COMPRAS

PBLICAS
UM BOM NEGCIO PARA A SUA EMPRESA

Compras Pblicas: um bom negcio para sua empresa

 Copyright 2014. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae.

TODOS OS DIREITOS RESERVADOS.
A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais (Lei no Lei 9610/1998).

Presidente do Conselho Deliberativo

Roberto Simes

Coordenadora Nacional do Programa

de Compras Governamentais
Denise Donati

Diretor-Presidente
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho

Consultores Conteudistas
Lus Cesar Pivovar
Lus Maurcio Junqueira Zanin
Maria Aparecida Rosa Vital Brasil Bogado
Mauro Garcia

Diretor Tcnico
Carlos Alberto dos Santos
Diretor de Administrao e Finanas
Jos Claudio dos Santos
Gerente da Unidade de Polticas Pblicas
Bruno Quick

Diagramao e Ilustraes
Themaz Comunicao

Ficha catalogrfica:
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). Compras Pblicas: um
bom negcio para a sua empresa. Braslia: Sebrae, 2014.
40 pginas.
1. Gesto Pblica. 2. Compras Pblicas. 3. Polticas Pblicas. 4. Empreendedorismo.
Ttulo: Compras pblicas: um bom negcio para a sua empresa.

SGAS 604/605 Mdulos 30 e 31 Asa Sul Braslia Distrito Federal

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Palavras Iniciais
Para que a administrao pblica realize qualquer tipo de aquisio de
bens ou a contratao de obras ou servios, faz-se necessrio que siga
um rito processual que pode ser dispensa de licitao, inexigibilidade ou
modalidade de carta-convite, tomada de preo, concorrncia ou prego.
Atualmente, tambm pode ser utilizado o Regime Diferenciado de Contratao RDC, que por questes legais, tem seu alcance restrito a algumas
compras e contrataes.
Esse poder de compras (aquisio + contratao) movimenta em torno
de 10% a 15% do PIB Nacional o que alcana as cifras de aproximadamente 500 bilhes de reais/ano.
Utilizar o poder de compra governamental como fator primordial para o
desenvolvimento local sustentvel sem dvida uma alternativa segura e inteligente, pois promove o aumento na arrecadao local, gera maior renda
a sociedade, aumenta a empregabilidade, a melhoria na qualidade de vida,
entre tantos outros benefcios.
A Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006, trouxe no seu
captulo V, uma srie de benefcios e tratamentos diferenciados que devem ser
dispensados aos pequenos negcios no acesso as compras governamentais.
Agora, nosso maior desafio criar um ambiente melhor para que os pequenos negcios possam acessar esses benefcios, incentivando e orientando os gestores pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios no
sentido de dinamizar a economia local e melhorar a vida de seu povo.
O propsito dessa cartilha apresentar os ritos processuais, a utilizao
das modalidades licitatrias e os benefcios que
devem ser dispensados ao pequenos negcios.
Bruno Quick
Gerente da Unidade de Polticas Pblicas
do Sebrae Nacional

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Para comeo de conversa

Afinal, voc sabe

o que licitao?

Para melhor responder a esta pergunta, extramos o conceito do Manual do Tribunal de Contas da Unio TCU, bem como apresentamos os
conceitos dos clebres administrativistas. Licitao procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, por meio de
condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens
e servios.

... o procedimento mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
Helly Lopes Meirelles

Licitao significa um procedimento administrativo formal, realizado

sob regime de direito pblico, prvio a uma contratao, pelo qual a
administrao seleciona com quem contratar e define as condies
de direito e de fato que regularo essa relao jurdica.
Maral Justen Filho

...procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se
sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar a mais
conveniente para a celebrao de contratos.
Maria Sylvia Zanela Di Pietro

A licitao destina-se a garantir a

observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos (Artigo 3o da Lei 8.666/1993).

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Voc sabia que a Lei n 8.666, de 21 de junho de

1993 institui normas de licitao e contratos para
a Administrao Pblica?

