Livro Tecnologia Social

Tecnologia social
uma estratgia para o desenvolvimento
Tecnologia social:
Equipe editorial
Antonio De Paulo
Claiton Jos Mello
Lenart P. do Nascimento Filho
Teodoro Koracakis
Editor executivo
Antonio De Paulo
Redao e reviso
Daniel Seidl
Sandra Santos Cabral
Projeto grfico
Maria Gabriela Delgado
Criao de capa
Odesign
CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento /
Fundao Banco do Brasil Rio de Janeiro: 2004.
216p., 14 21 cm
Inclui bibliografia
ISBN 85-86392-13-8
1. Tecnologia social. 2. Polticas pblicas. 3. Associao e
cooperativismo.
CDD 306.3
Tecnologia social
Antonio E. Lassance Jr. Claiton Jos Mello

Eduardo Jos Siqueira Barbosa Fabiana Alves Jardim
Flvio Cruvinel Brando Henrique Tahan Novaes
Jacqueline Rutkowski Jacques de Oliveira Pena
Juara Santiago Pedreira Ladislau Dowbor
Martina Rillo Otero Paul Singer
Renato Dagnino Sidney Lianza
Silvio Caccia Bava Sonia Maria Portella Kruppa
Secretaria de Comunicao
de Governo e Gesto Estratgica
Ministrio do
Trabalho e Emprego
Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ministrio da
Cincia e Tecnologia
Dos autores
Proibida a reproduo, total ou parcial, por qualquer meio

ou processo, seja reprogrfico, fotogrfico, grfico, microfilmagem etc.
Estas proibies aplicam-se tambm s caractersticas
grficas e/ou editoriais. A violao dos direitos autorais
punvel como crime (Cdigo Penal art. 184 e ; Lei 6.895/80),
com busca, apreenso e indenizaes diversas (Lei 9.610/98
Lei dos Direitos Autorais arts. 122, 123, 124 e 126).
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Secretaria Executiva da Rede de Tecnologia Social
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Fax.: (61) 310-1983
Impresso no Brasil
2004
Sumrio
Sobre o marco analtico-conceitual
da tecnologia social
15
Renato Dagnino
Flvio Cruvinel Brando
Henrique Tahan Novaes
Tecnologias sociais e polticas pblicas
65
Antonio E. Lassance Jr.

Juara Santiago Pedreira
Tecnologia social: a experincia da

Fundao Banco do Brasil na disseminao
e reaplicao de solues sociais efetivas
83
Jacques de Oliveira Pena

Claiton Jos Mello
Senaes e a economia solidria

democracia e participao ampliando
as exigncias de novas tecnologias sociais
89
Paul Singer
Sonia Maria Portella Kruppa
Tecnologia social e desenvolvimento local
103
Silvio Caccia Bava
Reflexes sobre a construo

do conceito de tecnologia social
117
Instituto de Tecnologia Social
Sistema local de informao e cidadania

Ladislau Dowbor
135
A apropriao do conhecimento e o programa

Disque-Tecnologia da Universidade de So Paulo
155
Eduardo Jos Siqueira Barbosa
Sustentabilidade de empreendimentos solidrios:

que papel espera-se da tecnologia?
167
Jacqueline Rutkowski
Sidney Lianza
A tecnologia social e seus desafios
187
Renato Dagnino
Premissa conformao da Rede de Tecnologia Social
211
Eduardo Campos
Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia
O Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), ao criar a Secretaria de Cincia e Tecnologia para a Incluso Social (Secis),
deixou claro seu compromisso com a democratizao das decises e aes que transfiram populao, principalmente aquela
excluda do processo econmico e social, os benefcios gerados
pela Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I). Nesse contexto, o
Programa de Tecnologias Socialmente Sustentveis (PTS)
um instrumento importante de poltica pblica e de CT&I no
processo de incluso e desenvolvimento social, regional e local,
definido como prioritrio pelo governo Luiz Incio Lula da Silva, na medida em que promove, incentiva e divulga o acesso e
a apropriao do conhecimento tcnico-cientfico, de maneira a
contribuir para a reduo das desigualdades econmicas e sociais, inter-regionais e interpessoais.
A Secis/MCT, por meio do PTS, promove as condies para
que as comunidades menos favorecidas, os micro e os pequenos
empreendedores, rurais e urbanos, sejam capazes de executar
projetos de investimentos produtivos, aumentando a produo,
ganhando economia de escala, por meio de associao e parcerias, absorvendo, difundindo e desenvolvendo tecnologias socialmente sustentveis. Exemplos dessas aes so: a difuso de tcnicas aplicadas agricultura familiar e agroecologia; a agregao
7
de valor aos produtos e processos; o apoio ao desenvolvimento e

a difuso de tecnologias sociais e apropriadas, voltadas para a segurana alimentar e nutricional; a promoo da igualdade tnicoracial, de forma a favorecer oportunidades de insero nas atividades produtivas; a incluso de pessoas portadoras de deficincia;
a incluso social dos catadores de lixo e das comunidades indgenas; alm da valorizao do idoso na sociedade.
Em outras palavras, o PTS busca atender dimenso humana do desenvolvimento e aos interesses coletivos, garantindo, de maneira sustentvel, melhor qualidade de vida.
Jacques de Oliveira Pena

Presidente da Fundao Banco do Brasil
O jogo est sendo jogado. Um amplo conjunto de parceiros

est desenvolvendo uma estratgia que pretende articular e
conectar mltiplos atores sociais para esse embate. O histrico
das partidas anteriores resultou num pas com uma dvida social
sem precedentes: milhes de brasileiros abaixo do nvel de pobreza, desemprego estrutural, sucateamento do Estado. O mpeto neoliberal das dcadas passadas, com os paradigmas exclusivos do mercado, detonou as bases sociais do nosso e de outros
pases, fazendo com que trabalhadores e pequenos produtores
sucumbissem a essa lgica perversa.
Assim, no Brasil, o tamanho dos problemas sociais a resolver
de grande proporo. Iniciativas isoladas do governo, de empresas ou de organizaes da sociedade civil no solucionam as
demandas. Somente com a construo de caminhos e propostas
comuns, focalizados na resoluo de problemas concretos,
que poderemos avanar na incluso social e no alargamento da
cidadania.
justamente isto que desejamos apontar neste livro: a proposta de utilizao de tecnologias sociais, aplicadas em grande
escala, como forma de virar esse jogo histrico. Para isso, a cons-
truo de uma Rede de Tecnologia Social pode ser uma jogada

que estabelecer um novo paradigma para o desenvolvimento
da sociedade brasileira.
10
Wilson Santarosa
Gerente Executivo de Comunicao Institucional da Petrobras
Desde sua criao, em 1953, a Petrobras busca melhorar as

condies de vida das comunidades onde atua, promovendo
aes de responsabilidade social, ambiental, cultural e esportiva.
Essas iniciativas ganharam maior escala em 2003, com a implantao dos programas Petrobras Fome Zero, voltado para aes sociais, o Programa Petrobras Cultural e o Programa Petrobras Ambiental, atingindo a marca de mais de mil projetos patrocinados.
Nesse contexto, surgiram nossas primeiras iniciativas de desenvolvimento e reaplicao de tecnologias sociais, assim entendidas como metodologias para a incluso social, construdas
em interao com as comunidades e por elas apropriadas. Projetos como o Molhar a Terra, o Mova Brasil e o Fomento ao Cooperativismo, entre outros, tm tido resultados promissores na
melhoria das condies de vida das comunidades mais pobres.
O reconhecimento das possibilidades transformadoras da tecnologia social e a mobilizao de outras instituies em torno do
tema levaram a Petrobras a se unir a esses parceiros em 2004,
no intuito de elaborar a proposta de criao da Rede de Tecnologia Social (RTS). Nosso objetivo promover, em larga escala,
o desenvolvimento local sustentvel por meio da reaplicao de
tecnologias sociais pelos parceiros da rede.
11
Marco Augusto Salles Teles

Superintendente da rea de Tecnologias
para o Desenvolvimento Social,
Financiadora de Estudos e Projetos (Finep)
A Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) uma empresa pblica vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia
(MCT). Sua misso promover e financiar a inovao e a pesquisa cientfica e tecnolgica em empresas, universidades, institutos tecnolgicos, centros de pesquisa e outras instituies
pblicas ou privadas, mobilizando recursos financeiros e integrando instrumentos para o desenvolvimento econmico e social do
pas. A Finep quer garantir que os resultados alcanados nas atividades de desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas
contribuam para a melhoria das condies de vida da populao
brasileira e a diminuio das desigualdades sociais. Para isso
necessrio que, alm do desenvolvimento de tecnologias que
solucionem demandas sociais, essas tecnologias sejam conhecidas por aqueles que dela necessitem e que sejam reaplicadas
em grande escala. Por esse motivo a Finep se une com outras
instituies pblicas na criao e na implementao da Rede
de Tecnologia Social (RTS), objetivando a utilizao efetiva das
tecnologias sociais desenvolvidas.
12
Luiz Gushiken
Ministro Chefe da Secretaria de Comunicao de Governo e
Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica
Este livro tem a inteno de traduzir o que so tecnologias

sociais. Tarefa complexa, se tomarmos algo que tem por definio a simplicidade.
Falar em tecnologias sociais abordar processos que, ao mesmo tempo, se inserem na mais moderna agenda do conhecimento e na mais antiga das intenes a superao da pobreza.
falar do resultado concreto e inovador do trabalho de pessoas
que resolveram problemas inspiradas pela sabedoria popular e
com o auxlio de pesquisadores. tambm falar de produtos de
organizaes da economia solidria que se inserem num circuito
econmico cada vez mais significativo.
O resultado dessa traduo, nos textos que se seguem, so
questes centrais para elevar o tema agenda nacional.
Fica claro que as tecnologias sociais alcanaram um grau de
maturidade capaz de projetar uma nova fase, na qual o impacto
em polticas sociais especficas alcance uma escala nunca antes
imaginada. Demonstra, tambm, que o patamar de articulao
entre os agentes interessados neste debate j suficiente para,
inclusive, acionar uma Rede de Tecnologia Social.
A traduo possvel para as tecnologias sociais vista como
um desafio igualmente terico e prtico. Para alm de um con-
13
ceito, as tecnologias significam empreendimentos, organizaes

associativas, redes e iniciativas de cooperao.
Tambm significam negcios, que geram emprego e renda,
e antes de tudo o reconhecimento de que a fuso do saber popular com o conhecimento especializado proporciona ferramentas poderosas para a incluso social e o progresso humano.
O governo federal, unido a uma srie de atores sociais, prefeituras e governos estaduais, preparou um terreno frtil para
que as conquistas nesta rea contribuam para dar impulso ainda maior aos grandes programas nacionais dedicados superao da pobreza.
Por esse vis, firma-se a compreenso de que o mais importante das tecnologias so as pessoas que as utilizam.
A discusso conceitual, o relato de experincias e o mapeamento de iniciativas esto orientados por anseios e vises que
fazem parte do desafio de transformar inovaes em polticas
pblicas.
14
Sobre o marco analtico-conceitual

da tecnologia social
Renato Dagnino*
Flvio Cruvinel Brando**
Henrique Tahan Novaes***
A Rede de Tecnologia Social (RTS) tem duas caractersticas

que a diferenciam de outras iniciativas em curso no pas, orientadas dimenso cientfico-tecnolgica. A primeira o marco
analtico-conceitual que conforma o que aqui denominamos
tecnologia social (TS). A segunda justamente seu carter
de rede. Sem ser excludente quelas iniciativas, a RTS se articula, em funo dessas caractersticas, como uma alternativa
mais eficaz para a soluo dos problemas sociais relacionados a
essa dimenso e como um vetor para a adoo de polticas
pblicas que abordem a relao cincia-tecnologia-sociedade
(CTS) num sentido mais coerente com a nossa realidade e com
o futuro que a sociedade deseja construir.
Este captulo, escrito por participantes da RTS que se tm
dedicado a temas relacionados TS no plano acadmico,1 tem
*
Professor titular da Universidade de Campinas (Unicamp).

Assessor do Departamento de Aes Regionais para Incluso Social da Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social.
***
Economista formado pela Universidade Estadual Paulista (Unesp) e mestrando no Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica (DPCT) da
Universidade de Campinas (Unicamp).
1
As dissertaes de mestrado de dois dos autores Dagnino (1976) e Brando (2001) so uns dos poucos esforos de reflexo acadmica sobre o tema realizado no Brasil.
**
15
Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento
por objetivo proporcionar ao leitor um conceito de TS que lhe

permita o entendimento da proposta de trabalho da RTS e, em
conjunto com outros elementos, provoque sua adeso mesma.
Para isso, trata da primeira dessas caractersticas o marco
analtico-conceitual da TS , buscando precisar como ele pode
ser construdo mediante contribuies de natureza bastante
diversa at originar o conceito de TS adotado pela rede. Isso
feito tendo como referncia a evoluo da reflexo sobre temas
relacionados TS, levada a cabo em nveis internacional e nacional, e o processo de discusso em curso no mbito da RTS
sobre como eles deveriam ser reinterpretados temporal e espacialmente de modo a propor, mais do que um conceito propriamente dito, um marco analtico-conceitual adequado a seus
propsitos e capaz de conferir-lhe a solidez que requer para
abrir espao num ambiente ainda adverso, pois alinhado com
os princpios da tecnologia convencional (TC), a partir do qual,
por oposio, a TS vem sendo concebida como alternativa.
tambm objetivo deste captulo mostrar como o marco
analtico-conceitual da TS hoje disponvel, cujos contornos
aqui se procura esboar, possibilita empreender a construo
dessa alternativa de modo muito mais efetivo do que no passado, alm de mostrar como se d sua influncia na conformao
da segunda caracterstica da RTS, o que feito na seo final do
captulo, fazendo com que ela possa assumir conformaes que
a diferenciam de redes similares.
O captulo se inicia mostrando como aqueles temas estavam
sendo abordados pelo movimento da tecnologia apropriada (TA)
e a forma como esse movimento estava sendo criticado no incio
dos anos 1980, quando perde importncia como elemento viabilizador, no plano tecnolgico, de um estilo alternativo de desenvolvimento no mbito dos pases perifricos.
16
Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social
Em seguida, em sua quarta e mais longa seo, aborda os desenvolvimentos tericos que foram surgindo desde ento ao
longo da trajetria de consolidao do campo dos Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia (ESCT)2 e que, partindo de matrizes disciplinares e concepes ideolgicas bastante diferentes, parecem aportar elementos para o processo de elaborao
de um marco analtico-conceitual da TS com os atributos de interdisciplinaridade, pluralidade e efetividade, necessrios para
a construo, em bases slidas, da RTS.
A figura a seguir, concebida durante uma das reunies da
RTS, ilustra o percurso que segue o texto, mostrando como o
marco analtico-conceitual da TS pode ter sua construo entendida a partir da incorporao ao movimento da TA dessas
crticas e contribuies. Nela aparece, no centro de uma espiral
que procura denotar um processo cumulativo, a viso predominante da TA nos anos 1970. sua volta, ao longo de cada uma
das seis setas que para ela convergem, os elementos que se considera importante individualizar como conformadores do marco
analtico-conceitual da TS, o qual aparece representado como
2
Nas palavras de Lopez Cerezo (2000, p. 1), um de seus mais conhecidos pesquisadores ibero-americanos, os estudos sobre cincia, tecnologia e sociedade (CTS) constituem hoje um vigoroso campo de trabalho em que se trata de
entender o fenmeno cientfico-tecnolgico no contexto social, tanto em relao com seus condicionantes sociais como no que se refere a suas conseqncias sociais e ambientais. O enfoque geral de carter crtico, com respeito
clssica viso essencialista e triunfalista da cincia e da tecnologia, e tambm
de carter interdisciplinar, concorrendo disciplinas como a filosofia e a histria
da cincia e da tecnologia, a sociologia do conhecimento cientfico, a teoria
da educao e a economia da permuta tcnica. CTS se originou h trs dcadas a partir de novas correntes de investigao emprica em filosofia e sociologia, e de um incremento da sensibilidade social e institucional sobre a necessidade de uma regulao pblica de permuta cientfico-tecnolgica. CTS
define hoje um campo de trabalho bem consolidado institucionalmente em
universidades, administraes pblicas e centros educativos de diversos pases
industrializados.
17
uma culminao de um processo em curso, de crescente complexidade e riqueza. Cada um desses elementos crtica da
TA, economia da inovao, sociologia da inovao, filosofia da
tecnologia etc. encontra-se associado aos autores cuja contribuio foi considerada central e a palavras-chave que a identificam.
Contribuies ao marco analtico-conceitual da TS

Figura 1
18
A apresentao desses desenvolvimentos se d de forma sumria, apenas ao nvel do que parece suficiente para que o leitor
interessado possa acompanhar a linha de argumentao e possa
ampliar sua compreenso acerca dos mesmos a partir da bibliografia indicada. No obstante sua importncia, o quinto e o sexto
desenvolvimentos no so abordados neste texto.
A quarta seo introduz o conceito de adequao sociotcnica, cuja formulao pretende atender ao objetivo de incorporar de modo articulado esses desenvolvimentos ao marco analtico-conceitual da TS e servir como base de operacionalizao
da TS.
A TA
A ndia do final do sculo XIX reconhecida como o bero
do que veio a se chamar no Ocidente de TA. O pensamento dos
reformadores daquela sociedade estava voltado para a reabilitao e o desenvolvimento das tecnologias tradicionais, praticadas em suas aldeias, como estratgia de luta contra o domnio
britnico. Entre 1924 e 1927, Gandhi dedicou-se a construir
programas, visando popularizao da fiao manual realizada
em uma roca de fiar reconhecida como o primeiro equipamento
tecnologicamente apropriado, a Charkha, como forma de lutar
contra a injustia social e o sistema de castas que a perpetuava
na ndia. Isso despertou a conscincia poltica de milhes de
habitantes das vilas daquele pas sobre a necessidade da autodeterminao do povo e da renovao da indstria nativa hindu, o que pode ser avaliado pela significativa frase por ele cunhada: Produo pelas massas, no produo em massa.
Ainda sobre as origens do movimento da TA, interessante
a opinio de Amlcar Herrera, um dos poucos pesquisadores latino-americanos que se dedicaram ao tema. Para ele,
19
o conceito de desenvolvimento de Gandhi inclua uma poltica cientfica e tecnolgica explcita, que era essencial para sua implementao. A insistncia de Gandhi na proteo dos artesanatos das aldeias
no significava uma conservao esttica das tecnologias tradicionais.
Ao contrrio, implicava o melhoramento das tcnicas locais, a adaptao da tecnologia moderna ao meio ambiente e s condies da
ndia, e o fomento da pesquisa cientfica e tecnolgica, para identificar e resolver os problemas importantes imediatos. Seu objetivo final
era a transformao da sociedade hindu, atravs de um processo de
crescimento orgnico, feito a partir de dentro, e no atravs de uma
imposio externa. Na doutrina social de Gandhi o conceito de
tecnologia apropriada est claramente definido, apesar de ele nunca
ter usado esse termo (1983, p. 10-11).
As idias de Gandhi foram aplicadas tambm na Repblica

Popular da China e, mais tarde, influenciaram um economista
alemo Schumacher que cunhou a expresso tecnologia intermediria para designar uma tecnologia que, em funo de
seu baixo custo de capital, pequena escala, simplicidade e respeito dimenso ambiental, seria mais adequada para os pases
pobres. O Grupo de Desenvolvimento da Tecnologia Apropriada, criado por ele, e a publicao em 1973 do livro Small is
beautiful: economics as if people mattered, traduzido para mais de
quinze idiomas, causaram grande impacto, tornando-o conhecido como o introdutor do conceito de TA no mundo ocidental.
No obstante, num plano que poderia ser considerado mais
propriamente terico, vrios pesquisadores dos pases avanados
preocupados com as relaes entre a tecnologia e a sociedade j
haviam percebido o fato de que a TC, aquela tecnologia que a
empresa privada desenvolve e utiliza, no adequada realidade dos pases perifricos. Essa preocupao pode ter sua origem datada, para no ir mais longe, na preocupao dos economistas neoclssicos com a questo da escolha de tcnicas e
com o preo relativo dos fatores de produo, to importan20
tes para a abordagem do tema do desenvolvimento econmico

em pases perifricos nos anos 1960.
Foi de fato essa preocupao que originou a reflexo que
nos anos 1970 abrangeu outras profisses: a da tecnologia intermediria de Schumacher ou da TA, como passou a ser mais genrica e inclusivamente denominada. O movimento da TA, ao
alargar a perspectiva anterior da tecnologia intermediria, que
considerava tecnocrtica , incorporar aspectos culturais, sociais
e polticos discusso e propor uma mudana no estilo de desenvolvimento (Dagnino, 1976), avanou numa direo que nos
interessa discutir.
Durante as dcadas de 1970 e 1980, houve grande proliferao de grupos de pesquisadores partidrios da idia da TA nos
pases avanados e significativa produo de artefatos tecnolgicos baseados nessa perspectiva. Embora o objetivo central da
maioria desses grupos fosse minimizar a pobreza nos pases do
Terceiro Mundo, a preocupao com as questes ambientais e
com as fontes alternativas de energia, de forma genrica e, tambm, referida aos pases avanados, era relativamente freqente.
As expresses que foram sendo formuladas tinham como caracterstica comum o fato de serem geradas por diferenciao
TC, em funo da percepo de que esta no tem conseguido
resolver, podendo mesmo agravar, os problemas sociais e ambientais. Cada uma delas refletia os ambientes em que emergia
a preocupao com a inadequao da TC. Algumas indicavam a
necessidade de minorar essa inadequao para solucionar problemas conjunturais e localizados, at que as regies ou populaes envolvidas pudessem ser incorporadas a uma rota de desenvolvimento tida como desejvel. Esse o caso da tecnologia
intermediria, popularizada por Schumacher.
21
Outras expresses foram criadas no interior de movimentos

que, com maior grau de radicalidade, criticavam o contexto socioeconmico e poltico que emoldura a relao CTS. Por entenderem essa inadequao como algo estrutural e sistmico, procuravam expressar o carter alternativo em relao a esse contexto que
tinha o cenrio que se desejava construir.
A inclusividade do movimento da TA pode ser avaliada pela
quantidade de expresses, cada uma denotando alguma especificidade, cunhadas para fazer referncia TA. Entre elas, citam-se:
tecnologia alternativa, tecnologia utpica, tecnologia intermediria, tecnologia adequada, tecnologia socialmente apropriada, tecnologia ambientalmente apropriada, tecnologia adaptada ao meio ambiente, tecnologia correta, tecnologia ecolgica, tecnologia limpa,
tecnologia no-violenta, tecnologia no-agressiva ou suave, tecnologia branda, tecnologia doce, tecnologia racional, tecnologia humana,
tecnologia de auto-ajuda, tecnologia progressiva, tecnologia popular,
tecnologia do povo, tecnologia orientada para o povo, tecnologia
orientada para a sociedade, tecnologia democrtica, tecnologia comunitria, tecnologia de vila, tecnologia radical, tecnologia emancipadora, tecnologia libertria, tecnologia liberatria, tecnologia de
baixo custo, tecnologia da escassez, tecnologia adaptativa, tecnologia
de sobrevivncia e tecnologia poupadora de capital. Essas concepes, de alguma forma, tentam, na sua origem, diferenciar-se daquelas tecnologias consideradas de uso intensivo de capital e poupadoras de mo-de-obra, objetando-se ao processo de transferncia
massiva de tecnologia de grande escala, caracterstico dos pases
desenvolvidos, para os pases em desenvolvimento, que podem criar
mais problemas do que resolv-los (Brando, 2001, p. 13).
Embutidas nessas concepes de tecnologia foram estabelecidas caractersticas como: a participao comunitria no processo decisrio de escolha tecnolgica, o baixo custo dos produtos
ou servios finais e do investimento necessrio para produzi-
22
los, a pequena ou mdia escala, a simplicidade, os efeitos positivos que sua utilizao traria para a gerao de renda, sade,
emprego, produo de alimentos, nutrio, habitao, relaes
sociais e para o meio ambiente (com a utilizao de recursos
renovveis). Passou-se, enfim, a identificar a TA a um conjunto
de tcnicas de produo que utiliza de maneira tima os recursos disponveis de certa sociedade maximizando, assim, seu
bem-estar (Dagnino, 1976, p. 86).
Em funo de suas caractersticas de maior intensidade de
mo-de-obra, uso intensivo de insumos naturais, simplicidade
de implantao e manuteno, respeito cultura e capacitao locais etc., a TA seria capaz de evitar os prejuzos sociais (e
ambientais) derivados da adoo das TCs e, adicionalmente,
diminuir a dependncia em relao aos fornecedores usuais de
tecnologia para os pases perifricos.
O movimento da TA, embora no tivesse sido delineado
dessa forma, foi uma importante inovao em termos da teoria
do desenvolvimento econmico. A reduo da heterogeneidade
estrutural dos pases perifricos era entendida como demandando um ataque diferenciado, nas duas pontas a atrasada e rural e a moderna e urbana , e no algo a ser deixado
ao sabor da paulatina difuso de um padro de modernidade
como efeito de transbordamento ou de mancha de leo. Este, na realidade, passou a ser duramente criticado, inclusive,
pela linha mais ghandiana do movimento. No plano tecnolgico, em que imperava sem questionamento o modelo da cadeia linear de inovao que supunha que pesquisa cientfica
seguiria a tecnolgica, o desenvolvimento econmico e depois
o social, este passava a ser visto como um objetivo imediato, em
si mesmo, e no com um resultado ex post de uma reao em cadeia catalisada pelo acmulo de massa crtica cientfica.
23
A preocupao com o desemprego abriu uma interessante

linha de investigao, lamentavelmente no perseguida com a
nfase devida posteriormente. Ainda que no de maneira explcita, a idia da TA supunha que o desemprego nos pases perifricos no poderia ser evitado por uma ao contrabalanadora
nos setores modernos da economia. Neles no tendia a ocorrer o mecanismo virtuoso observado nos pases centrais, onde
a introduo de tecnologias de maior produtividade criava, dada a ento relativamente baixa taxa de substituio tecnolgica,
oportunidades de emprego, de remunerao freqentemente
superior, em novos ramos industriais. No seria no setor moderno que o combate ao desemprego poderia ser travado. O vazamento das atividades mais intensivas em tecnologia, de
maior valor adicionado e remunerao para o exterior caracterstica da situao de dependncia , e a escassa probabilidade
de que os desempregados tecnolgicos de inadequada qualificao pudessem ser retreinados e reincorporados produo
eram visualizados como um srio obstculo. O desemprego demandava um tratamento global que ia, na realidade, no sentido
contrrio ao que propunha o neoludismo imputado por seus
crticos ao movimento da TA. Tratava-se de proporcionar tecnologias aos que no tinham acesso aos fluxos usuais pelos quais
elas se difundem.
A preocupao com o desemprego angariou para o movimento da TA importantes aliados, tanto no mbito dos pases avanados (talvez por antever os problemas migratrios que poderia
causar) quanto no plano supranacional. Exemplo significativo
o da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que se envolveu com o tema, pelo menos em nvel terico, apoiando
considervel nmero de estudos de caso avaliando a utilizao e
o desenvolvimento de TA realizados principalmente na sia
24
e na frica. Eles mostraram o melhor desempenho das tecnologias intensivas em mo-de-obra em termos de seu impacto
social e econmico.
Talvez tenham sido esses aliados externos, mais do que os
quase inexistentes estmulos internos, os responsveis pelas
escassas pesquisas cientficas e tecnolgicas em TA desenvolvidas por pesquisadores dos pases perifricos com maior
sensibilidade social. Deve-se reconhecer que, embora ingnua em
seu pressuposto, e apesar de pouco coerente com o mainstream,
a idia da TA dava vazo ao compromisso social e busca de
originalidade na seleo de temas de pesquisa de um segmento
da comunidade de pesquisa desses pases.
As crticas ao movimento da TA
A maior parte das crticas feitas TA foi formulada a partir
de uma posio fundamentada nas idias da neutralidade da
cincia e do determinismo tecnolgico criticadas no item deste
captulo dedicado contribuio proveniente da filosofia da
tecnologia. Por entenderem a cincia como uma incessante e
interminvel busca da verdade livre de valores e a tecnologia
como tendo uma evoluo linear e inexorvel em busca da eficincia, os crticos da TA no podiam perceber seu significado.
Em vez de entend-la como o embrio de uma superao do
pessimismo da Escola de Frankfurt e da miopia do marxismo
oficial, eles a visualizavam como uma ridcula volta ao passado
(Novaes e Dagnino, 2004).
Se desconsiderarmos esse tipo de crtica, e buscarmos no outro extremo uma formulao baseada num questionamento
neutralidade do determinismo tecnolgico, vamos encontrar
David Dickson (1978), sem dvida o autor que mais longe foi
na crtica TC e na proposio de uma viso alternativa. Em
25
seu livro Tecnologia alternativa, argumenta que os problemas

contemporneos associados tecnologia provm no apenas dos
usos para os quais empregada, mas tambm de sua prpria
natureza. A tecnologia cumpriria uma dupla funo: no nvel
material, mantm e promove os interesses dos grupos sociais
dominantes na sociedade em que se desenvolve; no nvel simblico, apia e propaga a ideologia legitimadora desta sociedade, sua interpretao do mundo e a posio que nele ocupam.
Sua aguda crtica viso determinista que apregoa a superioridade da TC bem caracterizada neste trecho:
A partir da Revoluo Industrial, e particularmente durante os ltimos cinqenta anos, passou a ser geralmente aceito o fato de que
uma tecnologia em contnuo desenvolvimento a nica que oferece
possibilidades realistas de progresso humano. O desenvolvimento
tecnolgico, que inicialmente consistiu na melhora das tcnicas
artesanais tradicionais, e que posteriormente se estendeu aplicao
do conhecimento abstrato aos problemas sociais, prometeu conduzir
a sociedade pelo caminho que leva a um prspero e brilhante futuro.
O desenvolvimento da tecnologia tem servido inclusive como indicador do progresso geral do desenvolvimento social, fazendo com
que se tenda a julgar as sociedades como avanadas ou atrasadas
segundo seu nvel de sofisticao tecnolgica (Dickson, 1978).
Criticando a idia de linearidade, que interpreta a mudana

social como determinada pela mudana tcnica, ele mostra como ela se relaciona a uma equivocada assimilao entre a histria da civilizao e a histria da tecnologia. Segundo ele,
a histria da civilizao, com sua viso unidimensional de progresso,
implica que as sociedades podem ser consideradas primitivas ou
avanadas segundo seu nvel de desenvolvimento tecnolgico. Essa
interpretao encontra-se na base de quase todas as investigaes
culturais e antropolgicas levadas a cabo at os primeiros anos de
nosso sculo, e ainda a mais utilizada para indicar nveis de de-
26
senvolvimento (tambm a descrio mais popular nos livros de

textos escolares, assegurando deste modo que essa interpretao
seja mantida pelo sistema educacional). O modelo implcito de
evoluo social baseado freqentemente no conceito de determinismo tecnolgico, isto , a idia de que o desenvolvimento
social se encontra determinado quase inteiramente pelo tipo de
tecnologia que uma sociedade inventa, desenvolve, ou que nela
introduzido.
Uma das crticas ao movimento da TA, nem todas desprovidas de segundas intenes, era a de que ela deveria ser considerada mais um resultado de um sentimento de culpa de
pesquisadores e empresrios aposentados do Primeiro Mundo
do que uma iniciativa capaz de alterar significativamente a
situao que denunciava. De fato, a imensa maioria dos grupos
de pesquisadores de TA est situada nos pases do Primeiro
Mundo, tendo sido muito escassa a incidncia de seu trabalho
nas populaes do Terceiro Mundo. Tambm foi escassa a participao da comunidade de pesquisa desses pases (com exceo
da ndia) nesse movimento.
Essa crtica sugere o que talvez tenha sido (e continue sendo) sua principal debilidade: o pressuposto de que o simples
alargamento do leque de alternativas tecnolgicas disposio
dos pases perifricos poderia alterar a natureza do processo (e
dos critrios capitalistas) que preside adoo de tecnologia.
Mesmo sem acatar o determinismo marxista do movimento da
TA que postularia que o desenvolvimento das foras produtivas incapaz de transformar as relaes sociais de produo
quando no acompanhado por uma mudana poltica to significativa como a que implica a destruio do capitalismo,
possvel mostrar a fragilidade daquele pressuposto.
Defensores de TA no compreenderam por que o desenvolvimento de tecnologias alternativas era uma condio apenas
27
necessria e no suficiente para sua adoo pelos grupos sociais que pretendiam beneficiar. Em conseqncia, no foram
capazes de conceber processos de gerao e difuso de conhecimentos alternativos aos usuais que pudessem, por meio do envolvimento dos atores sociais interessados na mudana de estilo
de desenvolvimento que propunham, fazer com que a TA fosse,
de fato, adotada e, muito menos, que tais processos fossem se
incorporando, como fora motora, num movimento auto-sustentado semelhante ao que caracteriza a TC (Herrera, 1983).
No obstante, assim como outros aspectos normativos do
movimento da TA, o tratamento do problema do desemprego
que propugnava supunha reformas no modelo de acumulao
capitalista perifrico que, ainda que no fossem radicais, no
eram aceitas pelos interesses dominantes. Da talvez seu escasso significado para a poltica de cincia & tecnologia (PCT) latino-americana (Dagnino, 1998).
O pluralismo tecnolgico defendido pelo movimento foi
percebido por crticos da esquerda como sintoma de seu conservadorismo, na medida em que estaria apenas propondo um
down grading da TC, o qual seria, em ltima instncia, funcional aos interesses de longo prazo dos que apoiavam as estruturas de poder injustas que predominavam no Terceiro Mundo.
Essa funcionalidade para o modelo de acumulao capitalista
dos pases perifricos seria conseqncia do fato de que, ao
permitir o aumento da produo e o barateamento da fora de
trabalho, amenizava a j preocupante marginalizao social e
atenuava o desemprego estrutural socialmente explosivo. Dado
que era fundamental para aqueles interesses a manuteno da
baixa remunerao dos trabalhadores no-qualificados demandados pela expanso do modelo urbano-industrial implementado, o qual, no limite, poderia ser inviabilizado pela reduo
do xodo rural que as TAs causariam, o movimento da TA sofreu um processo de desqualificao e at ridicularizao.
28
conveniente ressaltar que, embora centrada no objetivo

de desenvolvimento social, sua postura era defensiva, adaptativa e no-questionadora das estruturas de poder dominantes nos
planos internacional e local. No propunha, ao contrrio do que
alegavam seus crticos, uma generalizao miserabilista, radical e retrgrada do emprego de TA. Este era propugnado
nos setores atrasados, aos quais as TCs no chegavam ou,
quando o faziam, resultavam em evidentes distores sociais e
econmicas. A, sim, a TA se colocava como uma alternativa
TC. Mais do que isso, seu emprego poderia levar criao de
uma dinmica de difuso semelhante dominante, que tinha o
setor moderno como foco, mas que partindo do setor atrasado iria encontr-la na fronteira entre eles.
O movimento da TA teve algum impacto, se no na implementao, pelo menos na formulao da PCT dos governos
latino-americanos (Dagnino, 2004). A necessidade de gerao
de postos de trabalho que demandassem um investimento menor
do que o associado s TCs, sobretudo nos setores mais atrasados (produtores de bens que satisfazem necessidades bsicas),
era corretamente apontada como prioritria nos planos de governo. Apesar disso, pouco se avanou alm do discurso freqentemente demaggico dos governos autoritrios da regio, politicamente comprometidos que estavam em afastar qualquer ameaa
aos interesses imediatistas das elites locais.
As contribuies para o marco analtico-conceitual da TS

