Para os estudos e prticas urbanas,

um olhar sobre Max Weber

Antnio Miguel Lopes de Sousa*

Resumo
O objetivo deste texto trazer um dos trabalhos de Max Weber, escrito
sob a forma de ensaio, intitulado A Cidade, para um territrio de
reflexo habitualmente ocupado pelos agentes das prticas e polticas
urbanas.
Partindo de uma anlise do processo de escrita do ensaio, poder-se-ia
caracterizar A Cidade considerando-a, ao lado da sua incontornvel
importncia na estruturao metodolgica do pensamento do autor,
como a tentativa para que Max Weber pudesse desenvolver um novo
tipo ideal, a que chamou a dominao no legtima.
Assim, as aproximaes narrativas, comparativas e analticas ao
estudo scio-histrico do fenmeno urbano que compem o quadro
de reflexes presentes em A Cidade, podem hoje ser revisitadas e
discutidas como contribuio para uma outra leitura dos processos
de transformao da cidade contempornea.
Palavras-chave: cidade, planejamento, Weber.
Abstract
The aims of this text is to bring one of the works of Max Weber, writing
in the form of assay, intitled "The City" for a territory of reflection
habitually filled for the pratices and the urban policies agents.
Starting in an analysis of the process of writing of the assay, The City
could be characterised considering it, to the side of its importance in
the methodological construction of the thought of the author, as the
attempt so that Max Weber can develop a new ideal type the one
that called the non-legitimate domination.
Thus, the approaches comparative and analytical narratives, to the
study social-historic of the urban phenomenon that composes the
map of reflections presents in "the City", can today be revisited and
be argued as contribution for one another reading of the processes of
transformation of the contemporary city.
Keywords: city, planning, Weber

* Arquiteto graduado pela Faculdade de Arquitetura da Universidade do Porto, Portugal.

Mestrando do Programa de Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
E-mail: sousa.miguel@uol.com.br

ponto-e-vrgula, 7: 109-126, 2010.

Para os estudos e prticas urbanas, um olhar sobre Max Weber

Do ensaio A Cidade
O ensaio A Cidade foi escrito por Max Weber durante um longo
perodo de sua vida, postumamente publicado em 1921 e inserido no
Archiv fr Sozialwissenschaften. Reaparece em Economia e Sociedade,
no captulo 8 (A Dominao), sob a forma de subcaptulo, designado A
Dominao No-Legtima (Tipologia das Cidades).
Surge agora a questo acerca do ttulo do ensaio, com uma
designao indita, pois constitui a nica referncia de Weber a esse tipo
de dominao.
A

Dominao

No-Legtima

(Tipologia

das

Cidades)

definitivamente, um ttulo pouco apreendido e utilizado por cientistas

sociais e tambm por pesquisadores weberianos: de fato, Max Weber
mais reconhecido pela construo dos trs tipos de dominao legtima
dominao racional (ou legal), dominao tradicional e dominao
carismtica.
Por que formularia Max Weber uma categoria de dominao que
poderia situar-se no mbito das excluses do tipo ideal, construdo em
torno da dominao legtima?
Ser possvel mais tarde regressar a essa interrogao, mas antes
ser necessrio percorrer um olhar sobre a noo de cidade desenvolvida
no referido ensaio.

Das tipologias e da Cidade

Nos estudos sobre a cidade, quer sob a tica da histria, do urbanismo,
quer sob a da sociologia urbana, por vezes o texto A Cidade surge como
elemento autnomo (e at mesmo como publicao isolada), no quadro de
referncias fundamentais para o estudo dos fenmenos urbanos.
Sendo, inegavelmente, um texto exemplar no mbito dos estudos de
mtodo comparado e um profundo exerccio de anlise e contextualizao
(mais do que uma simples tarefa de classificao), no parece ter sido
objetivo de Weber construir uma narrativa scio-histrica sobre a cidade
e a sua gnese.
O objeto de pesquisa de Max Weber, no mbito de outras aproximaes
por ele formuladas como em A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo,
parece ser uma indagao sobre diferentes formas da economia urbana

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Para os estudos e prticas urbanas, um olhar sobre Max Weber

