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2 edio
Braslia, 2001
Autores:
Arnaldo Augusto Setti Engenheiro Civil e Sanitarista
Jorge Enoch Furquim Werneck Lima Engenheiro Agrcola
Adriana Goretti de Miranda Chaves Engenheira Civil
Isabella de Castro Pereira Engenheira Qumica
Coordenador:
Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas SIH / ANEEL
Capa:
Bayron Valena de Oliveira - SCS / ANEEL
EDIO MULTIMDIA novembro/2001
Coordenadao:
Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas Diretor / ANA
Valdemar Santos Guimares SIH / ANA
Jos Edil Benedito - STC / ANA
Isaque Dy La Fuente Costa SIH / ANA
Programao Multimdia:
Og Aro Vieira Rubert SIH / ANA
Albano Henrique
Reviso:
Eliana Nogueira STC / ANA
APRESENTAO
No cenrio mundial de eminente escassez dos recursos hdricos, a disseminao dos fatores e
condicionantes para uma gesto participativa e integrada, de acordo com as evolues conceituais,
organizacionais, tecnolgicas e institucionais do gerenciamento de recursos hdricos, constitui quesito
fundamental para um desenvolvimento equilibrado e em consonncia com a preservao do meio
ambiente.
A aplicao dos princpios orientadores de gesto das guas dever ordenar seu uso mltiplo e
possibilitar sua preservao para as futuras geraes, minimizando ou mesmo evitando os problemas
decorrentes da escassez e da poluio dos cursos de gua, os quais afetam e comprometem os
diversos usos dos recursos hdricos.
Nesse sentido, a Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel decidiu apresentar, como forma
de contribuio para a sociedade e em conformidade com as suas atribuies estabelecidas na Lei n o
9.427, de 26/12/1997, um trabalho que constitui um panorama geral da questo do gerenciamento dos
recursos hdricos no Brasil, destacando a importncia do tema e incluindo diretrizes relacionadas sua
preservao e uso racional.
Como se trata de uma introduo ao tema, esta publicao no tem a pretenso, pois, de
esgotar o assunto, extremamente vasto e em processo constante de aperfeioamento de conceitos,
metodologias, modelos utilizados, legislao e propostas de planejamento e execuo da gesto de
guas.
"Como podeis comprar ou vender o cu, a tepidez do cho ? A idia no tem sentido para ns.
Se no possumos o frescor do ar ou o brilho da gua, como podeis querer compr-los ?
Qualquer parte desta terra sagrada para o meu povo. Qualquer folha de pinheiro, qualquer
praia, a neblina dos bosques sombrios, o brilhante e zumbidor inseto, tudo sagrado na memria e na
experincia de meu povo. A seiva que percorre o interior das rvores leva em si as memrias do
homem vermelho.
Os mortos do homem branco esquecem a terra de seu nascimento, quando vo pervagar entre
as estrelas. Nossos mortos jamais esquecem esta terra maravilhosa, pois ela a me do homem
vermelho. Somos parte da terra e ela parte de ns. As flores perfumosas so nossas irms; os
gamos, os cavalos, a majestosa guia, todos nossos irmos. Os picos rochosos, a fragrncia dos
bosques, a energia vital do pnei e o homem, tudo pertence a uma s famlia.
Assim, quando o Grande Chefe em Washington manda dizer que deseja comprar nossas terras,
ele est pedindo muito de ns. O Grande Chefe manda dizer que nos reservar um stio onde
possamos viver confortavelmente por ns mesmos. Ele ser nosso pai e ns seremos seus filhos. Se
assim, vamos considerar a sua proposta sobre a compra de nossa terra. Mas tal compra no ser
fcil, j que esta terra sagrada para ns.
A lmpida gua que percorre os regatos e rios no apenas gua, mas o sangue de nossos
ancestrais. Se vos vendermos a terra, tereis de lembrar a vossos filhos que ela sagrada, e que
qualquer reflexo espectral sobre a superfcie dos lagos evoca eventos e fases da vida de meu povo. O
marulhar das guas a voz dos nossos ancestrais.
Os rios so nossos irmos, eles nos saciam a sede. Levam as nossas canoas e alimentam
nossas crianas. Se vendermos nossa terra a vs, deveis vos lembrar e ensinar a vossas crianas que
os rios so nossos irmos, vossos irmos tambm, e deveis a partir de ento dispensar aos rios a
mesma espcie de afeio que dispensais a um irmo.
Ns sabemos que o homem branco no entende nosso modo de ser. Para ele um pedao de
terra no se distingue de outro qualquer, pois um estranho que vem de noite e rouba da terra tudo de
que precisa. A terra no sua irm, mas sua inimiga; depois que a submete a si, que a conquista, ele
vai embora, procura de outro lugar. Deixa atrs de si a sepultura de seus pais e no se importa. A
cova de seus pais a herana de seus filhos, ele os esquece. Trata a sua me, a terra, e a seu irmo,
o cu, como coisas a serem compradas ou roubadas, como se fossem peles de carneiro ou brilhantes
contas sem valor. Seu apetite vai exaurir a terra, deixando atrs de si s desertos.
Isso eu no compreendo. Nosso modo de ser completamente diferente do vosso. A viso de
vossas cidades faz doer aos olhos do homem vermelho. Talvez seja porque o homem vermelho um
selvagem e como tal nada possa compreender.
Nas cidades do homem branco no h um s lugar onde haja silncio, paz. Um s lugar onde
ouvir o farfalhar das folhas na primavera, o zunir das asas de um inseto. Talvez seja porque sou um
selvagem e no possa compreender.
O barulho serve apenas para insultar os ouvidos. E que vida essa onde o homem no pode
ouvir o pio solitrio da coruja ou o coaxar das rs margem dos charcos noite? O ndio prefere o
suave sussurrar do vento esfrolando a superfcie das guas do lago, ou a fragrncia da brisa,
purificada pela chuva do meio-dia ou aromatizada pelo perfume das pinhas.
O ar precioso para o homem vermelho, pois dele todos se alimentam. Os animais, as rvores,
o homem, todos respiram o mesmo ar. O homem branco parece no se importar com o ar que respira.
Como um cadver em decomposio, ele insensvel ao mau cheiro. Mas se vos vendermos nossa
terra, deveis vos lembrar que o ar precioso para ns, que o ar insufla seu esprito em todas as coisas
que dele vivem. O ar que nossos avs inspiraram ao primeiro vagido foi o mesmo que lhes recebeu o
ltimo suspiro.
Se vendermos nossa terra a vs, deveis conserv-la parte, como sagrada, como um lugar
onde mesmo um homem branco possa ir sorver a brisa aromatizada pelas flores dos bosques. Assim
consideraremos vossa proposta de comprar nossa terra. Se nos decidirmos a aceit-la, farei uma
condio: o homem branco ter que tratar os animais desta terra como se fossem seus irmos.
Sou selvagem e no compreendo outro modo. Tenho visto milhares de bfalos a apodrecerem
nas pradarias, deixados pelo homem branco que neles atira de um trem em movimento. Sou um
selvagem e no compreendo como o fumegante cavalo de ferro possa ser mais importante que o
bfalo, que ns caamos apenas para nos mantermos vivos.
Que ser do homem sem os animais? Se todos os animais desaparecessem, o homem
morreria de solido espiritual. Porque tudo isso pode, cada vez mais, afetar os homens. Tudo est
encaminhado.
Deveis ensinar a vossos filhos que o cho onde pisam simboliza as cinzas de nossos ancestrais.
Para que eles respeitem a terra, ensinai a eles que ela rica pela vida dos seres de todas as espcies.
Ensinai a eles o que ensinamos aos nossos: que a terra a nossa me. Quando o homem cospe
sobre a terra, est cuspindo sobre si mesmo.
De uma coisa temos certeza: a terra no pertence ao homem branco; o homem branco que
pertence terra. Disso temos certeza. Todas as coisas esto relacionadas como o sangue que une
uma famlia. Tudo est associado. O que fere a terra fere tambm os filhos da terra. O homem no
tece a teia da vida: antes um de seus fios. O que quer que faa a essa teia, faz a si prprio.
Mesmo o homem branco, a quem Deus acompanha, e com quem conversa como amigo, no
pode fugir a esse destino comum. Talvez, apesar de tudo, sejamos todos irmos. Ns o veremos. De
uma coisa sabemos e que talvez o homem branco venha a descobrir um dia: nosso Deus o mesmo
Deus.
Podeis pensar hoje que somente vs o possus, como desejais possuir a terra, mas no podeis,
Ele o Deus do homem e sua compaixo igual tanto para o homem branco, quanto para o homem
vermelho. Esta terra querida d'Ele, e ofender a terra insultar o seu Criador. Os brancos tambm
passaro; talvez mais cedo do que todas as outras tribos. Contaminai a vossa cama, e vos sufocarei
numa noite no meio de vossos prprios excrementos. Mas no vosso parecer, brilhareis alto, iluminados
pela fora do Deus que vos trouxe a esta terra e por algum favor especial vos outorgou domnio sobre
ela e sobre o homem vermelho.
Este destino um mistrio para ns, pois no compreendemos como ser no dia em que o
ltimo bfalo for dizimado, os cavalos selvagens domesticados, os secretos recantos das florestas
invadidos pelo odor do suor de muitos homens e a viso das brilhantes colinas bloqueada por fios
falantes. Onde est o matagal? Desapareceu. Onde est a guia? Desapareceu. O fim do viver e o
incio do sobreviver."
NDICE
1.
Introduo
2.
Meio ambiente
2.1
O conceito de meio ambiente
2.2
O sistema meio ambiente
2.3
Cultura e meio ambiente
2.4
Recursos ambientais renovveis e no renovveis
2.5
Exemplos de sistemas de meio ambiente
3.
Recursos hdricos
3.1
Uso, controle e gesto dos recursos hdricos
3.1.1 Usos consuntivos
3.1.2 Usos no consuntivos
3.1.3 Controle dos recursos hdricos
3.1.4 Gesto dos recursos hdricos
3.2
Recursos hdricos no Brasil e no mundo
3.2.1 Recursos hdricos no mundo
3.2.2 Recursos hdricos no Brasil
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Bibliografia
ANEXOS
- Lei no 9.433 de 08/01/1997
- Lei no 9.984 de 17/07/2000
- Decreto no 3.692, de 19/12/2000.
1.
INTRODUO
10
2. MEIO AMBIENTE
2.1
1
2
11
2.2
Considerando o meio ambiente humano como o entorno biofsico que contm a sociedade
humana, poderemos estabelecer um grande sistema integral dividido em dois subsistemas principais: o
subsistema natural, no antrpico, e o subsistema scio-econmico.
No subsistema natural, no antrpico, distinguimos os seguintes conjuntos de elementos:
energia, minerais, ar, gua, solo, plantas verdes, animais herbvoros, animais carnvoros, bactrias e
fungos. Esses conjuntos esto inter-relacionados como produtores e consumidores, constituindo
cadeias fechadas de alimentao (Carrizosa, 1982).
No subsistema social, distinguimos os seguintes conjuntos: consumidores, produtores,
distribuidores, conhecedores, comunicadores, ordenadores e administradores. Estes conjuntos esto
tambm inter-relacionados, apresentando fluxos em ambas as direes, porm, apenas de energia e
de massa, como no caso anterior. No subsistema social, as inter-relaes existentes so tambm
constitudas por fluxos de informao, em forma de conhecimento ou de deciso.
Entre os dois subsistemas existem inter-relaes de dependncia. A existncia do subsistema
social depende da energia e da massa que utiliza em todos os seus processos, sejam estes de
extrao, como os minerais; de transformao, como os de construo; de translao, como os de
irrigao; de introduo, como os de contaminao; ou de simples ocupao, como ocorre com os
recreativos. Esses fluxos de energia e massa esto condicionados a um meio ambiente humano
especfico, de acordo com a organizao social predominante. Os fluxos tiveram nveis mnimos nas
sociedades primitivas, sofreram mudanas rpidas e apreciveis na revoluo industrial e, a partir dos
anos 50, mudanas ainda mais substanciais com a chamada sociedade de consumo.
Os processos existentes entre ambos os sistemas podem originar outros processos dentro do
mesmo subsistema. Um processo como a agricultura, por exemplo, pode gerar a extino de espcies
no subsistema natural e, ao mesmo tempo, provocar mudana demogrfica no sistema social.
12
Subsistema
natural no
Energia
gua
Ar
Minerais
Solos
antrpico
Plantas
Animais
Animais
Fungos e
Verdes
herbvoros
carnvoros
bactrias
Subsistema
Scio - econmico
Produtores
Conhecedores
Consumidores
Comunicadores
Ordenadores
Administradores
Distribuidores
Fluxo de Informao
Fluxo de energia e materiais
Figura 2.1 Esquema funcional de um sistema integral do meio ambiente humano (adaptado de
Carrizosa, 1982).
13
14
2.5
15
O objetivo do projeto de pesquisa foi o Sistema Nam Pong, situado no nordeste da Tailndia, que
cobre uma rea de 12.000 km 2 e consiste de:
-
A barragem foi construda de 1963 a 1966 e criou um lago de 500 km 2. Os propsitos do Sistema
Nam Pong eram os de gerar energia eltrica e permitir a irrigao de uma rea de 500 km 2, durante
todo o ano (UNESCO, 1984).
Os objetivos especficos do projeto foram:
definir as mudanas relativas ao desenvolvimento de recursos hdricos que ocorreram e que
estavam ocorrendo no Sistema Nam Pong;
- desenvolver conhecimento sobre as causas e efeitos dessas mudanas;
- implementar aes de subsdio ao gerenciamento do Sistema Nam Pong, de modo a
redirecion-lo para os fins desejados e;
- avaliar a significncia dos resultados para a formulao dos procedimentos de planejamento e
gerenciamento relativos ao desenvolvimento de outros projetos na Bacia do Mekong, principal
rio da Tailndia.
-
A conceituao adotada para o projeto foi baseada no princpio de que o sistema consiste na
interao de unidade da natureza fsica, qumica e biolgica, incluindo impactos oriundos do
gerenciamento realizado pelo homem.
O sistema pode tambm ser definido como um ecossistema humano, o qual caracterizado por
realimentao direta.
As realimentaes positivas podem ocorrer diretamente no meio ambiente, como por exemplo,
com o aumento da viabilidade de recursos e desenvolvimento de novos recursos, ou por interao de
fatores, como por exemplo, com o aumento da capacitao da populao. As realimentaes negativas
so sentidas no meio ambiente, por exemplo, com a deteriorao dos recursos, resultado do uso de
tcnicas no apropriadas, da degradao do meio ambiente devido aos resduos de atividades
humanas, da proliferao de doenas e outros.
O projeto, baseado nessa conceituao, identificou cinco necessidades fundamentais:
-
16
vice-versa, mantendo como foco o desenvolvimento a partir do uso dos recursos hdricos
para a gerao de eletricidade, irrigao, pesca e recreao.
De modo a obter dados para a elucidao dos aspectos fundamentais acima referidos, seis
grupos de pesquisa foram selecionados:
-
estudos hidrolgicos3;
estudos limnolgicos4;
estudos sobre pesca: criao, produo e produtividade;
estudos do solo e de seu uso;
estudos scio-econmicos e;
estudos sobre sade.
Resultados
Aps dois anos de trabalho desenvolvidos por especialistas tailandeses, foram obtidos
resultados especficos de cada grupo de pesquisa. Esses resultados, integrados, apresentaram:
-
Foi detectada pelos especialistas tailandeses uma desarmonia entre o uso econmico e o
potencial ambiental advindo das falhas de planejamento e gerenciamento, alm da falta de condies
oferecidas pelo Sistema Nam Pong para que a populao recebesse treinamento e pudesse utilizar seu
potencial atravs da otimizao da utilizao dos instrumentos tcnicos disponveis.
Apesar do grande esforo das instituies do governo, a populao, especialmente os
fazendeiros das terras altas e das reas irrigadas, no apresentaram preparo para otimizar o uso da
tecnologia disponvel. Os fazendeiros das terras altas deram demasiada nfase produo de plantas
fibrosas e razes, e muito pouca de frutas e vegetais, de maior retorno econmico. Os fazendeiros
das reas irrigadas, por sua vez, no estavam preparados para uma agricultura com disponibilidade de
gua durante todo o ano e no foram educados de forma a compensar a perda de produo das terras
inundadas pelo barramento. Prticas como as de rotao de culturas e tcnicas de fertilizao eram
praticamente inexistentes.
Para os moradores beira da represa, especialmente os pescadores, as dificuldades estavam,
principalmente, da dependncia do intermedirio. Nesse caso, melhores e mais intensivos
instrumentos, regulamentos, ou a instalao de cooperativas, melhorariam a situao.
No que diz respeito sade, o descompasso ocorreu devido falta de educao escolar e de
sade da populao, causada pela falta de assistncia das instituies pblicas.
Como a populao local no participou da instalao do Sistema Nam Pong, no foi possvel a
devida avaliao dos efeitos do Projeto. Esforos devem ser desenvolvidos no sistema educacional
para que o mesmo se enquadre s novas demandas da populao.
3
4
Estudos Hidrolgicos: estudos que permitem conhecer a quantidade de gua de um ecossistema e seu comportamento;
Estudos limnolgicos: estudos da guas dos lagos;
17
O governo deve dar condies para que a populao tenha acesso educao ambiental, na
qual o indivduo e a comunidade tomam conscincia do que representa o meio ambiente e, alm disso,
adquirem conhecimentos, valores, habilidades e experincias que os tornem aptos a agir individual
ou coletivamente e a resolver problemas ambientais presentes e futuros (DIED/IBAMA, 1993).
A situao, poca dessa avaliao, foi mais negativa do que positiva. Entretanto, o potencial
existente indicou possibilidades de melhorias.
Alm da reduo da taxa de desmatamento, foi proposto que esforos futuros deveriam ser
direcionados para a educao da populao nos seguintes sentidos:
reduo da presso demogrfica por meio do controle populacional;
melhoria das tcnicas de produo;
mudana da mentalidade a respeito de investimentos da renda, direcionando-os para a
melhoria da sade, das prticas agrcolas, dos equipamentos e buscando diminuir o
desperdcio;
- criao de um sentimento de responsabilidade atravs da instalao de taxas para irrigao e
repasse de responsabilidades para cooperativas;
- extino dos intermedirios, especialmente nas localidades perto do lago, incentivando a
implantao de cooperativas.
-
Observaes Finais
O Sistema Nam Pong pode ser caracterizado como um projeto executado em escritrios, sob a
estrutura burocrtica do governo, sem a devida considerao da cultura local e sem proporcionar
nenhum envolvimento da populao para o seu sucesso. Agindo dessa forma, os responsveis
correro grande risco de insucesso.
18
CHINA
MYANMAR
LAO PDR
PAMONG
THAILAND
NAM PONG
CAMBODIA
b)
O Objetivo do Sistema
O Rio Cauca transborda freqentemente, causando o alagamento de terras agrcolas e
ocasionando prejuzos equivalentes ao investimento feito na preparao das terras, a perda das
colheitas e, quando a estao chuvosa prolongada, impossibilidade de preparo para a colheita
seguinte.
19
O projeto de aproveitamento do Rio Cauca, que originou o sistema do Rio Cauca, tem como
objetivo principal evitar inundaes provocadas pelo seu transbordamento em enchentes de freqncia
de 1 (uma) vez cada 30 (trinta) anos. A superfcie de terra beneficiada tem uma extenso de 131.700
hectares, composta de 68.900 hectares que so afetados diretamente pelas inundaes e 62.800
hectares que sofrem limitaes em sua drenagem. O benefcio adicional consiste em no sofrer as
perdas causadas pela inundao, alm de buscar maior produtividade agropecuria com a melhoria da
qualidade do solo, fixando um sistema de drenagem apropriado, contendo o avano da salinizao
(CVC, 1984).
A Soluo Proposta
A soluo tima proposta foi aquela que atingia os objetivos almejados, dentro do mnimo custo.
O sistema foi dividido em 2 (duas) partes quanto s obras hidrulicas, conforme apresentado a
seguir:
a) A Barragem de Salvagina, na parte alta do Rio Cauca, destinada ao controle de
inundaes, gerao de energia eltrica, melhoria da qualidade das guas, maior disponibilidade de
gua para a irrigao e como oportunidade de desvio parcial das guas para o atendimento da regio
do Pacfico.
b) O conjunto de obras na plancie constitudo de diques em ambas as margens do Rio
Cauca e nos tributrios localizados em seus trechos inferiores, visando evitar os transbordamentos.
Tambm fazem parte deste projeto canais interceptores que impedem a penetrao de guas da parte
alta da bacia hidrogrfica na zona protegida.
Resultados
Os resultados da implantao do Sistema do Rio Cauca foram:
a)
-
Aspectos econmicos
Permitiu a estabilizao agrcola no Vale do Rio Cauca e a sua evoluo, conforme mostra o
Quadro 2.1
Acabou com os prejuzos devido s inundaes;
Estabeleceu o fornecimento de 270.000 kW, com gerao mdia de 1.050 milhes de kWhano;
Permitiu, devido regularizao de vazo do Rio Cauca, o desvio de 80m 3/s a 165m3/s de
gua, de acordo com a estao do ano, para a Bacia Hidrogrfica do Rio Calina, dando a
esse rio condies de viabilizar a produo de energia eltrica nas barragens de Calina III e
Calina IV;
Melhorou as condies de navegao e recreao.
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Quadro 2.1 Evoluo da rea plantada na regio do Rio Cauca (CVC, 1984)
rea Plantada em Hectares
Ano 1955
1. Cultivos Temporrios
Arroz
13000
Trigo
12000
Feijo
9000
Algodo
Milho
Soja
Outros
3000
Subtotal
37000
2. Cultivos Permanentes
Cana-de-Acar
49000
Cacau
13000
Vrios
11000
Subtotal
73000
3. Outros Usos
Pastos
215000
Terras no utilizadas
70000
Subtotal
285000
Total
395000
b)
-
Ano 1984
14000
18000
2000
10000
60000
45000
5000
154000
130000
1000
11000
142000
75000
24000
99000
395000
Aspectos sociais
Contribuiu para a fixao da populao no meio rural, mantendo sua cultura e melhorando sua
condio de vida.
c)
Aspectos polticos
A longa luta para viabilizar o Sistema do Rio Cauca, de 1943 a 1984, mostrou que a populao
local, quando organizada, pode vencer seus obstculos para uma melhor condio de vida;
- O estabelecimento da Corporacin Autnoma Regional Del Vale Del Cauca CVC, que
coordena o desenvolvimento do Vale do Rio Cauca, institucionalizando as necessrias
capacidades tcnicas, organizacionais, financeiras e administrativas, age de forma racional e
eficaz para a estabilizao do Sistema do Rio Cauca.
-
Observaes Finais
O Sistema do Rio Cauca, devido sua grande maturao e sua origem regional, com o
engajamento da populao, um exemplo de caso de sucesso, que traz os benefcios esperados.
21
c)
So Paulo e 39% ao Estado do Paran. Apresenta uma conformao alongada no sentido SO-NE,
quase paralela orla martima, confrontando-se com as bacias dos rios Tiet ao norte, Paranapanema
a oeste, Iguau ao sul, e tendo a leste pequenos cursos dgua da vertente atlntica.
Situada entre as regies metropolitanas de So Paulo e Curitiba, das quais incorpora parcelas, a
bacia abriga apenas cidades de pequeno porte, com destaque para Registro, Iguape, Apia, Juquitiba,
na parte paulista, e Rio Branco do Sul, na paranaense.
Aspectos Sociais e Estrutura Fundiria
As condies da sade pblica no vale do Ribeira so reflexos ntidos da baixa qualidade de
vida de sua populao, das relaes de produo desfavorveis, da fragilidade da base econmica e
da precariedade das infra-estruturas, apresentando deficincias nos sistemas pblicos de esgoto, bem
como carncia de assistncia mdica e sanitria, principalmente nas reas rurais.
Tem-se verificado a expanso de endemias transmitidas por morcegos, doena de Chagas, alm
da malria e da esquistossomose, comuns da regio. Alm disso, os dados de mortalidade infantil e
desnutrio so os maiores dos respectivos Estados.
A deficincia do ensino pblico pode ser avaliada pela taxa de analfabetismo que, em 1980, de
acordo com critrios do IBGE, era de 43% na poro paulista, quando essa taxa para todo Estado de
So Paulo era de 18%. No lado paranaense, essa anlise prejudicada pelo fato de que a maioria das
sedes municipais est fora da bacia.
A estrutura fundiria notabiliza-se por grandes propriedades que ocupam boa parte de rea total,
o que pode ser visualizado no Quadro 2.2. As questes de posse da terra e a falta de ttulos
regularizados so outros fatores de limitao ao aproveitamento racional das terras agrcolas e ao
planejamento do uso do solo.
Quadro 2.2 Relao entre as grandes propriedades e as respectivas reas ocupadas em
alguns municpios da bacia hidrogrfica do Ribeira do Iguape (IBGE, 1975; In:
DNAEE, 1985).
Grandes propriedades
(% do nmero total de
estabelecimentos do Municpio)
Estado de So Paulo
Apia
Eldorado
Iguape
Jacupiranga
Pedro de Toledo
Tapira
1
2
3
2
1
3
34
47
51
47
43
70
Estado da Paran
Adrianpolis
Bocaiva do Sul
Campina Grande do Sul
Cerro Azul
Rio Branco do Sul
5
1
3
2
2
55
33
52
31
44
Municpio
23
Atividades econmicas
A bacia do Ribeira do Iguape constitui uma das regies de menor desenvolvimento econmico,
tanto em relao ao Estado de So Paulo como ao Estado do Paran; sua economia se baseia,
principalmente, na agricultura e na pecuria, e apresenta ainda atividade na extrao mineral. De modo
geral, a agropecuria utiliza-se de tecnologia pouco desenvolvida, com baixo rendimento, ressentindose das limitaes dos fatores solo, topografia e inundaes, alm dos j aludidos aspectos fundirios.
As produes de banana e ch representam, respectivamente, 75% e 100% da produo do
Estado de So Paulo, mas a regio tambm produz arroz, feijo, milho, citros e olercolas. O
extrativismo do palmito, embora quantitativamente expressivo quando comparado s produes
estaduais, tem relativamente pequeno valor econmico para a regio. Tomando-se os valores dos
principais produtos agropecurios das pores paulista e paranaense da bacia e comparando-os com
os valores dos mesmos produtos dos respectivos Estados, verificam-se as seguintes participaes
relativas:
Quadro 2.3 -Bacia Hidrogrfica do Rio Ribeira do Iguape Economia (DNAEE, 1985).
Poro Paulista
Poro Paranaense
Produo Agrcola
12,6% do Estado
5,4% do Estado
Produo Pecuria
0,5% do Estado
2,8% do Estado
Turfa: Material no consolidado do solo, que consiste, em grande parte, de matria vegetal levemente decomposta,
acumulada em condies de umidade excessiva.
6
A explorao mineral necessita de autorizao do Departamento Nacional de Produo Mineral.
24
Quadro 2.4 Produo mineral da bacia hidrogrfica do Rio Ribeira do Iguape 1980/1981
(DNPM, 1982; In: DNAEE, 1985).
Bem Mineral
Argila
Brita
Calcrio
Calcita
Caulim
Chumbo
Cobre
Dolomita
Fosfato
Mrmore
Talco
SO PAULO
Produo Bruta
Participao no
(Ton)
Estado (%)
353.216
25.5
372
100.0
5.775.866
47,5
19.944
100,0
2.688
0,8
4.206
100,0
705
100,0
43.882
10,5
4.329.940
100,0
32.370
75,0
PARAN
Produo Bruta
Participao no
(Ton)
Estado (%)
680
100,00
2.448.927
71,3
81.114
100,00
194.681
53,1
657
100,0
-
gua Salobra: gua imprpria para o consumo humano. gua que contm sais em concentraes menores do que na
gua do mar, variando entre 1.000 e 10.000 mg/1 (UNESCO, 1984).
8
Metais Pesados: Metais que, se ingeridos, acumulam-se no organismo.
25
No Quadro 2.5 esto sintetizados os principais projetos e obras do Sistema do Rio Iguape, as
mtuas interferncias e as possveis solues para san-las.
26
Quadro 2.5 Interferncia de projetos e obras na bacia hidrogrfica do Rio Ribeira do Iguape
(DNAEE, 1985).
Obra/Projeto
Interferncia
Razes de Interferncia
Plderes
ou
ou
Aspectos econmicos
A rea do sistema constitui grande potencial econmico para produo de energia eltrica,
agricultura, minerao, lazer, turismo, pesquisa cientfica, ostreicultura, pesca comercial e
abastecimento de gua para So Paulo.
9
b)
Aspectos sociais
A rea compreende um bolso de pobreza entre dois grandes plos econmicos So Paulo e
Curitiba com inexplicvel esquecimento por parte dos Governos Federal e, principalmente, Estaduais.
A concentrao fundiria representa uma dificuldade ao desenvolvimento scio-econmico.
As condies de sade e de saneamento, aliadas falta de ensino, so fatores negativos para o
desenvolvimento da populao e para que a mesma possa exercer a cidadania e desenvolver a regio.
As diferentes culturas presentes no sistema, de acordo com a sua atividade econmica
mineiros, pescadores, agricultores, pesquisadores, profissionais de turismo, turistas e trabalhadores
urbanos mostram a riqueza de conhecimento existente e o cuidado que se dever ter ao se procurar
desenvolver a rea.
c)
Aspectos polticos
A utilizao de energia eltrica para fins pblicos e privados, bem como a discusso sobre a
validade de se transpor a gua de uma Bacia Hidrogrfica para outra a chamada reverso com a
importao e exportao permanente de gua, com vantagens para uma populao e desvantagens
para outra, pois gua riqueza.
As conseqncias de execuo de obras hidrulicas como o canal do Valo Grande e,
posteriormente, o seu fechamento com a barragem do Valo Grande.
As questes do direito do meio ambiente e da participao popular na tomada de decises,
perante a diversidade de projetos e questes colocadas no Quadro 2.5 (Ramos de Aguiar, 1994).
d)
Aspectos ecolgicos
As complexas condies de qualidade de gua, a interao da gua doce com o sistema lagunar
e os requisitos para os diversos usos merecem ateno especial.
A complexa diversidade de interferncias mostradas no Quadro 2.5 leva a uma reflexo sobre a
priorizao dos usos da gua, quem deve decidir sobre tal prioridade e como a populao deve
participar, dentro de uma viso ecolgica ampla.
e)
Aspectos tecnolgicos
A presena de Plderes mostra ao leitor uma interessante tecnologia utilizada para agricultura
em reas alagadias, pouco utilizada no Brasil.
f)
Aspectos administrativos
28
Figura 2.4 Plano de aproveitamento hidreltrico do Rio Ribeira do Iguape (DNAEE, 1985).
29
3. RECURSOS HDRICOS
Neste captulo se ver que, dada a sua utilidade, a gua considerada um recurso finito,
escasso e de valor econmico. um recurso to importante que define o desenvolvimento que uma
regio, pas ou sociedade pode alcanar.
3.1
30
Situao especfica ocorre quando da reverso de guas de bacias hidrogrficas. Para a bacia
da qual captada a gua, tudo se passa como se o uso consultivo fosse de 100%, enquanto a bacia
que recebe as guas revertidas tem acrscimo artificial do seu potencial hdrico.
31
Finalidade
Tipo de Uso
Abastecimento
urbano
Abastecimento
domstico industrial
comercial e pblico
Baixo, de 10%,
sem contar as
perdas nas
redes
Abastecimento
industrial
Sanitrio, de
processo,
incorporao ao
produto,
refrigerao e
gerao de vapor
Irrigao artificial
de culturas
agrcolas segundo
diversos mtodos
Domstico ou para
dessedentao de
animais10
Estaes de
piscicultura e outras
Acionamento de
turbinas hidrulicas
Mdio, de 20%,
variando com o
tipo de uso e de
indstria
Manuteno de
calados mnimos e
eclusas
Natao e outros
esportes com
contato direto,
como iatismo e
motonutica
Com fins
comerciais de
espcies naturais
ou introduzidas
atravs de
estaes de
piscicultura
Diluio,
autodepurao e
transporte de
esgotos urbanos e
industriais
Vazes para
assegurar o
equilbrio ecolgico
Irrigao
Abastecimento
Aqicultura
Sem
derivao de
guas
Gerao
Hidreltrica
Navegao
fluvial
Recreao,
lazer e
harmonia
paisagstica
Pesca
Assimilao de
esgotos
Usos de
preservao
10
Uso Consultivo
Requisitos de
qualidade
Altos ou
mdios,
influindo no
custo do
tratamento
Mdios,
variando com o
tipo de uso
Poluio orgnica,
substncias
txicas, elevao
de temperatura
Alto, de 90%
Mdios,
dependendo do
tipo de cultura
Carreamento de
agrotxicos e
fertilizantes
Baixo, de 10%
Mdios
Baixo, de 10%
Altos
Perdas por
evaporao do
reservatrio
Baixos
No h
Baixos
Lazer
contemplativo
Altos,
especialmente
recreao de
contato primrio
Alteraes na
qualidade com
efeitos difusos
Carreamento de
matria orgnica
Alteraes no
regime e na
qualidade das
guas
Lanamento de
leo e
combustveis
No h
No h
Altos, nos
corpos de gua,
correntes, lagos,
ou reservatrios
artificiais
Alteraes na
qualidade aps
mortandade de
peixes
No h
No h
Poluies
orgnicas, fsicas,
qumicas e
bacteriolgicas
No h
Mdios
Melhoria da
qualidade da gua
3.1.1
Usos consultivos
Os usos conjuntivos de gua, nos quais h perdas entre o que derivado e o que retorna ao
curso natural, devem ser considerados para a elaborao do balano entre a disponibilidade e a
demanda.
a)
Abastecimento de gua
Todos os usos gerados em cidades, vilas e pequenos ncleos urbanos, para fins de
abastecimento domstico, comercial, pblico e industrial, so considerados usos urbanos. A demanda
urbana de gua constituda pela demanda domstica, acrescida de outras, praticamente inseparveis
desta, visto que se referem s atividades que do origem ao ncleo urbano: indstria, comrcio,
prestao de servios pblicos e privados.
As demandas de gua urbanas so definidas mediante determinao da populao abastecida e
adoo de quotas de consumo de gua per capita. A populao deve ser estimada por estudos
demogrficos, enquanto a quota per capita funo dos nveis de desenvolvimento previstos e das
condies desejveis.
Em geral, os consumos especficos de gua crescem com o melhoramento do nvel de vida e
com o desenvolvimento do ncleo urbano. Quanto maior o tamanho, maiores so as demandas
industriais e comerciais de uma dada localidade. Outros fatores sociais, econmicos, climticos e
tcnicos podero influir nesses consumos especficos.
O abastecimento domstico da rea rural pouco significativo por serem as demandas
dispersas e de pequena monta. Para o clculo do volume demandado, basta adotar a populao
favorecida com o abastecimento de gua e as respectivas quotas per capita, em geral, bem menores
do que as dos ncleos urbanos, devido s diferenas de estilo de vida e padres de consumo.
Outros usos, como a dessedentao de animais, podero ser de importncia em regies semiridas, embora bem menores do que as demandas para irrigao.
Quadro 3.2 - Valores mximos permissveis (VMP) das caractersticas fsicas, organolpticas e
qumicas da gua potvel (Ministrio da Sade, Portaria n 36, de 19 de janeiro de
1990).
Caractersticas
I Fsicas e Organolpticas
Cor aparente
Odor
Sabor
Turbidez
II Qumicas:
a) Componentes Inorgnicos que Afetam a Sade
Arsnio
Brio
Cdmio
Chumbo
Cianetos
Cromo Total
Mercrio
Nitratos
VMP
5 mg Pt/Co
No objetvel
No objetvel
1 NTU
0,05
1,0
0,005
0,05
0,1
0,05
0,001
10
33
Prata
Selnio
b) Componentes Orgnicos que Afetam a Sade:
Aldrin e Dieldrin
Benzeno
Benzo-a-pireno
Clordano (Total de Ismeros)
DDT (p-pDDT; o-pDDT; p-pDDE; o-pDDE
Endrin
Heptacloro e Heptacloro epxido
Hexaclorobenzeno
Lindano (Gama HCH)
Metoxicloro
Pentaclorofenol
Tetracloreto de Carbono
Tetracloroeteno
Toxafeno
Tricloroeteno
Trihalometanos
1,1Dicloroeteno
1,2 Dicloroetano
2,4,6 Triclorofenol
c) Componentes que afetam a Qualidade Organolptica:
Alumnio
Agentes Tensoativos (Reagentes ao azul de metileno)
Cloretos
Cobre
Dureza Total
Ferro Total
Mangans
Slidos Totais Dissolvidos
Sulfatos
Zinco
0,05
0,01
0,03
10
0,01
0,3
1
0,2
0,1
0,01
3
30
10
3
10
5,0
30
100
0,3
10
10
0,2
0,2
250
1,0
500
0,3
0,1
1000
400
5
34
As doenas relacionadas gua e que afetam a sade do homem so muito comuns nas reas
rurais dos pases em desenvolvimento. A incidncia dessas doenas depende do clima, da geografia,
da cultura, dos hbitos sanitrios e, certamente, da quantidade e qualidade da gua utilizada no
abastecimento local, alm dos mtodos de tratamento e deposio de seus dejetos.
As mudanas que ocorrem nos sistemas de abastecimento de gua podem afetar diversos
grupos de doenas, de diferentes modos: um grupo pode depender das alteraes na qualidade da
gua, outro da disponibilidade de gua, e outro, dos efeitos indiretos da gua estagnada. Por exemplo,
a instalao de um sistema de abastecimento de gua potvel em uma dada comunidade tropical pode
proteger as pessoas de doenas como clera, esquistossomose, doenas de pele e diarrias
resultantes da falta de higiene pessoal, e de febres disseminadas por mosquitos que tm a gua
parada como seu habitat.
