Águas Pluvais Tucci

Gesto de guas
pluviais urbanas
SANEAMENTO PARA TODOS
Gesto de guas pluviais urbanas
Carlos E. M. Tucci

Braslia
outubro de 2005
Programa de Modernizao do Setor Saneamento

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Ministrio das Cidades
Ministro das Cidades: Marcio Fortes de Almeida

Secretrio Executivo: Rodrigo Jos Pereira-Leite Figueiredo
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA): Abelardo de Oliveira Filho
Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica da SNSA: Marcos Helano Fernandes Montenegro
Diretor de gua e Esgotos da SNSA: Mrcio Galvo Fonseca
Diretor de Articulao Institucional da SNSA: Srgio Antonio Gonalves
Coordenador do Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS): Ernani Ciraco de Miranda
Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS)

SCN, Quadra 1, Bloco F, 8 andar, Edifcio America Office Tower CEP 70711-905
Fone: (61) 3327-5006 FAX: (61) 3327-9339
pmss@cidades.pmss.gov.br
www.cidades.gov.br e www.pmss.gov.br
Carlos E. M. Tucci: engenheiro civil, M.Sc. e Ph.D. em Recursos Hdricos

(Colorado State University,USA), professor titular do Instituto de Pesquisas
Hidrulicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Brasil. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

Gesto de guas pluviais urbanas / Tucci, Carlos
E.M. Braslia :Ministrio das Cidades, 2006.
194p.(Saneamento para Todos; 4 volume).
1. 1. Saneamento bsico. 2. Gesto integrada de
guas pluviais. 3. Capacitao. 4.Brasil. I. Programa
de Modernizao do Setor Saneamento. II.Ttulo.
III. Ttulo: Gesto de guas pluviais urbanas.IV. Srie.
ISBN 978-85-60133-35-2
Coordenao editorial e projeto grfico: Rosana Lobo
Diagramao: Informe Comunicao
Fotolitos e impresso: Grfic a
Tiragem: 3.000 exemplares
Foto da folha de rosto: Inundao de maio de 1941 em Porto Alegre
Acervo histrico da Prefeitura Municipal de Porto Alegre
permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
APRESENTAO
A srie de publicaes Saneamento para Todos, da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades (SNSA/MCIDADES), desenvolvida no mbito do Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS), prope disponibilizar aos agentes do setor saneamento
brasileiro, estudos e pesquisas relativos a temas institucionais, tcnico-operacionais, econmicofinanceiros, regulatrios e legais, afetos aos servios de saneamento no pas.
Ao disseminar os resultados de importantes trabalhos desenvolvidos pelo PMSS, espera-se
contribuir para a busca da eficincia e da qualidade da prestao dos servios de saneamento, para o
aperfeioamento da gesto e conseqente ampliao da cobertura, com vistas universalizao dos
servios em todo o territrio brasileiro. Em especial, em consonncia com as diretrizes da poltica
de saneamento implementada pela SNSA/MCidades, a nfase nos planos de saneamento e no planejamento das aes fundamental para o avano do setor.
O alcance de bases tcnico-institucionais slidas para todos os servios de saneamento bsico de inquestionvel importncia, e a destaca-se o manejo das guas pluviais urbanas, historicamente relevado nas aes do governo federal. As iniciativas desenvolvidas neste campo tm apontado em direo ao resgate de parte deste dficit com o setor, no s estabelecendo componentes
de manejo das guas pluviais em seus programas de financiamento, mas sobretudo estimulando
o debate e difundindo uma nova concepo de manejo das guas urbanas. Trata-se de um modelo
que no mais se limita ao princpio dominante do meio tcnico, de drenagem como afastamento e
escoamento das guas pluviais, mas que tambm agrega outras solues de carter estrutural e no
estrutural.
Alm disso, tem-se ampliado as iniciativas de capacitao para gestores pblicos nos nveis
federal, estaduais e municipais, introduzindo bases conceituais para a formulao de planos diretores municipais e o desenvolvimento de projetos de manejo das guas urbanas. neste contexto
que se insere a presente publicao, nmero quatro da srie Saneamento para Todos, denominada
Gesto de guas Pluviais Urbanas, elaborada pelo Prof. Dr. Carlos E. M. Tucci, uma das maiores autoridades tcnicas do assunto no Brasil.
Cabe destacar, que a srie Saneamento para Todos contempla outras trs edies j divulgadas, com o seguinte contedo:
Publicao 1 - Projeto de Lei n 5296/2005 Diretrizes para os servios pblicos de saneamento bsico e Poltica Nacional de Saneamento Bsico (PNS);
Publicao 2 - Reestruturao dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
no estado do Piau o primeiro Consrcio Pblico de Saneamento, que compreende duas partes:
Estudo de cenrios para a prestao de servios de saneamento no Estado do Piau; e O processo de
implantao do Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau CORESA Sul do PI;
Publicao 3 - O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo nos empreendimentos de manejo de
resduos slidos urbanos e o impacto do Projeto de Lei n 5.296/2005.
Esperamos que, como as anteriores, a presente publicao contribua na mudana de paradigmas que se estende gesto dos servios de saneamento no Brasil, permitindo que solues
inovadoras e sustentveis, baseadas na gesto integrada das guas urbanas, sejam conhecidas e
adotadas.
Abelardo de Oliveira Filho

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Ministrio das Cidades
O PROGRAMA DE MODERNIZAO DO SETOR SANEAMENTO

O Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS) consolidou-se, ao longo de seus treze anos,
como um instrumento permanente de apoio instncia executiva da poltica de saneamento do governo federal,
tendo suas aes voltadas criao das condies propcias a um ambiente de mudanas e de desenvolvimento
do setor saneamento no pas. Atualmente um dos principais programas da Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental do Ministrio das Cidades.
O Programa tem, no Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS), o seu mais reconhecido
produto. A credibilidade construda em torno deste instrumento permitiu, ao longo dos seus 10 anos de existncia, consolidar sries histricas de diversos dados e informaes fornecidas por uma amostra de prestadores de servios, tanto
de gua e esgotos como de resduos slidos, que progressivamente se amplia em tamanho e representatividade.
Por sua vez, a assistncia tcnica aos rgos e entidades do setor saneamento no pas constitui-se em pauta
fundamental do PMSS, buscando promover reformas institucionais, especialmente nos prestadores de servios, com
vistas a melhorar a qualidade e o nvel de eficincia e eficcia de suas aes, condio bsica para universalizao
dos servios. Neste sentido, so potenciais beneficirios do Programa (i) os estados e municpios, na formulao de
polticas pblicas e desenvolvimento de planos de saneamento; (ii) as instncias de regulao e fiscalizao, na implementao de atividades regulatrias e de controle social; e (iii) os prestadores pblicos de servios, na sua revitalizao
e reestruturao.
Alm do apoio direto ao prestador de servios, operando segundo o modelo de gesto vigente, a assistncia
do PMSS estuda arranjos alternativos de gesto, que permitam o fortalecimento do prestador de servios atual, funcionando em novas bases, mas que tambm possibilitem ao governante explorar novos modelos que enfrentem o quadro
de dificuldades em que se encontra os servios de saneamento nos estados e municpios brasileiros.
O Programa alavanca o desenvolvimento institucional do setor mediante aes de capacitao dos agentes que
atuam no saneamento. Neste sentido, o PMSS liderou, em parceria com diversos rgos do Governo federal e a operacionalizao da Financiadora de Estudos e Pesquisas FINEP, o processo de criao e estruturao da Rede Nacional de
Capacitao e Extenso Tecnolgica em Saneamento Ambiental ReCESA. Foram constitudos 4 Ncleos Regionais, coordenados por 14 universidades e que agregam cerca de 80 instituies parceiras (entre prestadores de servios, entidades
do setor, sistema S e sistema CEFET). O PMSS exerce o papel de Ncleo Executivo do Comit Gestor da ReCESA.
O PMSS tambm fornece o suporte tcnico e de logstica SNSA/MCidades na implementao do projeto de
Cooperao Internacional Brasil-Itlia em Saneamento Ambiental, que conta com a participao de instituies
do Governo italiano e da HYDROAID Scuola Internazionale dellAcqua per lo Sviluppo, alm da participao de municpios e universidades brasileiras.
O Programa desempenha ainda um papel de vanguarda em temas emergentes para o setor como atingir as Metas do Milnio e atender aos tratados internacionais. Destacam-se parcerias com o Programa Nacional
de Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA), o Programa de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL), o Projeto
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) aplicado a Resduos Slidos e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD).
O PMSS se insere efetivamente na agenda poltico-institucional da SNSA/MCidades, oferecendo suporte
tcnico na formulao e implementao do marco legal e regulatrio para o setor. O programa contribuiu de forma
destacada para a discusso e aprovao da Lei 11.107/2005 que regulamenta os Consrcios Pblicos e no apoio
construo do projeto de lei que estabelece as diretrizes gerais para os servios e institui a poltica nacional de saneamento bsico.
O Programa de Modernizao do Setor Saneamento conta, ainda, com um projeto editorial, que recentemente ganhou flego renovado com o lanamento da srie de publicaes e da revista peridica, denominadas Saneamento para
Todos, abrangendo edies que fomentam a reflexo poltico-institucional e o intercmbio tcnico entre os agentes do setor.
Marcos Helano Fernandes Montenegro

Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica da SNSA/MCIDADES
Ernani Ciraco de Miranda
Coordenador da UGP/PMSS
10
SANEAMENTO
PARA TODOS
SUMRIO
INTRODUO ..............................................................................................................................15
I.
GUAS URBANAS .......................................................................................................................17
I.1
Desenvolvimento urbano ...........................................................................................................17
I.1.1
Processo de urbanizao ............................................................................................................17
I.1.2
Impactos na infra-estrutura urbana.........................................................................................19
I.2
Sistemas hdricos urbanos .........................................................................................................21
I.3
Disponibilidade hdrica ..............................................................................................................22
I.4
Avaliao dos componentes das guas urbanas ...................................................................24
I.4.1
Contaminao dos mananciais .................................................................................................24
I.4.2
Abastecimento de gua e saneamento ....................................................................................26
I.4.3
Resduos slidos ..........................................................................................................................28
I.4.4
Escoamento pluvial......................................................................................................................30
I.4.5
Sntese do cenrio atual .............................................................................................................33
I.5
Doenas de veiculao hdrica ..................................................................................................34
I.6
Comparao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento ......................................36
II.
GESTO DAS INUNDAES RIBEIRINHAS .........................................................................40
II.1
Caractersticas das inundaes ribeirinhas ............................................................................40
II.2
Ocupao do espao urbano e impacto das inundaes ............................................................41
II.3
Avaliao das enchentes.............................................................................................................46
II.3.1
Previso de cheia em tempo atual ............................................................................................46
II.3.2
Probabilidade ou risco da inundao ......................................................................................47
II.4
Medidas de controle das inundaes ribeirinhas..................................................................48
II.5
Medidas estruturais .....................................................................................................................50
II.5.1
Medidas extensivas ......................................................................................................................50
II.5.2
Medidas Intensivas ......................................................................................................................51
11
12
II.6
Medidas no-estruturais .............................................................................................................57
II.6.1
Sistema de previso e alerta ......................................................................................................58
II.6.2
Zoneamento de reas inundveis ............................................................................................59
II.6.3
Construo prova de enchente ..............................................................................................66
II.6.4
Seguro de inundao ...................................................................................................................66
II.7
Avaliao dos prejuzos das enchentes ..................................................................................67
II.7.1
Curva nvelprejuzo ...................................................................................................................67
II.7.2
Mtodo da curva de prejuzo histrico ...................................................................................68
II.7.3
Equao do prejuzo agregado ..................................................................................................68
III.
GESTO DAS INUNDAES NA DRENAGEM URBANA ....................................................72
III.1
Impacto do desenvolvimento urbano no ciclo hidrolgico.................................................72
III.2
Impacto ambiental sobre o ecossistema aqutico ................................................................74
III.3
Gesto na macrodrenagem que gera impactos......................................................................79
III.3.1
Gesto na drenagem urbana ......................................................................................................79
III.3.2
Gesto inadequada das reas ribeirinhas em combinao com a drenagem urbana ....81
III.4
Princpios da gesto sustentvel ..............................................................................................83
III.5
Tipos de medidas de controle ...................................................................................................84
III.5.1
Medidas de controle distribudo...............................................................................................84
III.5.2
Medidas de controle na microdrenagem e na macrodrenagem .........................................95
IV.
GESTO INTEGRADA DAS GUAS URBANAS ................................................................. 108
IV.1
Fases da gesto...........................................................................................................................109
IV.2
Viso integrada no ambiente urbano.....................................................................................110
IV.3
Aspectos Institucionais ............................................................................................................114
IV.3.1
Espao geogrfico de gerenciamento ....................................................................................114
IV.3.2
Experincias ................................................................................................................................115
IV.3.3
Legislaes...................................................................................................................................115
IV.3.4
Gesto urbana e da bacia hidrogrfica .................................................................................117
PLANO DE GUAS PLUVIAIS ............................................................................................... 138
V.1
Interfaces entre os planos ........................................................................................................138
V.1.1
Gesto ...........................................................................................................................................138
V.1.2
Drenagem urbana e eroso e resduos slidos ....................................................................139
V.1.3
Recuperao ambiental ...........................................................................................................139
V.2
Estrutura ......................................................................................................................................140
V.2.1
Princpios .....................................................................................................................................140
V.2.2
Objetivos do Plano .....................................................................................................................142
V.2.3
Estratgias ...................................................................................................................................142
V.2.4
Cenrios .......................................................................................................................................143
V.3
Medidas ........................................................................................................................................144
V.3.1
Medidas no-estruturais ...........................................................................................................144
V.3.2
Medidas estruturais ...................................................................................................................144
V.4
Produtos .....................................................................................................................................155
V.5
Programas ...................................................................................................................................156
V.5.1
Programa de monitoramento .................................................................................................156
V.5.2
Estudos complementares .........................................................................................................159
VI
ESTUDOS DE CASO .................................................................................................................. 166
VI.1
Inundaes ribeirinhas em Estrela (RS) .................................................................................166
VI.2
Inundaes ribeirinhas e energia em Unio da Vitria/Porto Unio ..............................167
VI.2.1
Inundaes ..................................................................................................................................167
VI.2.1
Conflito ........................................................................................................................................168
VI.2.2
Medidas de controle .................................................................................................................169
VI.3
Gesto das inundaes na regio metropolitana de Curitiba...........................................170
VI.3.1
Alternativas de controle ...........................................................................................................170
VI.3.2
Concepo das medidas de controle ....................................................................................172
VI.4
Gesto de inundaes em Porto Alegre ................................................................................173
VI.4.1
Descrio ....................................................................................................................................173
VI.4.2
Bacia do Areia .............................................................................................................................175
VI.4.3
Cenrio de drenagem na cidade .............................................................................................177
Anexo A ........................................................................................................................................................... 181

Anexo B ............................................................................................................................................................ 186
Anexo C ........................................................................................................................................................... 190
Anexo D ........................................................................................................................................................... 193
13
14
Os objetivos do curso consistiram em

apresentar uma viso integrada da gesto das
guas pluviais urbanas, na qual se inserem a
drenagem urbana e as inundaes ribeirinhas
das cidades. Ele no explora os aspectos
especficos de projeto, mas trata de abordar os
aspectos estratgicos da gesto e as interfaces
com os diferentes aspectos das guas urbanas e
os outros elementos de planejamento e gesto
das cidades.
O primeiro captulo apresenta os diferentes

aspectos da gesto integrada no ambiente urbano,
as suas inter-relaes e interfaces e a viso
integrada. Ainda neste captulo, so destacados
os dois tipos principais de inundaes ou seja,
os decorrentes da urbanizao, da drenagem
urbana e de inundaes ribeirinhas , enquanto o
segundo captulo detalha aspectos das inundaes
ribeirinhas: avaliao, medidas de controle para
mitigao dos impactos e gesto dentro das cidades.
No terceiro captulo, apresentada a gesto da
drenagem urbana, como: estratgias de controle,
princpios e medidas de controle sustentveis
em diferentes estgios. No quarto captulo, so
apresentados os elementos da gesto das guas
pluviais e a sua relao com outros aspectos da
infra-estrutura urbana na cidade e com o Plano
da Bacia Hidrogrfica no qual est inserida. O
quinto captulo, trata dos elementos bsicos para
o desenvolvimento do Plano de guas Pluviais,
enquanto, no sexto captulo, discute-se alguns
estudos de caso de conflitos e gesto de guas
urbanas, junto com a estrutura de uma proposta
de Plano Nacional de guas Pluviais.
Este curso foi ministrado inicialmente

no Brasil e depois em vrias cidades da Amrica
do Sul, em cooperao com diversas entidades
nacionais e internacionais, procurando mudar a
forma insustentvel do desenvolvimento urbano
e seus impactos no mbito das guas pluviais.
Seguramente o contedo deste texto

no esgota um tema to amplo que, para a
complexa realidade econmica, social, ambiental
e climtica, exige solues inovadoras, que se
baseiem em princpios da gesto integrada do
desenvolvimento sustentvel.
INTRODUO
Este texto foi preparado como base para

um curso de mesmo ttulo voltado para tomadores
de deciso, profissionais de diferentes reas de
conhecimento que, de alguma forma, atuam no
meio ambiente urbano, como administradores,
legisladores, engenheiros, arquitetos, gelogos,
bilogos, entre outros.
Prof. Dr. Carlos E. M. Tucci

Instituto de Pesquisas Hidrulicas
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
15
16
I. GUAS URBANAS
Viso integrada dos aspectos da
infra-estrutura urbana que possuem
relao com as inundaes urbanas
O desenvolvimento urbano acelerou-se
na segunda metade do sculo vinte, com grande concentrao de populao em pequenos espaos, impactando os ecossistemas terrestre e
aqutico e a prpria populao com inundaes,
doenas e perda de qualidade de vida. Esse processo ocorre em decorrncia da falta de controle
do espao urbano, que produz efeito direto sobre
a infra-estrutura de gua: abastecimento, esgotamento sanitrio, guas pluviais (drenagem urbana e inundaes ribeirinhas) e resduos slidos.
Neste captulo, so destacados os principais processos que integram o conjunto da sustentabilidade hdrica urbana e as inter-relaes
da gesto desta infra-estrutura. No item seguinte, so apresentados os aspectos principais da
urbanizao e a ocupao do uso do solo; e a
seguir, so caracterizados os principais elementos da infra-estrutura das guas urbanas,
a saber: abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, resduos slidos e guas pluviais e os
aspectos de sade.
I.1 DESENVOLVIMENTO URBANO

I.1.1 Processo de urbanizao
O crescimento urbano nos pases em desenvolvimento tem sido realizado de forma insustentvel, com deteriorao da qualidade de
vida e do meio ambiente. Esse processo ainda

mais significativo na Amrica Latina, onde a populao urbana 77% do total (47,2% no globo).
Existem 44 cidades na Amrica Latina com populao superior a 1 milho de habitantes (de
um total de 388 cidades do mundo, UN, 2003).
Cerca de 16 megacidades (acima de 10 milhes
de habitantes) formaram-se no final do sculo
vinte, representando 4% da populao mundial,
das quais pelo menos quatro esto na Amrica
Latina (tabela 1.1), representando mais de 10%
da populao da regio.
O crescimento urbano ocorrido em pases em desenvolvimento tem sido significativo
desde a dcada de 70. Nos pases desenvolvidos,
o crescimento da populao estacionou e tende
a diminuir, j que a taxa de natalidade inferior
a 2,1 filhos por casal, o que mantm a populao estvel. A recuperao ou a manuteno da
populao atualmente ocorre apenas por meio
de migrao controlada. Nos pases em desenvolvimento, o crescimento ainda muito grande, e a projeo das Naes Unidas de que a
estabilizao da populao ocorrer apenas em
2150. A urbanizao um processo que ocorre
em mbito mundial, com diferenas entre continentes. Na Amrica Latina, a urbanizao tem
sido alta, com a transferncia da populao rural para as cidades. Esse crescimento tende em
mdio prazo a estabilizar o crescimento demogrfico. A previso de que em 2010 existiro
60 cidades com populao acima de 5 milhes,
estando a maioria em pases em desenvolvimento. Na tabela 1.1, podem-se observar as cidades
mais populosas do mundo e da Amrica Latina.
A taxa de crescimento da populao da
Amrica Latina e do Caribe variaram de 2,1%
nos primeiros cinco anos da dcada de 80, para
1,5% nos primeiros cinco anos do novo milnio, e tende a 1,2 para 2015. Isto reflexo do
processo de urbanizao que tende a reduzir a
taxa de crescimento habitacional. Na figura 1.1,
17
TABELA 1.1 MAIORES CIDADES DO MUNDO E DA AMRICA LATINA (UN, 2003)

Maiores cidades do mundo
Populao (milhes)
Maiores cidades da Amrica Latina
Populao (milhes)
Tquio
26,44
Cidade do Mxico
17,8
Cidade do Mxico
18,07
So Paulo
16,3
So Paulo
17,96
Buenos Aires
12,02
Bombaim
16,09
Rio de Janeiro
10,65
Los Angeles
13,21
Lima
7,44
Calcut
13,06
Bogot
6,77
Xangai
12,89
Santiago
5,47
Daka
12,52
Belo Horizonte
4,22
Nova Dli
12,44
Porto Alegre
3,76
apresentada a proporo do crescimento da
pelos pases da Amrica do Sul e pelo Mxico
urbanizao observado nos pases da Amrica
venham a se reproduzir na Amrica Central,
Latina e sua projeo.
medida que a tendncia de urbanizao ocorra.

Toda a regio tender, em 2015, a uma propor-
se acima de 70% de urbanizao, enquanto a
o de populao urbana total de 80,7%, devida,
Amrica Central est ainda em cerca de 50%.
principalmente, aos pases mais populosos, que
de se esperar que os problemas enfrentados
mantm taxas maiores de urbanizao.
Populao urbana %
A Amrica do Sul e o Mxico encontram-
18
Figura 1.1 Urbanizao em pases da Amrica Latina
Na tabela 1.2, so apresentados alguns
Populao
(1.000 habitantes)
Populao urbana (%)
Chile
15.402
85,7
Equador
12.879
62,7
Guatemala
11.385
39,4
uma para os pases de maior renda per capita,
Bolvia
8.516
64,6
que possuem altas taxas de populao urbana, e
Honduras
6.485
48,2
outra para os pases de renda menor, que pos-
El Salvador
6.397
55,2
suem menor populao urbana.
Paraguai
5.496
56,1
Nicargua
5.071
53,9
Costa Rica
4.112
50,4
Uruguai
3.337
92,6
Panam
2.856
55,7
483.919
76,14
dos pases da Amrica Latina, em ordem de populao e sua urbanizao em 2000. Na figura
1.2, pode-se observar a relao entre a urbanizao e a populao dos pases. Observam-se duas
tendncias para os pases de menor populao,
I.1.2 Impactos na infra-estrutura urbana

Os principais problemas relacionados
com a infra-estrutura e a urbanizao nos pases em desenvolvimento, com destaque para a
Pas
Total/Mdia
Amrica Latina so:

Grande concentrao populacional
em pequenas reas, com deficincia de
sistema de transporte, falta de abastecimento e saneamento, ar e gua poludos, alm das freqentes inundaes.
Essas condies ambientais inadequadas reduzem as condies de sade e
a qualidade de vida da populao, enquanto aumentam os riscos de impactos ambientais, e so as principais limitaes ao seu desenvolvimento.
Figura 1.2 Relao entre populao e populao urbana
TABELA 1.2 POPULAO E URBANIZAO NA AMRICA LATINA
(CEPAL, 2002)
Aumento da periferia das cidades de

forma descontrolada, em conseqncia
da migrao rural em busca de emprego
Pas
Populao
(1.000 habitantes)
Populao urbana (%)
Brasil
172.891
79,9
populao geralmente esto desprovidos
Mxico
98.881
75,4
dos seguintes servios: segurana, infra-
Colmbia
43.070
74,5
estrutura tradicional de gua,
Argentina
37.032
89,6
Peru
25.939
72,3
Venezuela
24.170
87,4
nas cidades. Os airros ocupados por essa
esgoto,
drenagem, transporte e coleta de resduos slidos, alm de serem dominados

por grupos de delinqentes, geralmente
ligados ao trfego de drogas.
19
A urbanizao espontnea e o planejamento urbano realizado para as

reas da cidade ocupadas pela populao de renda mdia e alta. Sem um
planejamento do espao, a ocupao
ocorre sobre reas de risco, como de
inundaes e de escorregamento, com
freqentes mortes durante o perodo
chuvoso. Somente no ms de janeiro
de 2004, 84 pessoas morreram no Brasil em virtude de eventos relacionados
com as inundaes. Parte importante
da populao vive em algum tipo de favela. Portanto, existe a cidade formal e
a informal. A gesto urbana geralmente atinge somente a primeira.
Nas ltimas dcadas, os problemas da
urbanizao vm ocorrendo por um ou mais fatores, destacando-se entre eles:
Migrantes de baixa renda e sem capacidade de investimento. Essa populao carente tende, ento, a invadir reas pblicas
ou a comprar reas precrias para estabelecimento de edificaes, sem infra-estrutura da urbanizao informal. Formam-se,
assim, as chamadas reas de risco de inundao ou de deslizamento;
Dficit de emprego, baixa renda e pouco poder aquisitivo de moradia;
Legislaes equivocadas de controle do
espao urbano;
Incapacidade do municpio de planejar
e antecipar a urbanizao e investir no
planejamento de espaos seguros e adequados como base do desenvolvimento
urbano;
Crise econmica em geral.
20
O municpio consegue apenas controlar

as reas de mdio e alto valor econmico, com
regulamentao do uso do solo, onde estabelece
a cidade formal.
O planejamento urbano realizado, praticamente, para atender cidade formal. Quanto cidade informal, so analisadas apenas tendncias de ocupao. Os principais problemas
relacionados com a infra-estrutura de gua no
ambiente urbano so os seguintes:
Falta de tratamento de esgoto. A maioria das cidades da regio no possui tratamento de esgoto e lana os efluentes
na rede de esgotamento pluvial, que escoa pelos rios urbanos;
Falta de drenagem urbana. Algumas cidades chegaram a desenvolver redes de
esgotamento sanitrio (muitas vezes sem
tratamento), mas no implementaram a
rede de drenagem urbana, sofrendo freqentes inundaes com o aumento da
impermeabilizao;
Ocupao do leito de inundao ribeirinha, provocando freqentes inundaes;
Impermeabilizao e canalizao dos
rios urbanos, com aumento da vazo de
cheia (at sete vezes) e de sua freqncia;
e aumento da carga de resduos slidos e
da qualidade da gua pluvial sobre os rios
prximos das reas urbanas;
Deteriorao da qualidade da gua
em virtude da falta de tratamento dos
efluentes, criando potenciais riscos ao
abastecimento da populao em vrios
cenrios, entre os quais a ocupao da
reas de contribuio de reservatrios
de abastecimento urbano, que, eutrofizados, podem produzir riscos sade da
populao.
Carncia de uma gesto organizacional
que integre o solo urbano a sua infra-estrutura.
Com efeito, grande parte dos problemas
identificados foi gerada por um ou mais dos fatores destacados a seguir:
(a) Falta de conhecimento: da populao e dos profissionais de diferentes reas

que no possuem informaes adequadas
sobre a fonte dos problemas e suas causas.
As decises resultam em custos altos, de que
se aproveitam apenas algumas empresas,
para aumentar os seus lucros. Por exemplo,
o uso de canalizao para drenagem, prtica sabidamente generalizada na regio,
extremamente onerosa e geralmente tende a
aumentar os problemas em vez de solucionlos. A prpria populao contribui, inadvertidamente para isso, pois, quando enfrenta
algum problema de inundao, solicita Administrao a execuo de um canal para o
controle da inundao. Com a construo do
canal, a inundao transferida para jusante, afetando outra parte da populao. O emprego desse tipo de obra supera em at 10
vezes outras medidas mais racionais e mais
sustentveis;
(b) Concepo inadequada dos profissionais de engenharia sobre planejamento e
controle dos sistemas. Uma parcela importante dos engenheiros que atuam no meio urbano
est desatualizada quanto viso ambiental
e geralmente busca solues estruturais, que
alteram o ambiente, criando um excesso de
reas impermeveis e, conseqentemente, elevao de temperatura, inundaes, poluio,
entre outros;
c) Viso setorizada do planejamento
urbano. O planejamento e o desenvolvimento
das reas urbanas so realizados desprezando os aspectos relacionados com os diferentes
componentes da infra-estrutura de gua. Uma
parte importante dos profissionais que atuam
na rea possui uma viso setorial limitada.
d) Falta de capacidade gerencial. Os municpios no possuem estrutura para o planejamento e o gerenciamento adequado dos diferentes aspectos da gua no meio urbano.
I.2 SISTEMAS HDRICOS URBANOS
Os principais sistemas relacionados com

a gua no meio ambiente urbano so:
mananciais de guas;
abastecimento de gua;
saneamento de efluentes cloacais;
controle da drenagem urbana;
controle das inundaes ribeirinhas.
Mananciais das guas urbanas so as fontes de gua para abastecimento humano, animal
e industrial. Essas fontes podem ser superficiais
e subterrneas. Os mananciais superficiais so
os rios prximos s comunidades. A disponibilidade de gua nesse sistema varia sazonalmente,
ao longo dos anos, e algumas vezes a quantidade de gua disponvel no suficiente para
atender demanda, sendo, muitas vezes, necessrio construir um reservatrio para garantir
a disponibilidade hdrica para a comunidade.
Os mananciais subterrneos so os aqferos
que armazenam gua no subsolo e permitem o
atendimento da demanda por meio do bombeamento dessa gua. O uso da gua subterrnea
depende da capacidade do aqfero e da demanda. Assim, a gua subterrnea utilizada geralmente para cidades de pequeno e mdio portes,
pois depende da vazo de bombeamento que o
aqfero permite retirar sem comprometer seu
balano de entrada e sada de gua.
O abastecimento de gua envolve a utilizao da gua disponvel no manancial, que
transportada at a estao de tratamento de
gua (ETA) e depois distribuda populao,
por uma rede. Esse sistema implica elevados investimentos, geralmente pblicos, para garantir
gua em quantidade e qualidade adequada.
O saneamento de efluentes de esgoto sanitrio o sistema de coleta dos efluentes (residenciais, comerciais e industriais), ou seja, o
21
transporte desse volume, seu tratamento numa

Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) e o despejo da gua tratada de volta ao corpo hdrico.
A drenagem urbana consiste na rede de
coleta da gua (e de resduos slidos), que se origina da precipitao sobre as superfcies urbanas, e no seu tratamento e no retorno aos rios.
O gerenciamento das inundaes ribeirinhas trata de evitar que a populao seja atingida
pelas inundaes naturais. Os rios, nos perodos
chuvosos, saem do seu leito menor e ocupam
o leito maior, dentro de um processo natural.
Como isso ocorre de forma irregular ao longo do
tempo, a populao tende a ocupar o leito maior,
ficando sujeita ao impacto das inundaes.
I.3 DISPONIBILIDADE HDRICA
Todos os componentes dos sistemas hdricos esto fortemente inter-relacionados dentro do ambiente urbano. Nos ltimos anos, estamos passando por um cenrio em que valores
essenciais nossa vida, que somente damos a
devida importncia quando nos faltam, como a
gua e a luz, podem estar em risco de suprimento por um tempo maior do que estamos acostumados a suportar. Ser que estamos voltando
poca de nossos avs em que a infra-estrutura era ainda precria? So dvidas que passam
pela cabea de muitas pessoas, com a avalanche
de informaes, muitas vezes desencontradas,
que aparecem na mdia.
22
Em nosso planeta, o total de gua globalmente retirado de rios, aqferos e outras

fontes aumentou cerca de nove vezes, enquanto o uso por pessoa dobrou e a populao est
trs vezes maior. Em 1950, as reservas mundiais representavam 16,8 mil m3/pessoa; atualmente esta reserva reduziu-se para 7,3 mil m3/
pessoa, e espera-se que venha a se reduzir para
4,8 mil m3/pessoa nos prximos 25 anos, como
resultado do aumento da populao, da industrializao, da agricultura e da contaminao.

Quando comparados os usos, a quantidade de
gua disponvel e a necessidade humana, podese, erroneamente, concluir que existe gua suficiente. No entanto, a gua encontra-se distribuda no planeta com grande variao temporal
e espacial. Existem vrias regies vulnerveis,
onde cerca de 460 milhes de pessoas (aproximadamente 8% da populao mundial) esto
vulnerveis falta freqente de gua e cerca de
25% esto indo para o mesmo caminho. A tabela 1.3 apresenta um resumo de atendimento
de gua utilizado por organizaes ligadas s
Naes Unidas.
O ciclo hidrolgico natural constitudo
por diferentes processos fsicos, qumicos e biolgicos. Quando o homem atua sobre esse sistema e concentra-se no espao, produz grandes
alteraes, que mudam dramaticamente esse
ciclo, trazendo consigo impactos significativos
(muitas vezes de forma irreversvel) para o prprio homem e a natureza.
TABELA 1.3 PROPORO DE ACEITVEL (IMPROVED1)
ABASTECIMENTO E SANEAMENTO DE REAS URBANAS (WHO E
UNICEF JMP, 2002)
Regio
Abastecimento
de gua2
Saneamento3
frica
86
80
sia
93
74
Amrica Latina e
Caribe
94
86
Oceania
98
86
Europa
100
99
Amrica do Norte
100
100
Global
95
83
uma definio qualitativa genrica para a gua fornecida

e disposta sem contaminar a populao. No o mesmo que
safe, gua segura, que deveria se basear em medida quantitativa de indicadores;
2
Abastecimento de gua entendido pelos autores como o
atendimento de gua populao;
3
Saneamento entendido pelos autores como a disposio
do esgoto em redes ou no solo, no envolvendo necessariamente a coleta e o tratamento.
Um dos primeiros impactos o risco da

escassez quantitativa de gua. A natureza tem
mostrado que a gua que escoa nos rios (e depende das chuvas) aleatria e varia muito entre o perodo mido e o de estiagens. A histria
mostra que o homem sempre procurou controlar
essa gua para seu benefcio por meio de obras
hidrulicas. Essas obras procuram reduzir a escassez e o risco de falta de gua pela regularizao das vazes, aumentando a disponibilidade
ao longo do tempo.
No passado, quando as cidades eram menores, a populao retirava gua a montante do
rio e despejava, sem tratamento, a jusante, po-
luindo os rios e deixando para a natureza a funo de recuperar sua qualidade. Os impactos
eram menores em virtude do baixo volume de
esgoto despejado em comparao com a capacidade de diluio dos rios. Com o aumento da
urbanizao e com o uso de produtos qumicos
na agricultura e no ambiente em geral, a gua
utilizada nas cidades, nas indstrias e na agricultura retorna aos rios totalmente contaminada
e em grande quantidade. Alm disso, com o aumento da populao, sempre haver uma cidade
a montante e outra a jusante, contaminando o
manancial superficial, as diferentes camadas do
subsolo e o manancial subterrneo.
A conseqncia da expanso sem uma viso ambiental a deteriorao dos mananciais
e a reduo da cobertura de gua segura para a
populao, ou seja, a escassez qualitativa (ver,
na figura 1.3, o ciclo de contaminao das cidades). Esse processo necessita de diferentes aes
Figura 1.3 Ciclo de contaminao
23
preventivas de planejamento urbano e ambiental, visando minimizar os impactos e buscar o

desenvolvimento sustentvel.
I.4 AVALIAO DOS COMPONENTES DAS

GUAS URBANAS
Os riscos de inundao e a deteriorizao

da qualidade da gua nos rios prximos s cidades de pases em desenvolvimento, e mesmo em
pases desenvolvidos, um processo dominante
no final do sculo vinte e no incio do sculo
vinte e um. Isso se deve a:
I.4.1 Contaminao dos mananciais
contaminao dos mananciais superficiais e subterrneos pelos efluentes urbanos, como o esgoto cloacal, pluvial e
os resduos slidos;
disposio inadequada dos esgotos
cloacais, pluviais e resduos slidos nas
cidades;
inundaes nas reas urbanas resultantes da urbanizao;
eroso e sedimentao, gerando reas
degradadas;
ocupao de reas ribeirinhas, com risco
de inundaes e de reas de grandes inclinaes, como morros urbanos, sujeitos a
deslizamentos aps perodo chuvoso.
24
A maioria desses problemas conseqncia de uma viso distorcida sobre o controle

da guas pluviais por parte da comunidade e de
profissionais, que ainda priorizam projetos localizados, sem uma viso da bacia, e dos aspectos
sociais e institucionais urbanos. Paradoxalmente, so exatamente os pases em desenvolvimento e os mais pobres que optam por aes economicamente insustentveis, como as medidas
estruturais, enquanto os pases desenvolvidos
buscam prevenir os problemas com medidas
no-estruturais, que, alm de mais econmicas,
mantm um desenvolvimento sustentvel. Esse
cenrio decorrncia de deficiente estrutura
institucional dos pases em desenvolvimento,
que gerenciam de forma inadequada uma complexa rea intersetorial da sociedade moderna.
O desenvolvimento urbano tem produzido um ciclo de contaminao gerado pelos

efluentes da populao urbana, que so o esgoto domstico/industrial e o esgoto pluvial (figura 1.3). Esse processo ocorre em virtude do:
despejo sem tratamento dos esgotos
cloacais nos rios, contaminando os rios
que possuem capacidade limitada de diluio. Isso ocorre por conta da falta de
investimentos nos sistemas de esgotamento sanitrio e de estaes de tratamento que, quando existem, apresentam
baixa eficincia;
despejo dos esgotos pluviais, que
transportam grande quantidade de poluio orgnica e de metais, que atinge
os rios nos perodos chuvosos. Essa
uma das mais importantes fontes de
poluies difusa;
contaminao das guas subterrneas
por despejos industriais e domsticos,
atravs das fossas spticas, do vazamento dos sistemas de esgoto sanitrio
e pluvial;
depsitos de resduos slidos urbanos,
que contaminam as guas superficiais e
as subterrneas, funcionando como fonte permanente de contaminao;
ocupao do solo urbano sem controle
do seu impacto sobre o sistema hdrico.
Com o tempo, reas antes bem abastecidas tendem a reduzir a qualidade da sua gua
ou a exigir maior tratamento qumico da gua
fornecida populao. Portanto, mesmo existindo hoje uma boa cobertura do abastecimento de
gua no Brasil, ela pode ficar comprometida se

medidas de controle do ciclo de contaminao
no forem tomadas.
Muitas cidades utilizam reservatrios urbanos para regularizar a demanda de gua de
uma comunidade. Como os reservatrios encontram-se prximos das cidades, existe grande
presso de ocupao urbana da bacia hidrogrfica a montante do reservatrio. Infelizmente, os
municpios possuem pouca capacidade de fiscalizao, e favorecem, involuntariamente, loteamentos irregulares ou clandestinos nas reas de
mananciais. No Brasil, a legislao de proteo
de reas de manancial foi criada para proteger
essas reas, mas ironicamente incentiva o contrrio (ver tabela 1.4).
Em conseqncia dessa ocupao e da
falta de tratamento dos esgotos, a carga poluidora chega diretamente ao reservatrio,
aumentando a probabilidade de eutrofizao
(riqueza em nutrientes). Com o reservatrio
eutrfico, aumenta a produo de algas que
consomem os nutrientes. Essas algas produzem toxinas que, absorvidas pelo homem,
atuam de forma cumulativa sobre o fgado, induzindo doenas que podem ser fatais, principalmente nos casos que implicam hemodilise
(tpico exemplo do caso Caruaru, com vrios
casos fatais provocados pela dilise). As toxinas tambm se acumulam no fundo dos lagos,
dos quais alguns peixes tambm se alimentam.
O tratamento de gua tradicional no remove
essas toxinas.
da contaminao nas guas subterrneas devem ser examinados quando da

escolha do local do aterro;
TABELA 1.4 LEGISLAO DE PROTEO DE REAS DE
MANANCIAIS NO BRASIL.
A legislao de proteo de mananciais aprovada

na maioria dos estados brasileiros protege a bacia
hidrogrfica utilizada para abastecimento das cidades.
Nessas reas, proibido qualquer uso do solo urbano
que possa comprometer a qualidade da gua de
abastecimento.
Entretanto, por conta do crescimento das cidades,

essas reas foram pressionadas ocupao, tendo
por motivao o valor imobilirio da vizinhana e a
falta de interesse do proprietrio em proteger a rea,
j que, alm de ela ter perdido valor em decorrncia
da legislao, ainda obrigava o proprietrio a pagar
impostos sobre ela. Essas reas foram ento invadidas
pela populao de baixa renda, trazendo, como
conseqncia imediata, o aumento da poluio. Alis,
muitos proprietrios incentivaram a invaso com a
inteno de vender a propriedade ao poder pblico.
A principal lio que se pode tirar desse cenrio
que, ao se declarar de utilidade pblica a bacia
hidrogrfica do manancial, ela deveria ser adquirida,
concomitantemente, pelo poder pblico, ou se deveria
estabelecer um valor econmico para a propriedade
por meio da gerao de mercado indireto para a
rea, ou ainda criar benefcios para o proprietrio, para
compensar a proibio pelo uso delas e incentiv-lo a
preserv-la.
Grande parte das cidades brasileiras

utiliza fossas spticas como destino final do esgoto. Esse sistema tende a con-
As principais fontes de contaminao

dos aqferos urbanos so:
taminar a parte superior do aqfero.
Aterros sanitrios contaminam as

guas subterrneas pelo processo natural de precipitao e infiltrao.
Deve-se evitar que sejam construdos
aterros sanitrios em reas de recarga
e deve-se procurar escolher as reas
com baixa permeabilidade. Os efeitos
o abastecimento de gua urbana quando
Essa contaminao pode comprometer

existe comunicao entre diferentes camadas dos aqferos, por intermdio de
percolao e de perfurao inadequada
dos poos artesianos;
A rede de drenagem pluvial pode contaminar o solo por meio de perdas de
25
volume no seu transporte e at por entupimento de trechos da rede que pressionam a gua contaminada para fora do
sistema de cond utos.
I.4.2 Abastecimento de gua e saneamento
O acesso gua e ao saneamento reduz,

em mdia, 55% da mortalidade infantil (WRI,
1992). A implementao da infra-estrutura de
abastecimento e saneamento essencial para
um adequado desenvolvimento urbano.
Em 1990, os pases em desenvolvimento possuam um abastecimento de gua que
atendia a cerca de 80% da populao, e apenas
10% dessa populao era atendida pelo sistema de saneamento. Mesmo com a cobertura
de 80% da populao, 1 bilho de pessoas no
tinha acesso gua limpa. Nesse perodo, 453
milhes de pessoas no tinham acesso ao saneamento (entendido aqui como apenas cole-
ta e, no, coleta e tratamento), representando

cerca de 33% da populao. Em quatro anos,
70 milhes receberam saneamento, mas a populao cresceu em velocidade maior, aumentando a proporo de pessoas sem acesso para
37% (Wright, 1997).
Em muitas cidades da Amrica do Sul,
os servios de gua representam problemas
crnicos, como perda de gua na distribuio e
falta de racionalizao de uso da gua na rea
domstica e na industrial. As cidades perdem
de 30% a 65% da gua colocada no sistema de
distribuio. Na tabela 1.5, pode-se observar a
diferena de perdas na rede das cidades dos
pases desenvolvidos em relao perda nas
cidades da Amrica do Sul, apesar do consumo per capita maior. Quanto falta de gua, a
tendncia buscar novos mananciais sem que
sejam reduzidas as perdas e desenvolvidos mtodos de racionalizao.
Na tabela 1.6, descrito um exemplo de
racionalizao do uso de gua em Nova Iorque.
TABELA 1.5 VALORES DE CONSUMO E PERDAS NA REDE (WORLD BANK,1996)
Local
Ano
Consumo
(litros /pessoa/dia)
Perdas na rede
(%)
Brasil (mdia)
1989
151
39
Braslia
1989
211
19
1988/1992
237
40
Sta. Catarina
1990
143
25
Minas Gerais
1990
154
25
Santiago
1994
204
28
1992/1991
167
40
Costa Rica
1994
197
25
Canada (mdia)
1984
431
15
USA (mdia)
1990
666
12
Tquio
1990
355
15
So Paulo
Bogot
26
A cidade de Las Vegas criou subsdios para trocar a grama por uma vegetao mais adaptada
ao deserto, que consume pouca gua. A cidade de Denver no conseguiu aprovao para
a construo de novas barragens para atendimento do aumento da demanda de gua, e foi
obrigada a racionalizar seu uso e a comprar direitos de uso de agricultores.
O desenvolvimento de vrias cidades
da Amrica do Sul tem sido realizado com
moderada cobertura de redes de coleta de esgoto, alm da quase total falta de tratamento
de esgoto (tabela 1.7). Inicialmente, quando a
cidade tem pequena densidade, utilizada a
fossa sptica para disposio do esgoto. medida que a cidade cresce e o poder pblico no
investe no sistema, o esgoto sanitrio de diferentes origens conectado rede pluvial. Esse
escoamento converge para os rios urbanos e o
sistema fluvial de jusante, gerando os conhecidos impactos na qualidade da gua. Veja os
dados da tabela 1.8 de cobertura no Brasil.
TABELA 1.6 RACIONALIZAO DO USO DA GUA
(SCIENTIFICAL AMERICAN, 2001)
A cidade de Nova Iorque, no incio dos anos 90,

enfrentou uma crise de abastecimento de gua,
motivo por que necessitou aumentar sua oferta de
gua. A cidade de mais 90 milhes de gales de
gua a cada dia (340 milhes de m3), cerca de 7%
do uso total da cidade. A alternativa era gastar mais
US $ 1 bilho para bombear gua do rio Hudson, mas
a cidade optou pela reduo da demanda.
Em 1994, foi iniciado um programa de

racionalizao, com investimento de US $ 295
milhes, para substituir 1/3 de todas as instalaes
dos banheiros da cidade. Cada banheiro utilizava
dispositivo que consumia cerca de 5 gales por
descarga, tendo sido substitudo por um dispositivo
de 1,6 galo. Em 1997, quando o programa
terminou, 1,33 milho de dispositivos foi substitudo
em 110.000 edifcios, com 29% de reduo de
consumo de gua por edifcio, reduzindo o consumo
de 70 a 90 milhes de gales por dia.
TABELA 1.7 ACESSO, EM PERCENTUAL, AO SANEAMENTO*

(WORLD BANK, 1999)
Pas
1982 (%)
1995 (%)
Argentina
76
80
Bolvia
51
77
Brasil
33
74
Chile
79
95
Colmbia
96
70
Equador
79
70
Paraguai
66
20
Peru
67
78
Uruguai
59
56
Venezuela
57
74
* Acesso a saneamento indica a parcela da populao que tinha

coleta de esgoto, seja por rede pblica, seja por disposio local
Mesmo nos pases onde existe coleta e

tratamento de esgoto, pouco se conhece da sua
eficincia e do grau de contaminao para jusante. Esse processo pode se agravar com a privatizao, caso o poder concedente no tenha
capacidade de fiscalizao adequada.
No Brasil, as empresas de saneamento,
nos ltimos anos, tm investido em redes de coleta de esgoto e em estaes de tratamento, mas
continua muito pequena a parcela do volume
gerado pelas cidades que efetivamente tratada
antes de chegar ao rio. Esses problemas evocam
as seguintes questes:
Quando as redes de esgoto so implementadas ou projetadas, muitas vezes no
foi prevista a ligao da sada das habitaes ou dos condomnios s redes. Dessa
forma, as redes no coletam o esgoto projetado e as estaes no recebem o esgoto
para o qual tm capacidade. Nesse caso,
conclui-se que ou o projeto foi elaborado
de forma inadequada ou no foi executado como deveria. Como o esgoto continua
27
TABELA 1.8 SITUAO BRASILEIRA, EM PERCENTUAL, COM RELAO AO ABASTECIMENTO DE GUA E ESGOTAMENTO SANITRIO (IBGE, 1997)
Populao atendida (%)

Tipo de servio
Brasil
Urbana
Rural
Abastecimento de gua:
Rede geral
Outro
75,93
24,07
90,56
9,44
19,91
80,09
Esgotamento sanitrio:
Rede coletora
Fossa sptica
Outro
No tinham
37,83
23,03
27,70
11,43
46,79
25,45
23,59
4,17
3,50
13,75
43,48
39,26
escoando pelo pluvial para o sistema fluvial, o impacto ambiental continua alto. A
concluso que os investimentos pblicos so realizados de forma inadequada,
atendendo apenas s empresas que executam as obras e, no, sociedade, que
aporta os recursos, e o meio ambiente que
necessita ser conservado;
Como uma parte importante das empresas cobra pelos servios de coleta
e tratamento, mesmo sem que o tratamento seja realizado, que interesse
econmico teriam em completar a cobertura de coleta e do tratamento do
esgoto? Outro cenrio freqente o
de aumentar a coleta sem tratamento,
agravando o problema, considerando
que concentra a poluio nos rios. Da
mesma forma, qual o interesse de uma
empresa melhorar sua eficincia na
reduo das perdas, se ela pode transferir os custos para o preo final? Observa-se, ademais, falta de indicadores
de eficincia para os servios;
28
Quando for implementado o sistema de

cobrana pela poluio, a quem caber o
nus de pagar as penas previstas para a
poluio gerada?
I.4.3 Resduos slidos
Os dois tipos principais de resduos so

os sedimentos gerados pela eroso do solo
em decorrncia do efeito da precipitao e
do sistema de escoamento; e os resduos produzidos pela populao. A soma desses dois
componentes chamada de slidos totais ou
resduos slidos.
No desenvolvimento urbano, so observados alguns estgios distintos da produo de
material slido na drenagem urbana (Tdr), que
so os seguintes:
(a) Estgio de pr-desenvolvimento: a
bacia hidrogrfica naturalmente produz uma
quantidade de sedimentos transportada pelos
rios em razo das funes naturais do ciclos
hidrolgicos;
(b) Estgio inicial de desenvolvimento
urbano: quando ocorre modificao da cobertura da bacia, pela retirada da sua proteo
natural, o solo fica desprotegido e a eroso aumenta no perodo chuvoso, aumentando tambm a produo de sedimentos. So exemplos
dessa situao: solo desprotegido enquanto
um loteamento implementado; ruas sem pavimento; eroso decorrente do aumento da velocidade do escoamento a montante por reas
urbanizadas; na construo civil, por falta de

manejo dos canteiros de obras; e reas onde
ocorre grande movimentao de terra. Todo
esse volume transportado pelo escoamento
superficial at os rios. Nessa fase, existe predominncia de sedimentos e pequena produo de lixo;
O volume de resduos slidos que chega

drenagem depende da eficincia dos servios
urbanos e de fatores diversos, como: freqncia e cobertura da coleta de lixo, freqncia da
limpeza das ruas, reciclagem, forma de disposio do lixo pela populao e freqncia da
precipitao.
(c) Estgio intermedirio: quando parte

da populao est estabelecida, e ainda existe
importante movimentao de terra resultante
de novas construes. Por conta da populao
estabelecida, existe tambm uma parcela de resduos slidos que se soma aos sedimentos;
Coletado: A produo de lixo coletado

no Brasil da ordem de 0,5 a 0,8 kg/pessoa/
dia. Os valores maiores so de populao de
maior renda, enquanto os menores, de populao de menor renda. O total coletado mdio
no Brasil em 2000 era de 125.281 toneladas,
correspondendo a um valor mdio de 0,74 kg/
hab./dia (IBGE,2002).
(d) Estgio de rea desenvolvida: nesta

fase, praticamente todas as superfcies urbanas
esto consolidadas, resultando numa produo
residual de sedimentos provocada pelas reas
no-impermeabilizadas, mas a produo de lixo
urbano chega ao seu mximo, com a densificao urbana.
A produo de resduos a soma do total
coletado nas residncias, indstrias e comrcio,
somado ao total coletado nas ruas e o que provm da drenagem. Assim:
TR = Tc + Tl + Tdr
(1.1)
Onde o TR o total (em volume ou em

peso) produzido pela sociedade e pelo ambiente; Tc o total coletado; Tl o total da limpeza
urbana; e Tdr o total que chega na drenagem.
Os dois primeiros volumes podem ser reciclados, diminuindo o volume para ser disposto no
ambiente. Se os sistemas de coleta e limpeza
urbana forem ineficientes, o volume de Tdr aumentar, com conseqncia para a drenagem e
o meio ambiente: para a drenagem, por causa
da obstruo ao escoamento; e para o ambiente,
pela sua degradao. O material slido urbano
no coletado representa subsdio ambiental recebido pela sociedade que polui.
Limpeza das ruas: Em San Jos, Califrnia, o lixo que chega drenagem foi estimado
em 1,8 kg/pessoa/ano. Aps a limpeza das ruas,
resultou em 0,8 kg/pessoa/ano na rede (Larger
et al., 1977). Segundo Armitage et al. (1998),
cerca de 3,34 m3/ha/ano so retirados das ruas
pela limpeza urbana em Springs, frica do Sul,
dos quais 0,71 m3/ha/ano (82 kg/ha/ano) acaba
na drenagem.
Resduos totais na drenagem: Neves
(2005) apresenta um resumo de carga de resduos totais na drenagem estimado em alguns
pases, e reproduzido na a tabela 1.9. Os valores variam consideravelmente em funo dos
outros fatores relacionados com a coleta residencial e a limpeza das ruas, alm do tipo de
uso das reas. No Brasil, esses dados ainda so
limitados.
A composio dos resduos totais que
chegam drenagem varia de acordo com o nvel
de urbanizao entre os sedimentos e o lixo. Na
ltima dcada, houve um visvel incremento de
lixo urbano resultante de embalagens plsticas,
que possuem baixa reciclagem. Os rios e todo o
sistema de drenagem ficam cheios de garrafas
do tipo pet, alm das embalagens de plsticos
de todo tipo.
29
TABELA 1.9 RESDUOS SLIDOS NA DRENAGEM

(ADAPTADO DE NEVES, 2005)
Peso
(kg/ha/ano)
Volume
(10-3m3/ha/ano)
Springs (frica do Sul):

299 ha, dos quais
85% so comerciais e
industriais e 15% so
residenciais
67
0,71
Johannesburg (centro
da cidade): 8 km2,
reas com comrcio,
indstrias e residncias
48
0,50
Sidney (Austrlia):
322,5 ha, reas com
comrcio, indstrias e
residncias
22
0,23
Auckland (Austrlia):
Residencial, 5,2
haComercial, 7,2 ha
Industrial, 5,3 ha
2,8%
61,7%
26,1%
12,2%
0,029
Cidade do Cabo
(rea central): 96%
de residncias, 5% de
rea industrial e 5% de
rea residencial
18
0,08
Descrio da rea
As principais conseqncias ambientais

da produo de sedimentos so as seguintes:
assoreamento das sees de canalizaes da drenagem, com reduo da capacidade de escoamento de condutos, rios
30
e lagos urbanos. Por exemplo, a Lagoa

da Pampulha (em Belo Horizonte) um
exemplo de um lago urbano que tem sido
assoreado. O Arroio Dilvio, em Porto
Alegre, em razo de sua largura e de sua
pequena profundidade, durante as estiagens, tem depositado no canal a produo de sedimentos da bacia e criado vegetao, reduzindo, assim, a capacidade
de escoamento durante as enchentes;
transporte de poluente agregado ao sedimento, que contamina as guas pluviais.
I.4.4 Escoamento pluvial
O escoamento pluvial pode produzir

inundaes e impactos nas reas urbanas resultantes de dois processos, que ocorrem isoladamente ou combinados, quais sejam:
Inundaes de reas ribeirinhas: so
inundaes naturais que ocorrem no leito maior
dos rios, derivadas das variabilidades temporal
e espacial da precipitao e do escoamento na
bacia hidrogrfica;
Inundaes resultantes da urbanizao:
so inundaes que ocorrem na drenagem urbana por conta do efeito da impermeabilizao do
solo, da canalizao do escoamento ou da obstrues ao escoamento.
Figura 1.4 Caractersticas dos leitos do rio
Inundaes de reas ribeirinhas
interrupo da atividade econmica

das reas inundadas;
Os rios geralmente possuem dois leitos:

o leito menor e o maior. No leito menor, onde
a gua escoa na maioria do tempo, limitado
pelo risco de 1,5 a 2 anos. Tucci e Genz (1994)
obtiveram um valor mdio de 1,87 ano para os
rios do Alto Paraguai. As inundaes ocorrem
quando o escoamento atinge nveis superiores
ao leito menor, atingindo o leito maior. As cotas
do leito maior identificam a magnitude da inundao e seu risco. Os impactos resultantes da
inundao ocorrem quando essa rea de risco
ocupada pela populao (figura 1.4). Esse tipo
de inundao geralmente ocorre em bacias mdias e grandes (> 100 km2).
contaminao por doenas de veiculao hdrica, como leptospirose, clera,

entre outras;
A inundao do leito maior dos rios

um processo natural, como decorrncia do ciclo hidrolgico das guas. Quando a populao
ocupa o leito maior, que so reas de risco, os
impactos so freqentes. Essas condies resultam das seguintes aes:
no Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano geralmente no existe nenhuma
restrio quanto ocupao das reas de
risco de inundao; a seqncia de anos
sem enchentes razo suficiente para
que empresrios desmembrem tais reas
para ocupao urbana;
invaso de reas ribeirinhas, que pertencem ao poder pblico, pela populao
de baixa renda;
ocupao de reas de mdio risco, que
so atingidas com freqncia menor,
mas que, quando o so, sofrem prejuzos
significativos.
Os principais impactos sobre a populao so:
prejuzos de perdas materiais e humanos;
contaminao da gua pela inundao

de depsitos de material txico, estaes
de tratamentos entre outros.
O gerenciamento atual no incentiva a
preveno destes problemas, j que, medida
que ocorre a inundao, o municpio declara calamidade pblica e recebe recursos a fundo perdido, e no necessita realizar concorrncia pblica para gastar. Como a maioria das solues
sustentveis passa por medidas no-estruturais,
que envolvem restries populao, dificilmente um prefeito optar por essa soluo, porque
geralmente a populao associa uma boa gesto
ao nmero de obras construdas. Ademais, para
implementar medidas no-estruturais, o prefeito teria que interferir em interesses de proprietrios de reas de risco, tendo de enfrentar
questes complicadas e de baixa receptividade.
Para buscar modificar este cenrio, necessrio um programa estadual, voltado educao da populao, alm de atuao junto aos
bancos que financiam obras em reas de risco.
Inundaes decorrentes da urbanizao
As enchentes aumentam a sua freqncia e magnitude por causa da impermeabilizao do solo e da construo da rede de condutos
pluviais. O desenvolvimento urbano pode tambm produzir obstrues ao escoamento, como
aterros, pontes, drenagens inadequadas, obstrues ao escoamento junto a condutos e assoreamento. Geralmente, essas inundaes so vistas
como de mbito local porque envolvem bacias
pequenas (com menos de 100 km2), e mais freqentemente bacias com mais de 10 km2.
31
medida que a cidade se urbaniza, em

geral, ocorrem os seguintes impactos:
aumento das vazes mximas, em at
7 vezes (figura 1.5), e da sua freqncia,
por conta do aumento da capacidade de
escoamento por condutos e canais e pela
impermeabilizao das superfcies;
aumento da produo de sedimentos
resultante da falta de proteo das superfcies e da produo de resduos slidos (lixo);
deteriorao da qualidade da gua superficial e subterrnea, em virtude da lavagem das ruas, do transporte de material slido e das ligaes clandestinas de
esgoto cloacal e pluvial;
implantao desorganizada da infra-estrutura urbana, tais como: (a) construo
de pontes e taludes de estradas que obstruem o escoamento; (b) reduo de seo
do escoamento por aterros de pontes e
para construes em geral; (c) deposio e
obstruo de rios, canais e condutos com
lixos e sedimentos; (d) projetos e obras de
drenagem inadequadas, com dimetros
que diminuem para jusante; (e) drenagem
sem esgotamento, entre outros.
Figura 2.3 Aumento do pico em funo da

proporo de rea impermevel e da canalizao
do sistema de drenagem (Leopold, 1968)
Qualidade da gua pluvial
A quantidade de material suspenso na

drenagem pluvial apresenta uma carga muito
alta em virtude das vazes envolvidas. Esse
volume mais significativo no incio das enchentes. Os primeiros 25 mm de escoamento
superficial geralmente transportam grande
parte da carga poluente de origem pluvial
(Schueller, 1987).
TABELA 1.10 VALORES MDIOS DE PARMETROS DE QUALIDADE DE GUAS PLUVIAIS (MG/L) EM ALGUMAS CIDADES
Parmetro
Durham 1
DBO
Slidos totais
19
1.440
PH
Coliformes (NMP/100 ml)
7,5
23.000
Tulsa 3
P. Alegre 4
11,8
31,8
700
1.523
450
14.600
55
11,2x107
7,4
7,2
18.000
1,5x107
12
30,3
Chumbo
0,46
0,19
0,4
Colson (1974); 2Weibel et al. (1964); 3 AVCO (1970); 4 Ide (1984); 5 APWA (1969)
APWA 5
Mn.
Mx.
545
Ferro
Amnia
32
Cincinatti 2
1,0
Uma das formas de avaliar a qualidade

da gua urbana atravs de parmetros que
caracterizam a poluio orgnica e a quantidade de metais. Na tabela 1.10, so apresentados
alguns valores de concentrao da literatura.
Schueller (1987) cita que a concentrao mdia
dos eventos no se altera em decorrncia do
volume do evento, sendo caracterstico de cada
rea drenada.
Os esgotos podem ser combinados (cloacal e pluvial num mesmo conduto) ou separados
(rede pluvial e sanitria separada). A legislao
estabelece o sistema separador, mas, na prtica,
isso no ocorre por causa das ligaes clandestinas e da falta de rede sanitria. Devido falta de
capacidade financeira para implantao da rede
de cloacal, algumas prefeituras tm permitido o
uso da rede pluvial para transporte do esgoto sanitrio, o que pode ser uma soluo inadequada
se esse esgoto no for tratado. Quando o sistema
sanitrio implementado, a grande dificuldade
envolve a retirada das ligaes existentes da rede
pluvial, o que, na prtica, resulta em dois sistemas misturados com diferentes nveis de carga.
O principal problema est relacionado com a
gesto das ligaes dos usurios rede. As empresas, ao implementarem a rede devem fazer a
ligao dos usurios da mesma forma que, para
cada novo usurio, a ligao deve ser obrigatoriamente realizada pela companhia concessionria,
para evitar esses problemas.
A tendncia, no Brasil e na Amrica do
Sul, de utilizar o sistema separador, que apresenta maior custo quanto rede de coleta, por
utilizar dois sistemas. O sistema unitrio, apesar
da vantagem de utilizar apenas uma rede, apresenta problemas, como: odor ftido durante as
inundaes, proliferao de vetores de doenas
em climas quentes e, quando ocorre extravasamento, maior potencial de proliferao de doenas. Esse cenrio se agrava com o aumento da
freqncia dos extravasamentos.
Por sua vez, as cidades que priorizaram

a rede de esgotamento sanitrio e no consideraram os pluviais sofrem freqentes inundaes
com o aumento da urbanizao, como tem acontecido em Barranquilla, na Colmbia, e em algumas reas de Santiago do Chile.
No existem solues nicas e milagrosas, mas solues adequadas e racionais para
cada realidade. O ideal conciliar a coleta e o
tratamento do esgotamento sanitrio com a reteno e o tratamento do escoamento pluvial,
dentro de uma viso integrada, de tal forma que
tanto os aspectos higinicos como ambientais
sejam atendidos.
A qualidade da gua da rede pluvial depende de vrios fatores, quais sejam: da limpeza urbana e sua freqncia; da intensidade da
precipitao e da sua distribuio temporal e
espacial; da poca do ano; e do tipo de uso da
rea urbana.
I.4.5 Sntese do cenrio atual
Atualmente, um dos principais, se no o

problema fundamental de recursos hdricos no
Pas o impacto resultante do desenvolvimento urbano, tanto internamente, nos municpios,
como externamente, pela exportao de poluio e inundaes para os trechos dos rios a jusante das cidades.
As regies metropolitanas deixaram de
crescer no seu ncleo, mas se expandem na periferia, justamente onde se concentram os mananciais, agravando o problema. A tendncia
de que as cidades continuem buscando novos
mananciais, sempre mais distantes e com alto
custo. A ineficincia pblica observada nos seguintes fatos:
a grande perda de gua tratada nas redes de distribuio urbana. No racional o uso de novos mananciais quando
33
as perdas continuam em nveis to altos.