e do exerccio do poder (e/ou da dominao) nas cidades da antiguidade

e da Idade Mdia, sobre as condies do seu surgimento e sobre as suas
consequncias para a evoluo de novos comportamentos dos agentes
econmicos, de novas formas de organizao econmica e sobre a
emergncia do capitalismo moderno.
Metodologicamente, o ensaio A Cidade pode configurar-se como
fundamentao ou como explicitao de uma ideia que percorre toda a sua
obra: a de que alguns fatos sociais e econmicos (como o desenvolvimento
do capitalismo moderno) somente poderiam ter ocorrido no Ocidente a
construo de uma narrativa em torno de um mtodo comparativo entre
os sistemas sociais, polticos e econmicos entre diversas cidades da sia
e da Europa no , pois, estranha a essa formulao.
Mas essa apenas uma tentativa de desvendar algumas motivaes
do autor para a construo do referido ensaio.
De Max Weber conhece-se a sua erudio sobre diversas culturas e
diversos povos, bem como o seu vivo interesse pelas formas urbanas do
seu tempo, expressas em suas cartas de viagem.
Mas tambm se reconhece que, para alm da significao esttica e
psicolgica, a cidade moderna no desempenha qualquer papel relevante
nas suas pesquisas sobre o capitalismo industrial. Aparentemente, essa
cidade deixara de ter significado relevante para o desenvolvimento do
capitalismo (ele prprio tinha encontrado a sua sustentao), na ideia de
que o processo da cidade medieval ocidental foi fundamental para a sua
gnese.
Em A Cidade, Max Weber no visava elaborar uma mera tipologia
das formas urbanas, mas interrogava-se sobre o significado cultural da
cidade ocidental na emergncia do capitalismo moderno.
Assim, entende-se por que a cidade moderna e contempornea no
ocupa um lugar relevante nos seus estudos. Para Weber, a partir da
poca moderna, j no era a cidade, mas sim o Estado que oferecia ao
capitalismo o quadro institucional e poltico da sua evoluo.
Se

algumas

interrogaes

subsistem

quanto

verdadeiras

motivaes para a produo desse ensaio de Max Weber, torna-se, no

entanto, evidente que o seu foco de interesse a cidade medieval ocidental
e o seu mtodo de anlise assenta numa estrutura comparativa sobre
material emprico-historiogrfico.
Num primeiro olhar, parece tratar-se de estudar a cidade ao longo

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da histria. A informao que Weber utiliza articulada e desdobrada;

tanto que parece fazer sentido por si mesma como se a sua erudio
histrica ou a compilao exaustiva de informao fizessem sentido em
si mesmas.
A sua narrativa ininterrupta e a abundncia e diversidade dos dados
utilizados quase apagam a existncia de algum princpio seletivo que
discrimine o relevante do irrelevante para a pesquisa.
Mas esse princpio existe certamente, embora no seja explicitado
como critrio, seja complexo e nem sempre linear. E existe porque a
Weber interessa o entendimento da estrutura da cidade na histria e, na
linha desse interesse, centra a sua ateno em alguns dos seus aspectos
institucionais: econmicos, polticos, jurdicos, religiosos, culturais,
estrutura de classes ou estamentais.
Se a matriz da construo da pesquisa a comparao, a interrogao
que se segue como ela se opera, isto , como se compara o que foi
selecionado?
Aparentemente, o processo comparativo utilizado errtico (passa
de uns temas a outros sem qualquer explicao ou estruturao),
potencialmente infinito (parece que nunca se chegou a uma concluso
definitiva) e d-se em constantes saltos no tempo, agregando o que parece
irrelevante ao que resulta substancial. E assim porque importava a
Weber deixar implcita na sua metodologia a noo de que sua leitura dos
fenmenos era provisria e uma entre outras plausveis possibilidades,
como tambm so muitas as possibilidades de combinao de fatores que
contribuem para a construo da ideia de cidade:
[...] Disso resulta que todo o conhecimento da realidade sempre
o conhecimento subordinado a pontos de vista especificamente
particulares. Quando exigimos do historiador ou do socilogo
a premissa elementar de saber distinguir entre o essencial e o
secundrio, de possuir para esse fim os pontos de vista necessrios,
queremos unicamente dizer que ele dever saber referir
consciente ou inconscientemente os elementos da realidade a
valores culturais universais, e destacar aquelas conexes que,
para ns, se revestem de significado. E se frequente a opinio
de que tais pontos de vista podero ser deduzidos da prpria
matria isto apenas se deve iluso ingnua do especialista que
no se d conta de que desde o incio e em virtude das ideias
de valor com que inconscientemente abordou o tema destacou
da absoluta imensidade um fragmento nfimo e, particularmente
aquele cujo exame lhe importava. (Weber, 2001, p. 131)

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O ensaio A Cidade d continuidade, tematicamente, a um conjunto

de pesquisas de Weber relativas questo agrria na civilizao antiga.
Em ambos os trabalhos, poder subentender-se uma interrogao
estrutural nas suas reflexes: por que somente nos pases ocidentais
conhecemos o desenvolvimento de uma cidadania que tentasse alcanar
uma autonomia com a escolha de seu prprio governo?
Se essa interrogao poderia enquadrar-se no conjunto de questes
recorrentes em Weber, como as motivaes para o surgimento do
capitalismo e do Estado modernos apenas no Ocidente, ela parece conter
aqui um outro conjunto de reflexes sobre os temas da dominao, do
poder e da liberdade, que no cabiam na conceitualizao desenvolvida
em outros trabalhos e que encontraram na cidade o seu territrio de
explicitao.
Mas no se tratava de uma cidade qualquer. Apenas na cidade
medieval ocidental se encontrava esse espao:
[...] Somente cabe fazer antes a pergunta, de forma por agora
muito geral: qual a razo por que o desenvolvimento da cidade
se iniciou na regio mediterrnea e depois na Europa, e no na
sia? J respondemos a esta pergunta com a constatao que
aqui o nascimento de uma confraternizao urbana de uma
comuna urbana, portanto no foi impedido pelas vinculaes
mgicas dos cls ou, como na ndia, das castas. Na China, os
cls eram os portadores dos assuntos religiosos de importncia
decisiva: o culto aos antepassados, por isso inquebrantveis.
(Weber, 1999, p. 444)

