EDUCAO ALIMENTAR E NUTRICIONAL | 681

ENSAIO | ESSAY

Educao alimentar e nutricional no contexto

da promoo de prticas alimentares saudveis

Food and nutrition education in the context

of promoting healthy food practices
Ligia Amparo da Silva SANTOS1

RESUMO
Este trabalho tem como objetivo fazer uma reflexo sobre a educao alimentar e nutricional no contexto da
promoo das prticas alimentares saudveis, apontada como importante estratgia para enfrentar os novos
desafios no campo da sade, alimentao e nutrio. O ponto de partida a anlise de publicaes oficiais e
documentos recentes do governo brasileiro que norteiam as polticas nesse campo. Embora a relevncia da
educao alimentar e nutricional seja reconhecida nesse contexto, poucas referncias so feitas a ela no que
tange delimitao dos seus limites e possibilidades, como tambm sobre os elementos que norteiam a sua
prtica. Os documentos indicam que o objetivo das propostas educativas em alimentao e nutrio mais
subsidiar os indviduos com informaes adequadas, corretas e consistentes sobre alimentos, alimentao e
preveno de problemas nutricionais do que os auxiliar na tomada de decises. Dessa forma, cresce a importncia
dos campos da informao e da comunicao, nos quais se enfatizam as estratgias de produo, circulao
e controle das informaes referentes alimentao e nutrio, em detrimento das estratgias da educao
alimentar e nutricional. Os dois campos parecem se confundir. Argumenta-se, no entanto, que embora os
campos do acesso informao e comunicao sejam de extrema relevncia, eles no so suficientes para a
construo de prticas alimentares saudveis. Assim, urge uma reflexo sobre as bases da educao alimentar
e nutricional no contexto que se configura e as possibilidades de sua contribuio.
Termos de indexao: alimentao, conduta na alimentao, educao nutricional, nutrio, nutricionista,
promoo da sade.

ABSTRACT
This article deals with food and nutrition education in the context of promoting healthy food practices,
considered as an important strategy to face the challenges of health, food and nutrition problems. An analysis
1

Departamento das Cincias da Nutrio, Escola de Nutrio, Universidade Federal da Bahia. Rua Araujo Pinho, 32, Canela,
40110-150, Salvador, BA, Brasil. E-mail: <amparo@ufba.br>.

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of official publications about food and nutrition policies was the starting point. It concluded that food and
nutrition education was recognised as important in this context, but there were few references to the delimitation
of its limits and possibilities or to the elements directing such practices. The documents indicated that the aim
of the proposals for education in food and nutrition were centred more on giving adequate information
about food, nutrition and prevention of nutrition problems than on helping people take decisions. Thus there
has been an increase in the importance of the information and communication fields with respect to strategies
for the production, circulation and control of information about food and nutrition, in detriment of food and
nutrition education. In fact, the two fields appear to be mixed. It is argued that although the access to
information and communication is very relevant, this is not enough to construct healthy food practices.
Therefore, it is essential to reflect on the bases of food and nutrition education in this context as well as the
possibilities for its contribution.
Indexing terms: feeding, feeding behavior, nutrition education, nutrition, nutritionist, health promotion.

INTRODUO
A histria da educao alimentar e
nutricional no Brasil e o seu estreito vnculo com
as polticas de alimentao e nutrio em vigncia
tm sido abordados por diferentes autores1-3.
De 1940 a 1960, a educao alimentar e
nutricional esteve vinculada s campanhas de
introduo de novos alimentos e s prticas
educativas que se tornaram um dos pilares das
polticas de alimentao e nutrio do perodo1.
Lima3 ressalta que esse momento da educao
alimentar e nutricional se fundamentou no mito
da ignorncia, fator considerado como
determinante da fome e da desnutrio na
populao de baixa renda, o grupo destinatrio
dessas aes educativas. Assim, o desenvolvimento de instrumentos adequados, que ensinassem o pobre a comer, a fim de corrigir hbitos
errneos nessas populaes foi uma prioridade que
caracterizava uma concepo de educao
centrada na mudana do comportamento
alimentar2-4.
A partir de meados de 1970, o binmio
alimentao-educao prevalecente comeou a
ceder espao para o binmio alimentao-renda,
resultado dos redirecionamentos das polticas de
alimentao e nutrio traadas no pas, as quais,
a partir de ento, se pautavam no reconhecimento
da renda como principal obstculo para se obter
uma alimentao saudvel1. Como decorrncia,
intensas crticas foram feitas educao alimentar
e nutricional que vinha sendo desenvolvida,
avaliada como meio de ensinar ao pobre a comer