Algumas das importantes doenas infecciosas relacionadas com a gua esto resumidas no
Quadro 3.4. Elas so agrupadas em cinco categorias gerais que ajudam a prever os provveis efeitos
das mudanas verificadas no abastecimento de gua para a sade do homem. de se notar que
esses grupos no so necessariamente mutuamente exclusivos e que no foi possvel delimitar com
preciso em qual das duas primeiras categorias vrios tipos de diarria melhor se encaixariam. Dos
cinco grupos, quatro so diretamente relacionados gua, ao passo que o quinto determinado,
principalmente, pela adequao da disposio de dejetos.
Na apresentao deste quadro, observa-se o grande nmero de doenas vinculadas aos
recursos hdricos e, conseqentemente, a importncia de a gua potvel estar sempre disponvel para
a populao.
Quadro 3.4 - Doenas relacionadas deficincias no abastecimento de gua ou na disposio
de dejetos (Saunders & Warford, 1983).
Grupo
Doenas
Clera
Febre tifide
Leptospirose
Giardase
Amebase
Hepatite infecciosa
Escabiose
Sepsia drmica
Bouba
Lepra
Piolhos e tifo
Tracoma
Conjuntivite
Disenteria bacilar
Salmonelose
Diarrias por
enterovirus
Febre paratifide
Ascaridise
Tricurose
Enterobiose
Ancilostomose
Esquistossomose
Via de sada do
corpo humano
F
F, U
U, F.
F
F
F
C
Via de entrada no
corpo humano
O
O
P, O
O
O
O
C
C
C
N(?)
B
C
C
F
F
C
C
?
B
C
C
O
O
F
F
F
F
F
U
O
O
O
O
O
P
35
urinria
Esquistossomose
retal
Dracunculose
Febre amarela
Dengue e febre
hemorrgica por
dengue
Febre do oeste do
Nilo e do Vale do Rift
Encefalite por
arbovirus
Filiarose Bancroft
Malria
Ancorcercose
Doenas do sono
Necatoriose
Clonorquase
Difilobotrase
Fasciolose
Paragonimase
C
B
b
O
B mosquito
B mosquito
B mosquito
B mosquito
B mosquito
B mosquito
B mosca simulium
B Ts Ts
Doenas associadas ao destino
P
de dejetos
Peixe
Peixe
Planta Comestvel
Camaro-de-guadoce
* F= fezes; O = oral; U = urina; P = percutneo; C = cutneo; B = picada; N = nariz; S = saliva.
Doenas cujos vetores se
relacionam com a gua
B
B
B
B
F
F
F
F
F,S
pela gua
- Doenas
pela
gua.
controladas
limpeza com
- Doenas
associadas
gua
se relacionam com a
gua
- Doenas
associadas
ao destino de dejetos
e
muito
pouco
afetadas pela gua
mais diretamente
37
Quadro 3.5 Consumo mdio dirio, em litro/hab.dia (lcd), para reas rurais de pases em
desenvolvimento (OMS)
Regio da OMS
frica
Sudeste da sia
Pacfico Ocidental
Mediterrneo Oriental
Arglia, Marrocos, Turquia
Amrica Latina e Caribe
Mdia Mundial nos pases
em desenvolvimento
Mnimo
15
30
30
40
20
70
35
Mximo
35
70
95
85
65
190
90
Os dados encontrados referentes a cada pas, individualmente, revelaram que em sete pases a
utilizao foi de aproximadamente 5 lcd, consumo equivalente ao mnimo necessrio para manter a
vida, demonstrando a situao crtica de algumas regies.
Na reviso dos estudos de sade, concluiu-se que, de um modo geral, diante de situaes
menos favorecidas, medida que os nveis de consumo de gua aumentam, os benefcios tornam-se
mais evidentes. Entretanto, casos especficos podem contradizer essa generalizao.
A seguir so apresentados alguns casos em que a implementao de um sistema de
abastecimento de gua encanada pode no obter os benefcios esperados:
quando a gua encanada utilizada para outros fins, que no o de consumo humano, como
por exemplo, para limpeza, irrigao e outros. Isso pode ocorrer devido preferncia da
populao pelo sabor da gua contaminada ao da gua de poo, que pode possuir um alto
teor de minerais;
- a gua encanada usada para beber e os hbitos pessoais de higiene no permitem as
melhorias esperadas e;
- a gua encanada transportada da torneira pblica at as casas, porm armazenada em
latas ou jarras abertas, sendo contaminadas antes de seu consumo;
-
Para fins de anlise da demanda industrial de gua, decidiu-se subdividir o universo dos
consumidores em dois subconjuntos:
grandes consumidores - indstrias cujo consumo expressivo justifica uma anlise
individualizada e;
- pequenos e mdios consumidores - as demais indstrias.
-
Distrito Federal
O Plano Diretor de gua, Esgotos e Controle da Poluio do Distrito Federal de 1970 mostra o
seguinte:
Quadro 3.6 Previso da evoluo da demanda per capita da gua no Distrito Federal (CAESB,
1970).
39
Localidade *
Braslia
Sobradinho, Taguatinga, Gama,
Guar, Ncleo Bandeirante
Brazlndia e Planaltina
b)
1970
1980
1990
1970
1980
1990
535
560
590
695
730
765
300
330
360
390
430
470
200
220
240
260
285
310
Abastecimento industrial
H vrios tipos de uso da gua nos processos industriais, como para refrigerao e gerao de
vapor, incorporao aos produtos, higiene e limpeza.
As demandas industriais dependem de coeficientes de uso e de perdas de cada tipo, de cada
ramo industrial e, ainda, da tecnologia adotada.
Para fins de determinao da demanda de gua, h dois grupos de indstrias, um altamente
consumidor de gua e outro de pequenas demandas, em geral abastecidas por redes pblicas ou
poos profundos. Devem ser lembradas as usinas termoeltricas e nucleares.
O Quadro 3.7 apresenta alguns consumos especficos de gua para fins industriais,
considerando o tipo de indstria e o seu produto. Tratam-se de valores mdios, sendo extremamente
variveis em funo da tecnologia empregada.
Quadro 3.7 Consumo de gua nas indstrias (Barth, 1987)
Tipo de indstria
Laminao de ao
Refinao do petrleo
Indstria txtil
Couros-Curtumes
Papel
Saboarias
Usinas de acar
Fbrica de conservas
Laticnios
Cervejaria
Lavandeira
Matadouros
Consumo
85 m3 por t de ao
290 m3 por barril refinado
1.000 m3 por t de tecido
55 m3 por t de couro
250 m3 por t de papel
2 m3 por t de sabo
75 m3 por t de acar
20 m3 por t de conserva
2 m3 por t de produto
20 m3 por m3 de cerveja
10 m3 por t de roupa
3 m3 por animal abatido
O quadro 3.8 mostra os principais poluentes de despejos industriais, o que representa uma viso
qualitativa dos cuidados que devem ser tomados ao se instalar uma determinada indstria.
40
41
c)
Irrigao
Navegao fluvial
Para que sejam obtidas condies de navegao comercial em rios, faz-se necessrio que,
durante o maior perodo possvel, exista vazo suficiente no curso dgua para garantir a passagem de
embarcaes de determinado calado 11 mnimo, viabilizando a utilizao comercial da hidrovia. Em
condies naturais, normalmente os rios so navegveis apenas nos perodos de guas altas.
Entretanto, atravs de obras nos canais e da regularizao de vazes, essas condies podem ser
melhoradas, alargando-se os perodos em que a navegabilidade assegurada.
A criao de reservatrios pode trazer melhorias navegabilidade de um dado curso dgua. No
entanto, as barragens, caso no sejam planejadas para tal, podem configurar srios obstculos
navegao, o que pode ser solucionado com a construo de eclusas de transposio de nveis.
c)
11
Pesca
Preservao
43
3.1.4
A gesto dos recursos hdricos deciso poltica, motivada pela escassez relativa de tais
recursos e pela necessidade de preservao para as futuras geraes.
Historicamente, essa gesto tem acontecido em pases ou regies em que a pouca gua decorre
da aridez do clima ou da poluio, havendo limitao ao desenvolvimento econmico e social.
A deciso poltica , normalmente, tomada em condies em que a escassez j efetiva.
Somente na dcada de 60, pases como Estados Unidos, Frana, Alemanha e Gr-Bretanha
renovaram suas leis e instituies procura de maior eficcia na recuperao e conservao dos
recursos hdricos.
Quando a escassez prevista para mdio ou longo prazo, apenas preocupaes
conservacionistas podem levar gesto dos recursos hdricos. De forma ainda lenta, isso tem ocorrido,
principalmente, a partir da dcada de 70, com os ambientalistas organizando-se e agindo de forma a
provocar a antecipao de aes que visem a conservao dos recursos hdricos, antes que as
situaes atinjam ndices crticos.
Em qualquer circunstncia, a informao ao pblico dos conflitos potenciais quanto ao uso dos
recursos hdricos fundamental para a motivao poltica discusso e participao nos processos
gerenciais de tomada de deciso de uma dada regio.
Uma poltica para a gesto dos recursos hdricos deve conter formas de estabelecimento do
conjunto de princpios definidores de diretrizes, objetivos e metas a serem alcanados. Essa poltica
estar consubstanciada em aspectos tcnicos, normas jurdicas, planos e programas que revelem o
conjunto de intenes, decises, recomendaes e determinaes do governo e da sociedade quanto
gesto dos recursos hdricos.
O sistema institucional de administrao de recursos hdricos de tal complexidade e se
relaciona com interesses to relevantes, que no pode ser estabelecido a curto prazo e sem
45
obstculos. Para isso, preciso definir uma estratgia. As pessoas, convencidas da necessidade de
definio de uma poltica de recursos hdricos, precisam conhecer os seus aliados e os seus
opositores, e empreender aes de congregao dos interessados no estabelecimento da poltica e
desarticulao dos que a ela se opem. Para tanto, ser fundamental selecionar as pessoas e grupos
que colocam o interesse pblico acima dos interesses particulares e corporativistas, pois as
preocupaes de gesto dos recursos hdricos somente podem prosperar em ambiente em que o
interesse pblico prevalea. As obras de aproveitamento e controle dos recursos hdricos exigem
vultosos investimentos, principalmente para pases do porte do Brasil e ainda carentes de infraestrutura bsica.
% do Volume
Total
% do Volume
de gua Doce
Oceanos
Subsolo:
gua doce
gua salgada
Umidade do solo
reas congeladas:
Antrtida
Groenlndia
rtico
Montanhas
Solos congelados
Lagos:
gua doce
gua salgada
Pntanos
Rios
Biomassa
Vapor d'gua na atmosfera
1338000,0
23400,0
10530,0
12870,0
16,5
24064,0
21600,0
2340,0
83,5
40,6
300,0
176,4
91,0
85,4
11,5
2,1
1,1
12,9
96,5379
1,6883
0,7597
0,9286
0,0012
1,7362
1,5585
0,1688
0,0060
0,0029
0,0216
0,0127
0,0066
0,0062
0,0008
0,0002
0,0001
0,0009
30,0607
0,0471
68,6971
61,6629
6,6802
0,2384
0,1159
0,8564
0,2598
0,0328
0,0061
0,0032
0,0368
1350955,4
97,4726
35029,1
2,5274
100,0
1385984,5
100,0
Reservatrio
Outros
1,2%
gua Doce
2,5%
gua Congelada
68,7%
gua doce
no Subsolo
30,1%
gua Salgada
97,5%
Observa-se que, mesmo tendo a Terra um volume total de gua da ordem de 1.386 milhes de
km, o que efetivamente est disponvel ao uso humano muito pouco (0,007%).
47
O acesso ao volume total de gua estocada nos diferentes reservatrios existentes na Terra no
uma tarefa elementar, pois, como se verifica no Quadro 3.11, o ciclo hidrolgico ocorre de forma
muito varivel e dinmica.
Para satisfazer demanda de gua, a humanidade tem modificado o ciclo hidrolgico desde o
incio de sua histria, mediante a construo de poos, barragens, audes, aquedutos, sistemas de
abastecimento, sistemas de drenagem projetos de irrigao e outras estruturas. Os governos e
entidades pblicas gastam grandes importncias de dinheiro para implementar e manter essas
instalaes. No entanto, apesar dessas iniciativas, em 1995, aproximadamente 20% dos 5,7 bilhes de
habitantes da Terra sofriam com a falta de um sistema de abastecimento confivel de gua e, alm
disso, mais de 50% da populao no dispunha de um sistema adequado de instalaes sanitrias
(OMM/UNESCO, 1997).
Devido ao acesso mais fcil, as formas mais importantes de armazenamento de gua doce para
o uso da humanidade e dos ecossistemas so rios, reservatrios e lagos, que representam apenas
0,27% do volume total de gua doce da Terra, 93.100 km (Quadro 3.10). Entretanto, a contribuio de
um nico componente do ciclo hidrolgico para a circulao global de gua no depende apenas do
volume estocado, mas, em grande parte, do seu perodo de renovao. Com base nos dados do
Quadro 3.11, verifica-se que o perodo para a renovao da gua em determinados meios varia
consideravelmente e, como a gua dos rios tem um tempo de permanncia muito curto em relao aos
outros reservatrios, ela favorece substancialmente a elevao da taxa de renovao da gua atravs
do ciclo hidrolgico.
48
PC = 119.000 km
EvtC = 74.200 km
Po = 458.000 km
Eo = 502.800 km
ESS = 42.600 km
ESB = 2.200 km
Figura 3.3 Ciclo hidrolgico mdio anual da Terra (Adaptado de Shiklomanov, 1998; In: Lima,
2000).
Onde: PC = precipitao nos continentes;
EvtC = evapotranspirao nos continentes;
ESS = escoamento superficial;
ESB = escoamento bsico ou subterrneo;
Po = precipitao nos oceanos;
Eo = evaporao nos oceanos.
Portanto, observa-se na Figura 3.3 que, anualmente, cerca de 119.000 km de gua so
precipitados sobre os continentes, dos quais aproximadamente 74.200 km 3 evapotranspiram retornando
atmosfera em forma de vapor, 42.600 km formam o escoamento superficial e 2.200 km formam o
escoamento subterrneo. Assim, esses 42.600 km constituem, em mdia, o limite mximo de
renovao dos recursos hdricos em um ano.
Efetuando-se o balano das informaes contidas na Figura 3.3, nota-se que o ciclo hidrolgico
realmente um sistema fechado. Dos 119.000 km/ano precipitados sobre os continentes, 74.200
km/ano (62%) retornam atmosfera e 44.800 km/ano (38%) escoam at os oceanos. Por sua vez,
nos oceanos, o volume precipitado de 458.000 km/ano, enquanto a evaporao de 502.800
km/ano, o que gera um excedente de vapor dgua na atmosfera de 44.800 km/ano. Portanto, notase que o volume de gua que escoa dos continentes para os oceanos igual ao valor que retorna dos
oceanos para os continentes em forma de vapor dgua, fechando o ciclo.
49
Com rios renovando-se to rapidamente, a humanidade tem acesso no somente aos cerca de
2.100 km de gua estocados nas suas calhas (Quadro 3.10), mas tambm aos valores
correspondentes s suas descargas lquidas globais de longo perodo.
Com a utilizao dos dados hidrolgicos existentes, tm-se realizado estimativas do volume
mdio anual de todos os rios do mundo, representando a soma dos recursos hdricos superficiais da
Terra. Esse volume utilizado como o limite mximo de consumo da gua no mundo em um ano
(OMM/UNESCO, 1997).
45000
44000
43000
42600
42000
41000
40000
39000
1920
1930
1940
1950
Anos
1960
1970
1980
1980
Figura 3.4 Variao do volume mdio escoado em todos os rios do mundo (Shiklomanov, 1998;
In: Lima, 2000).
Pode-se observar na Figura 3.4 que os volumes disponveis para o uso humano e os
ecossistemas, nos 65 anos analisados, oscilaram entre 39.600 km/ano e 44.500 km/ano, sendo a
mdia do perodo de 42.600 km/ano.
Estima-se que a demanda total de gua no mundo no ano 2000 ser de 3.940 km (Quadro
3.15), o que representa menos de 10% do volume total disponvel. Portanto, em nvel global, no h
escassez hdrica, porm, a m distribuio espacial e temporal dos recursos hdricos faz com que
algumas reas sofram permanentemente por falta dgua. Outro fator importante para a determinao
de zonas em que a gua um recurso escasso a distribuio populacional na Terra.
50
rea
(10 km)
Populao
(10 hab)
Austrlia
7680
17900
Albnia
30
3410
Arglia
2380
27300
Argentina
2780
34200
Bolvia
1100
7240
Brasil*
8512*
157070*
Burkina Faso
270
10000
Canad
9980
29100
Chile
760
14000
China
9600
1209000
Colmbia
1140
34300
Congo
2340
42600
Cuba
110
11000
Equador
280
11200
Espanha
510
39600
Estados Unidos
9360
261000
Frana
550
57800
Gambia
10
1080
Guatemala
110
10300
Honduras
110
5490
ndia
3270
919000
Itlia
300
57200
Jordnia
100
5200
Jamaica
10
2430
Kasaquisto
2720
17000
Lbano
10
3060
Lbia
1760
5220
Madagascar
590
14300
Mali
1240
10500
Mauritnia
1030
2220
Mxico
1970
91900
Marrocos
447
26500
Nicargua
130
4270
Nigria
920
109000
Nova Zelndia
270
3500
Paquisto
810
137000
Panam
80
2580
Peru
1280
23300
Polnia
310
38300
Portugal
90
9830
Rssia
17080
148000
Senegal
200
8100
Sudo
2510
27400
Suriname
160
420
Sucia
450
8740
Tailndia
510
58200
Tunsia
160
8730
Uruguai
180
3170
Uzbequisto
450
20300
Fonte: ANEEL, 1999.
Volume disponvel
(km/ano)
mdio
mximo
mnimo
352
701
228
18,6
42,9
13,1
13,9
270
610
150
361
487
279
5745*
7640
5200
14,7
3290
3760
2910
354
2700
3930
1970
1200
987
1328
786
84,5
265
108
253
27,2
2810
3680
1960
168
263
90,3
3,2
116
102
1456
1794
1065
185
0,96
8,3
70,2
111
39,3
2,8
5,29
395
50
0,4
347
645
229
30
175
274
437
148
313
405
246
85
140
48
144
1100
49,5
18,5
157
15,2
4059
4541
3533
17,4
22
230
164
199
3.52
68
9,52
19,7
4,98
Disponibilidade hdrica
por rea
per capita
(m/km.ano) (m/hab.ano)
45833,3
19664,80
620000,0
5454,55
5840,3
509,16
97122,3
7894,74
328181,8
49861,88
674918,9*
36575,46*
54444,4
1470,00
329659,3
113058,42
465789,5
25285,71
281250,0
2233,25
1052631,6
34985,42
421794,9
23169,01
768181,8
7681,82
946428,6
23660,71
211764,7
2727,27
300213,7
10766,28
305454,5
2906,57
320000,0
2962,96
1054545,5
11262,14
927272,7
18579,23
445259,9
1584,33
616666,7
3234,27
9600,0
184,62
830000,0
3415.64
25808,8
4129,41
280000,0
915,03
3005,7
1013,41
669491,5
27622,38
40322,6
4761,90
388,3
180,18
176142,1
3775,84
67114,1
1132,08
1346153,8
40983,61
297826,1
2513,76
1159259,3
89428,57
104938,3
620,44
1800000,0
55813,95
859375,0
47210,30
159677,4
1292,43
205555,6
1881,99
237646,4
27425,68
87000,0
2148,15
8764,9
802,92
1437500,0
547619,05
364444,4
18764,30
390196,1
3419,24
22000,0
403,21
377777,8
21451,10
21155,6
468,97
51
Como possvel observar no Quadro 3.12, a distribuio espacial dos recursos hdricos no
mundo muito varivel, assim como a distribuio demogrfica. O dado de volume total de gua de
cada pas no de grande importncia, pois est diretamente relacionado com a sua rea geogrfica.
Entretanto, nota-se que a variabilidade entre os valores mximos e mnimos de recursos hdricos
disponveis muito alta, podendo contribuir para a gerao de problemas sazonais de escassez.
Na anlise dos dados de disponibilidade hdrica por unidade de rea de cada pas, so
facilmente perceptveis as grandes diferenas existentes na distribuio geogrfica dos recursos
hdricos. Tais valores, nos dados apresentados, variaram de 388,3 m/km.ano na Mauritnia a
1.800.000,0 m/km.ano no Panam. O mesmo ocorre com a disponibilidade de recursos hdricos por
habitante em cada regio. Tanto a m distribuio espacial dos recursos hdricos quanto a da
populao sobre a Terra acabam gerando os mais diferentes cenrios. H situaes em que a
escassez hdrica decorre da baixa disponibilidade de gua na regio em dado momento e, em outros
casos, mesmo havendo um alta disponibilidade, a escassez ocasionada devido a uma excessiva
demanda de utilizao desses recursos.
O conceito de estresse hdrico est baseado nas necessidades mnimas de gua per capita para
manter uma qualidade de vida adequada em regies moderadamente desenvolvidas situadas em
zonas ridas. A definio baseia-se no pressuposto de que 100 litros dirios (36,5 m/ano) representam
o requisito mnimo para suprir as necessidades domsticas e manuteno de um nvel adequado de
sade (Beekman, G.B, 1999).
Segundo Beekman (1999), a experincia tem demonstrado que pases em desenvolvimento e
relativamente eficientes no uso da gua requerem entre 5 a 20 vezes o valor de 36,5 m/hab.ano para
satisfazer tambm s necessidades da agricultura, indstria, gerao de energia e outros usos.
Baseado nessas determinaes, foram definidos patamares especficos de estresse hdrico.
Quadro 3.13 Patamares especficos de estresse hdrico (Beekman, 1999).
Volume disponvel per capita
m/hab.ano
Situao
> 1.700
1.000 - 1.700
500 - 1.000
< 500
Com base nos valores dos Quadros 3.12 e 3.13, pode-se observar que muitos pases j
apresentam patamares de disponibilidade hdrica por habitante correspondentes a um quadro de
escassez. Os pases que encontram-se com os piores ndices so Mauritnia, Jordo, Tunsia e
Uzbequisto, com volumes abaixo de 500 m/hab.ano, e, Arglia, Paquisto e Lbano, com
disponibilidade hdrica entre 500 e 1.000 m/hab.ano.
52
Instrumentos
Pluvigrafos e pluvimetros
Tanques e mtodos indiretos
Limngrafos e limnmetros
Poos de observao
N de estaes
194.000
14.000
64.000
16.000
44.000
146.000
53
Quadro 3.15 Dinmica do uso da gua no mundo por setor (km 3/ano) (Shiklomanov, 1997).
Setor
1900
Calculado
Estimado
1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2010 2025
Populao
(milhes de hab.)
rea Irrigada
(milhes de ha)
47
76
101
Uso agrcola
525
*407
891
678
Uso Industrial
38
*3
127
10
182
14
334
25
548
38
683
62
681
73
715
80
748
87
863
111
1106
146
16
*4
0.3
37
9
3.7
53
14
6.5
83
20
22.7
130
29
65.9
208
42
119
321
53
164
354
57
188
386
62
211
464
68
239
645
81
275
Abastecimento
Reservatrios
TOTAL
579
*415
142
173
200
243
254
264
288
329
1066 1365 1985 2574 3200 3580 3760 3940 4360 5187
705 894 1250 1539 1921 2196 2275 2354 2550 2879
Com base nos valores apresentados no Quadro 3.15, nota-se que o setor agrcola o que
demanda maior volume de gua e que, alm disso, do volume total captado, o que retorna aos rios
muito pouco.
Uso Industrial
3,8%
Uso Agrcola
70,1%
Uso Industrial
20,0%
Uso Agrcola
93,4%
Abastecimento
2,8%
Abastecimento
9,9%
Como demonstra a figura acima atravs de informaes extradas do Quadro 3.15 para o ano de
1995, a produo agrcola uma atividade de alta intensidade de uso da gua e utiliza cerca de 70%
de toda a gua captada dos rios, lagos e aqferos do mundo. Para a produo de uma tonelada de
54
gros so necessrias, aproximadamente, mil toneladas de gua (1.000 m), no mnimo, pois esse
valor no considera as perdas devido ineficincia dos sistemas de irrigao. A irrigao permite a
obteno de at trs safras por ano em uma mesma rea, o que faz com que essa prtica tenha
grande importncia para a produo mundial de alimentos.
As terras irrigadas, que atualmente representam aproximadamente 16% das terras cultivadas no
mundo, so responsveis pela produo de cerca de 40% dos alimentos (Iturri, 1999).
Em 1995, o mundo consumia, direta ou indiretamente (produtos pecurios), cerca de 300 kg de
gros por habitante por ano. Com base nesse nvel de consumo, para se produzirem gros suficientes
para uma populao atual de cerca de 6 bilhes de habitantes, so necessrios, aproximadamente,
1.800 km de gua por ano. Volume considervel diante da estimativa de que hoje so consumidos,
considerando-se todos os usos, cerca de 4.000 km de gua por ano.
Com os dados do Quadro 3.15, tem-se que, em 1998, foram captados para o uso agrcola,
aproximadamente, 2.503 km, e, desse valor, 1.952 km foram efetivamente consumidos, o que
significa que apenas 551 km dos 2.503 km captados, em mdia, retornaram aos rios, ou seja, 22%.
Devido necessidade de captao de grandes volumes, 70% do total e baixa taxa de retorno da gua
captada aos rios, o setor agrcola, principalmente quanto a irrigao, considerado o maior usurio de
gua entre todos os setores, consumindo 93,4% do total de gua captada e que no retorna aos rios,
isto , efetivamente consumida.
5500
5000
4500
4000
3500
Uso agrcola
3000
Uso industrial
2500
abastecimento
2000
reservatrios
1500
total
1000
500
0
1900
1925
1950
1975
2000
2025
Ano
Figura 3.7 Evoluo do volume de gua utilizado por diversos setores ao longo dos anos
(Shiklomanov, 1997).
Atravs da Figura 3.7 pode-se notar como o volume de gua utilizado pelo Homem vem
crescendo ao longo dos anos. No incio do sculo XX, o volume utilizado era de aproximadamente 580
km/ano e chega, ao final do sculo, a um valor de cerca de 4000 km/ano, o que representa um
aumento entre seis e sete vezes o valor inicial. Enquanto isso, no mesmo perodo, a populao
apresentou um aumento de aproximadamente 2 bilhes de habitantes para cerca de 6 bilhes.
Portanto, enquanto a populao na Terra aumentou em aproximadamente 3 vezes durante o sculo
XX, o volume de gua utilizado aumentou de seis a sete vezes.
55
56
Com uma rea de 8.512.000 km e cerca de 170 milhes de habitantes, o Brasil hoje o quinto
pas do mundo, tanto em extenso territorial como em populao. Com dimenses continentais, os
contrastes existentes quanto ao clima, distribuio da populao, desenvolvimento econmico e social,
entre outros fatores, so muito grandes, fazendo com que o pas apresente os mais variados cenrios.
Quadro 3.16 Informaes bsicas sobre as bacias hidrogrficas brasileiras (SIH/ANEEL, 1999).
rea
N
BACIA HIDROGRFICA
Amaznica**
Tocantins
Atlntico
Norte/Nordeste
So Francisco
3a
10
km
Populao*
%
8,9
1.029 12,1
634
7,4
Atlntico Leste
545
6,4
6a
Paraguai**
368
4,3
6b
Paran
877
10,3
Uruguai**
178
2,1
Atlntico Sudeste
224
BRASIL
hab.
3.503.365 2,2
19,
31.253.068
9
11.734.966 7,5
22,
35.880.413
8
1.820.569 1,2
31,
49.924.540
8
3.837.972 2,4
Densidad
e
hab/km
Vazo
m/s
Disponibilida
Disponibilid
de
ade
Hdrica**
Per Capita
km/an
m/hab.ano
%
o
4,6
133.38
0
11.800
30,4
9.050
285
5,0
9.130
18,5
2.850
90
1,6
7.660
65,8
4.350
137
2,4
3.820
4,9
1.290
41
0,7
22.340
56,9
11.000
347
6,0
6.950
21,6
4.150
131
2,3
34.100
55,5
4.300
182.17
0
136
2,-4
10.910
5.745
100
36.580
1,7
18,5
4206
73,2
628.940
372
6,5
106.220
IBGE, 1996
** Produo hdrica brasileira
Como pode-se observar, o Brasil tem uma posio privilegiada perante a maioria dos pases
quanto ao seu volume de recursos hdricos (Quadro 3.12). Porm, como demonstra o Quadro 3.16,
mais de 73% da gua doce disponvel do Pas encontra-se na bacia Amaznica, que habitada por
menos de 5% da populao. Portanto, apenas 27% dos recursos hdricos brasileiros esto disponveis
para 95% da populao.
A idia de abundncia serviu durante muito tempo como suporte cultura do desperdcio da
gua disponvel, no realizao dos investimentos necessrios para seu uso e proteo mais
eficientes, e sua pequena valorizao econmica.
58
Foi aprovada no Congresso Nacional a criao da Agncia Nacional de guas ANA, entidade
federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Caber a essa Agncia a implantao e aplicao
da Lei n 9.433, de 1997, segundo seus princpios, instrumentos de ao e seu arranjo institucional
59
previstos (Conselho Nacional de Recursos Hdricos, comits de bacias hidrogrficas, agncias de gua
(aninhas) e os rgos e entidades do servio pblico federal, estaduais e municipais).
Pode-se notar que o setor de recursos hdricos no Brasil est ganhando importncia e interesse
por parte da sociedade. No apenas pela ampla discusso que est em andamento no Congresso
Nacional, mas pela prpria mdia, que constantemente tem apresentado programas de televiso ou
matrias em jornais e revistas sobre os problemas relacionados ao tema. S o fato da abertura dos
problemas para a reflexo e debate por parte, no s de tcnicos, como de toda a sociedade, j um
grande passo que o Brasil est dando para que futuramente tenhamos um modelo sustentvel de
desenvolvimento no que diz respeito ao aproveitamento deste recurso natural de suma importncia, a
gua.
Na atualidade brasileira evidente o crescimento dos conflitos entre os diversos usurios dos
recursos hdricos. Exemplos em grande escala podem ser observados na bacia do rio So Francisco,
onde as projees de demanda de gua para a irrigao, para a navegao, para o projeto de
transposio, para o abastecimento humano e de animais e para a manuteno dos atuais
aproveitamentos hidreltricos mostram-se preocupantes quanto disponibilidade de gua do rio. No
Sudeste, evidenciam-se os conflitos pela da utilizao das guas dos rios Paraba do Sul, Piracicaba e
Capivari, para citar apenas alguns casos. No Sul do pas, a enorme demanda de gua para a irrigao
de arrozais e a degradao da qualidade da gua, principalmente em regies de uso agropecurio
intenso, so os casos mais visveis.
Quadro 3.17 Disponibilidade hdrica e utilizao dos recursos hdricos por estado brasileiro
(Adaptado de Rebouas, A.C. et al., 1999).
Potencial
hdrico*
(km/ano)
Rondnia
150.2
Acre
154.0
Amazonas
1848.3
Roraima
372.3
Par
1124.7
Amap
196.0
Tocantins
122.8
Maranho
84.7
Piau
24.8
Cear
15.5
R.G.do Norte
4.3
Paraba
4.6
Pernambuco
9.4
Alagoas
4.4
Sergipe
2.6
Bahia
35.9
M.Gerais
193.9
E.Santo
18.8
R.Janeiro
29.6
So Paulo
91.9
Paran
113.4
Sta.Catarina
62.0
R.G.do Sul
190.0
M.G.do Sul
69.7
Estados
Populao**
(habitantes)
Densidade
(hab/km)
1,229,306
483,593
2,389,279
247,131
5,510,849
379,459
1,048,642
5,222,183
2,673,085
6,809,290
2,558,660
3,305,616
7,399,071
2,633,251
1,624,020
12,541,675
16,672,613
2,802,707
13,406,308
34,119,110
9,003,804
4,875,244
9,634,688
1,927,834
5.81
3.02
1.5
1.21
4.43
2.33
3.66
15.89
10.92
46.42
49.15
59.58
75.98
97.53
73.97
22.6
28.34
61.25
305.35
137.38
43.92
51.38
34.31
5.42
Nvel de
Utilizao
(%)
0.04
0.03
0.01
0.01
0.02
0.01
0.38
1.09
11.38
12.32
12.36
21.10
9.52
10.06
6.04
2.25
3.32
10.15
13.85
1.50
2.88
5.15
0.48
60
M.Grosso
522.3
Gois
283.9
D.Federal
2.8
BRASIL
5732.8
DNAEE, 1985;
2,235,832
4,514,967
1,821,946
157,070,163
2.62
12.81
303.85
18.5
233,604
62,880
1,537
36,498
89
177
150
283.13
0.199
0.799
0.273
44.5
0.04
0.28
9.76
0.78
Estado
Disponibilidade*
per Capita
(m/hab.ano)
1.270
1.392
1.537
1.601
1.671
1.681
2.208
2.276
2.694
2.862
Situao**
1
Pernambuco
2
Paraba
3
D. Federal
- O estresse hdrico peridico e regular
4
Sergipe
5
Alagoas
6
R.G. do Norte
7
Rio de Janeiro
8
Cear
- Somente ocasionalmente tender
problemas de falta dgua.
9
So Paulo
10
Bahia
Quadro 3.17 Modificado de Rebouas, 1999.
sofrer
Bacia
Amaznica
Tocantins
Atlntico
Norte/Nordeste
So Francisco
Atlntico Leste
Paran/Paraguai
Uruguai
Atlntico Sudeste
BRASIL
rea
Pluviometria
Fluviometria
(10 km) Quant. (km/Est) Quant. (km/Est)
3.900
352
11.080
243
16.049
757
182
4.159
94
8.053
1.029
234
4.397
193
5.332
634
545
1.245
178
224
8.512
237
392
572
122
169
2.260
2.675
1.390
2.177
1.459
1.325
3.766
169
317
347
84
109
1.556
3.751
1.719
3.588
2.119
2.055
5.470
Sedimentometria
Quant. (km/Est)
57
68.421
16
47.313
40
25.725
32
73
118
47
44
427
19.813
7.466
10.551
3.787
5.091
19.934
Qualidade da gua
Quant. (km/Est)
57
68.421
16
47.313
42
24.500
32
71
121
47
44
430
19.813
7.676
10.289
3.787
5.091
19.795
Os dados obtidos da rede hidromtrica nacional, da qual a rede demonstrada acima faz parte,
so a base para os estudos dos parmetros do ciclo hidrolgico. Porm, como visto anteriormente, o
conhecimento das vazes requeridas pelos diferentes usurios da gua de cada regio e bacia,
tambm so de fundamental importncia para subsidiar as tomadas de deciso do rgo gestor dos
recursos hdricos.
Sendo o setor de agricultura irrigada o maior usurio dos recursos hdricos e, devido ao seu
crescimento acelerado no Brasil, a sua evoluo deve ser mais bem monitorada para que novos
conflitos pelo uso da gua sejam evitados mediante a implantao Sistema Nacional de Gerenciamento
dos Recursos Hdricos, como previsto na Lei n 9.433, de 1997.
3000
2800
2700
2500
2600
2100
2000
rea Irrigada
(10 3 ha)
2870
2756
2656
1600
1500
1100
1000
796
545
500
320
64
141
1950 1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998
Anos
Figura 3.8 Evoluo das reas irrigadas no Brasil (Christofidis, D., 1999; In: Lima et al., 1999).
Estima-se que os solos aptos irrigao no Brasil totalizem aproximadamente 29,6 milhes de
hectares, quando somadas as reas em terras altas (16,1 milhes de hectares) com as das vrzeas
(13,5 milhes de hectares), aptas irrigao (Christofidis, D., 1999). Portanto, atualmente, menos de
62
10% das reas aptas esto sendo exploradas, 2,87 milhes de hectares, o que demonstra e configurase em grande potencial, no s de expanso dessa prtica como de gerao e ampliao dos conflitos
pelo uso da gua.
63
Quadro 3.20 Demanda anual de gua para irrigao no Brasil nas regies e Estados 1998
(Christofidis, D.,1999, In: Lima et al, 2000).
Regio/Estado
rea
irrigada
(hectares)
gua derivada
gua
gua derivada
gua
Eficincia
dos mananciais
consumida dos
consumida de irrigao
(mil m/ano)
pelos cultivos mananciais
pelos cultivos
%
(mil m/ano)
(m/ha.ano)
(m/ha.ano)
Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do
Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
86.660
2.230
660
1.710
5.480
6.850
1.840
67.890
495.370
44.200
24.300
82.400
836.900
20.168
6.137
21.466
63.966
86.461
18.799
619.903
8.114.586
815.446
445.929
1.426.014
461.320
11.536
3.332
12.107
35.428
46.169
10.922
341.826
5.340.146
499.283
272.257
922.633
9.657
9.044
9.298
12.553
11.545
12.622
10.217
9.131
16.380
18.449
18.351
17.306
5.323
5.173
5.049
7.080
6.465
6.740
5.936
5.035
10.780
11.296
11.204
11.197
55,1
57,2
54,3
56,4
56,0
53,4
58,1
55,1
65,8
61,2
61,1
64,7
19.780
310.961
221.556
15.721
11.201
71,2
32.690
89.000
8.950
25.840
168.210
890.974
293.400
65.774
76.800
445.000
1.195.440
62.300
134.340
998.800
201.760
61.400
12.180
116.500
11.680
471.521
1.619.355
155.014
427.600
2.442.746
9.497.223
3.429.553
620.775
1.121.050
4.325.845
13.696.405
615.088
1.660.039
11.421.278
1.602.183
505.322
89.620
914.525
92.716
333.798
1.046.640
102.495
293.026
1.648.458
6.223.402
2.055.560
411.088
639.974
3.116.780
8.521.624
411.180
934.066
7.176.378
492.667
303.009
58.647
62.741
68.270
14.424
18.195
17.320
16.548
14.522
10.659
11.689
9.438
14.597
9.721
11.457
9.873
12.357
11.435
7.941
8.230
7.358
7.850
7.938
10.211
11.760
11.452
11.340
9.800
6.985
7.006
6.250
8.333
7.004
7.128
6.600
6.953
7.185
2.442
4.935
4.815
5.354
5.845
70,8
64,6
66,1
68,5
67,5
65,5
59,9
66,2
57,1
72,1
62,2
66,9
56,3
62,8
30,8
60,0
65,4
68,2
73,6
BRASIL
2.870.204
33.777.297
21.039.159
11.768
7.330
62,3
Observando-se os valores obtidos no Quadro 3.20, tm-se as reas irrigadas, o volume de gua
captado dos rios, a quantidade de gua requerida por unidade de rea e a eficincia de uso da gua
captada, em cada estado e regio. O acompanhamento e o controle de informaes como estas, no
s para a prtica de irrigao como para os outros usos, formam a base para uma boa gesto dos
recursos hdricos em dada regio.
