O uso da cartografia na anlise da percepo de riscos de contaminao em reas de nascentes: o caso do Residencial Tarum em Maring, Paran
(PR), 2011, p. 101.
Como refere Maack (2002), o tipo climtico predominante na regio, segundo a

classificao de Keppen, o Cfa (sempre mido, clima pluvial quente-temperado, alternando em
alguns anos com Cwa, seco no inverno durante os meses de junho a setembro), ou seja,
subtropical mido, em que a temperatura mdia do ms mais frio inferior a 18C e as
temperaturas mdias anuais so superiores a 20C, com veres chuvosos e invernos secos.
As massas de ar equatorial continental e equatorial atlntica, com origem na regio
equatorial, exercem grande influncia no clima das regies Sul e Sudeste, principalmente na
primavera e vero. (CARFAN; NERY; STIVARI, 2007). Anjos et al. (1999) salientam que
predominam em Maring os ventos de Nordeste durante todos os meses do ano. Em segundo
plano, observam-se os ventos de Leste. Durante os meses de outono e inverno, predominam os
ventos de Sudeste, Sudoeste e Sul, em propores menores que os de Nordeste. Menos
frequentes que estes se apresentam os ventos de Norte e Noroeste.
Segundo a Estao Climatolgica Principal de Maring, as chuvas no municpio
caracterizam-se pela boa distribuio das precipitaes durante o ano, ocorrendo uma ligeira
diminuio das chuvas nos meses de inverno (junho, julho e agosto). Essa variabilidade de chuvas,
mais marcadas nos meses de dezembro, janeiro e fevereiro, demonstrou uma estrutura de
mximos no vero e mnimos no inverno. (ANJOS et al. 2000). A pluviosidade mdia anual de
1.500 ml. As temperaturas mdias mximas so de 33,6C e as mdias mnimas de 10,3C.
O stio urbano de Maring est localizado sobre o interflvio das bacias hidrogrficas do
rio Pirap, ao Norte, e do rio Iva, ao Sul, ambos afluentes do rio Paran, de forma direta ou
indireta. Pelo fato de estar situada num topo quase plano, a rea urbana possui vrias nascentes,
originando ribeires e crregos. Entretanto, esses se caracterizam por suas pequenas dimenses
e baixa vazo, e por apresentarem padro de drenagem no permetro urbano como paralelo e
subparalelo.
O Residencial Tarum se localiza no fundo de vale do crrego Clepatra, pertencente
bacia do rio Iva. Nessa regio, o nvel fretico aflorante, apresentando inmeros olhos
dgua. Os volumes de gua na superfcie so incrementados pela presena de nveis vesiculares
de rochas baslticas, porosos, permeveis e saturados (FIGURA 2). Foram instalados drenos para
a captao dessas guas, porm no conseguiram o resultado desejvel, em face da grande
quantidade de gua disponvel no sistema. (FRUM DA COMARCA DE MARING, 2004b).
Figura 2: Surgncia do lenol fretico e escoamento de guas superficiais no Residencial Tarum.
Fonte: Matievecz (Dez. 2004-2005).
O uso do solo do Residencial Tarum reflete uma despreocupao da empresa loteadora

com as caractersticas fsicas e geoambientais do terreno (MAPA 3). A diviso dos lotes no
obedeceu a qualquer impedimento geoambiental para construo. Os lotes esto distribudos
sobre nascentes, drenagens aterradas, reas de forte declividade e de solos rasos sendo que, dos
lotes ocupados, 98% so designados para fins residenciais. Apesar de grande parte do loteamento
ainda estar desocupada, os terrenos construdos ocupam tanto as reas de solos mais profundos,
de 2 a 4 metros, quanto os mais rasos, com menos de 2 metros de profundidade. Todas as
quadras que se encontram sobre o crrego aterrado foram desapropriadas e as casa demolidas,
na rea em verde que se v no mapa de uso do solo. Essas residncias estavam condenadas pelo
excesso de umidade no solo e a Justia entendeu que houve crime ambiental, exigindo
indenizao aos proprietrios, e o posterior isolamento da rea.
As reas reservadas para estruturas municipais esto abandonadas, o que atesta a
despreocupao do Poder Municipal em dotar este bairro de estruturas pblicas urbansticas, tais
como praas, reas de lazer e escolas que venham a trazer conforto e qualidade de vida para sua
populao.
Mapa 3: Uso do solo do Residencial Tarum.
Resultados
O perfil dos entrevistados definiu um grupo de 127 indivduos, dos quais 66,1% eram do
sexo feminino e cuja faixa etria situava-se, predominante, entre 31 e 40 anos. Do total, 53,5% tm
o ensino fundamental completo, 46,5% residem no bairro h mais de seis anos e 56,5% declararam
ter escolhido o bairro por razes financeiras.
importante salientar que, quanto mais o papel de cada sexo definido, homens e
mulheres adotam valores diferentes e percebem aspectos diferentes do meio ambiente (TUAN,
1980). A idade define ciclos da vida dos indivduos, e o autor salienta que, no h dvida a respeito
do papel do ciclo da vida, no aumento da amplitude das respostas humanas para o mundo. Para
cada fase, o ser humano tem desejos, necessidades e vises caractersticas e diferentes. As
pessoas com mais escolaridade tm aspiraes maiores enquanto que as que tem escolaridade
inferior secundria tm menos aspiraes e, consequentemente, menos insatisfaes, uma vez
que suas chances de fracasso so menores. Indivduos que residem h mais tempo, num mesmo
lugar, estabelecem uma relao de familiaridade com aquele meio, familiaridade essa que pode
definir a afeio pelo lugar, por ser o lar ou por ser o locus de reminiscncias. (TUAN, 1980).
A maioria dos moradores deste bairro o escolheram por no ter condies financeiras
para buscar uma alternativa melhor. Assim, preciso considerar que as respostas dadas por esses
moradores so resultantes de sua percepo, que influenciada por inmeros fatores como o
sexo, a idade, a cultura, e suas necessidades pessoais, entre outras.
Percepo da populao quanto aptido do solo para construo

No mapa 4, podemos ver que no Residencial Tarum, a queixa quanto qualidade do solo
para construir, passa de 45% dos entrevistados e a distribuio se d por todas as quadras, mesmo
nas reas que correspondem a solos mais profundos, conforme o Mapa de Profundidade de Solo
(MAPA 2).
Mapa 4: Percepo da populao quanto aptido do solo para construo.
A argumentao dos entrevistados mostra que, alm de encontrarem dificuldades para

fazer as fundaes, pelo fato de a rocha-me encontrar-se aflorante em muitos pontos, eles
tiveram muita dificuldade para construir as fossas spticas, pois o solo s poder ser perfurado at
uma pequena profundidade, o que obriga os moradores a fazerem vrias fossas no terreno. Em
razo dessas fossas, muitas vezes, no alcanarem nem um metro de profundidade, quando
ocorriam chuvas intensas elas transbordavam e seu contedo escorria vertente abaixo, invadindo
a casa do morador do terreno logo abaixo.
A companhia responsvel pela instalao da rede de esgoto e a Prefeitura, responsvel
pela instalao da rede de galerias pluviais, tiveram suas obras paralisadas, porque no
conseguiam perfurar a rocha para instalar os dutos. Alm disto, por causa da interceptao do
lenol fretico, as valas se enchiam de gua (FIGURA 3).
Figura 3: Interceptao do lenol fretico.
Fonte: Matievecz (Dez. 2005).
Percepo da populao quanto surgncia do fretico

Ao observar o mapa 5, pode-se visualizar que, no Residencial Tarum, mais de 60%
dos entrevistados relatam no sofrer esse problema em nenhuma circunstncia. Porm 37,8%
informam que sofrem com a surgncia do lenol fretico em seus terrenos, sempre, ou em
perodos de chuvas.
Pode ser observado, tambm, atravs da espacializao de tal queixa, que o

aparecimento dos olhos dgua durante todos os meses do ano se apresenta no sentido
Sudoeste/Nordeste, o que coincide com os solos mais rasos apresentados no Mapa de
Profundidade de Solo do Residencial Tarum (MAPA 2).
Nas quadras mais prximas do crrego, na baixa vertente, o acmulo de gua em
superfcie forma uma pequena lagoa (FIGURA 4).
Figura 4: Pequena lagoa formada pelo afloramento do lenol fretico.
Fonte: Matievecz (Out. 2004).
Mais ao Norte do bairro, tambm ocorrem surgncias, pois o lenol fretico raso e,
quando interceptado pela fundao das casas, provoca seu aparecimento. Pelo mapa 5, pode-se
verificar, ainda, que pontos nas cores laranja algumas vezes quando chove e vermelho sempre
que chove aparecem distanciando-se do eixo do curso de gua aterrado. O fato ocorre porque
as chuvas vo elevando, gradativamente, o nvel do lenol fretico, levando sua surgncia em
pontos onde o fenmeno no ocorria no perodo de seca.
O mapa 5 mostra, tambm, que, entre lotes vizinhos, por vezes, um morador tem queixa
desse aspecto enquanto que o vizinho relata nunca ter tido problemas com o aparecimento de
olhos dgua em seu terreno. Isto pode ocorrer ao longo do setor cncavo da vertente, cuja
morfologia , atualmente, de um vale em bero. Apesar do aterramento, a espessura do solo
ainda revela a concavidade original. Considerando-se a distribuio transversal a essa

concavidade, pode acontecer que um lote apresente surgncia do lenol fretico por estar mais
prximo ao eixo que concentra subsuperficialmente o fluxo hdrico, e em um lote vizinho,
posicionado um pouco a montante, nunca se manifeste o problema. O vale em bero, alm de
captar e concentrar a gua em superfcie, tambm concentra os fluxos subterrneos ao longo do
seu eixo.
Em um lote que se localiza num dos pontos mais altos da vertente registrou-se queixas de
aparecimento de nascentes durante todos os meses do ano. Este lote est situado na poro
Norte do bairro. Isto ocorre porque a rea apresenta solo raso e nvel fretico aflorante em alguns
pontos. neste lote que se localiza o ponto mais a montante da surgncia do lenol fretico no
bairro.
Mapa 5: Percepo da populao quanto surgncia do fretico.
Destino dado ao lixo nos dias em que no h coleta e a percepo da populao quanto sua
presena nas ruas
De acordo com o mapa 6, percebe-se que no bairro, como um todo, os entrevistados, de
forma quase unnime, tm o cuidado de colocar o lixo na lixeira em frente sua prpria casa ou
de guard-lo no quintal, at o dia da prxima coleta. Apenas 3,9% dos moradores queimam o lixo
em seus quintais e nenhum entrevistado descarta o lixo em terrenos baldios. Aparentemente, a
populao mostra-se conscientizada sobre a atitude correta em relao a esse aspecto de
cidadania.
Entretanto, se analisarmos o mapa sobre a percepo relativa a lixo nas ruas (MAPA 7),
podemos ver que ela chega a quase 50% dos entrevistados. O que se pode verificar, atravs da
correlao entre os mapas 5 e 6 que a percepo referente presena de lixo nas ruas aparece
em lugares onde ningum deixa o lixo no passeio pblico. Fica claro um contrassenso e a
constatao de que as pessoas jogam, sim, o lixo nas ruas ou nos terrenos baldios, mas quando
inquiridas sobre tal conduta, tendem a neg-la. Neste sentido, a espacializao destes fenmenos
se fez muito importante, pois permitiu uma correlao das respostas e a identificao da
discordncia entre elas.
Mapa 6: Destino dado ao lixo nos dias em que no h coleta.
Mapa 7: Percepo da populao quanto presena de lixo nas ruas.
Percepo da populao quanto poluio

Atravs do mapa 8, pode-se observar que a percepo quanto presena de poluio
pequena, pois quase 60% dos entrevistados no tm percepo relativas a essa questo.
importante ressaltar que o termo poluio, aqui retratado, refere-se a todo elemento que venha
poluir o ambiente.
No obstante, em todas as quadras nas quais os entrevistados disseram no perceber
poluio, o mapa relativo percepo quanto presena de lixo nas ruas, apontou que essa
percepo aparece em todas as quadras. Assim, os mapas possibilitaram a comparao dessas
variveis, mostrando que muitos daqueles entrevistados que percebem aspectos de poluio
como o lixo nas ruas, no o reconhecem como poluidores em seu bairro. Outro fato a ser notado
que os entrevistados tambm no associam a presena das fossas spticas poluio
ambiental, com a contaminao dos recursos hdricos superficiais e subsuperficiais associados
com os efluentes domsticos. A espacializao das respostas mostrou que nos mesmos locais
onde ocorre a percepo sobre algum tipo de poluio, aparecem, ao mesmo tempo, respostas,
afirmando que o bairro no tem poluio.
Mapa 8: Percepo da populao quanto poluio.
Discusso
A evidncia do cenrio potencial de risco de contaminao das nascentes existentes no
Residencial Tarum sugere que podem ocorrer loteamentos sem infraestruturas em outros
pontos da cidade de Maring. Isto est associado expanso da cidade, na forma de novos
bairros, e no fato de no existir captao e tratamento de guas servidas em nenhum deles. Da
resulta a necessidade da construo de sistemas de esgotamento sanitrio individual, com fossas,
sumidouros e valas de infiltrao. Outra situao a concentrao de lixo, em regies onde a
coleta no regularizada, o que acontece, comumente, em assentamento de famlias de baixa
renda.
As diversas formas de uso e ocupao do solo podem intensificar uma srie de processos
capazes de gerar contaminao das guas. Necessita-se, assim, de informaes referentes ao
meio biofsico e scio-organizacional para se considerar de forma integrada as restries,
susceptibilidades e vocao do uso do solo urbano, otimizando seu uso e minimizando os
impactos ambientais. No entanto, tais fenmenos se do num espao relativo ou relacional, em
que a preocupao quanto compreenso da conduta humana tem aumentado. Assim, a anlise
do uso e da ocupao do espao exige novas tcnicas e novos mtodos de representao para
descrever essas relaes espaciais.
O mapa, como meio de anlise de dados espaciais, permite a obteno de informaes
que contribuem para o entendimento de um problema, e a utilizao da cartografia na anlise de
cartas de percepo ambiental pode representar uma contribuio importante para o planejamento
e a avaliao das condies de vida da populao e da qualidade ambiental. Assim, eles constituem
produtos de anlise valiosa tanto para a gesto do ambiente, quanto para o diagnstico de
problemas ambientais.
O estudo da percepo, ao mesmo tempo em que estimulante, extremamente
desafiador. O alto grau de subjetividade deste tema suscita profundos questionamentos. Este
trabalho buscou a percepo dos moradores do Residencial Tarum sobre o ambiente em que
vivem, alm de verificar se essa percepo conferia com a realidade apresentada. Os resultados
da pesquisa demonstraram que a cartografia foi o elemento que possibilitou esta anlise. As
tcnicas estatsticas garantem a confiabilidade dos resultados aqui obtidos, mas somente a
espacializao dos dados pode identificar a discordncia local entre eles.
Os mapas possibilitaram a comparao das variveis, mostrando que muitos daqueles

entrevistados no se auto reconhecem como poluidores de seu bairro.
Lacerda et al. explicam (2005) que ocorre uma adaptao do ser humano s condies,
sejam elas boas ou ruins, e que a exposio contnua e repetida a um determinado problema far
com que este no seja mais percebido de uma maneira consciente ou incmoda, ou seja, eles at
percebem o lixo, mas no o reconhecem como algo poluidor do seu meio. Essa viso
provavelmente est associada, conforme Assuno et al. (2003), ao fato de as pessoas estarem
acostumadas e acomodadas com a situao em que vivem. Assuno et al. (2003) salientam,
ainda, que a acomodao e o costume resultam tanto da falta de informao, quanto da
alienao; ou seja, a luta pelos direitos, as reivindicaes e o exerccio da cidadania no so
atitudes comuns na vida desses moradores.
A ocupao da rea do Residencial Tarum para fins de assentamento humano foi
condenada pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA) tanto pela intromisso em rea de Preservao Permanente quanto pela
impossibilidade de instalao de fossas spticas, redes de esgoto e pluviais. (FRUM DA
COMARCA DE MARING, 2004c). Em razo disto, fica claro compreender que os danos
ambientais so potencialmente srios em funo dos riscos de contaminao das nascentes
presentes nesta rea, os quais foram evidenciados pela utilizao da cartografia.
Portanto, a cartografia, por meio da espacializao da percepo ambiental um rico
instrumento que pode ser usado no planejamento e na construo de polticas pblicas voltadas
gesto de reas de risco ambiental.
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2004. Escala: 1:5.500.
Sobre os autores:
1
Marilda Aparecida de Oliveira

Departamento de Geografia, Universidade Estadual de Maring (UEM), Maring, Paran (PR), Brasil.
Contato: marilda.uem@gmail.com
Deise Regina Elias Queiroz
Contato: deisequeiroz@ig.com.br
3
Dr. Manoel Luiz dos Santos

Contato: mldsantos@uem.br
A PERCEPO AMBIENTAL EM PLANOS DE EMERGNCIA: UMA PROPOSTA PARA OS ESTUDOS

DE SENSIBILIDADE AMBIENTAL A DERRAMES DE LEO
Marcelo Pereira Matos1
Solange T. de Lima-Guimares2
Por exemplo, ns podemos calcular, mais ou menos, o valor da

perda da receita em termos de dias perdidos dos pescadores
quando os rios das trutas estiverem destrudos pelos cidos das
drenagens das minas. Mas que tipo de valor atribuir perda da
comunidade, quando toda uma gerao de crianas no puder
mais desfrutar do rio em seu ambiente como um prazer ou no
puder mais desfrutar de suas casas como um lugar onde se goste
de ficar, mesmo depois que seja possvel partir? (EHRENFELD, 1997:
272).
Introduo
A indstria do petrleo tem se afirmado com uma das mais importantes da
contemporaneidade, uma vez que o petrleo encontra-se enraizado no cotidiano da sociedade a
ponto de tornar-se alvo de embates poltico-territoriais e geoestratgicos. Por outro lado, o risco
inerente s atividades petrolferas constitui objeto de preocupao de diferentes atores sociais,
tais como responsveis tcnicos destas atividades, agentes reguladores, ambientalistas,
comunidades que residem em locais onde se do tais atividades, imprensa, pescadores que vivem
do ecossistema presente em reas vulnerveis, etc. Com a intensificao do transporte do
petrleo, podemos observar um aumento do nmero de acidentes com fortes conseqncias
ecolgicas, principalmente derramamentos de leo oriundo de navios e oleodutos.
Os impactos de um derramamento de leo so alarmantes. Quando atinge um solo com
relativa permeabilidade, o leo, ao ser removido, leva consigo camadas superficiais do solo, rica
em nutrientes e matria orgnica. Em solo com alta permeabilidade, este se torna uma frente de
propagao do leo derramado para os lenis freticos, fazendo com que as conseqncias
deste derrame atinjam diversos ecossistemas subterrneos.
Os corpos hdricos representam frentes de propagao de velocidade ainda superior a do
solo. Dependendo de variveis ambientais como instante da mar, corrente e vento, o leo pode
MATOS, M.P.; LIMA-GUIMARES, S.T. de. A percepo ambiental em planos de emergncia: uma proposta para os estudos de
sensibilidade ambiental a derrames de leo, 2011, p. 121.
se espalhar por uma extensa rea em pouco tempo aps o derrame. Quando um leo derramado
encontra um corpo hdrico, por ser uma substncia txica, pe em risco a vida de inmeros seres
vivos do ambiente aqutico, alm de comprometer os mltiplos usos e consumo humano deste
recurso. Ao atingir uma zona costeira, compromete ainda a vida de outros ecossistemas, como
cenrios de manguezais, lagunas, esturios, dentre outros. Alm de comprometer a qualidade
cnica dos recursos paisagsticos de reas voltadas para as atividades tursticas, compromete
ainda e de forma concreta, a renda e a subsistncia de muitos trabalhadores que vivem somente
da pesca nestas reas, impactando adversamente, de modo primrio e secundrio, no s
atividades socioeconmicas, mas tambm aspectos culturais e psicossociais.
Quando um derrame de leo atinge uma zona costeira, torna-se muito mais visvel para
toda a sociedade, em termos dos efeitos devastadores que pode causar para o meio ambiente. A
convivncia dos mais diversos atores sociais em um mesmo espao geogrfico faz da zona
costeira um local de alta prioridade de polticas socioeconmicas e ambientais, sejam
governamentais ou pblicas. Um gerenciamento costeiro eficiente deve levar em considerao os
habitantes do lugar, aqueles que vivem dos recursos locais, aqueles que se utilizam do lugar para
atividades de lazer, aqueles que exploram economicamente as vantagens estratgicas destas
paisagens; e, por fim, ter ateno especial a tudo o que pode colocar em risco as dinmicas
ambientais destes geossistemas, em termos de suas vulnerabilidades naturais e sociais. Neste
contexto, a indstria petrolfera tem chamado ateno de todos por representar uma ameaa
zona costeira nas reas prximas s suas instalaes.
Os desastres de grandes magnitudes relacionados aos derramamentos de leo ocorreram
durante a Guerra do Golfo, em 1991, quando cerca de 800 mil toneladas de leo atingiram o mar,
impactando intensamente a vida marinha, muitas vezes de forma irreversvel em determinadas
reas, principalmente nas guas do Golfo Prsico. Outro episdio que marcou a histria dos
acidentes envolvendo grande quantidade de petrleo no mar foi o acidente envolvendo o navio
Exxon Valdez, em maro de 1989, que causou um derramamento de 37 mil toneladas de leo cru
no Alasca, Estados Unidos. Este acidente teve uma repercusso internacional muito forte na
mdia, principalmente pelo fato de ter atingido uma rea constituda por cenrios paisagsticos de
alta sensibilidade ecolgica e de beleza cnica reconhecida por todo mundo.
No Brasil tambm h registros de grandes derramamentos de leo, sendo o primeiro
registrado em literatura internacional referente ao derrame derivado do encalhe do navio Sinclair
Petrolore, em 1960, com 66.530 toneladas de leo perdidos no mar, em local indeterminado.
Assim como no cenrio internacional, alguns acidentes no pas se tornaram mais visveis para a
sociedade, atravs da mdia, ainda que no tenham sido os maiores em quantidade de leo
derramado. No caso brasileiro, tornou-se emblemtico o acidente ocorrido em janeiro de 2000, na
Baa de Guanabara (local que j havia sido cenrio de um acidente de maior magnitude, em 1975,
quando o navio-tanque iraquiano Tarik Ibn Ziyad lanou seis milhes de toneladas nas guas da
Guanabara).
Na madrugada de 18 de janeiro de 2000, houve um rompimento de um oleoduto
submerso que liga a Refinaria de Duque de Caxias ao Terminal da Ilha Dgua, causando o
derrame de 1,3 milho de litros de leo na Baa de Guanabara. A mancha se espalhou por uma rea
com cerca de 40 quilmetros quadrados, atingindo principalmente as praias de Anil e Mau, So
Gonalo e as praias da Ilha de Paquet. A fauna presente na Baa foi visivelmente impactada. Os
peixes mortos nas areias das praias e as aves com suas penas negras de tanto leo foram imagens
constantemente exploradas pela mdia. A Petrobras foi penalizada em 47 milhes de reais pelo
rgo estadual de meio ambiente Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA)
e ainda hoje responde por processos indenizatrios, principalmente por parte dos pescadores
que foram demasiadamente prejudicados com a poluio das guas da Baa.
Um fato que merece ser destacado no episdio do acidente de 2000, foi o despreparo da
Petrobras em atender emergncias de grande porte. A ausncia de recursos materiais eficientes
para conter, recolher e limpar os efeitos de uma grande quantidade de leo no mar e na zona
costeira ficou evidente, fazendo com que a companhia criasse, a partir daquele ano, um programa
chamado Programa de Excelncia Ambiental e Segurana Operacional (PEGASO). Este projeto
distribuiu o valor de 3 bilhes de reais em diversos projetos na empresa que garantissem a
qualidade em segurana, meio ambiente e sade.
A partir deste grande programa de investimento, foram criados os chamados Centros de
Defesa Ambiental (CDA), onde so alocados em pontos estratgicos do territrio brasileiro os
recursos materiais necessrios para o combate a grandes derramamentos de leo, a exemplo de
barreiras de conteno, barreiras e mantas absorventes, recolhedores de leo, dentre outros.
Alm disso, a companhia tambm direcionou investimentos em tecnologia da informao para
utilizar no momento da emergncia, dando suporte a diversas pesquisas no Centro de Pesquisas
Leopoldo Amrico Miguez de Mello (CENPES), da Petrobras, um centro de pesquisas aplicadas e
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, onde so elaborados diversos estudos, como por

exemplo, simulao de derivas de mancha de leo.
A inexistncia de diretrizes claras do Estado no que diz respeito a planos de emergncia
de empresas potencialmente poluidoras tambm foi outro fator que se tornou evidente aps o
acidente da Baa de Guanabara. Neste contexto, podemos destacar a criao da Lei 9966
(BRASIL, 2000), que estabelece os princpios bsicos a serem obedecidos na movimentao de
leo e outras substncias nocivas ou perigosas em portos organizados, instalaes porturias,
plataformas e navios em guas sob jurisdio nacional, e da Resoluo do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA) 293 (BRASIL, 2001), que estabelece as diretrizes para elaborao do
Plano de Emergncia Individual, previsto na mencionada lei.
O entendimento das diversas realidades geogrficas existentes nas reas de influncia das
suas atividades tornou-se uma grande tarefa para a Petrobras depois do aprendizado que obteve
com os acidentes ambientais dos quais foi responsvel. O conhecimento das informaes
meteorolgicas e oceanogrficas foi de suma importncia para a construo de modelos
hidrodinmicos, permitindo simulaes de deriva de mancha de leo que conseguem prever a
direo do leo em relao ao tempo do derrame. O conhecimento sobre aspectos geolgicos,
geomorfolgicos e biolgicos permitiu detectar o comportamento do leo nos diferentes
ecossistemas e avaliar aqueles em que o leo trar maiores ou menores impactos ambientais
adversos. Grande parte destas informaes foi disponibilizada mediante mapas de sensibilidade
ambiental ao derrame de leo.
Os Estudos de Sensibilidade Ambiental
Com base na constatao das mudanas de comportamentos do leo derramado de
acordo com o ambiente atingido, surgiu-se a necessidade de obter informaes mais detalhadas
sobre as caractersticas dos diferentes segmentos da zona costeira, com o objetivo de um melhor
direcionamento de recursos humanos e materiais, garantindo a eficcia no combate
emergncia.
Gundlach e Hayes (1978) foram os responsveis por uma das primeiras classificaes de
ambientes costeiros em relao sensibilidade ao leo. A sistematizao utilizada por estes
autores, que classificaram a zona costeira em uma escala de 10 diferentes nveis de sensibilidade,
que vai de 1 a 10, utilizada at hoje nos mapas de sensibilidade. Como critrios para a
classificao, os autores utilizaram como base a interao dos ambientes com os fatores fsicos
que controlam a deposio e a permanncia do leo naquele ambiente. A partir desta
classificao, os primeiros mapas de sensibilidade foram elaborados.
Foi com base na metodologia proposta por Gundlach e Hayes que a National Oceanic and
Atmospheric Administration (NOAA) criou um manual de elaborao de mapas de sensibilidade
para o territrio norte-americano, com o objetivo de padronizao dos mapas que estavam sendo
elaborados no pas. Ao longo das ltimas dcadas, outras propostas foram apresentadas com
base nesta metodologia inicial, incorporando informaes socioeconmicas e biolgicas.
Aps ser responsabilizada pelos impactos adversos causados por grandes vazamentos de
leo que despertaram a ateno de toda a sociedade, a Petrobras, atravs do CENPES, incorporou
os mapas de sensibilidade ambiental como um importante subsdio tomada de deciso no
momento de uma emergncia. O projeto, que teve incio em 1998, contou com parceria de
universidades para adaptar a classificao criada pela NOAA realidade brasileira:
Os ecossistemas costeiros, estuarinos ou fluviais so classificados segundo um
ndice de sensibilidade ao leo, estabelecido com base nos seguintes fatores:
tipo de substrato; permeabilidade; mobilidade e condies de trfego;
declividade da zona de intermars; grau de exposio energia das ondas e
mars; facilidade de limpeza; produtividade e sensibilidade biolgicas.
(PETROBRAS, 2006).
A metodologia utilizada pela Petrobras incorporou tambm algumas informaes

socioeconmicas, tais como localizao de hotis, colnias de pescadores, comrcio, hospitais,
entre outras, alm de informaes sobre dados biolgicos, relacionados fauna presente nas
reas vulnerveis ao derramamento, que seriam receptores impactados pelo leo. Esta
metodologia resultou no Manual Bsico para Elaborao de Mapas de Sensibilidade Ambiental a
Derrames de leo no Sistema Petrobras: ambientes costeiros e estuarinos (PETROBRAS, 2002),
publicao utilizada pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) como base para criao das
Especificaes e Normas Tcnicas para Elaborao de Cartas de Sensibilidade Ambiental para
Derramamentos de leo. (BRASIL, 2002).
Os mapas de sensibilidade ambiental criados pelo CENPES classificaram, atravs de
diferentes nveis de sensibilidade ao leo, os ambientes costeiros, estuarinos e fluviais do Brasil, e
se tornam fundamentais em situaes de riscos ambientais por permitir o traado de estratgias
de proteo para as reas vulnerveis. Estes mapas esto inseridos em outros sistemas
corporativos, como os Mapas Petrobras de Sensibilidade Ambiental a Derrames de leo (MAPS),
que possibilitam a elaborao, a consulta e a impresso destes mapas, e o Sistema Informatizado
para Apoio a Plano de Ao de Emergncia (InfoPAE), que utilizado para gesto da contingncia.
Por meio dos planos de emergncia construdos neste sistema, possvel estabelecer estratgias
de respostas especficas para cada nvel de sensibilidade, indicando os mtodos de limpeza mais
adequados. Isto porque, em alguns ambientes, como manguezal, por exemplo, o impacto
causado pela entrada e circulao de equipamentos para limpeza pode ser maior que a prpria
ao do hidrocarboneto neste ecossistema.
Figura 1 Exemplo de uma folha de mapa de sensibilidade ambiental costeira a derrame de leo, gerada
pelo sistema MAPS.
Fonte: Carta SAO Baixada Santista. (06/07/2004).
A Resoluo CONAMA n 293 (BRASIL, 2001), insere as cartas de sensibilidade ambiental

para derramamentos de leo no contedo mnimo dos Planos de Emergncia Individuais (PEI) para
incidentes de poluio por leo, originados em portos organizados, terminais, dutos e
plataformas, bem como em suas instalaes de apoio. Alm disso, determina que a anlise de
vulnerabilidade e os procedimentos para proteo de reas vulnerveis devero tomar como base
as informaes disponveis em cartas de sensibilidade ambiental para derramamentos de leo
(Cartas SAO), elaboradas de acordo com as especificaes e normas tcnicas aplicveis.
A informatizao dos mapas de sensibilidade, possibilitada pelos denominados Sistemas
de Informaes Geogrficas (SIGs) foi um avano considervel na atualizao destes mapas e na
sua real utilizao durante a emergncia, uma vez que se tornaram mais acessveis a partir de
softwares de fcil interface. Alguns softwares (livres ou corporativos) disponibilizam diversas
informaes para o usurio no momento de uma emergncia, tempo em que consultas a
qualquer tipo de dado devem ser otimizadas, para que no interfira no tempo de resposta das
equipes envolvidas. No caso da Petrobras, essas informaes so sistematizadas nos planos de
emergncia informatizados, disponveis no InfoPAE. (Ver figura a seguir):
Figura 2: Acesso ao mapa de sensibilidade pelo InfoPAE.
Fonte: Captura de tela do sistema na rede Petrobras, jan/2009.
Com todos os investimentos supramencionados em geotecnologias voltadas para a

proteo do meio ambiente, torna-se evidente a preocupao atual das grandes empresas com a
manuteno dos aspectos relacionados qualidade da paisagem, sendo esta entendida como um
recurso ambiental natural, cultural ou ecltico. Este conceito traz implicitamente a possibilidade
de apropriao do recurso paisagstico, envolvendo os aspectos objetivos e subjetivos,
correlacionados valorao ambiental, demandas socioeconmicas e tursticas, gerao de
renda, qualidade de vida, etc. (GUIMARES, 2007).
Na viso de Moreno (1998), a paisagem justifica-se enquanto recurso na medida em que
entendemos como recurso natural tudo aquilo que os seres humanos encontram em seu entorno
e que de alguma forma pode ser utilizado em benefcio prprio. Na viso desta autora, esta
definio traz implicitamente a possibilidade de apropriao do recurso e pode ser utilizada,
portanto, no caso da paisagem, que, por sua vez, satisfaz necessidades, gera demanda e, com
isso, valor de mercado. Tambm encontramos esta viso de paisagem como recurso, na anlise de
Ribas (1992, p. 206), que acrescenta s reflexes sobre esta temtica, a necessidade de proteo,
considerada a relevncia e os significados dos recursos paisagsticos, ocorrncias de impactos
ambientais, deteriorao do patrimnio:
Las diversas actuaciones sobre el paisaje, que se derivan del desarrollo actual,
afectan su aspecto perceptivo. El paisaje se contempla as como recurso que
puede precisar proteccin, y que interviene en la determinacin de la capacidad
del territorio para el desarrollo de las actividades humanas. Es importante, por lo
tanto, detectar aquellas zonas en las que se considere oportuno aplicar algn
tipo de proteccin, y aquellas otras en las que sea posible un desarrollo libre, o
con ciertas limitaciones, sin que exista detrimento en la calidad del paisaje o que
el impacto provocado sea mnimo.
Por outro lado, por mais eficazes tecnologicamente que sejam os projetos implementados
pelas grandes corporaes, ainda possuem uma lacuna importante a ser preenchida: a percepo
das comunidades que esto na rea de influncia destas unidades operacionais percepo de
mundividncia, suas histrias de vida, seus anseios e necessidades, seus medos e suas relaes
com o mar. Estes contextos envolvem recreao e lazer, trabalho, sustento, memria, vises de
mundo, dentre outros aspectos do cotidiano, podem ser apreendidos somente ao ouvirmos estes
importantes atores sociais, permitindo assim conhecermos e classificarmos as diferentes
percepes e interpretaes que se inter-relacionam e conferem mltiplos significados e valores a
estas paisagens geogrficas.
A Percepo Ambiental e seus Respectivos Indicadores

Os estudos sobre a Percepo Ambiental tm se apresentado como uma rea de
investigao fundamental para pesquisadores oriundos de diferentes campos do conhecimento e
com a mesma preocupao: o modo como o homem percebe, interpreta e valora seus espaos,
lugares e paisagem, e as distintas formas de uma gesto ambiental participativa e integrada. Este
enfoque tem ajudado muito no entendimento de algumas atitudes e comportamentos prambientais dos indivduos, constituindo-se em importante instrumento de planejamento e
educao para a conservao e preservao do meio ambiente, bem como para o delineamento
de estratgias de enfrentamento e adaptao a reas de riscos.
A Imagem da Cidade, de Kevin Lynch, um verdadeiro marco dos estudos de Percepo
Ambiental. Publicada no incio da dcada de 1960, esta obra parte da idia de que cada cidado
possui vastas associaes com algumas partes de sua cidade, e que a imagem de cada um
impregnada de lembranas e significados (LYNCH, 1997). Na viso deste autor, uma imagem
ambiental pode ser decomposta em trs elementos: identidade, estrutura e significado. Ao
perceber o ambiente, o homem filtra determinadas informaes, interpretando e conferindo
significado aos diferentes estmulos ambientais aos quais submetido no decorrer de sua
experincia enquanto usurio da cidade. Considerando que cada observador/usurio possui
experincias distintas, as imagens podem variar significativamente entre observadores
diferentes, como aponta Lynch (1997, p.7):
As imagens ambientais so o resultado de um processo bilateral entre o

observador e seu meio ambiente. Este ltimo sugere especificidades e relaes,
e o observador com grande capacidade de adaptao e luz de seus prprios
objetivos seleciona, organiza e confere significado quilo que v.
Na Geografia, as idias de Lynch so incorporadas no momento em que esta disciplina

encontra novas alternativas aos enfoques positivistas, at ento vigentes. A dcada de 1960 fica
marcada nas Cincias Sociais pela proliferao de movimentos radicais, oriundos da insatisfao
em relao ao neopositivismo, e do descobrimento da dimenso fenomenolgica e
existencialista, fortalecendo o interesse nestas correntes filosficas por parte dos cientistas
sociais, e levando tambm a Geografia por caminhos at ento nunca percorridos. Os valores, o
modo de vida, o espao vivido se converteram em um tema de reflexo geogrfica, como mostra
Capel (1981, p.443):
Los trabajos realizados por estos gegrafos mostraran que haba desviaciones
acusadas entre las condiciones de un medio y la percepcin que los hombres
tienen de l, que el mapa mental que poseen los individuos no coincide con la
representacin que un grupo humano dispone. Mostraran tambin que el
espacio est lleno de significados y de valoraciones, las cuales permiten
organizar la visin de un paisaje o tomar decisiones sobre la actividad a
desarrollar, y que son estas valoraciones las que dan lugar a la aparicin de un
sentimiento de pertenencia o de rechazo respecto a un lugar. Es a travs de esta
geografa personal, de esa visin mezclada con la fantasa, y modelada por la
cultura y la estructura social, que los hombres organizan su comportamiento en
el espacio.
Ao considerar esta organizao do comportamento do homem no espao, a Geografia se

aproximou mais fortemente da Fenomenologia, que nos ensinou como explorar a descrio dos
fenmenos espaciais, baseados em experincias individuais e coletivas do homem. Ainda que esta
corrente filosfica tenha sido fundada pelo filsofo alemo Edmund Husserl, as pesquisas
geogrficas que tiveram forte conotao fenomenolgica sofreram maior influncia das idias de
Heidegger, Merleau-Ponty e Bachelard.
As pesquisas em percepo ambiental ganharam notabilidade, ainda na dcada de 1970, a
partir da criao do programa Man and Biosphere (MAB), da UNESCO. Este programa teve como
objetivo desenvolver, no marco das cincias naturais e sociais, uma base racional para a
utilizao e conservao dos recursos da biosfera e para a melhoria das relaes entre o homem e
seu ambiente (CASTELO, 1996, p. 23). O programa composto por vrios projetos, dentre eles o
MAB-13, que trata da percepo da qualidade ambiental. Na viso de Castelo (1996, p.23):
Esta concentrao temtica decorre de um dos passos mais importantes
registrados na evoluo da prpria conscincia ecolgica: o momento em que
esta passou a estender seu alcance para alm dos aspectos fsicos e biolgicos
do meio ambiente, incluindo o homem dentro da biosfera e tomando em
considerao a parcela do impondervel que existe na mente humana.
A srie de estudos foi coordenada pelo Grupo de Trabalho sobre Percepo do Meio
Ambiente, do Instituto de Estudos Ambientais, da Universidade de Toronto, Canad. Grupo este,
coordenado pelos pesquisadores Ian Burton e Anne Whyte. Os resultados das pesquisas foram
publicados em inmeras obras, oriundas de pesquisas em diferentes pases, mas importante
destacar a obra Expert Panel on Project 13: Perception of Environmental Quality, que contribuiu
para uma nova leitura do meio ambiente enquanto sistema multidimensional de complexas inter-
relaes em contnua transformao. Alm disso, esta obra ajudou trouxe uma definio para a
percepo ambiental:
Is meant the ways in which man senses and understands the environmental
(natural and man-made), specially as influenced by social and cultural factors.
This involves a consideration of the level of knowledge and its organization, the
values that are placed upon environment, mans preferences, and the way in
which choices are exercised and conflicts resolved. (UNESCO, 1973, p.9).
Outro marco dos estudos de percepo ambiental a ser ressaltado foram as reunies do
Grupo de Trabalho sobre a Percepo do Meio Ambiente, no mbito das atividades da Unio
Geogrfica Internacional (UGI). Este grupo contou com a participao de pesquisadores de
diferentes reas do conhecimento, oriundos de diferentes partes do planeta, interessados na
relao meio ambiente e percepo. Segundo Oliveira (2001, p. 15): as pesquisas compreendiam
um leque amplo de interesses voltados para o meio ambiente, tais como: percepo de pragas e
paguicidas, mensurao de paisagens estticas, procura de paisagens valorizadas, mensurao de
atitudes em relao aos riscos ambientais.
Na viso de Tuan (1980), a percepo ambiental a resposta dos sentidos do indivduo aos
estmulos externos emitidos pelo espao que o circunda. Podemos interpretar que esta resposta
captura o indivduo da condio passiva de mero observador do meio ambiente e o transporta ao
nvel da ao, quando este indivduo no s utiliza a viso como tambm a cognio. Ao
compreender determinados fenmenos que perpassam sua forma de se relacionar com o
ambiente em que vive, o indivduo capaz de assumir atitudes ambientais que transformem seu
prprio espao em lugar. Esta interpretao se aproxima intimamente da viso de Ferrara (1999),
que destaca a percepo como forma de extrair os alicerces da ao urbana, da interveno
capaz de dar ao homem poder de deciso sobre o espao, poder de cidadania.
Nosso estudo buscou apresentar a percepo ambiental como um campo metodolgico
capaz de complementar uma lacuna existente nos estudos de sensibilidade ambiental, que o
olhar dos habitantes da zona costeira sobre as reas vulnerveis a derrames de leo. Cinco
indicadores so considerados em nossa abordagem: valor histrico, atividades econmicas,
atividades de lazer, memria coletiva e sentido de lugar. No quadro 1, a seguir, podemos observar
estes indicadores e seus respectivos parmetros.
Quadro 1. Os Indicadores e seus parmetros considerados em nossa proposta
INDICADOR
PARMETRO
Atividade Econmica
Turismo;
Pesca;
Comrcio relacionado ao mar.
Importncia Histrica
Fatos histricos ocorridos no local;

Presena de monumentos e marcos histricos;
Local citado em literatura ou demais manifestaes artsticas.
Memria Coletiva
Local citado por entrevistados como cenrio de importantes

fatos do passado (individuais ou coletivos).
Sentido de Lugar
Local de moradia;
Topofilia identificada no discurso dos habitantes;
Identidade dos moradores com o local.
Local de Lazer
Atividades voltadas para o lazer;

Local de shows, festas, comcios, etc;
Acessibilidade.
Fonte: Organizado por Marcelo Matos, 2009.
A seguir descreveremos individualmente os indicadores da nossa proposta metodolgica,

assim como os parmetros utilizados para a anlise do comportamento de cada um destes
indicadores, que nos trazem a possibilidade de traar um comparativo entre os diferentes nveis
de percepo, interpretao e valorao de ambientes costeiros.
Valor histrico
A relevncia histrica de um determinado local constitui um importante indicador para a
anlise objetiva e subjetiva de um lugar. A degradao de um lugar que outrora foi cenrio de
momentos histricos significativos, ou mesmo de um romance literrio, certamente provoca um
grande sentimento de desapontamento nos indivduos conscientes da importncia e significado
da memria coletiva e suas representaes.
As atividades tursticas voltadas para lugares de grande valor histrico diminuem

proporcionalmente ao aumento dos processos de degradao destes lugares. Esta situao
bastante clara nos monumentos ou conjuntos arquitetnicos que no possuem nenhum tipo de
manuteno, seja de restaurao ou mesmo de limpeza. Com a ausncia de atividades que
proporcionem dinmicas scio-espaciais a lugares de valor histrico, estes espaos acabam
perdendo sua identidade no tempo e no espao, e junto com eles sua histria e relevncia no
somente para a cultura local, mas at mesmo regional e nacional, considerados os aspectos
tangveis e intangveis que garantem a permanncia da qualidade de sua visibilidade.
(GUIMARES, 2007).
No somente por causa da atividade turstica que os lugares de valor histrico devem
ser protegidos, mas principalmente pela perpetuao de momentos que marcaram a histria do
lugar e que ajudaram na construo de uma identidade territorial reconhecida por seus
habitantes. Quando se perde esta identidade, fatalmente perde-se tambm o sentido e a fora do
lugar. Guimares (2007), a partir da viso de Dardel (1952), nos lembra que a paisagem substrato
e matriz das experincias de continuidade e descontinuidade da histria de vida dos seres
humanos e dos referenciais concretos e mticos de suas sociedades, renovados de tempos em
tempos, e refletidos nos segmentos ou nos componentes paisagsticos.
Em resumo, o valor histrico enquanto indicador ambiental procura dar um peso maior a
histria do lugar, considerando a importncia desta para a manuteno de sua identidade
territorial e, conseqentemente, da fora dos significados inerentes ao lugar. Neste sentido,
Guimares (2007) ressalta que:
um recurso paisagstico nico em sua histria evolutiva, jamais igual a outro,
mesmo quando so resguardadas as semelhanas aparentes, distinguindo-se
das outras unidades e matrizes de paisagem natural, construda ou ecltica,
vizinhas ou no, em funo de suas complexidades e peculiaridades, visveis e
no-visveis, relacionados ao fenossistema e ao criptossistema.
Este indicador, portanto, pode apontar uma relevncia por vezes desconhecida pelos
prprios habitantes, mas que, uma vez recuperada, pode fazer renascer a auto-estima de uma
comunidade, o orgulho de suas razes, alm de reforar o sentido de lugar, as relaes de
identidades e alteridades, e a necessidade de proteo das paisagens locais.
Atividades Econmicas
Podemos considerar as atividades econmicas desenvolvidas em um determinado local
como indicadores a serem considerados quando queremos valorar um ambiente, pois elas
imprimem dinmica ao lugar, mantendo uma forte ligao das pessoas que ali trabalham com
esse espao, visto como fonte de sustento. Neste indicador, concordamos com De Groot (1992)
quando este ressalta que uma avaliao integrada dos benefcios econmicos de reas naturais
deve incluir tambm os valores no-monetrios de bens e servios que contribuem para o bemestar humano.
De Groot (1992) apresenta o conceito de environmental functions (funes ambientais) ao
falar de indicadores socioeconmicos na valorao do meio ambiente. Segundo este autor, as
funes ambientais so definidas pela capacidade do ambiente natural prover bens e servios que
satisfaam as necessidades humanas de forma sustentvel. Dessa forma, estas funes podem
servir como uma ferramenta, fornecendo um indicador comum tanto para a qualidade ambiental
quanto para a qualidade de vida.
O vnculo dos pescadores com o mar o exemplo mais ilustrativo do papel deste conceito
de funes ambientais em uma zona costeira. Esses profissionais, alguns organizados em
cooperativas e/ou associaes locais, esto sempre atentos s mudanas que possam ocorrer em
seu territrio, uma vez que isso pode alterar sua prpria vida e de sua famlia de forma tanto
objetiva quanto subjetiva. Alm dos pescadores, em locais onde a pesca predominante,
qualquer alterao adversa na qualidade da gua vai se refletir em toda a economia local, mesmo
para aqueles que no vivem diretamente da pesca. Este o caso tambm dos restaurantes e
quiosques instalados em determinados trechos da orla martima. Por mais que o estoque de
alimentos possa ser obtido de outra regio, somente pelo fato de estarem localizados em uma
rea contaminada por poluio, j so vistos com descrdito pelos freqentadores, potenciais
consumidores do local.
O turismo tambm representa uma importante funo ambiental e um importante
parmetro a ser considerado neste indicador. Esta atividade econmica gera impactos em outros
diferentes setores, como comrcio formal e informal, rede hoteleira, rede de transportes, dentre
outros. Em um local turstico, um impacto ambiental negativo se reflete, de forma primria e
secundria, em todos estes setores, gerando considerveis danos financeiros para todos aqueles
que vivem de renda direta ou indireta do turismo.
Diversos outros exemplos de funes ambientais e parmetros podem ser citados no caso
do indicador atividades econmicas. Podemos citar ainda, o exemplo da importncia da
qualidade do solo para valorar reas voltadas para a agricultura. Uma vez alterados alguns dos
componentes deste solo, toda uma atividade pode deixar de ser produtivamente vivel naquele
local.
Considerando o valor econmico como mais um indicador a ser adotado na metodologia
proposta, torna-se possvel mensurar, objetivamente, os danos que um derramamento de leo
pode acarretar em determinadas reas. possvel tambm dimensionar quais as atividades que
sero impactadas secundariamente, qual a repercusso disso para a comunidade, para os rgos
ambientais e para a prpria companhia que causou o impacto.
Atividades de Lazer
Outro importante indicador considerado em nossa proposta metodolgica so as
atividades de lazer. Estas atividades aproximam os cidados de maneira bastante interessante e
espontnea de sua prpria cidade, tornando muitas vezes os espaos pblicos uma extenso de
sua prpria residncia, por exemplo, do seu quintal, por vezes inexistente (no caso de moradores
de apartamento). Neste sentido, ao avaliar o valor de um determinado local a partir da presena
de atividades de lazer, um parmetro que deve ser primeiro observado a questo da
acessibilidade. Isto se torna fundamental na medida em que um lugar fechado para a maioria
das pessoas, onde somente um determinado nmero de pessoas possa usufruir dele, possui um
sentido e uma identidade exclusiva para este grupo restrito de pessoas, e no para a sociedade
como um todo.
No caso da zona costeira, avalie suas prprias emoes ao saber que um grande
derramamento de leo destruiu uma praia que voc praticamente desconhece por pertencer
rea da Marinha, por exemplo. Agora, avalie tambm suas emoes ao saber que este mesmo
derramamento atingiu uma praia que voc freqenta todo vero, da qual possui recordaes de
infncia, ou de uma praia em que viveu um romance, enfim com a qual possui estreitos vnculos
afetivos e referenciais simblicos particulares. a partir de suas experincias e vivncias

topoflicas, do consumo do lugar, que o valor torna-se mais alto, mais significativo, na escala da
percepo e valorao ambiental.
Alm de serem uma atividade de natureza democrtica, as atividades de lazer em uma
zona costeira, tais como o futebol, o surfe, o vlei de praia, o banho de mar e de sol ou um
simples jogo de baralho, conferem uma dinmica nica a esta paisagem, alm de criar um mosaico
de lembranas na memria das pessoas freqentadoras do local. Um impacto ambiental em um
local como este afeta, em distintos graus, todas essas dinmicas de modo interativo, e
conseqentemente, a vida de todos estes usurios. As atividades que dependem diretamente da
qualidade da gua, como o banho de mar, por exemplo, so as principais impactadas e um
derramamento em local prprio para esta atividade torna-se visvel para toda a sociedade,
principalmente mediante a visibilidade proporcionada pelos meios de comunicao em massa.
Considerando os fatores mencionados, podemos observar que a importncia deste
indicador envolve relaes ntimas dos habitantes com os espaos pblicos, interesse turstico e
da mdia por estes mesmos lugares, e lembranas e recordaes de momentos de vida felizes
para muitas pessoas que j passaram por aquele lugar, derivando mltiplos significados e valores
individuais e coletivos, relacionados topofilia, biofilia e hidrofilia. (BACHELARD, 2000; TUAN,
1980; WILSON; KELLERT, 1993).
Memria Coletiva
Este indicador, diferente daqueles explicitados anteriormente, s possvel ser
apreendido atravs do discurso oral dos habitantes ou freqentadores de um determinado local.
A partir da memria de um indivduo possvel chegar a idias e recordaes coletivas, afinal
uma memria coletiva se desenvolve a partir de laos de convivncia familiares, escolares,
profissionais. Elas entretm a memria de seus membros, que acrescenta, unifica, diferencia,
corrige e passa a limpo. (BOSI, 1994, p.410). Um lugar que possui uma forte carga de memria
coletiva carrega consigo a essncia dos guardies desta memria. Ao degradar um lugar como
este, como deteriorar um lbum de fotografias pessoais.
Para avaliar objetivamente este indicador, o caminho ouvir as histrias de vida das
pessoas que do vida ao local: pessoas que freqentam, habitam, trabalham, usufruem de alguma
maneira o local. A fora da memria coletiva ir brotar do conjunto de histrias individuais, pois
por muito que deva memria coletiva, o indivduo que recorda. Ele o memorizador e das
camadas do passado a que tem acesso pode reter objetos que so, para ele, e s para ele,
significativos de um tesouro comum (BOSI, 1994, p. 411). Desse tesouro comum, tambm falou
Halbwachs (1990, p.30) ao discorrer sobre o carter coletivo da memria individual:
Nossas lembranas permanecem coletivas e nos so lembradas por outros,
ainda que se trate de eventos em que somente ns estivemos envolvidos e
objetos que somente ns vimos. Isto acontece porque jamais estamos ss. No
preciso que outros estejam presentes, materialmente distintos de ns,
porque sempre levamos conosco e em ns certa quantidade de pessoas que
no se confundem.
Segundo este autor, se a nossa impresso pode se basear no apenas na nossa

lembrana, mas tambm na de outros, nossa confiana na exatido de nossa recordao ser
maior, como se uma mesma experincia fosse recomeada no apenas pela mesma pessoa, mas
por muitas. Dessa forma, torna-se mais clara a idia de que a memria individual um ponto de
vista da memria coletiva. No entanto, para que isso acontea necessria a existncia e/ ou
permanncia de certa unidade entre as pessoas que compartilham determinadas lembranas:
O depoimento de algum que esteve presente ou participou de certo evento

no nos far recordar nada se no restou em nosso esprito nenhum vestgio do
evento passado que tentamos evocar, no pretendemos dizer que a lembrana
ou parte dela devesse subsistir em ns da mesma forma, mas somente que,
como ns e as testemunhas fazamos parte de um mesmo grupo e pensvamos
em comum com relao a certos aspectos, permanecendo em contato com
esse grupo e ainda somos capazes de nos identificar com ele e de confundir o
nosso passado com o dele. (HALBWACHS, 1990, p.33).
Esta idia pressupe uma coeso social entre aqueles que compartilham uma memria
delimitada espacialmente. No basta que essas pessoas somente residam uma ao lado das outras.
Na viso de Halbwachs preciso que no tenhamos perdido o hbito nem o poder de pensar e de
nos lembrar na qualidade de membro do grupo do qual esse testemunho e ns fazemos parte.
Outro autor que se debruou na questo da memria coletiva foi Jacques Le Goff (2003),
que afirma que a memria coletiva faz parte das grandes questes das sociedades desenvolvidas
e das sociedades em vias de desenvolvimento, das classes dominadas, lutando todas pelo poder
ou pela vida, pela sobrevivncia e pela promoo. Segundo ele, a memria, na qual cresce a
histria, que por sua vez a alimenta, procura salvar o passado para servir ao presente e ao futuro.
Devemos trabalhar de forma que a memria coletiva sirva para a libertao e no para a servido
dos homens. (LE GOFF, 2003, p. 471). Neste sentido, entendemos que um espao oprimido pelo
esquecimento, opaco, pode ser libertado a partir do resgate de sua memria.
Ao resgatar o conjunto de lembranas e recordaes de uma poca que j passou, mas
que ainda encontra-se presente nos lugares de uma paisagem, atravs da memria de seus
habitantes, torna-se possvel traar uma geografia que contribua efetivamente para a
(re)construo da identidade do lugar, afinal no h memria coletiva que no acontea em um
contexto espacial. (HALBWACHS, 1990, p.170). O passado, portanto, constitui um importante
elemento a ser buscado no resgate desta identidade:
O passado uma das dimenses mais importantes da singularidade.

Materializado na paisagem, preservado em instituies de memria, ou ainda
vivo na cultura e no cotidiano dos lugares, no de se estranhar, ento, que seja
ele que vem dando o suporte mais slido a essa procura de diferenciao. A
busca de identidade dos lugares, to alardeada nos dias de hoje, tem sido
fundamentalmente uma busca de razes, uma busca de passado. (ABREU, 1998,
p. 7).
Halbwachs (1990) chega a propor aos seus leitores uma prtica de se recolher, fechar os
olhos e retroceder no tempo o mais longe possvel, at onde nosso pensamento consiga se fixar
em cenas ou pessoas cuja lembrana conservamos. Nesta prtica, segundo o autor, podemos
constatar ao final que jamais samos do espao. Isto reflete a importncia da dimenso espacial,
que se evidencia de maneira forte e natural nas lembranas individuais e coletivas.
Uma das diferenas entre o indicador memria coletiva e o indicador valor histrico
o mtodo de aquisio da informao. A memria coletiva algo que se mantm vivo muitas
vezes nas lembranas e recordaes dos habitantes do lugar, raramente encontra-se
documentada na literatura ou em bibliotecas e arquivos pblicos, tornando-se necessria a coleta
das histrias de vida dessas pessoas que guardam em suas trajetrias estas preciosas informaes
sobre o esprito do lugar.
Halbwachs (1990) ainda nos chama a ateno para o fato de que a memria coletiva no
simplesmente uma justaposio de diversas memrias individuais, ela possui um carter social,
coletivo, que transcende o indivduo. Podemos afirmar, portanto, que a memria coletiva um
conjunto de lembranas construdas socialmente. Por outro lado, as expresses individuais,
presentes nas histrias orais de cada habitante do lugar, nos permitem incurses a esta
coletividade, o que refora a importncia inquestionvel da pesquisa das muitas memrias
individuais existentes em uma mesma comunidade. Nas palavras de Abreu (1998, p.11): a
memria individual pode contribuir, portanto, para a recuperao da memria das cidades. A
partir dela, ou de seus registros, pode-se enveredar pelas lembranas das pessoas e atingir
momentos urbanos que j passaram e formas espaciais que j desaparecera. , a partir do
resgate de suas prprias razes, que pode surgir a fora da coletividade e da identidade do lugar.
Ao captar a lembrana de um lugar que permanece diluda na memria dos habitantes,
uma vez que suas formas espaciais j no mais existem, possvel resgatar um dinamismo e uma
fora passvel de ser redimensionada no espao. Com este movimento, recupera-se a identidade
deste lugar e tambm a autoestima de seus habitantes, mesmo aqueles que j haviam perdido a
crena em uma revitalizao daquele espao h muito cristalizado no passado. Com a
recuperao da autoestima surge a mudana de atitude, transmutao de comportamentos
destrutivos para comportamentos pr-ambientais, que trazem ideais de preservao.
No entanto, para este movimento acontecer, torna-se imprescindvel a existncia de um
sentido de lugar naquele espao geogrfico, ou seja, necessrio haver simultaneamente uma
identificao subjetiva e objetiva dos habitantes com este espao, para que haja uma atribuio
de valor e um desejo de transformao positiva.
Sentido de Lugar
O sentido de lugar outro indicador que, em conjunto com a histria, a memria e a
identidade territorial, ajuda a compor a nossa proposta metodolgica para mapeamento da
percepo ambiental dos moradores da zona costeira de uma determinada rea urbana em
relao s reas de sensibilidade e s vulnerabilidades naturais e sociais abrangidas.
Para um melhor entendimento dos diferentes nveis de sensibilidade ambiental,

percebidos atravs do olhar humano, torna-se necessrio buscar compreender a articulao entre
os conceitos de lugar, identidade territorial e meio ambiente, que, sob nosso ponto de vista,
ajudam na explicao das possveis implicaes que um derramamento de leo em corpos
hdricos pode trazer para toda uma sociedade, tendo em vista as diferentes percepes e,
conseqentemente, os mltiplos processos de interpretao e valorao do conjunto das
vulnerabilidades ambientais, em seus dimensionamentos naturais e sociais.
Segundo Bachelard (2000, p.19), a noo (e funo) do sentido de habitar aparece em
diferentes escalas e configuraes, o espao percebido pela imaginao no pode ser o espao
indiferente entregue mensurao e reflexo do gemetra. um espao vivido. Portanto,
compreensvel a existncia de conflitos de interesses e diferentes percepes sobre a presena
de atividades perigosas que representam riscos e ameaas ao lugar onde habitamos, gerando
sentimentos e emoes contraditrios e, portanto, conflitantes, percebendo-se diferenciaes
profundas referentes intensidade, sutileza e modo de expresso (TUAN, 1980, p. 05 e 107).
Na concepo de Tuan (1983), o espao se torna lugar na medida em que o conhecemos
melhor e o dotamos de valor lugar uma pausa no movimento, e explica que se pensarmos
o espao como algo que permite movimento, ento lugar pausa; cada pausa no movimento
torna possvel que localizao se transforme em lugar (TUAN, 1983, p.6). Esta idia de proteo
conferida ao lugar tambm apresentada por Bachelard (2000), quando apresenta a noo de
casa em diversos tipos de habitat que oferecem proteo, ou seja, todo espao realmente
habitado traz a essncia da noo de casa (BACHELARD, 2000, p.25).
Dessa forma, podemos residir em um lugar e habitar diversos outros simultaneamente.
Podemos nos sentir em casa em um lugar com mais intensidade do que em nossa prpria
residncia. Esse habitar heideggeriano tambm base do pensamento de Edward Relph (1976;
1979), fundamentado em Dardel (1952), quando este apresenta a idia de que ser humano viver
em um mundo preenchido com lugares significantes: to be human is to have and to know your
place (RELPH, 1976, p. 1).
O sentido de lugar se refere, antes de tudo, s noes de seus significados: intimidade,
familiaridade, identidade e singularidade. O cotidiano do indivduo permeado por inmeros
espaos/lugares que formam esse caleidoscpio de paisagens que chamamos de espao vivido.
No entanto, dentre os diferentes espaos/lugares pelos quais passamos, existem aqueles com os
quais nos identificamos, nos reconhecemos e carregamos conosco todo o seu contedo
simblico, those aspects of the lived-world that we distinguish as places are differentiated
because they involve a concentration of our intentions, our attitudes, purposes and experience.
(RELPH, 1976, p.43). Em geral, os lugares que habitamos so os que mais fortemente marcam
nossa trajetria individual, independente se mantemos sentimentos topoflicos ou topofbicos
por estes locais, pois ao habitar um determinado lugar estabelecemos intensas relaes de trocas
subjetivas e objetivas, conscientes e inconscientes.
A conscincia geogrfica de pertinncia que o indivduo possui e as relaes scioespaciais que este mantm com seus espaos/lugares constituem a essncia daquilo que Dardel
(1952) denominou de geograficidade, ou essencialmente, a relao do ser-no-mundo. Neste
sentido, Relph (1979, p.16) destaca que, no contexto da obra de Eric Dardel (1952), lugar significa
muito mais que o sentido geogrfico de localizao. No se refere a objetos e atributos das
localizaes, mas ao tipo e qualidade das experincias e envolvimento com o entorno, com a
paisagem, e necessidade dos processos de enraizamento e segurana. Os indivduos e suas
prticas scio-espaciais e culturais coletivas so os responsveis pela transformao dos locais em
lugares, fazendo com que estes se apresentem como uma legtima extenso do habitar:
assim que a expresso usual o meu bairro evoca uma poro urbana no
mais definida do exterior, de pessoas que no o habitam, mas do interior,
dos seus habitantes que se apossam da parte da cidade onde percebem a
impresso reconfortante de um mundo familiar, prolongamento vital da
habitao. Este bairro vivido, espao conhecido, apropriado, ntimo, extrai
a prpria unidade de egocentrismo de cada um (METTON; BERTRAND apud
BETTANINI, 1982, p.118).
Os lugares, portanto, emergem das nossas experincias e vivncias ambientais, trazendo

uma pluralidade de aspectos simblicos de diversas origens, que variam do individual ao coletivo,
e vice-versa. Tuan considera que as vrias faces envolvidas na imagtica da construo dos
sentimentos de topofilia nos recordam que as imagens mudam medida que as pessoas
adquirem novos interesses e poder, mas continuam a surgir do meio ambiente: as facetas do
meio ambiente, previamente negligenciadas so vistas agora com toda a claridade (TUAN, 1980,
p. 137).
Do ponto de vista antropolgico, Aug (1994) analisou o conceito de lugar partindo da

hiptese de que a supermodernidade produtora de no-lugares. O autor apresenta a idia de
que se um lugar pode se definir como identitrio, relacional e histrico, um espao que no pode
se definir nem como identitrio, nem como relacional nem como histrico definir um no-lugar.
(AUG, 1994, p.73). Por outro lado, a contemporaneidade nos obriga a relativizar qualquer teoria
sobre o conceito de lugar, ao ponto do prprio Marc Aug (1994, p.74) considerar em seguida que
o lugar e o no lugar so, antes, polaridades fugidias: o primeiro nunca completamente
apagado e o segundo nunca se realiza totalmente.
Buttimer (1985, p.177), ao discorrer sobre o dinamismo do mundo vivido, enfatiza o
sentido de lugar no perodo contemporneo: Mudanas tecnolgicas e econmicas no gnero
de vida abriram o horizonte das pessoas em funo das redes de interao mais amplas, mas nem
sempre solaparam o sentido de lugar; at mesmo as populaes mais sofisticadas e urbanas tm
identificao territorial.
Esta identificao territorial apontada por Buttimer (1985) se aproxima da idia
desenvolvida por Dardel (1952, p.42), quando este autor afirma que o indivduo possui uma
fixao existencial com o ambiente em que vive, sendo que esta ocorre independente do tipo de
espao, seja este rural ou urbano, natural ou construdo. Portanto, a identidade territorial define o
sentido de lugar do indivduo e tambm constitui um indicador ambiental significativo que nos
auxilia na valorao subjetiva e objetiva de um determinado lugar.
Uma aproximao entre os indicadores...