O movimento de TA perde momentum no incio dos anos
1980, no por acaso, quando se verifica a expanso em todo o
mundo do pensamento neoliberal. O fato de o neoliberalismo
excluir por definio a idia de projeto, e mais ainda a consi-
29
derao de um que envolvia a desconstruo e a negao de um

de seus pilares a TC como forma de elaborao de um estilo
alternativo de desenvolvimento, parece eximir-nos de maiores
comentrios.
Duas questes merecem destaque para contextualizar e
reemergncia de temas relacionados TS num pas perifrico
como o Brasil, no bojo de movimentos como o das Redes de Economia Solidria (RESs), o das Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares (ITCPs), que j abrange quase quarenta universidades brasileiras, o das empresas recuperadas, o
dos empreendimentos autogestionrios, que tm na RTS uma
possibilidade de integrao.
Por um lado, o cenrio poltico que, em nvel internacional,
manifestou-se por um processo de globalizao unipolar que
favorece os detentores do capital nas economias avanadas e
penaliza os pases perifricos, e, em nvel nacional, por um
projeto de integrao subordinada e excludente que agrava nosso particularmente desigual e predatrio estilo de desenvolvimento. Nesse cenrio, e talvez porque para muitos que comeam a pr em prtica um outro projeto j esteja clara sua
inviabilidade, natural que se difundisse a preocupao com as
bases tecnolgicas de um processo que permita a recuperao
da cidadania dos segmentos mais penalizados, a interrupo da
trajetria de fragmentao social e de estrangulamento econmico interno do pas e a construo de um estilo de desenvolvimento mais sustentvel. De fato, atores situados ao longo de
um amplo espectro de interesses e vises ideolgicas, a exemplo dos que participam da RTS, passam a se somar a esses movimentos.
Por outro lado, cabe destacar como, em casos relacionados ao
ambiente econmico e tecnolgico criado com a difuso do
30
neoliberalismo, foram surgindo desenvolvimentos tericos que

parecem aportar elementos para o processo de elaborao do
marco analtico-conceitual hoje disponvel para a formulao de
um conceito de TS capaz de conferir RTS algumas das caractersticas que demanda.
Esta seo apresenta nossa interpretao acerca de como pode ser entendido o processo de construo do marco analticoconceitual da TS (daqui em diante, simplesmente, marco da
TS). O detalhe com que se explora essa questo se deve preocupao de evitar o ocorrido no passado, quando conceitos semelhantes foram engendrados sem adequadas contextualizao
histrico-social e reflexo terica, restringindo-se por isso a
chance de sucesso dos movimentos aos que serviram de base.
Nesse sentido, e sem que se discuta a superioridade da expresso tecnologia social como uma marca que identifica os
propsitos da RTS, consideramos que ela no deve e nem
precisa ser entendida como um conceito. Na verdade, o importante que os elementos constitutivos do marco da TS proporcionados pelos desenvolvimentos simbolizados na figura 1
sejam de fato incorporados ao processo de consolidao da rede.
A teoria da inovao: a negao de

oferta e demanda e a inovao social
A contribuio da teoria da inovao fundamental para a
superao de alguns dos defeitos do modelo cognitivo que
serviu de substrato para o movimento da TA. Ele critica o
pouco realismo e aplicabilidade do modelo de oferta e demanda para tratar questes relativas ao produto conhecimento e
prope uma perspectiva baseada na interao de atores no mbito de um processo de inovao, tal como a estilizada pela
teoria da inovao. Ademais, mostra como o conceito de inova-
31
o pode ser entendido de uma forma distinta daquela para a

qual foi concebido, dando lugar ao conceito de inovao social
mais adaptado viso de TS.
Foi, tambm, pouco realista a idia de que a tecnologia
alternativa poderia ser produzida por pessoas que, por partilharem dos valores e objetivos que impregnam o cenrio desejvel
de maior eqidade, fossem capazes de abandonar procedimentos tcnicos profundamente arraigados e alterar procedimentos
de concepo (ou de construo sociotcnica) para atender a
especificaes distintas das que do origem s TCs.
Mas a suposio adicional, de que esses cientistas e tecnlogos bem-intencionados pudessem posteriormente transferir a
tecnologia gerada para um usurio que a demandasse, tambm pouco plausvel luz da teoria da inovao. De fato, a inovao supe um processo em que atores sociais interagem desde
um primeiro momento para engendrar, em funo de mltiplos
critrios (cientficos, tcnicos, financeiros, mercadolgicos,
culturais etc.), freqentemente tcitos e s vezes propositalmente no-codificados, um conhecimento que eles mesmos vo
utilizar, no prprio lugar (no caso, a empresa) em que vo ser
produzidos os bens e servios que iro incorpor-lo.
Na realidade, mesmo que o produto pudesse ter seus atributos a priori especificados e por isso pudesse ser produzido ex
ante, dificilmente poderia ser transferido e utilizado por outras
pessoas com culturas diferentes em ambientes muito distintos
daquele onde foi concebido e com um grau de heterogeneidade muito maior do que aquele que existe nos empreendimentos que utilizam a TC. Se a idia de oferta e demanda
tem sido abandonada como modelo descritivo e normativo da
dinmica que preside TC nas empresas privadas, e substituda pela idia de inovao, que dizer da TS?
32
O modelo usualmente utilizado para entender a tecnologia

nos levaria a conceber a TS como um produto-meta a ser desenvolvido por uns, nos ambientes em que usualmente se perseguem resultados de pesquisa, e oferecido, numa espcie
de mercado de TS, a outros que, supe-se, encontram-se dispostos a demandar esses resultados. A contribuio da teoria
da inovao, ao contrrio, permite entender que a tecnologia
e especialmente, pelas suas caractersticas, a TS s se constitui como tal quando tiver lugar um processo de inovao, um
processo do qual emerja um conhecimento criado para atender
aos problemas que enfrenta a organizao ou grupo de atores
envolvidos. De fato, mesmo nos ambientes mais formalizados
da TC e das empresas, tem-se mostrado como relativamente
pouco importante que esse conhecimento seja resultante de alguma pesquisa previamente desenvolvida, sobretudo se ela se
deu sem a participao daqueles que efetivamente iro comercializar os produtos que a tecnologia permitir fabricar.
Da mesma forma e pelas mesmas razes que a teoria da inovao entende cada processo de difuso ou transferncia de uma
dada tecnologia em uma dada empresa como um processo de
inovao com caractersticas particulares, cabe considerar o que
no jargo dos participantes da RTS se denomina reaplicao
como um processo especfico com aspectos distintivos, prprios, dado pelo carter do contexto sociotcnico que conota a
relao que se estabelece entre os atores com ela envolvidos.
Ao ser o resultado de um casamento previamente existente
entre a oferta e a demanda assegurado por um novo modo
de elaborao de projetos de pesquisa,3 a TS poderia prescindir
de certificao ou controle de qualidade. Isso porque essas ati3
Algo semelhante ao que estudiosos da relao universidade-empresa tm

denominado modo 2 (Nowotny, Scott e Gibbons, 2001).
33
vidades so demandadas, num determinado processo produtivo, porque existem fases de produo claramente definidas e
so distintos os atores por elas responsveis.
Assim, entendida como um processo de inovao a ser levado a cabo, coletiva e participativamente, pelos atores interessados na construo daquele cenrio desejvel, a TS se aproxima de algo que se denominou, em outro contexto, inovao
social (Dagnino e Gomes, 2000). O conceito de inovao social,
entendido ali a partir do conceito de inovao concebido como o conjunto de atividades que pode englobar desde a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico at a introduo de novos
mtodos de gesto da fora de trabalho, e que tem como objetivo a disponibilizao por uma unidade produtiva de um novo
bem ou servio para a sociedade , hoje recorrente no meio acadmico e cada vez mais presente no ambiente de policy making.
Esse conceito engloba, portanto, desde o desenvolvimento de uma
mquina (hardware) at um sistema de processamento de informao (software) ou de uma tecnologia de gesto organizao ou
governo de instituies pblicas e privadas (orgware).
Merecem destaque as condies em que, no Primeiro Mundo, o conceito de inovao foi cunhado e passa a ter como objetivo primordial a competitividade dos pases. L onde surge
o novo paradigma tecnoeconmico baseado na eletroeletrnica,
onde um Estado de bem-estar garante um nvel razovel de
desenvolvimento social, onde o trmino da Guerra Fria acirra a
concorrncia intercapitalista e onde o crescimento depende das
oportunidades de exportao e, portanto, da competitividade
(sempre entendida em relao ao exterior).
O conceito de sistema nacional de inovao foi cunhado
nesses pases como um modelo descritivo de um arranjo societal
tpico do capitalismo avanado arranjo no qual uma teia de
atores densa e completa gera, no interior de um ambiente sis34
tmico propcio proporcionado pelo Estado, sinais de relevncia que levam ao estabelecimento de relaes virtuosas entre
pesquisa e produo, inovao nas empresas e competitividade do pas. Posteriormente se transforma num modelo normativo para que esses pases, ao mesmo tempo semelhantes no
plano socioinstitucional e complementares no econmico, orientem seus governos e grandes empresas em busca da competitividade.
Algo parecido ocorreu, tambm, nos pases perifricos como
o Brasil, onde se tentou emular a criao de sistemas nacionais
(e locais) de inovao em busca da competitividade, como se
existissem aquelas condies e aquele arranjo societal (Dagnino
e Thomas, 2001). O conceito de sistema aqui utilizado num
sentido francamente prescritivo (ou normativo). Isto , como um
arranjo a ser construdo mediante aes coordenadas e planejadas, de responsabilidade de um tipo particular de Estado
que, sem pretender substituir e sim alavancar uma incipiente
teia de atores ainda incapaz de gerar fortes sinais de relevncia,
promova o estabelecimento de relaes virtuosas entre pesquisa e produo e um tipo particular de inovao.
O conceito de inovao social usado em Dagnino e Gomes
(2000) para fazer referncia ao conhecimento intangvel ou
incorporado a pessoas ou equipamentos, tcito ou codificado
que tem por objetivo o aumento da efetividade dos processos,
servios e produtos relacionados satisfao das necessidades
sociais. Sem ser excludente em relao ao anterior, refere-se a
um distinto cdigo de valores, estilo de desenvolvimento, projeto nacional e objetivos de tipo social, poltico, econmico e
ambiental. Como o anterior, o conceito de inovao social
engloba trs tipos de inovao: hardware, software e orgware.4
4
Mantivemos os anglicismos porque no nos parece valer a pena cunhar outros termos.
35
A abordagem sociotcnica
A abordagem sociotcnica, e em especial o processo de construo sociotcnica, um elemento central do conceito de
adequao sociotcnica, apresentado mais adiante. E este,
como se ver, tem significativa importncia para conceber exitosos processos de desenvolvimento de TS. Ao transcender a
viso esttica e normativa de produto previamente especificado que caracteriza os conceitos de TA, e ao destacar a necessidade de iniciar um processo nas condies dadas pelo
ambiente especfico onde ele ter de ocorrer, a adequao sociotcnica confere ao marco da TS maior solidez e eficcia.
Agrupamos sob essa denominao a perspectiva que se difundiu nas duas ltimas dcadas influenciada pela viso construtivista surgida no mbito da nova sociologia da cincia. Privilegiando a observao de processos que ocorrem no micronvel
com categorias e ferramentas analticas tpicas dos estudos de
caso, essa perspectiva foi responsvel pela conformao de um
novo campo de estudos sobre a tecnologia: a sociologia da tecnologia ou sociologia da inovao (Aguiar, 2002). Nela agrupamos trs contribuies baseadas nos conceitos de sistemas
tecnolgicos, de Thomas Hughes, de ator-rede, associada a Michael Callon, Bruno Latour e John Law, e de construtivismo social da tecnologia, dos socilogos da tecnologia Wiebe Bijker e
Trevor Pinch que tm em comum a inteno de abrir a
caixa-preta da tecnologia e a metfora que situa a tecnologia
junto sociedade, poltica e economia conformando um
tecido sem costuras (Hughes, 1986). Coerentemente, elas se
negam a identificar relaes de causalidade monodirecionais
entre o social e o tecnolgico e buscam uma alternativa ao
que consideram a tenso paralisante entre o determinismo
tecnolgico e o determinismo social, incapazes de dar conta da
36
complexidade da mudana tecnolgica. Seu argumento central

o de que a tecnologia socialmente construda por grupos sociais relevantes no mbito do tecido sem costuras da sociedade.
A abordagem do ator-rede, extrapolando o conceito convencional de ator, cunha tal expresso para abarcar um conjunto
heterogneo de elementos animados e inanimados, naturais
ou sociais que se relacionam de modo diverso, durante um
perodo de tempo suficientemente longo, e que so responsveis pela transformao incorporao de novos elementos,
excluso ou redefinio de outros, reorientao das relaes
ou consolidao da rede por eles conformada (Callon, 1987).
Esse conjunto de elementos estaria, ento, formado no apenas
pelos inventores, pesquisadores e engenheiros, mas tambm pelos gerentes, trabalhadores, agncias de governo, consumidores,
usurios envolvidos com a tecnologia e, mesmo, os objetos materiais (Latour, 1992). Seria ento o tratamento desse novo
objeto de estudo que no admite uma hierarquia que postule
a priori uma relao monocausal o acionar do ator-rede , e no
da sociedade propriamente dita, nem sequer das relaes sociais, o que permitiria entender como se vo conformando simultaneamente a sociedade e a tecnologia. As redes so ento
entendidas como conformadas pela prpria estrutura dos artefatos que elas criam e que proporcionam uma espcie de plataforma para outras atividades.
A observao emprica, caso a caso, dos interesses, negociaes, controvrsias, estratgias associados aos elementos humanos, assim como dos aspectos relativos aos demais elementos
no-humanos e de sua correspondente resistncia e fora relativa, seria o ponto de partida para entender a dinmica de uma
sociedade em que as consideraes sociolgicas e tcnicas
estariam inextricavelmente ligadas.
37
A abordagem do construtivismo social, tambm conhecida

como o enfoque da construo social da tecnologia, a que desenvolveremos com mais detalhes. O construtivismo surgiu em
associao com as abordagens do sistema tecnolgico e atorrede, tendo em vista as redes que expem as relaes entre os
atores sociais e os sistemas tcnicos. Sua origem a sociologia
da cincia que, a partir dos anos 1980, passa a se ocupar tambm da tecnologia como objeto de estudo no mbito do Programa Forte de Edimburgo (Bloor, 1998).
A tese central do construtivismo, que comea a se estabelecer em 1984, a de que o caminho que vai de uma idia brilhante a uma aplicao bem-sucedida longo e sinuoso, entremeado com alternativas inerentemente viveis, que foram
abandonadas por razes que tm mais a ver com valores e interesses sociais do que com a superioridade tcnica intrnseca da
escolha final.
As tecnologias e as teorias no estariam determinadas por
critrios cientficos e tcnicos. Haveria geralmente um excedente de solues factveis para qualquer problema dado e seriam os atores sociais os responsveis pela deciso final acerca
de uma srie de opes tecnicamente possveis. Mais do que isso: a prpria definio do problema freqentemente mudaria ao
longo do processo de sua soluo.
As tecnologias seriam construdas socialmente na medida em
que os grupos de consumidores, os interesses polticos e outros
similares influenciam no apenas a forma final que toma a tecnologia, mas seu contedo. Os fundadores do construtivismo
Bijker e Pinch ilustram esse argumento com a histria de um
conhecido artefato tecnolgico: a bicicleta. Trata-se de um objeto que, como tantos outros, seria hoje visualizado como uma
caixa-preta. De fato, comeou sua existncia com formas
38
muito distintas, que iam desde um equipamento esportivo at

um veculo de carga. Sua roda dianteira mais alta, necessria
naquele tempo para alcanar maior velocidade (a fora de trao
era exercida diretamente na roda dianteira) numa bicicleta usada como equipamento esportivo, causava instabilidade, numa
bicicleta empregada como veculo de transporte, ou desconforto para as mulheres com longos vestidos (Pinch e Bijker,
1990).
Em sua forma final, observa-se que rodas de igual tamanho
foram sendo paulatinamente adotadas visando segurana em
detrimento da velocidade. No obstante, durante certo perodo, os dois projetos que atendiam a necessidades diferentes
conviveram lado a lado. Essa temporria ambigidade do artefato tecnolgico bicicleta foi chamada de flexibilidade interpretativa. Tal conceito aponta para o fato de que significados
radicalmente distintos de um artefato podem ser identificados
pelos diferentes grupos sociais relevantes, que outorgam sentidos diversos ao objeto de cuja construo participam. Isso no
significa que eles no compartilhem um significado especial do
artefato: aquele que utilizado para referenciar as trajetrias
particulares do desenvolvimento que ele percorre.
Por isso identificar e seguir os grupos sociais relevantes
envolvidos no desenvolvimento de um artefato o ponto de
partida das pesquisas realizadas pela abordagem do contexto
que consideraram a possibilidade de a tecnologia ser uma construo social, e no o fruto de um processo autnomo, endgeno e inexorvel como concebe o determinismo.
A metfora do tecido sem costura, comum a outras abordagens sociotcnicas, origina no mbito do construtivismo o conceito de conjunto (ensemble) sociotcnico. Ele denota os arranjos
entre elementos tcnicos e sociais que do como resultado uma
39
outra entidade, algo mais do que a simples soma desses elementos, que se converte num novo objeto de estudo empregado para explicar tanto a condio tecnolgica da mudana social
quanto a condio social da mudana tecnolgica. Ao relacionar
o ambiente social com o projeto de um artefato, cria um marco
de significado aceito pelos vrios grupos sociais envolvidos na
prpria construo do artefato, que guia sua trajetria de desenvolvimento. Ao mesmo tempo, explica como o ambiente social
influencia o projeto de um artefato e como a tecnologia existente influencia o ambiente social.
O processo de construo sociotcnica, pelo qual artefatos
tecnolgicos vo tendo suas caractersticas definidas por meio de
uma negociao entre grupos sociais relevantes, com preferncias e interesses diferentes, depois de passar por uma situao
de estabilizao chegaria a um estgio de fechamento (Bijker,
1995). Nesse estgio diminui drasticamente a flexibilidade interpretativa, e alguns significados originais desaparecem. Da
multiplicidade de vises iniciais emerge um consenso entre os
grupos sociais relevantes que reduz a possibilidade de uma
inovao radical.
Isso no significa que no projeto mais seguro, ganhador,
da bicicleta, que alm de rodas de igual tamanho apresentava
solues tecnolgicas particulares, no se tenham introduzido
inovaes posteriores. Apesar de incrementais, elas levaram a
um projeto muito distinto do original. Se no olharmos o produto final em perspectiva, teremos a falsa impresso coerente com o determinismo de que o modelo de roda alta era
uma etapa inicial, tosca e menos eficiente, de um desenvolvimento progressivo. De fato, os dois modelos conviveram durante anos e um no pode ser visto como uma etapa de um desenvolvimento linear que conduziu ao outro. O modelo de roda
40
alta era na verdade a origem de um factvel caminho alternativo para o desenvolvimento da bicicleta.
As maneiras diferentes como os grupos sociais interpretam e
utilizam um objeto tcnico (a bicicleta, no caso) no lhe so extrnsecas. Produzem, ao longo de seu processo de construo
sociotcnica, mudanas na natureza dos objetos. O que o objeto
significa para o grupo mais poderoso (um equipamento esportivo ou um meio de transporte?) determina o que vir a ser quando for reprojetado e melhorado (segundo a percepo dominante) atravs do tempo. Por essa razo, s possvel entender
o desenvolvimento de um artefato tecnolgico estudando o
contexto sociopoltico e a relao de foras entre os diversos
grupos com ele envolvidos.
A teoria crtica da tecnologia

Partindo do mesmo tipo de postura em relao TC que
adotou o movimento da TA, mas segundo orientao disciplinar prxima da filosofia da tecnologia, Andrew Feenberg
(1999, 2002) explora uma linha de argumentao radical (no
sentido etimolgico original: de ir raiz da questo) que nos
leva a uma agenda propositiva e concreta sobre como os partidrios da TS deveriam atuar a fim de potencializar seu desenvolvimento e crescente adoo. Para tanto, retoma um debate
centrado na crtica viso do marxismo tradicional acerca da
tecnologia que havia ficado parado nos anos 1970 em meio ao
enfrentamento entre a linha sovitica e a chinesa de construo
do socialismo (Novaes e Dagnino, 2004). Embora outros autores
tenham participado desse debate (inclusive o j citado David
Dikson), devido interlocuo que mantm com interpretaes de grande impacto no meio acadmico, como a da Escola
de Frankfurt e a do construtivismo, e a perspectiva inovadora e
abarcante de sua contribuio, vamos nos limitar contribuio
de Feenberg, concentrando-nos nos dois livros indicados.
41
A forma como Andrew Feenberg aborda a relao CTS sugere a existncia de uma interlocuo, ainda que nem sempre
explicitada, com a viso da construo social da tecnologia. Tal
interlocuo pode ser entendida como uma paulatina politizao no macronvel de anlise da trajetria explicativa proposta
por essa viso, no sentido da explicitao do contedo de classe
que medeia essa relao e que inclusive pela opo metodolgica que faz por um micronvel de anlise fica obscurecida.
Um aporte do marxismo idia da construo social da tecnologia poderia comear com a importncia que este confere ao
conceito de grupo social relevante e ao conceito de flexibilidade interpretativa, que termina por outorgar um sentido especfico e consoante com seus interesses ao objeto em construo
quando do estgio de fechamento. Se associarmos o conceito
de elite de poder (Ham e Hill, 1993) ao de grupo social relevante, particularizando seu campo de abrangncia para o que o
construtivismo social denomina marco tecnolgico que vincula o ambiente social ao processo de concepo de um artefato
, talvez seja possvel estabelecer uma relao analiticamente
produtiva com a interpretao marxista moderna da relao CTS
(Dagnino, 2002b).
O construtivismo, ao argumentar que o desenvolvimento
tecnolgico envolve conflito e negociao entre grupos sociais
com concepes diferentes acerca dos problemas e solues, desafia a viso at ento fortemente dominante entre os estudiosos da dinmica tecnolgica. A partir da crtica que faz, a escolha de cada engrenagem ou alavanca, a configurao de cada
circuito ou programa no podiam mais ser entendidos como determinados somente por uma lgica tcnica inerente, e sim por
uma configurao social especfica que serve de unidade e
escolha.
42
Feenberg, pautando-se principalmente na interpretao do

construtivismo, e insatisfeito com a viso pessimista da Escola
de Frankfurt de que s um deus pode nos salvar da catstrofe
tecnocultural que a tecnologia capitalista tende a provocar,
formula o que ele chama de teoria crtica da tecnologia. Para
caracterizar o modo como se d sua interlocuo com o construtivismo, apresentamos detalhadamente alguns dos conceitos
centrais que ele utiliza.
O primeiro o de subdeterminao, que se baseia na idia
de que nem todos os processos sociais cumulativos de longo
prazo de maturao se do em funo de imperativos funcionais. Exemplos disso, analisados pela teoria econmica, so as
expectativas inflacionrias, as profecias autocumpridas dos mercados financeiros, o efeito de bola-de-neve que ocorre quando
comea a cair o preo de propriedades urbanas. Pinch e Bijker
(1990), ao apontarem que, quando existe mais de uma soluo
puramente tcnica para um problema, a escolha entre elas torna-se ao mesmo tempo tcnica e poltica, sugerindo que as implicaes polticas da escolha passaro a estar incorporadas na
tecnologia que dela resulta, implicitamente aceitam a idia de
subdeterminao.
Outro conceito central presente na explicao de Feenberg
(1999) sobre a relao entre tecnologia e sociedade o de poder
tecnocrtico, relativo capacidade de controlar decises de
natureza tcnica. A origem do poder tecnocrtico estaria na
substituio das tcnicas e da diviso de trabalho tradicionais
engendradas durante a emergncia do capitalismo poder que
funda um novo tipo de organizao (a empresa) e cria, dentro
desse capitalismo nascente, um novo lugar na diviso de trabalho: o lugar do empresrio-capitalista e, depois, o do gerente e
o do engenheiro. O resultado cumulativo da introduo de mtodos e tcnicas que reforam o controle do capitalista sobre o
43
processo de trabalho a tendncia desqualificao crescente

do trabalho e do trabalhador direto e a mecanizao, a qual
vem a consolidar o poder dos capitalistas nas novas foras de organizao social que criaram.
Por ser o resultado de um processo tendencial e contingente, ainda que despossudo de um fundamento (direcionalidade)
preciso, o conceito de poder tecnocrtico pode ser entendido
como aparentado ao de subdeterminao. de forma coerente com essa viso que Feenberg interpreta a maneira como
o capitalismo atua em relao ao processo de seleo tcnica.
Segundo ele, a explicao j estava presente na obra de Marx,
na qual h em algumas passagens argumentos que do a entender que a escolha entre alternativas tcnicas feita no em
funo de critrios tcnicos, mas sociais. No volume I de O capital, Marx afirma, baseado na anlise que realizou da mudana
tcnica que ocorria na Inglaterra: Poder-se-ia escrever toda
uma histria dos inventos que, a partir de 1830, surgiram apenas como armas do capital contra os motins operrios (Marx,
1996).
Essa passagem sugere uma questo importante: ao introduzir inovaes, o capitalista no estaria buscando s a acumulao
de capital, mas tambm o controle do processo de produo no
interior da empresa. Suas decises tcnicas seriam tomadas
com o objetivo de reforar seu poder e manter sua capacidade
de tomar, no futuro, decises semelhantes.
Generalizando, para trazer ao campo de nossa preocupao a
crtica do marxismo contemporneo ao socialismo real, poderse-ia entender a degenerescncia burocrtica como o resultado
da utilizao, num contexto em que os meios de produo j no
eram propriedade privada e no existiam relaes fabris de assalariamento, de uma tecnologia que no podia prescindir do
controle do capitalista sobre a produo. Isso teria levado cria44
o de seu sucedneo o burocrata do socialismo sovitico que

cedo se apoiaria no controle do processo produtivo no cho-defbrica que lhe era outorgado para auferir benefcios polticos e
econmicos no macronvel, dando origem s tristemente clebres nomenclaturas. Nessa interpretao, a posse da iniciativa
tcnica (ou o controle das decises de natureza tcnica) tem um
poder de determinao semelhante e complementar posse do
capital. Ela o que assegura ao capitalista seu lugar privilegiado como classe na pirmide socioeconmica e de poder poltico na sociedade capitalista.
A manuteno do controle tcnico no seria ento o efeito
de um imperativo tecnolgico, mas da maximizao do poder de
classe sob as circunstncias especiais de sociedades capitalistas.
Essa situao permite entender o modo especfico pelo qual se
d o conflito social na esfera tcnica: se alternativas tecnicamente comparveis tm implicaes distintas em termos da distribuio do poder, e se ocorre alguma disputa entre trabalhadores
e capitalistas (ou seus representantes tcnicos, os engenheiros),
tende a ser escolhida aquela que favorece o controle do processo
por estes ltimos.
Embora um tanto distante da situao que nos envolve, em
que o que est em discusso a necessidade de contar com
uma TS capaz de alavancar um estilo alternativo de desenvolvimento, esse tipo de reflexo guarda com ela uma semelhana,
uma vez que a TC tende a dificultar sua construo.
Outro conceito importante na trajetria explicativa desenvolvida por Feenberg (1999) o de autonomia operacional,
usado para descrever esse processo de acumulao do poder e
que denota tanto os agentes como as estruturas sociais nele envolvidas. Esse processo iterativo de seleo entre alternativas
tcnicas viveis de maneira a maximizar a capacidade de iniciativa tcnica, que leva preservao e ampliao da autonomia
45
operacional na empresa e da hegemonia na sociedade como um

todo, estaria no ncleo do cdigo tcnico capitalista.
Outro conceito indeterminismo usado para apontar a
flexibilidade e a capacidade de adaptao a demandas sociais
diferentes que possuem os sistemas tcnicos. Esse conceito,
que num certo sentido ope-se aos anteriores e abre uma perspectiva especialmente importante para esta discusso, permite
explicar por que o desenvolvimento tecnolgico no unilinear
e, ao contrrio, pode se ramificar em muitas direes e prosseguir ao longo de mais de uma via.
A importncia poltica da posio de Feenberg clara: se
existem sempre muitas potencialidades tcnicas que se vo
manter inexploradas, no so os imperativos tecnolgicos os
que estabelecem a hierarquia social existente. A tecnologia passa ento a ser entendida como um espao da luta social no qual
projetos polticos alternativos esto em pugna, e o desenvolvimento tecnolgico delimitado pelos hbitos culturais enraizados na economia, na ideologia, na religio e na tradio. O fato
de esses hbitos estarem to profundamente arraigados na vida
social a ponto de se tornarem naturais, tanto para os que so
dominados como para os que dominam, um aspecto da distribuio do poder social engendrado pelo capital que sanciona a
hegemonia como forma de dominao.
As tecnologias efetivamente empregadas seriam selecionadas, entre as muitas configuraes possveis, segundo um processo pautado pelos cdigos sociotcnicos estabelecidos pela correlao de foras sociais e polticas que delimitam o espao de
sua consolidao. Os conceitos apresentados permitem entender por que a tecnologia, uma vez estabelecida ou fechada
(no jargo do construtivismo), passa a validar materialmente esses cdigos sociotcnicos.
46
Uma maneira simples de situar o conjunto de aspectos constitutivos da teoria crtica no mbito das perspectivas que se expressam em nossa sociedade sobre o tema se d mediante um
plano dividido em quatro quadrantes por dois eixos onde se representa a posio dessas perspectivas em relao a duas questes fundamentais: a da neutralidade e a do determinismo. Na
figura a seguir, o eixo vertical da neutralidade representa no
extremo superior a percepo que considera a tecnologia como
neutra, isto , livre de valores (ou interesses) econmicos, polticos, sociais ou morais. No extremo inferior, a que a entende
como condicionada por valores. Segundo a percepo neutra,
um dispositivo tcnico simplesmente uma concatenao de
mecanismos causais; no h qualquer coisa semelhante a um
propsito. J para a percepo que entende a tecnologia como
condicionada por valores, elas, na condio de entidades sociais,
tm um modo especial de carregar valor em si prprias.
No eixo horizontal do determinismo representa-se, no
extremo esquerdo, a percepo que considera a tecnologia como autnoma e, no direito, a que a entende como controlada
pelo homem. De acordo com esta ltima, teramos liberdade
para decidir como a tecnologia se desenvolver; dependeria de
ns o prximo passo da evoluo dos sistemas tcnicos, pois seriam humanamente controlveis: nossas intenes determinam
os prximos passos de sua evoluo. Conforme a primeira, a inveno e o desenvolvimento tecnolgico teriam suas prprias
leis imanentes; ns apenas as seguiramos.
Uma vez que os entendimentos a respeito da natureza do
conhecimento tecnolgico (ou, com mais propriedade, tecnocientfico) representados nos dois eixos so independentes, a
combinao das quatro percepes extremas, duas a duas, d
origem a quatro vises que podem ser representadas em cada
um dos quadrantes delimitados pelos dois eixos, tal como
mostrado na figura a seguir.
47
Quatro vises sobre a tecnologia

Figura 2
Fonte: Elaborado pelo autor a partir das proposies de Andrew Feenberg.
A primeira dessas quatro vises a do instrumentalismo, que

combina as percepes do controle humano da tecnologia e da
neutralidade de valores. uma viso moderna padro, que concebe a tecnologia como uma ferramenta ou instrumento da espcie humana mediante o qual satisfazemos nossas necessidades,
determinando a direo do desenvolvimento tecnolgico de
acordo com nossa vontade. Qualquer tecnologia pode, portanto,
ser utilizada indistintamente para atuar sob qualquer perspectiva
de valor (ou, de modo simplista, para o bem ou para o mal).
48
A segunda viso a do determinismo, que combina autonomia e neutralidade. a viso marxista tradicional segundo a
qual o avano tecnolgico (ou o desenvolvimento das foras produtivas) a fora motriz da histria. A tecnologia no controlada pelo homem; ela que molda a sociedade mediante as exigncias de eficincia e progresso. A tecnologia utiliza o avano
do conhecimento do mundo natural para servir humanidade.
Cada descoberta se orienta em direo a algum aspecto de nossa natureza, satisfazendo alguma necessidade humana ou estendendo nossas faculdades.
A terceira a do substantivismo, que entende a tecnologia
como dotada de autonomia e portadora de valores. a viso crtica do marxismo tradicional proposta pela Escola de Frankfurt.
O pressuposto da neutralidade do avano tecnolgico defendido pelo instrumentalismo atribui um valor formal tecnologia
condicionado pela busca da eficincia, a qual pode servir a
qualquer concepo acerca da melhor forma de viver. J o compromisso com uma concepo especfica do bem-viver conferiria tecnologia um valor substantivo e ela deixaria de ser meramente instrumental, como entende o instrumentalismo. Em
conseqncia, no poderia ser usada para diferentes propsitos
de indivduos ou sociedades que divirjam sobre o que seja o
bem-viver. Ela deixar de ser um mero instrumento adequado
a qualquer conjunto de valores. Carregar consigo valores que
tm o mesmo carter exclusivo das crenas religiosas.
Uma vez que uma sociedade segue o caminho do desenvolvimento tecnolgico, inevitavelmente se transforma em uma
sociedade tecnolgica, que se afina com seus valores imanentes
como a eficincia, o controle e o poder. Valores divergentes dos
tradicionais alternativos no conseguiriam sobreviver ao desafio da tecnologia.
49
O determinismo otimista, no sentido de que ao aceitar,

como fazem o marxismo tradicional e os tericos da modernizao do ps-guerra, a afirmao de que a tecnologia o servo
neutro das necessidades humanas, idealizam um final sempre
feliz para a histria da espcie. O substantivismo pessimista: a
autonomia da tecnologia ameaadora e malvola. Uma vez
libertada, a tecnologia se torna cada vez mais imperialista, controlando, um aps o outro, cada domnio da vida social.
A quarta viso a da teoria crtica, que combina as percepes da tecnologia como humanamente controlada e como portadora de valores. Reconhece as conseqncias catastrficas do
desenvolvimento tecnolgico ressaltadas pelo substantivismo,
mas ainda assim v na tecnologia uma promessa de liberdade.
O problema no estaria na tecnologia como tal, mas em nosso
fracasso, at o momento, em criar instituies apropriadas ao
exerccio do controle humano sobre ela. Tal viso, pois, concorda parcialmente com o instrumentalismo (a tecnologia controlvel) e com o substantivismo (a tecnologia condicionada
por valores).
Segundo a teoria crtica, a tecnologia existente emolduraria no apenas um estilo de vida, mas muitos possveis estilos
diferentes, cada um refletindo diferentes escolhas de design e diferentes extenses da mediao tecnolgica. De fato, embora
todos os quadros tenham molduras, no por isso que esto no
museu. As molduras so suportes para os quadros que elas delimitam. A eficincia emolduraria qualquer tecnologia, mas
no determinaria os valores compreendidos dentro da moldura.
Isto , apesar de as sociedades modernas terem sempre visado
eficincia naqueles domnios em que aplicam a tecnologia,
afirmar que os domnios de aplicao possvel da tecnologia no
podem compreender nenhum outro valor significativo alm da
50
eficincia negligenciar a capacidade de reprojetamento da

tecnologia que a sociedade pode vir a desenvolver.
A eficincia uma moldura (valor formal) que pode carregar diversos tipos diferentes de valores substantivos. Na teoria
crtica, as tecnologias no so vistas como ferramentas, mas como suportes para estilos de vida. A teoria crtica da tecnologia
abre-nos a possibilidade de pensar essas escolhas e de submetlas a controles mais democrticos.
A adequao sociotcnica como operacionalizao da TS

Esta seo apresenta o conceito de adequao sociotcnica
(AST), tributrio das idias desenvolvidas at aqui. Partindo do
movimento da TA, das crticas que lhe foram formuladas e das
contribuies acima apresentadas, a AST pretende aportar ao
marco da TS com uma dimenso processual, uma viso ideolgica e um elemento de operacionalidade delas derivadas que
no se encontrava presente naquele movimento. Ao transcender a viso esttica e normativa, de produto j idealizado, e
introduzir a idia de que a TS em si mesma um processo de
construo social e, portanto, poltico (e no apenas um produto) que ter de ser operacionalizado nas condies dadas pelo
ambiente especfico onde ir ocorrer, e cuja cena final depende
dessas condies e da interao passvel de ser lograda entre os
atores envolvidos, a AST confere ao marco da TS caractersticas
que parecem fundamentais para o sucesso da RTS.
Uma das origens do conceito da AST a necessidade de criar
um substrato cognitivo-tecnolgico a partir do qual atividades
no inseridas no circuito formal da economia podero ganhar
sustentabilidade e espao crescente em relao s empresas convencionais (Dagnino, 2002a).
51
A AST pode ser concebida por semelhana ao processo (denominado por alguns processo de aprendizado e por outros
tropicalizao) extensivamente abordado na literatura latinoamericana (e, posteriormente, mundial) sobre economia da tecnologia desde os anos 1960, de adaptao da tecnologia proveniente dos pases centrais a nossas condies tcnico-econmicas
(preo relativo dos fatores capital e trabalho; disponibilidade de
matrias-primas, peas de reposio e mo-de-obra qualificada;
tamanho, capacidade aquisitiva, nvel de exigncia dos mercados; condies edafoclimticas etc.) (Katz e Cibotti, 1976).
Nesse sentido, a AST pode ser compreendida como um
processo que busca promover uma adequao do conhecimento
cientfico e tecnolgico (esteja ele j incorporado em equipamentos, insumos e formas de organizao da produo, ou ainda
sob a forma intangvel e mesmo tcita) no apenas aos requisitos
e finalidades de carter tcnico-econmico, como at agora tem
sido o usual, mas ao conjunto de aspectos de natureza socioeconmica e ambiental que constituem a relao CTS.
No contexto da preocupao com a TS, a AST teria por objetivo adequar a TC (e, inclusive, conceber alternativas) aplicando critrios suplementares aos tcnico-econmicos usuais a
processos de produo e circulao de bens e servios em circuitos no-formais, situados em reas rurais e urbanas (como as
RESs) visando a otimizar suas implicaes.
Entre os critrios que conformariam o novo cdigo sociotcnico (alternativo ao cdigo tcnico-econmico convencional)
a partir do qual a TC seria desconstruda e reprojetada dando
origem TS, pode-se destacar alm daqueles presentes no
movimento da TA: a participao democrtica no processo de
trabalho, o atendimento a requisitos relativos ao meio ambiente
52
(mediante, por exemplo, o aumento da vida til das mquinas

e equipamentos), sade dos trabalhadores e dos consumidores
e sua capacitao autogestionria.
O conceito de AST pode ser entendido com o concurso do
diferencial proporcionado pelo construtivismo. Segundo esse
enfoque, construo sociotcnica o processo pelo qual artefatos tecnolgicos vo tendo suas caractersticas definidas por
meio de uma negociao entre grupos sociais relevantes, com
preferncias e interesses diferentes, no qual critrios de natureza distinta, inclusive tcnicos, vo sendo empregados at chegar a uma situao de estabilizao e fechamento (Bijker,
1995).
Nesse sentido, a AST pode ser entendida como um processo inverso ao da construo, em que um artefato tecnolgico
ou uma tecnologia sofreria um processo de adequao aos interesses polticos de grupos sociais relevantes distintos daqueles
que o originaram (a nfase na expresso polticos marca a escassa ateno que, segundo Winner (1999), o construtivismo d
ao carter poltico das escolhas feitas pelos grupos relevantes).
Assim definido, como um processo e no como um resultado
(uma tecnologia desincorporada ou incorporada em algum artefato) ou um insumo, o conceito permite abarcar uma multiplicidade de situaes, o que denominaremos a seguir modalidades de AST.
As modalidades de AST
Buscando operacionalizar o conceito de AST, julgou-se conveniente definir modalidades de AST. O nmero escolhido
(sete) no arbitrrio e poderia ser maior (Dagnino e Novaes,
2003).
53
1) Uso: o simples uso da tecnologia (mquinas, equipamentos, formas de organizao do processo de trabalho etc.) antes
empregada (no caso de cooperativas que sucederam a empresas
falidas), ou a adoo de TC, com a condio de que se altere a
forma como se reparte o excedente gerado, percebido como
suficiente.
2) Apropriao: concebida como um processo que tem como
condio a propriedade coletiva dos meios de produo (mquinas, equipamentos), implica uma ampliao do conhecimento,
por parte do trabalhador, dos aspectos produtivos (fases de produo, cadeia produtiva etc.), gerenciais e de concepo dos
produtos e processos, sem que exista qualquer modificao no
uso concreto que deles se faz.
3) Revitalizao ou repotenciamento das mquinas e equipamentos: significa no s o aumento da vida til das mquinas e equipamentos, mas tambm ajustes, recondicionamento e revitalizao do maquinrio. Supe ainda a fertilizao das tecnologias
antigas com componentes novos.
4) Ajuste do processo de trabalho: implica a adaptao da organizao do processo de trabalho forma de propriedade coletiva dos meios de produo (preexistentes ou convencionais),
o questionamento da diviso tcnica do trabalho e a adoo progressiva do controle operrio (autogesto).
5) Alternativas tecnolgicas: implica a percepo de que as
modalidades anteriores, inclusive a do ajuste do processo de
trabalho, no so suficientes para dar conta das demandas por
AST dos empreendimentos autogestionrios, sendo necessrio
o emprego de tecnologias alternativas convencional. A atividade decorrente desta modalidade a busca e a seleo de tecnologias existentes.
54
6) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico existente:

resulta do esgotamento do processo sistemtico de busca de tecnologias alternativas e na percepo de que necessria a incorporao produo de conhecimento cientfico-tecnolgico
existente (intangvel, no embutido nos meios de produo),
ou o desenvolvimento, a partir dele, de novos processos produtivos ou meios de produo, para satisfazer as demandas por
AST. Atividades associadas a esta modalidade so processos de
inovao de tipo incremental, isolados ou em conjunto com centros de pesquisa e desenvolvimento (P&D) ou universidades.
7) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico novo: resulta do esgotamento do processo de inovao incremental em
funo da inexistncia de conhecimento suscetvel de ser incorporado a processos ou meios de produo para atender s demandas por AST. Atividades associadas a esta modalidade so
processos de inovao de tipo radical que tendem a demandar
o concurso de centros de P&D ou universidades e que implicam a explorao da fronteira do conhecimento.
Consideraes finais
Um dos elementos comuns das vrias correntes que formaram o movimento da TA o fato de que as expresses que cunharam por um lado denotam um produto, e no um processo,
e por outro tm uma clara viso normativa. Ao formularem as
expresses que as identificavam, aquelas correntes as entenderam como cenas de chegada que, por oposio, diferenciavam-se da cena inicial a TC no mbito de um cenrio
normativo, sem que fosse explicitada a natureza da trajetria
que as separa. A tecnologia designada pela expresso funcionava como um farol situado num cenrio futuro sem que uma
55
bssola se encontrasse disponvel para guiar seu processo de

