INSS

DIREITO PREVIDENCIARIO
FREDERICO AMADO

AULA 13

Em nosso pas, um dos traos caractersticos

da assistncia social o seu carter no
contributivo, bem como a sua funo de suprir
as necessidades bsicas das pessoas, como
alimentao, moradia bsica e vesturio.

DIREITO PREVIDENCIRIO
INSS
PROF. FREDERICO AMADO

A assistncia social tem por objetivos,

conforme previso constitucional: Artigo 203,
incisos I, II, III e IV, da CRFB.

ASSISTNCIA SOCIAL
LEI 8.742/1993
Na Constituio Federal de 1988, a assistncia
social vem disciplinada nos artigos 203 e 204,
destacando-se, em termos infraconstitucionais,
a Lei 8.742/93 (LOAS Lei Orgnica da
Assistncia Social).
OBS- A Lei dos Pobres, na Inglaterra, em
1601, trouxe a primeira disciplina jurdica da
assistncia social ao criar o dever estatal aos
necessitados.

- amparar as crianas e os adolescentes

carentes;
- promover a integrao do mercado de
trabalho;
- habilitar/reabilitar as pessoas portadoras de
deficincia e promover sua integrao vida
comunitria.

DEFINIO
possvel definir a assistncia social como as
medidas pblicas (dever estatal) ou privadas a
serem prestadas a quem delas precisar, para o
atendimento das necessidades humanas
essenciais, de ndole no contributiva direta,
normalmente funcionando como um
complemento ao regime de previdncia social,
quando este no puder ser aplicado ou se
mostrar insuficiente para a consecuo da
dignidade humana.

De acordo com o artigo 1, da Lei

8.742/93, a assistncia social, direito do
cidado e dever do Estado, Poltica de
Seguridade Social no contributiva, que prov
os mnimos sociais, realizada atravs de um
conjunto integrado de aes de iniciativa
pblica e da sociedade, para garantir o
atendimento s necessidades bsicas.

- proteger a famlia, a maternidade, a infncia,

a adolescncia e a velhice;

Da mesma forma, visa a garantir um salrio

mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme regulamentao legal.
Artigo 203, inciso V, da CRFB.
Por sua vez, o artigo 2, incisos I e II, da Lei
8.742/93, inseridos pela Lei 12.435/2011, ainda
arrola como objetivo da assistncia social no
Brasil a vigilncia socioassistencial, que visa a
analisar territorialmente a capacidade protetiva
das famlias e nela a ocorrncia de
vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes
e danos e a defesa de direitos, que visa a
garantir o pleno acesso aos direitos no
conjunto das provises socioassistenciais.
PRINCPIOS DA ASSISTNCIA SOCIAL:
De acordo com o artigo 4, da Lei
8.742/93, a assistncia social dever observar
os seguintes princpios, que mais se parecem
com objetivos:

www.cers.com.br

INSS
DIREITO PREVIDENCIARIO
FREDERICO AMADO

I - supremacia do atendimento s
necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica;
II - universalizao dos direitos sociais, a fim de
tornar o destinatrio da ao assistencial
alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - respeito dignidade do cidado, sua
autonomia e ao seu direito a benefcios e
servios de qualidade, bem como
convivncia familiar e comunitria, vedando-se
qualquer comprovao vexatria de
necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao
atendimento, sem discriminao de qualquer
natureza, garantindo-se equivalncia s
populaes urbanas e rurais;
V - divulgao ampla dos benefcios, servios,
programas e projetos assistenciais, bem como
dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e
dos critrios para sua concesso.

Competir ao CNAS, dentre outras

competncias previstas no artigo 18, da Lei
8.742/93, normatizar as aes e regular a
prestao de servios de natureza pblica e
privada no campo da assistncia social,
acompanhar e fiscalizar o processo de
certificao das entidades e organizaes de
assistncia social no Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e
apreciar e aprovar a proposta oramentria da
Assistncia Social a ser encaminhada pelo
rgo da Administrao Pblica Federal
responsvel pela coordenao da Poltica
Nacional de Assistncia Social.
Tambm da competncia do CNAS apreciar
relatrio anual que conter a relao de
entidades e organizaes de assistncia social
certificadas como beneficentes e encaminh-lo
para conhecimento dos Conselhos de
Assistncia Social dos Estados, Municpios e
do Distrito Federal e aprovar critrios de
transferncia de recursos para os Estados,
Municpios e Distrito Federal, considerando,
para tanto, indicadores que informem sua
regionalizao mais equitativa, tais como:

As diretrizes da assistncia social brasileira

foram traadas pelo artigo 5, da Lei 8.742/93:
I - descentralizao poltico-administrativa
para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, e comando nico das aes em
cada esfera de governo;
II - participao da populao, por meio de
organizaes representativas, na formulao
das polticas e no controle das aes em todos
os nveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na
conduo da poltica de assistncia social em
cada esfera de governo
A coordenao da Poltica Nacional de
Assistncia Social competir ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome,
cabendo ao Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS) - rgo superior de deliberao
colegiada, vinculado estrutura do referido
rgo da Administrao Pblica federal,

composto por 18 membros, sendo nove

representantes do Poder Pblico e outros nove
da sociedade civil - aprovar a Poltica Nacional
de Assistncia Social.

