As Interfaces Do Direito Agrario e Dos Direitos Humanos e A Seguranca Alimentar

as interfaces
do direito agrrio
e dos direitos
humanos
e a segurana
alimentar
elisabete maniglia
AS INTERFACES
DO DIREITO AGRRIO
E DOS DIREITOS HUMANOS
E A SEGURANA
ALIMENTAR
ELISABETE MANIGLIA
AS INTERFACES
DO DIREITO AGRRIO
E DOS DIREITOS HUMANOS
E A SEGURANA
ALIMENTAR
2009 Editora UNESP

Cultura Acadmica
Praa da S, 108
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M245i
Maniglia, Elisabete, 1955As interfaces do direito agrrio e dos direitos humanos e a segurana alimentar /
Elisabete Maniglia. So Paulo : Cultura Acadmica, 2009.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7983-014-3
1. Direito agrrio Brasil. 2. Direitos humanos Brasil. 3. Direito alimentao
Brasil. 4. Nutrio. 5. Poltica pblica. I. Ttulo.
09-6211.
CDU: 349.42(81)
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de Ps-Graduao

da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
Editora afiliada:
Aos meus filhos, Ricardo e Aloysio,

fontes de inspirao, motivao de luta,
meus grandes amores.
AGRADECIMENTOS
Ao Esprito Santo, to invocado e que sempre me atendeu, gerando inspiraes.

Aos meus filhos, que me incentivaram.
Viviane, minha filha, h 11 anos, que, dedicadamente, fez a correo
do trabalho.
Ao Ricardo, que, pacientemente, manteve a infraestrutura para a realizao deste livro.
Prof Dr Jete Jane Fiorati, pelo seu incontestvel apoio para a realizao deste trabalho e, sobretudo, pela sua luta mpar no Programa de PsGraduao de Direito da Unesp.
Aos meus orientandos, Aderbal, Bariri, Dimas, Eli, Giovana, Jferson,
Juliana Avance, Juliana Xavier, Lana, Leandro, Marcos Castro, Marcos
Rogrio, Taisa, Tuco e Vincius, que sempre me prestigiaram e que so sementes profcuas da minha luta.
verdade que depois de derrubadas as cercas do

latifndio, outras se levantaro, as cercas do Judicirio,
as cercas da polcia (ou das milcias privadas), as cercas
dos meios de comunicao de massa. [...] Mas, verdade
tambm, que cada vez mais caem cercas e a sociedade
obrigada a olhar e a discutir o tamanho das desigualdades,
o tamanho da opulncia e da misria, o tamanho da fartura
e da fome. (Pedro Tierra)
SUMRIO
Apresentao 13
Introduo 15
1
2
3
4
O Direito Agrrio e sua responsabilidade social 23

Direito Agrrio e direitos humanos 67
Segurana alimentar 117
Das interfaces entre o Direito Agrrio, os direitos humanos e a
segurana alimentar no Brasil 175
Consideraes finais 255

Referncias bibliogrficas 263
APRESENTAO
Este livro o retrato dos meus ideais, meus anseios de vida e paixo pelo
meio rural. No mestrado, defendi o direito de se lutar pela terra; no doutorado, a importncia do trabalho rural; e, agora, defendo o direito de se ter
segurana alimentar.
Em todos os trabalhos pretritos, deixo clara a importncia do Direito
Agrrio como instrumento de efetivao dos direitos humanos. Sempre vi
a cincia jurdica como instrumento de justia social e mecanismo de rompimento de desigualdades. Sempre preferi ficar ao lado dos oprimidos e
deserdados da riqueza, do poder e do direito. No consegui grandes honrarias em minha vida profissional, mas desfrutei do sorriso dos meus alunos,
orientandos e pares, que lutaram, como eu, por um mundo melhor. Isso me
bastou.
O meio rural foi sempre meu grande cenrio. Apesar da dor, da misria
e da angstia da fome, nele que se encontra a paz do silncio, o gosto doce
do fruto retirado da terra, da paisagem natural que encanta nossos olhos.
Foi no meio rural que escrevi a tese sobre segurana alimentar que resultou neste livro. Entre a imagem das montanhas de Minas Gerais e da
fertilidade do solo paulista, estive atenta s comodidades e aos prazeres da
vida agrria. Ouvindo o mugir da vaca separada da sua cria, ao lado do gato
preguioso, que dorme sob o sol fraco da tarde, fui delineando os argumentos extrados das leituras daqueles que clamam, como eu, pelo fim da fome.
Entre um bolo e um pozinho feitos no forno lenha, bebericando o
cafezinho ou o ch de hortel, de cidreira ou de camomila plantadas pelas minhas mos, entre um sono e outro dormido na noite fria, com o cu
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ELISABETE MANIGLIA
mais estrelado do que o da cidade, esta pesquisa aqui desenvolvida ganhou

forma.
Ao lado do riacho que corre em minha porta, com o cacarejar das galinhas, olhando para o pavo soberbo que desfilava aos meus olhos, fui buscando inspirao para terminar o trabalho, que me ocupou meses a fio, mas
que me deu muito prazer ao ser findado.
Diante dos leitores, deposito meu tributo a favor do campo e do rural, e
creiam que fiz quase o melhor de mim. Se falhei, perdoem-me; quero para a
terra voltar. Plagiando o velho compositor, digo com o corao: Foi l que
nasci, e l quero morrer.
INTRODUO
A proposta de se trabalhar com os temas Direito Agrrio, direitos humanos e segurana alimentar nasce da experincia acadmica e das ligaes
pessoais e profissionais com o meio agrrio.
A maturidade profissional na pesquisa revela-se por leituras, experincias de vida, ensino, troca de posicionamentos ideolgicos, conversas informais, participao em bancas, servios de extenso e, acima de tudo, na
construo diuturna do acreditar no que se pensa e no que se quer. Este
trabalho, realizado na academia, rene o apogeu de uma dedicada atividade, voltada para o meio agrrio, na busca incessante de justia para os que
sofrem a humilhao da misria e da fome que se desdobra em trabalho
escravo, em trabalho degradante, dos que lutam pela terra para o sustento
de suas famlias, dos que ambicionam por justia, dos que tm sede de paz,
dos que clamam por uma qualidade de vida e que encontram no Direito a
ltima ratio para uma sociedade melhor.
Portanto, o material aqui reunido tem carter cientfico, de pesquisa
bibliogrfica e descritiva, interessada em descobrir e observar fenmenos,
procurando descrev-los, classific-los e interpret-los. Apresenta, tambm, o conhecimento advindo da alternatividade, da construo do pensamento pluralista, que emana dos sbios sem letras, dos letrados sem cultura, dos pensadores idealistas, dos juristas renomados, unindo a construo
de defensores do meio rural, cuja importncia basilar na construo da
eficcia dos direitos humanos.
A construo da pesquisa foi buscada em fontes formais e informais, em
trabalhos nacionais e estrangeiros. Buscaram-se modelos europeus, fontes
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ELISABETE MANIGLIA
econmicas, dados sociolgicos, fontes do Estado, da sociedade civil e dos

movimentos sociais, discusses nutricionais, posicionamentos mdicos
foi encontrado, inclusive, um grupo de pesquisa de mdicos socais. Pareceres de engenheiros florestais e agrnomos permearam alguns trechos.
A multidisciplinaridade foi uma constante. O entrelaamento dos ramos
jurdicos aparece a todo o momento, porm mais acentuado nas questes
agrrias, ambientais e de direitos humanos, por ser este o nicho do trabalho.
Questionou-se o que j foi feito e o que se deixou de fazer pelo campo brasileiro. Os trabalhos editados pela pesquisadora voltaram-se para
rea rural, in totum. Cada tempo de vida foi aproveitado para conhecer,
sentir a rotina agrria. As leituras de revistas agrrias, dos jornais voltados
para o campo, os programas de televiso, os debates interminveis entre
os opositores do Movimento dos Sem Terra (MST) e da Unio Democrtica Ruralista (UDR) foram analisados. Os reais e os pseudodiscursos de
humanistas e at os processos internacionais de efetivao desses direitos
constituram-se fontes para a pesquisa.
A construo final do pensamento exposto derivada do mtodo dedutivo, que partiu do que foi proposto em modelos preexistentes, legais ou
no, mas firmou-se na vida desta pesquisadora que sempre esteve, na prtica, no convvio com o meio rural e com os que nele labutam.
O trabalho cientfico aqui elaborado foi buscado no apenas em doutrinadores (buscaram-se conhecimentos), mas tambm objetivou criar uma
nova concepo jurdica para o tema escolhido, cujo centro a segurana
alimentar, que j havia sido tratada luz de diferentes institutos, mas no
luz do Direito Agrrio.
A escolha do tema est amplamente justificada pela trajetria de toda
pesquisa, construda em vinte anos de carreira. Seguindo os ensinamentos
de Angel (1980, p.1), a pesquisa ambicionou a investigao denominada
sociojurdica, cujo propsito a capacidade de poder questionar o Direito
em termos polticos e com fundamentos empricos, para que se aprenda a
formular hipteses normativas encaminhadas a produzir a troca de que necessita a sociedade. Parte-se do suposto carter normativo do Direito como
instrumento para produzir certos efeitos, dentro da realidade social: a investigao inclui a valorao do fim da norma e sua evoluo, em termos de
suficincia e adequao para alcanar os fins propostos, tendo em conta os
elementos condicionantes da realidade social.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR
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Assim, o tema segurana alimentar tratado partindo-se do princpio

do direito alimentao adequada, norma de direitos humanos, para sua
anlise na realidade brasileira, em face do Direito Agrrio, responsvel pelo
controle da atividade agrria no Pas. A hiptese apresentada que, embora
o tema exponha interfaces naturais e indissolveis, na prtica, os interesses
polticos e econmicos tornam a segurana alimentar prejudicada, desprezando conceitos jurdicos que garantem as necessidades fundamentais do
homem.
As fontes formais foram utilizadas com base no fundamento do dever
ser e tambm para se questionar seu fundamento, bem como as informais
que brotam na realidade social, independentemente de haver quem as conhea. No entanto, quando existe um observador, a percepo que se tem
desse fato passa a interessar sob diferentes pontos de vista. Nesse raciocnio, a segurana alimentar tornou-se o tema da pesquisa luz do Direito
Agrrio e dos direitos humanos, com enfoque social amplo, por se acreditar
que o direito no deve e no pode se limitar aos estudos meramente normativos legais.
A sustentao da hiptese da ntima relao entre o Direito Agrrio e os
direitos humanos, ao ser demonstrada, confirmar que a dignidade de uma
vida humana se constri com democracia e que esta se realiza por intermdio dos direitos a alimentao, educao, sade, trabalho, moradia, meio
ambiente saudvel e, sobretudo, com paz e respeito pela diversidade cultural. Enfim, quem opta em viver no meio agrrio, ou dele fazer sua atividade
principal, faz jus a todos os direitos nele inerentes. No Brasil, onde muitos
foram despejados de suas terras por um modelo perverso capitalista ou expulsos por um sistema escravocrata, monocultural, politicamente defensor
do latifndio, ou por razes de ordem de modelos firmados pelo mercado
exportador, o da Revoluo Verde, que at hoje perdura, forma sem dvida,
uma populao sem acesso aos direitos humanos bsicos, firmados em tratados ou convenes. Sem esses direitos, no h que se falar em democracia,
em Estado de Direito, em paz social.
O desenrolar da pesquisa decorre da colaborao e orientao de trabalhos de iniciao cientfica e de mestrado, do convvio com a diversidade
rural/urbano e, com certeza, dessa dialtica, que muitos insistem em construir e que no deveria existir. Pode-se afirmar que o primeiro, o campo,
sempre esteve em desvantagem, at na academia. No foram poucas as ba-
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ELISABETE MANIGLIA
talhas para se impor um Direito Agrrio num pas rural. Difcil falar em
Direito Agrrio, como expresso da realidade quando muitos insistem em
no aceitar a cincia jurdica agrria, porque ela incomoda institutos clssicos, como a propriedade.
complicadssimo discutir direitos humanos, uma vez que estes so
processos em construo contnua, variando de realidade para realidade.
No Brasil, entre a m interpretao de seu contedo at a m destinao
oramentria de recursos pblicos para sua efetivao, o estudo dos direitos humanos oscila entre muitas verses. Nos trabalhos de extenso, foram
observados discursos errneos sobre esse tema e, pior, mesmo dentro do
ensino jurdico. H, ainda, os que se equivocam em falar sobre direitos humanos e tambm h os que acreditam que a implementao destes deva
ser tarefa exclusiva do Estado, sem o comprometimento da sociedade civil.
Vencida essa etapa, parte-se para a segunda meta: estabelecer o que o Direito Agrrio pode fazer para a efetivao de direitos no Brasil.
O propsito do Direito Agrrio realizar a justia social, que propiciar
a certeza do alimento, o acesso ao trabalho agrrio, quando este for a opo
do cidado e a responsabilidade em assegurar um meio ambiente saudvel,
que acarretar a responsabilidade da certeza da sustentabilidade para as futuras geraes. Nesse diapaso, constri-se a linha da pesquisa que aborda
o impacto que o Direito se prope a gerar, em termos humansticos e agrrios, na teoria, o que ocorre na prtica e o que pode mudar, se os operadores
se propuserem a transformar o meio rural.
O Direito Agrrio ganha novos rumos no mundo e transforma-se em
pea fundamental na Europa para garantir mercados, sobrevivncia e seguridade alimentar. A consolidao da Unio Europeia traz contornos novos
para a cincia agrria que, consubstancialmente, converte-se, com o Direito
Ambiental, em mola propulsora para a dignidade do cidado. Os Estados
Unidos apoiam a agricultura e, ante seus desastres ecolgicos, preocuparam-se em criar polticas econmicas e mecanismos de defesa em face dos
rgos internacionais, a fim de garantir sua alimentao com leis protecionistas. Os pases de Terceiro Mundo buscam sua sobrevivncia, procurando produzir e vender cada vez mais, e so desejosos por leis agrrias de
incentivo, crdito rural e pesquisa. Outra parte da populao mundial, deixada de fora dos mercados competitivos, vivendo abaixo da linha da pobreza, fica com os restos dos demais e, orientada ou no por organizaes
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no governamentais (ONG) e movimentos sociais luta para garantir seu

direito bsico vida, e, para tanto, necessita de leis que a assegurem para
continuar vivendo.
Neste conciso quadro, tenta-se, por meio do presente trabalho, demonstrar que o Direito Agrrio no se exclui em qualquer parte do globo. Est
presente, positivado ou no, como realidade humana de direito fundamental e, portanto, deve ser conhecido em sua construo terica e aplicada.
O primeiro captulo cuida de apresentar esse Direito em seus princpios,
formulaes e institutos, tanto no direito estrangeiro como no brasileiro.
Obviamente, a nfase reside na construo crtica, numa postura dialtica,
chamando a ateno, inclusive, para o desprezo que lhe deferido, com o
intuito de que esse Direito, voltado para a justia social, no incomode a elaborao de planos econmicos das classes produtoras tradicionais, as quais,
dentro de seu egosmo, ambicionam somente seu bem-estar. O Direito
Agrrio que, muitas vezes, nem sequer estudado dentro das universidades deveria ser cincia obrigatria na vida dos cidados, fundamentalmente
pela situao humanista que dele decorre, em clamar por dignidade de vida,
de trabalho e de meio ambiente, em sentido amplo. As atividades agrrias,
aqui expostas, transmitem o quo grande o universo rural, possibilitando
funes diversas a serem exercidas, geradoras de capacitao profissional
para diversos setores.
A responsabilidade social, decorrente do Direito Agrrio, entrelaa-se
com a efetividade da garantia da vida, por meio da terra para se plantar, da
dignidade do trabalho rural, da manuteno do meio ambiente e dos cuidados que devem ser mantidos, para que a natureza continue na sua misso de
vida planetria. No haver meio ambiente saudvel, se no existir agricultura responsvel. No existir vida digna, se no houver alimento e meios
para obter essa produo em quantidade suficiente para todos.
O captulo seguinte dedica-se anlise dos direitos humanos e de sua
implementao na realidade hodierna. Conceituam-se os direitos humanos, trabalha-se com sua evoluo, com as polticas de sua efetividade e sua
legalidade, composta de princpios constitucionais bsicos. No entanto, o
trabalho volta-se mais especialmente para a preocupao em torno de suas
violaes e suas decorrentes consequncias, em nveis nacional e estrangeiro. Particularmente, no Brasil, o meio rural o campeo em violaes a direitos humanos. A grande concentrao fundiria, a tradio escravocrata,
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ELISABETE MANIGLIA
a manuteno de polticas favorveis aos grandes dominadores de terras, o

desrespeito s normas legais agrrias, a grilagem de terras, a poltica depredadora do meio ambiente e as violaes aos direitos trabalhistas revelam
que o campo palco das maiores atrocidades em pleno sculo XXI, gerando
o paradoxo de que aquele que garante a vida o que mais sofre com a desqualificao desta. O entrelaamento entre o Direito Agrrio e os direitos
humanos se edifica na pesquisa, avaliando-se a realidade rural, com todos
os seus acontecimentos, como omisses, a insensatez dos governantes ante
os princpios da funo social, que traz a discusso da questo econmica,
trabalhista e ambiental. Assim, divide-se o segundo captulo em subttulos especficos, referentes luta pela terra, pelo meio ambiente saudvel,
pelo trabalho digno e pela segurana alimentar. A paz no meio rural discutida perante os conflitos surgidos da disputa pela terra, de forma velada
e explcita. A paz mundial, dentro das rodadas da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), mostra-se de forma intimidada quando se discute a
questo dos protecionismos agrcolas, e, mais do que nunca, a paz mundial
estar ameaada quando o uso da gua passar a ser controlado. O desemprego gerado no meio rural traz reflexos econmicos que geram violncia;
o trabalho escravo cria barreiras alfandegrias e inseres estrangeiras na
economia local; organismos internacionais policiam o Brasil quanto s condies de trabalho nas lavouras de cana-de-acar; tarifas e rejeies de exportaes so diuturnamente aplicadas aos produtos rurais brasileiros, por
descumprimento dos padres de segurana alimentar; a economia gira em
torno das exportaes agrrias, do Produto Interno Bruto (PIB), do poder
de compra da populao; a democracia concretiza-se por meio do acesso aos
direitos e s garantias fundamentais; e a agricultura uma mola propulsora
para a melhoria das condies de vida e para a concretizao da paz mundial. Dessa feita, a discusso perpassa pelos direitos humanos econmicos,
sociais, ambientais e de solidariedade.
O terceiro captulo trata da segurana alimentar, iniciando com a discusso do papel do Estado contemporneo perante a fome e misria. Discutem-se as polticas pblicas voltadas para o atendimento dos mais carentes,
a democracia, a presso dos grandes grupos econmicos e suas estratgias
para os mercados consumidores. Discutem-se o consumo exacerbado e as
diferentes formas de sustentabilidade social, econmica e ambiental, trazendo-se a lume as variantes que recaem sobre a discusso acerca da relao
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entre produo e segurana alimentar. Em seguida, abordam-se a questo

dos alimentos, dentro da esfera internacional, e seu importncia luz dos
Estados de Primeiro Mundo, em particular da Unio Europeia, uma das
mais afeitas a promover a segurana alimentar. apresentado o histrico
dos rgos que cuidam do assunto: as reunies, os tratados, as medidas legais para se discutir o tema e seus efeitos no mundo. A segurana alimentar
passa a ser apresentada no Brasil, discorrendo-se sobre a insegurana alimentar, para, em seguida, discutirem-se as polticas pblicas dos programas Fome Zero e Bolsa Famlia, as situaes frgeis das regies pobres e os
novos objetivos do Direito, comentando-se a nova legislao.
O quarto captulo retoma a discusso dos temas anteriormente descritos, buscando o inter-relacionamento dos direitos, numa viso conjunta dos
direitos humanos, do Direito Agrrio e de suas conexes com a segurana
alimentar. O meio rural passa a ser abordado, realando sua importncia
para a vida humana e para o Brasil, em especial, por ser o responsvel pelo
supervit da balana comercial. Mas, ao mesmo tempo, questiona-se a pobreza e a misria nele existentes, analisando suas causas e os fundamentos
da desigualdade. Sob a gide da democracia, busca-se verificar a histria do
campo, em face do desenvolvimento e dos ndices de crescimento, em consonncia com os direitos que garantem aos cidados a busca da dignidade.
Destacam-se o papel das polticas pblicas voltadas para o setor agrcola e
os mltiplos deveres do Estado para favorecer a produo e atingir a segurana alimentar.
Os setores do meio rural so divididos, e demonstra-se que os grandes proprietrios so sempre senhores de direitos maiores que os demais.
Discutem-se a questo agrria e as polticas essenciais ao bom resultado do
meio rural, e abordam-se o agronegcio e a reforma agrria, a agricultura
familiar, o apoio s novas atividades rurais, como o turismo rural, as ocupaes de fim de semana, os novos empregos gerados. Alm disso, h questes
referentes migrao, aos ndios, aos quilombolas e povos excludos, que
padecem com a gravidade da fome e da misria. Analisa-se o papel do MST
e dos assentados na luta pela segurana alimentar, e, finalmente, apresentada uma ampla discusso sobre o meio ambiente e seus desdobramentos
vinculados preservao da sustentabilidade da vida humana.
As concluses so delineadas, mas no definitivas, uma vez que o tema
ganha alteraes a cada momento em que a realidade se altera. A segurana
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ELISABETE MANIGLIA
alimentar, luz do Direito Agrrio, vista como um profundo estudo de

polticas pblicas que devero ser realizadas e no somente por assistncias,
distribudas nos locais mais pobres, que garantem o almoo malservido s
famlias miserveis. A importncia dos programas governamentais reconhecida como um paliativo, mas muito tem de ser alterado, estabelecendose um rearranjo de alta complexidade social. Muita boa vontade ter de ser
demonstrada pelos Estados, e a luta pela democracia plena o maior remdio para o mal da fome e da misria.
A pesquisa na universidade prope questionamentos, levanta dados, faz
crticas e sugere mudanas. Entretanto, o cerne do trabalho efetiva-se quando a pesquisa, aqui demonstrada, ultrapassa o perfil individualista e ganha
noes de grupo. Esta foi e continua sendo a proposta desta autora: clamar
para o conhecimento agrrio estudantes universitrios de graduao, em
princpio, e, em seguida, os de ps-graduao, com o intuito de estimular o
estudo do Direito Agrrio e dos direitos humanos, juntamente com o Direito Ambiental. A busca de um direito alimentao adequada deve ocupar
os bancos dos cursos de Direito, com discusses que faam crescer o sentimento de que, se existem pessoas com fome, porque no h justia; e se
no h justia, o direito nada, ou pouco, fez, e sua validade questionada.
O sonho de um mundo melhor no tem idade e precisa ser passado de
gerao a gerao, e a produo cientfica, em ensino jurdico, deve ser
construda por meio da reflexo e da crtica, levando o aluno a conhecer a
realidade para nela adentrar.
Aqui repousa o nosso propsito.
1
O DIREITO AGRRIO E SUA
RESPONSABILIDADE SOCIAL
Consideraes introdutrias
altamente prtico lembrar que todos os ramos jurdicos clamam por
justia, e o sentido social est implcito em todos eles. Todavia, quando se
fala em Direito Agrrio, relembram-se a questo alimentar, a preocupao com a produo e a melhoria da qualidade dos produtos. Em seguida,
associa-se a questo ambiental que impera na atividade rural, e passa-se a
analisar os fatos diante da realidade mundial. Milhares de pessoas passam
fome. Outros tantos morrem de desnutrio. H crianas que no atingem
um ano de vida por falta de alimentos. H doenas crnicas causadas pela
m alimentao. Grande parte da populao est abaixo da linha da pobreza e alimenta-se uma nica vez por dia. H esgotos a cu aberto, gua
contaminada, problemas no ar que se respira, e a destruio de florestas,
matas e fauna agrava-se dia a dia. Os ltimos relatrios mundiais acerca
do meio ambiente so assustadores. Diante de um cenrio dramtico, pergunta-se, de pronto, qual e a finalidade do Direito Agrrio diante destes
conflitos e qual a sua contribuio em face dos problemas derivados do
meio rural.
Se os propsitos do Direito Agrrio pudessem ser aplicados automaticamente, sem manuseios de interesses polticos e de expedientes outros de
favorecimentos pessoais, ou, ainda, sem a finalidade de atender a grupos
privilegiados que desfrutam da terra como reserva de valor, o Direito Agrrio seria, sem dvida, um grande alento para questes sociais em geral e,
especialmente, para aquelas relativas fome, ao meio ambiente e garantia,
24
ELISABETE MANIGLIA
em parte, de direitos humanos tidos como essenciais, firmadores das necessidades bsicas. Javier de Lucas (1998, p.12) comenta a importncia de se
discutir o conceito de necessidades, no raciocnio sobre justia, tratando de
oferecer uma fundamentao dos direitos humanos, desde as necessidades
bsicas. Roig (1994, p.12) tambm comunga dessa ideia, estabelecendo que
existe um caminho que foi dos direitos s necessidades, para, hoje, retornar
aos direitos. Assim, no h que se falar em direitos, sem se falar em necessidades; a comunho entre eles se conecta por meio da justia, que , luz do
pensamento de Javier de Lucas (1998, p.14-5), inseparvel da satisfao de
necessidades to vitais, como as de alimentao e moradia, o que basta para
se prevenir que uma matria no pode ser examinada num ambiente alheio
a valores, sob a luz exclusiva de ordenamentos jurdicos interpretados de
maneira puramente silogstica do tipo hiptese-sano.
Jacques Tavares Alfonsin (2003, p.59) defende que
[...] as necessidades vitais tm poder normativo capaz de se impor como indiscutvel, sob todo o risco que essa palavra comporta, mesmo para garantir
os efeitos jurdicos decorrentes dos direitos humanos fundamentais que lhes
servem de contedo, a de que sem a satisfao delas no h como se considerar
garantidos o direito vida e o direito liberdade.
Assim, torna-se fundamental que o estudo jurdico de temas vinculados a direitos humanos, como aqui tratados, seja analisado sob a concepo de necessidades para se assegurar a busca da justia. Neste ensaio, os
institutos postos em discusso so a garantia da vida por meio de alimento
em quantidade suficiente e de qualidade. Fator este que implica a discusso
de direitos vitais, de direitos ambientais e da mxima discusso do Direito
Agrrio, gerador do estudo da atividade agrria controladora da produo,
do meio ambiente rural e das condies sociais, daqueles que se envolvem
na labuta da terra, com efeitos desencadeadores no meio urbano. Os temas
agrrio, ambiental, direitos humanos e segurana alimentar so a espinha
dorsal de uma discusso que anseia provar que o Direito Agrrio, desde
que bem norteado e fiel aos seus anseios, a grande soluo para conflitos
de fome, meio ambiente e vida mais justa.
Na concepo doutrinria, o Direito Agrrio, conforme Sodero (1968,
p.37), traz leis que so elaboradas por juristas especializados na matria,
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visando fornecer meios legais para a administrao pblica planejar e executar programas em longo, mdio e curto prazos para as atividades rurais.
Programas que se fundamentem de maneira efetiva e justa, com vistas
elevao do nvel de vida do homem rural e ao aumento da produtividade
agropecuria. Essas leis so as que constroem o Direito Agrrio e recaem
sobre os mais diferentes institutos, sendo todos voltados para a melhoria da
vida rural, abrangendo a poltica fundiria, mecanismos de acesso terra e
poltica agrcola, instrumentos que garantem ao homem o manejo e uso do
solo de maneira sustentvel.
A responsabilidade social, dessa feita, fundamenta-se no princpio da funo social da propriedade. Dessa premissa parte toda a teoria que estrutura o
ramo jurdico em estudo, fazendo deste o princpio maior do Direito Agrrio, que, aliado a outros princpios, tais como planejamento, inovao, justia social, constitui seu grande objetivo, conforme Sans Jarque (1985, p.3):
A normativa agrria se encerra numa profunda fora renovadora e criadora
causal no abstrata, em especial a servio da justia e das necessidades humanas
especiais e muito particulares dos homens. Em sntese, seu objetivo final contribuir com justia e dignificar os que vivem da terra do setor agrrio, os profissionais da agricultura, cada vez mais deprimidos em relao vida dos demais
setores econmicos, garantir alimentao suficiente em quantidade e qualidade
para todos os homens e assegurar o habitat e o equilbrio ecolgico da natureza
em que vivemos e em que ho de viver as prximas geraes.
Como aqui demonstrado, o bem comum parte integrante do uso da

terra. O interesse social tem de estar demonstrado para garantir a proteo
jurdica da terra. Mas no se centra a funo social somente na propriedade,
ela est ligada atividade agrria que pode ser exercida na propriedade, na
posse, no contrato de arrendamento ou na parceria. Deve-se ressaltar que o
Direito Agrrio brasileiro ainda trabalha com a diviso de terras e a reforma
agrria, a ocupao e a disputa dos solos. De forma geral, o Direito Agrrio
europeu, norte-americano e de outros pases, como Japo e Austrlia, versa
seus objetos de estudo para institutos de produo, segurana alimentar,
proteo ambiental, crdito rural e cooperativismo, institutos hoje tambm
contemplados pelos agraristas brasileiros, em parceria com os institutos
vinculados ao uso e distribuio da terra.
26
ELISABETE MANIGLIA
A dimenso social do Direito Agrrio, todavia, est presente em qualquer

vertente estudada, e as atribuies dos proprietrios ou de usurios da terra
esto reguladas como obrigao, hoje, no Brasil, de carter constitucional.
Toda atividade deve ter uma dimenso de produo racional e adequada,
explorando-a racionalmente de acordo, com a tcnica regional, respeitando as
normas trabalhistas e ambientais juntamente com o Estado, que ao exigir esta
obrigao do empresrio rural deve permitir que ele tenha acesso, aos mecanismos de facilidades para o cumprimento da funo social. Deve portanto fornecer crdito rural, armazenagem, vias de acesso ao escoamento da produo
com boa qualidade (estradas), apoio tcnico, incentivo a pesquisas, dispor de
controle dos preos dos produtos condizentes com os gastos, estabelecer sempre que necessrio preos justos e corretos para que o consumidor no seja lesado, disciplinando com isto o mercado produtor e consumidor. E permitindo
ao empresrio rural o desenvolvimento normal de sua atividade, o atendimento
das legislaes trabalhistas e ambientais, fiscais e outras. (Sodero, 1968, p.34)
Assim, o Direito Agrrio adquire perfis diferenciados, porque, em sua

essncia, traz, conforme Ballestero Hernandez (1990, p.31), caractersticas
que constituem o elemento tpico do moderno Direito Agrrio: a defesa dos
economicamente mais dbeis, a salvaguarda dos interesses gerais, o respeito s tradies e aos costumes, e, por ltimo, a proteo da empresa agrria.
Em consequncia, o Direito Agrrio adquire um carter econmico, porque
sua finalidade consiste em regular e ordenar a produo agrria, sistematicamente, seguindo as determinaes do mercado e da justia social, incrementando o constante nvel de vida do meio rural. Percebe-se que o centro
de preocupaes se firma na tcnica, no ofcio e na arte de cultivar a terra,
incluindo-se, aqui, todas as formas de atividade agrria, como agricultura,
a pecuria, o reflorestamento, o extrativismo, a agroindstria, a hortifruticultura, em todas as suas modalidades e, ainda, quem sabe, o turismo rural.
Acresce-se a esse lado de responsabilidade social o sentido nacional do
Direito Agrrio, em que todo um pas deve se unir, em princpios comuns,
por meio de rgos nacionais com polticas uniformes, considerando a atividade agrria como um servio pblico. A melhoria das condies devem
se filiar produo agrria, atividade industrial agrcola e relao comrcio-consumo.
27
O carter social e a responsabilidade do Direito Agrrio so, como afirma Ballestero Hernandez (1990, p.32), de projeo supranacional, sem que
se oponha ao sentido nacional. Todos os organismos internacionais devem
se voltar para a preocupao, com fins de paz e melhoria de vida dos povos.
Nessa viso, Weber (apud Henandez, 1990, p.33), economista espanhol,
afirma que o Direito Agrrio dever ser um direito mundial; da a necessidade de se impor uma cooperao efetiva internacional que alcance todos
no numa viso utpica, mas numa unidade econmica, para que se corrijam os injustos desequilbrios econmicos entre pases pobres e ricos.
No Brasil, as atividades agrrias e o Direito Agrrio passam, por vezes,
despercebidos, numa poltica que faz crer que, se possvel, o Direito Agrrio deveria ser esquecido. Associam-se a ele polticas de reforma agrria,
presses de movimentos sociais, polticas de demandas sociais, que fazem
que as elites conservadoras clamem por seu fim, no enxergando, nessa vital
cincia, a importncia que ela representa.
Nessa linha de conduta, comandada pela tradicional elite rural que domina a poltica brasileira, quer explicitamente, quer na camuflagem, construram-se razes profundas de preconceito para com aqueles que lutam por
melhorias no campo. As leis agrrias foram construdas por presses sociais, mas muito pouco do ambicionado foi cumprido. As leis existem, mas
os poderes, poucas vezes, fazem valer esses preceitos. Por exemplo, h de se
fazer valer o que a lei traz sobre a grilagem de terras, considerando criminosa essa prtica; todavia, os jornais noticiam, diuturnamente, esse expediente. Certamente, algum, inclusive dos Poderes (e, aqui, digam-se os trs
Poderes), beneficia-se com essas prticas. O recente caso da irm Dorothy
um exemplo de luta pela terra, pelo meio ambiente, contra a grilagem.1
Teve repercusso internacional e causou constrangimento ao governo brasileiro. Tornou-se um caso de violao de direitos humanos em amplitude
internacional. Trata-se de um dos muitos e muitos casos de violao penal,
civil, agrria, ambiental, fiscal, trabalhista; uma violao grave de desrespeito aos direitos humanos, envolvendo a mfia do desmatamento, do uso
indevido de terra devolutas, do trfico ilegal de madeiras, do trabalho es1 Irm Dorothy Stang, de origem americana, naturalizada brasileira, foi assassinada no Par,
em 2005, por um grupo de assassinos profissionais, a mando de um consrcio de grileiros de
terras, exploradores de madeira clandestina, chefiado pelo fazendeiro Vitalmiro Bastos de
Moura, o Bida, que foi condenado a 30 anos de priso.
28
ELISABETE MANIGLIA
cravo e da destruio ambiental. Revelam-se, assim, as contradies entre

o real e o legal.
A origem do descumprimento do aparato legal traz a marca da nossa histria, em que a oligarquia rural sempre fraudou o sistema vigente ou criou
normas que a beneficiasse, mas que, num primeiro momento, se constituam em marcas de paternalismo para os pobres do campo que, at certo
ponto, acreditavam que os senhores da terra os protegiam e queriam o seu
bem. Srgio Buarque de Holanda (2005, p.160) lembra que os movimentos
reformadores, aparentemente, partiram quase sempre de cima para baixo,
e a grande massa recebeu essas mudanas com displicncia ou hostilidade,
pois, no fundo, no foram eles os agentes de mudanas, e estas no satisfaziam suas ideias. Neste erro de crena de que as leis resolvem conflitos, incorreram os polticos e demagogos que chamam a ateno, frequentemente,
para as plataformas, os programas, as instituies, como nicas realidades
verdadeiramente dignas de respeito. Acreditam que da sabedoria e da coerncia das leis depende diretamente a perfeio dos povos e dos governos.
Desconhecem que as leis so norteadores e que as leis todas, sem exceo, devem ser cumpridas para que se garanta o respeito a elas. Entretanto,
at hoje, no Brasil, exige-se dos pobres e dos oprimidos a obrigao de se
cumprir as leis, mas o Estado ou mesmo os poderosos podem esquec-las
ou alegar artifcios para o seu no cumprimento. No meio rural, so milhares de exemplos que se somam a esse quadro, desqualificando a responsabilidade social do Direito em estabelecer normas de validade pblica que
melhoram e aprimoram a vida social.
Nesse pacto, vislumbra-se a anlise do Direito Agrrio como agente social de mudanas e transformaes.
Conceitos e contedo agrarista

A histria da agricultura, como lembra Del Vecchio (apud Gischkow,
1988, p.11), se no contempornea ao homem, ser civilizao humana. Quando se fala em agricultura, remonta-se ao Direito Agrrio porque
no h como negar a vinculao de um ao outro. A produo de um bem
agrcola traz, em seu teor, agregaes econmicas, sociais e jurdicas. Porquanto o Direito Agrrio, mesmo no sistematizado como cincia, existe
29
como realidade, desde os primrdios, e, como leciona Artur Pio dos Santos
Netto (1986), mesmo que no seja tratado de modo especial, constitui-se
ele, sem dvida, na maior parte de um direito sempre atual, desde as pocas mais remotas. Como todo ramo da cincia social aplicada, ele s pode
ser compreendido num contexto histrico-cultural-poltico, diante de uma
realidade em que se contextualiza no s a essncia da atividade agrria,
mas tudo o que influencia, provoca, determina e executa essa funo vital
para a manuteno da sobrevivncia humana.
A discusso entre o nascer e o renascer do Direito Agrrio, que ocupou grandes espaos intelectuais, quando a primeira revista dessa rea foi
lanada na Europa, ainda gera polmicas, pois muitos civilistas atribuem o
nascimento do Direito Agrrio ao sculo XX, enquanto grande parte dos
estudiosos agraristas (os mais tradicionais) defende que esse ramo sempre
existiu, j que est ligado estreitamente sobrevivncia do homem. sabido que o Cdigo de Hamurabi, datado aproximadamente do sculo XVII
a.C., trazia em seu bojo normas agrrias bem definidas.2 Previa ele, dentre
outras normas, o cultivo do campo, e assim rezava seu artigo 43, conforme
descreve Miranda (1989, p.38): Se ele no cultivou o campo e o deixou
rido, dar ao seu proprietrio o gro correspondente produo de seu
vizinho, e, alm disto afofar a terra e destorroar a terra que deixou baldia
e devolver ao proprietrio do campo.
Torna-se ntida a preocupao com a funo social da terra a descrita, o
que marcou o primeiro documento a falar das coisas do campo. Outros artigos, contidos no Cdigo de Hamurabi, tambm se preocupavam com o trabalho rural e com o homem que exercia essa funo e com o meio ambiente,
recomendando que quem cortasse uma rvore deveria plantar dez; dessa
forma, esse documento foi o primeiro Cdigo Agrrio da humanidade.
A legislao Mosaica de 1400 a.C., no Velho Testamento, faz profundas
remisses terra e demonstra, desde ento, a ntima e constante relao entre a religio e as questes agrrias, presentes at o momento hodierno. A
passagem bblica precisa e revela a importncia da propriedade da terra:
A justia seguirs, para que vivas e possuas a terra que te dar o Senhor
teu Deus.
2 O Cdigo de Hamurabi traz diversas passagens que se ligam s questes de reforma agrria,
funo social da propriedade e defesa ambiental.
30
ELISABETE MANIGLIA
O direito romano foi propulsor de leis agrrias. Por exemplo, consta

na Tbua Oitava, 4: Se urgem divergncias entre possuidores de campos
vizinhos que o pretor nomeie trs rbitros para estabelecerem os limites
respectivos.
As Ordenaes do reino de Portugal obrigavam os proprietrios rurais
a explorar suas terras, sendo desse instrumento legal a definio das sesmarias, estabelecidas no Ttulo 43, do Livro IV: Sesmarias so propriamente
as dadas de terras, casas e pardieiros que foram ou so de alguns senhorios e,
que j em outros tempos foram lavradas e aproveitadas e agora o no so.3
Dessa forma, pode-se afirmar que as normas legais vertentes sobre o
campo encontravam-se codificadas muito antes de o Direito Agrrio vir a
ser reconhecido como ramo jurdico. Na prtica, tambm o Direito Agrrio sempre foi uma constante, pois a primeira relao do homem com a
terra, pela garantia da sobrevivncia. A caa, a pesca e a busca por frutos
silvestres foram atividades sempre reguladas quer na Idade Primitiva, quer
nos demais momentos em que imperaram as legislaes supracitadas, e at
mesmo na Idade Mdia, marcada pelas relaes entre senhores, vassalos e
Igreja, quando a terra se constitua no elo principal, sem, no entanto, haver normas codificadas. Como preleciona Ismael Marinho Falco (2000,
p.3), a histria do Direito Agrrio remonta a histria da humanidade e
est continuamente ligada agricultura. Dessa forma, embora haja ainda
quem negue a existncia daquele (so poucos os desatualizados), pode-se
afirmar que, como fato, o Direito Agrrio inicia-se com a realidade humana, e, como cincia, seu nascimento se d no ano de 1922, na Itlia, quando
todo material foi ordenado por Giangastone Bolla, que fundou a Rivistta
di Diritto Agrrio, impulsionando esse Direito para o caminho de cincia
autnoma, aprimorando sua existncia ao longo de sua trajetria.4
O Direito Agrrio sempre foi questionado como cincia autnoma. Foi
altamente combatido, principalmente pelos civilistas que no encontravam
sua razo de ser, porque, no raciocnio destes, as atividades agrrias acon3 As Ordenaes traziam tambm em seu bojo, outras preocupaes com a terra, inclusive de
ordem ambiental, porm, no Brasil, no foram aplicadas, a no ser o instituto das sesmarias
e, assim mesmo, de forma desvirtuada.
4 Bolla foi considerado o fundador do Direito Agrrio. Embora tenha sido um marco histrico
sua compilao, compartilhamos do pensamento de que o Direito Agrrio sempre existiu de
fato e que, apenas como cincia, passou a existir a partir de ento.
31
tecem na propriedade, na posse, ou por meio de contratos, e estes institutos so prprios do Direito Civil, sendo esse ramo o mais importante do
Direito, por ser altamente abrangente, podendo plenamente dispensar a
funo jurdica agrria. Tambm as questes pblicas, num raciocnio simplista, poderiam ser resolvidas pelo Direito Administrativo; enquanto as
trabalhistas, pelo Direito do Trabalho; outras, pelo Comercial; tantas mais,
pelo Internacional, podendo, totalmente, ser eliminado este Direito voltado
para o meio rural.
Partindo dessa posio, a corrente civilista atribuiu ao Direito Agrrio
a condio de brao do Direito Civil, sem autonomia, sem cientificidade
prpria, o que implicaria o fato de ele nunca existir como ramo jurdico. Porm, esse fato j se encontra superado atualmente, pois, em muitos estudos,
prova-se que o Direito Agrrio muito mais pblico que privado, portanto
no se trata de ramo do Direito Civil e nem do grupo do qual faz parte. Segundo Delgado de Miguel (1996, p.33):
O progressivo intervencionismo do direito pblico na fixao dos preos
agrrios, na orientao dos cultivos segundo as necessidades dos mercados at
como garantia de funcionamento da atividade agrria, na normativa comunitria, na poltica de subvenes, no abandono de terras e nas limitaes da produo, vem separando cada vez mais o agricultor do controle de seu produto,
produzindo uma desvinculao entre agricultor e o resultado de sua atividade.
Isso, na prtica, representa que a livre iniciativa est em declnio para

determinadas atividades agrrias e, em certos pases, a maioria de Primeiro
Mundo, que o Estado passa a ser o senhor de muitas deliberaes e intervenes, a fim de construir o interesse pblico, hoje, j de carter global.
Argumenta-se ainda que o Direito Agrrio, responsvel pela segurana alimentar do mundo, no pode ser tratado como ente privado e, se assim o for,
dever ter o Estado regulamentando sua produo e distribuio, desde que
este opte por produzir para o bem geral, de forma democrtica, atendendo
aos anseios e s necessidades do povo.
No h mais que se falar em Direito Agrrio como brao do Direito Civil; essa superao de carter oficial em todo o mundo; a autonomia do
ramo agrrio e sua postulao como cincia so demonstradas no mbito
acadmico, didtico e pragmtico de si mesmo. Hernandez Gil (apud Sanz
32
ELISABETE MANIGLIA
Jarque, 1985, p.52) esclarece que o Direito Agrrio, assim como outros ramos jurdicos, se entrelaa com institutos de outros Direitos e cita como
exemplo o estudo da propriedade rural, que precisa de ser vista na tica do
direito real de propriedade, com origens no Direito Civil e, ao mesmo tempo, objeto do Agrrio, com a viso especialssima deste ramo.
Fbio Maria De Mattia (1992, p.110) tem a viso certeira de que a
presena do fundo rstico no pode ser considerada fundamental para o
exerccio da atividade agrria, pois basta asseverar que o cultivo sem terra
para certos vegetais o nico tecnicamente possvel e o nico conveniente economicamente. Nesse mesmo sentido, Carrozza (1975, p.278) recorda as culturas hidropnicas ou aeropnicas e muitas outras cultivadas em
ambientes especiais, como estufas e similares. Para esse agrarista italiano,
pode-se observar uma crise da concepo fundiria da agricultura, a qual,
muitas vezes, confundia o Direito Agrrio com o Direito Civil. De Mattia
(1992, p.107) observa que, na base da especialidade do Direito Agrrio, se
encontra sempre a ideia da possibilidade terica e da convenincia prtica
de se separar a matria fundiria, que corresponde ao Direito Civil, e a matria agrria propriamente dita. Antonio Jos de Mattos Netto (1988, p.13)
afirma categoricamente que o fenmeno agrrio no deve ser estudado somente sobre a gide de normas civis, mas principalmente pelas normas de
Direito Agrrio.
Sanz Jarque (1985, p.51) conclui que o Direito, na verdade, nico, e
falar em autonomia concebida em sentido nico, para cada ramo jurdico,
no tem sentido.O que deve ser respeitado a sua especialidade e a matria
pertinente aos seus estudos e aos seus mtodos, que so distintos, com peculiar contedo, fazendo dessa cincia a busca da ordem, do bem comum e
da justia, funcionando em cada pas, adaptado realidade e s necessidade
locais.
Por conseguinte, o que estava por trs de ser o Direito Agrrio um brao
do Civil, ou no ser autnomo, era um contedo ideolgico de defesa da
propriedade, de no preocupao com o social e de fazer valer as questes
econmicas, em detrimento dos ditames de interesse pblico e de defesa do
coletivo. H que se observar que as relaes agrrias trazem em seu bojo o
contedo da dominao e, portanto, sempre foram tomadas como defesa
da propriedade em geral, independentemente das relaes sociais advindas
desse instituto.
33
A resistncia s foi rompida com a evoluo histrica dos direitos humanos, com a importncia de se valorizar o social, at mesmo para benefcio
de uma elite que poderia ceder parte de seus direitos para obter em troca
uma srie de benesses, como a tranquilidade de uma vida sem perturbaes
violentas, a defesa de um meio ambiente mais saudvel, de uma qualidade
melhor de alimentos, de uma paz firmada na evoluo das comunidades.
Obviamente, esse apogeu s vivido em pases que se qualificam de primeirssimo mundo, como Sua, Sucia, Holanda e Dinamarca, onde os
povos optam em valorizar o social, clamam por altos ndices de melhoria
de vida e, com certeza, embutem a preocupao com seus alimentos por
meio de suas produes ou priorizando as importaes destes, como essenciais para a sociedade como um todo. H de citar, como ilustrao, que a
Dinamarca s adquire madeiras brasileiras com certificado de produo
sustentvel.
Outros estgios do Direito Agrrio so estudados, conforme a realidade
local e seu nvel de preocupao com o coletivo e com a qualidade de vida
dos seus membros. Pode-se observar que a Comunidade Europeia, como
um todo, volta-se para um estudo de Direito Agrrio firmado na seguridade
alimentar, na qualidade da produo, nas condies de quem produz e nos
custos dessa produo e no meio ambiente onde ele produzido. As regras jurdicas esto voltadas a regulamentar esses dispositivos. Os Estados
Unidos tambm, em parte, equiparam-se aos objetivos europeus, diferenciando-se com a quase inexistncia de uma preocupao ambiental. Outros
pases comungam dessas ideias, como Japo, Canad, Mxico, Austrlia e
Israel.
Muitos trazem, em sua base jurdica, um Direito Agrrio dual: em estgio evoludo, preocupado com produo, tecnologia, agronegcio, mas sem
contedo social, convivendo com uma realidade de luta por terra, conflitos
constantes, preocupado ainda em realizar reforma agrria. O Brasil encontra-se nessa fase, assim como outros pases latinos.
H tambm pases em situaes piores, como grande parte dos africanos, outros como Haiti, onde a fome, a misria, a excluso agrria formam
a dura realidade da vergonha mundial de admitir diante da explosiva produo de alimentos a morte de milhares de pessoas, que nunca conseguiram
ser cidados, porque a vida lhes foi ceifada, em decorrncia da falta de comida ou de meios econmicos para obt-la.
34
ELISABETE MANIGLIA
Desse modo, o Direito Agrrio ocupa-se em tratar das questes agrrias

em face da realidade sociojurdica de cada pas, permeadas por prioridades
polticas e seus objetivos. Esse o Direito Agrrio efetivado pela realidade.
Por outras linhas, h o Direito Agrrio cientfico, autnomo, didtico,
e esses pontos merecem considerao in separado. Sob o ponto de vista da
autonomia, no h mais que se discutir se o Direito Agrrio dependente
ou no. Sua autonomia j foi exaustivamente tratada no direito estrangeiro
e nacional. Segundo Evaristo de Moraes Filho (1969, p.22), o conceito de
autonomia de um ramo jurdico [...] quer significar somente a presena de
um direito especial; em virtude disso, tambm so especiais os seus princpios, a sua doutrina, os seus desgnios, os seus mtodos. A especialidade
jurdica agrria no Brasil surgiu pouco a pouco a partir da elaborao de
leis singulares sobre fenmenos agrrios que faziam parte, secularmente,
do arcabouo do Direito Civil e do Direito Administrativo.
Laranjeira (1999, p.251), no mesmo raciocnio, afirma que:
[...] a necessidade de se colocar num sistema prprio e coeso a legislao fragmentada sobre o mundo rural, que se esparzia noutras rbitas legais, terminou
fazendo eclodir a autonomia legislativa do Direito Agrrio, o que ocorreu com a
Emenda n. 10, de 10 de novembro de 1964, Constituio de Federal de 1946,
ao dar competncia Unio para legislar sobre o citado ramo jurdico.
A autonomia didtica veio dez anos mais tarde quando o ministro da

Educao, por ato administrativo, colocou o Direito Agrrio como objeto do ensino-aprendizagem nos cursos de Direito. Realce deve ser dado
Universidade de So Paulo que, em seu curso de ps-graduao em Direito, iniciou as aulas de Agrrio, antecipadamente, com a presena do Prof.
Sodero, que, mais tarde, consolidou a disciplina, inclusive na graduao.5
5 Na Universidade de So Paulo, precisamente no curso de Direito do Largo de So Francisco,
nas aulas de ps-graduao, deram-se os primeiros ensinamentos de Direito Agrrio. Passaram por essa ctedra nobres professores, como os saudosos Fernando Sodero, Paulo Guilherme de Almeida, Olavo Acyr Lima Rocha (que participou no doutorado desta autora), e ainda
presentes naquela escola: Fbio Maria de Mattia (nico professor titular de Direito Agrrio
do Brasil), Giselda Hironaka (todos foram docentes desta agrarista), Fernando Scaff (livredocente da USP) e o jovem Gustavo Rezek, todos com formao uspiana. Passaram ainda
pela USP, como alunos, Antonio Jos de Mathos e Maria Ceclia de Almeida, agraristas
atuantes e companheiros na Academia Brasileira de Letras Agrrias (Abla) e na Associao
35
Hoje, pode-se dizer que grande parte das faculdades tem, em suas estruturas curriculares, a disciplina de Direito Agrrio. No entanto, muitos Estados no incentivam esse estudo por falta de docentes especializados ou por
questes ideolgicas. H divergncias sobre o seu contedo, e j se observou, em muitos locais, que o Direito Agrrio, por no constar no rol das
disciplinas obrigatrias dos cursos jurdicos, integra a graduao num curto
perodo de seis meses, estabelece-se como disciplina optativa, ou, ainda, seu
programa se restringe parte contratual e defesa da propriedade rural. O
Ministrio da Educao tem trabalhado muito com a tese da vinculao do
contedo programtico realidade local do curso. Dessa forma, na maioria
das cidades com caractersticas rurais, as escolas que apresentam propostas
para abertura de cursos jurdicos, com a expectativa da aprovao, acabam
por incluir a disciplina agrria, embora no entendam, algumas vezes, seu
contedo ou objeto.
Felizmente, as universidades, em sua maioria pblicas, optam por estudar o Direito Agrrio no tempo de um ano, transmitindo um contedo
crtico e detalhado, que perpassa por todos institutos agrrios, permitindo
que o profissional do Direito esteja apto a atuar em vrios setores jurdicos,
de forma convincente e justa. Hoje, tambm os concursos pblicos, principalmente os da esfera federal, apresentam em seus contedos a disciplina
agrria como parte de suas exigncias, o que acaba por ocasionar o interesse
pela matria.
Por iniciativa da Associao Brasileira de Direito Agrrio (Abda),6 est
sendo motivado o ensino do Direito Agrrio ao longo de um ano, ao menos
Brasileira de Direito Agrrio (Abda). Na Unesp, muitos mestrandos e pesquisadores orientados por esta professora tm seguido a carreira agrria, divulgando esse ramo jurdico. So
eles: Dimas Scardoelli, Juliana Xavier, Jferson Celos, Marcos Rogrio de Souza, todos mestres com trabalhos na rea do Direito Agrrio; alm de Marcos Pereira de Castro, premiado
duas vezes em suas pesquisas de iniciao cientfica e tambm como melhor trabalho nacional na referncia mestrando pela Abda, e Tasa Cintra Dosso, mestrandos, e outros tantos
pesquisadores da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) e do
Programa Institucional de Iniciao Cientfica (Pibic) que se dedicaram ao estudo do Direito
Agrrio com afinco na sua graduao.
6 A Associao Brasileira de Direito Agrrio (Abda), com sede em Goinia, promove esse Direito por meio de congressos e reunies, e conta com o apoio imensurvel de Maria Clia dos
Reis, procuradora do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e uma
batalhadora das causas agrrias, em conjunto com Helio Novoa, outro grande agrarista e
tambm procurador desse instituto. Em Goinia, est presente o mestrado da Universidade
Federal de Goinia (UFG) que formou inmeros mestres em Direito Agrrio.
36
ELISABETE MANIGLIA
na graduao, com amplo programa que trata das questes pblicas e privadas de tal cincia. Junto aos cursos de ps-graduao, tem crescido a procura por pesquisas na rea rural, com vertentes aos movimentos sociais e
tambm ao Direito Ambiental, contudo h registro de muitos trabalhos que
pesquisam exclusivamente o Direito Agrrio nas mais diferentes questes.
A questo ideolgica se faz presente no item didtico, uma vez que muitos docentes ou discentes se envolvem com a diviso de terras no Brasil,
associando as questes das lutas dos movimentos sociais sobre a ocupao
do solo brasileiro e suas reivindicaes constitucionais. Nesse diapaso,
incluem-se dados sociolgicos justos que motivam e orientam uma melhor postura do direito diante das questes agrrias. Entende-se que essas
ocupaes, protestos, lutas7 devem, sim, se constituir como institutos do
Direito Agrrio, uma vez que todos eles clamam por efetivao de direitos, negados por sculos. Afirma-se essa postura declarando a importncia
deste estudo como ilcito civil? Como assunto sociojurdico? Como direito
negado maioria dos povos brasileiros? Como direito de protesto? Como
crime? Enfim, este captulo novo, mas to antigo em sua essncia, integra
o novo programa de Direito Agrrio sim, apesar de alguns agraristas quererem ignorar as presses e lutas. Essas situaes tm como fim a justia, e
os que trabalham com esta devem estar preparados para agir nessas lides.
A autonomia cientfica consolidou-se com os trabalhos dos juristas envolvidos nas pesquisas, com anlise histrica da evoluo dos conceitos,
teorias e institutos agrrios. H trabalhos dos estudiosos, com ideologias
arcaicas, tradicionais, fiis s oligarquias rurais que acreditam fielmente na
propriedade absoluta e na manuteno do direito da defesa do latifndio, da
monocultura e da economia de exportao. Como h tambm os pensadores
agraristas com vis social, preocupados com injustias seculares, em defesa
dos que trabalham a terra, dos que a valorizam como meio de sobrevivncia, de luta pela erradicao da fome, viabilizando produo de alimentos.
Uma nova bandeira integra essa luta, a dos que ambicionam um Direito
Agrrio mesclado com o Direito Ambiental, na busca pela preservao das
matas, do solo, das florestas, organizando um direito sustentvel. Uma si-
7 O Movimento dos Sem Terra (MST), apesar de hoje estar numa posio, em parte, criticvel,
um grande responsvel na luta pela terra. Conseguiu grandes modificaes na estrutura
jurdica e faz pensar o direito plural.
37
tuao est ligada outra. A cientificidade cresce com luta e obstculos,

mas ganha posturas de cincia jurdica. A criao da Academia Brasileira de
Letras Agrrias (Abla)8 a manifestao real da preocupao dos agraristas
em divulgar seus trabalhos e trocar experincias entre regies. O Direito
Agrrio cresce como doutrina e pesquisa, ampliando seus horizontes.
Pontes de Miranda (1983, p.248) descrevia em sua obra que a cincia
do direito o todo de conceitos e enunciados com que pode o jurista apanhar o sentido histrico das regras e das instituies, sentido atual e toda
natureza da categoria jurdica ou da regra, no quadro cientfico.
Assim, ver cincia mais que enxergar uma parte, requer toda uma estrutura de investigao e conhecimento do ordenamento do prprio direito
positivo. conhecer um todo de realidade, costumes, normas, aspiraes
de uma comunidade no caso em tela, a rural. Porquanto, faz-se valer do
pluralismo jurdico para uma melhor compreenso e eficcia. Entende-se
como pluralismo a oposio ao unitarismo determinista do materialismo e
do idealismo moderno, pois advoga a independncia e a inter-relao entre
realidades e princpios diversos. Parte-se do princpio de que existem muitas fontes ou fatores causais para explicar no s os fenmenos naturais e
cosmolgicos, mas igualmente as condies de historicidade que cercam a
prpria vida humana (Wolkmer, 2001, p.172).
Nesse sentido, o Direito Agrrio deve ser constitudo de uma viso com
base na tolerncia, em que h conflitos de interesse, diversidade cultural,
religiosa, histrica, costumeira, em que se nega que o Estado seja a nica
fonte exclusiva de todo o Direito. Como ensina Wolkmer (2001, p.183),
trata-se de uma viso antidogmtica e interdisciplinar que advoga a supremacia de fundamentos tico-sociolgicos sobre critrios tecnoformais. Assim, minimiza-se ou exclui-se a legislao formal do Estado e prioriza-se a
produo normativa multiforme de contedo concreto, gerada por instncias, corpos ou movimentos organizados semiautnomos que compem a
vida social.
Vale afirmar essa importncia do pluralismo jurdico para todos os ramos do Direito, mas em especial aqui para o Agrrio, onde as culturas re-
8 A Abla foi uma criao dos agraristas, por iniciativa de Alcir Gursen, Altir Maia, Darcy Zibetti, Lucas Barroso, Elisabete Maniglia. Rene agraristas de todo o Brasil, e cada membro
tem um patrono, e o desta autora Jos Gomes da Silva.
38
ELISABETE MANIGLIA
gionais e os costumes se interpem, fazendo comunidades rurais das mais

diferentes espcies. Vale lembrar os movimentos sociais que ditam solues, de grupos ambientalistas que lutam, de ONG, de associaes, de participaes civis em rgos pblicos e outros tantos setores que intercedem
pelo Direito Agrrio, construindo uma gama de relaes jurdicas nem um
pouco desprezvel.
A conceituao de Direito Agrrio no pode ser esttica, urge por mudanas na sua aplicao, mas seu contedo vem com a viso clssica de
autores clebres, como Sodero (1968, p.32) que assim explicita sobre esse
ramo: Conjunto de princpio e normas de Direito pblico e privado que
visa disciplinar as relaes emergentes da atividade rural com base na funo social da terra.
Segundo Raymundo Laranjeira (1981, p.58): Direito Agrrio o conjunto de princpios e normas que, visando imprimir a funo social terra,
regulam relaes afeitas a sua pertena e uso e disciplinam a prtica das
exploraes agrrias.
De acordo com Ballarin Marcial (1975, p.441):
O Direito Agrrio o sistema de normas, tanto de Direito privado como de
Direito pblico, especialmente destinadas a regular o estatuto do empresrio,
sua atividade, o uso e a tendncia da terra, a unidade de explorao e a produo
agrria em seu conjunto, segundo princpios gerais peculiares a esse ramo.
Segundo Rodolfo Carrera (1978, p.5):

O Direito Agrrio a cincia jurdica que contm os princpios e as normas
que regulam as relaes emergentes da atividade agrria, a fim de que a terra
seja objeto de uma eficiente explorao, alcanando uma maior e melhor produo, assim como uma mais justa distribuio da riqueza em benefcio dos que
nela trabalham e da comunidade nacional.
Da, pode-se afirmar que os conceitos, embora variveis, refletem a tendncia para o cumprimento da funo social, para o bem-estar do homem
do campo, para o aumento da produo por meio de leis, princpios e normas, realidade social, de natureza pblica e privada, tendo como objeto a
atividade agrria.
39
O espao rural o centro aglutinador de toda atividade agrria, de seus

sujeitos, do agricultor, de seus elementos materiais, explorao e produto
agrrio, e de sua atividade comercial, incluindo o mercado agrrio, os frutos
e os alimentos como elementos de intercmbio desse mercado.
Essa nova abordagem que inclui a atividade agrria como principal
centro do Direito Agrrio, sendo acompanhada das atividades acessrias
que se interligam a esse ramo, justifica a nova faceta do Direito Agrrio
da Comunidade Europeia, que reflete um novo dinamismo crescente desse
ramo do Direito, atento real situao da agricultura, sua explorao,
empresa, agroalimentao voltada para exploraes eficientes, por meio
de mtodos de produo e cultivo com respeito ao meio ambiente, que compreende cultivo vegetal e animal.
A nova tendncia dos mercados, voltada para a produo de produtos
orgnicos, tambm clama por tendncias legais diferenciadas e por formas
de abastecimento regulamentadas. H de se considerar que o Direito Agrrio deve estar atento a todas as formas de atividades agrrias e que a funo
social da propriedade poderia at ter, muitas vezes, um aspecto mais moral
do que jurdico; mas, hoje, essa posio est realmente combatida e superada, pois, segundo Marcial (1991, p.67), a moderna teoria da funo social
eminentemente jurdica, pois trata de conseguir um sistema de normas que
obriga os proprietrios a empregar sua riqueza de forma que no prejudique os interesses da coletividade. Essa obrigao vincula-se logicamente a
tipos determinados de bens, aqueles que esto ligados ao bem comum.
Delgado de Miguel (1993, p.45) aponta que a nova vertente do Direito
Agrrio confirma um dinamismo que se converte na multiplicidade e variedade da norma jurdica agrria, que deve estar atenta sempre necessidade
real e s configuraes de situaes. Para tanto, o espao rural converte-se
no centro aglutinador de toda atividade agrria de seus sujeitos, do agricultor, de seus elementos materiais, de explorao e do produto agrrio diante
do mercado agrrio, dos frutos e alimentos, como elementos desse intercmbio. Assim, mais que produzir, necessrio estar atento ao sistema produtivo para atender a todas as demandas do consumidor e qualidade que
exigida. Para tanto, necessrio formar um empresrio agrrio profissional,
coerente com as modalidades ambientais, disposto a enfrentar desafios que
no prejudiquem os interesses da coletividade.
A empresa agrria, para Scaff (1997, p.46), a atividade organizada profissionalmente em um estabelecimento adequado ao cultivo de vegetais ou
40
ELISABETE MANIGLIA
criao de animais, desenvolvida com o objetivo de produo de bens de

consumo. De Mattia (1995, p.51) lembra que
[...] para ser empresrio agrrio no necessita ser proprietrio produtivo, pode
ser empresrio o possuidor, o usufruturio, o arrendatrio, o concessionrio de
terra, o parceiro outorgado. Ocupa hoje a empresa agrria um lugar de destaque
no horizonte rural, pois ela est adstrita funo social e tem um sentido muito
mais amplo que o definido no Estatuto da Terra no seu artigo 4, inciso VI.
H de se falar, hoje, que a empresa agrria rene o estabelecimento agrrio, o empresrio agrrio e a atividade agrria. Constitui-se no objeto central do Direito Agrrio, porque nela se fundem a atividade agrria, as pessoas e os bens envolvidos na prtica dessa atividade. Com base nesse ponto
de vista, a empresa agrria pode ser integrada pela pequena propriedade,
pela mdia e pela grande propriedade, independentemente de seu capital
ou de sua constituio jurdica.
Princpios e caractersticas do Direito Agrrio

Como observado, a atividade agrria constitui-se no cerne do Direito
Agrrio. No so a propriedade rural, a reforma agrria ou os contratos o
seu objeto de estudo. Estes ltimos so estudados pelo Direito Agrrio,
porque contemplam a atividade agrria de uma forma direta ou indireta.
Outros autores apontam a importncia da atividade agrria para o funcionamento da empresa agrria, devendo, apenas nesse contexto, ser considerada. Como a atividade agrria exercida ou onde ela tem criao elemento importante para o Direito Agrrio, assim como a poltica agrcola
que permite o sucesso dessa atividade e toda a infraestrutura que lhe d
condio. Esse contedo pleno do Direito Agrrio, e a atividade agrria
orienta seu estudo.
Para caracterizar uma atividade como agrria, recorre-se a estudos pretritos estrangeiros que, no Brasil, foram denominados por Giselda Hironaka (1997) como teorias clssicas da caracterizao da atividade rural.
Carrera (1978, p.6) elaborou a teoria denominada agrobiolgica, fazendo, em linhas gerais, uma coeso entre o agronmico e o jurdico, asso-
41
ciando a terra e a vida como fatores diferenciadores da atividade rural, em

relao s demais atividade humanas. A atividade agrria existe, a seu ver,
quando se realiza na terra, quando o homem explora a terra para faz-la
produzir, por meio de um processo agrobiolgico, os frutos destinados para
seu consumo direto. Nesse entender, o homem elemento essencial para a
produo e, consequentemente, para a atividade agrria.
Carrozza (1988, p.80), por sua vez, defendeu a teoria da agrariedade, em
que afirmou existir uma noo extrajurdica que caracteriza qualquer instituto jurdico como agrrio. D a introduo da noo de risco na ideia do
processo agrobiolgico, defendido por Carrera. Seria agrria toda atividade
cujo ciclo biolgico estivesse sujeito s intempries da natureza, que escapam
ao controle humano. Segundo essa teoria, mesmo que haja um ciclo biolgico na terra, mas totalmente controlado pelo homem, essa atividade no ser
caracterizada como agrria. Onde incidisse o controle do homem com calor,
luz, tcnicas artificiais, essas no seriam consideradas atividades agrrias.
A terceira teoria tida como clssica a teoria da acessoriedade, de Vivanco (1967, p.20-1), que entende como agrrias, alm da atividade tpica de
produo rural, aquelas decorrentes de ndole econmico-social. Sua principal inteno foi verificar quando a atividade industrial ou comercial est
sob o manto da atividade agrria e quando so independentes dela. Nesse
sentido, estabeleceu alguns critrios para tal distino, como necessidade,
relevncia, autonomia, normalidade, ruralidade e acessoriedade. Pelo critrio da necessidade, agrria toda atividade imprescindvel ao cultivo do
solo e criao de animais, de maneira que abarca todas as atividades de
transformao e venda de produtos, pois so necessrias s atividades produtivas. O critrio da prevalncia nasce como uma crtica ao da necessidade, medida que a transformao e a venda, ao assumirem a predominncia
sobre a atividade de cultivo e criao, passam a se revestir da natureza de
atividade industrial e comercial, respectivamente.
J o critrio da autonomia determina que uma atividade industrial ou
comercial quando os atos de transformar e vender puderem se realizar de
forma autnoma atividade de cultivo e criao de animais.
Por sua vez, o critrio da normalidade disciplina que a atividade agrria
aquela realizada normalmente no cotidiano agrrio. Noutra linha, o critrio da ruralidade apregoa que a atividade agrria quando se relaciona
vida e ao trabalho agrcola, determinada com base na localizao do imvel.
42
ELISABETE MANIGLIA
Por fim, destacou o critrio da acessoriedade, que d nome teoria, segundo o qual a transformao e a venda sero atividades agrrias quando
forem complementares s atividades de cultivo e criao (produtiva).
Vivanco (1967, p.21) apresentou sua classificao das atividades agrrias:
Prprias: produtiva, conservativa e preservativa.
Acessrias: extrativa e capturativa.
Conexas: manufatureira, transportadora, processadora, lucrativa e a
consuntiva e atividades agrrias vinculadas s demais, que se interrelacionam.
No que tange anlise das teorias, pode-se considerar que cada teoria
apresenta um pouco de verdade, mas no h prevalncia de uma sobre a
outra, nas adaptaes realidade de cada pas. Olavo Acyr Lima Rocha
(1999, p.42-3) considera que
[...] as teorias clssicas, devem ser analisadas tendo-se presente, outrossim, a
evoluo histrico-cientfica e legislativa de cada pas com suas condies prprias de tempo e lugar, bem como a constante evoluo tcnica e tecnolgica do
Direito e das cincias afins.
Helio Roberto Novoa da Costa (2001, p.40) considera que a prevalncia

deve ser atribuda teoria de Vivanco (1967, p.20-1), abraando o critrio
da acessoriedade, pois, no Brasil, h a carncia de um critrio ou de uma
teoria tipicamente brasileira.
No Brasil, a atividade agrria vem delineada em diferentes diplomas legais e torna-se motivo de controvrsia quando apreciada por jus agraristas.
O Estatuto da Terra trata de dizer, em vrias oportunidades, da explorao
extrativa agrcola, pecuria ou agroindustrial, a saber: artigos 1, 4, 5, 10,
25, 47, 75 e 92.
Conforme Dimas Scardoelli (2004, p.30), o Estatuto da Terra utilizouse da noo de atividade agrria na determinao de muitos outros institutos, embora no tenha definido legalmente o instituto jurdico da atividade
agrria. Na mesma linha, o autor diz que outros diplomas legais elencam
atividades tidas como rurais, sem defini-las. So os casos da Instruo Especial Incra n 5, de 1973, e de algumas leis que versam sobre tributos relacionados atividade rural.
43
A primeira, em seu artigo 3, apregoa que os tipos de explorao rural no