Para tentar compreender as razes dessa exclusividade, Weber

desenvolve ento um exaustivo processo comparativo entre diferentes
modelos urbanos, partindo dos exemplos da antiguidade (Grcia, Roma,
Egito, Mesopotmia) , para depois comparar a cidade medieval ocidental
com as cidades orientais.
De forma emprica, a ideia de comparao, que parece estar por trs
de algumas das suas codificaes metodolgicas, simples: mostrar as
semelhanas do semelhante e as diferenas do diferente. Mas, em Weber,
o processo administrado de modo mais complexo e interessante: na
realidade, o que se prope mostrar at que ponto o diferente (cidade
antiga e cidade medieval, por exemplo) semelhante e at que ponto o
semelhante (cidade medieval do sul e do norte) diferente. Assim, toda a
mostra de diferenas provisria at que se atinja o plano da semelhana,

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momento em que o seu prprio processo de indagao nos remete de novo

para a diferena. Isso converte a sua pesquisa num aparente potencial
infinito, pois o que Max Weber busca a singularidade histrica: as
caractersticas individuais e irrepetveis de uma situao histrica
localizada no tempo e no espao.
Efetivamente, firme no seu percurso pela histria a ideia de que o
que nico (singular e irrepetvel) tambm, ou pode resultar, inteligvel.
Weber no se detm na simples descrio do nico, mas avana para
um tipo de observao que faz mais inteligvel o particular por meio de
construes intelectuais que no tm a pretenso de retratar a realidade,
de mostrar a sua essncia, mas to s de torn-la compreensvel ou de
conferir uma ordem ao caos daqueles fatos que inclumos no mbito do
nosso interesse. So os tipos ideais e so, pois, esses que intervm no
seu mtodo comparativo.
O tipo ideal constitui, do ponto de vista metodolgico, um elemento
caracterizador do elemento significante que se estabelece no sentido da
orientao da ao, e da ao social no se limita sua manifestao
externa, mas busca o significante das motivaes internas do indivduo
ou do fato social. O tipo ideal de Weber no abarca, assim, fenmenos
genricos ou de mltipla expresso, pois representa e contextualiza com
objetividade e inequivocamente um fenmeno ou uma relao singular.
A cidade medieval ocidental o tipo ideal de cidade, e esta cidade
onde se expressa o tipo ideal de dominao no legtima que poder
constituir-se como a articulao reflexiva proposta por Weber.
Mas de que cidade nos fala Max Weber?
E aqui, tal como em outros momentos da sua obra, Weber no redutor
nem simplifica e muito menos facilita a tarefa do leitor. O seu percurso
na procura de um tipo ideal, que no uma definio, movimenta-se em
diversos territrios de anlise, explorando muitas vezes as fronteiras e os
elementos de contato entre esses territrios.
Ainda assim possvel extrair as suas propostas concretas para a
construo do tipo ideal:
[...] Somente queremos falar de cidade no sentido econmico,
tratando-se de um lugar onde a populao local satisfaz no
mercado local uma parte economicamente essencial de suas
necessidades cotidianas, e isto principalmente com produtos
que a populao local e dos arredores produziu ou adquiriu
para a venda no mercado. Toda a cidade no sentido aqui

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adotado da palavra localidade de mercado [...] Do ponto de

vista administrativo, porm, a situao especial dos bens de
raiz urbanos explica-se, sobretudo, pelos princpios tributrios
diferentes, e na maioria das vezes tambm por uma caracterstica
decisiva para o conceito poltico-administrativo da cidade, a
saber, pelo fato de que a cidade do passado, da Antiguidade e
da Idade Mdia, tanto dentro quanto fora da Europa, era um
tipo especial de fortaleza e guarnio [...] Nem toda a cidade,
no sentido econmico, e nem toda a fortaleza submetida, no
sentido poltico-administrativo, a um direito especial dos
habitantes era uma comuna [...] pois para isso era necessrio
que se tratasse de povoados com carter artesanal-comercial
pelo menos relativamente desenvolvido, que apresentassem as
seguintes caractersticas: 1) uma fortificao, 2) um mercado,
3) um tribunal prprio e pelo menos parcialmente um direito
prprio, 4) carter de associao e, ligadas a este, 5) autonomia e
autocefalia pelo menos parciais e, portanto, uma administrao
realizada por autoridades, em cuja nomeao participassem de
alguma forma os cidados como tais. (1999, pp. 409, 415, 419)

