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Experiências em Habitação de Interesse Social No Brasi
Experiências em Habitação de Interesse Social No Brasi
Experincias em
Habitao de Interesse Social
no Brasil
ORGANIZADORES
Braslia - DF
2007
Experincias em
Habitao de Interesse Social
no Brasil
Organizadores:
Eglasa Micheline Pontes Cunha
(Ministrio das Cidades)
ngelo Marcos Vieira de Arruda
Yara Medeiros
(Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas)
Texto: Yara Medeiros
Textos dos resumos das experincias: Alexandre Maciel
Projeto grfico e editorao eletrnica: Marlia Leite
Capa e tratamento de imagens: Lennon Godoi
Ilustrao de capa: montagem sobre programao visual
do I Seminrio Nacional, de autoria de Rodrigo Viana Macedo
Fotos: ver crditos completos na pgina 218
AGRADECIMENTOS
Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas (FNA) e
Sindicatos de Arquitetos e Urbanistas estaduais;
Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA)
e Conselhos Regionais (CREAs);
Caixa Econmica Federal, por meio da Vice-Presidncia de
Desenvolvimento Urbano;
Instituto de Arquitetos do Brasil, Direo Nacional e sees estaduais;
Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura (ABEA);
Federao Nacional de Estudantes de Arquitetura (FENEA);
Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros (FISENGE);
Associao Nacional de Engenheiros e Arquitetos da Caixa (ANEAC);
Federao Nacional de Engenheiros (FNE);
Caixa de Assistncia dos Profissionais do Sistema MUTUA;
Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU);
Prefeitura Municipal de Campo Grande;
Governo do Estado de Mato Grosso do Sul, por meio da AGEHAB;
Comisso de Desenvolvimento Urbano da Cmara de Deputados;
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul.
As experincias em assistncia tcnica aqui registradas s puderam vir a
pblico pela colaborao dos executores dos diversos programas em todo
o Brasil, que responderam chamada pblica do Ministrio das Cidades
e diponibilizaram as informaes que so de sua exclusiva responsabilidade.
PRLOGO
Para semear o consenso nacional, um resumo da ao da Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas FNA de coordenar, nacionalmente, Seminrios Regionais em 15 estados da federao envolvendo mais de duas mil pessoas lideranas profissionais, da sociedade civil e do governo
No terceiro captulo, Iniciativas Exemplares, uma anlise que
aborda e demonstra o papel de 11 experincias que foram destacadas pelo jri nacional que julgou quase 90 trabalhos enviados para o Seminrio.
No quarto captulo, Experincias Brasileiras: diversidade e
empenho, uma ficha resumo com 79 experincias cadastradas
para chamada pblica para o Seminrio. A ficha contm um
resumo da atividade e dos objetivos de cada experincia, alm
de endereos e contatos dos seus coordenadores.
Ao final do livro, a ata do II Seminrio Nacional, realizado
em Goinia (GO) em 2006, uma entrevista com o arquiteto-urbanista e deputado federal Zezu Ribeiro (PT/BA) e legislao
referente assistncia tcnica e habitao de interesse social.
A todos aqueles que fizeram este livro possvel, nossos mais
sinceros agradecimentos. Esperamos ser essa publicao um instrumento que permita a disseminao e ampliao das discusses sobre esse tema to importante para a consolidao de
nossa Poltica Nacional de Habitao, parte integrante do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social.
Ins da Silva Magalhes
Secretria Nacional de Habitao
Ministrio das Cidades
PREFCIO
10
APRESENTAO
11
Paulo Oscar Saad, representante do Ministrio das Cidades, afirmou que o processo de mobilizao popular, de discusso e construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Urbano estava naquele momento expresso pela efetiva participao do pas no Seminrio. Prosseguiu dizendo que a discusso sobre a assistncia social, tcnica e jurdica com relao habitao de interesse social refora a importncia da
questo e que o Ministrio, por meio da Secretaria Nacional
de Habitao, tem tido a possibilidade de avanar em suas
aes para no apenas discutir, mas tambm conhecer a realidade do trabalho que apresenta vrias facetas nas diversas
regies do pas. Saad falou tambm da construo de um
acordo que possa organizar e financiar o setor que hoje
deficiente de um incentivo altura da sua importncia. Lembrou que o Seminrio comeou a ser gestado no Frum Social Mundial, em Porto Alegre, quando as entidades, muitas
delas presentes, discutiram a grande mobilizao em torno
de crdito solidrio, das universidades e seus escritrios pblicos, e dos movimentos sociais se organizando para promover
a habitao dos setores representados.
Jorge Fontes Hereda, vice-presidente da Caixa Econmica
Federal, representando o presidente Jorge Matoso, falou do papel da CEF no processo da assistncia tcnica dizendo que a
instituio atua com o prefeito no programa de assistncia tcnica de seu municpio e com o governador no programa de assistncia tcnica de seu estado, pois ela est presente nas 27
unidades federativas do pas. Falou das conquistas no governo
do presidente Lula, dos vrios avanos na Poltica Nacional de
Habitao e dos recursos
terem sido focados para os
A mesa de abertura do Seminrio Assistncia Tcnica, um Direito de Todos:
Construindo uma Poltica Nacional foi composta por:
mais pobres. Hereda falou
ngelo Marcos Vieira de Arruda, presidente da Federao Nacional
tambm da questo do
dos Arquitetos e Urbanistas (FNA);
Nelson Trad Filho, prefeito de Campo Grande (MS);
dficit e do mercado que
Paulo Oscar Saad, representando o ministro de Estado das Cidades,
voltou a funcionar graas
Marcio Fortes;
a medidas do Governo Fe Jorge Fontes Hereda, vice-presidente da Caixa Econmica Federal,
representando o presidente, Jorge Matoso;
deral que hoje executa o
Paulo Bubach, chefe de gabinete da Confederao Nacional de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA), representando o
maior oramento de habipresidente, Wilson Lang;
tao da histria. Ao afir Aroldo Abussafi Figueir, presidente em exerccio do Crea/MS;
mar que setenta por cen Amarildo Valdo da Cruz, diretor-presidente da Agncia Estadual de
Habitao (AGEHAB);
to do que se produz no
Zezu Ribeiro, deputado federal pelo Partido dos Trabalhadores
da Bahia;
pas na rea de habitao
Demetre Anastassakis, presidente do Instituto de Arquitetos do Brasil;
est fora do mercado for Jos Roberto Geraldine Jnior, presidente da Associao Brasileira
mal feito pela fora do
de Ensino de Arquitetura e Urbanismo;
Maurlio Ribeiro Chiaretti, diretor nacional da Federao de Estudantes
povo que constri sua
de Arquitetura e Urbanismo;
casa nem sempre com a
Antnio Jos, representando o Frum Nacional de Reforma Urbana e
Eleonora Lisboa Mascia, presidente da Associao Nacional dos
qualidade a que tem direiEngenheiros e Arquitetos da Caixa Econmica Federal.
to enfatizou a assistn-
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frente do Conselho Federal, a valorizao das entidades de classe enquanto organismos capazes de pensar as questes da
tecnologia e do desenvolvimento social.
Amarildo Valdo Cruz, diretor-presidente da Agncia Estadual
de Gesto de Habitao Popular do Mato Grosso do Sul (Agehab)
saudou a platia em nome do governo estadual, declarou a importncia do evento para os estados e falou das aes do governo estadual na rea com os programas de habitao social.
Jos Roberto Geraldine Jnior, presidente da Associao
Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo, destacou o papel
das universidades e das escolas de arquitetura e urbanismo com
as diversas experincias que sero conhecidas e que tm origem
nas instituies de ensino e comentou a importncia de fortalecer o trabalho juntamente com os movimentos sociais. Lembrou
que nos ltimos meses as entidades representativas das entidades acadmicas e de pesquisa, no caso a Abea e a Anpur, tm
trabalhado em conjunto no Conselho Nacional das Cidades e
buscado introduzir a questo da assistncia tcnica como direito que deve ser uma garantia, se no de todos, de uma grande
maioria.
Antnio Jos de Arajo, representando o Frum Nacional
de Reforma Urbana, falou que o seminrio era importante para
desmitificar a luta por uma poltica de reforma urbana no pas.
Comentou que a questo habitacional tem trs principais pontos que precisam ser resolvidos: o primeiro deles que os
governantes, em todas as instncias, sem exceo, criem uma
poltica de aproveitamento e de utilizao, e da ocupao de
fim social da propriedade subutilizada; o outro que os prprios empreendedores na rea da habitao, em conjunto com
o setor pblico, criem mecanismos e instrumentos para construir casas populares para quem realmente precisa sem precisar
utilizar recursos que se arranca de qualquer governo. E o mais
importante que, de fato, se crie uma poltica habitacional no
pas, com a assistncia tcnica, com a ao integrada, para incluir os 85% do to falado dficit habitacional.
Demetre Anastassakis, presidente do Instituto de Arquitetos do Brasil, em nome de sua profisso, falou de sonhos se
realizando. O sonho de criar na arquitetura algo a que todos
que precisam e queiram tenham direito, a exemplo do que acontece com a assistncia mdica ou judiciria. Na oportunidade
lembrou tambm a importncia de 2005 como ano em que o IAB
escolheu como do direito da arquitetura.
Encerrando a solenidade, como presidente da Federao
Nacional dos Arquitetos e Urbanistas, falei da importncia do
evento para todos os interessados, comentando os apoios recebidos para sua realizao, agradecendo a todos os envolvi-
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dos, principalmente os que vieram de muito longe, e ressaltando que a FNA estava em dia de glria com todo aquele trabalho se realizando, com novas propostas se apresentando e ajudando a construir a poltica nacional de assistncia tcnica para
o Brasil.
DESENVOLVIMENTO DAS TEMTICAS No primeiro dia do evento comearam os relatos de experincias selecionadas por chamada pblica do Ministrio das Cidades que foram agrupadas
por temticas distintas. Cada mesa teve um coordenador, um
relator e um convidado para comentar as apresentaes.
Nas iniciativas da mesa de Financiamento Pblico, a coordenao foi do engenheiro civil Ubiratan Flix, diretor da Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros (Fisenge) e
membro do Conselho Nacional das Cidades. A relatora foi a
arquiteta e urbanista Nara Argiles, da Secretaria Nacional de
Habitao do Ministrio das Cidades. Leonardo Roque Pessina
Bernini, do Centro de Assessoria Autogesto Popular (CAAP),
foi o convidado. Foram apresentadas experincias de assistncia tcnica em habitao rural, fundo rotativo para microcrdito
e construo de moradias no plano urbanstico de Palmas (TO).
A segunda mesa teve como tema Organizao Institucional
e contou com a coordenao do engenheiro civil Carlos Marun,
vereador do Frum Nacional dos Vereadores pela Reforma Urbana (FNVRU) e membro do Conselho Nacional das Cidades. O relato foi feito pelo arquiteto e urbanista Germano Ladeira da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades. Clvis
Ilgenfritz, ex-presidente da FNA e do Sindicato dos Arquitetos do
Estado do Rio Grande do Sul (SAERGS), comentou a exposio
como convidado. As iniciativas selecionadas para essa mesa foram: Regularizao Fundiria: uma questo de vontade poltica
em Natal (RN), projeto Construindo Legal de Campo Grande (MS)
e o projeto Cataguases de Arquitetura Pblica de Minas Gerais.
O Tema III trouxe para discusso, na tarde do dia 4 de outubro, Metodologias Interdisciplinares. Do Estado do Par foi exposta a Assessoria Social em Habitao de Interesse Social da
Associao dos Sem-Teto de So Flix do Xingu; do Rio de Janeiro o Programa de Aperfeioamento Profissional Modalidade Melhorias Habitacionais. Registra-se a apresentao da Extenso Universitria e Pesquisa em Habitao Popular da Universidade Federal do Amazonas que no ocorreu pois a apresentadora, por motivos de doena, no pode comparecer. Esta
mesa foi coordenada pelo arquiteto Kelson Senra e Ubiratan
Flix, diretor da Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros (Fisenge), membro do Conselho Nacional das Cidades.
A relatora foi a arquiteta e urbanista Gisele Tanaka do LaboraExperincias em Habitao de Interesse Social no Brasil
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programas de assistncia tcnica. Foi sugerida a reverso de recursos de multas e taxas das regulamentaes para a assistncia
tcnica e modificaes na regulamentao dos programas da
Caixa Econmica Federal de forma que possam antecipar os recursos para elaborao do projeto, sem que exista a necessidade
de esperar pelo trmino da obra. Os participantes ainda apontaram a necessidade de destinar microcrditos habitacionais em
maior escala para assessoria tcnica subsidiada e que os recursos
dos bancos pblicos faam a previso de recursos para capacitao
dos municpios para que atuem dentro das polticas pblicas.
Participao Popular foi o ltimo tema a ser apresentado. Para
o grupo da oficina, o envolvimento da comunidade deve ser garantido a partir da criao de Conselhos Gestores, com a composio paritria para cada empreendimento/ao. Alessandra Lauriano
Alfonsi Gusson relatou as ponderaes do grupo. No caso do
empreendimento individualizado dever ser adotada uma
metodologia participativa especfica para esse tipo de ao. A definio da participao, bem como a implementao de suas respectivas aes e metodologias, dever ser objeto de uma resoluo especfica no projeto de lei. Definir formas de subsidiar e/ou
custear as etapas preliminares de viabilidade do processo
participativo, no que diz respeito ao empreendimento/ao. Dever ser elaborada uma normalizao mnima para os procedimentos participativos relacionados s aes da assistncia tcnica. Todos os agentes envolvidos nas diversas etapas do empreendimento devero ser capacitados para a compreenso das informaes
relativas ao empreendimento e atuao no processo participativo.
A definio de capacitao, bem como a implementao de suas
respectivas aes, dever ser objeto de uma resoluo especfica.
Ao final das apresentaes, vrios profissionais participaram fazendo comentrios como Paulo Oscar Saad e Luciano
Roda da SNH, do Ministrio das Cidades, professora Dbora
Nunes, Berthelina Alves Costa, da FNA, Ana Maria Ferreira Saraiva, Antnio Jos, do MNLM, Raimundo Nonato de Souza do
Sindicato dos Arquitetos do Par, Kelson Senra, Cludia Teresa
Pereira Pires, Gisele Tanaka, Germana Coriolano, Clvis Ilgenfritz;
nio Nonato de Oliveira, da Central dos Movimentos Populares
(CMP), Demetre Anastassaksis do IAB-Nacional, Herculano de
Almeida Barreto, do Sindicato dos Arquitetos e Engenheiros do
RS, Eduardo de Souza, do Sindicato de Arquitetos da Bahia.
As experincias apresentadas e oficinas de trabalho semearam a discusso e deixaram claro os pontos principais para a evoluo da assistncia tcnica para a habitao de interesse social.
ngelo Marcos Vieira de Arruda
Presidente da Federao Nacional
dos Arquitetos e Urbanistas
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SUMRIO
Prlogo
Prefcio
Apresentao
7
9
11
20
28
32
37
Iniciativas Exemplares
44
Financiamento pblico
Organizao institucional
Metodologias interdisciplinares
Participao popular
49
56
63
67
74
79
80
81
83
84
87
88
89
90
99
100
101
104
106
110
111
116
118
123
124
127
Referncias
217
Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil
137
145
147
151
157
165
189
191
193
197
215
19
20
Habitao de
Interesse Social:
um projeto para
o Brasil
21
Declarao Universal
dos Direitos Humanos
Artigo 25. 1. Todo homem
tem direito a um padro de
vida capaz de assegurar a si
e a sua famlia sade e bemestar, inclusive alimentao,
vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios
sociais indispensveis, e direito segurana em caso
de desemprego, doena,
invalidez, viuvez, velhice ou
outros casos de perda dos
meios de subsistncia em
circunstncias fora de seu
controle.
Constituio da
Repblica Federativa
do Brasil de 1988
Captulo II Dos direitos sociais
Art. 6 So direitos sociais a
educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na
forma desta Constituio.
Dficit habitacional
Necessidade iminente de
construo de moradias para
resolver problemas sociais
especficos de habitao. O
clculo de 7.223 milhes de
falta de moradias foi divulgado em 2004. Representa
os dados pesquisados em
2000, em 23 reas metropolitanas com mais de 20
mil habitantes e municpios
com menos de 20 mil, agrupados em microrregies, traando panoramas regionais
e locais da habitao. Os dados podem ser encontrados
no site do Ministrio das Cidades: www.cidades.gov.br
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Estatuto da Cidade
A Lei 10.257 que institui o
Estatuto da Cidade regulamenta a poltica urbana no
Brasil em conformidade com
o Captulo II da Poltica Urbana da Constituio Federal,
artigos 182 e 183, que estabelece como ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e a
expanso urbana.
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24
25
disso, a experincia gacha havia incentivado, na prpria Lei Orgnica do municpio de 1990, a incorporao da responsabilidade
municipal pela assistncia tcnica. Diz o artigo 233, inciso IV, que
"a execuo de programas habitacionais ser de responsabilidade
do municpio que, entre outras atribuies, instituir programa de
assistncia tcnica gratuita no projeto e construo de moradias
para famlias de baixa renda". Veja que se passaram nove anos at
que a lei fosse aprovada.
Essa experincia, juntamente com o aumento das necessidades sociais nessa rea, foi criando um movimento que se tornou nacional. Da mesma forma, outras aes Brasil afora foram
incentivadas pelos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia e prefeituras como as de Campo Grande
(MS), So Paulo (SP), Vitria (ES) e Belo Horizonte (MG) que
criaram programas e leis para a habitao de interesse social
oferecendo, gratuitamente ou por valores simblicos, plantas e
engenheiros e arquitetos para projetar as moradias e auxiliar
nas regularizaes fundirias.
Com a aprovao da Constituio de 1988 novos direitos
consolidaram-se. Apesar de na poca existirem esforos para que
a assistncia tcnica fosse incorporada Constituio, isso no
ocorreu. A mobilizao que criou o Frum Nacional da Reforma
Urbana conseguiu inserir o Plano Diretor, a regularizao fundiria
e o usucapio. Mas a discusso no parou. Nos anos de 1990, o
Brasil sofre grandes mudanas em sua dinmica poltica e social.
Inserido em debates internacionais, o pas sedia a Conferncia
Mundial das Naes Unidas pelo Meio Ambiente e
A primeira lei no Brasil a incluir a assistncia tcnica
Desenvolvimento em 1992,
em habitao como direito foi implementada em
a Rio-92; e, em 1996, parPorto Alegre, em 1999, pelo ento vereador e
ticipa como convidado esarquiteto Clvis Ilgenfritz. Na prpria Lei Orgnica do
pecial da Conferncia Inmunicpio de 1990, j havia a incorporao da
ternacional do Habitat, em
responsabilidade municipal pelo servio.
Istambul, na Turquia.
Momento especial de
discusso democrtica que tornou as comunidades e movimentos organizados visveis aos olhos do pas. Foi a consolidao do
terceiro setor, a fundao do Movimento dos Sem-Terra e SemTeto, o incremento de investimentos internacionais para programas sociais e ambientais e a abertura para liberdade de experincias que, aos poucos, foram contribuindo para novos ca-
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Mercado de trabalho
e papel social
O aspecto de universalizao do direito moradia um
dos pontos principais para a aceitao de uma poltica nacional
para o setor descolada da idia de assistencialismo. A assistncia tcnica faz parte do direito fundamental que a moradia,
previsto em nossa Constituio Federal, mas nem todos os segmentos necessitam dessa ajuda do Estado. Parte da nossa sociedade pode contratar profissionais, ento a poltica para o
setor deve ter parmetros financeiros para ser aplicada. No caso,
a proposta atual que as famlias que recebem at trs salrios
mnimos tenham direito a esse servio. Arquitetos e engenheiros podem vislumbrar um mercado amplo de trabalho com projetos menores, mas maior clientela.
Em Campo Grande (MS) existe uma experincia chamada
"Construindo Legal", que, desde 1999, por meio de um decreto
municipal, oferece assistncia tcnica de profissionais de arquitetura e engenharia por preos simblicos para famlias com
renda at cinco salrios mnimos e construes de, no mximo,
70 m. Neste programa, os projetos arquitetnicos podem ser
diferenciados. Jucinia Claro Heisler, por exemplo, precisava
construir rpido sua residncia. Estava grvida quando procurou a prefeitura de Campo Grande e descobriu que no tinha
como pagar um responsvel tcnico para o projeto de sua obra.
Recorreu ao "Construindo Legal" e, em seis meses, sua casa estava pronta para receber a nova famlia que se formava. "Ns no
tnhamos condies. E, com o beb vindo, ns precisvamos da
casa. A arquiteta fez trs projetos, ela vinha orientar o pedreiro, fez os oramentos e ns fomos conversando at ficar como
eu queria. Deu muita alegria ver tudo bonitinho, realizei o meu
sonho. Hoje eu tenho segurana de saber que posso sair
e tenho para onde voltar."
Para arquitetos e engenheiros um novo campo se
abre com a perspectiva da assistncia tcnica como direito aos menos favorecidos.
Novo no sentido de que vai
crescer, pois o prprio papel
social desses profissionais j
28
carrega a questo para um resgate de suas razes e no propriamente da novidade. ngelo Arruda, arquiteto e urbanista, presidente da Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas, acredita que a funo social de sua classe profissional a grande
vinculao com a assistnNo projeto de lei da assistncia tcnica
cia tcnica. "H uma preest prevista a atuao de profissionais
ocupao hoje: o arquiteinscritos em programas de residncia acadmica
to e o mercado, o arquiem arquitetura, urbanismo e engenharia
teto e o luxo, o arquiteto
ou em programas de extenso
e o trabalho burgus. A
universitria, por meio de escritrios-modelo
atividade orientada quaou escritrios pblicos.
se que exclusivamente
para uma populao cuja
renda pessoal ou familiar est longe de ser a que gostaramos
que tivesse mais cuidado. importante se perguntar: Quero
atuar na classe A que de 1%, ou eu quero atuar na classe E,
que representa 36% da populao? O que me empurra a trabalhar para quem ganha 100 mil ou para quem ganha pouco por
ms? A funo social inerente ao juramento profissional."
De maneira geral, as faculdades brasileiras vm formando
profissionais para atuarem nas classes sociais mais abastadas. Thais
de Lima Franco, arquiteta e urbanista, participa do programa
"Construindo Legal", mas diz que quando era acadmica, se no
fosse pela parceria da Universidade com a prefeitura, que mantm um escritrio-modelo, no teria contato com esse tipo de
projeto. "A arquitetura uma profisso elitista. Nos projetos da
faculdade fazamos lofts, apartamentos, casas com mais de 100
metros quadrados, no para uma populao de baixa renda."
Entre as propostas do Projeto de Lei de Zezu Ribeiro est
a atuao de profissionais inscritos em programas de residncia
acadmica em arquitetura, urbanismo e engenharia ou em pro-
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gramas de extenso universitria, por meio de escritrios-modelo ou escritrios pblicos em convnio ou parceria com a
Unio. As experincias j existem, como no caso do "Construindo Legal", e a institucionalizao de uma poltica pode aproximar os futuros profissionais do mercado da populao de baixa
renda e despert-los para um campo profissional que talvez no
tenha sido almejado, nem incentivado.