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alimentos de baixo valor nutricional1-3. Assim, as

estratgias de suplementao alimentar passaram
a ser o eixo norteador das polticas.
Importante contribuio para a discusso
sobre novas perspectivas da educao alimentar
e nutricional se consolidou em meados de 1980,
com a educao nutricional crtica. Tal concepo
identificava haver uma incapacidade da educao
alimentar e nutricional em, de forma isolada,
promover alteraes em prticas alimentares.
A educao nutricional crtica baseiava-se nos
princpios da pedagogia crtica dos contedos, de
orientao marxista, considerando que a educao
nutricional no neutra, como tambm no pode
seguir uma metodologia prefixada. Nessa
perspectiva, essa vertente da educao nutricional
pressupunha assumir o compromisso poltico de
colocar nossa produo tcnica e cientfica a
servio do fortalecimento das classes populares
em sua luta contra a explorao que gera a fome
e a desnutrio.
Vale ressaltar que a educao nutricional
crtica influenciou os contedos da disciplina
educao nutricional, integrante dos currculos
para formao de nutricionistas, fortalecendo a
discusso sobre a determinao social da fome e
da desnutrio e a relao desses fenmenos com
o modelo de organizao capitalista, em
detrimento do enfoque biolgico e tcnico, como
tambm dos mtodos e tcnicas educativas1.
Como consequncia, passa-se a discutir a fome e
no apenas a desnutrio, e a educao alimentar
passa a contemplar no somente as prticas

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alimentares, pressupondo, tambm, a tarefa de

esclarecer a populao sobre os direitos de
cidadania4.
Lima et al.4 destacam que tal nfase se
projetou nos Congressos Nacionais de Nutrio
de 1987 e de 1989, nos quais o predomnio da
discusso poltica parece ter esvaziado a discusso
da educao nutricional que no apareceu no
temrios desses congressos. Apenas no congresso
realizado em 1996 a temtica da educao
nutricional retorna ao cenrio, dessa feita enfatizando a questo do sujeito, a democratizao do
saber, a cultura, a tica e a cidadania.
Essa perspectiva resultou em parte das
discusses sobre segurana alimentar que
integraram o cenrio internacional e nacional nos
anos 1990, concebendo a alimentao como um
direito humano. As concepes de segurana
alimentar tm sido muito mais abrangentes do
que as aes de combate fome e desnutrio,
como tambm tm impactado a formulao das
polticas pblicas em alimentao e nutrio no
pas.
nesse contexto que tambm emerge a
concepo da promoo das prticas alimentares
saudveis, na qual a alimentao tem sido
colocada como uma das estratgias para a
promoo da sade. No parece haver dvidas
sobre a importncia da educao alimentar e
nutricional na promoo de prticas alimentares
saudveis. No entanto, as reflexes sobre suas
possibilidades e limites, como tambm o modo
como ela concebida, ainda so escassas.
O presente artigo faz uma reflexo sobre
tais aspectos. Para tanto, parte da discusso dos
aspectos referentes s atividades educativas
contidas nos documentos da Poltica Nacional de
Alimentao e Nutrio, instituda em 1999. Esse
documento considerado uma importante
expresso poltica do conceito de segurana
alimentar produzido a partir da I Conferncia
Nacional de Alimentao e Nutrio, em 1986, e
consolidado na I Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar, em 1994. Os argumentos
do artigo consideram tambm alguns aspectos da

poltica vigente, orientada pelo Programa Fome

Zero, e o relatrio produzido pela II Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
ocorrida em maro de 2004, apontada como
central na construo da poltica de segurana
alimentar e nutricional para o pas.

A EDUCAO ALIMENTAR E
NUTRICIONAL NO CONTEXTO
DAPROMOO DAS PRTICAS
ALIMENTARES SAUDVEIS
A difuso da noo de promoo das
prticas alimentares saudveis pode ser observada
nas mais diversas aes polticas e estratgias
relacionadas com alimentao e nutrio. Pode-se afirmar que essa noo resultante do
cruzamento entre o conceito de promoo da
segurana alimentar e o da promoo da sade.
O papel da promoo da sade cresce em
sua importncia como uma estratgia fundamental
para o enfrentamento dos problemas do processo
sade-doena-cuidado e da sua determinao.
A direo, nesse caso, o fortalecimento do
carter promocional e preventivo, contemplando
o diagnstico e a deteco precoce das doenas
crnico-degenerativas e aumentando a complexidade do primeiro nvel de ateno, elementos
que ainda so considerados como desafios para o
sistema de sade5.
Dessa forma, Buss5 assinala a (re)construo do conceito de promoo da sade a partir
de meados de 1970, destacando a importncia
das conferncias internacionais sobre promoo
da sade. Para o autor, a promoo da sade
representa uma reao acentuada medicalizao
da vida social, que tem tido um baixo impacto
sobre as condies de vida. Promoo da sade
no mais interpretada como apenas uma
caracterizao de um nvel de ateno da
medicina preventiva (o modelo da promoo,
preveno e recuperao da sade construdo
por Leavel & Clark, em 1965). Trata-se de um
enfoque poltico e tcnico em torno do processo
sade-doena-cuidado5.