As perdas podem ser de faturamento e
fsicas. As primeiras esto relacionadas
com a medio e a cobrana, enquanto a
segunda, ao vazamento na rede;
ne (water-washed diseases): dependem

da educao da populao e da disponibilidade de gua segura. Essas doenas
esto relacionadas com infeces de ouvido, pele e olhos.
quando existem, as redes de tratamento no coletam esgoto suficiente. Da

mesma forma, as estaes de tratamento continuam funcionando abaixo da sua
capacidade instalada. O investimento na
ampliao da cobertura no leva ao atendimento das Metas do Milnio aprovadas
nos fruns internacionais;
relacionado com a gua (water-related): o agente utiliza a gua para se desenvolver, como malria e esquistossomose.
a rede de drenagem pluvial apresenta

dois problemas: (a) alm de transportar
o esgoto que no coletado pela rede
de esgoto sanitrio, tambm transporta a contaminao do escoamento
pluvial (carga orgnica e metais); (b) a
construo excessiva de canais e condutos apenas transfere as inundaes
de um local para outro, dentro da cidade, a custos insustentveis para os
municpios.
I.5 Doenas de veiculao hdrica
Existem muitas doenas com veiculao hdrica. Com relao gua, as doenas
podem ser classificadas de acordo com o conceito de White et al, (1972) e apresentado por
Prost (1993):
doenas com fonte na gua (water
borne diseases): dependem da gua
para sua transmisso como clera,
salmonela, diarria, leptospirose (desenvolvida durante as inundaes pela
mistura da urina do rato), etc. A gua
age como veculo passivo para o agente de infeco.
34
doenas resultantes da falta de higie-
Muitas dessas doenas esto relacionadas com a baixa cobertura de gua tratada e o
saneamento, como a diarria e a clera; outras,
esto associadas inundao, como a leptospirose, a malria e a dengue. Na tabela 1.11, so
apresentadas a mortalidade infantil e as doenas
de veiculao hdrica no Brasil. Na tabela 1.12,
apresentada a proporo de cobertura de servios de gua e saneamento no Brasil de acordo
com o grupo de renda, mostrando claramente
a pequena proporo de atendimento para a
populao de menor renda. Na tabela 1.13, so
apresentados valores do Brasil.
TABELA 1.11 MORTALIDADE RESULTANTE DE DOENAS DE
VEICULAO HDRICA NO BRASIL (MOTA E REZENDE, 1999)
Idade
Infeco intestinal
Outras*
1981
1989
1981
1989
< 1 ano
28.606
13.508
87
19
1 e 14 anos
3.908
3.963
44
21
> 14 anos
2.439
3.330
793
608
* Clera, febre tifide, poliomielite, disenteria, esquistossomose, etc.
Dados do Sistema de Informaes Hospitalares do Sistema nico de Sade (SIH/SUS)

demonstram que, no perodo de 1995 a 2000,
ocorreram, a cada ano, cerca de 700 mil internaes hospitalares em todo o Pas, provocadas
por doenas relacionadas com a gua e com a
falta de saneamento bsico (Santos, 2005).
TABELA 1.12 COBERTURA DE SERVIOS, POR GRUPOS DE RENDA DO BRASIL (MOTA E REZENDE, 1999)
Domiclio
gua tratada
(%)
Coleta de esgoto
(%)
Tratamento de esgoto
(%)
salrio mnimo
1981
1989
1981
1989
1981
1989
02
59,3
76,0
15
24,2
0,6
4,7
25
76,3
87,8
29,7
39,7
1,3
8,2
>5
90,7
95,2
54,8
61,2
2,5
13,1
Todos
78,4
89,4
36,7
47,8
1,6
10,1
TABELA 1.13 NMERO DE OCORRNCIAS

TOTAIS NO BRASIL EM 1996 (MS, 1999)
Tipo
TABELA 1.14 VALORES RECENTES DAS DOENAS TRANSMITIDAS

PELA GUA NO BRASIL (VALORES DE SANTOS, 2005)
Quantidade
Doenas e caractersticas
Quantidade
Clera
1.017
Malria
444.049
Diarria (2004)
2.307.957
Dengue
180.392
Clera (2004)
21
Taxa de mortalidade por doenas

infecciosas e parasitrias por 100.000
habitantes (1995)
24,81
Dengue (2003 e 2004)

bitos relativos a dengue (2003 e 2004)
Leptospirose (2001)
As doenas transmitidas pelo consumo

de gua imprpria preocupam, principalmente
pelos seguintes motivos:
Malria: casos positivos (2001)

Esquistossomose: municpios na rea
endmica (2002)
112.928
3
3.281
389.737
964
Cargas domsticas: o excesso de nutrientes tem produzido eutrofizao dos lagos, proliferao das algas, que geram toxicidade. Essa
toxicidade pode ficar solvel na gua ou depositar-se no fundo dos rios e dos lagos. A ao da
toxicidade se reflete no fgado, gerando doenas
degenerativas, como cncer e cirrose.
Cargas industriais: os efluentes industriais apresentam os mais diferentes compostos
e, com a evoluo da indstria, novos componentes so produzidos diariamente. Dificilmente as equipes de fiscalizao possuem condies
de acompanhar esse processo;
Na tabela 1.14, apresentado um resumo dos nmeros das principais doenas transmitidas pela gua e os totais recentes no Brasil.
35
I.6 COMPARAO ENTRE PASES

DESENVOLVIDOS E EM DESENVOLVIMENTO
A tabela 1.15 compara os cenrios de infra-estrutura urbana relacionada com a gua em

pases desenvolvidos com o existente em pases
em desenvolvimento.
Pode-se observar que, nos pases desenvolvidos, grande parte dos problemas foi resolvida quanto ao abastecimento de gua, ao tratamento de esgoto e ao controle quantitativo do
escoamento na drenagem urbana. Neste ltimo
caso, foi priorizado o controle por meio de medidas no-estruturais, que obrigam a populao
a controlar na fonte os impactos resultantes da
urbanizao. O principal problema nos pases
desenvolvidos o controle da poluio difusa
resultante das guas pluviais. J nos pases em
desenvolvimento, o problema ainda est no estgio do tratamento de esgoto.
Em alguns pases, como o Brasil, o abastecimento de gua, que poderia estar resolvido,
pela grande cobertura de abastecimento, volta a ser um problema em virtude da elevada
contaminao dos mananciais. Esse problema

decorrncia da baixa cobertura de coleta de
esgoto tratado. Na realidade, existem muitas
redes e estaes de tratamento, mas a parcela
de esgoto sem tratamento ainda muito maior.
Devido ao ciclo de contaminao, produzido
pelo aumento do volume de esgoto no tratado
para a mesma capacidade de diluio, os objetivos tambm so de sade pblica, pois a populao passa a ser contaminada pelo conjunto
do esgoto produzido pela cidade, no que chamamos aqui de ciclo de contaminao urbana
(figura 1.3).
Um exemplo deste cenrio a cidade de
So Paulo, que se encontra na bacia hidrogrfica do Rio Tiet, e tem demanda total de abastecimento de gua da ordem de 64 m3/s, sendo
que mais da metade da gua importada (33
m3/s) de outra bacia, a do Piracicaba (cabeceiras
na serra da Cantareira). Isso ocorre pela contaminao de parte dos mananciais existentes na
vizinhana da cidade, por falta de tratamento
dos esgotos domsticos. Os mananciais, como
a Billings e a Guarapiranga, tm sua qualidade
comprometida.
TABELA 1.15 COMPARAO DOS ASPECTOS DA GUA NO MEIO URBANO

Infra-estrutura urbana
36
Pases desenvolvidos
Pases em desenvolvimento
Abastecimento de gua
Cobertura total
Grande cobertura; tendncia de

reduo da disponibilidade em virtude
da contaminao das fontes; grande
quantidade de perdas na rede
Saneamento
Grande cobertura na coleta e no

tratamento dos efluentes
Falta de rede e estaes de tratamento;

as que existem no conseguem coletar
esgoto como projetado
Drenagem
Urbana
Os aspectos quantitativos esto

controlados;
Gesto da qualidade da gua
Impactos quantitativos sem soluo;

Impactos provocados pela qualidade
da gua que no foram identificados
Inundaes
Ribeirinhas
Medidas de controle no-estruturais,

como seguro e zoneamento de
inundao
Grandes prejuzos por falta de poltica de

controle
O controle quantitativo da gua da drenagem urbana ainda limitado nos pases em

desenvolvimento. O estgio do controle da qualidade da gua resultante da drenagem um procedimento inexistente nesses pases. Na Amrica
do Sul, assim como em grande parte dos pases
em desenvolvimento, busca-se o controle dos impactos quantitativos da drenagem pluvial, que
ainda no esto controlados. Por exemplo, os
sistemas de deteno construdos nas cidades
brasileiras possuem como foco apenas o controle do impacto das inundaes, sem atentar para o
componente de controle da qualidade da gua.
Problemas
1. Quais os principais mananciais de guas

urbano? Quando so utilizados e em que
condies?
2. Quais as principais causas de contaminao
dos mananciais?
3. Quais os principais problemas da coleta e do
tratamento dos esgotos cloacais?
4. Descreva o ciclo de contaminao.
5. Qual a diferena entre as inundaes ribeirinhas
e as inundaes resultantes da urbanizao?
6. Quais so as fontes dos problemas desses
tipos de inundao?
7. O que diferenciam as cargas poluentes da
drenagem urbana e as do esgoto cloacal?
12. Quais so os perodos crticos em que ocorrem os cenrios mais desfavorveis?

13. Qual a origem da contaminao da qualidade da gua pluvial?
14. Por que os slidos totais aumentam com a
urbanizao? Como variam ao longo da urbanizao?
15. Qual a importncia do monitoramento da
quantidade de gua, sedimentos e qualidade
da gua no planejamento da bacia urbana?
Se no possvel monitorar todas as bacias,
por que ento investir nisso? Quais as dificuldades desse tipo de ao?
16. Considerando que as causas dos impactos
resultantes das inundaes e da qualidade
da gua so decorrncia da urbanizao
como realizada hoje, que estratgias seriam tomadas para evitar isso?
17. A coleta de lixo recolhe cerca de 0,7 kg/dia,
considerando que uma parcela desse total
no seja coletado e chega na drenagem. Considere uma sub-bacia urbana com 50 km2
de rea, populao densa da ordem de 120
hab./ha. Estime o total anual de lixo que
transportado para a drenagem. Admita que
1%, 5% e 10% do total de lixo coletado cheguem drenagem. Admita um custo de 5
centavos de dlar o quilo para coletar e dispor esse volume. Calcule o valor, anual, por
pessoa. Esse o subsdio que a populao
recebe do meio ambiente.
8. Quais so os tipos de resduos slidos urbanos? Quando ocorrem?

9. Por que a vazo aumenta numa bacia urbana
com relao s condies rurais?
10. Esse aumento uniforme ou varia com a
magnitude da cheia? Por qu?
11. Analise a cadeia causal na deteriorizao
da qualidade da gua dos rios a jusante
das cidades.
37
REFERNCIAS
APWA,1969. Water pollution aspects of urban runof. Water Quality Administration.(Water Pollution
Control Research Series. Report N. WP-20-15).
ARMITAGE, Neil, ROOSEBOOM, Albert., NEL, Christo e TOWNSHEND, Peter 1998. The removal of
urban litter from stormwater conduits and streams. Water Research Commission. Report No.
TT 95/98, Pretoria.
ASCE, 1992. Design and Construction of Urban Stormwater Management Systems. American Society
of Civil Engeneer. 753p
AVCO, 1970. Stormwater pollution from urban activity. Water Quality Administration. (Water Pollution Control Research Series. Report n. 11034 FKL).
COLLISCHONN, W. TUCCI, C. E.M. 1998. Drenagem urbana e Controle de Eroso. VI Simpsio nacional de controle da eroso. 29/3 a 1998, Presidente Prudente, So Paulo.
COLSON, N.V., 1974. Characterization ant treatment of urban land runoff. EPA. 670/2-74-096.
GUARULHOS, 2000. Cdigo de Obras do Municpio de Guarulhos Lei 5617 de 9 de novembro de 2000,
Mujnicpiuo de Guarulhos.
IBGE, 1998 Anurio Estatstico do Brasil 1997, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Rio
de Janeiro, 1998 (CD-ROM)
IBGE .2002a. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, PNSB, 2000. Disponvel em: http://www.ibge.
net /ibge/presidncia /noticias/27032002pnsb.shtm. Acesso em: 27 de maro de 2002.
IDE, C., 1984. Qualidade da drenagem pluvial urbana. Porto Alegre:UFRGS-Curso de Ps-Graduao
em recursos Hdricos e Saneamento 137f. Dissertao(mestrado).
IPH 2000. Plano Diretor de Drenagem Urbana de Porto Alegre: 1o fase. Prefeitura Municipal de Porto
Alegre, Instituto de Pesquisas Hidrulicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 5
vols.
LARGER, J.; SMITH, W.G.; LYNARD, W.G.; FINN, R.M.; FINNEMORE, E.J. 1977 Urban Stormwater management and technology: upadate and users guide. US EPA Report 600/8-77-014 NTIS N.
PB 275654.
LEOPOLD, L.B.,1968. Hydrology for Urban Planning - A Guide Book on the Hydrologic Effects on
Urban Land Use. USGS circ. 554, 18p.
LLORET RAMOS, C.; HELOU, G. C. N.; BRIGHETTI, G. 1993 Dinmica do transporte slido nos rios Tiet e Pinheiros na regio metropolitana de So Paulo. Anais. X Simpsio brasileiro de recursos
hdricos. Gramado.
MOTTA, R.; REZENDE, L. 1999. The impact of sanitation on waterborne diseases on Brazil in: Peter
H. May (org.) Natural Resource Valuation and Policy in Brazil: Methods and Cases pp 174-187
New York Columbia University Press.
MS, 1999 Ministrio da Sade, Home Page
38
NAKAE, T.; BRIGHETTI, G. 1993 Dragagem a longa distncia aplicada ao desassoreamento da calha
do rio Tiet. Anais. X Simpsio brasileiro de recursos hdricos. Gramado.

NEVES, M.,2005. Avaliao da quantidade de resduos slidos na drenagem. Tese de Doutorado. Instituto de Pesquisas Hidrulicas. UFRGS.
OLIVEIRA, M. G. B.; BAPTISTA, M. B. 1997 Anlise da evoluo temporal da produo de sedimentos na
bacia hidrogrfica da Pampulha e avaliao do assoreamento do reservatrio. Anais. XII Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos - ABRH. Vitria.
PMBH, 1996 Plano Diretor Urbano. Prefeitura Municipal de Belo Horizonte.
PMPA, 2000. Segundo Plano de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Porto Alegre. Prefeitura
Municipal de Porto Alegre.
PROST, A. (1992) The Management of Water Resources, Development and Human health in the Humid Tropics In: Hydrology and Water Management in Humid Tropics. Cambridge University
Press p 437-453.
RAMOS, M.M.G. 1998 Drenagem Urbana: Aspectos urbansticos, legais e metodolgicos em Belo Horizonte. Dissertao de Mestrado Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais.
ROESNER, L.A; TRAINA, P. 1994. Overview of federal law and USEPA regulations for urban runoff.
Water Science & Technology V29 n 1-2 p445-454
SCHUELLER, T. 1987. Controlling Urban Runoff : A Practical Manual for Planning and Designing
Urban BMPs.
SCIENTIFICAL AMERICAN, 2003. How we can do it. Scientifical American fevereiro p52-55.
SILVEIRA, A L. L., 1999. Impactos Hidrolgicos da urbanizao em Porto Alegre. 4o Seminrio de
Hidrologia Urbana e Drenagem. Belo Horizonte ABRH.
TUCCI, C.E.M. 1993. Hidrologia: Cincia e Aplicao. EDUSP, Editora da UFRGS, ABRH, 952p.
TUCCI, C.E.M. 2000 a. Plano Diretor de Drenagem Urbana da Regio Metropolitana de Curitiba Memorando n. 8. CHMHill / SUDHERSA.
TUCCI, C.E.M., GENZ, F., 1994. Medidas de controle de inundaes in: Estudos Hidrossedimentolgicos do Alto Paraguai, IPH/MMA.
TUCCI, C. E. M.; PORTO, R. L. 2000. Storm hydrology and urban drainage. In: Tucci, C. Humid Tropics
Urban Drainage, captulo 4. UNESCO.
WEIBEL, S.R., ANDERSON, R.J; WOODWARD,R.L.,1964. Urban Land Runoff as a factor in stream
pollution. Journal Water Pollution Control Federation. Washington, V. 36, n.7, 914-924.
WILKEN, P., 1978 Engenharia de drenagem superficial. So paulo: CETESB
WHO, 1999 World Health Report - 1999 - Statistical Annex, World Health Organization, Home
Page.
WORD BANK, 1999. World Development indicators. Urbanization. Word Bank.
WRI, 1992. World Resources 1992-1993. New York: Oxford University Press. 385p.
WRIGHT, A M. 1997 Toward a Strategic Sanitation Approach: Improving the sustentatibility of urban Sanitation in Developing Countries. UNDP World Bank 38p.
39
II GESTO DAS INUNDAES RIBEIRINHAS
Controle das reas de risco do leito

maior dos rios fundamental para
a gesto das reas ribeirinhas
A inundao ocorre quando as guas de

rios, riachos, galerias pluviais saem do seu leito
menor de escoamento e escoa atravs do seu leito maior, que foi ocupado pela populao para
moradia, transporte (ruas, rodovias e passeios),
recreao, comrcio, indstria, entre outros.
Quando a precipitao intensa e o solo
no tem capacidade de infiltrar, grande parte
do volume escoa para o sistema de drenagem,
superando a capacidade do leito menor de escoamento. Esse um processo natural do ciclo
hidrolgico conforme a variabilidade climtica
de curto, mdio e longo prazos. Ocorrncias freqentes mantm o rio do leito menor, que ele
mesmo escavou por conta dessa ocorrncia. O
rio ocupa o leito maior em chuvas de menor freqncia. Esses eventos ocorrem de forma aleatria, a depender dos processos climticos locais e
regionais. Esse tipo de inundao denominado
neste livro de inundao ribeirinha.
II.1 CARACTERSTICAS DAS INUNDAES

RIBEIRINHAS
40
As condies meteorolgicas e hidrolgicas propiciam a ocorrncia de inundao. O

conhecimento do comportamento meteorolgico de longo prazo muito pequeno devido ao
grande nmero de fatores envolvidos nos fen-
menos meteorolgicos e da interdependncia

dos processos fsicos a que a atmosfera terrestre est sujeita. As condies hidrolgicas que
produzem a inundao podem ser naturais ou
artificiais. As condies naturais so aquelas
cuja ocorrncia propiciada pela bacia em seu
estado natural, a exemplo de tipo de relevo, de
precipitao, cobertura vegetal e capacidade de
drenagem.
Os rios normalmente drenam nas suas cabeceiras, reas com grande declividade, produzindo escoamento de alta velocidade. Quando a
declividade diminui, a capacidade de escoamento naturalmente diminui e ocorrem alagamentos
no leito maior. A variao de nvel durante uma
enchente pode ser de vrios metros em poucas
horas. Quando o relevo acidentado, as reas
mais propcias ocupao so as planas e mais
baixas, justamente aquelas que apresentam alto
de risco de inundao e que esto mais ocupadas pela populao. A vrzea de inundao de
um rio cresce significativamente nos seus cursos mdio e baixo, onde a declividade se reduz
e aumenta a incidncia de reas planas.
As precipitaes mais intensas atingem
reas localizadas e so em geral dos tipos convectiva e orogrfica. Essas formas de precipitao atuam, em geral, sobre pequenas reas. A
precipitao ocorrida em Porto Alegre, em 13
de fevereiro de 1981, com cerca de 100 mm em
1 hora, um exemplo. As precipitaes frontais atuam sobre grandes reas, provocando as
maiores inundaes dos grandes rios.
A cobertura vegetal tem como efeito a interceptao de parte da precipitao, que pode
gerar escoamento e proteo do solo contra a
eroso. A perda dessa cobertura para uso agrcola tem produzido o aumento da freqncia de
inundaes resultantes da falta de interceptao
da precipitao e do assoreamento dos rios.
As condies artificiais da bacia so
aquelas provocadas pela ao do homem, a
saber: obras hidrulicas, urbanizao, desmatamento, reflorestamento e uso agrcola. A bacia rural possui maior interceptao vegetal,
maiores reas permeveis (infiltrao do solo),
menor escoamento na superfcie do solo e drenagem mais lenta. A bacia urbana possui superfcies impermeveis, tais como telhados, ruas e
pisos, e produz acelerao no escoamento, por
meio da canalizao e da drenagem superficial.
Os resultados da urbanizao sobre o escoamento so: aumento da vazo mxima e do escoamento superficial, reduo do tempo de pico
e diminuio do tempo de base (captulo 3). A
urbanizao e o desmatamento produzem um
aumento da freqncia da inundao nas cheias
pequenas e mdias. Nas grandes cheias, o seu
efeito menor, pois a capacidade de saturao
do solo e o armazenamento so atingidos, e o
efeito final pouco difere.
II.2 OCUPAO DO ESPAO URBANO

E IMPACTO DAS INUNDAES
As inundaes so mais antigas que a

existncia do homem na Terra. O homem sempre procurou se localizar perto dos rios para
us-lo como transporte, abastecimento de gua
para seu consumo e mesmo para dispor seus
dejetos. As reas prximas aos rios geralmente
so planas, propcias para o assentamento humano, o que motivou a sua ocupao.
O desenvolvimento histrico da utilizao de reas livres explica os condicionamentos
urbanos hoje existentes. Por causa da grande
dificuldade de meios de transporte no passado,
utilizava-se o rio como a via principal. As cidades desenvolveram-se s margens dos rios ou
no litoral. Pela prpria experincia dos antigos
moradores, a populao procurou habitar as zonas mais altas, aonde o rio dificilmente chegaria. Com o crescimento desordenado e acelerado
das cidades, principalmente na segunda metade
do sculo 20, as reas de risco considervel,

como as vrzeas inundveis, foram ocupadas,
trazendo, como conseqncia, prejuzos humanos e materiais de grande monta resultantes das
inundaes subseqentes.
Os prejuzos ocorrem pela falta de planejamento do espao e de conhecimento suficiente sobre os riscos apresentados pelas reas
de inundaes. A experincia de gesto de inundaes j existia no passado. No histrico da
tabela 2.1, observa-se que cerca de 3340 anos
no passado as pessoas j planejavam a ocupao do espao de inundao, mas que ainda hoje
no uma prtica corrente.
TABELA 2.1 HISTRICO DE OCUPAO DE REAS DE INUNDAO
A cidade de Amarna, no Egito, que Aquenaton (1340
a. C.) escolheu para ser a nova capital, foi planejada
considerando as reas de inundaes. Veja o relato:
Correndo de leste para oeste, dois leitos secos de rio,
nos quais nada se construiu por medo das enchentes
repentinas, dividiam a cidade em trs partes: o centro e os
bairros residenciais de norte e do sul. Brier (1998).
A histria mostra, em diferentes partes

do globo, que o homem tem procurado conviver com as inundaes, desde as mais freqentes at as mais raras. Uma experincia histrica
de grande valia mostrada pela Igreja Catlica,
cuja sede sempre esteve construda em um stios seguros.
A gesto de inundao envolve a minimizao dos impactos, mas dificilmente informa
como elimin-los, principalmente por causa das
limitaes econmicas e do desconhecimento
da natureza. Na tabela 2.2, apresentado o prefcio apresentado por Hoyt e Langbein (1959),
que caracteriza as dificuldades que o homem
enfrenta para controlar as inundaes.
As inundaes representam 50% dos desastres naturais relacionados com a gua, dos
quais 20% ocorrem nas Amricas. Na figura 2.1,
41
apresentada a curva dos prejuzos anuais nos

Estados Unidos, decorrentes de inundaes ribeirinhas. Pode-se observar que os valores variam de 0,02 a 0,48 do PIB, com valor mdio de
0,081% (cerca de US$ 8,1 bilhes de dlares).
TABELA 2.2 HISTRICO E SUPOSIES QUE DEMONSTRAM A
LIMITAO DA GESTO DAS INUNDAES
(prefcio do livro Floods, de Hoyt e Langbein, 1959)
Terra de Canaan, 2957 a.C., numa grande inundao,

provavelmente centrada cerca do UR no Eufrates, No e
sua famlia se salvaram. Um dilvio resultante de 40 dias e
40 noites de contnua precipitao ocorreu na regio. Terras
ficaram inundadas por 150 dias. Todas as criaturas vivas
afogaram, com exceo de No, sua famlia e animais,
dois a dois, que foram salvos numa arca e finalmente
descansaram no Monte Ararat (passagem da Bblia sobre
o Dilvio, citada no referido prefcio). Esse texto caracteriza
um evento de risco muito baixo de ocorrncia.
Egito XXIII, Dinastia, 747 a.C. Enchentes sucedem secas.
O fara anunciou que todo o vale do Rio Nilo foi inundado,
templos esto cheios de gua e o homem parece planta
dgua. Aparentemente, os polders no so suficientemente
altos ou fortes para confinar as cheias na seo normal. A
presente catstrofe descreve bem os caprichos da natureza.
Outro fara reclamou que, por sete anos, o Nilo no subiu.
Este texto, cujos relatos so detalhados na Bblia, tambm
enfatiza a incapacidade de prever o clima e seus impactos
quando ocorrem.
Em algum lugar nos Estados Unidos, no futuro (o autor
mencionava ano 2000, muito distante na poca), a
natureza toma seu inexorvel preo. Cheia de 1000 anos
causou indestrutvel dano e perdas de vida. Engenheiros
e meteorologistas acreditam que a presente tormenta
resultou da combinao de condies meteorolgicas
e hidrolgicas que ocorreriam uma vez em mil anos.
Reservatrios, diques e outras obras de controle que
provaram ser efetivas por um sculo, e so efetivas para
sua capacidade de projeto, so incapazes de controlar os
grandes volumes de gua envolvidos.
Esta catstrofe traz uma lio: a proteo contra
inundaes relativa e eventualmente a natureza cobra um
preo daqueles que ocupam a vrzea de inundao.
As inundaes ribeirinhas resultam principalmente da ocupao do solo do leito maior.

Nos perodos de pequena inundao, existe a
42
tendncia de ocupar as reas de risco e, quan-
do ocorrem as maiores inundaes, os prejuzos

so significativos. A seguir, so apresentados alguns casos que exemplificam esses impactos:
(a) No Rio Itaja, em Santa Catarina, no Brasil, vem ocorrendo uma srie de nveis mximos
de inundaes desde 1852. Pelo histrico, podese observar que as trs maiores inundaes em
Blumenau ocorreram entre 1852 e 1911, sendo
a maior em 1880, com 17,10 m (figura 2.2). Entre 1911 e 1982, no ocorreu nenhuma inundao com cota superior a 12,90 m, apagando, na
memria da populao, aqueles eventos crticos,
e levando-a, mais uma vez, a ocupar o vale de
inundao. Em 1983, quando a cidade se encontrava bem desenvolvida, com populao de cerca
de 500 mil habitantes, ocorreu uma inundao (a
quinta em magnitude dos ltimos 150 anos) com
cota mxima de 15,34 m. Os prejuzos resultantes
em todo o Vale do Itaja representaram cerca de
8% do PIB de Santa Catarina. A lio tirada desse
exemplo que a memria sobre as inundaes se
dissipa com passar do tempo e a populao deixa
de considerar o risco, e como no h planejamento que estabelea o espao de risco, a ocupao
ocorre e os prejuzos se repetem. No entanto, a
Cia. Hering, em Blumenau (fundada em 1880, ano
da maior inundao), manteve na memria o valor de 17,10 m e desenvolveu suas instalaes em
cota superior a essa. Sem planejamento, os relatos
histricos so as nicas informaes disponveis
para orientar as pessoas.
(b) Na figura 2.3, podem-se observar os
nveis de enchentes no Rio Iguau, em Unio da
Vitria. Entre 1959 e 1982, ocorreu apenas uma
inundao com risco superior a 5 anos. Esse
perodo foi justamente o de maior crescimento
econmico e expanso das cidades brasileiras.
As enchentes aps 1982 produziram prejuzos
significativos na comunidade (tabela 2.3).
(c) No Alto Rio Paraguai, existe um dos
maiores banhados do mundo, denominado Pantanal. Nessa regio, sempre houve uma convivn-
cia pacfica entre o meio ambiente e a populao.

Na figura 2.4, podem-se observar os nveis mximos de enchentes em Ladrio desde o incio do
sculo. Na tabela 2.4, so apresentados valores
do nvel mximo mdio de inundao e das reas
inundadas do Pantanal em trs perodos distin-
tos. Pode-se observar a grande diferena da dcada de 60 com relao s demais. Naquele perodo,
houve ocupao dos vales de inundao por perodos longos, e no apenas sazonalmente. anual
decorrente de inundaes nos Estados Unidos,
como percentual do PIB ( Priscoli , 2001).
Figura 2.1 Srie histrica do prejuzo
Figura 2.2 Nveis de inundaes em Blumenau, Santa Catarina.
43
Figura 2.3 Nveis mximos de enchentes no Rio Iguau, em Unio

da Vitria, cuja bacia de cerca de 25.000 km2
(Tucci e Villanueva, 1997)
A populao foi desalojada nas dcadas

seguintes em resposta ao aumento da freqncia dos nveis de inundao. A perda econmica
do valor das propriedades e a falta de sustentao econmica foi a conseqncia imediata.
Essa populao passou a viver na periferia das
cidades da regio, em estado de pobreza. Uma
propriedade que inundava 20% do tempo na
dcada de 60 atualmente fica 80% inundada.
TABELA 2.3 PERDAS POR INUNDAES EM UNIO DA VITRIA E
PORTO UNIO (JICA, 1995)
44
Ano
Prejuzos
(US $ milhes)
1982
10.365
1983
78.121
1992
54.582
1993
25.933
(d) Em Porto Alegre, RS, existem nveis de

inundao desde 1899, quando se observaram
vrios eventos at 1967 (figura 2.5). Em 1970, foi
construdo um dique de proteo para a cidade
e, desde 1967, no ocorre nenhuma inundao
com tempo de retorno superior a 10 anos (~2,94
m). Nos ltimos anos, formou-se um movimento
na cidade para a retirada do dique de inundao,
considerando que no tinham ocorrido eventos
nos ltimos 38 anos. Essa percepo errada sobre o risco de inundao levou a Cmara de Vereadores a aprovar a derrubada do dique, que
felizmente no foi executada pelo municpio.
O ambiente institucional de controle de
inundaes nos pases em desenvolvimento geralmente no leva a uma soluo sustentvel.
Existem apenas poucas aes isoladas de alguns
poucos profissionais. Em geral, o atendimento
a enchente somente realizado depois de sua
ocorrncia. A tendncia que o problema se
perca no esquecimento aps cada enchente, retornando na seguinte. Isso se deve a vrios fatores, entre os quais esto os seguintes:
Figura 2.4. Nveis mximos anuais em Ladrio, no Rio Paraguai, e a mdia dos perodos:
(a) 19001961; (b) 19611973; (c) 19731991
TABELA 2.4 VALORES ESTIMADOS DE NVEIS E REAS INUNDADAS

NO PANTANAL (VALORES APROXIMADOS)
Perodo
Nvel mximo mdio

(m)
rea inundada
mdia no Pantanal *
(1000. km2)
19001959
4,16
35
19601972
2,21
15
1973992
5,49
50
* Valores aproximados obtidos de Hamilton (1995)
Figura 2.5 Nveis de inundao em Porto Alegre, entre 1899 e 1994
45
falta de conhecimento sobre o controle

de enchentes por parte dos planejadores
urbanos;
tos da cheia na bacia. Esse tipo de previso

utilizado para alertar a populao ribeirinha e
operadores de obras hidrulicas.
falta de planejamento e gesto de inundaes em mbitos federal e estadual;
A previso de cheia em longo prazo atualmente permite apenas estimar ordem de magnitudes das inundaes pela tendncia sazonal
ou pela composio de modelos climticos e hidrolgicos. A predio quantifica as chances de
ocorrncia da inundao em termos estatsticos,
sem precisar quando ocorrer a cheia. A predio baseia-se na estatstica de ocorrncia de nveis no passado e permite estabelecer os nveis
de enchente para alguns riscos escolhidos. Esse
tipo de anlise parte do princpio que a varivel
hidrolgica utilizada na estimativa estacionria
no tempo, ou seja, suas estatsticas no se alteraram com relao s condies do passado.
pouca informao tcnica sobre o assunto e de formao tcnica especfica

de engenheiros;
desgaste poltico para os administradores pblicos no controle no-estrutural (zoneamento), j que a populao
est esperando obras hidrulicas, por
falta de um maior entendimento sobre
o assunto;
ausncia de interesse, em alguns lugares, de preveno de inundaes, pois,
quando ocorrem, os recursos so fornecidos a fundo perdido.
II.3 AVALIAO DAS ENCHENTES
A variao do nvel ou de vazo de um

rio depende das caractersticas climatolgicas
e fsicas da bacia hidrogrfica. As distribuies
temporal e espacial da precipitao so as principais condies climatolgicas, pois somente
podem ser previstas com antecedncia de poucos dias ou horas, o que no permite a previso
dos nveis de enchente com razovel antecipao. O tempo mximo possvel de previso da
cheia, a partir da ocorrncia da precipitao,
limitado pelo tempo mdio de deslocamento da
gua na bacia at a seo de interesse.
46
A previso dos nveis num rio pode ser

realizada em curto ou longo prazo. A previso
de cheia em curto prazo ou em tempo atual,
tambm chamada de tempo real, permite estabelecer o nvel e seu tempo de ocorrncia para a
seo de um rio, com antecedncia que depende
da previso da precipitao e dos deslocamen-
II.3.1 Previso de cheia em tempo atual
Para efetuar a previso de cheia em curto

prazo, so necessrios sistemas de coleta e transmisso de dados e uma metodologia de previso.
Os dados coletados so a precipitao, o nvel
ou a vazo, durante a ocorrncia do evento. A
estimativa realizada recorrendo-se a modelos
matemticos que representam o comportamento
das diferentes fases do ciclo hidrolgico. A previso utilizada em conjunto com um Plano de
Defesa Civil, ou, no caso de operao de reservatrio, um sistema de emergncia e operao.
A previso de nveis de enchentes pode
ser realizada com base em (figura 2.6): (a) previso da precipitao; (b) conhecida a precipitao;
(c) vazo de montante; (d) combinao dos dois
ltimos. No primeiro caso, necessrio estimar
a precipitao que cair sobre a bacia por meio
do uso de equipamento especial, como radar ou
de sensoriamento remoto. Conhecida a precipitao sobre a bacia, possvel estimar a vazo e o
nvel por modelo matemtico que simule a trans-
formao de precipitao em vazo. A previso,

quando conhecida a precipitao na bacia, utiliza uma rede telemtrica de coleta e transmisso de dados (no caso anterior, essa rede no
dispensvel) e o referido modelo matemtico de
transformao de precipitao em vazo. A antecedncia de previso menor nesse caso e est
limitada ao tempo mdio de deslocamento do escoamento na bacia (figura 2.6a). A previso em
curto prazo, com base em posto a montante da
seo de interesse, depende das caractersticas
do rio e da rea intermediria da bacia entre os
postos. Utilizando apenas a informao do posto
de montante, desprezada a contribuio da bacia intermediria, quando seu volume pequeno
com relao ao hidrograma de montante.
O tempo de antecedncia menor que os

anteriores (figura 2.6b). Quando a bacia intermediria, da situao anterior, apresentar uma
contribuio significativa, a combinao dos
dois processos anteriores ser utilizada na previso em tempo atual (figura 2.6c). A apresentao dos modelos de previso em tempo atual
foge ao escopo deste livro, os quais podem ser
encontrados na literatura especializada.
II.3.2 Probabilidade ou risco da inundao
O risco de uma vazo ou precipitao

entendido neste texto como a probabilidade (p)
de ocorrncia de um valor igual ou superior a
Qp (vazo ou nvel) num ano qualquer. O tempo
de retorno (T) o inverso da probabilidade p, e
representa o tempo, em mdia, que esse evento
tem chance de se repetir.
T=
Figura 2.6 Previso em tempo atual
(2.1)
Para exemplificar, considere um dado

de seis faces (nmeros 1 a 6). Numa jogada
qualquer, a probabilidade de sair o nmero 4
p =1/6 (uma chance em seis possibilidades).
O tempo de retorno , em mdia, o nmero de
jogadas que o nmero desejado se repete. Nesse caso, usando a equao 2.1 acima, fica T =
1/(1/6) = 6. Portanto, em mdia, o nmero 4
repete-se a cada seis jogadas. Sabe-se que esse
nmero no ocorre exatamente a cada seis jogadas, mas, se jogarmos milhares de vezes e tirarmos a mdia, certamente isso ocorrer. Sendo assim, o nmero 4 pode aparecer em duas
jogadas consecutivas, da mesma forma como
poder ficar vrias jogadas sem ocorrer, mas,
na mdia, se repetir em seis jogadas. Fazendo
uma analogia, cada jogada do dado um ano
para as enchentes. O tempo de retorno de 10
anos significa que, em mdia, a cheia pode se
47
repetir a cada 10 anos, ou em cada ano essa

enchente tem 10% de chance de ocorrer.
As estimativas de inundao de um determinado local podem ser realizadas com base
em: (a) srie observada de vazes; (b) regionalizao de vazes; e (c) precipitao e uso de modelo precipitao vazo. Essas metodologias
estimam o risco de inundao no local com base
nos histricos ocorridos e consideram que as
sries histricas de vazes: so:
Homogneas ou estacionrias: as estatsticas da srie no se alteram com
o tempo. Isso significa que a mdia das
vazes ou seu desvio-padro no deveria se alterar ao longo do tempo. Por
exemplo, ao ser construda uma barragem a montante de uma seo de um
rio com volume importante para amortecimento de inundao, o risco da
inundao deve mudar porque a srie
no mais homognea;
As sries registradas de nveis de inundao so representativas da ocorrncia
no local. Poucos anos de dados no so
necessariamente representativos do real
risco de um local. No exemplo de Blumenau, caso fossem utilizadas sries somente a partir de 1935 e at 1982, o risco
de uma inundao estimada com esses
dados para a cheia de 1983 teria um risco superior a 100 anos. Quando so utilizados os nveis obtidos desde 1982, a
mesma cheia de 83 teria um risco da ordem de 30 anos. Observa-se, assim, que,
mesmo com 47 anos (exemplo de 1935 a
1982), ainda podem existir tendenciosidades na estimativa do risco;
48
Os valores so independentes entre si.

Geralmente uma cheia mxima de um
ano no guardar dependncia com a do
ano seguinte se os valores de cheia mxima forem escolhidas dentro do cha-
mado ano hidrolgico, que o perodo

entre o incio do ms chuvoso e o final
do ms seco. Na Regio Sudeste do Brasil, o ano hidrolgico ocorre entre outubro e setembro.
Os dois primeiros itens apresentam a
maior quantidade de incertezas, e a obteno de
marcas de inundaes num determinado local
essencial para um ajuste confivel da curva de
probabilidade de vazes. As metodologias para
a determinao da curva de probabilidade so
descritas nos livros de hidrologia (Tucci, 1993).
II.4 MEDIDAS DE CONTROLE DAS

INUNDAES RIBEIRINHAS
As medidas para o controle da inundao podem ser do tipo estrutural e no-estrutural. As medidas estruturais so aquelas que
modificam o sistema fluvial por meio de obras
na bacia (medidas extensivas) ou no rio (medidas intensivas) para evitar o extravasamento
do escoamento para o leito maior, decorrente
das enchentes.
As medidas no-estruturais so aquelas
em que os prejuzos so reduzidos pela melhor
convivncia da populao com as enchentes,
utilizando-se medidas preventivas, como o alerta de inundao, o zoneamento das reas de
risco, o seguro contra inundaes e medidas de
proteo individual (flood proofing).
ingenuidade do homem imaginar que
poder controlar totalmente as inundaes.
As medidas sempre visam minimizar as suas
conseqncias, mesmo as estruturais. Na dcada de 30, o projeto de controle de cheias
e o uso da terra para a agricultura do Rio P,
na Itlia, era um exemplo de projeto de recursos hdricos bem-sucedido. Em 1951, uma
combinao de precipitaes intensas e altos
nveis da mar destruiu os polders, causaram
100 mortes e a perda de 30 mil cabeas de

gado, alm das perdas agrcolas (Hoyt e Langbein,1955). Esse exemplo, refora a viso limitada da gesto de controle das inundaes
ribeirinhas expressa na tabela 2.2.
O controle da inundao obtido por
uma combinao de medidas estruturais e
no-estruturais que permita populao ribeirinha minimizar suas perdas e manter uma
convivncia harmnica com o rio. As aes incluem medidas de engenharia e de cunho social,
econmico e administrativo. A pesquisa para a
combinao tima dessas aes constitui o planejamento da proteo contra a inundao ou
seus efeitos.
Nos Estados Unidos, em 1936, foi aprovada uma lei federal sobre controle de enchentes, que identificava a natureza pblica
dos programas de reduo de enchentes e
caracterizava a implantao de medidas fsicas ou estruturais, como um meio de reduzir
esses danos. Dessa forma, no era necessrio verificar as relaes de custo/benefcio
para justificar a proteo das reas sujeitas
a inundaes. Com isso, acelerou-se o desenvolvimento e a ocupao das vrzeas, o que
resultou em aumento dos danos ocasionados
pelas enchentes. As perdas mdias anuais,
resultantes das enchentes, aumentaram e a
disponibilidade dos fundos pblicos foi insuficiente para atender a essa tendncia. Em
1966, o governo reconheceu que as medidas
anteriores no eram adequadas e deu nfase
a medidas no-estruturais, que permitiriam
populao conviver com a cheia. O comit
criado pela American Society of Civil Engineers sobre controle de enchentes relatou, em
1962, o seguinte (Task, 1962): As limitaes
da presente (em 1962) Poltica Nacional de
Controle de Enchentes, a qual baseada principalmente na construo de obras de controle de inundao, so reconhecidas neste
relatrio, o qual enfatiza a necessidade de

regulamentao das vrzeas de inundao,
como uma parte essencial de um plano racional de reduo das perdas das cheias.
Em 1973, foi aprovada uma lei sobre
proteo contra desastres de enchentes, dando
nfase a medidas no-estruturais, encorajando
e exigindo o seguro para enchentes e a regulamentao do uso da terra e proteo das novas construes para inundaes de 100 anos,
tempo de retorno. Em 1974, foram aprovados,
pela Legislao de Desenvolvimento de Recursos Hdricos, artigos especficos sobre inundaes, que previam medidas no-estruturais e a
distribuio de custos, como no artigo 73 da Lei
de 1974: Em pesquisa, planejamento ou projeto de qualquer Agncia Federal, ou de qualquer
projeto envolvendo a proteo contra inundaes, deve ser dada prioridade s alternativas
no-estruturais para a reduo de prejuzos de
inundao, incluindo, mas no limitando, as
construes prova de enchentes, a regulamentao das reas de inundao; a utilizao das
reas de inundao para usos recreacionais, a
pesca, a vida animal e outras finalidades pblicas. e a relocao com vista na formulao da
soluo econmico e socialmente, e de meio
ambiente mais aceitvel para a reduo dos danos de enchentes.
Na figura 2.7, apresentada a evoluo
dos benefcios anuais, os benefcios acumulados
e os investimentos em gesto de inundao at
1999 (com valores ajustados ao dlar de 1999).
Pode-se observar, por essa figura, que os benefcios acumulados superaram em muito os investimentos na gesto das inundaes.
Em outros pases como o Japo, onde o
espao reduzido (cerca de apenas 30% da rea
do pas habitvel e 1/3 desse total representa
reas de inundao), existe uma poltica de implementao de obras estruturais para controle
de inundaes.
49
Figura 2.7 Evoluo dos benefcios anuais e acumulados e dos gastos na gesto de inundao nos Estados Unidos (Priscoli,2001).
II.5 MEDIDAS ESTRUTURAIS
As medidas estruturais so obras de engenharia implementadas para reduzir o risco

de enchentes. Essas medidas podem ser extensivas ou intensivas. As medidas extensivas so
aquelas que agem na bacia, procurando modificar as relaes entre precipitao e vazo,
como a alterao da cobertura vegetal do solo,
que reduz e retarda os picos de enchente e controla a eroso da bacia. As medidas intensivas
so aquelas que agem no rio e podem ser de
trs tipos (Simons et al., 1977): (a) aceleram o
escoamento: construo de diques e polders,
aumento da capacidade de descarga dos rios
(canais) e corte de meandros; b) retardam o
escoamento: reservatrios e bacias de amortecimento; c) facilitam o desvio do escoamento:
so obras como canais de desvios. Na tabela 2.5
so resumidas as principais caractersticas das
50
medidas estruturais.
II.5.1 Medidas extensivas
As medidas extensivas so:

Cobertura vegetal: a cobertura vegetal
tem a capacidade de armazenar parte do volume
de gua precipitado pela interceptao vegetal, aumentar a evapotranspirao e reduzir a velocidade
do escoamento superficial pela bacia hidrogrfica.
Quando retirada a cobertura vegetal, a tendncia
de aumentar o volume escoado, as cheias e a reduo das estiagens, aumentando a variabilidade
das vazes. O aumento da cobertura uma medida extensiva para a reduo das inundaes, mas
aplicvel a pequenas bacias, onde tem mais efeito
(< 10 km2). O efeito maior desse tipo de medida
sobre os eventos mais freqentes de alto risco
de ocorrncia. Para eventos raros de baixo risco, o
efeito da cobertura vegetal tende a ser pequeno.
Controle da eroso do solo: o aumento da eroso tem implicaes ambientais pelo
transporte de sedimentos e seus agregados, po-
TABELA 2.5 MEDIDAS ESTRUTURAIS (SIMONS ET AL., 1977)

Medida
Principal vantagem
Principal desvantagem
Aplicao
Medidas extensivas
Alterao da cobertura
vegetal
Reduo do pico de cheia
Impraticvel para grandes

reas
Pequenas bacias
Controle de perda do solo
Reduz assoreamento
Idem ao anterior
Pequenas bacias
Medidas intensivas
Diques e polders
Alto grau de proteo de

uma rea
Danos significativos caso falhe
Grandes rios e na plancie.
Melhoria do canal
Reduo da rugosidade por
desobstruo
Aumento da vazo com

pouco investimento
Efeito localizado
Pequenos rios
Corte de meandro
Amplia a rea protegida e

acelera o escoamento
Impacto negativo em rio com

fundo aluvionar
rea de inundao estreita
Reservatrio
Todos os reservatrios
Controle a jusante
Localizao difcil devido a

desapropriao
Bacias intermedirias
Reservatrios com comportas
Mais eficiente com o mesmo

volume
Vulnervel a erros humanos
Projetos de usos mltiplos
Reservatrios para cheias
Operao com mnimo de

pedras
Custo no partilhado
Restrito ao controle de
enchentes
Mudana de canal
Caminho da cheia
Amortecimento de volume
Depende da topografia
Grandes bacias
Desvios
Reduz vazo do canal

principal
Idem ao anterior
Bacias mdias e grandes
dendo contaminar os rios a jusante e diminuir a

sua seo, e alterar o balano de carga e transporte dos rios. Um dos fatores a reduo da
seo dos rios e o aumento da freqncia das
inundaes em locais de maior sedimentao. O
controle da eroso do solo pode ser realizado
pelo reflorestamento, por pequenos reservatrios, pela estabilizao das margens e por prticas agrcolas corretas. Essa medida contribui
para a reduo dos impactos das inundaes.
sim, o pico e o impacto a jusante da barragem. Na

figura 2.8, observa-se o hidrograma natural de
um rio e de entrada num reservatrio com volume V. O hidrograma amortecido de sada mostra
a reduo da vazo mxima conforme o volume.
II.5.2 Medidas Intensivas
Um reservatrio sem controle de operao aquele que no dispe de comportas no

vertedor ou na descarga de fundo. A cheia
regulada pelas condies existentes do vertedor
livre e pela descarga de fundo (se houver). Quando existem comportas, possvel utilizar com
mais eficincia o volume disponvel para contro-
As medidas intensivas so:

Reservatrio: O reservatrio de controle
de enchentes funciona retendo o volume do hidrograma durante as enchentes, reduzindo, as-
Os reservatrios para controle de inundaes podem ter uso exclusivo ou podem ser
planejados para usos mltiplos. O primeiro tem
como objetivo somente minimizar as inundaes, enquanto o segundo tem mais de um objetivo, que so muitas vezes conflitantes.
51
Figura 2.8 Efeito do reservatrio
le da enchente, mas exige um plano de operao

e est sujeito a risco de operao ineficiente. No
perodo chuvoso, os primeiros hidrogramas tendem a ser de menor porte at que o solo seja
saturado. O volume desses hidrogramas pode
ocupar o espao disponvel no reservatrio, resultando em pouco espao para reduzir o pico
das cheias maiores subseqentes (figura 2.9a).
A regra operacional pode ser a seguinte: (a) o reservatrio deve procurar operar de tal
forma a escoar a vazo natural at que a jusante
seja atingida a cotas limites (Qcrit); (b) a partir
desse momento, utilizar o volume do reservatrio para manter ou reduzir a vazo (figura
2.9b). Essas condies operacionais dependem
do projeto do reservatrio e de seus rgos extravasores. Para a busca das melhores condies
de projeto e operao, necessrio simular o
52
escoamento no reservatrio, identificando qual

a operao mais eficiente.
As barragens projetadas devem considerar os impactos que podem produzir a jusante e
a montante do empreendimento.
Jusante: A jusante de uma barragem,
pode existir rea sujeita a inundao. Com a
construo da barragem, a tendncia de que
o reservatrio produza amortecimento das enchentes nessas reas ribeirinhas, se no houver
problemas operacionais da barragem. Se a rea
a jusante no estiver ocupada, acabar sendo
habitada pela proximidade do empreendimento
e ficar, ento, sujeita as enchentes. Se o empreendimento no amortecer as inundaes, a
tendncia de cobrana de reduo dos impactos a jusante por parte da sociedade. Dessa
forma, a restrio de jusante passa a ser a vazo
Figura 2.9 Operao do reservatrio
mxima Qcrit a partir do qual o rio inunda a sua

margem. Nos perodos de enchentes, existiro
eventos em que a barragem no ter condies
de amortecer a vazo e ocorrero inundaes.
A percepo pblica dessa situao geralmente
de culpar a barragem pelo ocorrido; portanto,
necessrio que o empreendimento tenha um
eficiente sistema operacional e mantenha uma
observao confivel dos dados hidrolgicos necessrios demonstrao das condies operacionais para a defesa de suas aes.
Montante: A construo de um reservatrio pode produzir os seguintes impactos a
montante:
(a) de acordo com a vazo afluente, a regra operacional e a capacidade de escoamento, a
linha de gua de remanso pode inundar ou provocar represamentos a montante;
(b) as condies do item anterior podem
se alterar com o tempo, em razo do assoreamento do reservatrio, que ocorre inicialmente no seu trecho mais a montante. Por isso, os
nveis de inundao anteriormente projetados
podem aumentar, atingindo reas fora do limite
desapropriado.
O sistema de barragens para o controle de

inundaes da bacia do Rio Itaja-Au, em Santa
Catarina, Brasil (figura 2.10), foi construdo para
proteger as cidades do vale, como Blumenau. A
barragem Oeste, localizada no Rio Itaja-Oeste,
a montante da cidade de Tai, foi concluda em
1973. J a Barragem Sul, no Itaja do Sul, foi concluda em 1975, enquanto a barragem de Ibirama,
no Rio Herclio, foi concluda no final dos anos
80. Esta ltima no existia durante as inundaes de 1983 e 1984. O projeto dessas barragens
utiliza descarregadores de fundo com capacidade que tende a reter muito volume dentro dos
reservatrios, utilizando um tempo muito longo para esvaziamento. A contribuio das duas
primeiras barragens para controle da inundao
de 1983 foi insignificante exatamente por causa
do grande volume de precipitao que ocorreu
durante 7 dias. No caso da inundao de 1984,
que teve uma durao de apenas 2 dias, a contribuio foi maior. Examinando as sries de vazes mximas antes e depois da construo das
barragens, observou-se um resultado inesperado,
que foi o aumento da mdia e do desvio-padro
das inundaes para uma das sees a jusante de
uma das barragens. No entanto, o resultado des-
TABELA 2.6 ESTATSTICAS DE ANTES E DEPOIS DA CONSTRUO DA BARRAGEM NO RIO ITAJA

Estatstica
Barragem Oeste
(m3/s)
Barragem Sul
(m3/s)
Precipitao Anual
(mm)
Precipitao1
(mm)
Mdia
Antes da barragem
292,2
488,5
1309
224,1
Depois da barragem
274,5
513,3
1658
291,7
Desvio-padro
Antes
73,2
267,1
Depois
56,2
356,6
Perodo
Antes
1934-1972
1935-1974
1942-1972
1942-1972
Depois
1973-1983
1975-1984
1973-1984
1973-1984
Precipitao do ms no qual ocorre a cheia mxima anual
53
se aumento foi devido tambm ao aumento de

precipitaes na bacia justamente entre os dois
perodos. Na tabela 2.6, so apresentadas algumas estatsticas dessa comparao. A barragem
Oeste, que no produziu aumento, mostrou-se
mais eficiente na conteno das inundaes, enquanto a barragem Sul aparentemente no possui volume e projeto adequado para a reduo
significativa das inundaes.
Reservatrio de uso mltiplo: Se h uma
barragem projetada para abastecimento de gua,
irrigao ou energia eltrica, o objetivo manter
o volume do reservatrio o mais alto possvel
para garantir a produo. Nessas condies, a
capacidade de amortecer as inundaes mnima, pois no existe volume para amortecimento,
formando um conflito natural entre esses usos.
A metodologia geralmente utilizada para
atender aos objetivos conflitantes baseia-se na
reserva de um volume de espera no reservatrio,
que minimize os impactos da inundao a montante e a jusante da barragem (figura 2.11). Esse
volume mantido livre para receber e amortecer
a inundao e reduzir a vazo a jusante, procurando atender s restries de montante e jusante. O restante do volume da barragem atende aos outros objetivos citados.No perodo seco,
esse volume de espera eliminado.
Barragem
Oeste
Barragem
Sul
54
Figura 2.10 Bacia do Rio Itaja e

barragens de controle de cheias
Existem vrias metodologias para estimativa desse volume com base nas estatsticas
das sries histricas de vazo da barragem. Os
mtodos utilizados no setor eltrico brasileiro
tem sido o Mtodo da Curva Volume x Durao
(adaptaes da metodologia apresentada por Beard, 1963) ou o Mtodo das Trajetrias Crticas
(Kelman et al., 1983). O primeiro utiliza a srie
histrica observada, e o segundo recorre a sries de vazes geradas por modelo estocstico.
Os dois mtodos determinam estatisticamente o
volume de espera que deve ser mantido em cada
dia do perodo chuvoso pelo reservatrio para
um determinado risco de anlise.
Figura 2.11 Nveis operacionais de uma barragem
Esses procedimentos no consideram a informao existente na bacia no perodo da inundao. Para bacias onde a sazonalidade no bem definido, o modelo pode subestimar ou superestimar
o volume de espera, com prejuzos importantes. De
um lado, os prejuzos decorrentes da inundao, e
de outro, da perda de energia gerada.
Diques ou polders: So muros laterais
de terra ou concreto, inclinados ou retos, construdos a uma certa distncia das margens, que
protegem as reas ribeirinhas contra o extravasamento. Os efeitos de reduo da largura do
escoamento, confinando o fluxo, so: o aumento
do nvel de gua na seo para a mesma vazo,
o aumento da velocidade e da eroso das margens e da seo e a reduo do tempo de viagem
da onda de cheia, agravando a situao dos outros locais a jusante. O maior risco existente na
construo de um dique a definio correta da
enchente mxima provvel, pois existir sempre
um risco de colapso, quando os danos sero piores do que se o dique no existisse.
O dique permite proteo localizada para
uma regio ribeirinha. Devem-se evitar diques
de grandes alturas, pois existe sempre o risco de
rompimento no caso de uma enchente maior do
que a de projeto. No caso de rompimento, o impacto maior do que se o dique no existisse.
Hidraulicamente, o dique reduz a seo
de escoamento e pode provocar aumento da velocidade e dos nveis de inundao (figura 2.11).
Para que isso no ocorra, as condies de fluxo
no devem ser alteradas aps a construo do
dique. Essas condies podem ser simuladas em
condio de regime permanente para as vazes de
projeto. Tal metodologia no deve ser usada para
escoamento sujeito ao efeito de mar, pois resultar numa cota superdimensionada. Para tanto,
deve-se utilizar um modelo hidrodinmico.
danos potenciais forem somente econmicos.

