Fernando Rosas*

Anlise Social, vol.

XXXV

(157), 2001, 1031-1054

O salazarismo e o homem novo: ensaio sobre o

Estado Novo e a questo do totalitarismo**

O propsito deste breve ensaio, partindo de uma tentativa de definir

sinteticamente o sistema de valores, a axiologia, as grandes bases do discurso
ideolgico do Estado Novo nos anos 30 e 40, o de defender a ideia de que
esse sistema de valores as verdades indiscutveis proclamadas no ano
X da revoluo nacional , pela sua prpria natureza propositiva, pela mundiviso totalizante que transportava, exigiu e criou um aparelho de inculcao ideolgica autoritria, estatista, mergulhado no quotidiano das pessoas
(ao nvel das famlias, da escola, do trabalho, dos lazeres), com o propsito
de criar esse particular homem novo do salazarismo.
Com base nas contribuies inovadoras dos trabalhos de investigao
mais recentemente realizados ou publicados nos domnios da propaganda1,
da educao nacional2, da criao de uma cultura popular3, da orientao
* Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa.
** Este texto reproduz, com alguns desenvolvimentos, a comunicao apresentada pelo
autor ao Colquio International LHomme nouveau dans lEurope fasciste, organizado pelo
CHEVS, Paris, Maro de 2000.
1
Cf. Jorge Ramos do , Os Anos de Ferro o Dispositivo Cultural durante a Poltica
do Esprito, 1939-1949, Lisboa, Ed. Estampa, 1999, e Helosa Paulo, Estado Novo e
Popaganda em Portugal e no Brasil. O SPN e o DIP, Coimbra, Ed. Minerva, 1994.
2
Cf. Antnio Nvoa, A educao nacional, in Fernando Rosas (coord.), Portugal e o Estado
Novo (1930-1960), Nova Histria de Portugal (dir. Joel Serro e A. H. de Oliveira Marques), vol.
XII, Lisboa, Presena, 1992, pp. 456-519, e entradas sobre Educao nacional e os vrios
subsistemas de ensino, in F. Rosas e J. M. Brando de Brito (coord.), Dicionrio de Histria do
Estado Novo, vol. I, Lisboa, ed. Crculo de Leitores, 1996, e in Antnio Barreto e M. Filomena
Mnica (coord.), Dicionrio de Histria de Portugal, vol. I, Porto, ed. Figueirinhas, 1999; cf.
tambm Maria Cndida Proena (coord.), O Sistema de Ensino em Portugal, Sculos XIX e XX,
Lisboa, ed. Colibri e Instituto de Histria Contempornea da FCSHUNL, 1998.
3
Cf. Daniel Melo, Salazarismo e Cultura Popular (1933-1958), tese de mestrado, curso
de mestrado de Histria dos Sculos XIX e XX, seco Sculo XX, Lisboa, FCSH da Universidade Nova de Lisboa, 1997, policopiado (no prelo).

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e controlo dos lazeres4, da poltica do regime para as mulheres5, procura-se
demonstrar que o salazarismo neste perodo da sua histria, assente numa
certa ideia mtica de nao e de interesse nacional, tentou, tambm ele,
resgatar as almas dos portugueses, integr-los, sob a orientao unvoca de
organismos estatais de orientao ideolgica, no pensamento moral que
dirige a Nao, educar politicamente o povo portugus num contexto de
rigorosa unicidade ideolgica e poltica definida e aplicada pelos aparelhos
de propaganda e inculcao do regime e de acordo com o iderio da revoluo nacional. Neste contexto, sustenta-se a ideia de que o Estado Novo,
semelhana de outros regimes fascistas ou fascizantes da Europa, alimentou
e procurou executar, a partir de rgos do Estado especialmente criados para
o efeito, um projecto totalizante de reeducao dos espritos, de criao de
um novo tipo de portuguesas e de portugueses regenerados pelo iderio
genuinamente nacional de que o regime se considerava portador. Ideal que,
longe de se limitar a ser proclamado, ou de se restringir formao do
escol, foi levado autoritariamente ao espao e s sociabilidades privadas
da massa, procurando modificar de raiz, e em extenso, os comportamentos,
as atitudes e as condies sociais e mentais da sua gestao. neste sentido
que se falar da apetncia totalitria do regime nos anos 30 e 40, sem
prejuzo da deteco das especificidades e diferenas, por vezes substanciais,
que, no tocante ao perfil, ao contedo ideolgico deste peculiar homem
novo estadonovista, seguramente o distinguem de outras propostas de regimes do mesmo gnero. O filtro das particulares realidades culturais, polticas, sociais, econmicas, mentais, donde emergira o regime portugus fazia-o um fenmeno de natureza historicamente idntica, mas de expresso
nacionalmente diferenciada, relativamente ao movimento genrico dos fascismos europeus desse perodo. E isso reflectia-se, como procuraremos evidenciar, nas especificidades ideolgicas do seu projecto regenerador e do
novo tipo de homem que, a partir dele, se pretendeu moldar.
OS MITOS IDEOLGICOS FUNDADORES DO ESTADO NOVO.
AS VERDADES INDISCUTVEIS DO ANO X
O discurso ideolgico e propagandstico do regime pode considerar-se fixado estavelmente at ao ps-guerra, a partir de meados dos anos 30. Reali-

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4
Cf. Jos Carlos Valente, Estado Novo e Alegria no Trabalho Uma Histria Poltica
da FNAT (1935-1958), Lisboa, ed. Colibri/INATEL, 1999.
5
Cf. Irene Flunser Pimentel, Contributos para a Histria das Mulheres no Estado Novo
As Organizaes Femininas do Estado Novo. A Obra das Mes pela Educao Nacional e
a Mocidade Portuguesa Feminina (1936-1966), tese de mestrado, curso de mestrado de
Histria dos Sculos XIX e XX, seco Sculo XX, Lisboa, FCSH/Universidade Nova de
Lisboa, 1996, policopiado (no prelo); v. ainda Anne Cova e Antnio Costa Pinto, O salazarismo e as mulheres. Uma abordagem corporativa, in Penlope, n. 17, 1997, pp. 71-94.

O salazarismo e o homem novo

zar ento um peculiar casamento dos valores nacionalistas de matriz integralista e catlica conservadora com as influncias radicais e fascizantes
recebidas da guerra civil de Espanha e do triunfal ascenso dos fascismos e
do hitlerismo na Europa, ainda que esta segunda componente se possa sentir,
como adiante se ver, menos ao nvel da dogmtica dos contedos, mas
sobretudo no tocante definio dos alvos, dos instrumentos, dos mtodos
e da iconografia que acompanhavam o seu enunciado e inculcao.
Duas observaes parecem pertinentes a propsito da linha dominante
deste discurso. A primeira a de que a sua matriz ultraconservadora e integralista o fazia menos abrangente do que a real base poltica e ideolgica que
integrava a plataforma das diversas direitas viabilizadora do regime. Dificilmente, por exemplo, o republicanismo conservador, no plano poltico, ou as
ideologias tecnocrticas do reformismo agrrio e do industrialismo, no plano
econmico-social, se reconheciam no enunciado agrarista, organicista, nessa
ordem econmica e social transtemporal e hiertica, nesse tradicionalismo
eivado de desconfiana quanto ao progresso material que ressumavam de boa
parte das verdades indiscutveis da propaganda oficial do regime. O Estado
Novo, poltica e economicamente, no equilbrio que realizava entre as vrias
direitas da direita portuguesa, era mais do que o reducionismo deliberado do
seu discurso ideolgico oficial. Por isso mesmo, a par deste enunciado dominante, e sobretudo a nvel das discusses estratgicas acerca do futuro econmico do pas, era possvel assistir-se, nos debates do I Congresso da Indstria
de 1933, durante o I Congresso da Unio Nacional, no ano seguinte, na imprensa da Associao Industrial Portuguesa, nos escritos de Ferreira Dias6,
defesa poltica do regime, seguramente, ou apologia do nacionalismo portugus, mas a partir de premissas desenvolvimentistas, do elogio da funo
redentora da cincia e da tcnica mais do que da do esprito, isto , com
contedos substancialmente distintos do paradigma oficial. Como se fosse, e
em certo sentido era, um invlucro comum com essncias distintas.
A segunda observao tem a ver com o correr do tempo, com as
flutuaes e alteraes do discurso e dos propsitos que animavam a sua
divulgao, de acordo com as diferentes conjunturas histricas que atravessam o perodo, designadamente, como veremos, face s ameaas da guerra
e no mundo em rpida mudana do ps-guerra.
Mas no perodo ureo da afirmao do projecto ideolgico totalizante do
Estado Novo, nos anos 30 e 40, apesar das fissuras e nuances internas, o
regime definira um discurso propagandstico claro, agressivo, fundamentador
de uma nova ordem, procedendo, para tal, quer reviso purificadora e
autolegitimadora da memria histrica7, quer fabricao de um conceito
6

Cf. F. Rosas, Salazarismo e Fomento Econmico, Lisboa, Editorial Notcias, 2000.