Brasil so enquadrados nas classes de hortifrutigranjeiros, lavoura permanente ou temporria, pecuria e florestal. A Lei n 8.629/93, em seu artigo
4, reza sobre explorao agrcola, pecuria extrativa vegetal, florestal ou
agroindustrial. No mbito tributrio, o artigo 2 considera atividade rural a
agricultura, a pecuria, a extrao e a explorao vegetal e animal, a apicultura, avicultura, cunicultura, suinocultura, sericicultura, piscicultura e outras culturas animais. Ainda, a transformao de produtos decorrentes da
atividade rural, sem que haja alterao da composio e das caractersticas
do produto, o cultivo de florestas que se destinem ao corte para comercializao, consumo ou industrializao. O decreto tributrio n 4.382/2002
versa sobre Imposto Territorial Rural (ITR), e seu artigo 18 descreve as
mesmas atividades agrrias j mencionadas, o que faz afirmar que os dispositivos no so conflitantes quanto eleio de atividades tidas como rurais.
Na realidade brasileira, outras dvidas surgem quanto criao de animais para esporte, prestao de servios de equoterapia, aprimoramento
gentico, servios de coleta de smen. Animais para esporte e lazer, jardinagem, sementes para plantio, culturas hidropnicas e agroturismo. Seriam
essas atividades agrrias? Todas elas vinculam-se ao aspecto agrrio, mas
no so tratadas como tais para fins de tributao e outras consideraes
jurdicas. No entanto, trazem a caracterstica do meio rural, o que, dentro
das teorias, faria que pudessem ser consideradas atividades agrrias acessrias, e o Direito Agrrio poderia incidir sobre elas, conforme entendimento
hodierno. Nesse entendimento, uma vez ampliado o leque das atividades
agrrias, o meio ambiente, principalmente, estaria mais bem protegido, assim como estar-se-ia diante de outras opes de frentes de trabalho rural,
valorizando, dessa feita, o que Jos Graziano da Silva (1996) sempre defendeu como uma reforma agrria no essencialmente agrcola.9
Quanto ao turismo rural, Maniglia (1999), em outros trabalhos, defende
a ideia de que este dever ser includo no rol das atividades agrrias, pois reflete um compromisso com o local, os costumes rurais, a natureza e a paisagem rural, reflete, enfim, o carter agrrio em seu mago (Scardoelli, 2004,
9 Esse trabalho ser reapreciado ao longo deste livro. Consiste em equacionar a questo do nosso excedente populacional com uma reforma agrria que permita a combinao de atividades
agrcolas e no agrcolas, com a vantagem de usar menos terra e mais opes de emprego.
44
ELISABETE MANIGLIA
p.30). Ademais, o turismo rural encontrado em qualquer ponto do Brasil,

e essa atividade movimenta o social, o econmico e o ambiental, motiva o
comrcio de animais em geral, estimulando a atividade agrria como fonte
de emprego e atrao sustentvel, fomentando a permanncia, inclusive do
homem, no campo e atraindo outros para esse local.
Descrito o cerne do Direito Agrrio, de se considerar que as caractersticas que motivam o Direito Agrrio vm por meio da poltica agrria, que
deve ser uma atividade ideolgica, motivada pelo bem-estar da coletividade, uma atividade ordenadora da vida social, pela qual um grupo de pessoas
e instituies influi ou direciona as demais para novas formas de conduta.
Deve ser eminentemente prtica, com tendncia teolgica para atingir fins.
instvel porque sofre com as mudanas permanentes de carter histrico,
tecnolgico e social, mas seus fins so os mesmos.
Os meios para desenvolver seus objetivos so mltiplos. O sistema estatal dever estar sempre atento aos ditames constitucionais dispostos nos
princpios jurdicos gerais de cada Estado. O Brasil traz a marca da constitucionalizao do Direito Agrrio e das polticas de reforma agrria, poltica agrcola e agrria. Portanto, as fontes so as leis, os costumes, a jurisprudncia, a dogmtica, os clamores sociais, as praxes hegemnicas, e tudo
mais que refletir nos anseios sociais.
No que tange aos princpios, recorre-se aos ensinamentos de Laranjeira
(1981, p.169) que elenca, na doutrina nacional, os seguintes princpios fundamentais:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
princpio do aumento da produo e dos nveis de produtividade;

princpio do asseguramento de justia social;
princpio da privatizao das terras nacionais;
princpio da proteo propriedade familiar camponesa;
princpio do dimensionamento eficaz das reas explorveis;
princpio do estmulo produo cooperativista;
princpio do fortalecimento da empresa agrria;
princpio da proteo propriedade consorcial indgena.
Sodero (1968, p.14) e Paulo Torminn Borges (1998, p.7) destacam,

como princpio fundamental, a funo social da propriedade, e o segundo
autor enfatiza o progresso econmico e social do rurcola, o combate aos
mercenrios da terra, explorao predatria e ao desenvolvimento do sen-
45
timento de liberdade e de igualdade com implantao de justia distributiva. Na doutrina estrangeira, vale lembrar que os princpios de cooperao
e de organizao profissional so vistos por Jacques Audier (2002, p.3-4)
como fundamentais para vencer as barreiras impostas pelo mundo rural,
que se apresenta diferente, heterogneo e sob mutaes. Ademais, o Direito
Agrrio, na Europa, traz a marca da conformidade comunitria que, para o
autor citado, visa modernizao e ao desenvolvimento da agricultura,
adaptao ao contexto comunitrio e internacional, adaptao ao mercado
competitivo capaz de exportar regramento e desenvolvimento do territrio,
ao equilbrio dos espaos rurais, proteo do meio ambiente e participao na luta contra a fome do mundo.
Em nvel nacional, acredita-se que a funo social da propriedade, por
tratar dos elementos econmicos, sociais e ambientais, seja a tnica do
Direito Agrrio, pois a exigncia desse cumprimento implica a perda da
propriedade que no respeita ao menos sob o ponto de vista constitucional (art. 184, Constituio Federal CF) esse dispositivo, que consolida
grande parte dos princpios aqui descritos. H de se considerar, ainda, que
outros ditames constitucionais devem ser observados quando se trata de
princpios agrrios, como os objetivos do Estado, as garantias fundamentais, as metas para a iniciativa privada, as propostas ambientais, tributrias
e empresariais, sem deixar de levar em conta os anseios sociais manifestos
nas lutas da sociedade civil.
Rafael Mendona de Lima (1997, p.45), apoiado nas lies de Vivanco
(1967, p.184), afirma que o Direito Agrrio dependente da poltica agrria, que seria uma ao de planejamento do poder pblico. A poltica agrria tem de ter um fundamento jurdico, e, nesse caso, o fundamento jurdico
extrado do Direito Agrrio positivo que elaborado para atender a essa
poltica. Conclui, pois, que a formao dos princpios do Direito Agrrio
tem ntima relao com a poltica agrria e esta com os dados da sociologia
rural, da agronomia e de todas as cincias que importam atividade agrria.
Umberto Machado de Oliveira (2004, p.135), em sua obra recente, discorda do pensamento desses juristas e justifica:
Com a devida vnia que o autor merece e est muito bem acompanhado dissentimos de seu pensamento por uma convico simples: no admitimos que
os princpios agrrios sejam frutos da Poltica Agrria, mas sim que a Poltica
46
ELISABETE MANIGLIA
Agrria seja elaborada em respeito e observncia aos princpios do Direito Agrrio. Sabido que o substrato jurdico uma lei ordinria indispensvel para
implementao, pelo Poder Executivo, da Poltica Agrria, a qual est sujeita
a influncias momentneas de carter ideolgico. No podemos admitir, pois,
que os princpios de Direito Agrrio encontrem sua origem na Poltica Agrria
ou que o Direito Agrrio incorpore os princpios nela eventualmente inseridos.
Comunga-se, neste trabalho, com o referido pensamento, com a ressalva de que, sob o ponto de vista terico e cientfico, nada mais coerente do
que o proposto pelo autor; todavia, na prtica, muitos pases desprezam os
princpios do Direito Agrrio quando firmam suas polticas agrcolas, favorecendo os grupos econmicos, as polticas internacionais neoliberais, ou,
ainda, elaboram leis coerentes com os princpios agrrios, mas as ignoram.
Em se tratando de Direito Agrrio europeu, h que respeitar as normas
comunitrias que do outras caractersticas a esse ramo, que estabelece preocupaes mltiplas com o meio ambiente, a organizao profissional e a segurana alimentar do mundo. Elementos estes que, no fundo, em nada diferem
dos elementos constitutivos da funo social brasileira, descrita no artigo
186, da Constituio Federal ptria, com a diferena de que, l, so rigorosamente cumpridos e, aqui, ainda se encontram na luta para sua efetivao.
Conclui-se, ento, que o Direito Agrrio, hoje, um ramo autnomo, didtico e cientificamente independente, com princpios bem delineados, tendo
por base o estudo da atividade agrria, com caractersticas especficas do meio
rural, trazendo a marca da agrariedade e tendo como meta o estudo de mltiplos institutos, a saber: atividade agrria, reforma agrria, contratos agrrios,
propriedade rural e suas intercorrncias, cooperativismo agrrio, crdito rural, lutas sociais por terra, movimentos sociais pela melhoria do homem do
campo, trabalho rural, meio ambiente agrrio, seguridade alimentar, qualidade de produo e todos os reclamos que nutrem a questo jurdica agrria.
Os institutos variam de pas para pas, respeitando as exigncias territoriais
e as necessidades locais, sem, todavia, deixar de ambicionar os ditames internacionais de padro de qualidade e quantidade de alimentos e os meios
para sua produo, organizao e comercializao dos produtos agrrios. No
Brasil, seu estudo abrangente, tomando em conta a preocupao fundiria
e a poltica agrcola, reunindo, assim, mais institutos que os demais pases,
uma vez que ainda no superou sua fase de ocupao democrtica do solo.
47
A funo social do imvel rural na legislao brasileira

A Constituio de 1988 na viso agrarista
A Constituio de 1988 trouxe esperanas e promessas de liberdades e
direitos sociais coletivos bem definidos, e criou perspectivas da construo de uma sociedade que, ao menos, ansiava por metas solidrias e maior
igualdade. Indubitavelmente, a Carta Magna de 1988 deixou, em princpio, a certeza de que a democracia, a dignidade da pessoa humana e a construo de uma cidadania estariam sendo metas prioritrias. Em razo disso,
pode-se confirmar na construo do artigo 3 que, categoricamente, afirma
serem objetivos fundamentais a construo de uma sociedade livre, justa,
solidria, seguida da erradicao da pobreza e da marginalizao, com reduo das desigualdades sociais.
Mas no foi s; outros avanos democrticos podem ser vislumbrados
na construo dos direitos fundamentais, na definio das polticas pblicas
relativas sade, educao, previdncia, assistncia social, aos direitos coletivos, definio das polticas pblicas e na conceituao da funo
social da propriedade como garantia coletiva. Na lio de Miguel Baldez
(1998, p.161):
[...] deve ser entendido que os princpio adotados pela Constituio constituem
fundamentos e, por serem fundamentos, deles decorrem, alm dos direitos individuais, os novos direitos sociais, os do regime relativo ao trabalho e,os direitos sociais coletivos como sade, educao, previdncia social, exigindo-se por
outro lado do Estado para a concepo desses ditos direitos coletivos sociais a
adoo de polticas pblicas adequadas.
Dessa feita, no basta criar intenes; fundamental criar metas e atitudes, para que se efetive a boa vontade, proclamada no texto constitucional,
o que passa a ser exigido nas legislaes infraconstitucionais e na construo de normas, decretos, portarias, consubstanciando a manifestao poltica para o cumprimento das metas determinadas no texto legal. Mas, se,
em sua maioria, o texto constitucional de 1988 efetivamente ganhou avanos democrticos, pode-se apontar, como grande exceo e como uma das
vitrias mais desprezveis do setor oligrquico, a questo da reforma agrria
48
ELISABETE MANIGLIA
que, impedida de entrar com fora total, trouxe em seu bojo o artifcio da
produtividade, demonstrao da fora dos setores dominantes e atrasados,
contrariando a democratizao da terra e a eliminao das desigualdades
rurais (Maniglia, 2005, p.27).
Com sabedoria, Fachin & Silva (1990, p.58) assim explanaram, acerca
da Constituio de 1988, no que tange reforma agrria:
Pode-se afirmar, em breve resumo, que a Constituio Federal de 1988 (CF)
no tocante questo agrria, avanou na forma e recuou no contedo. De fato,
pela primeira vez na histria das sete Constituies brasileiras o setor agrcola mereceu um tratamento diferenciado, compondo captulo prprio, o III, do
ttulo VII, da Ordem Econmica e Financeira. Trata-se, contudo de mera embalagem, escondendo mercadoria de baixa qualidade. J que no mrito a Nova
Carta contrariou a tendncia histrica que vinha aperfeioando sucessivamente
os instrumentos impositivos da Funo Social da Propriedade Rural e os mecanismos de redistribuio fundiria retornando ao patamar da CF de 1946. No
foi preciso sequer o day after para se saber que os trabalhadores rurais e os sem
terra em particular, pagaram os avanos que a CF de 88 consagrou em benefcio
de outros segmentos da sociedade brasileira.
A partir da constitucionalizao da questo agrria, pode-se dizer que

uma nova etapa rural se iniciou. Polmica difcil de ser resolvida em matria
jurdica, mas compreensvel em termos histricos sociais, no que tange
elaborao das leis agrrias.
Num rpido passeio histrico, h de se observar que as leis agrrias sempre foram, em sua maioria, discriminatrias, favorecendo o segmento patronal. A Lei de Terras de 1850 se, por um lado, criou a propriedade rural,
protegendo-a, por outro, impediu o acesso terra aos negros e aos pobres,
quando obrigou que as terras pblicas, doravante essa data, fossem somente vendidas.10 A abolio da escravatura, em 1888, foi um ato leviano, da
maneira como foi celebrada, obrigando os ex-escravos a trabalharem por
10 Sobre o assunto, ver Laranjeira (1984, p.42) e Abinagem (1996, p.24). No dizer de ambos,
e com a concordncia desta autora, a Lei de Terras foi uma cilada preparada pela oligarquia
rural para evitar que os escravos libertos pudessem ter acesso terra e no se constitussem
como mo de obra barata para os senhores do caf. Jos Graziano da Silva (1990, p.24), com
relao ao tema, afirma o seguinte: terra livre no combinava com homem livre.
49
salrios vis e de forma degradante, o que reflete em nossa realidade hodierna.11 A Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) de 1943,12 em seu prembulo, deixou explcito que os trabalhadores rurais estavam excludos da
proteo trabalhista ento instituda. Alm disso, a inexistncia de um Cdigo Rural, por sculos, foi a grande manifestao de que o silncio refora
a dominao e, ainda, de que, quando as elites elaboram as leis, estas, em
sua maioria, so emitidas para no serem cumpridas. Jos de Sousa Martins
(1999, p.70), ao tratar da questo, deixa claro que o jogo poltico na elaborao das leis, envolvendo questes opostas, responde pelo modo contido
como as reformas sociais e polticas so concretizadas no Brasil:
[...] que alm de tudo seus executores so quase sempre seus inimigos. O que
talvez explique por que decises polticas fundamentais ganhem forma legal at
sem grandes dificuldades, mas emperrem justamente na sua aplicao, vitimadas e esvaziadas pela conduta conspirativa de uma burocracia pblica que ainda
age predominantemente a partir de orientaes pessoais dos chefes polticos e
no a partir da impessoalidade pressuposta no cumprimento formal da lei por
parte do empregado pblico.
A questo, portanto, no de aprovar leis avanadas, mas assegurar que elas
no sero executadas contra os interesse dos que as aprovaram.
Sob essa anlise, percebe-se que o texto constitucional traz em seu bojo
legislao avanada quando trata da funo social, com nfase em diversas
passagens, inclusive no mbito dos direitos e garantias fundamentais (art.
5, XXII e XIII), quando deixa claro que a propriedade protegida, mas
que ter de cumprir sua funo social. Todavia, no texto agrrio, embaraa a questo e cria uma antinomia ao, inicialmente, determinar que toda
propriedade que no cumprir a funo social ser desapropriada (art. 184),
para, em seguida, vetar a desapropriao nas terras produtivas, pequenas e
mdias. Reafirma-se, dessa forma, que o legislador avanou, criando uma
11 A m ocupao do solo brasileiro comeou com as sesmarias, mas agravou-se com a Lei de
Terras, pela discriminao proposta por ela, cerceando o acesso dos pobres terra, prtica
ainda existente no Brasil e motivo da luta dos movimentos sociais.
12 A excluso dos trabalhadores rurais foi uma traio do Estado. Esses trabalhadores s foram
regulamentados em lei, na prtica, em 1973, pois o Estatuto do Trabalhador Rural, de 1963,
no entrou em vigor.
50
ELISABETE MANIGLIA
expectativa de cumprimento de funo social, mas, em seguida, arrependido, preocupado em desagradar grupos aliados, veta, de forma bastante
parcial, o que seria o interesse da maioria.
Revela-se que, na questo agrria, pioradamente opinio de Martins
(1999, p.71), o legislador deu a esperana (funo social a ser cumprida) e,
ao mesmo tempo, a retirou, criando a artimanha da propriedade produtiva, para no ser aplicada a integridade da funo social queles que haviam
celebrado a benesse de legalizar constitucionalmente a propriedade com o
dever de cumprir funo social. Observa-se e torna-se necessrio esclarecer
que, na maioria das vezes, assim como foi na Constituinte, os que aprovaram as leis tinham interesse direto e pessoal, haja vista a presso feita pelos
deputados da ala da Unio Democrtica Ruralista (UDR), responsveis
pela incluso das terras produtivas no texto constitucional, obstruindo, assim, a reforma agrria ampla, participativa e cidad.
Por sua vez, os poucos defensores dos trabalhadores rurais e sem terra,
num esforo conjunto de luta social, ganharam no novo texto a incluso
do artigo 186, que descreve, de forma quase repetitiva, o que j havia sido
explanado no Estatuto da Terra, no que se refere ao cumprimento da funo
social da propriedade rural, mas colocando em primeiro plano a produtividade, seguida dos elementos ambientais e sociais. A funo social, como
expressada no texto constitucional, sem conexo com os demais artigos, fica
solta no sentido de se definir se ela deve ser cumprida na ntegra, por todas
as propriedades ou se, independentemente de seu cumprimento, a propriedade produtiva, a pequena e a mdia no sero desapropriadas. Do modo
confuso como foi expresso (ao que tudo indica, de forma dolosa), a propriedade que no cumprir funo social, no que se refere questo ambiental
ou aos direitos trabalhistas, poder estar livre de desapropriao se for produtiva, jogando, assim, por terra toda a ideologia da obrigao, derivada
da ideologia da funo social, ideologia esta aceita e contida em todas as
legislaes modernas. Isso permite que absurdos, como o trabalho escravo,
sejam flagrados em uma propriedade ou que uma devastao ambiental seja
cometida, mas, se ambos os ilcitos ocorrerem em propriedades produtivas,
estas no sero desapropriadas. Fatos esses rotineiramente flagrados e sem
processos desapropriatrios, fundamentados no princpio constitucional.
O resultado de sua obrigao somente advm se utilizadas tcnicas de hermenutica, a partir das quais fique demonstrado que o ordenamento jurdi-
51
co um todo; portanto, ao se proceder leitura dos direitos e das garantias

individuais, estes devero ser aplicados em todo o corpo constitucional, o
que nos faz concluir que a propriedade rural dever cumprir o descrito no
artigo 186, com o detalhe bsico da exigncia de simultaneidade para todos
os itens, o que ficar demonstrado ao longo desta pesquisa, que esta foi outra falcia do operador legal. Pode e deve o Poder Judicirio executar essa
obrigao, porm, na maioria dos casos, o que acontece o desrespeito aos
demais itens da funo social, privilegiando o item econmico.
Entretanto, nem s de desacertos foi elaborado o texto agrrio. Seria de
uma injustia similar dos constituintes proceder o jus agrarista somente com crticas ao texto constitucional. H de se lembrar que, apesar dos
desencontros, a elaborao de um captulo destinado questo agrria na
Constituio (Ttulo IV, da Ordem Econmica e Financeira, Captulo I,
arts. 184 a 191) ao menos demonstrou um tratamento diferenciado para os
problemas rurais, bem como um vislumbre do estudo agrrio para os estudantes que, muitas vezes, lamentavelmente, se limitam, por fora curricular
(no possuem a disciplina Direito Agrrio na organizao curricular), a estudar as leis agrrias via Constituio Federal.
Outro bom fundamento constitucional foi definir a funo social para
o imvel rural (art. 186, CF). Embora essa definio no seja cumprida da
maneira correta, o esclarecimento norteia os que lutam para seu cumprimento e sua efetivao no texto legal contemporneo, j que sua postura
constitucional coloca, ao menos, o Brasil em p de igualdade com constituies estrangeiras, que, alm de adotarem o procedimento desde 1919,
perpetuam, na cultura jurdica de seus povos, a cultura da propriedade rural com funo social, enterrando como um todo o sentido absolutista da
propriedade.
A instituio do processo expropriatrio para as glebas que cultivam
plantas psicotrpicas (art. 243, CF) externou a vontade do legislador em cooperar com o fim do trfico internacional e, de maneira mediata, colaborou
com a questo agrria, permitindo o acesso de famlias para assentamentos
em regies que cultivavam folhas vistas como txicas. Sob o ponto de vista
jurdico, de se frisar que, embora a propriedade seja passvel de garantias,
neste caso, exclusivamente, o expropriado no receber nenhuma indenizao, conforme o determinado posteriormente na Lei n 8.257/1991, regulamentada pelo Decreto n 577/92.
52
ELISABETE MANIGLIA
Interessante tambm, pela primeira vez, o emprego correto da expresso

expropriao, uma vez que esse instituto significa a retirada do bem sem
indenizao e que, no Brasil, foi e continua sendo empregado como sinnimo de desapropriao, inclusive no processo desapropriatrio Lei Complementar n 76/93 que, ao se referir ao desapropriado, neste caso, passvel de recebimento de indenizao, o qualifica como expropriado, como se
assim fosse sujeito praticante de delito de plantio de drogas. Por mais que
o erro tenha sido mantido, o momento da expropriao qualificou o significado correto do instituto, permitindo um melhor entendimento da questo.
A demarcao das terras indgenas dentro de cinco anos (art. 231), a partir do texto da Magna Carta, foi repleta de boas intenes e merece aqui o
aplauso que, de incio, pareceu reparar o erro histrico do dbito para com
os ndios. Mas, com o passar dos anos, essa demarcao no se consolidou,
gerando os problemas vigentes. Os poucos ndios restantes, excludos da
exterminao sofrida, rebelam-se pela devoluo de suas terras, transformando o que era uma simples obrigao de fazer, numa luta entre poder local, poder federal, luta poltica, manipulao de inverdades, que, mais uma
vez, demonstram o quo dura a luta pela terra neste Pas.
Em que pesem os comentrios de boas intenes sobre a Constituio,
na questo agrria, h de se concluir que o dano da propriedade produtiva,
constante na Constituio Federal, introduziu, na prtica, a inviabilidade
do cumprimento pleno da funo social da propriedade rural, sem contar
que as dificuldades de ordem legal, agronmica e operacional inviabilizam a
recuperao e a efetivao plena dos direitos humanos no campo. Enquanto
o mundo pede paz, o campo brasileiro vivencia uma guerrilha interminvel, contabilizando mortes, conflitos, disputas judiciais sem sentido para
um pas rico em terras e produtor de uma safra de gros recorde. A aplicabilidade real da funo social da propriedade carece do apoio da Justia
e da sociedade como um todo, para que, ao fim, esta no perea diante do
desemprego, da fome e dos danos natureza.
A funo social da propriedade

Trabalhar com a ideologia deste fundamento funo social da propriedade, que tem suas origens em 1789 como princpio, mas que remonta ao
instituto da propriedade j trabalhado anteriormente por Aristteles que
53
contestava a ideia de Plato viajar no tempo, em busca de um verdadeiro

sentido para a propriedade e at para sua prpria existncia. De acordo com
Rosalina Pereira (1993, p.105):
Para Plato, na sua obra A Repblica, este defendia uma forma de organizao social comunista em que os bens de uma sociedade pertencessem a todos
os membros dessa sociedade, enquanto Aristteles, na Poltica, defendia que os
bens existiam para a satisfao das necessidades dos homens, contudo, a maneira mais eficaz de se assegurar a destinao social dos bens atravs da apropriao pessoal. Para ele, era prefervel que os bens pertencessem aos particulares
que o usariam de maneira a satisfazer s necessidades da comunidade, ou seja,
os homens tm o direito de usar os bens no s para sua prpria manuteno,
como para satisfazer a coletividade.
A contraposio sobre o instituto da propriedade caminhou em discusso, mas o que prevaleceu foi, durante tempos, a ideia da propriedade privada absoluta, marcada pelo direito romano. Na evoluo histrica, o feudalismo marca a propriedade sem carter exclusivista, conforme Rosalina
Pereira (1993, p.106): o domnio se reparte em domnio eminente (Estado)
e domnio direto (Senhor) e domnio til (vassalo). No entanto, segundo
Arnoldo Wald (1991, p.15), houve quebra da exclusividade do domnio,
mas o poder poltico manteve-se ligado a ela, com explorao do homem
trabalhador.
Surge o pensamento de Santo Thomaz de Aquino que, em sua obra
Summa theologica, afirma:
O Homem para garantir as sua prpria sobrevivncia tem um direito natural
ao apossamento dos bens materiais, logo o direito de propriedade resulta desse
direito natural de apropriao dos bens, na luta pela sobrevivncia, contudo
esse direito de propriedade limitado pelo bem comum, limitado pelo direito
que tm todos os homens de viver condignamente. (apud Pereira, 1993, p.107)
Ao fim do sistema feudal, em face das insatisfaes do intervencionismo

estatal aliado desigualdade social, intolerncia religiosa, poltica mercantilista e aos privilgios ditados pela poltica, surge a revoluo liberal,
marcada pelos pensadores iluministas que se posicionaram novamente em
54
ELISABETE MANIGLIA
situaes dialticas diante do instituto da propriedade. Segundo Ferreira

Filho (1982, p.32):
Locke, como Rousseau, afirmaram que a propriedade o mais sagrado dos
direitos, porque estavam vendo na propriedade o fruto principal da liberdade humana. Nesse raciocnio que a declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado em 1789 tenha insistido duas vezes sobre a propriedade, como pressuposto de liberdade, igualdade e fraternidade. Todavia, se a propriedade foi
vista como a razo de ser da sociedade, foi tambm vista como origem da desigualdade e dos males sociais. Rousseau defendia essa tese, que foi desdobrada
posteriormente pelos socialistas com destaque para Proudhon, que condena a
propriedade como fonte de desigualdade e consequentemente de males sociais.
A crtica mais importante e mais conhecida propriedade privada devida a
Marx, para este, a propriedade privada fonte de alienao e, na verdade, todos
os males sociais em resumo, derivam dessa situao de alienao que sente o
produto frente ao bem produzido e a soluo seria a eliminao da propriedade,
o que ocasionaria a eliminao das classes e a reconciliao do homem com o
homem, permitindo uma sociedade sem Estado, na qual simplesmente houvesse uma coordenao das atividades sociais.
No antagonismo do liberalismo, que defende a propriedade como razo

de ser da sociedade, em face ao socialismo, que v a soluo dos males no
seu fim, surge a posio doutrinria da Igreja que recupera os estudos de
Santo Toms de Aquino, seguida pelos estudos dos positivistas, na figura maior de Comte e na clebre encclica de Leo XIII, Rerum Novarum,
cujo raciocnio afirma que a propriedade um direito natural, inclusive a
propriedade dos bens de produo, mas que esta no pode se destinar a satisfazer os interesses do proprietrio, a trazer-lhes benefcio, significando,
tambm, uma maneira de atender s necessidades de toda a sociedade. Isso
faz concluir que o exerccio da responsabilidade do proprietrio constitui
uma das condies das liberdades civis e ainda que a propriedade passa a ser
um direito do proprietrio, associada ao dever simultneo do cumprimento
da funo social. Da decorre o que Ferreira Filho (1982, p.33) afirma:
A funo social tem um efeito positivo de atribuir obrigaes sociais ao proprietrio: a associao da funo social ao sentido jurdico da propriedade. E
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o sentido negativo que no se admite mais propriedade absoluta. Nega-se por

completo esta concepo.
Essa ideologia social pertinente mudana dos tempos repercutiu no

Direito Constitucional e foi includa na Constituio do Mxico, em 1917,
pela primeira vez num diploma jurdico. E, em 1919, na Constituio de
Weimar, na Alemanha, fixando a partir de ento um novo padro para as
declaraes de direitos, no que respeita ao direito da propriedade. Interessante que, a partir de ento, a propriedade vista somente do lado privado
passa com sabedoria, no dizer de Bandeira de Mello (1984, p.39), a
[...] integrar o direito pblico e desde logo o constitucional, pois dependendo
do tratamento dispensado ao direito de propriedade um estado ser socialista
ou capitalista, com todas as implicaes da decorrentes. Trata-se, portanto, de
um direito modular caracterizao poltico social do Estado e, por isso de todo
o quadro jurdico da sociedade: logo um direito pblico, por excelncia.
O Brasil trouxe a discusso da funo social da propriedade, pela primeira vez, na Constituio de 1934 e, de uma forma muito tmida, no artigo 113, estatui ser garantido o direito de propriedade que no pode ser
exercido contra o interesse social ou coletivo. A Carta de 1937 silente e
a de 1946 enseja a manifestao da possibilidade da desapropriao pelo
interesse social (art. 141) e, ainda, que a propriedade ser condicionada
ao bem-estar social (art. 147) e que a lei poder, com observncia ao disposto no artigo 146, promover com igual oportunidade para todos a justa
distribuio da propriedade. Nas Cartas de 1967 e 1969, a evoluo na
linguagem normativa e, finalmente, ao dispor sobre o pagamento da desapropriao para imveis rurais, ambas tratam da funo social da propriedade. Mas o verdadeiro coroamento da funo social da propriedade
se d na Constituio de 1988, manifesta em seu artigo 5, XII e XVIII,
como clusula ptrea, alinhavando a propriedade como um direito e a funo social como dever inerente a ela. Ainda classifica a Carta Magna, em
seu artigo 170, II e III, a propriedade privada e sua funo social, como
princpios da ordem econmica, impondo sanes para o caso de no ser
observado, principalmente, em relao a propriedades imveis urbanas e
rurais (arts. 182 a 191).
56
ELISABETE MANIGLIA
Mas, na realidade, a funo social instituda constitucionalmente visa,

no dizer de Lessa Giordani (1991, p.50),
Fazer com que a propriedade seja utilizada de maneira normal, cumprindo o
fim a que ela se destina, o que no gera contraposio entre os interesses individuais e coletivos. Ao contrrio, compatibiliza-os e representa, outrossim, uma
harmonizao da instituio com os fins legtimos da sociedade.
V-se, claramente, que a propriedade continua garantida como expresso de direito. Cabe, no entanto, um dever para seu proprietrio, dever esse
vinculado a um elemento econmico, a um elemento social e a um outro
ambiental, pois estes foram os tpicos desenhados no artigo 186 para expressar o cumprimento da funo social da propriedade rural. Para tanto,
ser necessrio qualificar o imvel rural, o que se far doravante.
Imvel rural
H de se observar que, no transcorrer deste trabalho, sempre foi usada
a expresso agrrio e, neste momento, fala-se em imvel rural. Expresso esta usada pela Constituio e por tantas leis agrrias que usam os
termos como sinnimos, para uns, com diferenas sutis, para outros, ou
ainda percebem suas diferenas, mas no do a elas importncia jurdica ou
pensam que essa confuso de termos no pode permanecer. Gustavo Rezek
(2007, p. 45), em recente trabalho, assim se posiciona:
No moderno direito agrrio no se pode aceitar tal mistura, aquilo que se diz
rural ser aceito e estudado no Direito Agrrio s enquanto instrumento para
a realizao da atividade agrria, objeto de nossa disciplina. Para o agrarista
no podem se encontrar no mesmo patamar o rural e o agrrio, o rus e o ager. O
primeiro garantidor do segundo e sua importncia fundamental.
Seguindo esse raciocnio, o autor continua em defesa de sua tese, dizendo que o imvel, chamado rural pela legislao agrria, precisamente o
imvel agrrio que encontra seu conceito legal no Estatuto da Terra e na Lei
n 8629/93 que regulamenta a Constituio.
Para Laranjeira (1975, p.68), as expresses rural e agrrio vo formar dois universos paralelos de uma s realidade; diversificando seus pr-
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prios significados, terminam por mostrar os dois aspectos fundamentais

que so a razo de ser da prpria disciplina jurdica estudada. Outros autores, como Octvio Alvarenga (1985, p.9), Olavo Acyr Lima Rocha (1992,
p.79) e o prprio Rezek (2007, p.48), optam por separar os termos, destinando rural para a localizao do imvel fora da rea urbana, na zona
rural; e o termo agrrio, para os imveis que se destinam atividade agrria. Rezek (2007, p.49) cita, como exemplo, que a localizao na zona rural
no essencial para a caracterizao do imvel agrrio. Um hotel-fazenda
ser rural, mas no agrrio. Um terreno urbano, onde se plantam hortalias
que sero vendidas no mercado, ser agrrio, mas no rural. Ruralidade e
agrariedade so campos distintos que, quase sempre, cruzam-se e convivem num mesmo imvel. Olavo Acyr Lima Rocha (1992, p.80) lembra que
a maioria dos imveis agrrios est situada na zona rural, e os que permanecem na zona urbana, com destinao agrria, tornam-se, com o tempo,
antieconmicos por no poderem exercer sua funo agrria.
A discusso entre agrrio e rural fica um pouco sem sentido, j que
o Direito se denomina Agrrio, inclusive por normatizao internacional,
porm parte da legislao usada pelo Direito Agrrio tem em seu corpo a
expresso rural. Tambm os mltiplos recursos sociolgicos despendidos
pelo Direito Agrrio falam em rural, o que leva a concluir que a separao
dos termos, ou sua utilizao, deve ser desenhada com os cuidados devidos,
principalmente com o bom senso. De nada vale dizer que apenas deve se
referir a agrrio, quando a legislao fala em imvel rural, propriedade
rural. Com esse raciocnio, entende-se que a postura de Laranjeira (1975,
p.70) a mais certeira, principalmente quando defende que se deve manter
o termo agrrio, repelindo-se o rural sempre que possvel.
No mbito legislativo, existe um conflito entre os critrios atribudos
pelo Direito Tributrio e pelo Direito Agrrio, para caracterizao do imvel como rural ou urbano. O primeiro contempla a localizao para definir
o pagamento do tributo, ou seja, se sobre o imvel dever incidir o IPTU
(imposto urbano) ou o ITR (imposto rural). J o Direito Agrrio estabelece como critrio diferenciador entre um imvel urbano e um rural a destinao de cada um. Desprezando toda a polmica ocorrida nos anos 60,
quando houve diversas bitributaes, decorrentes dos conceitos diversos
sobre o mesmo bem, chega-se, hoje, ao consenso de que as prefeituras devero delimitar a zona urbana e a zona rural de cada municpio, conforme
58
ELISABETE MANIGLIA
o disposto no Estatuto da Cidade e, na ausncia deste, em sua lei de zoneamento urbano, verificando seu planejamento urbanstico. Obviamente que
o bom senso e a racionalidade devero ser elementos indispensveis nesse
planejamento, pois no se pode admitir que uma rea de terras produtiva
se localize em zona urbana e pague IPTU, em decorrncia de a cidade ter
se acercado dela. So casos cada vez mais raros, mas que clamam pelo bom
senso. Como j dito alhures, esses imveis acabam perdendo sua funo
agrria pela impossibilidade de continuar exercendo suas funes e acabam
se transformando em loteamentos urbanos, pois, ficando circundados por
bairros perifricos, enfrentam problemas de toda ordem.
Delimitar o urbano e o rural torna-se imprescindvel para fins legais,
pois, da definio de imvel rural, adviro consequncias tpicas deste.
[...] a importncia fundamental a que advm dos efeitos da incidncia de direitos e obrigaes tais como: fins tributrios, para a elaborao de contratos
agrrios, para fins de desapropriao por interesse social para, usucapio constitucional, para normas de fracionamento do imvel rural, para determinao
do rito processual, para fins de emprstimo rural e para no incidncia de penhora por pequena propriedade rural. (Luz, 1993, p.25)
Particularmente, aqui interessa a ligao do imvel rural com o cumprimento da funo social da propriedade, o que implica o cumprimento
do princpio para que esse imvel no sofra a desapropriao. especfico
o texto constitucional, no artigo 184, ao dispor que ser passvel de desapropriao o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social para
fins agrrios. Nesse contexto, vale a definio de imvel rural determinada
pela Lei n 8.629, no artigo 4, que o conceitua como [...] o prdio rstico
de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou
agroindustrial.
Para Otvio Mello Alvarenga (1977, p.64), a descrio do imvel rural
implica dizer que:
Inicialmente, o termo prdio rstico reminiscncia romancista, que no
poderia ter sido repetida e a questo da localizao deriva das correntes que, de
uma forma ou outra, sempre estiveram contra a reforma agrria, essas apegam
59
a quaisquer argumentos lgicos ou ilgicos, para eximirem as terras do raio

da ao dos rgos governamentais. A questo da localizao uma delas. Ora,
sabido que conseguir que determinada gleba se inspira no permetro urbano,
ou rural fica na dependncia da boa vontade de prefeitos, muitas vezes, ligados
aos proprietrios de terras.
Assim, pode-se afirmar que a funo social do prdio rural recai sobre
propriedades tidas como rurais, que, no fundo, so agrrias por exercerem a
atividade agrria e que, em decorrncia desse fato, prescindem de cadastro
rural, feito junto ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra), e de pagamento de imposto territorial rural, lanado pela Secretaria
da Receita Federal. Esses dois elementos integram a conceituao do imvel
rural e obrigam, por consequncia, que este cumpra a funo social da propriedade e, caso no atenda a esse princpio, fica passvel da desapropriao
para fins de reforma agrria. Muito embora, na concepo jus agrarista, o
termo rural seja visto como algo esttico, como j discutido (na moderna viso, mais apropriado o termo agrrio, ligado ao dinamismo), prepondera a
conotao de imvel rural na legislao, inclusive constitucional.
Nesses termos, ficam excludos da reforma agrria os imveis que no
atendam aos requisitos supracitados: cadastro e ITR lanado, bem como
aqueles imveis que, mesmo na zona rural, no tm destinao agrria: stios de recreio, de lazer, com finalidade turstica, imveis estes que a prefeitura local optou por considerar bens urbanos. Toda essa discusso ser de
suma importncia quando se verificar que o imvel rural, passvel de reforma agrria, ter como meta a produo familiar, que ser mecanismo para
a segurana alimentar. Outrossim, somente os imveis rurais (legislao)
ou agrrios (nova concepo) podero ser cobrados para a produo de alimentos ou para qualquer atividade agrria, ou ainda para outras discusses
tratadas neste trabalho.
O atendimento da funo social pelo imvel rural:

o elemento econmico, social e ambiental
Ao se adentrar na questo maior do atendimento da funo social pelo
imvel rural, constata-se que a simples leitura legal pouco diz, tanto no texto constitucional (art. 186), como no art. 9, da Lei n 8.629/93. No plano
60
ELISABETE MANIGLIA
terico, muito embora o texto da lei infraconstitucional tenha se esmerado

em criar definies claras em seus incisos, na prtica inviabiliza-se o controle desse cumprimento, uma vez que o Incra, em sua vistoria, determinada em lei, emite um laudo centrado apenas na produtividade do imvel,
medindo ndices de GDU (graus de utilizao da terra, que devem atingir
at 80% das terras economicamente aproveitveis) e do GDE (graus de eficincia, igual ou superior a 100%), desprezando os demais itens constantes
na definio da funo social. Conclui-se que, no atual momento histrico,
legal e prtico, a funo social da propriedade do imvel rural fica reduzida, para fins de desapropriao para reforma agrria, anlise do fator
econmico, que permite fazer uma leitura (errnea) de que, num primeiro
momento, a funo social atendimento produtividade.
Percebe-se, todavia, que o esforo da lei em determinar, simultaneamente, para todos os itens dispostos no artigo 186, e em colocar e definir,
nos incisos do artigo 9, da Lei n 8.629, como se deve fazer para atingir
o cumprimento desse propsito, no surtiu o efeito desejado. Na prtica,
os outros elementos da funo social so desprezados, mantendo-se como
cone o cumprimento da produtividade. Fala-se muito em meio ambiente,
em direitos sociais, nos discursos acadmicos e mesmo polticos, mas, estes,
no momento vital de serem exigidos, so levados bancarrota, sendo preferencialmente preteridos pelo elemento econmico da produtividade, com
aval do prprio Estado.
Razes, para tal feito, no repousam em fatos atuais ou em presses da
UDR, ou de polticos defensores dos segmentos monoculturais, ou agroindustriais do Pas. So fatos decorrentes de uma histria jurdica intimamente vinculada ao poder do senhor de terras. O reconhecimento de tais dados
para anlise requer considerao deste elemento do passado, de relevncia
irrefutvel para o Direito. Melhor para este momento lembrar Castanheira Neves (1967, p.906) que afirma: O Direito essencialmente histrico.
E isto porque ele mesmo historicidade e faz histria . Ele histrico no
porque seu tempo o passado, mas porque o seu tempo o futuro a precipitar-se e a moldar o presente.
No Brasil, h de se observar que as leis foram, e ainda o so, muitas vezes, palavras ao vento. Foi assim com diversos textos legais, e, principalmente, na rea rural, o elemento econmico foi preponderante, desde a colonizao. Da terra tira-se tudo; a terra deve ser explorada e no cultivada.
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A terra meio exclusivo de se obter lucro. Os recursos da terra so inesgotveis. O homem ganhar seu sustento com o suor do seu rosto; o escravo no
tem direitos e outras tantas inverdades constituram-se em frases-realidade
e motivaram, sem dvida, o desprezo ao homem, como ser vivente e dependente da terra, que deve ser tratada com desvelo para garantir as demais
geraes.
No ensaio histrico, observa-se, no entanto, que a produtividade representa um elemento essencial, inclusive para alimentar a populao, e no
pode ser negado; porm, deve ser visto como meio e no como fim de poder,
de dominao, e no pode ser desfrutado por um grupo seleto de pessoas.
O Brasil pouco evoluiu nesse raciocnio econmico-jurdico. A terra foi
sempre da minoria, e esta sobre ela ditou as regras e imps o seu poder.
Gilberto Freyre (2003, p.38) descreve com sapincia:
A casa grande venceu, no Brasil, a igreja nos impulsionou que esta a princpio manifestou para ser a dona da terra. Vencido o jesuta, o senhor do engenho
ficou dominando a colnia quase que sozinho O verdadeiro dono do Brasil. A
fora concentrou-se nas mos dos senhores rurais. Donos das terras. Dono dos
homens. Dono das mulheres [...] O irnico, porm, que por falta de potencial
humano, toda essa solidez arrogante de forma e de material foi muitas vezes
intil, na terceira ou quarta gerao [...] No fim de contas, as igrejas que tm
sobrevivido s casas-grandes.
O texto escrito, no incio do sculo passado, descreve com preciso o

poder do senhor da terra que, mesmo no sendo, em muitos casos (como
na regio de Ribeiro Preto, SP), proprietrio, mas arrendatrio, domina
a poltica, a economia, a lei e o destino dos pobres. So esses senhores que,
sob o pretexto de produzirem e de serem vitais para a economia brasileira
(na verdade passam a ser, tendo em conta as polticas agrcolas adotadas),
determinam como deve ser o cumprimento da lei: Produziu? Atingiu ndices de produtividade? Est previsto no GDU e GDE? o que basta! O homem que labuta nessa produtividade no importa, e o meio ambiente onde
a produtividade manifesta no tem valor. Racional e adequado produzir,
criar divisas, fazer reais tornarem-se dlares ou euros. Como afirma Freyre
(2003, p.96): A presso monocultural histrica e nada mais to perturbador para a natureza como o cultivo de uma planta s.
62
ELISABETE MANIGLIA
A monocultura no s deteriora a natureza, como tambm cria a atual

disperso social do meio agrrio. Imveis rurais com grandes extenses monoculturais, como a soja, a cana e a laranja, empurram o trabalhador para
uma vida miservel, destroem seus direitos sociais e desnutrem as populaes locais, pois os preos desses alimentos sobem medida que ganham
altas taxas nos mercados de exportao. A ttulo de ilustrao, pode-se verificar que o Brasil, o maior produtor de soja do mundo, mantm uma cesta
bsica de alto custo, onde o leo de soja est sempre oscilante no mercado
internacional. Produzir mais soja no significa funo social, bem-estar
para populao. Com certeza, representa preos mais altos do leo desse
produto na mesa do brasileiro. O mesmo acontece com o acar, com a
carne bovina, com o frango e tantos outros produtos. Portanto, conclui-se,
mais uma vez, que a poltica agrcola emanada da lei favorece os grandes
proprietrios e a balana comercial brasileira, no atingindo o cumprimento da produtividade no mbito social. No h que se falar que esse tipo de
produtividade preserva o meio ambiente ou favorece o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais; dos primeiros, com certeza, o que obviamente provoca tenso social e conflitos, no atingindo o proposto pela lei.
Ademais, em recente manifestao, o superintendente do Incra de So
Paulo criticou severamente os critrios de produtividade determinados
pelo rgo federal. Segundo Raimundo Silva (2004):
Os entraves dos critrios adotados na avaliao do ndice de produtividade
so intensos, pois estes datam da dcada de 70 e que os avanos tecnolgicos
permitem cobrar muito mais do que se exige. Conclui o procurador que as terras boas e produtivas ficam fora da reforma agrria e o que sobra para os assentamentos so reas degradadas e pobres e o nus da recuperao fica por conta
dos assentados.
Numa viso realista, pode-se afirmar que, num futuro prximo, desses
assentados sero exigidos, certamente, o GDU e GDE, e o seu no cumprimento implicar a crtica perversa sobre os assentados, que, provavelmente, sero qualificados como marginais, bandidos srdidos e desdentados,
que no querem e no possuem vocao para o trabalho rural. So esses os
argumentos que a imprensa, a servio do poder rural, usa para desmerecer
a classe trabalhadora agrria que luta pelos seus direitos.
63
Sob o prisma legal dos incisos sociais, degradante ter afirmar o total desrespeito pelos direitos humanos no meio rural. Os recentes dados
estimam que existam, no Brasil, 25 mil escravos, nas condies assim
descritas:
Os escravos do novo milnio trabalham at 20 horas por dia sem folgas nos
fins de semana, dividem a gua que bebem com vacas e bezerros, moram em
senzalas de lona no meio da floresta, so obrigados a pagar pelo transporte at
o local de trabalho, pelas enxadas e foices que utilizam e tambm pelo que comem. Muitas vezes so vigiados por jagunos armados que os impedem de se
movimentar livremente, tm que comprar tudo o que precisam em armazns
pertencentes ao prprio empregador que cobra preos extorsivos. O salrio
sempre irrisrio, acaba sendo utilizado apenas para amortizar uma dvida que
no para de crescer e nunca poder ser quitada. (Reis, 2004, p.11)
Esse relato cala qualquer pretenso de dizer que, no Brasil, se atende

funo social nos itens que almejam o cumprimento da legislao trabalhista e o bem-estar dos trabalhadores. Outros desatinos tambm so cometidos, como o trabalho degradante, a falta de atendimento aos dissdios individuais e coletivos aliada entrada desordenada das mquinas, que retiram
o trabalho de milhares de boias-frias, jogando-os marginlia. Outros tantos trabalham sem previdncia, sem atendimento de sade, sem acesso s
escolas e, portanto, sem condies de sair do ciclo da misria. Por seu turno, o governo federal no dispe de equipamentos, fiscalizao, veculos,
dirias e leis duras para o combate a essa vergonha nacional. O socilogo
norte-americano Kevin Bales, citado por Francisco Reis (2004, p.12), em
entrevista no Brasil, sugeriu ao governo federal algumas medidas para combater o trabalho escravo no Pas:
1. Formar fora tarefa nacional contra a escravido e o trfico humano, liderada
por algum enrgico, com poder e recursos.
2. Reformar a lei para permitir, em nvel federal, processar traficantes e donos
de escravos.
3. Reformar a lei, de forma a permitir que a investigao siga o dinheiro para
encontrar quem se beneficia das fazendas, minas, carvoarias, que se utilizam
do trabalho escravo.
64
ELISABETE MANIGLIA
4. Aumentar o nmero de equipes especiais de combate ao trabalho forado

para, pelo menos, 20.
5. Punir severamente a corrupo policial e de funcionrios pblicos.
6. Deslocar recursos significativos para erradicar a escravido e preveni-la, por
meio de educao pblica.
Esses remdios propostos podero, sem dvida, frear o trabalho escravo, bem como propiciar, em parte, a efetivao do atendimento da funo
social, no que estabelece o respeito ao trabalhador e sua dignidade. No
que tange paz e ausncia de conflitos, somente uma melhor redistribuio e democratizao da terra garantir o equilbrio social no meio rural.
Por fim, quanto ao item que abarca a questo do uso adequado dos recursos naturais disponveis, de se lembrar a lio de Nobre Jnior (2000,
p.136):
[...] qualifica esta mensagem legislativa como sendo a explorao do proprietrio, em compasso com a vocao natural da terra, com vistas a preservar o seu
potencial produtivo. Acredita o autor que a busca elevada do fator de produo tambm no dever ser nociva ao ecossistema. Uma boa produtividade no
compensa a degradao do meio ambiente. No ditamento da Lei 8.629/93, a
conservao do meio ambiente refere-se manuteno das caractersticas prprias do meio natural e da qualidade dos recursos ambientais na medida necessria para se assegurar a continuidade do equilbrio ecolgico e da sade da
propriedade e vida das comunidades vizinhas.
Nesse diapaso, h de se compreender que o atendimento da funo

social, na questo ecolgica, perfaz-se na certeza de que a natureza ir se
firmar e corresponder aos anseios do homem quando for tratada com respeito, prudncia, inteligncia e previso saudvel. Ao que parece, o Brasil
vem caminhando em passos ainda lentos para efetivao desse princpio.
O pronunciamento de uma srie de leis tratando da questo tem colaborado para a manuteno sistemtica de uma luta pelo equilbrio ecolgico.
As dificuldades esbarram na mentalidade pouco desenvolvida dos cidados, no processo de conscientizao de um desenvolvimento harmnico
e equilibrado de um meio rural preservado em suas origens e tendncias.
Vrios empecilhos econmicos advindos da explorao da madeira, do uso
65
de agrotxicos, de adubos proibidos, da queimada da cana, da pulverizao

area da soja, de corte rasante de florestas, das monoculturas devassadoras, do desrespeito a reas de preservao permanente e, talvez, da dvida
dos transgnicos so problemas ainda a serem vencidos. Todavia, os projetos de agricultura familiar organizada, as cooperativas de orgnicos e, at
como lembra Ballestero Hernadez (1990, p.233), a produo de produtos agrrios limpos consumidos em restaurantes da moda contribuem para
um resultado positivo para favorecer o cumprimento de uma preservao
ambiental. No descarta o autor espanhol as metas de turismo rural, que
devem contar com a colaborao maior da sociedade para motivar o tombamento de reas verdes preservadas com finalidade econmica, porm bem
cuidadas e mantidas no entorno agrrio ambiental, fortalecendo, dessa maneira, a preservao natural do local.
Muito mais promissoras so as oportunidades de o meio ambiente ser
preservado, do que o prprio ser humano, uma vez que sobre ele recai no s
uma preocupao internacional, mas tambm o trunfo de cuidados necessrios para garantir uma boa produtividade no futuro.
Finalmente, guisa de concluses deste captulo, lembramos que, frente, nos prximos itens, sero abordados, com maior riqueza de detalhes, os
tpicos referentes aos direitos humanos e ao meio ambiente, relacionados
segurana alimentar. Aqui, somente se tratou, em rpidas pinceladas, das
questes social e ambiental, com o intuito de demonstrar que a funo social
dificilmente cumprida no Brasil. As razes para tal feito derivam da desigualdade social no campo, da concentrao de terras e dos fatos histricos que
engessaram as mudanas na conduo das polticas agrrias. O texto legal
suficiente para coibir grande parte dos desacertos, porm a qualificadora da
propriedade produtiva torna-se um entrave para o andamento das questes
judiciais. A mentalidade da propriedade absoluta ainda reinante na oligarquia rural. A conscientizao social nas faculdades de Direito e o estudo jurdico crtico e reflexivo devem ser aguados nos bancos acadmico com o propsito de construir novos juristas preocupados com o Direito que faz justia.
O item produtividade deve continuar a ser exigido, porm com a funo
social de produzir alimentos seguros e com acesso a todos da sociedade, e
no a um s mercado exportador. Os pequenos agricultores devero produzir com racionalidade e, para tanto, devem receber incentivos e no somente os grandes produtores, detentores de produtividade premiada.
66
ELISABETE MANIGLIA
O item ambiental deve ser aprimorado dia a dia, partindo-se da conscientizao da sociedade que deve exigir produtos de qualidade e com preos acessveis. As reas de preservao ambiental e as reservas devem ser
exploradas com sustentabilidade, e as metas pblicas devem atingir um
trabalho conjunto que favorea os programas de sucesso ambiental.
O inciso social, este sim, deve ser repensado in totum, com polticas governamentais eficazes, priorizando os anseios de democracia plena e participativa, com respeito ao cidado e sua dignidade. Mister o pronunciamento de Novoa Monreal (1979, p.62):
Por meio da funo social da propriedade que as constituies e as legislaes modernas tratam de resolver a questo social e alcanar uma forma de
organizao jurdico-institucional, que lhes permita solucionar as mltiplas
contradies econmico-sociais em que vive boa parte das sociedades de hoje.
Tudo ser em vo se o homem no for respeitado. O desenvolvimento s

ser pleno se as liberdades individuais forem garantidas em sua totalidade.
As sociedades com menos desigualdades so as que tendem a crescer com
mais rapidez. O atendimento funo social, previsto na Constituio de
1988, foi uma meta para o campo mudar, crescer e prosperar. Outra alternativa, contrria a essa, torna-se por demais obsoleta. Foroso o seu
cumprimento, e a luta para tal torna-se um compromisso gravado no pensamento do jurista hodierno, compromissado com a justia social.
2
DIREITO AGRRIO E DIREITOS HUMANOS
Direitos humanos: efetividade e implementao

Quando se fala em direitos humanos, corre-se o risco de significados
errneos a respeito, tendo-se em conta a diversidade de interpretaes
motivadas por tal expresso. Em diferentes situaes de arguio sobre a
questo, a maioria das respostas evidencia dedues suprfluas, comprovando que cada ser humano tem os seus prprios direitos, descaracterizando o sentido real da expresso, que se perfaz num conjunto de atribuies
que estimam tais direitos e derivam deles, com antecedentes histricos
significativos e realidades sociopolticas com significados precisos (Luo,
2003, p.22).
Para alguns autores, direitos humanos supem uma constante histrica, cujas razes remontam a instituies e pensamentos do mundo clssico
(Lion apud Luo, 2003, p.22). Outros, ao contrrio, sustentam que essa
ideia de direitos humanos nasce com a afirmao crist da dignidade moral
do homem como pessoa (Bataglia apud Luo, 2003, p.23). Nesse raciocnio,
encontra-se o postulado de que o cristianismo trouxe uma aceitao conformista do direito de escravatura humana, no supondo uma mensagem
de liberdade apregoada pelos direitos humanos (Knoll apud Luo, 2003,
p.23). Mais frequente dizer que os direitos humanos nascem contra o regime feudal e a formao das relaes burguesas (Ketchekian apud Luo,
2003, p.23). Outras tantas opinies argumentam que os direitos humanos
decorrem dos jusnaturalistas e que, portanto, so direitos naturais (Del Vecchio et al. apud Luo, 2003, p.23). De outra parte, os direitos humanos
68
ELISABETE MANIGLIA
so definidos como produto da progressiva afirmao da individualidade,

com a defesa da propriedade individual, da liberdade religiosa e da gnese
do capitalismo moderno (Weber apud Luo, 2003, p.24). As controvrsias
no param a: em resposta aos direitos individuais, surge a tese dos direitos
humanos com reafirmao do seu significado social (Gurvitch apud Luo,
2003, p.24). Diante de tantas indagaes, conclui-se que essa expresso traz
uma certeza, expressa por Bobbio (1992, p.4), como um termo no realmente definido e, quando o , torna-se mal formulado. Para tanto, Bobbio
analisou o tema direitos humanos em trs dimenses, para assim apresentar um conceito que ele chama de razovel: uma definio tautolgica
que no aporta nenhum elemento novo que permita caracterizar tais direitos. Assim, os direitos do homem so os que correspondem ao homem por
direito de ser homem. A definio formal no especifica o contedo desses
direitos, limitando-se a alguma indicao sobre seu estatuto, desenhado ou
proposto, como os direitos do homem so aqueles que pertencem e devem
pertencer a todos os homens e dos quais ningum pode ser privado. Por fim,
Bobbio (1992, p.5) atribui uma definio teleolgica, na qual apela a certos
valores ltimos, suscetveis de diversas interpretaes como: os direitos do
homem so aqueles imprescindveis para o aperfeioamento da pessoa humana, para o progresso social e para o desenvolvimento da civilizao.
Embora seja vaga e imprecisa a discusso de progresso e desenvolvimento, no possvel pensar e elaborar uma noo de direitos humanos
com limites significativos com base no exposto. Mas, diante de uma ideologia e de uma postura sociopoltica, pode-se iniciar a construo de um
conceito amplo que ter limites internos e externos, os quais contracenaro
com os direitos naturais, os direitos fundamentais, os direitos subjetivos, os
direitos pblicos subjetivos, os direitos individuais e as liberdades pblicas.
As dimenses estaro, em nvel interno, determinadas na legislao ptria
e, ainda, pelas questes externas, com controle supranacional.
A expresso direitos humanos altera-se de acordo com a realidade e a
experincia de cada povo. Na doutrina tradicional, tem-se uma clara noo
de que os direitos humanos constituem a conjuno dos direitos naturais,
ou seja, correspondem ao homem pelo mero direito de existir e que os direitos civis so aqueles que correspondem ao homem, pelo direito de ser
membro da sociedade (Paine, 1944, p.61). luz dos direitos fundamentais,
aps 1770, na Frana, passa-se a adotar o posicionamento de que os direitos
69
fundamentais so aqueles direitos humanos positivados nas constituies

estatais e, ainda, seriam aqueles princpios que resumem a concepo do
mundo e que informam a ideologia poltica de cada ordenamento jurdico. Haberle (apud Luo, 2003, p.31) contribui, considerando os direitos
fundamentais como a sntese das garantias individuais, contidas na tradio dos direitos polticos subjetivos e das exigncias sociais, derivadas da
concepo institucional do direito. Dessa forma, pode-se afirmar, embora
no de maneira unnime, uma certa tendncia em chamar de direitos fundamentais os direitos humanos positivados, em nvel interno. J se emprega a expresso direitos humanos no plano das declaraes e convenes
internacionais, para expressar esses mesmos direitos fundamentais na linguagem mundial.
Jorge Miranda (1988, p.48) anota que a locuo direitos fundamentais
tem sido a preferida na doutrina e nos textos constitucionais, para designar
os direitos das pessoas em face do Estado, disciplinados na Constituio.
Conquanto j empregada no sculo XIX, a expresso remonta principalmente Constituio de Weimar, cuja parte dois versava sobre direitos e
deveres fundamentais dos alemes, encontrando-se hoje generalizada, sendo usada pelas constituies de praticamente todos os pases. O autor em
pauta recomenda que a locuo direitos do homem deve ser evitada, dando total preferncia expresso direitos fundamentais, e justifica:
[...] ao jurista cabe analisar no o fundamento dos direitos, mas o direito em si,
tal como positivados na ordem jurdica; segundo, porque os direitos fundamentais no podem ser desprendidos da organizao econmica, social, cultural e
poltica; terceiro, porque nas Constituies do sc. XX h direitos conferidos a
instituies, grupos ou pessoas coletivas: direitos das famlias, das associaes,
dos sindicatos, dos partidos, os quais no so direitos impostos pelo Direito
natural.
Direitos fundamentais, para Sarlet (2001, p.31-7), so aqueles direitos

do ser humano reconhecidos e positivados na esfera do direito constitucional positivo de determinado Estado, ao passo que os direitos humanos so
os direitos reconhecidos nos documentos de direito internacional, tendo validade universal para todos os povos e tempos, de tal sorte que revelam um
inequvoco carter supranacional (internacional).
70
ELISABETE MANIGLIA
Jos Afonso da Silva (2006, p.27) assevera que direitos fundamentais

a expresso correta, porque o qualificativo fundamentais expressa situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive
e, s vezes, nem mesmo sobrevive. So fundamentais os direitos humanos
no sentido de que todos, por igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos, mas concreta e materialmente efetivados.
Os que entendem os direitos humanos se interligando aos direitos subjetivos encontram dificuldades a partir da prpria impreciso dessa figura.
Em um significado tcnico jurdico positivo, os direitos subjetivos no se
identificam com os direitos humanos, trazem em comum algumas regras
de inalienabilidade e imprescritibilidade. O que acontece uma confuso,
pois, na maioria das vezes, contemplam-se direitos de personalidade que
so similares aos direitos humanos, mas no sendo estes. Ademais, h de se
lembrar, em uma viso marxista, de que os direitos subjetivos so construes do pensamento jurdico burgus, como a defesa da propriedade privada, mas que simultaneamente foram consagradas como um direito humano. Desse modo, pode-se afirmar que h coincidncias e repulsas entre
direitos subjetivos e direitos humanos.
Os direitos pblicos subjetivos surgiram de uma deciso de situar a teoria dos direitos humanos num marco estritamente positivo, margem de
qualquer contaminao ideolgica jusnaturalista. Dessa forma, fez-se que
os direitos pblicos subjetivos fossem vinculados a uma categoria histrica
adaptada ao funcionamento de um determinado tipo de Estado, o liberal, e
a uma das condies materiais que tenham sido superadas pelo desenvolvimento econmico social de nosso tempo. Polticas pblicas devem limitar
os abusos do setor privado e promover o desenvolvimento, o que leva ao
pensamento de uma noo de direitos pblicos subjetivos, como autolimitao do poder soberano do Estado, que pode ser chamada de direitos
fundamentais, entendidos tambm como limitao que a soberania popular
impe aos rgos que dependem dela. Portanto, a poltica pblica dever
ser ativamente jurdica e econmica, a fim de cumprir as metas de direitos
humanos, em consonncia com os direitos pblicos subjetivos, o que, na
maioria dos casos, no acontece. Ver-se-, adiante, a meta de observar os
direitos humanos alimentao por meio de polticas pblicas.
Os direitos individuais foram usados como sinnimos de direitos humanos quando estes foram entendidos como reconhecimento de determinadas
71
liberdades conectadas autonomia dos indivduos. Hoje, isso no mais

possvel, uma vez que as exigncias sociais tm maior dimenso que a individualidade do homem. As liberdades pblicas so poderes de autodeterminao, reconhecidos pelo direito positivo, o que no faz coincidir com os
direitos humanos, vez que estes nem sempre esto positivados.
Na busca de uma definio para os direitos humanos, com base nas consideraes propostas, pode-se citar Perez Luo (2003, p.48), para quem
[...] os direitos humanos aparecem como um conjunto de faculdades e instituies que em cada momento histrico concertam as exigncias da dignidade, da
liberdade e da igualdade humana, as quais devem ser reconhecidas positivamente pelos ordenamentos jurdicos em nvel nacional e internacional.
Permite-se objetivar os direitos humanos como uma faculdade que corresponde s necessidades humanas nos fatos histricos, para situar as necessidades que se alteram ao longo do tempo, pois os direitos alteram-se
num carter dinmico e real (efeito tautolgico) e, ao mesmo tempo, precisam apelar para valores de dignidade, liberdade e igualdade por entenderem, nessa proposta, as definies teolgicas. A dignidade humana o
ponto de referncia de todas as faculdades que se dirigem ao reconhecimento e afirmao da dimenso moral da pessoa. Sua importncia a gnese
da moderna teoria dos direitos humanos.1 A liberdade constitui o princpio
aglutinante da luta dos direitos humanos. Essa noo identificou-se, por
muito tempo, com a prpria noo de direitos humanos. A igualdade o
postulado fundamental de toda moderna construo terica e jurdica positiva dos povos. Por fim, a positivao do conjunto dessas faculdades incorre
no enfoque formalista de se efetivarem, por meio de instrumentos normativos, as tcnicas de proteo e garantia.
Num processo evolutivo, a origem dos direitos humanos se d com os
direitos individuais no Egito e na Mesopotmia. Na Grcia, h o ideal de
emancipao do homem cidado, surgindo, como lembra Alexandre de
Moraes (2005, p.24), estudos sobre a liberdade e igualdade do homem,
como as previses de participao poltica dos cidados e crena num di1 Perez Luo (2003) coloca a dignidade humana como centro dos direitos humanos, fundamentando-se em Samuel Pufendorf (inspirador das declaraes americanas) e Welzel.
72
ELISABETE MANIGLIA
reito natural superior e anterior s leis escritas. O cristianismo, segundo

ngela Aparisi (2006, p.167-8), desenvolveu e universalizou a ideia judaica
do homem criado imagem e semelhana de Deus, e, por isso, mais tarde,
Santo Toms de Aquino, em sua Summa theologica, no sculo XIII, j afirmava que o homem no pode ser rebaixado a nenhuma outra condio, pois
foi reconhecido a todo ser humano um valor radical e distinto do atribudo
ao restante dos seres da criao. Porm, foi o direito romano, com a Lei das
XII Tbuas, que iniciou um procedimento escrito sobre liberdade, propriedade e proteo dos direitos do cidado.
A Magna Carta constitui um marco, em que o governo algo mais que o
domnio arbitrrio de qualquer homem e que a lei e o costume deveriam estar
acima do prprio rei. Na Idade Mdia, consagra-se a ideia de que os direitos
humanos tm sempre o mesmo trao: a limitao do poder estatal que, segundo Fbio Konder Comparato (2003, p.40), desde os sculos XI e X a.C
at os dias de hoje, so marcas que acompanham pari passu esses direitos.
Bem mais tarde, vieram as declaraes dos direitos do homem, adotadas
nos Estados Unidos, em 1776, e na Frana, a partir da Revoluo de 1789.
Outros documentos que corroboraram a efetivao desses direitos foram a
Petition of Right, de 1628, que previa a no obrigatoriedade do pagamento
de impostos ou taxas que no tivessem o consentimento do parlamento; o
Habeas Corpus, de 1679; a Bill of Rights, que restringiu o poder estatal, fortalecendo o princpio da legalidade; o direito de petio, vedao de penas
cruis, entre outras; o Act of Seattlement, de 1701, que reafirmou o princpio da legalidade e a responsabilizao poltica dos agentes pblicos.
Nos Estados Unidos, foram consagrados documentos histricos de
suma importncia, como a Declarao dos Direitos da Virgnia (1776),
Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica (1776) e a
Constituio dos Estados Unidos da Amrica (1787).
A consagrao mundial veio com a Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado, com 17 artigos, entre os quais se destacam algumas previses, lembradas por Moraes (2005, p.28):
Princpio da igualdade, liberdade, propriedade, segurana, resistncia
opresso, associao poltica, princpio da legalidade, princpio da reserva legal
e anterioridade em matria penal principio da presuno de inocncia, liberdade religiosa e livre manifestao de pensamento.
73
H de se ressaltar o momento poltico em que nasce a Declarao dos