DECISES

A licitao no deve perder seu objetivo principal,

que obter a proposta mais vantajosa Administrao, mediante ampla competitividade, a teor do
art. 3, caput, da Lei 8.666/1993.
Acrdo 1.734/2009 Plenrio (Sumrio)

Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei,
o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Constituio Federal 1988, art. 37, inciso XXI.

Princpios Norteadores
da Licitao

Conforme verificamos, vrias so as definies que a doutrina conceitua sobre licitao.
O mais importante entender o que est
expresso na prpria Constituio Federal, a qual determina que obras, servios, compras e alienaes sero
contratadas mediante o processo licitatrio que assegure a igualdade
nas participaes.
Para que isso ocorra, os procedimentos devem ser balizados por
princpios orientadores de toda atividade da Administrao Pblica. Alguns encontram-se explcitos ou implcitos no texto Constitucional de 1988.
Muitas leis citam e enumeram princpios administrativos. Todos, evidentemente, so decorrncias lgicas das disposies constitucionais referentes atuao da Administrao Pblica em geral.
Os princpios so as ideias centrais de um sistema, estabelecendo suas
diretrizes e conferindo a ele um sentido lgico, harmonioso e racional, o
que possibilita a adequada compreenso de uma estrutura. Os princpios
determinam o alcance e o sentido das regras de um dado subsistema
de ordenamento jurdico, balizando a interpretao e a prpria produo
normativa.

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BASE LEGAL

PRINCPIOS

Constituio
Federal 1988

Legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficincia (este foi implantado pela
EC 19/1998).

Lei no
8.666/1993

Probidade administrativa, da vinculao ao

instrumento convocatrio, do julgamento objetivo
e dos que lhes so correlatos.

Lei no
9.784/1999

Finalidade, motivao, razoabilidade,

proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico.

Decreto no
3.555/2000

Celeridade, competitividade, justo preo,

seletividade e comparao seletiva das propostas.

Decreto no
5.450/2005

Princpios correlatos da razoabilidade,

competitividade e proporcionalidade.

Por meio desse rol de princpios, a Administrao Pblica ir se orientar nas execues de suas atividades. Alm do mais, a doutrina tambm
comumente menciona, ainda, como princpios especficos o do procedimento formal, o do sigilo das propostas e o da adjudicao compulsria.

DECISES

Abstenha-se de aceitar propostas de bens com

caractersticas diferentes das especificadas em
edital, em respeito ao princpio de vinculao ao
instrumento convocatrio, consoante o art. 3 da
Lei n 8.666/1993.
Acrdo 932/2008 Plenrio

Modalidades de Licitao
A Lei no 8.666/1993 define as seguintes modalidades de licitao: Concorrncia, Tomada de Preo, Carta-Convite,
Leilo e Concurso.
Posteriormente foi criada uma outra modalidade de licitao denominada
de PREGO, regulamentada pela Lei no
10.520/2002.
Essa modalidade especial denominada de Prego ser assunto da outra cartilha.
A escolha da modalidade deve se dar
em funo de dois critrios:
a) Critrio qualitativo: A modalidade definida em funo das caractersticas do objeto, independente do valor estimado para a contratao.
b) Critrio quantitativo: Essa modalidade ser definida em funo do
valor estimado para a contratao se no houver dispositivo que obrigue
a utilizao de critrio qualitativo.
As modalidades de concorrncia, tomada de preo e convite so hierarquizadas com base na complexidade de seus procedimentos e no vulto dos contratos a serem celebrados, especialmente no que se refere aos
valores envolvidos. Temos, portanto, a concorrncia como a mais complexa modalidade de licitao, seguida pela tomada de preo e por ltimo
o convite, a mais simples modalidade de licitao, somente utilizado para
a celebrao de contratos de menor valor.