Quando o colapso possa produzir danos humanos, o risco deve ser menor e a obra complementada por um sistema de previso e alerta em
tempo atual. Tanto em bacias rurais como em
urbanas, necessrio planejar a drenagem das
reas laterais que contribuem para o rio. Essa
rea drenada para um ou mais pontos de bombeamento. No perodo em que o nvel do rio
menor que o do escoamento das reas laterais, o
fluxo d-se por gravidade. No perodo de cheia,
quando o nvel do rio aumenta e fica superior ao
das reas laterais, o escoamento por gravidade
interrompido por um sistema automtico de
comportas do tipo stop-log. A partir desse momento, o escoamento das reas laterais armazenado num pequeno lago lateral e bombeado
para o rio (figura 2.13). A dimenso do lago lateral depende da dimenso da vazo de bombeamento. medida que se utilizar maior volume,
menor ser a vazo e vice-versa.
Os diques so normalmente construdos

de terra com enrocamento e de concreto, dependendo das condies locais.
a- configurao do bombeamento
Figura 2.12 Impacto da construo do dique
Na construo de diques para a proteo

de reas agrcolas, o risco de colapso adotado
pode ser mais alto que em reas urbanas, se os
b- hidrograma de entrada e sada ao

pequeno lago junto ao bombeamento
Figura 2.13 Dique Drenagem da bacia lateral
55
Modificaes do rio: As modificaes na

morfologia do rio visam aumentar a vazo para
um mesmo nvel, reduzindo a sua freqncia de
ocorrncia. Isso pode ser obtido pelo aumento
da seo transversal ou pelo aumento da velocidade. Para aumentar a velocidade, necessrio
reduzir a rugosidade, tirando obstrues ao escoamento, dragando o rio, aumentando a declividade pelo corte de meandros ou aprofundando o rio. Essas medidas so de alto custo.
56
Para a seo de um rio que escoa uma

vazo Q, a cota resultante depende da rea da
seo, da rugosidade, do raio hidrulico e da declividade. Para reduzir a cota decorrente de uma
vazo, pode-se atuar sobre as variveis mencionadas. Para que a modificao seja efetiva, necessrio modificar essas condies para o trecho
que atua hidraulicamente sobre a rea de interesse. Aprofundando o canal, a linha de gua
rebaixada, evitando inundao, mas as obras,
Figura 2.14 Modificaes no rio
para serem efetivas, devero ser realizadas para

um trecho muito extenso, que resultar em aumento do custo final (figura 2.14a). A ampliao
da seo de medio ou a reduo da rugosidade
produz reduo da declividade da linha de gua
e reduo de nveis a montante (figura 2.14b). Essas obras devem ser examinadas quanto alterao que podem provocar na energia do rio e na
estabilidade do leito. Os trechos de montante e
jusante das obras podem sofrer sedimentao ou
eroso, de acordo com a alterao produzida.
II.6 MEDIDAS NO-ESTRUTURAIS
ral pode criar uma falsa sensao de segurana,

permitindo a ampliao da ocupao das reas
inundveis, que futuramente podem resultar
em danos significativos. As medidas no-estruturais, em conjunto com as anteriores ou sem
essas, podem minimizar significativamente os
prejuzos com um custo menor. O custo de proteo de uma rea inundvel por medidas estruturais, em geral, superior ao de medidas
no-estruturais. Em Denver (Estados Unidos),
em 1972, o custo de proteo por medidas estruturais de um quarto da rea era equivalente
ao de medidas no-estruturais para proteger os
restantes trs quartos da rea inundvel.
As medidas estruturais no so projetadas para dar uma proteo completa. Isso exigiria a proteo contra a maior enchente possvel.
Essa proteo fsica e economicamente invivel na maioria das situaes. A medida estrutu-
As principais medidas no-estruturais

so do tipo preventivas, como: previso e alerta
de inundao, zoneamento das reas de risco de
inundao, seguro e proteo individual contra
inundao. A previso de inundao foi apresentada no item anterior.
Figura 2.15 Sistema de previso e alerta
57
II.6.1 Sistema de previso e alerta
Inicia-se, nesse momento, a previso de nveis

em tempo real;
O sistema de previso de alerta tem a finalidade de se antecipar ocorrncia da inundao,

avisando a populao e tomando as medidas necessrias para reduzir os prejuzos resultantes da
inundao. Um sistema de alerta de previso tempo real envolve os seguintes aspectos (figura 2.15):
2. Nvel de alerta: o nvel a partir do

qual previsto que um nvel futuro crtico ser
atingido dentro de um horizonte de tempo da
previso. A Defesa Civil e a Administrao municipal passam a receber regularmente as previses para a cidade e a populao recebe o alerta
e instrues da Defesa Civil;
Sistema de coleta e transmisso de informaes de tempo e hidrolgicas: sistema

de monitoramento por rede telemtrica,
satlite ou radar e transmisso dessas informaes para o centro de previso;
Centro de Previso: recepo e processamento de informaes, modelo de previso
(veja item anterior), avaliao e alerta;
Defesa Civil: programas de preventivos: educao, mapa de alerta, locais
crticos; alerta aos sistemas pblicos:
escolas, hospitais, infra-estrutura; alerta populao de risco, remoo e proteo populao atingida durante a
emergncia ou nas inundaes.
Esse sistema possui trs fases distintas,
a saber: preveno, alerta e mitigao. Na preveno, so desenvolvidas as atividades preventivas para minimizar as inundaes quando elas
ocorrerem. Isso implica o treinamento da equipe da Defesa Civil, da populao, por meio de
informaes, mapa de alerta que identifique as
reas alagadas durante sua ocorrncia, planejamento de reas para receber a populao flagelada, entre outros.
O alerta trata da fase de acompanhamento da ocorrncia dos eventos chuvosos com base
no seguinte:
58
1. Nvel de acompanhamento: nvel a

partir do qual existe um acompanhamento por
parte dos tcnicos, da evoluo da enchente.
Nesse momento, alertada a Defesa Civil sobre
a eventualidade da chegada de uma enchente.
3. Nvel de emergncia: nvel no qual

ocorrem prejuzos materiais e humanos. Essas
informaes so o nvel atual, previsto com antecedncia, e o intervalo provvel dos erros, obtidos dos modelos.
A fase de mitigao trata das aes que
devem ser realizadas para diminuir o prejuzo
da populao quando a inundao ocorre, como:
isolar ruas e reas de risco, remoo da populao, animais e proteo de locais de interesse
pblico.
O mapa de alerta preparado com valores de cotas em cada esquina da rea de risco.
Com base na cota absoluta das esquinas, devese transformar esse valor na cota referente
rgua. Isso significa que, quando um determinado valor de nvel de gua estiver ocorrendo
na rgua, a populao saber quanto falta para
inundar cada esquina. Isso auxilia a convivncia
com a inundao durante a sua ocorrncia.
Para que esse mapa possa ser determinado, necessrio obter todas as cotas de cada
esquina e realizar o seguinte procedimento:
1. para cada cota de esquina, trace uma
perpendicular do seu ponto de localizao com
relao ao eixo do rio;
2. considere a cota da referida esquina como
sendo a mesma nessa seo do rio;
3. obtenha a declividade da linha de gua.
Escolha o tempo de retorno aproximadamente
pela faixa (mapa de planejamento) em que se encontra a esquina;
4. a cota da rgua da esquina ser:

_ DxDist
CR = CT +
onde: CR cota da rgua; CT a cota topogrfica da esquina; D declividade ao longo

do rio; Dist a distncia ao longo do rio entre
a seo da rgua. O sinal ser negativo se a esquina estiver a montante da seo da rgua; e
positivo se estiver a jusante.
O valor a ser colocado no mapa CR. No
entanto, caso a populao esteja mais acostumada com o valor da rgua e no da sua cota absoluta, deve-se utilizar o nvel da rgua, que :
NR=CR-ZR
Onde NR o nvel da rgua; CR a cota

da rgua; e ZR a cota do zero da rgua.
II.6.2 Zoneamento de reas inundveis
Para a elaborao desses mapas, so necessrios os seguintes dados: a) nivelamento

da rgua a um zero absoluto; b) topografia da
cidade no mesmo referencial absoluto da rgua
linimtrica; cota da rua no meio de cada esquina
das reas de risco; c) estudo de probabilidade de
inundaes de nveis para uma seo na proximidade da cidade; d) nveis de enchentes, ou marcas ao longo da cidade que permitam a definio
da linha de gua; e) sees batimtricas ao longo
do rio no permetro urbano. Caso a localizao
da seo de observao encontre-se fora do permetro urbano, a batimetria deve ir at a referida
seo (o espaamento das sees depende das
modificaes do leito e da declividade da linha
de gua, mas espaamentos entre 500 e 1.000 m
so suficientes); f) cadastramento das obstrues
ao escoamento ao longo do trecho urbano como
pontes, edifcios e estradas, entre outros.
Quando a declividade da linha de gua
ao longo da cidade muito pequena e no existem arroios significativos no permetro urbano,
os itens d, e, f so desnecessrios. No caso das
obstrues, essas podem ser importantes se reduzirem significativamente a seo transversal.
Mapa de inundao de cidade
Na prtica, muito difcil a obteno de todas as informaes relacionadas acima, portanto,

conveniente dividir o estudo em duas fases. Na
primeira fase, dita preliminar, seriam delimitadas,
com preciso reduzida s reas de inundao, com
base em mapas topogrficos existentes e marcas
de enchentes. Na segunda fase, com a delimitao aproximada das reas de inundao, seria determinada a topografia mais detalhada para essa
rea, juntamente com a batimetria do rio.
Os mapas de inundao podem ser de

dois tipos: mapas de planejamento e mapas de
alerta. O mapa de planejamento define as reas
atingidas por cheias de tempos de retorno escolhidos. O mapa de alerta foi descrito no item
anterior.
Mapeamento preliminar: Nas cidades de

porte superior a 10 mil habitantes, existem projetos de abastecimento de gua. Para esses projetos, necessrio obter a topografia no mnimo
com espaamento de 5 m em 5 m (1:10.000). Esses mapas no possuem a preciso desejada para
esse tipo de estudo, mas podem ser utilizados
O zoneamento das reas de inundao

engloba as seguintes etapas: a) determinao do
risco das enchentes; b) mapeamento das reas
sujeitas inundao; e c) zoneamento. A estimativa do risco foi mencionado no item 2.2. A seguir, so descritos os aspectos do mapeamento
e do zoneamento.
59
preliminarmente. Os erros podem ser minimizados com visitas in loco, fotografias areas e verificao de pontos caractersticos do levantamento. Nem sempre esses mapas referem-se cota
absoluta desejada. Nessa situao, necessrio
procurar o RN do mapa disponvel e estabelecer
a amarrao topogrfica com o zero da rgua linimtrica onde so medidos os nveis do rio.
Considerando que os nveis de enchentes
so conhecidos na seo da rgua, para transport-lo para as sees ao longo do trecho urbano,
necessrio conhecer a declividade da linha de
gua. Essa declividade pode ser obtida por meio
das marcas de enchentes ou medindo-a durante
a estiagem. Este ltimo procedimento pode apresentar erros, j que, se existirem obstrues ao
escoamento durante as enchentes, a declividade
poder se modificar significativamente.
Para a determinao da declividade da
linha de gua, deve-se recomendar ao topgrafo
o seguinte: a) nivelar todas as marcas de enchente existentes na cidade; b) medir o nvel de gua
com espaamento entre 500 m e 1.000 m ao longo do trecho urbano, anotando a cota da rgua
para o momento do levantamento. Para acompanhar o trabalho do topgrafo, pode-se utilizar os
seguintes recursos: a) confira se a declividade
decrescente na direo do fluxo; b) para verificar
o nivelamento das marcas na vizinhana da seo
da rgua linimtrica, some ao zero da rgua os valores observados no lingrafo e verifique se correspondem s marcas niveladas. Deve-se considerar
que a marca de enchente no corresponde ao nvel
mximo ocorrido, j que o rio deixa a parede manchada quando o nvel se mantm por algum tempo. No caso de o rio ficar muito pouco tempo no
pico, a marca deve aparecer para nveis menores.
Os critrios para a determinao da linha
de gua e dos nveis de enchente ao longo da
cidade so os seguintes:
60
(a) conhecida a curva de freqncia de

nveis de inundao na seo da rgua linimtri-
ca, obtenha os nveis absolutos correspondentes

aos tempos de retorno desejados;
(b) defina as sees ao longo do rio. Essas sees so escolhidas com base nas marcas
existentes e/ou nos nveis medidos da ordem de
500 m a 1.000 m de espaamento, dependendo das irregularidades do rio dentro da cidade
(pontes, obstrues e outros);
(c) calcule a declividade da linha de gua
para os diferentes trechos definidos pelas sees
referenciadas. A declividade calculada com a
distncia medida ao longo do rio. Deve-se tomar
cuidado quando existirem pontes e/ou estradas
que obstruam o escoamento;
(d) para os nveis calculados nas sees
do posto, obtenha as cotas correspondentes para
as outras sees, utilizando a declividade da linha de gua obtida.
Mapeamento definitivo: Nesse caso, necessrio o levantamento detalhado da topografia das reas de risco com o tempo de retorno
menor ou igual a 100 anos. A escolha do tempo
de retorno arbitrria e depende da definio do
futuro zoneamento. Caso tenha ocorrido uma
enchente com tempo de retorno superior a 100
anos, deve-se escolher o maior valor ocorrido.
O levantamento detalhado engloba a determinao das curvas de nvel com espaamento de 0,5 m ou 1,0 m, dependendo das condies
do terreno. Em algumas cidades, o espaamento
pode ser muito detalhado. Nesse levantamento,
deve constar o nvel do meio da rua de cada esquina das reas de risco.
Alm da topografia, necessrio o levantamento das obstrues ao escoamento, como
pilares e encostos de pontes, estradas com taludes, edifcios, caracterizando em planta e, em
seo, o tipo de cobertura e obstruo.Com a
batimetria ao longo da cidade, possvel determinar as cotas de inundao, de acordo com o
seguinte procedimento:
a) um modelo de escoamento permanente,

para clculo da linha de gua, deve ser utilizado. O
mtodo utilizado, inicialmente, para ajuste das
rugosidades, com base nas marcas de enchentes e
na curva de descarga do posto fluviomtrico. Para
tanto, a linha de gua determinada para a vazo
mxima no posto fluviomtrico e o nvel correspondente no sentido de jusante para montante. A
rugosidade correta ser aquela cuja linha de gua
se aproximar das marcas de enchente;
b) conhecidas as rugosidades, pode-se estabelecer a linha de gua para as vazes correspondentes aos diferentes tempos de retorno e, em
conseqncia, determinar os nveis em cada seo
correspondente quele tempo de retorno. Repetindo o procedimento para cada tempo de retorno, obtm-se as reas de risco de inundao.
Zoneamento
O zoneamento propriamente dito a definio de um conjunto de regras para a ocupao das reas de risco de inundao, visando
minimizao futura das perdas materiais e
humanas em face das grandes cheias. O zoneamento urbano permite o desenvolvimento racional das reas ribeirinhas.
A regulamentao do uso das zonas de
inundao apia-se em mapas com demarcao de reas de diferentes riscos e nos critrios
de ocupao delas, tanto quanto ao uso como
quanto aos aspectos construtivos. Para que essa
regulamentao seja utilizada, beneficiando as
comunidades, deve ser integrada legislao
municipal sobre loteamentos, construes e habitaes, a fim de garantir a sua observncia.
Sendo assim, o contedo deste captulo tem a
finalidade de servir de base para a regulamentao da vrzea de inundao, por meio de planos
diretores urbanos, permitindo s prefeituras a
viabilizao do controle efetivo.
O Water Resources Council (1971) entende que zoneamento envolve a diviso de

unidades governamentais em distritos e a regulamentao dentro desses distritos de: (a) usos
de estruturas e da terra; (b) altura e volume das
estruturas; (c) o tamanho dos lotes e densidade de uso. As caractersticas do zoneamento,
que o distinguem de outros controles que a
regulamentao varia de distrito para distrito.
Por essa razo, o zoneamento pode ser usado
para estabelecer padres especiais para uso da
terra em reas sujeitas a inundao. A diviso
da rea da comunidade em distritos de terras
usualmente baseada em planos globais de uso,
que orientam o crescimento da comunidade.
Condies tcnicas do zoneamento: O
risco de ocorrncia de inundao varia de acordo
com a respectiva cota da vrzea. As reas mais
baixas obviamente esto sujeitas a maior freqncia de ocorrncia de enchentes. Assim sendo,
a delimitao das reas do zoneamento depende
das cotas altimtricas das reas urbanas.
O rio possui normalmente um ou mais
leitos. O leito menor corresponde seo de escoamento em regime de estiagem, ou de nveis
mdios. O leito maior pode ter diferentes nveis
de risco, de acordo com a seo transversal considerada e a topografia da vrzea inundvel. Esse
leito, o rio costuma ocupar durante as enchentes.
Quando o tempo de retorno de extravasamento do leito menor superior a 2 anos, existe a
tendncia da populao em ocupar a vrzea nas
mais diversas e significativas formas socioeconmicas. Essa ocupao gera, por ocasio das
cheias, danos de grande monta aos ocupantes, e,
tambm, s populaes a montante, que so afetadas pelas elevaes de nveis decorrentes da
obstruo ao escoamento natural causada pelos
primeiros ocupantes (figura 2.15).
A seo de escoamento do rio pode ser
dividida em trs partes principais (figura 2.16),
descritas a seguir.
61
Figura 2.15 Invases da vrzea
Zona de passagem da enchente (faixa 1)

Esta parte da seo funciona hidraulicamente
e permite o escoamento da enchente. Qualquer
construo nessa rea reduzir a rea de escoa-
62
mento, elevando os nveis a montante dessa seo (figuras 2.15 e 2.16). Portanto, em qualquer
planejamento urbano, deve-se procurar manter
essa zona desobstruda.
Figura 2.16 Regulamentao da zona inundvel

(U.S.WATER RESOURCES COUNCIL,1971)
Figura 2.17 Definio da zona de passagem de enchente
Os critrios tcnicos geralmente utilizados para determinar essa faixa so os seguintes:
car as medidas que podem ser tomadas para a
(a) determine a cheia de 100 anos de tempo de retorno ou a que determina os limites da
rea de inundao;
poderia ter seu uso destinado agricultura ou
(b) a seo de passagem da enchente ser

aquela que evitar aumentar os nveis do leito
principal para o vale de inundao. Como esse
valor dificilmente nulo, adota-se um acrscimo
mnimo, aceito para o leito principal. Nos Estados Unidos, adotou-se como acrscimo mximo
igual a 1 p ou 30,45 cm. Veja a figura 2.17, para
a definio dessa faixa da vrzea.
Esta faixa do rio deve ficar desobstruda
para evitar danos de monta e represamentos.
Nessa faixa, no deve ser permitida nenhuma
nova construo e a Prefeitura poder, paulatinamente, relocar as habitaes existentes. Na
construo de obras como rodovias e pontes,
deve ser verificado se elas produzem obstrues ao escoamento. Naquelas j existentes,
deve-se calcular o efeito da obstruo e verifi-
correo. No deve ser permitida a construo

de aterro que obstrua o escoamento. Essa rea
a outro uso similar s condies da natureza.
Ademais, seria permitida a instalao de linhas
de transmisso e condutos hidrulicos ou qualquer tipo de obra que no produza obstruo
ao escoamento, como estacionamentos, campos de esporte, entre outros.
Em algumas cidades, podero ser necessrias construes prximas aos rios. Nessa
circunstncia, deve ser avaliado o efeito da obstruo, e as obras devem estar estruturalmente
protegidas contra inundaes.
Zona com restries (faixa 2) Esta a
rea restante da superfcie inundvel que deve
ser regulamentada. Essa zona fica inundada,
mas, em virtude das pequenas profundidades e
das baixas velocidades, no contribuem muito
para a drenagem da enchente. Essa zona, que
pode ser subdividida em subreas, tem essencialmente os seguintes usos:
63
(a) parques e atividades recreativas ou

esportivas cuja manuteno, aps cada cheia,
seja simples e de baixo custo. Normalmente,
uma simples limpeza a repor em condies de
utilizao, em curto espao de tempo;
(b) uso agrcola;
(c) habitao com mais de um piso, onde
o piso superior ficar situado, no mnimo, no
nvel do limite da enchente e estruturalmente
protegida contra enchentes;
(d) industrial, comercial, como reas de
carregamento, estacionamento, reas de armazenamento de equipamentos ou maquinaria facilmente removvel ou que no estejam sujeitos
a danos de cheia. Nesse caso, no deve ser permitido o armazenamento de artigos perecveis e
principalmente txicos;
(e) servios bsicos: linhas de transmisso, estradas e pontes, desde que corretamente
projetados.
Zona de baixo risco (faixa 3) Esta zona
possui pequena probabilidade de ocorrncia
de inundaes, sendo atingida em anos excepcionais por pequenas lminas de gua e baixas
velocidades. A definio dessa rea til para
informar a populao sobre a grandeza do risco
a que est sujeita. Essa rea no necessita regulamentao, quanto a cheias.
Nessa rea, delimitada por cheia de baixa
freqncia, pode-se dispensar medidas individuais de proteo para as habitaes, mas devese orientar a populao sobre uma eventual
possibilidade de enchente e instru-la sobre os
meios de proteger-se das perdas decorrentes,
recomendando o uso de obras com, pelo menos, dois pisos, onde o segundo pode ser usado
nos perodos crticos.
64
Regulamentao das zonas de inundao: Usualmente, nas cidades de pases em desenvolvimento, a populao de menor poder
aquisitivo e marginalizada ocupa as reas ri-
beirinhas de maior risco. A regulamentao da

ocupao de reas urbanas um processo que
passa por uma proposta tcnica discutida com a
comunidade antes de ser incorporada ao Plano
Diretor da cidade. Portanto, no existem critrios rgidos aplicveis a todas as cidades, mas,
sim, recomendaes bsicas que podem ser seguidas de acordo com cada caso.
Water Resources Council (1971) orienta
a regulamentao com base em distritos, definido-se em cada um o seguinte: (a) um texto que
apresente os regulamentos que se aplicam a
cada distrito, junto com as providncias administrativas; (b) um mapa delineando os limites
dos vrios usos nos distritos.
O zoneamento complementado com
a subdiviso das regulamentaes, em que so
orientadas as divises de grandes parcelas de
terra em pequenos lotes, com o objetivo de desenvolvimento e venda de prdios. Portanto,
essa a fase de controle sobre os loteamentos.
O Cdigo de Construo orienta a construo de
prdios quanto a aspectos estruturais, hidrulicos, de material e vedao. A regulamentao
das construes permite evitar futuros danos. A
seguir, relacionamos alguns indicadores gerais
que podem ser usados no zoneamento.
A proteo das habitaes com relao s
enchentes depende da capacidade econmica do
proprietrio em realiz-la. Com a implantao de
um plano, a municipalidade poder permitir construes nessas reas, desde que atendam s seguintes condies (Tucci e Simes Lopes, 1985):
a) estabelecimento de, pelo menos, um
piso com nvel superior cheia que limita a
zona de baixo risco;
b) uso de materiais resistentes submerso ou ao contato com a gua;
c) proibio de armazenamento ou manipulao e processamento de materiais inflamveis, que possam pr em perigo a vida humana
ou animal durante as enchentes. Os equipamentos eltricos devem ficar em cota segura;
dualmente remover as obras que obstruem o

escoamento.
d) proteo dos aterros contra eroses,

por meio de cobertura vegetal, gabies ou outros dispositivos;
Para manter a memria das inundaes

nas ruas, pode-se utilizar a pintura dos postes
de luz com diferentes cores. Isso democratiza
a informao sobre a inundao e evita problemas imobilirios de compra e venda nas reas
de risco.
e) prever os efeitos das enchentes nos

projetos de esgotos pluvial e sanitrio;
f) estruturalmente, as construes devem
ser projetadas para resistir presso hidrosttica, que pode causar problemas de vazamento,
entre outros, aos empuxos, e momentos que possam exigir ancoragem, bem como a eroses que
possam minar as fundaes;
g) fechamento de aberturas, como portas,
janelas e dispositivos de ventilao;
h) estanqueidade e reforo das paredes
de pores;
i) reforo ou drenagem da laje do piso;
j) estabelecimento de vlvulas em conduto;
k) proteo de equipamentos fixos;
l) ancoragem de paredes contra deslizamentos.
A deciso sobre a obrigatoriedade de proteo das novas construes na zona de inundao um processo que deve passar por uma
discusso ampla da comunidade envolvida. No
entanto, deve-se ter presente que, logo aps as
ltimas enchentes, costuma haver desvalorizao imobiliria das reas de risco. Com o passar
do tempo, essas reas adquiriro gradualmente
valor imobilirio, decorrente do natural espaamento do tempo das cheias e, assim, a implementao de um plano de zoneamento poder
trazer custos maiores de desapropriaes (se
forem necessrias) ou dificuldades no processo
de obedincia regulamentao. Essa situao
somente sofrer modificao com a ocorrncia
de nova enchente, e com mais danos. Essas condies so mais graves na zona de passagem da
cheia, na qual a municipalidade necessita gra-
Quanto s construes j existentes nas

reas de inundao, dever ser realizado um cadastramento completo delas e estabelecido um
plano para reduzir as perdas no local, bem como
daquelas provocadas pelo remanso, resultante da
obstruo do escoamento. Vrias so as condies
existentes que devero ser analisadas caso a caso.
Algumas situaes merecem ateno por bastante
oportunas: (a) para obras pblicas, como escolas,
hospitais e prdios administrativos, devem-se verificar a viabilidade de proteg-los ou remov-los
para reas seguras, a mdio prazo; (b) as subabitaes, como favelas e habitaes de populao de
baixa renda, devem ter sua transferncia negociada para reas mais seguras; (c) para reas industriais e comerciais, pode-se incentivar as medidas
de proteo s construes e, se for o caso, de
toda a rea, a expensas dos beneficiados.
O poder pblico deve estar sempre preparado para a eventualidade de remoes ou
transferncias, cogitados em planos urbanos
que destinem essas reas para outros usos ou
finalidades de lazer, evitando que venham a ser
ocupadas novamente por subabitaes.
Algumas aes pblicas so essenciais
nesse processo, tais como :
a) Evitar construo de qualquer obra pblica nas reas de risco, como escolas, hospitais
e prdios em geral. As existentes devem contar
com um plano de remoo para futuro prximo;
b) Planejar a cidade para gradualmente
deslocar seu eixo principal para os locais de baixo risco;
65
c) Evitar financiar obras em reas de risco;

d) Utilizar mecanismos econmicos para
o processo de incentivo e controle das reas de
risco, a saber: (a) retirar o imposto predial aos
proprietrios que mantiverem sem construo
as reas de risco e as utilizarem, por exemplo,
para agricultura, lazer, etc.; (b) procurar criar
um mercado para as reas de risco de tal forma
que elas se tornem pblicas com o passar do
tempo;
e) Prever a imediata ocupao das reas
de risco pblico quando desocupadas, com algum plano que demarque a presena do municpio ou do Estado.
II.6.3 Construo prova de enchente
Construo prova de enchente consiste no conjunto de medidas projetadas para

reduzir as perdas de prdios localizados nas
vrzeas de inundao durante a ocorrncia das
cheias. Algumas dessas medidas podem ser
lembradas:
instalao de vedao temporria ou permanente nas aberturas das estruturas;
elevao de estruturas existentes;
construo de novas estruturas sob
pilotis;
construo de pequenas paredes ou
diques circundando a estrutura, a relocao ou a proteo de artigos que possam ser danificados dentro da estrutura
existente,
relocao de estruturas para fora da
rea de inundao,
uso de material resistente a gua ou
novas estruturas,
66
regulamentao da ocupao da rea

de inundao por cercamento.
II.6.4 Seguro de inundao
O seguro de inundao um procedimento preventivo vivel para empreendimentos com

valor agregado importante, no qual os proprietrios possuem capacidade econmica de pagar
o prmio do seguro. Alm disso, nem todas as
companhias esto dispostas a fazer o seguro de
inundaes se no houver um sistema de resseguros para distribuio do risco.
Pelo altamente conhecido sistema de
seguros americanos, a cidade entra no programa de seguros federais e a populao pode
fazer o seguro, cujo custo de risco mdio da
ordem de US 300 de prmio para uma propriedade de valor de US 10.000. Os bancos somente
financiam obras em reas de risco que possuam esse tipo de seguro. Portanto, esse seguro
cobra mais dos que ocupam reas de maior risco e menos dos que ocupam reas de menor
risco. Isso possvel num pas onde possvel
distribuir riscos entre diferentes regies, como
os Estados Unidos. Na Inglaterra, o custo pelo
seguro da inundao pago por todos, mesmo
que no estejam na rea de inundao. Como
diludo por toda a populao, o prmio pago
pequeno, mas pode incentivar a ocupao de
rea de risco. Quando a populao que ocupa
a rea de inundao de baixa renda, esse tipo
de soluo torna-se invivel pela incapacidade
de a populao pagar o prmio e prprio baixo
valor da sua propriedade.
II.7 AVALIAO DOS PREJUZOS

DAS ENCHENTES
Os prejuzos por inundao podem ser

classificados em tangveis e intangveis. Os prejuzos tangveis so classificados em danos fsicos, custos de emergncia e prejuzos financeiros. Os danos fsicos representam os custos
de separao e limpeza dos prdios e as perdas
de objetos, moblia, equipamentos, elementos
decorativos, material armazenado e material
em elaborao. Os custos emergenciais referemse evacuao, reocupao, habitao provisria (como em acampamentos), sistema de
alertas, entre outros. Os custos financeiros so
aqueles devidos interrupo, do comrcio, da
fabricao de produtos industriais e aos lucros
cessantes. Os custos intangveis so os danos de
enchente que no tm valor de mercado ou valor monetrio, como a perda de vida ou obras e
prdios histricos. Os mtodos utilizados para a
avaliao dos danos causados pelas enchentes
so (Simons et al., 1977): a) curva nvelprejuzo; b) mtodo da curva de prejuzo histrico; c)
equao de dano agregado.
II.7.1 Curva nvelprejuzo
O desenvolvimento deste mtodo citado em U.S. Army Corps of Engineers (1976).

Consiste na determinao de curva que relaciona prejuzos e probabilidade ou tempo de retorno. Para determinar essa curva, necessrio obter as seguintes relaes: a) curva de descarga;
b) curva de probabilidade de vazes mximas; c)
curva de nvel versus prejuzo.
A curva de descarga a relao entre a
vazo e o nvel de gua na seo de medio. A
curva de freqncia de probabilidade de vazes
relaciona o risco de ocorrncia das inundaes.
Para obter a relao entre o nvel na seo da
rgua e a probabilidade, basta efetuar a combinao das duas curvas.

A grande dificuldade est na determinao da relao entre nvel e prejuzo. Para tanto,
necessrio um cadastramento de ocupao da
vrzea e a estimativa do prejuzo para os diferentes componentes dessa ocupao. Essa estimativa pode ser realizada para construes-padro, como residncias, ocupao industrial e
comercial, quando for o caso, alm de uso agropastoril. Nos Estados Unidos, entidades como
Soil Conservation Service, Corps of Engineers
e Administrao Federal de Seguros procuram
relacionar, para cada tipo bsico de construo,
a altura a partir do piso com a percentagem
de dano do valor total do prdio. Nas figuras
2.18 e 2.19, so apresentados, respectivamente,
exemplos da comparao das curvas propostas
pelas trs organizaes para os casos de uma
casa de um e de dois pisos, ambas sem poro. A
composio dos custos por rea da cidade, por
meio de amostragem, permite uma avaliao
global dos danos envolvidos. Individualmente,
uma indstria ou um estabelecimento comercial
pode levantar seus prejuzos potenciais de acordo com o nvel de gua.
Conhecida a relao entre profundidade e prejuzo, possvel estabelecer a relao
entre prejuzo e probabilidade, pelo uso das
duas ltimas curvas (figura 2.20). A curva prejuzoprobabilidade permite a estimativa do custo
mdio de inundao para uma cidade; ou, individualmente, para uma indstria, sem estabelecimento comercial ou uma residncia. Ademais,
ela informa os riscos econmicos envolvidos na
instalao em rea sujeita a inundao. O custo
mdio de inundao obtido pela integrao da
curva prejuzo probabilidade.
67
II.7.2 Mtodo da curva de prejuzo histrico
II.7.3 Equao do prejuzo agregado
Este tipo de metodologia foi proposta por Eckstein (1958) e baseia-se na determinao dos prejuzos de cheias ocorridas
nos ltimos anos. Relacionando o prejuzo
de cada evento com relao aos nveis mximos observados no evento, obtm-se a curva
desejada. As limitaes a esse procedimento
so a admisso de que: a) nos ltimos anos, o
crescimento da regio tenha sido praticamente nulo na rea de inundao e que no tenha
havido relocao; b) os prejuzos provocados
pelas cheias tenham sido repostos; c) os valores dos prejuzos estejam uniformizados, ou
seja, considerem a inflao dos perodos; d) o
procedimento de avaliao dos prejuzos seja
o mesmo nas diferentes enchentes, para que
no haja tendenciosidade de avaliao.
James (1972) apresentou a equao de

dano agregado, que se baseia no crescimento linear entre o dano e o nvel mdio de inundao
da vrzea. A equao a seguinte:
CD = K D h M U A
(2.1)
Figura 2.19 Curva de profundidadedano

para uma casa de dois Pavimentos, sem poro
(Simons et al., 1977)
Figura 2.18 Curvas de profundidadedano para

uma casa de umPavimento, sem poro
(Simons et al.,1977)
68
onde, CD = dano total, em virtude de enchente

para um evento; KD = um ndice de dano de enchente, em unidades monetrias por unidades
de profundidade de inundao; h = profundidade mdia de inundao; M = ndice de valor de
mercado de desenvolvimento da rea de inundao, em unidades monetrias por unidades
de desenvolvimento; U = a proporo de ocupao, ou seja, proporo da rea de inundao
desenvolvida pela rea total inundada; A = rea
total de inundao.
O ndice KD definido por:
Figura 2.20 Mtodo NvelPrejuzo
KD = dD
dy
(2.2)
Onde D = dano; y = a profundidade. Essa

derivada obtida com base na relao entre
dano e profundidade. Homan e Waybur (1960)
determinaram esse valor para cheias de cerca
de 5 ps de profundidade (1,5 m) e obtiveram
KD = 0,052. James (1964) apresentou um valor mdio de 0,044. Quando, na cheia, existe
grande quantidade de sedimentos ou alta velocidade, o valor de KD cresce. O nvel mdio da
enchente e o ndice do valor de mercado so
obtidos para cada local. O fator U tambm
obtido por dados locais.
Kates (1965) apresentou uma seqncia
de procedimentos para a avaliao dos prejuzos de reas de inundao com crescimento,

ou modificaes de danos potenciais, com o
tempo. A seqncia a seguinte: a) utilize um
modelo regional de economia para projetar o
crescimento urbano regional conforme o perodo de anlise; b) defina os limites das reas
de inundao com base em anlise hidrolgica
e aloque o crescimento urbano nessa rea; c)
especifique cada estrutura na rea de inundao por localizao, tipo, contedo e valor
econmico, como funo do tempo; d) desenvolva curvas apropriadas, relacionando danos
na estrutura com nvel como funo do tempo;
e) agregue as curvas individuais de dano para
permitir a avaliao de toda a enchente, refletindo a mudana no tempo.
69
Problemas
1. Por que inunda?

2. Quais so as fontes dos problemas na
inundao ribeirinha?
3. Qual a diferena entre medidas estruturais e no-estruturais? Quando se deve utilizar
cada tipo de medida?
4. Quais so as medidas estruturais? Quais
as limitaes extensivas a elas?
9. Numa bacia de 100.000 km2, quais so

as alternativas de controle de inundao? Analise as alternativas.
10. Quais os critrios para definir a rea
que deve ficar desobstruda no zoneamento de
rea de inundao?
11. Quais os critrios de zoneamento das
reas de inundao para a determinao de um
Plano Diretor urbano?
5. Quando se utilizam as medidas inten-
12. Por que as medidas estruturais so

mais caras que as no- estruturais?
6. Quais so as medidas no-estruturais?

H dificuldades em implement-las?
13. Quais os principais impactos que

envolvem o corte de meandros para controle
de inundao de um trecho de rio?
sivas?
7. Como determinar o mapeamento de

inundao numa cidade?
8. Sem dados histricos, possvel mapear?
9. Como o mapa preparado pode ser
utilizado para o planejamento de ocupao
da cidade? Que recomendaes fazer a um
prefeito?Convidado para fazer um estudo de
alternativa de uma indstria que se encontra na rea de inundao, que alternativas de
70
avaliao econmica apresentaria?
14. Quando vivel a canalizao de um

rio para controle de enchente? Quais so os
benefcios da canalizao?
15. Como definiria um plano de determinao dos nveis de inundao para um local
sem dados?
16. Quais as medidas complementares
ao zoneamento da plancie de inundao?
REFERNCIAS
ECKSTEIN, O. 1958. Water resources development, the economics of project damage in urban areas. Water Resources Bulletin. Minneapolis, v. 11, n.2, Apr.
HOMAN, G.A., WAYBUR, B. 1960. A study of procedure in estimating flood damage to residential,
commercial and industrial properties in California. Stanford Research Institute.
HOYT, W.G., LANGBEIN, W.B. 1955. Floods. Princeton: Princeton University Press, Princeton. 469p.
JAMES, L.D. 1964. A time-dependent planning process for combining structural measures, land
use and flood proofing to minimize the economic cost of flood. Stanford University, Institute
in Engineering Economic Systems.
JAMES, L.D. 1972. Role of economics in planning flood plain land use. Journal of the Hydraulics
Division, American Society of Civil Engineers. New York, v. 98, n.6, p. 981-92.
JOHNSON, W. 1978. Physical and economic feasibility of nostrutural flood plain management
measures. Davis: Hydrologic Enginneer Center.
KATES, R.W. 1965. Industrial flood losses: damage estimation in the Lehigh Valley. University of
Chicago, Department of Geography. (Research Paper 98).
PRISCOLLI, J. 2001.Flood Management experiences in USA. Apresentao em workshop em Santiago
do Chile, Janeiro de 2001. SAMTAC.
REZENDE, B. e TUCCI, C.E. M., 1979. Anlise hidrulica e hidrolgica dos problemas de inundao urbana na cidade de Estrela, RS. Relatrio Tcnico, p.29.
SIMONS, D.B. et al. 1977. Flood flows, stages and damages. Fort Collins: Colorado State University.
TASK, 1962. Guide for the development of flood plain regulation. Journal of the Hydraulics Division. American Society of Civil Engineers. New York, v.88, n.5, p.73-119,Sept.
TUCCI, C. e SIMES LOPES, M. 1985. Zoneamento das reas de inundao: rio Uruguai. Revista
Brasileira de Engenharia Caderno de Recursos Hdricos. Rio de Janeiro, v.3, n. 1, p.19-45,
maio.
U. S. ARMY. CORPS OF ENGINNERS. 1976. Guidelines for flood damage reduction. Sacramento.
WATER RESOURCES COUNCIL, 1971. Regulation of flood hazard areas to reduce flood losses.
Washington. No paginado.
71
Reduo da infiltrao no solo;
III GESTO DAS INUNDAES NA

DRENAGEM URBANA
Controle da drenagem urbana

envolve a gesto do espao
urbano para controlar o impacto
da impermeabilizao e evitar a
canalizao
O desenvolvimento urbano altera a cobertura vegetal, provocando vrios efeitos, que

alteram os componentes do ciclo hidrolgico
natural. Este captulo trata do impacto da urbanizao nas guas pluviais.
III.1 Impacto do desenvolvimento urbano no

ciclo hidrolgico
volume que deixa de infiltrar fica na

superfcie, aumentando o escoamento
superficial. Com os condutos pluviais,
aumenta a velocidade do escoamento superficial, reduzindo o tempo de
deslocamento.
As vazes mximas
tambm aumentam, antecipando seus
picos no tempo (figura 3.2). A vazo
mxima mdia de inundao pode aumentar de seis a sete vezes. Na Bacia
do Rio Belm, em Curitiba, com rea de
drenagem de 42 km2 e reas impermeveis da ordem de 60%, foi obtido um
aumento de 6 vezes na vazo mdia
de cheia das condies rurais para a
condio atual de urbanizao. Na figura 3.3, apresentada a vazo mdia
de cheia conforme a rea de drenagem
para bacias rurais e para a Bacia do
Rio Belm. A tendncia dos valores das
bacias rurais permitiu estimar a vazo
mdia de cheia da sua situao de prdesenvolvimento, comparando com o
valor atual (ponto na figura).
Com a impermeabilizao do solo por

meio de telhados, ruas, caladas e ptios, a gua
que antes infiltrava, passa a escoar pelos condutos, aumentando o escoamento superficial. O volume que escoava lentamente pela superfcie do
solo e ficava retido pelas plantas, pelos efeitos da
urbanizao, passa a escoar atravs de superfcies
impermeveis, condutos e canais, exigindo maior
capacidade de escoamento e aumento das sees
e declividade do conduto ou canal.
72
Na figura 3.1, apresentado o efeito da

urbanizao sobre as variveis do ciclo hidrolgico. O hidrograma tpico de uma bacia natural e aquele resultante da urbanizao so
apresentados na figura 3.2. Com a urbanizao so introduzidas as seguintes alteraes
no ciclo hidrolgico:
a- cenrio sem urbanizao
b cenrio urbanizado
Figura 3.1 Balano hdrico numa bacia urbana (OECD, 1986)
Figura 3.2 Impacto devido a urbanizao (Schueler, 1987)
73
Com a reduo da infiltrao, o aqfero tende a diminuir o nvel do lenol

fretico por falta de alimentao (principalmente quando a rea urbana muito
extensa), reduzindo o escoamento subterrneo;
Por conta da substituio da cobertura
natural por reas impermeveis, ocorre
uma reduo da evapotranspirao, j
que a superfcie urbana no retm gua,
como a cobertura vegetal, e no permite
a evapotranspirao, como ocorre pelas
folhagens e do solo.
curece, aumenta a absoro de radiao solar. O

aumento da absoro de radiao solar por parte da superfcie aumenta a emisso de radiao
trmica de volta para o ambiente, gerando calor.
O aumento de temperatura tambm cria condies de movimento de ar ascendente, que pode
aumentar a precipitao. Silveira (1997) mostra
que a parte central de Porto Alegre apresenta
maior ndice pluviomtrico que a sua periferia,
atribuindo essa tendncia urbanizao.
Aumento de sedimentos e de material
slido: Durante o desenvolvimento urbano, o
aumento dos sedimentos produzidos pela bacia
hidrogrfica significativo, em decorrncia de
construes, limpeza de terrenos para novos loteamentos, construo de ruas, avenidas e rodovias, entre outras causas. Na figura 3.4, pode-se
observar a tendncia de produo de sedimentos de uma bacia nos seus diferentes estgios de
desenvolvimento.
Figura 3.3 Vazo mdia de cheia em funo da rea de

drenagem na Regio Metropolitana de Curitiba
III.2 Impacto ambiental sobre o ecossistema

aqutico
Com o desenvolvimento urbano, vrios

elementos antrpicos so introduzidos na bacia
hidrogrfica e passam a atuar sobre o ambiente.
Alguns dos principais problemas so discutidos
a seguir.
74
Aumento da temperatura: As superfcies

impermeveis absorvem parte da energia solar,
aumentando a temperatura ambiente, produzindo ilhas de calor na parte central dos centros urbanos, onde predomina o concreto e o asfalto. O
asfalto, por causa da sua cor, absorve mais energia do que as superfcies naturais e o concreto.
medida que a sua superfcie envelhece e es-
Figura 3.4 Variao da produo de sedimentos em

decorrncia do desenvolvimento urbano (Dawdy, 1967)
As principais conseqncias ambientais

da produo de sedimentos so as seguintes:
Eroso das superfcies, gerando fortes
reas degradadas. Nas figuras 3.5 e 3.6,
pode ser observado o efeito da eroso
sobre as superfcies urbanas desprotegidas. Na foto da direita, observa-se a eroso gerada pelo aumento de escoamento
de drenagem a montante. O aumento da
energia e da velocidade do escoamento
pode produzir verdadeiros canyons, que
chegam a 30 m de profundidade e a 50 m
de largura em solos frgeis;
didade, durante as estiagens, tem depositado no canal a produo de sedimentos

da bacia e criado vegetao, reduzindo a
capacidade de escoamento durante as
enchentes;
Transporte de poluentes agregados ao
sedimento, que contaminam as guas
pluviais.
Figura 3.6 Eroso urbana (Campana, 2004)
Obstrues ao escoamento: obstrues

ao escoamento, como aterros e pontes, drenagens inadequadas e obstrues ao escoamento
junto a condutos e assoreamento. Alguns dos
exemplos de obstruo do escoamento so documentados a seguir:
Figura 3.5 Eroso urbana (Campana, 2004).
Assoreamento das sees da drenagem,

com reduo da capacidade de escoamento de condutos, rios e lagos urbanos.
A Lagoa da Pampulha um exemplo de
um lago urbano que tem sido assoreado.
O Arroio Dilvio, em Porto Alegre, por
causa de sua largura e pequena profun-
(a) Produo de resduo slido que obstrui

o escoamento. O material slido, alm de reduzir
a capacidade de escoamento, obstrui as detenes urbanas para o controle local do escoamento. Na figura 3.7, so apresentados os sistemas
obstrudos por material slido e por canalizao
atravessando a drenagem;
(b) Resduo slido no sistema de deteno.
medida que a bacia urbanizada, e a densificao consolidada, a produo de sedimentos
pode reduzir (figura 3.4), mas um outro problema aparece, que a produo de lixo. O lixo obstrui ainda mais a drenagem e cria condies am-
75
bientais ainda piores. Esse problema somente

minimizado com adequada freqncia da coleta
e educao da populao com multas pesadas.
Na figura 3.8, pode-se observar a quantidade de
lixo urbano no sistema de drenagem. Como se

observa, grande parte desse lixo de plstico,
com grande concentrao de garrafas do tipo
pet e sacos de supermercados;
Figura 3.7 Obstruo e resduo na drenagem (Belo Horizonte e So Paulo)
76
Figura 3.8 Lixo retido na drenagem (So Paulo)
Figura 3.9 Obstrues ao escoamento em canais (Porto Alegre)
(c) Problemas de manuteno. Podem

ocorrer vrios problemas de escoamento resultantes da falta de limpeza do sistema de drenagem e de projetos inadequados que no consideram o assoreamento em sees muito largas
(figura 3.9).
Figura 3.10 Construes na drenagem (Caxias do Sul)
Qualidade da gua pluvial: A qualidade

da gua do pluvial no melhor que a do efluente
de um tratamento secundrio. A quantidade de
material suspenso na drenagem pluvial superior encontrada no esgoto in natura. Esse volume mais significativo no incio das enchentes.
(d) Obstruo do escoamento por construes e aumento do risco: O desenvolvimento urbano tende a ocupar a drenagem deixando pouco
espao para a drenagem, trazendo risco para a
prpria habitao e para montante (figura 3.10).
Na figura 3.12, pode-se observar a amostra de
reas de risco de encostas: A ocupao das reas de relevo nas cidades uma das
principais causas de morte durante o perodo
chuvoso em virtude do escorregamento de terra
das encostas, em conseqncia da infiltrao de
gua no solo e da falta de sustentao de macios naturais e alterados (figura 3.11).
reduzida substancialmente. Nos primeiros 25
gua pluvial em tempos, representado por um

relgio (figura das garrafas). No incio, existe pequena concentrao, logo aps a concentrao
alta, e passados alguns intervalos de tempo
mm de chuva, geralmente se concentram 95%
da carga. O polutagrama gerado por uma rea
urbana aps um perodo seco mostra um pico
de concentrao antes do pico do hidrograma,
indicando que a concentrao no incio alta,
mesmo com pequena vazo.
77
Figura 3.11 Ocupao em reas de risco
Os esgotos podem ser combinados (cloacal e pluvial num mesmo conduto) ou separados
(rede pluvial e cloacal separadas). No Brasil, a
maioria das redes do segundo tipo; somente
em reas antigas de algumas cidades existem
sistemas combinados. Atualmente, em decorrncia da falta de capacidade financeira para
ampliao da rede de cloacal, algumas prefeituras tm permitido o uso da rede pluvial para o
transporte do cloacal, o que pode ser uma soluo inadequada j que esse esgoto no tratado, alm de inviabilizar algumas solues de
controle quantitativo do pluvial.
Os poluentes que ocorrem na rea urbana
variam muito, desde compostos orgnicos a metais altamente txicos. Alguns poluentes atuam
de formas distintas no ambiente urbano, como
inseticidas, fertilizantes, chumbo proveniente
das emisses de automveis e leos de vazamento ou de caminhes, nibus e automveis.
A fuligem resultante das emisses de gases no
ambiente urbano dos veculos e das indstrias,
e a queima de resduos se depositam na superfcie e so lavados pela chuva. A gua resultante
dessa lavagem chega aos rios, contaminada.
78
Os principais poluentes encontrados no

escoamento superficial urbano so: sedimentos,
nutrientes, substncias que consomem oxignio,
metais pesados, hidrocarbonetos de petrleo,
bactrias e vrus patognicos. Os valores mdios
americanos so apresentados na tabela abaixo.
Figura 3.12 Amostradores de qualidade da gua pluvial.