C. Srgio Campos Matos, Histria, Mitologia e Imaginrio Nacional. A Histria no
Curso dos Liceus (1895-1939), Liv. Horizonte, Lisboa, 1990.
7

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integrador e unificador de cultura popular, de raiz nacional-etnogrfica8.
O propsito era o de estabelecer uma ideia mtica de essencialidade portuguesa, transtemporal e transclassista, que o Estado Novo reassumira ao encerrar
o sculo negro do liberalismo e a partir da qual se tratava de reeducar os
portugueses no quadro de uma nao regenerada e reencontrada consigo prpria, com a sua essncia eterna e com o seu destino providencial.
Poderamos, talvez, tentar sintetizar os tropos essenciais desse discurso, na
sua componente mais afirmativa, nos seguintes mitos ideolgicos fundadores.
Em primeiro lugar, o mito palingentico, ou seja, o mito do recomeo, da
Renascena portuguesa, da regenerao operada pelo Estado Novo, interrompendo a decadncia nacional precipitada por mais de cem anos de
liberalismo monrquico e do seu paroxismo republicanista. Era, ao contrrio
do que estranhamente afirma, em entrevista recente, o historiador Roger
Griffin9, uma ideia comum a toda a direita antiliberal portuguesa, reforada
e reelaborada a partir da reaco ao ultimatum de 1890, mas igualmente
partilhada, ainda que com contornos ideolgicos diversos, pelo regeneracionismo nacionalista republicano10 e que o Estado Novo sintetizou com propsitos de legitimao prpria.
Em segundo lugar, o mito central da essncia ontolgica do regime, ou,
se quisermos, o mito do novo nacionalismo. O Estado Novo no seria mais
um regime na histria poltica portuguesa; era o retomar do verdadeiro e
genuno curso da histria ptria, fechado que fora, pela revoluo nacional,
o parntesis obscuro desse sculo antinacional, quase a-histrico, do liberalismo. O Estado Novo surgia, assim, como a institucionalizao do destino
nacional, a materializao poltica no sculo XX de uma essencialidade histrica portuguesa mtica. Por isso, ele cumpria-se, no se discutia, discuti-lo
era discutir a nao. O clebre slogan Tudo pela Nao, nada contra a
Nao resume, no essencial, este mito providencialista.
Ao terceiro chamarei o mito imperial, em larga medida herdado da tradio republicana e monrquica anterior, no seu duplo aspecto de vocao
histrico-providencial de colonizar e evangelizar. Dizia o Acto Colonial de
193011, no seu artigo 2.: da essncia orgnica da Nao Portuguesa
desempenhar a funo histrica de possuir e colonizar domnios ultramarinos
e de civilizar populaes indgenas. Seria isso no s um fardo do homem
branco, mas, no discurso imperial do Estado Novo, um fardo do homem
portugus, continuando a gesta herica dos nautas, dos santos e cavaleiros.
8

Cf. Daniel Melo, ob cit., pp. 43 e segs. e pp. 173 e segs.

Entrevista de Irene Pimentel com Roger Griffin, Definir o turismo, in Histria, III
srie, n. 23, Maro de 2000, pp. 10-14.
10
Cf. Rui Ramos, A segunda fundao, in Histria de Portugal (dir. Jos Mattoso) vol.
VI, Ed. Estampa, Lisboa, 1994, pp. 565 e segs.
11
Acto Colonial, promulgado pelo Decreto n. 18 570, de 8-7-1930, quando Salazar
ocupava interinamente a pasta das Colnias.
9

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O salazarismo e o homem novo

Num segundo aspecto, este j ideologicamente reconstrudo pelo Estado Novo,
o desgnio mtico da raa concretizava-se no ideal reencontrado do imprio: o
imprio como entidade ontolgica e natural-organicista concretizadora dessa
vocao. Armindo Monteiro, ministro das Colnias de 1931 a 1935, talvez o
principal idelogo da doutrina imperial do Estado Novo, explicava claramente
a novidade do conceito: Portugal pode apenas ser uma Nao que possui
colnias ou pode ser um imprio. Neste caso ele ser a realidade espiritual de
que as colnias sejam a concretizao12. Assim se compreende que deste mito
imperial se deduza como dogma indiscutvel a ideia da nao pluricontinental e
plurirracial, una, indivisvel e inalienvel. E teramos, assim, nesta sistematizao, uma primeira vocao, que seria a vocao imperial da nao.
O quarto mito era o mito da ruralidade. Portugal um pas essencial e
inevitavelmente rural, uma ruralidade tradicional tida como uma caracterstica e uma virtude especfica, donde se bebiam as verdadeiras qualidades da
raa e onde se temperava o ser nacional. To tarde como em 1953, falando,
por paradoxal que parea, a propsito do I Plano de Fomento, Salazar dizia
que aqueles que no se deixam obcecar pela miragem do enriquecimento
indefinido, mas aspiram, acima de tudo, a uma vida que embora modesta seja
suficiente, s, presa terra, no poderiam nunca seguir por caminhos em que
a agricultura cedesse indstria. E continuava: Sei que pagamos assim
uma taxa de segurana, um preo poltico e econmico, mas sei que a segurana e a modstia tm tambm as suas compensaes13. A terra, portanto,
como a primeira e a principal fonte da riqueza possvel, o caminho da ordem
e da harmonia social, o tal bero das virtudes ptrias. Da tambm um discurso caro a certos sectores do regime, alis dominante a nvel do aparelho de
propaganda, de crtica industrializao, de desconfiana da tcnica, de crtica
da urbanizao e da proletarizao, ou seja, de fundamentao de uma segunda
vocao, uma espcie de vocao rural da nao.
O quinto mito seria o mito da pobreza honrada, o mito da aurea mediocritas, um pas essencial e incontornavelmente pobre devido ao seu destino
rural, no qual, como dizia Antnio Ferro, a ausncia de ambies doentias
e disruptoras de promoo social, a conformidade de cada um com o seu
destino, o ser pobre mas honrado, pautavam o supremo desiderato salazarista
do viver habitualmente, paradigma da felicidade possvel. E, portanto, para
usar uma expresso do prprio chefe do governo, uma vocao de pobreza.
O sexto mito, o mito da ordem corporativa, como expresso da ordem
natural das coisas. A ideia de uma hierarquizao social espontnea e harmoniosamente estabelecida como dado intemporal, no quadro de uma sociedade
12
Armindo Monteiro, Para Uma Poltica Imperial, ed. Agncia Geral das Colnias, Lisboa,
s. d., p. 56.
13
Oliveira Salazar, Discursos e Notas Polticas, vol. V, Coimbra Editora, Coimbra,
pp. 104-105.

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orgnica e regida por essa mxima que Carneiro Pacheco com tanta felicidade sintetizara: Um lugar para cada um, cada um no seu lugar. O que
comportava, no discurso propagandstico dos idelogos e teorizadores do
regime, simultaneamente, uma certa viso infantilizadora do povo portugus,
gente conformada, respeitadora, doce, algo irresponsvel e volvel, mutvel
nas suas opinies, sonhadora, engenhosa mas pouco empreendedora, obviamente insusceptvel de ser titular da soberania ou fonte das grandes decises
nacionais, necessitada, portanto, como coisa natural e naturalmente aceite, da
tutela atenta mas paternal do Estado. Diria Salazar no comeo da sua carreira
poltica que a adulao das massas pela criao do povo soberano no deu
ao povo nem influncia na marcha dos negcios polticos nem aquilo de
que o povo mais precisa, soberano ou no, que ser bem governado14.
O reencontro do Estado com a soluo orgnica, corporativa e antiliberal
permitia, assim, revelar outra vocao da essencialidade portuguesa: uma
vocao de ordem, de hierarquia e de autoridade natural.
O stimo e ltimo, o mito da essncia catlica da identidade nacional,
entendia a religio catlica como elemento constitutivo do ser portugus, como
atributo definidor da prpria nacionalidade e da sua histria. Separando as
guas quanto a este assunto, diria Gustavo Cordeiro Ramos num texto de
193615: Sob o disfarce do laicismo fez-se uma obra criminosa, anti-social e
antipatritica de descristianizao [...] A religio tem de ser considerada uma
necessidade do Estado [...] A ordem nova, com os seus conceitos dominantes
de autoridade e de nao, s se compreende admitindo uma ordem superior.
inaceitvel sem a ideia e a prtica de Deus. Esclarecia ainda Carneiro
Pacheco na sequncia deste raciocnio: Uma coisa a separao do Estado
e da Igreja que a Constituio de 1933 mantm, outra o esprito laico que
contrrio Constituio, ordem social, famlia e prpria natureza humana. Muito pior do que a treva do analfabetismo num corao puro a instruo
materialista e pag que asfixia as melhores inclinaes16. Portanto, e finalmente, uma vocao religiosa, crist e catlica da nao portuguesa.
Salazar resumiria esta axiologia ao proclamar, no clebre discurso do ano
X, durante as comemoraes do 10. aniversrio do 28 de Maio, em Braga,
as verdades indiscutveis da revoluo nacional. No discutimos, dir
ele, Deus e a virtude, no discutimos a Ptria e a sua Histria, no
discutimos a Autoridade e o seu prestgio, a Famlia e a sua moral, o
trabalho e o seu dever17.
14

Id., ibid., vol. I, Coimbra Editora, Coimbra, p. 91.