Evelin Cristiane Dias Perdomo Zinn, arquiteta e urbanista,
ganha a vida, desde que se formou em 2003, projetando casas
para a populao de baixa renda. Comeou como estagiria
dentro do Programa Construindo Legal e j desenvolve projetos independentes sem a intermediao da prefeitura. "Eles vem
a placa e procuram saber quem fez. Tem uma rua com trs projetos meus e que aconteceram assim, de boca-a-boca. J fiz projeto grande, mas minha renda vem mesmo da habitao popular." Ela enxerga o mercado sem preconceito e mostra que no
se afastou de sua funo social, mas acredita que s mesmo por
idealismo o profissional entra nesse segmento. "Quem vai trabalhar com habitao popular tem que se envolver. Ganhar dinheiro pode ser uma conseqncia, mas se vai se envolver ser
mais por idealismo. Fazer as famlias felizes e ver que voc est
construindo a cidade de uma maneira organizada."
Em uma anlise prtica, com a consolidao de uma poltica,
a Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas enxerga um
futuro promissor com a aprovao da poltica para o mercado de
trabalho de arquitetos e engenheiros, pois, alm do uso dos escritrios-modelo ou pblicos, que do acesso aos acadmicos
realidade da habitao social, o Projeto de Lei 6.981/06 tambm
prev a abertura de postos de trabalho em rgos pblicos, organizaes sem fins lucrativos e o aumento das demandas para o
profissional liberal que atua com assistncia tcnica. "Se a gente
30
coloca um arquiteto em cada um dos pequenos municpios brasileiros para trabalhar atividades urbansticas com foco na assistncia tcnica, eu diria que em 10 anos o cenrio que se apresenta a gerao de empregos diretos nas prefeituras de pequeno
porte da ordem de 3,5 mil. O arquiteto vai ser desejado porque
uma obrigao do poder pblico. Imagine, hoje, o municpio que
no tem mdico!" analisa ngelo Arruda.
Nos municpios intermedirios com at 200 mil habitantes,
a perspectiva o trabalho como profissional liberal, que se cadastra em programas e remunerado para fazer a assistncia
tcnica. Nos grandes municpios, a necessidade ainda maior e
as estruturas j existentes podem dar suporte ao trabalho por
meio de convnios com universidades, ONGs, sindicatos, cooperativas, entre outros setores. O Estado tem mais incentivo e a
possibilidade de acessar recursos pblicos para fazer programas
de assistncia tcnica para a habitao de interesse social.
No Projeto de Lei 6.981/06, de Zezu Ribeiro, prope-se um
grande avano para obteno de recursos para a assistncia tcnica em habitao. Na Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005, que
dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social,
seria incorporado ao Artigo 11 um inciso 3 assegurando na forma definida pelo Conselho Gestor "que os programas de interesse
social beneficiados com recursos do Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social, envolvam a assistncia tcnica gratuita nas reas
de arquitetura, urbanismo e engenharia". Dessa forma, abre-se
um caminho para fomentar o setor com recursos financeiros.
Outras lutas consolidadas pelos movimentos que propuseram a reforma urbana so instrumentos importantes na futura
aplicao da lei. O Estatuto da Cidade propicia, por meio da lei
dos Planos Diretores, a instituio de zonas habitacionais de
interesse social, que podem ser incorporadas ao mapeamento
das famlias que necessitam da orientao profissional, estratgia que est sendo usada por algumas prefeituras brasileiras.
Mercado de trabalho, resgate profissional de funes sociais, regularizao fundiria, conhecimento cadastral das famlias, conforto e segurana so benefcios que podem ser conquistados com a lei. E para aqueles que no necessitam de assistncia tcnica para construir suas moradias, a melhoria ser na
paisagem, mais agradvel e at mesmo com melhor conforto
trmico. Esses pontos distintos mobilizados pelo Projeto de Lei
6.981/06 mostram que a sociedade ser beneficiada com o acesso pblico dos menos favorecidos harmonizao de seus es(Texto produzido por Yara Medeiros)
paos nas cidades.
Habitao de Interesse Social: um projeto para o Brasil
31
Seminrios realizados em
todo o pas revelam experincias
e mostram caminhos para o
futuro da assistncia tcnica.
32
Para semear
o consenso
nacional
33
A proposta foi incentivada pela Federao Nacional dos Arquitetos e pelo deputado federal Zezu Ribeiro, que chegou a
segurar a tramitao do projeto na Cmara dos Deputados para
incorporar as sugestes dos debates ao projeto proposto em
2003. Firmou-se um compromisso na oficina do Frum Social,
num momento em que estavam reunidos vrios setores que puderam pensar numa ao conjunta.
Atendendo s expectativas, 15 estados realizaram os seminrios e, em outubro de 2005, aconteceu o seminrio nacional que
resumiu o anseio da coletividade pela arquitetura e engenharias
pblicas. Ocorrido em Campo Grande (MS), de 3 a 5 de outubro
de 2005, o Seminrio Assistncia Tcnica, um direito de todos:
construindo uma poltica nacional" contou com a presena de
mais de 300 pessoas de todo o pas e trouxe para o debate jovens
estudantes, profissionais e protagonistas dessa discusso desde a
dcada de 1970. A prpria data de abertura do evento no poderia ser mais significativa. O dia 3 de outubro foi escolhido por
um grande conjunto de entidades internacionais como "Dia Mundial pelo Direito Cidade, Habitao e Terra".
A linha dos debates nacionais foi pautada pelas ricas experincias locais, incentivando sugestes que j foram testadas na
prtica. Entre os objetivos da realizao dos seminrios regionais estava o de organizar os projetos, programas e demais iniciativas que deram o tom da assistncia tcnica nos recantos do
pas. A partir dos encontros locais, foi proposto que cada estado elaborasse planos de ao para serem levados ao seminrio
nacional. Assim foi sendo articulada a discusso em todo o pas,
com quem vivencia a assistncia tcnica.
O carter democrtico e participativo da proposta um grande referencial para aprovao da lei no legislativo. A primeira instncia que analisou o projeto, rumo aprovao da plenria da
34
Cmara dos Deputados, foi a Comisso de Desenvolvimento Urbano que salientou o amplo processo e aprovou o Projeto de Lei, dia
14 de julho de 2006, por unanimidade e com louvor pelos 14 deputados integrantes dessa
Comisso. "Ressalte-se que
O carter democrtico e participativo
essa proposio vem nosde
uma proposta um grande referencial
sa anlise na forma de um
para aceitao da lei no legislativo.
texto trabalhado exaustiA primeira instncia que analisou o projeto,
vamente pelos principais
rumo aprovao, destacou o debate
agentes que atuaro na
por todo o pas para chegar ao texto do
sua implementao: os proProjeto de Lei 6.981 de 2006.
fissionais dos campos da arquitetura, do urbanismo e
da engenharia. Antes de apresentar o texto ora em anlise, o ilustre autor do projeto coordenou um processo de debate amplo
por todo o pas, que contou com a participao das principais
entidades representativas dos profissionais que militam nessas
reas, diz o voto da relatora Marinha Raupp. Ela ainda caracteriza o contedo bsico do Projeto de Lei como resultado de um
debate intenso e democrtico. O projeto tramita em carter
conclusivo nas comisses de Desenvolvimento Urbano; de Finanas e Tributao; e de Constituio e Justia e de Cidadania, ou
seja, no precisa ser votada pela Cmara dos Deputados.
Antnio Jos, representante do Frum Nacional da Reforma Urbana, lembrou na abertura do Seminrio Nacional as conquistas que permitem que a assistncia tcnica esteja nas agendas pblicas. A trajetria das questes urbanas no Brasil tem a
caracterstica de uma participao popular contnua. "Quando
entregamos no Congresso Nacional mais de duzentas mil assinaturas no sentido de criar o captulo da reforma urbana na
Constituio Brasileira, que hoje existe e originou o Estatuto da
Cidade; mais tarde, em 1990, quando entregamos mais de um
35
milho de assinaturas para criar o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, sabamos que era importante existir outros instrumentos, outras ferramentas, para que pudssemos,
de fato, implementar uma poltica de reforma urbana, e uma
delas a assistncia tcnica."
Mesmo sem efetivao legal, a assistncia tcnica em habitao esteve presente de forma significativa em projetos independentes. O Ministrio das Cidades abriu uma chamada pblica para
o cadastramento de iniciativas na rea. As 12 experincias foram
selecionadas para apresentao oral em Campo Grande (nos prximos captulos segue um resumo das experincias cadastradas),
as demais foram apresentadas em meio multimdia ou em painis
que ficaram expostos durante o encontro. Houve grande surpresa
pela diversidade e tambm pelo nmero de iniciativas que esto
sendo executadas pelo pas. Foram cerca de 80 experincias abrangendo 17 estados e o Distrito Federal em diferentes realidades.
"Fiquei surpreso quando vi que conseguimos reunir 80 experincias, as mais diversificadas nesse mbito, e vamos avaliar a prtica
para que construamos um projeto", comemorou o deputado federal, Zezu Ribeiro, na abertura do Seminrio Nacional.
As experincias foram apresentadas no primeiro dia do Seminrio, propiciando a troca e ajudando o pblico a compreender as principais necessidades dos projetos de assistncia tcnica
para a habitao de interesse social. Tambm deixaram mais claros os pontos principais de discusso para o Projeto de Lei 6.981/
06. No segundo dia, 12 representantes dos estados fizeram um
resumo do que foi abordado nos seminrios regionais e o Projeto de Lei foi lido pelo deputado federal Zezu Ribeiro, j com as
sugestes dos estados. Grupos temticos discutiram pontos
conflitantes, pois nem todas as sugestes se encaixavam no Projeto de Lei da assistncia tcnica, mas poderiam ser incorporadas
Poltica Nacional de Habitao que tambm foi debatida no
Seminrio, na mesma mesa que a legislao. A diferena que a
lei regulamenta e a poltica orienta o trabalho, a primeira de
responsabilidade do legislativo e a segunda do executivo.
Uma comisso foi formada para sistematizar as sugestes
apontadas pelos participantes e finalizar o texto da lei. Participaram os arquitetos e urbanistas, ngelo Arruda, presidente
da FNA, Demetre Anastassakis, presidente do IAB nacional e o
deputado Zezu Ribeiro. O resultado pode ser conferido ao
final do livro no Projeto de Lei apresentado para a Cmara dos
Deputados.
36
Seminrios regionais
em todo o pas
As discusses ocorridas nos eventos regionais precederam
o encontro nacional levando subsdios para o consenso. Os principais pontos levantados nos estados foram apresentados por
seus representantes no Seminrio Nacional. Rondnia, Paraba
e Pernambuco, como no puderam estar no evento nacional,
enviaram suas sugestes para a comisso que as sistematizou. O
arquiteto e urbanista, presidente da FNA, ngelo Arruda, comemorou os resultados da mobilizao nacional: "Somamos a
realizao dos seminrios em 15 estados, num curto espao de
tempo, com as dificuldades de termos ao mesmo tempo as Conferncias Regionais das Cidades e as municipais; e ainda as discusses dos ncleos dos planos diretores do Ministrio das Cidades". Praticamente todos os eventos realizados no pas tiveram a parceria dos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia e dos Institutos de Arquitetos do Brasil de
cada regio. Os relatrios finais esto disponveis no site da FNA
(www.fna.org.br).
Para se ter uma idia da democratizao do debate, o prprio termo "habitao de interesse social" no era descrito dessa
forma nas primeiras propostas para a lei. A expresso usada era
"moradia econmica", que foi substituda por uma proposio
dos participantes do seminrio regional do Estado de So Paulo,
que tem uma lei municipal
para fins de assistncia
tcnica e j usava esse terPraticamente todos os eventos realizados
no pas tiveram a parceria dos
mo. Os paulistas levaram
Conselhos
Regionais de Engenharia,
vrias proposies para a
Arquitetura
e Agronomia e dos
legislao. No municpio
Institutos de Arquitetos do Brasil
de So Paulo existem lede cada regio.
gislaes de regularizao
da assistncia e parte das
proposies baseiam-se nessas experincias. Entre as sugestes
de incluso ao Projeto de Lei, existe a possibilidade da assistncia
tcnica ser paga ou subsidiada e no necessariamente gratuita.
Alm disso, foi sugerida a substituio dos termos "projeto e construo da moradia" por "projeto de edificao, reforma, ampliao, infra-estrutura, regularizao fundiria, estudos de viabilidade e acompanhamento da obra", discusso apontada tambm em outros estados.
Para semear o consenso nacional
37
38
Essa discusso tambm foi abrangente no Seminrio Nacional e a concluso foi que a responsabilidade tcnica deve ser
assinada por profissional e os estagirios sempre faro o trabalho com acompanhamento do arquiteto ou engenheiro formado, firmando parcerias
com as faculdades. ApeLevando em conta o dficit habitacional
existente no pas, a atuao dos
sar de existir uma certa reescritrios-modelo
foi destacada como uma
sistncia por parte dos
alternativa,
j
que
seria
muito oneroso, nos
profissionais sobre o uso
grandes centros urbanos, ter apenas profissionais
de acadmicos no desenformados executando diretamente as etapas
volvimento dos projetos,
do projeto de habitao.
assunto sempre abordado
com cautela, a definio
em lei agrada pela organizao do trabalho e justamente pela
definio de fronteiras no processo da assistncia. (Ver Art 4,
item III do Projeto de Lei 6.981/2006).
Levando em conta o dficit habitacional existente no pas,
a atuao dos escritrios-modelo foi destacada como uma alternativa, j que seria muito oneroso, nos grandes centros urbanos, ter apenas profissionais formados executando diretamente as etapas do projeto de habitao. Tambm soma-se a essa
discusso, a necessidade iminente dos estudantes de terem mais
contato com as demandas habitacionais do pas e ter um objeto real de trabalho com a orientao dos profissionais. "Vou
deixar aqui uma provocao: impossvel conseguirmos promover atendimento gratuito se no tiver participao de estudante. muito difcil, sem financiamento, prover assistncia tcnica gratuita, sem ter reunio de vrios financiadores. Se no
reunirmos o pouquinho de recurso que cada entidade tem, no
iremos conseguir promover assistncia tcnica gratuita para
quem no pode pagar", opinou a arquiteta Ana Maria Ferreira
Saraiva na apresentao da experincia da prefeitura de Belo
Horizonte (conhea a experincia na pgina 67).
Minas Gerais, estado com vasta experincia na rea de assistncia tcnica para habitao, destacou as metodologias para
elaborao de projetos participativos e autogestionados e a importncia da qualidade da arquitetura, considerando que a assistncia tcnica deve colaborar para a existncia de "melhores
arquiteturas". "Embora o Seminrio no tenha avanado na discusso do Projeto de Lei 889/2003*, abordou a urgncia de financiamentos adequados realidade das famlias, prazos adequados elaborao de projetos participativos e obras
autogestionadas, a importncia da legislao urbanstica que
* O Projeto de Lei da Assistncia Tcnica foi apresentado em 2003 com o nmero 889 pelo deputado Zezu
Ribeiro. Em 2002, Clvis
Ilgenfritz havia apresentado
a proposta como 6223/2002.
39
40
nas grandes esto nas pequenas cidades, a escala que diferente", analisou Ana Carmem de Oliveira.
O destaque em Belm do Par foi a presena de movimentos populares. Dos 52 participantes, 47 eram do terceiro setor,
como apontou o arquiteto Raimundo Nonato na apresentao do Seminrio Nacional "A nata do movimento popular do
Par". Foi apresentada a experincia da Universidade Federal
do Par que criou um escritrio de arquitetura na comunidade com ampla participao dos moradores nas decises promovendo "uma comunho entre tcnicos e a
No Esprito Santo, o Seminrio Regional
comunidade". Como sufoi um incentivo para movimentar o
gestes apontaram a nesetor da assistncia tcnica.
cessidade de ser um traNo havia experincias na rea,
balho multidisciplinar e
o debate foi enriquecido com a participao
que o Projeto de Lei no
de arquitetos de outros estados.
defina regies para o
atendimento, baseado
na renda per capita dos bairros. Particularmente no Par,
Raimundo Nonato explicou que a populao de baixa renda
no reside distante do centro urbano e, muitas vezes, convive
no mesmo espao de famlias com melhores condies financeiras.
No Esprito Santo, o Seminrio Regional foi um incentivo
para o comeo das aes. No havia trabalhos na rea. O debate foi enriquecido com experincias de outros estados e com a
participao dos arquitetos Demetre Anastassakis, presidente
do IAB nacional, e Ida Matilde Pela, coordenadora do Escritrio
Pblico de Arquitetura e Engenharia de Salvador (BA). Os participantes chegaram ao consenso de que a assistncia tcnica
precisa respeitar as realidades locais e ser focada nos aspectos
financeiros e culturais dos grupos beneficiados, sendo que o
servio deve ser oferecido gratuitamente.
Assim como em So Paulo, os capixabas discutiram a valorizao do trabalho dos arquitetos e engenheiros. " fato que a
maior parte dos trabalhadores que constroem suas casas, bem
como suas famlias, no entendem para que serve um arquiteto
ou por que importante um engenheiro, sendo necessrio um
trabalho de divulgao das vantagens da construo projetada
e orientada tecnicamente", salientam no relatrio do evento.
Neste tpico acrescentam a necessidade de capacitao para
que a populao conhea tcnicas alternativas de construo.
Vrias sugestes da discusso foram direcionadas ao desenvolPara semear o consenso nacional
41
42
plo. A infra-estrutura seria oferecida pelas prefeituras e recursos da Unio serviriam para o desenvolvimento de projetos
habitacionais com a preocupao urbanstica, adequao das
moradias e construo e o trabalho interdisciplinar.
No Amazonas, Sammya Cury destacou a participao efetiva das entidades convidadas. Foram apresentados projetos
em desenvolvimento na regio, entre eles, o Programa Socioambiental de Recuperao dos Igaraps de Manaus, executado pelo Governo do Estado do Amazonas, que est realizando a reurbanizao das reas que abrigam esses pequenos rios, geralmente navegveis, que fluem por tneis de vegetao e no baixo curso tm floresta de vrzea. Marca registrada da regio amaznica, que teve grande importncia
para a ocupao territorial pelos ndios, o nome do programa vem de vocbulos indgenas e significa "caminhos de canoa". A iniciativa est promovendo a limpeza dessas regies
e obras de saneamento, alm da realocao de famlias que
vivem nas reas de risco e a construo de passarelas e pontes para facilitar a mobilidade dos moradores. A falta de saneamento nos igaraps um problema de sade pblica. A
regio sofre com a proliferao de mosquitos que transmitem doenas como a malria. Tambm foram apresentados o
Projeto Casa Legal, do Instituto de Planejamento Urbano de
Manaus e o Morar Bem, projeto de engenharia, arquitetura
e agronomia pblicas do Crea-AM. Na cidade de Manaus h
um projeto de lei municipal sendo discutido para regularizar
a engenharia e arquitetura pblicas, o vereador proponente
esteve no Seminrio Regional.
As apresentaes foram finalizadas com o relato do Mato
Grosso do Sul, regio em que vrias experincias esto em curso. Os profissionais aproveitaram para debater os problemas e
benefcios dessas propostas e da assistncia tcnica como um
todo. Ficou evidente nas discusses que quase sempre as intenes polticas eleitorais do o tom da habitao popular. "O
importante a quantidade e no a qualidade, a concepo s
colocada no papel, na prtica as coisas mudam", aponta o
relatrio do evento. "O que ficou muito claro foi a necessidade
de se discutir programas habitacionais sociais, corrigir o que
est errado e no simplesmente erradicar programas premiados que acabaram ou mudaram a forma administrativa excluindo os profissionais autnomos dispostos a abraar a causa."
(Texto produzido por Yara Medeiros, baseado em depoimentos do
Seminrio Nacional e relatrio final do evento.)
43
44
Iniciativas
Exemplares
45
A participao popular
nos processos de
assistncia tcnica
decisiva para dar
continuidade e gerir os
recursos com o mximo
de eficincia.
46
A participao da comunidade tambm foi decisiva em Palmas (TO). Aps intensa reivindicao do movimento popular,
uma quadra do plano urbanstico da cidade foi destinada para
construo das moradias e ainda foi obtido apoio da prefeitura
para contratar uma equipe autnoma de assessoria tcnica que
j estava no movimento. Como a proposta da prefeitura vem
depois de uma luta do Movimento Nacional, ganhou espao.
Em So Paulo, conheo vrias ocupaes do movimento que
depois se transformaram em terra pblica para mutires, programas habitacionais", comentou o convidado Leonardo Pessina.
A insero de
acadmicos nos
projetos importante
para disseminar na
universidade a
assistncia tcnica
em habitao de
interesse social, mas
a responsabilidade no
pode ser transferida
ao estudante.
Iniciativas Exemplares
47
48
Na mesa de participao popular, a convidada para comentar os projetos foi a arquiteta e urbanista, Josa Maria Barroso
Loureiro, da ONG Cearah Periferia, que provocou a platia sobre a necessidade de dar instrumentos aos beneficiados para
que possam entender os projetos e efetivamente participar do
processo: "O elemento primordial de qualquer processo
participativo: as condies, os instrumentos, a informao para
a populao beneficiada, seja construo da moradia ou reforma. s vezes tem que assessorar esse movimento para que seja
capaz de identificar, falar e defender tecnicamente a proposta
dele". Alm disso, a arquiteta defende que os cursos de arquitetura devem incentivar o envolvimento dos alunos na vivncia
em processos participativos, pois um trabalho fundamental
para o sucesso dos projetos: "O arquiteto no est morando ali,
ele no sabe da vivncia, quem ir saber aquela pessoa e ela
tem de saber dizer isso para ele". Nas propostas apresentadas a
participao popular foi organizada atravs de comits gestores,
assemblias e at mesmo autogesto do movimento popular.
As apresentaes orais de 11 experincias selecionadas podem ser conferidas nas prximas pginas.
Financiamento pblico
49
Tnhamos vrias
dificuldades,
entre elas o
abandono dos lotes
pelos assentados,
ns chegvamos no
campo pensando que
havia uma famlia e
encontrava outra.
50
Os fornecedores
de materiais
de construo
muitas vezes
levavam produtos
de baixa qualidade
dificultando
os projetos.
Posteriormente
o fornecedor passou
a fazer as obras
evitando desperdcio
e garantindo a execuo
dos projetos.
Iniciativas Exemplares
51
Programa de
Melhoria Habitacional Prohabite
O Programa de Melhoria Habitacional Prohabite, segunda experincia apresentada, um microcrdito rotativo apoiado por fundos internacionais que possibilitou a construo e
reabilitao de casas em reas j consolidadas nas cidades de
Recife (PE) e Macei (AL) em processo de urbanizao, mas que
nem sempre esto regularizadas. A organizao no-governamental, Viso Mundial, que toca o programa desde 2001, voltada a aes com crianas e adolescentes, mas tambm opera
com desenvolvimento local, linha na qual se enquadra o programa de habitao. At outubro de 2005, quando ocorreu o
Seminrio Nacional, o Programa j havia atendido 552 famlias,
totalizando 2.760 pessoas.
Desde 2001, a Viso Mundial e parceiros aportaram cerca
de R$ 800.000,00, e conseguiram investir R$ 1.300.000,00 no
programa, com a circulao do Fundo Rotativo. O investimento
direto em crditos para material e mo-de-obra de R$
780.000,00. Somente em assistncia tcnica (e gesto) foram
investidos R$ 520.000,00 com custo de R$ 950,00/cliente.
As reas escolhidas
para oferecer o
microcrdito do fundo
rotativo em Recife
eram na grande
maioria Zonas Especiais
de Interesse Social,
um instrumento dos
planos diretores para
categorizar reas com
carncias sociais.
52
reformar a prpria moradia, no ter pendncias de crdito (consultas SPC); participao de um grupo de aval solidrio (preferncia) ou apresentao de avalista. Esses grupos so formados
por trs a seis pessoas, sem parentesco, com possibilidade de
acessar crditos em que um avalista do outro.