Quando comparamos a carta SAO da Ilha de Paquet com o mapa de sensibilidade do
lugar, observamos que as praias da ilha possuem nveis de sensibilidade distintos no contexto
destas duas diferentes acepes, cujos indicadores procuram atender aspectos bem distintos,
conforme podemos observar no quadro a seguir:
Quadro 2 Indicadores de Sensibilidade considerados nas Cartas SAO

Nvel de Sensibilidade
Descrio
Costes rochosos lisos, de alta declividade, expostos;

falsias em rochas sedimentares, expostas; estruturas
artificiais lisas (paredes martimos artificiais), expostas
Costes rochosos lisos, de declividade mdia a baixa,

expostos; terraos ou substratos de declividade mdia,
expostos (terrao ou plataforma de abraso, terrao
arentico exumado bem consolidado, etc.)
Praias dissipativas de areia mdia a fina, expostas; faixas

arenosas contguas praia, no vegetadas, sujeitas
ao de ressacas (restingas isoladas ou mltiplas, feixes
alongados de restingas tipo LONG BEACH); escarpas e
taludes ngremes (formaes do grupo Barreiras e
Tabuleiros Litorneos), expostos; Campos de dunas
expostas.
Praias de areia grossa; praias intermedirias de areia fina

a mdia, expostas; praias de areia fina a mdia,
abrigadas.
Praias mistas de cascalho e areia, ou conchas e

fragmentos de corais; terrao ou plataforma de abraso
de superfcies irregulares ou recobertas de vegetao;
Recifes arenticos em franja.
Praias de cascalho (seixos e calhaus); costa de detritos

calcrios; depsito de tlus; enrocamentos (RIP-RAP,
guia corrente, quebra-mar) expostos; plataforma ou
terrao exumado recoberto por concrees laterticas
(disformes e porosas).
Plancie de mar arenosa exposta; terrao de baixa mar
Escarpa/encosta
de
rocha
lisa,
abrigada;
escarpa/encosta de rocha no lisa, abrigadas; escarpas e
taludes ngremes de areia, abrigados; enrocamentos
(RIP-RAP e outras estruturas artificiais no lisas)
abrigados.
Plancies de mar arenosas/lamosas abrigadas e outras

reas midas costeiras no vegetadas; terraos de
baixa-mar lamosos abrigados; recifes arenticos
servindo de suporte para colnias de corais.
10
Deltas e barras de rio vegetadas; terraos alagadios,

banhados, brejos, margens de rios e lagoas; brejos
salobros ou de gua salgada, com vegetao adaptada
ao meio salobro ou salgado; apicuns; marismas;

manguezais (mangues frontais ou mangues de
esturios)
Fonte: ARAJO; MUEHE; SILVA, 2002.
A primeira diferena que podemos observar ao comparar as informaes mapeadas a

partir das duas metodologias que na carta SAO para a ilha de Paquet como um todo, destacase a predominncia de apenas dois nveis de sensibilidade ambiental ao derrame de leo: o nvel 4
e o nvel 8. Considerando a escala de 0 a 10 deste tipo de mapa, podemos inferir que o nvel 4
representa uma sensibilidade relativamente baixa e o nvel 8 uma sensibilidade relativamente alta.
J no mapeamento da sensibilidade do lugar da ilha como um todo, constatamos a existncia de
trs nveis de sensibilidade: alta, mdia e baixa. Entretanto, no vivel traarmos um
comparativo do resultado dessas duas formas de mapeamento por praia da ilha, pois as cartas
SAO no so elaboradas por praia e sim por segmentos, pois uma mesma praia pode apresentar
diferentes ecossistemas. Torna-se necessrio, portanto, comparar parte a parte em ambos os
mapas.
Na parte norte de Paquet, observamos uma grande diferena nos resultados do mapa de
sensibilidade do lugar e da carta SAO. A carta SAO revela uma sensibilidade alta (nvel 8) na
maioria do segmento costeiro desta parte da ilha, enquanto que o mapa de sensibilidade do lugar
revela nveis mdios e baixos em sua classificao.
Sem dvida a maior discrepncia ocorre ao comparar os resultados das praias de So
Roque e Moreninha, onde o mapa de sensibilidade do lugar revelou a importncia mpar destes
lugares para a maioria dos habitantes entrevistados e tambm nas fontes documentais histricas,
classificando estas praias como de sensibilidade alta; enquanto que a carta SAO classificou como
segmentos com sensibilidade de nvel 4. Por outro lado, as praias da Covanca e do Lameiro, cujo
mapeamento da sensibilidade do lugar se apresentou como de nvel baixo, foi apontado na carta
SAO como segmentos com sensibilidade de nvel 8. Portanto, na parte norte da ilha verificou-se
resultados bastante discrepantes nos resultados das duas formas de mapeamentos, uma vez que
na metodologia que propomos outros aspectos alinhados com o genius loci so levados em
considerao.
Na parte sul da ilha os resultados tambm se apresentaram de maneira discrepante. A

Praia Grossa, local imediatamente ao lado da estao das barcas, foi apontado no mapa de
sensibilidade do lugar com uma sensibilidade baixa. Ao analisar este segmento na carta SAO,
podemos observar que este se apresenta com um nvel 8 de sensibilidade. Por outro lado, a Praia
da Imbuca que, como pudemos observar no quadro 6, foi apontada pelos habitantes como a
segunda praia mais importante a ser protegida (ficando atrs somente da Praia da Moreninha) e
indicada pelos roteiros tursticos como a praia de melhor balneabilidade, apresentou uma
sensibilidade do lugar alta e uma sensibilidade ambiental na carta SAO de nvel 4.
Um Caminho Possvel
Ao agrupar o resultado do comportamento de um determinado local, segundo a anlise
destes cinco indicadores possvel chegar a uma classificao que demonstre a sensibilidade do
Lugar em seus aspectos socioeconmicos. Com isso, um tratamento cartogrfico com maior
legitimidade torna-se vivel. Para esse tratamento, recomenda-se a utilizao de softwares, onde
seja possvel associar feies geomtricas representativas com tabelas de atributos compostas de
dados obtidos em campo.
A criao dos arquivos em formato shapefile possibilitou a criao de arquivos
denominados temticos, que demonstraram, a partir da diferenciao cromtica, as diferentes
escalas de sensibilidade do lugar identificadas em campo. Esta metodologia, baseada nas j
existentes cartas SAO, regulamentadas pelo Ministrio do Meio Ambiente, facilita a leitura dos
mapas por aqueles que j esto acostumados com a utilizao destas cartas. Cabe ressaltar que
nossa proposta em nada objetiva substituir ou competir com a metodologia j existente,
pretendendo somente agregar informaes scio-ambientais, por vezes subjetivas, a este
importante conjunto de mapas baseados em aspectos fsico-biolgicos dos locais.
Ao considerar os aspectos tericos e prticos mencionados, nossa proposta buscou uma
nova classificao de sensibilidade ambiental, que objetiva no mais demonstrar a sensibilidade do
local ao derrame de leo, e sim a sensibilidade do lugar ao derrame. Aos aspectos fsicos e
biolgicos so somados aspectos cognitivos, afetivos, perceptivos, interpretativos e valorativos
da paisagem, em termos do seu uso passado e atual, das expectativas de uso futuro e do
significado existencial da mesma para seus habitantes, bem como de suas representaes sociais.
Esta proposta foi desenvolvida na Ilha de Paquet, estado do Rio de Janeiro (RJ), Brasil, sendo os
resultados apresentados na tese de doutorado A sensibilidade do lugar: uma proposta
metodolgica para aplicao da percepo ambiental nos planos de emergncia a derrames de
leo, desenvolvida por Matos (2010), no mbito do Programa de Ps-Graduao em Geografia
do Instituto de Geocincias e Cincias Exatas (IGCE), da Universidade Estadual Paulista (UNESP),
campus de Rio Claro.
Como pudemos constatar, as praias de Paquet como sistema receptor exposto aos
perigos e riscos ambientais inerentes s atividades petrolferas existentes ao redor da Baa de
Guanabara, carecem de um estudo de pontos de vista mais humansticos sobre os efeitos
adversos que um determinado evento pode apresentar no que diz respeito s situaes de risco e
aos impactos nos referenciais histricos, afetivos, econmicos e identitrios desta comunidade.
As cartas SAO vm assumindo um papel fundamental na gesto dos riscos e preveno de
desastres ambientais, na medida em que tm contribudo efetivamente e de modo significativo
na definio de estratgias de proteo, definio de zonas de sacrifcio e alocao de recursos
materiais e humanos em caso de emergncias ambientais. No entanto, como podemos observar
ao dar voz queles que habitam esses lugares, no somente a relevncia de alguns aspectos
fsicos ou geomorfolgicos do ambiente costeiro indica a intensidade e a visibilidade que um
determinado evento ou acidente alcanar no contexto de uma comunidade local. Entendemos,
portanto, que a vulnerabilidade como condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor, deve ser
definida somente com base no grau de exposio deste receptor ao risco ambiental,
considerando tanto os aspectos apresentados nas cartas SAO como outros aspectos revelados a
partir de indcios histricos, sociais, culturais, econmicos e afetivos.
Nosso objetivo ao propor esta nova abordagem para os estudos de sensibilidade
ambiental fazer com que estes mapas de sensibilidade do lugar sirvam de fato para a tomada
de decises no momento em que o poder pblico ou as indstrias do petrleo tenham que definir
estratgias e locais de proteo para o caso de derrames de leo. A proposio do nosso estudo
fundamentou-se na adoo de estratgias mais humanizadas, no contexto da gesto de reas
costeiras, que respeitem os traos socioculturais, as atividades econmicas das comunidades
abrangidas e a relevncia e significados dos aspectos subjetivos, buscando assegurar nveis de
resilincia psicossocial e ambiental mais equilibrados para as comunidades e lugares que habitam,
envolvidos diante da ocorrncia destes eventos.
Com isso, podemos vislumbrar uma melhor adequao de proposies visando gesto
ambiental dos riscos e a no degradao de zonas costeiras. Na viso de Relph (1976), o
reconhecimento do significado existencial da paisagem para os seres humanos, partindo da
relevncia de seus lugares como verdadeiros centros de significados e intenes.
Figura 3 Vista parcial da ilha de Paquet (RJ): a relevncia esttica de suas paisagens, a percepo das
sensibilidades de seus lugares.
Foto: Marcelo Matos, fev/2010.
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WILSON, E. O.; KELLERT, S.R. (Ed.). The biophilia hypothesis. Washington: Island
Press/Shearwater Books, 1993.
Sobre os autores:
1
Marcelo Pereira Matos
Doutor em Geografia [Organizao do Espao, IGCE-UNESP, Rio Claro/SP]. Gegrafo da Pontifcia

Universidade Catlica do Rio de Janeiro - Laboratrio Tecgraf.
Contato: mmatos@tecgraf.puc-rio.br
2
Solange T. de Lima-Guimares
Professor adjunto, livre-docente em Interpretao e Valorao de Paisagens. Coordenadora do Laboratrio
de Interpretao e Valorao Ambiental, Depto. de Geografia, Instituto de Geocincias e Cincias Exatas,
Universidade Estadual Paulista, campus de Rio Claro.
Contato: hadra@uol.com.br
PERCEPO E GESTO DE RISCO EM INSTALAO DE REPOSITRIO DE REJEITOS NUCLEARES

Afonso Rodrigues de Aquino1
Lilian de Oliveira Bueno2
Martha Marques Ferreira Vieira3
Ivan Pedro Salati de Almeida4
Introduo
O gerenciamento de resduos uma das mais sensveis questes ambientais para todas as
sociedades nas quais h gerao de energia por atividades nucleares, assim como aplicaes de
materiais radioativos nas reas mdicas, de pesquisa e industriais. muito importante se avaliar a
percepo de risco associada instalao de um repositrio de rejeitos radioativos de baixa e
mdia intensidade. A confiana do pblico vital para o processo: leva muito tempo para que
esta seja conquistada mas ela pode ser rapidamente perdida. Portanto, essencial muito cuidado
na conduo das vrias etapas desse processo.
O gerenciamento de riscos considera as avaliaes sobre o impacto sade humana, meio
ambiente e economia, alm da aceitabilidade dos riscos, que depende da atitude e percepo da
situao por parte do pblico, de interesses polticos e econmicos e de conceitos sobre
desenvolvimento e qualidade de vida. O peso que cada um desses aspectos ter na deciso final
depende do tipo de empreendimento e dos indivduos ou grupos sociais envolvidos na deciso.
No h como definir a importncia relativa dos fatores. Alguns estudos sinalizam para a relevncia
da percepo e comunicao de riscos (SLOVIC, 1996; DROTTZ-SJBERG; SJBERG, 1990;
NYLAND, 1993; NSC, 1993; GARRICK, 1991; COVELLO, 1985), e indicam seu papel na amplificao
das consequncias em situaes de acidentes. (PETTERSON, 1988; DROTTZ-SJBERG; SJBERG,
1990).
Os riscos reais de um empreendimento, tal como um repositrio, podem ser explicitados
durante seu projeto ao se definir os aspectos ligados proteo radiolgica, engenharia do
projeto, aos materiais que sero armazenados e aos requisitos de aceitao. No entanto, quando
se trata das questes sociais, a definio de risco pode ter inmeras dimenses, em decorrncia
da tendncia de ser baseada em valores subjetivos como controle do risco, confiabilidade e
equidade. Assim, os riscos so avaliados em funo da forma pela qual a sociedade os percebe
(HANSSON, 1989; LINDELL, 1996; NIELSEN, 1996). A avaliao de risco vem sendo tratada como
AQUINO, A. R.; BUENO, L. O.; VIEIRA, M.M.F.; ALMEIDA, I.P.S. Percepo e gesto de risco em instalao de repositrio de rejeitos
nucleares, 2011, p. 151.
uma reserva de domnio da cincia, ou seja, com avaliaes quantitativas e objetivas. Entretanto,
a percepo do risco, ou seja, a reao do pblico aos riscos considerada na adoo de polticas
pblicas e no estabelecimento de estratgias organizacionais (SLOVIC, 1996; IAEA, 1994).
Com o desenvolvimento de estudos sobre populaes em situaes de risco,
gradualmente, o conceito de vulnerabilidade foi incorporado pelos pesquisadores. Considera-se
que vulnerabilidade a chave para a compreenso do novo conceito de risco que tenta romper
com as atitudes mecnicas e causais que tem caracterizado as relaes entre a humanidade e o
meio ambiente nos sculos passados e que freqentemente tem sido associada com as normas
da cultura ocidental. (BANKOFF, 2003). O conceito de vulnerabilidade expressa a
multidimensionalidade de desastres desviando a ateno na totalidade das relaes numa dada
situao social que constitui uma condio que, em combinao com foras ambientais, produz
um desastre. (BIRKMANN, 2007).
O conceito de vulnerabilidade se aplica para entidades fsicas (pessoas, ecossistemas, etc.)
e tambm para conceitos abstratos (sistemas sociais, sistemas econmicos, pases, etc.). Assim
sendo, esse termo apresenta um carter multifacetado e pode ser aplicado a diversas situaes e
diferentes sistemas, como por exemplo, aos bens materiais que podem estar susceptveis a serem
vulnerveis a algo ou algum, ou ainda, programas computacionais que so susceptveis a vrus,
ou seres humanos a microrganismos patognicos, sistemas financeiros s oscilaes do mercado,
etc.
A idia de vulnerabilidade geralmente retratada em termos negativos, e indica o estado
de susceptibilidade decorrente de trs fatores chaves: exposio ao risco; alteraes sociais e/ou
ambientais e incapacidade de adaptao (ADGER, 2006). O dicionrio Michaelis (1998) define
vulnerabilidade da seguinte forma: carter ou qualidade de vulnervel; e vulnervel como: 1.
que se pode vulnerar. 2. diz do lado fraco de um assunto ou questo, e o ponto por onde algum
pode ser atacado ou ofendido.
Atualmente, o conceito de vulnerabilidade, vem sendo abordado sob uma tica social,
ambiental, ou ainda, socioambiental. A primeira procura analisar e mensurar as exposies aos
riscos, assim como, a insegurana, gerada por eventos e mudanas econmicas sobre
determinados grupos sociais. A vulnerabilidade ambiental aborda o risco ao qual o meio ambiente
est exposto, podendo ser este natural ou causado por fatores externos. A viso global, que
sobrepem caractersticas sociais e ambientais denominada como vulnerabilidade

socioambiental. (ALVES, 2006).
Nos anos de 1990, a vulnerabilidade tornou-se um termo consolidado. As pesquisas
deixaram de enfocar somente a problemtica ambiental e passaram a abranger tambm aspectos
sociais e tecnolgicos, sendo que essas novas preocupaes do maior ateno a processos
socioeconmicos e a problemas eminentemente sociais. (MONMONIER, 1997; MENDONA,
2004).
A percepo e a aceitao do risco podem ser consideradas como a conjuno de
diferentes fatores tais como: conhecimento do evento gerador, dos mecanismos envolvidos e de
suas conseqncias; controle real ou presumido sobre o evento e seu desenvolvimento;
benefcios potenciais relacionados ao risco; credibilidade da fonte de informao; e condies
culturais do indivduo submetido ao risco real ou presumido.
Duas questes so preponderantes no que tange percepo de risco: a tcnica e a
psicolgica. Nenhuma pode ser utilizada isoladamente. O aspecto tcnico est balizado em
critrios cientficos. A experincia dos diversos pases que iniciaram processos de construo de
repositrios mostra que a participao pblica fundamental e que a percepo do pblico deve
ser levada em conta na escolha da localidade. O trabalho informacional deve ser amplo e revisto
sempre. importante estabelecer critrios para aferir o quanto cada etapa satisfatria,
permitindo a consecuo adequada dos objetivos.
Campanhas de divulgao do projeto o que , qual o perodo de tempo envolvido
sugerem que a participao da comunidade local importante para os responsveis pela
implantao do repositrio. A comunidade deve se sentir integrante do processo, mesmo para
discordar de alguns pontos. Se essa participao no processo decisrio no for possvel, a
comunidade deve ser imediatamente informada sobre o local escolhido, antes que essa
informao chegue a pessoas estranhas ao processo.
O risco real da instalao de uma unidade de rejeitos radioativos deve ser explicado por
especialistas em segurana radiolgica. Com relao s questes sociais, a definio de risco pode
ter vrias dimenses, uma vez que baseada em valores subjetivos, tais como, controle de risco,
confiana e equidade. Por isso, os riscos so avaliados de acordo com a maneira que so
percebidos pela sociedade.
A avaliao de risco tem sido tratada como uma rea exclusivamente cientfica, ou seja,
por avaliaes quantitativas e objetivas. Atualmente, a reao do pblico aos riscos levada em
considerao para adoo de polticas pblicas e no estabelecimento de estratgias
organizacionais. H diferenas no modo com que cada grupo social entende o risco, gerando
grandes dificuldades na comunicao entre especialistas em segurana e o pblico em geral.
A noo da percepo de risco, para o pblico em geral influenciada por alguns aspectos
e caractersticas do prprio risco. Pesquisas de opinio podem ser teis como indicativo de
tendncia das expectativas da populao. Para isso, a metodologia empregada deve ser adaptada
realidade regional. Para melhorar o conhecimento da populao sobre os riscos reais h
necessidade de material informativo, especialmente produzido para o projeto (vdeos, folhetos,
publicaes nos meios de comunicao locais), alm do fornecimento de informaes adequadas
sobre a implantao do projeto.
As divergncias de opinies tm sido tratadas pelas indstrias e pelos governos como um
erro de avaliao do pblico, o qual precisa ser educado para alcanar o entendimento. Esta
uma viso unidirecional da educao e da comunicao de risco, que no mais aceita
atualmente. (NSC, 1993; GARRICK, 1991; COVELLO, 1985).
A comunicao de risco no envolve apenas informao sobre risco. Ela abrange a troca
de percepes, opinies e preferncias entre as partes interessadas. A percepo do risco to
importante quanto a realidade do risco e a sua aceitao depende mais da confiana no seu
gerenciamento eficaz do que em estimativas quantitativas. Em dvida, o pblico sempre deve ser
consultado para, de posse dessas respostas, serem formuladas as polticas inerentes ao processo.
A busca pela segurana da natureza humana e natural que as pessoas tenham maior
receio de situaes desconhecidas. (BIRKMANN, 2007). Esse sentimento causa incmodo s
pessoas quando lidam com eventos ou processos sobre os quais tm pouca informao ou no
conseguem entender, ou que no foram suficientemente desmistificados e aceitos pela
sociedade. A energia nuclear um desses temas cujo entendimento restrito a uma camada
muito pequena da populao e o conhecimento mais difundido est associado ao poder

destrutivo das bombas em Hiroshima e Nagasaki e a acidentes como os de Goinia e Chernobyl.
O aumento da conscincia do pblico com relao aos riscos inerentes sociedade
moderna, juntamente com o entendimento de que as avaliaes dos especialistas so limitadas
pela ausncia de dados confiveis sobre a ao de certos agentes de risco, tm direcionado o
processo decisrio para os interesses da sociedade. (KOLLURU, 1996; NSC, 1993).
Benefcios potenciais relacionados ao risco

Nenhum modelo de risco completo, e todos possuem caractersticas que os ligam ou
separam. Modelos denominados racionais, por exemplo, costumam considerar as escolhas
lgicas como observao da relao custo-benefcio da situao ou fazer um estudo da posio
tomada diante do risco em comparao ao conhecimento deste risco. J outros modelos mais
voltados s cincias sociais observam as formaes de grupos e suas posies diante as
diferentes situaes de risco. Algumas das variveis que constroem o risco podem ser citadas, se
observarmos o modo com o qual o pblico julga um risco. As principais, conforme artigo
publicado por Williamson e Weyman, (2005) so:
Controle percebido: Como o pblico v o controle pelas instituies
responsveis sobre determinado risco? Existem aqui ligaes claras com a

confiana na instituio e se o indivduo se expe voluntariamente a esse risco
ou no.
Tempo psicolgico: estudos apontam a existncia de um vis no

entendimento de risco: indivduos tendem a exagerar riscos cujas conseqncias
esto mais distantes.
Familiaridade: trata das experincias pessoais do risco, conhecimento sobre o
risco e percepo de controle. Os riscos incomuns so superestimados e riscos
desconhecidos so reduzidos.
Confiana: a confiana em diferentes instituies tm sido colocada
constantemente como varivel central na percepo de risco. notvel sua
assimetria; enquanto demorado e delicado o processo para adquiri-la, pode-se
perd-la em um nico evento. A confiana nas fontes de informao e mdia
tambm desempenha um fator importante.
Enquadramento de risco: diante da representao de mundo que as pessoas
criam mentalmente, surge uma tendncia de simplificar alguns assuntos
complexos para obter uma concluso, quando no existem informaes
suficientes acerca o assunto.
Representaes numricas: compem os modos com os quais as pessoas

tendem a julgar informaes numricas e estatsticas. Alguns dados possuem
notavelmente peso maior para o pblico, como o nmero de fatalidades
Desse modo, o entendimento da percepo pblica de risco pea chave no estudo e

gerenciamento de riscos. O conceito de risco deve ser definido a partir de caractersticas do risco
em si, e a partir da concepo subjetiva do risco.
A aceitao diretamente afetada pela distribuio do potencial de riscos e prejuzos:
aqueles que vivem perto de uma instalao, que em sua percepo possa apresentar algum risco,
podem tender a minimiz-lo se os benefcios propostos forem suficientemente elevados.
Dependendo das condies locais, pode-se identificar as expectativas da populao. O acesso aos
benefcios pode levar melhor aceitao. Mas isso deve ser muito bem planejado para se evitar a
impresso de suborno ou de intenes escusas de desviar a ateno. Deve ser explicado em
que medida os desejos das partes interessadas tiveram impacto nas decises.
Segundo Vari (1996), algumas respostas obtidas em uma consulta realizada na Hungria
junto populao prxima a uma instalao de gerenciamento de resduos nucleares, frente ao
quesito compensao, refletem esse aspecto:
"A vida no pode ser compensada";
"Os habitantes no devem aceitar compensaes porque os riscos vo
influenciar geraes futuras;
"Compensao suborno , e
Ns no podemos ser comprados.
O programa da Hungria para a construo de um repositrio comeou em 1976 de forma

impositiva, determinando o local em 1983, com base apenas em critrios tcnicos, e procurou
oferecer benefcios como compensao para as comunidades afetadas pelo empreendimento. O
programa inicial fracassou, sendo posteriormente substitudo em 1985 por outro que adotou o
critrio de participao da populao envolvida. Em 1989, mesmo aps a oferta de compensaes
financeiras e algum grau de controle sobre a operao das instalaes, no houve aprovao do
empreendimento por parte da populao. Somente em 1998, com a indicao da Public Agency
for Radioactive Waste Managment (PURAM) para gerir o repositrio, foi possvel um
convencimento decorrente da mudana de estratgia.
Estudos realizados em outros pases, como os Estados Unidos, mostram que emprego e
renda gerados pela instalao propiciam melhor qualidade de vida. Os maiores beneficiados so
os residentes do local. Taxas e impostos gerados permitem melhoria em escolas e nos servios
pblicos oferecidos. Alm disso, h efeito positivo sobre o mercado imobilirio comercial e
residencial, incluindo-se o efeito positivo sobre o mercado de bens imveis (novas construes).
A pesquisa conduzida em diversas localidades nos Estados Unidos foi publicada por Bezdek e
Wendling (2006). O prprio processo de determinar essa vinculao pode ser originado a partir
de consulta pblica de um projeto de lei.
Os benefcios devem existir para a populao que abriga o stio de rejeitos, at mesmo
como prova de que a instalao pode ser um agente local de desenvolvimento econmico.
Porm, o acesso informao e outros pontos, como o fortalecimento do rgo regulador, a
existncia de um comit de pesquisa e desenvolvimento sobre gerenciamento de rejeitos,
incluindo a existncia de programas nacionais e internacionais sobre o tema e a confiabilidade em
relao ao inventrio de materiais que devem ser armazenados com segurana e em local ideal
so aspectos fundamentais que devem balizar todo o programa.
Para verificar as demandas locais, torna-se importante um contato estreito com a
comunidade, alm da realizao de pesquisas junto populao. A organizao de grupos de
discusso, fruns de debates e consultas pblicas so igualmente necessrios. As estratgias de
engajamento pblico devem ser aperfeioadas desde o incio das discusses a respeito da seleo
de local. O trabalho junto municipalidade auxilia o levantamento de aspectos tcnicos para o
atendimento das expectativas da comunidade.
Credibilidade da fonte de informao

De acordo com Vuorinen (2008), a aceitao pblica a respeito de um determinado tema
resultado de um longo trabalho. Esse trabalho envolve o estabelecimento de credibilidade do
empreendedor e das autoridades envolvidas. So componentes da credibilidade: a transparncia,
a tradio na informao correta, e a manuteno de coerncia ao longo dos anos, alm da
independncia da fonte em relao aos interesses financeiros ou empresariais.
A credibilidade um ativo intangvel que se adquire gradativamente, mas que pode ser
perdida rapidamente. Portanto, essencial a forma como ser conduzida cada etapa em um
processo de escolha de local e construo de um repositrio. O conhecimento a respeito do
sistema e dos riscos, a compreenso desses riscos, o comprometimento com a segurana,
sistemas adequados de apoio ao projeto (legislao, instituies envolvidas) e a busca por
excelncia so fatores importantes. O pblico precisa confiar no sistema regulatrio e para isso o
rgo regulador deve ser aberto, atuar de forma transparente, permitindo o acesso s
informaes. Os dados devem estar disponveis, excetuando-se apenas aquelas informaes que
a lei especifica que devem ser mantidas sob sigilo, por questes justificveis, como por exemplo,
por necessidade de preservao de segredo comercial. Entre as informaes que so importantes
serem abertas, esto os critrios de seleo do local, cuja divulgao mostra a transparncia do
processo. (DUTTON, 2004).
Os princpios democrticos, de transparncia e seriedade, no podem ser deixados de
lado em nenhum momento. Se o projeto comear balizado pelos princpios de excelncia tcnica
e profissionalismo ao lidar com a comunicao pblica, nas etapas seguintes esses valores
tendem a se sobressair.
Questes polticas devem ser evitadas desde o incio. Critrios tcnicos devem nortear o
desenvolvimento do projeto como um todo. Alm disso, se a proposta for baseada em consulta
pblica, fica mais fcil contemplar as expectativas da populao local. O aumento da conscincia
do pblico com relao aos riscos inerentes sociedade moderna, associado compreenso de
que a avaliao dos especialistas limitada pela ausncia de dados confiveis sobre a ao de
certos agentes de risco, tem direcionado o processo decisrio aos benefcios sociais. (DROTTZSJBERG; SJBERG, 1990; KOLLURU, 1996).
Condies culturais do indivduo submetido ao risco real ou presumido.

Existe uma diferena quanto forma como cada grupo social concebe o risco, o que
acarreta uma grande dificuldade de comunicao entre especialistas em segurana e o pblico em
geral. A formao da percepo dos riscos por parte do pblico leigo influenciada por certos
aspectos e caractersticas do prprio risco. Isso tem sido identificado em pesquisas de percepo
e comunicao de riscos. (SLOVIC, 1996; DROTTZ-SJBERG; SJBERG, 1990).
Segundo Peterson (1988) as diferentes maneiras como os seres humanos compreendem e

valorizam a natureza esto profundamente influenciadas por seus contextos culturais. As formas
de compreender a natureza e as relaes estabelecidas com o mundo no-humano diferem entre
culturas e momentos histricos e mesmo indivduos dentro da mesma cultura interpretam o
conceito de natureza de formas radicalmente divergentes.
Faggionato (2002) descreve que:
Cada indivduo percebe, reage e responde diferentemente frente s aes sobre
o meio. As respostas ou manifestaes so, portanto, resultado das percepes,
dos processos cognitivos, julgamentos e expectativas de cada indivduo. Embora
nem todas as manifestaes psicolgicas sejam evidentes, so constantes, e
afetam nossa conduta, na maioria das vezes, inconscientemente.
A educao, a formao profissional ou a experincia prtica do indivduo alteram a

percepo de risco do mesmo. Pessoas com formao na rea de engenharia ou de cincias
tendem a aceitar as novidades tecnolgicas com maior facilidade. Se a formao em rea muito
diferente do evento relacionado ao risco, isso pode aumentar a avaliao negativa do evento.
Controle real ou presumido sobre o evento e seu desenvolvimento

Outro fator que amplia o receio sobre um fenmeno, evento ou processo a capacidade
do individuo potencialmente afetado em control-lo ou sua propenso em acreditar que tem essa
capacidade (SLOVIC, 2000). Por exemplo, existe mais medo em viajar de avio do que de
automvel, pela sensao de exercer o domnio das aes, embora, matematicamente, o risco
seja muito maior. Por esse motivo, quando h efetiva participao na conduo de um processo
pela comunidade afetada, desde o momento da escolha, aumenta o comprometimento e diminui
o receio de que os resultados afetem negativamente a comunidade envolvida.
importante mostrar o comprometimento com as geraes futuras, criando sistemas de
interao mais fortes e permanentes. O programa deve estar voltado oportunidade de
aprendizado para todas as partes empreendedor, rgos de fiscalizao, pblico. A eficincia do
programa tambm est interligada possibilidade do projeto ter representatividade junto a todas
as partes que ajudaram a constru-lo. importante criar a possibilidade de que seja interativo,
permitindo sua reviso e aprimoramento constante, a partir da contribuio de todos.

(UNIVERSITY COLLEGE LONDON, 2003).
Dessa forma, tem sido especialmente utilizada a estratgia de constituir comits que
envolvam representantes locais junto com os representantes do empreendedor para a discusso
de decises antes que as mesmas sejam implementadas. Devem ser buscados sistemas de
representao independentes de vinculaes poltico-partidrias, que podem criar oposies no
relacionadas ao assunto propriamente dito e sim a disputas pelo poder poltico. Por esse motivo,
a vinculao a qualquer grupo poltico deve ser totalmente evitada desde o incio. Alm disso, a
realizao de campanhas informativas sobre o projeto, recursos e tecnologia que ele envolve e
sobre o cronograma de execuo demonstram o interesse do empreendedor em manter a
comunidade devidamente informada.
Na Finlndia o sistema legal exige que haja uma autorizao do Parlamento para que
sejam iniciados os estudos tcnicos de escolha de local para o empreendimento. Em outras
situaes foram realizados plebiscitos para verificar se a populao aceitaria a instalao de um
repositrio de rejeitos radioativos. Uma possibilidade para tornar a escolha e desenvolvimento do
projeto mais participativo consiste em criar condies para que haja a candidatura espontnea de
cidades previamente selecionadas de acordo com estudos tcnicos.
Os analistas afirmam que atualmente a aceitao da energia nuclear maior que nos anos
subseqentes ao acidente de Chernobyl. O fato de no ter havido acidentes nos ltimos anos foi
fundamental para essa mudana, Alm disso, o medo das mudanas climticas contribuiu para
uma menor rejeio tecnologia nuclear. As mudanas climticas interferiram na viso que as
pessoas tem da importncia da participao da energia nuclear na matriz energtica. Existe uma
tendncia de aumento dessa aceitao, Estudos indicaram que a associao da energia nuclear a
uma imagem negativa foi deixada de lado. Porm, qualquer acidente ou incidente, pode trazer de
volta todos os medos (PIDGEON, 2008).
Acesso informao
O acesso informao o elemento chave para a transparncia necessria para a
credibilidade do projeto e das organizaes envolvidas. O propsito deve ser oferecer
informaes adequadas a todas as partes interessadas, empregando meios adequados e

profissionais preparados para enderear a informao correta s diferentes demandas.
A responsabilidade pelo fornecimento da informao caber a uma equipe de
comunicao especfica para o projeto, orientada pelo grupo executivo tcnico e pela
coordenao-geral do projeto. A equipe deve ser formada por profissionais qualificados e em
nmero suficiente para permitir dedicao adequada a cada etapa do trabalho.
Estabelecer contato direto com o pblico uma boa estratgia de comunicao:
entrevistas, pesquisas de opinio, audincias pblicas e participao em reunies junto s partes
interessadas. Para cumprir a tarefa de fornecer as informaes utilizando a linguagem adequada
aos potenciais receptores, imprescindvel formar porta-vozes bem treinados e capacitados a
falar sobre o projeto. De acordo com o pblico e a situao especfica, essas fontes de informao
podem ser diferentes, mas importante que haja coerncia entre os diversos comunicadores. Os
porta-vozes devem estar adequadamente preparados em relao informao a ser fornecida.
Antes de uma audincia pblica, por exemplo, devem ser analisados as possveis participaes
das partes interessadas e os esclarecimentos que sero demandados. (CHILVERS, 2003; DEFRA;
BERR, 2007).
fundamental o acesso ao aconselhamento e orientao de especialistas da rea de
comunicao para as diversas fases do projeto. Para isso, devem ser estabelecidos programas
bem definidos desde o incio do empreendimento. Entre os especialistas a serem consultados no
que se refere comunicao e interao com a sociedade, esto: profissionais de marketing,
pesquisadores na rea de opinio pblica e percepo de risco, assessores de comunicao,
jornalistas, pessoal tcnico do empreendimento, equipes que possam preparar porta-vozes e
interlocutores junto ao pblico. Aqueles envolvidos nas reunies devem estar motivados e
possuir informao sobre o projeto. Em treinamentos e exerccios prvios, eles devero
demonstrar segurana e confiabilidade em relao s informaes solicitadas. Devem adequar
suas mensagens em termos de linguagem necessidade dos diferentes grupos de participantes
ao longo de todo o trabalho.
Em relao aos papis do empreendedor e do rgo regulador, devem ficar bem definidas
as reas de comunicao de cada uma das instituies participantes. Uma linha de discurso a do
grupo empreendedor, que desenvolve o repositrio; outra linha de discurso, ainda que
coincidente em alguns momentos, a do rgo regulador. Cada qual tem informaes a serem
fornecidas para a populao e deve ter sua equipe preparada.
Informaes a serem fornecidas

Todas as informaes relevantes do projeto devem estar disponveis para as partes
interessadas, incluindo aquelas que definem as polticas e estratgias, bem como os critrios de
avaliao utilizados e os aspectos financeiros. Tambm devem ser tornados disponveis acordos e
contratos, reservando-se a confidencialidade somente para a informao que possa prejudicar ou
favorecer interesses comerciais legtimos envolvidos no processo. (CHILVERS, 2003; DEFRA;
BERR, 2007).
Os critrios para divulgao das informaes devem ser: sua atualidade, impacto,
relevncia e interesse pblico. A regra deve ser disponibilizar sempre as informaes aos
interessados, evitando a idia de interesses ocultos, intenes escusas. As excees devem ser
poucas e somente para resguardar algum dado ainda no confirmado, ou caso a informao
esteja protegida por determinao legal. Informaes relacionadas implantao e operao do
repositrio devem ser consideradas relevantes para todas as partes interessadas. Sade, meio
ambiente, impactos econmicos e segurana coletiva so algumas das principais questes.
necessrio fornecer informaes sobre projetos que sejam comparveis e com efeitos
similares. As informaes a serem coletadas e disponibilizadas dizem respeito forma de
funcionamento do empreendimento, laboratrios ou instalaes associadas, avanos
tecnolgicos incorporados, estudos ambientais completos dos ecossistemas envolvidos (em
todas as etapas). A opo tecnolgica pela energia nuclear e o bem estar da sociedade devem ser
termos indissociveis.
A equipe envolvida no projeto deve ter acesso a todas as informaes relacionadas ao
projeto em uma espcie de base de dados comum, uma biblioteca virtual, em que todos os
documentos possam ser recuperados. As informaes devem ser atualizadas constantemente,
permitindo o acesso, com mecanismos de busca e de armazenamento confiveis. Outras
ferramentas, como lista de todos os membros da equipe que trabalham com informao pblica
deve estar disponvel. Podem ser includos recursos como listas de discusso e salas de bate-papo
em tempo real, melhorando a comunicao entre os prprios membros da equipe. Cada etapa do
projeto deve ser registrada e a documentao produzida deve conter as datas de suas postagens
e alteraes.
Algumas ferramentas para formular polticas para a comunicao so o monitoramento
da mdia local, a concesso de entrevistas, a realizao de palestras em escolas, associaes de
classe e organizaes integrantes de movimentos ambientalistas, dentre outras. A participao
da comunidade local na construo do empreendimento, alm de gerar renda local, facilita o
acesso informao, que se multiplica na comunidade. Um princpio fundamental no deixar
nenhum questionamento legtimo sem resposta. Mesmo que a resposta seja: ns no dispomos
da informao no momento, mas ela ser fornecida assim que estiver disponvel. desejvel que
sejam fornecidos sempre documentos escritos e no apenas utilizada a comunicao oral. A
preocupao com a comunicao deve estar sempre presente, evitando deixar qualquer
solicitao legtima sem resposta.
Outro aspecto a ser considerado, especialmente nas questes relativas a energia nuclear,
o esclarecimento adequado sobre a utilizao da energia nuclear, sua necessidade e seus
benefcios. Embora a experincia mostre que uma comunidade no aceita arcar sozinha com os
prejuzos provenientes de benefcios dados a toda a populao (BEZDEK; WENDLING, 2006),
tambm importante mostrar que a energia nuclear no pode ser considerada como uma opo
desnecessria. A necessidade de um depsito deve ser explicitada de forma a mostrar que as
atividades envolvendo material nuclear em reas como a gerao nucleoeltrica, a aplicao na
sade, indstria, meio ambiente, entre outros, geram rejeitos, mas proporcionam qualidade de
vida.
Entre os temas de interesse devem estar relacionados os efeitos biolgicos da radiao e
a anlise dos riscos sade advindos da operao de um depsito de rejeitos. Bilogos, mdicos e
profissionais da rea de sade podem esclarecer sobre questes que afligem a populao no que
diz respeito ao impacto para os moradores da localidade e para o ecossistema. Alguns
profissionais da operadora do depsito devem ser especialmente capacitados a responder sobre
a segurana do empreendimento e o dia-a-dia da instalao, porm devem ser indicados
profissionais de outras instituies que possam conferir maior legitimidade ao contedo.
importante identificar esses profissionais e capacit-los na rea de comunicao.
O banco de dados que reunir informaes do projeto deve contemplar todas as

informaes relacionadas ao empreendimento. Por exemplo, na fase de licenciamento, os dados
geolgicos e geofsicos, alm de dados referentes ao levantamento pr-operacional; na fase de
operao, os dados de monitoramento ambiental, entre outros. Todos esses aspectos devem ser
definidos antes do incio do empreendimento, de forma detalhada, indicando como a informao
ser acessada e quem ser responsvel por ela.
Como tornar a informao disponvel

As informaes devem ser disponibilizadas por meio de recursos que acompanhem as
caractersticas da populao local (internet, rdio, divulgao de relatrios em linguagem
acessvel e adequada ao pblico, reunies com a comunidade, debates em clubes e associaes).
Deve ser dada grande ateno aos meios adequados de comunicao, levando em conta
as caractersticas da populao, como o nvel educacional e cultural. A mdia constitui-se em canal
interessante. A estratgia deve ser traada de acordo com o perfil dos habitantes da cidade
escolhida. A comunicao deve contemplar a forma presencial. Deve-se analisar cada fase e qual o
pblico-alvo a ser atingido. Embora o alcance local da internet possa ser limitado, a internet e
outros veculos eletrnicos devem ser valorizados como ferramentas potenciais para transmitir
mensagens sobre o tema.
Para garantir a conduo do processo dentro do escopo participativo e aberto, vrias
ferramentas podem ser adotadas, de acordo com as fases de implementao do projeto. Algumas
estratgias sugeridas (CHILVERS, 2003; DEFRA; BERR, 2007; DIACONU, 2008) dizem respeito a:
Produo de materiais educacionais e informacionais: folders, vdeos,

newsletters, displays, quiosques multimdia, anncios, mdia convencional,
internet;
Fontes de consulta (abertas a todos): visitas ao site, exibies de vdeos, dia de
portas abertas, encontros pblicos, workshops, documentos vrios, internet,
linha telefnica 0800, teleconferncia, enquete pblica;
Consulta aos cidados: questionrios, pesquisas por telefone, entrevistas,
grupos dirigidos, grupos de discusso, pesquisas de opinio.
Grupos de Interao (pblicos leigos e especialistas): painis de discusso,
painis interativos, reunies de consenso;
Grupos de interao (predominncia do pblico da localidade): comits locais,

planejamento, workshop, pesquisa participativa, mensagens eletrnicas;
Grupos de interao (pblico profissional, dilogo com as partes interessadas):
workshops; mapeamento multicritrios, mensagens eletrnicas;
Processos j existentes que podem contribuir com as discusses: processos
locais Agenda 21, comits de desenvolvimento sustentvel, rede de
planejamento da comunidade, frum de debates.
Deve ser definida e seguida a forma como as informaes atualizadas sobre o

empreendimento sero divulgadas pelos meios de comunicao (divulgao do trabalho para a
populao). Outros canais seriam cartilhas, materiais educativos de forma geral, entre outros.
Vale destacar o trabalho junto aos grupos associaes e entidades que atuariam em parceria
junto ao comit gestor do projeto. A idia promover essa participao, conferindo credibilidade
ao projeto e s instituies envolvidas.
necessrio tambm informar s partes interessadas os mecanismos existentes para
direcionar reclamaes a respeito do projeto em nvel local e nacional e dos caminhos para a
soluo de problemas relacionados ao mesmo. Isto implica na utilizao de todos os mecanismos
possveis (carta, e.mail, telefonemas, contato pessoal, etc). Uma das formas atravs da criao
de um escritrio tcnico ou um centro de informaes na localidade. importante garantir que o
rgo regulador esteja cuidando da observncia de todos os requisitos necessrios. O gestor do
projeto e o rgo regulador, responsvel pelo licenciamento e fiscalizao tcnica do
empreendimento devem ser acessveis e transmitir a necessria confiana com relao ao
empreendimento.
Tambm importante que as partes interessadas tenham acesso prioritrio informao
e tempo adequado/suficiente para process-la. Para garantir que haja tempo disponvel suficiente
para anlise e participao das partes interessadas, os materiais devem ser claros, concisos, com
mensagens objetivas e evitando dubiedade. Devem estar disponveis para consulta a qualquer
tempo, possivelmente em um centro de informaes atuando permanentemente na regio.
Na fase inicial e at a seleo do local, os prazos para a divulgao de informaes podem
ser maiores, pois dependem de informaes a serem coletadas e analisadas para serem
divulgadas. Porm, com o andamento do empreendimento, necessria uma ateno especial
aos prazos de divulgao. Mais do que o tipo de informao a ser disponibilizada, a credibilidade
fundamental. Todo o processo tcnico deve ser traduzido em linguagem comum e a divulgao
deve ter sempre em foco a relevncia dos fatos. A linha do tempo do andamento do
empreendimento, continuamente atualizada, deve estar disponvel de forma a garantir facilidade
de acesso e contedo atualizado para todos os interessados.
necessrio o uso extensivo de pontos de acesso informao, principalmente em locais
dentro da comunidade a ser afetada pelo empreendimento. No centro de informaes devem ser
implementados quiosques multimdia e materiais interativos sobre o projeto. Podem ser
elaborados kits para professores e estudantes, enviados sob demanda e para locais sugeridos
pela prpria equipe de comunicao. Outra opo interessante o contato com bibliotecas
virtuais, para amplo acesso s informaes. A localizao dos pontos de acesso depender das
caractersticas da localidade (ex: prdios pblicos, terminais de passageiros, dentre outros).
preciso ter como premissa que todos os principais locais de concentrao dos residentes devem
ter um ponto de acesso.
As audincias pblicas constituem-se em uma ferramenta importante para a discusso dos
problemas relacionados ao empreendimento que afetam a comunidade. O intervalo entre as
audincias pblicas e as decises deve permitir que haja tempo suficiente que assegure a
incorporao das contribuies do pblico nas audincias pblicas. Dependendo da fase do
empreendimento, esse tempo ser maior ou menor. Com o bom desenvolvimento do processo, a
tendncia que o tempo v se ajustando e fique naturalmente menor entre uma etapa e outra. O
importante no quantificar o tempo, mas verificar o retorno de cada iniciativa (acompanhar o
perodo ps-audincia pblica, p. ex.). Em construes de rodovias e obras de grande porte que
impactam uma regio, s vezes uma inverdade firmada e divulgada populao muda todo o
decorrer do projeto. Deve existir a disposio de buscar contribuies nas audincias, pois um
projeto participativo deve estar aberto a melhorias constantes, permitindo o engajamento de
todos os interessados. Para acompanhamento das negociaes, deve ser mantido um registro de
todas as reunies com a comunidade.
O pblico-alvo
fundamental identificar os grupos de interessados no projeto em mbito local
(associaes, entidades de classe, etc) para preparar a divulgao do contedo. O contexto local
far toda a diferena no projeto. Pelas caractersticas do empreendimento, o impacto global

tambm deve ser destacado.
Conhecendo hbitos, costumes e tradies da populao em uma pesquisa prvia
exploratria, possvel traar melhores estratgias. De acordo com os perfis encontrados, podese trabalhar de forma mais direcionada, sempre considerando que h uma equipe
especificamente voltada a esse empreendimento, com estrutura adequada: para conhecer bem o
pblico e depois adequar a linguagem.
importante prover acesso s informaes para anlise e estudos do projeto por rgos e
pessoas independentes. Torna-se tambm essencial o trabalho do rgo regulador para garantir a
credibilidade do projeto, emprestando sua marca de qualidade aos trabalhos tcnicos. O trabalho
local deve ser muito bem direcionado e contnuo. Deve ser incentivada a participao da
comunidade acadmica, para que o repositrio, nos seus diferentes aspectos, seja objeto de
estudos. Programas de visita permanentes e de intercmbio com outras instituies de pesquisa e
de ensino devem ser incentivados. Deve ser estimulado o trabalho especfico e direcionado s
escolas desde as sries iniciais. Podem ser montadas cartilhas e kits para professores e alunos.
Trabalhos dessa natureza garantiro a continuidade e a longevidade do projeto. Especificamente
para o ensino fundamental, deve haver um grupo dedicado exclusivamente a este segmento de
pblico. Para os demais nveis, os colaboradores podem atuar como multiplicadores, levando
materiais produzidos dentro do projeto. As parcerias com secretarias de educao e organizaes
no governamentais so importantes. Podem ser organizados cursos para professores a respeito
do tema repositrio de rejeitos. Cada etapa do projeto deve ser avaliada considerando o pblico a
ser alcanado. (CHILVERS, 2003; DEFRA; BERR, 2007).
Gesto da informao
A gesto da comunicao deve sempre que possvel atuar de forma pr-ativa. Por
exemplo, criar um observatrio da mdia pode ser uma forma de dispor de uma ferramenta
importante para providenciar respostas rpidas s dvidas surgidas na comunidade ou na
imprensa.
Para garantir que solicitaes de informaes ou reclamaes quanto ao projeto sejam

rapidamente analisadas, verificadas quanto sua procedncia e, se for o caso, resultem em
providncias para o atendimento do reclamante, deve ser mantido um registro de todas as
demandas surgidas, atuando-se com presteza nas apuraes necessrias. importante manter
canais diretos entre a rea que recebe as reclamaes e a rea executiva do projeto, para que
haja agilidade entre a comunicao, a percepo e a ao. Nenhuma das partes interessadas deve
se sentir alijada do processo decisrio. (CHILVERS, 2003; DEFRA; BERR, 2007).
A criao de um conselho formado por representantes da populao local e integrantes
da administrao do repositrio uma sugesto para garantir ainda mais transparncia ao
processo. O conselho pode reunir membros do Ministrio Pblico e dos rgos de fiscalizao e
controle do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA),
Ministrios da Sade e do Transporte, por exemplo. Um comit similar foi criado no Reino Unido,
porm com composio predominantemente tcnica. No caso brasileiro, funcionaria como um
controle externo, trazendo, ao mesmo tempo, integrantes de outras instituies para comprovar
a seriedade do empreendimento. (CHILVERS, 2003).
Para avaliar o nvel de entendimento das partes interessadas, devem ser realizadas
pesquisas sobre percepo, aps o desenvolvimento das atividades. Grupos de discusso no
mbito de lideranas comunitrias, associaes e entidades diversas atuam como multiplicadores
das informaes e muitas vezes mediaro o processo. Representantes do projeto devem estar
fixados na cidade na qual o empreendimento ir se desenvolver, para receber esse feedback e
poder intervir quando necessrio. Algumas avaliaes diretas tambm podem ser realizadas para
medir o grau de conhecimento atingido pela populao local. As pesquisas a serem realizadas
servem como um instrumento direto de mensurao do desenvolvimento de vrios aspectos do
projeto. (DIACONU, 2008).
sabido que quanto maior o nvel de conhecimento, mais favorvel a opinio dos
cidados com relao energia nuclear (EUROBAROMETER, 2010); por isso, altamente
recomendado que os programas de informao pblica devem comear o mais cedo possvel
levando em considerao aspectos scio-polticos. Uma boa compreenso do projeto
necessria para envolver eficientemente o pblico no processo decisrio.
Algumas sugestes para melhorar o processo de acesso informao so indicadas a

seguir:
Definir critrios para identificar a informao a ser liberada;
Conhecer bem o pblico-alvo populao local;
Realizar encontros com o pblico, com especialistas e com os stakeholders;
Distribuir material educacional e informativo de fcil compreenso e
visualmente interessante;
Implantar um banco de dados acessvel e constantemente
atualizado;
Criar um comit gestor da informao
Finalmente, mais importante do que a informao disponvel a credibilidade conquistada

durante o desenvolvimento do projeto.
O caso brasileiro
importante notar que, no Brasil, a presena de fontes renovveis na matriz energtica
proporcionalmente maior que no mundo como um todo. Tambm o etanol e o biocombustvel
tm sido identificados como uma vantagem, alm do potencial hidroeltrico, elico e solar.
Pesquisas devem ser conduzidas em todo o pas para definio de aspectos especficos. Uma vez
que no h estudos anteriores, no possvel verificar qualquer mudana ou evoluo na noo
da populao sobre energia nuclear.
A estratgia a ser adotada pelo pas deve ser organizar e analisar qualitativa e
quantitativamente os dados disponveis, tentando comparar com resultados de estudos
realizados em outros pases (SLOVIC, 2000; SJBERG, 2005). Posteriormente, os indicadores de
risco, considerando que a percepo do pblico e a de vrios agentes deve ser identificada, junto
com indicadores ambientais, geolgicos e econmicos, para o processo de tomada de deciso
levando em conta o local escolhido para a instalao do repositrio.
Duas questes so primordiais com relao percepo de risco: aspectos tcnicos e
psicolgicos; nenhum deles pode ser considerado isoladamente. Os aspectos tcnicos so
marcados pelo critrio cientfico. A experincia de pases que j iniciaram o processo de

construo mostra que a participao do pblico fundamental, para que a sua percepo seja
levada em conta na escolha do local. O processo de comunicao deve ser abrangente e mantido
atualizado. importante que sejam estabelecidos critrios para medir o grau de satisfao em
cada etapa e determinar a melhor maneira de se atingir os objetivos propostos.
Pases com altos ndices de renda, educao escolar, ndice de desenvolvimento humano
(IDH), dentre outros fatores, so aqueles considerados os melhores exemplos, com projetos bem
sucedidos. Entretanto, eles apresentam condies diferentes das do Brasil. A diferena de
formao das populaes deve ser considerada. Por exemplo, Na Frana a revoluo na educao
foi feita no perodo de Napoleo, enquanto que no Brasil ela ainda est em andamento. Por isso,
muito cuidado deve ser tomado ao se replicar modelos estrangeiros.
Exemplos de projetos malsucedidos so os que se basearam prioritariamente nos
aspectos tcnicos e adiaram a participao da populao. Transparncia, acesso informao e
canais de discusso disponveis facilitam a aceitao do projeto, como ocorre na Sucia, Finlndia
e Hungria. Outros exemplos de projetos em andamento em vrios pases fortalecem a confiana
da populao na qualidade do trabalho e na seriedade dos rgos envolvidos. A idia de
independncia e a abertura a avaliaes tcnicas externas aumentou a credibilidade dos
empreendimentos junto populao.
A principal questo no Brasil ter aceitao da energia nuclear para gerao de energia
eltrica num pas com tantas outras possibilidades de fontes de energia renovveis. Em pases
sem outras opes para a gerao de energia esses argumentos no so utilizados. A longevidade
de uma planta, que deve durar por cinco sculos, o mesmo tempo da descoberta do pas pelos
portugueses.
Recomendaes
A necessidade da instalao de um repositrio e seu gerenciamento deve ser explicada de
modo a mostrar que as atividades envolvendo materiais nucleares em outras reas so
responsveis pela melhoria da qualidade de vida, bem como da gerao nucleoeltrica. A rea
nuclear deve passar por uma espcie de revoluo para se tornar capaz de falar aos interlocutores
no especialistas. Ultrapassar esta fronteira o primeiro passo para iniciar um processo

participativo, mais democrtico e que permita que a indstria nuclear ocupe o seu devido lugar
em vista dos desafios do mundo moderno.
A definio das etapas de implantao do Programa de Comunicao e Interao com a
Sociedade um processo bastante sensvel e a proposta deste trabalho est sumarizada na
Tabela 1, a seguir.
TABELA 1. Etapas do programa de aceitao pblica de um depsito intermedirio para

combustveis usados e para um repositrio de rejeitos de mdia e baixa atividade.
ATIVIDADE
Percepo de Risco
Observatrio da Mdia*
Identificao do Perfil
Scio/Econmico/Cultural dos
Residentes
DESCRIO
JUSTIFICATIVA
a identificao de como a
populao local percebe o risco
da instalao de um repositrio
na regio.
A aceitao influenciada pela

distribuio dos riscos e
prejuzos. Porm, necessrio
saber com os residentes
percebem a instalao de um
repositrio na regio
selecionada.
o monitoramento contnuo das

notcias que chegam regio
onde ser instalado o
repositrio, incluindo as
diferentes mdias.
Na fase de implantao do
projeto necessria uma
grande agilidade na
neutralizao de possveis
campanhas difamatrias e/ou
alarmistas. Nesses casos, a
velocidade da resposta
fundamental para mitigar o
efeito de aes deletrias.
a identificao do perfil
scio/econmico/cultural dos
residentes. Uma pesquisa que
possibilite conhecer quais so as
expectativas dos residentes, de
tal forma que seja possvel
encaminhar propostas que
satisfaam suas demandas. Essas
propostas, se realizadas
antecipadamente atuam como
incentivo e no como
compensao.
Uma das maiores dificuldades

no estabelecimento dos
incentivos criar uma linha
direta com a populao sem
ficar refm de lideranas
polticas com interesses
prprios. Conhecer os anseios
da populao possibilita fazer
propostas que atendam as
expectativas e que no sejam
necessariamente mais
onerosas. As propostas podem
ser apresentadas, ou sugeridas,
nas audincias pblicas,
aumentado suas possibilidades
de xito. Porm, para obter
essa vantagem competitiva
necessrio conhecer muito bem
o residente.
* Aqui definida de acordo com o Dicionrio UNESP do Portugus Contemporneo: mdia o conjunto dos
meios de comunicao.
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19 out. 2010.
Sobre os autores:
1
Afonso Rodrigues de Aquino

Contato: araquino@ipen.br
2
Lilian de Oliveira Bueno

Contato: lbueno@ipen.br
3
Martha Marques Ferreira Vieira

Contato: mmvieira@ipen.br
1,2,3
Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares (IPEN) / Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN),
So Paulo (SP), Brasil.
Ivan Pedro Salati de Almeida

Contato: ivsalati@cnen.gov.br
Comisso Nacional de Energia Nuclear, CNEN/SEDE, Rio de Janeiro (RJ), Brasil.
GESTODEREASDERISCOSEDESASTRESAMBIENTAIS
DESASTRESAMBIENTAISCAUSADOSPORACIDENTESNUCLEARES:
SUBSDIOSGESTODEREASCONTAMINADAS
GersonAntnioSantarine1
AdrianoBressane2
Introduo
Amanutenodecondiesambientaissalubres,medianteoequilbriodecondicionantes
ecolgicos, sociais e econmicos, de fundamental importncia no apenas para a
sustentabilidadedodesenvolvimento,masparaaprpriasubsistnciahumana.
Desastres ambientais precisam prevenidos e, quando acontecem, corrigidos

imediatamentesobapenadecomprometeroreferidoequilbrio,expondo apotenciaisriscos
segurana das pessoas e suas propriedades, sade pblica e dos ecossistemas, ao
desenvolvimentourbanoeaosbensimobilirios.(SANCHEZ,1998).
Neste cenrio, considerase que os desastres ambientais provocados por acidentes

nuclearesestoentreasmaisgravesformasdedegradaodereasporelescontaminadas,no
raro, representando causa certa dos referidos riscos, que podem perdurar por dcadas ou
sculos, razo pela qual este captulo dedicase a discusso de subsdios tcnicos para uma
melhorcompreensofenomenolgicaesuasubseqentegesto.
DesenvolvimentodoTema
Fundamentaosucintaconceitualaplicadacompreensodofenmenonuclear
Embora no represente grande desafio o convencimento quanto aos nefastos impactos

desencadeados por acidentes nucleares/radiolgicos, algumas consideraes introdutrias
visando embasar sua compreenso fenomenolgica so de fundamental importncia, como
apresentadasaseguir.
Umaexplicaosatisfatriadaestruturafundamentaldacomposiodamatriasempre
SANTARINE,G.A.;BRESSANE,A.Desastresambientaiscausadosporacidentesnucleares:subsdiosagestodereascontaminadas,
2011,p.176.
foi sonho antigo de qumicos e fsicos. Somente na atualidade o desenvolvimento da Fsica

Nuclear possibilitou uma descrio pormenorizada dos ncleos atmicos com seus estoques
fantsticosdeenergia,aindaquealgunsdetalhesnecessitemdecomplementao.
Este novo ramo da Fsica possibilitou avanos sem precedentes ao desenvolvimento da

SociedadeHumana,inicialmentecomsuautilizaonasarmasdedestruioemmassa,paraem
seguida subsidiar a gerao de energia eltrica, alem do amplo espectro de potencial aplicao
emoutrasreasdoConhecimento.
As radiaes nucleares emitidas pelas substncias radioativas naturais foram estudadas

porvrioscientistasnocomeodosculoXXcomespecialatenoporErnestRutherford.Com
efeito, dois tipos de radiaes de partculas carregadas denominados alfa () e beta () foram
descobertosinicialmentealemdeumterceirotipo,gama(),caracterizadopornopossuircarga
eltrica nem massa de repouso caracterizandose por um comportamento ondulatrio com
propriedadesidnticasadeumaondaeletromagntica.Maistardeoutraspartculasportadoras
massa,masdesprovidasdecargaeltrica,tambmforamdescobertas.Nestaclassedestacamse
osnutrons.
Aspartculasalfa,constitudaspordoisprtonsedoisnutrons,possuempequenopoder
depenetraoconseguindoatingir,porexemplo,apenassuperficialmenteapelehumanasendo,
portanto, facilmente barradas por uma folha de papel. Entretanto, a ingesto ou inalao de
radionuclideosemissoresdepartculasalfaconduzemaseverasconseqnciasaoservivo,uma
vezquetaispartculasproduzemaltadensidadedeionizao,pois,suadeposiodeenergiapor
unidadedecomprimentonotecidovivoenorme.
Partculas betas constitudas de carga e massa idnticas a dos eltrons/psitrons tm

maiorpoderdepenetrao,masproduzemmenordensidadedeionizao,apesardepossurem
alcancemaiorqueocorrespondenteaumapartculaalfademesmaenergia.
Umncleoatmicoinstvelpodedecairaoutrodemaiorestabilidadeliberandoenergia
na forma de ondas eletromagnticas ionizantes, anteriormente referidas como radiao gama.
Porsuavez,eltronsrpidosaocolidiremcomcertosmateriaistmpartedesuaenergia,outoda
ela, convertida em ftons de raios X. Os raios gama e raios X tm a mesma natureza
eletromagntica,pormdiferemquantosuaorigem.Raiosgamaprovmdiretamentedoncleo
2011,p.177.
atmico,enquantoosraiosXtmsuaorigemforadoncleo.
NoprocessodeinteraoentrematriaeftonsderaiosX,ougama,podemsercriados
pares de partculas simtricas (eltrons e psitrons) que ionizam os tomos do meio (com
quebrasdeligaesqumicas)emqueseencontram.Nessecontexto,osprincipaismecanismos
de interao de radiaes eletromagnticas com a matria so o Efeito Fotoeltrico, Efeito
ComptoneaProduodePares.Noefeitofotoeltricooftonincidentetotalmenteabsorvido
comtransfernciatotaldesuaenergiaaumeltronorbitaldascamadasmaisinternasdotomo
considerado.
NoefeitoComptonumftonderaiosXougamatemsuadireodeincidnciaespalhada
por um eltron das rbitas mais internas dos tomos transferindo parte de sua energia a este
eltron.Nesteprocessooftonnototalmenteabsorvidoeaoseespalharcomenergiamenor
queoincidenteaindacontinuainteragindocomoutroseltronsorbitaisdetomosvizinhos.
A produo de Pares (eltronpositron) ocorre quando a energia do fton incidente

possuienergiamaiorqueaenergiaequivalentecorrespondenteasomadasmassasderepouso
destaspartculas.Nesteprocessoopsitroncriado(quetemextremainstabilidadenapresena
dematriaordinria)ao colidircomumeltron,aniquilamse mutuamentegerandodoisftons
deradiaogamadiametralmenteopostos,comgrandeenergia.Aenergiadoftonincidentede
X ou gama e numero atmico efetivo do meio de interao determinam a probabilidade de
ocorrnciadeumdestestiposdeinterao.
OsftonsderaiosXougamapodemperdertoda,ouquasetoda,energiaemumanica
interao e a distancia que percorrem antes de interagir no pode ser prevista. Estas radiaes
possuemaltopoderdepenetraoquantomaiorforaenergiapodendoatravessartodaextenso
docorpohumano.Contudo,materiaisdealtadensidadecomoochumbo,concreto,aoouferro
podemserusadosparablindagem.
Emoutraclassederadiaesnuclearesencontramseosnutrons,partculasdotadasde
massasprximasadosprtons,massemcargaeltricamanifestante.Taispartculasnoionizam
o meio diretamente transferindo sua energia para outras partculas que, por sua vez, podem
ionizarouprovocarumareaonuclearativandodeumistopoestveltornandooradioativoou
aindaproduzindoseumafissonuclear.Nesteultimocasooncleofissionadoseparteemdois
2011,p.178.
ncleosmaisleves(geralmenteradioativos)comliberaodegrandequantidadedeenergiaalem
de novos nutrons. Os nutrons que geralmente tem poder de penetrao bastante grande
podemserblindadoscommateriaisricosemhidrognio,taiscomoparafinaougua.
fatoincontestvelqueasmencionadasradiaesnuclearesprovocamdanosnosseres
vivos expostos a elas. Qualquer uso que se possa fazer de suas aplicaes precisa ser feito de
formacriteriosacomconhecimentodeproteoradiolgicaeresponsabilidade.Entretanto,nos
primrdiosdaeranuclearpoucoseramosconhecimentosdosefeitosnocivosimediatosequase
nada sobre os efeitos tardios das radiaes sobre os seres vivos. Pesquisadores precursores
tiveram queimaduras de pele e muitos morreram precocemente de disfunes sangneas ou
algumtipodecncer.
A literatura reporta inmeros casos de doenas, amputaes e mortes de pessoas

envolvidas com as pesquisas deste fenmeno. Como ilustrao podese citar o registro de 41
mortesentre1917e1924entrecercade800operriasquetrabalhavamemindstriasderelgios
deNovaJerseypintandomostradoreseponteirosderelgioscomumasoluocontendoradio
queostornavamluminescentes.Noreferidocaso,aoafinaremopincelnoslbiosingeriamtodos
os dias pequenas quantidades de radio. At 1950 constatouse 41 mortes entre essas operrias
devidodestruiodosossos,cncerdosossoseanemiaaplsica.
Dentreosinmeroseassustadoresfatosnarradosnahistriadoempregodasradiaes
nucleares constatase de que na dcada de 1920, o elemento qumico radio226 foi utilizado
indiscriminadamente para tratamento dos mais variados tipos de doenas, tais como, artrite,
gota,citica,nevralgialumbagoesfilis,entreoutras,atque,em1929oconselhodeFarmciae
Qumica da Associao Mdica Americana recomendou que solues de radio e radnio no
podiam ser aceitas como agentes teraputicos por absoluta falta de evidencias clinicas claras.
Atualmente a utilizao de radioistopos para fins mdicos de diagnstico realizada com
extremocuidadoeemdosesmnimasparaseminimizarosindesejveisefeitoscolaterais.
Todooprocessodedecaimentodasradiaesnuclearesanalisadodeacordocomasleis
da probabilidade. Tratase de um processo aleatrio no sendo possvel prever qual tomo de
uma amostra vai emitir radiao num dado instante. Entretanto para um grande nmero de
tomospodeseassociarumtempodefinidonoqual,metadedostomosterosedesintegrado.
2011,p.179.
Atividade de uma amostra radioativa consiste no nmero de desintegraes de seus

tomos na unidade de tempo. A atividade de uma fonte diminui para a metade do seu valor
anterior aps cada tempo de meia vida fsica. Este tipo de decaimento denominado de
decaimentoexponencial.Paraumadadamassadeumelementoradioativosomenteotempoou
uma reao nuclear (nem sempre possvel) concorrem para a diminuio da atividade desta
amostra.Emoutraspalavras,nosepodefazerabsolutamentenadaanoseresperarparaquea
atividade da apresente um valor aceitvel do ponto de vista radiobiolgico. Neste contexto
situase o insolvel problema dos rejeitos radioativos gerados pelas usinas nucleares. Alguns
radioistopos produzidos necessitam de armazenamento em condies de extrema segurana
pormilharesdeanos.
Adestarte,ograndeincrementodasatividadesnuclearesdevesedescobertadafisso
nuclearnofinaldadcadade1930,assinalandoocomeodeumanovaera.Comefeito,aquebra
dencleosatmicospesadosinduzidospornutronsconjuntamentecomaliberaodeoutros
nutronsemitidosnestasreaespodem,emdeterminadascondies,provocarnovasfissesde
outros ncleos, produzindose, por sua vez uma reao em cadeia com desprendimento de
enormesquantidadesdeenergia.
Dispositivos que se utilizam de reaes nucleares em cadeia no controlados foram

produzidospelasgrandespotencias,culminandocomumimensoestoqueblico.Poroutrolado
o desenvolvimento de tecnologias para controle destas reaes possibilitou a construo de
grande numero de reatores nucleares destinados gerao ncleoeltrica e afins, atualmente
emoperaonomundo.Adesconfianarelacionadaaoempregodestatecnologiaquedurante
o funcionamento de um reator nuclear so produzidos istopos radioativos perigosos, alguns
comtemposdemeiavidabastantelongos,podendochegaradezenasdemilharesdeanos,oque
torna a questo relacionada ao armazenamento e destino a ser dado a eles de fundamental
importnciaparaomeioambiente.
Meio, impacto e desastre ambiental: conceitos, correlaes e parmetros fundamentais ao

diagnsticoeprognsticodeacidentesnucleares
A partir dos fundamentos tericos aplicados a abordagem dos fenmenos nucleares,

denotase oportuno estabelecer alguns outros referenciais para melhor compreenso das
2011,p.180.
conseqncias de acidentes correlatos, sobretudo quanto aos conceitos relativos a meio

ambiente,impactoambientaledesastreambiental,apresentadosaseguir.
Sejanareaurbanaourural,aqualidadedevidaeadisponibilidadederecursosnaturais
podem ser degradadas em decorrncia de diversas aes capazes de provocar alteraes
adversas sobre as caractersticas do meio ambiente, o qual pode ser definido como o: [...]
conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica, biolgica, social,
culturaleurbanstica,quepermite,abrigaeregeavidaemtodasassuasformas.(BRASIL,2002,
p.3).
Quandotaisalteraesresultamdeempreendimentoseatividadesantrpicas,estasso
denominadasimpactosambientais(TAUK;GOBBI;FOWLER,1996),porsuavezdefinidoscomo:
[...] qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio

ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: a) a sade, a
seguranaeobemestardapopulao;b)asatividadessociaiseeconmicas;c)
abiota;d)ascondiesestticasesanitriasdomeioambiente;e)eaqualidade
dosrecursosambientais.(BRASIL,1986,p.1).
De modo geral essas alteraes podem ser tanto benficas (impactos positivos) quanto
adversas (impactos negativos) (SANCHEZ, 2006), contudo, quanto se trata de acidentes
nucleares,noraro,osefeitossocatastrficoseconsideradosumaentreasmaisgravesformas
de desastre ambiental, que segundo o Glossrio de Defesa Civil, Estudo de Risco e Medicina de
Desastres,podeserdefinidocomo:
Resultadodeeventosadversos,naturaisouprovocadospelohomem,sobreum
ecossistema(vulnervel),causandodanoshumanos,materiaise/ouambientaise
conseqentes prejuzos econmicos e sociais. Os desastres so quantificados,
em funo dos danos e prejuzos, em termos de intensidade, enquanto que os
eventosadversossoquantificadosemtermosdemagnitude.(BRASIL,1998,p.
52).
Emfunodeumasriedefatoresaseremconsideradoscomoparmetros,osimpactos
podem ser classificados para fins de anlise do problema e o conseqente estudo de solues
aplicveis,comoresumidonoquadroaseguir(Quadro01).
2011,p.181.
Quadro01.Parmetrosdeprevisoeclassificaodeimpactosambientais
FATORES
EFEITOS
Incidncia
Fsicoqumica,Bitica,Antrpica
Desencadeamento
Imediato(Im),Retardado(Ret)
Temporalidade
Permanente(Pe),Temporrio(Te)
Durao(anos)
CurtoPrazo(<10),MdioPrazo(150),LongoPrazo(>50)
Extenso
Pontual(Po),Linear(Lin),Espacial(E),Regional(R),Global(G)
Reversibilidade
Reversvel(Rev),Irreversvel(Ir)
Magnitude
Pequena(Pq),Mdia(Me),Grande(Gr)
Importncia
Desprezvel(De),Fraca(Fr),Moderada(Mo),Forte(Fo)
Sentido
Positivo(+),Negativo()
Origem
Direta(Dir),Indireta(Ind)
Sinergia
Presente(Pr),Ausente(Aus)
Acumulao
Linear(Lin),Quadrtica(Quad),Exponencial(Exp)
nus/Benefcios
Socializados(Soc),Privatizados(Pri)
Fonte:elaboradopelosautoresapartirdeRohde(2002).
Considerandosetaisreferenciaistericoconceituais,bemcomoosreferidosparmetros
de classificao apresentados, na seqncia so discutidos os principais impactos ambientais
provocados por acidentes nucleares e radiolgicos, visandose identificar e caracterizlos para
posteriormente estudar as diretrizes e procedimentos aplicveis ao controle preventivo,
diagnsticoeremediaodereascontaminadas.
Acidentesnucleareseradiolgicos:tipologias,fontes,fatoresdeperturbao
Em complemento aos referenciais tericos envolvidos, devese considerar a distino

entreacidentesradiolgicoseacidentesnuclearescomooportunaadelimitaodaabordagema
que se prope, conforme apresentado a seguir segundo definies do Conselho Nacional de
EnergiaNuclear(CNEN).(BRASIL,2010a).
Noprimeirocaso,relativoaosacidentesradiolgicos,temsecomoprincipalcaracterstica
2011,p.182.
danosgeradospelaexposiossubstnciasradioativas,ouradionuclideos,sejapelomanuseio
inadequado e/ou descarte de materiais radioativos ou contaminados, como, por exemplo,
radiofrmacosoufontesradioativasutilizadosnamedicinanuclear.
No escopo nacional brasileiro, entre os acidentes radiolgicos com maior repercusso,

destacase o ocorrido na zona central de Goinia, estado de Gois (GO), no ano de 1987, em
conseqncia da destinao inadequada de equipamento radioterpico hospitalar do Instituto
Goiano de Radioterapia, desativado em 1985 (BRASIL, 2010b). Aps o equipamento (modelo
CesapamF)sernegligentementeabandonadonointeriordasinstalaesdesativadas,coletadoe
desmontado indevidamente como sucata para fins de reciclagem, a substncia radioativa nele
contida afetou a sade de centenas de pessoas que tiveram contato direto e indireto com
resduosdecloretodecsio,quetotalizava12,96gramasdoradioistopo137,combrilhoazulado
naausnciadeluzeemissoradioativade50,9Terabecquerels.(IAEA,1988).
No segundo caso, relativo aos acidentes nucleares, tratase daqueles causados pela
inadequada operao ou defeitos nos reatores nos quais ocorrem reaes de fisso com a
conseqentefusoparcialdoncleocomofoiocasodeThreeMilesIslandnosEstadosUnidos.
Contudo, entre os maiores acidentes nucleares j registradosno mundo est o ocorrido

em Chernobyl, na Ucrnia em 1986, durante testes de desempenho em um reator de fisso
nuclearoperadocomurnio235commoderadoragrafite.Naqueleacidenteficoucaracterizadaa
imperciaeimprudnciadosoperadoresquedesligarampropositadamenteosistemaautomtico
de segurana para se evitar que o reator parasse indesejavelmente, o que os levou a perder o
controledasituaoquandoatemperaturaseelevourapidamenteprovocandoumaexplosodo
ncleocomseusubseqentederretimentoporfaltaderefrigeraotendocomoconseqnciaa
liberaodeenormesquantidadesdeistoposradioativos(BRASIL,2010b)quecontaminou75%
daEuropa,afetandomilhesdepessoas,600mildiretamente,dasquaisquatromiltiverammorte
imediataanunciada.(DUPUY,2007).
Considerandose que ambas as referidas tipologias de acidentes possuem expressiva

probabilidade de causar significativos impactos ambientais, este captulo discutir de forma
integradacomoobjetodeestudo,doravantereferenciandoseapenascomoacidentesnucleares
os casos aqui caracterizados, cuja definio jurdica est adiante discutida, no contexto da
legislaoaplicvel.
2011,p.183.
Dentreasprincipaisfontesdeacidentesnucleares(ouradiolgicos)devemserdestacas:
falhaoperacionaldeequipamentos;funcionamentodeequipamentosdanificados;transportede
substncias radioativas; e descarte inadequado de substncias radioativas. Em conseqncia
destes acidentes, diversos poluentes, em forma de matria/energia, so gerados e propagados
para o ambiente, exercendo presso sobre as caractersticas do meio e provocando alteraes
adversas,osquaispodemserdefinidoscomofatoresdeperturbao(FERRI,1976),cujasfontes
podemcorresponderaolocalondefoigeradaaperturbaoouondefuncionaoufuncionouuma
atividadepotencialmenteperturbadora.(SOPAULO,2001).
Como resultado pode ocorrer a degradao de reas sob ao de fontes e fatores de

poluio e/ou contaminao que, na literatura so observados tanto como sinnimos, quanto
com distines. Neste texto, propese considerar como poluio a resultante de alteraes
adversasdecaractersticasambientaise,acontaminaocomoumentreseuscasosparticulares,
no qual estas atingem concentraes capazes de afetar a sade humana (SO PAULO, 2001),
comoocasodealteraesprovocadasporacidentesnucleares.
Efeitosbiolgicosdesencadeadosporacidentesnucleares
Desde sua origem sobre o planeta, os organismos tm recebido radiaes nucleares

ambientais de varias espcies, contudo os efeitos biolgicos decorrentes constituemse em um
dos problemas de maior complexidade na Biologia. Ressaltase que os efeitos das radiaes
ionizantes no devem ser considerados como a soma de efeitos separados sobre clulas
biolgicas, os quais podem ser benficos ou prejudiciais, e dependem da natureza da radiao,
sua dose, energia radiada e tempo de exposio, da susceptibilidade e idade do organismo
exposto,almdotipodetecidoafetadoedafasedereproduocelular.
Otipodaradiaooutrofatordeterminantenosefeitosproduzidosporelas,osquais
tambm variam se a referida radiao externa ao organismo ou se as substncias radioativas
so ingeridas ou inaladas. O mecanismo de ao biolgica das radiaes nos tecidos vivos na
atualidade um dos temas em que se realizam os maiores esforos para sua compreenso. Em
geral,podemsedividirosefeitosbiolgicosdasradiaesemdoisgruposprincipais:(1)efeitos
somticos,ouemcurtoprazo,produzidossobreoserexpostoadosesderadiaesionizantes;e
(2)efeitosgenticos,quepoderoinduzirmutaesemgeraesfuturas.
2011,p.184.
Osefeitossomticospodemvariardesdesimplesqueimadurasouinterrupodecertas
funes fisiolgicas at conseqncias graves como desenvolvimento de leucemia, catarata,
encurtamento da vida e reduo da fertilidade, dentre outros, cujo dano em cada organismo
depende no somente da dose e natureza da radiao, mas tambm varia de acordo com cada
espcie.
notvel observar a possibilidade de recuperao de tecidos para doses abaixo de

determinado valor, mas, na medida em que este aumenta, ou doses menores acumulamse ao
longo do tempo, a capacidade de recuperao do organismo diminui consideravelmente. A
exposiosradiaesemnveisrelativamentebaixos,masconstanteduranteanos,podeinduzir
a neoplasias ou outras doenas crnicas. As radiaes nucleares ao produzirem ionizaes nas
diferentesorganelasdasclulasacabamporgerarradicaislivresbastantereativoscomperdasou
alteraesdecertasestruturascrticas,oquelevaaumaumentodaconcentraodeprodutos
quepodemalterarometabolismocelular,podendocausaramortedaclula.
Quanto aos efeitos genticos, existem fortes evidncias experimentais de que as

alteraes correlatas sejam diretamente proporcionais dose de radiao, ainda que muito
pequena, cujas alteraes manifestam na descendncia de uma espcie ou indivduos. Estas
podemserletais,mas,quandoinduzidasapropriadamente,podemconfigurarsecomobenficas,
talcomoocorrenaagricultura.
Agravidadedosefeitosgenticosnossereshumanosaindasomotivosdecontrovrsias
e investigaes, mas em geral, atribuda principalmente queles casos em que os rgos
reprodutores de um indivduo foram expostos a radiao, nos quais se supe que os
cromossomosdasclulasreprodutoraspodemseralteradosdevidoainteraocomaradiao.
Diagnsticoambientaldeacidentesnucleares:parmetrosdeavaliao
Embora no seja consolidado um mtodo especfico que estruture o processo de

avaliao de um desastre ambiental, propese e destacamse duas de suas importantes
operaes, a identificao e a previso de impactos deles decorrentes, descritas por Sanchez
(2006).
2011,p.185.
Aprimeira,aidentificaodeimpactos,dizrespeitoao(re)conhecimentodealteraes,
em potencial, de caractersticas ambientais decorrentes de fator(es) de perturbao, como
aqueles desencadeados por um acidente nuclear, por exemplo. Para isso, so conhecidas e
difundidastcnicascomoaAdhoceaDelphi(TOMMASI,1993),queproporcionamumchecklist
elaboradomediantebrainstormingenotriosaberdeespecialistassobreofatordeperturbao
bemcomosobreascaractersticasambientaisdomeioondeomesmoestatuando.Nosegundo
caso, a previso de impactos se aplica a classificao destes previamente identificados e, para
tanto, adotamse os parmetros antes apresentados (Quadro 01) a partir de Rohde (2002) e
tcnicasdesuporte.
Entretaistcnicasdesuportemaisdifundidas,estadeLeopold(LEOPOLDetal.,1971),a
qual proporciona a previso de impactos ambientais pelo estudo de possveis relaes entre
fatores de perturbao e a aspectos que compem as caractersticas do meio atravs de uma
matrizdeinteraes.Portanto,paraseavaliarosprincipaisimpactosempotencialdesencadeados
a partir de acidentes nucleares, foram empregados as referidas tcnicas, AdHoc e Leopold, as
quais proporcionaram os resultados apresentados nos quadros a seguir, referentes a
identificaodeimpactos(Quadro02)easuapreviso(Quadro03),respectivamente.
O prximo quadro (Quadro 02) traz duas colunas, sendo a primeira composta pelas
possveisalteraesprovocadasporacidentesnucleares,considerandosequeestespodemvariar
significativamente,tantoemconseqnciadascaractersticasdosfatoresdeperturbaoquanto
do ambiente sobre o qual esta exercendo presso e, em sua segunda coluna encontramse os
ndicesdeidentificaoempregadosparapreenchimentodoquadroadiante(Quadro03).
2011,p.186.
Quadro02:Identificaodosprincipaisimpactosambientais
empotencialdesencadeadosporacidentesnucleares
AlteraesemPotencialnasCaractersticasdeAspectosAmbientais
Id.*
Danossade,aseguranaeobemestardapopulao
Danosatividadessociaiseeconmicas
Danosbiota(faunaeflora)
Danoscondiesestticasepaisagsticas
Danosaqualidadederecursosnaturais
Danosaquantidadederecursosnaturais
*Identificador
Fonte:ElaboradopelosautoresapartirdeBrasil(1986).
Para previso dos impactos adiante apresentada, constatase oportunas algumas

consideraesemrelaoaosparmetrosantesintroduzidos,comodiscutidoaseguir.
Incidncia,desencadeamentoetemporalidadedeacidentesnucleares
Para fins de anlise da incidncia de impactos decorrentes de um desastre ambiental,

recomendasequeomeioambientesejaavaliadoemseuscomponentesfsicoqumico,biticoou
antrpico(SANTOS,2004),emborasejacedioqueestaabordagempossuasuaslimitaespara
finsdeestudodasinergiaeacumulao,vistoque,devidoasuanatureza,osimpactosambientais
deacidentesnucleares,noraro,incidemsobretodosestescomponentes.
Por sua vez, para discutir o desencadeamento e temporalidade de impactos

desencadeados por acidentes nucleares, considerarse que um desastre ambiental pode,
conformesuaevoluo,serclassificadoconformesesegue.(BRASIL,1998):
1.
2.
DesastresSbitosoudeEvoluoAguda:caracterizadospelasubtaneidade
e velocidade com que o processo evolui e, normalmente,pelaviolncia dos
eventosadversoscausadoresdosmesmos;
Desastres Graduais de Evoluo Crnica: ao contrrio dos sbitos,
caracterizamseporsereminsidiososeporevolurematravsdeetapasde
agravamentoprogressivo;e
2011,p.187.
3.
Desastres por Somao de Efeitos Parciais: caracterizamse pela somao,

ou efeito sinrgico e acumulativo, de numerosos fatores de perturbao,
cujos danos, quando somados ao trmino de um determinado perodo,
definemumdesastredeexpressivamagnitudeeimportncia.
Portanto, no caso especfico de acidentes nucleares, o desencadeamento e

temporalidadedestesimpactospodemocorrer,emdiferentespropores conformecadacaso,
tantodeformaimediataquantoretardadaemumaescalatemporaliniciadacomaocorrnciados
fatores de perturbao derivados do acidente. Como exemplo, podese citar as perturbaes
derivadasdodecaimentooudesintegraoradioativa,quevariamaolongodotempodevidos
transformaesnucleares,provocandotantoefeitosimediatosquantoretardados.
Durao,extensoereversibilidadedeacidentesnucleares
Aduraodeumimpactoambientalfazrefernciaaumaescalatemporalquedetermina
o perodo ou prazo no qual a perturbao exerce efeito de alterao sobre as caractersticas
ambientais. No caso de acidentes nucleares, esta durao pode variar significativamente por
causa do tempo de meia vida dos agentes radioativos envolvidos, pois esta determina o
decaimento nuclear e, conseqentemente, o perodo no qual este estar exercendo presso
sobreomeio,seuscomponenteseinterrelaes.
Jaextensodoimpactorefereseescalaespacial,ougeogrfica,quedeterminaarea
afetada, podendo ser: (1) pontual quando for restrita a abrangncia de uma fonte pontual; (2)
linearquandoforrestritaaabrangnciadeumafontelinear;(3)espacialquandosuperaoslimites
da abrangncia de fontes pontual ou linear; (4) regional quando estes limites definem duas ou
maislocalidadese,(5)globalquandoatingemreasilimitadas;sendo, nocasodosimpactosde
acidentes nucleares, mais comuns as extenses espaciais e regionais. Neste sentido, cabe ao
peritodefiniroqueconsiderarcomolocalidade,sendorecomendadoadotarabaciahidrogrfica
de abrangncia municipal como unidade geoespacial, ou seja, considerar espacial quando
restringirseaoslimitesmunicipais.
Por sua vez, a reversibilidade destes impactos determina a possibilidade de restaurao

dascaractersticasambientaisassuascondiesoriginais,isto,anterioresasperturbaesque
osprovocaram.
2011,p.188.
Sentido,magnitudeeimportnciadeacidentesnucleares
Em geral, o sentido dos impactos ambientais provocados por acidentes nucleares so

adversos, ou seja, provocam alteraes consideradas negativas sobre as caractersticas
ambientais. Considerandose a importncia de um impacto, ou seja, sua intensidade ou
significncia (SANCHEZ, 2006), o Sistema Nacional de Defesa Civil (BRASIL, 1998) define que a
intensidadedeumdesastreambientaldeterminadapelainteraoentreamagnitudedoevento
adverso e o grau de vulnerabilidade do sistema receptor afetado que, por sua vez, define a
importnciaqueomesmorepresentanolocaldesuaocorrncia,classificadaemquatronveis:
Nvel I desastres de pequena intensidade caracterizados por danos pouco

importantes e os prejuzos pouco vultosos e, por tais motivos, so mais
facilmentesuportveisesuperveispelascomunidadesafetadas;
Nvel II desastres de mdia intensidade caracterizados por danos de alguma

intensidadeeosprejuzosqueemboranosejamvultosos,soimportantes,porm
so suportveis e superveis por comunidades bem informadas, preparadas,
participativasefacilmentemobilizveis;
NvelIIIdesastresdegrandeintensidadecaracterizadospordanosseveroseos
prejuzos vultosos, mas suportveis e superveis por comunidades bem
informadas,preparadas,participativasefacilmentemobilizveis;e
Nvel IV Os desastres caracterizados neste item so de muito grande

intensidade, caracterizados por danos muito importantes e os prejuzos muito
vultosos e considerveis, no sendo superveis nem suportveis pelas
comunidades, mesmo quando bem informadas, preparadas, participativas e
facilmentemobilizveis,amenosquerecebamajudadeforadareaafetada.
Origem,acumulaoesinergiadeacidentesnucleares
Diferentemente dos impactos ambientais, de obrigatria origem antrpica (BRASIL,

1986), conforme a Poltica Nacional de Defesa Civil (BRASIL, 2007), os desastres ambientais
podemserclassificadossegundoaaoquelhesdeuorigemcomo:
DesastresNaturais:desencadeadosporfenmenosedesequilbriosdanaturezae
produzidos por fatores de origem externa que atuam independentemente da
aohumana;
DesastresHumanos:provocadosporaesouomissesantrpicas,tendooser
humano como agente e autor, normalmente em conseqncia de aes
desajustadasgeradorasdedesequilbriossocioeconmicosepolticos;e
2011,p.189.
Desastres Mistos: quando aes ou omisses humanas contribuem para

intensificar, complicar e/ou agravar desastres naturais, caracterizandose,
tambm,porintercorrnciasdefenmenosadversosnaturaisqueatuamsobre
condiesambientaisdegradadaspelohomem.
Assim, os desastres ambientais causados por acidentes nucleares enquadramse no

conjunto de desastres considerados de origem humana ou mista, logo, estes so considerados
impactosambientais,diretaouindiretamentederivadosdefatoresdeperturbaocorrelatos.
Comodiscutidoanteriormenteoefeitosinrgico,quandopresente,decorredainterao
somatriadasalteraescombinadasoriginadaspordiferentesfatoresdeperturbao,enquanto
queaacumulaodecorredasomatriadadaporfuneslinear,quadrticaouexponencial,de
efeitos residuais sobre o ambiente. importante salientar que a classificao deste e outros
parmetrosdeprevisodeimpactosambientaisdecorrentesdeacidentesnuclearespodemvariar
significativamente de caso para caso, de acordo com as caractersticas dos fatores de
perturbaoedascondiesambientaisprviasdoslocaisondeestoatuando.
Assim,oquadroaseguir(Quadro03)visaproporcionarumaferramentarefernciapara
auxiliarodiagnsticoemcampoconsiderandosepeculiaridadeseespecialidadesinerentesacada
cenrio.
2011,p.190.
Extenso
Reversibilidade
Magnitude
Importncia
Sentido
Origem
Sinergia
Subterrnea
FloraTerrestre
FloraAqutica
FaunaArea(pssaros)
FaunaTerrestre(rpteisemamferos)
FaunaAqutica(peixes,anfbios)
Invertebrados
Espaosabertoseselvagens
readoempreendimento
Zonaagropastoril
Zonaresidencial
Zonacomercial
Zonaindustrial
Zonaderecreao
Estilodevida(padresculturais)
Sadeeprevidncia
Emprego
Densidadepopulacional
Redesdetransporte
Fonte:ElaboradopelosautoresapartirdeBrasil(2007);Rohde(2002);SoPaulo(2001);USEPA(1993);Tommasi(1993);eLeopoldetal.(1971).
SANTARINE,G.A.;BRESSANE,A.Desastresambientaiscausadosporacidentesnucleares:subsdiosagestodereascontaminadas,2011,p.191.
nus/benefcio
Durao
Acumulao
Freqncia
Recursosminerais
Materiaisdeconstruo
Pedologia
Geomorfologia
Radioatividadedefundo
Superficial
Desencadeam/
Incidncia
Antrpica
IncidnciaBitica
Incidncia
Fsicoqumica
Aspectosambientais
Alteraes
Quadro03.Previsodosprincipaisimpactosambientaisempotencialdesencadeadosporacidentesnucleares
Diretrizeslegaiseprocedimentostcnicosaplicveisagestodeacidentesnucleares
Uma vez identificados e previstos os impactos ambientais em potencial de acidentes

nucleares, as diretrizes legais e os procedimentos tcnicos aplicveis constituem os princpios
regulareseasprincipaisreferenciaisparaodiagnstico,dentreosquaisestoaquelesdiscutidos
a seguir em mbito federal brasileiro a partir de informaes obtidas junto ao banco de dados
jurdicosdoSenadoFederal(INTERLEGIS,2010),resumidasnoquadroaseguir(Quadro04).
Quadro04.Principaisnormasfederaisbrasileirasdiretamente
aplicveisagestoambientaldeacidentesnucleares
Normas
Principaisdiretrizesaplicveis
LeiFederaln.10.208/2001
Dispesobreaspectoscorrelatosadiretrizesegarantiasrelativasa
depsitosderejeitosradioativos;
DecretoFederaln.08/1991
Promulgaconvenosobreassistnciaemcasosdeacidentesnuclearesou
emergnciasradiolgicas;
DecretoFederaln.24/1990
Dispesobreprontanotificaoeassistnciaemcasosdeacidentes
nuclearesouemergnciasradiolgicas;
LeiFederaln.6.453/1977
Dispesobrearesponsabilidadecivilecriminalpordanosdecorrentesde
acidentesnucleares;
Fonte:ElaboradopelosautoresapartirdeINTERLEGIS(2010).
ConformeodispostonosincisosdoartigoprimeirodaLeiFederaln.6.453(BRASIL,1977),
so considerados: "acidente nuclear, o fato ou sucesso de fatos da mesma origem, que cause
danonuclear;porsuavezdefinidocomo:
dano nuclear, o dano pessoal ou material produzido como resultado direto ou

indiretodaspropriedadesradioativas,dasuacombinaocomaspropriedades
txicasoucomoutrascaractersticasdosmateriaisnucleares,queseencontrem
em instalao nuclear, ou dela procedentes ou a ela enviados. (BRASIL, 1997,
p.1).
E, em seu artigo terceiro complementa que: Ser tambm considerado dano nuclear o
resultantedeacidentenuclearcombinadocomoutrascausas,quandonosepuderemdistinguir
os danos no nucleares (BRASIL, 1977, p.1). Logo, podese concluir que a referida norma legal
no faz distino entre acidentes nucleares e acidentes radiolgicos, uma vez que ambos
possuem propriedades radioativas como causa dos danos por eles provocados, razo pela qual
estecaptulotambmosconsideradeformaintegrada,comodiscutidoanteriormente.
2011,p.192.
Adiante destas e outras definies, a norma determina responsabilidades civis por

acidentes nucleares, ocorridos nas instalaes nucleares ou por material procedente destas, ao
seu operador, enquanto pessoa jurdica autorizada para tanto; sendo exonerado desta
responsabilidade apenas nos casos de dano resultante diretamente de conflito armado,
hostilidades,guerracivil,insurreioouexcepcionalfatodanatureza;sendoapenaprevistano
valorcorrespondenteaummilhoequinhentasmilObrigaesReajustveisdoTesouroNacional.
Por sua vez, quanto a responsabilidade criminal e sanes penais decorrentes de

acidentesnucleares,amesmaleideterminaqueconstituamcrimesnaexploraoeutilizaode
energianuclearoscasosresumidosnoQuadro05,aseguir:
Quadro05.Crimesesanespenaiscorrelatasaacidentesnucleares
CrimesNucleares
Recluso
Produzir, processar, fornecer ou usar material nuclear sem a necessria autorizao ou
parafimdiversodopermitidoemlei;
4a10anos
Impediroudificultarofuncionamentodeinstalaonuclearouotransportedematerial
nuclear;
Transmitirilicitamenteinformaessigilosas,concernentesenergianuclear;
4a8anos
Exportar ou importar, sem a necessria licena, material nuclear, minrios nucleares e

seus concentrados, minrios de interesse para a energia nuclear e minrios e
concentradosquecontenhamelementosnucleares;
2a8anos
Deixardeobservarasnormasdeseguranaoudeproteorelativasinstalaonuclear
ou ao uso, transporte, posse e guarda de material nuclear, expondo a perigo a vida, a
integridadefsicaouopatrimniodeoutrem;
Permitiroresponsvelpelainstalaonuclearsuaoperaosemanecessriaautorizao;
Possuir,adquirir,transferir,transportar,guardaroutrazerconsigomaterialnuclear,sema
2a6anos
necessriaautorizao;
Extrair,beneficiaroucomerciarilegalmenteminrionuclear;
Fonte:ElaboradopelosautoresapartirdeBRASIL(1997).
Uma dcada aps a referida lei, o Decreto Federal n. 08 de 1991, tornou norma legal as
disposiesdaConvenosobreAssistncianoCasodeAcidenteNuclearouEmergnciaRadiolgica,
realizadanoanode1986emViena,entreasquaisficaramdefinidasascondiesdecooperao
entreosEstadossignatriosecomaAgnciaInternacionaldeEnergiaAtmica,visandominimizar
as conseqncias e para proteger a vida, a propriedade e o meio ambiente dos efeitos de
emissesradiolgicas.
Com relao gesto da assistncia em casos de acidentes nucleares e emergncias
2011,p.193.
radiolgicas,anormadeterminaqueadireo,controle,coordenaoesupervisogeralserode
responsabilidadedoEstadorequerente,nombitodeseuterritrio,amenosquesejaacordado
de outra maneira, cabendo Agncia Internacional a atribuio de coletar e disseminar aos
EstadosParteseEstadosMembrosinformaesrelativasa:
1.
2.
peritos,equipamentoemateriaisquepoderiamserpostosadisposiono
casodeacidentesnuclearesouemergnciasradiolgicas;e
metodologias, tcnicas e resultados disponveis de pesquisas relativas
atuaoemrespostaaacidentesnuclearesouemergnciasradiolgicas.
Entre outras atribuies a referida agncia, destacase a de assistir um Estado Parte ou

EstadoMembro,quandosolicitada:
1.
2.
3.
4.
5.
a preparao de planos de emergncia no caso de acidentes nucleares e

emergnciasradiolgicasedelegislaoapropriada;
o desenvolvimento de programas de treinamento de pessoal apropriados
paraenfrentaracidentesnucleareseemergnciasradiolgicas;
atransmissodepedidosdeassistnciaeinformaorelevantenocasode
acidentenuclearouemergnciaradiolgica;
o desenvolvimento de programas, procedimentos e parmetros
apropriadosdemonitoramentoderadiao;e
a conduo de investigaes sobre a factibilidade de estabelecer sistemas
apropriadosdemonitoramentoderadiao.
Mais uma dcada adiante, a Lei Federal n. 10.208 (BRASIL, 2001) vem dispor sobre a
seleo de locais, a construo, o licenciamento, a operao, a fiscalizao, os custos, a
indenizao,aresponsabilidadecivileasgarantiasreferentesadepsitosderejeitosradioativos.
Nessecenrio,constataseexpressivoavanonagestoambientaldeacidentesnucleares,visto
que o licenciamento ambiental, a que se refere tal norma federal, considerado com um dos
principais instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, como aponta Fink, Alonso Jr. e
Dawalibi(2000,p.1):[...]dentreospilaresdaPolticaAmbientalestolicenciamentoambiental.
Intilparauns,moroso paraoutros, porm[...]aindaoinstrumentomaiscapazdecomporo
conflitoqueseconvencionoudenominardesenvolvimentosustentvel.
Comessepropsitoaleiestabeleceque,observandocritrios,procedimentosenormas
especialmente estabelecidos pela CNEN, nos casos de acidentes radiolgicos ou nucleares:
excepcionalmente,poderoserconstrudosdepsitosprovisrios,queserodesativados,coma
2011,p.194.
transfernciatotaldosrejeitosparadepsitointermediriooudepsitofinal.(BRASIL,2001).
Paratanto,aseleodelocaisparadepsitosiniciaiseintermediriosdeveobedeceraos
critrios e normas estabelecidos pela CNEN para a localizao das atividades produtoras de
rejeitos radioativos e, por sua vez, aqueles destinados para depsitos finais devero ser
declarados de utilidade pblica e desapropriados pela Unio, quando j no forem de sua
propriedade,ficandoproibidoodepsitoderejeitosdequaisquernaturezasnasilhasocenicas,
naplataformacontinentalenasguasterritoriaisbrasileiras.Quantoconstruodosreferidos
depsitos iniciais e intermedirios, fica determinado que os projetos, a execues e suas
instalaessoderesponsabilidadedaCNENoudotitulardaautorizaoporelaoutorgada,bem
comoparaaoperaodainstalaoondesogeradososrejeitos.
Da mesma forma, a responsabilidade pelo licenciamento e a fiscalizao de depsitos

iniciais,intermediriosefinaistambmficaatribudaCNENnoquerespeitaespecialmenteaos
aspectos referentes ao transporte, manuseio e armazenamento de rejeitos radioativos e
seguranaeproteoradiolgicadasinstalaes,semprejuzodalicenaambientaledasdemais
licenas legalmente exigveis. Contudo, a administrao e operao dos depsitos iniciais
constituem obrigaes do titular da autorizao para operar a atividade geradora dos rejeitos,
cabendo a CNEN a administrao e a operao apenas dos depsitos intermedirios e finais,
emboraestapossadelegarservios,mantidaasuaresponsabilidadeintegral.Porfim,aremoo
de rejeitos de depsitos iniciais para depsitos intermedirios ou de depsitos iniciais para
depsitosfinais,medianteautorizaoprviadaCNEN,tambmdaresponsabilidadedotitular
daautorizaoparaoperaodainstalaogeradoradosrejeitos,masaremooderejeitosdos
depsitosintermediriosparaosdepsitosfinaisficaatribudasegunda.
EmconsonnciaaodispostonaLeiFederaln.6.453de1977,aLeiFederaln.10.208de2001
(BRASIL,1977;2001)atribuiaresponsabilidadecivilpordanosradiolgicospessoais,patrimoniais
eambientaiscausadosporrejeitosradioativosemdepsitosiniciais,bemcomopelotransporte
de destes para os depsitos intermedirios, independente de culpa ou dolo, ao titular da
autorizao para operao daquela instalao e a CNEN por aqueles decorrentes de depsitos
intermediriosefinais,bemcomodotransportederejeitosdosdepsitosintermediriosparaos
depsitosfinais.
Apresentadas as principais normas e diretrizes legais aplicveis a gesto de acidentes
2011,p.195.
nucleares, a seguir so discutidas medidas de controle e descontaminao de reas impactadas

porestes.
Sntesedeaspectosprocessuaisaplicveisaogerenciamentodereasimpactadasporacidentes
nucleares:etapaseoperaesfundamentais
Como primeira recomendao, definimos que o gerenciamento de reas contaminadas

por acidentes nucleares deve consistir na execuo de um conjunto de medidas sistematizadas
visando minimizar os desastres ambientais deles decorrentes e, para tanto, devem ser pr
estruturados procedimentos aplicveis ao seu diagnstico, prognstico, planejamento
(formulao do plano de descontaminao), execuo e monitoramento que, para melhor
compreenso dos propsitos da abordagem aqui apresentada, complementarmente definimos
como:
1.
2.
3.
4.
Diagnstico: avaliao do cenrio situacional, ou seja, das condies

presentesdareacontaminada;
Prognstico:projeodecenriodesejvel,ouseja,definiodascondies
futuras para a rea contaminada, bem como a identificao de solues
aplicveisparatanto;
Planejamento:formulaodeumplanodeaocontemplandoasmedidas
de descontaminao, abrangendo a apresentao, aprovao e
encaminhamento;
Execuoemonitoramento:implantaodoplanodeaoeavaliao
peridicaparaacompanhamentoeavaliaodaeficinciaeeficciadas
soluespropostaseexecutadas,visandoidentificareprogramarreajustes
quesemostraremnecessrios.
Logo, estas so as principais etapas do processo de gerenciamento de reas

contaminadas por acidentes nucleares aqui propostas, cujas operaes fundamentais so
discutidas no desfecho desse captulo, como apresentado na seqncia. Para tanto, foram
consideradasasdiretrizesdoManualdegerenciamentodereascontaminadas,cujasproposies
soadotadaspelaCompanhiaAmbientaldoEstadodeSoPaulo(SOPAULO,2001).
Apsoregistrodeocorrnciadeumacidentenuclearouradiolgico,aprximaoperao
daetapadediagnsticoconsistenaidentificaodereasafetadasporacidentenuclear,seguida
de avaliao preliminar e investigao confirmatria. A identificao de reas potencialmente
afetadasporumacidentenucleardevelevaremconsideraoassuascaractersticasparticulares,
2011,p.196.
bemcomodesualocalidadeeregionoentorno,paradefiniodoraiodeabrangncianoqual
serorealizadasavaliaespreliminareseinvestigaesconfirmatrias.
Aavaliaopreliminartemporobjetivoidentificareregistrarindicadoresdeumapossvel
contaminao,atravsdeinformaesobtidasatravsdedadossobreoacidenteeolocaldesua
ocorrncia, resultando em um modelo conceitual que abranger em uma sntese destas
informaes, tal como a localizao do acidente, sua forma de propagao, a identificao e a
previsodosimpactospotenciaissobreamesma.
O modelo conceitual dever indicar se a rea em estudo deve ser classificada como: (1)
rea isenta de contaminao, aquela cuja avaliao preliminar permite constatar a ausncia de
impactos diretos e indiretos decorrentes do acidente nuclear; (2) rea potencialmente
contaminada,aquelanaqualosefeitosdoacidentenuclearprovocaramalteraesambientais;e
(3)reacontaminada,aquelacujosefeitosdoacidentenuclearprovocaramalteraesadversas
emconcentraesqueprejudicamasadehumana.
As reas potencialmente afetadas devero passar por avaliaes complementares, tal

como anlises biofsicas e qumicas ex postfacto in situ e em laboratrio, denominadas
investigaesconfirmatriassobreasuspeitadecontaminao.Quandoconfirmadaasuspeitade
contaminao, as investigaes confirmatrias devero ser detalhadas, abrangendo tipos e
concentrao dos contaminantes presentes, ao nvel necessrio para definio das melhores
alternativas, legalmente permissveis e tecnicamente eficientes, de remediao a serem
identificadasnaetapaseguinte.
Diagnosticada a condio do cenrio atual, a prxima etapa consiste na projeo do

cenrio futuro desejado e na definio de medidas necessrias para alcanlo. Nesta etapa, o
prognsticoambientalvisadefinirdiretrizeselaboraodoplanodeaopararestaurararea
degradada a sua condio original ou recuperla, tornandoa apta um uso futuro,
estabelecendo, para tanto, medidas de remediao e/ou isolamento, total ou parcial, com
restriesdeocupaodosolo.
Portanto,asmedidasquecompemosplanosdeaopodemserdivididasbasicamente
em dois tipos: medidas de conteno ou isolamento da contaminao e medidas para o
tratamento dos meios contaminados, visando eliminao ou reduo dos nveis de
2011,p.197.
contaminaoanveisaceitveisoupreviamentedefinidos(SOPAULO,2001).Emgeral,htrs
abordagens amplamente utilizadas no planejamento da remediao em uma rea contaminada
(USEPA,1993):
mudanadousodefinidodareaparaminimizarorisco;
remoooudestruiodoscontaminantesparaaeliminaodorisco;
reduo da concentrao dos contaminantes ou conteno desses para

eliminarouminimizarrisco.
A destarte, solues prselecionadas devem ser simuladas visandose avaliar sua

eficincia em proporcionar o cenrio futuro desejado, entre as quais devem ser consideradas
tcnicas de controle e remediao por neutralizao, eliminao ou remoo de substncias
radiolgicas; limpeza, remoo ou anulao de fatores de perturbao nucelar; absoro ou
destruio, bem como o isolamento da rea (BRASIL, 1988). Selecionadas as solues
consideradassatisfatrias,passamosetapadeplanejamento.
Na etapa de planejamento os planos de ao so elaborados, de forma integrada ou

complementar,edevemconterumasntesedasinformaesquecaracterizamoacidentenuclear
e a rea contaminada, a sistematizao das medidas propostas, abrangendo detalhado de
implantao e operao do sistema de remediao, contendo procedimentos, cronogramas
detalhados.
Nosreferidosplanosaindadevemsercontempladaasistematizaodaetapaposterior,
demonitoramento,paraavaliaodaeficinciadasmedidas,comospontosdecoletadedados
definidos, parmetros a ser analisados, freqncia de amostragem e os limites ou padres
definidoscomoobjetivosaserematingidospelaremediaoparainterpretaodosresultados,
metasdedesempenho,bemcomo,aindicaodosresponsveisparasuaexecuodassolues
prselecionadas.
Entretanto,anteriormenteasuaexecuo,taisplanosquaisdevemserencaminhadosaos
rgosdecontroleambientalegerenciamentoouexecuoparaseremaprovadosouajustados
em atendimento de exigncias condicionadas em termos de referncia para tanto, sobretudo,
para verificar se estas so legalmente permissveis, avaliar a qualidade dos trabalhos tcnicos
realizados, assim como a opinio de outras partes interessadas, como a populao local, os
responsveispelaexecuodaremediaoe,dessaformaautorizlosouno.
2011,p.198.
Durante a etapa de execuo, com a implantao das medidas previstas nos planos de
ao aprovados, o desempenho das solues deve ser periodicamente avaliado mediante um
monitoramentodeindicadores,paraque,quandonecessrios,reajustespossamserexecutados
at que a remediao da rea esteja concluda. Tais etapas e operaes esto representadas, a
seguir,emumfluxogramasimplificadoparaoprocessodegerenciamentodereascontaminadas
poracidentesnucleares,propostonestecaptulo(Figura01).
2011,p.199.
Figura01.Fluxogramasimplificadodasprincipaisetapaseoperaespropostasparaoprocessodegerenciamentodereascontaminadas.Fonte:Elaboradapelos
autoresapartirdeSoPaulo(2001).
SANTARINE,G.A.;BRESSANE,A.Desastresambientaiscausadosporacidentesnucleares:subsdiosagestodereascontaminadas,2011,p.200.
ConsideraesFinais
Reconhecida a gravidade dos desastres ambientais decorrentes de acidentes nucleares,

no se pode olvidar que as medidas preventivas representam a melhor alternativa para a
proteo da qualidade ambiental, sade, segurana e bemestar das populaes. Contudo,
visando mitigar os impactos desencadeados por tais acidentes, tornase fundamental a
estruturao e sistematizao de medidas corretivas para o gerenciamento da recuperao de
reascontaminadas,talcomoabordadonestecaptulo.
Para tanto, os resultados apresentados visaram proporcionar diretrizes tcnicas como

subsdiosasprincipaisetapasdoreferidogerenciamento,entreasquaisforamdiscutidasaquelas
aplicveisaprevisodeimpactosambientais,diagnstico,prognsticodecenrios,identificao
e proposio de solues e monitoramento. Com esse propsito, foram abrangidos aspectos
tericoconceituaisfundamentaisacompreensodofenmenoeasuacaracterizao,mtodos,
tcnicas, diretrizes legais e procedimentos tcnicos aplicveis ao gerenciamento de reas
contaminadasporacidentesnucleares.
Considerandose a existncia destes e outros subsdios disponveis na literatura tcnica

para o controle de desastres ambientais, resta considerar que, como j apontava Albert
Schweitzer(18751965),filsofocontemporneodosculoXIX,seomundotornouseumlugar
perigoso, foi porque os homens aprenderam a dominar a natureza antes de se dominarem a si
mesmos.(SCHWEITZERapudAPASCS,2010).
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andmonitoringtechniquessolidsandgroundwater.Washington:OfficeofResearchand
Development,1993.
Sobreosautores:
1
GersonAntnioSantarine
DocentedoDepto.deFsicadoInstitutodeGeocinciaseCinciasExatas,UniversidadeEstadualPaulista
(UNESP),campusdeRioClaro(SP),Brasil.
Contato:santarin@rc.unesp.br
2
AdrianoBressane
MestrandodoCursodePsGraduaoemEngenhariaUrbana,UniversidadeFederaldeSoCarlos
(UFSCar),campusdeSoCarlos(SP),Brasil.
Contato:ab_engamb@yahoo.com.br
2011,p.203.
APELL: A PREPARAO DA COMUNIDADE PARA EMERGNCIAS AMBIENTAIS

Antnio Carlos Rossin1
Icaro Aronovich da Cunha2
Raquel Dalledone Siqueira da Cunha3
Introduo
Na dcada de 1980, muitos acidentes naturais e tecnolgicos provocaram uma
preocupao mundial e trouxeram tona o assunto da segurana e preparao das populaes
para enfrentarem situaes de emergncias. Os eventos mais significativos incluram o
terremoto que abalou a cidade do Mxico em 1985, os deslizamentos de terra no Equador em
1987, e a liberao dos vapores asfixiantes em um lago na Repblica dos Camares naquele
mesmo ano. Entretanto, a preocupao mais sentida foi com referncia aos acidentes
tecnolgicos causados pela atividade industrial com srios danos ao meio ambiente e perdas de
vidas e da propriedade. So exemplos, os acontecidos na liberao de dioxina em Seveso, Itlia,
em 1976; a exploso de propano na cidade do Mxico, em 1984; a liberao de isocianato de
metila em Bhopal, na ndia, em 1984; e o incndio em uma indstria qumica e descarga de
produtos qumicos nas guas do rio Reno, na Europa, em 1986.
Em 1986, aps a ocorrncia de vrios acidentes tecnolgicos, o Dr. Mostafa K. Tolha,
Diretor Executivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), sugeriu
uma srie de medidas para auxiliar os governos, especialmente de pases em desenvolvimento, a
reduzir as ocorrncias e os efeitos danosos dos acidentes tecnolgicos e das situaes de
emergncias criadas. Uma das primeiras medidas foi a instituio de um programa capaz de
propiciar aos governos, em cooperao com as indstrias, um trabalho de identificao de riscos
potenciais em suas comunidades e preparar medidas para o atendimento e controle de
situaes de emergncias, que pudessem ameaar a sade pblica, a segurana e o meio
ambiente.
Para desenvolver este programa e como resultado de um encontro de especialistas
realizado em Nairbi promovido pelo PNUMA, em junho de 1987, somado iniciativa j em
andamento de outras organizaes internacionais, foi preparado, pelo Escritrio do PNUMA
para Indstria e Meio Ambiente (IEO), um Manual de Alerta e Preparao de Comunidades para
Emergncias Locais. Este Manual resumia e orientava a implantao de um Programa, com o
ROSSIN, A.C.; CUNHA, I.A.; CUNHA, R. D. S. APELL: a preparao da comunidade para emergncias ambientais, 2011, p. 204.
mesmo nome do Manual e conhecido pela sigla de APELL, que vem do ingls Awareness and
Preparedness for Emergencies at Local Level. Este Programa foi divulgado mundialmente atravs
de uma reunio em Paris, nos dias 12 a 14 de dezembro de 1988, quando foi apresentado o
Manual publicado pelo PNUMA (1988). Durante o encontro foram comentados alguns estudos
de casos da implantao do Programa em vrios pases, foram propostas futuras aes para a
implantao do APELL e citados alguns programas em execuo, em nvel mundial, que tm
relao com o APELL.
O principal objetivo do APELL o de prevenir os acidentes tecnolgicos e minimizar seus
impactos quando de sua ocorrncia. Ele prov assistncia aos que decidem e ao pessoal tcnico
nos governos e indstrias, no sentido de aumentar a preocupao das comunidades e torn-las
conhecedoras das instalaes existentes com potenciais riscos. Tambm atua na definio de
polticas e planos de preveno em preparao e implantados, com objetivo de reduzir os riscos
e de minimizar os impactos, caso algum acidente ocorra.
No sentido de implementar este programa foram definidos, pelo IEO, os seguintes
objetivos:
1.
Introduzir e promover o processo APELL em um ou mais pases em cada

uma das cinco regies do PNUMA;
2.
Criar uma rede com outras organizaes para promover o processo APELL e
integr-lo com outras atividades relacionadas;
3.
Identificar fontes e necessidade de recursos e construir uma massa crtica

para a expanso do Processo APELL; e,
4.
Avaliar periodicamente o progresso do Programa APELL.
Dando acompanhamento implantao do Programa na Amrica Latina, foi realizado no

Mxico, promovido pelo PNUMA e com apoio da Organizao Pan Americana da Sade e da
Comunidade Europia, o Seminrio/Workshop Regional do APELL para os Pases da America Latina
e do Caribe, no perodo de 23 a 27 de julho de 1990. O objetivo deste evento foi o de oferecer aos
governantes, industriais e outras organizaes na regio da Amrica Latina e do Caribe, os
elementos necessrios para definirem polticas no campo dos acidentes tecnolgicos e
promoverem atividades de resposta ao atendimento a situaes de emergncias, atravs do
Processo APELL. Alm disso, o Seminrio deu tambm oportunidades aos participantes de
trocarem experincias na rea de ateno a emergncias. No final do Seminrio foi apresentado
o trabalho desenvolvido pelos participantes e que consistiu em recomendaes para a

implementao do APELL na Amrica Latina e Caribe.
Quatro eventos foram importantes para a introduo deste programa no Brasil. Em Abril
de 1989 foi constitudo o grupo denominado Plano de Aes de Segurana (PAS) que iniciou os
estudos para a implantao do APELL em Cubato-SP, com a sigla PAS/APELL. Este grupo foi
construdo inicialmente por representantes da Petrobrs/Refinaria Presidente Bernardes (RPBC),
Estireno, Union Carbide, Carbocloro, Ultrafrtil e Associao Brasileira da Indstria Qumica e
Produtos Derivados (ABIQUIM), sendo complementado, posteriormente, por representantes da
Comunidade, da Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB), da Prefeitura
Municipal de Cubato, da Cmara dos Vereadores de Cubato e de Entidades Ambientalistas da
regio. Em 2 de outubro de 1989, sob a liderana do Grupo PAS/APELL, foi a realizado um
simulado em Cubato, utilizando as tcnicas proposta no Manual e foi considerado como o
lanamento simblico do Processo APELL em Cubato. Nos dias 5 e 6 de Novembro de 1990 foi
realizada, em So Paulo, a Conferncia sobre Materiais Perigosos, promovida pela CETESB,
ABIQUIM, Associao Brasileira de Alumnio (ABAL) e a Partners of America Comite Illinois/So
Paulo, dentro de um programa que tinha como objetivo o de apoiar o Corpo de Bombeiros do
Estado de So Paulo para desenvolver um sistema operacional efetivo e seguro para gerenciar
acidentes com materiais perigosos. Nesta conferncia foi includa uma seo sobre o APELL.
Neste mesmo ano foi publicada a primeira edio do Manual do APELL em lngua portuguesa,
pela ABIQUIM. Deve-se mencionar que este Manual, na sua verso original em Ingls, tambm
foi traduzido para o francs, espanhol, italiano, russo, chins e rabe.
Finalmente de 3 a 5 de Dezembro de 1990 foi realizado o encontro do grupo assessor
snior do APELL em que foram apresentadas os informes do andamento da implantao do
APELL nos distintos pases, a cooperao com outras organizaes na preveno e atendimento
a emergncias tecnolgicas e uma agenda de seguimento das aes.
O porqu do APELL
bastante conhecido que todo acidente ocasiona impactos ao meio ambiente, sendo
impossvel de se prever ou efetivamente prevenir todas as causas de acidentes naturais. J em
relao aos acidentes tecnolgicos, apesar de muitos defenderem a idia de que todos os
acidentes tecnolgicos podero ser prevenidos, sempre ser aceita a idia de que devem ser
preparados planos de contingncia no caso de ocorrerem acidentes desta natureza. Assim, fica
clara a necessidade de se minimizar os riscos dos acidentes tecnolgicos e de se preparar para o
atendimento a situaes de emergncias quando e onde elas ocorrerem, no sentido de
minimizar seus impactos. A primeira ao deve ser obtida atravs de programas de anlise de
riscos e da implantao de aes preventivas. Em um segundo momento, o atendimento a
emergncias requer planos de contingncias que buscaro a minimizao dos danos e nesta
etapa que se aplica o APELL.
Enquanto os acidentes tecnolgicos nas indstrias, em sua maioria, podem ser
controlados dentro dos seus limites, existem casos onde o impacto se estende fora destes,
atingindo as cercanias das indstrias, muitas vezes ocupadas por moradias e assim afetando a
vida das pessoas, suas propriedades e a estrutura social. Sabe-se que a extenso deste impacto
negativo depende em parte das atitudes tomadas pelos primeiros atendentes da emergncia,
tanto dentro da rea industrial como na comunidade afetada. O atendimento adequado e
imediato em tais casos exige aes bem coordenadas das instituies, tanto da indstria como
das autoridades pblicas e da populao em geral. Isto poder ser atingido se a comunidade,
como um todo, estiver conscientizada dos possveis riscos e preparada para enfrentar as
situaes adversas criadas pelo acidente.
O APELL um processo de ao de cooperao local, no sentido de intensificar a
conscientizao e o preparo para situaes de emergncias na comunidade. As autoridades
locais, os lderes comunitrios, dirigentes industriais e outros indivduos ou entidades
interessadas so de suma importncia nesta preparao. Tambm fundamental a participao
de governos estaduais e federais nestas aes, pois estes podem estabelecer metas em suas
reas de ao e medidas reguladoras, alm de proporcionar o suporte tcnico e de recursos
comunidade local. O apoio da alta direo da indstria essencial, pois possibilitar um clima
favorvel de cooperao, tornando mais efetivo o trabalho dos Bombeiros, da Polcia, dos
Comits de Defesa Civil nos vrios nveis administrativos e dos servios de voluntrios.
Apesar do APELL ter sido desenvolvido para apoiar aes de ateno a emergncias em
indstrias qumicas, os riscos associados a qualquer atividade comercial ou industrial com
potencialidade para incndio, exploso, derramamento ou liberao de materiais perigosos ou
mesmo os desastres naturais, exigem o planejamento antecipado de aes preventivas e de

minimizao de danos e o processo APELL pode ser aplicado.
De acordo com o Manual do APELL o processo envolve dois aspectos bsicos: 1) criar
e/ou aumentar a conscientizao da comunidade quanto aos possveis perigos existentes na
fabricao, manuseio e utilizao de materiais perigosos e quanto s medidas tomadas pelas
autoridades e industriais no sentido de proteger a comunidade local; 2) desenvolver, com base
em informaes e em cooperao com a comunidade local, planos de atendimento para
situaes de emergncia que possam ameaar a segurana da coletividade.
Portanto, o processo se divide em duas partes: 1) fornecimento de informaes para a
comunidade tornando-a consciente do problema; e 2) elaborao de um plano para a proteo
desta comunidade, que o Plano de Atendimento a situaes de emergncias.
Estruturao de planos de preparao da comunidade para emergncias ambientais dentro da

metodologia APELL: diretrizes e dificuldades recorrentes
Contar com um plano de alerta e preparao da comunidade para emergncias ambientais
tecnolgicas fundamental para instalaes onde se d a manipulao e o armazenamento de
substncias perigosas. Essa demanda se amplifica hoje, em vrios casos, diante de cenrios em
que as possibilidades de eventos acidentais so redesenhadas, associadas a enchentes e
escorregamentos de propores catastrficas, cujas probabilidades podem multiplicar-se em
funo de novos padres de chuvas concentradas, face s progressivas mudanas de clima.
Como se percebe do histrico de desenvolvimento e criao do plano APELL, a orientao
dessa metodologia surge da compreenso da eficcia limitada de esquemas de emergncia
focados apenas na preparao de instituies, empresariais e/ou governamentais. Os grupos
humanos expostos aos perigos sem informao e treinamento so altamente vulnerveis, no
apenas s consequncias diretas de acidentes, mas ao pnico e aos riscos ligados s reaes
desordenadas ditadas pelo medo coletivo.
A compreenso desse fato leva a um princpio orientador do APELL: reconhecer o direito e
a necessidade de saber da comunidade local sobre instalaes perigosas, seus perigos e os
esquemas de segurana correspondentes. As empresas tm a responsabilidade de promover a
segurana ambiental, e fornecer informaes s autoridades locais. Ambas, empresas e

autoridades tm responsabilidades no desenvolvimento de planos de atendimento a
emergncias, em que o sucesso das operaes depende do preparo e da participao do pblico.
Orientando-se o gerenciamento dos riscos pela equao bsica: R = F x C , o risco como
produto da probabilidade de ocorrer um acidente (freqncia, F) multiplicada pela conseqncia
(C), as medidas se orientam para reduzir probabilidades por meio de medidas preventivas; e para
reduzir as conseqncias, caso, ainda assim, um acidente ocorra. Se o cenrio de conseqncias
inclua vtimas fora das instalaes da empresa, nas vizinhanas, fundamental que se disponha
de um plano de emergncia externo, cuja implantao no se completa sem um esquema de
cooperao com as autoridades locais e com o prprio pblico.
Voltado a tais casos, o APELL tem como objetivos centrais:
1. informar a comunidade sobre os perigos ligados s instalaes cujas
operaes envolvem possibilidades de acidentes, e sobre as medidas tomadas
pelas empresas, e pelos rgos de governo, para gerenciar os riscos ligados a
tais situaes, de forma a reduzi-los;
2. desenvolver e manter planos de atendimento a emergncias, organizados de
acordo aos cenrios acidentais conhecidos para cada situao;
3. incrementar o envolvimento da indstria na conscientizao da comunidade e
no planejamento das respostas a emergncias;
4. envolver a comunidade local no planejamento e implementao do plano de
emergncia.
O APELL um processo cooperativo, cujo desenvolvimento deve dar conta de trs frentes
principais de ao: organizar e manter um Grupo Coordenador, construir a conscientizao da
comunidade, e desenvolver o adequado preparo para as emergncias.
Nos primeiros passos do grupo coordenador, no fcil atrair lideranas da comunidade.
Isso no deve ser razo para que se desista disso, j que sem a cooperao de tais lideranas
dificilmente se chegar a uma etapa em que o plano de ao esteja enraizado na percepo da
comunidade, questo que ser melhor discutida mais adiante.
Pretender que todas as pessoas de um bairro adiram a esquemas de treinamento para
ensaiar uma evacuao total da rea, diante de uma situao de emergncia, , antes de tudo, um
desafio conquista da confiana na coordenao do plano. A prpria obteno de informaes

essenciais para a organizao do plano de emergncia, sobre peculiaridades do funcionamento
do bairro, seus esquemas de trnsito, possveis rotas de fuga, dependem da cooperao dos
moradores. Para tanto, contar com os diferentes tipos de lideranas (clubes, igrejas, associaes
de moradores, pais e mestres, etc.) ser essencial, j que nem sempre as pessoas confiam no
governo ou nas empresas.
De outro lado, sendo mais fcil no incio mobilizar os representantes das instituies, isso
no significa necessariamente um caminho tranqilo para construir a cooperao futura com
esses segmentos. H um desafio inicial importante, justamente passar a proposta do APELL, cujo
cerne est no fornecimento da informao, de forma bem organizada e franca, para o pblico.
Isso no faz parte do repertrio usual de equipes de empresas ou de governos. As equipes de
Defesa Civil, quando j existem, tm a cultura tcnica dos planos de emergncia executados pelos
especialistas, e podem ter alguma dificuldade na lide com os grupos de leigos.
A etapa de desenvolvimento da conscientizao da populao um convite criatividade e
busca de conhecimentos sobre metodologias participativas. Palestras em escolas e associaes,
gincanas, apresentao de vdeos ou peas de teatro, muitas podem ser as estratgias de
comunicao com o pblico, que sero bastante facilitadas se o grupo coordenador contar com
apoio especializado em comunicao de riscos.
O desenvolvimento do plano de emergncia outra pea obviamente estratgica, j que
para conhecer e participar nesse plano que se espera conquistar e atrair a comunidade.
Conhecer a pior hiptese de acidente; delimitar o raio de abrangncia do cenrio de
conseqncias; estabelecer o tempo de que se dispor a partir do momento em que um possvel
acidente evolua para a necessidade preventiva da evacuao da populao; definir como ser
dado o alarme; estabelecer os pontos de encontro para onde os moradores devero se dirigir; os
abrigos para onde devero ser transferidos; estruturar as equipes de isolamento, monitoramento,
combate emergncia, sade, cadastramento, socorro, etc. A consistncia do plano de
emergncia, que aparecer nos treinamentos, ser essencial para que a comunidade participe,
levando a srio as tarefas e respeitando a iniciativa.
A fundao do processo APELL demanda uma hbil estratgia de convencimento por

parte dos agentes promotores. Embora as instituies reajam positivamente a uma iniciativa que
promover maior segurana ambiental, surgem obstculos ligados a alguns aspectos recorrentes
na realidade brasileira.
A abertura de informaes sobre os riscos traz temor aos dirigentes de empresas e de
agncias governamentais, um temor que se agrava com a dificuldade de lidar com o desafio
complexo que organizar um processo competente de comunicao dos riscos.
A estruturao de um grupo coordenador multi-institucional, incluindo grupos da
comunidade, sai do padro mais corriqueiro do uso do comando, e implica no estabelecimento de
coordenao horizontal. O desafio da construo da cooperao, tomando-se as decises por
consenso, pode trazer novos tipos de dificuldades.
O horizonte da abertura da informao sobre o gerenciamento dos riscos abre a
perspectiva de novas demandas de participao do pblico nos processos decisrios da poltica
ambiental, j que os nveis de riscos so controlados por meio dos processos de licenciamento.
Mais uma vez, esse passo democratizador ganha ares de um novo desafio para os gestores.
Nesse trabalho, dedicamos maior ateno ao exame das dificuldades de estruturar um
bom trabalho de comunicao dos riscos, pois encerra diferentes dimenses da complexa tarefa
de construir relaes de confiana e cooperao ao mesmo tempo em que se informa o pblico
sobre a convivncia com perigos que talvez estivessem inadvertidos para muitos.
Orientaes da comunicao de riscos

Comunicao de riscos o processo de comunicar sobre riscos sade, ao meio ambiente
natural e urbano e segurana da populao. No caso de uma instalao perigosa, vrios
procedimentos de segurana so exigidos para que seja autorizado o seu funcionamento. No
entanto, em caso de acidentes que especialistas buscam evitar, mas admitem que possam
acontecer, a populao que reside no entorno e os trabalhadores da instalao podem ficar
expostos a produtos que causem danos. Quanto mais informaes e conhecimentos tiverem
essas pessoas, mais provavelmente elas sabero se proteger. (SANTOS, 1990).
A conscientizao depende da informao e a comunicao de riscos a base para a

preparao das respostas a acidentes. A populao depende da comunicao para saber os tipos
de acidentes que podem ocorrer numa instalao perigosa, suas conseqncias e que atitudes
tomar no caso de uma emergncia. A comunicao prvia estabelece parmetros para o caso de
uma emergncia. A comunicao no momento da crise orienta a populao sobre as medidas a
serem tomadas para sua proteo. (DE MARCHI, 2002; SANTOS, 1990).
Comunicar riscos uma via de mo dupla, envolve escuta ativa, no s o discurso. Para
existir e ser eficaz, ela envolve cooperao e aes conjuntas. Se o comunicador se coloca como
sujeito da ao e encara o pblico como objeto dessa ao, determinando o que ele deve saber e
como deve proceder, a comunicao de riscos no acontece. (SANTOS, 1990).
A falta de informao, o despreparo da populao que vive no entorno de uma instalao
industrial, tambm um fator que aumenta o risco de acidentes e piora as condies de
atendimento em casos de tragdias. Saber o que acontece e ter o poder de participar das
decises , para Sev (1985), uma maneira da populao manter o controle de suas vidas.
A comunicao de riscos um recurso para divulgar informaes constantes em um
Estudo de Anlise de Riscos para o pblico leigo, mas seu objetivo no explicar os fatos usando
uma linguagem simples e no-alarmante. A comunicao de riscos visa fornecer informaes
suficientes para que as pessoas compreendam os aspectos tcnicos dos riscos a que esto
expostas e possam decidir sobre esses riscos. (SANTOS, 1990).
Essa comunicao no est focada apenas na mensagem, ela envolve estar atento aos
valores, atitudes, opinies e temores do pblico a quem se destina. Por isso, ser ativo e ter
compromisso com o dilogo so pontos importantes para quem vai realizar essa tarefa. (SANTOS
e FOLWARKOW, 1991). Para Sandman (1997, p. iii): Aprender a ouvir melhor muito mais central
para a comunicao dos riscos que aprender a explicar melhor.
O pblico ao qual a comunicao de riscos se dirige pode ser homogneo, mas na maioria
das vezes heterogneo, podendo ser um grupo com enorme variedade de tipos de pessoas,
com preocupaes e demandas diferenciadas. (SANDMAN, 1997).
O propsito da comunicao de riscos tambm pode ser diversificado, como seu pblico.
Em determinadas situaes preciso alertar o pblico aptico, motiv-lo ao. Em outras,
preciso acalmar o pblico alarmado, informando e buscando a construo de um consenso,
mostrando a ele que no h razo para preocupao. (SANDMAN, 1997; SANTOS, 1990).
O papel da percepo de risco