Gustavo Cordeiro Ramos, Os Fundamentos ticos da Escola no Estado Novo, Lisboa,
ed. Unio Nacional, 1937, pp. 371, 373 e 378.
16
Carneiro Pacheco, Na recepo ao pessoal do ensino primrio, in Escola Portuguesa,
n. 69, 1936, p. 3.
17
O. Salazar, ob. cit., vol. II, p. 130.
15

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O salazarismo e o homem novo

Convir salientar que os valores de Braga no eram uma simples plataforma de unidade poltico-ideolgica no quadro do Estado Novo, ou uma
moral abstracta e genericamente informadora dos comportamentos em sociedade. Significavam uma moral de (re)educao, de regenerao colectiva e
individual, da qual resultaria, pela aco do Estado nos vrios nveis das
sociabilidades pblicas e privadas, o moldar desse especial homem novo
do salazarismo, capaz de interpretar e cumprir a alma e o destino ontolgico
da nao que o antecedia e se lhe sobrepunha, vinculando-lhe atitudes, pensamentos e modos de vida, redefinindo e subordinando o particular ao imprio do interesse nacional. No s, nem principalmente, como sujeio do
individual ao colectivo, mas como padronizao tendencial dos espritos e
dos modos de estar de acordo com os valores portugueses de sempre,
que o regime definia, representava e tinha como misso fazer aplicar.
Esse ser renovado, expurgado dos vcios do liberalismo, do racionalismo e
da contaminao marxista, esse ser reintegrado, por aco tutelar e condutora
do Estado, no verdadeiro esprito da Nao, haveria de ser temente a Deus,
respeitador da ordem estabelecida e das hierarquias sociais e polticas como
decorrncias do organicismo natural e imutvel das sociedades, pronto a servir
a ptria e o imprio, cumpridor dos seus deveres na famlia e no trabalho,
destitudo de ambies doentias e antinaturais e satisfeito com a sua
honrada modstia. Tais eram as virtudes da raa, expresso mesma desse
referencial essencial da ruralidade, dessa terra regada pelo suor dos que sobre
ela labutavam, me da riqueza, da temperana e da ordem.
RESGATAR AS ALMAS. OS APARELHOS DE PROPAGANDA
E INCULCAO IDEOLGICA DO REGIME
Desta essncia ontolgica da nao e do regime decorria, portanto, a sua
apetncia totalizante. Como diria Salazar em 1934, no reconhecemos liberdade contra a Nao, contra o bem comum, contra a famlia, contra a moral18. Para no negar a prpria nao, o Estado Novo havia de assumir
como misso essencial a de reconduzir os portugueses nova ordem moral
que a redimia e realizava. por isso que no Portugal salazarista, semelhana do que se passava com outras ditaduras coevas de natureza fascista e
portadoras de um projecto totalitrio, o discurso ideolgico no se limitou a
um simples enunciado, mesmo que exclusivo e unvoco. Constituiu-se como
um duplo guia para a aco: uma orientao para a poltica, em geral, mas,
de forma muito particular, uma espcie de catecismo para o resgate das
almas, levado prtica por organismos de propaganda e inculcao ideolgica expressamente criados para esse efeito. Como salienta Jorge do , a
18

Id., ibid., vol. I, p. 309.

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Fernando Rosas
ideologia no mais seria enunciado programtico: deveria obstinadamente
procurar a realidade, saindo de si e impregnando as prticas19.
Poder argumentar-se, todavia, que o pensamento matricial de Salazar
acerca das relaes do poder com as massas era marcado por ntidas distncias relativamente a esta viso algo massificante, e com assomos de mobilizao, da educao poltica e ideolgica. Sendo um autoritrio conservador
de formao catlica, um adversrio convicto do demo-liberalismo e das
ideias socialistas e comunistas, o pensamento salazarista vem sobretudo na
linha da tradio contra-revolucionria da direita conservadora, ainda que
moldado pelos ensinamentos do catolicismo social. Nos seus escritos, e
desde muito cedo20, ainda que manifestando sempre uma preocupao central acerca da renovao das mentalidades e do papel da escola orientada
ideologicamente nesse sentido, Salazar preocupa-se sobretudo com a formao das elites. Era, se se quiser, como o geral da direita catlica do seu
tempo, um tpico elitista conservador: o futuro da nao e do regime dependia, sobretudo, das elites educadas no esprito do verdadeiro interesse nacional. No seu pensamento poltico do perodo inicial do novo regime ou da sua
chefia do governo, designadamente nas entrevistas a Antnio Ferro em 1932
e 1933, podemos encontrar reservas, ainda que sempre repassadas de uma
compreenso admiradora e reverente, ao estilo de Mussolini, entre o escol
que soube formar [...] e a rua, a que forado a agradar21. Ao longo de anos
de discursos e outros escritos polticos, o chefe do regime acumular apontamentos e referncias sobre a bondade doentia, o carcter voltil, inconsequente, impressionvel, algo infantil e irresponsvel do povo portugus.
Afinal de contas, j o citmos, o povo nada esperava da adulao demaggica dos velhos polticos liberais, queria, isso sim, ser bem governado.
E essa era a tarefa das elites. Se assim fosse, elas saberiam controlar e
conduzir a massa, potenciar as virtudes do povo portugus (o seu estico
apego ordem, ao trabalho, s agruras da vida), organizar o consenso e a
conformao, em suma, garantir a estabilidade e a durabilidade do regime:
nisso residiria a arte suprema da governao.
Estamos longe, apesar de tudo, do projecto totalizante que o Estado Novo
parece propor-se a partir de meados dos anos 30. Precisamente, a realidade
que, no contexto histrico de ento, sob o efeito da afirmao do fascismo
italiano, do nacional-socialismo e dos regimes de ordem em toda a Europa
como inelutvel alternativa poltica e ideolgica ordem liberal e nica
barreira face ao comunismo sovitico, sobretudo sob o tremendo impacto da
19

Jorge do , ob. cit., p. 50.

Cf. a sua Conferncia sobre a Restaurao, proferida em 1909 no Liceu de Viseu, in
M. Braga da Cruz (coord.), A. O. Salazar, Inditos e Dispersos, vol. I, Escritos Poltico-Sociais e Doutrinrios (1908-1928), Lisboa, ed. Bertrand, pp. 68 e segs.
21
Antnio Ferro, Salazar, o Homem e a Sua Obra, Lisboa, ed. Fernando Pereira, 1982,
p. 114.
20

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O salazarismo e o homem novo

guerra civil de Espanha e da proclamada ameaa vermelha no s ao
regime, mas prpria soberania nacional e civilizao crist ocidental, a
presso fascizante a partir do interior do prprio regime, e com alguma base
social, ultrapassou, sob muitos aspectos, o ponto de vista conservador elitista
dominante na oligarquia do regime, impondo-lhe concesses e recuos. E, nessa
situao, iria criar-se, contra os seus receios e reservas, uma dinmica
fascizante que se manifesta, desde logo, no aparecimento, a partir de baixo,
de organizaes de mobilizao e inculcao ideolgica que o Estado Novo
ter de aceitar, sempre procurando control-las e sujeit-las sua tutela.
a presso social e poltica de base dos vrios grupos da direita radical
que Lus Nuno Rodrigues22 detecta como determinante no aparecimento da
Legio Portuguesa (LP) no Vero de 1936. Ou a iniciativa motora do ncleo
duro e militante do sindicalismo corporativo, boa parte dele de origem nacional-sindicalista, no lanamento, com o decisivo apoio de Pedro Teotnio Pereira,
da Fundao Nacional para a Alegria no Trabalho (FNAT), em 1935, marcado
por uma explcita influncia doppolavorista ou mais ainda, no aspecto orgnico, da Kraft durch Frei alem e que em muito ultrapassava os iniciais e
modestos propsitos de Salazar quanto a uma obra de valorizao do trabalho nacional23. Mas tambm ao nvel de certos sectores do Estado, como
o da educao nacional, se verifica, num processo controversamente amadurecido no seio do regime desde anos antes, mas s resolvido em 1936, uma
inflexo radical e de sentido totalizante no tocante s polticas de ensino e de
enquadramento da juventude e das mulheres.
No quadro desta dinmica, as novas organizaes criadas e a reorientao
e reforma de outras j existentes propuseram-se cuidar do carcter, do
gosto, da cultura, do iderio, dos portugueses num duplo sentido. Por
um lado, criando ou reeducando as elites, mas tomando esta tarefa num
sentido alargado que ultrapassava largamente a simples reproduo do escol tradicional da oligarquia. Tratava-se de formar as elites sindicais, as
elites das organizaes corporativas rurais, os educadores primrios, os novos agentes culturais e artsticos, isto , os quadros de enquadramento e
orientao das organizaes de massa e do gosto e dos lazeres das massas.
Valer a pena referir, a este propsito, que no dispositivo cultural do
Estado Novo montado a partir de 1933 com a criao do Secretariado de Propaganda Nacional (SPN), quer ao nvel da poltica do esprito, quer at da
educao nacional, viria a ser atribudo um papel claramente perifrico e
subalterno ao saber acadmico e cultura cientfica e universitria, acantonada
na tarefa de avalizar e legitimar os grandes lances da propaganda24.
22
23
24

Lus Nuno Rodrigues, ob. cit., p. 55.