Os critrios para uma definio so claramente trs: uma cidade

sempre um assentamento (permanente) de mercado; uma cidade foi
(historicamente) um recinto fortificado; uma cidade foi (tipicamente) uma
comuna. Por conseguinte, a conjuno do assentamento de mercado, o
recinto fortificado e a comuna constituem suas diferenas especficas
face a outras formas de assentamento econmico, militar e poltico na
histria. evidente que so heterogneos, como a sua descrio to bem
distingue: econmicos, administrativo-militares e jurdico-polticos. O
que Weber no deixa claro qual a razo de centrar a ateno nesses
critrios e em sua combinao. E nessa tarefa ordenadora, qual a razo
dos desdobramentos pelas suas tipologias de cidade.
As variveis utilizadas para construir os tipos so especificaes dos
critrios empregados para definir o tipo ideal de cidade. E so especificaes
que fazem referncia a aspectos da vida urbana, relacionados com as
atividades econmicas ou com a institucionalizao das atividades polticomilitares, isto : critrios cruciais para definir o conceito de cidade. Podem
identificar-se as trs seguintes variveis: a existncia (ou no) da cidade
como entidade jurdica autnoma, dotada de autocefalia e afirmada,
em relao a qualquer poder extra-urbano, como poder ilegtimo esta
varivel poderia ser denominada autonomia; a atividade predominante
dentro da cidade, segundo seja um assentamento de proprietrios de
terras que praticam a guerra de botim ou comerciantes e artesos que

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praticam a guerra defensiva atividade; a relao socioeconmica entre

cidade e meio rural, segundo seja ou no um assentamento de estamentos
exclusivamente urbanos, no reconhecidos como iguais pelos estamentos
extra-urbanos assentamento.
O mapa tipolgico simplesmente uma tentativa que procura conduzir
a uma matriz simples, abundante informao, s consideraes e
reconsideraes de Weber na sua aproximao aos fenmenos da cidade.
Os tipos tm, por outro lado, um diferente estatuto lgico, que vai de tipos
muito abstratos (cidade oriental em geral) a tipos mais concretos (a polis
ateniense de Pricles). Torna-se tambm claro que o mapa tipolgico est
orientado por uma relao de investimento lgico nas caractersticas que
definem os tipos principais; por um lado, a cidade medieval norte-centroeuropeia, que se situa, ainda que com variantes relevantes, no caminho
do capitalismo, e, por outro, a cidade oriental. Trata-se, evidentemente, de
uma pura organizao lgica na qual o tempo e o desenvolvimento concreto
da histria desapareceram. So, pois, expresso de uma aproximao
exclusivamente estrutural que poder ser compensada reintroduzindo o
tempo histrico.
Contudo, mesmo no Ocidente, aqueles traos no aparecem em
todos os lugares, e nem sempre com a mesma expressividade. Trata-se,
naquela estruturao, de um tipo ideal, construdo com alguns elementos
significantes, os quais so, para Weber, reveladores de alguns dos seus
ideais axiolgicos.
Ainda assim, Weber mostra com clareza que, como fenmeno oposto
ao que se verifica na sia, a cidade em seu tipo ideal, em sua pureza,
pode ser encontrada concretamente nos Alpes da Europa, durante a Idade
Mdia.
As variaes empricas so muitas e so vrios os contrastes
explorados no Oriente em geral, os estabelecimentos urbanos que
poderiam aproximar-se, do ponto de vista da economia (em termos de
desenvolvimento comercial e artesanal), do tipo ideal, dele divergem
no campo poltico. Naqueles estabelecimentos, os veculos de ao
organizada (ou ao coletiva de grupos determinados) so apenas os cls
ou, por vezes, as associaes corporativas, ou ainda os estamentos, mas
no conhecem a ao organizada de cidados urbanos. Este parece
constituir-se, para Weber, um acontecimento singular e exclusivo da
cidade medieval ocidental.

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Nesse contexto argumentativo, Max Weber aproxima-se da ideia de