populao, renda per capita, mortalidade

infantil e concentrao de renda, alm de
disciplinar os procedimentos de repasse de
recursos para as entidades e organizaes de
assistncia social, sem prejuzo das
disposies da Lei de Diretrizes
Oramentrias.
Um importante passo para a
melhoria da assistncia social no Brasil foi o
nascimento do Sistema nico de Assistncia
Social SUAS, que ocorreu com a edio da
Resoluo 130, de 15.07.2005, do Conselho
Nacional de Assistncia Social, que aprovou a
Norma Operacional Bsica do SUAS.

www.cers.com.br

INSS
DIREITO PREVIDENCIARIO
FREDERICO AMADO

Com o advento da Lei 12.435/2011, que

alterou vrios artigos da Lei 8.742/93, o SUAS
passou a ter previso legal na Lei Orgnica da
Assistncia Social, tendo por objetivo a
proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice e, como base de
organizao, o territrio, integrado pelos entes
federativos, pelos respectivos conselhos de
assistncia social e pelas entidades e
organizaes de assistncia social.
Nos termos do artigo 6, da Lei 8.742/93, com
redao dada pela Lei 12.435/2011, so
objetivos do SUAS:
I - consolidar a gesto compartilhada, o
cofinanciamento e a cooperao tcnica entre
os entes federativos que, de modo articulado,
operam a proteo social no contributiva;
II - integrar a rede pblica e privada de
servios, programas, projetos e benefcios de
assistncia social, na forma do art. 6o-C;
III - estabelecer as responsabilidades dos entes
federativos na organizao, regulao,
manuteno e expanso das aes de
assistncia social;
IV - definir os nveis de gesto, respeitadas as
diversidades regionais e municipais;
V - implementar a gesto do trabalho e a
educao permanente na assistncia social;
VI - estabelecer a gesto integrada de servios
e benefcios; e
VII - afianar a vigilncia socioassistencial e a
garantia de direitos.
De acordo com o artigo 3, da Lei
8.742/93, consideram-se entidades e
organizaes de assistncia social aquelas
sem fins lucrativos que, isolada ou
cumulativamente, prestam atendimento e
assessoramento aos beneficirios abrangidos

por esta Lei, bem como as que atuam na

defesa e garantia de direitos.
Assim, as entidades e organizaes
assistenciais foram divididas em trs
categorias, definidas pela Lei 12.435/2011:
De atendimento - So aquelas entidades que,
de forma continuada, permanente e planejada,
prestam servios, executam programas ou
projetos e concedem benefcios de prestao
social bsica ou especial, dirigidos s famlias
e indivduos em situaes de vulnerabilidade
ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei,
e respeitadas as deliberaes do Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS);
De assessoramento - So aquelas que, de
forma continuada, permanente e planejada,
prestam servios e executam programas ou
projetos voltados prioritariamente para o
fortalecimento dos movimentos sociais e das
organizaes de usurios, formao e
capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico
da poltica de assistncia social, nos termos
desta Lei, e respeitadas as deliberaes do
CNAS;
De defesa e garantia de direitos - So aquelas
que, de forma continuada, permanente e
planejada, prestam servios e executam
programas e projetos voltados prioritariamente
para a defesa e efetivao dos direitos
socioassistenciais, construo de novos
direitos, promoo da cidadania, enfrentamento
das desigualdades sociais, articulao com
rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos
ao pblico da poltica de assistncia social, nos
termos desta Lei, e respeitadas as
deliberaes do CNAS.
Para a efetivao da Poltica Nacional de
Assistncia Social, competncia da Unio:
I - responder pela concesso e manuteno
dos benefcios de prestao continuada
definidos no art. 203 da Constituio Federal;

www.cers.com.br

INSS
DIREITO PREVIDENCIARIO
FREDERICO AMADO

II - cofinanciar, por meio de transferncia

automtica, o aprimoramento da gesto, os
servios, os programas e os projetos de
assistncia social em mbito nacional;

critrios estabelecidos pelos Conselhos de

Assistncia Social do Distrito Federal;
II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade
e funeral;

III - atender, em conjunto com os Estados, o

Distrito Federal e os Municpios, s aes
assistenciais de carter de emergncia;

III - executar os projetos de enfrentamento da

pobreza, incluindo a parceria com
organizaes da sociedade civil;

IV - realizar o monitoramento e a avaliao da

poltica de assistncia social e assessorar
Estados, Distrito Federal e Municpios para seu
desenvolvimento.
Competir aos estados:

I - destinar recursos financeiros aos Municpios,

a ttulo de participao no custeio do
pagamento dos benefcios eventuais, mediante
critrios estabelecidos pelos Conselhos
Estaduais de Assistncia Social;

IV - atender s aes assistenciais de carter

de emergncia;
V - prestar os servios assistenciais
consistentes nas atividades continuadas que
visem melhoria de vida da populao e cujas
aes, voltadas para as necessidades bsicas,
observem os objetivos, princpios e diretrizes
estabelecidas nesta lei;
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os
servios, os programas e os projetos de
assistncia social em mbito local;

II - cofinanciar, por meio de transferncia

automtica, o aprimoramento da gesto, os
servios, os programas e os projetos de
assistncia social em mbito regional ou local;

VII - realizar o monitoramento e a avaliao da

poltica de assistncia social em seu mbito.