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Existem mltiplas conceituaes de

promoo da sade, dentre as quais Buss5 ressalta
dois grandes grupos; no primeiro, a promoo da
sade consiste nas atividades dirigidas
centralmente transformao dos comportamentos dos indivduos, focando os seus estilos de
vida e localizando-os no seio das famlias e, no
mximo, no ambiente das culturas da
comunidade em que se encontram (p.179). Essa
concepo, segundo o autor, tende a se centrar
nos componentes educativos.
Uma segunda concepo, e mais moderna,
da promoo da sade caracterizada pela
constatao de que a sade produto de um
amplo espectro de fatores relacionados com a
qualidade de vida, incluindo um padro adequado
de alimentao e nutrio, de habitao e
saneamento, boas condies de trabalho e renda,
oportunidades de educao ao longo de toda a
vida dos indivduos e das comunidades
(empowerment)5.
A promoo da sade definida pela Carta
de Ottawa dentro dessa ltima concepo como
o processo de capacitao da comunidade para
atuar na melhoria da sua qualidade de vida e
sade, incluindo uma maior participao no
controle deste processo 5 . A elaborao e
implementao de polticas pblicas saudveis, a
criao de ambientes favorveis sade, o reforo
da ao comunitria, o desenvolvimento de
habilidades pessoais e a reorientao do sistema
de sade so os cinco principais campos de aes
definidos na Carta de Ottawa5.
A partir do final dos anos 1990, o termo
promoo de prticas alimentares saudveis
comea a marcar presena nos documentos oficiais
brasileiros. Aliada promoo de estilos de vida
saudveis, a promoo de prticas alimentares
saudveis se constitui uma estratgia de vital
importncia para o enfrentamento dos problemas
alimentares e nutricionais do contexto atual.
Segundo as Naes Unidas, promover exige que
o Estado implemente polticas, programas e aes
que possibilitem a progressiva realizao do direito
alimentao, definindo, com isso, metas,

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recursos e indicadores para esse fim6. Embora os

documentos no deixem claro o que seria o seu
conceito, a perspectiva apontada pelas Naes
Unidas que parece nortear as polticas no
campo.
A instituio da Poltica Nacional de
Alimentao e Nutrio (PNAN) pode ser
considerada como uma das expresses que
oficializam a busca de uma nova direo das
polticas de alimentao e nutrio no final da
dcada de 1990. A PNAN pressupe contrapor o
modelo de ateno prevalecente no campo da
alimentao e nutrio a partir de 1970, marcado
por uma interveno centrada no assistencialismo,
voltada para os trabalhadores e para os chamados
grupos de risco7.
O propsito da PNAN a garantia da
qualidade dos alimentos colocados para consumo
no Pas, a promoo das prticas alimentares
saudveis e a preveno dos distrbios nutricionais,
bem como o estmulo s aes intersetoriais que
propiciem o acesso universal aos alimentos
(p.17)8. A perspectiva da promoo da sade se
apresenta e apontada como uma das diretrizes
da poltica: promoo das prticas alimentares
e estilos de vida saudveis, cuja nfase est na
socializao do conhecimento sobre alimentos
e o processo de alimentao bem como acerca
da preveno dos problemas nutricionais, desde
a desnutrio - incluindo as carncias especficas - at a obesidade (p.22) 8.
O texto ainda afirma que a diretriz acima
indicada deve estar integrada s medidas
decorrentes das demais diretrizes definidas. Isso
indica uma valorao dessa estratgia que
perpassa por todas as esferas dessa poltica.
Percebe-se que essa perspectiva se situa dentro
de uma concepo ampliada de promoo
sade, conforme apontado na Carta de Ottawa.
Observa-se tambm na PNAN que h uma
maior abrangncia no enfoque dos problemas
nutricionais, passando a considerar a obesidade
como alvo das polticas, ao lado do combate
fome e desnutrio. Isso corresponde ao quadro
alimentar-nutricional vigente, caracterizado por

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uma expressiva reduo da desnutrio energtico-protica, concomitante a um aumento do

sobrepeso e obesidade em todas as classes
sociais7,9,10.
A PNAN, para alcance de seus propsitos,
destaca que ateno especial deve ser dada ao
desenvolvimento do processo educativo
permanente acerca das questes atinentes
alimentao e nutrio, bem como promoo
de campanhas de comunicao social sistemticas (p.22)8. No entanto, o documento no
delimita claramente uma concepo de educao
alimentar e nutricional no que se refere aos seus
limites e possibilidades, como tambm no indica
diretrizes para a sua prtica. Todavia, mais
adiante, o referido documento alude que a
educao alimentar e nutricional contm
elementos complexos e at conflituosos,
preconizando que devero ser buscados
consensos sobre contedos, mtodos e tcnicas
do processo educativo, considerando os diferentes
espaos geogrficos, econmicos e culturais
(p.22)8. Pode-se argumentar, dessa forma, que a
lacuna antes registrada reflete a tenso que
persiste em torno dos objetivos e da prtica da
educao alimentar e nutricional, ainda que sua
relevncia seja reconhecida no contexto da
promoo de prticas alimentares saudveis.
Pode-se afirmar que, em relao s
propostas educativas da PNAN quanto promoo
das prticas alimentares saudveis, o foco central
esteja na disseminao de informaes, valorizando a importncia dos meios de comunicao
nesse processo, seja estimulando a produo de
campanhas educativas, seja controlando as
informaes - como tambm o marketing - referentes alimentao e aos alimentos.
O fortalecimento do campo da informao
e da comunicao em alimentao e nutrio se
faz necessrio. No entanto, o seu fortalecimento
parece ofuscar do cenrio da formulao das
polticas a discusso dos aspectos complexos,
conflituosos e at conflitantes da educao
alimentar e nutricional a que o documento se
refere.