desenvolvimento. A inteno do movimento da TA, de gerar
uma tecnologia com atributos previamente conhecidos e especificados, no pde ser materializada. Gerar um produto adequado a um cenrio postulado como desejvel, mas como artefato a
ser construdo, pouco conectado ao contexto socioeconmico e
poltico inicial e sua provvel evoluo, era uma meta que se
manifestou irrealista. Uma agravante foi a ingnua expectativa,
de alguns, de que o emprego de tecnologias alternativas pudesse
por si s trazer a mudana do contexto em que elas operavam.
Esse fato parece explicar, por um lado, a semelhana que
possuem os artefatos tecnolgicos que foram efetivamente produzidos pelas diferentes correntes do movimento da TA, orientados para atacar a problemtica do meio rural dos pases de
muito baixa renda per capita; por outro, seu relativamente escasso sucesso pretrito, e sua insuficincia presente, para o enfrentamento da desigualdade que caracteriza o ambiente crescentemente urbano e miservel de pases como o Brasil (Dagnino,
2002a).
Diferentemente das expresses cunhadas pelo movimento
da TA, essencialmente normativas, no sentido de idealizar a
tecnologia desejada (construir um farol), o marco da TS d
ateno ao processo, ao caminho que uma configurao sociotcnica vai desenhando ao longo de um percurso que no tem
cena de chegada definida (disponibilizar uma bssola).
Ao enfatizarem a tecnologia desejada (de pequena e mdia escala, pouco intensiva em capital, no-poluidora etc.) sem
prestar muita ateno aos caminhos que poderiam conduzir a ela,
os pensadores da TA parecem ter provocado um certo imobilismo. No estava sinalizado como se deveria atuar para atingir a
tecnologia que propugnavam. Embora caracterizassem, normatizassem e, mesmo, pensassem estar produzindo a tecnologia
56
que vislumbraram, o movimento que lideraram no logrou pr

em prtica suas idias; isso ocorreu, em nosso entender, porque
no explicitaram como deveria ser organizado o processo que poderia conduzir sua efetiva aplicao.
nesse sentido que pode ser til o processo de AST, que
tem de ser construdo a partir de uma tecnologia existente,
com o realismo que impe o contexto adverso no plano econmico, poltico, cientfico etc., porque enviesado na direo da
TC. Isso porque ele no tem um objetivo normativo definido
de forma estrita, pois sabemos que o processo de construo sociotcnica nem sempre est em consonncia com os projetos e
desenhos originais. Porque refutamos, por consider-la irrealista e ingnua, a idia de que pode haver uma oferta e uma
demanda de tecnologia. E, adicionalmente, porque entendemos que ou os atores interessados no emprego da TS de fato a
constroem em conjunto, ou no haver TS.
O marco da TS incorpora a idia, contrria do senso comum, de que o que existe na realidade um processo de inovao interativo em que o ator diretamente envolvido com essa
funo inovativa contm (ou conhece) ao mesmo tempo, por
assim dizer, tanto a oferta quanto a demanda da tecnologia. Portanto, a inovao tecnolgica e por extenso a TS no
pode ser pensada como algo que feito num lugar e utilizado em
outro, mas como um processo desenvolvido no lugar onde essa
tecnologia vai ser utilizada, pelos atores que vo utiliz-la.
Por essa razo, o marco da TS impe a necessidade de uma
agenda de poltica cientfica e tecnolgica muito mais complexa do que uma proposta de criao de bancos de informao
tecnolgica semelhantes aos concebidos para disponibilizar TC
num ambiente constitudo por empresas convencionais previamente existentes e organizadas para otimizar e utilizar TC. Um
banco dessa natureza, pelas razes citadas e pelo fato de que o
57
ambiente e os prprios atores que iriam utilizar a informao

nele contida esto por constituir-se como tais, teria um impacto
bem menor do que aquele associado aos bancos informatizados
de TC. Alm disso, mesmo quando esses atores tivessem a possibilidade de ter um acesso qualificado informao, seria
escasso o aprendizado decorrente. Eles seriam, na melhor das
hipteses, simples usurios da TS, e no agentes ativos num
processo de construo sociotcnica que tivesse como resultado
um artefato tecnolgico que garantisse o atendimento de suas
necessidades e expectativas.
No incio deste captulo, apontamos para o fato de que a
RTS tem duas caractersticas que a diferenciam de outras iniciativas em curso no pas orientadas dimenso cientfico-tecnolgica. A primeira o marco analtico-conceitual da TS que
tratamos at aqui, e a segunda seu carter de rede.
A RTS uma rede que se forma a partir da percepo de
que as iniciativas orientadas dimenso cientfico-tecnolgica,
tanto as de natureza privada como as de poltica pblica, tm se
mostrado incapazes de deter o agravamento dos problemas sociais e ambientais e de promover o desenvolvimento do Brasil.
Uma rede que, mais do que uma issue network uma rede
que se forma em funo dos interesses dos que delam participam sobre um determinado assunto , ter de atuar como uma
policy network: uma rede assentada por atores dispostos a incorporar ao modo de governar a relao CTS atualmente em vigor
um padro de governana coerente com seus valores, com seus
marcos de referncia analtico-conceituais e com o cenrio socioeconmico que desejam construir.
Uma rede que ter de integrar os atores e movimentos sociais que se situam numa ponta socioeconmica e cultural aos que,
situados numa outra ponta, detm os recursos cognitivos, polti-
58
cos e econmicos imprescindveis para implementar aqueles

marcos de referncia, materializar a TS e tornar realidade o cenrio que a sociedade deseja.
Uma rede que, diferentemente de outras que caracterizam o
padro de governana que tende a se instaurar em outras reas
de poltica pblica, inclui atores situados no interior de um
aparelho de Estado sucateado. Atores que, em funo da dificuldade de agir a partir dali em consonncia com seus valores,
visualizam a formao da RTS como uma alternativa vivel
para, em curto prazo e numa conjuntura adversa para a elaborao de polticas pblicas no-convencionais, promover a incluso social de modo no meramente compensatrio, posto que
baseado na sustentabilidade econmica de empreendimentos
solidrios alternativos aos do circuito formal que uma tecnologia no-convencional ir propiciar.
Uma rede que ter de encontrar um difcil ponto de unio e de
equilbrio entre comunidades epistmicas, policy communities,
burocratas e meros stakeholders e potencializar de modo diferente capacidades de tipos diferentes desses atores diferentes
que esto situados em ambientes tambm diferentes. Dois desses atores, pela dificuldade que seu tratamento envolve, merecem ser citados. Os burocratas devero ser considerados correias
de transmisso das aes concebidas pela RTS para dentro do
aparelho de Estado de forma a conferir-lhes viabilidade. Os
professores-pesquisadores do complexo pblico de ensino superior e de pesquisa tero de ser convencidos de que a TS (e a
RTS) uma das poucas rotas de escape ao esvaziamento de suas
instituies e o melhor caminho para recuperar legitimidade
social, buscar alianas com atores sociais portadores de futuro e
realizar seu potencial de produzir conhecimento que, por ser
relevante, alcanar a verdadeira qualidade acadmica que,
com razo, buscam e merecem (Dagnino, 2003).
59
Sem ser excludente s iniciativas em curso no pas orientadas dimenso cientfico-tecnolgica, a RTS se apresenta, em
funo dessas caractersticas e do marco da TS a partir do qual
est sendo concebida, como uma alternativa como uma iniciativa mais eficaz para a soluo dos problemas sociais relacionados a essa dimenso e como um vetor para a adoo de
polticas pblicas que abordem a relao CTS num sentido
mais coerente com nossa realidade e com o futuro que a sociedade deseja construir.
Por serem as redes formas inovadoras de construir institucionalidade, e por estar a RTS sendo concebida a partir de uma
slida base conceitual e analtica, ela rene as caractersticas
que podem lev-la a preencher uma das lacunas apontadas por
Herrera (1983) quando criticava o movimento da TA indicando
que, se no houver um arcabouo legal e institucional que lhe
d suporte, ele estaria fadado ao fracasso.
Quando indicamos as razes que levaram reemergncia de
temas relacionados TS no Brasil, mencionamos a possibilidade
de que a RTS venha a funcionar como uma instncia de integrao de movimentos como o das RESs e o das ITCPs. Isso
porque poderia vir a fortalecer a crescente conscincia que vm
alcanando esses movimentos acerca da necessidade de contar
com alternativas TC capazes de proporcionar sustentabilidade
econmica aos empreendimentos autogestionrios em relao
economia formal e, em conseqncia, alavancar a expanso da
economia solidria. De fato, independentemente do apoio que
recebam de polticas de incluso social, esses empreendimentos
no podem prescindir de tecnologia (hardware, orgware e software)
alternativa TC para viabilizar as duas rotas de expanso que a elas
se apresentam: a criao de vnculos de compra e venda de
bens e servios para produo e consumo com outras RESs e a
progresso na cadeia produtiva integrando atividades a jusante,
60
a montante e transversalmente rumo constituio de arranjos

produtivos locais.
Numa perspectiva mais ambiciosa e de prazo de maturao
mais longo, a RTS poderia se consolidar como um espao privilegiado, com grande impacto social, para a promoo do desenvolvimento e aplicao de TS. Diferentemente de arranjos institucionais (programa, secretaria, agncia, fundao de amparo
etc.) situados no mbito governamental e concebidos segundo a
lgica do ofertista, uma lgica linear que tem caracterizado a poltica de C&T, a RTS seria um mecanismo para ao direta e
pontual visando incluso social.
Isso no quer dizer, claro, que no continue sendo o Estado, numa proporo compreensivelmente muito maior do que
no caso da TC, o financiador e viabilizador em ltima instncia
da TS.5 Mesmo porque o Estado por meio de distintos rgos
e instncias dever estar presente no apenas como intermediador e facilitador das aes envolvendo a utilizao da TS pelas populaes carentes, mas como demandante de solues para seu prprio uso que permitam o emprego de seu enorme
poder de compra, de forma a melhorar a qualidade dos servios
que presta sociedade e aumentar a eficincia da mquina do
Estado, induzindo a inovao.
A mdio prazo, importante que a RTS se legitime como a
porta de entrada de apoios a projetos de desenvolvimento e
aplicao de TS derivados da interao dos atores nela interessados mediante sua relao com o aparelho de Estado, em espe5
A esse respeito importante ressaltar que, grosso modo, o que o governo investe hoje em C&T praticamente em sua totalidade orientado para desenvolvimento de TC. De fato, mesmo quando se trata do apoio ao desenvolvimento de tecnologias para emprego nos denominados setores sociais
sade, educao etc. , o enfoque utilizado e as caractersticas do conhecimento gerado no so orientados em consonncia como o marco de referncia analtico-conceitual da TS.
61
cial com os rgos j existentes em diversos ministrios criados

para proporcionar recursos financeiros ampla gama de atividades apontadas neste captulo. Adicionalmente, na outra ponta
de sua ligao com os movimentos sociais, a RTS deve legitimar-se como porta de sada de pacotes integrados visando incluso social concebidos a partir da identificao de problemas
passveis de serem solucionados com o concurso da TS. Para
tudo isso, uma outra ponta a da comunidade de pesquisa no
pode ser descuidada. Embora sem a importncia que tem em
outras iniciativas de poltica de C&T, em que freqentemente
exerce um controle bem maior do que aquele de seus pares no
exterior (Dagnino e Gomes, 2002), a comunidade de pesquisa,
quando mais no seja pelo fato de que ela que detm o recurso cognitivo indispensvel a nossa empreitada, deve ser tratada
de acordo com suas especificidades e idiossincrasias6 de modo a
assegurar sua adeso.
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Muito se tem escrito ultimamente sobre o comportamento da comunidade

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empresa privada seja em geral a mesma conferida nos pases desenvolvidos,
as contribuies indicadas nas setas 5 e 6 da figura 1, no tratadas neste
captulo, avanam num sentido coerente com seus objetivos.
62
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64

Antonio E. Lassance Jr.*
Juara Santiago Pedreira**
Tecnologias sociais: por que no pensaram nisso antes?

Muitos conhecem mas poucos sabem o que so tecnologias
sociais (TSs). Elas esto espalhadas por todo lugar, mas, por serem extremamente simples, nem sempre o status de tecnologia
lhes facilmente conferido.
Esto relativamente disseminadas, em vrias reas (h tecnologias para a sade, a educao, o meio ambiente, a agricultura
etc.), e chegam a pessoas de norte a sul do pas. Todavia, espalhadas como esto, vivem isoladas umas das outras e representam
solues parciais. No se integram a ponto de representar uma
soluo conjunta para polticas sustentveis.
Existem algumas to geniais, to inovadoras, to simples e
to baratas que provocam uma reao imediata em qualquer
pessoa: a de se perguntar por que no se pensou nisso antes.
A pergunta traz dentro de si curiosidade (com a tecnologia), satisfao (de saber que foram pessoas inventivas e empreende*
Especialista em Polticas Pblicas Ncleo de Pesquisa em Polticas Pblicas (NP3) Universidade de Braslia (UnB). Chefe de Gabinete da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da
Repblica.
**
Assessora da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica

da Presidncia da Repblica.
65
doras que as criaram e que tudo parece pronto para ser aplicado) e indignao (porque presumimos que poderamos estar
muito mais frente se essas inovaes j tivessem ganhado escala para chegar s pessoas que mais precisam dela).
Vistas apenas como boas prticas, deixam de ser enxergadas
no horizonte das polticas. H tecnologias que ao mesmo tempo
so agrcolas, ecolgicas, econmico-solidrias, promovem a segurana alimentar e representam modelo de negcio com planejamento de expanso; porm, justamente por serem multissetoriais, precisariam de um amplo leque de articulao entre as
organizaes da sociedade e vrias reas governamentais para
garantir a plena realizao de todas as suas dimenses.
Em geral, as TSs tm dimenso local. Aplicam-se a pessoas,
famlias, cooperativas, associaes. O que a princpio uma
vantagem tambm uma dificuldade para que sejam vistas em
termos de um projeto nacional.
O objetivo deste captulo, mais do que dizer que as TSs
existem e so importantes, chamar a ateno para o fato de
que, pela primeira vez, h uma srie de condies reunidas
que podem promover um salto em escala e profundidade a esse
respeito no pas.
As fases das TSs

Uma definio construda coletivamente esclarece que as TSs
so um conjunto de tcnicas e procedimentos, associados a formas de organizao coletiva, que representam solues para a
incluso social e melhoria da qualidade de vida.1
1
Juara S. Pedreira, Ladislau Dowbor, Maia Takagi, Sandra Boudarovsky, Rogrio

Miziara e Sonia Kruppa, em seminrio sobre tecnologias sociais promovido
pela Fundao Banco do Brasil, 2004.
66
Muitas tecnologias se orientam sobretudo pela simplicidade,

baixo custo, fcil aplicabilidade e impacto social, mas no esto
necessariamente associadas a organizaes coletivas. So idias
boas e baratas, mas as pessoas no precisam se organizar coletivamente para melhor utiliz-las.
A multimistura, complemento alimentar largamente utilizado no Brasil no combate desnutrio, por exemplo, tornou-se
uma TS a partir do momento em que passou a ser a base do
trabalho de vrias organizaes de assistncia, creches populares
e principalmente das pastorais. Em vrios estados e municpios,
tornou-se poltica de segurana alimentar o apoio s organizaes sociais responsveis pelo mapeamento das reas mais pobres,
a identificao das crianas com maiores carncias de nutrientes e
o fornecimento da multimistura para combater a desnutrio.
As cisternas de placas pr-moldadas, que servem de reservatrio para acumular a gua da chuva e proporcionar o abastecimento durante o perodo de seca, permaneceram por muito tempo apenas como uma boa idia. O modelo hoje multiplicado
nas regies mais secas do Brasil foi criado h quase 25 anos por
um inventivo nordestino que adaptou a tcnica de construo de
piscinas, que aprendera em So Paulo, para criar reservatrios
de gua no serto.
A construo de cisternas tornou-se poltica pblica em torno
do programa Fome Zero. As cisternas tornaram-se rapidamente
um instrumento importante de convivncia com a seca. Graas ao
envolvimento de inmeras organizaes no-governamentais,
reunidas em torno da Articulao do Semi-rido (ASA), e outras, como a Critas, entidade ligada Igreja, as cisternas hoje
beneficiam milhares de pessoas.
A montagem de cooperativas de catadores de lixo e a estruturao de projetos que se relacionam limpeza urbana, im67
plantao dos sistemas de coleta seletiva e reciclagem de materiais tambm tm sido objeto de polticas em vrios governos
municipais e tm ganhado a forma de projeto nacional (por meio
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome).
Casos exemplares, como o da Associao de Catadores de Papel,
Papelo e Material Reaproveitvel (Asmare), de Belo Horizonte, incluram a reciclagem de lixo no rol das TSs. Esses e outros
exemplos deixam claro que as tecnologias, seus procedimentos
e mtodos:
1) so o pressuposto, a base em torno da qual possvel articular uma ampla rede de atores sociais. So uma condio necessria, mas no suficiente;
2) precisam ser estruturados em modelos flexveis. Nem tudo
que vivel em um lugar pode s-lo, da mesma forma, em
outro. Adaptaes inteligentes e esprito inovador explicam
por que se fala em reaplicao, e no em replicao, de TSs.
Por outro lado, tambm impossvel disseminar uma determinada TS se no h um padro tecnolgico cujos elementos essenciais permitam escala. Considere-se que, no padro
tecnolgico, o mais importante para a reaplicao pode ser,
por exemplo, um programa de formao e capacitao, e no
necessariamente um componente mecnico ou eletrnico;
3) cumprem pelo menos quatro fases essenciais que fazem parte do segredo de sua viabilidade em escala:
a) a primeira a fase de criao. As TSs nascem ou da sabedoria
popular, ou do conhecimento cientfico, ou da combinao de
ambas;
b) a fase de viabilidade tcnica, na qual h a consolidao de um
padro tecnolgico (a multimistura tem uma frmula e um mtodo de produo; a cisterna tem um projeto bsico e um roteiro
de construo);
68
c) a fase de viabilidade poltica. A tecnologia, por vrias razes e

meios, ganha autoridade e visibilidade. Especialistas influentes
comentam e recomendam-na. Entidades civis e outras organizaes passam a reivindicar seu uso. Movimentos sociais passam a
apont-la como soluo;
d) a fase de viabilidade social, quando a tecnologia tem de se mostrar capaz de ganhar escala. chave que se forme em torno dela
uma ampla rede de atores que consigam dar capilaridade sua
demanda e capacidade de implementao. Isso inclui a montagem de uma complexa logstica de delivery e assistncia. Ou seja, a tecnologia precisa ter bases de apoio para que seja demonstrada, reaplicada e cercada de orientaes a quem a aplica;
4) as fases, para serem plenamente cumpridas, precisam tornar

possvel a articulao entre governo, administrao, especialistas e organizaes sociais.
Os circuitos das TSs

Cada fase precisa percorrer um circuito de relaes que
estabelecero a incluso ou a excluso das TSs no horizonte das
polticas pblicas.
O primeiro circuito: os dirigentes governamentais

O circuito dos dirigentes governamentais vinha sendo o mais
impenetrvel de todos os circuitos. formado pelos responsveis por tomar as decises sobre as polticas e definir sobre a
alocao de recursos. Sem um amplo envolvimento desses atores, as tecnologias tero, sempre, problemas de escala. Podem
ser boas prticas, mas isoladas. Sero meros experimentos para
ingls ver.
Fora desse circuito, sero marginais ao processo de governo
que se estrutura pela organizao de programas e pela destina69
o dos recursos necessrios a execut-los. Ficaro fora da lista

de prioridades em termos das solues adotadas em mbito federal, estadual ou municipal. Ser parte de um programa de governo e ter recursos previstos no oramento so bons indicadores da fora ou da fragilidade das TSs no horizonte das polticas.
As dificuldades de penetrar nesse circuito so diversas. Vo desde a tendncia conservadora de evitar os riscos inerentes a qualquer projeto inovador at a existncia de processos que em cincia poltica so chamados de captura. O que acontece em
qualquer lugar do mundo onde exista poder que as escolhas
mais racionais nem sempre so vitoriosas.
As TSs em geral so mais baratas, mais adequadas, mais sustentveis, tm impacto ambiental positivo, mas correm srios
riscos de perder a batalha para projetos que, mesmo sendo
mais caros, muitas vezes tm mais chance de se viabilizarem,
pois os agentes econmicos que se encarregam de projetos caros
em geral tm grande poder de fogo. Buscam exercer influncia
sobre dirigentes e rgos do governo, sobre a mdia, sobre especialistas que sero contratados como consultores, e assim por
diante.
H um caso tpico de TS que sofre esse problema: trata-se
da Estao Compacta e de Baixo Custo para Tratamento de Esgotos Domsticos. Com recursos federais da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep),
uma intensa pesquisa realizada por tcnicos do Ncleo de
Bioengenharia Aplicada em Saneamento da Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes) levou criao de uma nova tecnologia, limpa e sustentvel, para tratamento de esgotos. Ple-
70
namente adaptada s caractersticas do Brasil, tem baixo custo

de implantao e operao e baixo impacto ambiental.
Em mdia, 35% mais barata que os sistemas tradicionais.
Remove 95% da matria orgnica e 99,999% dos coliformes fecais presentes no esgoto sanitrio. Permite o aproveitamento de
subprodutos na agricultura (adubo orgnico) e at na gerao
de motores (gs). Em torno de 70% da matria orgnica presente no esgoto removida sem consumo de energia. Essa tecnologia nacional j chegou aos Emirados rabes, Costa Rica e
a outros pases.
Na Estao Compacta e de Baixo Custo para Tratamento de
Esgotos Domsticos, em vez das imensas lagoas de tratamento
a cu aberto, que ocupam terrenos de grande extenso, existem
reservatrios compactos e fechados (como caixas dgua), eliminando o mau cheiro. As estaes de tratamento tradicionais so
construdas com toneladas de ferro e cimento. Este seu grande trunfo: so megaprojetos. Por isso, atraem grandes interesses.
Em 2004, o governo federal repassou alguns bilhes para
projetos de saneamento ambiental em todo o pas. Nada garante, porm, que os governos estaduais e municipais adotem
tecnologias mais inteligentes, mais baratas, mais limpas e inodoras, como a Estao Compacta e de Baixo Custo para Tratamento de Esgotos Domsticos.
Os governos subnacionais, que detm a titularidade para definir e licenciar os projetos, pouco devem contribuir para alterar
os nmeros que indicam que somente cerca de 0,7% dos municpios e 1,7% dos habitantes do pas sejam atendidos por essa
tecnologia.
Na maioria dos casos, as tecnologias surgem no da fora e
influncia das pessoas e organizaes que dela se utilizam, mas
71
justamente da condio de total abandono poltico em que se

encontram. Como lembra o professor Anil Gupta, da rede
indiana Honey Bee:
Em ambientes de alto risco, tais como reas propensas seca ou
regies propensas a enchentes, reas montanhosas e regies de
florestas, tanto as foras de mercado quanto os sistemas pblicos so
bastante frgeis. Os mercados so fracos porque as pessoas tm poder
de compra limitado. E o sistema de suporte do Estado fraco porque
a densidade populacional baixa, o nmero de votantes menor
e o suporte econmico que ele poderia suprir no consegue contrabalanar o suporte dado a regies bem dotadas de recursos,
irrigadas ou reas urbanas. Em tal situao, as pessoas pobres precisam ser muito inventivas para sobreviver.
por isso que as TSs tm como primeiro desafio romper o

isolamento e viabilizar-se como projetos nacionais de larga escala. Inverter esse quadro s possvel, entre outras condies,
com a entrada em cena daqueles que se organizam em torno
dessas tecnologias, de modo a influir mais decisivamente no
cenrio poltico.
Outro fator essencial pautar a agenda dos dirigentes governamentais para que conheam e se sensibilizem para o desafio
das TSs. H uma grande vantagem no caso brasileiro se pensarmos que esta uma discusso presente no mbito da Presidncia da Repblica, sobretudo pelo trabalho de gesto estratgica,
e pelo envolvimento direto do Ministrio da Cincia e Tecnologia no processo de estruturao e financiamento s TSs.
O segundo circuito: a burocracia

Administrao e governo so duas coisas completamente distintas, embora extremamente prximas. A administrao o
territrio da burocracia, enquanto o governo o territrio da
poltica. No h como o governo implementar decises sem
72
burocracia, nem h como a burocracia agir sem decises que

precisam ser invariavelmente legitimadas.
TSs dificilmente so implementadas se no cumprem o circuito da viabilidade burocrtica. Precisam ter portas de entrada
e de sada no campo da administrao. A administrao pblica
exige uma srie de requisitos legais e processos normativos que
nem sempre acolhem as pessoas e organizaes que esto
frente dessas tecnologias. Nem todas tm personalidade jurdica, capacidade para formular projetos, definir oramentos e deixar pessoas disponveis para acompanhar todos os meandros burocrticos, sem o que os processos correm o srio risco de ficar
parados.
mais fcil burocracia dizer no do que dizer como.
mais cmodo aprovar projetos que j chegam preparados por
grupos de interesse que reuniram especialistas e pareceristas
capazes de induzir administrativamente uma orientao j
respaldada politicamente.
Por serem inovadoras, muitas das TSs exigiriam a mudana de
determinadas regras ou padres de interpretao. Fazer o que
nunca foi feito esbarra na lgica burocrtica de zelar e preservar
os padres existentes.
Os aspectos de racionalidade (modicidade, legalidade, economicidade, sustentabilidade) que as TSs podem conquistar
ajudam em muito a cumprir esse circuito, assim como a ampliao das experincias concretas de implantao em vrios governos. As tecnologias se respaldam ao criar precedentes com parceiros institucionais (prefeituras, governos estaduais, entidades
nacionais reconhecidas), que demonstraram ter autoridade suficiente para orientar suas burocracias a dotar de lgica administrativa o processo de implementao dessas prticas inovadoras.
73
O terceiro circuito: a academia

As tecnologias precisam se viabilizar tecnicamente. Quando
sua origem a sabedoria popular, ocorre que as solues reunidas em torno das tecnologias tm larga experincia emprica.
Tm efeitos comprovados e seus procedimentos so repassados
por mecanismos complexos, mas muito bem organizados na vida comunitria. Todavia, boa parte desse estoque de conhecimento tcita, e no explcita. As pessoas sabem mostrar o que
fazem, mas tm dificuldade para explicar de que maneira conseguem faz-lo.
Dotar as TSs de racionalidade tcnica essencial para que
aumentem suas chances de serem legitimadas e ganhar fora no
circuito administrativo. Para isso, um passo importante e muito
comum aliar a pesquisa e a extenso universitria com as prticas populares. Vrias tecnologias, ao serem analisadas nesse
mbito, passam a ter status de soluo recomendada pela academia. Diga-se de passagem, a academia quem forma uma
parcela relevante da burocracia e da opinio pblica que legitima os dirigentes no processo de representao.
O quarto circuito: os movimentos populares

Nem sempre as tecnologias nascem ligadas a organizaes e a
movimentos sociais, mas s se tornam verdadeiramente sociais
quando conquistam espao nesse circuito. Tecnologias construtivas e o uso de materiais alternativos, resultantes da pesquisa
de universidades e centros de pesquisa, tornaram-se TSs a partir do momento em que passaram a ser adotados em mutires
de moradia e em projetos governamentais reivindicados por associaes de moradores e movimentos de sem-teto. Em casos
como esse, a tecnologia se torna invivel se no se sustenta em
comunidades organizadas para sustentar seu uso continuado e
adequado. Dependem de um capital social mnimo, para reunir
74
as pessoas em torno daquela soluo, e de capital humano, decisivo para reduzir os custos de construo.
Cerca de 80% das usinas de separao e reciclagem de resduos slidos, construdas por vrios governos na ltima dcada,
esto desativadas. No foi por falta de investimento, na compra
de equipamentos, nem de mercado para os produtos reciclados
que cresceu bastante e cada vez mais lucrativo, pela escassez
crescente dos recursos naturais. Tais usinas no funcionam por
falta de investimento em capital humano e baixa consistncia
do capital social. Ou seja, as pessoas no foram formadas para
desenvolver capacidades gerenciais, organizativas, de planejamento. No foram preparadas para prever riscos, aproveitar
oportunidades. No foram estimuladas a persistir, a superar dificuldades, a insistentemente procurar ajuda. E no tinham por
trs organizaes slidas, com fortes laos de solidariedade e relaes de cooperao, que do retaguarda coletiva s dificuldades individuais.
A diferena entre experincias que do certo e outras que
do errado consiste em algo muito simples: as primeiras projetam, realizam, erram e superam suas dificuldades; as outras desistem no meio do caminho. Experincias de xito, que se tornaram exemplares, colecionaram uma srie de problemas ao
longo de sua trajetria. O xito, portanto, no foi a ausncia de
insucessos, mas a capacidade de superao encontrada.
A vantagem do patamar em que nos encontramos que o
conhecimento dos insucessos e a maneira de contorn-los ou
super-los so reconhecidos como extremamente valiosos. A disseminao das TSs conta com um conjunto de organizaes capazes de servir de ferramenta para outras organizaes que
tambm buscam sucesso em sua empreitada. Experincias concretas podem ser estruturadas como mecanismos de apoio para
sua soluo de problemas.
75
O processo de construo e a construo do processo das TSs

Outra diferena do estgio atual da discusso das TSs que,
sem abandonar a importncia da engenharia operacional envolvida em cada uma delas, passou-se a discutir mais intensamente sua arquitetura. Assim, o processo de construo das tecnologias se tem feito acompanhar da construo do processo com
seus atores. A engenharia de construo das tecnologias essencial porque visa garantir:
antes de mais nada, o reconhecimento da autoria de quem criou
determinada TS. As pessoas ou o grupo social que inventou
aquele processo passam a ser conhecidos e reconhecidos por
sua criao;
o registro da experincia. O simples fato de documentar experincias em texto, filme e fotografias cria, para um determinado grupo ou comunidade, o que s vezes so os primeiros
documentos com reconhecimento pblico sobre aquilo que
criaram;
a concesso de um status de excelncia pela inovao, por
exemplo, por meio das premiaes. As pessoas so valorizadas naquilo que fazem e, ao servirem de exemplo, tornamse referncia para os que esto comeando e buscam apoio;
a sistematizao dos processos de construo, transformando conhecimento tcito em conhecimento explcito, sistematizado. Muitas inovaes criadas pela engenhosidade popular
podem ser aprimoradas com o auxlio da comunidade cientfica de universidades e centros de pesquisa;
a manualizao, tendo em vista a reaplicao. O conhecimento da soluo encontrada por uns pode ser extremamente til superao de um mesmo problema por outros. O importante, alm de explicar como se faz, criar referncias e
proporcionar contatos que so a prpria razo de ser da rede.
76
No entanto, a arquitetura das tecnologias fundamental sua

sustentao e ao seu fortalecimento. No Brasil, a preocupao em
dar musculatura s TSs se verifica em pelo menos dois movimentos importantes.
O primeiro o de integrar os diversos bancos de dados existentes, hoje espalhados por vrios rgos e portais. Quando
estiverem integrados, ser possvel saber com que estoque de
tecnologias contamos, que tipo de experincias e premiaes elas
tm e qual nvel de informaes sistematizadas est disponvel.
o primeiro passo para pensar, num segundo momento, em
especializar competncias entre diferentes organizaes para
dar suporte s tecnologias. Nesse mbito, h dois resultados
projetados: o Portal das Tecnologias Sociais, destinado a abrigar
discusses, experincias e parceiros, e o Centro de Tecnologias
Sociais, de iniciativa da Petrobras.
O segundo movimento, capitaneado pela Fundao Banco
do Brasil e apoiado de forma decisiva pela Finep e pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, foi a formao da Rede de Tecnologia Social (RTS). A RTS rene promotores, parceiros,
financiadores e estudiosos das tecnologias. Congrega dirigentes
governamentais, tcnicos e especialistas, gestores de polticas
pblicas, financiadores de estudos, pesquisas e projetos, representantes de associaes, ONGs e os desenvolvedores de
muitas das tecnologias.
A idia de montar e acionar uma rede de atores a iniciativa
mais importante no campo das TSs em toda a sua existncia,
porque rene e organiza um conjunto de iniciativas que permaneciam dispersas, isoladas e sobrepostas. Facilita a troca de informaes e permite a estruturao de suportes que podem ser
decisivos ao esforo de reaplicao e consolidao das TSs.
77
Abre-se a oportunidade indita de construir uma agenda de

integrao das tecnologias que pode estruturar solues mais
amplas, menos parciais, e formar mercados solidrios que proporcionem novas janelas a muitos empreendimentos. Cadeias
produtivas agrcolas podem se articular com redes capazes de
organizar a venda de seus produtos. Diferentes rgos governamentais podem se dedicar mais especificamente, de modo articulado, a diferentes fases de implementao, como a formao
de modelos de negcio, o financiamento ou a organizao de
cooperativas de crdito, a formao para a gesto de empreendimentos solidrios e a organizao da logstica de distribuio,
entre outras.
Alm de permitir que as informaes sobre as tecnologias e
os interlocutores de cada uma delas circulem entre os diferentes
circuitos e tenham sustentao especfica em diferentes fases,
isso pode diminuir a linha divisria que aparta as tecnologias
rurais das urbanas; as das grandes e as das pequenas cidades; as
de produo e as de consumo.
Combinada perspectiva aberta pelo governo brasileiro de
criar, sob o nome de Casa Brasil, bases integradas digitalmente
(computadores, internet, portais de servios e informaes) para o desenvolvimento de iniciativas de carter pblico e republicano, possvel prever que a RTS possa muito brevemente
operar on-line em todo o territrio nacional com razovel grau
de integrao. Quem mora na periferia das grandes cidades poder contatar pessoas e organizaes em cidades a milhares de
quilmetros de distncia, inclusive aquelas de onde migraram.
At 2006, pode haver at 3 milhes de pessoas conectadas e com
a chance de estabelecer interface com a RTS.
Os mdulos de presena das Casas permitiro, por exemplo, que estejam disponveis kits ou ferramentas eletrnicas de
78
gesto de programas governamentais. Eles permitiro obter informaes e gerir projetos com apoio federal e facilitaro aos
gestores pblicos e cidados ter acesso RTS, conhecer seus
pontos e reaplicar solues de modo adaptado, com assistncia
operacional.
Num futuro no muito distante, as tecnologias podero estar em bibliotecas digitais e se tornar contedo de cursos a distncia. Alm da certificao individual, os cursos podem ser incorporados na anlise de risco das instituies financeiras, em
programas de desenvolvimento regional como os do Banco do
Brasil, do Banco do Nordeste e do Banco da Amaznia. As organizaes podero, cobertas de razo, reivindicar o reconhecimento de que se credenciaram a contrair financiamentos porque formaram pessoas preparadas para gerir negcios solidrios,
consistentes e baseados em casos de sucesso.
Concluso
A discusso sobre as tecnologias, em geral, atravessa todo o
perodo que por muito tempo foi chamado, com ou sem razo,
de Idade da Razo. Desde o sculo XVIII, primeiro com o paradigma mecnico, e ao final do sculo XX, com o paradigma eletrnico e robtico, a questo do uso, dos benefcios e dos prejuzos causados pelas tecnologias faz parte dos sonhos e dos
pesadelos de qualquer pessoa, em qualquer sociedade. As tecnologias produziram simultaneamente muitos beneficirios e
muitas vtimas.
No sculo XXI, continuam a existir beneficirios e vtimas, mas
surge um fenmeno que vira do avesso essa discusso. As tecnologias e todas as suas criaes, ao se sofisticarem, tornam-se cada
vez mais baratas, mais banais e mais populares. O aperfeioamento das clulas fotoeltricas e o barateamento de seus custos
79
levaram-nas para as torneiras dos banheiros pblicos, para controlar o ato de lavar as mos. Ao contrrio do passado, quando as
tecnologias eram caras e os recursos naturais eram baratos e
abundantes, hoje as tecnologias so abundantes e os recursos
naturais, como a gua, so caros e escassos.
O grande desafio para as tecnologias passa a ser menos o de
cri-las e multiplic-las, que se tornou mais fcil e mais barato,
e mais o de torn-las acessveis ao uso sustentvel. No mercado,
as tecnologias mais rapidamente se tornam obsoletas se permanecem na escala dos milhares, e no dos milhes. Fala-se cada
vez menos em gigabits e megapixels, e mais nas medidas que
fazem sentido para as necessidades pessoais.
De certa maneira, os avanos do novamente razo ao filsofo da Antigidade que dizia ser o homem a medida de todas as
coisas. Afinal, as tecnologias mais modernas afirmam-se pelo
critrio da simplicidade. Quanto mais fcil de operar e mais rpidos os resultados obtidos com uma nica operao, tanto melhor. As velhas medidas tamanho, peso, volume voltam a ser
a medida das inovaes de ponta, porque as maiores preocupaes so as de tornar as mquinas e os dispositivos cada vez
menores, cada vez mais portteis, cada vez mais leves. E h
uma medida bsica: tudo precisa ser cada vez mais bonito.
Quanto mais simples a tecnologia, sinal de que a vida se
tornou mais complexa. H custos declinantes em termos de matrias-primas e de processos produtivos e custos extraordinrios
das transaes e das relaes. Mesmo o debate econmico invadido por noes como as de confiana, cooperao, reciprocidade, escolhas, riscos e oportunidades. Os valores e os custos
maiores so dados pelas pessoas e pelas relaes que estabelecem.
80
Com esse pano de fundo, as TSs, mesmo as que so invenes milenares, voltam a fazer sentido e a despontar como um
desafio moderno. Afinal, se os padres tecnolgicos excludentes
criam misria em larga escala e ampliam problemas tambm
milenares, como a fome e a desnutrio, a desigualdade econmica e social, tais tecnologias podem se tornar elos de uma estratgia que se utiliza de seus mais importantes pilares: o envolvimento das pessoas e a sustentabilidade das solues.
Buscamos mostrar que estamos muito mais prximos de um
conceito comum de TSs do que se imaginava. Parecia difcil
defini-las, mas no tanto quando simplesmente se procurou
olhar em volta e perceber o que j existe e o que precisa ser
feito para elas se tornarem maiores, mais fortes, mais sociais do
que j so.
Este o debate das polticas pblicas. As tecnologias conquistaram um grau de maturidade, credibilidade e excelncia
que lhes permitiu chamar a ateno dos gestores pblicos, dos
pesquisadores, das organizaes sociais e dos governos. O processo brasileiro, com a formao da RTS e a intensa interao
de seus mais diversos atores, pela primeira vez d ao tema uma
personalidade coletiva e a dimenso de um movimento.
81
Tecnologia social: a experincia da

Fundao Banco do Brasil na disseminao
e reaplicao de solues sociais efetivas
Jacques de Oliveira Pena*
Claiton Jos Mello**
O investimento social realizado pela Fundao Banco do

Brasil tem o propsito de promover a incluso social e a melhoria das condies de vida de comunidades participantes dos
programas sociais desenvolvidos pela instituio. Desde 1988,
quando comeou a atuar com os projetos criados no mbito do
Financiamento Pesquisa Cientfica (Fipec) e do Fundo de Desenvolvimento Comunitrio (Fundec), conjunto de projetos
apoiados anteriormente pelo prprio Banco do Brasil, a meta
de fazer uma interveno focalizada nos graves problemas brasileiros sempre orientou as aes sociais da organizao.
Com um conjunto de programas prprios e estruturados,
nas reas de educao, gerao de trabalho e renda, cultura,
sade e meio ambiente, a Fundao Banco do Brasil instituiu,
em 2001, o programa Banco de Tecnologias Sociais com o objetivo de dar voz social para experincias desenvolvidas por
outras instituies que, muitas vezes isoladas, no teriam a possibilidade de ampliao de suas experincias. Com o Banco
de Tecnologia Social, a Fundao Banco do Brasil promove a
*
**
Presidente da Fundao Banco do Brasil.