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Essas modalidades so aplicveis aos contratos de execuo de obras

pblicas, prestao de servios administrao e s compras de bens
pela administrao. Vale a pena ressaltar que, quando a aquisio for de
valores menores, ainda existe a possibilidade de dispensar a licitao. Hiptese essa que est prevista expressamente nos incisos I e II do artigo 24.
a) Para obras e servios de engenharia
Modalidade

Valor

Convite

At R$ 150.000,00

Tomada de Preo

At R$ 1.500,000,00

Concorrncia

Acima de R$ 1.500,000,00

b) Para compras e servios

Modalidade

Valor

Convite

At R$ 80.000,00

Tomada de Preo

At R$ 650.000,00

Concorrncia

Acima de R$ 650.000,00

Lembramos que o Prego uma modalidade de licitao passvel de utilizao

por todos os entes federados para a aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, e que ser abordado em outra
cartilha.

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CARTA CONVITE
A lei define o convite como modalidade de licitao entre interessados
do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela administrao, a qual fixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de 24 horas da apresentao das propostas.
possvel que a carta-convite, excepcionalmente, seja enviada a menos de trs possveis interessados, desde que por limitao do mercado e
manifesto desinteresse dos convidados. Essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo. Tambm poder ocorrer de existir
mais de 3 (trs) fornecedores cadastrados na Unidade Administrativa, assim, a cada novo convite realizado para o objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um novo interessado.

DECISES

Faa constar dos processos administrativos os

comprovantes de entrega da carta-convite a no
mnimo trs fornecedores com atuao na rea
do objeto licitado e, em caso de inexistncia de
trs propostas vlidas, promova a realizao de
novo certame.
Acrdo 4067/2009 Segunda Cmara

TOMADA DE PREO
a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento
at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas.

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Voc sabia que licitao no ser sigilosa? Exceto

quanto ao contedo das propostas at serem conhecidas. So pblicos e acessveis aos cidados
os atos do respectivo processo.

CONCORRNCIA
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
a execuo de seu objeto. Presta-se contratao de obras, servios e
compras, de qualquer valor. Alm disso, a modalidade exigida, em regra,
para a compra de imveis e para a alienao de imveis pblicos, para a
concesso de direito real de uso, para as licitaes internacionais, para
a celebrao de contratos de concesso de servios pblicos e para os
contratos de parceria pblico-privada.

DECISES

Abstenha-se de prever fase de pr-qualificao

quando no estiver diante de licitaes a serem
realizadas na modalidade concorrncia, e, ainda
assim, somente nos casos de o objeto licitado recomendar uma anlise mais detida da capacidade
tcnica dos potenciais interessados, em face do
disposto no art. 114 da Lei n 8.666/1993.
Acrdo 2028/2006 Primeira Cmara

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Ateno!
Quando for possvel o convite, ser, alternativamente, possvel usar a
tomada de preo ou a concorrncia; quando for possvel a tomada de preo, ser possvel, alternativamente a utilizao da concorrncia.

vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo.
Lei n 8.666/2993 art. 22 8o

CONCURSO
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios
ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicados na imprensa oficial.
Vejamos, o que determina a necessidade de realizar a licitao na modalidade de concurso a natureza do seu objeto e no o valor do contrato. O concurso dever ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital, no qual dever haver
indicao de:
A qualificao exigida dos participantes.
As diretrizes e formas da apresentao dos trabalhos.
As condies de realizao do concurso e os prmios a serem
concedidos.

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Voc sabia que, no caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada
por pessoas de reputao ilibada e reconhecido
conhecimento da matria em exame, servidores
pblicos ou no?

LEILO
a modalidade de licitao, entre quaisquer interessados, para a venda, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao,
dos seguintes bens:
Bens mveis inservveis para a administrao.
Produtos legalmente apreendidos ou penhorados.
Bens imveis da Administrao Pblica, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento.
O leilo para a alienao de
bens mveis da Administrao est limitado a bens avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no
superior a R$ 650.000,00.

Agora que j
conhecemos as modalidades de licitao,
vamos conhecer os
tipos de licitao.

