MEC/SEESP

Poltica Nacional de Educao Especial na

Perspectiva da Educao Inclusiva
Documento elaborado pelo Grupo de Trabalho nomeado pela Portaria Ministerial n 555,
de 5 de junho de 2007, prorrogada pela Portaria n 948, de 09 de outubro de 2007.

I Introduo
O movimento mundial pela educao inclusiva uma ao poltica, cultural, social e pedaggica,
desencadeada em defesa do direito de todos os alunos de estarem juntos, aprendendo e participando,
sem nenhum tipo de discriminao. A educao inclusiva constitui um paradigma educacional
fundamentado na concepo de direitos humanos, que conjuga igualdade e diferena como valores
indissociveis, e que avana em relao idia de eqidade formal ao contextualizar as
circunstncias histricas da produo da excluso dentro e fora da escola.
Ao reconhecer que as dificuldades enfrentadas nos sistemas de ensino evidenciam a necessidade de
confrontar as prticas discriminatrias e criar alternativas para super-las, a educao inclusiva
assume espao central no debate acerca da sociedade contempornea e do papel da escola na
superao da lgica da excluso. A partir dos referenciais para a construo de sistemas
educacionais inclusivos, a organizao de escolas e classes especiais passa a ser repensada,
implicando uma mudana estrutural e cultural da escola para que todos os alunos tenham suas
especificidades atendidas.
Nesta perspectiva, o Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Especial apresenta a Poltica
Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, que acompanha os avanos
do conhecimento e das lutas sociais, visando constituir polticas pblicas promotoras de uma
educao de qualidade para todos os alunos.

II Marcos histricos e normativos

A escola historicamente se caracterizou pela viso da educao que delimita a escolarizao como
privilgio de um grupo, uma excluso que foi legitimada nas polticas e prticas educacionais
reprodutoras da ordem social. A partir do processo de democratizao da escola, evidencia-se o
paradoxo incluso/excluso quando os sistemas de ensino universalizam o acesso, mas continuam
excluindo indivduos e grupos considerados fora dos padres homogeneizadores da escola. Assim,
sob formas distintas, a excluso tem apresentado caractersticas comuns nos processos de
segregao e integrao, que pressupem a seleo, naturalizando o fracasso escolar.
A partir da viso dos direitos humanos e do conceito de cidadania fundamentado no reconhecimento
das diferenas e na participao dos sujeitos, decorre uma identificao dos mecanismos e
processos de hierarquizao que operam na regulao e produo das desigualdades. Essa
problematizao explicita os processos normativos de distino dos alunos em razo de
caractersticas intelectuais, fsicas, culturais, sociais e lingsticas, entre outras, estruturantes do
modelo tradicional de educao escolar.

A educao especial se organizou tradicionalmente como atendimento educacional especializado

substitutivo ao ensino comum, evidenciando diferentes compreenses, terminologias e modalidades
que levaram criao de instituies especializadas, escolas especiais e classes especiais. Essa
organizao, fundamentada no conceito de normalidade/anormalidade, determina formas de
atendimento clnico-teraputicos fortemente ancorados nos testes psicomtricos que, por meio de
diagnsticos, definem as prticas escolares para os alunos com deficincia.
No Brasil, o atendimento s pessoas com deficincia teve incio na poca do Imprio, com a criao
de duas instituies: o Imperial Instituto dos Meninos Cegos, em 1854, atual Instituto Benjamin
Constant IBC, e o Instituto dos Surdos Mudos, em 1857, hoje denominado Instituto Nacional da
Educao dos Surdos INES, ambos no Rio de Janeiro. No incio do sculo XX fundado o
Instituto Pestalozzi (1926), instituio especializada no atendimento s pessoas com deficincia
mental; em 1954, fundada a primeira Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais APAE; e,
em 1945, criado o primeiro atendimento educacional especializado s pessoas com superdotao
na Sociedade Pestalozzi, por Helena Antipoff.
Em 1961, o atendimento educacional s pessoas com deficincia passa a ser fundamentado pelas
disposies da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN, Lei n 4.024/61, que
aponta o direito dos excepcionais educao, preferencialmente dentro do sistema geral de
ensino.
A Lei n 5.692/71, que altera a LDBEN de 1961, ao definir tratamento especial para os
alunoscom deficincias fsicas, mentais, os que se encontram em atraso considervel quanto
idade regular de matrcula e os superdotados, no promove a organizao de um sistema de ensino
capaz de atender s necessidades educacionais especiais e acaba reforando o encaminhamento dos
alunos para as classes e escolas especiais.
Em 1973, o MEC cria o Centro Nacional de Educao Especial CENESP, responsvel pela
gerncia da educao especial no Brasil, que, sob a gide integracionista, impulsionou aes
educacionais voltadas s pessoas com deficincia e s pessoas com superdotao, mas ainda
configuradas por campanhas assistenciais e iniciativas isoladas do Estado.
Nesse perodo, no se efetiva uma poltica pblica de acesso universal educao, permanecendo a
concepo de polticas especiais para tratar da educao de alunos com deficincia. No que se
refere aos alunos com superdotao, apesar do acesso ao ensino regular, no organizado um
atendimento especializado que considere as suas singularidades de aprendizagem.
A Constituio Federal de 1988 traz como um dos seus objetivos fundamentais promover o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (art.3, inciso IV). Define, no artigo 205, a educao como um direito de todos,
garantindo o pleno desenvolvimento da pessoa, o exerccio da cidadania e a qualificao para o
trabalho. No seu artigo 206, inciso I, estabelece a igualdade de condies de acesso e permanncia
na escola como um dos princpios para o ensino e garante, como dever do Estado, a oferta do
atendimento educacional especializado, preferencialmente na rede regular de ensino (art. 208).
O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, Lei n 8.069/90, no artigo 55, refora os
dispositivos legais supracitados ao determinar que os pais ou responsveis tm a obrigao de
matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino. Tambm nessa dcada, documentos
como a Declarao Mundial de Educao para Todos (1990) e a Declarao de Salamanca (1994)
passam a influenciar a formulao das polticas pblicas da educao inclusiva.