Segundo dados da Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, dos
Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (SRH/MMA, 1998), atualmente, 49% do esgoto sanitrio
produzido no Brasil coletado e, desse percentual, apenas 32% so tratados. O nvel de
abastecimento de gua dos domiclios urbanos de aproximadamente 91%, o que implica que mais de
64
11 milhes de pessoas que residem nas cidades ainda no tem acesso gua potvel. O
abastecimento de gua encanada na zona rural s atinge 9% da populao, porm, grande parte das
pessoas residentes nessas reas utilizam poos e nascentes para o seu consumo. Diante deste
quadro, importante ressaltar que a ausncia de abastecimento de gua potvel e de coleta de
esgotos sanitrios so as principais causas das altas taxas de doenas intestinais e outras. Segundo o
Ministrio da Sade, 65% das internaes hospitalares resultam da inadequao dos servios e aes
de saneamento, sendo a diarria responsvel, anualmente, por aproximadamente 50 mil mortes de
crianas no Brasil (Silva, H.K.S e Alves, R.F.F, 1999).
Estima-se que o desperdcio de gua no Brasil pode chegar a 45% do volume ofertado
populao, o que representa cerca de 3,78 bilhes de metros cbicos de gua por ano. Adotando-se
uma reduo de 20 pontos percentuais , valor considerado razovel, ou seja, uma meta de 25% de
perdas o que representa cerca de 2,1 km/ano de gua poder-se-ia economizar cerca de R$ 1,02
bilho por ano. Toda essa quantidade poderia estar sendo utilizada para a expanso e melhorias da
rede atual (Adaptado de Water Resources in Brazil, Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do
Meio Ambiente e da Amaznia Legal (SRH/MMA, 1998). Portanto, segundo os dados apresentados, o
volume de gua distribuda para o abastecimento no Brasil de aproximadamente 8,4 km/ano.
No setor energtico, a gerao hidreltrica garante a produo de aproximadamente 91% da
eletricidade consumida no Brasil (Freitas, M.A.V. e Coimbra, R.M., 1998). O potencial hidreltrico
brasileiro de aproximadamente 260 GW, dos quais encontram-se em operao apenas 22% (57 GW),
o que significa que o pas ainda tem grandes possibilidades de expanso nesse setor (ELETROBRS,
1999).
Mesmo no implicando consumo efetivo da gua, o seu uso para a gerao de energia eltrica
interfere no volume que pode ser destinado a outros fins e, como os usos consuntivos, criam toda sorte
de externalidades. A gerao de energia eltrica requer a manuteno de uma vazo mdia estvel,
que permita a continuidade do fornecimento de uma quantidade determinada de eletricidade ao
sistema distribuidor. Se o projeto hidreltrico levar em considerao as demais possibilidades de
utilizao da gua, poder ser genericamente benfico, justamente por regularizar a vazo. Outras
fontes energticas poderiam ser aproveitadas, como no caso da termeletricidade e da energia elica no
Vale do So Francisco. Nessa regio, como conseqncia das caractersticas climticas, durante o
perodo mais seco do ano a capacidade hidreltrica reduzida e o potencial de produo de energia
elica mximo, oferecendo-se como alternativa de substituio ou complementao energia
hidreltrica que poderia reduzir as presses sobre os recursos hdricos.
No Brasil, por iniciativa do governo federal, algumas obras que beneficiam a navegao interior
foram ou esto sendo realizadas, em consonncia com os programas de investimento do setor de
transportes. Cabe destacar as bacias dos rios Tiet e Paran e as dos rios Jacu e Taquari, no estado
do Rio Grande do Sul. Em termos de custo e capacidade de carga, o transporte hidrovirio cerca de
oito vezes mais barato do que o rodovirio e de trs vezes menor que o ferrovirio (Godoy, P.R.C.,
1999).
Estudos atuais estimam que a quantidade total de gua demandada pelo setor industrial de
139 m/s, o que corresponde a um volume de aproximadamente 4,4 km/ano (SRH/MMA, 1998).
Segundo os dados supracitados relativos aos setores que utilizam a gua de forma consuntiva,
tem-se:
65
Quadro 3.21 Situao atual das captaes de gua doce no Brasil por setor (Lima, 2000).
Setor
Volume captado
(km/ano)
33,8
8,4
4,4
46,6
Agrcola*
Abastecimento**
Industrial**
TOTAL
%
72,5
18,0
9,5
100,0
Uso Agrcola
72,5 %
Abastecimento
18,0 %
Uso Industrial
9,5 %
Figura 3.9 Situao estimada atual das captaes de gua doce no Brasil por setor (Lima,
2000).
(*)
As guas subterrneas, mais do que uma reserva de gua, devem ser consideradas um meio de
acelerar o desenvolvimento econmico e social de regies extremamente carentes, e do Brasil como
um todo. Essa afirmao apoiada na sua distribuio generalizada, na maior proteo s aes
antrpicas e nos reduzidos recursos financeiros exigidos para sua explotao.
Conhecer a disponibilidade dos sistemas aqferos e a qualidade de suas guas primordial ao
estabelecimento de poltica de gesto das guas subterrneas.
A explorao de gua subterrnea est condicionada a trs fatores: a) quantidade, intimamente
ligada condutividade hidrulica e ao coeficiente de armazenamento dos terrenos; b) qualidade,
influenciada pela composio das rochas e condies climticas e de renovao das guas; c)
econmico, que depende da profundidade do aqfero e das condies de bombeamento.
Quadro 3.22 As reservas de guas subterrneas do Brasil (Leal, 1999).
reas (km2)
Embasamento Aflorante
Embasamento Alterado
Bacia sedimentar Amazonas
Bacia sedimentar do Maranho
(Parnaba)
Bacia Sedimentar Potiguar-Recife
Bacia sedimentar Alagoas-Sergipe
Bacia Sedimentar Jatob-TucanoRecncavo
Bacia sedimentar Paran (Brasil)
600.000
4.000.000
1.300.000
700.000
Zonas fraturadas
Manto de intemperismo e/ou fraturas
Depsito clsticos
Corda-Graja, Motuca, Poti-Piau,
Cabeas e Serra Grande
Grupo Barreiras, Jandara, Au e Beberibe
Grupo Barreiras Muribeca
Marizal, So Sebastio, Tacatu
Depsitos diversos
Total
823.000
8.512.000
Domnios Aqferos
23.000
10.000
56.000
1.000.000
Volumes
Estocados
(km3)
80
10.000
32.500
17.500
230
100
840
50.400
411
112.000
67
(*)
68
Existem diversas entidades pblicas federais, estaduais e municipais, e entidades privadas com
atribuies no gerenciamento. Essa estrutura organizacional e legal forma uma administrao confusa,
desarticulada, organizada por usos, que dificulta o uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos, que
exige aprimoramentos.
Em resumo, uma gesto de guas eficiente deve ser constituda por uma poltica, que
estabelea as diretrizes gerais, um modelo de gerenciamento, que estabelea a organizao legal e
institucional e um sistema de gerenciamento, que rena os instrumentos para o preparo e execuo do
planejamento do uso, controle e proteo das guas.
A necessidade de estudo e aperfeioamento da gesto de guas decorre da sua complexidade,
que devida a alguns fatores:
-
13
Em economia, bem intermedirio um recurso usado na produo de outros bens ou recursos - tambm chamado de
fator de produo.
69
e, menos freqentemente, com suprimento irrigado. medida que a civilizao se desenvolveu, outros
tipos de necessidades foram surgindo, disputando guas muitas vezes escassas e estabelecendo
conflitos entre usurios. Elas acham-se inseridas em trs classes:
Infra-estrutura social: refere-se s demandas gerais da sociedade nas quais a gua um bem
de consumo final;
- Agricultura e aquicultura: refere-se s demandas de gua como bem de consumo intermedirio
visando a criao de condies ambientais adequadas para o desenvolvimento de espcies
animais ou vegetais de interesse para a sociedade;
- Industrial: demandas para atividades de processamento industrial e energtico nas quais a
gua entra como bem de consumo intermedirio.
-
Conflitos de destinao de uso: essa situao ocorre quando a gua utilizada para
destinaes outras que no aquelas estabelecidas por decises polticas, fundamentadas ou
no em anseios sociais, que as reservariam para o atendimento de necessidades sociais,
ambientais e econmicas; por exemplo, a retirada de gua de reserva ecolgica para a
irrigao;
Exemplo: uso intensivo de gua para irrigao impedindo outro usurio de capt-la,
ocasionando, em alguns casos, esgotamento das reservas hdricas. Esse conflito pode ocorrer tambm
entre dois usos no-consuntivos: operao de hidreltrica com estabelecimento de flutuaes nos
nveis de gua que acarretam prejuzos navegao.
Em conjunto com esses conflitos ocorrem incrementos das demandas hdricas devido ao
aumento populacional, agravando o problema de abastecimento, particularmente nas regies semi71
ridas. Outra dificuldade o controle de inundaes, que se tornou imperativo nas regies que
sofreram o efeito simultneo da urbanizao no planejada, que impermeabilizou o solo e invadiu o
leito maior dos rios, e do manejo do solo no adequado, que assoreou os cursos de gua.
Conclui-se que o uso mltiplo das guas pode ser uma opo inicial, mas tambm uma
conseqncia natural do desenvolvimento econmico. A integrao harmnica desses usos a opo
existente para a soluo de conflitos entre usurios.
72
Ao serem agregadas ao sistema diversas demandas, o custo deste vertedouro poder ser rateado entre
elas.
A Segunda vantagem do uso mltiplo e integrado est nas economias de escala captadas na
implantao do sistema. Elas ocorrem quando os custos de investimento, operao e manuteno por
unidade da dimenso do projeto diminuem com a dimenso total. Isso faz com que a construo de um
projeto que atenda a vrios usos seja mais vantajosa do que se construir vrios projetos isolados que
atendam a usos singulares. Essa vantagem obtida por causa de outro tipo de compartilhamento,
decorrente da obteno de uma produtividade maior do trabalho, por meio da especializao, da maior
diluio dos custos fixos que independem do nmero de usurios e de um maior poder de barganha
com a aquisio de grandes quantidades de insumos. Como esse efeito decorre da escala maior do
empreendimento, ele denominado economia de escala.
4.2.2 Desvantagens do uso mltiplo integrado
As desvantagens do uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos so de carter gerencial. 0
compartilhamento dos recursos hdricos por diversos usurios dever exigir o estabelecimento de regras
operacionais, freqentemente complexas, para que a apropriao da gua seja realizada de forma
harmnica. Alm disso, haver necessidade de centralizao das decises, com a possibilidade de
serem estabelecidas entidades multissetoriais de porte considervel e difcil administrao ou de
previso da articulao das polticas de entidades setoriais, atravs, por exemplo, de colegiados
administrativos. Em uma administrao pblica grandemente centralizada e organizada por setores
econmicos, a constituio de tais tipos de arranjos apresenta grandes dificuldades polticas e
institucionais.
No obstante esse aspecto, importante frisar que o uso dos recursos hdricos no uma opo
que faz o planejador, mas realidade que ele enfrenta com o desenvolvimento econmico. As
alternativas existentes so integrar tais usos de forma harmnica, em que pese a complexidade da
administrao, ou deix-los de forma desarticulada, enfrentando, como conseqncia, conflitos entre
os usurios que comprometero a eficincia do uso.
Como mostrado ao longo deste trabalho, o uso da gua para diferentes finalidades acarreta,
exceto no caso dos usos de preservao, alteraes em sua qualidade. Constata-se tambm, que os
vrios tipos de prticas do meio social (obras, desmatamento, urbanizao e outros tipos) podem influir
no ciclo hidrolgico.
Os problemas ambientais so por natureza complexos. Essa complexidade se evidencia pelos
diferentes aspectos observados quando se analisa um problema ambiental qualquer. Via de regra
raro encontrar um problema ambiental cujas causas no se situem no meio social. Entretanto, no
momento em que se busca por exemplo, reparar um problema como desmatamento, poluio do ar, de
um rio ou de uma bacia hidrogrfica, ou ainda, praticar aes preventivas para que eles no ocorram,
necessita-se saber, alm das causas relacionadas diretamente com os efeitos observados, aquelas
no explicitadas.
A relao de causa e efeito, comumente utilizada para explicao de fenmenos fsicos,
qumicos, geolgicos e outros, no tem sido eficaz para a compreenso da questo ambiental. Em sua
73
anlise descobre-se que no inter-relacionamento das prticas do meio social (ao humana) sobre o
meio fsico natural que esto as explicaes que permitem a compreenso do problema ambiental em
sua globalidade.
Diante desses fatos, busca-se como proceder para lidar com os problemas surgidos, o que fazer
para compreender, controlar, evitar e solucionar os problemas decorrentes do uso inadequado dos
recursos ambientais e que abordagem metodolgica deve ser adotada a unidisciplinar,
multidisciplinar ou interdisciplinar.
A viso unidisciplinar do mtodo cientfico vem conduzindo as cincias a uma crescente
especializao, fazendo com que o objeto da pesquisa seja decomposto em partes que sofrem uma
anlise minuciosa por meio de mtodos e tcnicas de observao prprios de cada disciplina.
A motivao disciplinar isolada e se traduz numa viso parcial do universo, levando a um
entendimento distorcido do mesmo. Sua contribuio, entretanto, fundamental no processo do
conhecimento, para a identificao e tratamento de variveis especficas.
A multidisciplinaridade originria da percepo da intervenincia de muitos elementos na
explicao do universo considerado. A conceituao heternoma de um problema define as disciplinas
envolvidas que, utilizando-se de seus mtodos e tcnicas, apresentam contribuies particulares
compreenso do mesmo.
A interdisciplinaridade, por sua vez, um processo de conhecimento que, utilizando uma
estrutura multidisciplinar, procura estabelecer vnculos intencionais na compreenso e explicao do
universo da pesquisa, superando dessa forma a excessiva compartimentao cientfica provocada pela
especializao das cincias modernas. Essa integrao deve ocorrer em nvel de inventrio, de modo
a produzir conhecimentos e informaes integradas e compreensveis entre si. Nesse processo
observa-se um aumento da autonomia na regulao dos conflitos metodolgicos, j que a interao
entre as disciplinas ocorre sem a presena de uma coordenao que especifique as contribuies
individuais. A ao se desenvolve a partir de um entendimento comum das questes criando-se assim
as condies necessrias para discusso das diferentes abordagens metodolgicas.
Assim, a gesto dos recursos hdricos como parte da questo ambiental, exige esforos de
coordenao multidisciplinar e intersetorial, como conseqncia dos atributos e das peculiaridades do
recurso que se pretende gerir. algo fundamental gesto do recurso hdrico, incontornvel, e que
independe das normas jurdicas e das instituies que possam existir. Ignorar esse fato desconhecer
a realidade, com srios riscos de conflitos para o futuro.
O Quadro 4.1 mostra os campos de atividades humanas correlatos aos recursos hdricos,
mostrando a necessidade da abordagem interdisciplinar para seu devido aproveitamento.
74
Quadro 4.1 Campos de atividades correlatos aos recursos hdricos (Barth, 1987).
1 - Aproveitamento de recursos hdricos
Usos com derivao ou extrao de gua
Controle de Poluio
Controle de eroso
3 - Setores usurios
Abastecimento urbano
Abastecimento industrial
Irrigao
Abastecimento rural
Aqicultura e piscicultura
Gerao hidreltrica
Navegao fluvial e lacustre
Recreao e esportes nuticos
Pesca
Diluio, assimilao e transporte de despejos
Usos ecolgicos
guas superficiais
guas subterrneas
Controle de cheias
Controle de usos consuntivos
Esgotos urbanos
Esgotos industriais
Resduos da agricultura
Escoamento superficial urbano
Solo urbano
Solo Rural
Agricultura
Extrao vegetal e silvicultura
Minerao
Setor primrio
Setor secundrio
Setor tercirio
Industrial
Energia
Transportes
Comrcio
Servios pblicos e privados
4 - Recursos naturais
Recursos minerais
guas subterrneas
Outros recursos minerais
Meio ambiente
Solo
Solo urbano
Solo agrcola
Seres vivos
Fauna
Flora
Sade pblica
Defesa civil
Qualidade de vida
Meio ambiente
Scio-econmico
DOMNIO CONEXO
Hidrulica
Hidrologia
Computao
Modelagem matemtica
SEMI-TCNICAS
Planejamento territorial
Meteorologia
Oceanografia
Engenharia de Minas
NO TCNICAS
Economia
Administrao
Direito
Cincias polticas
Saneamento ambiental
Anlise numrica
Geografia
Sociologia
Saneamento bsico
Instrumentao
Biologia
Psicologia
Estruturas hidrulicas
Geoprocessamento
Botnica
Comunicao
Eroso e sedimentao
Sensoreamento remoto
Zoologia
Estatstica
Piscicultura
Anlise sistmica
4.4
Os princpios orientadores da gesto racional do uso, controle e proteo das guas foram
sintetizados por Veiga da Cunha et al. (1980):
-
"A avaliao dos benefcios coletivos resultantes da utilizao da gua deve ter em conta as
vrias componentes da qualidade de vida: nvel de vida, condies de vida e qualidade do
ambiente."
Esse princpio auto-explicativo. Os benefcios devem ser considerados da forma mais ampla e
abrangente, em termos de suas contribuies qualidade de vida. Isso leva em conta o nvel e
condies de vida, ou seja, dentro de determinada condio que pode ser ditada pelo ambiente,
tradies e cultura, qual nvel de vida, representado pela possibilidade material de acesso satisfao,
pode ser atingido e que padro mnimo deve ser alcanado compulsoriamente. A insero da qualidade
ambiental reflete a ntima relao entre a qualidade do ambiente e a satisfao, no presente e a longo
prazo.
76
A unidade bsica de gesto dos recursos hdricos deve ser a bacia hidrogrfica.
A bacia hidrogrfica, atravs da rede de drenagem fluvial, integra grande parte das relaes
causa-efeito que devem ser tratadas na gesto. Embora existam outras unidades polticoadministrativas a serem consideradas, como os municpios, estados, regies e pases, essas unidades
no apresentam necessariamente o carter integrador da bacia hidrogrfica, o que poderia tomar a
gesto parcial e ineficiente caso fossem adotadas.
-
"A capacidade de autodepurao dos cursos de gua deve ser considerada como um recurso
natural cuja utilizao legitima, devendo os benefcios resultantes dessa utilizao reverter
para a coletividade; a utilizao dos cursos de gua como meio receptor de efluentes
rejeitados no deve, contudo, provocar a ruptura dos ciclos ecolgicos que garantem os
processos de autodepurao."
A gesto de guas deve abranger tanto as guas interiores superficiais e subterrneas como
as guas martimas costeiras."
Esse princpio introduz na gesto de guas a unidade do ciclo hidrolgico, que acarreta a
inviabilidade de gerir separadamente o que naturalmente unificado. A qualidade das guas interiores
afetar a qualidade das guas costeiras. A gesto quantitativa e qualitativa das guas superficiais
afetar a quantidade e a qualidade das guas subterrneas e vice-versa.
-
A gesto dos recursos hdricos deve considerar a estreita ligao existente entre os
problemas de quantidade e qualidade das guas."
"A gesto dos recursos hdricos deve processar-se no quadro do ordenamento do territrio,
visando a compatibilizao, nos mbito regional, nacional e internacional, do
desenvolvimento econmico e social com os valores do ambiente.
recurso ambiental raramente ocorre de forma isolada. Para ficar apenas em um exemplo, a gesto dos
recursos hdricos tem repercusses no uso do solo, e vice-versa. Dessa forma, as guas no podem
ser geridas de forma isolada, sua gesto deve ser articulada no quadro da gesto de todos os recursos
ambientais, que deve ser realizada pelo ordenamento territorial.
-
"A crescente utilizao dos recursos hdricos bem como a unidade destes em cada bacia
hidrogrfica acentuam a incompatibilidade da gesto de guas com sua propriedade
privada."
Alguns recursos ambientais, como o solo, podem ser geridos com razovel eficincia atravs da
admisso da propriedade privada. Isso decorre de que a maioria das conseqncias de uma boa ou
m gesto. Por exemplo, o grau de fertilidade e de eroso decorrentes do manejo agrcola
especialmente limitado, atingindo, via de regra, a prpria rea onde se verifica, ou seja, a propriedade
agrcola. As perdas de fertilidade e de solo tm ocorrido, em certas regies de forma preocupante, mas
os proprietrios tendem a reagir adequadamente s campanhas de conservao, pois os prejuzos
decorrentes de no faz-1o sero sofridos na sua maior parte por eles mesmos. Isso significa que os
efeitos colaterais ou externalidades negativas so pequenos. No caso dos recursos hdricos isso
geralmente no ocorre pelo fato de ser um recurso fluido e mvel. A poluio de um rio um exemplo
que mostra que nem sempre o seu causador o que sofre suas conseqncias.
Existem certas correntes que argumentam que se a gua fosse propriedade privada o problema
de poluio no ocorreria. O proprietrio, ao constatar a poluio, poderia exigir de seus causadores
ressarcimento dos prejuzos. No entanto, existem enormes dificuldades para que essa tarefa seja
devidamente realizada. Inicialmente, a constatao da poluio, que somente pode ser realizada
visualmente quando atinge nveis elevados. Depois, a sua quantificao, para o que so necessrios a
amostragem freqente e exames laboratoriais caros e inacessveis a grande parte da populao. Em
seguida, o problema da identificao dos poluidores, tarefa que exige uma fiscalizao permanente,
incompatvel de ser assumida por uma parte privada. Finalmente, a questo de responsabilizao
legal, que gera contenciosos que se arrastam por vrios anos, com custos inacessveis para grande
parte da sociedade. Ocorrem, nesse caso, dificuldades insuperveis de negociao e de
responsabilizao legal entre as partes envolvidas, devido s dificuldades de identificao do problema
e de seus causadores, ao longo do tempo, e aos altos custos necessrios para o acerto entre as
partes. Diante disso, h uma tendncia mundial de estabelecer a gua como bem de propriedade do
Estado (Unio e suas divises). Isso no Brasil objeto de dispositivo constitucional.
-
Todas as utilizaes dos recursos hdricos, com exceo das correspondentes a captaes
diretas de gua de carter individual, para a satisfao de necessidades bsicas, devem
estar sujeitas a autorizao do Estado
Esse princpio visa assegurar na prtica o exerccio de propriedade ou domnio da gua pelo
Estado e estabelecer um instrumento importante de gesto, pela possibilidade de compatibilizar o uso
com a disponibilidade dos recursos hdricos.
-
Para pr em prtica uma poltica de gesto de guas essencial assegurar a participao das
populaes por meio de mecanismos devidamente institucionalizados.
comprometimento consciente da populao com as medidas que sejam implementadas. Esse processo
de participao pblica de difcil implantao devido falta de costume e inexistncia de
mecanismos institucionais que a viabilizem. Uma das experincias de maior sucesso que tm sido
desenvolvidas a criao de comits de gerenciamento de bacia hidrogrficas, que renem
representantes de entidades pblicas e privadas, de usurios e de associaes comunitrias,
interessados na gesto de guas de uma bacia. A esses comits so atribudas funes de deciso
sobre as medidas a serem implementadas para promoo do uso, controle e proteo da gua na
bacia.
-
Por serem os recursos hdricos de propriedade ou domnio do Estado, cabe a ele a autoridade
de gesto. Esse princpio estabelece, portanto, limitaes participao da sociedade na gesto,
justificada pela constatao de que podero existir interesses sobre as guas de uma bacia que
extrapolam os interesses da populao local. Exemplos disso so a energia eltrica, que pode ser
gerada em um rio para ser consumida em centros distantes, e a proteo ambiental, que pode ser do
interesse de toda sociedade e das geraes futuras, e entrar em conflito com os interesses locais.
Esses exemplos mostram que a gesto de guas se desenvolve atravs de um processo de
negociao social, que pode envolver parte substancial da sociedade atual e das geraes futuras. A
autoridade de gesto deve pertencer ao Estado para permitir que tal negociao seja realizada de
forma legtima, considerando todos os interesses envolvidos, tantos das geraes presentes quanto
das futuras.
-
"Na definio de uma poltica de gesto de guas devem participar todas as entidades com
interveno nos problemas da gua. Todavia, a responsabilidade pela execuo dessa
poltica deve competir a um nico rgo que coordene, em todos os nveis, a atuao
daquelas entidades em relao aos problemas da gua.
Sendo mltiplos os usos da gua, diversas entidades devero participar de sua gesto. A
articulao e a harmonizao dos diferentes interesses deve ser da responsabilidade de um organismo
nico, viabilizando a necessria coordenao, em todos os nveis de deciso existentes. Esse
organismo tem sido projetado na forma de Conselhos Nacionais ou Estaduais de Recursos Hdricos,
que renem representantes de ministrios e secretarias estaduais relacionados com a gua, seus
usurios e representantes da sociedade, atuando de forma sistmica.
4.5 Evoluo dos Modelos de Gerenciamento das guas
A evoluo dos mecanismos institucionais (legais e organizacionais) e financeiros para o
Gerenciamento das guas ocorreu ao longo de trs fases. Em cada uma delas foram adotados
modelos gerenciais cada vez mais complexos, mas que, no obstante isso, possibilitaram uma
abordagem mais eficiente do problema: o modelo burocrtico, o modelo econmico financeiro e o
modelo sistmico de integrao participativa. Eles guardam identidade com trs modelos de gesto
identificados pelos estudiosos da administrao de organizaes (Tonet & Lopes, 1994): modelo
burocrtico, modelo sistmico e modelo sistmico contingencial, como ser comentado adiante.
a)
Modelo Burocrtico
Comeou a ser implantado no final do sculo XIX, tendo sido seu marco referencial estabelecido
no Brasil no incio da dcada de 30, com a aprovao do Decreto n 24.643, de 10 de junho de 1930,
79
a viso fragmentada do processo de gerenciamento, que faz com que os atores exacerbem a
importncia das partes de sua competncia e se alheiem dos resultados finais pretendidos e
que justificam a prpria existncia do gerenciamento;
Diante disso, a autoridade pblica torna-se ineficiente e politicamente frgil ante os grupos de
presso interessados em outorgas, concesses, autorizaes e licenciamentos para benefcios
setoriais ou unilaterais. A inadequao dessa situao tem como conseqncia o surgimento e
agravamento dos conflitos de uso e proteo das guas, que realimentam o processo de elaborao de
instrumentos legais, dentro da assertiva de que "se alguma coisa no est funcionamento por que
no existe lei apropriada. Isso acaba por produzir uma legislao difusa, confusa, muitas vezes
conflitante e quase sempre de difcil interpretao, com o conseqente agravamento dos problemas da
administrao pblica que, de um quadro de atuao ineficiente passa para outro de total inoperncia.
Nessa situao, surge uma reao contrria, sintetizada pela frase "j existem leis suficientes, havendo
80
Esse modelo pode ser considerado um desdobramento da poltica econmica preconizada por
John Maynard Keynes, que destacava a relevncia do papel do Estado como empreendedor, utilizada
na dcada de 30 para superar a grande depresso capitalista e que teve como uma das conseqncias
a criao, nos EUA, da Tennessee Valley Authority, em 1933, como a primeira Superintendncia de
Bacia Hidrogrfica. tambm fruto da anlise custo-benefcio, cujas bases de aplicao aos recursos
hdricos foram estabelecidas pelo Flood Control Act, novamente nos EUA, em 1936. No Brasil, tem
como marco de sua aplicao a criao, em 1948, da Companhia de Desenvolvimento do Vale do So
Francisco CODEVASF.
Ele caracterizado pelo emprego de instrumentos econmicos e financeiros, ministrados pelo
poder pblico, para promoo do desenvolvimento econmico nacional ou regional e induo
obedincia das disposies legais vigentes. Podem apresentar duas orientaes: em uma delas ele
alicerado em prioridades setoriais do governo. Tem como fora motora programas de investimentos
em setores usurios dos recursos hdricos, como saneamento, irrigao, eletrificao e outros usos, e
como entidades privilegiadas, autarquias e empresas pblicas. Na outra orientao, mais moderna, ele
busca o desenvolvimento integral e, portanto, multissetorial da bacia hidrogrfica. Essa segunda
orientao mais rara, devido ao fato de a organizao institucional do Estado ser orientada por
setores econmicos, dificultando e at inviabilizando o preparo de planos multissetoriais. As
superintendncias de bacia hidrogrfica ficariam vinculadas, via de regra, ao ministrio ou secretaria
estadual setorial cujas atribuies so limitadas ao setor especfico.
Dentro da viso da administrao de organizaes, esse modelo guarda similaridades com o
modelo sistmico. Os instrumentos econmicos e financeiros so aplicados tendo em vista uma
concepo de sistema: setorial, como o de saneamento, e o de energia ou integral, como o sistema da
bacia hidrogrfica. So reconhecidas as necessidades e limitaes impostas pelo meio, e
81
Trata-se do modelo mais moderno de gerenciamento das guas, objetivo estratgico de qualquer
reformulao institucional e legal bem conduzida. Ele se caracteriza pela criao de uma estrutura
sistmica, na forma de matriz institucional de gerenciamento, responsvel pela execuo de funes
gerenciais especficas, e pela adoo de trs instrumentos:
INSTRUMENTO 1. Planejamento estratgico por bacia hidrogrfica: Baseado no estudo de
cenrios alternativos futuros, estabelecendo metas alternativas especficas de
desenvolvimento sustentvel (crescimento econmico, eqidade social e sustentabilidade
ambiental) no mbito de uma bacia hidrogrfica. Vinculados a essas metas so definidos
prazos para concretizao, meios financeiros e os instrumentos legais requeridos.
- INSTRUMENTO 2. Tomada de deciso atravs de liberaes multilaterais e descentralizadas:
Implementao da negociao social, baseada na constituio de um Comit de Bacia
Hidrogrfica do qual participem representantes de instituies pblicas, privadas, usurios,
comunidades e de classes polticas e empresariais atuantes na bacia. Esse comit tem para
si assegurada a anlise e aprovao dos planos e programas de investimentos vinculados
ao desenvolvimento da bacia, permitindo o cotejo dos benefcios e custos correspondentes
s diferentes alternativas.
- INSTRUMENTO 3. Estabelecimento de instrumentos legais e financeiros: Tendo por base o
planejamento estratgico e as decises, so estabelecidos os instrumentos legais
pertinentes e as formas de captao de recursos financeiros necessrios para
implementao de planos e programas de investimentos.
-
No que diz respeito ao planejamento estratgico por bacia hidrogrfica, deve ser entendido que
os interesses de uso, controle e proteo das guas provm de diversos setores. H necessidade de
serem conhecidos os diversos planos setoriais de longo prazo, quantificando e hierarquizando as
intenes de uso, controle e proteo de forma que seja possvel a elaborao de um plano
multissetorial de longo prazo, que buscar articular os interesses entre si e com as disponibilidades dos
recursos hdricos. Como no planejamento de longo prazo no h possibilidade de obteno de
previses confiveis, devem ser formulados cenrios alternativos de uso, controle e proteo das
guas que serviro de base para os planos setoriais. Em uma sociedade, demandas e valores mudam,
e assim no ser encontrada em qualquer momento uma soluo final para os problemas. O
planejamento deve ser um processo contnuo de julgamentos e decises para atender a novas
situaes em futuro incerto. Sendo assim, muitas decises que comprometeriam o atendimento de
determinados setores na ocorrncia de dado cenrio devero ser evitadas e o gerenciamento de guas
dever privilegiar aquelas decises que preservem opes futuras de uso, controle e proteo. De
acordo com Tonet & Lopes (1994), "o comportamento passivo, de aguardar a manifestao da
demanda para ento procurar atend-la, deixa a organizao vulnervel, compromete a eficincia e
83
muitas vezes inviabiliza solues rpidas e prticas, exigindo maior montante de recursos para corrigir
desvios que poderiam ser evitados. No ambiente mutvel preciso antecipar-se s demandas; quando
h grupos de interesses conflitantes preciso, ainda, antecipar-se prpria necessidade para poder
atend-la no menor tempo possvel...
O planejamento estratgico contrasta com os programas circunstanciais do modelo econmico
financeiro por considerar unificadamente os problemas de desenvolvimento (crescimento econmico,
eqidade social e sustentabilidade ambiental) da bacia em longo prazo. Como conseqncia, so
previstos os programas de estmulo econmico e os instrumentos legais requeridos para atendimento
das demandas econmicas, sociais e ambientais.
O segundo instrumento prev o estabelecimento de uma forma de negociao social no mbito
da unidade de planejamento formada pela bacia hidrogrfica. Essa negociao no preconizada
apenas como forma de democratizar o gerenciamento das guas. Seu propsito vem de constataes
importantes e que se constituem em grandes dificuldades para um gerenciamento eficiente. O uso e a
proteo das guas so promovidos por grande nmero de entidades, de carter pblico ou privado,
que possuem graus distintos de poder poltico e so, geralmente, privilegiadas. Quando a apropriao
das guas atinge nvel prximo ao das suas disponibilidades qualitativas e quantitativas, surgem os
conflitos que envolvem diversas entidades, usos setoriais e locais da bacia. Isso agravado em
presena da degradao. A soluo de tais conflitos difcil, mesmo quando existe entidade
responsvel por essa tarefa. Via de regra, ela ter inmeras atribuies que dificultam o seu pleno
exerccio por falta de pessoal, tempo ou canais de comunicao e, inclusive, conhecimento pleno da
natureza dos problemas. No obstante, ser dela requerida a tomada de decises crticas, pois
envolvem a restrio ao atendimento de interesses, o que pode dar margem a contenciosos polticos e
legais, sem se falar nas possveis manobras de bastidores que resultam em presses ilegtimas. O
resultado que nem sempre a soluo que promove a maior satisfao social, a curto e a longo prazo,
ser adotada. Em certos casos, nenhuma soluo tomada, diante da complexidade do problema,
deixando que "os conflitos se resolvam por si mesmos, o que acarreta grandes prejuzos sociais e
ambientais.
A constituio do comit de bacia hidrogrfica visa a promoo de uma negociao social
atravs da formao de um frum no qual todos os interessados possam expor seus interesses e
discuti-los, de forma transparente e inequvoca. Parte-se do pressuposto que o poder pblico deve
efetivamente assumir a propriedade dos recursos hdricos e estabelecer controles sobre o seu uso, de
acordo com o que dispe a Constituio. No entanto, o gerenciamento das guas complexo e
envolve diversos interesses conflitantes. Sendo assim, o poder pblico, sem abdicar de seu papel de
gestor e coordenador, deve reconhecer a necessidade de promover uma descentralizao do
gerenciamento, permitindo a intervenincia dos representantes dos diversos segmentos interessados.
De acordo com Tonet & Lopes (1994), "as formas de participao tm origem na crescente
conscientizao de que o direcionamento e a influncia para a obteno de objetos comunitrios
dependem da forma como o poder utilizado e da maneira como so tratados os conflitos de
interesse. Surgem, de um lado, como aspirao democrtica da sociedade, que aos poucos vem
acentuando suas prticas nesse sentido...De outro lado, surge como estratgia para aumentar a
eficcia e a efetividade na gerncia. Isto porque, devido ao fato de permitir envolver os interessados
em todas as etapas do processo de busca de objetivo, tem maior probabilidade de fazer ocorrer os
resultados esperados e de atender as expectativas dos atores."
Essa intervenincia viabiliza o estabelecimento da deciso que, na viso da maioria dos
participantes do comit, melhor atenda aos interesses comuns, com as limitaes impostas pelo poder
pblico para satisfazer os interesses mais amplos do municpio, do estado, da nao ou das futuras
84
geraes. De tal forma, evita-se a possibilidade de que o gerenciamento das guas se desenvolva nos
bastidores, e traz-se sua execuo para o contexto de ampla participao e pleno conhecimento dos
interesses e das conseqncias das decises adotadas.
Outra constatao surge de uma reflexo sobre as causas da falncia dos modelos
historicamente adotados para o gerenciamento das guas: a legislao nem sempre acatada e as
entidades com poderes de implement-la no querem ou no tm condies operacionais de faz-lo.
Existem duas formas de corrigir esse problema. Uma reforar o poder de polcia das entidades
responsveis, o que exige grandes investimentos em pessoal e equipamentos, e a tomada de medidas
coercitivas impopulares e de difcil sustentao poltica. Muitas vezes, retoma-se principal causa da
falncia desse modelo, imaginando-se que os problemas sero solucionados por novas imposies
legais. Outra maneira, mais racional, fazer com que os agentes entendam as razes da existncia
das leis e de que forma suas infraes podero afetar o bem-estar das geraes presentes e futuras. A
constituio de um comit com atribuies de gerenciamento das guas de uma bacia uma das
formas de se obter esse entendimento, fazendo com que cada participante controle sua prpria
atuao, impea a atuao anti-social de outros e reforce a atuao das entidades com atribuies de
controle, visando o bem comum dos interessados na bacia hidrogrfica.
O terceiro instrumento engloba uma srie de alternativas, necessrias diante da constatao de
que o livre mercado, por si s, no eficiente para a promoo do uso socialmente timo dos recursos
hdricos. Isso requer:
-
A cobrana pelo uso dos recursos hdricos, includo a o lanamento de resduos nos corpos de
gua.
Esse instrumento, que pode ser usado para gerar recursos para investimentos na bacia,
primordialmente, e para estimular o uso socialmente adequado da gua, em carter complementar,
constitui-se em aplicao do princpio poluidor-pagador ou usurio-pagador.