No que tange capacitao do profissional

previsto na PNAN, a centralidade parece estar no
seu papel como disseminador de informaes, em
detrimento do seu papel como educador. Perpassa
a idia de que ampliando o acervo de informaes
dos profissionais de sade, em todos os nveis,
por meio das capacitaes, se tornaria possvel o
seu repasse para os grupos populacionais e
indivduos. No se faz aluso importncia da
capacitao em educao, em abordagens
educativas apropriadas, apenas em contedos
tcnicos de alimentao e nutrio.
Vale lembrar que, dentro da discusso
sobre promoo da sade, tambm h conflitos
sobre o lugar da educao em sade. Buss5 traz
em sua discusso sobre promoo da sade uma
definio de educao em sade elaborada por
Tones & Tilford, em 1994, que a entende como:
qualquer atividade, relacionada com aprendizagem, desenhada para alcanar sade. Considera, ento, que a educao em sade uma
parte estratgica de promoo da sade global.
No entanto, no parece haver consenso
sobre tal compreenso da educao em sade.
Schall & Streechiner11 entendem que a educao
em sade um campo multifacetado cujo conceito
se sobrepe ao de promoo da sade. Para eles,
a educao em sade inclui
[...] polticas pblicas, ambientes
apropriados e reorientao dos servios
de sade para alm dos tratamentos
clnicos e curativos, assim como propostas
pedaggicas libertadoras, comprometidas com o desenvolvimento da solidariedade e da cidadania, orientando-se
para aes cuja essncia est na melhoria
da qualidade de vida e na promoo do
homem (p.4).

J Candeias12 compreende haver uma

distino entre promoo da sade e educao
em sade. Considera a primeira como combinao de apoios educacionais e ambientais que
visa atingir aes e condies de vida conducentes
sade (p.210); enquanto a segunda seria
quaisquer combinaes de experincias de

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aprendizagem delineadas com vistas a facilitar

aes voluntrias conducentes sade (p.210).
Desse modo, de forma similar compreenso de
Buss 5 supracitada, a educao em sade
considerada uma frao das atividades tcnicas
voltadas para a sade, sendo considerada mais
uma atividade-meio.
Na PNAN parece que os conceitos de
promoo de prticas alimentares saudveis e
educao alimentar e nutricional esto mais
prximos da superposio dos mesmos. H um
paradoxo: ao mesmo tempo que a educao
alimentar e nutricional valorizada, ela se dilui
no conjunto de propostas na medida em que
no esto estabelecidas claramente as bases
terico-conceituais e operacionais que a fundamentam.
Todavia, pode-se perceber que, em termos
de abordagens educacionais, a lgica da
transmisso se faz presente. A perspectiva
educacional se limita a subsidiar os indivduos com
informaes, utilizando ao mximo os recursos
tecnolgicos da comunicao como um mecanismo que facilita o acesso e a democratizao
da informao. Estratgias como as campanhas,
elaborao de material educativo e instrucional
so enfatizadas.
A proposta do Programa Fome Zero (PFZ),
elaborado pelo Instituto da Cidadania13, em 2001,
corrobora as proposies da promoo de prticas
alimentares saudveis da PNAN. O documento
contempla a importncia da educao alimentar
na preveno tanto da desnutrio como da
obesidade, ressaltando que a mesma ,
geralmente, negligenciada como poltica
alimentar devido priorizao do ataque causa
principal da fome - a renda (p.92).
No mbito do Fome Zero, prope-se uma
posio ativa do poder pblico no estabelecimento
de campanhas publicitrias e palestras sobre
educao alimentar e educao para o consumo,
devendo esse aspecto da educao ser um dever
do Estado, incluido como obrigatrio no currculo
escolar de primeiro grau (p.92). Tambm ao
poder pblico cabe a responsabilidade pelo zelo

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das informaes sobre alimentao saudvel ao