Para a escolha h primeiro uma divulgao e uma prinscrio, depois realizada uma reunio de apresentao de
como funciona o crdito. As inscries so analisadas de acordo com critrios estabelecidos pelos agentes de habitao de
cada rea, pessoas com fundamental importncia na
metodologia fazem as visitas individuais e levam as demandas
para aprovao no Comit de Habitao daquela rea. Essa
instncia formada por lideranas comunitrias, equipe tcnica e equipe de organizao comunitria local, cujas atribuies so: selecionar os clientes solicitantes; legitimar os critrios de seleo; apoiar o acompanhamento do crdito e o desempenho do programa; discutir questes locais relacionadas
com habitabilidade e agir como um frum local de monitoramento e fiscalizao do programa.
O Cmite de Habitao
formado por lideranas
comunitrias do local.
Os participantes
selecionam os clientes
e acompanham
o desempenho do
programa entre
outras atribuies.
53
A rea
de implantao do
projeto foi a primeira
quadra destinada para
habitao de interesse
social do plano
urbanstico de
Palmas (TO) que
uma cidade planejada.
54
Pessoas que j
militavam no
Movimento Nacional
de Luta pela Moradia
puderam trabalhar em
tempo integral no
projeto por meio de
um convnio com
a prefeitura.
O contato com
assistentes sociais
permitiu uma melhoria
no reconhecimento
do perfil da famlia
pelo Movimento.
55
Organizao institucional
Regularizao Fundiria
uma questo de vontade poltica
A primeira experincia apresentada na mesa de organizao institucional foi "Regularizao Fundiria - uma questo de
vontade poltica", iniciativa de Natal (RN) representada por Maria Eleonora Silva Macedo, coordenadora do Programa de Engenharia e Arquitetura Pblica do Conselho Regional de Arquitetura do Rio Grande do Norte (Crea-RN). O Programa Nossa
Casa presta assistncia tcnica populao de baixa renda que
no tem condies de contratar profissionais de arquitetura
para acompanhar ou elaborar o projeto.
O objetivo principal dar populao de baixa renda oportunidade de acesso s informaes tcnicas necessrias na elaborao dos projetos de suas moradias. As condies bsicas
so: renda familiar mxima de trs salrios mnimos, no possuir
moradia prpria e ter um terreno legalizvel. Atendidas essas
condies, segue-se para a etapa posterior que a regularizao fundiria. Dentro do programa, o benefcio principal a
iseno ou reduo de taxas da prefeitura, como a franquia
total do licenciamento para obras de at 50 m.
Feito o cadastramento no Crea-RN e uma visita ao local, as
propostas so encaminhadas para a universidade ou para o Cen-
56
A soluo
encontrada para
eliminar custos foi
colocar os prprios
moradores na execuo
de levantamentos
tcnicos para a
regularizao fundiria
e utilizar instrumentos
do Estatuto da Cidade,
transformando a regio
numa Zona Especial de
Interesse Social (Zeis).
57
que eles percebam que no tem dinheiro nenhum envolvido nessa histria, que todos foram fazendo a sua parte e conseguimos
isso num universo de 1.200 unidades."
O programa
tem o diferencial
de implantar
na universidade a
residncia
em arquitetura
e urbanismo.
Um grupo de
cinco estudantes
reside quatro
meses na cidade
prestando
assistncia tcnica
a famlias de baixa
renda em projetos
de construo e
reforma.
58
Os objetivos do programa so: oferecer os servios de arquitetura e urbanismo populao de baixa renda; formar futuros profissionais com viso social e coletiva, possibilitando conjuno entre teoria e prtica; contribuir para a insero da universidade pblica na sociedade; auxiliar o municpio em suas
polticas de planejamento urbano, habitao social e preservao do patrimnio cultural, proporcionar o intercmbio cultural e social entre os atores envolvidos; difundir a profisso do
arquiteto e urbanista e promover o primeiro emprego. So atendidas famlias que recebem at trs salrios mnimos.
Cataguases fica a 300 quilmetros de Belo Horizonte. "
uma cidade eminentemente industrial, tem uma populao de
mais ou menos 70 mil habitantes, 95% dessa populao mora
dentro da cidade, urbana com uma concentrao de renda
muito grande. Temos uma elite industrial com muito dinheiro
e uma populao operria que serve as indstrias com base
em tecido." Paulo explica ainda que a populao de baixa renda no vista porque mora distante, atrs dos morros. Nessa
cidade o programa tem um grande diferencial pois a UFMG
implantou a residncia em arquitetura e urbanismo. Os alunos
moram por quatro meses na comunidade por causa da distncia de Belo Horizonte. Em cada semestre, um grupo de cinco
estudantes da graduao reside na cidade, prestando assistncia tcnica a famlias de baixa renda em projetos de construo e reforma. Eles moram numa residncia cedida pela
Companhia Industrial Cataguases, constituda em regime de
doao.
O comeo do atendimento a divulgao do projeto, principalmente num espao conseguido numa rdio AM da cidade.
A seleo das famlias feita pela prefeitura. A Secretaria de
Ao Social analisa e verifica a renda e as condies das famlias. Os dados so encaminhados Secretaria de Engenharia e
Infra-Estrutura para anlise das condies dos lotes quanto ao
risco, regularizao e infra-estrutura urbana existente. Se o cadastro aprovado, a prefeitura encaminha ao escritrio de arquitetura pblica da universidade para fazer a assessoria tcnica com os alunos residentes no municpio, coordenados por um
arquiteto local, professores e pesquisadores da universidade e
pelos tcnicos da prefeitura.
Os alunos no
perdem o semestre
letivo, pois tm
aulas intensivas na
universidade e os
professores orientam
os acadmicos no
municpio.
59
Os professores que
visitam a cidade
aproveitam para
fazer palestras para
a comunidade.
No interior h
muita carncia de
profissionais.
O contato com os
moradores cria um
espao de reflexo
para pensar a
cidade desejada.
tra mesmo na populao de baixa renda, ns estamos conseguindo que quase todos os projetos passem por esse processo, at porque estamos criando uma rede de fiscalizao melhor dentro da cidade em relao a isso. Foram atendidas 45
famlias. Estiveram envolvidas 14 pessoas da universidade (professores, pesquisadores, funcionrios, arquitetos), quatro profissionais da prefeitura de Cataguases (arquitetos, assistentes
sociais e outros tcnicos), 34 estudantes de graduao de arquitetura e urbanismo, sendo que 20 deles so residentes.
Os professores que visitam a cidade aproveitam para fazer
palestras para a comunidade. "Isso muito bom, areja as idias,
faz com que reflitamos sobre a cidade que queremos. Eu quero
dizer que no interior temos muita carncia de profissionais, de
tcnicos. Isso cria um espao legal, para refletirmos e pensar na
cidade que desejamos." Entre as dificuldades enfrentadas foram apontados: processo de autoconstruo; falta de recursos
financeiros; morosidade no processo de construo (fator cultural / educacional, ausncia poder pblico); desejo de mudar o
projeto na hora da obra; moradias inacabadas com interferncia na paisagem urbana e constantes atrasos nos repasses da
prefeitura.
A partir dessa primeira experincia, a Ordem do Advogados do Brasil ofereceu ajuda e os professores sugeriram a criao de uma legislao municipal especfica para arquitetura e
engenharia pblicas para regularizar o servio e poder pressionar o poder pblico. A lei foi regida baseada em outra j existente em Belo Horizonte e ela seria apresentada Cmara Municipal aps o Seminrio Nacional, aproveitando o momento
para colher idias que poderiam ser incorporadas. A inteno
ainda aumentar a escala e ter financiamento efetivo para construir e entregar a casa para o morador, bem como criar tcnicos
que saibam lidar com essa populao. H a idia da escola de
arquitetura da UFMG de criar um curso de especializao em
arquitetura pblica para desenvolver os projetos de planejamento urbano, patrimnio cultural e a habitao social.
Construindo Legal
O Programa Construindo Legal, da Prefeitura de Campo
Grande (MS) foi apresentado pela arquiteta e urbanista Vera
Cristina Bacchi, coordenadora do Desenvolvimento Institucional
do Programa Habitar Brasil BID - HBB nessa prefeitura, e pela
professora Heloisa Mesquita do escritrio-modelo da Universi-
60
O escritrio-modelo
na faculdade de
arquitetura da Uniderp
desenvolve projetos
personalizados
para as famlias que
recebem at cinco
salrios mnimos.
A prefeitura fez um
decreto isentando
todas as taxas e
impostos para os
beneficiados no
programa.
61
O programa s
tem condies de
ser mantido em funo
das parcerias entre a
universidade privada,
o Crea e a prefeitura.
Muitas vezes a execuo
da obra sai bem mais
barata.
62
Metodologias interdisciplinares
63
A experincia de
implantao de
arquitetura pblica
com assistncia tcnica
funcionou tambm
como programa de
aperfeioamento
profissional para
arquitetos graduados
que foram orientados
por professores
experientes.
O processo de interveno no bairro comea com a divulgao da assemblia de apresentao do programa. Um assistente social e trs estagirias de servio social fazem a organizao, divulgao e cadastro das famlias. A primeira triagem identifica os moradores com recursos prprios para fazer as obras,
que so encaminhados diretamente aos arquitetos. Aqueles que
necessitam de financiamento so encaminhados para a Caixa
Econmica Federal (CEF). Poucas famlias conseguiram o financiamento da CEF, por causa da burocracia. As que no foram
aceitas foram visitadas novamente pela equipe social.
"A Caixa Econmica com aquele programa de crdito de
material de construo de at sete mil reais financiou muito
pouco das obras, por sorte, tnhamos o apoio da Unio Europia que financiava R$ 750,00 para mo-de-obra especializada
eletricista, bombeiro, alm do arquiteto. E no fim, nas casas
mais pobres, conseguimos mais setecentos e cinqenta reais de
material de construo", conta Jernimo.
As trs prioridades para dar o subsdio so: eliminao de
risco de morte e patrimnio, adequao sanitria e conforto ambiental em nvel satisfatrio. Aps a escolha das famlias marcado o
dia da vistoria. O arquiteto discute com seu orientador o projeto
daquela moradia: "O arquiteto formado, mas tem a superviso e
orientao de arquitetos experientes que tambm foram escolhidos por concurso por coincidncia, dois professores da Universidade Federal Fluminense". Ento, o projeto apresentado ao morador para apreciao e, se aprovado, a obra executada.
O programa comeou em 2001 e terminou em 2003. As
inscries eram voluntrias e chegaram a 441. Foram 394 projetos e 116 moradores tiveram sua obras concludas at setembro
de 2003. A Caixa Econmica financiou oito unidades, ou seja,
2% do total das vistorias feitas.
"Eu acho que a grande contribuio que trazemos para o
seminrio efetivamente a questo da residncia do arquiteto
graduado. Tivemos a participao de uma estagiria no programa, fomos at radicais demais nisso. Acho que, fazendo de novo
o programa, poderamos considerar uma participao maior de
estudantes e estagirios para fazer uma srie de tarefas como
ajudar a medir a casa, participar da entrevista e fazer os desenhos com o arquiteto do projeto. No porque pobre que
vou mandar um estudante de medicina atend-lo. Tem de ser
um arquiteto, com orientao de arquiteto experiente."
O programa de regularizao fundiria foi feito junto com
esse programa. Jernimo destacou que o trabalho coletivo dos
arquitetos no IAB e as equipes de servio social foram fundamentais. "Muitas vezes quem chamava, quem nos procurava era o vizi-
64
As sugestes coletadas
na comunidade para
o plano urbanstico
eram enviadas ao
nico arquiteto que
encontraram num
raio de quatrocentos
quilmetros.
O profissional
trabalhava com a
Associao via internet.
65
A baixa qualidade
da alimentao na
comunidade
levou procura de
orientao nutricional.
Por meio de palestras
com uma nutricionista,
incentivou-se hortas
comunitrias e
individuais.
66
Participao popular
Servio de Arquitetura e
Engenharia Pblicas
O Servio de Arquitetura e Engenharia Pblicas, chamado
de Saep, um conjunto de aes para o atendimento da populao de baixa renda visando promover a produo do espao
construdo com melhores ndices e qualidade de vida, de modo
sustentvel, por meio da oferta de assistncia tcnica qualificada. A base do programa oferecer os servios de acordo com a
capacidade de investimento, tanto da populao beneficiada,
como da prefeitura e dos parceiros.
A experincia foi apresentada pelas arquitetas Ana Maria
Saraiva, que gerencia o servio de arquitetura e engenharia pblica da prefeitura de Belo Horizonte, e Mnica Maria Cadaval
Bed, assessora do Secretrio Municipal de Habitao. As duas
tambm so professoras da Escola de Arquitetura Isabela Rendrix.
"Atualmente Belo Horizonte est priorizando a regularizao de imveis nessa categoria de assistncia tcnica gratuita.
Trabalhamos com vinte estagirios e uma arquiteta fazendo levantamento dos imveis e j distribumos quinhentas certides
de baixa em seis meses de trabalho", explica Ana Maria. O funcionamento do Saep feito por meio da relao da prefeitura
com secretarias regionais da Secretaria de Habitao que fazem
a mobilizao das comunidades selecionadas e direciona o tipo
Iniciativas Exemplares
67
O Servio
de Arquitetura e
Engenharia Pblicas
trabalha com
vrias linhas.
Incorpora prticas
tradicionais
com conjuntos
habitacionais e
projetos padronizados
e linhas inovadoras
com planos individuais.
68
O Oramento
Participativo da
Habitao trabalha com
a discusso pblica da
aplicao de recursos
do oramento
municipal, que
reservado ao
Movimento dos SemCasa. Uma destinao
sistemtica que
permite a continuidade
e sustentabilidade
da poltica.
Programa de Subsdio
Habitao de Interesse Social
O Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social (PSH),
em Porto Alegre (RS), desenvolvido em quatro loteamentos do
municpio, fruto de um termo de cooperao tcnica entre o
Departamento Municipal de Habitao (Demhab) e o Crea-RS. O
Sindicato dos Arquitetos do Estado do Rio Grande do Sul (Saergs)
foi designado para coordenar e acompanhar as obras. A entidade promoveu a divulgao dessa parceria publicando um edital.
A partir dessa chamada foi formada a equipe de trabalho. A
Caixa Econmica Federal e os movimentos sociais somam-se aos
parceiros do programa. Essa composio de entidades permitiu a
diminuio de custos da assistncia tcnica. A responsabilidade
tcnica (RT) foi reduzida em 50% e cada 25 unidades habitacionais
correspondiam a uma RT. O acompanhamento e fiscalizao das
construes tiveram um valor simblico de R$ 150,00 em quatro
parcelas, de acordo com as etapas da obra.
Iniciativas Exemplares
69
No loteamento Restinga
houve ampla
participao popular
para construo
das moradias.
Foi empregada
uma alternativa
diferenciada de
construo utilizando
solo-cimento e a
fabricao de tijolos
em uma mquina doada
pela ONG Moradia e
Cidadania.
Para organizar a participao popular no Programa foi criado o Grupo Comit Gestor do Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social. Sob a coordenao do Prefeito de Porto Alegre participam a Demhab, Crea-RS, Saergs e movimentos
populares representados pela Unio das Associaes de Moradores de Porto Alegre, Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM) e Associaes dos Bairros beneficiados. "Um espao
para discusso e debate sobre as questes que envolvem o PSH,
onde tcnicos, poder pblico e populao pudessem se manifestar e contribuir para seu aperfeioamento e melhoria", explicou Herculano de Almeida Barreto, coordenador do programa,
durante o Seminrio Nacional. At outubro de 2005, o Programa havia disponibilizado 249 unidades habitacionais beneficiando 1.245 famlias, distribudas nos loteamentos beneficiados: Bosque, Rinco, Caixa dgua, Restinga Quadra "B". Destas, 117 foram construdas, 51 estavam em fase de construo e
81 ainda comeariam as obras na poca do seminrio. A renda
mdia dessa populao de R$ 500,00.
Herculano destacou o trabalho desenvolvido com a populao do loteamento Restinga, no qual houve ampla participao popular para construo das moradias. Foi empregada nessa rea uma alternativa diferenciada de construo utilizando
solo-cimento e a fabricao de tijolos por meio de uma mquina doada pela ONG Moradia e Cidadania. Para Herculano, "uma
tecnologia alternativa que preencheu todos os requisitos necessrios para se tornar um excelente empreendimento, de qualidade, com habitabilidade respeitvel e um modelo de participao entre populao e rea tcnica". O Movimento Nacional
de Luta pela Moradia coordenou as atividades, discutindo com
os moradores a melhor forma de tocar o trabalho em regime
de mutiro. "Foram incansveis, indo a Porto Alegre, fazendo
reunies com a comunidade, tentando colocar essa mentalidade de participao popular no empreendimento realmente novo,
com tecnologia, um desafio para todos ns."
Infelizmente, apesar de todo o engajamento, as 11 morasdias construdas no loteamento Restinga no conseguiram a
aceitao da Caixa Econmica Federal e a entrega das casas foi
sendo adiada. "Os vizinhos, integrantes da vila, de uma forma
bem depredadora, removeram as esquadrias, todos os acabamentos, as telhas, cobertura, madeira, caibros e, de carrinho
de mo, levaram os tijolos fabricados pela comunidade com
muito suor, fora e garra. Levaram a edificao, em funo da
remoo do movimento que estava l presente 24 horas por
dia, ficou desamparado esse complexo de 10 unidades
inacabadas e elas, realmente, foram depredadas e acabou por
a", lamentou Herculano.
70
Os projetos so
basicamente reformas
feitas em prdios
abandonados.
So Paulo tem o
diferencial de ter
edifcios ociosos,
fechados.
A populao
prefere morar
no centro onde
a infra-estrutura
j est pronta.
Iniciativas Exemplares
71
A identificao dos
imveis realizada
pelos movimentos de
moradia que mapeiam
aqueles que esto
desocupados.
A Integra realiza a
assessoria tcnica
buscando saber se o
imvel poder ser
comprado.
72
poder ser removido e no ter direito de continuar com o imvel. "Temos que fazer todo um trabalho social em paralelo com a
obra. Conscientizar as pessoas de no terem os nomes sujos, de
pagarem as prestaes da Caixa Econmica em dia, condomnio e
tudo mais. Depois de 15 anos, que o tempo do programa, tero
a opo de compra, se no tiverem nenhum saldo devedor, ficam
com o imvel no final. Ento, um programa longo tambm por
causa do subsdio que temos."
Um dos casos apresentados por Alessandra Gusson foi a compra de uma antiga agncia bancria totalmente transformada para
abrigar apartamentos em 1999: o edifcio Olga Benrio Prestes. Os
beneficiados faziam parte do movimento Unificao das Lutas de
Cortios. Os projetos precisaram ser reduzidos para cobrir o valor
do imvel. Comearam com a perspectiva de 50 apartamentos e o
projeto final chegou a 84 unidades. Cada um deles ficou com 26 m,
a soluo para minimizar a diminuio das moradias foi valorizar as
reas coletivas do prdio, aproveitando tambm que o movimento
era muito unido e gostava de fazer festas. Atualmente, o PAR exige
dois quartos, com quarenta metros quadrados.
Outra linha diferencial a orientao para convivncia e permanncia no imvel, a Integra tem socilogos e assistentes sociais que acompanham as assemblias e reunies semanais juntamente com as equipes de arquitetura e engenharia. "A parte
social j vai levando a populao e explicando como morar em
um apartamento desses, porque geralmente essas populaes,
moravam em cortios, eram cortiados ou ocupaes. Moravam
de maneira precria, no pagavam conta de gua, luz, de nada,
porque tudo era feito atravs de gato. Ento, era preciso explicar sobre o condomnio e que pagaro tudo normal."
Nesse processo, a Integra formulou os objetivos de sua interveno social, principalmente porque o PAR no trabalha com
mutiro e autogesto que so considerados fundamentais para
o envolvimento. A estratgia foi integrar os futuros moradores,
criar regras comuns, consolidar espaos pblicos de discusso e
deliberao, estruturar uma representao institucional e no
criar relao de dependncia com a assessoria tcnica.
Alessandra explica o grande resultado desse trabalho social: "Uma coisa que vimos e foi muito gratificante para ns
como assessoria, que no projeto do Edifcio Olga Benrio Prestes
nenhuma das oitenta e quatro famlias foi reprovada pela Caixa
Econmica. Ns conseguimos fazer um trabalho social durante
a obra inteira que durou um ano e pouco, conseguimos aprovar todos, porque fizemos o trabalho de ajudar a entenderem
como a Caixa Econmica funciona, a juntar documentos."
A Integra faz
um trabalho de
orientao para
convivncia e
permanncia dos
moradores no imvel.
Geralmente, essas
populaes, moravam
em cortios ou
ocupaes e no
pagavam conta
de gua e luz.
73
74
Experincias
Brasileiras:
diversidade e
empenho
A grande demanda da habitao de interesse social no Brasil levou muitos grupos pelo pas a desenvolverem projetos e
programas voltados arquitetura e engenharia pblicas. Grande parte dessas experincias funcionou como inspirao para
finalizar a proposta do Projeto de Lei que regulamenta a assistncia tcnica para a populao de baixa renda no pas. Os
resumos publicados neste captulo foram baseados na chamada
pblica do Ministrio das Cidades para apresentao no Seminrio Nacional Assistncia Tcnica, um direito de todos: construindo uma poltica nacional". Foi disponibilizado um questionrio para o levantamento das informaes que refletiu a diversidade das experincias. Dessas, 12 foram escolhidas para serem
Experincias Brasileiras: diversidade e empenho
75
apresentadas durante o evento. O levantamento bastante representativo com 79 experincias e com a participao de 17
estados e o Distrito Federal.
A caracterstica
principal, quanto a
esses exemplos, a
necessidade de
informar a populao
de seus direitos e
caminhos para obter a
casa prpria,
trabalhando o acesso
moradia e
assistncia tcnica
como orientao.
76
O papel das
universidades
determinante para o
desenvolvimento
das propostas.
As prefeituras e as
entidades do terceiro
setor que procuraram
fazer parcerias com
as instituies de
ensino ganham em
qualidade no
atendimento e
capacitaes
e na formao
dos profissionais
da localidade.
77
H um aumento da
sensibilidade do poder
pblico sobre o valor
do projeto
individualizado para
o morador, deixando de
lado a poltica mais
freqente de
construo de
conjuntos habitacionais
padronizados.