Diretor de Comunicao e Marketing Institucional da Fundao Banco do Brasil.
83
aproximao de solues concretas aos problemas sociais brasileiros.

Assim, o Banco de Tecnologia Social a forma pela qual a
Fundao Banco do Brasil dissemina solues geradoras de transformao social, considerando tecnologia social (TS) todo processo, mtodo ou instrumento capaz de solucionar algum tipo de
problema social e que atenda aos quesitos de simplicidade, baixo
custo, fcil reaplicabilidade e impacto social comprovado.
Para facilitar o acesso a essas informaes, foi segmentada
uma base de dados, disponvel na pgina <www.cidadania-e.
com.br>, com solues inovadoras para problemas voltados a
demandas de gua, alimentao, educao, energia, habitao,
renda, sade e meio ambiente.
Como meio de obter esses conhecimentos sociais que se

encontram nas associaes comunitrias, universidades, centros
de pesquisa, prefeituras, ONGs, entre outras organizaes da
sociedade, foi lanado o Prmio Fundao Banco do Brasil de
Tecnologia Social. O prmio, que acontece a cada dois anos,
84
Tecnologia social: a experincia da Fundao Banco do Brasil
cumpre a funo de identificar e certificar as tecnologias. Em

suas duas edies, 2001 e 2003, j foram certificadas 223 TSs.
Um bom exemplo de TS a do soro caseiro: um pouco de
sal, acar e gua fervida pode evitar a desidratao tanto no
Nordeste, no Sul ou no Sudeste brasileiro quanto na frica ou
na sia. A TS tem a capacidade de solucionar um grave problema
social se aplicada em escala.
Vejamos o exemplo de uma TS finalista do Prmio Fundao Banco do Brasil de Tecnologia Social em 2001: a Cisterna
de Placas Pr-Moldadas, desenvolvida pelo Programa de Aplicao de Tecnologia Apropriada s Comunidades (Patac), da
Paraba. A TS consiste na construo de estrutura para captao
e armazenamento da gua da chuva, por meio de calhas instaladas nas casas, ligadas cisterna de placas. De construo simples
e tradicional, a cisterna oferece gua limpa e fcil de ser tratada,
liberando a famlia da necessidade de buscar gua poluda em
barreiros distantes, na poca de estiagem. O custo aproximado
dessa instalao varia em torno de R$ 1.400,00 e ela pode ser
construda em sistema de consrcio ou mutiro. Atualmente,
existe uma meta de diversas instituies e do prprio governo federal de implantar 1 milho de cisternas no semi-rido brasileiro.
85
A reaplicao de TSs, em escala, pode ser um caminho vivel

para a soluo de problemas estruturais. Podemos analisar o
caso do analfabetismo no pas. A soluo no criar uma nova
metodologia para a alfabetizao, mas reaplicar programas que
j mostraram resultados satisfatrios. o caso, por exemplo, do
BB Educar, TS de alfabetizao de jovens e adultos da Fundao Banco do Brasil. O BB Educar j alfabetizou cerca de 150
mil pessoas em doze anos de existncia. Atualmente, so outros
100 mil alfabetizandos em salas de aula. No entanto, para solucionarmos o problema, que beira a soma de 20 milhes de analfabetos em todo o pas, temos de multiplicar e potencializar TSs
como a do BB Educar, que uma soluo efetiva, reaplicvel, de
baixo custo e de fcil implementao.
Como forma de viabilizar a reaplicao das TSs, a Fundao
Banco do Brasil est construindo o modelo de franquia social,
que pretende transferir o conhecimento social para outras instituies, entidades e empresas, garantindo, em todos os passos de
reaplicao, efetividade, qualidade, controle e constante desenvolvimento do processo. Algumas TSs que sero disponibilizadas pela Fundao Banco do Brasil, nos prximos dois anos, so
as desenvolvidas pela Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel (Asmare), de Belo Horizonte, com
foco em reciclagem, e o prprio BB Educar.
Hoje, a Fundao Banco do Brasil atua em dois grandes focos
educao e gerao de renda , buscando sempre a reaplicao de TSs, por meio da mobilizao comunitria e da articulao de parcerias. Na educao, os programas so estruturados com nfase na complementao escolar, na alfabetizao e
na incluso digital. Na gerao de renda, a atuao est direcionada a cadeias produtivas, promovendo a incluso de comunidades pobres em processos produtivos solidrios e sustentveis.
86
Tecnologia social: a experincia da Fundao Banco do Brasil
o caso da cajucultura, em que estamos reaplicando uma TS

desenvolvida pela Embrapa Agroindstria Tropical, de Fortaleza, chamada Minifbrica de Castanha-de-Caju, que tambm
ser uma franquia social. Essa TS promove o aperfeioamento
da produo e o melhor aproveitamento das castanhas. Sero
mais de cinqenta minifbricas, distribudas em cinco estados
do Nordeste. Com a interveno da Fundao Banco do Brasil,
envolvendo diversos parceiros, os pequenos produtores rurais
estaro participando de toda a cadeia produtiva, no s na produo, mas tambm no beneficiamento, na seleo, na comercializao e na exportao das castanhas-de-caju.
Outras cadeias produtivas, combinadas com a aplicao de
TSs, sero alvo de investimentos sociais da Fundao Banco do
Brasil at 2006, como, por exemplo, nas reas de reciclagem,
caprino e ovinocultura, apicultura e mandioca. Esses investimentos fazem parte da contribuio da Fundao Banco do Brasil para o programa Fome Zero do governo federal, promovendo aes de transformao estrutural e que tm como alvo as
regies Norte e Nordeste, comunidades indgenas e quilombolas, alm de populaes que vivem nos e dos lixes.
87

democracia e participao ampliando
as exigncias de novas tecnologias sociais
Paul Singer*
Sonia Maria Portella Kruppa*
A aplicao de conhecimentos cientficos de vetor socialtransformador na construo de polticas pblicas democrticas,

participativas e voltadas para a incluso social preocupao internacional. A erradicao da pobreza extrema uma das metas
da Organizao das Naes Unidas (ONU) para o novo milnio.
Desde 1994, um programa voltado para a Gesto das Transformaes Sociais (Management of Social Transformations Most)
foi criado pela Unesco organismo da ONU voltado para a educao, a cincia e a cultura. A meta promover investigaes
internacionais comparadas e relacion-las formulao de polticas sobre as transformaes sociais contemporneas e sobre temas de importncia mundial.1 Os pases, entre os quais o Brasil,
*
Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) e Universidade de So

Paulo (USP).
Esse programa da Unesco foi criado para contribuir para a compreenso das
transformaes sociais; estabelecer vnculos sustentveis entre investigadores em cincias sociais e responsveis pela tomada de decises; fortalecer capacidade cientfica, profissional e institucional, pondo nfase nos pases em
desenvolvimento; promover o desenho de polticas pblicas considerando
os resultados da investigao (disponvel em: <http://www.unesco.org/most/
flyerspa.htm>).
89
vm estabelecendo enlaces com esse programa. Nessa interao, destaca-se, tambm, a anlise feita das organizaes nogovernamentais e de seu papel na construo dessas polticas.
A Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) foi
criada pelo presidente Lula, em junho de 2003, no mbito do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). resultado da proposta apresentada ao presidente pelo movimento da sociedade
civil, organizado em torno do Grupo de Trabalho (GT) da Economia Solidria e que, simultaneamente Senaes, cria o Frum
Brasileiro de Economia Solidria. Mais precisamente, foram as
entidades de fomento dos empreendimentos assim organizados
aquelas que, num primeiro momento, participaram mais ativamente de sua criao.
A descrio das entidades desse GT ajuda a iniciar a questo
que nomeia este captulo. Elas so de diferentes matizes no espectro do que pode ser considerado pblico, abrangendo de
entidades representativas de governos, como a rede de gestores
de polticas pblicas de economia solidria (ES) e, em certa
medida, a Associao Brasileira dos Dirigentes de Entidades
Gestoras e Operadoras de Microcrdito, Crdito Popular Solidrio e Entidades Similares (ABCRED), que congrega representantes de bancos do povo, s unidades predominantemente
estatais apenas (como as redes de universidades que criaram as
Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares ITCPs ,
a Rede Brasileira de ITCPs e a Unitrabalho), passando por outras no estatais e governamentais, mas de forte carter pblico
pela evoluo de sua trajetria, como a Critas, com ao junto
aos setores populares do campo e da cidade, o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), cuja notoriedade no
campo social ganha destaque com as aes de Betinho contra a
fome, a Federao de rgos para a Assistncia Social e Educa-
90
cional (Fase) e o Instituto Polticas Alternativas para o Cone

Sul (Pacs), reconhecidas por sua atuao com diferentes movimentos sociais, a Associao Nacional dos Trabalhadores em
Empresas de Autogesto (Anteag) e a Agncia de Desenvolvimento Solidrio, constituda e coordenada pela Central nica
dos trabalhadores (ADS-CUT), pela representao dos trabalhadores organizados em autogesto e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Na construo da Senaes, desde o Frum Brasileiro de Economia Solidria, os empreendimentos reivindicam e assumem
maior protagonismo, propondo sua participao direta em todas
as instncias de dilogo e elaborao da poltica de ES. Ainda
que eles j se fizessem presentes pela Anteag, pela ADS-CUT
e pela Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do
Brasil (Concrab), estruturas de sua representao, sua fora ganha maior densidade com o I Encontro Nacional de Empreendimentos Solidrios, ocorrido em agosto de 2004.
A Senaes, em si, exige uma nova tecnologia social (TS), se a
considerarmos como tcnicas e metodologias transformadoras
desenvolvidas na interao com a populao, que representam
solues para incluso social2 e se a poltica a arte de intervir
na sociedade. Nessa definio de TS, o processo tambm um
produto.
Dessa forma, uma primeira tecnologia exigida a que torna
possvel a arquitetura da poltica da Senaes, na interao de
Estado, sociedade civil organizada e trabalhadores diretamente
envolvidos com essa nova forma de produo. Cabe destacar
que a criao dessa nova rea de governo oportuniza a criao
2
In: Rede de Tecnologia Social, s/d. Mimeogr. (documento preparatrio para

a I Conferncia Internacional de Tecnologia Social).
91
de polticas que se voltam para a articulao de trabalhadores que,

fora e/ou excludos do mercado formal, buscam na ES uma nova organizao do trabalho.
A ES o conjunto de atividades econmicas de produo,
distribuio, finanas e consumo organizadas de forma autogestionria, ou seja, no mbito das quais no h distino de
classe: todos os que nelas atuam so seus proprietrios e todos
os que so proprietrios nelas trabalham. A democracia na gesto dos empreendimentos (uma cabea, um voto) o que distingue a ES da economia capitalista. Essa forma exige que novos
conhecimentos sejam produzidos. As universidades, envolvidas
com o processo de incubao de grupos de trabalhadores assim organizados, vm se dedicando a essa tarefa, da mesma forma que
o movimento social da ES. O processo de incubao necessariamente interdisciplinar. Contedos do direito, da administrao, da educao, da psicologia, das engenharias, da arquitetura, das cincias humanas, enfim, so chamados para responder
complexidade que a transformao do mundo do trabalho
exige.
Decorrncia dessa complexidade, a Senaes foi criada com
vocao intersetorial. Seu nico programa no Plano Plurianual
(PPA/2004-2007), denominado Economia Solidria em Desenvolvimento,3 espelha a ampla plataforma do movimento social
de ES, que congrega aes voltadas para educao, formao e
qualificao profissional de seus trabalhadores, cincia & tecnologia, crdito e finanas solidrias, fomento e articulao de
3
Por deciso tomada em conjunto pela equipe dessa secretaria, as aes da

Senaes foram articuladas em um nico programa visando maior coeso entre
si. Da mesma forma, duplo o sentido da expresso em desenvolvimento.
A Senaes deve apontar para outro modelo de desenvolvimento que no
aquele produtor da excluso social de significativas parcelas da populao e,
ao mesmo tempo, desenvolver-se como nova poltica pblica.
92
empreendimentos em cadeias produtivas, comrcio tico e justo, constituio de novo marco jurdico, entre outras. Exige, portanto, a criao de estruturas informais (reunies e articulaes
diversas) e formais (como o Conselho Nacional de Economia
Solidria), que permitam sua articulao com reas de governo
sob responsabilidade de outras secretarias do prprio MTE e
com outros ministrios. O xito da Senaes exige que sua equipe
crie outra tecnologia de gesto da poltica pblica, atendendo a
dois requisitos fundamentais: superao da condio das polticas verticais e fechadas em si mesmas, pela propositura de
canais permanentes de comunicao com os trabalhadores, com
quem se relaciona e com quem define seu modus operandi;
construo de ferramentas de gesto capazes de possibilitar parcerias diversas e em planos diferentes. O organograma circular,
indicando mltipla intersetorialidade, representa o desafio da
formulao da poltica da ES, neste incio de sua institucionalidade no governo federal.
93
Para responder a essa intersetorialidade, ferramentas como

os Termos de Cooperao, assinados com bancos pblicos e
outras reas de governo, tm ampliado a atuao da Senaes no
plano horizontal. Em termos de sua ao finalstica promoo
do apoio e fomento aos empreendimentos localizados nos diferentes territrios do pas , a Senaes vem buscando estabelecer
mediaes que permitam sua capilarizao. Outros nveis de
governo (estados e municpios), instituies da sociedade civil e
as Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs) vm sendo
chamados para cumprir esse papel, dando respostas ao desafio
de construir um novo pacto federativo, democrtico e com participao direta da populao organizada. O fortalecimento da
estruturao nacional e regional do Frum Brasileiro deve
permitir a construo de mecanismos de participao direta na
democratizao do Estado4 em todos os nveis de governo.
A esse respeito, a Senaes, por meio de seu Departamento de
Fomento, props a governos estaduais e municipais uma parceria para formatao e execuo de Centros Pblicos de
Economia Solidria. O projeto est em andamento em catorze
4
A estrutura do Frum Brasileiro de Economia Solidria, no momento,

composta das seguintes instncias: a Coordenao o Senado da ES
composta por trs representantes por estado, sendo dois oriundos de empreendimentos e um representante das instituies de fomento e/ou da
rede de gestores, alm das entidades que compem o GT Brasileiro e que se
rene semestralmente, o Conselho Interlocutor, composto do GT Brasileiro
e de um representante por estado, que se rene, tambm semestralmente,
compondo um calendrio alternado e intermedirio ao da Coordenao,
permitindo que a representao do Frum rena-se a cada trimestre. H,
ainda, a Secretaria Executiva para gesto cotidiana dos assuntos do Frum e
assistida por uma comisso gestora. J quase como parte da estrutura do
Frum, desde 2001, o movimento vem constituindo plenrias nacionais, que
congregam um nmero maior de empreendimentos e de agncias de fomento. A ltima dessas plenrias I Encontro de Empreendimentos da Economia Solidria recebeu cerca de 2.200 inscries, sendo pelo menos
1.050 provenientes de cooperativas e associaes.
94
localidades, envolvendo grandes capitais como Porto Alegre,

So Paulo, Belo Horizonte, Recife, Belm, bem como o Estado
do Piau. Os Centros Pblicos devero nuclear aes de formao, crdito e comercializao de produtos da ES, de forma cogerida pelos governos locais ou regionais e pelo movimento
organizado em fruns estaduais, contribuindo para o aprendizado dessa nova maneira de executar a poltica pblica e, certamente, beneficiando milhares de empreendimentos que tero
maior possibilidade de vir a se organizar em cadeias produtivas.
A Senaes espelha, desde sua estrutura, a preocupao com o
conhecimento que possa munici-la para a formulao de diagnsticos, de instrumentos de atuao e de polticas que fortaleam a ES, sendo esse o papel principal de seu Departamento
de Estudos e Divulgao.
Diferentes grupos de trabalho foram constitudos, em parceria com o Frum Brasileiro de Economia Solidria, para atender a necessidades vitais dos empreendimentos solidrios.
Um primeiro GT aquele voltado para as aes de mapeamento dos empreendimentos da ES. A Senaes optou por fazer
esse diagnstico em parceria com o movimento de ES, por considerar que, dessa maneira, ao mesmo tempo que os empreendimentos so identificados, o movimento tem outras oportunidades de fortalecer a si prprio e aos mecanismos de participao
ao envolver-se nesse processo de reconhecimento, necessrio
democracia, por ampliar a capacidade de representao dos
fruns regionais e nacional. Esto envolvidos no processo de
mapeamento 34 universidades e mais de cinqenta instituies
da sociedade civil, alm de empreendimentos que tambm
compem as equipes gestoras estaduais do Sistema de Informaes em Economia Solidria (Sies).
95
Outro desses GTs o de finanas solidrias. O grosso das

cooperativas e associaes que constituem a ES formado por
gente desprovida de meios para capitalizar seus empreendimentos, carecendo tambm de fundos que sustentem os trabalhadores e suas famlias at a venda da produo e o recebimento do pagamento devido. O problema no novo. A intermediao
financeira formal volta-se primordialmente para o pblico de
posses, que oferece garantia real pelos crditos que toma. Aos
pobres resta a ajuda de parentes e amigos ou o servio terrivelmente caro do agiota.
A soluo ao problema exigiu a inveno de tcnicas sociais,
desde as cooperativas de crdito, surgidas na Europa, a partir de
meados do sculo XIX, at o merecidamente famoso Grameen
Bank, criado por Muhammed Yunus em Bangladesh h pouco
mais de um quarto de sculo. Essas tcnicas sociais, no entanto,
no se ajustam diretamente s necessidades da ES, tal como ela
vem se construindo no Brasil, na ltima dcada e meia. A criao
de cooperativas de crdito foi restringida durante o longo regime
militar (1964-1985) no Brasil e s muito recentemente essas travas esto sendo gradualmente removidas. Dcadas se passaro at
que o desenvolvimento da cooperao de crdito possa contribuir
para a incluso financeira dos muito pobres.
O microcrdito tem tido um desenvolvimento modesto nos
ltimos trinta anos no Brasil, o suficiente para mostrar que se
trata de uma TS efetiva para combater a pobreza entre microempreendedores. Mas ele no cumpre essa funo quando se
trata de financiar empreendimentos de trabalho associado, pois
o teto dos valores emprestados absolutamente insuficiente
para atender s necessidades desse tipo de empreendimento.
Alm disso, a responsabilidade coletiva nos empreendimentos
96
solidrios faz com que o risco no financiamento a eles seja bem

menor do que nos concedidos a empreendedores isolados, o
que significa que a tarefa do agente de crdito no financiamento de cooperativas e associaes de outra natureza.
A tarefa do GT de finanas solidrias desenvolver TS que
proporcione crdito assistido aos agrupamentos de desempregados e de trabalhadores socialmente excludos, que se unem
para empreender em conjunto. Como ela no existe ainda,
difcil prefigurar seus contornos, mas h prottipos interessantes, como o Banco Palmas, que um sistema de finanas comunitrias, base de um carto de crdito cujo meio de pagamento uma moeda social. O Banco Palmas usa, de forma
engenhosa, uma moeda prpria para reter boa parte da demanda dos mais pobres no mercado interno, formado pelos comerciantes que aceitam pagamentos nessa moeda.
Outro prottipo so os Bancos do Povo municipais, institudos por prefeituras, que concedem microcrdito a microprodutores, sendo que vrios seguem o modelo do Grameen Bank,
constituindo redes de grupos de aval solidrio, orientados por
agentes de crdito que vivem na comunidade. Alguns desses
Bancos do Povo inauguraram linhas de crdito de valor mais
elevado para cooperativas e associaes. So experimentos recentes demais para poderem ser avaliados, mas revelam a riqueza potencial das TSs desenvolvidas em diferentes partes do
mundo, tendo como quadro referencial a ES.
Outro GT o do marco legal, que se empenha em propor
legislao que regulamente e incentive a ES. Trata-se de criar
um arcabouo legal que possa abrigar desde empresas recuperadas por seus ex-empregados, cooperativas de produtores agrcolas familiares, cooperativas agropecurias, que renem todos os
lotes de seus associados num nico empreendimento agroindus-
97
trial, at cooperativas de recicladores de lixo, de prestadores de

servios ao consumidor final e a empresas e reparties pblicas
e privadas. O problema a enfrentar no somente a insuficincia da legislao vigente, mas a necessidade de assegurar ao trabalhador da ES os direitos que a legislao do trabalho assegura
apenas ao trabalhador regularmente empregado.
Tanto a Companhia Harmonia, que rene num empreendimento agroindustrial gigantesco 3.200 famlias, como a Bruscor,
que no uma cooperativa regular porque tem menos de vinte
membros, enfrentam essa problemtica. O alto custo para o
empregador faz com que o nvel de emprego formal tenda a diminuir ao longo dos ltimos decnios. A outra face da moeda
o desemprego em massa e a multiplicao de empregados atpicos, que no gozam dos direitos trabalhistas. A ES no aceita
essa tendncia como se fosse uma fatalidade, mas almeja que os
que nela se inserem gozem os direitos que do dignidade ao
trabalhador. A TS que se busca a que viabilize que trabalhadores sem patro possam garantir para si condies de vida e de
trabalho no mnimo no inferiores s dos regularmente empregados.
A TS que solucione esse problema certamente no se limitar a nova legislao, pois ter de encontrar no auto-emprego
coletivo um substituto superior do emprego em empresa capitalista ou pblica.
Ainda, localizadas em ponto bastante distinto no panorama
social brasileiro, esto no campo das TSs as aes da Senaes
voltadas para incluso de minorias tnicas no pas, especialmente aquelas voltadas para quilombolas e ndios, comunidades
chamadas tradicionais, apesar de no serem isoladas como acredita o senso comum. Essas comunidades, tendo antigo histrico
de contato com a sociedade abrangente e com o mercado,
98
tm lgicas econmicas distintas da lgica capitalista. Suas formas de organizao da produo, formas de troca, uso da produo para o consumo e do excedente para pequenas trocas, prticas de ajuda mtua e de solidariedade (que tem nos mutires
um de seus exemplos) so distintas da lgica da acumulao, do
valor de troca e da competio capitalistas.
Quando esses grupos passam a se defrontar com a lgica
capitalista de forma mais intensa, sofrem (e sofreram, como sabemos) graves conseqncias para sua prpria existncia fsica.
Assim, hoje, como forma de resistir a essa lgica, que significa
na maior parte dos casos espoliao e violncia, essas comunidades tm encontrado na ES uma forma de se inserir no mercado de forma dinmica, sem abandonar sua prpria lgica
econmica. No que essas comunidades j fossem ES, mas essa
organizao econmica representa para elas outra forma de se
inserir e se relacionar com a sociedade abrangente, o que de
fato vem ocorrendo cada vez mais com as comunidades quilombolas e indgenas.
o caso do projeto de compras coletivas Quilombolas em
Rede, no Rio Grande do Sul, envolvendo vinte comunidades
com cerca de 1.300 famlias. O projeto tem como objetivo ampliar o poder de compra da populao quilombola, fomentar a
produo local e constituir uma rede quilombola de consumo,
produo e comercializao de alimentos, articulando o conjunto das comunidades do estado, em nmero estimado de cem
comunidades.
Da mesma forma, as mulheres da Comunidade Indgena da
Aldeia Passarinho, em Mato Grosso do Sul, descobriram no artesanato em taboa a produo de bolsas, tapetes, adornos, criando
e recriando peas a partir do conhecimento tradicional, resgatando, agregando e fortalecendo com essa produo sua identidade cultural.
99
Em resumo, o que se v por todo o pas, no campo e na cidade, a descoberta da ES como outra maneira de produzir,
distribuir e consumir. Nesse processo, no momento, esto envolvidas 34 universidades brasileiras de todas as regies do pas.
Articuladas pelo Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares (Proninc), vm elaborando e propondo tecnologias sociais para empreendimentos coletivos e autogestionrios.
Esse processo s ter xito efetivo se apontar, tambm, para
outro modelo de desenvolvimento, um modelo que garanta o
desenvolvimento de toda a comunidade, sem excluso.
A ES vem se constituindo como uma alternativa estruturante para a sada de pessoas pobres e muito pobres, inclusive para
aquelas beneficiadas pelos programas de transferncia de renda. Desenvolver uma comunidade pobre aumentar-lhe a renda
monetria, com a qual possa adquirir bens e servios vendidos
fora dela. Ora, a nica maneira no casual nem ilegal de uma
comunidade pobre multiplicar o dinheiro que seus membros
ganham vender para fora mercadorias mais caras, em quantidades crescentes, sem que seu preo caia (ao menos a curto
prazo). Encontrar tais mercadorias , portanto, condio essencial mas no suficiente para dar partida ao processo de desenvolvimento. O desenvolvimento aqui almejado o da comunidade como um todo, no apenas de alguns de seus membros.
Por isso, no pode ser alcanado pela atrao de algum investimento externo comunidade. O investimento necessrio ao
desenvolvimento tem de ser feito pela e para a comunidade toda, de modo que todos possam ser donos da nova riqueza produzida e beneficiar-se dela. No se trata, tampouco, de estimular pela competio o empreendedorismo individual, que
inevitavelmente traz consigo a diviso da comunidade em ganhadores e perdedores. Desenvolvimento comunitrio signi-
100
fica o desenvolvimento de todos os seus membros conjuntamente, unidos pela ajuda mtua e pela posse coletiva de certos
meios essenciais de produo ou distribuio.
O desenvolvimento exige, portanto, que a comunidade encontre, por meio de novas tecnologias sociais, uma brecha de
mercado que permita que seus membros produzam algo que
lhes proporcione boa remunerao. Por isso, alm da parceria
com o Frum Brasileiro de Economia Solidria, a relao com
os centros de pesquisa e universidades e a formao contnua e
sistemtica de agentes de desenvolvimento com essa perspectiva so igualmente aes fundamentais da Senaes.
101

Silvio Caccia Bava*
O que entendemos por tecnologia social transformadora

Toda relao do homem com a natureza portadora e produtora de
tcnicas que se foram enriquecendo, diversificando e avolumando
ao longo do tempo As tcnicas oferecem respostas vontade de
evoluo dos homens e, definidas pelas possibilidades que criam,
so a marca de cada perodo da histria (Santos, 2000, p. 62-63).
O perodo da histria em que vivemos comandado pelo capital financeiro e pelas grandes corporaes transnacionais. So
esses atores que do o sentido ao que Milton Santos identifica
como a vontade de evoluo dos homens. Nunca antes o poder havia se concentrado em to poucas e to poderosas mos.
Esse poder destri, subjuga, hierarquiza, homogeneza, transforma tudo em mercadorias. Esse poder impe a lgica do mercado como a lgica de organizao da sociedade e das relaes
sociais, enaltecendo a competio, o individualismo, a lei do
mais forte.
As tcnicas e metodologias utilizadas por esse modelo de desenvolvimento submetem as sociedades e seus cidados e cidads a uma combinao perversa da acelerao do processo
*
Socilogo, diretor do Instituto Plis.
103
de acumulao de capital com o aumento do desemprego, da

pobreza, da desigualdade, da excluso social, com a explorao
e a degradao sem limites dos recursos ambientais.
Mesmo sendo um poder hegemnico, isto , que penetra os
campos da economia, da vida em sociedade, da poltica e da
cultura, e impe seus valores sobre o conjunto das sociedades,
esse poder dos agentes do mercado no absoluto. Ele tambm engendra seu contrrio: as prticas de resistncia, os movimentos sociais e polticos que, tendo por referncia uma outra
vontade de evoluo dos homens, buscam reverter o quadro,
pr a economia a servio da sociedade e construir alternativas
de desenvolvimento e de organizao social fundadas na solidariedade, na incluso social, na busca da eqidade, no respeito
aos direitos humanos, na preservao ecolgica, na justia social.
Esse movimento social que recentemente adquire escala global,
denominado altermundialista, acredita que um outro mundo
possvel, lana as bases para a construo de novos paradigmas, cria novas tcnicas e metodologias para realizar seus objetivos.
Como todo movimento contra-hegemnico, tem um sentido
de baixo para cima, da sociedade para a esfera da poltica, do
local para o nacional e o global. Com a revoluo tecnolgica da
informtica e dos sistemas de comunicao, as distncias se
encurtam em todos os sentidos, tanto horizontalmente na sociedade, com a conformao de redes e fruns que elaboram e debatem os novos paradigmas, quanto nas relaes entre o local, o
nacional e o global. em razo dessas caractersticas atuais que
as experincias inovadoras de desenvolvimento de tcnicas e
metodologias participativas, orientadas para a incluso social, so
portadoras de um potencial transformador que tambm no
estava dado em perodos histricos anteriores.
104
O pensamento hegemnico est em permanente conflito com

as iniciativas contra-hegemnicas. De fato, necessita desse enfrentamento para seu aggiornamento, para absorver e neutralizar a
capacidade transformadora dessas experincias inovadoras, para
ressignific-las e enquadr-las em seus prprios paradigmas.
com esse sentido, de desarmar as potencialidades transformadoras dessas experincias inovadoras, que o pensamento hegemnico busca desterritorializar essas aes, busca ignorar quem
so seus protagonistas, busca negar que a esto se construindo
novas relaes sociais que se apropriam de novas tcnicas e metodologias e as desenvolvem e reelaboram com o sentido preciso de negao do modelo de desenvolvimento dominante.1
A noo de replicabilidade , nesse contexto, tambm um
conceito em disputa. Sugere, no campo da elaborao de novos
paradigmas, que as experincias inovadoras inspiram novas iniciativas que criam novas formas de organizao social e prefiguram e oferecem novos instrumentos para o desenho de uma nova sociedade. Sugere tambm que essas novas iniciativas abrem
oportunidades para a emergncia na cena pblica de novos atores, reelaboram as experincias-referncia e a partir delas criam
novas relaes sociais ao se efetivarem em novos contextos especficos e territrios determinados.
J no campo hegemnico, a proposio a de esterilizao
da capacidade transformadora dessas novas tcnicas e metodologias, dessa nova tecnologia social. Uma vez que os temas de
incluso social, combate desigualdade e pobreza, por exemplo,
so contraditrios com o modelo de desenvolvimento vigente e
so tratados como temas residuais, tais inovaes adotam o enfoque de atenuar ou reduzir os problemas e, para isso, conside1
Ver a esse respeito Caccia Bava (2003).
105
ram que devem ser enfrentados por polticas de carter focalizado e compensatrio. Para operar essa reconverso ideolgica
das propostas de incluso social, as tcnicas e metodologias inovadoras tm de ser tratadas como coisas, e no como novas relaes sociais. Passam a ter um valor em si, e dessa forma ficam asseguradas sua replicabilidade e sua inoperncia como instrumentos
de transformao social.
Essa discusso conceitual importante para situar e valorizar
o sentido transformador atribudo ao conceito de tecnologia
social adotado pela Rede de Tecnologia Social (RTS): Tecnologia social so tcnicas e metodologias transformadoras, desenvolvidas na interao com a populao, que representam solues para a incluso social.
Nessa perspectiva, as experincias inovadoras podem ser
avaliadas e valorizadas tanto pela sua dimenso de processos de
construo de novos paradigmas e novos atores sociais, de fortalecimento da democracia e da cidadania, quanto pelos resultados que proporcionam em termos de melhoria da qualidade
de vida.
nesse registro que podemos identificar e valorizar o sentido maior atribudo aos esforos de elaborao terica e prtica
sobre uma multiplicidade de experincias e iniciativas em reas
como economia solidria, microcrdito, desenvolvimento local,
redes horizontais de solidariedade, cooperativas de produo e
consumo, habitao, sade, educao etc.
busca de novas institucionalidades

Se bem verdade que as experincias inovadoras nascem
de baixo para cima, tambm verdade que, para que possam
ultrapassar sua dimenso de experincias-piloto, so necessrios
esforos para a construo de ambientes institucionais favor106
veis, isto , novas leis, novas linhas de financiamento, enfim,

novos arcabouos institucionais que envolvem no s o governo
local, como as demais instncias polticas da Federao.
O modelo do Estado de bem-estar social, construdo nos
pases do Norte durante a segunda metade do sculo XX e sustentado como projeto poltico pela socialdemocracia, no corresponde mais s condies histricas do presente. O que hoje
se busca, no campo da defesa da cidadania e da democracia, so
novas relaes entre Estado e sociedade civil, em que o Estado
exera um papel regulador que controle a voracidade dos agentes do mercado e crie as condies para um maior protagonismo
de atores coletivos da sociedade civil comprometidos com a
construo da incluso social.
Novamente, a disputa de significados quanto aos conceitos
em uso requer uma preciso: no se trata da defesa da terceirizao das polticas pblicas, que a Constituio atribui como
responsabilidade ao Estado. Trata-se, isso sim, de enfrentar um
arcabouo de leis, polticas de financiamento pblico e requerimentos de acesso que reafirmam privilgios e favorecem apenas as grandes empresas. Para abrir campo a fim de que as
experincias-piloto ganhem escala, tambm necessrio o desenvolvimento de novas tcnicas e metodologias.
As dificuldades para a criao e sobrevivncia das cooperativas so um bom exemplo. Enquanto no Brasil as cooperativas
de trabalhadores no tm nenhum peso significativo nas formas
de organizao do trabalho, no Uruguai mais de 40% de sua fora de trabalho est organizada em cooperativas. Para seu sucesso
no Uruguai, o pas teve de criar leis e polticas pblicas que estimulassem seu surgimento e fortalecessem as cooperativas que
se constituram.
107
O microcrdito igualmente um exemplo de como o atual

arcabouo institucional brasileiro impede o florescimento de
uma economia solidria. Enfrentando evidente oposio por
parte dos agentes do sistema financeiro privado, o microcrdito
no s opera num contexto de ilegalidade, no qual seus agentes
so apenas tolerados pelo poder pblico, como na grande maioria dos casos, que no so muitos, assume uma tica empresarial
que privilegia a garantia do financiamento, razo pela qual essa
iniciativa inovadora vem sendo esterilizada como instrumento
de incluso social.
Isso j no ocorre em Bangladesh, onde o microcrdito foi
assumido como instrumento de incluso social. Na concepo
de Muhammed Yunus, economista bengali que deu incio ao
microcrdito, a pobreza criada como resultado da rejeio:
rejeio pelas instituies, rejeio pelas polticas, rejeies pelos conceitos. Se essas coisas mudarem, no haver pobreza. Para ele, a erradicao da pobreza no vem do aumento da riqueza
que se distribui para os pobres. Vem da ao direta sobre os pobres, mobilizando sua energia para que possam produzir o que
necessitam para sair da pobreza, seja por meio da produo,
seja por meio da mudana das polticas pblicas.
Com essa filosofia, o Grameen Bank cresceu, tornou-se referncia mundial, tem cerca de 2,4 milhes de tomadores e forneceu microcrdito para aproximadamente 75% das famlias
pobres de Bangladesh. Dos tomadores, 95% so mulheres. Sua
taxa de inadimplncia est em torno de 5%. Hoje possui 22
empresas e um patrimnio avaliado em mais de 1 bilho de
dlares.
Diversamente dos casos brasileiros, o Grameen Bank define
microcrdito como um emprstimo sem avalista, dado s pessoas pobres, preferencialmente s mulheres pobres, sem con108
dies prvias impostas se tm ou no experincia anterior ao

negcio. O crdito dado em confiana de maneira a criar o
auto-emprego.2
Os exemplos positivos tambm existem no Brasil. O Sistema
nico de Sade (SUS) considerado um dos mais avanados
modelos de gesto de uma poltica pblica de sade em todo o
mundo. Sua eficcia se deve, em grande parte, ao desenvolvimento de uma metodologia de controle social que se sustenta
na participao popular. Com uma estrutura de gesto federal,
estadual e municipal, organizada a partir de Conselhos de Gesto paritrios e deliberativos, em que metade dos conselheiros
composta por cidados e cidads eleitos pela comunidade, e
com a realizao de conferncias municipais, estaduais e federal
que avaliam e propem mudanas na poltica, esse modelo, que
desenvolveu tcnicas e metodologias prprias, no s consagrado em todo o mundo, como serve hoje de referncia para organizar tambm as polticas pblicas de assistncia social e de
defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes.
Esses exemplos, que atestam as potencialidades de uma nova
institucionalidade construda para favorecer a incluso social,
ressaltam a importncia da atuao do Estado na formulao de
novas polticas pblicas que abram essas oportunidades. Mas
identificam tambm que os principais agentes de transformao
social, que impulsionaram essas iniciativas e asseguraram seu
sucesso, so os atores coletivos, os movimentos sociais, as associaes e entidades, que viabilizam a participao cidad nesses
processos, atribuindo-lhes significados novos, de transformao
social e de construo de novos paradigmas de desenvolvimento.
2
Apresentao do Grameen Bank feita por Yunus em 10 de junho de 2001 a

um grupo de brasileiros que foram conhecer a experincia. Apropriado do
Portal do Microcrdito, via internet.
109
Sobre as possibilidades do desenvolvimento local

