Manual do Candidato

Histria do Brasil

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado
Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
Secretrio-Geral

Embaixador Eduardo dos Santos

Presidente
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais

Centro de Histria e Documentao Diplomtica

Diretor
Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 - Braslia - DF
Telefones: (61) 2030-6033/6034/6847
Fax: (61) 2030-9125
Site: www.funag.gov.br

Manual do Candidato
Histria do Brasil
Joo Daniel Lima de Almeida

Braslia, 2013

Direitos reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia - DF
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Fax: (61) 2030-9125
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E-mail: funag@itamaraty.gov.br

Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Guilherme Lucas Rodrigues Monteiro
Jess Nbrega Cardoso
Vanusa dos Santos Silva
Projeto grfico:
Wagner Alves
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Fotografia da capa:
Sem ttulo 10, da Srie Jardim, de Chiara Banfi. Obra premiada no
I Concurso Itamaraty de Arte Contempornea (2010/2011).
Acervo do Ministrio das Relaes Exteriores.

Impresso no Brasil 2013

A447h
Almeida, Joo Daniel Lima de.
Histria do Brasil / Joo Daniel Lima de Almeida. Braslia : FUNAG, 2013.
595 p. (Manual do candidato)
ISBN 978-85-7631-445-5
1. Histria do Brasil. 2. Brasil - perodo colonial. 3. Brasil - perodo regencial. 4. Brasil perodo republicano. 5. Regime militar - Brasil. 6. Nova repblica - histria. I. Ttulo. II. Srie.
CDD 981
Bibliotecria responsvel: Ledir dos Santos Pereira, CRB-1/776
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Joo Daniel Lima de Almeida graduou-se em Histria pela Universidade

Federal Fluminense. mestre em Relaes Internacionais (PUC-Rio). Foi
professor das graduaes e ps-graduaes em Relaes Internacionais
da PUC-Rio, da FGV e da Cndido Mendes. Nesta ltima foi coordenador
da graduao de 2004 a 2008 e fundador do Curso de ps-graduao.
Adicionalmente leciona Histria do Brasil e Histria da Poltica Externa
Brasileira para candidatos ao Concurso de Admisso Carreira Diplomtica,
tendo contribudo para aprovar mais de 400 novos diplomatas desde 2004.

Apresentao
Embaixador Georges Lamazire
Diretor do Instituto Rio Branco

A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) retoma, em importante iniciativa, a publicao da srie de livros Manual do Candidato, que comporta diversas obras dedicadas a matrias tradicionalmente exigidas no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. O primeiro
Manual do Candidato (Manual do Candidato: Portugus) foi publicado em 1995, e desde
ento tem acompanhado diversas geraes de candidatos na busca por uma das vagas oferecidas anualmente.
O Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, cumpre ressaltar, reflete de maneira
inequvoca o perfil do profissional que o Itamaraty busca recrutar. Refiro-me, em particular,
sntese entre o conhecimento abrangente e multifacetado e a capacidade de demonstrar
conhecimento especfico ao lidar com temas particulares. E assim deve ser o profissional que
se dedica diplomacia. Basta lembrar que, em nosso Servio Exterior, ao longo de uma carreira
tpica, o diplomata viver em diversos pases diferentes, exercendo em cada um deles funes
distintas, o que exigir do diplomata no apenas uma viso de conjunto e entendimento amplo da poltica externa e dos interesses nacionais, mas tambm a flexibilidade de compreender
como esses interesses podem ser avanados da melhor maneira em um contexto regional
especfico.
Nesse sentido, podemos indicar outro elemento importante que se encontra sempre
presente nas avaliaes sobre o CACD: a diversidade. O Itamaraty tem preferncia pela diversidade em seus quadros, e entende que esse enriquecimento condio para uma expresso
externa efetiva e que faa jus amplitude de interesses dispersos pelo pas. A Chancelaria
brasileira , em certo sentido, um microcosmo da sociedade, expressa na mirade de diferentes divises encarregadas de temas especficos, os quais formam uma composio dos temas
prioritrios para a ao externa do Governo brasileiro. So temas que vo da Economia e Finanas Cultura e Educao, passando ainda por assuntos polticos, jurdicos, sobre Energia,
Direitos Humanos, ou ainda tarefas especficas como Protocolo e Assistncia aos brasileiros no
exterior, entre tantas outras. Essa diversidade de tarefas ser tanto melhor cumprida quanto
maior for a diversidade de quadros no Itamaraty, seja ela de natureza acadmica, regional ou
ainda tnico-racial. O CACD , em razo disso, um concurso de carter excepcional, dada a

grande quantidade de provas de diferentes reas do conhecimento acadmico, buscando com isso o profissional
que demonstre o perfil aqui esboado.
No entanto, o perfil multidisciplinar do Concurso
de Admisso Carreira de Diplomata pode representar
um desafio para o candidato, que dever desenvolver sua
prpria estratgia de preparao, baseado na sua experincia acadmica. Em razo disso, o Instituto Rio Branco
e a Funag empenham-se em disponibilizar algumas ferramentas que podero auxiliar o candidato nesse processo.
O IRBr disponibiliza, anualmente, seu Guia de Estudos,
ao passo que a Funag publica a srie Manual do Candidato. Cabe destacar, a esse propsito, que as publicaes
se complementam e, juntas, permitem ao candidato iniciar sua preparao e delimitar os contedos mais importantes. O Guia de Estudos encontra-se disponvel, sem
custos, no stio eletrnico do Instituto Rio Branco e
constitudo de coletneas das questes do concurso do
ano anterior, com as melhores respostas selecionadas pelas respectivas Bancas.
Os livros da srie Manual do Candidato, por sua
vez, so compilaes mais abrangentes do contedo
de cada matria, escritos por especialistas como Bertha
Becker (Geografia), Paulo Visentini (Histria Mundial Contempornea), Evanildo Bechara (Portugus), entre outros.
So obras que permitem ao candidato a imerso na matria estudada com o nvel de profundidade e reflexo crtica

que sero exigidos no curso do processo seletivo. Dessa

forma, a adequada preparao do candidato, ainda que
longe de se esgotar na leitura das publicaes da Funag e
do IRBr, deve idealmente passar por elas.

Sumrio
Palavras introdutrias: o manual do manual

11

1.

O Perodo Colonial

17

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8

O sentido da colonizao
A sociedade colonial
Escravido e trabalho compulsrio na Colnia
Histrias do serto
As guas da discrdia
O Tratado de Madri de 1750
O perodo minerador e a poca pombalina
Levantes coloniais: insatisfao, separatismo e apropriaes contemporneas

17
22
28
32
35
39
44
53

2.

O Processo de Independncia (1808-1831)

65

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5

O perodo joanino e o processo de emancipao brasileiro (1808-1831)

65
O Primeiro Reinado
79
A poltica externa no Brasil entre 1808 e 1831
90
A economia das primeiras dcadas
104
O panorama cultural do Brasil antes e durante o processo de independncia 115

3.

O Perodo Regencial (1831-1840)

127

3.1
3.2
3.3
3.4

O avano liberal (1831-1837)

As foras centrfugas
O regresso conservador
A poltica externa do perodo regencial

127
135
143
153

4.

O Segundo Reinado (1840-1889)

173

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8

Governo de Gabinetes
As reformas eleitorais no Imprio
A economia brasileira no Segundo Reinado
O panorama cultural do Segundo Reinado
A poltica externa do Segundo Reinado
A Gerao de 1870 e a crise do Imprio
A legislao abolicionista
As Foras Armadas

173
193
197
212
225
243
248
257

5.

A Primeira Repblica (1889-1930)

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7

O processo poltico na Primeira Repblica

Os movimentos sociais e o papel do Exrcito na Primeira Repblica
O processo econmico da Primeira Repblica
A poltica externa da Primeira Repblica Parte I (1889-1902)
A poltica externa da Primeira Repblica Parte II (1902-1912)
A poltica externa da Primeira Repblica Parte III (1912-1930)
O panorama cultural da Primeira Repblica

267
279
297
308
321
337
343

6.

A Era Vargas (1930-1945)

355

6.1
6.2
6.3
6.4
6.5

O Governo Provisrio (1930-1934): Foras Polticas e Dissidncias

Da Revoluo Ditadura
O Processo Econmico
As relaes internacionais do Brasil (1930-1945)
O Modernismo domesticado

355
365
379
390
402

7.

A Experincia Democrtica (1946-1964)

415

7.1
7.2
7.3
7.4

A democracia brasileira (1945-1954)

Os anos JK
A polarizao poltica no incio dos anos sessenta
A euforia cultural do Brasil em transformao

415
435
454
464

8.

O Regime Militar (1964-1985)

481

8.1
8.2
8.3
8.4
8.5

Os generais presidentes
A economia do Regime Militar
Da Interdependncia Diplomacia do Interesse Nacional
Do Pragmatismo ao Universalismo
A Cultura do Regime Militar

481
506
514
530
546

9.

A Nova Repblica (1985-)

563

9.1

Apontamentos introdutrios para a histria da Nova Repblica

563

Referncias bibliogrficas

267

583

11

Palavras introdutrias:
o manual do manual

Alberto da Costa e Silva em seu magnfico artigo em O Itamaraty na Cultura Brasileira

toma emprestado o quadro de Hans Holbein, Os embaixadores, para avaliar, por meio das
representaes iconogrficas da tela, as caractersticas do diplomata. O mapa, o alade, o sextante, o globo, o livro e a tapearia seriam metforas indicativas da qualidade de homens
capazes de decifrar todos os cdigos nos mais diversos campos da inteligncia humana. Eis o
diplomata.
Para os atuais candidatos carreira diplomtica persiste a fixao no glamour intelectual
da profisso. Ampla erudio e sofisticao cultural, ainda que teis, no so mais, contudo,
h longa data, precondies para que algum se torne diplomata. Afinal, necessrio apenas
passar no concurso pblico. Mesmo sendo o mais difcil do pas, , to somente, um concurso
pblico: avalia cidados e aprova servidores. Lembrar da simplicidade desta enunciao facilitar sua aprovao e tornar sua carreira posterior mais til sociedade.
Este manual tem o intuito de facilitar sua aproximao imensa quantidade de informaes necessrias ao sucesso de uma das etapas do Concurso de Admisso Carreira Diplomtica, que a prova de histria do Brasil. Sem sombra de dvidas, nesta, mais que em todas
as outras provas, ainda persiste a necessidade de alguma erudio que mantm a mstica em
torno da carreira e da prova. Entretanto, no basta a erudio. H candidatos famintos, que
inoculados com o vrus da gula livresca leem tudo o que podem, anotam e ficham, resumem
e digerem informaes factuais, mas apresentam desempenho subtimo na prova quando
ela se apresenta. Apesar de saberem muito, so incapazes de traduzir esse conhecimento em
um texto articulado, com argumentos sustentveis e apresentado de modo objetivo e coeso. Questes sem introduo ou concluso. Questes jornalsticas. Questes narrativas e no
dissertativas. Questes nas quais os fatos sucedem outros fatos em um estilo de lista de supermercado histrica, cujo texto poderia ser facilmente transformado em bullets itemizados.
Textos prolixos que no levam em considerao o limite de linhas e so forados a encerrar
seus argumentos abruptamente quando elas acabam. So todos exemplos de provas fadadas
ao fracasso, ou ao menos ao insucesso, em conquistar uma pontuao alta.

Histria do Brasil

Por outro, h candidatos excelentes em estabelecer

argumentos e em discutir temticas. Para estes, o que necessrio o domnio factual do contedo histrico cobrado, que lhe permita minimamente articular informaes de
diversos matizes polticas, sociais, econmicas, culturais e
artsticas, ou no plano internacional, sistmicas, regionais,
bilaterais ou multilaterais para que forme um argumento
ao mesmo tempo coerente, objetivo e embasado.
Identificar que tipo de candidato voc uma prioridade. Permitir que voc concentre seus esforos em superar as dificuldades que voc realmente possui e no as
que acredita possuir. A maior parte dos candidatos acredita
que estudar, estudar, estudar, ler e fichar o nico modo
de passar, quando parcela significativa deles vive problemas de ordem diversa da simples aquisio de contedo, e
deveriam passar mais tempo treinando a redao de questes e aprendendo a organizar melhor o contedo de que
j dispem. Abandonar a iluso de que possvel dar conta
de todo o contedo histrico no ! No no tempo de
uma vida humana ajudar bastante no processo.
Este trabalho busca auxiliar ambos os tipos de candidatos. Sistematiza em captulos, cronolgicos, e em sesses dentro de cada captulo em geral temticas (exceto
nos captulos III e VII, onde se optou pela cronologia), praticamente todo o conhecimento de Histria do Brasil necessrio ao candidato iniciante no estudo para o Concurso
de Admisso Carreira Diplomtica. Naturalmente, foram

12

feitas muitas escolhas. O que aprofundar? O que deixar de

fora? O que discutir historiograficamente e o que apresentar apenas factualmente?
A diretriz que guiou essas escolhas foi sempre a
anlise dos contedos exigidos e da forma pela qual esses
contedos foram cobrados nas provas de Histria do Brasil
do Concurso de Admisso Carreira Diplomtica. Foram
analisados os Testes de Pr-Seleo e, principalmente, as
avaliaes discursivas da Terceira Fase. Foram lidos e relidos alguns milhares de espelhos aos quais este autor teve
acesso desde 2003. Avaliaes bem-sucedidas e, tambm,
a maior parte, que no tiveram sucesso. Essas ltimas foram muito mais instrutivas sobre Como no se deve fazer
uma questo de Histria do Brasil.
Com base neste material, foi dada nfase na histria
poltica, em especial na histria da poltica externa brasileira. Sem, naturalmente, negligenciar os demais temas, enfatizou-se ainda o papel dos partidos polticos, os debates
parlamentares e a histria institucional do Ministrio das
Relaes Exteriores. Estes temas e fontes so muito privilegiados nos textos publicados pelos membros da banca.
Inicialmente composta por Amado Luiz Cervo e, brevemente, em 2008, por Eugnio Vargas Garcia, a banca tem
sido composta, nos ltimos anos, pelo trio de professores
formados pela UnB e especialistas em Histria da Poltica
Externa: Jos Flvio Sombra Saraiva, Antonio Carlos Lessa e
Francisco Doratioto. Os novos integrantes imprimiram um

13

Palavras introdutrias:
O manual do manual

tipo de avaliao que, naturalmente, foca os temas afeitos

histria das relaes internacionais do Brasil, tendo, em
alguns anos (2011, por exemplo), sido a prova inteira constituda por questes de poltica externa. Em mdia, desde
2007, trs das quatro questes anuais tratam de Poltica
Externa o que compreensvel, dada a natureza do exame, mas que acaba negligenciando temas importantes. A
histria cultural no cobrada h anos houve, em 2006,
uma questo sobre o Modernismo e, em 2007, outra sobre
o impacto cultural do xodo rural e no mais desde ento. Apesar disso, o presente trabalho procurou abranger
cuidadosamente os principais temas da histria artstico-cultural brasileira, tema que causa arrepios aos candidatos, justamente por quase nunca ser cobrado. A menos
que a banca mude (ou leia estas linhas), o candidato mais
pragmtico pode, por exemplo, pular o captulo cultural
sobre o Regime Militar, que jamais foi objeto de avaliao.
Naturalmente, qualquer discusso sobre a relevncia comparativa dos temas imbuda de juzos de valor
ideolgicos. A teledramaturgia brasileira tem a mesma idade da Operao Pan-Americana, e o Rock Nacional apenas
um pouco mais velho que o Mercosul. Se estas iniciativas
do Itamaraty foram mais ou menos bem-sucedidas que
Roque Santeiro ou a Legio Urbana, se tiveram mais ou menos impacto em nossa sociedade a ponto de serem ou no
objeto de avaliao na prova de Histria do Brasil, caber
naturalmente aos membros da banca decidir. At ento

suas decises apontam em favor dos temas considerados srios, e que, naturalmente, tiveram prioridade neste
manual.
Outra tendncia perceptvel nos ltimos anos tem
sido o progressivo abandono de questes de longa durao. O multilateralismo na segunda metade do sculo XX,
a frica nos anos 60 e 70 e a poltica brasileira de segurana nas dcadas aps a Segunda Guerra Mundial tm dado
lugar a um enfoque em questes bem especficas, como
a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, as arbitragens da
virada do sculo XIX para o XX, a frica durante a Poltica
Externa Independente, o papel do Brasil na Conferncia
Pan-Americana de Washington. Acredito que o intuito tenha sido o de dificultar a prova, que conta em geral com
candidatos cada vez mais preparados, mas que nem sempre dominam profundamente as especificidades da histria da Poltica Externa brasileira. Por isso recomenda-se aos
candidatos usar este manual como ponto de partida para
o aprofundamento e creio ser esta sua maior utilidade.
Sintetiza-se, aqui, temas j cobrados e indica-se bibliografia suplementar qual se deve recorrer. Naturalmente,
impossvel cobrir todas as temticas especficas de modo
detalhado. Nem seria esse o objetivo.
Por ser introdutrio, geral, sinttico e panormico,
ronda o texto o espectro da superficialidade, do qual nem
sempre foi possvel escapar, apesar de grandes esforos.
As notas de p de pgina so um exemplo desses esforos.

Histria do Brasil

14

Desnecessrias compreenso geral do texto, tm quase

sempre o carter de uma informao adicional, anedtica,
reflexiva, ou ainda bibliogrfica. H aqueles que tero seu
raciocnio interrompido ao l-las. Pulem-nas sem culpa. H,
no entanto, aqueles que encontraro funo mnemnica
nos detalhamentos das notas, que podero ser teis ao
crebro na hora fatal do TPS (Teste de Pr-Seleo do Concurso de Admisso Carreira Diplomtica), por exemplo.
Igualmente pela funo mnemnica, o autor preferiu arredondar, quase sempre, todas as estatsticas. A nica
funo de apresentar um percentual com duas casas decimais ou um nmero de exportao de US$ 207.343.722,17
dotar de legitimidade matemtica o texto. O nmero
imediatamente esquecido pelo leitor. Acredito que 49,7%,
quando vira 50%, cumpre uma funo pedaggica que
superior necessidade de preciso, exceto quando isso
traz consequncias polticas (tal qual o percentual de votos que Getlio Vargas teve em 1950, e que motivou o golpismo udenista por no ter alcanado 50%). Pela mesma
razo, as tabelas foram evitadas, ainda que isso no tenha
sido possvel nas sesses econmicas.
Estas palavras introdutrias j devem ter sido suficientes para que o leitor tenha se dado conta do carter
pragmtico deste autor. Em nome deste pragmatismo,
fao um ltimo apelo ao candidato, que quase certamente
considera histria sua disciplina favorita, ou ao menos uma
das favoritas no ia querer ser diplomata se assim no

fosse. Para voc, estudar histria um prazer, mais que um

dever. Dado o carter subjetivo da prova so desconhecidas notas mximas na prova de Histria do Brasil, e, rarssimas aquelas acima de 85% convm lembrar-lhe que
cada hora dedicada ao estudo de Histria hora a menos
dedicada ao estudo de Direito, Portugus, Economia ou
Ingls, disciplinas mais cartesianas, com contedos finitos,
nas quais o esforo pode ser mais transparentemente traduzido em pontos que levaro voc ao passaporte vermelho. Um ponto em histria vale o mesmo que um ponto
em Direito, Ingls ou Economia, ainda que a satisfao advinda de horas de estudos seja desigual. So aprovados os
candidatos mais disciplinados, mas tambm os mais pragmticos, para o bem do nosso servio exterior.
Gostaria de agradecer Sabrina Primo e Priscilla Negreiros, que revisaram o texto de alguns captulos. Roberta
Lemos e Camila DE Carli, que ajudaram a compilar o contedo do capitulo II e parte do Captulo IV. Rita de Curtis,
que fez o mesmo com a sesso das Sedies Coloniais.
O excelente professor Daniel Arajo, que coautor da sesso poltica do Regime Militar, tema sobre o qual especialista. Roberta Luz, que organizou parte da bibliografia. Ricardo Victalino de Oliveira, insigne constitucionalista, deu
palpites sobre a CF/88 e Larissa Lacombe, herdeira de uma
dinastia de historiadores ilustres, que leu partes e disse ter
gostado, me estimulando a prosseguir. Que todos os equvocos so meus, a va sans dire.

15

Fora do plano do contedo, cabe enorme agradecimento ao incrvel staff da Funag Fernanda, Henrique,
Dirceu, Pablo que apoiaram essa iniciativa, mas principalmente, ao Embaixador Gilberto VergneSaboia, que apostou no sucesso do trabalho. incrvel coordenadora-geral
de projetos Marta Cezar e Eliane Miranda, do setor de publicaes, que tiveram enorme pacincia com os atrasos
deste autor. Ursula, ao lson e Din, que ofereceram o
melhor lugar do mundo para que eu redigisse a maior parte deste trabalho. E aos muitos, todos, alunos que tive ao
longo dos ltimos dez anos preparando candidatos para
o Concurso de Admisso Carreira Diplomtica. Sem eles
esse trabalho no existiria.
No existiria tambm sem Maria, minha me, que
me dividiu com este Manual durante as numerosas sesses
de quimioterapia e o leito do hospital onde veio a falecer
em agosto de 2012. No existiria ainda sem Stefanie Tom
Schmitt, que insistiu muito para que eu colocasse por escrito o que falava durante as aulas. Ambas criaram literal ou metaforicamente parte relevante deste trabalho:
o autor. A elas dedico este esforo.

Palavras introdutrias:
O manual do manual

17

1. O Perodo Colonial

1.1 O sentido da colonizao

Para que serve uma Colnia? Mercantilismo e monoplio.
Prticas e mtodos do mercantilismo. O impacto da economia mercantil na Colnia.
A cidade colonial como expresso do poder da metrpole.
mar salgado, quanto do teu sal
So lgrimas de Portugal!
Por te cruzarmos, quantas mes choraram,
Quantos filhos em vo rezaram!
Quantas noivas ficaram por casar
Para que fosses nosso, mar!
Valeu a pena? Tudo vale a pena
Se a alma no pequena.
Quem quer passar alm do Bojador
Tem que passar alm da dor.
Deus ao mar o perigo e o abismo deu,
Mas nele que espelhou o cu.
Mar portugus (Fernando Pessoa)

No surpresa que colnias so estabelecidas em virtude do interesse das metrpoles. Em alguns casos, sua instalao se d como simples vlvula de escape demogrfico a
fim de evitar conflitos sociais (na Antiguidade, temos as colnias mediterrnicas gregas do
perodo arcaico); em outros casos, como locais de desterro ou priso (at o sculo passado,
a ilha do Diabo, na Guiana Francesa, por exemplo). A Colnia portuguesa na Amrica do Sul
no foi exceo.
Existe um amplo debate sobre o sentido da colonizao, mas no h dvidas de
que esse sentido era mercantil. O mercantilismo portugus engendrou a ocupao do territrio americano subordinando essa ocupao a seus interesses econmico-comerciais.

Histria do Brasil

18

Inicialmente de modo tmido, aos poucos a colonizao

assume feies cada vez mais intensas, com a presena da
Coroa portuguesa fazendo-se sentir de forma to significativa. Em suma, se um estudante mais afoito exigisse, sob
ameaa de morte, um resumo da histria da colonizao
em uma nica frase, este professor diria que se tratou de
uma crescente presena dos interesses mercantis do Estado portugus na Amrica do Sul. No entanto, essa uma
simplificao radical. Nem todos os interesses do Estado
portugus eram mercantis; ao menos, no exclusivamente
mercantis.
As dcadas iniciais do chamado perodo pr-colonial demonstram que o interesse mercantil de Portugal
no estava na Amrica, mas na sia, e a ocupao americana tinha objetivo estritamente geopoltico. Como diria
Fernando Pessoa, o objetivo era o controle do Mar portugus, o mar oceano, o Oceano Atlntico, cuja rota levaria
s especiarias asiticas; estas, sim, objeto de cobia mercantil lusitana. Os objetivos religiosos tambm no podem
ser negligenciados. Por que outra razo encontramos na
Colnia, vivendo em meio aos nativos, em condies muito distintas das que tinham na metrpole, padres, sobretudo da Companhia de Jesus, a espalhar a palavra de Deus?
Os mtodos, o desfecho de sua empresa ou mesmo a
manipulao poltica de seu servio podem ser questionados hoje, mas a sinceridade religiosa era em geral
genuna e no deve ser subsumida esquematicamente em

modelos explicativos estruturais surgidos sculos depois,

que reduzem as causalidades dimenso econmica ou a
qualquer outra.
Um segundo reducionismo bvio que o geogrfico.
A empresa mercantil da Coroa portuguesa tinha, dentre as
capitanias, suas filhas preferidas. A Bahia, Pernambuco e,
mais tarde, o Rio de Janeiro estavam sempre sob a ateno
de Sua Majestade, o que no ocorria com o Maranho ou
com So Vicente. Por serem menos relevantes gozavam de
maior autonomia. No caso paulista isso trouxe consequncias expressivas: a aventura para o serto. A autoridade da
Coroa sobre a Amrica colonial, crescente no tempo, foi
desigual no espao. O fracasso geral do ensaio das capitanias hereditrias exemplar disso. Largadas prpria sorte,
poucas vingaram.
Abandonadas, sujeitas ao ataque de ndios, evidenciando escassez de braos e/ou de vontade, as capitanias
manifestam o relativo anacronismo do modelo jurdico
ao qual se vinculavam, o feudal. Doar terras de modo hereditrio aos fidalgos do reino mantinha a tradio que
vinha desde a Reconquista moura, passando pela tomada
de Ceuta e pela aventura africana: premiar o servio ao rei
com a doao de terras. Esse modelo se reproduziria de
forma bastante adaptada realidade colonial. O capito
donatrio doava sesmarias, que eram ocupadas apenas
em sua testada e alugadas ou arrendadas para novos
colonos, reproduzindo uma relao de hierarquia muito

19

O Perodo Colonial

verticalizada, marco at hoje da sociedade brasileira. Se,

de um lado, isso lembra a herana feudal da Idade Mdia
portuguesa, de outro, aos poucos seus marcos jurdicos,
como a vassalagem, a segurana, o carter militar, bem
como a liturgia existente na Idade Mdia, no existem
mais. Haveria na Colnia menos institucionalizao jurdica da hierarquia, mas esta permanecia sendo trao essencial da sociedade colonial. Tal hierarquia o fio condutor
da organizao da sociedade colonial, expressando-se na
forma de monoplios.
O monoplio a sntese do mercantilismo. Assumindo a lgica mercantil como definidora da empresa colonial,
devemos nos perguntar o que define o mercantilismo. No
sendo uma teoria econmica como o liberalismo e sem se
constituir em uma escola terica, o mercantilismo no
abstrato. emprico e, por isso mesmo, pouco homogneo.
Trata-se de um conjunto de prticas econmicas adotadas
pelos modernos estados absolutistas europeus para sustentar os crescentes gastos com a burocracia e, sobretudo,
com as Foras Armadas. Esses gastos eram inexistentes no
modelo feudal, que terceirizava as funes estatais justia, coero, segurana, cobrana de impostos , exercidas privadamente, na Idade Mdia, por senhores feudais.
Toda essa trajetria centralizadora no faz parte do escopo
deste livro, mas foi sintetizada na formulao weberiana de
que o Estado o monoplio legtimo dos meios de coero e discutida longamente por debatedores e estudiosos

da formao dos estados nacionais, como Perry Anderson,

Charles Tilly, Hendrik Spruyt, Janice Thomson e outros.
Assim sendo, o mercantilismo o que viabiliza economicamente o Estado moderno absolutista. Poderamos dizer
que so duas faces da mesma moeda, metfora que ser
ampliada em breve, quando voltarmos da Europa para a
Colnia, se ainda houver pacincia do leitor para com esta
breve digresso. O mercantilismo a expresso econmica
dos monoplios assumidos pelo Estado ao final do perodo feudal, enquanto o absolutismo seria a expresso poltica desse monoplio, que bom que se diga sempre foi
mais uma pretenso que uma realidade (o Estado, no raro,
ser obrigado a terceirizar monoplios tanto na esfera poltica corsrios, mercenrios quanto na esfera econmica
companhias de comrcio, capitanias hereditrias, zonas
de contratao como o distrito diamantino).
Dessa forma, o monoplio, ou a pretenso a ele, vai
tal qual um polvo, um monstro necessrio, como na imagem hobbesiana, espalhando seus tentculos polticos,
econmicos, militares progressivamente. Quanto mais
longe alcanavam, mais forte era considerado o Estado.
Eram recorrentes as guerras mercantis com o objetivo de
engrandecer o Estado e enriquecer o rei; com frequncia,
essas guerras eram mais caras que os lucros que advinham
delas. A obsesso dos monarcas franceses com a conquista de Flandres nada mais era que a cobia por seu rico
comrcio. A conquista portuguesa de Ceuta (1415),

Histria do Brasil

20

entreposto comercial muulmano no norte da frica,

no fez seno desviar as rotas de comrcio que at ento
afluam para aquela metrpole antes da chegada dos cristos. A concepo de que a guerra era um instrumento de
acumulao de ouro e de recursos, to comum ao esprito
mercantil da poca moderna, segue arraigada em nossos
dias e dita as regras nos jogos de tabuleiro ou eletrnicos
dos dias de hoje, cuja pretenso conquistar o mundo1.
Nem todo mercantilismo lucrativo. No entanto as tentativas e/ou pretenses de conquista, por caras que fossem,
aumentava o prestgio do rei, fortalecendo-o. Dir Charles
Tilly, em captulo clssico do livro Coercion, Capital and European States, no qual desenvolve a definio weberiana,
que, se os estados fizeram a guerra tanto quanto as guerras
fizeram os estados nacionais.
A expresso varivel do monoplio mercantil se d
nas distintas estratgias de arrecadao em muitos casos,
desesperadas e crescentemente insolventes que os reis
modernos e seus ministros vo inventar ao longo dos sculos XIV ao XVIII. O famoso Colbert, ministro do rei francs
buscou criativamente aumentar as rendas de seu soberano

estimulando manufaturas de luxo que, por exclusivssimas,

contriburam, junto com Versalhes e demais extravagncias
do monarca heliocntrico, para a fama de capital do bom
gosto, da moda e da sofisticao que a Frana evoca at
os dias de hoje. Outros menos criativos ou mais pragmticos recorriam tributao pura e simples, como o cameralismo austraco. Os ingleses e holandeses investiram
na criao de companhias de comrcio. Oliver Cromwell
leva o monoplio a um novo patamar com os Atos de Navegao, que contribuiriam para a primazia naval britnica
nos sculos seguintes. Os reis de Portugal e Espanha, sobretudo em virtude do pioneirismo na expanso martima
e legitimados que estavam pelo Tratado de Tordesilhas
(1494) o testamento de Ado, na colorida imagem do rei
francs Francisco I , priorizaram desde cedo o colonialismo como forma de acumular recursos. No caso espanhol, a
prata justificava o esforo; no caso portugus, a esperana
do ouro.
O monoplio, caracterstica absoluta do mercantilismo, chega ento Amrica portuguesa. Ilmar Mattos nos
ensina que o monoplio est to arraigado mentalidade
mercantil que ele percebido at entre as colnias de um
mesmo Imprio. Sugestes de que Portugal plantasse pimenta no litoral brasileiro foram ignoradas pela metrpole,
pois feririam o exclusivo das colnias. O acar foi uma alternativa. Ante o preo exorbitante do frete, s faria sentido a produo de bens de alto valor agregado por volume,

1 Em War e Risk, para cada dois territrios, mais um exrcito. Em jogos

eletrnicos, como Civilization e afins, mais matrias-primas e mais poder
militar afluem dos territrios conquistados. So jogos que em algum
momento viciaram toda uma gerao nerd. Esquecem os designers de jogos
que, no raro, controlar esses territrios mais custoso que os lucros que
eles poderiam produzir. A lgica deles a mesma do mercantilismo.

21

O Perodo Colonial

e isso explica a opo pelo acar, produto to exclusivo

na Europa que chegou a ser parte do dote de princesas
portuguesas.
A civilizao produzida pelo acar tem a realizao
de sua produo em um mercado muito distante, controlado e dirigido de um outro continente2. Reitera a afirmativa
inicial de que as colnias servem aos propsitos mercantis;
monopolistas da metrpole. Na obra de Roberto Simonsen,
encontramos o esforo de sntese bastante famoso na
construo de um modelo histrico que estruturasse a
experincia mercantil portuguesa na Amrica do Sul.
Em Histria Econmica do Brasil de 1937, Simonsen
defende uma viso cclica e evolucionista da economia colonial. Teramos vivido sucessivos ciclos com a primazia de
um nico produto o acar, o ouro, o caf. Esta viso est
presente de tal forma e durante tanto tempo nos livros didticos que se tornou parte do senso comum, talvez por
sua simplicidade quase didtica, mas vem sendo, desde

ento longamente questionada. Entendimentos mais recentes complexificam o panorama colonial tanto em razo
de pesquisas que desmontam empiricamente a posio
do industrial paulista quanto por novos insights interpretativos ou abordagens metodolgicas.
Um exemplo a perspectiva de Ilmar Mattos. Este
autor resgata as complexidades internas da sociedade
colonial que foi aos poucos ganhando dinmica prpria,
independente dos interesses metropolitanos. Isso se deu
medida que o colonizador portugus, com seu intuito
de monoplio colonial, foi se transformando em colono
brasileiro. Tambm este colono era titular de outros tipos de monoplios da violncia sobre os escravos, por
exemplo ao mesmo tempo que seguia submetido aos
monoplios emanados da metrpole monoplio comercial, monoplio da f, entre outros. Estes monoplios emanavam dos centros de poder aqui criados para disseminar
a autoridade do rei: as cidades coloniais.
Ao contrrio da cidade medieval, expresso da liberdade contra a opresso feudal dos camponeses, servos dos
nobres, a cidade colonial era expresso da autoridade metropolitana e centro administrativo e burocrtico do poder
portugus. Seu smbolo era o pelourinho, marco do exerccio da violncia. Na famosa expresso medieval o ar da
cidade liberta. Bastava ao servo viver um ano e um dia para
se tornar um homem livre. Muito diferente era a dinmica
da cidade colonial. A vida dos escravos, mas tambm a dos

2 Isso dito a brasileiros do incio do sculo XXI pode parecer curioso. Afinal
passamos boa parte do sculo XX buscando a autonomia da substituio
de importaes e ocupando fatia do comrcio internacional, mnima,
desproporcional ao tamanho de nossa economia. Aps quase seis dcadas
voltados para dentro foi apenas recentemente que o setor primrio
exportador da economia voltou a ter impacto poltico determinante, como
se percebe em nossa influente bancada parlamentar ruralista. Na Repblica
Velha, todo o Congresso, e no apenas uma bancada, era ruralista. Na Colnia,
quando no existia bancada, o pas era governado de fora, de Portugal, os
intermedirios monopolistas de nosso modelo mercantil de produo.

Histria do Brasil

22

senhores, dos funcionrios e dos homens livres, era objeto

de constante vigilncia social. As autoridades metropolitanas exerciam sobre eles controles social, religioso, comercial e legal. No surpreende que, nos registros histricos,
seja frequente a meno a brancos e mestios em quilombos. O quilombo desterritorializado negava o espao de
poder e se constitua em espao de liberdade.
A cidade, no raro nascida a partir de um forte e
de uma igreja (expresso do monoplio poltico-militar e
religioso), era igualmente a forma do Imprio portugus
se afirmar perante inimigos como os franceses e os espanhis. As fundaes do Rio de Janeiro (1565) e Belm
(1616), originada do Forte do Prespio, serviram de elemento de defesa e dissuaso contra os franceses invasores
na Guanabara e na Amaznia. A Colnia do Sacramento
originariamente apenas um forte portugus; e, mesmo
na frica, a presena portuguesa no Daom era originariamente composta de fortes. O mais famoso foi So Jorge da
Mina, em torno do qual surgiu toda uma cidade de portugueses, estrangeiros e brasileiros retornados, transformando Uid em centro exportador de escravos, fundamental
para o abastecimento das Minas Gerais no sculo XVIII.

1.2 A sociedade colonial

A moeda colonial de Ilmar Mattos. Esquema didtico da
sociedade colonial: uma pirmide heterodoxa.
Os colonizadores e a expresso de seu monoplio na
Colnia. Os comerciantes e os grandes senhores: ascenso
social e tenses. Os senhores: de engenho, de terras, de
escravos. Os colonizados: escravos, mestios e brancos
pobres. O trabalho como estigma na sociedade colonial.

Ilmar Mattos cunhou uma boa metfora para ilustrar

a relao da metrpole com a Colnia: tratava-se de uma
moeda. No um pacto, tampouco uma sucesso de ciclos. A moeda colonial tem dois lados: em um deles, h os
interesses da metrpole; no outro, esto os interesses dos
colonos. Um no existe sem o outro, e cada qual tem interesse no/necessidade do outro, embora nem sempre com
o mesmo entusiasmo.
A interpretao de Mattos sobre o perodo colonial
tem o propsito mais amplo de iluminar uma poca mais
recente. Trata-se apenas de um prembulo em sua obra cujo
cerne da anlise posterior. Est este autor mais preocupado
com a fase de recunhagem da moeda colonial, que se daria
aps a Independncia. No chamado perodo do regresso
(de 1837 em diante), uma faco conservadora foi capaz de
articular-se de modo bem-sucedido para restaurao, com
modificaes, o modelo de produo mercantil. Retomaram

23

o monoplio da violncia legitimada pelo Estado imperial

que se desejava fortalecer. Mattos chamou essa poca de
tempo saquarema, ttulo de seu livro homnimo, clssico
da historiografia sobre o Imprio brasileiro.
Mesmo ciente do propsito ilmariano, tomo aqui
emprestada sua sntese didtica da formao da sociedade
colonial sob a hegemonia da lgica mercantil monopolista. O monoplio estava presente em todas as relaes sociais e, para fugir dele, o indivduo, fosse branco ou negro,
precisava escapar para um quilombo, j que at na morte
estava sob o controle da igreja que decidia se ele podia
ou no ser enterrado em campo santo. A imagem de uma
pirmide ilustra visualmente o entendimento do que era
a sociedade colonial de acordo com Tempo saquarema.
O colonizador, que aos poucos vai se transmudando
em colono, , ao chegar, agente do Imprio portugus, trazendo para a Colnia o monoplio mercantil gravado nas
leis e nos editos reais. O monoplio era a liga, o metal no
qual era cunhada a moeda colonial e se expressava em
diversos nveis. Era monoplio do colonizador o comrcio,
estabelecido para o interesse da metrpole e feito exclusivamente com a metrpole. Mais que um pacto a relao entre a metrpole e a colnia se traduzia na inteno
do estabelecimento jurdico de uma lgica exclusivista.
O contrabando notrio e constante, estimulado pela corrupo dos agentes da coroa, garantiram que raramente
essa inteno fosse plenamente posta em prtica.

O Perodo Colonial

Colonizadores

Colonos
Colonizados

Alm do monoplio comercial, havia o monoplio

religioso. Expressava-se de modo violento nas visitaes
do Santo Ofcio Colnia, que punia comportamentos
desviantes da f catlica. O controle era espiritual e comportamental. Eram punidas tanto as prticas ditas judaizantes ou protestantes preocupao grave aps a expulso
dos holandeses quanto nas prticas nefandas, sexualmente desviantes ou animistas dos escravos africanos e
dos brancos que fossem denunciados. Havia o tempo do
perdo, no qual aqueles que confessavam voluntariamente seus crimes sofriam penas menores. O confisco de bens
e a pena de morte foram com frequncia aplicados nos
crimes contra a f.
Como vimos, esses monoplios eram expressos a
partir da cidade colonial, centro de difuso do poder metropolitano e quanto mais longe desses centros, mais difusa era a presena da autoridade metropolitana. O serto era

Histria do Brasil

24

a expresso da liberdade. O serto alm do lugar dos quilombos era tambm para onde partiam os bandeirantes,
to ciosos de sua autonomia que chegam a aclamar um
rei paulista em 1640. Essa vocao para o serto explica o
grau de liberdade de que gozavam os bandeirantes paulistas que apenas remota e nominalmente estavam a servio
de Portugal e, no raro, desobedeciam as ordens de El-Rei.
A desobedincia mais frequente era no tocante escravizao dos ndios.
Com o passar dos anos e com o crescimento da populao branca na Colnia, comeam a se diferenciar mais
claramente os papis dos colonizadores e dos colonos.
O interesse dos primeiros est na metrpole. O colonizador
agente direto ou indireto dos interesses da metrpole. Comerciantes, funcionrios da Coroa, padres e bispos no existia
separao entre Estado e Igreja; esta era um brao do Estado
portugus eram todos agentes do exclusivo metropolitano
em suas expresses religiosas, polticas ou comerciais.
Tal distino, entretanto, nunca foi to rgida como
a que ocorria na Amrica espanhola entre criollos e peninsulares, os chapetones. Muitos agentes da Coroa e grandes
comerciantes nascidos no Brasil, tendo estudado na Universidade de Coimbra ou se tornado cortesos em Lisboa,
adquiriram prestgio social muito mais difcil de conseguir
para um criollo nascido no Peru ou em Buenos Aires.
Fiquemos com dois exemplos. Alexandre de Gusmo, secretrio particular de D. Joo V, negociador do

Tratado de Madri, e Azeredo Coutinho, bispo de Pernambuco, fundador do Seminrio de Olinda, inquisidor do reino em Lisboa. O primeiro nasceu em Santos, litoral paulista;
o segundo, em Campos, no norte do Rio de Janeiro. No
estava fechado aos brasileiros talentosos, afortunados ou
com fortuna, o cursus honorum da burocracia portuguesa.
Essa distino com a Amrica espanhola explicada por
Srgio Buarque de Holanda. O pai de Chico nos ensina que
a escassez de gente em Portugal, sobretudo alfabetizada,
obrigava a incorporao burocracia portuguesa de talentos coloniais. Favorecia-se uma certa democratizao no
acesso s instituies do Estado. Na Colnia, entretanto,
no eram infrequentes as tenses entre os colonos e os
colonizadores, em torno do questionamento no dos pressupostos, mas da aplicao do exclusivo metropolitano.
Quem so os colonos? Os colonos eram os senhores
da colnia. Tais senhores eram detentores do monoplio sobre os meios de produo: o engenho, a terra e o
escravo.
A hierarquia medieval relegava ao comerciante,
burgus, um lugar de pria na sociedade. Desconfiava-se
daquele indivduo que viajava, era livre e no tinha um
senhor. J o senhor de terras invariavelmente era um nobre,
nunca um plebeu. A lgica se invertia na sociedade colonial criada pela empresa mercantil portuguesa na Amrica.
O comerciante, rico e poderoso, era agente da Coroa. Titular
do monoplio comercial que controlava o mercado ao qual

25

O Perodo Colonial

se subordinava o colono brasileiro. No raro era tambm

o comerciante credor dos senhores de Engenho. Os colonos dependiam dos comerciantes para o abastecimento
dos escravos africanos. Dependiam deles igualmente para
fazer escoar sua produo. Apesar desta dependncia,
no se muda da noite para o dia a mentalidade secular preconceituosa contra os comerciantes. Os senhores
eram ciosos de sua pretensa nobreza e ressentiam-se da
posio subordinada. Defendiam seu status dificultando
como podiam a expresso poltica dos comerciantes nas
cidades coloniais, o que gerou enfrentamentos conhecidos3. Esta relao tensa era amenizada pela relativa tolerncia da coroa que se valia da concesso de ttulos, cargos, sinecuras e honrarias para os colonos. Dotava assim,
a administrao colonial de elementos brasileiros. Vendia
cargos e prebendas. Arrendava o privilgio de cobrar impostos o arrematador que lhe adiantava os recursos.
s vezes, porm, em vez de amenizar o conflito,
essa estratgia favorecia o confronto, como no caso da

Guerra dos Emboabas. Nessa ocasio, paulistas, estimulados indiretamente por cargos e ttulos recebidos do
rei de Portugal, julgaram que eram os donos das minas
e atacaram grupos estrangeiros que igualmente haviam
sido agraciados pela Coroa com cargos e comeavam a
rivalizar com os paulistas em termos de autoridade e de
prestgio na zona das minas recm-descobertas. Discutiremos essas rebelies, suas semelhanas e diferenas na
ltima seo deste captulo.
Quanto questo da hierarquia, ela estava presente
mesmo no nvel intraestamental. Havia uma clara hierarquia entre os colonos, que dependia do tamanho da terra
possuda, do nmero de escravos em sua(s) senzala(s) e/ou
do nmero de foreiros em suas possesses. Esses homens
bons que se queriam nobres se relacionavam entre si em
um mundo em que a hierarquia era clara para todos e cada
um sabia qual era o seu lugar. Entretanto, ao possuir um
nico escravo, o indivduo se libertava da carga negativa
estigmatizante do trabalho e se tornava um senhor, ainda que dos mais humildes. Dentre os fatores de produo,
a mo de obra era o mais escasso. Na economia mercantil,
ainda que existissem pequenos posseiros, com poucos ou
nenhum escravo, o modelo de plantation era hegemnico,
sendo necessrio um grande nmero de escravos para a
realizao da produo.
A terra, em relao mo de obra, era muito
mais abundante. O modelo de doao de sesmarias

3 Na Guerra dos Mascates (1684) os grandes comerciantes que buscavam

em Portugal a elevao do bairro de Recife condio de Vila viram seu
pelourinho derrubado pelos grandes senhores de Olinda. Estes, estavam
endividados e eram ciumentos da nova Vila controlada pelos comerciantes,
chamados pejorativamente de mascates. O episdio, tratado pelo
embaixador Evaldo Cabral de Mello em A fronda dos mazombos, inverte
no ttulo do livro a zombaria aos comerciantes ao usar a expresso que
caracterizou a rebelio da nobreza francesa contra Lus XIV, associada
mazombice mestia desses pretensos aristocratas.

Histria do Brasil

26

na zona litornea e as chamadas datas aurferas na

zona mineradora. Impressiona o tamanho das sesmarias doadas, imensas, e, s vezes, mais de uma, para o
mesmo beneficirio. Est a a origem do sistema latifundirio que ainda hoje hegemnico no Brasil. Era
frequente a ocupao apenas parcial da terra para
fins de produo, j que seria impossvel para a maior
parte dos sesmeiros ocupar completamente suas sesmarias sem fim. Resulta disso que a ocupao se restringia chamada testada da sesmaria, deixando o
serto desocupado. Outra prtica frequente era o aluguel da sesmaria aos foreiros que pagavam, geralmente em bens e produtos, o foro ao proprietrio. Muitas
eram as ordens religiosas que tiravam do foro o grosso
de suas rendas.
Esse modelo perpetuava a hierarquizao at entre
os colonos; desde o simples posseiro, que mediante grilagem ocupava a terra at ento desocupada, at o sesmeiro, passando pelo foreiro que alugava a terra. Da se
depreende que, em uma sociedade na qual a plantation
era a norma, no adiantava muito ser dono de uma grande
terra sem possuir escravos. O padre Joo Daniel, uma espcie de Antonil amaznico, relata a situao de famlias,
outrora ricas e titulares de imensas propriedades, reduzidas
misria em virtude da fuga de seus escravos indgenas.
Cabem ainda algumas palavras sobre os colonizados.
So os homens obrigados ao trabalho. Fossem escravos ou

libertos, brancos pobres ou mestios, carregavam em seu

cotidiano dirio o estigma do pecado original, reforado a
cada dia em uma cultura escravocrata. Humilhados, subordinados a um senhor, aprendem a cada dia que sua sobrevivncia e subsistncia residem apenas e exclusivamente
no trabalho que exercem. Seu lugar na sociedade muito pouco prestigioso. Tais indivduos na base da pirmide
carregavam consigo uma esperana. Esperana perniciosa
cujo eco ainda hoje se percebe em nossa sociedade. Seu
principal sonho era o de liberdade. O dia em que livres,
no mais precisariam trabalhar. Sonhavam ainda, aps a
alforria, com a compra de um escravo que trabalhasse por
eles. O escravo como aposentadoria. Nos dias de hoje, tais
imagens se transmudaram no sonho do enriquecimento
rpido, da loteria, da aposentadoria precoce ou at de um
emprego pblico no qual no seja necessrio trabalhar.
O trabalho segue sendo visto por muitos como um castigo.
Havia ainda, e quase sempre um consolo para os pobres coitados da colnia. Havia sempre algum ainda mais
abaixo na escala de degradao social.
Quase todos esto abaixo do senhor de engenho,
ttulo a que muitos aspiram e que poucos podem possuir, segundo Antonil, exceto o rei e seus representantes
(bispos, governadores, inquisidores). O senhor de engenho
subordina a cana obrigada de outros senhores que, sem
engenho, no tm outra escolha seno recorrer a ele para
beneficiar industrialmente sua cana, transmudando-a em

27

O Perodo Colonial

pes de acar. O senhor de terras explorado pelo senhor

de engenho que o extorque est acima, no entanto, do colono que s possui escravos, mas tem de alug-los por no
ter terras. Este, por sua vez, se sente feliz por no estar na
desdita do idoso ou da idosa que s tem um escravo para
chamar de seu, escravo que o sustenta com sua jornada de
aluguel e que foi comprado com o esforo de uma vida de
trabalho.
Bem pior era a vida dos que no possuam escravos. Restava-lhes apenas a alegria de no ser escravo.
Trabalhavam mas eram brancos. Ou libertos. No tinham
donos, apenas um senhor. No eram aoitados. Se escravo, preferia ter a felicidade de viverem em cidades.
Os escravos urbanos se consolavam com a oportunidade
de terem alguma chance de montar peclio, trabalhar
por jornal, ser escravo de ganho, invivel no ambiente
rural da senzala. Melhor que a senzala era ao menos viver na Casa Grande, como domsticos. Comemoravam
poder viver perto de seu senhor ou capataz. Eram dispensados de trabalhar no eito. Mas mesmo na senzala
havia diferenciao. Os escravos ladinos tinham nascido
no Brasil ou pelo menos falavam portugus. Com isso
conseguiam privilgios, vantagens, impossveis para
os que no conseguiam se comunicar, diferentemente
dos recm-chegados da frica, chamados pretos boais.
Tinham a pior das fortunas na colnia portuguesa: no
estavam acima de ningum.

No de surpreender a to propalada incapacidade

do povo brasileiro para se indignar, de se rebelar contra as
malversaes, a indignidade dos poderosos de hoje, dos
corruptos. Desde a Colnia, cada grupo social aprendia
rapidamente que era melhor olhar para baixo em busca de consolo ou vingana do que para cima. Olhar para
cima significava ameaar algum poderoso, ciumento e
cioso de sua posio, que vigiava constantemente os que
estavam abaixo. Puniam-se violentamente os que no
soubessem o seu lugar. Acomodao era sobrevivncia.
O monoplio da violncia era o monoplio do senhor contra o escravo rebelde, que sofria as mais variadas sevcias
at que seu esprito, sua resistncia, irremediavelmente
alquebrada, no pudesse mais planejar fugas, vinganas
ou rebelies. O tronco e o pelourinho eram os lugares do
castigo pblico. Serviam de exemplo recorrente e pedagogicamente eficiente. Marcavam na alma o aprendizado da
submisso. Era ensinamento que se generalizava um pouco mais a cada vergastada assistida. Contra um poder que
lhe era muito superior, restava ao escravo e resta, muitas
vezes, ainda hoje ao povo conformar-se. Se, como sabemos, democracia e cidadania so prticas cotidianamente
aprendidas, no podemos ser acusados de maus alunos.
A lio por muitos sculos repetida formou o aprendizado
hierarquizante do submeter e da submisso.

Histria do Brasil

28

1.3 Escravido e trabalho compulsrio na Colnia

que favoreceram e caracterizaram o trabalho compulsrio

no Brasil colonial.
O autor nos lembra que, em que pese a corrente migratria forada do trfico negreiro, no convm negligenciar o intenso fluxo de brancos que veio para o Centro-Sul,
o que explicaria, segundo Cardoso, a melhor possibilidade
de ascenso social dos negros libertos no Nordeste, onde
a concorrncia com brancos com posses era muito menor.
Kehinde, a personagem africana que seria Lusa Mahin,
me do abolicionista Lus Gama, no incrvel romance de
Ana Maria Gonalves, Um defeito de cor, torna-se uma
self-made woman na Bahia do incio do sculo XIX. Cardoso
nos ensina que talvez ela fosse to bem-sucedida se tivesse sido traficada para a parte meridional da Colnia.
Outro fator relevante foi a abundncia de terras,
guardadas as diferenas no tempo e no espao. At meados do sculo XIX, em um quadro em que o acesso a
terra no era difcil, o nico modo dos grandes senhores
necessitados de trabalho intenso era o recurso fora.
O trabalhador precisava ser obrigado a trabalhar, pois, se
livre, cultivaria a prpria terra ou as terras abandonadas e
abundantes do serto.
Na literatura de Ana Maria Gonalves, a linha de
vida de Kehinde ilustra detalhadamente a complexidade
que historiadores como Cardoso resgatam nas linhas naturalmente mais ridas da historiografia. Havia, no Brasil,
escravos que tinham escravos. Escravos que compravam a

Escravido e trabalho compulsrio. A complexidade social

e as variantes do trabalho compulsrio colonial. A transio
da mo de obra nativa para a mo de obra africana.
Casos singulares de organizao da mo de obra. Eixos
econmicos da expanso territorial.

O ubquo historiador Ciro Flamarion Cardoso, em

captulo sobre o trabalho colonial, desmonta o excessivo
esquematismo da dicotomia senhores/escravos. Tece uma
anlise na qual se acolhem as complexidades do imenso
nmero de brancos pobres, mestios e mulatos que no
eram nem senhores nem escravos. Estes foram, segundo
Cardoso, negligenciados pelos historiadores em virtude da
obsesso plantacionista que esteve presente nas narrativas
sobre a Colnia e o Imprio. Fora da plantation, no existia
histria.
Em termos sociais, colocar escravos africanos,
indgenas, mestios e mulatos no mesmo barco dos colonizados tal qual fizemos seo anterior aceitar a afirmao musical de Caetano Veloso de que mestios e mulatos
eram quase pretos de to pobres. Cardoso nos resgata da
esquematizao e sugere o conceito de trabalho compulsrio, no qual a escravido est presente junto com outras
formas de coero anlogas escravido e em concomitncia com ela. Ele investiga as principais linhas estruturais

29

O Perodo Colonial

liberdade de seus familiares, mas no conseguiam comprar

a prpria (eram escravos de ordens religiosas, ou valiosos
demais, ou estavam hipotecados como garantia de dvidas
de seus senhores). Escravos que formavam cooperativas,
verdadeiros consrcios de liberdade, depositando seus ganhos nessas sociedades de complexa administrao econmica, conquistando, aos poucos, a liberdade; quando
livres, continuavam a contribuir para a liberdade dos demais. Existia o fenmeno generalizado da brecha camponesa, que era quase um direito dos escravos em muitas
regies. Cultivavam sua prpria roa aos domingos, o que
era bom para o senhor que se eximia da responsabilidade da subsistncia e melhorava a dieta dos seus escravos.
Alguns acumularam peclio suficiente para se alforriarem.
A manumisso no Brasil, portanto, foi muito mais
intensa e recorrente que em qualquer outra zona do escravismo moderno na Amrica. Foi recorrente, por exemplo, nas Minas Gerais em virtude da maior urbanizao e
se intensificou com o declnio econmico das minas. Ante
a perspectiva cada vez mais decrescente das rendas aurferas, os senhores preferiam libertar seus escravos a seguir
sustentando-os. Resultou da imenso contingente de libertos, ingnuos (filhos de cativos e ex-cativos que nasciam
livres) e escravos de ganho ou urbanos que construam
espaos de liberdade nas cidades da Colnia e do Imprio, e provocavam o terror na populao branca. Eles eram
controlados e vigiados intensamente pela polcia, sendo

proibidos de andar na rua noite ou sem carta de alforria

ou sem bilhete do senhor que evidenciasse estarem a seu
servio. Esse medo foi agravado aps o levante haitiano da
virada do sculo XVIII para o XIX. O haitianismo teria, mais
tarde, consequncias polticas muito relevantes na histria
do Imprio.
Cabia ao Estado, portanto, a represso no mbito
coletivo que garantia e legitimava a escravido. Reprimir
rebelies, destruir quilombos e punir no pelourinho escravos urbanos castigados por seus senhores era uma funo
pblica. Esse sistema contaria ainda com o tempo de racionalizao ideolgica racial. Uma srie de leis racistas foi
baixada pelas autoridades coloniais a fim de limitar o acesso de ndios e de africanos a certas profisses e posies
sociais. Isto nada mais era do que a atuao das elites que
controlavam o Estado para forar os libertos ao trabalho.
claro que a maior parte dos escravos viveu a vida
inteira na zona rural. Nas cidades, apesar da represso e
vigilncia constante, as possibilidades de algum grau de
liberdade sob a escravido eram muito maiores que nas
grandes fazendas. Tambm era maior a possibilidade de
se conseguir alforria. interessante notar que, mesmo nas
zonas rurais da Colnia, a escravido no aparece to concentrada nas mos de poucos grandes senhores, como se
acreditava at pouco tempo. Havia muitos pequenos senhores com cinco escravos ou menos que dormiam
na mesma casa que seus escravos. Produziam farinha de

Histria do Brasil

30

mandioca e outros gneros alimentcios ou cana-de-acar na terra arrendada de algum grande senhor de engenho, a quem o pequeno senhor se subordinava.
O trabalho compulsrio africano foi, aos poucos,
substituindo o trabalho indgena. Considerada sua velocidade, esse processo foi muito desigual regionalmente. Se o
trfico negreiro ganha relevncia impressionante ao longo
do sculo XVII, em zonas de economia perifrica como o
Maranho ou So Paulo o processo demoraria muito mais.
Srgio Buarque de Holanda nos lembra que, no incio do
sculo XIX, na cidade de So Paulo ainda se ouvia com frequncia a lngua geral dos ndios sendo usada na comunicao cotidiana.
A disseminao da escravido africana acelerou-se
com a descoberta de Minas Gerais. A razo dessa substituio altamente controversa e constantemente debatida
pela historiografia. ndios preguiosos e inadaptados ao
trabalho escravo de agricultura intensiva a explicao que
muitos de ns recebemos de nossas professoras primrias.
A seu respeito s nos resta o riso. Se pudssemos voltar
ao tempo, perguntaramos tia da escolinha: Quem se
adapta ao trabalho escravo?. Parece-me que a escravido,
inerentemente violenta, tem acelerados mtodo de adaptao: o tronco e o chicote garantem a anuncia dos mais
recalcitrantes. Tal explicao ainda veladamente racista.
Faz parecer que o africano se adaptou plenamente vida
escrava. Para os defensores dessa opinio, s faltaria des-

cobrir nos arquivos africanos que haus, benguelas, fons

e eves, mandaram seus currculos para disputar vaga nas
senzalas da Amrica.
bem verdade que, ao contrrio do que existia no
Peru ou na Mesomrica, no Brasil inexistiam sociedades
autctones de agricultura intensiva. O valor das coisas era
o do uso, e no o valor mercantil presente nas sociedades
europeias e naquelas do litoral africano que estimularam
o trfico. Nesse sentido, a resistncia cultural do nativo
sul-americano tendia a ser maior, mas essa explicao culturalista no parece ser capaz de fazer frente chibata e
ao pelourinho. O elemento demogrfico parece ser mais
determinante.
Os engenhos brasileiros funcionaram ao longo
de dcadas com mo de obra indgena e aos poucos o
trfico negreiro se tornou alternativa para o desaparecimento gradual dos ndios e para a crescente dificuldade
em obt-los. interessante esse ponto em que a procura
diversifica o tipo de oferta. Isso desconstri a viso tradicional monopolista do pacto colonial, j que o trfico
negreiro foi um tipo de comrcio internacional em que se
evidencia a significativa autonomia comercial da Colnia.
Os traficantes de escravos estavam estabelecidos no Rio
de Janeiro e em Salvador, e no em Lisboa. A libertao
de Angola, que foi ocupada pelos holandeses no segundo quartel do sculo XVII, foi planejada e executada
de modo bem-sucedido pelos traficantes fluminenses.

31

O Perodo Colonial

Em certo sentido foi a primeira fora expedicionria sada

do Brasil. Sob o comando do governador Salvador Correia de S e Benevides, a expedio retomou Angola, So
Tom e Prncipe dos holandeses e garantiu o restabelecimento do trfico para o sul da colnia.
O desaparecimento progressivo dos ndios genocdio causado por escravizao, epidemias, destruio
de seu modo de vida e ecossistema , concomitante
crescente necessidade de mo de obra por parte dos colonos, estimulou o trfico africano, mas este sempre foi
imensamente vantajoso para a metrpole, que o tributava,
e tambm para os padres. A igreja justificava ideologicamente a manuteno da reserva de mo de obra indgena.
Os ndios, livres da escravizao por parte dos colonos,
eram monopolizados sobretudo pelos jesutas. Isso explica
a presso constante dos jesutas pela proibio da escravizao dos ndios. A coroa decretou a proibio sucessivas
vezes, provocando at rebelies, como maranhense, liderada pelos Beckman. As ordens metropolitanas no seriam
capazes, no entanto, mesmo em suas sucessivas ressurreies, de impedir que o preamento dos ndios a partir de
regies como So Paulo e Maranho.
A mo de obra era investimento mais que um custo fixo. Um investimento alto tornando o investidor muito
cioso. Em um quadro avesso incorporao das inovaes
tecnolgicas e com enorme abundncia de terras, a mo
de obra era o principal fator de produo.

bom lembrar que h casos singulares de organizao do trabalho compulsrio, como a Amaznia e o Rio
Grande do Sul. Na Amaznia havia reproduo interna da
mo de obra. Era suprida por bandeiras de apresamento
denominadas tropas de resgate, por sua pretensa funo
de resgatar ndios condenados morte em suas tribos.
A base econmica desse modelo era o extrativismo, e no a
minerao ou o plantation, como nas zonas coloniais centrais. Havia, alm das misses que controlavam o grosso
da mo de obra nativa, um amplo setor campesino independente de posseiros livres e etnicamente heterogneos
e um grande nmero de pequenas propriedades.
No sul do pas por sua vez, a destruio das misses espanholas pelos paulistas, tornou o gado selvagem.
Grupos nmades e mestios caavam este gado em uma
regio de escassa densidade demogrfica. A exportao
de couro serviu de embrio para a crescente valorizao
do gado, que ganhou novo impulso com a descoberta
de ouro. Este empreendimento passou a demandar carne
e tambm as mulas que serviriam para o transporte dos
tropeiros. No sculo XVIII as estncias de criao e a organizao da mo de obra se impuseram vida nmade do
sculo XVII. Nestes extremos geogrficos, do norte e do sul
a ocupao se iniciou mais por ditames geopolticos o
controle da fronteira e a expulso de estrangeiros do que
por ditames econmico-mercantis. Em ambos os casos, a

Histria do Brasil

32

iniciativa da Coroa, ao criar Belm em 1616 e Sacramento

em 1680, foi essencial.
Contudo, alm da atividade da Coroa, a base econmica da expanso territorial foi muito diversa no tempo e
no espao. Ainda que iniciada no sculo XVII, dinamizou-se aceleradamente apenas no sculo XVIII, basicamente
a partir de quatro eixos: 1) o bandeirantismo paulista (de
apresamento para o Sul no sculo XVII e monoeiro de
abastecimento no sculo XVIII); 2) o extrativismo amaznico das drogas do serto; 3) a minerao; e 4) a pecuria.
A anlise deste processo ser objeto das prximas sees.

1.4 Histrias do serto

Nomenclaturas. Expanso paulista: primazia
poltica ou econmica?
O papel do rio no movimento sertanista. Os ciclos didticos.
O impacto da Unio Ibrica. O mito da ilha Brasil.
A lenda negra dos jesutas.
O legado do movimento sertanista para a histria.

Trata-se de senso comum, universalizado pelos livros didticos e sem base emprica, a diviso corrente entre
entradas e bandeiras. As primeiras seriam encomendadas pela Coroa; as segundas teriam motivao particular
ou privada. Tal diviso no faz sentido por duas razes. Em
primeiro lugar, certo que o nome bandeiras uma atribuio posterior. No se relaciona a nenhum estandarte ou
smbolo poltico da Coroa, mas a bandos, nome que era
atribudo s incurses ao serto junto com tropa, guerra ou mesmo arraial, que passavam a ideia de cidade em
movimento. Alm disso, a expresso bandeira s teria se
vulgarizado em meados do sculo XVIII, quando o fenmeno j se esgotara. Em segundo lugar, a maior parte dessas
entradas ou bandeiras no tinha motivao poltica, mas
econmica, ainda que haja algumas excees, em geral
comandadas por portugueses, como a bandeira de Raposo Tavares; mesmo nesses casos, bem provvel que predominasse o estmulo escravocrata.

33

O Perodo Colonial

O bandeirantismo mais tpico era o de apresamento, e seu objetivo, era a captura de ndios para o trabalho
na lavoura. Inicialmente se aproveitando de conflitos entre
as tribos para fazer escravos, os paulistas aos poucos alargaram o horizonte de suas razias rumo ao serto, s vezes
capturando centenas, milhares de ndios de uma s vez.
Iam cada vez mais longe de So Vicente e no poupavam
os jesutas que tinham estabelecido misses onde hoje
o Paran e, mais tarde, no que hoje o Rio Grande do Sul.
Os inacianos fugiam para longe dos bandeirantes, mas
no ficavam, com esse distanciamento, livres dos ataques,
tendo at, por volta da quinta dcada do sculo XVII, conseguido autorizao do papa e do rei da Espanha para se
armarem em defesa.
Outra crena desmontada pela recente historiografia foi o papel do rio, sobretudo o Tiet, no processo de
incurso ao serto. H razovel consenso sobre o bandeirantismo paulista, ter sido um fenmeno terrestre, ao
menos at o advento das mones (incio do sculo XVIII).
O rio era guia, era rumo, mas seguia-se, por terra, o caminho s margens dos rios.
Uma viso didtica estimulada pela ideia de ciclos
divide o bandeirantismo em: bandeiras de apresamento;
bandeiras de prospeco (que partiam de So Paulo e
acabavam por encontrar ouro em Minas Gerais, na ltima
dcada do sculo XVII, e na Bahia, em Gois e no Mato Grosso nos anos iniciais do sculo seguinte); o sertanismo de
contrato (para a represso armada de quilombos e de

tribos hostis, da qual a guerra palmarina a mais famosa

expresso); e as mones. Em muitos casos, um se sobrepunha ao outro e me parece difcil acreditar que um bandeirante do final do sculo XVII, oprimido pelo didatismo
contemporneo, deixasse passar uma pepita de ouro por
ser fiel sua misso de bandeira de apresamento.
Teve a Unio Ibrica muita importncia para o fenmeno do bandeirantismo paulista? Synesio Sampaio Goes
Filho descarta essa hiptese. Segundo ele, os nicos pontos de contato frequentes entre portugueses e espanhis
eram as misses, justamente foco de conflito. De resto,
ningum sabia onde ficava o meridiano de Tordesilhas, e
a fronteira entre os dois reinos, se que assim poderia ser
chamada, era livre e fluida. Nunca foi fiscalizada, nem antes,
nem durante, nem depois da unio das coroas. Servindo-se de um contrafatual, o autor de Navegantes, bandeirantes, diplomatas aventa, no entanto, que a escassez de mo
de obra escrava, em decorrncia da invaso holandesa do
Nordeste e de Angola, pode ter estimulado o bandeirantismo escravista ao longo do segundo quartel do sculo XVII,
o que evidenciaria algum impacto da Unio Ibrica, ainda
que indireto, no bandeirantismo. Outra controvrsia seria o
carter despovoador do bandeirantismo genocida paulista, que Gos Filho considera exagerado. Lista ele dezenas
de vilas e cidades que foram fundadas pelos paulistas, o
que faria deles, no mnimo, simultnea e dialeticamente
povoadores e despovoadores.

Histria do Brasil

34

Ainda que a Coroa portuguesa tenha estimulado o

mito da ilha Brasil a crena de que as bacias setentrional
amaznica e meridional do Prata se encontrariam em uma
grande lagoa conformando geograficamente o destino
manifesto portugus na Amrica , cada vez mais parece
que o movimento bandeirante foi espontneo e motivado por motivos econmicos locais, e no para viabilizar a
ocupao do territrio. Mesmo em casos famosos como o
de Raposo Tavares, no parece ter a Coroa portuguesa realmente organizado e provido a expedio, tampouco que
seu fim tenha sido a ocupao do territrio. Documentos
da poca comprovam a finalidade apresadora.
A historiografia sobre os bandeirantes se inicia com
o silncio. No h relatos contemporneos, muito menos
representaes iconogrficas dos bandeirantes. Suas representaes clssicas s foram recriadas sculos depois,
fruto da imaginao idealista da ascenso paulista do sculo XX, que buscou, no bandeirantismo, legitimao histrica. So os ancestrais valentes das famlias quatrocentonas
enriquecidas pelo caf. V-se isso nos monumentos e logradouros paulistas: Rodovia Ferno Dias, Raposo Tavares,
Palcio dos Bandeirantes, Rodovia dos Bandeirantes ou
O monumento s bandeiras, de Brecheret, inaugurado
em 1954, no quarto centenrio da cidade, pelo governador
Lucas Garcez (1951-55), que bizarramente recebeu uma
borduna do cacique Krumare, um botocudo.

Esse tipo de idealizao muito posterior. Os primeiros escritos a mencionarem os bandeirantes so bastante
negativos e produzidos, claro, pelos inacianos espanhis.
A chamada lenda negra enfatizava o aspecto violento,
escravizante, genocida das bandeiras paulistas, que tambm faz parte do movimento. Por meio das pesquisas do
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB), so redescobertas e republicadas obras como as de Pedro Taques
(1714-1777), que ainda no perodo colonial, mas j depois
do apogeu do bandeirantismo, deixam extrair informaes
vlidas sobre o movimento.
Na dcada de 1920, com a organizao dos arquivos
de So Paulo, a obra extraordinria e interessantssima de
Alcntara Machado permite ver o bandeirante como um
indivduo muito pobre, ignorante e truculento, cuja maior
riqueza, alm dos escravos indgenas, os negros da terra,
eram os tecidos e panos de vestidos femininos usados em
dias de festa para ir igreja. No se movem para o interior,
na epopeia sertanista, em busca de riquezas ou para alargar os domnios de El Rey, mas por necessidade ou como
sugere, em sua passagem mais potica, o extraordinrio
captulo do embaixador Goes Filho sobre o bandeirantismo por uma inexplicvel, quase mstica atrao pelo
serto, que poderia vir da miscigenao com o sangue indgena e que, segundo o autor, ainda nos persegue musical e literariamente nas homenagens que nossos maiores
fizeram aos Sertes, ao Grande serto ou ao Luar do serto,
e que ainda hoje lemos e ouvimos.

35

1.5 As guas da discrdia

O elemento fluvial no embate luso-espanhol
na Amrica.
Semelhanas e diferenas entre as ocupaes
meridional e setentrional.
A fundao de Belm e a de Sacramento.
As dificuldades no estabelecimento das duas colnias.
As consequncias das metrpoles no Prata.
Os agentes envolvidos.
No estudo da expanso territorial, inescapvel
evidenciar o papel que tiveram os grandes rios no Norte
e no Sul na ocupao portuguesa na Amrica. As duas
principais bacias hidrogrficas, o Prata ao Sul e a amaznica ao Norte, tiveram para os brasileiros dos sculos XVII
e XVIII importncia anloga, mas creio que ainda maior do
que a dos rios Mississippi-Missouri para franceses e anglo-americanos na Amrica do Norte. No h a, claro, muita
novidade. Sabemos recorrentes e poderosos os impactos
que os grandes corpos correntes de gua doce tiveram na
aventura humana, desde que o primeiro historiador decretou que O Egito uma ddiva do Nilo.
No caso portugus, no entanto, por motivos distintos
daqueles dos antigos egpcios, possvel parafrasear Herdoto e dizer que o Mato Grosso portugus uma ddiva do Prata e que a regio amaznica brasileira uma

O Perodo Colonial

ddiva do rio que a batiza. Esses rios serviam de curso,

estrada molhada, via de entrada privilegiada para o serto,
a qual a Coroa portuguesa no se esquivou de buscar controlar, com mais sucesso ao Norte e menos ao Sul. Essa
talvez a principal diferena da presena portuguesa nos
dois extremos do Brasil de hoje. A ocupao do Norte, com
exceo das duas dcadas turbulentas aps a criao de
Belm (1616), foi mais mansa e pacfica, na terminologia
jurdica, do que a do entorno de Sacramento (1680), conflituosa em qualquer tempo desde ento.
Diferencia-se tambm a, politicamente, esses eixos
de expanso Norte e Sul daquele implementado pelos
bandeirantes paulistas rumo ao serto, no centro do territrio portugus. A presena da Coroa, constante, vigilante
e diuturna no Par e no Prata, era fluida, escassa e constantemente desobedecida em So Vicente. A expanso
bandeirante era muito mais privada que pblica, ainda
que seus efeitos tenham sido aproveitados pelo estadista paulista quando houve oportunidade para tanto. Uma
rstica tentativa de sntese visual didtica est presente na
imagem a seguir.
O tringulo representaria o Brasil ps-Madri (1750),
e as setas a aventura sertanista na Amaznia (A), no bandeirantismo paulista (B) e no Prata (C), que permitiram a
anulao da linha de Tordesilhas. Maior alcance ela tem
de cima para baixo, acompanhando justamente a menor
quantidade de resistncia espanhola. Percebe-se ainda

Histria do Brasil

36

que as setas escuras representam significativa presena da

Coroa portuguesa. J na seta transparente, a presena dos
interesses metropolitanos quando da organizao dessas
expedies era, perceptivelmente, muito mais limitada.

poderosos que Portugal, as demais coroas europeias jamais deram grande prioridade para esta regio4. Tendo
sido descobertos por navegantes a servio do rei da Espanha (h controvrsia se foi Amrico Vespcio ou Vicente
Pinzn), a bacia amaznica e seu delta foram abandonados
por quase um sculo, sendo, ao contrrio do que se deu
com o Prata, ocupados afinal por portugueses.
A origem de Belm como forte em defesa da bacia
amaznica aps a ocupao francesa do Maranho estabeleceu a proximidade entre as duas regies cujo nome
original era Estado do Maranho. O nome mudaria para
Gro-Par e Maranho em 1737, quando a capital deixou
de ser So Lus e passou a ser Belm. O Estado existiu de
1622 a 1774, sendo extinto pelo Marqus de Pombal. A realidade jurdica, junto com a criao de cidades, era o meio
institucional de a Coroa portuguesa dar corpo a seu projeto colonial de ocupao daquele territrio. Isso tambm se
verificaria algumas dcadas depois no Prata.
O rei de Portugal, muito provavelmente acreditando (erroneamente) estar a foz do Prata dentro do lado
portugus delimitado por Tordesilhas, mandou, em 1678,
Jorge Soares, governador no Rio de Janeiro, fundar povoao fortificada na margem oriental do rio. O mau tempo

Belm foi fundada em 1616, pouco depois da sada dos franceses liderados por La Touche do Maranho.
A localizao estratgica do Forte do Prespio, origem
da cidade, garantiria a ocupao futura do rio e de seus
afluentes, apesar da resistncia de ingleses, franceses e holandeses afinal expulsos por volta de 1645. Apesar de mais

4 Tambm no o era para os espanhis que batizaram o Rio por conta das
mulheres indgenas guerreiras com as quais Francisco Orellana se deparou
ainda no sculo XVI.