78
AMAZONAS
Extenso Universitria e Pesquisa em
Habitao Popular
Prosamim
BAHIA
Famlia Produtiva
Qualificao dos Herdeiros da Terra
Escritrio Pblico de Arquitetura e
Engenharia EPAE
CEAR
Projeto de Microurbanizao no Bom Sucesso
Programa de Microurbanizao Integrada
do Castelinho
DISTRITO FEDERAL
Assistncia Tcnica Autoconstruo de
Habitaes de Baixo Custo - Programa
Casa da Gente
Assistncia Tcnica em Habitao de
Interesse Social
A Unio que Constri
Habitao
Tecnol. de Assist. Tc. para a Autoconstruo
de Hab. de Interesse Social Programa
Casa da Gente
MARANHO
Programa de Capacitao Popular em
Planejamento e Gesto Urbanos em
reas de Periferia
MATO GROSSO
Projeto Primavera
MATO GROSSO DO SUL
Construindo Legal
Programa Casa Solidria
MINAS GERAIS
A assessoria tcnica ao movimento de moradia
no mbito da Poltica Municipal de Habitao
Arquiteto da Famlia
Casa Legal - Regularizao de Imveis
para Famlias Carentes de Viosa (MG)
Conjunto Habitacional Diamante II Programa Crdito Solidrio
Conjunto Habitacional Paineiras
Empreendimentos Castelo I e Castelo II
Instituio e Operacionalizao do Servio
de Arquitetura e Engenharia Pblicas em BH
Ocupaes Urbanas
Predinhos de Santa Tereza
79
AMAZONAS
Extenso Universitria e Pesquisa em Habitao Popular
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Universidade Federal do
Amazonas
Manaus AM
Fone: (92) 3648-6134
Fax: (92) 3648-6134
Responsvel pelo
formulrio: Antonieta do
Lago Vieira
(Professor Adjunto IV)
Endereo eletrnico:
antonieta@vivax.com.br
Projeto de capacitao para construo de habitao adequada com materiais de caractersticas ecolgicas, como o
uso da juta nas telhas, e aes de baixo impacto ambiental,
como instalaes eltricas para baixo consumo de energia e
cisternas para armazenar a gua da chuva. O projeto foi elaborado pela Universidade Federal do Amazonas e executado pela
Secretaria de Estado de Infra-estrutura. Foram beneficiadas 50
famlias com renda de at trs salrios mnimos, moradores da
comunidade So Benedito, no bairro de Novo Israel, em Manaus,
que viviam embaixo de pontes e viadutos, em praas e s margens dos igaraps do centro da cidade e foram retirados por
fora da modernizao. As famlias foram assentadas em condies de favela, com falta de assistncia social. Durante o
projeto, oficinas sobre organizao comunitria e educao
ambiental e sanitria foram oferecidas. A equipe de arquitetos,
engenheiros civis e eletricistas e assistentes sociais levantou a
caracterizao ambiental e orientou os moradores.
Prosamim
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Secretaria de Habitao do
Estado do Amazonas (Suhab)
Manaus AM
Fone: (92) 3647-1000
Fax:: (92) 3647-1064
Responsvel pelo
formulrio: Sammya Cury
Dias Regiani
(arquiteta - Depto. de
Projetos)
Endereo eletrnico:
sammyacury@hotmail.com
80
BAHIA
Famlia Produtiva
Localizao do projeto:
rural
Instituio responsvel:
Progredir Consultoria e
Treinamento Ltda
Feira de Santana BA
Fone: (75) 3223-5139
Fax:: (75) 3223-5139
Responsvel pelo
formulrio: Amado
Carneiro de Oliveira
(diretor administrativo)
Endereo eletrnico:
progredirr@bol.com.br
roserolin@bol.com.br /
roserolin@sefaz.feiradesantana.ba.gov.br
81
BAHIA
Escritrio Pblico de Arquitetura e Engenharia EPAE
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Universidade Salvador - Unifacs
Salvador BA
Fone: (71) 3344-7249/55/54/53
Fax: (71) 3344-7252
Responsvel pelo
formulrio: Ida Matilde Pela
(prof. do Curso de Arquitetura e
Urbanismo / Coord. Esc. Pblico
de Arquit. e Eng.-EPAE)
Endereo eletrnico:
escritoriopublico@unifacs.br
arquitetura@unifacs.br
82
O Escritrio Pblico de Arquitetura e Engenharia (EPAE) promove desde 2001 o atendimento da populao de baixa renda da cidade de Salvador elaborando projetos arquitetnicos
e urbansticos. A demanda pode ser individual para novas
residncias ou de reforma e/ou ampliao. Comunidades podem ter acesso aos servios do escritrio tambm para equipamentos comunitrios, estudos urbansticos, estudos para a
solicitao de usucapio, alm de pesquisas. So aproximadamente 56% de atendimentos para projetos individuais de
moradia e 44% coletivos. Atinge diversas reas da cidade,
mas concentra-se em bairros j consolidados que no oferecem condies urbansticas adequadas, fora dos padres municipais normativos e construdos sem orientao tcnica. A
mdia salarial das famlias beneficiadas de trs salrios mnimos.
CEAR
Projeto de Microurbanizao no Bom Sucesso
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
CEARAH Periferia
Fortaleza CE
Fone: (85) 3261-2607
Fax: (85) 3261-2607
Responsvel pelo
formulrio: Marcelo
Mota Capasso
(assistente de direo da
Escola de planejamento)
Endereo eletrnico:
cearahperiferia@cearahperiferia.org.br
83
DISTRITO
FEDERAL
Assistncia Tcnica Autoconstruo de Habitaes de Baixo Custo Programa Casa da Gente
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Finatec
Braslia DF
Fone: (61) 3366-2933
Responsvel pelo
formulrio: Suely Franco
Netto Gonzales
(professora)
Endereo eletrnico:
sue31@superig.com.br
84
DISTRITO
FEDERAL
A Unio que Constri
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Conselho Administrativo
e Participativo do Guar
(Conag)
Braslia DF
Fone: (61) 3381-8215
Fax: (61) 3381-8215
Responsvel pelo
formulrio: Magaly Alves
de Oliveira (presidente)
Endereo eletrnico:
elalmeg@yahoo.com.br
Habitao
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Cooperativa Habitacional
de Braslia e Entorno Ltda Coophabe
Braslia DF
Fone: (61) 3321-5741
Fax: (61) 3321-5741
Responsvel pelo
formulrio: Luciana Maria
Lima de Morais Meneses
(diretor-presidente)
Endereo eletrnico:
maninha71@hotmail.com
85
DISTRITO
FEDERAL
Tecnologia de Assistncia Tcnica para a Autoconstruo de Hab.
de Interesse Social Programa Casa da Gente
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Universidade de Braslia
Braslia DF
Fone: (61) 3307-2310
Fax: (61) 3273-2644
Responsvel pelo
formulrio: Fernando
Edmundo Chermont Vidal e
Suely Franco Neto Gonzales
(professores)
Endereo eletrnico:
vidal@unb.br
86
MARANHO
Programa de Capacitao Popular em Planejamento e Gesto Urbanos
em reas de Periferia
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Curso de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade
Estadual do Maranho
(UEMA)
So Lus MA
Fone: (98) 3222-6162
Fax: (98) 3222-9640
Responsvel pelo
formulrio: Carlos
Frederico Lago Burnett
(arquit. e urbanista,
prof. assistente)
Endereo eletrnico:
flburnett@terra.com.br
Capacitao oferecida para lideranas comunitrias de bairros da periferia de So Lus/MA com a coordenao dos professores Carlos Frederico Lago Burnett e Marluce Wall de Carvalho
Venncio. Formaram-se 35 alunos com o objetivo de compor
uma frente popular para participar do processo de elaborao
do Plano Diretor de So Lus. Professores da Universidade Estadual do Maranho ministraram as aulas e alunos do 6 perodo
de Arquitetura foram monitores. Bairros originados por ocupao, sem ttulos de propriedade, carentes de infra-estrutura, saneamento e sade, educao, segurana e lazer foram beneficiados. Com carga horria de 45 horas, o curso abordou estrutura e dinmica urbana, planejamento e gesto da cidade, Estatuto da Cidade e plano diretor participativo. Houve significativa
participao de movimentos sociais como Central de Movimentos Populares, Frum da Moradia, Frum Maranhense das Cidades, Movimento Nacional de Luta por Moradia, Sindicato dos
Urbanitrios e Unio por Moradia Popular. Alguns recursos foram contrapartida da UEMA e o financiamento foi da Caixa Econmica Federal, com o apoio da Fundao Adenauer.
87
MATO GROSSO
Projeto Primavera
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Faculdades Unicen/Prefeitura
Municipal de Primavera do
Leste
Primavera do Leste MT
Fone: (66) 3498-4605
Fax: (66) 3498-4605
Responsvel pelo
formulrio: Mario
Gomes Monteiro
(coordenador do curso de
Arquitetura e Urbanismo)
Endereo eletrnico:
mariogmonteiro@hotmail.com
88
MATO GROSSO
DO SUL
Construindo Legal
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Empresa Municipal de
Habitao (Emha)
Campo Grande MS
Fone: (67) 3314-3942
Fax: (67) 3314-3905
Responsvel pelo
formulrio:
Vera Cristina Galvo Bacchi
(arquiteta e urbanista)
Endereo eletrnico:
hbbdi.emha@pmcg.ms.gov.br
O programa Construindo Legal visa prestao de assistncia tcnica para construo e regularizao de unidades
residenciais de at 70 metros quadrados atendendo proprietrios de um nico imvel, com faixa salarial de at cinco salrios
mnimos, na capital de Mato Grosso do Sul, Campo Grande.
Cerca de 2,3 mil famlias esto sendo beneficiadas pelo desenvolvimento de projetos de arquitetura, eltrico, hidro-sanitrio
e estrutura, dentro das normas vigentes e tambm o acompanhamento da execuo das obras. O programa resultado de
uma parceria entre o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Crea-MS), a Universidade para o Desenvolvimento do Estado e da Regio do Pantanal (Uniderp), que
disponibiliza seu escritrio-modelo para o desenvolvimento
dos projetos por acadmicos orientados por docentes e profissionais formados. Arquitetos e engenheiros da Empresa Municipal de Habitao (Emha) analisam a viabilidade tcnica das
edificaes e profissionais so cadastrados pelo Crea-MS e contratados por valores reduzidos pelo beneficirio para fazer o
projeto, acompanhar os acadmicos e a execuo das obras.
89
MINAS GERAIS
A assessoria tcnica ao movimento de moradia no mbito da Poltica
Municipal de Habitao
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Secretaria Municipal
Adjunta de Habitao
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3277-6390
Fax: (31) 3277-6405
Responsvel pelo
formulrio: Mnica Maria
Cadaval Bed
(assessora)
Endereo eletrnico:
mcadaval@gmail.com
Arquiteto da Famlia
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Universidade FUMEC
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3228-3160
Fax: (31) 3228-3000
Responsvel pelo
formulrio: Cludia
Teresa Pereira Pires
(profa. de planejamento
urbano e regional e coordenadora do projeto )
Endereo eletrnico:
ctpires@fumec.br
90
MINAS GERAIS
Casa Legal - Regularizao de Imveis para Famlias Carentes
de Viosa (MG)
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Universidade Federal
de Viosa
Viosa MG
Fone: (31) 3899-2759
Fax: (31) 3899-2763
Responsvel pelo
formulrio: Antonio Augusto
Bitencourt de Oliveira
(professor do depto. de
Arquitetura e Urbanismo)
Endereo eletrnico:
bitenc@ufv.br
91
MINAS GERAIS
Conjunto Habitacional Paineiras
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
PUC Minas - Escritrio de
Integrao
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3319-4154
Fax: (31) 3319-4501
Responsvel pelo
formulrio:
Rafael Mantuano Netto, Breno Marra
Guimares Notini, Danilo de Carvalho
Botelho Almeida, Thiago Machado
Lage Moreira, Thiago Minoro Teixeira
Kato (estagirio), Patrcia de Castro
Bahia Dar (estagiria)
Cargo/funo: Arquiteto Jnior
Endereo eletrnico:
integra@pucminas.br
92
MINAS GERAIS
Instituio e Operacionalizao do Servio de Arquitetura e
Engenharia Pblicas em Belo Horizonte
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Prefeitura de Belo Horizonte Secretaria Municipal Adjunta
de Regulao Urbana
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3277-5080
Fax: (31) 3277-5056
Responsvel pelo
formulrio: Ana Maria
Ferreira Saraiva
(Gerente de Programas
Especiais - Secretaria
Municipal Adjunta)
Endereo eletrnico:
saraiva@pbh.gov.br
Ocupaes Urbanas
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Instituto Educao e
Cidadania
Juiz de Fora MG
Fone: (32) 3211-1002
Fax: (32) 3211-1002
Responsvel pelo
formulrio: Daniel Vaz
Assumpo
(coordenador geral)
Endereo eletrnico:
cidadaniajf@yahoo.com.br
93
MINAS GERAIS
Predinhos de Santa Tereza
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Escritrio de Integrao Dep. Arquitetura e Urbanismo
- PUC Minas
Belo Horizonte MG
Fone: (11) 3319-4154
Fax: (11) 3319-4501
Responsvel pelo
formulrio: Thiago
Machado Lage Moreira
(arquiteto junior)
Endereo eletrnico:
integra@pucminas.br
tmarqurb@yahoo.com.br
94
Elaborao de projetos arquitetnicos e assessoria tcnica em arquitetura aos beneficirios do Programa Crdito
Solidrio selecionados pela Associao Primeiro de Maio
da Vila Vista Alegre, consoante as normas e padres estabelecidos pela Caixa Econmica Federal, dentro da modalidade Reforma de Ampliao de Moradias. A Associao
coordena as aes e as equipes tcnica e social executam o
que necessrio para concluso da obra. A primeira faz os
levantamentos planialtimtricos das edificaes, elabora os
projetos arquitetnicos e os oramentos, segundo a opo
e a capacidade de financiamento de cada benecirio, capacita a mo-de obra e acompanha as obras, conforme os
projetos elaborados. A equipe social se encarrega da organizao dos beneficrios e difuso de informaes visando
esclarecer dvidas para obter o financiamento, promover a
educao sanitria e ambiental, assim como a conservao
das moradias e ajuda no processo de criao das regras de
convivncia.
MINAS GERAIS
Programa Estrutural em reas de Risco
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Companhia Urbanizadora
de Belo Horizonte
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3277-6414
Fax: (31) 3277-6417
Responsvel pelo
formulrio: Thiago Daniel
Pires de Moraes
(assessor)
Endereo eletrnico:
thiago.moraes@pbh.gov.br
Programa de assessoria tcnica desenvolvido pela Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte prevendo vistoria tcnica
para verificao de situaes de risco geolgico/geotcnico,
orientao a 120 mil famlias quanto ao monitoramento das
situaes de risco e assessoria tcnica para construo ou reforma de moradias afetadas. As reas de interveno do programa so classificadas como Zonas de Especial Interesse Social (Zeis) caracterizadas pela irregularidade na ocupao
fundiria e urbanizao precria. Em 2004 foi detectada a reduo de cerca de 30% das famlias expostas ao risco geolgico/geotcnico, de 14.558 em 1994 para 10.650. Os recursos,
sempre garantidos pelo Fundo Municipal de Habitao Popular, receberam um reforo do Ministrio das Cidades da ordem
de R$ 7,2 milhes.
Endereo eletrnico:
mlveloso@pbh.gov.br
Experincias Brasileiras: diversidade e empenho
95
MINAS GERAIS
Projeto Calo
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
UnilesteMG - Centro
Universitrio do Leste
de Minas Gerais
Coronel Fabriciano MG
Fone: (31) 3846-7907
Fax: (31) 3846-7907
Responsvel pelo
formulrio: Roberto Alves
Caldeira Junior
(professor do curso de
Arquitetura e Urbanismo)
Endereo eletrnico:
robertocaldeirajr@yahoo.com.br
96
MINAS GERAIS
Projeto de Habitao de Interesse Social Inhama
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Associao Brasileira de
Cimento Portland
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3223-0721
Fax: (31) 3223-0721
Responsvel pelo
formulrio: Jos Eugnio de
Castro (engenheiro civil)
Endereo eletrnico:
jec.castro@terra.com.br
97
MINAS GERAIS
Projeto Tcnico Solidrio
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Universidade Federal de
Viosa
Viosa MG
Fone: (31) 3899-2759
Fax: (31) 3899-2763
Responsvel pelo
formulrio: Antonio Augusto
Bitencourt de Oliveira
(prof. do Depto. de
Arquitetura e Urbanismo e
coord. do projeto)
Endereo eletrnico:
bitenc@ufv.br
Projeto desenvolvido a partir de uma interao entre a Universidade Federal de Viosa e a Associao de Moradores de
Viosa, o "Tcnico Solidrio" trabalha com construo de
edificaes para 50 famlias carentes, bem como auxlio na
reforma, ampliao e compra de materiais de construo. Com
a sinalizao da liberao de uma verba de R$ 350 mil do
Fundo de Desenvolvimento Social do Governo Federal, 36 alunos do Departamento de Arquitetura e Urbanismo e do Departamento de Engenharia Civil da universidade, auxiliados por
professores, elaboraram projetos arquitetnicos, planilhas de
custos e especificao de materiais para cada uma das famlias
contempladas. Na segunda fase, os alunos devem acompanhar a execuo das obras, "adotando", cada qual, duas famlias, contribuindo para que as metodologias sejam assimiladas
e posteriormente repassadas para outras comunidades pelas
associaes de moradores.
98
PAR
Assessoria Social em Habitao de Interesse Social
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Associao dos Sem Teto
de So Flix do Xingu
So Flix do Xingu PA
Fone: (94) 3435-1959
Fax: (94) 3435-1203
Responsvel pelo
formulrio: Everson Pontes
(diretor de planejamento)
Endereo eletrnico:
everbaalder@yahoo.com.br
Endereo eletrnico:
prefeiturassboa@yahoo.com.br
99
PARABA
Habitao Popular
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
profissional liberal com
experincia na rea de
interesse
Joo Pessoa PB
Fone: (83) 3245-2179
Responsvel pelo
formulrio: Carlos Henrique
R. Winkeler
(arquiteto e urbanista)
Endereo eletrnico:
carloswinkeler@yahoo.com.br
100
PARAN
Assistncia Tcnica em Campo Mouro (PR)
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Inst.de Pesquisa e
Planej.Urbano
de Curitiba - IPPUC
Curitiba PR
Fone: (41) 3250-1483
Fax: (41) 3250-1414
Responsvel pelo
formulrio: Cludio Menna
Barreto Gomes
(arquiteto e urbanista)
Endereo eletrnico:
menn@ippuc.org.br
Programa de Assistncia Tcnica desenvolvido no municpio de Campo Mouro, no Paran, beneficiando 1,2 mil famlias e prevendo aes de recuperao habitacional e capacitao
em renda; plano diretor, de saneamento ambiental e mobilidade; recuperao urbanstica e gesto democrtica com oramento participativo. Trata-se de um municpio de economia
rural, emancipado na dcada de 1940, com atividade rural
concentrada em bolses urbanos de pobreza. Em parceria com
as companhias estaduais de habitao e saneamento foi possvel viabilizar recursos financeiros federais com contrapartida
local e desenvolver obras ligadas ao esporte, cultura e turismo.
As transformaes e procedimentos democrticos de gesto
tm se prolongado h mais de 10 anos, registrando avanos
no plano habitacional, mas com poucas mudanas nas prticas culturais nas comunidades.
101
PARAN
Habitao Rural - Sistema Cresol
Localizao do projeto:
rural
Instituio responsvel:
Cooperativa Central de
Crdito Rural com Interao
Solidria Central Cresol Baser
Francisco Beltro PR
Fone: (46) 3524-1981
Fax: (46) 3524-1981
Responsvel pelo
formulrio: Reinaldo
Antonio de Oliveira
(coordenador)
Programa de assistncia tcnica e capacitao para construo de habitaes novas, beneficiando cerca de 800 famlias de
agricultores cooperados do Sistema Cresol de Cooperativas de
Crdito Rural, atendendo aproximadamente 300 municpios. Profissionais de engenharia mantiveram a funo de monitorar, coordenar e capacitar os coordenadores locais trabalhando com
projetos executivos de obras, manual de habitao rural, montagem de documentao necessria e a prpria execuo da
obra. Os financiamentos partiram de recursos prprios da carteira de crdito do Sistema Cresol e as compras feitas nos prprios
municpios, visando ao fortalecimento do comrcio local e com
a participao da comisso de compras dos prprios beneficirios
para definio da logstica de entrega, pagamento e padro de
materiais.
Endereo eletrnico:
reinaldo@cresol.com.br
102
PARAN
Projeto Casas Populares - Casa Ecolgica
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Associao de Desenvolvimento Comunitrio da Defesa da
Cidadania e do Meio Ambiente de Rebouas - Amacidade
Rebouas PR
Fone: (42) 3457-1446
Responsvel pelo
formulrio: Flix Szrajia
(presidente da Amacidade)
Endereo eletrnico:
felixszrajia@yahoo.com.br
103
PERNAMBUCO
Programa de Melhoria Habitacional - PROHABITE
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Viso Mundial
Recife PE
Fone: (81) 3428-3555
Fax: (81) 3428-3555
Responsvel pelo
formulrio: Werther Lima
Ferraz de S
(coordenador)
Endereo eletrnico:
werther_ferraz@wvi.org
Programa implementado pela ONG Viso Mundial em quatro localidades da regio metropolitana de Recife (PE), quase
todas qualificadas como Zonas Especiais de Interesse Social:
Cho de Estrelas, Jardim Ucha, Chico Mendes; e uma no Cabo
de Santo Agostinho Charnequinha. So ocupaes espontneas consolidadas, com baixo nvel de formalizao da posse
da terra. Para responder demanda por melhoria habitacional
foi estruturado um programa de microcrdito para compra de
materiais de construo e execuo do projeto (autoconstruo
assistida), com o diferencial de oferecer servios de assistncia
tcnica e garantir o correto investimento dos recursos. O programa conta com profissionais e estudantes de arquitetura e
urbanismo, engenharia civil, servio social, contabilidade e
administrao. Atravs dos Comits de Habitao representantes do projeto e da comunidade selecionam os beneficirios
dentre os inscritos, debatem e acompanham as aes do projeto promovendo a gesto compartilhada entre as entidades
envolvidas e buscando transparncia no uso dos recursos.
104
PERNAMBUCO
Mangueira da Torre
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Prefeitura do Recife
Recife PE
Fone: (81) 3232-8447
Fax: (81) 3232-8075
Responsvel pelo
formulrio: Maria da
Conceio Ponzo
(arquiteta)
Endereo eletrnico:
cponzo@recife.pe.gov.br
Programa de reassentamento de 320 famlias das comunidades Arlindo Gouveia e Jos de Holanda, em Recife, que se
encontravam em condies de insalubridade, em barracos sob
palafitas em estado precrio de moradia. As comunidades foram deslocadas para um conjunto habitacional denominado
Beira Rio, localizado nas proximidades da ocupao anterior.
No local h oferta de transporte coletivo e foram efetuados
servios de infra-estrutura, tais como gua, esgoto, rede eltrica e drenagem. Juridicamente a prefeitura responsvel pelo
usufruto do imvel, cuja responsabilidade transmitida ao
morador por meio de um Termo de Permisso de Uso. Equipe
multidisciplinar realizou um acompanhamento ps-ocupao
das famlias, para orientar sobre os princpios de convivncia
em comunidade e absoro de novas responsabilidades com a
moradia.
105
RIO DE
JANEIRO
Assessoria Tcnica e Jurdica a Moradores de Assentamentos Populares
na cidade de Niteri
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Ncleo de Estudos e Proj.
Habitacionais e Urbanos da
Universidade Federal
Fluminense / NEPHU-UFF
Niteri RJ
Fone/Fax: (21) 2620-1034
Responsvel pelo
formulrio: Regina Bienenstein
(profa. do curso de
Arquitetura e Urbanismo e
coord. do NEPHU-UFF)
Endereo eletrnico:
bienenstein@uol.com.br e
nephu_uff@yahoo.com.br
106
Projeto desenvolvido pela Incubadora de Empresas da Universidade Federal Fluminense (UFF) na rea da baixada
fluminense, com prioridade para o municpio de Mag, atendendo cerca de duas mil famlias de baixa renda, capacitando
trabalhadores para construo de casas, escolas e creches. J
foram treinados aproximadamente 300 trabalhadores, que
construram cinco escolas, cinco creches e 46 casas. No perodo da pesquisa, em 2005, estavam sendo construdas mais 41
casas. A verba para erigir creches e escolas foi contratada diretamente pelos municpios com recursos prprios, sendo que,
durante a construo destes equipamentos, foi realizado o treinamento e diplomao da mo-de-obra no qualificada. Casas
populares foram construdas com verba federal, administrada
e fiscalizada pela Caixa Econmica Federal.