Partindo da definio de que o propsito da RTS promover o desenvolvimento local sustentvel, abre-se uma discusso sobre o significado e a amplitude do conceito e de seu
propsito.
Essa definio que busca o desenvolvimento sustentvel
ope-se ao modelo de desenvolvimento dominante, que promove a fuso das empresas, a concentrao do capital e da renda, o aumento da desigualdade social, a segregao urbana, a
excluso social, a degradao do meio ambiente. Nesse modelo
atual confunde-se crescimento econmico com desenvolvimento. Mesmo nas pocas em que houve crescimento, no se reduziu a desigualdade. Temos observado que mesmo sem crescimento econmico os agentes do mercado, nos ltimos anos,
tm apresentado performances cada vez melhores, seja os do
setor financeiro, seja os das grandes corporaes. Esse fenmeno internacional e tem penalizado principalmente os pases
do Sul. Isso se d em razo de polticas pblicas que, em cada
pas, favorecem a concentrao de renda, e de uma atuao do
Estado que, cada vez mais, afasta-se da defesa do interesse pblico e capturado pela lgica do modelo de globalizao, modelo que opera em todas as escalas internacional, nacional e
local.
Disso decorre a questo: se desejamos um desenvolvimento
sustentvel, que por definio j se ope ao modelo atual de
desenvolvimento, afinal que tipo de desenvolvimento queremos? Uma primeira e provisria resposta pode ser dada com
base em trs critrios: queremos um desenvolvimento que beneficie a grande maioria da populao; queremos um desenvolvimento com distribuio de renda; queremos um desenvolvimento que seja um projeto identificado com as aspiraes da
populao e sustentado por ela.
110
Muitos diro, com certa razo, que a discusso dessas possibilidades no diz respeito ao mbito do local e que remete a um
projeto nacional de desenvolvimento. De fato, a mudana de
escala das experincias locais inovadoras, que se criam no mbito local, para polticas com impacto nacional, necessita de polticas nacionais que favoream e estimulem as iniciativas de
desenvolvimento local.
Mesmo a idia de um projeto nacional de desenvolvimento,
para se assumir como prioridade na agenda poltica nacional,
precisa enfrentar o predomnio, ou melhor, a hegemonia do
modelo neoliberal, que tem afastado essa possibilidade, afirmando o que se convencionou chamar de pensamento nico;
isto , considerar que a nica alternativa possvel, em termos
de modelo de desenvolvimento, o modelo vigente.
No quadro de referncias neoliberal, as iniciativas de desenvolvimento local se limitam a buscar melhorar um pouco o
que existe, respeitadas as polticas concebidas pelos agentes
do mercado. Porm, existem outras possibilidades para conceber um projeto de desenvolvimento local: possibilidades que
esto presentes em experincias inovadoras em curso ou que tiveram lugar recentemente, mas que no ganham a visibilidade
necessria para colaborar na construo de novos paradigmas.
Essas experincias, se vistas em seu conjunto, podem configurar contratendncias, no sentido de buscar barrar o processo
de concentrao e mesmo de revert-lo; trazem a marca das polticas de distribuio de renda e de universalizao de direitos;
podem, inclusive, estabelecer como prioridade na agenda nacional o redesenho do pacto federativo em favor da descentralizao e da democratizao das polticas pblicas. Buscam a
mobilizao de foras endgenas sociedade local; buscam criar
uma nova relao da sociedade com a poltica, trabalhando o
111
tema do desenvolvimento local na perspectiva de acolher uma

maior influncia efetiva e cotidiana dos cidados. Muitas dessas
iniciativas se pautam pelos princpios da solidariedade, pelas
prticas de cooperao fundadas na idia da criao de espaos
pblicos de novo tipo.
Novamente Milton Santos oferece uma referncia importante para a discusso acerca das possibilidades do desenvolvimento local. Apresenta um enfoque que introduz como fator
decisivo o reconhecimento das particularidades de cada territrio, dos grupos sociais que a vivem e trabalham, das iniciativas
de negociao que, reconhecendo a pluralidade de interesses e
os conflitos presentes, apontem para novas construes do que
se entende por interesse comum, por interesse pblico. Segundo ele,
a partir do espao geogrfico que se d a solidariedade orgnica;
tais atividades, no importa o nvel, devem sua criao e alimentao
s ofertas do meio geogrfico local [] na verdade, mudadas as
condies polticas, nesse espao banal que o poder pblico encontraria as melhores condies para sua interveno. Trata-se, aqui,
da produo local de uma integrao solidria, obtida mediante
solidariedades horizontais internas, cuja natureza tanto econmica,
social e cultural como propriamente geogrfica. A sobrevivncia
do conjunto, no importa que os diversos agentes tenham interesses
diferentes, depende desse exerccio da solidariedade, indispensvel
ao trabalho, e que gera a visibilidade do interesse comum (Santos,
2000, p. 110).
Um dos elementos interessantes dessa anlise a aposta que

Milton Santos faz na ao articulada entre o poder pblico e os
agentes sociais e econmicos presentes na sociedade civil local.
O Banco de Experincias do programa Gesto Pblica e Cidadania, da Fundao Getulio Vargas (FGV), atesta, com inmeros exemplos, a importncia de tal articulao. Apenas a ttulo
112
de ilustrao, as feiras diretas do produtor, organizadas por

prefeituras e que viabilizam a comercializao sem intermedirios dos produtos hortifrutigranjeiros produzidos no municpio, reforam a economia local e favorecem tanto o consumidor quanto os pequenos produtores rurais. Outra experincia
que tem tambm esse sentido a das patrulhas mecanizadas,
conjunto de mquinas e implementos agrcolas adquiridos pela
prefeitura e alugados a preos mdicos s cooperativas de pequenos produtores rurais, que administram sua utilizao.
Existem tambm iniciativas que reforam polticas pblicas
e lhes do maior amplitude e qualidade. o caso da criao da
figura dos agentes comunitrios de sade e dos programas de
sade da famlia, com excelentes resultados. No a famlia
que vai aos rgos pblicos de sade, mas as equipes de sade
da prefeitura que vo s casas das famlias.
Essas tecnologias sociais fazem toda a diferena. Do novo
sentido idia da descentralizao e da municipalizao dos
servios pblicos, como faz questo de ressaltar o professor
Amrico Barreira, que foi prefeito de Vrzea Grande e viceprefeito de Fortaleza: Municipalizao no de jeito nenhum
passarmos o encargo de servio de sade, do Ministrio da
Sade, para a Secretaria de Sade do municpio. uma coisa
bem mais simples e bem mais importante. Municipalizar a
sade conhecer as doenas do municpio e atac-las onde elas
esto, no seu bero (Instituto Equatorial de Cultura Contempornea, 1993, p. 13).
As pesquisas realizadas pelo Instituto Plis sobre o tema do
desenvolvimento local, a anlise das experincias estudadas,
permitem salientar, em concordncia com Milton Santos, a
importncia da estrutura social local para sustentar as iniciativas
de desenvolvimento local. Segundo essas pesquisas, o hist113
rico de participao poltico-social das comunidades envolvidas

e seu grau de organizao e envolvimento com as iniciativas
parecem constituir fatores preponderantes para o xito (Frana, 2002, p. 6).
Um dos exemplos atuais que sinalizam a importncia da participao poltico-social das comunidades envolvidas nos projetos de desenvolvimento local o da Articulao do Semi-rido,
uma rede de mais de setecentas entidades da sociedade civil,
com seu programa de 1 milho de cisternas para a regio do semirido nordestino. Nas palavras de seu coordenador, Naidison
Quintela: No somos construtores de cisternas. Trabalhamos
com educao para a cidadania e com a organizao da sociedade local. Quando passam a participar do programa de implantao das cisternas, as famlias beneficirias do programa se integram em associaes, que passam a enfrentar coletivamente
seus problemas de desenvolvimento local.
Eis um exemplo para ilustrar o significado da adeso busca
conjunta de soluo dos problemas locais. Cada famlia contribui, na medida de suas condies, com um fundo comunitrio que recebe de cada beneficirio do programa um valor
correspondente ao gasto de material para a construo das cisternas. A associao gere o fundo comunitrio e, com os recursos, deliberando coletivamente, toma iniciativas de interesse
comum. J criaram, por exemplo, um banco de sementes. Toda
famlia integrante da associao passa a receber sementes que
lhe garante o futuro plantio. Dessa forma a populao se liberta
de uma dupla dependncia poltica: a dos caminhes-pipa, que
socorrem as famlias na seca em troca da submisso poltica, e a
da compra das sementes, em geral controlada pelos mesmos fornecedores dos carros-pipa.
114
Desafios para o desenvolvimento local

Em nvel local ou nacional, ainda no existe, em todo o planeta, uma referncia do que signifique superar o paradigma
neoliberal. Ainda no h uma experincia capaz de se tornar
uma referncia que nos diga como sair de um modelo que se
pauta pela lgica dos agentes do mercado e criar um desenvolvimento sustentvel. Tampouco est claro quais sero os
atores protagonistas dessas mudanas. Muitos acreditam, entretanto, que o Brasil, nas atuais condies polticas, com o governo Lula, seja o pas que mais rene condies para apontar o
caminho.
Tal possibilidade depende de muitos fatores. Alguns dizem
respeito diretamente discusso em torno da questo das tecnologias sociais. As reflexes aqui apresentadas sugerem os seguintes pontos para discusso:
Sobre a produo do conhecimento As experincias em si,
vistas de maneira isolada, no nos contam nada acerca de seu
significado transformador. A busca de novos paradigmas, a
busca da passagem da experincia-piloto para a adoo de novas polticas pblicas, requer um trabalho de pesquisa que
permita sistematizar, analisar, debater e difundir o que nos
ensinam as experincias em seu conjunto.
Sobre o desenvolvimento sustentvel Quem so os protagonistas do novo projeto de desenvolvimento? Ele obra da
cidadania. As formas tradicionais com que opera a grande
maioria dos governos locais, em benefcio de suas elites, indicam que as iniciativas transformadoras e democratizantes precisam contar com a participao decisiva das redes de solidariedade e de cidadania construdas na sociedade civil.
115
A incluso social Mais do que atender s necessidades bsicas de cada um, a incluso social significa a valorizao de cada qual como indivduo e cidado, seu acolhimento em coletivos que desenvolvam seu sentimento de pertencimento e
que venham a promover a representao de seus interesses,
que venham a permitir o desenvolvimento de suas capacidades para participar dos processos de deciso de interesse pblico.
As tecnologias sociais Mais do que a capacidade de implementar solues para determinados problemas, podem ser
vistas como mtodos e tcnicas que permitam impulsionar
processos de empoderamento das representaes coletivas da
cidadania para habilit-las a disputar, nos espaos pblicos, as
alternativas de desenvolvimento que se originam das experincias inovadoras e que se orientem pela defesa dos interesses das maiorias e pela distribuio de renda.
CACCIA BAVA, S. A produo da agenda social mundial: uma discusso
sobre contextos e conceitos. In: Mitos e realidades sobre incluso
social, participao cidad e desenvolvimento local. PGU-AL, 2003.
Disponvel em: <www.polis.org.br>.
FRANA, C. L. de; SILVA, I. P.; VAZ, J. C. (orgs.) Aspectos econmicos de
experincias de desenvolvimento local. Revista Plis, So Paulo,
n. 40, p. 6, 2002.
INSTITUTO EQUATORIAL DE CULTURA CONTEMPORNEA. Governar para as
peculiaridades: administraes municipais do interior do Cear
trilhando o xito. Fortaleza: Unicef, 1993.
SANTOS, M. Por uma outra globalizao: do pensamento nico
conscincia universal. 3. ed. Rio de Janeiro: Record, 2000.
116
Reflexes sobre a construo

do conceito de tecnologia social
Instituto de Tecnologia Social*
Em geral, quando se aborda o processo de construo conceitual, no raro que os resultados sejam privilegiados e se deixe
de lado todo o percurso (quase sempre acidentado) que levou
at a consolidao de um conceito. Perde-se, desse modo, parte
muito rica do trabalho de pesquisa, composto de erros, hesitaes e daquilo que aprendemos quando encontramos contradies em nosso prprio pensamento e, ento, somos obrigados a
redecidir os caminhos e reavaliar nossos princpios e intenes.
Este captulo tem como objetivo apresentar aspectos do caminho que tem sido percorrido pela equipe do projeto Centro
Brasileiro de Referncia em Tecnologia Social (CBRTS)1 para a
construo do conceito de tecnologia social (TS). Optamos por
uma reflexo sobre os procedimentos adotados e seus significados por acreditar ser importante, neste ponto em que o conceito
*
Redigido por Martina Rillo Otero (psicloga, mestre em Anlise do Comportamento e responsvel pelo subprojeto Mapeamento Nacional de Tecnologias Sociais produzidas e/ou utilizadas por ONGs) e Fabiana Alves Jardim
(sociloga, mestre em Sociologia e responsvel pelo subprojeto Encontros para
Discusso e Sistematizao de Conhecimento sobre Tecnologia Social).
O projeto CBRTS est sendo implantado pelo ITS durante o ano de 2004.
fruto de uma parceria entre o ITS e a Secretaria de Cincia e Tecnologia
para Incluso Social/Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Parte de sua
histria est contada na prxima seo. Para mais informaes, consultar
<http://www.itsbrasil.org.br>.
117
ainda no est pronto e acabado, dividir um pouco daquilo

que aprendemos com o processo delineado no mbito do CBRTS.
Falar sobre o processo se apresenta como uma maneira de, a um
s tempo, registrar sua riqueza e tornar possvel uma compreenso multidimensional do conceito de TS que resultar de todo
este ano de trabalho.2
Primeiro, a fim de contextualizar o lugar no qual a discusso
conceitual se situa, apresentaremos brevemente a histria do
Instituto de Tecnologia Social (ITS) e como se chegou at o
projeto CBRTS e necessidade de clarear o conceito de TS.
A seguir, sero expostos os procedimentos adotados para o desenvolvimento conceitual; ao mesmo tempo, refletiremos sobre
as escolhas que fizemos e suas implicaes para a construo do
conceito. Finalmente, sem a pretenso de encerrar a discusso,
exporemos resultados que, acreditamos, j esto suficientemente maduros para que sejam debatidos com os diversos atores que de diferentes maneiras tm participado desse processo.
Comeando pelo comeo: um pouco da histria do ITS

O ITS uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (Oscip) e foi fundado em 2001, com a misso de promover a gerao, o desenvolvimento e o aproveitamento de
tecnologias voltadas para o interesse social e reunir as condies
de mobilizao do conhecimento, a fim de que se atendam as
demandas da populao. Nasce, portanto, com o objetivo de
2
Compreenso multidimensional na medida em que, conferindo ao conceito

uma histria e apresentando aos leitores os pontos de inflexo e as escolhas
que foram feitas, o conceito pode aparecer menos como limites estreitos
que conformam realidades e mais como a consolidao de valores e vises
de mundo partilhados.
118
Reflexes sobre a construo do conceito de tecnologia social
contribuir para a construo de pontes eficazes entre demandas e necessidades da populao3 e o conhecimento cientfico
produzido no pas (qualquer que seja o lugar no qual produzido: instituies de pesquisa, universidades, ONGs ou movimentos populares). O que se destaca a identificao de onde
os conhecimentos esto e como podem ser mobilizados para
responder a demandas e necessidades da populao.
Durante os trs anos de atividades, o ITS tem contribudo
para a discusso acerca da ampliao do acesso ao sistema nacional de cincia, tecnologia e inovao (CT&I), especialmente
sobre o papel desempenhado pelas Organizaes da Sociedade
Civil na construo e desenvolvimento da CT&I.
Tendo em vista tais preocupaes, em 2001 o ITS participou
da I Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia, realizada
em Braslia. A mesa-redonda Papel e insero do terceiro setor
na construo e desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao esteve pautada pelas descobertas feitas pela pesquisa
preliminar Terceiro setor e cincia, tecnologia e inovao
CT&I, realizada pelos consultores Irma Passoni e Gerson Jos
Guimares. O estudo mostrou o grande nmero de ONGs que
afirmavam, em estatutos e misses, que suas atividades estavam
vinculadas produo de conhecimento e realizao de pesquisas. Mais do que isso, algumas dessas instituies se proclamavam produtoras de conhecimento, cincia e tecnologia. Tal afirmao se revelou de fundamental importncia para justificar o
aprofundamento do debate.
3
Cf. a distino referida por Jorge Nagle: Esses dois conceitos demanda
social e necessidade social tm sido empregados mais ou menos como sinnimos. Acreditamos que existe uma diferena fundamental entre ambos,
entre o que pleiteado por uma determinada populao e o que determinado por um diagnstico. Uma coisa a demanda que se recebe, outra a
necessidade que se identifica (ABC e ITS, 2003, p. 9).
119
Como desdobramento da conferncia realizada em 2001, o

ITS e a Academia Brasileira de Cincia (ABC) organizaram em
maio de 2002, em So Paulo, o I Seminrio Papel e Insero do
Terceiro Setor na Construo e Desenvolvimento da Cincia,
Tecnologia e Inovao.4 Participaram quarenta ONGs, e aps os
trs dias de atividades diagnosticou-se a necessidade de identificar e conhecer mais profundamente as atividades desenvolvidas
pelas ONGs relacionadas com atividades de CT&I. Alm disso,
foi constitudo um grupo de trabalho do qual faziam parte representantes de ONGs5 indicadas pela assemblia, representantes
do MCT, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq), da Financiadora de Estudos e Projetos
(Finep) e do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE).
O grupo tem como objetivo elaborar formas e mecanismos
de construo de parcerias entre o MCT e as organizaes do
terceiro setor (ABC e ITS, 2003). Foi reconhecido em 2002,
por meio de uma portaria assinada pelo ento ministro Sardenberg, recebendo o nome de Grupo de Trabalho de Cincia e
Tecnologia e o Terceiro Setor. Em 16 de agosto de 2004, foi elaborada a Portaria 403, assinada pelo atual ministro Eduardo
Campos, que possibilitou a continuao do grupo.
Em 2003, novamente junto ABC, o ITS organizou o II
Seminrio Papel e Insero do Terceiro Setor na Construo e
Desenvolvimento da Cincia, Tecnologia e Inovao.6 Com a
4
O seminrio contou com o apoio da Fundao Banco do Brasil, da Agncia

Nacional de Petrleo (ANP) e da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara dos Deputados.
Faz parte desse grupo, por parte das ONGs: o ITS, a Articulao do Semirido (ASA), a Associao Brasileira de ONGs (Abong), o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (Gife) e a ABC.
O seminrio ocorreu em novembro de 2003, em So Paulo, e foi apoiado

pela Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica (Abipti)
e pelo CNPq.
120
presena de cem ONGs, o seminrio representou um avano

em relao ao anterior, na medida em que j pde contar com
alguma discusso acumulada e tambm com a apresentao de
resultados parciais da pesquisa Diretrio da Pesquisa Privada
(DPP) sobre atividades de CT&I nas ONGs. O DPP, coordenado pelo professor doutor Joo Furtado, contou com o apoio
da Finep.
Com pesquisadores do Grupo de Estudos sobre Organizao
da Pesquisa e da Inovao, do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica do Instituto de Geocincias da Universidade
de Campinas (Geopi/DPCT/IGE/Unicamp), responsvel pela
realizao da pesquisa junto s ONGs com rea de atuao em
meio ambiente, o ITS encarregou-se, junto s ONGs, da atuao em defesa e promoo de direitos e desenvolvimento social
e econmico. Um dos achados importantes da pesquisa que
podem ser destacados se refere identificao de inovaes
produzidas pelas ONGs, introduzidas no mercado e fora dele.
Alm disso, destacou-se o modo de atuao das ONGs, que
apresenta especificidades em relao a outras organizaes no
que se refere tanto a como se d o diagnstico de problemas a serem enfrentados quanto ao modo de desenvolvimento de estratgias para enfrent-los.
Ainda em 2003, depois de negociaes no MCT, foi elaborado e aprovado o projeto CBRTS,7 com o objetivo de identificar, conhecer, sistematizar e disseminar prticas de tecnologia
social, envolvendo ONGs, poder pblico, universidades e institutos de pesquisa. Durante o ano de 2004 foram desenvolvidas atividades para a implantao do centro, includo o desenvolvimento do conceito de TS.
7
Para mais informaes, consultar <http://www.itsbrasil.org.br>.
121
Existem duas linhas de ao no CBRTS diretamente vinculadas ao desenvolvimento conceitual: o Mapeamento Nacional
de TSs produzidas e/ou utilizadas por ONGs e os Encontros
para Discusso e Sistematizao de Conhecimentos sobre TS.
Como se ver, trata-se de duas estratgias diferentes para que
seja possvel esclarecer o conceito de TS.
Em sntese, as atividades que o ITS tem desenvolvido desde
sua constituio se dividem em atividades de representao das
ONGs junto aos rgos de CT&I, contribuindo para afirmar e
legitimar o papel das ONGs como produtoras de conhecimento
e para articular as instituies em torno da questo da cincia e
tecnologia. Complementarmente, o ITS desenvolve atividades
de pesquisa que contribuem para esclarecer o sentido da utilizao do termo tecnologia social. Essas atividades tanto visam
identificar prticas e experincias eficazes para a transformao
da realidade, a fim de dissemin-las, quanto pretendem esclarecer termos que circulam pelo universo da TS.
Por que falar de TS?

Algumas questes, bastante justas alis, que podem estar
atrs da orelha do leitor, so: por que falar de TS? Ser que
no inventar um novo nome para prticas antigas? Para comear a responder a essas questes preciso recuperar o lugar a
partir do qual o ITS e o CBRTS propem o conceito: o universo
das ONGs. A percepo da TS como um termo que poderia circunscrever prticas de intervenes sociais que se destacam
pelo seu xito na melhoria das condies de vida da populao,
construindo solues que se relacionam estreitamente com a
realidade dos locais ao qual se aplicam, deu-se principalmente
no dilogo com tais organizaes.
Desse modo, a necessidade da adoo de um novo nome
para essas prticas sociais se deu a partir de que, muitas vezes,
122
a despeito de sua eficcia em resolver problemas, tais prticas e

as aprendizagens delas decorrentes ficavam circunscritas aos
espaos nos quais ocorriam.
O trabalho com o termo TS nasce, assim, na histria do ITS
e do CBRTS, como o esforo de reconhecimento do tipo de
produo e atuao especfica das ONGs,8 que de modo geral revela uma relao diferenciada entre a produo e a aplicao de
conhecimento. Nomear tais prticas, possibilitando sua visibilidade, um modo de legitimar as ONGs junto ao sistema de
CT&I (permitindo que tenham acesso a recursos destinados
produo cientfica, tecnolgica e inovativa do pas) e tambm
organizar e disseminar experincias que contenham elementos
de TS o que, sem dvida, significa contribuir para a melhoria
das prticas de interveno social dos diversos atores que se
propem desenvolv-las. Este ltimo ponto, alis, o pano de
fundo que d sentido a todo o trabalho do ITS e do CBRTS: a
reflexo e a construo do conceito de TS devem ser capazes
de melhorar prticas sociais e de contribuir para que novos significados para a produo de conhecimento sejam construdos,
aproximando os problemas sociais de solues e ampliando os limites da cidadania.
Os procedimentos utilizados
para o desenvolvimento conceitual
Lendo a seo anterior, um leitor mais desconfiado poderia
suspeitar que estamos chamando de TS apenas as experincias e
8
Segundo Srgio Haddad, uma das caractersticas que marcam essa produo
seria a de que as questes apresentadas partem de problemas diretamente
relacionados prtica e que essa aproximao entre prtica e teoria o que
marca a produo de conhecimento que as ONGs procuram realizar. Essa
aproximao, a partir dos atores sociais, da cultura local, da forma como esses
atores se organizam, que termina quase por definir um campo do fazer das
ONGs (2002, p. 41).
123
as aprendizagens geradas pelas experincias de ONGs. Mas no

disso que se trata: localizar a origem dessa9 reflexo sobre TS
importante para que se compreendam as estratgias adotadas
para a construo conceitual, pois se por um lado no se considera que apenas ONGs produzem TS, por outro sempre houve
a crena de que debruar-se sobre o modo de fazer da produo
de conhecimento das ONGs poderia ser extremamente revelador daquilo que se concebia como TS.
Podemos dizer que, neste primeiro ano das atividades do
CBRTS, quando o esclarecimento do conceito um primeiro
passo de fundamental importncia, elegemos as experincias
das ONGs como objeto de anlise privilegiado, por meio do
qual seramos capazes de recolher elementos que nos ajudassem
a caracterizar o que TS. Procuramos fazer isso combinando
pesquisa, momentos de dilogo e exame de experincias, de modo
que o desenvolvimento conceitual estivesse todo o tempo
permeado pelo trnsito entre teorias e prticas.
De maneira geral, podemos visualizar da seguinte forma o
processo de construo do conceito:
O leitor perceber que estamos todo o tempo relembrando o lugar no qual

essa reflexo se d e circunscrevendo as reflexes sobre TS que so aqui
apresentadas perspectiva do ITS e do CBRTS. Isso se deve ao reconhecimento de que, notadamente nos ltimos anos, diferentes usos do termo tm
sido feitos, e no temos a pretenso de apresentar aqui uma genealogia do
termo. O objetivo mais modesto: dar a quem se interessa pelo tema os
instrumentos para compreender a especificidade da discusso proposta pelo
ITS e pelo CBRTS.
124
Do ponto de vista terico e conceitual, a estratgia adotada

foi o levantamento bibliogrfico10 com dois objetivos: 1) mapear
textos, artigos, teses e livros que fizessem uso do termo tecnologia social (o que foi feito para material tanto em lngua portuguesa quanto em lngua inglesa); 2) identificar os diferentes
usos institucionais do termo (o que foi feito por meio de pesquisa em stios eletrnicos de instituies e organizaes que
trabalham com o tema11 e em stios eletrnicos de instituies
relacionadas a CT&I).12
Feito esse levantamento, a equipe do Mapeamento Nacional
de TSs produzidas e/ou utilizadas por ONGs organizou as informaes de modo a facilitar a visualizao dos achados: foram
listados os usos mais comuns do termo e as implicaes que eles
permitiam desdobrar. O que pode ser sublinhado que nenhuma
das poucas definies existentes correspondia exatamente
ao que o ITS e seus interlocutores vinham chamando de TS.
Os textos encontrados esto sendo lidos e debatidos em reunies da equipe do CBRTS. Um ponto importante que j pode
ser destacado que, alm de no terem sido localizados muitos
10
Foi realizada uma busca pela internet em bancos de teses e artigos em geral
em que fosse citado o termo tecnologia social. Identificaram-se 21 organizaes e 26 textos.
11
Asociacin para la Promocin de la Tecnologa Social (Aptes), Cidade do Conhecimento, Oficinas de Design Social, Comunicarte, Agncia de Responsabilidade Social, Federao das Entidades Assistenciais de Campinas, Fundao Banco do Brasil, Gesto de Tecnologia Social (GTS), Instituto Brasileiro de
Informao em Cincia e Tecnologia (Ibict), Institute of Social Technology,
Instituto Ayrton Senna, Rede de Tecnologia e ITS.
12
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes),

CNPq, Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp),
Finep, Organizao das Naes Unidas (ONU), Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (Pnud), United Nations Education, Scientific and
Cultural Organization (Unesco Brasil) e Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (Unicef). As instituies de fomento pesquisa foram pesquisadas
independentemente de utilizarem ou no o termo em seus textos.
125
textos que usam o termo, no se encontrou nenhuma discusso

propriamente conceitual sobre TS. Na maior parte das vezes,
o foco do texto era especfico, como sade, avaliao ou trabalho,
e o termo tecnologia social aparecia em meio reflexo, com
o objetivo de ressaltar aspectos do tema focalizado.
Um exemplo pode contribuir para iluminar o que foi dito.
Encontramos um texto chamado Uma agenda do sculo 21
para polticas de cincia e tecnologia, de Joseph Coates.13 Nesse
artigo, o autor analisou as preocupaes que ocuparam a cena
das polticas de C&T nos Estados Unidos dos anos 1980 a 1990
e se props imaginar qual seria a agenda para os dez anos seguintes. O primeiro ponto se refere s TSs, no reconhecimento
de que muito do que acontece na sociedade por meio de criaes institucionais e desenvolvimento, inovao em prticas
institucionais e mecanismos para criar, gerir, financiar e manipular tecnologias so, em si mesmas, TSs (s/d, p. 1a).
Sempre que aparece nesse texto, portanto, a noo de TS
utilizada para enfatizar prticas e arranjos institucionais que contribuem para melhorar o controle dos riscos provenientes do uso
ou da adoo de novas tecnologias. Nesse sentido, a noo de
TS surge ligada a um progressivo controle social da produo
cientfica e tecnolgica, uma vez que, esvaziada a utopia do progresso cientfico que conduz indefectivelmente melhoria da
qualidade de vida, necessrio criar mecanismos institucionais
cada vez mais apurados para prevenir conseqncias indesejadas.
Ainda que os textos no ofeream uma definio clara e acabada de TS, os usos que os autores fazem do termo deixam entrever idias que circulam em torno do conceito em pauta. O trabalho da equipe do CBRTS foi, ento, ler com ateno os textos
13
A 21st century agenda for science and technology policy, disponvel em:
<http://www.josephcoates.com>.
126
encontrados, retirando-lhes os elementos que esclareciam os

significados atribudos TS na literatura identificada. Podemos
destacar que, como resultado dessas leituras, foram criados trs
eixos para organizar as implicaes do conceito de TS, descritos
mais adiante.
Ainda no escopo das atividades ligadas ao Mapeamento Nacional de TSs produzidas e/ou utilizadas por ONGs, vem sendo
realizada uma pesquisa de experincias relacionadas com TS
geralmente de ONGs, mas tambm de iniciativas do poder pblico. As experincias so identificadas e, a partir de fontes secundrias,14 so descritas. Algumas delas, especificamente as
que so trazidas para participar das oficinas (ver as pginas seguintes), so descritas mais detalhadamente, inclusive segundo
seus componentes de TS. Com isso, pretende-se constituir um
conjunto de descries que possam disseminar as aprendizagens
das experincias e, assim, contribuir para a prtica de outros
atores sociais.
Vale notar que no se trata de transformar tais experincias
em modelos, como tal replicveis. Menos do que sistematizar
essas experincias passo a passo, o que se procura fazer identificar quais so os aspectos determinantes da experincia que a
tornam uma soluo e como as instituies encontram instrumentos
para desenvolver esses aspectos. A preocupao central com a
distino entre as caractersticas da experincia daquilo que
lhe particular e daquilo que pode ser identificado TS.
Talvez aqui seja o momento de passar terceira estratgia
adotada para o desenvolvimento conceitual: a realizao dos
encontros para a discusso e sistematizao de conhecimentos
sobre TS. A promoo dos encontros partiu de alguns pressu14
Material institucional, artigos, textos em jornal, dissertaes e teses realizadas sobre a experincia etc.
127
postos. O primeiro foi o de que buscaramos incluir diversos

atores, de modo a incorporar diferentes vises e, ao mesmo
tempo, criar oportunidades de contraposio de nossas sistematizaes com novos atores. O segundo foi o de que, para garantir um processo de construo coletiva de aprendizagem, contaramos sempre com a figura de um facilitador, cuja capacidade
de pensar metodologicamente tornasse o processo de discusso
menos espontanesta. Finalmente, partimos do pressuposto de
que seria necessrio criar mecanismos que garantissem que os
participantes pudessem colaborar com suas prprias experincias.
Esse projeto props a promoo de encontros temticos, nos
quais foram trazidas ao exame dos participantes experincias
que servem de base para os debates.15 Como j dito, h um esforo da organizao dos encontros para garantir a pluralidade
15
O primeiro encontro, em So Paulo, em maio de 2004, foi o Desenvolvimento Local Participativo e Sustentvel. Contou com a exposio das
experincias do Banco Palmas (Fortaleza-CE), a organizao dos pequenos
agricultores para produo e beneficiamento do sisal, realizada pela Associao dos Pequenos Agricultores do Municpio de Valente (Apaeb), zona
sisaleira da Bahia, e a construo da Agenda 21 Local no municpio de Ribeiro Pires (regio metropolitana de So Paulo). O segundo encontro, realizado em So Paulo, em agosto de 2004, foi o Tecnologia Social e Educao:
para Alm dos Muros da Escola. Trouxe as experincias de universalizao e
municipalizao do ensino em Icapu (CE), de construo de uma metodologia de educao rural adequada s necessidades do semi-rido, conduzida
pelo Movimento de Organizao Comunitria (BA), e um processo de avaliao participativa, contratada pela Fundao Vitae e conduzida pelo Instituto Fonte. O terceiro encontro, realizado em Braslia, em parceria com o
MCT e com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), em outubro
de 2004, foi o Tecnologia Social e Agricultura Familiar: Semeando Diferentes Saberes. Trouxe a experincia de assessoria organizao de cooperativas e empreendimentos coletivos, apresentada pela Confederao das
Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil; a experincia de pedagogia da
alternncia em Escolas Famlias Agrcolas (EFAs) e Casas Familiares Rurais,
apresentada pela Unio Nacional das Escolas Famlias Agrcolas do Brasil
(Unefab) e pela Associao Regional das Casas Familiares Rurais do Par, e a
da capacitao de agricultores-experimentadores, realizada pela Assessoria e
Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA). Para mais informaes, consultar os respectivos fichamentos disponveis em: <http://www.
itsbrasil.org.br>.
128
dos participantes, reunindo representantes de ONGs que atuem

na rea do tema escolhido, poder pblico (das trs instncias),
universidades e institutos de pesquisa, rgos financiadores,
associaes comunitrias e consultores autnomos. Essa pluralidade tem se revelado fundamental para garantir as aprendizagens: durante as plenrias, a oportunidade de dilogo entre
atores diferentes pe em cena valores, princpios e prticas que
tm sido a matria-prima para construir as questes que impulsionam o desenvolvimento do conceito.
O primeiro encontro, por exemplo, de carter mais exploratrio, pretendeu refletir sobre TS tendo como objeto de anlise
experincias de desenvolvimento local participativo e sustentvel. Nesse primeiro encontro, evidenciou-se que a TS poderia
ser localizada na interseo de diferentes maneiras de conhecer
o mundo saberes tradicionais, saberes populares e saberes
cientficos; saberes pertencentes ao campo das cincias humanas e sociais e saberes pertencentes ao campo das cincias exatas.
As experincias que analisamos durante o encontro tinham em
comum o fato de que muito de seu sucesso se devia a que os
agentes encontraram mecanismos eficazes para pr em dilogo conhecimentos produzidos em diferentes lugares.
O dilogo no tem ocorrido apenas durante os seminrios e oficinas, mas tambm em encontros peridicos com parceiros e interlocutores, com o objetivo de apresentar os resultados parciais
das reflexes. As contribuies dos parceiros e interlocutores, a
exemplo do que acontece durante os seminrios e oficinas, tornam-se pontos de discusso.
O que tem sido interessante em combinar essas estratgias
distintas pesquisa, anlise de experincias e promoo de encontros para chegar ao desenvolvimento conceitual a possibilidade de tornar cada vez mais complexas as relaes entre
teoria e prtica. Isso ocorre porque, a cada novo encontro, apren129
demos novas perguntas que podem ser feitas s experincias com

o objetivo de esclarecer o conceito de TS. Alm disso, esse
constante vaivm entre o exame de experincias e o esforo de sistematizao conceitual acaba por tornar o conceito de TS cada
vez mais multidimensional, no sentido de que est tensionado por preocupaes que provm de diversos lugares da sociedade. Desse modo, ainda que se trate de uma discusso provocada por uma ONG, a construo dialogada acaba por envolver
diversos pontos de vista e por tornar o conceito de TS um importante eixo em torno do qual se constroem novas medidas
para as relaes entre cincia, tecnologia e sociedade.
Alguns resultados sobre o conceito

Ainda que o objetivo deste captulo seja apresentar os procedimentos adotados pela equipe do CBRTS para o desenvolvimento do conceito de TS, vamos apresentar brevemente alguns
dos resultados das discusses at o momento.
O primeiro aspecto a notar que a reflexo sobre o conceito
de TS no se compe apenas por uma definio, mas tambm
por princpios, parmetros e implicaes. A deciso de organizar
dessa maneira a apresentao do conceito passou pela constatao de que preciso ter bastante cuidado e explicitar ao mximo as idias utilizadas.
At o momento, definimos TS como um conjunto de tcnicas, metodologias transformadoras, desenvolvidas e/ou aplicadas na interao com a populao e apropriadas por ela, que
representam solues para incluso social e melhoria das condies
de vida. Como possvel perceber, trata-se de uma definio
bastante ampla, pois, ainda que confira um carter s tcnicas e
metodologias (que devem ser transformadoras e participativas)
e tambm um objetivo (incluso social e melhoria das condies
de vida), muito resta a ser descrito com mais preciso. Alm
130
disso, a repetio de trechos que ressaltam o carter participativo da TS no casual, muito pelo contrrio. Se h trs elementos que ressaltam a construo conjunta da TS (desenvolvidas na interao, aplicadas na interao e apropriadas pela
populao), cada uma o faz em um sentido especfico.
Em busca de uma formulao organizada e que englobasse
as vrias idias sobre TS que surgiram nas discusses, construmos categorias para agrup-las. Nesse processo surgiu,
ento, a necessidade de agrupar os princpios que embasavam
tais idias, os parmetros para a caracterizao de TS e as implicaes que a anlise do conceito traz consigo.
Em relao aos princpios que embasam nossa definio de
TS, podemos destacar que, para o ITS, aprendizagem e participao so processos que caminham juntos, que a transformao social implica compreender a realidade de maneira sistmica, que a transformao social ocorre na medida em que h
respeito s identidades locais e que qualquer indivduo capaz
de gerar conhecimento e aprender.
A identificao de parmetros de TS tem como objetivo servir
de base para o futuro estabelecimento de critrios para anlise
de aes sociais: so os ingredientes e elementos que supomos
serem os componentes das experincias que as tornam TSs. Os
parmetros, de modo geral, organizam as aprendizagens que vimos
fazendo a partir do exame de experincias concretas: quando
nos debruamos sobre tais experincias, retiramos alguns elementos que, em nosso modo de ver, so centrais para atribuir a
elas o carter de TS. Podemos destacar, at o momento:
quanto sua razo de ser: a TS visa soluo de demandas sociais concretas, vividas e identificadas pela populao;
em relao aos processos de tomada de deciso: formas democrticas de tomada de deciso, a partir de estratgias especialmente dirigidas mobilizao e participao da populao;
131
quanto ao papel da populao: h participao, apropriao e

aprendizagem por parte da populao e de outros atores envolvidos;
em relao sistemtica: h planejamento, aplicao ou sistematizao de conhecimento de forma organizada;
em relao construo de conhecimentos: h produo de
novos conhecimentos a partir da prtica;
quanto sustentabilidade: visa sustentabilidade econmica, social e ambiental;
em relao ampliao de escala: gera aprendizagens que
servem de referncia para novas experincias. Gera, permanentemente, as condies favorveis que deram origem s
solues, de forma a aperfeio-las e multiplic-las.
Finalmente, quanto s implicaes do conceito, destacam-se
os aspectos da realidade que a noo de TS procura sublinhar.16
As implicaes do conceito foram organizadas em trs grandes
16
As implicaes do conceito de TS podem ser organizadas em trs eixos: a)

sobre a relao entre produo de C&T e sociedade, a TS enfatiza: que a produo cientfica e tecnolgica fruto de relaes sociais, econmicas e culturais, portanto no neutra; que as demandas sociais devem ser fonte de
questes para as investigaes cientficas; que a produo de conhecimento
deve estar comprometida com a transformao social; que necessrio democratizar o saber e ampliar o acesso ao conhecimento cientfico; que
fundamental a avaliao dos riscos e impactos ambientais, sociais, econmicos e culturais da aplicao de tecnologias e da produo de conhecimentos cientficos, e que deve haver participao da sociedade civil na
formulao de polticas pblicas; b) sobre uma direo para o conhecimento, a
TS: enfatiza o conhecimento para a soluo de problemas sociais vividos
pela populao, amplia a noo de conhecimento (conhecimentos tradicionais, populares e experimentaes realizadas pela populao, assim como o
conhecimento tcnico-cientfico, podem constituir fonte de solues) e
ressalta a importncia de processos de monitoramento e avaliao de resultados e impactos de projetos; c) sobre um modo especfico de intervir diante de
questes sociais, a TS promove: o empoderamento da populao; a troca de
conhecimento entre os atores envolvidos; a transformao no modo de as
pessoas se relacionarem com algum problema ou questo social; a inovao
a partir da participao e o desenvolvimento de instrumentos para a realizao de diagnsticos participativos.
132
eixos: o primeiro se refere relao entre produo de C&T e

sociedade; o segundo, direo que se confere produo de
conhecimento, e o ltimo, a um modo de fazer especfico de interveno sobre a realidade, que est ligado tanto aos parmetros
que caracterizam o processo de interveno quanto aos resultados esperados.
Ainda que se tenha passado muito rapidamente pelos resultados do processo de desenvolvimento conceitual, importante
ressaltar que os procedimentos adotados tornam impossvel a
dissociao entre o processo vivido e os resultados alcanados. Desse
modo, o prprio conjunto de procedimentos adotados para a
produo de um novo conhecimento e um conhecimento enraizado em prticas, experincias e medidas socialmente partilhadas pode ser entendido como uma TS, pois faz uso de
ferramentas que estimulam e provocam a participao e parte do
pressuposto de que todos os atores envolvidos so capazes de,
refletindo sobre sua realidade, produzir conhecimento.
Permanece o desafio de tornar legtima essa maneira de conhecer. O ITS acredita que, entre a produo de conhecimento
e a soluo de problemas sociais, com a construo de modos
de enfrentar o desafio da legitimao de outras formas de conhecer que o conceito de TS vem a contribuir.
ABC; ITS. II Seminrio Papel e Insero do Terceiro Setor no
Processo de Construo e Desenvolvimento da CT&I. Anais
So Paulo, 2003.
Coates, J. A 21st century agenda for science and technology policy, s/d.
Disponvel em: <http://www.josephcoates.com>. Acesso em: 18
jul. 2004.
Haddad, S. As organizaes do terceiro setor como produtoras de
cincia, tecnologia e inovao. In: ABC; ITS (orgs.) Papel e insero
do terceiro setor no processo de construo e desenvolvimento da cincia,
tecnologia e inovao. Braslia: Athalaia Grfica, 2002.
133
Sistema local de informao e cidadania*