37

O Perodo Colonial

forou o retorno antecipado da expedio a Santos com

um navio a menos. Isso fez que a honra da fundao da Colnia do Santssimo Sacramento coubesse a Manuel Lobo,
que l se estabeleceu em janeiro de 1680, com cerca de
400 pessoas, quase em frente a Buenos Aires. inequvoca
a primazia dos interesses da Coroa nessa empresa. Alm
da esperana de compartilhar os lucros do comrcio de
Buenos Aires, possvel que os portugueses acreditassem
ainda que Sacramento seria apenas a ponta de lana para a
conquista completa da regio no futuro. O que no se pe
em dvida a necessidade de garantir a ocupao de amplo territrio desocupado ao sul de So Paulo, que se constitua em perigoso vazio demogrfico aberto conquista
espanhola na parte meridional da Amrica portuguesa.
No tardou para os espanhis perceberem, atacarem e
ocuparem, ainda em 1680, a Colnia. Seria devolvida aos
portugueses no ano seguinte pelo Tratado Provisional de
Lisboa, esperando um arbitramento papal sobre a questo,
que nunca ocorreu.
Seriam mais trs invases ao longo do perodo
colonial: alm da primeira, j em 1680, os espanhis conquistaram Sacramento em 1704, em 1762 e em 1776.
Devolveram a Colnia nos dois primeiros casos: depois de
ocup-la por doze anos at a devoluo do segundo Tratado de Utrecht (1715) e, logo, aps cerca de um ano de
ocupao pelo Tratado de Paris em 1763. Houve tentativas
frustradas de invaso, resistidas de modo bem-sucedido pelos

defensores portugueses em 1735, cujo cerco durou quase

dois anos. O que podemos depreender diante de tanta discrdia em disputa dessa que hoje considerada a capital
histrica do Mercosul?
Em primeiro lugar, que se tratava de foco prioritrio
para as duas metrpoles. A Espanha tinha a inteno de
controlar as duas margens do Prata, e Portugal no queria
perder o acesso ao rio; Os espanhis insistiam que Sacramento e seu entorno eram seus por direito5. J Portugal
ambicionava toda a margem oriental do Prata, ou seja,
todo o Uruguai, e assim permaneceu considerando, exceto
no perodo que se seguiu ao Tratado de Madri (1750-1761)
quando Alexandre de Gusmo cedeu Sacramento aos
Espanhis.
Em segundo lugar, essa disputa estimulou a ocupao demogrfica do entorno, ento desabitado. Depois
de frustrarem no incio da terceira dcada do sculo XVII
a fortificao portuguesa do stio prximo onde fica hoje
a capital uruguaia, os espanhis, valendo-se da boa visibilidade homenageada pelo nome que teria, fundam a cidade de Montevidu em 1726, que serviu de ncleo para
a ocupao do entorno uruguaio, insulando Sacramento, que aos poucos se tornava enclave luso em territrio
majoritariamente ocupado por espanhis. Alexandre de

Por entorno os espanhis consideravam a distncia de um tiro de canho.

Histria do Brasil

38

Gusmo, secretrio pessoal do rei D. Joo V desde 1730,

percebe isso e estimula o estabelecimento de ncleos colonizadores na Lagoa dos Patos, o chamado Continente de
So Pedro, base originria do que hoje o Estado do Rio
Grande do Sul. A parte norte da lagoa seria ocupada nas
dcadas seguintes, a partir de Viamo, com a chegada dos
casais aorianos que dariam origem a Porto Alegre.
Em terceiro lugar, cabe a pergunta: por que a Espanha sempre devolvia Sacramento depois de conquist-la
trs vezes? necessrio nos voltarmos para a configurao de poder sistmica na Europa. L encontraremos uma
pennsula Ibrica dividida em uma Espanha sob influncia francesa desde 1712, com a coroao de um prncipe
Bourbon, neto de Lus XIV, e Portugal sob forte influncia
inglesa, consolidada comercialmente aps o Tratado de
Methuen, de 1703. Nas guerras do sculo XVIII, no raro,
a aliana liderada por Londres levou a melhor e Portugal
se beneficiava disso, como no caso dos dois tratados de
Utrecht em 1713, conseguiu que os franceses aceitassem
estabelecer a fronteira no Oiapoque; e, em 1715, conseguiu
a devoluo de Sacramento, ocupada desde 1704 ou no
caso do Tratado de Paris (1763), que encerrava favoravelmente para a Inglaterra e seus aliados (Portugal, Prssia)
a Guerra dos Sete Anos. Novamente, voltava a Colnia do
Sacramento soberania portuguesa, demonstrando, em
muitos casos, a primazia do elemento sistmico em detrimento das configuraes de poder favorveis Espanha

no Prata. Na maioria das vezes, um padrinho forte vale mais

que dez mil soldados.
Por ltimo, convm lembrar que a semelhana da
presena firme da Coroa na bacia amaznica e na bacia
platina, coadjuvante na expanso bandeirante, mesmo no
caso das mones cuiabanas, esconde uma diferena de
agncia. Os agentes a servio da Coroa no Prata estavam
diretamente a servio do rei de Portugal. Eram governadores, capites, soldados, colonos enviados da metrpole
para povoar o Continente de So Pedro. No caso amaznico, estavam a servio da Coroa os padres, sobretudo jesutas, mas igualmente outras ordens, que, a partir de 1657,
fundaram a primeira de suas muitas redues indgenas.
Assim como os jesutas espanhis eram um brao da Coroa madrilena no Prata, no teria sido possvel a Portugal
estender sua soberania sobre quase toda a regio setentrional sem o servio dos homens de Deus.
A base econmica dessa ocupao era a extrao
das chamadas drogas do serto: baunilha, salsaparrilha,
castanhas, ervas variadas especiarias americanas que
substituam aquelas asiticas no mais submetidas ao
monoplio portugus, e que garantira tantos lucros nas
dcadas que se seguiram viagem de Vasco da Gama.
semelhana do bandeirantismo meridional, o fator de
produo mais importante era a mo de obra indgena,
capturada por bandeiras fluviais que partiam de Belm e
faziam do Amazonas e de seus subsidirios estrada de guerra,

39

abastecendo com nativos os colonos do Norte. No raro, a

disputa acerba por mo de obra provocou conflitos entre
leigos e padres, sendo os jesutas expulsos pelo governo
revolucionrio dos Beckman, que tomou o poder no Maranho em 1684, anos depois de a Coroa proibir, sem muito
sucesso, a escravizao dos ndios em 1680.
Se verdade que interesses estatais e privados coexistiram nem sempre de modo harmnico na conquista
portuguesa da Amaznia, tambm verdade que o projeto, a concepo, as ordens, a organizao e a mobilizao dos recursos humanos e dos materiais necessrios
empreitada tiveram, com frequncia e ao contrrio do
bandeirantismo , sua origem em Lisboa. Isso evidencia
que, como no Prata, a prioridade dada por Portugal regio amaznica foi o que garantiu sua soberania mesmo
em disputa com naes mais poderosas.

O Perodo Colonial

1.6 O Tratado de Madri de 1750

As motivaes do Tratado de Madri. Alexandre
de Gusmo.
O contexto internacional na poca do tratado.
As consequncias do tratado para a Colnia.
Urgncias e definies. O legado de Madri.
Negociado ao final do reinado de D. Joo V, o mais
rico dos reis portugueses, o Tratado de Madri a culminncia diplomtica desse reinado. Apesar de ter tido parcos
resultados em curto prazo, em longo prazo a obra de Alexandre de Gusmo , com exceo de pouco mais que o
Acre, a base para o que hoje o territrio brasileiro.
Mas quais foram seus antecedentes?
Todos os tratados de fronteira colonial assinados
pela Coroa portuguesa at 1750 eram tratados tpicos, isto
, circunscritos regionalmente. Ou se disputava Sacramento (como nos dois tratados de Lisboa, de 1681 e de 1700),
ou o Cabo Norte (como em Utrecht, 1713). A novidade de
Alexandre de Gusmo era um tratado compreensivo que
substitusse o caduco diploma das Tordesilhas e definisse
para todo o sempre as fronteiras entre Portugal e Espanha
na Amrica, o que por si s j era empresa ambiciosa.
Algumas diretrizes nortearam a longa negociao entre as duas coroas. Em primeiro lugar, o princpio
do uti possidetis, complementado pela ideia de fronteiras

Histria do Brasil

40

naturais. O uti possidetis uma adaptao inteligente de

Gusmo do direito romano para o direito internacional. No
direito romano, tratava-se de simples frmula cautelar para
evitar a continuao de conflito por territrio em litgio antes da deciso final do pretor ou juiz romano. Ficava ento
o territrio, cautelarmente, com quem o estava ocupando.
Sua natureza era temporria. A aplicao que Gusmo deu
ao princpio princpio, alis, pouco aceito ou usado de
modo generalizado no direito internacional, com exceo
do Brasil bem mais ampla em escala temporal. No se
tratava mais de, como est ocupando, seguir ocupando,
como na traduo literal da expresso latina uti possidetis,
ita possideatis, mas sim da livre traduo usada hoje no
princpio do usucapio: Quem possui de fato deve possuir
de direito. A traduo livre de Gusmo do latim no fez
mal a Portugal.
Outro aspecto negociador pertinente foi a princpio
das fronteiras naturais, que permaneceu sendo basilar
nas negociaes lindeiras at a Repblica. O negociador
no deveria negligenciar os acidentes geogrficos visveis,
como rios, montanhas etc., que favorecessem a demarcao posterior assinatura. Caberia at o sacrifcio da regio
efetivamente ocupada para facilitar a demarcao em casos bvios de acidentes geogrficos que tornassem a fronteira evidente.
Claro est que esses preceitos no eram, primeira vista, favorveis Espanha. Como se explica ento o

enorme sucesso de Gusmo? Teria a capacidade do negociador santista superado em talentos o negociador espanhol de modo to formidvel a ponto de este entregar
aos portugueses quase tudo o que hoje o Brasil? Que
vantagens teve Portugal na negociao que redundou no
Tratado de Madri?
Em primeiro lugar, o timing. Foi bem utilizado o panorama da balana de poder europeia e ibrica em meados do sculo XVIII. A disputa sistmica que, no sculo
anterior, se dava entre os Habsburgo austro-espanhis hegemnicos e a Frana contra-hegemnica tinha cedido
lugar a uma frgil estabilidade na qual a Inglaterra exercia a
funo de contrabalanar a crescente hegemonia da Frana ps-rei Sol. O rei espanhol era um Bourbon, sob influncia de Paris (em 1761, seria assinado o Pacto de Famlia, que
uniria formalmente os Bourbon de toda a Europa: Frana,
Parma, Espanha e Npoles), e Portugal estava h mais de
um sculo vinculado politicamente Coroa britnica. Com
o tratado de Methuen ao vnculo poltico somou-se o econmico.
A Pennsula Ibrica era um tabuleiro privilegiado,
ainda que perifrico, da balana de poder europeia, em
que as grandes potncias Inglaterra e Frana podiam
testar seu poder. J haviam feito isso, dcadas antes, na
Guerra de Sucesso espanhola, encerrada com o Tratado
de Utrecht em 1713. Mal comparando, os ibricos eram,
para a disputa franco-britnica do sculo XVIII, o que a

41

O Perodo Colonial

Alemanha foi para a Guerra Fria. Se, para Espanha, estar

subordinada Frana favorecia percepo geral de decadncia do pas (a Espanha tinha sido a grande potncia
dos sculos anteriores), para Portugal, ao contrrio, a vinculao Inglaterra era a uma tbua de salvao de sua
autonomia. Monarca de um pas diminuto, de importncia
limitada na geopoltica continental, D. Joo V precisava dos
ingleses, que eram a garantia de independncia dos Bragana. Eram tambm, o que no trivial, um escudo naval
para a manuteno da soberania colonial.
J no havia grandes disputas entre portugueses e
ingleses na Amrica (voltariam a existir com os brasileiros,
na fronteira com a Guiana Inglesa no sculo XIX), e o apogeu da minerao havia tornado abastado D. Joo V. El Rey
era tido por monarca mais rico do mundo dada a ostentao sem precedentes de seu reinado. No Brasil, as Minas
Gerais eram o tesouro que valia a pena defender. A aliana
com a Inglaterra, ainda que trouxesse ou talvez justamente
por trazer prejuzos comerciais a Portugal, servia a esse fim.
A aliana com os britnicos contra a Frana na Guerra
de Sucesso espanhola j demonstrara valer resultados internacionais favorveis a Lisboa. Na negociao do primeiro Utrecht (1713), o rei francs havia acatado o Oiapoque
como fronteira provisria das duas coroas na Amaznia.
Tal desfecho certamente no se teria logrado se lbion
no estivesse ao lado de Portugal. de se supor bvio para
os estadistas da poca e no apenas para Gusmo, que

servira anos em Paris que o crescendo de tenses entre

Inglaterra e Frana redundaria em nova guerra sistmica.
Isso prenunciava os conflitos anglo-franceses, ocorridos na
dcada de 1840 duas vezes: diretamente no subcontinente indiano e indiretamente na Guerra de Sucesso austraca. A sombra dessa guerra, que eclodiria definitivamente
em 1756 a Guerra dos Sete Anos pairou sobre toda a
negociao do Tratado de Madri.
Estava claro que haveria diviso na Pennsula Ibrica,
como de fato houve: Portugal, do lado ingls, e Espanha
ao lado dos Bourbon franceses. Urgia, portanto, resolver,
e logo, as indefinidas e fluidas fronteiras americanas, antes
que pudessem ser envolvidas no conflito generalizado que
se avizinhava. Isso era do interesse de ambos os pases, e o
famoso artigo 21 do tratado de Madri, que consolidaria juridicamente o isolamento colonial dos potenciais conflitos
ibricos, foi sugesto de Jos Carvajal y Lancaster, o negociador espanhol.
No queria a Espanha um novo Utrecht. Naquela
ocasio, foi Madri que pagou a conta do compromisso postbellum anglo-francs de 1713. A Frana aceitara encerrar a
guerra e manter o trono espanhol para os Bourbon, com
a anuncia britnica, mas ao preo da cesso de Gibraltar,
alm de significativos privilgios de carga para os ingleses
em navios espanhis. Ficava claro que o suborno ingls poderia novamente ser quitado em pesetas. A Gusmo no
devia ser difcil supor igualmente que, em eventual derrota

Histria do Brasil

42

inglesa, o pourboire parisiense que poderia evitar maiores

perdas para Londres poderia ser a Amaznia, celebrada
em vinho do Porto. Ajuda a corroborar esse temor generalizado lembrarmos que as negociaes foram entabuladas
secretamente pelas partes ibricas ao longo de quase quatro anos.
No demais recordar ainda que, alm da urgncia
externa, o negociador espanhol tinha uma urgncia interna. O bom negociador sabe que, para melhor resultado da
negociao, o ideal que as urgncias estejam do outro
lado, e nisso Portugal levava dupla vantagem.
No campo sistmico, como vimos, a aliana bourbnica era de ordem dinstico-familiar, muito mais ideolgica que o pragmtico elo que unia Lisboa aos ingleses e
que se manter familiar para os brasileiros que estudam a
transmigrao. Tratava de trocar vantagens comerciais por
proteo, o que se verifica novamente avanando-se poucos anos. Com o incio da Guerra dos Sete Anos (1756-63),
a Espanha entra imediatamente no lado francs, junto com
a ustria e a Sucia, contra a Prssia. Os portugueses s se
envolvem na briga muito tempo depois.
No campo interno, no entanto, a presso era ainda
maior. A rainha da Espanha era portuguesa de nascimento
e, conforme nos conta o embaixador Goes Filho, a historiografia hispano-americana a acusa com frequncia de traidora. A influncia da rainha sobre Fernando VI era imensa;
quando ela morreu, em 1758, o rei parou de se vestir, de

fazer a barba e de tomar banho, vagando imundo pelas

madrugadas at sua prpria morte um ano depois.
Em suma, Portugal era mais rico e prspero, e seu
rei, apesar de soberano de um pas pequeno, nadava em
ouro e tinha o apoio da maior potncia naval do mundo.
Era necessrio resolver rapidamente a questo das fronteiras americanas, antes que estourasse outra guerra generalizada entre as duas maiores potncias. Na ltima vez em
que isso ocorreu, o palco foi a Espanha, e o desfecho, pssimo para Madri, que cedera muito aos ingleses. Some-se
a isso uma rainha portuguesa que era, nas circunstncias,
o avesso do que foi Carlota Joaquina (rainha espanhola de
Portugal) meio sculo depois. A tarefa de Carvajal no era
das mais simples.
Afora o contexto internacional, o argumento do uti
possidetis acabou por ser aceito pelos espanhis por trs
motivos principais. O primeiro que, no Pacfico, a Espanha
alegava que sua ocupao se dava fora da zona definida
como portuguesa por Tordesilhas (Filipinas), o que no era
verdade. Para os espanhis, Portugal devia abrir mo de
qualquer pleito asitico que obrigasse a Espanha a devolver territrios. O segundo motivo o Mapa das Cortes. Evidentemente favorvel a Portugal, o mapa encomendado
por Gusmo minimizava bastante o alcance da ocupao
portuguesa alm Tordesilhas. O mapa foi feito segundo o
mximo de conhecimento cartogrfico que se tinha na
poca, que, como sabemos, ignorava largamente o clculo

43

O Perodo Colonial

correto das longitudes. O embaixador Goes Filho defende

Gusmo alegando que os espanhis tambm falsificavam
cartas para benefcio prprio. O fato que o Mapa das Cortes facilitou enormemente a negociao e foi aceito pelos
dois pases como base de negociao legtima. O terceiro
motivo foi a concordncia de Gusmo, pela primeira vez
na histria de Portugal, em aceitar como espanholas as
duas margens do Prata, cedendo assim a Colnia do Santssimo Sacramento, da qual trataremos em detalhes em
breve. Receberia em troca os Sete Povos das Misses, zona
de ocupao jesutica havia dcadas e que precisaria ser
evacuada.
Para o candidato ao Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD), fica claro que pesam muito pouco
as vicissitudes locais da Colnia. A definio do Tratado de
Madri obedece aos ditames da poltica interna das metrpoles e, mais ainda, ao contexto internacional no qual elas
se inseriam. Muitas vezes, ignorava-se o que se passava
na Colnia e tambm o equilbrio de foras na Amrica,
o que, em muitos casos, como no de Madri, inviabilizaria
a implementao posterior dos acordos e/ou sua demarcao. Isso ser a regra para a definio de quase todos os
tratados de limites antes e depois de Madri. Perceberemos
que ainda demoraria cerca de um sculo para que as consideraes sistmicas perdessem a primazia absoluta que
tinham sobre a definio dos resultados que configuravam
aquilo que viria a ser o Brasil.

Pouco mais de uma dcada depois de assinado, o

Tratado de Madri no era mais defendido por ningum e
acusado por muitos, at pelo Marqus de Pombal, novo
homem forte da monarquia portuguesa sob o reinado de
Jos I. Morreram seus negociadores e os reis que o assinaram. A permuta de Sacramento pelos Sete Povos no se
concluiu. Nenhum dos lados abandonou o que considerava ainda seu e, no caso dos Sete Povos, isso redundou em
guerra sangrenta com os jesutas armando os ndios, como
foi mostrado no filme A misso (1986), de Roland Joff,
com Robert De Niro e Jeremy Irons. Madri seria finalmente
anulado em 1761 pelo Tratado de El Pardo, durante o perodo pombalino, j que Sebastio Carvalho e Melo jamais
havia concordado com a cesso de Sacramento. Na regio
do Prata, o conflito se manteria at o sculo XIX.
Na parte setentrional e central, no entanto, o tratado se manteve. As fronteiras amaznicas permanecem
praticamente idnticas ao que se havia decidido em 1750,
mesmo por diplomas em geral mais favorveis Espanha
no Sul, como o Tratado de Santo Ildefonso. Nos tratados de
1777 e 1801, as linhas traadas por Gusmo parecem novamente ganhar fora e sobrevida e s comeam a tracejar
intermitentes quando banhadas pelo Prata, zona naturalmente mais litigiosa, por ser mais povoada. A obra de Gusmo, incompleta ou borrada pelas guerras do Sul, manteve
o esboo original quase intacto no Norte. Duarte da Ponte
Ribeiro e Rio Branco terminariam a pintura.

Histria do Brasil

44

1.7 O perodo minerador e a poca pombalina

comecem a surgir anncios e mais anncios de que o ouro

foi descoberto quando, pouco tempo antes, no havia seno silncio e esperana em Portugal.
Destacam-se, nesse contexto, dois personagens:
Ferno Dias e Borba Gato. O primeiro teria, em expedio encomendada pela Coroa, dilapidado boa parte de
sua grande fortuna com a busca constante e incessante
do ouro, que rendia poucos frutos (esmeraldas que no
eram verdadeiras, por exemplo) e que lhe valeu at uma
conspirao para mat-lo, na qual participou um de seus
filhos (executado pelo pai quando descoberto). Foi Ferno
Dias quem descobriu a chave para abrir as portas do serto dourado: a agricultura! Meses antes de partir, mandou
batedores plantarem, ao longo do caminho, mandioca e
outros vveres, permitindo assim a sobrevivncia da expedio, uma vez esta em curso. justo que tenha virado
hoje nome de rodovia, e irnico que, mesmo durante o
perodo minerador, a atividade agrcola tenha dado muito
mais lucro que a atividade mineradora. Dada a abundncia
do metal o quadro inflacionrio foi constante ainda que
mais grave nos primrdios. Comprar no litoral para vender
nos arraiais dourados era sempre um timo negcio. Uma
vez passada a poca do ouro, Minas assume sua vocao
agrria, tornando-se um dos principais celeiros do Imprio
no sculo XIX.
Borba Gato era casado com a filha de Ferno Dias
Pais e foi com ele para o Serto. Assassinou um funcionrio

A negociao da descoberta. Os anos iniciais das Minas

Gerais. A Guerra dos Emboabas. A crescente
presena da Coroa. As consequncias do perodo
minerador para a Amrica portuguesa. A poca pombalina
e suas consequncias no curto e no longo prazos.
O declnio da minerao.

Foi em algum ponto das recm-descobertas Minas

Gerais que um paulista, bandeirante, futuro faiscador, encontrou pela primeira vez um baiano que descia atrado
pela febre do ouro. Isso ocorreu em algum momento
no finalzinho do sculo XVII, logo aps a descoberta do
ouro pelos paulistas. Comeava a se romper a lgica dos
arquiplagos, onde as regies coloniais, semiautnomas,
tinham mais contato com Portugal do que entre si. O que
se encontrava era o prprio Brasil.
H muita divergncia na historiografia clssica sobre
o bandeirantismo e a minerao, sobre quem e quando
encontrou o ouro, mas pesquisas recentes apontam que
o mais provvel que a descoberta entre 1694-5 tenha
sido mais a negociao da descoberta do que a descoberta propriamente dita. quase certo que os paulistas j
sabiam fazia algum tempo que havia ouro na regio que se
chamava, na poca, Sabarabuu. de se estranhar que, em
dois ou trs anos, de vrios lugares e de regies distintas

45

O Perodo Colonial

da Coroa, emissrio real e teve que viver no serto, como

fugitivo em meio aos nativos por vrios anos. Conhecia
profundamente aqueles vales e serras, e se tornou a maior
esperana da Coroa para a descoberta do ouro. Uma vez
descoberto o ouro, Borba Gato foi perdoado pelas autoridades reais e cumulado de cargos e de vantagens. Morreu rico, mas no sem antes se envolver na Guerra dos
Emboabas. Em breve o encontro dos dois Brasis, de norte
a sul, deixaria de ser um tranquilo crrego para tornar-se
pororoca.
De certo modo, ao prenunciar o afluxo de gente que
inevitavelmente se seguiria descoberta do ouro, os paulistas adiaram tanto quanto possvel a anunciao da descoberta. Sendo inevitvel ouro escondido de nada serve
o anncio, este foi muito bem negociado com a coroa.
O perdo a Borba Gato, os cargos oferecidos aos notveis
de So Vicente, as garantias da Coroa de que os sertanistas
permaneceriam no controle da regio so alguns exemplos que do conta da negociao em jogo. A Coroa no
tinha como ter acesso ao ouro sem os bandeirantes, e esse
controle privado sobre as zonas mineradoras permaneceria na mo dos paulistas por mais de uma dcada. Nesta
dcada a Coroa arrecadou muito pouco, quase nada do
quinto real que lhe era devido.
A fotografia dos anos iniciais da zona aurfera era ttrica. Sem a presena da Coroa e ante o caos e a desordem
provocados pelo afluxo constante de pessoas, os paulistas

tudo controlavam e em tudo mandavam. Grassava a criminalidade como consequncia ou no da fome, inevitvel
em face dos preos extorsivos dos vveres, no mnimo dez
vezes mais altos que os preos cobrados no litoral. Uma
galinha, um saco de farinha de mandioca, uma vaca tornaram-se bens preciosos, que precisavam ser vigiados e
guardados por escolta armada para no serem tomados
por algum faminto mais forte ou mais ousado. Havia monoplios de fornecimento de carne, por exemplo, outorgado nos moldes mercantis aos paulistas, e houve, por duas
vezes, epidemias generalizadas de fome, que duraram
meses em decorrncia da precariedade do abastecimento. Os homens, garimpeiros livres, senhores e escravos se
amontoavam como animais em arraiais insalubres que se
tornariam o embrio da primeira civilizao eminentemente urbanizada do Brasil.
Duas causas estruturais explicam a crescente tenso
na zona mineradora entre os paulistas e os emboabas liderados por Manuel Nunes Viana. Uma delas simplesmente demogrfica. Os estrangeiros, ou seja, os no paulistas
chamados pejorativamente por estes, de emboabas6,
em pouco tempo, j eram em nmero muito maior que

Nome de significado controverso. Era provavelmente a alcunha indgena de

um pssaro amarelo, de penugens escuras nas patas, talvez em referncia ao
hbito inusitado dos recm-chegados de usarem calados, incomum entre
os paulistas.

Histria do Brasil

46

os vicentinos. Era natural que no tardassem a recusar a

hegemonia poltica dos paulistas e as vantagens econmicas da advindas. A formao de duas faces antagnicas
levou rapidamente a enfrentamentos, na maior parte das
vezes, desfavorveis aos paulistas. Estes foram progressivamente desarmados, humilhados e expulsos de diversas
regies das Minas Gerais, por grupos de emboabas armados e dispostos a vingar a dcada de humilhaes e de
submisso.
Outro elemento que deve ser levado em considerao na ecloso da Guerra dos Emboabas o econmico. A minerao favoreceu a disseminao acelerada da
escravido africana, cujos fluxos comerciais estavam fora
do alcance dos paulistas, dado seu notrio e secular isolamento. Os grandes traficantes estavam em Recife, em
Salvador e no Rio de Janeiro, de onde provinham as lideranas emboabas. A evoluo da minerao, com a chegada
de tcnicas usadas em Potos, maximizou a demanda pelo
uso intensivo da mo de obra africana, sobretudo os muito
valorizados pretos de Mina, que vinham de So Jorge da
Mina e j estavam mais familiarizados com a minerao na
frica. Dizia-se que davam sorte e que conseguiam farejar
o ouro. Os emboabas que comearam a usar tcnica espanhola compravam ou ocupavam datas abandonadas pelos
paulistas que apenas aparentemente estavam esgotadas
com o ouro de aluvio. L bombeavam gua, desmontando, com sua presso, morros e cabeceiras de rios, de onde

o cascalho proveniente era peneirado e, com frequncia,

escondia muito ouro, mas, para ser encontrado, era necessrio o trabalho de muitos escravos. Os fluxos de comrcio
negreiro, muito lucrativos e necessrios, estavam fora do
alcance dos paulistas.
O enriquecimento rpido das futuras lideranas
emboabas e a disseminao clere da escravido africana
contriburam para a criao, em uma dcada e meia, de
uma nova elite ressentida contra os privilgios dos sertanistas sedentarizados pelo ouro. Manuel Nunes Viana foi
capaz de transformar esse ressentimento em instrumento
de mobilizao popular e foi favorecido pela primazia demogrfica dos no paulistas. Aps a Guerra dos Emboabas
(1708-9), os paulistas que no foram expulsos ou mortos
haviam perdido totalmente a primazia e a autoridade que
tinham gozado desde a descoberta do ouro.
A chegada de um novo governador zona deflagrada de conflito encerrou a Guerra dos Emboabas. Ao contrrio do primeiro governador, o segundo restabeleceu a
autoridade real, expulsou Manuel Nunes Viana, autoproclamado governador, cargo inexistente at ento, mas sem
o confisco de seus bens ou mesmo julgamento. A Coroa
parecia mais interessada em pacificar a regio do que punir
ou julgar quem quer que fosse. A partir de ento se percebe a crescente presena da Coroa portuguesa, evidenciada igualmente pelo progressivo aumento da produo
e, o que mais interessava ao rei, pela cobrana do quinto.

47

O Perodo Colonial

O Estatuto das Minas, a regulamentao das datas (lotes

de terras na zona mineradora), o estabelecimento das casas de fundio, a separao da capitanias de Minas Gerais e So Paulo, foram algumas das medidas tomadas pela
Coroa para maximizar sua presena na Colnia nos anos
que se seguiram. Sobretudo a presena fiscal da coroa
portuguesa.
Ao contrrio da Guerra dos Emboabas, quando pouco mais de dez anos depois eclodiu uma rebelio de faiscadores liderados por Filipe dos Santos em Vila Rica (1720),
a autoridade real foi impiedosa e o Conde de Assumar fez
executar Filipe dos Santos e esquartej-lo para servir de
exemplo. Acabara o tempo das conciliaes e das concesses. A Coroa no dependia mais de paulistas e/ou de
emboabas. Portugal assumia o controle direto da regio e
no faria seno aumentar o alcance do Estado ao longo
das dcadas que se seguiriam.
Os bandeirantes foram responsveis depois da guerra, por desbravar novos veios aurferos, no segundo ciclo
minerador, que, na dcada de 1710, surgiria no Mato Grosso e em Gois. Por mais um sculo manteriam com estas
regies, a muito custo, o contato anual por perigosssimas
vias fluviais. Partiam de So Paulo para o interior remoto a
milhares de quilmetros de distncia em expedies, chamadas mones. As mones foram responsveis, em longo prazo, pela disseminao da pecuria pelo Centro-Oeste,
pela sedentarizao e pela transformao dos paulistas

em mato-grossenses e em goianos, e, em ltima anlise,

pelo alargamento do Brasil com parte significativa de seu
territrio a oeste, atestado pelo Tratado de Madri em 1750.
A descoberta do ouro em Minas Gerais e tambm
no sul da Bahia, em Gois e no Mato Grosso deu origem
a um processo acelerado de urbanizao, que se espraiou
pelo Sudeste e fez surgir ncleos urbanos no caminho do
ouro, aumentando e muito a importncia e a populao
de outros ncleos preexistentes, como o Rio de Janeiro.
Sorocaba se torna um centro importante de distribuio
pecuria, necessrio ao abastecimento da zona mineradora. Alm do gado, que transporta a si mesmo, quando
vivo, uma srie de outros bens e vveres dependiam do
transporte feito por mulas, sem as quais no haveria Minas
Gerais, assim como sem as canoas dos bandeirantes monoeiros no existiria o Mato Grosso.
Dentre as consequncias do perodo minerador
para a Amrica portuguesa, esta a ampla disseminao da
mo de obra africana e a crescente importncia do trfico negreiro, que se tornou um dos maiores negcios do
perodo. Era controlado majoritariamente por grupos coloniais, o que questionava a rigidez do pacto colonial. Em
pouco tempo, o nmero de escravos e de mulatos na regio de Minas Gerais j superava a Bahia. Ao final do perodo minerador, constata-se ainda um imenso contingente
de libertos, o maior do pas, evidenciando que a prtica da
manumisso e da miscigenao fez nas Minas, em menos

Histria do Brasil

48

de um sculo o que demorou quase trs para ocorrer no

Nordeste.
Algumas hipteses explicariam a recorrncia da
prtica de alforria na regio. As sociedades urbanas so
mais complexas e oferecem mais oportunidades de acumulao de peclio e alforria que a vida escrava no eito
e na senzala do engenho. Escravos que aprendiam algum
ofcio, artesanato ou comrcio eram colocados a ganho
(pagavam jornada a seus senhores) e frequentemente
rendiam mais que aqueles empregados como garimpeiros. De modo geral, havia mais estmulo para a produtividade do cativo, entre eles a alforria ou a promessa de
alforria em testamento ou aps muitos anos de servio.
Alm disso, a escassez acachapante de mulheres brancas
favoreceu a miscigenao em maior intensidade que nas
cidades do litoral.
Afora os quase dois milhes de escravos que entraram no Brasil durante o perodo minerador, tanto a descoberta do ouro quanto o renascimento agrcola do perodo
que se seguiria poca pombalina trouxeram milhares de
brancos pobres para a Colnia, tornando ainda mais complexos o quadro social e a distribuio etnodemogrfica
do sculo XVIII. Sendo comum o emprego de mestios e
de mulatos no servio Coroa, favoreceu-se o surgimento
de uma camada mdia, o que fez um autor sugerir, com
exagero, que a mestiagem foi deliberadamente concebida pelas autoridades portuguesas para criar uma almofada

social que servisse s funes administrativas. Essa camada

mdia, ainda pequena se comparada s zonas urbanas do
sculo XIX, era muito maior que em outras regies do pas
e era composta ainda de artesos, pequenos mascates, padres, mas sobretudo de funcionrios pblicos, como alis
seguiria sendo a norma na sociedade brasileira nos sculos
vindouros.
O ano de 1750 trouxe, como balizador, muitas
transformaes para Portugal e sua Colnia. Foi o ano da
assinatura do Tratado de Madri, da morte de D. Joo V e
da chegada ao poder de D. Jos, que dar cada vez mais
poderes ao ministro Sebastio Jos de Carvalho e Melo, o
Marqus de Pombal. O impacto do governo pombalino na
administrao do reino e, sobretudo, na Colnia dos mais
relevantes e merece um balano.
Francisco Falcon, em seu clssico sobre A poca
pombalina, avalia o perodo de 1750 a 1777 no duplo diapaso Ilustrao e mercantilismo. O historiador Kenneth
Maxwell segue a mesma trilha ao apelidar Pombal de o paradoxo do iluminismo. Esse dspota esclarecido , ao mesmo tempo, iluminista e absolutista. Como isso possvel?
Os estudos de Hobsbawm sobre o absolutismo ilustrado
extraem dentro da lgica marxista uma causalidade econmica: a necessidade de modernizar e de racionalizar o
aparato estatal de reinos atrasados sobretudo no campo
econmico-social, muito mais que no poltico, afinal, mesmo ilustrados os monarcas abriam mo do absolutismo

49

O Perodo Colonial

em face prosperidade britnica que vivia a prosperidade

da Revoluo Industrial incipiente. Os ingleses estavam,
aos poucos, transformando os demais estados europeus
em economias perifricas e o despotismo esclarecido era a
tentativa destes reinos de escapar disso.
No caso portugus, a situao era ainda de maior
dependncia, poltica e econmica. A obra de Pombal se
enquadra na tentativa de diminuir essa dependncia estrutural e cavar espaos de mais autonomia para Portugal.
Tratava-se, sim, de uma contradio aparente: utilizar os
mtodos ilustrados para dotar de mais racionalidade e eficincia a estrutura do Estado absolutista, fortalecendo-o.
Os meios eram iluministas; os fins, mercantis.
Na anlise cuidadosa de Falcon, percebe-se que a
retrica ilustrada do perodo pombalino deixa entrever
que se trata de coisa estrangeira. Admirada, aplicada, mas
diferente do que seria o portugus, persiste um distanciamento. Sua aplicao deve ser mediada pela realidade
portuguesa, uma sociedade tradicional, isolada, mercantil.
A avaliao desse autor que o sucesso da obra pombalina
reside mais nas medidas socioculturais7 que nas medidas

de racionalizao econmica. Do ponto de vista tcnico,

persiste a defasagem; do ponto de vista poltico, segue o
absolutismo. Os escravos do reino so libertados, mas permanece a lgica populacionista que impede a imigrao
em massa para as colnias, mantendo uma estrutura que
mais prende os homens que os liberta. Do ponto de vista econmico, no conseguiu mais do que fortalecer uma
burguesia j existente, sem ser capaz de criar um estamento burgus ou industrial ou financeiro, muito menos de superar a dependncia da Inglaterra, como ficaria evidente
nos episdios de 1807-10, ainda dcadas adiante. Para a
Colnia, entretanto, a racionalizao significou arrocho e
traria consequncias graves.
Para reconstruir Lisboa do terremoto que a destruiu
em 1755 um dos maiores registrados na histria da humanidade Pombal foi acumulando poderes delegados

Falcon tambm ressalta que o maior sucesso da obra pombalina, questionada

com sua queda, mas no revogada, foi o direcionamento crescente para a
secularizao da sociedade, que minou seriamente as bases do poder do
clero em geral e dos jesutas em particular. Como o clero era parte essencial
da sociedade portuguesa, ainda mais sob D. Joo V, que nada fazia sem a
religio e tinha at amantes freiras, isso significou o questionamento e a

limitao da atuao clerical nos sentidos ideolgico, jurdico, econmico e

poltico. Novas escolas, reforma universitria, limitao do poder de censura
e da inquisio, confisco de bens, limitao das rendas, questionamento ao
ultramontanismo, limitao da presena no governo, reforma nas indicaes
doutrinrias e no ensino do direito, tudo isso so elementos elencados por
Falcon como medidas modernizadoras do que se pressupunha uma viso
atrasada e obscura. A mudana no tratamento jurdico dado aos ndios,
aos cristos-novos e aos negros exemplarmente influenciada pelas ideias
ilustradas, ainda que persistam o preconceito e as atitudes discriminatrias,
no de todo contraditrias com o pensamento iluminista eivado da ideia de
progresso e de meritocracia baseada na razo ocidental. Ver Falcon (1993,
pp. 487-8).

Histria do Brasil

50

por um monarca crescentemente ablico8. s subscries

voluntrias exigidas dos colonos nas Minas se somaria
uma srie de leis e regulamentos cujo objetivo fiscalista
era bvio; mais controle sobre a regio mineradora em geral e sobre o distrito diamantino em particular. Em 1740,
tem incio a fase de contratao (ou seja, entrega-se a um
particular, como em um arrendamento, a zona do diamante) que, durante o perodo pombalino, rendeu cerca de 1,5
milho de quilates, derrubando dramaticamente o preo
do diamante na Europa.
A expulso dos jesutas em 1759, cujo pretexto foi o
envolvimento de um inaciano na conspirao para assassinar D. Jos, descoberta a tempo e punida exemplarmente
por Pombal, obedeceu a um ditame mais amplo, que era
o fortalecimento do absolutismo9. Para isso, era necessrio
eliminar os rivais mais fortes da casa real: os nobres mais
poderosos e a Companhia de Jesus, riqussima tanto no
reino quanto na Colnia. A devassa que se seguiu descoberta da conspirao aniquilou famlias aristocrticas

seculares e garantiu, com a expulso dos padres jesutas

(prtica, alis, seguida generalizadamente por diversos
monarcas catlicos depois disso), a retomada de eficcia
discutvel, verdade do controle por parte do Estado de
reas at ento sob o domnio exclusivo da companhia, sobretudo na Amaznia das drogas do serto.
O setor educacional sofre, assim, uma reviravolta. Se,
na metrpole, a reforma universitria coimbr de 1772 e a
criao do colgio dos padres onze anos antes so os grandes marcos da secularizao e da modernizao do ensino, na Colnia a criao do cargo de mestres particulares,
com subsdios do Estado e autoridade para criar turmas,
diminuiu o alcance do sistema, elitizando ainda mais o ensino no Brasil, mas melhorou sensivelmente a qualidade
ao criar padres de avaliao e concesso dessas licenas.
Permanecia a Colnia sem o direito de ter universidades
como aquelas existentes na Amrica espanhola. Os alunos
brasileiros que quisessem seguir os estudos em uma universidade precisavam ir para Coimbra, como fez Jos Joaquim de Azeredo Coutinho. J muito mais velho do que o
que era normal ento (e ainda hoje), parte para a Coimbra
recm-reformada em 1775, com 32 anos, aps abandonar
os negcios da famlia. Teria impacto significativo no breve
perodo em que foi bispo e governador de Pernambuco.
O impacto das reformas educacionais e, por meio
delas, o alcance das ideias pombalinas so muito mais
longnquos do que se poderia supor primeira vista.

8 D. Jos se torna claustrofbico aps o terremoto do qual escapou por

pouco e passaria a dormir em tendas.
9 Outros autores enfatizam que o motivo teria sido a oposio da Companhia
de Jesus ao Tratado de Madri, evidenciada pelas Guerras Guaranticas, mas
essa posio controversa, dado que o prprio marqus no era exatamente
um f do trabalho de Gusmo, seu antecessor, e o revogou em tratativas
com a Coroa espanhola em 1761, pouco mais de um ano depois de efetivar
a expulso dos jesutas do territrio colonial.

51

O Perodo Colonial

O filsofo Antnio Paim entende o momento pombalino

como transcendendo ao perodo pombalino stricto sensu e
chegando at a criao, pelo prncipe D. Joo, da Academia
Militar em 1810-11, depois chamada de Escola Politcnica.
Para Paim, perceptvel a influncia do modelo pombalino
de Estado nas concepes de Rodrigo de Sousa Coutinho,
seguidor e protegido de Pombal, conselheiro e ministro
de D. Joo (1755-1811), e de Jos Maria da Silva Paranhos
(1816-80), o mais duradouro presidente de conselho do
Segundo Reinado10.
Jos Murilo de Carvalho argumenta que o pombalismo e suas concepes arraigadas ao modelo de gesto do
Estado disseminado pelo ensino de direito tiveram impacto
muito mais grandioso. A gerao coimbr que participou
da Independncia do Brasil, do Primeiro Reinado e do perodo regencial tinha em comum uma homogeneidade de
pensamento, ilustrada, porm estatista, legado inequvoco
do pombalismo. Para Carvalho, a prpria unidade territorial
e a resilincia sui generis do regime monrquico na Amrica portuguesa se devem transmigrao institucional do
esprito pombalino iluminista, mas no revolucionrio

para as faculdades de direito de So Paulo e Olinda (depois

transferida para Recife), organizadas de acordo com o modelo de Coimbra e que perpetuaram no Brasil uma homogeneidade de concepes e de categorias de pensamento
em um setor especfico da elite nacional, os bacharis em
direito, magistrados. Esse grupo conseguiu impor sua viso
de Estado aos demais grupos da elite que no tinham essa
homogeneidade, como os padres e os militares.
O significado mais amplo do perodo pombalino
para a Amrica portuguesa foi o esgaramento das tenses
entre a metrpole e aquela parte do Imprio que superava
de longe tanto econmica quanto demograficamente a
metrpole. Os estmulos sociais, polticos e ideolgicos da
ilustrao pombalina confluram concomitantemente com
o arrocho e o arbtrio da mo pesada do fisco portugus
para acelerar o declnio do antigo sistema colonial na Amrica. No havia grandes obstculos contra os brasileiros nos
cargos pblicos da administrao colonial, como no caso
dos criollos da Amrica espanhola, ainda que a imigrao
metropolitana em larga escala, que Pombal tentou conter,
tenha minimizado um pouco o controle crescentemente
brasileiro dos cargos administrativos.
A criao de companhias comerciais de carter
explorador, a reforma dos sistemas judicirio e financeiro
(o real errio ficava sob o comando direto de Pombal), a
mudana no sistema fiscal das minas, retornando o quinto,
agora com a finta de cem arrobas de ouro por ano, que

10 A concepo taxonmica, quase evolucionista de Paim, bem ao estilo das

obras estruturalistas comuns poca em que esse texto foi escrito, cr ainda
em um segundo ciclo, positivista, do pensamento cientificista herdeiro do
pombalismo no Brasil e em um terceiro ciclo, marxista, que, segundo ele,
ainda no se havia esgotado quando escrevia, em fevereiro de 1981. Ainda
que datada, uma anlise interessante. Ver Paim (1982, pp. 11-15).

Histria do Brasil

52

abria espao para a decretao da odiosa derrama (cobrana generalizada dos atrasados da populao em geral), so
exemplos de medidas que levariam, em mdio prazo, a
sedies. Em longo prazo, essas medidas levariam ao reconhecimento da Coroa portuguesa da impossibilidade de
manuteno do regime de controle mercantil, ainda que
motivadas pelo quadro das relaes internacionais europeias na primeira dcada do sculo XIX.
s vezes, eram as medidas ilustradas, como a libertao dos ndios no Par, que provocavam a insatisfao
dos colonos11; em outras, a m administrao, sobretudo
das zonas relegadas aps a expulso dos jesutas que assistiram ao declnio econmico, como no caso da ilha de
Maraj. Embora o perodo minerador tenha contribudo
para iniciar o processo de unio do arquiplago econmico, essas unidades semi-independentes do ponto de vista
econmico ainda tinham muito pouco contato entre si, e
a reforma administrativa pombalina seria o primeiro passo
para aquilo que viria a ser a interiorizao da metrpole
no incio do sculo seguinte. A criao de um vice-reino
em 1861 e a mudana da capital para o Rio de Janeiro
em 1863 evidenciavam, alm dos problemas econmicos (maior controle das minas, obsesso pombalina) e

geopolticos (maior proximidade dos conflitos platinos), o

reconhecimento de uma regio mais dinmica, o Sudeste,
que estava ultrapassando a riqueza do acar nordestino.
J a minerao entrava em seu perodo de declnio mais
pronunciado.
O Baro de Von Eschwege contratado do prncipe regente na gerao seguinte para recuperar a minerao diagnosticaria que era a falta de investimentos e de
pacincia para extrair de modo constante e eficaz o ouro
do fundo da terra, a causa para a percepo declnio do
ouro. Esgotara-se no o ouro, mas o ouro de aluvio e a
minerao nele baseada. Esses estmulos capitalistas para
inverses em longo prazo eram inviabilizados pelo mercantilismo predatrio, intensificado pelo governo pombalino tanto mais quanto ficava claro o declnio da produo.
A queda na arrecadao era atribuda por Lisboa exclusivamente ao contrabando. A resposta era a represso.
A profisso de ourives foi simplesmente abolida no Brasil
em 1766 e radicalizada no perodo de D. Maria, que proibiu
manufaturas em geral em 1785, com seu fatdico alvar, intensificando a poltica de represso pombalina.
Tais achaques, em plena poca das luzes, no ficariam sem consequncias.

11 Chegaram a conspirar em entregar a capitania aos franceses para garantir a

manuteno da escravido.

53

O Perodo Colonial

1.8 Levantes coloniais: insatisfao, separatismo e

apropriaes contemporneas

coloniais. Ele vale tanto para os movimentos pr-iluministas, sem nenhuma pretenso separatista (exceto no caso
dos paulistas em 1640, quando por pouco no se chegou
a tal desfecho), quanto para as sedies ps-pombalinas,
nas quais, conforme alega grande parte da historiografia,
se queria a ruptura completa, ainda que regional, com a
metrpole13. O fim do exclusivo tinha, nesses casos de fins
do sculo XVIII e incio do XIX, exemplos concretos a seguir:
na Amrica do Norte, a Independncia das Treze Colnias
em 1776); na Amrica Central, o levante haitiano e a prpria Revoluo Francesa que o havia motivado.
A razo da resilincia historiogrfica do nativismo
fcil de ser verificada desde os clssicos Varnhagen e Capistrano de Abreu. Trata-se de buscar, no passado colonial,
antecedentes libertrios que inventassem uma tradio
nacionalista avant la lettre, importante no momento de
construo do Estado nacional no Imprio, mas no s
no Imprio. Tambm nos primrdios da Repblica o novo
regime republicano, necessitadssimo de legitimidade, iria
busc-la na Inconfidncia Mineira e em Tiradentes, que teriam prenunciado a Repblica cem anos antes. Tiradentes

Os movimentos nativistas: nomenclatura e historiografia.

Aclamao de Amador Bueno (1640). Quilombo dos
Palmares (1654). Revolta de Beckman (1684). Guerra
dos Emboabas (1708-9). Guerra dos Mascates (1710).
Revolta de Vila Rica (1720). Inconfidncia Mineira (1789).
Conjurao do Rio de Janeiro (1794). Conjurao Baiana
(1798). Conspirao dos Suassunas (1801), o bispo Azeredo
Coutinho e o Seminrio de Olinda.

O termo movimentos nativistas, criado na historiografia do sculo XIX e perpetuado nos livros didticos12,
controverso. J atribui de pronto um sentimento que
dificilmente pode ser verificado nesses levantes: um protonacionalismo brasileiro. Como crtica a essa tradio se
convencionou usar o termo movimentos antifiscalistas,
que tambm no ideal, por no dar conta de levantes em
que a questo tributria no estava no cerne do conflito,
como no caso da Guerra dos Emboabas ou da Aclamao
de Amador Bueno. Usemos termo mais neutro: levantes

12 O termo no privilgio dos livros didticos. Tambm pode ser encontrado

em clssicos, como em muitos artigos de Histria geral da civilizao brasileira,
coleo seminal organizada por Srgio Buarque de Holanda (perodos
colonial e imperial).

13 Em O manto de Penlope: histria, mito e memria da Inconfidncia Mineira

de 1788-9, por exemplo, Joo Pinto Furtado (2002) alega que no se tratava
de um projeto nacional de independncia do Brasil e que a apropriao
revolucionria construo de uma memria posterior, no presente
na poca.

Histria do Brasil

54

pintado por Pedro Amrico como o mrtir (com as feies de Cristo) da Repblica. Isso perceptvel tambm
em homenagens como o Aeroporto de Guararapes, em
Recife (homenagem aos heris brasileiros que expulsaram os holandeses estrangeiros), ou no Dia do Exrcito,
que comemora essa batalha.
O presente est sempre olhando para o passado em
busca de legitimao. Os nacionalistas de ontem, mais que
os de hoje, viam nessas rebelies um embrio da ideia de
Brasil. Como o nacionalismo um fenmeno essencial ao
sculo XIX, ps-Revoluo Francesa, esse entendimento
hoje muito criticado e evidencia uma percepo fora de
lugar no tempo histrico. Compreensvel, mas anacrnica.

vice-reino do Prata. Convm lembrar que o contato entre

as capitanias era praticamente inexistente.
A poltica no planalto paulista dividia-se em dois
cls: o dos Garcia (mais tarde conhecidos como Pires) e o
dos Camargo. O primeiro constitua o que Srgio Buarque
de Holanda chamou de partido portugus e o segundo,
o partido espanhol. Apesar de parente dos Pires pelo lado
materno, Amador Bueno era partidrio espanhol e atuou,
junto com Ferno de Camargo, na expulso dos jesutas do
planalto aps reprimir, como juiz ordinrio, as atividades
de padres que espalhavam rumores sebastianistas em So
Paulo, por se tratar de um desprezo a El-Rei, Nosso Senhor,
Felipe IV. Devem-se entender, no entanto, manifestaes
como a Aclamao de Amador Bueno como rei de So
Paulo pelo partido dos Camargo, no ano seguinte expulso dos jesutas (1641), mais como afirmao conservadora que como movimento nacional, uma vez que, ao
ser aclamado, Bueno foi o primeiro a repelir as pretenses
nacionalistas e a afirmar o reinado de D. Joo IV.
A tentativa de golpe, ocorrido j com a ausncia dos
jesutas, revelou a influncia dos Camargo e a frustrao do
partido com a fraqueza do aclamado e com a ausncia de
grande nmero de partidrios, que se encontravam combatendo nas redues do Paraguai. Amador, como se sabe,
recusou o ttulo de rei e quase foi linchado por seus outrora
sditos voluntrios. A concordncia hipottica do homem
que no quis ser rei nos leva a elucubrar sobre como seria

Aclamao de Amador Bueno (1640)

Embora o drama da sucesso tenha tido pouco eco
na Colnia em 1580, ao longo das primeiras dcadas do
sculo XVII, as comunidades brasileiras passaram a refletir
o momento histrico portugus de modo crtico. A unio
das duas coroas favorecera diferenas regionais no Brasil.
Ao mesmo tempo que a dominao holandesa acentuava a segregao no Norte, Bahia e Rio de Janeiro mantinham forte relao com a metrpole, e So Paulo passara
a receber nmero significativo de espanhis, inclusive
pelo contato constante dos bandeirantes com as regies
sob domnio direto de Madri, no que seria futuramente o

55

O Perodo Colonial

um Brasil espanhol com sede em So Paulo no sculo XVII

ou talvez uma grande Argentina ou um grande Paraguai,
que faria fronteira com o Rio de Janeiro e faria de Resende
uma nova Colnia do Sacramento. Eis a muito espao para
fico cientfica.

que terminassem as operaes, nas quais Domingos Jorge

perdera muitos homens, j se havia ordenado para que a
direo da guerra fosse transmitida a outro paulista: Matias
Cardoso, cuja campanha tambm foi difcil.
Apenas em 1694, com o reforo de tropas auxiliares, comandadas pelo capito-mor de Igarau, e de
companhias de infantaria pagas foi possvel dar incio ao
bloqueio ao de Zumbi, cujo Exrcito havia construdo
uma cerca tripla no alto da Serra da Barriga, com flancos,
redutos, guaritas, fossas e estrepes, e contava com armas
de fogo e flechas. A luta intensa culminou com a fuga
em massa dos quilombolas, mortes, degolas e cerca de
500 prises em uma s noite. Zumbi, contudo, escapara
naquela noite de 6 de fevereiro de 1694 e s foi capturado cerca de um ano depois, ao ser trado por um dos
seus. Muitos milhares de quilombolas ficaram dispersos
pelos palmeirais, mas o reduto principal foi destrudo e
a cabea de Zumbi, exposta em praa pblica. As tropas
paulistas tambm permaneceram na regio, fundaram
arraiais e aldeias, e passaram a ser to temidas quanto os
quilombolas que combateram.
A histria do maior quilombo do Brasil tambm se
tornou disputada, sobretudo pelo movimento negro, que
v, ainda hoje, em Zumbi, um precursor na luta pela liberdade e pela igualdade dos negros, o que muito controverso. Como lder africano, Zumbi, como seu antecessor
Ganga Zumba, no questionava a escravido, mas sim seu

Quilombo dos Palmares (1654)

Durante todo o perodo colonial, existiram escravos dispostos a fugir. Os mais de quinze anos de conflitos
durante o reinado de D. Joo IV e a montagem de uma
administrao colonial que enfraqueceu o poder da Coroa
constituram os fatores que facilitaram a fuga de cativos no
Nordeste brasileiro para a criao do Quilombo dos Palmares. Da faixa de 120 quilmetros de palmeiras localizada, de
modo paralelo costa, entre o rio So Francisco e o Cabo
de Santo Agostinho, partiam os quilombolas para assaltos
s zonas vizinhas. Dispunham coiteiros entre os brancos,
que ganhavam com transaes de proteo, e eram organizados e numerosos, ao passo que o governador de
Pernambuco j no contava com contingente suficiente
para pr fim ao quilombo. Lavrou, ento, contrato com Domingos Jorge Velho, pelo qual o bandeirante se obrigava a
destruir os quilombos e a enviar as presas para serem vendidas no Rio de Janeiro ou em Buenos Aires e, em troca, receberia munies, escravos, sesmarias, hbitos das ordens
militares e anistia aos crimes que tivesse cometido. Antes

Histria do Brasil

56

lugar nela. quase certo que existiam escravos em Palmares, ainda que no fosse um regime econmico escravista.
O questionado feriado de Zumbi e sua cabea empalada
em bronze no canteiro central da Avenida Presidente Vargas no Rio de Janeiro, que foi foco de conflitos de memria
contemporneos em 1988, evidenciam que a memria do
passado colonial adquire ainda hoje os contornos polticos que se prestam s circunstncias, em apropriao nem
sempre fiel ao que dizem os historiadores.

financeiras para progredir na lavoura de acar, cacau ou

tabaco, a insatisfao maranhense aumentou.
Aproveitando a viagem do capito-general a Belm
para tentar solucionar a situao, um grupo de colonos
liderados por Manuel Beckman e Manuel Serro de Castro aprisionou o sargento-mor Baltasar Fernandes (que
se encontrava na qualidade de capito-mor), ocupou
os armazns da Companhia de Comrcio de escravos e
prendeu jesutas por combaterem a escravizao indgena. Em assembleia, decretaram a abolio do estanco, o
encerramento das atividades da companhia, a deposio
do capito-mor e a expulso dos inacianos. O governo foi
composto de uma junta, da qual participavam o irmo de
Manuel Beckman, Toms, proprietrios rurais e, portanto,
representantes da nobreza local.
Para pr fim revolta, Lisboa enviou Gomes Freire ao
Maranho como novo capito-general. Ao chegar Colnia
quase um ano aps o incio da revolta, Freire no enfrentou
reao, uma vez que o movimento j se encontrava enfraquecido por dissidncias. Aboliu, porm, definitivamente o
estanco, como, alis, comum na histria nacional. Reprime-se o revoltoso, mas acedem-se s suas demandas. Manuel Beckman e Jorge Sampaio, apontados como lderes da
revolta, foram condenados morte, e os demais priso ou
ao degredo. Os menos atuantes foram perdoados. Os jesutas foram restitudos e regressaram sem a possibilidade de
revanche contra os que os haviam expulsado.

Revolta de Beckman (1684)

A Revolta dos Irmos Beckman, ou de Bequimo,
ocorreu no ento Estado de Maranho, empobrecido aps
a imposio de estanco em 1676. Em 1682, fora lavrado
contrato para introduo de mo de obra escrava no Estado, at ento incipiente em face das dificuldades de escravizao de indgenas, decorrentes da vantagem numrica
e do conhecimento sobre o territrio que tinha o gentio
em relao aos colonos, alm da resistncia jesutica. A administrao do trfico de escravos africanos foi, no entanto, corrupta desde os primeiros tempos e o suprimento de
negros e a aquisio da produo local de cacau, cravo e
tabaco no eram realizados conforme as regras do comrcio monopolstico, de invivel fiscalizao nas zonas perifricas. O resultado foi que, sem poder contar nem com
o brao indgena nem com o africano e sem condies

57

Guerra dos Emboabas (1708-1709)

Data de abril de 1700 a primeira manifestao paulista
de pedido de exclusividade sobre as terras mineiras descobertas pelas bandeiras. O pedido da Cmara de So Paulo Coroa
para que doasse as terras das Minas somente a moradores de
So Paulo era, no entanto, impossvel de ser atendido. O aumento do fluxo migratrio no s de Portugal em direo
Colnia mas tambm de outras regies em direo s Gerais
aumentava progressivamente a irritao dos paulistas contra
os emboabas intrusos no territrio de sua conquista. Essa insatisfao est na base da transformao dos pequenos episdios policiais na guerra civil eclodida em 1708.
O chefe da luta dos emboabas contra as exigncias
e a violncia dos paulistas, Manuel Nunes Viana, praticava
atividade era provavelmente contrabandista de negociao de gado baiano e de escravos do Nordeste, desnecessrios aos engenhos em decorrncia da diminuio da
produo de acar. Viana foi proclamado governador de
todas as Minas aps os incidentes e assim permaneceu
at que Lisboa nomeasse, em junho de 1709, substituto
ao governador Fernando de Lancastre14. Nas Minas, Borba Gato era teoricamente a autoridade mxima. Por ser

14 Este que estava no Rio de Janeiro e ao chegar s Minas tomou o partido

paulista e nada conseguiu dos emboabas. Acabou fugindo.

O Perodo Colonial

paulista, porm, estava demasiadamente envolvido na

querela. Tentou expulsar Nunes Viana mas no foi capaz
e desistiu.
O novo governador foi enviado do reino Colnia
com instrues especiais de pacificar o territrio mineiro.
Tratava-se de Antnio de Albuquerque Coelho de Carvalho, que no enfrentou resistncia por parte de Viana. Este
se retirou para suas fazendas no So Francisco. Os paulistas
no aceitaram, contudo, o desfecho que no punia Viana
e consolidava o status quo que lhes era desfavorvel. Ainda em 1709 houve tentativa de resistncia paulista, mas a
presena do novo governador com tropas leais ao rei apazigou o territrio.
As consequncias imediatas da interveno de Albuquerque foram a criao das capitanias de So Paulo e
Minas, a elevao da vila de So Paulo categoria de cidade e a criao das vilas de Mariana, Ouro Preto e Sabar.
A Guerra dos Emboabas encerrou-se com o indulto geral
de novembro de 1709, a restituio das lavras aos paulistas
em 1711 e a instalao das primeiras municipalidades mineiras. Na prtica, acabou o perodo anrquico pr-estatal
de Minas Gerais. A Coroa chegara para ficar e estabeleceu
seu mando de modo completo.
As consequncias de mais longo prazo se relacionam com a procura, pelos paulistas, de novas fronteiras
de expanso aps os reveses sofridos durante a guerra.
Novas reservas foram descobertas em Cuiab e em Gois,

Histria do Brasil

58

favorecendo a ocupao portuguesa dessas regies e, em

ltima anlise, contribuindo para que Portugal tivesse a
posse definitiva desses territrios quando da delimitao
de fronteiras entre a Amrica portuguesa e a Amrica espanhola em 1750.

republicana poderia trazer tambm uma constante na

histria nacional. J vimos deciso semelhante na Aclamao de Amador Bueno e veremos muitas outras, durante o
avano liberal das regncias, por exemplo.
Os comerciantes do Recife (mascates) planejaram a
vingana com o apoio do governador-geral de Salvador e
do capito-mor da Paraba, Joo da Maia Gama. Aprisionado, o bispo governador dirigiu uma circular s autoridades
do interior para que acatassem a restaurao do governo
legtimo. Apesar da resistncia de Olinda e das diversas
batalhas que se seguiram, o encerramento da revolta foi
favorvel ao Recife, uma vez que o novo governador, enviado de Lisboa para administrar a capitania, no demorou
a revelar-se partidrio da causa dos mascates.
A violncia foi apenas suspensa. Em abril de 1714,
decreto do novo governador tinha por objetivo restabelecer a paz e a prosperidade na capitania. O pronunciamento
resultou na vitria do Recife, mantido como vila e capital
de Pernambuco.
O diplomata e historiador pernambucano Evaldo
Cabral de Mello, em estudo clssico sobre a rebelio intitulado A fronda dos mazombos, aponta uma alternativa de
nomenclatura interessante para a Guerra dos Mascates.
Ambos os nomes so pejorativos: mascate o comerciante errante, transumante, que vai de porta em porta, de fazenda em fazenda, muito distante daqueles comerciantes
de grosso trato, enriquecidos com o comrcio atlntico,

Guerra dos Mascates (1710)

O perodo da dominao holandesa significou fase
de decadncia para a cidade de Olinda em face da preferncia da administrao de Nassau pela promoo do
desenvolvimento do Recife. O fim da ocupao no modificara a tendncia de crescimento do Recife, que culminou
com sua ascenso categoria de vila, com Cmara independente da de Olinda, autorizada pela Coroa em 1709,
para irritao da populao olindense. A escalada de violncia comandada pelos vereadores e pelo bispo de Olinda
culminou com a fuga do governador do Recife em direo
Bahia, a destruio do pelourinho recm-construdo no
Recife e a marcha dos revoltosos de Olinda sobre a nova
vila. A vitria de novembro de 1709 criava, para os rebeldes de Olinda, o problema relativo constituio de novo
governo. Indecisos entre a entrega do poder ao bispo e a
constituio de uma Repblica que desligasse Pernambuco da sujeio a Lisboa, prevaleceu a escolha conservadora do governo do religioso. Esse recuo conservador ante
as consequncias que uma radicalizao separatista ou

59

que eram os grandes de Recife. Era alcunha depreciativa e

passou histria porque aqueles que a contaram no Imprio se identificavam mais com os latifundirios brasileiros
de Olinda que com os comerciantes portugueses de Recife
beneficiados pela metrpole e favorecidos pelo exclusivo
metropolitano. Os brasileiros nacionalistas do dezenove
eram herdeiros dos senhores de engenho pernambucanos
do dezoito e os viam como precursores na luta nativista.
J o nome fronda dos mazombos depreciativo
para os senhores de Olinda. Fronda foi o levante aristocrtico contra Lus XIV, debelado pela Coroa francesa meio
sculo antes da guerra pernambucana. Trata-se de uma
ironia. Esses mazombos, que se julgam aristocratas, desafiam a Coroa, mas no passam de mestios, de sangue
impuro e misturado.
Na primeira questo objetiva de Histria do Brasil
no Teste de Pr-Seleo de 2011, um dos itens asseverava
corretamente que era muito difcil aos comerciantes ter
acesso a cargos pblicos, sinecuras e benesses na Amrica portuguesa ao longo do perodo colonial. A Guerra dos
Mascates a prova viva de que essa dificuldade permanecia e encontrava resistncia entre os nobres da terra
ainda no incio do sculo XVIII. A mentalidade feudal de
que so nobres os que possuem terra e de que o comrcio uma atividade menor e vergonhosa ainda subsistia
na alma dos colonos brasileiros mesmo aps trs sculos
de mercantilismo.

O Perodo Colonial

Revolta de Vila Rica (1720)

Histria geral da civilizao brasileira, organizado por
Srgio Buarque de Holanda, dedica apenas dois pargrafos
s revoltas contra o sistema fiscal aplicado nas Gerais em
1720. As agitaes do distrito de Vila Rica foram debeladas
por contrarrevolta desencadeada pelo Conde de Assumar
e encerradas com a morte do lder da revolta, Filipe dos
Santos, impondo-se a autoridade da metrpole15.
O captulo de Histria geral que descreve o incidente
no atribui a ele o carter de revolta nativista, uma vez que
todas as pessoas nele implicadas eram portuguesas, inclusive Filipe dos Santos. Alm disso, contesta a tese de que a
revolta tivesse o mesmo sentido da Inconfidncia Mineira,
tendo significado histrico e social diferente, apesar de terem sido ambas desencadeadas por descontentamentos
em relao s medidas fiscais de Lisboa. Para os autores do
compndio, a Revolta de Vila Rica surgiu numa sociedade em formao e consistiu num conflito primrio de interesses contrariados. A Conjurao Mineira, ao contrrio,

15 A execuo de Filipe dos Santos objeto de controvrsia. Teria sido ele

esquartejado antes ou depois de morto? No algo que faa muita diferena
para ns, mas certamente fez para ele. O objetivo da Coroa, claro, era usar
sua execuo exemplar como modelo para aqueles que cogitassem se
levantar contra a autoridade real. Nesse sentido, a culminncia sangrenta
do processo de hegemonia metropolitana que se estabelecera com o fim da
Guerra dos Emboabas.

Histria do Brasil

60

surgiu numa sociedade estabilizada, altamente organizada e denunciava j as fissuras da estrutura colonial.

Para garantir a arrecadao tributria, o visconde poderia decretar a derrama e mandar investigar devedores e o
correto cumprimento de contratos entre particulares e a
administrao pblica. Os inconfidentes iniciaram o planejamento da revolta antes mesmo que a cobrana da derrama fosse decretada e no chegaram a concretizar seus
planos, pois foram denunciados e, sabendo da trama, o
governo suspendeu a derrama para evitar a mobilizao
em torno da medida impopular. A devassa para apurar os
envolvidos durou alguns meses e puniu e degredou vrios notveis locais. Tiradentes, que nos depoimentos da
devassa analisados por Kenneth Maxwell (1985) parece histrinico e meio desequilibrado, ao contrrio dos demais,
assume exclusivamente a responsabilidade pela conspirao, sendo, quase certamente por esse motivo o nico
executado de fato16, e no, como querem muito livros
didticos infantis, por ser pobre e excludo, j que era oficial
do Exrcito e tinha patente de alferes.
A inteno da maioria dos inconfidentes era proclamar a Repblica tomando como modelo a Constituio

Inconfidncia Mineira (1789)

A Inconfidncia Mineira diretamente decorrente
do agravamento de problemas locais, sobretudo do aumento das tenses econmicas advindas da poltica agressivamente fiscalista de Pombal, continuada no perodo
mariano. H, no entanto, consenso sobre a influncia do
pensamento europeu e norte-americano sobre as ideias
dos lderes da conjurao. Nas ltimas dcadas do sculo
XVIII, a Colnia vivia o declnio da sociedade mineira em
virtude da queda na produo do ouro e do arrocho das
medidas da metrpole para garantir a arrecadao fiscal,
ao mesmo tempo que a primeira sociedade urbana da Colnia era, com o Rio de Janeiro, o centro mais propcio para
a difuso das ideias ilustradas que nesse momento ganhavam o mundo civilizado.
Todos os inconfidentes tinham vnculos com as
autoridades coloniais na capitania. Alguns ocupavam cargos de magistratura. O entrosamento entre a elite local e
a administrao da capitania foi abalado pela chegada do
governador Cunha Menezes, que marginalizou os locais.
A substituio de Menezes pelo Visconde de Barbacena,
cujas instrues eram garantir a arrecadao de cem arrobas de ouro por ano, agravou o descontentamento.

16 Este com toda certeza foi esquartejado apenas depois de enforcado, como
mostra o quadro laudatrio de Pedro Amrico que transforma num Cristo
republicano: Tiradentes Esquartejado (1893). Seus restos foram espalhados
no caminho entre o Rio de Janeiro e Vila Rica, e no lugar onde sua cabea foi
exposta (at ser roubada, reza a lenda por uma antiga amante) a Repblica
ergueria 100 anos depois (1892) o imenso monumento que ainda hoje se v
na praa central de Ouro Preto.

61

O Perodo Colonial

dos Estados Unidos, liberar o distrito diamantino das restries que pesavam sobre ele, perdoar os devedores da
Coroa, incentivar a instalao de manufaturas e extinguir
a manuteno de um Exrcito permanente. A respeito do
abolicionismo, havia divergncias entre os conjurados,
apesar do crescente consenso sobre a necessidade de
libertao dos escravos nascidos no Brasil, o que evidencia claramente a preocupao nacionalista, igualmente
presente no movimento francs que comearia semanas
depois da Inconfidncia.

estenderam at maio de 1796 e resultaram na absolvio e

na liberao de todos os acusados. A conjurao fluminense foi um sintoma da difuso do pensamento liberal, que
se tornaria predominante na gerao seguinte. O meio, tipicamente europeu de difuso dessas ideias, sociedades
secretas, literrias e/ou filosficas com seus nomes pomposos e carnavalescos, proliferaria tanto no Velho Mundo
(carbonrios, franco-maons) quanto no Novo (Arepago
de Itamb, Grande Oriente do Brasil).
Conjurao Baiana (1798)

Conjurao do Rio de Janeiro (1794)

Foi o movimento conspiratrio mais inofensivo da
poca pr-Independncia e no representou ameaa ordem da Colnia por no passar de uma srie de conversas
de intelectuais do Rio de Janeiro agremiados em academias e sociedades. O prof. Manuel Incio da Silva Alvarenga recebia, em sua casa, os integrantes da Sociedade
Literria para conversas que adquiriram, progressivamente,
contedo poltico e filosfico de contestao aos regimes
monrquicos. Foram denunciados por Jos Bernardo da
Silva Frade e pelo Frei Raimundo Penaforte da Anunciao, que conseguiram que fossem suspensas, pelo vice-rei,
as atividades da sociedade. Em seguida, seus membros
foram presos, em dezembro de 1794, sob o pretexto de que
continuavam a se reunir secretamente. As investigaes se

A conjurao foi chamada de Revolta dos Alfaiates

porque reuniu mulatos e negros livres ou libertos ligados
a profisses urbanas, como artesos e soldados. Reclamavam sobretudo melhorias das ms condies de vida da
cidade de Salvador. Republicana e abolicionista, a revolta
reivindicava o livre-comrcio na Colnia (notadamente
com a Frana), aumento de salrio para os militares e a punio dos padres contrrios liberdade dos escravos.
A conjurao no se concretizou. A tentativa de
obter apoio do governador foi seguida pelo incio das
prises e por quatro enforcamentos. A dura represso
se explica no apenas pela origem social dos acusados,
mas tambm pelo temor em relao possibilidade de
proliferao das rebelies de negros e escravos. A insurreio de Santo Domingo estava em pleno curso e s

Histria do Brasil

62

terminaria em 1801, com a criao do Haiti como Estado

independente. A Bahia era e continuaria sendo por mais
quatro dcadas a regio onde os motins de escravos
eram frequentes e o medo de uma haitianizao do Brasil
gerou a represso violenta, que serviria de exemplo para
evitar inutilmente, como veremos novas insurreies17.
A inspirao da Revoluo Francesa era clara nessa
revolta que foi a primeira expresso de uma conjurao
de raiz popular a combinar claramente independentismo
com reivindicaes sociais, dado que o quadro econmico
na poca dessa conjura era de forte aumento de preos,
desacompanhado de aumento de salrios, o que favoreceu a insatisfao generalizada.

um projeto de independncia do Estado de Pernambuco,

que se tornaria uma Repblica sob a proteo de Napoleo Bonaparte. O primeiro proprietrio do Engenho Suassuna integrava o grupo de conspiradores, delatados em
maio de 1801 e, mais tarde, absolvidos por falta de provas.
O arepago foi fechado em 1802 e reaberto pouco tempo
depois com o nome de Academia dos Suassunas e sede no
mesmo engenho.
O movimento pode ser considerado mais um sintoma da crise do sistema colonial, uma vez que a represso aos
envolvidos no gerou uma dissuaso a respeito das ideias
que ventilavam, o que se pde notar pelo modo como voltaram tona na Revoluo Pernambucana de 1817.
Alguns autores vinculam o movimento dos Suassunas ao recm-inaugurado Seminrio de Olinda (1800),
exigncia do novo governador de Pernambuco e bispo de
Olinda, Azeredo Coutinho, um brasileiro abastado que, tardiamente, decidiu abandonar as fazendas da famlia para ir
estudar na Universidade de Coimbra recm-reformada por
Pombal. Ilustrado, adquiriu fama e prestgio intelectual na
Corte e exerceu cargos eclesisticos e administrativos importantes na metrpole, antes de ser nomeado bispo na
Colnia. Como governador por cerca de dois anos, Coutinho conseguiu cobrar dvidas que eram consideradas j
perdidas e aumentou muito a arrecadao. A Conspirao dos Suassunas complicou sua situao e fez com que
voltasse a Portugal, onde, a convite do prncipe D. Joo,

Conspirao dos Suassunas (1801)

Ocorrida em Olinda, foi influenciada pelo Iluminismo e pela Revoluo Francesa e consistiu, a exemplo da
Conjurao do Rio de Janeiro, em reunio de intelectuais
que discutiam temas polticos e filosficos no Arepago de
Itamb (fundado em 1798). As conversas evoluram para

17 Pesquisas recentes de Patrcia Valim na USP modificam a viso tradicional

de que esta teria sido um levante popular e sugerem que um grupo de oito
fazendeiros poderosos da elite baiana estimularam o movimento e vinham
conspirando desde a chegada de um navio Frances em 1796 que circulou
boatos de planos de uma invaso napolenica Bahia. Por suas conexes
com o poder teriam ficado impunes.

63

continuou e foi nomeado para diversos cargos importantes (inquisidor-mor, por exemplo). Em Pernambuco, os
padres formados no novo seminrio foram presena constante nos movimentos sediciosos posteriores, de 1817 e
1824, o primeiro deles chamado tambm de Revoluo
dos Padres.

O Perodo Colonial

65

2. O Processo de Independncia
(1808-1831)

2.1 O perodo joanino e o processo de emancipao brasileiro (1808-1831)

Historiografia da Independncia do Brasil. Diferenas em relao Amrica espanhola.
Interiorizao da metrpole. Medidas iniciais da transmigrao. Reformas joaninas. As razes da
Revoluo Pernambucana. A Revoluo do Porto e os liberais brasileiros. O papel de Jos Bonifcio.
As guerras de Independncia.