III - atender, em conjunto com os Municpios,

s aes assistenciais de carter de
emergncia;

I - destinar recursos financeiros para custeio do

pagamento dos benefcios eventuais, mediante
critrios estabelecidos pelos Conselhos
Municipais de Assistncia Social;

IV - estimular e apoiar tcnica e

financeiramente as associaes e consrcios
municipais na prestao de servios de
assistncia social;

II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade

e funeral;

Competir aos municpios:

III - executar os projetos de enfrentamento da

pobreza, incluindo a parceria com
organizaes da sociedade civil;

V - prestar os servios assistenciais cujos

custos ou ausncia de demanda municipal
justifiquem uma rede regional de servios,
desconcentrada, no mbito do respectivo
Estado.

IV - atender s aes assistenciais de carter

de emergncia;

Competir ao Distrito Federal:

I - destinar recursos financeiros para custeio do

pagamento dos benefcios eventuais, mediante

V - prestar os servios assistenciais

consistentes nas atividades continuadas que
visem melhoria de vida da populao e cujas
aes, voltadas para as necessidades bsicas,
observem os objetivos, princpios e diretrizes
estabelecidas nesta lei;

www.cers.com.br

INSS
DIREITO PREVIDENCIARIO
FREDERICO AMADO

VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os

servios, os programas e os projetos de
assistncia social em mbito local;
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da
poltica de assistncia social em seu mbito.
A Lei 8.742/93 ainda prev os projetos de
enfrentamento da pobreza, que compreendem
a instituio de investimento econmico-social
nos grupos populares, buscando subsidiar,
financeira e tecnicamente, iniciativas que lhes
garantam meios, capacidade produtiva e de
gesto para melhoria das condies gerais de
subsistncia, elevao do padro da qualidade
de vida, a preservao do meio-ambiente e sua
organizao social.
Foi institudo pela Lei 8.742/93 o Fundo
Nacional de Assistncia Social, mediante
transformao do Fundo Nacional de Ao
Comunitria, sendo administrado pelo
Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome, sob orientao e controle do
Conselho Nacional de Assistncia Social.
BENEFCIO DE UM SALRIO MNIMO DOS
IDOSOS E DEFICIENTES CARENTES
O artigo 203, inciso V, da Constituio,
garante ao idoso ou portador de deficincia um
benefcio assistencial no valor de um salrio
mnimo, desde que comprovem no possuir
meios de prover a prpria manuteno ou de
t-la provida por sua famlia, conforme dispuser
a lei.
A regulamentao foi promovida pelos artigos
20 e 21, da Lei 8.742/93, bem como pelo artigo
34, da Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso),
tendo este dispositivo reduzido a idade mnima
para a concesso para 65 anos, sendo objeto
de regulamentao presidencial por intermdio
do Decreto 6.214/2007.
Obs - A idade mnima era inicialmente de 70
anos, tendo sido reduzida para 67 anos de

1998 para, finalmente, chegar aos 65 anos com

o advento do Estatuto do Idoso.
Art. 20. O benefcio de prestao continuada
a garantia de um salrio-mnimo mensal
pessoa com deficincia e ao idoso com 65
(sessenta e cinco) anos ou mais que
comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno nem de t-la provida por
sua famlia. (Redao dada pela Lei n 12.435,
de 2011)
1o Para os efeitos do disposto no caput, a
famlia composta pelo requerente, o cnjuge
ou companheiro, os pais e, na ausncia de um
deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos
solteiros, os filhos e enteados solteiros e os
menores tutelados, desde que vivam sob o
mesmo teto. (Redao dada pela Lei n
12.435, de 2011)
2o Para efeito de concesso deste benefcio,
considera-se pessoa com deficincia aquela
que tem impedimentos de longo prazo de
natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial,
os quais, em interao com diversas barreiras,
podem obstruir sua participao plena e efetiva
na sociedade em igualdade de condies com
as demais pessoas. (Redao dada pela Lei
n 12.470, de 2011)
10. Considera-se impedimento de longo
prazo, para os fins do 2o deste artigo, aquele
que produza efeitos pelo prazo mnimo de 2
(dois) anos.
3o Considera-se incapaz de prover a
manuteno da pessoa com deficincia ou
idosa a famlia cuja renda mensal per capita
seja inferior a 1/4 (um quarto) do salriomnimo.
O STJ vem decidindo pela possibilidade da
utilizao de outros critrios para a aferio do
estado de miserabilidade do idoso ou
deficiente:

www.cers.com.br

INSS
DIREITO PREVIDENCIARIO
FREDERICO AMADO

STJ - A Terceira Seo do Superior Tribunal de

Justia, no regime do Art. 543-C CPC,
uniformizou o entendimento de que possvel a
aferio da condio de hipossuficincia
econmica do idoso ou do portador de
deficincia, por outros meios que no apenas a
comprovao da renda familiar mensal "per
capita" inferior a 1/4 do salrio mnimo (AGA
1.164.852, de 26.10.2010).

garantia de um salrio mnimo mensal

pessoa com deficincia e ao idoso com 65
(sessenta e cinco) anos ou mais que
comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno nem de t-la provida por
sua famlia ... 3 Considera-se incapaz de
prover a manuteno da pessoa com
deficincia ou idosa a famlia cuja renda
mensal per capita seja inferior a 1/4 (um
quarto) do salrio mnimo] e do pargrafo
nico do art. 34 da Lei 10.741/2003.

