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Aprendizados de Manejo Natural Da Varzea
Aprendizados de Manejo Natural Da Varzea
PROVRZEA
Presidncia da Repblica
Presidente Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente Jos Alencar Gomes da Silva
Ministrio do Meio Ambiente
Ministra Marina Silva
Secretrio Executivo Cludio Langone
Secretaria de Coordenao da Amaznia
Secretria Muriel Saragoussi
Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
Coordenadora Geral Nazar Soares
PROVRZEA
Marli Teresinha dos Santos
Srie
Estudos
Braslia, 2005
LISTA
DE SIGLAS
AAV
AM
APP
CONAMA
DFID
EMBRAPA
FASE
FVA
GOPA
GTZ
SUMRIO
Resumo ................................................................................................................ 9
Introduo .......................................................................................................... 13
RESUMO
O conceito de polticas pblicas utilizado aqui visa tanto o processo de sua negociao e formulao como o
resultado final (ou produto) desse processo. Resultados podem ser leis (proibies, limitaes, regulamentaes),
programas de financiamento pblico, a criao de uma unidade de conservao, etc.
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Neste nmero esto tambm includos os habitantes de terra firme dos municpios estudados (Fonte IBGE/2000).
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Marcel Viegever
Armando Quixada
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INTRODUO
Outra compreenso de Poltica Pblica: lei cuja implementao garantida pelo estado; resultado de processos
de negociao entre atores governamentais, no-governamentais e internacionais; resultado de lutas de poder
(violentas).
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ORIGEM
DO
PROJETO PROVRZEA
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Nesse nmero esto tambm includos os habitantes de terra firme dos municpios estudados (Fonte:
IBGE/2000).
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ACORDO
DE
PESCA
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Os AAVs so grupos das comunidades que so capacitados para orientar sobre os meios de cuidar dos recursos
naturais disponveis na regio. Eles so escolhidos pelos comunitrios.
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Regine Schoenberg
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proximidade dos AAVs com a rea objeto de acordo, faz com que pescadores e
comunidades cumpram as determinaes das portarias. Recentemente, percebido
que a falta de apoio tcnico e institucional aos agentes leva ao descrdito no processo e
um nmero maior de pessoas passa a descumprir o acordo. A falta de acompanhamento
das autoridades locais reconhecida como um dos principais fatores de risco para o
sucesso dos acordos. Outro risco a burocracia estatal para reconhecer um acordo, o
que leva muitas vezes revolta da comunidade e descrdito no processo.
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REGULARIZAO
FUNDIRIA
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fase, referente elaborao dos resultados, como por exemplo, a criao de normas
legais. As propostas do estudo sero debatidas e somente aps essa fase surgir uma
poltica pblica especfica para a regularizao fundiria.
A SPU e Incra tm papel de promover a regularizao fundiria, a SPU por ser
o detentor das terras definidas como patrimnio da unio e o Incra por ser o responsvel
pela emisso de ttulos e regularizao fundiria. Nessa fase de estudos, forneceram as
informaes referentes estrutura de cada rgo para receber solicitaes de
regularizao de reas de vrzea. As ONGs, nessa fase, deram suporte tcnico s
comunidades e fizeram o intercmbio de informaes entre a base e as instituies
pblicas, especialmente no caso de regularizao, realizado no municpio de Gurup
(PA). As comunidades de vrzea, ouvidas nessa fase inicial, sero as elaboradoras das
solicitaes de regularizao junto ao governo federal, faro os planos de uso e tambm
monitoraro o processo de regularizao de reas.
Os governos estaduais foram ouvidos e os conselheiros do Conama, componentes
da Cmara Tcnica, discutiram sobre o tema com os tcnicos do ProVrzea/Ibama na
fase de elaborao de resoluo referente questo. Ibama e MMA foram ouvidos
sobre formas de elaborao e trmites dos planos de manejo e de uso das reas
reivindicadas para regularizao.
No caso da regularizao fundiria ainda no esto envolvidos atores com pontos
de vista muito distintos. Isso somente ocorrer quando entrar na discusso, dentre
outros, atores como agricultores e pecuaristas de mdio e grande porte, com tradio
de propriedade da terra e sem concesso de uso mediante manejo dos recursos naturais.