Como nunca antes na historiografia deste pas, h uma proliferao relativamente recente de estudos sobre o sculo XIX. Considerando o perodo da independncia, de 1995
at 2002 Jurandir Malerba se deu o trabalho de contar , foram 46 obras que retomaram
o interesse que o tema suscitou nas dcadas de 1960 e 1970, quando se institucionalizavam
no Brasil os cursos de ps-graduao em histria (excluda a Revista do IHGB, com 99 artigos,
Malerba inventariou 201 publicaes, mais do que a soma de tudo o que j se havia publicado
desde o Grito do Ipiranga).
No mesmo livro, o sempre didtico Jos Murilo de Carvalho, divide os autores desses
ttulos sobre o sculo XIX em trs geraes. A primeira, sem formao universitria especializada (Jos Honrio Rodrigues, Pedro Calmon, Hlio Viana), vinha desde o incio do sculo XX; a
segunda, na qual ele mesmo se inclui, fruto do processo de especializao e de consolidao
do sistema universitrio no pas (Ilmar Mattos, Maria Odila Leite Dias, Emlia Viotti da Costa,
Maria Yedda Linhares, Carlos Guilherme Mota); e a terceira a responsvel por este boom mais
recente de publicaes sobre o Imprio, que no fez seno crescer desde 2002, em parte por
causa dos duzentos anos da transmigrao, comemorados com muitos lanamentos. Destacam-se as recentssimas compilaes de Keila Grinberg e Ricardo Salles (2009) e de Lilia Moritz
Schwarcz (2011), que o candidato ao Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD)
mais dedicado no deveria evitar.
O senso comum sobre o perodo joanino repete um tipo de nfase que favorece a ridicularizao. Nas palavras de Iara Schiavinatto:

Histria do Brasil

ocioso lembrar que a memria do governo joanino

enfatiza o rei gluto e acovardado, a rainha fogosa e
interesseira, a rainha-me enlouquecida que executou
os inconfidentes mineiros, a atabalhoada transferncia da Corte. Prepondera o tom de comdia, repetido
na filmografia, em programas de tev, no anedotrio
(2009).

Contra esse tipo de memria que servia perfeitamente propaganda republicana da virada do sculo se
levantou quixotescamente, diria Gilberto Freyre, seu afilhado intelectual Oliveira Lima, que um dos primeiros
autores da histria do Brasil a fugir exclusivamente dos temas polticos e diplomticos, discutindo tambm aspectos
sociais e culturais. No por acaso seus estudos (D. Joo VI no
Brasil e O movimento da independncia) ainda hoje marcam
o tom de boa parte da historiografia. Lima promove um
alargamento do horizonte cronolgico sobre a emancipao na historiografia que lhe sucedeu. A independncia de
fato comea em 1808, quando h a inverso brasileira, e o
Rio de Janeiro se torna a capital do Imprio portugus. Se
ainda no a completa independncia do pas, certamente j o fim de um regime colonial, efetivado juridicamente
em 1815, com a elevao do Brasil a Reino Unido.
Com base em Oliveira Lima, uma srie de questionamentos importantes sobre o tema da emancipao vem
sendo discutida pelos historiadores. Muitos j esto hoje
superados, mas so constantemente revisitados por tratarem afinal do tema da independncia, sempre retomado

66

por motivos diversos sentimentais, de legitimao histrica ou de comemorao de efemrides , como foi o caso
da repatriao dos restos mortais de Pedro I para o Museu
do Ipiranga em 1972.
Uma das questes mais relevantes justamente a
da continuidade do Estado portugus no Estado brasileiro,
que daquele herdaria estruturas, aparelhos e instituies,
incluindo a a prpria dinastia; a independncia foi uma
mera transao bragantina, um acordo relativamente
pacfico. A pergunta sobre se foi uma revoluo ou no
permeou longamente o debate historiogrfico, e isso fica
evidente nos cinco volumes em que Jos Honrio Rodrigues (1975) se dedica a lhe dar resposta. Para Rodrigues, foi
uma revoluo de fato, feita por brasileiros liberais a partir
da ruptura com as cortes portuguesas. O autor enfatiza o
papel das guerras de Independncia (contabiliza o nmero de mortos e destaca sua relevncia proporcionalmente a outras lutas de libertao) e o papel do patriarca Jos
Bonifcio, cuja demisso, em 1823, desencadearia o que
Rodrigues chama de contrarrevoluo absolutista18.

18 Rodrigues era professor do Instituto Rio Branco na dcada de 1970, em

pleno regime militar. O contexto de sua obra justamente o rescaldo das
comemoraes do sesquicentenrio da independncia, em que convinha
uma interpretao nacionalista do movimento. No se quer com isso
necessariamente sugerir que se tratava de um historiador do establishment,
j que o Estado , em qualquer poca autoritria ou no , sempre o maior
empregador de historiadores, quando no o nico.

67

O Processo de Independncia
(1808-1831)

Hoje est mais do que claro que o processo todo

foi conservador, ainda que frequentemente eivado de correntes liberais radicais, mas que tiveram desfecho trgico
(Frei Caneca) ou nunca foram capazes de chegar ao poder
(Gonalves Ledo), ou, quando chegavam, eram impedidas
de implementar um programa mais radical (Tefilo Ottoni).
A manuteno da escravido por geraes inteiras aps a
independncia a prova mais cabal, embora longe de ser
a nica, do conservadorismo resiliente e do liberalismo
matizado e/ou mutilado que se vivenciou no processo de
independncia do Brasil19. a obra de Jos Murilo de Carvalho, A construo da ordem, que vai buscar em Coimbra
as origens dessa homogeneidade conservadora das elites
que caracterizou e garantiu a significativa unidade da histria imperial brasileira.
Em 1981, foi lanada, sob a organizao de Carlos
Guilherme Mota, Dimenses: 1822, obra em que aparece pela primeira vez o clssico de Maria Odila Leite Dias,
A interiorizao da metrpole, de onde se depreendem
vrios insights de forte impacto na historiografia que lhe foi
posterior. A premissa do texto a especificidade da Amrica portuguesa em relao Amrica espanhola, imbuda

da crtica certa tradio historiogrfica na qual a imagem

tradicional da independncia sempre de uma Colnia
em luta contra sua metrpole. Em que pese a importncia
disso at para a construo da nacionalidade em termos
ideolgicos e inegvel que foi o caso para a gerao
do romantismo , tal paralelismo perde de vista os interesses que os prprios portugueses tinham no processo de
emancipao. No se tratava, no Brasil, simplesmente de
uma luta de criollos versus chapetones, mas justo o oposto,
uma aliana entre colonos e reinis que vinha desde 1808,
em um processo que Maria Odila chama de interiorizao
da metrpole.
A autora se distancia assim do que chama de fetiche
europesta do modelo de independncia norte-americano e defende uma historiografia baseada em parmetros
brasileiros, mesmo sem perder de vista o contexto geral
ao destacar a absoluta excepcionalidade que foi a transmigrao da Corte, evento sem nenhum outro paralelo na
histria da humanidade. Para Maria Odila, com a abertura
dos portos em fevereiro de 1808, tem incio a interiorizao da metrpole, cujo processo segue pelo menos at o
gabinete do Marqus do Paran e seu Ministrio de Conciliao em 1853. A independncia vista como um longo
processo de quase quarenta anos de construo negociada
do Estado imperial brasileiro.
Destacando muito mais o contexto geral, est um
texto de sntese, um pouco posterior ao de Maria Odila,

19 A escravido desaparece muito rapidamente na Amrica espanhola ps-independncia. Nos anos de 1810 na Argentina, de 1820 na maior parte
de nossos vizinhos, e embora tenha subsistido um pouco mais no Peru, por
exemplo, em lugar nenhum o foi tanto quanto aqui.

Histria do Brasil

68

publicado pelo historiador Leslie Bethell em sua famosa

Cambridge History of Latin America. Trata-se de sntese incrivelmente didtica que enumera sete diferenas entre os
processos de emancipao da Amrica portuguesa e da
Amrica espanhola. Dada a frequncia com que o tema independncia cobrado nas provas do CACD, at mesmo
pedindo explicitamente as diferenas entre os dois processos, convm destacar cada uma delas e refor-las com
exemplos que nem sempre Bethell fornece.
A primeira diferena que a colonizao espanhola j era mais arraigada e seus agentes, dotados de uma
perspectiva de mais longo prazo que os colonos portugueses. Nos vice-reinos espanhis, formaram-se famlias,
verdadeiras dinastias de criollos ricos, de at sete geraes
coloniais. No Brasil, a maior parte dos grandes proprietrios
na dcada de 1820 era composta de brasileiros de primeira
gerao, filhos de portugueses20.
A segunda diferena que havia mais mobilidade
social na colonizao portuguesa do que na colonizao
da Amrica espanhola, e disso nem precisamos de Bethell
para saber. Trata-se de tema importante em Razes do Brasil, de Srgio Buarque de Holanda, clssico dos anos 1930.

O sistema portugus era bem menos opressivo e bem

menos excludente para com os colonos notveis. Imediatamente nos ocorrem os exemplos de Alexandre de Gusmo, Azeredo Coutinho e do prprio Jos Bonifcio, todos
ocupantes de altos cargos na administrao portuguesa
pr-independncia.
O terceiro elemento destacado pelo autor ingls
que no havia universidades aqui no Brasil como houve na
Amrica espanhola. Tanto a universidade quanto a imprensa foram proibidas pela Coroa, mesmo quando essa iniciativa partia de seus prprios funcionrios, como no caso
do Marqus do Lavradio, governador do Rio de Janeiro no
sculo XVIII. O Brasil era talvez o nico lugar do mundo civilizado ocidental onde a palavra impressa no existia at
1808. Nesse sentido, os brasileiros ricos e abastados tinham
de ir para Coimbra, e isso criava uma espcie de esprit de
corps, uma espcie de contato comunitrio com a elite
portuguesa21.
O quarto elemento estabelecido por Bethell que a
Amrica portuguesa era um sistema escravista, com base em
uma produo majoritariamente escravista, e isso inexistia

20 claro que possvel encontrar famlias quatrocentonas em So Paulo,

no Rio de Janeiro e nos ncleos mais antigos de colonizao, como Bahia
e Pernambuco, mas o fato que a vinculao familiar e emocional dos
brasileiros ainda era muito forte em relao a Portugal.

21 Ainda que houvesse certo preconceito contra os brasileiros, eles se

tornavam parte de uma mesma turma, o que facilitaria, no nvel das
relaes pessoais, os mecanismos de administrao, que, no Antigo Regime,
eram praticamente os mesmos. Essa relao personalista que se estabelecia
favorecia ento os traos de continuidade jurdica e social entre a metrpole
e a Colnia, ainda que houvesse descontinuidade geogrfica.

69

O Processo de Independncia
(1808-1831)

na Amrica espanhola. Trata-se do argumento do haitianismo tambm enfatizado por quase todos os historiadores
como amlgama da aliana posterior por um tipo de independncia demofbica que evitasse um levante popular22.
Uma quinta diferenciao se dava na configurao
geogrfica da economia colonial brasileira, relativamente isolada e com poucos vnculos comerciais endgenos.
Uma economia de plantation que os gegrafos chamam
de arquiplagos, ou seja, no havia vinculaes intensas
e muito significativas entre as zonas coloniais da Amrica
portuguesa23, o que favorecia os laos de continuidade
com Portugal. Na Amrica espanhola, a produo para o
mercado interno era muito mais intensa poderia viver perfeitamente sem a Europa, o que seria muito mais complicado no caso da economia brasileira, fortemente informada
pela lgica de plantation. Prova disso que a substituio

de Portugal pela Inglaterra se deu sem grandes traumas,

bem ao contrrio, com crescimento econmico.
Um sexto fator a se destacar que o exclusivo metropolitano era muito mais frgil na Amrica portuguesa.
O trfico negreiro controlado por baianos e cariocas um
exemplo disso. Se, na Amrica espanhola, o controle era
absolutamente estrito, at com o regime de porto nico
na metrpole, na Amrica portuguesa o caminho para a
frica raramente passava pela Europa.
Por ltimo, um elemento conjuntural, que so as reformas da Ilustrao. As reformas bourbnicas da Espanha
ilustrada e as reformas pombalinas tinham praticamente o
mesmo intuito: buscavam modernizar o Antigo Regime e
viabilizar uma poltica absolutista mais racional e mais estruturada. Usava-se um instrumental iluminista para fortalecer o absolutismo e o Antigo Regime. Embora o objetivo
seja o mesmo, no caso brasileiro, as reformas pombalinas,
em que pese o arrocho fiscal, produziram igualmente
melhorias no padro de vida colonial e/ou eliminaram
interesses poderosos, como o dos jesutas no Brasil. O renascimento agrcola no Nordeste estimulou a produo,
enriqueceu todo um grupo social que produzia algodo,
couro, pecuria, farinha de mandioca, muitas vezes para
o mercado de exportao. Essa situao no ocorreu na
Amrica espanhola. O regime opressivo aumentou drasticamente, ainda que, durante o processo de independncia, verifique progressiva hostilidade dos brasileiros.

22 Historiografia mais recente, como os trabalhos de Gladys Sabino, por exemplo,

argumenta que os prprios escravos participaram da independncia a seu
modo, incorporando smbolos da ideia de liberdade. Identificavam-se com
parte daquela liberdade acreditando que a liberdade do Brasil poderia
de algum modo transformar-se em liberdade dos escravos. Claro que o
projeto conservador, com algumas excees, como Hiplito Jos da Costa
ou o prprio Jos Bonifcio, tinha como objetivo negar essa liberdade. Ver.
RIBEIRO, Gladys S. A Liberdade em Construo. FAPERJ/Ed. Relume Dumar.
23 As capitanias estavam basicamente desvinculadas entre si, situao
que s comeou a ser superada em meados do sculo XVII, quando se
estabeleceram alguns laos de continuidade entre os tropeiros de Gois,
que se vinculavam a Sorocaba e que, por sua vez, se vinculavam ao Sul ou
entre o Rio de Janeiro e Minas Gerais.

Histria do Brasil

70

No me parece que qualquer uma dessas distines

questione a importncia do conceito de interiorizao da
metrpole proposto por Maria Odila, que continua sendo uma referncia historiogrfica relevante. Tomando-o
como premissa estrutural, caberia perceber que o quadro
se altera significativamente com a transmigrao da Corte
aps 1808. A conjuntura se impe e o processo se acelera.
A leitura atenta do texto de Odila permite destacar vrios
elementos, sendo o sociolgico dos mais relevantes.
O estabelecimento de vnculos comerciais, pessoais
e mesmo familiares se dar pela compra de fazendas no Rio
de Janeiro e nos arredores por membros da aristocracia e
da elite comercial portuguesa24 ou por meio de matrimnios entre a elite reinol que se interiorizava e os filhos proeminentes dos colonos ricos do Centro-Sul Rio de Janeiro,
Minas Gerais e So Paulo , centro dinmico da nova metrpole. Era o contexto de prosperidade econmica motivado
pelo estabelecimento da cpula do Estado portugus.

D. Joo o cimento institucional desse processo.

Oferece sinecuras, empregos pblicos, mercs, concede
centenas de ttulos de nobreza e vantagens diversas tanto para cooptar seus sditos autctones a lhe servirem
com renovada lealdade quanto para apaziguar os sditos
de alm-mar forados a acompanh-lo no exlio. Mais tarde, durante o processo de independncia, esse cimento
se renovaria com nova camada de argamassa na figura
de D. Pedro I, quando ento o temor de uma rebelio generalizada de escravos, nos moldes de So Domingos, era
fator de preocupao comum entre brasileiros e portugueses, favorecendo uma soluo conciliatria, conforme
veremos.
Em breve sntese do impacto do perodo joanino no
Brasil, h que se identificar as medidas tomadas e as instituies criadas a partir da transmigrao da Corte. Foram
quase sete anos de indeciso e de disputa poltica entre
a faco inglesa e a francesa na Corte de Lisboa. A vitria
da faco inglesa, em 1807, tem muito mais de iniciativa
francesa. Napoleo cansou de esperar uma deciso do
prncipe regente, que chegou a sugerir aos ingleses uma
guerra simulada e toda a sorte de meios de escapar a uma
difcil deciso, que por fim lhe foi praticamente imposta
quando chega a Portugal a notcia de que as tropas do
general Junot j se encaminhavam para a fronteira norte.

24 No eram apenas os portugueses. Com a abertura do Brasil aos estrangeiros,

figuras proeminentes, no portuguesas, vo investir seu dinheiro e se
estabelecer no pas durante o perodo joanino. Alguns se casam com
figuras importantes da elite comercial fluminense, paulista ou mineira e se
interiorizam no Centro-Sul. O Baro de Langsdorff vai ter fazenda no Rio de
Janeiro; Jean-Baptiste Debret constri um solar na Gvea, hoje administrado
pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio); o Baro
de Von Eschwege investe seu dinheiro na zona de minerao e lucra at a
liquidao de seus bens e retorno Alemanha; a famlia Taunay se estabelece
definitivamente, criando um ramo brasileiro at hoje proeminente na
diplomacia e no Exrcito.

71

O Processo de Independncia
(1808-1831)

A velha ideia de transmigrao da Corte25 para o centro

mais dinmico do Imprio portugus, o Brasil, finalmente
posta em prtica em 1807.
A chegada da famlia real traz impacto socioeconmico profundo e levaria, no quadro poltico, a crescentes
demandas por autonomia e, eventualmente, articulao
eficaz das ideias liberais em prol da independncia. Quatro
dias depois do desembarque em Salvador, o prncipe decide, por sugesto do liberal Jos da Silva Lisboa, abrir os
portos s naes amigas, e isso basta para desfechar o
mais formidvel e definitivo golpe no modelo do exclusivo metropolitano. Reconheamos que esse exclusivo era
aplicado de modo bem pouco rgido, mas, em fevereiro de
1808, acabava definitivamente, e abria-se a Colnia para o
comrcio internacional e sua vinculao com o restante do
mundo.
At 1810, essa vinculao se deu nos moldes do
liberalismo smithiano que os ingleses, eles mesmos, s
adotariam no governo de Sir Robert Peel em meados do
sculo XIX. No entanto, com a chegada ao Brasil de Lord
Strangford, a presso inglesa se faz sentir, e o modelo liberal adotado com a abertura dos portos torna-se um modelo de favorecimento aos ingleses. A clusula de nao

mais favorecida vinha acompanhada de uma srie de privilgios. Alm da baixssima tarifa de 15% para produtos
ingleses, havia vantagens polticas, como o direito extraterritorialidade judicial um juiz conservador dos ingleses, eleito pelos prprios e nomeado pelo prncipe , que
tornava os ingleses livres da jurisdio legal portuguesa no
territrio da Colnia.
Ao longo desse perodo, j fica clara certa vocao
industrialista que se tornar forte nas legislaturas parlamentares nos anos de 1820 e 1830. Tal vocao havia sido
prejudicada quando, em 1785, D. Maria probe as manufaturas na Colnia. Pouco mais de vinte anos depois, seu
filho, como prncipe regente e residente, passa a incentivar
abertamente as manufaturas, tornando o prprio Estado
portugus transmigrado um grande investidor no setor
secundrio26.
Assim, a revogao do alvar de 1785, somada
abertura dos portos, em 1808, e os tratados desiguais com
a Inglaterra, em 1810, formam a trade de medidas iniciais
do perodo joanino que, juntas, reconfigurariam a situao econmica da Amrica portuguesa. H, claro, um

25 Oliveira Lima gasta dezenas de pginas fazendo o balano das sugestes

prvias de transmigrao da Corte, da qual a mais famosa da dcada
anterior, de D. Rodrigo de Sousa Coutinho, ministro da rainha D. Maria.

26 Dentre as manufaturas estabelecidas por D. Joo, destacam-se a Fbrica de

Plvora, a Casa da Moeda, a prpria Imprensa Rgia e as medidas de pesquisa,
comandadas pelo Baro de von Eschwege na regio de Minas Gerais, que
levariam ao estabelecimento de manufaturas e ao desenvolvimento da
minerao de metais no preciosos.

Histria do Brasil

72

elemento contraditrio entre incentivar manufaturas e ao

mesmo tempo adotar medidas to generosas na poltica
tarifria com os ingleses, nosso maior parceiro comercial.
O Brasil estava submetido economicamente a tarifas to
baixas em relao Inglaterra que se mover verdadeira
cruzada no Parlamento contra esse sistema de tratados
desiguais at sua revogao, em 1844. Por um lado, tratava-se de defender e de estimular a incipiente indstria nacional; por outro, era tambm um problema de receita e de
oramento do Estado, dado que o grosso da arrecadao
estava justamente na tributao das importaes.
Os tratados de 1810 foram to favorveis vinda
de mercadorias inglesas que, por uma questo de oportunismo e tambm por causa da conjuntura de bloqueio
continental, chegou imediatamente ao Brasil enorme
quantidade de produtos inteis para o uso dos brasileiros
e que, naturalmente, encalhou27. Essas observaes no
invalidam o fato de que o Brasil era um mercado formidvel para os comerciantes ingleses. ramos ento o terceiro maior mercado para a Inglaterra, ultrapassando quase
todo o comrcio com a sia.

A essas medidas iniciais soma-se uma srie de outras

medidas muito relevantes que vo sendo implementadas a
partir de 1808 e ao longo da dcada de 1810. No conjunto,
so chamadas de reformas joaninas: o Jardim Botnico (Real
Horto), a Escola de Msica, o Teatro Real, a Casa da Moeda,
a Fbrica de Plvora, novas estradas ou a melhoria das estradas j existentes, visando melhorar a comunicao entre
as capitanias, notoriamente entre a nova Corte e Minas Gerais, que j era ento a mais populosa das capitanias e, com
o declnio da minerao, havia se convertido progressivamente em uma capitania agrcola de abastecimento cujo
principal mercado era justamente o Rio de Janeiro. Salta
aos olhos que a maior parte dessas medidas e instituies
tenha sido criada no Rio de Janeiro ou em seu entorno.
Tais medidas reforam a tese de Maria Odila de que
estava em curso, no Sudeste e no Centro-Sul do Brasil,
um processo de interiorizao da metrpole. Tratava-se
de uma integrao significativa da regio Centro-Sul com
os interesses dos comerciantes portugueses e burocratas
transmigrados, mediada pelas novas instituies criadas
pelo Estado portugus na Amrica. Os portugueses transmigrados seriam mais tarde o chamado partido portugus, enquanto as novas instituies seriam o embrio
do Estado imperial brasileiro aps 1822. Nada simboliza
melhor essa interiorizao da metrpole do que a suave
adaptao do prprio prncipe regente sua Colnia, emblemtica da conjuno de interesses socioeconmicos

27 Vestimentas de inverno, esquis de gelo, corsets de metal para mulher etc.

acabaram provocando prejuzo para os ingleses em uma primeira leva.
Demoraria ainda alguns anos para que ambos os lados fornecedores e
consumidores se acostumassem uns aos outros, a um comrcio bilateral
que agora dispensava os intermedirios portugueses.

73

O Processo de Independncia
(1808-1831)

que se formou entre os reinis aclimatados aos trpicos e

os colonos beneficirios das reformas joaninas.
O outro lado da moeda era a permanncia de uma
relao metrpole-Colnia. Se a metrpole se interiorizou,
significa que continuavam existindo uma Colnia e um exclusivo metropolitano, traduzido na relao com as demais
regies do Imprio portugus agora subordinadas ao Rio
de Janeiro. Nenhuma regio do Imprio sofreu tanto quanto o Nordeste, crescentemente extorquido em pleno declnio da economia aucareira. Afinal, para bancar as reformas
joaninas, as novas instituies do Imprio transmigrado, vai
se recorrer extrao fiscal pura e simples, sobretudo com
as do Nordeste. Estas se sentem ainda mais prejudicadas
por estarem pagando a conta sem os benefcios da proximidade com o poder28. Pernambuco, por exemplo, era uma
capitania que j vinha sofrendo achaques fiscais nada desprezveis desde o final do perodo colonial. As separaes
da capitania do Cear e da capitania da Paraba j haviam
sido, em 1799, parte desse intuito de maior af extrativo.
Somem-se o declnio econmico e o aumento da
extrao fiscal grande seca de 1816, em um contexto
de crescente negligncia para com a regio por parte do

Estado portugus, e eclodiria em 1817 a Revoluo Pernambucana, naquela que foi a nica grande rebelio provincial durante o perodo joanino. A rebelio tambm foi
motivada ideologicamente pela presena significativa de
membros do clero, muitos dos quais formados na instituio conhecida como Seminrio de Olinda. Havia sido
criada pelo bispo e educador D. Azeredo Coutinho, governador de Pernambuco em 1800. Apesar de nomeado pela
Coroa, o bispo era um intelectual sado da Universidade de
Coimbra, reformada por Pombal, e era originariamente um
grande colono do norte fluminense; em seus escritos, criticava a sanha fiscalista da Coroa portuguesa sediada em
Lisboa. No seria agora que, sediada no Rio de Janeiro, haveria de mudar os sentimentos dos pernambucanos, muito pelo contrrio, eles se haviam agravado29.
O movimento foi reprimido, mas sem a violncia
que ser verificada posteriormente independncia. Seus
lderes, presos, seriam anistiados em 1821. A Coroa, nica
da Amrica, seguia mais firme e mais forte em sua estada colonial que seus vizinhos recm-republicanizados ou
em vias de se tornarem. O que D. Joo, agora sexto30, no

28 Havia um imposto particularmente revoltante, que era o imposto sobre a

iluminao pblica, quase inexistente em Recife, mas pago pelos recifenses
para iluminar o Rio de Janeiro. Tal exemplo ilustrativo do quadro pr-revolucionrio que se desenhava.

29 Com a Revoluo Pernambucana, sero desmembradas de Pernambuco,

ainda em 1817, tambm a capitania de Alagoas e a do Rio Grande (hoje, Rio
Grande do Norte).
30 Com a morte de D. Maria em 1816, o prncipe regente coroado no Brasil
D. Joo VI aps governar como regente por duas dcadas.

Histria do Brasil

74

imaginava era que sofreria questionamentos liberais tambm no prprio reino, em Portugal.
Posta em perspectiva, a situao do reino era ainda mais dramtica que a de Pernambuco. Os prejuzos da
guerra eram grandes o porto havia sido completamente
evacuado , mas ainda maior era o impacto econmico
que Portugal havia sofrido com a perda, desde a abertura dos portos, do papel de intermedirio monopolista no
comrcio entre o Brasil e o restante do mundo de que a
burguesia lusa sempre gozara. Abandonado desde 1808 e
governado por um preposto britnico Beresford , havia uma presso dos ingleses tambm, mais que tudo dos
portugueses, para que a famlia real retornasse. Era como
se o retorno fosse a panaceia para curar todas as mazelas
econmicas vividas pelo reino.
O quadro geral de disseminao das ideias liberais
ps-1815 contra a ordem de Viena chegou a Portugal aps
ter convulsionado a Espanha e o sul da Itlia. Setores significativos da burguesia portuguesa vo se reunir na cidade
do Porto clamando pelo retorno da famlia real e pela constitucionalizao do reino em 1820. Seu projeto liberal ser
recebido com simpatia pelos liberais da Corte e das demais
capitanias americanas. O entusiasmo constitucionalista no
Rio de Janeiro motivaria o efetivo retorno do rei, que temeu por uma revoluo tambm deste lado do oceano.
Entre 1821 e meados de 1822, ocorre um flerte entre os
liberais de l e os de c, com a eleio de deputados para

as cortes constitucionais em todas as provncias brasileiras e at na frica. O movimento fortemente estimulado

pela imprensa, j praticamente livre de qualquer tipo de
censura, que vigorara firme nos anos posteriores transmigrao. De repente, porm, do riso fez-se o pranto, e o
flerte entre os liberais, que poderia virar namoro, muito rapidamente se transmudou em divrcio.
Insatisfeitos com a chamada inverso colonial, em
que a Colnia era sede do reino e o reino parecia ter virado Colnia, os membros portugueses das cortes sugeriam
modelos polticos inaceitveis para os brasileiros. vidos
por serem compensados pelos anos de guerra e sedentos
pelo retorno do modelo monopolista, os deputados portugueses nem sequer cogitaram a sugesto de Martim Francisco de Andrada, que propunha dois parlamentos, um na
Europa e outro no Rio de Janeiro, com uma Coroa transumante ou compartilhada com o prncipe Pedro como
regente. Defenderam, para a estupefao dos brasileiros
presentes, o retorno a um modelo mais que pr-joanino,
pr-pombalino, em que toda a administrao retornaria
Europa e o contato com as provncias seria fragmentado
sem passar pelo Rio de Janeiro. No seria possvel conciliao ou acordo, e os brasileiros abandonam a Assembleia.
Essa falta de percepo poltica da burguesia portuguesa,
entretanto, no era comum ao rei, que percebeu claramente que os liberais brasileiros, e mesmo os interesses
portugueses da elite transmigrada, no aceitariam, em

75

O Processo de Independncia
(1808-1831)

nenhuma hiptese, um retrocesso que previsse a revogao do regime de portos abertos.

A elite brasileira-portuguesa interiorizada se vinculou ento figura do prncipe regente D. Pedro31. Aps
1821, ele serviria de ncora de legitimao tanto para os
brasileiros, que viam nele a ltima tbua de salvao para
a manuteno legtima do regime de portos abertos institudo por seu pai, quanto pelos portugueses, que viam
em um prncipe da casa de Bragana o derradeiro bastio de uma ordem monrquica que garantisse os bens,
os interesses e, sobretudo, a integridade fsica dos portugueses residentes no Brasil. Sem Pedro, seria a guerra,
e isso todos queriam evitar. Da a percepo de parte da
historiografia32 de que o que houve, mais que uma luta de
independncia, foi um acordo poltico, uma conciliao

dinstica33, para evitar a ruptura radical. Maria Odila ressalta

ainda que o cimento dessa aliana complexa entre colonos e reinis, parte do que ela chamou de interiorizao
da metrpole, foi o medo.
Sombra subjacente a pairar temerariamente sobre
a cabea de todos os brancos, sobretudo proprietrios,
o medo era de que, no caso de uma conflagrao revolucionria pela independncia, fosse necessrio mobilizar
as camadas populares, disseminando o conceito de liberdade. No era tolo acreditar que, para escravos, mulatos e
homens pobres em geral, a liberdade de Portugal fosse um
conceito abstrato demais a ser traduzido de outro modo.
A liberdade mais ansiada era outra, e, em termos histrico-sociolgicos, o Haiti parecia bem mais perto que em termos geogrficos.

31 O projeto das cortes portuguesas para o prncipe era form-lo na recentssima

escola de monarcas constitucionais. Para tanto, ele deveria ser educado
em vrias cortes europeias, empreendendo uma grande viagem, em uma
espcie de intercmbio dinstico. Optou o prncipe por ficar. Gostava mais
do projeto de se tornar o imperador do Brasil e construir uma nova ptria
partindo de uma economia muito mais dinmica e promissora em um pas
onde ele tinha vivido os ltimos treze anos.
32 Jos Honrio Rodrigues tem entendimento distinto. Para ele, com a ruptura
dos deputados brasileiros com as cortes, tem-se momento anlogo ao da
separao do terceiro Estado na Paris de 1789. a revoluo brasileira um
movimento contrrio aos intuitos recolonizadores da Corte, portanto, do
interesse efetivamente dos brasileiros. A contrarrevoluo absolutista s
teria incio com a demisso de Bonifcio e o fechamento da Assembleia
Constituinte brasileira dois anos mais tarde.

33 Certa memria, estimulada por parcela significativa da historiografia,

entende que o desfecho da independncia teria sido planejado por D. Joo
desde 1821. O rei teria, antes de partir, instrudo seu filho, o prncipe Pedro,
a permanecer no Rio de Janeiro como forma de preservao de vnculos
dinsticos entre Brasil e Portugal. No importa muito se D. Joo disse
mesmo a frase Faa voc a independncia antes que algum aventureiro
a faa, mas incontornvel que a presena do prncipe demonstrava uma
desobedincia parcial s ordens da Corte portuguesa, que exigia o retorno
de toda a famlia real. Assim, os conflitos dos liberais que at ento eram
com o rei, tornam-se conflitos ainda mais srios com o prncipe rebelde que
recusava o retorno. Nisso, D. Pedro teria todo o apoio da elite interiorizada
do Centro-Sul, manifesto no documento entregue a ele em janeiro de 1822
e que motivou o Dia do Fico.

Histria do Brasil

76

Com o vasto apoio de camadas polticas poderosas

e amplas no Centro-Sul brasileiro, era natural que o prncipe assumisse a liderana do movimento de enfrentamento s cortes portuguesas que seu pai, praticamente prisioneiro em Portugal, no tinha condies de implementar.
Surgem, entre 1821 e 1822, questes de ordem jurdica
que embasam o debate em torno da soberania sobre o
Brasil e o pas se torna um laboratrio de cincia poltica
ilustrada. Quem soberano? Quem tem autoridade para governar o Brasil? As cortes portuguesas, uma vez que D. Joo,
efetivo monarca, havia aceitado uma Constituio transferindo, portanto, parcela significativa de sua autoridade
para a Constituinte? Ou seria o prncipe regente, deixado
como governante residente por seu pai no Reino do Brasil,
efetivamente autnomo desde 1815 por ordem do prprio monarca? um confronto de vontades vencido naturalmente pelo prncipe por ser o representante de uma
coalizo invencvel dos interesses interiorizados que se
articulavam social e economicamente desde 1808 e vinham se articulando politicamente desde 1820. O Dia do
Fico e o episdio do Cumpra-se nada mais so do que
os fatos mais conhecidos dessa sucesso de conflitos de
autoridade que, com o sete de setembro, culminam em
ruptura definitiva e incio de hostilidades militares.
O grande articulador dos interesses difusos da elite
brasileira junto ao prncipe foi Jos Bonifcio de Andrada
e Silva, uma espcie de superministro de D. Pedro que

acumulava as principais pastas do reino que se configuraria independente aps o sete de setembro. Uma das pastas
foi a das Relaes Exteriores, o que faz de Bonifcio nosso
primeiro chanceler. Um ms antes do sete de setembro,
Bonifcio faz circular o famoso Manifesto s Naes Amigas, em que j antecipava uma srie de justificativas contra a submisso humilhante de uma ptria irm, um Reino
Unido (desde 1815) levado a cabo pelas cortes portuguesas. Seu intuito no era o mesmo da Declarao das Treze
Colnias de 1776. No falava em ruptura. Desejava angariar
simpatia para seu prncipe junto aos reinos europeus, revestindo-lhe da legitimidade paterna oriunda do decreto
de 1815 e de sua condio de regente contra a usurpao
dos liberais portugueses e sua sanha contrria ao regime
de portos abertos. Aos ingleses tocavam o argumento econmico, aos austracos o Dinstico, aos franceses o jurdico,
a cada qual segundo seu gosto, evidenciando a formao
coimbr, ilustrada porm conservadora, do cientista e mineralogista Jos Bonifcio34.
A histria de nossa ruptura sui generis. Se tentarmos explic-la a um colega latino-americano, teremos
complicaes. Podemos imaginar o seguinte dilogo:

34 Se, de um lado, Jos Bonifcio pensava que a independncia poderia

se tornar inevitvel, de outro sua preferncia era por um modelo mais
conservador, que evitasse os excessos tanto do absolutismo quanto do que
via como anarquia jacobina.

77

Latino-Americano: Quem o heri da sua independncia? Brasileiro: O herdeiro do trono da metrpole, o

prncipe Pedro de Alcntara. LA: Estava o prncipe em
conflito com o prprio pai? B: No, estava em conflito
contra os liberais portugueses! LA: Liberais? Os liberais
eram contra a independncia? B: Eram! Os liberais portugueses no eram bem liberais, queriam recolonizar o
Brasil e restaurar o exclusivo metropolitano! LA: Como
assim restaurar? Vocs j no eram mais submetidos
ao monoplio antes da independncia? E ainda eram
Colnia? B: Sim, desde 1808. D. Joo havia aberto os
portos quando se mudou para c. LA: O rei de Portugal
se mudou para a Colnia?! B: , e acabou com o exclusivo metropolitano. , complicado mesmo!

Acredito que s no nos damos conta dessa sucesso de improbabilidades por sermos apresentados a ela
desde a mais tenra idade nas aulas de histria do colgio.
Maria Odila acredita que parcela no desprezvel da historiografia fortemente influenciada pela literatura norte e
latino-americana de independncia como ruptura, levante revolucionrio e guerras de libertao quis enxergar
semelhanas no modelo brasileiro, deixando de perceber
os elementos de continuidade que ela apresenta com o
conceito clssico, ainda hoje relevante, de interiorizao
da metrpole. Entende-se ali a emancipao como um
processo, um longo processo de criao e de consolidao do Estado imperial brasileiro. Vincula-se ento tal processo de independncia ao marco cronolgico de 1808 e
transmigrao da Corte, do qual o ano de 1822 era apenas mais um desdobramento. Desdobramento relevante,

O Processo de Independncia
(1808-1831)

mas no indito, j que a emancipao poltica evidenciada pelo sete de setembro j era, na prtica, antecedida
pela elevao do Brasil em 1815 categoria de reino35.
Para Maria Odila, os conflitos posteriores ao sete de
setembro ainda podem ser enxergados como uma guerra
civil portuguesa. Entre os interesses dos portugueses de l,
apoiados significativamente por regies mais vinculadas a
Lisboa que ao Rio de Janeiro, como o Maranho e o Par,
contra os interesses dos portugueses de c, apoiados fortemente pelos interesses dos brasileiros do Centro-Sul, dos
liberais e de todos aqueles que eram beneficirios do regime de portos abertos de 1808. Essa ltima aliana selada
pela figura do prncipe. Ele serviria de argamassa. Oferecia
legitimidade dinstica e dava garantia aos portugueses de
que no seriam espoliados. O outro cimento era o haitianismo, verdadeiro amlgama aterrorizante das elites, que
temiam mais que tudo o levante popular. Seu temor de
uma rebelio negra favoreceu o entendimento intraelite
mesmo entre grupos rivais.
No possvel, no entanto, fingir que no houve
Guerra de Independncia. Houve significativa resistncia

35 Os construtores da mitologia nacional posterior tero grande dificuldade

com os smbolos e as datas. Por muitos anos, discutia-se se seria realmente
o sete de setembro a data nacional. Muitos liberais contrrios ao partido
portugus defendiam o sete de abril, data da abdicao do imperador
em 1831.

Histria do Brasil

78

ao Grito do Ipiranga nas regies em que a vinculao a Lisboa era mais forte que ao Rio de Janeiro Par e Maranho,
por exemplo e tambm nas regies onde havia grande
presena de militares e de comerciantes portugueses,
como a Bahia e a Cisplatina. Diferentemente da luta cruenta ocorrida na Amrica espanhola, do lado de c dos Andes
o conflito foi tpico e muito mais concentrado no tempo.
A disputa mais estratgica se deu no plano naval,
em que a superioridade de foras era claramente portuguesa, e o Brasil independente, sem Marinha, teve de recorrer a mercenrios ingleses que, com o fim das guerras
napolenicas, viam no contexto turbulento da Amrica do
Sul oportunidades de atuao. Em que pesem os combates terrestres na Bahia, por exemplo, foi a atuao de Lord
Cochrane36, semiaposentado, no comando de uma armada improvisada, que garantiu a capitulao das foras
portuguesas, mais por meio de expedientes e uso inteligente de sua prpria reputao do que por superioridade
inequvoca de foras. So Lus se rende sem combate, e

Belm, aps rpida demonstrao de fora, seria facilmente contida com a chegada de reforos.
Em menos de um ano, todas as provncias esto sob
o controle do imperador aclamado no Rio de Janeiro. Do
sete de setembro paulista ao dois de julho baiano no se
passaram dez meses, diferente dos mais de dez anos que
separam Hidalgo de Iturbide no Mxico ou da dcada e
meia que separa Miranda de Ayacucho nos Andes.
Poltica e militarmente, estava consolidada a independncia. Faltava agora seu reconhecimento internacional, que ocorreria nos turbulentos anos do Primeiro
Reinado.

36 Cochrane ficou durante muito tempo discutindo o preo de seus servios

para, no final, no ser pago. Apenas seus descendentes receberiam do
Imprio a soma combinada na dcada de 1840. Ele, que j havia servido
a vrias naes em processo de emancipao na Amrica espanhola
inclusive Bolvar , ignorava as leis inglesas que proibiam o alistamento
de oficiais da Marinha inglesa como mercenrios. Embora em geral
estivesse a servio das independncias, no se tratava propriamente de
um idelogo.

79

O Processo de Independncia
(1808-1831)

A histria do Primeiro Reinado inicia-se sob o signo

das discusses constituintes. No deixa de ser irnico que
os debates da Assembleia Constituinte que tomam conta do ano de 1823 sejam, em larga medida, os mesmos
debates polticos que marcaram as cortes em 1821, com
exceo bvia do status do Brasil, agora inequivocamente independente. A perspectiva dos liberais, os mesmos
liberais que agora se chamavam de partido brasileiro, em
oposio aos portugueses, era criar um Imprio brasileiro
constitucional, como em 1821 tinham a perspectiva de um
Imprio portugus constitucional. A personalidade do jovem imperador, bem como sua ambiguidade em relao
ao liberalismo que dizia abraar, ser um formidvel obstculo execuo desse intuito.
As tendncias absolutistas do imperador eram estimuladas pelo grupo caramuru (o partido portugus).
No faltaram apelidos pejorativos para os portugueses:
corcundas em referncia irnica aos que se curvavam
ao absolutismo , ps de chumbo, caramurus, marotos,

evidenciando a crescente oposio entre os grupos que se

haviam aliado ao prncipe na luta contra as cortes e pela
causa da independncia. Nenhum desses grupos tinha
grau significativo de institucionalizao formal, coeso,
hierarquia clara, regras estabelecidas, programa de governo estrito ou mesmo presena definida em todo o territrio nacional. Suas lideranas eram conhecidas, bem como
sua agenda, mas no se pode falar que eram partidos no
sentido moderno do termo.
As clivagens internas desses agrupamentos eram
muitas, e sua diferenciao se d sobretudo no ponto
das maiores ou das menores limitaes constitucionais
ao poder do imperador e da maior ou menor vinculao
a Portugal. Para os caramurus, a independncia ainda no
era vista como uma ruptura definitiva. A manuteno da
dinastia dos Bragana no Brasil e a demora calculada do jovem imperador em abdicar do trono portugus o que s
faria aps a morte do pai, em favor de sua filha aumentavam o temor dos brasileiros de uma possvel reunificao.
Para alm destas linhas gerais, fica difcil definir caramurus
e liberais de modo inequvoco ou simplesmente apelando para uma distino entre os mais conservadores/absolutistas e os mais progressistas/ilustrados. O caso de Jos
Bonifcio ilustrativo. Considerado, ao final do Primeiro
Reinado, um caramuru, por sua defesa de um Estado forte
e seu vnculo com o imperador, havia sido preso e exilado
pela atuao na Constituinte de 1823.

2.2 O Primeiro Reinado

Faces polticas do Primeiro Reinado. Anteprojeto
constitucional de 1823. Carta de 1824. Confederao
do Equador. Guerra da Cisplatina. Crticas parlamentares
ao imperador. Crise econmica e seus desdobramentos
polticos. Abdicao.

Histria do Brasil

80

A ojeriza que o Patriarca tinha contra a manuteno

da escravido e a proposta de abolio gradual o tornam
mais liberal que a mdia dos liberais brasileiros. Em dois documentos encaminhados por ele Assembleia, propunha,
alm da abolio gradual, a civilizao do ndio bravo, pois
acreditava que a incorporao dos ndios e dos negros na
sociedade brasileira era fundamental para construir uma
nacionalidade coesa. Essa viso bastante frente de seu
tempo faz que Bonifcio sofra achaques significativos dos
liberais moderados, no to liberais assim em se tratando
de libertar os escravos. Alguns liberais, tachados de exaltados, tinham uma perspectiva mais social desse liberalismo
e defendiam, naturalmente, o fim da escravido.
A perspectiva nacionalista mais firme do Patriarca
na negociao do reconhecimento junto aos ingleses e
portugueses levou sua demisso em meados de 1823.
Ao final desse mesmo ano, em 11 de novembro, a Noite da
Agonia, o imperador mobiliza as foras militares e cerca o
que hoje o Palcio Tiradentes, no Centro do Rio de Janeiro, onde se reuniam os constituintes. Com o fechamento
da Assembleia no dia seguinte, estabelece-se o que Jos
Honrio Rodrigues chama de contrarrevoluo.
Quais foram os motivos do fechamento da Assembleia? Dois se destacam.
O principal deles o intuito dos liberais na sucessiva
aprovao de medidas de controle constitucional em relao ao poder do monarca, que passava a ser plenamente

subordinado Assembleia, ainda que no exatamente

uma figura simblica. O Legislativo era, no anteprojeto
constitucional em curso, o poder mais relevante. O Executivo estava submetido ao imperador apenas simbolicamente, sendo, na prtica, subordinado Cmara, como
nos moldes britnicos.
O segundo motivo foi a aprovao, no anteprojeto, da excluso da participao poltica dos portugueses.
Medidas de expulso dos portugueses que no tivessem
filhos ou que fossem casados com brasileiras foram propostas e discutidas, mas a questo do voto foi a que mais
pesou. A implementao do voto censitrio teve significativas dificuldades. Qual seria o critrio? A simples excluso
por renda no faria o servio. Muitos portugueses eram
ricos proprietrios, sobretudo comerciantes. O ideal para
os brasileiros era que apenas os proprietrios de terra votassem, mas a propriedade da terra no era documentada
suficientemente. No havia segurana jurdica sobre esse
assunto at a segunda metade do sculo XIX, com a Lei de
Terras. Muitos donos de latifndios eram donos por ocupao de uma ou de muitas geraes aps um pioneiro se
estabelecer.
Por outro lado, basear o voto na propriedade dos
escravos seria escandaloso demais para os que se diziam
liberais, sobretudo em um contexto de crescente presso
britnica para a abolio do trfico. A soluo foi definir
a propriedade de escravos como a base da cidadania no

81

O Processo de Independncia
(1808-1831)

Brasil, sem necessariamente usar a palavra escravo. Um

funesto exemplo do jeitinho brasileiro. Ficou definido ento que a quantidade de alqueires de mandioca plantados
seria a base para o direito de votar no Brasil. Evitava-se,
dessa forma, a constrangedora palavra escravo como mecanismo de direito poltico em uma Constituio que se
pretendia liberal. Se o anteprojeto constitucional de 1823
tivesse vingado, teria ficado escamoteada a premissa escravista da cidadania, estabelecida na prtica pelo texto
constitucional, afinal, a base da alimentao dos escravos
do eito era universalmente a farinha de mandioca. O nmero de alqueires de mandioca plantados em uma fazenda era indicativo inequvoco do tamanho do plantel de
escravos que seu senhor possuiria.
Seria excluda, assim, grande parcela da elite portuguesa interiorizada no Rio de Janeiro e no Sudeste
que vivia do comrcio nas zonas urbanas, sem qualquer
necessidade de plantar alqueires de mandioca. Essas decises ocorreram em um clima de crescente antilusitanismo popular, estimulado pela imprensa em jornais como
O Tamoio e Sentinela da Liberdade. Era o fim do flerte entre
portugueses e brasileiros. Nunca chegou a ser noivado, ainda que tenha sido um namoro pouco turbulento durante
o perodo de permanncia da Corte no Brasil. Cogitou-se o
noivado em 1821, estabeleceu-se o divrcio antes mesmo
do casamento, em 1823. A presso do partido portugus
se faz cada vez maior e, com o fechamento da Assembleia

Constituinte, esse o grupo de burocratas, militares e comerciantes portugueses que sustentar politicamente o
imperador, que vai apoi-lo e manter-se a seu lado at a
abdicao, em 1831, e mesmo depois disso.
Desse modo, por trs anos, a partir da Noite da
Agonia, os liberais brasileiros estaro, para todos os efeitos, excludos das decises polticas nacionais, tomadas
praticamente de forma isolada pelo imperador e por seus
ministros ulicos do partido portugus. Nesses trs anos,
duas decises37, tomadas de cima para baixo, sem consulta
aos representantes da nao pois no haver Parlamento
at 1826 , marcaro por dcadas o processo poltico brasileiro. A constituio outorgada de 1824 e os acordos internacionais para o reconhecimento da independncia do
Brasil. Tanto uma quanto o outro sofrero crtica acerba dos
liberais, mas estes tero de aprender a conviver com suas
consequncias muito tempo depois que o prprio imperador j tivesse abdicado. Trataremos da questo do reconhecimento em outra parte. Passemos Carta de 1824.
O Conselho de Estado, rgo que se tornou definitivo com o texto constitucional, analisou o documento

37 O incio das hostilidades com uruguaios e argentinos no que viria a ser

a Guerra da Cisplatina tambm uma deciso relevante tomada pelo
imperador e por seus chefes militares sem que houvesse Parlamento
constitudo, mas, talvez por termos sido derrotados, suas consequncias
polticas no foram to perversivas quanto as outras duas.

Histria do Brasil

82

que ficou pronto em menos de um ms, entre dezembro

de 1823 e janeiro de 1824. A partir da, o texto foi submetido apreciao das cmaras municipais para sugestes
e emendas, em uma espcie de consulta38 do imperador
a seu povo sobre um documento que ele prometera ser
duplicadamente mais liberal. So, naturalmente, poucos
os vereadores que se aventuram a dar palpites na Carta
apresentada. Mesmo estes foram ignorados. Muitos nem
sequer a leram, j que bices no sistema de transporte e de
comunicao da poca impediriam que os cuiabanos ou
moradores de Belm apresentassem a tempo suas apreciaes. No se passam dois meses, e a Constituio jurada
pelo imperador em 25 de maro de 1824, data que passa a
ser feriado no Brasil imperial e ainda hoje rua celebrada
por motivos distintos no Centro de So Paulo.
Trata-se e disso no devem restar dvidas de um
documento liberal. Certamente no liberal da perspectiva
atual ou mesmo dos liberais de meados ou do final do sculo XIX, mas bastante liberal para o contexto europeu da
poca. As ambiguidades de um imperador que cortejava o
absolutismo no foram suficientes para evitar que ele fosse

considerado o chefe da faco liberal portuguesa aps a

morte de D. Joo ou mesmo que fosse considerado para
assumir a Coroa da Grcia quando de sua independncia,
em 1830, como fonte de legitimidade e, ao mesmo tempo, uma alternativa liberal. A Constituio, s por existir, j
evidenciava alguma adeso aos princpios do liberalismo,
combatidos pela Santa Aliana e que complicariam a negociao do reconhecimento por parte dos austracos e,
sobretudo, dos russos, ciosos defensores do absolutismo,
anttese de qualquer forma de contratualismo. Era inegavelmente centralizadora, mas com fortes componentes
liberais. Vejamos dois deles.
Ao contrrio da Constituio republicana de 1891,
que lhe sucederia sete dcadas depois, a Carta de 1824
estabelecia que era obrigao do Estado prover a educao bsica de seus cidados, compromisso que desaparece na Primeira Repblica. O papel da Igreja no novo
Estado outro exemplo. Trata-se de debate herdado da
Constituinte, em que muitos deputados anticlericais defendiam a completa nacionalizao da Igreja brasileira.
Essa posio foi defendida at por padres, sobretudo o
grupo pernambucano que desde a criao do Seminrio
de Olinda (1800) era foco de congregao liberal no nordeste. A discusso sobre a criao de prelazias em Mato
Grosso e em Gois, prerrogativa papal assumida pelo Estado brasileiro, foi objeto de controvrsia e finalmente
ratificada pelo estabelecimento do regime de padroado

38 Talvez por isso o historiador Boris Fausto considere que a Carta de 1824
foi promulgada, e no outorgada. Ou talvez tenha sido apenas um erro de
digitao, j que a leitura de seu Histria do Brasil, manual didtico clssico
publicado pela Edusp e traduzido para muitas lnguas, permite aduzir o
oposto.

83

O Processo de Independncia
(1808-1831)

na Constituio afinal outorgada. O imperador era o chefe da Igreja no Brasil; os padres, funcionrios do Estado.
A Igreja estava sob o controle do Estado, como desejavam os liberais, e, nos futuros momentos de conflito entre
a Igreja e o Estado, nenhum liberal ficou insatisfeito com a
simples aplicao da Constituio, tanto no caso de Feij
nos anos 1830 quanto no caso do Visconde do Rio Branco
nos anos 1870.
A nobiliarquia americana, ainda que herdeira da
portuguesa, s reconhecia ttulos de nobreza estrangeiros validados pelo imperador. Os ttulos concedidos no
Brasil no eram hereditrios, o que, na prtica, tinha o
intuito de criar uma aristocracia meritocrtica, o que evidencia mais um afastamento do Antigo Regime clssico.
Havia, no entanto e isso o que se enfatiza na tradio
posterior de crtica liberal ao imperador, sobretudo aps
sua abdicao , vrios resqucios absolutistas presentes
no texto constitucional. A trade maldita que os liberais
tentaram sem sucesso abolir no perodo regencial era
composta do Senado vitalcio, do Conselho de Estado e
do Poder Moderador.
No caso do Senado, sua vitaliciedade era uma forma
intermediria entre um modelo republicano de legislaturas e um modelo consuetudinrio ingls, da Cmara dos
Lordes. Trata-se, sem dvida, de inovao liberalizante
em relao a uma assembleia de aristocratas hereditria.
Os senadores brasileiros eram eleitos, e uma lista trplice

era submetida ao imperador39. No havia nenhuma exigncia de titulao. Ao fim e ao cabo, a verdade que o
Senado se tornou, ao longo do Imprio, uma casa profundamente conservadora e voltada para os interesses
da Coroa, o que fazia dele um alvo frequente dos liberais
mais radicais.
O Conselho de Estado existia desde o perodo joanino e foi restaurado depois da independncia com o
objetivo de fazer a Constituio aps o fechamento da
Assembleia em novembro de 1823. Tendo sido o rgo
que elaborou a Constituio, bem natural que seu papel no novo regime seja de destaque e ainda mais natural que acabe por concentrar os dios dos liberais, que o
extinguem assim que conseguem (1834). Tratava-se de
rgo exclusivamente consultivo, vinculado ao Poder
Moderador. No era um poder parte. O Conselho sofreria modificaes em seu tamanho e organizao ao
longo do perodo imperial.

39 O imperador no abria mo da escolha dos senadores em lista trplice. Em

alguns casos, a escolha de um senador que no era o preferido por seus
ministros provocou crises de gabinete que se tornaram crises polticas.
O mais famoso deles o pretexto para a demisso coletiva do gabinete
progressista de 1868, quando, em julho desse ano, Zacarias de Gis e
Vasconcelos se demite sem indicar sucessor. Embora o pano de fundo fosse
a Guerra do Paraguai e os confrontos com Caxias, o ministro da Guerra, o
pretexto foi a escolha de um senador que no era da preferncia do chefe
de gabinete.

Histria do Brasil

84

Inicialmente com doze membros, foi extinto pelo

Ato Adicional de 1834 e seria restaurado e ampliado com
o fim da Regncia em 1841. Os conselheiros dividiam-se
em quatro subgrupos, de acordo com as atribuies dos
principais temas do Imprio brasileiro: Imprio, Justia,
Guerra e Relaes Exteriores, e Fazenda. Os conselheiros
eram vitalcios e se especializavam em determinados temas, mas frequentemente eram convocados pelo imperador para deliberar coletivamente em casos de destituio
de gabinete e/ou dissoluo da Assembleia. As consultas
no eram vinculantes e no produziam decises, apenas
sugestes. No texto original da Constituio, o imperador
era obrigado a consultar o Conselho de Estado nos casos
que envolvessem o uso do Poder Moderador, mas no necessariamente a seguir suas recomendaes. No Segundo
Reinado, essa obrigatoriedade cairia, mas, ainda assim, o
imperador quase sempre consulta o Conselho de Estado
e mantm suas recomendaes. Houve casos, entretanto,
em que o imperador consultou o Conselho de Estado e
tomou uma deciso diferente.
A vitaliciedade dos conselheiros dava ao rgo uma
perenidade, uma resilincia institucional que foi um elemento positivo de continuidade poltica no Imprio. Teve
impacto sobretudo no exerccio da poltica externa. Muitos
dos conselheiros haviam sido ministros uma ou muitas
vezes antes de serem nomeados para o Conselho, tendo
por isso ampla experincia administrativa e legal. Seus

pareceres so sempre objetivos, e a leitura deles, compilados40 que foram por Jos Honrio Rodrigues para o Senado Federal na dcada de 1970, ainda hoje surpreende pela
inteligncia e segurana. So verdadeiras aulas de poltica
e de direito constitucional.
Por ltimo, o Poder Moderador, que tinha atribuies vinculadas prpria pessoa do monarca, que era
tambm o titular do Poder Executivo. Este era exercido
por delegao aos ministros41, e, aps 1847, aos presidentes de Conselho de Ministros; aquele, exclusivamente
pelo imperador ou por seu regente. Como titular de dois
dos quatro poderes, o Imperador tinha, portanto, enorme
concentrao de autoridade e de atribuies constitucionais. No caso do Poder Moderador, eram suas atribuies:
assinatura de tratados42, concesso de ttulos de nobreza,
declarao de guerra, convocao e dissoluo da Assembleia, livre demisso de ministros e comutao das penas
dos rus condenados, entre muitas outras.
Qual era o propsito de Benjamin Constant, o suo, ao sugerir a criao de um poder moderador? Certamente no era que fosse o que se tornou no Brasil, um

40 Atas completas disponveis em: <http://www.senado.gov.br/publicacoes/

anais/asp/AT_AtasDoConselhoDeEstado.asp>. Acesso em: 6/1/2013.
41 Foram seis as pastas que perduraram ao longo de todo o Imprio brasileiro:
Guerra, Marinha, Justia, Imprio, Negcios Estrangeiros e Fazenda.
42 Estes s precisavam ser ratificados pelo Legislativo se houvesse cesso e/ou
permuta de territrio nacional.

85

O Processo de Independncia
(1808-1831)

instrumento de legitimao de uma autoridade quase absoluta. Constant era um liberal e buscava um meio-termo
entre o absolutismo e o modelo ingls, no qual o Poder
Executivo era completamente subordinado ao Legislativo,
a ele respondendo e perante ele se responsabilizando. O
Poder Moderador foi criado para evitar um Executivo irresponsvel. Este responderia no Cmara, mas ao Poder
Moderador. No foi o que se deu no Brasil. O imperador
declarado inviolvel e irresponsvel na Constituio de
1824, o defensor perptuo do Brasil. Para liberais como Frei
Caneca, no to diferente do que era no absolutismo e
por isso se insurgiu contra o Poder Moderador.
Os liberais limitaro o exerccio do Poder Moderador por parte do regente aps a abdicao e ao longo do
Segundo Reinado, em grande parte por causa da autoconteno de Pedro II. O modelo constitucional brasileiro vai
se aproximando da prtica liberal parlamentarista britnica, em que os ministros se acostumam a ir ao Parlamento
para dar explicaes sobre os atos do governo. Foi uma
acomodao histrica que se deu na prtica e com o tempo, muito graas experincia regencial de fortalecimento
legislativo e tambm em parte ao temperamento do segundo monarca. No foi o que se percebeu ao longo do
Primeiro Reinado, em que a prpria outorga da Constituio motivou sedies em Pernambuco e na Cisplatina.
Em Pernambuco, rearticulam-se os mesmos interesses que j se haviam insurgido contra o governo de D. Joo IV

em 1817. Os liberais, insatisfeitos com o fechamento da

Constituinte e com a Constituio outorgada, mais uma
vez se rebelam e proclamam a Repblica43. O papel da imprensa foi bastante relevante e convm destacar as figuras
de Cipriano Barata mdico que criou o jornal Sentinela
da Liberdade, defendendo a liberdade de imprensa, com
imitadores em todo o Brasil e do frade Joaquim do Amor
do Divino Esprito Santo, conhecido popularmente em Recife como Frei Caneca e que veiculava, por meio impresso,
uma srie de diatribes contra o Poder Moderador, contra o
absolutismo do imperador, que evidenciava mais uma vez
a participao do clero liberal radical herdeiro dos padres
de 1817.
A adeso das provncias do Norte ao imperador
era, em grande medida, uma questo fiscal. Havia enorme
expectativa de alvio fiscal, sobretudo para os pernambucanos pernambucanos no sentido amplo, pois, at recentemente, paraibanos, cearenses, alagoanos e potiguares eram

43 Inaugurador de todo um ramo dissidente da historiografia brasileira, o

embaixador Evaldo Cabral de Mello crtico aos historiadores do Sudeste
que consideram Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais os construtores
da nacionalidade brasileira. Mello defende que o contexto do Nordeste era
muito distinto do Centro-Sul. Se, no Rio de Janeiro, a questo era o lugar
do pas no contexto poltico de um Estado constitucionalizado, em Recife a
questo que se punha era a luta da Colnia contra a metrpole. Ele acredita
que mais justo falar em autonomismo nordestino do que ceder tentao
saquarema de legar aos pernambucanos a pecha de separatistas. Para esse
autor, 1824 a simples continuidade da luta da Colnia contra a metrpole
no Nordeste, mas a metrpole, desde muito, agora estava no Rio de Janeiro.

Histria do Brasil

86

tambm pernambucanos44 que vinham sendo achacados

pelo Rio de Janeiro, a nova metrpole desde 1808. Com a
deteriorao da situao financeira, o alvio no veio. O caf
ainda no era significativo, e o acar e o algodo nordestinos precisavam continuar a pagar a conta da criao de
um Estado cujas rendas da alfndega estavam reduzidas por
tratados desiguais.
A Confederao acaba sendo debelada com vigor.
As garantias constitucionais foram suspensas na provncia.
O Almirante Cochrane bombardeia Recife enquanto tropas
do Brigadeiro Lima e Silva, pai do futuro Duque de Caxias,
invadem Pernambuco pela Bahia, e Frei Caneca torna-se a
primeira vtima do modelo repressivo que se estabelece a
partir de ento. Foram onze condenados morte, trs dos
quais no Rio de Janeiro. Frei Caneca subestimou, segundo
Evaldo Cabral de Mello, os meios disposio do Imperador e superestimou a vontade de resistncia nordestina
contra o despotismo fluminense. Terminaria capturado
em novembro e, em 20 de dezembro, condenado sumariamente morte por enforcamento em virtude de crime
de sedio. Em 13 de janeiro de 1825, acabaria arcabuzado, visto no poder ser enforcado pela desobedincia dos
carrascos, segundo consta da ordem da Comisso Militar.

J a Cisplatina drenaria os recursos do Imprio em

uma guerra que era a simples manuteno da lgica externa portuguesa pelo pas recm-independente. Sem
maior apoio da opinio pblica, o imperador insiste em
uma guerra que no pode ganhar. Ao contrrio, permite
o fortalecimento institucional de Buenos Aires no controle da frgil Confederao das Provncias Unidas do Prata e,
ao final, obrigado a aceitar intermediao britnica, que,
por motivos prprios, impe-se aos dois lados atolados,
em um desgastante impasse poltico-militar, e fora o reconhecimento da independncia uruguaia.
A renovao dos privilgios consequncia do
modo centralizado e excludente pelo qual foram negociados os tratados de reconhecimento com Portugal e
com a Inglaterra. Situao sui generis na Amrica Latina, a
negociao foi trilateral, e no bilateral. A dificuldade dos
portugueses em aceitar o fato consumado, insistindo em
frmulas que mantivessem o vnculo com a antiga Colnia, atrasou o reconhecimento, cujas reunies entre os
representantes das duas coroas tanto no Rio de Janeiro,
em 1823, quanto em Londres, em 1824, no chegaram
concluso alguma. Oferece ento George Canning mediao inglesa, acelerando, como era de seu interesse, o
reconhecimento. Pressiona Portugal que acaba dando a
Charles Stuart carta plenipotenciria de D. Joo para o reconhecimento do Brasil.

44 Com a Confederao, Pernambuco perderia ainda mais territrios, dessa vez

para a Bahia, que levou a margem esquerda do rio So Francisco.

87

O Processo de Independncia
(1808-1831)

As concesses feitas a Portugal, no entanto, no foram pequenas e geraram vivas insatisfaes. O ttulo de imperador do Brasil era dividido com o rei de Portugal at sua
morte; abramos mo de qualquer pretenso s colnias
africanas, fornecedoras de mo de obra ao pas, e aceitvamos o pagamento de indenizao pela independncia
e pelos bens da famlia real aqui deixados em soma que
montava a 2 milhes de esterlinas. Ficava ainda documentada a humilhao de acatar a falsidade de que a independncia, duramente conquistada com o derramamento
de sangue brasileiro, havia sido livremente concedida por
obra e graa do rei de Portugal.
O grande silncio do documento, e que causou sua
repulsa tambm na metrpole, era a questo da sucesso.
Nada estava definido, e o imperador do Brasil, aps a guerra
com o pai, seguia sendo seu herdeiro no trono portugus.
Fica patente que o interesse dinstico superava o interesse
da nao brasileira, conforme afirma Amado Cervo e Clodoaldo Bueno. Pela mediao, ganham os ingleses leverage
para negociar com um gabinete dadivoso, que lhes oferece mais do que esperavam. Sem Parlamento, alijados os
nacionalistas como Jos Bonifcio, fica simples para Charles Stuart arrancar do Imperador todos os privilgios dos
tratados de 1810, ainda agravados. Robert Gordon substitui Charles Stuart justamente para conseguir ainda mais
concesses. A dependncia agora tambm era financeira
(emprstimos de 1824 que chegaram a 5 milhes de libras

ao final do Primeiro Reinado) e o compromisso, internacional, com valor de lei interna aps a ratificao do tratado
de abolio do trfico de escravos a partir de 1830, medida considerada funesta pela elite latifundiria, excluda do
processo decisrio. A manuteno dos 15% concorre naturalmente para o agravamento da situao econmica45,
que, por sua vez, agrava a indisposio generalizada para
com um imperador considerado voluntarista e autoritrio.
Essa insatisfao se torna pblica com a instalao
da primeira legislatura de 1827-30 na Cmara dos Deputados e encontra eco em uma imprensa crescentemente
atuante, ainda que constrangida pela ao do governo.
Os deputados no se melindravam em crticas aos funestos tratados desiguais, e a apreciao da situao econmica criava um clima de hostilidade. Em 1828, o deputado
liberal Bernardo Pereira de Vasconcelos prope e faz aprovar lei que, apesar de ter como intuito evitar o monoplio
britnico do comrcio brasileiro, agrava ainda mais o problema ao estender aos demais pases amigos a tarifa preferencial de 15%, anulando, na prtica, o privilgio ingls.
O Banco do Brasil, por iniciativa da Assembleia, foi liquidado em 1829, depois da descoberta de um passivo imenso
e de numerosas malversaes de seus administradores.

45 Convm recordar que D. Joo secara as reservas do Banco do Brasil antes de

partir para o reino em 1821.

Histria do Brasil

88

Os gastos com a Cisplatina, a concorrncia do acar de

beterraba e, sobretudo, o at ento desconhecido processo inflacionrio motivado pela incluso do cobre nas
moedas de ouro e prata vo minando o apoio ao primeiro imperador, ao mesmo tempo que revivem, de modo
ainda mais agressivo, as manifestaes antilusitanas que
terminam, no raro, em pancadaria. O nome pelo qual
passaram histria no deixa dvida disso. Para citarmos
apenas duas: a Noite das Garrafadas no Rio de Janeiro e
a Revolta dos Mata-Marotos na Bahia, j depois da abdicao. O quadro favorece a impresso de desordem
trazendo tona a j conhecida demofobia das elites assombradas pelo espectro do haitianismo. Em suas ltimas aparies pblicas, o defensor perptuo do Brasil era
saudado com gritos de vivas tipicamente cariocas: Viva,
D. Pedro... Segundo!
Outro elemento nem sempre lembrado foi a influncia da Revoluo Francesa de 1830 sobre o povo do Rio de
Janeiro e os liberais. Aps o maelstrom causado por Napoleo, a simbologia revolucionria era poderosssima e, no
Brasil, o impacto foi potencializado pela viso, ainda no horizonte do mar, do navio francs de novo com a bandeira
tricolor. Apenas no dia seguinte, com o desembarque dos
marinheiros, chegou a notcia de deposio dos Bourbon e
a subida ao trono de Lus Felipe, o rei burgus. A comoo
pela bandeira tricolor era imensa. Significava a coragem
de um povo para, por meio de um levante popular, uma

revoluo, derrubar mais uma vez seu monarca e impor

um regime liberal. A bandeira tricolor significava a soberania popular que encontrava eco na imprensa. Jornalistas
como Evaristo da Veiga, no Rio de Janeiro, e Libero Badar,
em So Paulo, favoreciam a mobilizao no apenas dos
setores letrados e liberais mas tambm do povo, que tomava conhecimento oralmente das notcias e dos panfletos.
O assassinato de Libero Badar por autoridades da intendncia de So Paulo um dos alvos de seu jornal mobiliza os estudantes paulistas e causa comoo.
Faltou igualmente habilidade poltica ao imperador para transigir, negociar ou aplacar os nimos liberais.
Tinha ele ainda amplo respaldo de setores populares que
viam na monarquia um carter quase sagrado. No entanto,
de mau passo em mau passo, foi se afastando dos brasileiros ao cercar-se de portugueses, inclusive nomeando o
fatdico Ministrio dos Marqueses, um gabinete composto de aristocratas lusos que aumentava a impresso de
recolonizao e de falta de independncia. Os liberais
identificavam claramente, na permanncia do imperador,
a permanncia dos vnculos com Portugal. Seu afastamento seria a verdadeira independncia; e deveria ser rpido e
sem conflitos para evitar a ampla mobilizao popular que
poderia se suceder em um contexto de crescente radicalizao. Ningum queria estimular mais jacobinos, muito
menos a elite liberal brasileira, que, ao olhar para as ruas,
temia bem mais que Robespierres, Toussaint LOuvertures...

89

O Processo de Independncia
(1808-1831)

Como frequente em nossa histria, evitou-se a

mobilizao popular. O imperador abdicou em 7 de abril
de 1831, depois de perder o apoio at de setores das Foras Armadas. A recm-criada Guarda Nacional no Rio de
Janeiro, sob a liderana do Brigadeiro Lima e Silva, apoia
o movimento opositor, e Pedro I parte imediatamente em
uma corveta inglesa para Londres. Tendo evitado com seu
gesto a guerra civil brasileira, ainda teria de lutar, em seu
curto tempo de vida, contra seu irmo Miguel, uma guerra
civil em Portugal.
Chegavam ao poder os liberais e enfraquecia-se a
faco portuguesa (caramuru). Nessa segunda independncia do Brasil, os liberais acreditavam ter se livrado para
sempre do jugo do absolutismo. Teria incio o governo dos
representantes da nao, mas esses representantes eram, e
se tornariam com o tempo, ainda mais conservadores em
seus propsitos. Em sua maior parte, eram proprietrios de
escravos. Embora simpticos ao liberalismo poltico, no
queriam saber de reformas revolucionrias ou jacobinas
para a sociedade. A revoluo se iniciara e se esgotara no
sete de abril. Fim. Os que discordassem e no eram poucos eram tachados de exaltados.
Eis ento o grande pomo da discrdia da poltica
brasileira em seus primrdios. O que era ser liberal? No
havia consenso. Como tudo em poltica, trata-se de uma
questo de percepo que s se define de modo relacional. Comparado com os caramurus portugueses, os novos

donos do poder pareciam bem liberais. Suas reformas limitariam o absolutismo e o poder central. Comparados aos
exaltados, eram semelhantes aos corcundas. Defensores
da escravido, do latifndio, do voto censitrio, da unidade
territorial a qualquer preo, em suma, da ordem. Em nome
da ordem se livraram de Pedro I, pela ordem governariam
em nome de Pedro II. Repudiam manifestaes populares,
desprezam o povo das ruas cada vez mais mobilizadas, autointitulam-se moderados. So esses indivduos, em sua
contradio liberal, que governaro o Brasil ao longo do
perodo regencial, de 1831 a 1840.

Histria do Brasil

90

2.3 A poltica externa no Brasil entre 1808 e 1831

desocupao portuguesa nas Guianas e o trfico negreiro

eram assuntos mais brasileiros que reinis. O nico caso
discutido no Congresso de Viena que dizia respeito exclusivamente antiga metrpole foi a questo da praa-forte
de Olivena, que havia sido conquistada pelos espanhis
em 1801. Sendo o foro multilateral mais importante da histria do sculo XIX, tais observaes so evidncias de que
a poltica externa feita no Brasil pelo governo portugus
teve um impacto significativo na regio colonial.
Quais so as diretrizes gerais da insero internacional dessa nao em formao a partir de 1808 processo
que Srgio Buarque de Holanda chama de transao do
perodo colonial para o perodo emancipado?
O contexto internacional diferenciava notoriamente
o Brasil de seu entorno regional. J em curso desde 1807, os
incipientes processos de independncia, fracamente articulados (com exceo de Buenos Aires, que tinha algum grau
de independncia externa), sem governos constitudos, sem
exrcitos nacionais e, invariavelmente, derrotados pelo menos at 1817 contrastavam com o caso do brasileiro. Aqui a
autoridade foi mantida dentro de um modelo dinstico absolutista. Assim, os interesses da dinastia acabavam prevalecendo em detrimento dos interesses da nao ou do povo46.

Poltica do Brasil e poltica no Brasil. Marcos gerais da

insero internacional da nao em formao. A abertura
dos portos e os tratados desiguais (1808-10). A invaso de
Caiena. A questo platina. As negociaes diplomticas
para o casamento do prncipe Pedro. Independncia e
reconhecimento. O reconhecimento dos demais pases.
Avaliao geral da atuao externa brasileira.

O perodo entre 1808 e 1831 de importncia determinante para a futura insero internacional do Brasil por se
tratar da formao do Estado nacional independente. Ainda
que nominalmente Colnia de Portugal at 1815 e Reino
Unido a partir de ento, j se percebem as linhas gerais da
atuao externa do futuro pas independente desde 1808.
Para o diplomata e cientista poltico Paulo Roberto
de Almeida, o que h no perodo joanino uma poltica externa feita no Brasil. Isso no significa dizer que isso
no tenha tido impacto determinante na vida nacional da
antiga Colnia. Os interesses coloniais j estavam se constituindo mesmo que no houvesse, na cpula do Estado
portugus, presena significativa de polticos brasileiros
que representassem as demandas da nao.
Das trs grandes questes que envolviam Portugal no Congresso de Viena, em 1815, duas tinham mais a
ver com a Colnia do que com a metrpole. A deciso de

46 Um exemplo da prevalncia dos interesses dinsticos foi a misso Marialva

Corte de Viena, cujo objetivo era conseguir a mo da arquiduquesa
Carlota Josefa Leopoldina para se casar com o prncipe herdeiro, D. Pedro.

91

O Processo de Independncia
(1808-1831)

Em pelo menos dois escritos sobre o perodo, o embaixador Rubens Ricupero diferencia as aes diplomticas em dois eixos: no eixo simtrico, seriam organizadas as
relaes com os pases vizinhos da Amrica, nas quais ou
o diferencial de poder bilateral no era muito significativo,
ou, quando significativo, favorecia o Rio de Janeiro; no eixo
assimtrico, as relaes de poder so desfavorveis a Portugal e ao Brasil, e se concentram nas relaes europeias,
notadamente com a Inglaterra.
As relaes de dependncia da Coroa portuguesa
para com a Inglaterra vinham desde a restaurao bragantina e poderiam ser consideradas quase uma caracterstica atvica da histria da dinastia. Desde os anos de
1640, sucessivos tratados comerciais e alianas dinsticas
entre Lisboa e Londres vinham estreitando os laos entre
os dois pases, em uma relao de crescente subordinao,
da qual o famoso Tratado de Methuen era o exemplo mais
notrio. Apesar dos esforos modernizadores do Marqus

de Pombal, Portugal no havia conseguido viabilizar sua

independncia efetiva em relao aos ingleses, fazendo do
Brasil uma espcie de colnia da colnia.
Quando, em 1808, o Brasil se tornou o centro poltico do Imprio portugus a inverso colonial , isso
trouxe consequncias funestas para a antiga metrpole e
foi o principal motivador da Revoluo do Porto de 1820.
Sob as guerras napolenicas, padecia Portugal e florescia o
Brasil. J era ruim para os portugueses arcar com os gastos
de defesa de um reino que havia sido ocupado e assolado.
O direcionamento do comrcio ingls para o Brasil piorava
a situao. Interrompida em 1808, a lucrativa reexportao
dos produtos coloniais que chegou, em alguns momentos, a cerca de 90% do total do comrcio externo do reino
vai mergulhar Portugal em uma situao absolutamente
calamitosa.
Cabem algumas palavras sobre os interesses ingleses. Se, por um lado, a Inglaterra no podia perder Portugal aliado tradicional , por outro, seguindo a lgica do
plano traado pelo Foreign Office desde William Pitt e que
foi defendido abertamente por seu principal sucessor poltico, George Canning47, a Inglaterra precisava se vincular

Marialva teve gastos exorbitantes autorizados pela Coroa portuguesa para

impressionar a Corte de Viena, chegando a proporcionar festa para mais de
quatrocentos convidados nos jardins da embaixada alugada em Viena. Ali
distribuiu ouro e diamantes para todos os presentes. Uma joia especial em
que aparecia a figura do mancebo real, D. Pedro I, foi entregue princesa,
causando furor junto Corte. Estima-se que Marialva tenha gastado em
sua misso cerca de 1,5 milho de francos, o que na poca era uma fortuna
extraordinria. Observadores contemporneos comparavam a festa s
extravagncias orientais dos potentados rabes. O objetivo desses gastos
era legitimar o interesse da dinastia na aliana entre a casa de Bragana e a
casa de Habsburgo.