85
86
()
OUTROS USOS
LAZER
TRANSPORTE
ENERGIA
AGRICULTURA
RESDUOSASSIMILAO DE
DIMENSES DO
GERENCIAMENTO
AMBIENTAL
ABASTECIMENTO PBLICO
SOLO
AR
GUA
FAUNA
FLORA
OUTROS
RECURSOS
O gerenciamento da oferta de um recurso ambiental para os diferentes setores scioeconmicos visa antecipar e dirimir conflitos intra-setoriais (entre demandas do mesmo setor), conflitos
intersetoriais (entre demandas de diferentes setores) e conflitos entre o uso pela gerao presente e
pelas geraes futuras. O gerenciamento da oferta dos recursos ambientais no pode ser realizado de
forma isolada, posto que o uso de um recurso pode comprometer quantitativa ou qualitativamente a
oferta de outro e/ou alterar a demanda sobre ele. o caso tpico da vinculao entre os recursos solo e
gua: o uso do solo pode aumentar a demanda por gua e, em paralelo, diminuir sua disponibilidade.
Dessa necessidade surge o gerenciamento global da oferta dos recursos ambientais, que integra as
linhas da matriz. No cruzamento de cada linha e cada coluna localiza-se o gerenciamento de um
recurso natural para uso em dado setor.
Para promover a compatibilidade entre as diversas demandas e a oferta de recursos ambientais,
a sociedade deve tomar decises polticas e estabelecer sistemas jurdico-administrativos adequados,
o que leva a uma terceira dimenso, de carter institucional, do gerenciamento ambiental: o
gerenciamento interinstitucional.
A complexidade de se considerar em um espao geogrfico demasiadamente amplo essas trs
dimenses determina a busca de delimitao geogrfica mais restrita, que contenha a maioria das
relaes causa-efeito e que seja vivel do ponto de vista operacional. Existe a tendncia de adotar a
bacia hidrogrfica como a unidade ideal de planejamento e interveno devido ao papel integrador das
guas, no aspecto fsico, bioqumico e scio-econmico. Nem sempre, porm, ela ser a unidade ideal
de planejamento. As experincias brasileiras que mais se aproximam de um gerenciamento ambiental
no sentido adotado foram realizadas adotando-se microbacias ou grandes bacias hidrogrficas.
A seguir, so detalhadas as funes do Modelo Sistmico de Integrao Participativa, adaptado
ao gerenciamento de guas (Lanna et al., 1990):
a) Gerenciamento do uso setorial dos recursos hdricos
Trata das medidas que visam o atendimento das demandas setoriais de uso da gua. Esse
gerenciamento levado a efeito por meio de planos setoriais e aes de instituies pblicas e
privadas ligadas a cada uso especfico das guas: abastecimento pblico e industrial, esgotamento
sanitrio, irrigao, navegao, gerao de energia, recreao, e outros usos. Idealmente, os planos
setoriais devero ser compatibilizados entre si, no mbito de cada bacia hidrogrfica, e com o
planejamento global do uso dos recursos ambientais, no mbito regional ou nacional. Essas funes de
compatibilizao, entretanto, so objeto de gerenciamentos outros que sero apresentados a seguir. As
entidades que cumprem tal funo gerencial devem ter natureza executiva.
b) Gerenciamento da oferta de guas
O gerenciamento da oferta das guas acha-se dividido, por questes de apresentao, em duas
classes da quantidade e da qualidade. Isto deriva da tradio institucional brasileira, no mbito
federal e de alguns estados, que estabeleceu entidades distintas para atender a cada uma dessas
funes.
O gerenciamento da oferta de guas a funo deliberativa e executiva de compatibilizao dos
planos multissetoriais de uso dos recursos hdricos, propostos pelas entidades que executam o
gerenciamento das intervenes na bacia hidrogrfica, adiante definido, com os planos e diretrizes
globais de planejamento estabelecidos pelo poder pblico que, constitucionalmente, tem o domnio das
guas. No exerccio dessa funo gerencial deve ser adotado o instrumento de planejamento
estratgico por bacia hidrogrfica, o que caracteriza o modelo sistmico de integrao participativa, e
realizado o planejamento, monitoramento, outorga e administrao das medidas indutoras do
cumprimento das diretrizes estabelecidas pela negociao social efetivada nesse modelo. Os
instrumentos para atingi-los devem ser baseados em amplo leque de normas administrativas e legais:
88
Essa funo deve ser, portanto, exercida por entidade nica para cada bacia hidrogrfica, que se
responsabilizar pela descentralizao do gerenciamento nesse mbito. Alguns tipos de
descentralizao por sub-bacia podero ser tambm preconizados, particularmente naquelas
demasiadamente grandes. Nesses casos seriam criadas entidades de sub-bacias, em nvel hierrquico
inferior s anteriores. no exerccio dessa funo gerencial que se emprega o instrumento do modelo
sistmico de integrao participativa, o qual adota a negociao poltica direta por meio de
deliberaes multilaterais e descentralizadas.
O exerccio da funo gerencial de oferta de guas estabelece um limite autonomia das
entidades de bacia, levando em considerao que existem impactos econmicos, ambientais e sociais
de intervenes que extrapolam seus limites e, por isso, devem ser objeto de uma coordenao
centralizada. Alm disso, a funo de descentralizao assumida pelas entidades de gerenciamento
das intervenes na bacia hidrogrfica no deve ser confundida ou utilizada como tentativa de
divulgao do poder do Estado, mas exatamente o oposto: deve ser adotada como mais um
instrumento para seu exerccio de forma legtima, coerente e eficiente.
O gerenciamento da oferta poder tambm compatibilizar as demandas de uso das guas entre
si, quando no puder ser realizado pela entidade responsvel pelo gerenciamento das intervenes na
bacia hidrogrfica, seja por problemas operacionais, seja por sua inexistncia. Portanto, a necessidade
do seu exerccio resulta do entendimento de que o uso global das guas no pode resultar de mera
agregao das pretenses, demandas e planos de usurios setoriais. Cabe ao poder pblico zelar pela
sua compatibilizao de forma que seu uso implique o mximo de benefcios para a sociedade.
d) Gerenciamento interinstitucional
Tendo como palavra-chave o termo articulao, a funo que visa a:
-
integrao dos diversos rgos e instituies ligados gua, com especial nfase questo
desenvolvimento (crescimento econmico, eqidade social e proteo ambiental);
89
A execuo dessa funo gerencial estabelecida pela legislao que cria e distribui atribuies
s entidades que participam do sistema, devendo, contudo, haver uma entidade que promova, oriente
e estimule tais integraes interinstitucionais, servindo de instncia superior qual so dirigidos os
recursos originados em dvidas de interpretao.
5.2
De maneira geral, pode dizer-se que a organizao institucional da gesto das guas tem
evoludo de modo semelhante em diferentes pases. Assim, enquanto a gua abundante e no
ocorrem problemas graves de poluio, a responsabilidade pela gesto das guas vai-se repartindo,
em geral sem grandes inconvenientes, entre as autoridades administrativas responsveis pela sua
utilizao e conservao, de acordo com a vocao especfica de cada setor da administrao e com
as necessidades do momento. Porm, medida que se torna mais aguda a competio das atividades
utilizadoras da gua, as funes dos diferentes setores da administrao interessados na gesto das
guas vo entrando cada vez mais em conflito, ocorrendo freqentemente sobreposies e perdas de
eficincia. Surge, ento, a necessidade de planejar e coordenar o desenvolvimento e a repartio das
disponibilidades de gua pelas vrias utilizaes e de criar novos enquadramentos institucionais, ou
seja, novas leis e novas estruturas orgnicas que assegurem a gesto da gua numa perspectiva
global.
Uma estrutura orgnica de gesto dos recursos hdricos tem por finalidade assegurar a
execuo da poltica adotada, com vista a satisfazer os objetivos fixados de acordo com os princpios
orientadores da gesto dos recursos hdricos e por meio do desenvolvimento de um certo nmero de
aes.
Esse conjunto de aes implica a interveno paralela e coordenada de vrios rgos e
organismos com jurisdio nos diversos domnios relacionados com a gua e que se podem agrupar
nas seguintes categorias:
-
No que se refere aos rgos e organismos que exercem jurisdio em domnios relacionados
com a gua, pode-se distinguir aqueles que exercem jurisdio sobre atividades utilizadoras da gua e
aqueles que, embora no sendo utilizadores, condicionam decisivamente, pela sua interveno, a
utilizao dos recursos hdricos.
Entre os domnios correspondentes a atividades utilizadoras da gua, destacam-se: a
agricultura, pelo papel relevante que a gua assume como fator de produo na atividade agrcola; a
produo de energia no que se refere sobretudo aos aproveitamentos hidroeltricos; a utilizao na
indstria, em conseqncia dos elevados consumos e das fortes poluies da gua que algumas
90
atividades industriais provocam; a utilizao para fins domsticos; a pesca, pelas implicaes do
regime de utilizao da gua na atividade pesqueira; o turismo, pela importncia das utilizaes
recreativas da gua e os transportes, pelos condicionamentos resultantes para a navegao interior.
Entre os domnios que, embora no envolvendo utilizaes da gua, as condicionam
decisivamente, incluem-se, por exemplo: o ambiente, pela importncia que a gua, e em particular a
sua qualidade, tem na qualidade de vida; a sade, pelas repercusses que a qualidade da gua pode
ter nas condies sanitrias das populaes; a educao e a cultura, pelo papel reservado s
instituies de formao e investigao e pelas implicaes culturais das utilizaes dos recursos
hdricos; as obras relacionadas com os recursos hdricos, por serem indispensveis ao aproveitamento,
conservao e ao desenvolvimento desses recursos; e as finanas, pela importncia fundamental da
atribuio de recursos financeiros aos projetos de conservao, controle e desenvolvimento dos
recursos hdricos.
Os rgos e organismos que tm a seu cargo a gesto dos recursos hdricos devem estar
integrados numa estrutura de gesto das guas. Desses rgos e organismos, uns intervm
nacionalmente, outros em mbito regional e outros localmente. A coerncia entre as intervenes nos
vrios nveis assegurada pelo sistema de relaes hierrquicas.
Assim, essa interveno mltipla pode ser analisada segundo dois critrios sobrepostos: um
correspondente s intervenes paralelas das diferentes categorias de rgos e organismos e o outro
correspondente aos vrios nveis administrativos hierarquicamente dependentes.
A organizao, a composio e as atribuies de uma estrutura orgnica de gesto das guas
dependem de um conjunto de condicionantes de diversas naturezas, o que dificulta a escolha de um
modelo de estrutura orgnica com aplicao universal. Dentre os fatores condicionantes mais
importantes, destacam-se os seguintes:
-
91
planejamento nacional e garantir uma coordenao efetiva entre todas as entidades responsveis pelo
estudo, desenvolvimento e gesto dos recursos hdricos. Considerou-se, ainda, que a definio da
infra-estrutura institucional, mais adequada deve ser permanentemente reexaminada e que se deve
dedicar particular ateno criao de rgos eficientes capazes de assegurar a necessria
coordenao.
Para atingir tais objetivos, a Conferncia da gua recomendou que os vrios Estados membros:
-
despertassem nos usurios o interesse pela gesto das guas, proporcionando-lhes adequada
participao e representao nessa gesto;
93
As entidades que atuam na linha dessa representao matricial so responsveis pela oferta
da gua, compatibilizando as disponibilidades com os usos demandados, nos aspectos quantitativos e
qualitativos. Existiro padres quantitativos e qualitativos de gua demandados pelos usurios e,
tambm, necessrios proteo do ambiente. Nesse caso existe a preocupao de que os processos
ecolgicos sejam preservados.
O uso da gua afeta os padres qualitativos e quantitativos e, portanto, o gerenciamento da
oferta de gua dever ser realizado tendo por base um plano multissetorial de uso, controle e proteo
das guas. Esse plano articula, compatibiliza, orienta e estabelece limites aos diversos planos setoriais
de uso dos recursos hdricos, desenvolvidos pelas entidades de coluna na matriz, tendo em vista a
racionalizao da apropriao do recurso hdrico e equacionamento dos potenciais conflitos de uso
intersetoriais e dos setores usurios com o ambiente. Portanto, um plano multissetorial como descrito
estabelece diretrizes para abordagem de potenciais conflitos intersetoriais. Por exemplo, entre o uso
irrigao, previsto em um plano do setor agropecurio, e o uso gerao de energia hidroeltrica,
previsto em um plano do setor energtico. Ele tambm cuida para que a soluo resultante no apenas
concilie os interesses de ambos os setores mencionados e dos demais, como tambm os interesses de
todos os setores usurios com as demandas ambientais. Dessa forma, tal plano deve ser vinculante,
ou seja, ao vincular a si os planos setoriais, estabelece diretrizes gerais e restries aos usos. Deve ser
tambm articulador, ou seja, uma vez obedecidas as diretrizes e restries gerais, o espao decisrio
remanescente para as deliberaes setoriais deve ser organizado de forma a assegurar o suprimento
de usos j estabelecidos, de acordo com regras prvias, tanto no que se refere quantidade quanto
qualidade.
A grande dificuldade organizacional, subjacente a essa concepo, a necessidade de
vinculao e de articulao de diversos planos setoriais, que so tambm diferenciados quanto
abrangncia espacial e jurisdicional (pas, regio interestadual, estado, regio intraestadual, bacia,
municpio e distrito). Uma proposta de tratamento de tal dificuldade ser apresentada a seguir.
6.2 Proposta de planejamento
Para viabilizar a realizao do planejamento h necessidade de se limitar a sua abrangncia
espacial, setorial e o seu detalhamento. Diversas classes de documentos tm sido sugeridas para
organizar o planejamento da gesto das guas. O Quadro 6.1 apresenta uma classificao baseada
naquela adotada pelo Conselho Americano de Recursos Hdricos (U.S. NATIONAL WATER
COMMISSION, 1972).
Quadro 6.1 Classes de abrangncia do planejamento.
JURISDIO
Internacional
Nacional
SETOR
Multissetorial
Setorial
ESTGIO
Poltica de recursos hdricos
Plano de enquadramento de recursos hdricos
Regional interestadual
Regional intraestadual
Funcional
Estadual
Municipal
a)
Estudo de viabilidade
Projeto bsico
Projeto executivo
Jurisdies de planejamento
95
No que diz respeito economia, o planejamento pode envolver vrios setores, caso em que
seria multissetorial. Quando so envolvidas todas as funes de um nico setor da economia, trata-se
de um planejamento setorial, como por exemplo, o planejamento agropecurio, que envolve a pecuria
e a agricultura, irrigada ou no. Quando o planejamento se refere a uma funo apenas, ser funcional,
como no caso do planejamento da irrigao, que estabelece um programa nacional ou estadual. O
planejamento multissetorial abrange e coordena o planejamento de todos os setores. Planos nacionais
de desenvolvimento so produtos do planejamento multissetorial, assim como os planos de uso,
controle e proteo das guas.
Esse plano dever considerar todos os usos, controles e medidas de proteo afetos s guas
visando as suas articulaes e compatibilizaes. Quando se lida com plano de recursos hdricos, a
rigor, o enfoque seria sobre a gua destinada ao uso (recurso) e no preservao ou conservao.
O planejamento setorial e funcional se dirige a um setor ou a uma funo de dado setor
econmico. Devido setorizao institucional, que ocorre em vrios pases, esse planejamento o
mais comum. Existe no Brasil, relacionada com a rea dos recursos hdricos, a Poltica Nacional de
Irrigao, que gerou o Programa Nacional de Irrigao (PRONI) e o Programa de Irrigao do Nordeste
(PROINE). Existem planos nacionais de energia eltrica, por exemplo, oriundos de uma gesto de
natureza setorial. Podem ser encontrados tambm planejamentos nos mbitos estaduais.
A necessidade de planejamento por parte dos setores usurios de gua evidente diante dos
potenciais conflitos internos e externos do uso deste recurso, que tm sido agravados com o aumento
da demanda. A oportunidade de um planejamento multissetorial do uso, controle e proteo das guas
talvez no seja to evidente primeira vista. No entanto, deve ser considerada a forte relao entre as
guas e os setores como o de transporte (hidrovias), sade (saneamento), agricultura (irrigao),
urbano (abastecimento, saneamento e lazer) e energia (hidreltrica). Na verdade, tal separao em
setores resultado mais da organizao poltico-administrativa do que de uma clivagem real das
atividades inerentes a cada um. H necessidade de coordenao entre as atividades envolvidas, que
poder ser obtida apenas com a intervenincia do planejamento multissetorial.
Outra necessidade para esse tipo de planejamento surge dos macrozoneamentos regionais,
entre eles o chamado zoneamento ecolgico-econmico, a fim de que estabeleam as vocaes de
cada regio e promovam uso sustentvel dos seus recursos naturais. Os recursos hdricos so alguns
dos componentes principais desse macrozoneamento e, por isso, um planejamento regional
multissetorial deve originar o documento mencionado.
c)
Estgios de planejamento
A gesto das guas deve ser orientada por um processo de planejamento que, para ser efetivo,
deve promover adequada compatibilizao entre a escala espacial abordada e o nvel de detalhe que
atingido. Quanto maior a escala, menor dever ser o detalhamento do plano. preconizado um
processo de planejamento organizado por estgios diferenciados quanto abrangncia espacial e o
detalhamento das anlises, resumidamente apresentado no Quadro 6.2.
O processo de planejamento adota a estratgia de ordenar temporalmente o preparo dos planos,
do mais geral e abrangente (poltica), ao mais especfico e localizado (projeto). Isso permite, antes de
se passar ao detalhamento de programas e projetos, a rpida localizao dos problemas-chave e a
realizao de snteses em situaes nas quais o maior esforo consiste em esclarecer as interaes
entre os diversos processos atuantes no sistema, para se entender sua dinmica e coerncias internas.
96
No entanto, devido complexidade das anlises, existe o risco de se dificultar a participao pblica no
gerenciamento. Uma alternativa para se atenuar este risco que, em primeira instncia, os estudos
tcnicos sirvam como insumo a ampla discusso, da qual seriam gerados os planos referenciados.
Outra alternativa para possibilitar a participao pblica a manifestao dos interesses dos comits
de bacias hidrogrficas previamente ao preparo do plano estadual de recursos hdricos que, por sua
vez, vincular os planos de bacias hidrogrficas a serem preparados pelos mesmos comits. Ambos os
planos pr-referenciados so do tipo multissetorial.
A poltica de guas, que pode ter mbito nacional, regional interestadual ou estadual, um
estgio inicial de planejamento em que a viso geral das demandas e potencialidades mais relevante
do que os detalhes sobre programas e projetos a implementar. Devero ser considerados o uso do
solo e as distribuies de renda, da populao, dos recursos ambientais. Por isso, a poltica de guas
deve ser dirigida para jurisdies de planejamento mais amplas.
Quadro 6.2 Proposta de estgios de planejamento na gesto de guas
ESTGIOS DE
PLANEJAMENTO
Poltica de guas
ABRANGNC
IA ESPACIAL
Pas, regio
interestadual
ou estado
ENTIDADES
INTERVENIENT
ES
Conselho
Nacional ou
Estadual de
Recursos
Hdricos ou de
Meio Ambiente.
Conselho
Nacional de
Recursos
Hdricos, Comit
de Bacia
Hidrogrfica.
Comits de
Bacia
Hidrogrfica e
Conselhos
Municipais de
Meio Ambiente
Estudo de Viabilidade
Sub-bacia ou
microbacia
Projeto Bsico
Microbacia e
projetos de
interveno
em bacias
hidrogrficas.
Projeto Executivo
Obra ou
Comits de
Bacia
Hidrogrfica e
Conselhos
Municipais de
Meio Ambiente
Conselhos
Municipais de
Meio Ambiente e
entidades
pblicas com
atribuies
especficas.
Conselhos
NVEL DE DETALHAMENTO
Estabelecimento de princpios
doutrinrios e diretrizes gerais de
atuao visando coordenao
das
intervenes
a
serem
implementadas na gesto das
guas.
Identificao das necessidades,
anseios e oportunidades sociais e
de
problemas,
conflitos
e
vocaes ambientais regionais;
avaliaes
preliminares
sobre
adequao
dos
recursos
ambientais
e
financeiros
disponveis ao atendimento das
demandas; inventrio dos dados e
informaes bsicas existentes;
recomendao de investigaes
para as sub-bacias que requeiram
anlises mais detalhadas.
Avaliao
das
necessidades,
anseios e oportunidades sociais,
de forma ainda geral, e de
programas
alternativos
que
prevejam
medidas
estruturais
(obras civis) e no-estruturais
para atend-las.
Suficiente para permitir a deciso
sobre os programas e projetos a
serem executados.
Detalhamento e oramento
programas e projetos.
de
Processamento do detalhamento
97
equipamento.
Municipais de
Meio Ambiente,
associaes
comunitrias ou
entidades
pblicas com
atribuies
especficas.
das
obras
civis
e
dos
equipamentos, necessrios s
suas execues e montagens,
respectivamente;
preparo
de
manuais
de
usurio
para
orientao de programas.
No plano geral de uso, controle e proteo das guas ainda no existe a considerao
especfica sobre projetos. a fase adequada para realizao de estudos globais de impacto ambiental,
que avaliem a compatibilizao dos planos com os zoneamentos ecolgico-econmicos ou outros
documentos relacionados com o estabelecimento de restries gerais apropriao dos recursos
ambientais (incluindo a gua), dentro de uma viso regional. O Quadro 6.3 apresenta os elementos que
devero constar e que podero ser abordados em um plano desta natureza. De forma resumida, a
tnica desse estgio de planejamento dirigida para o inventrio de informaes, meios disponveis,
solues alternativas e reas prioritrias para aes imediatas. So recomendados estudos
complementares de aspectos relevantes sobre os quais existem informaes insuficientes.
Quadro 6.3 - Elementos de um plano geral de uso, controle e proteo das guas
Elementos que devem constar
identificao
geral
dos
problemas, conflitos inter e intrasetoriais,
necessidades
e
oportunidades;
listagem
das
possveis
alternativas para soluo;
inventrio dos recursos hdricos
disponveis e das oportunidades
gerais para seu desenvolvimento;
avaliao
preliminar
da
adequao global dos recursos
hdricos disponveis ao atendimento
s demandas;
recomendao de investigaes
especficas a serem realizadas.
A partir do preparo dos planos diretores de bacia hidrogrfica existe a considerao especfica
de programas e projetos, com intervenes na forma de medidas estruturais e no-estruturais. O plano
resultante deve se constituir em guia para o detalhamento das intervenes no estgio seguinte,
devendo identificar e recomendar projetos a serem executados por entidades federais, estaduais,
municipais e privadas. A nfase dever ser dirigida para estabelecer os cursos de ao a serem
executados, que se integrem s opes de ao que estaro disponveis no futuro a longo prazo. O
estudo dirige-se a programas, projetos e medidas de carter localizado sobre uma bacia hidrogrfica, j
havendo neste estgio uma seleo prvia daqueles mais adequados, com base em anlises
preliminares de custo-efetividade, custo-benefcio e de estudos de impacto ambiental. As alternativas
selecionadas sero analisadas em detalhe no estgio seguinte. O Quadro 6.4 detalha os elementos
componentes desse estgio.
98
99
100
7.
7.1
A Lei Federal no 9.433, de 08/01/1997, institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da
Constituio Federal e d outras providncias.
Trata-se de uma lei atual, avanada e importante para a ordenao territorial, em seu sentido
(*)
mais amplo, caracterizada por uma descentralizao de aes, contra uma concentrao de poder,
claramente ressaltados no texto da referida lei, que proclama os princpios bsicos praticados hoje em
todos os pases que avanaram na gesto de seus recursos hdricos, quais sejam:
- adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento;
- usos mltiplos da gua;
- reconhecimento da gua como um bem finito e vulnervel; e
- gesto descentralizada e participativa.
Ainda so aspectos relevantes da Lei n o 9.433/97 os cinco instrumentos essenciais boa gesto
do uso da gua:
- Plano Nacional de Recursos Hdricos, que o documento programtico para o setor. Trata-se
de um trabalho extenuante no s de atualizao e consolidao dos chamados Planos
Diretores de Recursos Hdricos, que so elaborados por bacia (ou conjunto de bacias)
hidrogrfica;
- Outorga de direito de uso dos recursos hdricos, que um instrumento pelo qual o usurio
recebe autorizao, concesso ou permisso para fazer uso da gua. Constitui o elemento
central do controle para o uso racional dos recursos hdricos, o que induz o usurio a uma
disciplina desse uso;
- Cobrana pelo uso da gua, essencial para criar as condies de equilbrio entre as foras da
oferta (disponibilidade de gua) e da demanda, promovendo, em conseqncia, a harmonia
entre os usurios competidores;
- Enquadramento dos corpos de gua em classes de uso, que permite fazer a ligao entre a
gesto da quantidade e a gesto da qualidade da gua. extremamente importante para se
estabelecer um sistema de vigilncia sobre os nveis de qualidade da gua dos mananciais;
- Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos, encarregado de coletar, organizar,
criticar e difundir a base de dados relativa aos recursos hdricos, seus usos, o balano hdrico
de cada manancial e de cada bacia, provendo gestores, usurios, sociedade civil com as
condies necessrias ao processo decisrio.
Em relao ao arranjo institucional, os organismos criados pelo novo sistema so:
- o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, rgo mais elevado da hierarquia do Sistema
Nacional de Recursos Hdricos em termos administrativos, a quem cabe decidir sobre as
grandes questes do setor, alm de dirimir as contendas de maior vulto;
- os comits de bacias hidrogrficas, tipo de organizao inteiramente novo na administrao
dos bens pblicos do Brasil, contando com a participao dos usurios, prefeituras,
sociedade civil organizada, demais nveis de governo (estaduais e federal), e destinados a
agir como frum de deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica;
- as agncias de gua, tambm um tipo de organismo inteiramente novo, destinado a gerir os
recursos oriundos da cobrana pelo uso da gua;
- as organizaes civis de recursos hdricos, que so entidades atuantes no setor de
planejamento e gesto do uso dos recursos hdricos e que podem ter destacada participao
no processo decisrio e de monitoramento das aes.
102
7.1.2
Vrios estados, tendo em vista o fato de serem detentores de domnio sobre as guas,
aprovaram suas respectivas leis de organizao administrativa para o setor de recursos hdricos. At o
momento, 19 estados j contam com leis prprias (quadro 7.1).
Como no poderia deixar de ser, na implantao dos sistemas de gerenciamento tm-se
constatado que, freqentemente, as leis no esto adequadas s condies locais, suscitando ajustes
e revises. o caso, por exemplo, da Lei n o 11.504, de 20/06/1994, de Minas Gerais, que mais tarde
foi substituda pela Lei no 13.199, de 29/11/1999, contemplando a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos e a instituio das agncias de gua.
No caso do Distrito Federal, a Lei n o 512, de 28/07/1993, foi substituda pela Lei n o 2.725, de 13
de junho de 2001. A nova lei distrital consagra os comits de bacia hidrogrfica como a base do
sistema de gerenciamento dos recursos hdricos. Desse modo, ficar garantida forte participao da
sociedade como gestora dos recursos hdricos, tal como ocorre na Lei Federal n o 9.433/97.
Quadro 7.1 Leis estaduais de recursos hdricos.
ESTADO
ALAGOAS
Lei no 5.965, de 10/11/1997 Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos. institui o
Sistema Estadual de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos e d outras providncias.
BAHIA
CEAR
DISTRITO
FEDERAL
ESPRITO SANTO
GOIS
MARANHO
MATO GROSSO
MINAS GERAIS
PARABA
PARAN
103
ESTADO
PERNAMBUCO
PIAU
RIO DE JANEIRO
RIO GRANDE DO
NORTE
RIO GRANDE DO
SUL
SANTA CATARINA
SO PAULO
SERGIPE
7.2
7.2.1
acordo.
A razo bsica desse declnio e extino foi de natureza poltica: criado em perodo de
centralizao e autoritarismo, o Comit do Alto Tiet foi objeto de rejeio, a partir da eleio direta do
Governador do Estado, em 1983, que aumentou a partir da criao do Comit Paulista, visto como
democrtico e participativo.
b)
105
No obstante o rio Guaba ser de domnio do Estado do Rio Grande do Sul, por sua importncia
e, em parte, por falta de entidades estaduais executivas de recursos hdricos, o DNAEE promoveu a
criao do Comit Executivo de Estudos Integrados do Rio Guaba CEEIG, que atuou da mesma
forma que os outros comits, extinguindo-se, como os demais, por falta de fora poltica.
Surgiram, porm, os comits de bacias dos Sinos, bero do primeiro comit de gerenciamento
de bacia hidrogrfica brasileiro, e do Gravata, ambos afluentes do Guaba, por iniciativa das
comunidades das bacias hidrogrficas e com o apoio do Governo do Estado, em 1988. Esse fato
assinala que a existncia de comits depende de coeso poltica, mais fcil de acontecer em subbacias do que nas grandes bacias.
Embora esses comits tenham sido criados por decreto, com atribuies mais consultivas, eles
j completaram dez anos de atividades ininterruptas, tendo conseguido que houvesse grande
motivao para a recuperao das guas das bacias hidrogrficas. Alm disso, a lei gacha Lei n o
10.350, de 30/12/1994 assegura aos comits atribuies deliberativas, que sero realmente efetivas
com a implantao do usurio-pagador.
d)
J foi apontado o papel poltico dos comits paulistas, que resultou na extino de fato dos
comits especiais, constitudos com jurisdio no territrio do Estado. Alm dos j citados, deixaram de
funcionar os comits do Ribeira de Iguape, Grande, Piracicaba/Jaguari e Mogi Guau, sendo que estes
dois ltimos mal chegaram a ser instalados.
A estratgia paulista era de integrao com os outros estados vizinhos, antes de articulao com
a Unio, fortalecendo a idia de comits interestaduais, em que a participao da Unio ficaria restrita
a dirimir os conflitos sobre os quais os estados no entrassem em acordo. Porm, essa estratgia
fracassou, porque nenhum dos estados vizinhos estava no mesmo estgio de desenvolvimento
institucional de sistemas de recursos hdricos: Minas Gerais editou sua primeira lei referente ao
gerenciamento de recursos hdricos em junho de 1994 (que foi posteriormente
no 13.199, de 29/01/1999), o Rio de Janeiro editou sua lei em agosto de 1999, e o Paran
somente em novembro de 1999.
Seminrios que visavam o incio de articulao tcnica, no caso do Paraba do Sul, realizados
pela Fundao Getlio Vargas, e no caso do Paranapanema, em Londrina, no tiveram
prosseguimento. No caso do Paraba do Sul, criou-se o novo CEIVAP.
e)
havia forte mobilizao social, foi eleita como primeira bacia, a qual deveria ser piloto para as demais.
Os recursos atribudos s bacias hidrogrficas pelo Fundo Estadual de Recursos Hdricos
(FEHIDRO) apressaram a instalao dos comits, fato visto por muitos como negativo, pois a coeso
poltica para a formao dos comits foi substituda pelo interesse em obter recursos desse Fundo.
Entretanto, o que de fato ocorreu que, entre 1993 e 1997, foram criados 20 comits, e que dois
deles atuam em duas unidades hidrogrficas de gerenciamento.
Importantes fatos contriburam para a criao e consolidao dos comits:
- existncia no interior do Estado de unidades descentralizadas das entidades estaduais:
DAEE (Diretorias de Bacia, criadas em 1986), CETESB, com gerncias regionais, e DPRN
(Departamento de Proteo de Recursos Naturais, da SMA);
- existncia de consrcios intermunicipais de bacias hidrogrficas, com destaque para aqueles
das bacias do Capivari e Jundia e do Alto Tamanduate, que tiveram participao
fundamental na aprovao da lei paulista;
- eleio de prefeitos municipais para integrarem o Conselho Estadual de Recursos Hdricos,
que provocou mobilizao e interesse poltico;
- destinao de recursos do FEHIDRO para as bacias hidrogrficas, com critrios de
distribuio relacionados com a evoluo dos comits;
- destinao de recursos do FEHIDRO at 10% para assegurar infra-estrutura logstica e
apoio tcnico aos comits (carros, computadores, equipamentos, xerox, servios, despesas
correntes, etc.).
f)
Foram criados comits nas bacias do rio Paraba do Sul (SP, RJ e MG), Alto Paraguai (MS e MT)
e Piranhas Au (RN e PB). Cogita-se tambm a criao de comit na bacia do rio Paranaba.
Entre a criao e a efetiva instalao do Comit do Paraba do Sul CEIVAP, houve um grande
interregno devido a dificuldades polticas. Os recursos destinados para a bacia pelo Programa de
Qualidade das guas (PQA MPO/BIRD) foram rateados entre os estados que os esto utilizando de
forma segmentada.
A implantao de um comit de mbito estadual depende de cuidadoso estudo e planejamento
de aes para que se possa assegurar o apoio logstico necessrio ao seu pleno funcionamento,
mesmo contando com auxlios financeiros substanciais das entidades de recursos hdricos, meio
ambiente e de saneamento em unidades regionais. Certamente, quanto aos comits federais, as
dificuldades de implementao devero ser ainda maiores.
7.2.2
a)
Agncias de gua
A experincia de So Paulo
107
A exemplo do que ocorreu com a Lei Federal, a Lei Estadual n o 7.663, de 30/12/1991, tambm
admite a agncia de gua, cuja criao dependeria de lei posterior.
O projeto de lei sobre agncia de gua teve origem no Comit de bacia do rio Piracicaba, e era
especfico para essa bacia. Adotou-se para a agncia a personalidade jurdica de fundao de direito
privado, responsvel pela gesto dos recursos da cobrana, em subconta do Fundo Estadual de
Recursos Hdricos, com o apoio de instituio financeira oficial.
Encaminhada a proposta do Comit ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos, este optou por
uma lei genrica (Projeto de Lei n o 710, de 1996, apresentado pelos deputados da Comisso do Meio
Ambiente da Assemblia Legislativa), vlida para todo o Estado.
A Lei no 10.020, de 03/07/1998, autorizou o Estado a participar das agncias de gua como
fundaes de direito privado, dirigidas aos corpos de guas superficiais e subterrneos do Estado de
So Paulo.
A Agncia das bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia seria a primeira a ser instalada,
conforme a seguinte disposio transitria:
Artigo nico. O Poder Executivo tomar, a partir da data da publicao desta lei, as medidas
necessrias participao do Estado, juntamente com os municpios e a sociedade civil, na
instituio da Fundao Agncia das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, e em outras
cuja criao for decidida pelos respectivos comits e aprovada pelo Conselho Estadual de
Recursos Hdricos CRH, nos moldes preconizados por esta lei.
interessante notar que se prev a possibilidade de participao da Unio nas agncias
paulistas, segundo o seguinte pargrafo:
No caso de a Unio vir a integrar a Agncia e a delegar-lhe ou atribuir-lhe competncia para
atuar no campo das guas do seu domnio, o nmero de componentes do Conselho
Deliberativo, da Diretoria e do Conselho Fiscal poder ser alterado, inclusive quanto aos
membros permanentes.
Outro ponto a mencionar a apresentao do Projeto de Lei por deputados, em razo da
necessidade de alterao do Decreto-Lei Complementar n o 7, de 06/11/1969, que, segundo os rgos
jurdicos do Governo do Estado, no acolhe a soluo preconizada, tendo sido encaminhada
mensagem de alterao que a permita.
Dessa forma, ocorreu em So Paulo um fato que tem sido comum, tanto no mbito federal como
em outros estados: solues inovadoras encontram dificuldades de serem compreendidas e aceitas
pelos rgos jurdicos, muitas vezes em razo de impedimentos legais existentes, mas tambm por
tradicionalismo e conservadorismo dos comits. Observa-se que foi estabelecido como regra geral que
o presidente escolhido dentre os prefeitos, o vice-presidente indicado pela sociedade e o secretario
executivo, pelo estado.
Constata-se que as posies conservadoras, mais arraigadas no meio jurdico, tambm so
encontradas nos rgos de gesto econmica e financeira e mesmo em instncias tcnicas.
108
A experincia do Cear
O Estado do Cear instituiu seu sistema pela Lei Estadual n o 11.996, de 24/07/1992, que tem
muitos pontos em comum com a lei paulista, mas no menciona a agncia de gua sequer como
possibilidade de ser objeto de lei futura.
Entretanto, para atender s condies de financiamento do Banco Mundial para o gerenciamento
de recursos hdricos, foi criada, posteriormente referida lei, a Companhia de Gesto de Recursos
Hdricos do Cear COGERH, sociedade annima de capital autorizado, com 51%, no mnimo, do
capital social com direito a voto subscrito pelo Estado do Cear.
Manteve-se como rgo de outorga de direitos de uso dos recursos hdricos a Secretaria de
Recursos Hdricos, o que poderia caracterizar a COGERH como a primeira agncia de gua brasileira,
de direito privado, encarregada de gesto descentralizada, participativa e integrada, com adoo da
bacia hidrogrfica como unidade de gesto. Entretanto, importante observar que ela atua sobre todo
o territrio estadual.
A cobrana pelo uso dos recursos hdricos foi regulamentada pelo Decreto n o 24.464, de
12/11/1996, que deu COGERH, em uma primeira etapa, a incumbncia de implantao da cobrana,
a ser encaminhada ao Fundo Estadual de Recursos Hdricos FUNORH, definindo-a como tarifa a ser
cobrada das indstrias e das concessionrias de servio de gua potvel.
Entretanto, a implantao dessa cobrana deve ser vista no seguinte contexto: ela teve como
objetivo imediato dar suporte financeiro s atividades da COGERH e, como tal, no seria necessrio ou
conveniente destin-la ao Fundo, que foi criado com objetivos mais amplos. A cobrana se relaciona
com a prestao de servios de fornecimento de gua bruta Companhia de gua do Estado do Cear
CAGECE e a um conjunto de indstrias que recebiam gua dessa companhia.
c)
109
As agncias podero ter outras competncias e atribuies, alm daquelas estabelecidas pelos
artigos 41 a 44 da Lei n o 9.433/97. O Poder Executivo Federal tambm deve ser autorizado a participar
das agncias institudas pelos estados.
Embora tenha se explicitado logo de incio que as agncias se referem a comits de bacias de
rios de domnio federal, logo a seguir abordam-se aspectos que envolvem os estados.