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Tipos de Licitao
So critrios utilizados para o julgamento do procedimento licitatrio.
A lei no 8.666/93 estabeleceu os seguintes tipos de licitao:
TIPOS DE LICITAO DEFINIDOS PELA LEI N 8.666/1993
TIPO

DESCRIO

Menor Preo

O vencedor ser o licitante que apresentar a proposta com o menor preo dentre os licitantes considerados qualificados. A classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos.

Melhor Tcnica

Sero avaliados as caractersticas tcnicas da

contratao.

Tcnica e Preo

A definio do vencedor se dar em funo de

critrios tcnicos e dos valores contidos na proposta. Esses tipos de licitao, assim como a melhor tcnica, devem ser utilizados na contratao
de servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos,
clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento
e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.

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Maior Lance ou
Oferta

O vencedor ser o licitante que apresentar a proposta ou o lance com maior preo dentre os licitantes qualificados. A classificao se dar pela
ordem decrescente dos preos propostos. Tipo
de licitao utilizado nos casos de alienao de
bens e concesso de direito real de uso.

Esses tipos de licitaes so aplicveis a todas as modalidades de licitao, exceto na modalidade concurso (no concurso h uma estipulao
prvia de prmio ou remunerao e a participao no certame implica na
aceitao tcita, pelo concorrente, do prmio oferecido).
A Lei no 8.666/1993 ao proibir, no 5o do art. 45, a utilizao de outros
tipos de licitao diversos dos nela previstos, pretendeu que os quatro tipos anteriormente numerados constitussem uma lista exaustiva.

Voc sabia que o menor preo no justificativa

para compra de produtos de baixa qualidade? Deve a Administrao, em busca do melhor preo,
verificar se as propostas esto de acordo com as
especificaes do ato convocatrio, amostras ou
prottipos exigidos.

DECISES

vedada a licitao do tipo tcnica e preo

quando no estiver caracterizada a natureza predominantemente intelectual da maior parte do objeto que se pretende contratar, a vista do disposto
no art. 46, caput, da Lei no 8.666/1993.
Acrdo 2391/2007 Plenrio

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Fases do Procedimento
Licitatrio
A Lei no 8.666/93 no fez uma
enumerao didtica das fases ou
etapas do procedimento de licitao, mas certo que tratou de cada
uma delas detalhadamente.
A concorrncia a mais complexa das modalidades de licitao,
por isso que todas as etapas so
bem definidas. Nas modalidade de
tomada de preo e convite, no h
uma fase separada s para a habilitao dos interessados, j no concurso e no leilo a habilitao extremamente simplificada.
O procedimento inicia, obviamente, dentro do rgo ou entidade que
realiza a licitao. a denominada
fase interna, descrita no art. 38 da
Lei no 8.666/1993 nestes termos: O
procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo
administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do
recurso prprio para a despesa.

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Segundo o Manual de Licitao e Contratos do Tribunal de Contas da

Unio a fase interna do procedimento de licitao ser observada a seguinte sequncia de atos preparatrios:
Solicitao expressa do setor requisitante interessado, com indicao de sua necessidade;
Aprovao da autoridade competente para incio do processo licitatrio, devidamente motivada e analisada sob a tica da oportunidade, convenincia e relevncia para o interesse pblico;
Autuao do processo correspondente, que dever ser protocolizado e numerado;
Elaborao da especificao do objeto de forma precisa, clara e sucinta, com base em projeto bsico ou em termo de referncia apresentado;
Elaborao de projeto bsico, prvio e obrigatrio nas licitaes para
contratao de obras e servios, em caso de concorrncia, tomada
de preos e convite;
Elaborao de termo de referncia, prvio e obrigatrio nas licitaes
para contratao de bens e servios comuns, em caso de prego;
Estimativa do valor da contratao, por comprovada pesquisa de
mercado, em pelo menos trs fornecedores do ramo correspondente ao objeto da licitao;
Indicao dos recursos oramentrios para fazer face despesa;
Verificao da adequao oramentria e financeira, em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal, quando for o caso;
Elaborao de projeto executivo, que pode ser concomitante com a
realizao da obra ou servio;
Definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados;
Edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
Parecer jurdico, sobre o edital e seus anexos.