A busca de alertar a populao ou acalm-la sobre um risco, leva ao entendimento de que
a percepo dos riscos nem sempre compartilhada por especialistas e pblico leigo, e a
tentativa de mudar a percepo do pblico sem procurar entender o que esse considera
importante torna inteis os esforos de comunicao dos riscos. (SANTOS, 1990; SANDMAN,
1997; SLOVIC, 2004).
Diferentemente dos especialistas, que so tecnologicamente sofisticados e empregam a
avaliao dos riscos para determinar o perigo, a maioria da populao usa apenas sua intuio.
uma percepo imprecisa. So julgamentos feitos com o que conhecem ou j ouviram falar sobre
riscos, influenciados pela memria de eventos passados e da imaginao de eventos futuros. So
experincias vindas atravs da mdia, que noticia toda sorte de contratempos e ameaas que
ocorrem no planeta. (SLOVIC, 2004).
Numa controvrsia sobre risco, os especialistas tm a tendncia de querer explicar que o
perigo pequeno, sem reconhecer que necessrio entender o porqu da revolta e sem tomar
providncias para reduzi-la. O problema agravado pelo fato da revolta justificvel
normalmente ser considerada uma viso descabida do perigo. (SANDMAN, 1997).
Os especialistas avaliam um risco de acordo com o nmero de pessoas que podem morrer
ou ficar doentes em decorrncia de um evento. As pessoas que esto expostas ao risco
consideram um espectro mais amplo de fatores, no apenas baseado nos dados tcnicos, mas
definidos por seus valores, conhecimentos e preocupaes. (HANCE; CHESS; SANDMAN, 1990).
Para melhor explicar a razo pela qual o risco que assusta o pblico considerado irrisrio
pelos especialistas, Peter Sandman criou a equao onde risco o resultado da soma de perigo,
numa concepo sua muito particular, e revolta:
Risco = Perigo + Revolta
Como j citado, o conceito correto de Risco a probabilidade de ocorrer um evento

multiplicado pela magnitude de suas conseqncias. No entanto, como o pblico e os
especialistas entendem o risco de maneiras diferentes, Sandman transferiu, em sua equao, esse
conceito para Perigo, e chamou de Revolta tudo aquilo com o qual o pblico se preocupa e os
especialistas desprezam. (SANDMAN, 1997).
Normalmente, o pblico percebe de forma incorreta o perigo tanto quanto os
especialistas percebem de forma incorreta a revolta. Na verdade, o erro est na pouca
importncia que o pblico d ao perigo e os especialistas do revolta. Na comunicao de riscos,
se no houver um enfoque correto a respeito do que o pblico percebe como risco, ela ser
ineficaz. Inevitavelmente, o desprezo pelas preocupaes do pblico ter uma influncia negativa
no processo de comunicao. (SANTOS, 1990; SANDMAN, 1997).
A experincia de So Sebastio
Em So Sebastio, municpio situado no litoral norte de So Paulo, est instalado o
Terminal Martimo Almirante Barroso (TEBAR), da Petrobrs, o maior terminal de petrleo da
Amrica do Sul. Cercado por reas residenciais e comerciais, tendo a Serra do Mar aos fundos, o
TEBAR foi, ao longo dos anos, desde que entrou em operao em 1969, responsvel por diversos
desastres ambientais na regio. Em 15 anos, de 1974 a 1999, foram contabilizados 220 acidentes
ambientais em decorrncia das atividades do terminal. (POFFO, 2000).
Dois desses acidentes causaram pnico na populao que, sem orientao adequada,
procedeu de modo a piorar as consequncias dos acidentes. O primeiro foi em 20 de abril de 1977,
com o navio petroleiro Cairu. O rompimento de um cabo de amarra levou coliso do navio com
o per sul do Terminal Martimo Almirante Barroso, causando o vazamento e o incndio de leo no
mar. Um tripulante morreu, pois, assustado se jogou no mar. A populao, tambm com medo,
tentou fugir para o Vale do Paraba. A falta de informao sobre como proceder e o receio de que
o fogo se espalhasse fez com que os moradores dirigissem na contramo e por cima das caladas,
passando prximo ao local do incndio. Foi um verdadeiro caos. (FOLHA DE SO PAULO, 1977).
Em 4 de junho de 1984, o vazamento de leo cru de um tanque do TEBAR atingiu o
Crrego do Outeiro, que nasce na Serra do Mar, corta o terminal e atravessa a cidade. No trajeto,
passa ao lado de uma creche municipal, de uma escola, de um posto de combustvel, de moradias
e do nico hospital pblico da cidade. O leo pegou fogo, levantando labaredas de at 20 metros
de altura. Mais uma vez, a populao foi tomada pelo pnico e, mais uma vez procedeu de forma
desorganizada. O acidente resultou em uma pessoa com queimaduras graves, mas o medo da
populao fez com que uma parturiente fugisse do hospital com seu beb recm-nascido; uma
senhora, com a perna engessada pulou um muro de dois metros de altura, centenas de pessoas
foram hospitalizadas com crises nervosas. (NERY, 1984).
Um plano de emergncia que envolvesse a populao se mostrou necessrio. Em 1992,
houve a primeira proposta da prefeitura para a Petrobrs. Em 1999, o trabalho teve incio com a
discusso do Plano de Ao de Emergncia para efeitos externos ao Terminal. A implementao
do Processo APELL em So Sebastio foi resultado do trabalho conjunto da Prefeitura Municipal,
Petrobrs e comunidade, com a colaborao e a participao de vrios departamentos da
prefeitura, Defesa Civil Estadual, Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB),
Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP), Movimento de Preservao de So
Sebastio (MOPRESS). (PREF. MUNICIPAL DE SO SEBASTIO, 2000a).
O Plano de Alerta e Preparao de Comunidades para Emergncias Locais (APELL),
elaborado pelo Departamento de Meio Ambiente e Indstria do Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA) foi escolhido como metodologia para a conscientizao da
comunidade que residia, trabalhava ou transitava no entorno da Petrobrs. Isso porque essa
metodologia baseia-se na democratizao do acesso s informaes, garantindo comunidade o
direito de participao nas decises sobre preveno dos riscos e sobre os planos de emergncia.
(ABIQUIM, 1990).
A elaborao do processo para So Sebastio contou com a participao de funcionrios
da Petrobrs; funcionrios de diversas secretarias e rgos municipais como Educao, Sade,
Meio Ambiente, Defesa Civil e Departamento de Trfego; Polcia Militar; Corpo de Bombeiros;
ambientalistas e num segundo momento, a mdia local. (CUNHA, 2008).
Os moradores das reas consideradas de risco tiveram acesso s informaes sobre o
terminal, no incio, atravs de palestras ministradas em escolas e associaes de bairro por
representantes da Defesa Civil Municipal e do engenheiro Artur Carlos de Vasconcelos Neto, da
Gerncia de Segurana, Sade e Meio Ambiente da Petrobrs. As informaes passadas eram
duas: do risco em si do terminal, mas tambm das providncias que estavam sendo tomadas.
(CUNHA, 2008).
Para o desenvolvimento do Plano de Ao de Emergncia local, foi delimitada a rea
considerada de risco, que foi identificada e dividida em cinco setores; cada um desses setores
recebeu um nmero, um ponto de encontro especfico para os moradores e trabalhadores da
respectiva rea, e um abrigo designado. (PREF. MUNICIPAL DE SO SEBASTIO, 2000a).
Ponto de encontro, como o prprio nome diz, o local pr-determinado pelo Plano de
Ao de Emergncia para onde as pessoas que se encontram na rea de risco devem se
locomover para que possam ser transportadas para um abrigo (PREF. MUNICIPAL DE SO
SEBASTIO, 2000a). Abrigo, no caso do plano de ao de emergncia, o local fora da rea de
risco onde pessoas removidas de suas residncias possam permanecer at o restabelecimento da
segurana na rea atingida. Esses locais devem possibilitar o alojamento separado de homens e
mulheres, possuir rea para refeitrio, ter higiene e segurana. No Processo APELL implementado
em 2000, a responsabilidade pelo suprimento de alimentao e necessidades materiais,
manuteno e cadastro das pessoas nos abrigos era do Departamento de Educao, da Secretaria
de Desenvolvimento Econmico e Social, da Secretaria de Esportes e Cultura e do Fundo social de
Solidariedade. (PREF. MUNICIPAL DE SO SEBASTIO, 2000a).
Naquele momento, as reas de risco atingiam, predominantemente, zonas residenciais.
Em uma dessas reas, designada Vila Amlia I, estava a sede da delegacia de polcia que fazia
papel de cadeia pblica, duas escolas privadas, cinco escolas pblicas e vrias residncias de
veranistas, realidades que criaram um desafio. O nmero de turistas que vm para essa rea
durante a temporada de frias desconhecido e fazer com que tomassem conhecimento do
APELL era bastante complexo ou quase impossvel. (PREF. MUNICIPAL DE SO SEBASTIO,
2000a).
No ano 2006, a cadeia pblica foi desativada. Rodoviria, rgos de administrao pblica,
escolas pblicas e privadas, uma faculdade, residncias fixas e de veranistas, e estabelecimentos
comerciais continuam na rea delimitada como sendo de risco, mas a Defesa Civil, segundo seu
coordenador, em 2008, no possui um estudo sobre tipo e quantidade de estabelecimentos
comerciais e de ensino, nmero de moradores, nem quantas pessoas transitam pela rea
diariamente. (CUNHA, 2008).
A rea de risco acompanha os limites da instalao da Petrobrs que composta por trs
glebas. Essas glebas fazem vizinhana com parte do centro da cidade e mais trs bairros ou parte
deles. O bairro do Porto Grande, ao norte, apesar de possuir um pequeno comrcio, escolas
pblica e privada, e posto de combustvel, predominantemente residencial. O bairro da Vila
Amlia fica no centro das trs reas terrestres do terminal. A regio tem tambm muitas
residncias, escolas pblicas e particulares, posto de combustvel, rodoviria e delegacia de
polcia. (PREF. MUNICIPAL DE SO SEBASTIO, 2000a).
A Vila Amlia, em pesquisa realizada nos meses de outubro e novembro de 2000,
apareceu como o bairro mais populoso, com maior nmero de escolas, maior concentrao de
idosos (mais de 60 anos) e de deficientes fsicos. tambm a rea com maior populao
flutuante. No ano 2000, 6148 pessoas residentes em outros locais, entre estudantes e
trabalhadores, circulavam pela regio durante o dia. Esse nmero representava quase o dobro da
populao fixa. Esse um bairro de grande extenso, razo pela qual, para efeito de
procedimentos de emergncia, foi dividido em duas reas, Vila Amlia I e II (PREF. MUNICIPAL DE
SO SEBASTIO, 2000a).
A regio do centro da cidade, conhecida como Vila Galvo, que fica em frente ao terminal,
tem ocupao mista residncias, comrcio, rgos de administrao pblica e posto de
combustvel. O bairro da Topolndia, ao sul, um bairro popular e tem parte das construes em
regio de encosta. um bairro predominantemente residencial, mas com presena de comrcio e
escolas pblicas. (PREF. MUNICIPAL DE SO SEBASTIO, 2000a).
O terminal faz limite tambm com a Serra do Mar. A encosta da Serra nessa regio , em
sua maioria, rea de preservao ambiental. A rea prxima ao bairro da Topolndia possui
vegetao rasteira, onde fica uma subestao da Companhia de Energia de So Paulo (CESP). Por
esse lado saem os oleodutos para Cubato e para o planalto. (PREF. MUNICIPAL DE SO
SEBASTIO, 2000a).
Toda essa regio considerada de risco tem populao bastante heterognea no que diz
respeito a fatores scio-econmicos e culturais. Situao nica, no que diz respeito s outras
instalaes da Petrobrs, que, fazem vizinhana com comunidades que possuem perfil scioeconmico e cultural mais homogneo. (CUNHA, 2008).
No ano 2000 foi realizado o primeiro treinamento de emergncia com a comunidade local
envolvendo todos os setores da rea de risco em um mesmo momento. Entre a finalizao do
Plano de Ao de Emergncia local e o dia da simulao de um grande acidente, muita coisa
aconteceu. Uma rdio local, a Rdio Morada do Sol, foi convidada a participar da preparao da
comunidade. Uma cartilha sobre como agir em situao de emergncia, preparada pelo grupo de
comunicao do Plano APELL foi editada e distribuda para todos os moradores e estudantes da
rea considerada de risco. Funcionrios da Petrobrs e integrantes da Defesa Civil fizeram
palestras nas escolas falando sobre as possibilidades de acidentes, suas conseqncias e da
necessidade de se conhecer o plano de emergncia. As palestras serviram para uma primeira
aproximao da empresa com a comunidade. (CUNHA, 2008).
O processo todo aconteceu da seguinte maneira: atravs da cartilha, os moradores
tomaram conhecimento da delimitao da rea de risco e puderam identificar em qual setor sua
residncia estava inserida e qual seria seu ponto de encontro. Com essas informaes, saberiam
tambm para qual abrigo seriam levados, em caso de acidente. Assim, caso houvesse
necessidade, cada morador j saberia de antemo para onde deveria se dirigir. Para pessoas com
dificuldade de locomoo ou qualquer outro problema de sade, previamente cadastradas, a
defesa civil municipal seria responsvel por providenciar a retirada. (PREF. MUNICIPAL DE SO
SEBASTIO, 2000a).
Uma vez no ponto de encontro, um transporte providenciado pela prefeitura levaria essas
pessoas para o abrigo. Para encontrar moradores, trabalhadores e estudantes do setor bastaria
se dirigir para o abrigo, evitando assim uma busca desordenada pela cidade. (PREF. MUNICIPAL
DE SO SEBASTIO, 2000a).
As equipes envolvidas na elaborao do Plano APELL tiveram a preocupao em elaborar

textos objetivos e claros sobre os riscos e atitudes em caso de emergncia. A cartilha instrua
como agir em caso de emergncia, quais os riscos que o terminal representa para a populao,
como saber o que est acontecendo e que procedimentos tomar no caso de um acidente; qual o
alarme dado quando o acidente representa uma ameaa externa; alm de orientaes como
manter os documentos da famlia numa nica pasta para poder carreg-la na necessidade de
abandonar a residncia. (PREF. MUNICIPAL DE SO SEBASTIO, 2000a).
importante ressaltar que, uma vez dado o alarme de acidente, a orientao passada para
a populao que ligue o rdio para saber qual a rea pode ser afetada e deve ser evacuada. Os
procedimentos de emergncia dependem da localizao do evento no terminal. O alarme no
significa, necessariamente, um aviso de que toda a populao da rea de risco deva se
encaminhar para o ponto de encontro, para que de l possa ser transferida para um abrigo. (SO
SEBASTIO, S/D).
Para fazer com que a populao memorizasse essa cartilha, foi criada a gincana Dia do
Alerta entre os moradores das reas consideradas de risco. Durante uma semana, no perodo de
21 a 28 de setembro de 2000, as equipes puderam preparar suas tarefas, todas elas com a
finalidade de memorizao sobre os procedimentos corretos em caso de emergncia. Entre os
desafios da gincana estava levar o maior nmero de moradores ao ponto de encontro do bairro
dentro de um tempo pr-estabelecido. As tarefas, realizadas em cada comunidade, foram
acompanhadas por uma comisso julgadora. O momento final do evento aconteceu no ginsio
esportivo municipal Jos de Souza Gringo, com apresentaes de peas de teatro, jogral e banda
da prefeitura. (CUNHA, 2004; ALENCAR, 2000a; CUNHA, 2008).
O exerccio simulado do Dia do Alerta contou com a participao de todas as instituies
como se fosse um acidente real. A proposta era checar o preparo e a eficincia das equipes
envolvidas. Um organograma foi montado com atribuies de responsabilidades para cada
participante, alm de uma agenda com todos os contatos dos envolvidos na coordenao, nas
aes para controle da situao de emergncia, no contato com a imprensa, na remoo da
populao, no transporte para os abrigos, no fornecimento de alimentos e roupas, no resgate das
vtimas, no atendimento mdico e no suprimento de recursos especficos. (PREF. MUNICIPAL DE
SO SEBASTIO, 2000a).
As instituies participantes colaboraram com a elaborao do plano, sugerindo aes em

suas reas de atuao e recebendo informaes sobre o procedimento global. Atuaram no
simulado Prefeitura Municipal de So Sebastio, Comisso Municipal de Defesa Civil, Dutos e
Terminais do Centro-Oeste e So Paulo (DCTS), CETESB, Polcia Civil do Estado de So Paulo,
Polcia Militar do Estado de So Paulo, Corpo de Bombeiros 11 GI BB de So Sebastio, Hospital
das Clnicas da Irmandade da Santa Casa Corao de Jesus, Associao dos Voluntrios da Defesa
Civil (AVDEC), Auto Viao So Sebastio, Desenvolvimento Rodovirio S.A. (DERSA), Empresa
Bandeirante de Energia (EBE), Telefnica, SABESP, Federao de Amigos do Centro e da Costa
Norte (FACENORTE), Federao Pr-Costa Atlntica, Sindicato dos Petroleiros do Estado de So
Paulo (SINDIPETRO), Jornal Imprensa Livre, Rdio Morada do Sol (FM), Rdio Antena 1 (FM) e
Rdio Ocenica (AM). (PREF. MUNICIPAL DE SO SEBASTIO, 2000a).
A gincana teve grande participao da comunidade. No entanto, uma pesquisa contratada
pela Prefeitura Municipal e pela Petrobrs, realizada ao longo de dois meses aps o simulado,
demonstrou que a maioria da populao das reas de risco ainda estava despreparada para uma
situao de emergncia provocada por um acidente na empresa e que, para essas pessoas o
medo da presena do terminal petrolfero no centro da cidade era igual ao medo da violncia.
Outro resultado surpreendente da pesquisa foi a reao dos moradores da Vila Amlia. Eles, que
sofreram o impacto mais forte do acidente ocorrido no crrego do Outeiro, em 1984, foram os
que mostraram mais desinteresse em relao segurana. (ALENCAR, 2000b).
Em resposta divulgao dessa pesquisa pela imprensa, um morador da Vila Galvo,
Antnio Domingos Ramos, foi sede do jornal Imprensa Livre e mostrou o trofu conquistado
pela participao na Gincana do Dia do Alerta. Ele atribuiu o resultado da pesquisa ao
desinteresse da comunidade. (COSTA, 2000).
Para tornar permanentes os exerccios de alerta e preparao para acidentes ambientais,
visando a constante conscientizao da populao que vive em rea de risco, o prefeito municipal
assinou o Decreto Municipal 2409/2000 (PREF. MUNICIPAL DE SO SEBASTIO, 2000b),
instituindo o Dia do Alerta, todo terceiro sbado do ms de outubro.
Anlise crtica sobre as estratgias de comunicao de riscos empregadas no APELL de So

Sebastio
A implementao do Plano APELL So Sebastio teve pontos fortes e fracos. Como uma
primeira experincia, analisando seu resultado, chega-se a concluso que em termos de
gerenciamento de riscos foi um grande avano. Todos os passos do processo foram registrados, o
Grupo Coordenador elaborou um Manual APELL So Sebastio para que os procedimentos
realizados e informaes levantadas no se perdessem com o final de um governo. A empresa
doou computadores para a Defesa Civil para que os dados da comunidade fossem cadastrados e
constantemente atualizados, como um plano de emergncia exige. O Dia do Alerta estipulava, ao
menos, um grande exerccio simulado ao ano.
O ponto fraco mais significativo foi o fato do Grupo Coordenador no ter realizado uma
avaliao sobre os erros e acertos da implantao do APELL. Seria preciso avaliar o processo e
fazer adequaes, se necessrias, para a plena eficcia do plano de emergncia.
Analisando sob a ptica da teoria da comunicao de riscos, a execuo do plano de
emergncia deixou a desejar em vrios tpicos. A comunicao de risco no menciona a
participao da comunidade na elaborao de um plano de emergncia, mas evidencia que, uma
vez determinadas as metas e os objetivos da comunicao, preciso conhecer o pblico ao qual
se direcionar as mensagens. A literatura de comunicao de riscos ressalta a importncia desse
ponto para que ela seja estabelecida.
Para conhecer esse pblico preciso fazer uma pesquisa sobre seus temores e
preocupaes. Em So Sebastio, a Defesa Civil fez um levantamento sobre os habitantes dos
diversos setores, alm de mapear os estabelecimentos de ensino, comerciais e rgos
governamentais instalados na rea. Com essa pesquisa foi possvel saber, naquele momento, as
residncias onde deveria ter uma interveno de agentes da Defesa Civil para transportar pessoas
doentes, idosas ou com dificuldades de locomoo, audio ou viso. Mas o levantamento no
procurou saber os medos e as preocupaes da comunidade, nem a maneira como essa
comunidade se informava.
A teoria da comunicao de riscos prev tambm o teste das mensagens elaboradas e a
seleo dos canais mais apropriados para atingir o pblico alvo. De alguma maneira, a equipe
responsvel por colocar em prtica o Plano APELL naquela cidade do litoral norte cumpriu essas
duas exigncias.
Atravs dos diversos exerccios simulados e da gincana, foi possvel verificar que a
mensagem passada tinha compreenso correta por parte da populao. E os canais utilizados
rdio local, palestras e a cartilha eram os que estavam disponveis e ao alcance da equipe e se
mostraram apropriados.
A falha nos procedimentos do grupo coordenador, que tambm estava responsvel pela
rea de comunicao, foi no fazer uma avaliao do programa depois da realizao da gincana.
No entanto, preciso lembrar que a gincana aconteceu em meados de outubro de 2000, e a
gesto do governo municipal que havia levado adiante a proposta de implantar e executar um
plano de emergncia que contasse com a participao da comunidade encerrou-se no dia 31 de
dezembro daquele ano.
A necessidade de composio entre Poder Pblico, empresa e comunidade para a
existncia do Plano APELL cria dificuldade quando muda a administrao pblica. Seria necessrio
que o gerenciamento de riscos fosse da comunidade para que o processo no sofresse
interrupes.
A experincia do APELL So Sebastio vista no meio especializado como uma referncia
em relao aos resultados obtidos quanto mobilizao da comunidade. Mesmo em pases
desenvolvidos, especialmente difcil construir boas estratgias para gerar interesse e
participao dos moradores, comerciantes e outros segmentos da populao das reas vizinhas a
instalaes perigosas. Combinam-se nesse trabalho objetivos diversos, como acalmar o pblico e
ao mesmo tempo envolv-lo em treinamentos para eventos que talvez nunca ocorram. Da o
reconhecimento da relevncia de uma experincia que nos seus melhores momentos conseguiu
trazer a participao de milhares de pessoas.
Nessa discusso final, buscamos realizar um cruzamento analtico entre os conceitos da
literatura de comunicao de riscos e os passos concretos que foram dados no APELL So
Sebastio. Dessa forma, so construdos subsdios para que experincias futuras de preparao
de respostas a acidentes possam aprender com essa reflexo e avanar mais, obtendo resultados
mais enraizados na conscincia e na participao do pblico. Isso tanto mais relevante quanto
se conhece as demandas por tais tipos de planos em uma realidade como a brasileira, em que so
numerosas situaes de fato a administrar, caracterizadas pela vizinhana prxima entre
instalaes perigosas e coletividades mantidas na ignorncia sobre o risco a que esto
submetidas.
O tema comporta novas exploraes futuras, complementares e de aprofundamento, e
aqui podem ser adiantadas algumas demandas e oportunidades nesse sentido. Pesquisas futuras
podem buscar o entendimento de referncias culturais dos diferentes grupos da populao
brasileira e como isso se traduz nas percepes do risco ambiental. Como se pode visualizar
melhor na reviso da literatura, a questo das diferenas de percepo est na origem de srias
dificuldades no processo de comunicao.
Abre-se um campo de conhecimento que combine
contribuies de distintas especialidades, como a antropologia e a psicologia.

importante aprofundar as anlises sobre estratgias de cooperao para a preveno de
emergncias ambientais. Na reconstruo da histria do APELL em So Sebastio, torna-se
evidente a existncia de fatores de grande importncia para a implantao e manuteno dos
esquemas de defesa civil, tais como o combate descontinuidade poltico-administrativa que gera
o abandono de programas de conscientizao e treinamento coletivo para enfrentar momentos
de crise.
Igualmente importante aprofundar as discusses sobre o papel da imprensa em relao
ao alerta e conscientizao da populao. desafiador entrar em sintonia com os rgos da
imprensa para que estes desenvolvam um papel de levar ao pblico a informao sobre o
desenvolvimento de polticas em que importante acompanhar e participar. Por vezes, esse
papel esbarra na orientao bsica que de forma simplificada pode ser traduzida no jargo good
news, bad news ou, boas notcias, ms notcias. No notcia interessante, nessa tica,
informar que uma ao positiva est sendo empreendida pelo governo e as empresas, de forma a
promover a adeso da comunidade.
Em certas regies do pas, aproveitar esses aprendizados e implantar processos
cooperativos de preparao para emergncias, como parte de polticas de gerenciamento dos
riscos, algo fundamental para reduzir a vulnerabilidade de certos grupos humanos. A rejeio
experimentada por atividades econmicas que protagonizam catstrofes amplificadas pelo
despreparo para dar respostas coletivas adequadas deve ser um alerta para governos e empresas.
Um negcio que ameaa os vizinhos provoca uma reao radical de defesa, por sua vez uma
ameaa continuidade daquela atividade econmica. Sem preparao dos diferentes segmentos
sociais, o risco ambiental pode evoluir como um risco econmico e social.
Referncias
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ALENCAR, N. Pesquisa revela despreparo da comunidade sobre Plano APELL. Imprensa Livre,
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SO SEBASTIO. Comisso Municipal de Defesa Civil. Cartilha So Sebastio Alerta. Como agir na
emergncia. So Sebastio, editado pela prefeitura municipal, s/d.
Sobre os autores:
1
Antnio Carlos Rossin

Professor Doutor do Departamento de Sade Ambiental da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de
So Paulo.
Contato: acrossin@usp.br
2
Icaro Aronovich da Cunha

Professor Doutor do Mestrado em Gesto de Negcios da Universidade Catlica de Santos.
Contato: icarocunha@unisantos.br
Raquel Dalledone Siqueira da Cunha

Pesquisadora do Grupo de Pesquisa em Gesto na Costa, Portos e Sustentabilidade (GPGA) da Universidade
Catlica de Santos.
Contato: raqueldalledonesiqueira@gmail.com
MUDANAS AMBIENTAIS NA INTERFACE FLORESTA-CIDADE E RISCOS

ASSOCIADOS: UMA ANLISE A PARTIR DOS SISTEMAS DISSIPATIVOS
Adriano Severo Figueir1
Disse Kublai Kan: - tudo intil, se o ltimo porto s pode ser a cidade infernal,
que est l no fundo e que nos suga num vrtice cada vez mais estreito.
E responde Marco Plo: - O inferno dos vivos no algo que ser; se existe,
aquele que j est aqui, o inferno no qual vivemos todos os dias, que formamos
estando juntos. Existem duas maneiras de no sofrer. A primeira fcil para a
maioria das pessoas: aceitar o inferno e tornar-se parte deste at o ponto de
deixar de perceb-lo. A segunda arriscada e exige ateno e aprendizagem
contnuas: tentar saber reconhecer quem e o qu, no meio do inferno, no
inferno, e preserv-lo e abrir espao. (CALVINO, 1991).
Por mais de um sculo, a monocultura da eficincia capitalista (SOUSA SANTOS, 2002)

tem se aperfeioado na implementao de uma lgica de crescimento e organizao urbana cujos
resultados nos tm levado inevitvel concluso de que tal racionalidade representa uma
empresa falida diante da sociedade de risco em que estamos vivendo. (BECK, 1997).
Enquanto a crise urbana produzida pela modernidade clssica podia ser resolvida por
medidas tcnicas que abstraam o contexto socioeconmico, os riscos associados crise urbana
da atual modernidade lquida (BAUMAN, 2001) alcanam dimenses muito mais amplas, com o
envolvimento de aspectos socioambientais que requerem, necessariamente, uma mudana na
percepo sobre o espao construdo/vivido das grandes cidades. (NAREDO, 2000).
Parte desta mudana de percepo envolve a aprendizagem e incorporao no processo
de gesto, de novas abordagens oriundas da fsica, da qumica, da biologia e das cincias
computacionais, que nos permitam romper com a tradio mecanicista, linear e hierarquizada dos
planejamentos centralizados que historicamente tm se orientado pela busca da produtividade
do sistema e pelo tratamento do risco como uma externalidade. As cincias humanas, e a
Geografia em particular, precisam ampliar o dilogo com as novas possibilidades tericometodolgicas oferecidas pelos conceitos como complexidade, auto-organizao, sistemas longe
do equilbrio, estruturas dissipativas, stigmergia e emergncia (NUSSENZVEIG, 2003; JOHNSON,
2001). No se trata, neste caso, de reduzir os sistemas socioambientais aos conceitos da dinmica
fsico-qumica, mas sim de procurar entend-los a partir de uma metfora termodinmica
FIGUEIR, A. S. Mudanas ambientais na interface floresta-cidade e riscos associados: uma anlise a partir dos sistemas dissipativos,
2011, p. 226.
(DUPUY, 1990; PATON, 1996) que permita evidenciar as articulaes produzidas a partir da
ocupao/transformao da natureza pelos grupos humanos.
Neste sentido, problematizar o processo de gesto de riscos a partir da noo de sistemas
dissipativos, aqui discutidos com base na contribuio de Ilya Prigogine e colaboradores
(PRIGOGINE; STENGERS, 1997), nos oferece uma importante contribuio para repensar a idia de
sustentabilidade em reas urbanas a partir de um novo patamar de organizao espacial, em que
as estruturas estejam servio das funcionalidades. Tal desafio envolve no apenas uma mudana
profunda nos processos de gesto, como tambm uma necessria reviso crtica dos paradigmas
que continuam a orientar os processos de formao de tcnicos e gestores, por meio da seleo,
produo e socializao de conhecimentos nas universidades.
Novos pressupostos para o entendimento de sistemas longe do equilbrio

A contribuio da "Teoria das Estruturas Dissipativas" desenvolvida por Prigogine (1997) na
dcada de 1970, nos mostra como a capacidade de organizao de um sistema pode se dar a
partir da desordem (entropia), e no apesar dela. Em outras palavras, pode-se afirmar que os
sistemas abertos (como no caso dos sistemas urbanos) so afetados por perturbaes
(flutuaes de energia), devido aos diferentes nveis de interao com o meio.
Estes sistemas onde a energia no conservada (sistemas dissipativos) esto
permanentemente reajustando as ligaes e ordens de grandezas dos subsistemas que os
compe, exigindo, para tal, a entrada de energia livre a partir de fontes externas com entropia
mais baixa que a do prprio sistema. (GUEMES et al., 1998).
Este constante aporte de energia livre nos sistemas dissipativos do planeta, em especial
nos sistemas socioambientais, permite que os mesmos a utilizem para o seu processo de
organizao interna, mantendo-se fora do equilbrio e transferindo a entropia gerada neste
processo de organizao para o exterior (figura 1). Na ausncia destas fontes externas com baixa
energia livre, os sistemas dissipativos tendem ao estado de equilbrio, com mxima energia
interna e tendendo homogeneidade. (BOLS Y CAPDEVILA, 1992).
2011, p. 227.
Figura 1: Variao na dinmica de energia livre em sistemas dissipativos, em funo do padro de autoorganizao.
Fonte: Adaptado de Hofkirchner (1999).
As estruturas existentes no interior do sistema, que entram em contato com a energia

ingressante, funcionam como estruturas capazes de dissipar a entropia por meio do que se
denomina auto-organizao (PRIGOGINE, 1997), ou seja, a organizao da energia a partir das
interaes entre os componentes do sistema, produzindo mudanas na estrutura do prprio
sistema. Para Silva Neto (2008, p.17), os processos de organizao dos sistemas ecolgicos e
sociais so, essencialmente, processos de auto-organizao.
Esses processos regulam a dissipao da energia, os estgios de mudana no sistema e a
exportao de entropia. Em sistemas de alta complexidade como so os socioambientais, a
presena de certas condies (materiais ou no) pode servir para atrair e organizar os processos
de interao e troca de energia entre os componentes do sistema, aumentando seu nvel de
organizao interna e reduzindo a desordem da energia exportada. A estas condies que
aumentam o nvel de informao termodinmica, d-se o nome de atratores.(PRIGOGINE;
STENGERS, 1997).
Tal organizao surge a partir da desordem e no parece ser dirigida por leis fsicas
conhecidas. De alguma forma a ordem surge das mltiplas interaes entre as unidades
2011, p. 228.
componentes em uma dinmica sinrgica, cujas leis ainda no so perfeitamente conhecidas pela
cincia. Nicolis e Prigogine (1989) definem seis principais pr-condies capazes de regularem
o processo de auto-organizao:
Abertura Termodinmica: O sistema deve ser um sistema aberto, capaz de
estabelecer trocas de energia e/ou matria com o seu ambiente, de forma que
no se interrompa a entrada de energia livre a partir de uma fonte exterior.
Comportamento Dinmico: Nenhum sistema conseguir evoluir na ausncia de
entropia, uma vez que o estabelecimento dos processos autoorganizativos
impe a necessidade de sugerir uma determinada ordem energia
desorganizada que circula dentro do sistema. Em outras palavras, o
comportamento dinmico do sistema pressupe que a mudana resulta do
estabelecimento da ordem, produzida a partir da desordem da energia.
Interao: Esta uma das pr-condies mais importantes no processo de
auto-organizao, uma vez que os nveis de complexidade e de estabilidade do
sistema esto diretamente associados ao grau de interao entre os seus
componentes.
Dinmica No-Linear: As interaes entre os componentes do sistema
promovem laos de feedback ao longo do tempo, seja dentro do mesmo nvel
escalar (relaes heterrquicas), seja entre nveis escalares distintos (relaes
hierrquicas).
Nmero de Componentes: Considerando que o processo de autoorganizao
recai nas conexes, interaes e laos de feedback entre os diferentes
componentes do sistema, parece evidente que quanto maior o nmero de
componentes, maior ser o nmero de conexes, interaes e, portanto, de
capacidade de resilincia do sistema como um todo.
Comportamento independente da natureza dos componentes: Tendo em vista
que as propriedades auto-organizativas do sistema surgem, tal como j se
comentou acima, das conexes e interaes produzidas pelos componentes,
de supor que componentes de diferentes naturezas possam, conforme o
arranjo interno do sistema, estabelecer interaes semelhantes que, ao final,
resultem em cenrios muito prximos. Tal caracterstica desafia a construo de
modelos socioambientais mais flexveis, capazes de desenvolverem
funcionalidades semelhantes mesmo a partir de estruturas com natureza
bastante diversa.
Emergncia: Representa uma variao na quantidade de informao
termodinmica presente dentro do sistema e produzida a partir da intensidade
das interaes, capaz de impelir a estrutura mudana. o produto da
reorganizao da energia, produzindo novas estruturas, materiais e/ou
simblicas. (QUEIRZ, 2007).
Efeitos em Mltiplas Escalas: As propriedades emergentes do sistema provm
de interaes que se processam em diferentes escalas de tempo e de espao, de
forma que, especialmente nos sistemas socioambientais, devemos ver em cada
escala de representao no apenas o que se revela, seno tambm o que se
esconde (SOUSA SANTOS, 2005), de forma a identificar as articulaes que se
processam entre os diferentes nveis escalares e, com isso, contribuir para a
auto-organizao destes sistemas. A articulao multiescalar est no cerne da
2011, p. 229.
relao que se processa entre a parte e o todo, fazendo com que Morin (1991)
proponha, para compreender esta articulao, o princpio hologramtico,
superando tanto o reducionismo (que no v mais do que as partes) quanto o
holismo (que no v mais do que o todo). Pelo princpio proposto por Morin
(1991), percebe-se que no apenas a parte est inserida no todo, como o todo se
faz presente em cada uma das partes, o que nos permite construir uma viso
que supere o holismo desconectado da realidade (quando o todo se sobrepe s
partes, desconsiderando sua capacidade de fazer frente ao comportamento
global hegemnico) e, ao mesmo tempo, sem ficar refm da viso fragmentada
das partes, que desconsidera a existncia de uma dinmica e de controles
hierrquicos interescalares.
Considerando que so estes processos de auto-organizao que respondem pela

capacidade evolutiva do sistema, podemos afirmar, com alguma segurana, que a entropia
encerra um princpio dialtico fundamental manuteno da estabilidade: ao mesmo tempo em
que representa uma medida do grau de desordem da energia no interior sistema, ela condio e
produto do seu equilbrio, por meio da sua capacidade de auto-regulao termodinmica. A esta
capacidade, Wiener chamou de homeostasia (JOHNSON, 2001), designando a capacidade dos
sistemas dissipativos regularem o seu ambiente interno por meio de mltiplos ajustes controlados
pelos prprios componentes deste sistema.
Quando empregamos este conceito no estudo da paisagem, percebemos que o aumento
da capacidade homeosttica est de alguma forma relacionado reduo da sensibilidade em
responder s flutuaes de energia sofrida por esta paisagem, uma vez que:
A sensibilidade de uma paisagem mudana expressa como a probabilidade
de que uma determinada mudana nos controles de um sistema produzir uma
resposta sensvel, reconhecvel e persistente. A questo envolve dois aspectos: a
propenso mudana e a capacidade do sistema em absorver a mudana.
(BRUNSDEN; THORNES, 1979, p.54)
Diferentes modelos computacionais tm aparecido nas ltimas dcadas, buscando

mapear a sensibilidade das paisagens a partir de indicadores que permitam a disposio das
estruturas em resistir ou no s flutuaes de energia no sistema, garantindo a manuteno da
estabilidade termodinmica ou desencadeando uma seqncia de mudanas estruturais at um
novo patamar de equilbrio.
A capacidade homeosttica ou capacidade de recuperao e restaurao da estrutura
original do sistema submetido a certo nvel de perturbao vai depender de uma srie de
mecanismos internos de defesa, capazes de atuar com certa eficincia antes que se rompa o
2011, p. 230.
limite da capacidade de resilincia, a partir do qual o sistema busca estabelecer um novo nvel de
equilbrio termodinmico (ROMERO; JIMNEZ, 2002), por meio daquilo que Muoz (1998)
denomina de passagem estrutural (figura 2). Muoz (1998) apresenta trs possibilidades
distintas de passagem estrutural:
Passagem Simples, quando o sistema assume uma nova condio estrutural
sem que aja possibilidade de retorno das condies originais, devido
ultrapassagem dos patamares de resilincia e manuteno dos nveis de
perturbao, como ocorre com a expanso dos sistemas socioambientais
urbanos.
Passagem complexa, que ocorre quando o sistema vai sofrendo uma
degradao estrutural sistemtica e no to evidente, a partir de uma sucesso
de perturbaes de diferentes nveis. Transcorrido certo intervalo de tempo, o
retorno dos sistemas com passagens estruturais complexas s condies
originais tambm tende a ser invivel. Os processos que levam degradao da
relao solo-vegetao em vertentes florestadas, alterando o nvel de
funcionalidade destes sistemas tendem a compor esta passagem estrutural
complexa, a qual normalmente acaba sendo sucedida por uma passagem
simples, representada pela movimentao profunda de massa na vertente.
Passagem com inrcia. Este o nico tipo cuja mudana permanece acima do
limite de resilincia do sistema, permitindo, portanto, que o mesmo retorne s
condies estruturais originais to logo o foco da perturbao desaparea.
Sistemas que tenham passagem com inrcia no esto ligados apenas a nveis
mais superficiais de perturbao, mas, principalmente, a dinmicas mais
complexas de auto-organizao, o que rebaixa em muito os patamares de
recuperao homeosttica. exatamente esta a caracterstica que nos permite
afirmar que os sistemas socioambientais se afastam do comportamento
determinstico-linear para se definirem em funo do jogo de foras dialticas
que controla as mudanas de estado do sistema.
2011, p. 231.
Figura 2: Reao de um sistema socioambiental a nveis de perturbao de diferentes intensidades
Fonte: Adaptado de Drew (1986).
Tal flexibilidade, segundo Rihani (2002) condio indispensvel ao seu processo

evolutivo, uma vez que, para que os sistemas dissipativos possam evoluir, eles precisam, ao
mesmo tempo, a instabilidade interna que lhe predispe mudana e a estabilidade (resilincia)
que lhe permita absorver estas mudanas sem comprometer significativamente o seu processo
de auto-organizao.
A cada nova perturbao, o sistema se depara com um ponto de bifurcao que
antecipa a fronteira entre a manuteno da estabilidade a partir de um dado patamar (ordem por
flutuao) ou a produo do caos que gerada com a ruptura da informao termodinmica
(figura 3). Segundo Prigogine (1997), as bifurcaes se constituem na principal caracterstica
dos sistemas complexos, uma vez que elas implicam na existncia de uma indeterminao entre a
estrutura e o estado do sistema.
Tais questes, como j nos referimos anteriormente, so perfeitamente aplicveis lgica
urbana de crescimento e apropriao da natureza, j que, para Queirz (2007), podemos
entender que os sistemas sociais sejam tambm eles, homeostticos e neles a retroaco
desempenhe um papel importante na correco de desequilbrios (p.75). Nesta mesma
perspectiva, Stahel (1998) defende que a vida se sustenta enquanto capacidade de manter a
2011, p. 232.
estrutura frente presso e ao desgaste da entropia, da morte (p.106). O autor defende que no
contexto dos sistemas sociais, o modo capitalista de produo insustentvel frente
necessidade de busca do equilbrio e da auto-regulao do sistema, uma vez que o ritmo de
explorao dos recursos naturais est muito frente da capacidade de renovao (homeosttica)
da natureza.
Uma importante contribuio ao entendimento desta capacidade de auto-regulao dos
sistemas socioambientais vem do conceito de Autopoise proposto por Humberto Maturana
(MATURANA; VARELA, 2001). Este conceito parte da idia de que a flexibilidade e a criatividade
so princpios inerentes informao celular de todos os seres vivos, dotando-os, desde a sua
origem, da capacidade necessria para se adaptarem (poiesis=criao) s flutuaes de energia e
s mudanas dos patamares hierrquicos de organizao.
Figura 3: O chamado looping de sustentabilidade define um ponto de bifurcao do sistema, cuja

trajetria posterior ser definida pelo jogo de foras que controlam as mudanas deste sistema.
Fonte: Adaptado de Margalef (1993).
2011, p. 233.
Outra importante contribuio de Maturana para o entendimento do princpio autoorganizativo em sistemas socioambientais, sobre a qual nos debruaremos mais adiante, refere-se
idia de prevalncia da cooperao sobre a competio. Para Maturana (2001), os componentes
do sistema social, os indivduos, operam a partir de dois domnios distintos e interconectados: um
domnio representado pelo sistema interno fechado, representado pelo sistema nervoso e demais
sistemas corporais, e um domnio aberto, relacional, definido pelas nossas interaes,
basicamente por meio da linguagem. Assim, se o que nos torna humanos a linguagem, afirma o
autor, e considerando que a linguagem no compatvel com o processo de competio, ento a
competio no pode ser constitutiva do ser humano, nem individual, nem socialmente falando.
Em outras palavras, o autor defende que os primatas jamais teriam se humanizado em um
ambiente predominantemente competitivo; pelo contrrio, o que permitiu o desenvolvimento da
linguagem foi o processo colaborativo. Quando projetamos esta informao do campo da
filosofia para o campo da gesto socioambiental urbana, percebemos o enorme potencial que tais
idias representam para a consolidao de sistemas dissipativos auto-organizados com processos
de gesto descentralizada.
Diante do que foi discutido at aqui, possvel perceber que a maior parte das mudanas
estruturais desencadeadas por processos de risco em sistemas socioambientais ocorrem,
especialmente, pela falta de um processo de gesto que leve em conta a complexidade da
hibridao entre os processos sociais e a dinmica da natureza. Nas palavras de Rodriguez
(2005, p.6):
Com mais clareza se tem considerado a complexidade como uma propriedade
emergente dos sistemas; como um atributo sistmico. Neste caso, a
complexidade um enfoque se apia na Teoria dos Sistemas, baseando-se em
uma concepo dialtica, partindo do princpio de que nada se define em si,
seno que parte de contextos espao-temporais, que formam processos
conexos e integrados, aos quais se vinculam a matria e o pensamento, a teoria
e a prtica, o corpo e a mente, a subjetividade e a objetividade.
A perda da funcionalidade e a produo de riscos ambientais em reas urbanas

O sistema socioambiental urbano representa um acmulo de dimenses (MONTEIRO,
2000), onde diferentes escalas de espao e tempo precisam interagir no sentido da compreenso
de uma realidade que dinmica e multifacetada, onde a estabilidade do sistema ambiental
comprometida por um alto grau de entropia intrnseca (PEREIRA, 2001). Tal fato gera um
2011, p. 234.
considervel aumento da sensibilidade ambiental destas reas, como no caso dos stios urbanos
que se desenvolvem em vertentes midas florestadas.
Mesmo considerando as cidades como sistemas dissipativos longe do equilbrio, no
podemos esquecer que a entropia urbana tem uma natureza profundamente socioambiental, o
que confere a estes sistemas um dos mais altos graus de complexidade no mbito dos espaos
apropriados pelo homem. Assim, em que pese a componente natural desta vulnerabilidade, o
enfrentamento de questes desta natureza no pode desconsiderar a observao de Herculano
et al. (2000, p.9), que afirma:
Embora esta vulnerabilidade, no sentido da exposio a riscos mltiplos,
ingovernabilidade de situaes crticas, rgida centralizao dos sistemas
produtivos, opacidade dos fatos, etc., seja uma caracterstica essencial das
sociedades industriais contemporneas, no Brasil e em pases similares ela se
agrava, constituindo o fenmeno que se denominou de amplificao
sociopoltica dos riscos.
Diante de tal complexidade, segundo Pickett et al. (2001), quando se combina, no estudo
dos sistemas socioambientais urbanos, a abordagem do ecossistema humano e das estruturas
construdas, uma das principais questes a serem avaliadas justamente a influncia dos padres
espaciais de uso do solo no controle dos fluxos de matria e energia dentro deste sistema (figura
4).
2011, p. 235.
Figura 4: Esquema de representao dos inputs e outputs presentes nos ecossistemas urbanos.
Fonte: Adaptado de Huang (1998); Huang et al. (2001) e Ribeiro (1998).
Para ilustrar o papel da sociedade na ampliao da vulnerabilidade em reas urbanas,

produzindo grande parte dos riscos que, em determinadas escalas de tempo tendem a
desencadear desastres tidos como naturais, utilizaremos alguns casos j conhecidos na cidade
do Rio de Janeiro. Esta cidade, seja pela grande dimenso dos processos, seja pela alta
complexidade envolvida na interao com o quadro natural, nos permite ter uma viso mais clara
da desorganizao termodinmica do sistema frente ocupao do espao.
O Rio de Janeiro entre as florestas e a entropia
Nossas preciosas matas vo desaparecendo, vtimas do fogo e do machado
destruidor da ignorncia e do egosmo. Nossos montes e encostas vo-se
escalvando diariamente, e com o andar do tempo faltaro as chuvas
2011, p. 236.
fecundantes que favoream a vegetao e alimentem nossas fontes e rios, sem

o que o nosso belo Brasil, em menos de dois sculos, ficar reduzido aos
paramos e desertos ridos da Lbia. Vir ento este dia (dia terrvel e fatal), em
que a ultrajada natureza se ache vingada de tantos erros e crimes cometidos.
(Jos Bonifcio de Andrada e Silva, Representao Assemblia Constituinte e
Legislativa do Imprio do Brasil sobre a escravatura, 1823).
A relao entre a devastao florestal e os problemas ambientais urbanos na cidade do

Rio de Janeiro, j era por demais conhecida desde os tempos do Brasil Colnia, mas com a
intensificao do cultivo cafeeiro e sua conseqente degradao das terras, passou a causar
srias preocupaes em determinados setores da intelectualidade da poca.
Em 1858, Guilherme Capanema publicou um livro sobre a agricultura no Brasil, de onde j
se observa uma correta compreenso acerca da funcionalidade hidrolgica das reas florestadas:
O corte das matas tem grande influncia sobre as guas; com elas desaparecem
as chuvas em parte, e mesmo estas quando caem no encontram mais um cho
coberto de folhas, da camada de humo, e das fibras das razes de rvores que
impedem o seu correr na superfcie de um cho compacto; ao contrrio,
obrigam a gua a infiltrar-se no solo, assim alimentando os crregos e rios;
tambm a sombra do arvoredo impede que os raios solares dardejem
diretamente uma superfcie despida, e faam evaporar a pouca gua que ainda
no teve tempo de penetrar a uma profundidade suficiente para subtrair-se a
esta ao. (CAPANEMA apud PDUA, 2002, p. 209).
A preocupao do autor tambm se estendia s florestas de encosta, tal como ele se

refere mais adiante:
Em montanhas ngremes, formadas de rochedos cobertos de tnue camada de
terra, de maneira nenhuma se deve cortar o mato, porque nesses encontram-se
as nascentes perto dos cimos e faltando a cobertura protetora secam as guas
infalivelmente. Alm disso, as fortes pancadas de chuvas lavam a pouca terra e
vo entulhar os rios com bancos de areia, e as guas achando esse rpido
escoamento do causa a enchentes devastadoras. (CAPANEMA apud PDUA,
2002, p. 209)
Percebe-se claramente pelas transcries acima, a percepo sistmica que atravessa o

texto de Guilherme Capanema, buscando chamar a ateno para os efeitos entrpicos advindos
da mudana brusca da estrutura florestal. Desde 1565, quando se tem o registro do primeiro poo
aberto por Estcio de S para o abastecimento da futura cidade, at a primeira metade do sculo
XIX, a cidade do Rio de Janeiro contou com a mata atlntica para garantir a funcionalidade
hidrolgica do sistema de abastecimento de gua. A expanso da ocupao urbana e cafeeira de
2011, p. 237.
um lado, e a retrao da cobertura florestal, por outro, alteraram profundamente o feedback do

sistema hidrolgico, comprometendo o sistema de abastecimento urbano e levando a cidade a
uma bifurcao termodinmica em meados do sculo XIX.
Ironicamente, o looping da sustentabilidade naquele momento, foi despertado pela
exausto dos solos e a conseqente decadncia da economia cafeeira nos arredores da capital,
abrindo caminho para as iniciativas de recuperao e preservao das reas de florestas na
primeira metade do sculo XIX. Nas palavras de Abreu (1992, p.65), (...) no se podia mais correr
atrs de novos mananciais no macio da Tijuca, se as prprias condies de existncia dessas
fontes no fossem garantidas.
Segundo este mesmo autor, a seca de 1843 representou um marco decisivo para a
instalao de medidas conservacionistas que visavam o restabelecimento das vazes das
nascentes que iam progressivamente secando, frente ao processo de degradao promovido
pelo caf. J em 1844, o governo imperial:
[...] mandou abastecer com novas plantaes as matas existentes, que esto
desfalcadas, e ampli-las com outras artificiais, alternando nestas as rvores de
pronto crescimento e de pouca durao, com as de grande durao e
crescimento tardio, a fim de que, quando perecerem as primeiras, achem-se as
segundas em estado de suprir a sua falta. (MINISTRIO DO IMPRIO apud
ABREU, 1992, p.77).
Assim, entre 1862 e 1887, 95 mil mudas foram plantadas nos terrenos adquiridos pelo
governo imperial, sob a coordenao do Major Archer. Estes lotes, somados s extensas reas de
lavoura abandonada, em processo de regenerao natural, deram origem a este ecossistema de
floresta secundria que hoje ocupa as principais reas montanhosas do Macio da Tijuca.
Tal iniciativa foi saudada por Jos de Alencar, em seu romance Sonhos douro, publicado
em 1872, ao afirmar: o mesmo homem civilizado, que abateu os troncos gigantes para fazer
carvo, agora que precisava de sombra para obter gua, arroja-se a inventar uma selva, como se
fosse um palcio. (apud PDUA, 2002, p.225).
O resultado mais evidente desta dedicao foi o de que [...] todas as nascentes de rios
que foram cobertas com rvores verteram mais gua ou permaneceram num nvel mais estvel.
(ARCHER apud DRUMMOND, 1997, p.226).
2011, p. 238.
A ligao da cidade com a floresta foi parcialmente resgatada pelo retorno da

funcionalidade hidrolgica e das fontes locais de abastecimento, muito embora estas tenham sido
progressivamente desativadas medida que a cidade crescia. Podemos dizer, neste caso, que tal
funcionalidade serviu como um atrator estranho, evidenciando que a sucesso de estados
deste sistema dissipativo com comportamento catico-determinista apresenta certa ordem, uma
vez que os seus diferentes estados de degradao ou recuperao ficam confinados dentro de
certos ciclos-limites, que definem trajetrias histricas mais ou menos definveis.
Alm disso, o grande crescimento da cidade do Rio de Janeiro ao longo do sculo XX,
associado ocupao das encostas, d incio a uma nova fase de degradao e retrao florestal,
tornando os desastres naturais um fenmeno recorrente do quotidiano da capital. Uma
sistematizao dos dados (figura 5) apresentados por Abreu (1992; 1997), Brando (1992; 1997 e
2001) e Drummond (1997), permitem evidenciar esta questo de maneira bastante clara.
Figura 5: Sistematizao dos principais marcos temporais da evoluo urbana do Rio de Janeiro, presentes
nos textos de Abreu (1992; 1997); Brando (1992; 1997 e 2001) e Drummond (1997).
As reas florestais e o seu entorno passam a ser, assim, a expresso das relaes que
determinam o nvel de equilbrio entre os elementos biticos e abiticos da paisagem urbana, a
partir da mediao da interferncia antrpica, numa dimenso fractal que envolve diferentes
2011, p. 239.
escalas de tamanho, intensidade e detalhamento. (FORMAN, 1995). Para Coelho Neto e Avelar
(2007, p.60):
Enquanto as partes do sistema estiverem bem ajustadas entre si, as respostas
hidrolgicas e erosivas emitidas pela bacia aos diferentes impulsos de chuvas
devero manter uma certa proporcionalidade e o sistema se manter estvel.
Porm, na medida em que ocorram mudanas externas ou internas do sistema
de drenagem, numa tal ordem de magnitude que o sistema no consiga
absorver e manter-se estvel, ento, ocorrer um certo tempo de desajuste
entre estes impulsos climticos e as respostas hidrolgicas da bacia.
Percebe-se pela citao acima, a importncia de um dos elementos da estrutura (a

vegetao) no controle da estabilidade do sistema. Segundo Amaral (1997), o maior nmero de
escorregamentos na cidade do Rio de Janeiro ocorre em reas onde a floresta retirada e a
encosta escavada para a instalao de favelas. Os dados apresentados por Fernandes (1998),
correlacionando as reas de favelas com as reas de escorregamento, corroboram tal afirmao.
No apenas no Rio de Janeiro, mas em todas as cidades que se desenvolvem jusante de
vertentes florestadas, como acontece ao longo da Serra do Mar, novas funes so agregadas ao
sistema florestal, especialmente no que se refere preservao das reas de recarga e
manuteno da estabilidade das encostas. Todavia, esta funcionalidade tende a ser bastante
alterada pelo processo de adensamento de ocupao das encostas, ao degradar a estrutura
florestal em um primeiro momento e, em um segundo momento, substitu-la por reas de capim
ou reas construdas (figura 6), configurando claramente uma passagem estrutural complexa,
tal como definida por Muoz (1998).
2011, p. 240.
Figura 6: Esquema de pirmides de vegetao demonstrando alguns estgios-tipo da passagem

estrutural complexa que se d desde a floresta secundria tardia at as reas urbanizadas e impermeveis
em uma vertente da zona norte do Rio de Janeiro.
Estas reas de gramneas ficam mais vulnerveis recorrncia de fogo, o que conduz a
uma progressiva degradao e morte das espcies arbreas localizadas na transio florestacapim, o que leva a uma perda na resistncia dos solos em funo do apodrecimento das razes de
ancoragem destes indivduos, liberando os dutos anteriormente ocupados por estas razes para a
infiltrao da gua, promovendo um aumento da saturao do solo e aumento dos riscos de
deslizamento (CORRA, 2004). Coelho Neto e Avelar (2007) lembram que em um evento
pluviomtrico intenso ocorrido em 1996, apenas 14% dos casos de deslizamento ocorreram em
encostas recobertas por floresta conservada (estgio de clmax ou de sucesso secundria
tardia), enquanto que 42% dos casos ocorreram em vertentes com vegetao florestal degradada
e 43% sob cobertura de gramneas.
2011, p. 241.
Urbanizao e variabilidade pluviomtrica: laos de retroalimentao

O conceito de processo pressupe a passagem do tempo. Pode-se dizer que a
essncia da noo de processo o fluxo, caracterizado por uma sucesso de
estados ou de mudanas de um sistema em permanente transformao e
evoluo. (...) Para que ocorra um processo dentro de um sistema, deve estar
presente um campo de foras de influncia, de motivaes ou de catalizao.
Esse campo de influncia pode gerar mudanas funcionais e estruturais, ou seja,
mudanas organizacionais.
Assim, o processo de evoluo pode ser
caracterizado pela seqncia de estados de equilbrio e de desequilbrio, pela
sucesso de organizaes diferentes ao longo da transformao do sistema,
devido ao de agentes internos e externos ao sistema. (BRESCIANI apud
GONDOLO, 1999).
Diferentemente das regies pouco urbanizadas, onde o decrscimo das precipitaes

anuais pode estar associado reduo da evapotranspirao decorrente da perda de extensas
reas florestais nas ltimas dcadas* (CAVALIER; VARGAS, 2002), nas grandes reas urbanas h
uma expectativa de grande parte da literatura, de que uma acelerada expanso urbano-industrial
esteja associada a um aumento nos nveis de precipitao local (DREW, 1986). Isso devido ao
aumento dos ncleos de condensao e da turbulncia elica gerada no atrito com as edificaes
(GOLDREICH, 1985). Todavia, resultados encontrados tanto para as regies tropicais (FIGUEIR,
2005; NGELO, 2003; WALSH, 1996) quanto para regies extratropicais (DE LUS et al., 2001)
parecem apontar em direo oposta.
Para o caso do Rio de Janeiro, A hiptese preliminar de que os eventos de precipitao
fraca a moderada (responsveis pelo maior volume precipitado anualmente), produzidos pela
dinmica atmosfrica local, esto sofrendo uma reduo gradual (figura 7), em funo do
aumento dos eventos de alta magnitude, desencadeados por modificaes na circulao regional.
Tal fato refora ainda mais a idia de que as variabilidades pluviomtricas locais esto refletindo
mudanas da dinmica atmosfrica regional ou global. (LINDNER, 1997).
Essa tendncia reduo das chuvas pode representar, de certa maneira, um estresse
adicional aos sistemas j ameaados, uma vez que, segundo Nobre (1992, p.01): (...) devido ao
aumento da temperatura, poderia haver aumento da demanda evaporativa e reduo da gua
disponvel no solo at mesmo em reas que experimentassem aumento das chuvas (...).
2011, p. 242.
Figura 7: Grfico da participao percentual das chuvas fracas a moderadas (<50mm) e das chuvas mais
intensas (>50mm), com respectivas linhas de tendncia, no total pluviomtrico registrado pela Estao
Capela Mayrink, no Macio da Tijuca, entre 1977 e 2002.
Mesmo que aceitemos a hiptese mais lgica da ciclicidade das tendncias pluviomtricas,
preciso entender, de um lado, que em sistemas longe do equilbrio, tais flutuaes no
apresentam um ciclo limite definido, nunca repetindo exatamente o mesmo estado; de outro
lado, mesmo que as linhas de tendncia das prximas dcadas voltem a apontar um retorno das
chuvas de baixa intensidade, o desajuste hidrolgico atual do sistema (seja no que se refere ao
abastecimento dos mananciais, seja na manuteno do geoecossistema florestal) apresenta
algumas faces de recuperao muito lenta ou at mesmo irreversvel, dada a transposio dos
limites de resilincia deste sistema, que o quadro atual projeta.
Assim, para alm dos problemas de degradao que o geoecossistema florestal j
apresenta em decorrncia da intensa dinmica de efeito de borda, as variabilidades
pluviomtricas da rea indicam uma tendncia de modificao futura dos processos fisiolgicos
das plantas, por decorrncia dos ajustes de fotossntese e evapotranspirao aos novos limiares
hidrolgicos do sistema.
s mudanas fisiolgicas, devero se associar, no futuro, caso j no o tenham feito,
mudanas na composio das espcies, decorrentes de uma seleo interespecfica s condies
de menor umidade, o qu, em outras palavras, poderia significar, em mdio prazo, um aumento
na presena de espcies caduciflias, em detrimento da reduo e/ou desaparecimento de muitas
espcies tipicamente ombrfilas.
2011, p. 243.
Em que pese o fato de que tais transformaes poderiam, eventualmente, contar com
uma melhoria da eficincia do uso da gua pelas plantas, a hiptese mais provvel que aumente
cada vez mais a perda de gua pelo sistema (figura 8), determinando nveis crescentes de
degradao ao sistema da paisagem, no apenas da poro florestada (que tender a apresentar
modificaes profundas), como tambm da poro edificada (que ter que conviver com muito
maior assiduidade com os desastres naturais de falta de gua, enchentes e escorregamentos).
Em funo do que se apresentou at aqui, possvel perceber que as chuvas e as florestas
representam elementos interatuantes da paisagem, ou seja, ao mesmo tempo em que as
caractersticas da precipitao condicionam caractersticas estruturais e funcionais da vegetao
(em funo do volume, freqncia e intensidade das precipitaes e do aporte de nutrientes), a
vegetao tambm regula importantes aspectos da precipitao (seja pelo controle da liberao
de umidade na evapotranspirao, seja pela ao na regulagem da temperatura da atmosfera).
Para Bonan (2002), esse processo d origem ao conceito de coevoluo do clima e da vida, onde
a atividade biolgica regulada pelo clima e, por sua vez, atravs da ciclagem de energia, gua e
elementos qumicos, regula o clima (p.11).
Esta viso tambm compartilhada por Nobre (1992, p.10), ao afirmar:
(...) Pensava-se que os mecanismos responsveis pelas altas e quase contnuas
taxas de precipitao (...) eram ligados circulao geral da atmosfera e no
dependiam da vegetao. Esta viso tem sido modificada nos ltimos 15 anos,
medida que experimentos com modelos complexos da atmosfera tm
demonstrado que a presena ou ausncia de vegetao pode influenciar o clima
regional. Uma implicao desses resultados que o clima atual e a vegetao
coexistem num equilbrio dinmico que pode ser alterado por perturbaes em
qualquer dos dois componentes.
Entendida dentro desse contexto, a gua da chuva pode ser considerada tanto um
recurso, quanto um fator de distrbio para o os ecossistemas, uma vez que uma mudana no
regime das chuvas que acarrete uma m distribuio, associada aos impactos scio-econmicos
sobre as reas de floresta, pode gerar grandes efeitos sinergsticos de degradao estrutural e
funcional. Tal afirmao corroborada por Klar (1984), ao defender que todos os organismos so
altamente integrados na sua fisiologia e metabolismo, sendo que os efeitos principais
decorrentes do dficit de gua so capazes de produzir efeitos secundrios e tercirios ao longo
do sistema.
2011, p. 244.
Figura 8: Sntese das principais tendncias na relao entre cobertura florestal e funcionalidade hidrolgica
evidenciadas na interface do sistema floresta-cidade no Rio de Janeiro.
Fonte: Figueir (2005).
A organizao urbana diante de uma bifurcao: possibilidades auto-organizativas para o sculo

XXI
To every complex problem, there is a simple solution. And it is wrong.
(H.L. Mencken)
Em diversas reas do conhecimento se tem notcia do uso experimental de perturbaes

episdicas para a correo da trajetria de sistemas caticos, como relatam Weeks e Burgess
(1997). certo que tais controles so melhor compreendidos (e, certamente, mais eficazes) em
sistemas com altssima capacidade homeosttica, como o caso do crebro humano. Todavia,
para sistemas socioambientais longe do equilbrio, talvez no seja inoportuno pensarmos em
quais so as lies possveis para comunidades como a do Rio de Janeiro aps os eventos
pluviomtricos extremos de 2010, que repetiram padres j vistos anteriormente em outros
momentos como o de 1996, e tantos outros antes deles. Para alm da quantidade de mortos e de
prejuzos materiais, poderia haver algum feedback positivo nesta perturbao, capaz de
2011, p. 245.
intensificar os processos socioambientais de auto-organizao, ampliando a capacidade de

resilincia destes sistemas?
Acreditamos que sim, e pretendemos sucintamente explorar uma parte da resposta a
partir de dois marcos referenciais que julgamos importantes: um conceito inteligncia de
enxames , e uma ferramenta de auto-organizao a Agenda 21 Local.
A inteligncia de enxames, ou swarm intelligence, nasceu das cincias da computao e da
biologia, buscando compreender o comportamento coletivo de sistemas auto-organizados,
flexveis, dinmicos e com gesto descentralizada (FRANKLIN, s.d.). Baseada no princpio de que
os indivduos so capazes de perceber e modificar localmente seu ambiente com base no
comportamento dos demais indivduos com quem interagem, esta teoria prev a possibilidade de
emergncia de padres funcionais globais mesmo na ausncia de um controle centralizado ou de
um modelo global pr-definido.
Se considerarmos a noo termodinmica de desenvolvimento como um processo
evolutivo desencadeado pelas interaes locais entre os componentes do sistema, cuja trajetria
no pode ser prevista a priori, ento somos obrigados a reconhecer que a inteligncia de enxames
nos oferece uma contribuio terica fundamental para pensarmos o desenvolvimento e a
sustentabilidade como propriedades sistmicas capazes de permitir que as sociedades se
adaptem e evoluam com mais qualidade e estabilidade.
Para Millonas (1994), cinco caractersticas so fundamentais para que uma comunidade
seja capaz de desenvolver esta forma de inteligncia coletiva, fazendo frente aos processos de
perturbao mais intensa: proximidade entre os agentes, busca da qualidade no comportamento,
diversidade, estabilidade e capacidade de adaptao. Segundo Queirz (2007, p.69), essas
trocas de informao constituem uma forma particular de comunicao indireta conhecida como
stigmergia, em que um indivduo desencadeia um estmulo em outros que, por sua vez, geram
novos estmulos, e assim por diante (...).
Resultando dos processos interativos, a stigmergia um fenmeno j bastante conhecido
em animais sociais, como as colnias de formigas, os bandos de pssaros, os cardumes de peixes
e outros. O princpio bsico que na ausncia de um comando hierarquizado, cada indivduo
passa a agir e ser influenciado a partir da vizinhana, desenhando um mapa coletivo de
2011, p. 246.
comportamento que, na maior parte das vezes, se revela extremamente eficaz, mesmo que no
seja percebido individualmente. (GORDON, 2002).
Em uma linguagem termodinmica, poderamos falar da emergncia de uma ordem a
partir do caos, sem que ocorram estruturas hierarquizadas de deciso e organizao. Estamos
acostumados a vivenciar tais condies em trnsitos engarrafados ou em aglomeraes humanas,
onde determinados comportamentos criativos tendem a ser seguidos por outros. Subjacente a
este comportamento, afirma Queirz (2007, p. 69)esta idia de que [..] o grupo mais
inteligente de que os indivduos que o compe per si, por que encontra sempre a melhor soluo
para um determinado problema. Para Maturana (1996), esta inteligncia provm da cultura e da
convivncia entre os indivduos:
Uma cultura uma rede de conversaes que definem um modo de viver, um
modo de estar orientado no existir, tanto no mbito humano quanto no no
humano, e envolve um modo de atuar, um modo de emocionar e um modo de
crescer no atuar e no emocionar. Cresce-se numa cultura vivendo nela como um
tipo particular de ser humano na rede de conversaes que a define. Por isso, os
membros de uma cultura vivem a rede de conversaes que a constituem, sem
esforo, como um substrato natural e espontneo, como algo dado para algum
apenas em virtude do seu modo de ser, independente dos sistemas sociais e no
sociais a que possa pertencer. (MATURANA 1996, p.96)
de se perguntar por que os sistemas socioambientais resistem em implementar tais

idias na soluo dos seus problemas reais, e a resposta parece bastante clara: tal perspectiva
incompatvel com a lgica capitalista globalizada de organizao do espao urbano. Se partirmos
do princpio que a sustentabilidade representa um processo capaz de criar, testar e manter
capacidade adaptativa (HOLLING, 2000), ento parece evidente a necessidade de se romper
com processos centralizados de planejamento que, na sua maior parte, buscam implementar
adequaes tecnolgicas para a melhoria da produtividade do sistema, independente das
caractersticas, da histria, dos desejos e da inteligncia coletiva que pode emergir deste sistema.
Neste sentido, os processos de descentralizao no apenas so mais coerentes com estes
elementos, mas, sobretudo, so mais democrticos e alinhados com os princpios de equidade
que devem dar o suporte aos processos de mudana. Aqui, novamente Maturana (MATURANA;
VERDEN-ZOLLER,1993) que define a democracia como um espao de convivncia que somente
pode existir atravs das aes propositivas que lhe do origem, como uma co-inspirao em uma
comunidade humana. (p.62).
2011, p. 247.
A inexistncia de um planejamento centralizado no elimina, todavia, a necessidade de

processos organizativos, uma vez que a capacidade de inteligncia coletiva requer mais do que
conectividade, ela exige tambm organizao. isso que torna as estruturas emergentes maiores
do que a soma das partes. exatamente aqui que entra em cena o ltimo elemento que
pretendemos discutir neste captulo, as Agendas 21 Locais (A21L).
Desenvolvida a partir da Eco 92, a idia das A21L parte do princpio de que a busca da
superao dos conflitos e a promoo da sustentabilidade (figura 9), passa pela (...) abertura da
ao tcnica e poltica ao envolvimento popular e ao reforo de redes de cooperao, procurando
a construo partilhada de uma viso para o desenvolvimento, e levar prtica projetos que o
podero concretizar. (QUEIRZ, 2007, p. 73).
Obviamente que muitas das condies enfrentadas pelas comunidades locais referem-se a
lgicas definidas a partir de outros nveis de deciso, o que limita ou, ao menos, constrange a
capacidade das comunidades em estabelecerem estratgias locais de enfrentamento do
problema.
Ainda assim, do ponto de vista da resilincia, tais paradoxos podem tambm
representar oportunidades de superao. Est cada vez mais claro que sobrevivero melhor s
crises os mais criativos, os que tenham capacidade de inovao, intuio para adaptar-se e utilizar
a seu favor inclusive os fatos que no lhes so, a princpio, favorveis.
Neste caso, ser criativo deve significar, essencialmente, no aplicar solues velhas a
problemas novos (NOVO, 2006), tendo a capacidade de vislumbrar cenrios futuros, antevendo
tendncias, assumindo riscos... Tudo isso orientado para a sustentabilidade do prprio sistema
local, em meio s tenses globais. Dentro deste contexto, Silva Neto (2008, p. 28) chama a
ateno para o fato de que:
(...) no se pode considerar o Estado como um deus ex-machina capaz de
organizar a sociedade a partir de um ponto de vista externo mesma. Ao
contrrio, o Estado tambm tem que ser considerado como uma dentre vrias
instituies importantes para a promoo do desenvolvimento sustentvel.
2011, p. 248.
Figura 9: Diagrama do desenvolvimento sustentvel, demonstrando a necessidade de integrao das

esferas do econmico, do ambiental e do social.
Fonte: Adaptado de Hernndez del guila (2003).
O importante para que o desenvolvimento local seja sustentvel, a capacidade do

sistema para aprender e adaptar-se, para desempenhar estas funes criativas e inovadoras que
hoje em dia resultam imprescindveis quando se estabelece o planejamento e a gesto com altas
doses de incerteza e risco. Um sistema local ser tanto mais resiliente quanto menos rgidas
forem suas estruturas; quanto mais descentralizados e flexveis forem os mecanismos de tomada
de deciso; quanto mais densa for a trama do o tecido social e mais vivas estejam as redes de
convivncia para dar respostas rpidas e imaginativas a eventuais situaes de risco. (NOVO,
2006).
As A21L se transformam em eficazes instrumentos glocais de gesto socioambiental e
de promoo do desenvolvimento, uma vez que buscam adaptar o sistema local aos controles e
determinaes de escalas hierrquicas superiores (tanto de ordem fsica, quanto de ordem
poltica ou econmica) sem, no entanto, abandonar as especificidades ambientais, histricas e
culturais de cada local. Diante disso, Queirz (2007, p.73) nos lembra:
Tal como um sistema orgnico, o sistema social onde se inserem as A21L, se
alimenta de energia que, neste caso, corresponde diversidade dos agentes da
rede, sua conectividade, interdependncia e comunicao (...). A diversidade
2011, p. 249.
a matria prima para as idias inovadoras, valores, interesses e conhecimento. A

concetividade oferece robustez ao sistema. A interdependncia a fonte
energtica que junta e sustenta os agentes no sistema (...). O dilogo assemelhase ao cdigo gentico, que confere a coerncia da estrutura onde os agentes
processam a sua diversidade e interdependncia.
A linguagem e o dilogo nas A21L substituem os feromnios das formigas na produo de

uma inteligncia humana coletiva, sem comando de topo e refletindo a capacidade local para a
auto-organizao. O processo , portanto, participativo e dialgico, caractersticas capazes de
alterar trajetrias e estimular a formao de redes de colaborao. A trajetria coletiva passa a
ser desenhada por um conjunto de decises simples, protagonizadas por mltiplos agentes,
desde os nveis mais elementares, aos mais complexos.
Assim, por mais redundante que seja esta afirmao, preciso continuar repetindo que
no h frmulas ideais para compatibilizar a floresta, a cidade e a qualidade de vida em uma
sociedade to desigualmente aparelhada. Existem sim, mltiplas possibilidades (de diferentes
nveis tecnolgicos e econmicos) cada qual com seus respectivos resultados e conseqncias.
Nunca foi to verdadeiro neste caso, o dilogo de Alice com o gato, no brilhante livro escrito por
Lewis Carrol:
Podes dizer-me, por favor, que caminho devo seguir para sair daqui?
Isso depende muito de para onde queres ir respondeu o gato.
Preocupa-me pouco aonde ir disse Alice.
Nesse caso, pouco importa o caminho que sigas replicou o gato.
Diante disso, s nos resta um velho provrbio Guarani para nos trazer de volta ao caminho
da sustentabilidade: Se no sabes bem aonde vais, regressa, para que saibas ao menos de onde
vens.
Notas
*
Para Nepstad et al. (2002), em grandes reas florestadas, a substituio das florestas por campos reduz
significativamente a superfcie foliar durante os meses mais secos, diminuindo a transferncia de gua para
a atmosfera e, conseqentemente, reduzindo a participao das chuvas convectivas no balano hidrolgico
local (BOSCH; HEWLETT, 1982). Estudos de modelagem atmosfrica na regio amaznica realizados por
Nobre (1992) demonstram que, para uma clula de 2,8 de longitude por 1,8 de latitude, a substituio de
floresta por pastagens, resultaria em um aquecimento mdio de 1 a 3C superfcie, e numa reduo de 400
a 800 mm de chuva por ano.
2011, p. 250.
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Sobre o autor:
1
Adriano Severo Figueir