Incio da precipitao com a garrafa marrom
(posio do relgio a 45 min).
A qualidade da gua da rede pluvial depende de vrios fatores: da limpeza urbana e

sua freqncia, da intensidade da precipitao e
de sua distribuio temporal e espacial, da poca do ano e do tipo de uso da rea urbana. Os
principais indicadores da qualidade da gua so
os parmetros que caracterizam a poluio orgnica e a quantidade de metais.
Contaminao de aqferos: As principais condies de contaminao dos aqferos
urbanos so devidas aos seguintes eventos:
Aterros sanitrios contaminam as guas
subterrneas pelo processo natural de precipitao e infiltrao. Deve-se, pois, evitar
que sejam construdos aterros sanitrios
em reas de recarga e procurar escolher as
reas com baixa permeabilidade. Os efeitos
da contaminao nas guas subterrneas
devem ser examinados quando da escolha
do local do aterro (ver tabela);
TABELA 3.1 CONCENTRAO PARA ESCOAMENTO MDIO PARA ALGUNS USOS DA TERRA URBANA, COM BASE NO PROGRAMA NACIONAL
DE ESCOAMENTO URBANO (AMERICANO) (WHALEN E CULLUM,1989)
Parmetro
Residencial
Comercial
Industrial
TKN (mg/L)
0,23
1,5
1,6
No3 + No2 (mg/L)
1,8
0,8
0,93
Total P (mg/L)
0,62
2,29
0,42
Cobre (mg/L)
56
50
32
Zinco (mg/L)
254
416
1.063
Chumbo (mg/L)
293
203
115
COD (mg/L)
102
84
62
TSS (mg/L)
228
168
106
DBO (mg/L)
13
14
62
Grande parte das cidades brasileiras utiliza fossas spticas como destino final do
esgoto. Esse conjunto tende a contaminar
a parte superior do aqfero. A contaminao pode comprometer o abastecimento
de gua urbana quando existe comunicao entre diferentes camadas dos aqferos, por meio de percolao e de perfurao inadequada dos poos artesianos;
A rede de condutos de pluviais pode
contaminar o solo pela infiltrao no
seu transporte e at por entupimento de
trechos da rede que pressionam a gua
contaminada para fora do sistema de
condutos.
III.3 GESTO NA MACRODRENAGEM

QUE GERA IMPACTOS
Princpio dos projetos de drenagem: A

drenagem urbana tem sido desenvolvida
com base no falso princpiode que a melhor drenagem a que retira a gua pluvial
excedente o mais rpido possvel do seu
local de origem .
Avaliao e controle por trechos: Na
microdrenagem, os projetos aumentam
a vazo e transferem todo o seu volume
para jusante. Na macrodrenagem, so
construdos canais para evitar a inundao em cada trecho crtico. Esse tipo
de soluo apropriado a um trecho da
bacia, sem previso das conseqncias
para o restante dela, e sem considerar diferentes horizontes de ocupao urbana.
A canalizao dos pontos crticos acaba
apenas transferindo a inundao de um
lugar para outro da bacia.
III.3.1 Gesto na drenagem urbana
A combinao dos dois tipos de gesto tem

os seguintes impactos na macrodrenagem das cidades, que podem ocorrer na seguinte seqncia:
O controle atual do escoamento na drenagem urbana tem sido realizado de forma

equivocada, com sensveis prejuzos para a populao. A origem dos impactos devida principalmente a dois tipos de erros:
Estgio 1: A bacia comea a ser urbanizada de forma distribuda, com maior densificao a jusante. Com a impermeabilizao e o
uso de condutos, nos locais de seo pequena
ou mudana de declividade ocorrem inunda-
79
es (figura 3.13a). Nesse momento, a bacia est

parcialmente urbanizada (geralmente ocorre de
montante para jusante).
Estgio 2: As primeiras canalizaes so
executadas a jusante, com base na urbanizao
atual; com isso, aumenta o hidrograma a jusante
do trecho canalizado (figura 3.13b)
Estgio 3: Com a expanso da urbanizao para montante, juntamente com a canalizao, o aumento das vazes mximas e dos
80
volumes se torna significativo, retornando as

inundaes nos trechos anteriormente canalizados, e reiniciando uma nova rodada de aumento de sees. A canalizao simplesmente transfere a inundao para jusante (figura
3.13c). J no existem espaos laterais para
ampliar os canais a jusante, e as solues convergem para o aprofundamento do canal, com
custos extremamente altos (podendo chegar a
US$ 50 milhes/km, dependendo do subsolo,
largura, revestimento, etc.).
Figura 3.13 Estgio do desenvolvimento da drenagem
Esse processo prejudicial aos interesses

pblicos e representa um prejuzo extremamente
alto para toda a sociedade ao longo do tempo. A
sociedade perde duas vezes: paga cerca de 1.000%
a mais pela canalizao contra uma soluo de
amortecimento, e ainda aumenta dramaticamente
as inundaes para a populao de jusante. Infelizmente, essa viso defasada de conhecimento
tcnico ou acobertando interesses particulares no
alto custo das obras ainda acolhida por alguns
engenheiros, que usam, como pretexto para adot-la, o argumento de que no existe espao para
amortecimento. O espao necessrio para o amortecimento da ordem de 1% da bacia (ver itens a
seguir, neste captulo) e pode ser distribudo por
diferentes reas, que podem ser exploradas, mas
nem sempre so facilmente identificadas. Mas
possvel identificar combinaes de transferncia
de escoamento e amortecimento sem transferir
impactos para jusante, bastando persistncia e
vontade por parte dos tcnicos.
III.3.2 Gesto inadequada das reas ribeirinhas
O principal conceito que no partir de

uma soluo pr-concebida, mas buscar solues combinadas, com a meta fundamental de
que nenhum novo projeto venhar a transferir
impacto para a bacia.
restando apenas obras de alto custo, como o au-
em combinao com a drenagem urbana
A tendncia do desenvolvimento urbano pressionar para a ocupao das reas

ribeirinhas, como foi destacado no captulo
anterior. A gesto tem sido de aumentar a capacidade do rio, permitindo que a populao
ocupe o leito menor at a sua margem (primeiro estgio da gesto inadequada, caracterizado na figura 3.14).
Com o passar dos anos, a bacia hidrogrfica desenvolve-se para montante, ampliando o
pico de cheia e aumentando a freqncia decorrente da impermeabilizao, canalizando os condutos. Como o projeto de aumentar a capacidade
de escoamento do trecho de jusante restringiu-se
ao cenrio urbano da sua poca, sem avaliar os futuros impactos, a urbanizao para montante volta a produzir inundao na vrzea agora ocupada,
mento do fundo do rio, pelo seu aprofundamento,
e aumento de rugosidade, tneis de desvios, entre
outros. Essas obras so economicamente inviveis,
reduzindo o valor das propriedades e aumentan-
(a) tendncia da evoluo urbana na bacia
81
(b) seo A-A no incio da urbanizao
(c) seo A-A na fase futura com impacto
Figura 3.14 Aumento da urbanizao, ocupao das reas ribeirinhas e aumento da freqncia de inundaes
82
do os prejuzos. Tal foi o cenrio observado no

Rio Tiet, em So Paulo (figura 3.15).
solo (ocupao da rea de inundao ribeirinha e
Na figura 3.16, pode-se observar o conjunto dos processos, que se originam no uso do
to), resultando na acelerao do escoamento da
impermeabilizao e canalizao do escoamendrenagem e nos conseqentes impactos.
Figura 3.15 Inundao do Rio Tiet na Ponte das Bandeiras, decorrente da urbanizao da cidade de So Paulo
chegar a solues estruturais para alguns locais,

mas sempre conforme a viso de conjunto de
toda a bacia, ou seja, em que ela esteja racionalmente integrada a outras medidas preventivas
(no-estruturais) e compatibilizadas com o desenvolvimento urbano.
Os meios: Os meios de implantao
do controle de enchentes so o Plano Diretor
Urbano, a Legislao Municipal/Estadual e o
Manual de Drenagem. O primeiro estabelece
as linhas principais, a legislao controla e o
manual orienta.
Figura 3.16 Processo de impacto da drenagem urbana

(Sudersha, 2002)
3.4 PRINCPIOS DA GESTO SUSTENTVEL
Os princpios bsicos do controle do escoamento pluvial, tanto os provenientes das enchentes naturais da vrzea quanto os da urbanizao, so os seguintes:
A bacia como sistema: Um Plano de
Controle de guas Pluviais de uma cidade ou
regio metropolitana deve contemplar as bacias
hidrogrficas sobre as quais a urbanizao se
desenvolve. As medidas no podem reduzir um
impacto de uma rea em detrimento de outra,
ou seja, os impactos de quaisquer medidas no
devem ser transferidos.
As medidas de controle no conjunto da
bacia: O controle de enchentes envolve medidas
estruturais e no-estruturais, que dificilmente
esto desassociadas. As medidas estruturais implicam custos inexequveis para a maioria das
cidades, sem recursos para or-los. A poltica
de controle de enchentes certamente poder
O horizonte de expanso: Depois que a

bacia ou parte dela estiver ocupada, dificilmente
o poder pblico conseguir responsabilizar algum pela ampliao das cheias. Portanto, se a
ao pblica no for realizada preventivamente,
por meio de gerenciamento, as conseqncias
econmicas e sociais futuras sero muito maiores para todo o municpio. O Plano Diretor Urbano deve contemplar o planejamento das reas a
serem desenvolvidas e a densificao das reas
atualmente loteadas.
Os critrios sustentveis: Dois critrios
devem ser abalizados.
(a) cheia natural no deve ser ampliada
pelos que ocupam a bacia, seja motivada por um
simples loteamento, seja por obras no ambiente
urbano. Isso se aplica a um simples aterro urbano, construo de pontes e rodovias, e fundamentalmente impermeabilizao dos loteamentos. O princpio de que nenhum usurio urbano
pode ampliar a cheia natural.
(b) A ocupao do espao urbano e a drenagem das guas pluviais devem priorizar os
mecanismos naturais do escoamento como a
infiltrao.
O controle permanente: O controle de
enchentes um processo permanente; no basta, pois, estabelecer regulamentos e construir
obras de proteo. necessrio estar atento a
83
potenciais violaes da legislao e expanso

da ocupao do solo das reas de risco. Portanto, recomenda-se que: (a) nenhum espao
de risco seja desapropriado se no houver uma
imediata ocupao pblica que evite sua invaso; (b) a comunidade deve ter uma participao ativa e contnua nos anseios, nos planos,
na sua execuo e na obedincia s medidas de
controle de enchentes.
A educao: A educao de engenheiros,
arquitetos, agrnomos, gelogos, entre outras
profisses, da populao e de administradores
pblicos essencial para que as decises pblicas sejam tomadas conscientemente, por todos.
Armazenamento: por meio de reservatrios que podem ocupar espaos abertos ou

fechados. O efeito do reservatrio o de reter
parte do volume do escoamento superficial, reduzindo o seu pico e distribuindo a vazo no
tempo;
A administrao: A administrao da
manuteno e o controle um processo local
e depende dos municpios, pela aprovao de
projetos de loteamentos, obras pblicas e drenagens. Os aspectos ambientais so tambm verificados na implantao da rede de drenagem.
Aumento da eficincia do escoamento:

por meio de condutos e canais, drenando reas
inundadas. Esse tipo de soluo tende a transferir enchentes de uma rea para outra, mas pode
ser benfico quando utilizado em conjunto com
reservatrios de deteno;
III.5 TIPOS DE MEDIDAS DE CONTROLE
As medidas de controle do escoamento podem ser classificadas, de acordo com sua

ao na bacia hidrogrfica, em:
distribuda ou na fonte: o tipo de
controle que atua sobre o lote, praas e
passeios;
84
de infiltrao e percolao no solo, utilizando o armazenamento e o fluxo subterrneo

para retardar o escoamento superficial. Esse
tipo de soluo busca recuperar as funes
hidrolgicas naturais da rea. A infiltrao
no deve ser utilizada em reas onde a contaminao da gua pluvial alta ou o lenol
fretico muito alto;
Diques e estaes de bombeamento:

soluo tradicional de controle localizado de
enchentes em reas urbanas que no possuam
espao para amortecimento da inundao.
III.5.1 Medidas de controle distribudo
na microdrenagem: o controle que

age sobre o hidrograma resultante de um
ou mais loteamentos;
As principais medidas de controle localizadas no lote, no estacionamento, nos parques e

em passeios so denominadas, normalmente, de
controle na fonte (source control). As principais
medidas so as seguintes:
na macrodrenagem: o controle sobre

os principais riachos urbanos.
aumento de reas de infiltrao e percolao; e
As medidas de controle podem ser organizadas, de acordo com a sua ao sobre o

hidrograma em cada uma das partes das bacias
mencionadas acima, em:
dispositivos de armazenamento temporrio em reservatrios residenciais ou

telhados.
Infiltrao e percolao: este tipo de

soluo encaminha o escoamento para reas
As principais caractersticas do controle

local do escoamento consistem em (Urbonas e
Stahre, 1993):
aumento da eficincia do sistema de

drenagem de jusante dos locais controlados;
aumento da capacidade de controle de
enchentes dos sistemas;
dificuldade de controlar, projetar e fazer manuteno de um grande nmero
de sistemas;
riscos de elevados custos de operao
e manuteno.
Esse tipo de sistema tem sido adotado
em muitos pases atravs de legislao apropriada, ou como um programa global de controle de
enchentes, como descrito por Yoshimoto e Suetsugi (1990) para a Bacia do Rio Tsurumi, onde
foram construdos cerca de 500 reservatrios de
reteno de 1,3 m3.
Um dos principais critrios adotados por
muitas cidades (Seattle, Denver, Porto Alegre, entre outras) o de uma vazo mxima, que pode entrar no sistema pblico de drenagem, proveniente
dos loteamentos e das instalaes comerciais e
industriais do sistema. Esse limite corresponde
geralmente vazo natural do lote para um tempo de retorno (geralmente, 10 anos de tempo de
retorno e 1 hora de durao). Essa vazo restritiva e obriga o empreendedor a utilizar os dispositivos citados dentro da rea de desenvolvimento
para manter essa vazo para jusante.
A seguir, so discutidos os tipos de dispositivos que podem ser utilizados e suas caractersticas.
Infiltrao e percolao
Os sistemas urbanos, como mencionado

anteriormente, criam superfcies impermeveis,
que no existiam na bacia hidrogrfica, gerando impactos de aumento do escoamento, que
transportado atravs de condutos e canais. Es-
ses dispositivos hidrulicos apresentam custos

diretamente relacionados com as vazes mximas, aumentadas pela impermeabilizao. Para
reduzir esses custos e minimizar os impactos
a jusante, uma das aes a de permitir maior
infiltrao da precipitao, criando condies as
mais prximas possveis das naturais.
As vantagens e as desvantagens dos dispositivos que permitem maior infiltrao e percolao resumem-se em (Urbonas e Stahre, 1993):
Aumento da recarga; reduo de ocupao em reas com lenol fretico baixo;
preservao da vegetao natural; reduo da poluio transportada para os rios;
reduo das vazes mximas jusante;
reduo do tamanho dos condutos;
Possibilidade de os solos de algumas
reas ficarem impermeveis; falta de
manuteno; aumento do nvel do lenol fretico, atingindo construes em
subsolo.
A infiltrao o processo de transferncia do fluxo da superfcie para o interior do solo.
A capacidade de infiltrao depende das caractersticas do solo e do estado de umidade da camada superior do solo, denominada tambm de
zona no-saturada. A velocidade do escoamento
atravs da camada no-saturada do solo at o
lenol fretico (zona saturada) denominada de
percolao. A percolao tambm depende do
estado de umidade da camada superior do solo
e do tipo de solo. Determinados tipos de solos
apresentam mais dificuldades de percolao e
pequeno volume de armazenamento, o que inviabiliza seu uso, j que podero: (a) manter nveis de gua altos por muito tempo na superfcie; (b) ter pouco efeito na reduo do volume
final do hidrograma.
Os principais dispositivos para criar
maior infiltrao so discutidos a seguir:
Planos de infiltrao: existem vrios
85
tipos, de acordo com a sua disposio local.

Em geral, a rea de infiltrao um gramado
lateral, que recebe a precipitao de uma rea
impermevel, como em residncia ou edifcios
(figura 3.17). Durante precipitaes intensas,
essas reas podem ficar submersas, se a sua
capacidade for muito inferior intensidade
da precipitao. Caso a drenagem transporte
muito material fino, a capacidade de infiltrao pode ser reduzida, necessitando limpeza
do plano para manter sua capacidade de funcionamento.
Figura 3.17 Plano de infiltrao com valo
86
Valos de infiltrao: esses so dispositivos de drenagem lateral, muitas vezes utilizados paralelos a ruas, estradas, estacionamentos
e conjuntos habitacionais, entre outros (Figura
3.18). Esses valos concentram o fluxo das reas
adjacentes e criam condies para uma infiltrao ao longo do seu comprimento. Aps uma
precipitao intensa, o nvel sobe e, como a infiltrao mais lenta, mantm-se com gua durante algum tempo. Portanto, o seu volume deve ser
o suficiente para no ocorrer alagamento. Esse
dispositivo funciona, na realidade, como um reservatrio de deteno, j que a drenagem que
escoa para o valo superior capacidade de infiltrao. Nos perodos com pouca precipitao
ou de estiagem, ele mantido seco. Esse dispositivo permite, tambm, a reduo da quantidade de poluio transportado a jusante.
Figura 3.18 Valos de infiltrao (Urbonas e Stahre, 1993)
Bacias de percolao: dispositivos de

percolao dentro de lotes permitem, tambm,
aumentar a recarga e reduzir o escoamento
superficial. O armazenamento realizado na
camada superior do solo e depende da porosidade e da percolao. Portanto, o lenol fretico deve ser baixo, criando espao para armazenamento. Para reas de lenol fretico alto,
esse tipo de dispositivo no recomendado.
As bacias so construdas para recolher a gua
do telhado e criar condies de escoamento
atravs do solo. Essas bacias so construdas
removendo-se o solo e preenchendo-o com
cascalho, que cria o espao para o armazenamento (figura 3.19). De acordo com o solo,
necessrio criar maiores condies de drenagem. Para o solo argiloso com menor percolao, necessrio drenar o dispositivo de sada.
A principal dificuldade encontrada com o uso
desse tipo de dispositivo o entupimento dos
espaos entre os elementos pelo material fino
transportado; portanto, recomendvel o uso
de um filtro de material geotextil. De qualquer
forma, necessria a sua limpeza aps algum
tempo (Urbonas e Stahre, 1993).
Dispositivos hidrulicos permeveis:
existem diferentes tipos de dispositivos que
drenam o escoamento e podem ser construdos
de forma a permitir a infiltrao. Alguns desses
dispositivos so:
Entradas permeveis na rede de drenagem. Na figura 3.20a, observa-se um
Figura 3.19 Exemplo de bacia de percolao (Holmstrand, 1984)
filtro, na parte superior da caixa, para

evitar entupimento;
Trincheira ou vala permevel. um
caso especial de bacia de percolao e
consiste de uma caixa com cascalho e filtro por onde passa um conduto poroso
ou perfurado (figura 3.20b);
Meio fio permevel. Esse dispositivo
utilizado fora do lote ou dentro de condomnios, indstrias ou reas comerciais
(figura 3.20c).
Pavimentos permeveis: o pavimento
permevel pode ser utilizado em passeios, estacionamentos, quadras esportivas e ruas de
pouco trfego. Em ruas de grande trfego, esse
pavimento pode ser deformado e entupido, tornando-se impermevel.
Esse tipo de pavimento pode ser de
bloco vazado, concreto ou de asfalto (figura
3.21). Nos caso dos dois ltimos, construdo
da mesma forma que os pavimentos tradicionais, com a diferena que o material fino retirado da mistura. Quando esses pavimentos
so construdos para reter parte da drenagem,

necessrio que sua base esteja, pelo menos,
1,2 m acima do lenol fretico do perodo chuvoso. A base drenada com canos perfurados
espaados de 3 a 8 m. O sistema de drenagem
deve prever o esgotamento do volume existente na camada do solo num perodo de 6 a 12
horas (Urbonas e Stahre, 1993). Esse sistema
vivel quando o solo tem capacidade de infiltrao superior a 7 mm/h. Para solos com um
percentual superior a 30% de argila ou 40% de
silte e argila combinados, no so recomendveis para uso desse tipo de dispositivo.
Esse tipo de controle apresenta as seguintes vantagens: reduo do escoamento superficial previsto com relao superfcie impermevel; reduo dos condutos da drenagem pluvial;
e reduo de custos do sistema de drenagem
pluvial e da lmina de gua de estacionamentos
e pas seios. As desvantagens so: a manuteno
do sistema para evitar que fique colmatado com
o tempo; maior custo direto de construo (sem
considerar o benefcio de reduo dos condutos); contaminao dos aqferos.
87
a - entradas permeveis da drenagem
b - trincheiras ou valas permeveis
c - meio fio permevel
88
Figura 3.20 Dispositivos hidrulicos permeveis (Fujita, 1984)
Figura 3.21 Pavimentos permeveis
Araujo et al. (2001) realizaram experimentos com diferentes superfcies : (a) Solo compactado com declividade de 1% a 3% ; (b) Pavimentos impermeveis: uma parcela de concreto
convencional de cimento, areia e brita, com declividade de 4%; (c) Pavimentos semipermeveis:
uma parcela de superfcie com pedras regulares
de granito com juntas de areia, conhecidas por
paraleleppedos, com declividade de 4%; e outra
parcela revestida com pedras de concreto industrializado tipo pavi S, igualmente com juntas
de areia, conhecida por blocket, com declividade
de 2%; (d) Pavimentos permeveis: uma parcela de blocos de concreto com orifcios verticais
preenchidos com material granular (areia), com
declividade de 2% e uma parcela de concreto poroso com declividade de 2%. Os experimentos
foram realizados com precipitao de 110 mm/
h, equivalente a um tempo de retorno de 5 anos

para uma durao de 10 minutos. Os resultados
dos experimentos so apresentados na tabela
3.2, na qual se observa que os paraleleppedos
absorvem parte da precipitao para uma intensidade muito alta e os pavimentos permeveis
praticamente no geram escoamento. Deve-se
considerar que o experimento foi realizado com
simulador de chuva numa superfcie de 1 m2, no
qual o efeito de armazenamento na superfcie e
no reservatrio dos pavimentos permeveis tem
mais efeito.
O custo do pavimento permevel pode
ser da ordem de 30% maior que o pavimento comum por conta da base necessria a sua
implantao. Pode-se observar, dos valores
da tabela 3.2, que paraleleppedos ou blocos,
quando no possuem junta cimentada, podem
89
permitir armazenar e infiltrar uma parte importante das precipitaes freqentes. Arruamentos com esse tipo de dispositivo deveriam
ser preservados para evitar o agravamento dos
problemas de drenagem localizados nas cidades. Na eventualidade de asfaltar o pavimento,
pelo menos o meio deveria ser mantido sem
asfalto, permitindo a infiltrao e a acumulao de parte do volume.
TABELA 3.2 COEFICIENTE DE ESCOAMENTO PARA SIMULAO DE
CHUVA EM DIFERENTES SUPERFCIES, PARA UMA INTENSIDADE DE
110 MM/H (ARAUJO ET AL., 2001)
Superfcie
Solo compactado
0,66
Concreto
0,95
Bloco de concreto
0,78
Paraleleppedo
0,60
Bloco vazado
0,03
Concreto permevel
0,03
Nas figuras 3.22 a 3.25, so apresentadas

fotos de diferentes dispositivos que procuram
priorizar a infiltrao do escoamento, alm de
exercerem sua funo urbanstica no contexto
dos empreendimentos. A viabilidade dos dispositivos de infiltrao, utilizados para o controle
distribudo do escoamento, so apresentados na
tabela 3.3.
Armazenamento
Figura 3.22 Uso de dispositivos para reter a gua de reas

impermeveis: (a) foto da esquerda mostra as reas drenadas
de pavimentos para o gramado e dos telhados para
reservatrios de pedra; (b) caladas com gramas laterais para
aumentar a infiltrao.
zo das caractersticas de clima brasileiro e do

tipo de material geralmente utilizado nas coberturas, esse tipo de controle dificilmente seria
O armazenamento pode ser efetuado em

telhados, em pequenos reservatrios residenciais, em estacionamentos em reas esportivas,
entre outros.
90
Telhados: o armazenamento em telhados apresenta algumas dificuldades, que so a

manuteno e o reforo das estruturas. Em ra-
aplicvel a nossa realidade.

Lotes urbanos: o armazenamento no lote
pode ser utilizado para amortecer o escoamento, em conjunto com outros usos, como abastecimento de gua, irrigao de grama e lavagem
de superfcies ou de automveis. Na figura 3.26,
apresentado um reservatrio desse tipo.
Figura 3.23 Foto da esquerda mostra exemplo de valo de infiltrao, enquanto a foto
direita apresenta pavimento permevel com blocos vazados em estacionamento.
Em regies com pequena capacidade de

distribuio de gua, a precipitao que cai nos
telhados escoada diretamente para um poo
subterrneo e, depois, clorada para uso domstico. A gua coletada em telhados de centros esportivos pode ser coletada diretamente para uso
de limpeza. Considerando-se uma superfcie de
120 m2, com uma precipitao anual de 1.500
mm, possvel obterem-se 360 m3 por ano, que,

distribudos, representam cerca de 15 m3 por
ms, o suficiente para abastecer uma residncia.
Evidentemente que, medida que o reservatrio
mantido com gua, reduz-se sua capacidade
de amortecimento. Em regies com perodo longo com estiagem, o reservatrio deveria aumentar de volume para ser vivel.
Figura 3.24 Foto da esquerda mostra uma rua sem meio-fio (NRDC,2004), que permite a infiltrao de parte do escoamento nas
laterais gramadas. Na foto da direita (Weinstein, N. 2003), apresentada uma rea de infiltrao num canteiro.
91
Figura 3.25 Duas reas experimentais no estacionamento do Instituto

de Pesquisas Hidrulicas com bloco vazado e asfalto poroso
92
Figura 3.26 Reservatrio com usos variados (Fujita, 1993)
TABELA 3.3 DISPOSITIVOS DE INFILTRAO

Dispositivo
Caractersticas
Planos e valos de infiltrao

com drenagem
Gramados, reas com seixos

ou outro material que permita
a infiltrao natural
Vantagens
Desvantagens
Permite infiltrao de parte

da gua para o sub-solo
Planos com declividade >

0,1% no devem ser usados;
o material slido para a rea
de infiltrao pode reduzir sua
capacidade de infiltrao.
Permite infiltrao da gua

para o subsolo
O acmulo de gua no
plano durante o perodo
chuvoso no permite trnsito
sobre a rea. Planos com
declividade que permita
escoamento.
Planos e valos de infiltrao

sem drenagem
Gramados, reas com seixos

ou outro material que permita
a infiltrao natural
Pavimentos permeveis
Concreto, asfalto ou
bloco vazado com alta
capacidade de infiltrao
Permite infiltrao da gua
No deve ser utilizado para

ruas com trfego intenso e/ou
de carga pesada, pois a sua
eficincia pode diminuir
Poos de infiltrao,
trincheiras de infiltrao e
bacias de percolao
Volume gerado no interior do

solo que permite armazenar
a gua e infiltrar
Reduo do escoamento
superficial e amortecimento
em funo do
armazenamento.
Pode reduzir a eficincia

ao longo do tempo,
dependendo da quantidade
de material slido que drena
para a rea
Condicionantes fsicos: Profundidade do lenol fretico no perodo chuvoso > 1,20 m. A camada impermevel deve ser > 1,20 m de profundidade. A taxa de infiltrao de
solo saturado > 7,60 mm/h. Bacias de percolao: a condutividade hidrulica saturada > 2.10-5 m/s.
Existem vrias configuraes possveis

para a introduo do reservatrio dentro de lotes
e empreendimentos urbanos, como mostram as
figuras 3.27 e 3.28. A estimativa do volume geralmente realizada com base nas condies estabelecidas pelo poder pblico quanto ao limite
de vazo pluvial para entrada na rede pluvial. Em
Porto Alegre, o limite de 20,8 l/(s.ha), o que leva
a um reservatrio obtido pela equao seguinte:
que, se a gua das superfcies permeveis forem

drenadas para superfcies que infiltram, e elas
no tenham drenagem, a rea impermevel no
clculo pode ser diminuda em 80%, resultando
em AI = 16% e V = 6,8 m3 e 4,5 m2. Esse tipo de
gesto induz cada empreendedor a desenvolver
as medidas distribudas de infiltrao.
Tanto a vazo de restrio como a equao do volume, citadas acima, foram estabelecidas com base nas caractersticas de precipitao
V = 4,15.AI.A
de Porto Alegre e do coeficiente de escoamento

sem urbanizao adotado para toda a cidade,
onde: AI rea impermevel em %; A a rea do

lote ou do empreendimento em ha; e V o volume necessrio em m3. Para um edifcio que urbaniza um lote de 1.000 m2 e possui rea impermevel de 80%, o volume necessrio para manter
a vazo especfica citada acima ser de 33 m3.
Considerando uma profundidade de 1,5 m, seria
necessria uma rea de 22 m2. A legislao prev
que pode variar de acordo com o tipo de solo

local. O reservatrio pode ser construdo como
um volume simples, como nas figuras 3.26, 3.27
e 3.28, ou pelo simples ou integrado de forma
inteligente ao paisagismo da rea, como na figura 3.29. O controle se d somente sobre a quantidade de gua e no sobre os outros fatores que
so a qualidade da gua e resduos slidos.
93
Figura 3.27 Reservatrio em edifcio (Canpana, 2004)
Figura 3.28 Reservatrio em rea residencial (Campana, 2004)
94
Figura 3.29 Armazenamento num condomnio (esquerda)

e no estacionamento de uma rea comercial (direita)
III.5.2 Medidas de controle na microdrenagem e

na macrodrenagem
igual vazo mxima das condies preexistentes para um tempo de retorno escolhido.
A medida de controle de escoamento na microdrenagem tradicionalmente utilizada consiste

em drenar a rea desenvolvida atravs de condutos
pluviais at um coletor principal ou riacho urbano.
Esse tipo de soluo acaba transferindo para jusante o aumento do escoamento superficial com maior
velocidade, j que o tempo de deslocamento do
escoamento menor que nas condies pr-existentes. Dessa forma, acaba provocando inundaes
nos troncos principais ou na macrodrenagem.
Caractersticas e funes dos reservatrios
Aumentando a impermeabilizao e a
canalizao, aumenta, concomitantemente, a
vazo mxima e o escoamento superficial. Para
que esse acrscimo de vazo mxima no seja
transferido para jusante, utiliza-se o amortecimento do volume gerado, por meio de dispositivos, como: tanques, lagos e pequenos reservatrios abertos ou enterrados, entre outros. Essas
medidas so denominadas de controle a jusante
(downstream control).
O objetivo das bacias ou reservatrios o
de minimizar o impacto hidrolgico da reduo da
capacidade de armazenamento natural da bacia
hidrogrfica. Esse controle tem as seguintes vantagens e desvantagens (Urbonas e Stahre, 1993):
custos reduzidos, se comparados a um grande
nmero de controles distribudos; custo menor de
operao e manuteno; facilidade de administrar
a construo; dificuldade de achar locais adequados; custo de aquisio da rea; oposio, por parte da populao, a reservatrios maiores.
Esse controle tem sido utilizado quando existem restries por parte da administrao municipal ao aumento da vazo mxima
decorrentes do desenvolvimento urbano, e,
assim, j foi implantado em muitas cidades
de diferentes pases. O critrio normalmente
utilizado que a vazo mxima da rea, com
o desenvolvimento urbano, deve ser menor ou
Os reservatrios de deteno so utilizados de acordo com o objetivo do controle desejado. Esse dispositivo pode ser utilizado para:
Controle da vazo mxima: Este o caso
tpico de controle dos efeitos de inundao sobre reas urbanas. O reservatrio utilizado para
amortecer o pico a jusante, reduzindo a seo hidrulica dos condutos e mantendo as condies
de vazo preexistente na rea desenvolvida.
Controle do volume: Normalmente, esse
tipo de controle utilizado quando os escoamentos sanitrios e pluviais so transportados por
condutos combinados ou quando recebe a gua
de uma rea sujeita a contaminao. Como a capacidade de uma estao de tratamento limitada,
necessrio armazenar o volume para que possa ser tratado. O reservatrio tambm utilizado
para a deposio de sedimentos e a depurao
da qualidade da gua, mantendo seu volume por
mais tempo dentro do reservatrio. O tempo de
deteno, que a diferena entre o centro de gravidade do hidrograma de entrada e o de sada,
um dos indicadores utilizados para avaliar a capacidade de depurao do reservatrio.
Controle de material slido: Quando a
quantidade de sedimentos produzida significativa, esse tipo de dispositivo pode reter parte
dos sedimentos, para que sejam retirados do
sistema de drenagem.
Tipo dos reservatrios
Os reservatrios podem ser dimensionados para manterem uma lmina permanente

de gua, denominados de reteno, ou para
95
a - reservatrio de deteno
b - reservatrio de reteno
Figura 3.30 Reservatrios para controle de material slido (Maidment, 1993)
96
secarem aps o seu uso, durante uma chuva

intensa, e depois utilizada para outras finalidades. Esse tipo de reservatrio chamado
deteno (figura 3.30a).
que pode ser utilizado para outras finalidades.
A reteno que mantm a lmina de

gua tem a finalidade de evitar o crescimento
de vegetao indesejvel no fundo e reduo
da poluio para jusante, tornando o reservatrio mais eficiente para controle da qualidade
da gua pluvial. O seu uso integrado a parques
pode permitir um bom ambiente recreacional. A
vantagem de utilizao desse dispositivo seco
rea de extravasamento com paisagismo e cam-
Uma prtica comum consiste em dimensionar

uma rea com lmina de gua para escoar uma
cheia freqente, como a de 2 anos, e planejar a
pos de esporte para as cheias acima da cota referente ao risco mencionado. Quando ela ocorrer, ser necessrio realizar apenas a limpeza da
rea atingida, sem maiores danos a montante ou
a jusante. A principal desvantagem da reteno
a necessidade de maior volume do reservatrio e o controle da sua qualidade da gua.
Na figura 3.30, so apresentados, de forma esquemtica, o reservatrio mantido seco

e o com lmina de gua. Os reservatrios ou
bacias de deteno mantidas secas so os mais
utilizados nos Estados Unidos, no Canad e na
Austrlia. Quando projetados para controle
de vazo, seu esvaziamento rpido de at
6 horas e com pouco efeito sobre a remoo
de poluentes. Aumentando-se a deteno para
24 a 60 h, poder haver melhora na remoo
de poluentes (Urbonas e Roesner, 1994). Esse
tipo de dispositivo retm uma parte importante do material slido.
Quando a drenagem atravessa o reservatrio ele chamado de in-line (figura 3.34). No
caso em que o escoamento transferido para a
rea de amortecimento, aps atingir uma certa
vazo, portanto recebem somente o excedente
da rede de drenagem, o sistema denominado
off-line (figuras 3.31 e 3.33).
com aumento de volume. Isso til onde o espao tem um custo alto.
Os reservatrios tambm podem ser
abertos ou fechados. Os primeiros geralmente
possuem custo menor e facilidade de manuteno. Os segundos tm maior custo (podem
chegar a 7 vezes dos primeiros) e grande dificuldade de manuteno. Geralmente so utilizados quando se deseja utilizar o espao superior, por conta da topografia ou da presso
da populao vizinha, com receio do lixo e da
qualidade do sistema.
Os reservatrios off-line podem funcionar automaticamente, por gravidade, como
mostra a figura 3.32, ou por sistema de bombas, quando necessrio obter mais volume
para um definido espao (figura 3.33). A diferena que, no primeiro caso, a vazo inunda a rea lateral e retorna para o sistema de
drenagem por gravidade, sem operao. J no
segundo caso, por conta da necessidade de aumentar o volume, necessrio escavar abaixo
da cota do sistema de drenagem e, para esgotar o volume, necessrio o bombeamento.
Figura 3.31 Deteno off-line (esquerda)

conectado por condutos
Nas detenes in-lin, existem problemas de drenagem com esgoto misto ou grande
ligao clandestina na rede de drenagem, decorrentes da grande contaminao do reservatrio, principalmente na estiagem. Nesse caso,
conveniente que o fundo dessa drenagem seja
de concreto para facilitar a limpeza. Esse tipo
reservatrio pode ter um fundo natural, escavado ou de concreto. Os reservatrios em concreto
so mais caros, mas permitem paredes verticais,
97
Figura 3.32 Deteno off-line com volume lateral
Figura 3.33 Deteno fechada
Cmara de
entrada
Seo com
capacidade
limitada
98
Figura 3.34 Deteno in-line
ASCE (1985) menciona que as instalaes de deteno desse tipo que tiveram maior
sucesso foram as que se integraram a outros
usos, como a recreao, j que a comunidade,
no seu cotidiano, usar esse espao de recreao. Portanto, desejvel que o projeto desse
sistema esteja integrado ao planejamento do
uso da rea.
do quando necessrio um maior volume para

uma mesma rea disponvel, mas a topografia
no permite o escoamento por gravidade. A
nica forma de obter maior volume aumentar
a profundidade do reservatrio; parte desse volume fica numa cota inferior da drenagem do
rio, externa deteno, exigindo o seu bombeamento para esvaziar e manter o volume vazio
para a prxima cheia.
Localizao
A localizao depende dos seguintes

fatores:
Os reservatrios enterrados so escolhidos quando a topografia no favorece ou a

superfcie utilizada para outros usos. No primeiro caso, usado quando a drenagem est
numa cota muito inferior em relao a rea disponvel para amortecimento. O segundo caso
usado quando o espao muito reduzido, sendo necessrio manter uma superfcie superior
integrada a urbanizao. Esses reservatrios
abertos ou fechados podem ainda ter bombeamento (figura 3.33) ou no. Com bombeamento,
o custo de implantao e de operao aumenta.
O reservatrio com bombeamento constru-
em reas muito urbanizadas, a localizao depende da disponibilidade de

espao e da capacidade de interferir no
amortecimento. Se existe espao somente a montante, que drena pouco volume,
o efeito ser reduzido;
em reas a serem desenvolvidas, devese procurar localizar o reservatrio nas
partes de pouco valor, aproveitando as
depresses naturais ou os parques existentes. Um bom indicador de localizao
so as reas naturais, que formam pequenos lagos antes do seu desenvolvimento.
Figura 3.35 Detenes com uso esportivo em Curitiba (esquerda) e Porto Alegre (direita)
99
Compatibilizao com os sistemas

de esgotamento sanitrio
Existem os seguintes cenrios, que combinam o sistema de esgotamento sanitrio com

o pluvial:
Sistema misto: Neste caso, existe apenas
uma rede de coleta que recebe esgoto sanitrio
e pluvial. Esse sistema dimensionado para o
escoamento pluvial, que necessita maior vazo
para escoar. O tratamento do esgoto sanitrio
realizado coletando a vazo seguinte:
Q = k Qs
onde Q a vazo encaminhada para a estao

de tratamento; Qs a vazo sanitria e k um
multiplicador da vazo sanitria para introduzir a primeira parte da vazo pluvial (first
flush) que mais poluda. Existem vrios valores para k em funo dos critrios de projetos,
e varia entre 2 e 4, de acordo com a magnitude
esperada para o escoamento pluvial e sua urbanizao. Estima-se que 90% da carga pluvial (=
Qp.C, em que Qp vazo pluvial e C a sua concentrao) ocorra nos primeiros 10 a 20 mm de
precipitao efetiva.
Junto estao de tratamento, conveniente a existncia de um reservatrio para regularizar o volume de tratamento, de forma que
evite a grande variao de concentrao, o que
torna ineficiente o tratamento do esgoto.
No sistema de controle das inundaes
pluviais, utiliza-se de deteno do tipo off-line
(figura 3.31), pois evita que a vazo sanitria escoe por dentro do reservatrio, apenas o excedente s vazes do sistema de escoamento, que
deve ter melhor qualidade se comparada a do
esgoto sanitrio.
100
A principal vantagem desse sistema de
coleta de esgoto a reduo do custo pelo uso

de apenas uma rede. Em muitas cidades implantadas como sistema separador, acabam
virando um sistema misto e o custo de encontrar todas as ligaes inadequadas pode ser
muito alto. As desvantagens desse sistema
so: mau cheiro durante os perodos de seca
(quando no existe sifo); proliferao de doenas quando ocorrem inundaes acima da
capacidade do sistema pela mistura de esgoto
sanitrio e pluvial; vetores que podem produzir doenas; corroso da rede pluvial. Muitos
desses fatores esto relacionados com o clima
quente permanente, como em climas dos trpicos midos.
Sistema separador: Este sistema tem
uma rede de coleta de esgoto independente da
rede de drenagem (figura 3.36). Utilizam-se detenes in-line com controle do resduo slido e
manejo da carga poluente pluvial.
As vantagens so as seguintes: o manejo
adequado das detenes e das retenes urbanas com maior tempo de residncia permitem
o controle da qualidade da gua; e evita-se os
problemas citados para o esgoto misto. As desvantagens so as seguintes: maior custo medida que forem construdas duas redes; grande
quantidade de ligaes de esgoto sanitrio na
rede pluvial e vice-versa, o que inviabiliza a rede
como separadora, com a soma das desvantagens
dos dois tipos de rede. Grande parte desses problemas ocorre pelas seguintes razes:
a ligao das residncias, dos edifcios
e de outros realizada pelo usurio, e
no pela empresa concessionria dos
servios. Isso leva falta de padres e
a ligaes inadequadas, j que a rede
pluvial normalmente est mais prxima
que a rede sanitria;
defeitos nas redes, o que permite infiltrao nas redes e mesmo a contaminao do aqfero.
Figura 3.36 Caractersticas do sistema separador
Figura 3.37 Sistema de transio
Sistema de transio: Quando a cidade tem uma rede extensa de pluviais, mas pequena de sanitrio, os custos para sair de um
sistema misto para separador podem ser altos.
Para escalonar no tempo, possvel iniciar pela
macrodrenagem a estratgia de sistemas mistos
(figura 3.37). Ao longo do tempo, possvel desenvolver o projeto de separao da rede dos
esgotos por meio da rede secundria, cobrindo a
cidade com o tempo. medida que a rede avana, so modificadas as ligaes s redes.
cia, o que seria insustentvel economicamente.

A soluo de controle numa bacia urbana conjuga medidas distribudas, mas principalmente
a combinao do aumento de capacidade com o
amortecimento.
Planejamento no controle da macrodrenagem
O controle do impacto do aumento do

escoamento decorrente da urbanizao, na macrodrenagem, tem sido realizado, na realidade
brasileira, por meio da canalizao. O canal dimensionado para escoar uma vazo de projeto
para tempos de retorno que variam de 10 a 100
anos. Para evitar as inundaes somente com
drenagem, a cidade toda deveria ter seus condutos ampliados para a urbanizao de toda a ba-
Existem os seguintes cenrios de desenvolvimento: (a) bacia desenvolvida com vrios

locais de inundao; (b) bacia com pequena rea
ocupada, tendendo urbanizao.
Bacia desenvolvida
Neste cenrio, deve-se procurar identificar os locais de inundao e buscar encontrar reas para amortecer o escoamento, e no
transferi-lo para jusante para cada um dos locais de inundao. A combinao tima ser a
de menor custo de reservatrios e ampliao de
escoamento que melhor que adaptem a rea urbana, menor custo e ambientalmente adequado.
Deve-se considerar que o uso de reservatrio
para controle de volumes geralmente necessita
de 0,6% a 1,5% da rea da bacia, com custos que
101
riores a esse, poder ocorrer uma convivncia.

Como muitos reservatrios so projetados para
cenrios futuros, por muito tempo os espaos
podero ficar sem inundao, permitindo o seu
uso. Portanto, essencial que, alm de dimensionar o reservatrio, deva-se tambm estabelecer a freqncia como deve ser utilizado.
variam entre R$ 0,5 e 8 milhes/km2. Os custos

menores so quando possvel utilizar apenas
reservatrios abertos sem ampliao de condutos, tempo de retorno menores (10 anos) sem
desapropriao e no limite superior, tempo de
retorno alto (>10 anos), grande quantidade de
ampliao de condutos.
No estudo de alternativas de compatibilizar a deteno ou a reteno paisagem urbana
da cidade, tornando-se um espao integrado ao
lazer da cidade, minimizando os impactos ambientais, Wisner e Cheung (1982) apresentaram,
conforme tabela 3.4, uma comparao entre
alternativas e o uso de parques para amortecimento. Na figura 3.38, so apresentados o parque e os fluxos numa rea urbana. No planejamento do espao, deve ser considerado que uma
parte do reservatrio ser utilizado com grande
freqncia, cheias menores, e uma parte que somente ser utilizada raramente. Portanto, devese planejar a manuteno e o uso do espao. Geralmente, para freqncias inferiores a 2 anos
de recorrncia, o espao deve ser reservado a
uso recreacional, enquanto, para espaos supe-
Bacia em desenvolvimento
Considere a bacia da figura 3.39. No

primeiro estgio, a bacia no est totalmente
urbanizada, e as inundaes ocorrem no trecho urbanizado, onde algumas reas no esto
ocupadas, porque inundam com freqncia
(por conta de inundaes naturais). Quando
a bacia encontra-se num estgio avanado de
desenvolvimento, a tendncia que as medidas estruturais predominem, com custos altos. Para reas que futuramente sero examinadas, existe muito espao e o direcionamento
da gesto pblica pode reduzir muito os custos futuros de controle e de prejuzos.
TABELA 3.4 COMPARAO ENTRE ALTERNATIVAS NUM PARQUE (WISNER E CHEUNG. 1982)
Tipo
Armazenamento de
vale
Deteno com gua
Deteno seca
Armazenamento em
parque
Contnuo
Contnuo
Freqente
Raro
Sem importncia
Muito
Importante
Muito importante
Menos importante
Manuteno
Pequena
Alta
Moderada
Muito pequena
Probabilidade de
acidente
Pequena
Moderada
Pequena
Muito pequena
Alto
Moderado
Moderado
Pequeno
Custo da terra
Nenhum
Alto
Alto
Nenhum
Custo do paisagismo
Pequeno
Alto
Mdio
Mdio
Pouco
Importante
Muito
Importante
Muito
Importante
Muito importante
Armazenamento
Esttica
Custo
Planejamento
102
No planejamento da bacia, podem ser

adotadas medidas no-estruturais para controlar o aumento da vazo mxima para jusante; no
entanto, possvel que a sua eficincia no seja
completa pelos seguintes motivos:
loteamentos j existentes que so densificados;
ocupao ilegal e loteamentos irregulares que no obedecem regulao da
cidade;
aprovao indevida de loteamentos.
Para evitar que esses problemas continuem transferindo impactos para jusante,
possvel reservar reas na bacia que podem
ser obtidos no desmembramento dos loteamentos dentro da quota pblica prevista nos
Planos Diretores. Considerando que necessria da ordem de 1% da rea da bacia, esse
espao pode ser reservado juntamente com
as futuras reas pblicas de parques em locais apropriados quanto drenagem. Isso
permitir aumentar a capacidade de amortecimento da bacia.
a - parque
b - o parque e a rede de drenagem

Figura 3.38 Parque de armazenamento (Wisner e Cheung, 1982)
103
4. Quais os tipos de inundaes e quais

os impactos relacionados?
5. Identificar tambm, para a questo anterior, quando ocorre transferncia de impactos?
6. Quais so as principais estratgias de
gesto da drenagem urbana para cidade implantada e para o futuro desenvolvimento?
7. Quais as vantagens e as desvantagens
dos controles na fonte? Quais so mais sustentveis?
Figura 3.39 Planejamento de controle de bacia

no primeiro estgio de urbanizao
Yoshimoto e Suetsugi (1990) descreveram

as medidas tomadas para reduzir a freqncia
de inundaes no Rio Tsurumi, dentro da rea
da cidade de Tquio. A bacia foi subdividida em
trs: reteno, retardo e reas inferiores, e definida a vazo de controle. Na rea de reteno,
foram obtidos 2,2 milhes de m3 para amortecimento por meio de ao municipal, alm de outras medidas de retardo. Essas aes reduziram
os prejuzos para enchentes recentes.
Problemas
1. Analisar os tipos de medidas de controle do escoamento na fonte para a drenagem

urbana e apresentar seus usos, vantagens e desvantagens.
2. Qual a utilizao de pavimento permeveis num projeto de drenagem? Identificar
suas vantagens e desvantagens.
3. Qual a diferena entre deteno e reteno no controle das inundaes decorrentes
do processo de urbanizao? Quais os impactos
que esses dispositivos promovem com relao
104
s inundaes?
8. Quais as relaes que devem existir

entre um Plano Diretor Urbano e um Plano de
Drenagem, e deste com o do esgotamento sanitrio e de resduo slido?
9. Muitas cidades utilizam o controle sobre reas impermeveis, sem evitar o impacto
sobre a drenagem? Qual o problema e como
resolver utilizando medidas no-estruturais?
10. Quais as vantagens e as desvantagens
das medidas de controle na micro e macrodrenagem?
11. Descrever as etapas de um Plano Diretor de Drenagem Urbana. Quais as principais
medidas no-estruturais?
12. Identificar os princpios de um Plano
Diretor de Drenagem Urbana.
13. Na avaliao econmica dos prejuzos de inundao, como os custos deveriam ser
distribudos entre a populao?
14. Quais os tipos de inundaes e quais
os impactos relacionados?
15. Identificar tambm, para a questo anterior, quando ocorre transferncia de impactos?
16. Quais so as principais estratgias de
gesto da drenagem urbana para cidade implantada e para o futuro desenvolvimento?
17.Quais as vantagens e as desvantagens dos controles na fonte? Quais so mais
sustentveis?
REFERNCIAS
APWA,1969. Water pollution aspects of urban runof. Water Quality Administration.(Water Pollution
Control Research Series. Report N. WP-20-15).
ASCE, 1985. Stormwater Detention Outlet Control Structures. Task Comitee on the Design of Outlet
Structures. American Society of Civil Engineers, New York.
ASCE, 1992. Design and construction of stormwater management systems. The urban water resources research council of the American Society of Civil Engineers (ASCE) and the Water Environmental Federation. New York, NY.
AVCO, 1970. Stormwater pollution from urban activity. Water Quality Administration. (Water Pollution Control Research Series. Report n. 11034 FKL).
BOYD, M.J., 1981. Preliminary Design Procedures for Detention Basins. in: Second International
Conference on Urban Drainage, Urbana, pp. 370 - 378. (Water Resources Publications).
BRAS, R. L.; PERKINS, F.E., 1975. Effects of urbanization on catchment response. J. Hydr. Div. ASCE,
101(HY3), 451-466
COLLISCHONN, W. TUCCI, C. E.M. 1998. Drenagem urbana e Controle de Eroso. VI Simpsio nacional de controle da eroso. 29/3 a 1998, Presidente Prudente, So Paulo.
COLSON, N.V., 1974. Characterization ant treatment of urban land runoff. EPA. 670/2-74-096.
EPA, 1985. Methodology for analysis of detention basins for control of urban runoff quality. Washington. (Environmental Protection Agency 440/5-87-001).
ESTADOS UNIDOS, Departament of tranportation, 1979. Design of urban highway drainage. Washington: Federal Highway Administration.
FUJITA, S., 1984. Experimental Sewer Systems for Reduction of Urban Storm Runoff. In: INTERNATIONAL CONFERENCE ON URBAN STORM DRAINAGE, 3, 1984, Gteborg, Proceedings. Gterburg: Chalmers University of Technology, 4v. v3., p. 1211-1220.
FUJITA, S., 1993. Stormwater goes to ground as Japan chooses infiltration. Water Quality International. London, n.3, p. 18-19.
GUARULHOS, 2000. Cdigo de Obras do Municpio de Guarulhos Lei 5617 de 9 de novembro de 2000,
Mujnicpiuo de Guarulhos.
HOGLAND, W.; NIEMCZYNOWICZ, J., 1986. The unit Superstructure - A New Construction to prevent
groundwater depletion. In: BUDAPEST SYMPOSIUM, 1986. Conjuntive Water Use: Proceeedings. Wallingford: IAHS. 547p. 512-522 (International Association of Hydrological Sciences. Publication n. 156)
HOLMSTRAND, O. 1984. Infiltration of Stormwater: research at Chalmers University of Technology.
Results and examples of Application. In: INTERNATIONAL CONFERENCE ON URBAN STORM
DRAINAGE, 3, 1984, Gteborg. proceedings. Gteborg: chalmers University of Technology. 4v.
v3, p1057-1066.
HOYT, W.G., LANGBEIN, W.B. 1955. Floods. Princeton: Princeton University Press, Princeton. 469p.
105
IBGE, 1998 Anurio Estatstico do Brasil 1997, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Rio
de Janeiro, 1998 (CD-ROM)
IDE, C., 1984. Qualidade da drenagem pluvial urbana. Porto Alegre:UFRGS-Curso de Ps-Graduao
em recursos Hdricos e Saneamento 137f. Dissertao(mestrado).
JACOBSEN, P.; HARREMOS, P. 1981. Significance of Semi-Pervious Surfaces in Urban Hydrology. In:
INTERNATIONAL CONFERENCE ON URBAN STORM DRAINAGE, 2, 1981, Urbana. Proceedings
Urbana: University of Illinois, v.1, p 424-433.
JOHNSON, W. 1978. Physical and economic feasibility of nostrutural flood plain management
measures. Davis: Hydrologic Enginneer Center.
LARGER, J.; SMITH, W.G.; LYNARD, W.G.; FINN, R.M.; FINNEMORE, E.J. 1977 Urban Stormwater management and technology: upadate and users guide. US EPA Report 600/8-77-014 NTIS N.
PB 275654.
LEOPOLD, L.B.,1968. Hydrology for Urban Planning - A Guide Book on the Hydrologic Effects on
Urban Land Use. USGS circ. 554, 18p.
LLORET RAMOS, C.; HELOU, G. C. N.; BRIGHETTI, G. 1993 Dinmica do transporte slido nos rios Tiet e Pinheiros na regio metropolitana de So Paulo. Anais. X Simpsio brasileiro de recursos
hdricos. Gramado.
MAIDMENT, D.R. (ed.) 1993. Handbook of Hydrology. New York: McGraw-Hill.
NAKAE, T.; BRIGHETTI, G. 1993 Dragagem a longa distncia aplicada ao desassoreamento da calha
do rio Tiet. Anais. X Simpsio brasileiro de recursos hdricos. Gramado.
NRDC,2004. Mimicking nature to solve a water-pollution problem. New York. 2004. NATURAL
RESOURCES DEFENSE COUNCIL. Disponvel em <http://www.nrdc.org>. Acesso em 30 jun.
2004.
OLIVEIRA, M. G. B.; BAPTISTA, M. B. 1997 Anlise da evoluo temporal da produo de sedimentos
na bacia hidrogrfica da Pampulha e avaliao do assoreamento do reservatrio. Anais. XII
Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos - ABRH. Vitria.
PMBH, 1996 Plano Diretor Urbano. Prefeitura Municipal de Belo Horizonte.
PMPA, 2000. Segundo Plano de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Porto Alegre. Prefeitura
Municipal de Porto Alegre.
RAMOS, M.M.G. 1998 Drenagem Urbana: Aspectos urbansticos, legais e metodolgicos em Belo Horizonte. Dissertao de Mestrado Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais.
SCHUELLER, T. 1987. Controlling Urban Runoff : A Practical Manual for Planning and Designing
Urban BMPs.
106
SILVEIRA, A L. L., 1999. Impactos Hidrolgicos da urbanizao em Porto Alegre. 4o Seminrio de
Hidrologia Urbana e Drenagem. Belo Horizonte ABRH.