47 George Canning, homenageado com nome de rua no bairro de Ipanema,

no Rio de Janeiro, foi figura fundamental na chefia do Foreign Office nos dois
momentos seminais da insero internacional do Brasil, em 1808 e em 1822,
quando havia voltado ao poder em virtude do suicdio de Castlereagh.

Histria do Brasil

92

ao Brasil. Isso havia ficado evidente e dramtico a partir

do bloqueio continental napolenico, fazendo com que o
Brasil se tornasse destino preferencial na Amrica do Sul
das exportaes inglesas48. Essa situao, portanto, esclarece por que a Inglaterra, em 1808, tinha fortes motivos de
fazer que a Colnia deixasse de ser Colnia, pelo menos no
sentido formal do exclusivo metropolitano.

mentos entre a famlia real inglesa e a famlia real portuguesa. A deciso de partir em 1807 coerente com esta
trajetria. Tratava-se de deciso indita na histria: transmigrar toda a alta cpula do Estado portugus e todas as
suas instituies polticas, culturais e econmicas para uma
Colnia a milhares de quilmetros de distncia49. Entretanto, em 1808, no estava ainda clara a submisso rigorosa da
Coroa portuguesa aos interesses ingleses.
Os termos prticos dessa relao assimtrica so
dados na transio entre o momento inicial da abertura
dos portos e o ano de 1810, quando, exatos dois anos depois, so assinados os tratados com a Inglaterra, inaugurando o regime dos tratados desiguais. H uma diferena
notria entre a abertura dos portos e os tratados de 1810,
que, em geral, negligenciada pela historiografia, mas que
foi discutida recentemente por Ricupero. Este autor en-

1808 e 1810: a abertura dos portos e os tratados

desiguais
O caminho atlntico em detrimento da opo continental evidenciava a continuidade de uma histria secular de vinculao poltica e econmica com a Inglaterra.
A base desse vnculo residia na defesa necessria de um
pequeno reino contra um vizinho muito mais poderoso
(a Unio Ibrica fazia recordar aos chefes portugueses os
riscos para sua independncia). Remontam da dcada de
1640 as sucessivas alianas militares, dinsticas e os casa-

48 Para a Inglaterra, o Brasil de fato um alvio, um blsamo comercial para as

consequncias funestas que o bloqueio continental provocou no comrcio
ingls. O Brasil representava 50% de praticamente todas as exportaes da
Inglaterra para a Amrica Latina e era uma frao bastante significativa do
total do comrcio das Amricas, perdendo apenas para os Estados Unidos.
Uma parte significativa dos produtos ingleses, a partir de 1808, parava no
Brasil para ser reexportado para a regio do Prata. Essa situao fazia que s
o Brasil representasse, por volta da primeira dcada do sculo XIX, mais do
que toda a exportao britnica para a sia.

49 Essa deciso contrasta com a maneira como a historiografia retrata D. Joo,

com o esprito indeciso, tmido, fraco, ignorante, absolutamente caricaturado,
imagem essa que prevaleceu por todo o sculo XIX e foi resgatada no livro de
Manuel de Oliveira Lima, D. Joo VI no Brasil, publicado cem anos depois da
transmigrao. Voz dissonante na historiografia de sua poca, Oliveira Lima
(chamado, por isso, de D. Quixote gordo por Gilberto Freyre) tenta reabilitar
a figura joanina ao mostrar que D. Joo tomou a deciso correta ao optar por
um caminho que garantiu a continuidade institucional e evitou o colapso do
Imprio em meio convulso napolenica que varria o Velho Continente.
Ressalte-se ainda a inteligncia do prncipe regente ao desembarcar
primeiro em Salvador segunda cidade mais importante da Colnia depois
do Rio de Janeiro , honrando seus sditos baianos e contribuindo para a
unidade.

93

O Processo de Independncia
(1808-1831)

fatiza a distino entre 1808 e 1810. Para Ricupero, 1810

uma ruptura com o esprito liberal presente em 1808.
Em 1808, recusou-se Inglaterra, por uma srie de motivos50 ausncia temporria de Lord Strangford, influncia
liberal de Jos da Silva Lisboa etc. , a ideia de uma abertura exclusiva para os ingleses em um nico porto brasileiro.
Optou-se pela soluo smithiana de abertura no restritiva
a todas as naes amigas. O governo dos Estados Unidos,
por exemplo, reabre quase imediatamente uma representao junto Corte portuguesa, que havia sido fechada em
Lisboa muito antes. O objetivo ingls, desde 1808, era que
a Inglaterra tivesse um nico porto, provavelmente o de
Santa Catarina, onde ela pudesse desembarcar de maneira
exclusiva, o que no se verificou com a abertura dos portos
no restritiva de 1808. Esse sistema no excludente permanecer por apenas dois anos, de janeiro de 1808 a fevereiro
de 1810.
Em 1810, assistiu-se ao triunfo da diplomacia de
Strangford aps dois anos de presso, alm da candura
com que a recepo dos interesses ingleses foi recebida
pelo ministro, chefe da faco britnica durante a disputa
europeia, Rodrigo de Sousa Coutinho. Strangford receber

bem mais do que previa. As relaes assimtricas nunca

foram to assimtricas, e Strangford explicita isso em seus
despachos, nos quais declara que o preo da proteo
feita a transmigrao seria a completa submisso e obedincia a Londres.
Os acordos de 1810 foram conseguidos com relativa facilidade. Na conversa que Lord Strangford tem com
D. Rodrigo de Sousa Coutinho, futuro Conde de Linhares
e espcie de eminncia parda do governo de D. Joo, so
estabelecidos termos definitivos para os tratados.
Foram trs os tratados assinados com os britnicos:
Um poltico, de Aliana e Amizade; um econmico de Comrcio e Navegao; e o ultimo logstico, sobre a troca de
correio por meio de paquetes. Sobressaem, sem sombra
de dvida, as tarifas de 15% dadas aos ingleses, que passavam a gozar do status de nao mais favorecida, ou seja,
no caso de qualquer outra nao receber menos de 15%,
os ingleses deveriam ser beneficiados com a mesma tarifa.
Havia ainda o que Oliveira Lima chamou de uma espcie
de arremedo de reciprocidade, com o direito de o Brasil
colocar seus produtos nas colnias inglesas (nas Antilhas,
por exemplo), mas isso era bastante improvvel porque
muitos produtos coloniais brasileiros eram proibidos de
entrar na Inglaterra e assim permaneceram.
O que ganha Portugal ao assinar tratados que permitem Inglaterra uma srie de coisas formidveis, tornando o Brasil espcie de vassalo ingls? Basicamente

50 Ressalte-se ainda a velocidade da deciso sobre a abertura dos portos.

D. Joo chegou ao Brasil em 22 de janeiro, em 24 de janeiro desembarca em
Salvador e em 28 de janeiro assina a carta rgia. Tal celeridade contrasta com
a indeciso notria do prncipe regente.

Histria do Brasil

94

segurana, proteo dinstica. Era fundamental, para Portugal, que fosse feita a defesa do reino portugus, perdido para os franceses e sem chance de recuperao sem
o apoio da Marinha inglesa. Os ingleses reconhecem, no
primeiro tratado, que a dinastia de Bragana era a nica legtima. Tratava-se de uma preocupao relevante em um contexto de proliferao de reis com o sobrenome Bonaparte
que se espalhavam pela Europa, substituindo, com o apoio
da Grande Arme, as dinastias consideradas legtimas.
Alm dos 15% de tarifa, a Inglaterra tinha o direito
de vistoriar os navios portugueses; abastecer ainda que
no comerciar no litoral do Brasil; permisso para fazer
comrcio nos quatro principais portos abertos na Colnia;
o direito de reexportao de produtos sem a taxa de
15% no porto de Santa Catarina, pagando apenas 5% de
desembarao (esses produtos iam para o Prata ou para
Valparaso); o direito de que os sditos ingleses, protestantes em sua maioria, desembarcassem, fossem recebidos e
estabelecessem residncia na Colnia sem que fossem
perseguidos por questes religiosas. Era o fim do poder
da Inquisio, instituio temvel nos sculos anteriores
em um Estado cujo catolicismo era a religio oficial. Nas
grandes cidades, so abertos cemitrios para os ingleses
enterrarem seus mortos.
Humilhante o direito que o Tratado de Aliana e
Amizade confere aos ingleses residentes: elegerem por
conta prpria, sob o beneplcito do prncipe, um juiz,

chamado conservador, para julg-los em caso de crimes,

livrando-os da jurisdio legal portuguesa. Tal direito,
afrontoso soberania nacional, seria novamente concedido no momento do reconhecimento da independncia.
Tudo isso demonstrava que o Imprio portugus estava
de joelhos para a Inglaterra, e as relaes do eixo assimtrico se tornam, em 1810, profundamente subordinadas51,
ao menos at o fim das guerras napolenicas. Depois de
1814, no entanto, tal estado de coisas comea a incomodar
o governo portugus no Brasil.
Assim, nos anos que se seguiram queda de Napoleo, percebe-se alguma diminuio da influncia britnica, at ento hegemnica. No quadro de diversificao de
parcerias, D. Joo se reaproxima dos franceses e dos austracos. Com a Frana, o flerte comea graas concertao em Viena entre o Conde de Palmela e Talleyrand, que
sugeriu a elevao do Brasil categoria de Reino Unido
a Portugal. A devoluo de Caiena, em 1817, e o patro-

51 Surpreende que a avaliao do Visconde de Cairu sobre os tratados tenha

sido positiva para com os tratados de 1810. Argumentava Cairu que seria
realizada a verdadeira vocao agrcola do Brasil. Jorge Caldeira nos lembra
que o visconde, como bom sdito, estava dentro da lgica do Antigo
Regime e obedecia Coroa e aos trmites do Antigo Regime usando seu
poder hermenutico para justificar o injustificvel o tratado e seus efeitos
so consensualmente considerados funestos pela historiografia de ontem
e de hoje. O liberalismo de Cairu restringia-se aos temas econmicos, e
no aos polticos, e seu entendimento dos tratados de 1810 era poltico.
O tratado era necessrio para a manuteno da dinastia de Bragana, ainda
que o acordo fosse negativo para o restante do povo ou para a elite do reino.

95

O Processo de Independncia
(1808-1831)

cnio vinda de artistas franceses para o Brasil, em 1816,

completam o quadro52. Com os austracos, potncia continental que dividia os louros da vitria com os ingleses e anfitri do Congresso restaurador, as pretenses eram ainda
mais ambiciosas. Tratava-se de uma aliana dinstica por
meio do casamento do herdeiro do trono portugus com
uma princesa de Habsburgo.
Merecem alguma ateno as negociaes diplomticas para o casamento do prncipe Pedro. O Marqus
de Marialva vai ustria e promove gastos suntuosos para
promover a figura do prncipe. Consegue que os Habsburgo
concedam uma de suas muitas arquiduquesas para casar-se
com um prncipe de um pas extico que morava em outro
continente. Para no dizer que no h amor na histria, tanto Oliveira Lima quanto Honrio Rodrigues enfatizam que a
pessoa garbosa do noivo foi aspecto importante a influir
na deciso e que a arquiduquesa, muito antes de chegar ao
Brasil, j estava apaixonada pelo prncipe. A busca de um
novo aliado que se contrapusesse ao enfraquecimento do
peso britnico era necessria. Portugal temia que uma Espanha reconstituda alimentasse anseios hegemnicos pela
Banda Oriental. Havia o temor de que os espanhis enviassem tropas ou navios para a Banda Oriental para resistirem

nova interveno de 1816, e justamente nesse contexto

que se do as negociaes para o matrimnio53.
A princesa, porm, teve muita dificuldade para
chegar ao Brasil. A rebelio pernambucana de 1817 chega a Viena e habilmente explorada pelos ingleses, que
defendiam que a princesa esperasse seu noivo em Lisboa. Era um modo de pressionar a famlia real a retornar,
maximizando sua influncia em declnio sobre o prncipe
no Brasil54. Metternich, no entanto, adota postura naturalmente conservadora. Era essencial dar apoio a D. Joo
contra os revolucionrios liberais, e a simbologia da viagem da princesa j casada por procurao em Viena
passava a ser ainda mais relevante. Leopoldina chega ao
Brasil e adotada com carinho pelos brasileiros, mas nem
tanto assim por seu noivo, menos interessado nos intelectuais da misso cientfica que vieram com a princesa
do que nas numerosas amantes que colecionou no Brasil.

52 certo que esses artistas eram bonapartistas cados em desgraa, mas

igualmente certo que tal acordo mediado pelo Conde da Barca no teria
sido possvel no quadro de guerra anterior a 1814.

53 Os espanhis, por sua vez, buscavam uma aproximao com os russos.

Chegou a haver o boato de que proporiam a cesso da ilha de Minorca
como base mediterrnea para a eventual aliana com a Marinha russa,
o que provocou temores na Corte portuguesa do Rio de Janeiro. E se
soldados russos ou navios espanhis e russos se pusessem a praticar
aventuras sul-americanas na Banda Oriental? O casamento de Pedro com
Leopoldina era fundamental para estabelecer uma blindagem austraca
potencial aliana russo-espanhola.
54 A presena de Leopoldina seria tambm, argumentavam os ingleses, um
modo de acalmar os sditos do reino, insatisfeitos com a demora de D. Joo
em voltar para Portugal. A ustria, contudo, manteve-se fiel aliana com a
Coroa portuguesa e deu ordens para que Leopoldina atravessasse o Atlntico.

Histria do Brasil

96

Contudo, nem s de relaes assimtricas vivia o governo do Rio de Janeiro. Tambm no entorno regional a chegada da Corte provocou evolues relevantes, ainda que se
tenha mantido o padro histrico de atuao portuguesa.
O contexto de guerra europeia estimula a adoo de uma
poltica fortemente intervencionista na Amrica. Os inimigos
franceses so atacados em Caiena com o apoio da Marinha
inglesa, ficando a Guiana Francesa sob ocupao portuguesa at 1817. Ao sul foram duas as intervenes na Banda
Oriental, que, incorporada em 1821 sob o nome de Cisplatina, aumentou o tamanho do Brasil, que se torna independente em 1822.
O motivo principal da ocupao de Caiena era a
necessidade de retomar a chamada Guiana brasileira,
perdida na brevssima guerra de 1801. Tratava-se da regio entre o Araguari e o Oiapoque que era controversa
desde Utrecht, cuja soluo s viria mediante arbitragem
Sua em 1900. J os objetivos das intervenes platinas
diferem e so mais complexos. Em 1808, D. Rodrigo de
Sousa Coutinho, ao desembarcar na cidade do Rio de Janeiro, declara que o cabildo da regio est sob a proteo
da Corte do Rio de Janeiro, dado o colapso da Coroa espanhola com a abdicao de seu rei55. O cabildo natural-

mente recusa essa proteo, o que motiva a interveno

de 1811.
Logo aps a chegada das tropas portuguesas, h um
entendimento com o vice-rei, Francisco Javier de Elio, que
foi nomeado pelo conselho de regncia de Cdiz e chegou
a Montevidu em janeiro de 1811. Em outubro desse mesmo ano, ele assina a pacificao, e as tropas luso-brasileiras
se retiram. Esse acordo, entretanto, no foi aceito por Jos
Artigas, caudilho da Banda Oriental que no concorda nem
com as aes imperialistas do governo do Rio de Janeiro,
nem com as pretenses anexadoras das Provncias Unidas.
Artigas, considerado precursor do movimento de independncia uruguaio, comea um movimento de resistncia
que vai acabar redundando na necessidade de uma nova
interveno56.
Os ingleses no viam com bons olhos esse potencial
desagregador entre as monarquias ibricas. Os imbrglios
platinos no valiam o risco de ter, no incio da dcada de
1810, conflitos entre Portugal e Espanha que enfraqueces-

55 Os espanhis no aceitam a abdicao, juntando-se no partido de

D. Fernando VII, filho do rei, que era prisioneiro dos franceses, gerando uma

situao de vcuo de poder. Esse vcuo de poder faz que D. Rodrigo de

Sousa Coutinho decrete a proteo da Coroa portuguesa.
56 Concorriam tambm para acelerar a interveno as conspiraes de
D. Carlota, que j havia tentado interditar seu marido alegando que o prncipe
era louco como sua me. Sob a influncia de Sir Sidney Smith, comandante
britnico no Atlntico Sul, D. Carlota consegue o apoio de cabildos na Banda
Oriental, que a aclamam A rainha do Prata. Strangford testemunha das
relaes imprprias entre a princesa e Sir Sidney Smith, e recomenda ao
Foreign Office sua retirada.

97

O Processo de Independncia
(1808-1831)

sem a aliana contra os franceses. Tal obstculo sistmico

ao intervencionismo foi, das experincias vividas na Amrica, a que mais entristeceu o prncipe, segundo Oliveira
Lima. Foi preciso adiar at 1816 a alterao do quadro sistmico que permitiu um novo envio de tropas, dessa vez
com o intuito anexacionista indisfarvel. Artigas finalmente derrotado na Batalha de Taquaremb, em janeiro
de 1820. O caudilho foge para o Paraguai, onde se torna
uma espcie de asilado poltico e, na prtica, prisioneiro
do ditador paraguaio Gaspar Rodrguez de Francia, e onde
morrer, em 1850, profundamente desiludido com a poltica uruguaia, de acordo com Francisco Doratioto. Incorpora-se, em 1821, a Provncia Cisplatina ao Reino do Brasil.
A situao, porm, no estava ainda definida. A resistncia artiguista no morre com o exlio de seu lder, mas,
enfraquecida, busca apoio em Buenos Aires, declarando-se
parte das provncias unidas em 1824. A aceitao por parte
de Buenos Aires motiva o imperador, D. Pedro I, a declarar
uma guerra que se provaria custosa e difcil para ambos
os lados. Sua perpetuao por quase trs anos contribuiu
para desestabilizar os dois governos, favorecendo a abdicao de Pedro I em 1831 e, efetivamente, levando queda
do presidente argentino, Bernardino Rivadavia. Alis, a prpria necessidade de mobilizao militar e de organizao
para o conflito forou o Congresso das Provncias Unidas a
aceitar a formao de um Executivo. Segundo Doratioto,
os representantes argentinos que chegaram ao Rio de Ja-

neiro no conseguiram um acordo de paz satisfatrio com

o imperador, o que motivou, mais uma vez, a interveno
britnica, interessada em encerrar o oneroso bloqueio do
Prata pela Marinha brasileira57, mas igualmente preocupada com a manuteno poltica da nica monarquia do
continente58.
Se que existe tal coisa, o que se deu na Guerra da
Cisplatina foi um empate de Pirro. Pior ainda que a vitria,
nenhum dos lados ganhou coisa alguma. No Brasil, a percepo era de derrota, sobretudo aps o colapso militar de
Ituzaing (Batalha do Passo do Rosrio para os brasileiros);
derrota em uma guerra que no tinha nenhuma simpatia da opinio nacional, que no se considerava emocionalmente compatriota dos cisplatinos. Amado Cervo e
Clodoaldo Bueno consideram que, mais que um Estado
tampo criado pelos ingleses, o Uruguai um estado

57 Os regentes teriam de se haver com uma srie de pleitos, de diversos pases,

de compensao financeira por esse bloqueio. Pagariam vrias indenizaes
at que, no Segundo Reinado, por deciso do Conselho de Estado, decidiu-se
no mais acat-las.
58 A guerra, na viso inglesa, poderia levar ao colapso do j controverso
governo de Pedro I. A interveno inglesa salvar a imagem do imperador
e garantir que seja feito um acordo aceitvel para ambos os lados. Lord
Ponsonby, negociador britnico, usa a famosa expresso Um algodo entre
dois cristais para caracterizar o Uruguai como um Estado tampo, nos
moldes dos pequenos estados criados na Europa pelo Congresso de Viena
para garantir o equilbrio de poder. Se o objetivo era evitar conflitos, no foi
bem-sucedido. No tardaria para que o algodo se encharcasse de sangue
nas guerras civis uruguaias entre blancos e colorados, que de algum modo
seguiam refletindo os partidos brasileiro e argentino.

Histria do Brasil

98

legtimo, com aspiraes nacionalistas autnomas que

surgiram com Artigas e se desenvolveram durante a guerra, garantindo a emancipao.
Para o Brasil, as consequncias no se esgotam nas
indenizaes e na desestabilizao do Primeiro Reinado,
mas persistem no perodo regencial. O Rio Grande do Sul,
desprestigiado com o desfecho da Cisplatina em 1828, foi
a provncia que mais contribuiu e, por isso mesmo, mais
sofreu com a guerra. Toda a cavalaria mobilizada era gacha. Alimentao, requisies, custos de transporte foram
arcados mais pesadamente pela provncia e sua identificao com a poltica do imperador no contribuiu para que
fossem bem tratados pelo novo governo regencial. Entre
as causas da Farroupilha est certamente a insatisfao do
Rio Grande do Sul com o modo como foi tratado aps sua
contribuio para a guerra.

at financeiras com os ingleses, sem a necessidade de um

reconhecimento formal, que interessava a Londres quase
tanto quanto ao Rio de Janeiro. Quanto aos portugueses,
a independncia j estava consumada em 1823 e, sem o
apoio britnico, nada havia que pudesse ser feito. Aceitar a
separao no era mais questo de negociao. Assim, no
fazia sentido tanto na viso dos contemporneos (Jos
Bonifcio59, por exemplo) quanto na dos estudiosos do
tema oferecer concesses para efetivar o que j era fato.
O afastamento de Bonifcio, em 1823, favoreceu o
isolamento do imperador do restante da sociedade. Com

A questo do reconhecimento Portugal e

Inglaterra
Uma vez independente, o Brasil busca o reconhecimento de modo desproporcional sua necessidade.
Segundo Cervo e Bueno, o primeiro erro da diplomacia brasileira foi deixar-se tomar pela questo do reconhecimento
como se fosse uma necessidade inescapvel. Uma postura
pragmtica entenderia que o reconhecimento britnico
j era tcito e o Brasil j mantinha relaes comerciais e

59 Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o Patriarca da independncia, tem um

perfil bastante distinto dos demais heris da independncia na Amrica. Em
geral, eram juristas John Adams e Jos Hidalgo ou militares, como Simn
Bolvar e George Washington. O patriarca era um homem das cincias, objetivo
e pragmtico. Mineralogista, tinha vivido na Europa por mais de trinta anos,
tendo participado at da Revoluo Francesa. Foi figura importantssima
para a independncia como articulador do consenso nas provncias do
Centro-Sul, que permitiram a aclamao do imperador e o enfrentamento s
cortes. Guardava distncia do jacobinismo liberal radical ao mesmo tempo
que no concordava com o absolutismo. Inicialmente adepto da ideia de
uma monarquia dual, com dois parlamentos, forado pela conjuntura
das cortes a abandonar a esperana de manuteno de qualquer vnculo
com Portugal. Tornou-se, durante breve perodo, uma espcie de primeiro-ministro, eminncia parda e o primeiro ministro das relaes exteriores do
Brasil no processo de independncia. Fez circular, em julho de 1822, o Manifesto
s Naes Amigas, no qual legitimava a autonomia brasileira com base no
decreto de elevao do Brasil a Reino Unido, oriundo da vontade legtima do
prncipe D. Joo e, que, portanto, tornava ilegal a ao reacionria das cortes.
Seu afastamento, alguns meses depois do sete de setembro, foi essencial para
que o reconhecimento se processasse como se processou; no exlio, criticou
duramente o documento de reconhecimento portugus, chamando, em
correspondncia privada, os protagonistas de Joo Burro e Pedro Malasartes.

99

O Processo de Independncia
(1808-1831)

o fechamento da Assembleia em dezembro desse ano, o isolamento se agrava, o que fatal para a desdita do processo
decisrio. Novamente, foram consideradas mais as necessidades dinsticas que o interesse nacional. Aproveitando-se da
posio influente em ambas as cortes, os ingleses oferecem
mediao para buscar superar os desentendimentos entre
os representantes de D. Joo e os representantes de D. Pedro.
A negociao do reconhecimento deixava de ser bilateral e
passava a ser tripartite. O mediador era tambm parte muito
interessada. No por acaso dirigia o Foreign Office o mesmo
George Canning que arrancara, por meio de Strangford, os
tratados de 1810 de D. Joo. Em 1825, o representante ingls
era Charles Stuart, e o contexto muito distinto, com uma conjuntura menos dramtica que na poca da invaso a Portugal.
O desfecho, no entanto, foi similar, ainda que mais lento do
que gostaria Canning60. Ao se apresentar como mediadora
do reconhecimento portugus e amiga do Brasil, a Inglaterra
consegue se posicionar negocialmente de modo favorvel a

conseguir repetir com o Brasil independente as concesses

de 1810 arrancadas do prncipe transmigrado.
Mediante presso inglesa, Charles Stuart chega ao
Brasil com autoridade plenipotenciria para reconhecer
o pas e o nome do rei portugus. A mesma presso foi
exercida sobre o imperador brasileiro para a aceitao das
exigncias portuguesas, todas muito controversas. Em primeiro lugar, D. Joo reservava para si o direito de ser tambm chamado, enquanto vivesse, de imperador do Brasil.
O ttulo se diferenciava da ideia de rei por remeter herana romana. Jos Bonifcio diz que tal exigncia atestado
de vaidade senil por parte do rei.
Em segundo lugar, vem a indenizao de 2 milhes
de libras para a Coroa portuguesa, que combinavam 1,4
milho pela independncia61 e um valor a ser apurado em
comisses bilaterais pelos bens que a famlia real havia
deixado na antiga Colnia. A indenizao naturalmente
oriunda de emprstimos britnicos, cujo montante chegou a 5 milhes ao final do Primeiro Reinado. Boa parte
desses crditos ser usada, sobretudo, com embaixadas,
representaes no exterior e aventuras militares, sendo
muito pouco, efetivamente, investido no pas (algo em torno de 10% dos emprstimos).

60 George Canning herda o cargo de chanceler quase junto com o sete de

setembro, aps o suicdio do Marqus de Castlereagh. Reassume o Ministrio
defendendo o reconhecimento imediato da independncia do Brasil, mas foi
contido pelos tories do gabinete. O ministro acreditava que os ingleses tinham
de aproveitar a oportunidade de ascendncia sobre o imperador para garantir,
sobretudo, a abolio do trfico de escravos. O Brasil, a essa altura, era o
terceiro maior parceiro comercial da Inglaterra no mundo, mas havia tratados
com Portugal que deveriam ser respeitados. Alm disso, para a Santa Aliana,
monarquia ou no, o governo brasileiro era um governo revolucionrio.
A aclamao popular do imperador no ajudara a mitigar essa percepo.
O ttulo do imperador evocava Napoleo e seu modelo de soberania popular.

61 Em apreciao muito posterior, o historiador Baro do Rio Branco defende

essa clusula considerando normal que, em divrcios de estados, cada parte
assuma seu quinho da dvida pblica conjunta.

Histria do Brasil

100

A terceira concesso a promessa que o governo

brasileiro faz de no aceitar a incorporao de nenhuma
das colnias portuguesas na frica, interesse natural dos
africanos. Fazia sentido para Portugal essa salvaguarda.
O trfico negreiro era naturalmente o elo entre o Brasil
e os angolanos. Dos trs deputados angolanos que estiveram presentes na reunio das cortes em 1820, dois
se puseram a favor da posio brasileira, entre eles o comendador Eusbio de Queirs, pai do ministro da Justia
que, ironicamente, vai abolir o trfico negreiro em 1850.
Ao acatar a exigncia portuguesa em 1825, o Brasil aborta
qualquer possibilidade de incorporar colnias africanas,
como o Reino do Benin, que reconheceu a independncia brasileira antes mesmo dos Estados Unidos, ainda
em 1823.
A quarta e ltima concesso uma exigncia poltica. D. Joo exige, e os negociadores do Brasil aceitam,
que, do tratado, conste que a independncia do Brasil foi
concedida, e no conquistada, o que uma inverdade.
A mobilizao militar pela independncia foi significativa.
E cara. Tanto em recursos para mobilizao de tropas e
contratao de mercenrios quanto em sangue nacional
derramado. Em que pese o carter de negociao dinstico no processo de emancipao houve uma Guerra de
Independncia, que durou cerca de um ano e assolou as
provncias em que havia macia presena portuguesa,
caso do Maranho, da Bahia, do Par e da Cisplatina, ainda

que grande parte dos conflitos tenha se resolvido por demonstrao de fora naval por parte de Cochrane.
A magnitude dessas concesses s pode ser explicada com base na prevalncia dos interesses dinsticos
de D. Pedro I, que no abre mo do trono portugus, j
que no h referncia no tratado ao tema da sucesso.
Os portugueses ficam preocupados com o futuro porque,
na prtica, o imperador do Brasil era tambm o herdeiro
do trono portugus. Assim, a indenizao acabou servindo
para apaziguar seus futuros sditos.
Na mesma poca em que ganhava a guerra pela
independncia, o imperador afastava Jos Bonifcio do
Ministrio62. O afastamento da posio autonomista, altiva
e nacionalista de Jos Bonifcio foi funesto. Das medidas
negociadas com a Inglaterra em 1825, no bojo da mediao pelo reconhecimento portugus, nem mesmo o fim
do trfico concedido pelo imperador agrada ao patriarca
exilado. Bonifcio no aceitava que o fim do trfico fosse
imposto pelos ingleses e defendia uma postura soberana
que reconhecesse a realidade nacional.

62 O autor de uma proposio de abolio para a Assembleia dissolvida se

indisps com o amplo setor escravista da elite nacional e fica amaldioado
at o fim da vida como o abolicionista que era, afinal, havia vivido mais de
trinta anos afastado do Brasil e, portanto, no tinha as vinculaes das elites
coloniais brasileiras.

101

O Processo de Independncia
(1808-1831)

A exigncia da abolio do trfico de escravos era

antiga na poltica externa britnica e reaparece no Congresso de Viena em 1815. Em 1817, novo acordo com Portugal probe o trfico acima do Equador. Voltam carga
os ingleses durante os acordos de independncia da dcada de 1820, ainda insistindo no mtodo bilateral s o
abandonam em favor do unilateralismo em 1845, com o
Bill Aberdeen. Na direo contrria dos interesses da elite
agrrio-escravista, o imperador adota uma postura autocrtica, acatando a presso inglesa. Sobrepunham-se os
interesses externos aos interesses nacionais63. H agora
um prazo de trs anos para a abolio do trfico de escravos. Isso provoca uma gritaria generalizada na Assembleia
parlamentar eleita em 1826, mas a Constituio garantia
legalidade aos atos internacionais, e o imperador no precisava passar essas questes pela Assembleia. O tratado

ratificado64, e o fim do trfico negreiro torna-se mais um

elemento que far com que a opinio pblica se volte contra D. Pedro I e contra os ingleses.
Os termos do tratado afinal assinado superam as
expectativas das instrues dadas Stuart. Todas as vantagens que haviam sido oferecidas pelos tratados de 1810
so reiteradas, e, para garantir o direito a um juiz ingls em
territrio brasileiro e a permanncia do direito de vistoria a
navios brasileiros em guas internacionais, Canning chega a
substituir Stuart por Robert Gordon. Sempre bom lembrar
que, para Cervo e Bueno, a principal razo de o tratado ter
sido assinado como foi diretamente motivada pelo restrito grupo, ligado ao imperador, que participava do processo
decisrio, excluindo-se a opinio nacional em um momento
em que o Parlamento estava fechado. Para Honrio Rodrigues, era a contrarrevoluo que se seguira revoluo.

63 Lord Strangford, desde o perodo joanino, em sua correspondncia com

Canning, d conta do sentimento antibritnico e do dio crescente que os
brasileiros passam a ter contra os ingleses no Brasil, sobretudo em virtude
da presso pela abolio do trfico. Uma das razes para isso que o Brasil
se torna praticamente zona colonial dos ingleses e o comrcio ingls
monopoliza intensamente o comrcio do Rio de Janeiro e de Salvador. Outra
razo a captura dos navios baianos quando esto fazendo comrcio com o
Golfo do Benin. Havia uma interpretao de que o Congresso proibira o trfico
de escravos ao norte do Equador segundo Ricupero, geograficamente
errnea , fazendo que a captura dos navios baianos tenha sido muito
mais intensa do que a captura de navios sados do porto fluminense. Com
base nisso, o sentimento antibritnico cresce e, nas dcadas posteriores
independncia, muitos dos traficantes de escravos so alados, pela opinio
pblica, condio de heris contra o imperialismo da Inglaterra.

O reconhecimento dos demais pases

O governo dos Estados Unidos foi o primeiro do hemisfrio a reconhecer nossa independncia. O presidente

64 Ratificado em 1827, fica ento, em 1830, legalmente proibido no Brasil o

trfico de escravos. Ao tratar do perodo regencial veremos como, em 1831,
ser feita uma lei (Lei Feij) ainda mais rigorosa que a definida pelo tratado,
punindo tambm os compradores e garantindo a liberdade dos cativos
desembarcados ilegalmente.

Histria do Brasil

102

James Monroe o fez em janeiro de 1824, um ms depois e

em decorrncia clara da enunciao de sua famosa doutrina e de motivos econmicos65. No se deve ignorar o
trabalho de Jos Silvestre Rebelo, enviado brasileiro que se
encontrou repetidas vezes com John Quincy Adams para
documentar os motivos nacionais em favor da ruptura.
A fim de embasar o debate parlamentar, Adams exige, por
exemplo, o documento de 1815, em que D. Joo elevara
o Brasil a Reino Unido. Em 1824, com o reconhecimento,
Jos Silvestre Rebelo torna-se o primeiro funcionrio pblico brasileiro em servio no exterior. A presena, na mesma poca, de representantes das monarquias africanas no
Rio de Janeiro criou uma controvrsia sobre a primazia do
reconhecimento. Mesmo sem terem sido recebidos pelo
imperador, tratava-se de ato de reconhecimento tcito,
para o qual a maior parte da historiografia no d muita
importncia.
O Mxico o segundo pas das Amricas a reconhecer, de Londres, a independncia do Brasil. O representante mexicano em Londres estabelece relaes diplomticas
com o representante brasileiro Joo Felisberto Caldeira
Brant. Pouco depois disso, outros pases, como a Frana e

a ustria, reconhecem o governo brasileiro. A Rssia foi a

ltima das grandes potncias a fazer o reconhecimento,
apenas em 1831.

65 Alguns ministros do gabinete de Monroe se puseram contra o

reconhecimento, sobretudo por causa da forma monrquica de governo,
mas acabaram pesando os interesses comerciais norte-americanos no Rio
de Janeiro.

Continuidades e rupturas (1808-31)

A tabela abaixo sintetiza de modo superficial a comparao entre os dois momentos do longo processo de
emancipao do Brasil. Percebe-se, de cara, que na ao
externa o filho saiu ao pai bem mais do que se poderia supor, visto suas personalidades to distintas. No eixo simtrico platino, h forte continuidade defende Doratioto.
A lgica que motivou a Guerra da Cisplatina ainda era a lgica dos imprios coloniais ibricos, herdada acriticamente
pelos estados independentes que os sucederam no apenas no Brasil, onde a continuidade era mais bvia dada a
manuteno da dinastia.
Perodo joanino

Eixo assimtrico

Dependncia para com

a Gr-Bretanha
(Ex.: tratados de 1810)

Eixo simtrico

Intervencionismo militar
no Prata
(Ex.: intervenes na
Banda Oriental, 1811
e 1816)

Primeiro Reinado

=>

Dependncia para
com a Gr-Bretanha
(Ex.: tratados de
reconhecimento)

=>

Intervencionismo
militar no Prata
(Ex.: Guerra da
Cisplatina, 1825-8)

103

O Processo de Independncia
(1808-1831)

No eixo de poder assimtrico, no seria esse um

caso no qual as variveis externas suplantaram a primeira
imagem66, forando a homogeneizao da ao externa
de pases fracos? Acredito que no. Como vimos, sob o
governo do prncipe depois, rei D. Joo, as restries
sistmicas ao internacional de Portugal eram bem
mais rgidas, e, uma vez desaparecida a ameaa bonapartista, a Corte do Rio de Janeiro no tardou a aproveitar a
brecha sistmica para diversificar parcerias e fugir, ainda
que parcialmente, da hegemonia britnica, como ficou
claro no episdio do casamento do prncipe67. J Pedro,
ao contrrio do pai, no tinha nenhuma necessidade de
se subordinar de modo to tbio diplomacia de George
Canning e o fez mais por escolha que por impossibilidade.
Seus clculos eram mais dinsticos que sistmicos. D. Joo
tambm se submeteu aos clculos dinsticos em 1810,
mas no deixou de aproveitar um liberalismo autnomo
em relao a Londres de 1808 a 1810. O trao de continuidade, no entanto, inegvel. A dependncia do novo
Imprio brasileiro marcadamente a mesma que vinculara

o antigo Imprio portugus, sendo ele sediado em Lisboa

ou no Rio de Janeiro, no mnimo desde o sculo XVII. Foi
assim, de modo dependente e subordinado, que o Brasil
se inseriu no plano das naes ocidentais no sculo XIX; e
assim permanecer ao longo do perodo regencial, apesar
das crticas crescentes e das tentativas de medidas mais
autonomistas, como a Lei Feij.

66 Conceito criado por Kenneth Waltz, em seu livro Man, the State and the War,
para identificar a primeira o indivduo das trs grandes causalidades
explicativas para o fenmeno das guerras no plano internacional. A segunda
seria a conformao do Estado e a terceira imagem, o Sistema Internacional.
67 Sobre o casamento ver. TRABUCO, Igor. Pedro e Leopoldina: a poltica
externa sobe ao altar, in: Revista Candelria, Rio de Janeiro, ano 05, volume
08, 2008.

Histria do Brasil

104

2.4 A economia das primeiras dcadas

defende que as excees eram tantas que o exclusivo metropolitano, na prtica, nem existia, tal qual a negligncia
salutar que permitia o comrcio triangular da Amrica inglesa. Arthur Cezar Ferreira Reis argumenta que o que faz a
carta rgia de 1808 simplesmente legalizar uma situao
de facto.
O historiador Fernando Novaes argumenta, dialeticamente, que o contrabando fez parte do sistema colonial, realimentando-o, na medida em que foi determinante
para abastecer o territrio colonial de escravos. Essa mo
de obra era fundamental para garantir a produo interna, da qual parte era reexportada. Os portugueses eram
apenas os intermedirios e, com isso, auferiam lucros significativos, que s eram possveis com o trfico negreiro.
Assim, a vista grossa das autoridades lusas com o contrabando permite consider-lo parte essencial da reproduo
da lgica econmica colonial, garantindo lucros formidveis aos que nela se engajaram. O infame comrcio gerou
prosperidade e bolses de riqueza e acumulao primitiva
endgena na sociedade colonial, contrariando a tese de
que a Colnia no produz riqueza interna, constituindo-se apenas um instrumento da acumulao primitiva de
capital para a metrpole. Sabe-se que, por volta de 1808,
aproximadamente 85% da produo econmica do pas
estava concentrada na Colnia e apenas 15% correspondia s exportaes. As pesquisas de Joo Lus Fragoso e
Manolo Florentino discutem de modo mais aprofundado

O incio do comrcio internacional do Brasil em 1808: uma

nova era? O exclusivo metropolitano e o contrabando.
O arcasmo como projeto. Medidas iniciais do perodo
joanino: abertura dos portos e os tratados de 1810.
Acumulao fiscal e a rebelio pernambucana de 1817.
O Banco do Brasil. Os custos da independncia e o
reconhecimento. Inflao e antilusitanismo. Quadro geral
da produo nacional no perodo.

Em 1808, h apenas quatro dias em terras brasileiras,

o prncipe regente D. Joo assina o decreto que abre os
portos s naes amigas, dando incio a nosso comrcio
exterior e abrindo o Brasil para o restante do mundo. Era
o incio do fim do perodo colonial. Com o fim do exclusivo, punha-se termo ao principal elemento que nos caracterizava como Colnia. Cabe, no entanto, uma pergunta
inicial: foi mesmo somente com a transmigrao da Corte
portuguesa, em 1808, que se iniciou o comrcio exterior
da Colnia?
A historiografia discute se o notrio contrabando
existente desde o primeiro sculo da colonizao j no
descaracterizava, inelutavelmente, a ideia do exclusivo
metropolitano. Para muitos historiadores, o contrabando,
por sua recorrncia e volume, constitua, sim, uma exceo a essa lgica exclusivista. Outra corrente historiogrfica

105

O Processo de Independncia
(1808-1831)

essa acumulao interna isto , colonial de riqueza e

apresentam hipteses curiosas para o destino que se deu
a ela ao longo desse perodo.
Em O arcasmo como projeto, escrito por Fragoso em
parceria com Florentino, os autores desenvolvem o tema
que ambos haviam discutido em seus doutoramentos68.
A economia brasileira desses anos de transio (entre 1790
e 1840) analisada pela lgica regional dos comerciantes
da praa mercantil do Rio de Janeiro. Fragoso e Florentino
alertam que o mtodo indutivo, e no dedutivo, e foram bastante criticados justamente por se concentrarem
em uma nica cidade durante um nico perodo. Justificam que o objetivo do estudo buscar as origens de um
processo de concentrao de renda que se perpetuar no
Brasil por quase dois sculos e que s ser parcialmente
alterado no sculo XXI. O que defendem plausvel e relevante e merece alguma ateno.
De acordo com suas fontes, verifica-se que havia,
nesse perodo, significativa acumulao primitiva do capital nas mos dos grandes comerciantes fluminenses,
muitos dos quais dedicados ao trfico interatlntico de

pessoas. Uma fazenda mdia com sessenta escravos rendia em mdia 2 contos anuais, e uma nica viagem de um
tumbeiro para a frica poderia render em mdia 7 contos
de ris. O que faziam esses comerciantes com a riqueza
acumulada? Era bem ao contrrio do que fazia a burguesia
na Inglaterra, que reinvestia seus lucros na continuidade da
empreitada mais lucrativa, Manolo e Fragoso chegaram
concluso de que as maiores empresas comerciais no duravam mais do que duas ou, quando muito, trs geraes.
Esses indivduos investiam suas riquezas em escravos, fazendas, chcaras ou prdios pblicos nas zonas
urbanas, interrompendo a dinmica da acumulao primitiva do capital ao optarem por atividades menos lucrativas.
O que, primeira vista, poderia ser visto como segurana
e estabilizao do capital no se sustenta; afinal, em uma
economia voltada para o mercado externo, as flutuaes
dos preos internacionais das commodities afetavam, ainda que em menor grau, tambm os latifundirios. Esses
comerciantes imobilizavam deliberadamente seu capital,
segundo os autores, em nome do prestgio social que advinha da posse de terras e de escravos, e no da atividade
mercantil. Avaliando os inventrios como fonte privilegiada, chegam concluso de que a maior parte dos grandes
proprietrios da capital era ou, em muitos casos, j havia
sido comerciante.
Roberto Schwarz, que criticou essa tese, argumenta
que a vinculao entre a burguesia mercantil e a aristocracia

68 Ver ainda FRAGOSO, Joo Lus. Homens de grossa aventura: acumulao

e hierarquia na praa mercantil do Rio de Janeiro, 1790-1830. 2a. ed. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1998; e FLORENTINO, Manolo. Em costas negras:
uma histria do trfico de escravos entre a frica e o Rio de Janeiro (sculos XVIII
e XIX). So Paulo: Companhia das Letras, 1997.

Histria do Brasil

106

da terra tambm ocorria na Europa e em outros lugares do

mundo, como a gentry inglesa. Segundo Schwarz, a tese
de Fragoso pode ser considerada muito limitada, pois s
utilizou as fontes do Rio de Janeiro durante um determinado perodo de prosperidade econmica. Schwarz sugere
que no irracional investir a riqueza oriunda do trfico
de escravos em bens imveis, j que se troca mais lucratividade por menos risco. Fragoso, no entanto, refuta essa
ideia da maior segurana no investimento lembrando que
os produtores de cana-de-acar, por exemplo, tambm
eram vulnerveis instabilidade do mercado externo.
Para Fragoso, essa migrao dos investimentos econmicos se d em razo do status social e da mentalidade
medieval de acordo com a qual o comerciante tem um
lugar inferior na sociedade e o proprietrio de terra percebido de forma nobre. Se isso tambm ocorria na Europa, Fragoso faz uma diferenciao em relao ao Brasil: na
Europa, j existia um sistema senhorial de nobreza hereditria que vigorava h centenas de anos, enquanto no
Brasil esse sistema estava se constituindo em um pas independente69. Para Manolo e Fragoso, o mercado interno

brasileiro estava constitudo, e as oportunidades de comrcio alheias ao exclusivo metropolitano permitiram

uma acumulao de capital significativa, que era investida
dentro do pas, nobilitando a burguesia nacional no que os
autores chamam de arcasmo como projeto.
So perceptveis os esforos econmicos do prncipe regente desde que chegou ao Brasil para dinamizar
a economia da antiga Colnia. Muitas das instituies
criadas quando da vinda da famlia real tinham inteno
eminente ou exclusivamente econmica e subsistem ou
suas sucessoras ainda hoje. Era a montagem do Estado
que, em poucos anos, viria a ser o Brasil.
Ao Banco do Brasil e Casa da Moeda, instituies
paradigmticas per se, somaram-se a permisso do restabelecimento das manufaturas proibidas desde o alvar de
1785, a construo de estradas, como a nova estrada que
levava provncia de Minas Gerais, provncia essa na qual
o prncipe buscava estimular a retomada da produo mineralgica (os famosos estudos de Von Eschwege, que resultaram na publicao de Pluto brasiliensis), e, sobretudo,
a abertura dos portos s naes amigas, que inaugurou
oficialmente o comrcio internacional do pas (extraoficialmente, como vimos, as brechas do exclusivo metropolitano, notadamente no trfico negreiro, j eram muito
significativas mesmo antes da transmigrao), cuja dinmica e consequncias veremos a seguir.

69 O Marqus de Pombal tentou mudar essa concepo medieval de nobreza

ao editar um decreto que estabelecia que a atividade comercial era to
nobre quanto todas as outras. Percebe-se, contudo, que a mentalidade de
um povo no se transforma por decreto do governo, e na Colnia as coisas
demorariam a mudar.

107

O Processo de Independncia
(1808-1831)

A medida de abertura dos portos merece consideraes importantes, visto que o senso comum a considera
exigncia dos ingleses e, portanto, concesso e presso de
um prncipe fragilizado que comeava a saldar a conta da
defesa do reino contra Napoleo e do frete de si prprio
e da Corte que havia acabado de chegar escoltada pela
Armada Real Inglesa. No exatamente assim.
Em primeiro lugar, incorreto dizer que as naes
amigas eram apenas a Inglaterra. O decreto abria automaticamente os principais portos brasileiros (Belm,
Recife, Salvador, Rio de Janeiro, por exemplo) ao comrcio dos norte-americanos. Estes no tardaram a reabrir
sua legao junto a Corte portuguesa no Rio de Janeiro,
que havia sido fechada em Lisboa por motivos financeiros. Os demais pases da Amrica, o Imprio austraco
e, com o tempo, hamburgueses, prussianos, holandeses,
entre outros, poderiam, a salvo ou em desobedincia ao
bloqueio continental desembarcar e comerciar com os
brasileiros sem precisar fazer uso dos navios de Portugal.
A medida era inegavelmente liberal. No havia nenhuma vantagem tarifria para a Inglaterra. Desse modo, as
sucessivas presses de Lord Strangford ministro plenipotencirio britnico junto a Corte portuguesa no Rio
de Janeiro acabaram redundando, dois anos depois
da abertura dos portos, na assinatura de trs tratados
com a Inglaterra, conhecidos pela historiografia como
tratados desiguais.

Assim, por dois anos (1808-10), o Brasil viveu um regime liberal inaugurado pela carta de abertura dos portos
que o prncipe assinou, ainda em Salvador, sob a influncia
de Jos da Silva Lisboa, a quem o prncipe daria honras,
mercs e cargos, e faria Visconde de Cairu. Lisboa era adepto
do liberalismo smithiano e defensora xiita do absolutismo
e da autoridade real, no que configura uma contradio
bastante comum70 no perodo tratado.
Cabe, portanto, reafirmar a distino entre os dois
momentos. Em 1808, a abertura comercial foi de carter
liberal. J em 1810, prevalece o que ficou conhecido como
tratados desiguais com a Inglaterra, em consequncia da
presso das instncias polticas britnicas para que D. Joo
pagasse os custos de proteo da famlia real e de defesa
do reino portugus em face da ameaa napolenica. Por
esses tratados, a Inglaterra passa a desfrutar de taxas alfandegrias de 15% e de uma srie de outros privilgios.
O Brasil, segundo os crticos dos tratados, se transformava
em Colnia informal da Inglaterra.

70 Lisboa era apenas um exemplo de muitos da contradio entre liberalismo

econmico desacompanhado de liberalismo poltico. O liberalismo no
sculo XIX foi uma das ideias (mais) fora do lugar no Brasil, que as readaptou
a uma sociedade, para ficarmos s no bvio, escravista. O contrrio tambm
existiu. No eram raras as figuras defensoras de um liberalismo poltico
(Constituio, Parlamento, limites ao poder real e liberdades individuais) que
ainda assim pregavam a manuteno de um sistema mercantil, como no
caso dos liberais da Revoluo do Porto.

Histria do Brasil

108

Foram estabelecidos trs tratados com a Inglaterra

em 1810: de Aliana e Amizade, de Comrcio e Navegao e um tratado logstico sobre o correio e a troca de paquetes. O Tratado de Aliana e Amizade consubstanciou
o vnculo entre a famlia de Bragana e a Coroa inglesa,
permitindo que, em tempos de expanso napolenica,
apenas a famlia de Bragana fosse reconhecida pela Inglaterra como legtima detentora do trono portugus. Com
o Tratado de Comrcio e Navegao, iniciou-se a presso
inglesa contra o trfico negreiro, garantiram-se o direito de
vistoria inglesa aos navios portugueses e o direito de abastecimento de navios ingleses em qualquer ponto da costa
brasileira. Por esse tratado, poucos privilgios foram mantidos para a metrpole em relao ao sistema monopolista,
como o comrcio de ouro, marfim, pau-brasil e as trocas
com as demais colnias portuguesas, que seguiam vedadas aos navios estrangeiros, mantendo a ideia mercantil
do exclusivo metropolitano agora para com o Brasil. Os ingleses podiam comercializar nos quatro principais portos
do litoral brasileiro e tinham direito a livre acesso ao porto de Santa Catarina, unicamente para o armazenamento
de mercadorias, com tarifas menores. De Nossa Senhora
do Desterro (futura Florianpolis) seguiam para o Prata ou
para portos do pacfico, como Valparaso.
A tarifa de 15%, como sabemos, era muito vantajosa para a Inglaterra, mas prejudicaria enormemente a
arrecadao fiscal da Coroa e do futuro Imprio do Brasil.

Some-se a isso a crescente presso inglesa contra o trfico de escravos71, um dos mais lucrativos negcios da Colnia. surpreendente que o prncipe tenha conseguido
manter o crescimento econmico e a popularidade de
que o rei gozou72. Jorge Caldeira explica que o milagre de
D. Joo se deu em razo de investimentos significativos
por parte da Coroa, notadamente no Centro-Sul. Se, em
1785, D. Maria havia decretado um alvar determinando
o fim das manufaturas na Colnia, a partir de 1808 incentiva-se essa produo. A fbrica de plvora, a criao da
Casa da Moeda e as manufaturas de ferro demonstram
que boa parte da produo industrial cuja gnese desse
perodo tinha como principal agente a Coroa. A presena do mineralogista Baro de Eschwege ilustra essa nova
viso de incentivo s manufaturas ao investir na extrao
de metais preciosos e no preciosos na regio de Minas
Gerais, superando a velha lgica predatria da extrao
do ouro de aluvio.

71 Conforme nos ensina Pierre Verger, a captura de navios baianos na costa

da frica remonta ao perodo joanino e encontra, quando protestada,
resposta arrogante das autoridades inglesas, contribuindo para a crescente
m vontade generalizada dos brasileiros contra os ingleses, reconhecida
nos despachos de Lord Strangford para o Foreign Office. In: VERGER, Pierre.
Fluxo e refluxo do trfico de escravos entre o Golfo do Benin e a Bahia de Todos os
Santos, dos sculos XVII a XIX. Rio de Janeiro: Corrupio, 1987.
72 Em treze anos de governo absolutista no Brasil, em um contexto de levantes
liberais por toda a Europa e por toda a Amrica, o fato de que apenas uma
rebelio relevante, em Pernambuco, eclodiu na Amrica portuguesa no
deixa de ser surpreendente.

109

O Processo de Independncia
(1808-1831)

Como foi pago o milagre do crescimento? So duas

as respostas: achaque fiscal e endividamento. Vejamos primeiro o achaque fiscal. H um aumento generalizado dos
impostos que deveria compensar a diminuio das tarifas
para os ingleses. O aumento do volume de comrcio tambm compensa parcialmente a queda na arrecadao, j
que o Brasil se tornou um dos principais destinos das mercadorias inglesas quando da vigncia do bloqueio continental. Esse aumento de impostos foi bem absorvido pelo
Centro-Sul. Tratava-se de zona dinmica de uma economia
em crescimento, de mercado aquecido, em virtude da chegada e do crescente aumento de uma populao de alto
poder aquisitivo. Some-se a isso a criao de instituies e
de cargos bem remunerados na estrutura do Estado portugus, que retroalimentava a injeo de capital na economia. A situao no Nordeste era distinta.
A regio, tradicionalmente mais prxima de Lisboa
que do Rio de Janeiro, foi alvo de muito menos benfeitorias
e instituies novas que o Centro-Sul. O impacto que se
sentiu foi mais negativo que positivo. Os tratados de 1810
e o incio da represso inglesa ao trfico de escravos tero
impacto negativo na economia pernambucana, que, at
ento, era o dnamo de maior arrecadao fiscal da Coroa
por ser a maior zona exportadora de cana-de-acar. Mesmo antes da transmigrao, com o declnio da produo
aurfera, Pernambuco j havia passado a sofrer forte presso do fisco. Caldeira explica que a criao da capitania do

Cear, em 1796, e das capitanias da Paraba e do Rio Grande do Norte, em 1799, separadas de Pernambuco, sinalizam um arrocho fiscal que no fez seno se intensificar, em
1808, quando a Coroa decide desviar as rendas pernambucanas para o Rio de Janeiro. Tais elementos contribuem
para o entendimento das causas da Insurreio Pernambucana para alm da difuso das ideias liberais iluministas
pelos padres do Seminrio de Olinda73.
J sobre o endividamento, ocorreu sobretudo em
relao prpria sociedade colonial por meio da estruturao de um incipiente sistema financeiro, inexistente antes de 1808. O Banco do Brasil foi fundado com o explcito
objetivo de financiar os gastos da Coroa.
O Banco do Brasil
Criado em 12 de outubro de 1808, o Banco do Brasil
nasceu como o quarto banco estatal do mundo. Quando
foi criado, deveria ser uma instituio privada com capital

73 O fracasso dos liberais pernambucanos evidencia a falta de condies na

Amrica portuguesa para a organizao de um governo alternativo, j que a
Coroa conseguira efetivamente impor sua autoridade no territrio, gozando,
inclusive, de significativa popularidade. O mesmo no aconteceu na Amrica
espanhola, onde houve um vazio de poder aps as invases napolenicas
na Espanha, favorecendo a movimentao poltica dos cabildos e a
implementao das ideias liberais pelas elites criollas. O nico movimento
capaz de enfraquecer o regime joanino no por acaso ocorreu em Portugal,
onde havia um vcuo de autoridade.

Histria do Brasil

110

inicial de 12 mil contos de ris, 12 mil aes de 1 conto de

ris cada uma. A administrao seria controlada por uma
assembleia de quarenta membros, formados pelos maiores scios, entre os quais a Coroa no precisaria figurar.
Entretanto, at 1813, ainda no se havia alcanado o valor
mnimo de 100 contos de ris. A Coroa ento cria impostos
extraordinrios para capitalizar o banco. O dinheiro desses
impostos se reveste em aes da Coroa. Trata-se, no momento de seu funcionamento, de um banco privado com
participao do Estado. Novos acionistas foram estimulados com vantagens honorficas, mercs, e o estmulo deu
resultado. Como at 1808 no existiam juridicamente empresas no Brasil, com a criao do banco, passa a existir um
incipiente sistema bancrio e financeiro, que conta com
servios como emisso de notas, cmbio, depsitos etc.
At ento todo o sistema creditcio e a prpria acumulao
eram feitos por meio do entesouramento ou individualmente, por meio de famlias, muitas das quais passaram a
investir no banco. Para os acionistas, foi um excelente negcio. J para os depositrios ou compradores de ttulos
ou letras emitidos pelo banco, foi pssimo.
Essa vinculao entre a Coroa e a elite colonial detentora de recursos aportados direta ou indiretamente
no Banco do Brasil mais um exemplo do processo que
Maria Odila Leite da Silva Dias denominou interiorizao
da metrpole. A Coroa cria incentivos para que brasileiros
invistam em um banco cujo principal objetivo sustentar

os gastos do Estado. Assim como ocorreu no momento de

formao do Estado norte-americano a Guerra de Independncia , convm traar o paralelo com um governo
(portugus) que aqui tambm se endividou com a sociedade. Guardadas as propores, nos dois casos a sociedade financiou a montagem de um novo Estado (o banco
dos Estados Unidos, criado por Hamilton e depois extinto,
dessa mesma poca). No entanto, interessante observar que, se nos Estados Unidos esse financiamento tem origem em quase todas as camadas da populao muitas
vezes por meio da extrao compulsria durante a guerra
, no Brasil quem financia o Estado a elite.
Com a piora da situao econmica, evidencia-se a
dificuldade de remunerao dos acionistas. Fraudes e desvios parecem ser a nica explicao plausvel para o banco
continuar pagando a cada ano dividendos aos acionistas
em balanos sempre lucrativos, apesar dos gastos muito
maiores que os recursos aportados. No incio dos anos
1820, a instituio comea a perder a credibilidade dos
depositrios. A situao torna-se dramtica quando, em 7
de maro de 1821, D. Joo declara seu retorno a Portugal,
e a polcia e o Exrcito precisam ser utilizados para evitar
confuses de depositrios que se aglomeram na porta do
banco para efetuar saques. Embora D. Joo tenha, a princpio, garantido as dvidas do Banco do Brasil empenhando o tesouro nacional e as prprias joias da Coroa, essa
lisura duraria apenas um ms. Quando do embarque para

111

O Processo de Independncia
(1808-1831)

Lisboa, o Banco do Brasil saqueado pelo rei. Saca-se no

apenas os aportes da garantia anterior, mas todas as suas
reservas, com a consequente e acentuada desvalorizao
das letras emitidas. Isso contribuiu para o processo inflacionrio que se verificou na economia do Primeiro Reinado.
O Banco do Brasil s no faliu imediatamente porque foi
resgatado pelos emprstimos feitos com a Inglaterra aps
a independncia.
Com base em todas as vantagens diplomticas
concedidas Inglaterra quando do reconhecimento da
independncia, o governo brasileiro, ao longo do Primeiro
Reinado, toma emprstimos da ordem de 5 milhes de libras
esterlinas. Desse montante, apenas 600 mil libras esterlinas
foram depositadas no Banco do Brasil. Dos 4,4 milhes de
libras, 2 milhes serviram ao pagamento da indenizao
a Portugal pela independncia brasileira, e o restante foi
direcionado a expedies diplomticas na Europa (com os
objetivos de reconhecimento da independncia e estabelecimento do Imprio do Brasil nas relaes internacionais)
e a despesas militares (com as guerras de Independncia,
1822-1823; a represso da Confederao do Equador, 1824;
e a Guerra da Cisplatina, 1825-1828). Nota-se que a maior
parte dos recursos obtidos mediante emprstimos com a
Inglaterra nos anos iniciais do Brasil independente foi conseguida com o objetivo de sustentar a posio pessoal e
dinstica de D. Pedro I, e no com o objetivo de viabilizar
os interesses nacionais.

H um crescente aumento da dvida pblica com

o Banco do Brasil. Em 1822, essa dvida chegava a 8,8 mil
contos de ris. Dois anos depois, em virtude das guerras de
Independncia e da Confederao do Equador, registrou-se um aumento de 30% da dvida pblica. Com a Guerra
da Cisplatina, a dvida pblica chega a 21,5 mil contos de
ris. O Banco do Brasil caracterizou-se, no Primeiro Reinado,
praticamente como uma agncia do tesouro nacional.
A imprensa brasileira no se furtou a criticar a atuao do banco, considerado um Midas s avessas, pois, em
vez de transformar o que toca em ouro, conseguia fazer
que o ouro evaporasse. Essa situao motivou o Parlamento brasileiro, em sua primeira legislatura (1826-9), a aprovar
uma lei que liquidou o banco, substituindo todos os ttulos
emitidos por papel-moeda. curioso que, at a liquidao
do banco, nenhum acionista tenha deixado de receber
seus dividendos e que suas aes tenham sido resgatadas
com uma taxa bastante valorizada. O descalabro financeiro
provocado pelos crescentes gastos do Estado seria, a partir
de ento, resolvido apenas com a emisso pura e simples
que, como vimos, tinha um componente militar no desprezvel74. Esses conflitos consumiram recursos que j eram

74 No foram poucos os conflitos armados em que Pedro I se envolveu.

Guerra de Independncia (1822-3) somou-se imediatamente a represso
Confederao do Equador (1824), ambas com recurso significativo a
mercenrios, sobretudo na formao de uma armada de guerra, inexistente

Histria do Brasil

112

escassos no novo Imprio, estrangulado financeiramente

por uma arrecadao limitada de forma severa pelos 15%
concedidos inicialmente aos ingleses mas universalizados
em 1828 pela Lei Bernardo Pereira de Vasconcelos. Como o
grosso da arrecadao do Imprio estava concentrado no
setor externo da economia, mais especificamente nas rendas alfandegrias de importao, os 15% foram a principal
razo para o dficit constante que o Imprio viveria at o
fim de seus dias. Esse dficit era compensado com endividamento, o que, em mdio e longo prazos, contribua,
dados os juros extorsivos que nos eram cobrados, para
agravar ainda mais o estrangulamento financeiro do pas.
Na avaliao de Caldeira, se, em 1808, as ideias de
nao independente e de capitalismo constitudo ainda eram praticamente fico, no ano da abdicao de D.
Pedro I, em 1831, esse projeto tornava-se realidade, ainda
que no houvesse instituies organizadas que fizessem
frente ao desafio do capitalismo que se impunha, tarefa que ficou para os liberais da regncia completarem.
Segundo esse autor, o Brasil independente apresentava um
quadro poltico e econmico pior que o de seus vizinhos.

Convm ento, para fins de sntese, dividir em dois

ciclos o perodo tratado. O primeiro, de ascenso econmica, de 1808 a 1821, e o segundo, de crise, concomitante
ao Primeiro Reinado. Aos custos da independncia (e da
represso s rebelies internas), ao altssimo endividamento (cerca de 5 milhes de libras esterlinas) e inflao alta
promovida pelo governo com o aumento dos custos de
senhoriagem (cunhava moedas de cobre com o valor de
face muito mais alto que o valor do cobre, o que estimulou
a falsificao) somou-se a herana maldita dos tratados
desiguais, cujos privilgios dados Inglaterra foram renovados em 1827. Tudo isso contribuiu para que a espiral de
progresso que se vivenciou, sobretudo no Centro-Sul, com
a transmigrao da Corte, se tornasse recessiva.

quando da independncia. Com o trmino da Guerra da Cisplatina (1825-8),

um novo esforo, no apoio financeiro aos liberais partidrios de D. Maria I,
sua filha na guerra civil portuguesa, acirrou os nimos liberais, que viam
nisso manobra de reunificao dos tronos e acusavam o imperador de ser
portugus, mesmo tendo ele renunciado ao trono de Lisboa.

113

O Processo de Independncia
(1808-1831)

Quadro geral da produo brasileira por regio na poca da independncia

Provncia

Amaznia

(Continua)

Produo

Escoamento

Comrcio monoeiro (chamadas ali de

resgate) com os ndios do interior.

No extremo sul, os resgates tocavam

o territrio das rotas tropeiras, em
uma incipiente integrao do interior
brasileiro.

Pecuria substitui produo aurfera

declinante.

Via terrestre para Gois e mones (via

fluvial) para So Paulo.

Gois

Minerao tardia, transumante e

incapaz de sedimentar grupos urbanos
ou instituies governamentais,
dada a constante movimentao dos
mineradores.
Com o declnio da minerao, houve
transio para a pecuria.

Ouro: via mones para o Sudeste.

Pecuria: para o Sul e para o Vale
Amaznico (pelas bacias Araguaia e
Tocantins).

So Paulo

Sorocaba: centro colonial do comrcio

de mula e gado.
Vale do Rio Paraba: produo
de acar (em Itu, Guaratinguet e
Campinas).

Sorocaba era a base de todo o sistema

de transporte e de abastecimento da
Colnia, sendo o centro nevrlgico que
ligava o Sul, o Sudeste e o extremo oeste
do territrio.

Amazonas e Par

Mato Grosso

Centro-Oeste

Centro-Sul
Rio de Janeiro

Minas Gerais

Centro administrativo da Colnia

Cana-de-acar
Principal centro de comrcio internacional com a metrpole e com a frica
(comrcio de escravos)
Maior economia da Colnia (tecidos,
fumo, agricultura e pecuria).

Produo quase exclusiva para o

mercado interno, sobretudo Rio de
Janeiro e Salvador.

114

Histria do Brasil

Quadro geral da produo brasileira por regio na poca da independncia

Provncia

(Concluso)

Produo

Escoamento

Maranho

Algodo (75%) e arroz (10%).

Sul do Maranho e interior do Piau:
pecuria.

Exportao

Bahia

Pecuria no interior (abastecia Minas

Gerais e Gois), algodo (exportao)
e fumo (fundamental nas trocas com
a frica).

Pelo Vale do Rio So Francisco. Ligao

entre Salvador e Minas Gerais para o
abastecimento das zonas mineradoras
(ouro e diamante).

Cear

Algodo (1780 em diante) no litoral.

Representava 90% das exportaes da

capitania para a metrpole na virada do
sculo.

Cana-de-acar
Recife era o destino da produo
do mercado interno das capitanias
adjacentes e principal centro de
abastecimento de escravos, incluindo o
Vale Amaznico.

Exportao de cana-de-acar.

Nordeste
Pernambuco

Serto Nordestino

Rio Grande do Sul

Pecuria
Aracati e Camocim (dois principais
ncleos urbanos do Cear): centro
charqueador.

Gado
(aproximadamente 11 mil cabeas de
gado, 13,5 muares e 4,5 mil cavalos por
ano).

Sul

Santa Catarina
Paran

Planalto: parte do circuito de mulas e

gado gacho.
Litoral: leo de baleia.
Criadouro de gado nos campos de
Curitiba e erva-mate.

As boiadas seguiam do Maranho pelo

Vale do Jaguaribe at o Cear.
A carne-seca seguia por via martima para
Recife e Salvador.
Trocado sobretudo por escravos, farinha
e aguardente. No caminho das tropas, era
trocado por sal, fumo, acar, caf, arroz,
vinho, azeite, bacalhau e tecido.
Por via martima, cerca de 200 mil
arroubas de charque, em 1808, com
crescimento de 900% desde 1791,
sobretudo para o Rio de Janeiro (68%) e
Salvador (21%).
Rio de Janeiro (parte do circuito de
escoamento dos tropeiros gachos).

115

O Processo de Independncia
(1808-1831)

2.5 O panorama cultural do Brasil antes e durante o

processo de independncia

cem anos depois, daria lugar ao Imperial Colgio Pedro II, e

o Seminrio de Olinda (1800), tour de force do bispo governador de Pernambuco, Azeredo Coutinho. Mesmo aps a
expulso dos jesutas (1759), ainda havia uma hegemonia
religiosa sobre o panorama cultural brasileiro.
Contrasta a Amrica portuguesa com o mundo
americano sob o domnio de Madri. Aqui as autoridades
no apenas no autorizaram como tambm reprimiram
reiteradamente o estabelecimento de universidades e a
presena de tipografias. Estas ltimas, quando apareciam
e apareceram em Minas Gerais e no Rio de Janeiro no sculo XVIII, s vezes com a conivncia de autoridades locais,
como o governador Gomes Freire , eram recolhidas e sequestradas para Lisboa assim que sabidas, fazendo do Brasil o nico lugar do mundo ocidental onde, at o incio do
sculo XIX, inexistia a palavra impressa. Comparado com
o perodo joanino, o perodo colonial anterior um longo
inverno de ignorncia. Com 1808, comea a primavera.
So criados, nesse perodo, a Academia Militar, a Escola
de Engenharia, a Biblioteca Real, o Museu Real vinculado ao
Jardim Botnico75, a Escola de Artilharia, a Escola de Medicina

Instituies joaninas e seu objetivo poltico. Nascimento

da imprensa. Literatura e protorromantismo naturalista.
Msica. Panorama urbano e transformaes sociais. ndios.
Viajantes estrangeiros e misses cientficas. Misso artstica
francesa de 1816 e autoexotismo.

A transmigrao da Corte de importncia seminal

para o estudo do panorama cultural brasileiro como alis
o para todos os demais campos de estudo histrico nos
anos de formao do Estado nacional (1808-31). Das questes que se apresentam como relevantes para o candidato
ao Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD),
percebe-se que 1808 se impe como inescapvel ponto de
partida para grande parte das respostas. Concentremo-nos,
em primeiro lugar, na questo das instituies, da imprensa e da literatura para depois abordarmos o papel dos
viajantes estrangeiros e das misses que vieram ao Brasil
(notadamente a francesa e a austraca) no perodo joanino,
mas cuja herana seria duradoura.
No caso do elemento institucional, convm recordar que praticamente inexistiam instituies culturais na
Amrica portuguesa antes de 1808. As excees eram as
escolas religiosas, como os seminrios de So Jos e So
Joaquim (1739), depois unidos em uma s instituio que,

75 Com a criao do Real Horto (futuro Jardim Botnico), h uma tentativa

de sistematizar a fauna e a flora de todo o Imprio portugus nos quatro
continentes do globo. Para plantar ch e cultivar as plantaes asiticas, os
chineses foram trazidos ao Brasil e formaram uma curiosa Colnia asitica no
Rio de Janeiro.

Histria do Brasil

116

em Salvador, o Real Teatro de So Joo, o Banco do Brasil, a Imprensa Rgia, a Escola de Belas-Artes, a Escola de Msica, para
ficarmos apenas com os exemplos mais relevantes. Se, por um
lado, evidencia-se uma preocupao militar preponderante,
por outro se percebe a necessidade de dotar a nova sede do
Imprio portugus de algum aparato cultural digno da pessoa
do prncipe regente e de sua Corte.
Quais eram os objetivos da criao dessas instituies?
Afora o interesse especfico mais ou menos til de
cada uma delas76, o que estava em jogo na proliferao de
instituies culturais era garantir o real controle do territrio por parte da Coroa portuguesa. Em oposio ao que
vinha ocorrendo na Amrica espanhola, cujos levantes
contra a metrpole comearam nesse mesmo momento,
urgia, no caso da Amrica portuguesa, governar e cooptar
a nobreza da terra como aliada e legitimadora da Coroa.
As instituies culturais eram um dos meios privilegiados
de construir aquilo que Maria Odila Leite Dias chamou de
interiorizao da metrpole77.

Tomemos como exemplo o Real Teatro de So Joo.

Tornou-se o principal centro de expresso dramatrgica da
Colnia e passou a servir como vitrine da Corte interiorizada, um lugar para ver e ser visto, onde os nobres, reinis ou
no, iam acompanhar o prncipe e medir seus prestgios,
e reconhecer-se mutuamente. Ou, lembremos a denominao para o banco criado por D. Joo em 1808. No era
Banco Real ou Banco de Portugal, mas sim, Banco do Brasil,
evidenciando a importncia maior da Colnia brasileira ou
ao menos seu maior grau de autonomia.

76 A Escola de Msica demonstrava o grande interesse dos Bragana na arte

de Euterpe. O Banco do Brasil tinha o claro intuito de financiar os gastos do
governo, enquanto o Jardim Botnico o de estimular a pesquisa cientfica.
J o Museu Real foi, por muito tempo, simplesmente o ajuntamento das
quinquilharias e curiosidades do acervo da famlia real portuguesa, to ao
gosto dos colecionismos do Antigo Regime.
77 Essas instituies se somam tentativa de cooptao da elite local, que
j se dava, em alguma medida, desde o perodo colonial. Era possvel, em
muitos casos, significativa ascenso social e poltica , na qual indivduos

A imprensa
Do ponto de vista poltico, a presena da imprensa
foi a que teve mais impacto no curto prazo. Em 1808, o
decreto real que cria a imprensa rgia estabelece a possibilidade de impresso de grfica. O primeiro jornal publicado
no Brasil foi a Gazeta do Rio, jornal oficial, sob a responsabilidade de um oficial do Ministrio dos Estrangeiros, que
basicamente publicava os atos e decretos do governo em
meio a elogios famlia real. No foi, entretanto, o primeiro

nascidos na Colnia tinham acesso a cargos polticos e chegavam a receber

ttulos de nobreza, ordens, comendas, sinecuras e mercs, podendo, por
meio da formao universitria comum em Coimbra, chegar a altos cargos
na administrao do reino em Lisboa ou nas colnias, como foi o caso de
Alexandre de Gusmo, nascido em Santos.