Em 1994, publicada a Poltica Nacional de Educao Especial, orientando o processo de

integrao instrucional que condiciona o acesso s classes comuns do ensino regular queles que
(...) possuem condies de acompanhar e desenvolver as atividades curriculares programadas do
ensino comum, no mesmo ritmo que os alunos ditos normais (p.19). Ao reafirmar os pressupostos
construdos a partir de padres homogneos de participao e aprendizagem, a Poltica no provoca
uma reformulao das prticas educacionais de maneira que sejam valorizados os diferentes
potenciais de aprendizagem no ensino comum, mas mantendo a responsabilidade da educao
desses alunos exclusivamente no mbito da educao especial.
A atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9.394/96, no artigo 59, preconiza
que os sistemas de ensino devem assegurar aos alunos currculo, mtodos, recursos e organizao
especficos para atender s suas necessidades; assegura a terminalidade especfica queles que no
atingiram o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias;
e assegura a acelerao de estudos aos superdotados para concluso do programa escolar. Tambm
define, dentre as normas para a organizao da educao bsica, a possibilidade de avano nos
cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado (art. 24, inciso V) e [...] oportunidades
educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de
vida e de trabalho, mediante cursos e exames (art. 37).
Em 1999, o Decreto n 3.298, que regulamenta a Lei n 7.853/89, ao dispor sobre a Poltica
Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, define a educao especial como
uma modalidade transversal a todos os nveis e modalidades de ensino, enfatizando a atuao
complementar da educao especial ao ensino regular.
Acompanhando o processo de mudana, as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na
Educao Bsica, Resoluo CNE/CEB n 2/2001, no artigo 2, determinam que:
Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo s escolas organizarem-se para
o atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais, assegurando as condies
necessrias para uma educao de qualidade para todos. (MEC/SEESP, 2001).
As Diretrizes ampliam o carter da educao especial para realizar o atendimento educacional
especializado complementar ou suplementar escolarizao, porm, ao admitir a possibilidade de
substituir o ensino regular, no potencializam a adoo de uma poltica de educao inclusiva na
rede pblica de ensino, prevista no seu artigo 2.
O Plano Nacional de Educao PNE, Lei n 10.172/2001, destaca que o grande avano que a
dcada da educao deveria produzir seria a construo de uma escola inclusiva que garanta o
atendimento diversidade humana. Ao estabelecer objetivos e metas para que os sistemas de
ensino favoream o atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos, aponta um
dficit referente oferta de matrculas para alunos com deficincia nas classes comuns do ensino
regular, formao docente, acessibilidade fsica e ao atendimento educacional
especializado.
A Conveno da Guatemala (1999), promulgada no Brasil pelo Decreto n 3.956/2001, afirma que
as pessoas com deficincia tm os mesmos direitos humanos e liberdades fundamentais que as
demais pessoas, definindo como discriminao com base na deficincia toda diferenciao ou
excluso que possa impedir ou anular o exerccio dos direitos humanos e de suas liberdades
fundamentais. Este Decreto tem importante repercusso na educao, exigindo uma reinterpretao
da educao especial, compreendida no contexto da diferenciao, adotado para promover a
eliminao das barreiras que impedem o acesso escolarizao.