SIMONS, D.B. et al. 1977. Flood flows, stages and damages. Fort Collins: Colorado State University
SUDERSHA, 2002. Medidas no-estruturais. Plano Diretor de Drenagem Urbana da Regio Metropolitana de Curitiba. CH2MHILL Engenharia do Brasil Lt.da
TASK, 1962. Guide for the development of flood plain regulation. Journal of the Hydraulics Division. American Society of Civil Engineers. New York, v.88, n.5, p.73-119,Sept.
TUCCI, C.E.M. 1993. Hidrologia: Cincia e Aplicao. EDUSP, Editora da UFRGS, ABRH, 952p.
TUCCI, C.E.M., 1998. Modelos Hidrolgicos. ABRH Editora da Universidade, 652p.
TUCCI, C.E.M. 2000 a. Plano Diretor de Drenagem Urbana da Regio Metropolitana de Curitiba Memorando n. 8. CHMHill / SUDHERSA.
TUCCI, C.E.M., GENZ, F., 1994. Medidas de controle de inundaes in: Estudos Hidrossedimentolgicos do Alto Paraguai, IPH/MMA.
TUCCI, C. e SIMES LOPES, M. 1985. Zoneamento das reas de inundao: rio Uruguai. Revista Brasileira de Engenharia Caderno de Recursos Hdricos. Rio de Janeiro, v.3, n. 1, p.19-45, maio.
URBONAS, B.; ROESNER, L.A., 1993. Hydrologic Design for Urban Drainage and Flood Control. In:
Handbook of Hydrology. D.R. Maidment (ed.). Cap. 28.
URBONAS, B.; STAHRE, P., 1993. Stormwater Best Management Practices and Detetion, Prentice Hall,
Englewood Cliffs, New Jersey. 450p.
U. S. Army. Corps of Enginners. 1976. Guidelines for flood damage reduction. Sacramento.
VEN,F.H.M., 1990. Water Balances of Urban Areas. in: DUISBERG SYMPOSIUM, 1988. Hydrological
Processes and Water Management in Urban Areas, IAHS , p21-32 International Association of
Hydrological Sciences Publication 198).
YOSHIMOTO, T.; SUETSUGI, T., 1990. Comprehensive Flood Disaster Prevention Measures in Japan.
in: DUISBERG SYMPOSIUM, 1988. Hydrological Processes and Water Management in Urban
Areas, IAHS , p175-183 International Association of Hydrological Sciences Publication 198).
WATER RESOURCES COUNCIL, 1971. Regulation of flood hazard areas to reduce flood losses.
Washington.
WEIBEL, S.R., ANDERSON, R.J; WOODWARD,R.L.,1964. Urban Land Runoff as a factor in stream
pollution. Journal Water Pollution Control Federation. Washington, V. 36, n.7, 914-924.
WEINSTEIN, N. 2003. LID, A new approach to Stormwater Management. In: South Carolina Department of Health and Environmental Control. 2003. Disponvel em <www.lowimpactdevelopment.org>. Acesso em 28 jun. 2004.
WILKEN, P., 1978 Engenharia de drenagem superficial. So paulo: CETESB
WRI, 1992. World Resources 1992-1993. New York: Oxford University Press. 385p.
107
na, seria como se vrios especialistas receitassem

remdios para diferentes sintomas a uma pessoa,
sem que os efeitos colaterais combinados, que o
corpo humano sofre, sejam observados ou considerados no tratamento da sua sade.
IV GESTO INTEGRADA DAS GUAS URBANAS
A gesto integrada, entendida como

interdisciplinar e intersetorial dos
componentes das guas urbanas,
uma condio necessria para que os
resultados atendam as condies do
desenvolvimento sustentvel urbano
O desenvolvimento urbano nas ltimas

dcadas modificou a maioria dos conceitos utilizados na engenharia para a infra-estrutura de
gua nas cidades. A viso do desenvolvimento
desses tpicos pelo ngulo da engenharia tem
sido baseada na partio disciplinar do conhecimento, sem uma soluo integrada.
O planejador urbano desenvolve a ocupao ciente de que o engenheiro de transportes de
saneamento e de outras infra-estruturas encontrar uma soluo para o uso do solo planejado ou
espontneo que ocorre nas cidades. Nesse sentido, a gua retirada do manancial de montante
(que se espera que no esteja poludo) e entregue
a jusante sem tratamento; a drenagem projetada
para retirar a gua o mais rpido possvel de cada
local, transferindo para jusante o seu aumento.
O resduo slido depositado em algum local remoto para no incomodar as pessoas das cidades.
Esse conjunto de solues locais pode ser justificado em um projeto local, com todas as equaes
que foram desenvolvidas ao longo dos anos pelos
engenheiros hidrulicos, hidrlogos e sanitaristas,
para resolver um dado problema.
108
Qual a conseqncia desses projetos para

a sociedade? Infelizmente, tem sido um estrondoso desastre. Fazendo uma analogia com a medici-
Os problemas de hoje se refletem na sade da populao, nas inundaes freqentes e

na perda de meio ambiente rico e diversificado
em muitas regies. Com a transformao de um
ambiente rural para urbano, o problema agrava-se e quanto mais tempo isso perdurar, maior
ser a herana de prejuzos para as prximas
geraes, que recebero um passivo muito alto.
O que est errado? O desenvolvimento
urbano tem ocorrido com forte densificao,
resultando em grande cobertura de reas impermeveis, grande demanda de gua e de esgoto em pequenas reas. O conflito transmitese para as guas urbanas com a canalizao do
escoamento pluvial e inundaes, sistemas de
esgoto inadequados, com baixo nvel de tratamento, resultando em risco para o abastecimento de gua. Esse conjunto de problemas deve-se
principalmente gesto fracionada dessas infra-estruturas nas reas urbanas.
O que pode ser feito? As reas no podem ocorrer sem a busca da sustentabilidade do
espao aps a ocupao da populao. Para isso,
devem ser definidas regras de uso e ocupao
que preservem condicionantes da natureza e o
sistema possa receber o transporte, o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o tratamento, a drenagem urbana e a coleta, o processamento e a reciclagem dos resduos.
O abastecimento de gua deve ser realizado de fontes confiveis que no so contaminadas a partir de outras fontes de montante.
O esgoto sanitrio deve ser coletado e tratado
para que a gua utilizada no esteja contaminada e o sistema hdrico tenha condies de se recuperar. A drenagem urbana deve preservar as
condies naturais de infiltrao, evitar transfe-
rncia para jusante de aumento de vazo, volume e carga de contaminao no escoamento pluvial e eroso do solo. Os resduos slidos devem
ser reciclados na busca da sustentabilidade e da
renda econmica dessa riqueza, e a disposio
do restante deve ser minimizada.
que o investimento em tratamento de esgoto era

muito alto e optaram por investimentos em setores considerados mais importantes, sem entender que estavam deixando de combater o mal na
sua origem. Hoje o mal toma conta do sistema e o
custo para sua soluo extremamente alto.
A busca desses objetivos no pode ser

realizada individualmente, mas deve ser um trabalho coletivo que se inicia pela educao. Infelizmente, conceitos inadequados so ensinados
nas universidades e a populao possui percepo errada das solues. Portanto, necessrio
mudar e formar uma viso mais sustentvel do
homem no espao.
Os pases desenvolvidos saram da fase

chamada aqui de higienista (tabela 4.1) para a
fase corretiva, com o tratamento de esgoto domstico e controle das inundaes urbanas com
detenes (amortecimento). O esgoto domstico
foi implementado at a cobertura quase total.
Dessa forma, o ambiente urbano tornou-se menos poludo, mas no recuperou sua condio
natural. Observou-se que, alm do esgoto sanitrio, existia a carga do esgoto pluvial e a carncia de uma adequada distribuio dos resduos
slidos, processos totalmente inter-relacionados
no cotidiano, pois o resduo que no coletado
acaba dentro do sistema de drenagem.
IV.1 FASES DA GESTO
No final do sculo 19 e em parte do sculo 20, a gua urbana resumia-se no abastecimento, ou seja, entregar gua populao e retirar
o esgoto para longe e dispor da natureza sem
tratamento. Essa fase que pode ser chamada
higienista, por causa da preocupao dos sanitaristas em evitar a proliferao de doenas e
reduzir as de veiculao hdrica, afastando as
pessoas. Nesse perodo, a soluo sempre foi
coletar a gua a montante e dispor o esgoto a
jusante. As guas pluviais eram planejadas para
escoar pelas ruas at os rios. Esse cenrio foi
aceitvel enquanto as cidades tinham populao
de at 20 mil habitantes e encontravam-se distantes umas das outras, garantindo que o esgoto de uma cidade no contaminasse a outra.
As cidades cresceram, ficaram mais prximas umas das outras, mas a estratgia de desenvolvimento se manteve na fase higienista, gerando o que chamado do ciclo de contaminao
(veja captulo 1, Tucci, 2003), segundo o qual a
cidade de montante polui a de jusante e esta, por
sua vez, dever poluir a seguinte. Muitas cidades,
por deciso de suas autoridades, consideravam
Os pases desenvolvidos esto atuando

para resolver esse tipo de problema, alm da
carga das reas rurais denominadas de poluio ou carga difusa. Esse impacto necessita de
maiores investimentos para seu controle porque
distribudo e difuso na cidade. Verificou-se, ento, que no bastava atuar sobre o problema no
end of pipe, isto , depois que ocorreu e est nos
condutos, mas que era necessrio atuar preventivamente na origem do desenvolvimento urbano e na gesto dos efluentes. Da mesma forma
como a medicina moderna vem preferindo atuar
em aes preventivas em vez das curativas.
Para buscar uma soluo ambientalmente sustentvel, necessrio o gerenciamento
integrado da infra-estrutura urbana, iniciandose pela definio da ocupao do espao, com
preservao das funes naturais, como a infiltrao e a rede natural de escoamento. Esse
tipo de desenvolvimento tem recebido a denominao de LID (Low Impact development) nos
Estados Unidos (U.S. Department of Housing
109
TABELA 4.1 ESTGIOS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL URBANO NOS PASES DESENVOLVIDOS

Anos
Perodo
Caractersticas
At 1970
Higienista
Abastecimento de gua sem tratamento de esgoto, transferncia para jusante do

escoamento pluvial por canalizao
1970 1990
Corretivo
Tratamento de esgoto, amortecimento quantitativo da drenagem e controle do impacto

existente da qualidade da gua pluvial. Envolve principalmente a atuao sobre os
impactos
1990* - ?
Sustentvel
Planejamento da ocupao do espao urbano, obedecendo aos mecanismos naturais

de escoamento; controle dos micropoluentes e da poluio difusa, e o desenvolvimento
sustentvel do escoamento pluvial por meio da recuperao da infiltrao
* Perodo no qual esse tipo de viso iniciou-se.
and Urban Development, 2003; NAHB Research Center, 2004; U.S. Environmental Protection
Agency, 2000) ou Water Sensitive Urban Design
(WSUD) na Austrlia.
Apesar de representar a forma moderna
e ambiental de ocupao nos pases desenvolvidos, no Brasil essa viso de ocupao do espao
no nova, pois Saturnino de Brito, no incio do
sculo 20, j havia planejado algumas cidades
segundo essa concepo e estava adiante do seu
tempo. Infelizmente, nem todas as cidades adotaram essa viso.
Os princpios dos desenvolvimentos sustentveis nas guas pluviais abrangem vrias
iniciativas: recuperao ou manuteno das
funes naturais do escoamento pluvial como
a infiltrao, ravinamento natural desenvolvido
pelo escoamento, reduo das fontes de poluio difusas, como contaminao dos postos de
gasolina, estacionamento de reas industriais,
superfcies poluentes em geral.
Os pases em desenvolvimento esto tentando sair da primeira fase para uma ao corretiva, existindo pouco desenvolvimento dentro
da fase sustentvel.
110
A terceira fase envolve a integrao

entre o projeto de implantao no espao, o
projeto arquitetnico e as funes da infra-estrutura de gua em um ambiente urbanizado,
e no apenas a busca de espao de infiltrao

dentro do design de um projeto.
Apesar de representar um projeto mais
sofisticado e exigir maior qualificao interdisciplinar, o custo final inferior ao das medidas
anteriores. A canalizao tende a representar
custos de 6 a 10 vezes maiores que o amortecimento do escoamento quanto s solues
corretivas. As medidas de infiltrao tendem
a ser ainda 25% inferiores ao amortecimento.
As dificuldades das solues com infiltrao
ocorrem quando o lenol fretico muito alto,
o solo tem baixa capacidade de infiltrao, ou
as reas drenadas so poludas, o que poderia
contaminar o aqfero.
IV.2 Viso integrada no ambiente urbano
importante caracterizar que o desenvolvimento sustentvel urbano envolve a minimizao do impacto da alterao natural do
meio ambiente formado por clima, solo, ar,
gua, biota, entre outros. Para atingir esse objetivo, necessrio compreender primeiro os
impactos que produzem cada uma das intervenes e buscar solues em que tal impacto
se restrinja a um universo mnimo local, por
meio da formulao de um projeto de interveno sustentvel ao longo do tempo.
O ambiente urbano muito complexo

para ser tratado num texto introdutrio como
este, portanto, aqui s examinado o ambiente relacionado com as guas pluviais, que tem
sido a base da nova concepo de interveno
para a ocupao do espao.
O desenvolvimento urbano representado pela

ocupao do uso do solo , como se sabe, a fonte dos problemas. A seguir, so feitas algumas
conjecturas sobre as interaes geradas entre os
sistemas hdricos nas reas urbanas em razo
de uma gesto deficiente e desintegrada.
Nesse cenrio, a ocupao tradicional no

procura compreender como solo, gua e plantas
esto integradas natureza para buscar mitigar
os efeitos adversos da introduo de superfcies
impermeveis de telhados, passeios, ruas, entre
outros. Na natureza, a precipitao que no se
infiltra tende a formar ravinamentos naturais,
de acordo com a intensidade e a freqncia da
precipitao, da cobertura e da resistncia do
solo. Assim, a gua que infiltra escoa pelo subsolo e pelo aqfero at chegar aos rios. Com a
destruio da drenagem natural, o novo sistema
passa a ser formado por ruas, bueiros, condutos
e canais que aceleram o escoamento e aumentam as vazes mximas em vrias vezes, alm
de lavar as superfcies, transportando o poluente gerado pelas emisses de carros, caminhes,
nibus, indstrias e hospitais.
Abastecimento urbano: As principais

interfaces com os outros sistemas so: (a) os
esgotos sanitrio e pluvial, que contaminam os
mananciais superficiais e subterrneos; (b) os
depsitos de resduos slidos, como aterros,
que podem contaminar as reas de mananciais;
(c) as inundaes, que podem desestruturar o
sistema de abastecimento e destruir a infra-estrutura das redes pluvial e sanitria, alm da Estao de Tratamento de Esgoto;
Qual seria ento a receita para a formulao de um novo sistema? No incio, procurou-se recuperar a capacidade de amortecimento por meio de detenes. Ainda assim, o
volume superficial e os slidos foi aumentado por conta das reas impermeveis e eroso e aumento da poluio pluvial. Portanto,
buscou-se retornar a infiltrao por meio de
aes locais em residncias, edifcios, pelo uso
de plano e trincheiras de infiltrao, mas ainda dentro de uma viso localizada e do tipo
end of pipe, ou seja, tratando de remediar um
projeto especfico ou um impacto.
Para desenvolver a gesto integrada,
necessrio conhecer as interfaces entre os sistemas. Na figura 4.1, so caracterizadas as principais relaes entre os sistemas de infra-estrutura e o ambiente urbano relacionado com a gua.
Esgoto sanitrio e drenagem urbana:

As principais inter-relaes so: (a) quando o
sistema misto, o sistema de transporte o
mesmo, apresentando comportamentos diversos nos perodos sem e com chuva, e a gesto
deve ser integrada; (b) quando os sistemas so
separados, existem interferncias de gesto e
construtivas, decorrentes da ligao de esgoto
sanitrio rede de drenagem, e a de guas pluviais ao sistema de esgoto, produzindo funcionamento ineficiente;
Drenagem urbana, resduos slidos
e ao esgotamento sanitrio: Se o sistema de
coleta e limpeza dos resduos for ineficiente,
ocorrer um grande prejuzo para o sistema
de escoamento pluvial, por conta da obstruo
dos condutos, dos canais e dos riachos urbano.
Quanto eroso urbana, ela pode modificar o
sistema de drenagem e destruir o sistema de
esgotamento sanitrio.
111
Condicionantes de
infra-estrutura: de
Inundaes
ribeirinhas:
Figura 4.1 Relaes entre os sistemas das guas urbanas
112
A viso integrada inicia no planejamento
temas naturais vegetais, para que toda a gua se
do desmembramento e da ocupao do espao
infiltre. Um projeto dessa natureza retira a divisa
na fase do loteamento, quando o projeto deve
das propriedades (como nas propriedades rurais,
procurar preservar o ravinamento natural exis-
no projeto de pequenas bacias e na conservao
tente. Ao contrrio do que se projeta atualmente,
do solo). Dessa forma, reduzido o escoamento
baseando-se apenas na maximizao da explora-
s condies preexistentes para as chuvas fre-
o do espao independente da rede de drena-
qentes, e a gua se infiltra, no transferindo
gem natural, o projeto sustentvel preserva o
quantidade e qualidade para jusante. Essa a ca-
sistema natural e distribui a ocupao em lotes
racterstica de um projeto residencial, enquanto
menores, mantm uma maior rea verde comum,
reas industriais e comerciais exigem projetos
retira o meio-fio das ruas de menor movimento,
especficos de controle, mas ainda conformes a
integrando o asfalto a gramados ou a outros sis-
uma integrao conceitual dos projetistas.
No mbito do esgotamento sanitrio, devese desenvolver a ligao de redes de esgoto com

padro adequado, tarefa a ser executada por empresa de servios de gua e saneamento. Dessa forma, evitam-se ligaes inadequadas, mantm-se o
tratamento de esgoto segundo os padres indicados e procede-se, regularmente, avaliao desse
tratamento e dos sistemas hdricos que recebem
efluentes. Quanto aos resduos slidos, devem-se
buscar aprimorar a coleta domiciliar e a limpeza
das ruas, a disposio automtica de reteno de
lixo e a educao da populao com sistemas de
reciclagem economicamente eficientes.
Essas duas medidas podem ser implementadas por meio do Plano Diretor de guas
Pluviais (ou, como alguns denominam, o de Drenagem Urbana), ou por um Plano Diretor Urbano, que inclua tais elementos ao esgotamento
sanitrio, aos resduos slidos, ao transporte e
ao uso do solo. Na figura 4.2, observa-se como
os sistemas de guas urbanas integram-se e buscam identificar os componentes de integrao
em busca de solues.
No escoamento pluvial, o custo de uma

infra-estrutura sustentvel tende a ser menor
que o custo de um sistema corretivo, e este ainda menor que o da infra-estrutura tradicional,
graas retirada de vrios sistemas, como a
eliminao de redes de condutos de drenagem,
sarjetas, entre outros, que seriam substitudos
por gramados que infiltram, valos gramados e
sistemas naturais protegidos.
O leitor pode imaginar que isso uma
utopia se ambientado na nossa realidade. No
entanto, o empreendedor sensvel ao custo e a
populao sensvel e favorvel a um ambiente
adequado., em busca de uma melhor qualidade
de vida. Esses so dois fatores importantes na
tomada de deciso. Dificilmente os pases em
desenvolvimento podero pular etapas, em virtude do grande passivo existente nas cidades
quanto ao escoamento pluvial (sem falar nos demais). Portanto, necessrio desenvolver estratgias em duas plataformas principais:
controlar os impactos existentes por
meio do cenrio de aes corretivas estruturais, que tratam da gesto por subbacias urbanas;
fomentar medidas no-estruturais que
levem os tomadores de deciso a utilizar
um desenvolvimento com menor impacto e sustentvel.
Figura 4.2 Viso integrada (Tucci, 2003)
A atuao preventiva no desenvolvimento urbano reduz o custo da soluo dos problemas relacionados com a gua. Planejando a cidade com reas de ocupao e controle da fonte
da drenagem, a distribuio do espao de risco
e o desenvolvimento dos sistemas de abastecimento e esgotamento, os custos sero muito
menores do que durante as crises, com custos
inviveis para o municpio.
O desenvolvimento do planejamento das
reas urbanas envolve principalmente:
planejamento do desenvolvimento urbano;
113
transporte;
abastecimento de gua e saneamento;
drenagem urbana, controle de inundaes e da eroso urbana;
resduo slido;
controle ambiental.
e interfere na ocupao do solo, nas ruas,

nos sistemas de esgoto, entre outros;
a limpeza das ruas e a coleta e a disposio de resduos slidos interferem na
quantidade e na qualidade das guas dos
pluviais.
A maior dificuldade para a implementao do planejamento integrado decorre da limitada capacidade institucional dos municpios
para enfrentar problemas to complexos e interdisciplinares e a forma setorial como a gesto
municipal organizada.
IV.3 ASPECTOS INSTITUCIONAIS
Figura 4.2 Interface entre os Planos da Cidade e o

Plano Diretor de guas Pluviais ou de Drenagem Urbana
O planejamento urbano deve considerar

os aspectos relacionados com a gua, o uso do
solo e a definio das tendncias dos vetores de
expanso da cidade. H uma forte inter-relao
entre os aspectos relacionados gua, cumprindo citar:
o abastecimento de gua realizado a
partir de mananciais, que podem ser contaminados pelo esgoto cloacal, pluvial ou
por depsitos de resduos slidos;
a soluo do controle do escoamento
da drenagem urbana depende da existncia de rede de esgoto cloacal e de tratamento de esgoto, alm da eliminao das
ligaes entre as redes;
114
a eroso do solo produz assoreamento
A estrutura institucional a base do gerenciamento dos recursos hdricos urbanos e

da sua poltica de controle. A definio institucional depende dos espaos de atribuio da
organizao do Pas, de sua inter-relao tanto
legal como de gesto quanto gua, ao uso do
solo e ao meio ambiente. Para estabelecer o mecanismo de gerenciamento desses elementos,
necessrio definir os espaos geogrficos relacionados com o problema.
IV.3.1 Espao geogrfico de gerenciamento
O impacto dos efluentes de esgotamento

sanitrio e da drenagem urbana pode ser analisado em dois contextos espaciais diferentes,
discutidos a seguir:
Impactos que extrapolam o municpio: ampliando as enchentes e contaminando
a jusante os corpos hdricos, como rios, lagos
e reservatrios. Essa contaminao denominada poluio pontual e difusa urbana.
Esse tipo de impacto resultante das aes
dentro da cidade, que so transferidas para o
restante da bacia. Para o seu controle, podem
ser estabelecidos padres a serem atingidos

e geralmente so regulados por legislao
ambiental e de recursos hdricos federal ou
estadual;
Impacto dentro das cidades: esses impactos so disseminados dentro da cidade, e
atingem a prpria populao. A gesto desse
controle estabelecida por medidas desenvolvidas pelo municpio, em legislao municipal e em aes estruturais especficas. Dessa forma, cabe ao municpio a gesto dentro
desse espao.
IV.3.2 Experincias
A experincia americana no processo

tem sido aplicada em um programa nacional
desenvolvido pela EPA (Environmental Protection Agency), que obriga todas as cidades com
mais de 100 mil habitantes a estabelecer um
programa de BMP (Best Management Practices). Recentemente, iniciou-se a segunda fase
do programa para cidades com populao inferior mencionada (Roesner e Traina, 1994).
As BMPs envolvem o controle da qualidade e
da quantidade de gua por parte do municpio, por meio de medidas estruturais e noestruturais. O municpio deve demonstrar que
est avanando e buscar atingir tais objetivos,
por meio de um Plano. Esse processo contribui
para reduzir a poluio difusa dos rios da vizinhana das cidades. A penalidade que pode
ser imposta a ao judicial da EPA contra o
municpio.
A experincia francesa consiste no gerenciamento dos impactos e no controle dele,
por intermdio de um comit de bacia, que
o frum bsico para a tomada de deciso. As
metas com as quais os municpios e outros
atores devem ser comprometidos so decididas pelo comit.
IV.3.3 Legislaes
As legislaes que envolvem as guas urbanas esto relacionadas com recursos hdricos,
uso do solo e licenciamento ambiental. A seguir,
apresentada uma anlise dentro do cenrio
brasileiro, em trs mbitos: federal, estadual e
municipal (figura 4.3).
Recursos Hdricos: A Constituio Federal define o domnio dos rios e a legislao de
recursos hdricos em mbito federal e estabelece os princpios bsicos da gesto das bacias
hidrogrficas. As bacias podem ser de domnio
estadual ou federal.
Algumas legislaes estaduais de recursos hdricos estabelecem critrios para a outorga
do uso da gua, mas no legislam sobre a outorga relativa ao despejo de efluentes de drenagem
(prevista na lei de recursos hdricos). A legislao ambiental estabelece normas e padres de
qualidade da gua dos rios por meio de classes,
mas no define restries quanto aos efluentes
urbanos lanados nos rios. A ao dos rgos
estaduais de controle ambiental limitada pela
falta de capacidade de os municpios investirem
nesse controle. Portanto, no existe exigncia e
no existe presso para investimentos no setor.
Nesse contexto, o escoamento pluvial (da
mesma forma que o esgoto sanitrio) resultante das cidades deve ser objeto de outorga ou
de controle a ser previsto nos Planos de Bacia.
Como esses procedimentos ainda no esto sendo cobrados pelos Estados, no existe, no momento, uma presso direta para a reduo dos
impactos resultantes da urbanizao.
Uso do solo: Na Constituio Federal, artigo 30, definido que o uso do solo municipal. Porm, os Estados e a Unio podem estabelecer normas para o disciplinamento do uso do
solo visando proteo ambiental, ao controle
da poluio, sade pblica e segurana. Des-
115
Figura 4.3 Espaos do gerenciamento (Tucci, 2003)
116
sa forma, observa-se que, no caso da drenagem
dincia civil, sob a forma de invaso de reas,
urbana, que envolve o meio ambiente e o contro-
loteamentos irregulares, entre outros. Um exem-
le da poluio, a matria de competncia con-
plo feliz foi o introduzido pelo municpio de Es-
corrente entre Municpio, Estado e Federao. A
trela (RS) Brasil, que permitiu a troca de reas de
tendncia de os municpios introduzirem dire-
inundao (proibidas para uso) por solo criado,
trizes de macrozoneamento urbano nos Planos
ou ndice de aproveitamento urbano acima do
Diretores de Desenvolvimento Urbano, incenti-
previsto pelo Plano Diretor de Desenvolvimento
vados pelos Estados.
Urbano nas reas mais valorizadas da cidade.
Observa-se que, no zoneamento relativo
Ao introduzir restries ao uso do solo,
ao uso do solo, no tm sido analisados pelos
necessrio que a legislao d alternativa econ-
municpios certos aspectos de guas urbanas,
mica ao proprietrio da terra, ou que o municpio
como esgotamento sanitrio, resduo slido,
compre a propriedade. Numa sociedade demo-
drenagem e inundaes. O que tem sido obser-
crtica, o impedimento do uso do espao privado
vado so legislaes restritivas proteo de
para o bem pblico deve ser compensado pelo
mananciais e ocupao de reas ambientais. A
pblico beneficiado; caso contrrio, configura-se
legislao muito restritiva, contrariamente sua
em confisco. Atualmente, as legislaes do uso
inteno, s produz reaes negativas e desobe-
do solo apropriam-se da propriedade privada e
ainda exigem o pagamento de impostos pelo proprietrio, que no possui alternativa econmica.
A conseqncia imediata na maioria das situaes a desobedincia legal.
grupo de municpios numa regio metropolitana. A gesto pode ser realizada de acordo com
a definio dos espaos geogrficos externo e
interno da cidade.
Licenciamento ambiental: Esse licenciamento estabelece os limites para a construo

e a operao de canais de drenagem e regulado
pela Lei n 6.938/81 e pela Resoluo Conama
n 237/97. Da mesma forma, a resoluo Conama 1/86 art 2o, VII, estabelece a necessidade de
licena ambiental para obras hidrulicas para
drenagem. O licenciamento ambiental Federal
na medida que a rea de influncia do projeto
englobe mais de um Estado, enquanto que Estadual quando a rea de influncia se encontra
dentro de um mesmo Estado.
Os Planos das Bacias Hidrogrfica tm

sido desenvolvidos para bacias grandes (>3.000
km2). Nesse cenrio, existem vrias cidades que
interferem umas nas outras, transferindo impactos. O Plano da Bacia dificilmente poder
envolver todas a medidas em cada cidade, mas
deve estabelecer os condicionantes externos s
cidades, como a qualidade de seus efluentes, as
alteraes de sua quantidade, que visem a transferncia de impactos.
O ambiente interno das cidades so as
gestes dentro do municpio para atender aos
condicionantes externos previstos no Plano de
Bacia, para evitar os impactos e buscar a melhoria da quantidade e da qualidade da gua no
conjunto da bacia, alm dos condicionantes internos, que tratam de evitar os impactos populao da prpria cidade.
IV.3.4 Gesto urbana e da bacia hidrogrfica
A gesto das aes no ambiente urbano

pode ser definida de acordo com a relao de
dependncia da gua, por meio da bacia hidrogrfica ou da jurisdio administrativa do municpio, do estado ou da nao. A tendncia da
gesto dos recursos hdricos tem sido realizada
pela bacia hidrogrfica; no entanto, a gesto do
uso do solo realizada pelo municpio ou por
Esses dois espaos principais definem os

gestores, os instrumentos e as metas de gesto
desses instrumentos como descrito na tabela
4.2. A construo global dessa estrutura de gesto esbarra em algumas dificuldades:
TABELA 4.2 ESPAO DE GESTO DAS GUAS URBANAS
Espao
Domnio
Gestores
Instrumento
Caracterstica
Bacia
Hidrogrfica1
Estado ou Governo
Federal
Comits e
Agncias
Plano de Bacia
Gesto da quantidade e da qualidade

da gua no sistema de rios que formam
a bacia hidrogrfica, evitando a
transferncia de impactos
Municpio2
Municpio ou Regio
Metropolitana
Municpio
Plano Diretor
Urbano e Plano
Integrado de
Esgotamento,
Drenagem Urbana
e Resduo Slido
Minimizao dos impactos de quantidade

e qualidade dentro da cidade, nas
pequenas bacias urbanas, sem transferir
impactos para o sistema de rios
Bacias de grande porte (> 1000 km2);
rea de abrangncia do municpio e suas pequenas sub-bacias de macrodrenagem (< 50 km2)
Os valores de reas so indicativos e podem ser alterados para cidades de grande porte
117
a limitada capacidade dos municpios

para desenvolverem a gesto, considerando a maioria destes;
ao, estebelecem-se normas de comuns

quanto gesto territorial relacionada
com os elementos das guas urbanas.
o sistema de gesto das bacias ainda no

uma realidade consolidada na maioria
dos pases da Amrica do Sul;
Esses entendimentos podem ser realizados dentro do comit da bacia, enquanto os

planos estaduais desenvolvem a regulamentao setorial. Portanto, quando forem desenvolvidos os Planos das Bacias, que envolvam mais
de um municpio, deve-se buscar acordar aes
conjuntas com esdes municpios para se obter o
planejamento de toda a bacia.
a reduzida capacidade de financiamento das aes pelos municpios e o alto nvel de endividamento.
No primeiro caso, a soluo passa pelo
apoio estadual e federal, por intermdio de escritrios tcnicos que apiem as cidades de menor porte no desenvolvimento de suas aes de
planejamento e implementao. O segundo depender da transio e da evoluo do desenvolvimento da gesto no Pas. O terceiro depender
fundamentalmente do desenvolvimento de um
programa federal, e mesmo estadual, com um
fundo de financiamento para viabilizar as aes.
Gerenciamento de bacias
urbanas compartidas
Figura 4.4 Relaes bsicas entre municpios
Grande parte das cidades possui bacia

hidrogrfica comum com outros municpios.
Geralmente, existem os seguintes cenrios: (a)
um municpio est a montante de outro; (b) o rio
divide os municpios (figura 4.4).
O controle institucional das guas urbanas, que envolve pelo menos dois municpios,
pode ser assim realizado:
por meio de legislao municipal adequada a cada municpio;
por legislao estadual que estabelea
os padres a serem mantidos nos municpios, de tal forma a no serem transferidos os impactos;
118
pelo estabelecimento de distritos de

drenagem, onde cada distrito englobe um
ou mais municpios e, no seu mbito de
Os problemas atualmente existentes podem ser resumidos nos seguintes cenrios:

Nas regies metropolitanas, comum
a existncia de bacias hidrogrficas com
grande predominncia de urbanizao,
que atravessa mais de uma cidade, e as
transferncias de impactos entre as cidades muito grande. Por exemplo, uma
cidade a montante que canaliza seu escoamento para jusante seguramente vai aumentar as inundaes na cidade de jusante, da mesma forma que a poluio ou o
esgoto no-tratado. Para isso, no existem
mecanismos legais impeditivos, embora
qualquer projeto deva ser aprovado ambientalmente, e esses so impactos que
deveriam fazer parte do licenciamento
ambiental. Isso, porm, geralmente no

ocorre, e as cidades ficam sujeitas a serem
processadas pelas pessoas prejudicadas;
No caso de municpios que se encontram em margens opostas, mesmo que
um deles adote medidas legais para a
gesto de sua parte da bacia, a outra margem continuar impactando a jusante, o
que inviabiliza uma soluo sustentvel.
Nesse caso, tambm somente possvel
o desenvolvimento de medidas sustentveis de longo prazo por meio de estabelecimentos de mecanismos legais a serem exigidos dos projetos quando da sua
aprovao em ambas as cidades.
Potenciais medidas de controle

externo s reas urbanas
O mecanismo previsto nas legislaes de

recursos hdricos ou gerenciamento externo
das cidades o Plano de Recursos Hdricos da
Bacia. No entanto, no referido Plano dificilmente ser possvel elaborar Planos de Drenagem,
Esgotamento Sanitrio e Resduo Slido de cada
cidade contida na bacia. O Plano deveria estabelecer as metas que as cidades devem atingir
para que o rio principal e seus afluentes atinjam
nveis ambientalmente adequados de qualidade
da gua. O Plano Integrado de Drenagem Urbana, Esgotamento Sanitrios e Resduos Slidos
deve obedecer aos controles estabelecidos no
Plano da bacia no qual estiver inserido.
Programa
Em cidades onde existam jurisdies distintas, pode ser implementado um programa,

que considere os seguintes aspectos: (a) institucional; (b) econmico-financeiro; (c) tecnolgico;
(d) de participao pblica; (e) em cincia e tecnologia; (f) de capacitao; e (g) um plano de ao.
O institucional trata da legislao e da gesto.
Define os elementos legais de responsabilidades
entre os agentes pblicos, provada a sua compatibilizao com a legislao existente. A gesto estabelece os agentes da sociedade (Estado,
interessados e pblico) que implementaro as
medidas e suas responsabilidades. O econmicofinanceiro estabelece as bases de financiamento,
subsdios e retorno econmicos das aes. A participao pblica define os mecanismos de envolvimento dos stakeholders no processo de gesto.
A cincia e tecnologia o aspecto que trata do
desenvolvimento do conhecimento relacionado
aos problemas e s necessidades do programa.
A capacitao trata da formao de pessoal em
todos os nveis, visando ao sucesso do programa.
O plano de ao estabelece o escalonamento no
tempo das atividades do programa. Esse tipo de
programa pode ser implementado em mbito de
bacia, estado ou pas.
Programa Nacional de guas Pluviais
A seguir, apresentada uma sntese de

proposta de programa para a realidade brasileira
(Tucci, 2005). Este exemplo tem a finalidade didtica de explorar o tema e pode ser de adaptado
a cada realidade, conforme suas caractersticas.
Objetivo: Reduzir a vulnerabilidade da
populao s inundaes ribeirinhas e as que
ocorrem na drenagem urbana e a minimizao
dos impactos ambientais, por meio de uma
poltica institucional econmica e tcnica e um
plano de ao para a gesto das guas pluviais
em conjunto com os outros elementos do desenvolvimento urbano das cidades brasileiras.
Os objetivos do programa envolvem as reas ribeirinhas que ocorrem em mdias e grandes bacias e a drenagem urbana que tem um contexto
delimitado pelo municpio.
119
Princpios:
os novos empreendimentos que alterem o uso do solo urbano no podem
alterar a vazo natural preexistente definida pelo poder pblico;
as medidas de gesto e controle das
inundaes urbanas devem considerar a
bacia em geral, e no em trechos isolados. Esse controle deve evitar aumentar a
vazo para jusante.
os mecanismos naturais de escoamento na bacia hidrogrfica devem ser valorizados, preservando, quando possvel, as
reas impermeveis e os canais naturais.
o impacto da qualidade da gua e dos
resduos slidos no escoamento pluvial
resultante da urbanizao devem ser minimizados;
o custo da implantao das medidas estruturais e da operao e da manuteno
da drenagem urbana devem ser transferidos aos proprietrios dos lotes, proporcionalmente a sua rea impermevel.
as medidas no-estruturais devem ser
prioritrias para o controle das inundaes ribeirinhas;
o Plano Diretor de guas Pluviais deve
ser o mecanismo de orientao e regulamentao, no municpio, das medidas
sustentveis de controle das guas pluviais;
o Plano Diretor de guas Pluviais,
Esgotamento Sanitrio e Resduos Slidos devem ser desenvolvidos preferencialmente de forma integrada e devem
fazer parte integrada do Plano Diretor
Urbano;
120
a gesto do espao de risco, a impermeabilizao e a drenagem urbana devem

ser realizadas em mbito municipal;
a participao pblica deve ser uma

parte essencial do Programa de guas
Pluviais.
Componentes do Programa de guas
Pluviais (figura 4.5):
Institucional: trata dos elementos legais, de gesto;
Cincia e tecnologia & capacitao:
desenvolvimento de conhecimento para
o programa e a formao em diferentes
nveis;
Tecnolgico: com destaque aos elementos de quantidade e qualidade, trata
dos elementos tcnicos necessrios ao
desenvolvimento de uma gesto sustentvel e da base de dados;
Econmico-financeiro: trata dos elementos de viabilidade econmica e financeira da gesto das guas pluviais;
Participao pblica: trata dos mecanismos potenciais para induzir uma
maior participao pblica no desenvolvimento do Programa;
Plano de aes: utilizando a base
proposta pelos outros, desenvolve o
plano de ao para o Ministrio das
Cidades, visando implementao do
programa.
Estrutura de ao do Programa: O programa proposto tem seguintes nveis fundamentais para desenvolvimento das aes entre os
elementos citados, de acordo com a legislao
presente na realidade brasileira: (a) Nvel Federal ou Estadual; (b) nvel municipal. Na figura 4.5
apresentado como os elementos se integram
dentro destes dois nveis.
Para as bacias hidrogrficas federais, so
estabelecidos os controles externos para a cidade, por meio de legislao, que incentivar as
entidades estaduais a regulamentar, da mesma
forma, as bacias estaduais. A gesto abranger

os seguintes itens: (a) fiscalizao da outorga;
(b) desenvolvimento de programa de apoio para
reas ribeirinhas por meio de preveno e alerta; (c) financiamento; (d) apoio tcnico; (e) capacitao; e (e) cincia e tecnologia.
A legislao levar induzir os municpios a desenvolver um Plano de Saneamento Ambiental, que incluir as guas Pluviais,
associado aos Planos Diretores das cidades, e
sua implementao ao longo do tempo. Para
o municpio, o Plano dever incorporar os ele-
Figura 4.5 Elementos do programa de guas pluviais
121
mentos de uso do solo e drenagem urbana na

legislao, a preparao dos Planos de Ao
por bacia urbana para a soluo dos problemas atuais e os programas de curto, mdio e
longo prazos. A gesto importar na fiscalizao e na implementao do plano, financiado
pelo Programa Nacional.
Institucional. Os elementos institucionais legislao e gesto so a base para o
desenvolvimento da estrutura do programa.
Aspectos legais
Os elementos legais consistem numa

proposta de encaminhamento de uma legislao que oriente o programa, a gesto e a atuao das entidades envolvidas na implementao do programa, por meio da capacitao dos
recursos humanos, com suporte na cincia e na
tecnologia.
A poltica de controle da drenagem urbana envolve dois ambientes: o externo cidade e
o interno a ela. Na figura 4.5, pode-se observar,
de forma esquemtica, a caracterizao institucional dos elementos que podem permitir o gerenciamento do controle das guas pluviais.
Existe uma grande inter-relao entre
os elementos de uso do solo, o controle ambiental e os recursos hdricos, tanto no campo
urbano como no plano da bacia hidrogrfica.
Como figurado, o gerenciamento da cidade
controlado monitorando o que a cidade exporta para o restante da bacia, induzindo-a ao seu
controle interno, utilizando-se dos meios legais e financeiros.
122
O processo interno dentro da(s)

cidade(s) uma atribuio essencialmente do
municpio ou de consrcios de municpios, dependendo das caractersticas das bacias urbanas e de seu desenvolvimento.
Externos cidade
A Lei de Recursos Hdricos n. 9.433, na

seo de outorga, art.12, estabelece que est
sujeita a outorga (veja acima)
III - lanamento em corpo dgua de esgotos e demais resduos ...
e
V - outros ursos que alterem a quantidade e a qualidade da gua em corpos de gua.
A regulamentao da lei de outorga compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos,
conferida pelo artigo 13, Lei n 9.433. de 8 de
janeiro de 1997, e pelo artigo 1, do Decreto n
2.612. de 3 de junho de 1998. Em Resoluo n.
16, de 8 de maio de 2001, o referido Conselho
definiu as bases da outorga. No artigo 12, estabelece que a outorga deve observar os Planos de
Recursos Hdricos. No artigo 15, que a outorga.
para lanamento de efluentes ser dada
em quantidade de gua necessria para a diluio de carga poluente, que pode variar ao longo do prazo de outorga, com base nos padres
de qualidade da gua correspondente classe
de enquadramento do corpo receptor e/ou critrios especficos definidos no correspondente Plano de Recursos Hdricos ou pelos rgos
competentes.
No artigo 12, V, da Lei n 9.433, e na Resoluo do Conselho, artigo 4, V, explicitado
que a outorga necessria para
outros usos e/ou interferncias, que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade de
gua existente em um corpo de gua.
Dessa forma, observa-se que a legislao de recursos hdricos permite a introduo
da regulao do controle dos efluentes de reas
urbana por meio da outorga, considerando que
o escoamento dessas reas comprovadamente
altera a quantidade e a qualidade (ver captulos
anteriores). Essa regulao pode, assim, ser realizada por resoluo do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos.
O objetivo do controle externo cidade
consiste em:
manter a qualidade da gua dos rios a
jusante dentro da classe do rio;
evitar impactos decorrentes da inundao da drenagem urbana e das reas
ribeirinhas.
O primeiro dos objetivos est claramente
definido dentro dos condicionantes de outorga
na medida que as reas urbanas produzem alteraes na qualidade da gua e portanto o conjunto da cidade que contribui para o(s) rio(s) a
jusante necessita de outorga. Quanto aos impactos quantitativos devido urbanizao (alterao do pico e volume) tambm esto dentro das
atribuies da outorga na medida que as reas
urbanas alteram a quantidade e qualidade da
gua. No entanto, no ficaria claro o uso do mecanismo de outorga como induo ao processo
de controle das inundaes urbanas ribeirinhas.
O mecanismo de outorga tambm seria justificado, considerando os seguintes aspectos:
que a Constituio prev que o governo federal deve atuar na preveno
de cheias e secas, como tambm estabelece como atribuio, na Lei n 9.984,
de 17 de julho de 2000, artigo 3, X:
planejar e promover aes destinadas a
prevenir ou minimizar os efeitos de secas e inundaes, no mbito do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos, em articulao com o rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil,
em apoio aos Estados e Municpios.
que as inundaes ribeirinhas tambm
podem ser devidas a alteraes no leito
maior, em virtude de construes ao longo da cidade.
possvel estabelecer a normatizao da

outorga por meio do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, como mecanismo de controle
externo cidade para induzir os municpios ao
desenvolvimento das aes dentro do seu territrio de competncia.
Alguns dos elementos fundamentais para
a definio dessa regulamentao so:
A proposta de resoluo deve conter
os parmetros bsicos necessrios outorga dos efluentes urbanos, em geral, e
no somente da drenagem urbana, j que
os impactos devidos ao esgotamento sanitrio, drenagem urbana e a resduos
slidos no so separveis;
No possvel exigir a outorga de todas
as cidades do Pas a curto prazo, pois inviabilizaria todas as aes efetivas e no
existiriam recursos para financiar o desenvolvimento do planejamento e o controle
simultaneamente;
As regras da outorga devem estabelecer
procedimentos e metas de resultado no
Planejamento das aes de acordo com a
classe do rio planejada.
Para resolver o primeiro item, a resoluo deve solicitar um Plano de Saneamento Ambiental Municipal (abrangendo abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e resduos slidos, de acordo com o projeto
de lei em elaborao) e definir as normas que
os municpios devem cumprir para a obteno
de outorga. Essas normas devem ser implementadas como base para o desenvolvimento dos
Planos de Saneamento Ambiental. Para resolver o segundo item, proposto a determinao
de prazos de acordo com o porte das cidades.
So dadas outorgas provisrias e renovveis de
acordo conforme os prazos estipulados. O terceiro item resolvido estabelecendo-se metas
associadas outorga dos efluentes, de acordo
com as metas do Programa.
123
A proposta foi preparada considerando

a distribuio de cidades no pas e a carga a associada populao. No foi avaliada a capacidade de o governo financiar o programa, que
uma deciso particularmente poltica. Portanto,
essa proposta deve ser utilizada para discusso.
O importante de um programa dessa natureza
desenvolver metas que permitam visualizar solues para a contaminao das cidades.
Na tabela 4.3, so apresentadas quatro
classes de municpios de acordo com a populao da cidade. Conforme os captulos anteriores, os principais problemas encontram-se nas
cidades de maior porte. Pode-se observar que
o nmero de municpios com pelo menos 500
mil habitantes de 30, representando 27,25%
da populao brasileira. Municpios entre 100
mil e 500 mil habitantes representam 192 municpios e 23,68% da populao. Portanto, so
212 os municpios acima de 100 mil habitantes, correspondendo a um total de 51,13% da
populao. nesse universo do pas onde se
encontram os maiores problemas relacionados com os efluentes urbanos.
Sendo assim, proposto o escalonamento temporal para as aes nos municpios,
baseadas nas etapas definidas na tabela 4.4.
A etapa de elaborao das medidas no-estruturais envolve a aprovao pelo municpio dos
regulamentos de controle dos impactos dos

novos desenvolvimentos quanto aos diferentes
elementos relacionados com o Saneamento Ambiental. A fase de concluso do Plano abrange a
finalizao e a aprovao pelos poderes municipais. A concluso definida como a fase em que
municpio atinge as metas previstas no Plano. A
outorga ser dada por prazo definido, sempre
sujeita aos resultados de operao e manuteno dos sistemas de tratamento e controle dos
impactos. Essa fase posterior corresponde fiscalizao do cumprimento da operao e da manuteno dos sistemas ao longo do tempo.
Para desenvolvimento do Programa, as
outorga seriam dadas de acordo com as metas
acima e a sua renovao ficaria condicionada ao
atendimento dessas metas. O Programa deveria
introduzir bnus fiscal para os municpios que
atenderem s metas antes do prazo e punio,
quanto ao repasse de recursos federais, para os
municpios que no conseguissem as outorgas.
A normatizao abrange o seguinte:
(1) Preparao da resoluo a ser proposta ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos
com base nas fases acima;
(2) Estabelecimento de padres a serem
seguidos nos Planos Integrados dos Municpios
que atendam resoluo. Dever ser desenvolvido um manual a ser obedecido na elaborao
TABELA 4.3 DISTRIBUIO DA POPULAO SEGUNDO CENSO DE 2000, DE ACORDO COM DADOS DO IBGE
Categoria
Classificao
dos municpios
P = populao
Nmero de
municpios
Proporo do total
(%)
Populao
(milhes)
Percentual da
populao
P > 500 mil
30
0,54
45,257
27,25
100 < P < 500 mil
192
3,49
39,337
23,68
20 < P >100
1.224
22,23
48,155
28,99
P < 20 mil
3.061
73,74
33,363
20,08
5.507
100
166,112
100
Total
124
TABELA 4.4 FASES E CRITRIOS PARA A OUTORGA DOS EFLUENTES
Fase
II
III
IV
Categoria de
municpio
Perodo da outorga(*)
(anos)
Perodo
acumulado a partir
do incio
10
14
11
13
17
10
24
Todos
11 a 24
Condicionante para renovao
Iniciar o Plano de Saneamento Ambiental
Implementao das Medidas no-estruturais
Concluso do Plano de Saneamento Ambiental e

incio das obras
Concluso das obras e metas atingidas.
Reviso da outorga a cada cinco de acordo

com indicadores das cidades
(*) O nmero de anos de cada atividade deve estar condicionado capacidade de financiamento do governo federal
dos Planos, resultado da implementao da
pactos externos e internos cidade, no qual o
obras e dos procedimentos para monitoramento
municpio deve estabelecer suas diretrizes e
do funcionamento dos sistemas de tratamento e
seu desenvolvimento.
controle externo s cidades.

Regulao interna cidade: A regulamentao dentro da cidade realizada por
intermdio de lei ou decreto especfico ou a
aprovao do Plano de Saneamento Ambiental Municipal, por legislao e pelo Executivo
municipal. No item anterior, foram propostas
a elaborao de normas que devem conter os
Os condicionantes mnimos relacionados

com o escoamento pluvial esto relacionados
com o seguinte:
regulamentao que limite o aumento
do escoamento para os novos desenvolvimentos urbanos;
definio do zoneamento das reas de
condicionantes mnimos da regulamentao
risco de inundaes ribeirinhas;
municipal e indicadores de avaliao dos im-
plano de controle dos impactos exis-
125
tentes por bacia hidrogrfica urbana, sem

transferncia para o restante da cidade;
recuperao dos custos dos investimentos e de operao e manuteno de
acordo com as reas impermeveis;
monitoramento de locais especficos
externos sada para a verificao das
aes na cidade.
Gesto
A gesto envolve o seguinte: (a) gesto do

programa; (b) gesto das entidades outorgantes;
e (c) gesto da implementao dos planos dentro das cidades.
A gesto programa envolve os seguintes
aspectos:
desenvolvimento de padres tcnicos
nacionais que auxiliem as entidades outorgantes, em mbito estadual e federal, quanto outorga e ao controle dos
elementos definidos no programa (veja
item 5.6);
desenvolvimento de programa de capacitao (veja item seguinte) para profissionais: (a) para atuao nas diferentes
entidades pblicasestaduais e federal; (b)
bancos de fomentos; e (c) empresas que
atuaro no setor privado para prestao
dos servios;
desenvolvimento de propostas de reviso do programa, como atualizao da
resoluo em face dos recursos e conhecimento dos problemas nacionais e regionais.
126
Essa gesto deve ser realizada com equipe designada ou absorvida pelo Ministrio das
Cidades na sua estrutura existente. Considerando a magnitude do programa, importante que
tenha estrutura prpria. Estima-se que a equipe
necessria para gerenciar o programa seja composta no mnimo por um gerente e quatro tcnicos. Essa equipe no desenvolver as atividades
tcnicas para gerenciar todos os procedimentos,
tercerizando, quando necessrio, as atividades.
A gesto externa cidade se dar por intermdio de entidade federal ou estadual, com
atribuies para outorga dos recursos hdricos,
em conjunto com o Ministrio das Cidades, que
fornecer as normas para a avaliao do atendimento das condies de outorga. Para isso,
necessrio que a entidade outorgante tenha
qualificao para:
estabelecimento de normas e padres
que devero ser seguidos pelos Planos de
Saneamento Ambiental;
avaliao dos Planos Ambientais Municipais. A outorga ser dada segundo a
elaborao do Plano, sua aprovao pela
entidade outorgante e o acompanhamento das metas estabelecidas no Plano.
A gesto interna cidade envolver os rgos municipais que variam de acordo com cada
cidade. Existem empresas municipais que englobam todos os servios de Saneamento Ambiental,
como em Santo Andr (SP), e outras em que os servios so partilhados em vrios departamentos.
Em Porto Alegre, existe o Departamento Municipal
de guas e Esgotos (DMAE) para abastecimento de
gua e saneamento, o Departamento de Esgotos
Pluviais para guas pluviais (DEP) e Departamento Municipal de Limpeza Urbana (DMLU) para resduo slido. Esse tipo de partilhamento dos servios municipais produz dificuldades gerenciais e
conflitos entre as entidades.
O municpio poder ter, como um dos
condicionantes para a outorga, a definio de
seu sistema de gesto para a fiscalizao da
regulamentao interna cidade, a operao
e a manuteno dos sistemas que compem a
estrutura do saneamento ambiental da cidade.
O dimensionamento da equipe federal deve se
basear na quantidade de cidades de atribuio

de outorga federal e estadual. Nessa fase de preparao do programa, no ser dimensionado o
nmero de pessoas necessrias.
Capacitao: O programa de capacitao tem diversos objetivos. Podemos listar os
seguintes:
formar profissionais para a fiscalizao
dos Planos e a sua execuo;
capacitar profissionais para atuar nas
empresas para o desenvolvimento dos
projetos e a implementao das obras;
atualizar os decisores que, de alguma
forma, projetam a cidade nos diferentes campos da infra-estrutura urbana,
sobre as diferentes funes relacionadas com o saneamento ambiental;
preparar membros da sociedade para participar em comit de bacia, rgos e conselhos federais, estaduais e municipais.
Na tabela 4.6 abaixo, so apresentados,
de forma resumida, os diferentes nveis de treinamento a ser planejado dentro do programa.
Para esse processo, o Ministrio, por intermdio
do seu ncleo tcnico identificado no item anterior, dever planejar e desenvolver o programa
de capacitao em associao com profissionais
ou por meio de centros universitrios de pesquisa e desenvolvimento.
O curso para gestores envolver muito
mais a equipe tcnica do programa, enquanto
os demais podem ser disseminados de tal forma que a maioria das universidades regionais
assuma essa tarefa ao longo do tempo, pois necessitam estar prximos dos interessados nos
municpios, e os cursos adaptados realidade
de cada regio do Pas. Numa fase inicial, o Programa dever promover cursos e material de
treinamento.
Cincia e Tecnologia: O desenvolvimento de conhecimento em C & T para o programa
dever ser feito em conjunto com as entidades

de fomento. Poder compreender:
Gesto integrada das guas urbanas: integrao entre os indicadores de desenvolvimento urbano e a infra-estrutura de gua,
que permitam desenvolver o planejamento
do uso do solo;
Programa de monitoramento de bacias urbanas: monitoramento voltado
para o conhecimento do comportamento
hidrolgico, da qualidade da gua e dos
resduos slidos das bacias brasileiras
sujeitos a diferentes realidades de ocupao do espao. Esse tipo de monitoramento fornecer dados para os projetos
de controle dos impactos;
Desenvolvimento de mtodos de
projetos: desenvolvimento de sistemas
de controle do escoamento urbano, que
considere os condicionamentos de ampliao da vazo, da qualidade da gua,
de resduos slidos e de sade.
Os potenciais financiadores de pesquisas
relacionadas com o programa, alm de seus prprios fundos, so o CThidro Fundo Setorial de
Recursos Hdricos e o fundo previsto no Projeto
de Lei para o Saneamento Ambiental.
Tecnologia: O programa tecnolgico envolve a consolidao do conhecimento tcnico
nacional e internacional existente, que apie os
Planos de Saneamento Ambiental. No contexto
de guas pluviais, os principais elementos tcnicos de apoio ao programa so:
1. Planos de saneamento ambiental: Manual de orientao para a elaborao dos Planos
de Saneamento Ambiental municipal, que orientem as cidades para a contrao, a especificao
dos termos de referncias e os condicionantes
mnimos para outorga;
2. Medidas no-estruturais: Os planos
geralmente so desenvolvidos com base em me-
127
TABELA 4.6 CARACTERIZAO DOS CURSOS DE CAPACITAO

Nome
Caracterizao
Pblico-alvo
Decisores
Conceitos fundamentais da gesto integrada

do saneamento ambiental, as relaes entre
urbanizao e a infra-estrutura de gua, o
gerenciamento do sistema quanto aos impactos,
seus conflitos e sustentabilidade e as metas
fundamentais de um programa ambiental
sustentado
Profissionais de diferentes formaes que, de

alguma forma, atuam na estrutura urbana como
urbanistas, administradores, arquitetos e projetistas
de obras de qualquer natureza em reas
urbanas, ambientalistas.
Gestores
Gesto da bacia hidrogrfica; Gesto do uso

do solo urbano; Gerenciamento integrado
de mananciais, abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, guas pluviais, resduo
slido, impactos ambientais sobre rios e aqferos,
legislao e administrao
Gestores de gua
em mbito federal, estadual e municipal, que
tm as funes de fiscalizao, avaliao e
solicitao da outorga em mbito estadual e
federal (veja proposta em anexo D)
Populao
Noes gerais sobre o desenvolvimento

das cidades e sua infra-estrutura de gua,
caractersticas e indicadores do saneamento
ambiental e do meio ambiente urbano e das
bacias hidrogrficas
Participante de comit de bacia, representante

municipal, membros de ONG e populao em
geral
Profissional
Em todas as reas tcnicas necessrias ao

saneamento ambiental. Esse tipo de curso
visa ao ensino das tcnicas sustentveis de do
saneamento ambiental das cidades: mananciais
urbanos; abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio urbano; guas pluviais, resduos slidos;
sade; impactos ambientais e qualidade da
gua; monitoramento; gesto dos servios
pblicos, etc.
Profissionais especializados nas reas tcnicas

com atribuio profissional
didas no-estruturais e medidas estruturais. As
preparao dos Planos de Controle estrutural
primeiras so de mbito legal, de gesto e capa-
para bacias urbanas;
citao entre outras. Essas medidas geralmente
4. Manual de guas pluviais: este um
no envolvem um custo maior e podem ser im-
dos produtos do Plano de Saneamento Ambiental,
plementadas no Legislativo e no Executivo mu-
mas que, elaborado em mbito nacional, pode ser
nicipal. O programa deve desenvolver um manu-
adaptado a cada cidade, aos seus condicionantes
al de apoio s cidades para a implementao das
especficos regionais e locais. O manual elaborado
medidas no-estruturais;
com os elementos mnimos nacionais deve orien-
3. Medidas estruturais: essas medidas

envolvem as intervenes em cada sub-bacia
128
tar os projetistas que atuam na cidade quanto aos

projetos de infra-estrutura de gua.
urbana da cidade e dependem de elementos
No que se refere gesto das inundaes
de levantamento de dados, projetos, softwares
ribeirinhas, o programa nacional deve planejar
e elementos econmicos para a elaborao do
medidas no-estruturais de carter nacional, que
Plano de Controle de uma bacia urbana. O pro-
apiem os municpios na reduo dos prejuzos.
grama deve desenvolver um manual de apoio
Nesse sentido, foram previstos dois programas:
Programa de seguros
Um das principais medidas para controle de inundaes ribeirinhas o sistema de

seguros. Prtica largamente utilizada nos Estados Unidos, pode ser avaliada a sua implementao no Brasil. Para tanto, necessrio criar
uma task force para desenvolver um estudo
de viabilidade da criao de um programa de
seguros, aproveitando as experincias internacionais adaptadas realidade brasileira. Esse
estudo de viabilidade econmico-financeira
pode ser desenvolvido com participao da
Caixa Econmica Federal.
Programa de alerta de inundaes e defesa civil
O programa de alerta de inundaes e

defesa civil envolve as seguintes etapas:
monitoramento, em tempo real, dos
rios e das bacias brasileiras (precipitao
e vazo ao longo do tempo);
sistema operacional de recebimento de
dados e previso com modelos matemticos hidrolgicos (associado a banco de
dados);
transferncia das previses Secretaria
da Defesa Civil para alerta e reduo dos
impactos resultantes de inundaes.
Um programa dessa natureza dever
envolver mais de uma entidade federal em
conjunto com outras estaduais. Atualmente,
a Defesa Civil se encontra dentro do Ministrio de Integrao Nacional, e o monitoramento
em tempo real de parte da precipitao e do
escoamento realizado pela Agncia Nacional
de gua (ANA), enquanto o Instituto Nacional
de Meteorologia faz o monitoramento de estaes climatolgicas (precipitao).
Atualmente, os dados monitorados no
so utilizados em conjunto com modelos hidrolgicos para previso antecipada de inundaes.