117

jornal brasileiro a ser publicado. Hiplito da Costa, meses

antes, deu incio, em Londres, publicao do Correio Braziliense, na qual fazia crticas ao governo do prncipe regente
e sociedade brasileira, defendendo at mesmo o fim da
escravido. Seu jornal foi publicado at a independncia
do Brasil, em uma continuidade rara para as folhas dessa
poca que raras vezes ultrapassavam meses.
Em pouco tempo, o jornalismo poltico se dissemina para alm da Corte. No perodo da independncia e ao
longo do Primeiro Reinado, a imprensa j est presente em
outros centros, como Salvador, Recife e Vila Rica, no sem
despertar crticas contundentes. Deputados da primeira legislatura desdenhavam da opinio pblica e da qualidade
das opinies veiculadas pelos panfletos e opsculos polticos que circulavam na capital.
Nos debates que motivaram a criao das faculdades no Primeiro Reinado, essa crtica imprensa foi uma
das razes alegadas, segundo Wilson Martins, para que a
cidade de So Paulo fosse escolhida em detrimento da
Corte para o estabelecimento da primeira faculdade de direito do Brasil. Para muitos deputados, So Paulo era uma
provncia que ainda se mantinha afastada da chamada
opinio pblica, adequada, portanto, formao dos futuros lderes da nova nao.
No tardaria, contudo, para que essa imunidade
fosse solapada pela influncia dos prprios estudantes, que
se tornariam a elite intelectual do pas, cujo treinamento

O Processo de Independncia
(1808-1831)

com a palavra escrita se iniciaria frequentemente no jornalismo, como seria o caso de Rio Branco e de Joaquim
Nabuco nas dcadas de 1860 e 1870. Libero Badar, italiano radicado em So Paulo, tornou-se, no final da dcada
de 1820, um dos precursores da imprensa paulista como
crtico constante do autoritarismo da Corte. Acabou por
ser o infeliz protagonista e catalisador do movimento que
levou ao sete de abril quando de seu assassinato, muito
provavelmente por criminosos a mando da intendncia
provincial. O jornalismo, na provncia considerada a menos
panfletria, inaugurava ali sua contribuio em sangue
para com a poltica nacional.
Mesmo antes da morte de Badar, proliferam jornais
e panfletos claramente vinculados a uma perspectiva poltica, que se diferenciavam dos rgos oficiais ou oficiosos
e das produes majoritariamente religiosas dos primeiros
anos da imprensa, sob a rgida censura do perodo joanino.
No Rio de Janeiro, Evaristo de Veiga e seu jornal, Aurora Fluminense, tambm tiveram impacto significativo no processo de abdicao de D. Pedro I.
Ainda antes disso, os irmos Bonifcio, durante trs
meses do ano de 1824, vo publicar o jornal O Tamoio,
que tambm oferecia posio crtica em relao ao processo de centralizao e de represso desencadeado por
D. Pedro I desde o fechamento da Assembleia em dezembro de 1823. Outro exemplo mais destacado de atuao
oposicionista no Primeiro Reinado Sentinela da Liberdade,

Histria do Brasil

de Pernambuco, que estava sob o comando de Cipriano

Barata, mdico que havia participado da Insurreio Pernambucana de 1817. Na mesma provncia, os panfletos de
Frei Caneca, crticos em relao ao Poder Moderador e
centralizao poltica em curso, serviram para estimular a
Confederao do Equador. Uma vez debelada a rebelio,
o frei seria condenado morte por arcabuzamento, tipo
de execuo desconhecida no Brasil. Segundo a memria
liberal posterior, isso se deu pela incapacidade das autoridades em encontrar verdugo disposto a enforc-lo.
Na contramo dessa tendncia, foi criado, no final do
Primeiro Reinado, o jornal que teria vida mais longa e que
existe com esse nome at os dias de hoje: o Jornal do Commercio, vinculado aos interesses do governo. Seria norma,
no Segundo Reinado, que polticos proeminentes assegurassem o controle mediante aliana ou compra de jornais
que pudessem lhes dar respaldo poltico. conhecida a
vinculao entre Justiniano Jos da Rocha, o mais relevante
panfletrio do Segundo Reinado, e os prceres do partido
conservador, como o conselheiro Paranhos, futuro Visconde
do Rio Branco. Outro exemplo no mesmo sentido foi a aquisio, por parte do Marqus de Caxias, de um jornal, outrora liberal, em que ele se assegurou, em plena conduo da
Guerra do Paraguai, de ter jornalistas aliados antes de aceitar
assumir o Ministrio da Guerra sob o comando de um gabinete progressista, temendo, como seria visto depois, corretamente, que fosse atacado pela imprensa.

118

Literatura
Alm dos jornais mais visveis, a imprensa produziu
no perodo centenas, milhares de livros, livretos e brochuras. Apenas a imprensa rgia imprimiu mais de 700 brochuras e edies e cerca de 1.500 papis avulsos dos mais
variados temas (religiosos, econmicos, polticos, informativos, entre outros). Data dessa poca o incio da impresso
de obras brasileiras e da traduo de clssicos europeus.
Se ainda no tinham a qualidade dos futuros clssicos,
essas obras j apresentavam uma tica brasileira, frequentemente influenciada pelo esprito da ilustrao. o caso
de Atalaia, de Jos da Silva Lisboa, o primeiro livro de economia poltica influenciado pelas obras de Adam Smith.
Muitas dessas obras se vinculavam j quilo que poderamos caracterizar de protorromantismo. O que viria a
ser o romantismo, a partir do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB) nas dcadas de 1840 e 1850, j aparece
nos anos de 1810 e 1820 em obras que valorizam a natureza acima das aes dos homens ou do herosmo dos personagens. A fascinao romntica com a natureza e com
os ndios j aparece nos escritos iniciais de Gonalves de
Magalhes e seu inspirador, o viajante francs Ferdinand
Denis. Magalhes seria mais tarde o principal artfice do romantismo, tal qual forjado pelo IHGB nas dcadas de 1840
e 1850. Essa literatura protorromntica s tem condies
de se viabilizar com a propagao da imprensa.

119

O Processo de Independncia
(1808-1831)

Dois elementos so perceptveis nesse protorromantismo literrio: o nacionalismo incipiente dos anos da
independncia e a fascinao pelo extico, pela natureza,
que os intelectuais brasileiros herdaram dos viajantes estrangeiros, legando-nos uma viso do Brasil de fora para
dentro mesmo quando produzida por brasileiros. Quanto
ao segundo caso, trataremos dele quando mencionarmos
os viajantes estrangeiros e as misses artsticas e cientficas que lideraram no pas. Para ilustrar o primeiro, basta
lembrarmos um nico exemplo entre os muitos nacionais
que, envergonhados de continuarem a carregar, aps a independncia, seu nome portugus, por uma questo de
nacionalismo, s vezes exagerado, e para marcarem seu
amor ptria e romperem com a histria europeia, mudaram seus nomes de batismo. O deputado Francisco G
Acayaba de Montezuma, figura importante do liberalismo
brasileiro da primeira metade do sculo XIX, assume um
nome marcadamente americano, indianista e por que
no dizer essencialmente romntico.

composies, sobretudo religiosas, para agradar aos ouvidos da real famlia. Alguns anos depois, chega ao Brasil
Marcos Portugal, maestro da Corte, que inclui tons profanos nas composies sacras.
A mais notvel das instituies musicais criadas
no Brasil foi o conservatrio de Santa Cruz. A fazenda de
Santa Cruz era uma espcie de casa de veraneio da famlia
real, onde os escravos s trabalhavam parte da semana e
tinham o direito de cuidar da prpria lavoura. Alm disso,
recebiam educao e instruo musical. Todos os escravos
da fazenda aprendiam a tocar um instrumento e a cantar.
Apresentavam-se com frequncia para a famlia real com
uma qualidade considerada ento extraordinria. Essa experincia de escravos cantadores de Santa Cruz durou geraes, at o fim do Segundo Reinado.

Msica
A msica era quase uma obsesso dos Bragana.
O prprio prncipe regente D. Pedro I era tambm um
compositor com algum talento, tendo composto diversos hinos ptrios e marchas militares. Inicialmente, padre
Maurcio, espcie de Mozart da Corte transmigrada, fazia

O Rio de Janeiro e a vida urbana

Ao se pensar na cultura na Colnia entre 1808 e
1821, deve-se atentar para o papel fundamental da Corte portuguesa, sediada no Rio de Janeiro. Essa cidade se
transforma profundamente e irradia suas transformaes
para as demais provncias, a comear pelo nmero, mas
tambm pela posio social dos recm-chegados aristocratas, altos funcionrios, nobres e ministros. H uma
discusso historiogrfica relativamente recente de desqualificar, para alm de qualquer dvida, a ideia resiliente

Histria do Brasil

120

de que desembarcaram com D. Joo 15 mil imigrantes da

Corte portuguesa em 1808. Esse nmero no sofreu nenhuma contestao por parte da maioria dos historiadores,
que, na verdade, reproduziam a estimativa dada, levianamente, por um marinheiro ingls coadjuvante na viagem.
O arquiteto e historiador Nireu Cavalcante chega concluso de que essa informao no confivel. Ele estima que
esse nmero consideravelmente menor, na casa das centenas, e que 15 mil seria mais prximo do aumento total
da populao da cidade, incluindo todos os imigrantes ao
longo do perodo joanino.
Estima-se que, em 1808, a cidade do Rio de Janeiro
tinha uma populao um pouco maior que a de Salvador,
entre 50 e 60 mil pessoas. A cidade de Salvador tinha talvez
um pouco menos, 50 mil pessoas; Recife, entre 20 e 25 mil
almas; Belm, cerca de 10 mil; e So Paulo abrigava mais
ou menos 20 mil habitantes. Se Lisboa tinha ento 180 mil
(o triplo de cariocas), por outro lado a segunda maior cidade de Portugal, o Porto, tinha cerca de 50 mil habitantes,
estando no mesmo nvel das maiores cidades da Colnia.
No fazamos to m feio em tamanho. J quanto qualidade e ao conforto eram outros quinhentos.
O que mais chamava a ateno dos viajantes eram
a sujeira e o mau cheiro da cidade do Rio de Janeiro. Causava espcie a presena de escravos carregando baldes
de excrementos pela cidade (os chamados tigres). repulsa sujeira somava-se o profundo preconceito racial

dos europeus que, ao verem uma mistura generalizada de

brancos e negros convivendo no mesmo espao com uma
enorme quantidade de mestios, frequentemente se fascinavam ou se enojavam com o que dizem ser uma cidade
que transbordava de sensualidade, em uma crtica falta
de pudores muitos negros andavam seminus nas ruas,
moda da frica e mestiagem.
Teve incio, nesse perodo, a preocupao em aumentar demograficamente a proporo de indivduos
brancos na proporo geral da populao. Muito provavelmente em consequncia do impacto causado pela rebelio de escravos em So Domingos, que criou o Estado
independente do Haiti em 1804, passou a existir um estmulo da Coroa vinda de imigrantes brancos: prussianos,
suos, ingleses, portugueses e franceses. No era ainda o
deliberado branqueamento racial que se verificaria na segunda metade do sculo XIX, fruto da disseminao das
ideias do racismo imperialista europeu, pois no se tratava
de uma poltica de Estado explicitamente com esse objetivo, mas uma preocupao que se inicia com a transmigrao da Corte. Afinal, esses imigrantes seriam professores, tutores, livreiros, marceneiros, carpinteiros, chapeleiros,
modistas, msicos, pintores e outras profisses cuja demanda era muito limitada no perodo colonial. Serviriam a
uma nova elite que se constitua ento na cidade do Rio de
Janeiro e, aos poucos, tambm em outras capitais. Nesse
contingente de imigrantes, fugindo ideia eugenista que

121

O Processo de Independncia
(1808-1831)

s ganharia contornos de planejamento governamental

dcadas depois, tambm est includo um grande nmero
de ciganos, muitos judeus e at alguns chineses que trabalhavam no Horto Real.
Para alm da presena macia de europeus estrangeiros, bom lembrarmos que, apesar das promessas feitas Inglaterra, as dcadas iniciais do sculo XVIII formam
o perodo que assistiu maior entrada de cativos africanos nos portos do Brasil. Conjuntamente, essa mirade de
indivduos das mais diversas provenincias e estratos sociais contribuiu para modificar, de forma impactante, as
tradies e os costumes tanto de cima para baixo (costumes europeus que comeam a se disseminar pela antiga
Colnia) quanto de baixo para cima (hbitos e costumes
africanos que se tornam nossos). Quanto ao primeiro sentido, fiquemos com dois exemplos do cotidiano das cidades:
a cadeirinha e o hbito de as mulheres sarem s ruas.
Reza a lenda que quando D. Joo foi obrigado,
por ordens mdicas, a tomar banho, pela primeira vez, por
medo de entrar na gua, ele foi transportado para o mar
em uma cadeirinha carregada por escravos. Por mimetismo, isso criou o hbito de os membros das famlias mais
abastadas da elite serem transportados na rua por escravos, tornando o carregador de liteiras parte do panorama
das principais zonas urbanas do Brasil.
No mesmo lustro, a princesa Carlota Joaquina, mulher bastante autnoma e futura rainha de Portugal, saa

com frequncia s ruas da cidade que odiava. Nesses passeios, obrigava que todos se curvassem sob pena de serem
chicoteados (houve um incidente diplomtico com dignitrio ingls que sacou pistolas quando viu que poderia ser
vergastado por um escravo ao se recusar a se curvar). Sob o
exemplo da princesa, timidamente, as mulheres da Colnia
comearam a sair de casa. Nos anos que se seguem, essas
mulheres saam para ir s compras em lojas da rua Direita
e da rua do Ouvidor que comeavam a se constituir como
pontos chiques, com lojas caras que vendiam produtos
europeus. Comeam a existir escolas para as mulheres,
que aos poucos deixam de ser educadas por tutoras individuais. Ver e ser visto nessas ruas passa a ser um esporte
social, em que o pinculo do teste de prestgio era o Teatro
So Joo.
No segundo sentido, proliferam exemplos: a miscigenao tem enorme impacto na vida das pessoas. O folclore africano e indgena que as amas contavam para os
filhos brancos das elites se torna parte integrante da alma
do futuro bacharel ou deputado nas catalogaes futuras
de Cmara Cascudo. Tambm as formas de moradia, que
reproduziam padres arquitetnicos das quintas portuguesas, incorporavam socialmente numerosos agregados,
que, como nas famlias africanas, constituam fonte de
prestgio para o dono da casa. Na alimentao, conta-nos
o embaixador Costa e Silva, o toucinho e o azeite portugus se misturavam com a mandioca e com alimentos que

Histria do Brasil

122

vinham da frica. No campo musical, vrios instrumentos e

ritmos se inseriam nas modinhas e nos saraus dos homens
brancos, como o caso do lundu, ritmo africano assimilado nas festas das elites. Para alm dos hbitos, moradia e
alimentao, bom lembrarmos o impacto de tal salada
humana na conformao de identidades.
Sofre uma ressignificao a identidade daqueles
que vieram para o Brasil, criando-se, no pas, um cadinho
identitrio que acirra a tendncia miscigenada j presente
desde os primrdios da colonizao. Afinal, o africano na
frica no africano, mas um natural Daom, do Benin, de
Angola, um jej ou mal. O mesmo vale para o portugus,
que em Portugal bem mais mouro, galego, minhoto, do
algarve, lisboeta, aoriano ou beiro que portugus. Essas
identidades africano e portugus s se impem como
tais no Brasil, onde esses indivduos passam a ressignificar
sua identidade homem branco, mulato ou mestio ,
dando a isso importncia muito maior que a que tinha em
seu lugar de origem. O portugus, ao possibilitar a comunicao daqueles que falavam lnguas ou dialetos distintos
em suas vilas natais, torna-se a lngua do encontro entre
os povos.
No entanto, se por um lado o encontro teve dimenses positivas, teve tambm como consequncia o congelamento de duas oposies, bastante duradouras na
autoimagem da composio social e racial do Brasil. Com
a vinda da famlia real, no resta dvida de que se acelera

e se estimula o surgimento de oposies. Por um lado, a

oposio entre brancos e negros vai persistir de maneira
dramtica, no mnimo, at o fim da escravido, por outro,
h a oposio menos automtica entre portugueses e no
portugueses, que tem vinculao racial muito menor e
mais fruto de uma escolha poltica (apoiar ou no a independncia) que de uma caracterstica atvica. A primeira
oposio muito mais violenta e estar presente nas preocupaes polticas dos estadistas brasileiros ao longo de
todo o sculo XIX, engendrando a perniciosa defesa do
branqueamento. Essa oposio estabelecia uma relao
de hierarquizao automtica. Por outro lado, a forma de
resoluo negociada da independncia brasileira, na qual
sobressai o aspecto de continuidade mais que de ruptura,
ser lembrada espasmodicamente nos levantes antilusitanos frequentes no perodo regencial, mas recorrentes de
tempos em tempos at a primeira Repblica (praieira, jacobinismo florianista).
A poltica joanina para os ndios
No que diz respeito aos ndios, logo depois da chegada, D. Joo d ordem ao governador de Minas Gerais
para que seja feita guerra ofensiva aos botocudos depois
de considerar que j estavam esgotadas todas as tentativas de reduzi-los condio civilizada. Uma vez que esses ndios continuavam atacando e invadindo regies no

123

O Processo de Independncia
(1808-1831)

norte de Minas Gerais e no Esprito Santo, a Coroa estabelece que a guerra contra os ndios era legtima, e simplesmente autoriza o que j vinha sendo feito h sculos.
Pesquisas sobre os ndios no Brasil vm se desenvolvendo e novos estudos sobre a temtica indgena proliferam. J no clssico de Oliveira Lima, porm, encontramos a
primeira crtica poltica indianista de D. Joo. Sua avaliao
negativa desse aspecto do governo do prncipe regente
contrasta com a disposio positiva que o diplomata sempre teve para com D. Joo. Tal avaliao, bom lembrar, foi
feita em 1908, em um contexto ainda mais marcado pelo
forte preconceito racial do que o dos dias atuais. Oliveira
Lima e a maior parte dos historiadores at muito recentemente recorrem, sem a devida crtica, a fontes histricas
portuguesas que tratam de maneira preconceituosa a figura dos indgenas. Ou ento, no caminho inverso, recorrem
a fontes de estrangeiros (Denis, Saint-Hilaire, Debret), cuja
viso idlica e idealizada do j mencionado protorromantismo enxergava o ndio em chave rousseuniana um bom
selvagem, ingnuo puro e livre, consagrado pela primeira
gerao romntica posterior78.

H uma grande contradio entre a idealizao intelectual do ndio romntico rousseauniano e o modo
como o ndio real era tratado pelas autoridades. Essa a
grande contradio que ser percebida de forma mais clara no romantismo. Gestado pelo IHGB e herdeiro das misses cientficas e etnogrficas das dcadas de 1810 e 1820,
o romantismo contribuir para a idealizao do ndio ao
transform-lo em um cone literrio de pureza, bondade e
bravura na luta contra o portugus, tornando-o o smbolo
maior da identidade nacional. A comemorao ainda hoje
do Dia do ndio indicativo da resilincia dessa imagem
romntica que teve sua gnese contraditria no perodo
joanino.

78 Essa viso no impede que o ndio real seja tratado como parte integrante
da fauna, como um animal humano que integrante do mundo natural. A
etnografia irm dos estudos da fauna e da flora e pode bem ser ilustrada
pelo caso do prncipe Maximiliano, que, apesar do pouco tempo no Brasil,
levou para a Europa uma enorme quantidade de espcimes (6,5 mil
plantas; 2,7 mil insetos; 80 aracndeos; 116 peixes; 85 espcimes animais),

Os viajantes europeus e as misses estrangeiras

At 1808, o Brasil estava fechado aos estrangeiros.
Humboldt foi proibido pelas autoridades portuguesas de
desembarcar na Colnia e poucas foram as excees a essa
regra. Afora um punhado de famlias inglesas residentes no
Rio de Janeiro, apenas Thomas Lindsey e John Mawe entraram no Brasil antes da transmigrao da Corte, sendo
o ltimo o primeiro estrangeiro a visitar as Minas Gerais,

entre os quais incluiu um ndio. Levado Europa, o botocudo felizardo foi

apresentado Corte austraca.

Histria do Brasil

124

ento j em decadncia acentuada. Ressalte-se o fato de

que ambos eram ingleses, o que evidencia a vinculao estreita entre Londres e Lisboa que se intensificaria aps 1808.
Para Srgio Buarque de Holanda, a abertura aos estrangeiros significou um novo descobrimento. Antes de
1808, eram viajantes portugueses os autores de livros e
de estudos sobre o Brasil que faziam viagens pelo territrio e reconheciam esses domnios, como o padre Antonil,
em 1711, ou Alexandre Ferreira pela Amaznia entre 1782
e 1793. Com a flexibilizao da entrada de estrangeiros
aps 1808, proliferam os estrangeiros, embora predominem os ingleses em um primeiro momento. Entre 1808
e 1809, John Luccock e Henry Koster visitaram o Rio de
Janeiro. No entanto, no foram apenas os ingleses que
vieram ao Brasil.
O casamento do prncipe Pedro com a arquiduquesa Carlota Josefa Leopoldina de Habsburgo foi o motivo
para a vinda de duas importantes misses cientficas que
chegam ao Brasil com a futura princesa em 1817. Uma
batava e outra austraca, esta composta por Von Martius
e Von Spix, que, em viagem pelo interior do Brasil, foram
acompanhados pelo pintor Thomas Ender. Von Martius teria mais tarde um papel fundamental para alm do conhecimento botnico que produziu: a etnografia, descrevendo
o panorama geral das provncias que visitava.
O que poderia ser chamado de misso russa est
entre os empreendimentos mais ambiciosos entre os

viajantes estrangeiros que estiveram no pas nesse perodo. O Baro Von Langsdorff, cnsul russo no Rio de Janeiro,
convence o czar Alexandre I a investir 300 mil rublos para
promover aquela que seria a trgica misso de explorao
e de coleta de material da regio amaznica. Trouxe desgraa para boa parte de seus integrantes. Aps trs anos
explorando as capitanias amaznicas, Langsdorff enlouqueceu, Johann Rugendas abandonou a expedio antes
do fim aps contrair malria, Adrian Taunay morreu afogado, e Thomas Ender perdeu a memria. Como em quase
todas as viagens desse perodo, o objetivo era acumular e
sistematizar, por meio de uma lgica taxonmica, de categorizao, o conhecimento natural, dentro de uma viso
mais quantitativa que analtica.
J Saint-Hilaire percorreu mais de 12 mil quilmetros pelo interior do Brasil e escreveu nove volumes com
descrio de suas trs viagens. Inicialmente, percorreu as
capitanias de Minas Gerais e Esprito Santo. De volta Corte, reinicia suas andanas pelo caminho da tropa das mulas
e dos tropeiros, indo a Gois e descendo por So Paulo at
Sorocaba, de onde ele se dirige para o sul do territrio at
a Colnia do Sacramento. Ao avistar So Paulo, escreve que
jamais havia respirado ar to puro. Mantendo a tradio de
desgraas nessas expedies, Saint-Hilaire foi picado por
uma abelha e teve parte de seu corpo paralisada at a
morte trs dcadas depois.

125

O Processo de Independncia
(1808-1831)

A misso artstica francesa de 1816, liderada pelo

outrora poderoso Joachim Lebreton teve impacto determinante na conformao de novos cnones para o panorama artstico-cultural do futuro Imprio do Brasil. Tal
transformao, entretanto, se daria apenas no mdio prazo. No curto prazo, o que talvez tenha sido inicialmente
uma misso em pouco tempo se desagregou e seus integrantes seguiram, cada um, rumos distintos no pas, alguns
se isolando como Montigny, na floresta da Gvea, outros
viajando pelo pas produzindo pinturas e testemunhos,
como Jean Baptiste Debret, outros ainda encontrando um
final trgico, como Adrien Taunay, que morreu afogado na
expedio de Langsdorff, conforme mencionado.
Recentemente, a historiadora e antroploga Lilian
Moritz Schwarcz, no livro O sol do Brasil, analisa os cnones historiogrficos sobre a vinda da misso artstica, discutindo a prpria ideia de misso. Lilian argumenta que
no houve uma organizao e um planejamento oficial
da vinda dos artistas franceses, sob a responsabilidade do
Conde da Barca, tal qual consolidado pela historiografia.
A autora defende que essa misso se tratou de um encontro de interesses. Por um lado, os artistas franceses estavam desempregados e espalhados pela Europa depois da
derrota de Napoleo, por outro, a Coroa portuguesa percebia, na atuao conjunta desses artistas, a possibilidade de

legitimao dinstica no territrio ao incorporar, na iconografia, no estaturio e nas arquiteturas coloniais, os modelos civilizados de arte.
Lilian argumenta que a motivao desses integrantes da misso era mais artstica que econmica. Antes de
enxergarem a misso como um meio de ganhar a vida,
os franceses chegaram, no raro, em busca de experincia artstica. Vieram como Debret ou Taunay para pintar a
natureza, os ndios e os costumes de uma terra ainda por
descobrir. Com a criao da Escola de Belas Artes (mais
tarde, Academia Imperial de Belas Artes), esses indivduos
passam a ter sinecuras.
Trs motivos contriburam para a desagregao da
misso. Em primeiro lugar, a recepo pouco calorosa que
tiveram por parte do panorama artstico j estabelecido na
Colnia. Ainda que incipiente, muitos artistas luso-brasileiros se ressentiram do papel e das vantagens financeiras
que os franceses obtiveram. Uma vez inaugurada aps longa demora, a Academia Imperial de Belas Artes, sucessora
da Escola de Belas Artes, esteve por anos sob direo hostil
aos franceses, que acabaram, em muitos casos, optando
por assumir funes de pintor e professor particular. Em
segundo lugar, o prprio cnsul francs, Maler, nomeado
pelo governo Bourbon restaurado em 1814, via nos artistas
da misso bonapartistas perigosos. Se precisou aceit-los,
por estarem sob a proteo real e empregados junto a Coroa portuguesa, no os acolheu ou lhes deu apoio diante

A misso artstica francesa de 1816

Histria do Brasil

126

das vicissitudes que enfrentaram na Amrica portuguesa.

Por ltimo, a morte prematura de Lebreton, o lder da misso e, de certo modo, o polo agregador dos artistas contribuiu, para a disperso do grupo.
Nos anos finais do Primeiro Reinado, ocorreu no
Brasil, no mbito da Academia Imperial de Belas Artes, as
duas primeiras exposies oficiais de pintura e escultura
no pas, contando com a presena do prprio imperador.
O que tinha tudo para se tornar uma tradio anual foi interrompido com o sete de abril e a abdicao. O governo
dos liberais s voltas com sucessivas rebelies na Corte e
nas provncias devia ter mais com o que se preocupar do
que com a organizao de exposies de arte. A preocupao cultural s volta a ser significativa no perodo do regresso, e as exposies da acadmica s foram retomadas
no Segundo Reinado. Nesse momento, os artistas proeminentes foram, em muitos casos, alunos dos franceses.
Alterava-se assim, em mdio prazo, o panorama da
arte feita no Brasil. Seus alunos e sucessores, os artistas do
Segundo Reinado, disseminariam, por meio da Academia Imperial e de seus concursos peridicos , o estilo
neoclssico, tambm chamado de arte acadmica, que
provocaria o declnio do barroco. No foram poucos os
artistas que, revelados nas exposies da Academia Imperial, seriam financiados pelo bolsinho imperial para passar
longas temporadas de formao na Europa, como Pedro
Amrico e Victor Meireles.

Essa nova gerao de artistas diferia socialmente dos artistas coloniais do barroco mineiro e fluminense
oriundos, no raro, das mais baixas camadas da sociedade.
Muitos eram escravos (ou filhos de escravos, como Alejadinho). A profisso de artista no era ento considerada uma
profisso nobre ou digna, sendo equiparada ao trabalho
do arteso ou carpinteiro, um trabalhador manual, e no
intelectual, e, como tal, prximo dos escravos.
Consideraes finais
Tanto a literatura dos viajantes quanto as composies pictricas da mesma poca, de artistas como Ender,
Rugendas e Debret, contriburam para construir aquilo que
Roberto Ventura chamou de autoexotismo. A viso da elite nacional sobre o Brasil passa a ser majoritariamente dirigida pelo olhar estrangeiro. Os brasileiros passam a olhar
para si mesmos e seu pas eivados de significaes ora
idealizadas, ora mistificadas, ora preconceituosas e/ou pejorativas. Na aurora da ptria, o olhar estrangeiro, privilegiado social e politicamente, criou para a elite brasileira, com
suas misses, pinturas e contribuies cientfico-culturais,
toda uma weltanschauung que disseminou, na cultura nacional, os cnones europeus contra os quais os modernistas se insurgiriam radicalmente no sculo XX.

127

3. O Perodo Regencial
(1831-1840)

3.1 O avano liberal (1831-1837)

O mal-estar da regncia: motivos e origem. As faces polticas e seus pleitos. As medidas iniciais
da regncia e seus objetivos. A Guarda Nacional e as rebelies de tropa e povo. Manietando o Poder
Moderador: a primazia legislativa. O Cdigo de Processo Criminal e a Lei de Responsabilidade Fiscal.
O significado do Ato Adicional de 1834 e suas medidas. O avano liberal: balano geral.

O perodo regencial um tpico pouco estudado e, talvez por isso mesmo, pouco
cobrado na prova discursiva da terceira fase do Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD). O Teste de pr-seleo muito raramente tem trazido questes sobre o perodo
regencial, mas de se supor que esse preconceito generalizado contra a regncia h de ser
superado, e rapidamente. Indcios disso esto presentes cada vez mais em obras gerais sobre
o perodo monrquico que do muita relevncia, necessria, poca das regncias79.
O motivo desse preconceito de fcil compreenso. O que difcil compreender
so os nove anos da histria brasileira transcorridos entre 1831 e 1840. Alguns autores, para
dar ainda mais relevncia a essa complexidade, enfatizam o plural: as regncias. Confuso,
instabilidade, fragmentao territorial, revoltas de homens livres e de escravos, anarquia, so
todos termos vinculados ao perodo regencial que assustam os alunos desde o colgio (e
tambm alguns professores), perpetuando a m vontade. Cabem algumas palavras sobre
a historiografia que consolidou essa viso, ainda hegemnica, e que explica um pouco o
trauma.

79 O segundo volume da coleo financiada pela MAPFRE, organizada por Lilia Moritz Schwarcz (2009), e o primeiro volume da
coleo organizada por Keila Grinberg e Ricardo Salles so exemplos disso.

Histria do Brasil

128

Com a vitria do regresso conservador iniciado em 1837, mas s concludo plenamente na dcada
de 1850, aps o gabinete de conciliao com o Imprio
pacificado , fica claro que a ordem passa a ser um valor
acima de tudo, e a estabilidade um discurso conservador
de manuteno do poder, inclusive compartilhado (e/ou
imposto aos) entre os liberais, como nos mostra Ilmar Mattos
em O tempo saquarema. Demonizar a regncia era ao mesmo tempo valorizar a estabilidade e a ordem monrquica.
Tal propsito foi alcanado de modo to completo que,
mesmo com o fim do Imprio, a Repblica Velha, mais federalista e descentralizada, no foi capaz80 de desfazer a
imagem negativa da Regncia.
Podemos tentar, sem muita pretenso neutralidade, buscar um resumo da histria poltica regencial, tal
qual contada pela historiografia refletida na bibliografia
indicada nos ltimos editais do CACD. Resumida, seria assim: com a abdicao de nosso primeiro imperador, fica
clara a vitria dos brasileiros, agora simplesmente liberais,
contra a faco dos portugueses, tambm chamados,
dependendo da boa vontade do interlocutor e da regio
onde se encontravam, de corcundas (se curvavam ao poder absoluto), caramurus (nome do jornal dos portugueses

editado no Rio de Janeiro), ps de chumbo, marotos e

outros nomes que indicam que no havia muita simpatia para com as gentes da antiga metrpole. Cogitou-se,
muitas vezes, expuls-los simplesmente, com exceo
dos casados com brasileiras ou com filhos brasileiros. Esse
conflito vinha se delineando claramente e, grosso modo,
evidenciava mais ou menos uma clivagem poltica entre, de um lado, os brasileiros, defensores do liberalismo
constitucionalista, da autonomia brasileira e da soberania da nao sobre a dinastia; do outro, os portugueses,
partidrios de Pedro I e, portanto, sem muito apreo pelo
liberalismo, simpticos autocracia e, em ltima instncia, suspeitos de quererem a recolonizao, risco irreal
em 1831.
De algum modo esses dois grupos, que haviam sido
aliados conjunturais entre 1821 e 1822 contra a tentativa
de recolonizao das cortes, vinham se desentendendo
desde o fechamento da Assembleia Constituinte por ato
discricionrio e autoritrio do imperador em dezembro de
1823. Os antigos aliados racharam. A luta pela independncia os unira, a montagem do novo Estado os separou. Contriburam para isso ainda as ondas liberais europeias, que,
no incio da dcada de 1830, convulsionaram novamente a
Frana, mas tambm as futuras Itlia e Alemanha, e chegaram ao Brasil estimulando uma postura mais agressiva dos
liberais contra o imperador. Uma vez tomado o poder, o
sete de abril (data da abdicao) significar, para os liberais

80 Muitos historiadores at tentaram. Em So Paulo, Alfredo Ellis Jr, por exemplo,

buscou resgatar a memria do padre Feij e do perodo regencial.

129

O Perodo Regencial
(1831-1840)

brasileiros, uma continuao do sete de setembro, a verdadeira vitria na luta pela independncia de Portugal81.
O que fizeram esses liberais no poder? O natural seria que tivessem ampliado o mximo possvel o alcance
do pndulo poltico para o campo diametralmente oposto
daquele marcado autoritarismo centralizador do Primeiro
Reinado. De fato, houve um esforo nesse sentido, mas dois
elementos de feio inercial contriburam para que os novos
donos do poder fossem bem mais devagar com o andor.
A principal delas era o haitianismo, isto , o medo de
uma rebelio popular generalizada, com apoio de mestios, mulatos e escravos. Esse medo estava entranhado na
alma dos senhores e dos homens brancos em geral, desde os primrdios da escravido no Brasil, e havia sado do
plano da hiptese para o da realidade com a rebelio de
So Domingos em plena ecloso da Revoluo Francesa.
O mundo havia virado de ponta-cabea, e o Brasil no podia ir to rapidamente rumo ao liberalismo radical, pensavam os liberais brasileiros. A revoluo j havia sido feita!
De oito de abril em diante, cabia consolidar suas conquistas (to somente a transformao poltica, e no social).
claro que nem todos concordavam com esse pensamento

essencialmente conservador e isso contribuir para dividir esse grupo heterogneo que estamos chamando de
liberais. Jos Bonifcio j havia alertado, em 1823, para a
necessidade de incorporar os negros (e tambm os ndios)
na nao brasileira, sob pena de termos uma nao porosa, tal qual pedras sedimentares, e no dura como rocha
magmtica. Parafraseando as metforas mineralgicas do
patriarca da independncia, o santo do Brasil era de barro,
e era preciso muito cuidado ao carreg-lo para a esquerda.
Liberalismo sim, jacobinismo no, haitianismo jamais!
A segunda fora era a capacidade de resistncia dos
portugueses, reduzida aps a abdicao, verdade, mas
ainda atuante; em alguns casos, institucionalizada constitucionalmente, como o Conselho de Estado e o Senado,
ambos vitalcios, preenchidos, portanto, com muitos dos
prceres do regime anterior, nomeados diretamente pelo
imperador. Os liberais partiram para a briga e, dessa vez,
mais bem armados e posicionados politicamente, tentaram acabar com ambas as instituies, mas s conseguiram abolir o Conselho de Estado em 1834, no mesmo ano,
alis, que assistiu morte do defensor perptuo do Brasil
no palcio de Queluz, onde havia nascido. Mais uma derrota para os portugueses que haviam se organizado e, sob a
alcunha de restauradores, buscavam trazer de volta Pedro I
Atlntico abaixo. Voltaria, sim, mas somente 138 anos depois, em pleno governo Mdici, em contexto de pretenses polticas algo distintas.

81 sintomtico que demoraria ainda algum tempo para que se consolidasse o

sete de setembro como a data nacional da independncia, mais um marco
que evidencia a vitria de uma determinada viso, conservadora, da histria
brasileira.

Histria do Brasil

130

Em resumo, temos ento o seguinte panorama de

foras no incio da regncia: 1) liberais brasileiros, insatisfeitos com o autoritarismo petrino e com seus ulicos (acusao generalizada a todos os portugueses corcundas),
mas que no podiam ir muito longe na radicalizao, pois
temiam que o caos se instaurasse e o Brasil se jacobinizasse ou, pior, se haitianizasse. A historiografia convencionou
cham-los de liberais moderados ou chimangos; 2) portugueses, recm-alijados do poder, mas muito bem instalados desde 1808 ou antes no comrcio das grandes cidades
e nas instituies polticas mais conservadoras (isto , o
Conselho de Estado e o Senado), bem como na burocracia.
Buscavam o retorno de Pedro I ao Brasil at 1834 e, por
isso, foram chamados de restauradores; 3) as dissidncias
liberais, escassamente organizadas, com projetos de autonomia mais radicais que o dos chimangos, presentes
sobretudo nas zonas urbanas, na Corte, mas tambm em
Salvador, Recife, Belm, Ouro Preto, e que, ao se rebelarem,
no raro se valiam dos mestios e mulatos pobres, sendo,
portanto, acusados de radicais e/ou exaltados. Esses liberais exaltados, presentes nos livros didticos como se
fossem uma faco clara ou coesa contra os moderados,
claro, no tinham essa coerncia ou mesmo capacidade de organizao nacional. Quem alcunharia a si mesmo
de exaltado? Seu prprio nome evidencia a deslegitimao impingida a eles pelo governo, que via nesse grupo a
ameaa da fragmentao e da desordem.

Mesmo os moderados no eram homogneos, e as

divergncias internas dos grupos que haviam combatido o
imperador so perceptveis nas prises polticas que se seguiram abdicao. Cipriano Barata, o redator do Sentinela
da Liberdade perseguido no Primeiro Reinado, durante o
qual ficou muito tempo preso, foi novamente encarcerado
trs semanas depois da abdicao e transferido de Salvador para a Corte. Nenhum desses grupos era um partido
no significado contemporneo do termo, embora a palavra existisse na poca com o sentido de faco. A criao
dos partidos polticos ao final do perodo regencial ser
uma das grandes contribuies para a institucionalizao
da luta poltica no Brasil e, tambm para a consolidao do
Estado Imperial.
Com base no que foi apresentado, fica mais fcil superarmos a ideia de que as medidas tomadas pelos liberais
no poder seriam contraditrias. Elas tm o duplo objetivo de estabelecer um regime mais liberal, democrtico e
descentralizado, e conter os grupos portugueses e exaltados82 que, ora unidos, ora separados, conspiravam para
radicalizar os pndulos para o conservadorismo do retorno
do imperador ou para a radicalizao do liberalismo rumo

82 Sempre lembrando que no se trata de um grupo coeso e/ou organizado,

embora trat-los em conjunto sob a alcunha de exaltados, como, alis,
sempre feito pela historiografia, contribua para a perpetuao desse
entendimento.

131

O Perodo Regencial
(1831-1840)

quilo que os moderados consideravam a desordem.

Como eram duas foras bem distintas do ponto de vista
ideolgico (que se uniram, conjunturalmente, em poucas
revoltas contra o governo), cabiam-lhes remdios distintos.
Entretanto, a criao da Guarda Nacional, em 1831, pode
ser entendida como uma panaceia de dupla eficcia.
Se, de um lado, a criao da Guarda pelo ministro
da Justia, Diogo Antnio Feij, teria carter liberalizante
ao definir como eletivo o critrio de comando do poder
repressivo, agora descentralizado, de outro, era necessria
uma fora capaz de reprimir movimentos populares, no
raro apoiados por setores do Exrcito, e que fosse imune
aos caramurus e aos exaltados a Guarda Nacional. Estava
vedada a participao de negros ou libertos, bem como
dos que no tivessem renda suficiente para participar das
eleies. Nas palavras de um autor clssico, tratava-se de
um Minotauro em sua duplicidade (Uricochea, 1978). Delegava a grupos privados da elite uma funo pblica: a
segurana; e, se de um lado havia o carter liberal descentralizador, de outro havia por objetivo manter a ordem e
reprimir movimentos populares.
Chamadas de rebelies de tropa e povo e ocorridas
sobretudo na Corte (seis delas entre 1831 e 1832), mas tambm em grandes cidades das provncias (Setembrizada,
Novembrada e Abrilada em Pernambuco), essas rebelies
envolviam quase sempre setores militares que, ao longo
de quase todo o Primeiro Reinado, estiveram ao lado de

Pedro I. Esses militares, praas e oficiais, muitos portugueses, no haviam necessariamente passado para o lado dos
chimangos aps o sete de abril. A Guarda Nacional teria
ento a funo de esvaziar o papel do Exrcito como instrumento de ordem, e essa medida de enfraquecimento
das Foras Armadas teria consequncias para a histria do
Segundo Reinado. A Guarda Nacional, ainda que desmobilizada em tempos de paz na dcada de 1870, subsistiria
at a Repblica para emprestar os ttulos, facilmente adquiridos, de major a Policarpo Quaresma e de coronis aos
grandes latifundirios.
Outra tendncia perceptvel nos anos iniciais da regncia foi a necessidade de enfraquecer o Poder Executivo.
A opo por uma regncia trina (inicialmente provisria,
que governou por dois meses, depois permanente) j evidencia isso. Como o objetivo declarado do Poder Moderador era dar respaldo ao Executivo, tornando-o responsvel
no diante do Legislativo, mas sim do imperador (que era
o titular constitucional desse poder, mas o exercia por delegao ao gabinete de ministros), urgia aproveitar a oportunidade de um imperador no coroado para limitar o
exerccio do Poder Moderador, cujas funes foram suspensas. Pela lei de 1831, o Poder Moderador no mais poderia
conceder ttulos de nobreza, declarar guerra, dissolver a
Assembleia, nomear ministros livremente, sem a aprovao da Cmara, ratificar tratados internacionais tambm
sem a aprovao da Cmara, em suma, ficava manietado.

Histria do Brasil

132

Tais medidas so evidncias de que o poder estava

sendo transferido de um Executivo, agora enfraquecido,
para o Legislativo, que se fortalecia ao fiscalizar e, em muitos casos, controlar as medidas do Executivo, grande pleito
dos deputados durante o Primeiro Reinado, que acusavam
o imperador de cometer erros por se afastar da vontade da
nao, como quando da celebrao dos tratados com a Inglaterra. Esse entendimento compartilhado por Amado
Cervo, que julga que o insulamento decisrio em 1825-7
foi um dos principais responsveis pelo primeiro erro de
nossa poltica externa. A regncia parecia querer corrigi-lo.
Em 1832, novamente duas medidas aparentemente
contraditrias: o Cdigo de Processo Criminal e a Lei de
Responsabilidade Fiscal.
O cdigo, feito pelo superministro da Justia, o padre Feij, estabelecia o habeas corpus, reformava o sistema
judicirio brasileiro, ao criar os tribunais do jri, e estabelecia igualmente o carter eletivo dos juzes de paz. Sua
inspirao era claramente democrtica e federalista. J a
Lei de Responsabilidade organizava o fisco e estabelecia as
rendas em provinciais e centrais, mas essa diviso no era
claramente determinada e, portanto, cabia ao poder central fazer a partilha, o que permite interpretaes de parte
da historiografia que as medidas federativas do Cdigo de
Processo e, mais tarde, do Ato Adicional no teriam eficcia
prtica nas provncias, pois o controle do dinheiro permaneceria nas mos do governo do Rio de Janeiro. Jos Murilo

de Carvalho, em Teatro das sombras, estudo sobre a arrecadao imperial, aponta que, em 1856, mais de 80% do total
do oramento ficava com o governo central, contrastando
com os menos de 40% evidenciados no caso norte-americano em data um pouco posterior (Carvalho, 1996, p. 224).
Em comum, ambas as medidas evidenciavam a preocupao em estruturar o Estado, ainda em formao, em novas
bases mais liberais. Mas nem tanto assim. Era sempre preciso se preocupar com o vulco popular que poderia nos
levar ao Haiti.
Mais que as medidas especficas, cabe perceber, nas
fontes, sobretudo nos jornais liberais da poca e nas atas
do Congresso Nacional, tendncias gerais dos moderados
que se encaminhavam para a transformao do Brasil em
um regime federativo. O Conselho de Estado e o Poder Moderador seriam abolidos, o Senado perderia a vitaliciedade,
e a Cmara, foco do debate poltico e titular da soberania,
como representante do povo seria eleita a cada dois anos,
periodicidade mais democrtica, o que, alis, j se apontava no sentido das medidas que democratizavam o poder
de represso (a Guarda Nacional com seus oficiais eleitos) e
o sistema judicirio (juzes de paz tambm eleitos).
Naturalmente, nem todos esses objetivos foram
conquistados. As foras conservadoras, mesmo enfraquecidas com a morte do imperador em 1834, no haviam
desaparecido, e as foras inerciais (sociais e/ou institucionais) dificultavam, pelo medo ou pela resilincia, a adoo

133

O Perodo Regencial
(1831-1840)

de medidas to enfticas. O liberalismo tinha limites. Por

exemplo, o Senado, no muito surpreendentemente, no
concordou com o fim da vitaliciedade dos senadores. Seria
necessrio um golpe parlamentar para mudar a Constituio sem a anuncia dos senadores. Seria necessrio desobedec-la abertamente, e no apenas contorn-la, como
no caso da regncia trina em 1831 e no golpe da maioridade em 1840. Os moderados, por moderados que eram, no
iriam to longe83.
A soluo de compromisso dos liberais foi o Ato Adicional de 1834 que, de fato, institua o federalismo (com
seus limites fiscais) e ia alm: extinguia o Conselho de Estado; transformava a Corte em municpio neutro, desvinculado da provncia do Rio de Janeiro; e estabelecia uma regncia que passaria a ser una doravante. A vitria de Feij,
manchado pela tentativa de golpe contra a Constituio

e o Senado em 1832, tinha dois significados. Em primeiro

lugar, ainda que aparentemente uma regncia una fosse
uma medida de centralizao, a verdade que o avano
liberal teria prosseguimento a partir de 1835, sob a liderana daquele que havia sido seu maior executor nos anos
aps a abdicao: Feij. Em segundo lugar, reafirmando a
lgica de avano liberal, naquela que foi a primeira eleio
geral no Brasil, o Imprio viveria uma efmera porm significativa experincia republicana. Afinal, em que regime
se escolhe a cada quatro anos por meio de eleies gerais
o chefe de Estado? Das monarquias eletivas medievais s
restava mesmo a Santa S. O Brasil inovava em seu liberalismo adaptado.
Viriam as rebelies provinciais, porm, e o caldo entornaria. Para boa parte da historiografia, a mudana do
tipo de rebelies que eclodiriam no Brasil a partir de 1834
tem relao direta com o Ato Adicional. Tal interpretao
a mesma, alis, de Bernardo Pereira de Vasconcelos, que
se referia ao Ato Adicional como o Ato da Anarquia. Vasconcelos seria a figura principal daquilo que chamamos de
regresso conservador. O pndulo comeava a voltar para a
ordem em detrimento da liberdade.
O que significou afinal o perodo do avano liberal? Um conjunto de medidas liberalizantes, com seus
limites impostos pelas circunstncias especficas de um
pas escravista, de herana monrquica, que fora cimentada pela transmigrao da Corte e pela fora das instituies

83 Embora a soluo de ruptura (golpe contra a Constituio) tenha sido

tentada, houve, em 1832, uma demisso coletiva dos regentes, que serviria
de preparatrio para um golpe da Cmara que se autoconverteria em
Assembleia Nacional Constituinte contra o Senado. O estopim da querela
entre as casas se deu quando o Senado notoriamente conservador
se colocou em oposio a Feij quanto demisso de Jos Bonifcio de
Andrada e Silva como tutor do jovem imperador. Tratava de mais uma
resistncia aos ataques constantes que lhe eram feitos pela Cmara, entre
eles o fim da vitaliciedade. O golpe de Estado acabou sendo abortado na
Cmara, sobretudo graas atuao de Honrio Hermeto Carneiro Leo,
que fez discurso desmobilizador defendendo a Constituio. Representava
ele, alm da cautela mineira, os grupos recalcitrantes em dar o passo de
ilegalidade que, muito provavelmente, levaria Repblica.

Histria do Brasil

134

monrquicas sedimentadas com a interiorizao da metrpole. As ideias de representao, voto, democracia, justia
social, todas de matriz iluminista, no eram consenso nem
aqui nem em nenhum lugar do mundo (talvez apenas nos
Estados Unidos, onde essas ideias se institucionalizaram
ainda no final do sculo XVIII). Como vimos, nem mesmo
entre aqueles que com elas concordavam os liberais
havia consenso sobre qual era o melhor modo de aplic-las. Isso no significa que no tentaram. Aqui e alhures.
Onde quer que se tentasse, no entanto, as foras da reao,
como natural, reagiam.
Mesmo nas repblicas da Amrica, onde a escravido tinha presena menos forte ou j havia sido abolida, os
liberais eram exilados e perseguidos. So exemplos disso
Alberdi e Sarmiento, fugidos da autocracia de Juan Rosas,
caudilho portenho que se dizia federalista na Argentina. Ou
ainda os liberais mexicanos sob a ditadura de SantAnna,
que s floresceriam nos anos 1850 e 1860, sob a liderana de Benito Juarez, um ndio que governou o Mxico sob
forte oposio conservadora, at ser deposto por interveno estrangeira, qual ele resistiu com o apoio dos Estados
Unidos.
Nosso Benito Juarez, Diogo Feij, era filho bastardo.
Na certido, era de pais incgnitos, mas que todos sabiam
bem quem eram. Virou padre por influncia do tio que o
abrigou sem reconhec-lo e, ao ser eleito regente, nada
tinha de seu, a no ser uma casa de subrbio em So Paulo.

Falava mal, era imensamente teimoso e intransigente, resistiu s cortes portuguesas, ao imperador autocrata e foi
alado ao posto mximo de regente por meio de uma eleio, indita na histria do Brasil, por ser geral e sem que
existissem partidos polticos. No tinha ttulos de nobreza.
Depois de governar dois anos, foi varrido tanto pela desordem que sucedeu sua eleio quanto pela reao conservadora que fez da ordem sua bandeira. Emblemtico da
luta entre o liberalismo federativo e o regresso conservador, Feij seria preso por Caxias em 1842, evidenciando a
vitria definitiva do regresso, mas deixou alguma saudade. Machado de Assis, talvez a refletir sobre as regncias,
diria, muitos anos depois: Liberdade, antes confusa do que
nenhuma!.

135

3.2 As foras centrfugas

Panorama poltico geral quando da queda de Feij.
As rebelies de primeira leva. Revoltas de escravos
e o haitianismo. Cemiterada.
Rebelies provinciais. Cabanagem e
Balaiada. Farroupilha.

Quando o padre Feij abdicou do cargo de regente,

o governo do Rio de Janeiro no controlava as provncias
do extremo sul do Brasil, por causa da revolta Farroupilha,
nem o norte amaznico, em virtude da Cabanagem, que
havia tomado a entrada do Amazonas em 1835. O regente
era suspeito de simpatia e at de contatos com os rebeldes
gachos, e essa suspeio foi uma das principais causas de
sua queda84.
Dois meses depois da abdicao, e certamente por
causa dela, eclodiu na Bahia a Sabinada. Tomou conta de

84 A fuga do revolucionrio Bento Gonalves da priso baiana, onde fora

encarcerado, precipitaria a crise que levaria renncia do regente. O
governo foi acusado de colaborar ou de ser leniente. O ministro dos
Negcios Estrangeiros, Francisco G Acayaba de Montezuma, em episdio
que beira o cmico, leu, em defesa do governo, no plenrio da Cmara, carta
de Bento Gonalves que eximia o governo de culpa em sua fuga recente.
Tal inpcia poltica teve o efeito inverso ao desejado por Montezuma e foi
suficiente para convencer os que ainda tinham dvidas de que o governo
tinha contato com os farrapos ou, no mnimo, que se empenhava pouco
para debel-los.

O Perodo Regencial
(1831-1840)

Salvador em 1838 e se espalhou pelo serto prximo e

pelo interior da provncia (Feira de Santana e Vila da Barra
por cerca de quatro meses), deixando um saldo de quase
2 mil mortos. A cidade de Salvador foi cercada, bombardeada do mar e, mais tarde, incendiada. Mais de 2 mil rebeldes foram presos e 18 foram condenados morte ou
s gals. Para Jos Murilo de Carvalho, a Sabinada, por ser
uma revolta urbana, j no perodo do regresso, escapa
caracterizao que esse autor faz das rebelies de segunda leva, rurais, e se aproxima das rebelies mais urbanas
do primeiro momento regencial. Vejamos primeiramente
essas ltimas.
Ao longo do perodo que vai da regncia trina provisria, no qual o padre Feij fora ministro da Justia, at sua
renncia ao cargo de regente uno em setembro de 1837,
houve seis rebelies na Corte, cinco em Pernambuco que,
de to recorrentes, comearam a ser chamadas pelos nomes dos meses em que ocorriam85 , duas em Salvador86,
uma no Cear87 e uma em Ouro Preto88, sem contar as duas

85 Setembrizada e Novembrada em 1831, Abrilada em 1832, Cabanos, que

durou de 1832 a 1835, embrenhando-se pelo interior da provncia, e a
Carneirada em 1834, liderada pela tropa sublevada de Recife que s seria
debelada no ano seguinte.
86 A Crise Federalista de 1832-33 e a dramtica rebelio de escravos em
Salvador, 1835, conhecida como Revolta dos Mals, que veremos a seguir.
87 Revolta de Pinto Madeira, 1831-2.
88 Revolta da Fumaa, 1833.

Histria do Brasil

136

mais famosas, Farroupilha e Cabanagem, que demorariam

ainda muitos anos para serem sufocadas.
Essas rebelies mais conhecidas e relatadas no foram as nicas a assolar o Brasil durante o incio do perodo
regencial. Revoltas inslitas, s vezes pouco crveis, de curta durao, impacto limitado temporal e geograficamente
ou motivos polticos banais tambm proliferaram em um
ambiente poltico permissivo e confuso. Vale mencionar
duas delas: em 1833, a Revolta das Carrancas foi um levante de escravos que ocorreu em Minas Gerais. Dezenas de
escravos se revoltam em uma fazenda em So Tom das
Letras, matam os empregados e membros da famlia e passam a atacar as fazendas vizinhas. Isso ocorre justamente
quando a Revolta da Fumaa, na capital Ouro Preto, j havia sido debelada por tropas do Rio de Janeiro, aps destituir e prender autoridades provinciais moderadas, entre
os quais o vice-presidente da provncia, Bernardo Pereira
de Vasconcelos. Apesar de debelada, com a condenao
e execuo de dezessete escravos, essa rebelio, por se
seguir imediatamente revolta liberal exaltada, em uma
importante provncia to prxima da Corte, favorece a impresso geral de desordem permanente.
No seria a nica rebelio de escravos a ocorrer no
perodo regencial. Muito mais assustadores foram os levantes de 1835 e 1838, respectivamente em Salvador e em
Vassouras. A Revolta dos Mals bem conhecida. Foi o momento em que mais perto o Brasil chegou de ser o Haiti,

apesar de a rebelio ter durado apenas uma madrugada.

Foi muito bem planejada, e sua principal obra de referncia
Rebelio escrava no Brasil, de Joo Jos Reis, criticado pelo
embaixador Alberto da Costa e Silva apenas por minimizar
a influncia muulmana no levante. Para o grande africanista, o levante de janeiro de 1835 foi uma verdadeira jihad.
Cerca de 600 escravos, a maioria islmica, tentaram tomar
a cidade de Salvador, com o objetivo provvel de eliminar
todos os brancos e pardos, escravizando os africanos no
islamizados.
Embora controlados, o julgamento de quase 500
escravos (mais de 70 morreram nas lutas que tomaram
conta das ruas de Salvador), com depoimentos que comprovavam o intuito radical dos escravos, contribuiu para a
disseminao de um pnico silencioso que cada senhor de
escravos no Brasil sentia ao ir dormir. A lei de junho de 1835
que passou a prever pena de morte para escravos envolvidos em insurreies, mesmo sem unanimidade do jri,
sintomtica da para generalizada que no demoraria a
chegar ao eixo mais dinmico da economia brasileira na
poca: as fazendas de caf89.

89 Esta viso de pnico e de que o haitianismo era um medo generalizado entre

a populao branca, antes e depois das rebelies de escravos do Perodo
regencial fortemente contestada por Jeffrey D. Neddell que percebe
quase nenhum debate sobre o assunto de rebelies de escravos nas fontes
parlamentares e mesmo nos jornais. Este autor argumenta que ao contrrio
do que ocorria no Caribe ou no sul do Estados Unidos, onde o absentesmo

137

O Perodo Regencial
(1831-1840)

Onipresente, o futuro Duque de Caxias percorreria

por uma semana as florestas da regio de Paty do Alferes
para reprimir cerca de duas centenas de escravos fugidos
de vrias fazendas de caf da regio. Por ter ocorrido to
perto da Corte e por ser ainda to simblica da expanso
cafeeira em seu incio incipiente no Vale do Paraba, essa
rebelio merece algumas consideraes.
A expanso da cafeicultura teria como consequncia de curto prazo o fortalecimento poltico-econmico
dos conservadores, que fariam do abandono da Lei Feij
de 1831, que abolia o trfico de escravos, uma de suas
principais bandeiras. Graas ao ataque constante desses
cafeicultores necessitados de mo de obra africana, a lei,
inicialmente cumprida, passaria histria da segunda metade dos anos 1830 em diante como lei para ingls ver90.
A crescente chegada, ilegal, de mais escravos ao Rio de Janeiro, que agora se concentravam no sudeste cafeicultor,

novo polo dinmico da economia agrria brasileira, contribuiu para a ecloso da rebelio de Vassouras e tambm
para chamar ainda mais ateno para o problema da ordem. A ordem era uma questo recorrente desde antes da
independncia, mas, agravado a partir da segunda metade
dos anos 1830, ele se tornaria o tema principal da organizao do Estado e questo fulcral para a mobilizao dos
setores da elite que iriam junto com Bernardo Pereira de
Vasconcelos ajudar a fundar o partido conservador.
Este dito partido da ordem faria oposio aos liberais, ao Ato Adicional de 1834, lei de 1831 e defenderiam
mo firme na represso s rebelies, das quais Caxias seria
o grande smbolo militar. Ironicamente, doze anos depois,
esses mesmos conservadores, agora pela segunda vez no
poder, decidiriam pela abolio definitiva do trfico de escravos (1850), em nome da mesma ordem pela qual se haviam batido nos anos 1830. Em virtude de tudo isso, apesar
da brevidade e da aparente irrelevncia, a rebelio escrava
de Vassouras e sua represso, por ter ocorrido onde ocorreu, parecem ser um estmulo poderoso para o laboratrio
de ideias que o regresso estava pondo em prtica.
Bem mais bizarra e menos dada a generalizaes
polticas foi a Cemiterada. Ocorrida na cidade de Salvador
em 26 de outubro de 1836, reuniu mais de mil pessoas de
ambos os sexos, incluindo negros e negras. Foi depredado

dos proprietrios era a norma e as rebelies muito mais freqentes, no Brasil.

os senhores de escravos, bem mais presentes, eram especialistas em dosar
represso e negociao com seus escravos. Tal expertise deixava-os bastante
seguros de que saberiam controlar seus escravos, mesmo em momentos
de crise, e que teriam amplo e imediato apoio das autoridades no caso de
rebelio. Este autor contesta a prpria existncia do haitianismo enquanto
fenmeno no sculo XVIII e na maior parte do sculo XIX. Ver NEDDELL,
Jeffrey D. The Abolition of the Brazilian Slave Trade in 1850: Historiography, Slave
Agency and Statesmanship. Journal of Latin American Studies. Vol. 33, No. 4
(Nov., 2001), Cambrigde University Press. pp. 681-711.
90 Ver PARRON, Tmis. A poltica da escravido no Imprio do Brasil: 1826-1865.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011.

Histria do Brasil

138

um novssimo cemitrio privado91, que seria beneficiado

pela lei provincial que entraria em vigor no dia seguinte,
obrigando o sepultamento no Campo Santo e proibindo o tradicional enterramento intramuros, at ento feito
nas igrejas. Os rebeldes foram vitoriosos, e a lei foi revogada. Os sepultamentos permaneceram como antes, e a
devassa instaurada foi nula. Somente sete testemunhas foram ouvidas. E ningum reconheceu ningum. Ningum
foi acusado ou indiciado. Apenas duas dcadas depois o
sepultamento intramuros seria definitivamente banido.
A regncia mostrava que no tinha foras sequer para legislar sobre os mortos92.
Para Jos Murilo de Carvalho, a primeira onda de
rebelies at 1835 teve um carter urbano e eclodiu nas
principais capitais do Imprio, com o epicentro bvio no
Rio de Janeiro, a ponto de o Conselho de Estado ter sido
consultado sobre as medidas a serem tomadas para proteger o imperador em caso de anarquia na cidade. Segundo

Carvalho, apenas o Piau e Santa Catarina escaparam turbulncia. J a segunda fase de revoltas teve, para o autor,
carter diverso da primeira:

91 O cemitrio pertencia a uma empresa privada, e, por fora da lei, detentora

do monoplio de enterramentos por trinta anos. Ver REIS, Joo Jos. A morte
uma festa: ritos fnebres e revolta popular no Brasil do sculo XIX. So Paulo:
Companhia das Letras, 1991.
92 Esse episdio, bem como toda a conspirao anterior para a Revolta dos
Mals, descrito de modo colorido por Ana Maria Gonalves no romance
Um defeito de cor (Rio de Janeiro: Record, 2009) onde a vida de Lusa Mahin,
participante desses episdios e futuramente me do abolicionista Lus
Gama, ficcionada de modo livre, porm embasada em ampla e rigorosa
pesquisa histrica.

descentralizado o poder graas ao ato adicional, o conflito tambm se descentralizou e se deslocou para o
interior, para as reas rurais, e a remexeu nas camadas
profundas da fbrica social do pas (Teatro das sombras,
Carvalho, 1996, p. 232).

De acordo com Carvalho, essas rebelies j eram

prenunciadas pela revolta restauradora dos cabanos, de
1832, em Pernambuco e Alagoas. Os cabanos do Nordeste
queriam a volta de D. Pedro I e eram compostos de pequenos proprietrios, camponeses, ndios e escravos. A revolta
contou com o apoio de portugueses de Recife e do Rio
de Janeiro. A represso, que durou at 1835, caou os rebeldes sobreviventes como animais. Do conta de que os
fugitivos se embrenharam pelo interior e passaram a viver
de frutos, lagartos, cobras silvestres e mel. As rebelies
que se seguiram aps 1835 seriam ainda mais violentas.
O avano liberal, com a culminncia do Ato Adicional de
1834, fez dos governos provinciais um prmio relevante
demais, antes fora do alcance das elites, j que nomeados
diretamente pelo imperador. Com a descentralizao concomitante ao enfraquecimento do governo central, conflitos intraelites surgiram e no raro transbordaram para os
grupos populares, saindo do controle.

139

O Perodo Regencial
(1831-1840)

No Par, o que inicialmente era um conflito de faces se tornou, em 1835, um amplo movimento popular
de negros e ndios , capaz de tomar a capital, Belm, e
controlar o governo, matando brancos que, para sobreviver, haviam fugido (cerca de nove mil) para navios de guerra estrangeiros ancorados no porto. O conflito se espalhou
por toda a provncia, chegando a Manaus, no alto Amazonas. Apesar das tentativas de negociao com o governo e
dos pedidos de anistia ao Rio de Janeiro, a cidade de Belm
foi cercada pelo enviado do governo, o general Andreia,
que recusou qualquer negociao e aumentou a escalada
de violncia. Eduardo Angelim, lder da rebelio, um jovem
de 21 anos, foi forado a fugir para a mata, transformando
a resistncia em guerrilha que duraria, mesmo depois da
priso de Angelim, at 1840, quando o governo do novo
presidente, Bernardo de Sousa Franco, conseguiu da Corte
a anistia geral. O saldo de mortos foi de 30 mil de ambos
os lados, um quinto da populao da provncia. A maior
carnificina da histria do pas em todos os tempos.
O padro de represso se repetiu no caso do Maranho. Um conflito inicialmente intraelite aos poucos se
transforma em ampla rebelio popular em uma provncia
perifrica. Embora menos violenta que a Cabanagem, assustou por ser liderara por um escravo, Cosme. Tinha mais
de 3 mil negros fugidos e juntou-se a um fazedor de balaios, Raimundo Gomes para tomar a segunda maior cidade da provncia, Caxias, que foi saqueada, causando a

morte de mais de 200 habitantes que se haviam rendido

aos rebeldes em agosto de 1839. No pice da revolta os
balaios chegaram a mobilizar mais de 11 mil homens. Em
fevereiro de 1840, chega provncia, nomeado pelo regente, Lus Alves de Lima e Silva, o futuro Duque de Caxias, que
acumula a chefia das armas e a presidncia da provncia.
A represso se inicia sendo muito bem-sucedida e forando os rebeldes a fugirem para o Piau, mas tal estratgia fracassa e mais de mil rebeldes so presos. Forado a voltar ao
Maranho, Cosme pede condies a Caxias para se render,
mas este nega. A ciso entre os grupos de homens livres
e ex-escravos divide o movimento, e Cosme aprisiona Gomes, tornando-se lder nico do movimento93.
A partir da, comeam as deseres, disperses e fugas. Em homenagem maioridade do imperador, Caxias
oferece anistia e consegue a deposio das armas de grande parte dos chefes rebeldes. Cosme foi aprisionado, condenado morte e executado em 1842. Gomes, que fugira
de Cosme, rendeu-se e foi exilado para So Paulo, morrendo no caminho. Em 1841, nomeado Baro de Caxias em
homenagem cidade que pacificara, entrega o governo a
seu substituto, em 13 de maio, dizendo-lhe:
No existe hoje um s grupo de rebeldes armados, todos os chefes foram mortos, presos ou enviados para

93 Para a Cabanagem e a Balaiada, ver Reis (2004).

Histria do Brasil

fora da Provncia; restabeleceu-se a ordem, fui sempre

respeitado e obedecido, no tive oposies de partido
algum, todos os empregados e chefes de reparties
desvelaram-se em cumprir os seus deveres durante
o tempo de meu Governo; mas no me ufano de haver mudado os coraes e sufocado antigos dios de
partidos ou antes de famlias, que por algum tempo se
acalmam, e como a peste se desenvolvem por motivos
que no prevemos e no nos dado dissipar (apud Reis,
2004, p. 190).

Estava traduzido pela prtica repressiva o discurso

da ordem. Vinha da voz daquele que se tornaria o grande
heri militar do Estado brasileiro no sculo XIX. O ttulo que
o tornou conhecido evoca a cidade maranhense, smbolo
da violncia que caracteriza o processo de consolidao
do Estado nacional, que no abria mo da legitimidade do
monoplio sobre o uso da fora. Para reforar a legitimidade simblica, agrega-se, em julho de 1840, outro fator
poderosssimo: a maioridade.
Um ms aps a maioridade, a engrenagem simblica, sobrepondo-se militar, concede, por decreto imperial de 22 de agosto de 1840, anistia ampla a todos os
crimes polticos do pas. Nesse momento, a maior parte
das rebelies j est debelada. Tal decreto, entretanto, foi
significativo para esvaziar a Balaiada e a Cabanagem j em
seus estertores. Foi tambm importante para anistiar os 18
condenados morte ou s gals da Sabinada, que tiveram
suas penas comutadas para degredo dentro do pas. Em
parte essa anistia se deve ao retorno dos liberais ao poder. Outra parte vinha de um governo j se sentia forte o

140

suficiente para o perdo. De todo modo, inegvel que a

figura de Pedro II, coroado, aumentava, e muito, os custos
simblicos da dissidncia. Os rebeldes no mais levantavam armas contra o governo da regncia, mas contra o
prprio imperador.
J a rebelio gacha a mais complexa de todos
os levantes militares do perodo. Foram dez anos de idas
e vindas, negociao e conflito, traies de parte a parte
em uma guerra fratricida que, antes de unir, dividiu o Rio
Grande contra o Imprio. Comeou em setembro de 1835,
liderada por Bento Gonalves, um coronel monarquista
contrrio separao republicana, que foi proclamada em
1836, sua revelia, e para a qual foi eleito o primeiro presidente, apesar de estar preso no Rio de Janeiro. Tinha cado
prisioneiro por motivo de traio aps rendio a Bento
Manoel, que prometera sua liberdade. A tentativa de fuga
fracassada com a participao de Garibaldi provocou sua
remoo para a Bahia, de onde fugiu espetacularmente
para, enfim, aceitar a repblica que comandaria. Bento Manoel trocou de lado mais duas vezes at o fim do conflito.
A historiografia e o balano da Farroupilha so to evidentes como a lealdade de Bento Manoel.
As alegaes de extorso tributria por conta dos
impostos sobre o charque que faziam do produto uruguaio
mais barato que o gacho no Imprio s evidenciam o que
parte importante da historiografia sobre o perodo desconfia: a separao republicana foi mais uma comdia de

141

O Perodo Regencial
(1831-1840)

erros ou uma radicalizao exagerada do que o real desejo

de uma elite que dependia profundamente dos mercados
urbanos do Sudeste e da Corte para sobreviver. Ao longo
do conflito, por exemplo, o contrabando com o Uruguai
foi a alternativa de escoamento possvel, porm complexa,
dado o controle do litoral na maior parte da guerra pelas
foras imperiais. Isso forava o envolvimento dos farroupilhas na complexa luta entre blancos e colorados que afinal
se tornou, igualmente, guerra civil aberta do outro lado da
fronteira na virada para a dcada de 1840. Parecia ainda
no ser mesmo to convicto assim o republicanismo gacho. Mesmo republicanos declarados, como Manuel Lus
Osrio, o futuro Marqus do Herval, permaneceram o tempo todo ao lado do Imprio94.
A Farroupilha foi briga de brancos e no transbordou para os grupos populares, como teria ocorrido com os
demais levantes de segunda leva. Tratou-se de um movimento sem pretenses sociais e sem nenhum carter revolucionrio, por mais que isso seja alegado no hino gacho
e na historiografia hagiogrfica recorrente no Rio Grande.
Mesmo a questo da alforria dos escravos que participaram

da luta ao lado de Davi Canavarro foi resolvida com seu

massacre ao final da guerra, com a provvel anuncia de
seu comandante.
Em uma sntese das causas da farroupilha teriam que
constar: as requisies constantes de cavalos e gado para
as foras militares perenemente presentes no Sul; o exemplo autonomista da Cisplatina liberta; o crescente processo
de limitao da autonomia dos senhores da guerra sulistas,
com a ascenso de uma nova elite no Sudeste que consolidava seu poder na corte; os impostos crescentes sobre o
sal, insumo essencial da indstria saladeira; e sobretudo o
liberalismo para com o charque estrangeiro (para baratear
a comida dos escravos da Corte). Cada uma destas coisas
contribuiu para que os sulistas perceberem no Imprio um
leviat opressor. A instabilidade regencial serviu para que a
insatisfao virasse estopim, e o estopim se transformasse
em um separatismo artificial. A entrada da maonaria no
Rio Grande, em 1831, e a circulao das ideias ilustradas
em sociedades secretas e pela imprensa (O Continentino)
contriburam para agravar o quadro e levar sedio.
Para alm da questo tarifria ou ideolgica, o componente internacional parece ter sido claramente relevante
na ecloso do conflito. Se, para o Imprio, a independncia
do Uruguai ao final da Guerra da Cisplatina havia sido ruim,
para o Rio Grande do Sul foi trgica. A provncia, indiretamente responsabilizada pela derrota, perde prestgio junto ao governo do Rio de Janeiro. O orgulho ferido de um

94 O ento tenente Osrio at o fim da Farroupilha seria promovido duas

vezes, a capito e a major alegava que bastava olhar o espelho republicano
dos vizinhos para que se visse a feia cara da anarquia. Para ele, o Brasil ainda
no estava preparado para a Repblica. Embora constantemente seduzido
pelos farroupilhas, aos quais diversas vezes recusou adeso, mas com os
quais manteve laos de amizade. Ver Doratioto, 2008.

Histria do Brasil

142

povo que j se sentia oprimido, onde cada peo era tambm um soldado, tornou-se intolervel. Era a culminncia
do processo que transformara a capitania do Rio Grande
em provncia do Rio Grande do Sul e que implicara em
graves perdas.
Jos Murilo de Carvalho, em A construo da ordem,
tratando de outras fontes e cuja problemtica de pesquisa e perguntas so completamente distintas, sugere tangencialmente uma explicao muito curiosa para esse
afastamento gacho. Embora seja apenas uma sugesto,
vale a pena citar. O nmero de alunos gachos na Universidade de Coimbra que, para esse autor, foi o dnamo de
homogeneizao das elites imperiais formadas em direito
era o menor entre as principais provncias/capitanias do
Imprio, o que explicaria, em parte, a menor vinculao
ideolgica das elites meridionais com as elites do restante do pas95.

Para alm do fardo do conflito cisplatino em si havia questes polticas envolvendo o Uruguai e os gachos.
O novo Estado Oriental, sob o comando do presidente Rivera, havia excludo do poder Juan Antonio Lavalleja que
tinha laos de amizade prximos com os dois principais
comandantes militares da fronteira gacha, Bento Manoel Ribeiro (comandante de Alegrete) e Bento Gonalves da Silva, de quem era compadre (no Jaguaro). Estes
lhe deram refgio no Rio Grande, demonstrando assim a
porosidade da fronteira meridional brasileira e os vnculos
socioeconmicos que se estabeleciam dos dois lados mesmo aps a independncia uruguaia. Denunciados, foram
convocados ao Rio de Janeiro em 1834 a fim de explicarem-se. Inverteram a situao e com isso conseguiram a
nomeao de um gacho, Antnio Rodrigues Fernandes
Braga, para a presidncia da provncia. Braga acabou por
contrariar os interesses dos senhores da guerra que
por meio de ao militar tomara Porto Alegre, depuseram
em 20 de setembro de 1835, o presidente que haviam ajudado a nomear. Era o incio ao conflito.
Chamados de farroupilhas, nome pejorativo que
aludia, por metonmia com os rebeldes da Corte, aos exaltados de todo o Imprio, os rebeldes gachos assumiram
honrosamente o nome, emprestando uma retrica social
que contribuiu para a arregimentao de adeptos em todos os setores da sociedade na luta contra a opresso imperial. Seriam os menos farroupilhas dos farroupilhas da

95 Do total de estudantes brasileiros em Coimbra matriculados entre 1772-1872, 1,53% era gacho. Bem pouco se comparado com os 26% da Bahia,
os 11,5% de Pernambuco, os 13,6% de Minas Gerais, os 8,8% do Maranho
e os 26,8% do Rio de Janeiro. Diz Carvalho: No que se refere ao Rio Grande
do Sul, a relativa ausncia de gachos em Coimbra foi certamente uma
razo adicional para o isolamento da provncia e seu sempre problemtico
relacionamento com o governo central (1996, p. 62). So Paulo tambm
outra unidade relevante com poucos alunos em Coimbra, mas, mesmo
assim, com o dobro de alunos em relao aos gachos. O autor mitiga a
pequena presena de paulistas em Coimbra pela proximidade com o Rio
de Janeiro e a proeminncia da figura de Jos Bonifcio no processo de
independncia.

143

poca, mas, por terem sido, indubitavelmente, os mais resilientes, praticamente monopolizaram a memria do nome.
Para fins do Concurso de Admisso Carreira de
Diplomata (CACD), a questo mais relevante que os dez
anos de Farroupilha suscitam a imbricada teia de alianas e de contra-alianas feita e desfeita nas relaes internacionais do subsistema platino que veremos ao final
deste captulo.

O Perodo Regencial
(1831-1840)

3.3 O regresso conservador

Os marcos do regresso: um problema de datao. Ao,
reao, transao. Herdeiros de Justiniano na historiografia.
As medidas de centralizao do regresso. As engrenagens
administrativa, militar e simblica na consolidao do
Estado imperial.

A herana de Diogo Antnio Feij no pode ser vista

como positiva do ponto de vista da estabilidade. Ao renunciar regncia em setembro de 1837, o padre paulista nem
sequer conseguiu, entre seus prprios partidrios, quem
se dispusesse a assumir seu emprego. Recusas sucessivas96
entre os membros da liderana de seu prprio partido os
liberais moderados foraram Feij a nomear como seu
sucessor Pedro de Arajo Lima97. Secundado por Bernardo
Pereira de Vasconcelos, que no novo gabinete ocuparia as

96 Conta Paulo Pereira de Castro que Limpo de Abreu, Costa Ferreira, Aureliano
Coutinho, Alves Branco e Paula Sousa recusaram a nomeao do regente
demissionrio para a pasta do Imprio, o que constitucionalmente os
tornaria sucessores legais da regncia aps a renncia de Feij. Ver: CASTRO,
Paulo Pereira. A experincia republicana 1831-1840. In: HOLANDA, Srgio
Buarque. Histria geral da civilizao brasileira. 8a. ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2004. v. 4.
97 Arajo Lima assumiu a regncia em 19 de setembro, exatamente duas
semanas depois de ter sido nomeado senador pernambucano por Feij na
lista trplice. O futuro Marques de Olinda tinha ficado apenas em terceiro
lugar nas eleies. Essa escolha pouco democrtica evidncia das
intenes do padre.