Por fora do artigo 34, pargrafo nico,

do Estatuto do Idoso, o benefcio j concedido
a qualquer membro da famlia nos termos do
caput no ser computado para os fins do
clculo da renda familiar per capita a que se
refere a LOAS.

RE 567985/MT, rel. orig. Min. Marco Aurlio,

red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 17 e
18.4.2013. (RE-567985)
RE 580963/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 17 e
18.4.2013.(RE-580963)

No dia 10 de agosto de 2011, no

julgamento da petio 7.203, a 3 Seo do
STJ firmou entendimento admitindo que
tambm o benefcio previdencirio no valor de
um salrio mnimo recebido por maior de 65
anos deve ser afastado para fins de apurao
da renda mensal per capita objetivando a
concesso de benefcio de prestao
continuada:
STF, INFORMATIVO 702
REPERCUSSO GERAL
Benefcio de prestao continuada: tutela
constitucional de hipossuficientes e dignidade
humana - 11
O Plenrio, por maioria, negou provimento a
recursos extraordinrios julgados em conjunto
interpostos pelo INSS em que se discutia
o critrio de clculo utilizado com o intuito de
aferir-se a renda mensal familiar per capita
para fins de concesso de benefcio
assistencial a idoso e a pessoa com
deficincia, previsto no art. 203, V, da CF v.
Informativo 669.
Declarou-se a inconstitucionalidade incidenter
tantum do 3 do art. 20 da Lei 8.742/93 [Art.
20. O benefcio de prestao continuada a

Benefcio de prestao continuada: tutela

constitucional de hipossuficientes e dignidade
humana - 12
Prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes,
relator do RE 580963/PR. Ressaltou haver
esvaziamento da deciso tomada na ADI
1232/DF na qual assentada a
constitucionalidade do art. 20, 3, da Lei
8.742/93 , especialmente por verificar que
inmeras reclamaes ajuizadas teriam sido
indeferidas a partir de condies especficas, a
demonstrar a adoo de outros parmetros
para a definio de miserabilidade. Aduziu que
o juiz, diante do caso concreto, poderia fazer a
anlise da situao. Destacou que a
circunstncia em comento no seria novidade
para a Corte.
Citou, no ponto, a ADI 223 MC/DF (DJU de
29.6.90), na qual, embora declarada a
constitucionalidade da Medida Provisria
173/90 que vedava a concesso de medidas
liminares em hipteses que envolvessem a no
observncia de regras estabelecidas no Plano
Collor , o STF afirmara no estar prejudicado
o exame pelo magistrado, em controle difuso,
da razoabilidade de outorga, ou no, de
provimento cautelar. O Min. Celso de Mello
acresceu que, conquanto excepcional, seria

www.cers.com.br

INSS
DIREITO PREVIDENCIARIO
FREDERICO AMADO

legtima a possibilidade de interveno

jurisdicional dos juzes e tribunais na
conformao de determinadas polticas
pblicas, quando o prprio Estado deixasse de
adimplir suas obrigaes constitucionais, sem
que isso pudesse configurar transgresso ao
postulado da separao de Poderes.
Benefcio de prestao continuada: tutela
constitucional de hipossuficientes e dignidade
humana - 13
O Min. Gilmar Mendes aludiu que a Corte
deveria revisitar a controvrsia, tendo em conta
discrepncias, haja vista a existncia de ao
direta de inconstitucionalidade com efeito
vinculante e, ao mesmo tempo,
pronunciamentos em reclamaes, julgadas de
alguma forma improcedentes, com a validao
de decises contrrias ao que naquela
decidido. Enfatizou que a questo seria
relevante sob dois prismas: 1) a evoluo
ocorrida; e 2) a concesso de outros
benefcios com a adoo de critrios distintos
de 1/4 do salrio mnimo.
O Min. Luiz Fux considerou que, nos casos em
que a renda per capita superasse at 5% do
limite legal em comento, os juzes teriam
flexibilidade para conceder a benesse,
compreendido como grupo familiar os
integrantes que contribussem para a
sobrevivncia domstica. No tocante ao
pargrafo nico do art. 34 do Estatuto do Idoso,
o Min. Gilmar Mendes reputou violado o
princpio da isonomia. Realou que, no referido
estatuto, abrira-se exceo para o recebimento
de dois benefcios assistenciais de idoso, mas
no permitira a percepo conjunta de
benefcio de idoso com o de deficiente ou de
qualquer outro previdencirio. Asseverou que o
legislador incorrera em equvoco, pois, em
situao absolutamente idntica, deveria ser
possvel a excluso do cmputo do benefcio,
independentemente de sua origem.
Benefcio de prestao continuada: tutela
constitucional de hipossuficientes e dignidade