J. Carlos Valente, ob. cit., pp. 39 e segs.
J. Ramos do , ob. cit., pp. 53 e segs.

1039

Fernando Rosas
Desde logo, porque nesta fase de mobilizao, de propaganda, de encenao poltica do poder, o espectculo e o monumento sobrelevam o saber
encerrado em espao fechado e o documento. Os peritos do saber acadmico
vem-se substitudos no tablado da propaganda pelos novos artistas, idelogos e agitadores do SPN. A prtica cultural das elites acadmicas, ainda que,
ideologicamente, sobretudo no domnio da reconstruo do passado e das
grandes verdades histricas legitimadoras do Estado Novo, se mantenha
como essncia informadora e estruturante, distancia-se e obscurece sob o
imprio da poltica-espectculo que inspira.
Depois, porque toda a orientao ideolgica para a escola primria e
secundria aposta agora quer no saber ler, escrever e contar, para o ensino
primrio, quer, de uma forma geral, na crtica ao saber enciclopedista de
inspirao republicana (e despertador das mais perigosas e inconvenientes
expectativas), no veicular dos saberes indispensveis a que cada um se encontre e coloque numa hierarquia social cristalizada e intemporal, quer na
desvalorizao do saber prtico, do saber fazer, da racionalidade cientfica,
relegados para as categorias subalternas do ensino tcnico e largamente
ausentes do ensino liceal e das prprias universidades25. Na educao nacional, a cincia, a tcnica, a pluralidade dos saberes, so encaradas com
desconfiana e suspeio. E a universidade, onde tal suspeio persiste, est
completamente cortada, quanto ao seu papel, das tarefas da formao aos
outros nveis.
Mas aposta-se tambm, e de forma decisiva, na formao das massas, no
unicamente no sentido de as conformar, mas de as educar moral e espiritualmente, sobretudo nos valores de uma cultura popular, nacional-ruralista,
etnogrfica e corporativa26, criada pela propaganda nacional e veiculada ao
nvel dos meios populares urbanos e no mundo rural pela FNAT e pela Junta
Central das Casas do Povo (JCCP). Aco complementada pelo investimento
da educao nacional na massificao do ensino primrio, ainda que
marcada por uma lgica minimalista e integradora27.
Deve, alis, dizer-se que este propsito totalizante era clara e publicamente assumido por vrios dos hierarcas do regime. Gustavo Cordeiro Ramos, ex-ministro da Instruo dos primeiros governos de Salazar e inspirador
das reformas educativas de 1936, germanfilo declarado, falando naquele
ano perante o Centro de Estudos Corporativos da Unio Nacional (UN),
lembrava que nos Estados renovados h uma concepo unitria da vida e

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25
Cf. Antnio Nvoa, A educao nacional, ob. cit., e Ensino universitrio, in F. Rosas
e J. M. Brando de Brito (coord.), Dicionrio de Histria do Estado Novo [...], pp. 305 e segs.
26
Cf. Daniel Melo, ibid.
27
Antnio Nvoa, Educao nacional, in Dicionrio de Histria do Estado Novo [...],
p. 305.

O salazarismo e o homem novo

do homem, um princpio de totalidade que se traduz na poltica e economia,
na cincia, cultura e educao. E citava Francesco Vito para defender que
procurar fazer uma revoluo econmica, sem a espiritual do indivduo e da
sociedade, mera utopia28.
Precisamente, Carneiro Pacheco, o ministro fundador da educao nacional em 1936, entendia que, em Portugal, a restaurao nacional, to
auspiciosa nos campos financeiro, econmico e social, est muito atrasada
ainda nos do esprito. Verificava-se um dfice de mentalidade, uma insuficincia moral, uma indisciplina mental da mocidade, que o levavam
a concluir: O Pas no acompanha espiritualmente o ritmo do Estado
Novo. Havia que tratar disso, e desde logo a partir do Estado, uma vez que
este tem o direito, mais que o direito, o dever de seleccionar todos os
agentes do desenvolvimento da inteligncia e da formao espiritual29.
E o regime assim far, a partir de 1933, com a criao do SPN, mas
sobretudo desde meados dessa dcada, montando e orientando um vasto e
diversificado sistema de propaganda e inculcao ideolgica autoritria e
monoltica, assente no Estado e desdobrando-se diversamente sobre o quotidiano das pessoas, na famlia, nas escolas, no trabalho ou nas horas livres. Foram quatro os pilares principais desse dispositivo policntrico e
multifacetado. Dois deles integravam aquilo a que poderemos chamar o sistema de enunciao, isto , de organizao, padronizao e divulgao da
informao seleccionada, mas tambm das crenas, dos valores, da cultura,
dos artefactos do esprito em geral: antes de mais, o SPN, o centro
unificador do discurso ideolgico para o conjunto do dispositivo, directamente dependente da Presidncia do Conselho; mas com funo idntica no
campo especfico da fixao e difuso da ideologia colonial, tanto na metrpole como nas colnias do imprio, encontramos a Agncia Geral das
Colnias, organismo do Ministrio das Colnias (de que aqui no trataremos). Em ambos os casos se cruzava o exerccio de um poder de influncia, o de condicionar e disciplinar as condutas em nome de princpios
declarados comuns, com o seu reverso, o exerccio de um poder de
injuno, o de, pela ameaa, pela punio e pela censura prvia, proibir e
silenciar os comportamentos e valores considerados desviantes30.
Os outros dois pilares eram a espinha dorsal do sistema de inculcao
ideolgica, de organizao do consenso e da ordem: o vasto aparelho da
educao nacional, assente no ministrio crismado com esse nome por
28

G. Cordeiro Ramos, ob. cit., p. 364.

Carneiro Pacheco, Declaraes de Sua Excelncia o Ministro da Instruo Pblica no
acto de posse, in Escola Portuguesa, ano II, n. 69, Fevereiro de 1936, pp. 1 e 2.
30
J. R. do , ob. cit., pp. 39 e segs.
29

1041

Fernando Rosas
Carneiro Pacheco em 1936, quando procede reforma nacionalista da
velha instruo pblica, e desdobrado pela Mocidade Portuguesa (MP) e
pela Obra das Mes pela Educao Nacional (OMEN), da qual dependia a
Mocidade Portuguesa Feminina (MPF), e o aparelho corporativo, todo ele,
por definio, eivado de um acentuado esprito de misso, de carcter
ideolgico-formativo (desde o Instituto Nacional do Trabalho e Previdncia
aos grmios, sindicatos nacionais, casas do povo e casas dos pescadores),
mas do qual se destacam, no domnio da educao dos espritos e da
cultura popular, dois organismos principais: a FNAT, surgida, como vimos, em 1935, e a JCCP, superstrutura dirigente das casas do povo criada
em 1945 e que filtrava as funes da FNAT para o mundo rural e
piscatrio31.
DA ENUNCIAO MODELAO: O ESPRITO COMO
MATRIA-PRIMA
A ideia da criao do SPN, persistentemente vendida por Antnio Ferro
a Salazar, fora aceite por este, ao menos inicialmente, de acordo com uma
perspectiva relativamente restrita da propaganda: a necessidade de fazer ver
a obra do regime face s alegadas calnias e ataques dos seus inimigos e
falta de informao das massas sobre ela, o que podia gerar mal-estar e
descontentamento manipulveis a partir desse desconhecimento. Como dir
o chefe do governo ao dar posse a Ferro em Outubro de 1933, politicamente
s existe o que o pblico sabe que existe32. Tornar a glosar esta frmula
noutras ocasies em poltica o que parece , sempre para insistir na
necessidade da existncia ou da intensificao da propaganda dos propsitos
e dos actos do Estado Novo. Mas preciso dizer que, desde antes de ser
nomeado director do Secretariado, Antnio Ferro tinha ideias mais ambiciosas e radicais sobre as tarefas do novo organismo, relacionadas com a prossecuo de uma poltica do esprito a que se desse altura, significado,
eternidade. O esprito de que ele falava no era uma fantasia, mas
uma arma indispensvel para o nosso ressurgimento; nessa acepo tambm
seria matria, uma preciosa matria-prima, a matria-prima da alma dos
homens e da alma dos povos33. Nascido com o objectivo de divulgar a obra
do governo, sob a liderana de Ferro, o SPN ganharia outro golpe de asa e
uma dimenso mais conforme com a dos organismos congneres das ditadu31
32

