DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES

Alipio Reis Firmo Filho

www.editoraferreira.com.br
As Despesas de Exerccios Anteriores DEAs esto disciplinadas
pelo art. 37 da Lei n 4.320/64. Alm desse dispositivo, cada ente da Federao
poder regulamentar a matria visando atender s suas peculiaridades, desde
que, evidente, observe os limites traados pelo Diploma Legal.
As DEAs correspondem a autorizaes dadas na lei oramentria,
destinadas a atender a compromissos gerados, conforme o ttulo aduz, em
exerccios anteriores. Foram criadas a fim de se desestimular o administrador
pblico a solicitar autorizaes para a abertura de crditos especiais cujo objeto
contemplasse despesas dessa natureza. Isto porque nem toda despesa
empenhada em cada ano necessariamente foi nele gerada ou constituda. Assim,
possvel que um dado empenho contemple despesas cuja entrega do bem, obra
ou servio tenha ocorrido em anos anteriores. Mas... em que hipteses o
administrador pblico recorrer ao empenho conta de Despesas de Exerccios
Anteriores? A resposta dada pelo dispositivo referenciado, que assim dispe:
As despesas de exerccios encerrados, para as quais o
oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo
suficiente para atend-las, que se tenham processado na poca
prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e
os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio
correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica
consignada no oramento, discriminada por elementos (Ver Anexo da
Portaria n 163/2001), obedecida, sempre que possvel, a ordem
cronolgica

Assim trs so as hipteses:

a) despesas com saldo suficiente para atend-las e no
processadas no mesmo exerccio financeiro: ao longo de todo o ano, o Poder
Pblico procede ao empenho de suas despesas, comprometendo-o com um
determinado fornecedor. Ao final do exerccio, entretanto, possvel que este
fornecedor, por motivos diversos, no realize a prestao que se obrigou: no
entregue o bem, no preste o servio ou no realize a obra ou sua etapa. Em
outras palavras, tais despesas no se processaram. Nessas situaes, as
alternativas disposio do administrador pblico so apenas duas: ou ele
mantm o valor empenhado inscrevendo seu beneficirio em restos a pagar; ou
procede anulao do empenho correspondente. Na hiptese de ele optar por
esta ltima alternativa, o pagamento que vier a ser reclamado em exerccios
futuros (pelo fornecedor) poder ser empenhada novamente, s que conta de
Despesas de Exerccios Anteriores.

b) restos a pagar com inscrio interrompida: retomando a

situao descrita no item precedente, na hiptese de o administrador pblico,
entretanto, optar por manter o empenho correspondente, inscrevendo-o em restos
a pagar, tambm possvel, por razes diversas, que o fornecedor no
implemente a prestao que se obrigou durante todo o transcorrer do exerccio
seguinte. Nessa hiptese, o administrador pblico poder cancelar o valor inscrito.
Se assim ocorrer, o valor que vier a ser reclamado no futuro pelo fornecedor,
tambm poder ser reempenhado conta de Despesas de Exerccios Anteriores.
c) compromissos reconhecidos aps o encerramento do
exerccio correspondente: em dadas situaes, alguns compromissos so
reconhecidos pelo administrador pblico aps o trmino do exerccio em que
foram gerados. Um bom exemplo dessas situaes o caso de um servidor
pblico cujo filho tenha nascido em dezembro de um ano qualquer mas que
somente veio a solicitar o benefcio do salrio-famlia em janeiro do ano
subseqente. Para proceder ao pagamento das despesas relativas ao ms de
dezembro, preciso, primeiramente, reconhec-las e, aps, empenh-las conta
de Despesas de Exerccios Anteriores. Tais despesas, portanto, sofrem o
empenho pela primeira vez, diferentemente das outras duas situaes apontadas,
cujos objetos j sofreram empenhos no passado. Quanto s despesas relativas ao
ms de janeiro e seguintes, sero empenhadas no elemento de despesa
correspondente (elemento 09, de acordo com o Anexo II da Portaria
Interministerial n 163/2001).
Ao proceder o reconhecimento dos compromissos, o administrador
pblico ordenar o correspondente pagamento, no mesmo processo em que
reconhecer a dvida, oportunidade em que discriminar, pelo menos, os seguintes
elementos:

Importncia a pagar;
Nome, CPF ou CNPJ e endereo do credor;
Data do vencimento do compromisso;
Causa da inexistncia do empenho, no elemento prprio,
conta do oramento vigente

Mencione-se ainda que, conforme orienta o dispositivo em comento,

os pagamentos das dvidas assim reconhecidas devero obedecer, sempre que
possvel, a ordem cronolgica.
Despesas de Exerccios Anteriores versus Lei de Responsabilidade
Fiscal
O caput do art. 42 da LC n 101/2000 assim dispe:
vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos
ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de
despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou

que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja
suficiente disponibilidade de caixa para este efeito

Consoante doutrina dominante, o dispositivo em causa foi inserido no texto

da referida lei a fim de se tentar coibir a prtica (comum entre ns) de, a cada
virada de mandato, os governantes transferirem para seus sucessores dvidas
constitudas no ltimo ano de seus mandatos. A partir da Lei de Responsabilidade
Fiscal, mencionada prtica, a princpio, deveria ter sido obstada ante proibio
legal. Dizemos deveria porque o que se observa que muitos governantes, a fim
de fugirem ao regramento em referncia, passaram a incorporar a prtica (nociva)
de cancelar os empenhos emitidos em sua gesto deixando to-somente, no
ltimo ano de seus mandatos, aqueles com suficiente disponibilidade financeira.
Com tal prtica, acabam atendendo ao comando legal, mas continuando a
transferir as dvidas por eles constitudas a seus sucessores. Exemplifiquemos
com uma administrao que apresenta os seguintes dados nos ltimos dois
quadrimestres de seu mandatrio:
- total de empenhos emitidos:
- montante arrecadado no perodo:
- total de empenhos anulados:

$ 1.000 u.m.
$ 800 u.m.
$ 200 u.m.

O prximo mandatrio herdar, portanto, uma dvida contrada por seu

antecessor no valor de $ 200 unidades monetrias.
Tal situao nociva administrao das contas pblicas na medida em
que a dvida contrada (e no paga) ter de ser saldada pelo prximo governante,
fato que, indubitavelmente, pressionar o caixa de seu primeiro ano de mandato.
Essa situao , ainda, legitimada em razo da existncia de dotaes na
rubrica Despesas de Exerccios Anteriores cujo volume mximo a ser executado
em cada ano e em cada ente no encontra regramento no Direito Financeiro
nacional. Com efeito, temos uma porta aberta ao descontrole das contas pblicas
que, a nosso ver, poderia ser fechada se fosse disciplinada a utilizao daquela
rubrica oramentria estabelecendo-se, p. exemplo, limites mximos sua
execuo, a exemplo do que ocorre com as despesas com pessoal e dvida
pblica.
A situao ilustrativa acima adquire um contorno mais agressivo quando o
administrador, sabendo que no contar com disponibilidades financeiras
suficientes, sequer emite os empenhos correspondentes. Com efeito, o novo
governante somente ir tomar conhecimento da dvida deixada no momento em
que o fornecedor requerer seu pagamento. Na ilustrao por ns relacionada
bastaria que o novo administrador levantasse o rol de empenhos anulados no final
do mandato para aferir o montante das dvidas contradas.
Alipio Reis Firmo Filho
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