Ladislau Dowbor**
Grande parte da impressionante deficincia dos poderes locais em informao organizada deve-se ao fato de que as informaes so elaboradas para abastecer ministrios, o tribunal de
contas e outras instncias externas, no sendo cruzadas, organizadas e integradas no nvel municipal, que onde o cidado
comum e a sociedade organizada mais poderiam transformar informao em participao cidad. Seria o caso de elaborar a metodologia bsica de um sistema de informao integrada municipal,
de maneira a permitir a gerao de uma capacidade de informao na base da sociedade. importante lembrar que a forma
atual de transmisso de informao setorial para cima, para os
respectivos ministrios, torna essa informao pouco confivel
para as contas nacionais e pouco til para os atores sociais locais,
inclusive as empresas e as iniciativas de fomento.
A dinamizao de atividades e de protagonismo econmico
na base da sociedade, por meio de iniciativas variadas como criao de pequenas e mdias empresas, constituio de cooperativas, adoo de tecnologias que aproveitam recursos subutilizados ou permitem que se aumente localmente o valor agregado ,
*
No site <http://dowbor.org> o leitor encontra textos mais amplos sobre o tema.
**
Professor de Economia e Administrao da Ps-Graduao da Pontifcia

Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
135
envolve a gerao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento. A gerao desse ambiente papel de uma srie de instituies, como o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (Sebrae), que ensina a abrir uma pequena empresa, o
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), que assegura formao profissional, a Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa), que pesquisa tecnologias adequadas, e
as instituies financeiras, que deveriam assegurar o acesso ao
crdito necessrio.
Cada instituio busca constituir seu prprio sistema de seguimento, avaliao e controle, para poder apreciar a produtividade de seus esforos. Os sistemas de informao por segmento
de atividades so necessrios para cada instituio individualmente, mas no nos informam o impacto sistmico do conjunto
dos esforos, nem permitem que cada instituio possa se articular de maneira criativa no nvel do cho-de-fbrica dos sistemas de apoio produo, que so os municpios, as cidades, os
espaos locais de produo. A existncia de sistemas paralelos e
segmentados de informao no nos fornece uma viso de conjunto.
A racionalidade gerencial de qualquer sistema implica viso
de conjunto. Pode-se dizer que os diversos atores que gerem de
uma forma ou de outra o municpio, desde o prefeito at os gerentes empresariais e dirigentes de organizaes da sociedade
civil, tm uma viso extremamente limitada e desinformada de
sua prpria realidade. A situao no especificamente brasileira. O Banco Mundial (2003, p. 163), em seu comentrio sobre indicadores para o desenvolvimento urbano, salienta que,
apesar da importncia das cidades e das aglomeraes urbanas que
abrigam quase a metade da populao mundial, informaes sobre
muitos aspectos da vida urbana so escassas. [] At dentro das cida-
136
des tem sido difcil reunir e integrar um conjunto de dados. As reas

urbanas espraiam-se freqentemente por diversas jurisdies, sem
que nenhuma agncia particular seja responsvel pela coleta e organizao de relatrio sobre o conjunto da rea. Acrescentem-se a essas
dificuldades de coleta de dados os hiatos e superposies na coleta
e os objetivos diferenciados das diversas unidades administrativas.
importante salientar que no se trata de ausncia de dados

e de informaes, j que estes so produzidos por inmeras
instituies. Trata-se antes da ausncia de uma metodologia de
sistematizao que permita aos diversos atores sociais contribuir
para o desenvolvimento local e a dinamizao de atividades
econmicas, sociais e ambientais terem uma viso sistmica, essencial para a sinergia de esforos.
A informao um recurso precioso e um poderoso racionalizador das atividades sociais. Preciosa tambm nossa limitada
capacidade de ateno, hoje inundada por gigantescas quantidades de lixo informativo que nos desorienta. Na ausncia de
informaes articuladas para permitir a ao cidad informada,
geramos pessoas passivas e angustiadas, iniciativas econmicas
sem futuro. A informao constitui um gigantesco recurso subutilizado.
De forma geral temos a tradio de visualizar a produo da
informao como um processo de baixo para cima. Organizamos
informao para guiar as aes de governo, para melhorar as
decises de um banco de desenvolvimento, para organizar a
poltica de investimentos de uma empresa ou at para escrever
uma tese de doutorado. Ou seja, a sociedade civil vista de forma geral como fornecedora de informaes, para que os centros
de deciso que ficam mais acima possam levar seus interesses
em considerao ou assegurar melhor seus prprios interesses. Esse tipo de filosofia da informao coerente com uma ideologia poltica que v a sociedade como usuria, ou at como cli137
ente, mas no como sujeito do processo decisrio. O eixo central, portanto, consiste em entender que a sociedade civil em
seu conjunto que deve ser adequadamente informada, para que
possa participar ativamente das decises sobre seus destinos.
A prefeitura de Porto Alegre passou seu cadastro de empresas que atuam na cidade, e que se registram para obter o alvar
de funcionamento, para um mapeamento microrregional. Ficase sabendo onde esto os bares, as padarias, as farmcias, as indstrias qumicas etc. Quando se quer abrir uma farmcia, por
exemplo, em vez de registrar apenas, de forma burocrtica, o
pedido de autorizao, permite-se ao candidato ver no mapa da
cidade onde esto localizadas as que j existem, quais regies
esto sobreequipadas e em que partes da cidade faltam farmcias. Gera-se assim uma distribuio adequada dos equipamentos, sem precisar elaborar planos autoritrios sobre a rede
de farmcias e sem privar o cidado da iniciativa, inclusive sobre a microlocalizao final. A informao adequada e acessvel
constitui um poderoso racionalizador econmico e permite que
as dimenses econmica, social e ambiental se cruzem.
No conjunto do pas, pode-se dizer que o nvel de informao municipal impressionantemente precrio. Uma vez mais,
tal situao no se deve ausncia de produo de dados, mas
ao fato de que estes ou so agregados em funo de diversas instncias de governo, das necessidades de produo de dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de pesquisas universitrias que geram teses que so tragadas pelas bibliotecas, ou no se cruzam porque cobrem divises territoriais
sobrepostas.
A ausncia de uma metodologia padronizada de informaes
bsicas municipais constitui uma fraqueza e um entrave parti-
138
cularmente importante. Se considerarmos que os 5.560 municpios constituem de certa forma os blocos da construo econmica do pas, a ausncia desse instrumento integrado de informao gritante. Um prefeito administra sua cidade praticamente
sem informaes estruturais e gerenciais. Um dirigente empresarial, querendo desempenhar de maneira competente sua tarefa, comearia provavelmente pela organizao das informaes, para ter uma viso de conjunto.
Um municpio, como unidade poltica, de certa maneira
propriedade dos muncipes, e todos precisam dispor de um sistema adequado de informaes bsicas sobre a cidade onde vivem. A informao est no centro do processo, pois envolve diretamente todos os outros direitos. Segundo o World Information
Report da Unesco, h uma grande diferena entre ter um direito e poder exerc-lo. Pessoas pouco informadas se vem freqentemente privadas de seus direitos porque lhes falta o poder para seu exerccio O acesso informao um direito que
temos, como o acesso justia, e deveria ser assegurado gratuitamente como outros servios pblicos (Unesco, 1995, p. 280-282).
Alm de um direito, a informao bem-organizada e bemdisponibilizada constitui um poderoso instrumento de autoregulao na base da sociedade, pois todos os atores sociais, empresrios, secretrios municipais, organizaes comunitrias etc.
passam a tomar decises mais bem-informados.
A presente proposta prende-se justamente ao fato de que a
organizao de um sistema bsico de informaes municipais
padronizado e portanto assegurando comparabilidade no tempo e
entre municpios constituiria uma iniciativa de melhor custobenefcio em termos de aprimorar a produtividade sistmica:
melhorando a capacidade de gerenciamento das administraes municipais;
139
melhorando a capacidade dos muncipes de avaliar suas administraes;1

aproveitando um conjunto de informaes que j existe, mas
subutilizado pela organizao catica que preside coleta,
sistematizao e divulgao;2
permitindo s instituies de apoio Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), Fundao
Banco do Brasil, Sebrae, Senac etc. ter um sistema de referncias para avaliar as iniciativas em seu conjunto e individualmente;
melhorando a capacidade do governo em geral de avaliar as
desigualdades do desenvolvimento dos municpios do pas e
o impacto de suas polticas.
Sugerimos aqui que se desenvolva, mediante um nmero limitado de pilotos em municpios selecionados, uma metodologia de organizao das informaes locais para a cidadania e o
desenvolvimento, aproveitando tanto os subsistemas de informao j existentes (IBGE, dados setoriais etc.) como as iniciativas em curso desenvolvidas pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (Pnud), pelo Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea), pela Fundao Sistema Estadual de
Anlise de Dados (Seade) e por outros, e cruzando esse potencial com as necessidades de informaes sistmicas dos usurios
1
Um grupo de 22 municpios do oeste paranaense desenvolveu uma metodologia de Indicadores Municipais de Qualidade de Vida, com 26 indicadores
bsicos. Os habitantes passaram a poder votar em funo de resultados reais
em termos de qualidade de vida, e no mais em funo de quantas camisetas
o candidato distribui.
Um ponto de partida imediato poderia ser a proposta do presidente Lula de

constituir como objetivo de cada municpio o cumprimento dos oito Objetivos do Milnio, que envolvem dezoito metas e 48 indicadores, como forma
padronizada bsica de indicadores de qualidade de vida local.
140
(prefeitura, empresas, organizaes da sociedade civil, universidades etc.).
Anexo Sugesto de procedimento de implantao

de um sistema municipal de informaes
A ttulo de orientao, anexamos aqui uma proposta de procedimento de implantao de um sistema de informaes municipais, texto que temos utilizado para discusso com prefeitos
e outros atores municipais sobre o problema. importante notar que o Instituto Plis, com quem desenvolvemos um pr-projeto para uma cidade paranaense, a Fundao Seade, que tem
avanado na organizao de dados municipais, o Pnud, que desenvolve o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
(IDH-M), e outras iniciativas constituiriam parceiros numa iniciativa desse tipo.
Sistemas locais de informao

No h solues universais na rea da informao. So diferentes os sistemas a serem adotados nas reas pblica e privada,
na pequena empresa ou na grande, no municpio ou no governo federal, na instituio financeira ou na escola. Nosso trabalho tem sido orientado fundamentalmente para a organizao
de um sistema integrado de informaes para uso pblico, centrado nas administraes locais. As notas que se seguem, ainda
que gerais, focalizam esse tipo de universo de informao.
O sistema existente no nvel dos municpios catico. De
forma geral, a administrao municipal no dispe de uma base
organizada de informaes para orientar sua gesto, e a populao no tem acesso informao necessria para avaliar o que
est acontecendo. Trabalhamos assim num universo opaco, no
qual os donos do poder substituem gesto competente por uma
141
vaga intuio, governando em funo da presso maior e reagindo s emergncias que surgem, enquanto o cidado se sente
simplesmente perdido e impotente. E a ausncia do cidado
informado leva aos processos de corrupo naturais de todo organismo que trabalha sem controle.
No faltam, sem dvida, formulrios de informao a preencher. Pedidos do IBGE, de instituies de pesquisa, das Secretarias de Finanas, dos poderes estadual ou federal surgem constantemente, obrigando as administraes a interromper trabalhos
para preencher necessidades de informao de outras instncias.
O sistema de informao financeira, por exemplo, est organizado para responder s necessidades do tribunal de contas, e no
d ao secretrio municipal as informaes gerenciais bsicas para tomar as decises em sua rea. Em termos institucionais, no
h nenhuma articulao: o pedido de um prefeito ao escritrio
do IBGE em seu municpio recebe sempre a lacnica informao de que deve se dirigir ao Rio de Janeiro, onde fica a sede
da instituio. As universidades, empresas particulares e administraes municipais realizam independentemente pesquisas
que poderiam ser complementares ou que poderiam constituir
um universo permanente de informao acessvel aos diversos
usurios.
As propostas que se seguem vo no sentido de ajudar uma
administrao municipal a criar uma base permanente de informao. Devem ser vistas como um tipo de lista de primeiros passos
que exige extrema flexibilidade em sua aplicao. A seleo dos
tpicos, no exaustiva, obedece simplesmente experincia do
autor com o que tem dado e o que no tem dado certo.
Criao de um ncleo de trabalho
A informao no um setor: uma dimenso de qualquer

atividade. A criao de um ambiente rico em informao, que
142
nosso objetivo, implica assim que o mdico gere informao

adequada quando atende um paciente, que o registro de uma
nova criana na escola acarrete a imediata alterao das estatsticas municipais, e assim por diante. Esse tipo de organizao
multipolar no surgir espontaneamente se no houver um ncleo dinamizador inicial, diretamente vinculado ao gabinete do
prefeito, com pleno apoio poltico, e sem outra funo seno a
de gerar um sistema de informao. Assim as informaes j existentes, as idias que numerosas pessoas em diversos setores
possam ter para melhorar as informaes, os aportes pontuais
de consultores e outros podero ser capitalizados e aplicados de
forma til para o conjunto da instituio.
Criao de uma rede de apoio
Demora um pouco para que as pessoas entendam que no

se espera que elas forneam informao, e sim que se organizem
para que a informao esteja disponvel para elas, para outras
reas de atividades e para a populao em geral. Trata-se de trazer um novo conceito de informao como fluido permanente
que alimenta uma rede, e no algo que se produz a pedidos.
Torna-se assim importante identificar pontos mais significativos
de produo de informao e identificar em cada instituio
uma pessoa que possa ser contraparte ativa do processo. A tendncia natural a instituio procurada nomear uma pessoa de
confiana que tem mil outras coisas a fazer. essencial, entretanto, que essa funo seja exercida por algum que possa se
dedicar tarefa.
Construo gradual e viso de conjunto
H uma forte tendncia a imaginar um megassistema cheio

de tentculos. Na realidade, essencial entender que se trata
de um edifcio complexo que vai sendo construdo de forma
143
modular, no se exigindo de antemo os impressionantes organogramas freqentemente to a gosto das empresas de consultoria. Por outro lado, a compatibilidade de todo o sistema exige
que o ncleo organizador, medida que se constituem os mdulos, esteja trabalhando na viso de conjunto, adequando gradualmente as metodologias. Assim a organizao de segmentos,
ou mdulos, interage progressivamente com a definio do universo mais amplo de informao. importante lembrar que hoje
os hipertextos permitem trabalhar flexivelmente com planilhas,
bases de dados e informao em texto e imagem sem que seja necessrio fazer opes estreitas de antemo.
Priorizar os setores essenciais
Como toda atividade gera indiretamente informaes,

preciso evitar a tendncia a trabalhar imediatamente em todos
os setores, o que pode abrir demasiadamente o leque e reduzir
o foco. Normalmente vale a pena seguir o critrio de essencialidade da informao. Numa prefeitura, por exemplo, costumam ser essenciais os dados relativos a informao gerencial
financeira, recursos humanos e principais atividades-fins como
educao e sade. Trata-se de chegar rapidamente a mdulos
que funcionem efetivamente e que permitam visualizar a
arquitetura do sistema e agregar mdulos novos.
Seletividade na informao
A produo de um grande volume de dados pouco confiveis

e desorganizados faz desaparecer, por afogamento, a informao
significativa. essencial, em conseqncia, ser extremamente
seletivo na informao a ser produzida em cada setor. Informao sempre muito mais uma questo de qualidade do que
de quantidade. A tendncia geral produzir amplos relatrios
que ningum l, com dados que no so confiveis. A educa-
144
o, por exemplo, pode ter sua situao acompanhada com indicadores bsicos como taxa de cobertura escolar por faixa de
idade, taxa de repetncia, evaso escolar, evoluo do custo
unitrio do aluno e salrio de professores. Uma boa forma de
assegurar a seletividade consiste em organizar as informaes
em funo da demanda efetiva que existe, e no em funo de
tudo o que uma fonte de informaes capaz de produzir.
Deve-se produzir apenas o que as pessoas esto dispostas a consultar. a informao orientada pela demanda.
Sistematizao dos dados
Dados espordicos no constituem informao, no geram

conhecimento. Podem eventualmente alertar para uma situao
que exija acompanhamento, mas no substituem o processo de
sistematizao de dados. Para constituir informao, os dados
devem ser produzidos de forma regular, numa freqncia significativa e com definio tcnica precisa dos conceitos de classificao. Buscando selecionar os poucos dados realmente significativos, podem-se definir com muita preciso as poucas tabelas
que sero utilizadas. E a produo sistemtica dos dados durante vrios anos permitir um acompanhamento efetivo da situao.
Assegurar comparabilidade dos dados
Para serem significativos, os dados devem ser comparveis.

Isso implica, por um lado, a comparao no tempo: as definies dos conceitos e as metodologias de clculo devem ser
mantidas durante tempo suficiente para que se possa constatar
a evoluo dos fenmenos. Por outro lado, os dados se tornam
significativos quando podemos compar-los a outros pontos de
referncia. Uma taxa de repetncia escolar de 0,68% nas escolas
municipais de Santos significativa quando comparada taxa
145
das escolas municipais de So Paulo, que de 4,6%, sete vezes

superior. Mas adquire tambm outro sentido quando constatamos na srie histrica que a repetncia mudou pouco durante os
ltimos anos.
Diferenciar os universos de informao
As situaes podem variar segundo as cidades, mas de forma

geral til pensar o universo de informao como um edifcio
de quatro andares. No primeiro andar, est o centro de documentao, que rene documentos sobre a cidade e a regio, estudos de consultoria, trabalhos geogrficos e histricos, enfim, o
acervo geral que permite que uma universidade, um grupo de
pesquisadores, um consultor empresarial ou um secretrio municipal possam encontrar bem-ordenada a informao geral de
apoio ou informao de retaguarda necessria para qualquer
iniciativa. O segundo andar de informao constitudo pelos
indicadores de qualidade de vida, que mostram de forma
simples e ordenada os resultados efetivos do desenvolvimento
do municpio: a taxa de mortalidade infantil, o sucesso ou o insucesso escolar, o tempo mdio de espera pelo transporte coletivo, a qualidade da gua, a taxa de desemprego, o nvel de criminalidade etc. O terceiro nvel constitudo pelas informaes
gerenciais que cada secretrio ou chefe de departamento deveria ter para assegurar um processo racional de tomada de deciso: o fato que hoje a forma de apresentao das contas no
permite saber quanto custa construir uma escola, nem quanto
custar mant-la ativa. Os resultados so escolas sem professores ou sem bibliotecas, postos de sade sem mdicos, hospitais
parados e outros fenmenos que todos conhecemos. Finalmente, o quarto andar constitudo pelos arquivos que, com as modernas tecnologias de arquivamento e pesquisa de contedo,
podem constituir precioso apoio para a tomada de deciso do
146
administrador ou para o controle do cidado. O ordenamento do

universo de informaes pode seguir esses quatro grupos, ou
outros, mas essencial que se diferenciem os universos de informao o que no impede a integrao das anlises de forma a assegurar a flexibilidade e a agilidade no uso.
Assegurar a autonomia do sistema de informao
A informao desempenha hoje papel poltico fundamental:

no se deve ignor-lo nem fingir que no se percebe sua importncia. O mais prtico, em geral, situar a cabea do sistema
de informao fora do espao de tomada de deciso poltica, e
assegurar que no controle desse sistema participem atores sociais suficientemente diversificados para que ningum possa facilmente pr os outros no bolso. A Fundao Anchieta, por
exemplo, constitui um sistema que escapa ao poder imediato
do Estado e aos interesses privados mais diretos, permitindo
grande aporte cultural ao pas, por meio da TV Cultura. A cidade de Santos criou, por lei, a Fundao de Memria e Arquivo da cidade que, por ser fundao, tem autonomia de deciso
e, por ser pblica, tem garantido o financiamento bsico de
suas atividades. A fundao dirigida por doze pessoas, entre
as quais os quatro reitores das universidades da cidade, quatro
representantes de instituies da sociedade civil e quatro representantes da prefeitura. Esse tipo de arquitetura institucional no exclui mas dificulta a manipulao, e deve permitir
que no apenas a prefeitura mas todos na cidade saibam como
est evoluindo sua administrao. a era da transparncia. As
solues institucionais so essenciais para que, a longo prazo, funcione o processo de enriquecimento informacional da sociedade.
Manter o sistema aberto
A questo do sigilo, do segredo, do escondido tem permeado tradicionalmente o espao informativo no Brasil. E os siste147
mas de informao atuais permitem realmente uma transparncia que pode deixar muitos preocupados. O Sistema Integrado
de Administrao Financeira (Siafi), em Braslia, permitiu ao
senador Eduardo Suplicy detectar imensas falcatruas praticadas
na Comisso do Oramento do Congresso. O prefeito Cheida,
em Londrina, instalou terminais dos computadores da Secretaria de Finanas em locais pblicos, fazendo a prefeitura trabalhar abertamente. Como as tecnologias hoje permitem nveis
de acesso diversificados, j no h o problema de segurana dos
dados, ou h como pretexto. Mas indiscutvel que uma das
frentes de luta mais duras que se enfrentam ao montar os sistemas de informao a resistncia criao de um ambiente
democrtico e transparente. A rede, nesse sentido, como mostram a internet e outros sistemas anlogos, constitui um instrumento poderoso de democratizao. melhor criar transparncia do que sustentar amplos corpos de fiscais e policiais de um
sistema repressivo.
Os parceiros na informao
O organismo que monta um sistema de informao deve se

lembrar de que no uma ilha. Em termos metodolgicos, pode montar parcerias com instituies como IBGE, Seade, Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (Cepam),
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam), Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (Dieese) e tantas outras que trabalham especificamente
com informao. Mas pode manter parcerias tambm com as
universidades regionais que fazem, por exemplo, estudos de
caso a partir de manuais norte-americanos quando poderiam estar pesquisando sua prpria realidade e ajudando a resolver
problemas. A montagem do sistema de informaes pode se
feita em parceria com instituies cientficas regionais. Organi148
zando o acesso em rede s bibliotecas universitrias, aos arquivos dos jornais locais e s organizaes internacionais interessadas e hoje so muitas , a prefeitura pode assegurar a formao
de um amplo ambiente rico de informaes, que beneficiar
tanto a qualidade de trabalho da administrao como o controle
do cidado sobre as atividades pblicas, alm da produtividade
de escolas, empresas e sindicatos. Em outros termos, o sistema
no busca ser uma ilha estanque e protegida; busca, pelo contrrio, ajudar a dinamizar uma rede interativa que inclui numerosas instituies. Essa arquitetura institucional constitui um
dos fatores mais importantes de sucesso do trabalho.
Organizar a comunicao
A tradio nessa rea a de que uma equipe junta penosamente uma srie de informaes, entregues por vrias fontes
de informao, e publica um folheto ou um livro. Depois do
lanamento e de algumas linhas no jornal local, a publicao
desaparece nas gavetas e na poeira dos arquivos. Aqui tambm
essencial organizar o acesso pblico informao. Uma forma
consiste em fazer parcerias com jornais, TVs, rdios, instituies de ensino, redes de bancas. Outra forma disponibilizar a informao em terminais de computador instalados em
locais de fcil acesso. Um produto que no chega ao consumidor no um produto, e no basta a satisfao de um estatstico
que mostra um volume novo aos colegas.
Linguagem
A linguagem essencial. Volumes de estatstica do IBGE so

publicados numa forma que permite que apenas especialistas
familiarizados com o prprio IBGE possam consult-los. Num
pas onde metade da mo-de-obra tem at o quarto ano de estudo, no se pode deixar de ver que a informao produzida
149
deve ser apresentada de diversas formas, para diversos nveis

de leitura. Produzir a informao e no organizar sua legibilidade pelo maior nmero de pessoas e instituies um desperdcio de dinheiro. A separao entre quem produz a informao
e os divulgadores tem levado a que os dados primrios sejam
incompreensveis pelo pblico e os dados jornalsticos sejam divulgados em geral com erros grosseiros. A informao constitui
um processo que comea com o fato gerador e termina com a populao devidamente informada, e no pode ser artificialmente
segmentado. Da mesma forma que hoje, no tempo da gesto com
qualidade, as empresas renem os especialistas do marketing
com os economistas que levantam os custos e os engenheiros que
propem solues tcnicas, consultando o cliente para saber o
que realmente necessita, tambm no h razo para que os
sistemas de informao no apliquem a qualidade total a seus
produtos e no articulem os diversos personagens do processo.
Resistncias mudana
A introduo de sistemas modernos e integrados de informao mexe com as tradies, as formas antigas de trabalho no
necessariamente ruins, mas que devem ser adaptadas , com o
latente sentimento de insegurana das pessoas, com quistos de
poder baseados no monoplio da informao, com o choque cultural do computador. Essas resistncias devem ser claramente
observadas, discutidas como algo natural e vistas como elemento essencial do processo de implantao do sistema. importante lembrar que no basta estarmos convencidos de que o sistema que se implanta superior, melhor, mais honesto, mais
produtivo. Grande parte de nossas atitudes frente inovao
pouco racional, e muitas fazem parte do que j abordamos: do
fato de que a velocidade tecnolgica muito maior do que
150
nosso tempo cultural, e as resistncias so inevitveis. De toda

forma, essencial lembrar que qualquer proposta, por tima
que seja, pode morrer pelas razes mais ridculas, que por isso
mesmo no podem ser consideradas ridculas.
Montagem da alimentao do sistema
essencial lembrar que o sistema que montamos um processo permanente, uma forma de trabalho que elabora informao como subproduto do mdico, do economista, da diretora de escola, do fiscal, do prefeito. relativamente fcil
montar um produto, um estudo sobre a taxa de repetncia na
rede pblica, por exemplo. Mas assegurar a alimentao permanente de um sistema em rede implica uma atitude de cooperao interinstitucional e um trabalho extremamente srio por
parte dos integrantes do ncleo articulador, de montagem e
aperfeioamento permanente do sistema. A informao final,
como na rvore frutfera, depende da qualidade das razes. O que
pode nos aparecer como bons quadros estatsticos pode no ter
valor nenhum se no se definiram claramente rotinas de trabalho informativo no posto de sade, na delegacia de polcia, na
escola. Trata-se de trabalhar a qualidade das fontes por meio da
alimentao do sistema.
O ciclo da informao
A informao aparece assim como um ciclo completo, e no

apenas como um produto, uma publicao, um folheto, um filme. Nesse ciclo encontramos o fato gerador, o dado inicial, a
sistematizao para obter informao organizada, a apresentao
do resultado, a sua difuso, o controle do interesse e da satisfao do usurio da informao, o levantamento das crticas e recomendaes de melhoria, assim como a devoluo organizada
das crticas e sugestes aos diversos nveis do sistema.
151
Concluses
Os pontos acima constituem apenas um elenco de idias.
Cada realidade diferente, e, segundo as condies especficas,
podero funcionar solues as mais diversas. O importante
entender o gigantesco potencial que os sistemas modernos de
informao nos abrem, j no apenas para melhorar a produtividade de uma instituio, mas para influir na forma como a sociedade se organiza, interage no cotidiano.
As recomendaes podem ser agrupadas em torno de grandes captulos: trata-se de definir o universo de informaes que
queremos trabalhar; de pensar as solues organizacionais mais
adequadas; de escolher os suportes tanto de hardware como de
software para gerar um sistema no qual a informao possa fluir;
de gerar a cultura organizacional que permita que diversas instituies e diversos nveis hierrquicos passem a navegar no
mesmo espao de informao; de criar o sistema dinmico de
parcerias que assegure a insero local e a produtividade social
do sistema.
Ateno particular deve ser dada aos j mencionados indicadores de qualidade de vida. Um indicador simples, como o
tempo de espera mdio pelo nibus, instrumento poderoso
de modernizao institucional, quando bem-utilizado e bemdivulgado. Para a Secretaria de Transportes do municpio, saber
que o cidado espera em mdia vinte minutos pelo nibus permite fixar metas internas: por exemplo, reduzir a espera pela
metade numa gesto. Assim, definem-se parmetros de produtividade da administrao pblica. Para a populao, conhecer a
evoluo do indicador significa poder votar no pelo tamanho
do sorriso na televiso ou pelo nmero de crianas beijadas, e
sim em funo dos resultados efetivos atingidos por diversas
gestes e materializados em indicadores de mortalidade infantil, taxa de evaso escolar, indicadores de criminalidade etc.
152
Para que uma sociedade funcione, preciso que seja beminformada. No condio suficiente, mas seguramente necessria. Assim pode tornar-se, na expresso to apropriada de
Galbraith, uma boa sociedade.
BANCO MUNDIAL. World Development Indicators 2003. Washington, 2003.
UNESCO. World Information Report 1995. Unesco, 1995.
153
A apropriao do conhecimento e o programa

Disque-Tecnologia da Universidade de So Paulo
Eduardo Jos Siqueira Barbosa*
O programa Disque-Tecnologia da Universidade de So

Paulo (DT-USP) foi criado em setembro de 1991, a partir de
uma proposta de democratizao do conhecimento existente na
USP. Pioneiro no Brasil, desde sua origem contou com a parceria do Sindicato das Micro e Pequenas Indstrias do Estado
de So Paulo (Simpi), que, alm de proporcionar o contato estreito com as demandas de suas associadas, contribuiu para a
formulao inicial do programa. O DT foi pensado para operar
de forma a no exigir grandes investimentos, e essa premissa foi
integralmente cumprida, com a composio de uma equipe enxuta e disposta a aprender a tratar com as demandas das pequenas empresas.
A primeira fase de operaes foi desenvolvida para que, por
meio de um atendimento individualizado e sob medida, o DT
pudesse prover respostas a demandas por informao tecnolgica especialmente de micro e pequenas empresas (MPEs). Assim, os pesquisadores e docentes da USP foram acionados para
atender s demandas que, em sua maioria, eram formadas por
informaes tecnolgicas de baixa complexidade.
*
Administrador, coordenador do programa Disque-Tecnologia da Universidade

de So Paulo (DT-USP).
155
Registra-se, conforme a figura 1, que 70% das consultas buscam informaes bsicas, a maioria delas sobre tecnologias ditas
apropriadas, ou seja, aquelas j sobejamente conhecidas. A reflexo a que esse fato nos leva a de que existe em nossa sociedade o que se pode chamar de analfabetismo tecnolgico funcional. Nem mesmo os princpios bsicos da aplicao prtica
do conhecimento so conhecidos. O empreendedor em busca
de uma sada para uma situao especfica comea o negcio
sem os conhecimentos mais simples, e rapidamente a sobrevivncia do empreendimento fica comprometida por prticas no
adequadas, desperdcios, vises de mercado no focalizadas etc.
Por outro lado, 20% das consultas apresentam demandas por informaes focalizadas e mais bem-descritas. Nota-se que as empresas demandantes so mais bem-estruturadas. Os restantes
10%, que chamamos de projetos potenciais, vm de empresas
estruturadas e maiores.
Figura 1 Distribuio das consultas por grau de complexidade
Programa Disque-Tecnologia
156
A apropriao do conhecimento e o programa Disque-Tecnologia
Rapidamente, percebeu-se a inadequao da prtica de levar

os problemas diretamente aos pesquisadores. A busca por soluo levou o programa a dar incio ao que hoje chamamos de refinamento da demanda. Comea ento a se delinear o trabalho
de mediao a que hoje nos dedicamos. Foi criada, ento, uma
linha de relacionamento com os alunos de graduao, organizados em torno de Empresas Juniores (EJs). As respostas, na
maior parte dos casos, passaram a ser fornecidas por esses alunos.
Vale dizer que, no perodo de 1993 e 1994, o DT foi responsvel pela incubao de nove EJs na universidade. Iniciava-se
assim a segunda fase nas operaes do DT. A maioria das consultas era levada at os alunos que, em contato com o demandante, traduziam a demanda para uma linguagem capaz de ser
entendida no meio acadmico. A informao era ento decodificada e devolvida ao empresrio. Cerca de 30% das consultas
seguiam esse fluxo.
Com o desenvolvimento das EJs e conseqente mudana de
seus procedimentos, o DT teve de se adequar novamente. Com
experincia e acervo prprios, adquiridos por meio do processo
vivido, passou a operar os atendimentos com uma equipe de
alunos de graduao e ps-graduao e mesmo com profissionais autnomos. Foi a terceira fase de operaes.
Paralelamente, com uma demanda diria mdia de quinze
consultas, o DT teve de enfrentar a questo de como gerir tudo aquilo que chegava at ele. Foi ento cunhada a expresso
gesto da demanda que entendida como um conjunto de
processos, procedimentos, polticas e mtodos a serem utilizados na realizao do servio de respostas do DT, para atendimento de modo eficaz e eficiente s necessidades dos pequenos em relao ao acesso a informaes tecnolgicas.
A gesto da demanda pode ser entendida e organizada em
dois grandes blocos de atuao:
157
1) atendimento aos clientes mtodos e tcnicas para entendimento das necessidades dos clientes e elaborao de respostas de modo a satisfazer essas necessidades;
2) gesto estratgica das informaes anlise da base de dados
de respostas para definio e implementao de aes estratgicas para promoo do desenvolvimento do setor produtivo.
Os primeiros resultados dessa prtica foram obtidos com a organizao do programa Atualizao Tecnolgica (Atual-Tec), que
durante os ltimos dez anos editou cerca de seis cursos rpidos
por ms, abordando temas tecnolgicos concentrados e identificados pelas anlises da demanda. Mais de 60 mil pequenos
empresrios passaram por esses cursos at dezembro de 2003,
quando o programa teve suas atividades intermitentes. Na quarta
fase de evoluo do DT procurou-se ampliar o alcance do pblico-alvo, tendo sido priorizados atendimentos coletivos. Foi
desenvolvido um programa de rdio chamado Clip Tecnologia,
veiculado pela rdio USP FM, que trouxe inmeros ganhos ao
pequeno empresrio, pois estimulava a ida ao DT e transmitia
conhecimento tecnolgico em linguagem simples.
Figura 2 Distribuio na regio metropolitana de So Paulo da
audincia do Clip Tecnologia. Duas inseres dirias na rdio USP FM
158
O programa Clip Tecnologia na rdio USP FM previa duas

linhas de resultados: a primeira foi a transmisso radiofnica
de descries de tecnologias, para fomentar o conhecimento
tecnolgico atravs do rdio. Os resultados foram positivos,
pois grande nmero de ouvintes trouxe notcias de aplicaes
feitas com sucesso, como o caso do sistema de irrigao para
pequenos produtores utilizando bambu no transporte de gua,
desenvolvido na Unesp de Jaboticabal (SP). A segunda era a propagao dos servios do DT, em que tambm se alcanaram
significativos resultados.
Em 1998, visando aumentar ainda mais o alcance nas MPEs,
o DT desenvolveu as Oficinas Tecnolgicas, adotadas pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de So
Paulo (Sebrae-SP) sob a denominao de Oficinas Sebraetec,
que visam especialmente sensibilizao tecnolgica mediante
o atendimento de demandas temticas que renam grande nmero de interessados.
Objetivos e metas do DT
O DT tem por misso disseminar o conhecimento tecnolgico da USP especialmente no ambiente das MPEs. Seu primeiro objetivo , por essa disseminao de conhecimentos, promover a cultura da inovao nas MPEs j estabelecidas e nos
novos empreendimentos. Nesse caso focaliza-se a inovao incremental que muitas vezes pode estar na aplicao de uma
tecnologia j bastante conhecida, geralmente denominada tecnologia apropriada.
A ilustrao a seguir procura mostrar uma possvel estratificao das MPEs sob a tica do acesso informao tecnolgica. O DT tem a opo de trabalhar com aquelas que esto na
base da pirmide, que parecem representar cerca de 70% das
159
MPEs. Como resultado da atuao do DT espera-se que haja

um movimento em direo formalizao dessas empresas, que
certamente aumentar o nmero de instituies que pagam
impostos, promovendo-se assim uma distribuio melhor da
carga tributria e aumentando a capacidade arrecadatria do
estado.
Figura 3 O pblico-alvo
No topo da pirmide esto situadas as MPEs estruturadas, e

nesse caso elas tm acesso a todas as aes de governo para o fomento tecnolgico. Tm total acesso aos sistemas de informao e a financiamento das agncias de fomento, tais como Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp),
Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) etc. Geralmente
so empresas nascidas em ambientes de incubadoras e seus dirigentes tm alto grau de instruo.
No tero mdio situam-se as MPEs que tm acesso a instituies como o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(Senai) e o Sebrae. Seus dirigentes tm, em mdia, grau de
instruo superior, mas nem por isso so capazes de aplicar o
conhecimento tecnolgico sem auxlio externo.
160
A base da pirmide representa o grande acervo de pequenas

empresas que normalmente no tm acesso a nenhuma das instncias de apoio ao desenvolvimento tecnolgico e inovao.
A maioria dos dirigentes no tem grau de instruo superior e,
principalmente, no sabe como buscar a informao capaz de
promover a melhoria e a sobrevivncia de seus negcios.
O DT preocupa-se, por meio do conhecimento das demandas das MPEs, em desenvolver trabalhos que aproximem
ainda mais o conhecimento da universidade das reais necessidades do setor produtivo encaixado no segmento das MPEs.
Para isso, promove estudos da demanda que chega at o programa, visando identificar carncias coletivas, potenciais arranjos produtivos locais ou temas transversais que podem ser trabalhados sob a forma de cursos e treinamentos rpidos.
Alm disso, procura trazer para dentro da universidade o conhecimento adquirido no trato com esse tipo de demanda, de
forma a proporcionar a quem de direito a possibilidade de influncia nas aes de formao dos alunos de graduao e psgraduao.
Resultados alcanados ao longo de treze anos