pblico, desde a prpria produo da informo
at sua distribuio e o controle, como tambm
a formao e capacitao de recursos humanos13.
O PFZ refora o papel do Estado na questo
educacional e na estratgia das campanhas e do
controle das informaes, alm da atuao na
normatizao da comercializao dos alimentos,
explicitando a busca de um maior comprometimento tico da publicidade e da propaganda.
Contudo, traz um conceito novo, alm de utilizar
o termo educao alimentar no lugar de educao
alimentar e nutricional: a educao para o
consumo, conceito que emerge das discusses
sobre o direito do consumidor. Trata-se de uma
das polticas especficas que prev uma srie de
aes que buscam informar e orientar a populao
em geral via os meios de comunicao, escolas,
empresas e na famlia para que o brasileiro passe
a ter mais conscincia na hora de escolher o que
levar mesa (p.93)13.
At o presente momento, o PFZ em
vigncia est ainda mais voltado para os
programas emergenciais, cujas atividades
educativas esto tambm previstas como suporte
das aes. Por exemplo, o Programa Bolsa
Alimentao, cujos processos de gesto e
execuo foram unificados dentro do Programa
Bolsa Famlia, objetivava aprimorar as aes de
combate s carncias nutricionais e contribuir para
reduo da alta prevalncia de desnutrio e
mortalidade infantil em todo o territrio nacional.
O programa tambm concebia as atividades
educativas em sade e nutrio dentro da agenda
de compromissos a serem estabelecidos com os
beneficirios. No entanto, a concepo dessas
aes educativas e a forma como elas se do na
prtica cotidiana demandam estudos14.
O governo atual prev a construo
participativa de uma Politica Nacional de Segurana Alimentar, o que culminou na II Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(CNSAN), ocorrida em maro 2004. A II CNSAN
apontou que tanto a desnutrio como a
obesidade so expresses de insegurana

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alimentar e que as agendas de combate pobreza

e fome e promoo da alimentao saudvel
devem ser articuladas e implementadas em
conjunto15. O reconhecimento da necessidade de
trabalhar concomitantemente essas duas
perspectivas fundamenta-se no fato de as mesmas
no serem excludentes, considerando ainda que,
cada vez mais, esses problemas atingem as
famlias.
O relatrio final da II CNSAN traz no seu
bojo avanos na consolidao de polticas de
promoo da segurana alimentar no Brasil.
Chamam a ateno as questes institucionais que
prevem a criao imediata da Lei Orgnica de
Segurana Alimentar e Nutricional (SAN), que
dever estabelecer os princpios, a estrutura e a
gesto do Sistema Nacional de SAN. Esse sistema,
por sua vez, procurar garantir a regulamentao
das polticas de SAN como uma poltica pblica
integral com oramento prprio, contemplando
ainda uma gesto participativa. Tal proposio
pode representar um avano na articulao das
polticas dentro do mbito oficial16.
O relatrio contempla propostas relacionadas s aes de promoo de modos de vida e
alimentao saudvel no qual a educao
alimentar e nutricional se apresenta: promover
aes educativas e de difuso de informao com
apoio dos meios de comunicao e campanhas
publicitrias na perspectiva de orientar a populao
quanto ao uso integral dos alimentos; ao resgate
e incentivo ao consumo regionais brasileiros de
alto valor nutritivo, []; importncia da educao
nutricional como forma de preveno de doenas
e deficincias relacionadas alimentao e
nutrio - tanto desnutrio quanto as Doenas
Crnicas NoTransmissveis (DCNT) como sobrepeso e obesidade -; e garantia higinico-sanitria
dos alimentos, bem como da sua origem gentica
e procedncia (p.18)16.
Engloba tambm a insero nos projetos
poltico-pedaggicos e nos currculos de
Graduao e Ps-Graduao de temas sobre SAN,
como, por exemplo, direito humano alimentao,
alimentao e cultura, hbitos alimentares

saudveis, direito do consumidor, tica e cidadania,

aleitamento materno, agroecologia, economia
familiar, associativismo, prticas agrcolas e de
aquicultura e pesca, reaproveitamento de alimentos, entre outros.
As proposies apresentadas no relatrio
referendam as propostas j apontadas nos
documentos anteriores. No entanto, destaca-se a
criao de um Programa Nacional de Alimentao
Saudvel, assim como o apoio Estratgia Global
para a Promoo da Alimentao Saudvel,
Atividade Fsica e Sade da Organizao Mundial
da Sade (OMS), na perspectiva da elaborao
de uma estratgia brasileira, aprovando a moo
que solicita que o governo brasileiro vote a favor
da Estratgia.
A Estratgia Global para a Promoo da
Alimentao Saudvel, Atividade Fsica e Sade
foi lanada em 2003 pela OMS, sob a forma de
um documento preliminar, e prev o estmulo a
prticas alimentares saudveis aliadas prtica
de atividade fsica, juntamente ao controle do
tabaco, como estratgias efetivas para reduzir
substancialmente as doenas e as mortes no
mundo17.
A proposta objetiva assegurar o fornecimento de informaes corretas para permitir a
facilitao de decises por escolhas saudveis e
assegurar programas adequados de educao e
promoo de sade. Essa adequao se refere
a informaes apropriadas em termos de escolaridade e cultura local, como tambm implica levar
em conta as possibilidades de comunicao das
comunidades. Para tanto, refere ainda o
documento, os governos devem selecionar polticas
e programas que estejam de acordo com as
necessidades nacionais e com o perfil epidemiolgico, incluindo as reas de: educao,
comunicao e conhecimento pblico; marketing,
propaganda, patrocnio e promoo; rotulagem e
declarao de propriedades relacionadas
sade17.
Na filosofia dessa estratgia, h um
predomnio de aes que promovam uma maior
informao sobre alimentao e nutrio por meio

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da elaborao de material educativo, como

tambm uma interveno atravs dos meios de
comunicao. Em termos de capacitao dos
profissionais de sade, centra-se em capacit-los
em temas de alimentao e nutrio. O profissional tambm visto como um disseminador
de informaes, dividindo o seu papel com outros
agentes do discurso da alimentao e nutrio,
deixando margem o potencial educativo das
prticas de sade. Refora-se, dessa forma, a lgica
da educao baseada na transmisso, centrada
nos contedos, e construindo mensagens coerentes
e apropriadas.