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O EDITAL
O edital o ato convocatrio da licitao e sua principal funo estabelecer as regras definidas para a realizao do procedimento, as quais
so de observncia obrigatria, tanto pela Administrao quanto pelos licitantes. Nas sbias palavras de Meirelles, (2005), o edital a lei interna
da licitao.
O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e
assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de
licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas para a divulgao e fornecimento aos interessados.

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DEVE CONSTAR NO EDITAL

o nmero de ordem em srie anual;
o nome da repartio interessada e seu setor;

No prembulo:

a modalidade de licitao, o regime de execuo e o

tipo de licitao;
a meno que a licitao ser regida pela Lei no
8.666/1993 e/ou Lei no 10.520/2002;
local, dia, hora para recebimento da documentao e
da proposta, bem como para a abertura dos envelopes.

O objeto da licitao, em descrio sucinta e clara.

Prazos e condies para a assinatura do contrato ou a retirada dos instrumentos, para a execuo do contrato e entrega do objeto da licitao.
Qual dotao oramentria ser realizada a despesa.
Sano para o caso de inadimplemento.
Local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico.
Condies para participar da licitao e forma de apresentao das propostas.
Critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos.
Locais, horrios e cdigos de acesso aos meios de comunicao distancia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto.
Critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedada a fixao de preos mnimos.
Critrios para a anlise e aprovao das amostras.

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Critrios de reajuste.
Limites para pagamento de instalao e mobilizao para a execuo de
obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das
demais parcelas, etapas ou tarefas.
Condies de pagamento, prevendo o prazo de pagamento, cronograma
de desembolso, critrios para atualizao financeira, compensaes financeiras,entre outros.
Sanes aplicveis por descumprimento das clusulas editalcias.
Instrues e normas para recursos.
Condies de recebimento do objeto da licitao.
Outras informaes especficas ou peculiares da licitao.
Anexos do edital, quando for o caso.

Voc sabia que qualquer cidado pode impugnar

o edital por irregularidade, devendo protocolar o
pedido at cinco dias antes da data fixada para
a abertura dos envelopes de habilitao? Se isso
ocorrer a Administrao tem que julgar e responder a impugnao em at 3 dias teis.
Embora a Lei no 8.666/1993 no enumere as etapas da fase externa
da licitao, a doutrina, de um modo geral, ensina serem elas as seguintes:
abertura (iniciando com a publicao do edital), habilitao, classificao
(julgamento), homologao e adjudicao.

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21

1 DA PUBLICAO ANTECEDNCIA MNIMA DO EDITAL

Os provveis interessados em participar de uma licitao necessitam,
evidentemente, de um prazo que permita a elaborao de suas propostas, o estudo e anlise das condies da licitao, enfim, um tempo mnimo para que se preparem para participar da disputa. Os prazos mnimos
variam conforme a modalidade de licitao, sendo maiores para as mais
complexas e menores para as de menor vulto. Vale lembrar que os prazos
estabelecidos na lei so prazos mnimos, nada obstando que a Administrao adote prazos maiores.

22

Prazo
Mnimo

Modalidade

Tipo

Concurso/concorrncia para:
empreitada integral
ou do tipo tcnica
ou tcnica e preo

Regulamento
do Concurso ou
aviso contendo
o resumo

Tomada de preo do tipo tcnica

ou tcnica e preo
/ Concorrncia tipo menor preo

Aviso contendo o resumo do

edital

30 dias
corridos

Leilo / tomada
de preo quando for tipo menor
preo

Aviso contendo o resumo do

edital

15 dias
corridos

45 dias
corridos

Veculo
Jornal de grande
circulao nacional e/
ou regional.
Jornal de grande
circulao local.
Dirio Oficial do Estado (quando se tratar
de licitao feita por
rgo da administrao pblica Estadual
ou Municipal).
Dirio Oficial da Unio
(quando se tratar de
licitao feita por rgo da administrao
Federal).