Professor adjunto da Universidade Federal de Santa Maria; Coordenador do Laboratrio de Geoecologia e
Educao Ambiental (LAGED) do Departamento de Geocincias da UFSM.
Contato: adri.geo.ufsm@gmail.com
2011, p. 255.
10
DESAFIOS METODOLGICOS NO PLANEJAMENTO AMBIENTAL: COSTA SUL DO

ESTADO DA BAHIA E BAIXADA SANTISTA NO ESTADO DE SO PAULO
Regina Clia de Oliveira1
Introduo
O entendimento dos mecanismos que regem a ordem de funcionamento dos sistemas
naturais tem sido tema de anlise ao longo da histria das cincias naturais, fato que responde a
inmeros trabalhos em escalas de detalhes e especializaes tcnicas e tecnolgicas diversas.
Nas ltimas dcadas em mbito mundial, observa-se uma nova dinmica de estruturao
na forma de apropriao do territrio, revelada pela tecnizao e cientifizao da produo do
espao. Fato que imprime aos sistemas naturais um nvel de interferncia nos mecanismos
gestores do sistema a ponto de maximizar quadros de impactos podendo definir situaes
catastrficas, tendo o homem como agente motor no processo de apropriao do espao tanto
quanto aquele que responde as situaes de impacto.
Nesse sentido, a necessidade de trabalhos que considerem os limites de fragilidades do
meio natural frente s exigncias de uso desses espaos, sob uma perspectiva integradora de
planejamento, tem se revelado um fator de primeira ordem de importncia, sobretudo em pases
como o Brasil, onde as relaes de uso se processam desde longa data sob uma perspectiva de
ordenamento pouco integradora.
Este trabalho ao apresentar como discusses iniciais algumas metodologias cientficas de
abordagem sistmica, direcionadas ao planejamento, no se coloca como uma discusso
conclusiva sobre o assunto, mas busca iniciar um debate sobre a necessidade de integrao do
entendimento dos fatores naturais e antrpicos nos estudos de ordenamento do espao
geogrfico. Em seguida apresentado um estudo de caso das Regies Sul do Estado da Bahia
(BA) Costa do Cacau e Costa do Descobrimento , e Regio da Baixada Santista no Estado de
So Paulo (SP), como cenrios de discusso sobre a dinmica de funcionamento dos sistemas
naturais, e da relao de uso e impactos.
OLIVEIRA, R. C. de. Desafios metodolgicos no planejamento ambiental: costa sul do estado da Bahia e Baixada Santista no estado de
So Paulo, 2011, p. 256.
10
Esta discusso representa parte dos trabalhos em andamento no Ncleo de Estudos

Ambientais e Litorneos do Departamento de Geografia da Universidade Estadual de Campinas
em co-parceria com o Laboratrio de Geomorfologia da Universidade Estadual Paulista, campus
de Rio Claro (SP) e Universidade Estadual de Santa Cruz, Ilhus (BA).
Discusses Iniciais
Os sistemas costeiros apresentam-se como reas de caractersticas muito especficas e
complexas de funcionamento, ao considerar os ecossistemas sensveis e interdependentes que
respondem a dinmica da paisagem costeira, sob forte interferncia e dependncia de diferentes
fatores tais como aqueles relacionados aos processos oceanogrficos, atmosfricos e
continentais. Ribeiro (2001) chama a ateno para o fato de que cada vez mais prevalece a
necessidade de compreender a costa no apenas em seus aspectos parcelares, mas integrada
numa srie de sistemas interconectados e interdependentes.
Em decorrncia da complexidade natural e da intensidade da interveno do homem na
organizao da paisagem em ambiente costeiro, esta unidade do relevo terrestre vem merecendo
ateno cada vez maior quanto manuteno do seu equilbrio, fato que requer o conhecimento
detalhado de sua gnese, sua estrutura e das foras que intervm no ajustamento de suas
formas.
Preocupaes voltadas para o conhecimento da dinmica das paisagens costeiras vm
sendo demonstradas desde a Antiguidade, marcadas inicialmente, por observaes pontuais,
fruto dos reduzidos limites do mundo conhecido. As primeiras referncias focalizam possveis
flutuaes do nvel do mar, na rea do Mar Mediterrneo, registradas por Herdoto e por
Aristteles.
Durante o Renascimento, e nos sculos subseqentes, a dinmica da paisagem tornou-se
objeto de interesse de muitos estudiosos, preocupados com interpretaes generalizadas.
neste contexto que se inserem as primeiras concepes tericas da evoluo da paisagem, dentre
as quais podem ser destacadas as formuladas por James Hutton, e a do Ciclo Geogrfico, por
William Morris Davis. (CHRISTOFOLETTI, 1980).
So Paulo, 2011, p. 257.
10
Ao final do sculo XIX, surgiram as primeiras abordagens das zonas costeiras atravs de
pesquisas isoladas de naturalistas e de gelogos. No incio do sculo passado, foram publicados
os primeiros estudos especficos da morfologia litornea, salientando-se a obra de Douglas
Johnson, publicada em 1919, enfocando os processos geomorfolgicos. Nas dcadas
subseqentes, as investigaes da morfologia costeira seguiram em ritmo lento at o advento da
Segunda Guerra Mundial, quando os insucessos no desembarque de tropas e de carros anfbios
passaram a exigir medidas de planejamento que implicavam no conhecimento detalhado das
caractersticas das zonas selecionadas para este fim. As tcnicas ento desenvolvidas pelos
militares foram, aos poucos, incorporadas a estudos mais completos, realizados por engenheiros,
pesquisadores universitrios e de instituies pblicas, visando planejar o desenvolvimento das
zonas costeiras, incluindo instalaes industriais, porturias e das reas de ocupao recente,
onde se evidenciava a necessidade de compatibilizao do desenvolvimento com a preservao e
a utilizao racional dos recursos naturais. Nesse contexto, tais regies passaram a despertar
maior interesse dos estudiosos.
No estgio atual das pesquisas aplicadas s zonas costeiras, salienta-se o nmero
significativo de pesquisadores dedicados a investigaes desta rea, o que representa um fator
relevante para o desenvolvimento das cincias ambientais. Tais estudos vm adquirindo
importncia crescente no planejamento urbano e regional, particularmente nas reas onde a
interveno antrpica provocou a destruio dos ecossistemas ou tende a comprometer seu
equilbrio. Nesse contexto, a ateno quanto necessidade e importncia dos estudos que
considerem aspectos relacionados natureza e dinmica dos processos morfogenticos nas
zonas costeiras, se mostra urgente.
consenso que o uso racional desses espaos deva considerar como prerrogativas de
anlise a compreenso da gnese dos fatores naturais que regem a organizao e dinmica
dessas paisagens. Os estudos relacionados s questes ambientais tm considerado, j de longa
data, a abordagem sistmica na estruturao de metodologias aplicadas que atendam s
necessidades de planejamento, em que o meio natural, considerado um sistema, seja analisado
em sua estrutura e, principalmente, em sua dinmica, tendo o homem como agente ativo nas
relaes intrnsecas do meio ambiente.
Admite-se nesta discusso a definio de paisagem proposta por Bertrand, em 1968,
como o resultado da combinao dinmica, portanto instvel, de elementos fsicos, biolgicos e
So Paulo, 2011, p. 258.
10
antrpicos. Para o referido autor, a interao dos elementos origina um processo contnuo,
efetivado numa troca de matria e energia entre os componentes da paisagem, fato que lhe
confere um carter nico e no uma simples soma de elementos geogrficos.
Ao referir-se a anlise da paisagem inserida na discusso de planejamento, j em 1971,
Libault apud Oliveira (2003), atenta para o fato de que em grande parte das pesquisas de cunho
ambiental, existe a forte tendncia de fragmentao da paisagem na busca de uma maior
especializao das anlises, contudo, para Libault, embora o conceito de fragmentao resulte,
via de regra, em uma abordagem setorial da paisagem, o mesmo chama a ateno para o fato de
que, para os estudos de planejamento, embora a metodologia adotada pelo investigador possa
propor uma seqncia de aes, a leitura e anlise dos atributos devem obedecer a uma
interao, em que a lgica e os objetivos devam alicerar a organizao das etapas propostas pela
metodologia; portanto, a anlise da paisagem no deve ser interpretada como algo esttico e
dissociado do todo.
Para Vicente e Perez Filho (2003), o paradigma sistmico na Geografia insere-se na prpria
necessidade de reflexo sobre a apreenso analtica ambiental, atravs da evoluo e interao
de seus componentes socioeconmicos e naturais no conjunto de sua organizao espaotemporal, sendo neste contexto que surgem as propostas de cunho sistmico e a sua
fundamentao integrada da abordagem do objeto de estudo, e do entendimento do todo
(sistema) e de sua inerente complexidade.
Ao discursar sob a abordagem sistmica, Libault (1971) prope uma lgica de organizao
nos estudos de carter ambiental direcionados ao planejamento sendo considerados quatro
nveis de estruturao processual: nvel compilatrio, correlativo, semntico e normativo.
O chamado nvel compilatrio compreende a primeira etapa apresentada pela
metodologia e corresponde quela em que se realiza o levantamento da documentao e dos
dados referentes ao tema e/ou rea de pesquisa. Nessa etapa essencial a definio precisa dos
objetivos da pesquisa, para se conduzir a busca de informaes que subsidiaro as anlises
seguintes. Sendo assim, a hierarquizao na organizao dos dados levantados deve priorizar
aqueles fundamentais ou indispensveis, e os complementares, ou seja, os que trazem
contribuio, mas no so indispensveis aos objetivos da pesquisa.
So Paulo, 2011, p. 259.
10
Uma vez compilados os dados, inicia-se a segunda etapa da metodologia, o nvel

correlatrio, quando so efetuadas as correlaes e anlises das informaes levantadas,
resultando na elaborao de documentos cartogrficos preliminares. Nessa etapa a abordagem
quantitativa pode ganhar ateno singular na medida em que se aliam as relaes lgicas
(matemticas) ao raciocnio convencional, com a correlao no quantitativa das observaes da
natureza ou das constatadas na anlise cartogrfica. O resultado final dessa fase processual um
diagnstico preliminar, representado em um mapa de unidades homogneas.
O nvel semntico ou interpretativo corresponde terceira etapa da metodologia, quando
se efetiva a anlise do diagnstico e se apresentam medidas para equacionar os problemas
levantados. O delineamento de aes toma, para o autor, um carter determinstico, pois o
determinismo natural ou planejado pode transformar a excluso ou a indiferena em incluso.
Desse modo esse determinismo do planejamento relativo e no absoluto.
A ltima etapa da pesquisa o nvel normativo, que visa regulamentao das diretrizes
levantadas no nvel anterior.
Os procedimentos propostos por Libault (1971) assumem importncia singular no
desenvolvimento de pesquisas de cunho ambiental. O papel exercido pelas discusses propostas
pelo autor vincula-se sua proposio de uma lgica de hierarquizao e de anlise dedutiva para
chegar, ao diagnstico e ao estabelecimento de diretrizes. Embora apresente uma abordagem
terica alicerada na anlise qualitativa, no exclui a viso quantitativa e dinmica da
configurao geogrfica, uma abordagem metodolgica com reconhecida contribuio s
pesquisas de cunho geogrfico.
J em 1972, Sotchava, em seus estudos tericos e metodolgicos, destaca a anlise
geossistmica da paisagem, considerando a interao entre os fatores naturais e a sociedade
humana. Nesse contexto o autor aponta, para a necessidade de pesquisas que considerassem
integralmente os fenmenos ditos naturais e os fenmenos socioeconmicos. Sotchava salienta
que os estudos, considerando a sistematizao do meio natural como objeto de anlise, com o
intuito de ordenar e especializar as informaes, configuram um requisito indispensvel soluo
de muitos problemas geogrficos a partir da construo e anlise de mapas e de cartas temticas.
So Paulo, 2011, p. 260.
10
As discusses sobre a dinmica do espao geogrfico devem considerar, como bem

adverte Vernadski (1965), que o meio natural organiza-se em termos de hierarquias funcionais, os
chamados geossistemas, que se dividem em partes, entre as quais se estabelecem relaes
simultneas.
Em estudos posteriores sobre a anlise de geossistemas, Sotchava (1977) destaca a
geografia fsica como uma disciplina integradora na anlise ambiental; no entanto, enfatiza que os
estudos relacionados ao meio ambiente no devem se restringir ao estudo dos componentes da
natureza, mas devem levar em conta, tambm, as conexes entre eles. O autor alerta, ainda, que
tais estudos tampouco devem restringir-se descrio da morfologia da paisagem em suas
subdivises, mas devem projetar-se para o estudo de sua dinmica, estrutura funcional,
conexes, entre outros.
Sotchava (1977) ressalta que, embora os geossistemas sejam fenmenos naturais, todos
os fatores econmicos e sociais exercem influncia em sua estrutura e peculiaridades espaciais,
sendo que as alteraes antropognicas refletem-se na dinmica da paisagem. Numa esfera mais
abrangente de anlise sistmica, o autor considera os sistemas denominados geotcnicos, que
correspondem queles controlados, como divididos em dois grupos de anlise: o de controle
episdico em que a estrutura do geossistema recebe interferncia uma vez e, depois disso,
desenvolve-se de maneira nova, embora espontaneamente; e o segundo que se refere aos
geossistemas de controle constante, em que as influncias externas atuam sistematicamente, com
um determinado grau de intensidade.
No entanto parece claro, nas consideraes do autor, que as categorias econmico-sociais
que materializam a ao antrpica, na anlise geossistmica, representam sistemas geogrficos
complexos, em que as anlises ecolgico-social-econmicas no se fundem numa abordagem
global, sendo, por vezes, abordadas como fatores ou elementos da dinmica geossistmica e,
portanto, o fator integrao, stricto sensu, consiste de uma busca constante nos estudos
ambientais de carter sistmico, o que representam um exerccio complexo.
Assim, a complexidade da anlise dos sistemas ambientais fundamenta-se na reconhecida
diferenciao funcional do espao, segundo a qual, em cada ponto do espao terrestre, acham-se
localizados corpos naturais onde se desenvolvem processos necessrios manuteno da
integridade geossistmica. fator deliberativo para estudos nessa linha de abordagem
So Paulo, 2011, p. 261.
10
estabelecer requisitos aplicveis a uma classificao geossistmica, que deveria refletir,

claramente, a hierarquia das subdivises no mbito das paisagens existentes na natureza,
fornecendo uma idia sobre as unidades naturais homogneas das diversas categorias e,
simultaneamente, sobre as unidades espaciais de diferentes qualidades co-subordinadas entre si,
formando, tambm, uma categoria integral. Paralelamente a isso, a classificao deveria refletir a
dinmica, ou seja, os estados variveis do geossistema e examin-los como derivaes de uma ou
outra estrutura primitiva, podendo ser baseada em suas invariantes.
Os estudos dos geossistemas podem obedecer a trs ordens dimensionais de anlise: a
planetria, a regional e a topolgica, onde cada qual apresenta uma escala e uma dinmica
particular de anlise, mas que, ao mesmo tempo, interagem. Para a caracterizao do meio
natural convergem dois princpios: o da homogeneidade e o da heterogeneidade. Sotchava (1978)
admite que, no espao geogrfico, a questo de homogeneidade importante e assume
coerncia a partir do reconhecimento de reas homogneas elementares, reconhecidas, em vasta
literatura, como biogeocenoses, podendo ser reconhecidas numa anlise generalizada pela sua
relao ecolgica potencial ou pelo seu ritmo natural. A avaliao da homogeneizao em
diferentes graus de preciso pode-se basear em estudos experimentais e observaes visuais,
constituindo-se um ponto de partida para a classificao do geossistema que, entretanto, no se
apresenta de forma absoluta, mas passvel de necessrias adaptaes e aperfeioamentos.
Ainda quanto classificao do geossistema, considera-se que cada parcela de tempo
encontra-se em determinado estado de dinmica, o que invalida uma anlise unilateral do espao,
sendo essencial o entendimento das mudanas ou transformaes naturais pela relao destas
com aquelas de interferncia antrpica, que obedecem a escalas e ritmos diversos. Assim, as
diversas modificaes produzidas pelas influncias exteriores devem ser consideradas e
caracterizadas com certo objetivo dinmico como modo de revelar a tendncia dinmica do meio
natural, sendo incipiente a simples taxonomia dos geossistemas para entendimento da estrutura
geral do sistema.
A classificao de geossistemas de suporte, por exemplo, aplicados a anlises
metodologias de estudos de zoneamento fsico-territorial no deve ser entendida como um
sistema de diviso territorial. Sotchava (1978) lembra que nos estudos geogrficos, desde longa
data, os confrontos das idias de classificao e zoneamento tomam um carter complexo
medida que a descendncia do zoneamento, muitas vezes, nomeia a classificao do territrio
So Paulo, 2011, p. 262.
10
pelo conjunto de sinais naturais ou por um dos componentes da paisagem, sendo delimitados por
zonas distintas que nada mais so que tipologias ou classificaes. Deste modo, as classificaes,
como outras generalizaes cientficas, no so absolutas, necessitando de um aprimoramento
balizado por teorias e metodologias que atendam s demandas especficas da pesquisa que,
invariavelmente, busca um prognstico.
A prognose geogrfica no deve perder de vista que um geossistema transforma-se como
um todo, mas que alguns de seus componentes o fazem com diferentes intensidades e
freqncias, de modo que a previso da dinmica de determinados componentes necessria
prognose geogrfica integral que, com freqncia, tem significados prprios e independentes.
Nesse sentido, a prognose geogrfica deve alicerar-se em produo de documentao
cartogrfica que contemple a formulao de mapas da paisagem, com dados analticos que
caracterizem os vrios itens do geossistema. Os mapas de correlaes so importantes na medida
em que, podem refletir a distribuio espacial das inter-relaes de vrios fenmenos geogrficos
expressos quantitativamente, revelando, ainda, como a variao de um dado fator afeta os vrios
componentes de um geossistema.
Em 1977, Tricart apresenta a proposta metodolgica de diferenciao de Unidades
Ecodinmicas baseada na anlise sistmica, fundamentado nos apontamentos de Sotchava (1972).
Na sua proposta Tricart (1977) considera a necessidade de avaliar as fragilidades dos ambientes
naturais quando se pretende considerar avaliao deles no planejamento territorial. Dentro dessa
concepo ecolgica o ambiente analisado sob o prisma da Teoria de Sistemas, que parte do
pressuposto que, na natureza, as trocas de energia e de matria se processam atravs de relaes
em equilbrio dinmico, o qual, entretanto, freqentemente alterado pelas intervenes do
homem nos diversos componentes da natureza, com gerao de estados de desequilbrios
temporrios ou at permanentes. Diante disso, Tricart prope que os ambientes, quando em
equilbrio dinmico, so estveis e, quando em desequilbrio, instveis.
As classificaes dos meios morfodinmicos so determinadas pela interface pedognesemorfognese. Nos meios estveis prevalece a pedognese, que resulta em um relevo de lenta e
contnua evoluo, em estado favorvel de fitoestasia, onde, por exemplo, a presena da
cobertura vegetal configure um anteparo aos fluxos de radiao e chuva, podendo promover
uma relativa estabilidade na evoluo da forma, como por exemplo, na evoluo e ritmo de
esculturao das vertentes.
So Paulo, 2011, p. 263.
10
Nos meios estveis possvel considerar que, quanto mais fraca a intensidade da
dissecao, maior a complexidade do modelado e do solo, porque as condies favorecem a
permanncia de formas relquias. Portanto, a retirada da vegetao arbustiva e a substituio
dela por pastagem podem levar a um rpido desequilbrio do sistema ecolgico, com aumento da
concentrao do escoamento, e conseqente quadro de fragilidade do meio.
A evoluo contnua e dinmica do espao natural obedece, segundo Tricart (1977), a
mudanas graduais de estgios de desenvolvimento, em que a morfognese e a pedognese
mostram-se atuantes e evidentes. Contudo, o balano pedognese/morfognese pode favorecer,
com maior eficcia, um ou outro fenmeno, ou traduzir a interferncia permanente da
pedognese/morfognese, exercendo-se de maneira concorrente sobre um mesmo espao.
Quando isso ocorre, tem-se o chamado meio intergrade, ou intermedirio entre meio estvel
(prevalece a pedognese) e meio instvel (prevalece a morfognese). Assim, os meios
intergrades assumem um carter de fragilidade, podendo ser analisados segundo nveis de
suscetibilidade ocorrncia de fenmenos.
Se nos meios estveis prevalece a interferncia da pedognese, nos meios fortemente
instveis a morfognese o elemento predominante da dinmica natural. As formas do relevo
obedecem interao da geodinmica interna e a dinmica dos processos externos, comandando
o ritmo e a intensidade em que as formas se desenvolvem. A essa dinmica processual alia-se a
interferncia antrpica, com desencadeamento de processos, redefinindo em escalas diversas o
ritmo de organizao das formas.
A representao cartogrfica dos meios estveis, intergrades, e instveis a Carta de
Unidades Ecodinmicas da Paisagem, que considera a superposio ou justaposio de
informaes tais como geologia, pedologia, drenagem, unidades morfoestruturais, uso do solo e
cobertura vegetal, indicadores da interferncia antrpica no meio, morfometria e,
fundamentalmente, informaes geomorfolgicas. Esta ltima configura um dos documentos
mais importantes na estruturao e documentao cartogrfica, uma vez que a esse documento
so atribudas informaes sobre formas de relevo, dados morfolgicos e morfomtricos da
drenagem, alm de dados estruturais, o que resulta em um rico documento de anlise espacial.
O objetivo da carta de Unidades Ecodinmicas da Paisagem evidenciar as modalidades
de funcionamento do meio ambiente dos seres vivos, inclusive o Homem, definindo o grau de
So Paulo, 2011, p. 264.
10
sensibilidade desse meio em face de ocorrncia de fenmenos naturais e espontneos e/ou

agilizados pela ao antrpica. O resultado final permite a identificao, em um nico documento,
de dados de litologia e condies edficas, declividade, recursos hdricos, dinmica externa e uso
do solo, resultando em uma documentao rica em informaes, contudo de interpretao
complexa.
A anlise geossistmica da paisagem enfatizada na metodologia apresentada por
Monteiro (1982), onde a relao entre a sociedade e a natureza passa a ser considerada elemento
componente de um sistema, em que o desenvolvimento no apresenta antagonismo. Para tanto,
tambm aponta o geossistema como paradigma. Uma das principais contribuies da
metodologia proposta pelo autor a incluso da dimenso espacial e da sucesso escalar nos
estudos dos fenmenos ambientais. Uma das caractersticas fundamentais desse novo enfoque
ecolgico seu subsdio teoria holstica atravs da descrio da seqncia de conjuntos
hierarquizados, desde os organismos ou sociedades at a Terra toda como um sistema global.
Monteiro (1982) preocupa-se, na aplicao da metodologia, com a problemtica das
ordens de grandeza e dos graus de organizao dos fenmenos (taxonomia). Aponta para as
limitaes e insatisfaes a que o tratamento taxonmico pode conduzir em razo de uma falsa
concepo de hierarquia. Para solucionar o problema apresenta a concepo proposta, em 1972,
por Arthur Koestler, a qual integra a arborescncia (relaes dinmicas entre os nveis) e o
reticulado (corte transversal mostrando os modos como as partes esto contidas no todo). Assim,
no basta considerar conjuntos espaciais como agregados de partes elementares, mas
necessrio vislumbr-los em profundidade, ou seja, em sua organizao em vrios nveis
hierrquicos, tendo a ao antrpica como elemento de anlise.
A representao cartogrfica das classes, ou unidades geoambientais identificadas ou
organizadas no espao geogrfico, representada pelo Mapa de Qualidade Ambiental,
reconhecido por Martinelli (1994) como de natureza cartogrfica complexa. A inter-relao entre
os potenciais ecolgicos, a explotao biolgica e a ao antrpica passam a ser analisadas como
relaes contidas e/ou integradoras do meio geossistmico.
A avaliao da dinmica climtica proposta por Monteiro (1982) traz uma contribuio
importante anlise geossistmica ao aliar os componentes naturais s necessidades de uso e
ao antrpica, chegando discusso da formao de microclimas (clima urbano), o que
So Paulo, 2011, p. 265.
10
representa uma verticalizao de anlise espacial, com uma maior especializao na construo
de sua abordagem metodolgica. Quando assume o Homem como agente derivador da natureza,
o autor passa a considerar a teoria de modelizao, que consiste basicamente da necessidade
de formulao de modelos mltiplos de anlise espacial, com considerao das potencialidades
geogrficas, do grau de desenvolvimento econmico e da capacidade cientfica e tecnolgica.
Assim, a modelizao do geossitema permite sistematizar a anlise do complexo sistema
natural e assume, a priori, a dificuldade de antropizar o geossistema, ou seja, considera a
importncia da necessidade de estudos integrados em que a insero da natureza na anlise
social seja intrnseca aos estudos ambientais, no uma abordagem estanque e dissociada das
relaes espaciais. As discusses apresentadas por Monteiro (1982) permitem a formao de uma
estrutura seqencial de atividades que se inicia pelo levantamento de dados, anlise das
informaes, em que a viso de modelizao dos geossistemas se materializa na correlao dos
dados, para chegar a uma avaliao preliminar ou ao diagnstico, seguido por um prognstico,
sugestes ou recomendaes podendo chegar a definies de aes direcionadas ao
planejamento.
Monteiro (2000) materializa sua abordagem metodolgica em estudos realizados em 1987
no estado da Bahia, na regio da Chapada Diamantina, objetivando formular um estudo ambiental
que levasse a uma proposta de uso e ocupao do solo de forma disciplinar. Esse trabalho assume
relevncia para estudos fundamentados na abordagem geossistmica no territrio nacional,
chegando a esclarecer que o tratamento geossistmico visa integrao das variveis naturais e
antrpicas (etapa de anlise), fundindo recursos, usos e problemas configurados (etapa de
integrao) em unidades homogneas, assumindo um papel primordial na estrutura espacial
(etapa sntese), que conduz ao esclarecimento do estado real da qualidade ambiental (etapa de
aplicao do diagnstico).
O mapa-sntese de Qualidade Ambiental sobrepe, em um nico documento, uma gama
de informaes de carter natural e antrpico, justificado pela tentativa constante de interao
das relaes antropogenticas e espacializao dessas informaes, seja na forma de mapasntese, seja na de esquemas e perfis que expressem a compartimentao espacial. Como foi
mencionado anteriormente, o autor utilizou, para a representao-sntese, as propostas de
Koestler (1972), que integram a arborescncia (relao dinmica entre os nveis) e o reticulado
(corte transversal, mostrando como as partes esto contidas no todo).
So Paulo, 2011, p. 266.
10
Ao adotar os critrios de representao espacial de Kostler (1972), Monteiro (2000) tece

comentrios sobre o tratamento taxonmico proposto por Libault (1971), ao questionar que no
suficiente considerar conjuntos espaciais como agregados de partes elementares, mas que
necessrio vislumbr-los em profundidade para entender sua organizao funcional.
Ross (1990) considera que os estudos integrados de um determinado territrio
pressupem o entendimento da dinmica de funcionamento do ambiente natural com ou sem a
interveno das aes humanas. Nesse contexto, o autor admite que os estudos ambientais
devam estar alicerados em metodologias baseadas na compreenso das caractersticas e da
dinmica do ambiente natural e do meio socioeconmico, visando buscar uma integrao das
diversas disciplinas cientficas por meio de uma sntese do conhecimento acerca da realidade
pesquisada.
Para que esses conceitos pudessem ser utilizados como subsdios ao Planejamento
Ambiental, Ross (1990) ampliou o uso deles, estabelecendo, em vrios graus, as Unidades
Ecodinmicas Instveis ou Instabilidade Emergente, desde instabilidade muito fraca at a muito
forte. Aplicou o mesmo para as Unidades Ecodinmicas Estveis, que, apesar de estarem em
equilbrio dinmico, apresentam Instabilidade Potencial qualitativamente previsvel face s suas
caractersticas naturais e a sempre possvel insero antrpica. Desse modo, as Unidades
Ecodinmicas Estveis, apresentam-se como Unidades Ecodinmicas de Instabilidade Potencial,
em diferentes graus, tais como as de Instabilidade Emergente, ou seja, desde muito fraca at
muito forte.
Quanto anlise taxonmica, Ross (1990) considera que, para um maior entendimento da
dinmica ambiental necessrio partir de uma anlise setorizada que resulte em um objetivo
nico de integrao. Exemplo disso o estudo da superfcie terrestre, composta por formas de
relevo de diferentes tamanhos, ou txons, de diferentes idades e processos genticos e,
portanto, dinmico. Assim a dinamicidade das formas de relevo apresenta velocidades
diferenciadas, mostrando-se ora mais instvel, ora mais estvel. Tal comportamento depende, s
vezes, de fatores naturais e de outras de interferncias antrpicas. Sob essa perspectiva, o autor
admite conceitos discutidos por Tricart (1977) na abordagem ecodinmica, fundamentando-se nos
conceitos de instabilidade e estabilidade, acrescentando a essa temtica o fator antrpico, ao
admitir o homem como agente ativo capaz de interferir na dinmica de esculturao da paisagem.
So Paulo, 2011, p. 267.
10
A anlise taxonmica pode levar a uma maior especializao na leitura da paisagem e na

compreenso da dinmica atuante nas diversas escalas de abordagem espacial. Os processos
endgenos e exgenos, geradores das formas do relevo terrestre, ou como definido por
Guerasimov (1946), a morfoestrutura e a morfoescultura, passam a definir os txons de maior ou
menor importncia a depender do objetivo e da escala da pesquisa.
Assim, as caractersticas morfoestruturais das formas de relevo, que definem um
determinado padro de formas, tamanho e idade, correspondem ao primeiro txon. O segundo,
definido por um txon menor, so as unidades morfoesculturais geradas pela ao climtica ao
longo do tempo geolgico, sendo que em uma unidade morfoestrutural (txon 1) possvel ter
vrias unidades morfoesculturais como, por exemplo, depresses, planaltos residuais, chapadas,
entre outras. O terceiro txon define unidades dos padres de formas semelhantes do relevo ou
os padres de tipos do relevo. Esses padres de formas semelhantes so conjuntos de formas
menores do relevo, que apresentam entre si distines de aparncia em funo da rugosidade
topogrfica ou ndice de dissecao do relevo, tendo como formato (de topos), vertentes e vales.
Essas formas individualizadas correspondem ao quarto txon que, tanto podem ser de agradao,
tais como: plancies fluviais, terraos fluviais ou marinhos, plancies marinhas, plancies lacustres,
como as de denudao resultantes do desgaste erosivo, como as colinas, morros, cuestas entre
outras. O quinto txon corresponde s vertentes, ou setores das vertentes pertinentes a cada
uma das formas individualizadas; o sexto txon compreende aquele que define as formas
menores, produzidas por processos erosivos ou deposicionais atuais, como as vossorocas,
ravinas, bancos de sedimentao, assoreamentos e, ainda, as formas antrpicas, como corte de
taludes, aterros, entre outras.
Embora seja reconhecida a leitura do relevo identificado na anlise taxonmica,
importante considerar que essa representao deve estar de acordo com a escala de trabalho
adotada, e fundamentalmente, atender aos objetivos da pesquisa, para que o produto final
representado na carta geomorfolgica no resulte em um material de leitura complexa pela
sobrecarga de informaes, gerando, conseqentemente, o uso inadequado do material.
Quanto questo de representatividade, Ross (1992) considera incompatvel, por
exemplo, a representao espacializada de setores de vertentes para escalas mdias e pequenas
como: 1:50.000, 1:100.000, 1:250.000, 1:500.000, sendo eles passveis de cartografao em escalas
maiores como 1:25.000, 1:10.000, 1:5.000; assim tambm ocorre com as formas menores
So Paulo, 2011, p. 268.
10
produzidas por processos erosivos como vossorocas e ravinas ou, ainda, as vinculadas a ao
antrpica como cortes de taludes e aterros (txon 5), que s tm representatividade em escalas
de maior detalhe como 1:10.000,1:5.000, 1:2.000. A abordagem taxonmica discutida por Ross
(1992) garante sua proposta metodolgica uma importncia significativa na anlise
geomorfolgica, uma vez que define esse documento como critrio fundamental para o
direcionamento das aes de diagnstico e prognstico, definidas na metodologia.
Para a anlise de fragilidade do relevo a metodologia ora apresentada prope, em um
primeiro momento, aps seleo da rea e objetivos de pesquisa, o levantamento, organizao e
elaborao de documentao temtica capazes de promover uma leitura da paisagem, exigindo,
para tanto, a organizao cartogrfica de dados quanto pedologia, geologia, aos ndices de
dissecao do relevo e declividade, dados pluviomtricos e uso da terra. A produo desse banco
de dados, cartografados na forma de cartas temticas em mesma escala, subsidiar as anlises de
diagnstico. A carta geomorfolgica um dos produtos intermedirios para a construo da Carta
de Fragilidade, o produto final resulta em um material analtico e de sntese, que d suporte a um
prognstico ambiental e socioeconmico.
Para Ross (2001), os estudos ambientais aplicados ao planejamento visam atender s
relaes das sociedades humanas de um determinado territrio com o meio natural, ou seja, com
a natureza desse territrio. Para o autor, a natureza vista como recurso que serve como um
suporte para a sobrevivncia humana. Sendo assim, pressuposto da pesquisa ambiental ter
como objeto de anlise as sociedades humanas com seus modos de produo, consumo, padres
scio-culturais e o modo como se apropriam e tratam os recursos naturais. Sob essa perspectiva,
os estudos ambientais de abordagem geogrfica tm sempre como referencial uma determinada
sociedade (comunidade), que vive em um determinado territrio (municpio, pas, estado, regio,
lugarejo, bacia hidrogrfica, etc.), onde desenvolvem suas atividades, com maior ou menor grau
de complexidade, em funo da intensidade dos vnculos internos e externos que mantm no
plano cultural, social e econmico. Deste modo, o entendimento holstico, no plano
socioeconmico e ambiental de uma sociedade que vive em um determinado lugar, necessrio
um profundo conhecimento de sua histria, seus padres culturais, dinmica socioeconmica
atual, seus vnculos como o mundo externo, seus recursos naturais/ambientais disponveis e do
modo como trata estes recursos.
So Paulo, 2011, p. 269.
10
Nessa mesma concepo de anlise sistmica, Becker e Engler (1997) apresentam o

modelo de Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), proposto para os Estados da Amaznia
Legal, em 1991, elaborado pelo Governo Federal em conjunto com secretarias estaduais,
municipais, rgos colegiados, sociedade civil e instituies privadas, e, posteriormente, em 2000
ampliado para a zona costeira do territrio nacional dentre outras reas em escalas diversas.
A concepo terica em que se fundamenta o estudo de zoneamento prope uma poltica
de desenvolvimento sustentvel que visa a conciliar os conflitos decorrentes da forma de
apropriao do espao atravs da proposta de regulamentao do uso do territrio.
Considerando o carter abrangente de anlise territorial, a metodologia de zoneamento
ecolgico-econmico considera-se capaz de manifestar a atuao de dois agentes ativos que
atuam no espao territorial: os processos naturais sintetizados nos princpios da ecodinmica de
Tricart (1977) e os processos sociais, que respondem dinmica econmica e aos objetivos
polticos, sob uma perspectiva de integrao. Para a efetivao desses objetivos avaliada a
vulnerabilidade da paisagem natural, considerando-se a potencialidade social como complemento
indispensvel para obteno da integrao ecolgico-econmica, necessria ao zoneamento.
A vulnerabilidade avaliada segundo unidades territoriais poltico-administrativas,
resultando em um documento cartogrfico de pelo menos trs cartas bsicas, sendo duas
temticas vulnerabilidade natural e potencialidade social e uma carta-sntese de subsdio
gesto do territrio, baseada nos nveis de sustentabilidade e na legislao existente. A
estabilidade ou vulnerabilidade considerada segundo a anlise do conjunto dos componentes
naturais determinados nas avaliaes das unidades homogneas, sendo sua resistncia
quantificada por graus que vo desde muito resistente a pouco resistente.
O material resultante dessa descrio uma carta temtica da vulnerabilidade natural,
representando, em cores, as unidades homogneas, as caractersticas fsicas, as de ocupao e do
grau de vulnerabilidade descrito em tabelas. Contudo, o que chama a ateno a quantidade de
informaes representadas em um nico documento, formando um emaranhado de dados
sobrepostos, difceis de interpretar.
A segunda etapa consiste da anlise do potencial socioeconmico, resultando em uma
carta temtica de potencialidade social. O levantamento e a organizao das informaes
pertinentes ao quadro social permitem a elaborao de um banco de dados e de cartas temticas
So Paulo, 2011, p. 270.
10
intermedirias, que possibilitam a espacializao da dinmica de estruturao das relaes sociais.

Assim como na anlise fsica, nos estudos dessa natureza, a potencialidade social passa a ser
analisada por unidades territoriais, o que evidencia uma diviso espacial por unidades
homogneas. Sendo, portanto, estabelecida a potencialidade social de cada unidade,
considerando-se a relao entre os fatores dinmicos e os fatores restritos em termos
econmicos, sociais e polticos.
Tendo em vista a elaborao das cartas temticas da vulnerabilidade natural e a da
potencialidade social, procede-se a elaborao da carta-sntese de subsdios para a gesto do
territrio, que se constitui a fase final dessa metodologia. A partir da sobreposio das cartas da
vulnerabilidade natural e a da potencialidade social so definidos os nveis de sustentabilidade de
uso do territrio, sendo o fator legislao um forte parmetro de anlise. A documentao final
representa uma proposta tcnica em que so sintetizadas, em um nico documento cartogrfico,
as informaes (fsicas, sociais e legais), como meio de subsidiar as discusses quanto
implantao do Zoneamento Ecolgico Econmico.
Mais recentemente Rodriguez, Silva e Cavalcanti (2002) propem uma metodologia de
zoneamento ambiental sob a perspectiva da Geoecologia da Paisagem, para os autores a
concepo sistmica:
(...) consiste em uma abordagem em que qualquer diversidade da realidade
estudada (objetos, propriedades, fenmenos, relaes, problemas, situaes
etc.) pode-se considerar como uma unidade (um sistema) regulada em um ou
outro grau que se manifesta mediante algumas categorias sistmicas, tais como:
estrutura, elemento, meio, relaes, intensidade etc. (...) Desta forma, pode-se
definir como um sistema ao conjunto de elementos que se encontram em
relao entre si, e que formam uma determinada unidade e integridade.
(RODRIGUEZ; SILVA; CAVALCANTI, 2002, p.41-42).
A proposta metodolgica destes autores considera as discusses de Sotchava (1977;

1978), fundamentando-se numa anlise integrada dos componentes antrpicos e naturais a partir
de uma caracterizao socioeconmica e geoecolgica, que subsidiar a elaborao de uma
documentao temtica e a formulao de textos cientficos e de carter tcnico operacional com
vistas ao planejamento territorial.
Dentre as discusses apresentadas por Rodriguez, Silva e Cavalcanti (2002), a anlise da
paisagem toma importncia significativa, ao considerar a necessidade da inter-relao entre os
So Paulo, 2011, p. 271.
10
geocomponentes e seus complexos elementos, sendo fundamental a determinao e estudo dos

modelos mono e polissistmicos da paisagem. Nesse contexto, a paisagem entendida como um
sistema aberto que se encontra em constante inter-relao com as paisagens circundantes
atravs da troca de matria e energia. (RODRIGUEZ, 1994).
Rodriguez, Silva e Cavalcanti (2002) propem idias, conceitos e mtodos de estudo,
abrangendo os enfoques estrutural, evolutivo-dinmico, antropognico, integrativo da
estabilidade e sustentabilidade e o funcional da paisagem. A estrutura da paisagem caracteriza a
forma de sua organizao interior, as relaes entre os componentes que a formam e das
subunidades de paisagem de categoria inferior. A anlise estrutural da paisagem incide em
esclarecer como se interagem os seus componentes para dar espao s formaes integrais e
como a organizao estrutural das unidades de paisagem.
Outro enfoque proposto pelos autores o enfoque histrico-antropognico na anlise da
paisagem. Este se baseia na interferncia da sociedade na geosfera. Esta interveno constitui um
avano no desenvolvimento da matria e um significado evolutivo, considerando os problemas de
modificao e transformao das paisagens, sua classificao e caractersticas, os impactos
geoecolgicos e a dinmica antrpica das paisagens. O material-sntese responde sobreposio
e anlise das informaes definindo material direcionado ao planejamento em diferentes escalas
analticas.
Cabe ressaltar que as propostas metodolgicas aqui apresentadas buscam, todas elas,
uma integrao dos componentes socioeconmicos e os componentes fsicos que integram a
paisagem, numa perspectiva de leitura sistmica do espao, embora parea claro que, em alguns
casos, o peso maior sobrepe-se em um ou outro aspecto, ou seja, ora a validao dos atributos
fsicos toma maior peso na anlise, ora so enfatizados os componentes socioeconmicos
materializados na necessidade progressiva do uso do espao territorial, revelado em situaes
conflitantes.
No entanto, essa completa integrao dos agentes fsicos e antrpicos na anlise
geogrfica apresenta-se ainda, como um desafio na busca de metodologias que levem a uma
leitura do espao geogrfico como suporte das relaes humanas e, portanto, integrante de um
sistema global. O resultado-sntese, a exemplo das propostas metodolgicas ora apresentadas,
configura-se, via de regra, um material cartogrfico rico em informaes, mas de difcil leitura, por
So Paulo, 2011, p. 272.
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apresentarem, em um nico documento, uma gama de informaes como resultado da idia de

integrao.
Embora a anlise de reas homogneas leve a discusses e questionamentos quanto a sua
aplicabilidade, ela ainda constitui-se um meio importante de espacializao e anlise conjunta da
dinmica processual no espao geogrfico, o que torna veemente a considerao de que no
possvel permitir que a setorizao na anlise espacial leve perda da noo de sistema, ou
seja, da compreenso do espao como um sistema aberto, com constantes trocas de matria e
energia que interagem entre si e no como focos estantes e dissociados do todo.
Costa Sul do Estado da Bahia e Baixada Santista no Estado de So Paulo dinmica de

funcionamento dos sistemas naturais e a ao antrpica um exerccio de anlise ambiental
A Regio Metropolitana da Baixada Santista localiza-se na regio central do litoral do
Estado de So Paulo (SP), entre as pores do litoral norte e sul do Estado. Corresponde a uma
das reas de maior adensamento populacional com cerca de 1,7 milhes de habitantes, sendo
uma das principais regies econmicas do territrio nacional. Compem a regio os seguintes
municpios: Bertioga, Santos, So Vicente, Praia Grande, Cubato, Guaruj, Mongagu, Perube e
Itanham.
Trata-se de uma rea que apresenta caractersticas diversas de desenvolvimento
econmico priorizando as atividades industriais, porturias e tursticas. Embora apresente uma
populao considervel, em pelo menos trs meses do ano e em situaes espordicas de
feriados em razo das atividades tursticas, a populao pode aumentar at trs vezes mais neste
perodo. (AFONSO, 2006)
As Regies Costa do Descobrimento e Costa do Cacau localizam-se na poro sul do litoral
do Estado da Bahia (BA), sendo que a primeira responde a uma populao de cerca de 197.330
habitantes distribudos em quatro municpios: Porto Seguro, Prado, Santa Cruz de Cabrlia e
Belmonte, com destaque para a concentrao de ocupao no municpio de Porto Seguro com
aproximadamente 120.460 habitantes, tendo os demais menos de 30.000 habitantes. A Costa do
Cacau compreende os municpios de Ilhus, Itabuna, Itarar, Canavieiras, Una, Uruuca e Santa
Luzia, com uma populao total de 570.000 habitantes, com destaques para a concentrao de
So Paulo, 2011, p. 273.
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ocupao nos municpios de Ilhus (220.943 hab.) e Itabuna (210.604 hab.) sendo os demais entre
15.000 e 40.000 habitantes. Tais regies tm seu desenvolvimento econmico relacionado em
grande parte a atividade agrcola, pecuria e turstica. (SEI, 2004).
A ocupao das Regies da Baixada Santista, Costa do Descobrimento e Costa do Cacau
datam do inicio do processo de colonizao do territrio nacional, portanto, a mais de 500 anos,
tendo inicialmente organizaes de uso similares relacionadas ao processo de colonizao
marcado pela produo do espao rural. Sobretudo, a partir da dcada de 1940 em razo da
poltica nacional de desenvolvimento, tais usos de especializam e se alteram por completo tendo
a construo de cenrios diversos, marcados na Regio da Baixada Santista pela especializao da
produo urbana relacionada em grande parte pela organizao de plos industriais, e nas
Regies da Costa do Descobrimento e Costa do Cacau, observa-se uma maior especializao da
organizao agrcola relacionada em grande parte a produo cacaueira e pecuria, mostrando
linhas de alterao de uso, sobretudo a partir da dcada de 1980 quando a regio sul da Bahia
passa a responder pela produo diversificada do setor agrcola, alterao na conformao do
espao urbano aumentando o numero de populao urbana em detrimento a rural e
substancialmente uma maior verticalizao do uso turstico que imprime mudanas considerveis
na relao de construo do espao. (OLIVEIRA, 2010).
Tais usos inadvertidamente se processam desde longa data, desconsiderando critrios de
planejamento que tenham a leitura dos mecanismos de funcionamento e fragilidades dos
sistemas naturais como prerrogativas ao definir diretrizes de uso, tal posicionamento converge
para situaes conflitantes de impactos ambientais. Buscou-se neste estudo, apresentar os
fatores fsicos que regem as paisagens das reas de estudo como meio de elucidar a fragilidades
dessas reas frente relao do uso estabelecido.
Ao referir-se a gnese e conformao do litoral brasileiro, Tesser e Goya (2005)
consideram que a posio geogrfica tanto quanto a orientao da linha de costa esto
associadas s reativaes ps-paleozicas que deram origem s bacias sedimentares
tafrognicas, sendo necessrio considerar a evoluo dos processos geolgicos no final do
perodo Jurssico a cerca de 150 milhes de anos.
AbSaber (1965) ao referir-se especialmente a zona costeira do estado de So Paulo, mais
precisamente a rea de ocorrncia da Baixada Santista, chama a ateno para episdios distintos
So Paulo, 2011, p. 274.
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de deformao resultantes da ao tectnica quebrvel, tendo como indcios alinhamentos de

falhas que responderiam a fases antigas do Tercirio (paleoceno e holoceno), tais como
evidncias, a linha de falha paralela ao atual canal de Bertioga, dentre outras definidas em
especial pelo alinhamento da drenagem. Chama ateno ainda para as diferentes fases de
soerguimentos epirognicos, compartimentao erosiva seguida dos processos denudacionais
cenozicos. Tais processos responderiam gnese de organizao do macro compartimento do
Planalto Atlntico e das Bacias Costeiras, preenchidas posteriormente, durante o quaternrio.
A regio da Baixada Santista no litoral do Estado de So Paulo, objeto de estudo deste
trabalho, responde a parte da rea de ocorrncia do Planalto Atlntico mais precisamente a zona
da Provncia Costeira que corresponde rea do Estado drenada diretamente para o mar,
constituindo o rebordo do Planalto Atlntico. Para Almeida (1974), a Provncia Costeira divide-se
naturalmente em duas zonas distintas a Serrania Costeira e as Baixadas Litorneas.
A zona denominada Serrania Costeira, caracteriza-se geomorfologicamente pela presena
de escarpas abruptas, que se intercalam com anfiteatros sucessivos, separados por espiges. Essa
faixa de escarpas apresenta, em planta, larguras mdias entre 3 e 5 quilmetros, que favorecem o
desnvel total da ordem de 800 a 1200 metros entre as bordas do Planalto Atlntico e as Baixadas
Litornea. Tais escarpas ficam posicionadas mais prximas do mar entre as Serra de Parati e de
Juqueriquer. Nesse setor do litoral paulista, as escarpas se fazem representar por espiges, que
se alargam paralelamente, as direes NE das estruturas regionais, so sustentadas por granitos
orientados e magmatitos. Observam-se nveis importantes de declividade entre 12 a maior que
30% e a ocorrncia de morros isolados e planaltos residuais.
Nesta unidade de relevo a drenagem apresenta um padro dendrtico, adaptado s
direes de falhas e fraturas das estruturas. Os solos dominantes so cambissolos e litlicos,
apresentando tambm afloramentos rochosos. Quanto litologia, encontram-se granitos,
migmatitos, gnaisses e micaxistos. (ROSS e MOROZ, 1997). A configurao litolgica responde em
parte dinmica erosiva das escarpas, sendo na rea de ocorrncia da Baixada Santista, bastante
distinto os processos de esculturao do relevo.
Para Almeida (1974), as principais escarpas da Serra do Mar apresentam-se em maioria
estabelecidas em rochas resistentes como granitos e gnaisses ao passo que os vales se abrem em
eroso remontante nas zonas de rochas menos resistentes. H de se considerar ainda, os
So Paulo, 2011, p. 275.
10
importantes depsitos de diques de diabsio e intruses alcalinas que sustentam a base das
escarpas, retardando o processo de recuo, e ainda o afloramento de gnaisses e quartzitos que
sustentam os alinhamentos serranos.
A descontinuidade litolgica, somada aos altos ndices pluviomtricos que ultrapassam
3000 mm/ano e a configurao topogrfica que representa elevados ndices morfomtricos como
declividades superiores a 30%, fragilizam a rea a ocorrncia de processos relacionados a
movimentos gravitacionas sejam estes vinculados a movimentos de massa, deslocamento de
blocos, desplacamentos e corridas de lama.
Os bancos de colvios de granulometria variada, dispostos em tlus e rampas, ocorrem a
meia encosta e nos sops da Serra do Mar e escarpas associadas. Esses materiais esto sujeitos a
processos de movimentos de massa. Tais depsitos esto associados predominncia dos solos
espodossolos Para Oliveira (1999), os espodossolos so solos essencialmente arenosos,
assemelhando-se bastante, quanto ao comportamento fsico e qumico, aos neossolos
quartzarnicos. Sua frao areia constituda predominantemente por quartzo; so, portanto,
solos virtualmente desprovidos de minerais primrios intemperizveis e conseqentemente de
reservas minerais em nutrientes. A textura grosseira determina baixa capacidade de reteno de
gua, porm o regime hdrico da regio litornea, bastante mida ao longo do ano, minimiza tal
limitao. O lenol fretico bastante elevado o que exige limites de uso ao considerar sua
fragilidade.
Tais processos em grande parte, associados ao antrpica como desmatamentos,
intensificao do uso urbano e rural resultam na maximizao dos mecanismos que regem o
funcionamento dos processos, alterando por completo a dinmica, magnitude e abrangncia do
fenmeno se revelando em situaes de risco. Os resultados inevitavelmente respondem a
perdas materiais e humanas em larga escala.
As Plancies Costeiras compreendem reas restritas de plancies mais ou menos isoladas,
ou seja, dispostas em reas descontinuas a beira-mar, no ultrapassando 70 metros de altitude
(ALMEIDA, 1964). AbSber (1956) menciona que as Baixadas Litorneas caracterizam-se por
apresentarem plancies costeiras de dimenses reduzidas e com padro de distribuio
descontnuo, associadas geneticamente a colmatagem flvio-marinha recente. De acordo com o
autor,
So Paulo, 2011, p. 276.
10
no Litoral Norte, onde os espores da Serra do Mar e os pequenos macios e

morros litorneos isolados atingem diretamente as guas ocenicas, observamse costas altas e jovens; enquanto no Litoral Sul, enfeixadas por extensas praiasbarreiras, as plancies litorneas apresentam maior largura e maiores tratos de
terrenos firmes, discretamente ondulados. (ABSBER, 1956, p. 15).
AbSber (1956) acrescenta que a extenso das plancies litorneas, assim como a prpria
largura em planta da Provncia Costeira, apresenta-se bastante varivel ao longo de toda a costa
paulista. No setor relativo ao litoral sul, encontra-se extensa plancie costeira, com o
desenvolvimento de costas retilneas, cujas escarpas das serras se distanciam da orla,
principalmente na regio do vale do Rio Ribeira de Iguape. Em contrapartida, no litoral norte, a
partir da Ponta da Boracia, as escarpas serranas descem diretamente para o mar, intercalando
pequenas plancies e enseadas.
Para Suguio e Tessler (1992), as oscilaes do nvel do mar durante o Quaternrio
respondem em grande parte a origem dos sedimentos depositados nas plancies costeiras,
resultados de ciclos de sedimentao entremeados por intensos processos erosivos. Para os
autores, a importncia dos episdios de transgresso marinha associados a nveis marinhos mais
elevados que o atual estaria associada origem de pelo menos dois tipos distintos de sedimentos,
sendo ora associados Formao Canania, com idade de deposio entre 100.000 e 120.000
anos, e ora associados Formao Santos, mais recente datada de 7.000 a 5.000 anos.
A Formao Canania caracteriza-se por material areno-argiloso com formao associada
a ambiente misto continental-marinho. Tal associao vincula-se a fases de regresso marinha, em
que o nvel do mar a cerca de 15.000 anos teria rebaixado 130m em relao ao nvel atual,
resultado da ltima era glacial. J os sedimentos relacionados Formao Santos, esto
associados ao retrabalhamento dos sedimentos da Formao Canania e a sedimentao lagunar
e de baas, estando relacionados ainda s oscilaes negativas do nvel do mar. (MASSAD, 1985).
Para Ross e Moroz (1997), na rea de ocorrncia das Plancies Litorneas na unidade
morfolgica definida como Plancie Santista, apresenta altitudes inferiores a 20 metros, solos
hidromrfico e podzol hidromrfico, declividade muito pequena (inferior a 2%) e, quanto
litologia, encontram-se sedimentos marinhos e fluviais inconsolidados (areias, argilas e
cascalhos). Essas reas constituem-se basicamente pelas formas de relevo do tipo plancies,
terraos marinhos e campo de dunas. As zonas de Plancie Costeira constituem-se ainda, na rea
So Paulo, 2011, p. 277.
10
de pesquisa, ocorrncia de areias marinho-litorneas caractersticas de material paleistoceno

marinho (Formao Canania), com ocorrncia de sedimentos arenosos e areno-argilosos,
dispostos em baixos terraos marinhos.
De acordo com Suguio e Martin (1978), os sedimentos arenosos caracterizam-se
geneticamente por cordes de regresso em superfcie que, geralmente, se encontram
impregnados de materiais hmicos e ferruginosos. Os depsitos arenosos apresentam-se
eventualmente recobertos por campos de dunas, originados do retrabalhamento dos cordes de
regresso marinha, efetuado pelo vento. Nos locais onde a Formao Canania, foi mais erodida,
depositaram-se, discordantemente, sedimentos argilo-arenosos de origem flvio-lacustres e
sedimentos arenosos vinculados a ambientes lagunares. Nessas zonas observa-se a ocorrncia de
solos espodossolos e gleissolos.
Os manguezais, por sua vez, encontram-se associados a zonas de influncia fluvial, cuja
distribuio segue um padro descontnuo ao longo do litoral paulista. So constitudos por
materiais lamosos, que se formam por acrscimo de material fino depositado basicamente em
conseqncia das oscilaes da mar.
Para o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT, 1981), os aluvies
antigos tm sido reconhecidos sob a forma de terraos fluviais, com cascalheiras elevadas em
torno de 7 a 8 metros acima do leito do Ribeira do Iguape e em torno de 5 metros acima das
vrzeas atuais, na regio da Baixada Santista, onde so formados por areias, incluindo lentes de
argila e cascalho em quantidades subordinadas, por vezes, com estratificao cruzada. Tais
fatores caracterizam a dinmica de funcionamento das Plancies Costeiras na rea de estudo,
sendo que a configurao de sua estruturao aponta para diversos nveis de fragilidades
ambientais, assistidos, sobretudo, na configurao de processos como inundaes e eroses
costeiras. No diferentes dos processos gravitacionais assistidos na Zona de Serrania Costeira, as
inundaes e processos de eroso costeira, so acrescidos em sua dinmica e raio de influncia
quando da interferncia antrpica.
A rea de Plancie Costeira apresenta um intenso e complexo processo de uso e ocupao
das terras, fato que resulta em quadros catastrficos ao considerar que, somados os processos
naturais especficos e assistidos nas zonas de plancies, estas so ambientes receptores de toda a
energia e matria da Zona de Serranias.
So Paulo, 2011, p. 278.
10
Almeida (1974) ao referir-se Costa do Descobrimento e Costa do Cacau no Estado da

Bahia, considera que a situao geolgica e morfolgica se apresenta bastante complexa,
sobretudo na Costa do Descobrimento podendo compartimentar essa rea em trs grandes
unidades.
A primeira faz referncia ao embasamento composto por rochas de idade precambriana
(gnaisses, gnaisses migmatticos, gnaisses kinzigticos, quartzitos, xistos, filitos, metacarbonatos,
conglomerados e granitides) que afloram na poro mais continental da regio da Costa do
Descobrimento. A segunda compartimentao considera as reas dos Tabuleiros Costeiros,
constitudos pelos sedimentos tercirios do Grupo Barreiras que ocupam a maior parte da rea e
alcanam a linha de costa em vrios trechos. Por fim, tem-se a rea de ocorrncia das Plancies
Quaternrias, constitudas por depsitos marinhos continentais e recifes de coral, ocupam as
reas mais baixas da zona costeira, bordejando a linha de costa e adentrando os grandes vales
escavados nos Tabuleiros Costeiros.
Dentre os impactos diagnosticados na rea em questo tm-se os intensos processos
relacionados eroso associada em grande parte inconsolidao e fragilidade dos depsitos do
Grupo Barreiras que se estendem por toda a zona de ocorrncia dos tabuleiros costeiros. Os
depsitos relacionados Formao Barreiras constituem-se em sua maioria de depsitos flviomarinhos com baixo nvel de consolidao, estando exposta a eroso costeira na organizao de
formas de relevo como as falsias. Uma vez submetidos ao processo de mobilizao por ao
erosiva, os sedimentos so transportados ao limite da linha de costa, definindo uma
heterogeneidade de mecanismos de deposio, resultando em feies que apresentam
expressiva fragilidade. Contudo observa-se processos erosivos acelerados e maximizados em
grande parte pela ao antrpica, que convergem em tempo menor uma quantidade maior de
sedimentos depositados na costa, resultando ou contribuindo para episdios de eroso costeira e
de redefinio da linha de costa.
Num processo natural de organizao e funcionamento dos sistemas que integram a
paisagem, a absoro de matria e energia se faz num fluxo dinmico e contnuo dando
condies organizao das formas e processos. Contudo, ao considerar a interveno a ponto
de atingir o limiar de sustentao de funcionamento de tais sistemas, estes apresentam nveis
diversos de desequilbrios manifestados em situaes de conflito entre a necessidade e modelo
So Paulo, 2011, p. 279.
10
de apropriao antrpica e a regncia de funcionamento de tais sistemas. Tm-se inevitavelmente

a perda da qualidade de sustentao ecolgica e o comprometimento da prpria vida humana.
Consideraes
As Regies da Baixada Santista, no Estado de So Paulo, e Costa do Descobrimento e
Costa do Cacau no Sul, no Estado da Bahia, correspondem a reas de intensas fragilidades
ambientais ao considerar o funcionamento dos sistemas que integram a paisagem.
As
caractersticas de gnese e organizao das formas de relevo associadas s referidas regies,

atribuem a estas, espaos singularidades no arranjo e configurao das formas dando maior
dinamismo aos processos associados.
A configurao topogrfica marcada pela ocorrncia de extensa Plancie Costeira,
responde a ocupao prematura destas reas datadas do incio da colonizao do territrio
nacional. Fato que resulta inevitavelmente em situaes conflitantes quanto ao modelo de
apropriao do espao e a consolidao urbana ou rural de longa data. Seja nas zonas de plancies
onde em grande parte, observa-se o esgotamento do espao em razo da intensa ocupao
humana, seja nas zonas de serranias, onde a despeito das reas de preservao ambiental, a
ocupao se faz de forma desenfreada, comprometendo por completo a permanncia e
sustentabilidade dos sistemas ambientais.
Faz-se notrio o desafio de equacionar a necessidade de usos mltiplos em ambientes de
reconhecidas fragilidades ambientais, onde a resposta as alteraes impostas pela ao antrpica
se fazem presentes nas catstrofes comumente vividas pela sociedade.
Assume-se hiptese de que o universo da regio da Baixada Santista apresenta maior nvel
de preservao em resposta as reas de proteo legal do Parque Estadual da Serra do Mar,
definidas j na dcada de 1970, mais precisamente no ano de 1977 pelo Decreto Estadual de
nmero 10.251/77 que instituiu a criao do Parque Estadual e restringe a relao de usos na rea
de ocorrncia e influncia do Parque. (SO PAULO, 2010).
Apesar do intenso uso urbano-industrial, a regio da Baixada Santista assiste ainda a srias
presses relacionadas ao uso nas zonas do entorno e de amortecimento da rea de ocorrncia do
So Paulo, 2011, p. 280.
10
Parque. A permanncia dessa unidade de conservao impe em rea territorial espao

importante de preservao, contudo, nos permite aferir que zonas desprovidas dessa salvaguarda
legal se expem a situaes de impactos conflitantes, haja vista, as zonas de plancie em sua
totalidade absorvidas pelo uso urbano.
Mesmo apontamento se faz as regies da Costa do Cacau e Descobrimento no Estado da
Bahia, onde o uso agrcola e turstico se impe sob uma dinmica sem perspectivas imediatas de
alteraes, mas que se revelam em impactos de ordens diversas. As reas que respondem a forte
presso imobiliria e das grandes redes hoteleiras tanto quanto as zonas de intenso uso agrcola
se apresentam como cenrios que imprimem um modelo de apropriao que na grande maioria
dos casos no consideram os nveis de fragilidade dos sistemas ambientais, convergindo em
cenrios de impactos agravantes.
Embora as reas de estudo inicialmente tenham assistido processos semelhantes de uso
definidos pelo modelo de apropriao colonial, possvel definir que, sobretudo, no perodo
posterior a dcada de 1950 at os dias atuais, a dinmica de organizao do espao se redefine
por completo apontando novos rumos ao uso e relao de apropriao do territrio deflagrando
situaes diversas na construo e organizao dos espaos geogrficos, tendo os sistemas
ambientais como palco das articulaes antrpicas resultando em desequilbrios aos sistemas
naturais em escalas diversas.
O entendimento do funcionamento dos sistemas naturais e da dinmica relacionada ao
uso e ocupao do espao impe a estas reas, zonas singulares de observao, definindo a
necessidade de estudos que considerem as fragilidades dos sistemas naturais e a relao do uso e
ocupao das terras sob uma perspectiva sistmica, podendo vir a subsidiar discusses de
planejamento.
Tais questes se colocam como desafios, seja na definio coerente dos objetivos,
escalas, metodologias de pesquisa e especializao de profissionais que possam vir a contribuir
de forma efetiva nas investigaes, diagnsticos e prognsticos que levem a tomada de deciso.
So Paulo, 2011, p. 281.
10
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Sobre a autora:
1
Regina Clia de Oliveira

Profa. Dra. da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Instituto de Geocincias, Departamento de
Geografia
Contato: reginacoliveira@ige.unicamp.br
So Paulo, 2011, p. 284.
11
MAPEAMENTO E GESTO DE RISCOS DE ESCORREGAMENTOS EM

REAS DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS
Leandro Eugenio da Silva Cerri1
Fernando Rocha Nogueira2
Consideraes Iniciais
Os enormes danos e prejuzos individuais e coletivos, transtornos insuportveis e
recorrentes no trnsito das grandes cidades e o assustador nmero de mortes associadas aos
perodos chuvosos dos ltimos anos, tm trazido ao debate a temtica dos riscos urbanos. Este
um assunto que cobra dos administradores pblicos aes urgentes e complexas, reparaes de
equvocos e descasos histricos na construo dos espaos urbanos, alm do entendimento das
mudanas climticas enunciadas pelos cientistas, e dos impactos que elas podem provocar na
vida das cidades e as medidas de adaptao necessrias.
A incluso da gesto dos riscos ambientais nas agendas, oramentos e planos de trabalho
das prefeituras brasileiras deve, necessariamente, ocorrer nos prximos anos, como aconteceu
com inmeros itens das polticas pblicas locais que se transformaram em componentes
estruturais de ao das municipalidades e que h muito pouco tempo inexistiam, como por
exemplo, o Servio nico de Sade (SUS), polticas ambientais, coleta e destinao de resduos
slidos, tratamento de esgoto, entre outros. Entretanto, a rapidez e a qualidade deste processo
dependem muito da superao da sazonalidade com que o tema vem tona (ficando esquecido
fora dos perodos chuvosos) e da confuso conceitual profunda dos gestores, da mdia e da
populao entre risco, perigo e acidente e as diferentes formas e caminhos para trat-los.
Risco a potencialidade de que ocorra um acidente, um desastre, um evento fsico que
resulte em perdas e danos sociais ou econmicos. A gegrafa francesa Yvette Veyret considera
risco um objeto social e o define como a percepo do perigo ou da catstrofe possvel (VEYRET,
2007). A autora considera que o risco existe apenas em relao a uma sociedade que o apreende
por meio de representaes mentais e com ele convive por meio de prticas especficas. No h
risco, portanto, sem uma populao que o perceba e que possa sofrer seus efeitos.
CERRI, L. E. da S.; NOGUEIRA, F. R. Mapeamento e gesto de riscos de escorregamentos em reas de assentamentos precrios, 2011,
p. 285.
11
Grandes acidentes causados pelas chuvas, e tambm os pequenos, que no so noticiados

pela mdia, mas que somados causam enormes prejuzos economia e ao desenvolvimento das
comunidades e indivduos afetados, no so novidade na histria da urbanizao brasileira,
porm, muito recente, com no mais que um quarto de sculo, a formulao de mtodos e
tcnicas que permitam a gesto e o tratamento dos riscos ambientais.
Particularmente em relao aos processos de escorregamentos, o quadro observado no
Brasil no distinto dos demais acidentes urbanos deflagrados por chuvas. A cada estao
chuvosa ocorrem graves acidentes associados a escorregamentos em reas urbanas de vrios
municpios brasileiros, muitas vezes resultando em perdas de vidas e ferimentos e, quase sempre,
em prejuzos materiais que representam grave impacto na capacidade de desenvolvimento da
populao que reside nas reas afetadas.
Para ilustrar o fato de que este tipo particular de acidente no de ocorrncia recente,
bem como para destacar a abrangncia da problemtica tratada, interessante registrar que, em
1956, o Professor Milton Vargas presidiu comisso tcnica nomeada pelo ento Governador do
Estado de So Paulo para averiguar as causas dos escorregamentos nas reas ocupadas dos
morros de Santos. A seguir so transcritos trechos do relatrio elaborado pela citada comisso,
extrados de Vargas (1956):
no considero o problema surgido com os desabamentos dos morros... de
soluo puramente tcnica. Creio que somente a tomada de conscincia da

questo, sob um ponto de vista social e econmico, que nos poderia fornecer
subsdios para a soluo racional da situao criada pelo perigo naqueles
morros. Os problemas tcnicos correlacionveis com a previso e preveno das
ocorrncias catastrficas no so facilmente solveis. Porm, sua ordem de
dificuldade bem menor que a dos problemas sociais e econmicos envolvidos
na questo.
evidente que os servios tcnicos de proteo aos morros devem

correlacionar-se com drenagens das guas pluviais e sub-drenagem das guas de
infiltrao e devem, para serem efetivos, estenderem-se por toda a rea dos
morros. Ora, um servio dessa natureza seria de tal forma dispendioso que
levaria a concluir ser mais econmico construrem-se casas populares... para
abrigarem toda a populao dos morros.
No creio, entretanto, que esta ltima medida viesse, por si s, solucionar o
problema, porquanto, uma vez desabitado o morro, outros moradores, mais

pobres talvez que os primeiros, viriam de novo, aos poucos, fixarem-se nos
mesmos locais perigosos. A princpio, isto se faria ilegalmente (mas que lei
mais forte que a misria?); depois, eles, lentamente, adquiririam seus direitos e
lutariam por mant-los.
p. 286.
11
Se por um lado, um poder pblico resolvesse despender verbas enormes para
estabilizar toda a rea dos morros, ento, de uma forma ou de outra, em virtude
de lei econmica inexorvel, o dinheiro ali despendido faria com que aqueles
terrenos se tornassem de tal forma caros que os atuais moradores no poderiam
continuar ali vivendo, a no ser que tivessem seus padres de vida elevados.
Fatalmente, a populao pobre dos morros deveria, ento, ceder seus lugares a
outros mais ricos e procurar abrigo nos pores da cidade...
Desta forma, a soluo que se impem da proteo das populaes do

morro pelo governo, sob a forma de uma assistncia mista, social e tcnica. Essa
proteo se faria atravs da promulgao de uma legislao, regulamentando a
habitao do morro e sujeitando seus moradores a medidas acauteladoras em
relao aos desabamentos, e da organizao de um rgo social fiscalizador da
legislao e responsvel pela execuo das medidas acauteladoras.
Como pode ser verificado a partir da anlise dos aspectos contidos no relatrio da
comisso constituda para averiguar as causas dos escorregamentos nas reas ocupadas dos
morros de Santos, em 1956, a gesto dos riscos transcende a abordagem puramente tcnica da
questo.
Escorregamentos em reas de Assentamentos Precrios