humana - 14
No RE 567985/MT, ficaram vencidos,
parcialmente, o Min. Marco Aurlio, relator, que
apenas negava provimento ao recurso, sem
declarar a inconstitucionalidade do art. 20, 3,
da Lei 8.742/93, e os Ministros Teori Zavascki
e Ricardo Lewandowski, que davam
provimento ao recurso.
O Min. Teori Zavascki salientava que a norma
teria sido declarada constitucional em controle
concentrado e que juzo em sentido contrrio
dependeria da caracterizao de pressuposto
de inconstitucionalidade superveniente,
inocorrente na espcie. Alm disso, se
presentes mudanas na legislao
infraconstitucional, tratar-se-ia de revogao de
lei. O Min. Ricardo Lewandowski acrescentava
que a matria em discusso envolveria
polticas pblicas, com imbricaes no plano
plurianual.
De outro lado, vencidos, no RE 580963/PR, os
Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e
Marco Aurlio, que, por no vislumbrarem
inconstitucionalidade no art. 34, pargrafo
nico, da Lei 10.741/2003, davam provimento
ao recurso. O Min. Teori Zavascki, no presente
apelo extremo, fizera ressalva no sentido de
que a deciso do juzo de origem estaria em
consonncia com o posicionamento por ele
manifestado.
Benefcio de prestao continuada: tutela
constitucional de hipossuficientes e dignidade
humana - 15
Por fim, no se alcanou o qurum de 2/3 para
modulao dos efeitos da deciso no sentido
de que os preceitos impugnados tivessem
validade at 31.12.2015, consoante requerido
pela Advocacia-Geral da Unio. Votaram pela
modulao os Ministros Gilmar Mendes, Rosa
Weber, Luiz Fux, Crmen Lcia e Celso de
Mello. O Min. Gilmar Mendes rememorou a
inconstitucionalidade por omisso
relativamente ao art. 203, V, da CF e afirmou a
razoabilidade do prazo proposto.

www.cers.com.br

INSS
DIREITO PREVIDENCIARIO
FREDERICO AMADO

Obtemperou que devolver-se-ia ao Legislativo

a possibilidade de conformar todo esse
sistema, para redefinir a poltica pblica do
benefcio assistencial de prestao continuada,
a suprimir as inconstitucionalidades apontadas.
A Min. Rosa Weber adicionou ser salutar que o
Supremo, ainda que sem sano, indicasse um
norte temporal. O Min. Luiz Fux ressaltou que o
STF, em outras oportunidades, j exortara o
legislador para que ele cumprisse a
Constituio. O Min. Celso de Mello esclareceu
que o objetivo seria preservar uma dada
situao, visto que, se declarada, pura e
simplesmente, a inconstitucionalidade, ter-se-ia
supresso do ordenamento positivo da prpria
regra. Criar-se-ia, dessa maneira, vazio
legislativo que poderia ser lesivo aos interesses
desses grupos vulnerveis referidos no inciso V
do art. 203 da CF. Em divergncia, votaram
contra a modulao os Ministros Teori
Zavascki, Ricardo Lewandowski, Joaquim
Barbosa (Presidente) e Dias Toffoli.
Este ltimo apenas no que se refere ao RE
580963/PR. O Min. Teori Zavascki mencionou
que, se o Supremo fixasse prazo, deveria
tambm estabelecer consequncia pelo seu
descumprimento. O Min. Ricardo Lewandowski
observou que o postulado da dignidade
humana no poderia ficar suspenso por esse
perodo e o que o STF deveria prestigiar a
autonomia do Congresso Nacional para fixar a
prpria pauta. O Presidente sublinhou que
estipular prazo ao legislador abalaria a
credibilidade desta Corte, porque, se no
respeitado, a problemtica retornaria a este
Tribunal. O Min. Marco Aurlio abstivera-se de
votar sobre esse tpico, pois no conclura pela
inconstitucionalidade dos dispositivos. O Min.
Dias Toffoli no se manifestou no RE
567985/MT, porquanto impedido.
Nos termos do artigo 4, inciso VI, do Decreto
6.214/2007, com redao dada pelo Decreto
7.617, de 17.11.2011, considera-se como
renda mensal bruta familiar a soma dos
rendimentos brutos auferidos mensalmente

pelos membros da famlia composta por

salrios, proventos, penses, penses
alimentcias, benefcios de previdncia pblica
ou privada, seguro-desemprego, comisses,
pro-labore, outros rendimentos do trabalho no
assalariado, rendimentos do mercado informal
ou autnomo, rendimentos auferidos do
patrimnio, renda mensal vitalcia e benefcio
de prestao continuada (salvo se percebido
por outro idoso).
Consoante previsto pelo Decreto 7.617/2011,
no clculo da renda familiar no sero
considerados os seguintes rendimentos:

A) benefcios e auxlios assistenciais de

natureza eventual e temporria;
B) valores oriundos de programas sociais de
transferncia de renda;
C) bolsas de estgio curricular;
D) penso especial de natureza indenizatria e
benefcios de assistncia mdica;
E) rendas de natureza eventual ou sazonal, a
serem regulamentadas em ato conjunto do
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e do INSS;
F) remunerao da pessoa com deficincia na
condio de aprendiz.
4o O benefcio de que trata este artigo no
pode ser acumulado pelo beneficirio com
qualquer outro no mbito da seguridade social
ou de outro regime, salvo os da assistncia
mdica e da penso especial de natureza
indenizatria. (Redao dada pela Lei n
12.435, de 2011)
5o A condio de acolhimento em instituies
de longa permanncia no prejudica o direito
do idoso ou da pessoa com deficincia ao
benefcio de prestao continuada. (Redao
dada pela Lei n 12.435, de 2011)

www.cers.com.br

INSS
DIREITO PREVIDENCIARIO
FREDERICO AMADO

6 A concesso do benefcio ficar sujeita

avaliao da deficincia e do grau de
impedimento de que trata o 2o, composta por
avaliao mdica e avaliao social realizadas
por mdicos peritos e por assistentes sociais
do Instituto Nacional de Seguro Social INSS. (Redao dada pela Lei n 12.470, de
2011)