autonomia urbana esta no existe no Oriente, pois a cidade constituise ali como um centro administrativo do poder, incluindo-se, assim,
no mbito da dominao tradicional, frequentemente patrimonial, e a
ela submetida. Pode ainda acrescentar-se a esses condicionalismos
o argumento religioso desenvolvido por Weber: a comunidade crist
ocidental europeia , na sua essncia, uma associao entre crentes
nicos e singulares, e no entre cls a religio crist alterou, de forma
substancial, o que de religiosamente importante configurava cada lao
da famlia ou do cl.
Assim, sem a influncia dominante do cl ou da famlia, a cidadania
poderia, ela prpria, constituir-se como uma associao poltica um
modo de associao (tambm denominado de fraternidade jurada), poderia
dotar-se de uma ordenao legal prpria (com suas regras e valores
peculiares) que se tornasse vlida em simultneo com a ordenao legal
derivada da governao feudal.
Podem, agora, identificar-se dois eixos fundamentais para a
perspectiva de Weber sobre a cidade: cidadania e autonomia
[...]a cidade ocidental, tanto na Antiguidade quanto na Rssia,
era um lugar de ascenso da servido liberdade [...], de forma
muito mais acentuada encontramos este fenmeno na cidade
medieval [...], os cidados urbanos usurparam e esta foi a grande
inovao, objetivamente revolucionria, da cidade medieval do
ocidente, em oposio a todas as outras o rompimento do direito
senhorial. Nas cidades do centro e do norte europeu surgiu o
conhecido lema: o ar da cidade faz livre. (1999, p. 427)

Foi esse rompimento com a dominao tradicional (uma dominao

legtima) e a instaurao de autoridades plurais de habitantes associados
nos assentamentos urbanos que possibilitou s diferentes ordens legais
(inerentes s regras ou ordens institudas pelas corporaes, guildas ou
estamentos) conviverem sobre uma mesma, e pacfica, ordenao legal
e esta era a principal caracterstica da cidade medieval ocidental.
Max Weber configura, desse modo, um cenrio em que diversas
estruturas de natureza diversa so aglutinadas, em simultneo, uma
unidade nunca de configurao definida que ir gerar importantes efeitos
na modernidade e na sua construo.
Parece plausvel pensar que Weber quis chamar a esse dinmico
aglutinar de vontades coletivas e pluralidades de expresso social e

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poltica, essa origem da modernidade e da economia capitalista moderna,

dominao no-legtima.

Da dominao em Max Weber

A sociologia da dominao ocupa, no pensamento de Weber, um
lugar central na construo dos mecanismos reflexivos e dedutivos na
sua sociologia compreensiva.
Como se legitima a dominao? e Como se efetiva a dominao?
so as duas indagaes que percorrem as suas pesquisas.
Por um lado, a dominao apresentada no como uma coisa ou
fora natural, que de alguma forma se afirma por ela mesma, mas como
algo com uma correspondncia significante entre uma ao (que poderia
ser uma ordem) e uma outra ao (que obedincia) e reciprocamente.
De fato, poder-se-ia ver como o objetivo a que ambas as aes (ou
comportamentos) so significativamente orientadas que poder conduzir
sua legitimao. Por outro lado, a dominao apresentada no mbito
de uma articulao lgica entre a regra (dominao), a fora e a disciplina.
Para Weber, fora e disciplina no requerem uma efetiva concordncia do
indivduo na satisfao de uma ordem, a dominao necessita ou seja,
constitui um acordo na legitimidade (social ou legal) da ordem de onde a
dominao emana.
Assim, uma ordem ser observada dependendo da opinio do sujeito
que a recebe se ele acredita que a ordem se situa num quadro legal por
ele validado ou reconhecido, responder de forma afirmativa, seno, em
uma negativa. Logo, se a dominao contm sempre um tipo de acordo
nos valores, essa anuncia poderia tambm ser designada como a sua
legitimao.
O acordo entre ordem e obedincia constitui o carter essencial da
dominao. Isso poderia pressupor a impossibilidade de encontrar na
sociologia da dominao de Weber uma dominao no-legtima: de
fato, quando a legitimao de uma dominao diminui, segue-se uma
diminuio da possibilidade para que uma ordem seja obedecida.
Poder mesmo aventar-se a idia de que a dominao no-legtima
no um tipo de dominao no sentido conceitual, mas que poder
ser entendida no mbito de fenmenos singulares a cidade medieval
ocidental.