Direitos do Homem. Para Oliveira & Guimares (2004, p.64), houve, na
verdade, uma reao a uma ordem constituda, em que o homem passa a ser
senhor de direitos, numa concepo individualista, e a burguesia foi beneficiada, com a interveno mnima do Estado. Aponta Comparato (2003,
p.49) que essa declarao o registro de nascimento dos direitos humanos
na Histria, representando o ato inaugural da democracia moderna, chamada de liberal e exercida por meio de representantes. Foi, na opinio desse
autor, uma frmula poltica encontrada pela burguesia para dar cobro aos
antigos privilgios dos dois principais estamentos do Ancien Rgime o clero e a nobreza , proclamando apenas os direitos de liberdade, sobretudo
de opinio e crena, e de igualdade formal perante a lei, no contemplando
direitos que visassem suplantar as grandes desigualdades sociais.
A Revoluo Industrial provocou a reao dos trabalhadores, que se organizaram pelos seus direitos sociais, econmicos e culturais, os quais passaram a ser postulados, constituindo o desenvolvimento dos movimentos
operrios, reforando a luta pelos direitos humanos.
As constituies espanhola, portuguesa e belga e a Declarao francesa
de 1848 previram a constitucionalizao dos direitos humanos, denominando-os de direitos fundamentais, que passaram a ser definitivos no sculo XX.
A Primeira Guerra Mundial instaurou o primado da sociedade sobre o
Estado e sobre o indivduo. O homem, pessoa, passou a ser o destinatrio
das normas consagradoras dos direitos fundamentais. Os direitos sociais
ganharam status constitucional aps a Primeira Grande Guerra, mas o reconhecimento desses direitos no foi sinnimo de sua efetivao, porque cabia ao Estado efetiv-los, o que difere dos direitos de liberdade que surgem
como reao do poder supraestatal. Outra colaborao de grande valia para
a formao dos direitos humanos foi a Declarao Sovitica dos Direitos
do Povo Trabalhador e Explorado, de 1918, lei fundamental sovitica que
trouxe consideraes a favor da igualdade, mas que, em certos trechos, contraditou os princpios humanos, a favor do poder da revoluo socialista.
Medeiros & Guimares (2004, p.67) afirmam que a falta de capacidade
dos Estados de efetivar tais direitos gerou o caos que levou a comunidade
mundial a uma Segunda Guerra Mundial, a um maior interesse das grandes correntes filosficas, ideolgicas e polticas pelos direitos fundamentais.
Aps a Segunda Guerra Mundial, o interesse pelos direitos fundamentais
74
ELISABETE MANIGLIA
cresceu vertiginosamente, em decorrncia das crueldades do nazismo. Foi

assinada, em 10 de dezembro de 1948, a Declarao dos Direitos do Homem, havendo, a partir da, uma multiplicao dos direitos fundamentais
na segunda metade do sculo XX. Como consequncia, passou-se a classificar os direitos humanos em trs geraes, instalando-se, assim, os direitos
humanos da poca contempornea, conforme alinhavados a seguir.
Primeira gerao: direitos civis e polticos que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais, e realam o princpio da liberdade e os direitos do cidado. Paulo Bonavides (2006, p.564) considera que essa primeira gerao de direitos valoriza, primeiramente,
o homem singular, o homem das liberdades abstratas, o homem da
sociedade mecanicista, que compe a chamada sociedade civil, da linguagem jurdica mais usual, no tendo, dessa forma, preocupao com
os problemas sociais, at porque a igualdade burguesa era exclusivamente formal.
Segunda gerao: direitos econmicos, sociais e culturais que se identificam com as liberdades positivas reais ou concretas e acentuam o
princpio da igualdade. Esses direitos surgem em decorrncia da deplorvel situao da populao pobre das cidades industrializadas da
Europa ocidental, que era constituda basicamente por trabalhadores
expulsos do campo (Weis, 1999, p.38-9). De acordo com Marx (1984,
p.262-75), os camponeses expulsos do campo tornaram-se, muitas
vezes, mendigos nas cidades.2 Wolkmer (2005, p.142-3) afirma que a
ideia dos direitos humanos vinculada a um discurso poltico, criticado por Marx que via nessa construo os interesses de uma burguesia
individualista do sculo XVIII, propiciando subsdios para uma prxis que levava superao das contradies entre os direitos do homem burgus (sociedade civil) e os direitos do cidado abstrato (Estado Poltico). Como Manuel Altienza (apud Wolkmer, 2005, p.143)
comenta, a busca da emancipao humana, que j no representa
especificamente o Estado poltico ou, tampouco, os direitos humanos
como expresso ideolgica de interesses particulares.
2 Marx, nessa obra, descreve as razes de tal fato, considerando que o abandono do campo foi
a vitria para a agricultura capitalista, criando para a indstria urbana a oferta necessria de
um proletariado livre como os pssaros.
75
Conclui Wolkmer (2005, p.143) que, quando se proclamaram os direitos humanos como emancipao poltica, realizou-se apenas uma
etapa da dinmica histrica. Ao longo dos anos, os direitos sociais foram se consolidando em direito ao trabalho, sade, educao e
previdncia social, direitos estes que exigem uma atividade positiva do
Estado por meio de polticas pblicas.
Terceira gerao: materializa poderes de titularidade coletiva, atribudos genericamente a todas as formaes sociais, e consagra o princpio
da solidariedade ou fraternidade. Desenvolve o estudo dos direitos
humanos como os mais consolidados e representativos, como o direito
paz, qualidade de vida (meio ambiente) e liberdade de informtica. Perez Luo (2006, p.15) assinala que os direitos e as liberdades
da terceira gerao se apresentam como uma resposta ao fenmeno da
denominada contaminao das liberdades. O autor acentua que a
revoluo tecnolgica redimensionou as relaes entre os seres humanos, entre o homem e a natureza, e do ser humano com o seu contexto
ou marco cultural de convivncia, j que essas mudanas claramente
incidem na esfera dos direitos humanos.
Ainda sob o ponto de vista das geraes dos direitos humanos, o assunto
no pacfico. Celso Lafer (1988, p.127) considera que os direitos humanos
devem ser elencados em quatro geraes e que os ltimos recaem nos grupos primrios e nas grandes formaes sociais.
Canado Trindade (1993, p.191-32) contraria a tese das geraes, no se
considerando adepto a essa proposta; de acordo com o seu ponto de vista,
essa tese fragmentadora, tomando os direitos de forma dividida, no correspondendo realidade. Segundo o autor, essa evoluo deu-se no plano
dos direitos internos, e, no mbito internacional, a evoluo foi contrria,
ou seja, os direitos que primeiro surgiram foram os econmicos e sociais.
A sequncia correta seria: em primeiro lugar, os direitos ao trabalho e condies de trabalho; em segundo, os direitos individuais, com a Declarao
Universal dos Direitos Humanos e a americana, de 1948. A terminologia
geraes leva ao raciocnio de seres humanos que se sucedem no tempo,
no ideia de somatizao dos direitos anteriores aos posteriores. Afirma
que os novos direitos os direitos de solidariedade, como o direito ao desenvolvimento e ao meio ambiente sadio interagem com os direitos indi-
76
ELISABETE MANIGLIA
viduais e sociais, no os substituindo, distintamente do que a noo simplista das chamadas geraes de direitos humanos pretenderia ou pareceria
insinuar. Se, por um lado, os seres humanos se sucedem no tempo, os direitos, por outro, se acumulam e se sedimentam. Pondera, finalmente, o autor
que, nem mesmo para fins didticos, essa concepo deve ser utilizada, pois
os riscos dessa viso atomizada dos direitos humanos so manifestos.
Bonavides (2006, p. 571-2) admite o equvoco do termo gerao e preconiza que haja uma substituio por dimenso, que possu vantagem
lgica e qualitativa em relao quele.
Por certo, deve-se considerar que as ideologias exprimem posturas que
se convergem para a fixao desses direitos humanos, em grau superior de
efetivao e com o intento de coloc-los em marco positivo nas constituies, a fim de que fossem aplicados e cobrados num compromisso do Estado com o povo e o mundo.
Se em geraes ou no, pacfico que os direitos fundamentais se classificam em individuais, econmicos, sociais e de solidariedade. Compartilha-se ento, nesse ponto, da posio de Canado Trindade (1993) de que
os direitos se interligam e se complementam, e, na vinculao do tema do
trabalho aqui proposto Direito Agrrio e segurana alimentar os direitos
humanos so corolrios imprescindveis, pois, por meio deles, firmam-se
os direitos vida, sade, alimentao adequada, que s se consolidam a
partir do momento em que o homem tem direito ao trabalho digno, paz
e a um meio ambiente saudvel. Direitos humanos vinculam-se a todos os
ramos jurdicos, em especial aos referentes ao tema objeto da pesquisa. Sem
alimento, no h vida; sem trabalho, no h acesso dignidade, no se tm
direitos plenos; sem democracia, no h liberdades, no h igualdades; portanto, o entrelaamento dos temas mister para que se efetive o papel dos
Estados via polticas pblicas.
Com base nessas propostas, verifica-se, ento, a estreita interao entre
os direitos humanos e o Direito Agrrio, no que concerne ao direito vida
(produo de alimentos), ao trabalho-dignidade no meio rural, ao meio ambiente (os bens naturais esto concentrados no meio rural) e, por fim, s
questes sociais plenas, que encaminham para paz e para a solidariedade
entre os povos.
No Brasil, os direitos humanos ganharam nova expresso, a partir de
1988, com a Constituio Federal. O artigo 5 descreve os direitos e as ga-
77
rantias individuais, com exatido e presteza de Primeiro Mundo. Mas no

s: o meio ambiente, a poltica dos direitos sociais, a poltica econmica, os direitos do consumidor, a lei tributria e fiscal, a funo social esto
presentes em diferentes captulos da Carta Magna. Num primeiro olhar,
a ideologia e o positivismo aqui propostos revelam a expresso de um pas
consolidado em princpios democrticos que respeitam e implantam a dignidade do cidado, ao menos em seu teor legal.
Quando se fixam os olhos na realidade, encontram-se, entretanto, violaes aos direitos humanos, nos mais diferentes setores. Revela-se uma postura caracterstica dos pases latinos que tiveram sua histria calcada, no
dizer de Wolkmer (2004, p.2), na dominao interna e na submisso externa. Trata-se de uma cultura montada a partir da lgica da colonizao, explorao, dominao e excluso dos mltiplos segmentos tnicos, religiosos
e comunitrios. Uma histria de contradies marcada pelo autoritarismo
e pela violncia de minorias, pela marginalidade e resistncia das maiorias
ausentes da histria, como os movimentos indgenas, negros, campesinos
e populares. O fracasso nos direitos humanos tambm se d pela formao corrupta dos polticos, dos governos ditatoriais, dos governos pseudodemocrticos, que caminharam com leis avanadas, mas que nunca foram
aplicadas.
As violaes aos direitos humanos, no Brasil, decorrem do no cumprimento das determinaes que integram a atual Constituio; decorrem da
ausncia das polticas pblicas, do desrespeito ao cidado, da misria do
povo, da explorao econmica, da corrupo dos polticos e do prprio
desrespeito entre os membros da sociedade. Obviamente, no se espera a
integralizao plena dos direitos humanos, mas o papel do Direito e da Justia deve ser de luta efetiva, em todos os setores, indiscriminadamente, para
que esses direitos sejam garantidos, e qualquer violao deve ser denunciada no s pelas autoridades competentes, mas tambm pela sociedade
organizada, que deve pedir medidas cabveis ou buscar, nacional ou internacionalmente, solues perante os rgos competentes.
O meio rural, por sua vez, torna-se o maior centro de violaes aos direitos humanos, pelas dificuldades que reinam em seu interior: trabalho
escravo, trabalho infantil, trabalho degradante, fome, analfabetismo, mortalidade infantil, desemprego, concentrao fundiria, mortes em conflitos
agrrios sem providncias jurdicas, ausncia de reforma agrria consisten-
78
ELISABETE MANIGLIA
te, falta de saneamento bsico e infraestrutura viria, e todos os danos ambientais cometidos, que se refletem no trfico de madeira, na derrubada de
florestas, na poluio das guas e nos danos biolgicos irreversveis fauna
e flora, com o agravante de as denncias, nesse setor, serem de mais difcil
efetividade.
A situao agrria clama por polticas emergenciais. Nesse setor, as responsabilidades advindas dessas violaes agravam a situao do campo dia
a dia, formando um ciclo vicioso sem perspectivas. A ttulo de exemplo,
pode-se citar que a ausncia do cumprimento das normas de vacinao do
gado e a falta de vigilncia por parte dos organismos pblicos provocaram
a derrocada na venda de carnes, o que, simultaneamente, resultou na queda
dos rendimentos rurais que desencadeou o desemprego, o agravamento da
fome, a falta de perspectiva na terra, a migrao para os grandes centros
onde se agravam a violncia, a poluio, a destruio ambiental e o desordenamento urbano. Por um nico ato, o caos instala-se.
So muitos os casos divulgados pela mdia que, mesmo sob o vis
muitas vezes das empresas privadas, cumpre seu papel democrtico de
denunciar e apontar a ausncia de democracia e responsabilidade pblica
e social dos diferentes setores. O poder econmico da mdia, no dizer de
Emir Sater (2001, p.63), a principal via de socializao de informaes
para leitores, ouvintes e telespectadores, ao mesmo tempo que lhes oferece
um espao de discusso. As denncias convertem-se nos relatos, tais como
a falta de vigilncia na Amaznia, que repercute em sua destruio e em sua
biodiversidade; a intimidao dos fiscais do Trabalho, provocando mortes
e mantendo a vergonha do trabalho escravo (ver o caso em Minas Gerais);
denncias de trabalho infantil no sisal, na cana, na carvoaria; o plantio de
transgnicos sem as devidas precaues; os altos ndices de desnutrio; o
trfico ilegal de madeiras; o desvio de verbas destinadas aos programas de
erradicao da fome; e tantos outros casos que sero apresentados nas discusses que seguem.
No mbito internacional, comum assistir ao Brasil sendo punido por
organismos de defesa dos direitos humanos. As sanes so de carter econmico e agravam os setores de baixa renda. Essas medidas tambm precisam ser revistas, uma vez que atingem sempre o segmento mais sofrido.
Portanto, da previso constitucional realidade nacional, existe um profundo abismo que precisa ser vencido. Os direitos humanos tornaram-se
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direitos fundamentais, mas isso no significou sua efetivao. O foco deste trabalho o meio rural, manchado pelo sangue das violaes mltiplas
aos direitos humanos. Esse setor acumula traies, sofrimento, injustias
e abandono, e, simultaneamente, oferece a quem nele se vive alimento, recursos naturais, oportunidades de trabalho e perspectiva de efetivao de
direitos de paz e solidariedade. Um paradoxo que precisa ser pensado pelo
Estado e pela sociedade como um todo.
Direitos humanos e Direito Agrrio

Numa linha de pensamento firmada no estudo de Zeledon y Zeledon
(2002, p.21), os direitos humanos e o Direito Agrrio tm uma srie de elementos comuns, cuja racionalizao e desenvolvimento cientfico permitem
encontrar coincidncias para superao dos limites com os quais eles tm
que conviver, sem descaracterizar a verdadeira personalidade de cada um,
que so, em comum, a efetivao da justia social. A valorizao do trabalho humano, a preservao da dignidade e o oferecimento de solidariedade
encontram-se em ambas as disciplinas. Isso traduz que os direitos humanos
de desenvolvimento, paz, direito ao patrimnio comum da humanidade,
assim como os civis e polticos e os econmicos, sociais e culturais, saltam
aos olhos quando o tema Direito Agrrio. Existe uma internacionalizao dos direitos humanos, e, hoje, tambm isso vislumbrado no Direito
Agrrio. A Declarao sobre Direito ao Desenvolvimento, de 1986, deixa
claro que todos os povos devem participar do desenvolvimento no mbito
econmico, social, cultural e poltico, assim como todos devem ter a plena
realizao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Para tanto, os Estados devem firmar polticas para melhorar a vida da populao,
com distribuio equitativa dos resultados obtidos em sua economia. Os
Estados devem estabelecer planos de cooperao entre eles, na proporo
de suas riquezas, evitando a misria a fome, e os abusos dos ricos. De sua
parte, o Direito Agrrio deve estabelecer legislaes que conduzam harmonia entre os direitos individuais e econmicos, sociais e os de terceira
gerao. Essa nova filosofia sustentvel deve aspirar a um Direito Agrrio para enfrentar as realidades, vinculado ao desenvolvimento econmico,
voltado para a efetivao dos direitos humanos, em todos os seus setores.
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ELISABETE MANIGLIA
Assim, quando se pensa na elaborao de um contrato, deve-se estabelecer

o equilbrio das partes; quando se tem uma propriedade, esta deve estar
resguardada, porm seus contornos so estabelecidos em uma norma que
prev a funo social dessa propriedade: um crdito rural deve existir com
oportunidade igual para todos; uma desapropriao ter de ser realizada
nos limites legais, se provada a necessidade de seu uso para o interesse pblico. Portanto, a previso legal deve estar em harmonia com os direitos
fundamentais, mas deve tambm atender aos objetivos do Estado, e este,
por sua vez, deve estabelecer polticas no para as minorias, mas para atender ao interesse pblico que, quase sempre, no coincide com a minoria, de
alto poder econmico.
A atividade agrria, j demonstrada ao longo do texto, rene interesses
sociais e pblicos em todas as suas ramas e constitui o maior interesse da
nao (ou, ao menos, deveria constituir).
O empresrio agrrio rene uma gama de produo que desencadeia na
transformao, na industrializao, na comercializao de bens com o objetivo
de lograr um aumento de produtividade como atividade economicamente organizada, buscando um tratamento mais justo para todos os sujeitos interligados
na produo agrria. Esse o suporte mais importante da sociedade no solo, no
mbito alimentar, em muitos outros destinados a assumir tanto o risco tpico do
mercado como da natureza. (Zeledon y Zeledon, 2002, p.39)
Em concordncia com Zeledon y Zeledon (2002), cumpre apenas acrescer que empresrio todo aquele que produz sem diferenas econmicas e
que, na elaborao da produo agrria, subsiste o elemento natureza. A
opo por modelos econmicos orgnicos, tradicionais, biolgicos ou por
meio de novas tcnicas, como os transgnicos, tramita em paralelo com a
questo ambiental que, como j foi afirmado, resulta na proteo, ou no,
do meio ambiente. Tambm as tcnicas e os modelos recaem na manuteno, ou no, das tradies culturais de uma comunidade, no costume local,
na repercusso da migrao que desencadeia no acmulo de pessoas nas
cidades, ferindo a lgica do meio urbano.
No necessariamente a implicao de direitos humanos agrrios (se
que se pode resumir, dessa forma, essa juno) resulta no abandono de tcnicas modernas de desenvolvimento econmico e de impedimento do cres-
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cimento dos setores agroindustriais e agrocomerciais. No seria cabvel e

nem existiria justia social sem o desenvolvimento econmico. Portanto,
conforme Zeledon y Zeledon (2002, p.41), isso se torna visvel quando se
opta por reformas agrrias, em que se distribuem pobreza e falsas esperanas. Estes so os casos tpicos em que a reforma agrria se fixa somente em
distribuio de terras, sem os instrumentos necessrios para encontrar alternativas econmicas.
Destarte, justia social coincide com desenvolvimento econmico. E desenvolvimento econmico, no meio agrrio, clama por respeito, dignidade,
cidadania e meio ambiente saudvel. Muitas vezes, as respostas polticas
apenas camuflam solues.
Leis e mais leis no resolvem a questo social, pois muitas delas no
saem do papel, ou so inviveis de ser cumpridas, por falta ou m distribuio dos recursos oramentrios. As polticas pblicas so responsveis
por grande parte de seu sucesso, ou no; so as chamadas funes objetivas
sociais que recaem sobre o solo, sobre a incorporao do sujeito, nas polticas de manuteno da organizao da atividade agrria. A funo social
subjetiva a que recai sobre o proprietrio que deve contribuir permanentemente para o melhoramento de sua terra, atingindo ndices de produtividade, respeitando a natureza, acatando as tcnicas de cultivo, melhorando
as espcies, evitando as doenas de origem animal e vegetal, e respeitando o
trabalho dos que lhe servem, valorando sua condio humana.
Por muito assunto, poder-se-ia estender a questo a grandes e calorosos
debates se realmente fosse esse o caminho para aplicar os direitos humanos
em consonncia com o Direito Agrrio. Tudo dependeria da realidade local,
dos fatores histricos, dos clamores e das necessidades de cada povo. Com
certeza, as polticas agrrias devem ser conduzidas para a efetivao do progresso econmico, social e ambiental, mas os mtodos escolhidos so variveis, diante das situaes que lhe so apresentadas, envolvendo os mais
diferentes ramos jurdicos, desde o tributo, a criminalizao, as normas trabalhistas, o acesso terra e as polticas agrcolas de apoio.
Em que pese a concordncia, em grande parte, com a teoria humanista
de Zeledon y Zeledon (2002, p.42 ss.), opta-se por trazer a lume o peso
maior dos direitos humanos e do Direito Agrrio, no sentido do respeito ao
indivduo em sua formao de cidadania e participao no progresso econmico e na escolha dos modelos para seu crescimento, e no apenas centrar a
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ELISABETE MANIGLIA
preocupao nos direitos econmicos e sociais. A viso conjunta. O cidado come? Come o qu? De onde vem seu alimento? Qual a sua qualidade? Foi comprado custa de seu trabalho degradante? O cidado trabalha
com dignidade? Recebe todos os seus direitos? A atividade agrria desenvolvida? Beneficia a quem? A concorrncia moldada na lei ou se caracteriza como cartel? Os contratos estabelecidos so de adeso e abusivos? O
alimento fruto da destruio de um sistema ambiental? Mltiplas so as
perguntas, e as respostas, as mais variadas. A gama de relaes estabelecidas pelo meio agrrio percorre uma trilha de direitos humanos de primeira,
segunda e terceira geraes, que no se desvinculam, mas interligam-se,
como um processo evolutivo de carter mundial.
A concretizao dos direitos humanos, no todo ou na questo agrria,
tem de enfrentar duas perspectivas distintas que no se excluem entre si:
a concretizao pelo Estado e pela sociedade. Jos Luis Bolzan de Morais
(2002) compartilha desse pensamento esclarecendo que o ente pblico se
manifesta em nvel legislativo expresso, ou implcito, por meio de uma
clusula constitucional aberta ou mesmo de valores decorrentes. Integra
o carter prestacional: a implementao dos direitos sociais, econmicos e
culturais por meio da ao poltica polticas pblicas estatal. Conforme
Bolzan (2002, p.73-7), a concretizao dos direitos humanos se manifesta
pelo prisma da jurisdio, que deve utilizar, sobremaneira, os instrumentos
procedimentais para fazer valer seus contedos, apropriando-nos do que
o prprio texto constitucional coloca disposio dos cidados. Assim,
devem-se utilizar o habeas corpus, o habeas data e o mandado de segurana
para situaes individuais; para casos de violaes coletivas, o mandado de
segurana coletivo; e no caso de situaes de direitos difusos, a ao popular e a ao civil pblica, alm de considerar o mandado de injuno e
a ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Na concretizao pela
sociedade, os direitos humanos devem ser vistos em uma perspectiva social
com pretenses dirigidas autoridade pblica estadual e, ainda, pela via do
comprometimento coletivo, pelo bem-estar comum, desde a assuno de
tarefas sociais, no prprio mbito da sociedade, e pelos atores sociais.
Dessa feita, h de se pensar num Direito Agrrio humanstico, lembrando que os elementos fundamentais para essa anlise no podem ser traados
de forma isolada, h de haver preocupao mundial; os Estados devem investir substancialmente no setor agrrio. As pessoas tm de se conscientizar
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da importncia da terra, para a manuteno de sua vida atual e da preservao do planeta hoje e para as geraes futuras. Essa preocupao h que se
dar em nvel universal, trabalhada internamente em cada Estado, na conscincia de cada cidado, no respeito a uma sociedade justa, sem fome, sem
misria e em paz.
O Direito Agrrio brasileiro e sua posio diante

dos direitos humanos
O Direito Agrrio brasileiro ainda deficitrio em idade e funcionamento. Seus institutos, ao longo desses quarentas anos, dos quais o Estatuto
da Terra o marco inicial, so traduzidos em poltica fundiria (incipiente)
e poltica agrcola incapaz de ser oferecida a todos. Assim, delimita-se estudar os direitos humanos no setor rural sob os aspectos de sua desumanizao, a partir das violaes ambientais, da desumanizao trabalhista, da
concentrao de terras e, sobremaneira, sob a tica da insustentabilidade da
atividade agrria como instrumento da segurana alimentar democrtica.
Em que pesem os esforos de origem interna e de agenda internacional
para a consagrao dos direitos humanos, a partir de 1985, as violaes no
meio rural so, sobremodo, as mais deflagradas. Tambm a consequncia
da migrao rural para as periferias das cidades contribui para degradao
da cidadania urbana. Os instrumentos jurdicos da Constituio brasileira
so suficientes no plano legal. As legislaes infraconstitucionais, no mbito
penal, ambiental, agrrio, consumerista, trabalhista, de proteo infncia
e juventude, da funo social da propriedade, dos contratos e da empresa, so algumas manifestaes de cunho legal que justificam a preocupao
do Estado em proteger as pessoas e a sociedade em geral. No universo do
Direito Agrrio, os institutos jurdicos (elemento econmico, ambiental e
social) nada mais so que os elementos constituintes da funo social da
propriedade, princpio-mor do Direito Agrrio.
Flvia Piovezan (2006, p.256) ressalta a importncia dos direitos humanos no mbito internacional:
Com efeito, ao longo do processo de democratizao, o Brasil passou a aderir a importantes instrumentos internacionais de direitos humanos, aceitando
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ELISABETE MANIGLIA
expressamente a legitimidade das preocupaes internacionais e dispondo-se

a um dilogo com as instncias internacionais sobre o cumprimento conferido
pelo Pas s obrigaes internacionais assumidas. No processo de democratizao, por outro lado, acentua-se a participao e mobilizao da sociedade civil
e de organizaes no governamentais no debate sobre a proteo dos direitos
humanos.
Nesse cenrio, os direitos humanos vo ganhando relevncia pelo processo de internacionalizao, e os Estados vo tendo que incluir em suas
agendas o seu cumprimento. Para Celso Lafer (1994, p.XXVI), somente
a garantia efetiva dos direitos humanos da populao confere legitimidade
plena aos governantes no plano mundial.
O efeito dessa globalizao dos direitos humanos reflete-se na seara agrria, pois os tratados internacionais, firmados pelo Brasil, ao menos no que
diga respeito s polticas pblicas que caminhem para que esses direitos,
sero cobrados e denunciados no plano internacional. A ttulo de ilustrao,
h de se falar que so muitos os casos contra o Estado brasileiro perante a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, cujo objetivo examinar
comunicaes e peties individuais que denunciem violao a direito internacionalmente assegurado. Dos 78 casos coletados, 13 envolvem situaes de violncia rural, cujo teor so assassinatos de trabalhadores rurais
e interceptaes e monitoramentos ilegais de linhas telefnicas do MST.
Nesses casos, esto arrolados o massacre de Corumbiara, Eldorado de Carajs, e os assassinatos de sindicalistas em defesa dos direitos humanos.
A propsito desses casos, Paulo Srgio Pinheiro (apud Piovezan, 2006,
p.311) lembrou que o Brasil campeo mundial de desigualdade, que a renda dos 20% mais ricos 26 vezes maior do que a dos 20% mais pobres e que
as elites impedem as reformas que aliviariam a fome, a pobreza e a doena.
Os estudos do Instituto de Pesquisa de Economia Aplicada (Ipea) apontam
que existem 37 milhes de pessoas situadas numa linha abaixo da linha de
pobreza. Conclui Flvia Piovezan (2006, p.311) que o critrio para a violncia dos direitos humanos no Brasil o critrio econmico, com o qual
se conjuga um componente sociopoltico. Nesse sentido, as vtimas, via de
regra, no so mais dos setores da classe mdia, politicamente engajadas,
mas pessoas pobres, por vezes excludas socialmente e integrantes de grupos vulnerveis. O setor agrrio prima por reunir essa classe de excludos,
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e, ento, a desumanizao ocorre nesse meio de forma mais gritante, registrando violaes das mais diferentes ordens. Aqui, sero analisadas as lutas
que abrem margem para os maiores desrespeitos.
A luta pela terra

Quanto diviso de terras, deve-se observar e relatar a recente reportagem publicada no jornal O Estado de S. Paulo, cujo tema traduz que os
conflitos de terra revelam um pas que no saiu do sculo 19: O conflito
rene diferentes segmentos na luta pela terra: madeireiros, ndios, sem terra, atingidos por barragens, comunidades quilombolas, todos so os injustiados de um processo que se iniciou com a colonizao, e, que ainda no
se findou (Arruda, 2006, p.A4).
Os relatos sobre morte, impunidade, danos materiais e morais sobre os
envolvidos na luta pela terra ocupam muitas monografias, mas, nas academias, essa discusso ainda incipiente. O MST tem buscado trazer baila
painis que provoquem o estudo da situao fundiria do Pas. Mas, nas
universidades, poucos se ocupam do tema. Em estudos diversos, artigos
outros e pesquisas conjuntas com discentes, a autora tratou do tema, at
aqui, concluindo que a disputa pela terra a maior violao aos direitos
humanos no meio rural. Dela desencadeiam todas as demais. guisa de
exemplos, pode se montar a seguinte cadeia de desatinos rurais: o homem
sem terra, oriundo de um processo perverso de expulso, no tem para onde
ir; perde sua dignidade; no tem cidadania; no tem trabalho; passa fome
com sua famlia; obrigado a enfrentar qualquer tipo de atividade, para sobreviver; obrigado colocar seu filho de cinco anos para trabalhar; quando
encontra, obrigado a aceitar trabalho degradante. Nessas circunstncias,
parte para lutar por terra e ainda chamado de marginal, vagabundo ou
algo ainda mais depreciador. As razes dos problemas no so tratadas, mas
o remdio amargo para ser dado imediato quando so estes os invasores
de terra ou os que clamam pela organizao de uma melhoria das condies
de vida no meio rural.
Em trabalhos pretritos, foi analisada a situao agrria do Brasil, no
clima de violncia e impunidade. Esta autora defendia, em dissertao de
mestrado, a no criminalizao dos movimentos sociais e, ainda, em tese
de doutorado, a situao do trabalhador rural como vtima de um processo
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ELISABETE MANIGLIA
opressor que deveria ser visto dentro do Direito Agrrio e no na viso do

Direito do Trabalho, por ser este incipiente na anlise sociojurdica rural.
Portanto, este relato ser sinttico em afirmar que a violncia no Brasil de
duas ordens: uma institucional e outra estrutural.
Como leciona Juarez Cirino dos Santos (1984, p.90 ss.), a primeira a
produzida direta ou indiretamente pelas instituies polticas do Estado,
como aparelhos do poder, instituies de classe que garantem a disciplina
das relaes sociais conforme exigncias e necessidades do poder organizado de classes, constituindo as matrizes normativas da ordem social. Nessa
situao, fcil observar que as leis (o Direito) se pautam nas decises e
vontades de uma classe dominante que controla as relaes sociais. No mbito rural, ntido quando se observa a oligarquia rural decidindo sobre o
universo rural, dizendo sim para os seus interesses e no para os interesses
sociais ou, pior, aprovando leis que nunca sero postas em prtica, mas que
criam a aparncia de um direito isonmico. A hipocrisia histrica empregada no meio rural gera a revolta e a luta que hoje se intensifica, jogando por
terra os direitos humanos e a esperana de uma vida com dignidade. Nesse
setor de violncia institucional, ainda h que se revelar a existncia da violncia dos aparelhos do poder do Estado, como rgos de garantia coativa
da ordem social, disciplinados pelo Direito que reproduz o modo capitalista
de produo; e a violncia dos aparelhos de poder do Estado criam a iluso
de que a lei e os mecanismos sociais do poder garantem a proteo da liberdade, da igualdade, do bem comum e da justia. O Estado fornece leis e vigilncia, via polcia, Ministrio Pblico e magistratura, mas com violncia
institucional, de forma a maquiar os fatos e dizer que isso est a servio do
bem comum.
J a violncia estrutural o que define Santos (1984, p.88) como a violncia ligada s relaes de produo dominantes e como essa violncia atinge,
em extenso e intensidades variveis, o conjunto do bloco dominado. Seu
estudo deve obedecer a um esquema que indique como essa violncia se
distribui pelo conjunto do bloco dominado. A forma mais intensa posta
sobre a fora de trabalho ativa na cidade e no campo. Sobre esta ltima,
pode-se dizer que a violncia recai sobre os trabalhadores sem terra, proprietrios familiares, boias-frias e todos os expulsos das fronteiras agrcolas
pela mecanizao, pela ausncia de crdito rural, pela formao de grandes
empresas agrcolas e pela grilagem de terras. A violncia sobre estes assume
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formas econmicas e financeiras, pois, sem opo, colaboram empregando

sua fora de trabalho a troco de salrios vis, sofrendo acidentes de trabalho,
ausncia de direitos, como ser visto neste estudo. So esses trabalhadores que, muitas vezes, acabam se marginalizando na periferia das cidades,
criando situaes de prostituio e criminalidade, transformando-se em
vtimas da explorao do lenocnio, do traficante de drogas, em cambistas
de jogos, em assaltantes, sequestradores, compondo a rea da marginalidade social que produz e reproduz a delinquncia, ampliada pela atuao dos
aparelhos de controle social como rgos de reproduo da criminalidade
urbana.
H de se reconhecer o descumprimento da Constituio Federal nas polticas fundirias. O discurso da reforma agrria no alavanca, com a fora
que se faz necessria, em virtude do domnio das classes aqui chamadas dominantes, por Cirino dos Santos, mas, neste trabalho, por opo da autora,
reconhecida como oligarquia. O governo age de forma tmida, faz o jogo
dos interesses, e o Direito, em dose diminuta, toma o partido dos oprimidos e excludos, gerando essa situao de calamidade que aqui passa a ser
revelada, como outrora tambm j fora revelada por esta autora e por tantos
outros pesquisadores do setor rural, que vislumbram no no cumprimento
da funo social todo um esquema de violncia ativa.3
Ademais, os dados da violncia expressam a situao de desmando no
campo e ausncia de justia. Conforme dados expressos no jornal O Estado
de S. Paulo (Arruda, 2006), a situao hoje assim se apresenta:
27% o que se tem a mais de ocupao em relao rea registrada, o
que explica o conflito entre clandestinidade e propriedade;
111 milhes de terras no so tituladas na Amaznia, portanto a grilagem ocorre livremente;
150 mil militantes do MST esto acampados em todo Pas, o que revela a situao de misria e desrespeito que vive grande parte do homem
do campo, morando em barracas e sujeito a todo tipo de violncia;
60 mil pessoas integram o Movimento dos Barrageiros, que foram expulsos de suas terras pelas guas das usinas e no foram indenizados,
ficando na misria;
3 A autora deste livro possui diversas publicaes abordando a questo da violncia rural, assim como outros autores, como Juvelino Strozake, Marcelo Varela e Srgio Sauer.
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ELISABETE MANIGLIA
600 reas so reivindicadas pelo Conselho Indigenista Missionrio,

para recolocao dos ndios brasileiros, os reais donos das terras, os
quais, estes sim, foram esbulhados e hoje morrem mingua, em suas
parcas aldeias sem recursos;
2.100 comunidades quilombolas reconhecidas querem os ttulos de
suas posses, que remontam poca colonial;
no oeste do Par, madeireiros e plantadores de soja disputam terras da
Unio e do Estado-membro, e pistoleiros expulsaram 500 famlias de
agricultores da regio;
o governo atual demarcou 9 mil hectares de terras indgenas, e liminar
do Supremo Tribunal Federal (STF) suspendeu a deciso, causando
conflitos entre fazendeiros e ndios;
no Pontal do Parapanema, no estado mais rico e desenvolvido da nao, h um conflito perene sobre terras, e, hoje, so os filhos dos assentados que clamam por terras que, em sua maioria, nas vizinhanas, so
devolutas;
em Eldorado, cenrio do massacre dos sem-terra, o conflito continua,
agora entre grileiros e quilombolas;
em Pinhal da Serra e Anita Garibaldi, divisa dos estados do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina, h a disputa pela no construo da usina hidreltrica que ir desempregar, empobrecer e destruir a regio.
Para completar esse cenrio de violncia, h de se remontar leitura de
Klester Cavalcanti (2004, p.70), em que so revelados 1.373 assassinatos
por questes agrrias, registrados no Brasil, entre 1985 e 2003, dos quais
somente 122 foram levados a julgamento. Apenas nove mandantes desses
crimes foram condenados. Nenhum est preso. At hoje, conforme revela
o autor, do prefeito da cidade ao diretor da escola municipal, passando pelo
delegado de polcia e pelo juiz da comarca, nenhum cargo ocupado sem a
beno dos poderosos da regio da Amaznia. O relato dos assassinatos e os
nomes dos mandantes, dos juzes que tentaram impor justia e dos que facilitaram as impunidades esto revelados no trabalho de Cavalcanti (2004)
que, por cinco anos, catalogou as mortes dos que lutavam pelos direitos humanos dos homens da terra. O livro uma expresso vergonhosa do que
se passa no campo. A obra no entrou para os mais vendidos, no motivou
processos de difamao ou calnia, no projetou a luta, apenas se tornou de
interesse de quem busca trabalhar com o tema.
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A histria da propriedade da terra no Brasil a histria da excluso de

vrios segmentos da sociedade. Diversas foram as correntes de pensamento
eurocntricas que para aqui vieram e influenciaram e ainda influenciam
o cotidiano brasileiro. So marcas na economia, no direito, no social como
um todo, tudo reflexo da cpia de um sistema falido na Europa, ou em vias
de extino as sesmarias, que foram cruciais para a formao dos grandes
latifndios existentes no Brasil (Vial, 2003, p.268).
O latifndio a expresso da opresso; por meio dele, d-se a concentrao de terras, a dominao no setor rural, a monocultura, a economia de
exportao. Lutar contra ele lutar contra a fome, a favor da igualdade, da
liberdade e da democracia; a luta pela busca da solidariedade. A luta pela
terra traz a mancha do sangue do vitimado, que nada mais faz do que clamar por direitos constitucionalmente garantidos, tanto no artigo 5 (direitos e garantias individuais) como nos assuntos pertinentes questo agrria
(arts. 184 a 191 da Carta Magna de 1988).
O Brasil criou um modelo jurdico de um reforma agrria redistributiva, por meio do instituto da desapropriao de propriedades rurais que no
cumprem sua funo social. Mas o Pas relutante em pr essa operao em
prtica, cedendo aos caprichos dos grandes proprietrios rurais e, ainda, s
instrues de rgos internacionais, que se voltam para uma reforma agrria de mercado, onde a relao se d por meio de compra e venda de terras.
O Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird), por
exemplo, aponta que a reforma agrria conduzida pelo Estado brasileiro
uma caricatura, como tal inexistente no mundo real. O desenvolvimento
rural vinculado a um projeto neoliberal que, na viso de Mendes Pereira
(2006, p.40-1), compartilhada por esta autora, naturaliza e potencializa o
modelo agrcola dominante, comandado por grandes empresas multinacionais, agroindustriais e suas ramificaes financeiras. Alm de ser ecologicamente insustentvel, esse modelo desemprega trabalhadores, precariza o
contrato de trabalho e tem custos econmicos elevadssimos. Pereira conclui que esse o sentido poltico estratgico de se construir uma nova matriz
de poder no campo, surgida no bojo do ajuste estrutural. Essa a poltica
do Bird, avessa s polticas redistributivas. A luta pela terra tambm uma
luta contra mecanismos internacionais que, por sua vez, devem cobrar posies dos Estados, a favor das maiorias miserveis, sob o ponto de vista
poltico, em sociedades altamente desiguais e injustas.
90
ELISABETE MANIGLIA
Yeda Linhares, em trabalhos diversos e, de forma especial, em Terra

prometida, em parceria com Francisco Carlos Teixeira da Silva, escreve que
reforma agrria foi, durante tempos, identificada como subverso. Assim,
grandes empresas madeireiras, pecuaristas e grandes projetos agroflorestais
puderam livremente a maioria utilizando-se dos incentivos fiscais oferecidos pelo governo se apoderar de terras e explorar o trabalho agrcola,
sem temer punies. Da mesma forma, os ncleos de poder conservadores
estavam conscientes de que a situao de pobreza crnica do Pas colocava
em risco qualquer processo de modernizao imposto. Foi nesse jogo de faz
de conta que se tentou mediar uma situao que melhorasse o setor rural,
todavia sem tirar o poder de quem sempre dele se beneficiou (Linhares &
Silva, 1999, p.182-3).
Para Jos de Souza Martins (2000, p.12-1):
Quando se diz que a reforma agrria entrou na agenda poltica do Estado,
ainda que de modo limitado, no apenas e talvez nem fundamentalmente em
consequncia da ao do MST e das oposies ao governo. Pois, em termos de
conflitividade, ela j estava proposta no regime militar. No meu modo de ver,
entrou na agenda do Estado como recurso institucional para atenuar os efeitos politicamente conservadores da propriedade da terra que se manifestam
nos problemas sociais e, para acelerar a modernizao da elite fundiria e das
oligarquias. Neste sentido a ao modernizadora do governo, por essa via tem
um aliado fundamental no oposicionismo do MST, da Igreja e do PT quanto
reforma agrria.
Muito embora Jos de Souza Martins venha se manifestando ostensivamente contra o MST e contra sua luta pela reforma agrria, seus ensinamentos devem ser respeitados e, num padro democrtico, vale a pena
discutir seus textos, pela respeitabilidade e erudio de suas produes intelectuais.
Compartilha-se, aqui, do pensamento de Nancy Crdia (1995, p.78-9)
segundo o qual a construo da cidadania democrtica exige, como dito ao
longo deste livro, algum tipo de controle dos cidados sobre os governantes,
para que possam se proteger do poder arbitrrio destes ltimos. Faz-se necessrio, ainda, que os cidados sintam-se participantes da formulao das
leis, para que possam perceb-las como resultado de transaes entre iguais
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e internaliz-las. Isso permitiria a ocorrncia da pacificao e, consequentemente, o controle da violncia.

Os desmandos no campo e a ausncia de justia revelam que, apesar de
ser um pas agrrio, o Brasil no quer assumir seu perfil ruralista, a no
ser quando esto envolvidas grandes empresas, lucro, dlares, supervit. A
justia s chega para os grandes; a reforma agrria incipiente; seu modelo
incuo, pois no fixa o homem terra, porque no oferece recursos. O
Estado faz o jogo do grande latifundirio e ilude o pequeno produtor. Desse
modo, no h que se falar em democracia e na realizao dos direitos humanos. H muito que se construir.
A luta pelo meio ambiente saudvel

Para Wolkmer (2003, p.20), o humanismo tem representado, independentemente do lugar e do tempo, valores capazes de nortear a conduta do
homem. A necessidade histrica do humanismo tem se justificado, em diferentes momentos, como bandeira de luta e de reao em defesa da humanidade. A luta por um ambiente saudvel vem ao encontro das metas dos
direitos humanos contemporneos, em defesa do desenvolvimento sustentvel e da solidariedade entre os povos.
Nas razes sociojurdicas, encontrar-se- a preocupao da produo
agrria associada preservao ambiental, na questo da funo social da
propriedade, j interposta no ordenamento do Estatuto da Terra, em 1964.
A vinculao entre um pressuposto e outro j era manifestao explcita,
neste ordenamento, cujo objetivo centrava-se na efetivao da justia social,
trabalhando os elementos econmico, social e ambiental. Para a poca, a lei
agrria era um avano e sinnimo de desenvolvimento racional e adequado,
capaz de reunir pontos estratgicos que poderiam conduzir o processo rural
de forma ordenada, propiciando uma reforma agrria capaz de adequar a agricultura brasileira aos modelos considerados ideais pelos padres modernos.
Muito pouco do Estatuto da Terra foi efetivado. As razes polticas, na
efetivao desta lei, foram parte dos impedimentos que, juntamente com
a tradicional e conservadora sociedade rural, aproveitaram desse ordenamento somente o que lhes convinha, deixando de lado a parte fundiria que,
historicamente, sempre foi o grande marco da concentrao de riquezas e,
consequentemente, o grande gerador das desigualdades sociais.
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ELISABETE MANIGLIA
O Cdigo Florestal de 1965 e o Cdigo de Caa e Pesca formam outros

ordenamentos que, integrados ao Estatuto da Terra, simbolizam o aparato
legal de proteo ao meio ambiente agrrio. Portanto, h um bom tempo,
j est presente, na esfera jurdica, a preocupao com um desenvolvimento
sustentvel, ao menos, no tocante s leis. Hoje, h que se falar na Lei de
Crimes Ambientais, na Lei de Biossegurana e em outras tantas, como toda
a parte referente ao sistema de unidades de conservao, e, ainda, na Lei das
Florestas Pblicas, em seu uso e manejo, afora todos os organismos criados
para dar sustentculo e apoio s prticas ambientais.
Nos idos dos anos 70, no auge do milagre econmico, aconteceu, no
meio rural, o que foi chamado de Revoluo Verde que significou, como
bem definiu Tambar (1985, p.15), a penetrao do capitalismo no campo, visando maximizao produtiva que, objetivamente, usa a natureza
para a maximizao dos lucros, sem se preocupar com os efeitos da tecnologia empregada sobre o meio ambiente circundante.
Esse momento ficou marcado pela iluso do aumento desenfreado da
produo, com uso de conhecimentos tecnolgicos, abrangendo o uso da
qumica, da mecnica e da biologia. O meio rural brasileiro, piloto dessa
experincia, que aparentemente demonstrava ser a sada para o crescimento
do setor agrrio, foi marcado profundamente por mudanas que permanecem e apontam ser este o nico caminho vivel. Brum (1988, p.44) passou a
definir essa Revoluo Verde como
Um programa com o objetivo aparente de contribuir para o aumento da
produo e da produtividade agrcola no mundo, atravs do desenvolvimento
de experincias no campo da gentica vegetal, para a criao e multiplicao de
sementes adequadas s condies de diferentes solos e climas e resistentes s
doenas e pragas, bem como da descoberta e aplicao de tcnicas agrcolas, ou
tratos culturais modernos e eficientes.
O mesmo autor define as duas fases correspondentes a esse fenmeno:

uma fase pioneira e experimental, que resultou em pacotes tecnolgicos; e a
segunda numa interveno controlada no processo de produo. Em nvel
de infraestrutura da produo, sobretudo em relao ao uso de sementes,
adubos e equipamentos, como tambm no controle da articulao dos produtores por meio da assistncia tcnica e orientao do crdito rural.
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Na prtica, esses programas foram amplamente aplicados no Brasil, resultando na poltica agrcola que favoreceu a aplicao do que foi chamado
modelo de desenvolvimento do meio rural, tambm qualificado como
modernizao da agricultura, via pacotes tecnolgicos, o que fez desprezar, por seu turno, a opo pela reforma agrria, apregoada no Estatuto da
Terra, e gerar quase que o desprezo pela efetivao da funo social da propriedade, restando o item de aumento de produtividade como o nico capaz
de ser cumprido, em face da adoo do modelo pacote tecnolgico. Assim, a lei foi mantida no papel, no sendo cumprida no tocante rediviso
das terras e ao incentivo da agricultura familiar, no sendo capaz, portanto,
de conter o xodo rural; contrariamente, favoreceram-se as migraes, fazendo que a busca pelo emprego urbano inchasse as cidades, destruindo,
em grande parte, as reservas ambientais e baixando a qualidade de vida urbana. A afronta aos direitos humanos de terceira gerao continuava sendo
mantida e, dessa vez, com prejuzos para a natureza e, indiretamente, para o
homem. O momento poltico de progresso juntou-se ao chamado milagre
brasileiro, e a opo do Estado em favorecer a entrada dos pacotes tecnolgicos caracterizou-se como, no dizer de Zamberlam & Froncheti (2002,
p.16), providncias que resultaram no grande capital imperialista monopolista, em que grandes empresrios perceberam que um dos caminhos do lucro permanente era o dos alimentos e, possuindo grandes sobras de material
de guerra, direcionaram tais sobras para a agricultura.
Dessa feita, instalou-se no Brasil um mercado favorvel a compras de insumos, desenvolvimento de tecnologia estrangeira, aquisio de sementes
e adubos, pesquisas, mquinas e equipamentos, estmulo s cooperativas,
para proliferao de novas prticas, e mais dramtica foi a reformulao do
papel do Banco do Brasil, que passou a ser o rgo financiador, por excelncia, desse novo modelo.
No obstante, o campo estruturou-se na via monocultural, prestigiando
as grandes extenses de terra e voltando sua produo para o comrcio exterior. Houve uma preocupao em proteger o mercado rendoso, medida
que este centrava sua produo em acmulo de terras e capital, deixando
deriva a questo do meio ambiente e desconhecendo a situao social,
o que provocou a organizao em busca de recuperao da terra perdida
e de outras alternativas de plantio e de sobrevivncia. Os trabalhadores
rurais que, sem condies estruturais, passaram a ser os prias sociais da
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ELISABETE MANIGLIA
vida urbana tiveram que promover um retorno ao campo e desde os idos de

1984 organizaram-se em movimentos sociais, buscando novas alternativas
de prtica agrcola, sustentando suas metas numa opo de modelo que se
preocupasse em firmar uma nova estrutura agrria, organizada em centrar
um novo modelo de desenvolvimento, que prestigiasse os elementos sociais
e ambientais, at ento esquecidos, e que promovesse, com certeza, uma
reforma agrria esboada em outros modelos, combatendo-se o tradicional
tipo biotecnolgico.
H de se considerar que outras questes foram postas baila, para se
pensar em agricultura alternativa e tcnicas diferenciadas do modelo reinante, advindo do neoliberalismo. A preocupao internacional com o
meio ambiente, desde as Convenes de Estocolmo, Rio 92 e outras tantas, foi responsvel pela presso em forar estudos, pesquisas e tcnicas que
criassem mecanismos favorveis para o que se chamou de desenvolvimento
sustentvel.
As organizaes no governamentais tambm foram importantes na
luta para formar novas tendncias, que encaminhassem polticas e tcnicas
para um ambiente saudvel e para a produo de alimentos com qualidade.
O prprio esgotamento de certas reservas ambientais e a preocupao de
criar freios na explorao da natureza exigiram que o Direito criasse novas
modalidades legais de proteo jurdica e tutela ao meio ambiente, inclusive
resgatando a aplicabilidade de leis j existentes, que foram abandonadas
por fora da opo poltica.
Muito embora j houvesse o alerta de muitos estudiosos para o retorno
ao modelo sustentvel, a questo perpassava pelo confronto com o modelo
patronal, que havia se tornado a verdade sabida para o campo, nas dcadas
passadas, e que, no ponto de vista dos defensores do meio ambiente, no
permite o desenvolvimento sustentvel, uma vez que opta pelo modelo de
pacotes agrcolas, incluindo tcnicas de biotecnologia importadas, trazidas
de outras realidades.
Travou-se, em princpio, uma batalha que, hoje, um pouco diminuta,
deixa, sem dvidas, diversos clamores cruis de dificuldade governamental a serem resolvidos, como o que deve ser praticado no Brasil: o modelo
rentvel permite o exerccio de prticas avanadas dentro do mecanismo da
modernizao agrcola, que significa divisas, supersafras, produo abundante, ou deve se ajustar aos novos clamores do direito sustentvel, com
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tcnicas alternativas, modelos de agricultura familiar que preservam o meio

ambiente e se preocupam com os demais elementos que integram a sustentabilidade?
Necessrio se faz entender que o desenvolvimento sustentvel no se
limita a uma conceituao meramente ambiental e ecolgica. Costa Neto
(1999), ao abordar a questo, argumenta que se poderia ver no modelo biotecnolgico uma prtica sustentvel, com um certo sentido dentro do capitalismo ecolgico, ou ainda a agricultura familiar por si s tambm no
basta para garantir um modelo de preservao ambiental. Mister se faz que
haja uma reunio de trs elementos essenciais sustentabilidade: a preocupao ecolgica ambiental, a estrutura social agrria com base na unidade
familiar e o consequente trabalho agrcola associativo e cooperado. Para
Costa Neto (1999, p.308-20), as trs caractersticas mencionadas, quando
interligadas, tendem a constituir-se no embrio de uma outra sociedade no
campo. Portanto, torna-se incuo discutir desenvolvimento sustentvel
somente luz das questes ambientais. Certamente, a discusso sustentase em tcnicas alternativas, por exemplo, que devem ser apresentadas para
colaborar para uma melhor qualidade de alimentos, sem degradao da natureza; programas de agricultura familiar, que conduzam a pontos como o
tecnolgico, o ecolgico e o socioeconmico; e, por fim, um ajuste ao modelo de desenvolvimento do Pas, que implique alternncias legislativas que
possam garantir a viabilidade desses modelos.
Ao seu turno, devem ser questionados os pontos polmicos sobre a adequao desse modelo para implantao imediata no Pas. Os discursos devem ser proferidos em busca de solues viveis e, acima de tudo, passveis
de ser aplicadas. Surge a polmica sobre o que plantar, como plantar e quais
as tcnicas a serem utilizadas, e ainda, que amparadas pelo Direito, essas
tcnicas devem ser compatveis com a cultura local, com os interesses nacionais de alimentao, com os recursos hdricos disponveis, para assim se
consolidar a sustentabilidade. Todavia, o alcance dessa meta no tarefa
fcil, uma vez que colide com interesses econmicos dos grandes grupos
monoculturais que dominam o agronegcio brasileiro.
No se despreza, como consequncia, a questo da reforma agrria, que
reflete qual o modelo a ser seguido na formao dos assentamentos. As tcnicas utilizadas nos lotes devem ser compatibilizadas com a preservao
ambiental e com o manejo sustentvel.
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ELISABETE MANIGLIA
De pronto, entende-se, pois, que a amplitude do desenvolvimento sustentvel exige modelos que alteram a forma do crescimento e no s que
limitam o crescimento. a sociedade que dever optar pela forma de seu
crescimento e agir em seu prprio benefcio. Assim, pode-se dizer que
sustentvel, no entender de Boff (1999, p.137),
[...] a sociedade que produz o suficiente para si e para os seres dos ecossistemas
onde ela se situa, que toma da natureza somente o que ela pode repor, que mostra um sentido de solidariedade gerencional, ao preservar para as sociedades
futuras os recursos naturais de que elas precisaro.
Para tanto, a opo por modelos econmicos produtivos, que garantam

ao homem progresso, preservao e relaes sociais efetivas, pode se satisfazer nos modelos alternativos, na agroecologia ou em outros modelos que
saem da linha tradicional, cuja tecnologia, capital e forma monocultural dominam o mercado de hoje.
Optando por essas novas tcnicas, reconstri-se a ruralidade, e o espao rural ganha novos contornos que podem, inclusive, ser utilizados como
produto de consumo da populao urbana. Pessoas que adquirem pequenas propriedades, que se mudam para o meio rural ou, ainda, que passam
fins de semana ali anseiam por uma melhor qualidade de vida e contribuem
com atividades que se estendem para a jardinagem, hortas, pomares, criaes de animais de pequeno porte, s vezes somente para consumo prprio,
mas acabam por construir uma nova realidade, trazendo benefcios para
as cercanias.4 Onde predominam as grandes culturas, raramente seus proprietrios moram nas suas terras, os trabalhadores so em pequeno nmero
no campo e, na maioria das vezes, espalham-se nas periferias das cidades;
consequentemente, o aspecto social desfalece-se, criando uma ausncia de
identificao rural, o que resulta no ambiental, no paisagstico e at no econmico, que se resume s plantaes para exportaes, no criando outros
procedimentos ou produtos para a venda interna. Maria Wanderley (2000,
p.35) retrata, com veracidade, que a expulso em massa do contingente de
4 importante verificar que o meio ambiente cultural tambm se faz presente na estrutura
agrria. Populao, costumes e tradies so muito mais fceis de ser mantidos com a agricultura familiar, onde o convvio e a proximidade entre as pessoas se realiza de forma natural,
animando a vida social.
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trabalhadores atingiu profundamente a vida rural: a populao diminuiu

drasticamente, as relaes de vizinhana enfraqueceram-se, os contatos sociais e a cooperao deixaram de integrar o cotidiano e o isolamento rural
obrigou, muitas vezes, o abandono de seu habitat.
No modelo da agricultura familiar, a vida social poder ser intensa, atraindo o trabalhador que, mediante situaes favorveis, permanecer no campo,
objetivando uma situao de preservao, valorao de suas terra e produo
para sua famlia e que, em face do modelo apresentado, poder atrair outras
pessoas, que se sentiro num esprito solidrio e num ambiente cuja tnica
a melhoria de vida coletiva e, ainda, em nome da sobrevivncia, tero de
se unir em cooperativas, em reivindicaes e, por que no, at em mutires.
A agricultura familiar agrega, e a monocultura produz isolamento
e, consequentemente, xodo rural, que implica situaes funestas para o
desenvolvimento sustentvel. Os prprios benefcios de infraestrutura
somente sero construdos quando a populao for definida e clamar por
melhorias. Nas cidades, as populaes sazonais das periferias, que formam
os trabalhadores rurais safristas, no se fixam em imveis pessoais, por carncia financeira e ausncia de comprovao salarial; tornam-se miserveis,
no criam laos afetivos com a terra, embora nela trabalhem, e seguem sem
perspectivas, sem desenvolvimento e sem sustentabilidade. O aspecto cultural se perde, deixando o vcuo da preservao ambiental cultural.
Em regies de floresta ou, ainda, de polticas extrativistas, o homem rural deve cuidar de manter sua atividade de acordo com o que a natureza lhe
oferece, promovendo progresso para a comunidade, por meio da explorao racional de seus meios. Trata-se da formao da floresta social, tomada como tal, das tcnicas de agrofloresta e das unidades de conservao de
uso sustentvel. Por exemplo, este foi o trabalho desenvolvido por Chico
Mendes: quando na luta pelo desenvolvimento sustentvel, organizou, em
sua vila, a formao de cooperativas de extrao de castanha; agindo dessa
forma, manteve seu habitat e propiciou populao condies de sustento
e dignidade de vida. Esse fato pode ser utilizado em todas as regies, partindo-se da premissa de que a natureza, em sendo respeitada, permite que
o homem viva dela, sem maiores alteraes. Ainda pode ser lembrado que,
mesmo as reservas florestais dos imveis rurais, podem ser utilizadas como
meios de uso, desde que adaptadas ao manejo sustentvel. Portanto, no h
que se falar em perdas econmicas se o bom uso for realizado.
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ELISABETE MANIGLIA
Os pases em desenvolvimento, detentores de patrimnio florestal, devem intensificar sua luta, para que esse patrimnio seja contabilizado no
cenrio econmico internacional como compensao financeira de suas dvidas externas, sem prejuzo de suas soberanias. As polticas agrrias e as
ambientais devero promover trabalhos conjuntos, com vistas ao estabelecimento de parmetros para a convivncia harmoniosa de assentamentos
rurais, no entorno de unidades de conservao, criando uma espcie de cinturo agroecolgico, como bem lembra Madeira (2002, p.236).
Ademais, as tcnicas hoje propostas permitem que o desenvolvimento sustentvel seja aplicado em modelos que visem ao lucro. A partir at
de modelos decorrentes do modismo da alimentao, pode-se fazer valer a
produo de alimentos que integrem o consumo das populaes. A preferncia por carne branca, legumes e verduras nas mesas urbanas e nas dietas
mdicas colaborou para que a agricultura familiar fosse relembrada, e, assim, as justificativas de sua definio vo contribuindo para que a sociedade
lhe d o valor devido.
O turismo rural tambm, hoje, deve integrar as atividades agrrias, e sua
manuteno deve estar a cargo de leis ambientais, para preservar a natureza
e mant-la a servio de outras geraes.
Em suma, a garantia do meio rural faz-se pelo desenvolvimento sustentvel, numa viso ampla e profunda que garanta a questo agrria em nveis
tolerveis de progresso, combinados com a qualidade de vida e dos alimentos produzidos, onde o homem deve ser o centro e a meta dos fins desejados.
Pode-se afirmar que o desenvolvimento sustentvel se constitui num
paradigma que integra as discusses acadmicas em diversos setores da
cincia. Abrange o lado social, econmico e ambiental. No pode ser analisado em segmentos individuais, mas deve estar interligado nessa perspectiva conglobalizada.
Sob o ponto de vista jurdico, as discusses sobre a questo da sustentabilidade podem ser apreciadas desde a promulgao do Estatuto da Terra, que j observava e determinava o cumprimento da funo social pelos
os imveis rurais, num posicionamento que entrelaava a questo dos recursos naturais, o progresso do homem e suas ligaes trabalhistas, sem
desprezar o aproveitamento racional e adequado da terra. Com o advento
da Constituio Federal de 1988, houve a constitucionalizao da questo
agrria e o reforo dos itens da funo social, que ganharam espao de re-
99
petio do j posto na legislao agrria, no tocante ao dever da propriedade rural. Acresce-se o aspecto de todas as normas ambientais, que regulamentam, em especial, os bens jurdicos repousantes no campo e, ainda,
todas as consideraes que trazem a lume e as questes voltadas para os
transgnicos.
Hoje, o desenvolvimento sustentvel uma propositura mundial que
determina o somatrio dos itens produo, ambiente e preservao, a fim
de que se garanta a gerao futura. Para sua efetivao, deve-se pensar em
reconstrues de modelos aplicados questo agrria. Novas alternativas
devem ser elaboradas, e a reforma agrria ampla e participativa condio
sine qua non para sua manuteno. Todavia, polticas pblicas devem acompanhar e propiciar que os modelos de agricultura familiar se concretizem, e
a sociedade civil deve agir e discutir seu papel diante dessas mudanas. Novos modelos de aproveitamento da propriedade rural e at o acompanhamento de tcnicas de novas dietas e novos alimentos devem integrar uma
recolocao do produtor rural, que, sobremaneira, dever produzir para
garantir seu sustento, mas produzir com qualidade, respeitando os ditames
da natureza e, principalmente, o homem, em toda sua dimenso. S assim o
desenvolvimento sustentvel ter cumprido seu propsito.
A luta pelo trabalho digno

O Brasil foi tardio na elaborao de leis trabalhistas. Apenas em 1943,
criou seu conjunto de normas voltadas para aquele que se coloca no polo
de empregado. A CLT foi traidora com a classe dos trabalhadores rurais,
deixando-os de lado e revelando, assim, uma verdadeira discriminao ao
homem do campo. O Estatuto do Trabalhador Rural, de 1963, praticamente no vigorou. A Lei n 5.889/73 trouxe um pouco de alento em termos
positivistas, mas, na prtica, pode-se dizer que o rurcola sempre esteve
sorte de encontrar, ou no, um bom patro que lhe garantisse seus direitos sociais. Caso que, na prtica, torna-se bem difcil, tendo-se em vista a
mentalidade do protecionismo, em que perdura a ideia da casa gratuita, da
energia eltrica sem nus, do frango de domingo doado e da horta dividida. Sob essas alegaes, o empregador rural no paga os salrios e encargos
corretamente e se justifica alegando as mltiplas despesas que a ele so atribudas e seu negcio de risco.
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ELISABETE MANIGLIA
Em se tratando de relaes de trabalho, o cenrio mundial vem sofrendo

transformaes que, no Brasil, j se fazem notar h algum tempo. Com o
aumento de encargos trabalhistas, modificou-se tambm o panorama social no campo. O empregador rural percebeu que no necessita do empregado prestando-lhe servios, continuamente, em sua terra. O desemprego
no campo direciona muitas famlias para a vida na cidade. Muitos desses
trabalhadores dispensados formaram um mercado informal do campo.
Aliadas a esses fatos, somam-se a reduzida fiscalizao existente no meio
agrrio e as poucas oportunidades de trabalho oferecidas, uma vez que a
mecanizao tem deixado margem numerosos trabalhadores e o emprego
agrrio tem se transformado em oportunidades excepcionais, constituindo,
apenas, relaes servis nos chamados relacionamentos espordicos, em que
se destaca a figura do boia-fria, tambm conhecido como volante, que, sem
vnculo de emprego, fica margem do processo jurdico social. O volante,
nessa relao de emprego atpica em que se enquadra, depara apenas com
os direitos limitados em contratos de trabalho previamente estabelecidos.
Movimenta-se entre a cidade e o campo, assimilando valores, entre um e
outro, criando conflitos em sua entidade, tentando sobreviver nas safras rurais, com seus ganhos obtidos em trabalho penoso, e deixando seus crditos
no consumo urbano, sem, ao menos, estabelecer uma relao empregatcia
definida (Maniglia, 2002, p.123).
Em que pese a gide do amparo constitucional e de algumas leis ordinrias, o empregado rural no tem sido senhor de direitos sociais na prtica de
seu exerccio laboral. A violao no setor agrrio chocante.
Com a equiparao constitucional, acreditou-se estar ocorrendo um
avano na legislao. No entanto, ntida a discrepncia entre as duas espcies de relao de trabalho, rural e urbana, pois possuem peculiaridades
prprias, no podendo se submeter mesma lei.
Entendimentos jurisprudenciais atuais reconhecem o vnculo empregatcio entre o boia-fria e o empregador, pois a relao de trabalho d-se
pelo perodo aproximado de seis meses, repetindo-se a cada ano. Todavia,
h uma grande manipulao para evitar esse fato. Os trabalhadores, na
maioria das vezes formando grupos e revestidos do perfil boia-fria, so
levados, a cada perodo de safra, a uma fazenda diferente pelo intermediador, tambm conhecido por gato que, aliado ao proprietrio rural, evita
a formao do vnculo de trabalho. A figura indesejada do gato dificulta
101
ainda mais a condio das turmas de trabalhadores, que, com o temor da

falta de trabalho, submetem-se aos ditames impostos por este.
Diante dos direitos garantidos constitucionalmente ou por equiparao
jurisprudencial, outro problema enfrentado pelos boias-frias a ausncia
de empregadores. Com a modernizao do campo, os latifundirios ligados
s monoculturas investem na modernizao do corte da cana-de-acar e
de outras culturas, alm de se utilizarem de outros recursos que suprem o
trabalho outrora realizado pelos trabalhadores do campo. A entrada da mquina que substitui 120 pessoas no corte da cana passa a ser outro temor,
que faz que o trabalhador se degrade em seu trabalho, aceitando as mais
rduas tarefas e condies, sem ao menos questionar a forma contratual e os
direitos dela advindos. O jornal Comrcio da Franca, que circula na regio
da cana do nordeste do estado de So Paulo, uma das mais ricas do Brasil,
noticiou que o fim da queimada da cana deve desempregar 5 mil trabalhadores na regio de Ribeiro Preto. Essa medida decorre do recente protocolo
assinado pelo governo de So Paulo que obrigar o fim do corte manual da
cana, tendo em conta que este necessita da queimada prvia. A notcia boa
para o meio ambiente, mas assustadora para os boias-frias que, mesmo exercendo um trabalho penoso, tm somente essa fonte de sobrevivncia. O presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais manifesta-se no sentido de
que o fim das queimadas atingir os trabalhadores, suas famlias e tambm
o comrcio local. O governo alegou que medidas sero tomadas para atender s famlias, por meio de capacitao dos cortadores para outras funes
(Fim da queimada desemprega 5 mil na regio, 2007). Resta o aguardo.
A realidade do boia-fria de desalento. O contexto muda de acordo com
as regies. No sul, a organizao sindical torna menos penoso o esforo dos
trabalhadores que veem seus direitos respeitados. A populao do meio
rural encontra-se abandonada s margens das grandes propriedades que,
fazendo olhos nus funo social da propriedade e o que pior, com apoio
estatal mantm as razes histricas do poder, que impedem o acesso terra. O trinmio latifndio-monocultura-economia de exportao, reinante
desde a colonizao, perpetua a misria e a concentrao da terra, com a
consequente concentrao de riqueza que acumula misria, desemprego,
degradao ambiental e m qualidade de vida social.
Os trabalhadores desamparados partem, ento, para a luta pelo assentamento. Entram na fila do Banco da Terra e esperam por um pedao de terra;
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ELISABETE MANIGLIA
filiam-se ao MST e aguardam um pedao de cho; migram de um Estado

para outro, na busca de trabalho; submetem-se a condies equiparadas s
de escravo para comer. Desmentindo as estatsticas, so muitos os que tentam todos os meios para sobreviver no meio rural.
Entretanto, quando no encontram refgio no campo, a promessa de
vida na cidade pode lhes parecer atraente, embora no estejam familiarizados com as atividades exercidas pelo trabalhador urbano; assim, voltam-se
para os subempregos quando do sorte de encontr-los. O inchao das cidades mais um efeito pattico, causado pelo descaso para com aqueles que
trabalham a terra, tornando-a produtiva e a merecendo. O investimento da
iniciativa privada na criao de empregos tem sido to insuficiente quanto o
investimento do Estado na reforma agrria.
Muitos trabalhadores boias-frias, safristas e cooperados tm se filiado ao
MST, na busca de melhor condio de vida. Deixam sua condio de empregado ou de boia-fria e assumem uma postura final de futuro proprietrio.
Todavia, muitas vezes, sem sucesso, retornam condio anterior, submetendo-se, novamente, a uma mera expectativa de possuir um pedao de cho.
O destino daqueles que se filiam ao MST no menos desumano, j que
nas ocupaes so sempre vitimados por aes repressoras e violentas. So
agricultores, posseiros que resistem como podem ao ataque de pistoleiros,
ora policiais, ora fazendeiros, decididos a eliminar os subversivos rurais.
Por fim, frustrados com todas as tentativas, so esses os muitos cidados(?)
que preenchem as cifras da criminalidade, dos suicdios, das mortes trgicas, dos moradores de rua, dos que morrem de fome, de frio e de abandono.
Esses, que um dia foram trabalhadores, no mereceram a proteo constitucional, dos direitos sociais, no mereceram a carteira assinada, a aposentadoria, o direito de trabalhar, porque o Direito dos homens lhes negou a
justia e, ainda, condenou-os marginalidade.
A equiparao entre os trabalhadores urbanos e rurais possui aspectos
bons e ruins. Se, por um lado, a equiparao estendeu aos trabalhadores
rurais direitos assegurados constitucionalmente (afastando-se, aqui, as discusses sobre a eficcia desses direitos), por outro, fez isso de maneira genrica, isto , no observou algumas peculiaridades importantes do trabalho
rural que poderiam facilitar a aplicao da lei. A principal consequncia
disso a dificuldade que tm os rgos responsveis de fiscalizar o cumprimento das normas trabalhistas.
103
Alm disso, sem a devida fiscalizao, o trabalhador rural desprotegido

procura, cada vez mais, a Justia Trabalhista para reaver os seus direitos.
Perante os juzes, a comprovao dos fatos alegados torna-se difcil (mesmo
com uma eventual inverso do nus da prova) por causa da falta de documentao hbil.
O resultado desses fatores a fuga do campo, o que acaba por agravar
a situao social, tambm nas cidades, e prejudica o Pas como um todo,
especialmente quando isso se reflete nos ndices de produo agrcola.
Assim, em decorrncia do contrato de trabalho e do vnculo empregatcio, existem alguns direitos trabalhistas, como frias proporcionais acrescidas de 1/3, 13 salrio, aviso prvio, indenizao por demisso sem justa causa ou arbitrria, alm de outros direitos, como os previdencirios, a
serem usufrudos pelos trabalhadores. Para o empregador, esses direitos
transformaram-se em encargos sociais, compreendendo, genericamente,
obrigaes trabalhistas e encargos previdencirios.
Aos poucos, a Constituio foi promovendo a igualdade dos desiguais.
O trabalho rural pleno de especificidade foi, num gesto de isonomia,
igualado ao urbano, como se ambos tivessem tido a mesma histria, a mesma cultura costumeira, e como se as formas de utilizao fossem, ao menos,
semelhantes. Apesar da postura criticada da igualdade constitucional, no
se pode negar que os direitos dos trabalhadores foram amparados legalmente, porm longe de serem cumpridos e devidamente fiscalizados.
Em 1994, muitos aproveitadores e oportunistas valeram-se da Lei de
Cooperativas e passaram a tratar os boias-frias como scios cooperados,
fazendo que estes se filiassem a cooperativas fraudulentas, o que deixou,
mais uma vez, os trabalhadores rurais merc de verdadeiros estelionatos
sociais.
Ricardo Hajel Filho (2003, p.103) faz os seguintes relatos:
Segundo Raimundo Simo de Melo, Procurador Chefe da Procuradoria Regional do Trabalho da 15 Regio, em entrevista concedida para esta pesquisa,
assim se posicionou: a nova Lei tem sido usada em quase 100% dos casos para
fraudar a aplicao do Direito do Trabalho, com consequncias danosas, no
s para o trabalhador, mas para toda sociedade, pois, alm da burla aos direitos
trabalhistas, no h recolhimento de INSS, FGTS, ou qualquer respeito s normas de segurana do trabalho. [...]
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ELISABETE MANIGLIA
No estado de So Paulo, espalharam-se as cooperativas de trabalhadores rurais. As cooperativas, de modo geral, so criadas pelos j tradicionais gatos,
que oferecem trabalho aos boias-frias, condicionando-os ao ingresso em
cooperativas j criadas, sendo que alguns desses trabalhadores so arregimentados em outros Estados da Federao.
A prestao de servios em nada difere da tradicional, a no ser pelo fato
de inexistirem garantias trabalhistas. Os trabalhadores so transportados pelos
gatos e levados a trabalhar de dez a doze horas por dia, nas mais diversas localidades, cumprindo as ordens dos tomadores de servio ou de seus turmeiros.
Esse tipo de cooperativa, conforme Hajel Filho (2003, p.104-5):

Contrape-se com exemplos de verdadeiras cooperativas de trabalho, como
as de trabalho mdico, onde os profissionais tm autonomia na direo do trabalho, fixando horrios de trabalho e nmero de atendimentos, paralelamente
a outras atividades particulares que desenvolvem. Quando instituda e organizada conforme a finalidade do instituto, este tipo de associao tem como objetivo, em sntese: melhoria da renda de seus associados, na medida em que
conseguem reter, para o grupo associado, a mais-valia, que, numa relao de
trabalho, fica em poder do empregador; melhoria das condies de trabalho, na
medida em que as cooperativas transformam empregados em empresrios, os
quais determinam, em comum e de forma democrtica, as regras de atuao;
melhoria da promoo dos trabalhadores, pois estes, ao adquirirem o status de
empresrios, tornam-se autogestionrios de suas prprias atividades.
Mister se torna deixar claro o tema das cooperativas no meio rural, porque, de uma forma bastante desonesta, esse instituo foi usado pelas multinacionais. Sob a alegao de que a cooperativa uma forma de economia
solidria, aplicou-se o tema, como se para o trabalhador boia-fria fosse esta
a soluo para seus problemas sociais. Em verdade, o cooperativismo, no
setor agrrio, uma grande sada, inclusive para o trabalhador, desde que
este, por livre vontade, crie sua cooperativa e esta funcione dentro de todo
aparato legal, inclusive com orientao para que o cooperado contribua
para com a previdncia social, de forma autnoma, para que tenha cincia
dos seus reais ganhos, para que participe das assembleias para a tomada
de decises; enfim, para que seja consciente do seu perfil cooperado e que,
105
assim, opte consciente por esse caminho. Para tal, espera-se que as polticas
pblicas conduzam orientaes para o alcance desse feito.
O exposto leva excluso do trabalhador eventual rural do sistema legal de proteo trabalhista, j restrito e conquistado com muita dificuldade,
tardiamente.
A consequncia principal dessa falta de incentivos permanncia do
homem no campo a fuga dele para as cidades, agravada pela demora no
processo brasileiro de reforma agrria.
Atualmente, h o fenmeno da mecanizao. A mecanizao dos processos de produo urbana e rural, alm de real, resultado do avano tecnolgico, e seu alcance internacional provm da nova ordem mundial e da
globalizao.
No Brasil, a Magna Carta de 1988 protege o trabalhador, em face da
automao (art. 7, XXVII). Esse preceito legal admite duas interpretaes.
A primeira refere-se substituio do trabalhador por mquinas capazes de
efetuar tarefas antes exclusivas dos seres humanos. J a segunda interpretao reporta ideia de preveno dos acidentes de trabalho, envolvendo
qualquer tipo de maquinrio. De qualquer maneira, a norma constitucional
necessita de regulamentao que implemente sua eficcia.
Obviamente, no se trata de coibir o processo de mecanizao, importante passo no desenvolvimento do Pas. Apenas esperado que a automao no se torne um problema social, gerando desemprego: uma mquina
ocupa o posto de mais de uma centena de trabalhadores, afora o fato de
poder dar origem a uma legio de mutilados inaptos para o trabalho muito
embora, no trabalho do corte da cana, do sisal e na lavoura em geral, faces
e instrumentais agrcolas possam tambm produzir mltiplos acidentes ,
reduzindo ao mximo as oportunidades dos trabalhadores e agravando o
quadro crtico do trabalhador rural.
No mbito agrrio, os empregadores defendem a mecanizao, dizendo
que ela ocorre onde h necessidade de suprir a falta de mo de obra ou ainda
quando os trabalhadores no se ajustam s condies de trabalho. Alm disso, em seus pensares, a automao apresenta vantagens: reduo dos encargos sociais, aumento de produtividade, barateamento da produo e aumento da competitividade do produto brasileiro no mercado internacional. Sem
dvida, no h como no assimilar a mecanizao. Mas, para tanto, necessrio se faz, em paralelo, pensar no homem e na sua condio de sobrevivncia
106
ELISABETE MANIGLIA
ante o desemprego gerado pelo progresso de automatizao. Caso contrrio,

no ser possvel sociedade em geral alcanar a to sonhada paz social.
Na regio de Ribeiro Preto (maior produtora de cana-de-acar do
Brasil), a mecanizao do campo no acabou com o processo de migrao
sazonal de trabalhadores rurais (provenientes, em sua maioria, do sul e do
nordeste de Minas Gerais). Esses trabalhadores chegam regio canavieira
atrados pela possibilidade de emprego nas fazendas e usinas, atualmente bastante reduzida pela automao. Sem meios para voltar s cidades de
origem, os trabalhadores permanecem na regio de Ribeiro Preto desempregados, o que mostra, na prtica, o problema social suprassalientado.
Esses trabalhadores so, na maioria dos casos, originrios das regies mais
miserveis do Brasil. So atrados pelos ganhos altos em nmeros, mas, no
aspecto custo-benefcio, os ganhos tornam-se perdas, inclusive da vida.
Um dos fatores de agravamento da situao dos trabalhadores rurais tem
sido as mortes sbitas, ocorridas nos canaviais de Ribeiro Preto. As mortes
chamaram a ateno da Comisso Internacional dos Direitos Humanos, da
Organizao das Naes Unidas (ONU) e da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT). Segundo as informaes do Ministrio Pblico do Trabalho, as investigaes encontram-se em curso, uma vez que os corpos foram exumados a pedido de um procurador federal da 15 regio, que espera
saber se as mortes foram causadas pelo cansao excessivo.
Relatrio elaborado por pesquisadores da Universidade de So Paulo
(USP), em parceria com a Pastoral do Imigrante, concluiu que, na dcada
de 1970, o cortador de cana cortava oito toneladas por dia para sobreviver;
hoje, esse objetivo somente ser alcanado com o corte de doze toneladas ao
dia, em mdia, e a tonelada paga razo de R$ 2,40. A sociloga da USP,
Maria Aparecida Moraes Silva, que h trinta anos pesquisa o setor, apurou
que um trabalhador desfere, em mdia, 9.700 golpes de faco por dia e perde de 12 a 15 litros de gua (os nutrientes saem pelo suor e no so repostos).
A mecanizao, que seria a nica soluo, desencadeia o desemprego de
mais de 250 mil trabalhadores que, vindos de outras regies, no tm o que
fazer. A luta pela vida e pelo trabalho esbarra nas condies degradantes
que ferem a dignidade. Direitos que buscados se chocam sem, ao menos,
uma soluo aparente. Trabalhar para viver ou trabalhar para morrer?
A morte por exausto tem sido um dos temas mais dramticos no setor de
direitos humanos rurais. A birola, denominao dada esticada no corte de
107
cana para ganhar mais, matou, segundo os dados oficiais, pelo menos 13 trabalhadores nos canaviais paulistas, desde abril de 2004 (Tomazela, 2005a).
As razes para as mortes prematuras foram denominadas exausto; causa
mortis maior: a misria, que obriga o trabalhador a exceder seus limites humanos, para ser considerado fixo, ou seja, trabalhador com contrato direto
com a usina. Um privilgio, j que a maioria contratada pelo gato. Para
Aparcio Salomo, procurador do Trabalho da 15 regio, O trabalhador
enfrenta um sistema perverso, o cortador ganha por produtividade e, como
esta baixa, se v forado a aumentar sua produo (apud Tomazela, 2005a).
O caso de Antnio Ribeiro Lopes, narrado pelos jornais, representa
bem a situao de um nordestino que deixou seu estado (Maranho) e foi
para Ribeiro Preto em busca de ganhos maiores para sustentar sua famlia,
mas terminou encontrando a morte, possivelmente por exausto (Tomazela, 2005a). a triste desolao de um trabalhador vitimado pelo excesso de
trabalho, e h muitos casos similares que ainda esto acontecendo no corte
da cana, fruto da monocultura e da economia agroindustrial, cujo lucro
o objetivo nico. Este, como a maioria, migrante, vindo dos bolses da
misria, que, para deixar a fome, enfrenta o corte da cana, com o objetivo de
juntar um punhado e retornar sua casa para garantir o sustento nos demais
meses, j que, aqui, o trabalho sazonal. Para ganhar o suficiente, corta at
19 toneladas de cana por dia e tomba pela exausto. A Pastoral do Migrante lamenta que a sociedade tenha se mobilizado na defesa dos cortadores
apenas aps as mortes. O relatrio apresentado pela Pastoral classificou a
situao dos migrantes como escravido sutil (Tomazela, 2005b).
Francisco Alves (2006) aponta que a crueldade do sistema se fundamenta na busca da eficincia e da produtividade que deve ter o cortador de cana.
So selecionados os mais jovens, reduz-se a contratao de mulheres, optase pela experincia daqueles que, ao menos, cortem 10 toneladas ao dia, em
mdia. Conforme estudos detalhados e precisos de Alves, um trabalhador
que corte 12 toneladas realiza as seguintes atividades: caminha 8.800 metros, despende 36.630 golpes de podo; carrega 12 toneladas de cana, em
montes de 15 kg, em mdia, cada um; portanto, faz 800 trajetos, levando
15 kg nos braos, por uma distncia de 1,5 a 3 metros; faz 36.530 flexes de
perna para golpear a cana; perde, em mdia, 8 litros de gua por dia, por realizar toda essa atividade sob sol forte do interior de So Paulo, sob os efeitos
da poeira, da fuligem expedida pela cana queimada, trajando uma indumentria que o protege da cana, mas que aumenta a temperatura corporal.
108
ELISABETE MANIGLIA
Finaliza Alves (2006):

[...] fica fcil entendermos por que morrem os trabalhadores cortadores de
cana em So Paulo [...] Enquanto o setor sucro-alcooleiro permanecer com esta
dicotomia interna: de um lado, utiliza o que h de mais moderno em termos
tecnolgicos e organizacionais, uma tecnologia tpica do sc. XXI (tratores, mquinas agrcolas de ltima gerao, agricultura de preciso), mas, mantm, de
outro lado, relaes de trabalho j combatidas e banidas do mundo, desde o sc.
XVIII, trabalhadores continuaro morrendo.
Isso acontece no estado visto como o mais evoludo do Brasil: So Paulo.