Na perspectiva da educao inclusiva, a Resoluo CNE/CP n 1/2002, que estabelece as Diretrizes

Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, define que as
instituies de ensino superior devem prever, em sua organizao curricular, formao docente
voltada para a ateno diversidade e que contemple conhecimentos sobre as especificidades dos
alunos com necessidades educacionais especiais.
A Lei n 10.436/02 reconhece a Lngua Brasileira de Sinais Libras como meio legal de
comunicao e expresso, determinando que sejam garantidas formas institucionalizadas de apoiar
seu uso e difuso, bem como a incluso da disciplina de Libras como parte integrante do currculo
nos cursos de formao de professores e de fonoaudiologia.
A Portaria n 2.678/02 do MEC aprova diretrizes e normas para o uso, o ensino, a produo e a
difuso do sistema Braille em todas as modalidades de ensino, compreendendo o projeto da Grafia
Braille para a Lngua Portuguesa e a recomendao para o seu uso em todo o territrio nacional.
Em 2003, implementado pelo MEC o Programa Educao Inclusiva: direito diversidade, com
vistas a apoiar a transformao dos sistemas de ensino em sistemas educacionais inclusivos,
promovendo um amplo processo de formao de gestores e educadores nos municpios brasileiros
para a garantia do direito de acesso de todos escolarizao, oferta do atendimento
educacional especializado e garantia da acessibilidade.
Em 2004, o Ministrio Pblico Federal publica o documento O Acesso de Alunos com Deficincia
s Escolas e Classes Comuns da Rede Regular, com o objetivo de disseminar os conceitos e
diretrizes mundiais para a incluso, reafirmando o direito e os benefcios da escolarizao de alunos
com e sem deficincia nas turmas comuns do ensino regular.
Impulsionando a incluso educacional e social, o Decreto n 5.296/04 regulamentou as Leis n

10.048/00 e n 10.098/00, estabelecendo normas e critrios para a promoo da

acessibilidade s pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. Nesse contexto, o
Programa Brasil Acessvel, do Ministrio das Cidades, desenvolvido com o objetivo de
promover a acessibilidade urbana e apoiar aes que garantam o acesso universal aos
espaos pblicos.
O Decreto n 5.626/05, que regulamenta a Lei n 10.436/2002, visando ao acesso escola dos
alunos surdos, dispe sobre a incluso da Libras como disciplina curricular, a formao e a
certificao de professor, instrutor e tradutor/intrprete de Libras, o ensino da Lngua Portuguesa
como segunda lngua para alunos surdos e a organizao da educao bilnge no ensino regular.
Em 2005, com a implantao dos Ncleos de Atividades de Altas Habilidades/Superdotao
NAAH/S em todos os estados e no Distrito Federal, so organizados centros de referncia na rea
das altas habilidades/superdotao para o atendimento educacional especializado, para a orientao
s famlias e a formao continuada dos professores, constituindo a organizao da poltica de
educao inclusiva de forma a garantir esse atendimento aos alunos da rede pblica de ensino.
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pela ONU em 2006 e da
qual o Brasil signatrio, estabelece que os Estados-Partes devem assegurar um sistema de
educao inclusiva em todos os nveis de ensino, em ambientes que maximizem o desenvolvimento
acadmico e social compatvel com a meta da plena participao e incluso, adotando medidas para
garantir que:

a) As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional geral sob alegao de
deficincia e que as crianas com deficincia no sejam excludas do ensino fundamental gratuito e
compulsrio, sob alegao de deficincia;
b) As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino fundamental inclusivo, de qualidade
e gratuito, em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem
(Art.24).
Neste mesmo ano, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, os Ministrios da Educao e da
Justia, juntamente com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNESCO, lanam o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, que objetiva, dentre as
suas aes, contemplar, no currculo da educao bsica, temticas relativas s pessoas com
deficincia e desenvolver aes afirmativas que possibilitem acesso e permanncia na educao
superior.
Em 2007, lanado o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, reafirmado pela Agenda
Social, tendo como eixos a formao de professores para a educao especial, a implantao de
salas de recursos multifuncionais, a acessibilidade arquitetnica dos prdios escolares, acesso e a
permanncia das pessoas com deficincia na educao superior e o monitoramento do acesso
escola dos favorecidos pelo Beneficio de Prestao Continuada BPC.
No documento do MEC, Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas
reafirmada a viso que busca superar a oposio entre educao regular e educao especial.
Contrariando a concepo sistmica da transversalidade da educao especial nos diferentes
nveis, etapas e modalidades de ensino, a educao no se estruturou na perspectiva da incluso e
do atendimento s necessidades educacionais especiais, limitando, o cumprimento do princpio
constitucional que prev a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e a
continuidade nos nveis mais elevados de ensino (2007, p. 09).
Para a implementao do PDE publicado o Decreto n 6.094/2007, que estabelece nas diretrizes
do Compromisso Todos pela Educao, a garantia do acesso e permanncia no ensino regular e o
atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos, fortalecendo seu ingresso nas
escolas pblicas.