Modalidade

Prego

Tipo

Prazo
Mnimo

Aviso contendo
o resumo do
edital

Veculo
Dirio Oficial do respectivo ente federado.

8 dias
teis

Jornal de grande circulao (conforme o

vulto).
Meios eletrnicos.

Convite

Cpia do
Instrumento do
convite

5 dias
teis

Fixao em local
apropriado.

Qualquer modificao no edital, exige divulgao pela mesma forma

que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar as providncias a cargo dos licitantes no tocante obteno de documentos e
elaborao das propostas.

Voc sabia que qualquer licitante, contratado ou

pessoa fsica ou jurdica, poder representar ao
Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do
sistema de controle interno contra irregularidades
na aplicao da Lei no 8.666/93, para fins de controle de despesa dos contratos?

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23

2 HABILITAO DOS LICITANTES

A fase de habilitao destina-se verificao da documentao e de
requisitos pessoais dos licitantes. a etapa relacionada s qualidades pessoais dos interessados em licitar. Quando a habilitao prvia, o licitante
inabilitado excludo do procedimento e a proposta que havia formulado
nem chega a ser conhecida (devolve-se a ele o envelope ainda lacrado).
A habilitao tem por finalidade garantir que o licitante, na hiptese de
ser o vencedor do certame, tenha condies tcnicas, financeiras e idoneidade para adequadamente cumprir o contrato objeto da licitao.
Somente podero ser exigidos dos interessados, para habilitao nas
licitaes, documentos relativos a:
a) Habilitao Jurdica:
I-cdula de identidade;
II-registro comercial, no caso de empresa individual;
III-ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso
de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio
de seus administradores;
IV-inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V-decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade
estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando
a atividade assim o exigir.
Lei n 8.666/1993, art. 28

24

b) Regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistir em:

I-prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF)ou no
Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II-prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual;
III-prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e
Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na
forma da lei
IV-prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia
do Trabalho, mediante a apresentao de certido.
VI No caso do microempreendedor individual Certificado da Condio de Microempreendedor Individual CCMEI (LC147/2014).
Lei n 8.666/1993, art. 29

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25

c) Qualificao tcnica limitar-se- a:

I-registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II-comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do
pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto
da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da
equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
III-comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os
documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das
obrigaes objeto da licitao;
IV-prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial,
quando for o caso.
Lei n 8.666/1993, art. 30

26

d) Qualificao econmico-financeira limitar-se- a:

I-balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio
social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a
boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por
balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs)meses da data de
apresentao da proposta;
II-certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput
e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento)do valor estimado do objeto da contratao;
Lei n 8.666/1993, art. 29

A lei refere-se garantia para a apresentao da proposta, ou seja, garantia para a participao na licitao, portanto, no deve ser confundida
com a garantia na contratao. Tal hiptese configura-se como fator de
segurana para o prosseguimento do certame, pois dificulta a participao de empresas que apresentam propostas sem a devida condio para
a prestao do objeto.

DECISES

vedado exigir dos licitantes prvio cadastramento no SICAF para a participao em licitaes.
Acrdo 790/2006 TCU 1 Cmara

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27

3 JULGAMENTO DAS PROPOSTAS

O julgamento das propostas consiste no confronto das ofertas, classificao das propostas e determinao do vencedor, ao qual dever ser adjudicado o objeto da licitao. Dever sempre ser observado o critrio de julgamento estabelecido no edital, critrio que se relaciona ao conceito do tipo
de licitao.
Normalmente, ocorre o julgamento das propostas em dois momentos
distintos, sendo o primeiro a confirmao da proposta de acordo com as
especificaes tcnicas determinadas no edital e a compatibilidade com os
preos correntes do mercado. As propostas que forem incompatveis devero ser desclassificadas.
No segundo momento, aquelas propostas que foram aceitas so classificadas, postas em ordem de primeiro, segundo, terceiro, etc. O vencedor
o que ofereceu a proposta de menor preo (se for utilizado como critrio
o tipo menor preo) dentre as propostas que atenderam s condies estabelecidas no edital.