Tambm com a migrao sazonal, para as regies produtoras e com
a diminuio dos postos de trabalho oferecidos, fortaleceu-se a figura do
gato, nome dado ao aliciador de mo de obra, que funciona como intermedirio entre a empresa e o empregado, recebendo por isso. O acordo
estabelecido entre o aliciador e a empresa, sendo de responsabilidade do
primeiro controlar a mo de obra e manter a ordem nos alojamentos. Muito comum essa prtica na regio do Par, onde, volta e meia, esse mecanismo se configura como condio anloga de escravo, sendo as denncias
apresentadas no exterior do Pas, como violaes aos direitos humanos, por
parte de organizaes civis, enquanto o governo se omite nos feitos, apenas
se limitando a multar os empregadores e a exigir as providncias, sem nenhuma outra consequncia mais drstica.
O trabalho escravo, no Brasil, tem sido amplamente divulgado pela mdia. Todos os meses, existem denncias de trabalhadores libertados em estados, onde, por coincidncia, registram-se os maiores ndices de misria e
menores ndices de desenvolvimento humano: Maranho e Piau. Tambm
muitos so os casos no Par, no Mato Grosso, em Tocantins e na Bahia.
A situao sempre similar, no importando o local: os trabalhadores so
encontrados dormindo sob lonas pretas ou em alojamentos equiparados a
currais, sem higiene, doentes, com carteiras de trabalho retidas (quando estas existem), ameaados por pees armados e sem dinheiro algum.5
5 A pgina eletrnica <http://www.cartamaior.uol.com.br> possui uma seo especial sobre

trabalho escravo no Brasil, onde se podem confirmar os dados citados e verificar outros tantos comovedores.
109
Alm disso, a existncia de intermedirios da mo de obra mais um

elemento a explorar o trabalhador, descaracterizando e dificultando a prova
da relao de trabalho em juzo. Por essa razo, h a proibio do intermedirio em vrias legislaes estrangeiras. No Brasil, o Cdigo Penal, em
seu artigo 207, prev o crime de aliciamento de trabalhadores, com pena de
deteno de dois meses a um ano e multa. O tipo objetivo do crime angariar (recrutar, atrair, seduzir) trabalhadores com o fim de lev-los de uma
para outra localidade, afastadas entre si. No h possibilidade de aliciamento culposo, j que o tipo subjetivo prev a necessidade de dolo (vontade
livre e consciente de aliciar). O Cdigo Penal prev a punio da migrao
aliciada, e no da espontnea. Dessa forma, j que os aliciadores atuam de
forma clandestina, e os empregadores no admitem a contratao de seus
servios, torna-se difcil a acusao formal contra os gatos. Os prprios
trabalhadores, porque dependem dos aliciadores para conseguir emprego e
alojamento, no confirmam a sua condio de aliciados. Em outros trabalhos, esta autora revela que apenas 40% dos trabalhadores rurais possuem
trabalho o ano todo no meio rural. So estes que aceitam todo e qualquer
tipo de trabalho e que formam os 25 mil trabalhadores, em condies anlogas s de escravo. Quando recebem os parcos salrios, estes s servem para
amortizar parte da dvida firmada com os patres, que no para de crescer
e nunca poder ser quitada (Maniglia, 2006, p.187). As medidas governamentais contra o trabalho escravo esto paulatinamente sendo mais rgidas,
ao menos nas fiscalizaes, todavia ainda pedem por instrumentos mais eficazes que punam com vigor seus praticantes.
Outra grande preocupao no setor rural o trabalho infantil. As crianas passam a trabalhar, dependendo da situao da fome, a partir dos 5
anos. Essa realidade pode ser comprovada por uma deciso indita do Tribunal Regional do Trabalho, da 15 regio, com sede na cidade de Campinas, referente a uma criana que j trabalhava havia tempos na colheita
de laranja e que teve seu olho perfurado por um prego. A juza do caso foi
obrigada a reconhecer o vnculo de emprego, embora proibido, para efeitos de aposentadoria para a criana se tratar. Ana Diniz (1994) apresenta o
relato de centenas de crianas e adolescentes que trabalham no meio rural6
6 So 355 depoimentos que envolvem trabalho no meio rural e tambm trabalho urbano. As
entrevistas revelam o abandono do estado em relao a essas crianas. O programa Bolsa
Famlia no suficiente e ser tratado frente.
110
ELISABETE MANIGLIA
com um nico fim: partilhar seus ganhos no sustento da casa, ou melhor,

contribuir para a diminuio da fome, j que sua renda dirigida somente
para a sobrevivncia. Conforme Diniz (1994, p.69), o trabalho passa a ser
coisa natural, o trabalho vem junto com a conscincia de ser pessoa.
O trabalho infantil comea nas pequenas tarefas, como aguar a horta, jogar sementes, fazer comida, limpar a casa, cuidar dos irmos, e, aos 10 anos,
a responsabilidade j est definida e clara para a criana, o ritmo de atividades se estabelece, geralmente pesado. Torna-se mais fcil para a criana
definir as tarefas que faz e separar o que trabalho do que cooperao
domstica e, tambm, definir que mais importante conseguir dinheiro, do
que ajudar em casa (idem, p.72). Dessa forma, essas crianas j executam
tarefas e passam a trabalhar, na maioria das vezes, a preo vil, em situaes
degradantes, embora seja terminantemente proibido o trabalho da criana
e do adolescente at os 16 anos de idade salvo na condio de aprendiz, a
partir dos 14 anos. Os livros, os brinquedos e a infncia no integram essas
vidas. A OIT tem se voltado para tirar essas crianas do trabalho, ONG e
polticas pblicas vm sendo criadas com esse propsito, mas a situao
dramtica.
Huzak & Azevedo (2000) selecionaram centenas de crianas e adolescentes, inclusive com fotos, na lida diria do trabalho. Alguns exemplos:
Josiane tem 11 anos de idade e trabalha h 4 anos. Profisso: empregada domstica na casa grande.
Com 13 anos e raqutico, um menino pulveriza, sem nenhum tipo de
proteo, hortas com agrotxico.
Outro, com 10 anos, ajuda a famlia a amarrar fumo no Rio Grande do
Sul.
Arfando e rouco, um garoto com 11 anos segue o destino do pai, aposentado com asma: cata bucha e amarra fibras no sisal. Horrio de trabalho: das 7 s 17 horas.
Com 7 anos, ris cambiteiro, ou seja, ele conduz, de jegue, as folhas
de sisal. O irmo, de 3 anos, j comeou a aprender a profisso.
Na carvoaria, meninos de 8 e 9 anos barreiam o forno, para o preparo
do carvo, sob o calor sufocante.
No corte de cana, no Nordeste, os adolescentes de 13 anos esto na lida
desde os 7 anos.
111
Em Campos, no estado do Rio de Janeiro, calcula-se que 500 crianas

e adolescentes trabalhem na safra da cana. Empreiteiros fingem que no
veem, os pais fingem que a filharada vai passear na roa, o Estado no
sabe de nada, e o rendimento de 3 dlares por dia. So crianas de fibra,
com vidas amargas, com brutalidades a serem enfrentadas, sem perspectiva
de dias melhores, mas com sonhos de brincar e ser algum. Contudo, todos
excludos dos direitos bsicos de cidadania. Trata-se de uma violncia que
os direitos humanos no podem permitir (Almeida, 2001, p.86-7). O princpio da no violncia desempenha funo diretiva na esfera internacional:
a luta pela dignidade da pessoa humana o valor maior.
guisa de concluses, pode-se considerar que os magistrados trabalhistas, de algumas regies, empenham-se contra as fraudes trabalhistas, em
parceria com poucos procuradores e promotores. Organizaes no governamentais, pastorais da Igreja Catlica, representantes da sociedade civil
esto se mobilizando em defesa, ao menos, das crianas, mas ainda pouco.
Os trabalhadores rurais novamente esto jogados sorte. A sociedade que
discute direitos humanos universais e que se preocupa com as mazelas sociais urbanas no pode abandonar os trabalhadores do campo, com pena de,
amanh, colher os tristes e lamentveis frutos desse abandono. O Estado
Social Democrtico de Direito, ungido na Constituio brasileira, sob essa
gide, responsvel por essa situao e poder pagar muito caro pela omisso na defesa dos trabalhadores do campo. As lutas sociais so as primeiras
manifestaes. Outras podero vir, e, somente assim, a decantada dignidade humana, apregoada no artigo 1 da Carta Magna, poder se tornar uma
realidade para os que alimentam a nao.
A luta pela segurana alimentar

A cidadania e a dignidade da pessoa humana partem do direito vida,
alimentao, ao trabalho e da certeza de investimentos na agricultura, que
garantam a todos a produo de alimentos e, certamente, a possibilidade
de todos poderem adquirir esses bens e ainda que estes sejam de boa qualidade, sem apresentar riscos para a sade. Conforme Gordilho de Anda
(2002, p.16), a pobreza concentrada na Amrica Latina e no Caribe. Na
zona rural, 77 milhes de pessoas vivem nesse meio, sendo 46 milhes delas indigentes. Isso significa que mais da metade das pessoas que vivem no
112
ELISABETE MANIGLIA
campo pobre e quase a metade delas no pode satisfazer, com sua renda,
nem sequer as necessidades alimentares bsicas.
Alm da pobreza, h desigualdade na distribuio da renda, e, nas ltimas dcadas, o problema se acentua. Conforme Navarro (2001, p.97):
Muito embora os pases tenham expandido suas economias, a pobreza no
foi reduzida significativamente, nem melhorou de forma visvel a sua segurana
alimentar. O chamado desenvolvimento rural no se restringe ao rural estritamente falando, nem exclusivamente ao plano das interaes sociais tambm
principalmente rurais comunidades, bairros e distritos rurais, por exemplo
mas necessariamente, abarcam mudanas em diversas esferas da vida social as
quais se tm por limite mais imediato de realizao o municpio podendo se estender para horizontes territoriais mais extensos como provavelmente ocorrer
em curto prazo. Parecem assim desaparecer definitivamente o corte rural urbano e as formas de sociabilidade, igualmente demarcadas por tal segmentao.
Pensar numa melhoria do setor rural representa, para o autor citado, novos processos sociais e econmicos associados globalizao, que envolvam
enfoque histrico, desenvolvimento agrcola, rea agrcola plantada, produtividade, formatos tecnolgicos, economicidade, uso do trabalho como
fator de produo, entre outros. Seguidamente, h de se pensar no desenvolvimento agrrio referente ao acesso e uso da terra, nas relaes de trabalho e em suas mudanas nos conflitos sociais e nos mercados. Hodiernamente, tambm se computa o desenvolvimento sustentvel que prima pela
conscientizao dos bens da natureza e de seu uso devido, que caminha,
por vezes, no trabalho com ONG, associaes, cooperativas, variando de
regio para regio. O desenvolvimento rural tambm campo de produo
de conhecimento e encontra-se sujeito a tradies diversas.
Assim, no Brasil, preciso redimensionar, reunir e somar essas formas
de desenvolvimento, de forma conjunta, para construir um desenvolvimento pleno que assegure melhorias econmicas, capazes de possibilitar a efetivao da segurana alimentar.
Quanto desigualdade, Jos Eli da Veiga (2001, p.105) aponta que
[...] quanto menos desigual for uma sociedade, maior ser a reduo da pobreza
engendrada pelo crescimento econmico. Seu impacto pequeno, quando h
113
muita disparidade no acesso propriedade da terra, ou educao, ou quando

so fortes as distncias tnicas ou de gnero.
Portanto, em havendo desigualdade e pobreza, no h como se ter segurana alimentar, uma vez que esta, quase sempre, decorre de meios para
adquirir alimentos. O desenvolvimento deve ser visto como um processo
de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam. O desenvolvimento rural excludente tem feito que os pobres busquem seus rumos para
proclamar seus direitos. Os movimentos sociais do campo so formas de
protesto dos pobres da terra, o clamor dos sem-voz, porque no foram ouvidos no devido tempo (Martins, 2001, p.35).
Os movimentos sociais trazem em seus objetivos e metas o fim da fome,
que ser alcanado pelo acesso terra. Para tanto, preparam seus militantes
sob o slogam do ocupar, resistir e produzir. A produo de gneros alimentcios a meta para manter o povo em situao de luta e ideal. A agricultura o pilar para acabar com a fome. Com a produo de alimentos, h possibilidades de se lutar contra a fome. No depende s de vontade poltica,
mas tambm de disponibilidade de recursos suficientes. preciso investir
no campo, portanto ter recursos para o desenvolvimento agrcola, polticas
de acesso terra (desenvolvimento agrrio) e fomento segurana alimentar, que podem advir de recursos internos e externos, pblicos ou privados.
O que se observa que os pases com graus de elevada subnutrio carecem de recursos necessrios para gerar o crescimento dos setores produtivos (Anda, 2002, p.20). A opo dos governos locais para investir no setor
rural outra forma de estratgia de garantir a luta pela segurana alimentar.
No Brasil, os grandes investimentos pblicos para a agricultura esto voltados para o agronegcio, em detrimento da agricultura familiar, ou dos pequenos e mdios proprietrios, que garantem a alimentao dos brasileiros.
A ausncia de segurana alimentar reside na poltica de exportao e, atualmente, tambm no incentivo que se d ao plantio de cana para a produo
de etanol.7 Assusta e amedronta o agravamento da situao da fome e da
ausncia de alimentos perante a atual poltica de fomento cana-de-acar.
7 Muito embora o presidente Lula anuncie investimentos para a agricultura familiar, os grandes investimentos so para o setor de etanol, biodiesel, soja e milho para exportao. Quem
garante a produo de alimentos para o consumo da mesa do brasileiro so os produtores
familiares.
114
ELISABETE MANIGLIA
Onde sero plantados os alimentos, j que a cana se espalha nas terras mais
frteis? Haver alimento barato? Quem ter acesso a eles?
A fome no combina com a democracia. No Brasil, h pessoas com
fome, desnutridas. H pessoas que, mesmo comendo, esto doentes, porque comem mal. As doenas advindas da m alimentao no coadunam
com a democracia. A fome, a desnutrio e as doenas ocorrem muito mais
no meio rural, historicamente, desde os tempos da colnia e da escravido.
Paradoxalmente, no ambiente de onde vem o alimento que as pessoas
passam fome ou comem mal. As razes foram todas, at agora, apontadas:
falta de desenvolvimento rural e desigualdade social, que geram misria;
concentrao de terra; explorao do homem, da criana e do adolescente,
do meio ambiente tudo em nome da riqueza, do poder e do dinheiro. So
processos complexos que envolvem os direitos, a luta plural da sociedade,
a construo de identidades e movimentos para erradicar a fome e garantir
o mais simples e importante dos direitos humanos: o direito alimentao.
De acordo com Flvio Valente (2002a, p.17):
[...] o direito humano alimentao s se concretiza quando o alimento se transforma em cidados bem nutridos, saudveis, crticos e participativos. O desenvolvimento jurdico da alimentao como direito humano fundamental tem se
apresentado em continua progresso. Inicia-se com a preocupao a um nvel
adequado de vida. Posteriormente, a prpria evoluo normativa encarregouse de aplicar o direito alimentao e nutrio a uma variedade de situaes:
conflito armado, direitos da criana, sade reprodutiva, discriminao racial.
Cria-se, ento, o Direito Humano Alimentao Adequada, o DHAA,

que passa a se preocupar, em especial, com a segurana alimentar. O desenvolvimento jurdico da alimentao, como direito humano fundamental, tem se apresentado em contnua progresso. A fome, a desnutrio, a
ausncia de direitos e de aprendizado so formas de desumanizao. Sem
conhecimento, no se pode aprender a comer bem. Sem se alimentar, no se
aprende, e o homem com fome, desnutrido e sem conhecimento excludo
do processo de vida digna.
A fome, a desnutrio e o analfabetismo so facetas de uma vida de misria
imposta a parcela significativa da populao brasileira, pelo processo histrico
115
de explorao econmica, imposto por um sistema colonialista e imperialista e

que conta com a participao ativa de classes dominantes locais e submissas que
se beneficiam do mesmo processo. Os analfabetos e famintos so as mesmas
pessoas. So aqueles 40% que, apesar de produzirem grande parte da riqueza
de nosso Pas, somente tm acesso a 7% da renda distribuda. Onde h crianas
desnutridas, h famlias com fome, analfabetas sem autonomia para gerir suas
prprias vidas. (Valente, 2002a, p.18)
O povo brasileiro passa fome, apesar de ser um dos maiores exportadores de alimentos. O direito alimentao adequada um direito bsico, reconhecido internacionalmente. Sem uma alimentao adequada, em
quantidade e qualidade, no h o direito vida e, consequentemente, aos
demais direitos. O ato de se alimentar passa pela cultura de cada povo, pelas
formas de acesso para produzir ou adquirir seus alimentos. Todavia, no
basta comer. Dever haver a segurana do que se come, ao menos, para evitar doenas advindas de contaminao de agrotxicos ou de gua.
As prticas agrrias so determinantes para a conduo da produo de
alimentos bons ou ruins. O processo de urbanizao e a migrao rural resultam em alimentaes falhas e incipientes. A perda dos hbitos rurais, inclusive dos horrios destinados alimentao, um agravante no processo
da segurana alimentar, aliada a outras condicionantes, como desemprego,
subemprego, reduo do poder de compra, expulso dos pequenos trabalhadores rurais, avano da monocultura exportadora e, ainda, dos intensos
conflitos, nos quais se produzem cadveres em srie. Jos Carlos Garcia
(1999, p.83) denominou de sem rosto esses trabalhadores que vivem nas
intempries rurais e que, pela sua luta em busca das melhorias de vida, inclusive por meio dos movimentos sociais, anseiam por uma melhor condio de vida. Considera o autor que esses trabalhadores somente adquiriro
cidadania por meio da luta, inclusive, da luta pela erradicao da fome.
O direito terra um direito humano, pois dela provm o alimento. Da
terra pode vir o fim da fome, portanto a propriedade rural deve estar a servio dos direitos humanos e do combate fome, pobreza e desigualdade.
A segurana alimentar um direito humano reconhecido, e a luta por sua
realizao papel de todos.
A pesquisa caminhou at ao fim deste captulo de forma ampla, estudando a questo agrria brasileira, sob a tica dos direitos humanos. Foi
116
ELISABETE MANIGLIA
apresentado um estudo aprofundado sobre os instrumentos jurdicos que

permeiam a questo do campo, na tica agrria, ressaltando a importncia
deste estudo. As vises constitucional, ambiental e trabalhista constituram-se em contribuies necessrias e vitais para o bom andamento da pesquisa. Os direitos humanos foram analisados luz das doutrinas nacional e
estrangeira, buscando-se sempre entreme-los com o Direito Agrrio, conectando-se a melhoria da vida no campo efetivao de polticas pblicas,
que tragam a concretizao dos direitos humanos.
A segurana alimentar, cerne deste trabalho, ser, adiante, amplamente
abordada, como parte dos direitos humanos. No meio rural, estes esto distantes de uma efetivao; as razes para tanto so vrias, sendo as principais
delas a ausncia de polticas estatais, incentivos, fiscalizao e a no realizao de uma democracia plena para todos os setores.
Muito h de se lutar, e as academias devem avocar parte dessa luta para
si, desenvolvendo, em seus trabalhos com alunos, essa viso agrria, como
sendo raiz de uma luta por direitos ainda no consolidados. Esse apenas
um posicionamento de quem, por lutas mltiplas, buscou a implementao
de direitos mais humanos no setor rural.
3
SEGURANA ALIMENTAR
Estado, bem comum, globalizao e alimentao

Antes de dar incio ao tema proposto, mister recordar que as novas
concepes sobre o papel do Estado e das normas jurdicas no mundo contemporneo so fundamentais para a realizao do bem comum. Myrdal
(1972, p.73) aponta para o fato de que o Estado se transformou na principal manifestao da sociedade organizada, firmando-se como estrutura de
controle de quase todas as interferncias exercidas por outras instituies e
outros grupos de poder dentro de um pas.
Dallari (1980, p.46), sempre pragmtico, constata que, no sculo XIX,
em decorrncia da influncia do liberalismo, o Estado era tido como um
mal necessrio, mas sempre um mal. No sculo XX, h de se admitir que
o Estado ganha um perfil de importncia naquelas tarefas que os grandes
grupos econmicos no tinham interesse em realizar.
Nessa evoluo, h de se admitir que hoje o Estado ganha a responsabilidade de ter um comportamento voltado para o encaminhamento dos
grandes problemas sociais. Pasold (2003, p.44) atribui ao Estado trs funes destacveis. A funo instrumental submete o Estado a um ordenamento jurdico e a uma estruturao de procedimento. Os atos do governo
so identificados como o Estado tutelando a sociedade e seus integrantes.
O compromisso desse Estado passa a ser a sua segunda funo: o bem comum, entendido como o interesse coletivo que implica um ordenamento de
crenas, valores e informaes construdos historicamente e que representa
o que se chama de patrimnio social. A interferncia na vida da sociedade
118
ELISABETE MANIGLIA
o terceiro papel que o Estado deve representar. Guarda estreita relao

com a condio instrumental do Estado e com sua capacidade de atender s
legitimas aspiraes da sociedade. Em nome do bem comum, o Estado deve
interferir na vida social sem paternalismo, mas com instrumentos jurdicos
partilhados entre Estado e Direito criados pelo povo para realizao dos fins
humanos e do grupo social (Sachez Viamonte apud Pasold, 2003, p.56).
O Estado contemporneo volta-se para a defesa dos direitos individuais,
consagrados em suas constituies, insere como direitos fundamentais os
direitos sociais e/ou coletivos e, para assegurar a efetiva realizao desses
direitos, estabelece a sua disciplina e a sua interveno nos domnios econmico e social (Pasold, 2003, p.57). Esse Estado passa a ter poder e funo:
poder de realizar o bem comum e decidir em nome de uma sociedade que
o construiu, e a funo de realizar a satisfao das necessidades materiais,
dentro dos valores fundamentais da pessoa humana que devem sustentar o
bem comum.
Bobbio (1998, p.123) firma esse posicionamento:
[...] esta caracterstica do Estado democrtico: indivduo e Estado no
esto mais armados um contra o outro, mas se identificam na mesma
vontade geral, a vontade de todos que comanda cada um. necessrio
colocar o Estado de forma permanente e pr-ativa em funo de toda
sociedade. Ao Estado atribuda a funo social, ideologia que consagra
a responsabilidade deste agente, diante da sociedade como um todo.
Nessa concepo do Estado hodierno, constri-se um ordenamento
constitucional que deve ser coerente com seus propsitos democrticos e
sociais. Portanto, compete a esse Estado definir e construir instrumentos
jurdicos que garantam o interesse pblico. Os objetivos definidos nas cartas constitucionais, o estabelecimento dos direitos e das garantias individuais, sociais, aliados preocupao ambiental, e a adoo da funo social
na ordem econmica e no direito da propriedade representam um sustentculo para a efetivao de direitos voltados para o bem comum. Relevantes
tambm se tornam os compromissos internacionais pactuados em tratados e
acordos, cujo objeto a consagrao dos direitos humanos. Mas no tudo.
Os grupos econmicos, a globalizao, os grandes negcios e os organismos internacionais da ordem financeira, aliados preocupao com o
119
progresso, o desenvolvimento e as polticas neoliberais, criam impasses e,

muitas vezes, impedem a realizao do bem comum e determinam o papel
do Estado.
Por essa formao perversa da estruturao das polticas pblicas aliadas ao domnio histrico dos pases ricos, da concentrao de riquezas e
da desigualdade social, emergem os problemas socais que cabe ao Estado
resolver, mas que nem sempre o faz por estar sem a predisposio para as
realizaes, ou sob presso, ou, ainda, por no dispor de recursos econmicos. A economia a grande determinante na realizao dos direitos fundamentais bsicos. Alimento, sade, trabalho, ensino esto submetidos
ordem econmica que hoje, no contexto internacional, interliga pases ricos
e pobres sob o domnio do monoplio global. Chossudovsky (1999, p.14)
atribui ao G7 a conduo da economia do mundo:
Conforme a recesso aumenta, a economia mundial dominada por um punhado de bancos internacionais e monoplios globais. Esses poderosos interesses financeiros e industriais entram cada vez mais em conflito com a sociedade
civil. Embora o esprito do liberalismo anglo-saxo tenha um compromisso
com o fomento da competio, a poltica macroeconmica do G7 tem sido na
prtica (por meio de rgido controle fiscal e monetrio) responsvel por uma
onda de fuses (mergs) e compras em corporao, bem como pela falncia planejada de empresas de pequeno e mdio porte.
Dessa feita, os Estados, principalmente aqueles em via de desenvolvimento, dependem do livre-comrcio e da integrao econmica, que proporcionam maior mobilidade empresa global, enquanto, simultaneamente, suprimem por meio de isenes de impostos e barreiras institucionais o
movimento do pequeno capital local.
Entende o autor que os problemas da globalizao so decorrentes da
economia baseada na mo de obra barata, das instabilidades financeiras,
das crises fiscais dos Estados, das polticas de dependncia do capital estrangeiro, resultando no que Chossudovsky denominou globalizao da
pobreza, que se estabeleceu no mundo desde o inicio a dcada de 1980:
a queda do poder de compra interno, a ecloso da fome e o fechamento de
hospitais e escolas. Milhes de crianas ficaram sem direito educao primria; em vrias regies, doenas infecciosas ressurgiram, como a tubercu-
120
ELISABETE MANIGLIA
lose, a malria e o clera (idem, p.26). Embora a misso do Banco Mundial

consista em combater a pobreza e proteger o meio ambiente, seu patrocnio
para projetos hidreltricos e agroindustriais em grande escala tambm tem
acelerado o processo de desmatamento e de destruio do meio ambiente,
causando a expulso e o deslocamento forado de milhes de pessoas.
Assim se constituiu o imperialismo das grandes naes que, ao longo
dessas ltimas dcadas, passaram a se preocupar com os desastres ecolgicos, com a produo de alimentos para eles j que so dependentes da
importao desses produtos e tambm com a fome daqueles que, excludos do processo econmico, ficam merc da ajuda dos grandes pases.
Mas essa ajuda baseou-se naquilo que Dupas (2006, p.160) qualifica como
importncia do mercado dos pobres, que foi percebvel de forma clere nas
ltimas dcadas. A ttulo de ilustrao, a Nestl do Brasil descobriu que
uma lata de leite condensado pode ser oferecida como presente de aniversrio em regies pobres; para tanto, preparou uma embalagem dourada com
fita, sem alarde, para no chamar a ateno da concorrncia.
Os grandes gurus em estratgia de negcios tambm esto despertando
para os mercados dos pobres. Stuart Hart (apud Dupas, 2006, p.161-2), um
dos famosos consultores mundiais de corporaes, afirma que, sem incluir
os bilhes de pobres que vivem com 1,5 mil dlares por ano, no haver
futuro nem para o capitalismo, nem para as empresas globais. Sugere Hart
que as empresas mirem os 4 bilhes da base de pirmide e que saiam do
comodismo em que vivem e passem a dialogar com favelados, populao
rural, pobres, ndios, ambientalistas radicais. Estes devem ser incorporados na cadeia de fornecedores ou consumidores. Desse modo, precisam ser
lembrados e tratados com desvelo.
As grandes empresas investem nos projetos de fome e de incluso social,
e, em troca, vendem produtos como celulares, televisores de plasma, aparelhos de som para os pobres. Ou retiram deles seus conhecimentos e produtos naturais, para, em seguida, elaborar um produto e vender a um outro
mercado mais exigente, que obviamente paga o suficiente para compensar
a transao comercial. No Brasil, a empresa Natura mantm a populao
ribeirinha e os povos da floresta empregados no extrativismo de castanhas,
copaba, coco, andiroba, buriti e outras plantas nativas. Industrializa esses
produtos e os vende para um outro pblico. Com certeza, sem o conhecimento natural dos povos regionais, esse produto poderia custar bem mais
121
caro. As empresas vendem progresso e felicidade para os pobres, anunciam

as boas razes mercadolgicas para seus produtos, inclusive na indstria
farmacutica, onde a sade foi transformada em objeto, e o paciente, em
cliente (Dupas, 2006, p.183 ss.).
Pela imposio das vendas, do progresso e dos mercados, o planeta foi
sendo destrudo e gerando outros problemas para o homem. Os ricos poluem porque produzem e consomem. Os pobres poluem porque, sem infraestrutura e sem recursos, so obrigados a destruir o meio ambiente ou fazer
deste mecanismo de renda. Com essa destruio, a natureza est sendo corroda, e o homem est sujeito a toda modificao para pior do seu modo de
vida. A populao mundial tende a crescer, apesar do refreamento nas taxas
de fertilidade, a populao mais idosa galgou melhores ndices de longevidade, e, nos pases pobres, a juventude ainda far sua populao crescer.
Isso significa que os alimentos, apesar de toda tecnologia, podero ser escassos. Mas tambm significa que, com o aumento da populao e o avano
tecnolgico, as taxas de emprego so ameaadas, a populao deixa de ter
renda, e a misria circunda os pobres. Os ricos, por sua vez, dentro da tica
ambiental, querem se assegurar de garantir seu habitat e seus alimentos, e,
consequentemente, uma batalha trava-se internacionalmente.
Busca-se, desse modo, criar uma sustentabilidade, a qual Ignacy Sachs
(2002, p.71) denomina de sustentabilidade social, que, a seu ver, vem
frente da ambiental, por destacar-se como a prpria finalidade do desenvolvimento, sem contar com a probabilidade de que um colapso social ocorra
antes da catstrofe ambiental. Em seguida, esse autor descreve a sustentabilidade cultural como corolrio da social e a sustentabilidade econmica,
que uma necessidade, mas em hiptese alguma condio prvia para as
anteriores, uma vez que um transtorno econmico traz consigo o transtorno
social que, por seu turno, obstrui a sustentabilidade ambiental. O mesmo
pode-se dizer quanto sustentabilidade poltica que, em seu entendimento,
soberana no processo de reconciliao do desenvolvimento com a conservao da biodiversidade.
Assim, pode-se concluir que o termo sustentabilidade tem vertentes
mltiplas e que o Estado deve galgar a:
Sustentabilidade social, por meio da distribuio de uma renda justa, patamar de homogeneidade social razovel, emprego pleno e/ou autnomo com
vida decente, igualdade no acesso aos recursos e servios sociais.
122
ELISABETE MANIGLIA
Sustentabilidade cultural, com capacidade de autonomia para elaborao

de um projeto nacional integrado e endgeno (em oposio cpias servis dos
modelos aliengenas) mudanas no interior da continuidade (equilbrio entre
respeito tradio e inovao), autoconfiana combinada com a abertura para
o mundo.
Sustentabilidade ambiental, respeitar e realar a capacidade de autodepurao dos ecossistemas naturais.
Sustentabilidade econmica, desenvolvimento econmico intersetorial
equilibrado, segurana alimentar, capacidade de modernizao contnua. Dos
instrumentos de produo razovel nvel de pesquisa cientfica e tecnolgica e
insero soberana na economia internacional.
Sustentabilidade poltica, democracia definida em termos de apropriao
universal dos Direitos Humanos, desenvolvimento da capacidade do Estado
para implementar o projeto nacional em parceria com todos os empreendedores, um nvel razovel de coeso social.
Sustentabilidade da poltica internacional, eficcia do sistema de preveno
de guerra da ONU, na garantia da paz e na promoo da cooperao internacional. Pacote de codesenvolvimento firmado em regras baseadas em igualdade.
Controle institucional efetivo do sistema internacional financeiro e de negcios,
controle institucional efetivo da aplicao do princpio da precauo do meio
ambiente. (Sachs, 2002, p.85-7)
Outras sustentabilidades so consideradas, como a territorial, ecolgica

e de cooperao cientfica, visando todas ao bem da humanidade.
Enfim, o Estado, para galgar a efetividade dos direitos humanos, est
adstrito a uma srie de normatizaes, fatores internacionais, variveis
mltiplas nas relaes entre pobres e ricos, concepes do progresso, presses das grandes empresas, o que dificulta e obstrui, muitas vezes, os objetivos daquilo a que se prope como meta.
O direito, como agente de justia social, deve ser o grande impulsionador da formao da cidadania. A cidadania passa pelo ser pessoa ningum
pode ser cidado sem ser pessoa. O poltico e o jurdico tm um pr-requisito existencial. A cidadania acresce o ser pessoa, projeta no poltico, no
comunitrio, no social e no jurdico a condio de ser pessoa. No h como
florescer a cidadania se no se realizam as condies de humanismo existencial (Herkenhoff, 2001, p.88).
123
No mundo, so muitos os que no podem ser pessoa, so milhares os que

no tm o que comer, que so desnutridos, que vivem margem social. So
prias na escala social, que tero seus descendentes tambm como prias.
Herkennhoff (2001, p.89) afirma que so prias porque esto margem de
qualquer direito, margem do alimento que a terra produz, margem da
habitao que a mo do homem pode construir, margem do trabalho e
do emprego, margem do mercado, margem da participao poltica,
margem da cultura, margem da fraternidade, margem do passado, do
presente e do futuro, margem da histria, margem da esperana. S no
esto margem de Deus, porque em Deus confiam.
Essa a face negativa da cidadania, criada por modelo socioeconmico
de cunho internacional que revela a fome e a misria dos povos. Portanto,
estuda-se, a partir deste momento, a segurana alimentar.
Segurana alimentar na perspectiva internacional

Conceito, evoluo, tratados, comrcio e ajuda
A vida humana o bem mais considerado em todas as esferas globais,
portanto deve ser garantido em todas as suas formas, no apenas no plano
da sobrevivncia, mas tambm nas condies saudveis da existncia e dignidade. Aqui, estabelece-se o direito alimentao que muito mais do que
comer para sobreviver. Alimentar-se um ato que projeta mais que sobrevivncia, uma permisso a uma vida saudvel e ativa, dentro dos padres
culturais de cada pas, com qualidade que propicie nutrio e prazer, e os
produtos alimentcios devem ser inspecionados por rgos responsveis, que
devem zelar continuamente por sua oferta e sua segurana s populaes.
Conforme Ana Paola de Castro Lins (2007):
[...] no passado remoto, a alimentao era um ato natural, ou seja, o homem
trabalhava algumas horas para conseguir os alimentos necessrios a si. A evoluo trouxe a diviso do trabalho e a troca entre produtores, o que comeou a
transformar este ato natural. Esse aspecto se aprofundou com o capitalismo,
atravs da mercantilizao. Com ele, no basta s trabalhar para comer, o trabalho significa salrio e este transformado em produtos no mercado, onde os
124
ELISABETE MANIGLIA
preos, qualidade e quantidade de mercadorias disponveis sofrem processos

complexos de determinao. O ato da alimentao, portanto, no mais se faz
de forma natural e isso talvez seja irreversvel. A frase bblica comers o po
com o suor do teu rosto, deixou de ser uma verdade. Para a grande maioria da
populao do planeta, o ato de alimentao depende de complexos mecanismos
de deciso dos produtores capitalistas, do papel de interveno do Estado, dos
subsdios da agricultura, do grau de concentrao da terra e do capital investido
na indstria alimentar, entre outros.
A alimentao est vinculada ao acesso a produtos de boa qualidade,

que devem existir com suficincia no mercado, mas, sobremaneira, est
vinculado s condies econmicas de adquirir esses alimentos. Portanto,
a pobreza a inimiga nmero um da sustentabilidade alimentar. A pobreza gera a fome e origina-se, na maioria das vezes, na desigualdade social,
na concentrao de rendas, no desperdcio, na explorao dos pobres, nas
guerras entre os povos, nas omisses dos Estados e na corrupo destes, no
aumento das doenas, na explorao desordenada dos recursos naturais, na
ganncia dos ricos e na ausncia de solidariedade dos povos.
A pobreza gera a desnutrio, que pode ser entendida como a consequncia de um processo contnuo de carncia alimentar: ingerindo menos
calorias (energia) do que o necessrio para o desenvolvimento adequado, a
pessoa no se desenvolve. Mas no s. Hoje, muitas pessoas no mundo sofrem de outros problemas decorrentes da m alimentao. Embora tenham
acesso alimentao suficiente, passam por problemas de obesidade e outras doenas decorrentes das carncias nutricionais a uma vida saudvel.
Os dados no mundo da pobreza revelam: cerca de 100 milhes de
pessoas esto sem teto; h cerca de 1 bilho de analfabetos; 1,1 bilho de
pessoas vivem na pobreza, destas 630 milhes so extremamente pobres;
aproximadamente 1,5 bilho de pessoas no tm gua potvel; 1 bilho de
pessoas passam fome; 150 milhes de crianas, com menos de 5 anos, so
subnutridas (uma para cada trs no mundo); 12,9 milhes de crianas morrem a cada ano, antes de seus 5 anos de vida; 24 milhes morrem de inanio todos os dias (Helene, 2006).
Muitas foram as manifestaes em defesa dos pobres, mas o ano de 1996
representou o marco mundial com a preocupao da segurana alimentar no
mundo. Em Roma, 185 pases mais a Comunidade Europeia reuniram-se
125
para discutir a fome do mundo e, num ato protocolar, comprometeram-se a

erradicar a fome de todos os pases, tendo como objetivo imediato o de reduzir pela metade, at 2015, o atual nmero de pessoas desnutridas. Ficava
ento instalada a Declarao de Roma sobre Segurana Alimentar.
As razes intrnsecas desse ato foram motivadas pela situao intolervel, quando 800 milhes de pessoas no tinham alimento suficiente para
satisfazer suas necessidades nutricionais bsicas. Reafirmaram o direito
alimentao adequada e o direito bsico de todos estarem livres da fome.
A realizao e a implementao do direito alimentao adequada deve ser
objeto central de todos os Estados e de outros atores, a fim de erradicar a
fome e a desnutrio.
No era, entretanto, a primeira vez que se tratava do tema.
O conceito de segurana alimentar foi introduzido na Europa, a partir da
I Grande Guerra; sua origem esteve profundamente ligada ideia de segurana
nacional e a capacidade de cada pas produzir sua prpria alimentao, de forma
a no ficar vulnervel a possveis cercos, embargos ou boicotes de motivao
poltica ou militar. (Paran, 2006)
H de se ressaltar, como j foi mencionado no Captulo 1, que o Direito

Agrrio tem como marco o fim da Primeira Guerra Mundial e sua positivao, em 1922, na Itlia, exatamente com a preocupao de estabelecer
normas para atividade agrria, visando produo de alimentos. O Direito Agrrio o grande ramo jurdico impulsionador da atividade agrria,
responsvel pelo abastecimento alimentar no mundo. Portanto, deve estar
includo nas agendas jurdicas dos povos de todas as naes, e suas normas devem estar fixadas para o interesse pblico, como um grande ramo
do Direito Pblico e em consonncia com as polticas pblicas dos direitos
humanos. E mais, em harmonia com o meio ambiente, parceiro inseparvel do Direito Agrrio, que, nessa conexo, garantem ao homem uma vida
saudvel e prspera.
O tema da fome, no entanto, volta tona em 1974 quando a escassez
de alimentos de 1972 a 1974 passou a assustar o homem e, por conseguinte, tornou-se tema de discusso nos acordos estabelecidos na Conferncia
Mundial de Alimentao de 1974, mais uma vez diante do perigo da escassez de produtos agropecurios.
126
ELISABETE MANIGLIA
A segurana alimentar era compreendida como uma poltica de armazenamento estratgico e de oferta segura e adequada de alimentos, e no como
um direito de todo ser humano a ter acesso a uma alimentao saudvel. O
enfoque estava no alimento, e no no ser humano. Com o aumento da produo de alimentos, nos fins da dcada de 1970, o mundo despertou para
a realidade e passou a encarar a situao da fome e desnutrio como um
problema realmente de acesso e no de produo. O aumento da populao
deixou de ser preocupante, j que havia meios de produzir muito e avanos
tecnolgicos constantes.
J em 1983, a Organizao de Alimentao e Agricultura das Naes
Unidas (FAO) apresentou um novo conceito de segurana alimentar, que
se baseava em trs objetivos:
oferta adequada de alimentos;
estabilidade da oferta e dos mercados de alimentos;
segurana no acesso aos alimentos ofertados.
O Banco Mundial, em 1986, definiu segurana alimentar como o acesso por parte de todos, todo o tempo, a quantidade suficientes de alimentos
para levar uma vida ativa e saudvel.
Nesse nterim, passa-se a viso de que alimentos na mesa significam poder aquisitivo e no autossuficincia na produo. Poder aquisitivo representa crescimento econmico, distribuio de renda e reduo da pobreza.
A partir de 1990, j com a questo da sustentabilidade em discusso simultnea com o meio ambiente, mais uma modificao foi feita ao conceito
de segurana alimentar. Englobaram-se ao conceito:
noes de alimento seguro;

qualidade do alimento;
balanceamento da dieta;
informao sobre os alimentos;
opes de hbitos alimentares em modos de vida.
O direito alimentao passou a se inserir no contexto do direito

vida, dignidade, autodeterminao e satisfao de outras necessidades
bsicas.
Em 1992, a Conferncia Internacional de Nutrio, promovida em conjunto pela FAO e Organizao Mundial da Sade (OMS), atribuiu uma
127
face humana ao conceito de segurana alimentar. Estimulou a assistncia

ao uso adequado da gua, saneamento, sade pblica, aleitamento, carinho
no preparo dos alimentos.
Posteriormente Conferncia de Roma, a segurana alimentar passou
a ser entendida como um direito humano bsico alimentao e nutrio.
Esse direito deve ser garantido por polticas pblicas, e o aspecto pblico
deve ser entendido, aqui, por uma esfera onde agem tanto agentes pblicos
como privados. O papel do Estado proteger esses direitos durante quebras
de produo, calamidades naturais, desemprego, quedas de salrios reais e
piora das relaes de troca, alm de promover a cidadania.
Fundamenta-se a participao ativa da sociedade civil por meio de suas
organizaes, onde o Estado incapaz de agir por sua falta de flexibilidade
e capilaridade. Deve-se romper com a ideia de que o mercado se ope aos
Estados e que a sociedade civil tem seu papel complementar. Esse um
momento crucial porque o esprito solidrio manifesto, atribuindo a todos
o dever de reduzir a fome no mundo e colaborar para a minimizao dela.
A partir de 1996, passa-se a conviver com o Cdigo de Conduta sobre
o direito humano alimentao adequada, composto de 15 artigos que se
voltam para a efetivao da justia social, requerendo a adoo de polticas
econmicas, ambientais e sociais tanto em mbito nacional como internacional, orientadas para a erradicao da pobreza e para a satisfao de necessidades bsicas. H de se destacar o artigo 5.5 que estabelece que alimento
nunca deve ser usado como instrumento de presso poltica e econmica.
Para Valente (2002b, p.189),
esse Cdigo de Conduta renova o compromisso dos Estados e o apoio de todos
os atores relevantes para garantir o direito alimentao adequada e o fortalecimento da implementao desse direito. Como preocupao central desse
compromisso, devem estar os pobres e os que passam fome em um ambiente
econmico, como o atual, permanentemente em transformao.
O direito alimentao adequada um direito humano bsico, estabelecido por leis internacionais baseadas na universalizao dos direitos humanos, cuja validade perene, e a intransponibilidade, um requisito essencial.
Diante da indivisibilidade dos direitos humanos, Flvia Piovezan (2007,
p.25-6) reafirma que no h direitos humanos sem que os direitos econmi-
128
ELISABETE MANIGLIA
cos, sociais e culturais estejam garantidos. Por isso, devem ser reivindicados
como direitos, e no como caridade, generosidade ou compaixo. Piovezan
(2007, p.26) busca em Asbjorn Eide e All Rosas sua fundamentao:
Levar os direitos econmicos, sociais e culturais a srio implica, ao mesmo
tempo, um compromisso com a integrao social, a solidariedade e a igualdade,
incluindo a questo da distribuio de renda. Os direitos sociais, econmicos e
culturais incluem como preocupao central a proteo a grupos vulnerveis.
[...] As necessidades fundamentais no devem ficar condicionadas caridade de
programas e polticas estatais, mas devem ser definidas como direitos.
H na sociedade, ainda, uma m interpretao. Quando os Estados se

voltam para as polticas de erradicao da fome, so muitos os que interpretam essa postura como poltica de assistencialismo ou benesse dos rgos
pblicos, inclusive alegando o desatino do uso das verbas pblicas. Tal fato
acontece de maneira corriqueira, principalmente quando os pases que tomam essas medidas so corruptos ou trazem em seu histrico o abuso e desvio do dinheiro pblico. Esses fatos favorecem essas interpretaes, mas, de
qualquer forma, no so posturas corretas. Muito embora os pobres sejam
usados como meios para desvios de verbas pblicas, estes no devem e no
podem ficar deriva de direitos, em face das desonestidades de polticos
mal-intencionados.
O direito alimentao foi resultado da Carta das Naes Unidas da
Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948, que marco da criao do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Porm, como aponta
Renato Maluf (2007, p.51), nos Estados Unidos, a convite do ento presidente Roosevelt, em 1943, os Aliados reuniram-se e houve uma primeira
discusso sobre alimentos e agricultura. Posteriormente, a criao da FAO,
em 1945, e da OMS, em 1948, foi de suma importncia para a questo alimentar, assim como a criao, em seguida, do Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (Unicef). A ideia era amenizar a m nutrio por intermdio
de iniciativas como enriquecer alimentos bsicos e reduzir algumas deficincias. O trabalho foi paulatino, e todas as discusses sobre o tema chegaram determinao de que a alimentao um direito.
Em 1966, com a elaborao de dois tratados, no mbito das Naes Unidas, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Interna-
129
cional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ficou ajustado entre

145 Estados-partes um vasto rol de direitos, como o de garantia a um nvel
de alimentao adequada, moradia, trabalho, educao, sade, previdncia
social, com aplicao progressiva. Vale dizer que esses direitos dependem
do esforo dos Estados e da cooperao internacional. Outros documentos
trataram do tema, como a Declarao Universal sobre Erradicao da Fome
e Desnutrio, em 1974, lembrando que:
todo homem, mulher, criana tem o direito inalienvel de estar livre da fome e
da desnutrio, para que possa se desenvolver integralmente e manter sua faculdades fsicas e mentais, enquanto considera que a sociedade atual j possui recursos suficientes, habilidade organizacional e tecnolgica, portanto para
atingir este objetivo. (Valente, 2002b, p.189)
A Declarao dos Direitos dos Portadores de Deficincia Fsica, de

1975, proclamou o tema da alimentao como direito. Nas provises da
conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra
as mulheres, em 1979, e na Declarao do Direito ao Desenvolvimento, de
1986, foi assegurado o direito alimentao. A Declarao dos Direitos da
Criana, de 1959, e a Conveno dos Direitos da Criana, de 1989, reconheceram o direito de toda criana ter um padro de vida adequado ao seu
desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral e social. A Conveno da
Organizao Mundial do Trabalho n 169, relativa aos povos e s tribos
indgenas em pases, tambm declara o direito alimentao adequada (Valente, 2002b, p.190).
Outras reunies, documentos e cpulas internacionais tambm trataram do tema: Conferncia Mundial da Alimentao (1974), Declarao de
Princpios e Programas de Ao da Conferncia Mundial sobre Reforma
Agrria e Desenvolvimento Rural (1979), Cpula Mundial da Criana
(1990), Conferncia Internacional sobre Nutrio (1922), Declarao e o
Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena
(1993), Declarao e Programa de Ao da Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social de Copenhague (1995), Conferncia de Pequim sobre a
Mulher (1995) e Declarao de Roma sobre Segurana Alimentar e o Plano
de Ao da Cpula Mundial de Alimentao (1996). Tambm o debate sobre meio ambiente sempre traz baila a discusso dos alimentos, pela sua
130
ELISABETE MANIGLIA
ntima relao com a preservao das espcies, o uso do solo e o manejo da

produo agrcola, e o prprio uso dos recursos naturais.
Amplamente discutido no plano internacional, o tema do direito alimentao precisa, na prtica, ser mais elaborado para facilitar sua implementao. A criao de diretrizes e compromissos necessria para que seja
efetivado o compromisso de erradicao da fome at 2015, muito embora seja unnime que esse objetivo no ser alcanado, haja vista a situao
presente.
So mais de 800 milhes de pessoas sem alimento para satisfazer suas necessidades bsicas. Este um nmero assustadoramente elevado e difcil de ser
reconciliado com o compromisso expresso [...] H uma grande tarefa a ser levada a cabo, antes que todos possam usufruir deste direito humano fundamental;
preciso, portanto, examinar a lacuna existente entre os compromissos com os
direitos humanos e a realidade hoje. (Asbjorn, 2002, p.208)
Os ltimos dados da FAO apontam que houve uma diminuio de apenas 3 milhes de famintos, com referncia ao perodo de 1990 a 1992, e,
pior, que a desnutrio aumentou em trs das quatro regies em desenvolvimento: frica subsaariana, sia Pacfico, Oriente Mdio e norte da frica. Na Amrica Latina e Caribe, houve uma leve diminuio. O indicador
de que a modesta meta seria alcanvel dado pelos resultados em 30 pases
(Brasil, China e ndia includos) que reduziram em 25% a prevalncia da
desnutrio no mesmo perodo (2006) (Maluf, 2007, p.64).
O compromisso de 1996 foi significativo, porm as medidas tomadas
ficaram muito aqum do que seria necessrio para confrontar, de forma efetiva, os nveis atualmente existentes de fome e insegurana alimentar no
mundo. A meta de reduzir os famintos s para 2015 foi vista como um ultraje aos povos famintos. A tecnologia e as grandes empresas so capazes
e tm plenas condies de produzir alimentos e nutrio suficientes para
todos os seres humanos do planeta. O que falta deciso poltica. A convivncia com essa situao de misria e condio humana degradante inaceitvel sob o ponto de vista moral, tico e humano.
Os governos que estiveram presentes em Roma no deliberam em assinar o documento final, o que demonstra o descaso com a situao, e a mnima participao de chefes de Estado demonstra a falta de compromisso dos
131
estadistas. Por exemplo: da Amrica Latina e do Caribe, s compareceram

trs presidentes Cuba, Haiti e Paraguai; o Brasil foi representado pelo
ministro da Agricultura.
A deciso global de se ter um documento nico para as medidas universais foi trocada para os governos aplicarem o plano de erradicao da fome
da forma que for apropriada. Isso faz que os pobres fiquem vulnerveis a
suas prprias misrias.
De positivo, ficou pontual que a insegurana alimentar decorre sempre
de uma situao de misria e que a alimentao adequada, para aqueles que
no podem faz-lo de forma independente, deve ser o acesso aos recursos
produtivos. Fixou-se, ainda, no haver divergncia quanto ao fato de o direito alimentao e nutrio ser um direito essencial. Bill Clinton, em
uma feliz manifestao americana, afirmou que o direito alimentao o
mais bsico dos direitos.1
Da Cpula Mundial de Roma, veio a reafirmao de que o direito
alimentao adequada resultante da Declarao dos Direitos Humanos,
de 1948, e do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966, que ressalta, em seu artigo 11, que: Os Estados Partes
concordam em adotar individualmente ou por meio de cooperao internacional medidas relevantes para assegurar o direito de estar livre da fome.
Destarte, foi estabelecido um Cdigo de Conduta para fornecer um fundamento tico e orientao legal para o acompanhamento do plano de ao da
comunidade internacional, dos Estados e atores sociais.
O Cdigo de Conduta estabelecido visa esclarecer o contedo do direito
alimentao adequada e as responsabilidades de todos os atores envolvidos na
garantia de sua completa realizao. O cdigo escrito num contexto de mudanas da situao da fome e desnutrio decorrente de avanos tecnolgicos
sem precedentes que apresentam novos riscos, oportunidades e desafios; da
mudana de papis das instituies, tanto em nvel nacional, como internacional; e da abertura de fronteiras num mundo cada vez mais globalizado. (Valente, 2002b, p.191)
1 Discurso proferido em 16 de outubro de 1997, Dia Mundial da Alimentao. Essas palavras

tambm j tinham sido de Roosevelt, que afirmou que estar livre da fome um direito fundamental. Passagens narradas por Asbjorn (2002, p.208).
132
ELISABETE MANIGLIA
Acima de tudo, o Cdigo de Conduta perfaz-se num guia para a conduta internacional, para os pases mirarem-se e constiturem suas polticas
pblicas, e para toda a sociedade cvel guiar-se para um encaminhamento
de aes sobre pessoas e grupos passveis de fome e desnutrio. De uma
forma ou de outra, isso aconteceu sem muita determinao, mas ocorreu.
Para implementar essa vontade poltica, os lderes mundiais assumiram
os sete compromissos a seguir elencados, que foram registrados no Plano
de Ao:
1) Assegurar um ambiente poltico, social e econmico estimulante, destinado
a criar as melhores condies para a erradicao da pobreza e para uma paz
duradoura, baseada na participao integral e igual das mulheres e homens,
o que mais conducente para se alcanar a segurana alimentar, sustentvel
para todos.
2) Implementar polticas que se destinem a erradicar a pobreza e a desigualdade e melhorar o acesso fsico e econmico por todos, continuamente, a uma
alimentao suficiente, nutricionalmente adequada e segura e sua utilizao
biolgica efetiva.
3) Implementar polticas e aes participativas e sustentveis, alimentares,
agrcolas pesqueiras, florestais e de desenvolvimento rural nas reas de alto e
baixo potencial, que so essenciais para o suprimento alimentar adequado e
confivel em mbito domiciliar, nacional, regional e global e para combater
pestes, secas e desertificao, levando em conta a caracterstica multifuncional da agricultura.
4) Empenhar-se para assegurar que as polticas para o comrcio de alimentos,
produtos agrcolas e para o comrcio em geral favoream o fomento da segurana alimentar para todos, por meio de um sistema de comrcio mundial
justo e orientado para o mercado.
5) Tentar evitar e estar preparado para desastres naturais e emergenciais causados pelo homem e para enfrentar necessidades alimentares transitrias
emergenciais por meios que encorajem a recuperao, a reabilitao, o desenvolvimento e a capacidade para satisfazer necessidades futuras.
6) Promover a alocao ideal e o uso de investimentos pblicos e provados para
fomentar os recursos humanos, sistemas alimentares, agrcolas, pesqueiros
e silvcolas e de desenvolvimento rural sustentveis, nas reas de alto e baixo
potencial.
133
7) Implementar, monitorar e dar seguimento ao Plano da Ao, em cooperao

com a comunidade internacional. (idem, p.192 ss.)
O item 7 de suma importncia para que todos os pases possam se mobilizar e pr em ao os esforos tambm pactuados no artigo 11 do Pacto
Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que trata da
alimentao adequada.
Nos pases, o Cdigo de Conduta tem representado um mecanismo a ser
seguido tambm por rgos como Fundo Monetrio Internacional (FMI),
Banco Mundial, OMC e as transacionais, em relao promoo do direito
alimentao adequada. Desde setembro de 2001, vrios governos articulam-se para propor a incluso da proposta na Declarao da Cpula Mundial de Alimentao. Todavia, esse cdigo no tem carter vinculatrio.
No existe, entretanto, uma indicao nica, com um proceder uniforme para o problema. Sempre que possvel, os interesses pessoais dos pases
sobrepem-se aos interesses de alimentao dos povos. As discusses sobre
alimentos passam pelas discusses da agricultura, e, a, os grandes tentam
aprovar seus interesses.
Em 2001, na reunio da Cpula Mais Cinco (outra reunio sobre discusso alimentar), coube aos Estados Unidos e Inglaterra o papel de forar
a aprovao de um documento de carter voluntrio sobre o direito de alimentao (cada qual estabelece sua poltica de forma independente) e ainda
o apoio ao fortalecimento pesquisa de organismos geneticamente modificados.2 Em mbito internacional, as reunies discutem sempre a questo
da agricultura, pois esta sempre um grande incmodo para os pases desenvolvidos que dependem das importaes de produtos alimentares dos
pases em via de desenvolvimento. Alimentao e agricultura no se desprendem.
H de se considerar, para a pesquisa em tela, a importncia dada aos
elementos agrrios e ao desenvolvimento rural, sob o ponto de vista internacional. A agricultura a principal atividade econmica que incide diretamente sobre as possibilidades de superao dos enormes desafios sociais
enfrentados pelo meio rural.
2 A reunio tinha como objeto a discusso de apenas dois pontos: a questo da insuficincia de
vontade poltica e de recursos para a implementao do plano-ao, e os participantes pretendiam aprovar, com a sociedade civil, um documento que fosse a favor do cdigo obrigatrio.
134
ELISABETE MANIGLIA
O progresso agrcola favorece o crescimento de outras atividades econmicas, por meio de diversos tipos de vinculaes, por exemplo, um maior
rendimento disponvel possibilita o investimento na produo local de bens e
servios; do mesmo modo, aumenta a demanda local, estimulando assim essas
atividades; finalmente, tambm se favorecem as oportunidades de desenvolvimento de atividades locais, tanto para o fornecimento dos insumos requeridos
pela agricultura, como para a utilizao e comercializao dos produtos agrcolas na regio. Em suma, a agricultura tem um peso fundamental na economia
de muitos pases, constituindo-se num elo vital das cadeias agroindustriais e
agroalimentares. (Anda, 2002, p.17)
Hoje, a segurana alimentar global deve ser separada, no podendo ser

confundida com autossuficincia. Ela faz parte da internacionalizao da
questo alimentar.
Nestes termos, a segurana alimentar global e a de cada pas seriam melhor
obtidas atravs da existncia e do bom funcionamento de um mercado mundial
de alimentos. Dependeria do bom funcionamento de um mercado de alimentos, no entanto, a primazia conferida ao comrcio internacional com a abertura
comercial e desregulamentao dos mercados baseia-se numa opo falsa: buscar a autossuficincia absoluta na produo interna dos alimentos necessrios
versus ser eficiente nas trocas com o exterior por meio da especializao naqueles produtos em que se mais competitivo de modo a importar todo o restante.
Ela falsa, porque tal contraposio no encontra correspondncia no modo
como os pases enfrentam historicamente a questo alimentar, alm de obscurecer os fatos cruciais. Primeiro, a produo domstica de alimentos tem condio
estratgica para todos os pases do mundo. Segundo, o comrcio internacional
no fonte confivel de segurana alimentar e nutrio. (Maluf, 2007, p.54)
Isso faz que a autossuficincia no seja sinnimo de segurana alimentar, uma vez que a produo para o abastecimento de um pas diversificada e se mescla em exportaes versus importaes. Os sistemas alimentares
no se esgotam no interior das fronteiras nacionais ou em sentido inverso.
As grandes corporaes multinacionais e as redes comerciais que hoje dominam desde a venda das sementes at a comercializao so acobertadas
pelos Estados nacionais e referendadas pelos organismos internacionais. A
135
formao de blocos regionais refora esse procedimento neoliberal, que foi

acentuado nos anos 1990.
Maluf (2007, p.56), de forma resumida, descreve:
As relaes internacionais constituem via de mo dupla, da que para assegurarem mercados externos para as exportaes os pases perifricos so obrigados a abrirem seus prprios mercados e a ficarem sob o impacto dos bens importados, que num bom nmero de casos recebem elevados subsdios nos seus
pases de origem Esse impacto vai alm do percentual do mercado domstico,
ocupado pelos bens importados, com a subordinao da determinao dos preos internos s tendncias dos preos internacionais afetando principalmente,
a pequena agricultura.
No obstante, mais uma vez, temos a acentuao da misria no campo,

submetida sem condies ao mercado internacional dentro de padres daquilo que resolveram denominar de modernizao e eficincia, o que, na
realidade, reproduz a excluso.
Os acordos internacionais que se iniciaram com o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (Gatt), at a atual OMC, constituem uma das problemticas mais complexas, em que a regulamentao do comrcio d margem
a importantes conflitos. A atual rodada de Doha de negociaes da OMC
(intitulada rodada do desenvolvimento) contm referncias segurana alimentar e ressalta, no artigo 13 da declarao que iniciou essa rodada, que
os pases considerados em desenvolvimento tero tratamento especial e diferenciado no tocante segurana alimentar e ao desenvolvimento rural.
Em verdade, as negociaes interagem de forma muito mais privada do
que no sentido pblico. Desconhecem a importncia especfica da produo interna de alimentos e como ela combinada nos distintos pases com o
comrcio internacional dos produtos agroalimentares. Por fim, supem que
o comrcio internacional, como tal, fonte confivel de segurana alimentar, o que est longe de ser verdade para os pases de Terceiro Mundo, j que
ele no assegura a gerao das rendas de exportao necessrias para importar alimentos, nem garante a oferta interna regular de alimentos a preos
reduzidos (Maluf, 2007, p.59).
O comrcio internacional no est dissociado do modelo dominante e
agora est acrescido com os transgnicos, dentro da filosofia de que quanto
maior a produo de alimentos, maior o abastecimento no mundo e menor a
136
ELISABETE MANIGLIA
pobreza. O que no verdade. H muito, sabe-se que os impactos do atual

modelo geram excluso dos pequenos produtores, poucos empregos, poluio, escassez de recursos naturais, problemas de sade e transtornos culturais.
A FAO, nas suas limitaes de exigir dos pases comportamentos eficazes,
age muito mais com a preocupao de produzir alimentos. Est voltada para
a agricultura, com um conjunto de formulaes que prioriza a pequena e mdia agricultura de base familiar, o comrcio local e a integrao dinmica com
a agroindstria alimentar. Seu trabalho trouxe bons efeitos para a Amrica
Latina. As linhas de segurana alimentar para esse organismo baseiam-se
em suficincia, autonomia, estabilidade, equitatividade e sustentabilidade.
Tambm se destaca em seu programa conjunto com a OMS sobre normas alimentares internacionais, cujos objetivos so proteger a sade dos
consumidores e assegurar prticas equitativas de comrcio de alimentos o
denominado Codex Alimentarius.
Os programas de ajuda alimentar so, na verdade, muitas vezes, os grandes viles para os produtores locais. As ajudas representam a venda de alimentos baratos ou doaes,3 que acabam refletindo sobre a produo dos
pequenos produtores de alimentos, assim como afetam o perfil de consumo
desses pases. Os programas, para funcionarem, devem respeitar a soberania dos povos, permitindo a eles o que plantar, o que comer e que as doaes
sejam originrias dos pequenos produtores locais.
No que tange sociedade civil, h de se falar que existem associaes de
agricultores com vrios recortes, organizaes no governamentais,4 redes
internacionais, como a Via Campesina,5 entidades ambientalistas, entidades de ordem religiosa,6 representaes de consumidores e um amplo leque
de iniciativas, com as mais variadas conotaes, como o Slow food.7
3 Na verdade, os produtos doados so escoamentos de excedentes de pases do Primeiro Mundo.
4 O Greenpeace um exemplo de ONG, com atuao em diversos pases, em defesa do meio
ambiente natural e cultural.
5 A Via Campesina um movimento internacional que congrega organizaes regionais e nacionais de camponeses, pequenos e mdios produtores, trabalhadores, mulheres e comunidades indgenas, da sia, Amrica, Europa. Sua atuao para promover o meio ambiente,
a segurana alimentar e a defesa dos pequenos produtores.
6 A Igreja Catlica, em todo o mundo, tem atuao em defesa da terra e em proteo aos que
lutam em defesa da reforma agrria.
7 Slow food um movimento global, voltado para preservar e difundir as heranas agrcolas
e alimentares associadas com os prazeres da gastronomia e da convivncia, idealizados por
uma associao da cidade de Bra, na Itlia.
137
De importante sobre esse lado civil, fica que hoje eles adquirem um papel de destaque, tendo em conta sua mobilizao internacional e sua atuao
simultnea em diferentes locais, funcionando, por vezes, como organismos
de presso junto aos rgos pblicos e privados. A segurana alimentar e as
questes ambientais esto se tornado discusses de primeira ordem internacional e tm aglutinado os mais diferentes grupos e movimentos sociais.
Muitos deles querem, inclusive, substituir o nome segurana alimentar
por soberania alimentar, o que na doutrina visto com maus olhos, por
igualar noes com estatutos distintos: soberania e os objetivos da segurana alimentar e nutricional.
O novo milnio aponta 1,2 bilho de pessoas em todo o planeta (incluindo mais de 500 milhes de crianas) vivendo abaixo da linha da pobreza,
definida pela ONU como pessoas que vivem com menos de 1 dlar/dia, o
que seria o mnimo necessrio para a sobrevivncia. Segundo o estudioso
norte americano Phillip Harten, de cada 100 pessoas no mundo, 13 passam
fome diariamente. Ainda, para o Frum Brasileiro de Segurana Alimentar
e Nutricional (2007a), umas das maneiras de medir a qualidade de vida de
um pas por meio da observncia da taxa de mortalidade infantil dos menores de 5 anos de idade, considerada como o nmero de crianas que morrem antes de completar 5 anos de idade, para cada mil nascidos vivos. Na
identificao das causas da mortalidade infantil, h de se sublinhar que sade e nutrio so fatores interdependentes, ou seja, s h sade por meio de
uma boa alimentao, e, ao mesmo tempo, necessrio um organismo saudvel para aproveitar todos os elementos que uma boa alimentao oferece.
Os pases com menores taxas de mortalidade infantil so Japo, Noruega,
Cingapura, Sucia e Sua, com mdia de 4 crianas/por mil nascidas vivas.
O Brasil, em 1999, estava na faixa 40 crianas/mil nascidas vivas, dividindo sua posio com o Vietn. Acima do Brasil, encontravam-se Argentina,
Uruguai, Paraguai e Mxico. Por curiosidade, os Estados Unidos e Cuba
dividem a mesma 158 posio.
Essas cifras realmente ainda so alarmantes, e fica difcil conciliar o
compromisso expresso dos Estados de garantir a todas as pessoas o gozo
dos direitos humanos. O atendimento dessas necessidades, em que pesem
os esforos e protocolos internacionais, insuficiente. Mesmo a construo
de blocos econmicos, buscando a integrao dos comrcios, no solucionou as defasagens elementares. Na Amrica Latina, a Associao Latino-
138
ELISABETE MANIGLIA
Americana de Integrao (Aladi) e o Sistema Econmico Latino-Americano (Sela) chegaram a desenvolver projetos de cooperao e assistncia
voltados para a segurana alimentar regional. Seus xitos foram escassos.
O Mercado Comum do Sul (Mercosul) no atribuiu relevncia segurana
alimentar, pelas razes que expe Maluf (2007, p.8):
Isto se deve, em parte, porque esta regio concentra alguns dos principais
exportadores de produtos agroalimentares do continente com polticas comerciais orientadas pela viso da liberalizao comercial e do acesso aos mercados
dos pases avanados.
A retrica adotada, quando da constituio do bloco regional do Sul, era

a de que a integrao entre esses pases e a deles com os principais mercados do mundo deveriam se realizar com base nos chamados mecanismos
de mercado. Ao contrrio, a Unio Europeia centrou sua preocupao na
questo agrcola e na segurana alimentar, como se ver logo adiante.
necessrio examinar a defasagem existente entre os compromissos
contrados a respeito dos direitos humanos e a realidade hodierna, j que
a Comisso de Direitos Humanos tem afirmado que a fome constitui uma
ofensa e uma violao dignidade humana. Leis, intenes, compromissos so muitos, o que realmente falta, de um modo ou de outro, a distribuio de alimentos nas prateleiras de maneira mais equitativa, justa e
solidria.
A segurana alimentar na Unio Europeia