III Diagnstico da Educao Especial

O Censo Escolar/MEC/INEP, realizado anualmente em todas as escolas de educao bsica,
possibilita o acompanhamento dos indicadores da educao especial: acesso educao bsica,
matrcula na rede pblica, ingresso nas classes comuns, oferta do atendimento educacional
especializado, acessibilidade nos prdios escolares, municpios com matrcula de alunos com
necessidades educacionais especiais, escolas com acesso ao ensino regular e formao docente para
o atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos.
Para compor esses indicadores no mbito da educao especial, o Censo Escolar/MEC/INEP coleta
dados referentes ao nmero geral de matrculas; oferta da matrcula nas escolas pblicas, escolas
privadas e privadas sem fins lucrativos; s matrculas em classes especiais, escola especial e classes
comuns de ensino regular; ao nmero de alunos do ensino regular com atendimento educacional
especializado; s matrculas, conforme tipos de deficincia, transtornos do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotao; infra-estrutura das escolas quanto acessibilidade arquitetnica, sala

de recursos ou aos equipamentos especficos; e formao dos professores que atuam no

atendimento educacional
especializado.
A partir de 2004, so efetivadas mudanas no instrumento de pesquisa do Censo, que passa a
registrar a srie ou ciclo escolar dos alunos identificados no campo da educao especial,
possibilitando monitorar o percurso escolar. Em 2007, o formulrio impresso do Censo Escolar foi
transformado em um sistema de informaes on-line, o Censo Web, que qualifica o processo de
manipulao e tratamento das informaes, permite atualizao dos dados dentro do mesmo ano
escolar, bem como possibilita o cruzamento com outros bancos de dados, tais como os das reas de
sade, assistncia e previdncia social. Tambm so realizadas alteraes que ampliam o universo
da pesquisa, agregando informaes individualizadas dos alunos, das turmas, dos professores e da
escola.
Com relao aos dados da educao especial, o Censo Escolar registra uma evoluo nas
matrculas, de 337.326 em 1998 para 700.624 em 2006, expressando um crescimento de 107%. No
que se refere ao ingresso em classes comuns do ensino regular, verifica-se um crescimento de
640%, passando de 43.923 alunos em 1998 para 325.316 em 2006, conforme demonstra o grfico a
seguir:

800.000

700.000

Entre 1998 e 2006, houve crescimento de 640% das

matrculas em escolas comuns (incluso) e de 28% em
escolas e classes especiais.

700.624

640.317
566.753

600.000

504.039
500.000

400.000

448.601
374.699

382.215

404.743

337.326

300.000

293.403

311.354

300.520

323.399

337.897

358.898

371.383

375.488
325.136

378.074
262.243

195.370

200.000

145.141

100.000

43.923

63.345

81.695

81.344

2000

2001

110.704

0
1998

1999

2002

Total de matrculas
Matrculas em Escolas Especializadas e Classes Especiais
Matrculas em Escolas Regulares/Classes Comuns

2003

2004

2005

2006

Quanto distribuio dessas matrculas nas esferas pblica e privada, em 1998 registra-se 179.364
(53,2%) alunos na rede pblica e 157.962 (46,8%) nas escolas privadas, principalmente em
instituies especializadas filantrpicas. Com o desenvolvimento das aes e polticas de educao
inclusiva nesse perodo, evidencia-se um crescimento de 146% das matrculas nas escolas pblicas,
que alcanaram 441.155 (63%) alunos em 2006, conforme demonstra o grfico:

70,0%

60,0%

53,2%

52,3%

46,8%

47,7%

54,5%

51,1%

53,3%

54,8%

46,7%

45,2%

57,0%

60,0%

63,0%

40,0%

37,0%

50,0%

40,0%

45,5%

48,9%

43,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Pblicas
Privadas

Com relao distribuio das matrculas por etapa de ensino em 2006: 112.988 (16%) esto na
educao infantil, 466.155 (66,5%) no ensino fundamental, 14.150 (2%) no ensino mdio, 58.420
(8,3%) na educao de jovens e adultos, e 48.911 (6,3%) na educao profissional. No mbito da
educao infantil, h uma concentrao de matrculas nas escolas e classes especiais, com o registro
de 89.083 alunos, enquanto apenas 24.005 esto matriculados em turmas comuns.
O Censo da Educao Especial na educao superior registra que, entre 2003 e 2005, o nmero de
alunos passou de 5.078 para 11.999 alunos, representando um crescimento de 136%. A evoluo
das aes referentes educao especial nos ltimos anos expressa no crescimento de 81% do
nmero de municpios com matrculas, que em 1998 registra 2.738 municpios (49,7%) e, em 2006
alcana 4.953 municpios (89%).
Aponta tambm o aumento do nmero de escolas com matrcula, que em 1998 registra apenas 6.557
escolas e, em 2006 passa a registrar 54.412, representando um crescimento de 730%. Das escolas
com matrcula em 2006, 2.724 so escolas especiais, 4.325 so escolas comuns com classe especial
e 50.259 so escolas de ensino regular com matrculas nas turmas comuns.
O indicador de acessibilidade arquitetnica em prdios escolares, em 1998, aponta que 14% dos
6.557 estabelecimentos de ensino com matrcula de alunos com necessidades educacionais especiais
possuam sanitrios com acessibilidade. Em 2006, das 54.412 escolas com matrculas de alunos
atendidos pela educao especial, 23,3% possuam sanitrios com acessibilidade e 16,3%
registraram ter dependncias e vias adequadas (dado no coletado em 1998). No mbito geral das
escolas de educao bsica, o ndice de acessibilidade dos prdios, em 2006, de apenas 12%.