1042

33

J. C. Valente, ob. cit., pp. 180 e 181.

O. Salazar, ob. cit., vol. I, p. 259.
Antnio Ferro, Poltica do esprito, in Dirio de Notcias de 21-11-1932.

O salazarismo e o homem novo

ras europeias: reeducar os espritos e p-los em consonncia com a ideologia
da nova Renascena.
O SPN vai constituir-se, assim, como o espao por excelncia da mise en
scne da poltica e da ideologia do regime, da sua estetizao e divulgao
massiva, atravs de um impressionante e tentacular aparelho de agitao que,
em poucos anos, actuava sobre as artes plsticas (procurando casar o modernismo esttico com os valores ruralistas e conservadores do discurso oficial),
apostava a fundo nos novos veculos da moderna propaganda o cinema,
a rdio, o cartaz , promovia prmios literrios, lanava o teatro do povo,
reinventava a etnografia e a cultura populares, criava um turismo oficial
como decorrncia destas, encenava festas populares, cortejos histricos
e o geral das grandes mobilizaes do regime. Tudo complementado pela
actuao da censura prvia (sob o controlo do SPN a partir de 1940), cobrindo o conjunto das formas de expresso (com a excepo do livro, onde as
dificuldades da actuao prvia eram supridas pela represso a posteriori).
Mas, apesar da sua assumida orientao, visando o esprito, o gosto, a
formao poltica e ideolgica do pblico, apesar de omnipresente nas
suas intervenes, alis fortemente agressivas neste perodo e servidas por
uma esttica modernista e criativa, o SPN era, sobretudo, um espao de
enunciao e de recriao simblica das obras e dos valores do governo e do
Estado Novo. Um grande e multifacetado dispositivo de divulgao impositiva de tais contedos que ele ordenava e trabalhava com esse fim. A educao era, naturalmente, um resultado pretendido como fruto da eficcia e
da arte do Secretariado e da sua propaganda, mas, de uma forma geral, o
SPN no tinha como tarefa a organizao da inculcao das suas mensagens.
Do enunciado inculcao passava-se para o campo da educao nacional
e da organizao corporativa.
Para os inspiradores e autores da reforma educativa de 1936, se se quiser,
para os idelogos fundadores da educao nacional, o objectivo a atingir
no podia ser mais claro: A educao [...] no pode limitar[-se] elaborao de programas, construo de escolas, mas orientao justa da vida
individual e nacional. Como lembrava Cordeiro Ramos, nos tais Estados
renovados, onde o Portugal salazarista enfileirava, alargou-se a aco da
escola, cujo fim no apenas ensinar, mas sobretudo educar e educar politicamente, no sentido nobre da palavra. Em suma, dizia, s a educao
forma o novo homem34. Essa era uma tarefa essencial do Estado Novo.
Mas, atendendo ao papel basilar que nela desempenhava o lar familiar, e
no se desconhecendo que a crise de valores tambm atingira e debilitara as
famlias, O Estado devia vigi-las, secund-las e acompanh-las nessa misso: O Estado no pode desinteressar-se de conhecer as condies em que
34

G. C. Ramos, ob. cit., pp. 364 e 367.

1043

Fernando Rosas
a criana vive; torna-se imprescindvel uma relao ntima e constante entre as
autoridades escolares e as famlias para que o trabalho educativo no seja
prejudicado. Devia, pois, a escola conhecer a vida do aluno fora do meio
escolar e, assim, exercer a sua aco no campo vasto da extenso educativa e
da regenerao social35. O novo ministro da Educao Nacional, Carneiro
Pacheco, na proposta de reforma do ensino primrio que envia Assembleia
Nacional, invocava a impreparao da famlia para a obra educativa36, noo corroborada pelo parecer da Cmara Corporativa, que defendia dever essa
incapacidade da famlia para a aco formativa ser suprida pelo Estado37.
Carneiro Pacheco, logo ao receber, como titular da nova pasta, os cumprimentos dos professores primrios, comunicava-lhes desta forma o que deles
esperava: ajudar os pais a modelar o futuro homem portugus na cera sensvel
e plstica que o cerebrozinho da criana. Afinal, s educadores com esprito
novo podem formar homens novos, e o professorado primrio haveria de ser
a tropa de linha na benemrita ofensiva pela educao nacional38. Ofensiva
que se alargava a vrias frentes, num verdadeiro projecto de colocao da escola,
a todos os nveis, ao servio desse esforo modelador das conscincias:
Reviso dos programas escolares de acordo com os princpios ideolgicos do regime e adopo de livros nicos nas principais disciplinas formativas do ensino primrio e secundrio;
Organizao de um rigoroso e minucioso sistema centralizado de vigilncia poltica permanente das actividades, opinies e atitudes dos
docentes, que passam, alis, a ser alvo de cuidadosa seleco e depurao polticas;
Recurso regular a iniciativas e cerimnias polticas ou poltico-religiosas nas escolas, destinadas a formar ideologicamente os alunos, testar
os professores e manter uma tenso mobilizadora: aulas ou palestras
obrigatrias sobre o significado de cartazes de propaganda distribudos
pelo Ministrio, cerimnias rituais de entronizao dos crucifixos nas
salas de aula, semanas coloniais, celebrao dos aniversrios da entrada
de Salazar para o governo ou de outras efemrides nacionalistas, etc.;
Reforo da elitizao do ensino liceal como veculo de preparao do
escol e a massificao/minimalizao do ensino primrio, em ambos os casos com uma clara opo pelo reforo da formao da
conscincia em detrimento da transmisso de conhecimentos;
Lanamento da organizao miliciana de enquadramento da juventude,
a Organizao Nacional da Mocidade Portuguesa (MP), de inscrio
35
36
37

1044

38

Id., ibid., pp. 370 e 375.

Dirio das Sesses da Assembleia Nacional, n. 147, de 27-11-1937, pp. 13 e segs.
Ibid., n. 175, de 24-3-1938.
C. Pacheco, Na recepo..., pp. 117 e 118.

O salazarismo e o homem novo

obrigatria para os alunos do ensino primrio e secundrio e a quem vai
ser entregue o monoplio de todas as actividades desportivas e das
iniciativas culturais ou recreativas circum-escolares. Como escrevia
Marcello Caetano, o seu mais destacado comissrio nacional, a Mocidade Portuguesa procura utilizar todos os materiais utilizveis para realizar uma sntese formativa do homem novo. Tambm nesta tarefa se
constatava que a famlia portuguesa est, em muitos casos, tocada de
males que diminuem ou anulam a sua capacidade educativa. Haveria
que colaborar com a famlia sempre que fosse possvel; no sendo,
procure-se agir sobre os pais, atravs dos filhos. Estamos num tempo
em que muitas vezes os pais precisam de ser educados pelos filhos...39;
Criao da Obra das Mes para a Educao Nacional (OMEN), destinada a formar a mulher/esposa/me, esteio domstico de uma famlia
s, reprodutora ideolgica natural no seio do lar familiar e, sobretudo,
na educao dos filhos, da f e da moral catlicas e dos princpios da
ordem, da honra, do dever, do nacionalismo. Nesse sentido, a OMEN,
onde era mais ntido o papel dirigente dos quadros femininos das organizaes catlicas, pretendia no s agir directamente sobre o ambiente
familiar, corrigindo-o reeducar as mes pobres e ricas , como
sobre a formao das jovens, das futuras esposas e mes, atravs da MP
feminina, que estava sob a sua dependncia e no constitua, como noutros casos, uma seco feminina do partido ou de qualquer organizao
global da juventude. Com um estatuto de unicidade legal e de inscrio
obrigatria idntico ao da MP, visando, como ela, a tarefa simultnea de
educar um escol, preparar chefes e consciencializar a massa das
filiadas, a MPF investia, talvez, mais directa e assumidamente, na educao ideolgica da famlia e, em particular, no destino conjugal e maternal
da mulher jovem, na sua futura posio no lar como pilar da regenerao
dessa clula bsica da organizao social40.
Finalmente, os dois grandes dispositivos de propaganda e inculcao da
organizao corporativa: a FNAT, para dirigir e integrar poltica e ideologicamente os lazeres dos trabalhadores, especialmente os dos centros urbanos,
uma vez que, a partir de 1945, a sua aco para o mundo rural era mediatizada pela JCCP. Tambm aqui, em ambos os casos, se verificava a dupla
vertente formativa: criar as elites do sindicalismo corporativo, tarefa que a
FNAT chamou a si desde 1935 at aos anos 50, mas tambm mobilizar e
educar as massas trabalhadoras. Essa tentativa de mobilizao foi bem
marcada na FNAT at ao incio da segunda guerra mundial, designadamente
39
Marcello Caetano, A Misso dos Dirigentes. Reflexo e Directivas pelo Comissrio
Nacional, Lisboa, ed. Mocidade Portuguesa, 1942, pp. 7 e 31.
40
Cf. Irene F. Pimentel, ob. cit., pp. 211 e segs. e 303 e segs.