Os escorregamentos podem movimentar, alm de rochas, solo e vegetao, depsitos
artificiais (lixo, aterros, entulhos) ou materiais mistos. Os processos de escorregamentos
registrados no ambiente urbano podem ser resultado de causas naturais e/ou antrpicas, mas a
gerao dos riscos associados sempre um processo social ou ambiental urbano. Embora tais
acidentes tambm ocorram em reas ocupadas de forma regular e, portanto, dotadas de
infraestrutura urbana, certo que predominam em reas de assentamentos precrios ou
subnormais.
Assentamentos precrios ou subnormais so ocupaes habitadas por famlias de baixa
renda, nas quais a maioria dos servios pblicos essenciais inexistente. Em geral se instalam em
reas pblicas no ocupadas, reas de proteo ambiental ou de preservao permanente.
comum receberem a denominao de favelas ou assentamentos populares, especialmente
quando as moradias so construdas por meio da utilizao de materiais improvisados (madeira,
zinco, plsticos, lonas, etc).
p. 287.
11
Nas reas de assentamento urbano precrio, em funo de sua alta vulnerabilidade

determinada, na maioria das vezes, pela forma ou localizao inadequada da ocupao, pela
ausncia de infraestrutura urbana (drenagem, pavimentao, saneamento) e de servios bsicos
(coleta de lixo, redes eltrica e hidrulica, etc.) e pela degradao do ambiente associada,
diversos tipos de riscos ambientais podem ser registrados, destacando-se dentre eles, os riscos
associados a escorregamentos, dado que invariavelmente o risco de registro de mortes
expressivo quando estes processos ocorrem.
Nos assentamentos precrios, como os terrenos so adaptados ao padro mais
convencional e econmico de construo de moradias, as principais alteraes no meio so
representadas pela execuo de cortes de alturas e inclinaes, alm dos limites tecnicamente
seguros e de patamares (aterros), utilizando o prprio material de escavao dos cortes, que
simplesmente lanado sobre o terreno natural, sem receber compactao adequada.
Soma-se a este quadro o freqente e contnuo lanamento de lixo, entulho e de guas
servidas diretamente na superfcie dos terrenos, bem como a instalao de fossas, com estas
duas ltimas prticas favorecendo a permanente infiltrao de gua nos macios. Em
complemento, ainda comum observar a instalao de edificaes muito prximas base ou ao
topo de taludes ngremes (naturais ou de corte), em reas que deveriam ser preservadas de
ocupao permanente.
Este conjunto de alteraes e situaes pode ser observado em qualquer municpio
brasileiro que apresente a instalao de assentamentos precrios em reas de encostas.
A no observncia de critrios tcnicos na ocupao de encostas, cabeceiras de
drenagens, reas de deposio de resduos e de bota-fora, reas de minerao desativadas, por
exemplo, acaba por favorecer a instalao de situaes de risco associadas a escorregamentos
mesmo em locais de baixa declividade e que no apresentam elevado potencial natural
ocorrncia de instabilidades.
p. 288.
11
Mapeamento de Riscos Associados a Escorregamentos em reas de Assentamentos Precrios

Os mapeamentos de risco requerem que sejam consideradas tanto a probabilidade (ou
possibilidade) de ocorrncia do evento adverso (no caso do presente artigo, os processos de
instabilizao associados a escorregamentos em encostas ocupadas), quanto as conseqncias
potenciais, sociais e/ou econmicas a eles associadas.
Nogueira (2002) descreve que a conseqncia decorrente de um acidente funo da
vulnerabilidade, e que esta dependente da suscetibilidade de pessoas e/ou bens a serem
afetados, bem como da resilincia dos elementos expostos. O termo resilincia corresponde
capacidade de resposta de uma determinada populao supostamente afetada por um
acidente, ou seja, na habilidade das pessoas em reagir ao sinistro e em recuperar a condio
normal, anterior ao acidente.
J a probabilidade (ou possibilidade) de ocorrncia do processo perigoso em reas de
assentamento precrio vem sendo determinada de forma qualitativa, por meio de investigaes
geolgico-geotcnicas de campo. Carvalho (2000, p.52) descreve que:
[...] a maneira mais simples de se tratar a probabilidade em anlises de risco
consiste em se atribuir, possibilidade de ocorrncia do processo de
instabilizao, nveis definidos de forma literal (possibilidade de ocorrncia
baixa, mdia ou alta, por exemplo). Esta a base para as anlises de risco de
carter qualitativo, em que um profissional experiente avalia o quadro de
condicionantes e indcios da ocorrncia do processo de instabilizao, compara
as situaes encontradas com modelos de comportamento e, baseado em sua
experincia, hierarquiza as situaes de risco em funo da possibilidade de
ocorrncia do processo num determinado perodo de tempo (geralmente um
ano).
A avaliao qualitativa da probabilidade (ou possibilidade) de um determinado fenmeno

fsico ocorrer em um local e perodo de tempo definidos, deve levar em conta as caractersticas
especficas do processo perigoso em questo, especialmente a sua tipologia, mecanismo,
material envolvido, magnitude, velocidade, tempo de durao, trajetria, severidade, etc., o que
requer a identificao dos condicionantes naturais e induzidos dos processos perigosos, o
reconhecimento de indcios de seu desenvolvimento, bem como de feies e evidncias
indicativas de instabilidades.
p. 289.
11
Mesmo reconhecendo-se as eventuais limitaes, imprecises e incertezas inerentes

anlise qualitativa de riscos, os resultados dessa atividade podem ser decisivos para a eficcia de
uma poltica de intervenes voltada consolidao da ocupao. Para tanto, imprescindvel a
adoo de mtodos, critrios e procedimentos adequados, bem como a construo de
detalhados modelos de comportamento dos processos perigosos. Tais condicionantes, aliados
experincia da equipe executiva envolvida nas atividades de identificao e anlise de riscos,
podem subsidiar a elaborao de adequados programas de gerenciamento de riscos, que acabam
por reduzir substancialmente a ocorrncia de acidentes geolgicos, bem como tornam mnima a
dimenso de suas conseqncias.
A construo de modelos de comportamento dos processos perigosos, ou seja, o
entendimento dos processos geolgicos no nvel e profundidade compatveis com o estudo que
est sendo realizado assume papel determinante para o sucesso dos resultados a serem obtidos
nos mapeamentos de risco e, no menos importante, na escolha da(s) alternativa(s) de
interveno mais adequada(s) a cada situao em particular. Para a elaborao de modelos dos
processos, deve-se consultar as informaes sobre a tipologia e os mecanismos de
escorregamentos, fartamente disponveis na literatura tcnico-cientfica sobre o tema.
Operacionalmente, o mapeamento de risco de escorregamentos em reas de
assentamentos precrios deve ser executado por meio do desenvolvimento de atividades que
correspondam definio de critrios e procedimentos tcnicos, realizao de trabalhos de
campo e registro dos resultados.
De incio, necessrio definir quais as reas que sero objetos do mapeamento de risco,
bem como a localizao e a dimenso destas reas. Sugere-se a elaborao de um quadro
contendo: a) nmero da rea a ser mapeada; b) denominao da rea; c) localizao da rea (de
preferncia citar as ruas dos limites da rea) e d) coordenadas geogrficas (obtidas por meio de
leitura do Global Positioning System GPS, realizadas no campo).
Posteriormente, para que seja possvel uma visualizao da distribuio das reas de risco
mapeadas, desejvel que seja elaborado um mapa de localizao das reas de risco, em escala
que permita a anlise da distribuio espacial das reas de risco. A identificao das reas de
maior freqncia de acidentes e sua distribuio no territrio do municpio orienta o
p. 290.
11
dimensionamento da equipe executiva do mapeamento. Em seguida, passa-se a reunir os

materiais necessrios realizao das atividades, tais como:
cpias (ampliadas ou no) de fotos areas verticais, em escalas prximas a
1:5000, ou produo de fotos oblquas, em geral obtidas por meio de sobrevos
com helicptero;
cpias de bases cartogrficas, com representao da topografia (folhas
topogrficas) e da ocupao existente, sempre que possvel atualizada e em
escala maior que 1:5000;
informaes sobre as reas de risco, tais como histrico de acidentes, registros
do desenvolvimento de processos de instabilizao (deslizamentos,
solapamentos, eroso, enchentes e inundaes etc.), cpias de relatrios
tcnicos anteriormente elaborados, eventuais diretrizes de interveno
propostas (implantadas ou no), etc;
publicaes tcnicas, como mapas geolgicos e geomorfolgicos, mapas e
relatrios geotcnicos, cartas de declividade e demais documentos contendo
informaes sobre as reas selecionadas para o mapeamento de risco.
A reunio do material tcnico descrito visa possibilitar a realizao de uma anlise

preliminar das reas a serem mapeadas. Desse modo, as equipes responsveis pelos trabalhos de
campo j se dirigem s reas indicadas para mapeamento com uma srie de informaes tcnicas
que devem permitir realizar o mapeamento de forma eficaz e mais gil.
A partir da, passa-se realizao dos trabalhos de campo para a identificao dos riscos.
Nos trabalhos de campo so adotados os seguintes procedimentos:
definir qual ou quais processos destrutivos (processos perigosos) so objeto
do mapeamento de risco e elaborar, para cada processo, um modelo de
ocorrncia;
realizar trabalhos de campo, por meio de investigaes geolgico-geotcnicas
de superfcie, visando identificar condicionantes dos processos de instabilizao,
evidncias (feies) de instabilidade e indcios (sinais) do desenvolvimento de
processos destrutivos;
relacionar os aspectos que devem ser observados durante a realizao das
investigaes de campo, de modo a no deixar de verificar todos os aspectos
importantes para a definio do grau de probabilidade de ocorrncia do
processo destrutivo (exemplificadamente, o Quadro 1 apresenta listagem de
aspectos para diagnstico de setores e para descrio dos processos de
instabilizao; o Quadro 2 apresenta critrios para caracterizao da ocupao);
registrar os resultados das investigaes geolgico-geotcnicas e das
interpretaes em fichas de campo especficas; nas Figuras 1 e 2 so
apresentados exemplos de fichas para registro de dados descritivos;
p. 291.
11
delimitar setores de risco e, com base no julgamento dos profissionais

encarregados do mapeamento de risco, atribuir, para cada setor, um grau de
probabilidade de ocorrncia do processo destrutivo em questo, considerando o
perodo de 1 ano, com base nos critrios descritos no Quadro 3);
obter a localizao precisa das reas de risco (caso isto no tenha sido
realizado anteriormente), por meio da utilizao de GPS, com no mnimo 01 (um)
ponto de leitura por setor de risco delimitado;
representar cada setor de risco identificado em mapas georreferenciados,
cpias de fotografias areas ou fotografias oblquas de baixa altitude,
numerando ou codificando cada setor;
estimar as conseqncias potenciais do processo destrutivo por meio da
avaliao das possveis formas de seu desenvolvimento (por ex., volumes
mobilizados, trajetrias dos detritos, reas de alcance, etc.);
definir e registrar o nmero de moradias ameaadas (total ou parcialmente) e
para remoo, em cada setor de risco; e,
indicar a(s) alternativa(s) de interveno adequada(s) para cada setor de risco;
nos casos em que possvel a adoo de mais de uma alternativa de
interveno, todas as alternativas devem ser registradas nas fichas de campo.
Quando o municpio contar com bases cartogrficas georreferenciadas mais precisas e

detalhadas (1:2000 a 1:5000), os setores de risco devem ser lanados no campo sobre essas bases,
identificando-se as moradias ameaadas que sero informadas Defesa Civil para levantamento
de informaes complementares e posterior monitoramento ou remoo.
Os modelos dos processos destrutivos devem corresponder a uma sntese descritiva
sobre as fases de evoluo e, especialmente, a descrio dos principais sinais e feies do
desenvolvimento de cada processo em particular. Note-se que so estes sinais que, quando
reconhecidos durante os trabalhos de campo, daro fundamento deciso sobre o grau de
probabilidade de ocorrncia de um acidente (conforme critrios apresentados no Quadro 3).
Na
pgina
eletrnica
<http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/programas-
urbanos/biblioteca/prevencao-de-riscos/publicacoes-institucionais/Livro_Guia_05032007.pdf>,
pode ser obtida a publicao Preveno de riscos de deslizamentos em encostas: guia para
elaborao de polticas municipais, editada pelo Ministrio das Cidades, que descreve com maior
detalhe o mtodo de mapeamento de riscos associados a escorregamentos em reas de
assentamentos precrios.
p. 292.
11
Quadro 1 Exemplo de listagem de controle para diagnstico de setores de risco e para descrio de
processos destrutivos.
CARACTERIZAO DO LOCAL
EVIDNCIAS DE MOVIMENTAO
Talude natural/ corte

Altura do talude
Aterro compactado/lanado
Distncia da moradia
Declividade
Estruturas em solo/rocha desfavorveis
Presena de blocos de rocha/mataces/paredes
rochosos
Presena de lixo/entulho
Aterro em anfiteatro
Ocupao de cabeceira de drenagem
Trincas moradia/aterro
Inclinao de rvores/postes/muros
Degraus de abatimento
Cicatrizes de escorregamentos
Feies erosivas
Muros/paredes embarrigados
GUA
Concentrao de gua de chuva em superfcie
Lanamento de gua servida em superfcie
Presena de fossas/rede de esgoto/rede de gua
Surgncias dgua
Vazamentos
VEGETAO NO TALUDE OU PROXIMIDADES

Presena de rvores
Vegetao rasteira
rea desmatada
rea de cultivo
MARGENS DE CRREGO
Tipo de canal (natural/sinuoso/retificado)
Distncia da margem
Altura do talude marginal
Altura de cheias
Trincas na superfcie do terreno
Fonte: Carvalho e Galvo (2006).

Quadro 2 Exemplo de critrios de caracterizao da ocupao.
CATEGORIA DE OCUPAO
rea consolidada
CARACTERSTICAS
reas densamente ocupadas, com infra-estrutura bsica.
rea parcialmente consolidada
reas em processo de ocupao, adjacentes a reas de

ocupao consolidada. Densidade da ocupao variando de
30% a 90%. Razovel infra-estrutura bsica.
rea parcelada
reas de expanso, perifricas e distantes de ncleo

urbanizado. Baixa densidade de ocupao (at 30%).
Desprovidas de infra-estrutura bsica
rea mista
Nesses casos, caracterizar a rea quanto a densidade de

ocupao e quanto a implantao de infra-estrutura bsica

p. 293.
11
Figura 1: Modelo de Ficha Geral de Campo.
Modelo de Ficha Geral de Campo

Local:
rea:
Equipe:
Data:
Localizao:
GPS:
Foto Area:
Fotos de Helicptero:
Caracterizao da Ocupao (padro, tipologia das edificaes, infraestrutura):
Caracterizao Geolgica:
Caracterizao Geomorfolgica:
Setor
n
Grau de
probabilidade
N de moradias
ameaadas
Alternativa de interveno
p. 294.
11
Figura 2: Modelo de Ficha de Setor.

Modelo de Ficha de Setor
Local:
rea n:
Equipe:
Setor:
Data:
Referncia:
Fotos:
Diagnstico do setor (condicionantes, evidncias e indcios do processo destrutivo):
Descrio do Processo destrutivo: (escorregamento de solo / rocha / aterro; naturais / induzidos; materiais
mobilizados, etc):
Observaes (incluindo descrio de fotos obtidas no local):
Grau de Probabilidade:
Indicao de interveno:
Estimativa de n de edificaes ameaadas no setor:
p. 295.
11
Quadro 3 - Critrios para definio do grau de probabilidade de ocorrncia de escorregamentos.

Grau de
probabilidade
R1
Baixo a
Inexistente
Descrio
Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno, etc.) e o
nvel de interveno no setor so de baixa potencialidade para o desenvolvimento de processos
de escorregamentos.
No h indcios de desenvolvimento de processos destrutivos em encostas.
a condio menos crtica.
Mantidas as condies existentes, no se espera a ocorrncia de eventos destrutivos no perodo
de um ciclo chuvoso.
nvel de interveno no setor so de baixa potencialidade para o desenvolvimento de processos
de escorregamentos.
R2
Mdio
Observa-se a presena de alguma(s) evidncia(s) de instabilidade de encostas, porm

incipiente(s).
Mantidas as condies existentes, reduzida a possibilidade de ocorrncia de eventos
destrutivos durante episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo de um ciclo
chuvoso.
nvel de interveno no setor so de alta potencialidade para o desenvolvimento de processos
de escorregamentos.
R3
Alto
Observa-se a presena de significativa(s) evidncia(s) de instabilidade (trincas no solo, degraus

de abatimento em taludes, etc.).
Mantidas as condies existentes, perfeitamente possvel a ocorrncia de eventos destrutivos
durante episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo de um ciclo chuvoso.
nvel de interveno no setor so de alta potencialidade para o desenvolvimento de processos
de escorregamentos.
R4
Muito Alto
As evidncias de instabilidade (trincas no solo, degraus de abatimento em taludes, trincas em

moradias ou em muros de conteno, rvores ou postes inclinados, cicatrizes de
escorregamento, etc.) so expressivas e esto presentes em grande nmero e/ou magnitude.
a condio mais crtica. Mantidas as condies existentes, muito provvel a ocorrncia de
eventos destrutivos durante episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo de um ciclo
chuvoso.
p. 296.
11
Gesto de Riscos de Escorregamentos

A gesto de riscos um processo que se inicia quando a sociedade, ou parcela desta,
adquire a percepo de que as manifestaes aparentes ou efetivas de um processo adverso
existente em dado local num determinado momento, podem provocar conseqncias danosas
superiores ao admissvel por esta comunidade. Pode ser definida,
em termos gerais, como um processo social relativamente complexo destinado a
reduzir os nveis de risco existentes e prever e controlar situaes futuras de
risco. Envolve o desenvolvimento de uma srie concatenada de atividades que,
ao final, deve conduzir implementao de estratgias, instrumentos e aes de
reduo e controle dos riscos (LAVELL, 2003, p.5).
No entanto, a prtica mais freqente nas cidades brasileiras ainda se restringe ao

atendimento ps-acidente. Esta temtica acaba restrita aos organismos de Defesa Civil e ao
gerenciamento do acidente ou do desastre. Para Veyret (2007, p.12), a crise ou a catstrofe deve
ser gerenciada na urgncia pelos servios de socorro, no contexto de planos definidos de
antemo, ao passo que o risco exige ser integrado s escolhas de gesto e s polticas de
organizao dos territrios.
Risco, portanto, deve ter sua gesto conformada como um item transversal da gesto do
ambiente urbano, nas aes integradas de planejamento, das obras pblicas, do provimento
habitacional e da manuteno e melhoria dos assentamentos j existentes, dos servios urbanos,
da ateno social, da fiscalizao e controle da ocupao e uso do solo, da sade coletiva e,
obviamente, tambm do atendimento de acidentes e emergncias.
Lavell (2003) considera que as atividades necessrias para a construo de polticas de
gesto de riscos incluem:
a construo de cenrios de risco para reas, setores e populaes
delimitadas, considerando um determinado processo perigoso (hazard) e os
fatores de vulnerabilidade (...);
a deciso sobre os nveis de risco aceitveis e inaceitveis, levando em conta o
contexto em que o risco se manifesta;
a identificao de estratgias, instrumentos e atividades de reduo e controle
de risco potencial e a discusso e negociao de solues exeqveis; e
a implementao das medidas e estratgias de reduo de riscos.
p. 297.
11
Nogueira (2002), realizando uma anlise das abordagens dominantes de gesto de riscos
de escorregamentos praticadas no Brasil elaborou a sntese reproduzida no Quadro 4.
Quadro 4. Abordagens dominantes de gesto de riscos de escorregamentos no Brasil.

Abordagem dominante
Negligente
Caractersticas
Manuteno de postura amplamente difundida de nada fazer e esperar que o
problema se manifeste, por incapacidade de avaliar a conseqncia ou escassez de
recursos tcnicos ou financeiros para intervenes preventivas. Geralmente h
superestimao ou subestimao do risco e avaliao equivocada das causas
geradoras dos riscos.
Postulado de que a nica soluo para a eliminao do risco a eliminao das
ocupaes subnormais, sem alternativas intermedirias.
Reativa
Corretiva
Preventiva
Adoo de medidas pontuais no tempo e no espao, acionadas por ocorrncia ou por

iminncia de acidentes em perodos chuvosos, sem continuidade aps a reduo de
criticidade da situao.
Execuo de obras de recuperao de estabilidade de encostas e de remoo de

moradias em risco iminente.
Ao de defesa civil ou mesmo implantao de planos preventivos sob orientao de
rgos regionais e estaduais apenas nos perodos chuvosos.
Mapeamento e priorizao de intervenes nas reas de risco (obras, remoes e

reurbanizaes).
Controle da ocupao. Legislao restritiva de uso do solo. Implantao de plano
preventivo de defesa civil.
Fonte: Nogueira (2002).
Atualmente, para a gesto de riscos associados a escorregamentos tm sido empregadas

como referncia as estratgias apresentadas a seguir (modificadas de UNDRO, 1991):
(a) Identificao, anlise e mapeamento das situaes de risco, em escala adequada:
Uma primeira e imprescindvel etapa do gerenciamento de riscos consiste em identificar,
analisar, cartografar e descrever seus componentes para poder construir uma estratgia
adequada para seu enfrentamento. Para Augusto Filho (2001), este um dos fundamentos do
gerenciamento de riscos: a existncia de tcnicas que permitem identific-los e avali-los. No h
p. 298.
11
possibilidade de preveno de acidentes se no possvel prev-los, e no possvel prev-los

sem o mapeamento de riscos na escala adequada, que possibilite associar o alcance, em caso de
ocorrncia do potencial processo fsico identificado, a edificaes e equipamentos existentes no
meio urbano. Adiante so descritos aspectos do mtodo de mapeamento de riscos associados a
escorregamentos em reas de assentamentos precrios.
(b) Planejamento de intervenes estruturais para reduo ou erradicao dos riscos:
Um importante passo na disseminao nacional de conhecimentos e metodologias de
gesto de risco vem ocorrendo a partir da criao do Ministrio das Cidades que, j em sua origem
em 2003, incorporou o conceito de gesto de riscos como um componente indispensvel na
gesto urbana. Dentro do Programa Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos
Precrios da Secretaria Nacional de Programas Urbanos foi criada a Ao de Apoio a Programas
Municipais de Reduo e Erradicao de Riscos. Com recursos do Oramento Geral da Unio,
desde 2004 o Ministrio disponibilizou recursos e suporte tcnico para cerca de sessenta e cinco
municpios elaborarem seus Planos Municipais de Reduo de Riscos, denominados PMRR.
Para o Ministrio das Cidades, o PMRR deve contemplar, no mnimo: (1) um diagnstico
do risco nos assentamentos precrios do municpio, tendo por referncia metodolgica o
documento Critrios para elaborao do mapeamento de riscos em assentamentos precrios
(BRASIL, 2007); (2) a proposio de intervenes estruturais para reduo e controle de riscos
nos setores mais crticos do diagnstico; (3) a estimativa de custos para as intervenes
sugeridas; (4) o estabelecimento de uma escala de prioridades de interveno, com critrios
definidos em conjunto com a prefeitura; (5) a identificao de fontes de recursos potenciais para
implantao das intervenes prioritrias, buscando programas dos governos municipal, estadual
e federal; (6) a realizao de audincia pblica para discusso do plano e busca de agenda comum
para implantao das intervenes prioritrias. Tem sido priorizados estudos de riscos associados
instabilidade de taludes em encostas e margens de crregos, envolvendo processos de
escorregamentos e eroso (e, mais particularmente, solapamento de taludes fluviais marginais)
em ocupaes.
Na
pgina
eletrnica
<http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/programas-
urbanos/biblioteca/prevencao-de-riscos/>, esto disponveis partes dos relatrios de vrios

estudos do tipo PMRR. Diversos relatos e anlise dos PMRR executados podem ser encontrados
p. 299.
11
em Nogueira et al. (2005); Vieira et al. (2007); Yoshikawa et al. (2007); Gramani et al. (2007);
Vilarinho Silva et al. (2007); Souza et al. (2008), entre outros.
Em grande parte destes estudos, so apresentadas propostas de intervenes estruturais
e no estruturais para o controle e a reduo dos riscos e, em alguns casos, metas e estratgias
para a erradicao das situaes de riscos identificadas. Pelo menos 20% dos estudos j concludos
incluem uma anlise da legislao ambiental e urbanstica incidente sobre as reas de riscos
mapeadas e os projetos municipais de regularizao fundiria, reurbanizao, obras virias e
outros com o objetivo de melhor adequar as propostas de interveno realidade local. Em
algumas cidades, os planos de riscos foram utilizados como um dos referenciais para a montagem
dos Planos Locais de Habitao de Interesse Social.
(c) Monitoramento permanente e preveno de acidentes, especialmente nos perodos crticos:
A terceira estratgia indica que necessrio planejar e implementar formas de
monitoramento permanente nas reas onde setores de risco foram identificados enquanto no se
executam as intervenes emergenciais ou definitivas, de controle de novas ocupaes em reas
suscetveis a riscos ambientais e de preveno de acidentes, especialmente nos perodos mais
chuvosos.
As aes de fiscalizao e controle de riscos com melhores resultados nos municpios
brasileiros tm adotado parcialmente ou na totalidade as seguintes caractersticas:
1.
vistorias peridicas e sistemticas em todas as reas de risco por equipes

tcnicas (preferencialmente constitudas por profissionais com formao e
atribuio diversificada, como fiscais de obras, gelogos, engenheiros,
arquitetos, tcnicos sociais) para observao da evoluo de situaes de
perigo j identificadas ou para registro de novos processos destrutivos
instalados, para orientao aos moradores sobre aes e obras corretivas e
preventivas e, se for necessrio, para inibio (por meio de notificao,
intimao ou interdio) de intervenes que possam produzir perigo aos
moradores (construo de novas moradias em locais inadequados,
lanamento de lixo, entulho ou gua servida nas encostas, cortes de taludes,
etc.);
2.
registro contnuo de todas as informaes coletadas no campo ou junto

populao e, consequentemente, atualizao permanente do mapa de
riscos;
3.
as equipes responsveis pelo monitoramento de cada rea devem ser

compostas, de preferncia, sempre pelos mesmos agentes pblicos, para
p. 300.
11
que estes adquiram maior conhecimento sobre a rea e para que passem a
ser reconhecidos pelos moradores;
4.
disponibilizao de um planto de atendimento pblico e outros canais

permanentes de comunicao com os moradores das reas de risco para
apresentao de demandas de manuteno, solicitao de vistorias e
informao sobre problemas que podem causar risco;
5.
alguns municpios, como Belo Horizonte e Recife, tm implantado

equipamentos pblicos de referncia em imveis localizados nos morros
com maior concentrao de populao em situao de risco (gesto de
proximidade), com equipes capacitadas para realizar vistorias, orientar
sobre medidas preventivas e, se for necessrio, acolher emergencialmente
famlias em perigo;
6. os Ncleos Comunitrios de Defesa Civil (NUDECs), constitudos por

moradores das reas de risco, voluntrios e lideranas populares,
informados e capacitados, envolvem a populao nas aes de preveno,
monitoramento e fiscalizao das reas de risco (gesto compartilhada).
Igualmente importante que a prefeitura esteja preparada para o atendimento de

emergncias. Quanto mais planejada e estruturada com antecedncia, quanto mais integrada a
uma poltica municipal de gerenciamento de riscos, mais eficaz ser a ao de pronto
atendimento de acidentes ou de situaes em que um acidente esteja na iminncia de acontecer.
Nas situaes de emergncia, a familiaridade das equipes municipais com as reas de risco e a
capacidade de localizar e analisar, em campo, pontos de perigo previamente identificados, podem
ser determinantes para salvar vidas. Para tanto, a prefeitura deve sempre ter como referncia o
seu mapa ou cadastro de riscos e estar preparada para as operaes de atendimento e socorro.
Vrios municpios brasileiros operam planos preventivos de Defesa Civil durante os
perodos mais chuvosos, procurando intensificar a capacidade de previso de acidentes para
poder melhorar sua capacidade de preveno, impedindo que aconteam ou reduzindo as suas
conseqncias. Estes planos, cujos suportes tcnicos principais so o conhecimento das situaes
de risco, a definio de sistemas de alerta, o acompanhamento dos ndices pluviomtricos e da
previso meteorolgica e o monitoramento em campo de evidncias de perigo, permitem
antecipar-se a cenrios provveis de acidentes e adotar medidas que reduzam as suas
conseqncias sobre pessoas e bens (CERRI et al., 2002; BRASIL, 2007).
(d) Informao pblica e capacitao para autodefesa e preveno:
O diagnstico dos riscos urbanos e os planos de ao para sua reduo e erradicao so
assuntos de interesse de toda a cidade. Por isso, devem ser conhecidos por todos os rgos da
p. 301.
11
administrao pblica (especialmente os vinculados Defesa Civil, obras e servios urbanos,

planejamento, habitao, assistncia social, sade e educao), pelas Cmaras Municipais, pelo
Ministrio Pblico e por toda a sociedade, em particular, pelos moradores das reas de risco.
Informar os moradores dos assentamentos precrios sobre as situaes de risco
existentes, as suas causas e as alternativas de obras e aes para minimiz-los ou evitar situaes
semelhantes, pode resultar no estabelecimento de parcerias na gesto de risco, no
compartilhamento das responsabilidades de monitoramento e preveno. Esta capacitao dos
moradores pode tambm ter como objetivo a formao de Ncleos Comunitrios de Defesa Civil
(NUDECs), constitudos por voluntrios da comunidade local que auxiliam no monitoramento das
reas de risco e identificam evidncias de instabilidade e indicadores de perigo no perodo
chuvoso.
Nogueira (2008) tratando da histria da gesto de riscos ambientais urbanos, relata
diferentes tentativas de estabelecimento de prticas sistemticas para minimizao das
conseqncias de acidentes associados a escorregamentos, em diversos rgos pblicos
estaduais e municipais, como em So Paulo e Santos (SP), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ), Belo
Horizonte (MG), todas elas fundamentadas em contribuies tcnico-cientficas inovadoras. No
entanto, a maioria das boas prticas neste campo tem sido marcada pela descontinuidade e pela
incapacidade de se transformar em poltica pblica.
Por sua vez, o Ministrio das Cidades, ainda que bastante deficitariamente, tem cumprido
um importante papel de subsidiar e incentivar mapeamentos de risco e aes preventivas, nos
ltimos anos. Vm se consolidando, nos Estados de Pernambuco e de Minas Gerais, aes
estaduais de gesto de riscos que tentam se refletir nos municpios das regies metropolitanas de
Recife e de Belo Horizonte. Vem ganhando importncia cada vez maior para os municpios a
incorporao da gesto de riscos ambientais na pauta de gesto das cidades em razo dos
grandes desastres registrados nos ltimos anos em episdios de precipitao extrema (Santa
Catarina, 2008 e Niteri, 2010, entre outros). O quarto relatrio do Painel Intergovernamental
sobre Mudana do Clima (IPCC, 2007, p.20), frente previso de ocorrncias muito provveis de
eventos de precipitao extrema, recomenda aos gestores pblicos a implementao de tais
medidas como forma de aumentar a capacidade de adaptao e reduzir a vulnerabilidade nesta
nova realidade climtica.
p. 302.
11
Referncias
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subsdio para planos de seguro em reas urbanas: um ensaio em Caraguatatuba (SP). 2001. 196f.
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266 f. Tese (Doutorado em Geocincias e Meio Ambiente) Instituto de Geocincias e Cincias
Exatas da Universidade Estadual Paulista.
NOGUEIRA, F.R.; CERRI, L.E.S.; SILVA, L.C.R.; ZUQUIM, M.L. Duas experincias de elaborao de
planos municipais de reduo de riscos In: CONGRESSO BRASILEIRO DE GEOLOGIA DE
ENGENHARIA E AMBIENTAL, 11, Florianpolis, 2005. Anais... So Paulo: ABGE, 2005. 1 CD-ROM..
NOGUEIRA, F.R. A curta histria da gesto de riscos ambientais urbanos, Geocincias, So
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DESASTRES NATURAIS E TECNOLGICOS, 2, Santos, 2007. Anais... So Paulo: ABGE, 2007. 1 CDROM.
YOSHIKAWA, N.K.; CORSI, A.C.; GOMES, L.A.; SILVA, E.J.; ANSELMO, S. R. Plano Municipal de
Reduo de Riscos em assentamentos precrios no municpio do Guaruj (SP). In: SIBRADEN
p. 303.
11
SIMPSIO NACIONAL DE DESASTRES NATURAIS E TECNOLGICOS, 2, Santos, 2007. Anais... So

Paulo: ABGE, 2007. 1 CD-ROM.
GRAMANI, M.F.; REGATIERI, D.; CHAGAS, C.A.M.; SILVA, F.C.; ALAMEDDINI, N.; MIRANDOLA, F.A.
Plano Municipal de Reduo de Riscos em assentamentos precrios no municpio de Osasco (SP).
. In: SIBRADEN SIMPSIO NACIONAL DE DESASTRES NATURAIS E TECNOLGICOS, 2, Santos,
2007. Anais... So Paulo: ABGE, 2007. 1 CD-ROM.
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VILARINHO SILVA; F.; GALVO, T.; FERREIRA, L.A.; SEABRA, F.M. Planos Municipais de Reduo
de Riscos: uma anlise comparativa dos trabalhos desenvolvidos no Brasil. In: SIBRADEN
SIMPSIO NACIONAL DE DESASTRES NATURAIS E TECNOLGICOS, 2, Santos, 2007. Anais... So
Paulo: ABGE, 2007. 1 CD-ROM.
Sobre os autores:
1
Leandro Eugenio da Silva Cerri

Departamento de Geologia Aplicada, Instituto de Geocincias e Cincias Exatas, Universidade Estadual
Paulista (UNESP), Rio Claro (SP) Brasil.
Contato: lescerri@rc.unesp.br
2
Fernando Rocha Nogueira.

Gelogo. Bocaina Cursos e Estudos Ambientais Urbanos. Cunha, (SP), Brasil.
Contato: fernandorn@uol.com.br
p. 304.
12
PRINCPIOS BSICOS PARA A MODELAGEM DE CHEIAS EM

BACIAS HIDROGRFICAS URBANIZADAS
Rodrigo Braga Moruzzi1

Cenira Maria Lupinacci da Cunha2
Fabiano Tomazini da Conceio3
Introduo
Em ambientes quentes e midos, os elevados ndices pluviomtricos, quando combinados
as perturbaes hidrolgicas causadas pela urbanizao, podem gerar riscos hidrolgicos.
Considera-se que os riscos hidrolgicos constituem-se em uma categoria dos riscos fsicos,
definidos como a possibilidade de ocorrncia de acidentes com conseqncias sociais e
econmicas negativas, conforme proposto por Cerri e Amaral (1998). No cenrio brasileiro, os
acidentes vinculados s enchentes tm sido freqentes nas ltimas dcadas, fato que est
intrinsecamente ligado ao aumento da populao urbana e, conseqentemente, o incremento
das dimenses das reas urbanizadas.
O tipo de solo e uso da terra no meio urbano avaliado como fator importante para a
criao de perturbaes hidrolgicas que podem causar as enchentes. fato incontestvel que a
urbanizao provoca um aumento das guas de escoamento superficial, devido
impermeabilizao dos solos que dificulta a infiltrao, e, concomitantemente, acelera a
velocidade do escoamento em direo aos cursos fluviais. Assim, a antecipao do pico e o
aumento do volume do escoamento superficial, quando combinados com a ocupao das
margens fluviais, geram acidentes cuja magnitude e conseqncias podem ser desastrosas.
Recentemente, freqente o relato de enchentes urbanas nos perodos de chuva e essas
questes parecem se agravar ano aps ano no cenrio brasileiro. Contudo, no so recentes no
mundo. Segundo Delleur (2003), as primeiras evidncias da construo de sistemas de drenagem
urbana datam de 4000 a.C., em vilas da Mesopotmia, com destaque para Habuba Kabira, que se
posiciona hoje na Sria. Os arquelogos que pesquisaram essa rea encontraram vestgios de
arruamentos e de redes de canais de drenagem que indicam a presena de um sistema de
drenagem dos terrenos.
MORUZZI, R.B.; CUNHA, C.M.L.; CONCEIO, F.T. da. Princpios bsicos para a modelagem de cheias em bacias hidrogrficas
urbanizadas, 2011, p. 305.
12
Estas evidncias histricas de procedimentos para drenagem urbana indicam que as

questes relacionadas conteno e preveno de enchentes no so recentes. Dessa forma, o
desenvolvimento da hidrologia urbana foi uma necessidade reconhecida considervel perodo
de tempo. Assim, Delleur (2003) afirma que a modelagem hidrolgica e hidrulica de bacias
urbanas encontra-se em estgio de maturidade visto que o uso da modelagem essencial para a
compreenso dos processos hidrolgicos e, atualmente, das interferncias das obras de
engenharia que se desenvolvem em tais bacias.
A partir de tais consideraes, definiu-se como objetivo deste captulo apresentar os
princpios bsicos para a modelagem de cheias urbanas e sua relao com o uso da terra. Assim, o
presente texto pretende introduzir o assunto aos iniciantes por meio da apresentao de alguns
conceitos e da discusso de resultados da aplicao de uma combinao de modelos que visam
avaliar o efeito da ocupao no escoamento superficial direto. Para tal, sero avaliadas em um
primeiro momento bacias hidrogrficas hipotticas em cenrios denominados de pr-ocupao,
isto , sem urbanizao consolidada, e ps-ocupao, ou seja, com extensa urbanizao de seus
terrenos. Posteriormente, sero apresentados alguns resultados referentes ao escoamento
superficial direto de uma bacia real com ocupao consolidada. O exemplo terico elucidar o
efeito da ocupao urbana e da mudana da superfcie no escoamento superficial direto, frente
alterao dos parmetros funcionais de modelos hidrolgicos. J o exemplo real demonstrar sua
aplicabilidade em um cenrio que j apresenta episdios de enchentes. Neste caso, os modelos
selecionados visam contemplar a drenagem nas condies encontradas em uma bacia
hidrogrfica, como, por exemplo, a canalizao do curso principal e a presena de reservatrio de
reteno no setor de nascente.
Destaca-se que alguns dos resultados apresentados, especificamente queles
concernentes aplicao de modelos hidrolgicos na bacia hidrogrfica real j foram publicados,
conforme indicao da fonte, e no constituem resultados originais. Todavia, a abordagem
diferenciada adaptada ao escopo desse captulo traz uma nova discusso, constituindo texto
original.
12
Um Exemplo Terico
Princpios Bsicos
A hidrologia uma cincia que busca quantificar os fenmenos relacionados gua e seu
comportamento em bacias hidrogrficas. O modelo uma ferramenta de representao
matemtica de um sistema real, que visa compreenso e a prospeco de cenrios frente a
diferentes situaes.
Segundo Tucci (1998), a simulao hidrolgica limitada pela heterogeneidade fsica da
bacia hidrogrfica e dos processos envolvidos. A complexidade dos sistemas e a diversidade dos
condicionantes de controle so refletidas pelo grande nmero de modelos hidrolgicos e seus
dados, discretizao, objetivos, etc. Embora exista grande aplicao da ferramenta matemtica
no campo da hidrologia, importante ressaltar que h limitaes de representatividade de
sistemas complexos, no-lineares e com uma grande variabilidade espacial e temporal, sujeitas a
diferentes aes antrpicas. Nesse sentido, Tucci (1998) aponta a necessidade constante do
desenvolvimento da cincia hidrolgica.
As chuvas intensas so as mais importantes sob o ponto de vista da drenagem. Estas
chuvas ocorrem com diferentes intensidades para probabilidades e duraes distintas. As
equaes de chuvas intensas so ferramentas baseadas em medidas de intensidade pluviomtrica
(ou altura, dependendo da disponibilidade de dados em intervalo menor que 1 dia) e ordenadas
por freqncia de ocorrncia para posterior ajuste por meio de funes de densidade de
probabilidade e obteno de parmetros por mtodos que empregam regresso linear mltipla
ou no-linear.
Com a equao de chuva do local possvel determinar a chuva de projeto, para um
determinado risco assumido em funo do tipo de estrutura e da sua vida til bem como de
aspectos econmicos e sociais. Como exemplo, apresenta-se a Equao 1 proposta por Moruzzi e
Oliveira (2009) para o municpio de Rio Claro, Estado de So Paulo (SP). A partir da equao
proposta pode-se construir o grfico da Figura 1, o qual apresenta diferentes intensidades de
chuva para diferentes duraes e tempos de recorrncia.
I=
560,9.T 0,141
(7,4 + d ) 0, 65
(1)
Onde:
I = intensidade de chuva (mm.h-1);
T = perodo de retorno (anos);
d = durao da chuva (minutos).
Figura 1: IDF obtida pela Equao 1 para o municpio de Rio Claro.
IDF-Rio Claro - SP
300,0
2
250,0
mm/h
12
200,0
10
150,0
20
50
100,0
100
50,0
500
0,0
5
10
15
20
25
30
60
min.
Fonte: Moruzzi e Oliveira (2009).
Verifica-se que para cada tempo de recorrncia (2, 5, 10, 20, 50, 100 e 500 anos) a
intensidade da chuva aumenta com a diminuio de sua durao. Esse a principal funo das
curvas que relacionam intensidade, durao e freqncia (IDF), ou seja, permitir ao projetista
determinar a precipitao de projeto para diferentes duraes e tempos de recorrncia,
associadas a diferentes riscos. Evidentemente, para cada perodo de retorno (TR) e vida til da
obra drenagem (n) existe a probabilidade de que este evento seja alcanado ou superado. Assim,
defini-se o risco associado a n perodos de tempo, conforme Equao 2. A Figura 2 apresenta a

relao entre estas variveis.
R = 1 (1
1 n
)
TR
(2)
Onde:
TR = Perodo de Retorno (anos);
n = vida til esperada (anos)
Figura 2: Risco em funo da vida til e do perodo de retorno.
Vida til
(anos)
Risco
12
20
10
50
100
500
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
2
10
20
TR(anos)
50
100
500
Fonte: Moruzzi e Oliveira (2009).
Pela Figura 2 fica evidente que as chances da chuva de projeto ser igualada ou superada,
aumentam com o aumento da vida til das estruturas. Assim, para minimizar os riscos de uma
obra de maior vida til deve-se incrementar o valor de TR associado. importante mencionar que
as chuvas sofrem variaes espaciais e temporais e que a aplicao das equaes e suas
extrapolaes devem ser cuidadosamente analisadas.
12
Aps a precipitao a gua atinge o solo da bacia hidrogrfica e pode ficar retida na
vegetao, evaporar, infiltrar ou escoar em propores que dependem da caracterstica do uso e
da ocupao do solo. Sob o ponto de vista da drenagem de superfcie, a parcela mais significativa
aquela que escoa, ou a chuva excedente, pois a ela esto associados fenmenos erosivos e de
cheias.
Os modelos de precipitao-vazo so empregados para quantificar a chuva excedente,
representando a parte do ciclo hidrolgico entre precipitao e vazo. (TUCCI, 1998). Assim,
tomando a precipitao como ponto de partida possvel estimar as vazes para diferentes
cenrios. Nesse texto ser abordado somente o algoritmo proposto pelo Soil Conservation Service
(SCS, 2004). Nesse captulo, esse modelo foi usado em conjunto com modelo de escoamento em
canais e reservatrios. As Equaes 3 e 4 apresentam o algoritmo para obteno da vazo
excedente de acordo com o mtodo proposto pelo Soil Conservation Service (SCS):
2
(
P 0.2 S )
Q=
(3)
( P + 0.8S )
Onde:
P = precipitao;
S = potencial mximo de armazenamento do solo para perda inicial correspondente a 20% da
capacidade de armazenamento.
CN =
1000
S
10 +
25,4
(4)
Onde:
CN = valor correspondente ao nmero da curva.
O valor de CN a varivel utilizada para determinao da capacidade mxima de

armazenamento do solo (S) e pode ser obtido por meio da classificao, de acordo com o tipo de
solo (Tabela 1) e seu uso (Tabela 2). Os valores constantes nestas tabelas referem-se s condies
12
mdias de umidade, correspondente a capacidade de campo dos solos. Para outras condies
devem-se aplicar correes.
Aps a interceptao da chuva pela superfcie da bacia hidrogrfica, a vazo excedente
escoada por canais e reservatrios. Nesse captulo, sero apresentados resultados de aplicao
de modelos hidrolgicos, quais sejam: o Mtodo de Pulz (Equao 5), para propagao em
reservatrio; e o Mtodo de Muskingum (Equao 6), para propagao em canais.
S2
.S
+ 0.5.O2 = 1 0.5.O1 + 0.5.( I 1 + I 2 )
t
t
(5)
Onde:
Ii = vazes de entrada;
Oi=vazes de sada;
Si=acumulao para t1 i t2.
Tabela 1: Descrio dos grupos hidrolgicos de solos proposta pelo SCS.

Grupo
A
Descrio
Solos arenosos com baixo teor de argila total, inferior a 8%, no h rocha nem camadas
argilosas e nem mesmo endurecidas at a profundidade de 1,5m. O teor de hmus muito
baixo, no atingindo 1%.
Solos arenosos menos profundos que os do Grupo A e com menor teor de argila total, porm
ainda inferior a 15%. No caso de terras roxas este limite pode subir a 20% graas a maior
porosidade. Os dois teores de hmus podem subir, respectivamente, a 1,2 e 1,5%. No pode
haver pedras e nem camadas argilosas at 1,5m, mas quase sempre presente camada mais
densificada que a camada superficial.
Solos barrentos com teor total de argila de 20 a 30% mas sem camadas argilosas
impermeveis ou contendo pedras at profundidades de 1,2m. No caso de terras roxas, estes
dois limites mximos podem ser 40% e 1,5m. Nota-se a cerca de 60cm de profundidade
camada mais densificada que no Grupo B, mas ainda longe das condies de
impermeabilidade.
Solos argilosos (30 - 40% de argila total) e ainda com camada densificada a uns 50cm de
profundidade. Ou solos arenosos como B, mas com camada argilosa quase impermevel ou
horizonte de seixos rolados.
Fonte: SCS (2004).
12
Tabela 2 - Exemplo de valores de CN em funo da cobertura e do tipo hidrolgico de solo (condio II de

umidade).
Tipo de uso do solo/ Tratamento/
Condies hidrolgicas
Uso Residencial, tamanho mdio do lote
% Impermevel
at 500 m2
65
1000 m2
38
1500 m2
30
Estacionamentos pavimentados e telhados
Ruas e estradas
Pavimentadas, com guias e drenagem
Cascalho
Terra
reas comerciais (85% de impermeabilizao)
Distritos industriais (72% impermevel)
Espaos abertos, parques, jardins
Boas condies, cobertura de grama > 75%
Condies mdias, cobertura de grama > 50%
Fonte: SCS (2004).
dS
= I O; S = K [X .I + (1 X ).O ]
dt
Grupo Hidrolgico
B
C
77
61
57
98
85
75
72
98
90
83
81
98
92
87
86
98
98
76
72
89
81
98
85
82
92
88
98
89
87
94
91
98
91
89
95
93
39
49
61
69
74
79
80
84
(6)
Onde:
Ii = vazes de entrada;
Oi=vazes de sada;
Si=acumulao;
K e X so denominados parmetros de ajuste do canal.
Como existem duas incgnitas na Equao 5, a Equao 7 aplicada para obteno da

vazo de sada para cada intervalo. A estimativa pode ser obtida por meio da relao cota versus
volume para um dado reservatrio e pela relao vazo versus cota, que depende do tipo de
extravasor.
S
O2 = f . + 0.5.O2
(7)
A seguir, apresenta-se um exemplo de aplicao dos princpios bsicos discutidos nesse

texto.
12
Exemplo:
O exemplo terico versa apresentar casos em trs diferentes situaes de usos e
ocupao do solo em uma bacia hidrogrfica hipottica, com o intuito de verificar a resposta dos
modelos hidrolgicos aqui descritos, frente a variaes de entrada, ou seja: i) Cenrio 1: situao
de pr-ocupao ou incio de urbanizao; ii) Cenrio 2: situao de ocupao consolidada.
Alternativamente, foi simulado o Cenrio 3 para a mesma situao observada no Cenrio 2,
considerando agora a implantao de uma medida estrutural constituda por reservatrio de
controle de cheias (reservatrio de reteno).
Para estes cenrios, foi investigada precipitao de 600 minutos de durao para tempo
de recorrncia de 20 anos. A tormenta de projeto foi reordenada com pico a 50%. A chuva
excedente foi obtida por meio do algoritmo do SCS para 6 intervalos de tempo de 600s. O
modelo do SCS foi utilizado em conjunto com os modelos de atenuao em reservatrios e
propagao em canais a fim de entender as situaes que ocorrem no exemplo real, o qual se
caracteriza pela presena de um reservatrio de reteno no setor de nascente e condutos
fechados para o escoamento das guas fluviais em diversos trechos. O mtodo de Pulz foi
utilizado para verificar o efeito do reservatrio no hidrograma e o modelo de Muskingum-Cunge
no linear para condutos fechados foi empregado para propagao da onda de cheia em canais.
Os referidos modelos foram combinados por meio dos mdulos com base na Metodologia
de Modelagem Orientada a Objetos aplicada a Sistemas de Recursos Hdricos, apresentada por
Viegas Filho (1999), empregando o programa computacional denominado IPHS1 apresentado em
Tucci et al. (1989). A Figura 3 apresenta a discretizao empregada na bacia hipottica e a Tabela
3 resume as principais variveis dos cenrios apresentados. A Tabela 4 apresenta as estruturas de
sada do reservatrio e suas caractersticas.
Figura 3: Discretizao da bacia hipottica utilizada como exemplo.
Cenrio 1
P SB1
CN50
P SB1
CN85
P SB1
CN85
Legenda
Reservatrio
Sub-bacia
Ponto de
controle
Cenrio 3
Trecho
Trecho 1
n=0,04
Trecho 1
n=0,014
Rua
n=0,013
Cenrio 2
Rua
n=0,013
Ponto de passagem/controle
Rua
n=0,013
12
Res.
Reteno
Trecho 1
n=0,014
Ponto
de
controle
Ponto
de
controle
Ponto
de
controle
Cenrio 1
Cenrio 2
Cenrio 3
Fonte: Organizado pelos autores, 2010.
Tabela 3: Principais variveis e respectivos valores para cada cenrio simulado.

Cenrio 1
CN 50
n = 0,04
Canal = 2x4 m
Trapezoidal z = 2
Excesso propagado rua n =
0,013
Cenrio 2
CN 85
n = 0,014
Canal = 2x4 m
Trapezoidal z = 2
0,013
Cenrio 3
CN 85
n = 0,014
Canal = 2x4 m
Trapezoidal z = 2
0,013
Reservatrio com estrutura
de controle mista
Organizado pelos autores, 2010.
Tabela 4: Estruturas de sada e os valores adotados para o exemplo.

Vertedor
Q=C.B.z1,5
C = coeficiente aparente de descarga
de 1,75
B = Largura de 4 m
z = carga sobre o vertedor com cota
da crista 3,8 m
Orifcio
Q=C.A.(2.g.H)1/2
C = coeficiente aparente de
descarga de 0,61 (constrio de fundo)
A = rea de 145 m2
H = Altura do eixo de 0,65m
A Figura 4 apresenta os resultados da separao da precipitao-vazo pelo algoritmo do

SCS. O grfico de barras na parte superior desta figura indica a precipitao efetiva, ou seja,
aquela geradora de escoamento. O grfico de linhas representa o hidrograma gerado a partir da
precipitao efetiva, propagado pelo Hidrograma Unitrio Sinttico Triangular para cada
precipitao. Verifica-se que o pico do hidrograma foi obtido para uma vazo de 27 m3.s-1 e
tempos de aproximadamente 400 minutos (intervalos de 10 minutos). Em todas as figuras o
12
intervalo denominado Delta T corresponde a 600 segundos. A propagao do escoamento gerado

no Cenrio 1 pode ser visualizada na Figura 5, onde se verifica que o pico da vazo de sada (Qs)
ficou em torno de 14 m3.s-1.
Figura 4: Separao chuva-vazo pelo algoritmo SCS para o Cenrio 1.
No cenrio 2, a urbanizao foi consolidada e intensificada, resultando em um aumento no

valor de CN, ou seja, de 50 no Cenrio 1 para 85 no Cenrio 2. Nessas condies, a parcela de
12
chuva excedente sofreu incremento quando comparado ao Cenrio 1, incorrendo em aumento da

parcela escoada. Verifica-se que o pico de vazo foi de 160 m3.s-1 para tempo ligeiramente inferior
ao Cenrio 1 (Figura 6), alm do pico da vazo de sada (Qs) ter ficado em torno de 70 m3.s-1
(Figura 7). Esse exemplo hipottico ilustra quantitativamente o efeito do uso e da ocupao da
superfcie da bacia hidrogrfica no escoamento gerado. As conseqncias dessa intensificao
podem incorrer em cheias, cuja freqncia e magnitude dependem das precipitaes e cujos
prejuzos podem ser intangveis.
Para atender a nova demanda de vazo, a capacidade do canal teve que ser reajustada.
Nesse exemplo, foi modificada a resistncia ao escoamento por meio da alterao do coeficiente
de Manning (n = 0,04 no Cenrio 1 e n = 0,013 no Cenrio 2) e mantida a geometria trapezoidal (z =
2). Essa situao reflete as mudanas na superfcie do canal e bastante comum em muitas
cidades. A implicao dessa medida que os volumes escoados aumentam e o tempo que eles
atingem o exutrio diminui, podendo causar problemas de cheias a jusante.
Figura 6: Separao chuva-vazo pelo algoritmo SCS para o Cenrio 2.
Figura 7: Hidrograma resultante da propagao do escoamento e dos excessos no Cenrio 2.

12
No Cenrio 3, foi verificado o efeito de um reservatrio de reteno e mantida a situao

de ocupao do Cenrio 2, bem como as condies do canal (geometria e resistncia ao
escoamento). A Figura 8 apresenta o hidrograma resultante da propagao do escoamento e dos
excessos no Cenrio 3. Verifica-se que a vazo de pico de sada drasticamente reduzida pela
presena do reservatrio (47 m3 s-1), demonstrando seu principal efeito de atenuar cheias.
Todavia, deve-se atentar para os impactos locais de sua implantao. O exemplo apresentado
buscou apresentar os principais fatores e variveis bem como suas implicaes nos hidrogramas
de cheias de bacias hipotticas. Guardadas as devidas propores, as mesmas situaes podem
ser verificadas em bacias urbanas reais.
Figura 8: Hidrograma resultante da propagao do escoamento e dos excessos no Cenrio 3.

12
O Caso da Bacia do Crrego da Servido (Rio Claro SP)

A bacia hidrogrfica do Crrego da Servido localiza-se no municpio de Rio Claro, setor
centro-leste do territrio paulista (Figura 9). Neste trabalho, estudaram-se os terrenos da alta e
mdia bacia que se encontram submetidos intensa urbanizao, a qual convive com problemas
freqentes de enchentes. Assim, dos 18,01 km2 da bacia, foram estudados 13,61 km2. Sua forma
alongada na direo norte sul, sendo sua maior largura de aproximadamente 4 m e comprimento
de 5,1 km at a foz de seu mdio curso.
Os registros de ocorrncia de enchentes urbanas na cidade de Rio Claro datam do incio
do processo de urbanizao e foram relatados pela imprensa local em diferentes pocas. A
interveno direta no crrego da Servido teve incio no ano de 1971 com obras de retificao e
canalizao. Esta interveno proporcionou um incremento das vazes escoadas, diminuindo o
tempo de concentrao na bacia e aumentando os problemas de enchente a jusante,
maximizados pela crescente ocupao e impermeabilizao da rea.
Rio Claro possui cerca de 190.000 habitantes e situa-se a cerca de 170 km a noroeste do
estado de So Paulo (SP), com acesso atravs da rodovia Washington Luiz (SP-310) e do sistema
Anhanguera-Bandeirantes, e tambm pela rede ferroviria. A rea est situada em duas reas de
Proteo Ambiental (APA), sendo que esta categoria de Unidade de Conservao Ambiental foi
constituda pela Lei Federal 6.902 de 27/04/1981 (BRASIL, 1981). A APA Corumbata foi criada pelo
Decreto Estadual n 20.960 de 08/06/83 (SO PAULO, 1983 e engloba 3 permetros urbanos
Corumbata, Botucatu e Tejup. A APA das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba e JuqueriMirim, abreviadamente, APA Piracicaba, foi instituda pelo Decreto Estadual n 26.882 de
11/03/1987 (SO PAULO, 1987), com o objetivo de proteger reas de cabeceiras e afluentes de alto
curso da Bacia Hidrogrfica do Rio Piracicaba. A APA Piracicaba apresenta dois permetros. A rea
I envolve o setor do alto curso da Bacia do Rio Corumbata, que faz parte da Bacia do Rio
Piracicaba, sobrepondo-se, geralmente a APA Corumbata na regio de estudo. (ZAINE;
PERINOTTO, 1996).
12
Figura 9: Localizao da bacia do Crrego da Servido, com sua discretizao utilizada durante a
modelagem.
Brasil
238000
7524000
Bacia do Crrego
da Servido
234000
751700
N
E
W
S
A Formao Rio Claro (de idade Cenozica) recobre a bacia do Crrego da Servido e
constituda
de
arenitos
arcoseanos
mal
consolidados
mal
classificados,
arenitos
conglomerticos e argilitos dispostos em nveis topogrficos entalhados por superfcies de eroso

(IPT, 1981). Distinguem-se duas seqncias principais: sucesso de estratos arenosos com
intercalaes de leitos argilosos; sucesso mais argilosa com brechas intraformacionais e lentes
arenosas nas margens do paleocanal em posio superior aos depsitos de calha. A Formao Rio
Claro interpretada como tendo sido depositada em condies continentais fluviais em clima
semirido.
Estas caractersticas litolgicas esto amplamente refletidas na densidade de drenagem
da bacia do Crrego da Servido, que possui vazo mdia anual na sua foz de aproximadamente
0,21 m3/s. O canal do Crrego da Servido possui duas mudanas de direo, no mdio curso e
12
baixo curso, prximo sua foz, ambas com orientao NE/SW, sugerindo controle geolgico
estrutural. Estabelecendo-se a relao entre o comprimento das drenagens e a rea da bacia,
constata-se que a referida bacia caracteriza-se por baixa densidade de drenagem o que implica
em boa permeabilidade do terreno. O ndice de circularidade, calculado de acordo com a proposta
de Christofoletti (1980), da bacia do Crrego da Servido de apenas 0,21, o que significa menor
probabilidade de concentrao do escoamento da gua da chuva. (SCHWAB et al.,1966).
O clima da rea do tipo Cwa (classificao de Keppen), ou seja, clima tropical chuvoso,
com chuvas no vero e inverno seco e a temperatura mdia mensal em quase todos os meses do
ano superior a 18C, sendo que o ms mais quente ultrapassa os 22C, enquanto que a
precipitao do ms mais chuvoso dez vezes superior a do ms mais seco. (CONCEIO;
BONOTTO, 2004). A rea controlada por massas tropicais e equatoriais que predominam em
mais de 50 % do ano, sendo que os ventos dominantes so provenientes dos quadrantes S e SE.
Quanto distribuio anual de chuvas, o regime tropical com duas estaes bem definidas: de
abril a setembro, ocorre o perodo seco com ndices pluviomtricos mdios de 30 a 90 mm por
ms e, de outubro a maro, ocorre o perodo mido, com ndices pluviomtricos mdios de 120 a
260 mm por ms. As alturas mdias mensais de chuva fornecem uma quantidade de 1505 mm de
chuva por ano. (CONCEIO; BONOTTO, 2003).
A precipitao elevada combinada ao substrato geolgico presente geram solos bastante
desenvolvidos. Dessa forma, os solos que ocorrem na bacia do Crrego da Servido compem-se
de Latossolos Vermelho-Amarelo, correspondentes s unidades Coqueiro e Laranja Azeda.
(OLIVEIRA; PRADO, 1984). O Latossolo Vermelho-Amarelo unidade Coqueiro caracteriza-se por
textura mdia ao longo do perfil, sendo que os teores de areia so responsveis pela sua alta
friabilidade e pequena plasticidade. J o Latossolo Vermelho-Amarelo unidade Laranja Azeda ,
apesar de ainda manter o carter de textura mdia ao longo do perfil, apresenta grau de argila
levemente superior ao da unidade Coqueiro.
Atualmente, considerando as atividades de campo e a planta cadastral, identificaram-se os
principais tipos de uso da terra, havendo um predomnio do uso urbano residencial (79%) e
industrial (21%). Estas caractersticas de uso da terra geraram um padro de arruamento tpico do
sistema de colonizao portugus, conhecido como tabuleiro de xadrez, permitindo constatar
que, em muitos trechos da bacia, o sistema de quadras e o arruamento seguem a direo do
declive, o que, em ambientes tropicais, potencializa a velocidade dos fluxos pluviais. Com isso,
12
apesar das caractersticas dos solos e da topografia possibilitar alto grau de infiltrao da gua
das chuvas, o uso urbano, como organizado atualmente, deve ser o agente definidor dos
processos de enchentes que se registraram nos ltimos anos.
Para a realizao do modelo proposto para o Crrego da Servido, primeiramente as
condies pedolgicas foram avaliadas e classificadas de acordo com os grupos hidrolgicos
utilizados pelo Soil Conservation Service (SCS, 2004), apresentados na Tabela 1. Considerando as
categorias elencadas pelo referido mtodo, ponderou-se para o presente estudo que as unidades
pedolgicas que ocorrem no exemplo usado enquadram-se no Grupo C. A avaliao dos cenrios
pr e ps-ocupao foi realizada por meio da alterao das condies de uso e ocupao do solo,
ponderadas em funo das reas para as duas situaes, conforme apresentado na Tabela 2.
Para uma melhor preciso da modelagem a bacia foi discretizada em 4 sub-bacias a partir
das caractersticas destas. (MORUZZI et al., 2009). A Figura 9 apresenta a referida discretizao. A
sub-bacia 1 engloba as reas de nascente e o entorno do reservatrio de reteno existente neste
setor. A sub-bacia 2 constitui-se no setor de mdio curso do trecho estudado onde a drenagem
principal j se encontra canalizada em conduto fechado (Trecho 1). A sub-bacia 3 refere-se a um
afluente do curso principal, denominado de Crrego Wenzel, que encontra-se parcialmente
canalizado, em seu baixo curso, em conduto aberto. J a sub-bacia 4 refere-se ao setor drenado
pelo baixo curso do setor estudado do Crrego da Servido, tambm canalizado (Trecho 2) em
conduto fechado. O processo de discretizao da bacia essencial para que os resultados
encontrados sejam adequados situao de drenagem realmente existente nesta. Contudo,
convm ressaltar que isso deve ser realizado pelo pesquisador e, portanto o conhecimento da
rea estudada essencial.
A modelagem utilizada permitiu avaliar os hidrogramas nos cenrios antes da urbanizao
e aps a expanso desta. As Figuras 10 a 17 foram extradas de Moruzzi et al. (2009a) e
apresentam os resultados para perodos de retorno de 5 anos, considerando cada uma das subbacias identificadas em ambos cenrios, ou seja, pr e ps-ocupao. A comparao entre os
hidrogramas permite verificar que h um incremento significativo na vazo visto que, o pico que
se encontrava em torno de 3 m3.s-1 na condio pr-ocupao, atinge valores de at 20 m3.s-1 na
situao de uso da terra atual. Alm disso, as sub-bacias 1 e 2 apresentam os picos mais altos o
que pode estar relacionado ao fato destas se caracterizarem por mais intensa ocupao urbana,
12
com menores valores de espaos abertos e para plantio em relao as outras sub-bacias. (Tabela
5).
Tabela 5 Principais caractersticas das reas que compem a rea urbana da bacia do Crrego da Servido.
Subbacia
rea
(km2)
Declive do
terreno (%)
Declive do
canal fluvial (%)
4,22
0,89
0,79
4,33
1,27
0,68
2,72
1,58
1,5
2,34
2,46
0,66
Condies
Pr-Ocupao
Florestas
Condies
Ps-Ocupao
16,3% - distrito
industrial;
4,1% - espaos abertos;
79,6% - uso residencial.
2,5% - distrito industrial;
5,5% - distrito
industrial;
24,0% - terreno para
plantio;
Fonte: Moruzzi et al. (2009a).
O efeito do reservatrio de reteno (Lago Azul), presente na Sub-bacia 1, na amortizao

do hidrograma de entrada para diferentes perodos de recorrncia, pode ser observado na Figura
18. Os hidrogramas apresentam atenuaes da ordem de 2,5 vezes para as vazes mximas (Fig.
18a). Porm, conforme constatado em Moruzzi et al. (2009a), nas condies simuladas, o nvel de
gua superaria a cota mxima do reservatrio em at 2 m, causando inundao da rea adjacente,
fato corriqueiramente observado nas proximidades deste reservatrio e amplamente noticiado
pela imprensa local (Fig. 18b).
12
Figura 10 - Chuva efetiva para TR de 5 anos e hidrograma resultante para o cenrio pr-ocupao na Sub-bacia 1.
Figura 10: Chuva efetiva para TR de 5 anos e hidrograma

resultante para o cenrio pr-ocupao na Sub-bacia 1.
Figura 12:Chuva efetiva para TR de 5 anos e hidrograma


resultante para o cenrio atual na Sub-bacia 1.
Figura 11:Chuva efetiva para TR de 5 anos e hidrograma

Moruzzi et al. (2009a).
Figura 13 - Chuva efetiva para TR de 5 anos e hidrograma


Fonte: Moruzzi et. al. (2009a).