Tambm poder ocorrer que na rea de atuao da agncia coexistam comits institudos
segundo a Lei no 9.433/97 e as leis estaduais, e que seja interessante ou conveniente que a agncia
seja nica para toda a bacia.
Dessa forma, ser conveniente pensar que as agncias de gua, embora disciplinadas por lei
federal, seguiro um modelo bsico que tambm orientar as agncias de bacia a serem institudas
pelos estados.
7.2.3
Consideraes
o modelo composto pelos comits de bacias, agncias de gua e cobrana pelo uso
inovador, e a sua implantao implica em mudanas importantes no s de leis
preexistentes, mas tambm de postura e comportamento dos administradores pblicos que
precisam ser receptivos a uma parceria com os usurios de recursos hdricos e as
comunidades;
2)
3)
nas bacias e regies em que os conflitos so mais srios e tenha havido mobilizao das
comunidades e das entidades civis em torno do tema, so mais factveis as solues
inovadoras, que implicam em parcerias entre o poder pblico e a sociedade;
4)
nos estados em que isso no ocorreu, basicamente por questes polticas, essas inovaes
so mais difceis e devem-se procurar estgios intermedirios de gerenciamento de
recursos hdricos, porm explicitando-se diretrizes de longo prazo;
5)
ocorre que essa opo j foi feita, na forma da Lei n o 9.433/97 e da grande maioria das leis estaduais.
Entretanto, fundamental ressaltar que o fato de leis estaduais de recursos hdricos terem sido
promulgadas anteriormente lei nacional fez com que esta se tornasse mais flexvel, permitindo que o
desenvolvimento do sistema nacional melhor se adaptasse s condies dos estados brasileiros.
A generalizao das disposies legais para os comits no foi difcil porque a sua instituio
pode ser feita por decreto e o seu funcionamento pode ser objeto de regimentos internos.
Contudo, as agncias de gua tm de ser institudas por lei que, se for muito genrica, trar a
necessidade de leis especficas para cada agncia, que poderiam alterar a lei geral, tornando-a incua.
O grande desafio na elaborao do anteprojeto de lei da agncia de gua encontrar norma
geral, a ser aplicada em todo o pas, que respeite as condies especficas de cada estado mas que
no seja to genrica e vaga que se torne ineficaz.
Quadro 7.2 Modelos de gerenciamento.
CONSERVADOR
Cobrana como forma de obter
receitas para as atividades de
gerenciamento de recursos hdricos e
recuperao
de
custos
de
investimentos pblicos.
INOVADOR
AVANADO
Agncia de gua executora ou Agncia de gua gestora dos Agncia de gua simples reguladora
operadora
de
sistemas
de recursos financeiros obtidos com a do mercado, com autonomia em
fornecimento de gua bruta.
cobrana, gerida em parceria do relao ao Poder Pblico
Poder Pblico com os usurios e as
comunidades.
Comit de bacia somente como meio
de interlocuo do Poder Pblico com
os usurios e as comunidades, sem
atribuio deliberativa.
7.3
A evoluo histrica das administrao das guas no Brasil, sob o aspecto legal e institucional,
pode ser resumida como segue:
1909
1933
Servio de guas.
1934
1940
1945
1948
- Criao da CODEVASF.
1952
1953
1954
1957
1960
1961
1962
1965
1968
1969
1973
1976
1978
1980-84 -
1981
1984
1980-85 - Alguns comits de bacia evoluem, tais como Paranapanema, Paraba do Sul e
Doce.
1985
1986
1988
1989
1990
1991
- O poder executivo encaminha projeto de lei que dispe sobre a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos
113
1996
1997
1998-
1999
2000
114
7.4
115
j)
base nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica, na forma
do inciso VI do art. 38 da Lei no 9.433, de 1997;
VII - estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criao de Comits de Bacia Hidrogrfica;
VIII - implementar, em articulao com os Comits de Bacia Hidrogrfica, a cobrana pelo uso
de recursos hdricos de domnio da Unio;
IX - arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermdio da cobrana pelo uso de
recursos hdricos de domnio da Unio, na forma do disposto no art. 22 da Lei n o 9.433, de 1997;
X - planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e
inundaes, no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, em
articulao com o rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos Estados e
Municpios;
XI - promover a elaborao de estudos para subsidiar a aplicao de recursos financeiros da
Unio em obras e servios de regularizao de cursos de gua, de alocao e distribuio de
gua, e de controle da poluio hdrica, em consonncia com o estabelecido nos planos de
recursos hdricos;
XII - definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios por agentes pblicos e
privados, visando a garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos, conforme estabelecido nos
planos de recursos hdricos das respectivas bacias hidrogrficas;
XIII - promover a coordenao das atividades desenvolvidas no mbito da rede
hidrometeorolgica nacional, em articulao com rgos e entidades pblicas ou privadas que a
integram, ou que dela sejam usurias;
XIV - organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos;
XV - estimular a pesquisa e a capacitao de recursos humanos para a gesto de recursos
hdricos;
XVI - prestar apoio aos Estados na criao de rgos gestores de recursos hdricos;
XVII - propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos o estabelecimento de incentivos,
inclusive financeiros, conservao qualitativa e quantitativa de recursos hdricos.
1o Na execuo das competncias a que se refere o inciso II deste artigo, sero considerados,
nos casos de bacias hidrogrficas compartilhadas com outros pases, os respectivos acordos e
tratados.
2o As aes a que se refere o inciso X deste artigo, quando envolverem a aplicao de
racionamentos preventivos, somente podero ser promovidas mediante a observncia de
critrios a serem definidos em decreto do Presidente da Repblica.
3o Para os fins do disposto no inciso XII deste artigo, a definio das condies de operao
de reservatrios de aproveitamentos hidreltricos ser efetuada em articulao com o Operador
Nacional do Sistema Eltrico ONS.
4o A ANA poder delegar ou atribuir a agncias de gua ou de bacia hidrogrfica a execuo
de atividades de sua competncia, nos termos do art. 44 da Lei n o 9.433, de 1997, e demais
dispositivos legais aplicveis.
5o (VETADO)
6o A aplicao das receitas de que trata o inciso IX ser feita de forma descentralizada, por
meio das agncias de que trata o Captulo IV do Ttulo II da Lei n o 9.433, de 1997, e, na
ausncia ou impedimento destas, por outras entidades pertencentes ao Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
7o Nos atos administrativos de outorga de direito de uso de recursos hdricos de cursos de
gua que banham o semi-rido nordestino, expedidos nos termos do inciso IV deste artigo,
devero constar, explicitamente, as restries decorrentes dos incisos III e V do art. 15 da Lei n o
9.433, de 1997."
118
119
Cada Autoridade Regional da gua tem um conselho de administrao que a dirige e que possui
representantes das coletividades locais, das indstrias e do governo central.
As autoridades locais, eleitas por sufrgio universal, indicam os representantes das coletividades
locais; as organizaes profissionais indicam os representantes das indstrias e o governo central
nomeia os demais membros, bem como o presidente.
As licenas so concedidas com prvio edital pblico e a tarifa calculada tendo por base o
volume que foi autorizado, no se levando em conta o volume consumido, mesmo que inferior quele.
Para evitar o consumo excessivo, so realizadas medies. Existem, no clculo da tarifa, coeficientes
que variam segundo a finalidade da gua captada, a poca do ano e a regio considerada, sendo que
as licenas so fixadas por perodos de 5 anos, de acordo com esquemas globais submetidos
aprovao do governo central.
Na Inglaterra e no Pas de Gales, o gerenciamento de recursos hdricos centralizado, embora
haja aes regionais.
b)
Finlndia
120
A poltica bsica do Comit Nacional de guas a de assegurar o uso racional dos recursos
hdricos. Mais especificamente, o Comit Nacional de guas responsvel por:
-
121
Em 1972, reforando as medidas antipoluidoras ento em vigor, foi aprovada a Lei Federal
relativa ao controle de poluio das guas, que estabeleceu novos parmetros para a recuperao da
qualidade dos rios e o controle rgido de novas fontes poluidoras das guas.
A Lei Federal de 1965, relativa ao planejamento dos recursos hdricos, criou, em nvel federal, o
Conselho dos Recursos Hdricos, com as seguintes atribuies:
- preparar periodicamente balano de recursos e necessidades em cada unidade de gesto de
recursos hdricos;
- manter estudo continuado das relaes entre os planos e programas regionais ou de bacias
hidrogrficas, das necessidades das maiores regies do pas e, tambm, da adequao dos
meios administrativos e institucionais coordenao das polticas e programas relativos aos
recursos hdricos;
- avaliar a adequao das polticas e programas existentes e propostos para satisfazer as
necessidades referidas anteriormente;
- fazer recomendaes ao Presidente dos Estados Unidos relativamente s polticas e aos
programas federais;
- estabelecer, aps consulta a outras entidades interessadas e com a aprovao do
Presidente, os princpios, normas e processos a serem utilizados pelas agncias federais na
preparao de planos globais, regionais ou de bacias hidrogrficas e na formulao e
avaliao de projetos relativos a recursos hdricos federais;
- rever os planos apresentados pelas comisses de bacias hidrogrficas, a serem institudas
nos termos da lei e formular recomendaes ao Presidente.
Uma vez definida a unidade de gesto, seja a regio, a bacia hidrogrfica ou o grupo de bacias
hidrogrficas, a Lei de 1965 possibilita a criao das comisses de bacia hidrogrfica, por proposio
do conselho de recursos hdricos ou dos estados interessados. Entretanto, para que a proposio seja
aprovada, ela deve obrigatoriamente ser apoiada pelo conselho e pela metade, no mnimo, dos estados
includos na rea de abrangncia da bacia ou conjunto de bacias hidrogrficas. Em determinados
casos, conforme especificao da Lei, exigido o apoio de trs quartos dos estados.
As atribuies das comisses de bacia hidrogrfica so as seguintes:
- coordenar os planos federais, interestaduais, estaduais e locais relativos aos recursos
hdricos na sua rea de jurisdio;
- preparar e manter atualizado um plano global, coordenado e conjunto, de desenvolvimento
dos recursos hdricos e de outros recursos a eles relacionados, que inclua avaliao de todos
os meios alternativos para obter o desenvolvimento otimizado dos recursos hdricos na sua
rea de jurisdio;
- estabelecer prioridades a longo prazo para a coleta e anlise de dados e para projetos de
investigao, planejamento e construo;
- recomendar s entidades responsveis pelo planejamento dos recursos hdricos os meios de
coloc-lo em prtica e mant-lo atualizado.
A Lei Federal de 1965 autoriza, ainda, a concesso de emprstimos a juros especiais aos
estados, aps aprovao do conselho de recursos hdricos.
A grande autonomia dos estados faz com que o gerenciamento dos recursos hdricos nos
122
Estados Unidos tenha muitas dificuldades para utilizar a bacia hidrogrfica como unidade.
d)
Iraque
e)
Frana
O regime jurdico atual das guas na Frana originrio de extenso e complexo sistema legal,
destacando-se a Lei de 9 de abril de 1898, que organizou os princpios de uma poltica administrativa,
e a Lei de 16 de dezembro de 1964, relativa propriedade, repartio das guas e luta contra sua
poluio.
Vrios textos legislativos e regulamentares foram elaborados, sempre dentro da filosofia de
apresentar solues setoriais a problemas especficos. Trata-se mais freqentemente de
regulamentaes adaptadas s necessidades de diversas categorias de uso e aplicadas por diferentes
rgos administrativos, que no mantinham uma coordenao de suas aes.
A Lei de 16/12/1964 permitiu criar um sistema de gesto racional das guas na Frana. As
disposies essenciais criadas foram:
1) reforo da legislao e da regulamentao aplicveis aos recursos hdricos;
2) instituio da bacia hidrogrfica como unidade bsica do gerenciamento dos recursos
hdricos;
3) constituio de um fundo de investimentos.
Organizao institucional:
O Comit de Bacia
123
124
f)
Hungria
126
g)
Qunia
h)
Cuba
Atuao
Investimentos
128
8.
A implementao de uma poltica de gesto dos recursos hdricos concretiza-se por um conjunto
de aes que, para facilitar a anlise que se apresenta neste captulo, so sistematizadas da seguinte
forma:
- aes de planejamento, que visam estabelecer procedimentos organizados de escolha da
melhor alternativa para otimizar a utilizao dos recursos hdricos;
- aes de inventrio e de balano de recursos e necessidades de gua , cuja realizao est
intimamente ligada com o planejamento, e que visam estabelecer comparao prospectiva
entre a gua disponvel e a que necessria para diversas utilizaes;
- aes de elaborao, regulamentao e aplicao de leis, que objetivam criar os
instrumentos legais necessrios execuo da poltica de gesto das guas;
- aes de elaborao de projetos e de execuo e explorao das obras necessrias para a
concretizao da poltica de gesto dos recursos hdricos;
- aes de incentivo econmico e de gesto financeira, que visam promover as formas mais
econmicas de utilizao da gua e assegurar repartio eqitativa dos custos e benefcios
que a gua representa para os vrios utilizadores;
- aes de formao de pessoal, que buscam promover a formao dos tcnicos necessrios,
em vrios nveis, realizao das aes de gesto dos recursos hdricos;
- aes de investigao, que visam promover e coordenar a investigao cientfica e
tecnolgica relativamente aos problemas que condicionam a aplicao da poltica de gesto
dos recursos hdricos;
- aes de informao, que visam recolher e difundir dados que interessam gesto dos
recursos hdricos e promover o esclarecimento e a participao da populao;
- aes de cooperao internacional, que procuram prevenir e resolver conflitos entre Estados
relativamente utilizao da gua, promover a gesto integrada dos recursos hdricos
internacionais e dinamizar a participao na atividade internacional de estudo e assistncia
tcnica no domnio dos recursos hdricos.
8.1 Planejamento
O planejamento pode ser definido como procedimento organizado com vista a escolher a melhor
alternativa para atingir determinado fim. Assim, pode-se considerar que o processo de planejamento,
na sua acepo mais geral, se desenvolve atravs de uma seqncia de etapas, dentre as quais se
distinguem a formulao de objetivos, diagnstico, levantamento de dados, elaborao de planos
alternativos, comparao de alternativas e, por fim, deciso, programao, implementao e controle.
(*)
No cumprimento dessas etapas pode-se considerar uma tica territorial que distingue os nveis
nacional, regional e local, e uma tica temporal que considera o curto, o mdio e o longo prazo. Esses
aspectos sero, adiante, mais detidamente analisados.
Para que o processo seja eficiente, necessrio assegurar a clara definio da poltica a se
aplicar em cada nvel de deciso, garantir ampla e livre troca de idias nos sentidos descendente e
ascendente da hierarquia da administrao pblica e das vrias entidades interessadas nas aes de
planejamento dos recursos hdricos. Alm disso, importante estimular a circulao horizontal de
propostas e contrapropostas entre os vrios departamentos do Estado, procurando evitar a criao de
compartimentos estanques apenas com ligaes aos nveis hierrquicos mais elevados.
O planejamento econmico-social imposto pela necessidade de orientar racionalmente as
atividades nos mbitos global, setorial e regional, organizando adequadamente o aproveitamento dos
recursos existentes para alcanar os objetivos fixados. Tal necessidade faz-se sentir quanto mais
importante e complexa for a atividade econmica a ser planejada, quanto mais fortes forem as ligaes
ou implicaes com outras atividades, e quanto maiores forem os recursos humanos, tcnicos e
financeiros envolvidos.
Nesse contexto, no basta considerar o planejamento dos recursos hdricos como uma ao a
levar a cabo apenas no mbito da gesto dos recursos hdricos. tambm necessrio integrar o
planejamento dos recursos hdricos com o planejamento do desenvolvimento econmico-social, de
modo a intervir de forma adequada nos planejamentos global, setorial e regional, com os inevitveis
reflexos na poltica de ordenamento do territrio.
A considerao dos recursos hdricos no processo de planejamento econmico-social costuma
fazer-se atravs do que por vezes se chama planejamento transversal, o qual deve ser levado a cabo
em sobreposio coordenada com o planejamento setorial e o planejamento regional.
O planejamento setorial tem por fim elaborar, em cada setor da atividade econmica e social,
planos que visam atingir objetivos setoriais estabelecidos, em correspondncia com os objetivos
globais nacionais. O planejamento regional, no seu sentido mais amplo, procura definir uma estratgia
para o ordenamento fsico do territrio nacional. Aponta critrios para a utilizao do solo e dos
recursos naturais, a distribuio territorial das pessoas e das atividades, a hierarquizao dos centros
urbanos, as redes de comunicaes, a rede energtica, etc. Finalmente, o planejamento transversal
visa a correta atribuio daqueles recursos cuja disponibilidade no pode aumentar significativamente.
Entre eles incluem-se os recursos humanos e os recursos naturais, como gua, solo, florestas e ar.
O planejamento da utilizao dos recursos hdricos caso tpico de planejamento transversal.
Esse planejamento transversal tem funo coordenadora, que resulta do reconhecimento da gua
como recurso indispensvel atividade da maioria dos setores que impulsionam o desenvolvimento
econmico-social. Alm disso, a execuo das obras hidrulicas exige investimentos que devem ser
considerados no mbito do planejamento setorial. Por fim, so evidentes as implicaes no mbito
regional, ditadas pela forma de distribuio dos recursos pelo territrio.
Em face das necessidades crescentes de gua, verifica-se ser cada vez maior o nmero de
pases onde o planejamento dos recursos hdricos e a sua coordenao com o planejamento dos
diversos setores da economia se incluem nas preocupaes dos responsveis ou j esto efetivamente
sendo postos em prtica. Descreve-se a seguir a metodologia de elaborao do planejamento dos
recursos hdricos, cujas etapas esto indicadas no fluxograma da Figura 8.1.
130
INTERVENO POLTICA
INTERVENO TCNICA
DEFINIO DE NECESSIDADES
SOCIAIS
DEFINIO DE OBJETIVOS
TCNICOS
LEVANTAMENTO DE DADOS
E SUA ANLISE
REVISO TCNICA
E SOCIAL
POLTICA
INTERVENOTCNICA
INTERVENO
ELABORAO DE PLANOS
ALTERNATIVOS
ESCOLHA DO PLANO
PROGRAMAO DO PLANO
ESCOLHIDO
IMPLEMENTAO DO PLANO
ESCOLHIDO
Os objetivos sociais, que so definidos em termos gerais, devem ser traduzidos em objetivos
tcnicos. Assim, tendo em vista a concepo, dimensionamento e execuo das respectivas obras (ou
a adoo de medidas que no implicam a construo de obras), definem-se, por exemplo, as
necessidades de abastecimento de gua em quantidade e qualidade, atuais e futuras, especificam-se
as necessidades de energia hidroeltrica, em termos de crescimento anual, e caracteriza-se o controle
de cheias pelas zonas a proteger e o respectivo grau de proteo.
Segue-se a quarta etapa, que consiste no levantamento e anlise de dados relativamente s
caractersticas climticas, fisiogrficas, hidrolgicas, demogrficas, econmicas, sociais,
administrativas e outras da regio a que se refere o plano. A anlise da situao deve caracterizar
tanto as suas disponibilidades como as necessidades de gua e procurar levar em conta a projeo
desses dados no tempo, pela considerao do crescimento da populao e da economia. Deve
ponderar tambm a natureza dos futuros condicionamentos que sero impostos s obras hidrulicas e
as prioridades na distribuio de certos recursos escassos, como gua, solo, mo-de-obra ou os meios
financeiros.
depois do levantamento e anlise desses dados que, numa quinta etapa, se identificam
solues possveis que se formalizam atravs da elaborao de planos alternativos que preencham os
objetivos tcnicos fixados. Nessa etapa, parte considervel da atividade desenvolvida consiste na
elaborao de estudos prvios e de estimativas de custos, normalmente acompanhada do
levantamento complementar de dados em falta e da modificao e preparao de planos adicionais,
utilizando um processo iterativo para obter as melhores solues. Durante a preparao dos planos
alternativos necessrio atender a certo nmero de questes importantes. Salienta-se, entre elas, a
necessria considerao dos valores ambientais simultaneamente com a pesquisa da soluo tima de
cada projeto, quando no for possvel a incorporao daqueles valores na funo objetivo.
Uma vez elaborados os planos alternativos, na sexta etapa, procedesse sua avaliao em
funo dos objetivos tcnicos a alcanar, de forma a fornecer todos os elementos necessrios que
possibilitem a escolha do plano mais conveniente. Assim, depois de quatro etapas em que a
interveno fundamentalmente tcnica, a stima etapa, em que se realiza a escolha do plano que
melhor satisfaa os objetivos fixados, processa-se de novo atravs de interveno poltica.
Desse modo, o processo de planejamento o resultado da conjugao de intervenes dos
tcnicos e dos polticos. Nesse processo, a responsabilidade dos polticos corresponde
fundamentalmente s fases em que intervm de forma mais decisiva os juzos de valor. A
responsabilidade dos tcnicos consiste essencialmente na preparao e anlise dos planos
alternativos, de forma a pr disposio dos polticos os elementos necessrios sua deciso e
correta avaliao dos custos e benefcios sociais, econmicos e ambientais da deciso adotada.
O plano selecionado pode ser submetido a reviso tcnica e social a cargo de uma comisso
independente das equipes de trabalho que elaboraram os estudos anteriores, e composta por
personalidades competentes e idneas que possam inquirir livremente sobre as matrias do plano
escolhido. A existncia de comisso de reviso desse tipo pode evitar que venham a ser tomadas
decises desviadas dos superiores interesses da comunidade, como resultado da influncia de setores
da administrao com viso parcial dos problemas em anlise.
Quando o plano escolhido considerado em condies de ser aprovado, fica concluda a fase
de formulao do planejamento. A essa fase seguem-se as etapas finais, correspondentes
programao, implementao e controle do plano escolhido.
132
134
O planejamento dos recursos hdricos a longo prazo tem sido objeto de particular ateno,
sobretudo nos pases mais desenvolvidos e com problemas de gua mais srios.
Para alm dos aspectos anteriormente referidos, interessa ainda salientar os problemas que se
levantam no planejamento dos recursos hdricos das bacias hidrogrficas internacionais, isto , das
bacias compartilhadas por dois ou mais Estados, tendo em vista ser esse o caso de parte aprecivel
das grandes bacias hidrogrficas existentes no mundo.
Nesse caso, desejvel que prevalea a perspectiva anteriormente referida de se tomar a bacia
hidrogrfica internacional como base do planejamento de recursos hdricos. A situao ideal seria que
os Estados interessados estabelecessem formas de cooperao que previssem que o planejamento
dos recursos hdricos das bacias internacionais se fizesse em termos de otimizao global, tal como se
a bacia pertencesse a um nico pas, assegurando-se concomitantemente repartio eqitativa dos
benefcios de acordo com critrios livremente negociveis pelos Estados interessados. Na realidade,
um problema assegurar, nas melhores condies possveis, a gesto dos recursos hdricos das
bacias internacionais, que constituem patrimnio coletivo dos pases interessados, e outro problema,
que se pode tratar separadamente, procurar a eqidade no usufruto desse patrimnio.
No planejamento dos recursos hdricos visam-se os trs escales habitualmente considerados
em qualquer processo de planejamento, isto , os que correspondem ao longo, ao mdio e ao curto
prazo.
O planejamento a longo prazo visa a definio das linhas gerais de desenvolvimento da poltica
de gesto das guas e o estabelecimento de programas de execuo em termos globais.
O planejamento a mdio prazo procura definir com mais pormenores o desenvolvimento da
poltica de gesto das guas, em particular caracterizando as relaes entre a gua e os vrios setores
da economia, as necessidades de gua, em quantidade e em qualidade, dos vrios setores da
economia e das vrias regies de um pas e as disponibilidades de meios tcnicos e financeiros para
satisfazer essas necessidades.
O planejamento a curto prazo procura concretizar e pormenorizar a realizao dos objetivos do
planejamento a mdio prazo, tendo em conta a forma como decorre a implementao desses planos, a
evoluo da situao econmica, as variaes de disponibilidades de gua determinadas pelo regime
hidrolgico, as variaes de necessidades de gua relativamente ao previsto e a evoluo da
tecnologia e da cincia.
Os horizontes do planejamento a longo, mdio e curto prazo esto relacionados com os nveis
territoriais de planejamento, j referenciados no texto. Assim, os horizontes de planejamento a longo
prazo vo correntemente at cerca de 50 anos para o planejamento nacional e cerca dos 25 anos para
o planejamento regional ou no mbito da bacia hidrogrfica, e tm limite varivel de caso para caso, de
acordo com o tempo de implementao do projeto, para o planejamento local, isto , no mbito de cada
aproveitamento. Os perodos considerados para o planejamento a mdio e a curto prazo so, como
habitual, respectivamente de 4 a 7 anos e de 1 ano, qualquer que seja o nvel de planejamento
considerado na tica territorial.
No planejamento a longo prazo, tendo em conta, por um lado, a dificuldade de fazer previses
realistas para prazos to dilatados como 50 anos e, por outro, a vantagem de dispor de alguma
previso, mesmo vagamente formulada para prazos desta ordem de grandeza, h tendncia para
considerar uma subdiviso em dois escales de planejamento, um com horizonte da ordem dos 15 a
135
20 anos, com avaliaes mais rigorosas e de acordo com as metodologias correntes do planejamento,
e outro com horizonte que vai at cerca dos 50 anos. Esse segundo escalo elaborado apenas para
previso realizada com considervel liberdade de deciso na seleo da informao e dos mtodos a
adotar, e na fixao dos condicionamentos a levar em conta no que se refere caracterizao das
utilizaes da gua e projeo das necessidades de gua.
Os grandes horizontes referidos, correntemente utilizados no planejamento fsico, so
necessariamente diferentes daqueles adaptados no planejamento econmico-social a longo prazo,
freqentemente bem menos amplos. Com efeito, as caractersticas especiais dos recursos hdricos e
das obras hidrulicas e os problemas levantados pela utilizao da gua impem que se procure
planejar para tais horizontes, apesar das evidentes dificuldades em fazer, com tal antecedncia,
previses no especulativas sobre as condies polticas, econmicas e sociais futuras. Assim, os
vastos horizontes de planejamento citados justificam-se, quer pela irreversibilidade das grandes obras
hidrulicas, o que implica grandes dificuldades em corrigir decises que sejam tomadas em
conseqncia de uma incorreta viso dos problemas, quer pela prpria durao dos estudos. Na
realidade, o estudo de um aproveitamento de certa importncia, incluindo o levantamento de dados, a
anlise de alternativas, a anlise multissetorial e a discusso poltica do aproveitamento pode
facilmente prolongar-se por perodos de at vinte anos.
Uma caracterstica das obras hidrulicas com grandes repercusses no planejamento a grande
dimenso que freqentemente assumem e os vultosos encargos que normalmente acarretam. A
grande dimenso das obras hidrulicas tem como principais conseqncias a necessidade de serem
de iniciativa do setor pblico, a possibilidade de assegurarem economias de escala e a exigncia de
adequado enquadramento legal para a respectiva explorao.
A iniciativa do setor pblico relativamente construo e explorao das grandes obras
hidrulicas tem sido a regra geral nos vrios pases, independentemente das suas opes polticosociais. Tal fato resulta fundamentalmente do carter pblico dos grandes aproveitamentos de
recursos hdricos e dos vultosos meios materiais e humanos que preciso mobilizar para a execuo
das obras.
O aumento da dimenso das obras hidrulicas favorece, at certo ponto, a obteno de
economias de escala e possibilidade a ser considerada. Para alm de determinados limites podemse obter efeitos negativos.
O adequado enquadramento legal das grandes obras hidrulicas tambm fundamental pois,
alm da exeqibilidade tcnica e econmica, necessrio proporcionar-lhes exeqibilidade jurdica que
garanta os direitos e obrigaes dos seus beneficirios. Tais direitos s viro a efetivar-se
completamente muitos anos depois de tomada a deciso de realizar o aproveitamento, e devero, a
partir dessa altura, estender-se por longos perodos.
Interessa tambm mencionar que o planejamento dos recursos hdricos nunca deve perder de
vista a realizao de aproveitamentos com fins mltiplos. Uma vez que a gua pode ser utilizada para
mltiplos fins, devem-se analisar todas as suas utilizaes possveis antes de se proceder ao
desenvolvimento de um plano. Vale a pena, com esse propsito, referir que os aproveitamentos com
fins mltiplos, pelo simples fato de atenderem simultaneamente a vrias utilizaes da gua, no se
inserem obrigatoriamente, s por isso, numa poltica de gesto dos recursos hdricos, como por vezes
se tende a considerar. Assim, a prtica ainda hoje seguida em alguns pases de, por exemplo, utilizar a
realizao de um aproveitamento hidroeltrico para, ao mesmo tempo, assegurar determinados
volumes de gua para irrigao, ou para abastecimento pblico, sem se ter definido o que irrigar ou
136
abastecer, e a que preo, corresponde a um conceito errado ou, pelo menos, primrio, de gesto dos
recursos hdricos.
Os aproveitamentos para fins mltiplos so obras necessrias, mas no suficientes para se
definir uma gesto correta. Esta no se limita a equacionar as possveis utilizaes dos recursos
hdricos, mas deve considerar a existncia de todos os recursos restantes, quer naturais quer
humanos, inserindo-se numa poltica de ordenamento do territrio e de planejamento regional.
Alm disso, importante lembrar que, se para determinados usos a gua insubstituvel, em
outros casos possvel considerar alternativas diversas. Exemplo tpico a produo de energia
termoeltrica em vez de hidroeltrica, deixando a gua disponvel para outras utilizaes em que ela
seja insubstituvel ou particularmente vantajosa.
Paralelamente ao conceito de aproveitamento com fins mltiplos, atualmente h a tendncia de
imposio do conceito de aproveitamento de fontes mltiplas. Segundo esse conceito se procura
promover a utilizao coordenada das vrias fontes possveis de guas, tais como guas superficiais,
guas subterrneas e guas de origens no convencionais, por exemplo, as obtidas por dessalinizao
de guas salgadas ou salobras ou por reutilizao de guas servidas.
Para concluir, so apresentadas algumas recomendaes da Conferncia da gua de 1977, das
Naes Unidas, que prope as seguintes aes a serem realizadas pelos Estados membros em
matria de planejamento dos recursos hdricos:
- formular planos gerais em escala de pases e de bacias hidrogrficas, com a finalidade de
permitir prognosticar a longo prazo o planejamento, nele incluindo a conservao dos
recursos, e lanando mo de tcnicas como a anlise de sistemas e a modelao
matemtica, sempre que tal se justifique; os projetos decorrentes do planejamento nacional
devero ser cuidadosamente examinados, atribuindo-se-lhes as prioridades convenientes;
- considerar objetivo fundamental e questo altamente prioritria, no mbito dos processos de
planejamento e de gesto dos recursos hdricos nacionais, a satisfao das necessidades
bsicas de todos os grupos sociais, dedicando especial ateno aos grupos economicamente
mais desfavorecidos;
- rever e ajustar periodicamente os objetivos, em virtude da evoluo da situao; as diretivas
a longo prazo para a gesto da gua podem ser estabelecidas para perodos de 10 a 15 anos
e devem ser compatveis com os planos gerais; o planejamento deve ser considerado
atividade permanente e os planos a longo prazo devem ser revistos e completados
periodicamente, parecendo adequada para esse efeito uma freqncia de 5 anos;
- promover a formao de pessoal no domnio dos princpios e mtodos de planejamento, e
tambm a formao dos utilizadores da gua, em particular dos agricultores, de forma a
assegurar a sua participao em todas as fases do processo de planejamento; em particular,
necessrio procurar melhorar a formao dos especialistas em anlise econmica, com o
objetivo de facilitar a realizao de estudos de repartio racional dos custos;
- avaliar as polticas tarifrias da gua de acordo com as polticas globais de desenvolvimento,
e proceder aos reajustamentos ou reestruturaes necessrias para que aquelas polticas
possam constituir instrumentos capazes de favorecer melhor gesto da procura e de
encorajar uma utilizao melhor dos recursos disponveis, sem, contudo, impor encargo
137
excessivo aos grupos sociais e s regies mais pobres; o pagamento de taxas por utilizao
da gua deve, na medida do possvel, cobrir os custos envolvidos, a menos que os Governos
adotem uma poltica de subsidi-los;
- documentar a sua experincia de planejamento e compartilh-la com outros Estados.
Os recursos hdricos podem ser avaliados sob duas perspectivas: a das potencialidades e a das
disponibilidades.
Recursos potenciais so os que decorrem do regime natural dos escoamentos superficiais e
subterrneos, isto , os que no so influenciados pelas atividades do homem e representam, portanto,
um estado natural de base, cuja variabilidade depende apenas de caractersticas de natureza
geogrfica, climtica e fisiogrfica.
Recursos disponveis so os que resultam da modificao do regime natural dos escoamentos
em conseqncia da interveno do homem e, portanto, a sua variabilidade, alm de depender dos
fatores que condicionam os recursos potenciais, depende tambm dos aproveitamentos e das
utilizaes da gua.
De maneira geral, no indiferente para o aproveitamento dos recursos hdricos que as reservas
naturais da gua de um pas estejam mais concentradas numa regio do que noutra, e so tambm
condicionantes as caractersticas do regime hidrolgico em termos de distribuio e importncia
relativa dos perodos midos e secos. Tambm no so indiferentes as caractersticas de qualidade de
guas das vrias origens.
O conceito de disponibilidade implica, pois, no seu significado amplo, a considerao de
aspectos tais como localizao, regime, qualidade, grau de aproveitamento e tipo de utilizao dos
recursos.
Mais do que simples anlise do ciclo hidrolgico, o inventrio de disponibilidades de gua deve
presumir uma quantificao dinmica, uma precisa definio do quanto, onde, quando e como dos
recursos hdricos.
138
Quando se inventariam os recursos hdricos de uma bacia, regio ou pas, devem-se ter em
conta as potencialidades e as disponibilidades, procurando-se determinar a interseo dos processos
naturais e das atividades econmicas e, de maneira geral, todos os fatores suscetveis de transformar
o estado natural por influncia do homem.
A definio do grau de pormenor com que realizado o inventrio dos recursos condiciona o
custo do inventrio. Em termos gerais, pode dizer-se que o grau de mincia do inventrio est
relacionado com o valor econmico da informao recolhida, no devendo, por isso, ser definido a
priori mas apenas como anlise de custo-benefcio do processo de levantamento de informaes.
Porm, a prpria estimativa do valor econmico da informao hidrolgica impe a existncia prvia de
algum tipo de informao. Isso implica que o inventrio se deva processar de forma iterativa, partindo
de um levantamento geral de informao, feito com malha suficientemente larga, para uma progressiva
pormenorizao ulterior, nas regies em que tal se justifique.
As variveis que definem os recursos hdricos tm carter aleatrio pelo que, para alm dos
correspondentes valores mdios, interessa sobretudo conhecer a sua distribuio no espao e no
tempo. Para ser possvel a caracterizao daquelas variveis, necessrio que sejam
simultaneamente preenchidas as condies seguintes:
-
O levantamento de informaes relativas s variveis que definem os recursos hdricos pode ser
otimizada pela combinao de observaes pontuais, manuais ou automatizadas, com observaes
globais decorrentes da aplicao de tcnicas como, por exemplo, as de deteco remota.
As principais informaes a serem obtidas so referentes ao clima, quantidade e qualidade
de gua, bem como s obras de aproveitamento dos recursos hdricos:
a) Informaes relativas ao clima as informaes climatolgicas (precipitao, evaporao,
evapotranspirao, temperatura, e outras) exigem grande nmero de observaes, quer no
espao quer no tempo, a fim de se poder caracterizar de forma adequada a sua probabilidade
de ocorrncia;
b) Informaes relativas quantidade de gua o conhecimento dos caudais ou volumes de
guas superficiais exige tambm, pelos mesmos motivos, grande nmero de observaes,
alm da determinao das suas relaes com os dados climatolgicos. A determinao
dessas relaes muito importante, j que os valores dos caudais medidos diretamente nos
cursos de gua so cada vez mais afetados pelo comportamento dos utilizadores da gua, o
que impede, portanto, a obteno de sries suficientemente longas e homogneas de
caudais representativos de sua distribuio estatstica. Assumem aqui importncia relevante,
por exemplo, o estudos em bacias hidrogrficas representativas e experimentais e os
modelos de simulao, como meio de caracterizar, com suficiente rigor, as relaes entre
precipitaes e caudais. A obteno de informaes relativas s guas subterrneas levanta
problemas mais complexos do que os anteriormente indicados, quais sejam:
139
141
142
8.2.2
As necessidades de gua so expressas pela sua procura, que se traduz pela quantidade de
gua que utilizada em funo dos custos associados a essa utilizao.
Para realizar o inventrio das necessidades de gua fundamental definir mtodos de previso
ou de projeo da procura de gua.
Normalmente procura-se projetar a procura de gua em termos globais s custas da
determinao de relaes entre a utilizao de gua e certos ndices de desenvolvimento econmico,
como o Produto Nacional Bruto (PNB). Para alm dessa apreciao global, realizam-se
freqentemente estudos mais pormenorizados que passam pela anlise da evoluo da procura de
gua nos diversos setores de consumo, quer ao nvel nacional quer ao nvel regional (bacias
hidrogrficas).
Um mtodo de projeo muito usado o da extrapolao da procura de gua a partir do
conhecimento da sua evoluo. No entanto, esse mtodo, que tem a vantagem de ser simples, conduz
freqentemente a resultados pouco aceitveis, sobretudo ao se tratar de extrapolaes a longo prazo,
pois no considera as modificaes dos fatores sociais e econmicos determinantes da procura de
gua, nem leva em conta a evoluo das tecnologias associadas sua utilizao.
Atualmente, para fazer face a tais deficincias, procura-se recorrer a mtodos de projeo mais
sofisticados, que visam identificar os fatores determinantes do consumo de gua e caracterizar a
relao entre a variao desses fatores e a variao das necessidades de gua. Como exemplo de
fatores relevantes, pode-se citar a populao, o consumo de alimentos, a atividade agrcola e industrial
e o desenvolvimento tecnolgico. Contudo, uma vez que a aplicao desses mtodos mais
sofisticados no pode muitas vezes aferir-se cabalmente, importante faz-la de modo extremamente
cuidadoso e crtico.