Em particular, a Unio Europeia tem desenvolvido um trabalho digno e
de alto valor para a segurana alimentar, principalmente no que se refere
sua aplicao interna e em benefcio de seus povos. Tal referncia um trabalho que, desde a formao do seu bloco econmico, tem dado prioridade
para o setor agrrio, inclusive estabelecendo normas de Direito Agrrio de
carter funcional e de cunho ambientalista, formando um profissional da
agricultura.
A poltica agrria, conforme Delgado de Miguel (1998, p.62-3), insiste
nos objetivos comuns do tratado de Maastricht e procura uma poltica que
rena meio ambiente, segurana alimentar, seguridade, indstria, sade
139
pblica e cultura, numa total convergncia de proteo com ajudas a importao e subvenes a exportaes, e, ainda, com medidas sanitrias e fitossanitrias, que regulam os produtos produzidos em seu interior e os que
vm por meio de importaes.
A segurana dos alimentos uma das prioridades mximas na Europa,
e sua nova abordagem bem mais integrada, j que a rastreabilidade dos
alimentos assegurada desde a explorao agrcola at a mesa do consumidor. Os riscos dos alimentos so avaliados atentamente, e a Unio Europeia, quando pode, vale-se dos aconselhamentos cientficos para autorizar
ou proibir qualquer produto, ingrediente aditivo ou organismo geneticamente modificado (OGM). A Unio tem incentivado cada vez mais os seus
agricultores a privilegiar a qualidade no s dos alimentos, mas tambm do
meio rural. Seus consumidores tm informaes precisas e rotuladas, assim
como os pareceres cientficos so amplamente divulgados, de modo que os
consumidores tm confiana na segurana de sua alimentao.
Garantir os mais elevados padres de segurana dos alimentos na Unio
Europeia constitui uma das principais prioridades polticas da Comisso
Europeia. Portanto, torna-se vlido apreciar um dos documentos de suma
importncia que assim define algumas de suas estratgias.
1. A poltica alimentar da Unio Europeia deve ter por base padres elevados
de segurana dos alimentos, que permitam proteger e promover a sade
dos consumidores. A produo e o consumo de alimentos so fundamentais em qualquer sociedade e tem consequncias econmicas, sociais e, em
muitos casos, ambientais. Embora a proteo da sade seja sempre prioritria, estas questes devem, igualmente, ser tomadas em considerao
no mbito da poltica alimentar. Alm do mais, o Estado e a qualidade do
ambiente, designadamente dos ecossistemas, podem afetar diversas fases
da cadeia alimentar. A poltica ambiental desempenha, pois, um papel
importante quando se trata de garantir ao consumidor a segurana dos
alimentos.
2. O setor agroalimentar reveste-se de importncia fundamental para a economia europeia. A indstria alimentar e das bebidas um dos principais sectores industriais na UE, com uma produo anual de quase 600 mil milhes
de euros, ou seja, cerca de 15% da produo total da indstria transformadora. No plano mundial, a UE o maior produtor neste setor. A indstria
140
ELISABETE MANIGLIA
alimentar e das bebidas o terceiro maior empregador da Unio Europeia

no sector industrial, com mais de 2,6 milhes de trabalhadores, 30% dos
quais em pequenas e mdias empresas. Por outro lado, a produo anual
do setor agrcola ascende a cerca de 220 mil milhes de euros assegurando o
equivalente a 7,5 milhes de empregos a tempo inteiro. As exportaes de
produtos agrcolas e alimentares atingem cerca de 50 mil milhes de euros
por ano. A importncia econmica e a onipresena dos alimentos na nossa
vida implicam que a segurana dos alimentos deve ser um dos principais
interesses da sociedade em geral e, em particular, das autoridades pblicas
e dos produtores.
3. Deve ser oferecida aos consumidores uma vasta gama de produtos seguros
e de elevada qualidade provenientes de todos os Estados-membros. este
o papel essencial do mercado interno. A cadeia de produo alimentar torna-se cada vez mais complexa. Para assegurar uma proteo adequada da
sade dos consumidores, todos. Os elos desta cadeia devem ser igualmente
slidos. Este princpio deve aplicar-se quer os alimentos sejam produzidos
dentro da Comunidade Europeia, quer sejam importados de pases terceiros. Uma poltica de segurana dos alimentos eficaz deve reconhecer as
interconexes que caracterizam a produo alimentar. Tal poltica implica
a avaliao e o controle dos riscos que apresentam, para a sade do consumidor, as matrias-primas, as prticas agrcolas e as atividades de processamento dos alimentos exigem medidas regulamentares eficazes para gerir
esses riscos e impem criao e funcionamento de sistemas de controlo
destinados a supervisionar e assegurar o cumprimento dessa regulamentao. Cada elemento faz parte de um ciclo: assim, as evolues no mbito
do processamento dos produtos alimentares podem exigir modificaes da
regulamentao existente, ao passo que as informaes provenientes dos
sistemas de controle podem ajudar a identificar e gerir os riscos existentes
ou potenciais. Cada parte do ciclo deve funcionar adequadamente para que
seja possvel assegurar o cumprimento das mais rigorosas normas de segurana dos alimentos.
4. A abordagem da segurana dos alimentos deve, assim, ser global e integrada. Tal no significa que a UE deve ser exclusivamente responsvel por
todos os aspectos da segurana dos alimentos. No entanto, indispensvel
que todos os aspectos da segurana dos alimentos sejam abordados em nvel comunitrio. A ttulo de exemplo, a legislao da UE deve ser aplicvel
141
de modo eficaz nos Estados-membros, de acordo com o princpio da subsidiariedade. Assegurar a sua aplicao deve competir, em. primeiro lugar,
s instncias nacionais, regionais e locais. No entanto, o mercado. Interno implica que estas responsabilidades no so exclusivamente nacionais:
cada Estado-Membro tem obrigaes, no s para com os seus prprios
cidados, mas tambm perante todos os cidados da Unio Europeia e dos
pases terceiros, no que respeita aos produtos alimentares produzidos no
seu territrio.
5. necessrio sublinhar que a cadeia alimentar europeia uma das mais
seguras em nvel mundial e que, de um modo geral, o sistema atual tem
funcionado bem. As medidas de segurana dos alimentos fazem parte da
legislao europeia desde o incio da comunidade. Historicamente, estas
medidas foram desenvolvidas principalmente numa base setorial. Todavia,
a crescente integrao das economias nacionais no mercado nico, a evoluo das prticas agrcolas e de processamento dos alimentos e os novos padres de manipulao e distribuio tornam necessria a nova abordagem
que descrita no presente Livro Branco. Durante as recentes crises no setor
da alimentao humana e animal, os sistemas de segurana dos alimentos
da Comunidade e dos Estados-membros estiveram sujeitos as presses sem
precedentes. Estas situaes de emergncia puseram em evidncia deficincias que exigem medidas por parte das autoridades responsveis (Comisso, Estados-membros e Parlamento) no intuito de reforar, melhorar e
desenvolver os sistemas existentes.
6. A segurana dos alimentos deve ser organizada de modo mais coordenado
e integrado. Tal permitir abordar as deficincias existentes, criando simultaneamente. Um quadro de segurana dos alimentos de vanguarda a nvel
mundial, que permitir assegurar um nvel elevado de sade pblica e de
proteo dos consumidores, em conformidade com as exigncias do tratado
CEE. Todavia, nem o sistema mais completo poder funcionar sem a plena colaborao de todas as partes interessadas. O bom funcionamento de
qualquer sistema depende decisivamente do empenhamento dos EstadosMembros e dos operadores, bem como dos pases terceiros.
7. A Unio Europeia deve restabelecer a confiana do pblico no aprovisionamento alimentar, nos conhecimentos cientficos, na legislao alimentar e
nos controles realizados neste sector. O presente Livro Branco sobre segurana dos alimentos define um vasto conjunto de acepes necessrias para
142
ELISABETE MANIGLIA
completar e modernizar a legislao alimentar da UE em vigor, torn-la

mais coerente, compreensvel e flexvel, promover uma melhor aplicao
dessa legislao e proporcionar maior transparncia aos consumidores.
8. O princpio orientador do presente Livro Branco que a poltica de segurana dos alimentos deve basear-se numa abordagem global e integrada,
ou seja, ao longo de toda a cadeia alimentar (da explorao agrcola at
mesa), em todos os sectores alimentares, entre os Estados-membros,
nas fronteiras externas da UE e dentro da UE, em instncias de deciso
internacionais e comunitrias e em todas as etapas do ciclo de elaborao de
polticas. As bases da segurana dos alimentos previstas no presente Livro
Branco (pareceres cientficos, recolha e anlise de dados, Regulamentao e
controlo informao dos consumidores) devem articular-se num conjunto
harmonioso que permita concretizar esta abordagem integrada.
9. Importa definir com clareza os papis de todos os intervenientes na cadeia
alimentar (produtores de alimentos para animais, agricultores e produtores/operadores de alimentos para consumo humano, autoridades competentes dos Estados-membros e pases terceiros, Comisso, consumidores).
Os produtores de alimentos para animais, os agricultores e os operadores
do sector alimentar so os principais responsveis em matria de segurana
dos alimentos; as autoridades competentes controlam e garantem a observncia desta responsabilidade atravs dos sistemas nacionais de vigilncia
e controlo; a Comisso avalia atravs de auditorias e inspees, a nvel nacional, a capacidade das autoridades competentes de gerir estes sistemas.
Os Consumidores devem tambm reconhecer que lhes compete armazenar, manipular e preparar adequadamente os alimentos. Desta forma, a
poltica da explorao agrcola at mesa, que abrange todos os setores
da cadeia alimentar, incluindo a produo de alimentos para animais, a
produo primria, o processamento dos alimentos, a armazenagem, o
transporte e o comrcio retalhista, ser aplicada sistematicamente e de forma coerente.
10. Uma poltica alimentar eficaz implica a rastreabilidade dos alimentos para
consumo humano e dos alimentos para animais, bem como dos respectivos
ingredientes. necessrio introduzir procedimentos adequados para facilitar a rastreabilidade, entre estes importam referir a obrigao, por parte
das empresas do sector alimentar e da alimentao animal, de dispor de
procedimentos adequados para retirar do mercado os produtos alimentares
143
e os alimentos para animais sempre que exista um risco para a sade dos
consumidores. Os operadores devem igualmente manter registros adequados dos fornecedores de matrias-primas e de ingredientes, para que seja
possvel identificar a fonte de um eventual problema. Convm sublinhar,
no entanto, que o rastreio inequvoco dos produtos alimentares e dos alimentos para animais, bem como dos respectivos ingredientes, uma questo complexa que deve ter em conta a especificidade dos diferentes sectores
e produtos.
[...]
17. A Comisso recebe um grande volume de informaes sobre questes relacionadas com a segurana dos alimentos. As principais fontes de informao so as redes de controlo e vigilncia da sade pblica (em particular
os sistemas de notificao de doenas transmissveis previstos na Deciso
n 2.119/98), os planos de vigilncia das zoonoses e dos resduos, os sistemas de alerta rpido, os sistemas de informao no sector agrcola, as atividades de investigao e controle das radioatividades no ambiente e as redes
de investigao associadas. Todavia, os sistemas existentes foram desenvolvidos independentemente, pelo que a coordenao das diversas fontes de
informao nem sempre assegurada. Alm do mais, uma grande parte da
informao disponvel no integralmente explorada. A integrao dos sistemas de recolha de dados e as anlises dos dados devem constituir os dois
princpios de orientao neste domnio, a fim de explorar o melhor possvel os atuais sistemas de recolha de dados. A Comunidade necessita de um
sistema global e eficaz de controle e vigilncia da segurana dos alimentos,
que integre todas as fontes de informao acima referidas. A experincia
do Centro Comum de Investigao da Comisso poder proporcionar um
apoio til neste domnio. O primeiro objetivo dever consistir na gesto
permanente e quotidiana das informaes, a fim de permitir responder em
tempo real aos perigos potenciais. Em segundo lugar, um sistema desta natureza dever permitir Comisso desenvolver um papel mais prospectivo
e de antecipao. Deve visar identificao precoce de perigos potenciais
a fim de evitar que surjam situaes de crise, em vez de atuar apenas em
reao a essas situaes. Deve igualmente facilitar a planificao poltica a
longo prazo e a definio de prioridades.
18. De um modo geral, o Sistema de Alerta Rpido para produtos alimentares
funciona adequadamente no que respeita aos produtos alimentares desti-
144
ELISABETE MANIGLIA
nados ao consumidor final. Existem vrios outros tipos de sistemas de notificao em domnios diferentes, como as doenas transmissveis nos seres
humanos e nos animais, os produtos animais apreendidos nas fronteiras
externas da UE, a circulao de animais vivos e o sistema Ecurie em caso de
emergncia radiolgica. Mas tambm neste caso a utilizao integrada das
informaes difcil, dada diversidade dos objetivos e do mbito desses
sistemas. Alm do mais, alguns domnios como, por exemplo, a alimentao animal, no so abrangidos. necessrio criar um quadro jurdico
global e harmonizado a fim de alargar o mbito do atual Sistema de Alerta
Rpido a todos os produtos alimentares destinados ao consumo humano e
animal. Esse quadro dever prever o alargamento das obrigaes dos operadores econmicos de notificar as emergncias em matria de segurana
dos alimentos e de garantir a informao adequada dos consumidores e das
organizaes profissionais. Deve igualmente ser assegurada uma ligao
adequada com outros sistemas de informao rpida. Este sistema deve
abranger tambm os pases terceiros no que respeita s informaes recebidas e fornecidas.
19. A excelncia cientfica pressupe investimentos em investigao e desenvolvimento, a fim de alargar a base dos conhecimentos cientficos em matria de segurana dos alimentos. No mbito do 5 Programa-Quadro de
Investigao so realizados projetos comunitrios de I&D sobre segurana
dos alimentos, com base em programas de trabalho plurianuais. Estes programas incluem acepes indiretas (acepes a custos repartidos) e acepes diretas realizadas pelo Centro Comum de Investigao da Comisso.
Os seus objetivos esto, na maior parte dos casos, direcionados para a melhoria dos conhecimentos cientficos e a criao de uma base cientfica slida tendo em vista a regulamentao e a definio de polticas. O 5 Programa-Quadro foi orientado para uma abordagem de resoluo de problemas,
centrada nos cidados e nas suas necessidades. As acepes de investigao
a realizar incidiro, designadamente, nos seguintes domnios: tecnologias
alimentares avanadas, mtodos de produo e distribuio alimentar mais
seguros, novos mtodos de avaliao em matria de contaminao, riscos
qumicos e exposies a produtos qumicos, o papel da alimentao na
promoo da sade e os sistemas harmonizados de anlise dos produtos
alimentares. Todavia, em casos especficos de deteco de um problema
potencial para a sade humana, frequentemente necessrio iniciar uma
145
investigao ad hoc imediata. No momento presente, estas necessidades

poderiam ser parcialmente cobertas pelo Centro Comum de Investigao
da Comisso, mas o sistema em vigor deve ser dotado de flexibilidade global e dos recursos financeiros adequados para poder financiar projetos de
I&D em resposta direta a urgncias alimentares. Torna-se, pois, necessrio criar procedimentos oramentais e administrativos, incluindo a reviso
regular do programa de trabalho em matria de investigao e a realizao
de convites apresentao de propostas especficas, a fim de responder a
desafios urgentes.
20. No mbito do sistema de cooperao cientfica (Scoop) so coligidas informaes cientficas sobre uma vasta srie de questes relacionadas com a
segurana dos alimentos por instituies e organismos nacionais em toda
a comunidade. A Coordenao das informaes cientficas no intuito de
obter uma panormica europeia s foi assegurada num nmero limitado
de domnios, quando em muitos casos precisamente esta dimenso europeia que falta para fornecer as informaes necessrias a uma avaliao
dos riscos ao nvel da UE. A definio de prioridades para a recolha de informaes cientficas deve ser melhorada e coordenada com o Programa de
Trabalho do(s) Comit(s) Cientfico(s). Devem igualmente ser adaptadas
iniciativas de cooperao cientfica em pases terceiros se for o caso.
21. Para os produtos de origem animal foi estabelecido um sistema de Laboratrios Comunitrios de Referncia, a fim de prestar apoio analtico especializado Comisso e aos laboratrios dos Estados-membros. Esses
laboratrios desenvolvem mtodos de deteco e prestam assistncia aos
laboratrios dos Estados-membros na aplicao desses mtodos. necessrio assegurar uma gesto central eficaz a fim de garantir que os laboratrios de referncia passem a constituir uma verdadeira rede de laboratrios
comunitrios ao servio da poltica da UE. Tendo em conta as capacidades
e infraestruturas cientficas do Centro Comum de Investigao, esta tarefa
poderia ser-lhe confiada. Deve igualmente ser analisada a possibilidade de
criar laboratrios comunitrios de referncia para novos domnios. A informao cientfica constitui a base da poltica de segurana dos alimentos.
bvio que os pareceres cientficos sobre a segurana dos alimentos devem
ser da mais elevada qualidade. Alm disso, devem ser fornecidos antecipadamente e de forma vivel aos responsveis pela tomada de decises em
matria de proteo da sade dos consumidores.
146
ELISABETE MANIGLIA
22. O sistema de aconselhamento cientfico da Comisso foi completamente

reorganizado em 1997 com base nos princpios fundamentais de excelncia,
transparncia e independncia. Atualmente os pareceres cientficos so formulados por oito comits cientficos sectoriais, cinco dos quais abrangem,
direta ou indiretamente, os domnios da alimentao humana e animal. Foi
tambm criado um Comit Cientfico Diretor que formula pareceres sobre
as questes pluridisciplinares, a BSE, os procedimentos harmonizados de
avaliao dos riscos e a coordenao das questes para as quais so competentes diversos comits setoriais (por exemplo, a resistncia antimicrobiana). Esta tarefa de coordenao especialmente importante, uma vez que
as questes de segurana dos alimentos so cada vez mais abordadas numa
perspectiva de continuidade desde a explorao agrcola at mesa. Os secretariados dos comits so assegurados pelos servios da Comisso. Os
membros dos comits so selecionados aps a avaliao rigorosa da sua excelncia cientfica no respectivo domnio de competncia. A independncia
dos Membros assegurada atravs da estrita aplicao das declaraes de
interesses.
23. Alimentao humana, alimentao animal, medidas veterinrias relacionadas com a sade pblica, plantas, sade e bem-estar dos animais, produtos
cosmticos e produtos no alimentares, medicamentos e dispositivos mdicos, toxicidade, ecotoxicidade e ambiente. No mbito do artigo 31 do
Tratado Euratom, foram criados grupos especficos de peritos cientficos
no domnio da contaminao radioativa dos alimentos para consumo humano e animal [sic]. (Comisso das Comunidades Europeias, 2000)
As metas da Unio Europeia so ambiciosas; a pedra basilar para seus

programas de aes, hoje, so a questo ambiental, as alteraes climticas e o aquecimento do planeta; os habitats naturais e a vida selvagem; as
questes de ambiente e sade; os recursos naturais e a gesto de resduos.
Essas aes tm como objetivo melhorar a produo de alimentos e a sade
humana. Objetivam tambm preservar o patrimnio rural e diminuir ao
mximo as populaes urbanas.
Os recentes programas de ao tm refletido uma deslocao nas polticas, que passaram de um mero controle da utilizao de substncias ou
produtos especficos para um inventivo utilizao de alternativas mais se-
147
guras e para uma reflexo sobre o que acontece ao produto quando chega ao
fim de sua vida til (Unio Europeia, 2007b).
Na Unio Europeia, o meio ambiente parte do controle da agricultura para
os demais fatores, e a segurana alimentar vincula-se a ambos, para, dessa
forma, ajustar programas conjuntos, para si e para o comrcio internacional,
em que eles se envolvem ora como exportadores, ora como importadores.
O objetivo da poltica agrcola comum consiste em proporcionar aos
agricultores um nvel de vida razovel, fornecer aos consumidores alimentos de qualidade a preos adequados e preservar o patrimnio rural. A
poltica de qualidade evoluiu de forma a satisfazer as necessidades de mudana da sociedade. Assim, a segurana alimentar, a preservao do ambiente rural, uma boa relao qualidade, o preo e a agricultura como fonte
de culturas para a produo de combustveis adquiriram uma importncia
crescente (idem, ibidem).
A Unio Europeia traz o histrico de restrio alimentar de seus pases fundadores e, h cinquenta anos, estabelece o que se chama de Poltica
Agrcola Comum (PAC), que busca subvencionar a produo de produtos
alimentares de base e assegurar a autossuficincia e a segurana do aprovisionamento alimentar dentro de uma concepo ambiental. A PAC ,
atualmente, a mais integrada das polticas comunitrias, absorvendo uma
parte considervel do oramento da Unio Europeia. So muitas as reformas realizadas, que incluem uma maior ateno higiene, qualidade dos
alimentos e ao bem-estar animal. Inclui-se nessas mudanas a substituio
das subvenes produo, por pagamentos diretos aos agricultores, o que
contribui para um comrcio mundial mais justo. As tcnicas agrcolas esto
voltadas para as preocupaes dos consumidores e para a agricultura biolgica, bem como para manuteno do glamour de certos produtos originrios
de regies reconhecidamente tradicionais. A rotulagem dos produtos com
identificaes especiais demonstra a preocupao em dar o valor agregado
aos produtos rurais europeus.
Para completar o ciclo entre segurana alimentar, agricultura e meio
ambiente, a Unio Europeia adota um plano de ajuda humanitria, cujo
objetivo prestar ajuda de urgncia s vitimas de catstrofes naturais, de
conflitos ou de outras circunstncias extraordinrias semelhantes. A Unio
Europeia (2007a) pode iniciar seu plano de ao a pedido da Comisso, de
organizaes no governamentais, de organizaes internacionais, de um
148
ELISABETE MANIGLIA
Estado-membro ou do pas beneficirio. necessrio que as autoridades

locais no tenham recursos para socorrer essas vtimas e que as aes sejam
para socorro imediato, de preveno e aes de reconstruo. Seu prazo de
durao de, no mximo, seis meses.
De conclusivo, pode-se afirmar que a Unio Europeia tem dado exemplo jurdico de decises favorveis solidificao da segurana alimentar,
em parceira com a defesa da agricultura e do meio ambiente rural. A jurisprudncia do Tribunal de Justia da Comunidade Europeia tem se voltado
para a proteo da sade e da vida das pessoas no setor alimentar. Tambm
h constantes decises reiteradas no sentido de que os Estados-membros
estabeleam, em determinadas condies, um procedimento de autorizao
prvia para os produtos alimentcios ou seus ingredientes legalmente comercializados em outros Estados-membros. Isso faz que a fiscalizao fique
mais intensa, porque no se restringe somente observncia das normas
do Direito Comunitrio. Dessa forma, h de se deduzir que corresponde a
cada Estado-membro da Unio Europeia decidir como eliminar o obstculo da livre circulao de mercadorias. Logicamente, essas decises so consoantes ao Direito Comunitrio e devem ser claras e precisas, objetivando,
inclusive, as mudanas gerais de proteo dos particulares e a garantia de
seus cumprimentos (Vaqu, 2004, p.398).
Assim, pode-se afirmar que, afora todas as medidas estabelecidas pela
Unio Europeia, os pases que a integram ainda podem estabelecer outras
tantas para assegurar a segurana alimentar de seus cidados. As polticas
pblicas para esse fim esto constitudas tanto pelos pases europeus como
pelo bloco que as organiza. Nesses Estados de bem-estar, o acesso alimentao tornou-se gradativamente uma garantia vinculada condio de
cidado. Por meio da expanso da renda e do emprego, como fontes legtimas de suprimentos das necessidades bsicas, combinadas ao processo de
ampliao do status poltico do indivduo, como membro da nao e portador de direitos, foi possvel desvincular bens e benefcios sociais entre eles
a alimentao de contribuies prvias ou da lgica estrita do mercado
(Burlandy & Magalhes, 2007).
A Unio Europeia demonstrao real de que a segurana alimentar
fruto da satisfao mnima de renda, trabalho, alimentao, acesso sade,
educao, saneamento, precauo e, sobretudo, de polticas constantes dos
Estados-membros, em defesa de seus cidados.
149
A segurana alimentar no Brasil

Dados sobre a situao alimentar no Brasil
A Constituio brasileira de 1988 contempla em seu artigo 5:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade [...].
No obstante, a realidade brasileira aponta: 35 milhes de pessoas com

fome crnica; de cada cinco brasileiros, um passa fome; de cada trs crianas, uma desnutrida (Helene, 1995). H, ainda, uma grande parcela da populao vivendo em condies de indigncia, principalmente no meio rural.
Nesse setor, 50% das pessoas vivem abaixo da linha da pobreza. Tambm
a se encontram os mais elevados ndices de desnutrio infantil. Situao
ainda mais crtica a dos trabalhadores rurais sem terra. Estima-se que no
Pas existam 4,8 milhes de famlias sem terra para viver e trabalhar. H
tambm a situao dos pequenos agricultores que, mesmo possuindo terra,
no dispem das condies mnimas necessrias para gerar o sustento de
suas famlias (Frum Brasileiro de Segurana..., 2007a).
O mapa da fome, elaborado pelo Ipea em 1993, revelou a fome e a indigncia de 32 milhes de brasileiros; o dado para calcular essa situao levou
em conta a pessoa cuja renda familiar mensal fosse correspondente, no mnimo, ao valor da aquisio de uma cesta bsica de alimentos, que atendesse
aos requerimentos nutricionais recomendados pela FAO/ONU e OMS.
A sociedade brasileira convive com a existncia das doenas associadas
pobreza e excluso, tais como a fome e a desnutrio, e aquelas associadas a hbitos alimentares inadequados que afetam mais gravemente as
populaes pobres, mas que atingem duramente todas as outras parcelas da
sociedade. Ningum est imune s distores impostas pelo paradigma do
desenvolvimento dominante (Valente, 2002a, p.39).
A Organizao Mundial de Sade, em seu ltimo relatrio, apontou o
Brasil com uma disparidade regional chocante e uma falta de reformas sociais,
o que leva caracterizao da desnutrio brasileira como umas das maiores
causas de mortes no Pas, principalmente das crianas. Aponta, como for-
150
ELISABETE MANIGLIA
ma de diminuir esse problema, as garantias de empregos e a construo de

infraestrutura para saneamento bsico (Castellon & Tarantino, 2002, p.50).
Os ltimos dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) computam 14 milhes de pessoas que, pelo menos um dia em 2004,
passaram fome. A pesquisa que levou em conta os problemas de insegurana alimentar e sua manifestao mais severa, a fome, foi aplicada em todo o
territrio nacional e demonstrou que, no Norte e Nordeste brasileiros, mais
de 60% das pessoas revelaram ser habitual ou eventual a insuficincia de
alimentos, o que comprovou as grandes desigualdades existentes no Brasil,
j que foi estimado que na regio Sul a mesma situao contemplava 30%
(IBGE, 2006, p.148). Os 13 milhes de pessoas vulnerveis fome representam menos de um tero dos 44 milhes usados como base para implementao do Programa Fome Zero. Para a economista Lena Lavinas (apud
Gomide, 2006), da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), os
72 milhes de pessoas em insegurana alimentar mostram que o contingente de pessoas abaixo da linha de indigncia, sem dinheiro para consumir
uma dieta de 2.200 calorias dirias, superior ao estimado pelo governo.
Os mais atingidos pela fome, em proporcionalidade, so os negros: 52,3%
deles residem em domiclios sob o risco de conviver com a fome, enquanto
28% dos brancos so atingidos pelo problema. Tal desigualdade afeta tambm as mulheres e a populao mais jovem. Nos lares chefiados por mulheres, h uma insegurana alimentar na faixa de 22,9% contra 17,3% naqueles
coordenados por homens. A mesma pesquisa demonstra nitidamente que a
fome deriva da falta de rendimentos, de emprego, de condies estruturais.
As doenas que provocam as causas da morte na infncia so as parasitrias e infecciosas e as doenas do aparelho respiratrio, resultantes de
um estado fsico deplorvel da criana, pela ausncia ou m qualidade dos
alimentos. A (no) qualidade da gua provocadora de 89% das doenas
e 65% das internaes hospitalares; 90% dos domiclios no meio rural no
tm servio de saneamento; 82% das pessoas com renda at dois salrios
mnimos no tm coleta de esgoto (Melo, 2005, p.7).
No Maranho, ocorreram 33 casos de mortes por beribri8 em 19 municpios, num verdadeiro quadro de violao aos direitos humanos alimen8 Beribri uma doena neurolgica, causada pela falta de ingesto de vitamina B1 encontrada
em gros integrais, verduras e carnes. Os sintomas so dormncia e inchao nas pernas, dificuldade de caminhar e fraqueza, que evolui para insuficincia respiratria e cardaca. Quando tratada, no mortal.
151
tao adequada e sade. O relatrio elaborado e encaminhado ONU,

em novembro de 2006, registrou que a violao dos direitos humanos se
d, primeiramente, quanto organizao da sociedade, na excluso de terra
e na falta de trabalho tudo o que leva uma populao ao risco de ter uma
dieta montona. Num segundo momento, a violao decorrente de um
sistema de sade incapaz de detectar esses casos com rapidez suficiente para
evitar tais mortes e de distribuir o remdio a tempo (Freire, 2006).
O Maranho foi o estado onde se registrou maior ndice de fome. a
regio com maiores problemas do Nordeste, onde o meio rural a rea mais
atingida pela misria: 17,1% da populao contra 13% das cidades, contrariamente do ocorrido nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, onde a
maior misria est nas periferias das cidades, embora haja a proximidade
dos ndices na regio Sul 3,9% na cidade contra 2,6 no campo; CentroOeste 5,2% na cidade contra 4,2% no campo; Sudeste 4,1% na cidade
contra 3,8% no campo. De acordo com os tcnicos do IBGE (2006, p.28),
isso ocorre por causa da boa estrutura agrcola nas regies Sul, Sudeste e
Centro-Oeste, e da pobreza concentrada em locais sem servios adequados
nas reas urbanas.
Mais uma vez, entrelaam-se os direitos alimentao e sade com o
direito ao meio ambiente saudvel.
De acordo com Bernardes (2005, p.A16):
[...] ficou ressaltado que Manari, no estado de Pernambuco, ocupa o ltimo
lugar no ranking que mede o ndice de desenvolvimento humano (IDH), com
taxa igual ao do pas do Caribe e foi citada no relatrio das Naes Unidas sobre
os bolses da misria brasileira. A cidade no tem esgoto sanitrio, tem renda
mdia de R$ 70,00 por famlia. Tem 13.500 habitantes, a taxa de analfabetismo de 80%, 2,9 anos a mdia de permanncia de crianas e adolescentes na
escola. Lindacy, com 9 filhos uma das moradoras desta cidade, vive exclusivamente dos R$ 95,00 recebidos do Bolsa Famlia. Josivania est grvida e no
tem nenhuma fonte de renda. s vezes sinto que vou desmaiar de tanta fome.
Vive da caridade pblica. Isaura de 60 anos implora: queria que os poderosos
dessem um jeito na misria.
Os indgenas do Mato Grosso do Sul, guarani-caiovs, perderam suas

terras e acampam em acostamentos com crianas esqulidas, com doenas
respiratrias provocadas pela inalao constante da poeira das estradas.
152
ELISABETE MANIGLIA
Ainda conforme levantamento regional, 136 ndios morreram por falta de

atendimento mdico, fome e desleixo do poder pblico. As estatsticas incluem a morte de 86 crianas, das quais 32 eram ndios de Mato Grosso. O
nmero de suicdios cresceu, em 2005, para 29, e a causa est relacionada
desagregao cultural, resultado da interminvel disputa por terra com o
branco grileiro, que age como se dono fosse dela (Mendes, 2006).
Outras situaes poderiam ser descritas sobre a misria brasileira. Nos
captulos precedentes, tratou-se do trabalho escravo, do trabalho infantil,
das condies degradantes de trabalho todos decorrentes do estado de
misria que esses trabalhadores se encontram dos danos ambientais que
provocam a misria e vice-versa, e da luta pela terra que mata, tira a dignidade e ainda no faz justia.
Outra reportagem, no entanto, informa que o dono da fazenda mais
cara do Brasil pede R$ 420 milhes por suas terras, que ocupam um espao
maior que a cidade de So Paulo, com 100 mil cabeas de gado (Attuch &
Paiva, 2005).
Muitas so as matrias jornalsticas que enaltecem o agronegcio brasileiro e que veem nele a salvao para o fim da misria brasileira. As recentes notcias sobre transgnicos chegam a apontar que a introduo desse
processo no Brasil seria um dos mecanismos para o fim da fome, uma vez
que a produo atingiria recordes de safras suficientes para alimentar toda
a populao, considerando que as safras de soja e milho fossem repletas de
sucesso. Fica a grande interrogao: o brasileiro pobre ou miservel para
ter acesso a esses produtos teria de comprar e compraria com o qu, se o
problema maior renda? Ainda que o produto ficasse altamente barato (o
que uma iluso), no existe o hbito de se comer soja no Brasil. Poderia
se chegar ao desplante de no saber devidamente aproveitar o gro. Com
o milho seria a mesma coisa. Onde buscar renda para compr-lo? Poderia
o brasileiro se alimentar exclusivamente de milho e seus derivados? Isso
revelaria uma segurana alimentar?
Martins (1996, p.109) afirma de forma categrica que a existncia de
fome no Brasil no efetivamente um problema de insuficincia de produo
de alimentos. A grande limitao est, decididamente, no acesso ao alimento que, colocado no mercado, apenas acessvel a quem disponha de renda.
Esses vendedores de iluso e seus discursos sobre o fim da fome no Brasil no merecem considerao. Fazem o discurso das multinacionais e no
153
estabelecem parmetros para mensurar os reais e verdadeiros problemas

da fome e desnutrio que esto no Brasil desde a colonizao. Ademais,
a produo de grande quantidade de alimentos em um pas no condio
suficiente, nem necessria, para evitar que parte da populao passe fome.
O paternalismo brasileiro protetor de riquezas e perverso com a pobreza.
O rico desconta a ateno sade no imposto de renda, uma forma de subsdio
pelo Estado. O pobre no tem garantido o seu acesso sade pblica, ficando
sujeito a seu voto em troca de ateno. As perversidades praticadas em nome da
filantropia reiteram a excluso social e necessitam ser rompidas. (Lins, 2007)
No Brasil, mais fcil ocupar-se da insegurana alimentar, da luta contra a fome, dos programas contra a misria, da reforma agrria, da agricultura familiar, do que propriamente tratar dos temas segurana alimentar,
nutrio e sade pblica. A abordagem tem de ser efetivada sob a tica
da excluso social problema maior , para, aos poucos, ir construindo o
raciocnio ainda imaturo das polticas pblicas propiciadoras de metas de
reduo da fome, desnutrio e doenas derivadas da misria.
Observa-se, no Brasil, que os quadros j descritos de misria e desigualdade so resultados de prticas derivadas da trajetria de excluso, clientelismo e autoritarismo que marcou a nao e foi responsvel pela baixa
eficcia simblica da linguagem dos direitos de cidadania (Telles apud Ramalho & Martins, 1994, p.73). Alm disso, a corrupo, o assistencialismo,
o corporativismo e o baixssimo controle social agravaram os quadros dos
direitos humanos bsicos no Brasil. Somente a partir de 1988, emergiu, junto com o clamor pblico, advindo de movimentos sociais, organizaes no
governamentais e de polticas pblicas de idealistas, a luta pela segurana
alimentar, muito embora a fome e a preocupao com os alimentos j tivessem sido pauta de outras tantas discusses.
A elaborao de um conceito de segurana alimentar

no Brasil
Segurana alimentar nunca se desvinculou da batalha para vencer a
fome no Brasil. Tambm sempre esteve aliada luta pela democracia e pela
justia social e econmica.
154
ELISABETE MANIGLIA
A histria das carncias alimentares e nutricionais inicia-se na colonizao, com a escravido dos ndios que morriam em cativeiro porque se
recusavam a comer enquanto estivessem escravizados. Os negros, conforme descrito por Boris Fausto (2002, p.26), no duravam mais que 25 anos,
porque, alm dos maus-tratos, a alimentao era deficitria tanto em caloria
como em quantidade. Estende-se por todo o perodo da Repblica, sempre
atingindo de forma cruel o meio rural. Ao longo dos anos, com a intensa migrao urbana associada industrializao acelerada e ao processo de
modernizao conservadora da agricultura, a situao agravou-se, chegando aos dias de hoje com os quadros j descritos de milhes de pessoas em
situao crtica de penria. Pode-se afirmar que so 500 anos de fome e de
carncias nutricionais, aliadas, hoje, ao problema de obesidade, sobrepeso
e complicaes decorrentes de alimentao inadequada, como hipertenso
arterial, osteoartrose, intolerncia a glicose, diabetes mellitus, dislipidemia,
diferentes tipos de cncer e doenas cardiovasculares. A hipertenso arterial assumiu o primeiro lugar como causa mortis proporcional desde a dcada de 1990 (Valente, 2002a, p.43).
De uma maneira que causa espanto, os esforos acadmicos para garantir e estudar a segurana alimentar no brotam nos direitos humanos. So
as outras cincias, como a Economia, a Sociologia, a Medicina, a Nutrio,
que se dedicam com afinco a melhorar esse quadro lamentvel. S muito
recentemente os estudos jurdicos em sua maioria em nvel internacional
e outros rarssimos compndios nacionais trazem a fome tratada como
direito alimentao.
O problema da alimentao e nutrio deveria ser de responsabilidade
da sociedade e no somente de cada cidado. A sociedade j desenvolveu a
capacidade de organizao empresarial para resolver, sem muitas dificuldades, o problema da produo de alimentos; existe dinheiro para os investimentos necessrios, inclusive preservando o princpio da lucratividade;
a tecnologia mais que disponvel e a terra existe em abundncia; resta a
solidariedade para encontrar a soluo para a fome.
Sposati (1996, p.190-3) critica a universidade e o direito na construo
da segurana alimentar:
Dizemos de direito. de cidadania, mas do ponto de vista da consolidao efetiva desses direitos h um campo a construir. Quanto ns, na condio
155
de membros da Universidade, estamos atentos produo de um paradigma

cientfico que contenha uma centralidade na questo da efetivao dos direitos
da cidadania? Assim, preciso pensar que a segurana alimentar ou a insegurana alimentar nasce do patamar da tica na poltica. Quando trazemos isto
para a universidade, preciso pensar que h fome de alimento, h excluso de
educao e conhecimento, o que recai na questo do emprego, na questo da
gerao de renda e da cultura. A fome , portanto, resultante de uma questo
amplamente complexa do processo de excluso social, portanto uma questo
de democracia social, democracia econmica, poltica e democracia do acesso
ao conhecimento.
Assim, o espao da universidade deveria se ocupar de uma forma mais

contundente do tema, nos mais diferentes setores, pois, no fundo e de uma
forma genrica, a fome ou a produo de alimentos perpassa pelos setores
tecnolgicos, biolgicos e, sobretudo, das cincias humanas.
Os debates acalorados sobre a fome tiveram seu incio em 1930 quando
Josu de Castro9 escreveu seu primeiro ensaio denunciando a extenso e a
gravidade da fome no Brasil e o silncio com que isso era tratado pela elite
brasileira.10 Castro identificou que a fome era um fenmeno socialmente
determinado que, portanto, requeria solues sociais e polticas, e no somente tcnicas.
poca, o tema era considerado to sensvel politicamente, em plena
ditadura, que foi trocada a palavra fome pelo termo m nutrio, em uma
tentativa de ocultar a dimenso social e poltica da fome. Pessoas que se
atreviam a usar a palavra fome eram vistas como subversivas (Valente et al.,
2007, p.151).
Mais tarde, o grande apogeu da obra de Josu de Castro foi Geografia da
fome, em 1946, em que continuava a afirmar o silncio sobre a fome, como
9 Josu de Castro, pernambucano, era socilogo e mdico. Escreveu diversos trabalhos sobre o
tema fome. Foi presidente do Conselho da Organizao de Alimentao e Agricultura das
Naes Unidas (FAO) em 1952 e 1956. Foi fundador da Associao Mundial para o Combate Fome. Em 1960, foi nomeado embaixador do Brasil na ONU. Em 1964, foi cassado
pela ditadura militar, tendo morrido no exlio, em 1973, na Frana.
10 Alis, muito comum observar esse no enxergar dos problemas sociais por parte das classes mais altas, que vivem suas realidades, no se importando com as misrias dos que as
rodeiam. Passam a considerar ou notar as dificuldades dos mais pobres quando se sentem
ameaados em suas seguranas fsicas ou jurdicas.
156
ELISABETE MANIGLIA
se este fosse um tema proibido. Esse autor entendia o problema da alimentao como um complexo de manifestaes simultaneamente biolgicas,
econmicas e sociais. Nessa obra, abordou a questo da fome que ele chamou de coletiva parcial por causa da falta permanente de determinados
elementos nutritivos nos hbitos regulares de alimentao mais do que a
fome total, ou inanio, que se manifesta nas reas de misria extrema (Maluf, 2007, p.79). A indignao de Castro versava sobre o fato de o Brasil estar
se desenvolvendo e no estar se preocupando com a misria. A ignorncia
dos fundamentos da cincia da alimentao, o que resultou na m aplicao
da escassa disponibilidade financeira e, por fim, na composio de uma dieta alimentar imprpria, tornou-se a grande crtica desse autor que se firmou
como o grande cone da segurana alimentar no Brasil. Cristvo Buarque
(2002, p.12), a respeito de Josu de Castro, manifestou-se, dizendo que:
A ele deve o sentimento de que o desenvolvimento econmico tanto em seu
desenho como no modo de implantao, no capaz de atender s necessidades
de todos. A idia que prevalecia at Josu de Castro e que eu tambm defendia
era a que a industrializao gerava riqueza, a riqueza se espalhava e todos teriam
dinheiro para comprar comida e tudo mais que fosse necessrio. O mrito de
Josu no se restringe em ter denunciado a fome, mas em mostrar que a sua
existncia sintoma do prprio tipo de desenvolvimento. Os textos marxistas
e socialistas diziam que o problema da fome estava na distribuio, em decorrncia da propriedade privada dos meios de produo. Josu de Castro, aparentemente atrs dos socialistas, mas na verdade bem frente deles, criticou o
prprio modelo de civilizao e, no apenas o sistema capitalista.
Em paralelo, h de se comentar que a ausncia de reforma agrria e

mesmo de uma legislao agrria que fortalecesse o pequeno proprietrio,
junto com a crescente concentrao da propriedade, foi uma das maiores
causas da falta de segurana alimentar. A elaborao do Estatuto da Terra,
em 1964, no aliviou a crise da produo de alimentos da cesta bsica, a
empregabilidade, o acesso terra para que as pessoas no migrassem. Desse Estatuto, preciso lembrar que mereceu xito a parte da poltica agrcola que beneficiava, em sua maioria, os grandes proprietrios. Os poucos
assentamentos no surtiram o efeito esperado, j que os recursos alocados
eram tmidos, e, ainda, conforme Zibetti (2004, p.137):
157
[...] o assentamento provoca a quebra da monocultura com preocupao de

produzir produtos da cesta bsica e introduo da biodiversidade, ampliando
a cadeia agroalimentar e um agribusiness diversificado de interesse do consumidor nacional e at internacional.
Lembra Zibetti (2004, p.137-8) que o produto agrcola, em especial a

cesta bsica, no pode ser tratado como mera mercadoria ou bem de mercado, mas como um bem social e de interesse coletivo. No entanto, no Brasil,
no se priorizou o interesse coletivo, e a terra foi considerada uma riqueza
de poucos, destinada instalao da monocultura de exportao, com nfase ao latifndio e com polticas agrcolas para esses grandes proprietrios,
deixando deriva os pequenos e mdios proprietrios, exatamente aqueles
que alimentam o Pas.
Outras causas contriburam para a falta de estrutura da segurana alimentar. A preocupao em firmar a cidadania formal vista como uma base
para no se atingir a melhoria de vida.
A excluso dos escravos, das mulheres, dos analfabetos, perodos longos
de ditadura ou de participao limitada na vida pblica foram alguns bices
vigncia plena das formas liberais de democracia. A falta de polticas pblicas compensatrias e assistenciais fez com que grandes parcelas da populao
deixassem de se integrar no mercado como trabalhador regular e formalmente
assalariado, com capacidade de consumo e de alguma mobilidade social. (Lopes, 2002, p.86)
Assim o Brasil caminhou, deixando de construir polticas pblicas, deixando de investir no setor social, depreciando o meio agrrio, provocando um agravamento na pobreza a qual foi se alastrando at as regies mais
ricas, pois a migrao rural foi construindo as periferias e fortalecendo os
bolses da misria das grandes cidades.
Na dcada de 1970, os chamados planos de desenvolvimento trataram,
inicialmente, da poltica agropecuria com os incentivos fiscais, a disseminao do uso de insumos Revoluo Verde e com a pesquisa agropecuria (1972-1974). O segundo plano (1975-1979) voltou-se para a reforma agrria e a redistribuio de terras no Nordeste, cujos resultados foram
inexpressivos. Na vigncia do segundo plano, registra-se a criao do Pro-
158
ELISABETE MANIGLIA
grama de Alimentao do Trabalhador (PAT) e do Programa de Abastecimento de Alimentos Bsicos (Proab).

No incio da dcada de 1980, foi retomada a questo da segurana alimentar, junto com a redemocratizao. Os movimentos sociais ganham
fora. Surge o Movimento contra a Carestia e contra a Fome, ao lado da
criao de Sindicatos de Trabalhadores Independentes, do Movimento dos
Sem Terra e do Movimento pela Anistia dos Opositores ao Regime Militar, que mais tarde, transformou-se no Movimento Nacional pelos Direitos
Humanos.
As primeiras referncias ao conceito de segurana alimentar no Brasil,
em nvel documental, surgem no Ministrio da Agricultura, no final de
1985, em meio ao crescimento da mobilizao da sociedade. Foi criado um
Conselho Nacional de Segurana Alimentar, dirigido pelo presidente da
Repblica e composto por ministros de Estado e representantes da sociedade civil, para atender s necessidades alimentares da populao e atingir a
autossuficincia nacional na produo de alimentos. Foi a semente plantada
que deu impulso, em 1986, primeira Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio, onde o tema foi discutido e se aprofundou o debate.
A Constituio de 1988 converteu todos os direitos consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas em direitos
legais e instituiu uma srie de mecanismos processuais, que buscam dar
a eles eficcia. Mas, a essa poca, j estava consolidada a tremenda desigualdade qual Jess Souza (2006) atribui a ausncia de responsabilidade
social, a falta de limitar e regular o mercado que produz riquezas e simultaneamente misria, sofrimento e desespero para aqueles que no logram se
adaptar aos seus imperativos.
Garantir com certeza os direitos constitucionais exige, conforme Maria Helena Rodrigues (2007, p.120), que os compromissos histricos e as
promessas emancipatrias saiam do papel e da mera retrica, para se ter
a oportunidade de construir um pas mais democrtico. O Ministrio das
Relaes Exteriores, em 1996, posicionou-se no sentido de que o acesso
alimentao um direito em si mesmo, na medida em que a alimentao
constitui-se no prprio direito vida. Negar esse direito , antes de mais
nada, negar a primeira condio para a cidadania, que a prpria vida; da
ser o direito alimentao um direito humano bsico que, com os demais
159
direitos prolatados no artigo 5 da CF, integra o rol das garantias e dos direitos fundamentais do ordenamento jurdico brasileiro.
Ressalta-se que o movimento comeou com a participao do Estado
e da sociedade civil e com a presso dos movimentos sociais. Em 1991, o
governo paralelo do Partido dos Trabalhadores elaborou a proposta da segurana alimentar que foi enviada ao ento presidente Collor, que a engavetou.
No governo de Itamar Franco, foi reapresentada a proposta que foi recebida pelo governo. Em 1993, criou-se o Conselho Nacional de Segurana
Alimentar (Consea), integrado por 8 ministros e 21 membros da sociedade
civil. O Consea foi resultado de um processo de negociao entre o Movimento pela tica na Poltica e o governo de Itamar. Posteriormente, o movimento optou pelo combate prioritrio a outro tipo de corrupo e lanou
as primeiras sementes da Ao pela Cidadania, contra a Fome, a Misria e
pela Vida, que ser o grande parceiro civil no Consea. Esse movimento teve
frente um dos maiores batalhadores pelo fim da fome: Herbert de Souza, o
Betinho, que, at sua morte, se vinculou luta pelo fim da fome e se tornou
um dos cones do movimento. O governo federal reconheceu, nesse ano, a
situao de misria e fome que desencadeia a violncia e definiu seu enfrentamento como prioridade do governo (Valente, 2002a, p.46). O mapa da
fome elaborado nessa poca revelou que mais da metade dos pobres estava
nas cidades; ento, a prefeitura de So Paulo realizou um seminrio chamado Fome: o desafio dos anos 90.
Em 1994, foi realizada a 1 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar, cujo relatrio final refletiu a preocupao do povo brasileiro com a concentrao de renda e de terra, e esses dois fatores foram apontados como
as determinantes da fome e da misria no Pas. Tambm foram abordados
pontos para algumas diretrizes para as polticas pblicas definidas nos seguintes eixos:
Eixo 1: reduzir os custos dos alimentos e seu peso no oramento familiar;
Eixo 2: assegurar sade, alimentao e nutrio a grupos populacionais determinados;
Eixo 3: assegurar a qualidade biolgica, sanitria, nutricional e tecnolgica dos alimentos e seu aproveitamento, estimulando prticas alimentares e estilo de vida saudveis.
160
ELISABETE MANIGLIA
Com essa base, estruturou-se o conceito brasileiro de segurana alimentar:

[...] segurana alimentar e nutricional a realizao do direito de todos ao acesso
regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem
comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e que
sejam social, econmica e ambientalmente sustentveis. (cf. Maluf, 2007, p.17)
A experincia do Consea representou dois aspectos fundamentais: o reconhecimento do problema da fome e da misria na agenda poltica brasileira, tanto por parte do governo quanto da sociedade civil, e a experincia
efetiva da parceria entre esses dois segmentos, para o enfrentamento da
questo. A ao da cidadania definiu como prioridade a gerao de emprego
e renda, a democratizao da terra, o assentamento dos produtores rurais, o
combate desnutrio materno-infantil, o fortalecimento, ampliao e descentralizao do Programa Nacional de Alimentao Escolar, a continuidade da utilizao de estoques pblicos para os programas de alimentao
social e a reviso do Programa de Alimentao do Trabalhador.
No governo Fernando Henrique, o Consea foi substitudo pelo Conselho da Comunidade Solidria, tambm ligado Presidncia da Repblica.
A estratgia adotada pelo Conselho da Comunidade Solidria pretendia
combater a fome e a pobreza por meio de um plano de estabilizao econmica, priorizando programas e no construindo polticas (Maluf, 2007,
p.85). Um dos maiores entraves entre o Comunidade Solidria e a sociedade civil, na discusso da fome, repousava nas controvrsias sobre o papel
do comrcio internacional, a conduo da poltica econmica e os rumos da
reforma agrria (Ipea, 1996, p.16).
Em 1998, as entidades da sociedade civil novamente se reuniram no Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional para discutir a fome,
e, desde essa poca, esse ncleo assumiu um papel significativo na conduo
da mobilizao social a favor do fim da fome. O FBSAN tem cumprido papel decisivo na mobilizao social e no avano das discusses sobre o tema.11
11 O FBSAN, com seu site e rede de informes, muito auxiliou na construo deste trabalho, fornecendo material, enviando dados por e-mail. Rene e promove encontros com prefeituras,
participou da reconstruo do Consea e criou vrias diretrizes aprovadas na II Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
161
A partir do governo Lula, estabeleceu-se o Projeto Fome Zero, uma poltica nacional de segurana alimentar para o Brasil, lanado pelo Instituo
da Cidadania em 2001. A experincia acumulada e a mobilizao social foram parceiras para atacar as regies de pobreza extrema com meta de trs
refeies por dia. Mobilizou, na esfera administrativa, a recriao do Consea e a criao de um Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e
Combate Fome. A primeira providncia foi a criao de um carto para
dar acesso suplementao de renda das famlias pobres. Esse programa
atingiu as regies do semirido, destinando R$ 50,00 para famlias com
renda per capita mensal inferior a meio salrio mnimo. Nesse contexto,
46,1% dos beneficiados eram famlias do meio rural.
O Fome Zero foi construdo sobre um trip: aes estruturais voltadas
para as causas mais profundas da fome e da pobreza, aes especficas para
atender diretamente as famlias que no se alimentam adequadamente e
aes locais implantadas pelas prefeituras municipais e pela sociedade civil.
O Fome Zero, para Maluf (2007, p.92), assumiu um perfil de mutiro nacional contra a fome e com os objetivos de criar a participao da sociedade civil
e organizar doaes de dinheiro e alimentos. Essa mobilizao social confluiu em grande medida para o atual talher nacional de mobilizao social e
educao cidad do Fome Zero e seus correspondentes estaduais, dedicados
a constituir uma rede nacional de educadores populares e agente locais de
segurana alimentar, atuando junto s famlias atendidas pelo programa.
O programa Fome Zero foi substitudo, em 2003, pelo Bolsa Famlia,
Lei n 10.836/2004, que unificou todos os programas sociais.12 O objetivo
do governo assegurar o poder de compra dos beneficirios e garantir que
o programa continue cumprindo seu papel na reduo da pobreza do Pas.
Conforme dados da Rede de Informao e Ao pelo Direito a se Alimentar (Fian Brasil), em outubro de 2006, o Bolsa Famlia alcanou sua meta,
atingindo 11,2 milhes de brasileiros tidos como miserveis e pobres. O
12 O Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda que distribui aos seus beneficirios um valor fixo de R$ 50,00, para famlias com renda mensal de at R$ 60,00, por pessoa,
tenham elas prole ou no. Pagam-se, tambm, at R$ 15,00, por criana de 0-15 anos, num
limite de trs, o que computa um limite mximo de R$ 95,00 por famlia. Para as que tm
renda superior a R$ 60,00 e menor ou igual a R$120,00, por indivduo, fica somente o auxlio
de R$ 15,00. Em 18 de julho de 2007, foi publicado o Decreto n 6.157 que reajustou os valores do Bolsa Famlia para R$ 58,00 e o benefcio varivel para R$ 18,00, com teto mximo
de R$ 112,00.
162
ELISABETE MANIGLIA
alcance dessa meta rendeu ao presidente Lula, apesar de diversos escndalos de corrupo, a reeleio, em outubro de 2006, com ampla vantagem
sobre seu concorrente. Pela primeira vez na histria do Brasil, a introduo
de direitos sociais resultou na eleio de um presidente da Repblica (Zimmermann, 2007b, p.37).
O Bolsa Famlia um programa com condicionantes. Exigem-se comprovao da pobreza, acompanhamento de sade e do estado nutricional
das famlias, frequncia escola e acesso educao alimentar. A exigncia
de condicionantes tem apoio do Banco Mundial, que v nessas aes um
novo tipo de assistncia social. Porm, pondera que essas polticas de transferncia de renda devem ser por um curto perodo, enquanto as condicionantes investem em capital humano de longo prazo.
Jess Souza (2006, p.J5), sobre o programa Bolsa Famlia, avaliou que
[...] o mesmo, como todos os programas sociais feitos no Brasil, so assistencialistas, porque obedecem lgica do curto prazo. Tratam os indivduos como se
todos tivessem os mesmos comportamentos, disposies fungveis e intercambiveis. Vem da ideia que a pobreza um caso fortuito e casual; uma pequena
ajuda econmica faz a pessoa levantar e caminhar com sua prprias pernas. Assim, se cria a iluso de uma sociedade sem classes, na medida que pertencemos
ao mesmo tipo humano. Assim, nos tornamos efetivamente incapazes de pensar aes de mdio e longo prazo para incluir de fato classes sociais que se reproduzem h sculos como excludos. No culpa do governo nem do presidente;
a verso pblica de um narcisismo primitivo que nos faz ver que o problema
est sempre nos outros e no em ns mesmos.
Feliciello & Garcia (1996, p.221) afirmam que

[...] aes de combate fome e misria construdas custa de doaes vrias ou contribuies estatais so episdicas e inconstantes, que responsabiliza
o conjunto da sociedade pela satisfao imediata dos pobres. Este assistencialismo no cria conscincia crtica sobre os mecanismos de produo e misria
e acentua o reconhecimento caritativo dos pobres em relao aos indivduos e
s agncias assistenciais. No cria condies para o crescimento da cidadania,
mas sim da gratido que poder se transformar em voto eleitoral no momento adequado ou em reafirmao de desigualdades sociais, cabendo aos pobres
aguardar a benevolncia dos mais poderosos.
163
Em termos numricos, pode-se dizer que o Bolsa Famlia apresenta bons

resultados de melhoria alimentar (outras opes de alimentos foram introduzidas dieta, como arroz, verduras e carne, j que antes a alimentao
era feijo e farinha), dinamizao da economia local (em cidades pobres, h
um aumento de mercados, casas comerciais) e diminuio da pobreza (estudos da Fundao Getulio Vargas comprovam que o ndice caiu de 28,2% de
brasileiros em pobreza absoluta para 22,7%). O Ipea chegou concluso
de que o Bolsa Famlia individualmente responsvel por 21% da queda da
desigualdade medida pelo ndice Gini (Frum Brasileiro de Segurana...,
2007b).13 Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), o programa atende, hoje, 11,1 milhes de famlias em todo
o Brasil e, alm de contribuir para a reduo da pobreza e da desigualdade, tem melhorado a situao alimentar e nutricional dos beneficirios, em
funo das exigncias de que os pais mantenham as crianas na escola e
cumpram alguns cuidados bsicos para a sade da famlia.
Apesar de seu carter imediatista, e partindo do jargo Quem tem fome
tem pressa, o Bolsa Famlia apresentou resultados prticos de diminuio
de fome, porm amplamente criticado na sua essncia, porque limitante
a um nmero de famlias em cada municpio, alm de no se constituir num
direito, mas pertencer ao grupo da seletividade, o que gera possibilidades
de privilgios e desvio, o que j aconteceu e foi divulgado pela mdia. No
sendo um direito, no se pode dizer que o programa cumpra direitos humanos previstos constitucionalmente. Tendo condicionantes, o Estado tem de
oferecer a efetividade do cumprimento dessas metas. Devem existir escolas,
postos de sade e meios de as pessoas chegarem at eles o que no acontece a contento. O valor atribudo baixo e no atende s necessidades mnimas, o que no garante o acesso alimentao adequada. A comprovao da
pobreza, numa perspectiva de direitos humanos, vexatria e humilhante,
e seu controle, deficitrio. Algo a ser tomado em conta que esse programa contribui para o que a Fian denomina como armadilha da pobreza.
13 Criado pelo matemtico italiano Conrado Gini, um instrumento para medir o grau de concentrao de renda em determinado grupo. Ele aponta a diferena entre os rendimentos dos
mais pobres e dos mais ricos. Numericamente, varia de zero a um (alguns apresentam de zero
a cem). O valor zero representa a situao de igualdade, ou seja, todos tm a mesma renda.
O valor um (ou cem) est no extremo oposto, isto , uma s pessoa detm toda a riqueza. Na
prtica, o ndice de Gini costuma comparar os 20% mais pobres com os 20% mais ricos.
164
ELISABETE MANIGLIA
Se o beneficirio trabalha e aumenta sua renda, ele perde o Bolsa Famlia.

Pesquisadores apontam que esse programa do Banco Mundial est muito
mais preocupado com a incluso e excluso, e focaliza os pobres. Segundo
Rawlings (apud Zimmermann, 2007b, p.44):
Mecanismos de focalizao da pobreza podem mais eficientemente promover canais de alcance dos pobres, minimizando os erros de incluso e excluso,
mas essas eficincias tm que ser balanceadas contra o crescimento dos custos
administrativos e outros problemas associados com a focalizao, incluindo
possibilidades de corrupo por parte dos funcionrios pblicos.
Na verdade, as crticas ao Bolsa Famlia so mltiplas, mesmo com seu

sentido de atender rapidamente quem est na misria. O Programa da Renda Bsica de Cidadania visto, inclusive pela Fian, como a melhor alternativa, que deveria ser implementada paulatinamente, focando primeiramente as crianas e os adolescentes. Lavinas (2004) prope que a quantia seja
de R$ 80,00 para cada criana at 16 anos, o que, aos poucos, eliminaria
a pobreza dessa classe, mais vulnervel e pobre. De acordo com Suplicy
(2006), a renda bsica poderia ser introduzida passo a passo, at 2010. Em
sua opinio, o Bolsa Famlia o primeiro passo. A proposta de Suplicy
que cada pessoa comece recebendo R$ 40,00 o que parece ser pouco, mas,
numa famlia de cinco pessoas, isso significaria R$ 200,00 a mais, quantia
esta superior do Bolsa Famlia. Lavinas (2004) ainda defende que a renda
bsica seria um direito, aplicado a um determinado grupo, sem seleo. O
valor deveria ser proporcional ao da cesta bsica, eliminaria custos de fiscalizao, evitaria humilhaes, manteria as populaes tradicionais em suas
comunidades (quilombolas, indgenas, povos da floresta) e ainda combinaria a atividade produtiva com o acesso ao programa.
Para a Fian, o maior paradoxo que a maioria das organizaes da sociedade civil demonstra no possuir grande empolgao pela introduo
da renda bsica de cidadania. Melhor dizendo, a sociedade civil brasileira
ainda no entendeu o verdadeiro significado dos direitos sociais (Zimmermann, 2007b, p.48).
Na verdade, o Bolsa Famlia representa uma estratgia para resolver o
problema imediato dos que tm fome, mas jamais pode ser visto como a
nica proposta para a segurana alimentar no Pas. Esta atende uma par-
165
cela daqueles que so considerados no nvel da indigncia. H os pobres

que comem, mas comem mal e no na quantidade suficiente e adequada.
Portanto, a segurana alimentar compreende muito mais que o socorro a
um determinado grupo, que carece de recursos imediatos. Assim, tem-se
uma srie de outros instrumentos que conjuntamente devem funcionar, de
forma harmnica, numa poltica ambiciosa de mudana na estrutura social.
Outros programas sociais governamentais esto dirigidos ao combate
fome e pobreza, por exemplo:
Sade: Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional e Combates s
Doenas, Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, Programa de Sade da Famlia e outros.
Educao: Programa Nacional de Alimentao Escolar.
Agricultura: Compra direta de pequenos produtores, Programa de
Atendimentos Institucionais e Programa Venda em Balco.
Desenvolvimento Agrrio: Programa Nacional de Reforma Agrria,
Programa de Assentamentos e Desenvolvimento Sustentvel e Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar.
Trabalho e Emprego: Programa de Alimentao ao Trabalhador,
Erradicao ao Trabalho Escravo e Degradante, Programa de Gerao
de Renda e Plano Nacional de Qualificao Profissional.
Previdncia e Assistncia Social: Programa de Erradicao do Trabalho Infantil.
Alguns desses programas tambm apresentam problemas, pois o que
eles oferecem de auxlio, na viso das famlias, no suficiente. o caso do
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) que paga R$ 25,00
por ms, na zona rural, e R$ 40,00, na zona urbana, o que leva as famlias
a vacilarem sobre a incluso, ou no, de seus filhos no programa, tendo em
conta que, muitas vezes, o trabalho dessas crianas (embora ilegal e degradante) rende mais que o recebido. E vale lembrar que, para quem no tem
o que comer, quaisquer dez reais a mais tornam-se a verba do po semanal.
o que narram as reportagens sobre o tema, a seguir trazidas. Na Bahia, o
menino de 14 anos, que corta lenha, recebe, por ms, R$ 50,00; nas casas de
seus vizinhos, a cena repete-se, envolvendo crianas de at 6 anos. Perto de
Belo Horizonte, em Santa Rita de Ouro Preto, as crianas pedem para que
os pais as incluam no Peti, por causa dos jogos e das brincadeiras, mas os
166
ELISABETE MANIGLIA
pais recusam-se, porque elas podem render muito mais que o recebido no
programa, ajudando a transportar, cortar e trabalhar a pedra sabo, usada
no artesanato local. Para alm da ajuda financeira, h a crena de que pr os
filhos para trabalhar tambm educ-los. Essa uma viso generalizada no
Brasil.14 Outras famlias utilizam-se do dinheiro vindo do programa e ainda
colocam seus filhos no trabalho, muitas vezes, feito dentro de casa, para que
os vizinhos no as entreguem s autoridades do Peti (Santanna, 2006a).
No quadro de transferncia de renda, h os programas ligados Previdncia Social e que atendem aos direitos sociais estabelecidos na Constituio de 1988. So:
Transferir, mensalmente e de forma permanente, um salrio mnimo
para pessoas idosas e portadoras de necessidades especiais e para carentes com renda familiar per capita de at um quarto de salrio mnimo e em cujas famlias no se receba outro benefcio da Previdncia
Social.
Transferir, mensalmente e de forma permanente, um salrio mnimo
para pessoas idosas, vivas, em licena, em recuperao de acidente
de trabalho ou doentes, na condio de Segurados Especiais da Previdncia Social, isto que tenham trabalhado em atividades rurais em
regime de economia familiar.
O Bolsa Famlia entra nesse quadro de transferncia de renda.
Gasques (2002, p.168-9) relata, ainda, outros programas de ordem municipal e estadual e tambm outras experincias de associaes da comunidade, igreja e organizaes no governamentais que demonstram que
muitas iniciativas e aes diversas vm se desenvolvendo para os objetivos
propostos de combate fome. Algumas so temporrias: campanhas de Natal; dia das crianas; suspenso de ICMS para baratear produtos como leite
e trigo, no estado de So Paulo; aes municipais de incentivos agricultura; Pastoral da Criana. Esta ltima, sob o comando da Dra. Zilda Arns,
promove a melhoria da sade, tira as crianas da desnutrio e promove o
14 A sociloga Isa de Oliveira, secretria executiva do Frum Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil, afirma que, principalmente no interior, parcela significativa da populao no
tem a informao suficiente para entender a importncia do direito de ir escola, de brincar,
de ter infncia. H uma cultura de que a criana um objeto e o adulto tem direitos sobre ela
(cf. Santanna, 2006b).
167
aleitamento infantil, entre tantos outros trabalhos voluntrios que ficam no

silncio, mas aliviam sobremaneira a dor da fome de muitos.15
Graas a todos esses incentivos, diminuio da fome no Brasil e a outras polticas pblicas que sero comentadas adiante, 8 milhes de brasileiros deixaram a baixa renda para integrar a classe C, que, em 2005, era de
62,7 milhes de habitantes, saltando para 66,7 milhes de brasileiros em
fins de 2006. O poder de compra dessas pessoas melhorou, e o Nordeste foi
apontado pela pesquisa como o maior polo de crescimento da renda mdia
familiar: a alta foi de 38%, e as intenes na compra de computador e da casa
prpria foram os itens mais contemplados (Chiara, 2007).
Ainda nas inter-relaes de melhora de vida, diminuio da pobreza e,
consequentemente, melhoria na sustentabilidade alimentar, tm-se outros
ndices que revelam que a desigualdade social caiu, mas que o trabalho infantil cresceu: um mercado ilegal, com maior concentrao no campo; ao
todo, 2,5 milhes de jovens esto trabalhando. E, ainda, h mais lares com
telefone do que com rede esgoto resultado claro da privatizao da telefonia e da morosidade do poder pblico em definir as polticas de saneamento
(Irany & Rodrigues, 2006).
Mais pessoas esto empregadas, mas os salrios so cada vez menores.
Para Ricardo Paes de Barros (apud Dantas, 2007, p.B7), do Ipea, A nossa
reduo na pobreza e na desigualdade foi fantstica, mas preciso limitar
a celebrao. difcil pensar em uma queda sustentvel da pobreza e da
desigualdade que no venha acompanhada de uma melhora generalizada
dos postos de trabalho. Os trabalhadores de baixa qualificao foram os que
passaram por melhorias. So eles de pequenas cidades, trabalhadores ligados agropecuria. O que Barros sinaliza que essas melhorias de aumento
de renda e baixa salarial podem ser advindas dos programas de transferncia de renda, do aumento de aposentadorias nas famlias e aumento de pessoas trabalhando.
O que no se pode dizer que os gastos obtidos nessas melhorias esto
sendo revertidos para uma alimentao saudvel e adequada. Ademais, as
melhorias registradas so tmidas, a pobreza no foi vencida, a desnutrio
15 Hoje, o trabalho de Zilda Arns est espalhado em mais de 42 mil comunidades espalhadas
nas regies pobres, as mais pobres, com 270 mil voluntrios. Essa franquia de solidariedade
requisitada em todo o mundo e j atua na Amrica Latina, frica e sia. O prximo na lista
de espera o Haiti. (Manir, 2006).
168
ELISABETE MANIGLIA
no foi domada e o consumo revelado traz o rano de hbitos cultivados

durante anos de m alimentao aliados vontade de obteno de outros
bens de consumo como eletrnicos, roupas e eletrodomsticos, em substituio a uma alimentao farta, diversificada e rica em vitaminas e nutrientes. Como j apontado, a populao pobre muitas vezes se encanta com o
progresso e opta por este, em detrimento da segurana alimentar.
Ademais, outros problemas esto surgindo na rbita alimentar. A m
alimentao resulta na obesidade e nos seus altos custos para o sistema de
sade, uma outra preocupao para o setor pblico, que ter investir muito
mais na preveno e orientao dos hbitos alimentares, formulando dietas
e modificaes, inclusive culturais. Sichieri & Nascimento (2007, p.101)
concluram que a obesidade, em si, de forma direta, no causa tantos gastos, mas as decorrncias das doenas advindas dela significam no s gastos
hospitalares, mas a manuteno de medicamentos diuturnamente e, ainda,
o pagamento dos constantes afastamentos de trabalhadores que, obesos,
apresentam problemas de hipertenso, coluna, diabetes, acidente vascular
cerebral (AVC) e infartos do miocrdio. Afora a preocupao econmica, o
substancial reside na qualidade de vida do indivduo e no seu sofrimento e
de sua famlia, e, quando pobre, obviamente, agrava-se o quadro, transtornando toda estrutura domstica.
Os hbitos alimentares das classes mais altas tambm tm se alterado.
cada vez maior o nmero de pessoas que se alimentam fora de casa, fazem
dietas ou se alimentam de produtos industrializados, o que exige maior fiscalizao do Estado. Sem tratar da questo da produo, que ser vista no
setor de polticas pblicas.
Em termos de melhorias na ordem administrativa, o retorno do Consea
representou a ativao da programao nacional de melhorias e discusses
tanto em nvel nacional como interestadual e municipal. Suas recomendaes, celebradas em 2004, influenciaram, a posteriori, a formulao da Lei
de Segurana Alimentar.
Diferentes fruns de discusso vm recomendando as seguintes medidas
como estratgias para monitorar a realizao do Direito Humano Alimentao:
Definir de forma compartilhada pelo governo e sociedade os conceitos bsicos sobre fome, desnutrio, pobreza, alm de indicadores de mensurao e
169
acompanhamento (constituindo uma base de dados e sistema de monitoramento), metas e prazos para a realizao progressiva dos direitos em questo.
Incluir a temtica da alimentao como um dos direitos humanos nos diferentes espaos de formao educacional e de pesquisa.
Implementar mecanismos jurdicos para a defesa dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais.
Instituir um sistema de auditoria e corregedoria nos programas oficiais e um
sistema nacional de proteo dos denunciantes, alm de implementar mecanismos de captao de denncias (como o disque-denncia).
Constituir organismos pblicos, com total independncia do Estado, capazes
de monitorar a realizao do Direito, de investigar as denncias de violaes
e de apresentar recomendaes no sentido de sua superao.
Universalizar de fato o acesso aos programas sociais, bem como o acesso a
informaes sobre direitos, critrios de elegibilidade em programas sociais,
mecanismos de denncias etc., de forma a incluir grupos que atualmente esto excludos desses direitos.
Instituir a notificao obrigatria da desnutrio.
Sensibilizao e integrao do Poder Judicirio e dos seus agentes ao tema.
Monitorar o processo decisrio, analisando em que medida os princpios do
direito humano so considerados pelos atores, sejam eles do Executivo, Judicirio ou Legislativo, ao tomarem as decises de alcance pblico.
Implementar medidas que garantam que decises pblicas sobre terras que
envolvam deslocamento populacional sejam antecedidas de um relatrio de
impacto social, ou seja, uma anlise das possveis consequncias sobre a situao social da populao.
Identificar as atribuies dos diferentes nveis de governo federal, estadual
e municipal , os mecanismos de acesso e as responsabilidades relativas s
aes de promoo, proteo e garantia do Direito Humano Alimentao.
Estabelecer uma estratgia de polticas pblicas para garantia do Direito Humano Alimentao com definio clara de metas, prazos e a alocao de recursos.
Monitorar polticas e acordos internacionais que tenham repercusso direta
em questes estratgias para o campo da SAN, como acesso a alimentos e
gua, identificando em que medida ferem o Direito Humano Alimentao.
Fortalecer o controle social e promover a formao continuada dos atores
sociais que integram mecanismos de controle social (como os conselhos) no
campo dos Direitos Humanos, formao que deve se estender aos demais
170
ELISABETE MANIGLIA
atores que participam desse processo, como trabalhadores do setor pblico e

privado, e a sociedade em geral.
Ampliar o acesso da sociedade civil s decises sobre a distribuio dos recursos pblicos. (Conselho Nacional de Segurana..., 2007)
Da se extrai o comprometimento do Direito com a questo da segurana alimentar, fato at ento pouco trabalhado. O Brasil, como signatrio do
Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, no tem como refutar
o previsto no sentido de que cada Estado-parte tem uma obrigao mnima
de assegurar a satisfao de, pelo menos, nveis mnimos essenciais de cada
um dos direitos.
Assim, por exemplo, um Estado-parte no qual um nmero significativo de
indivduos esteja privado de uma alimentao adequada, de cuidados mdicos
essenciais de abrigo e moradia ou das formas mais bsicas de educao est, prima facie, descumprindo as obrigaes contidas no Pacto. (Piovezan, 2007, p.29)
O envolvimento do Poder Judicirio torna-se vital, assim como a participao do Ministrio Pblico, nas investigaes das apuraes das violaes. Sobre a questo da justiciabilidade do direito humano alimentao,
Valente et al. (2007, p.173) manifestam-se, afirmando que o problema de
ordem ideolgica e poltica.
Os setores Judicirio e Executivo do governo no tm problemas em defender os direitos econmicos de bancos e empresas privadas falidas, alocando bilhes de dlares em reparaes ou subsdios s mesmas. Isto visto como uma
coisa natural a ser feita para preservar a estabilidade econmica, preservar empregos, entre outras justificativas. Porm, discutir a justiciabilidade ou mesmo
a exigibilidade econmica dos DHESC dos setores mais pobres da sociedade,
violados pela implementao ou falta de polticas pblicas visto como fora de
pauta, e uma desnecessria interferncia do Judicirio, no reino do Executivo.
Para Canado Trindade (apud Piovezan, 2007, p.29):