Figura 18: Efeito do reservatrio de reteno nos hidrogramas de cheias para tempos de recorrncia de 5,
20, 50 e 100 anos (a) e cota do reservatrio de reteno para diferentes tempos de recorrncia (b).
Reservatrio de Reteno
TR5
TR20
TR100
TR50
45
40
35
m3.s-1
30
25
20
15
10
5
0
0
10
15
20
25
int.(600sec.)
a)
4
TR 5
TR 20
TR 50
TR 100
3,5
3
2,5
Cota (m)
12
Nvel mximo
2
1,5
1
crista do vertedor
0,5
Nvel do espelho d'gua
0
0
10
15
20
25
intervalo (600s)
b)
Fonte: Moruzzi et al. (2009b).
12
Ainda, em busca de alternativas tcnicas para o problema detectado, simulou-se o efeito

da construo de um reservatrio de deteno a ser instalado na Sub-bacia 3, o qual influenciaria
o setor a jusante, denominado de baixo curso do Crrego da Servido (Trecho 2). Foi escolhido
simular sua criao na sub-bacia 3 pois nesta rea h espao ainda no ocupado que poderiam
possibilitar sua instalao (7,7% de espaos abertos, Tabela 5). Para as condies simuladas,
constatou-se que a cota mxima ultrapassaria o valor mximo estabelecido de 3 m para o
reservatrio de deteno, para TR de 20, 50 e 100 anos, obtendo-se cotas mximas de 3,71 m, 4,05
m e 4,22 m, respectivamente. Ademais, a partir da simulao para valores de tempo de
recorrncia superiores a 50 anos observou-se que o Trecho 2 do Crrego da Servido apresentava
vazo de excessos propagadas na rua. (MORUZZI et al., 2009). Os resultados demonstram o
potencial da aplicao de modelos para simulao de cenrios, frente s variaes dos
parmetros funcionais. Evidentemente, para uma reproduo segura e confivel o modelo deve
ser calibrado para cada bacia hidrogrfica.
Consideraes Finais
O uso de modelos na hidrologia urbana comum na bibliografia nacional e internacional.
Contudo, h que se considerar que seus resultados sero tanto mais satisfatrios quanto melhor
for a qualidade dos dados utilizados para a alimentao dos mesmos. Ainda, a entrada de dados
nos modelos matemticos deve ser feita de maneira criteriosa, obedecendo s caractersticas
geogrficas e as condies das obras de engenharia j existentes na rea estudada. Portanto, o
conhecimento dos terrenos que compem a bacia a ser estudada essencial e insubstituvel.
Assim, os princpios aqui apresentados e discutidos demonstram a importncia de se
compreender claramente a funcionalidade dos modelos e suas limitaes. Nesse sentido, buscouse apresentar o exemplo terico permitindo verificar a sensibilidade dos dados de entrada nos
modelos apresentados, destacando a importncia da compreenso do meio fsico e de como suas
caractersticas influenciam no escoamento superficial direto, determinando os riscos potenciais
de cheias. O estudo de caso apresentado permitiu vislumbrar que as solues para os riscos
ambientais vinculados a cheias urbanas exigem avaliaes e medidas amplas, no sendo passvel
de soluo por aes descontextualizadas.
12
Referncias
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12
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sistemas de apoio deciso em recursos hdricos. Anais... Simpsio Brasileiro de Recursos
Hdricos, XII, ABES, Belo Horizonte, 1999.
Sobre os autores:
1
Rodrigo Braga Moruzzi

Departamento de Planejamento Territorial e Geoprocessamento. Instituto de Geocincias e Cincias Exatas,
UNESP Campus de Rio Claro.
Contato: rmoruzzi@rc.unesp.br
Cenira Maria Lupinacci da Cunha

Contato: cenira@rc.unesp.br
Fabiano Tomazini da Conceio

Contato: ftomazini@rc.unesp.br
13
RISCOS E DANOS AMBIENTAIS NO CONTEXTO DA GEOMORFOLOGIA FLUVIAL

Mrcio Henrique de Campos Zancop1
Introduo
No primeiro dia de janeiro de 2010, o municpio de So Luiz do Paraitinga, na regio Leste
do Estado de So Paulo (SP), sofreu com uma das mais fortes enchentes do Rio Paraitinga, que
atravessa a rea central da cidade. Essa enchente causou a destruio de muitos dos edifcios
histricos, incluindo a Igreja Matriz construda no sculo XIX, que, juntamente com o centro
histrico, estava tombada pelo Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico,
Arqueolgico e Turstico do Estado de So Paulo (Condephaat) desde a dcada de 1980. As
imagens do desabamento da igreja foram registradas por cinegrafistas amadores e exibidas em
vrios meios de comunicao do pas.
No sem motivos, a memria da populao brasileira est repleta de acontecimentos
semelhantes. As enchentes fazem parte do grupo dos riscos naturais mais ameaadores para as
sociedades humanas. Elas esto ligadas aos processos naturais do ciclo hidrolgico e da dinmica
geomorfolgica dos rios. Os perigos e danos que ameaam pessoas e bens referem-se
convivncia muito prxima com os cursos dgua. Juntamente com os terremotos, as enchentes
correspondem, em termos mundiais, ao tipo de catstrofe natural que provoca os maiores danos
em perdas de vidas humanas e destruio de edificaes. (SARAIVA, 1999). Segundo Khan apud
Saraiva (1999), a partir de um levantamento do nmero de desastres ocorridos entre 1977 e 1984,
ocorre em mdia 16 enchentes por ano no mundo com graves consequncias. Saraiva (1999)
ainda lembrou que o ordenamento territorial deveria associar os meios e instrumentos para
minimizar esses riscos, atravs de um planejamento que combine as opes mais adequadas em
cada situao.
A ocupao urbana ou rural sobre as margens e plancies fluviais constitui o principal
componente dos riscos associados s cheias. Porm, existem processos geomorfolgico-fluviais,
atuantes no passado e no presente, que tambm podem causar danos. Entre eles temos, como
exemplo, a migrao lateral dos rios, que podem ameaar edificaes e campos agrcolas na faixa
ribeirinha. Esses mesmos processos esto sujeitos a alteraes profundas decorrentes dessa
ZANCOP, M. H. de C. Riscos e danos ambientais no contexto da geomorfologia fluvial, 2011, p. 328.
13
ocupao sobre os sistemas fluviais, as quais podem levar a reajustes no balano sedimentar e
assoreamentos dos leitos dos rios, entre outros.
Este captulo procura abordar os processos naturais da dinmica geomorfolgica dos rios,
uma vez que, em muitos casos, a inobservncia ou subestimao deles no planejamento ou no
zoneamento territorial aumentam a probabilidade de ocorrncia de um desastre. Os riscos e
danos pensados neste captulo no se referem somente queles ligados ao flagelo de perdas de
vidas humanas e destruio de bens, mas a modificaes no funcionamento dos sistemas
naturais, com impactos sobre a diversidade e produtividade biolgica dos ambientes fluviais e
sobre os recursos hdricos.
Dessa forma, primeiramente discute-se a diferena entre os critrios hidrolgicos e
geolgico-geomorfolgicos na abordagem conceitual a respeito das plancies e leitos fluviais, uma
vez que certas vazes de cheia excedem os leitos dos rios e transbordam sobre a plancie,
carreando sedimentos e alagando reas com diferentes tipos de uso e ocupao. Em seguida,
verificam-se os processos geomorfolgicos responsveis pela construo das plancies fluviais e
suas interaes com os rios, pois os mesmos processos remobilizam os materiais depositados,
revelando a dinmica contnua das plancies, bem como aqueles que podem gerar riscos e danos.
Essa dinmica contnua deve ser observada no momento da elaborao do planejamento
territorial e na definio das reas de risco ambiental. Posteriormente, so examinados os
mecanismos do balano sedimentar dos rios, a relao entre eroso, transporte e deposio e as
conseqncias de suas alteraes, como o assoreamento. Por fim, so analisados os parmetros
associados s dimenses das plancies fluviais ao longo dos cursos dgua e suas relevncias para
as cheias e reas sujeitas inundao.
Rios, plancies e reas de risco

As plancies fluviais so consideradas reas de risco segundo diversos tipos de
mapeamentos geotcnicos ou mesmo legislaes especficas. Legislaes como, por exemplo, a
Lei Federal 6.766 de 1979 dispe sobre o parcelamento das terras urbanas, e no permite, no
artigo 3, o parcelamento de terras alagadias e sujeitas a inundaes, como as plancies fluviais,
antes de tomadas providncias para assegurar o escoamento das guas. (BRASIL, 1979).
13
A principal razo para as plancies serem consideradas reas de risco a mais evidente.
Independentemente de recomendaes geotcnicas ou deficincias legais decorrentes de
presses lobistas imobilirias, as plancies fluviais so marcadas por inundaes peridicas
oriundas dos transbordamentos dos rios que elas margeiam. As magnitudes e freqncias desses
transbordamentos podem levar a prejuzos e danos de diversas naturezas; desde transtornos
circulao urbana, como congestionamentos ou interdies, passando por perda da produo
agrcola em reas rurais, at destruio de construes, quando no, perda de vidas humanas.
De fato, as plancies fluviais podem ser definidas como as reas dos vales fluviais,
marginais aos cursos dgua, parcialmente alagadas por transbordamentos peridicos oriundos
dos rios e limitadas lateralmente pelas bases das vertentes dos vales. Tambm podem ser
definidas por fatores hidrolgicos, como as reas dos vales fluviais que sofrem inundaes por
cheias de determinadas magnitudes e intervalos de recorrncia. Esses fatores hidrolgicos
delineiam especificamente as plancies de inundao, ou seja, reas que so alagadas com certa
freqncia.
Na verdade, as reas sujeitas a inundaes constituem parte do leito maior dos cursos
fluviais. Didaticamente, Tricart (1966) demonstra que os leitos fluviais podem ser classificados em
quatro tipos, sendo eles: o (I) leito de vazante, onde escoam as guas baixas, seguindo o talvegue
(linha de maior profundidade do canal fluvial), no interior do (II) leito menor, o qual seria
delimitado pelas margens morfologicamente bem desenhadas do canal fluvial e por diques
marginais, e cujo fluxo da corrente fluvial impossibilita a instalao de vegetao permanente. Os
outros tipos de leito se classificam em (III) leito maior peridico, que corresponde rea da
plancie regularmente inundada pelas cheias anuais ao transbordar o canal fluvial, e o (IV) leito
maior excepcional, preenchido pelo escoamento das cheias de maior magnitude e intervalos de
recorrncia irregulares (Figura 1).
A delimitao das reas inundveis dos leitos fluviais maiores muito mais difcil em
campo do que conceitualmente. A pequena variao altimtrica na ampla rea da plancie fluvial e
o mosaico de formas de relevo e tipos de vegetao, associados variabilidade das vazes de
cheia contribuem para essa dificuldade. Grau de dificuldade que aumenta na busca da
diferenciao entre o leito maior peridico e o leito maior excepcional. A dificuldade se traduz em
delimitar as reas que so alagadas por cheias de magnitudes peridicas e reas que so alagadas
13
por cheias de magnitudes maiores e intervalos de recorrncia pouco freqentes. Essa dificuldade
de delimitao em campo seria a razo hidrolgica para essas plancies serem consideradas reas
de risco. Risco precedente seria determinar as reas do leito maior alagadas pelas cheias
peridicas ou excepcionais e estabelecer os diferentes tipos de uso da terra associados a cada
uma delas.
Figura 1: Tipos de leito fluvial.
Fonte: Tricart (1966), adaptado de Zancop (2008).
A primeira vista, a delimitao das reas inundveis das plancies fluviais aparenta
determinar reas de risco de carter geotcnico para a aplicao de usos especficos. No entanto,
essas reas inundveis dos leitos maiores apresentam funo ecolgica importante. No interior
dessas reas, as lagoas marginais e as bacias de inundao, como pntanos (alagadios) e charcos
(brejos) funcionam como berrios para a vida ltica, habitats para os organismos lnticos e
fatores limitantes para espcies vegetais de habitats de substratos saturados em gua. A
comunicao desses habitats com o rio, por meio de furos, igaraps ou pequenos crregos,
marcada pela variao peridica das cheias, contribuindo para a complexidade ecolgica dos
sistemas fluviais. Os igaraps possuem inverso peridica do sentido do fluxo da corrente.
Durante a vazante, a corrente dos igaraps flui para o rio, enquanto que durante a elevao do
13
nvel das guas, flui para as bacias de inundao e lagoas marginais. Na Amaznia, muitas
espcies de peixes, incluindo espcies comerciais, adentram pelos igaraps durante as cheias para
se alimentarem de frutos e sementes da mata de igap. Os igaraps e lagoas marginais funcionam
como refgio reprodutivo, fornecendo abrigo para a desova e o crescimento dos alevinos de
muitas espcies de peixes. Nesses locais, a vegetao fornece alimento abundante e as razes de
plantas aquticas como a vitria-rgia, fornecem proteo contra predadores. A corrente desses
locais apresenta caracterstica dos fluxos laminares favorecendo a nidificao e a natao livre
para o desenvolvimento dos alevinos. (BROWN; LOMOLINO, 2006).
As relaes entre o canal fluvial, as reas inundveis do leito maior, a variabilidade das
cheias e os organismos aquticos, bem como as ligaes entre furos, igaraps e os rios so muito
sensveis s variaes hidrolgicas excepcionais (estiagens prolongadas) e a fatores de natureza
antropognica, principalmente. Isto implica numa suscetibilidade elevada a mudanas dessas
relaes que podem influenciar a produtividade ecolgica e os nveis trficos dos sistemas
fluviais, demonstrando como as plancies constituem reas de risco, tambm de carter
ambiental.
As plancies fluviais ainda podem ser definidas por critrios geolgicos e geomorfolgicos.
Tais critrios delimitam as plancies como as reas dos vales preenchidas por sedimentos aluviais
depositados pelos rios, ou a superfcie do fundo dos vales dominada por formas de relevo e
depsitos sedimentares de origem fluvial. Eles englobam todas as reas do interior das plancies
fluviais, como as bacias de inundao, os diques marginais, os terraos fluviais, alm da prpria
faixa de migrao dos canais. (PEREZ FILHO; CHRISTOFOLETTI, 1977). Estas formas e depsitos
fluviais so construdos pelo trabalho dos rios em transportar o volume excedente de gua e
parte do material intemperizado, fornecido pela remoo detrtica das vertentes de suas bacias
hidrogrficas. Entretanto, essas formas e depsitos sedimentares so continuamente afetados
pelos processos desse transporte fluvial, seja pelo recobrimento por deposio dos detritos
trazidos pelos transbordamentos peridicos subsequentes, seja pela eroso promovida por
certos fluxos velozes dos transbordamentos sobre as plancies, seja por sua remoo completa
pela migrao lateral dos rios.
A escala temporal dessa dinmica fluvial pode variar enormemente. Certas formas e
depsitos fluviais podem ser formados, erodidos ou soterrados durante um perodo de cheias. Os
13
bancos de sedimentos de certos rios entrelaados podem ser deslocados completamente de um

perodo de cheias para outro. As migraes laterais dos canais podem variar ainda mais.
Christofoletti (1981) cita diversas referncias exemplificando a acelerada migrao dos canais
mendricos, como por exemplo, um estudo de Brice, publicado em 1974, sobre o deslocamento
lateral de cerca de 140 m dos meandros do Rio Sacramento (Califrnia, USA), entre 1937 e 1968.
Christofoletti (1981) cita, ainda, o abandono de meandros do Rio Purus, na Amaznia Ocidental,
em 65 anos. Algumas curvas mendricas do Rio Beatton (Columbia Britnica, Canad) deslocaramse 14m em 35 anos, como demonstraram Hickin e Nanson (1975).
O deslocamento lateral dos canais fluviais pode parecer lento para a escala temporal da
vida humana. Contudo, reas urbanas, loteamentos ribeirinhos de rancharia, propriedades
agrcolas, obras de infraestruturas virias, como pontes, rodovirias e ferrovirias, postes e torres
de linhas de transmisso de energia, portos fluviais, etc. possuem vida til que ultrapassam vrias
geraes, devendo levar em considerao o deslocamento lateral dos rios. Tal considerao deve
ser debatida antes mesmo da elaborao dos projetos e instalao da estrutura ou definio dos
zoneamentos e usos da terra.
Por esse ponto de vista, as plancies fluviais devem ser consideradas reas de risco, uma
vez que a dinmica geolgica e geomorfolgica do sistema fluvial contnua ao longo da
existncia das plancies. Critrios geolgicos e geomorfolgicos permitem uma anlise mais
ampla dos riscos que essas reas apresentam. Com esses critrios possvel analisar os riscos
ligados dinmica fluvial, como a eroso fluvial, a migrao lateral dos rios, o assoreamento dos
leitos, entre outros; e assim ir alm dos riscos somente relacionados s inundaes pelos
transbordamentos dos rios. Os mecanismos de funcionamento da dinmica fluvial so
cientificamente bem conhecidos, porm os procedimentos e as tcnicas preditivas reservam
ainda muitas incertezas. sabido como as enchentes acontecem, bem como suas causas. Porm,
quando uma cheia de determinada magnitude acontecer ainda uma probabilidade num
intervalo estatstico. Os mecanismos de deslocamento dos rios so conhecidos, as direes e as
taxas de deslocamento so estimadas com base na observao de registros passados, mas se o
deslocamento de determinado rio continuar na mesma direo, com a mesma taxa, ou se
mudar, para que direo e com qual velocidade, ainda muito incerto.
13
A construo das plancies

Foi mencionado anteriormente que, as formas de relevo e os depsitos sedimentares das
plancies fluviais so construdos pelo trabalho dos rios ao transportar os detritos dos continentes
para os oceanos. O intemperismo e a morfodinmica das vertentes so responsveis por
mobilizar grandes quantidades de detritos de rochas da superfcie terrestre. Porm, essa
movimentao ocorre em distncias curtas. Os detritos de rochas e mantos de alterao
intemprica so acumulados na base das vertentes e/ou lanados nos cursos dgua. Ento, so
transportados pelas foras das correntes fluviais, por distncias mais longas, para fora da bacia
hidrogrfica at outro rio, e assim at chegar ao mar, a bacia ocenica. Portanto, os rios realizam
grande parte do trabalho de transporte dos detritos, colaborando sistematicamente para a
esculturao da superfcie dos continentes.
Em virtude das longas distncias percorridas pelo material, o transporte detrtico
efetuado pelo trabalho fluvial sofre influncia de diversos fatores, como aqueles relacionados s
foras das guas correntes. A vazo dos rios est ligada ao volume da precipitao meterica
sobre a bacia hidrogrfica, afetando a quantidade de carga detrtica que capaz de ser
transportada. Bloom (1972) analisou essas relaes ao observar que a carga detrtica em
suspenso aumenta mais rapidamente que a largura ou a profundidade do leito, em certo ponto
do curso fluvial (seo transversal), no incio da elevao da vazo causada pelo volume de gua
precipitado na bacia. Dessa forma, a eroso do leito, responsvel pelo aumento da largura e/ou
profundidade, no seria a nica fonte da carga detrtica. A maior parcela da carga seria lanada ao
rio pela remoo detrtica das vertentes, devido ao escoamento superficial promovido pelas
mesmas chuvas que causaram a elevao da vazo.
Aps a drenagem do volume precipitado na bacia, ocorre a diminuio da vazo, levando
a deposio de grande parte da carga detrtica. Como explicou Morisawa (1985), com a
diminuio da vazo ocorre reduo da velocidade do fluxo da corrente e, consequentemente,
reduo da energia disponvel para o trabalho fluvial. Assim, com a diminuio da vazo, a
correspondente velocidade do fluxo no mais capaz de manter o transporte dos detritos. Nesse
caso, o rio perde capacidade de transportar os sedimentos, reduzindo o volume da carga
transportada atravs da deposio. Os detritos lanados ao rio pela eroso superficial das
13
vertentes no incio do processo compem o material aluvial depositado que acaba por construir a
plancie fluvial.
A organizao do material aluvial depositado nas plancies determinada pelas
caractersticas hidrodinmicas da corrente fluvial. Os processos de sedimentao responsveis
pela construo das plancies fluviais so de dois tipos fundamentais, de acordo com os modelos
estabelecidos por Allen apud Miall (2006). O primeiro tipo de processo fundamental de
sedimentao a deposio por acrscimo lateral, cujos depsitos so formados nas margens do
canal, onde os sedimentos so ordenadamente dispostos pelo fluxo da corrente correspondente
s velocidades crticas de deposio. Apresentam-se frequentemente em barras inclinadas de
areias grossas a mdias, estando ligadas as migraes laterais do canal, como as barras laterais de
sedimentos e os cordes marginais convexos (point bars) dos rios mendricos (Figura 2). Na base
desses depsitos ocorrem os depsitos residuais ou de defasagem (channel lag deposits), os quais
so constitudos por calhaus e seixos. Os depsitos residuais so formados pela acomodao
residual da carga do leito mais grosseira, transportada por rolamento no fundo do canal.
13
Figura 2: Migrao e tipos de depsitos.
Fonte: adaptado de Zancop (2008).
O segundo tipo de processo fundamental de sedimentao nas plancies fluviais a

deposio por acrscimo vertical (Figura 2). Os depsitos de acrscimo vertical incluem os
sedimentos depositados sobre as plancies nas pocas dos transbordamentos (floodplain
deposits). Dessa forma, sua organizao depende dos fluxos de transbordamentos sobre a
plancie. Os depsitos de acrscimo vertical formados prximo s margens do canal apresentam
estruturas sedimentares ligadas as ondas de transbordamento e so constitudos,
frequentemente, por areias mdias a finas, como os diques marginais (levee deposits) e os
depsitos de rompimento de diques (crevasse splay deposits). Os depsitos de acrscimo vertical
formados no interior da plancie, distantes das margens do canal, apresentam estruturas planas
ligadas a deposio dos sedimentos finos (argilas) nas lagoas das bacias de inundao, brejos ou
pntanos (backswamps). Como descreve AbSaber (2000), a medida que o fluxo de
transbordamento transpe as margens do canal, acaba organizando a distribuio granulomtrica
13
por meio de uma triagem de sedimentos segundo seu peso e tamanho, resultante da
diminuio da velocidade e energia do fluxo em direo ao interior da plancie. A reduo da
velocidade ocorre devido rugosidade da superfcie e do mosaico de vegetao biodiversa e
especializada.
A proporo entre os depsitos de acrscimo vertical e os de acrscimo lateral muito
variada. Leopold, Wolman e Miller (1964) sugerem que 60% a 80% dos depsitos sedimentares das
plancies fluviais esto relacionados aos processos de acrscimo lateral. De acordo com Cndido
(1971) ocorre predomnio de depsitos de acrscimo lateral nas plancies de rios mendricos, em
decorrncia da migrao lateral marcante. Contudo, como observaram Nanson (1980) e Knighton
(1984), essas propores so relativas s taxas de migrao de cada meandramento. Plancies
com canais de migrao acelerada apresentam depsitos de acrscimo vertical de menor
expresso, fortemente interdigitados por depsitos de acrscimo lateral. Plancies com canais de
migrao mais lenta apresentam espessos depsitos de acrscimo vertical, pois h
disponibilidade de longos perodos para este tipo de deposio, at que sejam influenciados pela
aproximao do canal devido migrao lateral.
Balano sedimentar
Pode-se pensar, ento, que a remoo detrtica das vertentes e a posterior deposio na
plancie acabaria por atulhar esta ltima at o preenchimento do vale e rebaixamento do
modelado. Entretanto, fora dos perodos de cheia ou vazes elevadas, a corrente fluvial
apresenta velocidades do fluxo capazes de remover parcela do material que compe os depsitos
aluviais da plancie. Dependendo da morfologia do canal, os padres de distribuio de
velocidades da corrente permitem que velocidades crticas de eroso ocorram prximo s
margens, causando eroso do seu material constituinte (Figura 3).
13
Figura 3: Distribuio das velocidades da corrente. As setas indicam a direo e sentido do fluxo da
corrente. O comprimento das setas indica a intensidade da velocidade do fluxo: setas maiores indicam
fluxos mais velozes; setas menores indicam fluxos com velocidade menor.
Fonte: Adaptado de Zancop (2008).
A velocidade crtica de eroso corresponde velocidade na qual atua a fora crtica trativa
(ou fora de cisalhamento), capaz de colocar em movimento as partculas que compem o
material do leito e das margens dos rios. Essa fora deve superar a fora de gravidade para que a
partcula entre em movimento. O valor de tal velocidade est relacionado rugosidade do leito e
ao fluxo turbulento, bem como s caractersticas das partculas, como tamanho, forma,
densidade e coeso entre as partculas. O importante trabalho de Hjulstrm apud Suguio e
Bigarella (1990), demonstra que partculas grandes, como calhaus e seixos, necessitam de
elevadas velocidades crticas de eroso, pois sua massa maior exige mais fora trativa para
superar a gravidade e entrar em movimento. Contudo, partculas muito pequenas, como argilas e
siltes, apresentam-se muito coesas, instituem leitos com pouca rugosidade e, consequentemente,
fraca turbulncia, necessitando tambm de elevadas velocidades crticas para entrar em
movimento. As partculas de tamanho intermedirio, como as areias, so as que necessitam de
menor velocidade para se movimentar.
Por outro lado, uma vez em movimento, as partculas sero transportadas at o fluxo
atingir a velocidade crtica de deposio. A velocidade crtica de deposio corresponde
velocidade do fluxo incapaz de manter em movimento partculas transportadas em suspenso no
interior do fluxo da corrente fluvial (carga detrtica suspensa) ou partculas transportadas ao
longo do fundo do rio (carga de fundo ou do leito). A velocidade de deposio est relacionada ao
13
tamanho e densidade da partcula transportada, bem como ao fluxo laminar ou divergente.

Morisawa (1985) assinalou que as partculas arenosas so mais facilmente erodidas que as
partculas siltosas e argilosas e os cascalhos. Porm, as partculas siltosas e argilosas so mantidas
em transporte sob velocidades muito lentas. As velocidades de deposio das argilas e siltes so
proporcionalmente muito inferiores s velocidades de eroso das mesmas. Ou seja, uma vez
colocadas sob transporte, essas partculas dificilmente retornam ao repouso. J, no caso das
areias e cascalhos, uma reduo da velocidade do fluxo capaz de depositar os cascalhos e certa
frao das areias.
As relaes entre velocidades de eroso e de deposio ajudam a compreender as razes
para os depsitos de acrscimo lateral serem arenosos e para os depsitos de acrscimo vertical
serem siltosos e argilosos. As velocidades do fluxo no interior do canal mantm em suspenso
partculas siltosas e argilosas, porm uma reduo dessas velocidades permite a deposio das
areias, formando bancos de sedimentos no interior e nas margens do canal (depsitos de
acrscimo lateral). As partculas argilosas e siltosas seriam depositadas no interior das plancies de
inundao, no trmino dos transbordamentos, quando a vazo e as velocidades do fluxo se
reduzem, permitindo sua deposio (depsitos de acrscimo vertical).
Essas relaes tambm ajudam a compreender as razes das plancies no serem
atulhadas de sedimentos at o preenchimento do vale e rebaixamento do modelado. Numa curva
de um canal mendrico, por exemplo, as velocidades crticas de eroso esto prximas da
margem cncava, enquanto que na margem convexa imediatamente oposta ocorrem velocidades
crticas de deposio (Figura 3). Enquanto a margem cncava avana com a eroso, a margem
convexa imediatamente oposta recua com a deposio, conservando a largura do canal (Figura
4). Isso resulta na migrao lateral do rio, que pode se estender por toda a plancie. (ZANCOP,
2008; LEOPOLD; WOLMAN, 1960). Os paleocanais so vestgios da migrao lateral registrados na
superfcie das plancies, como o caso mostrado na Figura 5.
13
Figura 4: Migrao lateral dos rios meandrantes.
Fonte: Adaptado de Zancop (2008).
Figura 5: Meandros do Rio Mogi Guau, municpio de Lus Antnio/SP. A presena dos meandros
abandonados e paleomeandros espalhados pela plancie mostram a remobilizao do material aluvial. A
largura do Rio Mogi Guau neste trecho de aproximadamente 90 m, com fluxo da corrente da direita para
a esquerda na imagem. Coordenadas aproximadas: 213610S e 475040W.
Fonte: GOOGLE (2010). Data da imagem: 10/Nov2003.
13
A remobilizao dos depsitos decorrente da migrao lateral dos rios coloca o material
aluvial da plancie novamente em transporte, o qual acaba sendo depositado mais a jusante.
Como no caso dos rios mendricos, o material aluvial erodido na margem cncava se deposita na
margem convexa da curva mendrica imediatamente a jusante. Em experimento de laboratrio,
Friedkin (1945) demonstrou inclusive que o material erodido das margens cncavas,
transformado em carga do leito, se deposita nas margens convexas do mesmo lado do rio.
Portanto, a carga detrtica do leito no atravessaria o canal. Tal situao no procede para a carga
em suspenso, uma vez que esta se dispersa pelo canal com o fluxo turbulento, podendo ser
depositado em qualquer margem e distncia.
Dessa forma, o material aluvial da plancie remobilizado com a migrao lateral do rio.
Sendo transportado, acaba depositado mais a jusante, at que novamente seja remobilizado. Esse
processo o modo como o rio d conta de toda a carga detrtica que lanada nele e integra o
balano sedimentar da plancie fluvial, equilibrando o volume do material aluvial. Mantido esses
processos, o material sedimentar que chega ao canal pela remoo detrtica das vertentes
temporariamente depositado nas plancies. Posteriormente, ele remobilizado, transportado e
depositado mais a jusante. Isso ocorre at que sejam lanados em outro rio, o qual se encarregar
de lev-los adiante por meio dos mesmos processos, at chegar aos oceanos.
Leopold, Wolman e Miller (1964) fizeram outra observao importante sobre os
mecanismos para contrabalancear o atulhamento das plancies. Assinalaram que o momento das
vazes com maiores cargas sedimentares antecede as vazes de transbordamento, ou seja, na
fase inicial da elevao das vazes (cheias) encontra-se a maior quantidade de carga detrtica.
Quando as guas atingem a altura do transbordamento e se espraiam sobre as plancies existe
pouco material disponvel para a deposio, pois o pico da carga sedimentar j passou. Isso vai ao
encontro das observaes de Bloom (1972) ao perceber que a carga detrtica em suspenso
aumenta mais rapidamente no incio da elevao da vazo, como apresentado anteriormente.
Leopold, Wolman e Miller (1964), ainda destacaram a irregularidade da distribuio dos fluxos de
transbordamento sobre as plancies, sendo que alguns destes podem apresentar fora suficiente
para erodir em vez de depositar.
Riscos de assoreamento
13
Os mecanismos do balano sedimentar e as relaes entre os rios e suas plancies so

sensveis a alteraes de diversas naturezas. Alteraes no volume da vazo, ou em sua
variabilidade ao longo do tempo e/ou do curso fluvial, modificam os padres de distribuio das
velocidades da corrente em diversas sees transversais e os mecanismos do balano sedimentar,
transformando a relao eroso, transporte e deposio entre o canal e a plancie.
O entalhamento dos vales, a formao de terraos fluviais, o recobrimento de depsitos
aluviais antigos e elevao altitudinal da superfcie das plancies esto relacionados a mudanas
no balano sedimentar e no trabalho fluvial. O entalhamento do leito e formao de terraos
fluviais podem estar relacionados ao aumento do volume mdio da vazo e do seu poder erosivo
ou, ainda, ao aumento da frequncia da vazo de margens plenas (bankfull discharge). A vazo
das margens plenas corresponde vazo que preenche todo o volume do canal sem ocorrncia
de transbordamento. Como assinalou Christofoletti (1981), a vazo das margens plenas possui
maior significncia geomorfolgica por confinar no interior do canal a energia erosiva e de
transporte do fluxo. Com o transbordamento do canal, a energia acaba por se dissipar pela
plancie, uma vez que a corrente se espalha por uma rea mais ampla. Cabe lembrar que o
entalhamento do canal leva a reduo da largura do leito maior e diminuio do ritmo das
inundaes em certas reas da plancie.
A situao inversa, como o soterramento dos depsitos aluviais e construo de nova
plancie num nvel altimtrico mais elevado pode ocorrer caso haja aumento da variabilidade da
vazo. A variabilidade elevada da vazo corresponde a volumes de vazo muito distintos
concentrados em pocas alternadas. Nesse caso, as pocas de cheias concentram vazes muito
elevadas num perodo restrito, enquanto que as pocas de vazante concentram vazes muito
baixas no perodo oposto seguinte. Assim, as pocas de cheias trazem grande quantidade de
carga detrtica, que no consegue ser processada nas pocas de vazante, antes da chegada da
nova cheia. Nesse caso, os depsitos aluviais trazidos na cheia anterior so atulhados na plancie e
acabam soterrados pelos sedimentos trazidos com a cheia seguinte, elevando a superfcie da
plancie.
Essas transformaes da relao eroso, transporte e deposio entre o canal e a plancie
podem ocorrer ao longo da histria geomorfolgica das bacias hidrogrficas, como aquelas que
ocorreram ao longo do Perodo Quaternrio, observadas por Bigarella e Mousinho (1965), quando
13
estudaram depsitos aluviais nas regies Sudeste e Sul do Brasil, bem como por muitos outros
pesquisadores.
Entretanto, as transformaes na relao eroso, transporte e deposio entre o canal e a
plancie podem ocorrem ao longo da histria da ocupao humana nas terras das bacias
hidrogrficas. Um sintoma dessas transformaes constitui os assoreamentos do leito dos rios. As
modificaes da cobertura vegetal, como o desmatamento para implantao de pastagens e
prticas agrcolas no-conservacionistas ou em desacordo com a capacidade de uso das terras,
podem levar ao aumento do volume dos detritos (ou de certa frao deles) carreados aos rios
pelo escoamento superficial (Figuras 6 e 7). Tais modificaes no uso e ocupao das terras
intensificam a ao do escoamento superficial, promovendo maior eroso laminar ou linear
(sulcos e ravinas). Os detritos so levados aos rios que, em vista da maior quantidade, acabam
depositando-se no interior do canal, formando bancos de sedimentos laterais ou centrais de
grande expresso, reduzindo a profundidade da coluna dgua.
Figura 6: Trecho do Rio Mogi Guau, municpio de Leme (SP). Retirada da mata ciliar para implantao de
citricultura.
Foto: Salvador Carpi Jnior, 2001.
13
Tricart (1966) salientou a complexidade existente na correlao entre eroso e a carga

detrtica dos rios, decorrente do carter descontnuo dos fenmenos erosivos. Os processos
morfogenticos erosivos nas regies tropicais so ligados a variabilidade dos episdios
hidrolgicos. (CRUZ, 1985). Dessa forma, possuem pouca eficincia para o transporte de material
slido, ou seja, os sedimentos produzidos pelos processos morfogenticos acumulam-se
localmente, formando os conhecidos colvios, podendo se fixar distantes dos sistemas
transportadores, como os cursos dgua. Por outro lado, os processos erosivos correspondentes
ao escoamento superficial concentrado (eroso linear) possuem maior eficincia no transporte de
sedimentos. Oliveira (1994) destacou que as feies erosivas lineares (sulcos, ravinas e voorocas)
constituem-se como reas-fonte de sedimentos, elementos coletores de produtos da eroso
laminar de reas circunvizinhas e elementos transportadores, uma vez que ocorrem
frequentemente em reas de cabeceira de drenagem, estando conectados aos sistemas fluviais.
Figura 7: Trecho do Rio Mogi Guau com sinais de assoreamento, municpio de Leme (SP).
Foto: Salvador Carpi Jnior, 2001.
Marinho, Castro e Campos (2006) verificaram que o desmatamento e as prticas agrcolas

no-conservacionistas ou discordantes da capacidade de uso das terras sobre o Cerrado na regio
13
Sudoeste do Estado de Gois intensificou os processos erosivos, promovendo a ocorrncia de

grande nmero de voorocas e o aumento da carga sedimentar do alto Rio Araguaia.
Suguio e Bigarella (1990) comentaram contundentemente a contribuio do
desmatamento da regio de Tubaro e da serrania do vale do Itaja-au, no Estado de Santa
Catarina, para a eroso dos solos e a destruio causada pelas inundaes de maro de 1974.
Durante esse evento catastrfico, a eroso das vertentes aumentou a carga detrtica e a
capacidade erosiva das correntes dos rios, que acabou por destruir pontes, edificaes, vias de
comunicao e de transmisso de energia. Aps a enchente, as plancies dos cursos dgua mais a
montante foram cobertas de material arenoso, enquanto que nos cursos mais a jusante por
material siltoso e argiloso.
O uso da gua pelas sociedades humanas tambm pode levar a transformaes dessa
natureza. O abastecimento urbano e industrial pode levar a transposio de guas entre bacias e
conseqente reduo da mdia das vazes dos rios que sofreram a captao. Nesses casos, a
capacidade de transporte dos rios diminui, tendo em vista o menor volume de gua disponvel
para o escoamento e trabalho fluvial. Assim, parte da carga detrtica acaba se depositando no
interior do leito fluvial, formando bancos de sedimentos. A superexplorao da gua por irrigao
tambm podem levar a reduo das vazes dos rios. O emprego descontrolado da irrigao leva a
perdas acentuadas por evapotranspirao do volume da gua utilizada. Isso acarreta um saldo
hdrico negativo para os cursos dgua que serviram de fonte captadora.
A superexplorao (extrao excessiva) da gua subterrnea, seja para abastecimento
urbano e uso agrcola ou industrial, leva ao rebaixamento da superfcie fretica. Um exemplo
muito conhecido do incio dos anos 2000 foi a superexplorao do Aqufero Ogallala, no MeioOeste dos EUA. A extrao excessiva da gua deste aqufero, para irrigao agrcola,
principalmente, causou a queda da presso da gua de cerca de 170 mil poos e rebaixamento de
aproximadamente 30 m da superfcie fretica regional.
O rebaixamento da superfcie fretica afeta os rios por meio da reduo do fluxo basal. O
fluxo basal corresponde parte da vazo fluvial alimentada pelo escoamento subterrneo,
enquanto que a outra parte da vazo provm da precipitao meterica e do escoamento
superficial. O rebaixamento da superfcie fretica reduz o gradiente hidrulico e, por conseguinte,
13
diminui a velocidade do fluxo de gua subterrnea para os cursos dgua. Dessa forma, menor
quantidade de gua chega aos rios atravs do fluxo subterrneo, afetando o volume das vazes e
as velocidades do fluxo das correntes. Isso acarreta a diminuio da capacidade de transporte
fluvial, levando a deposio de parte da carga sedimentar no interior dos canais.
Os represamentos dos rios para instalao de usinas hidreltricas ou para abastecimento
tambm alteram as relaes entre eroso, transporte e deposio. As barragens tm a funo de
regularizar o fluxo fluvial, ou seja, diminuir a variabilidade das vazes. Sendo assim, diminui a
ocorrncia das vazes muito elevadas e muito baixas. Nesse caso, promoveria um controle sobre
os transbordamentos, contendo os efeitos danosos das inundaes ou da falta de gua durante
as estiagens. Contudo, essa alterao da variabilidade das vazes trazida pela implantao das
barragens interfere profundamente no trabalho fluvial. Os afluentes do rio a jusante da barragem
continuam a lanar suas cargas detrticas. Porm, as vazes capazes de transportar adiante essa
carga oriunda dos afluentes ocorrem a intervalos de tempo muito grandes, em vista da
regularizao do fluxo fluvial pela barragem. Assim, a carga detrtica dos afluentes pode
depositar-se nos trechos de jusante no interior do leito do rio.
Tal situao atenuada pela interrupo do fluxo sedimentar oriundo de montante das
barragens. Grande parte da carga detrtica acaba sendo depositada quando chega ao remanso e
braos dos lagos das barragens. As mudanas das foras hidrulicas entre a corrente fluvial a
montante e as guas do reservatrio da barragem organizam os processos de deposio da carga
sedimentar. Somente a carga dissolvida e partculas pequenas da carga em suspenso conseguem
transpor o reservatrio e prosseguir seu curso. Dessa forma, o fluxo fluvial a jusante da barragem
teria sua carga reduzida, atenuando o assoreamento de jusante.
Com relao ao assoreamento dos reservatrios de barragem, Oliveira (1994) mostrou
que a relao entre a eroso nas bacias contribuintes e o assoreamento nos reservatrios
depende da transferncia dos sedimentos das reas-fonte para os cursos dgua (tributrios) e
destes para os reservatrios. O autor estudou os depsitos correlativos aos processos erosivos
lineares, decorrentes da ocupao histrica no Oeste paulista, nas bacias contribuintes do
reservatrio de Capivara no Rio Paranapanema, entre os Estados de So Paulo e Paran.
Demonstrou que os cursos dgua com maior capacidade de transporte eram aqueles com maior
declividade do talvegue, enquanto que os rios com declividade menor eram pouco eficientes. Os
13
braos do reservatrio de Capivara com evidncia de assoreamento estavam conectados s

desembocaduras dos cursos dgua com maior capacidade de transporte. Oliveira (1994) sugeriu
que os cursos dgua com maior declividade eram mais eficientes no transporte dos sedimentos
produzidos pelos processos erosivos lineares nas bacias contribuintes, depositando-os nas
desembocaduras junto aos braos do reservatrio. Os rios com menor declividade eram pouco
eficientes e depositavam os sedimentos ao longo dos seus cursos, demonstrado pela ocorrncia
elevada dos depsitos correlatos aos processos erosivos, em trechos a montante da
desembocadura junto aos braos do reservatrio.
Transbordamentos e largura das plancies

Foi comentado anteriormente que a inobservncia ou desconsiderao de alguns
processos geomorfolgicos que cercam os rios pode suscitar alguns riscos ambientais. Os rios e
as plancies fluviais, suas gneses e dinmicas, esto intimamente relacionados. Como observado
anteriormente, as plancies fluviais so consideradas reas de risco por conta dos
transbordamentos peridicos dos rios. Contudo, esses transbordamentos so parte integrante
dos processos de desenvolvimento das plancies e possuem uma funo importante na hidrologia
do escoamento fluvial. Os processos geomorfolgico-fluviais, as inundaes e os riscos
ambientais nas plancies fluviais so indissociveis.
A dimenso das plancies fluviais est relacionada ao comportamento hidrolgico dos rios.
O comportamento hidrolgico refere-se a variao da magnitude das vazes, bem como sua
frequncia, incluindo as vazes de cheia e de transbordamento. A esse respeito, Leopold,
Wolman e Miller (1964) verificaram que a largura das plancies depende do tamanho dos rios que
elas margeiam, da ordem relativa de encaixamento e da resistncia do substrato rochoso. Assim
como as variveis de geometria hidrulica (vazo, largura do canal, profundidade do fluxo,
velocidade da corrente, etc.) variam ao longo do curso fluvial, as larguras das plancies, e, por
conseguinte, das suas reas inundveis, variam proporcionalmente.
De acordo com os modelos de geometria hidrulica, observa-se um aumento das vazes
dos rios em direo de jusante, devido ao aumento da rea da bacia e do nmero de afluentes.
Proporcionalmente ao aumento da vazo de um rio, ocorre aumento da largura e da
13
profundidade do canal e da velocidade da corrente. Foi observado que a largura do canal

aumenta mais rapidamente a jusante que a profundidade, enquanto que a velocidade aumenta
com a menor intensidade entre as variveis anteriores. (CHRISTOFOLETTI, 1981, p. 79).
Perez Filho e Christofoletti (1977) observaram esse relacionamento entre a grandeza das
plancies e o comportamento hidrolgico dos cursos fluviais, ao estudarem a bacia do Rio So
Jos dos Dourados, localizada na regio Norte ocidental do Estado de So Paulo. Verificaram que
o aumento gradativo da largura das plancies de inundao acompanha proporcionalmente ao
aumento da ordem hierrquica da bacia, comprovando que a largura da plancie aumenta
progressivamente a jusante com o crescimento da vazo e da rea da bacia hidrogrfica. Os
autores sugerem que o aumento da largura das plancies representa um ajuste ao aumento das
variveis de geometria hidrulica em direo de jusante.
Zancop e Perez Filho (2006) demonstraram que a distribuio das plancies ao longo dos
cursos dgua sofre influncia marcante das litologias e estruturas geolgicas sobre as quais
escoam. Ao estudarem a distribuio das plancies fluviais do Rio Mogi Guau, localizado na regio
centro ocidental do Estado de So Paulo, verificaram que as plancies so estreitas quando o Mogi
Guau escoa sobre estruturas geolgicas, como falhas, ou litologias resistentes ao entalhamento
fluvial. Em contrapartida, a montante e a jusante destas estruturas e litologias as plancies so
amplas (Figura 8). Zancop e Perez Filho (2006) concluram que estas estruturas e litologias
atuam na forma do perfil longitudinal, afetando o gradiente daquele trecho do rio, favorecendo a
sedimentao e desenvolvimento das plancies fluviais a montante e a jusante. Concomitante a
essas variaes condicionadas pelos fatores geolgicos destacaram ainda que a tendncia do
aumento das larguras das plancies do Rio Mogi Guau em direo de jusante permanece.
A anlise combinada entre o comportamento hidrolgico do rio, as variaes dos
elementos de geometria hidrulica em direo de jusante e as relaes entre a distribuio das
larguras das plancies e o substrato geolgico da bacia permite perceber as implicaes sobre os
riscos de inundao. Quando a vazo em elevao ultrapassa a altura das margens do canal, as
guas se espraiam pela plancie. A partir de ento, o nvel da gua eleva-se lentamente mesmo
que o volume da vazo aumente rapidamente. Com o aumento da vazo de inundao a gua se
espalha alagando mais reas da plancie. Como as plancies muito frequentemente apresentam-se
mais largas que o rio, elas tm capacidade de suportar maior volume de gua. Dessa forma,
13
quando o transbordamento invade a plancie, a velocidade de elevao do nvel da gua se reduz.

A medida que o fluxo de inundao passa, a vazo decresce, ento as guas retornam ao canal,
reduzindo a rea inundada. Na fase decrescente da cheia da inundao, o retorno das guas e a
velocidade de diminuio do nvel da gua so lentos. Assim a plancie devolve paulatinamente as
guas que a invadiu.
13
Figura 8: Distribuio das larguras das plancies do Rio Mogi Guau. Tendncia do aumento das larguras das
plancies em direo de jusante e influncia das litologias resistentes inciso fluvial sobre trechos com
plancies estreitas.
Fonte: modificado de Zancop e Perez Filho (2006).
A plancie funciona, ento, como rea de escape das vazes elevadas, amortizando os
efeitos do transbordamento. No que diz respeito aos riscos ambientais, esses efeitos referem-se
13
velocidade de elevao e de diminuio do nvel da gua e rea sujeita inundao. Nos trechos
fluviais onde as plancies so muito estreitas a gua, durante os transbordamentos, pode atingir
alturas elevadas em um curto intervalo de tempo. O nvel da gua sobe muito rapidamente e o
fluxo da inundao em direo de jusante passa velozmente. A durao da inundao muito
curta e o nvel dgua decresce to rpido quando se eleva. Aquino, Stevaux e Latrubesse (2005)
verificaram que no mdio Rio Araguaia as vazes so amortecidas pela Plancie do Bananal,
verificadas pela baixa variabilidade dos fluxos. Entretanto, no alto e baixo curso do Rio Araguaia a
variabilidade da vazo maior, em virtude das plancies serem mais estreitas.
possvel perceber que os riscos de inundao vo alm daqueles relativos ao
comportamento hidrolgico do rio, analisado pela variabilidade das vazes. As dimenses das
plancies e sua variao ao longo do curso fluvial so variveis importantes que devem ser
consideradas na anlise e gesto de riscos e desastres ambientais.
Um caso
Por fim, um estudo de caso nos ajuda a compreender os riscos e danos ambientais no
contexto da Geomorfologia fluvial. Monteiro (1964) mostrou exemplo de um caso de riscos
associados a processos geomorfolgico-fluviais que ameaavam uma populao ribeirinha
amaznica. Ele relata a morfodinmica do rio Juru, afluente Sul do Rio Solimes, na Amaznia
ocidental, ao descrever a migrao mendrica e formao dos sacados (termo regional para os
meandros abandonados). O municpio de Carauari, no sudoeste do Estado do Amazonas,
aproximadamente 790 km de Manaus, estava ameaado de isolamento, segundo Monteiro
(1964), pois o meandro do Juru, que a cidade margeia, estava em vias de se tornar um sacado.
A rede hidrogrfica amaznica com seus furos e igaraps funcionam como vias de
transporte e comunicao das comunidades locais. A formao daquele sacado, pelo fechamento
das extremidades do meandro, impediria o acesso navegvel cidade. Por outro lado, a
sinuosidade do Juru prolonga as viagens por dias e o abandono dos meandros encurta o
caminho. Furos e igaraps so usados com essa funo. Como os meandros do Juru so muito
longos e amplos, Carauari ficaria a aproximadamente oito de quilmetros do rio, graas a esse
processo morfodinmico muito freqente naquele curso dgua (Figura 9).
13
Segundo Monteiro (1964), as autoridades municipais de Carauari tentaram desassorear

uma extremidade do meandro que estava sofrendo o processo de abandono. O procedimento
no teve sucesso e aquele trecho ficou estreito e raso, a ponto de barcos de maior calado no
conseguirem atravess-lo no perodo da vazante. O prprio pesquisador, ao final do seu relatrio,
props medidas corretivas naquele trecho, para que o fluxo do Juru tornasse a escoar pelo
sacado.
Figura 9: Carauari/AM e o Rio Juru. O detalhe destaca a extremidade do sacado ainda conectado ao Juru.
O quadro inferior esquerdo mostra o estreito durante o perodo de vazante. O quadro inferior direito
mostra o perodo de cheia, podendo ser observado a pluma de sedimentos em direo ao interior do
sacado. A entrada de sedimentos favorece a colmatao do sacado. Os quadros inferiores mostram
detalhes com a mesma escala em ambos. A largura mdia do Rio Juru neste trecho de aproximadamente
400 m, com fluxo da corrente da base para o topo na imagem superior. Coordenadas aproximadas:
45245,5S e 665359,7W.
Fonte: GOOGLE (2010). Datas da composio: Set/2003 Fev/2008.

13
Observaes de imagens orbitais atuais (Figura 9) revelam que o processo morfodinmico

seguiu curso, isolando o meandro e o municpio de Carauari do Rio Juru. A ligao continua a ser
feita por um furo que liga o rio ao sacado, porm no permite a passagem de embarcaes
maiores que navegam pelo Rio Juru. Mercadorias e pessoas precisam fazer baldeao na
entrada do furo para chegarem at Carauari. Se no fosse a instalao de um aeroporto municipal
a cidade teria sofrido consequncias mais srias.
Os processos morfodinmicos fluviais ainda ameaam Carauari. A colmatao do sacado
(meandro abandonado) pode concluir o isolamento do municpio. No perodo das cheias, a
corrente carregada de sedimentos do Juru avana no interior do sacado (Figura 9, quadro
inferior direito), que pela reduo da energia do fluxo deposita sua carga. A contnua
sedimentao no sacado causar seu preenchimento, secando a lmina dgua. Ento, o acesso
ao municpio ter que ser concludo por terra.
Consideraes finais
Os rios e as plancies so intimamente ligados. A existncia das plancies depende da
dinmica geomorfolgica dos cursos dgua. A desconsiderao desse vnculo entre eles nos
processos de ocupao de reas ribeirinhas ou na definio do seu zoneamento territorial
aumenta a probabilidade de ocorrncia de um sinistro. Pela perspectiva dos processos
geomorfolgico-fluviais, a escala temporal influencia sobremaneira as decises sobre o processo
de ocupao. O carter descontnuo dos fenmenos geomorfolgicos est contido nessa escala
temporal, que por vez no percebido ou excede a expectativa na escala humana e que somadas
a presses scio-econmicas acabam sendo subestimados. Perez Filho (1987) verificou o longo
termo dos processos fluviais ao apontar a recorrncia de 30 anos das vazes mais elevadas para o
Rio Mogi Guau, regio centro-oriental do Estado de So Paulo.
A natureza dos riscos e danos est ligada ao tipo de uso das terras marginais aos rios e aos
processos geomorfolgicos. Sendo assim, os danos podem ser de natureza socioeconmica,
como perdas de bens e produtos agrcolas, destruio de edificaes e mortes; mas tambm
podem ser de natureza ambiental decorrente das alteraes dos sistemas naturais, como
13
destruio de habitats de espcies altamente especializadas, reduo da produtividade ecolgica

e da biodiversidade, assoreamentos e reduo do potencial dos recursos hdricos.
Os processos geomorfolgico-fluviais que podem oferecer riscos no se restringem
apenas s variaes das vazes que causam enchentes, mas ligam-se com o trabalho fluvial
(relao entre eroso, transporte e deposio) e at mesmo com as migraes dos canais fluviais.
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13
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do Rio Mogi Guau. Revista Brasileira de Geomorfologia, Uberlndia, v. 7, n. 1, p. 65-71, 2006.
Sobre o autor:
1
Mrcio Henrique de Campos Zancop

Professor Adjunto do Instituto de Estudos Scio-Ambientais (IESA), Universidade Federal de Gois (UFG),
Campus Samambaia, Goinia (GO), Brasil.
Contatos: zancope@iesa.ufg.br mhzancope@terra.com.br
14
LOS CICLONES TROPICALES Y SU IMPACTO EN LA CUENCA DEL CARIBE

Maira Celeiro Chaple1
Jos Manuel Mateo Rodrguez2
Introduccin
El segundo mircoles de Octubre se celebra el Da Internacional para la Reduccin de los
Desastres Naturales, instituido por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el ao 1990,
con el objetivo de promover una cultura mundial de reduccin de los Desastres Naturales, que
comprenda prevenirlos, mitigarlos y estar preparados para enfrentarlos.
Tres tipos de desastres con frecuencia agobian a la humanidad: los terremotos, los
ciclones tropicales y los volcanes. Los tres ocurren en el Caribe, una de las regiones geogrficas
ms afectadas en el planeta por fenmenos naturales de peculiar intensidad, que destruyen todo
lo creado por los seres humanos sobre sus espacios y que causan enormes prdidas humanas. De
ellos, son los ciclones los que tienen mayor frecuencia causando en algunos de sus espacios
enormes desastres debido a su costo ambiental, econmico y social.
Aunque no siempre el paso de un cicln tropical constituye un desastre, porque estos
tambin son un elemento esencial en la temporada de lluvias, minimizando los perodos de
sequas que tambin azotan la regin. Para las sociedades caribeas, el paso de un cicln es un
acontecimiento y prevenir sus impactos negativos, reconstruir la vida, despus de su paso, se ha
convertido en un problema cardinal de seguridad para los diferentes territorios que componen la
regin.
Sin embargo, la capacidad de las autoridades y de la sociedad de lidiar con los ciclones, no
es una cuestin simple. Est en dependencia al menos de dos tipos de factores: del carcter
aleatorio del cicln como peligro natural, y de condiciones polticas, econmicas y tecnolgicas,
vinculadas con la gestin, la gobernabilidad y la gobernanza, o sea, con elementos propios de la
estructura geopoltica del poder.
CHAPLE, M.C.; MATEO RODRGUEZ, J.M. Los ciclones tropicales y su impacto en la cuenca del Caribe, 2001, p. 357.
14
Es justamente el propsito de los autores con este artculo de mostrar lo que significan los
huracanes para las sociedades caribeas y de presentar los aspectos fundamentales de la gestin
de riesgos asociados al cicln como desastre natural.
El Caribe
El Caribe se define de maneras dismiles. Sin lugar a dudas, el Mar Caribe, que junto con el
Golfo de Mxico forma el llamado Mediterrneo Americano mar semi abierto, que desemboca
en el gran ocano Atlntico, es el elemento ms conspicuo que determina cualquier tipo de
regionalizacin que se pretenda realizar de la parte septentrional del continente americano.
(MATEO RODRIGUEZ, 1979, p. 20).
Desde el punto de vista meteorolgico y climatolgico, por Caribe se entiende a aquellos
territorios que forman parte de la cuenca del citado mar, o sea cuyas cuencas y redes de drenaje
fluyen hacia el mar Caribe. En este sentido la Regin del Caribe estara formada por un conjunto
insular de espacios naturales muy diversos y de pequeo tamao (el llamado fenmeno de
miniaturizacin del espacio), y por una regin continental de pennsulas y terrenos llanos,
tropicales, fundamentalmente hmedos y super hmedos,
dispuestos fragmentariamente.
(MATEO RODRIGUEZ, 1989, p.1).

La parte insular ha sido asimilada econmicamente, constituyendo en lo fundamental una
gran plantacin de caa de azcar, con otros tipos de usos asociados, tales como ganadera y
cultivos de subsistencia, tabaco y plantaciones de frutales. Cada uno de estos tipos de usos, forma
diferentes estilos en la organizacin del espacio y en la explotacin de los recursos naturales. La
misma est desde el punto de vista territorial extremadamente fragmentada. Se suman un total
de 12 estados independientes y 11 dependencias coloniales o semi coloniales, en un rea que
abarca 232.000 kilmetros cuadrados. Los Estados, constituyen entidades con escaso poder y
dbil capacidad de organizacin, sus economas estn controladas en lo fundamental por el
capital extranjero o transnacional. Los intentos de integracin territorial, aunque existen, no han
pasado ni siquiera el nivel de la retrica.
Amrica Central est formada por siete Estados independientes, con una economa ms
diversificada y desarrollada, se enfrenta con la misma situacin de estados relativamente dbiles,
14
aunque con una mayor capacidad de gobernabilidad, y de gestin econmica. Forman tambin
parte de la cuenca del Caribe, tres grandes estados continentales: Mxico, Colombia y Venezuela.
Los ciclones tropicales

Durante la reunin del Comit de Huracanes de la Asociacin Regional IV, celebrada en
Nassau en 1997, se defini:
Cicln tropical: trmino genrico de un cicln de escala sinptica que no va

acompaado de un sistema frontal, que se forma sobre aguas tropicales o
subtropicales y que tienen una conveccin organizada y una circulacin de los
vientos en superficie claramente ciclnica (el sentido de rotacin de los vientos
alrededor del centro es contrario a las agujas del reloj en el hemisferio norte y a
favor de las mismas en el hemisferio sur). (ORGANIZACIN METEOROLGICA
MUNDIAL. COMIT DE HURACANES DE LA ASOCIACIN REGIONAL IV, cap. I,
1997).
Se incluye dentro de este trmino al huracn, la tormenta tropical y la depresin tropical:
El Huracn es cuando los vientos mximos sostenidos son mayores de 117

km/h (mayor de 63 nudos).
La Tormenta Tropical es cuando los vientos mximos sostenidos estn

entre de 63-117 km/h (entre 34 nudos y 63 nudos).
La Depresin Tropical: es cuando los vientos mximos sostenidos son

inferiores a 63 Km/h (35 nudos). (ORGANIZACIN METEOROLGICA
MUNDIAL. COMIT DE HURACANES DE LA ASOCIACIN REGIONAL IV, cap.
I, 1997).
Los ciclones tropicales se forman fundamentalmente sobre aguas clidas tropicales con
un marcado comportamiento estacional, que en el Caribe tiene su mxima frecuencia de
formacin durante el final del verano y el otoo en el Mar Caribe y en el Ocano Atlntico y se
extiende desde el 1 de junio hasta el 30 de noviembre, coincidiendo con las mayores temperaturas
de la superficie del mar, denominndose a este perodo temporada ciclnica, siendo los meses
de mayor actividad ciclnica septiembre, agosto, octubre, julio, junio y noviembre. (RUBIERA,
2002, p. 293).
La fuente principal de energa para la formacin de un cicln tropical, es la liberacin del
calor latente en las nubes, proveniente de la superficie del mar a travs del flujo evaporativo, pero
14
requieren de condiciones especficas para que se produzca la transicin desde una poca
organizada perturbacin de carcter convectivo hasta un intenso vrtice, estando relacionado
con los siguientes factores:
1. Aguas ocenicas clidas con temperaturas iguales o superiores a los 26.5

grados Celsius con una profundidad de al menos 50 metros.
2.
Existencia de un disturbio incipiente.
3. Dbil cizalladura vertical directamente sobre la zona perturbada, lo cual se

manifiesta usualmente como una profunda corriente del este.
La gnesis de los ciclones tropicales es variada, cerca de un 75 % de ellos se forman a partir

de ondas del este.
Los pases del Caribe pertenecen a la Asociacin Regional IV, de la Organizacin
Meteorolgica Mundial, y por tanto deben realizar las mediciones del viento mximo en un Cicln
Tropical, calculando el promedio en 1 minuto del viento mximo sostenido, estableciendo en la
regin la escala Saffir-Simpson para clasificar los huracanes (Tablas 1 y 2). Esta escala consta de 5
niveles en funcin de la fuerza de sus vientos, los valores de presin mnima y los daos
producidos.
Tabla 1. Clasificacin de los huracanes segn la escala Saffir-Simpson.