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Da dominao no-legtima
Assim, pelo menos, poder-se- deduzir o que a dominao nolegtima no . Aparentemente no um tipo de dominao ou poderemos
associ-la dominao pela contradio de adjetivao.
Como j mencionado antes, Weber quis, em A Cidade, compreender
por que somente na cidade ocidental medieval se verificou um certo tipo
de desenvolvimento, comparando realidades urbanas em pases orientais
e ocidentais, de universo de valores antigo e medieval.
A singularidade da cidade medieval ocidental era, para Weber, a
estrutura da dominao presente dentro dela.
Lendo aquela cidade, poder-se- constatar que essa estrutura era
to pluralista que abriu a possibilidade para que diferentes ordens legais
configurassem, a um mesmo tempo, um contexto positivo: significa
tambm que diversas ordens (legais) puderam coexistir na mesma cidade
- ao lado da ordem feudal havia a possibilidade, para outras ordens,
limitadas pelas diferentes guildas, corporaes e grupos de cidados, se
tornarem vlidas ou legtimas:
[...] No entanto, na anlise do processo devem-se separar os
processos decisivos do ponto de vista formal-jurdico e os
sociolgica e politicamente decisivos, o que nem sempre foi o caso
na disputa entre as teorias da cidade. Do ponto de vista formaljurdico, a corporao dos cidados como tal e suas autoridades
foram constitudas legitimamente mediante privilgios (reais
e fictcios) dos poderes polticos e eventualmente tambm
dos poderes senhoriais-territoriais. A este esquema formaljurdico corresponde, em parte, o processo efetivo. Mas muitas
vezes, e precisamente nos casos mais importantes, tratava-se
de um fenmeno completamente diferente: de uma usurpao
revolucionria, do ponto de vista formal-jurdico. Mas no por
toda a parte. Pode-se distinguir o desenvolvimento originrio e
o derivado da associao urbana medieval. No desenvolvimento
originrio, a associao dos cidados era o resultado da formao
de uma relao associativa poltica dos cidados, apesar dos
poderes legtimos e contra eles, ou, mais corretamente: o
resultado de toda uma srie de semelhantes processos. A sano
decisiva do ponto de vista formal-jurdico desta situao pelos
poderes polticos legtimos acontecia mais tarde e, alis, nem
sempre. (1999, p. 36)

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Se articulada essa caracterstica pluralista com a teoria da ao

e a definio de Weber de dominao, seria possvel subentender que
na cidade medieval ocidental no haveria uma dominao legtima
previamente estabelecida.
um fato que a ao de um nico sujeito se pode mover entre uma
dominao legtima e uma no-legtima. Weber fala, nesse caso, sobre
transies incertas entre uma vlida (legitimao de nica ao que
orienta seu comportamento a essa ordem legal) e outra invlida. Nesse
caso, duas ou mais (e tambm contraditrias) ordens podem coexistir no
mesmo ambiente urbano.
Uma leitura possvel que a dominao no-legtima uma entidade
tipicamente dinmica onde as diferentes dominaes (e as respectivas
ordens legais) podem coexistir no interior de um sistema que permita a
auto-organizao, tambm em um campo importante como a justia.

Do tipo ideal da dominao no-legtima

O tipo ideal , como j referido, um dos instrumentos operativos
estruturantes da metodologia de Weber. O que est no mago de um tipo
ideal, de acordo com a formulao do autor, uma acentuao analtica
e significante de determinados elementos da realidade. De acordo
com essa definio, poder-se-ia considerar a interpretao da cidade
medieval ocidental como o tipo ideal a que Weber chamou dominao
no-legtima.
Tambm com uma acentuao analtica, ser possvel descortinar,
na narrativa de Max Weber, um pluralismo positivo na ordenao da
cidade medieval. Esse pluralismo positivo significa uma possibilidade
para diferentes tipos de ordenaes (estamentais, corporativas e mesmo
legais) coabitarem em um mesmo espao temporal, de acordo com o
carter dinmico j considerado, onde um nico sujeito, escolhendo uma
ordem a obedecer, a legitimar, tornando, ao mesmo tempo, as outras
ordens do estabelecimento urbano como no-legtimas.
O tipo ideal da dominao no-legtima um tipo ideal caracterizado
pelo seu intrnseco pluralismo; a saber: a possibilidade de criar, ao lado
das ordens existentes da lei, novas ordens a partir de baixo.
Esse tipo ideal, tal como os outros formulados por Weber, um meio
heurstico de aproximao realidade; e, nesse sentido, uma construo

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conceitual que, quando confrontada com uma situao emprica, se torna

til para ler e compreender essa realidade.
Poder-se- subentender, da construo metodolgica de Weber, que
a dominao no-legtima formula-se enquanto tipo ideal para dar conta
dos fenmenos mais complexos que no couberam na construo mais
pura dos trs tipos de dominao legtima e, assim, a cidade medieval
ocidental oferecia-se com territrio privilegiado para a sua anlise e
explicitao.
Nesse sentido, tambm a cidade medieval ocidental se configura
como um tipo ideal, constituindo-se como referncia gnese das cidades
na diversidade dos seus tipos e variantes.
Ser plausvel aplicar essa mscara da dominao no-legtima
sobre a realidade contempornea, especialmente sobre o ambiente urbano
contemporneo?