O PAPEL DA EDUCAO
ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Diferentes estudos tm apontado o
histrico vnculo da educao alimentar e
nutricional com o contexto poltico e social,
particularmente com o das polticas de
alimentao e nutrio. Tais polticas redefinem
constantemente as prioridades em relao aos
problemas nutricionais, as interpretaes das suas
principais causas, como tambm a populao-alvo
a ser trabalhada. Como conseqncia, a
importncia estratgica da educao alimentar e
nutricional no bojo dessas polticas tambm sofre
interferncias, redefinindo, por sua vez, seus
objetivos, e as abordagens educacionais
prioritrias (Anexo).
No atual contexto, em que a promoo
das prticas alimentares saudveis prevalece, a
educao alimentar e nutricional tambm est
sendo um reflexo das polticas. Analisando os
documentos apresentados, identificou-se a
existncia de um suposto paradoxo: ao mesmo
tempo em que apontada sua importncia
estratgica, o seu espao no se apresenta
claramente definido. A educao alimentar e
nutricional est em todos os lugares e, ao mesmo
tempo, no est em lugar nenhum. Est sendo
pouco citada nos documentos oficiais e a PNAN a
reconhece como tendo elementos complexos e
at conflituosos que precisam ser resolvidos.

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O papel da educao alimentar e

nutricional est vinculado produo de
informaes que sirvam como subsdios para
auxiliar a tomada de decises dos indivduos que
outrora foram culpabilizados pela sua ignorncia,
sendo posteriormente vtimas da organizao social
capitalista, e se tornam agora providos de direitos
e so convocados a ampliar o seu poder de escolha
e deciso.
Sobre as decises individuais, as polticas
tm buscado a sua ampliao medida que se
fortalecem as polticas de promoo dos direitos
humanos, ocupando um lugar que elas no tiveram na histria. Se, por um lado, isso representa
avanos na direo da alimentao como direito,
por outro, emergem questes que precisam ser
consideradas.
O poder de deciso e de escolha encontra-se no seio da sociedade contempornea,
pautada no individualismo baseado na racionalidade. interessante a discusso sobre a
construo da auto-identidade no mundo
contemporneo, em que a primazia do individual
se faz cada vez mais presente e a autonomia
um trao marcante no mundo ocidental. Nessa
perspectiva as decises vitais esto nas mos dos
indivduos, alimentados pela hiperinformao,
outro marco do mundo atual18. No entanto, Castiel
& Vasconcelos-Silva18 destacam que oferecer
informaes uma condio necessria, porm
no suficiente, se levarmos em considerao as
dimenses no racionais e inconscientes que
habitam a volio humana.
Alm disso, refora-se a responsabilizao
dos indivduos no seu processo sade-doena,
reduzindo o seu estado de sade a uma questo
de deciso individual e de escolhas. Corre-se o
risco de haver uma reconstruo do mito da
ignorncia.
preciso tambm avaliar o estatuto do
discurso cientfico na contemporaneidade e a sua
legitimidade no seio da sociedade moderna.
A cincia aposta na sua autoridade e capacidade
de produzir um discurso legtimo, racional,
baseado na sua incontestvel verdade. Dessa

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forma, acredita-se que, democratizando esse

discurso, ele poder influenciar de forma decisiva
na deciso e nas escolhas dos sujeitos. importante que a rea de alimentao e nutrio avalie
outras experincias de campanhas utilizando a
comunicao miditica como um dos instrumentos fundamentais, tais como as campanhas
relativas AIDS, aos acidentes de trnsito e ao
controle do tabaco, nas quais o discurso cientfico
no tem provocado as mudanas de comportamento dos indivduos da forma esperada.
Assim, pode-se afirmar que a centralidade
das prticas educativas est na transmisso de
mensagens consistentes, coerentes e claras,
utilizando ao mximo os recursos tecnolgicos de
comunicao, garantindo o direito ao acesso
informao. Sendo assim, caberia questionar qual
seria o lugar do profissional de sade, em
particular do nutricionista, nesse contexto. As habilidades e competncias requeridas so mais de
comunicadores do que de educadores, cujas bases
terico-cientficas guardam particularidades
prprias em cada campo. Os profissionais so vistos
como veiculadores de informaes, mais do que
como sujeitos das aes educativas na promoo
das prticas alimentares saudveis. A centralidade
da produo da mensagem sobrepe a relao
dela com o indivduo e com o profissional mediador
dessa relao, que , sobretudo, uma relao
dialgica. A relao dialgica, por outro lado, no
se pode conceber no momento em que os sujeitos
no se apresentam no cenrio da ao educativa,
restando apenas a supremacia da mensagem.
Ressalta-se aqui o crescente papel da
comunicao, outra importante marca do mundo
contemporneo. O seu principal fundamento o
princpio da publicizao, do tornar pblico, de
tornar compartilhado na contemporaneidade19. No
entanto, a comunicao no pode ser vista como
um mero potencializador da comunicao
interpessoal. Na primeira no h um intercmbio
de mensagens, o dilogo conforme referido.
ainda importante marcar que publicizar
informaes, dar visibilidade aos fatos, no
necessariamente educar. So necessrios mais