A definio de mtodos adequados para a projeo das necessidades de gua um dos
aspectos essenciais de uma poltica da gesto dos recursos hdricos. Apresentam-se em seguida
breves comentrios sistematizados de acordo com os principais tipos de utilizao:
a) Necessidades de gua para o abastecimento urbano para efeitos de previso de
necessidades de gua, considera-se normalmente que os consumos globais dos
aglomerados populacionais incluem no s os consumos domsticos, mas tambm os
consumos correspondentes ao comrcio, indstria e servios que se situam nas zonas
urbanas.
As necessidades de gua para o consumo urbano costumam ser fixadas a partir do estudo
das projees demogrficas e da definio de ndices de consumo per capita. Eles dependem
de diversos fatores, tais como as caractersticas climticas, o nvel de desenvolvimento
econmico, a distribuio do rendimento, as dimenses do aglomerado populacional, os tipos
e dimenso das indstrias a instalar e o sistema de tarifas de gua que se pensa pr em
prtica. Procura-se tambm, para cada regio urbana, definir percentagens mdias de
consumo para as utilizaes domstica, pblica, industrial e comercial. Nos pases mais
desenvolvidos o consumo domstico corresponde freqentemente a cerca de 50 % da
totalidade do consumo urbano.
143
144
145
referir, de acordo com indicaes da bibliografia, os seguintes valores mdios da relao entre volumes
consumidos e volumes captados:
Consumo na agricultura .........................................................
0,8
Consumo na indstria .................................................................... 0,3
Consumo domstico ...................................................................... 0,2
Quanto ao inventrio de necessidades de gua, as recomendaes feitas aos pases membros
na Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, so:
- tomar as medidas cabveis para inventariar as necessidades de gua para diferentes
utilizaes: abastecimento domstico, agricultura, indstria, produo de energia, e outros
usos;
- organizar, melhorar e desenvolver as estatsticas relativas utilizao e ao .consumo de gua
a partir das estatsticas estabelecidas pelos servios existentes, sendo completadas por
inventrios, inquritos, ou outros levantamentos; por ocasio da realizao de inventrios das
atividades produtivas, devem recolher-se informaes relativas aos volumes de gua
utilizados, s fontes de abastecimento, aos coeficientes de reutilizao e qualidade da
gua;
- definir os objetivos a atingir com relao a diferentes perodos, considerando as previses
relacionadas ao crescimento da populao e as prioridades que devem ser atribudas a
questes, tais como o nmero de pessoas a quem necessrio fornecer quantidade razovel
de gua potvel, as zonas em que se encontram diferentes culturas e que necessrio
irrigar, a produo especfica por unidade de volume de gua e tambm as centrais
hidroeltricas a instalar para satisfazer as necessidades previstas;
- procurar, na medida do possvel, adotar as normas e os mtodos recomendados pelas
Naes Unidas para a projeo da procura de gua;
- basear o inventrio a longo prazo da procura de gua em metodologias que recorram a
modelos que considerem, entre outras variveis, a populao e a sua distribuio geogrfica.
Nesse contexto, os pases devem igualmente considerar a avaliao das necessidades
globais da populao no que tange a bens e servios consumidores de gua;
- considerar a conservao dos recursos hdricos como uma poltica explcita, tendo em conta
as variaes da procura, as prticas de utilizao da gua e os estilos de vida e formas de
povoamento;
- estabelecer mtodos convenientes para a gesto da procura de gua, utilizando conceitos
adequados para o efeito, tais como os ndices de risco.
8.2.3
O balano dos recursos hdricos resulta da comparao entre os resultados dos inventrios de
recursos e de necessidades de gua. Os inventrios e o balano so aes que se condicionam
mutuamente de forma iterativa. Basta notar, por exemplo, que a disponibilidade de recursos hdricos
146
influenciada pela realizao das obras de aproveitamento dos recursos, ou ainda que as necessidades
de gua so condicionadas pelo seu preo, o qual, por sua vez, est relacionado com os resultados do
balano entre recursos e necessidades.
A elaborao dos inventrios e balanos de recursos e necessidades de gua levanta elevado
nmero de questes de natureza scio-econmica. Entre elas, podem-se citar, por exemplo, a
repartio social dos custos e dos benefcios da utilizao da gua, a comparao dos diversos
benefcios possveis da utilizao da gua e a comparao dos benefcios associados aos
investimentos na utilizao da gua com os resultantes de investimentos em outros setores da
economia.
A anlise torna-se ainda mais complicada quando intervm fatores como a redistribuio do
rendimento, as repercusses das utilizaes da gua sobre o ambiente ou a caracterizao de ndices
de sade ou de qualidade de vida associados s diversas formas de utilizao de gua.
Por essa razo, extremamente difcil realizar com rigor projees da relao entre recursos e
necessidades de gua. A estimativa a longo prazo de recursos e necessidades de gua ,
normalmente, caracterizada por elevada incerteza que nem sequer permite, na maior parte dos casos,
uma formulao probabilstica dos resultados dos balanos.
Essa dificuldade no deve levar, contudo, excluso da realizao de balanos prospectivos,
pois a incerteza no deve servir de justificao para o desconhecimento.
O que se faz, em geral, proceder a uma anlise com base na comparao de cenrios
alternativos correspondentes a diversas combinaes consistentes dos fatores condicionantes e das
aes adaptadas. Esses cenrios sero permanentemente reajustados e a sua comparao em cada
momento permite reformular da melhor maneira a poltica de desenvolvimento dos recursos e
necessidades de gua.
A metodologia a adotar para a elaborao de balanos de recursos e necessidades de gua
pode ser sistematizada esquematicamente da seguinte forma:
- promover a coleta de dados sobre elementos climatolgicos, hidromtricos e de qualidade de
gua, tanto no que se refere s guas superficiais como s subterrneas, e coligir um nmero
adequado de sries de observaes, mantendo atualizadas as redes de postos de
observao pela introduo das modificaes que a prtica for mostrando convenientes;
- tratar os dados das observaes de forma a caracterizar convenientemente os vrios
recursos hdricos, a prever a sua evoluo ou modificao, a estabelecer as relaes
funcionais entre os vrios elementos que os definem e a elaborar cartas de recursos de
gua, tanto no que se refere quantidade como qualidade;
- inventariar os utilizadores da gua e proceder a inquritos de forma a determinar os
consumos de gua imputveis s vrias utilizaes, mantendo atualizada essa informao;
- tratar os dados referentes s necessidades de gua, em particular elaborando cartas de
necessidades de gua em cada bacia hidrogrfica e procurando prever a evoluo futura das
necessidades;
147
definio do elenco de utilizaes possveis dos vrios trechos dos cursos de gua;
classificao de guas em funo das suas utilizaes;
fixao de caudais mnimos a garantir nos cursos de gua;
definio dos limites admissveis de poluio nos meios receptores;
estabelecimento de normas gerais de qualidade para os efluentes;
licenciamento das utilizaes de guas;
definio de taxas de captao de gua e de rejeio de efluentes;
fixao de multas e outras penalidades.
148
149
Relativamente legislao preciso elaborar e implementar para dar execuo a uma poltica
de gesto dos recursos hdricos, a Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, refere que:
"Todos os pases deveriam analisar e manter em processo de permanente atualizao as suas
estruturas legislativas e administrativas relacionadas com a gesto das guas e, luz da sua
experincia mtua, promulgar, quando conveniente, legislao completa destinada a uma
atuao coordenada no planejamento dos recursos hdricos; poder ser desejvel que as
disposies adaptadas relativamente gesto, conservao e proteo contra a poluio
dos recursos hdricos sejam reunidas num nico instrumento jurdico, no caso de a estrutura
constitucional do pas o permitir; a legislao deveria ainda definir o estatuto da propriedade
pblica das guas e das grandes obras hidrulicas, e incluir disposies relativas aos problemas
de propriedade do solo e aos conflitos que deles podem resultar; deveria ainda ser
suficientemente flexvel para se adaptar evoluo das prioridades e das perspectivas
adaptadas em relao aos problemas da gua."
Na Conferncia da gua de 1977 das Naes Unidas foram elaboradas ainda as seguintes
recomendaes, dirigidas aos pases membros:
- devem ser sistematicamente efetuados o inventrio e o exame crtico das regras (escritas ou
no), dos regulamentos, dos decretos, das portarias e das medidas jurdicas e legislativas no
domnio dos recursos hdricos;
- a legislao em vigor deve ser revista para ser aperfeioada e adaptada de maneira a
englobar todas as questes relativas gesto dos recursos hdricos, proteo da sua
qualidade, preveno da poluio, penalidades aplicveis s rejeies de efluentes nocivos,
concesses, captaes, direitos de propriedade, e outros aspectos;
- ainda que, de modo geral, se pretenda que a legislao seja muito completa, deve-se
procurar que ela seja concebida da forma mais simples possvel, dada a necessidade de
serem definidas as atribuies e as competncias dos organismos pblicos, e estabelecidos
os meios de assegurar aos particulares o direito utilizao da gua;
- a legislao deve permitir aplicao fcil das decises a se tomar no interesse coletivo,
protegendo, simultaneamente, os interesses legtimos dos particulares;
- a legislao deve definir o estatuto da propriedade pblica dos aproveitamentos hidrulicos,
assim como os direitos, obrigaes e responsabilidades dos organismos pblicos
competentes, salientando o papel destes em relao ao controle de quantidade e qualidade
da gua; deve tambm especificar os organismos administrativos encarregados de exercer tal
controle e de estabelecer e executar os programas de desenvolvimento dos recursos
hdricos, e dotar esses organismos dos poderes necessrios ao exerccio das suas
atribuies; a legislao deve ainda, nas leis bsicas e nos regulamentos de execuo, definir
os processos administrativos necessrios para que, no s o controle e a gesto dos
recursos hdricos, em todos os seus aspectos, mas tambm a resoluo dos problemas de
utilizao do solo, e dos conflitos que destes podem resultar, sejam efetivados de forma
concertada, eqitativa e eficaz;
- a legislao deve ter em considerao a capacidade executiva da administrao;
150
Entre as obras que dependem das entidades encarregadas da gesto das guas, em nvel
nacional ou regional, apontam-se como mais importantes as seguintes:
- barragens e outras obras que visam o aproveitamento dos recursos hdricos e ainda obras
para transferncia de gua entre bacias hidrogrficas;
- diques, canais, audes, eclusas e outros tipos de obras hidrulicas para controle de cheias,
regularizao fluvial e navegao;
- captaes e grandes adues regionais de gua de abastecimento;
- grandes emissrios e executores coletivos de guas residuais;
- instalaes coletivas de depurao de guas residuais.
Obras do tipo das indicadas tm carter marcadamente coletivo e, por isso, o seu projeto,
execuo e explorao devem depender diretamente das entidades responsveis pela gesto. Assim,
por exemplo, os grandes empreendimentos de irrigao, os aproveitamentos hidroeltricos, as
regularizaes de rios e as recuperaes de cursos de gua poludos so, nitidamente, obras de
gesto nacional.
A elaborao de projetos das mais importantes obras de gesto levanta alguns problemas de
normalizao de critrios de base, de descentralizao de competncias e de simplificao de
processos de apreciao, para os quais h que procurar solues que favoream o dinamismo da
poltica de gesto.
Assim, no que se refere a normas para a elaborao de projetos, a imaginao e atividade
criadora dos projetos devem ser canalizadas para o equacionamento dos problemas especficos e
originais e para a procura das solues globalmente mais vantajosas, e de modo algum serem
desperdiadas no estabelecimento de certos elementos relativos a critrios de projeto e na obteno
de dados de base com utilizao repetida. A entidade responsvel pela gesto das guas em nvel
nacional dever chamar para si a tarefa de selecionar e normalizar os referidos critrios de projeto e
elementos de base.
Como se sabe, um sistema demasiadamente burocrtico pode implicar que seja
desnecessariamente moroso o processo de apreciao dos projetos.
A normalizao de critrios de dimensionamento pode evitar controvrsias desnecessrias,
deixando oportunidades para uma anlise mais cuidadosa dos aspectos fundamentais dos projetos. A
referida normalizao favorece tambm uma desejvel descentralizao das decises, que
naturalmente tem de ser acompanhada de maior responsabilidade dos rgos regionais competentes
ou at dos prprios autores dos projetos.
151
As entidades proprietrias das obras podero elas prprias executar essas obras ou encarregar
outrem da sua execuo. Nas obras de maior vulto usual o lanamento de empreitadas, uma vez
que tal sistema dispensa os donos das obras de se proverem com equipamentos de utilizao
ocasional e de constiturem quadros de pessoal que, uma vez terminadas as obras, excedem as
necessidades de rotina. O problema j se pe de modo diferente no que se refere a obras de carter
corrente, para as quais se considera normalmente vantajoso poder dispor-se de meios prprios de
realizao, pela independncia que conferem aos donos das obras relativamente s disponibilidades
momentneas de empreiteiros providos para o efeito.
em relao explorao conjunta de obras, cujo funcionamento est interligado, que se
levantam os problemas mais crticos, os quais, contudo, so atualmente resolvidos de forma
satisfatria por meio de sistemas de controle automtico programveis em funo de determinados
objetivos a atingir.
Tanto a execuo como a explorao das obras deve ser objeto de rigoroso planejamento que
garanta um escalonamento racional da entrada em funcionamento das vrias obras e uma correta
adequao aos programas de investimento.
No caso dos pases em desenvolvimento, assume especial importncia o desenvolvimento da
chamada tecnologia adequada, que procura implementar solues tecnolgicas relativamente simples
e ajustadas s disponibilidades locais de matrias-primas e mo-de-obra, e em regra com baixos
custos de capital.
Na Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, foram especialmente salientados
aspectos referentes ao desenvolvimento das tecnologias adequadas, aplicadas ao desenvolvimento e
gesto dos recursos hdricos:
- os resultados dos programas de investigao nem sempre se podem concretizar, direta e
imediatamente, em tecnologias adequadas; muitas vezes, para desenvolver as tecnologias
adequadas, necessria uma fase transitria de experimentao e adaptao;
- as tecnologias importantes relacionadas com a gesto de recursos hdricos podem - numa
fase intermdia da transferncia de tecnologia - exigir estudos e experimentao
complementares, no sentido de se determinar a convenincia da sua adaptao aos recursos
disponveis e s condies scio-culturais, econmicas e ambientais prevalecentes;
- a escassez de gua pode, muitas vezes, ter influncia decisiva na definio da tecnologia
adequada; em certos casos pode ser eventualmente necessrio substituir tecnologias
tradicionais por outras relativamente complexas;
- a auto-suficincia tornou-se um objetivo em numerosos pases em desenvolvimento; deve-se
procurar estimular as capacidades locais e estabelecer tecnologias adequadas plena
utilizao das competncias e recursos locais; tais esforos devem se beneficiar de apoios
institucionais e financeiros.
No seguimento das consideraes anteriores, a Conferncia da gua de 1977 das Naes
Unidas recomenda ainda aos Estados membros que:
152
dados os custos sociais em jogo, de avaliao complexa, e o valor econmico a atribuir ao meio
ambiente. Talvez seja por isso que em alguns pases se paga apenas pela gua captada, fazendo-se
face ao problema da poluio por meio de sistemas de normas e pela aplicao de multas quando os
limites fixados pelas normas so ultrapassados.
A extenso do sistema de taxas a empreendimentos cujas repercusses sobre cada beneficirio
no so facilmente mensurveis, como, por exemplo, os de defesa contra cheias, reveste-se em geral
de grandes dificuldades.
Os sistemas de taxas, para serem eficazes, devem ser de aplicao geral, no admitindo
isenes de pagamento por parte de quaisquer utilizadores. Se, porventura, algum utilizador no puder
suportar os encargos correspondentes s taxas, ter que reestruturar a sua organizao ou recorrer a
subsdios exteriores estrutura de gesto das guas.
A necessidade de as taxas atuarem como incentivos econmicos tem constitudo preocupao
dominante nos diversos pases que procuram aplicar sistemas de taxas. Considerando que tal
aplicao tem tido lugar sobretudo nos pases mais desenvolvidos, julga-se de particular interesse um
estudo comparativo do papel das taxas como incentivo econmico, no mbito do Comit dos
Problemas da gua, da Comisso Econmica para a Europa (CPE 1976a).
A circunstncia de as taxas por captao de gua serem pagas por unidade de volume de gua
captada e de se admitir a atribuio de bnus por unidade de volume de gua restituda, exige a
medio das quantidades de guas captadas e rejeitadas. Embora tal medio no levante, em
princpio, problemas especiais, pode-se aceitar, em certos casos de pequenos consumidores, que o
volume de gua consumida no seja medido, mas sim fixado em funo, por exemplo, da capacidade
mxima de captao ou da produo industrial do consumidor ou, ainda, do nmero de pessoas
envolvidas na utilizao da gua.
No caso das taxas por rejeio de efluentes necessria a determinao da carga poluente e
tambm nesse caso o ideal seria recorrer medio. Tal medio levanta, contudo, problemas e
impe despesas que nem sempre a justificam, sobretudo no caso de utilizadores com capacidade
poluente relativamente reduzida. Nesses casos, recomendvel fixar as cargas poluentes em funo
de parmetros tais como o caudal captado, o nmero de unidades produzidas ou o nmero de postos
de trabalho.
De modo geral, dever se procurar que o sistema a montar possibilite uma determinao
suficientemente rigorosa dos caudais consumidos e das cargas poluentes rejeitadas, embora
revestindo-se de um grau de simplicidade que o no torne excessivamente oneroso.
As tarefas relacionadas com as medies a realizar com vistas na aplicao de taxas devem, na
medida do possvel, ser descentralizadas. Assim, por exemplo, no caso de se fazer a medio das
cargas poluentes rejeitadas, deve-se fomentar a instalao de estaes automticas de observao de
qualidade da gua e/ou a realizao dos ensaios em laboratrios independentes e reconhecidamente
idneos, e no em laboratrios pertencentes administrao de bacia hidrogrfica. Esta, quando
muito, dispor de laboratrios volantes que se destinem a aes de fiscalizao.
A fixao dos quantitativos das taxas a pagar por captao de gua, por rejeio de efluentes ou
por outras utilizaes dos cursos de gua, deve ser feita pela necessidade de otimizar a utilizao dos
recursos hdricos, procurando assegurar adequada interiorizao dos custos externos resultantes das
utilizaes, custear as obras e suportar os encargos com a estrutura de gesto das guas.
156
Em princpio, as taxas so funo do espao e do tempo, isto , podem variar de bacia para
bacia ou at dentro de uma mesma bacia e podem evoluir no tempo. A variao das taxas no espao
justifica-se pelo fato de ser necessrio considerar nos processos de otimizao o valor econmico da
gua, que no o mesmo em todas as regies, e as caractersticas que cada curso de gua deve
possuir, em termos qualitativos, para atender a determinados objetivos. A variao das taxas com o
tempo resulta de o referido valor econmico da gua ir crescendo medida que aumenta a sua
carncia, justificando-se, assim, uma subida do custo da sua utilizao independentemente de
fenmenos inflacionrios.
Na prtica devero ser estabelecidos, por razes de facilidade de aplicao do sistema,
esquemas de taxas que no sejam excessivamente diversificados, alm de uma reviso, anual ou de
dois em dois anos, dos valores das taxas.
Dever-se- ainda procurar prever a evoluo das taxas no prazo de 5 ou 10 anos, com a
finalidade de esclarecer os utilizadores acerca da ordem de grandeza dos encargos com que em
princpio tm de contar. Alis, convm notar que, embora as taxas aumentem com o tempo, os
quantitativos globais cobrados pelas administraes de bacia hidrogrfica podem no aumentar
medida que se intensifica a utilizao da gua, pois o crescente valor das taxas determina, a partir de
certa altura, uma reduo dos volumes de gua captada e das cargas poluentes rejeitadas.
Alm das taxas cobradas aos utilizadores, existem ainda, como se referiu, outras possveis
fontes de financiamento dos organismos responsveis pela gesto das guas. Assim, as
comparticipaes do Estado e das autarquias justificam-se sempre que os benefcios da gesto dos
recursos hdricos tenham um carter social.
Mas tambm aqui a justa fixao dos montantes a comparticipar ou a emprestar pelo Estado e
autarquias se revela matria rdua, havendo que reconhecer que o processo pressupe uma profunda
anlise da ampla gama de fatores envolvidos, quer de natureza econmica e financeira, quer de
natureza social e poltica.
A emisso de ttulos de crdito como fonte de receita das entidades encarregadas da gesto das
guas uma medida a que se pode recorrer quando a estrutura de gesto tiver carter empresarial.
A partir de oramento prprio, a ao financeira dos organismos de gesto de recursos hdricos
reparte-se, correntemente, pela concesso de comparticipaes, de emprstimos e de vantagens
fiscais que respeitam os custos de instalao e no os de explorao.
Um tipo particular de atuao que vale a pena citar e que, apesar de no ser de adoo
generalizada, traduz mais uma forma de luta contra a poluio, o dos auxlios financeiros concedidos
s unidades poluidoras j existentes, tendo por objetivo introduzir modificaes tecnolgicas que
resultem em redues das correspondentes cargas poluentes.
8.6 Formao de pessoal
A gesto dos recursos hdricos implica participao conjugada de grande nmero de
profissionais com diversas formaes e com diferentes nveis de preparao. Essa participao, de
carter interdisciplinar, envolve, entre outros especialistas, os engenheiros de diversas especialidades,
157
158
A anlise pormenorizada dos problemas que se levantam e das estratgias que so possveis
adotar em relao s aes da formao no cabe no mbito deste estudo.
A Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, tambm contempla os problemas de
formao de pessoal, recomendando que os Estados membros devem:
- promover levantamentos de mo-de-obra que cubram todos os domnios relacionados com a
gesto dos recursos hdricos, incluindo a avaliao desses recursos, as diferentes utilizaes
da gua, as doenas de veiculao hdrica e as tcnicas relacionadas, tais como a
informtica, a instrumentao, a aplicao de modelos e as tcnicas de gesto;
- proceder a uma avaliao global das necessidades de mo-de-obra relativamente a quadros
tcnicos nos nveis superior, mdio e auxiliar;
- considerar os estudos de necessidade de mo-de-obra no que tange a pessoal destinado ao
desenvolvimento dos recursos hdricos, como parte integrante dos estudos relativos a
pessoal qualificado para o desenvolvimento de todos os setores da economia nacional, de
modo a fornecer meios verdadeiramente eficazes para a definio das polticas e para a
execuo dos projetos;
- melhorar as condies de trabalho e de vida dos tcnicos especializados para estimular a
divulgao dos seus conhecimentos;
- fazer um inventrio dos quadros que emigram e criar condies que estimulem o seu
regresso ao pas de origem;
- tomar medidas para reforar e desenvolver as instituies, universidades, escolas, institutos
politcnicos e centros de formao existentes, incrementando os quadros docentes e os
meios de ensino, de modo a aumentar o nmero e melhorar a qualidade dos diplomados;
- atualizar os programas das instituies e dos centros de formao existentes, de forma a
inclurem matrias relativas ao desenvolvimento dos recursos hdricos, conservao do solo
e da gua, ao ensino das principais tcnicas de controle da poluio, a fim de limitar e
combater as doenas de veiculao hdrica nas comunidades rurais, instruir os agricultores
na prtica da irrigao e formar tcnicos de abastecimento de gua, domstico e industrial, e
de saneamento;
- estabelecer programas de formao, no local de trabalho ou em centros prprios, destinados
aos responsveis por estaes de tratamento de gua, sistemas de distribuio de gua e
estaes de depurao de guas residuais, dentre outros;
159
Pesquisa Cientfica
So inmeros os problemas que se apresentam aos responsveis pela gesto dos recursos
hdricos. A sistematizao desses problemas em temas de investigao e a inter-relao e
escalonamento desses temas tarefa muito importante, e contribui para assegurar a gesto racional
dos recursos hdricos, fornecendo solues para os problemas. No entanto, a misso fundamental da
160
investigao ser prever os problemas futuros e fornecer indicaes sobre as vias mais convenientes
para os abordar.
A investigao dos problemas no domnio dos recursos hdricos marcadamente multidisciplinar
e deve ser coordenada com a investigao em domnios afins.
A execuo de uma correta poltica de investigao dos problemas relacionados aos recursos
hdricos impe que existam instituies de pesquisa com atividades nos domnios em que se inscrevem
os assuntos a serem estudados. Alm disso, devem ser coordenadas as atividades das diversas
instituies nacionais e regionais, oficiais ou particulares, universitrias ou no, que repartem entre si
os projetos de investigao que interessam gesto de guas.
Um aspecto muito importante da organizao da investigao no domnio dos recursos hdricos
o papel desempenhado pelas instituies de pesquisa nacionais e regionais. Em princpio, a
investigao relacionada com o desenvolvimento regional deve ser da responsabilidade das
instituies regionais. Caber aos centros de pesquisa nacionais, sobretudo, coordenar e realizar
investigaes fundamentais, tanto em relao a problemas de carter nacional como em apoio s
atividades dos centros de pesquisa regionais.
Essa descentralizao das atividades de pesquisa no dispensa, contudo, a existncia de um
corpo de pesquisadores dependentes da estrutura responsvel pela gesto de guas, cuja misso
acompanhar de perto os diversos projetos de investigao em curso, colaborar com pesquisadores das
instituies exteriores na execuo de alguns projetos e at, excepcionalmente, concretizar
integralmente certos projetos. Na realidade, tem-se verificado que, para que um corpo de
pesquisadores seja eficiente, no basta que acompanhe os projetos de investigao conduzidos por
outrem, mas indispensvel que realize tambm algum trabalho de investigao de sua direta
responsabilidade.
O objetivo de assegurar a mxima eficincia da investigao impe que se ajuste a capacidade
de investigao s necessidades reais e se definam criteriosamente as reas prioritrias, assegurando
o financiamento necessrio. Na Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, foi recomendado
que os diversos pases desenvolvessem, no mbito das polticas cientficas nacionais, uma poltica
especfica de investigao relativa ao desenvolvimento, gesto e conservao dos recursos hdricos,
atribuindo elevada prioridade aos programas de investigao, visando desenvolver os conhecimentos
necessrios a uma bem fundamentada poltica de gesto dos recursos hdricos.
Com esse objetivo a Conferncia recomenda que os pases devem:
- criar comisses nacionais, com a participao de todas as partes interessadas, a fim de
realizar um inventrio dos problemas relacionados ao desenvolvimento dos recursos hdricos,
que j tenham sido ou sejam objeto de investigao, incluindo a investigao realizada pelas
organizaes sub-regionais ou regionais que tratam de problemas relacionados com o
desenvolvimento dos recursos hdricos;
- coordenar os programas de investigao, em escala nacional, de modo a permitir uma
avaliao sistemtica e cientfica do trabalho realizado nos domnios referidos, tendo por
objetivo a deteco de carncias de conhecimentos, impedindo a sobreposio de atividades
de investigao e identificando os domnios onde necessrio um esforo de investigao
suplementar visando assegurar o desenvolvimento dos recursos hdricos;
161
- reforar as instituies existentes e criar novas instituies, sempre que necessrio, com o
fim especfico de promover a investigao relativa aos problemas dos recursos hdricos que
estejam estreitamente ligados com as necessidades do desenvolvimento;
- adotar e utilizar os resultados da investigao para resolver problemas especficos,
promovendo assim maior ligao entre a investigao e o desenvolvimento;
- reforar o recurso aos mecanismos institucionais existentes ou promover a sua criao,
sempre que necessrio, a fim de assegurar, de forma contnua, a coordenao entre os
pesquisadores em cada domnio, e de modo a encontrar solues para os problemas dos
recursos hdricos nacionais nas vrias regies;
- promover a investigao relativa aos mtodos que permitem avaliar as disponibilidades de
guas superficiais e subterrneas, e utilizao, desenvolvimento e gesto dessas guas.
As organizaes de investigao deveriam dedicar-se prioritariamente investigao
aplicada tendo em vista utilizao dos resultados j disponveis para resolver alguns
problemas nacionais urgentes. medida que se disponha de mais pessoal cientfico e de
novos equipamentos e aparelhagem, podero ser lanados estudos de investigao
fundamental e tambm estudos relativos a tecnologias avanadas;
- promover, sempre que se justifique, investigaes acerca de: modificaes climticas;
climatologia e agroclimatologia; previso meteorolgica; deteco remota; possveis efeitos
das modificaes climticas sobre as disponibilidades de gua; recarga artificial de aqferos;
eroso do solo e controle da sedimentao; mtodos que permitam melhorar a eficincia da
utilizao da gua na agricultura de irrigao; conservao da gua; estabelecimento de
modelos fsicos; aplicao da anlise de sistemas ao planejamento e gesto dos recursos
hdricos; dessalinizao, e em particular tratamento de guas salobras; reciclagem da gua;
tratamento da gua e de efluentes; poluio da gua e modelos de qualidade da gua;
doenas associadas utilizao da gua e efeitos dos aproveitamentos hidrulicos sobre a
sade pblica; utilizao de guas salobras na agricultura; contaminao de guas
subterrneas; necessidades de gua para as culturas; plantas resistentes ao sal; aquicultura;
mtodos que permitam melhorar a eficcia do controle de cheias e secas; preveno e
reduo dos efeitos sobre os recursos hdricos de catstrofes naturais, tais como sismos,
tufes, erupes vulcnicas; utilizao e controle da gua em zonas midas ou em zonas
com precipitao elevada;
- estimular a investigao multidisciplinar em coordenao com os programas de formao,
nos domnios da avaliao, utilizao, proteo, conservao e gesto dos recursos hdricos;
- estimular a participao de institutos nacionais de pesquisa e da comunidade cientfica nos
programas e na atividade das instituies internacionais e o intercmbio de informaes com
outros pases.
Os temas de investigao no domnio dos recursos hdricos podem ser agrupados ou
classificados de diferentes formas. Assim, podem-se adaptar, entre outras, classificaes por objetivos
concretos a curto, mdio e longo prazos, por reas-problemas e por disciplinas ou ramos de
conhecimento. Uma classificao por objetivos concretos ou por reas-problemas carece de
generalidade, medida que os objetivos e as reas-problemas so diferentes de pas para pas e
mesmo de regio para regio, e num mesmo pas ou regio variam com o tempo. Por outro lado, uma
162
agravam e que os cidados vo adquirindo conscincia de tais problemas, manifesta-se uma tendncia
para assegurar s populaes a possibilidade de intervir no processo de tomada de decises desde as
primeiras fases do lanamento dos projetos.
O interesse crescente do pblico em participar das decises relativas aos problemas de recursos
hdricos comeou a manifestar-se mais intensamente em conseqncia das preocupaes que nos
ltimos anos surgiram em diversos pases referentes aos problemas ambientais. Esse interesse est
associado conscincia do valor da gua que as populaes tm progressivamente adquirido.
Em alguns pases j foram contemplados na lei mecanismos para assegurar efetiva participao
das populaes. o caso, por exemplo, do instrumento legal que exige a preparao de um Estudo de
Impacto Ambiental de atividades modificadoras do meio ambiente, o qual tem de ser obrigatoriamente
analisado por diversas agncias nacionais e pelas populaes interessadas, antes de serem dados
passos significativos para a concretizao do projeto.
Uma das conseqncias mais positivas da considerao dos Estudos de Impacto Ambiental no
mbito do processo de planejamento dos recursos hdricos a conjugao do planejamento relativo
qualidade de gua com o planejamento que diz respeito quantidade de gua, reunindo assim dois
aspectos do planejamento que em muitos pases so ainda realizados separadamente.
Na realidade, a defesa da qualidade da gua deve ser considerada algo mais do que o objetivo
de uma poltica de controle de poluio, pois cada vez mais a qualidade da gua tender a constituir
fator limitativo das prprias disponibilidades dos recursos hdricos e, como tal, o seu planejamento no
pode deixar de ser considerado parte da prpria essncia do planejamento dos recursos hdricos.
Uma vez aceita a realizao de um determinado aproveitamento, a participao das populaes
no processo de tomada de decises deve continuar a fazer-se. Essa participao, para ser eficaz,
deve acompanhar as vrias fases do planejamento dos aproveitamentos de recursos hdricos, desde a
definio dos objetivos, escolha da melhor alternativa de projeto.
Para promover a participao das populaes nas aes de gesto dos recursos hdricos a
Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, recomenda que:
- os pases adotem disposies legislativas adequadas, assim como programas educacionais e
atividades que estimulem uma conscientizao maior das populaes, promovam a sua
participao e chamem a ateno para o valor da gua e para os perigos decorrentes da sua
escassez e do seu desperdcio;
- os pases que adotem essas medidas e tcnicas devem documentar e intercambiar as suas
experincias;
- sejam envidados todos os esforos no sentido de convencer as populaes de que a
participao faz parte integrante do processo de deciso, promovendo, com tal finalidade, um
fluxo contnuo de informao nos dois sentidos;
- no domnio do abastecimento de gua e do saneamento, seja dada especial importncia
condio e interveno das mulheres.
165
167
- definir, tendo em vista o aproveitamento dos recursos hdricos, programas que possam ser
conduzidos atravs da cooperao entre pases em desenvolvimento em setores especficos
como o abastecimento de gua, a irrigao, a drenagem, a produo de energia hidroeltrica,
o desenvolvimento e a gesto dos recursos hdricos internacionais, o desenvolvimento das
guas subterrneas, os meios de evitar e de reduzir os prejuzos ocasionados pelas cheias e
pelas secas, a luta contra a poluio, a legislao das guas, as aes de formao, a
transferncia de tecnologia adequada s necessidades dos pases em desenvolvimento e o
progresso desta tecnologia;
- aos pases da frica, da sia e da Amrica Latina recomenda-se especialmente o estudo das
possibilidades de desenvolvimento e produo de equipamento e de tecnologias de baixo
custo, objetivando alcanar, o mais rapidamente possvel e com pequenos encargos, um
inventrio global dos seus recursos hdricos e encorajar a permuta de informaes no escalo
regional.
A assistncia financeira aos projetos de aproveitamento e controle dos recursos hdricos
igualmente importante, porque muitos pases lutam com dificuldades para assegurar as condies
financeiras necessrias que garantam o conveniente desenvolvimento dos recursos hdricos.
preciso encontrar frmulas que permitam assegurar, no momento oportuno e em boas
condies, os crditos necessrios para o planejamento e a formulao de projetos de aproveitamento
dos recursos hdricos. A Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, sugere que os pases que
dispem de recursos financeiros excedentes, criem com os pases em desenvolvimento, de acordo
com as possibilidades oferecidas pelos seus regimes constitucionais, empresas de capitais mistos ou
empresas intergovernamentais, de preferncia regionais, tendo em vista a gesto e o desenvolvimento
dos recursos hdricos. Com esse objetivo, recomenda-se que os diversos pases devem:
- examinar as diferentes formas de mobilizar recursos internos;
- elaborar um inventrio das necessidades de investimento no domnio dos recursos hdricos e
classific-las por ordem de prioridades;
- examinar as formas de, na medida do possvel, tornar autnomos os aproveitamentos de
recursos hdricos;
- procurar reduzir os custos dos aproveitamentos, recorrendo maior participao das
populaes, maior utilizao de mo-de-obra, das tcnicas e dos equipamentos locais,
preparao de planos mais econmicos, preparao e adoo de projetos, criao de
empresas de bombas, vlvulas, dutos e outros equipamentos, formao de firmas nacionais
de consultores e outras medidas;
- melhorar a viabilidade econmica e a utilidade social dos projetos, tomando-os mais
eficientes;
- apoiar, sempre que necessrio, o trabalho das organizaes no governamentais
responsveis pelo aproveitamento dos recursos hdricos, em particular os de baixo custo e os
que promovam a autonomia local.
168
Por fim, a Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, recomenda ainda que as
instituies internacionais de financiamento, como o Banco Mundial, os bancos de desenvolvimento
regionais e sub-regionais, os bancos nacionais de desenvolvimento e outras instituies bilaterais e
multilaterais para financiamento do desenvolvimento, sempre que tal se justifique e no mbito das
respectivas competncias:
- coordenem as suas atividades e polticas de financiamento de projetos e planos de
desenvolvimento de recursos hdricos;
- revejam os seus critrios de financiamento e pesem convenientemente os efeitos scioeconmicos dos projetos de desenvolvimento, incluindo os benefcios diretos, indiretos e
sociais;
- adotem mtodos flexveis na execuo dos projetos, para encorajar a efetiva participao das
capacidades nacionais e a promover a cooperao regional;
- definam, aps criterioso estudo, polticas de assistncia financeira globais e realistas, que
abram caminho para a formulao de programas a longo prazo para a execuo de
aproveitamentos de recursos hdricos;
- reforcem os acordos institucionais existentes, em nvel regional e sub-regional, atravs do
fornecimento de equipamento, pessoal e crditos necessrios;
- empreendam estudos ou aes coordenadas para o desenvolvimento das bacias
hidrogrficas internacionais, quando tal seja solicitado pelos Estados;
- promovam, na medida do possvel, o lanamento de consultas internacionais para o
fornecimento de bens e servios, deixando aos pases beneficirios a responsabilidade da
execuo dos projetos financiados, desde que se atenda relao custo-eficcia desses
projetos;
- aceitem, na medida do possvel, que sejam contratadas empresas de consultores locais
capazes de executar total ou parcialmente os projetos, e transferir para essas empresas
conhecimentos tcnicos, tirando partido de aes de consultoria relativas a diversos aspectos
do projeto, realizadas a pedido dos Estados interessados.
9.
Fica patente, porm, que a preocupao determinante em 1972 era bastante diferente da que
mobiliza hoje a comunidade internacional em torno da proteo ambiental. No havia ento, como h
hoje de forma bastante explcita, um acoplamento da questo ambiental e da questo do
desenvolvimento. A questo central em Estocolmo dizia respeito essencialmente s relaes entre o
homem e o meio ambiente. A palavra chave da Conferncia era poluio. O objetivo era
conscientizar os Estados sobre a importncia de promover a limpeza do ar nos grandes centros
urbanos, a limpeza dos rios nas reas das bacias mais povoadas e o combate poluio marinha. As
grandes preocupaes estavam relacionadas com a situao, em alguns casos alarmantes, das
condies de higiene e saneamento em reas de grande concentrao populacional, situadas
sobretudo em regies altamente desenvolvidas.