Da realidade contempornea da cidade ocidental

Que aconteceria se usssemos o tipo ideal acima construdo para ler
a realidade da cidade ocidental contempornea?
Uma das caractersticas fundamentais que poderamos encontrar
seria a estrutura de carter unidimensional da sociedade contempornea,
que parece no ser capaz de escapar do que Mike Davis chamou a gaiola
de ferro real do mundo de hoje: a severa lei de Estado.
A temtica do Direito assume aqui um papel central: de fato,
somente com a concepo da lei positivista e as constituies burguesas
dos sculos XVIII e XIX que o conceito de legitimidade se deteriora e
o conceito da legalidade se transforma como nico elemento para o
julgamento da realidade, dos fenmenos e das aes.
O resultado dessa passagem a criao de uma fronteira clara entre
os fatos e os territrios da lei.
Se, por sua vez, ns comparamos esta situao com essa que
inspirou o tipo ideal da dominao no-legtima, poder-se-ia constatar
que a possibilidade para criar (a partir da ordem existente legal) uma
ordem diferente da lei seria negada por essa lei estatal monopolista.
Deve ser dito que a negao referida no a negao do pluralismo
dentro da sociedade, mas fornece, normativamente, apenas um canal, o

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legal, para expressar a vontade e o poder de escolha que diferentes

partes da sociedade podem desejar desenvolver.
Nesse mbito, importa referir que o aparente fascnio de Weber por
aquela cidade medieval ocidental provm desse construtivo pluralismo
que existe dentro da cidade e que tende a diluir-se e a desaparecer com
o aparecimento do Estado e a institucionalizao da burocracia temas
sobre os quais pesquisa e disserta abundantemente.
Que poder significar essa situao para as prticas e as polticas
urbanas, hoje?
Significa, no fundamental, um maior empenho para incluir os
cidados, tanto quanto possvel, como atores na criao do que quer que
possa atravessar essa barreira, embora tudo o que passe atravs dela,
se estabelea de modo institucionalizado, com todas as desvantagens em
termos da perda de espontaneidade das aes, das interaes e de outros
relacionamentos de nvel inferior que no so facilmente assimilados
em um sistema to normativo.
Mas como superar o modelo institucional contemporneo?
Poderemos supor aqui que a crise do modelo institucional da poltica
seja uma crise de legitimidade.
Como ns vimos nos pargrafos precedentes, o comutador entre
uma legitimidade e o modelo baseado na legalidade aconteceu durante o
processo constitucionalista dos sculos XVIII e XIX.
O conceito de legalidade torna-se aqui, ao mesmo tempo, a muleta e
o protetor do modelo institucional contemporneo de fazer poltica.
A legalidade constitui-se como muleta em casos de ausncia de
legitimidade em uma deciso (e esta a situao mais comum quando as
instituies tomam decises numa sociedade onde se torna mais difcil
encontrar pblicos dceis), e um protetor, quando o sistema atacado
por atores organizados fora das instituies.
Muitas evidncias deixam-nos pensar que esse modelo parece j no
ser sustentvel.
O que poder ser feito para desenvolver um modelo sustentvel das
polticas urbanas?
Uma das hipteses possveis para desenvolver as polticas, ou para
as melhorar, requer uma redefinio do espao, e consequentemente das
instituies, onde as polticas possam enraizar.

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Para os estudos e prticas urbanas, um olhar sobre Max Weber

Nesse sentido, como uma opo de sada para um espao fora da

lei, onde as vozes das diferentes partes da sociedade podem realmente ter
os mesmos pesos.
A ideia de um espao fora da lei uma indicao filosfica apontada
por alguns autores que propem como razo principal da decadncia da
poltica o seu relacionamento estrito com a lei.
Discute-se, ento, que o espao real para a poltica est dentro da
fratura entre a vida e a lei, onde se pode ver a vida na sua no relao
com a lei e a lei na sua no relao com a vida.

Das prticas urbanas

Em todo o caso, no se pretende confundir aqui a poltica com
as polticas; pelo contrrio, pretende-se indicar que, quando a poltica
possui um problema de legitimidade, e acontece quando o carter plural
do ator pblico se torna claro (e no h uma possibilidade para criar uma
outra ordem como na cidade medieval da dominao no-legtima), isso
poderia ser resolvido somente com um destaque no papel das polticas e
um regresso s suas prticas.
Com o regresso das prticas, significa que os prticos (aqueles que
se encontram envolvidos na implementao das polticas urbanas, por
exemplo) devem reconsiderar as aproximaes racionais ao planejamento:
eles tendem a enfrentar aspectos de moldao da complexidade e a aplicar
continuamente um mesmo modelo a qualquer situao, como tendo um
tipo da vista de stio nenhum para as situaes problemticas que esto
fora daqui. O espao entre planejador e o territrio est longe de ser
transparente e vazio: na prtica, est a revelar-se um pouco mais opaco e
denso, cheio de arranjos parciais, de julgamentos suspensos, e de objetos
complicados.
Somente se cada prtica for considerada como algo que importa
sociedade, independentemente se essas prticas esto dentro ou
fora do conceito de legalidade, e somente se tentar-se considerar essas
prticas como um ator para as polticas, poder-se- ento superar o
planejamento, na sua forma institucional, e consequentemente, superar
a crise institucional.