H que se garantir a justiciabilidade dos direitos econmicos e sociais, a
comear pelo princpio da no discriminao. Por que motivo em relao aos
171
direitos polticos so h muito condenadas prticas discriminatrias, as quais

em relao aos direitos econmicos e sociais persistem e parecem ser toleradas
como supostas realidades lamentveis e inevitveis? H que submeter justiciabilidade decises governamentais e de organismos financeiros internacionais
que, guisa de resolver problemas econmicos, condenam ao empobrecimento,
ao desemprego e fome, se no a mdio prazo ou longo prazo, misria e
morte, milhares de seres humanos. Se certo que a vigncia de muitos direitos
econmicos e sociais de realizao progressiva, tambm certo que tal vigncia requer medidas imediatas por parte dos Estados, certas obrigaes mnimas
em relao a um ncleo de direitos de subsistncia (direitos alimentao,
moradia, sade, educao, somados ao direito ao trabalho) quanto pouco
para neutralizar os efeitos devastadores das polticas recessivas particularmente
sobre os segmentos mais carentes ou vulnerveis da populao.
Valente et al. (2007, p.173) entendem que as aes judiciais devem ser
os ltimos recursos, e os instrumentos administrativos e quase judiciais
devem ter prioridade. Na opinio desses autores, as funes administrativas devem ser exercidas pelos rgos federais, estaduais e municipais, pelo
Consea, pela Comisso de Monitoramento de Violaes de DHAA, pelo
Conselho de Defesa dos Direitos de Pessoa Humana (CDDPH) e similares, e pela realizao de audincias pblicas em parceria com o Ministrio
Pblico, incluindo a elaborao de termos de ajuste de conduta (TAC).
Nos informes do Relatrio Nacional do DHAA, h apontamentos que
registram que 40 casos de denncias foram investigados por esta comisso
que, em parceria com o Ministrio Pblico estadual e federal, promoveu visitas que resultaram em soluo dos problemas vivenciados, em sua maioria, na rea rural, por trabalhadores sem terra, quilombolas, seringueiros,
indgenas, atingidos por barragem e que as providncias foram tomadas
por meio de termos de ajuste de conduta, audincia pblica e ao civil
pblica.16
Beurlen & Fonseca (2007, p.178-9), ao tratarem da justiciabilidade do
direito humano, lembram o Comentrio Geral n 12 do Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais que estabelece que
16 Relatrio do DHAA disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/consea.dhaabrasil.
pdf>. Acesso em: 27 jan. 2007.
172
ELISABETE MANIGLIA
[...] qualquer pessoa que seja vtima de violao do direito humano alimentao adequada deveria ter acesso a efetivos remdios judiciais, ou de outra
natureza, tanto em nvel internacional, quanto nacional. Todas as vtimas de
tais violaes tm direito a reparaes adequadas, as quais podem ter forma de
restituio, compensao, satisfao ou garantia de no repetio.
Os autores comentam que os contrrios justiciabilidade dos direitos

econmicos, sociais e culturais so os que continuam na lgica liberal, aduzindo que apenas ao Poder Executivo e ao Legislativo, nas suas atribuies,
cabe definir quais as polticas pblicas que devem ser criadas, em que ritmo
e quanto se pode gastar para a realizao de direitos por meio das referidas
polticas, posto que o Poder Judicirio no est democraticamente legitimado para tanto.
Christopher Golay (apud Beurlen & Fonseca, 2007, p.178), com extrema clareza, contrape-se, afirmando que de forma alguma a exigibilidade
judicial dos direitos econmicos, sociais e culturais violaria o equilbrio
entre os poderes, pois cabe a todos os poderes do Estado garantir que as
obrigaes estatais relacionadas a tais direitos sejam cumpridas, inclusive
no que diz respeito destinao oramentria.
Essa opinio compartilhada neste trabalho e ainda fundamentada em
Langford, que diz que a demora do Poder Judicirio em agir em defesa dos
grupos vulnerveis sub-representados deriva da sua falta de poder poltico
(Beurlen & Fonseca, 2007, p.178).
No mundo, h vrias decises a favor da alimentao adequada, e, no
Brasil, essa postura ainda tmida, mas o Supremo Tribunal Federal (STF)
e o Superior Tribunal de Justia (STJ) vm agindo a favor de pessoas que
carecem de medicamentos especiais (STJ: RESP 335171, RESP 138583/
SC; STF: RE241630/RS), situaes especiais de carncia a evidenciar-se
o princpio da solidariedade social (STF Recl. 2319MC/RS), e, em deciso monocrtica, o ministro Celso de Mello chega mesmo a criticar a forma
como o argumento da reserva do possvel vem sendo utilizado no Poder
Judicirio brasileiro e reconhece a legitimidade deste para controlar a constitucionalidade de polticas pblicas, notadamente em casos de omisso do
Poder Executivo (ADPF45DF sendo importante ressaltar que tal deciso
extinguiu o feito sem resoluo do mrito, em razo da perda superveniente
do objeto) (idem, p.181).
173
As posies de enfrentamento do Judicirio sero mais audaciosas medida que a sociedade se envolver na questo e as universidades despertarem
seus alunos, futuros juzes, para uma discusso aprofundada sobre a efetivao dos direitos humanos.
O Ministrio Pblico, tanto federal quanto estadual, deve trabalhar
numa unio de esforos, uma vez que, como dito por Beurlen & Fonseca
a misria e a fome so locais, enquanto o dinheiro federal. Ademais,
deve fiscalizar os rgos pblicos envolvidos no mbito federal e estadual, abrir inquritos civis, quando provocados, manter conversas com
os dirigentes dos diversos conselhos, promover reunies e debates com os
gestores municipais, promover audincias pblicas e celebrar ajustes de
condutas.
A construo jurdica do direito alimentao adequada, afora todo
instrumental j aqui apontado, ganhou um novo mecanismo no Brasil. No
mbito legislativo, foi aprovada a Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006.
Essa lei cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan), com vistas a assegurar o direito humano alimentao adequada e
d outras providncias. Este foi um grande passo, pois consagrou o direito
humano alimentao e abriu a possibilidade de qualquer cidado, desprovido desse direito, cobrar do Estado medidas que corrijam essa situao.17
O sistema estabelecido pela lei cria as condies para a formulao da
poltica e do plano nacional nessa rea, com diretrizes, metas e recursos,
instrumentos de avaliao e monitoramento, composto de aes e programas integrados, envolvendo diferentes setores de governo e a sociedade na
busca pela alimentao suficiente e de qualidade para todos.
Os diferentes programas hoje existentes pertencentes a trs aladas pblicas, em simbiose com o setor privado, com pouco dilogo e articulao
entre si, podero, doravante, agir conjuntamente. Por exemplo, a merenda
escolar poder ser fornecida pelos produtores locais, assim como o Bolsa
Famlia poder ser efetivado pela vigilncia alimentar e nutricional. Os rgos criados na lei sero de carter permanente, e a Lei de Segurana Alimentar deixa de ser poltica de governo para tornar-se poltica de Estado.
17 Entende-se que o cidado j poderia cobrar do Estado esse direito pelas razes apresentadas,
porm era bem mais difcil. Com a legislao em vigor, espera-se que os procedimentos fiquem mais geis.
174
ELISABETE MANIGLIA
sabido que o fato de existir uma lei no significa sua eficcia, porm
trata-se de um grande passo na luta dos que acreditam que a fome pode ser
superada neste Pas. Entretanto, outros obstculos tero de ser vencidos.
Como ficou demonstrado ao longo deste captulo, a segurana alimentar
um direito que urge em ser respeitado. Realiza-se por meio de polticas
pblicas, de colaborao internacional e de participao da sociedade civil.
Assume relevncia o cumprimento de leis que a ele se refiram. Sua eficcia
depende de oramento pblico, que precisa estar comprometido com os relegados extrema pobreza. A justiciabilidade mister para sua realizao.
A cidadania no combina com a desigualdade social.
No Brasil, a desigualdade social tem o amparo da indiferena. Indiferena que advm daqueles que no sentem as dores da fome e da humilhao.
O direito no pode compactuar com a misria, no pode ser refm dos grupos de elite. A luta pelos direitos sociais e pelo direito humano alimentao deve coincidir com o direito de no ter medo, e, segundo Riobaldo,
personagem de Guimares Rosa (2006), esse o maior direito de todos ns.
4
DAS INTERFACES ENTRE O DIREITO AGRRIO,
OS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA
ALIMENTAR NO BRASIL
Do exposto at ento, pode-se afirmar que o meio rural foi tema constante, quer como cenrio de produtividade, quer como local de violaes de
direitos humanos, quer como meio de superar a insegurana alimentar. No
cenrio internacional, o meio rural tem sido preservado. Uma das recomendaes da Unio Europeia acena para tal. No Brasil, os produtos advindos
do mundo agrrio so os responsveis pelo sucesso da balana comercial,
mas, simultaneamente, o mundo rural ocupa a estatstica do grande vilo,
detentor da misria da desnutrio e da fome.
Um dos primeiros passos para se combater a pobreza no Brasil mudar
o entendimento do que pobreza e compreender seu carter multifacetrio.
Com todos os recursos que o Brasil desfruta no meio rural, deveria ser trs
vezes menor o ndice de pobres. Para inverter esse quadro, devem ser mudadas as relaes de poder que fortalecem o autoritarismo, o clientelismo, o
patrimonialismo, a corrupo e as novas formas neoliberais de apropriao
privada dos recursos pblicos, e preciso caminhar em sentido da prosperidade, da qualidade de vida, da justia social e do acesso aos servios por
todos os cidados (Barbosa, 2006).
Os paradoxos agrrios apresentam no universo jurdico personagens
que ora so heris, sujeitos capazes de produzir e resolver problemas alimentares; atores que, com seus mtodos sustentveis e tcnicas, podem
reduzir os desastres ecolgicos; personagens que, com suas habilidades,
movem meios de produo capazes de diminuir a fome e, ainda, propiciar a
realizao da alimentao adequada.
176
ELISABETE MANIGLIA
No mesmo meio rural, h, contudo, pobreza, indigncia e falta de alimentos; h danos ambientais irreversveis, destruio de paisagens e bens
naturais, poluio de guas e desemprego; h muita produo de gros, que
no alimentam quem os produz; muita cana para alimentar automveis, enquanto faltam carne, verduras e arroz na mesa dos pobres. E na mesa dos
outros, alimentos, mas nem sempre a preos reais e nem sempre com qualidade. Mas, na mesa dos ricos, certamente, estaro os produtos orgnicos,
as carnes nobres, o caf de exportao, o azeite virgem, as frutas selecionadas tudo administrado por uma boa nutricionista, que zela pela sade
destes.
A desigualdade social no meio rural, de razes histricas, a responsvel
pela insegurana alimentar, pelas violaes do direito alimentao adequada, pela migrao rural, pelo inchao das cidades, pela violncia urbana,
pela destruio ambiental, pela misria, pela baixa estima do brasileiro, que
se envergonha de sua ruralidade.
Desigualdade no se afina com democracia. Um dos grandes obstculos
para implementar a democracia real na Amrica Latina e, acredita-se, tambm no Brasil, no dizer de Boaventura Sousa Santos (2004) o fato de que
A sociedade latino-americana politicamente democrtica, mas socialmente fascista. A democracia tutelada, distanciada da populao, para que se justifiquem as vantagens de poucos. Politicamente, os processos democrticos se
caracterizam pela excluso, de um lado, e pela trivializao, do outro; ou seja,
no cotidiano, a j pequena participao popular se d em torno de questes menores, levando a um distanciamento da poltica que por si s gera conformismo.
Ou seja, a institucionalizao da resignao.
Por consequncia, o que se tem uma democracia de baixssima intensidade, quadro que s se alterar com uma mudana radical na redistribuio
dos recursos e se o mercado interiorizar os custos sociais e ambientais do
processo produtivo comercial, o que afeta profundamente o meio rural, que
merece ser revisto com desvelo.
O meio rural, com suas facetas, pode ser salvador ou perdio. Seu destino e sua conduo implicam escolhas da humanidade, representada pelos
Estados, pelos blocos econmicos e pela sociedade civil, a qual, por sua vez,
representada pelos empresrios, pelos movimentos sociais, pelas pessoas
177
como um todo que zelam pelos direitos humanos. Por mais que a tecnologia
avance, que os computadores dominem o mundo e a educao, que a capacidade laboratorial crie sementes capazes de triplicar a produo, a terra
ainda no foi superada na sua finalidade de alimentar os seres. Os bens naturais que ela detm, se destrudos, podero ficar definitivamente perdidos
ou tero de ser recuperados para a manuteno do planeta.
A sustentabilidade, acompanhada ou no do termo desenvolvimento, vem
sendo aproveitada em diferentes setores da sociedade civil. Traz uma noo
frtil e essencial para questionar mais do que o desenvolvimento, o estilo de
sociedade ocidental /moderna /capitalista, no qual o Brasil de forma perifrica
se insere. (Silva, C., 2001, p.14)
Nesse raciocnio, a agricultura representa muito mais que um meio para

produzir alimentos, significa que o modelo escolhido para sua conduo o
resultado de uma poltica para melhorar, ou no, o mundo. A conduo das
polticas rurais implica a manuteno, ou no, da biodiversidade, das riquezas culturais, das identidades rurais e das opes polticas democrticas.
No h como desvincular meio rural, direitos humanos e segurana alimentar. Essa trilogia desencadeia-se em ramificaes que perpassam por
meio ambiente, polticas pblicas, modelos econmicos e direitos econmicos, sociais e culturais, que se interligam paz e solidariedade. Percorre
a totalidade dos direitos humanos, mescla-se s concepes das atividades
agrrias reguladas nas constituies, nos tratados e nas legislaes esparsas,
envolvendo organismos pblicos, privados e a sociedade como um todo.
Os modelos escolhidos pelos Estados e sua opes a favor, ou no, do
meio rural so determinantes para os resultados da existncia, ou no, da
pobreza. A desconcentrao de terra, o comrcio internacional, a elaborao de uma agenda poltica voltada para os pobres e excludos, a articulao
entre a economia local e a poltica globalizada, o abastecimento alimentar,
a reforma agrria, a agricultura familiar, a vigilncia sanitria, o controle
dos consumidores, o meio ambiente sustentvel, as pesquisas cientficas so
exemplos de mecanismos viveis para uma segurana alimentar.
O Direito, presente em todos os setores, deve estar se interligando
Economia, Sociologia para, assim, construir solues mais eficazes. O Direito Agrrio apresenta-se como o fio condutor desse processo. Seu uso
178
ELISABETE MANIGLIA
vinculado s polticas determinadas nos objetivos constitucionais de cada

pas ou s normas comuns das agendas comunitrias. Porm, pode ser alterado se os agentes sociais entenderem que as polticas pblicas no atendem
ao bem comum. No meio das incertezas, o debate sobre a segurana alimentar abriga discordncias sobre a capacidade das sociedades modernas
de atingir o ideal da sustentabilidade plena. No entanto, no se podem tolerar os nveis mnimos em que grande parte das pessoas vive, num mundo
onde a produo alimentar est aqum de insuficiente. Crescimento no
significa desenvolvimento. Na agricultura brasileira, este o retrato fiel da
afirmao. A agricultura cresceu, bateu recordes de produtividade e mesmo
o grande produtor no se sente recompensado por tal fato. As safras foram
recordes, mas os lucros foram menores, porque a complexidade do crescimento/desenvolvimento envolve diferentes variveis.
Para haver desenvolvimento, devem ser removidas as principais barreiras s liberdades. Consiste em remover, no dizer de Veiga (2006b, p.136),
[...] tudo o que limita as escolhas e as oportunidades das pessoas. O crescimento
econmico obviamente pode ser muito importante como um meio de expandir
as liberdades desfrutadas pelos membros de uma sociedade. Mas, as liberdades
tambm dependem de muitos outros determinantes, como os servios de educao e sade, ou os direitos civis.
Em muitos pases, o meio rural est submetido ao subdesenvolvimento

que rouba das pessoas a liberdade de saciar a fome, de obter uma nutrio satisfatria ou o remdio para doenas curveis, a possibilidade de ter
acesso gua tratada ou ao saneamento bsico. Em outros casos, a privao
da liberdade vincula-se estreitamente carncia de servios pblicos e de
assistncia social (idem, p.137).
Como j salientado, o problema da fome no Brasil no se deve pouca disponibilidade global de alimentos, mas pobreza de grande parte da
populao.
verdade que um processo relativamente rpido de aumento de poder
aquisitivo dessa populao pobre levaria ao aumento da demanda por alimentos, o qual possivelmente se manifestaria como uma crise de abastecimento,
pois a oferta no poderia se ajustar demanda em curto prazo. Nesse caso, o
179
aumento do preo dos alimentos iria anular, em parte, o aumento da renda daquela populao. (Hoffman, 2006)
Dizer que uma pessoa passa fome porque no tem poder aquisitivo para
comprar alimentos , obviamente, uma analise muito limitada. Por que o
rendimento da pessoa baixo? Est desempregada? Mas no possui segurodesemprego? No pode produzir seu prprio alimento? Para entender por
que uma pessoa passa fome, Sen (apud Hoffman, 2006) defende que sejam
analisados os direitos dessa pessoa, num enfoque mais abrangente do que
considerar seu poder aquisitivo. O pequeno produtor pode produzir parte
de sua alimentao, se tiver o direito de explorar determinada rea de terra
e, tambm, se tiver instrumentos, sementes etc. O barbeiro autnomo, com
seus instrumentos de trabalho, pode obter, por meio da prestao de seus
servios, rendimento suficiente para comprar os alimentos de que necessita, entretanto ele poder passar privaes se uma mudana repentina nos
costumes reduzir drasticamente a demanda de seus servios. O presidirio
tem direito s refeies fornecidas no presdio. O aluno de muitas escolas
pblicas tem direito merenda escolar. Verifica-se, portanto, que o enfoque
dos direitos das pessoas para compreender o porqu de, eventualmente,
passarem fome envolve uma anlise da estrutura jurdica, social e econmica da sociedade.
Pobreza e desigualdade so males independentes. No Brasil, o mais frequente que a elevao de renda reduza a pobreza e aumente as disparidades entre
pobres e ricos, assim como entre mulheres e homens, brancos e negros, rurais
e urbanos. Muitas so as variveis que formam um conjunto de regras formais
e informais que vo da Constituio ao mais simples costume ou tradio, passando claro pela distribuio dos direitos de propriedade ou pela transferncia
de renda, operadas por todas as esferas governamentais. A desigualdade s
vencida quando existe uma grande ofensiva social. (Veiga, 2005, p.16-8)
Os direitos das pessoas, em especial dos pobres, e a democratizao dos

servios, como sade, educao e habitao, so mecanismos para uma vida
saudvel. Em especial, analisar-se-o as melhorias no setor rural, local certeiramente mais violado e, ademais, pelo fato de ser o gerador da produo
alimentar.
180
ELISABETE MANIGLIA
A agricultura a principal atividade econmica que incide diretamente

sobre as possibilidades, para superar os enormes desafios sociais enfrentados pelo meio rural. A agricultura constitui um elo fundamental dentro das
cadeias agroalimentares. O Direito Agrrio, instrumento de justia social,
aliado aos direitos humanos, pode construir polticas conjuntas para, de
uma forma mais clere, combater a pobreza e a desnutrio. Entretanto, o
Direito, muitas vezes, deve ser pressionado, e a colaborao dos movimentos sociais mister para as mudanas. O Direito Agrrio agente de mudana, principalmente porque est aliado ao pluralismo jurdico. Seus instrumentos modificam conceitos clssicos, alteram mecanismos tidos como
verdades, e suas posies incomodam os menos ortodoxos. Ver o Direito
Agrrio sob outra forma negar seus princpios de justia social. Assim,
pois, dessa forma ser aqui tratado.
A opo por centrar no meio rural a questo da segurana alimentar brota do cerne de que as polticas pblicas voltadas para a terra consolidam a
melhoria de uma gama de relaes que envolvem os pobres, a misria, o desemprego, o trabalho degradante no meio rural. Esses instrumentos podero dar novos contornos para a estruturao de um campo mais justo, capaz
de se autossustentar, capaz de gerar alimentos em quantidade e qualidade,
oferecendo progresso para os seus e para as comunidades locais.
O papel do Estado no setor agrcola

Pelo demonstrado at ento, refora-se a ideia de que o setor agrcola
deve merecer proteo jurdica, pela razo de ser o motor do desenvolvimento da perpetuao da espcie. Esse seria um grande motivo para justificar a importncia a ele atribuda. A proteo do Direito Agrrio estende-se
sobre a terra e sobre o seu trabalhador e, portanto, seu carter protetor.
Quando se diz terra, entendem-se todas as mazelas delas advindas, como
a produo e a comercializao dos produtos oriundos dela. Os mecanismos
de apoio, como o crdito rural para plantio, irrigao, formao de cooperativas, polticas educacionais de manejo, enfim, a proteo agricultura deve
ser revestida de poltica agrcola que permita, por meio dos ditames legais,
uma efetivao dos institutos jurdicos de acesso e manuteno do homem
na terra, favorecendo a produo e a distribuio de riquezas. Assim, pol-
181
tica fundiria e poltica agrcola integram-se, no podendo ser tratados os

institutos sem associao, a no ser para fins didticos.
Por suas caractersticas, o setor agrcola , em todos os pases avanados
ou no, um setor sustentado pelo Estado, e a sociedade, como um todo,
quem paga o preo desse sustento. isto, efetivamente, o que significa uma
poltica para a agricultura: a definio sobre que estmulos oferecer, a quem,
para que a sociedade atinja seus objetivos, isto , o progresso e o bem-estar
(Wanderley, 1996, p.267). A definio dos beneficiados da poltica agrcola
uma opo estatal, que revela sua preocupao com a segurana alimentar
de seu povo, ou no.
Quando um pas privilegia a agricultura, com certeza, seu povo no sofre, conforme ensina Ditto Jos Santos (2000, p.32): os Estados que investem na estrutura agrria de um pas, corrigindo suas imperfeies e investindo em polticas agrcolas, com certeza aumentam sua produo, realizam
a justia social e protegem o meio ambiente.
A agricultura, sob o ponto de vista de Carrozza (1988, p.33), representa
a totalidade das atividades agrrias, e, quando se usa a expresso agricultura, est-se a referir produtividade rural, por fora da relao de agrariedade. Esse o pensamento europeu e, at mesmo, americano.
No Brasil, v-se que o termo agricultura, embora usado, s vezes,
como genrico, causa certa estranheza quando a atividade agrria est voltada para a pecuria, o extrativismo, as atividades granjeiras ou qualquer
outra atividade. A ideia do agro refere-se, em toda extenso, caa,
pesca, extrao que, desde os primrdios, foram atividades reguladas, em
princpio, pela comunidade e, posteriormente, pela lei agrria.
Os contrastes no Brasil so evidentes na agricultura: existem reas com
alta tecnologia de clonagem de eucalipto, caf e laranja, e variedades de soja
de alto rendimento, irrigao de piv central, enquanto, em outras situaes, convive-se com tecnologia do sculo XIX.
Importante que os Estados, ao regularem as atividades agrrias, ajustem-se s atividades locais, criando leis agrrias que considerem a produtividade, e se adaptem s necessidades regionais e imediatas de seu povo.
preciso internacionalizar a ideia de que a agricultura no um setor da
produo industrial, mas um meio de vida (Madeley, 2003, p.28).
O modelo adotado pelos Estados para a conduo de suas polticas de
financiamento, incentivo e acesso terra deve ser conduzido visando ao in-
182
ELISABETE MANIGLIA
teresse pblico, j que o elemento volitivo do Direito Agrrio se perfaz na

natureza jurdica pblica e social. Essas polticas pblicas so condizentes
com os direitos humanos indivisveis e complementares, integram os direitos sociais e asseguram as condies para o exerccio dos direitos civis e
polticos (Ramos, 2002, p.261).
Se h fraqueza por parte do Estado, que no gera o reconhecimento dos
direitos mnimos, cujo denominador comum a misria, abre-se para a
responsabilidade internacional do Estado, por violao de direitos sociais,
que deve expor as omisses e fraquezas desse mesmo Estado e obrig-lo a
executar as polticas pblicas necessrias correta implementao daqueles
direitos. Isso faz que se entenda que uma agricultura tem importncia para
uma realidade, medida que todos ganham com ela, e no s um grupo de
pessoas que, tirando da terra seus lucros, sacrificam uma srie de outros
indivduos que, com trabalhos penosos e insalubres, mal comem o que produzem ou nem tm acesso a uma alimentao razovel. As normas jurdicas
de proteo agricultura devem ser coincidentes com a de proteo ao homem, devem vir ao encontro dos interesses da comunidade onde atuam e,
sobretudo, devem respeitar o meio ambiente.
As concluses dos trabalhos que sustentaro as leis devem ter conotao
social, conforme ensina Ditto Jos Santos (2000, p.33), caso contrrio, sero
concluses e ordenamentos frios que no traro benefcios para a comunidade, mas para um grupo de privilegiados que continuaro a distorcer o real
significado do Direito Agrrio.
Nesse contexto, as normas agrrias devem ser buscadas no princpio da
primazia da realidade, do fato social. Deve o legislador caminhar na sociedade e verificar como devem ser atendidas as necessidades do campo: deve
ser feito um planejamento para o crdito rural; o acompanhamento do plantio deve ser constante; o estudo da venda do produto deve ser previamente
planejado; o estudo das condies do solo e climticas deve estar presente.
A lei no pode ser posta sem esses norteadores. Os sujeitos que recebero
os benefcios dos emprstimos devem ser analisados como agentes sociais
propulsores da responsabilidade de promover o bem-estar de todos. As
normas para a agricultura, vistas no sentido lato, no podem ser feitas para
o atendimento de grupos que se autoprivilegiam.
No Brasil, isso acontece como fato corriqueiro. A anistia das dvidas dos
usineiros nordestinos, dos plantadores de soja do Centro-Oeste, a prote-
183
o propriedade produtiva, independentemente do fato de ela cumprir

funo social; a compra e venda de terras, em vez da desapropriao; a lei
de permisso das queimadas e outras tantas, a comear pela Lei de Terras de 1850, que vedava o acesso a terras, num momento em que os negros
estavam sendo libertados, e os pobres teriam chances de ser proprietrios
rurais. Na verdade, a opresso sobre o campo ainda bem maior do que no
meio urbano, pois a impunidade e, ainda, a falta de informao tornam-se
complicadores natos.
As classes sociais no campo acompanham uma caracterizao que pode
ser assim definida, segundo Gomes Soto (2002, p.245):
grandes proprietrios e capitalistas agrrios, que tm propriedade real
dos meios de produo, diviso do trabalho que separa os trabalhadores diretos do responsvel pelo empreendimento e orientao dos
investimentos pela taxa de lucro;
empresas familiares, com nmero varivel de trabalhadores temporrios, com atividade especializada, pequena mobilidade de capital, clculo econmico para maximizar a renda lquida, o dono participa das
tarefas, as relaes no so formalizadas legalmente, a rentabilidade
frgil, no sendo suficiente para garantir a remunerao de acordo com
a legislao;
produtores camponeses, com posse de pequenas reas, trabalho familiar, trabalho assalariado s temporrio e mnima mobilidade de capital.
Essa diviso provoca um debate agrarista que clama por mudanas onde
o agronegcio convive com a agricultura familiar, de forma desequilibrada,
no tocante a direitos e polticas pblicas, numa relao histrica j contada
por Caio Prado Jnior (1979) e Alberto Passos Guimares (1968) e, hoje,
motivada pelo narrar daquilo que muitos autores determinaram em chamar
de questo agrria.1
Obviamente que o tema questo agrria traz discusses mltiplas de
institutos multidisciplinares ligados Sociologia, Economia, Histria e a
ramos jurdicos diversos, que envolvem a propriedade, a violncia, os direitos humanos, a tributao da terra e discusses que permeiam a desigual1 Ambos os autores, em suas obras, so clssicos em discutir o modelo agrrio brasileiro firmado nas razes histricas conservadoras do poder dos senhores de terra, do peso jurdico da
propriedade privada e da submisso dos legisladores em manter essa continuidade.
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ELISABETE MANIGLIA
dade social. Na questo agrria, est o cerne da ocupao do solo brasileiro,

que concentra a maioria das terras em mos de poucos, enquanto muitos
desfrutam de uma pequena quantidade de terra, e outros, sem terra, no
tm o que comer e onde trabalhar; da, a necessidade da reviso da distribuio fundiria e o alvio da pobreza rural, por meio de polticas pblicas
que minimizem esse flagelo.
Os anseios sociais inserem-se na luta pela terra e pela reforma agrria,
e esses institutos no se assemelham, mas podem se completar. A luta pela
terra, conforme Martins (2000, p.19),
[...] atrai e polariza um conjunto bem maior de descontentamentos sociais, polticos e ideolgicos, que podero ser resolvidos por uma reforma agrria, cujo
alcance muito restrito em face de tantos e to amplos questionamentos e das
complexas necessidades histricas de que derivam.
Para Graziano da Silva (apud Soto, 2002, p.281), a reforma agrria deve
ser parte de uma estratgia mais ampla de combate pobreza no pas. Ambos, Martins e Graziano, coincidem em dizer que o Estado o agente central da reforma agrria. Portanto, mudanas estruturais na situao agrria
do pas dependem da sociedade civil, mas com a participao essencial dos
representantes do Estado, que devem estar aptos a enxergar a rea rural, a
questo agrria, a fome e a misria como partes de um mesmo todo, que
ambiciona uma vida melhor para a sociedade.
Polticas pblicas so necessrias para segmentar essa luta e modificar a
situao indesejvel ante os direitos humanos: Por polticas pblicas define-se o conjunto de regras, planos, estratgias, programas, projetos e omisses assumidos parcial ou totalmente por rgos governamentais, visando a
realizao dos direitos humanos (Zimmermann, 2007a, p.124).
Celina Souza (2003, p.27) assim se expressa sobre o tema: Poltica pblica , por definio, estudar o governo em ao. Zimmermann (2007a,
p.125) considera que as polticas pblicas apresentam critrios de transparncia, responsabilidade e descentralizao. No Brasil, essas polticas obedecem a uma postura de necessidade, mas no de direito, o que faz que as
intervenes estatais de combate fome e pobreza se caracterizem, conforme Magalhes (2001, p.577), de forma precria, tmida e intermitente,
no assegurando direitos sociais bsicos populao pobre. Os benefcios
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das polticas pblicas de proteo social ficam limitadas s elites, em vez

de serem generalizados s camadas mais desfavorecidas da sociedade. As
polticas sociais brasileiras, de modo geral, so voltadas para situaes extremas, muito focalizadas, direcionadas aos mais pobres dentre os pobres,
apelando muito mais ao humanitria e/ou solidria da sociedade do que
s polticas de Estado (Zimmermann, 2007a, p.127).
Assim, as polticas pblicas que vo alterar a estrutura da sociedade
devem radicalizar atitudes, ter participao social, alterar direitos, mobilizar recursos, analisar novas situaes, pesquisar novos feitos para que
alcancem os reais interessados. O Poder Executivo desempenha papel central na implementao de polticas pblicas, e o Judicirio tem o papel de
confrontar as polticas formuladas com os padres jurdicos compatveis,
reenviando-as aos rgos estatais pertinentes para que sofram as devidas
modificaes.
No mbito da segurana alimentar, os Estados devem construir polticas pblicas que modifiquem as relaes com a terra, que dividam esta
de forma mais equnime, que propiciem fomento s novas realidades, que
alterem o tipo de produo, processamento, distribuio de alimentos, relaes de trabalho e sustentabilidade ambiental. Os Estados devem construir polticas pblicas que efetivamente protejam os direitos humanos e
as liberdades fundamentais.2 Caso contrrio, alm da mobilizao social,
devem recorrer ao Judicirio para o cumprimento dessas polticas.
Doravante, sero apresentadas algumas situaes em que o Estado, em
conjunto com a sociedade civil, poder intervir para alterar a insegurana
alimentar no Brasil, por meio de novas opes de situaes, j criadas pela
realidade, de programas de alteraes em modelos agrrios, de fomento
agricultura familiar, de reforma agrria efetiva, de mecanismo ambiental
favorvel proteo de grupos minoritrios.
Por fim, as polticas pblicas precisam incorporar os objetivos de mudana progressiva na distribuio de vida, especialmente no que concerne s
relaes polticas, sociais, tributrias trabalhistas, econmicas e ambientais.
S assim se pode manter acesa a esperana da segurana alimentar no Brasil.
O Bolsa Famlia, ento, seria apenas um paliativo precrio e intermitente.
2 Como exemplo, pode-se afirmar que as polticas de seguro-desemprego, salrio-famlia,
aposentadorias e penses so programas que se tornaram direitos consolidados.
186
ELISABETE MANIGLIA
O agronegcio
O fato de os Estados incentivarem o desenvolvimento agrcola perpassa
pelos incentivos e pela legislao que recai sobre ele. Sob o ponto de vista
jurdico, j foi dito que leis somente no trazem atitudes, portanto a Constituio de 1988, proclamada democrtica, trouxe o modelo jurdico da desapropriao e assumiu a funo social. No entanto, na prtica, reduziu a
desapropriao e a produtividade, mantendo as grandes propriedades e o
fomento ao agronegcio, em detrimento da propriedade familiar e do acesso
terra pelos despossudos.
O agronegcio, segundo Gomes de Castro (2005, p.26), o negcio agrcola definido como um conjunto de operaes de produo, processamento,
armazenamento, distribuio e comercializao de insumos e de produtos
agropecurios e agroflorestais. Inclui servios de apoio e objetiva suprir o
consumidor final de produtos de origem agropecuria e florestal.
Mrio Batalha (apud Castro, 2005, p.27) acresce que o agronegcio envolve o conjunto de atividades que se inicia na produo de insumos, at a
chegada final ao consumidor, no estando associado a nenhuma matriaprima agropecuria ou produto final especfico.
O agronegcio apresenta nmeros grandiosos: a agricultura responsvel por 40% das exportaes totais do Pas e 37% dos empregos brasileiros.
De cada R$ 3,00 gerados no Brasil, R$ 1,00 corresponde atividade agropecuria. A carne bovina brasileira aumentou 85,2%, e a produtividade,
85,5%. O Brasil o primeiro produtor e exportador de caf, acar, lcool e
sucos de frutas. Lidera o ranking de vendas externas de soja, carne bovina,
carne de frango, tabaco, couro e calados de couro. As projees indicam
que tambm ser o principal polo mundial de algodo, biocombustveis
feitos de cana-de-acar e leos vegetais, e, ainda, bater recordes na produo de milho, arroz, frutas frescas, cacau e castanhas, alm de sunos e
pescados (Cafund, 2005, p.48).
Diante dessa riqueza produtiva, h o contraste da fome e da misria e
de milhares de estabelecimentos que no conseguem produzir, e seus condutores so analfabetos, pobres e sem perspectivas de melhora. A prpria
estrutura do agronegcio reconhece que essa populao merece o apoio de
polticas pblicas, sendo interessante a permanncia dela no campo. De
acordo com Jos Erasmo Soares (2005, p.110):
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muito importante que a populao rural possa permanecer em suas pequenas propriedades para reduzir o inchao das cidades. muito mais barato
investir na adequao do modelo rural, do que no urbano. [...] Este modelo
deve contemplar novas tecnologias e as prefeituras que deveriam investir em
cooperativas, oferecer suporte tcnico, cursos, ajudar na comercializao, produzir adubo orgnico, fortalecer a questo ambiental; s assim vencer a pobreza que ainda atinge a maioria da populao brasileira.
Percebe-se que os defensores da empresa agrria, voltada para a exportao, tm conscincia da misria brasileira no campo e atribuem somente
ao poder pblico a responsabilidade de alterar esse quadro. No assumem
o papel de solidariedade, preocupam-se com os seus lucros e com a divulgao dos dados de aumento de produo, confiando que, assim, cumprem
seu papel social de erradicao da pobreza.
A Sociedade Nacional da Agricultura (2005, p.44) define o agronegcio
como a maneira de agregar valor aos produtos agrcolas, que deixam de ser
entregues ao consumidor in natura e passam a ser comercializados j de forma beneficiada. Esse processamento implica profunda transformao que
afeta a cadeia produtiva.
Essa entidade rene grande nmero de associados voltados para o agrobusiness e, em suas metas, estabelece temas de reforma agrria, desenvolvimento sustentvel, ecoturismo, fortalecimento do Direito Agrrio e criao
de uma justia agrria, o que minimiza o quadro crtico do agronegcio
capitalista. A conscincia para essas discusses um avano imposto pelo
mundo, em destaque pela Unio Europeia que exige, no momento da compra dos produtos agrrios, a comprovao da funo social e tambm mentalidade agrarista, uma vez que o professor Octavio Mello Alvarenga3 esteve frente da Sociedade Nacional da Agricultura (SNA) por dcadas a fio.
O agronegcio no crime, nem sabotagem aos pobres. Simplesmente,
uma atividade exercida, quase sempre, de forma monocultural, preocupando-se muito pouco com o meio ambiente, envolvendo capital estrangeiro, clamando por altos empreendimentos, monopolizando mercados, trabalhando sob presso internacional, estando voltado para a alta tecnologia
3 O professor Octavio Mello Alvarenga fundador da Abda e um dos agraristas brasileiros
reconhecidos internacionalmente, com vrias obras publicadas.
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e exigindo apoio estatal diuturno. Muitas vezes, insere o trabalho escravo

em seus negcios como, h tempos, foi registrado, quem escraviza seus
trabalhadores no so os proprietrios mal informados, escondidos em fazendas atrasadas; ao contrrio, so os empresrios do agronegcio, produzindo com alta tecnologia, em fazendas de gado, caf, soja e extrativismo de
madeira (Sakamoto, 2006).
A conduo do agronegcio o fundamento da questo. O produtor inserido nessa seara passa pela concorrncia internacional, porque seu produto de exportao, ou concorre com o produto importado. Est adstrito ao comrcio internacional, sofrendo todo o processo de concorrncia e
subsdios. H nsia de ganhar cada vez mais, ou segundo os mesmos, h
vontade de no tomar prejuzo.4 Assim, efetivam suas prticas agrrias em
ofensiva ao meio ambiente, estendem suas reas, criam conflitos de terras,
usam agrotxicos indiscriminadamente, empregam trabalhadores em condies precrias ou desempregam a populao local. E seus produtos no
servem para alimentar sequer as populaes de outros pases, mas o gado
dos estrangeiros. Entende-se o porqu de tanta produo e de tantas pessoas com fome e vivendo na misria.
O agronegcio patrocinado pelo governo, por meio de financiamentos,
cuja natureza do dinheiro pblica. O Estado incentiva as prticas do agronegcio, que gera a insegurana do emprego e da renda, gera desigualdade
no campo e danos ambientais irreversveis. Ento, por que essa prtica
mantida nesse esquema de destruio?
O agronegcio o motor da exportao, beneficia uma camada do poder, gera riquezas para um grupo de pessoas e cria o vu do progresso e do
mito do crescimento. Pode ser diferente? Obviamente que sim e, felizmente, parece que os prprios empreendedores iniciam um procedimento de
conscincia que, ainda, muito incipiente, mas que poder ser conduzido
para uma melhora significativa, inclusive, da segurana alimentar. A participao do Estado nesse processo comea pela fiscalizao do trabalho e do
meio ambiente e por medidas de represso, como no emprestar dinheiro
pblico para empresas que violam o meio ambiente ou mantm trabalho
escravo.
4 Trata-se de um comentrio muito comum, encontrado em revistas de agronegcios e em
entrevistas e conversas com grandes produtores.
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O agronegcio danoso se conduzido em desrespeito s normas da

funo social. Pode ser executado se processado numa produo repensada, onde a economia deve rimar com a ecologia e a sustentabilidade social.
Muitas empresas agrcolas tm se voltado para prticas de produo limpa,
dentro de seus complexos agroindustriais; com isso, produzem de forma
sustentvel, ganham dinheiro, selos internacionais e, consequentemente,
incentivos que, novamente, beneficiam-nas. o caso das empresas agrcolas de caf (Cornlio Procpio), acar (Sertozinho) e madeira (Amaznia), que se integram em projetos sustentveis e mantm suas atividades
agronegociais (Brando, 2005, p.16-20). Ao contrrio, h muitas e muitas
empresas que ainda produzem, como em Santa Catarina, sem sustentabilidade alguma, contaminado guas e solos com dejetos de sunos, todos
comercializados no ritmo do agronegcio e com vendas para o exterior
(Pessotto, 2005, p.36). O Ministrio Pblico tem atuado, porm ainda o
trabalho est sob os termos de ajuste de conduta, para no haver prejuzo
comercializao dos produtos.
O agronegcio vilo quando seu modelo de destruio ambiental e
humana. Com polticas pblicas atuantes, pode-se convert-lo em um outro papel, desde que no concentre terras, nem gere desigualdades. Esse
modelo deve ter a interveno imediata do Estado. A sociedade civil no
pode tolerar a continuidade da proteo jurdica a essa situao perversa,
que no permite o desenvolvimento humano. Onde h prticas de agronegcio destruidores, permanecem ou aumentam a pobreza, a mortalidade
infantil e materna, a falta de acesso educao, a desigualdade entre os sexos, as taxas elevadas de doenas infecciosas e a insustentabilidade ambiental. Essas situaes so presentes no Mato Grosso, Amazonas, Amap, em
Roraima, Tocantins, no Par e Maranho (Amorim, 2007).
O modelo de poltica agrcola de economia familiar, ou empresa familiar,
pode ser a grande soluo para o problema da fome e da misria no Brasil,
por atingir a produo voltada para o mercado interno de abastecimento, por
utilizar mo de obra com vnculo empregatcio, ou no, por atingir uma populao carente de oportunidades e de terra. Pode funcionar para o mercado
interno, sob a constituio de diferentes moldes de uma empresa. Assim
como h microempresas no setor urbano, pode haver, no meio rural, empresas agrrias, no mesmo estilo, que desenvolvam empreendimentos para
a segurana alimentar, com condies de produtos saudveis, de empregos
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ELISABETE MANIGLIA
humanos, sem explorao, originrios de atividade agrria de produo sustentvel, orgnica, para a populao brasileira. Pode haver mdias propriedades que cumpram funo social e sejam bem-vindas ao campo. O que terminantemente no pode haver a continuidade de uma poltica pblica que
concentre terras, beneficie o agronegcio, permita a explorao do homem
e alimente a misria e a desnutrio da populao rural. Por isso, a grande
via apresentada para a realizao da segurana alimentar vista num conjunto de polticas pblicas que contemplem diversas mudanas e incentivos ao meio rural, atingindo novos atores sociais rurais, reforma agrria lato
sensu, incentivo propriedade familiar, respeito ao meio ambiente todas
elas prticas que alterem a base da poltica agrcola e fundiria, garantindo
direitos, e no assistencialismo para a populao pobre, em especial a rural.
preciso educar o povo para demonstrar que a terra no reserva de valor, no deve ser explorada, mas utilizada de forma sustentvel. Deve ser ela
meio de sobrevivncia das geraes, merecendo tratamento diferenciado. A
agricultura o meio de alimentao universal de interesse pblico, portanto
suas normas devem atender aos clamores sociais, e no ao interesse de grupos. O Direito Agrrio deve zelar por esse procedimento.
Populao agrria: novos e velhos atores sociais

ante a segurana alimentar
As razes histricas do Brasil construram um campo mais desigual do
que toda desigualdade social existente no meio urbano. O sistema escravocrata, presente at o fim do sculo XIX, o sistema de grandes latifndios, a
monocultura, a economia de exportao, o dano ambiental rural, a ausncia de direitos trabalhistas at 19735 e a falta de poltica de redistribuio
de terra, de reforma agrria e de acesso a terras devolutas, somados incipiente poltica agrcola, constroem um quadro deplorvel para os produtores e trabalhadores que, mesmo assim, resistem e desafiam o mundo com
uma produo invejvel. Mas, nessa construo, os pobres, os miserveis,
5 Muito embora tenha sido editado o Estatuto do Trabalhador Rural em 1963, este nunca vigorou na prtica. Somente em 1973 foi editada a Lei n 5.889 que, at hoje, tem parte de seus
artigos em vigor, em razo do princpio da lei mais favorvel.
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o analfabetismo, a desnutrio e o agravamento das doenas concentramse no meio rural. importante ressaltar que, na opinio de Veiga (2005,
p.70-1), o meio rural muito maior do que o apresentado nas estatsticas.
No Captulo 1, foram apresentados os conceitos de imvel rural, sob o ponto de vista jurdico. Quem delimita efetivamente os imveis rurais so as
prefeituras, pela lei de zoneamento. Estas, por sua vez, crescem de modo
desenfreado; no existe pas que conte mais cidades do que o Brasil: eram
5.507, quando do ltimo censo demogrfico, no ano de 2000. Mas so apenas 90, por exemplo, com menos de 500 habitantes. A definio de cidade
no Brasil estritamente administrativa.6 Toda sede de municpio cidade.7
Conforme Veiga (2005, p.77), imprprio chamar de cidades as sedes
dos mais de 4.500 municpios rurais, que no censo de 2000 apontaram menos de 20 mil habitantes. O caso extremo est, por exemplo, no Rio Grande
do Sul, onde a sede do municpio Unio da Serra uma cidade na qual o
censo s encontrou 18 habitantes. Nada grave, fosse extravagante exceo.
No entanto, entre as 5.507 sedes de municpios recenseadas em 2000, havia,
por exemplo, 1.563 delas com menos de 2,5 mil habitantes. Essas cidades
vivem em funo do campo: os trabalhadores, em sua quase totalidade, esto envolvidos no trabalho agrrio. Muitos deles passam o dia no meio rural
e dormem nas periferias de sedes distritais, oficialmente contadas como urbanas, alimentando o disparate de que o Brasil concentra 81% de populao
urbana. Para Vilmar Faria (apud Veiga, 2005, p.78), seria rural a populao
dos 4.024 municpios, que tinham menos de 20 mil habitantes em 2000, o
que, por si s, j derrubaria o grau de urbanizao do Brasil para 70%. Mas
Veiga diz que esse critrio seria complicado porque h muitos municpios
com menos de 20 mil habitantes, muito prximos dos grandes centros urbanos e estes no poderiam ser rurais. Para que haja uma coerncia, deveria
se somar ao critrio da localizao do municpio o tamanho da populao.
Particularmente, este trabalho acrescentaria a preponderncia da atividade
6 A concepo de cidade, conforme Veiga (2005), e da qual esta autora compartilha, absurda.
E mais absurda foi a criao de um Ministrio das Cidades. Existem cidades que no passam
de fico. Esse raciocnio sobre a construo de cidades da Era Vargas Decreto-Lei n 311
de 2 de maro de 1938.
7 Em Portugal, para que uma cidade seja considerada como tal, precisa ter, ao menos, 8 mil
eleitores e disponibilidade de oferecer um rol de servios bsicos alm dos habituais, como
corpo de bombeiros, hotis, creches, ensino secundrio e bibliotecas, entre outros.
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ELISABETE MANIGLIA
e da origem maior da renda da cidade. Com certeza, seriam muitos os municpios em que a populao seria rural.
Percebe-se que o Brasil no gosta de ser rural e no quer s-lo; ao menos,
suas polticas pblicas induzem a tal. Mas os que resistem a essa postura constroem sua bandeira de luta. A populao, por sua vez, tende, cada
vez mais, a ir em busca das cidades. Mas que vida existe nessas cidades?
Os pobres esto indesejadamente nas periferias, no alto dos morros, cada
vez mais distantes dos benefcios da vida urbana, sem direito de desfrutar
de suas benesses. E por que no ficar no meio rural? Porque os modelos
excludentes, insustentveis, deixam a populao rural mais pobre. Esses
modelos tm, nas palavras de Maria Nazareth Wanderley (2000, p.30), trs
constataes fundamentais que endossam essa problemtica.
A primeira delas a de que a propriedade fundiria a forma dominante
de controle da terra no meio rural. Os espaos rurais foram historicamente
muito marcados por uma dissociao entre a apropriao da terra e a funo
residencial. Os grandes e mdios proprietrios possuem a terra como investimento produtivo ou como mera especulao imobiliria. Eles no moram
no meio rural, nem a sua famlia, o que cria um exemplo para as demais
categorias sociais de que o urbano melhor. Os trabalhadores, quando no
expulsos de seu lugar de moradia, vivem mal, sem a infraestrutura necessria, sem conforto, o que faz o xodo aumentar dia a dia.
A segunda constatao a j argumentada por Veiga de que toda sede
municipal, independentemente da dimenso, de sua populao e dos equipamentos coletivos que dispe, considerada cidade. O meio rural corresponde ao entorno da cidade, espao de habitat disperso, onde predominam
as paisagens naturais e o uso das terras apropriadas para produo agrcola,
ou como espaos improdutivos. As cidades passam a ser o prolongamento
de suas vidas, para l que tm de ir estudar, consultar o mdico, buscar o
Poder Judicirio e, at mesmo, a religio. H um mescla entre rural e urbano; grosso modo, fala-se no periurbano, um rural influenciado pelas cidades.
Quanto populao rural, ela constituda pelas pessoas que se relacionam em funo da referncia ao patrimnio familiar, vinculadas, portanto,
s unidades familiares agrcolas e aos laos de vizinhana, o que inclui os
trabalhadores assalariados que permanecem no meio rural. Essa populao
computa os trabalhadores, chefes das unidades familiares, seus auxiliares,
velhos, crianas, assalariados, temporrios ou no.
193
Hoje, o meio rural, no entanto, tambm se ocupa de uma populao denominada por Wanderley (2000, p.32) de migrao de retorno. Volta-se
para o meio rural aquele indivduo com origens agrrias, ou no, que passa
a ver o meio rural como uma nova opo de qualidade de vida. Isso ocorre
naqueles locais bem servidos do conforto: transportes eficientes, meios de
comunicao, clima agradvel, patrimnio cultural de grande riqueza, belas
paisagens. Moram no local e, para esse trabalho, so pessoas altamente interessantes, pois geram novos empregos, tm mentalidades ecolgicas, em
sua maioria, e, quando no moram no meio rural, passam os fins de semana
ali, atraindo funes que podem ser urbanas ou rurais, em suas propriedades, utilizando-se de servios de caseiros, limpadores de piscina, faxineiras,
jardineiros. Esses proprietrios, ou arrendatrios, podem se utilizar de diferente expedientes de contribuio para a sustentabilidade alimentar. Criam
novos habitats, novas oportunidades e, por vezes, criam possibilidades de
turismo rural, que geram outras opes de segurana alimentar.
O impacto da proliferao das chcaras de fim de semana tem sido notvel sobre a paisagem rural. Primeiro, porque contribuem para manter reas
de preservao/conservao do que restou da flora local e, muitas vezes,
do inicio a um processo de reflorestamento, mesclando espcies exticas e
nativas. Expulsam as grandes culturas que, em geral, utilizam-se de grandes quantidades de insumos qumicos e de mquinas pesadas; do novo uso
s terras, com pequenas agriculturas, empregando novos cidados como caseiros, guardies e jardineiros (Silva, 1977, p.84).
A volta ao campo foi estuda por Gisele Silva (2001, p.63), de forma a
provar que o homem anseia pela casa no campo, como uma manifestao em relao natureza, onde no se quer mitificar a urbanidade como
modo de vida mais evoludo e tambm no mitificar a ruralidade como o
mais seguro e mais puro dos mundos. A proposta, portanto, combinar as
vantagens sociais, econmicas e culturais de uma borbulhante cidade com
as qualidades ambientais e harmnicas do meio rural. Espera-se que haja
gua limpa e farta, que a terra gere alimentos sem agrotxicos, que haja frutos para pegar com as mos e comer na hora, com muito verde e aconchego.
A casa no campo para morar em definitivo, quando a aposentadoria vier
ou quando se tenha juntado uma reserva financeira, a primeira grande
manifestao que este trabalho definiu como um direito humano a uma
vida mais saudvel, com segurana alimentar para as pessoas que optam
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ELISABETE MANIGLIA
por esse modo de vida e para todos aqueles que passaro a conviver com
elas. A abertura desse nicho de mercado que retorna ao campo no significa
que este seja um grupo de saudosistas buclicos ou nostlgicos impertinentes. So pessoas que no querem violncia, poluio, engarrafamentos, desrespeito como cidados. O sonho da vida com quantidade e qualidade. Isso
no pode ser desprestigiado pelo Direito e pelo Estado, que deveria promover mecanismos de financiamentos rurais para se adquirir esse tipo de
imvel. Incentivos para esse mercado poderiam ser criados e valorizados.
Democratizando-se o acesso terra para esses atores sociais, novas frentes
de trabalho, cooperativas, produo orgnica e biolgica, alm da defesa
ambiental, ganhariam intensidade.
Cinco histrias de profissionais diversos (um mdico, uma psicloga,
um engenheiro nuclear, um msico e uma professora de educao fsica) so
narradas em reportagem de Sueli Gonalves (2005, p.23), como situaes
de opo pelo meio rural, no como atividade de lazer, mas como troca definitiva de profisso. Todos eles passaram a exercer a atividade agrria, com
sofisticao: ricotas defumadas, cabrito de corte, aguardente de banana,
criao de trutas, tudo dentro de uma meta ecolgica radical. Como se encerra a reportagem: Todos eles tm os ps no cho e a cabea nas estrelas.
Duran & Perez (2000, p.25) veem essa nova situao sob o enfoque de
produo, meio ambiente e lazer:
Esta a nova relao homem natureza que apresenta um carter dual: por
um lado, uma dimenso agrria, imbricada diretamente com os problemas ambientais dos sistemas intensivos de produo e, por outro, uma dimenso rural
estreitamente conectada com os efeitos sobre o meio ambiente, usando estes
cada vez mais como espaos de cio e diverso por parte da cidadania que busca
um maior tempo livre.
O lazer no campo tem representado tambm uma nova fonte de investimento, gerao de emprego e renda em nvel empresarial e familiar. Os
locais rurais que passaram a desempenhar a funo turstica ganharam em
nmeros e qualidade, gerando melhorias no s para o rural, como tambm
para o urbano, beneficiando as cidades que ganharam visibilidade, impostos e melhorias de fomento estatal e, at mesmo, federal, socializao entre
os povos, troca de experincias, que podem colaborar na paz, direito humano de terceira gerao.
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J est confirmado, na Europa, que o turismo, hoje, representa 7% do

PIB e que sua importncia resulta num fenmeno econmico e de necessidade social. Pierre Py (2002, p.2) agracia seu leitor esclarecendo que hoje
o turismo, de modo geral, uma expresso de liberdades, supe a maior
liberdade pblica que o direito de ir e vir, relacionada s liberdades de comrcio, distribuio de renda, associao, produo, consumo, a qual, para
bem caminhar, carece do apoio do Direito.
No Brasil, o turismo no possui um ramo jurdico especfico para administr-lo. O turismo rural, como j afirmado, no se constitui no Brasil
como uma atividade agrria e, portanto, no est, ainda, sob os auspcios
do Direito Agrrio. Mas, desde os idos de 2000, toma-se essa defesa, e, em
diversos artigos assinados por esta autora, defende-se que a expanso desse
ramo pode ser desastrosa no aspecto ambiental se no for ritmada por normas agrrias que a disciplinem.
Ballestero Hernandez (1990, p.239-40) contempla o turismo rural
como uma atividade agrria, por se realizar no meio agrrio, por valorizar
os produtos agrrios, por difundir a cultura e o artesanato rurais. Mesmo
respeitando as diferenas encontradas na Europa, sobre turismo rural e
agroturismo,8 ambos esto a pleno vapor e so altamente respeitados pela
Unio Europeia que disponibiliza, por meio deles, mecanismos para manter a populao rural em seu meio, criar prosperidade para as populaes do
campo e, ainda, propiciar lazer a preos relativamente mdicos.
Na maioria dos pases, no meio rural, o turismo constitui-se de uma atividade extica. No Brasil, ensaia seus passos de uma forma animadora, no
oferecendo riscos e incertezas de ordem temporal, como as demais atividades agrrias. Aparece no cenrio rural como uma segunda grande oportunidade de oferecer segurana alimentar, gerando novos empregos, novas
rendas com as vendas dos produtos artesanais, criando aquilo que Almeida
et al. (2000, p.8) intitularam de grandes benefcios para o produtor rural:
aumento e diversificao da renda, ocupao da mo de obra familiar relativamente ociosa, interao social e cultural com um pblico de alto nvel
social e educacional, e aproveitamento racional de espaos ociosos.
8 Turismo rural envolve turismo verde, ecoturismo, turismo de aventura, agroturismo, turismo cultural. Para maiores detalhes, ver Maniglia (1999).
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ELISABETE MANIGLIA
Os custos para a implantao do turismo rural so relativamente modestos: envolvem adequao das instalaes e pessoas para atender os turistas.
Isso, na sua forma mais simples, podendo chegar, em sua forma mais sofisticada, instalao de uma empresa agrria voltada para a rede hoteleira. O turismo rural, em todas as suas modalidades, visto pelo Conselho
Nacional de Meio Ambiente (Conama) como uma forma de integrar comunidades, beneficiando-se regies com atividades sociais e econmicas.
Meirelles Filho (apud Almeida et al., 2008, p.24) considera que o turismo
rural tornou-se uma grande alternativa para as propriedades rurais no Brasil. A agricultura e a pecuria j no so to rentveis, e fazendeiros, em m
situao financeira, descobrem que podem obter bons lucros abrindo suas
propriedades para o turismo. As experincias brasileiras realizadas so inmeras e todas com sucesso.
As fazendas do Vale do Caf, no interior do Rio de Janeiro, somam 210
propriedades rurais, com teor histrico e cultural, que preservam a memria do Pas. So muitos hotis que, em parceria com as cidades, oferecem
mltiplas opes, como o caso da cidade de Conservatria, que promove
saraus nas fazendas (Caldas, 2007).
Atualmente, existem no Pas 5 mil fazendas envolvidas com o turismo
rural; a pioneira delas, na cidade de Lages, em Santa Catarina, viu seu pequeno produtor crescer e aumentar sua renda. So 16 estados que j abriram
suas porteiras para hospedar ou, simplesmente, receber visitantes da cidade. Cerca de 70 mil pessoas esto envolvidas nesse setor, incluindo patres
e empregados. As pequenas propriedades abarcam 43% das atividades de
turismo rural, e apenas 19% das fazendas apresentam mais de 300 hectares
e 7% delas tm mais de 1,5 hectare (Kiss, 2007).
O comrcio dessa atividade envolve animais, hortifrutigranjeiros, agricultura, peixes, doces e queijos. As prefeituras e organizaes da sociedade
civil tm se envolvido com projetos de incentivo, assim como os governos
estaduais. Os programas mais avanados esto nas regies Sul, Sudeste e
Centro-Oeste. H grandes grupos de estrangeiros interessados em conhecer o meio rural brasileiro; os interesses residem no apenas nos passeios,
mas tambm no conhecimento de novas tcnicas e no intercmbio de conhecimento que podem melhorar a vida dos proprietrios rurais (Cesaro,
2006). Mesmo assim, no existem linhas especficas de crdito. O Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf) admite a possibilidade de
197
usar seu crdito para o agroturismo, e o Servio Nacional de Aprendizado

Rural (Senar) ministra cursos para capacitar essa atividade.
Lamenta-se que, nas regies mais pobres (Norte e Nordeste), o processo turstico seja tmido e conte com muito pouco apoio. Na Amaznia, h
turismo na selva, e no Nordeste, stios que promovem vaquejadas. Zimmermann (2000, p.139) aponta que no Nordeste h um bom potencial para
o turismo rural, nas fazendas histricas de Pernambuco e Bahia. Na Bahia
e no Cear, o governo do estado apoia, em parceria com o Servio Nacional
de Apoio s Empresas (Sebrae), o turismo, porm de forma pouco clara.
Na regio Norte, existe bom potencial, mas o autor diz no conhecer incentivos. Como meio de fazer crescer e aprimorar essa atividade, sugere-se
que polticas pblicas sejam tomadas, como linhas de crdito, promoo e
marketing, pesquisas, estudos e projetos estaduais, em parceria com os ministrios federais envolvidos.
Outros velhos atores sociais, mas a quem dada uma nova expresso,
que merecem ser considerados como um segmento a sustentar a segurana
alimentar com seus prprios recursos so os povos das florestas, perante os
quais o Direito Ambiental se curva, pelo potencial que eles representam
em colaborar no desenvolvimento sustentvel ou em manter os recursos
naturais. Esses povos podem e conseguem viver numa meta de sustentabilidade se receberem orientao para o manejo dos recursos de que dispem.
Ora, o extrativismo uma atividade agrria significativa no s em termos
ambientais, mas tambm uma riqueza ambicionada por todos aqueles
que j destruram seus bens naturais. Entretanto, os povos das florestas,
ribeirinhos, indgenas, quilombolas e pequenos agricultores que vivem do
extrativismo foram inseridos no grupo de insegurana alimentar, apesar de
muitos fazerem parte de projetos com grandes empresas ou de comercializarem seus produtos em rede internacional. As razes para tal no so outras seno a relao de desigualdade que se insere no comrcio, o que lhes
garante poucos rendimentos, poucas chances de se estabelecer em processos de troca, j que vivem distantes e tambm em regies onde o plantio
difcil e proibido para eles.
A Amaznia o bero das riquezas exuberantes; seu povo domina todo
o conhecimento de suas plantas, que podem ser utilizadas como alimentos,
remdios, perfumes, cremes, madeiras, inseticidas biodegradveis, especiarias. Com todo o seu conhecimento, o povo amazonense das florestas e
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ELISABETE MANIGLIA
das beiras de rios comercializa muito pouco dos seus produtos ou vende a
sua produo para grandes empresas, que absorvem todo o lucro, pagando
quantias pfias para os extratores. Dentro de um plano de turismo, esses
comerciantes conseguem vender razes, perfumes, cremes, frutas, mas com
muito pouca estrutura e, ainda, mesclados com uma alta dosagem de folclore e mandinga que, muitas vezes, no consegue convencer o turista da
seriedade do produto. Sementes e cordas esto em alta para a produo de
bijuterias, e, ento, as grandes empresas colocam suas etiquetas nesses produtos e os vendem para o exterior ou em aeroportos e lojas de grife a preos
altssimos, ficando com todo o lucro dos nativos. O mesmo acontece com os
pescadores e com os povos que retiram resina da seringueira.9
Os povos das florestas de outras localidades passam pela mesma situao de miserabilidade, enquanto extraem riquezas. Esses povos so fundamentais para a manuteno dos recursos naturais. Eles detm a tcnica
sustentvel e conseguem manter esses recursos renovveis. O problema
que enfrentam, alm do baixo custo da matria-prima que vendem, so as
presses pelo uso de suas terras.
Entrementes ser o extrativismo sua fonte principal de renda, o povo da
Amaznia vive s margens dos rios, igaraps, parans e furos, alimentamse do peixe, do aa e da mandioca, e a terra, como terra, no tem valor econmico, importante o que dela se extrai. Da registrar-se a importncia
da mandioca como fonte de segurana alimentar desse povo que poderia
ser aproveitada de melhor forma. Gursen de Miranda (2005, p.301-3) ressalta que a mandioca uma das mais importantes fontes de carboidratos
para os consumidores de renda mais baixa, em pases tropicais da Amrica
Latina; um produto natural sem agroqumicos, do qual deriva uma srie
de alimentos, em especial a farinha, que seria uma importante alternativa de combate fome para milhes de pessoas. Como ressalta o autor, as
pesquisas sobre essa fonte de energia so desprezadas, e o governo pouco
se interessa por seu estudo e aproveitamento. No existe no Brasil uma poltica direcionada aos interesses regionais; da mesma forma, os organismos
internacionais interessam-se muito mais pela biodiversidade e pela gua
9 Esse relato provm de diversas conversas com os nativos, em viagens desta autora a Belm,
no mercado Ver-o-Peso, onde se comercializa de tudo; a Boa Vista, em Roraima, com os indgenas especialistas no artesanato de corda e sementes; a Manaus e vilas anexas, onde o
artesanato e a borracha imperam.
199
potvel, abstraindo-se das pessoas l nascidas e criadas, com sua necessidade de alimentao.
Embora reconhecido constitucionalmente o direito desses povos em
usar as terras, na prtica, esse direito tem sido usurpado pelo branco, causando transtornos de ordem de segurana alimentar, educacional, cultural,
de sade e de integridade fsica.
As terras dos ndios so consideradas bens da Unio e os ndios tm usufruto permanente sobre elas. As terras das comunidades remanescentes dos
quilombos so reconhecidas na Constituio como de propriedade definitiva
dos quilombolas. Tambm so consideradas terras tradicionalmente ocupadas aquelas reas de uso comum, voltadas para o extrativismo, a pesca, a pequena agricultura e o pastoreio, focalizadas por diferentes instrumentos jurdicos que buscam reconhecer suas especificidades, dentro da Constituio
Federal, ou das constituies dos Estados ou, ainda, nas leis dos municpios
onde se situam (Almeida, 2005-2006, p.26). Esse significado de terras tradicionalmente ocupadas tem um preceito jurdico marcante, reconhecido na
Conveno 169 da OIT: alm do direito de usar essas terras para sua manuteno, tm esses povos o direito preservao ambiental e cultural, todavia
so impedidos de tanto, pela ganncia e explorao das grandes empresas.
Muitas dessas terras esto sendo utilizadas para plantao de florestas
homogneas (pinus e eucalipto), projetos agropecurios, minerao, hidroeltricas com barragens e bases militares (idem, p.30). Essa situao deflagra a expulso dos povos, que o apogeu da miserabilidade dessa gente que
perde, inclusive, sua identidade. Quando permanecem em seus territrios,
so obrigados a trabalhar para a grande empresa, como mo de obra barata,
ou a vender seus produtos a preos nfimos.
Em 2001, um grupo de mandingueiras, em entrevista revista Globo
Rural, cobrava apoio do governo federal para as suas atividades de venda
de perfumes e remdios (Bezerra, 2001). Naquele momento, apenas trs
produtos eram inclusos na pauta oficial de exportao, mas, com certeza,
muito outros eram vendidos de forma clandestina. So mltiplas as situaes vividas, cada uma com sua peculiaridade, o que delongaria por demais
o tema. Apenas a ttulo de conhecimento, poderiam ser citados, no Paran,
os faxinais (explorao coletiva da terra para produo animal e conservao ambiental); Leis do Babau Livre, no Maranho, Par e Tocantins; na
Bahia, Lei do Licuri Livre.
200
ELISABETE MANIGLIA
Em 2004, outra reportagem tratava do mesmo assunto, ou seja, da luta

dos povos da Amaznia para sair de suas misrias. Esta, mais promissora,
j registrava a presena de outros tantos produtos que viraram marcas no
exterior, como o cupuau, a andiroba e a copaba, porm revelava as dificuldades de se instalar o manejo sustentvel para sair do extrativismo danoso.
A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), universidades
amazonenses, o Museu Goeldi e outras instituies reivindicam regras claras, medidas efetivas e criao de centros de pesquisas para que os brasileiros possam investir e melhorar a vida dos povos das florestas. Enquanto esses povos passam por desnutrio e misria, os estrangeiros levam as
plantas que se transformam em remdios, no exterior, e, a posteriori, voltam
para as prateleiras das farmcias brasileiras (Bezerra, 2004d).
Para ressaltar esses povos, cuja inseguridade alimentar persiste, fica
delimitado que as razes para sua fome e misria podem ser contornadas a
partir das solues advindas dos movimentos sociais, de associao, cooperativismo e de uma dura e rgida cobrana dos rgos governamentais,
que pouco tm se preocupado em modificar a situao atual e em permitir que esses povos vivam com dignidade. O trabalho de Chico Mendes,
que foi precursor em manter esses povos em suas atividades, serviu de
exemplo de organizao e demonstrao do poderio para os povos que,
aos poucos, esto se conscientizando de sua capacidade de viver com dignidade, se apoiados na unio e na solidariedade. O exemplo das mulheres
de Pereru, no estado do Par, configura a fora da associao das mulheres
da comunidade que, dentro de um projeto de insero social, venceram
dificuldades e esto conquistando dias melhores. Unidas, elas trabalham
nos manguezais, chamados por elas de mangal, catando e beneficiando
caranguejos, que so vendidos para os restaurantes de Belm. Denominado Associao de Mulheres Paraenses de Pereru (Ampap), esse grupo
desenvolve o processamento da carne de caranguejo, dentro de tcnicas
sustentveis, com higiene e preservao do manguezal. Da catao elaborao da massa, todo o trabalho feito de forma cotizada, em rea juridicamente considerada de rea de preservao permanente. Essas mulheres
enfrentam problemas da concorrncia, que procede catao sem critrios
e vende o produto a preos irrisrios para atravessadores e marreteiros.
Sofrem ainda com o problema do transporte, j que no dispem de veculos prprios. As mulheres tm de viajar transportando o material no colo,
201
gastam com passagens e refeio na capital, sobrando-lhes muito pouco.