4 HOMOLOGAO E ADJUDICAO
A Lei n 8.666/93 determina que, aps o julgamento pela comisso, esta remeta o processo autoridade competente para que efetue a homologao e a adjudicao do objeto da licitao ao vencedor do certame.
Na etapa de homologao, exercido um controle de legalidade do
procedimento licitatrio. Verificando irregularidade no julgamento, ou em
qualquer outra fase, a autoridade competente no homologar o procedimento, devolvendo o processo para a comisso.
A adjudicao o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao. A adjudicao garante ao vencedor que, quando a Administrao
for celebrar o contrato relativo ao objeto, o far com o vencedor. A adjudicao o ato final do procedimento licitatrio.
28

Anulao e Revogao
da Licitao
Eu posso anular
um processo
licitatrio?

Se ocorrer algum tipo de ilegalidade

na prtica de algum ato do procedimento, esse ato dever ser anulado e sua
anulao implica na nulidade de todas
as etapas posteriores do procedimento.
A Lei no 8.666/1993 determina que o
despacho da anulao da licitao seja
fundamentado circunstancialmente. Em
seu art. 49, a lei assevera que a autoridade competente para a aprovao do
procedimento dever anul-lo por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado, sendo que a
nulidade do procedimento licitatrio induz nulidade do contrato.
J a revogao da licitao somente
possvel nas hipteses taxativas na Lei
no 8.666/1993.

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29

A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta...
Lei no 8.666/1993, art. 49

facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no
prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto
aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou
revogar a licitao...
Lei no 8.666/1993, art. 64 2o

DECISES

Constatadas ilegalidades no procedimento licitatrio que possam ter contribudo para a restrio
do carter competitivo do certame, determina-se
entidade promotora que adote as providncias
visando a anulao da licitao.
Acrdo 2.993/2009 Plenrio

Em virtude de fraude comprovada, a licitao praticada pela licitante vencedora e j contratada, o

Tribunal determina a anulao do contrato e declara a inidoneidade da empresa para participar de
licitao na Administrao Pblica por um perodo
de at cinco anos.
Acrdo 2.859/2008 Plenrio

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Dispensa de Licitao
Dispensa de licitao significa que, embora exista viabilidade jurdica
de competio, a lei autoriza a celebrao direta de contrato ou mesmo
determina a no realizao do procedimento licitatrio.

DISPENSA EM FUNO DO VALOR

I-para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por

cento)do limite previsto na alnea a, do inciso I do artigo 23, da Lei
8.666/1993, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou
servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente.
II-para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento)do
limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo 23, da Lei 8.666/1993, e
para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram
a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez.

Voc sabia que existem outras possibilidades de

dispensa de licitao? Essas alternativas esto
previstas no artigo 24 da Lei no 8.666/93.

Art. 5o-A. As normas de licitaes e contratos devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e empresas de pequeno
porte na forma da lei.

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Microempresas e Empresas
de Pequeno Porte
E as
microempresas
e pequenas
empresas?

A Lei Complementar no 123, de 14

de dezembro de 2006 (Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa
de Pequeno Porte) prev nas contrataes pblicas a concesso de tratamento diferenciado e simplificado as
micro e empresas de pequeno porte
objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da
eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica.

Mas quem tem direito

aos benefcios da Lei
Complementar
no 123/2006?