Histria do Brasil

144

pastas do Imprio e da Justia, o futuro Marqus de Olinda

iniciaria o perodo de centralizao e de consolidao do
Estado que ficou conhecido como regresso, que discutiremos agora e que podemos datar, grosso modo, at 1844.
Este ser ano da derrota militar da Farroupilha (batalha de
Porongos, 14 de novembro de 1844), da Tarifa Alves Branco
(12 de agosto de 1844) e ainda da queda dos conservadores, com a demisso de Honrio Hermeto Carneiro Leo
(31 de janeiro de 1844), o retorno ao Congresso dos Luzias, finalmente anistiados pela rebelio de 1842 (em 14 de
maro), e finalmente a dissoluo da Cmara conservadora
(24 de maio).
Assim, para efeitos metodolgicos e de exposio
do argumento, consideraremos os anos de 1837 e 1844,
respectivamente, como o incio e o fim do regresso.
A construo e o fortalecimento do Estado imperial brasileiro o principal objetivo do estudo elaborado por Jos
Murilo de Carvalho em dois livros, hoje editados conjuntamente: A construo da ordem e Teatro das sombras. com
esses estudos que, de modo geral, este captulo vai dialogar, concordando com suas concluses, mas enfatizando
elementos diferentes.
Para Carvalho, o regresso conservador foi a fase de
acumulao primitiva de poder, expresso que ele cita,
mas no explica. Esse conceito do autor ilustra de forma
exata o que foi o regresso, mas merece maior refinamento
terico.

Claro est que a construo do Estado imperial

brasileiro no ocorreu do dia para a noite. O trabalho do
historiador e, ao longo do tempo, da historiografia escolher marcos, datas simblicas que, por motivos apenas
parcialmente empricos, se tornam emblemticas de uma
transio ou mudana. Benno Teschke, em seu livro, The
Myth of 164898, discute longamente a ideia de marcos e o
estabelecimento de datas simblicas como um instrumento terico muitas vezes negligenciado. Para ele, selecionar
marcos, escolher recortes de tempo um dos elementos
tericos mais relevantes para uma pesquisa.
No caso do Brasil, criou-se uma espcie de consenso historiogrfico sobre os marcos da construo do Estado
nacional. Essas datas foram sendo sedimentadas de modo
distinto por intermdio de diversos autores que, com o passar do tempo e das teses , as reificaram. Basicamente essa
construo do Estado datada a partir da experincia de
centralizao poltico-burocrtica ocorrida a partir do final
da dcada de 1830 e que se chamou de regresso. O prprio nome regresso simbolizava a reao conservadora que ps fim experincia federativa descentralizadora

98 TESCHKE, Benno. The Myth of 1648: Class, Geopolitics, and the Making
of Modern International Relations. New York: Verso, 2003. Nesse texto, o
autor tenta desconstruir o mito de Vestflia como sendo o nascedouro da
soberania e prope uma anlise processual que discute a gradualidade do
surgimento do conceito ao longo dos dois sculos anteriores.

145

O Perodo Regencial
(1831-1840)

do incio dos anos regenciais. No se quer negar, no entanto, a inescapvel dinmica processual da construo, bem
como a consolidao de um Estado, qualquer Estado, que
torna arbitrrias dataes precisas. Reconhecemos como o
fez Carvalho ao afirmar que

Nesse panfleto, a luta pela construo do Estado

se desdobrou em trs fases: a primeira, batizada de ao
(1822-36), caracterizou-se pela [] luta dos elementos
monrquico e democrtico, estendeu-se por todo o Primeiro Reinado e foi sucedida do [] triunfo democrtico
incontestado, com a implementao das diversas reformas, que se tornaram parte da agenda liberal aps o sete
de abril de 1831. Triunfo para Justiniano uma palavra negativa que remonta aos desfiles romanos dos generais que
mandavam erigir arcos especialmente para essas ocasies
em que o povo de Roma humilhava, cuspia, atirava dejetos
nos prisioneiros brbaros. Triunfo mais que a vitria, a
humilhao ps-vitria, o exagero da democracia, designao dada aos adeptos do federalismo, que se contrapunha aos elementos monrquicos, adeptos da centralizao
do poder na Corte do Rio de Janeiro.
Na segunda fase, reao (1836-52), a presso conservadora conseguiu, de modo dinmico, reverter as
medidas liberais alcanadas na primeira parte do perodo
regencial, abrindo o caminho para o domnio do princpio
monrquico. Estariam a lanadas as bases da centralizao poltica, marco apropriado pela historiografia posterior
a Justiniano para estabelecer, a partir de ento, o incio do
processo de construo do Estado nacional.
Em um esforo dialtico, tpico do argumento conservador, Justiniano argumentaria que a sntese entre as
duas fases antagnicas daria origem ao terceiro momento,

o processo de enraizamento social da monarquia, de

legitimao da Coroa perante as foras dominantes do
pas foi difcil e complexo. Embora se possa dizer que estava definido em torno de 1850, ele permaneceu tenso
at o final do imprio (1996, pp. 229-30).

Seguramente uma das bases dessa escolha cronolgica o texto Ao, reao e transao, de Justiniano Jos
da Rocha, publicado como panfleto em 1855. Justiniano
era um jornalista, mais tarde poltico, com fortes vnculos
com o partido conservador99, instituio que nasceu justamente do regresso. Como mito fundador do partido conservador, o regresso era, para Justiniano, tambm o mito
fundador do Estado nacional.

99 Pesquisas recentes comprovam que Justiniano recebia pagamentos de altas

figuras do partido conservador para publicar panfletos na imprensa da poca
que fossem favorveis ao governo, em uma relao algo promscua entre
poder e imprensa que nunca se tornaria exceo no Brasil. Ver BARBOSA,
Silvana Mota. Panfletos vendidos como canela. In: CARVALHO, Jos Murilo
de. (org.). Nao e cidadania no Imprio: novos horizontes. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2007.

Histria do Brasil

146

o da transao. Caracterizado pelo advento do Gabinete

da Conciliao de 1853, sob o comando de Honrio Hermeto Carneiro Leo, o futuro Marqus do Paran, que carregava em seu prprio nome de famlia um oximoro de
conciliao zoonmica; improvvel na natureza, mas que
se realizou na poltica.
A realizao no gabinete de 1853 da improvvel
conciliao entre liberais e conservadores no incio da
dcada de 1850, seria, para Justiniano, a concretizao
de uma nova era de vitria da ordem sem opresso e da
liberdade sem triunfo. A institucionalizao do poder do
imperador com o Poder Moderador restaurado, o governo
dos dois partidos em um nico gabinete em um regime
de coexistncia e de cooperao mtua, tudo isso punha
fim s duas dcadas de desordem causadas pelo exagero
ora da opresso monrquica, ora da anarquia democrtica.
Como diriam os romanos, e endossava Justiniano com seu
nome de imperador, a virtude est no meio100.

A proposta de periodizao de Justiniano deixou

muitos herdeiros na historiografia. Jos Murilo de Carvalho, por exemplo, assume explicitamente a influncia justiniana. Na introduo de Teatro das sombras, o autor afirma
que esse

100 So frequentes as anlises que transformaram conciliao em smbolo de

certa caracterstica tipicamente brasileira, que, desde a independncia,
optava por acordos intraelites que exclussem a choldra, smbolo do caos
e da desordem. Entre tantos marcos polticos demofbicos em nossa
histria, a conciliao de 1853 pode ser vista, entre outras formas, como a
me de uma Repblica proclamada sem apoio popular por um marechal
monarquista que se uniu s oligarquias cafeeiras republicanas que com os
militares antipatizavam. A mesma conciliao poderia ainda ser vista como
a av de uma revoluo modernizante feita por um caudilho gacho
apoiado por grandes latifundirios de Minas Gerais e da Paraba, e talvez
como a ancestral de uma redemocratizao feita pelo partido de oposio

momento de acumulao primitiva de poder pode

ser datado com alguma preciso: ele tem origem no
regresso conservador de 1837, quando as incertezas
e turbulncias da Regncia comearam a dar lugar
a um esboo de sistema de dominao mais slido,
centrado na aliana entre, de um lado, o rei e a alta
magistratura, e, de outro, o grande comrcio e a grande propriedade, sobretudo a cafeicultura fluminense
(Carvalho, 1996, p. 229).

Pouco depois, Carvalho citaria um panfleto de Justiniano, de 1843 (Antes, portanto, de Ao, reao e transao), nos mesmos termos:
Sem o trono, continuava Justiniano, o Brasil se fragmentaria. A soluo era ento dotar o trono de apoio social.
Este apoio no poderia vir do proletariado do campo,
foco das revoltas que marcaram a Regncia. Tambm
no podia vir da desiludida e inquieta populao urbana.

do regime militar, mas que coroou como presidente um ex-arenista, Jos

Sarney, depois disso trs vezes presidente do Senado Federal. No Brasil, a
partir de ento, entre os grandes vitoriosos da poltica, no haveria seno os
radicais de centro. Para os fisiolgicos no importam as correntes polticas.
A ideologia est no mtodo: a conciliao.

147

O Perodo Regencial
(1831-1840)

A nica sada era buscar o apoio no grande comrcio e

na grande indstria: D o governo a essas duas classes
toda a considerao, vincule-as por todos os modos
ordem estabelecida, identifique-as com as instituies
do pas, e o futuro estar em mxima parte consolidada
(Carvalho, 1996, p. 234).

um movimento dialtico que supera tanto o excessivo liberalismo quanto a excessiva anttese conservadora, para criar um regime poltico mais conservador
do que desejariam os liberais e mais liberal do que os
conservadores gostariam de admitir (Martins, 1979,
pp. 225-6).

Muito antes de Carvalho, o autor de um dos maiores

clssicos sobre o perodo monrquico, Joaquim Nabuco,
em Um estadista do Imprio, escrevia que a funo histrica
do perodo foi

Oliveira Lima, na mesma poca, reitera esse ponto

de vista justininico em O Imprio Brasileiro, pressentindo
a transao em nome da ordem, duas dcadas antes.
Um autor mais recente, Wilson Martins, no segundo
volume de sua Histria da inteligncia brasileira, assim descreve o regresso, fazendo eco sntese da transao de
Justiniano mais de um sculo depois:

Ilmar Mattos, no entanto, enxerga de forma diferente. Para ele, a conciliao o terceiro momento, que para
Justiniano momento de sntese , na verdade, o verdadeiro triunfo dos conservadores, do elemento monrquico pr-centralizao, mascarado de acordo e de consenso.
quela altura, os saquaremas j haviam sequestrado a
identidade e a agenda liberal, transformando os liberais em
uma pardia do que haviam sido nas dcadas anteriores.
Para Mattos a conciliao uma vitria saquarema.
So anos percebidos como confusos, durante os
quais se concentrou a maior quantidade de rebelies
populares e de elite, algumas delas declaradamente separatistas que se espalharam, como vimos, por todo o territrio brasileiro. Era um quadro de instabilidade que jamais
teria novamente lugar em nossa histria. Nunca a unidade
territorial do pas correu to grande risco. O regime monrquico foi questionado at no Parlamento da Corte101.

O Regresso normalmente encarado como simples

movimento pendular de retorno s posies conservadoras, em razo dos excessos liberais que haviam
forado Abdicao. Entretanto, o Regresso tambm

101 Pouco antes, em 16 de maio de 1835, o deputado Antnio Ferreira Frana

props um projeto de lei que encerrava o governo dinstico no Brasil e
sugeria o estabelecimento de um governo eletivo. O projeto no foi acolhido

desprender o sentimento liberal da aspirao republicana, que em teoria a gradao mais forte daquele
sentimento, mas que na prtica sul-americana o exclui
(...) a grande reputao dos homens dessa quadra, Feij,
Evaristo, Vasconcelos, no o que eles fizeram pelo liberalismo, a resistncia que opuseram anarquia (Nabuco, 1997 v. 1, pp. 24-25).

Histria do Brasil

148

Foi, no entanto, nos anos finais do perodo regencial

que se percebeu o incio de duas tendncias centrpetas
muito claras e concomitantes: a retomada do controle do
Rio de Janeiro e da Corte sobre as provncias, que seriam
progressivamente enfraquecidas, poltica e financeiramente; e na Corte, o fortalecimento paulatino, porm sistemtico, do Poder Executivo, com a retomada do Poder Moderador, em detrimento do governo parlamentar. Algumas
medidas desse perodo exemplificam perfeitamente essa
tendncia: (A) A lei interpretativa ao Ato Adicional, que esvazia as assembleias provinciais das prerrogativas que haviam sido conquistadas por elas apenas trs anos antes. (B)
A reforma do Cdigo de Processo Penal, que igualmente
retoma, no Ministrio da Justia, o controle decisrio sobre
os mecanismos judicirios provinciais, contribuindo significativamente para o estabelecimento, por parte do poder
central, do monoplio dos meios de coero; e (C) O golpe da maioridade, que permitiria a restaurao plena do
Poder Moderador, o retorno do Conselho de Estado que
havia sido abolido pelo Ato Adicional de 1834.
A partir da, e mesmo antes do golpe, teria curso a
restaurao simblica da autoridade imperial com a supremacia da ideia monrquica, ou seja, o estabelecimento de

um juiz supremo, mediador institucionalizado das foras

sociais, que contribuiria para dirimir os conflitos at ento
resolvidos privadamente ou fora dos marcos institucionais.
A regncia, segundo Jos Murilo de Carvalho, falhara em
dois pontos: na manuteno da ordem e na capacidade
de arbitragem. A figura do imperador traria a legitimidade
necessria no arbitramento de conflitos intraelites, o que
contribuiria decisivamente para a restaurao da ordem.
No por acaso, entre 1838 e 1845, so debeladas,
mediante represso e/ou negociao, todas as rebelies
provinciais que eclodiram no perodo regencial, garantindo o controle efetivo incluindo militar , por parte do
governo do Rio de Janeiro, de cada provncia. O fim negociado da Farroupilha, a mais perigosa e duradoura das
revoltas, em fevereiro de 1845, marca o incio de um estado
j significativamente consolidado.
Essas medidas viram concomitantes s reformas
administrativas que deram mais racionalidade e alcance
burocracia central do pas, sobretudo no Ministrio dos
Estrangeiros, relevante em especial para o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD). Tais reformas foram
grandemente favorecidas pelo aumento substancial da
capacidade extrativa do governo, expresso em 1844 pelo
fim dos tratados desiguais, com a Tarifa Alves Branco, que,
para Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, marcou o incio da
fase de autonomia da poltica externa brasileira. Essa lei
contribuiria, aps 1844, para financiar cada um dos demais

pelo presidente da Cmara, Arajo Lima, que dois anos mais tarde assumiria
como o regente que comandaria o regresso.

149

O Perodo Regencial
(1831-1840)

elementos de state-building e expanso do alcance da poltica externa.

Por ltimo, mas no menos essencial, uma maior
preocupao por parte do governo com a educao do
povo e com a construo de uma identidade nacional brasileira. De modo formal, isso expresso na criao, j no
incio do regresso, do Colgio Pedro II. O prdio e o prprio
colgio j existiam na forma do Educandrio So Joaquim,
mas sua refundao e rebatismo em 1837, o dotou de novos programas, novos professores e nova proposta pedaggica. A data no uma coincidncia. A comear pelo
nome escolhido que reflete a intencionalidade poltica na
formao das almas. Era parte de um processo de construo intencional da identidade nacional brasileira.
O colgio contemporneo do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB), onde se daria a construo do romantismo indigenista na literatura.
Marco Morel, em um livreto de sntese sobre o perodo das regncias, que nunca na histria se concentrou
violncia to disseminada em to curto espao de tempo.
A hiprbole do autor bem poderia constar de discursos
polticos recentes, alm de ser muito discutvel se somarmos os acidentes de trnsito contemporneos s mortes
urdidas por traficantes e pela criminalidade em geral das
grandes cidades brasileiras, bem como as violncias no
campo, nas ocupaes de terra de norte a sul do pas,
s das grilagens da Amaznia e nas reservas indgenas.

Contabilizadas grosseiramente as formas de violncia do

incio do sculo XXI, superam anualmente e, em larga
medida, os mortos da Cabanagem, da Farroupilha, da Balaiada e da Revolta dos Mals.
Contudo, embora ele no diga, muito provvel
que, em uma leitura mais generosa, Morel se referisse
quela forma de violncia patrocinada pelo Estado; a violncia estatal que, para muitos, no frigir dos ovos, a prpria essncia do Estado nacional102.
natural que, na constituio do Estado brasileiro,
o exerccio da violncia se exacerbasse como sucedneo
prprio do estabelecimento do monoplio da autoridade
legtima em face de seus competidores. O prprio Morel,
crtico da viso negativa que relega regncia uma interpretao de caos, concorda que, a partir do regresso,
a engrenagem nacional centralizadora, modernizante e
defensora da ordem social urdida por agentes histricos
incorpora e homogeneza os multifacetados rebeldes,
no somente eliminando-os, mas digerindo-os e assimilando os pedaos de partidos, na busca de uma nao prspera e desigual (2003, pp. 65-6).

102 Ver Thomson (1994), Spruyt (1994), Tilly (1996), Giddens (2001), apenas para
citar alguns exemplos de autores que colocam a violncia como elemento
central da construo e da prpria existncia do Estado Moderno.

Histria do Brasil

150

Caberia detalhar as engrenagens do regresso.

A partir de 1837 fica patente o esforo em prol de uma
centralizao que inclusive seria essencial para a retomada
de uma poltica externa mais assertiva a partir do final da
dcada seguinte. Com base na imagem fornecida por Jos
Murilo, podemos dividir em trs tipos essas engrenagens.
Ao se movimentar, elas garantiram a centralizao modernizante e defensora da ordem. Em funcionamento, essas
engrenagens incorporam e homogenezam os multifacetados rebeldes. Seu encaixe, progressivamente lubrificado
e cada vez mais justo, contribui, a partir de 1836, para que
esses rebeldes sejam incorporados, assimilados ou, em alguns casos, eliminados, modos por essas engrenagens do
Estado Imperial.
A primeira engrenagem a administrativa. Uma
ampla reforma das instituies do governo, ainda que desigual, errtica e cheia de contramarchas, foi implementada no Estado durante o regresso. Se o Colgio Pedro II e o
IHGB podem ser tomados como exemplos de instituies
a servio de um projeto simblico com motivaes polticas, uma srie de outras instituies, como o Conselho
de Estado, o Exrcito, a Armada, o Ministrio dos Estrangeiros e, certamente, os prprios poderes Legislativo e
Executivo (haja vista a criao do cargo de presidente do
conselho de ministros no final dos anos 1840), sofreram
alteraes relevantes em alguns casos, refundaes.
Estavam ainda melhor lubrificadas pela injeo de fle-

go fiscal. O aumento da capacidade extrativa do Estado

a partir de 1844 tornou mais eficaz o encaixe dos dentes
da engrenagem institucional. medida que aumenta a
robustez do Estado, torna-se mais simples triturar dissidentes internos, agora cada vez mais raros, e igualmente
mais fcil enfrentar desafios internacionais de modo mais
autnomo e ousado.
A segunda engrenagem a fora, essencial para o
estabelecimento do monoplio legtimo dos meios de
coero, sem o qual no h Estado. A enorme quantidade
de rebelies ocorridas durante o perodo regencial tornava
qualquer tentativa de governabilidade v. Urgia reprimi-las
ou debel-las com base em alguma forma de acordo ou
convencimento. No raro, a violncia se combinou com a
assimilao. A depender do tipo de inimigo a ser derrotado
variar uso do lubrificante: a palavra ou o sangue. Sero
assimilados ou reprimidos?
Para tanto so fortalecidos os meios jurdico-institucionais que viabilizaro este processo. Os exemplos mais
firmes so a Lei Interpretativa ao Ato Adicional e, no caso
especfico da represso, a reforma do Cdigo de Processo
Criminal, ambos do incio dos anos 1840, que fortalecem
o governo central. Menos de cinco anos depois, cada uma
dessas rebelies havia cessado de existir.
Desde 1837, vinha se discutindo na Assembleia a
necessidade de reformar as medidas do avano liberal em
prol de medidas mais centralizadoras. Em 1840, virou lei o

151

O Perodo Regencial
(1831-1840)

projeto de interpretao do Ato Adicional, uma brecha do

art. 20 do prprio ato que dava Assembleia Legislativa
o direito de interpretar aqueles artigos que porventura
dessem margem a dvidas. O art. 20 era simblico de uma
poca liberal em que a Assembleia ganhara poderes, sobretudo as assembleias provinciais, que tinham sido criadas no prprio Ato. A redao da interpretao redigida
por Paulino Jos Soares de Sousa esvaziava as prerrogativas das assembleias provinciais. Cassava vrios de seus poderes, entre eles o de nomear os funcionrios judicirios,
bem como sua responsabilidade sobre os cargos pblicos
criados por Lei Geral ou mantidos pelo Tesouro do Imprio.
Transferia-se ainda praticamente todo o sistema judicial e
policial para o governo central, com a criao da polcia
judiciria, separada da polcia administrativa. As provncias
perdiam o controle sobre um dos mais importantes meios
de violncia institucional, que se tornava, de novo, monoplio do governo central.
Complemento essencial, a lei de interpretao seria
a reforma do cdigo, que previa o esvaziamento das funes do juiz de paz, ltimo dos juzes eleitos. O ministro da
Justia passava a poder nomear e demitir todos os funcionrios da justia, dos desembargadores aos guardas, e as
funes do tribunal do jri foram muito reduzidas, eliminando em boa parcela o princpio eletivo do sistema judicial. Ao contrrio da Lei de Interpretao, a reforma do
Cdigo de Processo Criminal no se tornou decreto em

1840. Foi adiada por uma reviravolta poltica provocada

certamente pelo alvoroo liberal diante dessas medidas
conservadoras. Somadas a elas, a proposta de restabelecimento do Conselho de Estado provocou o medo dos
liberais de que uma ditadura conservadora se institucionalizasse, excluindo-os definitivamente do poder. A ltima
cartada liberal foi o golpe da maioridade.
O golpe da maioridade foi em grande parte estimulado pela terceira engrenagem, a engrenagem simblica. Ao fortalecimento da imagem do imperador como
sntese do Estado somou-se o processo deliberado por
parte do regresso da busca pela construo de uma
identidade nacional explcita em instituies como o
Colgio Pedro II e o IHGB. O movimento da engrenagem
simblica pode ser sintetizado em parfrase livre da mxima italiana ps-risorgimento, do igualmente Massimo
dA zeglio: Para fazer o Brasil, era necessrio fazer tambm
os brasileiros. Evidentemente um determinado tipo de
brasileiro. Afinal, o projeto de construo da identidade
nacional era um projeto das elites para as elites e contribuiu, em conjunto com as demais engrenagens, para evitar novas rebelies ancoradas em sentimentos regionais,
bem como para consolidar a figura de D. Pedro II como o
rbitro natural dos conflitos intraelites. Para Jos Murilo,
os magistrados juzes e desembargadores, herdeiros do
pensamento ilustrado de Coimbra foram os protagonistas deste momento, com destaque para Bernardo Pereira

Histria do Brasil

152

de Vasconcellos. Tanto quanto os padres haviam sido os

protagonistas do liberalismo, e cuja derrota para Vasconcellos Feij simboliza perfeitamente.
Ningum mais que os conservadores do regresso
havia contribudo para a restaurao da dignidade e da
autoridade do imperador adolescente. O regente Arajo
Lima restaurou a cerimnia do beija-mo buscava ressaltar o carter simblico do imperador nas cerimnias pblicas. O monarca que deveria pairar acima das faces
como smbolo da nao. Da a inteligncia do movimento
poltico liberal que props a antecipao inconstitucional
de sua maioridade, que j vinha sendo discutida h dois
anos por uma liga criada para este fim. O povo saiu s ruas
apoiando e dando vivas ao imperador. A nao dispensava a lei, e os conservadores ficaram na constrangedora
situao de invocar a Constituio e parecer inimigos da
monarquia, to exaltada por eles prprios.
Um panfleto da poca dizia:

indissociveis. Juntas, dotaram o Estado de mais fora e legitimidade e significaram, no mdio prazo, a consolidao
do Estado Imperial.

Queremos Pedro Segundo

Ainda que no tenha idade
A nao dispensa a Lei
E Viva a maioridade

Nesta breve descrio, j possvel perceber como

essas engrenagens institucional, militar e simblicas se
inter-relacionaram. Em determinados episdios, se tornam

153

3.4 A poltica externa do perodo regencial

Avaliando o imobilismo. Condicionantes polticos.
Condicionantes econmicos.
O eixo assimtrico: imperialismo amaznico.
Ameaas imperialistas na fronteira setentrional.
A querela da investidura. A Farroupilha e o Prata.
Saindo do imobilismo: discurso na reao parlamentar.
Transformao institucional e o fim dos ministros
relmpagos.

Depreende-se da leitura dos dois livros de Amado

Cervo Histria das Relaes Internacionais do Brasil e O Parlamento brasileiro e as relaes exteriores (1826-1831) certa
simpatia pelos esforos dos homens que levaram a cabo a
poltica externa no perodo regencial. a sensao de reconhecimento de que fazer o possvel ante circunstncias
muito adversas tambm louvvel, ainda que as glrias e
louros recaiam sobre os outros perodos. Trata-se de uma
vantagem das anlises estruturais. Ao retirar dos indivduos
a primazia nas causalidades e nos resultados, de um lado
nega grandes glrias ou genialidades a um Paulino ou a
dois Paranhos, tambm perdoa os muitos ministros
at difcil cont-los que no tiveram a sorte de servir sob
estruturas internas e sistmicas mais favorveis, mas mesmo assim tocaram o barco em meio s guas turbulentas
da regncia, administrando o imobilismo. O balano que

O Perodo Regencial
(1831-1840)

disso se extrai que esses estadistas deixaram um legado

importante, que frutificaria somente a posteriori. Refora-se
a ideia de que poltica externa, como poltica de Estado (e,
nesse caso, era o prprio Estado que estava sendo criado),
s pode ser avaliada em longo prazo. Examinaremos parte
desse legado ao final desta seo.
Amado Cervo um autor cuja pesquisa se centrou
no papel do Parlamento. Parlamento fragilizado por um
regime constitucional no qual o Legislativo tinha escassas
competncias na rea internacional. Pela Constituio de
1824, nem sequer podia ratificar tratados se no cedessem
ou permutassem territrios brasileiros. bastante natural
que as fontes por ele usadas, os debates nas atas parlamentares favoream a interpretao positiva do perodo
regencial. Afinal, foi justamente no perodo regencial que
o Parlamento conquistou preeminncia e viveu o pice de
sua relevncia poltica, pois no havia imperador reinando, e os regentes estavam submetidos a lei de 1831 que
cassara parte de seus poderes, dando mais prerrogativas
ao prprio Parlamento. O regente devia prestar contas ao
legislativo.
Mencionam Cervo e Bueno que esse controle inexistia no primeiro reinado. Iniciou-se apenas com a lei de
15 de dezembro 1830, nos estertores do Primeiro Reinado, que, pela primeira vez, obrigar os Ministrios a prestar
contas Assembleia. Sendo esta complementada pela lei
de 14 de junho de 1831, que definiu a competncia dos

Histria do Brasil

154

regentes, inaugura-se a prtica de apresentar anualmente

o Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, fonte
das mais preciosas para o estudo da poltica externa e que
foi digitalizada na ntegra pela Universidade de Chicago,
que o disponibiliza para acesso virtual.
Essa lei tambm exigia que todos os tratados fossem
submetidos aprovao da Assembleia, exigncia que vinha desde o Primeiro Reinado, quando comearam, no
Parlamento, as crticas ao sistema de tratados desiguais.
A maioridade, reconhecem os autores, encerrou essa
exigncia, mas eles ressalvam que, de todo modo, o Parlamento iria dispor do poder decisrio em matria de
tratados pelo tempo necessrio destruio do sistema
original (Cervo e Bueno, 2002, p. 53).
Em uma poca de rotatividade sem precedentes
nos gabinetes ministeriais e com a extino do Conselho
de Estado e os ataques ao Senado vistos como basties
caramurus, a poltica externa passaria, de fato, a ser determinada mais pelos deputados, tornando-se a caixa de
ressonncia, lcus preferencial do debate das ideias de insero internacional brasileira; essas ideias, uma vez testadas e vitoriosas no Parlamento, seriam, aps algum tempo,
aplicadas pelo Executivo. Para Cervo, tal modelo subsistiria
at o fim do Imprio.
As limitaes de ordem sistmica, no entanto, eram
muito mais draconianas e conformaram o perodo do imobilismo. Elas tm sua principal origem no campo econmico.

As combalidas finanas de um Estado que estava em fase

de criao e de montagem institucional eram achacadas de
todos os lados. Nenhum deles mais do que pelo duplo torniquete dos tratados desiguais. Se, de um lado, limitavam
a arrecadao, de outro praticamente impediam supervits
comerciais, devido a no reciprocidade para os produtos nacionais na Europa e na Inglaterra em particular.
Quanto ao oramento, o mximo dos 15% conformava a patamares pfios a arrecadao de um pas herdeiro
de estruturas tributrias centralizadas e sem capilaridade
fiscal. A regncia, mesmo em seu af federativo, nunca descentralizou a arrecadao. Assim, o Estado obtinha a maior
parte dos seus rendimentos tributando o setor externo da
economia, mais simples de fiscalizar.
A balana com a Inglaterra, nas mais de duas dcadas que se seguem da independncia ao fim do Regresso,
o Imprio registrou dficit comercial em todos os anos,
exceto quatro. s vezes o que se comprava era mais que
o dobro do que se vendia. Esse quadro era apenas parcialmente compensado no comrcio com os Estados Unidos,
de muito menor monta, mas crescentemente favorvel ao
Brasil no perodo regencial. A outra forma de compensar o
dficit eram os emprstimos, que chegavam a 1/3 do dficit da balana comercial. Segundo Cervo, at 1843 o Brasil
recebeu 5 milhes de libras, considerando o desgio mdio de 20% (mas que, em alguns casos o desgio chegou
a 50%) e juros de 5%. Esse valor foi investido sobretudo no

155

O Perodo Regencial
(1831-1840)

pagamento dos demais juros, no custeio de misses diplomticas e na amortizao dos dficits, mas no no setor
produtivo.
As heranas malditas do Primeiro Reinado tambm
ficaram para a regncia pagar. As comisses para indenizar
os sditos portugueses combinadas no tratado de reconhecimento de 1825 s se estabeleceram na dcada de
1830. Por causa delas, a antiga metrpole levou mais de
500 contos de ris, visto que os prejuzos dos sditos portugueses e o transporte de suas foras somavam quase
trs vezes mais do que os apurados para com os sditos
do imperador.
Outro exemplo so as numerosas reclamaes estrangeiras de indenizaes em virtude do bloqueio do
Prata pela armada brasileira durante a Guerra da Cisplatina.
Tais reclamaes, acolhidas, levaram a pagamentos descabidos ao longo de toda a regncia para a Inglaterra e outras
naes (Dinamarca, Chile, Pases Baixos e Sucia), at que
comearam a ser negadas a partir de 1839 e passaram alada do Conselho de Estado quando este voltou a funcionar j no incio do Segundo Reinado. Somente Inglaterra
foi pago quase 5 mil contos de ris, o equivalente cerca
de 1/8 de todas as exportaes do Imprio. A fragilidade
institucional do Brasil impedia que nos defendssemos de
ataques externos ao Tesouro do Imprio.
Percebe-se assim que, na relao com as grandes potncias europeias, predominou a manuteno de

uma submisso indesejvel, criticada diretamente pelo

Parlamento, que via como nefasto o sistema de tratados
desiguais. Se, em alguns momentos, houve encontro de
posies entre o Imprio e a lbion, como no caso da Lei
Feij de 1831, isso no tinha por objetivo principal agradar
os ingleses, mas implementar internamente medidas de
cunho liberal que nem no Brasil eram consensuais.
No caso da Lei Feij em particular, j se prenunciavam as solues soberanas de 1850, dado que muitas das
prerrogativas da lei eram ainda mais duras que o convnio
firmado com Londres que abolira a escravido aps 1830.
Por exemplo, criminalizava a aquisio de escravos ilegalmente, implicando potencialmente o grupo mais poderoso e influente do pas: os senhores de escravos. No de se
surpreender que a lei se tornaria letra morta com o regresso. Os princpios no estavam mais acima do pragmatismo
poltico. Ainda assim, funcionou inicialmente e nem sempre foi lei pra ingls ver.
Outra afronta notria era o imperialismo europeu no
territorial amaznico.
Na Frana, o regime de Lus Felipe, chegado ao
poder em 1830, adotou uma postura expansionista na
Amaznia e fortificou o lago Amap, ignorando os protestos que se seguiram da chancelaria do Imprio em Paris.
Aproveitou-se do quadro instvel que se vivia com a Cabanagem, usando como desculpa a proteo de seus nacionais contra a guerra paraense. De modo oportunista

Histria do Brasil

156

tentava fazer valer a posio de fora contra a letra do

Tratado de Utrecht e da Conveno de Viena, que havia
devolvido a Guiana Francesa depois de oito anos de ocupao portuguesa no perodo joanino. O governo da regncia habilmente vai recorrer a Londres, buscando cavar
alguma autonomia na rivalidade imperialista entre as potncias, visto que no interessava aos ingleses o imperialismo de Paris na zona amaznica prximo s possesses
britnicas da Guiana Inglesa. Funcionou, e a solicitao
inglesa, junto demonstrao de fora da corveta Race na
regio, forou o recuo do governo francs, que desocupou o territrio, declarado a partir de ento zona neutra.
A resoluo definitiva do litgio, como sabemos, s viria
com o Baro em 1900.
Tambm os ingleses abusavam de nosso momento de fragilidade. Synesio Sampaio nos ensina que, nessa
mesma poca, o explorador alemo naturalizado ingls
Robert Hermann Schomburgk fez duas expedies Guiana Inglesa (1835; 1837-8), base do livro que escreveria em
1840, Description of British Guiana, em que descreve territrios que eram desconhecidos por ingleses e holandeses
que ocupavam o litoral norte havia sculos. A primeira viagem foi patrocinada pela Royal Geographical Society, mas
a segunda o descobridor da vitria-rgia o fez a servio da
Coroa britnica. Depois, passou a defender uma Schomburgk
Line que incorporaria Guiana Inglesa territrios at
a Serra do Acari, muito mais ao sul que as fronteiras at

ento desguarnecidas do Pirara e reduzidas do Forte de

So Joaquim em virtude da Cabanagem.
O oportunismo do alemo era aucarado com cobertura humanitria. Esse explorador conseguiria o apoio
da opinio pblica inglesa na defesa dos ndios escravizados pelos paraenses, bem como o envio de missionrios
anglicanos ao Pirara. O contexto de combate ao trfico negreiro, que se agravaria nos anos seguintes, no favorecia
a imagem de um Brasil escravista em face de um pblico
crescentemente hostil escravido e cada vez mais sensvel aos argumentos humanitrios de lderes abolicionistas,
como Wilberforce, ou dos grupos religiosos organizados,
como os Quakers. Estava dado mais um conflito de fronteira, que igualmente s se resolveria, desfavoravelmente ao
Brasil, cerca de seis dcadas depois. O imobilismo regencial deixaria hipotecas de longo prazo para serem resgatadas com prejuzo.
Ainda nas relaes com a Europa, convm lembrar as
querelas com a Santa S, motivadas, em parte, pela conhecida intransigncia do Regente Feij, mas que so sintomas
interessantes da presena no desprezvel de um regalismo
jansenista em defesa do padroado no Brasil. Os liberais mais
radicais j haviam pleiteado pela nacionalizao absoluta da
Igreja do Brasil quando dos debates constituintes em 1823.
Entre outros pontos, propuseram a abolio do noviciado
(que encerraria, em longo prazo, a atuao das ordens religiosas no Brasil), a abolio do foro privilegiado para os

157

O Perodo Regencial
(1831-1840)

padres (o que se efetivou com o Cdigo de Processo de

1832) e a excluso definitiva da autoridade estrangeira de
Roma. O sentimento nativista era generalizado logo aps a
independncia, frutificou apenas parcialmente.
interessante notar que essas defesas contra Roma
eram, no raro, levantadas por padres, demonstrando o
impacto das ideias da ilustrao sobre esse estrato social.
Cabe a lembrar o papel de instituies como o Seminrio
de Olinda, organizado de acordo com as diretrizes ilustradas de um conservador, Azeredo Coutinho, que radicalizaram o iluminismo de seu fundador e contriburam
para mais de uma sedio pernambucana no incio do
sculo XIX. Raras tambm eram as sociedades secretas
ou ilustradas que no contavam com a presena de um
ou mais padres. Muitos padres defendiam abertamente o
fim celibato, e Antnio Maria de Moura o fez por escrito,
tendo obtido a concordncia de Feij. Feij, bastardo e
celibatrio, considerava-o o fim do celibato clerical necessrio para legalizar a paternidade de filhos bastardos
dos padres. Seria simplesmente legalizar o que j era
prtica corrente. Naturalmente haver grande objeo
da Santa S com a nomeao de Moura como bispo do
Rio de Janeiro, como insistiu Feij103. O Regente alegou

interveno estrangeira indevida contra a honra nacional

e resgatou os debates sobre autonomia do clero brasileiro
que vinham de 1823. Feij quase rompe definitivamente
com Roma. Por pouco no transformou a da vacncia da
diocese carioca em pretexto para que se tornar um novo
Tudor. A controvrsia s seria sanada, j no Segundo Reinado, com a desistncia, algo estimulada pelo Regresso,
do padre Moura, que favoreceu a normalizao das relaes com a Santa S.
No plano do eixo simtrico, percebe-se o enfraquecimento da posio brasileira no Prata. Era difcil exercer
influncia tendo sido limitado o alcance militar das foras
armadas em um quadro de enfraquecimento institucional.
Os crescentes custos polticos, sociais e financeiros para
aplacar as rebelies agravavam o quadro. Com a separao
da mais militarizada das provncias, estncia da cavalaria
brasileira e foco de formidvel de resistncia, complicarase ainda mais o quadro. impossvel entender a poltica
externa do Imprio no Prata sem entender as relaes internacionais complexas no Prata na poca da Farroupilha.
Se, aps a Guerra da Cisplatina, as tropas brasileiras perdem o acesso ao Prata, com a Farroupilha sete anos depois
o problema muda de latitude e se aproxima da Corte que
passa a ter que manter tropas em Santa Catarina e no litoral do Rio Grande do Sul.
Guardar na memria todas as faces que se sucedem e se rearranjam na poltica platina em qualquer

103 Srgio Buarque de Holanda, no primeiro captulo do volume III da Histria

geral, sugere que, alm da questo do celibato, Moura, que era tambm filho
ilegtimo, sofria de epilepsia e era alcolatra.

Histria do Brasil

158

tempo um pesadelo para o candidato e pode provocar

dias de dor de cabea aos mais insistentes. Feita a ressalva, tentemos um resumo, necessrio, para essa conjuntura
complexa no perodo regencial.
Os dois gigantes herdeiros das disputas dos imprios
coloniais ibricos eram a Confederao Argentina e o Imprio do Brasil. Se, para o Imprio, sob a regncia a situao
no era boa, dada a instabilidade generalizada, a mar era
ascendente para a Confederao no Prata, cujo lder, Juan
Manuel Rosas, conseguira se consolidar em Buenos Aires
com o apoio de caudilhos importantes nas provncias. Delegaram a ele a exclusividade na conduo da poltica externa da Confederao. No Uruguai, Rosas contava com o
apoio de Manuel Oribe, segundo presidente uruguaio que
havia desentendido com seu antecessor e antigo protetor,
Fructuoso Rivera. Inspirado nos ideais federativos de Rosas
e chefe do Partido Federal argentino, Oribe, apoiado por
Lavalleja, tinha criado o Partido Nacional uruguaio, e a retrica federalista de todos eles os manteve prximos aos
farroupilhas at 1838. O que os diferenciava era apenas a
cor. Vermelho para os federales argentinos, vermelho para
os farroupilhas (que mantinham tambm o verde/amarelo
da bandeira imperial, mas, como era impossvel encontrar
e produzir tantas cores na poca, o vermelho se generalizou) e branco para o Partido Nacional de Oribe, que at
hoje so chamados de blancos. Os colorados uruguaios de
Rivera eram aliados naturais dos unitrios argentinos que

usavam o azul. Fructuoso Rivera tentou usar o azul, mas

no havia corantes azuis duradouros, e ele acabou ficando
com o vermelho mesmo.
foroso confessar que se trata de um heri o leitor
que ainda no se perdeu. At a aquarela era contraditria, a depender do lugar. Isso sem contar as rosas e frutos
que, juntos ou separados, faziam uma salada muito pouco
primaveril nas fronteiras meridionais do Brasil. Enquanto
o leitor mais tenaz rel o pargrafo acima, recuperemos o
flego para continuar a histria. Ao final de 1838 e incio
de 1839, o que era uma disputa poltica com rusgas e escaramuas militares se tornou uma guerra civil aberta no
Uruguai, e as sucessivas reviravoltas de posio de Bento
Manoel, muito prximo a Rivera, levou a uma crescente
rearticulao, liderada por Fructuoso, para conquistar o
apoio dos fracos e oprimidos contra os grandes e fortes.
Os farrapos ento mudaram de posio.
Os impasses nas tratativas com Rosas culminaram
com o Tratado de Cangue, em agosto de 1838, assinado
com Rivera. Os farroupilhas esperavam, com essa aliana
ofensiva e defensiva, obter um porto exclusivo no litoral uruguaio para o escoamento de sua produo, o que
nunca ocorreu. Rivera tinha, como Rosas, objetivos grandiosos. Este queria recriar o vice-reino do Prata, incluindo
Uruguai, Paraguai e Bolvia sob a hegemonia de Buenos Aires. Aquele, menos ambicioso, queria criar uma confederao contra-hegemnica de Estados do litoral para resistir

159

O Perodo Regencial
(1831-1840)

ameaa de Buenos Aires e do Imprio. O projeto quase

deu certo com a incluso de Corrientes, provncia antirrosista que se aliou ao Uruguai e fechou a triangulao em
janeiro de 1842. Pelo tratado de Corrientes, aproximam-se
os correntinos da Repblica Farroupilha. Tratava-se de uma
aliana comercial e militar que prenunciava o encontro
multilateral sob a liderana de Rivera em Paysandu, ocorrido em outubro de 1842. Bento Gonalves, presente em
Paysandu, achou melhor no assinar formalmente o convnio de aliana geral contra Rosas, o que no evitou que
o representante brasileiro em Montevidu e o representante argentino no Rio de Janeiro disparassem o alarme
de incndio, motivador principal da aliana que a Confederao Argentina entabularia com o Imprio do Brasil no
Rio de Janeiro, em 1843. Era Rosas tentando reagir a essa
Bandung platina.
No foi necessrio. Rosas e Oribe conseguiram enfraquecer e isolar tanto Rivera quanto o general Paz, caudilho correntino, redimensionando os sonhos do presidente
uruguaio que no mais frutificariam. Por quase uma dcada Montevidu ficou sitiada, como uma Troia americana
metfora de Alexandre Dumas. De um lado o governo
de Defensa dos colorados de Rivera, sustentado basicamente por batalhes estrangeiros (2/3 da populao da
cidade) e pelas esquadras francesa e inglesa inimigas de
Rosas, e, do outro, o governo do Cerrito, dos blancos de Oribe, com o apoio militar expressivo dos federales de Rosas.

No entanto, nem as nacionalidades eram determinantes:

o comandante da esquadra da Confederao Argentina
era um ingls, almirante Brown, e a figura de mais destaque entre as foras de corso da Defensa, Giuseppe Garibaldi, futuro heri da unificao italiana que havia tentado
tirar Bento Gonalves da cadeia em 1837, alm de se envolver com uma gacha casada, Anita, que ele raptara.
Outro complicador presente, evidenciado nos trabalhos de Keila Grinberg sobre a lei de 1831 e de Guazzelli
sobre as fronteiras nesse perodo, a questo da escravido. O Imprio temia mais que tudo medidas que ameaassem a manuteno do regime escravista. A Argentina
j havia abolido a escravido em 1815, durante a luta de
San Martin pela independncia. Nem os uruguaios nem
os farrapos foram muito longe com o abolicionismo, que
era defendido por uma minoria na repblica rio-grandense. Com o regresso, o tema da escravido (e o temor do
haitianismo) se tornou parte essencial do debate poltico
e arma retrica contra os liberais pelo partido da ordem.
A possibilidade real de uma vitria de Caxias contra os farroupilhas fez que o Conselho de Estado fosse consultado
sobre a possibilidade de confirmar a alforria dos escravos
que lutaram ao lado dos insurretos como meio de viabilizar um fim negociado para a rebelio. Os conselheiros
foram unanimemente contrrios abertura de um precedente que premiasse com a liberdade os crimes de fuga
e insurreio.

Histria do Brasil

160

J Rivera no tinha os mesmos pudores. Em situao desesperada, aboliu a escravido no Uruguai em 1843,
buscando atrair antigos escravos brasileiros para sua tropa
de infantaria. Esse ponto merece ser enfatizado. Foi justamente um dos motivos que favoreceu o entendimento
entre os farrapos e o Imprio. A situao se tornou ainda
mais urgente quando Rosas voltou atrs no acordo proposto ao Imprio em 1843 e se negou a ratific-lo. Rosas
acreditava que a guerra j estava ganha para Oribe e que o
Imprio no era mais necessrio na luta contra Rivera. Para
o imprio restava claro que Rosas no era confivel e, para
combat-lo, era necessrio pacificar o sul.
Rosas se enganou quanto a proximidade do desfecho na guerra civil uruguaia. Oribe no era nenhum Ulisses
e a Troia americana ainda resistiria muitos anos. Os lderes militares, nossos vizinhos, estavam muito mais para
Ajax e Agamenon que para Odisseu. Seriam necessrios
na dcada seguinte um Visconde nascido em Paris e
um Paranhos baiano para abrir as portas da Troia platina
combinando a fora com a diplomacia, o nosso cavalo de
madeira. Dez anos antes, no entanto, cabia ao Imprio defender-se.
O desgaste com Guerra encaminhava a situao
militar para a conciliao. Os farroupilhas eram constantemente fustigados por Caxias, que aceitava dar passagem
aos lderes que quisessem negociar com o Rio de Janeiro,
mas se recusava a dar trgua aos rebeldes que, inferiorizados

numericamente, evitavam um combate aberto e definitivo. Bento Manoel mais uma vez aderira ao Imprio aps
a maioridade. Ao mesmo tempo, o governo imperial fazia
vista grossa ao uso feito pelos farroupilhas dos portos litorneos ao final do conflito, impedidos que estavam de
fazer comrcio do charque por Montevidu, sob cerco. Comearam ento a abastecer com gado a p os centros urbanos controlados pelo Imprio (Porto Alegre, Pelotas, Rio
Grande), em um contrabando tolerado que prenunciava
o fim do conflito. Todos esses entendimentos demonstram
que o tratamento dado aos farroupilhas era muito distinto
daquele dado aos cabanos e aos balaios. Eram entendimentos entre iguais.
curioso notar que, nas negociaes com Caxias,
Bento Gonalves sugeriu o modelo federativo para a organizao das provncias do Imprio do Brasil, garantindo
que conseguiria a adeso a esse modelo de Corrientes,
Entre Rios e do Uruguai, incorporados ao Imprio. Caxias
no aceitou. Tratava-se provavelmente de uma quimera,
mas que de todo modo retornaria ao debate poltico brasileiro a partir da dcada de 1860, sendo elemento fundamental do republicanismo paulista dos anos 1870.
razoavelmente consensual na historiografia que a
preocupao com a sorte dos escravos teve desfecho funesto. Presente no acordo de paz, foi apenas uma concesso vazia para acelerar a paz, sem muitos efeitos prticos.
Era um enorme problema para o Imprio, decidir o que

161

O Perodo Regencial
(1831-1840)

fazer com os escravos que lutaram ao lado dos farrapos.

A resoluo foi pragmtica e sangrenta. Em um dos ltimos
enfrentamentos das tropas do general Canabarro com as
foras imperiais, a batalha de Porongos, centenas de lanceiros negros foram exterminados. Canabarro negou at o
fim da vida ter facilitado a vitria das foras imperiais, mas
inegvel que, depois disso, quando j era bvia a rendio
dos farrapos, ficou muito mais fcil a incluso da clusula
de libertao dos negros no Acordo de Poncho Verde. Os
poucos ex-escravos sobreviventes emigraram para o Uruguai, muitos outros foram reescravizados.
A Farroupilha ou, melhor dizendo, o seu fim contribuiu decisivamente para uma virada na ao internacional
do Brasil, que promoveria em poucos anos o retorno do
intervencionismo platino j ento debatido abertamente
no Parlamento nacional.
Nos anos que se seguiriam, os senhores da guerra,
como Chico Preto, o Baro do Jara, figura importantssima na luta contra os farrapos ao lado de Caxias, assumiram privadamente o justiamento militar dos blancos, que
faziam constantes razias, as chamadas califrnias, em territrio gacho. A reao se dava na mesma moeda e contava com o amplo apoio das elites meridionais brasileiras.
Tropas gachas atravessavam a fronteira em busca de vingana, gado roubado e de escravos fugidos que haviam se
unido aos blancos. O Imprio que recebia as reclamaes
da Confederao Argentina nada podia fazer. No iria mais

se indispor com a mais militarizada de suas provncias. No

exagerado dizer que, nos anos que se seguiram Farroupilha, foi a elite gacha quem definiu o interesse nacional
platino.
Em 1851, rio-grandenses contriburam decisivamente para transformar em interveno militar brasileira o que
j era feito com frequncia privadamente. Um tero das
tropas do Imprio e toda a cavalaria estavam sediadas no
Rio Grande do Sul. As medidas consubstanciadas no tratado de 1851 entre o Brasil e o Uruguai foram amplamente
favorveis aos gachos em todos os sentidos, e recolocaram os colorados no poder. O Uruguai voltava a estar sob
clara hegemonia do Imprio, como nunca mais estivera
desde sua independncia.
Mas qual foi o legado geral da regncia?
Amado Cervo aponta uma reao discursiva no Parlamento que, j ao final do perodo regencial, comea a
render frutos. O trauma antitratados far que progressivamente diversos tratados comerciais sejam recusados ou
no ratificados. Essa postura quanto a tratados comerciais
permanecer at a proclamao da Repblica.
Esse autor identifica ainda no Parlamento, aps a
maioridade, um crescente debate sobre a modernizao
nacional, cuja faco, que ele chamou de industrialista,
herdeira direta dos antitratados. Aos poucos o parlamento faria prevalecer seu ponto de vista, e a Lei Alves Branco
de 1844 coroa esta vitria. Em razo do uso das fontes

Histria do Brasil

parlamentares e dos relatrios anuais do Ministrio dos

Negcios Estrangeiros (institudos por lei em 1831), Cervo se esquece de destacar outros pontos que parecem
relevantes. Um exame mais detido o oramento do Ministrio e da rotatividade dos ministros revela alguns dados
inequvocos.
Trs ministrios evidenciam melhor que os demais o
potencial para o exerccio da ao estrangeira do Imprio.
Negcios Estrangeiros, Guerra e Marinha. Percebe-se, na
simples contagem do nmero de titulares dos cargos, uma
maior regularidade a partir do regresso. Embora no se verifique nenhum fenmeno como o do Baro do Rio Branco que praticamente personificou a pasta dos Estrangeiros por cerca de uma dcada no incio da Repblica ,
fica claro que a tendncia permanncia no cargo por
mais que alguns poucos meses deixou de ser uma exceo
aps a maioridade104.
O nmero de ministros por perodo um importante indicativo da possibilidade de mais ou menos regularidade e estabilidade do exerccio da poltica externa, como
pode ser visto na tabela a seguir.

104 absolutamente simblico do fim de uma era o famoso Ministrio das Nove
Horas, o ltimo convocado pelo regente Arajo Lima no dia da maioridade,
23 de julho de 1840. Bernardo Pereira de Vasconcelos o recordaria depois
como as nove horas mais gloriosas de sua vida.

162

163

O Perodo Regencial
(1831-1840)

Tabela 1
Perodo

Durao

Primeiro Reinado
Da independncia em 1822 a abril de
1831
Avano liberal
De abril de 1831 a setembro de 1837

8 anos e 10 meses

6 anos e meio

Regresso conservador
De setembro de 1837 a fevereiro de
1844

6 anos e 4 meses

Consolidao do Estado imperial

De fevereiro de 1844 a setembro de
1853

9 anos e 8 meses

Ministros da
Guerra

Ministros da
Marinha

Ministros dos
Estrangeiros

14

11

14

(1 interino)

(5 interinos)

(2 interinos)

11

12

11

(1 interino)

(6 interinos)

(5 interinos)

11

(2 interinos)

(3 interinos)

(2 interinos)

Percebe-se, analisando a Tabela 1, que, a partir do regresso, a rotatividade, embora ainda

alta, vai se amenizando, com a visvel diminuio do nmero de ministros ao longo do tempo.
Descontados os interinos uma vez que a prpria interinidade j indica uma transitoriedade intencional no cargo, embora haja algumas poucas excees excepcionais105 , pode-se
perceber uma mdia crescente no tempo de permanncia no cargo (ver Tabela 2), medida
que o Estado vai se organizando melhor e as convulses polticas causadoras da instabilidade
vo sendo mitigadas, o que ocorre a partir do regresso de 1837.

105 Como no caso de Manoel Alves Branco, o segundo Marqus de Caravelas, que foi ministro interino dos Negcios Estrangeiros
de janeiro a outubro de 1835, bem mais tempo que muitos dos ministros titulares que lhe foram contemporneos.

164

Histria do Brasil

Descontar o nmero de interinos para fazer o clculo do tempo mdio de permanncia

no cargo de ministros no deve obscurecer o fato de que a prpria recorrncia de ocupantes
interinos no cargo de Ministro de Estado fator de instabilidade e volatilidade poltica. Percebe-se que, do total de 121 ministros nas trs pastas, 27 (ou seja, 22% do total) foram nomeados
interinamente, isto, de modo provisrio. Desses, 20 assumiram nos dois primeiros perodos.
No perodo de maior instabilidade, que foi o perodo inicial das regncias (1831-37), 12 ministros interinos foram nomeados, o que quase metade do total.
Tabela 2
Tempo mdio de permanncia* no cargo dos:
Perodo

Primeiro Reinado
Da independncia em 1822 a abril de 1831

Durao

Ministros da
Guerra

Ministros da
Marinha

Ministros dos
Estrangeiros

8 anos e 10
meses

8,1 meses

16,8 meses

8,4 meses

6 anos e meio

7,8 meses

13 meses

12,6 meses

6 anos e 4
meses

12,6 meses

9,5 meses

12,6 meses

9 anos e 8
meses

19,3 meses

16,6 meses

14,5 meses

Avano liberal
De abril de 1831 a setembro de 1837
Regresso conservador
De setembro de 1837 a fevereiro de 1844
Consolidao do Estado imperial
De fevereiro de 1844 a setembro de 1853
* Descontados os ministros interinos.

165

O Perodo Regencial
(1831-1840)

J nos dois perodos finais, apenas sete ministros interinos foram nomeados, o que nos permite supor maior
estabilidade nessas pastas, sobretudo no Ministrio dos
Estrangeiros, no qual no foi nomeado nenhum ministro
interino aps 1837.
A maior estabilidade tambm pode ser caracterizada
pela contagem de tempo mdio dos ocupantes das pastas,
que aumenta muito significativamente aps a maioridade.
No ltimo perodo delimitado, a permanncia no cargo de
ministro da Guerra mais do que o dobro, quase o triplo do
tempo dos antecessores, que tiveram a m sorte de serem
nomeados por D. Pedro I ou pelos primeiros regentes. No
caso da Armada, o perodo de consolidao (1844-53) aparece com permanncia semelhante ao do Primeiro Reinado
(quase 17 meses), mas, ainda assim, muito superior ao do
perodo do avano liberal (13 meses). Nesse caso especfico,
a excluso dos ministros interinos (metade dos ocupantes
da pasta da Marinha nos dois primeiros perodos foi nomeada interinamente) distorceu os nmeros, dando uma falsa
impresso de instabilidade ao dobrar praticamente o tempo
de permanncia mdio nesses momentos iniciais.
Caso semelhante o Ministrio dos Estrangeiros,
que o que nos interessa mais detidamente. Mesmo descontados os dois interinos do Primeiro Reinado e os cinco
do avano liberal, a permanncia dos chanceleres no cargo
aumentou significativamente, quase dobrando na segunda dcada aps a abdicao.

Sem descontar os interinos, essa estabilizao fica

bem mais explcita, e os nmeros se tornam quase lineares,
no crescimento, como expresso na Tabela 3. curioso notar que, nesse sentido, a prpria expresso regresso, como
tentativa de retorno centralizao expressa pela Constituio de 1824, denota certa mitificao da estabilidade do
Primeiro Reinado, que no tem nenhuma base real se analisada a rotatividade nesses ministrios. Com base nesses
dados, o regresso foi mais longe que sua inspirao e, em
vez de regressar, avanou significativamente no estabelecimento da ordem estvel que almejava.

166

Histria do Brasil

Tabela 3
Tempo mdio de permanncia* no cargo dos:
Perodo

Durao

Ministros da
Guerra

Ministros da
Marinha

Ministros dos
Estrangeiro

8 anos e 10 meses

7,5 meses

9,1 meses

7,2 meses

6 anos e meio

7 meses

6,5 meses

6,9 meses

6 anos e 4 meses

9,5 meses

6,9 meses

12,6 meses

9 anos e 8 meses

19,3 meses

12,8 meses

14,5 meses

Primeiro Reinado
Da independncia em 1822 a
abril de 1831
Avano liberal
De abril de 1831 a setembro
de 1837
Regresso conservador
De setembro de 1837 a
fevereiro de 1844
Consolidao do Estado
imperial
De fevereiro de 1844 a
setembro de 1853
* Sem descontar os interinos.

Esses clculos no consideram que no poucas personalidades ocuparam o mesmo

cargo mais de uma vez. Se cruzarmos os trs ministrios, o nmero de ministros repetidos
chega a 15%. No Ministrio da Marinha, o Visconde de Tramanda ocupou duas vezes a pasta
durante o avano liberal (por dois meses em 1832 e por seis meses em 1834). No perodo seguinte, o Visconde de Paranagu foi igualmente titular da pasta da Armada duas vezes (por um
ano e cinco meses entre 1841 e 1842 e por mais cinco meses do final de 1842 at janeiro de
1843). O Visconde de Albuquerque, Holanda Cavalcanti, ocupou essa pasta em 1840 (por oito

167

O Perodo Regencial
(1831-1840)

meses) e, depois, por muito mais tempo, de 1844 a 1847.

Ainda na Armada, o Visconde de Itabora, Joaquim Jos
Rodrigues Torres, um dos mais destacados lderes saquaremas, ocupou a pasta nada menos que seis vezes, duas
durante o avano liberal (em um total de dois anos e seis
meses) e quatro durante o regresso (totalizando dois anos
e nove meses).
Essas observaes no so meras curiosidades de
almanaque. Lembrar tais exemplos tem o intuito de fortalecer o argumento de uma estabilidade que escapava varivel personalista. No foram novos talentos que surgiram
e, por isso, por mais tempo lograram permanecer ministros. Eram os mesmos homens, em estruturas institucionais
mais robustas, mais capazes de enfrentar a entropia que
ameaou a prpria existncia do Estado brasileiro nos anos
iniciais da regncia. Essa estrutura institucional se alimentava da estabilizao poltica do pas, ao mesmo tempo
que contribua decisivamente para mant-la e fortalec-la
mediante a centralizao do poder e a racionalizao do
aparato estatal, em uma retroalimentao dinmica. A estabilidade permitia o fortalecimento das instituies, enquanto instituies cada vez mais fortes contribuam para
uma maior estabilidade.
No caso do Ministrio das Relaes Exteriores, a varivel personalista cai por terra com apenas trs exemplos.
O importantssimo Visconde do Uruguai, considerado por
boa parte da historiografia um chanceler demiurgo das

novas diretrizes da Poltica Externa Brasileira no incio dos

anos 1850, j havia ocupado a pasta, em 1843, por oito
meses. Seis anos depois, em um Estado imperial completamente consolidado, debelada a ltima das rebelies liberais a Praieira , o mesmo Paulino Jos Soares de Sousa
ficaria 48 meses no cargo de chanceler, seis vezes mais que
da primeira vez. O Marqus de Olinda, antigo regente, que
foi interino da pasta por um ms e meio em 1832, ficou
um ano no cargo, entre 1848 e 1849. J o futuro Visconde
de Sepetiba, Aureliano Coutinho, interino por trs semanas
(de 21/12/1834 a 16/1/1835), governaria a poltica externa do Brasil por dois anos e meio, entre 1840 e 1843, no
gabinete da maioridade, sendo o grande reformador do
Ministrio.
Sobre as reformas do Ministrio, tema sobre o qual
Cervo e Bueno passam acelerada e displicentemente, convm igualmente dizer algumas palavras. Era consensual
que houvesse a necessidade de uma reforma e isso aparece nas fontes ao longo de todo o perodo regencial, mas a
nica coisa que havia de consensual era a necessidade da
reformar. A vontade/capacidade poltica para faz-lo no
apareceria antes da maioridade.
A necessidade de reformar as instituies e dot-las
de mais racionalidade administrativa s percebida claramente no Segundo Reinado, se analisarmos comparativamente os principais decretos e atos legislativos da rea do
Ministrio dos Negcios Estrangeiros. No Primeiro Reinado

Histria do Brasil

168

e na regncia, com exceo das medidas referidas por

Cervo e Bueno necessidade de apreciao dos tratados
na Assembleia de 1831 (que, alis, era uma lei geral sobre
as atribuies do regente) e os dois estatutos que regulavam as legaes e os consulados, aprovados em decreto
de 1834 , praticamente todos os demais decretos tinham
relao com o exerccio da poltica externa propriamente
dita. Quase no foram tomadas medidas administrativas.
Na lista elaborada pelo embaixador lvaro Soares
em Organizao e administrao do Ministrio dos Estrangeiros, so citados cinco decretos e oito cartas de lei que
ele considerou relevantes no perodo de 1823 a 1841.
Entre esses, apenas o decreto de 13 de novembro de 1823
era de fundo administrativo, desmembrando a Secretaria
de Estado dos Negcios Estrangeiros da Secretaria de Estado do Imprio, dando, nesse sentindo, existncia prpria
burocracia externa do pas. Nessa obra, alis, ao elencar
esses principais decretos e leis, nem sequer menciona os
estatutos de 1834106.

No perodo que vai de 1842 a 1851, entretanto, praticamente todos os decretos e leis citados por essa obra de
referncia so de ordem administrativa. Com exceo da
carta de ratificao de dezembro de 1823107, a atividade legal oriunda do Ministrio regulava, basicamente, o prprio
Ministrio. Parecia que, antes do momento de expanso
externa caracterstico do incio dos anos 1850, o Ministrio
primeiro se voltou para dentro para arrumar a casa.
Nesse quadro, destaca-se o decreto 135 de 26 de
fevereiro de 1835, do ministro Aureliano Coutinho, que
conseguiu autorizao legislativa para reformar a Secretaria dos Negcios Estrangeiros e, efetivamente assim o fez
com o Regulamento para Reformar a Secretaria dos Negcios Estrangeiros. A importncia desse regulamento no
pode ser negligenciada. Trata-se do primeiro, embora no
o nico, que estabelece claras atribuies aos funcionrios,
regras, determinaes, horrios, salrios e procedimentos.
Nos anos que se seguiram, o texto foi modificado por um
decreto de abril de 1844 pelo ministro do gabinete liberal

106 Entre os cinco decretos citados pelo autor, esto: o da necessidade de

juramento de fidelidade ao imperador por portugueses que viessem a
residir no pas (janeiro de 1823); o decreto que declarou guerra s Provncias
Unidas do Rio da Prata (dezembro de 1825); o de reconhecimento da
independncia por parte de Portugal (abril de 1825); e o de aprovao do
tratado entre Brasil e Blgica (junho de 1835). Entre as cartas de lei aprovadas
no perodo e selecionadas pelo autor, temos: a ratificao da conveno com
a Inglaterra para a abolio do trfico (novembro de 1826) e uma srie de
ratificaes de tratados sobre o reconhecimento da independncia (com as

cidades Hanseticas e com a ustria em novembro de 1827; com a Prssia, a

Dinamarca e os Pases Baixos em 1828, um artigo adicional do tratado com
a Frana em 1829), alm da ratificao do tratado das segundas npcias do
imperador com D. Amlia de Leuchtemberg em julho de 1828. (Soares, 1984,
pp. 81-2).
107 Sobre o tratado que regulou o estabelecimento de uma lancha de paquetes
para transporte de correspondncia oficial e passageiros entre o Brasil e a
Frana.

169

O Perodo Regencial
(1831-1840)

prestar com a precisa regularidade o servio, que de

tais reparties se exige dos governos representativos:
a regncia, em nome do imperador, h por bem criar
uma comisso composta no s dos oficiais-maiores
das sobreditas secretarias de Estado, mas tambm
dos das cmaras legislativas, cujas luzes e experincias
adquiridas naquelas reparties, s quais anteriormente
pertenceram, muito convm aproveitar, para que
proceda com urgncia formao de um projeto de
regimento que regule os seus trabalhos de maneira
mais vantajosa ao servio pblico, e com relao
a eles o nmero, graduao e mais vantagens dos
empregados108.

e, mais tarde, complementado pelo Marqus de Olinda,

que, ministro em janeiro de 1849, modificou a tabela de
emolumentos. Essas medidas, somadas lei de agosto de
1851, na qual o Visconde do Uruguai buscou organizar o
corpo diplomtico brasileiro, mostravam o mpeto modernizador que contagiara os chanceleres brasileiros na dcada que se seguiu maioridade.
A ltima lei, alis, se somada ao decreto 520 de junho de 1847, relativiza completamente a importncia dos
dois estatutos mencionados por Cervo e Bueno de 1834.
Nesse decreto, Saturnino Coutinho, irmo de Aureliano e,
naquele ano, ministro dos Negcios Estrangeiros, mandou
executar o novo regulamento do corpo consular brasileiro.
Passados treze anos e dezenove ministros, as providncias
consulares mencionadas pelos autores de Histria da poltica exterior do Brasil pareciam finalmente acontecer.
No deixa de ser verdade que o regulamento foi longamente debatido no Ministrio e no Parlamento nos anos
finais da regncia, antes de ser finalmente implementado
pelo futuro Visconde de Sepetiba, que, desde 1834, j defendia a necessidade de reforma do Ministrio sugerindo a
formao de uma comisso de diplomatas e de deputados
nos seguintes termos:

interessante perceber como o ministro interino de

1834 argumenta politicamente a necessidade da reforma
ao diferenciar as necessidades administrativas distintas da
monarquia pura e do governo representativo, apelando
para os sentimentos liberais, to acirrados ento, de seus
colegas deputados. Apesar da urgncia, entretanto, tal
reforma s se verificaria seis anos depois, aps o fim da
regncia. O fato de essa reforma ser implementada justo
com a volta de Aureliano chancelaria denota a fora da
conjuntura sobre as ideias. A vontade reformista a mesma; as conjunturas, muito diversas.
Na dcada de 1830, a comisso proposta por Aureliano se reuniu, mas seus resultados foram parcos. A suces-

Sendo de absoluta necessidade dar uma nova

organizao s diferentes secretarias de Estado, as quais
se achando ainda hoje no mesmo p em que foram
montadas no tempo da monarquia pura no podem

108 Discurso sobre o decreto de 12 de junho de 1834 em Cdice Portarias ao

oficial-maior da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, de 1821 a
1848 Arquivo Histrico do Itamaraty.

Histria do Brasil

170

so de ministros onze, de 1834 at a maioridade certamente contribuiu para a dificuldade de se estabelecer uma
autoridade minimamente perene para que se implementasse uma reforma ampla, que todos julgavam necessria.
Maciel Monteiro, ministro em 1838, ainda chegou a
esboar um projeto de reforma que aparece em seu Relatrio anual Assembleia, e que previa basicamente trs
pontos. O primeiro era a necessidade de estabelecimento
de condies mnimas para a admisso dos funcionrios
o relatrio menciona habilitaes literrias e aptido
experimental natureza do servio , que permitisse ao
ministro delegar funes e diretrizes a seus subordinados
na prpria Corte, como fazia com os chefes de legaes no
exterior. Esse ponto parece sugerir que havia uma excessiva centralizao do Ministrio na figura do ministro em virtude de um funcionalismo reduzido (19 pessoas em 1836,
23 em 1840, incluindo correios e estafeta), desorganizado
e, possivelmente, inepto, de apaniguados polticos sem
as aptides literrias necessrias ao bom desempenho
do servio. Essa excessiva centralizao em um Ministrio
multicfalo, que trocava de ministro em mdia a cada seis
meses, certamente favoreceu a entropia na qual entraram
as relaes exteriores do pas no perodo109.

O segundo ponto, igualmente essencial para o exerccio de uma boa poltica externa, era a necessidade da
criao de um arquivo

109 A prpria razo pela qual Maciel Monteiro pode se dar o trabalho de fazer
uma proposio de reforma talvez tenha sido o fato de ele ter sido o ministro
que, de 1834 at a posse de Aureliano em 1840, ficou mais tempo no cargo.

onde se depositem os necessrios documentos, peas

oficiais, e mais elementos, que sirvam a constituir uma
srie de fatos to necessrios histria geral de nosso
pas, como mesmo a histria diplomtica, sendo igualmente necessrio que se crie uma biblioteca especial,
onde se encontrem todas as produes que o desenvolvimento do esprito humano houver de dar luz no
que respeita marcha dos governos, e as modificaes
que porventura se tenham de realizar nas relaes das
diversas associaes110.

Fica difcil imaginar como seria possvel lidar com

dezenas de pases, os Estados Unidos e demais repblicas
na Amrica, imprios, reinos, ducados e principados na
Europa, a Santa S, a Sublime Porta Otomana, sem um arquivo. Custa crer que no existisse um, ainda que informalmente. A atividade diplomtica simplesmente inexequvel se no se toma nota de cada ato feito no passado para
que ele seja modificado ou simplesmente cumprido no
presente e no futuro. No possvel que, at o incio dos

Seu um ano e sete meses de gesto (de setembro de 1837 a abril de 1839)
contribuem para fazer subir a mdia de maior estabilizao no perodo do
regresso. Parece, e o relatrio de 1838 do futuro Baro de Itamarac indica
ainda para o entendimento, que reconhecer a existncia do problema j era,
no incio da regncia de Arajo Lima, o incio de sua soluo.
110 Relatrio de Antnio Peregrino Maciel Monteiro de 1838.

171

anos 1840, os efmeros ministros contassem simplesmente com a memria de seus funcionrios, que poderiam, em
caso de urgncia, no estar disponveis, doentes, em licena, aposentados, removidos para o exterior, demitidos ou,
como humanos que eram, mortos.
Em seu terceiro ponto, Maciel Monteiro destaca
que o mais importante seria, sobretudo, a necessidade
de diviso do Ministrio em assunto ou matria, que parece, no havia at 1842. S isso, descontadas as propostas anteriores, j suficiente para dar dimenso do caos
que devia ser o trabalho na rua do Passeio, 42, durante o
perodo regencial.
Essas ideias voltam a aparecer no relatrio de 1839,
j com Cndido de Oliveira como ministro, e so criticadas por Aureliano, que fazia parte de grupo poltico distinto do ministro. Em outubro de 1838, a Lei de Meios,
que estabelecia o oramento para o ano financeiro de
1838-9, era, em seu art. 32, muito enftica na necessidade
de dar s secretarias de Estado a organizao mais adequada s exigncias do servio pblico. Era consensual a
necessidade de reformar entre liberais e regressistas, mas,
ao que parece, suas brigas polticas, a propsito dos detalhes dessa reforma, no deixaram de ser um significativo empecilho que contribuiu para adi-las at depois da
maioridade.

O Perodo Regencial
(1831-1840)

173

4. O Segundo Reinado
(1840-1889)

4.1 Governo de Gabinetes

Parlamentarismo s avessas. Os partidos polticos liberal e conservador.
Sntese breve dos gabinetes do Imprio. O quinqunio liberal. O gabinete saquarema. A conciliao.
A experincia progressista. O decnio conservador. O retorno dos liberais ao poder. O ocaso da
monarquia. Concluses gerais.

Parlamentarismo s avessas
Em julho de 1840, com o golpe da maioridade, os liberais assumem o poder por um
brevssimo tempo e, vitoriosos nas escandalosas eleies do cacete, notoriamente fraudadas,
acabam sendo excludos do governo por interveno do Poder Moderador, com o retorno dos
conservadores ao poder. A partir da, grandes ciclos de hegemonia poltica se sucedem, nos
quais liberais e conservadores se revezam no poder, sempre por indicao do imperador. Se o
gabinete fosse minoritrio na Cmara, esta era dissolvida, e novas eleies convocadas. Nunca
houve caso de eleies convocadas pelo governo serem vencidas pelo partido de oposio.
Era o governo que fazia os vitoriosos nas eleies, e no o contrrio. Esse fenmeno ficou conhecido como parlamentarismo s avessas, em que o rei reina e governa.
A partir de 1847, para preservar a figura do imperador, foi criado o cargo de presidente
do Conselho de Ministros, que era algum convidado pelo imperador para formar o gabinete
de governo e nomear os seis ministros Guerra, Marinha, Fazenda, Imprio, Negcios Estrangeiros e Justia , muitas vezes acumulando ele prprio um dos ministrios.
um trusmo dizer que os partidos liberal e conservador eram iguais, conforme o tema
si aparecer na bibliografia111. Trata-se de uma simplificao perigosa. Eles tinham semelhanas

111 Nestor Duarte, Caio Prado Jr., Nelson Werneck Sodr, entre outros, sustentam a indistino entre os dois partidos.

Histria do Brasil

174

de base ideolgica e faziam parte, como ensina Ilmar

Mattos, da matriz do conservadorismo. Desejavam a manuteno da ordem e da monarquia, mas havia clivagens
ideolgicas importantes intra e interpartidrias. Jos Murilo de Carvalho destaca alguns pontos relevantes de
diferenciao. Nas duas primeiras dcadas, a questo era
quase sempre a disputa entre mais ou menos centralizao do poder112.
A ideia de centralizao poltica e de fortalecimento
das instituies imperiais foi a base de formao do partido conservador na dcada de 1830, com destaque para os
magistrados, burocratas e grandes proprietrios da Bahia,
do Rio de Janeiro e de Pernambuco, lugares de maior cosmopolitismo e, portanto, com maior contingente de indivduos com formao superior, sobretudo jurdica, herdada
da matriz coimbr. A ecloso de revoltas durante o perodo
regencial motivou maior preocupao com a ordem nestas provncias, onde tambm havia mais comerciantes de
grosso trato com viso menos provinciana e maior concentrao urbana. No Rio de Janeiro, a combinao entre
cosmopolitismo, burocracia, comrcio e grande lavoura se

realizou de modo pleno com a ascenso da cafeicultura, o

que favoreceu o surgimento das principais lideranas saquaremas. Em Pernambuco, por exemplo, o partido conservador era menos coeso, e muitos latifundirios se vincularam ao partido liberal.
Os liberais eram mais fortes em Minas Gerais, em So
Paulo e no Rio Grande do Sul, provncias defensoras do federalismo que se insurgiram em 1835 e em 1842 conta a
centralizao em curso. Esses liberais eram, em sua maioria,
grandes proprietrios. Com o desenvolvimento da cafeicultura em Minas Gerais, teria incio uma disputa interna pelo
poder na provncia, at ento fortemente liberal. Assim
como em So Paulo, a cafeicultura ascendente acabou favorecendo o republicanismo pragmtico e federalista. J o
republicanismo gacho tem matriz muito distinta e defende
a centralizao pela influncia do positivismo.
No tema da escravido, a situao se torna bem mais
complexa. Parece haver a um dilema interno no partido
conservador. Os funcionrios pblicos e os burocratas em
geral defendiam as medidas abolicionistas, especialmente
os do norte. Para aprovar a Lei do Ventre Livre, o primeiro
Rio Branco precisou vencer a resistncia desses indivduos
no sul, sobretudo no Rio de Janeiro, em So Paulo e em
Minas Gerais. Os proprietrios naturalmente eram contra
e votaram com frequncia contra o governo, algo que era
bem mais difcil para os funcionrios do Estado fazerem,
ainda que tivessem de votar contra os interesses de sua

112 Bernardo Pereira de Vasconcelos e Paulino Jos Soares de Sousa

magistrados eram os principais idelogos a favor do fortalecimento do
Poder Moderador e do controle centralizado do Judicirio e da polcia,
enquanto os latifundirios e comerciantes de So Paulo e Minas Gerais
representados por Tefilo Ottoni, Nicolau Vergueiro e Francisco de Paula
Sousa defendiam o contrrio.