1045

Fernando Rosas
com os esforos de apropriao e transformao do 1. Maio em festas do
trabalho, de forte cunho rural, qualquer coisa entre o desfile poltico e
a feira minhota, que se realizam entre 1934 e 1938. Nessa direco apontava
tambm o contedo obreirista/corporativo do jornal 1. de Maio, editado pela
FNAT entre 1939 e 1942, ou at, de forma particular, a decisiva aco
mobilizadora desenvolvida pelo ncleo sindicalista dirigente da organizao
no lanamento da Legio Portuguesa, milcia do regime, em 193641.
Mas a inculcao ideolgica no espao dos tempos livres, dentro ou fora do
local de trabalho, orientando as distraces, furtando-as influncia deletria da
taberna ou da aco subversiva, moldando-as no paradigma da cultura popular, essa era a tarefa por excelncia da FNAT. O povo, o verdadeiro povo,
como lhe chamava Antnio Ferro, era o que participava nesta recriao mtica
de uma ruralidade essencial como quadro de vida, desse nacional-ruralismo
corporativo que reinventava msicas, danas, folclore, hbitos, costumes,
comportamentos, de acordo com o esprito de uma etnografia elaborada sua
medida42. O homem-trabalhador que disto avultava era um chefe de famlia
esforado, respeitador, obediente, simples, ancorado no pequeno mundo da sua
famlia e da vizinhana, fiel s tradies de sempre e ordem natural das
coisas, mesmo quando o destino o arrancava aldeia para o lanar nesse meio
hostil e perigoso da fbrica e da cidade. Recriar esse ambiente ruralizante, essa
aldeia mtica, nos bairros populares e nas empresas era o objectivo da FNAT e
da sua rede de centros de alegria no trabalho (CATs) nas fbricas, nas reparties pblicas, nos sindicatos nacionais e demais organismos corporativos, nos
bairros sociais, onde lhes ser atribudo legalmente o monoplio da organizao
dos tempos livres, desde o torneio de tnis de mesa excurso de fim de semana.
Nas casas do povo e nas casas dos pescadores actuavam, com funes idnticas,
os centros de recreio popular (CRTs), tutelados pela JCCP. Dando apoio, orientando ou unificando essas iniciativas, a FNAT possua um largo leque de actividades permanentes: as cantinas, as colnias de frias, as viagens tursticas, a
ginstica e os torneios desportivos, os espectculos musicais (os clebres seres
para trabalhadores), o cinema, os ranchos folclricos, os museus e outras
iniciativas etnogrficas, a definio da herldica corporativa, etc., instrumentos
postos ao servio desse supremo desgnio cultural e poltico de aportuguesar os
portugueses.
A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL E O PS-GUERRA: CONTENO
E FORMALIZAO DO PROJECTO TOTALIZANTE
Como antes se sugeriu, o estudo comparado da histria das principais
organizaes de mobilizao, propaganda e inculcao ideolgica do regime,
41

1046

42

J. C. Valente, ob. cit., pp. 62 e segs.

Cf. Daniel Melo, ob. cit., pp. 61 e segs.

O salazarismo e o homem novo

milicianas ou no, demonstrou que, aps o znite da sua fora e influncia,
na segunda metade dos anos 30, elas vo conhecer, primeiro nas vsperas/
incio da segunda guerra mundial, depois nos anos 50, um duplo fenmeno
de desvirtuao. Por um lado, aquilo a que chamo um processo de conteno
e relativa desfascizao desde antes do conflito mundial; por outro, no
ps-guerra, uma espcie de progressiva formalizao das instituies de inculcao, com a manuteno dos velhos dispositivos institucionais, mas uma
paulatina mudana dos seus contedos discursivos, dos seus objectivos e
mtodos. No sendo esta a ocasio possvel para proceder com pormenor
abordagem comparativa deste processo durante a guerra e no perodo subsequente, parece crucial compreender, ao menos, a lgica evolutiva da vertente
totalizante do regime nos tempos que se sucederam ao apogeu e queda dos
fascismos europeus.
claro que havia boas razes para o Estado Novo, sobretudo a partir de
finais da guerra civil de Espanha e at ao incio do conflito mundial, demonstrar alguma apreenso com a dinmica fascizante das organizaes de
mobilizao e enquadramento que deixara criar ou que tomara a iniciativa de
criar. Na Legio, Namorado de Aguiar e o seu corpo de oficiais pretendem
uma milcia tal e qual as fascistas43, com veleidades de militarizao,
armamento e autonomia que pem em causa a tutela do Exrcito e desafiam
arrogantemente as demais foras de ordem. Na FNAT, Higino de Queiroz e
Melo, o ncleo duro dos sindicalistas corporativos que a dirigiam, um grupo
de claras inclinaes fascistas, insiste no jargo obreirista e antiplutocrtico nas comemoraes populares do 1. de Maio, no controlo ideolgico
de toda a mquina corporativa nas cidades e nos campos e at do SPN44. Na
MP, criada pelo regime com o fito de controlar o radicalismo e anular a
autonomia da Aco Escolar de Vanguarda (AEV), que a precedera desde
193445, o primeiro comissrio nacional, Nobre Guedes, de conhecidas simpatias pr-nazis, acentuava a componente paramilitar e miliciana da organizao, conflituava com a Igreja catlica e fazia pblico espavento da colaborao com as juventudes hitlerianas ou com os balilas, cujos rituais e
saudaes se copiavam.
Ora o facto que o ocaso da guerra civil de Espanha, se trouxera o
triunfo franquista sobre o Anticristo, implicava, igualmente, a hegemonia
de uma Falange que no ocultava os propsitos anexionistas relativamente a
Portugal, com a agravante de a Nova Espanha emergir tutelada por quem
lhe dera militarmente a vitria: a Itlia fascista e a Alemanha hitleriana, os
43

Lus Nuno Rodrigues, ob. cit., p. 107.

J. C. Valente, ob. cit., pp. 107 e segs.
45
Cf. Antnio Costa Pinto e Nuno Afonso Ribeiro, A Aco Escolar de Vanguarda (1933-1936), Lisboa, ed. Histria Crtica, 1980.
44

1047

Fernando Rosas
inimigos da Gr-Bretanha, da velha aliada de Portugal, na guerra que se
avizinhava ou que acabava de estalar. A esta luz, a fascizao do regime,
passados os primeiros entusiasmos, vista com reserva por uma oligarquia
tradicional, habituada, e com proveito, a contar com o Exrcito e a Igreja
para manter a ordem, e que encara os arrobos milicianos, a militarizao
de foras civis sem tutela estrita do Estado, as mobilizaes autnomas da
populaa, mesmo por bons motivos, como formas potenciais de gerar
desestabilizao, de quebrar as hierarquias tradicionais, de tender para suspeitos internacionalismos susceptveis de porem em causa o interesse
nacional. Sendo que este, esquecidos os arrufos iniciais da guerra civil de
Espanha, continuava estruturalmente ligado aliana luso-britnica: a Gr-Bretanha, nos comeos da guerra, continuava a ser a senhora do mar Atlntico e das rotas de ligao com o imprio, alm de garante da integridade
colonial e continental. Mais prosaicamente, mantinha-se como a primeira
fornecedora, compradora, credora, financiadora e transportadora da economia portuguesa. A neutralidade portuguesa na guerra ia definir-se e manter-se em funo de tais realidades, o que, obviamente, implicava um outro
cuidado relativamente a ligaes ou identificaes ideolgicas excessivamente comprometedoras com o grupo adverso, tanto mais comprometedoras
quanto a mudana de rumo da guerra, a partir do Inverno de 1942, anuncia
a vitria aliada.
No admira, portanto, que, comeando em Setembro de 1937 pela Legio, o caso mais grave, o Estado Novo v desencadear em quase todos estes
organismos, sempre de forma relativamente discreta, processos de normalizao, de limpeza e saneamento mais ou menos extensos, todos eles orientados
pelos mesmos objectivos essenciais: cercear a sua autonomia poltica,
organizativa e ideolgica, reforando a tutela do Estado atravs dos ministrios competentes (Guerra, Interior, Educao, Presidncia); consentir unicamente em processos de militarizao e armamento de baixo nvel nas
organizaes milicianas, explicitamente colocadas, no plano militar, sob a
dependncia de comando e estratgica das foras armadas e dos seus oficiais46;
anular ou esvaziar as componentes de mobilizao de massa e o discurso
ideolgico populista radical que lhe estava associado; no consentir numa
excessiva concentrao de poderes de direco poltica e ideolgica num
nico destes organismos, designadamente na FNAT, pelo processo de os
repartir com outros rgos de enquadramento e propaganda; silenciar, desde
o comeo da guerra, as referncias filiao do processo de totalizao do
regime portugus e dos seus rgos nos congneres dos Estados fascistas e
nazi; corrigir um certo mimetismo iconogrfico e simblico, at a frequente,

1048

46

o que se far na LP em 1938 (cf. L. N. Rodrigues, ob. cit, pp. 114 e segs.