32

DEFINICO DE ME/EPP/EI
Nos termos do Artigo 3o e do Art. 18-A da Lei Complementar n 123,
de 13 de dezembro de 2006, considera-se Microempresa (ME), Empresa de Pequeno Porte (EPP) ou empreendedor individual (EI), a sociedade
empresria, a sociedade simples, empresa individual de responsabilidade
limitada e o empresrio individual desde que:
No caso de Microempresa, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela
equiparada, aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou
inferior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais);
No caso das empresas de pequeno porte, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada ano-calendrio,
a receita bruta superior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil
reais) e igual ou inferior a R$ 3.600.000,00 (trs milhes e seiscentos mil reais);
Esteja devidamente inscrito no Registro Pblico de Empresas Mercantis, ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso;
Que no se enquadre nas hipteses dispostas no pargrafo quarto
do artigo 3 da Lei Complementar n 123/2006;
No caso de Empreendedor Individual EI, o empresrio individual
que tenha auferido receita bruta no ano-calendrio anterior de at
R$ 60.000,00 (sessenta mil reais).
Aplica-se ao produtor rural pessoa fsica e ao agricultor familiar conceituado na Lei no 11.326, de 24
de julho de 2006, com situao regular na Previdncia Social e no Municpio que tenham auferido receita bruta anual at o limite de que trata o inciso II do
caput do art. 3o o disposto nos arts. 6o e 7o, nos Captulos V a X, na Seo IV do Captulo XI e no Captulo XII desta Lei Complementar, ressalvadas as disposies da Lei no 11.718, de 20 de junho de 2008.

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Os benefcios concedidos aos pequenos negcios nas contrataes com o setor pblico

1. REGULARIDADE FISCAL
Na fase de habilitao, dever ser apresentada e conferida toda a documentao e, havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de cinco dias teis, cujo o termo inicial
corresponder ao momento em que o proponente for declarado vencedor do certame, prorrogvel por igual perodo a critrio da administrao.

2. CRITRIO DE DESEMPATE
Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.
Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas ou empresas de pequeno porte sejam
iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. Na modalidade de Prego, o intervalo percentual estabelecido ser
de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.
Ocorrendo o empate proceder-se- da seguinte forma:
A microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em
seu favor o objeto licitado;
No ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, sero convocadas as remanescentes que porventura e enquadrem na hiptese dos pargrafos 1 e 2 do artigo 44,
da Lei Complementar n 123/2006, na ordem classificatria, para
o mesmo direito;

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 No caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas ou empresas de pequeno porte, que se enquadrem no intervalo estabelecido na LC n 123/2006, ser realizado sorteio entre elas para que identifique aquela que primeiro poder apresentar
melhor oferta.
Na hiptese da no contratao nos termos das preferncias disponibilizadas s ME/EPP/EI o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame.

3. COMPRAS EXCLUSIVAS AT 80 MIL REAIS.

So processos licitatrios destinados exclusivamente participao de
microempresa e empresa de pequeno porte, nos itens de contratao cujo
valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).

4. SUBCONTRATAO DE MPE
So processos licitatrios para obras ou servio em que poder exigir
dos licitantes a subcontratao de microempresa ou empresa de pequeno porte.

5. COTAS EXCLUSIVAS PARA MPE

Nos processos licitatrios devero ser estabelecidas cotas de at 25%
(vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas
ou empresas de pequeno porte, em certames de aquisio de bens de
natureza divisvel.

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Consideraes Finais
O mercado de compras pblicas deve ser considerado como uma grande oportunidade para que os proprietrios de pequenos negcios possam
alavancar as suas vendas.
Por outro lado, sabe-se que participar de um processo licitatrio no
muito fcil, bem como no se aprende do dia para a noite. Estar capacitado para aproveitar essa oportunidade essencial para reduzir ou mesmo
evitar contratempos na gesto do estabelecimento comercial.
Capacitar os pequenos negcios para a participao nos processos licitatrios mais uma atividade desenvolvida pelos Sebrae no Projeto Compras Governamentais. Para saber mais informaes sobre datas, horrios
e locais das capacitaes procure o Sebrae do seu estado.

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Referncias Bibliogrficas
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
Lei Complementar no 123, de 14 e dezembro de 2006.
Licitaes e contratos: orientaes e jurisprudncia do TCU / Tribunal de
Contas da Unio. 4a ed. rev., atual. e ampl. Braslia: TCU. 2010.
Decreto no 6.204, de 05 de setembro de 2007
MEIRELLES, Helly Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32a edio. So
Paulo: Malheiros, 2006;
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20a edio. So
Paulo: Atlas 2007
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 17a Edio So Paulo: Mtodo, 2009.

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