elementos do que apenas a informao para

subsidiar os indivduos nas escolhas e decises do
que mais significativo para as suas vidas.
O Relatrio para a UNESCO, da Comisso
Internacional sobre Educao para o sculo XXI20,
aponta uma preocupao com a relao entre a
educao para o presente sculo e a circulao e
armazenamento de informaes, e ainda a
comunicao, nunca antes to disponveis na
histria. O relatrio aponta que:
[] cabe educao simultaneamente
encontrar e assinalar as referncias que
impeam as pessoas de ficarem submergidas nas ondas de informaes, mais ou
menos efmeras, que invadem os espaos
pblicos e privados e as levem a orientarse para projetos de desenvolvimento
individuais e coletivos. educao cabe
fornecer, de algum modo, os mapas de
um mundo complexo e constantemente
agitado e, ao mesmo tempo, a bssola
que permita navegar atravs dele (p.89).

As propostas de incluso dos temas de

segurana alimentar nos projetos pedaggicos
escolares, nos diferentes nveis de ensino, podem
contribuir para a instrumentalizao dos indivduos, permitindo aos sujeitos navegarem nesse
mar de informaes. No entanto, necessrio
aprofundar o como tais incluses se concretizariam. Seria importante consider-las dentro
das discusses poltico-filosficas do ensino
brasileiro, no reduzindo o tema mera incluso
de contedos.
Assim, corre-se o risco da finalidade
educacional ser secundarizada, frente relevncia
da intermediao tecnolgica. O silncio (ou, at
se poderia afirmar, o afastamento) existente nos
documentos sobre a discusso da educao e as
abordagens pedaggicas deixa margens para o
que Luckesi21 denominaria de senso comum
pedaggico, que compreendido pelo carter
espontneo pelo qual adquirimos conceitos,
significados e valores no ambiente em que
vivemos. dessa forma que a lgica da transmisso

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Revista de Nutrio

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L.A.S. SANTOS

de informaes prepondera frente construo

de conhecimentos.
Quanto ao processo de formao do
profissional nutricionista no que tange aos
contedos abordados, esse silncio tambm se
apresenta. Os contedos abordados nas disciplinas
de educao nutricional fluem ao sabor do
momento (Anexo): da prioridade dos mtodos e
tcnicas educativas migra para a temtica da
determinao sociopoltica da fome e desnutrio
e dos hbitos alimentares a partir dos anos de
1980, esvaziando a discusso pedaggica.
Atualmente, cresce a importncia do estudo sobre
as prticas alimentares sob o enfoque socioantropolgico. No entanto, a socioantropologia da
alimentao e nutrio, que vem se conformando
em um campo especfico do saber ao longo dos
ltimos tempos, no necessariamente faz interface
com a educao. A importncia dessa temtica
demanda um espao especfico na formao
frente sua importncia. Assim, persiste o vazio
das abordagens educativas no campo da educao
alimentar e nutricional.
Parece haver um preconceito em discutir
a dimenso pedaggica no processo de formao,
sob o risco de ser considerado tecnicista ou
alienado dos reais problemas nutricionais da
populao brasileira, especialmente aps as
severas crticas levantadas na dcada de 1980.
No entanto, o mesmo preconceito no parece
residir sobre a discusso em relao aos recursos
de comunicao e sade, que aponta o mesmo
perigo.
No se pode deixar de ressaltar as mltiplas
denominaes que os documentos utilizam:
educao nutricional, educao alimentar e,
por fim, educao alimentar e nutricional. Os
documentos utilizam as diferentes denominaes
no esclarecendo os motivos das mudanas. Tais
termos demandam um aprofundamento sobre os
seus reais significados e sentidos.
CONSIDERAES FINAIS
Diante do exposto, considera-se fundamental discutir as abordagens terico-meto-

Revista de Nutrio

dolgicas utilizadas nas prticas educativas em

alimentao e nutrio, o que no significaria um
retorno a uma perspectiva instrumental da
educao alimentar e nutricional, mas sim uma
tentativa de restabelecer novas relaes entre o
tcnico e o poltico, pois eles se exigem entre si e
o momento demanda uma perspectiva educacional que coadune as duas dimenses.
necessrio aprofundar a discusso sobre
o papel da educao alimentar e nutricional dentro
do contexto atual, e qual seria a sua real
contribuio para as novas demandas apontadas
na promoo das prticas alimentares saudveis.
As tecnologias da informao e comunicao so
de extremas relevncias na garantia do direito ao
acesso informao. No entanto, tais tecnologias
no podem substituir a educao, que tem no
dilogo um dos elementos centrais. Esse dilogo,
mesmo intermediado pelas tecnologias, que
oferece sentido para as aes educativas e para
o processo de mudanas das prticas alimentares
das populaes.
AGRADECIMENTOS
Profa. Dra. Sandra Maria Chaves dos Santos
pelas sugestes.