O salazarismo e o homem novo

operando como que uma nacionalizao dos princpios e dos mtodos do
dispositivo de propaganda e inculcao do Estado Novo portugus. Convir
salientar, todavia, que neste movimento de conteno ideolgica, de
desradicalizao, de nacionalizao dos propsitos, de disciplinamento e
burocratizao das vontades e das formas de agir, nunca se questionou nem
a orientao ideolgica bsica nem a natureza totalitria de tais dispositivos
em si mesmos. Todos eles vo continuar, durante e aps a guerra, com os
mesmos objectivos essenciais, com a mesma lgica de actuao, s que com
menos veleidades de autonomia, militarizao, de mobilizao ou de
radicalizao. Por isso se pode falar de uma desfascizao relativa que
toca mais nos processos do que nos contedos e nas lgicas dos aparelhos,
ainda que os primeiros tenham acabado por liquidar burocraticamente a inteno gentica dos segundos.
Assim sendo, em Setembro de 1937, o governo e a junta central da LP
iniciam o processo de normalizao da milcia, prolongado ao longo de
1938: demitindo Namorado de Aguiar e o seu estado-maior militar (em
conflito com os civis da junta central, fieis a Salazar), anulando definitivamente os seus ambiciosos planos de armamento e reorganizao da Legio,
remodelando profundamente os seus quadros do topo base e procedendo a
uma limpeza radical de nacional-sindicalistas, monrquicos e at de comunistas infiltrados que entre Janeiro e Setembro de 1938 atingiu cerca de
900 legionrios abatidos ao efectivo47. Ter sido o processo mais radical,
chefiado pelo novo comandante-geral, o general Casimiro Teles, vindo expressamente para despolitizar a Legio (quereria mesmo acabar com a
saudao romana) e sane-la a todos os nveis48.
Com o apoio do presidente da junta central, o seguro Costa Leite
(Lumbralles), vai-se colocar a LP sob o firme controlo dos Ministrios da
Guerra e do Interior, reduzindo-a a uma espcie de corpo auxiliar do Exrcito e da polcia poltica, pesadamente burocratizado, alvo de crescente impopularidade com o aproximar do fim da guerra, mas que lhe sobreviver,
sem jamais recuperar nada de parecido com a chama dos primeiros tempos.
Mesmo assim, s em 1944, com a adaptao aos ventos do fim da guerra,
isto , com a mudana dos dirigentes civis da LP, ela perder o carcter
singularmente germanfilo que assume no conflito, se se comparar o seu
papel com o dos outros organismos de mobilizao que so coevos.
A MP tambm foi alvo de mudanas, seguramente menos drsticas. Em
1940, o germanfilo Nobre Guedes substitudo como comissrio nacional
(ir para ministro de Portugal em Berlim) por Marcello Caetano. Idelogo do
corporativismo, ento prximo de Salazar, professor de Direito, insuspeito de
47
48

Lus. N. Rodrigues, ob. cit, p. 116.

Id., ibid., pp. 114 e 115.

1049

Fernando Rosas
simpatias hitlerianas, Caetano orientar as relaes externas da MP de acordo
com as exigncias da neutralidade; atenuar a componente militarista, sem excluir as fardas, as paradas e os rituais romanos, em favor de uma actuao mais
escutista; normalizar as relaes com a Igreja e apostar mais fortemente na
componente da formao ideolgica e do carcter dos filiados.
Na FNAT, ainda que Queiroz e Melo v manter a sua posio, acaba-se
em 1939 com as mobilizaes populares do 1. Maio. E a organizao corporativa, a partir do ano seguinte, desistir mesmo de tentar recuperar a
efemride para o calendrio dos fastos do regime. A vida do jornal 1. de
Maio tambm ser curta e algo acidentada: em 1941 desapareceram o ttulo
e o subttulo (jornal de todos os trabalhadores), substitudos por Alegria no
Trabalho rgo da FNAT, ao mesmo tempo que os sindicalistas corporativos so afastados da sua redaco e o jornal perde a ligao aos sindicatos
e s empresas. Tornado um oficioso sem o alcance social que seria para
desejar, o semanrio encerra em 194249. Por outro lado, o regime no permitir comisso administrativa da FNAT, dirigida por Queiroz e Melo,
concentrar a unidade de comando que reivindicava para si prpria, a direco ideolgica centralizada do conjunto dos lazeres (no mundo empresarial,
na funo pblica, na organizao corporativa, nos bairros sociais, sobre as
sociedades de cultura e recreio, sobre o mundo rural e piscatrio), em suma,
a posio de entidade nica competente para prosseguir o objectivo do aproveitamento do tempo livre dos trabalhadores portugueses50. A tarefa, como
antes vimos, ser repartida, a partir de 1945, com a JCCP, e as sociedades
recreativas conseguiro impedir, aps denodada resistncia, a integrao na
FNAT e o seu controlo, mantendo a autonomia orgnica sob vigilncia tutelar
do SPN51. O prprio Secretariado, em 1944, a fechar o crculo das adaptaes
defensivas, deixar cair a excessivamente conotada Propaganda da sua
designao, passando a chamar-se Secretariado Nacional de Informao, Cultura Popular e Turismo (SNI).
Mas a essncia do projecto, a sua apetncia total e regeneradora do homem,
s seria verdadeiramente posta em causa, no por qualquer deciso poltica
assumida, mas fruto das mudanas econmico-sociais iniciadas na dcada de
50. Tornadas pesadas reparties pblicas, as antigas organizaes de propaganda, mobilizao e inculcao tinham perdido definitivamente o lan. A cruzada
corporativa com que o regime, no auge da guerra fria, na primeira metade dos
anos 50, as tenta redespertar como basties do anticomunismo e do paradigma
ruralizante vai precipitar algumas delas, sobretudo ao nvel da educao, da
49
50

1050

51

J. C. Valente, ob. cit., pp. 66-80.

Id., ibid., p. 109.
Id., ibid., pp. 107 a 120; v. tambm D. Melo, ob. cit., pp. 345 e segs.

O salazarismo e o homem novo

juventude ou da organizao corporativa, num curioso jogo de aparncias e
de mudanas invisveis.
Sob a presso das grandes transformaes estruturais ento iniciadas
a industrializao, a urbanizao, a terciarizao , ainda que muito do
discurso nacionalista conservador se mantenha como propaganda e ideologia
oficial do regime (recuperado, sobretudo, nos anos iniciais da guerra fria), o
facto que tanto ele como boa parte das instituies de inculcao que o
serviam sofrem uma espcie de formalizao inexorvel, ditada pelo esprito
e necessidades do tempo. Velhos enunciados discursivos e institucionais encobrem quer a falncia das velhas polticas, quer a formulao, mais ou menos
compromissria, de polticas novas, de adaptao timorata sociedade em
mudana, mas cuja visibilidade e emergncia era como que esconjurada pela
manuteno de etiquetas antigas. Como se as foras da velha utopia nacionalista e corporativa pudessem impedir a efectividade e a natureza das mudanas,
mantendo-as invisveis sob o labu das designaes antigas. A realidade
que, sob a continuidade formal do discurso da propaganda e das instituies
de enquadramento e educao, nos anos 50, ia falecendo a alma do regime
para moldar as almas de quem quer que fosse. E o rigor do policiamento e
da unicidade ideolgica, sem nunca desaparecer, dava lugar invisivelmente,
no corao mesmo da organizao corporativa ou da mquina da educao
nacional, formulao de polticas educativas, de formao profissional, de
estudos sociais ou at de ocupao dos tempos livres crescentemente
marcadas por preocupaes de adaptao s necessidades do desenvolvimento industrial e da modernizao econmica e social. Mais lentamente do que
seria necessrio, sempre amarrados ao pressuposto da segurana do regime,
a verdade que o Ministrio da Educao Nacional e o aparelho corporativo
iam substituindo o objectivo de criar um homem novo pelo de o preparar
para fazer crescer a produo e a produtividade da economia. As prioridades
da acumulao e do mercado, silenciosamente, iam substituindo as do esprito. Velhos rtulos em garrafas novas.
NOTAS PARA UMA ARGUMENTAO FINAL
Um dos argumentos correntes para negar a natureza totalizante do aparelho de propaganda e inculcao do regime o de que ele teria consentido,
designadamente nos anos 30 e 40, num certo pluralismo limitado, concretamente no tocante aos organismos juvenis da Aco Catlica ou ao
escutismo catlico, espao esse imposto pela resistncia da Igreja ao
desiderato estatista de Carneiro Pacheco para a educao nacional52.
52

Cf. M. B. da Cruz, ob. cit., pp. 39 e segs.