O DT apresenta trs tipos de resultados ao longo de treze
anos de existncia:
Quantitativos
Atendeu em mdia quinze consultas dirias, e portanto beneficiaram-se do servio mais de 50 mil pequenas empresas e
empreendedores. Em vrios casos gerou empregos diretos, pois
a aplicao do conhecimento tecnolgico contribuiu para a sobrevivncia e melhoria de um sem-nmero de pequenos negcios. Existem hoje cerca de dezoito servios no territrio nacio161
nal que, espelhados no DT, prestam assistncia tecnolgica ao

mesmo segmento empresarial.
Qualitativos
A experincia do DT contribuiu para reforar a viso de uma
USP de excelente nvel e conectada com a sociedade que a
mantm. Alem disso, mostrou ao pas que possvel o estabelecimento de relaes entre universidade e empresa, sem por
isso instrumentaliz-la: Aprimorar o sistema produtivo de
forma a gerar empregos ou renda uma necessidade social e faz
parte do pilar da extenso universitria.
O DT mostrou tambm que nos cursos de graduao e de
ps a aplicao do conhecimento enquanto est sendo adquirido contribui para a melhor formao dos alunos.
Metodolgicos
Com um mtodo de trabalho simples e eficaz, foi a pedra
fundamental de inmeras iniciativas em todo o territrio nacional e at no exterior, proporcionando a criao de modelos
de operao de sistemas de informao tecnolgica que tm se
aperfeioado ao longo destes anos e culminaram numa rede
nacional de servios de informao tecnolgica chamada Servio
Brasileiro de Respostas Tcnicas.
Auxiliou a criao do programa Sebraetec inicialmente operado pelo Sebrae-SP e hoje parte integrante do Sebrae nacional.
Criou e testou formas de linguagem para apresentao radiofnica de tecnologias simples, mas que nas pequenas empresas
significam sensveis inovaes.
Criou metodologia para registro das demandas de forma que
elas possam ser gestionadas e produzir informaes estratgicas
162
capazes de gerar projetos mais bem-conectados com as necessidades do setor produtivo e mesmo instruir a criao de polticas
pblicas para o segmento das MPEs.
Um caso de atendimento: a apropriao do conhecimento

O acervo de casos de sucesso nos atendimentos do DT
imenso. Para ilustrar o presente relato e por consider-lo referncia, destaca-se:
O caso da norma tcnica

Um microprodutor de blocos estruturais de concreto, destes to
comuns em construes da periferia, procurou o DT:
Seu Disque, meu bloco est esfarelando. A gente vai pegar pra
colocar no caminho e ele se desmancha. O que fao?
Em pouco mais de uma hora de entrevista o mediador descobriu que ele no tinha nenhum critrio para produzir a mistura de areia, cimento e pedrisco que compe o bloco. Em sua
histria ele disse que fora demitido da empresa e com os recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) comprara uma prensa para produo dos blocos, pois via nela uma
sada para sua situao, uma vez que morava na periferia, onde
a autoconstruo muito praticada.
Eu consegui a receita da massa com um amigo que conhece a namorada de um servente de pedreiro. A misturo tudo, coloco na prensa
e depois ponho pra secar na sombra No comeo foi tudo muito
bem, mas agora tem um sujeito que est fazendo a mesma coisa,
s que melhor, e est levando toda a minha freguesia Se continuar
assim, vou ter que fechar
O mediador ento apresentou ao cliente o conceito de norma tcnica e forneceu-lhe a indicao precisa das normas que
163
se aplicam nesses casos, bem como o endereo de onde consegui-las. Passados exatamente quatro meses do primeiro contato, o mesmo empresrio nos procurou novamente:
Sabe, esse negcio de norma tcnica fantstico Meu bloco est
muito melhor e estou gastando menos cimento na fabricao. Recuperei minha freguesia e tive que contratar mais quatro pessoas
para me ajudar. Estou at pensando em comprar uma nova prensa
Mas tem um pobrema: a norma pede que eu faa um teste de
impacto! Eu j procurei e existem duas instituies. Eles fazem este
teste, mas eu no tenho recursos pra pagar Ser que vocs no
podem me ensinar a fazer o tal teste?
O DT conseguiu a colaborao de um especialista, que mostrou uma forma de fazer o teste de impacto no local de fabricao dos blocos.
O que se pode apreender com esse caso o fato de que em
quatro meses o empresrio saiu de um patamar de total analfabetismo tecnolgico funcional para uma compreenso da importncia do conhecimento tecnolgico, gerando ainda quatro
empregos diretos. Temos certeza de que da por diante esse cidado exercer plenamente seu direito de adquirir saberes.
Lies aprendidas
O DT proporcionou o aprendizado para o trato com a demanda: alunos de graduao e de ps-graduao compem um
quadro de especialistas apropriado para o atendimento de
questes do cotidiano das MPEs. Alm disso, sob o aspecto tecnolgico, o grau de complexidade das consultas muito baixo e
revela um alto ndice de analfabetismo tecnolgico funcional
em nossa clientela. Assim, quando o programa aprendeu a entender a demanda optou tambm por criar linhas de atendimento coletivo em que temas tecnolgicos so abordados em
164
cursos, treinamentos e oficinas de curta durao. A linguagem

utilizada pelos empresrios nem sempre entendida na academia, e vice-versa. Foi necessrio desenvolver uma metodologia
de traduo/decodificao da demanda para que ela pudesse
ser compreendida e atendida. O contato face a face com o consulente tambm revelou a importncia que o pequeno empresrio d mo amiga capaz de lev-lo suavemente soluo
de um problema que para ele crucial, embora trivial para o
mediador que v de fora.
Todo esse processo facilita a apropriao do conhecimento.
O receptor passa a interagir com ele, e o estmulo cognitivo
provoca o efeito citado pelo educador Ansio Teixeira: Conhecimento pede mais conhecimento.
A principal lio aprendida no DT que possvel a promoo do desenvolvimento e de incluso social, por meio da
disseminao e da facilitao do acesso aos acervos de conhecimento de uma grande universidade pblica como a USP.
Universidade de So Paulo
Coordenadoria Executiva de Cooperao Universitria
e de Atividades Especiais (Cecae)
165
Sustentabilidade de empreendimentos solidrios:

que papel espera-se da tecnologia?
Jacqueline Rutkowski*
Sidney Lianza**
O agravamento do desemprego em massa e da excluso social

indicado, por vrios autores (Singer e Souza, 2000; Singer,
2002; Valle, 2002; Heckert, 2003; Gallo e Eid, 2001; Rufino e
Amato Neto, 2001), como as principais causas da criao de
empreendimentos solidrios no Brasil. Apontados, por vezes,
como uma alternativa e reao s formas capitalistas, uma vez
que estas nunca foram to excludentes e nunca deixaram os
excludos em condio de to grande vulnerabilidade (as populaes descartveis), sendo parte de uma globalizao alternativa (Santos, 2002, p. 15) ou como momentos de utopia experimental, isto , momentos de afirmao, no presente de que o
futuro possvel, estando longe de se constiturem como
uma alternativa global ao projeto capitalista liberal (Vainer,
2000), as cooperativas de trabalho e produo, empresas autogestionrias formadas pela apropriao da massa falida de empresas por seus antigos funcionrios, associaes de diversos tipos, como de catadores de lixo e de artesos, entre outros, tm
constitudo a fonte de obteno de renda de milhares de brasileiros.
*
Professora da Universidade Federal de Ouro Preto (Ufop).
**
Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

167
Originados no sculo XIX, na Inglaterra, como reao diminuio da renda dos artesos provocada pela crescente automao da produo e organizao das fbricas, os empreendimentos solidrios cooperativos ressurgem no Brasil como reao
dos movimentos sociais crise do desemprego em massa que se
inicia na dcada de 1980 e se agrava com o fenmeno recente
da globalizao.
Tratada por alguns como uma nova Revoluo Industrial, a
globalizao pode ser considerada menos um simples fluxo de
dinheiro e mercadorias, e mais uma interdependncia crescente entre as pessoas no mundo por meio da diminuio dos espaos, encurtamento do tempo e desaparecimento das fronteiras
(UNDP, 1999). Assim, a globalizao oferece grandes oportunidades de enriquecimento e cria uma comunidade global baseada no compartilhamento de valores. Mas a lgica do mercado,
diz o documento do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), dominou o processo, e os benefcios e
oportunidades no puderam ser divididos eqitativamente
entre todos. Ironicamente, a globalizao trouxe, na verdade,
uma crescente conscincia pblica de que o consumo da populao dos pases industrializados continua se expandindo enquanto a pobreza das regies em desenvolvimento no mundo
piora. Isso aumenta a demanda pela definio e implementao
de regras aceitveis de comrcio, condies de trabalho e preservao ambiental, que sejam vlidas em todos os pases do
mundo (Unep, 2003).
Traz, tambm, novos patamares para a competio entre as
empresas, j que os mercados so compartilhados entre todas,
independentemente da localizao regional de cada uma, forando-as busca de novos arranjos produtivos que as tornem
mais eficientes. Isso, muitas vezes, significa a substituio de
168
Sustentabilidade de empreendimentos solidrios
mo-de-obra por mquinas, reduzindo o nmero de postos de

trabalho e resultando na criao do desemprego estrutural
(Santos, 2001), que atinge principalmente os pases em desenvolvimento, nos quais tradicionalmente se instalam as indstrias
intensivas em mo-de-obra.
No Brasil, nas duas ltimas dcadas, a resposta dada s imensas dificuldades de manter o nvel de emprego decorreu primordialmente da sociedade civil, em forma de experincias autogestionrias, em geral denominadas empreendimentos da
economia popular, social (Gulin, 1998, ap. Lechat, 2002) ou
solidrios (Singer e Souza, 2000; Gaiger, 1996, ap. Lechat,
2002). So empreendimentos que partem da associao de pessoas que desejam obter algum meio de vida ou de renda por
intermdio do trabalho. So vizinhos, conhecidos, moradores
de uma mesma regio ou freqentadores de uma parquia,
que se juntam a partir de algo que acreditam ter em comum ou
de alguma atividade que j realizem em comum.
Tais experincias se apresentam como alternativa de gerao
de trabalho e renda para milhares de pessoas que, devido
reestruturao produtiva impulsionada sobretudo pela globalizao e pela revoluo digital (OCDE, 1996), vem-se fora
do mercado de trabalho. Isso porque, se tais pessoas se apresentam como desqualificadas e incapazes de atender s exigncias
cada vez maiores de capacitao, habilidades e competncias
apresentadas como pr-requisitos para a obteno de um posto
de trabalho no mercado formal, muitas vezes tm competncias
nicas, como a capacidade de elaborar produtos artesanais, ou
podem facilmente desenvolver outras competncias, relativamente simples, que lhes permitam prover renda e dessa forma
sobreviver. Surgem, assim, associaes e cooperativas de artesanato, reciclagem de lixo, prestao de servios de limpeza, jardina-
169
gem, confeces, alimentos e outras, compostas por indivduos,

em geral, h muito tempo desempregados, pouco qualificados,
analfabetos ou precariamente alfabetizados.
Estudo realizado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), em 2003, feito com 41 setores
da economia brasileira, concluiu que os setores nos quais predominam pequenas empresas como os servios prestados famlia, tais como sade, educao e lazer so mais capazes de elevar o nmero de postos de trabalho (Folha de S.Paulo, 24 ago.
2003), apresentando-se como rea ideal para o desenvolvimento
de empreendimentos comunitrios. Percebe-se que o incentivo
formao desse tipo de empreendimento no Brasil aumenta a
cada dia, apresentando-se hoje no s como poltica oficial de
governo, mas como forma de atuao de outros importantes setores. Exemplos disso so a agressiva ao empreendedora desenvolvida pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) em todo o pas e a criao, no mbito do
Ministrio do Trabalho e do Emprego (MTE), da Secretaria de
Economia Solidria (Senaes), que tem como misso estimular
iniciativas para a criao de trabalho e renda, como as cooperativas de servio, a agroindstria familiar e cooperativas de
mo-de-obra, como alternativa de combate ao desemprego,
excluso social e fome, permitindo que a sociedade batalhe
suas prprias formas de superar a excluso social, conforme
palavras do ministro ao empossar o novo secretrio em julho de
2003.
Esses empreendimentos solidrios surgem tambm por fora
da ao de organizaes no-governamentais (ONGs) de diversos tipos, como alternativa para novas configuraes de desenvolvimento regional, baseadas na produo sustentvel de
bens e servios. Contradizendo abertamente as prticas de pe-
170
rodos anteriores, um novo modelo de desenvolvimento econmico, no-predatrio, postula o uso racional dos recursos naturais como forma de melhorar a qualidade de vida dos habitantes
de reas rurais, j que, paradoxalmente, a globalizao tambm
permite a criao de novos mercados para produtos essencialmente regionais, como os artesanais ou derivados de recursos da
Floresta Amaznica, por exemplo (MMA, 2002).
Desde 1972, quando as Naes Unidas estabeleceram formalmente, em conferncia realizada em Estocolmo, um programa ambiental, a discusso sobre a preservao do meio ambiente tornou-se, paulatinamente, tema importante das agendas
da maioria dos governos, na maioria dos pases. Muitas leis e
estruturas foram criadas visando preservao da natureza, que
passou a ser considerada parte dos direitos humanos. Alm
disso, o tema trouxe tona a questo da relao entre desenvolvimento econmico e preservao ambiental, considerandose os fatores sociais e econmicos como os responsveis pela deteriorao do ambiente (Unep, 2003). Documento produzido em
conferncia realizada em conjunto pelo Programa de Meio Ambiente e pela Comisso de Desenvolvimento e Comrcio das
Naes Unidas em 1974, no Mxico, afirmava que os impactos
destrutivos de uma maioria pobre lutando para sobreviver e
uma minoria influente consumindo a maioria dos recursos do
mundo esto solapando os muitos meios pelos quais as pessoas
podem viver e prosperar (Unep e Unctad, 1974).
A partir de ento muito tem se debatido acerca do desenvolvimento econmico e da preservao do meio ambiente, em
busca de novas estratgias de desenvolvimento que permitissem conciliar ambos. Surge, assim, na dcada de 1980, o conceito de desenvolvimento sustentvel, como um tipo de desenvolvimento que permite melhorias reais na qualidade de vida e
171
ao mesmo tempo preserva a vitalidade e a diversidade da Terra

(IUCN, Unep e WWF, 1980). Ou, como definido pela Comisso Mundial de Desenvolvimento e Ambiente da ONU, trata-se
do desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem
comprometer a capacidade das geraes futuras de responder a
suas prprias necessidades (WCED, 1987).
Subjacente a esse conceito est a negao da noo de que
os recursos so renovveis e inesgotveis independentemente
do tipo de uso que deles se faz, como comum dinmica do
sistema capitalista, de apropriao de recursos como fonte e reproduo de riqueza. Posto o problema da escassez e do uso
de bens naturais como mercadoria, a reverso dessa situao passa
tambm pela definio de novos conceitos para a produo de
bens e servios considerando-se a sustentabilidade socioambiental. Isso no apenas exige tcnicas de manejo ambiental disponveis em maior quantidade e melhor qualidade, como requer que as populaes se organizem como parceiras do processo
de desenvolvimento e como gestoras de empreendimentos produtivos de diversos tipos, o que resulta, na maioria das vezes, na
constituio de empreendimentos solidrios.
No mesmo campo de aes econmicas alternativas podemos identificar ainda outro tipo de economia, praticado por
populaes culturalmente diversificadas, com modos de vida
adaptados dinmica da Floresta Amaznica, ou a outras fontes de recursos naturais, baseada na extrao de frutos, leos,
seivas, fibras vegetais, pedras etc., alm do cultivo de uma
diversidade de espcies regionais de valor comercial. So seringueiros, castanheiros, comunidades indgenas e de pequenos produtores cujos negcios, alm de garantir o sustento da
famlia, mantm a qualidade dos recursos naturais e evitam o
172
desmatamento, inserindo-se no mbito da produo sustentvel. Tais empreendimentos tambm apresentam importante
dimenso econmica, pois, paradoxalmente, a globalizao
permite a criao de novos mercados para produtos essencialmente regionais, como os artesanais ou derivados de recursos da Floresta Amaznica, por exemplo. Porm, a ampliao
dos negcios gerados nesse tipo de economia social esbarra em
certas dificuldades, cuja origem est na falta de organizao das
comunidades, na gesto dos negcios e em dificuldades tcnicas encontradas no processo produtivo (MMA, 2002, p. 9).
Informal, popular, social ou solidria, percebe-se que esses
tipos de economia so categorias ainda mal definidas, nas quais
podemos identificar empreendimentos como os dos micronegcios voltados prestao de servios de diversos tipos, ou mesmo de produo artesanal ou industrial propriamente dita em
que, em geral, percebem-se associaes entre trabalhadores para a produo ou prestao de servios, realizadas com pouqussimo ou at nenhum capital e com a qualidade de haver solidariedade entre seus membros. Outro ponto em comum entre esses
empreendimentos que, quando se conhece sua realidade,
percebe-se uma srie de problemas que podem levar ao fracasso da experincia ou limitao de suas potencialidades: faltam
economia solidria os procedimentos efetivos da autogesto
no cotidiano, formas solidrias e eficientes de produzir riqueza.
Isso leva a que a maioria deles sobreviva em situaes precrias,
enfrentando dificuldades de gesto, comercializao, acesso a
recursos financeiros e a conhecimentos tecnolgicos (Eid,
Dakuzaku e Gallo, 2000; Gutierrez, 1988; Lima e Godinho,
2000; MMA, 2002).
173
Empreendimentos solidrios:
caractersticas e dificuldades
A Secretaria de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego (Senaes/MTE) define os empreendimentos
solidrios como aqueles que no tm patro nem empregado,
em que a administrao feita de forma coletiva pelos prprios
trabalhadores e que funcionam no marco da economia solidria. Esse novo conceito no campo da economia definido
por Lechat (2002) como um conjunto de atividades econmicas
cuja lgica distinta tanto da lgica do mercado capitalista
quanto da do Estado. Ao contrrio da economia capitalista,
centrada no capital a ser acumulado e que funciona a partir de
relaes competitivas cujo objetivo o alcance de interesses
individuais, a economia solidria organiza-se a partir de fatores
humanos, favorecendo as relaes em que o lao social valorizado por meio da reciprocidade, e adota formas comunitrias de
propriedade. Distingue-se tambm da economia estatal, que
supe uma autoridade central e formas de propriedade institucional.
Percebe-se nessas definies que esperado que um empreendimento da economia solidria seja totalmente distinto
de uma empresa capitalista: a primeira conta com a autonomia
das pessoas e com a conseqente capacidade de superar a diviso social do trabalho, eliminando-se a oposio entre o trabalho intelectual e o manual, enquanto a segunda baseia-se, na
maioria das vezes, na hierarquizao de poderes, no planejamento fora do alcance dos trabalhadores e na falta de cultura
participativa (Nakano, 2000). No empreendimento solidrio, a
organizao da gesto deve ser feita de maneira participativa e
descentralizada, a fim de que as informaes relevantes sejam
disponibilizadas, bem como a contabilidade e sistemas de con-
174
trole, para que todos possam participar das decises (Singer,

2000).
Alm disso, essas experincias instauram outra lgica de
funcionamento, uma vez que, dado o carter cooperativo, os ganhos em eficincia no podem levar ao desemprego, j que o
custo da mo-de-obra funciona efetivamente como custo fixo,
e no como custo varivel, como ocorre em empresas capitalistas. Dessa forma, os aumentos de eficincia s podem resultar
em aumento de produo e demanda ou em diminuio da jornada de trabalho e, portanto, em melhores condies profissionais para aqueles que produzem (Lima e Godinho, 2000). Isso
caracteriza um crculo virtuoso que se contrape ao crculo vicioso do desemprego estrutural e faz com que essas experincias se apresentem como uma alternativa real crise do emprego e aos problemas da excluso social e do desenvolvimento
local.
verdade que tm surgido polticas e aes de estmulo
criao de empreendimentos solidrios: microcrdito, formao
em empreendimentos cooperativos, incubadoras de economia
popular e solidria, apoio jurdico em direito cooperativo etc.
Essas aes criam condies institucionais e motivacionais para
tais empreendimentos, mas apresentam um limite importante:
no ajudam os associados a desenvolver instrumentos de gesto
cotidiana, as condies objetivas da autogesto tcnicas,
administrativas e econmicas.
Essa lacuna compromete a sustentabilidade dessas iniciativas, levando a que a maioria deles sobreviva em situaes precrias, enfrentando dificuldades de gesto, comercializao,
acesso a recursos financeiros e a conhecimentos tecnolgicos.
Com o tempo, perde-se o dinamismo empreendedor que motivou a criao do empreendimento e a capacidade de crescimen175
to, com efeitos na reduo dos associados e do valor das retiradas mensais (Rutkowski e Dias, 2002).
Tais problemas de gesto decorrem do prprio processo de
constituio desses empreendimentos. Vrias cooperativas so
formadas durante o processo de liquidao de empresas capitalistas. Valendo-se de suas indenizaes, os empregados recebem
os equipamentos e instalaes da empresa em processo falimentar e resolvem tocar o negcio adiante, uma vez que eles
detm o know-how necessrio para continuar a produo de uma
dada linha de produtos. Nesse processo, vrios trabalhadores
optam por no se associar, em especial o corpo gerencial e o
tcnico, cujas qualificaes lhes asseguram mais facilmente
colocao no mercado de trabalho. Quando os empreendimentos autogestionrios se constituem em torno de trabalhadores
autnomos, que detm habilidades tcnicas especficas (artesos, costureiras, catadores de lixo, agricultores, tcnicos de manuteno, professores etc.), falta-lhes a experincia em organizao e administrao de um negcio coletivo, uma vez que a
formao escolar dos trabalhadores , em geral, muito situada e
restrita s necessidades do capital (Rutkowski e Dias, 2002).
Os empreendimentos solidrios esto, em geral, capacitados
a manter a produo de sua linha tradicional de produtos ou
servios, assegurada pela experincia dos trabalhadores, mas
encontram-se limitados tecnicamente para implementar inovaes mais radicais, como o lanamento de novos produtos/servios, explorar novas oportunidades de mercado e aumentar a
escala de produo, reduzir custos e melhorar a qualidade. Atuando no mercado capitalista, tais empreendimentos, assim como as demais empresas, necessitam lidar com estratgias competitivas a fim de aumentar a capacidade de relacionamento e
o poder de barganha com clientes, concorrentes e fornecedores
para sobreviver.
176
Por fim, h que se destacar que, paradoxalmente, os empreendimentos solidrios so pouco solidrios entre si. Apesar
de ser uma idia antiga, ainda no se desenvolveu uma rede de
relaes entre empresas de autogesto, cooperativas e associaes sem fins lucrativos, buscando dinamizar a produo pela
unio de interesses e de complementaridades tcnicas e de conhecimentos de gesto, compras de matrias-primas e insumos,
vendas de produtos e aproveitamento de resduos ou o compartilhamento de redes de comercializao. Onde a vocao de solidariedade oferece as condies mais favorveis para desenvolver relaes econmicas solidrias, no se observa a circulao
de riqueza baseada em princpios de parceria e de cooperao,
tendncia que se impe no interior da economia de mercado,
com as empresas capitalistas organizadas em forma de rede.
Engenharia e desenvolvimento social

O que se percebe, ento, a necessidade de desenvolver
tecnologias e um conjunto de ferramentas de gesto e de produo que permita romper os limites tcnicos dos empreendimentos solidrios para, por exemplo, implementar inovaes
mais radicais como o lanamento de novos produtos , explorar novas oportunidades de mercado e aumentar a escala de produo, reduzir custos e melhorar a qualidade, ultrapassando a
capacidade de somente criar inovaes, que, s vezes, so desenvolvidas e so importantes para garantir uma posio no mercado, mas insuficientes para manter uma vantagem competitiva
por longo tempo.
Isso implica ter acesso a conhecimentos e a tecnologias, na
maioria das vezes inacessveis. Se por um lado isso se deve
falta de competncias adequadas desses empreendedores,
que precisam ser desenvolvidas, por outro h que se discutir o
177
uso do instrumental disponvel na engenharia, identificando-se

limites e necessidades de transformao metodolgicas e de
contedos ensinados e pesquisados para o apoio viabilizao
desses empreendimentos, j que essa rea de conhecimento,
at ento, vem dialogando prioritariamente com organizaes
de produo tradicionais, estruturadas em bases completamente
diversas.
O objetivo hegemnico da engenharia moderna, no sistema
capitalista, desenvolver pesquisas e projetos, por intermdio
de mtodos cientficos, visando produo de bens e servios
que garantam a elevao da taxa de lucro dos empreendimentos econmicos, sob o discurso da promoo da paz ou da guerra, da preservao do meio ambiente ou da responsabilidade
social empresarial.
Em cada escolha tcnica est presente um olhar especfico
do(a) engenheiro(a) sobre a interao de seu modelo, seja
com o mercado, com o Estado, com a sociedade, com o capital,
com o trabalho, ou na relao entre eles. Seria lcito inferir que
em cada projeto elaborado por um(a) engenheiro(a), estaria
implcita ou explcita uma ideologia, expressa num modelo
tcnico, numa concepo de tecnologia ou numa poltica de
gesto de pessoas e de relaes de trabalho, baseadas em relaes de poder preestabelecidas e comumente aceitas, o que leva a que se conteste a possibilidade de uma suposta neutralidade tcnica de estudos sobre os processos de produo e do
trabalho.
So emblemticos, nesse sentido, os clssicos Princpios da
administrao cientfica do engenheiro Taylor e os Princpios
da prosperidade de Ford, nos quais dois dos maiores lderes
da engenharia industrial mostram, igualmente, suas proposies
de modelos tcnicos, universalmente conhecidos, e seus pres178
supostos polticos e ideolgicos para o desenvolvimento econmico e social dos Estados Unidos, assim como suas concepes
sobre as relaes entre capital e trabalho que consideravam mais
adequadas aos modelos que buscavam implantar. Ford chegou a
propor que fossem fundidas as organizaes de representao
empresarial com as dos trabalhadores, pois afinal, dizia ele,
todos trabalham e no haveria motivo para tal diviso. Haveria,
assim, uma relao biunvoca entre a engenharia e o desenvolvimento nacional.
Porm, imanente ao sistema de produo, comercializao
e consumo capitalista que apenas uma parcela minoritria da
populao mundial possa usufruir os bens e servios por ele
produzidos. Tente-se imaginar o que significaria, por exemplo,
se as centenas de milhes de cidados chineses maiores de 18
anos, habilitados legalmente para dirigir, pudessem adquirir e
usar um automvel. Tal exemplo, simples, suficiente para
demonstrar os limites do modelo hegemnico de produo e
consumo desse sistema. Ele estruturalmente promotor de
excluso social e degradador do meio ambiente, posto no ter a
reproduo da vida como central em sua perspectiva de acumulao.
Para que uma parcela minoritria de brasileiros possa usufruir o Brasil moderno, necessita-se manter um outro Brasil
pr-moderno. Trata-se de um pas dual, apartado socialmente,
mas no dualista. Aqui a histria lavrou na pedra a mxima da
Belndia, em que a Blgica, a parte rica, necessita da ndia para continuar existindo. No Brasil, os problemas sociais
talvez sejam o maior entrave a seu pleno desenvolvimento.
Dono de grandes potencialidades naturais, portador de uma
economia que est entre as maiores do mundo, o quarto pas
em desigualdade social. Sofre com a fome, a misria, consider-
179
veis taxas de analfabetismo e elevados ndices de desemprego,

ao mesmo tempo que abarca plos tecnolgicos, grandes multinacionais e boas universidades.
Caminhar na reverso desse quadro perverso significaria optar pela heterodoxia metodolgica. A engenharia deveria aprumar sua viso do pas a partir do olhar da senzala afastando-se
da costumeira paisagem vista da casa-grande. Significaria conceber e praticar , como objetivo central da tcnica, a ampliao da qualidade da vida dos cidados, o desenvolvimento do
ser humano em todas as suas dimenses. Significaria balizar a
articulao das cincias da natureza e as da matemtica, das
tcnicas e das ferramentas, pelo enfoque da virtuosidade da
articulao dos arranjos produtivos locais e das cadeias produtivas, com a participao democrtica dos atores sociais, visando
ao desenvolvimento local e ao regional sustentveis.
Nessa perspectiva a engenharia deveria operar tanto no
Brasil moderno e capitalista das empresas dinmicas privadas
e estatais como no Brasil pr-moderno, no-capitalista, na
economia informal, no mbito da economia social, solidria e
popular.
Deve-se caminhar para compreender a inovao tecnolgica
como um conceito ligado renovao dos valores da vida, como
aprendizagem dos cidados e dos atores sociais que vise a um
desenvolvimento humano em equilbrio com a natureza. Para
tanto a engenharia deveria continuar operando com metodologias que propiciassem tanto fortalecer o dilogo interdisciplinar
como, por mtodos participativos, elaborar projetos que envolvessem os atores sociais em sua definio, com vistas soluo
de problemas que, apesar de aparentemente tcnicos, impedem o desenvolvimento social.
Ou seja, h que se buscar adequar a tecnologia convencional
e conceber alternativas, adotando critrios suplementares aos
180
tcnico-econmicos usualmente utilizados. Tais critrios deveriam ser aplicados a processos de produo e de circulao de mercadorias, e conformao de arranjos produtivos locais e de cadeias produtivas, com a participao democrtica dos atores
sociais, de modo a permitir uma reconciliao do trabalhador
com as foras produtivas, agora por ele apropriadas, fazendo-o
deixar de ser um elemento descartvel e alienado do produto
de seu trabalho. Isso, espera-se, levar a um aumento de produtividade e criao de solues diversas para os inmeros problemas sociais que vivemos.
Concluso
Estado, responsabilidade social corporativa e economia social
e solidria nestes tempos de globalizao so conceitos que
perpassam, hoje, a construo de um outro mundo possvel e
conseqentemente as reflexes sobre o futuro da engenharia
no Brasil e nos pases semiperifricos e perifricos.
Em um retrospecto da evoluo das teorias econmicas,
Penteado (2004) conclui que h, entre os economistas, uma
obsesso por um crescimento econmico infinito, dificilmente
atingvel e que carrega, pelo menos, dois problemas graves:
nem sempre tal crescimento produz os resultados sociais esperados e, ao mesmo tempo, traz passivos ambientais muitas vezes
ignorados, mas nada desprezveis. Em funo disso, o autor defende a interrupo da lgica de crescimento em fluxo e um
melhor uso e aproveitamento de estoques, lanando-se mo de
polticas microeconmicas ou setoriais para impedir que tal ao
gere uma massa ainda maior de desempregados.
Nessa mesma linha de raciocnio, Santos (2002) defende a
existncia de outra globalizao, chamada por ele de alternativa, contra-hegemnica, constituda pelo conjunto de iniciati181
vas, movimentos e organizaes que, por meio de vnculos,

redes e alianas locais/globais, lutam contra a globalizao neoliberal, mobilizados pela aspirao a um mundo melhor, mais justo e pacfico que julgam possvel e ao qual sentem ter direito.
Um dos modos centrais de resistncia a essa globalizao so as
diversas formas de produo e de distribuio de bens e servios alternativas s formas capitalistas. Incluem-se a alternativas inseridas no campo da economia popular, social e solidria,
com formas de organizao econmica baseadas na igualdade,
na solidariedade e na proteo do meio ambiente.
Entendemos que os empreendimentos solidrios devem ser
tratados como formas alternativas de gerao de trabalho e renda. Para tanto deve-se buscar desenvolver um sistema nacional
de inovao capaz de oferecer a esses empreendimentos a possibilidade de sobreviver, mesmo quando submetidos concorrncia capitalista. necessrio formular modos prprios de
pensamento e ao capazes de permitir sua atuao em escala
local, regional, nacional e mesmo global.
A primeira questo exatamente a capacidade de desenvolver, nesses empreendimentos, a competncia para lidar com
os diversos conhecimentos necessrios manuteno de sua
competitividade. Insere-se a uma srie de conhecimentos codificados (tcnicas diversas de gesto e administrao, uso de
ferramentas de informtica etc.), mas que precisam ser oferecidos a esses pblicos em formas metodolgicas novas, que permitam a absoro desses conhecimentos por pessoas desacostumadas a obter conhecimentos formais em espaos formais de
aprendizado.
H que se considerar, tambm, que as iniciativas de produo alternativa no tm um carter unicamente econmico, mas
em geral so parte de um projeto integral de organizao comu182
nitria, sua sobrevivncia dependendo tambm de dinmicas

no-econmicas culturais, sociais, afetivas, polticas que do
sustentao a redes de colaborao e apoio mtuo, compostas
por outras iniciativas similares e entidades diversas, inclusive
empresas capitalistas, que, por vezes, podem incorporar sua
cadeia produtiva esses empreendimentos.
Como formas alternativas de produo, tais empreendimentos trazem formas alternativas de conhecimento, baseadas, muitas vezes, em vises diferenciadas do mundo, que devem ser
respeitadas e at reconhecidas como inovaes. Lidar com essas
organizaes exigir a capacidade de atuar por meio de metodologias participativas (Brose, 2001; Thiollent, 1997). Alm
disso, a proposta de regulamentao de patentes comunitrias
pode gerar produtos que beneficiem comunidades indgenas,
quilombolas, sertanejas, ribeirinhas, faveladas etc., permitindose criar uma base de referncia a partir da qual problemas semelhantes podem ser solucionados, por meio das tecnologias
sociais.
Por fim, destaque-se a importante contribuio que o sistema de cincia pode oferecer sustentabilidade desses empreendimentos. Entendemos que a universidade pode contribuir,
e muito, se se dispuser a discutir as dificuldades de sobrevivncia dos empreendimentos solidrios, aprofundando-se sobre
suas causas e buscando solues de gesto e produo que lhes
permitam dar respostas efetivas aos problemas os quais esses
empreendimentos propem resolver. A partir de ento, quem
sabe, torna-se possvel lanar os pilares de uma nova engenharia, tambm solidria, cujo principal papel seria desenvolver, da mesma forma que o fez para os grandes empreendimentos capitalistas tradicionais, mtodos, tcnicas, instrumentos
etc., capazes de promover a eficincia, e por conseguinte a so-
183
brevivncia no mercado, sob novos patamares, desses empreendimentos.