Apesar desses problemas, as mulheres se sentem valorizadas e tm a comemorar a sua independncia financeira, a sua valorizao como pessoas e
a melhoria de vida de suas famlias. A comunidade, graas ao trabalho dessas mulheres, ganhou telefone pblico, posto policial, lanchonete e, como
elas mesmas se expressam, o melhor foi o reconhecimento e a cidadania
(Bezerra, 2004c).
A sociedade civil organiza-se tambm na Bahia, numa associao fundada por jovens agricultores, envolvidos na produo de sisal e cujo objetivo
organizar trabalhadores, eliminar os atravessadores na comercializao,
valorizar a cultura e modificar a vida de milhares de sertanejos. O sisal,
como salientado em captulos pretritos, uma atividade danosa que absorve trabalho infantil e condies degradantes. Por meio dessa associao, os
envolvidos esto recuperando sua dignidade, com tcnicas mais modernas e
melhores ganhos. qualidade de vida obtida pela educao, o que se efetiva
na escola da associao, cujo currculo, alm das disciplinas formais, inclui
Agricultura, Engenharia Rural e Zootecnia, com especial ateno para o
armazenamento de alimentos e o uso racional da gua (Bezerra, 2006).
Em Gois, o baru, fruto tpico do cerrado, o responsvel pelo sustento
de numerosas famlias, por meio do fairtrade, comrcio de origem europeia,
que significa comrcio justo e que permite que pequenos agricultores reunidos numa associao tenham acesso direto ao mercado, comercializando
seus produtos sem intermedirios. Esse fruto que, antes, somente servia de
alimento s vacas , hoje, transformado em farinha, castanha torrada e granola e vendido pelo processo de economia solidria, rendendo nova vida
para os assentados goianos, os quais, alm de extrativistas, so hoje tambm
plantadores (Kiss, 2006).
Percebe-se a organizao da sociedade civil realizando com afinco projetos que, muitas vezes, no so apoiados pelo governo. Para tanto, tornam-se
imprescindveis a unio de esforos e a dedicao de pessoas com viso para
plantar a semente da melhoria.
Quanto aos quilombolas, o ltimo censo mostrou que os negros esto
em situao de segurana alimentar bem inferior do branco. Enfrentam os
desafios para viver e ter as terras de sua comunidade e, ainda, pelo prprio
isolamento, padecem de insegurana alimentar. Alguns grupos que j conseguiram a propriedade definitiva de suas terras, em So Paulo, no Vale do
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ELISABETE MANIGLIA
Ribeira, iniciaram um processo de modernizao e passaram a investir em

produo orgnica, plantio de juara e artesanato. Com apoio da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq USP), desenvolvem projetos sustentveis na
regio. A comunidade organizou-se e vende bananas comuns climatizadas
e orgnicas, inclusive para o mercado exterior. Das fibras da banana, fazem artesanato, investem em cursos de resgate de cultura, principalmente entre os jovens, e a caracterstica mxima do grupo a solidariedade. A
associao formada pelos quilombolas construiu, inclusive, uma moderna
pousada para abrigar os visitantes e, assim, aumentar sua fonte de rendas.
A mais difcil etapa em todo esse processo a regularizao fundiria (Bezerra, 2004a).
Tudo poderia caminhar nesse ritmo para os povos de comunidades tradicionais, porm a fiscalizao deficiente, a legislao falha, h descaso
oficial, corrupo e ingenuidade da populao.
Com os indgenas, a situao assemelha-se no descaso, a partir da demarcao de suas terras. Estes tm de disputar com fazendeiros a posse das
terras que sempre lhes pertenceram e enfrentar o abandono do Estado que
os tutela. A segurana alimentar desses povos depende da condio dada a
eles para viver. Se ficam em suas terras, vivendo dentro de seu processo de
cultura e costumes, a sustentabilidade est garantida. Todavia, se retirados
de seu habitat, vivendo ao descaso nas cidades ou em disputas com o branco, so humilhados, vivem sem cultura, sem comida e, fundamentalmente,
sem sade. A Fundao Nacional do ndio (Funai) e o Conselho Indgena
Missionrio (Cimi) no esto conseguindo realizar seu trabalho de forma
satisfatria, porque lhes falta o apoio estatal. A disputa com os fazendeiros
de arroz, pela terra da Raposa do Sol, em Roraima, terra dos indgenas, legalmente demarcada, um exemplo que muito do que consta como direito
est somente no papel.
Nesses casos, em especial nos dos povos de comunidades tradicionais,
a luta pela terra, pela posse do espao que lhe d alimento e cidadania
condio sine qua non para sua segurana alimentar, alm de ser essencial
para a sustentabilidade ambiental. O Poder Judicirio tem papel relevante na conduo das aes, em que os fazendeiros, considerados grileiros,
invadem as reas, expulsando os nativos, e, quando estes resistem, h violncia e mortes. De forma acintosa, firmados numa posse clandestina, os
203
fazendeiros consideram-se donos e disputam, na Justia, a posse de reas

constitucionalmente reconhecidas como dos povos tradicionais. Infelizmente, muitas reintegraes so concedidas contra legem, para beneficiar
os que detm poder financeiro e at poltico. Mais uma vez, presencia-se
que a desigualdade fruto das minorias que demandam por ilegalidades
concedidas pelo Estado, o qual camufla uma situao, sempre em nome do
crescimento, endossada por parte da sociedade que se cala e busca no ver o
que no lhe interessa diretamente.
Encerram-se essas elucubraes, concluindo-se que alternativas outras
existem para se buscar uma melhor sustentabilidade para os atores do meio
rural, que podem gerar melhorias, como o retorno ao campo, passando pelo
turismo rural, pelo envolvimento da sociedade civil, da organizao dos povos tradicionais. Em todo esse contexto, fundamental que o Estado esteja
presente para, ao menos, oferecer garantias mnimas, por meio de polticas pblicas, que no somente as de distribuio de rendas. Emprstimos,
incentivos, linhas de crdito especiais, infraestrutura de transporte, sade,
divulgao e cumprimento do que j foi considerado direito o mnimo que
se espera de um Estado social.
Marca o Direito Agrrio sua posio fundamental na busca da efetivao da paz social, garantindo a todos o direito vida, ao alimento, ao ambiente saudvel, com respeito ao homem, efetivando-se a justia em toda a
sua dimenso, com fiel cumprimento ao disposto na funo social da propriedade rural.
Fbio Konder Comparato (1997) equipara a funo social da propriedade ao direito vida, lembrando que h muitas formas de sucumbir a
vida, de forma violenta, mas tambm pela fome, pela misria e pela doena.
Quando uma propriedade no cumpre sua funo social, ela nega a todos
esses direitos de vida, alimento e sade.
O princpio da solidariedade, no Brasil, ainda no se efetivou de forma ortodoxa, por meio de uma cidadania capaz de buscar uma melhoria
conjunta e equiparar, ao menos, procedimentos mnimos de garantia de
sobrevivncia. Encontra-se solidariedade fraterna advinda da religio e
colaborao de proteo, no no tocante ao interesse pblico. A fora dos
movimentos sociais, o trabalho voluntrio, as ONG tm buscado formar
opinies e a contribuio para a melhoria de vida coletiva, fazendo o que o
Estado deveria estar encarregado de, ao menos, exigir de forma legal.
204
ELISABETE MANIGLIA
A reforma agrria, o princpio democrtico e a

segurana alimentar
O tema reforma agrria j ocupou muito espao nas plataformas polticas, jurdicas e nos fruns sociais, mas, at o presente momento, no Brasil ainda torna-se motivo de discusso pelo seu discurso que insiste na sua
realizao, como tambm chama a ateno pela sua no efetivao. O tema
que, em tempos pretritos, foi pauta constante nas discusses socialistas e
motivo para as esquerdas realizarem seus pressupostos de igualdade ainda
traz em seu bojo um pouco do rano e do preconceito relativamente ao assunto, predileto das classes dominadas, em confronto com as elites dominantes.
Tal procedimento tem razes histricas nos movimentos de origem popular no Brasil, que, ao longo dos anos, sempre clamaram pela diviso da
propriedade rural para a efetivao da justia social. No se pode afastar o
instituto da reforma agrria da realizao da minimizao das desigualdades, mas, no momento reinante, necessrio pensar numa reforma agrria
que se adapte s realidades dos tempos, em que a ideia de produtividade e
funo social esteja presente para, assim, cumprir o intento da melhoria da
segurana alimentar.
O Direito Agrrio foi, por muitas vezes, confundido com a reforma
agrria, e, hoje, no se pode permitir que esse equvoco permanea no ordenamento. O Direito Agrrio estuda, por certo, os mecanismos jurdicos
de propiciar e efetivar a reforma agrria, mas no se limita a este estudo,
trazendo em seu contedo uma amplitude de institutos que estudam a posse, a propriedade, a desapropriao e outras formas de acesso terra, tendo
como cerne a atividade agrria, conforme j foi amplamente demonstrado.
A reforma agrria vincula-se ao princpio democrtico, na concepo do
Estado Democrtico de Direito, aclamado nas constituies que protegem
os direitos humanos e que se relacionam ordem econmica e social. Raupp
Rios (1998, p.203) chama a ateno para o fato de que a caracterizao do
Estado Social como opo jurdica fundamental expressa na Constituio
de 1988, por sua vez, conecta-se diretamente com a concepo de democracia adotada, na qual os postulados de justia social tm lugar essencial.
Assim, no se pode conceber que a terra esteja em mos de poucos, concentrando uma estrutura agrria injusta. Necessrio se faz pensar que a polti-
205
ca de reforma agrria integrada na Constituio deve ser procedida, pois o

legislador ptrio assim entendeu ao elaborar a Carta Magna, colocando esse
tema em posio antes no exigida, mas que, agora, como tema constitucional, h de ser cumprido. No h mais que se discutir se a reforma agrria
deve ser feita ou no.
O entendimento jurdico define claramente que a propriedade que no
cumpre funo social passvel de reforma agrria, seguindo os trmites
legais e os regramentos que tratam desse assunto. Todavia, conforme j
tratado no captulo referente ao Direito Agrrio, corriqueiro verificar na
jurisprudncia que a funo social est reduzida produtividade da propriedade. o Judicirio cedendo aos caprichos do agronegcio, que se farta
em descrever as supersafras como pressuposto definitivo de imunidade
reforma agrria.
Transcorridos quase vinte anos da promulgao da Constituio Federal, questiona-se, ainda, se a reforma agrria necessria e se h terras disponibilizadas para tal fim, e tambm se, no atual momento histrico, vale
ainda realizar esse instituto. Seria simples responder a esse questionamento:
a reforma agrria seria desnecessria se se tivesse superado a desigualdade
social nesse nterim, fato que j fora largamente refutado. Tambm no seria vivel falar em reforma agrria se o meio rural tivesse alcanado metas
de desenvolvimento e se a segurana alimentar estivesse em nveis de tolerncia para todos os setores da populao.
Se o Direito Agrrio responsvel pela realizao do instituto da reforma agrria, nele que se vai encontrar o fundamento para o Estado, por
meio de uma poltica, fazer valer a efetivao desse procedimento. Primeiramente, deve-se tomar em conta que reforma implica uma mudana, uma
alterao de estrutura, dando-lhe nova concepo. A partir desse raciocnio, vale lembrar o disposto por Miguel Neto (1997, p.217): A mudana
do estado agrrio atual tem que operar-se sobre algumas condies ideais
que lhe garantam validade, permanncia e segurana. O autor citado prope que seja posto fim ao modelo feudalista agrrio e da grande concentrao de terras em mos de poucos, de forma a beneficiar os trabalhadores
do campo, reduzir a pobreza e promover o crescimento social. Entende-se,
pois, que a reforma agrria necessria, a partir da redistribuio de terras
j constante do Estatuto da Terra (art. 1, 1), mas, sobretudo, a partir
da reviso do processo produtivo, uma vez que a posse ou a propriedade
206
ELISABETE MANIGLIA
da terra, por si ss, nada acrescentam soluo do problema social que se

enfrenta nessa seara.
Dessa forma, os propsitos da reforma agrria so: melhor distribuio
de terras, mediante modificao no regime de sua posse e uso; atendimento
aos princpios da justia social; promoo do aumento da produtividade o
que se torna coerente com as metas propostas na Constituio de 1988, que
contempla o Estado Social Democrtico de Direito.
Contudo, ao se falar de reforma agrria, no se pode reduzir esse instituto ao simples fato da desapropriao de terras improdutivas, conforme disposto na legislao. Alis, o prprio termo improdutivo traz consequncias funestas para sua realizao. Se se partir do ponto, conforme leciona
Jos Gomes da Silva (1996, p.96), de que produtivo quer dizer aquilo que
produz, que frtil, mostrando claramente uma conotao de capacidade
de produzir, de fertilidade intrnseca, no se pode olvidar, todavia, que,
obstante a terra com essa qualidade possa ter um potencial produtivo, pode
ela no estar sendo utilizada para tal fim, no se encontrando sob uso econmico, ou em utilizao, como estabelece o IBGE, ou em explorao, como
queria o Incra. Nesse raciocnio, continua o autor: A expresso propriedade produtiva esconde ainda uma armadilha legal e uma ttica latifundista.
Na prtica, a vigorar o princpio de que no se desapropriam as terras
produtivas, restaro somente para essa finalidade as propriedades improdutivas, cujas terras esto ociosas ou no tm capacidade de produzir. Se
no se interpretar adequadamente, restaro para a reforma agrria somente
charcos, carrascais, areies, piarras e pirambeiras. Portanto, ainda no contexto legal, preciso rever e interpretar adequadamente os termos. Afora
isso, colocar terras improdutivas nas mos de assentados que possuem fora de trabalho e vontade de melhorar sua condio de vida no suficiente.
A terra apenas o substrato para a produtividade, que s ser atingida com
tecnologia, gerenciamento e insero nos sistemas agroindustriais.
A questo fundiria no se exaure nos conceitos tradicionais da reforma
agrria, pensada nas dcadas de 1950 ou 1960, em que a fixao do homem
na terra era o suficiente para seu progresso e fim da desigualdade. Miguel
Neto (1997, p.219) assim se expressa:
[...] considerar a concentrao de terras como aspecto determinante da desigualdade racionalizar a partir de um nico ngulo da questo. O problema dos
207
excludos no est na desigualdade de patrimnio, mas na ausncia de renda.

No se vive de patrimnio, mas sim de renda.
Mais adiante, afirma: Nesse passo, a reforma fundiria questiona toda

estrutura econmica e deve se adaptar nova e mutante realidade mundial
em que cada vez mais a ineficincia se torna letal.
Concorda-se, em parte, com o autor; certo que simplesmente promover assentamentos com terras desapropriadas no o suficiente; centrar a
questo na retomada do trabalhador agrrio com um casebre e um par de
vacas num curral no o objetivo proposto. Como estabelece Claus Germer
(1994, p.149), salvar o cidado, que vive em cima da terra, colocar esse
produtor rural num contexto econmico em que ele v sobreviver dignamente, com sua famlia. Ento esse o trabalho poltico que tm que ser feito.
As pesquisas, todavia, demonstram a produtividade dos assentamentos,
ou os seus fracassos, o perfil do assentado e at mesmo os seus bens. Mas
no se ocuparam, at ento, em demonstrar se os assentados melhoraram
suas condies, depois que passaram a receber uma parcela de terra, em
comparao vida que levavam antes. H sinais seguros de que grande
parte no deixa a terra apesar da sua condio precria porque ainda
assim se encontram em melhor condio de vida do que grande nmero de
brasileiros oficialmente considerados miserveis, uma vez que, ao menos
no item sobrevivncia, conseguem alimentao. Esse fato deve ser considerado no aspecto social, pois, mesmo que dentro de uma perspectiva errnea, a garantia bsica de sobrevida est garantida com o acesso terra. A
pretenso sobre a reforma agrria muito mais que o alimento. Pensa-se na
cidadania plena, na ascenso social dos assentados, e, para tanto, preciso
uma poltica que os integre s demandas nos novos meios de produo rural. O abandono dos assentamentos e o favelamento rural so sinais de que
a reforma agrria no distribuio de terras.
Caminha-se pensando que a reforma agrria um processo social e
econmico, com apoio jurdico para sua efetivao. As lutas sociais devem
contemplar a luta pela terra e pela poltica agrcola, principalmente como
mecanismo de assegurar o trabalho. Este o sentido da reforma agrria
atual, como preleciona Romeiro (1994, p.131): Este o sentido da reforma agrria no Brasil: ampliar as oportunidades de emprego no campo, de
modo a reduzir a presso da oferta da mo de obra no mercado de trabalho
208
ELISABETE MANIGLIA
urbano industrial. Mais do que isso, preciso pensar que a reforma agrria
propicia a produo de alimentos para um grupo de excludos, que vivem
margem dos direitos humanos. Ziegler (2007), relator especial da Comisso
de Direitos Humanos para o Direito Alimentao, entende que
[...] o acesso terra fundamental para a reduo da fome; em muitas partes
do mundo, as pessoas lutam para sobreviver porque esto sem terra ou porque
suas propriedades so to pequenas que no conseguem sobreviver decentemente. A reforma agrria tem que ser justa, leal e transparente [...] e deveria ser
dada mais ateno aos modelos alternativos propostos pela sociedade civil, em
particular o conceito de soberania alimentar. Especialmente o acesso terra e
a reforma agrria devem ser elementos fundamentais do direito a alimentao.
Esse reconhecimento internacional sobre a necessidade de reforma agrria est manifesto no Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird) que seguiu a orientao de seus economistas de desenvolvimento, os quais constataram que a desigualdade severa na posse da terra
retarda o crescimento econmico, o lenimento da pobreza e os esforos para
o uso sustentvel do solo. Com base nesses ensinamentos, acredita-se que
o fenmeno dos sem-terra somente ser solucionado com as mudanas estruturais realizveis na poltica, e no nos mercados, o mesmo acontecendo
com as polticas agrcolas, que so to hostis agricultura familiar e to benficas ao agronegcio. A reforma agrria de mercado no altera a estrutura
a fundiria, portanto no reduz desigualdades.
Quando se questiona sobre a necessidade da reforma agrria, um dos
fortes motivos para sua no realizao centra-se no fato de que a produo
alimentar no est concentrada nas mos dos pequenos, mas nos grandes
produtores, que anteriormente recebiam a denominao de latifundirios
e que, aps a Constituio de 1988, autodenominam-se produtores rurais
produtivos, a fim de se verem livres da desapropriao. Esses produtores,
nos grficos econmicos, demonstram que conseguir ndices de supersafras
perpassa por maquinrios, grandes extenses de terra, pulverizaes areas, sementes importadas e outras tcnicas. Em entrevista, o presidente da
Sociedade Rural Brasileira, Joo de Almeida Sampaio Filho, afirmou que,
se no houver todo esse aparato, no compensar o plantio desse gro (cf.
Moreira, 2004). Assim, entende-se que a reforma agrria pode ser dispen-
209
sada em um primeiro momento. As terras devem repousar nas mos dos

grandes, para que estes promovam a alimentao dos demais. Todavia, a
realidade revela a grande falcia da grande propriedade e da alimentao
do Brasil.
Para a opinio pblica, passado que, em face da modernizao do campo, a reforma agrria representaria um retrocesso no desenvolvimento da
agricultura. Entende-se que necessrio se desmistificar esse preconceito
que associa a questo da democratizao da terra e o modelo de produo
em larga escala dos agronegcios. Ao se pretender uma reforma agrria,
objetiva-se dar continuidade a um crescimento rural calcado na produo
familiar, que poder, inclusive, desenvolver outras formas de atividades,
que no as essencialmente agrcolas. Obviamente, j ficou esclarecido que
a reforma agrria produz um assentamento com trabalhadores, sem condies de progredir, se as polticas pblicas no estiverem voltadas para esse
fim. Maluf (2007, p.134) categrico:
A produo agroalimentar oriunda dos assentamentos de reforma agrria,
por sua vez, pode cumprir papel relevante numa estratgia de SAN (Segurana
alimentar e nutricional), desde que disponham de assistncia tcnica e apoio
creditcio e comercial. As experincias do Brasil (pela negao) e de muitos
pases (pela afirmao) permitem sustentar que a reforma agrria, se ampla e
acompanhada de instrumentos adequados, essencial para redefinir a estratgia de desenvolvimento de um pas, ao mesmo tempo em que o enfoque de
SAN contribui para atualizar o significado da reforma agrria.
Mas tambm preciso lembrar que os grandes produtores necessitam

e usam e, ainda, abusam do crdito rural para seus negcios. Nas devidas
propores, ambos dependem do apoio estatal, contando com a poltica
agrcola para sua manuteno.
A Constituio de 1988, tratando da questo, reafirma o que j vinha
apregoado no Estatuto da Terra, isto , que a poltica agrcola dever ser
cumprida para atender ao desenvolvimento econmico no meio agrrio.
Posteriormente, a Lei de Poltica Agrcola de 1991 veio reforar o estmulo pequena produo, mas parece que ainda no foi suficiente para convencer que os pequenos proprietrios no formam o buclico campesinato,
muito menos a economia de subsistncia; os produtores familiares podem
210
ELISABETE MANIGLIA
formar complexos agroindustriais de suma importncia para a economia local, agrupando trabalhadores, qualidade de vida, lazer e progresso para regies que vivem da agricultura. As barreiras de que o proprietrio familiar
tem parcos recursos e no conseguir se impor no mercado rural advm de
um preconceito que remonta fase colonial, em que s os grandes senhores
de terra sobreviviam porque o Estado s a eles socorria.
O avano tecnolgico permite a entrada de proprietrios familiares e
no mais somente daqueles trabalhadores que se dedicam full time s atividades rurais. Pode haver trabalhadores com atividades paralelas, dedicando-se ao meio rural e ao urbano, ou, ainda, chefes de famlia trabalhando a
terra, enquanto seus outros familiares trabalham em atividades na cidade.
importante que o modelo vindo da reforma agrria permita o desenvolvimento da comunidade agrria e, paralelamente, esvazie as cidades; para
tanto, preciso estimular a vida no campo ou, ainda, incentivar o plantio de
hortas nas cidades. Alguns modelos dessas vidas podem apresentar resultados alimentares surpreendentes. As hortas feitas nas zonas perifricas das
cidades plantadas por essas pessoas que se alternam entre o rural e o urbano
motivam a melhoria das reas inativas nos subrbios. O aproveitamento de
terrenos baldios faz parte do projeto de agricultura urbana e comeou pelas
mos de Temp, um alemo que aprendeu, em seu pas, que todo canto livre
vira um canteiro e que a excluso social pode ser vencida com a participao da sociedade civil (cf. Kiss, 2003). Ele fomentou a ideia de melhoria de
alimentao entre os pobres das periferias que se alargou por diferentes localidades da cidade de So Paulo. o campo ensinando a cidade, instalando
a criao de verduras e legumes, e tambm algumas frutas nas cercanias das
cidades, naquilo que se denomina zona periurbana; o alargamento da
zona rural nas beiras de estradas, nas margens dos rios, em regies pblicas e terrenos residenciais.
No deixa de ser uma reforma agrria firmada na reforma de mentalidade, de ideias fundamentadas, na interao entre urbano e rural. Esse projeto
deve contar com o apoio das prefeituras que muito pouco colaboram com
programas de desenvolvimento das reas rurais. Graziano (2002, p.64) incentiva essa interao, fundado na ideia de que
[...] as regies metropolitanas ainda dispem de reas de uso agrcola e de preservao ambiental, bem como pelo efeito polarizador, que as metrpoles exer-
211
cem em seu entorno seria importante resgatar a experincia de gesto dessas

regies. Especialmente, porque a gesto ambiental impe uma planificao integrada do uso do solo e dos recursos naturais que no pode admitir nenhum
corte de carter meramente geogrfico-administrativo, como hoje a linha que
separa o urbano do rural, ou um municpio do outro.
A interao entre campo e cidade deve ser somada a projetos sociais,

polticas pblicas, organizao da sociedade, organizao de cooperativas
e sustentabilidade ecolgica, para, assim, fomentar-se uma reforma agrria
de sucesso, movida para a segurana alimentar.
Nesse aspecto, h de se considerar que a mera distribuio de alimentos no se constitui na melhor forma de concretizar o direito alimentao.
H de se promover trabalho, renda e dignidade que a reforma agrria pode
propiciar. Para Oliveira & Racine (2004, p.140), os programas de distribuio de alimentos para tanto tm que existir de forma compensatria, porm
no podem ser os principais de um pas. As mudanas tm de ser estruturais; as pessoas tm de adquirir seus prprios alimentos. A reforma agrria
o mecanismo ideal para tal fim que, alm do alimento produzido, pode
tambm ser mecanismo para uma alimentao equilibrada, que respeita os
hbitos alimentares e a cultura de cada regio, aproveitando os frutos, inclusive da natureza, de forma sustentvel.
A reforma agrria pode vencer a pobreza, a desnutrio e a fome. O mdico nutricionista Carlos Monteiro (2004, p.187-8) comenta que essas trs
situaes envolvem a alimentao. A pobreza corresponde a uma insatisfao das necessidades humanas elementares, como a comida, o vesturio,
a educao e a sade, decorrentes de uma falta de renda. A desnutrio ou
a deficincia nutricional o padecimento provocado por uma alimentao
insuficiente em energia e nutrientes ou por um inadequado aproveitamento
biolgico dos alimentos, geralmente por causa de enfermidades de tipo infeccioso. E a fome, mais difcil de definir, divide-se em aguda e crnica. A
primeira um grande apetite e a segunda, a mais grave, a que no propicia
ao indivduo a energia suficiente para manter seu organismo e suas atividades cotidianas funcionando corretamente. Completa o autor que, como
so definies distintas, merecem mais que uma soluo, porm, a seu ver,
a pobreza a que mais deve ser combatida. Aumentar a renda das pessoas
propicia avanos importantes, e o acesso terra um mecanismo para se
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ELISABETE MANIGLIA
empregar e fazer produzir. Finaliza, dizendo que a distribuio direta de

alimentos deve ser o ltimo dos recursos, quando se apresentam situaes
graves, como a seca do Nordeste. Sobre a distribuio de cestas bsicas,
pondera que esta no funciona, pois levam-se produtos alheios s culturas
regionais e, ainda, muitas vezes, com produtos sem o teor necessrio para
alimentar com qualidade.
As polticas pblicas sustentadas nos direitos humanos fazem real o sentido de que a reforma agrria um direito fundamental, fundado no Estado
Democrtico de Direito. o instrumento jurdico, definido pelo Estatuto
da Terra, destinado propulso da justa distribuio de terras e da produtividade. Liberato (2006, p.83-4) expe que
a reforma agrria est intimamente correlacionada com a dignidade da pessoa
humana, uma vez que os indivduos s adquirem condio digna ao possurem uma situao de sobrevivncia; neste sentido, a reforma agrria possibilita
a propulso da dignidade da pessoa humana. Este instituto jurdico pode ser
considerado um direito fundamental do homem, uma vez que capaz de materializar e efetivar os direitos subjetivos inerentes condio humana.
Nessa lgica, o direito alimentao est relacionado a outros direitos,

como o direito terra, gua, ao saneamento, sade, ao trabalho, moradia e a outros de carter civil e poltico, todos num raciocnio de indivisibilidade, como pressuposto de qualquer poltica pblica. O Brasil tem se
esforado na luta contra a fome, mas a reforma agrria para esse fim ainda
tmida. O verdadeiro sentido da terra ainda precisa ser mais bem assimilado.
No aspecto jurdico, a funo social, em seu sentido amplo, o pressuposto para esse fim. Mares (2003, p.130-1) explica que existe uma falcia
cruel e desumana que esquece voluntariamente os objetivos fundamentais
estabelecidos na Constituio, tentando convencer o povo de que a propriedade privada o nico, o mais importante, sagrado e divino direito e que
todos os outros so apenas sonhos, esperanas, quimeras e desejos inalcanveis. Quando essa tcnica no funciona, entram em cena a astcia dos polticos, a inteligncia dos intrpretes, a brutalidade da polcia, dos exrcitos
privados, reprimindo o grito dos que teimosamente surgem no horizonte.
No Brasil, rotina presenciar essa realidade contra os que anseiam por uma
justa distribuio de terras.
213
Para se entender por que, justamente no campo, os ndices de fome e

misria so mais acentuados, basta verificar a ausncia de reforma agrria
e a expanso da produo agrcola para exportao controlada por agricultores mais ricos, detentores das melhores terras, deslocando os pobres para
as reas marginais de consumo ou deixando-os sem terra. Junto com a expulso dos pobres, vo-se tambm os recursos ecolgicos que se deterioram
tanto em funo dos pobres, que tentam seu sustento s margens de rios e
florestas tropicais, como em funo dos ricos, que os afundam em insumos,
adubos, pesticidas e fertilizantes qumicos.
A reforma agrria mundialmente comprova que a distribuio de terras
para famlias rurais pobres e sem terra pode ser uma maneira efetiva de melhorar o bem-estar rural, conforme Ziegler et al. (apud Rosset, 2006, p.320).
Os autores constataram uma relao forte entre reforma agrria e a reduo
da pobreza.10 Rosset (2006, p.328) relata, baseado nas pesquisas do trio citado e tambm nas observaes de Stdile, que os beneficirios da reforma
agrria tm renda anual equivalente a 3,7 salrios mnimos, enquanto os
que no tm terra auferem uma mdia de apenas 0,7 do mnimo. A mortalidade infantil entre famlias beneficiadas por reforma agrria caiu para a metade da mdia nacional, o que representa um poderoso argumento a favor da
ideia de que, para se criar uma economia rural camponesa, a reforma agrria
no apenas boa para o desenvolvimento econmico local, mas tambm
constitui uma poltica social mais efetiva do que permitir ao mercado continuar expulsando os pobres de reas rurais para cidades superpopulosas.
A reforma agrria, para ser sucesso, depende para sua realizao da
sociedade como um todo, mas ao Estado cabe torn-la um direito fundamental a ser construdo, em terras de boa qualidade, com servios bsicos,
infraestrutura, apoio tcnico, respeito ambiental, respeito cultural. Assim,
ser bem-sucedida, distinguindo-se das fracassadas que levaram dinheiro
pblico em vo.
Reforma agrria no assistncia social ou poltica caritativa para indigentes; direito fundamental e um dos pilares de sustentao da soberania
alimentar, que beneficia toda a sociedade e no s os pobres do campo. Mas
existe um outro segmento que considera a reforma agrria obsoleta. So os
10 Os autores citados apresentam uma srie de dados, inclusive internacionais, que comprovam
a melhoria da vida rural onde se fez reforma agrria.
214
ELISABETE MANIGLIA
que dizem no e se escoram em argumentos de que a reforma agrria no

traz sustentabilidade para as famlias. , por exemplo, a opinio de Sampaio Filho, presidente da Sociedade Rural Brasileira, que afirma que o modelo atual de reforma agrria transfere a misria das cidades para o campo
(apud Moreira, 2004, p.10).
No seria natural, nem ao menos aceitvel, dizer que a reforma agrria
uma deciso corretamente aceita pela sociedade. No Brasil, no dizer de Jos
de Sousa Martins (1999, p.70), a propriedade fundiria uma das bases essenciais do sistema econmico e, sobretudo, do sistema poltico. Portanto,
a partir da que se cria o primeiro impasse para a construo da cidadania
rural. A histria da colonizao demonstra que os pobres do campo serviam muito para serem escravos, para oferecerem mo de obra barata, e a
eles foi negado o acesso terra, e terras foram distribudas aos estrangeiros,
mas negadas aos nacionais. Essa construo do passado reflete, at hoje, na
mente de muitos que, mesmo na condio de sem-terras, apoiam os grandes
proprietrios contra a luta dos pequenos ou dos movimentos sociais, simplesmente por ideologias baratas que lhe foram ensinadas numa educao
viciada, baseada em valores da burguesia. Trata-se de parte dos empecilhos
luta pela terra ou fertilidade da agricultura familiar. Esse segmento nem
ao menos enxerga que o prejuzo da ausncia de reforma agrria reflete-se
na alimentao, nos preos dos produtos, na conturbao das cidades e que
eles prprios so vtimas de sua negatria.
O no reforma agrria tambm emerge das prprias leis que, em sua
maioria, so feitas para no serem cumpridas, uma vez que so elaboradas
exatamente pelos inimigos daqueles que exigem as reformas sociais.
Jos de Sousa Martins (1999, p.71) descreve esses fatos:
As grandes reformas sociais no Brasil, como a abolio da escravatura, foram propostas pelos representantes do pensamento radical, os liberais, mas
postas em prtica pelos conservadores, ou como a proclamao da Repblica,
propostas pelos radicais da poca e consumada contra eles pelos militares, na
verdade herdeiros da tendncia centralizadora, profundamente presente nas
contradies do Estado brasileiro, e oriundas do absolutismo monrquico,
em cuja crise esse Estado foi gerado. Esse jogo poltico envolvendo tendncias
opostas responde pelo modo contido como as reformas sociais e polticas so
concretizadas no Brasil.
215
Como exemplos reais disso, h a aprovao do Estatuto da Terra pelos militares, que muito pouco, ou quase nada, fez pela reforma agrria; o
Plano Nacional de Reforma Agrria de 1985; o Banco de Terras, feito para
no alterar a concentrao de terras, alm de outras tantas formas utilizadas
para intimidar a reforma agrria.
O no reforma agrria tambm vem, em especial, de cientistas polticos que supem que as pessoas que clamam por esse modelo falam em
campons, economia de subsistncia, ou tentam propor reformas de cunho
socialista, moda marxista. Parece que um dos socilogos que passaram
a adotar essa opinio foi o gacho Zander Navarro que, no Congresso de
Direito Agrrio, em Braslia, em 2002, perante um grande pblico, manifestou-se dizendo que o Brasil no necessita mais de reforma agrria,
aberta alguma exceo a certas regies do Nordeste.11 Questionado sobre o
assunto, posicionou-se afirmando que o processo da terra irreversvel na
situao capitalista de grandes monoculturas. Pensa o socilogo que o Brasil necessita achar outra soluo, criar empregos no campo, mas no sonhar
com reforma agrria. Essa opinio foi reiterada em entrevista concedida ao
jornal O Estado de S. Paulo (Arruda, 2007), em que fica claro que, para ele,
reforma agrria s no polgono das secas; no Centro-Oeste, haveria necessidade de uma poltica de mo firme, com a agricultura patronal produtora de
gros exigindo contrapartidas no setor trabalhista e ambiental; no CentroSul, apoio agricultura familiar; na Amaznia, uma moratria na expanso
da soja e a formao de assentamentos no Par; alm de se fazer necessrio o
fim do Incra, uma instituio deplorvel, em sua opinio. Para ele, o tempo
de reforma agrria acabou.
H de se considerar que outros tambm se manifestam contrrios reforma agrria e agricultura familiar, considerando-as como retrocesso do
campo e no percebendo as boas chances de trabalho que essas pessoas podem conseguir. Claus Germer (1994, p.149), em ensaio recente, afirmou
ser intil a agricultura familiar para o emprego agrcola. Os argumentos
repousam sobre o fato de que a agricultura familiar, para concorrer com
11 No Congresso de Direito Agrrio, patrocinado pela Abda, indignada, a plateia que o ouvia
protestou, lamentando que triste o fim dos que trabalham na terra, no desatino dos que
esperam trabalho sem chances, j que, como j exaustivamente demonstrado, a monocultura
no gera empregos, mas utiliza a mecanizao em grande escala. Todavia, essa uma opinio
de um socilogo que comunga com a opinio da oligarquia rural.
216
ELISABETE MANIGLIA
a patronal, tem de se atualizar de tal forma que, por certo, no gerar emprego. S que os agricultores familiares trabalhando estaro, sem dvida,
ocupando-se e incentivando seus filhos ao trabalho, ao contrrio do que
ocorreria se estivessem vendendo suas terras para os monocultores ou migrando para cidade para concorrer com os desempregados urbanos.
Apesar dos opositores, fica inalterado o compromisso adotado nesta
pesquisa, a favor da reforma agrria e da agricultura familiar.
A agricultura familiar e a segurana alimentar

Produto da histria do campesinato, a agricultura familiar, conforme
Marie Claude Maurel (1997, p.104), a expresso de uma articulao
sempre particular da famlia e da explorao ou do empreendimento agrcola, segundo as definies usuais nas sociedades industrializadas, como o
caso da sociedade francesa contempornea.
Para a autora, o estudo deve repousar sobre a seguinte gide:
Tradicionalmente, a noo de agricultura familiar (ou de agricultura enquanto atividade familiar) repousa sobre a ideia de uma identidade entre famlia e explorao. A unidade de produo uma famlia, ou seja, entre outras
coisas, um grupo de trabalho, no qual os membros esto unidos por laos de
parentesco, um grupo que se constitui e se renova sobre a base de relaes familiares. No esquema da atividade familiar, a explorao fornece um retorno
permitindo assegurar a subsistncia do grupo e representa um patrimnio cuja
transmisso aparece como um objetivo essencial das estratgias de reproduo
familiar.
Alterado o conceito tradicional de famlia e sob julgamento o clssico

posicionamento sobre a agricultura, pode-se verificar que a agricultura familiar tem sua importncia dentro do contexto em que atua, tomando em
conta as metas a serem atingidas por ela e as proposituras, depositadas pelo
Estado, em seu reconhecimento. No caso da Frana, citada na definio,
observa-se que o Estado lhe atribui uma importncia sobranceira, sem, todavia, radicalizar o termo familiar. Permite-se que a propriedade rural seja
explorada somente pelo seu chefe (homem ou mulher), juntamente com seu
217
cnjuge, ou mesmo sem ele, como forma de assegurar o domnio da terra e

de vincular seu proprietrio ao espao rural, para que a se fixe a famlia, at
mesmo por razes hereditrias, podendo ser explorada por algum de seus
membros.
A preocupao com o xodo rural e consequente desemprego nas cidades faz que o agricultor francs seja retido em sua funo, com estmulos
governamentais, e, por isso, sempre que se fala em agricultura familiar,
remonta-se a esse modelo tido no mais como campons, no mais como
cenrio buclico, mas como mecanismo atuante de refrear parte dos problemas urbanos e agir dentro duma viso de lucro, formando complexos
agroindustriais e tursticos, que se revelam como empreendimentos familiares, cujo modelo de funcionamento a realizao de uma produo para
o mercado, onde o trabalho permanece essencialmente familiar, contanto
com a ajuda eventual de terceiros, mas em atividades que diversificam e que
visam a metas modernas e eficazes.
A caracterizao da unidade familiar clama por um sistema classificatrio, construdo a partir de adjetivaes dicotomizadas, cujo termo contraposto a unidade capitalista de produo agrcola ou empresa capitalista,
que, assim definida por Delma Neves (1995, p.21), forma, como bem relata
essa autora, um locus da utopia de resistncia ao sistema capitalista, quando est integrada nos propsitos de unidade familiar, que estabelece como
meta a busca da autonomia, a minimizao da dependncia ao mercado, a
defesa do autoconsumo e, em certos casos, a resistncia pauperizao ou
proletarizao. Todavia, hoje se fala na unidade familiar de produo, cuja
definio sociolgica diferente da unidade familiar simplesmente. Essa
uma unidade hbrida que se origina, conforme Neves (1995, p.30), do modelo campons hoje j fracassado, mas que se estrutura com frente para o
mercado, produzindo de maneira a satisfazer as necessidades da famlia,
que pode ser usada, ou no, como mo de obra total na terra, mas que garante a ela sua sobrevivncia e lhe assegura um lucro suficiente, inclusive
para garantir pessoas da famlia que nela no trabalham.
Maria Nazareth Wanderley (1995, p.2-3) considera que
[...] a importncia e o significado da agricultura familiar depende, antes de mais
nada, da associao de sua presena na sociedade com valores considerados socialmente positivos: tradio, desenvolvimento, eficincia econmica, proteo
218
ELISABETE MANIGLIA
da natureza so possveis caracteres que, atribudos a certos grupos de agricultores, lhes conferem legitimidade social. A sociedade reconhece a contribuio
econmica, social e poltica ou cultural de seus agricultores e os apoiam nas
transformaes que lhe so impostas pelo desenvolvimento.
Dessa forma, quando se prope um estudo sociojurdico sobre a agricultura familiar, obriga-se a verificar o passado de cada pas e o tipo de estmulo que se d efetivao desse modelo que, com leis regularizadoras e
metas de investimento, em mdio prazo, pode, sem dvida, construir uma
sociedade mais justa, com menos desigualdade.
O principal problema para se efetivar a agricultura familiar o acesso
terra. Quem recebe terras de programas de reforma agrria so os cadastrados no Incra e os derivados do MST. Poucos esto na terra, oriundos de
projetos de colonizao do governo a maioria desses projetos fracassou.
Outros tantos so pequenos produtores que, a duras penas, vm mantendo
suas terras herdadas ou arrendadas. Alguns compraram lotes por meio do
Banco da Terra e so identificados como pequenos produtores. Esses grupos de agricultores formam perfis variados de personalidades, com um ncleo homogneo de interesses, que se volta para um investimento produtivo
que garanta uma produo no mais para a subsistncia somente, mas objetivando a incluso no mercado do agronegcio, com chances e perspectivas
de se estruturarem como empresas agrrias. No se pode mais pensar em
agricultura familiar como ncleo de subsistncia, embora, ainda em muitos
locais, tenha esse significado, ou, ainda pior, nem ao menos o agricultor se
mantm com dignidade nesse local.
No Brasil, sabido que o fator regional influi sobremaneira no desenvolvimento da agricultura familiar. Os estudos feitos ao longo de regies
diversas confirmam que o centro-oeste de Santa Catarina e o Rio Grande
do Sul so os responsveis pelo maior nmero de agricultores familiares de
sucesso. Algumas regies de So Paulo trazem marcas de produtividade e
desempenho, e muito pouco de bom resultado registrado no Nordeste.
O Centro-Oeste, por suas caractersticas de grandes extenses de terra,
concentra-se em outro tipo de atividade que no a familiar, e o Norte, j na
explorao de castanha e no reflorestamento sustentvel, vem apontando
bons resultados nas produes familiares coletivas. Mas, no Brasil, a agricultura familiar um espao em construo.
219
Sob o ponto de vista legal, a recente Lei da Agricultura Familiar (Lei n

11.326/06) reconhece a agricultura familiar como segmento produtivo e representa um novo marco para as polticas pblicas destinadas ao desenvolvimento rural e, consequentemente, melhoria da segurana alimentar. A
lei define os conceitos da agricultura familiar e do agricultor familiar e prev
a descentralizao com a participao de municpios, Estados, governo
federal e produtores rurais no desenvolvimento e na gesto dos programas
agrrios.
A agricultura familiar responsvel, atualmente, por 10% do Produto
Interno Bruto (PIB) brasileiro e representa 40% do PIB na agropecuria.
A agricultura familiar no Brasil rene hoje 4,2% de estabelecimentos rurais familiares, representa 84% dos estabelecimentos rurais e emprega 70%
da mo de obra do campo, conforme Manuel dos Santos, presidente da
Confederao dos Trabalhadores da Agricultura (Contag). Alm disso,
responsvel pela maioria dos alimentos na mesa dos brasileiros. Segundo o
ministro do Desenvolvimento Agrrio, poca da promulgao da lei, Guilherme Cassel, a agricultura familiar passa a existir do ponto de vista legal
e fica reconhecida atravs de polticas pblicas permanentes, seja de crdito, de assistncia tcnica, de comercializao, de seguro agrcola e de igualdade para as mulheres (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2007).
Paradoxalmente, o Brasil sempre registrou um desprezo em relao
agricultura familiar, por seu retorno ser para o mercado interno e por satisfazer a populao local, mesmo sendo a maioria das propriedades rurais
brasileiras. Hugues Lamarche (1997, p.16) afirma que a agricultura familiar , ao mesmo tempo, uma memria, uma situao, uma ambio e um
desafio. Do valor atribudo a cada um desses elementos, dependero suas
caractersticas, suas exigncias e seu futuro. Portanto, o apoio agricultura
familiar depende das polticas pblicas e da disputa entre a grande propriedade, que realiza a produo de exportao, e o pequeno, que produz para o
consumo interno. As palavras de Neves (1997, p.33) revelam essa situao:
As polticas pblicas so analisadas como um dos instrumentos de ao do
Estado e de expresso de disputas em torno de recursos e de regras definidoras e
consolidadoras de interesses especficos. As disputas, portanto, so compreendidas como constitutivas das aes sociais, polticas em especial em que grupos
de interesses se constituem no confronto travado em campos sociais determina-
220
ELISABETE MANIGLIA
dos, bem como em instncias do aparato estatal, onde as conquistas podem ser
legitimadas, institucionalizadas e legalizadas.
A implementao do Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf) fez que a agricultura familiar passasse a fazer parte do discurso poltico referente no somente s questes agrrias e agrcolas, mas tambm
aos debates sobre comrcio internacional e modelos de desenvolvimento.
Temas como segurana alimentar, multifuncionalidade e agroecologia, por
exemplo, tm na agricultura familiar uma categoria referencial (Romano &
Delgado, 2002, p.287).
Assim, a agricultura familiar sempre foi mostrada pelos grandes grupos
como um obstculo ao desenvolvimento rural, por sua inutilidade econmica, por sua baixa produo, ausncia de tecnologia e pelo atraso do campo. De certa forma, isso foi permitido pelo Estado que pouco investiu e
no se preocupou em dar um patamar de importncia real a esse segmento
que alimenta o Pas. Os dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(2007), em parceria com a FAO, confirmam que a agricultura familiar
responsvel pela maioria dos alimentos na mesa dos trabalhadores brasileiros: 84% da mandioca, 67% do feijo, 58% dos sunos, 54% do leite, 49% do
milho, 40% das aves e ovos, entre outros.
Ocupa-se em afirmar que a agricultura familiar um desafio em melhorar as condies de vida da populao, favorecer alimentao saudvel
em quantidade e qualidade, e construir cidadania ampla e participativa, ao
gerar trabalho e vida no campo, sem inchar a cidade com fome e misria.
O Estatuto da Terra, ao classificar as propriedades, delimitava, sabiamente, o latifndio, o minifndio, a empresa rural e a propriedade familiar. Esta ltima representava o tamanho ideal de uma propriedade para ser
explorada pelo agricultor e por sua famlia, absorvendo toda sua fora de
trabalho, garantindo-lhe a subsistncia e o progresso social e econmico,
com sua rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao e, eventualmente, trabalhada com a ajuda de terceiros.
Fernando Sodero (1968, p.213) entendia ser esta a propriedade ideal,
para ser concedida como lote para a reforma agrria. O fundamento de sua
posio repousava no fato de que a propriedade familiar representa o sistema de agricultura empresarial familiar e associativa (cooperativas integrais
de reforma agrria), integrada num desenvolvimento planificado. Dessa
221
forma, o Poder Pblico no apenas promove e cria condies de acesso do

trabalhador rural propriedade da terra economicamente til, como gera
condies de progresso social e bem-estar coletivo. Fixava-se, assim, uma
relao adequada entre o homem, como produtor, e a terra, como bem de
produo.
Nesse diapaso, constituiu-se a propriedade familiar como a frao ideal
para a explorao do pequeno proprietrio: so pequenas propriedades que
utilizam mo de obra da prpria famlia, tm renda originada no seu empreendimento, e o agricultor familiar o gestor de seu trabalho.
Os movimentos sociais elogiaram a lei, mas esperam que o contido em
seu teor seja cumprido, assim como o posto na Lei de Segurana Alimentar,
pois ambas representam entrelaamentos fortes de produo e garantia de
alimentos, especialmente porque a agricultura familiar emprega o trabalhador rural, produz alimentos para a mesa do brasileiro, e a sua prpria
produo pode ser destinada aos programas de aquisio de alimentos do
governo. Isso o que vem acontecendo em diferentes locais do Brasil, com
apoio dos governos locais e federal. A ttulo de exemplo, relata-se que em
Muqui, no Esprito Santo, a prefeitura compra alimentos orgnicos cultivados por produtores que aplicam a metodologia da produo agroecolgica e
os utiliza na merenda escolar. Segundo os dados da direo da escola, com
essa alimentao saudvel, at o rendimento escolar melhorou. Em Macap, os produtores familiares vendem cestas para os funcionrios pblicos,
por meio de um convnio com o governo do Estado e a Embrapa, e tambm
j foi comprovada a melhoria de vida do produtor que, para tal feito, deve se
organizar em associaes ou cooperativas (Sebrae, 2006b,p.88).
Os ndios do Mato Grosso, em Campinpolis, enfrentaram, durante o
ano de 2004, um alto ndice de mortalidade, pela falta de alimentos. Num
convnio firmado entre o Banco do Brasil e o Sebrae, em parceria com o ator
Marcos Palmeira, que cultiva orgnicos h dez anos, foi instalado um projeto de apoio a esses ndios, para desenvolvimento da agricultura orgnica
para consumo prprio e para o mercado, e os resultados foram surpreendentes na melhoria da alimentao das famlias do local (Sebrae, 2006a, p.90).
O entrave para uma melhor eficcia dessa poltica era a Lei de Licitaes, que restringe a autonomia dos rgos pblicos em realizar compras
diretas do produtor familiar, sem a necessria formalidade da documentao, que favorecia as grandes empresas fornecedoras de alimentos. Hoje,
222
ELISABETE MANIGLIA
a Lei n 10.696/03 instituiu um mecanismo legal que permite a compra

direta e a compra antecipada de produtos da agricultura familiar, o que foi e
uma grande inovao para a poltica de segurana alimentar e nutricional,
e fortalece dois objetivos principais: o acesso alimentao e a produo/
distribuio local de alimentos. Isso significa melhoria das condies nutricionais da populao, gerao de emprego e renda junto aos agricultores
familiares (Martins & Moreira, 2004, p.128).
A pequena, ou no melhor entendimento, at a mdia propriedade pode
se constituir em unidades de produo familiar. Por regra, os proprietrios
dessas terras exploram seu imvel por conta prpria ou com a ajuda de sua
famlia. So pessoas que herdaram suas terras ou as adquiriram pelo processo de legitimao, ou, ainda, so posseiros, que ambicionam a aquisio do
ttulo, mas cuidam da terra com desvelo de proprietrio. Instrumentalizam
sua atividade com sua fora de trabalho e inserem-se nos objetivos de produo semelhantes aos dos assentados, inclusive fazendo-se valer de capacitao tcnica e crdito rural especiais. Seus interesses esto, sem sombra
de dvida, muito mais prximos dos empregados rurais do que dos grandes
proprietrios. Estes trabalham a terra, mas de forma indireta, determinando ordens, na condio de empregador. Os pequenos proprietrios, chamados tambm de camponeses, usam mo de obra paga em dinheiro (em
espcie, somente em situaes excepcionais, exercendo, apenas em raras
ocasies, um controle sobre o trabalho alheio).
Luiz Incio Germany Gaiger (1987, p.69) entende que esse personagem, o campons,
no um trabalhador assalariado, despossudo totalmente de seus meios de
produo. Contudo, no mais que, nominalmente, o mestre da sua produo,
no o impedindo a propriedade imediata dos meios de produo de encontrarse em uma situao anloga a dos proletrios. [...] Os camponeses, em condies de capitalizao, tm a oportunidade de converterem-se em empresrios
capitalistas, explorando o trabalho assalariado agrcola, condio da reproduo capitalista do capital.
Poucos so os que atingiram esse patamar, at ento.

No Brasil, as condies tm sido muito mais favorveis para que o campons se proletarize. Os pequenos proprietrios, ao longo dos ltimos anos,
223
tm sido expulsos de suas terras, pelas condies que enfrentam de pssima

poltica agrcola; uma parcela crescente trabalha, sazonalmente, como assalariados, a fim de complementar o mnimo necessrio subsistncia. Nesse
processo de excluso, os filhos dos pequenos proprietrios (que Gaiger insiste em tratar de camponeses), sem as condies necessrias, deixam de seguir a tradio da famlia e empregam-se como assalariados, quando encontram trabalho. Caso contrrio, lutam contra o desemprego, o subemprego e
a excluso, entrando na luta do MST. Esse o caso tpico dos trabalhadores
do Sul do Pas. Nesse sentido, a luta explicada pelo retorno ao passado,
cuja imagem permanecer, ulteriormente, como referncia, fundamentada
do movimento. Por isso, insistem na volta do processo familiar que no s
atende aos interesses econmicos, mas tambm, na qualidade de unidade
produtiva, constitui uma entidade sociocultural vital para os camponeses,
sendo o espao de referncia para sua integrao na vida social e para dar
sentido s possibilidades e s opes individuais.
Sob esse prisma, tem-se que os pequenos proprietrios encontram as
diversidades da poltica agrcola no crdito rural, encontram dificuldades
para manter sua propriedade e, por vezes, perdem suas terras para o grande
proprietrio, ou se endividam de tal forma junto aos s instituies financeiras que ficam impossibilitados de continuar suas atividades. Os interesses deles no so os mesmos dos produtores de cana, de soja e dos reis do
gado. Quando sentam para negociar com o governo, esto mais prximos
dos sem-terra, dos assentados e dos assalariados. Ser agricultor familiar
no significa desprezar as formas coletivas de produo, por meio do cooperativismo, e pretender atingir a formao da agroindstria, podendo at comercializar diretamente seus produtos em supermercados. Portanto, nada
impede que esses pequenos proprietrios se tornem empresrios rurais.
Giovanni Nicolini (1980, p.39-45) d um novo perfil propriedade familiar, estabelecendo que esta se funda na comunho tcita familiar, onde
deve prevalecem a afetividade e o respeito ao comando de seu chefe,12 que
deve estar atento produo, para o consumo e bem-estar desta, como tam-
12 Embora se fale em chefe de famlia, constitucionalmente essa figura no mais existe, em

virtude da equiparao dos direitos e deveres do casal, na administrao da sociedade conjugal (art. 226, 5). Alm disso, grande parte das famlias brasileiras chefiada, efetivamente,
por mulheres.
224
ELISABETE MANIGLIA
bm para o escoamento da produo excedente para o mercado cuja renda

deve tambm promover o bem-estar da famlia.
Agricultores familiares (sem fora de trabalho assalariado) ou pequenos produtores com pouca terra e poucos empregados podem e devem se
constituir empresrios agrrios, conforme o asseverado no Captulo 1. Jos
Sidney Gonalves, em entrevista revista Panorama Rural, parte do pressuposto de que preciso inserir a pequena agricultura no agronegcio por
meio de polticas pblicas, e a produo de escala deve se especializar no
mercado financeiro (cf. Costa, 2006). Segundo o agrnomo, a agropecuria
brasileira deve se basear na complementaridade entre a atividade rural de
escala e adensada (de pequenos espaos). Fazer avanar a agricultura familiar e traz-la para o agronegcio seria uma das medidas pertinentes para
tanto, assim como a capacitao do pequeno produtor. Lembra o pesquisador que Milton Santos13 j dizia que a tcnica no existe sem a poltica
e que a agricultura familiar no prosperou porque nunca foi estruturada
num projeto nacional em longo prazo. Conclui afirmando que a agricultura
familiar merece a mesma prioridade conferida agricultura de escala, para
formar cadeias de produo com agroindstrias, agregar valores e diversificar os produtos numa viso agroecolgica.
Xico Graziano (1999, p.43), na defesa dos pequenos proprietrios, assim se manifestou: Errado no est ajudar os sem terra a melhorar de vida.
Errado est em proteger os assentados rurais, discriminando os pequenos
agricultores j existentes no Pas. Que so, necessrio dizer, a maioria absoluta. O que, para este trabalho, soa altamente preconceituoso, uma vez
que o interesse do Estado deve ser isonmico e por no refletir a verdade,
pois a ajuda equnime e muito pouca para todos.
Somam-se, hoje, no Brasil, no mnimo, 4 milhes de produtores familiares. Este o paradoxo: embora em grande nmero, esses produtores, na
maioria dos casos, so muito marginalizados e sentem-se excludos das polticas pblicas rurais. Aqui est o drama dos com terra.
Os pequenos proprietrios, qualificados como produtores familiares,
representam a grande esperana para o desemprego no Brasil.14 A agricul-
13 Um dos maiores gegrafos humanistas deste Pas.

14 Em sua tese de doutorado, esta pesquisadora trabalhou referida questo tanto na esfera da
agricultura familiar decorrente da reforma agrria quanto nas outras formas.
225
tura familiar, sucesso em outras naes e ainda desprezada no Brasil, poderia alimentar o Pas e eliminar as tenses no campo, refletindo na melhoria
do urbano.
Ricardo Abramovay (1994, p.102) alerta que pequeno produtor rural,
no sentido econmico, no pode ser qualificado como agricultor familiar:
Aquilo que se pensa tipicamente como pequeno produtor algum que vive
em condies muito precrias, tem um acesso nulo ou muito limitado ao sistema de crdito, conta com tcnicas tradicionais e no consegue se integrar aos
mercados mais dinmicos e competitivos.
A propriedade familiar deve ser necessariamente ampliada, por meio

dos programas de polticas pblicas, para se inserir no mercado econmico.
Abramovay refere-se acredita-se, no plano jurdico ao produtor minifundirio ou quele que vive abaixo da linha de pobreza e que carece urgentemente do auxlio estatal, para deixar essa situao. So muitos nessa
condio. So estes que integram a lista da insegurana alimentar. Portanto,
devem receber incentivos especiais, como crdito rural subsidiado, orientaes de plantio, incentivo para formao de cooperativas, organizaes associativas motivadas pelos organismos pblicos, desconcentrao de poder
da Unio e centralizao de comando pelas prefeituras. Alteraes legais
dessa ordem motivariam a criao de grupos que fortaleceriam o interesse
familiar e seu crescimento. A eles no suficiente s a integrao no Bolsa
Famlia; so cidados que merecem outras alternativas.
No obstante o apoio conferido pelas leis ao agricultor familiar, muito
do que est escrito no procede fora do papel. Insiste-se que a luta pela instalao real da agricultura familiar deriva da movimentao popular e da insistncia em construir espaos democrticos de organizao, como so hoje
as cooperativas, as discusses nos assentamentos e, at mesmo, os protestos
para liberao dos crditos rurais.
A opo pelo modelo familiar justifica-se por sua capacidade de gerao
de empregos e renda e pelo baixo custo de investimento. Manoel Jos dos
Santos (2000, p.229) atribui a esses fatores as razes para o futuro da empresa familiar, acrescidos dos seguintes argumentos que, articulados num
todo, primam em firmar esse modelo como instrumento de sobrevivncia e
democracia dos povos:
226
ELISABETE MANIGLIA
1. agricultura familiar capaz de reter a populao fora dos grandes centros

urbanos;
2. fator fundamental na construo de alternativa de desenvolvimento;
3. sua capacidade de produzir alimentos a menor custo e, potencialmente, com
menores danos ambientais, impulsiona o crescimento de todo entorno socioeconmico local.
A falta de incentivos a essa forma de explorao tem gerado a marginalidade dos jovens trabalhadores, envolvendo-os em diferentes formas de
violncia.
Para que os trabalhadores possam integrar o desenvolvimento pleno,
preciso que se unam, ou na forma de manuteno da explorao individual, mas com sua produo comercializada sob a forma de cooperativa,
ou, ainda, que mantenham todo o processo de empreendimento dentro da
explorao coletiva.
Muito embora contribuam insistentemente para a produo alimentar,
real que apenas poucos financiamentos, destinados agricultura, foram
destinados aos grupos familiares, apesar de haverem produzido muito mais,
com menos recursos.
A agricultura , portanto, o principal agente propulsor do desenvolvimento comercial e, consequentemente, dos servios nas pequenas e mdias
cidades do interior do Brasil. Basta criar incentivos agricultura para que,
pelo seu efeito multiplicador, obtenha-se resposta rpida nos outros setores
econmicos; o desenvolvimento com distribuio de renda no setor rural
que viabiliza e sustenta uma qualidade de vida do setor urbano.
As polticas de apoio agricultura familiar devem, inclusive, contemplar aquelas atividades com grande potencial de gerao de renda e ocupao, como o artesanato rural, o turismo rural, a industrializao, formas
de lazer, como o pesque-pague, o hipismo rural, o enduro de montanhas e
outras. Outro elemento que deve estar integrado s polticas fundamentais
de fortalecimento da agricultura familiar diz respeito priorizao de investimentos pblicos, para garantir servios de pesquisa, experimentao,
difuso, assistncia tcnica e extenso rural, comprometidos com a sustentabilidade e adaptados aos meios de produo familiar.
O grande sucesso da produo familiar demonstra-se na capacidade
de organizao dos produtores, que podem se unir para clamar por polti-
227
cas pblicas, como devem se unir para comercializar e gerir a produo, a

diversificao agroecolgica e planos de desenvolvimento local. Esse conjunto de proposies deve, no entender de Manoel Jos dos Santos, estar
articulado a uma poltica de produo de alimentos e soberania alimentar
da populao brasileira, como parte integrante da estratgia de desenvolvimento (idem, p.234).
Por sua vez, a gesto da unidade produtiva precisa ser considerada como
exerccio prtico da democracia. Se todos os participantes tm um papel e
uma funo no processo produtivo, tm direito a tomar parte nas decises
e nos resultados. Para isso, preciso valorizar o trabalho das mulheres, dos
jovens, construindo relaes sociais de gnero, gerao e etnia igualitrias
e solidrias, no cotidiano dos trabalhadores. preciso entender que s se
concebe agricultura familiar a partir de uma economia solidria. Nesse sentido, a gesto coletiva de produo apresenta-se como uma alternativa concreta pela participao prtica da cooperao. Assim recomenda Manoel
Jos dos Santos (2000, p.73):
1. Agricultura familiar s se viabiliza a partir de uma economia solidria combinada com o uso de novas tecnologias e diversificao dos meios tradicionais de produo.
2. As formas coletivas de produo e comercializao se apresentam como alternativas concretas mediante a prtica de cooperao, associativismo e parceria.
3. Desenvolvimento rural sustentvel passa necessariamente pela garantia de
documentao do uso da terra, o que tambm contribui para a construo da
cidadania da populao rural.
Para que o grupo familiar encontre seus objetivos, necessrio que, desde cedo, organize-se nas discusses coletivas. O trabalho prospera na forma
cooperativa, onde todos se unem, participam das discusses e deliberam
sobre os destinos de seus produtos. A forma de explorao coletiva tambm
bem-vista na agricultura familiar: todos tm seu lote, mas cultivam em
grupo o produto, definindo as estratgias e, como frisa o MST, sem cercas.
Esse mecanismo de trabalho, em princpio, facilita a produo, pois a
extenso de terras contnua, bem maior; a compra de sementes e outros
tratos da terra feita de forma conjunta, com facilidades pela quantida-
228
ELISABETE MANIGLIA
de; todavia, a operacionalidade fica difcil, pois o assentado, ou o pequeno

produtor, muitas vezes, sente-se, como ensina Maria Conceio DIncao
(1995, p.54), oprimido e no dono do seu pedao de terra, o que lhe dificulta
o trabalho e a aceitao das regras do assentamento.
Em viagem pelo oeste de Santa Catarina, foi possvel observar que a cooperativa de produo o mecanismo ideal para os que j so proprietrios,
enquanto a forma coletiva, se aceita pelo grupo, ideal para os assentados.
Nos assentamentos onde o MST tem fora e eficincia no comando, sabese que a explorao conjunta funciona porque os dirigentes so prticos em
comandar desde a ideologia at o funcionamento prtico do plantio.
O despertar cooperativista uma se no a maior forma de sobrevivncia do pequeno produtor. Muito utilizada em pases desenvolvidos, a
cooperativa promove o cidado em todas as situaes. Comercializando os
produtos, vendendo equipamentos, prestando assistncia tcnica, organizando reunies, facilitando a aquisio de gneros de necessidade, a cooperativa ensina a solidariedade e promove o futuro mais simples e eficaz.
Os assentamentos, nico espao para a incluso dos sem-terra, na sociedade global, oferecem uma oportunidade mpar de desenvolver novas estratgias tecnolgicas e novas formas de organizao e de reproduo social.
As associaes, os condomnios de produo rural e as pequenas cooperativas especializadas so garantia de eficincia, racionalizao e poder de barganha. So condies de competitividade, afirmao, autonomia, cidadania
e identidade (Guellen, 1998, p.225).
No Brasil, os assentamentos so decorrentes do processo de reforma
agrria, por meio da desapropriao, ou, ainda, resultantes do processo
administrativo de legitimao, ou regulamentao de terras. Esses mecanismos criam postos e condies de trabalho, de incluso de cidadania e
de qualidade de vida, com baixo custo; oferecem a oportunidade mpar de
acrescer novos produtos para os consumidores, dinamizando as economias
locais e regionais, como j revelaram estudos sobre os municpios e as regies beneficiados por esse processo.
O assentamento uma forma muito mais peculiar do processo de desapropriao, que desencadeia essa forma de trabalho rural, todavia, como
h necessidade de se permanecer na terra por quatro anos, o legitimado
tambm permanece nessa situao provisria, que no o torna proprietrio
nesse perodo de carncia, mas revela, novamente, a situao de um traba-
229
lhador rural que exerce a atividade agrria dentro de um perfil diferenciado

do empregado rural, mas com caractersticas de proprietrio, sem o ser juridicamente.
Os assentamentos so ncleos de trabalho rural, com amparo governamental e com poltica agrria especial, que, quando bem orientados, tornam-se ncleos de progresso e bem-estar dos trabalhadores.
Os nmeros expressivos dos assentamentos e do sucesso de suas produes pouco rendem matria jornalstica. Os ndices de produtividade desses
assentamentos no so mensurados para contabilizar a vitria da reforma
agrria. O resultado disso que nada se conhece da realidade socioeconmica nas reas reformadas. Essa enorme lacuna faz refletir sobre o fato de
que a esquerda brasileira sempre lutou contra o latifndio, pouco se importando com o resultado prtico do desenvolvimento agrrio. como se a
reforma agrria se esgotasse na desapropriao das terras e no assentamento
imediato dos trabalhadores rurais, ou como se a luta poltica contra o latifndio estivesse finalizada no momento da diviso da terra. Da em diante,
sabe-se l o que vai acontecer. No mximo, o que se ouve so os discursos
vazios de que no adianta apenas dar a terra, preciso oferecer condies
de produo.
Pode-se interpretar, em princpio, que o assentado passa de sem terra
para com terra, no importando mais sua luta, doravante. Pensa-se que
esto esgotadas as ambies e sonhos do trabalhador, que passa a ser um
pretenso proprietrio, sem subordinao, sem salrio, um agricultor. Mas
todos sabem que, na prtica, as coisas no acontecem de forma salutar num
processo to rpido. O trabalhador no dispe de rendas, tutelado pelo
governo federal, ou por projetos estaduais, por meio dos convnios com o
Incra, e sua emancipao, para ser reconhecido como proprietrio, pode superar o prazo legal de dez anos. Nesse tempo, ele est trabalhando no como
empregado, nem como proprietrio; como se fosse arrendatrio, mas no
o , pois no paga nada ao governo, ao contrrio, recebe crdito subsidiado,
assistncia tcnica, apoio governamental, desde a ponte que cai at a falta de
gua ou a cerca derrubada. Que figura jurdica representaria esse trabalhador? Recebendo a cesso de uso, pelo perodo provisrio de dez anos, qual
a garantia desse trabalhador que, por meio de trabalho, muito trabalho,
venha adquirir essa terra? E se sua vocao pela terra no corresponder
s expectativas, permanecer o indivduo sob a tutela do governo? E se no
230
ELISABETE MANIGLIA
der certo e tiver que deixar a terra, que segurana e proteo que ter esse
trabalhador? O que fazer com esse tempo trabalhado? preciso ir alm da
diviso de terras, para que o trabalhador possa deixar a sua condio de
sem terra e transformar-se em com terra. A emancipao dos assentamentos o sucesso dessas pessoas, tambm espcie do gnero trabalhador
rural, que, para atingir no s os ideais de produtividade, mas tambm a
realizao plena da funo social, requerem uma poltica voltada para os
assentamentos, que s ir emancipar aps dez anos de existncia. Os dados
dos assentados no so muito otimistas com relao situao da condio
desse trabalhador. Os nmeros demonstram que 40% dos assentados so
analfabetos ou semianalfabetos; aproximadamente 33% dos beneficirios
apresentam idade acima dos 48 anos; apenas 67,5% dos assentados rurais
so oriundos do meio rural. So informes relevantes e preocupantes. A situao desses trabalhadores demonstra que, mesmo assentados, esto muito aqum da condio de cidados.
Pela fora e presso do MST, o governo, meio encurralado, cede s presses e incrementa os assentamentos por meio das desapropriaes das terras
invadidas. Novas famlias recebem seus lotes. Individualmente, sua vida
apresenta uma melhora considervel. De errantes, ou favelados, tornamse pequenos agricultores. Um cho para morar, uma terra para cultivar.
Existe uma melhoria, sem dvida, para o trabalhador que deixa a situao
do desemprego e passa, ao menos, a reivindicar uma situao social com
um pouco de igualdade. Os assentamentos derivados do MST, ademais,
contam com o apoio incansvel da Igreja Catlica, de ONG, movimentos
internacionais, da sociedade e de seus adeptos, e, acima de tudo, com a fora
da liderana do MST, que conduz com racionalidade e organizao o assentamento. Este, como a praxe, trabalhado de forma coletiva, e as decises
so propostas e aprovadas pela maioria. Grande parte dos assentamentos
tem, ao menos no estado de So Paulo, a produo organizada em cooperativas, que cuidam desde o plantio at a agroindustrializao do produto.
Da mandioca no p ao polvilho no supermercado, ainda com a inscrio na
embalagem Produto da Reforma Agrria.
Acredita-se ser esta uma grande vitria no s desses rduos trabalhadores, mas tambm um exemplo para todos que clamam por uma vida
melhor. A luta pelo trabalho, realizada desde a plantao at a produo
comercializada portanto, a atividade agrria , completa seu ciclo.
231
O Censo Nacional dos Assentamentos (Leite, 2004) (realizao da Universidade de Braslia (UnB) e do Incra), sem dvida, uma expresso de que a
reforma agrria tem legitimidade, o que no isenta tal processo de tenses,
lutas e disputas entre projetos polticos diferentes. Aos meios, importante
deixar posto que os comentrios pertinentes aos dados apresentados transpuseram a unanimidade de mostrar que os assentados foram considerados
trabalhadores rurais e que estes cresceram satisfatoriamente no decorrer
dessa poltica de incremento da reforma agrria.
Os assentados, apesar de no serem qualificados juridicamente como
senhores de terra(!), no serem ainda proprietrios e apenas, sim, concessionrios do governo federal, trazem a marca de agricultores familiares.
Se bem cuidados e recebendo apoio tcnico e administrativo e, aqui, no
se fala de protecionismo, e, sim, de direitos , estes podero vir a ser os
pequenos proprietrios futuros, responsveis pelo desenvolvimento da
nao.
O assentado algum que surge de uma dificuldade, passada em sua
vida, sob o ponto de vista sociojurdico, e que, ao trmino do conflito, no
consegue obter sucesso no seu escopo, acabando por se inscrever no projeto
da reforma agrria, via Incra, via Banco da Terra ou ainda em movimento
social. Conseguido seu propsito, ele se alimenta de um sonho e parte para
sua terra recebida como lote e a pretende edificar seu futuro. Dependendo
da origem, o assentado recebe seu lote e parte para a explorao individual
ou conjunta. Se for do MST, provavelmente ir para lotes coletivos e estar sempre discutindo sua metas em assembleias; se integrar assentamentos
onde os estados possuem institutos de terra, estes, certamente, apoiaro os
assentados, com prestao de assistncia tcnica e financeira, discusso de
produo, curso em parceria e outras salvaguardas.
Belisrio dos Santos Jnior (1998, p.4) considera que o assentado traz
contra ele um instrumento malfico, gerado pelo defensor da cultura do latifndio que atribui a este a insigne de preguioso e indolente. No entanto,
relegados s terras menos frteis e mais longnquas, marginalizados das polticas pblicas, sem acesso ao crdito, os agricultores familiares sobreviveram. Muitos foram condenados, em sua grande maioria, excluso social.
Tornaram-se boias-frias ou migraram para as grandes cidades, onde no
encontraram condies dignas de vida. O Pas, em trgica ironia, parecia
pequeno.
232
ELISABETE MANIGLIA
Os tempos, no entanto, mudaram, e, conforme Santos Jnior (1998,

p.5), parte dos agricultores familiares j estabelecidos, de forma criativa,
responde aos desafios. Afinal, como j demonstrou a ONU, pela FAO, a
agricultura familiar , na maioria dos casos, mais produtiva e capaz de gerar
mais empregos. Pela primeira vez, o Brasil registra que h uma volta para a
terra esto voltando os assentados e os que buscam no campo os anseios
de uma vida melhor. Os primeiros esto constituindo-se em agricultores
familiares, apesar do preconceito, esto produzindo e integrando a comunidade, melhoram suas condies de vida e contribuem para o desenvolvimento local e, consequentemente, com suas produes, melhoram a vida
da coletividade.
No uniforme essa reao em todo o Brasil. sabido que, em muitos
locais, os assentamentos no prosperam por falta de incentivos e desnimo
dos trabalhadores. Mas o sucesso de muitos projetos faz que os assentados,
em fase de construo, exijam apoio e se espelhem nos modelos produtivos
e nas tcnicas, sobrevivendo luta.
No se pode traar um perfil nico ante as diversidades regionais brasileiras. Os assentados ganham uma identidade, ainda em construo, mas
que pode dividi-los em grupos dos assentados filiados ao MST e nos demais
inscritos no processo de reforma agrria.
O jornal O Estado de S. Paulo publicou o resultado de uma pesquisa
feita pelo Servio de Inteligncia do governo federal, nos acampamentos do
MST, em que se concluiu que a maioria de seus integrantes tem entre 25 e
44 anos, 90% no concluram o 1 grau (dos quais 22% so analfabetos), 76%
so agricultores e 86% so filhos de agricultores, enquanto 60% nunca trabalharam nas cidades. A pesquisa comprova que a maioria dos assentados de
capitalistas e que so em nmero de cerca de 60 mil acampados. A maioria
catlica, e 51% so filiados ao PT,15 sendo o restante apartidrio. Somente
17% dos filiados j foram agricultores com terra, 3% foram posseiros, e a
maioria dos assentados que j teve terra as vendeu por motivos financeiros,
de sade ou familiares; muitos se queixaram que j foram expulsos de suas
terras. Outros 24% disseram que querem a terra para produzir e sustentar a
famlia, 9% afirmaram que querem trabalhar em cooperativas, e 8% sonham
15 Hoje, pelas manifestaes contra o governo, tendo-se em vista o no cumprimento das promessas de reforma agrria, pensa-se que o ndice seja bem menor.
233
com um lugar para morar. O objetivo dos assentados deixar a condio de

empregados e ver a terra dividida, e grande parte confirmou que o MST recebe ajuda de vrias organizaes no governamentais internacionais (Luis
& Marques, 2000).
Apesar de as condies no serem plenamente favorveis, a desistncia nos assentamentos pequena, o que comprova a eficincia da reforma
agrria, ao menos para sanar a fome de seus beneficirios, como geradora
de empregos e de perspectiva para a populao rural. O ndice de abandono
gira em torno de 21%.16
A reforma agrria o principal instituto para democratizar a terra. Diminui desigualdades, desconcentra a terra e promove o cidado. Mas, num
pas de diversidades, como o Brasil, deve-se pensar que muitos esto na
terra sem as devidas instrues, para um manejo sustentvel, produtivo,
racional e promotor de funo social. A construo da vida sobre o cho
dever criar condies de sobrevivncia e de desenvolvimento de uma nova
comunidade. Um fator de grande colaborao que, na opinio do jornalista Tomazela (2001), todos os assentamentos que do certo tm moradia,
escolas e alimentao, tudo de uma forma organizada. Assim, as polticas
pblicas tm de ser mais amplas, tomando a cidadania como um todo.
O assentamento, produto de reforma agrria, reduto de agricultura familiar, constitui-se em estratgia para aumento de produo interna, reveste-se da capacidade das comunidades de aumentar sua prpria renda e sua
segurana alimentar. Para Gordilho de Anda (2003, p.56) (representante
do Comit da America Latina e Caribe na FAO), o combate fome passa pelo fortalecimento da agricultura familiar, com venda direta dos produtores para os mercados locais. A vitria dos assentados o pagamento
de uma grande dvida social ao acesso terra. O programa de apoio, a reforma agrria, a agricultura familiar e as intenes de segurana alimentar
vm lavrados no Programa Nacional dos Direitos Humanos, bem como no
Programa Estadual de Direitos Humanos de So Paulo e da maioria dos
Estados brasileiros. Mas, como no papel as letras esto escritas de forma
pacfica, revela-se que, na prtica, a luta mais rdua. O Direito se busca,
mas a cidadania se constri. Os direitos humanos so expresso da cidadania, so direitos de todos ao reconhecimento da dignidade intrnseca do ser,
16 Dados obtidos no IBGE.
234
ELISABETE MANIGLIA
independentemente de qualquer julgamento e condio, e, por isso, so vistos como direitos universais. No basta conhecer os direitos, fundamental
construir a sociedade democrtica com acesso a todos, de forma democrtica, baseada na liberdade, na justia e na igualdade. Portanto, a reforma
agrria condio para que o Brasil se propague democrtico e justo. A
ausncia de cidadania no campo ou em qualquer outra situao implica a
excluso moral e social dos indivduos. Excluir pessoas implica o no direito, a negativa do direito. Deixar pessoas margem do processo poltico
social e econmico negar-lhes as garantias individuais fundamentais.
Nesse raciocnio, faz-se necessrio promover o cidado como um todo,
dentro da perspectiva dos direitos humanos, e, no campo, essa situao perpassa pela reforma agrria e pela construo da agricultura familiar.
Afora o estado de So Paulo, outras localidades com realidades diferentes, inclusive histricas, trazem marcas do sucesso e do progresso trazidos
pela agricultura familiar; os agricultores de Santa Catarina, do Rio Grande
do Sul, alguns do Paran, de certas localidades de Minas Gerais, um nmero mnimo do Nordeste comemoram o sucesso. Ao contrrio, a regio
do Vale do Jequitinhonha, o rido nordestino, agricultores da maioria das
reas do Par e da Amaznia padecem com a fome, a misria, o raquitismo, a pobreza, a excluso plena. Est-se, portanto, longe do Estado Social
Democrtico de Direito e dos direitos humanos. A soja, a cana e o gado no
transmitem suas riquezas, a no ser a um grupo selecionado. No se pretende, como j salientado, destruir as monoculturas, mas reduzir misrias
e desigualdades, e o campo pode dar essas respostas para todas as regies;
basta boa vontade de a toda sociedade, cobrando e agindo em prol de todos.
A reforma agrria que se pretende a que mude e descortine uma nova
situao para o brasileiro, no importando se ela trouxe homens para o campo para plantar ou colher, ou se trouxe simplesmente para consertar tratores, ou mulheres para ser cabeleireiras, se para promover o turismo, ou
se formou pessoas para cobrar os polticos de seus direitos, ou ainda se fez
cidados que exigiram que, a cada cem hectares de cana, fosse plantado um
de alimento a ser consumido. A reforma agrria que se quer a mudana
na vida dos que esto no campo. Mudana para uma vida bem melhor, o
que assusta o segmento patronal. Muito embora, num primeiro momento,
a reforma agrria seja apresentada como algo obsoleto, entende-se que essa
poltica pblica eficaz e promotora de direitos alimentao. Com ela o
235
homem galga sua independncia pelo seu trabalho e pela sua dignidade e
cidadania. Alm disso, reforma agrria acesso terra, minimizao das
concentraes de riquezas, direito constitucionalmente posto nos objetivos
da Carta Magna brasileira.
A luta dos movimentos sociais para uma melhor distribuio da terra,
em especial o Movimento dos Sem Terra, criao nica hoje de oposio no
Brasil, representa a bandeira de luta para o grande passo da reforma agrria
e independe de seus mtodos, ele um grande avano na democratizao
da terra e muitas melhorias j colheu para o povo oprimido e faminto deste
Pas.
O MST e a segurana alimentar