7o Na hiptese de no existirem servios no

municpio de residncia do beneficirio, fica
assegurado, na forma prevista em
regulamento, o seu encaminhamento ao
municpio mais prximo que contar com tal
estrutura. (Includo pela Lei n 9.720, de
30.11.1998)

9 A remunerao da pessoa com

deficincia na condio de aprendiz no ser
considerada para fins do clculo a que se
refere o 3o deste artigo.
(Incldo pela Lei n
12.470, de 2011)

1 O pagamento do benefcio cessa no

momento em que forem superadas as
condies referidas no caput, ou em caso de
morte do beneficirio.
2 O benefcio ser cancelado quando se
constatar irregularidade na sua concesso ou
utilizao.

4 A cessao do benefcio de prestao

continuada concedido pessoa com
deficincia no impede nova concesso do
benefcio, desde que atendidos os requisitos
definidos em regulamento. (Redao dada
pela Lei n 12.470, de 2011)
Art. 21-A. O benefcio de prestao continuada
ser suspenso pelo rgo concedente quando
a pessoa com deficincia exercer atividade
remunerada, inclusive na condio de
microempreendedor individual. (Includo pela
Lei n 12.470, de 2011)

8o A renda familiar mensal a que se refere o

3o dever ser declarada pelo requerente ou
seu representante legal, sujeitando-se aos
demais procedimentos previstos no
regulamento para o deferimento do
pedido.(Includo pela Lei n 9.720, de
30.11.1998)

Art. 21. O benefcio de prestao continuada

deve ser revisto a cada 2 (dois) anos para
avaliao da continuidade das condies que
lhe deram origem.

3o O desenvolvimento das capacidades

cognitivas, motoras ou educacionais e a
realizao de atividades no remuneradas de
habilitao e reabilitao, entre outras, no
constituem motivo de suspenso ou cessao
do benefcio da pessoa com deficincia.
(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)

1o Extinta a relao trabalhista ou a atividade

empreendedora de que trata o caput deste
artigo e, quando for o caso, encerrado o prazo
de pagamento do seguro-desemprego e no
tendo o beneficirio adquirido direito a qualquer
benefcio previdencirio, poder ser requerida
a continuidade do pagamento do benefcio
suspenso, sem necessidade de realizao de
percia mdica ou reavaliao da deficincia e
do grau de incapacidade para esse fim,
respeitado o perodo de reviso previsto no
caput do art. 21.
(Includo pela Lei n
12.470, de 2011)
2o A contratao de pessoa com deficincia
como aprendiz no acarreta a suspenso do
benefcio de prestao continuada, limitado a 2
(dois) anos o recebimento concomitante da
remunerao e do benefcio. (Includo pela
Lei n 12.470, de 2011)

Esse benefcio no gerar gratificao

natalina nem instituir penso por morte, tendo
ndole personalssima

www.cers.com.br

INSS
DIREITO PREVIDENCIARIO
FREDERICO AMADO

Apesar de ser um benefcio assistencial,

gerido pelo Instituto Nacional do Seguro
Social INSS, por questes de otimizao
administrativa, competindo Unio arcar com o
seu pagamento, conforme previsto no artigo
29, pargrafo nico, da Lei 8.742/93.
29- (MDICO PERITO INSS 2012 FCC)
Tibrio, prefeito do Municpio das Flores.
Possuindo dvidas, consultou a Procuradoria
Municipal a respeito da organizao da
Assistncia Social prevista na Lei n 8.742/93,
desejando saber sobre a competncia
Municipal. A Procuradoria respondeu que NO
da competncia do Municpio das Flores

30- (MDICO PERITO INSS 2012 FCC)

Marta possui 55 anos de idade completos;
Marilucia completa 60 anos em junho de 2012;
Bruna completa 75 anos de idade em agosto
de 2012;

Nicolas possui 61 anos de idade completos;

Tobias completa 68 anos em dezembro de
2012
e Nelson possui 63 anos completos.
Hoje, preenchidos os demais requisitos legais,
no tocante idade, faro jus ao Benefcio
de Prestao Continuada APENAS:
(A) Nelson, Tobias, Fbio e Bruna.

(B) Tobias, Fbio e Bruna.

(C) Fbio, Bruna e Marta.
(D) Nicolas, Tobias, Fbio e Bruna.
(E) Nicolas, Marilucia, Nelson, Tobias, Fbio e
Bruna.