Esse programa deve envolver as entidades de
monitoramento e de Defesa Civil para o estabelecimento de um programa de alerta para a populao ribeirinha.
Econmico-financeiro: A anlise econmico-financeira relacionada com o programa
tem os seguintes aspectos:
avaliao dos investimentos necessrios para implementao do programa
nas cidades brasileiras;
mecanismo de financiamento para os
municpios;
estabelecimento do retorno dos investimentos dentro dos municpios, que viabilize o pagamento dos investimentos.
Investimentos do programa
A estimativa dos investimentos relacionados com o programa a seguintes: (a) operacionais em mbito federal do prprio programa;
(b) procedimentos de outorga ; (c) relacionados
com os Planos de Recursos Hdricos; (d) implementao das obras e medidas; (e) operao e
manuteno dos sistemas de drenagem.
O custo anual da gesto do programa,
considerando o pessoal necessrio, o material permanente, servios de terceiros de curto
prazo (consultorias especficas no esto includos os custos relacionados com os itens de
capacitao) e custeio foi estimado em R$ 1,25
milho por ano. Estimando o custo dos manuais
que devem ser desenvolvidos nos dois primeiros
anos em R$ 1,5 milho e o programa de capacitao em R$ 5 milhes para os cinco primeiros
anos, resulta um total de R$ 12,75 milhes para
os primeiros cinco anos. Para os qinqnios
posteriores, estimou-se um total de 1,75 milho
129
por ano (500 mil para capacitao e 1,25 milho

para funcionamento do escritrio do programa)
ou 8,75 milhes.
O custo para os procedimentos de outorga no foi possvel estimar nessa fase da preparao do programa em face da necessidade de
estabelecimento da administrao desse processo nos rgos de governo, que recebero atribuio para a sua execuo.
Os custos dos planos e das obras foram estimados com base em dados obtidos relacionados com estimativas de custo unitrio
de acordo com a populao, obtido de Cruz
(2004), com amostras da cidade de Porto Alegre. So valores sujeitos a reviso, mas permitem uma idia da magnitude dos investimentos
necessrios nas diferentes fases dos Planos de
guas Pluviais. Com relao aos investimentos no Saneamento, Abastecimento de guas
e Resduos Slidos, eles sero agregados em
fase posterior, de acordo com a tomada de deciso do Ministrio das Cidades com relao a
tal programa.
130
As estimativas de custo baseiam-se na

populao e na rea das bacias urbanas. Nessa etapa, no dispomos das reas das bacias
urbanas de todas as cidades para tal anlise
e a estimativa foi realizada com base num valor unitrio baseado na populao. Esse valor
varia com as condies de urbanizao das cidades. Para bacias urbanas centrais com grande dificuldade de espao e alta quantidade de
obras de transporte do escoamento, o valor
da ordem de R$ 235/hab., enquanto, em bacias com densidade mdia e com mais espao,
os custos so da ordem de R$ 125/hab. Para
cidades menores, foi adotado o valor de R$ 80
/hab. Nas cidades da faixa A, foram adotados
para 35% da populao o custo de reas centrais, e para 65% da populao o custo de reas de densidade mdia. Nas cidades da faixa
B, a proporo adotada foi de 20% e 80%, res-
pectivamente. Nas cidades da faixa C, adotouse somente o valor de densidade mdia, e nas
cidades da faixa D, adotou-se o valor de baixa
densidade. Na tabela 5.4, so apresentados os
totais estimados para as obras, resultando em
cerca de R$ 20,36 bilhes para todo o programa de obras.
Os custos dos Planos de guas Pluviais
urbanos dependem essencialmente dos custos do cadastro da rede de pluviais das cidades e do sistema natural de drenagem, alm
do desenvolvimento dos estudos e das medidas no-estruturais. O custo total do Plano
foi estimado em 5% das obras. Dessa forma,
na tabela 5.4, pode-se observar que o custo
total de cerca de 21,380 bilhes de reais.
Considerando a fase de aes para cidades
acima de 100 mil habitantes, que representam grande parte dos impactos atuais na realidade brasileira, o custo total de cerca de
13,5 bilhes.
Necessidade de financiamento
Considerando os investimentos necessrios para o desenvolvimento e a implementao das obras e o cronograma de outorgas, na
tabela 4.8, apresentada a necessidade de desembolso de financiamento. Pode-se observar
que, no primeiro qinqnio, os custos referem-se principalmente ao desenvolvimento dos
Planos e representa um investimento anual da
ordem de R $ 278,2 milhes. No segundo qinqnio, os custos sobem para 1,8 bilho por
ano. Os maiores investimentos concentram-se
num perodo de 10 anos.
Esses investimentos somente podem
ser realizados com instituio de mecanismo
federal de financiamento em face das condies econmicas dos estados e dos municpios brasileiros.
TABELA 4.7 CUSTOS DOS PLANOS E DAS OBRAS DE CONTROLE PARA RISCO DE 10 ANOS
Categoria
Classificao
dos municpios
P = populao mil
Populao
milhes
Custos
estimados das
obras
(R$ milhes)
Custo dos Planos

(R$ milhes)
Custos totais
(R$
milhes)
P > 500
45,257
7252,4
362,6
7.615,1
100 < P < 500
39,337
5.6215,2
281,25
5.906,5
20 < P >100
48,155
4.815,5
240,8
5.056,3
P < 20
33,363
2.669,0
133,5
2.802,5
Total
166,112
20362,2
1018,1
21.380,3
TABELA 4.8 INVESTIMENTOS NECESSRIOS NO PROGRAMA

Anos aps
as outorgas
provisrias
Investimentos em
Planos
(R$ milhes)
Investimentos em
obras
(R$ milhes)
Desenvolvimento
do programa
federal
(R$ milhes)
Investimento anual
(R$ milhes)
Total do perodo
(R$ milhes)
1a5
731,57
659,2
12,75
278,2
1390,8
5 a 10
248,41
8746,4
8,75
1799,0
8994,8
10 a 15
38,13
6911,6
8,75
1389,0
6949,7
15 a 20
2710,4
8,75
542,1
2710,4
20 a 24
1334,5
8,75
266,9
1334,5
20362,2
47,75
Total
1018,1
21380,2
(*) Foram adotados valores proporcionais ao perodo de planejamento.
Recuperao dos investimentos
Os custos relacionados com as guas

pluviais em mbito municipal so de dois tipos:
(a) investimentos em obras de controle; (b) operao e manuteno dos servios de drenagem.
Os primeiros referem-se aos investimentos das obras de controle e ao Plano de
guas Pluviais. Dificilmente esses investimentos podero ser realizados com a cobrana
do IPTU das propriedades em face do grande
comprometimento dos oramentos municipais
com os gastos e pagamento de dvida. Portan-
to, os mesmos devem ser cobrados da populao de acordo com a rea impermevel das
propriedades. Considerando quatro pessoas
por propriedade e uma recuperao do investimento em 10 anos com juros anuais de 6%
o pagamento anual por propriedade localizada em reas densas, mdia densidade e baixa
densidade so respectivamente R$ 127,7; 65,2
e 43,5. Estes valores so inferiores a 1% do valor da propriedade.
Os custos de operao e manuteno representam cerca de 5% do projeto anualmente.
Os valores de cada propriedade estimados representam, respectivamente, 47, 24 e 16 re-
131
ais anuais. Enquanto os custos das obras sero

cobrados por 10 anos, os valores de operao
e manuteno representam servios permanentes. Esses valores devem variar de acordo
com as reas impermeveis e em funo de
propriedades, como edifcios e residncias ou
comerciais.
fundamental que o financiamento por
parte dos programas favorea o mecanismo de
recuperao dos custos e os servios de operao e manuteno. A principal dificuldade a
insero de uma nova taxa ou imposto de servios para operao e manuteno para guas
pluviais.
Participao pblica: A participao pblica deve ocorrer durante o desenvolvimento do
Plano e a implementao das obras e no acompanhamento da fiscalizao e da manuteno dos
servios. Dificilmente um programa dessa natureza evoluir entre mandatos polticos se no houver um processo de participao pblica.
So propostas as seguintes formas de
participao pblica: (a) por meio de pesquisas
de opinio; (b) pelo acompanhamento do processo por comit representativo; (c) por audincias ou eventos pblicos. O primeiro envolve:
(a) a identificao das necessidades; (b) a importncia dos investimentos e dos Planos para
a populao; (c) a pesquisa de opinio sobre os
condicionantes principais propostos pelo Plano;
(d) resultados obtidos com os investimentos e
seu impacto sobre o cidado. No Planejamento,
essas pesquisas devem ser previstas.
132
No segundo caso, o desenvolvimento do

Plano nas cidades, como prev a proposta de lei
de Saneamento Ambiental, dever ser discutido
na comunidade. Cumpre lembrar que somente
a discusso poder ser insuficiente, pois a estrutura da maioria dos aspectos do Plano j ter
sido decidida e a insero da comunidade se
dar mais pela escolha e menos pela definio
de linhas de ao.
Portanto, a orientao dos Planos deve

incorporar um comit de acompanhamento,
composto de representantes da sociedade.
Esse comit pode-se desmembrar quando do
desenvolvimento dos Planos de bacias urbanas na representatividade de bairros. O Plano
deve introduzir, no seu cronograma de atividades, a reunio com o comit para a apresentao e a discusso de propostas e metas
de resultados, tendo como condicionante um
mecanismo de aprovao intermedirio dos
resultados durante o plano e as obras, inclusive com fiscalizao econmico-financeira dos
investimentos realizados.
As audincias pblicas fazem parte da
prtica ambiental e devem ser realizadas considerando as sub-bacias da cidade e o conjunto
da cidade. importante caracterizar que a descentralizao por meio da participao pblica
uma tendncia importante e necessria para
que a populao compreenda os impactos e as
solues aos quais est sujeita.
Esses aspectos devem fazer parte da
orientao dos Planos a serem elaborados e dos
condicionantes mnimos que faro parte da outorga dos municpios.
Plano de aes: O plano de ao foi
proposto seguindo uma viso de longo e curto prazos.
Plano de longo prazo
O plano de ao proposto para o programa estabelece as seguintes fases:

Fase I medidas no-estruturais em mbito federal: preparao de minuta de resoluo para o Conselho e discusso do mbito do
governo e no Conselho; criao da estrutura de
gesto do programa; apoio s entidades com
atribuio legal de dar outorga equipe de anlise e concesso; capacitao em todos os nveis
e preparao dos documentos de apoio. Foi previsto para esta fase um perodo de 1 ano.
Plano de curto prazo:
Fase II Outorga provisria: Nesta fase,

os municpios passam a receber as outorgas
provisria antes de iniciarem o Plano. Tal fase
envolver um grande processo de esclarecimento populao e aos decisores municipais, ocasio em que a ao do Ministrio das Cidades
e das entidades outorgantes envolver eventos
regionais por todo o Pas, esclarecendo as bases
do programa e suas regras (perodo em funo
dos prazos das cidades. No total ter 6 anos).
As atividades da fase I, que representam as

aes de curto prazo, devem mobilizar o programa.
Para as outras fases, no foi preparado um cronograma detalhado, pois dependem das solues que
sero definidas ao longo da primeira fase.
Fase III Desenvolvimento dos planos:

Acompanhamento e orientao dos PSAM pelas
cidades e sua avaliao para a renovao da outorga ps-plano. Essa fase dever ter um efeito
de demonstrao fundamental no propsito de
criar um movimento proativo dos municpios
(perodo de 8 anos).
Fase IV Desenvolvimento das obras:
Aps os planos, ter lugar o desenvolvimento
das obras e a implementao e a fiscalizao
das medidas no-estruturais. Dever ser desenvolvida uma metodologia de acompanhamento
e orientao aos municpios para esse processo
(durao de 19 anos).
Fase V Renovao das outorgas: Concludas as obras, o programa se encerrar, e as
entidades outorgantes absorvero a capacidade
gerencial de fiscalizao do cumprimento dos
padres dos efluentes externos s cidades e o
cumprimento das medidas estruturais internas,
como condicionantes renovao das outorgas.
Pode-se observar claramente que existiro superposies entre essas fases ao longo do
tempo, permitindo atualizar solues, manuais,
capacitao e utilizar os potenciais desenvolvimentos tecnolgicos associados.
Foram previstas as seguintes atividades

principais:
Desenvolvimento institucional: As atividades dentro deste componente so as que
se seguem: (a) regulamentao da legislao de
gua; (b) mecanismos de induo nos financiamentos interinstitucionais;
Capacitao: As atividades de capacitao devem envolver vrios atores: (a) tcnicos
que atuam ou venham a atuar no setor nos ministrios e das agncias; (b) gesto de guas pluviais por decisores municipais.
Apoio tcnico: (a) estudos de avaliao;
(b) manuais e padres; (c) desenvolvimento de
estudos de base.
Desenvolvimento de aes no-estruturais nos ministrios: (a) estudo de viabilidade
do seguro de inundaes; (b) desenvolvimento
de um programa de alerta de inundaes.
O desenvolvimento institucional consiste
nas atividades que devem orientar os mecanismos que levam implementao das medidas
sustentveis. Essas atividades nesta fase so: (a)
regulamentao da lei das guas; (b) mecanismos de induo dentro dos ministrios.
Regulamentao da lei das guas: A regulamentao da lei das guas deve ser planejada por um grupo interministerial das entidades:
Ministrio das Cidades, Secretaria de Recursos
Hdricos, Agncia Nacional das guas, Ministrio
das Sade (Funasa) e Ministrio da Integrao.
O grupo deve discutir e preparar uma
minuta de regulamentao da Lei das guas
133
de acordo com o proposto por este Programa.

Essa proposta deve estar em consonncia com
o Plano Nacional de Recursos Hdricos em elaborao pelo governo, por sua Secretaria de
Recursos Hdricos.
Recomendam-se as seguintes atividades: (1) Com base nos elementos do programa, preparao de uma primeira minuta para
discusso por parte do grupo interministerial;
(2) Discusso pelo grupo interministerial at
chegar a formulao de uma proposta acordada entre as entidades; (3) Apresentao da
proposta cmara tcnica do CNRH para discusso, avaliao, alteraes e aprovao; (4)
Encaminhamento da proposta ao CNRH para
avaliao, mudanas e aprovao.
Mecanismo de induo nos ministrios:
Atualmente, existem vriprogramas e projetos
dentro dos Ministrios de Meio Ambiente, Cidades, Sade, entre outros relacionados com a sustentabilidade das cidades. Para que os financiamentos tenham real efetividade coerentes com
os princpios do desenvolvimento sustentvel
das guas pluviais, como expresso no programa,
necessrio que esses conceitos sejam internalizados na induo de seleo e anlise dos projetos, por meio de financiamento.
Nesse sentido, propem-se as seguintes
atividades: (1) Identificao, nos ministrios, dos
programas que tenham relao com guas pluviais e possam ser utilizados de alguma forma
para essa induo; (2 Preparao, para cada um
desses projetos, de uma orientao, com o apoio
e a discusso com os gerentes desses projetos).
134
treinamento sobre gesto de guas pluviais para decisores e profissionais que

planejam e constroem cidades.
Treinamento no governo Existem trs
mdulos de treinamento para a formao de
profissionais, descritos a seguir:
Mdulo 1 Gesto Integrada de guas
Pluviais: Trata de uma viso de conjunto da gesto de guas pluviais para decisores, planejadores e profissionais que
atuam nas cidades. Esse curso tem como
meta mudar a forma como as guas pluviais impactam as cidades em decorrncia
da ocupao inadequada do solo urbano,
recorrendo a projetos sustentveis.
Mdulo 2 Avaliao e manejo quantitativo das guas pluviais: voltado para
engenheiros e profissionais que atuam
em projetos que envolvam o tema guas
pluviais. O curso apresenta tcnicas e modelos utilizados nos projetos de obras de
drenagem de guas pluviais e como algumas medidas alternativas podem ser projetadas para atender gesto integrada.
Mdulo 3 Manejo sustentvel das
guas pluviais: trata de avaliao e
controle das guas pluviais nos diferentes estgios do desenvolvimento urbano, relacionada com impactos quantitativos e qualitativos da urbanizao.
O programa de capacitao essencial

para o desenvolvimento do programa. Existem
dois programas de capacitao, a saber:
Os dois primeiros mdulos foram desenvolvidos em curso voltado para CEF, em novembro de 2004 e abril de 2005. O terceiro mdulo
pode ser planejado no futuro, enquanto os dois
primeiros devem ser repetidos para as outras
entidades de governo, ampliando a participao
dos Estados.
treinamento de tcnicos do governo federal e estadual para avaliao e tomada

de deciso em programas de governo sobre guas pluviais.
Nesse sentido, proposto: (1) Estabelecer

um calendrio de cursos a serem ministrados ao
longo de 2005 e 2006. Para tal, necessrio mobilizar os setores de governo para sua partici-
pao; (2) Consolidar o material produzido dos

mdulos 1 e 2 para publicao e disseminao
nas entidades de governo e de apoio aos futuros cursos; (3) Preparar, para o prximo ano, o
mdulo 3, consolidando o material didtico de
conjunto para o programa de capacitao.
Manual para preparao de plano diretor de guas pluviais Uma das importantes
metas do Programa a de induzir as cidades a
preparar um Plano Diretor de guas Pluviais
associado ao Plano Diretor Urbano e o de Saneamento Ambiental.
Treinamento da gesto de guas pluviais O treinamento de decisores e da sociedade sobre o assunto tem dois componentes
principais:
Para que esses planos possam ser induzidos e desenvolvidos em bases sustentveis,
necessrio o desenvolvimento de manuais que
orientam os Estados e os municpios para a sua
preparao.Com esse propsito, sugerimos as
seguintes etapas: (1) preparar um termo de referncia dos principais itens a serem definidos
no Manual; (2) Desenvolvimento do Manual; (3)
Discusso pelas entidades de governo.
1. Curso de acordo com o mdulo 1 do

item anterior. Este curso deveria ser realizado
com a seguinte estratgia: (a) depois de preparado e consolidado o material do mdulo 1, ele seria ministrado regionalmente (regies do pas),
preparando futuros professores ou multiplicadores em cada Estado, com o compromisso de
disseminar o conhecimento. Os cursos no futuro deveriam ser ministrados dentro do raio de
ao de um grupo de municpios, sob a orientao de universidades regionais ou instituies
de treinamento.
2. Palestras. Um grupo de decisores poderia atuar desses cursos, na forma de palestrantes.. Portanto, junto com os trs primeiros mdulos, sugerimos a consolidao do contedo de
palestra a ser apresentada em diferentes eventos
pelo Ministrio das Cidades, acompanhando-se
de uma publicao resumida sobre o assunto.
O apoio tcnico configura a preparao
de documentos de suporte implementao do
programa de desenvolvimento sustentvel. Os
identificados so:
1. Manual para Preparao de Plano Diretor de guas Pluviais;
2. Manual de Drenagem Urbana;
3. Avaliao do funcionamento e dos custos relacionado com o funcionamento das detenes e das retenes construdas no Brasil;
4. Orientao para a implementao de
medidas no-estruturais nas cidades.
Manual de drenagem urbana O manual de drenagem urbana um dos produtos dos

Planos Diretores de guas Pluviais; no entanto,
existem vrios elementos comuns nesses manuais. Portanto, por questo de economia de escala,
razovel desenvolver um documento nacional,
que sirva de apoio produo de manuais locais.
As atividades propostas so as seguintes: (1) Identificao da itemizao do Manual;
(2) Adaptao e desenvolvimento do Manual; (3)
Avaliao do Manual por consultores independentes e por entidades do governo.
Avaliao das detenes e retenes
existentes No Brasil, principalmente em So
Paulo, foram construdas vrias detenes que
esto em funcionamento. Como a tendncia
dos Planos ser a de aumentar o nmero de
detenes e de retenes, necessrio conhecer quais os principais problemas e vantagens
desses dispositivos, seus custos de instalao
e sua operao.
Recomenda-se, para tal, o seguinte: (1)
Elaborao de um termo de referncia; (2) Levantamento das detenes existentes nas principais cidades brasileiras, a saber: So Paulo,
Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre,
e algumas cidades do Nordeste: Macei, Tere-
135
sina, Natal. Esse levantamento deve ser precedido por um questionrio a ser preparado das
informaes desejadas; (3) Avaliar o funcionamento dos reservatrios ao longo do tempo e
os custos envolvidos; (4) Estabelecer padres
de custos relacionados com instalao e manuteno e recomendaes para novos projetos, considerando a literatura internacional;
(5) Gerar um cadastro nacional e padro de
questionrio para sua atualizao sistemtica;
(6) Tornar pblico os produtos resultantes.
Orientao de medidas no-estruturais
As medidas no-estruturais geralmente no
necessitam de grandes investimentos para sua
implementao; no entanto, necessitam uma
maior discusso pela comunidade. Nesse sentido, existe um grupo pequeno de medidas noestruturais que so importantes e podem ser
documentadas para: (a) Apoiar os municpios na
sua elaborao, mesmo antes dos Planos, para
evitar os prejuzos do futuro; (b) Servir de base
s entidades de governo na induo; (c) Educar
a populao sobre a necessidade de conscincia
do controle pblico das aes.
Sugerimos, para tal, as seguintes atividades: a) Preparao de um termo de referncia;
b) Desenvolvimento do texto; c) Avaliao pelas
entidades de governo e pelos tcnicos.
136
A principal medida no-estrutural o seguro de inundaes, que um dos principais elementos potenciais para a medida no-estrutural.
Neste sentido, necessrio avaliar a viabilidade
de implementao do seguro conforme a realidade brasileira. Para isso, sugerimos as seguintes
atividades: (1) Elaborao de um termo de referncia para o estudo de viabilidade; (2) Discusso
do termo de referncia por parte do governo; (3)
Desenvolvimento do estudo de viabilidade; (4)
Avaliao do estudo de viabilidade e da deciso
de dar prosseguimento a sua implementao.
Desenvolvimento de um programa de
alerta de inundaes. O programa de alerta de
inundaes envolve, em princpio, vrias entidades, como o Ministrio de Infra-estrutura e o Sistema de Defesa Civil e a ANA, que tm atribuies para atuar na minimizao das inundaes.
Propomos as seguintes atividades: (1) Criar um
grupo interministerial, composto por ANA e Ministrio de Integrao; (2) Preparar um termo de
referncia para o programa; (3) Discutir e aprovar em grupo; (4) Desenvolver suas etapas.
Considerando o grupo interministerial,
sugerimos que a ANA assuma o papel de desenvolvimento e coordenao das atividades e que
sejam discutidos o desenvolvimento e o financiamento das atividades.
REFERNCIAS
CRUZ, M. 2004. Otimizao do controle do escoamento na bacia hidrogrfica urbana. Tese de doutorado. IPH UFRGS.
NAHB RESEARCH CENTER. 2004. Municipal Guide to Low Impact Development. Maryland. Disponvel on-line em http://www.lowimpactdevelopment.org
TUCCI, C. E. M. (2002). Gerenciamento da Drenagem Urbana. Revista Brasileira de Recursos Hdricos.
Volume 7, n.1.Jan/Mar, 5-27.
TUCCI, C. E. M. (2003). guas urbanas. In: Inundaes urbanas da Amrica do Sul GWP ABRH.
TUCCCI, C.E.M. (2005) Programa de Drenagem Sustentvel: Apoio ao Desenvolvimento do Manejo
das guas Pluviais urbanas
U.S. DEPARTMENT OF HOUSING AND URBAN DEVELOPMENT. 2003. The practice of Low Impact
Development. 119p. Washington, D.C.. Disponvel on-line em <http://www.lowimpactdevelopment.org>
U.S. ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY. 2000. Low Impact Development (LID): A Literature Review. 35p. Washington D.C.. Disponvel on-line em <ftp://lowimpactdevelopment.org/pub>
137
V PLANO DE GUAS PLUVIAIS
A gesto das guas pluviais dentro do

municpio realizada dentro do Plano de
guas Pluviais e deve estar subordinado
ao Plano Diretor Urbano das cidades
O Plano de guas Pluviais o mecanismo

de gerenciamento das inundaes ribeirinhas
e da drenagem urbana nas cidades. Esse plano
deve estar integrado aos diferentes planos de
infra-estrutura da cidade, principalmente aos
relacionados ao Saneamento Ambiental guas,
esgoto, resduo slido e meio ambiente e subordinado ao Plano Diretor Urbano, que integra
o conjunto de planejamento da cidade.
V.1 INTERFACES ENTRE OS PLANOS
Os principais aspectos relacionados com

as interfaces dos Planos de Saneamento e Resduos slidos so os seguintes:
V.1.1 Gesto
A gesto dos servios de guas urbanas,

ou seja, de gua e saneamento bsico, drenagem
urbana e resduos slidos, idealmente deveriam
ser implementados por uma nica estrutura
municipal, em funo da sinergia e da economia
de escala dos servios.
138
Em alguns pases como o Brasil, os servios de gua e saneamento foram desenvolvidos

ao longo do tempo por empresas estaduais, enquanto os outros servios ficaram sob a respon-
sabilidade municipal. Nos municpios onde isso

ocorre, dificilmente essa configurao poder
mudar em curto prazo, apesar de ser de atribuio do municpio a concesso dos servios
de gua e saneamento. Nesse caso, necessrio
que os outros servios sejam agregados numa
nica instituio e sejam definidos mecanismos
institucionais de gesto.
Saneamento e drenagem urbana: Os
cenrios de gesto desses servios variam de
acordo com o cenrio de cada cidade. Na Amrica do Sul, a tradio de desenvolvimento de
sistemas separadores de esgotamento sanitrio
e drenagem urbana. No entanto, a realidade
muito diferente desse tipo de planejamento por
conta da desorganizao institucional. Os principais cenrios so os seguintes:
a) Sem drenagem ou esgotamento sanitrio Este o caso de pases mais pobres ou cidades pobres em pases da regio. Quando a cidade
pequena e o solo com capacidade de absoro
para o uso de fossas, os principais problemas
estaro na drenagem urbana, com aumento das
inundaes e a eroso do solo (por exemplo, algumas cidades do Paraguai e bairros de cidades
pobres no Brasil e de outros pases da regio).
Quando o solo pouco permevel, esse cenrio
semelhante ao do sculo 19, perodo em que o
esgoto escoava pelas ruas, junto com a drenagem,
criando condies inadequadas de sade.
b) Com esgotamento sanitrio e sem drenagem A capacidade de um sistema de esgoto sanitrio insuficiente para receber o esgoto pluvial
que escoa pelas ruas. Os problemas maiores so o
de aumento das inundaes, tornando insustentvel as cidades nos dias chuvosos. Em Barranquilla,
Colmbia, quando chove, as pessoas no podem
sair rua sob risco de morte. No entanto, a cidade
tem cobertura completa de gua e saneamento.
c) Sem esgotamento sanitrio e com
drenagem Este caso freqente no Brasil,
onde a drenagem tem maior capacidade maior
de transporte, escoa esgoto e drenagem. Esse

cenrio permite levar o esgoto para longe das
pessoas, mas o impacto ambiental sobre o sistema fluvial alto e, nos dias chuvosos, o risco
de proliferao de doenas alto; enquanto, no
perodo seco, exala mal cheiro pelas cidades.
Nesse caso, a gesto deve ser realizada de forma
integrada, j que existe uma forte integrao entre os sistemas. Em cidades onde praticamente
no existe rede de esgoto, dificilmente a cidade
desenvolver o sistema separador para toda a
cidade no seu primeiro planejamento. Dever
ocorrer um perodo de transio entre o sistema
misto e o separador.
Exemplo disso foi realizado em Caxias
do Sul (RS, Brasil) (IPH, 2003). A estratgia foi
de, na primeira fase do sistema, implementar
coletores de esgoto cloacal junto ao sistema
de macrodrenagem, para coletar o esgoto domstico que chegava pelas drenagens secundria e primria, juntamente com o escoamento
de estiagem. Esse volume transportado para
a Estao de Tratamento. O excedente escoa
para a macrodrenagem e amortecido e escoado pelos controles da drenagem urbana. Dessa
forma, so dadas solues para a qualidade e
a quantidade de gua para jusante da cidade.
Ao longo do tempo e de acordo com a capacidade de investimento, a cidade pode introduzir o separador, pelos sistemas secundrio e
primrio (veja captulo 4).
V.1.2 Drenagem urbana e eroso

e resduos slidos
Esta interface tem os seguintes componentes:

a) Eroso O desenvolvimento urbano
acelera o escoamento, gerando eroso em solos
frgeis, com significativos no ambiente urbano.
A gesto desse problema est no treinamento
de profissionais e na regulao dos novos empreendimentos para diminuir a energia do escoamento a jusante dos empreendimentos;
b) Produo de resduos slidos Os resduos slidos que chegam drenagem produzem
impactos ambientais a jusante e reduzem a capacidade de escoamento, aumentando a freqncia
das inundaes. Quanto mais ineficiente for o sistema de coleta de resduos de uma cidade, maior
ser o nus para o sistema de drenagem. Portanto,
necessrio desenvolver um sistema de eficincia
que integre a drenagem coleta dos resduos e
limpeza urbana. A grande produo de resduos
na drenagem ocorre principalmente aps alguns
dias sem chuva. Quando a chuva ocorre, a carga
muito alta. Portanto, o planejamento da limpeza urbana antes dos dias chuvosos uma prtica
fundamental para reduzir a quantidade de material slido na drenagem.
V.1.3 Recuperao ambiental
Todos os elementos do Plano de Saneamento Ambiental possuem relao direta com

a conservao ambiental do ambiente urbano.
Os efluentes e os resduos urbanos contaminam a gua e o solo, alm de gerar degradao distribuda na cidade. O Plano Ambiental
da cidade est ligado ao Plano de Saneamento
Ambiental, principalmente quanto aos seguintes aspectos :
Qualidade da gua dos rios urbanos;
reas de degradao devido a eroso;
Controle das reas de deposio de resduos slidos;
Contaminao dos aqferos urbanos.
139
Figura 5.1 Estrutura do Plano de guas Pluviais (adptado de Tucci, 2001)
V.2 ESTRUTURA
Plano Diretor Urbano e Ambiental, Plano de Esgoto e Resduos Slidos e a Gesto Urbana atual.
A estrutura do Plano Diretor de Drena-
A poltica do Plano baseia-se em:
gem Urbana apresentada na figura 5.1 (Tucci,
princpios e objetivos do controle das
2001). Os grandes grupos so:
guas pluviais;
poltica de guas pluviais;
estratgias de desenvolvimento do pla-
medidas: no-estruturais e estruturais;
no como a compatibilidade entre os Pla-
produtos;
programas;
informaes.
nos preparados para a cidade;

definio de cenrios de desenvolvimento urbano e riscos para as inundaes.
Nessa estrutura, pode-se observar que

existe um grupo de entradas ao Plano, que so as
informaes bsicas para o seu desenvolvimento,
V.2.1 Princpios
quais sejam: cadastro da rede pluvial (bacias hi-
140
drogrficas e suas caractersticas fsicas), dados
Os princpios a seguir caracterizados vi-
hidrolgicos (precipitao e vazo e sedimentos),
sam evitar os problemas descritos no captulo
anterior. Tais princpios so essenciais para o

bom desenvolvimento de um programa guas
pluviais sustentveis:
1. O Plano Diretor de Drenagem Urbana
faz parte do Plano de Desenvolvimento Urbano
e Ambiental da cidade. A drenagem faz parte
da infra-estrutura urbana, portanto, deve ser
planejada em conjunto com os outros sistemas,
principalmente o plano de controle ambiental,
o esgotamento sanitrio, a disposio de material slido e trfego;
2. O escoamento durante os eventos chuvosos no pode ser ampliado pela ocupao da
bacia, tanto num simples loteamento, como nas
obras de macrodrenagem existentes no ambiente urbano. Isso se aplica a um simples aterro urbano, como construo de pontes, rodovias, e
implementao dos espaos urbanos. O princpio de que cada usurio urbano no deve ampliar a cheia natural;
3. O Plano de controle da drenagem urbana deve favorecer as bacias hidrogrficas sobre
as quais a urbanizao se desenvolve. As medidas no podem reduzir o impacto de uma rea
em detrimento de outra, ou seja, os impactos de
quaisquer medidas no devem ser transferidos.
Caso isso ocorra, deve-se prever uma medida
mitigadora.
4. O Plano deve prever a minimizao do
impacto ambiental decorrente do escoamento
pluvial, por meio da compatibilizao com o planejamento do saneamento ambiental, com o controle do material slido e com a reduo da carga
poluente nas guas pluviais que escoam para o
sistema fluvial interno e externo cidade;
5. O Plano Diretor de Drenagem urbana,
na sua regulamentao, deve contemplar o planejamento das reas a serem desenvolvidas e a
densificao das reas atualmente loteadas. Depois que a bacia, ou parte dela, estiver ocupada,
dificilmente o poder pblico ter condies de
responsabilizar os responsveis pelas cheias.
Portanto, se a ao pblica no for realizada

preventivamente, por meio de gerenciamento,
as conseqncias econmicas e sociais futuras
sero muito maiores para todo o municpio;
6. Nas reas ribeirinhas, o controle de enchentes realizado por medidas estruturais e
no-estruturais, que dificilmente estaro dissociadas. As medidas estruturais envolvem grande
quantidade de recursos e resolvem somente problemas especficos e localizados. Isso no significa que esse tipo de medida seja totalmente
descartvel. A poltica de controle de enchentes,
certamente poder chegar a solues estruturais para alguns locais, mas no campo de viso
do conjunto de toda a bacia, onde estas esto
racionalmente integradas com outras medidas
preventivas (no-estruturais) e compatibilizadas
com o esperado desenvolvimento urbano;
7. O controle deve ser realizado considerando a bacia como um conjunto e no trechos
isolados;
8. Os meios de implantao do controle de
enchentes so o PDDUA, as legislaes municipais
/estaduais e o Manual de Drenagem. O primeiro
estabelece as linhas principais, enquanto as legislaes controlam, e o Manual orienta;
9. O controle tem de ser permanente. No
basta que se estabeleam regulamentos e que se
construam obras de proteo; necessrio estar vigilante quanto a potenciais violaes da
legislao na expanso da ocupao do solo das
reas de risco. Portanto, recomenda-se que:
nenhum espao de risco seja desapropriado se no houver uma imediata ocupao pblica que evite a sua invaso;
a comunidade assuma uma participao cvica nos anseios, nos planos, na
sua execuo e na contnua obedincia s
medidas de controle de enchentes.
10. A educao de engenheiros, arquitetos, agrnomos e gelogos, entre outros profis-
141
sionais, da populao e de administradores pblicos essencial para que as decises pblicas

sejam tomadas conscientemente por todos;
11. O custo da implantao das medidas
estruturais e da operao e da manuteno da
drenagem urbana deve ser transferido aos proprietrios dos lotes, proporcionalmente a sua
rea impermevel, que a geradora de volume
adicional, com relao s condies naturais;
12. O conjunto desses princpios trata o
controle do escoamento urbano na fonte, distribuindo as medidas para aqueles que produzem
o aumento do escoamento e a contaminao das
guas pluviais;
13. essencial uma gesto eficiente na
manuteno de drenagem e na fiscalizao da
regulamentao.
preparar para a convivncia com as enchentes nas reas de baixo risco.

Os condicionamentos urbanos so resultados de vrios fatores que no sero discutidos
aqui, pois se parte do princpio que os mesmos
foram definidos dentro mbito do Plano Diretor
de desenvolvimento Urbano e Ambiental. No entanto, devido a interferncia que a ocupao do
solo tem sobre a drenagem existem elementos
do Plano de Drenagem que so utilizados para
regulamentar os artigos do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental.
V.2.3 Estratgias
As estratgias podem ser estabelecidas

considerando o desenvolvimento do Plano e o
controle ambiental:
V.2.2 Objetivos do Plano

Quanto ao desenvolvimento do Plano
O Plano Diretor de Drenagem Urbana tem
o objetivo de criar os mecanismos de gesto da
infra-estrutura urbana, relacionados com o escoamento das guas pluviais e dos rios na rea
urbana. Esse planejamento visa evitar perdas
econmicas, melhorar as condies de sade da
populao e preservar o meio ambiente da cidade, coerente com os princpios econmicos, sociais e ambientais definidos pelo Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano e Ambiental da cidade
O Plano Diretor de Drenagem Urbana tem
como meta buscar:
planejar a distribuio da gua pluvial
no tempo e no espao, com base na tendncia de ocupao urbana, compatibilizando esse desenvolvimento e a infra-estrutura para evitar prejuzos econmicos
de ambientais;
142
controlar a ocupao de reas de risco de

inundao por meio de regulamentao;
O Plano Diretor de Drenagem Urbana

pode ser desenvolvido segundo duas estratgias bsicas:
Para as reas no-ocupadas: desenvolvimento de medidas no-estruturais relacionadas
com a regulamentao da drenagem urbana e a
ocupao dos espaos de riscos, visando conter os
impactos de futuros desenvolvimentos. Essas medidas buscam transferir o nus do controle das alteraes hidrolgicas decorrentes da urbanizao
para quem efetivamente produz as alteraes;
Para as reas que esto ocupadas: o Plano desenvolve estudos especficos por macrobacias urbanas, visando planejar as medidas
necessrias para o controle dos impactos dentro dessas bacias, sem que elas transfiram para
jusante os impactos j existentes. Nesse planejamento, so priorizados os usos de armazenamento temporrio por meio de detenes.
Quanto ao controle ambiental
Com relao ao controles ambientais, caracterizados pela qualidade da gua do escoamento pluvial, pelo material slido transportado e a pela contaminao da gua subterrnea,
as estratgias foram as seguintes:
1. Para as reas onde no existe rede de
esgoto cloacal ou existe grande quantidade de
ligaes de efluentes cloacais na rede pluvial, as
medidas de controle priorizaram o controle quantitativo. Esse tipo de medida utiliza a deteno
apenas para o volume excedente da capacidade
de drenagem atual, evitando que o escoamento
em estiagem e o volume da primeira parte do hidrograma contaminem as detenes. Essas reas
de armazenamento so mantidas a seco durante o
ano e somente nos eventos com tempo de retorno
acima de 2 anos so utilizadas. Em alguns casos,
foi necessrio utilizar para riscos menores, por
causa da baixa capacidade da rede existente;
2. Quando a rede cloacal estiver implementada, o Plano, no seu segundo estgio, pode
ser executado, modificando-se o sistema de escoamento junto as detenes para que elas possam
tambm contribuir para o controle da qualidade
da gua pluvial; Para o controle da contaminao dos aqferos e o controle de material slido,
devero ser criados programas de mdio prazo
visando reduo dessa contaminao, por meio
de medidas distribudas pela cidade.
V.2.4 Cenrios
Devem-se considerar dois aspectos nos

cenrios de desenvolvimento do Plano: (a) cenrio de desenvolvimento urbano; (b) medidas de
controle adotadas nos cenrios. Os principais
cenrios identificados quanto ao desenvolvimento urbano neste estudo so os seguintes:
I Atual : Condies de urbanizao atual, obtida de acordo com estimativas demogrficas e imagens de satlite;
II - Cenrio atual + PDDUA: Este cenrio
considera a ocupao atual para as partes da bacia onde o Plano foi superado na sua previso,
enquanto que para as reas em que o Plano no
foi superado considerado o previsto no Plano
Diretor Urbano
III - Cenrio de ocupao mxima: Este
cenrio envolve a ocupao mxima de acordo
com o que vem sendo observado em diferentes
partes da cidade que se encontram nesse estgio.
O cenrio representa a situao que ocorrer se
o disciplinamento do solo no for obedecido.
O primeiro cenrio representa o estgio
prximo do atual; o segundo o cenrio previsto pelo PDUA da cidade. O terceiro cenrio
representa a situao mais realista, pois aceita o
desenvolvimento realizado fora do Plano Diretor e para o restante das reas ainda em desenvolvimento o Plano previsto.
Quanto s medidas de controle adotadas
em cada cenrio do Plano, deve-se considerar o
seguinte:
1) O planejamento para o cenrio atual
com as medidas no-estruturais pressupe que
elas passem a funcionar na data em que foram
realizados os levantamentos da bacia. O que no
verdade, j que haver um tempo entre a finalizao desses estudos e a aprovao da regulamentao;
2) possvel adotar o cenrio futuro
como o patamar superior de intervenes, pois
pressupe as medidas de regulamentao que
podero demorar a ser adotadas; quando a regulamentao proposta for aprovada, as dimenses das alternativas sero revistas em nvel de
projeto.
Geralmente a segunda alternativa escolhida. O risco de 10 anos de tempo de retorno
143
pode ser escolhido para o dimensionamento da

macrodrenagem, pois geralmente, a partir desse
risco, no so economicamente viveis as medidas de controle estrutural. Os maiores custos
dos prejuzos das inundaes encontram-se
nas inundaes com alto risco (baixo tempo de
retorno), por conta da sua grande freqncia.
Dessa forma, o benefcio de uso de medidas de
controle para riscos baixos (alto tempo de retorno) pode representar grandes custos e no apresentar um benefcio mdio alto. O risco deve ser
avaliado conforme o risco de vida e os prejuzos
econmicos. O uso do risco de 10 anos freqente, mas deve ser avaliado em cada caso.
V.3 MEDIDAS
V.3.1 Medidas no-estruturais
As principais medidas no-estruturais

so as seguintes:
Legislao e regulamentao sobre o
aumento da vazo resultante da urbanizao e da ocupao da rea de risco de
reas ribeirinhas;
Gesto dos servios urbanos relacionados com as guas pluviais.
Regulamentao das reas ribeirinhas:

esse componente trata da definio das zonas
de passagem da inundao e das zonas de regulamentao e o uso de definies discutidas no
captulo 2, visando evitar a densificao da populao em reas de risco de inundao ribeirinha.
Gesto das guas pluviais
A gesto trata das instituies dentro

do municpio que devero implementar o Plano
Diretor de guas Pluviais nos seus diferentes
aspectos. Essa implementao envolve: desenvolvimento do Plano de Aes, fiscalizao dos
servios, avaliao e fiscalizao da implementao de loteamentos e obras relacionadas com
a legislao e a regulamentao, alm da implementao dos programas previstos.
O cenrio ideal de que a gesto de
guas pluviais, esgoto cloacal e resduos slidos
esteja concentrada na mesma entidade, pois
existe economia de escala e hierarquia definida
nos servios de interface entre esses componentes. No entanto, a realidade que gua e Esgoto
sejam administradas por uma entidade, e guas
Pluviais e Resduos Slidos por outras duas,
alm da prpria ocupao do solo.Isso tende a
gerar conflitos na cidade, na ausncia de uma
coordenao tcnica e poltica eficaz.
Legislao e regulamentao
V.3.2 Medidas estruturais
144
Regulamentao da drenagem urbana:

uso de regulamentao para controle da drenagem urbana para os locais a serem desenvolvidos, tanto em nvel de novos loteamentos como
na densificao, que envolve a aprovao de
obras em reas j loteadas. A avaliao do Plano
Diretor de Porto Alegre e o decreto apresentado
no Anexo A um exemplo de regulamentao
que pode ser utilizado no Plano Diretor urbano.
Como descrito na estratgia, as medidas

estruturais envolvem o Plano de cada sub-bacia urbana destacada da sua geografia de fluxo,
alm de medidas estruturais de proteo contra
inundaes ribeirinhas. Na figura 5.2, so apresentadas as etapas de Plano de cada bacia.
A definio das bacias urbanas a primeira
ao do Plano quanto s medidas estruturais. Essa
definio baseia-se numa subdiviso de rios que
vero exportar impactos, mas representam carac-
escoam para um grande sistema (lago, rio, reser-
tersticas de interferncias decorrentes do escoa-
vatrio ou esturio), ou escoa para fora dos limites
mento. Uma mesma macrobacia urbana pode ser
da cidade. Considerando que, para cada sub-bacia,
subdividida quando isso for necessrio de acordo
ser elaborado um Plano, admite-se que no de-
com o seu desenvolvimento e o seu tamanho.
Figura 5.2 Medidas estruturais
145
Plano de bacia
A estrutura do estudo de alternativa do

Plano apresentada na figura 5.3. Observa-se
que existem trs grandes grupos: Dados de Entrada, Planos das Bacias e Elaborao dos Produtos. Aps o Plano, so desenvolvimentos at
a implementao das obras.
Dados de entrada: O conjunto dos dados de entrada, necessrio ao estudo de alternativas estruturais do Plano so: (a) Caractersticas
urbanas atuais, como caractersticas fsicas; (b)
geologia, tipo de solo e topografia; (c) hidrologia: dados de precipitao para o estabelecimento da curva de intensidade-durao-freqncia e eventos com precipitao e vazo para
ajuste dos modelos hidrolgicos; (d) topografia,
preferencialmente em escala 1:2.000, cadastro
da rede pluvial construda: seo do conduto
ou galeria, posicionamento em planta e cota do
topo ou fundo da galeria e condies da galeria
quanto a assoreamento ou obstrues; sees
naturais representativas dos rios da rea urbana
de interesse; (e) localizao da rede cloacal, se
existe, e informaes sobre o sistema de coleta
de lixo e limpeza urbana.
Caracterizao dos sistemas e definies:

Este mdulo corresponde s definies de projeto
relacionados com: (a) os cenrios de anlise: atual
e futuro; (b) risco de projeto: tempo de retorno
escolhido para o projeto; (c) subdiviso das bacias-cidades onde sero realizados os Planos e a
subdiviso interna delas para simulao; (d) ajuste do modelo ou definio dos parmetros de simulao (maiores detalhes no item seguinte).
Os cenrios de anlise quantitativos de
uma bacia urbana so:
146
Cenrio atual (capacidade do sistema existente): este o cenrio em que

o sistema existente analisado para en-
chentes com o risco de planejamento,

fundamentalmente para os cenrios de
ocupao atual e curto prazo; e eventualmente com a futura ocupao do Plano
Diretor urbano;
Cenrio futuro (estudo de alternativas
de controle): neste cenrio, so pesquisadas as condies combinadas de controle do sistema para os horizontes de
planejamento, com base nas medidas de
controle e de aumento de capacidade de
escoamento.
Simulao e escolha das alternativas:

So diversas as etapas. Elas envolvem:
Capacidade de escoamento existente:
anlise das condies de escoamento na
rede, determinando a capacidade de escoamento em cada seo definida para a
rede de drenagem discretizada na bacia.
Nesta fase, j possvel identificar os locais crticos devido a variabilidade da capacidade de escoamento que geralmente
ocorre nas reas urbanas. comum existirem sees com menor capacidade de
escoamento a jusante do que a montante
de um trecho.
Simulao das condies atuais de urbanizao e futura da rede de escoamento
pluvial para os cenrios atuais e futuros.
Nesta simulao, possvel identificar
as sees ou os trechos crticos onde a
capacidade existente no permite escoar a vazo simulada. Geralmente, essa
simulao realizada com um modelo a
superfcie livre, desprezando-se os processos que ocorrem sobpresso.
Definio das alternativas de controle:
formulao das possveis medidas de
controle atravs do seguinte: (a) identificao em campo dos possveis locais
Figura 5.3 Etapas do Plano por Bacia
para reservatrios de deteno; (b) ava-
inundaes existentes. A melhor soluo
liao dos volumes disponveis em fun-
econmica a que produz o menor custo
o das cotas; (c) definio dos trechos
de implantao. Isso pode ser realizado
que podem ser ampliados e seus condi-
de tentativa, variando algumas combina-
cionantes.
es, ou atravs de um modelo de otimi-
Para determinar a combinao tima, o
zao em combinao com um modelo
planejador poder verificar as alternativas dis-
hidrolgico.
ponveis, a saber: (a) reduo do escoamento
Avaliao econmica das alternativas:
superficial por meio de medidas na fonte (geral-
levantamento dos custos de implementa-
mente para futuros cenrios); (b) detenes em
o das alternativas e escolha da alterna-
locais em que existem reas disponveis ou mes-
tiva de projeto e do plano de ao para
mo em locais enterrados quando as abertas no
implementao das medidas
forem possveis; (c) ampliao da capacidade de
Verificao do projeto: deve ser feita com
escoamento do sistema.
modelo hidrodinmico que considere o es-
Simulao das alternativas: simulao
coamento sob-presso.Verificao, para as
das alternativas selecionadas, verifican-
condies de risco maior do que o adotado
do a sua eficincia para os diferentes ce-
no projeto. Considerando que tenha sido
nrios. So definidos vrios lay-outs, com
escolhido, por exemplo, o tempo de retor-
as modificaes fsicas que controlem as
no de 10 anos para o projeto, necessrio
147
que o Plano avalie os impactos que ocorrer na drenagem para riscos maiores que 10
anos, propondo medidas preventivas para
os diferentes locais mais crticos.
Caractersticas dos modelos: O modelos

utilizados em bacias urbanas geralmente possuem dois mdulos: (a) mdulo bacia: que calcula, a partir da precipitao, a vazo resultante
que entra nas galerias e nos canais; (b) mdulo de rios, canais, galerias e reservatrios: que
transporta o escoamento pelos canais, galerias
e detenes.
Geralmente os algoritmos utilizados variam conforme o grau de detalhamento com
que se deseja representar a bacia e suas caractersticas, e com os efeitos do escoamento que
devem ser levados em considerao. Dois tipos
de modelo podem ser utilizados:
a) modelo hidrolgico: neste caso, pode
somente possuir o mdulo bacia ou tambm
o mdulo canal (galeria). O mdulo bacia representado por funes hidrolgicas de determinao do escoamento que chega nos condutos da macrodrenagem, por algoritmos como:
perdas iniciais, infiltrao e a propagao do
escoamento superficial. Um exemplo de modelo que trata somente deste mdulo o IPH II
(Tucci et al., 1981); SCS (SCS, 1975). O modelo
IPHS1 (Tucci et al. 1988) inclui algoritmos de
bacia e de canal.
No mdulo galeria, o fluxo transportado por equaes do tipo armazenamento,
como Muskingum, ou modificaes deste, como
Muskingum-Cunge. Nas detenes, utilizado o
mtodo de Puls.
Este tipo de modelo identifica os locais
de inundao por vazes superiores capacidade de escoamento, ou pelas cotas, com o auxlio
de curvas-chave das sees.
148
b) modelo hidrolgico-hidrulico: Geral-
mente, este tipo de modelo utilizado somente

quando existem condies de remanso e escoamento sob presso, produzindo inundaes em
diferentes pontos, que necessitam de solues
especficas, ou quando a interao na rede
muito grande. Nesse caso, o mdulo galeria representado pelas equaes dinmicas (Saint Venant) para superfcie livre ou para escoamento
sob presso, com a sua adaptao com fenda de
Preissmann. Esse modelo tambm utilizado
na verificao do projeto e para avaliar o impacto para riscos superiores aos do projeto.
Elementos da simulao: A simulao de

alternativas uma das principais etapas na elaborao de um Plano Diretor de Drenagem Urbana. As simulaes a serem realizadas abrangem
situaes como:
diferentes fenmenos, como transformaes chuvavazo e escoamento em
canais;
no escoamento em canais, podem aparecer diferentes regimes de escoamento,
como: livre, sob presso, subcrtico, supercrtico; assim como combinaes e
transies entre eles;
simulao de estruturas especiais,
como reservatrios de deteno ou casas
de bombas;
diferentes cenrios de ocupao da bacia, referidos urbanizao presente e
futura; ou diferentes padres de ocupao da bacia.
A essa variedade de condies somam-se
outros condicionantes:
a necessidade de representar interaes na rede de condutos (e. g. efeitos de
remanso);
os parmetros dos mtodos devem
poder ser estimados com base em carac-
tersticas fsicas da bacia ou da rede de

drenagem, seja por ausncia de dados
para ajuste, seja para simular situaes
futuras;
como os PDDRUs geralmente s analisam a macrodrenagem, os projetos
de detalhe e de microdrenagem so desenvolvidos em separado. H, portanto,
necessidade de que os parmetros e os
critrios adotados nesses projetos sejam
coerentes com os utilizados no plano.
Isso implica mtodos e critrios acessveis e de fcil generalizao, contemplando at sua incluso em produtos,
tais como manuais de drenagem;
para poder generalizar os critrios, parmetros e metodologias utilizados,
conveniente evitar o uso de metodologias
especficas de softwares, sobre as quais
no fcil achar referncias, exemplos
ou outros tipos de auxlio para aplicao
(os mtodos no deveriam ser softwaredependentes);o volume de simulaes a
ser realizado muito grande. Considerando a rede de macrodrenagem a partir dos condutos de 1 m de dimetro ou
equivalentes, o tamanho mdio das bacias elementares fica entre 0,5 e 1 km2.
As metodologias adotadas no devem
ser excessivamente trabalhosas, particularmente quanto determinao de seus
parmetros.
Na escolha das metodologias de simulao e de estimativa de parmetros, fundamental respeitar as condies de aplicabilidade de
cada uma delas, tanto em termos gerais, como
nas condies especficas de utilizao. A maioria das tcnicas comuns de simulao chuva
vazo, e de parmetros dessa transformao,
tem sido desenvolvida para reas rurais. O uso
dessas tcnicas deve ser evitado, ou elas devem
ser utilizadas quando possam ser introduzidas
correes para levar em conta condies de bacias urbanas. Por exemplo, formula de Kirpich,
para tempo de concentrao, deve ser aplicada
com as correes resultantes da urbanizao
(Tucci, 1993).
O uso de parmetros da literatura no
constitui uma validao, embora com freqncia seja inevitvel, por falta de dados de chuva,
e particularmente de vazo. Uma alternativa seria calibrar os modelos para alguma bacia semelhante, e realizar a transposio de parmetros.
Tanto nesse caso, como na costumeira ausncia
de outros dados, deve-se usar a calibrao qualitativa (Cunge, 1980). Essa tcnica consiste em
comparar os resultados das simulaes com a
localizao e a grandeza aparente dos alagamentos que ocorrem na bacia, assim como outros
fenmenos, tais como: condies de escoamento em canais abertos, gua saindo de poos de
visita ou bocas-de-lobo, etc. Esse procedimento mais fcil de usar com tormentas de baixa
recorrncia, por 1 ou 2 anos, j que essas so
lembradas com mais facilidade pela populao.
Outra alternativa o uso das cheias histricas
de grande impacto, que so mais bem identificadas pela populao, desde que se disponha dos
registros de chuva.
As informaes da Prefeitura sobre problemas causados pelos alagamentos so muito
valiosas nesse sentido. Geralmente, os profissionais da rea de drenagem pluvial so capazes de fazer um mapeamento pelo menos razovel dos locais e da freqncia dos alagamentos.
Outra fonte interessante de informaes so as
autoridades de trnsito, j que a circulao de
veculos afetada pelos alagamentos.
Chuva de projeto: O mtodo mais comum

o dos blocos alternados, a partir de curvas intensidade-durao-freqncia. As outras alternativas so o hietograma triangular do SCS, muito
semelhante ao anterior, ou mtodos baseados na
149
distribuio temporal das chuvas da regio em

estudo, como Huff ou Pilgrim e Cordery.
Quanto durao da chuva, deve-se adotar como referncia o tempo de concentrao de
toda a bacia, e no das sub-bacias em que ela foi
dividida. Uma durao entre 1,5 e 2 vezes o tempo de concentrao aconselhvel. Cabe lembrar
que as medidas de controle, como reservatrios
de deteno, so normalmente previstas; e para
seu clculo, o volume escoado to importante
quanto a vazo de pico. Mesmo no clculo de medidas em pequena escala (e. g. reservatrios de
lote), deve-se, no mnimo, ser feita uma verificao para chuvas de longa durao.
Deve-se destacar que, utilizando a chuva
de projeto e um modelo chuvavazo (situao
comum por falta de dados de vazo), o risco da
vazo obtida no necessariamente o mesmo
do da precipitao. Portanto, o risco relacionado
o da precipitao e no o da vazo.
Chuva efetiva: A transformao chuvavazo tem duas componentes: a determinao

da precipitao efetiva (parcela da chuva que
se transforma em escoamento) e a propagao
dessa gua at a entrada na rede de macrodrenagem. Para a representao do primeiro fenmeno, as alternativas mas freqentes so:
mtodo da curva nmero do SCS (CN):
um parmetro extensamente tabulado,
o que facilita a estimativa, e podem ser
construdas relaes com a rea impermevel;
curva de infiltrao (Horton, Philips,
etc.), combinada com estimativas da rea
impermevel
150
O coeficiente de escoamento, embora comum e muito tabelado, tem o inconveniente de

no levar em conta a variao temporal da chuva,
e no adequado para clculo de volumes. Alm
disso, o coeficiente de escoamento (e o mtodo
racional) so aplicveis a reas pequenas; embora as bacias elementares utilizadas na elaborao

do plano sejam da ordem de 0,5 a 1 km2, as bacias sobre as quais se trabalha so maiores.
As metodologias de separao de escoamento tomam como referncia, para determinao dos parmetros, o tipo de solo. Em reas
urbanizadas ou em processo de urbanizao, a
camada superior do solo removida, coberta
ou muito alterada. Portanto, deve-se ter muito
cuidado ao utilizar mapas de solos, que normalmente descrevem somente a situao natural
de pr-urbanizao. Neste caso, a estimativa da
rea impermevel fundamental.
Campana e Tucci (1999) apresentaram
uma curva que relaciona a densidade habitacional a uma rea impermevel de uma bacia com
base em dados de Curitiba, So Paulo e Porto
Alegre. Essa curva permite estudar cenrios futuros de ocupao urbana, j que a densidade
habitacional utilizada como indicativo de planejamento urbano.
Escoamento superficial: Uma vez calculado o quanto da chuva se transforma em escoamento, essa gua deve ser propagada at sua
entrada na rede de macrodrenagem. Existem, na
literatura, diversos mtodos para esse clculo.
Os mtodos podem depender da disponibilidade de dados, como Clark, Nash, Onda Cinemtica, entre outros mtodos conceituais lineares e
no-lineares (Tucci, 1998), e os mtodos baseados no hidrograma sinttico (lineares).
Os hidrogramas unitrios sintticos,
como Snyder ou o triangular do SCS, foram desenvolvidos em geral para reas rurais, condio muito diferente da aplicao em uma rea
urbana. SCS (1975) adaptou para reas urbanas.
A regionalizao de parmetros desses modelos
tem sido apresentada para vrios locais, destacando-se Diaz e Tucci (1989) que regionalizaram
o HU para bacias urbanas brasileiras.
Mtodos como Clark e Nash so mais

adequados, j que seus parmetros podem ser
estimados levando em conta as caractersticas
da rea simulada. Germano et al. (1998) regionalizaram os parmetros do modelo Clark utilizado no IPH-II para bacias urbanas brasileiras.
O uso da onda cinemtica depende de
um detalhamento muito grande do sistema fsico, que nem sempre possvel estabelecer.
Alm disso, a representatividade depende das
reais condies do escoamento e da escala de
aplicao. Por exemplo, uma sarjeta poderia ser
considera como um canal triangular; mas, na realidade, costuma ter carros nela estacionados,
assim como sacolas de lixo e outros objetos semelhantes, que fazem fazem o escoamento parecer mais uma cascata de reservatrios do que
um canal. Por outro lado, quando a unidade de
representao um quarteiro ou mais, a definio da rugosidade ou a declividade de um
conjunto de telhado, ptios, gramados, etc., considerados em conjunto, requer um ajuste com
dados observados.
Escoamento na rede de macrodrenagem:

No escoamento de uma rede de macrodrenagem
e das alternativas de controle, a interao (tanto
fsica como operacional) entre as componentes da
rede fundamental. O desenvolvimento de alternativas eficientes de soluo e a garantia de seu
adequado funcionamento dependem de levar em
conta as interaes existentes. Geralmente, existem duas classes de modelos, como citado anteriormente: modelos hidrolgicos e hidrodinmicos. O primeiro tipo de modelo utilizado para a
fase de estudo de alternativas, enquanto o segundo para a verificao da alternativa escolhida e
para cenrios superiores aos de projeto. Alguns
dos principais aspectos relacionados com os modelos de escoamento so destacados a seguir:
Com o objetivo de representar mais fielmente o funcionamento da rede de dre-
nagem, os modelos de rede geralmente

limitam a entrada do escoamento superficial nos condutos da rede, em funo da
capacidade do conduto e das condies
de escoamento, tal qual acontece na realidade. A maioria dos modelos armazena
o escoamento excedente, normalmente
no ponto em que este chega rede, para
eventualmente liber-lo depois, medida
que as condies nos condutos permitam
o escoamento. A gua que escoa para fora
da rede por excesso de presso tratada
de maneira semelhante, geralmente sendo acumulada no ponto de sada.
Na realidade, essa s uma das possibilidades, pois existem vrios comportamentos possveis. A gua poderia escoar pelas ruas
at algum outro ponto, e entrar na rede ou se
acumular, ou continuar escoando para jusante,
dependendo da topografia e das condies nos
condutos em cada ponto, em cada instante de
tempo.
Esse problema no crtico nas simulaes de projeto, j que a rede deve ser capaz
de absorver, em cada ponto, a gua que chega.
J nas simulaes para calibrao, quantitativa
ou qualitativa, e simulaes de diagnstico em
geral, importante no confundir os pontos de
insuficincia da rede com pontos onde acontecer alagamento.
a suposio implcita de que todo o
escoamento gerado na bacia chega at a
rede de macrodrenagem, ou seja, a microdrenagem funciona perfeitamente.
Esse tipo de considerao pode resultar
em locais crticos que no registram alagamentos. Isso no um erro, a insuficincia da rede realmente acontece, mas
est sendo mascarada pelos condicionantes da microdrenagem.
Os casos mencionados acima mostram
que a anlise da simulao no pode se limitar
151
aos resultados do modelo da rede de drenagem.

indispensvel contemplar, a anlise do comportamento da gua na superfcie da bacia, at
ela chegar macrodrenagem, e o que a gua faria se no conseguisse entrar na rede
Anlise de alternativas: Na procura de

alternativas de soluo, fundamental a anlise
integrada da bacia. Isso permite levar em conta interaes entre as componentes da rede de
macrodrenagem e facilita a otimizao da soluo. As limitaes das medidas de controle em
uma regio podem ser compensadas em outra,
ou medidas de controle caras em uma regio podem ser descartadas em favor de medidas mais
baratas em outra regio.
O critrio da no-ampliao da cheia natural para as medidas de controle um dos princpios fundamentais de um PDDU. No entanto,
como no Brasil e na maioria de Amrica Latina esses planos so desenvolvidos a posteriori da ocupao urbana, a ampliao j ocorreu em grande
parte da rede, e somente em novos empreendimentos imobilirios seria possvel estabelecer o
controle por meio de legislao municipal. Dessa
forma, na anlise de alternativa, o controle passa
a ser de no transferir para jusante os condicionantes j existentes, utilizando-se a capacidade
instalada de drenagem, que, de alguma forma,
superior capacidade da bacia natural. Portanto, no estudo de alternativa, o mais importante
avaliar o conjunto de uma bacia onde as solues
internas evitam as inundaes internas e mantm
a vazo de projeto menor ou igual s condies
existentes no projeto.
152
Medidas de controle na fonte: Na definio das medidas de controle e avaliao de

seus impactos, um caso que merece ateno
especial o das medidas de controle na fonte
aplicadas escala de lote, como micro-reservatrios de deteno ou superfcies de infil-
trao. As questes que devem dificultar essa

avaliao so: (a) incerteza quanto s suas
implantao, operao e manuteno; (b) qual
seu impacto real sobre o escoamento, e qual a
sustentabilidade temporal desse impacto.
A efetiva implementao de medidas de
controle em escala de lote depende da instalao e do adequado funcionamento de um nmero muito alto de componentes individuais. Esses
componentes freqentemente dependem dos
moradores, e no do poder pblico, que fica limitado a exigir a instalao e a fiscalizar o funcionamento. Por comparao, no caso de medidas de controle que operam em escalas maiores
(reservatrios em loteamentos, bairros, etc.), a
implantao depende de decises administrativas do poder pblico, que so mais claramente
individualizadas, e a responsabilidade pela sua
operao e pela sua manuteno bem definida.
incerteza sobre a implementao e o
funcionamento deve-se somar a incerteza com relao ao impacto efetivo das medidas de controle
na fonte. Em outras palavras, se elas forem adequadamente implementadas e operadas, como
quantificar seu impacto real sobre a gerao de
escoamento? No existe um monitoramento adequado que avalie esse impacto em nvel de bacia
hidrogrfica. Parece pouco provvel que se consiga anular completamente o impacto da urbanizao, j que dificilmente o controle na fonte
conseguir atingir 100% da superfcie da bacia
(por exemplo, ruas e passeios). Alm disso, algumas medidas, como as orientadas infiltrao,
podem ser bastante vulnerveis ao tempo.
As dvidas mencionadas no devem impedir a adoo desse tipo de medidas. Sugerem,
em troca, dois enfoques: (a) no depender exclusivamente dessas medidas para gerenciamento
da drenagem urbana; e (b) iniciar programas de
monitoramento de mdio e longo prazos, para
obter dados que permitam adotar esse tipo de
enfoque nas situaes adequadas.
Reservatrios de deteno: Por se tratar de planejamento, no so apresentados elementos de projeto executivo das estruturas propostas. No caso dos reservatrios de deteno,
isso no significa que, ao definir a localizao e
estimar o volume necessrio, seja suficiente, exceto quando as informaes no permitam outra
coisa, ou o estudo seja muito preliminar. Alm
da estimativa do volume necessrio, necessrio verificar a viabilidade do funcionamento. Isso
significa verificar especialmente as condies
de entrada e sada do reservatrio, as cotas de
operao e as estruturas hidrulicas. Pode ocorrer de um reservatrio ter um volume adequado,
mas no dispor de uma estrutura hidrulica que
consiga o efeito desejado de amortecimento do
hidrograma; ou exista o volume e as estruturas
hidrulicas, mas as cotas no permitam o funcionamento adequado.
pela escala de trabalho, mas deve ser compensado usando tcnicas como comprimento equivalente, ou aumentando o n de Manning a valores
da ordem de 0,02. Em clculos de maior grau de
detalhe, ou em projetos localizados, as perdas
singulares devem ser obrigatoriamente contempladas, e a linha de energia verificada. Outra
questo importante que nem sempre possvel ou eficiente adotar o critrio de escoamento
a superfcie livre.
Dimensionamento de condutos e canais: A prtica usual no Brasil utilizar um coeficiente de rugosidade de Manning, de 0,013
para o clculo dos condutos e galerias. Esse valor adequado para tubos de concreto novos,
mas no representativo das reais condies
de funcionamento de condutos reais. Depois de
poucos anos de funcionamento , as condies
do tubo e das juntas comeam a se deteriorar, e,
mesmo em redes com boas condies de manuteno, inevitvel a presena de sedimentos e
outros materiais que aumentam a resistncia ao
escoamento. Por conta disso, um n de Manning
de 0,015 ou 0,016 bem mais adequado para
simular as condies de funcionamento da rede
de drenagem durante sua vida til.
Um dos principais elementos envolvidos

na comparao de alternativas o custo de implementao. Como se trata da etapa de planejamento, no so elaborados projetos detalhados
dos componentes de cada alternativa. As estimativas de custos devem ento ser elaboradas a
partir de definies esquemticas das solues.
No caso das ampliaes, duas so as situaes
mais freqentes: (a) possvel definir no plano
qual vai ser o traado e as caractersticas (tamanho e forma do conduto) da ampliao; (b) podese avaliar que a ampliao vivel, mas a escolha de um traado e de caractersticas requer
trabalhos fora do escopo de planejamento.
Outra questo a ser destacada que, contrariando o recomendado em todos os manuais

de drenagem urbano, as perdas de carga singulares (poos de visita, curvas, etc.) so costumeiramente ignoradas. Na simulao de uma rede
de macrodrenagem, isso pode ser justificado
Um fenmeno importante, quando so

analisadas situaes no qual o escoamento
passa a ser sob presso, a diminuio na condutncia hidrulica. Isto ocorre quando a gua
atinge o topo de um conduto, especialmente em
condutos retangulares.
Avaliao econmica de alternativas
No primeiro caso, o custo pode ser estimado mediante um clculo que leve em conta as
condies especficas de construo da ampliao; ou pode-se adotar um custo por unidade
de comprimento, a partir de tabelas, geralmente
disponveis nas prefeituras, de custo mdio de
construo de acordo com o tamanho e o tipo
de conduto.
153
Na situao em que no possvel (ou

justificado) definir o traado e as caractersticas da ampliao, uma possibilidade elaborar, a partir da tabela de custo por unidade de
comprimento, uma curva de custo em funo
da capacidade K (condutncia hidrulica) adicional necessria. Na figura 7.4, apresentada
uma dessas curvas, utilizada no PDDRU de Caxias do Sul (IPH, 2001). Com essa metodologia, o trabalho na simulao de alternativas
simples, j que a ampliao definida a partir
do aumento da capacidade do conduto existente. Alguns condicionantes adicionais para a
ampliao, como nveis de gua mximos para
evitar efeitos de remanso, ou condicionantes
especficos em certos trechos ou locais, tambm podem, e na medida do possvel devem,
ser contemplados.
Na escolha de qual metodologia de clculo de custo utilizar, deve ser levada em conta a
importncia da obra considerada dentro do plano, e seu peso no custo total.
Uma questo adicional que deve ser levada em conta na avaliao dos custos de cada
alternativa a transferncia de impactos para
jusante do sistema que est sendo estudado. Solucionar os problemas causados por essa transferncia gera custos, que devem ser somados
aos custos gerados dentro do sistema objeto do
planejamento.
Cruz (2004) estimou o custo de vrias
bacias de Porto Alegre e estabeleceu uma equao em funo da populao e da rea de drenagem, a saber:
Figura 5.4 Curva custo mdio de construo em funo

da condutncia hidrulica (Villanueva e Tucci, 2003)
Estima-se a um intervalo de 1 a 4 milhes

de R$/km2, entre reas pouco densas no intervalo inferior e mais densas no intervalo superior.
Viabilidade econmica
A avaliao econmica possui dois componentes neste plano: (a) avaliao econmica
das alternativas, como citado, em que o avaliado o custo das obras; (b) mecanismos de financiamento das obras e da operao da drenagem,
destacado no final deste captulo.
A viabilidade econmica do desenvolvimento das medidas estruturais e o controle ao
longo do tempo da drenagem urbana dependem
da capacidade econmica de implementao
das medidas
(5.1)
Os custos relacionados com a drenagem

urbana e o controle de inundaes das reas urbanas abrangem:
onde, Ct o custo em milhes de reais; A a

rea da bacia em km2; e Pop a populao em
milhares de habitantes. Essa equao no deve
ser utilizada para bacias com baixa densidade
Custos de implementao das obras de

macrodrenagem e outras medidas estruturais para controle dos impactos existentes na cidade. Esses custos esto distribudos pelas bacias hidrogrficas atravs do
CT = 0,536 POP 5,233 A
154
de ocupao ( < 20 hab/ha). A equao foi obtida com R2 = 0,98, mas com apenas oito bacias.
Plano de cada bacia. Alm disso, tal custo

ocorre quando da sua implementao;
pagar proporcionalmente ao volume que gera

de escoamento.
Custos de operao do sistema de drenagem existente da rede pluvial, que

envolve a limpeza, a manuteno dos
condutos e a soluo de problemas localizados. Esse custo deve ser distribudo
entre os usurios da rede de drenagem.
A principal dificuldade do processo de

cobrana est na estimativa real da rea impermevel de cada propriedade. Nesse sentido,
pode ser utilizado o seguinte procedimento:
O princpio bsico do financiamento das

aes da drenagem urbana so o de distribuir os
custos de acordo com as reas impermeveis no
controladas da propriedade. Na drenagem urbana, quem aumenta o volume de escoamento superficial responsvel pelas inundaes e deveria
pagar pelo acrscimo do impacto. O fator fundamental do aumento do volume a rea impermevel. A distribuio dos custos da implantao
da drenagem proposta neste Plano baseada no
seguinte:
Obras de controle: Para obras de controle planejadas em cada bacia, os custos de sua
implantao devem ser distribudos dentro de
cada bacia, de acordo com a rea impermevel de
cada propriedade, a partir de uma taxa total cobrada pelo perodo estimado de sua implantao
ou por meio de financiamento. Dessa forma, a
populao das bacias onde a impermeabilizao
maior e, portanto, com condies mais crticas
de drenagem, dever pagar quantias maiores.
Operao e manuteno: O custo referente operao e manuteno da rede de

drenagem urbana pode ser cobrado: (a) como
parte do oramento geral do municpio, sem
uma cobrana especfica dos usurios; (b) utilizando uma taxa fixa para cada propriedade, sem
distino de rea impermevel; (c) com base na
rea impermevel de cada propriedade. Esta ltima alternativa a mais justa sobre vrios aspectos, pois quem utiliza mais o sistema deve
1. Utilizar a rea construda de cada propriedade projetada para o plano da rea do terreno como sendo a rea impermevel. Esse valor
no o real, pois o espao impermeabilizado tende a ser maior por causa dos pavimentos;
2. Estabelecer um programa de avaliao
da rea impermevel com base em imagem de
satlite e verificao por amostragem em visita
ao local.
Rateio dos custos
1. Para cada bacia e para a cidade, a estimativa da rea total impermeabilizada e o

custo total da interveno ou da operao e
manuteno;
2. O clculo do custo de operao e manuteno deve ser calculado com base no custo de
operao total da cidade, pois as diferenas geogrficas no so significativas e a separao de custo
operacional por bacia mais complexo. No anexo
B, apresentada a metodologia de rateio de custo
para as reas no-controladas, com base no volume
de escoamento gerado em cada superfcie.
V.4 PRODUTOS
Os produtos do Plano so:

Regulamentao do Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano e Ambiental
nos artigos relacionados com a drenagem urbana;
Plano de Ao: controle das bacias hi-
155
drogrficas urbanas da cidade;

Proposta de gesto para a cidade;
Manual de Drenagem.
O primeiro item foi discutido anteriormente. As atividades do Plano de Ao so
destacadas a seguir. A proposta de gesto
envolve a avaliao da administrao atual e
uma proposta de funcionamento considerando os seguintes fatores: a implementao do
Plano, a fiscalizao das obras, a aprovao
de projetos segundo a nova regulamentao,
a operao e a manuteno da rede de drenagem e reas de risco e a fiscalizao do conjunto das atividades.
No plano de ao so definidos os seguintes:
gesto da implementao do plano: envolve a definio das entidades que complementam as aes previstas;
financiamento: mecanismo de financiamento proposto para as aes do plano e recuperao de custos;
desenvolvimento: seqenciamento de
aes no tempo e espao relacionadas com
o plano de cada sub-bacia.
O manual de drenagem o documento
que dever orientar as atividades de planejadores e projetistas na cidade quanto ao desenvolvimento da drenagem e s inundaes
ribeirinhas. Deve ser um documento de apoio.
V.5 PROGRAMAS
156
Programas so os estudos complementares de mdio e longo prazos que so recomendados no Plano visando melhorar as deficincias encontradas na elaborao do Plano
desenvolvido. Os programas identificados nesta
fase do Plano esto apresentados no captulo 4
deste volume, no qual so abordados os seguintes temas:

programa de monitoramento;
estudos complementares necessrios
ao aprimoramento do Plano;
manuteno;
fiscalizao;
educao.
Os programas do PDDrU foram previstos
como atividades de mdio e longo prazos, necessrias para a melhoria do planejamento da
drenagem urbana de cada cidade.
Nesse contexto, podem ser previstos programas relacionados com o monitoramento de
dados necessrios ao planejamento, e estudos
complementares, manuteno e educao. A fiscalizao deve ser incorporada gesto. A seguir so apresentados exemplos de programas.
V.5.1 Programa de monitoramento
O planejamento do controle quantitativo

e qualitativo da drenagem urbana passa pelo conhecimento do comportamento dos processos
relacionados com a drenagem pluvial.
A quantidade de dados hidrolgicos e
ambientais reduzida e o planejamento nesta
etapa realizado com base em informaes secundrias, o que tende a apresentar mais incertezas quanto tomada de deciso na escolha de
alternativas.
O programa de Sistema de Informaes
deve buscar disponibilizar informaes para a
gesto do desenvolvimento urbano, articulando
produtores e usurios e estabelecendo critrios
que garantam a qualidade das informaes produzidas.
O programa de monitoramento proposto
neste plano tem os seguintes componentes:
monitoramento de bacias representativas da cidade;

monitoramento das reas impermeveis;
monitoramento de material slido na
drenagem.
Monitoramento de bacias
representativas da cidade
Avaliar a rede hidrolgica estabelecida.

As informaes existentes geralmente so esparsas e limitadas e no obedecem necessariamente aos interesses do planejamento da drenagem urbana na cidade.
Justificativa: Para determinao das vazes nas bacias urbanas, so utilizados modelos
hidrolgico, que possuem parmetros, que so
estimados com base em dados observados de
precipitao e vazo, ou estimados com o auxlio
de informaes da literatura. Os estudos realizados utilizaram algumas das informaes preexistentes na cidade; no entanto, observou-se a
necessidade de uma amostra mais representativa
e com um perodo de observao mais prolongado. Em todas as cidades brasileiras, no existem
dados de qualidade da gua dos pluviais. Essas
informaes so importantes para conhecer o nvel de poluio resultante desse escoamento, as
cargas dos diferentes componentes, para poder
estabelecer medidas de controle adequadas.
Objetivos: Os objetivos do programa so

aumentar a informao de precipitao, vazo,
parmetros de qualidade da gua de algumas
bacias representativas do desenvolvimento urbano da cidade, e acompanhar qualquer alterao do seu comportamento em relao ao planejamento previsto.
Metodologia: O desenvolvimento desse

programa envolve algumas etapas. Recomendamos o seguinte:
1. proceder ao levantamento e revisar as
informaes existentes sobre variveis
hidrolgicas e de parmetros de qualidade da gua;
2. identificar, para os mesmos locais, os
principais indicadores de ocupao urbana para os mesmos perodos dos dados
coletados;
3. preparar um plano de complementao da rede existente;
4. criar um banco de dados para receber as
informaes existentes e coletadas;
5. implementar a rede prevista e torn-la
operacional.
Monitoramento de reas impermeveis
O desenvolvimento urbano da cidade

dinmico e o monitoramento da densificao
urbana visa avaliao desse processo sobre o
impacto na infra-estrutura da cidade. Em estudos
hidrolgicos desenvolvidos nos ltimos anos,
com dados de cidades brasileiras, Campana e
Tucci (1994) apresentaram uma relao bem
definida entre a densificao urbana e as reas
impermeveis. Portanto, o aumento da densificao tem relao direta com o aumento da impermeabilizao do solo, que a causa principal do
aumento das vazes da drenagem pluvial.
Justificativa: Durante a realizao do Plano, para o cenrio de futuro desenvolvimento,

foi utilizada a previso de densificao prevista
no Plano Diretor Urbano, e, da relao citada anteriormente, foram obtidas as reas impermeveis previstas para esses cenrios. Considerando
que tais cenrios podem se afastar da previso,
157
necessrio acompanhar a alterao efetiva da

impermeabilizao nas bacias planejadas.
Objetivo: Acompanhar a variao das

reas impermeveis das bacias hidrogrficas da
cidade, verificando alteraes das condies de
planejamento.
Metodologia: Esse programa pode ser estabelecido com algumas bases:

1. obter anualmente imagem de satlite
da cidade;
2. proceder, para cada uma das bacias da
cidade, a determinao sistemtica das
reas impermeveis;
3. verificar se esto conformes aos cenrios previstos no PDDUA;
4. sempre que houver novos levantamentos populacionais, atualizar a relao
densidade x rea impermevel. Ajustar
essa relao para reas comerciais e industriais.
Monitoramento de resduos
slidos na drenagem
Existem grandes incertezas quanto

quantidade de material slido que chega ao sistema de drenagem. A avaliao dessas informaes muito limitada no Brasil. Geralmente,
conhecida a quantidade de material slido coletado em cada rea de coleta, mas no se conhece
quanto efetivamente chega drenagem. Os nmeros podem chegar a diferenas de magnitude
significativas.
158
Justificativa: Os estudos de drenagem

urbana partem dos princpios de que um conduto tem capacidade de transportar a vazo que
chega no seu trecho de montante, mas no

possvel estimar quanto deste conduto ser entupido pela produo de material slido. Dessa forma, muitos alagamentos que ocorrem so
devidos, no falta de capacidade projetada do
conduto hidrulico, mas s obstrues provocadas pelo material slido. Para que seja possvel
atuar sobre esse problema, necessrio conhecer melhor como os componentes de produo
e de transporte desse material ocorrem em bacias urbanas.
Objetivos: Quantificar o material slido

que chega drenagem pluvial, como base para a
implantao de medidas mitigadoras.
Metodologia: Para quantificar os componentes que envolvem a produo e o transporte

do material slido, necessrio definir uma ou
mais reas de amostra. A metodologia prevista
a seguinte:
1. definir as metas de um programa de
estimativa dos componentes do processo
de gerao e transporte de material slido para a drenagem;
2. escolher uma ou mais reas representativas para amostragem;
3. definir os componentes;
4. quantificar os componentes para as
reas amostradas por um perodo suficientemente representativo;
5. propor medidas mitigadoras para a reduo dos entupimentos.
Reviso do cadastro do sistema de drenagem: O sistema de drenagem atual foi cadastrado baseado na determinao da profundidade do conduto e em seu dimetro. A cota foi
obtida com base na topografia disponvel do
local cadastrado em plantas existentes na cida-
de. Por conta da variabilidade de levantamentos

existentes na cidade, observou-se incompatibilidades no uso conjunto das informaes.
Justificativa: O erro existente pode

comprometer o dimensionamento das obras e
o estudo de alternativas. Na fase de projeto,
essencial que o cadastro esteja adequadamente
determinado.
Objetivo: Revisar o cadastro de condutos pluviais da cidade.
Metodologia: O levantamento deve estabelecer a topografia por meio de um mesmo

referencial, fazendo uso de GPS, comparando a
cota atual com a cota obtida em campo. A base
de anlise deve ser os locais identificados com
problemas nos estudos de simulao realizados.
5.5.2 Estudos complementares
Durante os estudos, foram identificadas necessidades de estudos complementares para o aprimoramento do planejamento
da drenagem urbana na cidade. Esses estudos
buscam criar informaes para a melhoria do
futuro planejamento e do projeto das guas
pluviais na cidade.
Avaliao econmica dos riscos
O projeto da drenagem urbana tem sido

realizado com base em riscos adotados na literatura, que nem sempre correspondem aos elementos locais. O risco de um projeto (tempo
de retorno) pode ser escolhido com base em
elementos sociais e/ou econmicos. O mtodo
econmico tradicional prioriza a relao entre
o benefcio obtido pela obra (reduo dos prejuzos das inundaes) e o custo da construo
das obras de proteo. Esse procedimento nem
sempre retrata a verdade local, considerando
que, em certas reas, o benefcio ser mnimo
quando a populao for de baixa renda. Dessa
forma, existem outros mtodos econmicos,
como a valorao da propriedade com base na
reduo da ocorrncia da inundao e a vontade de pagar do proprietrio.
Justificativa: Dificilmente esses mtodos so aplicados a cada projeto numa cidade.

Automaticamente so adotados riscos-padres
de planejamento e projeto, j que o estudo requer o levantamento de um conjunto de dados
para cada local, representando um custo significativo para um projeto. Torna-se necessrio, no entanto, verificar se o risco adotado de
10 anos para o controle da macrodrenagem da
cidade representa adequadamente os cenrios
econmicos.
Os estudos sugeridos so os seguintes:

avaliao econmica dos riscos;
reviso dos parmetros hidrolgicos;
metodologia para estimativa da qualidade da gua pluvial;
dispositivos para reteno do material
slido nas detenes;
verificao das condies de projeto dos
dispositivos de controle da fonte.
Objetivo: O objetivo deste estudo o de

avaliar, pelos mtodos econmicos disponveis,
o risco adotado para o projeto na cidade.
Metodologia prevista:
1. definio dos procedimentos econmicos a serem adotados e metodologia
especfica de amostragem;
159
2. definio de critrios para amostragem das reas que sero utilizadas no

estudo;
3. escolha das reas em estudo, preferencialmente as bacias hidrogrficas da
cidade;
4. desenvolvimento do estudo econmico para cada rea da cidade;
5. anlise da variabilidade dos resultados
e do impacto do planejamento desenvolvido com base nos resultados obtidos.
Reviso dos parmetros hidrolgicos
O planejamento e o projeto das reas estudadas foram elaborados com a utilizao do

modelo SCS (Soil Conservation Service), que possui dois parmetros bsicos relacionados com a
separao do escoamento e reas impermeveis,
e com o deslocamento do escoamento na bacia.
Eses parmetros caracterizam a vazo mxima
de um determinado local de acordo com as caractersticas fsicas do solo, sua cobertura e as
reas impermeveis.
Justificativa: A estimativa desses parmetros foi realizada com base em dados existentes e limitados. Com a coleta de dados hidrolgicos das bacias, prevista no programa de
monitoramento, e daqueles que esto sendo implementados em programas recentes, ser possvel verificar a relao entre os parmetros e
as caractersticas das bacias, reduzindo-se as
incertezas das estimativas.
160
Objetivo: O objetivo deste estudo o de

atualizar a relao entre os parmetros do modelo utilizado e os tipos de solo, cobertura, caractersticas da drenagem e rea impermevel.
1. seleo dos eventos das bacias, com dados disponveis na cidade e do programa
de monitoramento previsto;
2. determinao, para a mesma poca,
das caractersticas fsicas da bacia;
3. determinao dos parmetros com
base nos dados observados de precipitao e vazo;
4. verificao das relaes existentes e
sua adaptao, caso seja necessrio.
Metodologia para estimativa

da qualidade da gua pluvial
No existe nenhuma metodologia de estimativa desenvolvida para a estimativa da qualidade de gua pluvial com base em dados da
realidade urbana brasileira. As estimativas so
realizadas a partir de dados de parmetros de
qualidade da gua de cidades americanas ou europias, mas com realidade de desenvolvimento
diferente dos condicionantes brasileiros.
Justificativa: Considerando as limitaes destacadas no item anterior, observa-se

que, para obter estimativas consistentes da
qualidade da gua da drenagem pluvial, so
necessrios mtodos que se baseiem em dados da realidade das bacias, conforme seus
condicionantes urbanos.
Objetivos: Desenvolver metodologia

para a estimativa da qualidade de gua pluvial
com base em dados de bacias. Os dados seriam
obtidos pelo programa de monitoramento destacado no item anterior.
1. anlise e seleo dos dados de qualidade da gua monitorados segundo programa do item anterior, e outros obtidos
dentro da cidade;
1. identificao e anlise dos dispositivos

existentes para a reteno de material slido;
2. avaliao das variabilidades temporal e espacial dos parmetros de qualidade da gua em associao com as
prticas de limpeza urbana, os sistema
de saneamento e outros fatores que influenciam os parmetros;
3. definio do modelo e da metodologia adequada para a estimativa em diferentes nveis de qualidade de gua.
Dispositivos de reteno de
resduos slidos em detenes
O plano desenvolvido previu o uso de

detenes para amortecimento do escoamento
em reas urbanas, visando conter a ampliao
das inundaes. As detenes sero locais onde
podero ficar retidos os volumes de material
slido das bacias drenadas. No projeto desses
dispositivos, necessrio definir estratgias de
reteno do lixo, sem obstruir o escoamento e
produzir inundaes na vizinhana.
Justificativa: existem vrias alternativas

para o projeto de detenes. Por conta da alta
produo de material slido, grande parte dever ser coletada antes de obstruir o escoamento
da macrodrenagem. importante, pois, utilizar
as detenes como locais concentrados de retirada do lixo. Para tanto, necessrio projetar
dispositivos que trabalhem com o mximo de
eficincia.
Objetivos: Estudar dispositivos de reteno de material slido associado aos projetos de deteno.
2. seleo de um grupo de alternativas

preexistentes e propostas para estudo
experimental;
3. desenvolvimento de modelo reduzido
para ensaiar a eficincia dos dispositivos
selecionados.
4. preparao de manual de apoio ao projeto com base na avaliao do funcionamento experimental dos dispositivos.
Verificao dos dispositivos de controle
Na literatura, existem vrios dispositivos

de controle. A experincia de funcionamento
desses dispositivos foi documentada em vrios
pases, mas no no Brasil, onde nunca foi feita
experincia desse teor. Esses elementos podem
apresentar variaes de comportamento de
acordo com as caractersticas de uso, produo
de material slido, clima, entre outros fatores.
Justificativa: na busca de maior eficincia quantitativa e ambiental do funcionamento dos dispositivos de controle da drenagem urbana, necessrio que uma amostra
seja avaliada ao longo do tempo, para identificar o seu funcionamento e as correes de
futuros projetos.
Objetivos: Avaliar o funcionamento dos
dispositivos de controle implantados na cidade,
com o advento deste Plano.
1. Cadastrar todos os dispositivos de
controle, tais como: pavimentos perme-
161
veis, detenes e retenes e reas de

infiltrao. Para esse cadastro, devem
ser definidas as informaes bsicas
para um banco de dados;
2. Realizar anualmente uma avaliao
da eficincia dos dispositivos, usando
amostragens dos dispositivos existentes
e com o acompanhamento dos profissionais de fiscalizao. Nesse caso, sero
definidos os critrios de avaliao e os
elementos a serem obtidos dos dispositivos selecionados.
3. Com base em pelo uma amostra representativa, por um perodo de 3 a 5
anos, sero revistas recomendaes
sugeridas pelo Manual de Drenagem
Urbana com relao construo dos
dispositivos. Essas avaliaes devem
ser mantidas por um perodo considerado ideal para o seu aprimoramento,
segundo o projeto.
sar do tempo, a no fazer a manuteno, obrigando o poder pblico a assumir essa responsabilidade. Nessa situao, o custo pago pelo
empreendedor, com o aumento da taxa operacional citada.
Justificativa: A falta de manuteno e a

retirada de material slido das detenes pode
implicar a perda da eficincia, a propagao de
doenas e a deteriorao ambiental.
Objetivo: Manter o sistema de drenagem

operando de acordo com sua capacidade projetada ao longo do tempo.
1. criar um grupo gerencial para a manuteno dos sistemas em construo no municpio;
2. treinar equipe de manuteno;
Programa de manuteno
O programa de manuteno essencial

para permitir que as obras previstas tornemse efetivas ao longo do tempo. Conforme j
recomendado no captulo anterior, a Prefeitura dever criar um grupo gerencial de manuteno das detenes construdas , orientado
para:
drenagem urbana;
3. estabelecer programa preventivo de

apoio relacionado com resduos slidos, com
apoio comunitrio;
4. programar aes de limpeza das detenes nos perodos chuvosos;
5. sistematizar a quantificao do volume gerado e sua relao com programas preventivos.
Programa de educao
controle dos resduos slidos;

proteo ambiental;
paisagismo e recreao urbana.
162
A longo tempo, sero tambm construdas detenes privadas, que sero operadas pelos proprietrios, mas a experincia dos Estados
Unidos e da Frana tem mostrado, infelizmente,
que o empreendedor privado acaba, com o pas-
A falta de conhecimentos quanto aos

impactos da urbanizao na drenagem muito
grande, tanto no ambiente tcnico como entre a
prpria populao. Isso dificulta sobremaneira
a tomada de deciso num ambiente onde a populao participa diretamente das decises de
investimento da cidade.
Justificativa: A viabilizao desse Plano

depende de aceitao por parte da populao e
dos tcnicos, independentemente da regulamentao. Portanto, necessrio que todos tenham
acesso s informaes adequadas para que a
gesto seja vivel.
Objetivos:
transmitir, para a populao em geral, engenheiros e arquitetos, conceitos
sobre o impacto da urbanizao na drenagem urbana;
treinar tcnicos da Prefeitura e da ini-
ciativa privada sobre as tcnicas de controle da drenagem urbana.

1. campanha de divulgao entre a populao, por meio da mdia impressa e da televiso;
2. palestras nas entidades de classe arquitetos, engenheiros, construtores, etc;
3. palestras nas assemblias do oramento participativo;
4. cursos de treinamento de curta durao para projetistas e tcnicos da Prefeitura sobre drenagem urbana.
163
REFERNCIAS
IPH, 2000. Plano Diretor de Drenagem Urbana de Porto Alegre. Volume III Bacia do Arroio do Areia.
Porto Alegre, RS.
IPH, 2001. Plano Diretor de Drenagem Urbana de Caxias do Sul.
SCS, 1975. Urban hydrology for Small Watersheds. Washington. U.S. Dept. Agr. Technical Release
n.55.
TUCCI, C.E.M.; ORDONEZ, J.S.; SIMES, M.L.,1981. Modelo Matemtico Precipitao-Vazo IPH II Alguns Resultados. Anais IV Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos. ABRH Fortaleza.
TUCCI, C.E.M.; 1997. Plano Diretor de Drenagem Urbana: Princpios e Concepo. Revista Brasileira
de Recursos Hdricos. ABRH. Vol. 2, n 2.
TUCCI, C.E.M., Zamanillo, E.A, Pasinato, H.D. 1989. Sistema de Simulao Precipitao-Vazo IPHS 1.
Porto Alegre: UFRGS - Curso de Ps-Graduao em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental.
TUCCI, C. E. M., 1993. Hidrologia Cincia e Aplicao. Porto Alegre: Ed. da Universidade: ARBH:
EDUSP, 943p.
TUCCI, C.E.M. 1998. Modelos Hidrolgicos. Ed. da Universidade/UFRGS/ABRH. Porto Alegre. 669p.
URBONAS, B., STAHRE, P., 1993. Stormwater Best Management Practices and Detention. Englewood
Cliffs, New Jersey, 440p.
164
165
condicionada a pilotis acima de 26,00 m; (b)

rea abaixo de 24,00, de reserva permanente
(estabelecida em 1981).
VI ESTUDOS DE CASO
Os exemplos permitem entender

os problemas e as solues
adaptadas a cada realidade.
Neste captulo, apresentada uma amostra de estudos de caso que ilustram os aspectos
de inundao e os estudos a eles relacionados,
permitindo avaliar a complexidade e as solues
encontradas para essas realidades.
VI.1 INUNDAES RIBEIRINHAS EM ESTRELA (RS)
166
A cidade de Estrela, Rio Grande do Sul,

Brasil ( ~ 28,3 mil habitantes), localiza-se s
margens do Rio Taquari, numa bacia da ordem de 25.000 km 2, com variaes de nveis
de inundao que chegam, em casos extremos, at 18 m num nico dia. Uma parte da
rea prxima da cidade e nas margens do rio
no ocupada por causa do referido risco,
mas reas onde o risco tem freqncia menor
so ocupadas. Em 1979, quando estava em
elaborao o Plano Diretor Urbano da cidade,
foi verificada a necessidade de preparar um
zoneamento de reas de inundaes para que
fosse includo no referido Plano. Rezende e
Tucci (1979) desenvolveram o estudo tcnico
considerando a probabilidade de inundao
na cidade e propuseram limites para a ocupao urbana da cidade. Foram definidas as
seguintes reas: (a) limite da rea de regulamentao de inundao: 26,00 m; (b) entre
24,00 e 26,00, rea que pode ser construda,
Para evitar a invaso e a recuperao

das reas de inundaes j ocupadas, a Prefeitura, em 1983, por lei municipal (n 1.790)
estabeleceu que a rea de inundao poderia
ser trocada por maior ndice urbanstico. Os
termos da lei municipal reportam o seguinte
(PME, 1983):
.........
Art. 1 Autoriza o Poder Executivo Municipal a facultar a construo de prdios com finalidade comercial, residencial ou mista, acima
dos ndices urbansticos permitidos pela Lei do
Plano Diretor, desde que:
Pargrafo 1 Seja transferida ao uso pblico para a rea verde ou de uso institucional,
uma rea de terrenos na mesma zona e com superfcie equivalente a 4/10 da rea construda
excedente permitida no local.
Pargrafo 2 Quando for transferida
ao uso pblico a rea de terreno situado nas
reas de preservao permanente, ou de preservao paisagsticas, o valor ser equivalente ao de rea construda excedente a permitida no local e esta rea dever estar na mesma
zona, e se no houver, na zona lindeira mais
prxima do local.
A regulamentao indica que reas de
inundao fazem parte das reas preservao
permanente, como especificado no Plano Diretor e abaixo de 24,0 m.
Esse tipo de poltica permite manter valor econmico para as reas de restrio, permitindo uma gesto das reas de risco. O resultado desse tipo de planejamento mostrou
uma reduo dos prejuzos de inundaes por
ano, longo do tempo. Nos ltimos 26 anos,
ocorreram sete inundaes acima de 24,0 m e
trs acima de 26,0 m.
VI.2 INUNDAES RIBEIRINHAS E ENERGIA EM

UNIO DA VITRIA/PORTO UNIO
O municpio de Unio da Vitria, plo socioeconmico da regio sul do Estado do Paran,

tem 52 mil habitantes e faz divisa com o municpio de Porto Unio (SC), com 36 mil habitantes.
Suas fronteiras so delimitadas apenas pela malha da Rede Ferroviria Federal, sendo conhecidas
como as Cidades Gmeas do Vale do Iguau.
Nos idos de 1842 (figura 6.1), as expedies exploradoras dos Campos de Guarapuava, a
partir dos Campos Gerais, acabaram por descobrir
os campos de Palmas. Para encurtar o caminho a
Curitiba, foi aberta uma picada, utilizada pelas
tropas de gado para chegar ao vau do Iguau. Ao
longo dela, com o passar do tempo, foram surgindo ncleos populacionais, a exemplo do que
ocorria nas margens do rio. Em 1882, com o vapor Cruzeiro, o povoamento teve grande impulso.
Em 1909, uma estrada de ferro ligou a localidade
de Porto Unio da Vitria com o restante do Pas,
impulsionando seu crescimento, e tornando-o importante entroncamento ferrovirio.
At 1917, a cidade era uma s, mas, em
conseqncia da Guerra do Contestado, foi desmembrada em duas: Porto Unio, que passou a
pertencer ao Estado de Santa Catarina, e Unio
da Vitria, que continuou no Estado do Paran.
No incio da dcada de 80, foi construda a Usina de Foz do Areia, 100 km a jusante
das cidades. Com a construo da barragem, foi
criado um lago, que influencia os nveis do rio
por um longo trecho a montante.
VI.2.1 Inundaes
As cidades de Unio da Vitria e Porto Unio se desenvolveram s margens do Rio

Iguau, onde s aconteceram enchentes peque-
nas ou mdias por um perodo razoavelmente

longo (1935 a 1982). Essa baixa freqncia, que
tambm ocorreu em bacias vizinhas, como a do
Rio Itaja-Au, induziu a populao a ocupar a
rea de risco da plancie de inundao.
Figura 6.1 Evoluo das cidades e ocupao

da plancie de inundao
Em 1983, as cidades sofreram uma enchente de significativo impacto, com prejuzos

econmicos (figura 2.3) que redundaram em
grandes dificuldades para a populao e para as
empresas industriais e comerciais locais, algumas das quais nunca se recuperaram, e outras
ainda hoje se ressentem das perdas, incapacitadas que esto de realizar investimentos indispensveis sua modernizao.
Essa enchente teve a maior cota de inundao em 107 anos (risco estimado de 170 anos e
62 dias de durao) e o prejuzo estimado em US$
78,1 milhes. Na poca, apenas com os dados de
registros contnuos (1930-1983), foi estimada que
a cheia poderia ter um tempo de retorno da ordem
de 1.000 anos. No entanto, esses resultados no
consideraram as marcas histricas, e sobreestimaram o tempo de retorno. Em 1992, ocorreu outra
167
enchente, menor que a de 1983, mas de magnitude e impactos semelhantes (risco estimado de 50
anos, durao de 65 dias e prejuzos de U$S 54,6
milhes). Cabe destacar que a parte das cidades
afetada pelas enchentes uma regio em geral valorizada, prxima do centro e com boa infra-estrutura. Isso caracterstico de Unio da Vitria, que,
alm disso, tem dificuldades de expanso, limitada
que est pela presena do rio e por Porto Unio.
Nas figuras 6.2 e 6.3, pode-se ter uma idia
de at onde chegaram as inundaes, as caractersticas das reas alagadas e, portanto, da magnitude
do impacto sobre a populao e sobre as cidades,
perdas que esto quantificadas na tabela 6.1.
Figura 6.2 Unio da Vitria e Porto Unio no perodo normal
TABELA 6.1 PERDAS ESTIMADAS (1 MIL U$) EM UNIO DA VITRIA E

PORTO UNIO (JICA, 1995)
1982
1993
1992
1983
746,06
746,86
748,51
750,03
Perdas diretas
6.910
17.289
36.388
52.081
Perdas indiretas
(50%)
3.455
8.644
18.194
26.040
10.365
25.933
54.582
78.121
Nvel
Perdas totais
(1.000 U$S)
VI.2.1 Conflito
Figura 6.3 Unio da Vitria e Porto Unio na inundao de 1983
168
Em 1983, a populao fez uma deduo

simples: antes da barragem no tinha enchentes; mas depois da barragem nos inundamos.;
logo a causa a barragem, e passou a considerar a Usina de Foz de Areia e a de Copel os grandes culpados pela enchente. Foi assim gerado
um conflito, agravado pela difcil comunicao
entre as partes. Com o tempo, esse conflito foi
perdendo fora, at que sobreviesse a enchente
de 1992. O conflito retornou com intensidade
maior, porque a populao, que tinha entendido
que o risco era muito pequeno, sentiu-se ludibriada com o advento dessa segunda enchente
antes menos de se completarem 10 anos.
O longo perodo (1935 a 1982) sem enchentes importantes tinha criado uma falsa segurana entre a populao, que foi ocupando
as reas ribeirinhas. Isso tambm incentivou a
no-execuo de planejamento e de preveno
contra inundaes. A enchente de 1983 levantou um alerta sobre o risco, mas esse foi desprezado com base em estudos estatsticos aparentemente confiveis (50 anos de dados), que,
no entanto, no levaram em conta informaes
existentes e valiosas (as marcas histricas de
inundao). Quando, em 1992, ocorreu uma outra enchente, menor que a de 1983, mas de mag-
nitude e impactos semelhantes, gerou-se entre a

populao um clima de revolta e desconfiana
em relao aos estudos tcnicos. Essas condies motivaram a criao, em 1993, de uma Organizao No-Governamental, a SEC-CORPRERI
(Sociedade de Estudos Contemporneos - Comisso Regional Permanente de Preveno contra Enchentes do Rio Iguau). Essa ONG tem-se
transformado no principal agente de conscientizao e mobilizao da sociedade local, assim
como em um interlocutor vlido diante de todos
os organismos (municipais, estaduais e federais)
com jurisdio sobre o problema.
Entre as aes desenvolvidas pela SECCORPRERI, esto: (a) campanhas educativas e
palestras; (b) contratao de estudos e de assessoria tcnica para orientar a cidade; (c) Plano de
Ao SEC-CORPRERI: um conjunto de atividades
e de propostas com o objetivo especfico de minimizar os impactos das enchentes na regio;
(d) apoiar a atualizao do Plano Diretor.
mento das obras; (b) alterao da convivncia da

cidade com o rio, que representa um elemento
turstico fundamental. Dessa forma, as alternativas recomendadas foram as seguintes: (a) zoneamento das reas de inundao das cidades e
implementao de um Plano Diretor para elas;
(b) previso e alerta de inundaes.
A proposta de zoneamento ( Tucci e Villanueva, 1997) intenciosava evitar construes na
cota inferior a 10 anos e disciplinamento da ocupao at a cota da cheia de 1983. Na figura 6.4,
so apresentadas as reas de risco no qual se
baseou o zoneamento das cidades. A cidade de
Porto Unio incluiu as medidas por legislao,
enquanto Unio da Vitria ainda ope muita resistncia. O sistema de previso em tempo real
operado pela Copel, que transmite informaes
para a Defesa Civil da cidade quando os nveis
de alerta so atingidos.
Estudos realizados pelo CEHPAR, por solicitao da COPEL, indicavam que nem a barragem
de Foz do Areia nem sua operao durante as enchentes tiveram influncia sobre os nveis atingidos em Unio da Vitria e Porto Unio. A populao, no entanto, no acreditou nos resultados dos
estudos. Estudos independentes (Tucci e Villanueva, 1997) contratados pela CORPRERI (ONG local)
confirmaram que Foz do Areia no produziu influncia sobre as enchentes recentes nas cidades.
VI.2.2 Medidas de controle
Jica (1995) analisou a alternativa de construo de dique de proteo contra inundao

para as duas cidades e recomendou um estudo
de viabilidade. Os estudos independentes (Tucci, 1993) e Tucci e Villanueva (1997) e a discusso com a comunidade eliminaram a alternativa
estrutural, em razo do seguinte: (a) financia-
Figura 6.4 reas de risco nas cidades

de Unio da Vitria e Porto Unio
169
Algumas das medidas relacionadas: (a) sugeriu-se colocar marcas nos postes, para identificar
as inundaes e tornar pblico os riscos, evitando,
assim, a especulao imobiliria por falta de informaes; (b) casas sobre palafitas apresentaram-se
como um dos mecanismos adotados para conviver
com as cheias. Com efeito, freqente ver casas a 2
ou 3 metros do cho, como na figura 6.5 (geralmente do lado de outras construdas no nvel do cho).
No entanto, a simples observao de muitas delas
levanta dvidas sobre a resistncia estrutural dos
pilares para fazer frente ao embate com as guas.
Outro mecanismo de convivncia com as enchentes
que vem sendo adotado pelas cidades a ocupao
das reas de inundao com atividades diversas,
como reas de lazer e parques, para impedir a ocupao das reas de inundao (figura 6.5).
VI.3 GESTO DAS INUNDAES NA REGIO

METROPOLITANA DE CURITIBA
A Regio Metropolitana de Curitiba tem

2,7 milhes de habitantes, sendo cerca de 90%
urbana. Constitui-se de 15 de municpios, numa
rea de cerca de 3.000 km2, localizada principalmente na bacia do Alto Rio Iguau (figura 6.6).
Os municpios mais populosos so Curitiba, Pinhais e So Jos dos Pinhais. Em 1992, iniciou
um programa de saneamento ambiental na regio, financiado pelo Banco Mundial, do qual faziam parte componentes de gesto de inundaes e de saneamento.
No controle das inundaes, foram definidas trs etapas: (a) medidas emergenciais que
atuavam sobre problemas visveis e de gesto
imediata; (b) gesto das inundaes na rea ribeirinha do Rio Iguau, que vem sofrendo reduo
pela invaso de reas de risco; (c) Plano Diretor
de Drenagem Urbana da Regio Metropolitana.
As inundaes na cidade de Curitiba e
regio ocorrem em virtude da combinao de
inundaes ribeirinhas com a drenagem urbana das bacias urbanizadas, inundando o eixo
principal do Rio Iguau, j bastante ocupado,
e dos afluentes, como Belm, Atuba e Palmital,
em razo, principalmente, da urbanizao de
Curitiba e Pinhais.
VI.3.1 Alternativas de controle
Tucci (1996) estudou as alternativas de

controle das inundaes ribeirinhas no Rio Iguau:
170
Figura 6.5 Casas com palafitas para conviver

com as cheias. Aproveitamento da plancie de
inundao na funo de um parque
(a) Sem ao: Essa a alternativa em que

no seria realizado nada, portanto, uma soluo
descartada, pois os prejuzos potenciais, atuais
e futuros so significativos para que nenhuma
ao seja executada;
(b) Zoneamento das reas de inundao:
Essa alternativa consiste em definir as cotas de

risco de inundao para a rea envolvida, utilizar esse mapa de enchentes para definir as regras de construo e ocupao para as reas de
alto risco e implement-las no Plano Diretor e
no Cdigo de Obras dos Municpios.
Figura 6.6 Regio Metropolitana de Curitiba, na Bacia do Alto

Rio Iguau (a rea marrom representa a mancha urbana
(c) Reservatrios: Os reservatrios previstos para abastecimento de gua na cabeceira

do Rio Ira e no Rio Piraquara devero amortecer
parte das enchentes. Deve-se considerar que as
bacias de influncia desses reservatrios representam uma parcela pequena da rea de drenagem, portanto, tm um efeito limitado, principalmente se considerarmos que as vazes mximas
so mais influenciadas pelas bacias mais urbanizadas. A construo de reservatrios nos Rios
Palmital, Belm e Atuba dificilmente poderiam
amortecer as enchentes da urbanizao j existente. Os espaos vazios podero permitir a
criao de parques para o amortecimento, distribudos ao longo dessas bacias. O uso de reservatrios em parques e de abastecimento de gua
poder minimizar as enchentes nas bacias que
ainda esto em estado rural, como no Piraquara,

Ira e Pequeno. Essas aes inserem-se dentro
dos planos dlongo prazo.
(d) Confinamento do escoamento com
diques: Essa soluo envolve a transferncia
do volume de gua do leito maior para o leito
menor, ou para uma largura definida. Essa alternativa seguramente implica tambm a melhoria do escoamento no leito menor e tende a
criar remanso para os trechos superiores. Esse
tipo de sistema deve contemplar o seguinte: (1)
drenagem do escoamento urbano das bacias
de contribuio lateral; (2) sistema de bombas
para a drenagem forada das reas laterais. Nesse caso, necessrio prever reas de amortecimento para reduzir a capacidade das bombas;
(3) sistema de manuteno e operao pelos municpios. Esse tipo de sistema tem limitaes de
segurana para os diques, exigindo tambm um
sistema de alerta de enchentes.
(e) Ampliao da capacidade de escoamento: Essa alternativa representa a modificao
do leito natural do Rio Iguau por meio do aumento da seo e/ou da declividade do leito, ou a
construo de um canal paralelo que aumente a
capacidade de escoamento total do sistema. Esse
mesmo sistema pode ainda combinar o aumento
da capacidade de escoamento com a construo
de diques laterais em alguns trechos.
A soluo de apenas confinar o escoamento dentro do leito menor, ou mesmo em
dois canais, dever fazer a populao ganhar
confiana e ocupr o leito maior de inundao,
j que haver reduo da freqncia da inundao. Para as cheias de baixa freqncia, ainda
haver risco de inundao. Com o desenvolvimento urbano, haver ocupao das bacias a
montante e a densificao nas reas j loteadas, o que provocar aumento nas vazes de
cheia e aumento da freqncia das inundaes.
Quando isso ocorrer, no haver mais espao
para a ampliao das sees.
171
VI.3.2 Concepo das medidas de controle
Essa filosofia deve ser desenvolvida tambm nos afluentes, para que as enchentes no
A soluo proposta envolve a ampliao

da calha natural do Rio Iguau ao longo da RMC
e, no trecho de jusante que represa o escoamento no trecho mais ocupado, a construo de um
canal paralelo, que se desenvolve pela margem
esquerda e inicia a jusante da confluncia do
Ira, com o Piraquara at a vizinhana da ponte
do Contorno Sul. Esse canal deve criar uma rea
interna de largura que varia entre 300 m e 1 km,
onde foi criado um parque pblico.
Essa condio aumenta a capacidade do
leito menor para conter as enchentes dos afluentes da margem direita e utiliza um canal paralelo aberto para escoar a vazo dos afluentes da
margem esquerda, e a contribuio de montante
do Ira. Como os afluentes da margem direita
so os que contribuem com a vazo mxima
maior, o canal atual deve tambm ser ampliado
para suportar essa contribuio. O canal paralelo tem dupla funo: aumentar a capacidade
de escoamento e confinar a rea de preservao,
criando uma barreira natural.
172
se ampliem para jusante, medida que ocorrer

a urbanizao. As reas ribeirinhas devem ser
reas preservadas para manter as condies de
escoamento natural. Em alguns trechos, poder
ser necessrio criar pequenos diques e drenagem lateral, conforme as caractersticas urbanas
j existentes, que no permitem economicamente a desapropriao e a definio hidrulica do
perfil de fundo do canal. Na figura 6.7, apresentada esquematicamente a caracterstica da
concepo do sistema.
A desapropriao da rea interna do parque foi e est sendo realizada simultaneamente
construo do canal paralelo, pois, depois de
construdo o canal, as reas ficaro valorizadas
e poder tornar invivel a desapropriao, o que
acarretar a ocupao interna entre os canais, tornando sem efeito uma de suas principais funes,
que funcionar como uma barreira ocupao
urbana clandestina. Alm disso, torna-se imprescindvel a implementao do parque pelo poder
pblico, evitando assim a ocupao clandestina.
Figura 6.7 Concepo do controle de enchentes
Portanto, a concepo de controle de enchentes da RMC engloba as seguintes aes:

controle de cheias no Rio Iguau/Ira
por meio de um canal paralelo e de
obras complementares de escoamento;
desenvolvimento do Parque do Iguau
ao longo de todo o trecho do canal paralelo;
definio de implementao de reas
de amortecimento em parques lineares
e urbanos ao longo dos afluentes, para
evitar a ampliao das enchentes com a
urbanizao;
Plano Diretor de Drenagem Urbana
para RMC, que incorpore uma legislao
sobre a construo em novos loteamentos, buscando evitar a ocupao de reas inadequadas e a ampliao das cheias
naturais.
Na figura 6.7, apresentada a rea de

inundao, a presso urbana e os dois leitos
dos rios. Na figura 6.8, so apresentadas fotos
com a rea de inundao do parque e uma
rea implementada.
VI.4 GESTO DE INUNDAES