175

O Segundo Reinado
(1840-1889)

classe social de origem. Os polticos do norte foram mais

flexveis nessa questo que os do sul. J no partido liberal,
essas medidas tinham amplo apoio dos padres nos anos
iniciais do Imprio. Com o desaparecimento da classe clerical da poltica, os padres foram substitudos por profissionais liberais, advogados e jornalistas, mas tambm por
magistrados que, inicialmente conservadores, acabaram se
tornando liberais, como o caso de Nabuco de Arajo e de
Jos Antnio Saraiva.
No partido liberal, era muito mais coesa e ativa a
oposio s medidas reformistas que, por exemplo, derrubaram o gabinete Sousa Dantas quando este tentou
aprovar a Lei dos Sexagenrios em 1884. Os grandes latifundirios de Minas Gerais e de So Paulo bloqueavam as
tentativas reformistas que surgiam dos liberais do norte ou
dos profissionais liberais da cidade do Rio de Janeiro. Em
razo disso, os liberais estavam sempre na vanguarda de
propostas que eram bloqueadas por faces do prprio
partido na Cmara e s conseguiam ser aprovadas com a
chegada ao poder dos conservadores, mais coesos. Mesmo a Lei dos Sexagenrios, aprovada na Cmara pelo conselheiro Saraiva, que sucedeu Sousa Dantas, s foi possvel
com o apoio dos conservadores. As demais leis abolicionistas, e mesmo de reforma social, foram aprovadas todas
por gabinetes conservadores, como foi o caso do longo
gabinete Rio Branco, no qual explicitamente se buscou
e se conseguiu esvaziar as propostas do partido liberal.

A incorporao da agenda liberal em gabinetes conservadores sempre tinha como consequncia o enfraquecimento da unidade do partido.
Procederemos ento a uma sntese sumria dos 32
gabinetes imperiais de 1847 a 1889 e trataremos, em sees posteriores especficas, dos principais temas polticos
que galvanizaram os partidos e o Parlamento ao longo do
Imprio a poltica internacional, as reformas eleitorais, as
leis abolicionistas e a ao poltica dos militares.

176

Histria do Brasil

Grandes ciclos de hegemonia partidria no Segundo Reinado

Perodo

Tempo no poder

Partido no poder

1840-41

- de 1 ano

Liberal

No existia

1841-44

3 anos

Conservador

No existia

1844-48

5 anos

Liberal

(continua)

Presidente do Conselho de Ministros

1847: Manuel Alves Branco (Visconde de Caravelas)

1848: Visconde de Maca
1848: Francisco de Paula Sousa
1848: Marqus de Olinda
1849: Marqus de Monte Alegre
1852: Visconde do Itabora
1853: Honrio H. Carneiro Leo (Marqus do Paran)*
1848-62

14 anos

Conservador*

1856: Marqus de Caxias

1857: Marqus de Olinda
1858: Antonio Paulino Limpo de Abreu (Visconde de Abaet)
1859: ngelo Muniz da Silva Ferraz (Baro de Uruguaiana)
1861: Marqus de Caxias
1862: Zacarias de Gis e Vasconcelos
1863: Marqus de Olinda

1862-68

6 anos

Progressista

1864: Zacarias de Gis e Vasconcelos

1864: Francisco Jos Furtado
1865: Marqus de Olinda
1866: Zacarias de Gis e Vasconcelos
1868: Visconde do Itabora

1868-78

10 anos

Conservador

1870: Marqus de So Vicente

1871: Visconde do Rio Branco
1875: Duque de Caxias

177

O Segundo Reinado
(1840-1889)

Grandes ciclos de hegemonia partidria no Segundo Reinado

Perodo

Tempo no poder

Partido no poder

(concluso)

Presidente do Conselho de Ministros

1878: Visconde do Sinimbu
1880: Jos Antnio Saraiva
1882: Martinho Campos

1878-85

7 anos

Liberal

1882: Marqus de Paranagu

1883: Lafayette Rodrigues Pereira
1884: Manuel de Sousa Dantas
1885: Jos Antnio Saraiva

1885-89

4 anos

Conservador

1889

- de 1 ano

Liberal

1885: Baro de Cotegipe

1888: Joo Alfredo
1889: Visconde de Ouro Preto

* Entre 1853 e 1857, vigorou o gabinete de conciliao, com a presena de ministros liberais.

Os anos finais do regresso (1841-44)

Ficaram os liberais menos de um ano no poder aps o golpe da maioridade. As fraudadas eleies do cacete, que deram maioria absoluta ao partido liberal, tiveram o efeito
contrrio ao pretendido e acarretaram o retorno dos conservadores ao poder. As maracutaias
eleitorais foram exageradas at para os padres da poca, provocando uma ciso entre os
liberais e os ulicos, que sugeriram uma dissoluo do gabinete. A transio dos ulicos para
o lado conservador evidenciada pela permanncia de Aureliano na pasta dos Estrangeiros,
em que implementou significativa reforma, tendo sido a influncia determinante na formao
do novo gabinete, inexistindo ento ainda a figura do presidente do Conselho de Ministros.
Uma vez restaurados no governo, os conservadores continuaram o trabalho do
regresso, desmontando boa parte do que restava das medidas liberalizantes do avano

Histria do Brasil

178

liberal, apesar do que acredita a historiadora paulista Miriam Dolhnikoff113, na contramo de toda a historiografia
sobre o perodo. O Conselho de Estado, extinto em 1834,
restaurado e, em dezembro de 1841, aprovada a polmica lei de Reforma do Cdigo Criminal, que centraliza o
sistema judicirio e a polcia. Todos os juzes passam a ser
nomeados pelo ministro da Justia, e o juiz de paz, que seguia sendo eleito, tem parte significativa de seus poderes
transferida para os delegados de polcia, criados pela lei.
Apesar de essas leis terem sido aprovadas pela Cmara anterior, os liberais de So Paulo e de Minas Gerais,
temendo que os conservadores jamais deixassem o poder,
pegam em armas para voltar ao governo. Ao contrrio da
Farroupilha, deixavam clara sua lealdade ao imperador. Rebelavam-se em nome da autonomia, de certo modo antecipando o que ocorreria novamente em So Paulo noventa
anos depois. Derrotados em Santa Luzia, passaram os liberais de todo o Brasil, por metonmia, a ser chamados de luzias, momento vergonhoso em que se insurgiram contra o
governo e foram derrotados.
Enquanto isso, o imperador ia amadurecendo e, aos
poucos, tomando conhecimento do governo e de suas
tarefas. Na maior parte da adolescncia, acabou sendo

guiado pelo grupo palaciano, com destaque para o mordomo Paulo Barbosa e para Aureliano Coutinho, chamados os ulicos, ou faco ulica114. Ao completar 18 anos,
anistia os liberais e convida o partido ainda que no os
insurretos para formar o governo. Seu gesto evidenciava
crescente autonomia decisria e uso do Poder Moderador
para equilibrar o peso dos partidos. A anistia e o retorno
dos liberais ao poder eram indcios de moderao e tranquilizava a oposio liberal quanto possibilidade de uma
ditadura que eternizasse o partido conservador no poder.
Os liberais permaneceriam por cinco anos no poder.

113 Miriam defende que foram mantidas as estruturas federativas do Ato

Adicional e que o Imprio era uma grande negociao com os interesses
regionais (Dolhnikoff, 2005).

O quinqunio liberal (1844-1848)

Uma vez no poder, os liberais no revogam nenhuma das leis do regresso e, ao contrrio, ajudam com o objetivo de favorecer as medidas jurdicas e militares que facilitam a tarefa dos governantes. A continuao da represso
Farroupilha e sua submisso final ocorrem no governo
liberal, que negocia a rendio, a reincorporao dos oficiais farrapos ao Exrcito imperial e o aumento dos impos-

114 Assim como se haviam indisposto com o gabinete da maioridade, quatro

anos depois a indisposio seria com Honrio Hermeto Carneiro Leo,
lder dos conservadores no gabinete que tentou demitir o irmo de
Aureliano, Saturnino de Sousa, inspetor da alfndega que havia hostilizado
publicamente o governo. O imperador se recusou e Honrio se demitiu.

179

O Segundo Reinado
(1840-1889)

tos sobre o charque estrangeiro. tambm no primeiro

gabinete liberal do quinqunio que o ministro da Fazenda,
Manuel Alves Branco, aprova a legislao protecionista que
dobra as tarifas mdias para os produtos importados (de
15% para 30%), aumentando consideravelmente a arrecadao do Estado Imperial.
Alm do aumento da arrecadao, seu principal
objetivo, a medida tem o intuito de fomentar as manufaturas. Cria o conceito de similar nacional e protege-as
mediante a adoo de uma tarifa de at 60% para produtos produzidos no Brasil ou que pudessem ter anlogos
fceis. Tambm busca desonerar insumos e mquinas
importadas para as manufaturas. Trata-se de um marco
importante da ao autnoma do Imprio, pois considerado o marco do fim dos tratados desiguais e da vitria parlamentar, segundo Cervo e Bueno, da faco industrialista
do Parlamento brasileiro. O esprito de 1844, to saudado
por esse autor como smbolo de nossa maturidade poltica, seria o antialvar de 1785, de D. Maria. O pas estava
livre das amarras internacionais para seu desenvolvimento.
No entanto, sempre segundo Cervo e Bueno, o esprito de
1844 teria vida curta, e o apogeu da cafeicultura coincidiria
politicamente com a acomodao das elites imperiais no
tema da industrializao. Medidas de livre-cambismo reapareceriam nos anos 1850, dificultando o processo industrializante que ficou restrito a iniciativas pioneiras do Baro
de Mau e a outros poucos corajosos batedores do futuro.

Na ao externa, o Brasil reconheceria o governo paraguaio na misso de Pimenta Bueno (1844), indicando o
incio do afastamento da poltica de apaziguamento com
Rosas, que Cervo e Bueno incluem no perodo de imobilismo. Era o incio do fim do imobilismo que a concluso da
Farroupilha marcaria.
Foi ainda durante o quinqunio liberal que se estabeleceu a figura do presidente do Conselho de Ministros
pelo decreto 523 de julho de 1847. O primeiro presidente do Conselho de Ministros foi justamente Manuel Alves
Branco, o futuro Visconde de Caravelas, que j havia ocupado praticamente todas as pastas nos ministrios desde o
perodo regencial e se destacara, na pasta da Fazenda, com
a reforma tributria de 1844, que leva seu nome115.
A criao do cargo de presidente do Conselho de
Ministros se tornaria, a partir da, um fusvel poltico que
blindava o imperador das crises polticas frequentes. Caa
o Ministrio, caa o partido, dissolvia-se o Parlamento, mas
poupava-se o monarca. Anlogo ao primeiro-ministro
ingls, o cargo de presidente tinha a vantagem de no
responder exclusivamente ao Parlamento, mas sobretu-

115 Apesar disso, todo esse perodo ainda foi marcado por forte influncia dos
ulicos, ainda que cada vez menor. Paulo Barbosa, depois de ser vtima
de tentativa de assassinato, solicita ao imperador nomeao para cargo
diplomtico na Rssia, para onde segue em 1846. Aureliano seguiria como
presidente da provncia do Rio de Janeiro at 1848, quando seria afastado
pelo retorno dos conservadores ao poder.

Histria do Brasil

180

do ao monarca, que o nomeava e que podia dissolver o

Parlamento fazendo uso do Poder Moderador. Ainda que
muitos presidentes do Conselho de Ministros tenham sido
derrubados por votos de desconfiana parlamentar, nenhum jamais perdeu as eleies parlamentares convocadas aps a dissoluo, ainda que, ao final do Imprio, as
maiorias tenham ficado cada vez mais apertadas.

nos. Usou o pseudnimo de Timandro, mas todos sabiam

quem era. Nada lhe aconteceu. A liberdade de opinio foi
mantida e, anos mais tarde, Torres Homem seria ministro
do governo do imperador que ofendera e lhe pediria perdo. Era sinal de que se haviam alcanado a estabilidade e
a plena legitimidade do regime monrquico e do sistema
bipartidrio vigente. A Praieira foi a ltima grande rebelio
provincial, encerrando o ciclo de instabilidades iniciadas
no perodo regencial.
Os saquaremas podiam ento se dedicar a implementar as grandes medidas necessrias modernizao
do Brasil. Em 1850, so aprovadas trs das medidas mais
importantes da histria da monarquia: o fim definitivo do
trfico negreiro, com a aprovao da Lei Eusbio de Queirs; a aprovao da Lei de Terras dias depois; e a promulgao do Cdigo Comercial. Foi ainda reformada a Guarda Nacional, encerrando o carter eletivo dos coronis,
que passaram a ser nomeados pelo ministro da Justia.
Com a autonomia local perdida, os coronis se tornaram
instrumentos de manipulao eleitoral do governo, cujo
status da patente se grudou de tal forma aos chefes polticos e latifundirios locais que, mesmo depois da Guarda
Nacional enfraquecida e extinta, ainda seriam chamados
de coronel o latifundirio e o chefe poltico do municpio,
e de coronelismo o fenmeno poltico do mandonismo
local.

O gabinete saquarema (1848-53)

O segundo mais longo gabinete da histria da monarquia foi dominado pelo grupo mais forte do partido
conservador, os saquaremas, ligados sobretudo cafeicultura fluminense. Os trs ministros do Rio de Janeiro Paulino, Eusbio e Torres116 compuseram a chamada trindade
saquarema, smbolo desse gabinete e dessa hegemonia
cafeicultora, latifundiria e conservadora.
Comeam seu governo reprimindo duramente a Revolta da Praia, feita pelos liberais de Pernambuco em 1848.
Tal represso motivou um ataque radical do panfletrio
Francisco de Sales Torres Homem, que, no Libelo do Povo,
acusa os conservadores e a monarquia de opresso, sem
poupar o imperador e sua dinastia, retratados como tira-

116 Curioso que dois deles nasceram fora do Brasil, embora tenham vindo morar
no Rio de Janeiro. Eusbio nasceu em Angola, e Paulino em Paris.

181

O Segundo Reinado
(1840-1889)

O fim do trfico vinha sendo adiado desde o perodo joanino. Depois do sucesso inicial da Lei Feij, de 1831,
essa lei acabou sendo superada pelos interesses dos latifundirios da cafeicultura fluminense, que chegaram ao
poder em 1837. A lei virou lei para ingls ver. Os motivos
pelos quais o mesmo grupo, de volta ao poder em 1848,
decidiu novamente impor o fim do trfico, agora definitivamente reprimindo com vontade e vigor os traficantes e
compradores de 1850 a 1856, so controversos.
H os que defendem Jos Murilo de Carvalho e Leslie Bethell, por exemplo o peso determinante da presso inglesa e do Bill Aberdeen. Em 1849, navios ingleses chegaram
a trocar tiros com fortalezas brasileiras no litoral norte fluminense, em afronta direta soberania do Brasil. Outros, como
Cervo e Bueno, preferem, no entanto, dar carter soberanista deciso, enfatizando que as presses inglesas no fizeram seno aumentar exponencialmente o trfico e que, se o
governo decidiu aboli-lo, o fez por motivos exclusivamente
internos quando assim o decidiu. Esses motivos seriam de
ordem econmica (endividamento dos grandes senhores
com os traficantes), de sade pblica (epidemia de febre
amarela de 1850, cuja origem se atribua aos escravos desembarcados), humanitrios (risveis, j que o mesmo grupo
poltico havia por dcadas defendido abertamente o trfico,
enfatizando at seu carter cristo e civilizacional) e de segurana pblica (aumento da concentrao de escravos na
provncia fluminense, to perto da Corte poderia engendrar

revoltas como a dos Mals, em 1835, e a de Vassouras em

1838). No por acaso a lei tomou o nome do ministro da
Justia, Eusbio de Queirs. Enfatizava o governo razes internas para no ter o nus de ser considerado subserviente
a uma potncia europeia. esse o cerne da defesa que Eusbio far da lei em discurso no Parlamento um ano depois,
fonte que base do argumento de Cervo e Bueno.
A Lei de Terras e o Cdigo Comercial (1850) podem
ser considerados desdobramentos do fim do trfico. No
primeiro caso, cumpria estimular os imigrantes que substituiriam os escravos no futuro sem que fosse dado a estes o
acesso a terras do governo, prtica comum desde o tempo
das sesmarias. Criar um mercado de terras que s fossem
acessveis por compra manteria o carter excludente do
sistema fundirio brasileiro. A lei, que demorou oito anos
para ser aprovada vinha sendo discutida desde 1842 ,
no pegou. O imposto sobre a terra no foi aprovado, e
a venda das terras pblicas e o cadastramento das propriedades no interessavam elite fundiria, que resistiu
o quanto pde sua aplicao. No segundo caso, era essencial regulamentar as atividades comerciais florescentes
no Brasil de ento. A entrada macia de capitais ingleses
na dcada de 1850, a expanso da lavoura cafeeira e a liberao dos extraordinrios recursos at ento aplicados
no infame comrcio fomentaram o que ficou conhecido
como surto industrial, sobretudo na Corte e nos arredores.
O Imprio ia se tornando capitalista.

Histria do Brasil

182

Na ao externa, o ministro dos Negcios Estrangeiros, Paulino Jos Soares de Sousa o futuro Visconde
do Uruguai , uma vez tendo sido concluda a controvrsia com a Inglaterra, pde se dedicar a retomar o protagonismo, reafirmando a posio do Imprio brasileiro
no Prata, enfraquecida desde o fim da Cisplatina havia
mais de vinte anos. Esse absentesmo fora aproveitado
pelo caudilho buenairense que se tornara hegemnico
no apenas na Argentina, mas igualmente no Uruguai,
apoiando Manuel Oribe, que atacava os interesses brasileiros isto , gachos no Uruguai. H os que defendem que, desde o fim da Farroupilha (1845), o Rio
Grande do Sul sequestrara a poltica externa brasileira
para o Prata. De fato, no era conveniente enfrentar um
novo levante no Rio Grande do Sul, provncia sui generis
onde os chefes polticos e latifundirios eram tambm
chefes militares, e onde se concentravam a quase totalidade de nossa cavalaria e grande parte de nosso Exrcito. mister defender o interesse gacho, que se tornara
o interesse nacional. Foram feitas duas intervenes
entre 1851 e 1852 na esteira dos conflitos de fronteira
entre Uribe e os chefes gachos irritados com as califrnias, que no respeitavam a fronteira meridional e o
gado dos estancieiros. Na primeira, destitumos Uribe;
na segunda, apoiamos a destituio de Rosas, vencido
por Urquiza, que liderou a coalizo oposicionista formada por outros chefes, liberais e dissidentes federalistas

na Batalha de Monte Caseros (1852), apoiados indiretamente por tropas brasileiras.

Havia aprendido o Brasil a atuar de modo bem-sucedido na regio platina. Os fracassos da Cisplatina, na
dcada de 1820, e dos ingleses e franceses, na dcada de
1840, demonstraram a convenincia de estabelecer alianas com as faces locais antes de intervir militarmente.
A diplomacia vinha antes dos canhes, fazendo com que
o Imprio fosse bem-sucedido onde as potncias europeias haviam fracassado. Destitudos Oribe e Rosas, tinha
incio uma fase de hegemonia brasileira na regio, favorecida por uma dcada de instabilidade e de fragmentao
poltica argentina. O imobilismo regencial brasileiro dos
anos 1830 daria lugar ao imobilismo argentino dos anos
1850.
Para dar suporte financeiro a essa hegemonia, Paulino Jos Soares de Sousa e o representante brasileiro no
Uruguai em 1851, Jos Maria da Silva Paranhos, o futuro
Visconde do Rio Branco, implementaro uma cooperao
financeira com os colorados novos donos do poder na
Repblica Oriental. Era a diplomacia do pataco, em que
o Brasil assume a postura indita e singular de credor internacional. Generoso e leniente, manteve-se por dcadas
credor de um devedor muito pouco afeito a saldar suas
dvidas, evidenciando o carter poltico desses emprstimos que contriburam para a falncia do Baro de Mau
dcadas depois. Singular tambm foi a concesso do ttulo

183

O Segundo Reinado
(1840-1889)

de nobreza a Paulino em 1853. Curiosamente, o ttulo escolhido foi Visconde do Uruguai, nome pelo qual passaria
histria e que no deixa nenhuma margem de dvidas
sobre a hegemonia brasileira conquistada em sua gesto.
Convm destacar ainda o apoio de Paulino aos esforos de mais de uma dcada do enviado brasileiro s repblicas do pacfico, Duarte da Ponte Ribeiro, que finalmente
conseguiu a aceitao do princpio do uti possidetis, que
voltaria a nortear, a partir da, nossas negociaes lindeiras com os vizinhos. marco relevante dessa negociao o
tratado, afinal ratificado no Parlamento, com o governo peruano (1851), que usava direitos de navegao como moeda de troca para a aceitao de termos fronteirios mais
favorveis. O Brasil iniciava, sob Paulino, um movimento
importante de articulao com os vizinhos amaznicos
para retardar e evitar a presena imperialista norte-americana na Amaznia, que vinha exercendo presso no pas
desde 1848, em plena vigncia do Destino Manifesto, sob
James Polk. A ttica protelatria de Paulino deu certo, e,
com os conflitos entre o norte e o sul que desembocariam
na Guerra Civil (1861-65), o Brasil deixa de ser alvo na lista
de prioridades do expansionismo estadunidense.

ministros, que alegaram cansao. Estavam de fato cansados de um imperador que Jos Murilo de Carvalho chama
de mquina de governar, atendo-se a todos os detalhes,
lendo todos os jornais, interpelando ministros, visitando
reparties pblicas. Deram lugar a um lder conservador
inovador, que conquista a simpatia do imperador com a
proposta de melhorar a representatividade eleitoral, aproximando os representantes do povo. Pela primeira vez, h
um esboo de projeto de governo por parte do gabinete
para o imperador, e o prprio gabinete era inovador. Incorporavam-se no ministrio lderes liberais a conciliao117
e jovens proeminentes do partido conservador, como
o caso de Jos Maria da Silva Paranhos no Ministrio da
Marinha.
Foram implementados uma reforma do ensino, os
Estatutos da Estrada de Ferro Central e o voto distrital, chamado de Lei dos Crculos. O ministro da Justia, Jos Thomaz Nabuco de Arajo, fortaleceu o poder do Judicirio
complementando, em 1854, a lei de dezembro de 1841,
que criara o delegado de polcia. A Lei dos Crculos de 1855
permitiu uma brecha que deu 17% da Cmara aos liberais,

A conciliao e seu colapso (1853-1857)

Marcado quase que exclusivamente por sucessos,
o gabinete saquarema se esgota com a demisso de trs

117 A conciliao era defendida na imprensa por Torres Homem, o Timandro

de 1849, e no Parlamento por Nabuco de Arajo. O imperador gostou da
ideia e acreditou que o ministro brasileiro em Montevidu, Honrio Hermeto
Carneiro Leo, que no se havia curvado aos ulicos em 1844, era a pessoa
certa para implement-la.

Histria do Brasil

184

resultado muito melhor que o nico deputado eleito na legislatura de 1850 Sousa Franco , que cresceria para 20%
na legislatura seguinte (eleita em 1860), quando ento j
havia morrido o Marqus do Paran (setembro de 1856),
sem que pudesse ver o resultado da lei que fez aprovar.
A Lei dos Crculos havia sido alterada pelo gabinete que lhe sucedeu em virtude das crticas que sofreu ao
trazer para o Parlamento deputados ignorantes, incapazes
de discutir as grandes questes nacionais. Aos 20% liberais
somava-se a cada dia um nmero maior de conservadores
dissidentes, o que dificultava crescentemente a ao do
governo conservador que sucedeu Paran com Caxias e
seus sucessores. O chamado renascer liberal tornava crescentemente complexas as articulaes para a formao de
gabinetes, sucedendo cinco deles em pouco menos de
seis anos (setembro de 1856 a maio de 1862). So gabinetes instveis, marcados por crise financeira e incapazes
de implementar agendas importantes, como a proposta
de Cdigo Civil encomendada ao jurista Teixeira de Freitas
pelo ministro da Justia, Nabuco de Arajo.
A conciliao frequentemente considerada um
marco da estabilidade poltica do Imprio; poderia ter
durado mais no fosse a morte prematura de seu lder, o
Marqus do Paran. Exemplo dessa estabilidade foi que os
presidentes de provncias nomeados pelo governo conservador vitorioso que sara e pelo gabinete da conciliao
que se iniciava empreenderam iniciativas administrativas

e urbansticas que s eram possveis em tempos de paz e

tranquilidade. Separou-se a provncia de So Paulo, a parte
mais meridional criando a provncia do Paran, que daria
o ttulo ao chefe do gabinete118. Foi nomeado presidente
da provncia recm-criada o chefe liberal Zacarias de Gis
e Vasconcelos, que estabeleceu a capital em Curitiba, para
irritao dos habitantes de Paranagu, ento centro econmico da provncia recm-criada.
Foram tambm mudadas a capital do Piau, ainda
em 1852, e a de Sergipe em 1855: de Oeiras para Teresina,
batizada em nome da imperatriz, e de So Cristvo para
Aracaju, duas cidades surgidas do nada, por ordem do governo. Em Aracaju, nos primeiros meses, o presidente da
provncia dormiu em uma casa de palha e a assembleia se
reunia sob um cajueiro, segundo conta Calmon (1963).
O renascer liberal e a experincia progressista
(1860-1868)
As eleies de 1860 assistiram ao retorno do lder
liberal da poca regencial, Tefilo Ottoni, que se havia retirado da vida poltica doze anos antes. Fez campanha intensa em Minas Gerais e no Rio de Janeiro, onde conseguiu
a eleio de correligionrios da imprensa carioca, como

118 Visconde em 1852 e marqus em 1854.

185

O Segundo Reinado
(1840-1889)

Saldanha Marinho e Francisco Otaviano. Foram eleitos 25

deputados liberais com grande alarde. Era um quinto da
Cmara, mas se considerava uma grande vitria, um renascimento. Esses liberais se aliaram a grupos conservadores
moderados, simpticos ideia de conciliao, e derrubaram o presidente conservador, Marqus de Caxias, em
1862, j que o imperador no concordou com a dissoluo
da Cmara.
Era uma aliana frgil e instvel, chamada de Liga
Progressista, liderada por Zacarias de Gis e Vasconcelos,
chamado pelo imperador para formar o gabinete por ser
o lder da liga. Seu gabinete durou seis dias, mas voltaria
novamente em 1864 e em 1866, agora embasado pela
institucionalizao da liga em partido progressista, que
substitua o antigo partido liberal, com a adeso de conservadores moderados, como o antigo regente, Marqus
de Olinda. Ainda assim sero mais seis gabinetes em seis
anos (1862-68) dois de Olinda e trs de Zacarias , evidenciando a fragilidade da aliana, sobretudo em tempos
de enorme turbulncia internacional.
Apesar da instabilidade, esse tambm foi o tempo
da retomada das discusses pblicas sobre o papel do
imperador, sobretudo do Poder Moderador. Jos Murilo
de Carvalho defende que as ideias do perodo regencial
de autonomia provincial, dos limites do Poder Moderador
e de reformas eleitorais iniciadas com a conciliao ganharam o campo das ideias, dos jornais e do Parlamento.

O prprio Zacarias era defensor da frmula de Thiers, de

que o rei reina mas no governa119, a que o Visconde do
Uruguai respondeu defendendo a Constituio: O rei reina
E governa. Argumenta Carvalho que a ecloso da Guerra
do Paraguai, com o agravamento das questes internacionais platinas, impediria a continuao do debate poltico.
No plano internacional, os conflitos se sucediam. A
Questo Christie levou ruptura de relaes diplomticas
entre o Brasil e a Inglaterra (1863-65), e o crescente ativismo paraguaio envenenaria as relaes bilaterais com Assuno, sobretudo aps a morte de Carlos Lpez (1862),
que legou a seu filho, Solano, o comando do pas. Nova
interveno militar brasileira no Uruguai, dessa vez com
respaldo argentino, serviu de motivo para que problemas
fronteirios no resolvidos com os paraguaios levassem
invaso paraguaia, no provocada, do Mato Grosso e
tambm das provncias argentinas de Corrientes e Entre
Ros na virada de 1864 para 1865. Acreditava Solano Lpez que seria capaz de forar uma guerra rpida contra
o Brasil que lhe daria condies favorveis na balana
de poder platina. A guerra civil argentina e a luta poltica

119 VASCONCELOS, Zacarias de Gis. Da natureza e limites do Poder Moderador

(1860). Smbolo desse debate acirrado entre liberais e conservadores foi a
inaugurao da esttua equestre de D. Pedro I na praa da Constituio,
hoje praa Tiradentes, que foi objeto de protestos e de oposio liberal
na imprensa em maro de 1862. Tefilo Ottoni a chamou de mentira em
bronze. Para os liberais, era o smbolo do regresso.

Histria do Brasil

186

uruguaia tornariam esses pases meros espectadores.

Enganou-se o ditador paraguaio quando a diplomacia
brasileira demonstrou ser capaz de costurar a Trplice
Aliana em maro de 1865 para lhe fazer frente. Apesar da
inferioridade em todos os quesitos, Lpez levou a guerra
e seu povo at seu limite, aniquilando uma gerao
inteira de paraguaios. Foi morto na Batalha de Cerro Cor
em 1o de maro 1870, mas conseguiu sobreviver ao partido progressista, vtima da guerra que se esfacelou quando
o imperador precisou escolher, em julho de 1868, Zacarias e seus ministros ou Caxias, figura expoente do partido
conservador, ministro da Guerra e comandante em chefe
das foras aliadas. Escolheu Caxias, saiu Zacarias e, convulsionou-se o sistema poltico do Imprio.
O partido progressista racha. Os liberais revoltados
fazem manifestos acusando o imperador de tirania. Os liberais radicais exigiam reforma ou revoluo. Em 1870,
aparecia no Rio de Janeiro o Manifesto Republicano, que
ganharia fora em So Paulo, em Minas Gerais e tambm,
j em uma feio positivista, no Rio Grande do Sul. No foi
capaz, entretanto, de se articular nacionalmente, e muitos de seus propositores de primeira hora acabaram voltando s fileiras do partido liberal quando este voltou ao
poder em 1878, como foi o caso de Lafayette Rodrigues
Pereira, presidente do Conselho de Ministros em 1883,
governo sob o qual iniciaria a questo militar. Para viabilizarem a Repblica, os republicanos fragmentados teriam

de se aliar aos militares, unidos contra o governo liberal

na dcada de 1880.
Para grande parte dos autores, a Guerra do Paraguai
o grande divisor de guas que marca o incio do declnio
do regime monrquico, abrindo a ferida das grandes questes militar, republicana e abolicionista que levariam a
seu colapso.
O decnio conservador (1868-1878)
A nomeao do Visconde do Itabora para assumir o
governo serviu para dar tranquilidade poltica conduo
da guerra, com um gabinete do mesmo partido do comandante militar. Os liberais diziam que era a supremacia
do militar sobre o civil, e a conflagrao poltica que adveio
da conhecida manifestos e programas liberais e radicais
at o advento do republicanismo. Se a queda do gabinete
Zacarias provocou a tormenta poltica, por outro lado fez
muito bem conduo do conflito que afinal se encerraria em maro de 1870, j com Caxias afastado do teatro de
operaes, apesar do pedido do imperador. No se considerava homem para dar captura a Solano Lpez. Concluda a
guerra externa, deflagrada nova guerra interna em torno
das medidas abolicionistas suscitadas pela Coroa revelia
do Parlamento, que indisps o chefe de gabinete, Itabora,
com a Coroa em 1870. O imperador nomeia Pimenta Bueno, o jurista autor das cinco propostas-base para a Lei do

187

O Segundo Reinado
(1840-1889)

Ventre Livre, mas este no dura seis meses no cargo. Coube

ao Visconde do Rio Branco a tarefa de aprovar a Lei do Ventre
Livre. Consegue formar o gabinete em 7 de maro e s passa
a lei em 28 de setembro de 1871, sob a primeira regncia da
princesa Isabel120.
Cheio de prestgio junto Coroa, conseguiu implementar uma srie de reformas modernizantes com o objetivo de esvaziar a agenda liberal. Foi o mais longo gabinete
do Imprio (quatro anos e quatro meses), mas que assistiu
diviso do prprio partido, agravada pela questo religiosa (1874), que levou priso dos bispos de Olinda e Belm, e pela crise financeira por causa da falncia do Banco
Mau, que levou Rio Branco a pedir demisso em junho
de 1875, sendo substitudo por Caxias. Este tentou apaziguar o nimo dos conservadores e comutou a pena dos
bispos presos e implementou a reforma eleitoral, que era
exigncia dos liberais que reivindicavam sufrgio universal.
Como, para isso, seria necessrio reformar a Constituio,
algo com o qual o imperador sempre implicou, o que acabou sendo aprovado em 1875 foi simplesmente a Lei do
Tero, que incorporava as minorias nas eleies das futuras
legislaturas.

O imperador decidiu afinal trazer de volta os liberais

ao poder para implementar a reforma eleitoral por meio do
voto direto. O debate mais intenso era se seria ou no necessria uma reviso constitucional. Os conservadores poderiam ter feito tal reviso, mas, como a ideia era liberal, o
imperador julgou por bem nomear o lder liberal alagoano,
Visconde de Sinimbu, provocando, em 1878, reclamaes
dos conservadores anlogas, ainda que menos intensas,
quelas dos liberais em 1868. Os conservadores ento boicotariam as eleies convocadas pelo novo governo. Era o
fim do decnio conservador.

120 Pedro Calmon conta que o imperador viajou para a Europa em maio e disse
que, se no se aprovasse a lei que libertava os filhos das escravas, preferia
no voltar.

O retorno dos liberais ao poder (1878-1885)

o mais longo perodo dos liberais no poder.
Os sete gabinetes em sete anos representam tambm um
excelente exemplo da grande dificuldade que tinham os
liberais para encontrar coeso e se manter unidos uma vez
que estavam no governo. O primeiro gabinete do Visconde de Sinimbu ainda durou algum tempo. Tinha uma Cmara unanimemente liberal e, a seu lado, o prestgio do
Marechal Osrio121, eleito senador pelo Rio Grande do Sul
(1877) e acolhido no Rio de Janeiro com grande jbilo, mas

121 O heri da guerra do Paraguai foi nomeado ministro da Guerra pelo novo
gabinete, mas faleceu em 1879.

Histria do Brasil

188

o gabinete no foi capaz de passar no Senado a miniconstituinte para fazer a reforma eleitoral. Cises internas dos
liberais sob o carter da reforma eleitoral vieram tona,
como a concesso do voto aos no catlicos, exigida pelo
liberal Gaspar Silveira Martins. Os mortos na represso
Revolta do Vintm (1880) contra o aumento das tarifas de
bonde na Corte derrubaram afinal o aumento, mas tambm o gabinete Sinimbu, j que o imperador lhe recusou a
dissoluo da assembleia.
O sucessor, Jos Antnio Saraiva, desistiu da miniconstituinte e decidiu proceder reforma eleitoral por via
de lei ordinria e a fez aprovar em 1881. Estabeleciam-se a
eleio direta, o censo literrio estavam excludos os analfabetos , mas no o sufrgio universal. Decidiu o ministro
Saraiva, em nome da correo, dissolver a assembleia unnime para testar a nova lei e recusou qualquer interveno
no processo eleitoral122, o que permitiu efetivamente a participao da oposio, com apenas 61% de liberais eleitos
para a Cmara. Era a menor maioria da histria do Imprio,
o que complicaria ainda mais a estabilidade dos gabinetes seguintes, que tinham de se haver com a oposio

parlamentar e com o fogo amigo das dissidncias liberais.

Os ministros seguintes mostrariam a dificuldade de governar descolados do Parlamento.
O ministro Martinho Campos, sucessor de Saraiva,
no durou seis meses, sendo derrubado por dissidentes do
prprio partido liberal. O Visconde de Paranagu no chegou a um ano, vitimado pela crescente propaganda abolicionista e pela crise financeira por controvrsia relativa ao
direito das provncias sobre os impostos de importao.
Foi igualmente derrubado por moo de desconfiana
na qual dissidentes exaltados do partido liberal votaram
contra o ministro do prprio partido. Lafayette Rodrigues
Pereira foi quem teve de lidar com a questo militar, transbordamento cada vez mais tenso do movimento abolicionista. O assassinato do jornalista agitador Apulco de Castro,
alvejado e apunhalado por dezenas de soldados e oficiais
do Exrcito quando estava sob proteo da polcia, derrubou o gabinete dito fraco. Durara um ano e treze dias.
O caso teve ainda consequncias negativas para
o imperador, acusado de levar longe demais a liberdade
de imprensa, que permitia que as Foras Armadas fossem
ofendidas por qualquer gazeta leviana. Era a culpabilizao
da vtima. Tratava-se igualmente de um prenncio da histria republicana quando os militares chegassem ao poder.
Sousa Dantas sucedeu Lafayette Pereira e tambm
foi derrubado por dissidentes de seu partido em So Paulo
e em Minas Gerais, que se recusaram a aprovar a Lei dos

122 Criou uma comisso mista bipartidria para a regulamentao da lei,

substituiu vrios presidentes de provncia e se recusou a indicar candidatos
do governo. Chegou a apresentar sua demisso ao imperador para que a
eleio fosse feita por outro governo, mas o imperador recusou. Pela primeira
vez, dois ministros Homem de Melo e Pedro Lus foram derrotados em
suas provncias.

189

O Segundo Reinado
(1840-1889)

Sexagenrios, proposta pelos prprios liberais. Joaquim

Nabuco havia acabado de publicar O abolicionismo, e algumas provncias do norte Cear e Amazonas aboliam
unilateralmente a escravido, mas ainda havia resistncia
no sul. Dissolvida a Cmara pelo governo, a situao ficou
ainda mais indefinida. Foram 60 deputados liberais (54%),
55 conservadores (44%) e, pela primeira vez, 3 deputados
republicanos. Os escravistas, at no partido liberal, radicalizavam sua posio e no aceitavam mais nenhuma medida que no previsse indenizao. Para eles, a propriedade
privada era sagrada. O governo caa, novamente, derrubado pela desconfiana de uma Cmara de maioria liberal.
Foi preciso um antigo membro do partido conservador,
Jos Antnio Saraiva, que, em aliana com os conservadores, aprovou na Cmara a Lei dos Sexagenrios apenas
para se exonerar trs meses depois de assumir, sem indicar
sucessor. Era patente a incapacidade do partido liberal de
seguir governando.

publicamente seu abolicionismo pela imprensa, sem autorizao do governo, catalisou a insatisfao castrense em
1883. O retorno dos conservadores ao governo parecia
desanuviar a questo. Deodoro, o marechal que defendera
Sena Madureira e acabou se tornando lder da insatisfao
militar, era visto como o novo Caxias, que respeitaria seus
correligionrios de novo no poder com o Baro de Cotegipe, mas a trgua dura pouco, com a insubordinao no
Piau do coronel Cunha Matos, que, punido por uma razo
menor, se defende na imprensa atacando o ministro e
defendido pelo Marechal Cmara, o Visconde de Pelotas
no Senado. A honra militar acabou unindo esses dois marechais, Pelotas e Deodoro. O governo acabou recuando e
cancelou as penas disciplinares impostas a Cunha Matos
e a Sena Madureira. Os militares se organizaram no Clube
Militar, fundado em junho de 1887. Os meses que se seguiram foram de agitao abolicionista por toda parte. Na
Corte, os meetings abolicionistas no raro acabavam dispersados pelo chefe de polcia, Coelho Bastos.
A demisso de Cotegipe por uma questo menor,
em defesa do chefe de polcia em maro de 1888, tambm
envolveu agitao militar nas ruas da Corte protesto de
aspirantes da Escola Naval contra a polcia que maltratara
um oficial da armada paisana. A princesa pediu a cabea de Coelho Bastos, e Cotegipe se retirou. Com sua sada,
abre-se o caminho para que a princesa assuma a liderana
do movimento abolicionista pessoalmente, encaminhando

Os anos finais do Imprio (1885-1889)

A influncia do boulangismo francs e a interveno
crescente dos militares positivistas na vida poltica brasileira antagonizavam os polticos casacas, considerados
pelos militares moles e incapazes de governar comme il
faut. A punio de Sena Madureira, veterano da Guerra do
Paraguai, professor de esgrima do pao, por pronunciar

Histria do Brasil

190

o projeto de abolio completa por meio do novo gabinete, liderado por Joo Alfredo. O movimento ganha as ruas.
A princesa estimula alforrias privadas anteriores lei, que
ocorrem apoteoticamente em vrios bairros da Corte e em
toda a cidade de Petrpolis em 1 de abril de 1888. Em 4 de
maio, convidou para almoar com ela no Palcio Imperial
catorze africanos foragidos. Os escravocratas do partido republicano de So Paulo vo inutilmente se aliar ala mais
reacionria do partido conservador para tentar conseguir
a indenizao.
A lei, um primor de sntese, em um nico artigo,
aboliu a escravido depois de sucessivas obstrues da
bancada fluminense entre 8 e 13 de maio. No Senado, foi
aprovada no dia 13, sendo o Baro de Cotegipe o nico a
votar contra, vaticinando que aquele ato seria a prvia da
Repblica. O abolicionista Jos do Patrocnio, comovido,
queria beijar os ps da redentora, esquecendo seu republicanismo.
A abolio da escravido afinal feita sem indenizao
alijou a monarquia do grupo poltico de grandes latifundirios escravistas que lhe dera sustentao desde sempre. H
os que defendem que, apesar do abolicionismo declarado
do imperador e dos esforos que fez pelo abolicionismo
gradual aps a Guerra do Paraguai, a monarquia e o escravismo eram duas faces da mesma moeda. No era possvel
que uma sobrevivesse sem a outra. Joaquim Nabuco afirma que a princesa era popular, mas as classes fogem dela

e a lavoura est republicana. De fato, sucediam-se novos

clubes e jornais republicanos em enfrentamento com a
guarda negra, batalhes de ex-escravos dispostos a dar a
vida pela princesa e pela monarquia. Em 28 de setembro,
a princesa Isabel recebia de presente do papa, pelas mos
do nncio apostlico, a rosa de ouro, com a presena e a
orao de D. Antnio Macedo da Costa, bispo preso em
1874 para comprovar que o clero no faria nenhuma objeo a um terceiro reinado.
No ano do centenrio da Revoluo Francesa, os republicanos saam s ruas cantando a Marselhesa, e a economia e as finanas do pas iam muito bem. Os conservadores sentiam a presso das ruas e da opinio pblica
por mais reformas, sobretudo pelo federalismo, defendido
no Parlamento pelo deputado Rui Barbosa. O imperador
negou aos conservadores a dissoluo do Parlamento, e
Joo Alfredo demitiu-se, favorecendo o retorno dos liberais
ao poder.
Afonso Celso de Assis Figueiredo, o Visconde de
Ouro Preto, assumiu o ministrio em junho, recusando a
dar a pasta a Rui Barbosa, que defendia o federalismo no
partido liberal. Nomeou Silveira Martins para presidente
da provncia do Rio Grande do Sul, acreditando apaziguar o republicanismo positivista no lugar onde era mais
aguerrido. Seu programa econmico, beneficiado pelas
excelentes condies financeiras alcanou-se a paridade com a libra estabelecida em lei em 1846 , favoreceu

191

O Segundo Reinado
(1840-1889)

a liberalidade creditcia para a lavoura do gabinete. Apelidou o programa de crdito fcil e o auxlio agricultura de inutilizao da Repblica. Era, em menor escala, o
emissionismo, que Rui Barbosa replicaria muitas vezes
mais com o encilhamento.
A viagem do Conde dEu ao norte foi acompanhada
pelo republicano Silva Jardim, que quase foi linchado na
Bahia pela guarda negra de Salvador, que dispersou sua
escassa plateia. Em 14 de julho, talvez para comemorar a
data, um alucinado de nacionalidade portuguesa resolveu
disparar revlver contra a carruagem imperial que saa do
teatro, sem maiores consequncias imediatas, mas com
enormes consequncias simblicas.
O apartamento dos militares do governo era total.
Por ocasio da visita dos marinheiros chilenos homenageados pelo imperador com o baile da ilha fiscal, o Clube
Militar aderiu ao republicanismo de Benjamin Constant,
que j vinha visitando frequentemente o Marechal Deodoro. Os republicanos civis perceberam, na insatisfao
militar, oportunidade de ouro e, liderados por Quintino
Bocaiuva, passaram igualmente a visitar Deodoro, que
concordou em lhes dar presena em seu futuro ministrio, que adotaria a forma republicana. Marcada a insurreio para o dia 17, foi antecipada por Quintino e pelo
major Slon, que insurgiram as tropas na madrugada do
dia 15 de novembro com o boato de que o governo removeria para as provncias os batalhes da Corte. O boato

tinha credibilidade, pois se sabia das simpatias de Ouro

Preto pela Guarda Nacional.
Avisado, o ministro fugiu para o Ministrio da Marinha e depois para o da Guerra, onde foi sitiado. Enviou um
telegrama ao imperador informando que no tinha escolha, a no ser pedir demisso. Instou o ajudante de general
Floriano Peixoto a resistir, mas este se recusou a abrir fogo
contra brasileiros, decretando, assim, a impossibilidade de
resistncia. A Cmara municipal declarava instituda a Repblica, j que o Marechal Deodoro, ao depor o gabinete,
no tocara na questo do regime e s se decidiu definitivamente pela Repblica noite, quando foi informado de
que o possvel substituto de Ouro Preto seria um desafeto
poltico seu. O major Slon levou pessoalmente a carta de
deposio ao imperador, que partiu do pas no dia 17 e
foi recebido em Portugal por seu sobrinho, o rei D. Carlos.
D. Teresa Cristina morreu dias depois, e o imperador, sem
recursos, viveu ainda mais dois anos da ajuda de amigos
em hotis sem glamour em Paris, para no criar embaraos
nas relaes com o Brasil para o governo de Portugal, onde
lhe foi oferecido asilo.
Partidos polticos e governabilidade
Em relao ao Poder Moderador e ao papel do imperador no jogo poltico partidrio no Imprio, percebemse ciclos de reafirmao e questionamento. Enfraquecido

Histria do Brasil

192

e praticamente extinto durante o perodo regencial, volta a ter peso durante o regresso e efetivamente usado
no arbitramento dos conflitos intraelites, sobretudo interpartidrios. Para Jos Murilo de Carvalho, esse foi um dos
grandes fracassos polticos da regncia, a incapacidade de
angariar legitimidade para arbitrar os conflitos intraelites,
causa de grande parte das rebelies regenciais. O imperador tinha essa legitimidade e a usava em prol da estabilidade e da alternncia do poder, como se viu na reabilitao
liberal de 1844.
Uma dcada depois, no entanto, a questo do uso
do Poder Moderador passa a ser questionada. Discusses
sobre suas atribuies no Parlamento, na imprensa e at em
meetings e em reunies pblicas do o tom do renascimento liberal e da formao da Liga Progressista. De um lado,
Tefilo Ottoni e Zacarias de Gis e Vasconcelos, chefe dos
progressistas que publicou o mais importante livro questionando os limites do Poder Moderador (1860); de outro, o
Visconde do Uruguai, herdeiro poltico de Bernardo Pereira
de Vasconcelos, tambm magistrado e autor de obras como
Ensaio sobre o direito administrativo(1862) eEstudos prticos
sobre a administrao das provncias no Brasil(1865), que defendia o Poder Moderador em sua acepo constitucional.
Carvalho considera que a Guerra do Paraguai interrompeu a
discusso, retomada com radicalismo na esteira da dispensa
de Zacarias em 1868, considerada interveno indevida e
ditatorial do imperador no processo poltico.

Assim, se no incio do Segundo Reinado o uso equilibrado do Poder Moderador foi visto como legtimo e fonte
de estabilizao poltica, aps a Guerra do Paraguai vai se
questionando mais e mais seu uso, alm de outras caractersticas polticas da monarquia, como a centralizao.
Os republicanos defendero a bandeira federalista, que
ser plenamente vitoriosa com a Constituio de 1891 do
perodo republicano.
Ainda Carvalho, quantificando os gabinetes, informa que os liberais formaram a maioria dos gabinetes,
mas no se mostraram capazes de permanecer no poder.
Totalizaram, nas quase cinco dcadas do Segundo Reinado, dezenove anos de governo, somada a a experincia
progressista. J os conservadores permaneceram mais
de trinta anos na conduo dos negcios do pas, com
um nmero inferior de gabinetes. Na mdia, um gabinete
liberal durava um ano, enquanto a mdia conservadora
alcanava quase o dobro, com o pico no gabinete Rio
Branco, que chegou a quatro anos. As dissenses internas
do partido liberal impediam que as reformas que o partido propunha fossem feitas; boa parte das quais acabava sendo implementada pelo partido conservador, que,
apesar de no possuir unidade partidria nacional, era
mais coeso e tinha maior presena de magistrados e de
funcionrios pblicos, dependentes do governo para a
manuteno de seus empregos e/ou privilgios.

193

Essas caractersticas intra e interpartidrias explicam

melhor a frase Nada mais saquarema do que um luzia
quando chega ao poder do que a tese simplista da indistino partidria. Durante boa parte do Segundo Reinado,
faria mais sentido dizer, ao contrrio, que no havia nada
to liberal quanto um governo do partido conservador.

O Segundo Reinado
(1840-1889)

4.2 As reformas eleitorais no Imprio

As contradies do sistema eleitoral brasileiro.
O parlamentarismo s avessas.
O Gabinete de Conciliao e a Lei dos Crculos.
O Renascer Liberal e a 2a Lei dos Crculos.A Lei do Tero
e a oposio parlamentar. O papel do Imperador e da
Imprensa. A Lei Saraiva e o retrocesso democrtico.

A ideia de dotar o povo de representatividade inerente ao liberalismo e esteve no cerne das preocupaes
polticas ao longo do Imprio no Brasil. Ainda que o Perodo monrquico tenha sido indiscutivelmente um perodo
elitista e excludente, a busca constante por melhor-lo,
reform-lo e dotar ao povo melhores meios de representao no pode ser ignorada e foi o cerne do debate parlamentar ao longo de todo o Segundo Reinado. Ignorava-se,
ou fingia-se ignorar a contradio natural que era tais debates ocorrerem no seio de uma sociedade escravista que
manteve, ao longo de toda sua existncia, o voto censitrio. Como a histria frequentemente nos ensina, s vezes
o bvio o mais difcil de ser enxergado quando estamos
mergulhados nele e os debates abolicionistas e sufragistas
s ganharo fora no bojo da Guerra do Paraguai.
A diviso da populao em cidados ativos e inativos presente na constituio de 1824 vinculava a cidadania plena renda. Num sistema eleitoral indireto eram

Histria do Brasil

194

necessrios 100 mil-ris para votar e 200 mil-ris anuais

para ser eleitor. Os valores dobravam sucessivamente para
os candidatos a deputado e senador. O estado confessional ainda exigia a f catlica para exerccio da cidadania e
a questo do voto para os no catlicos defendida pelo
Visconde do Rio Branco foi uma controvrsia parlamentar
sria.
Outra caracterstica que dificultava a presena da
oposio no parlamento era voto era em lista. No caso da
provncia do Rio de Janeiro que tinha direito a doze deputados, cada eleitor votava em doze deputados, numa
lista fechada pelo partido. O sistema se tornava completamente hegemnico. Se um partido ganhava, levava tudo,
sistema anlogo ao que elege o presidente dos Estados
Unidos por meio de delegados na maior parte dos estados
norte-americanos.
O partido no governo ento tinha praticamente garantida a hegemnica completa da cmara dos deputados.
Durante o quinqunio liberal (1844-1848), 99% dos deputados eram liberais. Com a chegada dos conservadores ao
poder em 1848, 100% dos deputados daquela legislatura
eram conservadores. No existia oposio representada e
a troca de partido no poder dependia de alguma crise poltica e, sobretudo, da atuao do poder moderador. Era o
famoso Parlamentarismo s Avessas no qual, o monarca,
ao trocar o gabinete e dissolver o parlamento independentemente da maioria parlamentar, determinava, sem

chance de equvoco, o resultado das eleies fraudadas

que se seguiriam. As eleies ditas do cacete logo aps
o golpe da maioridade foram a apenas a mais escandalosa
das que recorreram ao uso da fraude pr-governo. Em certo sentido, todas as eleies do imprio eram do cacete.
Urgia moralizar o sistema e trazer a oposio para o debate
parlamentar mas isso s poderia ser feito pelo partido que
estivesse no governo, que, por bvio, tinha poucos incentivos para tanto.
Coube a iniciativa ao Marqus do Paran, Honrio
Hermeto Carneiro Leo que inovou nos anos 1850 ao
convidar jovens conservadores Jos Maria Paranhos e
liberais para compor um indito ministrio misto. Encerradas as rebelies regenciais, debelada praieira, anistiados os liberais de 1842, pacificado o debate poltico,
consolidada a monarquia petrina e sustadas as ameaas
inglesa nos mares (1850) e rosista no Prata (1852), o Estado se consolidava. Podia se dar ao luxo de incorporar a
oposio e discutir a representatividade de modo desapaixonado. Os liberais da dcada de 1850 no eram mais
os radicais exaltados dos anos de 1830 e tinham, de acordo com Ilmar Mattos, feito seu mea culpa transformandose em defensores moderados da ordem. Em certo sentido
era a vitria do Tempo Saquarema que permitia a extravagncia poltica do Marqus do Paran, de vontade inflexvel e sem papas na lngua faz tour de force contra seu
prprio partido e aprova, sob forte resistncia, em 1855, a

195

O Segundo Reinado
(1840-1889)

primeira reforma eleitoral do imprio que ficou conhecida como a Lei dos Crculos.
O intuito da reforma era evitar a fraude e aproximar
o povo de seus representantes agora eleitos sob a forma
do voto distrital, extinguindo a lista onde o distrito era
toda a Provncia. Em nome da moralidade, ficavam ainda
proibidos de concorrer nos crculos (distritos) onde exerciam funo, os funcionrios pblicos graduados como
os juzes, os delegados de polcia, e os presidentes de
provncia.
O desaparecimento do Marqus em 1857 enfraquece a conciliao e impede que ele veja os resultados prticos de sua obra que seria to bem-sucedida na
aproximao dos eleitores de seus representantes quanto
fracassada na tentativa de moralizao. A lei, no entanto, no sobrevive ao seu prprio sucesso. O crculo que
elegia apenas um deputado renovou sem precedentes
a cmara dos deputados e deixou sem mandato figuras
polticas tradicionais, inclusive o prprio filho do Marqus
falecido. Chegaram ao parlamento segundo o deputado
Francisco Otaviano as notabilidade de parquia substituem a representao que at ento era de alta dignidade. Teriam sido eleitos o mascate, o verdureiro, o cura
local. Indivduos que o preconceito intelectual considerava incapazes de estarem altura da tarefa de discutir
os problemas complexos da economia, da poltica externa, das leis do Estado. O preconceito representado por

Otaviano que afirma que a nao se apequena foi to

forte que a lei no durou seno uma legislatura e foi reformada para a seguinte, em 1860.
A dcada de 1860 se inicia sob o signo do que ficou
conhecido como o Renascer Liberal o retorno do liberal
histrico de Minas Gerais, Tefilo Ottoni, secundado por figuras que fariam o prestgio dos liberais como Nabuco de
Arajo e Zacarias de Gis e Vasconcelos que formam uma
oposio atuante ainda sob o signo do fim da conciliao.
Seu renascer , claro, consequncia da Lei dos Crculos,
que agora reformada, simplesmente ampliava o crculo
de um para um crculo de trs deputados. O aumento do
raio circular permitiu a acomodao poltica de parte dos
polticos tradicionais excludos na votao plebiscitria do
crculo unitrio, sem necessariamente eliminar o esprito
da Reforma do Marqus do Paran. Esse sistema dura at
a dcada de 1870, quando ser reformado no gabinete do
Visconde do Rio Branco.
Em 1874-5, a preocupao seguia sendo a mesma.
Como melhorar a qualidade do voto, moralizar as eleies,
e incorporar a representao parlamentar da oposio que
seguia alijada por um sistema no qual o governo fazia as
eleies e no o contrrio. A terceira reforma eleitoral do
imprio foi proposta pelo Visconde do Rio Branco e aprovada pelos conservadores em 1875. Ficou conhecida como
a Lei do tero encerrando a experincia distrital. O distrito voltava a ser a provncia, sendo que o eleitor escolhia

Histria do Brasil

196

apenas dois teros das vagas disponveis na cmara,

ficando reservado o ltimo tero para os candidatos oposicionistas mais votados. Minimizava-se assim a maioria
esmagadora que o partido governista sempre conquistava nas eleies proporcionais garantindo, no mnimo, um
tero da cmara para a oposio fosse ela liberal ou conservadora. A aprovao da Lei do tero permitiu inclusive
que alguns deputados republicanos fossem eleitos em So
Paulo na ltima dcada do Imprio.
O Imperador era, por formao e ndole, uma das
figuras mais preocupadas com a representatividade da reforma popular e enxergava a si mesmo como imbudo da
misso de compensar por meio do uso do poder moderador as distores eleitorais advindas da fraude e manipulao do sistema representativo. Em seu dirio frequente
as referncias Imprensa, que ele enxergava como uma
janela, mesmo que translcida, da vontade popular. vido
leitor, defendeu sempre a liberdade de imprensa mesmo
quando esta o atacava pessoalmente ou sua famlia. Perdoou e fez ministro Francisco de Salles Torres Homem, o
Timandro do Libelo do Povo que o acusara de tirano em
1849, e se recusou a ouvir a Condessa de Barral, seu mais
duradouro vnculo amoroso, que frequentemente reclamava da impertinncia desrespeitosa da Imprensa para
com a famlia Imperial. Como o Imperador acreditava que
a cmara e o Senado representavam no o povo, mas os
partidos, organizados pelos caciques polticos de cada

provncia. Para saber o que o povo queria precisava de uma

imprensa livre de constrangimentos, e assim foi ao longo
de todo o segundo reinado para espanto de muitos observadores estrangeiros que comparavam favoravelmente o
panorama jornalstico brasileiro ao ingls ou ao francs em
termos de liberdade.
A necessidade de moralizao do voto aparecia frequentemente nas pginas da imprensa dezenovesca que
carregava nas tintas ao caracterizar as figuras que ganhavam a vida fraudando eleies. Chamavam-se cabalistas
os que, a mando dos coronis, juntavam os eleitores desde
as vsperas das eleies, s vezes, prendendo-os durante a
noite com banquetes, benesses ou mtodos menos gentis
para evitar que fugissem. Eram literalmente currais eleitorais que viabilizavam o voto de cabresto123.
Os debates sobre as formas de evitar a venda do
voto chegam ao Congresso mas a soluo foi um retrocesso democrtico. A cmara, sob a hegemonia conservadora

123 As eleies eram um espetculo tragicmico. Nas freguesias distantes

a eleio ocorria dentro das igrejas e era necessrio esvaziar a nave de
ornamentos e objetos religiosos para evitar que santos e cruzes ganhassem
os ares como projteis nos conflitos partidrios frequentes. A mesa era
formada literalmente no grito e a comprovao de renda e de identidade
era feita por meio da arregimentao de testemunhas ou simplesmente pelo
convencimento. Gaiatos apelidados de fsforos faziam se passar por quem
no eram e votavam no lugar de mortos ou at de vivos que descobriam, ao
chegar na mesa eleitoral que j tinham votado! Ficavam clebres os fsforos
mais ousados ou talentosos que conseguiam, na presena da vtima, provar
mesa que eram quem no eram.

197

at 1878, ter na minoria liberal os mais radicais defensores

da ideia de moralizao eleitoral. Defendiam a instituio
da eleio direta. Carcomido pela desvalorizao desde
1824, o limite censitrio permitia a participao poltica de
indivduos pauperizados que vendiam seu voto a quem
pagasse mais. A eleio direta reflete a preocupao do
Partido Liberal que chegou ao poder no final da dcada de
1870 e no incio dos anos de 1880 tinha como presidente
do conselho o Conselheiro Saraiva que fez aprovar a Reforma Eleitoral de 1881, que ficou conhecida como Lei Saraiva. No haveria mais distino entre votantes e eleitores.
Todos com renda anual superior a 200 mil-ris poderiam
votar em eleies sem intermedirios nos deputados e senadores.
Longe de moralizar o sistema a Lei Saraiva conseguiu foi torn-lo menos democrtico. O retrocesso de
representatividade para alm da elevao do valor mnimo de renda se d justamente na inovao mais funesta:
o censo literrio. Para votar, a partir de 1881 era necessrio
ser alfabetizado. Com o intuito de evitar a venda de voto
tornando o eleitorado mais esclarecido, a Lei Saraiva diminuiu em mais de dez vezes o eleitorado nacional que
passou para menos de 1% da populao e s recuperaria seus ndices de representatividade na dcada de 1930.
A inovao literria seria copiada na Repblica por todas as
constituies e os analfabetos s recuperariam o direito de
votar em 1988.

O Segundo Reinado
(1840-1889)

4.3 A economia brasileira no Segundo Reinado

As regies econmicas do Imprio.
As tarifas Alves Branco e a poltica tarifria do
Segundo Reinado.
Oramento e endividamento no Imprio. A questo
do trabalho. Imigrao e parceria. A questo da terra.
Cafeicultura. Industrializao.

No panorama das atividades econmicas brasileiras no sculo XIX, percebe-se a manuteno, grosso modo,
do quadro geral da economia colonial. Sem aceitar o reducionismo do modelo historiogrfico de ciclos que perpetua o entendimento determinista de ascenso, apogeu
e declnio, foroso reconhecer que a grande novidade
da economia do Segundo Reinado so a hegemonia da
cafeicultura e os impactos que ela teve na modernizao
da infraestrutura, na dinamizao das estruturas de produo, na urbanizao do Sudeste, no surgimento das casas
bancrias e de comrcio, no sistema poltico brasileiro e,
possivelmente, dependendo da viso historiogrfica, at
no estmulo nascente indstria nacional.
A Amaznia extrativista permaneceu assim, majoritariamente, extrativista dos bens da floresta (madeira,
resina, leos e fibras, alm das ervas), mas, com o advento da vulcanizao, sua produo d um salto qualitativo cujo impacto s ser sentido no perodo republicano.

Histria do Brasil

198

Ainda assim, ao final do Imprio que a atrao de migrantes nordestinos, sobretudo cearenses, vai formar a
mo de obra necessria para a extrao do ltex. Juridicamente livres, esses indivduos acabam se tornando trabalhadores compulsrios, uma vez submetidos a dvidas
impagveis graas poltica de monoplios na relao
entre os seringueiros e os seringalistas. Estes eram os nicos que compravam a borracha e os nicos autorizados
a vender inflando artificialmente os preos os bens
de subsistncia dos seringueiros, que eram obrigados a
longussimas jornadas de trabalho em virtude da grande
disperso dos seringais pela Amaznia.
Nos anos finais do Imprio, a borracha teve, guardadas as devidas propores, papel anlogo ao do caf no
Sudeste no que tange modernizao e urbanizao de
cidades como Belm e Manaus. No entanto, entraria em
colapso na dcada de 1910, quando se tornaria incapaz de
enfrentar a concorrncia dos seringais asiticos plantados
lado a lado com sementes contrabandeadas do Brasil. At
seu advento, a economia amaznica do sculo XIX diferiu
muito pouco daquela praticada no perodo colonial aps a
expulso dos jesutas.
Igualmente, no Nordeste a manuteno do acar
como produto principal no exclui a possibilidade da presena de outras atividades econmicas, como o cacau (no
entorno de Ilhus) e o fumo (no Recncavo). Este ltimo
diferia da lgica do latifndio, da monocultura e da escra-

vido, predominantes por ser cultivado em propriedades

menores, com pequena participao de escravos e primando pela enorme qualidade do tabaco apreciado pelos
africanos e moeda de troca no trfico negreiro at 1850.
Mesmo depois do fim do trfico, a exportao do fumo
seguiu crescendo, atingindo o pice de 3,5% da pauta de
exportaes na dcada de 1870. Ainda necessrio notar
a produo de algodo no Cear e no Maranho, mas que
se expande para outras regies de acordo com a demanda do mercado internacional, como quando da ecloso da
guerra civil americana na dcada de 1860. Nesse perodo,
a produo algodoeira atingiu quase um quinto do total
das exportaes do Imprio, o que explica a ampla mobilizao de trabalhadores livres ao lado da mo de obra
escrava, naturalmente mais perene.
Embora mais provvel no algodo que no acar,
tambm na chamada civilizao do acar no era infrequente a presena de mo de obra de homens livres ou
libertos nas atividades intermedirias ou complementares
s da produo do acar, como artesanato e as demais
funes tcnicas e administrativas124.

124 Mesmo os escravos tinham, em grande parte dos engenhos, direito a

uma lavoura prpria, a chamada brecha camponesa, onde cuidavam de
gneros para sua subsistncia ou para o pequeno comrcio. Esse dia livre
de trabalho, usado para cuidar de sua roa, trazia tambm vantagens para
os senhores, que diminuam os custos de manuteno de seu plantel de
escravos.

199

O Segundo Reinado
(1840-1889)

Mo de obra quase que exclusivamente livre s encontramos mesmo na pecuria, tanto nordestina quanto
meridional. Seu carter transumante, dotado de ampla
mobilidade, inviabilizava o uso de escravos e estimulava
o uso da mo de obra familiar ou do sistema de parceria,
no qual o vaqueiro contratado fazia jus a um quarto dos
bezerros e potros nascidos nos rebanhos sob seus cuidados. A pecuria sempre foi forte no Nordeste, a ponto de
o rio So Francisco ser conhecido como o rio dos currais.
Fornecia carne, couros, animais de trao e algum precrio contato entre as zonas escassamente vinculadas entre
si, favorecendo ainda o transporte das muitas fazendas de
gneros de abastecimento ou das roas de subsistncia
que proliferavam pelo serto e pelo agreste nordestino.
A provncia na qual a pecuria era a base de sua economia
era o Piau, que concentrava a produo de couros.
Em uma histria econmica marcada por permanncias do sculo XVIII para o sculo XIX, o maior contingente demogrfico e o aparecimento de fazendas de
abastecimento so mais que novidades. H a intensificao gradual da tendncia anterior, a saber, a de uma economia que se voltava cada vez mais para o abastecimento
do mercado interno, sobretudo da regio de Minas Gerais.
Apesar do destaque da pecuria atividade latifundiria
feita nas grandes estncias sulinas , gneros como trigo,
milho e carne eram produzidos em fazendas menores com
o uso de mo de obra livre ou familiar. Isso no significa

que no tenha havido escravido no Sul. A percepo de

menor presena de escravos se d pelas sucessivas ondas
de imigrao europeia, que diluram parcialmente a presena da populao negra relevante e significativa na
regio ao longo do sculo XIX e no incio do XX.
Minas Gerais, no entanto, se transformou. J tinha
deixado havia longa data de ser uma provncia mineradora
para se tornar uma provncia agrcola, mas no perdeu seu
dinamismo. Tratava-se, como ainda hoje, da provncia mais
populosa do pas, tanto em nmero de escravos quanto
em homens livres. Desenvolveu significativa indstria de
transformao agroindustrial, manufaturas e atividades
de artesanato no sculo XIX indstria txtil domstica,
ampla indstria de aguardentes e significativa presena de
forjas e de manufaturas de ferro. No plano das novidades,
a introduo da cultura do caf na zona da mata mineira,
ainda que no tivesse o peso que tinha no Rio de Janeiro ou em So Paulo, favoreceu o significativo dinamismo
dessa regio. A superao da decadncia econmica teria srias implicaes na poltica provincial nos anos finais
do Imprio. As novas elites oriundas do caf defendiam
a maior autonomia provincial, aderindo ao republicanismo em oposio aos velhos liberais125. Seria esse o grupo

125 O auge simblico da briga entre a velha elite da minerao decadente e

a nova elite do caf foi a longa disputa pela transferncia da capital com a

Histria do Brasil

200

hegemnico no Partido Republicano Mineiro (PRM) da Primeira Repblica.

No plano das permanncias, a minerao segue sendo atividade relevante, mas agora feita nos subterrneos,
dado o esgotamento do ouro de aluvio caracterstico do
perodo colonial. A necessidade de maiores investimentos
estimulou a vinda, no sculo XIX, de empresas estrangeiras, que trouxeram inovaes tecnolgicas, com destaque
para a produo de diamantes no Tejuco, que se tornou
polo regional de servios e de manufaturas.
Por ltimo, Mato Grosso e Gois, o extremo oeste
que foi ocupado inicialmente por bandeirantes em busca
de mo de obra indgena e depois pela pecuria extensiva.
O segundo ciclo do ouro em Gois e em Cuiab favoreceu o estabelecimento de ncleos urbanos esparsos, muito distantes uns dos outros, cujo contato era feito apenas
pelos tropeiros e rebanhos. Palco de constantes conflitos
com os ndios que ainda hoje so relevantes, algumas zonas tiveram ocupao intermitente ou foram desocupadas
por ataques e doenas, alm das frequentes crises de desabastecimento.
Tornou-se o Mato Grosso muito relevante para o Imprio mais por sua situao geopoltica que por sua rele-

vncia econmica. Inacessvel por terra at o sculo XX, foi

alvo de inmeros projetos de integrao ferroviria e pomo
de discrdia em disputas de fronteira com o Paraguai que
contriburam para a ecloso do conflito de 1864. Graas ao
Mato Grosso, era essencial para o Imprio o controle da bacia platina, como veremos na seo sobre poltica externa.
Ao final desta seo, trataremos especificamente da
cafeicultura e dos extraordinrios impactos que seu advento trouxe para a economia do Imprio do Brasil, sobretudo
no campo das transformaes no mundo do trabalho.

criao de Belo Horizonte. A soluo de compromisso foi estabelecer a nova

capital em terreno neutro.

201

O Segundo Reinado
(1840-1889)

Porcentagem do valor dos principais produtos exportados sobre o valor total

das exportaes por dcada
Dcada

Caf

Acar

Borracha

Algodo

Couro e peles

Outros126

1830

44%

24%

0,3%

1840

41,5%

27%

0,5%

11%

8%

13%

7,5%

8,5%

15%

1850

49%

21%

2,5%

6%

7%

14,5%

1860

45,5%

12%

3%

1870

57%

12%

5,5%

18%

6%

15,5%

9,5%

5,5%

14,5%

1880

61,5%

10%

8%

4%

3%

13,5%

Fonte: Adaptado de Joo Antnio de Paula (2012, p. 184). Valores arredondados.

O marco econmico mais relevante do incio do Segundo Reinado foi a aprovao,

em 1844, da Lei Alves Branco, de cunho protecionista. Mais que arrecadatria, a nova tarifa se
propunha explicitamente a incentivar a indstria nacional sobretaxando itens que tivessem
similar nacional , conceito criado pela lei e que se tornaria a norma posterior. A tarifa mdia
subia de 15% para 30%, encerrando o ciclo de 34 anos de submisso ao sistema de tratados
desiguais que diminua a arrecadao127.
Debatida no Parlamento desde o Primeiro Reinado, a Lei Alves Branco era, segundo
Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, a culminncia da prevalncia do pensamento industrialista
no Parlamento imperial e que teria inaugurado uma poca de ouro na histria econmica
126

126 Os outros so o fumo em primeiro lugar (entre 2% e 3% da pauta), erva-mate, cacau e farinha de mandioca (variando entre
1% e 2% da pauta). Todos demonstram presena perene nas exportaes do Imprio.
127 A justificativa de Silva Ferraz no Relatrio do Ministrio da Fazenda de 1845, no entanto, deixa clara a prioridade arrecadatria:
Sendo o primeiro objetivo da Tarifa preencher o dficit, em que h annos labora o paiz, era meu dever fazer que a nova taxa
de direitos, que compreendesse a maior somma de valores, fosse tal, que provavelmente o preenchesse; e porque a renda
dos 20 por cento, que em geral pagavo as mercadorias estrangeiras trazidas ao paiz, importava de 12 a 13 mil contos, era
evidente que para conseguir aquelle fim, cumpria elev-la em mais 10 por cento; e tal he a razo por que em geral ficou a
importao estrangeira tributada em 30 por cento (Relatrio do Ministrio da Fazenda, 1845, p. 34). A referncia aos 20% a
taxa corrente de 15% mais 10% de desembarao, taxa de expediente sempre paga, mesmo em caso de produtos isentos.

Histria do Brasil

202

brasileira do sculo XIX. Dos quase 2.500 produtos atingidos pela lei, apenas 2.146 estavam submetidos nova taxa
mdia de 30%. Outros 173 produtos tinham taxaes que
variavam entre 2% e 60%. Vista como uma afronta Inglaterra pela recusa na renovao dos privilgios, a Lei Alves
Branco no diferia das alquotas da Blgica e da Holanda
(30% e 35%) e era bem inferior s do Zollverein, da Itlia,
da Frana e dos Estados Unidos (aonde chegava a 50%) na
poca.
inegvel o carter industrialista da lei de 1844, e o
prprio Alves Branco o reconhece em discurso no Parlamento reproduzido no Relatrio de 1845:

chamam de esprito de 1844 teria sido desmobilizado

por seu prprio sucesso. O sucesso da cafeicultura e suas
rendas seguras teriam acomodado a elite nacional, que
no buscou alternativas de superao e desenvolvimento.
Contribuiu para tanto o que esse autor caracteriza como
uma poltica tarifria errtica128, na qual se sucediam leis liberais que ele considera predominantes a leis protecionistas, impedindo a previsibilidade e a organizao eficaz
do processo econmico nacional. Esse tambm o entendimento de Joo Antnio de Paula. Protecionismo, livre-cambismo, de novo protecionismo logo sucedido por mais
livre-cambismo, que se alternaram, sempre aumentando as
tarifas de acordo com a necessidade de arrecadao.
Andr Villela discorda da avaliao e prope uma
metodologia diversa. Analisa a mdia tarifria ponderada
pelo peso/impacto do produto taxado e, aps passar em
revista uma por uma, considera que, no geral, as tarifas
tiveram carter protecionista. Reconhece que, depois de
mais de uma dcada de vigncia da Lei Alves Branco, a influncia de ngelo Muniz da Silva Ferraz129 nas tarifas que

Sim, Senhores, com huma Tarifa meramente fiscal, e

que no podamos fazer variar em consequncia de
Tratados, fomos forados a tirar de emprstimos nestes
ltimos trinta e quatro annos enormes quantias. Com
huma Tarifa meramente fiscal, e que nada protegia,
mallograro-se no paiz muitas tentativas de manufacturas [...] (Relatrio do Ministrio da Fazenda, 1845, p. 37).