APROPRIAO INDBITA PREVIDENCIRIA

Art. 168-A. Deixar de repassar previdncia
social as contribuies recolhidas dos
contribuintes, no prazo e forma legal ou
convencional:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e
multa.
1o Nas mesmas penas incorre quem deixar
de:
I - recolher, no prazo legal, contribuio ou
outra importncia destinada previdncia
social que tenha sido descontada de
pagamento efetuado a segurados, a terceiros
ou arrecadada do pblico;

Gabarito letra a

Fbio completa 70 anos em maio de 2012;

CRIMES CONTRA A PREVIDNCIA SOCIAL

II - recolher contribuies devidas previdncia

social que tenham integrado despesas
contbeis ou custos relativos venda de
produtos ou prestao de servios;
III - pagar benefcio devido a segurado, quando
as respectivas cotas ou valores j tiverem sido
reembolsados empresa pela previdncia
social.
2o extinta a punibilidade se o agente,
espontaneamente, declara, confessa e efetua o
pagamento das contribuies, importncias ou
valores e presta as informaes devidas
previdncia social, na forma definida em lei ou
regulamento, antes do incio da ao fiscal.
3o facultado ao juiz deixar de aplicar a pena
ou aplicar somente a de multa se o agente for
primrio e de bons antecedentes, desde que:
I - tenha promovido, aps o incio da ao fiscal
e antes de oferecida a denncia, o pagamento
da contribuio social previdenciria, inclusive
acessrios; ou

GABARITO: LETRA B

www.cers.com.br

10

INSS
DIREITO PREVIDENCIARIO
FREDERICO AMADO

II - o valor das contribuies devidas, inclusive

acessrios, seja igual ou inferior quele
estabelecido pela previdncia social,
administrativamente, como sendo o mnimo
para o ajuizamento de suas execues fiscais.

II o valor das contribuies devidas, inclusive

acessrios, seja igual ou inferior quele
estabelecido pela previdncia social,
administrativamente, como sendo o mnimo
para o ajuizamento de suas execues fiscais.

SONEGAO DE CONTRIBUIO
PREVIDENCIRIA

3o Se o empregador no pessoa jurdica e

sua folha de pagamento mensal no ultrapassa
R$ 1.510,00 (R$ 3.875,88 3 - 2013), o juiz
poder reduzir a pena de um tero at a
metade ou aplicar apenas a de multa.

Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuio

social previdenciria e qualquer acessrio,
mediante as seguintes condutas:
I omitir de folha de pagamento da empresa
ou de documento de informaes previsto pela
legislao previdenciria segurados
empregado, empresrio, trabalhador avulso ou
trabalhador autnomo ou a este equiparado
que lhe prestem servios;

4o O valor a que se refere o pargrafo

anterior ser reajustado nas mesmas datas e
nos mesmos ndices do reajuste dos benefcios
da previdncia social.
Falsificao ou alterao de documento pblico
contra a Previdncia Social

II deixar de lanar mensalmente nos ttulos

prprios da contabilidade da empresa as
quantias descontadas dos segurados ou as
devidas pelo empregador ou pelo tomador de
servios;

Art. 297 - Falsificar, no todo ou em parte,

documento pblico, ou alterar documento
pblico verdadeiro:

III omitir, total ou parcialmente, receitas ou

lucros auferidos, remuneraes pagas ou
creditadas e demais fatos geradores de
contribuies sociais previdencirias:

1 - Se o agente funcionrio pblico, e

comete o crime prevalecendo-se do cargo,
aumenta-se a pena de sexta parte.

Pena - recluso, de dois a seis anos, e multa.

Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e

multa.
1o extinta a punibilidade se o agente,
espontaneamente, declara e confessa as
contribuies, importncias ou valores e presta
as informaes devidas previdncia social,
na forma definida em lei ou regulamento, antes
do incio da ao fiscal.

2o facultado ao juiz deixar de aplicar a pena

ou aplicar somente a de multa se o agente for
primrio e de bons antecedentes, desde que:
I vetado

2 - Para os efeitos penais, equiparam-se a

documento pblico o emanado de entidade
paraestatal, o ttulo ao portador ou
transmissvel por endosso, as aes de
sociedade comercial, os livros mercantis e o
testamento particular.
3o Nas mesmas penas incorre quem insere
ou faz inserir:
I na folha de pagamento ou em documento
de informaes que seja destinado a fazer
prova perante a previdncia social, pessoa que
no possua a qualidade de segurado
obrigatrio;
II na Carteira de Trabalho e Previdncia
Social do empregado ou em documento que
deva produzir efeito perante a previdncia

www.cers.com.br

11

INSS
DIREITO PREVIDENCIARIO
FREDERICO AMADO

social, declarao falsa ou diversa da que

deveria ter sido escrita;

outorgante, sob pena de incorrer nas sanes

criminais cabveis.

III em documento contbil ou em qualquer

outro documento relacionado com as
obrigaes da empresa perante a previdncia
social, declarao falsa ou diversa da que
deveria ter constado.

Art. 157. O Instituto Nacional do Seguro Social

apenas poder negar-se a aceitar procurao
quando se manifestar indcio de inidoneidade
do documento ou do mandatrio, sem prejuzo,
no entanto, das providncias que se fizerem
necessrias.

4o Nas mesmas penas incorre quem omite,

nos documentos mencionados no 3o, nome
do segurado e seus dados pessoais, a
remunerao, a vigncia do contrato de
trabalho ou de prestao de servios.

Art. 158. Na constituio de procuradores,

observar-se- subsidiariamente o disposto no
Cdigo Civil.