A preservao de recursos naturais foi formalmente aceita pela Comunidade Internacional na
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, Sucia, de
5 a 16 de junho de 1972, que culminou com a Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente.
Dessa Declarao, h que se enfatizar 5 (cinco) dos 26 (vinte e seis) princpios proclamados:
a) Princpio 5: os recursos no renovveis da terra devem ser aproveitados de forma a evitar o
perigo de seu futuro esgotamento e assegurar que os benefcios de sua utilizao sejam
compartilhados por toda humanidade;
b) Princpio 8: o desenvolvimento econmico e social indispensvel para assegurar ao homem
um ambiente favorvel de vida e de trabalho e criar na terra condies necessrias para a
melhoria da qualidade de vida;
c) Princpio 14: o planejamento nacional constitui um instrumento indispensvel para conciliar os
imperativos do desenvolvimento e a necessidade de proteger e melhorar o meio ambiente;
d) Princpio 17: deve-se confiar a instituies nacionais apropriadas a tarefa de planejar,
administrar ou controlar a utilizao dos recursos ambientais dos Estados com vistas a
melhorar a qualidade do meio ambiente;
e) Princpio 21: os Estados tm, de acordo com a Carta das Naes Unidas e os princpios do
Direito Internacional, o direito soberano de explorar seus prprios recursos de acordo com
suas polticas de meio ambiente e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua
jurisdio ou controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou reas alm
dos limites da jurisdio nacional.
Com um dos territrios mais extensos, grandes vazios demogrficos e uma das mais numerosas
populaes, o Brasil, ao discordar das propostas globalizantes, apresentou-se como vilo na
Conferncia de Estocolmo. A tese central da qual decorria sua posio era a soberania nacional, como
valor jurdico incontestvel. Da fluam o direito de decidir sobre o uso dos recursos naturais e a
obrigao de no causar prejuzo sensvel a outros pases.
Apesar de certos excessos verbais na poca, no fato que o Brasil defendia a poluio. O
Brasil queria preservar, em momento de ampliao de seu processo de industrializao, suas opes
de desenvolvimento. No aceitava a globalizao das decises que julgava privativa de sua esfera
prpria.
No se pode negar que Estocolmo teve efeitos prticos concretos. A qualidade do ar nos
grandes centros urbanos do mundo desenvolvido melhorou, vrios grandes rios europeus,
praticamente mortos, passaram por um processo exemplar de recuperao. O mesmo no
170
9.2.1
A Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento: o Relatrio
Nosso Futuro Comum
Em 1985, a Assemblia Geral das Naes Unidas atribuiu ao Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente (PNUMA) a tarefa de delinear estratgias ambientais para o ano 2000 e alm. Para
prestar subsdios ao PNUMA, foi estabelecida a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, que prepararia um relatrio sobre o meio ambiente global. Essa Comisso,
composta por 21 participantes escolhidos a ttulo pessoal e no como representantes governamentais,
foi presidida pela Primeira-Ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland.
O relatrio da Comisso, publicado em 1987, intitulado Nosso Futuro Comum e conhecido
como Relatrio Brundtland, apresenta a idia de desenvolvimento sustentvel, conceito que hoje
preside as negociaes internacionais em matria de meio ambiente. Esse conceito implica o uso
racional dos recursos naturais, de forma a evitar comprometer o capital ecolgico do planeta. Trata-se,
em ltima anlise, de incluir consideraes de ordem ambiental no processo de tomada de decises,
com vistas ao desenvolvimento (CMMAD, 1988).
A princpio, os pases em desenvolvimento viram o surgimento da expresso desenvolvimento
sustentvel com desconfiana. Qualquer adjetivao do termo desenvolvimento parecia trazer uma
limitao do conceito. No momento em que era publicado o Relatrio Brundtland, faziam-se sentir com
mais peso os condicionantes que as instituies internacionais de crdito impunham aos pases
tomadores sob pretexto de cuidados ambientais.
Na XV Sesso do Conselho de Administrao do PNUMA, negociou-se a seguinte definio de
desenvolvimento sustentvel:
O Conselho de Administrao acredita ser sustentvel o desenvolvimento que atende s
necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras atenderem s
suas prprias necessidades. Desenvolvimento sustentvel tampouco implica transgresso
alguma ao princpio de soberania. O Conselho de Administrao considera que a consecuo
do desenvolvimento sustentvel envolve cooperao dentro das fronteiras nacionais atravs
171
172
9.2.4
173
Em 22 de dezembro de 1989, a Assemblia Geral das Naes Unidas, reunida em sua XLIV
Sesso, adotou por consenso a Resoluo 44/228, pela qual decidiu convocar a Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, com durao de duas semanas, em junho de
1992, e aceitou o oferecimento brasileiro para sedi-la.
A Resoluo delineia a temtica da Conferncia e estabelece as bases para sua preparao.
So as seguintes as questes ambientais que relaciona para considerao na Conferncia de 1992:
a) proteo da atmosfera por meio do combate ao desgaste da camada de oznio e poluio
do ar;
b) proteo da qualidade do suprimento de gua doce;
c) proteo de reas ocenicas e martimas e das zonas costeiras, e conservao, uso racional
e desenvolvimento de seus recursos;
d) proteo e controle dos solos por meio do combate ao desmatamento, desertificao e seca;
e) conservao da diversidade biolgica;
f) controle ambientalmente sadio da biotecnologia;
g) controle de dejetos, principalmente qumicos e txicos;
h) erradicao da pobreza e melhoria das condies de vida e de trabalho no campo e na
cidade; e
i) proteo das condies de sade.
A enumerao acima mostra a amplitude sem precedentes da Conferncia no campo das
relaes internacionais. Nem mesmo sua antecessora, a Conferncia de Estocolmo, contemplou to
vasta gama de preocupaes.
A definio do prprio ttulo da Conferncia Meio Ambiente e Desenvolvimento atendeu aos
interesses do Brasil e dos demais pases em desenvolvimento. Os pases desenvolvidos teriam
preferido excluir do ttulo a questo do desenvolvimento de modo a permitir concentrao nos aspectos
estritamente ambientais com base em dados e concluses cientficas. Para o Brasil convinha conjugar
sempre, em todas as questes, os problemas ambientais com os temas econmicos e sociais. A
Resoluo optou por essa concepo dual.
A Resoluo 44/228 especifica os objetivos da Conferncia em vinte e trs itens, que podem ser
divididos em 4 grandes grupos:
O primeiro, a partir do exame do estado do meio ambiente e das mudanas ocorridas nos
ltimos vinte anos, refere-se identificao de estratgias regionais e globais e recomendao de
medidas em nvel nacional e internacional para restabelecer o equilbrio do meio ambiente, bem como
para evitar a continuao de sua degradao, no contexto do desenvolvimento econmico e social.
Refere-se ainda considerao do avano do direito ambiental e elaborao de direitos e deveres
gerais dos Estados no campo do meio ambiente.
O segundo grupo refere-se a uma srie de objetivos na esfera econmica. Trata-se da questo
crucial da relao entre degradao ambiental e o quadro econmico internacional e das estratgias
que possam levar a acordos e compromissos para promover um ambiente econmico internacional que
permita um desenvolvimento sustentado e ambientalmente sadio. Inclui-se tambm a questo dos
recursos financeiros adicionais para resolver os graves problemas, bem como para promover projetos e
programas de desenvolvimento ambientalmente adequados.
174
O terceiro grupo de objetivos rene questes como formao de pessoal, educao ambiental,
cooperao tcnica e intercmbio de informaes.
O quarto grupo inclui aspectos institucionais como o da distribuio de responsabilidades para a
execuo das decises da Conferncia no mbito das Naes Unidas e dos recursos financeiros para
essa finalidade.
Os documentos produzidos na Conferncia foram:
a) Carta da Terra carta de princpios;
b) Agenda 21 pauta de longo prazo, estabelecendo os temas, projetos, objetivos, metas,
planos e operao da execuo para cada tema da conferncia;
c) Acordos e tratados internacionais entre os principais, o tratado das alteraes climticas e
da proteo da biodiversidade.
Merecem destaque os princpios da Carta da terra especialmente aplicveis aos recursos
hdricos e desenvolvimento sustentvel na situao brasileira:
"Princpio 3 O direito ao desenvolvimento deve exercer-se de forma tal que
responda eqitativamente s necessidades de desenvolvimento e ambientais das
geraes presentes e futuras."
"Princpio 4 A fim de alcanar o desenvolvimento sustentado, a proteo do meio
ambiente dever constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no
poder considerar-se de forma isolada."
"Princpio 6 A situao e as necessidades especiais dos pases em
desenvolvimento, em particular os pases menos adiantados e os mais vulnerveis
do ponto de vista ambiental, devero receber prioridade especial. Nas medidas
internacionais que se adotem com respeito ao meio ambiente e ao desenvolvimento,
tambm de deveria ter em conta os interesses e as necessidades de todos os
pases."
"Princpio 7 Os Estados devero cooperar com o esprito de solidariedade mundial
para conservar, proteger e restabelecer a sade e a integridade do ecossistema da
Terra. Tendo em vista que tenham contribudo notadamente para a degradao do
meio ambiente mundial, os Estados tm responsabilidades comuns, mas
diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes
cabe na busca internacional do desenvolvimento sustentado, em vista das presses
que suas sociedades exercem no meio ambiente mundial e das tecnologias e dos
recursos financeiros de que dispem."
"Princpio 9 Os Estados deveriam cooperar para reforar a criao de capacidades
endgenas para obter um desenvolvimento sustentado, aumentando o saber
cientfico mediante o intercmbio de conhecimentos cientficos e tecnolgicos,
intensificando o desenvolvimento, a adaptao, a difuso e a transferncia de
tecnologias.
175
A Agenda 21, nos seus captulos 1 e 18, define os compromissos relacionados aos recursos
hdricos, assumidos pelo Brasil na Conferncia das Naes Unidas sobre meio Ambiente e
Desenvolvimento.
Como resultado da Conferncia do Rio foi promovida a reestruturao do Fundo para o Meio
Ambiente Mundial (Global Environment Facility GEF), criado em 1990 por iniciativa de alguns pases
desenvolvidos e administrado pelo Banco Mundial, PNUD e PNUMA.
Na Agenda 21, captulo 33, a Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima e a Conveno sobre
Diversidade Biolgica estabeleceram condies de universalidade de participao e de equilbrio na
representao na tomada de decises para que o GEF possa efetivamente exercer as funes de
agente repassador de financiamentos em bases concessionais para projetos na rea do meio
ambiente.
Na fase piloto, que terminou em 1993, o GEF contou com recursos totais, incluindo cofinanciamento, da ordem de US$ 1.3 bilhes. Entretanto, em parte pela inexperincia dos pases e do
prprio GEF na formulao e execuo de projetos ambientais, apenas uma parcela mnima desses
recursos foi transferida para os pases recipiendrios nas quatro reas de atuao do Fundo (oznio,
mudana de clima, diversidade biolgica e guas internacionais).
176
10.
()
O ambiente humano e natural o meio onde todos vivem. um sistema complexo e dinmico de
relaes e interferncias recprocas, que s pode ser analisado sob uma tica totalizadora, que
considera os aspectos naturais, sociais, econmicos, culturais, ticos, polticos e jurdicos. Ressalta-se
o sentido etimolgico da palavra ecologia, que a cincia que estuda a relao dos seres vivos entre si
e com o meio fsico.
Os ecossistemas so "conjuntos integrados de fatores fsicos, qumicos e biolgicos, que
caracterizam um determinado lugar, estendendo-se por um determinado espao de dimenses
variveis. Tambm pode ser uma unidade ecolgica constituda pela reunio do meio abitico com a
comunidade, na qual ocorre intercmbio de matria e energia. Os ecossistemas so as pequenas
unidades funcionais da vida. A partir da interveno scio-econmica do ser humano nos
ecossistemas, surgem problemas srios de desequilbrio, destruio, que acabam por atingir o prprio
causador da degradao.
A preocupao em preservar a natureza e cuidar do meio ambiente surgiu a partir do momento
em que a humanidade passou a usar crescentemente os meios tecnolgicos para a produo. Tais
meios utilizam grande quantidade de energia e deixam detritos insolveis ou de difcil absoro como
fruto da produo em grande quantidade. Lanam no ar toneladas de gases poluentes e, quando se
servem da gua, lanam jusante dos cursos d'gua resduos txicos que contaminam a fauna e flora
e atingem as populaes que habitam as margens dos cursos de gua, ou utilizam dessa gua para
fins domsticos. Por detrs dessa prtica destruidora est a falta de conscincia de que existem
recursos naturais renovveis, mas existem outros que so no-renovveis, isto , em quantidade
limitada.
A conscincia dos problemas de meio ambiente nos pases desenvolvidos, em lugar de suscitar
um movimento solidrio no sentido de sua preservao, levou a um movimento de radicalizao das
diferenas entre naes desenvolvidas e subdesenvolvidas, na medida em que as indstrias
ambientalmente inadequadas foram exportadas para os pases em desenvolvimento, onde a mo-deobra mais barata, o controle ambiental fraco e as questes sociais so de difcil soluo.
O crescimento populacional imps a intensificao dos sistemas de produo e conseqente
agravamento dos problemas causados pela poluio. No meio urbano, onde h maior concentrao
populacional, os problemas tendem a se radicalizar, pois as desigualdades, a pobreza, o
desconhecimento dos princpios bsicos de higiene, a desorganizao social e a falta de uma
democracia real, contribuem para a agresso voluntria e involuntria ao meio ambiente.
preciso lembrar que a agresso ao meio ambiente fruto da grave injustia que existe nas
relaes entre os grupos dominantes e dominados, na maioria dos pases, e da evidente desigualdade
entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. A tecnologia, o desenvolvimento e o avano do
conhecimento cientfico fazem as naes de primeiro mundo avanar em progresso geomtrica,
enquanto os pases em desenvolvimento se estagnam ou avanam em progresso aritmtica,
distanciando-se, cada vez mais, das primeiras. Isso implica o risco da concentrao de problemas
ambientais nesses pases, onde a educao, a sade, a moradia, a produo e o conhecimento
cientfico so descuidados e a estabilidade democrtica frgil.
As questes da democracia e do meio ambiente tambm esto interligadas, pois nos regimes
autoritrios, onde a cidadania no plena, o meio ambiente agredido, sem qualquer reao, em
proveito de uma minoria. Lutar por uma democracia poltica e econmica um dos aspectos da busca
por um meio ambiente sadio.
178
Cabe ressaltar que a questo do meio ambiente impe uma retomada da reflexo sobre o papel
e a natureza do ser humano. Essa discusso antropolgica passa pela reviso das relaes do
homem com a natureza, a fim de que ele transite do papel de dominador para o de convivente. Atinge,
tambm, a questo do ser humano no ser mais somente o morador de uma cidade, o cidado de um
pas, mas invade a dimenso de ser um habitante do cosmos, que h de exercer sua solidariedade no
somente com seus prximos, mas com o todo no qual est vivendo.
10.2 Formas de participao
A participao individual no gerenciamento dos recursos hdricos a etapa inicial para que a
sociedade passe a integrar o processo decisrio com vistas adequada utilizao desses recursos na
atualidade e com a preocupao da disponibilidade hdrica, com boa qualidade, para as geraes
futuras: o uso sustentvel dos recursos hdricos.
Alguns tpicos servem como um ponto de referncia para a postura e participao do cidado
face s questes relativas aos recursos hdricos: conscientizao, participao institucional, atividade
profissional, divulgao de informaes, defesa da ordem jurdica, educao, valorizao de
profissionais especializados, participao poltica e comunitria e encaminhamento de denncias.
a)
Conscientizao
Somente a informao, com a devida reflexo sobre a mesma, oferece condies para formao
de opinies. A nica maneira de se tomar conscincia sobre a questo dos recursos hdricos a busca
de informaes e a indagao sobre a verdadeira dimenso dessa informao na vida pessoal e da
comunidade em que se vive. Ao prestar ateno na questo dos recursos hdricos, percebe-se que as
informaes esto disponveis em todas as partes: no jornaleiro da esquina, nas revistas, nas
bibliotecas pblicas e das escolas, na televiso. importante procurar sempre o que est "por detrs"
das informaes quem veiculou, que inteno teria, em que cenrio se situam, quais outros dados se
dispe para cotejar, comparar ou completar a nova informao recebida. Para a adoo de uma
postura ou opinio, importante estudar o tema, dialogando com professores e com pessoas
envolvidas com o tema. Exercitando-se dessa maneira, o cidado estar tomando conscincia da
questo dos recursos hdricos.
b)
Participao institucional
A sociedade funciona atravs das instituies estabelecidas. Aps tomar conscincia, o cidado,
com base no estudo j desenvolvido, tem a oportunidade de participar dos movimentos existentes.
Pode se filiar a uma organizao no governamental, a um rgo de classe ou mesmo a um partido
poltico, para ter um canal junto ao processo social de forma que suas idias, posies e posturas
tenham ressonncia no sentido de melhorar a questo dos recursos hdricos: uso e disponibilidade
para todos, preservao, custos justos.
c)
Atuao profissional
O profissional da rea de recursos hdricos, deve ter uma viso mais ampla do seu trabalho,
identificar em que ponto da questo hdrica est atuando, como se situa no todo, buscar melhorar esse
179
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 define o meio ambiente como um bem
de uso comum do povo e determina ao poder pblico, ao Ministrio Pblico, aos rgos estaduais de
meio ambiente e s prefeituras municipais, bem como a toda a populao, o dever de defend-lo para
o presente e o futuro.
O Poder Pblico tem a obrigao de atuar em todas as hipteses referidas no pargrafo 1 do
artigo 225 da Constituio que visa assegurar a efetividade do direito de todos ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado e a populao deve se abster de praticar atos lesivos, bem como
control-los no caso de violao. Para o cidado importante agir de duas maneiras na cadeia que
garante a preservao ambiental e nas questes referentes aos recursos hdricos: na elaborao ou
mudana de leis e na fiscalizao de seu cumprimento e denncia junto s instncias adequadas. O
recurso ao Poder Judicirio tem sido um dos principais veculos de modificao de condutas lesivas ao
meio ambiente, mas ainda um procedimento pouco explorado pela populao na defesa de seus
direitos coletivos.
Quando se fala em agir sobre a elaborao e alterao de leis, refere-se basicamente a aes
de presso junto ao poder legislativo federal (Congresso Nacional), estadual (Assemblias Legislativas)
e municipal (Cmara de Vereadores). De certa maneira, a atuao nesse plano envolve a participao
na definio do contedo das leis, mas tambm uma parte das aes. Isso ocorre porque os
180
legislativos, alm da funo de elaborar leis, tm o papel fundamental de fiscalizao dos atos dos
governos e de encaminhar as denncias partidas da sociedade.
A sociedade poderia exigir do Congresso Nacional muito mais do que efetivamente exige, se
tivesse informaes adequadas sobre a responsabilidade de cada setor do Poder Pblico. No caso
das Comisses Permanentes - rgos tcnicos da estrutura do Congresso Nacional encarregados de
analisar, avaliar e decidir sobre todas as propostas de novas leis - o desconhecimento pblico sobre
seu papel faz com que exista sobre elas uma presso insuficiente, e isso contribui, por sua vez, para
que o Congresso no as aparelhe para um desempenho altura de sua importncia e que os prprios
parlamentares tendam a lhes dar uma importncia acessria.
Os assuntos relativos ao meio ambiente so tratados, na Cmara dos Deputados pela Comisso
de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias e no Senado Federal como um sub-tema da
Comisso de Ordem Social.
Nos Estados e Municpios, as aes encaminhadas aos legislativos so semelhantes quelas
que podem ser praticadas no mbito do Congresso Nacional. Pode-se, por exemplo, pleitear
audincias pblicas com base nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas que, obedecendo ao
preceito constitucional, devem abrir canais para a reivindicao popular.
O artigo 61, pargrafo 2 da Constituio Federal prev a participao popular direta, na
elaborao de leis por meio dos projetos de iniciativa popular. Essa prerrogativa tem como requisito a
apresentao de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de
cada um deles.
Para a fiscalizao do cumprimento da legislao ambiental e o encaminhamento de denncias
sobre infraes necessrio que se tenha um conhecimento mnimo sobre as esferas de competncia
para a soluo de cada problema.
f)
Dar o bom exemplo a questo fundamental quando se trata de educar um filho, e essa tarefa
exige uma srie de renncias e reflexes sobre o que certo e justo. A racionalizao dos custos e
dos recursos naturais, e a conscientizao do que realmente importante para a melhoria e
manuteno da qualidade de vida do ser humano, devem estar presentes em todas as atitudes a
serem tomadas em relao ao meio ambiente.
g) Valorizao de profissionais especializados
Para a soluo de questes hdricas deve-se buscar contratao de servios especializados
nacionais, dando oportunidade para as empresas nacionais se desenvolverem e se consolidarem.
h) Participao poltica
O cidado pode e deve participar politicamente dentro do processo social. De forma simplificada,
a participao poltica pode ser classificada de duas formas:
181
Participao Partidria:
Participao como eleitor, como membro de um partido ou como candidato a cargo eletivo, como
fundador de partido poltico. Deve-se verificar os compromissos do partido e dos candidatos com as
questes ambientais e atuar para inclu-las na plataforma poltica.
Participao no Partidria:
Atuao por meio de sindicato, associao profissional, associao comunitria, ONG
ambientalista, enfim dentro de uma instituio no partidria, mas onde aes podem ser direcionadas
visando objetivos polticos de modo a aumentar a participao popular no processo poltico, na
permanente luta pelo exerccio do direito individual e coletivo, para que se alcance o desenvolvimento
sustentvel.
i)
As lutas e movimentos sociais, em funo de sua natureza, do seu grau de organizao e dos
objetivos, acabam desembocando em associaes ou fundaes. A formao de entidades atende,
portanto, necessidade de institucionalizar tais movimentos, dando-lhes carter impessoal e
garantindo sua continuidade.
Alm disso, somente entidades ambientalistas constitudas como tal podem participar de
instncias pblicas de deciso, como o Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA, o Conselho
Nacional de Recursos Hdricos CNRH e os conselhos estaduais de meio ambiente e de recursos
hdricos, hoje existentes na maior parte dos estados.
Uma das maiores dificuldades enfrentadas pelas organizaes no governamentais brasileiras
a carncia de recursos financeiros para viabilizao de projetos. As fontes financiadoras, porm, tm
destinado progressivamente maior volume de recursos para a rea ambiental, independente do fato de
serem nacionais ou estrangeiras, de natureza pblica ou privada.
A mais importante fonte nacional de recursos pblicos o Fundo Nacional de Meio Ambiente,
institudo pela Lei no 7.797, de 10 de julho de 1989, administrado pelo Ministrio do Meio Ambiente.
H uma tendncia em acreditar que imenso o aporte de recursos para projetos ambientais,
entretanto sabe-se que alm de escassos, os recursos so difceis de ser obtidos devido aos rigorosos
critrios estabelecidos pelos doadores.
j) Encaminhamento de denncias
A Constituio garante ao brasileiro o direito de petio aos poderes pblicos sem o pagamento
de taxas. Esse um pormenor pouco conhecido que, muitas vezes, inibe o exerccio da cidadania
(Feldmann, 1992).
Em algumas oportunidades, existe a disposio para recorrer, mas no se cuida de recolher as
informaes indispensveis para uma ao conseqente. Ou, ainda, os detentores das informaes
182
A denncia ter maiores possibilidades de xito se forem observadas algumas regras mnimas:
- circunstanciar bem os fatos relatados, fornecendo o maior nmero de detalhes de que se
dispuser;
- indicar possveis testemunhas, prestar ateno aos pequenos detalhes procurando ser o
mais preciso possvel, descrevendo com objetividade;
- verificar, previamente se a rea de ocorrncia possui alguma proteo legal especial (rea
tombada, parques, reservas);
- protocolar os documentos mediante recibo, guardando cpias;
- acompanhar a tramitao da denncia;
- caso a denncia seja verbal, registrar o nome do interlocutor, data e hora da conversa; e
- quando for necessria a realizao de percias, para efeito de, por exemplo, quantificar danos
para a fixao de indenizaes, procurar auxlio junto aos institutos de pesquisa, s
associaes profissionais ou aos departamentos especializados das universidades.
H, basicamente, duas maneiras de encaminhar uma denncia sobre atos ou situaes lesivas
ao meio ambiente.
- A primeira, por meio de uma ao popular, feita ao Poder Judicirio por qualquer pessoa com
suas obrigaes eleitorais em dia. Pode ser embasado na ilegalidade do ato denunciado,
inclusive ato da esfera administrativo considerado ilegtimo ou imoral. Neste caso preciso
recorrer a um advogado ou procurar a seo mais prxima da Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB) para receber orientao.
- A segunda, por meio de uma Ao Civil Pblica, disciplinada pela Lei n o 7.347, de 27/07/1985,
que trata da responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor e a
bens e direitos de valor artstico, histrico, turstico e paisagstico. Ao contrrio da ao
popular, feita. diretamente ao Poder Judicirio por um cidado, a ao civil pblica, deve ser
proposta pelo Ministrio Pblico, pela Unio, Estados e Municpios, podendo ser proposta
tambm por autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista, ou por
associao, desde que constituda h pelo menos um ano e que inclua entre suas finalidades
a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimnio artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico.
O papel do Ministrio Pblico deve ser bem entendido e destacado. uma instituio autnoma,
definida na Constituio Federal, e atua como fiscal da lei, na defesa dos interesses coletivos e difusos.
No mbito federal, representado pela Procuradoria Geral da Repblica e, no estadual, pelos
Promotores de Justia. O denunciante pode recorrer ao Ministrio Pblico at mesmo verbalmente,
quando seu relato ser colhido. mais seguro, no entanto, encaminhar por escrito. Como cada
comarca possui necessariamente um Promotor de Justia, o Ministrio Pblico bastante acessvel
aos cidados, que muitas vezes no recorrem a ele por desconhecimento de suas funes.
183
Quando se aciona o Ministrio Pblico, o Promotor de Justia instaura um inqurito civil para
apurar os fatos. Somente aps uma investigao prvia promove-se a ao judicial, se for considerada
cabvel. Em caso de abandono de ao movida por associao, o Ministrio Pblico assume a
titularidade para levar a cabo o processo.
Pode-se tambm recorrer ao Ministrio Pblico quando denncias feitas s autoridades pblicas
no recebem o devido encaminhamento. cabvel, alis, fazer uma denncia s autoridades
responsveis e, em reforo, pedir providncias ao Ministrio Pblico.
A participao da sociedade no processo de defesa ambiental , como se v, essencial. A
legislao, por mais completa, no ser capaz de abarcar todos os problemas surgidos no cotidiano. A
formao de unia jurisprudncia ambientalista deve ser, assim, meta de todos.
O recurso ao Poder Judicirio um dos principais veculos de modificao de condutas lesivas
ao meio ambiente, mas ainda um procedimento pouco explorado pela populao na defesa de seus
direitos coletivos.
184
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187
188
ANEXO 1
LEI N o 9.433, DE 8 DE JANEIRO DE 1997.
189
190
CAPTULO III
DAS DIRETRIZES GERAIS DE AO
Art. 3 Constituem diretrizes gerais de ao para implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos:
I - a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e
qualidade;
II - a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas,
econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas;
III - a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental;
IV - a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os
planejamentos regional, estadual e nacional;
V - a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo;
VI - a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras.
Art. 4 A Unio articular-se- com os Estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de
interesse comum.
CAPTULO IV
DOS INSTRUMENTOS
Art. 5 So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
I - os Planos de Recursos Hdricos;
II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua;
III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
V - a compensao a municpios;
VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
SEO I
DOS PLANOS DE RECURSOS HDRICOS
Art. 6 Os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores que visam a fundamentar e orientar a
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos.
Art. 7 Os Planos de Recursos Hdricos so planos de longo prazo, com horizonte de planejamento
compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos e tero o seguinte contedo
mnimo:
I - diagnstico da situao atual dos recursos hdricos;
191
192
III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no,
com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
IV - aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de
gua.
1 Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em regulamento:
I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais,
distribudos no meio rural;
II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes;
III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.
2 A outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica estar
subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, aprovado na forma do disposto no inciso VIII do
art. 35 desta Lei, obedecida a disciplina da legislao setorial especfica.
Art. 13. Toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos
Hdricos e dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado e a manuteno de
condies adequadas ao transporte aquavirio, quando for o caso.
Pargrafo nico. A outorga de uso dos recursos hdricos dever preservar o uso mltiplo destes.
Art. 14. A outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos
Estados ou do Distrito Federal.
1 O Poder Executivo Federal poder delegar aos Estados e ao Distrito Federal competncia para
conceder outorga de direito de uso de recurso hdrico de domnio da Unio.
2 (VETADO)
Art. 15. A outorga de direito de uso de recursos hdricos poder ser suspensa parcial ou totalmente, em
definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunstncias:
I - no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;
II - ausncia de uso por trs anos consecutivos;
III - necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes
de condies climticas adversas;
IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental;
V - necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha
de fontes alternativas;
VI - necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua.
Art. 16. Toda outorga de direitos de uso de recursos hdricos far-se- por prazo no excedente a trinta e
cinco anos, renovvel.
Art. 17. (VETADO)
193
Art. 18. A outorga no implica a alienao parcial das guas, que so inalienveis, mas o simples
direito de seu uso.
SEO IV
DA COBRANA DO USO DE RECURSOS HDRICOS
Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva:
I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor;
II - incentivar a racionalizao do uso da gua;
III - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos
planos de recursos hdricos.
Art. 20. Sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga, nos termos do art. 12 desta
Lei.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 21. Na fixao dos valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos devem ser
observados, dentre outros:
I - nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu regime de variao;
II - nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o volume lanado e seu
regime de variao e as caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade do afluente.
Art. 22. Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados
prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero utilizados:
I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos Planos de Recursos
Hdricos;
II - no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades
integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
1 A aplicao nas despesas previstas no inciso II deste artigo limitada a sete e meio por cento do
total arrecadado.
2 Os valores previstos no caput deste artigo podero ser aplicados a fundo perdido em projetos e
obras que alterem, de modo considerado benfico coletividade, a qualidade, a quantidade e o regime
de vazo de um corpo de gua.
3 (VETADO)
Art. 23. (VETADO)
194
SEO V
DA COMPENSAO A MUNICPIOS
Art. 24. (VETADO)
SEO VI
DO SISTEMA DE INFORMAES SOBRE RECURSOS HDRICOS
Art. 25. O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de coleta, tratamento,
armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua
gesto.
Pargrafo nico. Os dados gerados pelos rgos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos sero incorporados ao Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos
Hdricos.
Art. 26. So princpios bsicos para o funcionamento do Sistema de Informaes sobre Recursos
Hdricos:
I - descentralizao da obteno e produo de dados e informaes;
II - coordenao unificada do sistema;
III - acesso aos dados e informaes garantido toda a sociedade.
Art. 27. So objetivos do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos:
I - reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa
dos recursos hdricos no Brasil;
II - atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos
em todo o territrio nacional;
III - fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos.
CAPTULO V
DO RATEIO DE CUSTOS DAS OBRAS DE USO MLTIPLO, DE INTERESSE COMUM OU
COLETIVO
Art. 28. (VETADO)
CAPTULO VI
DA AO DO PODER PBLICO
Art. 29. Na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, compete ao Poder Executivo
Federal:
I - tomar as providncias necessrias implementao e ao funcionamento do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos;
II - outorgar os direitos de uso de recursos hdricos, e regulamentar e fiscalizar os usos, na sua esfera
de competncia;
195
III - implantar e gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, em mbito nacional;
IV - promover a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental.
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal indicar, por decreto, a autoridade responsvel pela
efetivao de outorgas de direito de uso dos recursos hdricos sob domnio da Unio.
Art. 30. Na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cabe aos Poderes Executivos
Estaduais e do Distrito Federal, na sua esfera de competncia:
I - outorgar os direitos de uso de recursos hdricos e regulamentar e fiscalizar os seus usos;
II - realizar o controle tcnico das obras de oferta hdrica;
III - implantar e gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, em mbito estadual e do
Distrito Federal;
IV - promover a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental.
Art. 31. Na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, os Poderes Executivos do
Distrito Federal e dos municpios promovero a integrao das polticas locais de saneamento bsico,
de uso, ocupao e conservao do solo e de meio ambiente com as polticas federal e estaduais de
recursos hdricos.
TTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS
CAPTULO I
DOS OBJETIVOS E DA COMPOSIO
Art. 32. Fica criado o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, com os seguintes
objetivos:
I - coordenar a gesto integrada das guas;
II - arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos;
III - implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
IV - planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos;
V - promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos.
Art. 33. Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos:
I - o Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
II - os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;
III - os Comits de Bacia Hidrogrfica;
IV - os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e municipais cujas competncias se relacionem
com a gesto de recursos hdricos;
V - as Agncias de gua.
196
CAPTULO II
DO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
Art. 34. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos composto por:
I - representantes dos Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica com atuao no
gerenciamento ou no uso de recursos hdricos;
II - representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos;
III - representantes dos usurios dos recursos hdricos;
IV - representantes das organizaes civis de recursos hdricos.
Pargrafo nico. O nmero de representantes do Poder Executivo Federal no poder exceder
metade mais um do total dos membros do Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
Art. 35. Compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos:
I - promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional,
regional, estaduais e dos setores usurios;
II - arbitrar, em ltima instncia administrativa, os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos;
III - deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem
o mbito dos Estados em que sero implantados;
IV - deliberar sobre as questes que lhe tenham sido encaminhadas pelos Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos ou pelos Comits de Bacia Hidrogrfica;
V - analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos e Poltica Nacional de
Recursos Hdricos;
VI - estabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, aplicao de seus instrumentos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos;
VII - aprovar propostas de instituio dos Comits de Bacia Hidrogrfica e estabelecer critrios gerais
para a elaborao de seus regimentos;
VIII - (VETADO)
IX - acompanhar a execuo do Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as providncias
necessrias ao cumprimento de suas metas;
X - estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos hdricos e para a
cobrana por seu uso.
Art. 36. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos ser gerido por:
I - um Presidente, que ser o Ministro titular do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e
da Amaznia Legal;
197
II - um Secretrio Executivo, que ser o titular do rgo integrante da estrutura do Ministrio do Meio
Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, responsvel pela gesto dos recursos hdricos.
CAPTULO III
DOS COMITS DE BACIA HIDROGRFICA
Art. 37. Os Comits de Bacia Hidrogrfica tero como rea de atuao:
I - a totalidade de uma bacia hidrogrfica;
II - sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou de tributrio desse
tributrio; ou
III - grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas.
Pargrafo nico. A instituio de Comits de Bacia Hidrogrfica em rios de domnio da Unio ser
efetivada por ato do Presidente da Repblica.
Art. 38. Compete aos Comits de Bacia Hidrogrfica, no mbito de sua rea de atuao:
I - promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das
entidades intervenientes;
II - arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos;
III - aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia;
IV - acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e sugerir as providncias
necessrias ao cumprimento de suas metas;
V - propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos as acumulaes,
derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade
de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com os domnios destes;
VI - estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a
serem cobrados;
VII - (VETADO)
VIII - (VETADO)
IX - estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum
ou coletivo.
Pargrafo nico. Das decises dos Comits de Bacia Hidrogrfica caber recurso ao Conselho
Nacional ou aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com sua esfera de
competncia.
Art. 39. Os Comits de Bacia Hidrogrfica so compostos por representantes:
I - da Unio;
II - dos Estados e do Distrito Federal cujos territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas
respectivas reas de atuao;
198
199
IV - analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem financiados com recursos gerados
pela cobrana pelo uso de Recursos Hdricos e encaminh-los instituio financeira responsvel pela
administrao desses recursos;
V - acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de
recursos hdricos em sua rea de atuao;
VI - gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos em sua rea de atuao;
VII - celebrar convnios e contratar financiamentos e servios para a execuo de suas competncias;
VIII - elaborar a sua proposta oramentria e submet-la apreciao do respectivo ou respectivos
Comits de Bacia Hidrogrfica;
IX - promover os estudos necessrios para a gesto dos recursos hdricos em sua rea de atuao;
X - elaborar o Plano de Recursos Hdricos para apreciao do respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica;
XI - propor ao respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica:
a) o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso, para encaminhamento ao respectivo
Conselho Nacional ou Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com o domnio destes;
b) os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos;
c) o plano de aplicao dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
d) o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo.
CAPTULO V
DA SECRETARIA EXECUTIVA DO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
Art. 45. A Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos ser exercida pelo rgo
integrante da estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal,
responsvel pela gesto dos recursos hdricos.
Art. 46. Compete Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos:
I - prestar apoio administrativo, tcnico e financeiro ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
II - coordenar a elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos e encaminh-lo aprovao do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
III - instruir os expedientes provenientes dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e dos Comits
de Bacia Hidrogrfica;
IV - coordenar o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos;
V - elaborar seu programa de trabalho e respectiva proposta oramentria anual e submet-los
aprovao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
CAPTULO VI
DAS ORGANIZAES CIVIS DE RECURSOS HDRICOS
Art. 47. So consideradas, para os efeitos desta Lei, organizaes civis de recursos hdricos:
200
IV - embargo definitivo, com revogao da outorga, se for o caso, para repor incontinenti, no seu antigo
estado, os recursos hdricos, leitos e margens, nos termos dos arts. 58 e 59 do Cdigo de guas ou
tamponar os poos de extrao de gua subterrnea.
1 Sempre que da infrao cometida resultar prejuzo a servio pblico de abastecimento de gua,
riscos sade ou vida, perecimento de bens ou animais, ou prejuzos de qualquer natureza a
terceiros, a multa a ser aplicada nunca ser inferior metade do valor mximo cominado em abstrato.