Com relao formao inicial dos professores que atuam na educao especial, o Censo de 1998,
indica que 3,2% possui ensino fundamental, 51% ensino mdio e 45,7% ensino superior. Em 2006,
dos 54.625 professores nessa funo, 0,62% registram ensino fundamental, 24% ensino mdio e
75,2% ensino superior. Nesse mesmo ano, 77,8% desses professores, declararam ter curso
especfico nessa rea de conhecimento.

IV Objetivo da Poltica Nacional de Educao Especial na

Perspectiva da Educao Inclusiva
A Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva tem como objetivo
o acesso, a participao e a aprendizagem dos alunos com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades/superdotao nas escolas regulares, orientando os sistemas de
ensino para promover respostas s necessidades educacionais especiais, garantindo:

Transversalidade da educao especial desde a educao infantil at a educao superior;

Atendimento educacional especializado;

Continuidade da escolarizao nos nveis mais elevados do ensino;

Formao de professores para o atendimento educacional especializado e demais

profissionais da educao para a incluso escolar;

Participao da famlia e da comunidade;

Acessibilidade urbanstica, arquitetnica, nos mobilirios e equipamentos, nos transportes,

na comunicao e informao; e

Articulao intersetorial na implementao das polticas pblicas.

V Alunos atendidos pela Educao Especial

Por muito tempo perdurou o entendimento de que a educao especial, organizada de forma
paralela educao comum, seria a forma mais apropriada para o atendimento de alunos que
apresentavam deficincia ou que no se adequassem estrutura rgida dos sistemas de ensino.

Essa concepo exerceu impacto duradouro na histria da educao especial, resultando em

prticas que enfatizavam os aspectos relacionados deficincia, em contraposio sua
dimenso pedaggica. O desenvolvimento de estudos no campo da educao e dos direitos
humanos vm modificando os conceitos, as legislaes, as prticas educacionais e de
gesto, indicando a necessidade de se promover uma reestruturao das escolas de ensino
regular e da educao especial.
Em 1994, a Declarao de Salamanca proclama que as escolas regulares com orientao inclusiva
constituem os meios mais eficazes de combater atitudes discriminatrias e que alunos com
necessidades educacionais especiais devem ter acesso escola regular, tendo como princpio
orientador que as escolas deveriam acomodar todas as crianas independentemente de suas
condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingsticas ou outras (BRASIL, 2006, p.330).

O conceito de necessidades educacionais especiais, que passa a ser amplamente disseminado a

partir dessa Declarao, ressalta a interao das caractersticas individuais dos alunos com o
ambiente educacional e social. No entanto, mesmo com uma perspectiva conceitual que aponte para
a organizao de sistemas educacionais inclusivos, que garanta o acesso de todos os alunos e os
apoios necessrios para sua participao e aprendizagem, as polticas implementadas pelos sistemas
de ensino no alcanaram esse objetivo.
Na perspectiva da educao inclusiva, a educao especial passa a integrar a proposta pedaggica
da escola regular, promovendo o atendimento s necessidades educacionais especiais de alunos com
deficincia, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades/superdotao. Nestes casos e
outros, que implicam em transtornos funcionais especficos, a educao especial atua de forma
articulada com o ensino comum, orientando para o atendimento s necessidades educacionais
especiais desses alunos.
A educao especial direciona suas aes para o atendimento s especificidades desses alunos no
processo educacional e, no mbito de uma atuao mais ampla na escola, orienta a organizao de
redes de apoio, a formao continuada, a identificao de recursos, servios e o desenvolvimento de
prticas colaborativas.
Os estudos mais recentes no campo da educao especial enfatizam que as definies e uso de
classificaes devem ser contextualizados, no se esgotando na mera especificao ou
categorizao atribuda a um quadro de deficincia, transtorno, distrbio, sndrome ou aptido.
Considerase que as pessoas se modificam continuamente, transformando o contexto no qual se
inserem. Esse dinamismo exige uma atuao pedaggica voltada para alterar a situao de excluso,
reforando a importncia dos ambientes heterogneos para a promoo da aprendizagem de todos
os alunos.
A partir dessa conceituao, considera-se pessoa com deficincia aquela que tem impedimentos de
longo prazo, de natureza fsica, mental ou sensorial que, em interao com diversas barreiras,
podem ter restringida sua participao plena e efetiva na escola e na sociedade. Os alunos com
transtornos globais do desenvolvimento so aqueles que apresentam alteraes qualitativas das
interaes sociais recprocas e na comunicao, um repertrio de interesses e atividades restrito,
estereotipado e repetitivo. Incluem-se nesse grupo alunos com autismo, sndromes do espectro do
autismo e psicose infantil. Alunos com altas habilidades/superdotao demonstram potencial
elevado em qualquer uma das seguintes reas, isoladas ou combinadas: intelectual, acadmica,
liderana, psicomotricidade e artes, alm de apresentar grande criatividade, envolvimento na
aprendizagem e realizao de tarefas em reas de seu interesse.