1051

Fernando Rosas
Referi-lo j, de algum modo, reconhecer a natureza do projecto em
causa, visto como tal, na poca, tanto pelos prprios como pela Igreja. Mas
a realidade ser talvez menos linear. Entre o Estado Novo e a hierarquia
catlica no h, e nunca se manifesta nesses termos, um conflito de paradigma, de orientao ideolgica, relativamente ao qual a Igreja opusesse um
discurso alternativo. A apologia da essncia catlica da Nao portuguesa,
expressa constitucionalmente, aps a reviso constitucional de 1935, no reconhecimento da religio catlica como confisso nacional, fizera da Igreja
uma participante essencial no processo de afirmao ideolgica do regime,
na sua legitimao religiosa e providencial e no concurso prestado aos
seus aparelhos de inculcao. O que surge, a nvel da educao nacional,
no , nestes termos, um choque entre distintos projectos polticos ou modelos de sociedade, mas, sobretudo, um conflito de competncias entre o Estado e a Igreja, com esta a negar quele a possibilidade de se lhe substituir
na obra do ensino religioso e moral, privando-se da cooperao eclesistica. Alis, o prprio cardeal Cerejeira, no seu conhecido arrufo epistologrfico com Carneiro Pacheco, chega a admitir a hiptese de a terem os
escuteiros de espontaneamente se dissolverem, seria preciso que a Mocidade
Portuguesa desse aos seus filiados a formao catlica que [...] ainda no deu
para de algum modo justificar o sacrifcio53. E no acordo a que se chega o
sacrifcio dispensado: a educao directamente poltica e ideolgica fica
para a MP, a educao especificamente religiosa permanece nas organizaes juvenis da Igreja, ou levada a cabo por ela e pelos seus ministros no
interior das organizaes milicianas como algo de complementar e harmnico. Marcello Caetano resumi-lo-ia lapidarmente: a MP cria um ambiente
cristo para o desenvolvimento das virtudes dos seus filiados [...] e recebe
alegremente o trabalho que, dentro dos seus quadros, venham fazer os ministros da Igreja, colabora com largueza na aco que a hierarquia catlica
exerce para melhoramento dos costumes e salvao das almas, dado considerar-se organizao educativa complementar da aco da Igreja. Precisando: No s respeitamos, como queremos e saudamos, a existncia das
obras prprias da juventude da Aco Catlica. Tarefas diversas, entendimento perfeito. No nos pertence ministrar instruo catequstica nem
litrgica: mas de bom grado vemos que haja quem a ministre54. Dois braos, duas esferas de competncia, uma s causa.
Mais substancial ia ser o conflito, durante este perodo, com o catolicismo social militante, de incidncia sindical. Mas tambm aqui a Igreja,
desde 1935, ordena explicitamente a integrao e a cooperao dos sindica-

1052

53
Cartas do cardeal Cerejeira ao ministro da Educao Nacional Carneiro Pacheco, cit.,
in M. B. da Cruz, ob. cit., pp. 42-44.
54
M. Caetano, ob. cit., pp. 35 e 36.

O salazarismo e o homem novo

listas catlicos na nova ordem corporativa: no obstante algumas reservas,
o corporativismo portugus era digno de encmios e de pensamento
profundamente cristo55. Ausente do terreno da interveno sindical, entregue por lei unicidade corporativa decretada em 1934, a Liga Operria
Catlica (LOC), sob a direco do padre Abel Varzim, vai propugnar um
incmodo criticismo ao corporativismo real do regime, sempre no quadro
da cooperao com ele e com fases de aproximao e de desiluso. Mas
sabe-se como isso acabou: com O Trabalhador, rgo da LOC, encerrado
por ordem do governo, e Abel Varzim afastado do seu posto na LOC por
ordem do cardeal Cerejeira em 1948.
claro que, mesmo nos regimes fascistas de maior mobilizao, a capacidade de enquadrar totalitariamente os espaos privados sofre limitaes de
ordem vria, que no pem em causa essa sua natureza. Em Portugal, por
maioria de razo, isso se verificou: um fascismo sem movimento fascista,
para retomar o conceito de Manuel Lucena, um pas escassamente industrializado, pouco urbanizado, com enorme peso das sociabilidades tradicionais
de base rural, evidenciava espaos relevantes que escapavam ou resistiam
naturalmente padronizao ideolgica estatizante. Repegando exemplos
anteriores, foi o caso das sociedades de cultura e recreio, que lograram resistir
integrao na FNAT, ainda que as suas estruturas dirigentes tivessem de
manifestar o apoio a Salazar e ao regime e aceitar a tutela do SPN56. Mas
nada disso, do que fica de fora, parece susceptvel de pr em causa no
s a existncia do projecto, dessa clara apetncia totalitria do regime, como
a impressionante extenso que lograram cobrir os seus dispositivos de divulgao, formao e censura. E, quanto sua eficcia a prazo, para no ir mais
longe, basta atentar na opinio corrente (e nalguma erudita) sobre as recentes
comemoraes dos Descobrimentos, em geral, e da descoberta do Brasil, em
particular...
Finalmente, pode seguramente argumentar-se que esse homem novo da
propaganda, da educao nacional e da cultura popular era, apesar de
tudo, um homem velho, no o da mobilizao revolucionria, mas o da
ordem contra-revolucionria e conservadora. certo. Mas no deixa por isso
de ser, tambm ele, um homem utpico, o homem tipo do novo regime, a
moldar impositiva e autoritariamente pela aco bifacetada das polticas do
esprito e da represso definidas e aplicadas pelo Estado. Esse chefe de
famlia campons, probo, devoto e ordeiro, era o especial homem novo do
salazarismo, a resgatar, entre ns, no pela aco do partido vanguardista,
que nunca houve como tal, mas pela interveno formativa de rgos
55
Cf. Maria Incia Rezola, O Sindicalismo Catlico no Estado Novo (1931-1948), Lisboa,
Ed. Estampa, Lisboa, pp. 117 e segs.
56
Cf. J. C. Valente, ob. cit., pp. 107-120, e D. Melo, ob. cit., pp. 345 e segs.

1053

Fernando Rosas
especializados da Administrao ou da organizao corporativa, em colaborao com a Igreja e na decorrncia de uma viso totalizante da sociedade
de matriz nacionalista, corporativa, catlica, ruralizante e autoritria. Poder
dizer-se que o seu perfil era distinto do regime mussoliniano, ou do resplandecente e implacvel homem ariano (que no era novo, no sentido em
que, para os nazis, representaria a superioridade de uma raa de senhores
naturalmente existente na hierarquia biolgica da humanidade)57. Mas isso
servir para ajudar a distinguir modalidades diversas de regimes de apetncia
totalitria, fruto de circunstncias histricas e de caldos de cultura diferentes,
mas no para recusar essa comum natureza a qualquer deles.
No obstante a distino de contedos ideolgicos entre tais arqutipos, h
algo de funcionalmente comum a lig-los: o propsito de fabricar, pela fora,
sem alternativa, violentando os espaos tradicionais da privacidade ou da
autonomia, um novo ser virtuoso que fosse o suporte da defesa e da reproduo da ordem nova. , sem dvida, interessante e relevante que em alguns
casos ele possa surgir como um guerreiro moderno e viril e noutros encarnado
na honrada modstia de um caseiro rural. Mas em ambas as situaes eles
continuam sendo, apesar disso, duas espcies do mesmo gnero. O gnero
dos regimes de vocao totalitria em que o Estado Novo, com a sua indiscutvel especificidade, tambm participou neste perodo histrico.

57

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Cf. Philippe Burrin, Hitler et le nouvel homme nazi, comunicao ao colquio internacional LHomme nouveau dans lEurope fasciste (1930-1945), Paris, CHEVS, 2000.