2 No caso dos incisos III e IV, independentemente da pena de multa, sero cobradas do infrator as
despesas em que incorrer a Administrao para tornar efetivas as medidas previstas nos citados
incisos, na forma dos arts. 36, 53, 56 e 58 do Cdigo de guas, sem prejuzo de responder pela
indenizao dos danos a que der causa.
3 Da aplicao das sanes previstas neste ttulo caber recurso autoridade administrativa
competente, nos termos do regulamento.
4 Em caso de reincidncia, a multa ser aplicada em dobro.
TTULO IV
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 51. Os consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas mencionados no art. 47
podero receber delegao do Conselho Nacional ou dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos,
por prazo determinado, para o exerccio de funes de competncia das Agncias de gua, enquanto
esses organismos no estiverem constitudos.
Art. 52. Enquanto no estiver aprovado e regulamentado o Plano Nacional de Recursos Hdricos, a
utilizao dos potenciais hidrulicos para fins de gerao de energia eltrica continuar subordinada
disciplina da legislao setorial especfica.
Art. 53. O Poder Executivo, no prazo de cento e vinte dias a partir da publicao desta Lei,
encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei dispondo sobre a criao das Agncias de gua.
Art. 54. O art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 1 .............................................................................
........................................................................................
III - quatro inteiros e quatro dcimos por cento Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio
Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal;
IV - trs inteiros e seis dcimos por cento ao Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DNAEE, do Ministrio de Minas e Energia;
V - dois por cento ao Ministrio da Cincia e Tecnologia.
....................................................................................
4 A cota destinada Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos
Hdricos e da Amaznia Legal ser empregada na implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e na gesto da rede
hidrometeorolgica nacional.
202
203
ANEXO 2
LEI No 9.984, DE 17 DE JULHO DE 2000.
204
IV outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua
de domnio da Unio, observado o disposto nos arts. 5 o, 6o, 7o e 8o;
V - fiscalizar os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da Unio;
VI - elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, dos valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, com base
nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica, na forma do inciso VI
do art. 38 da Lei no 9.433, de 1997;
VII estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criao de Comits de Bacia Hidrogrfica;
VIII implementar, em articulao com os Comits de Bacia Hidrogrfica, a cobrana pelo uso de
recursos hdricos de domnio da Unio;
IX arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermdio da cobrana pelo uso de recursos
hdricos de domnio da Unio, na forma do disposto no art. 22 da Lei n o 9.433, de 1997;
X planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e inundaes,
no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, em articulao com o rgo
central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos Estados e Municpios;
XI - promover a elaborao de estudos para subsidiar a aplicao de recursos financeiros da Unio em
obras e servios de regularizao de cursos de gua, de alocao e distribuio de gua, e de controle
da poluio hdrica, em consonncia com o estabelecido nos planos de recursos hdricos;
XII definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios por agentes pblicos e privados,
visando a garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos, conforme estabelecido nos planos de recursos
hdricos das respectivas bacias hidrogrficas;
XIII - promover a coordenao das atividades desenvolvidas no mbito da rede hidrometeorolgica
nacional, em articulao com rgos e entidades pblicas ou privadas que a integram, ou que dela
sejam usurias;
XIV - organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos;
XV - estimular a pesquisa e a capacitao de recursos humanos para a gesto de recursos hdricos;
XVI - prestar apoio aos Estados na criao de rgos gestores de recursos hdricos;
XVII propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos o estabelecimento de incentivos, inclusive
financeiros, conservao qualitativa e quantitativa de recursos hdricos.
1o Na execuo das competncias a que se refere o inciso II deste artigo, sero considerados, nos
casos de bacias hidrogrficas compartilhadas com outros pases, os respectivos acordos e tratados.
2o As aes a que se refere o inciso X deste artigo, quando envolverem a aplicao de racionamentos
preventivos, somente podero ser promovidas mediante a observncia de critrios a serem definidos
em decreto do Presidente da Repblica.
3o Para os fins do disposto no inciso XII deste artigo, a definio das condies de operao de
reservatrios de aproveitamentos hidreltricos ser efetuada em articulao com o Operador Nacional
do Sistema Eltrico ONS.
206
207
Art. 7o Para licitar a concesso ou autorizar o uso de potencial de energia hidrulica em corpo de gua
de domnio da Unio, a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL dever promover, junto ANA, a
prvia obteno de declarao de reserva de disponibilidade hdrica.
1o Quando o potencial hidrulico localizar-se em corpo de gua de domnio dos Estados ou do Distrito
Federal, a declarao de reserva de disponibilidade hdrica ser obtida em articulao com a
respectiva entidade gestora de recursos hdricos.
2o A declarao de reserva de disponibilidade hdrica ser transformada automaticamente, pelo
respectivo poder outorgante, em outorga de direito de uso de recursos hdricos instituio ou
empresa que receber da ANEEL a concesso ou a autorizao de uso do potencial de energia
hidrulica.
3o A declarao de reserva de disponibilidade hdrica obedecer ao disposto no art. 13 da Lei n o
9.433, de 1997, e ser fornecida em prazos a serem regulamentados por decreto do Presidente da
Repblica.
Art. 8o A ANA dar publicidade aos pedidos de outorga de direito de uso de recursos hdricos de
domnio da Unio, bem como aos atos administrativos que deles resultarem, por meio de publicao na
imprensa oficial e em pelo menos um jornal de grande circulao na respectiva regio.
CAPTULO III
Da Estrutura Orgnica da Agncia
Nacional de guas - ANA
Art. 9o A ANA ser dirigida por uma Diretoria Colegiada, composta por cinco membros, nomeados pelo
Presidente da Repblica, com mandatos no coincidentes de quatro anos, admitida uma nica
reconduo consecutiva, e contar com uma Procuradoria.
1o O Diretor-Presidente da ANA ser escolhido pelo Presidente da Repblica entre os membros da
Diretoria Colegiada, e investido na funo por quatro anos ou pelo prazo que restar de seu mandato.
2o Em caso de vaga no curso do mandato, este ser completado por sucessor investido na forma
prevista no caput, que o exercer pelo prazo remanescente.
Art. 10. A exonerao imotivada de dirigentes da ANA s poder ocorrer nos quatro meses iniciais dos
respectivos mandatos.
1o Aps o prazo a que se refere o caput, os dirigentes da ANA somente perdero o mandato em
decorrncia de renncia, de condenao judicial transitada em julgado, ou de deciso definitiva em
processo administrativo disciplinar.
2o Sem prejuzo do que prevem as legislaes penal e relativa punio de atos de improbidade
administrativa no servio pblico, ser causa da perda do mandato a inobservncia, por qualquer um
dos dirigentes da ANA, dos deveres e proibies inerentes ao cargo que ocupa.
3o Para os fins do disposto no 2 o, cabe ao Ministro de Estado do Meio Ambiente instaurar o
processo administrativo disciplinar, que ser conduzido por comisso especial, competindo ao
Presidente da Repblica determinar o afastamento preventivo, quando for o caso, e proferir o
julgamento.
208
Art. 11. Aos dirigentes da ANA vedado o exerccio de qualquer outra atividade profissional,
empresarial, sindical ou de direo poltico-partidria.
1o vedado aos dirigentes da ANA, conforme dispuser o seu regimento interno, ter interesse direto
ou indireto em empresa relacionada com o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
2o A vedao de que trata o caput no se aplica aos casos de atividades profissionais decorrentes de
vnculos contratuais mantidos com entidades pblicas ou privadas de ensino e pesquisa.
Art. 12. Compete Diretoria Colegiada:
I - exercer a administrao da ANA;
II - editar normas sobre matrias de competncia da ANA;
III - aprovar o regimento interno da ANA, a organizao, a estrutura e o mbito decisrio de cada
diretoria;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas relativas ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos;
V - examinar e decidir sobre pedidos de outorga de direito de uso de recursos hdricos de domnio da
Unio;
VI - elaborar e divulgar relatrios sobre as atividades da ANA;
VII - encaminhar os demonstrativos contbeis da ANA aos rgos competentes;
VIII - decidir pela venda, cesso ou aluguel de bens integrantes do patrimnio da ANA; e
IX - conhecer e julgar pedidos de reconsiderao de decises de componentes da Diretoria da ANA.
1o A Diretoria deliberar por maioria simples de votos, e se reunir com a presena de, pelo menos,
trs diretores, entre eles o Diretor-Presidente ou seu substituto legal.
2o As decises relacionadas com as competncias institucionais da ANA, previstas no art. 3 o, sero
tomadas de forma colegiada.
Art. 13. Compete ao Diretor-Presidente:
I exercer a representao legal da ANA;
II - presidir as reunies da Diretoria Colegiada;
III - cumprir e fazer cumprir as decises da Diretoria Colegiada;
IV - decidir ad referendum da Diretoria Colegiada as questes de urgncia;
V - decidir, em caso de empate, nas deliberaes da Diretoria Colegiada;
VI - nomear e exonerar servidores, provendo os cargos em comisso e as funes de confiana;
VII admitir, requisitar e demitir servidores, preenchendo os empregos pblicos;
VIII - encaminhar ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos os relatrios elaborados pela Diretoria
Colegiada e demais assuntos de competncia daquele Conselho;
209
211
V - o produto da venda de publicaes, material tcnico, dados e informaes, inclusive para fins de
licitao pblica, de emolumentos administrativos e de taxas de inscries em concursos;
VI - retribuio por servios de quaisquer natureza prestados a terceiros;
VII - o produto resultante da arrecadao de multas aplicadas em decorrncia de aes de fiscalizao
de que tratam os arts. 49 e 50 da Lei n 9.433, de 1997;
VIII - os valores apurados com a venda ou aluguel de bens mveis e imveis de sua propriedade;
IX - o produto da alienao de bens, objetos e instrumentos utilizados para a prtica de infraes,
assim como do patrimnio dos infratores, apreendidos em decorrncia do exerccio do poder de polcia
e incorporados ao patrimnio da autarquia, nos termos de deciso judicial; e
X os recursos decorrentes da cobrana de emolumentos administrativos.
Art. 21. As receitas provenientes da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio sero
mantidas disposio da ANA, na Conta nica do Tesouro Nacional, enquanto no forem destinadas
para as respectivas programaes.
1o A ANA manter registros que permitam correlacionar as receitas com as bacias hidrogrficas em
que foram geradas, com o objetivo de cumprir o estabelecido no art. 22 da Lei n o 9.433, de 1997.
2o As disponibilidades de que trata o caput deste artigo podero ser mantidas em aplicaes
financeiras, na forma regulamentada pelo Ministrio da Fazenda.
3o (VETADO)
4o As prioridades de aplicao de recursos a que se refere o caput do art. 22 da Lei no 9.433, de
1997, sero definidas pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, em articulao com os
respectivos comits de bacia hidrogrfica.
CAPTULO VI
Disposies Finais e Transitrias
Art. 22. Na primeira gesto da ANA, um diretor ter mandato de trs anos, dois diretores tero
mandatos de quatro anos e dois diretores tero mandatos de cinco anos, para implementar o sistema
de mandatos no coincidentes.
Art. 23. Fica o Poder Executivo autorizado a:
I - transferir para a ANA o acervo tcnico e patrimonial, direitos e receitas do Ministrio do Meio
Ambiente e de seus rgos, necessrios ao funcionamento da autarquia;
II - remanejar, transferir ou utilizar os saldos oramentrios do Ministrio do Meio Ambiente para
atender s despesas de estruturao e manuteno da ANA, utilizando, como recursos, as dotaes
oramentrias destinadas s atividades fins e administrativas, observados os mesmos subprojetos,
subatividades e grupos de despesas previstos na Lei Oramentria em vigor.
Art. 24. A Consultoria Jurdica do Ministrio do Meio Ambiente e a Advocacia-Geral da Unio prestaro
ANA, no mbito de suas competncias, a assistncia jurdica necessria, at que seja provido o
cargo de Procurador da autarquia.
212
Art. 25. O Poder Executivo implementar a descentralizao das atividades de operao e manuteno
de reservatrios, canais e adutoras de domnio da Unio, excetuada a infra-estrutura componente do
Sistema Interligado Brasileiro, operado pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico - ONS.
Pargrafo nico. Caber ANA a coordenao e a superviso do processo de descentralizao de que
trata este artigo.
Art. 26. O Poder Executivo, no prazo de noventa dias, contado a partir da data de publicao desta Lei,
por meio de decreto do Presidente da Repblica, estabelecer a estrutura regimental da ANA,
determinando sua instalao.
Pargrafo nico. O decreto a que se refere o caput estabelecer regras de carter transitrio, para
vigorarem na fase de implementao das atividades da ANA, por prazo no inferior a doze e nem
superior a vinte e quatro meses, regulando a emisso temporria, pela ANEEL, das declaraes de
reserva de disponibilidade hdrica de que trata o art. 7 o.
Art. 27. A ANA promover a realizao de concurso pblico para preenchimento das vagas existentes
no seu quadro de pessoal.
Art. 28. O art. 17 da Lei no 9.648, de 27 de maio de 1998, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 17. A compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos de que trata a Lei n o 7.990, de
28 de dezembro de 1989, ser de seis inteiros e setenta e cinco centsimos por cento sobre o valor da
energia eltrica produzida, a ser paga por titular de concesso ou autorizao para explorao de
potencial hidrulico aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios em cujos territrios se
localizarem instalaes destinadas produo de energia eltrica, ou que tenham reas invadidas por
guas dos respectivos reservatrios, e a rgos da administrao direta da Unio." (NR)
" 1o Da compensao financeira de que trata o caput:" (AC)*
"I seis por cento do valor da energia produzida sero distribudos entre os Estados, Municpios e
rgos da administrao direta da Unio, nos termos do art. 1 o da Lei no 8.001, de 13 de maro de
1990, com a redao dada por esta Lei;" (AC)
"II setenta e cinco centsimos por cento do valor da energia produzida sero destinados ao Ministrio
do Meio Ambiente, para aplicao na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, nos termos do art. 22 da Lei n o 9.433, de 8
de janeiro de 1997, e do disposto nesta Lei." (AC)
" 2o A parcela a que se refere o inciso II do 1 o constitui pagamento pelo uso de recursos hdricos e
ser aplicada nos termos do art. 22 da Lei n o 9.433, de 1997." (AC)
Art. 29. O art. 1o da Lei no 8.001, de 13 de maro de 1990, com a redao dada pela Lei n o 9.433, de
1997, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 1o A distribuio mensal da compensao financeira de que trata o inciso I do 1 o do art. 17 da Lei
no 9.648, de 27 de maio de 1998, com a redao alterada por esta Lei, ser feita da seguinte forma:"
(NR)
"I quarenta e cinco por cento aos Estados;"
"II - quarenta e cinco por cento aos Municpios;"
"III quatro inteiros e quatro dcimos por cento ao Ministrio do Meio Ambiente;" (NR)
213
"IV trs inteiros e seis dcimos por cento ao Ministrio de Minas e Energia;" (NR)
"V dois por cento ao Ministrio da Cincia e Tecnologia."
" 1o Na distribuio da compensao financeira, o Distrito Federal receber o montante
correspondente s parcelas de Estado e de Municpio."
" 2o Nas usinas hidreltricas beneficiadas por reservatrios de montante, o acrscimo de energia por
eles propiciado ser considerado como gerao associada a estes reservatrios regularizadores,
competindo ANEEL efetuar a avaliao correspondente para determinar a proporo da
compensao financeira devida aos Estados, Distrito Federal e Municpios afetados por esses
reservatrios." (NR)
" 3o A Usina de Itaipu distribuir, mensalmente, respeitados os percentuais definidos no caput deste
artigo, sem prejuzo das parcelas devidas aos rgos da administrao direta da Unio, aos Estados e
aos Municpios por ela diretamente afetados, oitenta e cinco por cento dos royalties devidos por Itaipu
Binacional ao Brasil, previstos no Anexo C, item III do Tratado de Itaipu, assinado em 26 de maro de
1973, entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica do Paraguai, bem como nos documentos
interpretativos subseqentes, e quinze por cento aos Estados e Municpios afetados por reservatrios a
montante da Usina de Itaipu, que contribuem para o incremento de energia nela produzida." (NR)
" 4o A cota destinada ao Ministrio do Meio Ambiente ser empregada na implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e na
gesto da rede hidrometeorolgica nacional." (NR)
" 5o Revogado."
Art. 30. O art. 33 da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 33. Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos:"
"I o Conselho Nacional de Recursos Hdricos;"
"I-A. a Agncia Nacional de guas;" (AC)
"II os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;"
"III os Comits de Bacia Hidrogrfica;"
"IV os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas
competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos;" (NR)
"V as Agncias de gua."
Art. 31. O inciso IX do art. 35 da Lei no 9.433, de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 35. .................................................................
.............................................................................."
"IX acompanhar a execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as
providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; " (NR)
"............................................................................"
Art. 32. O art. 46 da Lei no 9.433, de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao:
214
215
ANEXO 3
DECRETO N 3.692, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2000.
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ANEXO I
ESTRUTURA REGIMENTAL
DA AGNCIA NACIONAL DE GUAS - ANA
CAPTULO I
NATUREZA E FINALIDADE
Art. 1o A Agncia Nacional de guas - ANA, autarquia sob regime especial, criada pela Lei n 9.984, de
17 de julho de 2000, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente, tem por finalidade implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, nos termos da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997.
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Art. 2o A atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e ser desenvolvida em articulao com rgos e entidades pblicas e
privadas integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, cabendo-lhe:
I - supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do cumprimento da legislao
federal pertinente aos recursos hdricos;
II - disciplinar, em carter normativo, por meio de resoluo da Diretoria Colegiada, a implementao, a
operacionalizao, o controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos;
III - participar da elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos e supervisionar a sua
implementao;
IV - prestar apoio elaborao dos planos de recursos hdricos das bacias hidrogrficas;
V - outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de
domnio da Unio;
VI - fiscalizar, com poder de policia, os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da
Unio;
VII - elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, dos valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, com base
nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos comits de bacia hidrogrfica, na forma do inciso VI
do art. 38 da Lei no 9.433, de 1997;
VIII - estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criao de comits de bacia hidrogrfica;
IX - implementar, em articulao com os comits de bacia hidrogrfica, a cobrana pelo uso de
recursos hdricos de domnio da Unio;
X - arrecadar, despender e aplicar o que lhe for prprio e distribuir, para aplicao, as receitas
auferidas, por intermdio da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, na forma do
disposto no art. 22 da Lei no 9.433, de 1997;
XI - planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e inundaes,
no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, em articulao com o rgo
central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos Estados e Municpios;
XII - declarar corpos de gua em regime de racionamento preventivo e aplicar as medidas necessrias
para assegurar seus usos prioritrios em consonncia com os critrios estabelecidos em decreto
ouvidos os respectivos comits de bacia hidrogrfica, se houver;
XIII - promover a elaborao de estudos para subsidiar a aplicao de recursos financeiros da Unio
em obras e servios de regularizao de cursos de gua, de alocao e distribuio de gua e de
controle da poluio hdrica, em consonncia com o estabelecido nos planos de recursos hdricos;
XIV - definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios por agentes pblicos e privados,
visando garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos, conforme estabelecido nos planos de recursos
hdricos das respectivas bacias hidrogrficas;
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XV - disciplinar, em carter normativo, e autorizar a aduo de gua bruta que envolver recursos
hdricos de domnio da Unio, inclusive mediante o estabelecimento de tarifas e a fixao dos padres
de eficincia para prestao do respectivo servio;
XVI - promover a coordenao das atividades desenvolvidas no mbito da rede hidrometereolgica
nacional, em articulao com os rgos e entidades pblicas e privadas que a integram, ou que dela
sejam usurias;
XVII - organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos;
XVIII - estimular a pesquisa e a capacitao de recursos humanos para a gesto de recursos hdricos;
XIX - prestar apoio aos Estados na criao de rgos gestores de recursos hdricos;
XX - propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos o estabelecimento de incentivos, inclusive
financeiros, conservao qualitativa e quantitativa de recursos hdricos;
XXI - promover o intercmbio com entidades nacionais e internacionais relacionadas a recursos
hdricos;
XXII - representar o Brasil nos organismos internacionais de recursos hdricos, em articulao com o
Ministrio das Relaes Exteriores e com outros rgos e entidades envolvidos; e
XXIII - celebrar convnios e contratos com rgos e entidades federais, estaduais, municipais e com
pessoas jurdicas de direito privado, envolvendo assuntos relacionados a recursos hdricos de sua
competncia.
1o Na execuo da competncia a que se refere o inciso II deste artigo, sero considerados, nos
casos de bacias hidrogrficas compartilhadas com outros pases, os respectivos acordos e tratados.
2o A competncia a que se refere o inciso V deste artigo compreende, inclusive, o poder de outorga
de direito de uso de recursos hdricos para aproveitamento de potencial de energia hidrulica.
3o Os estudos tcnicos a que se refere o inciso VII deste artigo devero conter os valores mnimos e
mximos que sero considerados, pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, para definio dos
valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio.
4o A ANA e a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL podero celebrar convnios para
viabilizar transferncias de recursos da Reserva Global de Reverso, com a finalidade de custear
atividades e projetos ligados hidrologia, hidrometereologia e fiscalizao de reservatrios para
gerao hidreltrica.
CAPTULO II
DA DIREO E NOMEAO
Art. 3o A ANA ser dirigida por uma Diretoria Colegiada, composta por cinco membros, nomeados pelo
Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal, com mandatos no coincidentes de
quatro anos, admitida uma nica reconduo consecutiva, por indicao do Ministro de Estado do Meio
Ambiente.
1 O Diretor-Presidente da ANA ser escolhido pelo Presidente da Repblica dentre os membros da
Diretoria Colegiada, e investido na funo por quatro anos ou pelo prazo que restar de seu mandato.
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2 Em caso de vaga no curso do mandato, este ser completado por sucessor investido na forma
prevista no caput deste artigo, que o exercer pelo prazo remanescente.
3o A exonerao imotivada de dirigente s poder ocorrer nos quatro meses iniciais dos respectivos
mandatos.
4o Aps o prazo a que se refere o pargrafo anterior, os dirigentes da ANA somente perdero o
mandato em decorrncia de renncia, de condenao judicial transitada em julgado, ou de competente
deciso definitiva em processo administrativo disciplinar.
Art. 4o Sem prejuzo do que prevem a legislao penal e a relativa aos atos de improbidade
administrativa no servio pblico, ser causa da perda do mandato a inobservncia por qualquer
dirigente dos deveres e das proibies inerentes ao cargo que ocupa.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, cabe ao Ministro de Estado do Meio Ambiente instaurar o
processo administrativo disciplinar a ser conduzido por comisso especial, cabendo ao Presidente da
Repblica determinar o afastamento preventivo, quando for o caso, e proferir o julgamento.
Art. 5o vedado aos Diretores da ANA o exerccio de qualquer outra atividade profissional, empresarial,
sindical ou de direo poltico-partidria.
1o vedado aos Dirigentes da ANA, conforme dispuser o seu regimento interno, ter interesse direto
ou indireto em empresa relacionada com o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
2o A vedao de que trata o caput deste artigo no se aplica aos casos de atividades profissionais
decorrentes de vnculos contratuais mantidos com entidades pblicas ou privadas de ensino e
pesquisa.
CAPTULO III
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Seo I
Da Estrutura Bsica
Art. 6o A ANA tem a seguinte estrutura:
I - Diretoria Colegiada;
II - Procuradoria-Geral; e
III - Corregedoria.
1o Ficam criados o Gabinete do Diretor-Presidente e a Secretaria-Geral da Diretoria Colegiada, cuja
estruturao e atribuies devero ser estabelecidas em regimento interno da ANA.
2o A ANA poder criar at dez Superintendncias, que se reportaro diretamente Diretoria
Colegiada e, ainda, poder instalar unidades administrativas regionais, na forma que dispuser o seu
regimento interno.
3o O regimento interno da ANA dispor sobre a estruturao, vinculao hierrquica, extino,
criao, finalidades estratgicas, competncias e denominaes das Superintendncias, das Unidades
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Administrativas a serem instaladas, assim como das demais reas de nvel inferior ao da Diretoria
Colegiada.
4o A Procuradoria-Geral vincula-se Advocacia-Geral da Unio para fins de orientao normativa e
superviso tcnica.
Seo II
Da Diretoria Colegiada
Art. 7o Diretoria Colegiada compete:
I - exercer a administrao da ANA;
II - editar normas sobre matrias de competncia da ANA;
III - aprovar o regimento interno da ANA, a organizao, a estrutura e o mbito decisrio de cada
Diretoria;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas relativas ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos;
V - examinar e decidir sobre pedidos de outorga de direito de uso de recursos hdricos de domnio da
Unio;
VI - elaborar e divulgar relatrios sobre as atividades da ANA;
VII - decidir pela venda, cesso ou aluguel de bens integrantes do patrimnio da ANA;
VIII - conhecer e julgar pedidos de reconsiderao de decises de componentes da Diretoria da ANA;
IX - aprovar critrios para a celebrao de contratos, convnios e acordos em que a ANA intervenha ou
seja parte;
X - autorizar, na forma da legislao em vigor, o afastamento do Pas de seus profissionais para
desempenho de atividades tcnicas e de capacitao relacionadas s competncias da ANA;
XI - encaminhar os demonstrativos contbeis da ANA aos rgos competentes;
XII - solucionar administrativamente os conflitos referentes aos usos de recursos hdricos de domnio
da Unio, ouvidos os respectivos comits de bacia, se houver;
XIII - promover concursos, nacionais ou regionais, inclusive mediante a atribuio de premiao,
relacionados ao uso de recursos hdricos ou prpria Agncia; e
XIV - submeter a proposta de oramento da ANA ao rgo competente da Administrao Federal, por
intermdio do Ministrio do Meio Ambiente.
1o A Diretoria Colegiada deliberar por maioria simples de votos, e reunir-se- com a presena de,
pelo menos, trs Diretores, dentre eles o Diretor-Presidente ou seu substituto legal.
2o As decises relacionadas com as competncias institucionais da ANA, previstas no art. 2 desta
Estrutura, sero tomadas de forma colegiada.
3 O regimento interno e suas alteraes sero aprovados com a presena de todos os Diretores e
por maioria absoluta dos votos.
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Seo III
Da Procuradoria-Geral
Art. 8 Procuradoria-Geral compete:
I - representar judicialmente a ANA, com prerrogativas processuais de Fazenda Pblica;
II - representar judicialmente os ocupantes de Cargos Comissionados de Direo, inclusive aps a
cessao do respectivo exerccio, com referncia a atos praticados em decorrncia de suas atribuies
legais ou institucionais, adotando, inclusive, as medidas judiciais cabveis, em nome e em defesa dos
representados, salvo em relao a procedimento administrativo ou processo judicial de iniciativa da
prpria ANA;
III - apurar a liquidez e certeza de crditos, de qualquer natureza, inerentes s atividades da ANA,
inscrevendo-os em dvida ativa, para fins de cobrana amigvel ou judicial; e
IV - executar as atividades de consultoria e de assessoramento jurdicos.
Pargrafo nico. A Procuradoria-Geral da ANA composta de Procuradores dotados de todas as
prerrogativas e direitos processuais inerentes ao cargo de Procuradores de autarquia, inclusive
capacidade postulatria, sendo dirigida pelo Procurador-Geral.
Seo IV
Da Corregedoria
Art. 9 Corregedoria compete:
I - fiscalizar a legalidade das atividades funcionais dos servidores, dos rgos e das unidades da ANA;
II - apreciar as representaes sobre a atuao dos servidores e emitir parecer sobre o desempenho
dos mesmos e opinar fundamentadamente quanto a sua confirmao no cargo ou sua exonerao:
III - realizar correio nos rgos e unidades, sugerindo as medidas necessrias racionalizao e
eficincia dos servios: e
IV - instaurar por determinao superior, sindicncias e processos administrativos disciplinares,
submetendo-os deciso do Diretor-Presidente da ANA.
Pargrafo nico. O Corregedor ser nomeado pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente por indicao
da Diretoria Colegiada da ANA.
CAPTULO IV
DO CONTRATO DE GESTO
Art. 10. A administrao da ANA ser regida por contrato de gesto, negociado entre o seu DiretorPresidente e o Ministro de Estado do Meio Ambiente, no prazo mximo de cento e vinte dias seguinte
nomeao do Diretor-Presidente da ANA.
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CAPTULO V
Das Atribuies DOS DIRIGENTES
Seo I
Do Diretor-Presidente
Art. 11. Ao Diretor-Presidente incumbe:
I - exercer a representao legal da ANA;
II - presidir as reunies da Diretoria Colegiada e as audincias pblicas de iniciativa da ANA, podendo
ser substitudo ad hoc;
III - cumprir e fazer cumprir as decises da Diretoria Colegiada;
IV - decidir ad referendum da Diretoria Colegiada as questes de urgncia;
V - decidir, em caso de empate, nas deliberaes da Diretoria Colegiada;
VI - nomear, requisitar, promover e exonerar servidores, inclusive provendo os Cargos Comissionados
de Gerncia Executiva, de Assessoria, de Assistncia e os Cargos Comissionados Tcnicos;
VII - admitir, requisitar, promover e demitir servidores, preenchendo os empregos pblicos;
VIII - praticar outros atos de gesto de recursos humanos, inclusive aprovar edital e homologar
resultados dos concursos pblicos;
IX - encaminhar ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos os relatrios elaborados pela Diretoria
Colegiada e demais assuntos de competncia daquele Conselho;
X - assinar contratos, convnios e acordos de interesse da ANA;
XI - ordenar despesas no mbito de suas atribuies e praticar os demais atos de gesto de recursos
oramentrios e financeiros, nos termos das normas vigentes;
XII - supervisionar o funcionamento de todos os setores da ANA;
XIII - exercer os demais atos de gesto superior relacionados s competncias da ANA, nos termos em
que dispuser o regimento interno; e
XIV - exercer o poder disciplinar, nos termos da legislao em vigor.
1o O Diretor-Presidente, sem prejuzo da competncia a que se refere o inciso V, participar das
deliberaes com direito de voto igual ao dos demais membros da Diretoria Colegiada.
2o Os cargos comissionados de Gerncia Executiva, de Assessoria e de Assistncia sero providos
pelo Diretor-Presidente aps a aprovao da Diretoria Colegiada.
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Seo II
Das Atribuies Comuns aos Diretores
Art. 12. So atribuies comuns aos Diretores da ANA:
I - executar as decises tomadas pela Diretoria Colegiada;
II - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares no mbito das atribuies da Agncia;
III - zelar pela credibilidade e imagem institucional da ANA;
IV - zelar pelo cumprimento dos planos, programas e projetos de incumbncia da ANA;
V - praticar e expedir os atos de gesto administrativa no mbito de suas atribuies;
VI - planejar, coordenar, controlar e supervisionar, de forma articulada, as atividades das suas
respectivas reas de atribuio; e
VII - responsabilizar-se solidariamente, nos termos da legislao em vigor, quanto aos resultados,
objetivos e metas de trabalho da ANA, bem como prestao de contas peridica aos rgos de
controle externo da Unio.
Seo III
Do Procurador-Geral
Art. 13. Ao Procurador-Geral incumbe:
I - exercer as prerrogativas legais e institucionais da Procuradoria, delegando-as aos Procuradores da
ANA em funo da convenincia e volume de trabalho;
II - administrar o contencioso da ANA;
III - coordenar as atividades de consultoria e assessoramento jurdico dos Procuradores da ANA,
aprovando os respectivos pareceres; e
IV - supervisionar as atividades administrativas da Procuradoria-Geral.
CAPTULO VI
Do Patrimnio e Das receitas
Seo I
Do Patrimnio
Art. 14. Constituem patrimnio da ANA os bens e direitos de sua propriedade e os que lhe forem
conferidos ou que venha a adquirir ou incorporar.
Seo II
Das Receitas
Art. 15. Constituem receitas da ANA:
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CAPTULO VII
Da Regulao e da Fiscalizao.
Seo I
Da Regulao
Art. 16. A ao reguladora da ANA ser realizada com base nos fundamentos, objetivos e diretrizes da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos institudos na Lei n o 9.433, de 1997, visando garantir o
adequado atendimento s necessidades e prioridades de uso dos recursos hdricos.
Art. 17. Observado o disposto no art. 4 o da Lei no 9.433, de 1997, a ANA exercer ao reguladora em
corpos de gua de domnio da Unio, inclusive mediante a definio de requisitos de vazo mnima e
de concentrao mxima de poluentes na transio de corpos de gua de domnio Estadual para os de
domnio Federal.
Seo II
Da Fiscalizao
Art. 18. A ANA fiscalizar o uso de recursos hdricos mediante o acompanhamento, o controle, a
apurao de irregularidades e infraes e a eventual determinao de retificao das atividades, obras
e servios pelos agentes usurios de recursos hdricos de domnio da Unio.
Art. 19. A atividade fiscalizadora da ANA primar pela orientao dos agentes usurios de recursos
hdricos, a fim de prevenir condutas ilcitas e indesejveis, tendo em vista, especialmente:
I - o cumprimento da legislao pertinente ao uso de recursos hdricos; e
II - a garantia do atendimento dos padres de segurana das atividades, das obras e dos servios por
parte dos agentes usurios de recursos hdricos de domnio da Unio.
1o A atividade fiscalizadora da ANA poder ser exercida com a colaborao de rgos pblicos
federais, estaduais e municipais.
2o Dos atos praticados pela fiscalizao caber recurso administrativo conforme dispuser o regimento
interno.
3 A primazia pela orientao dos agentes usurios no impede ou condiciona a imediata aplicao
de penalidades, quando caracterizada a ocorrncia de infraes.
CAPTULO VIII
Da Articulao Institucional da ANA
Art. 20. Observado o disposto nas Leis n o 9.637, de 15 de maio de 1998; e n o 9.790, de 23 de maro de
1999, a ANA poder firmar contrato de gesto ou termo de parceria com as agncias de gua ou de
bacia hidrogrfica, para execuo dos servios a que se refere o art. 44 da Lei n o 9.433, de 1997,
transferindo-lhes recursos financeiros para o cumprimento do objeto dos instrumentos celebrados.
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Pargrafo nico. O contrato de gesto de que trata o caput deste artigo poder ser firmado com
consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas, nos termos previstos no art. 51 da
Lei no 9.433, de 1997.
Art. 21. A ANA poder celebrar convnios de cooperao tcnica com rgos ou entidades pblicos dos
Estados e do Distrito Federal, nos termos do art. 4 o da Lei no 9.433, de 1997.
Pargrafo nico. Os convnios de cooperao de que trata o caput deste artigo buscaro o
entendimento entre as partes sobre critrios equivalentes de cobrana pelo uso de recursos hdricos
numa mesma bacia hidrogrfica, independentemente da dominialidade dos cursos de gua que a
compem.
CAPTULO IX
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 22. Cabe ANA coordenar e supervisionar o processo de descentralizao das atividades de
operao e manuteno de reservatrios, canais e adutoras de domnio da Unio, excetuada a infraestrutura componente do Sistema Interligado Brasileiro, gerido pelo Operador Nacional do Sistema
Eltrico - ONS, e das usinas hidreltricas que no operem interligadamente.
Art. 23. Atendido ao disposto no pargrafo nico do art. 26 da Lei n o 9.984, de 2000, a ANA e a ANEEL
emitiro resoluo conjunta, estabelecendo, em carter temporrio e em regime de transio, os
procedimentos a serem por esta adotados para emisso de declaraes de reserva de disponibilidade
hdrica e de outorga de direito de uso de recursos hdricos, para fins de licitao da explorao de
potencial hidrulico.
Art. 24. A ANA estabelecer prazos para a regularizao dos usos de recursos hdricos de domnio da
Unio, que no sejam amparados por correspondente outorga de direito de uso.
Pargrafo nico. Os prazos a que se refere o caput deste artigo sero fixados em funo da eventual
escassez hdrica da correspondente bacia hidrogrfica, para atendimento dos usos requeridos.
Art. 25. Ficam transferidos ou remanejados para a ANA:
I - o acervo tcnico e patrimonial, os direitos e as receitas do Ministrio do Meio Ambiente e de seus
rgos, necessrios ao funcionamento da Autarquia; e
II - os saldos oramentrios do Ministrio do Meio Ambiente, para atender as despesas de estruturao
e de manuteno da autarquia, utilizando como recursos as dotaes oramentrias destinadas s
atividades fins e administrativas, observados os mesmos subprojetos, subatividades e grupos de
despesas previstos na Lei Oramentria em vigor.
Pargrafo nico. O Diretor-Presidente da ANA e o Secretrio-Executivo do Ministrio do Meio Ambiente
adotaro as providncias administrativas necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo.
Art. 26. A Diretoria Colegiada da ANA poder dispor sobre a alterao de quantitativos e a distribuio
dos Cargos Comissionados de Gerncia Executiva, de Assessoria, de Assistncia e dos Cargos
Comissionados Tcnicos, dentro da estrutura organizacional da Autarquia, observado os valores de
retribuio correspondentes e desde que no acarrete aumento de despesa.
227
Art. 27. Na primeira gesto da ANA, um diretor ter mandato de trs anos, dois diretores tero
mandatos de quatro anos e dois diretores tero mandatos de cinco anos, para implementar o sistema
de mandatos no coincidentes de que trata o art.3 o.
ANEXO II
QUADRO DEMONSTRATIVO DOS CARGOS COMISSIONADOS
E DOS CARGOS COMISSIONADOS TCNICOS DA AGNCIA
NACIONAL DE GUAS - ANA.
CDIGO
VALOR
UNITRIO
CD I
8.000,00
CD II
7.600,00
CGE I
7.200,00
CGE II
6.400,00
CGE III
6.000,00
CGE IV
4.000,00
CA I
6.400,00
CA II
6.000,00
CA III
1.800,00
CAS I
1.500,00
SUBTOTAL
CCT V
1.521,00
TOTAL
QTDE.
VALOR TOTAL
1
4
5
13
33
1
4
4
4
11
80
8.000,00
30.400,00
36.000,00
83.200,00
198.000,00
4.000,00
25.600,00
24.000,00
7.200,00
16.500,00
432.900,00
27
41.067,00
107
473.967,00
228