REFERNCIAS
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presente e futuro. Rev Nutr. 1997; 10(1):5-19.
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EDUCAO ALIMENTAR E NUTRICIONAL | 691

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Disponvel em: http://www.fomezero.gov.br
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Nacional de Segurana Alimentar. Relatrio final.
maio 2004. [citado em 2004 maio 17]. Disponvel
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Disponvel em http://www.fomezero.gov.br
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Informao e comunicao em sade. Braslia:
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Relatrio para Unesco da Comisso Internacional
sobre Educao para o sculo XXI. Braslia: Unesco;
1999.
21. Luckesi CC. Filosofia da Educao. So Paulo:
Cortez; 1994.
Recebido para publicao em 24 de setembro de 2003 e
aceito em 15 de fevereiro de 2005.

Rev. Nutr., Campinas, 18(5):681-692, set./out., 2005

Revista de Nutrio

Revista de Nutrio

A criao do SAPS, na dcada anterior ao

perodo e a nfase na educao alimentar.

Desnutrio.

A falta de informao.
Mito da ignorncia.

nfase na recuperao, ateno tardia,

hospitalocntrico.

Populaes de baixa renda.

Escola nova e a influncia da viso comportamentalista.

Correo dos hbitos alimentares errneos.

Mtodos e tcnicas educativas.

Princpios da alimentao correta.

nfase na dimenso tcnica.

Problemas nutricionais prioritrios

Causas dos problemas nutricionais

Modelo de ateno sade

Populao-alvo

Contexto educacional

Objetivos da educao alimentar e nutricional

Conhecimentos prioritrios
para a formao e capacitao
profissional

Mtodo de ensino que tem

influenciado a educao alimentar e nutricional

Anos 1940-1960

Rev. Nutr., Campinas, 18(5):681-692, set./out., 2005

nfase na dimenso poltica. A busca da relao
dialgica entre os atores da aprendizagem.

Determinao social e econmica da fome e desnutrio e dos hbitos alimentares.

Hbitos alimentares e cultura alimentar.

Superao das causas bsicas da problemtica

nutricional, instrumento de fortalecimento das classes populares na luta contra a explorao. Proposio que emerge no perodo que no substitui a
perspectiva anterior.

Pedagogia crtico-social dos contedos e a pedagogia libertadora a servio das transformaes

sociais, econmicas e polticas tendo em vista superar as desigualdades.

Populaes de baixa renda, organizados em grupos biologicamente vulnerveis.

nfase na recuperao, ateno tardia,

hospitalocntrico.

O reconhecimento da renda como principal obstculo para o acesso alimentao.

Desnutrio - fome.

Da criao do INAN e do PRONAN com a nfase

na suplementao alimentar para a alimentao
enquanto direito, no bojo da redemocratizao
do Pas.

Anos 1970-1980

Enfoque na transmisso, porm demanda articulao da

dimenso tcnica e poltica, aliando as intervenes individuais e coletivas.

Conhecimento das prticas alimentares e a sua determinao. Alimentao e cultura, informao, comunicao e
mdia.Segurana alimentar e direito alimentao
Promoo da sade.

Subsidiar os indivduos com informaes sobre alimentos,

alimentao e preveno de problemas nutricionais que auxiliem na tomada de decises.

Construtivismo e a influncia das tecnologias nas

metodologias de ensino. Frente disponibilidade sem precedentes de meios para a circulao e, armazenamento das
informaes e para a comunicao, h uma tendncia dos
sistemas educativos formais, privilegiar o acesso ao conhecimento em detrimento de outras formas de aprendizagem,
importa conceber a educao como um todo. Impulsionar
reformas educativas que incluam a definio de novas polticas pedaggicas.

Toda a sociedade.

Busca a nfase na promoo da sade.

Da questo do acesso, tanto alimentao devido ao baixo

poder aquisitivo, como informao apropriada sobre alimentao, os alimentos e as doenas associadas.

Da desnutrio obesidade.
Preveno das doenas crnico no transmissveis.

Do Programa de Combate a Fome e Misria e pela Cidadania ao Programa Nacional de Alimentao e Nutrio, com
nfase na promoo da segurana alimentar e de prticas
alimentares saudveis.

Anos 1990-2000

Polticas de alimentao e nutrio prioritrias

Aspectos

ANEXO
CARACTERIZAO DA EDUCAO ALIMENTAR E NUTRICIONAL NO BRASIL NOS DIFERENTES PERODOS

692
L.A.S. SANTOS