RIO DE
JANEIRO
Mediao na Laje: uma prtica para a soluo de conflitos de
vizinhana na favela da Rocinha
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Instituio Viva Rio
Rio de Janeiro RJ
Fone/Fax: (21) 2256-2817
Responsvel pelo
formulrio: Aline Oliveira
Cipriano (arquiteta )
Endereo eletrnico:
sicosta@gmail.com
Projeto desenvolvido pelo governo do Estado do Rio de Janeiro, por meio da Subsecretaria de Desenvolvimento Urbano,
em parceria direta com a comunidade residente no morro Santa Marta, realizando reforma de fachadas, transformao de
casas mistas em alvenaria e reconstruo de casas de madeira.
O morro uma ocupao histrica que abriga, atualmente, 1,6
mil domiclios localizados na encosta, enfrentando declividade
acentuada, falta de servios bsicos e residindo em edificaes
com baixo padro construtivo. Os recursos para as obras so
provenientes do Tesouro estadual e so aplicados a partir de
diagnsticos elaborados pela equipe multidisciplinar composta por arquitetos, engenheiros civis e agrimensores, advogados e socilogos. A inteno construir um Centro de Atividades Comunitrias, organizar os processos de desapropriao
formais, executar obras de melhorias habitacionais e de urbanizao, bem como desenvolver um trabalho social com os
membros da comunidade.
107
RIO DE
JANEIRO
Moradia Digna em reas Centrais
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
ReHab Centro
Rio de Janeiro RJ
Fone: (21) 3325-6701 /
2554-4899
Fax: (21) 3325-6701
Responsvel pelo
formulrio: Lais Coelho
e Helena Galiza
(arquiteta/coordenao)
Endereo eletrnico:
laiscoelho.arq@terra.com.br
helenagaliza@ig.com.br
Novo So Bento
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Sindicato dos Arquitetos e
Urbanistas do Estado do Rio
de Janeiro (SARJ)
Rio de Janeiro RJ
Fone: (21) 2240-1181
Fax: (21) 2544-6983
Responsvel pelo
formulrio: Denise Thiry
Penna Firme
(diretora)
Endereo eletrnico:
defirme@terra.com.br
108
Programa de capacitao tcnica para obras de reforma, ampliao e algumas reconstrues de moradias, beneficiando
50 famlias que residem em um loteamento situado em antiga
rea do Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) no
municpio de Duque de Caxias, no Rio de Janeiro. Em uma
primeira etapa foi feito o levantamento cadastral das 50 unidades habitacionais; visitas domiciliares para definio dos projetos com os moradores e elaborao de projetos preliminares
de reforma e ampliao, ou de reconstruo. Os recursos previstos para cada famlia so da ordem de R$ 10 mil, totalizando
R$ 50 mil, que podero ser remanejados entre os diversos oramentos. As famlias foram cadastradas no Programa Crdito
Solidrio, da Caixa Econmica Federal, atravs da Sociedade de
Apoio Luta pela Moradia (SAM), entidade jurdica do Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM).
RIO DE
JANEIRO
Programa de Aperfeioamento Profissional Modalidade Melhorias Habitacionais
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Dept do RJ do Instituto de
Arquitetos do Brasil
Rio de Janeiro RJ
Fone/Fax: (21) 2557-4192/
2557-4480
Responsvel pelo
formulrio: Jeronimo
de Moraes Neto
(coordenador do programa)
Endereo eletrnico:
jeronimodemoraes@oi.com.br
Projeto El Paso
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Associao Habitat para a
Humanidade Paraba do Sul
Trs Rios RJ
Fone: (31) 3481-2549
Fax: (31) 3299-8535
Responsvel pelo
formulrio: Luiz Eustquio da
Silva (arquiteto e urbanista)
Endereo eletrnico:
luizes@yahoo.com
109
RIO GRANDE
DO NORTE
Avaliao Ps Ocupao em Unidades Habitacionais do Programa
Pr Moradia
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Universidade Potiguar - UNP
Natal RN
Fone: (84) 3217-2727
Fax: (84) 3211-2315
Responsvel pelo
formulrio: Enilce Dias
Leo Barbalho
(profa. do curso de
Engenharia Civil)
Endereo eletrnico:
enilcedias@yahoo.com.br
110
Projeto de regularizao fundiria envolvendo 1,2 mil famlias visando a orientao nas reformas e construes em parceria entre profissionais de arquitetura e engenharia e os moradores, responsveis pela medio. Aps as primeiras experincias, a Prefeitura de Natal recebeu o financiamento do programa Pr-Sanear do Ministrio das Cidades e uma empresa privada deu continuidade s atividades. O principal objetivo foi orientar as construes de forma ordenada, dentro dos critrios
tcnicos e desenvolver uma experincia piloto de regularizao fundiria sem despender grandes recursos. Aps as primeiras reunies com a populao local, os moradores foram
treinados para fazerem as medies e a diviso da rea foi
discutida com mestrandos e graduandos de arquitetura das
universidades locais. A aquisio de materiais para o projeto
(computadores, trenas, GPS) ficou sob a responsabilidade do
Crea-RN, que coordenou todo o processo.
RIO GRANDE
DO SUL
Assistncia Tcnica Moradia de Interesse Social
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Esc. Modelo de Habitao
Popular e Desenvolvimento
Urbano, Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo
da Universidade Federal
de Pelotas
Pelotas RS
Fone: (53) 3278-6855
Fax: (53) 3278-6577
Responsvel pelo
formulrio: Francisco Carlos
Fontoura da Silva
(estagirio)
Endereo eletrnico:
franciscocfs@gmail.com
111
RIO GRANDE
DO SUL
Centro de Formao do Trabalhador
Localizao do projeto:
rural
Instituio responsvel:
Instituto Preservar MST
Viamo RS
Fone: (51) 3566 1208
Fax: (51) 3589-1122
Responsvel pelo
formulrio: Viviane Santi
Martins (arquiteta)
Endereo eletrnico:
vika_luz@yahoo.com.br
O Centro de Formao do Trabalhador, coordenado pelo Instituto Preservar do MST, localizado no Assentamento Filhos de
Sep, em Viamo (RS), trabalha com a educao dos agricultores para a formao poltica e ensino mdio. Um grupo voluntrio de arquitetos e estudantes propuseram ao Centro o conhecimento de tecnologias de bioconstruo e permacultura,
que podem ser replicadas nas moradias e lotes individuais. As
principais tcnicas so estruturas em madeira de eucalipto com
tratamento natural; conteno do barranco com paredes em
superadobe e pneus intertravados; paredes em fardos de palha
e telhado vivo com utilizao de grama nativa. Os envolvidos
foram capacitados como agentes multiplicadores desde a concepo de um projeto arquitetnico at a concluso da obra,
sempre levando em conta a valorizao da arquitetura e da
esttica popular. O projeto prev palestras, mutires e workshops
envolvendo agricultores, arquitetos, engenheiros civis, engenheiros florestais, artistas plsticos e ambientalistas.
112
RIO GRANDE
DO SUL
Experincia com o Programa ATME - Assistncia Tcnica Moradia
Econmica em Porto Alegre
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
FNA - Federao Nacional
dos Arquitetos e IAB-DN
Porto Alegre RS
Fone: (51) 9978-4731
Fax: (51) 3223-4677
Responsvel pelo
formulrio: Clvis Ilgenfritz
da Silva e Helmut Leonardo
Volkmann (arquiteto)
Endereo eletrnico:
clovisilgenfritz@uol.com.br e
leonardo@atuacao.com.br
Trata-se de projeto de assistncia tcnica ao projeto e construo de habitaes e/ou sub-habitaes de carter social,
assim como suas respectivas regularizaes perante rgos
pblicos beneficiando aproximadamente 700 famlias de baixa renda de Porto Alegre. O Sindicato dos Arquitetos do Rio
Grande do Sul estabeleceu, a princpio, um convnio com a
prefeitura da capital para que os arquitetos realizassem o Servio Tcnico de Regularizao, sendo que foram cadastrados
mais de 100, dos quais 70 jovens profissionais, disponibilizados,
por ordem de inscrio, pelo Sindicato, mediante solicitao
da prefeitura, para os rgos tcnicos e a Secretaria de Obras e
de Planejamento. Em poucos meses, o processo de regularizaes foi extrapolado, em muitos casos, transformando-se em
reconstruo ou reforma das habitaes. Em quatro meses,
cada arquiteto atendeu, em mdia, 10 famlias, que se mostraram satisfeitas com o resultado final de habitaes saudveis e
com conforto e beleza. Registre-se que nesta experincia os
prprios beneficirios aceitaram pagar os servios, mediante
tabela especial com valores mnimos.
O Programa iniciado em 2000, atendeu cerca de 1600 famlias em projetos de assentamentos criados aps 1999. Desenvolvido em todas as regies do Estado vem beneficiando mais de
trs mil famlias com a construo de moradias. As habitaes
novas so construdas em assentamentos da reforma agrria, a
maioria organizados pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST), reconhecidos pelo Incra. Como o recurso do
Incra insuficiente, realizada uma composio com recursos
do governo do Estado, o que aumenta o valor de R$ 5 mil para
R$ 7,8 mil. Tambm esto sendo utilizados recursos do Ministrio das Cidades atravs da Caixa/FGTS para construo, reforma e
ampliao nos locais que fazem parte do programa de recuperao de assentamentos. A parceria entre o Ncleo de Urbanismo
Comunit. do curso de Arquitetura da UFRGS, Coop. Central de
Assentamentos/RS, Gab. da Reforma Agrria e Cooperativismo,
Assoc. Riograndense de Empreend. de Assist. Tcnica e Extenso
Rural e Incra trabalha com projeto arquitetnico e de execuo e
assistncia tcnica para viabilizar as construes, feitas em
mutiro, autoconstruo ou por mo-de-obra especializada.
Experincias Brasileiras: diversidade e empenho
113
RIO GRANDE
DO SUL
Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Sindicato dos Arquitetos no
Estado do Rio Grande do Sul
Porto Alegre RS
Fone/Fax: (51) 3224-6066
Responsvel pelo
formulrio: Herculano de
Almeida Barreto
(arquiteto-coordenador PSH)
Endereo eletrnico:
herculano@cgtee.gov.br
114
Desenvolvimento de moradias para portadores de deficincia, por parte do Departamento Municipal de Habitao. A seleo dos beneficirios teve por base os dados do levantamento socioeconmico, com a prioridade de atender portadores
de deficincia contemplados nos programas habitacionais do
municpio. O financiamento se deu atravs do Programa Habitar Brasil do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
constituindo um contrato de repasse entre a Caixa Econmica
Federal e o municpio de Porto Alegre. A rea construda totaliza
49 metros quadrados distribudos em sala, cozinha, dois dormitrios, banheiro e rea de servio. Foram projetadas, ainda,
rampas de acesso com corrimo em duas alturas, na frente da
unidade e nos fundos, para acesso ao ptio. O banheiro possui
barras de segurana junto ao vaso sanitrio e no box e os compartimentos e as circulaes so compatveis com as dimenses e giros de uma cadeira de rodas.
RIO GRANDE
DO SUL
Usina Multiprodutiva Comunitria
Localizao do projeto:
urbana/rural
Instituio responsvel:
Movimento Green Wave
Porto Alegre / Fortaleza RS
Fone: (85) 3495-1446
(85) 9948-0120 /
(51) 9156-8810
Fax: (85) 3495-1446
Responsvel pelo
formulrio: Jos
Fernando Zornitta
(arquiteto e urbanista)
Endereo eletrnico:
fzornitta@ig.com.br
115
SANTA
CATARINA
Mutiro Habitacional
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
arquiteto Newton Maral
Santos (Autnomo)
Caador SC
Fone/Fax: (49) 3563-1545
Responsvel pelo
formulrio: Newton
Maral Santos
(arquiteto responsvel
tcnico)
Endereo eletrnico:
marcal@provinet.com.br
116
Projeto de urbanizao, habitao e desenvolvimento comunitrio na regio do Chico Mendes, em Santa Catarina, atendendo cerca de 1,1 mil famlias em rea de aproximadamente
13 hectares. O projeto compreende o reordenamento dos espaos com a definio do traado virio, estruturado com a
incluso de novas vias de acesso, alm de alargamentos e
interligaes. Quanto ao aspecto legal, foram definidos
parmetros urbansticos especficos para a rea e, em relao
infra-estrutura urbana, foi preciso refazer todos os servios bsicos de urbanizao. Vrias habitaes foram reconstrudas a
partir de um modelo bsico de 42m, que atende a maioria das
famlias, e modelos diferenciados de 63m para atender situaes especiais, como as de portadores de deficincias, idosos,
famlias grandes e comrcios. O projeto conta com o aporte de
recursos do governo federal, com financiamento internacional
do Banco Interamericano do Desenvolvimento (BID) e tambm do municpio, que oferece contrapartida de 50% para o
investimento global de R$ 13 milhes.
SANTA
CATARINA
Projeto Unocidadania: uma experincia na concretizao do
direito moradia
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Universidade Regional de
Chapec-Santa Catarina
(Unochapec)
Chapec SC
Fone: (49) 3323-1889 /
3321-8219
Fax: (49) 3323-4773
Responsvel pelo
formulrio: Reginaldo Pereira
(professor/orientador de
estgio)
Endereo eletrnico:
rpereira@unochapeco.edu.br
O projeto Unocidania, desenvolvido pela Universidade Regional de Chapec (SC), envolve professores e acadmicos dos
cursos de Servio Social e Direito que atuam na rea de regularizao fundiria, prestando assistncia social e jurdica Associao de Moradores em reas Irregulares de Chapec, compostas por 1,5 mil membros. A equipe de estagirios, fortalecida
por profissionais da rea, promove capacitao de lideranas e
ingresso de aes judiciais principalmente ligadas ao usucapio
coletivo, beneficiando 400 famlias de baixa renda. Os alunos
de Assistncia Social participam das reunies, visitas comunidade e coleta de dados, enquanto os de Direito ajudam a
elaborar as peas processuais. Para cada comunidade traado um plano de ao diferenciado, envolvendo o reconhecimento das demandas, discusso conjunta de estratgias legais, tabulao dos dados e confeco das peas processuais,
que so posteriormente acompanhadas, depois de ajuizadas.
Vila Amizade
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
IPM Automao e
Consultoria Ltda.
Guaramirim SC
Fone: (47) 3531-1523
Fax: (47) 3531-1500
Responsvel pelo
formulrio: Marino Nazareno
Lopes Sumariva
(engenheiro agrimensor,
resp,tcnico e gerente de
departamento)
Endereo eletrnico:
marino@ipm.com.br
Projeto de regularizao fundiria, insero no cadastro urbano e incluso social de 370 famlias de baixa renda residentes na Vila Amizade, municpio de Guaramirim/SC, sendo rea
de ocupao irregular, situada numa encosta de morro. Esta
localidade abrange cerca de 20 ruas, com pouca infra-estrutura, sendo composta por imveis urbanos sem escritura. A prefeitura municipal, em parceria com a empresa IPM-Automao
e Consultoria Ltda., elaborou projeto de levantamento cadastralimobilirio de infra-estrutura urbana, fundirio legal e topogrfico da realidade, e de elaborao de projetos de retificao
de escrituras, desmembramentos, para posteriormente serem
criadas as matrculas e escriturados cada terreno de cada famlia. Atuam, em conjunto, um engenheiro e quatro tcnicos de
agrimensura da empresa executora e uma engenheira, um engenheiro, uma arquiteta e um tcnico de agrimensura da prefeitura. Como resultados principais sero executadas a regularizao fundiria desta rea e a incluso da comunidade na
rea urbana do municpio, a definio dos limites dos terrenos,
garantia de posse e o domnio sobre os imveis.
Experincias Brasileiras: diversidade e empenho
117
SO PAULO
Casa Popular Monoltica
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Resinor Resinas Sintticas S.A.
Mau SP
Fone: (81) 3361-2022/
3064-0241
Fax: (81) 3361-2022
Responsvel pelo
formulrio: Mariza Maria
Octaviano Ferreira Dubeux
(arquiteta-diretoria tcnica)
Endereo eletrnico:
mmdubeux@gmail.com
Projeto laboratrio desenvolvido pela empresa Resinor Resinas Sintticas S.A., denominado Casa Popular Monoltica, que
beneficiou 10 famlias em Mau, So Paulo. O sistema
monoltico composto de duas malhas de ao, um miolo de
EPS e duas coberturas de micro-concreto modificado projetado formando paredes altamente resistentes, impermeveis e
com acabamento de primeira qualidade. A inteno era de
propor uma parceria pblico-privada estabelecendo parcerias
com a comunidade. Este sistema construtivo difere do tradicional, de alvenaria, na etapa de levantamento das paredes e
instalaes hidrulica e eltrica. As demais etapas so realizadas de forma tradicional, utilizando mo-de-obra de pedreiros,
carpinteiros, eletricistas, encanadores e pintores. O objetivo
principal do projeto oferecer um programa de trabalho com
equipamento comunitrio bsico popular para baixa renda do
municpio. No futuro, pretende-se utilizar a mo-de-obra das
prprias famlias.
118
SO PAULO
Laudo Pericial Ambiental Instrumento de Cidadania no Lugar Urbano
Bairro Mrio Quintana
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Unicamp - Universidade
de Campinas
Campinas SP
Fone: (19) 3788-4653
Fax: (19) 3289-1562
Responsvel pelo
formulrio: Cristiano Silva
da Rocha (mestrando)
Endereo eletrnico:
crocha@ige.unicamp.br
Plano de organizao de mutires que atendem a racionalizao econmica dos custos de produo, tanto na forma de
aquisio de materiais, quanto na forma de trabalho da mode-obra. A rea construda privativa das unidades habitacionais
foi em torno de 60 metros quadrados, quando a produo
convencional na regio de moradias de 45 metros quadrados. As plantas foram decididas em conjunto, com votaes
em assemblias abertas, sempre buscando solues estticas
confortveis. As famlias constituram uma associao de moradores e inscreviam no programa municipal dos Mutires Assistidos e, quando chamados para a assinatura do contrato,
tinham disposio uma listagem de assessorias tcnicas. O
programa de capacitao ocorreu em paralelo s obras, que
levaram uma mdia de 36 meses para serem construdas. Envolveram-se no projeto populaes sem condies financeiras
de ingressarem no mercado formal da construo civil.
119
SO PAULO
O CAAP no marco do Programa Municipal de Habitao por Autogesto
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
CAAP - Centro de Assessoria
a Autogesto Popular
So Paulo SP
Fone: (48) 234-6052
Responsvel pelo
formulrio: Leonardo
Roque Pessina Bernini
(coordenador geral)
Endereo eletrnico:
caapsc@uol.com.br
120
SO PAULO
Projeto Casa - Assessoria Tcnica para Recuperao e Adequao
de Habitaes para Populao de Baixa Renda
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Universidade So Francisco
Itatiba SP
Fone: (11) 4534-8139
Fax: (11) 4534-8000
Responsvel pelo
formulrio: Renata
Baesso Pereira
(professor adjunto mestre)
Endereo eletrnico:
rebaesso@terra.com.br
Projeto Inovarural
Localizao do projeto:
rural
Instituio responsvel:
Grupo de Pesquisa em
Habitao e Sustentabilidade
(HABIS, Escola de Engenharia
de So Carlos - EESC/USP,
Universidade Federal de
So Carlos - UFSCar)
So Carlos SP
Fone/Fax: (16) 3373-9304
Responsvel pelo
formulrio: Lucia Zanin
Shimbo (pesquisadora)
Endereo eletrnico:
luciazs@uol.com.br
121
SO PAULO
Regularizao em reas de proteo ambiental
Localizao do projeto:
urbana (Diadema)
Instituio responsvel:
Laboratrio de Habitao e
Assentamentos Humanos FAU-USP
So Paulo SP
Fone/Fax: (11) 3091-4647
Responsvel pelo
formulrio: Maria Lucia
Refinetti Martins
(coordenadora do LabHab)
Endereo eletrnico:
labhab@usp.br
122
Propostas de regularizao em loteamento clandestino, ocupado por 350 famlias, situado em rea de proteo ambiental,
iniciado na dcada de 1980. Existe Ao Civil Pblica aberta
pelo Ministrio Pblico. Em parceria com o poder pblico municipal, o Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (FAU) da Universidade de So Paulo (USP) fez levantamentos bsicos e de cadastro das famlias, verificou as condies legais e de propriedade, props projetos alternativos como referncia e organizou um vdeo e uma cartilha com orientaes tcnicas para
melhor dialogar com os membros da comunidade. A maior
dificuldade registrada o fato de o loteamento situar-se em
rea de proteo dos mananciais, o que implica na necessidade de solues alternativas no sentido de promover a recuperao ambiental. Tambm existem muitas barreiras nas reas
da legislao estadual e de escriturao e descrio de limites.
Projeto em andamento. A Prefeitura Municipal est em busca
de recursos para as obras necessrias.
TOCANTINS
Projeto Construindo Juntos
Localizao do projeto:
Urbana (Quadra ARSE 132)
Instituio responsvel:
Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao
(SEDUH)
Palmas TO
Fone: (63) 3218-5071
Fax: (63) 3218-5482
Responsvel pelo
formulrio: Lcio Milhomem
Cavalcante Pinto
(gerente de Projetos
Habitacionais / arquiteto
e urbanista)
Endereo eletrnico:
arqlucio_to@yahoo.com.br
O projeto organizado e coordenado pelo Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM), num processo de mutiro
autogestionrio. Conta com a parceria da Prefeitura de Palmas,
do Governo do Estado do Tocantins e da Caixa Econmica
Federal, na urbanizao da ARSE 132, uma nova quadra a ser
urbanizada. A partir dos recursos provenientes do "Crdito Solidrio", "PSH" e "Resoluo 460" foi possvel viabilizar a construo de 738 unidades habitacionais em regime de mutiro.
A comunidade recebeu a devida assistncia tcnica prestada
por profissionais arquitetos, engenheiros, assistentes sociais e
administradores, engajados em questes sociais ligadas moradia. O MNLM organizou reunies em todas as quadras e bairros populares da capital com os "sem teto", definindo lideranas locais que pudessem ajudar na mobilizao e na capacitao
das famlias beneficiadas. Foram realizadas palestras sobre o
Estatuto da Cidade, plano diretor e a respeito de causas e conseqncias da segregao urbana de Palmas.
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Documentos,
Depoimento e
Legislao
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II Seminrio Nacional
ATA
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ENTREVISTA
Zezu Ribeiro
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diversidades climticas, regionais e os prprios materiais. E o projeto visa tanto dar acesso a isso, como melhorar a cidade como
um todo.
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A assistncia tcnica pode ajudar na diminuio do preconceito de que a arquitetura uma prtica da elite?
Existe um avano significativo nesse sentido, mas um processo cultural que no se transforma do dia para a noite. Vai
ser o reflexo de uma prtica dos arquitetos com a relao que
estabeleam com a institucionalidade, com a sociedade e que
tambm seja um processo de alterao do fazer arquitetura,
desde a formao at a capacitao dos profissionais que queiram atuar na rea. Existe uma vontade muito grande das escolas e no meio profissional de alcanar isso, quer dizer do papel
social da profisso ter uma situao mais relevante na prtica
cotidiana de suas aes.
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LEGISLAO
mbito Federal
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servios permanentes e gratuitos de assistncia tcnica nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia.
1 A assistncia tcnica pode ser oferecida diretamente s famlias ou a cooperativas, associaes de moradores ou outros grupos organizados que as representem.
2 Os servios de assistncia tcnica devem priorizar as iniciativas a serem implantadas:
I - sob regime de mutiro;
II - em zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social.