VI Diretrizes da Poltica Nacional de Educao Especial na

Perspectiva da Educao Inclusiva
A educao especial uma modalidade de ensino que perpassa todos os nveis, etapas e
modalidades, realiza o atendimento educacional especializado, disponibiliza os recursos e servios e
orienta quanto a sua utilizao no processo de ensino e aprendizagem nas turmas comuns do ensino
regular.
O atendimento educacional especializado tem como funo identificar, elaborar e organizar
recursos pedaggicos e de acessibilidade que eliminem as barreiras para a plena participao dos
alunos, considerando suas necessidades especficas. As atividades desenvolvidas no atendimento
educacional especializado diferenciam-se daquelas realizadas na sala de aula comum, no sendo
substitutivas escolarizao. Esse atendimento complementa e/ou suplementa a formao dos
alunos com vistas autonomia e independncia na escola e fora dela.
Dentre as atividades de atendimento educacional especializado so disponibilizados programas de
enriquecimento curricular, o ensino de linguagens e cdigos especficos de comunicao e
sinalizao e tecnologia assistiva. Ao longo de todo o processo de escolarizao esse atendimento
deve estar articulado com a proposta pedaggica do ensino comum. O atendimento educacional
especializado acompanhado por meio de instrumentos que possibilitem monitoramento e
avaliao da oferta realizada nas escolas da rede pblica e nos centros de atendimento educacional
especializados pblicos ou conveniados.
O acesso educao tem incio na educao infantil, na qual se desenvolvem as bases necessrias
para a construo do conhecimento e desenvolvimento global do aluno. Nessa etapa, o ldico, o
acesso s formas diferenciadas de comunicao, a riqueza de estmulos nos aspectos fsicos,
emocionais, cognitivos, psicomotores e sociais e a convivncia com as diferenas favorecem as
relaes interpessoais, o respeito e a valorizao da criana.
Do nascimento aos trs anos, o atendimento educacional especializado se expressa por meio de
servios de estimulao precoce, que objetivam otimizar o processo de desenvolvimento e
aprendizagem em interface com os servios de sade e assistncia social. Em todas as etapas e
modalidades da educao bsica, o atendimento educacional especializado organizado para apoiar
o desenvolvimento dos alunos, constituindo oferta obrigatria dos sistemas de ensino. Deve ser
realizado no turno inverso ao da classe comum, na prpria escola ou centro especializado que
realize esse servio educacional.
Desse modo, na modalidade de educao de jovens e adultos e educao profissional, as aes da
educao especial possibilitam a ampliao de oportunidades de escolarizao, formao para
ingresso no mundo do trabalho e efetiva participao social.
A interface da educao especial na educao indgena, do campo e quilombola deve assegurar que
os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos
pedaggicos construdos com base nas diferenas socioculturais desses grupos.

Na educao superior, a educao especial se efetiva por meio de aes que promovam o acesso, a
permanncia e a participao dos alunos. Estas aes envolvem o planejamento e a organizao de
recursos e servios para a promoo da acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes, nos
sistemas de informao, nos materiais didticos e pedaggicos, que devem ser disponibilizados nos
processos seletivos e no desenvolvimento de todas as atividades que envolvam o ensino, a pesquisa
e a extenso.
Para o ingresso dos alunos surdos nas escolas comuns, a educao bilnge Lngua
Portuguesa/Libras desenvolve o ensino escolar na Lngua Portuguesa e na lngua de sinais, o ensino
da Lngua Portuguesa como segunda lngua na modalidade escrita para alunos surdos, os servios
de tradutor/intrprete de Libras e Lngua Portuguesa e o ensino da Libras para os demais alunos da
escola. O atendimento educacional especializado para esses alunos ofertado tanto na modalidade
oral e escrita quanto na lngua de sinais. Devido diferena lingstica, orienta-se que o aluno surdo
esteja com outros surdos em turmas comuns na escola regular.
O atendimento educacional especializado realizado mediante a atuao de profissionais com
conhecimentos especficos no ensino da Lngua Brasileira de Sinais, da Lngua Portuguesa na
modalidade escrita como segunda lngua, do sistema Braille, do Soroban, da orientao e
mobilidade, das atividades de vida autnoma, da comunicao alternativa, do desenvolvimento dos
processos mentais superiores, dos programas de enriquecimento curricular, da adequao e
produo de materiais didticos e pedaggicos, da utilizao de recursos pticos e no pticos, da
tecnologia assistiva e outros.
A avaliao pedaggica como processo dinmico considera tanto o conhecimento prvio e o nvel
atual de desenvolvimento do aluno quanto s possibilidades de aprendizagem futura, configurando
uma ao pedaggica processual e formativa que analisa o desempenho do aluno em relao ao seu
progresso individual, prevalecendo na avaliao os aspectos qualitativos que indiquem as
intervenes pedaggicas do professor. No processo de avaliao, o professor deve criar estratgias
considerando que alguns alunos podem demandar ampliao do tempo para a realizao dos
trabalhos e o uso da lngua de sinais, de textos em Braille, de informtica ou de tecnologia assistiva
como uma prtica cotidiana.