Categora
Presin central (hPa)
Viento mximo
sostenido (km/h)
Surgencia de la
Tormenta
(m)
980
118-153
1.0-1.7
965-979
154-177
1.8-2.6
945-964
178-209
2.7-3.8
920-944
210-250
3.9-5.6
<920
>250
>5.6
Fuente: Simpson (1974).
14
Tabla 2. Daos asociados segn la Escala de Saffir-Simpson para la clasificacin de los Huracanes.
Categora 1
Categora 2
Daos primarios a los arbustos, rboles, follaje y a las viviendas mviles no

ancladas. Se inundan las carreteras costeras, se producen daos menores en los
muelles, algunas embarcaciones pequeas con anclajes expuestos rompen sus
amarras.
Considerables daos a la vegetacin, algunos rboles son derribados. Extensos

daos a las viviendas mviles expuestas y a las estructuras sencillas como letreros,
vallas, etc.
Algunos daos en tejados, puertas y ventanas de los edificios. Las carreteras

costeras y los caminos bajos se inundan y se hacen intransitables de 2 a 4 horas
antes de que arribe el centro del huracn. Considerables daos en los muelles. Las
embarcaciones pequeas rompen los anclajes no protegidos.
Categora 3
El follaje de los rboles es arrancado; grandes rboles son derribados.
Prcticamente todas las viviendas mviles y las estructuras sencillas como letreros,
vallas, etc, son destruidas. Se producen daos en los tejados; algunas puertas y
ventanas son daadas. Se producen algunos daos estructurales en las pequeas
edificaciones. Ocurren serias inundaciones costeras y muchas pequeas
estructuras cerca de la costa son destruidas;
Grandes estructuras cerca de las costas son daadas por el batir de las olas y de
los objetos flotantes. Las carreteras costeras y los caminos bajos se inundan y se
hacen intransitables de 3 a 5 horas antes de que arribe el centro del huracn. Los
terrenos llanos bajos (por debajo de los 4 metros de altura a nivel del mar) se
inundan hasta 13 km tierra adentro.
Categora 4
Arbustos y rboles son derribados; todas las estructuras sencillas son derribadas.
Extensos daos en los tejados, puertas y ventanas. Destruccin total de los techos
de muchas residencias pequeas. Completa destruccin de las viviendas mviles.
Los terrenos llanos bajos (por debajo de los 8 metros de altura a nivel del mar) se
inundan hasta 10 Km tierra adentro. Importantes daos en los pisos bajos de las
estructuras cercanas a las costas debido a las inundaciones y al batir de las olas y
de objetos flotantes. Las carreteras quedan intransitables de 3 a 5 horas antes de
que arribe el centro del huracn. Gran erosin en las playas.
Categora 5
Arbustos y rboles son derribados; considerables daos en los techos de las
edificaciones; todas las estructuras sencillas son derribadas. Extensos y severos

daos en las puertas y ventanas. Completa destruccin de los techos de muchas
residencias y edificios industriales. Extensas roturas de cristales de ventanas y
puertas. Algunos derrumbes completos de edificios y pequeas construcciones de
uso general son derrumbadas o arrancadas. Importantes daos a los pisos bajos de
todas las estructuras que se encuentran a menos de 12 m sobre el nivel del mar y a
poca distancia de la costa.
Fuente: Simpson (1974).
Los ciclones tropicales se nombran cuando alcanzan la categora de tormenta tropical y

cuando se intensifican se denominan huracanes en el Atlntico y noroeste del Pacfico,
14
tifones en el noroeste del Pacfico y ciclones en el ocano Indico. Son caractersticas de stos
el rpido decrecimiento de su presin hacia el centro, con un aumento de la velocidad de sus
vientos as como lluvias intensas, gran nubosidad en forma de bandas y fuerte oleaje y surgencias
o mareas de tormentas, tambin un ojo o centro de la tormenta con una relativa calma y cielo
despejado que se puede observar en las imgenes de satlites y de los radares (Fig. 1).
Figura 1: Foto de satlite del Huracn Wilma a su paso por el Caribe el 19 de octubre de 2005.
Fuente: NOAA (2005).
Otra caracterstica es que los vientos ms fuertes y las lluvias ms intensas ocurren en el
semicrculo derecho con respecto a la direccin del movimiento. La estructura del campo nuboso
de los huracanes es la siguiente:
El ojo: rea de relativa calma en el centro de un huracn. En su interior no

hay nubes debido a que prevalecen los movimientos descendentes
(subsidencia). El descenso del aire genera altas temperaturas y una
disminucin de la humedad relativa. Su dimetro puede medir entre 20 y 60
Km.
14
La pared del ojo: es la densa pared de nubes cumulonimbus que rodea al ojo.
En la pared del ojo se registran los vientos ms intensos, ocurren lluvias muy
intensas y tornados.
Las bandas espirales: son densas bandas de nubes formadas por cumulos y
cumulonimbus, que tienen apariencia espiralada. stas pueden medir de
unos pocos kilmetros a decenas de kilmetros de ancho con una longitud
que vara de 80 a ms de 400 Km.
Las dimensiones caractersticas de los huracanes pueden oscilar entre:

Ancho:
200-500 Km
Altura:
8-12 Km
Dimetro del Ojo: 20-60 Km

Desplazamiento: 20-30 Km/h
La variabilidad estacional de los ciclones tropicales es alta. Segn Ballester (2004, p. 20-21):
durante el perodo 1886-2002 el Mar Caribe fue afectado como promedio por 1.3 huracanes en
cada temporada ciclnica, llegando a ser intensos (Categoras 3-5) el 39.2% y de stos el 13.8%
alcanzaron la mxima categora. La actividad ciclnica decreci en los aos de 1980 con la
intensificacin de un solo huracn en el Caribe a partir de una tormenta originada all. Este fue el
caso del huracn Katrina de noviembre de 1981.
Se consideran elementos peligrosos en los ciclones tropicales:
Los Vientos Huracanados:
Caractersticas de los vientos huracanados:
Adquieren gran importancia y es un elemento muy destructor.
En grandes huracanes los vientos huracanados pueden llegar hasta

distancias entre 150 y 200 km del centro.
Los vientos huracanados son ms turbulentos que los vientos de otras

tormentas (llegan a tener decenas de miles de rachas).
Pueden tener valores sostenidos por largos periodos de tiempo (horas).
Pueden transportar gran cantidad de escombros y objetos volantes de

diferente tamao y naturaleza.
14
En las Depresiones Tropicales y las Tormentas Tropicales los vientos tienen

relativamente poca importancia.
El rea de los vientos destructores vara bastante, desde un ancho de 30 km

en los huracanes pequeos y hasta 200 Km de ancho en los grandes
huracanes del Atlntico.
Las rachas de viento de 2 a 3 seg. de duracin alcanzan hasta 1.5 veces el

valor del viento sostenido.
En algunos huracanes la presencia de Tornados en las bandas espirales y en la pared del

ojo puede incrementar los daos significativamente.
Las Lluvias Intensas:

Al paso de los huracanes pueden producirse lluvias muy intensas con valores entre los
200 y 400 mm en 24 horas.
Condiciones que propician la ocurrencia de lluvias muy intensas en los huracanes:
El cicln tropical se desplaza lentamente despus de penetrar en tierra.
Estacionamiento de Ciclones Tropicales.
Fuente sostenida de vapor de agua.
Procesos fsicos que favorecen las lluvias como: convergencia de flujo de

vapor de agua, movimientos verticales ascendentes, gran Inestabilidad,
convergencia en la capa fronteriza.
Mar de leva: Se propaga en todas las direcciones y puede viajar cientos de

kilmetros a gran distancia del centro del huracn.
Marejadas por mar de viento: Son producidas por la mar de viento y causan
a veces graves daos en asentamientos poblacionales costeros.
La surgencia u ola del huracn: La surgencia u ola del huracn es una

sobreelevacin del nivel del mar que invade las costas bajas al tocar tierra el
centro del huracn. Se produce en costas de aguas poco profundas, hasta
180 Km del punto de entrada a tierra del centro del huracn. A la izquierda
del punto donde toque tierra un huracn el mar se retira decenas de metros,
siendo un gran riesgo caminar por el lecho marino ya que repentinamente el
mar volver a ocupar su lugar.
Efectos asociados al mar:
14
Un ejemplo de huracn que ha producido surgencia, es el huracn del 9 de noviembre de

1932, conocido por los daos que caus por el nombre del huracn de Santa Cruz del Sur. Su
trayectoria por Cuba con categora 4, produjo una violenta penetracin del mar, que en algunos
lugares alcanz los 4 m de altura y arras con el poblado de Santa Cruz del Sur, provocando la
muerte de unas 3 500 personas. (LECHA; PAZ; LAPINEL, 1994, p. 126).
El debilitamiento y disipacin de los Ciclones Tropicales ocurre cuando se produce:
Interaccin con tierra continental o insular por perodos prolongados.
Aumento brusco de la cizalladura vertical del viento.
Desplazamiento del sistema por superficies ocenicas con

temperaturas.
Interaccin con sistemas montaosos vigorosos.
Transformacin del sistema en un cicln extratropical.
bajas
La relacin entre el Cambio Climtico y la actividad ciclnica es uno de los aspectos que
presenta mayor controversia e incertidumbre en relacin con el cambio climtico global.
Algunos expertos consideran que la tendencia creciente
del incremento en la
temperatura superficial del mar a escala global, puede contribuir al incremento de la actividad
ciclnica a nivel global, fundamentalmente en cuanto a la intensidad que los huracanes pudieran
alcanzar, pero lo cierto es que los ciclones tropicales presentan variaciones naturales a escala de
dcadas y esto significa perodos de alta y poca actividad ciclnica que ocurren a lo largo del
tiempo y esto hace muy difcil comprender si la frecuencia de ocurrencia de huracanes ha estado
cambiando realmente.
An no existe hasta el momento una total evidencia cientfica para afirmar si realmente el
cambio climtico es el causante del aumento en los ltimos aos de la actividad ciclogentica en
la cuenca atlntico-caribea. Algunos ejemplos de huracanes que han provocado desastres en la
regin son los siguientes:
14
octubre de 1963, cicln Flora se movi por toda la regin oriental de

Cuba, haciendo un lazo sobre las actuales provincias de Las Tunas, Granma,
Holgun y Camagey. (CELEIRO; HERNNDEZ, 2002, p. 248). Las lluvias
asociadas causaron inundaciones nunca antes vistas y provocaron alrededor
de 6 792 muertes (en Hait, Cuba, Tobago y Granada) y daos econmicos
por 435 millones de dlares.
agosto 1980, huracn "Allen" causa en el Caribe un centenar de muertos y

200.000 evacuados.
septiembre de 1988, huracn Gilbert impact el Caribe y la costa del Golfo

de Mxico como un huracn de categora 5, causando daos generalizados
en Jamaica, Hait, Guatemala, Honduras, Repblica Dominicana, Venezuela,
Costa Rica, Nicaragua, la Pennsula de Yucatn en Mxico y Texas (EEUU),
con un saldo de 350 muertos y 8.000 millones de dlares en prdidas.
octubre de 1998, huracn Mitch con categora 5, devasta el Caribe y

Centroamrica provocando cerca de 11 000 muertos y daos materiales
estimados en ms de 3.500 millones de dlares, la mayora de ellos en
Honduras y Nicaragua.
noviembre del 2001, huracn Michelle, categora 4, con vientos de 160

kilmetros por hora y un acumulado de 161,4 milmetros de agua, dej
incontables daos en las viviendas, las telecomunicaciones, la agricultura, la
pesca y particularmente, el turismo en Cayo Largo del Sur, Cuba.
agosto del 2005, el huracn "Katrina" inunda amplias zonas de Luisiana,

Missisipi y Alabama, donde causa al menos 1.833 muertos y daos que
superan los 63.000 millones de euros. Nueva Orlens qued inundado en un
80 por ciento hubo ms de 1,5 millones de damnificados.
agosto del 2008, huracn Gustav (Fig.2). La Organizacin Meteorolgica

Mundial (OMM) reconoci una racha de viento de 340 kilmetros por hora
producida durante el paso por Cuba (Fig.3), como la rfaga de viento ms
fuerte jams registrada en un huracn.
14
Figura 2: Montajes de fotos de satlite del huracn Gustav por el Caribe desde el 25 de agosto hasta el 1 de
septiembre del 2008.
Fuente: ESA (2008).
14
Figura 3: Trayectoria del huracn Gustav por Cuba.
Fuente: Instituto de Meteorologa de Cuba, 2008.
Impacto de los ciclones en la cuenca del Caribe

Los ciclones constituyen fenmenos que ejercen un significativo impacto tanto en la
naturaleza, como en los sistemas ambientales, en la economa, en la poblacin y en la
organizacin espacial. Al constituir organismos, que en un lapso extremadamente corto de
tiempo, traen consigo inmensas cantidades de precipitacin (de 100 a 1000 milmetros en 5 das),
y una intensa accin de los vientos, provocan cambios radicales en los procesos naturales.
Provocan as:
Desbordes de los ros y arroyos, dando lugar a la formacin de planos de

inundacin y terrazas, cauces y lagunas.
Movimientos de masa de todo tipo (cadas de roca, deslizamientos,

corrientes de fango) principalmente en los espacios montaosos.
14
Deforestacin generalizada de bosques naturales, secundarios y antrpicos,

con la consecuente prdida de la biodiversidad.
Significativa alteracin de las costas, erosin o formacin de playas y dunas,

destruccin y formacin de acantilados, alteracin de plataformas
submarinas, rellenos o apertura de lagunas litorales.
Intensificacin de los procesos de carsificacin, con desplomes, rellenos,

aumento de la profundidad de las dolinas y depresiones crsicas.
El paso de los ciclones, provoca daos inmediatos en la poblacin y la economa, tales

como:
Destruccin de edificios, viviendas y edificaciones e infraestructuras de

obras econmicas y sociales, por las inundaciones y los fuertes vientos.
Alteracin y destruccin en las redes (elctricas, telefnicas, energticas).
Daos considerables en las infraestructuras hidrotcnicas tales como

rellenos de sistemas de alcantarillados, contaminacin de redes de drenaje y
de acueductos, inundaciones violentas de embalses, destruccin de
cortinas.
Muertes y heridas de poblacin por inundaciones, derrumbes de

edificaciones, procesos naturales, accin de objetos voladores, etc.
Destruccin de plantaciones, con un decrecimiento significativo de la

productividad (caaverales, platanales, plantaciones de ctricos, huertas de
cultivos menores, etc.).
Daos y destruccin de hoteles y de objetos tursticos.
Prdida del tiempo de explotacin y disfrute por parte de los turistas.
Ya en un plazo mas largo, posterior al paso del huracn, el mismo provoca cambios
significativos en la organizacin espacial que pueden resumirse de la siguiente manera:
Cambios en las estructuras espaciales y el funcionamiento de sistemas

ambientales, en particular los costeros y fluviales.
Descenso significativo de la productividad de sistemas naturales, en

particular en las montaas.
Alteracin de sistemas urbanos, con la desaparicin de objetos y atractivos y

en particular la destruccin de estructuras y paisajes urbanos.
Decrecimiento significativo del patrimonio material, paisajstico y cultural de

sistemas ambientales, en particular urbanos.
Deterioro de estructuras y de la imagen turstica de los territorios.
14
En resumen el paso de un cicln por el Caribe, en dependencia del carcter del huracn y
del impacto sobre la destruccin de sus estructuras naturales, sociales y econmicas, pueden
conducir, incluso al casi completo colapso del funcionamiento de los sistemas econmicos y
sociales, cuya recuperacin puede durar de uno a cinco aos, con prdida significativa en la
gobernabilidad econmica y poltica y aumento de la deuda externa. Todo ello repercute de
forma acumulativa en el grado del desarrollo y la sostenibilidad de los territorios afectados.
La gestin de riesgos y de los desastres provocados por los huracanes en su paso por los
territorios caribeos
Este aspecto es necesario dividirlo en dos cuestiones: el riesgo y el desastre. Cuando se
habla de riesgo, se tiene en cuenta la relacin dialctica entre el peligro y la vulnerabilidad, en su
impacto sobre las estructuras sociales y econmicas de los territorios afectados. El peligro, es
dado por la posibilidad del paso de huracanes, de diferente intensidad y carcter, en cuanto que la
vulnerabilidad, es la capacidad de las estructuras econmicas y naturales de resistir y recuperarse
de dichos impactos. (MALJAZOVA; CJALOV, 2004, p.221). Al hablarse de riesgos, se tiene en
cuenta la capacidad de un territorio, de poder reducir al mximo el impacto de los huracanes,
sobre todo por medio de la reduccin de las vulnerabilidades. En ese sentido, el trabajo de gestin
de riesgo, debe de ser llevado a cabo, teniendo en cuenta una triple dimensin:
la propia capacidad de la reduccin de las vulnerabilidades, mediante el

diseo y puesta en explotacin de estructuras econmicas y sociales,
debidamente articuladas con las estructuras ambientales, o sea, mediante
una dimensin ambientalmente concebida en el diseo de dichas
estructuras. Se trata en ese sentido que todos los sistemas de objetos estn
localizados, distribuidos y articulados de tal manera que se reduzca al
mximo la vulnerabilidad. Ello implica edificaciones slidas, ubicaciones no
propensas al impacto del peligro (zonas bajas, de vientos, intensas, en reas
costeras, etc).
la capacidad de las estructuras gubernamentales de reducir los conflictos,

aglutinar a los diferentes actores sociales y agentes econmicos, de utilizar
los recursos y las infraestructuras, de tal manera que se reduzca la
vulnerabilidad a los peligros que constituyen los huracanes.
la capacidad de explotar los sistemas naturales y espaciales con altos

niveles de eficiencia, eficacia y efectividad, a pesar de la existencia de
peligros y del paso de los huracanes, aumentando su capacidad de
resiliencia, de re estructuracin y regeneracin.
Por lo tanto, al hablar de gestin de riesgos, se debe tener en cuenta implementar las
diferentes categoras de planificar, para prever la ocurrencia de posibles daos con el paso de los
14
huracanes. (MATEO RODRIGUEZ, 2007, p. 99; 2008, p. 73). Cuando se habla de desastres, se tiene
en cuenta la gestin de los sistemas en el caso de los ciclones. Se trata de reducir al mximo
posible el dao, tanto en la poblacin, los objetos econmicos, los funcionamientos de los
sistemas naturales y las estructuras espaciales y territoriales. Es bsicamente un problema de
seguridad nacional y de defensa civil, econmica y ambiental.
En el Caribe, en general, la planificacin ambiental y territorial es casi inexistente, cuando
se han implementado algunos programas, stos han tenido un carcter fragmentario y
reduccionista. Ha predominado la asimilacin, ocupacin y apropiacin espontnea de los
espacios, motivado en lo fundamental por las leyes del mercado. La plantacin azucarera, que
histricamente conform la formacin de la mayor parte de los territorios insulares, condujo a
una homogenizacin exagerada del espacio, con el aumento de la fragilidad de los sistemas
naturales, al no existir mecanismos naturales de defensa que limitasen o amortiguasen dichos
impactos. Si bien, en los ltimos aos se ha producido una reduccin significativa de los espacios
dedicados a la plantacin de la caa de azcar, dicho estilo homogenizador aun se ha mantenido
en los territorios caribeos.
Por otra parte, con excepcin de Cuba, son casi inexistentes los servicios de defensa civil
en los pases caribeos. Con la ocurrencia de desastres lo que prevalecen son soluciones de
urgencia, a corto plazo y posteriores al paso de los ciclones.
Consideraciones finales
El anlisis conjunto de los tres problemas analizados permite sealar que:
El Caribe es altamente vulnerable al paso de los huracanes, tanto por su

exposicin a este tipo de peligros, como por el predominio de estructuras
ambientales fragmentadas, poco slidas, poco integradas, frgiles y
potencialmente inestables.
Los huracanes son fenmenos naturales de fuerte intensidad, y significativo

impacto, que en los ltimos aos, aumentan en cuanto a su intensidad y la
frecuencia de su paso.
Los pases del Caribe, con excepcin de Cuba, no poseen la capacidad de

gobernabilidad y gobernanza ambiental y la infraestructura que les permita
reducir la vulnerabilidad a los riesgos y minimizar el impacto de los
desastres.
14
Es de inters establecer la relacin entre la gestin de riesgos y desastres con los

conceptos de gobernabilidad y gobernanza. De acuerdo a Ochoa y Olsen (2007, p. 16): se
entiende como gobernabilidad la capacidad de una sociedad de dar la orientacin y el destino de
los cambios que espera, de acuerdo a su proyecto de conduccin y organizacin. Corresponde a
los fundamentos, a la base tica, a las grandes polticas que definen el tipo de sociedad que se
anhela y que estn en la base de los cambios que se quieren lograr. Una manifestacin directa de
este concepto es la definicin de gobernanza. Por ello se entiende a la capacidad operativa de
construir y manejar los mecanismos y practicas que aportan y sostienen los recursos hacia
resultados esperados. Corresponde a los mecanismos y procesos concretos por medio de los
cuales se organizan y guan los cambios.
Si se acepta, que la mayor y ms fuerte intensidad de los riesgos y desastres causados por
los huracanes es uno de los elementos fundamentales del cambio ambiental y climtico que
ocurre en la actualidad en el Caribe, entonces debe de considerarse que la gobernabilidad
ambiental deber tener como fundamento establecer la capacidad de las sociedades caribeas a
manejar esos cambios. En este sentido la gestin de riesgos y desastres causados por los
huracanes, se incluira dentro de las nociones de gobernabilidad y gobernanza ambiental.
Aceptndose que la gobernabilidad y la gobernanza ambiental en los territorios caribeos
est muy limitada por factores tales como la dbil capacidad de las autoridades, la falta de
integracin y la extrema carencia de recursos, y considerando a los huracanes como el factor mas
importante dentro de dichos conceptos, es posible sugerir al menos dos vas para mitigar dichos
impactos dentro de una concepcin de gobernabilidad y gobernanza ambiental:
El desarrollo de una planificacin ambiental y territorial integrada a nivel de

todo el Caribe, que tenga como propsito manejar los cambios ambientales
y climticos, reducir la vulnerabilidad ante los huracanes y reestructurar los
procesos de asimilacin, ocupacin y apropiacin espacial.
La implementacin de un servicio caribeo de auxilio a desastres

ambientales, enmarcado dentro de proyectos de planificacin ambiental y
territorial caribeos y teniendo en primer lugar a los huracanes, partiendo
de la experiencia cubana en base a los proyectos de integracin que se
llevan a cabo bajo la gida de la Alianza Bolivariana para las Amricas, el
consorcio Petro Caribe y con la participacin de programas diseados y
gestionados por la Unin Sudamericana de Naciones (UNASUR).
De este modo, el tema de los riesgos y los desastres se convierte en una temtica
priorizada, en los nuevos esfuerzos tendientes a conformar una nueva geopoltica regional, en el
14
marco de la colaboracin Sur-Sur y bajo los esfuerzos de considerar a la regin caribea como una
nueva entidad territorial integrada, en la que se junten de forma sinrgica los esfuerzos de los
pequeos estados insulares y los estados continentales grandes y medianos que conforman la
regin.
En esta direccin, la experiencia y la cooperacin brasilea, en el contexto de los nuevos
procesos de integracin regional, puede ser extremadamente significativa en el aumento de la
gobernabilidad y la gobernanza ambiental ante los ciclones en la regin caribea.
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Sobre os autores:
1
Maira Celeiro Chaple

Instituto de Geografa Tropical, Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente de Cuba.
Contato: mairac@ceniai.inf.cu
Jos Manuel Mateo Rodrguez

Facultad de Geografa de la Universidad de La Habana, Cuba.
Contato: mateo@geo.uh.cu
15
DESASTRES NATURAIS DE ORIGEM ATMOSFRICA E SEUS IMPACTOS EM MOAMBIQUE
Cleusa Aparecida Gonalves Pereira Zamparoni1

Luc Hidalgo Nunes2
Introduo
Desastres naturais de origem hidrometeorolgica (enchentes e inundaes, secas,
ciclones tropicais) e suas consequncias devastadoras esto sendo mais recorrentes no mundo
todo. As causas do aumento na frequncia e na intensidade dessas calamidades podem ser
mltiplas, estando entre elas o crescimento populacional e a ocupao de reas de risco.
Longe de refletir um processo cclico e determinstico, essas calamidades espelham
processos evolutivos a partir da interconectividade de variveis dinmicas, com um padro de
organizao efmero, que pode evoluir a partir de incontveis possibilidades que se colocam em
um sistema cuja complexidade pode ser ampliada com a intensificao de extremos climticos,
como secas, vendavais, tempestades severas, inundaes e ciclones. (IPCC, 2007; QUEFACE, 2009;
MAVUME, 2009).
No mbito das mudanas climticas o monitoramento de desastres naturais de origem
hidrometeorolgica de fundamental importncia para o planejamento de aes preventivas e
para a definio de polticas pblicas. (IPCC, 2007). Para Nunes (2002), qualquer medida com
vistas a limitar os impactos climticos na sociedade deve considerar que o ambiente atmosfrico
altamente dinmico e, assim como os demais sistemas do planeta, est em franca transformao;
dessa maneira, qualquer esforo nessa direo deve considerar o contexto das mudanas
climticas globais.
Ainda que em ritmo menos acelerado do que h algumas dcadas, o aumento
populacional considervel, especialmente em alguns pases nos quais as taxas de natalidade no
tm sido substancialmente alteradas. Boa parte da expanso da populao em reas urbanas
acontece em locais de risco, o que evidencia que a oportunidade de uma vida com qualidade no
se apresenta da mesma forma para todos. Isso faz com que parte da populao, especialmente
dos setores menos favorecidos economicamente, ocupem locais imprprios para moradia, por
oferecerem riscos vida, especialmente nas encostas e margens de rios. (MATTEDI; BUTZKE,
ZAMPARONI, C.A.G.P.; NUNES, L. H. Desastres naturais de origem atmosfrica e seus impactos em Moambique, 2011, p. 375.
15
2001; CARVALHO; GALVO, 2006, entre outros). Dessa forma, as repercusses de episdios
catastrficos so sentidas de forma desigual pelos afetados, de acordo com a situao
socioeconmica, a capacidade de resposta local e outros parmetros que devem ser avaliados em
prol da minimizao das consequncias deletrias dessas ocorrncias. (CASTELLANO; NUNES,
2007).
Segundo o relatrio do United Nations Development Programme (UNDP, 2004) 75,0% da
populao mundial vivem em reas que foram afetadas pelo menos uma vez por ciclones,
enchentes, secas e terremotos entre os anos de 1980 e 2000. No obstante, existe claro padro
socioespacial de risco aos desastres naturais em nvel mundial, pois os pases em
desenvolvimento apresentam menor capacidade de resposta e ocupao de reas de risco mais
densa. Isso faz com que o convvio com os desastres naturais no possa ser totalmente evitado e
assinala que todos esto expostos a eles, ainda que em diferentes graus. (NUNES, 2009a). As
mudanas
climticas
estariam
associadas
vrios
padres
de
risco
desastres
hidrometeorolgicos, como maior incidncia de chuvas fortes, fato que se associa diretamente
segurana desses pases.
A Figura 1 apresenta um panorama da vulnerabilidade das naes africanas frente s
mudanas climticas. Observa-se que os pases esto sujeitos a impactos de diferentes ordens,
que vo da desestruturao da biodiversidade disseminao de doenas. Para o setor suloriental, em particular, destacam-se os riscos s inundaes, elevao do nvel do mar, ciclones
tropicais, perda de corais, eroso costeira e desmatamento.
15
Figura 1 Vulnerabilidade do continente africano em relao s mudanas climticas.
Fonte: GRID/Arendal, United Nations Environmental Programme - UNEP (http://maps.grida.no/>. On line,

Acesso em: abr. de 2010).
Considerando a incidncia desigual dos desastres no mundo e suas relaes com os

condicionantes fsicos e com as caractersticas socioespaciais e econmica dos lugares, o presente
estudo avaliou padres de risco a desastres hidrometeorolgicos em Moambique, com nfase
nos fenmenos que mais regularmente geram calamidades nessa nao: cheias (denominao
local), secas e ciclones tropicais. Tais ocorrncias derivam da suscetibilidade dos fatores
geofsicos locais, associados variabilidade climtica e vulnerabilidade da populao. Quanto a
isso, o Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental (MICOA, 2004), citando o relatrio da
United Nations Environmental Programme (UNEP, 1989), ressalta que Moambique entre os 10
15
pases a serem mais afetados caso ocorra elevao do nvel do mar devido ao efeito estufa, dado
que uma parte substancial da nao est abaixo dos 100 m de altitude.
Referencial terico
Fenmenos como inundaes, secas e terremotos fazem parte dos ciclos naturais da
Terra, mas sempre impingiram impactos ao ser humano, que podem ser em grande escala, como
desertificaes e secas, ou em pequena escala, como escorregamentos de massa e inundaes
em reas urbanas. Contudo, conforme alertado por inmeros autores, entre os quais, Tobin e
Montz (1997), Mattedi e Butzke (2001) e Pelling (2006), fenmenos naturais s se configuram
como desastres quando afetam as pessoas. Assim, essas calamidades abarcam uma dimenso
natural e uma social e refletem o contnuo embate entre sociedade e natureza.
Monteiro (1991) coloca que a existncia do perigo funo do ajuste humano aos eventos
naturais extremos; com isso, as enchentes no representariam perigo se as plancies inundveis
no fossem habitadas e, da mesma forma, os movimentos de massa no seriam perigosos se as
encostas no fossem intensamente ocupadas. Tobin e Montz (1997) seguem a mesma linha, ao
enfatizarem que um hazard (termo traduzido por alguns por perigo) representa o potencial de
interao entre os seres humanos e um evento natural extremo. Todavia, em alguns locais de alta
fragilidade mesmo eventos dentro do espectro da normalidade podem engendrar desastres,
como apontou Araki (2007). Destarte, a degradao ambiental dos sistemas amplia suas
suscetibilidades aos desastres naturais.
De acordo com o Emergency Disaster Database (EM-DAT), em 2009 ocorreram 328
desastres naturais espalhados em 111 pases, que causaram mais de 10 mil vtimas fatais, afetaram
aproximadamente 113 milhes de pessoas e trouxeram prejuzos da ordem de US$35 bilhes.
(CRED-CRUNCH 19, 2010). A frica respondeu por 18,3% das ocorrncias, 7,0% dos bitos e 0% das
perdas econmicas. Quanto a essa tendncia, h que se alertar que os registros desse continente
podem no ser to precisos como de outras reas, e que o fato das perdas econmicas terem
sido insignificantes ressalta, entre outros fatos, a fragilidade da economia dos pases africanos
no rank das naes com as maiores perdas aparecem Estados Unidos, China, Frana, Itlia, Japo
e Sua.
Os muitos impactos negativos oriundos das calamidades naturais contribuem para o
crescimento da preocupao com eles nas esferas cientfica, poltica e social. (BURTON; KATES;
15
WHITE, 1993; TOBIN; MONTZ, 1997; SMITH, 2004). Os prejuzos decorrentes podem comprometer
investimentos sociais que objetivam amenizar a pobreza e a fome, proporcionar o acesso
educao, sade, habitao, gua potvel e saneamento bsico ou ainda para a proteo do
ambiente e gerao de emprego e renda por meio de investimentos econmicos. Por exemplo, o
Banco Mundial financiou a construo 487 escolas por um perodo de 20 anos em Moambique,
mas um nico evento as inundaes do ano 2000 causou danos e/ou destruram 500 escolas
primrias e 07 secundrias. (WORLD BANK, INDEPENDENT EVALUATION GROUP IEG, 2006).
Partindo do pressuposto de que as transformaes cristalizadas na escala local esto
vinculadas s escalas regional, nacional e global e que o fenmeno local s pode ser
compreendido a partir da conexo com a anlise das influncias polticas, socioambientais e
econmicas vigentes (MONTEIRO; MENDONA, 2003; NUNES, 2009a), possvel afirmar que os
desastres naturais esto associados, tambm, forma como se processa a relao entre os
homens, e destes com o modo de apropriao e uso dos recursos naturais.
Na seara dos debates e avaliaes das mudanas climticas consenso que os desastres
naturais vm contribuindo para agravar os nveis de pobreza no mundo, com claro padro
socioespacial de injustias econmicas e culturais, no qual a perversidade das desigualdades de
oportunidades ocorre tanto no interior dos pases quanto entre eles. At a oportunidade
fundamental de viver distribuda de forma desigual: enquanto menos de 0,5% de todas as
crianas nascidas na Sucia morre antes de completar um ano de vida, quase 15,0% de todas as
crianas nascidas em Moambique no alcanam esse marco. (MACHAVA, 2007 apud BANCO
MUNDIAL, 2006).
Embora os governos e a iniciativa privada possam prestar auxlio s reas atingidas pelos
desastres naturais, muitas vezes as polticas pblicas pouco contemplam a esfera da preveno.
Sobretudo, a magnitude dos impactos dos desastres est relacionada s relaes estabelecidas
pelas formas de apropriao, produo e (re)produo do espao pelas sociedades no decorrer
do processo histrico.
Conforme exposto, o desastre natural derivado da combinao entre as caractersticas
fsicas do lugar, que refletem suas suscetibilidades e fragilidades, e a capacidade de resposta e
recuperao da sociedade, expressas por sua vulnerabilidade e resilincia. Entretanto, os
conceitos de suscetibilidade e vulnerabilidade tm sido muitas vezes confundidos. Dias e
15
Herrmann (2001), colocam que a suscetibilidade est diretamente relacionada com as

informaes fsicas locais: no caso de escorregamentos de massa, por exemplo, especialmente no
que se refere morfologia. Um mapa de suscetibilidade mostraria os locais com diferentes graus
de risco aos desastres naturais, e deriva das combinaes de alguns elementos da paisagem,
como cobertura vegetal, grau de declividade e de dissecao do relevo, alm de caractersticas
das encostas, visto que quanto mais retilneas, maior o perigo de deslizamentos. Por outro lado,
em locais preservados e com declividades reduzidas, a probabilidade de movimentos de massa
muito menor. No caso de outros fenmenos, como inundao, outros elementos fsicos so
condicionantes de desastres e revelam, assim, a suscetibilidade dos locais a esse fenmeno.
Por sua vez, o conceito de vulnerabilidade socialmente construdo, pois um evento s se
transforma em desastre quando atinge uma populao com reduzida capacidade de resistncia. A
vulnerabilidade engloba aspectos culturais, polticos e econmicos de um lugar no enfrentamento
do perigo, fato que se reflete na resilincia, que pode ser entendida como a capacidade para se
recuperar dos danos. Dessa forma, fenmenos fsicos de igual magnitude podem ou no se
constituir em desastre ou, em outros casos, a extenso da catstrofe pode ser bastante distinta
em diferentes sociedades expostas a fenmenos fsicos similares. (NUNES, 2009b).
O quarto relatrio do Intergovernmental Panel On Climate Change WGII (IPCC, 2007) mostra
que no tocante s mudanas climticas as comunidades economicamente mais frgeis podem ser
especialmente vulnerveis. Elas costumam ter capacidades de adaptao mais limitadas e so
mais dependentes dos recursos sensveis ao clima, como a oferta local de gua e alimento. Com a
intensificao dos eventos climticos extremos, os custos econmicos e sociais dessas
ocorrncias aumentaro e sero substanciais nas reas afetadas mais diretamente.
Vrios estudos mostram previses de que as mudanas climticas podero aumentar o
risco de calamidades naturais e a exposio das populaes aos seus efeitos negativos,
especialmente nos pases em desenvolvimento. (TEBALDI et al. 2006; PELLING, 2006; SILLMANN;
ROECKNER, 2008; PATT et al., 2009). Neste contexto, o setor sul oriental africano certamente
uma das reas com populao mais vulnervel variabilidade e mudana do clima por causa das
mltiplas tenses scio/econmico/ambientais e baixa capacidade de adaptao e resposta.
Marcelino et al. (2006) lembram que toda ocorrncia de desastres naturais envolve trs
fases distintas, que devem ter aes especficas com vistas a minimizar as conseqncias trgicas:
15
(a) o antes fase de preveno e preparo para o impacto, envolvendo a anlise de risco, a
execuo de projetos de engenharia como diques, pontes, entre outros, a elaborao de polticas
pblicas, como plano diretor, zoneamentos ambientais, legislao, alm dos sistemas de previso
meteorolgica, hidrolgica e de alerta; (b) o durante envolvendo aes emergenciais que visam
socorro e assistncia s vtimas (evacuao, abrigo, alimentao, atendimento mdico etc.); e (c)
o depois que implica na restaurao das reas afetadas e auxlio aos desabrigados para o
restabelecimento das funes bsicas de uma comunidade a mdio e longo prazo. Assim,
necessrio definir as medidas preventivas que sero adotadas a partir do conhecimento das
causas e consequncias de um desastre e estar preparado quando eles efetivamente acontecem,
de forma a maximizar esforos e minimizar perdas.
Acima de tudo, enfrentar os danos causados pelos desastres naturais requer aumento da
compreenso da dinmica dos processos ecolgicos e de como eles se expressam em diferentes
contextos socioespaciais, alm de melhorar a capacidade para suas previsibilidades. uma
questo geogrfica por excelncia, por refletir as formas como o meio tcnico-cientfico faz a
intermediao entre sociedade e natureza em um mundo globalizado, no qual, nas palavras de
Camargo (2005), a tcnica hegemnica e o mesmo modelo de desenvolvimento estariam na base
dos problemas entre as populaes e o meio natural. Solues, portanto, requerem ruptura nessa
interpretao nica, considerando as especificidades dos lugares.
Neste estudo as questes fsicas notadamente de natureza atmosfrica e as
socioeconmicas de Moambique sero apresentadas, de forma a observar como a conjuno da
suscetibilidade natural do pas a alguns eventos atmosfricos severos e a vulnerabilidade das
pessoas se associam no advento de calamidades, que tm afetado fortemente a populao,
comprometido esforos presentes e futuros em prol de um desenvolvimento igualitrio, mas
podem ser ainda ampliados pela deteriorao dos lugares e pelas mudanas climticas.
Os dados apresentados so oriundos dos bancos de dados Emergency Disaster Database
(EM-DAT) e do Instituto Nacional de Gesto de Calamidades (INGC), de Moambique. A base de
dados internacional do EM-DAT gerida pelo Centre for Research on the Epidemiology of Desastre
(CRED) da Universidade Catlica de Louvain, na Blgica, que organiza informaes sobre
catstrofes naturais e tecnolgicas. O EM-DAT considera um desastre natural todo evento que
registra 10 ou mais bitos e/ou 100 ou mais afetados e/ou que gere declarao de estado de
emergncia e/ou solicitao de ajuda internacional.
15
Caractersticas Fsicas e Socioeconmicas de Moambique

Caractersticas fsicas
Moambique, um dos pases membro da Unio Africana, tem como capital a cidade de
Maputo. Localiza-se na costa oriental da frica Austral, entre as latitudes 1027 e 26 52 Sul, e
longitudes 3012 e 4051 Leste, abrangendo rea de 799.380 km, dos quais 13.000 km ocupados
por guas interiores. Banhado pelo ndico, a linha da costa tem um comprimento de cerca de
2.700 km, caracterizada por grande diversidade de praias arenosas, dunas costeiras, recifes de
corais, esturios, cabos, baas, florestas e pntanos de maguezal, localmente conhecido como
mangal. Nela, cerca de dois teros da populao vive ao longo dos 50 km da linha da costa
(MICOA, 2004), com destaque para a presena dos Cabos Delgado, das Correntes de So
Sebastio (Inhambane), alm de Santa Maria e Ponta do Ouro (Maputo). As diversas baas do pas
so importantes para os abrigos de barcos, a extrao de sal e atividades tursticas.
O pas faz limite ao norte com Tanznia, a oeste com Malawi, Zmbia, Zimbbue e
Repblica da frica do Sul, a sudoeste com Suazilndia, ao sul com Repblica da frica do Sul e a
leste, com o Oceano ndico. Est dividido em 11 provncias (Figura 2), a saber: 1. Cabo Delgado, 2.
Gaza, 3. Inhambane, 4. Manica, 5. Maputo (cidade, mas com estatuto de provncia e governador
provincial), 6. Maputo (provncia), 7. Nampula, 8. Niassa, 9. Sofala, 10. Tete e 11. Zambzia. As
provncias esto divididas em 128 distritos, que se subdividem em postos administrativos e estes,
em localidades - o menor nvel administrativo do Estado.
15
Figura 2: Provncias de Moambique.
Fonte: Geography Merriam Websters Atlas (2001).
Na costa moambicana encontram-se depsitos sedimentares do Pr-Cambriano, que

ocupam duas bacias principais: a Austral, na zona centro e sul de Moambique e a do Rovuma, na
zona costeira estreita da Provncia de Nampula, tornando-se mais largo na direo norte, desde o
rio Lrio at ao rio Rovuma, na Provncia de Cabo Delgado. H ainda trechos formados por
sedimentos recentes, em alguns setores inconsolidados e intercalados por solos aluvionares, com
presena de basaltos tercirios.
15
Parte do pas se assenta em falhas tectnicas, estando sujeita a abalos ssmicos. O vale de
Rift extende do Lago Niassa para sul, atravessando diversas provncias. Em 22 de fevereiro de
2006 um sismo de magnitude 7.0 e profundidade de 11 km afetou 1.444 pessoas e causou 4 bitos.
(INGC, 2008).
Cerca de 94,0% de Moambique est abaixo dos 1.000m de altitude, havendo algumas
elevaes que ultrapassam 2.000 m. Por sua vez, aproximadamente 40,0% da rea de Cabo
Delgado e Zambzia, alm de setores de Manica e Sofala, esto abaixo dos 200m de altitude,
apresentando solos arenosos. O mapa de altitudes de Moambique pode ser apreciado na Figura
3. Em Maputo, por exemplo, uma diferena topogrfica de at 49m entre a praia/esturio com a
cidade alta e o ngulo do talude contribuem para deslizamentos de terras e ravinamentos, que
ocorrem na Formao da Ponta Vermelha, composta por arenitos ferruginosos e areia siltosa
vermelha, variando de amarela para branca conforme sua profundidade. Esses solos permitem
fcil infiltrao da gua nas camadas mais baixas, mas a falta de coeso desses solos causa a
saturao quando do registro de chuvas.
Figura 3: Topografia de Moambique.
Fonte: Pinto (2008).
15
A linha da costa caracterizada por extenses intermitentes de praias arenosas, dunas

recentes e lagoas e baias costeiras no setor sul, vegetao densa e pntanos de manguezais
(mangais) na rea central e recifes de coral, praias rochosas e ilhas, ao norte.
Em termos climticos o pas apresenta considerveis variaes ao longo de sua rea, fruto
de sua posio tropical em sua quase totalidade e na borda oriental do continente, banhado pelo
ndico. Atravessado pelo Trpico de Capricrnio e com a maior parte de suas terras na zona
tropical, tem expresso no pas a atuao da Zona de Convergncia Intertropical mais ao norte e a
passagem de sistemas extratropicais ao sul. No setor oriental destacam-se a presena do
anticiclone subtropical do Oceano ndico e a atuao da corrente quente das Agulhas, no Canal de
Moambique. Atuam ainda na rea depresses trmicas da frica Austral e sistemas de mones.
A temperatura do ar aumenta com a diminuio da latitude e com a distncia para o
interior, sendo a mdia anual de 23C e 26C, nas zonas costeiras da regio sul e norte,
respectivamente. Por estar inserido em latitudes tropicais, a variao das precipitaes no pas
mais importante do que a das temperaturas, principalmente mais ao norte. De modo geral, a
estao seca ou de inverno se estende de maro a agosto, enquanto que a chuvosa vai de
setembro a fevereiro. Internamente condicionantes locais conferem maior diferenciao
climtica, como nas reas de elevaes mais expressivas, a oeste do pas. A continentalidade
tambm diferencia os volumes pluviais ao longo de Moambique. O pas apresenta zonas ridas
muito secas a setores muito chuvosos, com extensos setores com condies de semiaridez
(REDDY, 1984). Os montantes mais elevados ocorrem no centro (1.900mm) e a maior
variabilidade interanual a oeste, o que dificulta a previsibilidade inter e intra-anual desse
elemento.
O pas sensvel s duas fases do fenmeno El Nio Oscilao Sul: durante a fase quente
(El Nio) Moambique experimenta diminuio das precipitaes, sendo seus efeitos mais
notrios na zona Sul de Moambique. (MICOA, 2004). O oposto acontece em episdios de La
Nia, que proporciona abundncia de precipitao.
As temperaturas da superfcie do oceano so elevadas devido a Corrente quente de
Agulhas, fato que propicia grande diversidade faunstica e florstica: por exemplo, a rea
responde por aproximadamente 1,5% dos recifes de corais do mundo. Porm, eles so bastante
sensveis ao aumento da temperatura e esto ameaados pelo processo de branqueamento (vide
15
Figura 1): em 1998, por exemplo, o aumento da temperatura devido ao fenmeno El Nio causou
a perda de aproximadamente 90,0% dos corais da regio. (HEILEMAN et al. apud OGURA et al.,
2000).
As altas temperaturas do oceano favorecem os ciclones tropicais, sendo que
aproximadamente 10,0% das ocorrncias mundiais acontecem a sudoeste do Oceano ndico.
Moambique registra em mdia um evento anual, enquanto que as depresses de menor
intensidade ocorrem trs a quatro vezes por ano. A zona entre Pemba e Angoche e as
proximidades da cidade da Beira so as mais atingidas. (MICOA 2005).
O pas possui diversos rios que drenam suas guas para o Oceano ndico, a maioria
compartilhada por outros pases africanos. Esse fato traz implicaes no advento dos desastres,
sendo regulamentado por acordos com os pases vizinhos em que nascem os rios que cortam
Moambique. O total de gua de todos os rios do pas estimado em cerca de 216.000 milhes de
m3, 54,0% proveniente dos pases vizinhos (nove bacias). Cerca de 80,0% desse escoamento entra
no oceano ndico atravs do Banco de Sofala, localizado na zona central do pas, onde o rio
Zambeze desgua. O escoamento dos rios apresenta marcada sazonalidade, sendo elevado na
estao das chuvas e baixo durante a poca da seca. (INGC, 2008). A Figura 4 mostra a localizao
das principais bacias hidrogrficas do pas.
15
Figura 4: Principais Bacias Hidrogrficas de Moambique.
Fonte: INGC (2005).
Caractersticas socioeconmicas
Moambique possui recursos naturais como energia hidreltrica, gs, carvo, minerais,
madeiras e terra agrcola. Seus principais recursos minerais incluem: carvo, sal, grafite, bauxita,
ouro, pedras preciosas e semipreciosas, alm de reservas de mrmore. O pas exporta camaro,
algodo, caju, acar, ch e copra (polpa seca do coco utilizada para fabricao de leo
15
comestvel) e apresenta potencial turstico, destacando-se as praias e zonas propcias ao

mergulho nos seus mais de 2.000 km de litoral e os parques e reservas da natureza no interior do
pas. Entretanto, apesar de sua potencialidade, Moambique est entre os pases africanos que
menos empregam no setor. (http:www. grid/arendal.unep. Acesso em: abril de 2010).
Cerca de 45,0% da rea do pas apresentam potencial para a agricultura, sendo que 80,0%
da atualmente praticada so de subsistncia. Nos ltimos anos tem aumentado a atividade de
extrao de madeira das florestas nativas, em especial na poro norte. Assim como outros pases
africanos, a agricultura moambicana tenta responder de forma mais eficiente economia de
mercado. No entanto, em estudo para a Bacia do Limpopo, Silva et al. (2009) assinalam que
pequenos agricultores desenvolveram estratgias de ajuste variabilidade intrnseca da rea, que
so efetivas para a agricultura de subsistncia, mas no para a de mercado, de modo que a
transio para um sistema globalizado os tm tornado mais vulnerveis s instabilidades
climticas e s eventuais mudanas do clima.
A reconstruo da economia, aps o fim da guerra civil em 1992 e das enchentes de 2000,
tem sido dificultada pela existncia de minas terrestres no desativadas, o que compromete,
tambm, os servios de sade do pas. A Tabela 1 apresenta dados do ltimo censo realizado no
pas pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE), derivado dos dados coletados em 2007 e
divulgados em 2009. Em 2007, a populao do pas era de 20.366.795 habitantes. Nampula e a
Zambzia, no norte e no centro do pas, so as provncias mais populosas, sendo que a maior
parte da populao vive nas reas rurais e sobrevive por meio da prtica da agricultura familiar.
15
Tabela 1: Populao total, distribuio por gnero e por provncias de Moambique.

Moambique
Homens
Mulheres
Total
Provncias
Niassa
Cabo Delgado
Nampula
Zambzia
Tete
Manica
Sofala
Inhambane
Gaza
Maputo - Provncia
Maputo Cidade
Populao
9.842.760
10.524.035
20.366.795
1.055.482
1.683.681
3.861.347
3.880.184
1.593.258
1.400.415
1.715.557
1.444.282
1.362.174
1.098.846
1.271.569
Fonte: INE (2007). Org. por Cleusa A.G.P. Zamparoni e Luc Hidalgo Nunes (2010).
A Tabela 2 revela que as provncias de Nampula e Zambzia esto tambm entre as que
apresentam as maiores densidades demogrficas, juntamente com a provncia de Maputo. O
maior destaque, todavia, para a cidade de Maputo. A concentrao populacional revela que as
oportunidades do pas igualmente so extremamente concentradas no espao, aumentando a
diferena socioeconmica do pas. relevante lembrar que a concentrao populacional em reas
mais desprovidas de assistncia em geral se associa maior dimenso dos desastres.
Tabela 2: Densidade Demogrfica por provncias, Moambique (2007).

Provncias
Superfcie (km2 )
Populao
Densidade Demogrfica (hab./km 2)
Niassa
129.056
1.055.482
8,17
Cabo Delgado
82.625
1.683.681
20,3
Nampula
81.606
3.861.347
47,31
Zambzia
105.008
3.880.184
36,95
Tete
100.724
1.593.258
15,81
Manica
61.661
1.400.415
22,71
Sofala
68.018
1.715.557
25,22
Inhambane
68.615
1.444.282
21,04
Gaza
75.709
1.362.174
17,99
Maputo
26.058
1.098.846
42,16
Maputo Cidade
300
1.271.569
4.238,56
Total
799.380
20.366.795
25,47
Fonte: INE (2007). Org. por Cleusa A.G.P. Zamparoni e Luc Hidalgo Nunes (2010).
15
Independente h cerca de trinta anos e em paz h menos de vinte, Moambique

convive com grande parte da populao analfabeta, infectada com o vrus da AIDS e expectativa
de vida que no chega a 50 anos. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) da Organizao das
Naes Unidas (ONU) sintetiza bem essa realidade: valores de 2007 mostram que enquanto
Portugal ocupa a 34. posio, com ndice de 0,909 e o Brasil est no 75 lugar, com IDH de 0,813,
Moambique tem um ndice que metade do brasileiro: 0,402, aparecendo como o 172 pas
menos desenvolvido entre 182 pesquisados. Com exceo de Zimbbue, que sequer aparece com
todos os parmetros na definio desse ndice, Moambique est atrs de todas as naes
vizinhas, e entre os pases de lngua portuguesa apenas Guin Bissau tem IDH mais baixo. (Human
Development Report, UNDP, 2009). A Tabela 3 apresenta os parmetros usados no cmputo para
esse ndice para Moambique. A baixa expectativa de vida, os nfimos ndices de populao
alfabetizada (certamente com distino no territrio, com valores ainda mais baixos em setores
mais remotos do pas) e do produto interno bruto (PIB) so elementos importantes para
entender a vulnerabilidade socioambiental da populao moambicana. Ainda que baixo, h um
esforo j reconhecvel na educao, com maior comprometimento de investimentos nesse setor.
Tabela 3 ndice de Desenvolvimento Humano 2007 e seus componentes.

Moambique
ndices
IDH
0,402
Expectativa de vida
47,8
% de adultos acima de 15 anos alfabetizados
44,4
Razo do produto bruto empregado na educao
54,8
PIB per capita (US$)
802
ndice de expectativa de vida
0,380
ndice educacional
0,478
ndice do PIB
0,348
Rank do PIB per capita menos o rank do IDH
-3
Fonte: UNDP, 2009. Org. por Luc Hidalgo Nunes e Cleusa A.G.P. Zamparoni (2010).
Breve histrico de Moambique e relao com a degradao ambiental

O colonialismo portugus apregoava que sua misso fundamental era civilizar os
africanos; porm, alm desse argumento se estabelecer a partir de parmetros europeus, o que
em si j questionvel (o que seria civilizatrio?), o que se deu foi a expropriao de terras, a
criao de impostos, a imposio de modalidades diferentes do trabalho compulsrio e a criao
de mecanismos cotidianos de hierarquizao social, gerando profunda diferenciao social entre
colonizadores e colonizados. Essa situao perdurou at os anos de 1960, marcando a estrutura
15
das colnias, cujos efeitos se prolongaram pelas dcadas subsequentes, aps a independncia,
em 1975. Neste processo aproximadamente meio milho de portugueses e moambicanos
brancos deixaram o pas, que se ressentiu com o xodo populacional e evaso de mo-de-obra
qualificada. Na poca praticamente 90% da populao moambicana era analfabeta.
A coletivizao da agricultura, iniciada em 1975 com comunas que substituram os

aldeamentos, fez com que 2 milhes de camponeses tenham sido transferidos de seus locais de
origem, gerando revoltas populares. Como os deslocados desconheciam as caractersticas dessas
novas reas, suas vulnerabilidades podem ter sido ampliadas.
Reflexo da notvel disparidade regional desse pas, as regies norte e centro, com
potencialidades em termos de recursos naturais e fontes geradoras da riqueza nacional, so as
menos desenvolvidas. Tal fato se deve concentrao de investimentos internacionais na zona
sul, onde se localiza a capital do pas, bem prxima frica do Sul. Entretanto, mesmo nesse
setor as camadas sociais menos favorecidas constituem a maioria e vivem em situao de
extrema pobreza ou de indigncia. Os baixos ndices de rendimentos agrcolas, base de
sobrevivncia de mais de 70% da populao moambicana, contribuem para esse quadro. Apesar
de registrar crescimento econmico significativo nos ltimos anos, sobretudo depois da
assinatura do Acordo Geral de Paz, ainda aguda a privao de grande parte dos moambicanos
aos benefcios dos resultados da riqueza nacional, visto que a oferta dos servios sociais bsicos,
como educao e sade, insuficiente e insatisfatria.
Uma srie de ocorrncias naturais severas que se configuraram como graves desastres
naturais atingiram o pas recentemente, com destaque para a massiva seca de 1998 e as
inundaes de 2000. Isso corroborou para aumentar as dificuldades, j que a reconstruo das
reas requereu vultosas somas que poderiam ter sido usadas para a construo e modernizao
da infraestrutura do pas, especialmente nos setores mais pauperizados de Moambique.
Desastres Naturais em Moambique: cheias, secas e ciclones

Recente estudo que mede o risco de perdas econmicas por danos e bitos causados por
desastres naturais The Natural Disasters Economic Loss Index (NDELI) , identificou Moambique
15
como o segundo pas mais vulnervel do mundo, superado apenas pelo Haiti. (http://
www.maplecroft.com/about/news/economic_losses.html. Acesso em 3 de Maro de 2008).
Assim, entre os pases da frica Austral, Moambique o mais afetado por calamidades
(MICOA, 2005), sendo o nico pas africano que comparece na estatstica dos 50 pases cujos PIBs
foram mais comprometidos pelo advento de desastres naturais entre 1991 e 2005, no 35 lugar
(http://www.isdr/africaaustral/moambique. Acesso em: Maro de 2010). Dados do EM-DAT
mostram que entre 1985-1999 houve 16.234 eventos catastrficos em Moambique, que geraram
prejuzos de US$27 milhes, 105.745.877 mortos e 9.952.500 afetados, fato que se relaciona s
caractersticas fsicas, ao crescimento populacional e ao quase inexistente planejamento do uso
da terra do pas. Moambique tem, ainda, baixa capacidade de previso de eventos extremos,
deficiente sistema de disseminao de avisos de alerta antecipados e elevado grau da pobreza
absoluta (MICOA, 2004). Esse quadro revela a enorme incapacidade de adaptao a eventos
climticos extremos, o que se reflete em uma atitude menos preventiva e mais reativa na ativao
dos mecanismos de gesto de desastres naturais. (MICOA, 2005).
A maioria das calamidades que aflige a nao est associada s instabilidades atmosfricas
severas, que causam inundaes, escorregamentos de massa, ravinamentos e eroses costeiras
na poca das cheias, alm de vendavais, ciclones tropicais e estiagens. Esses registros acontecem
em todo o pas, sendo que secas tm maior incidncia na regio sul, cheias no centro e sul e
ciclones tropicais na zona costeira. Enquanto a seca pode prevalecer por anos, as inundaes
(localmente chamadas de cheias) podem perdurar alguns meses e os ciclones, poucos dias. Em
todos os casos as consequncias deletrias persistem por bastante tempo, o que compromete o
desenvolvimento econmico local e nacional. (MICOA, 2004).
Por se estender por um perodo maior, o impacto das secas mais dramtico do que o das
cheias. O MICOA (2004) aponta entre os efeitos mais negativos perda de culturas e de pontos
dgua, reduo de reas de pastagem, aumento de preos dos produtos agrcolas, maior
importao de alimentos, necessidade de ajuda externa, perda de biodiversidade e ecloso de
doenas em humanos e animais. Pode ocorrer, ainda, intruso salina em cursos dgua e
aquferos, fato comum em Gaza e Tete, dada a irregularidade das precipitaes nesses locais.
Entre as secas severas destaca-se a de 1991-92, que atingiu a maior parte da regio austral da
frica e todo o pas, afetando somente em Moambique 1,32 milhes de pessoas, e a de 1981-83,
que afetou 2,46 milhes de pessoas no sul e no centro.
15
Quanto aos ciclones tropicais, sobressaram-se nos ltimos anos os eventos Ndia (1994,
com 900.000 afetados), Elinne e Glria (ambos em 2000, cada um afetando 650.000 pessoas).
Por associarem chuvas torrenciais e ventos fortes, eles so bastante destrutivos e letais, trazendo
grande ruptura aos locais afetados e s atividades humanas.
J as cheias se constituem nos desastres naturais mais difceis de avaliar. Suas
causalidades so de vrias ordens: precipitaes localizadas intensas, ciclones tropicais, falta ou
ineficincia de um sistema de drenagem para recolher as guas pluviais e, em alguns setores,
ocupao de reas assentadas em solos com areias dunares, fato que reduz a infiltrao e
percolao da gua, alterando o tempo entre o pico de precipitao e do fluxo superficial.
(LANGA, 2007). Em alguns casos concorre para o advento das cheias a gesto deficiente das
barragens, com escoamento das guas provenientes das descargas das barragens dos pases
vizinhos situados a montante.
Os impactos das cheias so superlativos no pas: em anos recentes os eventos de 1981,
1985 e 2001 afetaram mais de 500.000 pessoas, enquanto que o de 2000 impactou mais de 2
milhes de habitantes e comprometeu 20,0% do PIB nacional (MICOA, 2005), (observar que esse
nmero relativo a aspecto diferente de apresentado anteriormente, que se referiu ao
comprometimento do PIB para o perodo de 1991 e 2005). Na ocasio precipitou em Maputo 400
mm em quatro dias, sendo que a mdia mensal da estao chuvosa (outubro-maro) de 132 mm.
A chuva saturou o solo, o que resultou em deslizamentos de terra, instabilidade de taludes e
abertura de ravinas profundas, segundo o Instituto Nacional de Meteorologia. (INM, 2006).
Houve grande destruio de infraestrutura bsica como moradias, escolas, estradas e fontes de
abastecimento de gua potvel. Associadas a uma onda de ciclones, as cheias de 2000 tiveram um
impacto mpar na vida das populaes e do pas, com prejuzos de cerca de US$600 milhes.
A Tabela 4 destaca os desastres que mais provocaram bitos e a Tabela 5, os que
atingiram mais pessoas em Moambique, ambas reportando o perodo de 1956 a 2009. Os
desastres hidrometeorolgicos foram os mais comuns, destacando-se, pela dramaticidade, as
secas de 1984-85, as cheias de 2000 e o ciclone tropical de 1994. No primeiro caso relevante
frisar que nesse perodo Moambique se encontrava envolvido em guerra civil, com muitas
pessoas deslocadas, acessos restritos dentro do pas e deficiente sistema de produo de
alimentos, contribuindo para agravar as consequncias nefastas desse episdio. A seca de 1981-85
perdurou por perodo bem mais longo do que a cheia de 2000, mas ainda que o primeiro
15
fenmeno tenha afetado mais pessoas, por sua durao bem menor o segundo merece
igualmente destaque. Outro ponto a assinalar que muitos nmeros so redondos, o que
demonstra a dificuldade de contagens mais precisas. Essas especificidades que diferem os
desastres necessitam ser cuidadosamente consideradas pelos intervenientes na gesto de
calamidades para melhor identificao das prioridades na assistncia populao.
Tabela 4 - Desastres naturais que provocaram mais bitos em Moambique (1956-2009).

Tipo de Desastre
Cheias
Cheias
Secas
Ano
1971
1977
1981-85
Localizao
Zambzia
Gaza
Maputo, Gaza, Inhambane, Manica, Sofala e
Zambzia
Ciclone Tropical
1984
Maputo, Gaza, Inhambane
Ciclone Tropical
1994
Nampula, Zambzia, Manica e Sofala
Cheias
2000
Maputo (Matutune, Manhia, Magude e
Marracuene), Gaza (Mabalane, Chokw,
Chibuto, e Xai-Xai), Inhambane, Sofala, Manica e
Tete
Fonte: EM-DAT. Org. por Cleusa A.G.P. Zamparoni e Luc Hidalgo Nunes (2010).
bitos
500
300
100.000
109
240
800
Tabela 5: Desastres naturais que provocaram mais afetados em Moambique (1956-2009).

Tipo de Desastre
Secas
Ano
1981/1985
Localizao
Maputo, Gaza, Inhambane, Manica, Sofala e
Zambzia
Cheias
2000
Maputo (Matutune, Manhia, Magude e
Marracune), Gaza (Mabalane, Chokw,
Chibuto, e Xai-Xai), Inhambane, Sofala, Manica e
Tete
Secas
1991/1992 Sul e Centro de Moambique
Secas
1998/1999 Maputo, Gaza e Inhambane
Ciclone tropical
1994
Nampula, Zambzia, Manica e Sofala
Secas
1994/1995 Centro e Sul de Moambique
Secas
2005/2006 Maputo, Gaza, Inhambane, Sofala, Manica, Tete e
Zambzia
Secas
2002/2003 Centro e Sul de Moambique
Cheias
2001
Zambzia, Tete, Sofala, Manica e Gaza
Secas
2007
Centro e Sul de Moambique
Fonte: EM-DAT. Org. por Cleusa A.G.P. Zamparoni e Luc Hidalgo Nunes (2010).
Afetados
5.750.000
4.500.000
3.300.000
3.300.000
2.000.000
1.500.000
1.400.000
600.000
549.326
520.000
Em complemento, a Tabela 6 revela que as inundaes responderam por quase a metade

de todas as calamidades que assolaram essa nao entre 1956 e 2009, seguidas pelas
tempestades (que incluem os ciclones tropicais). Nota-se que 98,0% das mortes, 58,0% dos
afetados e quase a totalidade dos prejuzos se relacionam s secas. Apesar de haver mais eventos
de tempestades, eles causam menos bitos do que as secas. J dados do INGC (2008) apontam
15
que de todos os desastres entre 1956 e 2008 no pas 30,0% foram provocados por cheias, 10,0%
por secas e 19,0% por ciclones tropicais. Essa diferena entre os rgos expe as incertezas na
organizao das ocorrncias e dificulta medidas com vistas a combater os eventos e assim
minimizar o sofrimento da populao.
Tabela 6: Panorama dos desastres naturais em Moambique e seus impactos (1956 a 2009).
N de eventos
bitos
Afetados
11
100.068
17.297.500
Secas
(19,3%)
(97,9%)
(58,0%)
26
1.921
8.960.126
Cheias/Inundaes
(45,6%)
(1,4%)
(30,0%)
18
639
3.572.868
Tempestades
(31,6%)
(0,6%)
(12,0%)
Movimentos de massa
1
87
2.500
midos
(1,8%)
(0,1%)
(12,0%)
1
49
3.023
Incndios
(1,8%)
(0%)
(0%)
TOTAL
57
102.764
29.836.017
Fonte: EM-DAT. Org. por Luc Hidalgo Nunes e Cleusa A.G.P. Zamparoni (2010).
Prejuzos (US$)
50.000.000
(98,8)
110.550
(0,2%)
50.110.550
A Tabela 7 mostra a distribuio espacial de eventos de natureza atmosfrica passveis de

engendrar desastres naturais e evidencia que o centro do pas a rea mais propensa a eles e o
norte, onde as probabilidades de registro so menores. Os ciclones tropicais se constituem no
tipo de evento menos concentrado espacialmente, com chances grandes de atingir as trs reas
do pas. importante salientar a falta de informao e de confiabilidade dos prejuzos econmicos
includos na base de dados que foi utilizada. Na maior parte esse valor medido pelo montante da
ajuda solicitada pelo pas para suprir as necessidades bsicas depois da ocorrncia da catstrofe.
Tabela 7: Distribuio das secas, cheias e ciclones tropicais em Moambique, por regies (1956-2008).
Norte
Centro
Sul
Secas
6,0%
5,00%
44,0%
Cheias
14,0%
44,0%
42,0%
Ciclones Tropicais
25,0%
40,0%
35,0%
Fonte: INGC/2008. Org. por Cleusa A.G.P. Zamparoni e Luc Hidalgo Nunes (2010).
As Figuras 5, 6 e 7 apresentam, respectivamente, a distribuio de mortos, de afetados e

dos prejuzos econmicos relativos a todos os desastres de natureza hidrometeorolgica e
climtica. As informaes cobrem o perodo entre 1956 e 2009, estando discriminadas por ano. A
anlise conjunta das figuras aponta alguns aspectos: os bitos por desastres de natureza
atmosfrica em Moambique tm sido altos, com destaque para o ano de 1981, que apresentou
perdas de vida muito superior aos demais anos (nesse caso, devido seca) e um nmero enorme
de afetados; h maior semelhana no padro de bitos e afetados, com mais regularidade nos
anos recentes; a inexistncia de dados sobre perdas econmicas em anos em que houve afetados
e mortos no revelaria, necessariamente, no ter ocorrido prejuzos econmicos: essa falta de
informao poderia estar relacionada dificuldade em fazer esses levantamentos. Como em
qualquer pas do mundo, mesmo naqueles em que a coleta de dados mais sistemtica e
organizada, h maior facilidade no levantamento de informaes mais recentemente, de maneira
que se espera que as informaes de Moambique passem a ser doravante mais organizadas.
Ainda quanto a seca do incio da dcada de 1980, conforme aponta a Tabela 5, ela se prolongou
at 1985. Considerando que nesse perodo o pas se encontrava envolvido em guerra civil e que,
por isso, a capacidade de apoiar a populao era limitada pelas circunstncias, possvel que o
nmero de mortes tenha sido agravado pela situao de guerra. (QUEFACE, 2009).
Figura 5: Mortos por desastres naturais de origem climtica (secas) e hidrometeorolgicas (cheias,
tempestades e incndios), entre 1956 e 2009 (Obs.: o ano de 1981 destoou muito do padro: foram 100.000
bitos).
1000
900
800
700
600
500
400
2008
2004
2000
1996
1992
1988
1984
1980
1976
1972
1968
1964
100
0
1960
300
200
1956
bitos (X1000)
15
Figura 6: Afetados por desastres naturais por desastres naturais de origem climtica e hidrometeorolgica
entre 1956 e 2009.
20000
Afetados (X1000)
17500
15000
12500
10000
7500
5000
2007
2004
2001
1998
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
1971
1968
1965
1962
1959
1956
2500
Figura 7: Prejuzos econmicos por desastres naturais de origem climtica e hidrometeorolgica entre 1956
e 2009.
600
500
Prejuzos (X1000US$
400
300
200
2007
2004
2001
1998
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
1971
1968
1965
1962
1959
100
1956
15
Cumpre lembrar que, ainda que o pas esteja investindo em educao e cincia e contando
com quadros bem formados de profissionais em diversas reas, inclusive naquelas relacionadas
aos desastres naturais, por outro lado no est conseguindo diminuir a diferena entre as
provncias. Nesse sentido, observa-se similaridade perversa com o Brasil, com disparidades
15
regionais ainda mais dramticas entre o sul, mais desenvolvido, e o norte, profundamente
atrasado. Pior ainda, Moambique se distancia de alguns vizinhos africanos que no apresentam
bons indicadores de desenvolvimento, como a frica do Sul, e tem ainda regredido em seu
prprio desempenho (os indicadores do pas pioraram entre 2005 e 2009).
A falta de infraestrutura no pas crnica e algumas medidas tidas como primordiais para
seu desenvolvimento podem vir a criar mais problemas, caso no convenientemente planejadas.
Por exemplo, Moambique urge ter mais energia e um dos caminhos vislumbrados por meio da
construo de barragens. Porm, sem estudos adequados para minimizar seus impactos elas
podem criar outros problemas: na zona costeira a variao das descargas nos rios devido ao
controle das barragens poderia alterar a morfologia dos rios e contribuir para a eroso ao longo
das margens, alm de favorecer intruso salina, fatos que j acontecem ao longo do Rio Zambeze.
(MICOA, 2004).
Um dos passos positivos do Estado moambicano o apoio a rgos que concentram
dados bsicos ao planejamento das aes estratgicas moambicanas, como o Instituto Nacional
de Estatstica, o Instituto Nacional de Gesto s Calamidades, o Instituto Nacional de
Meteorologia, a Administrao Regional de guas do Sul (Ara Sul), a Administrao de Estradas
de Moambique e a maior universidade do pas: Eduardo Mondlane. Diversos documentos com
informaes bsicas tm sido gerados e observa-se que essas instituies trabalham em conjunto
na proposio de medidas com vistas a diminuir a vulnerabilidade da populao em todos os
sentidos.
Na atualidade h no pas muitos representantes de rgos internacionais e tambm por
parte do Brasil h maior interesse em se aproximar de Moambique. Todo o esforo em prol da
diminuio de risco s calamidades que recorrentemente assolam essa nao, presente em aes
do Estado moambicano e de organismos governamentais e no governamentais, tanto nacionais
como internacionais, deve ter claro comprometimento de todas as partes, coordenao
inequvoca do Estado e ter como um de seus balizadores o contexto cultural da nao. Com isso,
certos segmentos da sociedade que exercem forte ascendncia nas comunidades tm que
participar ativamente dos planos de gesto de calamidades, como o caso dos lderes religiosos e
da Associao de Mdicos Tradicionais, conforme destacado por Matusse, Barros e Barros (2009).
15
Consideraes Finais
O presente estudo avaliou padres de risco a desastres hidrometeorolgicos de
Moambique, nao da frica Austral banhado pelo Oceano ndico e que faz divisa com diversos
pases. Esses fenmenos geram grandes calamidades, relacionadas a sua suscetibilidade geofsica
e caractersticas climticas, alm da vulnerabilidade da sua populao nesse caso tendo tambm
por contribuinte sua recente independncia, alcanada somente em 1975, a guerra civil
concomitante com desastres naturais hidrometeorolgicos de grandes propores, alm do fato
de o pas experimentar, em curto perodo de tempo, distintos regimes polticos. Tudo isso tem
afetado seu desenvolvimento econmico e contribudo para que a populao viva em constante
situao de ameaa e instabilidade.
A maioria dos desastres se associa s instabilidades atmosfricas, que engendram cheias,
escorregamentos de massa, ravinamentos, eroses costeiras, vendavais, ciclones tropicais e
estiagens. Todo o pas atingido, ainda que prevaleam padres espaciais e temporais de
ocorrncia: as secas tm maior incidncia na regio sul e podem prevalecer por longos perodos
de tempo (3 a 4 anos); as cheias, no centro e no sul, podendo perdurar alguns meses, e os
ciclones tropicais, na zona costeira, com durao de poucos dias. Independente da durao,
todos os casos comprometem o desenvolvimento econmico local e nacional.
Dos inmeros eventos calamitosos do pas destacam-se: a seca de 1984-1985 que
coincidiu com perodo da guerra civil que certamente fez com que o nmero de vtimas tenha sido
ampliado as cheias de 2000 e o ciclone tropical de 1994. As cheias se constituram nas
catstrofes mais comuns que assolaram Moambique entre 1956 e 2009, seguidas de
tempestades e secas, mas essas ltimas provocaram mais mortes.
Os dados apresentados so oriundos dos bancos de dados EM-DAT e do INGC. A falta de
convergncia na maioria das informaes revela a fragilidade e a (des)continuidade nos registros
dos bancos e incertezas na organizao das ocorrncias, dificultando medidas com vistas a
combater os eventos e assim minimizar o sofrimento da populao.
A dramaticidade dos desastres em Moambique espelha a limitada capacidade humana,
institucional e financeira dessa nao e a necessidade de conhecimento cientfico e polticas para
o enfrentamento dos fenmenos, com maior capacidade de previso e aes coordenadas e
15
geis.
Por sua posio geogrfica essa nao de fato apresenta caractersticas fsicas que
deflagram situaes calamitosas. Contudo, o estado de pobreza crnica, especialmente em

algumas provncias e a falta de planejamento de medidas de combate aos problemas recorrentes
do pas, incluindo a existncia de dados mais confiveis e de planos de emergncia quando do
advento de desastres naturais, so elementos que no somente dificultam o desenvolvimento
pleno do pas, mas tambm comprometem a segurana do povo moambicano.
O conhecimento da realidade sempre o primeiro passo para a superao dos problemas,
e nesse sentido Moambique est no caminho certo, pois est se esforando para consolidar suas
competncias e para que elas atuem de forma integrada. Outro passo esse bem mais largo
investir na educao macia, de modo que a cidadania seja alcanada mais uniformemente e cada
indivduo reconhea seu papel na estrutura social do pas, atuando de maneira prativa rumo a
um ambiente mais saudvel, seguro e universal e uma sociedade mais igualitria.
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Subdivises_de_Moambique>. Acesso em: mar. de 2010.
Agradecimentos:
Os resultados apresentados integram projetos de pesquisa financiados pelo Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, a saber: processo 151806/2008-0 (Cleusa Aparecida G.P.
Zamparoni) e 308269/2009-8 (Luc Hidalgo Nunes). As autoras expressam seus agradecimentos ao CNPq.
15
Sobre as autoras:
1
Cleusa Aparecida Gonalves Pereira Zamparoni

Universidade Federal de Mato Grosso, Instituto de Cincias Humanas e Sociais, Departamento de Geografia.
Contato: cazamp@terra.com.br
Luc Hidalgo Nunes

Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Geocincias, Departamento de Geografia
Contato: luci@ige.unicamp.br

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