EM PORTO ALEGRE
VI.4.1 Descrio
A Regio Metropolitana de Porto Alegre ( ~ 3 milhes de habitantes) encontra-se

no delta do Rio Jacu e do Lago Guaba, que
tem uma bacia hidrogrfica da ordem de 80
mil km2 e quatro rios convergindo para o delta
e depois para o lago. A cidade de Porto Alegre,
nas margens desse sistema, tem sua rea central junto ao porto dentro do delta e no lago.
Existem registros dos nveis mximos de inundao em Porto Alegre (figura 2.5) desde 1899,
mostrando que ocorreram grandes inundaes
ribeirinhas, como a de 1941 (figura 6.9). Em
1970, foi construdo um dique para proteger
a cidade contra inundaes. Esse sistema de
diques possui vrias sub-bacias que drenam
para estaes de bombas. Quando a cota do
rio superior ota das ruas, o escoamento
drenado bombeado para o rio. Esse sistema
gerenciado pelo Departamento de Esgotos Pluviais da Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
O IPH (2001) apresentou a primeira fase
do Plano Diretor de Drenagem Urbana da cidade
de Porto Alegre, voltado principalmente para o
controle das inundaes na drenagem urbana.
Foram desenvolvidos os seguintes produtos: (a)
medidas no-estruturais: seus aspectos legais e
de gesto; (b) Plano Diretor de trs bacias (recentemente foram desenvolvidas mais trs bacias);
(c) reviso do sistema de diques, com a avaliao das bacias que drenam para os diques; (d)
Manual de Drenagem Urbana para a cidade.
As medidas no-estruturais estabeleceram a vazo mxima de sada de cada empreendimento e a estimativa dos volumes para
lotes e loteamento. Foi tambm proposto um
decreto para controle dos lotes. Esses elementos esto nos anexos B e D. Tambm foi analisada a recuperao de custos para drenagem
urbana, introduzindo a formulao para sua
cobrana.(anexo C).
O Plano de cada bacia seguiu a metodologia descrita no captulo 5, ou seja: (a) avaliao
da capacidade de escoamento da rede de drenagem; (b) identificao dos locais de inundao;
(c) combinao de deteno e aumento de capacidade de escoamento, procurando manter a
vazo de sada igual capacidade existente para
o cenrio futuro; (d) verificao dos cenrios superiores aos do projeto. A cidade dispunha de
cadastro detalhado de drenagem: cota, dime-
173
Figura 6.7 Caractersticas das reas de inundao
Figura 6.8 rea de inundao e canal paralelo e parque (foto da direita)
174
tro e comprimento de cada conduto em planta

1:2000, juntamente com a topografia da cidade.
Dessa forma, foi possvel detalhar todo o sistema nas sub-bacias.
Na figura 6.10, so apresentadas as bacias (em verde) que tm seu escoamento bombeado para os rios da vizinhana, e as bacias que
escoam por gravidade (marrom).
As bacias em marrom-escuro foram as
primeiras estudadas, alm de todas as em verde. As bacias que convergem para as estaes de
bombas foram simuladas e foi verificada a capacidade das bombas para escoar todo o volume
durante as inundaes. A seguir, so apresentados os resultados da Bacia do Areia, que foi
estudada no Plano (IPH, 2001) e recentemente
atualizado por Cruz (2004).
VI.4.2 Bacia do Areia
A bacia tem duas partes: a superior, que

drena por conduto sobpresso acima da cota 9
m direto para o rio Gravata (12 km2 ); e uma
segunda parte que drenada por bombeamento com rea semelhante anterior (onde fica o
aeroporto). Na figura 6.11, apresentada uma
imagem das duas partes da bacia e, na mesma
figura, so apresentados a diviso da bacia (11
sub-bacias) e o sistema de drenagem representado. A simulao dos cenrios de Projeto indicou os locais de alagamento para diferentes
riscos. O estudo de alternativa foi inicialmente
realizado por tentativa e erro, com base nos locais disponveis e na ampliao da capacidade
de drenagem. Recentemente, Cruz (2004) revi-
Figura 6.9 Inundao de 1941, em Porto Alegre
175
176
Figura 6.10 Cidade de Porto Alegre junto ao delta do Rio Jacu e do lago Guaba. O escoamento das reas verdes bombeado para o
Rio Guaba quando o dique protege contra inundaes. As reas marrons escoam por gravidade e escoamento sob presso
sou o estudo e obteve novo dimensionamento

com base em modelo de otimizao.
Na figura 6.12, podem-se observar as
detenes escolhidas, enquanto na figura 6.13,
os hidrogramas, comparando as seguintes solues: (a) canalizao do sistema sem considerar o custo de ampliao do conduto que passa
pelo aeroporto); (b) combinao de detenes e
ampliao, mantendo a vazo de jusante. Nesse
caso, foram utilizadas duas alternativas: otimizando toda a bacia e otimizando por sub-bacias.
Pode-se observar que o melhor resultado foi obtido simulando toda a bacia.
Na tabela 6.1, apresentada a comparao
entre as duas principais alternativas, mostrando
que a alternativa com deteno custa menos e
no amplia a vazo para jusante. Observou-se
que, nessa bacia, utilizaram-se 77 m3/ha e cerca de 74% da rea da bacia com amortecimento.
Junto com a deteno, utilizou-se ampliao de
condutos para transportar o escoamento at as
detenes. A distribuio de custo foi de 79%
para o aumento dos condutos, 17,7% para as detenes e 3,3 para a desapropriao.
VI.4.3 Cenrio de drenagem na cidade
Cruz (2004) analisou os cenrios de desenvolvimento da drenagem urbano, considerando o seguinte: (a) pr-controle: para um cenrio de planejamento integrado, ou seja, para
a implementao de uma superfcie urbanizada
concomitantemente ao sistema de drenagem
controlado; (b)ps-controle: para um cenrio de
urbanizao consolidada.
TABELA 6.1 ANLISE COMPARATIVA ENTRE AS ALTERNATIVAS

Varivel
Canalizao
Deteno e
ampliao
Vazo mxima (m3/s)
99
48
Volume de
armazenamento (m3)
73.552
Custo de implementao
(R$ milhes)
60,3
39,6
Custo por habitante (R$)
364,8
239,8
Partindo dos valores mdios obtidos para

os cenrios de pr- e ps-controles, foi realizada uma aplicao ao municpio de Porto Alegre,
como forma de anlise do planejamento executado e futuro em um horizonte de 20 anos, por
meio da comparao dos custos envolvidos. A cidade possui 27 sub-bacias e 430,27 km2 e uma populao prevista para o municpio de 1,8 milho
em 2025. Analisando o desenvolvimento ocorrido, obteve-se que o cenrio de ps-controle 6,4
vezes superior ao de pr-controle. Considerando
tambm o futuro desenvolvimento urbano da cidade, estimou-se que, utilizando canalizao, os
custos seriam de R$ 790 milhes, enquanto, se
o controle for realizado com amortecimento, o
custo ficar em R$ 303 milhes para o valor presente de um projeto de 20 anos.
177
Figura 6.11 esquerda, imagem do conjunto da Bacia do Areia e do polder do aeroporto.

direita, as sub-bacias com o sistema de drenagem simulado (Cruz, 2004)
178
Figura 6.12 Detenes planejadas para a Bacia do Areia (Cruz,2004)
179
REFERNCIAS
CRUZ, M., 2004. Otimizao do controle da drenagem urbana. Tese de Doutorado. Instituto de Pesquisas Hidrulicas. UFRGS.
IPH, 2001. Plano Diretor de Drenagem Urbana de Porto Alegre. Instituto de Pesquisas Hidrulicas
DEP Departamento de Esgotos Pluviais Prefeitura Municipal de Porto Alegre. 5 volumes.
JICA, 1995. The master study on utilisation of water resources in Parana State in the Federative Republic of Brazil. Sectoral Report vol H- Flood Control.
PDDURM, 2002. Plano Diretor de Drenagem urbana da Regio Metropolitana de Curitiba. Volume:
medidas no-estruturais. SUDHERSA e CH2MHILL do Brasil Servios de Engenharia Ltda.
PME, 1983. Lei n. 1790. Prefeitura Municipal de Estrela. 3p.
PME, 1981. Lei n. 1707. Prefeitura Municipal de Estrela. 10 p.
TUCCI, C. E. M., 1996. Estudos Hidrolgicos e Hidrodinmicos no rio Iguau na RMC, COMEC/PROSAM, 2 vols
TUCCI, C.E.M; VILLANUEVA, A , 1997. Controle de enchentes das cidades de unio da Vitria e Porto
Unio. CORPRERI, 117 p.
TUCCI, 2005. Proposta do Plano Nacional de guas Pluviais. Ministrio das Cidades. Braslia 120p.
180
ANEXO A
A.2 Escoamento e condies de projeto
CONCEITOS E GLOSSRIO
O escoamento num rio depende de vrios

fatores, agregados em dois conjuntos:
A.1 Sistema de drenagem
Os sistemas de drenagem so definidos

na fonte, na microdrenagem e na macrodrenagem. A drenagem na fonte definida pelo escoamento que ocorre no lote, no condomnio ou
no empreendimento individualizado, nos estacionamentos, nos parques e nos passeios.
A microdrenagem definida pelo sistema
de condutos pluviais ou canais em nvel de loteamento ou de rede primria urbana. Esse tipo de
sistema de drenagem projetado para atender
drenagem de precipitaes com risco moderado.
A macrodrenagem envolve os sistemas
coletores de diferentes sistemas de microdrenagem, com reas de pelo menos 2 km2 ou 200
ha. Esses valores no devem ser tomados como
absolutos porque a malha urbana pode possuir
as mais distintas configuraes. Esse tipo de
sistema deve ser projetado para acomodar precipitaes superiores s da microdrenagem com
riscos, de acordo com prejuzos humanos e materiais potenciais.
Um dos pontos que tm caracterizado
esse tipo de definio a Metodologia de Estimativa, j que o Mtodo Racional utilizado
para estimativa de vazes na microdrenagem,
enquanto os modelos hidrolgicos que determinam o hidrograma do escoamento so utilizados
na macrodrenagem. As simplificaes aceitas
para o dimensionamento no Mtodo Racional
podem ser utilizadas para bacias da ordem de 2
km2, que representa a restrio definida acima.
Controles de jusante: Os controle de jusante so condicionantes na rede de drenagem

que modificam o escoamento a montante. Os controles de jusante podem ser estrangulamentos
do rio decorrentes de pontes, aterros, mudana
de seo, reservatrios, oceano. Esses controles
reduzem a vazo de um rio independentemente
da capacidade local de escoamento;
Controles locais: definem a capacidade

de cada seo do rio transportar uma quantidade de gua. A capacidade local de escoamento
depende da rea da seo, da largura, do permetro e da rugosidade das paredes. Quanto
maior a capacidade de escoamento, menor o nvel de gua.
Para exemplificar esse processo, pode-se
fazer uma analogia com o trfego de uma avenida. A capacidade de trfego de automveis
de uma avenida, numa determinada velocidade,
depende da sua largura e do nmero de faixas.
Quando o nmero de automveis superior
sua capacidade, o trfego torna-se lento e ocorre
congestionamento. Num rio, medida que chega um volume de gua superior sua vazo normal, o nvel sobe e inunda as reas ribeirinhas.
Portanto, o sistema est limitado nesse caso
capacidade local de transporte de gua (ou de
automveis).
Considere, por exemplo, o caso de uma
avenida que tem uma largura com duas faixas
num sentido, mas, em um determinado trecho,
as duas faixas se transformam em uma. Existe
um trecho de transio, antes de chegar mudana de faixa, que reduz a velocidade de todos
os carros, criando um congestionamento no
181
pela capacidade da avenida naquele ponto, mas

pelo que ocorre no trecho posterior. Nesse caso,
a capacidade est limitada pela transio de faixas (que ocorre a jusante) e, no, pela capacidade local da avenida. Da mesma forma, num
rio, se existe uma ponte, um aterro ou qualquer
obstruo, a vazo de montante reduzida pelo
represamento de jusante e no pela sua capacidade local. Com a reduo da vazo, ocorre
aumento dos nveis. Esse efeito muitas vezes
denominado de remanso.
O trecho de transio que sofre efeito de
jusante depende de fatores que variam conforme
o nvel, a declividade do escoamento e capacidade do escoamento ao longo de todo o trecho.
O escoamento pode ser considerado em
regime permanente ou no-permanente. O escoamento permanente utilizado para projeto,
geralmente com as vazes mximas previstas
para um determinado sistema hidrulico. O
regime no-permanente permite conhecer os
nveis e as vazes ao longo do rio e do tempo, representando a situao real. Geralmente
uma obra hidrulica que depende apenas da
vazo mxima dimensionada para condies
de regime permanente e verificada em regime
no-permanente.
A.3 Risco e incerteza
O risco de uma vazo ou precipitao

entendido neste texto como a probabilidade
(p) de ocorrncia de um valor igual ou superior num ano qualquer. O tempo de retorno
(T) o inverso da probabilidade p e representa
o tempo, em mdia, que esse evento tem chance de se repetir:
(a.1)
182
Para exemplificar, considere um dado

que tem seis faces (nmeros 1 a 6). Numa jogada
qualquer, a probabilidade de sair o nmero 4 p
= 1/6 (1 chance em seis possibilidades). O tempo de retorno , em mdia, o nmero de jogadas
que o nmero desejado se repete. Nesse caso,
usando a equao 3.1 acima, fica T = 1/(1/6) =
6. Portanto, em mdia, o nmero 4 repete-se a
cada seis jogadas. Sabe-se que esse nmero no
ocorre exatamente a cada seis jogadas, mas, se
jogarmos milhares de vezes e tirarmos a mdia,
certamente isso ocorrer. Sendo assim, o nmero 4 pode ocorrer duas vezes seguidas e passar
muitas sem ocorrer, mas, na mdia, se repetir
em seis jogadas. Fazendo uma analogia, cada
jogada do dado um ano para as enchentes. O
tempo de retorno de 10 anos significa que, em
mdia, a cheia pode se repetir a cada 10 anos,
ou seja, em cada ano essa enchente tem 10% de
chance de ocorrer.
O risco ou a probabilidade de ocorrncia
de uma precipitao ou vazo igual ou superior
num determinado perodo de n anos
(a.2)
Por exemplo, qual a chance de a cheia

de 10 anos ocorrer nos prximos 5 anos? Ou
seja, deseja-se conhecer qual a probabilidade de
ocorrncia para um perodo e no apenas para
um ano qualquer. Nesse caso:
A probabilidade ou o tempo de retorno

calculado com base na srie histrica observada
no local. Para o clculo da probabilidade, as sries devem ser representativas e homogneas no
tempo. Quando a srie representativa, os dados existentes permitem calcular corretamente
a probabilidade. Por exemplo, o perodo de cheia

entre 1970 e 1998 no Guaba, em Porto Alegre,
no muito representativo, porque ocorreram
apenas enchentes pequenas e, fora desse perodo, ocorreram algumas maiores.
A srie homognea quando as alteraes
na bacia hidrogrfica no produzem mudanas
significativas no seu comportamento, e, em conseqncia, nas estatsticas das vazes do rio.
Em projeto de reas urbanas, como ocorre alteraes na bacia, o risco utilizado refere-se
ocorrncia de uma determinada precipitao,
que se admite no ser influenciada pela urbanizao. A combinao da ocorrncia na precipitao, sua distribuio temporal, as condies
antecedentes, etc., fazem que o risco da precipitao no seja o mesmo do risco da vazo resultante.
O risco adotado para um projeto define a
relao entre os investimentos envolvidos para
reduzir a freqncia das inundaes e os prejuzos aceitos. Ao adotar um risco de 10% anualmente, ou tempo de retorno de 10 anos, aceita-se que, em mdia, podero ocorrer eventos
uma vez a cada 10 anos, que produziro prejuzos. A anlise adequada envolve um estudo de
avaliao econmica e social dos impactos das
enchentes para a definio dos riscos. No entanto, essa prtica invivel por conta do custo do
prprio estudo para pequenas reas. Dessa forma, os riscos geralmente adotados so apresentados na tabela a.1.
O projetista deve se orientar tambm pelos seguintes implicadores:
Escolher o limite superior do intervalo
da tabela quando envolver grandes riscos
de interrupo de trfego, prejuzos materiais, potencial interferncia em obras
de infra-estrutura, como subestaes
eltricas, abastecimento de gua, armazenamento de produtos danosos quando
misturado com gua e hospitais;
Quando existir risco de vida humana,

deve-se buscar definir um programa de
defesa civil e alerta, e utilizar o limite de
100 anos para o projeto;
Avaliar qual ser o impacto para eventos superiores ao de projeto e planejar
um sistema de alerta e minimizao de
prejuzos.
A incerteza a diferena entre as estatsticas da amostra e da populao de um conjunto de
dados. As incertezas esto presentes nos erros de
coleta de dados, na definio de parmetros, na
caracterizao de um sistema, nas simplificaes
dos modelos e no processamento dessas informaes para a definio do projeto de drenagem.
A.4 Glossrio
Sistema natural: sistema natural aquele formado pelo conjunto de elementos fsicos,
qumicos e biolgicos que caracterizam o sistema natural da bacia hidrogrfica e os recursos
hdricos formados pelos rios, lagos e oceanos.
Ecossistemas: fatores de produo dinmicos para o desenvolvimento social e econmico (Folke, 1997). Produzem os recursos
renovveis e seus mecanismos, no qual a sociedade humana se baseia. Em mbito global, o
ecossistema energizado pela radiao solar e
sustentado pelo ciclo hidrolgico; em mbito local, pela biota, que mantm a vida e o ambiente
integrados (Falkenmarker, 2003).
183
TABELA A.1 TEMPO DE RETORNO PARA SISTEMAS URBANOS

Sistema
Caracterstica
Intervalo
Valor freqente
Microdrenagem
Residencial
25
Comercial
25
reas de prdios pblicos
25
Aeroporto
5 10
reas comerciais e avenidas
5 10
10
Macrodrenagem
10 25
10
Zoneamento de reas ribeirinhas
5 100
100*
* Limite da rea de regulamentao.
Conservao: ao que minimiza a ao

antrpica sobre o ecossistema.
Preservao: ao que
evita qualquer
ao antrpica sobre o ecossistema.

Desenvolvimento sustentvel: desenvolvimento econmico e social que conserva e
preserva os ecossistemas ao longo do tempo.
Gerenciamento Integrado dos Recursos
Hdricos: processo que promove o desenvolvimento coordenado e o gerenciamento da gua,
da terra e dos recursos relacionados, para maximizar os resultados econmicos e sociais de
forma eqitativa, sem comprometer a sustentabilidade vital do ecossistema (GWP, 2000).
Carga: produto da concentrao de um
parmetro de qualidade da gua pela sua vazo
mais representativo do que a concentrao de
um parmetro de qualidade da gua. Uma concentrao pode ser alta com pequena vazo e
muito baixa com alta vazo.
Disponibilidade hdrica: disponibilidade de gua num determinado local ao longo do
tempo. Pode ser de gua superficial ou subterrnea.
Regularizao de vazo: a disponibi-
184
lidade hdrica pode ser natural, sem efeito de
regularizao e com regularizao a partir de

um reservatrio. A regularizao pode ser medida com base numa parcela da vazo mdia,
na medida em que a maior vazo que pode ser
regularizada a vazo mdia, representando a
mxima vazo disponvel. Dependendo do clima
e das condies topogrficas, a vazo regularizada pode variar de 0,25 a 0,8 da vazo mdia.
Para climas midos no Brasil, tem sido utilizado
o valor de 0,6 0,7 da vazo mdia, e para clima
semi-ridos, de 0,20 0,40 (Silva e Tucci, 2002);
Doenas veiculadas pela gua: so de
origem variada. No Brasil, 65% das internaes
hospitalares so provenientes de doenas de
veiculao hdrica. As doenas provocadas por
gua imprpria ao consumo podem ser classificadas com base no conceito de White et al.
(1972) e apresentado por Prost (1993), a saber:
a) Doenas tendo a gua como fonte (water borne diseases) dependem da gua para sua
transmisso, como clera, salmonela, diarria,
leptospirose (desenvolvida durante as inundaes, pela mistura da urina do rato com a gua),
e outras. A gua age como veculo passivo para
o agente de infeco;
b) Doenas resultantes da falta de higiene
(water-washed diseases): dependem da educao
da populao e da disponibilidade de gua segura.

Essas doenas esto relacionadas com a infeco
do ouvido, da pele e dos olhos;
c) Doenas relacionadas com a gua (water-related): no qual o agente utiliza a gua: malria, esquistossomose (o agente utiliza a gua
para se desenvolver), febre hemorrgica.
Fontes poluidoras: fontes difusas e pontuais. As fontes difusas geralmente so de origem urbana (escoamento pluvial), agrcola (escoamento pluvial que transporta matria orgnica,
sedimentos, pesticidas, entre outros), produo
agropecuria difusa (granjas de criao de aves
e sunos), minerao dispersa (uso de mercrio,
minerao de carvo que deixa a gua cida,
etc.); efluentes de esgoto em fossas. As fontes
pontuais tradicionais so os efluentes domsticos urbanos e rurais e os efluentes industriais.
Indicadores de qualidade da gua: ndices que combinam concentrao de determinados constituintes da gua. Os ndices procuram
refletir as condies da gua para diferentes
usos, conforme o enquadramento do rio (definies quanto ao uso). Os indicadores tambm podem ser a concentrao de alguns parmetros de
qualidade da gua, que refletem as condies de
acordo com as fontes poluidoras. Por exemplo,
a concentrao de coliformes (em partes por milho) geralmente utilizada para caracterizar a
gua quanto contaminao para abastecimento
de gua quando a fonte orgnica humana. O
OD e DBO Oxignio Dissolvido e o DBO Demanda
Bioqumica de Oxignio so parmetros de qualidade que permitem uma viso das condies do
rio para contaminao orgnica em geral e a vida
aqutica. A concentrao de nitrognio e fsforo
so utilizadas para caracterizar se um sistema
hdrico pode eutrofizar. A DQO (Demanda Qumica de Oxignio) utilizada como indicador de
poluio de algumas indstrias.
o sistema natural para controle de inundao,

utilizando diques, barragens, reflorestamentos,
etc..;
b) no-estruturais:
quando o homem
convive com a inundao recorrendo a: seguro

contra inundao, previso e alerta da inundao, zoneamento das reas de inundao, proteo local e medidas legais associadas.
Metas do Millenium: As Naes Unidas estabeleceram como meta para o ano de 2015 a reduo em 50% da pobreza no mundo. No contexto
de gua e Saneamento, essas metas estabelecem a
reduo tambm em 50% das pessoas que no possuem acesso a gua tratada e, na mesma proporo,
acesso a saneamento de efluentes domsticos.
Modificao climtica: alteraes da variabilidade climtica decorrentes das atividades
humanas.
Usos consuntivos da gua: aqueles que
reduzem o volume entre a retirada do sistema
hdrico e seu retorno. Geralmente so considerados como usos consuntivos: abastecimento
humano, animal e industrial e irrigao.
Variabilidade climtica: variaes de clima resultantes dos condicionantes naturais do
globo terrestre e suas interaes. Modificao
Climtica so as alteraes do clima em virtude
das aes antrpicas. O IPCC (2001) define Modificao Climtica (Climate Change) como as
mudanas de clima no tempo, em decorrncia
da variabilidade natural e/ou do resultado das
atividades humanas (aes antrpicas).
Vulnerabilidade a eventos extremos:
incapacidade de a populao retornar s condies prvias de ocorrncia do evento em termos
de habitao e condies socioeconmicas.
Medidas de controle inundaes:

a) estruturais: quando o homem altera
185
ANEXO B
Ambiental, no qual h programas semelhantes

aos previstos neste plano.
REGULAMENTAO DE PORTO ALEGRE
Formulao de poltica, planos e programas: No art. 39, so definidas as atribuies do

Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental, que visa formular as polticas, os planos, os
programas e os projetos de desenvolvimento urbano, no qual o Plano Diretor de Drenagem Urbana
(PDDrU) um deles. Esse conselho tem representao municipal, estadual e federal, de entidades
governamentais, de entidades no-governamentais e das regies de planejamento da cidade.
A seguir, so destacados os principais

elementos da legislao municipal, o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental
(PDDUA), lei n 434 de 1999, relacionados com a
drenagem urbana.Valorizao ambiental, princpios e estratgias: O PDDUA da cidade de Porto Alegre destaca, nos seus princpios bsicos,
artigo 1o II, a promoo da qualidade de vida
e do ambiente, reduzindo as desigualdades e a
excluso social. O prprio Plano incorpora no
ttulo, nos princpios e nas diretrizes a viso da
sustentabilidade ambiental (art. 2o ).
O artigo 13 define os objetivos ambientais de valorizao ambiental do Plano, enquanto o artigo 15 define os elementos naturais do
ambiente, e o artigo 16 caracteriza o curso de
gua pela massa lquida que cobre uma superfcie, seguindo um curso ou formando um banhado, cuja corrente pode ser perene, intermitente
ou peridica.
A implementao da estratgia ambiental (artigo 17) ser desenvolvida, entre outros,
pela promoo de aes de saneamento, pelo
monitoramento da poluio e pela otimizao
do consumo energtico. A drenagem urbana insere-se no contexto do saneamento ambiental.
Ainda inseridos na estratgia de qualificao
ambiental, alguns dos programas previstos no
art 18 que, de alguma forma, se inter-relacionam
com esse plano, so o Programa de Implantao
e Manuteno de reas Verdes Urbanas (III), o
Programa de Gesto Ambiental (V) e o Programa
de preveno e controle da poluio (VI).
186
No art. 25, so definidas as estratgias de

planejamento da cidade, destacando, no item
III, o Programa de Sistemas de Informaes, e
no IV, o Programa de Comunicao e Educao
O art. 42 define que o planejamento ser

elaborado por meio do Plano de Desenvolvimento
Urbano e Ambiental (PPDUA) e, no art. 43, prev a
existncia de Planos Setoriais ou Intersetoriais.
Instrumentos de regulao: Nos instrumentos de regulao so definidos os tipos de

projetos, os estudos necessrios de acordo com
as caractersticas dos projetos, dando nfase
adequao ambiental e controle da poluio, do
qual a drenagem um componente importante.
Dentro deste contexto, o Estudo de Viabilidade Urbanstica solicitado para empreendimentos urbanos, buscando analisar o impacto
sobre a infra-estrutura urbana onde se inclui a
drenagem (art. 63 pargrafo 1).
O PDDUA prev, na legislao, alguns instrumentos importantes para a drenagem urbana
de acordo com o enquadramento das reas:
rea de ocupao rarefeita (art. 65),
onde esto previstas medidas que controlem a contaminao das guas, no alterem a absoro do solo e no ofeream
risco de inundao;
reas de conteno de crescimento
urbano (art. 80): so reas que podem ser
definidas conforme a densificao atual e
seu futuro agravamento de restries pelo
aumento das inundaes ou dos condicio-
nantes de drenagem. A cidade de Porto

Alegre possui uma extensa rea ribeirinha
onde os custos de drenagem so muitos
altos. A impermeabilizao excessiva dessas reas pode resultar em problemas significativos de drenagem, com freqentes
alagamentos. O plano de cada bacia pode
identificar essas reas;
reas de revitalizao (art. 81): representam reas de patrimnio ambiental
ou relevantes para a cidade, que necessitam tratamento especial. O art. 83 define como tal as seguintes reas: Centro
Histrico, Ilhas de Delta do Jacu, Orla do
Guaba e Praia de Belas. Apenas o Centro
Histrico no est dentro da rea de risco de inundao ribeirinhas pela proteo dada pelo Muro da Mau.
reas especiais de interesse ambiental: so reas singulares, que necessitam
de tratamento especial (art. 85, I ).
reas de proteo ambiental (art. 87):
podem ser de preservao permanente
e conservao; possuem caractersticas
prprias e necessitam de zoneamento
especfico.
aconselhem edificaes (Anexo 8.1). No 3o pargrafo, estabelece os condicionantes do espao

para a drenagem urbana como faixa no-edificvel, e, no pargrafo 6O, define que os novos
empreendimentos devem manter as condies
hidrolgicas originais da bacia, por meio de
amortecimento da vazo pluvial.
O art. 137 reserva rea para os equipamentos urbanos, entre os quais a drenagem urbana.
O art. 160, das Disposies Transitrias,
destaca a necessidade de decreto do legislativo
para a definio e o dimensionamento dos reservatrios de guas pluviais.
Um dos aspectos relacionados com a proteo ambiental e a drenagem urbana diz respeito faixa marginal dos arroios urbanos. O Cdigo Florestal prev a distncia de 30 metros da
margem dos arroios, definida pela seo de leito
menor. No desenvolvimento da cidade, no se
observa que esse limite venha sendo atendido,
o que dificulta o controle da infra-estrutura da
drenagem urbana. Por isso, so necessrias medidas para atuar sobre a cidade j desenvolvida,
com parcelamentos aprovados, e a cobrana sobre os futuros parcelamentos.
Regulamentao proposta
Plano Regulador: O art. 97 estabelece
uma das principais bases para a regulamentao da drenagem urbana, ao estabelecer que,
nas zonas identificadas como problemticas,
devero ser construdos reservatrios de deteno pluvial. No seu pargrafo nico, define que
ser de atribuio do Executivo a definio dos
critrios, por meio de decreto.
Os princpios da regulamentao proposta baseiam-se no controle da fonte do escoamento pluvial, por meio do uso de dispositivos
que amorteam o escoamento das reas impermeabilizadas e/ou recuperem a capacidade de
infiltrao por meio de dispositivos permeveis
ou pela drenagem em reas de infiltrao.
O art. 134 restringe o parcelamento do

solo em terrenos alagadios e sujeitos a inundao, antes de tomadas as providncias para
assegurar o escoamento das guas e a proteo
contra as cheias e as inundaes, e em terrenos
onde as condies geolgicas e hidrolgicas no
Considerando a legislao municipal

que institui o PDDUA, analisada no item anterior, a proposta de decreto aqui apresentada
regulamenta o artigo 97, como previsto no pargrafo nico, e o artigo 160 das Disposies
Transitrias. Alm disso, deve-se destacar que,
187
no art. 134, 6, do parcelamento do solo, a lei

tambm prev as mesmas condies para novos empreendimentos.
A seguir, apresentada a proposta de decreto municipal a ser avaliada pelo Executivo como
sugesto para regulamentar os artigos 97 e 134 do
Plano de Desenvolvimento Urbano e Ambiental.
Essa proposta baseia-se na padronizao de elementos bsicos para a regulamentao, que so:
vazo mxima de sada a ser mantida
em todos os desenvolvimentos urbanos,
como novas edificaes ou parcelamentos;
volume de deteno necessrio manuteno da vazo mxima citada no
item anterior;
Espao disponvel para uso de pavimentos permeveis e outras medidas de
controle na fonte da drenagem urbana,
pelos empreendedores;
faixa de domnio e condicionantes para
novos parcelamentos.
DECRETO PROPOSTO
DECRETO N
Regulamenta o controle da drenagem urbana
O Prefeito Municipal de Porto Alegre,

usando de suas atribuies legais e tendo em
vista os art. 97 e art. 135 6o da Lei Complementar n 434/99, e considerando que:
188
e aumento do transporte de material slido, degradando o ambiente urbano;

deve ser responsabilidade de cada empreendedor a manuteno das condies
prvias de inundao nos arroios da cidade, evitando-se a transferncia para o
restante da populao do nus da compatibilizao da drenagem urbana;
a preservao da capacidade de infiltrao das bacias urbanas prioridade
para a conservao ambiental dos arroios
e rios que compem a macrodrenagem e
dos rios receptores do escoamento da cidade de Porto Alegre.
Declara que:
Art. 1o Toda ocupao que resulte em superfcie impermevel, dever possuir uma vazo
mxima especfica de sada para a rede pblica
de pluviais menor ou igual a 20,8 l/(s.ha).
1o A vazo mxima de sada calculada multiplicando-se a vazo especfica pela rea
total do terreno.
2o Sero consideradas reas impermeveis todas as superfcies que no permitam a
infiltrao da gua para o subsolo.
3o A gua precipitada sobre o terreno
no pode ser drenada diretamente para ruas,
sarjetas e/ou redes de drenagem, excetuando-se
o previsto no 4o deste artigo.
4o As reas de recuo mantidas como
reas verdes podero ser drenadas diretamente
para o sistema de drenagem.
compete ao poder pblico prevenir o

aumento das inundaes devido impermeabilizao do solo e canalizao dos
arroios naturais;
5o Para terrenos com rea inferior a 600

m2 e para habitaes unifamiliares, a limitao
de vazo referida no caput deste artigo poder
ser desconsiderada, a critrio do Departamento
de Esgoto Pluviais.
o impacto resultante da impermeabilizao produz aumento de freqncia de

inundaes, piora da qualidade da gua
Art. 2o Todo parcelamento do solo dever prever na sua implantao o limite de vazo
mxima especfica disposto no art. 1o .
Art. 3o A comprovao da manuteno

das condies de pr-ocupao no lote ou no
parcelamento do solo deve ser apresentada ao
DEP (Departamento de Esgoto Pluviais).
1o Para terrenos com rea inferior a 100
(cem) hectares, quando o controle adotado pelo
empreendedor for o reservatrio, o volume necessrio do reservatrio dever ser determinado
pela equao:
= 4,25 AI
Em que:
v o volume por unidade de rea de terreno em m3/hectare e AI a rea impermevel
do terreno em %.
2o O volume de reservao necessrio
para reas superiores a 100 (cem) hectares deve
ser determinado atravs de estudo hidrolgico
especfico, com precipitao de projeto, com
probabilidade de ocorrncia de 10% em qualquer ano (tempo de retorno = 10 (dez) anos).
3o Poder ser reduzida a quantidade de
rea a ser computada no clculo referido no 1o
se for (em) aplicada(s) a(s) seguinte(s) ao (es):
aplicao de pavimentos permeveis
(blocos vazados com preenchimento de
areia ou grama, asfalto poroso, concreto
poroso) reduzir em 50% a rea que utiliza estes pavimentos;
reduzir em 80% as reas drenadas para

as trincheiras.
4o A aplicao das estruturas listadas
no 3o estar sujeita a autorizao do DEP,
aps a devida avaliao das condies mnimas
de infiltrao do solo no local de implantao
do empreendimento, a serem declaradas e comprovadas pelo interessado.
5o As regras de dimensionamento e
construo para as estruturas listadas no 3o
bem como para os reservatrios devero ser obtidas no Manual de Drenagem Urbana do Plano
Diretor de Drenagem Urbana de Porto Alegre.
Art. 4o Aps a aprovao do projeto de
drenagem pluvial da edificao ou do parcelamento por parte do DEP, vedada qualquer impermeabilizao adicional de superfcie.
Pargrafo nico: A impermeabilizao
poder ser realizada se houver reteno do volume adicional gerado de acordo com a equao
do art. 3o 1o.
Art. 5o Os casos omissos no presente decreto devero ser objeto de anlise tcnica do
Departamento de Esgotos Pluviais.
Art.6 Este decreto entrar em vigor na
data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE
desconexo das calhas de telhado para

superfcies permeveis com drenagem
reduzir em 40% a rea de telhado drenada;
desconexo das calhas de telhado para
superfcies permeveis sem drenagem
reduzir em 80% a rea de telhado drenada;
aplicao de trincheiras de infiltrao
189
O valor de usualmente varia de 0,25

a 0,35 da rea loteada. Considerando = 0,25,
distribuindo 15% para ruas e 10% para praas,
sendo que, como as ruas possuem 100% de reas impermeveis e as praas prximas de zero,
resulta em:
ANEXO C
RATEIO DE CUSTO DA DRENAGEM URBANA

PARA REAS NO-CONTROLADAS
Custo de manuteno
im = (0,15 x 100 + 0 x 0,10)/0,25 = 60%
O custo unitrio uniforme seria:
A equao 4 fica
(R$/m2)
(1)
(5)
Em que:
Ab a rea da bacia em km2 e CT, custo
total em milhes de reais.
A rea da bacia pode ser subdividida em
100 = Ap + Ai
(2)
para Ap, parcela de reas permeveis (%);

Ai, parcela de reas impermeveis (%).
O princpio da taxa de cobrana da operao e da manuteno da drenagem urbana o

da proporcionalidade com relao ao volume de
escoamento superficial gerado. Considerando
que as reas impermeveis possuem coeficiente
de escoamento 0,95, e que as reas permeveis
0,15 (Cp = 0,15 e Ci = 0,95), o volume gerado
pelas reas impermeveis 6,33 superior ao das
reas permeveis. Dessa forma, o custo unitrio
de uma rea permevel :
Numa rea urbana, as reas impermeveis podem ser desdobradas na expresso:
Ai =
(3)
Em que:
o Cui o custo unitrio das reas impermeveis.
Em que:
a parcela da rea com arruamentos e
logradouros pblicos, como parques e praas;
im a parcela impermevel dessa rea (%); a
parcela da rea ocupada pelos lotes urbanos; il
a parcela de impermeabilizao do lote. Nesse
caso, = 1 - a. A equao acima fica:
(4)
190
(6)
O custo total da operao e manuteno

igual a:
(7)
Utilizando as equaes 2 e 6 na equao

7, resulta:
(8)
O custo unitrio das reas impermeveis fica:
Cui =
(9)
Para verificar a coerncia dessa equao, considere uma bacia onde a rea impermevel total de 40%. Para que a rea total
da bacia tenha 40% de reas impermeveis, a
rea impermevel dos lotes ter i1 = 33,33% e,
considerando A = Ab, utilizando as equaes
11 e 12, deve-se obter Tx = Ct.
Para exemplificar, considere o custo de
R$ 1.400,00/ha, numa bacia de 40% de rea impermevel, o custo de manuteno de um lote
de 300 m2 obtido utilizando inicialmente a
equao 8:
Em que:
Cui =
Cui em R$/m2, para Ct em milhes; Ab

em km , conhecidos os valores de Ct, Ab e Ai da
bacia total. O valor de Cui fixado para a bacia
ou para a rea total em questo.
= R$ 0,283/m2
Cup = 0,283/6,33 = R$ 0,045/m2

Na equao 11, resulta:
O clculo do custo a ser pago por propriedade fica assim:
Tx =
.(Cui. Ai+Cup.Ap)
(10)
Tx =
= 24,137+0,545.i1
Rateio dos custos para implementao

das obras do Plano de Drenagem
11)
Em que: A a rea da propriedade em m2

e Ai a rea impermevel da rea A em percentual. A expresso de Ai pode ser obtida da equao 5, que, substituindo na equao 11, fica:
(12)
Neste caso, o rateio de custos distribudo apenas para as reas impermeabilizadas, que
aumentaram a vazo acima das condies naturais. Nesse caso, a equao 1 fica:
(13)
Em que Ctp o custo total de implementao do Plano.
191
TABELA 1 EXEMPLO DO RATEIO DE CUSTO BASEADO NA REA

IMPERMEVEL DO LOTE
rea impermevel
(%)
Taxa anual para um terreno de

300 m2
(R$)
26,86
10
29,59
20
35,04
30
40,49
40
45,94
50
51,39
60
56,84
70
62,29
80
67,74
(16)
Txp =
Considere uma bacia que necessita R$ 3

milhes de investimentos para o Plano Diretor.
A rea impermevel de 40% e a rea da bacia
de 5 km2. A taxa a ser paga para um terreno de
300 m2 para a implantao das medidas na bacia
obtida por:
Txp =
A taxa a ser cobrada para cada rea de

lote urbanizado de i1 % obtida pela expresso:
Txp =
Para um lote sem rea impermevel, a

contribuio tarifria do proprietrio refere-se
parcela comum das ruas e fica:
67,5 + 3,375. i1
(17)
Na tabela abaixo, so apresentados os

valores de acordo com a rea impermevel do
lote.
(14)
TABELA 2 TAXA PARA IMPLEMENTAO DO PLANO DIRETOR DA
BACIA PARA UM LOTE DE 300 M2
Em que:
Ai a distribuio das reas impermeveis em cada rea, dada pela equao 5, o que
resulta
Txp = (15+0,75i1)Cupi
(15)
Substituindo a equao 13 resulta
Txp =
(16)
Em que, como anteriormente:
192
Ai a rea impermevel de toda a bacia

em %; A a rea do terreno em m2; Ab a rea
da bacia em km2; Ctp o custo total em milhes de reais; i1 a rea impermevel do lote
em percentual.
rea impermevel
(%)
Taxa
(R$)
67,50
10
101,25
20
135,00
30
168,75
40
202,50
50
236,25
60
270,00
70
303,75
80
337,50
ANEXO D
(2)
ELEMENTOS PARA REGULAMENTAO DE

PORTO ALEGRE
Em que:
qn obtido em L/(s.ha).
Na regulamentao para o desenvolvimento urbano, necessrio estabelecer critrios

bsicos de clculo, visando tornar mais simples
o estabelecimento de medidas legais e o dimensionamento do controle, decorrente da impermeabilizao. Alguns dos elementos bsicos de
regulamentao so:
vazo especfica de pr-desenvolvimento;
volume especfico necessrio para o

controle de uma determinada rea.
Essa equao depende de C, coeficiente

de escoamento e I, intensidade da precipitao
em mm/h.
Coeficiente de escoamento: O coeficiente de escoamento de uma bacia de superfcies

variveis pode ser estimado pela ponderao
do coeficiente de diferentes superfcies. Considerando uma bacia urbana onde podem existir
dois tipos de superfcies, permevel e impermevel, possvel estabelecer que:
(3)
VAZO DE PR-DESENVOLVIMENTO
A vazo de pr-desenvolvimento corresponde s condies mais prximas da situao natural. Em princpio, essa vazo deve ser
mantida aps o desenvolvimento. Para a regulamentao dessa vazo, necessrio estabelecer
critrios simples que sejam aplicveis de forma
geral cidade, sem prejuzo do seu controle.
A vazo pode ser obtida pelo Mtodo Racional, pela expresso:
Em que:
Cp o coeficiente de escoamento de rea
permevel da bacia; Ap a rea da bacia com
superfcie permevel; Ci o coeficiente de escoamento de uma rea impermevel; Ai a parcela
da bacia com rea impermevel.
Essa equao pode ser transformada de
acordo com o seguinte
(4)
Q = 0,278 C I A
1)
Em que:
Q = vazo mxima em m3/s,
I = intensidade da precipitao em mm
A = rea da bacia em km2.
Essa equao pode ser expressa na forma
de vazo especfica natural em:
Em que:
AI = Ai/At,, representando a parcela de
reas impermeveis.
Coeficiente mdio: O coeficiente de escoamento pode ser expresso por uma relao
linear com a taxa de reas impermeveis, em
193
que os coeficientes representam os valores

das reas permevel e impermevel. A influncia de AI depende da diferena entre os coeficientes, como se observa no segundo termo
da equao.
Com base em 44 pequenas bacias urbanas
americanas (Schueler,1987), foi obtida a relao:
C = 0,05 + 0,9 I
(5)
Esta equao foi obtida com R2 = 0,71.

Urbonas et al. (1990), utilizaram dados de 60 bacias urbanas dos Estados Unidos, tendo obtido:
(6)
para R2 = 0,72
Como os dados utilizados referem-se a
2 anos de dados para as duas equaes anteriores, provavelmente o coeficiente se refere a
uma precipitao com risco de mesma ordem
(Urbonas e Roesner, 1992).
Neste caso, para a equao 5, Ci Cp =
0,9, Cp = 0,05, Ci = 0,95. O resultado do ajuste
mostra que o coeficiente de reas impermeveis
de 0,95, por causa de uma perda de 5%, que
pode ser devida a: impreciso da estimativa das
reas impermeveis; infiltrao das juntas das
superfcie, e mesmo evaporao de superfcies
quentes. Na equao 6, Cp=0,04.
No Brasil, no existe uma amostra desse
tamanho de bacias urbanas, mas, com a amostra disponvel, Tucci (2000) apresentou a seguinte equao:
bacias com pelo menos cinco eventos;
valores consistentes de reas impermeveis;
valores consistentes
eventos hidrolgicos.
quanto
aos
Considerando que Ci representa o coeficiente de escoamento de uma parcela urbanizada, o valor de 0,95 obtido retrata principalmente superfcies de asfalto e concreto, nas quais o
valor prximo do limite superior.
Alm disso, deve-se considerar que o
prprio coeficiente de escoamento no um
valor fixo, mas varia com a magnitude das enchentes (Urbonas e Roesner, 1992), as condies iniciais, as caractersticas da distribuio
da precipitao, o tipo de solo, entre outros.
Numa bacia rural, o valor do coeficiente de
escoamento no sempre o correspondente a
Cp = 0,047, mas varia de acordo com condicionantes fsicos. Essas equaes permitem uma
estimativa mdia desse valor.
Coeificiente baseado no SCS: O valor

de Cp na equao 3 representa o coeficiente de
escoamento de uma superfcie permevel pode
ser estimada com base na equao do SCS (SCS,
1975):
(8)
Em que:
(7)
P a precipitao total do evento em

mm; S o armazenamento, que est relacionado com o parmetro que caracteriza a superfcie
(CN) por
Os dados utilizados foram de 11 bacias
(9)
C = 0,047 + 0,9.AI
194
selecionadas (R2 = 0,92) segundo os seguinte

critrios:
O valor de CN depende do tipo de solo e

das caractersticas da superfcie.
A precipitao total do evento para o mtodo racional
P = I. tc
(10)
Em que:
I a intensidade em mm/h e tc o tempo
de concentrao em horas.
Na tabela 1, so apresentados alguns
valores de S para algumas superfcies, obtidos
com base em CN das tabelas de SCS (1975). Na
mesma tabela, so apresentados valores de Cp
para a precipitao de 1 hora e 2 anos de tempo de retorno de Porto Alegre (risco aproximado dos valores mdios obtidos dos eventos
da tabela 1). Esses valores esto na vizinhana
do valor ajustado de Cp. A Bacia do Dilvio, na
qual grande parte das bacias analisadas tem
predominncia dos solos A, B e C, sendo que
os postos com caractersticas rurais esto em
solos do tipo A e B, com predominncia para
solo tipo A .
Tipo de
solo
Campo
Ruas de
terra
rea agrcola
C
S (mm)
Cp
7,6
0,277
13,5-17,8
0,049-0,108
6,9 14,3
0,094 0,31
D
S (mm)
Cp
6,3
0,34
9,7 12,7
0,12 - 0,20
5,0 11,9
0,14 0,42
Intensidade da precipitao: A intensidade da precipitao estimada de acordo com

a durao ou o tempo de concentrao da bacia
e do tempo de retorno. Quanto menor o tempo
de concentrao, maior a intensidade e maior
ser a vazo especfica mdia a ser adotada. Da
mesma forma, quanto maior o tempo de retorno, maior ser a vazo especfica natural. Valores altos de vazo especfica natural implicam
menor volume de controle para cada local.
Utilizando a curva de intensidade x durao e freqncia da Redeno, que, apesar de
ter sido extinta, possui uma srie mais extensa
e representa uma rea mais central da cidade.
Com base nessa equao, foi estimada uma intensidade para 1 hora, para diferentes riscos. A
equao do escoamento em funo do tempo de
retorno para durao adotada de 1 hora fica:
Por conta da grande variabilidade desse

(11)
q = 8,35.T0,217
coeficiente e da necessidade de definir um valor

padro nico, utilizou-se o coeficiente de escoamento C = 0,10, que representa um valor inter-
TABELA 2 VALORES DE CP.
medirio entre os solos A e B, que predominam

em grande parte da cidade.
TABELA 1 VALORES DE S E CP
Tipo de
solo
Campo
Ruas de
terra
rea agrcola
A
S (mm)
Cp
19,8
0,032
52,9 79,5
0
31,1 19,8
0 0,03
B
S (mm)
Cp
11,2
0,158
22,8 32,5
0 0,015
11,91 20,7
0,025 0,14
Fonte
Cp
Grama (solo arenoso) ASCE, 1969
0,05 a 0,20
Grama (solo pesado) ASCE, 1969
0,13 a 0,35
Matas, parques e campos de esporte,

Wilken, 1978
0,05 0,20
Equao Schueller (USA, 44 bacias)
0,05
Equao Urbonas et al (1990)(USA,

60 bacias)
0,04
Equao Tucci (Brasil, 11 bacias)
0,047
Usando Soil Conservation Service
0,025 a
0,31
195
com R2 = 0,999.
(13)
Neste caso, utilizando o tempo de retorno de 10 anos, o valor recomendado de 13,9

l/(s.ha). Para exemplificar, o valor mdio utilizado na cidade de Seattle (USA) de 14 l/(s.
ha). O valor especfico para 10 anos em Denver
USA q10 =16,7 l/s.ha.
O coeficiente de escoamento pode ser estimado de acordo com as reas impermeveis

com Cp=0,10 e Ci=0,95. O que resulta em:
C = 0,10+0,85.AI
TABELA 3 VALORES DE VAZO ESPECFICA DE

PR-DESENVOLVIMENTO
Tempo de retorno
(anos)
Vazo
(L/s.ha)
9,62
11,9
10
13,9
25
16,9
50
19,5
100
22,5
A intensidade da precipitao pode ser

representada pela equao:
(15)
Substituindo na equao do volume especfico resulta:
(16)
Volume de controle
O volume mximo obtido para a durao obtida pela equao:
O volume de controle para pequenas

reas urbanas (< 2 km2) pode ser estimada com
base na seguinte equao:
V = (Qu Qn)t.k
(12)
Em que:
V o volume em m3; Qn a vazo de prdesenvolvimento em m3/s; Qu a vazo resultado do desenvolvimento urbano; t durao em
minutos e k = 60 para converso de unidades.
196
(14)
A vazo resultante do desenvolvimento urbano estimada pela equao 1. A vazo de prdesenvolvimento foi estimada no item anterior,
por meio da sua vazo especfica. No entanto,
transformando a equao 10 em volume especfico, ou seja, volume por unidade de rea, resulta:
(17)
Utilizando os dados de precipitao de

Porto Alegre (Posto Redeno), foram obtidos os
volumes para tempos de retorno variando de 2
a 100 anos e rea impermevel variando de 5%
a 100%. Na tabela 4, so apresentados os resultados.
Esses valores foram ajustados a uma
equao, com a seguinte expresso:
v = 2,624.T0,269.AI
(17)
Em que:
T fornecido em anos; AI rea imperme-
vel em % e v obtido em m3/ha. O coeficiente de

determinao do ajuste foi de R2 = 0,99.
apresentados os coeficientes da reta e o R2 de

ajuste. Nesse caso, a reta resultante para o tempo de retorno de 10 anos :
Para cada tempo de retorno, foram tambm ajustadas equaes especficas, que representam melhor os resultados. Na tabela 5, so
v = 4,864. AI
(18)
TABELA 4 VOLUME ESPECFICO EM M3/HA

Tempo de retorno
rea
impermevel
(%)
10
25
50
100
21,82
25,83
29,25
34,45
38,89
31,52
10
33,52
40,25
46,11
55,13
62,97
43,67
20
59,66
72,95
84,77
103,32
119,82
69,47
30
88,35
109,35
128,29
158,42
185,64
97,46
40
118,91
148,51
175,51
218,93
258,63
127,6
50
150,94
189,91
225,77
283,98
337,72
159,75
60
184,18
233,18
278,62
352,96
422,17
193,86
70
218,45
278,09
333,76
425,45
511,46
229,84
80
253,63
324,44
390,94
501,12
605,16
267,55
90
289,62
372,10
449,97
579,72
702,96
306,95
100
326,34
420,95
510,71
661,04
804,58
347,96
Nesse caso, o volume necessrio para recuperar a vazo preexistente para uma rea de
1.000 m2, com 50% de rea impermevel, :
V = (1.000/10.000). 4,864 x 50 = 24,32 m3
Para uma profundidade de 2 m, corresponde a 12,32 m2, 1,23% da rea total.
TABELA 5 COEFICIENTE DA RETA DE AJUSTE DO VOLUME

ESPECFICO PARA CADA TEMPO DE RETORNO
Tempo de retorno
(anos)
R2
3,1648
0,9966
4,0416
0,9945
10
4,8640
0,9922
25
6,2252
0,9884
50
7,5090
0,985
100
9,0490
0,981
v = a AI; em que v o volume especfico em m3 e AI em %.
197

Águas Pluvais Tucci

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Águas Pluvais Tucci

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Gesto de guas

SANEAMENTO PARA TODOS

SANEAMENTO PARA TODOS

Gesto de guas pluviais urbanas

SANEAMENTO PARA TODOS

Programa de Modernizao do Setor Saneamento

Ministro das Cidades: Marcio Fortes de Almeida

Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS)

Carlos E. M. Tucci: engenheiro civil, M.Sc. e Ph.D. em Recursos Hdricos

Brasil. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

Abelardo de Oliveira Filho

O PROGRAMA DE MODERNIZAO DO SETOR SANEAMENTO

Marcos Helano Fernandes Montenegro

GUAS URBANAS .......................................................................................................................17

Desenvolvimento urbano ...........................................................................................................17

Processo de urbanizao ............................................................................................................17

Impactos na infra-estrutura urbana.........................................................................................19

Sistemas hdricos urbanos .........................................................................................................21

Disponibilidade hdrica ..............................................................................................................22

Avaliao dos componentes das guas urbanas ...................................................................24

Contaminao dos mananciais .................................................................................................24

Abastecimento de gua e saneamento ....................................................................................26

Resduos slidos ..........................................................................................................................28

Sntese do cenrio atual .............................................................................................................33

Doenas de veiculao hdrica ..................................................................................................34

Comparao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento ......................................36

GESTO DAS INUNDAES RIBEIRINHAS .........................................................................40

Caractersticas das inundaes ribeirinhas ............................................................................40

Ocupao do espao urbano e impacto das inundaes ............................................................41

Avaliao das enchentes.............................................................................................................46

Previso de cheia em tempo atual ............................................................................................46

Probabilidade ou risco da inundao ......................................................................................47

Medidas de controle das inundaes ribeirinhas..................................................................48

Medidas estruturais .....................................................................................................................50

Medidas extensivas ......................................................................................................................50

Medidas Intensivas ......................................................................................................................51

SANEAMENTO PARA TODOS

Medidas no-estruturais .............................................................................................................57

Sistema de previso e alerta ......................................................................................................58

Zoneamento de reas inundveis ............................................................................................59

Construo prova de enchente ..............................................................................................66

Seguro de inundao ...................................................................................................................66

Avaliao dos prejuzos das enchentes ..................................................................................67

Curva nvelprejuzo ...................................................................................................................67

Mtodo da curva de prejuzo histrico ...................................................................................68

Equao do prejuzo agregado ..................................................................................................68

GESTO DAS INUNDAES NA DRENAGEM URBANA ....................................................72

Impacto do desenvolvimento urbano no ciclo hidrolgico.................................................72

Impacto ambiental sobre o ecossistema aqutico ................................................................74

Gesto na macrodrenagem que gera impactos......................................................................79

Gesto na drenagem urbana ......................................................................................................79

Princpios da gesto sustentvel ..............................................................................................83

Tipos de medidas de controle ...................................................................................................84

Medidas de controle distribudo...............................................................................................84

Medidas de controle na microdrenagem e na macrodrenagem .........................................95

GESTO INTEGRADA DAS GUAS URBANAS ................................................................. 108

Viso integrada no ambiente urbano.....................................................................................110

Aspectos Institucionais ............................................................................................................114

Espao geogrfico de gerenciamento ....................................................................................114

Gesto urbana e da bacia hidrogrfica .................................................................................117

PLANO DE GUAS PLUVIAIS ............................................................................................... 138

Interfaces entre os planos ........................................................................................................138

Drenagem urbana e eroso e resduos slidos ....................................................................139

Gesto de guas pluviais urbanas