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Para os estudos e prticas urbanas, um olhar sobre Max Weber

Aps essa breve aproximao de princpios, poder-se- aqui tentar

ligar as consideraes expressas com o campo de estudo que se poder
designar democracia deliberativa.
Dever aqui entender-se o conceito de democracia deliberativa como
a tomada de deciso pela discusso entre cidados livres e iguais.
Esse conceito , na verdade, mais um renascimento do que uma
inovao. A ideia de democracia deliberativa e de sua implementao
prtica to antiga como a prpria democracia e ambas poderiam ser
encontradas em Atenas j no sculo V a.C.
O territrio do renascimento terico poder ser encontrado na crise
acima mencionada, das instituies e da prxis democrtica.
Atrs dessa definio alargada existem muitas concepes e perguntas
diferentes. No se pretende aqui tocar em todas, mas, partindo dessa
definio alargada, da tomada de deciso pela discusso entre cidados
livres e iguais, e usando a noo de pblico como a dimenso em que
a existncia daquelas influncias indiretas no processo de transaes
tem que ser reconhecida, com especial ateno dimenso cognitiva dos
processos da deliberao. Isso significa tratar a deliberao pblica como
um formulrio do inqurito que implica aprendizagens e construo de
interpretaes coletivas em situaes problemticas da ao.
Nessa perspectiva, qual o papel do profissional (o profissional do
urbano)?
Obviamente, e essa uma ideia subordinada a um papel ideal
apresentado aqui, ele no um papel bem definido para os profissionais,
seno cairamos mais uma vez numa maneira normativa de desenvolver
polticas. Em todo o caso, poder-se-ia propor alguma hiptese sobre o
papel que os profissionais devem assumir dentro desse inqurito pblico.
A ideia que os ajustes de organizao so campo de jogos ou espaos,
onde a deliberao como o inqurito pblico poderia ser mais ou menos
eficaz, dependendo das regras que governam esses espaos, permite
introduzir o primeiro papel para o profissional: configurando esses ajustes
numa maneira que poderia induzir os participantes a uma interao
profunda, que produzisse novas possibilidades que os participantes no
poderiam antever no incio do inqurito.
A capacidade acima mencionada, da interao dos participantes
dentro do inqurito pblico, poderia ser auxiliada pela presena de alguns
refletores, e esse poderia constituir um dos papis mais importantes que

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Para os estudos e prticas urbanas, um olhar sobre Max Weber

os profissionais poderiam desempenhar. A atividade do refletor poderia ser

resumida observao do processo de deliberao, descrevendo com detalhe
e densidade as prticas simblicas e rituais publicamente perceptveis
que estruturam as possibilidades de significado. Simultaneamente,
e no mbito

dessa tarefa descritiva, os profissionais deveriam prestar

uma ateno particular a outras linguagens e sensibilidades contidas

nessas prticas. Poder residir, aqui, nessa prtica e na explorao de
outros conceitos de percepo da realidade, mais metafrica e sensvel, o
caminho para a renovao dos processos de planejamento.
As metforas so um tipo de anomalia da linguagem, sintomas
que sugerem um outro domnio da experincia. Essas linguagens e
ordens, que tentam permanentemente encontrar o seu prprio espao
dentro da ordem universal existente, expressam-se com as prticas que
trazem de fato um novo ponto de vista (um valor cognitivo acrescentado
relativamente ao ponto de partida do inqurito), se existir a sensibilidade
para as escutar; seno, essas aconteceriam como algumas anomalias,
algo diferente a conhecer ou a incluir na nossa viso do mundo.
Poder-se- observar aqui, de novo, a diferena entre o tipo ideal da
dominao no-legtima e a sociedade contempornea. De fato, dentro
de um sistema impregnado por uma lei estatal monopolista, o espao
para as outras ordens situa-se em um nvel sintomtico e somente
nas possibilidades dadas por um ajuste tmido de organizao para a
deliberao, e na sensibilidade dos profissionais para os sintomas de
que outras ordens existentes poderiam conduzir produo de novas
possibilidades no processo da deliberao.

Dos novos desafios

Comeando por uma descrio sucinta do ensaio de Max Weber
A Cidade e a tentativa para criar um tipo ideal baseado na condio
especfica da cidade medieval ocidental, pudemos aproximarmo-nos, por
momentos, de uma nova perspectiva para o planejamento.
O ponto de chegada a insistncia na sensibilidade para as metforas
que deve caracterizar as instituies e os profissionais.
Essa ateno s metforas (como sintomas da existncia significante
do outro) poderia, teoricamente, dar aos conceitos de participao e
deliberao uma seiva nova (ideias, valores, linguagens, novas vises de

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Para os estudos e prticas urbanas, um olhar sobre Max Weber

mundo) e superar a sensao de que a participao somente um tipo

da promoo do institucional ou um exerccio institucional de relaes
pblicas.
Julgo que o verdadeiro desafio para as instituies situa-se nos
limites, ou seja, os territrios de fronteira que colocam em comunicao
as diversas vivncias urbanas que existem juntas, mas no vivem juntas.

Referncias bibliogrficas
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