No se trata aqui de, simplesmente, propor trabalhos voluntrios ou militantes em apoio a esses empreendimentos, mas
de desenvolver uma nova forma de utilizar o extenso ferramental posto disposio da engenharia aps dcadas, para resolver, sob um novo enfoque e com novas metodologias, adequadas realidade dessas organizaes, os novos problemas
enfrentados por elas. Trata-se de tentar incorporar academia
tecnolgica um pouco desse mundo que, apesar de no movimentar milhes de dlares, pode ser responsvel pela sobrevivncia de milhes de pessoas. Isso, por si s, parece motivo suficiente para ingressar nessa experincia.
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186

Renato Dagnino*
Este captulo explora o processo recente, e em certo sentido

nico, que se expande rapidamente no Brasil, de conceber tecnologias para a incluso social (IS). Seu enfoque, interdisciplinar, orientado por problema e para a elaborao de polticas,
como convm ao tema, balizado pelo campo dos Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia (ESCT). Inicia-se com uma
pergunta: por que necessrio conceber tecnologia social (TS)?
Essa pergunta1 pode ser preliminarmente respondida pela
meno a duas razes. Primeiro, porque se considera que a
tecnologia convencional (TC), a tecnologia que hoje existe,
que a empresa privada utiliza, no adequada para a IS. Ou
seja, existem aspectos na TC, crescentemente eficiente para os
propsitos de maximizao do lucro privado para os quais
desenvolvida nas empresas, que limitam sua eficcia para a IS.
Segundo, porque se percebe que as instituies pblicas envol-
Professor titular da Universidade de Campinas (Unicamp).
Este captulo se origina da desgravao de uma apresentao realizada para

os participantes do processo de construo da Rede de Tecnologia Social
(RTS). Foi mantida a linguagem informal usada e foram incorporados os quadros projetados aos quais o captulo faz referncia. Foi tambm introduzida a
indicao bibliogrfica referente aos autores aludidos. Nas notas de rodap
que se seguem, indico trabalhos recentes que possibilitam aos leitores interessados melhor fundamentao dos argumentos apresentados.
187
vidas com a gerao de conhecimento cientfico e tecnolgico

(universidades, centros de pesquisa etc.) no parecem estar ainda plenamente capacitadas para desenvolver uma tecnologia capaz de viabilizar a IS e tornar auto-sustentveis os empreendimentos autogestionrios que ela dever alavancar. Isso torna
necessrio um processo de sensibilizao dessas organizaes e
de outras, situadas em diferentes partes do aparelho de Estado
e da sociedade em geral, a respeito do tema. Tal sensibilizao
se inicia por um processo de reflexo como o aqui proposto.
Para guiar esse processo vou tomar essas duas partes da resposta como hipteses, concentrando-me em cinco pontos:
1) Como a TC, a tecnologia que utilizam as empresas privadas?
2) Que tecnologias demanda a IS e os empreendimentos autogestionrios? Ou, em outras palavras, como a TS (denominao que darei a priori, sem conceituar previamente, a
essa tecnologia)?
3) O que faz a TC ser diferente da TS? O que diferencia a
tecnologia que existe daquela que seria necessria para tornar vivel a IS e os empreendimentos autogestionrios?
4) Ser que as instituies pblicas que produzem conhecimento (a universidade, em particular) podem aproximar essas duas tecnologias? Ser que a universidade pode, a partir
da TC com a qual est acostumada, gerar a TS necessria a
esses empreendimentos?
5) Como comear a fazer com que a universidade possa, de fato, engajar-se numa empreitada to difcil, to ampla, mas to
necessria para o Brasil e para outros pases?
188
Como a TC?
Abaixo, para fixar idias e guiar o leitor, e tal como farei ao longo deste captulo, apresento uma sntese do que estou expondo.
Como a TC?
Mais poupadora de mo-de-obra
do que seria conveniente;
Possui escalas timas de produo sempre crescentes;
Ambientalmente insustentvel;
Intensiva em insumos sintticos

e produzidos por grandes empresas;
Sua cadncia de produo dada pelas mquinas;
Possui controles coercitivos que
diminuem a produtividade.
Sobre a primeira questo como a TC? , eu diria que ela

mais poupadora de mo-de-obra do que seria conveniente.
A histria da tecnologia, a histria da produo do conhecimento, mostra uma trajetria de economia do trabalho humano. Se
isso inerente maneira de o homem trabalhar, de se relacionar com a natureza, ou se algo especfico de um momento ou
um estgio de sua passagem sobre o planeta, no vem agora ao
caso. Mas at que ponto essa tecnologia capitalista, a TC, poupa
trabalho humano mais do que seria conveniente uma questo
a ser trabalhada, a ser pensada. O que posso dizer, preliminarmente, que ela mais poupadora de mo-de-obra do que seria conveniente porque o lucro das empresas depende de uma
constante reduo da mo-de-obra incorporada ao produto, ou
do tempo de trabalho socialmente necessrio para produzir
mercadorias.
A TC maximiza a produtividade em relao mo-de-obra
ocupada. Na realidade, o indicador de produtividade que correntemente se utiliza enviesado, no um indicador neutro.
189
Ele implica que se esteja sempre considerando mais produtiva

uma empresa que diminui o denominador da frao produo
por mo-de-obra ocupada. Assim, por exemplo, se uma empresa consegue diminuir a mo-de-obra numa proporo maior do
que diminuiu sua produo, ela se torna mais produtiva. No
importa se o que fez foi enxugar o pessoal mediante uma reorganizao do processo de trabalho que possibilita que um
mesmo trabalhador tenha de desempenhar uma tarefa antes realizada por dois. Quando o indicador de produtividade estimado em termos monetrios, revela-se ainda mais enviesado.
Nesse caso, cada vez que uma empresa consegue diminuir o
valor de sua folha de pagamento (por exemplo, despedindo
trabalhadores com mais tempo de casa e contratando para a
mesma funo outros mais jovens), torna-se mais produtiva.
Isso mostra que os prprios indicadores que vamos utilizar para
avaliar tecnologias autogestionrias tero de ser bem diferentes.
Como a TC?
Segmentada: no permite controle do produtor direto;
Maximiza a produtividade em
relao mo-de-obra ocupada;
Alienante: no utiliza a potencialidade do produtor direto;
Possui padres orientados pelo

mercado externo de alta renda;
Hierarquizada: demanda a figura do proprietrio, do chefe etc.;
Monopolizada pelas grandes empresas dos pases ricos.
Diria tambm que ela possui escalas timas de produo

sempre crescentes. Ou seja, a cada nova vindima (safra) tecnolgica, a cada nova onda tecnolgica ou a cada novo conjunto de
inovaes, as tecnologias produzidas tm escala cada vez maior.
Ou seja, a escala de produo tima crescente. Trocando em
midos, se voc quer instalar hoje uma fbrica de automveis
190
turn key (chave na mo) no estado da arte para produzir cinco

unidades por semana, no ir encontrar. Essa fbrica existia no
comeo do sculo XX; no comeo do sculo XXI no existe
mais. Ou, se existe, no mais a que se poderia considerar como estando no estado da arte. De tal forma que um pequeno capitalista, um pequeno empresrio, estar sempre em desvantagem em relao quele com recursos suficientes para adquirir a
ltima tecnologia. Ele ter de se contentar em utilizar uma tecnologia que no a mais eficiente segundo os parmetros capitalistas. Isso gera um grande problema praticamente insolvel, dentro dos marcos da TC, para o pequeno empresrio
capitalista. A utilizao da TC implica uma condio de desvantagem inerente para o pequeno produtor e quase um impedimento para a sustentabilidade (ou, usando o jargo da moda,
competitividade) do empreendimento quase por definio,
pequeno autogestionrio.
Alm disso, ela ambientalmente insustentvel, porque o
capitalismo no considera a deteriorao do meio ambiente como custo, como vocs sabem, em sua contabilidade. A forma
como se concebe ou projeta a tecnologia no capitalismo no leva em conta uma srie de parmetros. No s o meio ambiente que reputado uma externalidade. Obrigar o trabalhador a
fazer durante trinta anos uma tarefa repetitiva e insalubre,
condenar milhes de pessoas (2 milhes s em So Paulo) ao
desemprego, como no custa nada, no pode ser internalizado no clculo tcnico-econmico que as empresas usam para desenvolver tecnologia.
A TC intensiva em insumos sintticos produzidos por
grandes empresas, o que, alm de ambientalmente problemtico, leva a uma dependncia muito grande do pequeno produtor. Sua cadncia de produo dada pela mquina, e no pelo
191
trabalhador. Ela possui controles coercitivos que diminuem sua

produtividade. A resistncia da classe operria (ou o que o patro chamaria de boicote operrio) algo natural, compreensvel e que sempre existiu. Um operrio que est sendo explorado numa empresa, num processo de trabalho que o penaliza, vai
tentar boicotar a produo. Por isso, a tecnologia capitalista tem
de incorporar controles coercitivos para evitar que esse boicote
possa ser efetivado, e isso implica um custo de produo maior
do que o que ocorreria se ela fosse adequada para a produo
autogestionria.
A TC tambm segmentada: no porque, ao s-lo, se torne
mais eficiente ou produtiva, e sim porque, ao no permitir o
controle do produtor direto sobre o processo de trabalho, torna
sempre necessrio um patro, um capitalista, um chefe, um capataz, ou, mais modernamente, um engenheiro. S ele detm
o controle sobre a totalidade dos processos de produo, de manuteno, de concepo. Seus segmentos podem ser operados e
parcialmente controlados por conjuntos de trabalhadores. Eles,
entretanto, jamais conhecero outros componentes desses processos.
Ela tambm alienante, pois no utiliza a potencialidade do
produtor direto. Mas a criatividade, a potencialidade do produtor direto que a TC inibe pode ser liberada no interior de um
empreendimento autogestionrio.
As caractersticas da TC so determinadas pelos mercados de
alta renda dos pases avanados. O novo conhecimento produzido nesses pases, responsveis por mais de 95% do que se
gasta em pesquisa no mundo, est sempre plasmado, materializado, nas tecnologias que satisfazem o consumo de alta renda.
A tecnologia que satisfaz as demandas das classes ricas, dos
pases ricos, mais moderna a HiTec.
192
A HiTec monopolizada pelas grandes empresas dos pases

ricos. As vinte empresas que mais gastam em pesquisa no mundo gastam mais do que dois pases, que no so Bangladesh e
Paraguai, so Frana e Gr-Bretanha. Essa comparao, o fato
que de um lado temos vinte empresas e de outro dois pases
que so lderes em muitas reas do conhecimento, nos d uma
idia de quo monopolizada est a produo de cincia e tecnologia (C&T). E conseqentemente quo absurda a idia de
que a tecnologia neutra.
As tecnologias que satisfazem o consumo popular, a satisfao de necessidades bsicas, as que servem para produzir a infra-estrutura, ou para a agregao de valor s matrias-primas
dos pases de Terceiro Mundo, essas tecnologias esto paradas
no tempo. H muito elas no se renovam por novo conhecimento.2
Como , ou como deveria ser, a TS?

Embora as caractersticas da TS j tenham sido, por excluso
ou por negao, enunciadas ao se criticar a TC, conveniente
adicionar alguns elementos.
Como (ou deveria ser) a TS?

Adaptada a pequeno tamanho
fsico e financeiro;
Liberadora do potencial e da
criatividade do produtor direto;
No-discriminatria (patro empregado);
Capaz de viabilizar economicamente os empreendimentos

autogestionrios e as pequenas
empresas.
Orientada para o mercado interno de massa;
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2004, p. 103-146).
193
Ela deve ser adaptada ao reduzido tamanho fsico e financeiro; no-discriminatria; liberada da diferenciao disfuncional, anacrnica e prejudicial nos ambientes autogestionrios
entre patro e empregado; orientada para um mercado interno
de massa; libertadora do potencial e da criatividade do produtor
direto. Resumindo, deve ser capaz de viabilizar economicamente os empreendimentos autogestionrios.
E, finalmente, uma questo que vai ser retomada ao longo
deste captulo: se o empreendimento autogestionrio no for
competitivo (ou no tiver sustentabilidade) em relao ao grande capital, no vai conseguir constituir uma alternativa econmica, nem chegar a ser uma alternativa real de IS para a populao marginalizada.
O que faz a TC ser diferente da TS?

A TC funcional para a empresa privada, que no capitalismo a responsvel pela produo de bens e servios para a populao. Isso, apesar de bvio, merece ser salientado em funo
do enorme impulso feito pelos governos dos pases avanados e
pelas suas grandes empresas, no sentido de fazer com que essa
tecnologia seja vista no s como a melhor, como a ltima, como a de ponta, a mais avanada, mas como a nica que existe.
Logo em seguida vamos ver como essa idia se generaliza na sociedade, tornando-se parte do senso comum. E como a universidade internaliza essa idia que , em nosso entender, equivocada.
194
O que faz a TC ser diferente da TS?

A TC funcional para a empresa privada que, no capitalismo,
a responsvel por transformar conhecimento em bens e
servios;
Os governos dos pases centrais
apiam seu desenvolvimento;
As organizaes e os profissionais que a concebem esto imersos no ambiente social e poltico

que a legitima e demanda;
Porque trazem consigo seus valores e, por isso, a reproduzem.
A organizao de profissionais que concebem a TC est

imersa num ambiente poltico que a legitima e demanda. Porque trazem incorporados seus valores, reproduzem essa tecnologia. Aprendemos na escola de engenharia que, por exemplo,
quanto maior a escala de um sistema tecnolgico (ou, mais simplesmente, de uma tecnologia), mais eficiente ela ser. O engenheiro, como tambm, em geral, os cientistas, treinado, condicionado, a reproduzir esse padro de expanso da fronteira do
conhecimento. Quer dizer, expandimos a fronteira do conhecimento cientfico e tecnolgico de acordo com essa viso convencional, com essa estratgia materialista (como diz Lacey, 1999)
ou capitalista (como d a entender Feenberg, 2002), da pesquisa em C&T. Portanto, o problema no apenas de organizao
do processo de trabalho, como supe a maior parte dos autores
que abordam essa questo a partir da perspectiva da economia
solidria e da autogesto. Mas da tecnologia lato sensu e, mais
do que isso, da forma como se faz e se concebe a cincia.3
Chamo a ateno para o fato de que essa idia bastante diferente daquela que at agora se l nos textos sobre o tema que
nos ocupa. Esses textos praticamente reduzem o problema
3
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2002a).

195
forma de organizao do processo de trabalho que, num empreendimento autogestionrio, tem de ser transformada em autogestionria. O problema parece ser muito mais grave. No s
a maneira como se organiza o trabalho (orgware), mas o substrato tecnolgico (hardware e software) e o prprio substrato cientfico que de alguma maneira produzem a tecnologia que vai ser
utilizada na empresa, o que precisa ser transformado. No basta
que o empreendimento seja de cooperados e nem que adote a
autogesto. necessrio que disponha de TS.
Ser que a universidade

tem condies de gerar TS a partir da TC?
Essa uma pergunta que decorre daquela primeira colocao que fizemos, ou seja, da hiptese que adotamos, ao criar
uma incubadora de cooperativas numa universidade, de que a
universidade tem condies de aproximar essas duas vertentes
tecnolgicas.
Para responder pergunta proposta no subttulo, necessrio fazer outras trs.
A primeira : como se d o desenvolvimento de C&T (e poderamos agregar, de acordo com autores marxistas no-ortodoxos contemporneos, no capitalismo)?
A segunda: como a universidade percebe esse desenvolvimento?
Finalmente: como a universidade se organiza para desenvolver conhecimento?
Vou mostrar como entendo o processo de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico. Em seguida vou apresentar minha viso a respeito de como a universidade entende esse processo.
Finalmente, mostrando como a universidade se organiza para
desenvolver conhecimento, vou sugerir que essa forma de organizao tende a ser um obstculo para a gerao de TS.
196
O desenvolvimento de C&T, ou de conhecimento cientfico e tecnolgico, reflete os padres sociais, polticos, econmicos e ecolgicos da sociedade em que esse desenvolvimento
tem lugar. Isso pode ser aceito por muitos, sobretudo os que j
pensaram de maneira no-preconceituosa sobre o assunto. Ou
leram e aceitam a idia da construo social da C&T, principalmente a verso referente tecnologia defendida por autores
como Hughes (2001), Bijker (1995) e Feenberg (2002).
A idia da cincia como um objeto construdo, entretanto,
no aceita na instituio universitria. A grande maioria dos
professores da universidade, sejam de direita ou de esquerda,
entende a cincia como livre de valores, como algo neutro e intrinsecamente positivo.
Isso em parte se deve ao fato de que foi o marxismo um dos
responsveis pela fundao da idia do determinismo tecnolgico,
que exatamente oposta idia de que o contexto social,
econmico e poltico que determina o tipo de conhecimento
cientfico e tecnolgico gerado. Em sua verso mais ortodoxa,
tradicional, aquela que de alguma forma orientou as experincias do socialismo real, considerava o desenvolvimento da tecnologia (das foras produtivas) algo inexorvel, contnuo e linear.
Quando se estuda a histria da tecnologia, a histria da cincia, v-se que determinados tipos de conhecimento avanaram
num ritmo muito mais elevado do que outros; que o desenvolvimento de C&T parece ser enviesado por padres exgenos ao
campo tecnolgico e cientfico; que, ao longo do tempo, sua
trajetria parece estar condicionada pelo interesse de determinados atores centrais, do ponto de vista do poder econmico,
poltico etc. Talvez o exemplo mais bvio seja o da tecnologia
militar. O fato de que na ex-Unio Sovitica essa tecnologia te197
ve enorme expanso, a ponto de se igualar do Ocidente, s

pode ser explicado pelo interesse de seus governantes.
Essa idia de que o desenvolvimento do conhecimento
desbalanceado e enviesado por interesses polticos e econmicos importante para entender a TC. Isso porque tudo se passa
como se esse desenvolvimento, entendido por um momento
como um ente animado, s fizesse perguntas que consegue resolver (que so funcionais) no mbito das relaes sociais em
que ocorre. A cincia no se pergunta nada que no caiba
dentro dos limites de sua sociedade. A cincia, na verdade, no
se coloca problemas em funo da curiosidade do cientista por
meio de um contato com a natureza (individual, no determinado pelas relaes sociais, pelos interesses dominantes, pelas
culturas institucionais em que se verifica esse contato etc.).
Tal noo, que aponta para uma caracterstica da cincia necessria para entender nosso problema, aceita por pouca gente. De fato, a viso da cincia que estou criticando, apesar de
um tanto idlica e ingnua, a dominante.
A maioria considera que a cincia no tem fronteiras, que
universal, que a mesma, e deve ser a mesma, em qualquer parte do mundo. Esse argumento parte da constatao de que o Homem e a Natureza so os mesmos em todo o planeta e que a cincia o resultado da curiosidade inerente do primeiro, que por
meio de um mtodo tido como infalvel explora solitria e continuamente a segunda perfeita e intrinsecamente verdadeira
, desvelando seus segredos, sua verdade. O tempo seria a nica
varivel na equao que explicaria o avano da cincia: ele s dependeria do escoamento linear do tempo. Se a Cincia avana sempre, contnua, linear e inexoravelmente, seguindo um
caminho prprio, e busca a verdade que est na Natureza, perfeita, qualquer dificuldade dos cientistas para entender e dominar a Natureza seria sanada com o passar do tempo.
198
Nossa viso a de que a cincia refora sua sociedade e

tende a inibir a mudana social. Ou seja, a cincia e a tecnologia
produzidas sob a gide da formao social capitalista tendem a
inibir uma mudana que contrarie suas regras de funcionamento, que debilite a acumulao do capital, que aponte para uma
forma de organizao do processo de trabalho e da vida em sociedade diferente.
Como a universidade
parece entender esse desenvolvimento?
Minha percepo que a universidade tem uma viso de
cincia muito semelhante quela que h pouco critiquei. Ela
percebe a cincia como tendo um motor de crescimento que
guiaria seu desenvolvimento de acordo com leis prprias, definidas endogenamente. Para que esse motor funcionasse bem,
seria necessrio que se mantivesse isolado em relao sociedade. Essa seria a nica forma pela qual a cincia poderia se desenvolver de modo verdadeiro e eficaz. Vocs, pelo menos os
mais jovens, devem estar pensando: Puxa, mas existe gente
assim?. Leiam com ateno o que aparece na mdia sobre
C&T. Saiam por a, pelo campus, conversem com seus colegas e
professores, e vejam como a maior parte deles pensa dessa
forma.
possvel entender essa viso a respeito de como seria a trajetria atravs da qual a cincia se desenvolveria como darwinista. Segundo ela, a tecnologia, que nada mais do que a cincia
aplicada, por estar baseada num conhecimento cada vez mais
verdadeiro, melhor, seria tambm cada vez mais eficiente. Isto
, da mesma forma que a cincia busca a verdade, a tecnologia
busca a eficincia. De novo, a nica varivel desse modelo o
tempo. Assim, a ltima tecnologia (baseada na ltima desco199
berta cientfica) seria a melhor, e todas as outras seriam atrasadas, obsoletas, no valeriam nada. E aquela, por ser a melhor,
vai eliminar todas as outras. E quem no se apressasse a utilizla estaria condenado ao atraso, no importando os impactos nocivos de qualquer ordem que ela poderia determinar nas sociedades que a adotam. nessa viso mecanicista, linear, determinista
e acrtica que est fundamentado o conceito de tecnologia de
ponta, de alta tecnologia, que muitos endeusam sem entender o que est por trs.
A idia de que uma tecnologia tem ponta e que outras so
rombudas, de que algumas so altas e outras baixas, busca, na
realidade, substituir a noo de que algumas tecnologias so
adequadas para determinados fins, e no para outros, e dificultar a percepo de que algumas so funcionais para a reproduo do capital, mesmo que em detrimento de valores morais,
ambientais etc. Mas essa concepo ideologizada do fenmeno
cientfico e tecnolgico, como tantas outras presentes no cotidiano, hegemnica e, por isso, muito difcil de contestar.
A universidade, ento, entende o desenvolvimento de C&T
como sendo neutro, no influenciado pelo contexto social. Tal
neutralidade pode atuar de forma passiva, sem nenhum impacto enviesado na manuteno ou fortalecimento do poder de algum ator social presente no contexto em que gerada, ou ativa, determinando por meio de seu impacto a forma que a
sociedade assumir.4
Metaforizando a partir dos desenhos animados, a cincia seria uma espada. Se Peter Pan conseguir pegar do cho a espada
do Capito Gancho, poder mat-lo, pois a espada (como seria
a cincia) neutra: serve aos interesses de quem a estiver ma4
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2002b).
200
nejando. Levando essa imagem frente, eu diria que a cincia

muito mais parecida com uma vassoura de bruxa. A vassoura
de bruxa s voa com sua bruxa. Se algum que no ela tentar
montar na vassoura, esta derruba o desavisado que pensou que
ela era neutra.
Na histria vamos encontrar situaes que se assemelham a
essa caricatura. A C&T gerada no capitalismo e importada pela
Unio Sovitica dos anos 1920 no pde ser usada com sucesso
para ajudar a construir o socialismo nascente. Parece que, ao
tentar fazer com que funcionasse num contexto marcado por
relaes tcnicas e sociais de produo, esqueceu-se de que
precisava, para tanto, de uma forma de organizao do trabalho
capitalista, com patro, gerente e tudo o mais. Sem aprofundar
a questo, vale lembrar autores marxistas contemporneos crticos do socialismo real que entendem a degenerescncia burocrtica do Estado sovitico como resultado da introduo de
foras produtivas capitalistas numa sociedade j em processo
de trnsito ao socialismo, com os meios de produo na mo do
Estado sem assalariados. Ou seja, esse conflito entre foras produtivas capitalistas e relaes sociais de produo terminou impondo a criao de um sucedneo do capitalista o gerente
que j no podia existir. Assim, como a tecnologia demandava a
figura do gerente, em funo de suas caractersticas de segmentao, hierarquizao e controle, criou-se o burocrata. Esse burocrata, pelo controle que exercia ao operar a tecnologia capitalista no processo de produo na fbrica, terminou reproduzindo
no mbito maior da sociedade uma diferenciao social semelhante quela que existia no capitalismo e inviabilizando a transio para o socialismo.
Numa outra viso, a neutralidade seria ativa, ou seja, a C&T
determinaria a dinmica socioeconmica. a viso que mais se
201
aproxima do determinismo marxista contida na clebre frase de

Marx de que o surgimento do capitalismo teria sido uma conseqncia da introduo da mquina a vapor, da mesma forma com
que o feudalismo teria sido viabilizado pelo estribo e pelo arado,
conforme historiadores identificados com a corrente determinista sustentam. Como se o desenvolvimento das foras produtivas fosse o responsvel pela sucesso das formas de organizao
da sociedade, pela sucesso dos modos de produo.
Como a universidade se organiza para desenvolver conhecimento? Como que a universidade faz pesquisa? Ela se orienta
por uma pretensa cadeia linear de inovao cadeia que se inicia com a pesquisa bsica, depois com a aplicada, depois o desenvolvimento tecnolgico, depois o econmico e o social, e a
vamos todos para o cu!5
Tudo depende da pesquisa bsica. Se tivermos boa pesquisa
bsica, de excelncia, como se costuma dizer, se formarmos recursos humanos de qualidade, desencadearemos um processo
auto-sustentado que nos levaria ao bem-estar da sociedade. De
novo, essa viso, assim apresentada, deve arrancar de muitos de
vocs uma exclamao: Meu Deus, ser que tem gente que
pensa assim?. Tem, e maioria.
A concentrao do esforo no lado da oferta, para tornar a
universidade capaz de oferecer conhecimento sociedade,
vista pela comunidade de pesquisa como sua nica responsabilidade. Se a sociedade utiliza ou no esse conhecimento, no
entendido como um problema seu. Se ela no capaz de absorv-lo para produzir mais e melhor, se os empresrios, por no
terem uma cultura da inovao, no demandam o que produzido na universidade, isso no visto como um problema do
tipo de conhecimento que oferecido. No um problema
5
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2003a, p. 267-308).
202
do modo como a agenda de pesquisa formulada. Afinal, s

existe uma maneira de fazer cincia de qualidade. E s um modelo, o ofertista-linear, para organizar a atividade de pesquisa.
Se a sociedade no utiliza o conhecimento produzido na
universidade, o problema da sociedade. No a universidade
que tem de produzir um conhecimento que seja do interesse
da sociedade, que, ao fim e ao cabo, quem a sustenta. A comunidade de pesquisa, de forma tautolgica, pensa o contrrio:
para resolver esse problema da sociedade, necessrio que ela
d mais valor cincia. Para que isso acontea, a universidade
precisa oferecer mais conhecimento sociedade. A universidade tem de fazer uma cruzada para converter a sociedade, para
ensin-la que cincia uma coisa positiva, uma coisa boa,
uma coisa que deve ser valorizada.
Ento, condicionada pelos problemas estruturais de nossa
condio perifrica, e focalizada na qualidade, na pesquisa de
ponta realizada nos pases centrais, a universidade busca emular
um padro de fazer cincia que pouco tem a ver com nossa realidade. E tenta legitimar-se no com nossa sociedade, com nossas unidades produtivas, com nossa floresta, com nossos minrios, como ocorre nos pases avanados. Ao contrrio, busca
identificar-se, legitimar-se, com seus pares no exterior. Quanto
mais publicar nos journals da moda, reconhecidos pelo Science
Citation Index, e conformar-se ao mainstream da pesquisa dos
pases avanados, melhor para nossa comunidade de pesquisa.
Mais: ela ser reconhecida por nossos pares no exterior e, ao
menos at agora, por nossa prpria sociedade.
Nossa comunidade de pesquisa decidiu que carreira acadmica deve depender de onde os pesquisadores publicam seus
papers: publicado no exterior vale X, publicado no Brasil vale Y.
Qualquer ator social e a comunidade de pesquisa um ator
203
social tem interesses, vai orientar a poltica cientfica e tecnolgica do pas, o quanto puder, para atender a seus interesses.
A universidade, como outras instituies, organiza-se baseando suas decises na opinio, no faro, no prestgio e no poder de seus lderes e suas redes invisveis. Por que se faz tal pesquisa e no outra? Por que se d tal tipo de aula e no outro? Ora,
porque algum disse que tem de ser assim. Mas baseado em qu?
Em argumentos racionais? No, baseado em faro, em prestgio.
Na universidade, o poder de quem decide construdo a partir de
prestgio acadmico, o que significa estrita observao desse
modo de organizao e daquelas regras subjacentes s quais se
fez referncia.
Em outras palavras, o professor pesquisa, pesquisa, pesquisa,
orienta, orienta, orienta, publica, publica, publica e, a partir de
um determinado momento, em funo do prestgio acadmico
que granjeou, passa a ser um chefe de departamento, um diretor de unidade, um reitor etc. Esse mecanismo de acumulao
de poder, baseado no prestgio, no tem nada a ver com algo
racional, com uma capacidade tcnica para decidir sobre qual tipo de atividade de pesquisa e docncia mais adequado para a
sociedade.
A comunidade de pesquisa considera que esse mecanismo
garante trajetrias timas contra a contaminao no-cientfica,
e o que a universidade mais teme a contaminao no-cientfica. Aqui, no territrio da cincia, busca-se a verdade. Isso torna desnecessrio um processo de tomada de deciso racional.
A idia de que a liberdade acadmica e a qualidade so suficientes para pautar o desenvolvimento da universidade costuma traduzir-se na recomendao de que planejar pior do que
no planejar. A falta de confiana no planejamento leva a que a
universidade no estabelea uma poltica de pesquisa, no dis-
204
cuta o profissional que forma. E, em conseqncia, corre o risco de formar gente para o passado, no para o presente e muito
menos para o futuro.
A poltica de pesquisa formulada por default, ela no programada o resultado de um conjunto de projetos amorfo
mas sempre aderente s caractersticas da TC. No h uma
agenda de pesquisa, no sentido estrito da palavra; h uma deciso por omisso.6
Resumindo: a universidade refora, de maneira sutil, aparentemente natural, enraizada no mito da neutralidade da
cincia e em funo do contexto socioeconmico que o engendra, a TC. Bom, se parssemos aqui, poderamos ir embora para casa: essa coisa de incubadora de cooperativas no vai dar certo mesmo. No tem jeito, est tudo ao contrrio. A cincia vai
no sentido contrrio, a universidade a percebe de uma forma
equivocada, organiza-se de uma forma que refora a TC
Ser que possvel gerar a TS a partir da TC?

Como se d o desenvolvimento de C&T?
Reflete os padres sociais, polticos, econmicos e ecolgicos
da sociedade em que desenvolvida
desbalanceado e enviesado por esses padres;
S faz perguntas que consegue resolver dentro dos limites desta
sociedade;
Refora sua sociedade e inibe a mudana social.
Como a comunidade de pesquisa percebe esse desenvolvimento?
Como tendo um motor de crescimento endgeno, guiando a
C&T num caminho;
Linear, contnuo, universal, darwinista e inexorvel;
Em busca da verdade.
6
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino e Gomes (2003, p. 159-187).

205
Como a comunidade de pesquisa se organiza para desenvolver

conhecimento?
Orientando-se para reforar a cadeia linear de inovao (pesquisa bsica, aplicada, desenvolvimento tecnolgico, econmico, social etc.)
Concentrada no lado da oferta;
Focalizada na alta qualidade da pesquisa de ponta dos pases centrais;
Controlada pela comunidade cientfica (suas percepes e interesses);
O profissionalismo garante trajetrias timas contra contaminao no-cientfica;
H falta de confiana no planejamento e na tomada de deciso
racional: laissez-faire;
A poltica de pesquisa , por default, um conjunto de projetos
amorfo mas aderente s caractersticas da TC, e no uma agenda.
Vamos ver o que pode ser feito

Como comear? Acho que fazendo isso que estamos fazendo aqui. Questionar essa maneira de organizar a pesquisa na
universidade um primeiro e necessrio passo. Claro que no
podemos parar a. No se pode s criticar.7
Temos de gerar uma nova cultura institucional que seja favorvel TS. Uma cultura institucional que viabilize uma
agenda, de pesquisa e de formao de recursos humanos, coerente com a IS, a economia solidria, coerente com a TS, alargando seu nicho, no interior do conjunto de projetos que diferentes atores sociais impulsionam de forma aderente TC.
7
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2003b, p. 35-55).
206
Dado que nossa poltica de pesquisa, nossa agenda de pesquisa, , de fato, uma lista de projetos aquele conjunto de
projetos amorfo a que me referi , no parece to difcil introduzir ali uma cunha de racionalidade.8 Ao criticar a maneira como essa agenda conformada, ser possvel explicitar a convenincia de que ela contemple o interesse de outros atores
sociais, daqueles que podem alavancar a mudana social que interessa s cooperativas, aos excludos.
Hoje, o movimento docente de esquerda denuncia que o
neoliberalismo est desmantelando a universidade. Mas continua fazendo tudo aquilo que o neoliberalismo quer que a gente
faa. Parece que no existe esquerda nem direita, porque o
professor de ultra-esquerda e o professor de ultradireita fazem
a mesma pesquisa, do a mesma aula.9 Ento, que diabos! Espera-se que milagres aconteam?
As universidades federais ficaram paradas dois meses. A Unam,
no Mxico, ficou em greve por um ano. Quem na sociedade,
que fora social, levantou-se para dizer: , governo, d um
jeito nisso! Precisamos da universidade!?
Imagine nos EUA, se Berkeley ou Stanford ficassem paradas
uma semana. No outro dia estariam as multinacionais, as grandes empresas, a sociedade em geral, batendo na porta, , governo, precisamos desse laboratrio. Os pesquisadores que esto
adquirindo conhecimento aqui so importantes para ns!.
Nossa universidade disfuncional. Ela no serve nem para a
classe dominante nem para a classe dominada uma univer8
Em Dagnino et al. (2002) apresenta-se um conjunto de metodologias que

poderiam ser usadas para tornar mais racional o processo de conformao da
agenda de pesquisa de universidades e instituies de pesquisa.
Em Dagnino, Gomes, Costa, Higa e Thomas (2003, p. 95-108), esboam-se

idias acerca do que poderia ser um comportamento dos professores e
pesquisadores de esquerda mais coerente com sua ideologia.
207
sidade que est no limbo. E a esquerda universitria continua

sem buscar alianas, no interior da sociedade, que possam
defender a universidade. At por uma questo bem corporativa
e pragmtica, seria bom perguntar: quem vai nos defender do
neoliberalismo? Vai ser o grande capital multinacional? Vai ser o
grande capital nacional em processo de extino? Ou ser que
vo ser outros os aliados? Se vo ser outros, quem so, onde
esto?
E a voltam as questes que estamos aqui discutindo: a economia solidria, os empreendimentos autogestionrios. Pareceme que essa coisa que estamos tentando fazer muito mais importante do que vislumbramos primeira vista. Os desafios que
esses conceitos apresentam nossa relao com o conhecimento
(que a coisa mais preciosa e mais humana que o Homem possui) so muito grandes, muito significativos. Cabe a ns recolher esses desafios e tentar fazer com que faam parte do dia-adia, da pesquisa, do ensino, enfim, daquilo que fazemos aqui.
B IJKER , W. Of bicycles, bakelites, and bulbs: toward a theory of
sociotechnical change. Cambridge: Massachusetts: Londres, 1995.
DAGNINO, R. Em direo a uma estratgia para a reduo da pobreza: a
economia solidria e a adequao sociotcnica. In: ORGANIZAO
DOS ESTADOS IBERO-AMERICANOS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A
CULTURA. Sala de Lectura CTS+I de la OEI. 2002a. Disponvel em:
<http://www.campus-oei.org/salactsi/index.html>.
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neutralidade e determinismo. In: ORGANIZAO DOS ESTADOS IBEROAMERICANOS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA. Sala de Lectura
CTS+I de la OEI. 2002b. Disponvel em: <http://www.campusoei.org/salactsi/index.html>.
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hlice tripla. Revista Brasileira de Inovao, Rio de Janeiro, Finep,
v. 2, n. 2, p. 267-308, jul./dez. 2003a.
208
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da interao. Londrina: Iapar, 2004.
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LACEY, H. Is science value-free? Values and scientific understanding.
Londres: Routledge, 1999.
209
Premissa conformao da
Rede de Tecnologia Social*
O propsito da Rede de Tecnologia Social (RTS) promover o desenvolvimento local sustentvel mediante tcnicas e
metodologias transformadoras, desenvolvidas na interao com
a populao, que representem solues para incluso social.
uma rede de ao que funciona por meio da articulao de
diversos atores das esferas de governo, das empresas, das universidades e dos institutos de pesquisa, das organizaes da sociedade civil e dos movimentos sociais. Ao se integrarem
rede, os atores tm como objetivo comum a soluo de problemas sociais, implementando mecanismos de difuso e aperfeioamento de tecnologias j desenvolvidas ou buscando novas solues para demandas ainda no atendidas. A consecuo desses
propsitos pressupe a elaborao de polticas pblicas de novo
*
Texto apresentado no Frum de Discusso sobre Tecnologia Social, com a

participao de: Fundao Banco do Brasil; Petrobras; Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae); Ministrio do Trabalho e
Emprego/Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes); Financiadora
de Estudos e Projetos (Finep); Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Instituto de Tecnologia
Social (ITS); Instituto Plis; Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa); Instituto Ecoar; Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica (Secom-PR).
211
tipo; por isso os integrantes da rede devem propagar os princpios coletivos em suas esferas de ao.
A RTS uma rede democrtica, dialgica, solidria, sem subordinao e descentralizada, cujos esforos esto voltados incluso social e construo de um novo paradigma de desenvolvimento. A ao da rede no deve substituir o papel do Estado,
mas influenciar na elaborao de polticas pblicas coerentes
com seus objetivos, inserindo a tecnologia social nas agendas
dos governos municipais, estaduais e federal.
A potencialidade especfica da rede no apoio ao desenvolvimento e na soluo de demandas sociais se d pela agregao e
pela articulao das competncias complementares de seus
componentes. A principal meta induzir a ocorrncia de sinergias entre as aes dos participantes e o aprendizado mtuo.
A sinergia na rede gera elementos que no estavam presentes
nas partes originais, e isso a transforma numa forma especial de
operar.
A articulao dos diversos integrantes da rede tambm objetiva a gerao de polticas pblicas que garantam a construo de
conhecimento com a populao. Dada a dificuldade de aproximao de determinadas camadas da esfera estatal em relao
populao, espera-se que os atores inseridos nessa esfera possam se beneficiar de modo especial da articulao promovida
pela rede.
A RTS busca conhecer os espaos de articulao j existentes
(outras redes, fruns etc.) de modo a aproveitar esses espaos
organizados e potencializar sua ao. Os princpios e valores da
rede so inclusivos e devem garantir a heterogeneidade de pontos de vista. Ela deve ser uma estratgia de empoderamento
da sociedade, contribuindo para que esta caminhe mais rapidamente rumo a sua autonomia e emancipao.
212
Para melhorar as condies de vida da populao, preciso

melhorar cada vez mais as solues envolvidas nos processos.
Por isso, os ns da rede devem estar mobilizados na busca permanente de solues, com processo de avaliao constante.
A RTS em funcionamento pleno tem metodologia consolidada para identificao de componentes tecnolgicos dos problemas sociais, mobilizao de recursos (humanos e financeiros)
para sua soluo, avaliao dos resultados e reaplicao. Visando
atender s demandas sociais, a RTS precisa dispor de um conjunto de tecnologias sociais validadas e certificadas em reas
como educao, sade, habitao, trabalho e renda, que podero ser implementadas nas diversas regies do pas. As experincias devero ser continuamente atualizadas, e os aperfeioamentos devero ser registrados e divulgados. Posto isso, a questo
da avaliao torna-se central.
A RTS conta com uma srie de atividades para a consecuo
de seus objetivos. De modo geral, destacam-se as seguintes linhas de ao: a) identificao de problemas sociais e sua caracterizao em relao ao componente tecnolgico do qual podem
vir a se beneficiar; b) identificao de tecnologias sociais, por
meio de levantamentos tanto em instituies de pesquisa como
em organizaes no-governamentais, governos (municipais, estaduais e federal), associaes comunitrias etc.; c) desenvolvimento de metodologias de avaliao das tecnologias sociais; d)
qualificao das tecnologias sociais: destaca-se aqui o potencial
de reaplicao em contextos diversos; e) disponibilizao de informaes sobre as tecnologias sociais qualificadas; f) monitoramento das tecnologias sociais disponibilizadas pela rede.
A RTS poder abranger grandes projetos induzidos pelo governo, assim como pequenas iniciativas locais. O papel da comunidade cientfica na rede no se restringe ao de definidor de
213
polticas ou de tecnologias a serem adotadas. Ser um dos componentes que, com sua contribuio tcnica especfica, participaro da gerao de solues em meio a diversos atores.
Existem dois caminhos possveis para a construo de programas: programas estruturantes como um conjunto de tecnologias sociais que compem possveis solues para um determinado problema, ou programas estruturantes como proposta
de reaplicao de determinada tecnologia social como soluo
para um problema.
Os programas estruturantes sero definidos a partir de um
processo de avaliao e discusso das experincias disponveis
na rede. A identificao de sucessos e fracassos parte imprescindvel do processo de aperfeioamento.
A escolha dos programas pode se dar por meio da abordagem
integrada das tecnologias disponveis, por demanda de solues
tecnolgicas pelas comunidades ou pela definio de prioridades a partir da capacidade de integrao dos temas prioritrios,
do interesse nacional, da capacidade de promover autonomia e
emancipao, da potencialidade de melhorar a capacidade organizacional da comunidade, da relao custo-benefcio e do potencial de abrangncia (reaplicabilidade).
Todo programa deve prever avaliao que, alm de critrios
e indicadores especificamente relacionados ao contexto, assegure as seguintes caractersticas: estabelecer parmetros mensurveis (que permitam comparaes) quantitativos e qualitativos;
viabilidade econmica, social e ambiental; abrangncia da reaplicabilidade.
A definio a priori de indicadores contraditria com a
idia de tecnologia social, mas a necessidade de avaliao e seus
pressupostos devem estar definidos previamente: avaliao
214
obrigatoriamente participativa com o grupo-alvo; avaliao de

como a tecnologia social transforma as pessoas (em protagonistas
da prpria histria); avaliao permanente de resultados, impactos e processos.
Um dos elementos da avaliao consiste em observar como a
tecnologia social aplicada na soluo de um problema cria espao
para a identificao de novas demandas e/ou de novas solues.
A identificao de novos problemas faz parte da avaliao do
processo anterior.
Os critrios de adeso referem-se sempre relevncia da
proposta da instituio ou pessoa fsica para a rede e permanncia de seu trabalho. Para integrar a rede, os interessados devero apenas aderir ao Propsito coletivo e aos Princpios e
valores da rede. Para isso, devero ler e concordar com o Termo de adeso aos princpios e valores. O cadastro do novo participante implicar o preenchimento de informaes sobre o
histrico e possveis contribuies que pode oferecer rede.
Ao se cadastrarem como membros, os participantes se comprometem a contribuir da forma que estiver a seu alcance para
a consecuo dos objetivos da rede, assim como a respeitar os
princpios e valores estabelecidos coletivamente.
A rede, como padro e estrutura organizacional, tem uma dinmica peculiar de auto-organizao e de autocontrole: regras
emanam do processo de convivncia, so construdas coletivamente. A convivncia da comunidade de fato regida pelos
princpios e objetivos, que constituem os fatores de coeso.
Afinal, o que distingue uma RTS de outras iniciativas em
curso orientadas dimenso cientfico-tecnolgica? De acordo
com o texto inicial deste livro, o primeiro aspecto que distingue
uma RTS seu marco analtico-conceitual, e o segundo seu
215
carter de rede (ver Dagnino, Brando e Novaes). uma rede

democrtica, sem subordinao e centralizao. justamente
pelo seu carter de rede que a RTS busca conhecer os espaos
existentes, de modo a aproveitar esses espaos potencializados
e, a sim, influenciar polticas pblicas. , portanto, um espao
privilegiado, com grande impacto social, para o desenvolvimento e a aplicao da tecnologia social.
216

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