3 As aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para o
atendimento do disposto no caput devem ser planejadas e implementadas de forma
coordenada e sistmica, a fim de evitar sobreposies e otimizar resultados.
4 A seleo dos beneficirios finais dos servios de assistncia tcnica e o atendimento direto a eles deve ocorrer por meio de sistemas de atendimento implantados
por rgos colegiados municipais com composio paritria entre representantes do
Poder Pblico e da sociedade civil.
Art. 4 Os servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei devem ser prestados
por profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia que atuem como:
I - servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios;
II - integrantes de equipes de organizaes no-governamentais sem fins lucrativos;
III - profissionais inscritos em programas de residncia acadmica em arquitetura,
urbanismo ou engenharia ou em programas de extenso universitria, por meio de
escritrios-modelos ou escritrios pblicos com atuao na rea, objeto de convnio
ou termo de parceria com Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio;
IV - profissionais autnomos ou integrantes de equipes de pessoas jurdicas, previamente credenciados, selecionados e contratados pela Unio, Estado, Distrito Federal
ou Municpio.
1 Na seleo e contratao dos profissionais na forma do inciso IV do caput,
deve ser garantida a participao das entidades profissionais de arquitetos e engenheiros, mediante convnio ou termo de parceria com o ente pblico responsvel.
2 Em qualquer das modalidades de atuao previstas no caput, deve ser assegurada a devida anotao de responsabilidade tcnica.
Art. 5 Com o objetivo de capacitar os profissionais e a comunidade usuria para
a prestao dos servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei, podem ser firmados convnios ou termos de parceria entre o ente pblico responsvel e as entidades
promotoras de programas de capacitao profissional, residncia ou extenso universitria nas reas de arquitetura, urbanismo ou engenharia.
Pargrafo nico. Os convnios ou termos de parceria previstos no caput devem
prever a busca de inovao tecnolgica, a formulao de metodologias de carter
participativo e a democratizao do conhecimento.
Art. 6 Os servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei devem ser custeados por recursos de fundos federais, estaduais e municipais direcionados a habitao de interesse social, por recursos pblicos oramentrios ou por recursos privados.
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JUSTIFICAO
O objetivo deste projeto de lei assegurar s famlias de baixa renda a assistncia
tcnica gratuita para o projeto e a construo de sua habitao, entendendo-se essa
assistncia como um direito derivado ou mesmo integrante do direito social moradia
previsto pelo art. 6 da Constituio Federal. Institucionaliza-se, assim, o conceito de
arquitetura e engenharia pblicas.
Esse conceito surgiu no mbito das entidades profissionais dos arquitetos (Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas FNA e Instituto dos Arquitetos do Brasil
IAB) e do Sistema CONFEA/CREAs, por fora da demanda social e da inteno dos
profissionais do setor de atuarem de forma mais efetiva em assistncia tcnica voltada
para a moradia de interesse popular.
A importncia da criao e manuteno de sistemas de arquitetura e engenharia
pblicas parece evidente, diante de um Pas em que no s as capitais dos estados, mas
praticamente todas as reas urbanas convivem com nmeros inaceitveis em termos
de dficit habitacional e com a urbanizao desordenada realizada sem orientao
tcnica adequada.
Perceba-se que, a partir da consagrao da moradia como um direito social dos
brasileiros, geraram-se deveres diretos ao Poder Pblico relacionados questo
habitacional. Entende-se que o dever de oferecer populao de baixa renda uma
habitao digna e construda de forma cuidadosa, com respeito s condies de salubridade, estabilidade e convivncia social, decorrncia direta do estatudo pelo art.
6 de nossa Carta Poltica.
Documentos, Depoimento e Legislao
149
Deve-se registrar que este projeto de lei, que permite aos arquitetos e engenheiros o pleno exerccio social de suas profisses, deriva de ao iniciada ainda na dcada
de 70 do sculo passado por profissionais competentes como o arquiteto Clvis Ilgenfritz,
o qual, enquanto dirigente sindical, Vereador e Deputado Federal, batalhou pela instituio do programa de Assistncia Tcnica Moradia Econmica ATME e, de forma
ampla, pelo direito da populao de baixa renda assistncia tcnica gratuita para o
projeto e a construo de sua habitao.
Com trajetria semelhante a de Clvis, assumi, com muita honra, a responsabilidade de levar adiante a luta pela institucionalizao da arquitetura e engenharia pblicas. Aps duas audincias pblicas na Cmara dos Deputados dirigidas a debater o
tema, diversas mesas-redondas no Frum Mundial Social e 14 seminrios estaduais promovidos pela FNA e com o participao do IAB, CONFEA/CREAs, Ministrio das Cidades,
prefeituras e universidades, coroados por um seminrio nacional realizado em outubro
de 2005, em Campo Grande, chegou-se ao texto consolidado neste projeto de lei.
Devo ressaltar, e agradecer, a contribuio especial dada proposta pelos arquitetos ngelo Arruda, Presidente da FNA, e Demetre Anastassakis, Presidente do IAB, bem
como por todos os profissionais que participaram dos eventos acima citados voltados
concepo deste projeto de lei.
Trata-se de proposio da mais alta relevncia social, que traz medida de justia
para as populaes mais carentes do Pas. A populao de baixa renda tem inegvel
direito a ter assistncia de profissionais habilitados naquele que , na quase integralidade
dos casos, o mais importante empreendimento de uma famlia: a construo de sua
habitao.
O projeto aqui apresentado, cabe dizer, traz um complemento relevante para as
normas federais que regulam o setor, em especial a recente Lei n 11.124, de 16 de
junho de 2005, fruto de projeto de lei de iniciativa popular aprovado depois de treze
anos de tramitao no Congresso Nacional.
Diante do exposto, conta-se, desde j, com o pleno apoio dos Senhores Parlamentares para o aperfeioamento e a aprovao da proposta aqui apresentada.
Sala das Sesses, em
de
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de 2006
151
total at cinco salrios mnimos, ou com mais de trs pessoas com renda per capita
mensal no superior a um e meio salrio mnimo.
Art. 5 O beneficirio final do Programa ATME dever ser proprietrio, promitente
comprador ou cessionrio de direito de uso, na forma da Lei, relativamente ao terreno
sobre o qual pretenda construir.
Pargrafo nico. As cooperativas habitacionais podem usufruir do Programa
ATME devendo atender, por seus cooperativados, condio socioeconmica prevista
no art. 4 desta Lei.
DOS DIREITOS DOS BENEFICIRIOS
Art. 6 O Programa atender s solicitaes para fins residenciais.
1 Cada beneficirio ter direito a apenas um atendimento do Programa ATME.
2 Os beneficirios sero atendidos por demanda e na ordem cronolgica de
inscrio solicitada e aprovada pelas Prefeituras Municipais.
3 Ser permitida a existncia de atividade econmica, aliada residncia, sempre que a atividade seja explorada pelo prprio beneficirio, permitida pela legislao
municipal, e na proporo mxima de rea construda, de at cinquenta por cento
relativa rea da residncia.
DOS AGENTES GESTORES
Art.7 A gesto do Programa ATME, ser feita pelas Prefeituras Municipais em
convnio com as entidades representativas da categoria profissional dos arquitetos
urbanistas.
Art. 8 As Prefeituras Municipais que aderirem ao Programa ATME recebero os
recursos, a fundo perdido, do Governo Federal
Pargrafo nico. Outras fontes de recursos de origem dos Estados, Municpios,
entidades pblicas ou privadas, organismos financiadores bilaterais, assim como de
fundos filantrpicos, podero aportar ao Programa ATME.
Art. 9 O controle e fiscalizao tcnico-financeira do Programa ATME ficaro a
cargo dos agentes gestores e entidades representativas dos profissionais arquitetos
urbanistas e engenheiros.
DO AGENTE TCNICO PROFISSIONAL
Art. 10. Os servios de arquitetura constantes do projeto e construo do Programa ATME sero prestados por profissionais arquitetos urbanistas, que individualmente
considerados tero a denominao de Agente Tcnico Profissional.
1 Os Agentes Tcnicos Profissionais devero estar habilitados peIo Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA, de cada Estado ou Regio, ou rgo com as mesmas funes, que venha a ser criado em substituio a
esses.
2 Alm dos arquitetos urbanistas, podero participar como Agentes Tcnicos
Profissionais outros tcnicos graduados a nvel de terceiro grau, desde que com a
mesma habilitao profissional, de conformidade com a Lei n 5.194, que regula as
profisses em questo.
152
DO TIPO DE CONSTRUO
Art. 11. A construo da moradia neste Projeto, dever ser enquadrvel como de
tipo econmico.
Pargrafo nico. No sero feitas restries ao emprego de materiais no convencionais, garantindo-se a segurana e habitabilidade.
DO CREDENCIAMENTO DOS AGENTES TCNICO-PROFISSIONAIS
Art 12. O credenciamento dos Agentes Tcnicos Profissionais para participar do
Programa ATME dar-se- junto entidade representativa dos profissionais de arquitetura e urbanismo.
1 Caracterizam-se como entidades representativas das categorias profissionais
os Sindicatos de Arquitetos, o Instituto dos Arquitetos do Brasil - IAB, em cada unidade
estadual da Federao, ou Departamento respectivamente, e que doravante passam a
ser denominados para os termos desta lei, de entidades representativas.
2 Para fins de cadastramento e operacionalidade, o Programa ATME dever ser
gerido por uma Comisso Especial composta de profissionais representantes de cada
entidade representativa acordada dentre elas e centralizado por uma delas.
3 Havendo o interesse de outros profissionais habilitados nos termos do art.10,
2, estes devero ser inscritos por seus rgos profissionais na entidade representativa responsvel, conforme prescreve o 1 do art.12.
Art. 13. Devero as Entidades Representativas, periodicamente em prazo trimestral, informar s Prefeituras Municipais, atravs de listagens circunstanciadas, os profissionais credenciados, bem como a confirmao de credenciamentos anteriores, bem
como enumerar a perda dessas condies por decurso de prazo, indeferimento de
renovao ou aplicao de penalidades.
Art. 14. A responsabilidade tcnica e o perodo de vinculao do profissional
obra devero ser observados nos termos da Lei Federal n 5194, reguladora do exerccio das profisses de engenheiro, arquiteto, engenheiro agrnomo, gegrafo, gelogo
e tcnico de nvel mdio.
Art.15. A assistncia prestada dever ser integral, abrangendo o projeto da
edificao com todos os seus componentes e a assistncia tcnica construo, at sua
concluso.
Pargrafo nico. O profissional encarregado da prestao dos servios tcnicos
dever estar preparado para orientar processos no tradicionais de construo, tais
como a efetuada atravs de mutires e formas solidrias assemelhadas.
DOS HONORRIOS PROFISSIONAIS
Art. 16. O valor da remunerao ser fixo por projeto e obra assumidos, definido
pela entidade representativa profissional.
Pargrafo nico. O pagamento dos honorrios profissionais far-se- em duas etapas, sendo a primeira, na concluso e aprovao do projeto junto aos rgos pblicos
e a segunda, na concluso da construo.
Art. 17. Havendo interrupo da construo, devidamente formalizada, e desde
que o projeto j tenha sido integralmente elaborado, caber ao profissional receber a
Documentos, Depoimento e Legislao
153
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JUSTlFlCAO
O objetivo do projeto de lei que estamos ingressando nesta Casa e neste final de
legislatura, o de possibilitar assessoria tcnica, na rea da moradia e remanejamento
urbano, a pessoas ou grupos organizados, carentes de recursos financeiros, otimizando
o aproveitamento racional do espao, de recursos humanos e de materiais construtivos
necessrios moradia.
O beneficirio deste Programa, que ir receber assistncia tcnica graciosamente,
dever ter nvel de renda familiar inferior a 5 (cinco) salrios mnimos, e ser proprietrio, promitente comprador ou cessionrio de direito de uso, na forma da Lei, relativamente ao terreno sobre o qual pretende construir.
A moradia econmica ser definida to s pela relao entre as necessidades e a
disponibilidade econmica do beneficirio, vale dizer, a partir de sua condio pessoal e
familiar. Assim haver moradia econmica, para os efeitos deste Programa (ATME), sempre que houver uma pessoa fsica caracterizada como beneficirio final, e que necessite
de assistncia tcnica gratuita ou financiada, para o projeto e construo de prdio com
destinao para moradia.
Entre as diversas razes para a proposio deste projeto de Lei, alm das conhecidas
desde a poca pioneira de sua criao e agravadas pelos resultados perversos dos problemas poIticos, econmicos atuais, que segregam as populaes, criando um crescente
quadro de excluso social, de desemprego, de habitao, saneamento bsico, assistncia
sade, educao, entre outros aspectos; estamos enfatizando duas razes que, por
si s, justificam nossa preocupao e nossa proposio: o Programa ATME.
A primeira refere-se aos altos ndices de urbanizao havidos nas ltimas dcadas,
propiciados pela expulso das pessoas do campo. Este fenmeno irreversvel das concentraes urbanas, no um privilgio de nosso pas, mas tem caractersticas mundiais, s
que no Brasil com maior intensidade. Hoje, mais de 80% da populao brasileira se localiza nas cidades, em especial, nas regies metropolitanas, na maioria em precrias condies de emprego, habitao, transporte, segurana etc.
Esse quadro, no que se refere ocupao do espao , na maior parte das vezes,
catico. As populaes carentes, discriminadas pelo sistema dominante, vem-se totalmente desprotegidas de servios, destacando-se no caso, a falta de habitao e/ou a
sua localizao em reas de risco, em locais inconvenientes para vida digna.
Urge, portanto, que junto com os planos governamentais para sade (hoje representados num projeto que vem estruturando com razovel sucesso pelo Sistema nico
de Sade), para o saneamento, para a educao, e outros, se estabelea um processo
de atendimento moradia, adequao urbana e ambiental.
Neste ano de 2001, quando a sociedade conquistou junto ao Congresso Nacional
o Estatuto das Cidades, que regulamenta artigos da Constituio de 88, mais razes
existem pelos postulados de seus contedos para buscarmos solues do tipo PROGRAMA ATME, entre outras.
Documentos, Depoimento e Legislao
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Lei n 11.124
Legislao sancionada em 2005 que garante recursos para habitao
e abrange aes de assistncia tcnica.
Extrado do site da Presidncia da Repblica (www.planalto.gov.br).
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Distrito Federal e municipal, bem como das demais polticas setoriais de desenvolvimento urbano, ambientais e de incluso social;
b) moradia digna como direito e vetor de incluso social;
c) democratizao, descentralizao, controle social e transparncia dos procedimentos decisrios;
d) funo social da propriedade urbana visando a garantir atuao direcionada a
coibir a especulao imobiliria e permitir o acesso terra urbana e ao pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade;
II - as seguintes diretrizes:
a) prioridade para planos, programas e projetos habitacionais para a populao
de menor renda, articulados no mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal;
b) utilizao prioritria de incentivo ao aproveitamento de reas dotadas de infraestrutura no utilizadas ou subutilizadas, inseridas na malha urbana;
c) utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a implantao de projetos habitacionais de interesse social;
d) sustentabilidade econmica, financeira e social dos programas e projetos
implementados;
e) incentivo implementao dos diversos institutos jurdicos que regulamentam o
acesso moradia;
f) incentivo pesquisa, incorporao de desenvolvimento tecnolgico e de formas
alternativas de produo habitacional;
g) adoo de mecanismos de acompanhamento e avaliao e de indicadores de
impacto social das polticas, planos e programas; e
h) estabelecer mecanismos de quotas para idosos, deficientes e famlias chefiadas
por mulheres dentre o grupo identificado como o de menor renda da alnea a deste
inciso.
Seo II
Da Composio
Art. 5o Integram o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS os
seguintes rgos e entidades:
I - Ministrio das Cidades, rgo central do SNHIS;
II - Conselho Gestor do FNHIS;
III - Caixa Econmica Federal CEF, agente operador do FNHIS;
IV - Conselho das Cidades;
V - conselhos no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios, com atribuies especficas relativas s questes urbanas e habitacionais;
VI - rgos e as instituies integrantes da administrao pblica, direta ou indireta,
das esferas federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, e instituies regionais ou
metropolitanas que desempenhem funes complementares ou afins com a habitao;
VII - fundaes, sociedades, sindicatos, associaes comunitrias, cooperativas
habitacionais e quaisquer outras entidades privadas que desempenhem atividades na
158
rea habitacional, afins ou complementares, todos na condio de agentes promotores das aes no mbito do SNHIS; e
VIII - agentes financeiros autorizados pelo Conselho Monetrio Nacional a atuar
no Sistema Financeiro da Habitao SFH.
Art. 6o So recursos do SNHIS:
I - Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, nas condies estabelecidas pelo seu
Conselho Deliberativo;
II - Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, nas condies estabelecidas
pelo seu Conselho Curador;
III - Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS;
IV - outros fundos ou programas que vierem a ser incorporados ao SNHIS.
CAPTULO II
DO FUNDO NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
Seo I
Objetivos e Fontes
Art. 7o Fica criado o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS, de
natureza contbil, com o objetivo de centralizar e gerenciar recursos oramentrios
para os programas estruturados no mbito do SNHIS, destinados a implementar polticas habitacionais direcionadas populao de menor renda.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 8o O FNHIS constitudo por:
I - recursos do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social FAS, de que trata a Lei
o
n 6.168, de 9 de dezembro de 1974;
II - outros fundos ou programas que vierem a ser incorporados ao FNHIS;
III - dotaes do Oramento Geral da Unio, classificadas na funo de habitao;
IV - recursos provenientes de emprstimos externos e internos para programas de
habitao;
V - contribuies e doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, entidades e organismos
de cooperao nacionais ou internacionais;
VI - receitas operacionais e patrimoniais de operaes realizadas com recursos do
FNHIS; e
VII - outros recursos que lhe vierem a ser destinados.
Seo II
Do Conselho Gestor do FNHIS
Art. 9o O FNHIS ser gerido por um Conselho Gestor.
Art. 10. O Conselho Gestor rgo de carter deliberativo e ser composto de
forma paritria por rgos e entidades do Poder Executivo e representantes da sociedade civil.
1o A Presidncia do Conselho Gestor do FNHIS ser exercida pelo Ministrio das
Cidades.
2o O presidente do Conselho Gestor do FNHIS exercer o voto de qualidade.
3o O Poder Executivo dispor em regulamento sobre a composio do Conselho
Documentos, Depoimento e Legislao
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federativo, nas condies estabelecidas pelo Conselho Gestor do Fundo e nos termos
da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
2o A contrapartida a que se refere o 1o dar-se- em recursos financeiros, bens
imveis urbanos ou servios, desde que vinculados aos respectivos empreendimentos
habitacionais realizados no mbito dos programas do SNHIS.
3o Sero admitidos conselhos e fundos estaduais, do Distrito Federal ou municipais, j existentes, que tenham finalidades compatveis com o disposto nesta Lei.
4o O Conselho Gestor do FNHIS poder dispensar Municpios especficos do cumprimento dos requisitos de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo, em razo
de caractersticas territoriais, econmicas, sociais ou demogrficas.
5o facultada a constituio de fundos e conselhos de carter regional.
Art. 13. Os recursos do FNHIS e dos fundos estaduais, do Distrito Federal e municipais podero ser associados a recursos onerosos, inclusive os do FGTS, bem como a
linhas de crdito de outras fontes.
CAPTULO III
DAS ATRIBUIES DOS INTEGRANTES DO SNHIS
Seo I
Do Ministrio das Cidades
Art. 14. Ao Ministrio das Cidades, sem prejuzo do disposto na Lei no 10.683, de
28 de maio de 2003, compete:
I - coordenar as aes do SNHIS;
II - estabelecer, ouvido o Conselho das Cidades, as diretrizes, prioridades, estratgias e instrumentos para a implementao da Poltica Nacional de Habitao de Interesse Social e os Programas de Habitao de Interesse Social;
III - elaborar e definir, ouvido o Conselho das Cidades, o Plano Nacional de Habitao de Interesse Social, em conformidade com as diretrizes de desenvolvimento
urbano e em articulao com os planos estaduais, regionais e municipais de habitao;
IV - oferecer subsdios tcnicos criao dos Conselhos Estaduais, do Distrito Federal, Regionais e Municipais com atribuies especficas relativas s questes urbanas e
habitacionais, integrantes do SNHIS;
V - monitorar a implementao da Poltica Nacional de Habitao de Interesse
Social, observadas as diretrizes de atuao do SNHIS;
VI - autorizar o FNHIS a ressarcir os custos operacionais e correspondentes encargos tributrios do agente operador;
VII - instituir sistema de informaes para subsidiar a formulao, implementao,
acompanhamento e controle das aes no mbito do SNHIS, incluindo cadastro nacional de beneficirios das polticas de subsdios, e zelar pela sua manuteno, podendo,
para tal, realizar convnio ou contrato;
VIII - elaborar a proposta oramentria e controlar a execuo do oramento e dos
planos de aplicao anuais e plurianuais dos recursos do FNHIS, em consonncia com a
legislao federal pertinente;
Documentos, Depoimento e Legislao
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Lei n 4.380
Legislao que criou o Banco Nacional de Habitao (BNH) e outros instrumentos.
Foi a primeira vez que a assistncia tcnica apareceu como conceito legal.
Extrado do site da Presidncia da Repblica (www.planalto.gov.br).
Institui a correo monetria nos contratos imobilirios de intersse social, o sistema financeiro para aquisio da casa prpria, cria o Banco Nacional da Habitao
(BNH), e Sociedades de Crdito Imobilirio, as Letras Imobilirias, o Servio Federal de Habitao e Urbanismo e d outras
providncias.
CAPTULO I
Da Coordenao dos rgos Pblicos e da Iniciativa Privada
Art. 1 O Govrno Federal, atravs do Ministro de Planejamento, formular a poltica nacional de habitao e de planejamento territorial, coordenando a ao dos
rgos pblicos e orientando a iniciativa privada no sentido de estimular a construo
de habitaes de intersse social e o financiamento da aquisio da casa prpria, especialmente pelas classes da populao de menor renda.
Art. 2 O Govrno Federal intervir no setor habitacional por intermdio:
I - do Banco Nacional da Habitao;
II - do Servio Federal de Habitao e Urbanismo;
III - das Caixas Econmicas Federais, IPASE, das Caixas Militares, dos rgos federais
de desenvolvimento regional e das sociedades de economia mista.
Art. 3 Os rgos federais enumerados no artigo anterior exercero de preferncia atividades de coordenao, orientao e assistncia tcnica e financeira, ficando
reservados:
I - aos Estados e Municpios, com a assistncia dos rgos federais, a elaborao e
execuo de planos diretores, projetos e oramentos para a soluo dos seus problemas habitacionais;
II - iniciativa privada, a promoo e execuo de projetos de construo de
habitaes segundo as diretrizes urbansticas locais.
*Este texto no substitui o original publicado no D.O.U de 11 de setembro de 1964, p. 8089.
Obs.: A ortografia do texto reproduzido corresponde do original.
Documentos, Depoimento e Legislao
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7 (Vetado).
8 (Vetado).
9 O disposto neste artigo, quando o adquirente fr servidor pblico ou autrquico
poder ser aplicado tomando como base a vigncia da lei que lhes altere os vencimentos.