Estelionato previdencirio
O estelionato capitulado no artigo 171,
do Cdigo Penal, se consumando quando o
agente obtm para si ou outrem vantagem
ilcita, induzindo ou mantendo algum em erro,
atravs do manejo de algum meio fraudulento,
sendo necessariamente doloso.

Art. 159. Somente ser aceita a constituio de

procurador com mais de uma procurao, ou
procuraes coletivas, nos casos de
representantes credenciados de leprosrios,
sanatrios, asilos e outros estabelecimentos
congneres, nos casos de parentes de primeiro
grau, ou, em outros casos, a critrio do Instituto
Nacional do Seguro Social.
Art. 160. No podero ser procuradores:

possvel que a Previdncia Social

seja vtima de estelionato por atos comissivos
ou omissivos das pessoas, especialmente dos
segurados e representantes de empresas.

31- (TCNICO 2012) Como regra, o

beneficirio deve receber diretamente o
benefcio devido pelo INSS. Porm, admite-se
a constituio de procurador. Nessa situao,

PROCURAO
Decreto 3.048/99
Art. 156. O benefcio ser pago diretamente ao
beneficirio, salvo em caso de ausncia,
molstia contagiosa ou impossibilidade de
locomoo, quando ser pago a procurador,
cujo mandato no ter prazo superior a doze
meses, podendo ser renovado ou revalidado
pelos setores de benefcios do Instituto
Nacional do Seguro Social.
Pargrafo nico. O procurador do beneficirio
dever firmar, perante o Instituto Nacional do
Seguro Social, termo de responsabilidade
mediante o qual se comprometa a comunicar
ao Instituto qualquer evento que possa anular a
procurao, principalmente o bito do

(A) a procurao tem validade de 6 (seis)

meses, podendo ser revalidada ou renovada
pelo INSS.
(B) a procurao poder ser outorgada a
parente de servidores pblicos civis ativos at
o terceiro grau.
(C) pode ser outorgada procurao coletiva nos
casos de representantes de asilos.
(D) a procurao tem validade de 12 (doze)
meses, no se admitindo a renovao.
(E) pode ser outorgada procurao aos
militares ativos, sem grau de parentesco com o
beneficirio.

www.cers.com.br

12

INSS
DIREITO PREVIDENCIARIO
FREDERICO AMADO

Gabarito oficial: Letra C.

Nacional do Seguro Social no cria qualquer

vnculo empregatcio entre este e o prestador
de servio.

Decreto 3.048/99
TTULO II
DOS CONVNIOS, CONTRATOS,
CREDENCIAMENTOS E ACORDOS
Art. 311. A empresa, o sindicato ou entidade de
aposentados devidamente legalizada poder,
mediante convnio, encarregar-se,
relativamente a seu empregado ou associado e
respectivos dependentes, de processar
requerimento de benefcio, preparando-o e
instruindo-o de maneira a ser despachado pela
previdncia social.
Pargrafo nico. Somente poder optar pelo
encargo de pagamento, as convenentes que
fazem a complementao de benefcios,
observada a convenincia administrativa do
INSS.
Art. 312. A concesso e manuteno de
prestao devida a beneficirio residente no
exterior devem ser efetuadas nos termos do
acordo entre o Brasil e o pas de residncia do
beneficirio ou, na sua falta, nos termos de
instrues expedidas pelo Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social.
Art. 313. Os convnios, credenciamentos e
acordos da linha do seguro social devero ser
feitos pelos setores de acordos e convnios do
Instituto Nacional do Seguro Social.
Pargrafo nico. O Instituto Nacional do
Seguro Social poder ainda colaborar para a
complementao das instalaes e
equipamentos de entidades de habilitao e
reabilitao profissional, com as quais
mantenha convnio, ou fornecer outros
recursos materiais para a melhoria do padro
de atendimento aos beneficirios.

Art. 315. Os rgos da administrao pblica

direta, autrquica e fundacional dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios podero,
mediante convnio com a previdncia social,
encarregar-se, relativamente aos seus
funcionrios, de formalizar processo de pedido
de certido de tempo de contribuio para fins
de contagem recproca, preparando-o e
instruindo-o de forma a ser despachado pelo
Instituto Nacional do Seguro Social.
Art. 316. O Instituto Nacional do Seguro Social,
de acordo com as possibilidades
administrativas e tcnicas das unidades
executivas de reabilitao profissional, poder
estabelecer convnios e/ou acordos de
cooperao tcnico-financeira, para viabilizar o
atendimento s pessoas portadoras de
deficincia.
Art. 317. Nos casos de impossibilidade de
instalao de rgo ou setor prprio
competente do Instituto Nacional do Seguro
Social, assim como de efetiva incapacidade
fsica ou tcnica de implementao das
atividades e atendimento adequado clientela
da previdncia social, as unidades executivas
de reabilitao profissional podero solicitar a
celebrao de convnios, contratos ou acordos
com entidades pblicas ou privadas de
comprovada idoneidade financeira e tcnica,
ou seu credenciamento, para prestao de
servio, por delegao ou simples cooperao
tcnica, sob coordenao e superviso dos
rgos competentes do Instituto Nacional do
Seguro Social.

Art. 314. A prestao de servios da entidade

que mantm convnio, contrato,
credenciamento ou acordo com o Instituto

www.cers.com.br

13