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ESTUDO
DE
CASO:
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A regio
O rio Unini constitui a fronteira ao norte do Parque Nacional do Ja, criado em
1980, com 272 mil hectares. O parque foi a sexta Unidade de Conservao criada no
pas. Das dez comunidades localizadas nas margens do rio Unini, somente duas esto
fora da rea do Parque. A FVA realizou censo na rea em 1992, 1995, 1998 e em 2001.
A constatao de que a populao do rio Ja, ao sul do rio Unini diminuiu e a
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O acordo de pesca
O ano de 2004 seria decisivo para os moradores do rio Unini: ou conseguiriam
resolver o problema amigavelmente ou poderia haver violncia na localidade. O pedido
de providncias partiu da Amoru para a Prefeitura de Barcelos, que por sua vez solicitou
a formalizao do pedido, que foi logo encaminhado ao Ibama para providncias. Na
gerncia do Ibama em Manaus a soluo indicada foi a realizao de acordo de pesca.
A equipe do Ncleo de Recursos Pesqueiros (NRP) do Ibama j havia participado de
capacitao organizada pelo ProVrzea/Ibama sobre o tema e achou que a soluo
para um conflito ligado pesca seria a elaborao de um acordo.
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Comentrios
O acordo de pesca foi considerado a sada menos conflituosa para a situao do
rio Unini. Nos ltimos dois anos os conflitos foram se agravando. Nas opinies dos
moradores e dos atores de fora, o acordo foi um exemplo de vontade de resolver um
problema. O empresrio Csar Pinheiro diz que se no houvesse o acordo haveria prejuzo
financeiro e social num futuro prximo."O pescador profissional vai gastar mais
combustvel para pescar, mas s de no haver conflito mais importante", diz Francisco
Gonalves da comunidade de do Lago das Pedras. Ele diz tambm que a "gente aqui
viveu muita polmica, fomos muito perseguidos e agora esperar para ver se funciona".
A professora de Terra Nova, Nice de Souza Santos, acredita que o acordo tem tudo para
melhorar a vida dos comunitrios: "a gente que mora aqui merece respeito".
Apesar desse clima de conquista, h ainda os que tm uma ponta de desconfiana
de que o acordo no vai funcionar. Os rgos responsveis pela fiscalizao, Ibama e o
Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (Ipaam), at o dia 30 de setembro ainda
no haviam assinado a portaria legalizando o acordo e nem colocado o flutuante na
boca do rio para a fiscalizao dos barcos de pesca. At o dia 15 de setembro j haviam
entrado na rea dois barcos de turismo e trs de pescadores profissionais. Os moradores
avisaram do acordo, mas no puderam fazer nada que impedisse a entrada. "A estrutura
pesada do governo fez com que as aes a cargo deles no andassem e isso no bom
para a credibilidade do acordo", comenta a representante da prefeitura de Barcelos,
Josely de Macedo. Outro ponto de questionamento a ausncia no acordo de outros
empresrios de turismo, dando a idia de reserva de mercado para dois deles.
A iniciativa do rio Unini um exemplo de acordo de pesca que saiu da calha do
rio Amazonas/Solimes. Alm disso, foi realizado um zoneamento e no apenas
institudas restries de artes e pocas de pesca. O trabalho envolveu uma gama de
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COMENTRIOS
FINAIS
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Geraldo Bernardino
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Armando Quixada
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REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
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ENTREVISTADOS
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A AUTORA
Marli Teresinha dos Santos
Jornalista formada pela Universidade Federal de Gois e mestre em Recursos
Rurais e Poltica Ambiental pela Universidade de Londres. Trabalha na organizaono governamental The Nature Conservancy -TNC e professora da Faculdade Catlica
do Tocantins. Foi presidente do rgo ambiental do estado do Tocantins, Naturatins,
por dois anos. Trabalhou no subprograma PDA do PPG7 e tem larga experincia como
reprter em jornais, televises e rdios, de 1986 a 1997, atuando em Goinia, Braslia e
Palmas. Foi presidente da ONG Gaia e tambm assessora de imprensa da ProcuradoriaGeral de Justia do Tocantins.
e-mail: santosmarli@uol.com.br
SRIE ESTUDOS
TTULOS PUBLICADOS
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Preveno de Incndios Florestais na Amaznia: Lies Aprendidas no Projeto Porteger - Srgio Sauer
Verssimo