Art. 6 O disposto no artigo anterior smente se aplicar aos contratos de venda,
promessa de venda, cesso ou promessa de cesso, ou emprstimo que satisfaam s
seguintes condies:
a) tenham por objeto imveis construdos, em construo, ou cuja construo,
seja simultneamente contratada, cuja rea total de construo, entendida como a
que inclua paredes e quotas-partes comuns, quando se tratar de apartamento, de
habitao coletiva ou vila, no ultrapasse 100 (cem) metros quadrados;
b) o valor da transao no ultrapasse 200 (duzentas) vzes o maior salrio-mnimo
vigente no pas;
c) ao menos parte do financiamento, ou do preo a ser pago, seja amortizado em
prestaes mensais sucessivas, de igual valor, antes do reajustamento, que incluam
amortizaes e juros;
d) alm das prestaes mensais referidas na alnea anterior, quando convencionadas
prestaes intermedirias, fica vedado o reajustamento das mesmas, e do saldo devedor a elas correspondente;
e) os juros convencionais no excedem de 10% ao ano;
f) se assegure ao devedor, comprador, promitente comprador, cessionrio ou
promitente cessionrio o direito a liquidar antecipadamente a dvida em forma
obrigatriamente prevista no contrato, a qual poder prever a correo monetria do
saldo devedor, de acrdo com os ndices previstos no 1 do artigo anterior.
Pargrafo nico. As restries dos incisos a e b no obrigam as entidades integrantes do sistema financeiro da habitao, cujas aplicaes, a ste respeito, so regidas
pelos artigos 11 e 12.
Art. 7 Aps 180 dias da concesso do habite-se, caracterizando a concluso da
construo, nenhuma unidade residencial pode ser vendida, ou prometida vender ou
ceder, com o benefcio de pagamentos regidos pelos artigos 5 e 6 desta Lei.
1 Para os efeitos dsse artigo equipara-se ao habite-se das autoridades municipais a ocupao efetiva da unidade residencial.
2 O disposto neste artigo no se aplica os imveis j construdos, cuja alienao seja contratada, nos trmos dos artigos 5 e 6, pelos respectivos titulares, desde
que stes incorporem ao capital de Sociedade de Crdito Imobilirio o preo da
transao.
3 Aos imveis de propriedade das pessoas jurdicas de direito pblico ou de
sociedade de economia mista, de que o Poder Pblico seja majoritrio, no se aplica o
disposto neste artigo.
4 A restrio dste artigo no se aplicar quele que, no sendo proprietrio, promitente comprador ou promitente cessionrio de mais de uma habitao, desejar alien-la de modo a adquirir outra, na forma dos artigos 5 e 6
desta lei, desde que a aquisio seja de qualquer forma contratada simultneamente com a alienao.
Documentos, Depoimento e Legislao
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CAPTULO III
Do Sistema Financeiro, da Habitao de Intersse Social
SEO I
rgos Componentes do Sistema
Art. 8 O sistema financeiro da habitao, destinado a facilitar e promover a construo e a aquisio da casa prpria ou moradia, especialmente pelas classes de menor
renda da populao, ser integrado.(Redao dada pela Lei n 8.245, de 18.10.1991)
I - pelo Banco Nacional da Habitao;
II - pelos rgos federais, estaduais e municipais, inclusive sociedades de economia mista em que haja participao majoritria do Poder Pblico, que operem, de
acrdo com o disposto nesta lei, no financiamento ... (Vetado) ... de habitaes e
obras conexas;
III - pelas sociedades de crdito imobilirio;
IV - pelas fundaes, cooperativas, mtuas e outras formas associativas para construo ou aquisio da casa prpria, sem finalidade de lucro, que se constituiro de
acrdo com as diretrizes desta lei, as normas que forem baixadas pelo Conselho de
Administrao do Banco Nacional da Habitao e sero registradas, autorizadas a
funcionar e fiscalizadas pelo Banco Nacional da Habitao.
Pargrafo nico. O Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito fixar
as normas que regulam as relaes entre o sistema financeiro da habitao e o restante do sistema financeiro nacional, especialmente quanto possibilidade, s condies
e aos limites de aplicao de recursos da rde bancria em letras imobilirias, emitidas,
nos trmos desta lei, pelo Banco Nacional da Habitao.
SEO II
Das Aplicaes do Sistema Financeiro da Habitao
Art. 9 Tdas as aplicaes do sistema, tero por objeto, fundamentalmente a
aquisio de casa para residncia do adquirente, sua famlia e seus dependentes,
vedadas quaisquer aplicaes em terrenos no construdos, salvo como parte de operao financeira destinada construo da mesma.
1 As pessoas que j forem proprietrios, promitentes compradoras ou
cessionrias de imvel residencial na mesma localidade ... (Vetado) ... no podero
adquirir imveis objeto de aplicao pelo sistema financeiro da habitao.(Vide Medida Provisria n 2.197-43, de 24.8.2001)
2 Aps 180 dias da concesso do habite-se, caracterizando a concluso da
construo, nenhuma unidade residencial pode ser objeto de aplicao pelo sistema
financeiro da habitao, equiparando-se ao habite-se das autoridades municipais a
ocupao efetiva da unidade residencial.
3 O disposto no pargrafo anterior no se aplicar aos imveis j construdos,
que sejam alienados a partir desta lei por seus proprietrios ou promitentes compradores por motivo de aquisio de outro imvel que satisfaa s condies desta lei
para ser objeto de aplicao pelo sistema financeiro de habitao.
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SEO III
Dos Recursos do Sistema Financeiro da Habitao
Art. 15. As entidades integrantes do sistema financeiro da Habitao podero
assegurar reajustamento monetrio nas condies previstas no artigo 5:
I - aos depsitos no sistema que obedea s normas gerais fixadas pelo Banco
Nacional da Habitao cujo prazo no poder ser inferior a um ano, e que no podero ser movimentados com cheques;
II - aos financiamentos contrados no pas ou no exterior para a execuo de projetos de habitaes, desde que observem os limites e as normas gerais estabelecidas
pelo Banco Nacional da Habitao;
III - as letras imobilirias emitidas nos trmos desta Lei pelo Banco Nacional da
Habitao ou pelas sociedades de crdito imobilirio.
1 Em relao s Caixas Econmicas Federais e a outras entidades do sistema, que
no operem exclusivamente no setor habitacional, o reajustamento previsto neste artigo smente poder ser assegurado aos depsitos e emprstimos das suas carteiras
especializadas no setor habitacional.
2 O sistema manter depsitos especiais de acumulao de poupanas para os
pretendentes a financiamento de casa prpria, cujos titulares tero preferncia na
obteno dsses financiamentos, obedecidas as condies gerais estabelecidas pelo
Banco Nacional da Habitao.
3 Todos os financiamentos externos e acrdos de assistncia tcnica relacionados com a habitao, dependero da aprovao prvia do Banco Nacional da Habitao e no podero estar condicionados utilizao de patentes, licenas e materiais de
procedncia estrangeira.
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CAPTULO IV
Do Banco Nacional da Habitao
Art. 16. Fica criado, vinculado ao Ministrio da Fazenda, o Banco Nacional da
Habitao (BNH), que ter personalidade jurdica de Direito Pblico, patrimnio prprio e autonomia administrativa, gozando de imunidade tributria.
1 O Banco Nacional da Habitao poder instalar agncias em todo o territrio
nacional, mas operar de preferncia, usando como agentes e representantes as Caixas Econmicas Federais e Estaduais, os bancos oficiais e de economia mista e as demais
entidades integrantes do sistema financeiro da habitao.
2 O Banco Nacional da Habitao poder utilizar-se da rde bancria comercial
nas localidades em que no haja agentes ou representantes das entidades referidas no
pargrafo anterior.
Art. 17. O Banco Nacional da Habitao ter por finalidade:
I - orientar, disciplinar e controlar o sistema financeiro da habitao;
II - incentivar a formao de poupanas e sua canalizao para o sistema financeiro da habitao;
III - disciplinar o acesso das sociedades de crdito imobilirio ao mercado nacional
de capitais;
IV - manter servios de redesconto e de seguro para garantia das aplicaes do
sistema financeiro da habitao e dos recursos a le entregues;
V - manter servios de seguro de vida de renda temporria para os compradores
de imveis objeto de aplicaes do sistema;
VI - financiar ou refinanciar a elaborao e execuo de projetos promovidos por
entidades locais ...(Vetado)... de conjuntos habitacionais, obras e servios correlatos;
VII - refinanciar as operaes das sociedades de crdito imobilirio;
VIII - financiar ou refinanciar projetos relativos a ...(Vetado)... instalao e desenvolvimento da indstria ...(Vetado)... de materiais de construo e pesquisas tecnolgicas,
necessrias melhoria das condies habitacionais do pas ...(Vetado)..
Pargrafo nico. O Banco Nacional da Habitao operar exclusivamente como
rgo orientador, disciplinador e de assistncia financeira, sendo-lhe vedado operar
diretamente em financiamento, compra e venda ou construo de habitaes, salvo
para a venda dos terrenos referidos no artigo 26 ou para realizao de bens recebidos
em liquidao de garantias.
Art. 18. Compete ao Banco Nacional da Habitao:
I - autorizar e fiscalizar o funcionamento das sociedades de crdito imobilirio;
II - fixar as condies gerais quanto a limites, prazos, retiradas, juros e seguro
obrigatrio das contas de depsito no sistema financeiro da habitao;
III - estabelecer as condies gerais a que devero satisfazer as aplicaes do sistema financeiro da habitao quanto a limites de risco, prazo, condies de pagamento,
seguro, juros e garantias; (Vide Medida Provisria n 2.197-43, de 24.8.2001)
IV - fixar os limites, em relao ao capital e reservas, dos depsitos recebidos e dos
emprstimos tomados pelas Sociedades de Crdito Imobilirio;
V - fixar os limites mnimos de diversificaes de aplicaes a serem observados
pelas entidades integrantes do sistema financeiro da habitao;
Documentos, Depoimento e Legislao
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Art. 22. Tdas as emprsas do pas que mantenham empregados sujeitos a desconto para Institutos de Aposentadorias e Penses so obrigadas a contribuir com a
percentagem de 1% mensal sbre o montante das suas flhas de pagamento para a
constituio do capital do Banco Nacional da Habitao.
1 A cobrana dessa percentagem obedecer aos dispositivos da legislao vigente sbre as contribuies previdencirias.
2 Os Institutos de Aposentadoria e Penses recolhero, mensalmente, ao Banco
Nacional da Habitao o produto da arrecadao prevista neste artigo, descontada a
taxa correspondente s despesas de administrao fixada de comum acrdo entre o
DNPS e o Banco Nacional da Habitao.
3 O recolhimento a que se refere o presente artigo ser devido a partir do
segundo ms aps a promulgao desta Lei.
4 Na forma a ser estabelecida em regulamento a ser baixado pelo BNH, as
emprsas abrangidas por ste artigo podero deduzir a importncia correspondente a
50% do valor das aplicaes que faam em planos de habitao destinados casa
prpria de seus empregados, da contribuio prevista neste artigo.
5 Os planos a que se refere o pargrafo anterior dependem de prvia aprovao e execuo, controlada pelo BNH, diretamente ou por delegao.
Art. 23. A emisso de licena para construo de prdios residenciais de custo de
construo superior a 500 vzes o maior salrio-mnimo do pas, considerado sse custo
para cada unidade residencial, seja em prdio individual, seja em edifcios de apartamentos ou vilas, ser precedida da subscrio, pelo proprietrio, promitente comprador ou promitente cessionrio do respectivo terreno, de Letras Imobilirias emitidas
pelo BNH.
1 O montante dessa subscrio ser de 5% sbre o valor da construo, quando
ste estiver entre os limites de quinhentos e mil e quinhentas vzes aqule salriomnimo, e de mais 10% sbre o que exceder a mil e quinhentas vzes.
2 As letras imobilirias referidas neste artigo tero as caractersticas referidas no
artigo 45 desta Lei.
3 As autoridades municipais, ao examinarem projetos de construo de habitaes
nas condies referidas neste artigo, verificaro se a subscrio nle criada corresponde ao
custo da construo fixado pelo profissional responsvel pela obra base de preos unitrios ento vigente e, com fundamento nesse custo exigiro prova da subscrio prevista
neste artigo. Antes da concesso do habite-se dever o construtor prestar nova declarao do custo efetivo do prdio sujeita a verificao do Poder Pblico, e se fr apurado
excesso sbre a previso inicial, antes da concesso do habite-se, o titular do imvel far
prova de ter sido feita a subscrio relativa ao excesso de custo.
4 S podero gozar dos benefcios e vantagens previstos na presente lei os
municpios que obedecerem ao disposto neste artigo.
Art. 24. O Banco Nacional da Habitao poder operar em:
I - prestao de garantia em financiamento obtido, no pas ou no exterior, pelas
entidades integrantes do sistema financeiro da habitao destinados a execuo de
projetos de habitao de intersse social;
Documentos, Depoimento e Legislao
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II - carteira de seguro dos crditos resultantes da venda ou construo de habitao a prazo ou de emprstimos para aquisio ou construo de habitaes;
III - carteira de seguro dos depsitos nas entidades integrantes do sistema financeiro da habitao;
IV - carteira de redesconto para assegurar a liquidez do sistema financeiro da
habitao;
V - carteira de seguro de vida de renda temporria dos adquirentes, financiados
pelo sistema financeiro da habitao;
VI - carteira de seguro de resgate e pagamento de juros das Letras Imobilirias
emitidas pelas sociedades de crdito imobilirio;
VII - financiamento ou refinanciamento da elaborao ou execuo de projetos de construo de conjuntos habitacionais ...(Vetado) ... instalao e desenvolvimento da indstria ...(Vetado)... de materiais de construo e pesquisas
tecnolgicas;
VIII - refinanciamento parcial dos crditos concedidos pelas sociedades de crdito
imobilirio.
1 O Banco Nacional da Habitao smente operar ...(Vetado)... para aplicao
dos recursos disponveis, depois de asseguradas as reservas tcnicas necessrias s operaes referidas nos incisos I a VI, inclusive.
2 Os recursos disponveis do Banco Nacional da Habitao sero mantidos em
depsito no Banco do Brasil S.A. ...(Vetado).
3 Dos recursos recolhidos ao Banco Nacional da Habitao, sero destinadas
anualmente as verbas necessrias ao custeio das atividades do Servio Federal da Habitao e Urbanismo ...(Vetado).
Art. 25. O capital do Banco Nacional de Habitao pertencer integralmente
Unio Federal.
Pargrafo nico. O capital inicial do Banco Nacional da Habitao ser de Cr$1
bilho de cruzeiros.
Art. 26. O Poder Executivo transferir, dentro de um ano, para o patrimnio do
Banco Nacional da Habitao, terrenos de propriedade da Unio Federal que no sejam necessrios aos servios pblicos federais ou que possam ser vendidos, para realizar recursos lquidos destinados ao aumento do Capital do Banco, desde que se prestem construo de conjuntos residenciais de intersse social.
1 O Banco poder igualmente receber dos Governos Estaduais, Municipais e
particulares ou de entidades de direito privado, stes sob a forma de doaes, terras
ou terrenos rurais ou urbanos, apropriados para a construo de imveis.
2 No caso de doaes previstas no pargrafo anterior nenhum nus recair
sbre o doador de terras ou terrenos recebidos pelo Banco.
Art. 27. O Banco Nacional da Habitao ser administrado por um Conselho de
Administrao e uma Diretoria, cujos membros sero nomeados pelo Presidente da
Repblica e aprovados pelo Senado Federal.
1 O Conselho de Administrao ser composto de:
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II - abertura de crdito para a compra ou construo de casa prpria com liquidao a prazo de crdito utilizado;
III - desconto, mediante cesso de direitos de receber a prazo o preo da construo ou venda de habitaes;
IV - outras modalidades de operaes autorizadas pelo Banco Nacional da Habitao.
1 Cada sociedade de crdito imobilirio smente poder operar com imveis
situados na rea geogrfica para a qual fr autorizada a funcionar.
2 As sociedades de crdito imobilirio no podero operar em compra e venda
ou construo de imveis, salvo para liquidao de bens que tenham recebido em
pagamento dos seus crditos ou no caso dos imveis necessrios a instalao de seus
servios.
3 Nas suas operaes as sociedades de crdito imobilirio observaro as normas desta lei e as expedidas pelo Banco Nacional da Habitao, com relao aos limites
do valor unitrio, prazo, condies de pagamento, juros, garantias, seguro, gio e
desgios na colocao de Letras Imobilirias e diversificao de aplicaes.
4 As disponibilidades das sociedades de crdito imobilirio sero mantidas em
depsito no Banco Nacional da Habitao, no Banco do Brasil S.A., nos demais bancos
oficiais da Unio e dos Estados e nas Caixas Econmicas ...(Vetado).
Art. 40. As sociedades de crdito imobilirio no podero:
a) receber depsitos de terceiros que no sejam proprietrios de aes
nominativas, a no ser nas condies e nos limites autorizados pelo Banco Nacional
da Habitao;
b) tomar emprstimos em moeda nacional ou estrangeira, a no ser nas condies
mnimas de prazo e nos limites mximos, em relao ao capital e reservas, estabelecidos
pelo Banco Nacional da Habitao;
c) emitir Letras Imobilirias em valor superior aos limites mximos aprovados pelo
Banco Nacional da Habitao em relao ao capital e reservas e ao montante dos
crditos em carteira;
d) admitir a movimentao de suas contas por meio de cheques contra ela girados
ou emitir cheques na forma do Decreto n. 24.777, de 14 de junho de 1934;
e) possuir participao em outras emprsas.
1 O Banco Nacional da Habitao fixar o limite de recursos de terceiros que as
sociedades podero receber, at o mximo de 15 vzes os recursos prprios.
2 O Banco Nacional da Habitao fixar tambm os limites mnimos de prazo dos
vencimentos dos recursos de terceiros recebidos pela sociedade em relao aos prazos
de suas aplicaes.
Art. 41. O Banco Nacional de Habitao e a SUMOC mantero fiscalizao permanente e ampla das Sociedades de Crdito Imobilirio podendo para isso, a qualquer
tempo, examinar livros de registros, papis e documentao de qualquer natureza,
atos e contratos.
1 As sociedades so obrigadas a prestar tda e qualquer informao que lhes
fr solicitada pelo Banco Nacional da Habitao ou pela SUMOC.
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2 A recusa, a criao de embaraos, a divulgao ou fornecimento de informaes falsas sbre as operaes e as condies financeiras da sociedade sero punidas
na forma da lei.
3 O Banco Nacional da Habitao e a SUMOC mantero sigilo com relao a
documentos e informaes que as sociedades de crdito imobilirio lhe fornecerem.
Art. 42. As sociedades de crdito imobilirio so obrigadas a observar o plano de
contas e as normas de contabilizao aprovadas pelo Banco Nacional da Habitao,
bem como a divulgar, em seus relatrios semestrais, as informaes mnimas exigidas
pelo Banco Nacional da Habitao, quanto s suas condies financeiras.
1 As sociedades de crdito imobilirio so obrigadas a enviar ao Banco Nacional de Habilitao, at o ltimo dia do ms seguinte, cpia do balancete do ms
anterior, do balano semestral e da demonstrao de lucros e perdas, bem como
prova de envio para publicao das atas de assemblias gerais, dentro de 30 dias da
realizao destas.
2 O BNH poder exigir quando a seu critrio, considerar necessrio, que Sociedades de Crdito Imobilirio se sujeitem auditoria externa por emprsas especializadas
por le aprovadas.
3 As sociedades de crdito imobilirio mencionaro em sua publicidade os respectivos capitais realizados, suas reservas e o total de recursos mutuados aplicados,
constantes de seu ltimo balancete mensal.
Art. 43. A infrao dos preceitos legais ou regulamentares sujeitar a sociedade s
seguintes penalidades:
a) multas, at 5% do capital social e das reservas especificadas, para cada infrao
de dispositivos da presente lei;
b) suspenso da autorizao para funcionar pelo prazo de 6 meses;
c) cassao da autorizao para funcionar.
1 As multas sero impostas pelo Banco Nacional da Habitao aps a apurao
em processo cujas normas sero expedidas pelo Ministrio da Fazenda, assegurada s
sociedades ampla defesa.
2 Da suspenso ou cassao de funcionamento caber recurso, com efeito
suspensivo, para o Ministro da Fazenda.
CAPTULO VI
Letras Imobilirias
Art. 44. O Banco Nacional da Habitao e as sociedades de crdito imobilirio
podero colocar no mercado de capitais letras imobilirias de sua emisso.
1 A letra imobiliria promessa de pagamento e quando emitida pelo Banco
Nacional da Habitao ser garantida pela Unio Federal.
2 As letras imobilirias emitidas por sociedades de crdito imobilirio tero preferncia sbre os bens do ativo da sociedade emitente em relao a quaisquer outros
crditos contra a sociedade, inclusive os de natureza fiscal ou parafiscal.
3 s Sociedades de Crdito Imobilirio vedado emitir debntures ou obrigaes ao portador, salvo Letras Imobilirias.
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Art. 48. Os direitos constitudos sbre as letras imobilirias nominativas s produzem efeitos perante o emitente depois de anotadas no Livro de Registro.
Pargrafo nico. As letras podero, entretanto, ser dadas em penhor ou mandato
mediante endsso, com a expressa indicao da finalidade e, a requerimento do credor
pignoratcio ou do titular da letra, o seu emitente averbar o penhor no Livro de Registro.
Art. 49. O emitente da letra fiscalizar, por ocasio da averbao ou substituio,
a regularidade das transferncias ou oneraes da letra.
1 As dvidas suscitadas entre o emitente e o titular da letra ou qualquer interessado, a respeito das inscries ou averbaes previstas nos artigos anteriores, sero
dirimidas pelo juiz competente para solucionar as dvidas levantadas pelos oficiais dos
Registros Pblicos, excetuadas as questes atinentes substncia do direito.
2 A autenticidade do endsso no poder ser posta em dvida pelo emitente
da letra, quando atestada por corretor de fundos pblicos, Cartrio de Ofcio de Notas ou abonada por Banco.
3 Nas vendas judiciais, o emitente averbar a carta de arrematao como instrumento de transferncia.
4 Nas transferncias feitas por procurador, ou representante legal do cedente,
o emitente fiscalizar a regularidade da representao e arquivar o respectivo instrumento.
Art. 50. No caso de perda ou extravio do certificado da Letra Imobiliria nominativa,
cabe ao respectivo titular, ou aos seus sucessores requerer a expedio de outra via
...(Vetado).
Art. 51. As letras imobilirias sero cotadas nas blsas de valres.
Art. 52. A fim de manter a uniformidade do valor unitrio em moeda corrente e
das condies de reajustamento das letras em circulao, tdas as letras imobilirias
emitidas pelo Banco Nacional da Habitao e pelas sociedades de crdito imobilirio
tero valor nominal correspondente Unidade Padro de Capital do referido Banco,
permitida a emisso de ttulos mltiplos dessa Unidade.
1 Unidade-Padro de Capital do Banco Nacional da Habitao corresponder a
dez mil cruzeiros, com o poder aquisitivo do cruzeiro em fevereiro de 1964.
2 O valor em cruzeiros corrente da Unidade-Padro de Capital ser reajustado
tda vez que o salrio-mnimo legal fr alterado, com base no ndice geral de preos
referidos no artigo 5, pargrafo 1 desta lei.
3 Os reajustamentos sero feitos 60 dias depois da entrada em vigor de cada
alterao do salrio-mnimo aps a vigncia desta lei, na proporo da variao do
ndice referido no pargrafo anterior:
a) desde fevereiro de 1964 at o ms de entrada em vigor da primeira alterao do
salrio-mnimo, aps a data desta lei;
b) entre os meses de duas alteraes sucessivas do nvel de salrio-mnimo, nos
reajustamentos subseqentes ao primeiro, aps a vigncia desta lei.