Cabe aos sistemas de ensino, ao organizar a educao especial na perspectiva da educao

inclusiva, disponibilizar as funes de instrutor, tradutor/intrprete de Libras e guiaintrprete, bem como de monitor ou cuidador dos alunos com necessidade de apoio nas
atividades de higiene, alimentao, locomoo, entre outras, que exijam auxlio constante
no cotidiano escolar.
Para atuar na educao especial, o professor deve ter como base da sua formao, inicial e
continuada, conhecimentos gerais para o exerccio da docncia e conhecimentos especficos da rea.
Essa formao possibilita a sua atuao no atendimento educacional especializado, aprofunda o
carter interativo e interdisciplinar da atuao nas salas comuns do ensino regular, nas salas de
recursos, nos centros de atendimento educacional especializado, nos ncleos de acessibilidade das
instituies de educao superior, nas classes hospitalares e nos ambientes domiciliares, para a
oferta dos servios e recursos de educao especial.

Para assegurar a intersetorialidade na implementao das polticas pblicas a formao deve

contemplar conhecimentos de gesto de sistema educacional inclusivo, tendo em vista o
desenvolvimento de projetos em parceria com outras reas, visando acessibilidade arquitetnica,
aos atendimentos de sade, promoo de aes de assistncia social, trabalho e justia.
Os sistemas de ensino devem organizar as condies de acesso aos espaos, aos recursos
pedaggicos e comunicao que favoream a promoo da aprendizagem e a valorizao das
diferenas, de forma a atender as necessidades educacionais de todos os alunos. A acessibilidade
deve ser assegurada mediante a eliminao de barreiras arquitetnicas, urbansticas, na edificao
incluindo instalaes, equipamentos e mobilirios e nos transportes escolares, bem como as
barreiras nas comunicaes e informaes.

VII Referncias
BRASIL. Ministrio da Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. LDB
4.024, de 20 de dezembro de 1961.
BRASIL. Ministrio da Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. LDB
5.692, de 11 de agosto de 1971.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Imprensa Oficial,
1988.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Lei N. 7.853, de 24
de outubro de 1989.
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente no Brasil. Lei n 8.069, de 13 de julho de
1990.
BRASIL. Declarao Mundial sobre Educao para Todos: plano de ao para satisfazer
as necessidades bsicas de aprendizagem.
UNESCO, Jomtiem/Tailndia, 1990.
BRASIL. Declarao de Salamanca e linha de ao sobre necessidades educativas especiais.
Braslia: UNESCO, 1994.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Poltica Nacional
de Educao Especial. Braslia: MEC/SEESP, 1994.
BRASIL. Ministrio da Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. LDB
9.394, de 20 de dezembro de 1996.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Decreto n 3.298, de
20 de dezembro de 1999.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Diretrizes Nacionais
para a Educao Especial na Educao Bsica. Braslia: MEC/SEESP, 2001.

BRASIL. Ministrio da Educao. Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001. Aprova o Plano

Nacional de Educao e d outras providncias.
BRASIL. Decreto N 3.956, de 8 de outubro de 2001. Promulga a Conveno Interamericana
para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de
Deficincia. Guatemala: 2001.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Lei N. 10.436, de 24
de abril de 2002. Dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais LIBRAS e d outras providncias.
BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria N 2.678, de 24 de setembro de 2002. Disponvel
em: ftp://ftp.fnde.gov.br/web/resoluoes_2002/por2678_24092002.doc
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Decreto N 5.296 de
02 de dezembro de 2004.
BRASIL.Ministrio Pblico Federal. O acesso de alunos com deficincia s escolas e classes
comuns da rede regular de ensino. Fundao Procurador Pedro Jorge de Melo e Silva( Orgs). 2 ed.
ver. e atualiz. Braslia: Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, 2004.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Decreto N 5.626, de
22 de dezembro de 2005. Regulamenta a Lei N 10.436, de 24 de abril de 2002.
BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de Educao
em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Ministrio
da Educao, Ministrio da Justia, UNESCO, 2006.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Direito educao:
subsdios para a gesto dos sistemas educacionais orientaes gerais e marcos legais. Braslia:
MEC/SEESP, 2006.
BRASIL. IBGE. Censo Demogrfico, 2000 Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/
home/estatistica/populacao/censo2000/default.shtm>. Acesso em: 20 de jan. 2007.
BRASIL. INEP. Censo Escolar, 2006. Disponvel em: <http:// http://www.inep.gov.
br/basica/censo/default.asp >. Acesso em: 20 de jan. 2007.
BRASIL. Ministrio da Educao. Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios
e programas. Braslia: MEC, 2007.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia, 2006.