De acordo com Manuel Andrade Correa (1980, p.74):
Os movimentos em defesa da terra so resultado da formao de classes,
profundamente antagonizadas, face concentrao de renda e diferena entre
os nveis de poder, provocando, durante quase cinco sculos de colonizao,
atritos e lutas, ora sob a forma individual, entre senhor e escravo, entre proprietrio e trabalhador; ora entre grupos sociais antagnicos, formados pelos
proprietrios de um lado e trabalhadores de outro.
O Movimento dos Sem Terra, no dizer de Varella (1998), tem caractersticas prprias, tpicas dos movimentos sociais, desenvolvidos principalmente a partir dos anos 70, o que a teoria sociolgica dos anos 90 classifica
como novos movimentos sociais, em contraste com os velhos movimentos
sociais, como o movimento operrio, feminista etc.
Enquanto os antigos movimentos sociais baseavam-se em orientaes instrumentais, orientaes para com o Estado e organizao vertical, com ideologias baseadas na doutrina esquerda versus direita, liberais contra
conservadores, os novos tm, como caractersticas, critrios de afetividade,
relaes de expressividade, orientaes comunitrias e organizao horizontal,
com cdigos no convencionais, fora da luta tradicional operrio versus burguesia (Varella, 1998, p.226).
236
ELISABETE MANIGLIA
Aponta Varella (1998, p.228) que os valores e as formas de atuao evoluram com o rompimento dos valores polticos e culturais vigentes desde
a revoluo marxista, no incio do sculo, o que permite o aparecimento
de novas formas de soluo de conflitos, fora do Judicirio, nem sempre
fora do Estado, com a criao de organismos de mediao, como o Ministrio Pblico, as defensorias pblicas, os rgos de defesa do consumidor,
os conselhos e juizados de conciliao, com participao de secretarias de
governo, ministros de Estado, de governadores e at do presidente, com
mecanismos ainda no materializados no direito positivo, mas mais eficazes
que estes.
O caso dos sem-terra deixa muito clara essa postura, pois percebe-se
que parte dos conflitos envolve solues advindas dos rgos citados, no
havendo a participao judicial, que, muitas vezes, pelo seu formalismo e
tecnicismo jurdico, atrapalha, em vez de colaborar na soluo dos casos.
O movimento social do MST deve ser considerado um movimento social significativo. Sem-terra a denominao de um sujeito coletivo, criado
durante o processo de estruturao do movimento. A qualificao como
sem-terra pressupe a conscincia da comum situao de carncia e de excluso social que deriva do no acesso terra e mesmo a condies dignas de
existncia, excludos dos meios de produo, o que confere individualidade
ao grupo.
As razes para o nascimento do movimento tm, como razes, a luta histrica pela reforma agrria e o acesso dos trabalhadores aos seus direitos. O
desenvolvimento do capitalismo e os governos militares, apoiados pelo capital estrangeiro, forneceram crdito rural subsidiado para as grandes propriedades, entregaram terras pblicas para as grandes empresas, e, como
consequncia, vrios trabalhadores rurais, meeiros e arrendatrios foram
excludos da oportunidade de trabalhar a terra, para dela tirarem o sustento
de suas famlias. A construo de barragens e a falta de incentivo e de poltica agrcola tambm contriburam para o agravamento da situao, que
eclodiu nas ocupaes de latifndios, em princpio, no Rio Grande do Sul,
com apoio da Pastoral da Terra, da Igreja Catlica. Em seguida, as ocupaes comearam em Santa Catarina, So Paulo e Paran, e foram ganhando
espao, at que, em 1984, consolidou-se o primeiro encontro do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, com este nome e com articulao, projetos
e diretrizes prprias.
237
Hoje, a entidade congrega milhares de membros, com estrutura prpria,

organizao exemplar, dotados de ideal, trabalho e afinco na luta para redimensionar as terras brasileiras, promovendo o acesso dos trabalhadores a
elas. Logicamente, no atinge todos os trabalhadores rurais no proprietrios do Pas, que se contam aos milhes, at porque nem todos os que no
tm terra identificam-se como integrantes do MST.
Acenando para que a reforma agrria seja uma luta de todos, o MST
levou at as cidades a batalha para a democratizao da terra. Alm de melhorar e desenvolver o trabalho no campo, o MST promove a educao e
a metodologia de ensino, relativas questo agrria, promovendo cursos,
palestras e encontros, sempre fortalecendo os ideais de persistncia, luta e
solidariedade, fundamentais no processo em que vivem.
A organizao de trabalhadores em cooperativas permite o beneficiamento da produo e a racionalidade desta, privilgio anteriormente detido
pela classe patronal.
O grupo, a cada dia, organiza-se mais, e seus mritos so visivelmente
demonstrados, at nas questes jurdicas, haja vista o grande nmero de
leis, com o objetivo de promover a melhor distribuio de terras, como o
rito sumrio (Leis Complementares n 76/93 e n 88/96), as alteraes do
ITR, regulamentao dos requisitos ao cumprimento da funo social da
propriedade, alm do maior nmero de assentamentos realizados, embora,
ainda, esbarre-se em algumas foras conservadoras.
Nesse contexto, pode-se concluir que o MST tornou-se um agente social
novo, que propicia a recolocao na atividade agrria de milhes de trabalhadores rurais, anteriormente alocados misria, fome e ao xodo rural.
No h que se falar que a reforma agrria necessria e urgente para
terminar com o problema dos pobres, miserveis sem terra, mas imprescindvel para melhorar a condio de vida de todos os brasileiros, para democratizar a terra e o Pas, para minorar as diferenas socioeconmicas e
para promover a justia social.
Assim, o MST um verdadeiro movimento social de grande amplitude
e que, certamente, trar consequncias sobre a organizao e compreenso
da sociedade brasileira como um todo. A instalao da luta em prol dos trabalhadores sem terra, com programas efetivos de reivindicao, traz, sem
dvida, a lume, o despertar de um novo trabalhador rural, cidado empreendido em construir o bem-estar da classe, do Pas, assegurando a qualida-
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ELISABETE MANIGLIA
de de vida de toda a populao. Isso o que se ganha ao se resolver o problema do trabalhador rural. o interesse difuso que ainda no foi percebido e
que continua a ser tratado apenas como interesse coletivo.
O MST, politicamente, tem se unido Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (Contag), com o objetivo de alterar as reivindicaes dos trabalhadores rurais, quer sejam eles empregados, quer sejam
trabalhadores de outras espcies. A preocupao com as condies de misria da maioria dos empregados rurais, que, alm do desemprego, enfrentam
situaes de encontrar trabalho somente em pocas de safra, ficando merc de frentes de trabalho ou da fome, motiva a entrada dos sindicatos rurais
a engrossar as fileiras do MST. Todos unidos podero efetivar a reforma
agrria, e o trabalhador deixar ento a condio de empregado e se tornar
assentado.
Para o MST, fica claro que no so todos os empregados que podero
se tornar assentados e que tambm no este o desejo unnime dos trabalhadores. A preocupao centrada nos que so explorados como fora de
trabalho e que vivem margem do processo de cidadania. Todavia, o MST
se preocupa tambm com o fato de que os empregados faam valer seus
direitos sociais, trabalhando em consonncia com os sindicatos. Justamente
nesses pontos, o Movimento dos Sem Terra diferencia-se de todas as figuras
jurdicas at hoje identificadas. O MST tem uma determinada organizao
em mbito nacional, estimando-se em 4,5 milhes de famlias, localizadas
em diversos acampamentos, em todo territrio brasileiro uma grande
maioria tem formao de militncia, em cursos especficos, para isso. O
MST conta, em sua estrutura, com cerca de 5.200 militantes profissionalizados, que atuam em assentamentos, cujas reas de ocupao correspondem
a mais de 7 milhes de hectares. Basicamente, so meeiros, boias-frias, desempregados da rea rural tanto pequenos produtores, que perderam suas
terras em razo das vrias polticas governamentais, como ex-assalariados.
certo que o MST retoma questes debatidas h dezenas de anos no
Brasil e, h tempos, no mundo, de uma maneira corajosa, em que no se
pretende (como insistem muitos doutos preclaros) atingir uma propriedade determinada, nem praticar o esbulho. Protestam e no cometem crimes.
Pretendem chamar a ateno da sociedade para a desigualdade rural, os sofrimentos, a misria e a fome, em um pas que tem em seu territrio uma
das maiores extenses de terra do planeta. A fora de sua luta traz o apoio
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internacional de entidades srias de direitos humanos e governos democrticos preocupados em rebater o abuso e a explorao do homem. A Blgica condecorou o Movimento pela sua atuao na luta pela reforma agrria,
assim como outros pases tm manifestado seu apoio: Alemanha, Frana,
Itlia, Espanha.
Em nvel nacional, a jurisprudncia tem reconhecido que o MST expressa a luta e o protesto pela reforma agrria. Em artigo publicado por esta
pesquisadora, considera-se o assunto da seguinte forma:
A primeira grande vitria expressa foi por ocasio da sentena proferida
na 8 Vara Federal de Minas Gerais em 1995, quando ento o juiz Antonio
Francisco Pereira negou liminar de reintegrao de posse contra invasores
que adentraram as terras do DNER. Nesta sentena, o juiz proferiu: no, os
invasores definitivamente no so pessoas comuns, como no so milhares de
outras que habitam pontes, viadutos e at redes de esgoto em nossas cidades.
So prias da sociedade (hoje chamados excludos, ontem descamisados) resultado perverso do modelo econmico adotado no Pas. Elencando uso dos mais
diversos artigos constitucionais, o juiz autorizou a permanncia dos invasores
sob o fundamento de que se eles no tiveram o direito de escolher como viver
poderiam optar como morrer. (Maniglia, 1997, p.256)
Posteriormente, em deciso histrica, o Superior Tribunal de Justia por

meio da 6 Cmara, por ocasio da priso das lideranas dos sem-terra,
por unanimidade, discorreu que a atitude do MST no caracteriza esbulho
possessrio e que o Pas responsvel pela grande dvida social que se tem
com os miserveis afastados do bem da vida. Frisou o ministro Vicente Cernichiaro que a luta pela reforma agrria um paradigma a ser cumprido. A
demora de sua implantao gera reaes nem sempre cativas, no havendo,
portanto, esbulho possessrio por parte do MST e no, consequentemente,
crime, pois a conduta do agente de esbulho possessrio substancialmente
distinta da conduta da pessoa com interesse na reforma agrria.
Particularmente, esta pesquisadora j havia adotado essa postura por
ocasio da defesa de seu mestrado, em 1994, na USP, sustentando que a invaso no crime, porque no complementa o quesito da culpabilidade na
estrutura do crime, no havendo, portanto, culpa por quem a pratica, mas
descaso governamental somado ao descumprimento da funo social, no
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ELISABETE MANIGLIA
se caracterizando, assim, o delito. Felizmente, dois anos depois, o Superior

Tribunal de Justia argumentou na mesma linha.
Outrossim, outras muitas sentenas tm conferido ao MST o papel de
sua luta por uma sociedade agrria mais justa, onde o trabalhador rural seja
dignificado por seu trabalho. Opta-se por conferir ao MST o seu valor de
agente social, em prol do trabalho rural neste Pas, ferido por sua histria
de desrespeito e injustia aos que labutam nesse setor. Seus anseios so plenamente constitucionais, no se constituem em quadrilha, como muitos
querem qualific-los, e se, por vezes, utilizam meios violentos, porque
a violncia simblica e estrutural foi utilizada anteriormente. Dessa feita,
a luta pela reforma agrria tem importncia social e econmica para uma
parcela do contingente de excludos, deslocado do campo para as periferias
urbanas, para as quais o acesso terra representa a nica alternativa concreta de emprego produtivo, de gerao de renda e fim da fome. Alm disso,
articulada com uma poltica de desenvolvimento territorial e uma complementao agroindustrial, a reforma agrria constitui tambm uma das poucas opes para a dinamizao da economia do interior do Pas, das cidades
de pequeno porte, que gravitam em torno da atividade agrria e de melhor
condio de vida para os pobres do campo e das periferias.
Edson Tefilo (2002, p.39) afirma convicto a necessidade da reforma
agrria como condio necessria para o desenvolvimento rural e a eliminao da pobreza. Segundo o autor, a relao entre pobreza, desigualdade de
renda (e da riqueza) e crescimento assume importncia fundamental para
definir os elementos relevantes para a conduo de polticas de desenvolvimento rural que atendam aos objetivos de promoo, de eficincia e equidade, e no apenas ao atendimento assistencialista de populaes carentes.
Na reforma agrria, a conquista em matria de cidadania e de desenvolvimento dupla: de um lado, a populao assentada, antes marginalizada,
passa a ter acesso s polticas pblicas, ganha reconhecimento social e poltico; de outro, os assentamentos e suas organizaes passam, progressivamente, a ser levados em considerao pelos municpios, pelo comrcio e
pelas foras polticas locais, e passam a exercer um papel ativo na definio
das polticas e dos investimentos pblicos. De acordo com Tefilo (2002,
p.56): [...]redesenha-se, assim, em muitos casos, a ordem de prioridades
estabelecidas pelos poderes locais. Investe-se socialmente no meio rural,
propondo cidadania inclusive participativa nas decises a serem tomadas.
241
Nesse arranjo institucional, formam-se os agricultores familiares que,

aos poucos, vo estruturando suas terras, sua produo, adequando-se aos
mercados e cobrando as polticas aclamadas na Constituio. Em mdio
prazo, o Direito vai realizando sua misso, assegurando a efetivao dos
direitos sociais. Com imaginao e destreza, os assentamentos vo formando mo de obra e alternativas diversas para o emprego que pode ser em
atividades rurais, urbanas e tursticas. As formas associativas so as mais
producentes, e cabe ao Estado ajudar a promov-las.
No obstante, por todas as razes aqui apresentadas, o MST tem um
papel de relevncia nessa luta contra a fome e a misria, principalmente
porque fora e exige que o governo desempenhe seu papel na efetivao das
polticas pblicas de melhoria da vida dos povos rurais, quer na distribuio de terra, quer na luta contra a fome, quer na luta contra a misria.
Meio ambiente e segurana alimentar

Os direitos humanos de terceira gerao contemplam o direito ao meio
ambiente saudvel e solidariedade. O Direito Agrrio, em seu princpiomor da funo social, estipula a preservao ambiental e a manuteno dos
recursos naturais. Por sua vez, os recursos naturais, catalogados como bens
ambientais de ordem natural e de importncia vital para a humanidade,
encontram-se, em sua maioria, no habitat rural. Ainda, a segurana alimentar fala em quantidade de alimentos, mas assegura a qualidade destes
e preocupa-se com isso. Nesse emaranhado de conceitos, as conexes estabelecem-se de tal forma que se tem a certeza de que Direito Agrrio, Direito Ambiental e segurana alimentar se inter-relacionam num eixo movido
pelos direitos humanos, num complexo mecanismo que envolve produo
agropecuria, precauo, tcnicas agrcolas, leis, instituies e polticas pblicas, que se voltam para o desenvolvimento sustentvel.
O movimento ambientalista que envolve, hoje, estudos ligados filosofia, psicologia, poltica e religio, precisa ser visto como uma revoluo
cultural, que implica uma profunda modificao da estrutura dominante.
O ambientalismo est estreitamente ligado a uma nova tendncia tica religiosa, voltada a recuperar a empatia das pessoas a viver o essencial (Livorsi,
2000).
242
ELISABETE MANIGLIA
A preocupao com o meio ambiente cresce em todos os segmentos, e,

muitas vezes, apesar da conscincia da necessidade de se estabelecerem prevenes e reparaes contra os danos ambientais, os danos contra a natureza constituem-se numa das mais srias impunidades e numa grave violao
aos direitos humanos. Esquivel (2005, p.108) alerta que no se pode pensar
na preservao do meio ambiente sem se atentar para o consumo, para a
solidariedade, para o respeito cultural, para os pobres, para o Estado, pois
todos eles so direitos vinculados aos direitos econmico-sociais que, sem
embargo, devem ser respeitados na sua ntegra.
Soares (2004, p.113) afirma que: os problemas da pobreza e do meio
ambiente podem ser evitados e sanados pela sociedade; no h falta de tecnologia que impea sua superao; na verdade, os obstculos so sociais,
polticos e econmicos. As causas da degradao ambiental nos pases so
consequncias das estruturas predominantes de poder, capitalista, socialista ou comunista. Com fundamento em Lutzemberg, Soares (2004, p.113)
prossegue:
[...] o poder se utiliza de instrumentos, tecnologias, mtodos e processos que
geram dependncia, ao concentrarem o capital e o poder de deciso. O mais grave que esta postura considerada sinnimo de progresso, a nica alternativa
para a humanidade alcanar produtividade e eficincia.
No meio rural, na nsia da produtividade, os prejuzos ambientais tm

se avolumado com o avano das fronteiras agrcolas, o uso abusivo de insumos e agrotxicos, a destruio das florestas, as prticas degradadoras e
o uso desordenado das guas que causam, em ltima anlise, armadilhas
excluso social inerente busca da eficincia produtiva (da competitividade), qualquer custo, o que exige a recuperao da antiga noo de desenvolvimento social e a propugnao de estratgias e polticas de apoio para
grupos sociais e no apenas para o xito mercantil de agentes individuais
(Maluf, 2002, p.257-8).
A degradao ambiental que decorre do desenvolvimento econmico
alcanado pelos povos do Primeiro Mundo trouxe consigo consequncias
indesejveis, forando a reorganizao das sociedades para dar um equacionamento a uma nova ordem jurdica e social que contemple os efeitos malficos de tais benefcios, os quais acabam por ser transferidos s sociedades
243
no desenvolvidas, ou em desenvolvimento, a um elevado custo social que,

em geral, no mensurado economicamente, mas que se traduz em lucros
para os degradadores (Cardoso, 2003, p.15).
A nsia por progresso e a busca incessante pelo lucro das sociedades
capitalistas e mesmo das demais provocaram no mundo o grande desastre
ecolgico e a perda de bens naturais, que se pensavam renovveis, o que
gerou a busca de um novo caminho ambiental, impondo-se, sobre os que
no causaram nem metade do dano, obrigaes pesadas de rever suas aes
ou at de no executar determinados comportamentos, tendo-se em vista as
consequncias danosas para toda a humanidade.
A norma jurdica passa, ento, a ser o instrumento capaz de regular os
interesses ticos, sociais, econmicos e polticos atinentes matria ambiental, visando reduzir as desigualdades entre os iguais. O Direito Ambiental passa a ser tambm um instrumento de interveno da sociedade,
por meio do poder pblico, nas questes econmicas e sociais. Esse Direito
ocupa todo espao globalizado, e as normas, embora de carter nacional,
devem estar em compatibilidade com os ditames internacionais.
Passa-se a tratar de interesses supranacionais e no, que se pertine agricultura e pecuria, observa-se um interesse particular, principalmente na
produo de alimentos que sero consumidos pelo Primeiro Mundo. As
normas ambientais recaem sobremaneira sobre os meios e a segurana dos
produtos, com normas fitossanitrias impostas e regras de alto rigor ambiental. Instala-se, assim, a partir dos anos 90, uma nova teoria acerca da
produo rural.
Contudo, o que foi colocado nos idos de 1970, pela Revoluo Verde,
permanece nos pases em vias de desenvolvimento, e essa tecnologia o
mtodo que garante a grande produo por meio de insumos, adubos e
agrotxicos. Dessa feita, estabelecem-se duas vertentes. Primeiramente,
os alimentos para consumo da Unio Europeia devem estar dentro de regras (vistas no captulo referente segurana alimentar) que ambicionam a
qualidade dos produtos, desde a origem das sementes at a mesa do consumidor; portanto, s se compraro produtos agropecurios se os requisitos
forem preenchidos. Assim, muita coisa tem mudado para satisfazer o comrcio internacional. No entanto, no mbito interno, a ausncia de cuidados ambientais, a pobreza e a desigualdade social geram os danos irreversveis ao meio ambiente, provocando um ciclo vicioso que empobrece o meio
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ELISABETE MANIGLIA
rural. A nsia dos empresrios em fazer crescer seus lucros derruba matas,
polui guas, tira riquezas e sobrevivncia dos pobres. Muito ainda precisa
ser feito pelos Estados, pelos produtores e pela sociedade organizada.
preciso reconhecer o que apontado por Leila Ferreira (2003, p.79):
Toda atividade humana tem um custo ecolgico a ela vinculado; esta conscincia tambm enfatiza a necessidade de compreender a natureza holstica
da vida: a vida biolgica, social e poltica. Assim, o objetivo reduzir gastos ambientais e trabalhar com racionalidade, alterando a estrutura de poder concentrado, para que haja sustentabilidade nas produes, limites s
grandes empresas na anseio por seus lucros e um Estado forte, que conduza
o cuidado ambiental, sem dar primazia aos grandes grupos econmicos e
sem estar sob as presses feitas por estes sobre suas decises no Executivo,
Legislativo ou Judicirio.
No meio rural, a realidade ambiental danosa. Dentre a busca das
supersafras, o direito de paisagem, a produo de alimentos saudveis, a
preservao das reservas legais e das biotas tm prevalecido a explorao,
a ocupao desordenada do solo, os conflitos por terra, o trabalho escravo e
todas as outras sequelas j comentadas.
A agricultura moderna vive na obsesso da explorao extensiva das
grandes superfcies, sem obstculos, de rapidez mecnica, de execuo de
fortes investimentos energticos, de adubos, de altos coeficientes, de biocidas e de exigncias de produo numa base quase industrial. O mito do
farmer americano tem sido responsvel por profundas transformaes do
ambiente natural. A destruio das reas de mata natural para aproveitamento conduz a modificaes da fauna local ao suprimir as reservas de animais selvagens e ao eliminar os abrigos e poleiros das aves de rapina e dos
pssaros; a silvicultura tem sido explorada tradicionalmente em regime de
pilhagem; a destruio das florestas tem como principal objetivo a obteno
de madeiras e a monocultura impera (Mendes, 1977, p.177-8).
Equilibrar a produo para a populao que cresce e preservar o meio
ambiente, num primeiro momento, parece contraditrio, porm j foi amplamente debatido que os alimentos podem ser produzidos em alta escala
e que, mesmo assim, a fome continuar existindo, porque suas causas so
outras. Assim, pensar no meio ambiente equilibrado para uma segurana
alimentar buscar um sentido ambiental que evite pobreza e marginalizao, que no gere destruio e que no expulse o homem para as periferias
245
das grandes cidades, para l poluir, passar fome, produzir lixo e viver abandonado pelas polticas pblicas.
A responsabilidade ambiental no meio rural extensiva s cidades. Um
primeiro ponto a ser tratado o freio migrao. As cidades no comportam mais tantas pessoas; ret-las no campo, com trabalho e infraestrutura,
o primeiro passo para conter os dramas citadinos de meio ambiente. A formao de um novo ciclo de desenvolvimento rural pode gerar novos empregos. Sachs (2004, p.124) afirma que um erro supor que os refugiados do
campo que migram para as favelas e para os bairros perifricos das cidades
transformam-se, automaticamente, em citadinos. Na viso otimista, as favelas funcionam como purgatrios. Tudo indica que o custo da urbanizao
dos que j foram arraigados no campo ser muito mais elevado do que seria
a gerao de empregos e autoempregos decentes e a promoo do progresso
civilizatrio no meio rural.
Os servios que empregam a populao rural podem ser variados, como
j salientado, e as reaes ambientais devem ser controladas pelos municpios, o que permitido pela legislao ambiental. Por meio dos planos do
biodiesel, pelo turismo rural, pelo artesanato, pelo comrcio em geral, pela
agricultura familiar ou at mesmo pela pouca mo de obra utilizada na monocultura, fundamental manter a populao empregada no campo para
fins de preservao da espcie humana e do meio ambiente. Os municpios
devem zelar pela infraestrutura rural e propiciar a sustentabilidade orientada por polticas pblicas ambientais, que empreguem as pessoas em seus
locais, explorando as atividades culturais, inclusive. Um bom exemplo so
as festas de rodeios que empregam pessoas, fomentam a criao de animais,
o comrcio e a cultura, rendem dividendos e, consequentemente, permitem
que as pessoas tenham segurana alimentar, sem sair de seus habitats.
Mais do que nmeros, necessrio desenvolver em todos os setores.
Assim, pode-se dizer que desenvolvimento relaciona-se, primeira e preferencialmente, com a possibilidade de as pessoas viverem o tipo de vida que
escolheram e com a proviso dos instrumentos e das oportunidades para
fazerem suas escolhas (Veiga, 2006a, p.81). Esta a segunda grande opo
que o meio rural deve fazer para obter segurana alimentar: deve investir
na sustentabilidade aquilo que Veiga (2006a, p.112) chama de caminho
do meio entre a produo e a preservao. O Direito Ambiental no pretende estancar a produo agrria, ao contrrio, busca conciliar os institu-
246
ELISABETE MANIGLIA
tos por meio da funo social da propriedade, do manejo sustentvel e das

alternativas de meios de produo. A diminuio dos produtos qumicos
e fertilizantes com a troca de tcnicas orgnicas, biolgicas, biodinmicas,
e as chamadas agriculturas alternativas so respostas melhoria do meio
ambiente, da qualidade dos alimentos e um no aos propsitos da Revoluo Verde. Caronbert Costa Neto (1999, p.302) estabelece que a meta da
Revoluo Verde, que propunha uma agricultura incorporada aos pacotes
tecnolgicos de suposta aplicao universal e que visava maximizao dos
rendimentos dos cultivos, em distintas situaes ecolgicas, trouxe duras
destruies ambientais, mas, de positivo, at certo ponto, pretendia emancipar o homem em relao aos limites impostos pela natureza, para que no
continuasse a ser dependente da generosidade da mesma, e, alm disso, os
mtodos agrcolas tradicionais no eram suficientes para ampliar a gama de
produtos alimentcios, energticos e industriais.
Os danos decorrentes do uso do pacote verde revolucionrio, entretanto, podem ser assim definidos: degradao dos solos agrcolas, comprometimento da qualidade e quantidade dos recursos hdricos, devastao das
florestas e campos nativos, empobrecimento da diversidade gentica dos
cultivares, plantas e animais, e contaminao de alimentos consumidos pela
populao (idem, p.304). Mesmo cientes de todas essas consequncias, as
prticas da Revoluo Verde so repetidas, diuturnamente, no Brasil, calcadas na lgica do imediatismo e nas falsas seguranas afirmadas pelos grandes conglomerados multinacionais, que tornam seus compradores eternos
dependentes da utilizao de produtos qumicos e, agora, das sementes, o
que resulta na compra casada em que, comumente, os dois produtos (semente e herbicida) so oriundos da mesma empresa o que, certamente,
provoca a dependncia econmica do produtor para com a mesma empresa,
gerando os cartis que impem seus preos aos agricultores, os quais, na
impossibilidade de manter seus dbitos em dia ou sem a alternativa de preos, acabam por perder suas terras para essas indstrias ou para os grandes
grupos econmicos. Nascem assim, tambm, a misria, a pobreza, a fome
e o xodo rural.
A agricultura sustentvel tem retorno econmico em mdio e longo prazos, produz alimentos de alto valor biolgico e tem elevado objetivo social,
baixa relao capital/homem e alta eficincia energtica (grande parte dela
reciclvel) (idem, p.315). Seria tudo de bom para ser reinventado no campo.
247
No entanto, outros estudos revelam que a agricultura sustentvel representa mais um movimento social claramente promissor, porm ainda precrio.
Graziano da Silva (1999, p.63) questiona: mesmo nesse admirvel mundo
verde alternativo, haveria mais justia? Haveria boias-frias? Far-se-ia reforma agrria? Desapropriar-se-iam os que so improdutivos e os que no
seguem as regras verdes? E os que insistissem em continuar poluindo? Para
esse autor, preciso pensar melhor sobre essas questes alternativas, firmadas no verde. No fazer volta ao passado, o que implicar vultosos investimentos, at com mais sofisticao, nem tambm aguardar longo prazo. A
sada est no mbito de polticas (paliativas, certamente) que sinalizem para
prticas conservacionistas j disponveis (e, todavia, quase nunca adotadas)
e na induo de novas trajetrias cientficas, e que no impliquem novas
degradaes da natureza.
Pensa-se que nada pode ser decidido isoladamente; dever haver um
conjunto de prticas que ambicione servir com qualidade a populao, melhorando a vida num todo. Entretanto, dentro dessas prticas, no se pode
mais permitir o desgaste ambiental contnuo, que vem se repetindo no Brasil de forma ilegal e prepotente, deixando a perplexidade imperar, quando
se assiste a uma agricultura insustentvel que destri o solo, as reservas de
gua e a diversidade gentica natural.
A agricultura que destri a natureza destri as chances de o homem viver melhor.
A agricultura responsvel por, aproximadamente, dois teros do uso
global da gua e uma das principais causas de sua falta em algumas regies. O desperdcio est presente, e, se as prticas agrcolas fossem orientadas para sua conservao e no para a maximizao da produo, o resultado seria mais benfico. Por exemplo, as plantas poderiam ser irrigadas
com sistema de gotejamento e culturas que requerem uso intensivo de gua,
como o arroz, e poderiam ser deslocadas de regies com recursos limitados
(Gliessman, 2005, p.52).
A problemtica da gua impede a vida saudvel de milhes de pessoas
neste Pas. Alm da corrupo da indstria da seca que consumiu milhes
para a no soluo da falta de gua no Nordeste, assiste-se elaborao
contnua de leis ambientais que, na prtica, no combatem os problemas
bsicos de sustentabilidade. O econmico continua vencendo o ambiental
e o social.
248
ELISABETE MANIGLIA
Por um fim, necessrio repensar a agricultura que deve ser sustentvel e produtiva para alimentar a crescente populao humana (idem, p.53).
Esse duplo desafio precisa de pesquisas, estudos, investimentos para se estabelecer a agroecologia. Muito embora, na lei de poltica agrcola, estejam
presentes esses dispositivos, voltados para a pesquisa, assiste-se ao sucateamento da Embrapa ou verifica-se o destino de verbas para pesquisas da
agricultura somente convencional que renda muitos dividendos.
O estudo da agroecologia abre as portas para o desenvolvimento de novos
paradigmas da agricultura, em parte, porque corta pela raiz a distino entre a
produo do conhecimento e sua aplicao ao objetivo comum da sustentabilidade. Valoriza o conhecimento local e emprico dos agricultores, a socializao
desse conhecimento e sua aplicao ao objetivo comum da sustentabilidade.
(idem, p.54)
De acordo com as perspectivas e orientaes da Cpula Mundial da Alimentao, torna-se fundamental encarar o direito alimentao dentro de
uma meta que aborde a sustentabilidade plena, o direito ao alimento slido
e, tambm, a nutrio lquida, que inclui a gua potvel, que sofre duras e
srias restries, quando no se pratica a agricultura correta. Segundo Gimenez (2002, p.66), para a eficcia de uma sustentabilidade, deve-se buscar
o justo e o devido, como objeto da justia ecolgica, em amplitude universal
e de temporalidade para o futuro. preciso fundar uma dinmica construda no desenvolvimento e na aplicao dos contedos de justia e, em
particular, dos direitos humanos fundamentais, firmados numa justia que
exija relao responsvel entre o homem e seu meio.
Sabe-se que os custos ambientais no so baratos, por isto, o capital
resiste a assumi-los, assim como os custos sociais. Somente se pressionado
de fora, por foras externas a ele, o mercado absorve estas parcelas (Montibeller Filho, 2004, p.281). As presses tambm podem funcionar como
uma diminuio da produo e da empregabilidade, o que afeta o social.
Assim, a luta e a presso s obtero sucesso se forem racionais e em nveis
nacional e internacional.
Os modelos agrcolas, o desenvolvimento, o consumo, as inovaes
tecnolgicas pesam, inter-relacionam-se na busca de produo alimentar,
segurana e nutrio, e, ainda hoje, preciso refletir sobre outros fato-
249
res, como o modismo alimentar, o desperdcio e as pesquisas sobre a nutricionalidade dos alimentos e os fatores de riscos a que esto expostos os
consumidores.
Um bom exemplo da imposio dessa lgica de mercado e de tecnologia
no campo ambiental so os alimentos transgnicos, que fazem parte do que
se denominam organismos geneticamente modificados (OGM), impostos
pelas empresas de sementes, sementes estas que no se reproduzem e conferem s empresas que as vendem o monoplio global sobre o seu comrcio
e sobre a sua propriedade intelectual, fazendo que os produtores, alm de
serem compradores contnuos, vejam-se obrigados a pagar royalties sobre
cada safra comercializada, bem como a comprar o pesticida especfico que
essa semente demanda (Scotto et al., 2007, p.45).
Sobre o aspecto da segurana alimentar, encontra-se que as plantas transgnicas so vistas como uma panaceia para muitos problemas contemporneos:
fome, m nutrio, meio ambiente. Por outro, encontram-se avaliaes opostas: a difuso das plantas transgnicas entendidas como ameaa conservao
e ao controle de recursos genticos e como tal o equilbrio do ecossistema e
segurana alimentar de milhes de pequenos produtores, uma ameaa tambm
qualidade alimentar dos consumidores afluentes e um golpe final do sistema
de direitos exclusivos de propriedade sobrevivncia do conhecimento tradicional e dos recursos genticos como patrimnio comum. (Pessanha & John,
2005, p.1)
A discusso sobre os transgnicos decorre da dvida de fazerem eles mal

ou no aos consumidores e se devem ou no ser comercializados livremente.
Sobre esse tpico, so teis as palavras de Nutti & Watanabe (apud Pessanha & John, 2005, p.125):
O fato de um alimento geneticamente modificado ser substancialmente
equivalente ao anlogo convencional no significa que o mesmo seja seguro,
nem elimina a necessidade de se conduzir uma avaliao rigorosa para garantir
a segurana do mesmo, antes que sua comercializao seja permitida. Por outro
lado, a no constatao da ES (equivalncia substancial) no significa que o alimento geneticamente modificado no seja seguro, mas que h a necessidade de
se prover dados de maneira extensiva, que demonstrem sua segurana.
250
ELISABETE MANIGLIA
O estudo dos transgnicos recebe o beneficio da dvida e este permite a

comercializao do produto, dada a incapacidade de comprovar os efeitos
negativos do seu consumo sade humana. Em decorrncia da incerteza e
contrariamente posio norte-americana, muitos pases preferem aderir
ao princpio da precauo, no que se refere liberao dos transgnicos no
meio ambiente e ao consumo humano. O Brasil, mesmo adotando em sua
legislao o princpio da precauo, liberou, por questes meramente de
satisfao dos jogos do poder, a comercializao desses produtos.
Os transgnicos, chamados de sociais, so aqueles que poderiam atender s necessidades das populaes de baixa renda e otimizao da sustentabilidade da agricultura, e auxiliar na reduo da degradao do meio
ambiente. Evidentemente que esses produtos so, segundo Rodrigues &
Arantes (2004, p.94), aqueles que no interessam aos grandes grupos econmicos e cujo desenvolvimento deveria ser feito por instituies pblicas.
Ante os riscos apresentados, devem-se avaliar os benefcios e malefcios,
com o objetivo de acabar, de uma vez por todas, com a fantasia de que os
transgnicos acabariam com a fome do mundo. Riechmann (2002, p.105)
categrico ao afirmar que a fome e a desnutrio severas no so problemas
tcnicos, mas de natureza poltico-social. A fome no causada pela falta
de terras ou de alimento, mas pela falta de acesso ao alimento e de fontes de
renda em momentos crticos. Os transgnicos no resolvero os problemas
porque a fome do mundo no a escassez de comida, mas a escassez de
democracia.
O modismo da alimentao, as dificuldades de tempo e o estresse tm
sua influncia no sistema de segurana alimentar e, por consequncia, na
produo de alimentos com baixa qualidade, que resultaro em obesidade
ou desnutrio. Aqui estaro reunidos tanto os pobres quanto os remediados e os ricos. Fala-se daquilo que foi chamado sociologia da alimentao,
em que a alimentao humana envolve aspectos psicolgicos, fisiolgicos e
socioculturais, sendo um fenmeno de grande complexidade que envolve
a discusso da relao do homem com os alimentos sob diversos ngulos,
inclusive na esfera jurdica (Proena & Poulai, 2007, p.165). um tema
abrangente que aqui ser resumido com base nas funes sociais do alimento, o qual se estende desde a alimentao do trabalhador (se come ou no na
empresa, se tem tempo ou no para se alimentar, se tem ou no tquete para
almoo), at se tem ou no o suficiente para comer.
251
A relao da alimentao com o indivduo se reflete nos mais diferentes

momentos: na sua vida social, em comemoraes, festas, na escola, nas refeies dirias. Tudo est interligado aos tipos de comidas e bebidas que vo
influenciar na segurana, ou no, alimentar das pessoas. O Direito atua nessa relao como agente protetor dos direitos humanos sade e alimentao e est presente no Cdigo do Consumidor, no controle das publicidades
de bebidas, alimentos e remdios, e nas medidas fitossanitrias.
Essas mudanas na vida dos cidados trazem, como caracterstica, a
questo de hbitos, e a segurana alimentar estar presente ou no, o que
depender do padro de vida de cada um. Envolvem a questo econmica e tambm histrica e social, como a alimentao feita em fast-foods, em
restaurantes self-services (venda a quilo), produtos industrializados, transgnicos, a ingesto de bebidas alcolicas, ingesto de salgados em troca de
refeies, ou a busca por produtos orgnicos, por consumo vegetariano, por
carnes selecionadas, produtos lights e diets. Os Estados tm criado, para a
satisfao das populaes mais pobres, os restaurantes populares, com refeies a preos bem mdicos. So pouqussimos, e a ideia precisa ser mais
bem incorporada, mas um passo inovador.
Estas tendncias criam a possibilidade de uma imensa diversificao dos alimentos, com o surgimento de novos produtos e com a possibilidade de identificao dos produtos de matria-prima agrcola, aumentando seu valor agregado.
Na realidade, esto sendo permanentemente criadas novas concepes sobre
alimento, que passam a responder a diferentes necessidades do homem na alta
modernidade. Em suma, estas tendncias apontam para a personalizao da
comida no nvel do consumidor final. A nova safra de produtos agroalimentares, provavelmente, ser produzida por empresas em permanente atualizao
tecnolgica, que acompanham as tendncias do mercado e introduzem novos
processos responsveis pelo estado de ebulio em que parece encontrar-se no
mundo agribusiness. (Castro, 1998, p.179-80)
Passa-se, ento, a pensar na qualidade dos alimentos, e as exigncias

multiplicam-se, principalmente em nvel internacional. Os produtores
brasileiros esto submetidos s regras internacionais de cuidados de produo, o que envolve o meio ambiente, provocando alteraes de hbitos e
costumes. Os produtos orgnicos ficam em alta e ganham preos salgados
252
ELISABETE MANIGLIA
e podem seduzir no s os pequenos produtores, mas tambm os grandes

empresrios.17 Os produtos naturais, vindos da floresta amaznica, fazem
sucesso nos cosmticos e na produo de bijuterias, exibindo que a origem
destes vinculam-se preservao ambiental e so oriundos, em sua maioria,
de economia solidria, o que agrega valor social. A madeira vinda do reflorestamento sustentvel mostra que possvel explorar de forma correta,
e isso ocorre porque muitos pases exigem os selos de que esses produtos
foram elaborados com critrios de funo social: econmicos (rentabilidade
do empreendimento ambiental, reduo de danos, conservao da fauna,
recuperao da mata, proteo da biodiversidade) e sociais (foram respeitados os direitos dos trabalhadores, o bem-estar das comunidades e a promoo destas) (Bezerra, 2004b). Essas certificaes promovem os povos das
florestas e garantem melhores condies de vida e o verde ambiental.
A rastreabilidade do gado outra forma de garantir segurana alimentar, exigida pelo comrcio internacional. O chamado Sistema Brasileiro de
Identificao e Certificao de Origem Bovina e Bubalina (Sisbov) funciona
como controle na produo das carnes, acompanhando a carne do pasto ao
prato e, agora, tambm emitindo certificados de qualidade, o que, obviamente, agrega valor ao produto (Franco, 2002).
De maneira geral, todos os produtos exportados tm de aceitar as regras
impostas pelo comrcio internacional, que visa, hoje, melhor qualidade
dos produtos.
As regras jurdicas seguem as previses ambientais que controlam a atividade agrria, o respeito ao meio natural, as operaes produtivas, incluindo o
turismo, os projetos e obras e todas as atividades ligadas agricultura e todos os
projetos sujeitos evoluo. O que clama uma maior interveno da Administrao na gesto de recursos. (Miguel, 1993, p.366)
Outros projetos estatais tm se voltado para a situao da desnutrio,

principalmente no Nordeste. Os problemas ambientais, que l so mais
17 A famlia Balbo, na regio de Sertozinho/SP, referncia na produo de acar, chocolate
solvel e caf orgnicos, voltados para a preocupao ambiental e a funo social. Seus produtos, denominados Native, dominam os melhores mercados europeus. A famlia dispe de
13 mil hectares, conforme vdeo disponibilizado a esta pesquisadora e de acordo com diferentes reportagens publicadas nas revistas Globo Rural e Panorama Rural.
253
graves, necessitam de intervenes de polticas pblicas mais acentuadas

na rea ambiental, como contaminao de guas, de alimentos, uso indiscriminado de gorduras, acares, refrigerantes, o que provoca a obesidade, afora a falta de renda ou a presena dela muito baixa (Castelo Branco,
2003, p.109). importante destacar que, nessas intervenes de promoo
de melhoria de vida dos homens nordestinos, h a presena forte da Igreja
Catlica, o enfrentamento das razes culturais que promove uma alimentao inadequada, a desinformao sobre a importncia dos alimentos, a precariedade de sanidade e de acesso gua de qualidade, que tambm esto
sendo vencidas pelos trabalhos da sociedade civil, dos movimentos sociais e
das atuaes governamentais.
Por fim, preciso lembrar que, apesar da fome e da misria presentes
no Brasil, o desperdcio faz parte do cenrio, colaborando para agravar a
situao desses miserveis e tornando-se num acinte perante aqueles que
mendigam um pedao de alimento nas portas das residncias, nas ruas ou
nas instituies beneficentes.
As perdas comeam nos plantios, quando os produtores j condenam suas
safras a uma baixa produtividade, pelo uso inadequado de insumos e termina
na alta taxa de lixo das residncias, j que, por questo cultural, muitos brasileiros acabam jogando fora uma parte considervel de produtos alimentcios,
seja por no saberem extrair deles toda a sua capacidade nutricional, seja por
absoluto esbanjamento mesa. (Gianella Junior, 2002, p.15-7)
O Estado peca pela falta de infraestrutura, permitindo que grande parte das safras de gros colhidos no Centro-Oeste seja perdida, ao longo das
estradas, pela deficincia dos transportes. A falta de locais ideais de armazenamento ou o descontrole de abastecimento trazem a perda de alimentos
que se tornam sem condies de consumo, por descaso dos rgos governamentais. Forma-se ento o que foi chamado de ralos agrcolas, em que
milhares de toneladas de alimentos so desperdiadas ante os milhares de
pessoas que passam dias sem alimentos. Faltam, mais uma vez, organizao
e interesse estatal na promoo de um ambiente que acolha o homem como
parte integrante deste.
CONSIDERAES FINAIS
O trmino de um trabalho representa, muitas vezes, a alegria de uma

misso cumprida. No deixa de ser o caso desta pesquisa que, em fase conclusiva, apresenta os dados colhidos nos meses pretritos. No obstante
serem os dados no muito alvissareiros, aponta-se que, de modo geral, o
quadro da fome est em momento de regresso. A sociedade comea seu
processo de vislumbre ante os problemas de ordem social e, at de um modo
egostico, passa a se preocupar com os que carecem de uma vida digna. Sabe-se que o no alento para os que tm fome ter como resposta o desassossego dos que desfrutam das benesses econmicas.
A comunidade internacional consagrou a segurana alimentar como um
dos direitos humanos fundamentais. A Cpula Mundial de Alimentao,
em Roma, em 1996, estabeleceu como meta o ano de 2015 para reduzir pela
metade o universo de pessoas que passam fome no mundo. verdade sabida que essa meta no ser alcanada; em que pesem os esforos que esto
sendo realizados para tal fim, so 840 milhes de pessoas em inseguridade
alimentar. Isso representa um flagelo real moralmente inaceitvel para um
mundo que consagra como direitos humanos a solidariedade e a paz social.
A segurana alimentar a garantia, a todos os seres humanos, de acesso
fsico e econmico a alimentos bsicos, necessrios para uma vida ativa e
saudvel. Para conseguir tal intento, faz-se necessria uma multiplicidade
de fatores, dependentes de instituies, como o Estado, movimentos sociais, organizaes no governamentais e a sociedade como um todo, na
busca por polticas pblicas que intervenham em temas como a pobreza,
sade, educao, frentes de trabalho, gerao de empregos, sustentao do
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ELISABETE MANIGLIA
pessoal no campo, tecnologia, pesquisas, apoio imediato aos que tm fome.

Mas, sobretudo, necessrio pensar que a alimentao um direito, e no
um favor do Estado para os que no tm o que comer. Se direito, deve
estar ao alcance de todos, e todos devem desfrutar dessa norma, e o Estado
deve garantir o acesso alimentao no s em quantidade suficiente, mas
tambm em qualidade, a fim de se completar a sustentabilidade da vida.
Durante as leituras iniciais, no preparo deste livro, j havia uma quase
certeza de que seria rduo trabalhar com o tema da segurana alimentar
num mundo egosta, onde as pessoas buscam seus interesses particulares,
onde as leis so feitas, muitas vezes, para satisfazer a jogos polticos e que,
frequentemente, no so cumpridas; onde o dinheiro arrecadado da sociedade civil no disposto para os fins sociais e a definio de bem comum
substituda pelo bem de um grupo poltico. No entanto, algo de intrigante
havia nessa questo. O material disponibilizado sobre o tema reunia ensinamentos da ordem econmica, da Sociologia, da Medicina e da Nutrio,
e, luz do Direito, somente parcos trabalhos sob a mira do Direito Internacional. E, aqui, ento, foi apresentada a reunio de mltiplos trabalhos
interdisciplinares para construir essa viso jurdica da segurana alimentar,
sob a gide do Direito Agrrio e dos direitos humanos.
A segurana alimentar est focada na produo de alimentos seguros,
que possam ser disponibilizados a toda a populao. Produzir alimentos decorre de uma atividade agrria, tutelada pelo Direito Agrrio: ter segurana
alimentar um direito fundamental. Portanto, a trilogia Direito Agrrio,
direitos humanos e segurana alimentar completa-se e fundamenta-se num
princpio basilar, que a efetivao da justia social, a qual, para ser lograda, deve fundamentalmente existir numa democracia plena, em que o
Estado privilegie a dignidade do ser humano e oferte as polticas pblicas
necessrias para o seu intento.
Dessa feita, o Direito Agrrio deve estar presente em todos os Estados,
constitudos ou no como agentes de segurana alimentar. Nos primeiros, o
controle sobre a produo e sobre os mecanismos da atividade agrria sustentvel deve ser realizado por leis que estipulem o manejo correto da terra,
a qualidade dos produtos, o que produzir, a oferta e o controle para o mercado interno, e sobre as vendas dos produtos exportados. Nos segundos,
onde impera a inseguridade alimentar, o papel do Direito Agrrio deve ser
mais rgido: devem ser estabelecidas leis que cuidem da produo, do meio
257
ambiente rural e, sobremaneira, da diviso do solo, com polticas que impeam a concentrao fundiria responsvel pelo agravo da misria do campo.
O Direito Agrrio, como ramo jurdico, sempre existiu na prtica e estruturou-se como cincia autnoma no mundo, em 1922, quando perdurou
uma longa situao de insegurana alimentar na Europa, em decorrncia
da Primeira Guerra Mundial. No Brasil, passou a ser considerado cincia,
por disposio constitucional, em 1964, pela Emenda Constitucional n 10,
mas, at o presente, no foi integrado como matria obrigatria nos cursos
de Direito, apesar dos grandes esforos das entidades agraristas, o que traz
um efeito altamente negativo para a conscientizao dos problemas rurais
luz do Direito e vem influenciar, quase sempre, a proclamao de sentenas
judiciais desconectadas da realidade, com sentimentos de dominao herdados da poca colonial. Existe ainda um grande temor pelo Direito Agrrio quando este cobra a funo social da propriedade, e seu descumprimento ocasiona a desapropriao.
O Direito Agrrio, sem fundamento, representa, na viso obsoleta de
muitos, uma ameaa ao direito de propriedade e, consequentemente, uma
ameaa aos grandes negcios. Portanto, seu estudo no deve ser obrigatrio
e, quando lecionado, deve apenas tratar daquilo que pertinente aos institutos vinculados aos contratos e ao crdito, deixando de lado o que realmente provoca a desigualdade, a fome, as injustias advindas da concentrao
de terras. Foi demonstrado que h muita terra nas mos de poucos e muitos
com pouca terra ou, ainda, os que no tm terra e no tm alimento e que,
um dia, estiveram no campo, quer como proprietrios, quer como trabalhadores, e l formaram sua vida e sua identidade e dela foram expulsos por
uma economia perversa acobertada pelo Direito. Esse Direito consagrou o
interesse dos grandes proprietrios, como os grandes heris responsveis
pelas grandes safras e lhes deu a insgnia de proprietrios produtivos no
passveis de desapropriao para fins de reforma agrria. Na prtica, esses
produtores em nada colaboram para a segurana alimentar do Pas, pois
seus produtos so, em sua maioria, destinados ao mercado externo.
A atividade agrria o cerne do estudo do Direito Agrrio, e essa atividade pode ser exercida por proprietrios ou no, o que permite dizer que a
empresa agrria o instituto que exerce a atividade agrria, que pode ser de
origem patronal ou familiar, e que ambas esto voltadas para a produo de
alimentos, j que os primeiros, via de regra, trabalham para o mercado ex-
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ELISABETE MANIGLIA
terno, e os segundos, para o interno, abastecendo as populaes com produtos da cesta bsica, com verduras, frutas e carnes, alm de outros produtos
de consumo regional.
Em todo o Primeiro Mundo, em especial na Europa, o Direito Agrrio tem importncia vital e est construdo sobre a gide de dois princpios
bsicos: funo social da propriedade e justia social. Nesses pases, a associao desses princpios clara e precisa, sendo fundamental sua ao para
corroborar a efetividade da segurana alimentar.
No Brasil, o Direito Agrrio ainda patina sobre a concentrao fundiria
que acarreta uma grande turbulncia no setor rural hoje, um grande violador de direitos humanos. As legislaes agrrias so muitas na proteo
do cumprimento da funo social, que abarca a produtividade, o trabalho
digno e a preservao ambiental, mas sua efetivao no se d a contento,
em razo das presses econmicas.
Em suma, o Direito Agrrio um grande instrumento de controle da
produo agrcola, o que favorece substancialmente a segurana alimentar
dos povos. instrumento contra a opresso da concentrao fundiria e,
assim, pode evitar a pobreza e abrir novas frentes de trabalho que se incorporarem em seu rol novas atividades como agrrias. Todavia, deve ser
conduzido como instrumental de interesse social e no como facilitador de
grupos econmicos. Para tanto, o Estado deve promover as polticas pblicas compatveis com os objetivos estabelecidos na Carta Constitucional.
Caso no o faa, deve a sociedade clamar por essas alteraes.
Os direitos humanos foram consagrados, mundialmente, ao longo da
Histria, tornando-se marcos de desenvolvimentos dos pases, aps 1789,
com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Constituem-se
em direitos fundamentais, positivados, geralmente, nas constituies dos
Estados cujo objetivo garantir as necessidades bsicas da pessoa humana,
para que esta viva com dignidade. A dignidade o centro propulsor desses
direitos que, por no estarem bem organizados, provocaram o desencadeamento de uma Segunda Guerra Mundial, que motivou, ao seu trmino, o
segundo grande documento de carter global, que foi a Declarao dos Direitos do Homem, assinada em 1948, que formalizou a posteriori uma teoria
no unnime entre os juristas sobre as geraes de direitos humanos que
motiva trs grandes blocos: os direitos civis e polticos, de primeira gerao; os direitos econmicos, sociais e culturais, de segunda gerao; e os
259
de solidariedade, que trabalham com os interesses coletivos, chamados de

terceira gerao.
Na verdade, esses direitos so interligados, e a ausncia do cumprimento
de um direito acarreta outras tantas violaes, que desencadeiam um processo de cunho nacional, ou at mesmo internacional, envolvendo vtimas
de diferentes segmentos sociais. O meio rural tem sido cenrio constante de
violaes de direitos humanos que afetam as trs geraes. O trabalho escravo, o trabalho infantil, a desnutrio, a misria, as degradaes ambientais, os conflitos de terra, a morte dos que lutam por justia rural formam
um sucedneo de ilcitos jurdicos, sob a tutela do Direito Agrrio, pois todos eles envolvem a atividade agrria e o imvel rural, corolrios desse ramo
jurdico.
So apresentados trabalhos que provam a interligao do Direito Agrrio e dos direitos humanos, cuja base fundamental se estabelece na produo dos alimentos, na preservao ambiental e na segurana da dignidade
do homem, principalmente por ser a atividade agrria a manuteno da
preservao da vida e da espcie humana. Mas, lamentavelmente, o meio
rural no Brasil o campeo de desmandos legais, o grande vilo desrespeitador das normas mais simples de proteo aos direitos humanos. No que
o direito a no tenha penetrado com regras, mas como resultado de uma
opresso histrica, permitida por um Estado que se omite perante as reais
mudanas que devem acontecer.
A segurana alimentar deve ser provida por um Estado que, na sua responsabilidade de guardio das garantias individuais, deve oferecer a democracia, em sua exausto, para seus governados, assumindo a responsabilidade pela efetivao dos direitos humanos. A segurana alimentar como
direito alimentao adequada meta a ser cumprida pelo Estado, que, na
impossibilidade de faz-lo, deve buscar no mbito internacional ajuda para
o seu cumprimento.
No mundo, a segurana alimentar pauta dos pases desenvolvidos e
integra a agenda poltica desde a Primeira Guerra Mundial. A partir da
criao da ONU, foi criada a FAO, para discutir polticas de abastecimento, para pr fim fome e misria do mundo. Por muito tempo, pensou-se
que a preocupao fosse com a produo dos alimentos, que estes pudessem
faltar, e o mundo poderia perecer pela ausncia de comida. Todavia, a tecnologia aperfeioou-se e descobriu-se o mais grave: que a fome no mundo
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ELISABETE MANIGLIA
decorrncia da ausncia de recursos financeiros para adquirir produtos

alimentares. Em outras palavras, a fome decorrncia da ganncia dos ricos, das polticas dos pases desenvolvidos no comrcio internacional, da
falta de solidariedade, da ausncia do Estado que toma o lado dos grandes
grupos econmicos para negociar favores. A misria fruto das corrupes
polticas, principalmente onde a democracia fraca: as oportunidades so
desiguais, os salrios so baixos, e o povo no se organiza para exigir do
Estado seus direitos bsicos. O Brasil tem melhorado, lentamente, seus ndices de desenvolvimento, porque decidiu criar mecanismos de ajuda aos
que passam fome. O Bolsa Famlia um programa dentre os muitos que
existiram e ainda caminham para tentar recuperar as pessoas que mal se alimentam. uma prtica paliativa que no altera as estruturas e que no provoca mudanas radicais, portanto resume-se a uma assistncia emergencial.
O resgate da dignidade dos pobres perpassa pela colaborao da sociedade,
pelas mudanas econmicas, pela discusso daqueles que podem lutar por
mudanas.
A criao de rgos e leis, como a que foi feita no ano de 2006, para
assegurar a segurana alimentar no significa muito. H tantas leis descumpridas, a prpria Constituio descumprida, sem que grandes coisas
aconteam. Os poderes devem estar atentos para a efetivao, e a sociedade
civil deve se organizar para cobrar in totum, do Legislativo, do Judicirio
e do Executivo, polticas, leis, cumprimento, fiscalizao para a efetivao
da erradicao da fome no Pas. O modelo da Unio Europeia pode ser um
referencial para as mudanas, e o Brasil tem potencial agrcola superior a
qualquer pas da Europa ou at mesmo do mundo; assim, no seria difcil
superar as metas contra a fome se, efetivamente, alteraes na infraestrutura do Pas fossem realizadas.
De Josu de Castro a Betinho, da Medicina Economia, perpassando
pelo Direito, a preocupao com a fome vem sendo discutida, mas no resolvida. O Estado formado pela comunidade, por Estados-membros e
municpios. A sociedade civil tem feito sua lio, e os movimentos sociais
clamam por mudanas estruturais e do sua cara a bater, porque, neste Pas,
reivindicar direitos que ferem interesses dos grandes ou dos que se acham
donos do poder caso de polcia e no de poltica pblica. Torna-se mais fcil equilibrar as foras, distribuindo-se cestas bsicas, do que fazer reforma
agrria com poltica agrcola. mais simples incentivar e dar dinheiro aos
261
ricos para que eles plantem, para vender para o exterior e incentivar a entrada de dlares no Pas, do que promover a agricultura familiar, que planta
o que o brasileiro bebe e come. Se faltar alimento para os que tm dinheiro
para comprar, importa-se da Argentina.
A ausncia de uma meta do Estado faz que a atividade agrria no seja
planejada, seja ao acaso, seja dependente das commodities, seja vinculada
aos preos estabelecidos pelo governo, seja inconstante, sem promover o
homem do campo e o meio rural. Os danos ambientais so decorrentes dos
estragos da ambio humana, e seus reflexos esto presentes tambm na
cidade. Sem dinheiro para o consumo de produtos de qualidade, o cidado
come o mais barato, torna-se obeso, torna-se um nus para o sistema de
sade, acaba discriminado pelo governo e pela sociedade, e morre sem o
direito humano assistncia. O mesmo se d, quando consumindo produtos repletos de agrotxicos, tem reaes alrgicas e diarreias, e, internado,
recebe o diagnstico de virose, para o mdico no ter de pesquisar a razo
de fundo ou para no comprometer um sistema que funciona numa ordem
econmica.
Aos poucos, a conscincia por uma alimentao saudvel vem se consolidando. A discusso e a divulgao do Direito Agrrio, o Cdigo do Consumidor, as leis ambientais, o zelo e o modismo dos orgnicos, dos meios alternativos, das discusses, a fora dos movimentos sociais, as alteraes de
comportamento da classe mdia podem, em conjunto, beneficiar os pobres.
A mudana precisa ser acelerada, as universidades precisam comprar
essa luta de forma conjunta, assim como na dcada de 1990. Nessa tentativa de trazer a rediscusso do tema da fome para a universidade, sobretudo para o curso de Direito, que se conclui este trabalho com a seguinte
afirmao: se pelo menos as pessoas criticarem o texto ora apresentado, j
ser o suficiente para provocar a discusso, e isso indicar, em parte, que o
objeto foi alcanado. No se pretendeu invocar e sobrepor ideologias em
xeque; a inteno primordial foi levar adiante o ideal de pr a comunidade
universitria na discusso de um tema que resgata a discusso do acesso
aos alimentos, como um direito do cidado no daquele que tem poder
de compra, mas de todos que so abrigados por um Estado que, em seus
objetivos, prope-se a oferecer dignidade.
Os mecanismos buscados ao longo deste trabalho fizeram que a pesquisadora transformasse, muitas vezes, as palavras sbias dos no letrados em
262
ELISABETE MANIGLIA
conhecimentos revelados para a construo legal dos anseios do povo. A

luta dos movimentos sociais so motores de mudana e de resistncia aos
opressores individualistas. A anlise da histria dos fatos agrrios demonstra a pouca e triste evoluo dos fatos reais rurais, mas, ao mesmo tempo,
impulsiona os juristas para lutar pela efetivao dos direitos conseguidos
nas cartas constitucionais. O constante vai e vem de leis, decretos e medidas provisrias demonstra o dinamismo do Direito. Pesquisadores da rea
devem repousar seus estudos nesse constante mudar, voltando-se sempre
para a melhoria da condio de vida do ser humano que, na luta com o poder, deve, acima de tudo, ver priorizada a vida, a paz, a dignidade, a cidadania sem distines de urbano ou rural.
tempo de pensar no futuro das crianas e da natureza, na sade dos
velhos, no lazer dos homens que trabalham, na qualidade dos alimentos,
nas naes que privilegiam a minimizao da pobreza. A esses propsitos, o
Direito Agrrio e o Ambiental atendem e, por desfrute, realizam os direitos
humanos em grande parte. Oxal as geraes acadmicas e os futuros detentores dos poderes nacionais se declinem e estabeleam melhores condies de vida, melhores dias, um futuro mais terno e com paz para o mundo.
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SOBRE O LIVRO
Formato: 16 x 23 cm
Mancha: 27,5 x 49,0 paicas
Tipologia: Horley Old Style 11/15
1 edio: 2009
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
Marcos Keith Takahashi

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Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de Ps-Graduao

Aos meus filhos, Ricardo e Aloysio,

Ao Esprito Santo, to invocado e que sempre me atendeu, gerando inspiraes.

verdade que depois de derrubadas as cercas do

O Direito Agrrio e sua responsabilidade social 23

Consideraes finais 255

mais estrelado do que o da cidade, esta pesquisa aqui desenvolvida ganhou

econmicas, dados sociolgicos, fontes do Estado, da sociedade civil e dos

AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

Assim, o tema segurana alimentar tratado partindo-se do princpio

AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

no governamentais (ONG) e movimentos sociais luta para garantir seu

a manuteno de polticas favorveis aos grandes dominadores de terras, o

AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

entre produo e segurana alimentar. Em seguida, abordam-se a questo

alimentar, luz do Direito Agrrio, vista como um profundo estudo de

AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

Como aqui demonstrado, o bem comum parte integrante do uso da

A dimenso social do Direito Agrrio, todavia, est presente em qualquer

Assim, o Direito Agrrio adquire perfis diferenciados, porque, em sua

AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

cravo e da destruio ambiental. Revelam-se, assim, as contradies entre

Conceitos e contedo agrarista

AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

O direito romano foi propulsor de leis agrrias. Por exemplo, consta

AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

Isso, na prtica, representa que a livre iniciativa est em declnio para

AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

Desse modo, o Direito Agrrio ocupa-se em tratar das questes agrrias

A autonomia didtica veio dez anos mais tarde quando o ministro da

AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

tuao est ligada outra. A cientificidade cresce com luta e obstculos,

gionais e os costumes se interpem, fazendo comunidades rurais das mais

Segundo Rodolfo Carrera (1978, p.5):

AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

O espao rural o centro aglutinador de toda atividade agrria, de seus

criao de animais, desenvolvida com o objetivo de produo de bens de

Princpios e caractersticas do Direito Agrrio

AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

ciando a terra e a vida como fatores diferenciadores da atividade rural, em

Helio Roberto Novoa da Costa (2001, p.40) considera que a prevalncia

AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

A primeira, em seu artigo 3, apregoa que os tipos de explorao rural no

p.30). Ademais, o turismo rural encontrado em qualquer ponto do Brasil,

princpio do aumento da produo e dos nveis de produtividade;

Sodero (1968, p.14) e Paulo Torminn Borges (1998, p.7) destacam,

AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

A funo social do imvel rural na legislao brasileira

A partir da constitucionalizao da questo agrria, pode-se dizer que

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AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

co um todo; portanto, ao se proceder leitura dos direitos e das garantias

Interessante tambm, pela primeira vez, o emprego correto da expresso

A funo social da propriedade

AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR

contestava a ideia de Plato viajar no tempo, em busca de um verdadeiro

Ao fim do sistema feudal, em face das insatisfaes do intervencionismo

situaes dialticas diante do instituto da propriedade. Segundo Ferreira