4 O valor nominal da letra imobiliria, para efeitos de liquidao do seu principal e clculo dos juros devidos, ser o do valor reajustado da Unidade-Padro de Capital no momento do vencimento ou pagamento do principal ou juros, no caso do ttulo
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Unio que poder para resgat-los, solicitar a abertura de crdito especial, dar em
pagamento imveis no necessrios aos seus servios ou aes de sua propriedade
em emprsas de economia mista, mantida, nesta hiptese, a situao majoritria da
Unio.
6 A administrao dos imveis adquiridos pela Unio, na forma do pargrafo
anterior, ser feita pelo Servio do Patrimnio da Unio.
7 Realizadas as operaes previstas no pargrafo primeiro, extingir-se-o as
Carteiras Imobilirias dos IAPs.
8 Os atuais inquilinos ou ocupantes de imveis residenciais dos IAPs e, sucessivamente, os seus contribuintes, stes inscritos e classificados de acrdo com a legislao
vigente, tero preferncia no atendimento pelos rgos estatais integrantes do sistema financeiro da habitao.
Art. 66. O Ministro do Planejamento adotar as medidas necessrias para a criao
de um Fundo de Assistncia Habitacional objetivando o financiamento s populaes
de renda insuficiente, destinando-lhes recursos prprios.
Art. 67. O Banco Nacional da Habitao e o Servio Federal de Habitao e Urbanismo devero publicar mensalmente a relao dos servidores admitidos ao seu servio,
a qualquer ttulo, no ms anterior publicao.
Art. 68. O Poder Executivo baixar os regulamentos necessrios execuo
desta Lei, inclusive os relativos extino dos rgos federais que vm exercendo
funes e atividades que possam ser por elas reguladas, podendo incorporar servios, rgos e departamentos, dispondo sbre a situao dos respectivos servidores
e objetivando o enquadramento dos rgos federais que integram o sistema financeiro da habitao.
Pargrafo nico. Dentro do prazo de noventa (90) dias, o Poder Executivo baixar
os atos necessrios adaptao do funcionamento das Caixas Econmicas Federais,
Caixas Militares e IPASE aos dispositivos desta Lei.
Art. 69. O contrato de promessa de cesso de direitos relativos a imveis no
loteados, sem clusula de arrependimento e com emisso de posse, uma vez inscrita no Registro Geral de Imveis, atribui ao promitente cessionrio direito real
oponvel a terceiro e confere direito a obteno compulsria da escritura definitiva de cesso, aplicando-se, neste caso, no que couber, o disposto no artigo 16
do Decreto-lei n. 58, de 10 de dezembro de 1937, e no artigo 346 do Cdigo do
Processo Civil.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo se aplica aos contratos em via de execuo compulsria, em qualquer instncia.
Art. 70. Fica assegurada s Caixas Econmicas Federais, na forma em que o Poder
Executivo regulamentar, dentro do prazo previsto no pargrafo nico do artigo 68, a
explorao da Loteria Federal.
Pargrafo nico. Setenta por cento da renda lquida da explorao da Loteria
Federal destinar-se-o construo de habitaes de valor unitrio inferior a 60
vzes o maior salrio-mnimo vigente no Pas. (Revogado pelo Decreto-lei n 204,
de 1967)
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Art. 71. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir, pelo Ministrio da Fazenda,
crdito especial no montante de Cr$1 bilho, com vigncia durante trs anos, destinado integralizao gradativa do capital do Banco Nacional da Habitao.
Art. 72. Esta lei entrar em vigor na data da sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
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LEGISLAO
mbito Municipal
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*Este texto no substitui o original publicado no Dirio Oficial de Porto Alegre em 30 de abril de 1999.
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Art. 11. Fica o Executivo autorizado a celebrar convnios e termos de parceria com
as entidades cadastradas e qualificadas como Assessoria Tcnica em Habitao de Interesse Social para a execuo dos servios previstos na presente lei.
1 O Executivo dever estabelecer critrios e regras de seleo pblica de modo
a garantir a ampla publicidade e transparncia na escolha das entidades j cadastradas
para o estabelecimento de convnios, garantindo a manifestao e deciso da comunidade envolvida.
2 Aos convnios celebrados entre o Poder Pblico e as entidades cadastradas
aplicar-se-, no que couber, o disposto no artigo 116 da Lei Federal n 8.666/93.
3 Em todos os casos, observar-se- os princpios da legalidade, da moralidade,
da impessoalidade, da publicidade e da eficincia.
Art. 12. O Poder Executivo regulamentar a presente lei no prazo de 60 dias da
data de publicao.
Art. 13. As despesas com a execuo desta lei correro por conta de dotaes
prprias, suplementadas se necessrio.
Art. 14. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO,
em 27 de setembro de 2002, 449 da fundao de So Paulo
MARTA SUPLICY
PREFEITA
ANNA EMILIA CORDELLI ALVES
Secretria dos Negcios Jurdicos
JOO SAYAD
Secretrio de Finanas e Desenvolvimento Econmico
LUIZ PAULO TEIXEIRA FERREIRA
Secretrio da Habitao e Desenvolvimento Urbano
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LEI N 5.823*
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V - intervenes urbanas;
VI - outras previstas em lei e regulamento.
2 Sem prejuzo de outras disposies previstas em regulamento, os programas e
projetos relativos bolsa moradia, disporo sobre a utilizao dos recursos que lhe
forem alocados, sob a forma de cauo, emprstimo, garantia ou subsdio, em benefcio do locatrio ou sublocatrio.
Art.12. Morar no Centro um programa que tem como objetivos contribuir para
o repovoamento da rea central, viabilizar moradia para a populao de baixa renda,
reabilitar edifcios desocupados para uso habitacional, e melhorar a qualidade de vida
dos habitantes da rea central.
Pargrafo nico. A construo de novos prdios e/ou reforma e reciclagem de
prdios vazios, dever ser viabilizada com linhas de financiamento para as faixas de
renda baixa e mdia e atravs de subsdios a serem implementados com recursos municipais, sendo acessveis a famlias com renda at 05 salrios mnimos.
Art. 13. Programa Estrutural em reas de Risco um programa de assistncia
tcnica e social s famlias moradoras de reas de risco geolgico efetivo, de carter
continuado, que visa diagnosticar, prevenir, controlar e eliminar situaes de risco geolgico, estruturando e revitalizando estas reas.
Pargrafo nico. reas de risco geolgico so aquelas sujeitas a sediar evento
geolgico natural ou induzido ou a serem por ele atingidas. Para efeito de atuao do
programa, so consideradas as seguintes modalidades de risco geolgico:
escorregamento de solo e/ou rocha alterada e/ou aterro inundao queda e/ou rolamento de blocos de rocha, eroso, solapamento de margens fluviais
Art. 14. Locao Social um programa que tem como objetivo ampliar as formas
de acesso moradia para populao de baixa de renda, que no tenha possibilidade
de participar dos programas de financiamento para aquisio de imveis ou que, por
suas caractersticas no tenha interesse na aquisio, atravs da oferta em locao
social de unidades habitacionais j construdas.
1. O programa se destina a viabilizar o acesso das famlias beneficirias do Fundo Municipal de Habitao, a uma moradia digna, seja em novas unidades habitacionais
ou em unidades requalificadas, produzidas ou adquiridas com recursos pblicos do
Municpio, exclusivamente, ou em parceria com outras instituies, pblicas ou privadas.
2. A locao social no se destina aquisio de moradias, pois as unidades
locadas permanecero como propriedade pblica, estoque pblico.
3. Os beneficirios desta modalidade podero ser inscritos para os programas
de aquisio de imveis, desde que atendam as regras de financiamento do Fundo
Municipal de Habitao. Neste caso, os beneficirios sero transferidos de um programa para outro, vedado o atendimento simultneo.
4. O programa dirigido, prioritariamente, a pessoas ss e a famlias cuja renda
familiar seja de at 3 (trs) salrios mnimos as quais pertenam aos seguintes seguimentos:
I - pessoas, acima de 60 anos;
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Pargrafo nico. Alm dos subsdios previstos no caput deste artigo o Municpio
alocar, tambm, recursos oramentrios e extra-oramentrios com as seguintes
finalidades:
I - complementar recursos federais e estaduais alocados cobertura de um
percentual dos riscos de crdito de beneficirios de projetos habitacionais de interesse
social;
II - financiar, em parceria com a Unio, o Estado e outros Municpios, projetos de
regularizao fundiria e urbanstica em loteamentos informais e outros assentamentos de sub-habitaes, de reurbanizao, recuperao ou revitalizao de reas degradadas com potencial de uso habitacional, especialmente aquelas situadas nos centros
histricos das cidades;
Art. 18. Na concesso dos subsdios previstos no caput do artigo 17 sero observadas as seguintes normas:
I - a modalidade e o valor do subsdio sero vinculados capacidade de pagamento do beneficirio, aferida segundo seus padres de consumo, na forma a ser
estabelecida em regulamento;
II - o subsdio ser concedido em forma direta, ter carter pessoal e temporrio,
ser absolutamente intransfervel e sua concesso limitada a uma nica vez, por
beneficirio;
III - o subsdio ser estabelecido em contrato especfico, que conter, obrigatoriamente, clusulas que definam as hipteses da respectiva suspenso, bem assim as do
possvel restabelecimento, em carter integral ou parcial;
IV - o subsdio ser revisto, na periodicidade estipulada no contrato, em funo da
mudana da capacidade de pagamento do beneficirio;
V - para os fins previstos no inciso precedente, o rgo encarregado da concesso
do subsdio proceder atualizao peridica dos dados relativos ao padro de consumo da famlia beneficiria;
Art. 19. O Poder Executivo fixar, em regulamento, atravs de liberao de Conselho os tipos de subsdios a serem utilizados na promoo do acesso moradia, as
categorias de famlias que podero receb-los e os critrios a serem observados na
respectiva concesso, suspenso ou restabelecimento, utilizando o parmetro previsto
no inciso IX do Art. 2 desta Lei.
CAPTULO VI
DA SECRETARIA MUNICIPAL DE HABITAO
Art. 20. Fica transformada em Secretaria Municipal de Habitao a Secretaria Especial de Habitao criada atravs da Lei N 5.463 em seu Art. 8, competindo-lhe a
definio, implementao e gesto da Poltica Habitacional e Fundiria do Municpio
de Vitria.
Art. 21. Ficam criados na estrutura organizacional da Secretaria Municipal de Habitao, a Subsecretaria de Habitao e a Secretaria Executiva do Conselho Municipal
de Habitao de Interesse Social - CMHIS.
Art. 22. O cargo de Provimento em comisso de Secretrio Especial de Habitao,
sem referncia, CC-S, fica transformado em Secretrio Municipal de Habitao.
Documentos, Depoimento e Legislao
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Art. 27. O CMHIS ser constitudo por representantes do Poder Pblico das entidades da Sociedade Civil e por conselheiros populares eleitos em bairros ou regies de
Vitria.
I - o Secretrio Municipal de Habitao do Municpio, que o presidir;
II - seis membros do Poder Pblico Municipal;
III - seis membros eleitos diretamente pela populao envolvida nos projetos e
programas habitacionais das reas de Interesse Social;
IV - um membro representante do rgo Federal afeto questo habitacional;
V - um membro representante do rgo Estadual afeto questo habitacional;
VI - um membro representante do Conselho Popular de Vitria;
VII - um membro representante da Cmara Municipal;
VIII - dois membros representantes do Setor Produtivo;
Pargrafo nico. Na composio e funcionamento do CMHIS deve ser observado
o seguinte:
I - cada entidade ou rgo sero representados por um titular e um suplente;
II - o mandato dos representantes do CMHIS ser de dois anos, podendo ser renovado uma nica vez por igual perodo.
CAPTULO VIII
DO FUNDO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL (FMHIS)
Art. 28. Fica institudo o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social - FMHIS,
de natureza contbil, cujos recursos sero exclusiva e obrigatoriamente utilizados, nos
termos que dispuser o regulamento, em programas ou projetos habitacionais de interesse social.
Art. 29. Constituiro recursos do Fundo:
I - os provenientes do Oramento Municipal destinados a Habitao Social;
II - os provenientes das dotaes do Oramento Geral da Unio, classificados na
funo habitao, na sub-funo infra-estrutura urbana e extra-oramentrias federais;
III - os provenientes do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) que lhe
forem repassados;
IV - os provenientes do Fundo de Amparo ao Trabalhador, que lhe forem repassados, nos termos e condies estabelecidos pelo respectivo Conselho Deliberativo;
V - as doaes efetuadas, com ou sem encargo, por pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado, nacionais ou estrangeiras, bem assim por organismos internacionais ou multilaterais;
VI - a partir do exerccio seguinte ao da aprovao desta Lei, as receitas patrimoniais
do Municpio, arrecadadas a ttulo de aluguis e arrendamentos;
VII - outras receitas previstas em lei.
Art. 30. A regulamentao das condies de acesso aos recursos do FMHIS e as
regras que regero a sua operao, sero definidas em ato do Poder Executivo Municipal, a partir de proposta oriunda do CMHIS.
Art. 31. A concesso de recursos do FMHIS poder se dar das seguintes formas:
a) fundo perdido;
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VIII - executar outras tarefas vinculadas ao suporte estatstico de estudos, programas e projetos.
2 Os dados integrantes do Sistema de Informaes sero disponibilizados para
os rgos federais, estaduais e dos Municpios, assim como para entidades privadas
cujas atividades tenham conexo com as do governo Municipal nas reas do desenvolvimento urbano e da habitao.
Art. 34. O cadastro a que se refere o artigo 33 ser organizado e mantido pela
SEHAB, conta do FHIS, e conter:
I - os nomes dos beneficirios finais dos projetos habitacionais de interesse social,
identificando o projeto em que estejam includos, a localizao deste, o tipo de soluo habitacional com que foram contemplados, o valor desta, e, se for o caso, o tipo e
valor do subsdio concedido;
II - O custo final de produo de cada soluo habitacional, classificada por tipo, e
seu grau de adimplemento, bem como o valor original das prestaes, das taxas de
arrendamento, dos aluguis ou das taxas de ocupao pagos pelos beneficirios finais,
por empreendimento;
III - a condio socioeconmica das famlias contempladas em cada empreendimento habitacional, aferida pelos respectivos padres de consumo;
IV - outros dados definidos pelo regulamento.
Pargrafo nico. Para implantao e manuteno do cadastro a que se refere o
caput deste artigo, o Municpio manter convnio com outros rgos federais,
estaduais e instituies pblicas e privadas nacionais, internacionais e multilaterais.
CAPTULO X
DA ESTRUTURA INSTITUCIONAL
Art. 35. A Poltica Municipal de Habitao ser administrada pelos seguintes rgos:
I - Conselho Municipal de Habitao de Interesse Social - CMHIS;
II - Secretaria Municipal de Habitao - SEHAB;
Art. 36. Alm das atribuies previstas em seu diploma institutivo, compete Secretaria Municipal de Habitao - SEHAB:
I - a gesto do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social - FMHIS;
II - a implementao do Sistema Municipal de Informaes Habitacionais - SMIH;
III - regulamentar as operaes ativas do FMHIS em consonncia com as diretrizes
do CMHIS;
IV - fiscalizar a execuo dos programas e projetos financiados pelo FMHIS;
V - elaborar relatrio anual sobre a execuo da Poltica Municipal de Habitao
para exame pelo CMHIS;
CAPTULO XI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 37. Aquele que inserir ou fizer inserir, no Cadastro Municipal de Informaes
de Natureza Social, dado ou declarao falsa ou diversa daquela que deveria ter sido
Documentos, Depoimento e Legislao
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inserida, com o fim de alterar a verdade sobre o fato, ser responsabilizado civil, penal
e administrativamente.
1 Sem prejuzo da sano penal, o beneficirio que usufruir ilicitamente de
qualquer modalidade de subsdio habitacional ressarcir ao poder pblico os valores
indevidamente recebidos, no prazo de trinta dias, atualizados segundo a variao acumulada do ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), e de juros moratrios de um
por cento ao ms, calculados desde a data do recebimento do subsdio at a da restituio.
2 Ao servidor pblico ou agente de unidade federativa conveniada que concorrer para o ilcito previsto no caput deste artigo, inserindo ou fazendo inserir declarao falsa em documento que deva produzir efeito nos projetos e programas
habitacionais, aplicar-se-, nas condies previstas em regulamento e sem prejuzo das
sanes penais e administrativas cabveis, multa nunca inferior ao dobro dos valores
despendidos, atualizada, mensalmente, at seu pagamento, pela variao acumulada
do ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA divulgado pela Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (FIBGE).
Art. 38. Enquanto no estabelecido e regulamentados, os indicadores de que
trata o inciso I do artigo 2, sero considerados como projetos habitacionais de interesse social aqueles destinados a famlias com renda mensal de at cinco salrios mnimos.
Pargrafo nico. O valor da renda mensal de que trata este artigo poder ser
anualmente revisto, em funo da conjuntura socioeconmica, mediante decreto do
Poder Executivo, observado, como limite superior, a variao do ndice de Preos ao
Consumidor Ampliado (IPCA) .
Art. 39. Para a contratao para produo, ampliao, recuperao e melhoria de
habitaes, assim como para execuo de obras de infra-estrutura e de equipamentos
urbanos ou, no caso de operaes que utilizem recursos pblicos, como critrio de
pr-qualificao nas licitaes, o Municpio poder exigir a prvia apresentao, pelas
empresas construtoras ou pelos fornecedores de materiais de construo, de certificado comprovando sua vinculao ao Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade/
Habitat e o grau de cumprimento das etapas previstas no mesmo Programa.
Art. 40. Os contratos de compra e venda com financiamento e bem assim quaisquer outros atos resultantes da aplicao desta Lei, mesmo aqueles constitutivos ou
translativos de direitos reais sobre imveis, podero ser celebrados por instrumento
particular, a eles se atribuindo o carter de escritura pblica, para todos os fins de
direito, no se lhes aplicando a norma do artigo 134, II, do Cdigo Civil Brasileiro.
Art. 41. O CMHIS e o FMHIS sero regulamentados em at 180 (cento e oitenta
dias), aps a publicao desta lei.
Art. 42. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Palcio Jernimo Monteiro, em 30 de dezembro de 2002
Luiz Paulo Vellozo Lucas
Prefeito Municipal
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ANEXO I
RELAO DE CARGOS E PROVIMENTOS EM COMISSO CRIADOS
PADRO
CARGO
QUANTITATIVO
SUBORDINAO
Subsecretrio
de Habitao
CC-1
01
SEHAB
Secretrio Executivo
do CMHIS
CC-2
01
SEHAB
ANEXO II
ORGANOGRAMA DA SECRETRARIA MUNICIPAL DE HABITAO
Conselho Municipal
de Habitao de
Interesse Social
(CMHIS)
Secretaria
Municipal de
Habitao
Ncleo de
Planejamento
Setorial
Unidade
de Apoio Setorial
Subsecretaria
de Habitao
Secretaria
Executiva do
CMHIS
Departamento
de Projetos
Habitacionais
Diviso de
Estudos e Projetos
Habitacionais
Diviso de
Regularizao e
Legalizao Fundiria
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ANEXO III
ATRIBUIES ESPECFICAS DA SUBSECRETARIA DE HABITAO E DA SECRETARIA
EXECUTIVA DO CONSELHO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
SUBSECRETARIA DE HABITAO
Objetivo: viabilizar internamente a execuo das polticas da Administrao Municipal na rea habitacional, atravs da adequada gesto da estrutura e dos recursos disponveis e das articulaes entre os Departamentos de Estudos e Projetos Habitacionais,
e Regularizao e Legalizao Fundiria.
1. Coordenar as atividades das reas subordinadas de acordo com as diretrizes do
plano de gesto de recursos fsicos, materiais e humanos da Administrao Municipal;
2. Promover o gerenciamento tcnico da Secretaria, por delegao do Secretrio
da pasta;
3. Articular-se com rgos que mantenham parceria com a Secretaria, objetivando
agilizar as aes a serem implementadas;
4. Promover o acompanhamento tcnico-gerencial dos projetos em desenvolvimento;
5. Assessorar o Secretrio nas tomadas de deciso;
6. Estabelecer e fazer cumprir metas, polticas de execuo de atividades,
cronogramas e prioridades para as diversas reas da Secretaria;
7. Estabelecer e acompanhar padres de qualidade na execuo de atividades;
8. Participar do processo de planejamento setorial;
9. Fornecer informaes sobre a execuo das atividades planejadas;
10. Indicar necessidades de reviso de planos;
11. Apresentar propostas de polticas setoriais, de programas, de projetos e de
atividades para a sua execuo;
12. Tomar providncias necessrias viabilizao das polticas da Secretaria, dentro
dos limites de deciso estabelecidos;
13. Coordenar e acompanhar o desenvolvimento de programas e projetos a cargo
da Secretaria;
14. Avaliar sistematicamente os resultados das atividades desenvolvidas pelas diversas unidades da Secretaria;
15. Autorizar a movimentao de pessoal no mbito da Subsecretaria;
16. Tomar decises relativas aquisio de produtos e contratao de servios;
17. Desempenhar outras atribuies afins.
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2. Distribuir entre os membros do Conselho, mediante a determinao do Presidente, as matrias a serem submetidas apreciao;
3. Organizar, para cada reunio plenria, a pauta dos trabalhos, contendo sumrio das matrias a serem apreciadas e resumo da aplicao tcnica preliminar;
4. Secretariar as reunies plenrias do Conselho lavrando as atas correspondentes;
5. Proceder redao das resolues conforme deliberao do plenrio;
6. Manter organizado o arquivo de pareceres preliminares e dos relatores, colocando-os disposio dos membros do Conselho;
7. Encaminhar, mensalmente, ao rgo de origem dos Conselheiros, comunicao
sobre o seu comparecimento s reunies plenrias;
8. Elaborar, ao trmino de cada ano, o relatrio de atividades do Conselho;
9. Desempenhar outras atividades afins .
ANEXO IV
IMPACTO FINANCEIRO FIXAO DE VENCIMENTO
CRIADOS NO
PROJETO DE LEI
SUBORDINAO
EXTINTOS NO
PROJETO DE LEI
RESULTADO
PADRO
QUANT.
VALOR
QUANT.
VALOR
QUANT.
VALOR
CC-1
01
2.528,96
2.528,96
CC-2
01
1.750,00
1.750,00
02
4.278,96
SEHAB
TOTAL
4.278,96
213
214
215
216
Referncias
ARRUDA, ngelo Marcos Vieira de; MEDEIROS, Yara. Plano Diretor de Terenos-MS: a voz da
comunidade no planejamento de uma cidade de pequeno porte. Campo Grande, MS: Ed. Oeste, 2006.
ARRUDA, ngelo Marcos Vieira de. Arquitetura pblica: conceitos e desdobramentos.
In: 2 SOEAA - Semana Oficial da engenharia, da arquitetura e da agronomia: textos referenciais.
CONFEA, CREA-ES: 2005.
BONDUKI, Nabil. Origens de Habitao Social no Brasil. So Paulo, SP: Estao Liberdade, 2004.
BRASIL. MINISTRIO DAS CIDADES. Plano Diretor Participativo: Guia para Elaborao pelos
municpios e cidados. Braslia/DF: Ministrio das Cidades, Confea, 2005.
OLIVEIRA, Isabel Cristina Eiras de. Estatuto da Cidade para entender....Rio de Janeiro/RJ:
IBAM/DUMA, 2001
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
<www.ibge.gov.br>
FNA - Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas
<www.fna.org.br>
SEMINRIO ASSISTNCIA TCNICA, UM DIREITO DE TODOS: CONSTRUINDO UMA POLTICA
NACIONAL. Relatrio das palestras e debates. FNA: 2005.
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