Componentes do Grupo de Trabalho

Claudia Pereira Dutra MEC/SEESP
Secretria de Educao Especial
Cludia Maffini Griboski MEC/SEESP
Diretora de Polticas de Educao Especial
Denise de Oliveira Alves MEC/SEESP
Coordenadora Geral de Articulao da Poltica de Incluso nos Sistemas de Ensino
Ktia Aparecida Marangon Barbosa MEC/SEESP
Coordenadora Geral da Poltica Pedaggica da Educao Especial
Antnio Carlos do Nascimento Osrio
Professor da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul UFMS.
Doutor em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP (1996).
Atua principalmente nos seguintes temas: polticas educacionais, minorias sociais, educao
especial e direito educao.
Claudio Roberto Baptista
Professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS.
Doutor em Educao pela Universit degli Studi di Bologna (1996), Itlia. Coordenador do Ncleo
de Estudos em Polticas de Incluso Escolar NEPIE/UFRGS. Atua principalmente nos seguintes
temas: educao especial, polticas de incluso, relaes entre pensamento sistmico e educao e
transtornos globais do desenvolvimento.
Denise de Souza Fleith
Professora da Universidade de Braslia UnB. Doutora em Psicologia Educacional pela University
Of Connecticut (1999), EUA. Ps-doutora pela National Academy for Gifted and Talented Youth
(University of Warwick) (2005), Inglaterra. Atua principalmente nos seguintes temas: criatividade
no contexto escolar, processos de ensinoaprendizagem, desenvolvimento de talentos e
superdotao.
Eduardo Jos Manzini
Professor da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho UNESP, de Marlia-SP.
Doutor em Psicologia pela Universidade de So Paulo USP (1995). Presidente da Associao
Brasileira de Pesquisadores em Educao Especial. Editor da Revista Brasileira de Educao
Especial. Atua principalmente nos seguintes temas: incluso da pessoa com deficincia, deficincia
fsica, ajudas tcnicas e tecnologia assistiva em comunicao alternativa e acessibilidade fsica.
Maria Amlia Almeida
Professora da Universidade Federal de So Carlos UFSCAR. Doutora em Educao Especial pelo
Programa de PhD da Vanderbilt University (1987), EUA. Vice-presidente da Associao Brasileira
de Pesquisadores em Educao Especial. Membro do editorial das publicaes Journal of
International Special Education e da Revista Brasileira de Educao Especial. Atua principalmente
nos seguintes temas: deficincia mental, incluso, profissionalizao e Sndrome de Down.

Maria Teresa Eglr Mantoan

Professora da Universidade Estadual de Campinas UNICAMP. Doutora em Educao pela
Universidade Estadual de Campinas. Coordenadora do Laboratrio de Estudos e Pesquisas em
Ensino e Diversidade LEPED. Atua principalmente nos seguintes temas: direito incondicional de
todos os alunos educao, atendimento educacional especializado e deficincia mental.
Rita Vieira de Figueiredo
Professora da Universidade Federal do Cear UFC. Doutora (PhD) em Psicopedagogia pela
Universit Laval (1995), Canad. Psdoutora em linguagem escrita e deficincia mental na
Universidade de Barcelona (2005), Espanha. Atua principalmente nos seguintes temas: educao
especial, deficincia mental, linguagem escrita e incluso escolar.
Ronice Mller de Quadros
Professora da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Doutora em Lingstica e Letras
pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUC/RS, com estgio na University
of Connecticut (1997-1998), EUA. Coordenadora do Curso de Letras/Lngua Brasileira de Sinais.
Membro do editorial das publicaes Espao INES, Ponto de Vista-UFSC e Sign Language &
Linguistics.
Soraia Napoleo Freitas
Professora da Universidade Federal de Santa Maria UFSM. Doutora em Educao pela
Universidade Federal de Santa Maria UFSM (1998). Coordenadora do grupo de
pesquisa do CNPq Educao Especial: Interao e Incluso Social. Atua principalmente nos
seguintes temas: formao de professores, currculo, classe hospitalar, altas
habilidades/superdotao, ensino superior e educao especial.