Se, de um lado, isentava de tarifas gneros de consumo alimentar vinhos, farinhas, peixe , de outro, desagravava ainda mais mquinas a vapor (que j eram isentas
e agora no pagavam nem taxa de expediente) e insumos
industriais folha de flandres, cobre, ferro. Quotas de 40%
a 60% ficavam reservadas aos vidros e chs produzidos no
Brasil ou a itens como o canhamao, que podiam ser facilmente substitudos. No entanto, o que Cervo e Bueno

128 No total, foram dez as alteraes tarifrias no Imprio: Tarifa Alves Branco
(1844); Tarifa Wanderley (1857); Tarifa Sousa Franco (1857-58); Tarifa Silva
Ferraz (1860); Tarifa Itabora (1869); Tarifa Rio Branco (1874); Tarifa Ouro Preto
(1879); Tarifa Saraiva (1881); Tarifa Belisrio (1887); e Tarifa Joo Alfredo (1889).
Na Repblica, o encilhamento (1890) faz nova reviso tarifria. O nome
sempre o do ministro da Fazenda no momento da publicao do decreto.
129 Presidente de uma comisso para esse fim que elaborou as mudanas
efetivadas por Joo Maurcio Wanderley (1857), Bernardo Sousa Franco

203

O Segundo Reinado
(1840-1889)

se seguiram contribuiu para uma desonerao mdia de

cerca de 5% do total, mas que logo foi alterada pela prpria
tarifa que leva seu nome (1860), que majorou essa mdia
em 10% no incio dos anos 1860, anulando na prtica os
efeitos das medidas anteriores. A mdia tarifria ad valorem
no Brasil, ensina Villela, estava por volta de 26% em 1862.
O protecionismo se tornaria ainda mais necessrio
durante a Guerra do Paraguai, quando os direitos aduaneiros passaram a ser cobrados em ouro. A arrecadao aumentou em cerca de 50% no final da dcada de 1860, e
a tarifa mdia ultrapassou a casa dos 30% novamente. As
medidas provocaram aumento de preos de bens de consumo, gerando reaes, mas, apesar disso e tendo contado
com consultas aos comerciantes e aos inspetores, as tarifas
Itabora e Rio Branco aumentaram ainda mais a carga tributria para dar conta dos dficits constantes do governo
agravados durante a Guerra do Paraguai. A mdia dos direitos cobrados na dcada de 1880, apesar das vrias tarifas
aprovadas, permaneceu em torno de 30% ad valorem. Nos
anos finais do Imprio, a Tarifa Belisrio e a Tarifa Joo Alfredo tiveram por consequncia ampliar esse patamar para a
casa dos 40%, contribuindo decisivamente para o desenvolvimento industrial que se percebia ento.

Os dois principais objetivos da poltica tarifria do

sculo XIX eram o fiscal meramente arrecadatrio e o
protecionista. O primeiro era bastante consensual entre
os policy makers brasileiros, dada a dependncia do tesouro dessa arrecadao. Em mdia, 60% do total do oramento provinha de impostos de importao, tendo esse valor
chegado ao mximo de 68% em 1854. Mesmo os liberais
precisavam concordar com a inviabilidade de uma abertura econmica ideolgica que quebrasse o Estado. Em
relao ao carter protecionista, contudo, os debates no
Parlamento se sucediam, prevalecendo sempre a posio
pragmtica de desagravar os gneros alimentcios e os
bens de consumo de massa e insumos industriais, aumentando as tarifas para os produtos que o Brasil j produzia.
Evidencia-se uma intencionalidade protecionista ao longo
de todo o Imprio, e no apenas durante a vigncia do
esprito de 1844. Percebe-se que o estamento burocrtico
estatal soube, ao longo do Imprio, mitigar e equilibrar os
anseios e as presses livre-cambistas dos importadores e
dos setores ligados lavoura.
O oramento, entretanto, no conseguia superar
seu dficit constante. Jos Murilo de Carvalho chega a citar
a constante mxima parlamentar que dizia O imprio o
dficit, j que as promessas de equilbrio oramentrio feitas por cada novo gabinete que assumia o governo eram
sucessivamente descumpridas. Os motivos da perenidade deficitria em geral so identificados com as despesas

(1858), Francisco Sales Torres Homem (1859) e depois ele prprio ministro da
Fazenda.

Histria do Brasil

204

militares (intervenes no Prata nos anos 1850 e a Guerra

do Paraguai) e com as secas e epidemias do Nordeste130,
que agravavam sobremaneira esse dficit, contaminando
os sucessivos oramentos. Carvalho defende a mudana
de foco dos gastos para a arrecadao.
Excessivamente concentrado no setor externo da
economia, esse autor explica como o governo arrecadava mal. Era desprezvel o impacto dos impostos, afora os
de importao e exportao. Alguns, como o imposto de
renda, foram inexistentes at depois da Guerra do Paraguai
e, ainda assim, s atingiam os funcionrios pblicos. Vrios
impostos urbanos, como o de aluguel e rurais, como o que
incidia sobre os escravos, eram sonegados escandalosamente, e o imposto sobre a terra, presente na lei de 1850,
jamais foi regulamentado. Assim, quase quatro quintos do
total da arrecadao do Imprio dependia do setor externo da economia, sendo, como vimos, uma mdia de 60%
advinda dos impostos de importao. A razo disso era a
facilidade de controlar e de fiscalizar essa cobrana, muito
mais difcil do que em outros tipos de arrecadao. Os bens
importados entravam no Brasil quase que exclusivamente
pela via porturia, e um Estado centralizado concentrava
nos poucos portos do pas quase toda a sua estrutura fiscal.

Restava pouca atividade fiscal para as provncias justamente o imposto de exportao e quase nenhuma para
o municpio, na contramo do que ocorria nos Estados
Unidos ao longo do sculo XIX. Uma estrutura federativa
muito mais descentralizada deixava cerca de metade do
trabalho de arrecadao de impostos para o municpio,
maximizando o alcance dessa cobrana. Feita por indivduos prximos fsica e socialmente dos contribuintes,
diminua-se o risco de sonegao. Uma administrao
centralizada e distante como a da monarquia brasileira
tinha enormes dificuldades de garantir a cobrana eficaz
de seus impostos a grandes senhores e latifundirios acostumados a no pagar nada. Faltava capilaridade estrutura
fiscal brasileira ao longo do sculo XIX, o que forava a dependncia do estatal das tarifas alfandegrias.
Os dficits eram naturalmente compensados com
o endividamento externo, que no parou de crescer ao
longo de todo o sculo XIX131. Tendo terminado o Primeiro Reinado na casa dos 5 milhes de libras esterlinas,

130 Foram 10 milhes de libras gastos com a guerra e 4,5 milhes com a seca
cearense de 1877-80, que motivou a imigrao de quase meio milho de
nordestinos para a Amaznia da borracha.

131 Paulo Roberto de Almeida ensina que o prazo mdio era de trinta anos, sem
nenhum tipo de carncia, e os juros variavam entre 4,5% e 5%, e o ttulo
nominal tinha um desconto em relao a seu valor de face, dependendo
do contexto da negociao. Tipo 95, tipo 85, tipo 75, que era o quanto
efetivamente o pas receberia. O desgio variava entre 5% e 15%, mas, em
1829, houve at um emprstimo ruinoso de 52%. Apenas dois emprstimos
tiveram o valor de face de 100%: o que incorporou, em 1825, parte da dvida
portuguesa negociada pelo reconhecimento e o que resgatou, em 1859, o
emprstimo ruinoso de 1829.

205

O Segundo Reinado
(1840-1889)

percebe-se uma interrupo de quase uma dcada de

emprstimos internacionais nos anos que se seguiram
aprovao da Lei Alves Branco (1844), sendo novamente necessrio tom-los em 1852. De qualquer modo, de
1829 (emprstimo de tipo 52) at 1859 (emprstimo de
tipo 95,5), a credibilidade internacional financeira do Imprio crescera no ritmo da qualificao das instituies e
da organizao do Estado.
O padro justamente o da necessidade. Assim
como a guerra contra Rosas aumentou o dficit, exigindo a retomada dos emprstimos, novamente a Guerra do
Paraguai elevaria a dvida pblica a patamares at ento
nunca atingidos, chegando aos 20 milhes de libras na
dcada de 1880 e quase dobrando depois disso, na transio para a Repblica. O credor hegemnico era naturalmente o Reino Unido, com destaque para a casa Nathan
Mayer Rothschild e irmos, que, em 1855, se tornaram
agentes financeiros exclusivos do Imprio. Apesar disso,
em virtude de consideraes de ordem poltica, durante
a chamada diplomacia dos pataces, na regio platina, o
Imprio assumiria de forma inusitada e indita o papel de credor a partir de 1850132. Naturalmente, o servio

da dvida impactava de modo significativo o oramento,

tendo ultrapassado a casa dos 30% na ltima dcada do
regime.
Eram tambm os ingleses os principais investidores
no Brasil. Esses investimentos se concentrariam, depois de
1850, nos setores de infraestrutura, sobretudo nas estradas
de ferro, mas tambm nos engenhos de acar e nos moinhos. Com a estabilizao poltica, o Brasil chegou a ser um
dos principais destinos no europeus dos investimentos
britnicos, perdendo espao para a Argentina apenas nas
dcadas finais do sculo XIX.
A questo da mo de obra no Brasil imperial j foi
objeto de sucessivas avaliaes na fase discursiva do Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD). H
duas vertentes: uma o processo histrico que levou
superao da mo de obra escrava, que, por sua importncia e tambm destaque na historiografia , merecer
uma seo parte, A legislao abolicionista; a outra a
relao do fim do escravismo com a poltica imigratria do
Brasil do sculo XIX.

132 O Imprio fez vrios emprstimos para o Uruguai e para a provncia de Entre
Rios e Corrientes. Segundo Paulo Roberto de Almeida, enredado em uma
poltica de poder da qual no poderia sair sem prejuzo de sua imagem
externa, o Imprio foi levado a fazer, sem garantias reais de que receberia

de volta, sucessivos emprstimos durante cerca de trs dcadas. Figura

protagonista de grande parte desses emprstimos foi o Baro de Mau,
que chegou a assinar acordos com os uruguaios com o mesmo status dos
estados do Imprio do Brasil e da Repblica Oriental. Arriscou seu dinheiro
e, algumas vezes, sua vida para viabilizar a poltica brasileira na regio. Teve
filiais em vrias cidades uruguaias e abriu duas agncias na Argentina, em
Rosrio e em Gualeguaych.

Histria do Brasil

206

De um lado, o escravismo viveria seu pice com a

cafeicultura tanto em termos demogrficos quanto de
produtividade , de outro, entraria em rpido declnio em
face dos questionamentos, notadamente morais e ideolgicos, que enfrentaria por meio de presses externas sobretudo inglesas at 1850 e internas, com o advento do
movimento abolicionista aps a Guerra do Paraguai. uma
falsa correlao a que identifica o fim da escravido com o
advento e o desenvolvimento capitalista, e numerosos trabalhos brasileiros e estrangeiros comprovam a convivncia
lucrativa de zonas escravistas vinculadas produo capitalista por dcadas a fio. O historiador norte-americano
Eugene D. Genovese, em Economia poltica da escravido,
defende que o sul agrrio algodoeiro era capitalista na plena acepo do termo.
O que se percebe na anlise do escravismo brasileiro
do sculo XIX que ele reduz progressivamente seu escopo: primeiro, geograficamente, concentrando-se no Sudeste graas ao crescente trfico interno favorecido pelo
aumento de preo o preo do escravo quadruplicou
ao longo do sculo XIX, sobretudo a partir de 1850133 e,

depois, numericamente. Em 1872, apenas 15% da populao era de escravos, e esse nmero no chegaria a um
milho de indivduos em 1888. O marco de ambos os declnios a Lei Eusbio de Queirs, que analisaremos especificamente em outra seo deste captulo. Basta ter claro
que, com a cessao da fonte externa de abastecimento
de mo de obra escrava, a reproduo interna no era,
como nunca havia sido no Brasil, suficiente para manter
positivo o crescimento vegetativo, ao contrrio do que se
verifica nos Estados Unidos, onde o trfico se encerra em
1831, mas a 13.a emenda libertou quatro milhes de escravos. Some-se ainda a prtica culturalmente bem brasileira
de disseminao da manumisso alforria , que fazia com
que, aps quatro sculos de escravismo, a populao escrava no representasse, em 1872, nem um tero do total
da populao negra e parda brasileira.
Ao declnio do escravismo se contrape a necessidade de substituir a mo de obra cativa, e a opo, fortemente ideologizada, ser pelo imigrante europeu. Tentativas
de trazer para o Brasil chineses, como na Califrnia, redundaram em proibio parlamentar e em perseguio aos
poucos que aqui aportaram. Fazia parte do entendimento
da elite brasileira que o branqueamento era uma alternativa para civilizar o pas. Trazendo imigrantes europeus,
acreditavam trazer tambm a civilizao e o progresso.
As tentativas de estabelecimento de colnias europeias
semiautrquicas tiveram incio ainda no perodo joanino

133 Apenas para cair de novo metade na ltima dcada do Imprio, com
certeza por causa da percepo da iminncia da abolio, dado o crescente
movimento abolicionista: 550$000 ris na dcada de 1840, 1.200$000 na
dcada de 1850, 1.800$000 na dcada de 1860 e mais de dois contos
na dcada de 1870, para afinal cair novamente para menos de um conto na
dcada de 1880 (valores aproximados).

207

O Segundo Reinado
(1840-1889)

suos na Serra Fluminense, em Nova Friburgo e seguiram com a presena de alemes no Sul durante o Primeiro
Reinado. Esse tipo de colonizao feito com terras doadas
pelo Estado com o uso de mo de obra familiar no sobreviveria e foi substitudo por duas outras modalidades: a
parceria e a imigrao subvencionada.
A parceria era financiada pela iniciativa privada, e
seu pioneiro foi o senador Nicolau de Campos Vergueiro,
que, em 1846, levou para Limeira, em So Paulo, 177 famlias de imigrantes suos e alemes que cuidavam das
plantaes de caf junto aos escravos na fazenda de Ibicaba134. Misturar as duas formas de mo de obra causou
muitos contratempos. O endividamento dos parceiros e,
sobretudo, o tempo que demorava a maturao do caf
no mnimo quatro anos fizeram com que os colonos se
sentissem ludibriados. Reclamavam da pesagem das sacas
e dos maus-tratos e se revoltaram liderados por Thomas
Davatz, que, ao voltar para a Europa, escreveu um livro contando as agruras dos suos e alemes no Brasil. Diversos
reinos germnicos e a Sua proibiram a imigrao, e isso
contribuiu para o declnio do sistema de parceria.
O sistema mais largamente utilizado foi o da subveno do governo do Imprio e das provncias , que,

embora iniciado anteriormente, atingiu sua maturidade na

dcada de 1870, durante o gabinete Rio Branco. A partir
da, o nmero de imigrantes europeus mais do que dobraria a cada dcada. Pouco mais de 100 mil nos anos 1860,
pouco menos de 200 mil na dcada seguinte, mais de 500
mil na dcada de 1880 e mais de 1,2 milho de imigrantes
na ltima dcada do sculo, processo intenso que s seria
interrompido na Era Vargas. Dois teros desses imigrantes
eram italianos e portugueses, mas tambm vieram japoneses (3%), espanhis (14%) e diversas outras nacionalidades
europeias.
Com legislaes especficas para regulamentar o
trabalho dos estrangeiros desde 1830 (lei que inaugurou a
possibilidade de imigrao para o trabalho), houve modificaes em 1837 e em 1879, esta ltima regulamentando os
diversos tipos de parceria em um momento em que havia
enorme demanda de mo de obra para a cafeicultura no
contexto de fim da escravido. Ganha destaque a a ao
da provncia de So Paulo, que subvencionar um enorme
contingente de imigrantes italianos, seu transporte e sua
acomodao, minimizando parcialmente a dependncia
dessa provncia da mo de obra cativa.
Outro elemento frequentemente discutido pela
historiografia a questo da terra. Salta aos olhos a coincidncia temporal dos marcos jurdicos que regulam a questo da terra e a questo da mo de obra: 1850. o ano da
Lei Eusbio de Queirs e da Lei de Terras. Impossvel no

134 Nas dcadas seguintes, com o uso exclusivo de mo de obra escrava, aps
o fracasso da experincia com os imigrantes, Ibicaba chegou a ser a maior
fazenda de caf do Brasil, com mais de um milho de ps de caf plantados.

Histria do Brasil

208

estabelecer a vinculao entre as duas medidas, cuja promulgao foi separada por semanas. Na leitura dos discursos da aprovao da Lei de Terras, percebe-se claramente
o impacto que a percepo do fim da escravido tem na
regulamentao e crescente obstaculizao do acesso
a terra. A comparao com os Estados Unidos ilustrativa.
L o sistema estabelecido pelo Homestead Act (1863) ampliou, em larga medida, o acesso a terra, oferecendo aos
pioneiros terra muito barata ou quase de graa. Aprovada no contexto da guerra civil pelo presidente Abraham
Lincoln depois de ter sido vetada por seu antecessor,
James Buchanan, o Homestead era a consubstanciao da
concepo vitoriosa do Norte de pequenas propriedades e
livre-iniciativa. No Brasil, era como se o Sul tivesse vencido
sem a necessidade de guerra civil. Nossa Lei de Terras anterior , ao contrrio, o congelamento do modelo de latifndios herdado do sistema de sesmarias.
Assim como na Frana revolucionria e at no Japo
ps-guerra, a distribuio de terra foi um dos pilares essenciais para a melhor distribuio de renda e premissa para o
desenvolvimento. Nos Estados Unidos, o modelo vigorou
at 1976 e transferiu cerca de 1,6 milho de lotes para os
pioneiros, em um total de 270 milhes de acres, cerca de
10% do territrio americano. No Brasil, urgia impedir que
os imigrantes que viriam para substituir os escravos tivessem acesso a terra. A terra, extensa e imensa, de acesso
relativamente simples durante o perodo colonial, j era

inalcanvel, j que, para explor-la no modelo de plantation

hegemnico, era necessrio grande contingente de mo
de obra escrava, investimento proibitivo, exceto para os
mais abastados. Uma vez colocada no horizonte a perspectiva de encerramento do escravismo, urgia restringir
urgentemente o acesso a terra, que passou a ser o meio de
hierarquizao no Brasil dos sculos XIX e XX, cumprindo o
papel excludente e segregador antes reservado propriedade de escravos. Na experincia americana, a atrao de
imigrantes, oferecendo-lhes terra, ampliou imensamente a
base econmica e o mercado interno do pas. No Brasil, o
imigrante vinha para trabalhar em terra alheia, com pouca
ou nenhuma perspectiva de se tornar proprietrio.
A Lei de Terras guardava, portanto, relao direta
com a questo da imigrao. Os recursos das terras vendidas em hasta pblica a partir de 1850, terras pblicas
s poderiam ser adquiridas por meio de compra135 deveriam ser usados para subvencionar a vinda de imigrantes.
Estes estavam proibidos de comprar terras antes de viverem pelo menos trs anos no Brasil. Criava-se uma Repartio de Terras Pblicas para supervisionar o processo.
Para Jos Murilo de Carvalho, no entanto, vrios dos
dispositivos da lei se tornaram letra morta. Nas dcadas
que se seguiram, no se conseguiu aprovar um imposto

135 Exceto em casos de faixas de fronteira.

209

O Segundo Reinado
(1840-1889)

sobre a posse de terras, essencial at para fins de fiscalizao, como no se conseguiu sequer proceder ao cadastramento das propriedades fundirias e verificao
das sesmarias cadas em comisso (que haviam perdido a
validade). Todos os dispositivos da lei que estabeleciam algum tipo de regulamentao, ameaa ou nus aos grandes latifundirios do pas no foram aplicados. Era o veto
dos bares tentativa de intromisso do Estado em seus
privilgios.
Todo o debate sobre o trabalho escravo e imigrante s faz sentido se o compreendemos sob o contexto do
enorme desenvolvimento da cafeicultura no Sudeste ao
longo do sculo XIX. A cafeicultura se estabeleceu primordialmente no Rio de Janeiro no incio do sculo XIX, vinda
do Par. Estabeleceu-se no Vale do Paraba Fluminense e
Paulista e depois se expandiu para a zona da mata mineira
e para o novo oeste paulista, onde a produtividade mais
que dobrou em virtude de propriedades de terra menores,
porm mais frteis e com inovaes tcnicas relevantes.
A demanda crescente do produto no mercado internacional deveu-se especialmente aos Estados Unidos, cuja
crescente populao ao longo daquele sculo parece ter
adquirido o gosto pelo consumo da rubicea. O aburguesamento do gosto francs e a urbanidade de sua civilizao de cafs parisienses, aos poucos exportada mundo
afora, tambm contriburam para o enriquecimento dos
bares do caf brasileiros.

No plano interno, a cafeicultura era favorecida ainda

pela poltica de desvalorizao cambial, que aumentava a
renda dos produtores e estimulava um crescimento constante da produo brasileira. O salto extraordinrio: de
3 milhes de sacas de caf na dcada de 1830 para quase
52 milhes de sacas na dcada de 1880. At o final do Imprio, mais da metade dessa produo era fluminense. So
Paulo respondia por menos de um quarto do total. Na Repblica, essa proporo mais que se inverteria, percebendo-se tambm o crescimento da produo mineira, que
representava pouco mais de um quinto do total.
Alm da questo da produtividade, percebe-se
igualmente a vinculao poltica dos cafeicultores fluminenses com a monarquia um em cada quatro era baro ,
herana do tempo saquarema que no se verificava em
suas contrapartes paulistas, os empresrios do caf, menos dependentes da mo de obra escrava, menos conservadores, mais abertos s ideias novas e menos vinculados
Corte. No surpreende que o Partido Republicano mais
organizado e forte tenha surgido em So Paulo ainda em
1873. Defendiam o federalismo e renegavam a centralizao excessiva, que transferia os recursos da cafeicultura para as provncias do Nordeste em constante dficit
ou acometidas por mazelas, como a seca cearense de
1877-80.
Joo Antnio de Paula identifica, no sucesso da
cafeicultura, a gnese do processo de difuso da malha

Histria do Brasil

210

ferroviria a partir de 1850, mas ganhando vulto na dcada

de 1870. Sobretudo em So Paulo, a difuso dos investimentos em infraestrutura de produo de energia acompanhou o vigoroso processo de urbanizao em curso.
Com o crescimento da malha ferroviria nas provncias do
Sudeste, h significativa unificao do mercado interno,
barateia-se o preo dos bens e se favorece o intercmbio
entre pessoas e ideias. Criam-se tambm numerosas oficinas, onde operrios e mecnicos qualificados so inseridos
na dinmica de trabalho capitalista moderna, formando
at associaes de trabalhadores, que legariam categoria
de ferrovirios nas dcadas seguintes mais esclarecimento
e politizao se comparados aos demais setores.
A cafeicultura favoreceu ainda o surgimento e o
fortalecimento do setor bancrio a partir dos comissrios
do caf, que financiavam sua comercializao e atraam
capital ingls. Os ingleses abriram grande nmero de casas bancrias. Surgidas em todo o pas nos anos 1830 e
1840 aps o encerramento do Banco do Brasil. Recriado
em 1854, em fuso com o banco pertencente ao Baro de
Mau, o Banco do Brasil apenas o mais importante entre
os muitos bancos surgidos nessa dcada, at a crise bancria de 1857. O debate entre papelistas e ortodoxos sobre
se deveriam ou no os bancos ter privilgios de emisso
acabaram pendendo pelo monoplio de emisso do Tesouro, que, como vimos, contribuiu para a perene desvalorizao do mil-ris que favorecia o setor cafeicultor.

H ainda os que vinculam a cafeicultura industrializao, como o caso de Warren Dean. A obra de Dean se
contrapunha aos textos clssicos de Roberto Simonsen,
que, ainda na lgica estanque dos ciclos econmicos,
defendia a oposio absoluta entre a cafeicultura e a indstria. Autores mais recentes recuperam as concluses
de Simonsen para defender que, mesmo que a renda e
os estmulos do sucesso do caf tenham favorecido o
despontar incipiente da atividade industrial, a dependncia econmica estrutural de um produto primrio, de
exportao, perpetuava indefinidamente nossa situao
de dependncia e garantia ao Brasil um lugar perifrico
no concerto das naes. Jacob Gorender, por exemplo,
v na industrializao do sculo XIX maior relao com o
artesanato que com o caf.
Alguns elementos, no entanto, so incontroversos
no que tange historiografia da industrializao dezenovesca. Ela esteve restrita a determinados segmentos e
contou com expressiva participao do capital estrangeiro,
sobretudo nas reas de infraestrutura, minerao e transportes. A profcua legislao tarifria, igualmente, como vimos, fruto de controvrsia historiogrfica, tambm parece
ter contribudo para o desenvolvimento de alguns setores
protegidos. Os txteis (juta, l e algodo) representavam
mais da metade da indstria brasileira no Imprio; a indstria de madeira, mveis, instrumentos de madeira e carpintaria estrutural, cerca de 10%. Alm desses destaques,

211

O Segundo Reinado
(1840-1889)

percebe-se o crescimento dos setores de calados, chapus, moagem de cereais, vidro, sabo, velas e grficas.
Alis, os trabalhadores das grficas foram os primeiros a
fazer uma greve no Brasil em 1858.
As associaes de promoo industrial, como a Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, criada em 1827,
e a Associao Industrial, de 1881, no parecem ter sido capazes de fazer lobby junto ao governo para uma poltica industrial mais proativa que superasse apenas a sucesso de
leis tarifrias, primordialmente voltadas para a arrecadao
e para a composio do oramento. por isso que Joo
Antnio de Paula destaca no ter havido industrializao
no sentido de mudana completa do modelo de produo da sociedade, defendendo o uso da expresso surto
industrial. Estas associaes apesar de inspiradas nas ideias
intervencionistas de Friedrich List, ainda teriam de esperar
at o sculo XX para que o Estado brasileiro as colocasse
em prtica de modo sistemtico e eficaz.
Isso fica patente na biografia empresarial de Irineu
Evangelista de Sousa, o baro, depois visconde de Mau,
entre 1845 e 1875, os anos de apogeu do Imprio e tambm apogeu da fortuna daquele que foi o maior empresrio desse perodo. Investiu em estaleiros, infraestrutura,
bancos, ferrovias, comrcio e companhias de navegao.
Em vez de ter o Estado lhe apoiando, apoiou inmeras vezes o Estado, fazendo emprstimos a fundo perdido para a
Repblica Oriental do Uruguai, famosa por sua insolvncia.

Falido aps a Guerra do Paraguai, evidenciava os limites da

industrializao em um pas perifrico, escravista e sem poltica institucionalizada de fomento modernizao.

Histria do Brasil

212

4.4 O panorama cultural do Segundo Reinado

entre ns, nunca estivemos sozinhos no clube dos maus

anfitries.
Tambm no procede a alegao de discronia, o
atraso atvico das ideias em relao s europeias. Se o
romantismo surge entre ns nos anos do Regresso, tambm na Frana, esteve muito atrasado se comparado
Alemanha e Inglaterra. O romantismo brasileiro, herdeiro
do francs, traduziu suas ideias por aqui quase que imediatamente graas ao pioneirismo de Gonalves de Magalhes136 e Arajo Porto Alegre. O IHGB (1838) que auxiliou
em sua difuso oficial foi criado apenas quatro anos aps
sua inspirao francesa. O mesmo vale para o positivismo
que foi disseminado no Brasil quase que imediatamente
por Miguel Lemos e Teixeira Mendes, contemporneos
de Littr e Laffitte que divulgaram a ordem e o progresso
aps a morte de Comte em 1857. O Colgio Pedro II, criado em 1837, tinha em seu curriculum aulas de descobertas
cientficas que haviam ocorrido menos de uma dcada

Atraso atvico e ideias fora do lugar. O colgio Pedro II e

o Ensino Superior. O Romantismo e suas geraes. Poesia
e prosa. O naturalismo e o parnasianismo. O Teatro no
Imprio. O Mecenato Imperial e a construo de uma
identidade nacional. Instituies Culturais: O IHGB e o
Indianismo. A Academia Imperial de Belas Artes.

O marco poltico de incio do Segundo Reinado foi o

Regresso Conservador que legou um projeto monrquico
e centralizador com profundo impacto cultural ao Segundo Reinado que duraria quase meio sculo. O liberalismo
radical dos anos da regncia foi substitudo por uma matriz conservadora hegemnica inclusive entre os principais
prceres do partido liberal, segundo o entendimento de
Ilmar Mattos em Tempo Saquarema. O liberalismo brasileiro parecia, segundo o entendimento de alguns autores,
fora de lugar.
Mas a verdade que em todas as circunstncias histricas as ideias esto sempre meio desajustadas realidade. A realidade teima em ser diferente da teoria, e mesmo
a escravido que serve de principal baliza para explicitarmos a contradio do liberalismo brasileiro s foi abolida na democracia americana pela 13a emenda de 1865,
e apenas um pouco antes nas colnias inglesas (1838)
e francesas (1845). Se hospedvamos ideias deslocadas

136 Domingos Jos Gonalves de Magalhes o pioneiro do romantismo no

Brasil com Suspiros poticos e saudades publicado na Europa em 1836,
onde junto com Pereira da Silva e Torres Homem publicava a efmera revista
literria Niteri. tambm o pioneiro na prosa romntica com Antonio Jos
ou o poeta da Inquisio (1838). Foi considerado um poeta formalista e
pouco inspirado tanto por contemporneos quanto por crticos posteriores.
Sua obra mais polmica, no entanto, foi A confederao dos Tamoios (1857),
fortemente inspirada no Uraguai de Baslio da Gama que lhe valeu polmica
com Jos de Alencar. Magalhes foi defendido pelo prprio imperador que
escreveu nos jornais sob pseudnimo.

213

O Segundo Reinado
(1840-1889)

antes na Europa. Os alunos brasileiros estavam atualizadssimos com a moderna cincia da poca, possivelmente
mais que muitos alunos dos dias de hoje.
Ao Colgio Pedro II, cone mximo da educao bsica no Imprio somam-se diversos outros colgios regionais e estaduais que seguiam os modelos do Pedro II. Era
o nico colgio que dava aos seus formandos o ttulo de
bacharis em cincias e letras e que lhes franqueava acesso
automtico nas instituies de nvel superior do Imprio.
Destas as duas mais relevantes eram as duas faculdades de Direito em So Paulo e Pernambuco que entre a Regncia e o Segundo Reinado substituram definitivamente
a Universidade de Coimbra como centro de formao de
bacharis. Para Jos Murilo de Carvalho, foram os magistrados o grupo social responsvel pelo Regresso centralizador que consolidou o Estado Imperial e a homogeneidade
jurdica da formao reformista conservadora, herdada de
Coimbra e reproduzida nas faculdades de direito brasileiras, o que garantiu a unidade da monarquia. No possvel
entender a histria cultural brasileira no Segundo Reinado e mesmo depois, sem levarmos em considerao que
a maioria esmagadora dos poetas, romancistas, ensastas,
filsofos, e escritores em geral tinham formao jurdica.
A cultura jurdica permeia generalizadamente a formao
intelectual brasileira.
O ensino da Engenharia estava restrito s escolas militares, e s passou a ser oferecido aos civis em 1874 com a

criao no gabinete do Visconde do Rio Branco ele prprio militar de formao matemtica da Escola politcnica do Rio de Janeiro. Priorizava-se, compreensivelmente,
o ensino da cincia da minerao e da metalurgia dentro
do campo da engenharia nacional. No Perodo joanino
foram criados cursos de agricultura na Bahia e no Rio de
Janeiro que at a dcada de 1870 permaneceram sendo
praticamente os nicos onde a cincia agrria era ensinada institucionalmente. Nos anos finais do imprio escolas
de cincias agrrias comearam a se disseminar e se espalharam por diversas provncias (Rio Grande do Sul, Minas
Gerais, So Paulo). Tambm foi o caso das escolas de medicina cirrgica (Rio e Salvador) que se tornaram no perodo
regencial (1832) faculdades de medicina.
Naturalmente a primazia cultural se deve ao Instituto Histrico e Geogrfico Nacional (1838), principal
instituio de pesquisa e polo difusor das ideias culturais. Ideia de Janurio Cunha Barbosa era composta basicamente por intelectuais palacianos, nobilitados pelo
primeiro ou que o seriam pelo segundo. Congregava o
princpio ilustrado da busca pelo conhecimento e pela
cincia com o esprito romntico que se difundiu a partir
do IHGB a ponto de se confundir com ele. Fica patente
e indiscutvel o carter oficial do romantismo brasileiro
e seu objetivo poltico explcito.
Em sua primeira gerao o romantismo brasileiro
viabilizava culturalmente o projeto conservador em curso

Histria do Brasil

214

estimulando o nacionalismo por meio de obras patriticas

que exaltavam a figura do ndio. Acusado de antilusitanismo, o paladino-mor do movimento, Gonalves de Magalhes respondia que em todas as naes do mundo os
homens chamam de conterrneos aqueles que nascem
na mesma terra, ainda que falem lnguas distintas. Assim
sendo, ele optava explicitamente por se irmanar ao ndio e
esta escolha era poltica. Criava-se uma mitologia brasileira baseada na pureza, ingenuidade e honra do nativo que
foram legadas aos brasileiros mesmo aps o genocdio
dos nativos pelos portugueses. A literatura patritica da
primeira gerao era uma literatura de autoafirmao que
tinha uma forte dimenso retrospectiva, nativista, e resgatava poetas do Perodo colonial como Santa Rita Duro e
Baslio da Gama que com o Uraguai e Caramuru j haviam
lanado as bases deste indigenismo, tendo os personagens indgenas em papis protagonistas.
O nativismo do IHGB, ironizado por Varnhagen
tpico do romantismo. Trata-se da dimenso retrospectiva de
resgate colonial idealizado, tanto dos rcades da inconfidncia quanto dos movimentos anteriores aos quais se atribua
um anacrnico desejo de independncia de Portugal.
A valorizao da natureza ambiente do ndio
tambm era uma caracterstica do romantismo, que acabou se tornando uma constante no panorama cultural
brasileiro. Estava em voga na Europa, por conta da urbanizao e do distanciamento do elemento rural, a valoriza-

o da paisagem, da natureza selvagem, que motivou as

viagens e expedies estrangeiras ao Brasil. Tal percepo
do autoexotismo foi incorporada pelos escritores brasileiros como um sinal de glria e projeo do Brasil. A natureza
exuberante selvas, praias, rios, montanhas, a diversidade
da fauna e da flora passou a ser considerada o maior patrimnio nacional.
O principal e mais inspirado poeta dos ndios foi o
maranhense Antnio Gonalves Dias (1823-1864), verdadeiro gnio literrio brasileiro. Fez parte de uma das ltimas
geraes do Imprio a decidir-se por ir estudar direito em
Coimbra, onde editou uma gazeta literria. O surgimento
de Gonalves Dias na cena literria brasileira considerado
pelos crticos em geral Antnio Candido, por exemplo a
superao de quase meio sculo de falta de inspirao artstico-literria. Seus livros Primeiros Cantos (1846) e Segundos
Cantos (1848) escritos ainda na Europa deram um enorme
flego ao romantismo brasileiro e sua Cano do Exlio ainda hoje repetida e declamada. A temtica do ndio nem era
a mais frequente em sua obra. Dias cantou ainda a solido, a
melancolia, a natureza, a f religiosa, e a saudade, da ptria,
da infncia, todos temas romnticos. O olhar da posteridade,
no entanto, voltou-se para o ndio. O escritor portugus Alexandre Herculano que elogiou seus livros, lamentava a falta
de mais poemas sobre os ndios, reclamao tipicamente
europeia. Mais que cantor dos ndios, Gonalves Dias foi o
cantor do holocausto nativo. Da tragdia e do genocdio do

215

O Segundo Reinado
(1840-1889)

ndio, um ndio ao mesmo tempo pico e elegaco, que exigia de Tup sua vingana. Gonalves Dias trabalhou para o
Imprio como educador e diplomata e morreu num naufrgio na costa maranhense quando voltava da Europa aos 41
anos de idade. Todos os passageiros e a tripulao sobreviveram, exceto o poeta que foi esquecido no leito onde devia
sonhar com Palmeiras.
Os poetas que sucederam Gonalves Dias, multiplicaram as temticas e enfoques de modo to plural que mais
inteligente seramos nos referirmos aos romantismos no
plural. O elemento identitrio, fortemente poltico da primeira gerao dar lugar uma introspeco na gerao
seguinte. A segunda gerao romntica, identificava-se
com o mal do sculo de Lord Byron, poeta ingls que
morrera na Grcia durante a luta de independncia deste pas. Poetas como lvares de Azevedo (1831-1852),
Junqueira Freire (1832-1855), Casimiro de Abreu (1839-1860) e Fagundes Varela (1841-1875) tero todos em
comum a unio dos temas do amor e da morte. Morte que
alis os fez clebres. Colheu-os precocemente, com exceo do ltimo que viveu quase trs dcadas e meia, um
recorde neste time do qual tambm faria parte Castro
Alves onde no se passava dos vinte e cinco137.

A forte caracterstica introspectiva desta gerao,

no raro flertava com a morbidez e com o niilismo. No caso
de lvares de Azevedo, vinha acompanhada da libertinagem, da boemia, da irreverncia hedonista que fez dele o
poeta da noite. J Junqueira Freire foi marcado pela experincia do claustro religioso que abandou, ainda que tenha
mantido a f, defendia uma religiosidade menos mstica e
mais humana, mundana e cotidiana. O tema da nostalgia
da infncia tambm aparece em Casimiro de Abreu, que se
eternizou com o poema Meus oito anos.
O elemento poltico reificador, nacionalista, construtor de uma identidade nacional oficialista da primeira
gerao contrasta com o carter contestador da terceira
gerao romntica. Superando o carter introspectivo das
temticas romnticas da segunda gerao, o romantismo
da terceira gerao engajado como a primeira mas longe de ser oficialista fortemente crtico quele que era a
grande questo social do Imprio: a escravido. Expresso
mxima desta gerao chamada condoreira foi o jovem
poeta baiano Antnio Frederico de Castro Alves (1847-1871)

137 A questo da sobrevivncia no trivial. Leiamos o que escreve a esse

respeito Ricupero, ao nos lembrar que o Baro do Rio Branco tinha j perdido
seus oito irmos quando chegou aos 55 anos. Em pas de expectativa de

vida mdia de trinta e poucos anos, onde os muito ricos como Eduardo
Prado morriam de febre amarela aos 41 anos, polticos promissores como
Tavares Bastos desapareciam aos 36 e poetas como lvares de Azevedo,
Fagundes Varela, Junqueira Freire e Castro Alves mal passavam dos 20,
sobreviver, simplesmente durar, era j sinal de boa fortuna e condio para
fazer alguma coisa. (RICUPERO, Rubens. Rio Branco. O Brasil no Mundo, Rio de
Janeiro: Ed. Contraponto, 2000. p. 11)

Histria do Brasil

216

que foi contemporneo de Fagundes Varela, Rui Barbosa,

Joaquim Nabuco, Afonso Pena, Salvador de Mendona, Rodrigues Alves, muitos deles seus colegas na faculdade de
Direito de So Paulo onde no concluiu seu curso.
Seu mais recente bigrafo, o Embaixador Alberto
da Costa e Silva, destaca que no incio da dcada de 1860
quando quase ningum era abolicionista, Castro Alves,
com 16 anos, j escrevia A Cano do Africano (1863) e defendia o abolicionismo. Seus poemas contriburam significativamente para a difuso do movimento abolicionista
no Brasil, sobretudo no magnfico Navio Negreiro (1868),
obra-prima que merece ser lida na ntegra, de preferncia
em voz alta. Este autor no se aborrecer com o leitor que
interromper a leitura imediatamente para ler agora o Navio
Negreiro, e inclusive estimula que o faa, mesmo que seja
no Google do seu smartphone. Dever de aula!
Lido?
Se que ainda cabe algo a ser dito sobre o Navio
Negreiro, ficam alguns comentrios, muitos dos quais
tem o crdito o embaixador Costa e Silva. Parece um filme Hollywoodiano, 70 anos antes de Cecil B. DeMille.
A cmara vai descendo dos cus, em um zoom de abertura que pega emprestado os olhos do albatroz do
oceano. Comea leve, onrico. O poeta sonha e devaneia
com o rastro do navio e ao se aproximar, especula que
povos navais conduzem o brigue voador. Se houvesse
trilha sonora seria o Bolero de Ravel com seu crescendo

de tenso. A quebra na tranquilidade narrativa abrupta

como uma cena de Hitchcock, se d quando o poeta
vislumbra a cena de horror na qual ttricas figuras so
obrigadas a danar no convs de um navio negreiro ao
ritmo de um chicote enquanto ri-se Satans. No falta
ao cinema potico de Castro Alves flashbacks sobre a
vida idealizada que os escravos viviam na frica, a virgem na cabana sequestrada. A parte final incrvel e
bem conhecida. Juntos concluem o poema o patriotismo e a indignao. Um manifesto da vergonha de ser
compatriota de um pas que permite que sua bandeira
seja usada para tal infmia e covardia. Faltou um efeito
de Cecil B. DeMille que fizesse realmente o mar de Andrada e de Colombo fechar-se para os navios negreiros,
mas isto fica subentendido na imaginao dos leitores/
ouvintes.
incrvel a coragem de um jovem de 21 anos que
declamou seu poema perante o auditrio lotado do Teatro
baiano para uma audincia majoritariamente cmplice e
beneficiria da escravido. A repetio de um refro Senhor Deus dos Desgraados convoca a incorporao da
mensagem trgica e a responsabilidade compartilhada
com a plateia na hora da surpresa na hora em que se percebe que a bandeira na verdade o auriverde pendo da
nossa terra. O trfico negreiro j acabou h 18 anos, mas a
guerra do Paraguai est em pleno curso em 1868. A licena potica temporal. No poema o trfico negreiro est

217

O Segundo Reinado
(1840-1889)

vivo, bem vivo, mas a guerra passado nos versos antes

te houvessem roto na batalha/que servires a um povo de
mortalha!....
Mas se a batalha ainda no se havia concludo, o
leitor/ouvinte obrigado a se questionar que tipo de
infmia, que tipo de covardia subsistir sob o auriverde
pendo finda a Guerra. A discronia brilhante e proposital. Ela amaldioa a escravido e no o trfico negreiro,
apelando para o patriotismo de brasileiros escravistas ou
indiferentes, justo no momento de maior sensibilidade patritica que foi a Guerra do Paraguai. Por seu impacto em
prol do movimento abolicionista ainda embrionrio, justo dizer que o navio negreiro foi o Amazing Grace138.
Os temas sociais no so exclusivamente voltados
para os escravos, embora naturalmente, em virtude de
sua realidade Castro Alves tenha acabado por se tornar o
poeta dos escravos. Ele tambm se manifestava contra a
pobreza e a injustia em geral, tal qual aparece em diversos
de seus poemas. Foi o precursor de uma literatura abolicionista que aparece novamente em Bernardo de Guimares,
Jos do Patrocnio e Luis Gama, os dois ltimos, mulatos,
que deram, em seu jornalismo e teatro, voz no branca ao

abolicionismo. O abolicionismo frequentemente retratado como mobilizao exclusiva de brancos em prol dos
escravos, esvaziando a agncia dos negros no processo
poltico que conduziria abolio. A Lei urea, nesta perspectiva historiogrfica plida seria mera ddiva da redentora, qual os negros deveriam, portanto, gratido eterna.
Outro poeta que teima em fugir aos cnones tradicionais e no se encaixa nas etiquetas tradicionais das
escolhas dezenovescas Sousndrade, tambm maranhense, autor do livro Guesa Errante escrito em Nova York
durante dcadas e concludo em 1888. Tinha uma perspectiva indigenista muito curiosa, por ser o ndio do continente americano o inca no o ndio brasileiro. Cheio
de neologismos, de rimas mais livres e fugindo mtrica,
o Guesa profundamente critico ao capitalismo, que Sousndrade enxergava como uma doena. Esquecido por
quase um sculo Sousndrade foi recuperado pela crtica
literria dos irmos Campos, pioneiros do construtivismo
na dcada de 1960, responsveis pela anlise e resgate
de sua obra.
Em prosa os grandes expoentes literrios do Perodo romntico foram Jos de Alencar, Joaquim Manoel de
Macedo e Manoel Antnio de Almeida. Todos trs ambientaram seus romances na corte fluminense, mas cortes
muito distintas. Macedo, preferia focar no polo palaciano,
a elite nobilitada, enquanto Almeida, em Memrias de um
sargento de Milcias (1854) trata da rua, da vida cotidiana

138 Cano inglesa composta por pastor, ex-capito de navio negreiro, John
Newton que virou hino contra o trfico de escravos na campanha dos
Quakers, Wilberforce, e demais abolicionistas na Inglaterra do final do sculo
XVIII.

Histria do Brasil

218

daqueles que se viravam para sobreviver na corte fluminense, fossem remediados ou funcionrios pblicos
pobres, como o caso de Leonardo, o protagonista que
se torna sargento da guarda que o perseguia quando
moleque. Um romance malandro no dizer de Antnio
Cndido. Alencar era o meio-termo. Optou por enfocar a
camada mdia da sociedade imperial em seus romances
urbanos. Seria uma espcie de Nelson Rodrigues s avessas. Tal qual o dramaturgo do sculo XX, preferia submeter seus personagens a situaes extremas, no limite da
tica mas o final feliz e moralista, fortemente conservador e tradicionalista, contrastava com a mercantilizao
das relaes amorosas que ele retratava em suas tramas
Lucola, Senhora e o diferenciava do vanguardismo
sexual de Nelson. O conservadorismo tambm aparece
nas obras indigenistas, nas quais o ndio ser dignificado
e valorizado na medida em que se submete ao colonizador e por ele acolhido. A valorizao do elemento colonizador contrasta com a postura crtica em relao aos
portugueses de Gonalves de Magalhes.
A gerao seguinte a gerao de 1870, a gerao
de Castro Alves que morreu muito antes que os demais
colegas brilhantes de sua gerao alcanassem a notoriedade que ele precocemente alcanou.
Para Silvio Romero a gerao de 1870 foi a expresso de um bando de ideias novas importadas cuja cpia ficou mal ajustada ao Brasil. ngela Alonso repudia

esta viso, expressa ainda de modo mais sofisticado em

Roberto Schwarcz, que defende que as ideias estavam
fora do lugar. Alonso utiliza o conceito de repertrio
resgatando a agncia dos intelectuais brasileiros na seleo, incorporao e adaptao das ideias europeias e
americanas ao Brasil. Frutificaram nacionalmente aquelas
ideias que melhor serviriam ao reformismo sociopoltico,
a partir da dcada de 1870.
Alfredo Bosi enfatiza em seu texto sobre a cultura
no segundo reinado o legado oposto do positivismo e do
darwinismo escolas que se desenvolveram no Brasil no
bojo da gerao de 1870. Marcados pelo evolucionismo
os herdeiros de Comte e Spencer epitomizaram o debate intelectual brasileiro dos anos finais do regime monrquico com legados bastante distintos. O positivismo tem
uma viso mais autoritria e enxergava a ditadura como
uma alternativa positiva de modernizao e progresso. No
entanto, herdeiros notrios dos positivistas como Marechal
Rondon, Jlio de Castilhos e Getlio Vargas legaram-nos
a proteo aos ndios e a legislao trabalhista. Por outro
lado os darwinistas spencerianos enxergavam no progresso um obstculo determinante: a marca racial. A ideia de
branqueamento racial afetou diversas geraes de intelectuais e polticos brasileiros que acreditavam que o Brasil s
se desenvolveria mediante atrao de imigrantes que viabilizassem no mdio e no longo prazo o branqueamento
da populao.

219

O Segundo Reinado
(1840-1889)

Se liberalismo legou conquistas polticas importantes, havia, no entanto, negligncia para com os direitos
sociais, como, alis, tpico do liberalismo do sculo XIX.
Entre os positivistas o racismo tinha muito menos espao.
Este debate apareceu de modo mais bem acabado na disputa entre Clvis Bevilacqua e Rui Barbosa para a confeco do cdigo civil brasileiro que s ficou pronto em 1916,
j sob a Repblica.
Rui Barbosa, tal qual Joaquim Nabuco e o prprio
Castro Alves, colega de turma que desapareceu to cedo,
tiveram suas obras marcadas pelo dilema e luta pela liberdade. A liberdade dos escravos era a mais bvia e explcita,
mas nas obras do primeiro baiano aparecem igualmente
a liberdade religiosa e o direito a voto para os no catlicos e a liberdade de ensino, reformas que Rui tentou
implementar, sem sucesso, no perodo de governo liberal
na ltima dcada do regime.
A disseminao do pensamento cientfico, fortemente enviesado pelo racismo cientificista, presente nas
escolas de medicina, por exemplo, teve impacto grande na
literatura. O realismo brasileiro foi influenciado por Emile
Zola e seu Germinal (1885) quase que imediatamente. Em
o Ateneu (1888) de Raul Pompia e O Cortio (1890) Aluisio
Azevedo encontram-se os dois mais famosos exemplos literrios de determinao do homem pelo meio em que
vive. A comparao das massas humanas com os vermes
que se movem para o trabalho de modo cego e instintivo

comum em Aluisio Azevedo e em Zola. O portugus trabalhador e dedicado supervisor da pedreira vai se deixando
cair no estupor da atividade degradante da vida do cortio, passa a beber cachaa, se amasia com uma brasileira e
larga famlia. O tom da ironia moralizante. Ao se livrar da
Bertoleza, escrava com quem fez a vida antes de enricar,
Joo Romo segue para o encontro de abolicionistas sem
maiores dramas de conscincia.
J na obra de Raul Pompia, a escola de jovens
vista como um microcosmo da sociedade cruel. Os determinismos so de natureza hereditria e a crueldade, a
competio, as assimetrias da sociedade fazem da escola
ambiente igual e no protegido. O retrato ameaador.
O naturalismo de Raul Pompia assim como o de Machado de Assis, vislumbra as caractersticas e os defeitos
da alma, mais que os vcios do corpo que aparecem em
O Cortio.
Machado de Assis autor parte. Basta dizer que
um mulato autodidata se tornou o maior escritor brasileiro de todos os tempos. Sua obra foi analisada centenas
milhares de vezes em outras obras que se tornaram por
sua vez igualmente clssicas. Ela vai se desenvolvendo
sempre genialmente, do jornalismo aos contos, das crnicas de peridicos aos romances como Quincas Borca,
Memrias Pstumas de Brs Cubas e Dom Casmurro e Esa
e Jac, todos marcados pela ironia social e poltica, pela
incrvel capacidade de desnudar psicologicamente seus

Histria do Brasil

220

personagens e de provocar a reflexo no leitor, inclusive

para a posteridade, que segue em dvida at nossos dias
sobre a traio de Capitu em Dom Casmurro. Apesar de ter
tido sua obra atravessando a mudana de regime, e sua
carreira sendo coroada com a criao da Academia Brasileira de Letras, Machado certamente um escritor da monarquia, perodo no qual construiu sua trajetria.
O parnasianismo e o simbolismo trazem tona uma
discusso mais ampla da arte pela arte. Uma arte menos
engajada que prenuncia novamente este mesmo debate
na comparao entre o Teatro Brasileiro de Comdia (Anos
50) vs. O Opinio e o Arena (anos 60), ou entre o tropicalismo e a jovem guarda, ou ainda entre o cinema novo e
a chanchada. Naturalmente tratam-se distino entre expresses artsticas que buscam na sua funo social ou poltica o elemento de classificao. Diz Bosi:

Tal qual o parnasianismo o teatro do Imprio, como,

alis, em qualquer tempo sofria ainda mais os dilemas provocados pela necessidade de equacionar a arte pela arte
com a expresso de uma arte reflexiva ou crtica. A necessidade do pblico condiciona o teatro de modo muito
mais imediato do que condiciona a literatura ou a poesia.
O custo de produo e reproduo da poesia nfimo se
comparado ao teatro, e pode ser bancado por diletantes.
O hbito do caderno de poesia nas salas das boas famlias
contribuiu, segundo Alberto da Costa e Silva para a fama
de Castro Alves entre seus contemporneos. Mesmo uma
audio ou declamao teatral prescinde de msica, cenrio ou figurino. A moda de ser poeta que geraes de
bacharis bem educados viveram nos anos do imprio, parece ter sido ainda mais poderosa que a moda das bandas
e violes entre a juventude brasileira a partir dos anos 50.
Em um e outro caso, fica patente que a quantidade gera
quantidade e os talentos se criaram por meio da interlocuo e da prtica. Tudo isso mais difcil no teatro e
no sculo XX, no cinema o que explica que o gnio de
Gonalves Dias tenha frutificado em sua poesia mas no
no seu teatro.
A formao de um processo econmico por trs
dos espetculos teatrais na corte comeou a se criar com
a vinda da famlia real e se consolidou com a dramaturgia
de Martins Pena. Em dupla com o ator Joo Caetano, com
quem formou uma parceria artstico comercial muito

a poesia converteu-se em uma sociedade regida culturalmente pelas novas burguesias, em aparelho decorativo. Seu status passou a valer enquanto objeto pairando
fora do tempo e do espao cotidiano.

Os parnasianos optam pelo fetiche da palavra.

O contedo menos importante que a forma, insurgindo-se contra o romantismo subjetivo. A objetividade
concreta em sua semntica, mas o fim maior so as rimas
ricas ainda que estas expressem sentimentos poderosos
de sensualidade, erotismo e volpia em Olavo Bilac, ou de
reflexo melanclica em Raimundo Correia.

221

O Segundo Reinado
(1840-1889)

bem-sucedida, foram produzidas dezenas de peas, em

geral comdias que eram da preferncia do pblico, mesclando situaes motes de comicidade que envolviam os
tipos os mais variados da sociedade brasileira de ento.
O corteso, o meirinho, o funcionrio pblico, o baro, o
escravo, a mulher adltera, o mdico, o capito da guarda nacional. A criao de tipos facilmente identificveis
criou um estilo de comdia que teria vida duradoura no
teatro, no rdio e na televiso brasileira no sculo XX.
A comdia de tipos que celebrizou J Soares, Chico Anysio e tantos outros programas de humor cuja raiz parece
estar no nosso teatro dezenovesco incrivelmente prolfico, do qual Martins Pena foi o grande promotor nos anos
de 1830/1840.
Nas dcadas finais do Imprio, o espetculo vai ficando mais espetacular. O teatro deixa de ter como meio
determinado o texto para se tornar uma produo cara.
A expresso dramatrgica adquire caractersticas que a tornam mais que um gnero literrio. A transio de Jos de
Alencar do teatro dito srio, que promove a reflexo, para
um teatro de revista/opereta, que diverte, evidncia da
dificuldade de emplacar textos como os que discutiam a
escravido e os dilemas familiares nas primeiras peas de
Alencar. O exemplo de Artur Azevedo (irmo de Aluisio)
emblemtico. Suas peas mais elaboradas fracassaram.
Dependente dos empresrios do teatro, optou por compor revistas que, mais que inspiradas nas revistas france-

sas da mesma poca, valeram a este autor a acusao de

ser o responsvel pela decadncia do bom teatro brasileiro. Seu sucesso de pblico, no entanto, iniciado na dcada
de 1870 atravessaria o 15 de novembro e seguiria Repblica adentro.
Somado ao Colgio Pedro II e ao Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro estava a Academia Imperial de
Belas Artes. A atuao unificada destas trs instituies
evidenciam a existncia deliberada de um projeto cultural
com o objetivo explcito de criar uma identidade nacional.
O Imperador dava nome ao colgio, e era o patrono do
Instituto Histrico desde sua criao, tendo cedido uma
sala no Pao Imperial para sua primeira reunio. Instituiu
prmios para os melhores trabalhos apresentados no IHGB
desde o incio dos anos de 1840. Torna-se o Instituto um
centro difusor da pesquisa histrica, geogrfica e literria e
um mediador institucional entre os intelectuais e o Estado,
que custeava 75% de sua verba. O imperador se interessava pessoalmente pelas pesquisas do Instituto e presidiu
mais de 500 de suas sesses. Foi onde se difundiu o indianismo como smbolo da nacionalidade, que na literatura se
expressou no romantismo dos primeiros anos.
No plano da histria, a proposta de Von Martius de
construir a historiografia brasileira na contribuio das
trs raas (brancos, negros e ndios) acabou naturalmente
por valorizar o indgena simbolicamente em relao aos
negros, mas tambm aos portugueses que precisavam

Histria do Brasil

222

ser denegridos, por motivos distintos. Os negros eram

tambm importados e, nesse sentido, estrangeiros139.
A sociedade, mais que racista, era escravista. No havia
como, um projeto de elite como era o IHGB construir nossa
nacionalidade com base na contribuio primordial do negro. O prprio portugus tambm no servia. A afirmao
da nacionalidade brasileira se dava pela negao simblica de Portugal. O Brasil para ser independente no podia ser portugus. O heri nacional da independncia, o
primeiro imperador era portugus e para os liberais, o 7
de abril era a verdadeira emancipao da metrpole. Isso
fica patente com a polmica da construo da esttua de
Pedro I nos anos de 1860 na praa da Constituio. Assim, a
construo da identidade nacional acaba se tornando
deliberadamente vinculada figura do ndio. Um ndio
rousseauniano, o bom selvagem. Transplantava-se a viso
idealizada e romantizada dos cientistas e naturalistas estrangeiros que visitaram o Brasil no perodo joanino e no
1o Reinado da natureza to em moda numa Europa que se
urbanizava aceleradamente.
A obra de Jos de Alencar com seus senhores bondosos e ndios honrados foge ao modelo de desvalorizao simblica do portugus e recupera a contribuio

lusitana idealizada. Transplantada para a pera na dcada

de 1870 foi apresentada por Carlos Gomes no Teatro Scala
de Milo financiada por Pedro II. O Imperador exportava o
Brasil para a Europa nos modelos reconhecveis como civilizados pelos Europeus: a pera. O indianismo, mais que
um projeto esttico era um projeto oficial de construo
da nacionalidade. Lilia Moritz Schwarcz cita a valorizao
da lngua indgena que ele prprio inclusive aprendeu, e
se valeu dela para a concesso de ttulos de nobreza com
nomes indgenas ou de locais com designao tupi, o que
no raro provocava desagrado naqueles que eram assim
enobrecidos. O Visconde de Sinimbu ou do Inhomirim.
O baro de Itamarac ou Paranapiacaba e o para sempre
lembrado, Marqus de Sapuca eram todos exemplos da
traduo do costume topogrfico da nobreza europeia s
condies tropicais da nossa monarquia.
Tambm a Academia Imperial de Belas Artes de
1826, herdeira da instituio criada por D. Joo dez anos
antes ter papel fundamental por gravar no plano pictrico este projeto oficial de construo de uma identidade
nacional brasileira no Imprio. Trata-se no mdio prazo do
desaparecimento do barroco e da imposio do neoclssico como a arte oficial do Segundo Reinado, ainda que
recentemente os historiadores tenham enfatizado mais o

139 Inclusive assim considerados juridicamente. Um escravo alforriado, se fosse

africano, no teria direito cidadania brasileira e teria que voltar para a frica,
podendo inclusive ser deportado.

223

O Segundo Reinado
(1840-1889)

surgimento do individualismo140 que uma dicotomia completa entre Neoclssico vs. Barroco.
Mario Barata, acadmico e gravurista, em seu texto na Histria Geral da Civilizao Brasileira, aponta que o
declnio do barroco e sua substituio pelo neoclssico se
deram de modo muito desigual entre a Corte centro difusor e as provncias que aderiam muito gradualmente,
sobretudo na arquitetura. Caractersticas nacionais como
o revestimento de azulejos nas fachadas das casas iniciado na dcada de 1840 relativizam a crena de cpia pura
e simples dos cnones europeus. Impossvel desmerecer a
influncia de figuras como Grandjean de Montigny na arquitetura da Corte e na difuso de conhecimentos e tcnicas de
pintura, escultura, gravao e arquitetura disseminados pelos franceses na Academia. O neoclassicismo igualmente
conhecido como Arte Acadmica, que ser muito criticado
pelos modernistas a partir da dcada de 1920, dando a dimenso de sua durao e persistncia secular.
O imperador alm de financiar pessoalmente a viagem-prmio que dava trs anos e bolsa na Europa para
o estudante vencedor da exposio anual de Belas Artes
tambm servia frequentemente de modelo para retratos
produzidos sob encomenda, como o famoso quadro de

Pedro Amrico majesttico, que mostra o monarca abrindo os trabalhos da Assembleia Geral. O imperador assumia
o mecenato como uma obrigao de Estado. Toda nao
civilizada precisava de uma iconografia oficial e a nossa, a
exemplo da Europeia, retratava os ndios, o imperador e
grandes momentos histricos a Primeira Missa, a vinda
da Famlia Real, a batalha de Guararapes. No eram escolhas aleatrias.
A dimenso tica tambm no est excluda desta
pintura acadmica de objetivos pedaggicos. Pinturas de
motivos bblicos ou com motivos nobres. Devia-se inspirar
a moral, a bondade, o patriotismo e a honra. Tais pinturas
eram a representao iconogrfica do que se defendia por
escrito no IHGB desde a dcada de 1850 e que na pintura e
na escultura chegaram mais tarde. Diz Schwarcz:

140 O exemplo desse individualismo esta na difuso do retratismo, desestimulado

no perodo colonial por regras oficiais com poucas excees, no Imprio se
tornou a moda maior das famlias ricas at o advento da fotografia.

O romantismo brasileiro alcanou, portanto, grande

penetrao, tendo o indgena como smbolo. Na literatura e na pintura os ndios idealizados nunca foram
to brancos; assim como o monarca e a cultura brasileira tornavam-se mais e mais tropicais. Afinal, essa era
a melhor resposta para uma elite que se perguntava incessantemente sobre sua identidade, sobre sua verdadeira singularidade. Diante da rejeio ao negro escravo
e mesmo ao branco colonizador, o indgena restava
como uma espcie de representante digno e legtimo.
Puros, bons, honestos e corajosos, os ndios atuavam
como reis no exuberante cenrio da selva brasileira e
em total harmonia com ela. Como dizia Magalhes: A
ptria uma idia, representada pela terra em que nascemos (...) De resto, o heri de um poema um pretexto
(...) (SCHWARCZ, 1998, p.148).

Histria do Brasil

224

Este mesmo ndio, smbolo da ptria seria depois utilizado pelo cartunista ngelo Agostini na dcada de 1880
para satirizar o imperador e os gabinetes. Como o Z Povo
da Repblica Velha, o ndio que foi elemento de consolidao da identidade, agora resignificado pela contestao
das charges, era usado para criticar o governo, o que d
bem a medida do sucesso do projeto identitrio iniciado
com o regresso.
Cabe, no entanto, lembrar o bvio. Este projeto no
tinha qualquer pretenso popular. Era um discurso para as
elites, afinal apenas as elites liam os poemas e romances
e compareciam s exposies de quadros e esculturas.
Longe de querer aqui afirmar a inexistncia de uma cultura
popular, esta no fazia parte do projeto poltico-esttico
em curso para a construo de um nacionalismo brasileiro.
Uma grande lacuna deste trabalho negligenciar completamente a expresso da cultura popular que no objeto
das provas do concurso. O alcance do sentimento de nacionalidade ser amplificado durante a guerra do Paraguai
por conta dos contingentes de voluntrios que viriam de
todas as partes do pas. Este projeto identitrio no tinha
como ter alcance maior do que o que teve, nem o desejava. Quando comeou a ser gestado, no Regresso, importava
mais era reincorporar as elites em estado de rebelio no
sul, na Bahia, em So Paulo e Minas Gerais, em Pernambuco e deslealdade para com a Coroa, smbolo da centralizao em curso.

Ser apenas na Era Vargas, j sob o signo do modernismo, que o Estado brasileiro ter efetivamente um
projeto cultural com o explcito objetivo de incorporar e alcanar o povo conformando uma determinada forma de
enxergar o Brasil e os brasileiros.

225

4.5 A poltica externa do Segundo Reinado

O processo decisrio da poltica externa imperial.
O Fim dos Tratados desiguais.
A poltica externa saquarema: os limites amaznicos e
o intervencionismo platino. As relaes bilaterais com a
Inglaterra. Imigrao e influncias culturais europeias.
As relaes com os Estados Unidos e o panorama
hemisfrico. A Guerra do Paraguai. As relaes com a
Argentina aps a Guerra do Paraguai.
Ensaio universalista dos anos de 1880.

Uma grande conquista que no desapareceu com

o golpe da maioridade foi a participao do parlamento
brasileiro no processo decisrio em poltica externa. Ainda
que tenha sido efetivamente restaurado o poder moderador e a constituio declarasse que o imperador poderia
ratificar tratados que no cedessem territrios sem consulta
ao parlamento, o que se percebe que o ativismo parlamentar nos debates de poltica externa durante a monarquia foi bastante mais significativo do que sob a Repblica,
mesmo nos dias atuais. Hoje os temas de poltica externa
seguem sendo pouco relevantes na agenda legislativa, a
aprovao de embaixadores pelo Senado quase automtica e o congresso nacional praticamente referenda
tudo que vem do Itamaraty, possivelmente reconhecendo
a competncia do ministrio, mas diminuindo o debate

O Segundo Reinado
(1840-1889)

poltico sobre a ao externa brasileira e sua importncia

de divulgao para o resto da sociedade. Tal caracterstica
no poderia estar mais distante da realidade parlamentar
do sculo XIX, onde controvrsias internacionais poderiam
derrubar o gabinete que sofresse oposio parlamentar.
Cervo e Bueno descrevem assim o processo decisrio:
As instituies, depois de consolidadas, funcionavam
regularmente permitindo a continuidade dos rgos
e dos homens que ocupavam os postos-chaves de comando. A racionalidade era produzida pela avaliao e
crtica constantes da poltica externa feitas conjuntamente no Parlamento, Conselho de Estado, Gabinete e
chefia da nao, rgos que a referiam s metas concretas. (...) A formulao de poltica externa fazia-se por
meio de um sistema de equilbrio de influncias em que
os rgos do Executivo e o Conselho de Estado, mais
propcios a se guiar pelas razo de Estado, tinham de
levar em conta a ingerncia parlamentar, que se ligava
teoricamente a nao (CERVO e BUENO, 2011, p. 157).

Ainda que possamos questionar essa viso monoltica e acrtica de uma razo de Estado objetiva e apreensvel concretamente dos autores supracitados, vale
pena recordar o conceito de caixa de ressonncia para caracterizar a ao parlamentar que Amado Cervo cunhou
em outra obra141. O Congresso do Imprio reverberava os

141 CERVO, Amado Luiz. O Parlamento brasileiro e as relaes internacionais (18261889). Braslia: Ed. UnB, 1981.

Histria do Brasil

226

temas do interesse da nao na ao externa do gabinete

e alterava a poltica externa de acordo com essa influncia. So inmeros os exemplos, citemos apenas alguns.
A revogao tcita da Lei Feij que se tornou por mais de
uma dcada lei para ingls por presso saquarema em
momento de ascenso da cafeicultura fluminense; ou
ainda quando sustentou as crticas aos tratados desiguais
e fez prevalecer a viso industrialista/protecionista nos
anos 40 que se consubstanciaria com a Lei Alves Branco; a poltica imigratria; a presso pelo intervencionismo
platino aps o fim da Farroupilha so todos exemplos de
ativa presena do parlamento em temas da atuao externa brasileira.
Lendo as atas objetivas e seguras do Conselho de
Estado sobre os temas de poltica externa percebe-se o papel determinante do Conselho de Estado, frequentemente
consultado sobre tudo o que era relevante em termos de
poltica externa. A presena de experimentados conhecedores, quase sempre, ex-ministros, que tinham funo perene o Conselho era vitalcio favorecia a continuidade
da poltica externa. O interregno de sete anos sem Conselho de Estado (1834-1841) prejudicou significativamente a
atuao internacional do Brasil.
A dcada de 1840 foi um marco na consolidao
destas instituies. A restaurao plena do novo conselho
de Estado (1841), a Reforma Sepetiba no Ministrio dos
Negcios Estrangeiros (1842) e finalmente a aprovao da

Lei Alves Branco (1844) foram marcos que transcenderam

o aspecto institucional e tiveram consequncias importantes para a consolidao de uma poltica externa mais proativa. A superao do imobilismo regencial foi concomitante
ao fim da Farroupilha e a crescente presso gacha para a
atuao brasileira mais firme na regio platina. A dcada
de 1850 h de colher os frutos do que se plantou nos anos
de 1840 e esta colheita ser concomitante a presena de
Paulino Jos Soares de Sousa frente do Ministrio dos Negcios Estrangeiros entre 1849-1853.
O futuro Visconde do Uruguai foi quem equacionou plenamente e com enorme grau de sucesso pendncias importantes nas relaes bilaterais brasileiras com a
Inglaterra, o Uruguai, a Argentina, o Peru, e a tentativa
parcialmente bem-sucedida de negociao de fronteiras com a Venezuela e a Colmbia. A questo do fim do
trfico ser discutida em outra parte. Tratemos, pois, da
atuao platina do gabinete da Trindade Saquarema e do
seu encaminhamento das questes lindeiras com as repblicas que fazem fronteiras conosco ao norte. Nos dois
casos houve uma significativa mudana de enfoque nos
objetivos estratgicos da poltica externa brasileira, ainda
que na regio platina a continuidade entre a poltica dos
liberais (1844-1848) e dos conservadores (1848-1853) seja
bem mais perceptvel.
A grande reviravolta na regio norte foi a aceitao
do princpio do uti possidetis de Alexandre de Gusmo, que

227

O Segundo Reinado
(1840-1889)

vinha sendo advogado por Duarte da Ponte Ribeiro desde

o final da dcada de 1830, sem receptividade no ministrio
que chegou a afirmar que este princpio no servia ao Brasil. Cabe a Duarte da Ponte Ribeiro o mrito da reintroduo do princpio do uti possidetis nas negociaes lindeiras
do Imprio e cabe ao visconde do Uruguai a primazia de
ter dado o apoio poltico necessrio sua execuo aps
mais de uma dcada de insistncia de Ponte Ribeiro142.
Duarte da Ponte Ribeiro ver a relutncia na aceitao do princpio do uti possidetis utilizado para selar o
tratado com o Peru em 1841 se tornar poltica oficial do
Estado com a chegada de Paulino a chancelaria. Era o repdio oficial ao tratado de Santo Ildefonso, e as pretenses
contraditrias de afirmao de um pretenso uti possidetis
de jure defendido pela Colmbia que reafirmava a validade
dos tratados coloniais. O esforo lindeiro do gabinete saquarema foi dividido em duas misses de desdobramentos distintos. Miguel Maria Lisboa foi enviado Colmbia e
Venezuela, conseguindo firmar tratados com ambas que

no foram ratificados143, e Duarte da Ponte Ribeiro foi novamente enviado em misso ao Peru e Bolvia. Foi bem-sucedido apenas no primeiro pas, retomando na prtica
os termos do tratado no ratificado pelo Brasil de 1841.
J na Bolvia do governo itinerante do ditador Belzu percebeu que no seria recebido e desistiu seguindo para o
Chile onde negociaria tratado comercial que tambm no
vingou.
Apesar do sucesso apenas parcial das duas misses
ficou o legado do uti possidetis, inegavelmente favorvel
ao Brasil que herdara dos portugueses a expanso mais
dinmica, favorecida por este princpio pragmtico. O tratado com o Peru de 1851 abriu precedentes para as demais
negociaes posteriores, todas estudadas, revisadas, mapeadas ou defendidas por Duarte da Ponte Ribeiro que ao
se aposentar na dcada de 1850 seguiu sendo consultor
do Itamaraty at sua morte, incorporando mapoteca do
ministrio centenas de cartas geogrficas da regio. Ficou
da o aprendizado usado pelos diplomatas do Imprio e
depois pelo baro do Rio Branco de jamais multilateralizar
discusses lindeiras. Apesar dos protestos de terceiros, o

142 Mais uma vez o melhor texto para tratar em detalhes do assunto fronteiras
em qualquer poca Navegantes, bandeirantes, diplomatas de Synsio
Sampaio Goes Filho. Este autor nos ensina que depois de ter negociado em
vo Tratado Lindeiro em misso no final dos anos de 1830 confederao
peruviano-boliviana (separados em virtude da guerra com o Chile) Duarte
da Ponte Ribeiro veria seus esforos serem lanados por terra com a recusa
do parlamento imperial em ratificar tratado baseado no uti possidetis.

143 Venezuelanos e colombianos que firmaram tratados com o plenipotencirio

Miguel Maria Lisboa, futuro baro de Japur em 1852 e 1853 respectivamente
no ratificaram os tratados por no aceitarem o principio do uti possidetis
de jure, que retomava os tratados coloniais e no a ocupao efetiva do
territrio.

Histria do Brasil

228

Brasil sempre resolvia bilateralmente suas contendas, oferecendo direitos de navegao fluvial em troca da aceitao do uti possidetis144.
Assim foi com a Venezuela que finalmente acatou o princpio e firmou com o Brasil tratado lindeiro em
1859145, sob protestos colombianos, e assim seria novamente com a Bolvia que recebeu, no tratado de Ayacucho, concesses que no receberia, no fosse o Brasil
estar no meio da Guerra do Paraguai, temendo o apoio
de La Paz a Solano Lopez.
J na poltica saquarema para a regio platina no
houve propriamente uma reviravolta mais um amadurecimento. Com as negociaes em curso para o fim da
Farroupilha (1844), o Imprio brasileiro reconheceu a independncia do Paraguai sob protesto dos argentinos e
passou a ver com cada vez mais desconfiana as intenes
expansionistas de Rosas, sobretudo depois de malograda
a aliana de 1843 contra Rivera. O parlamento, segundo
Cervo, se dividia entre aqueles que defendiam o interven-

cionismo e aqueles que eram adeptos da manuteno do

apaziguamento. A chegada dos Saquaremas ao poder na
dcada de 1840 encerrou a indeciso e contribuiu para a
retomada firme da posio brasileira no Prata depois de 23
anos de relativo imobilismo.
So vrios os motivos para tanto. Do ponto de vista
geopoltico era imperativo que se preservasse a livre navegao dos rios Paran e Paraguai sem os quais se cortava o acesso provncia do Mato Grosso, inalcanvel
poca por terra. A garantia da independncia uruguaia e
paraguaia fortaleciam a ideia de guas internacionais para
a bacia do Prata, essencial para a implementao do projeto brasileiro. No interessava ao Brasil a manuteno dos
conflitos na regio que colocavam em risco o acesso fluvial. Uma Argentina estvel, mas no forte o suficiente para
rivalizar com o Brasil era uma equao difcil de resolver
segundo Francisco Doratioto (2008, p. 266).
Escolados pela derrota na Guerra da Cisplatina
em 1828, os polticos saquaremas perceberam o bvio.
A diplomacia seria a arma mais forte do Imprio na busca
pela hegemonia platina. Antes das tropas, os diplomatas. O Visconde do Uruguai sabia que o uso exclusivo da
fora simplesmente contribuiria para que as inimizades
hispnicas se tornassem menos relevantes que um inimigo comum monrquico e considerado expansionista.
Era necessrio antes de a interveno buscar aliados para
que se evitasse um novo malogro militar. A tentativa dos

144 Como veremos a oferta de direitos de navegao como moeda de troca no

era inocente, pois servia para ampliar o nmero de aliados do Brasil na defesa
contra a abertura internacional da bacia Amaznica demanda dos Estados
Unidos e de governos europeus que tinham intenes imperialistas. Tendo
os vizinhos ao nosso lado, ficava menos incoerente a tese dos ribeirinhos
superiores que o Brasil usava para justificar sua posio, distinta da que
exercia na mesma poca na bacia platina.
145 No mencionava explicitamente o uti possidetis, mas reafirmava as fronteiras
estabelecidas no tratado de 1852. Sua demarcao durou mais de um sculo.

229

O Segundo Reinado
(1840-1889)

liberais de conseguir apoio na Europa Misso do Marqus de Abrantes Europa em 1844 no fora bem-sucedida146 o que fez Paulino Jos Soares de Sousa perceber
em 1849 que mais valia um pssaro no Prata do que duas
potncias na Europa.
Mais de 10% da populao do Uruguai era de brasileiros, sobretudo gachos proprietrios de terras. Muitos
viviam l desde a poca da provncia cisplatina. O fim da
guerra civil e a vitria de Oribe em 1851 complicou bastante a vida dos brasileiros, inclusive aqueles gachos que
tinham negcios e terras na Repblica Oriental e que passaram a ser vtimas das califrnias147. Para alm da presso
gacha pela interveno no Uruguai acendeu ainda o alarme no Rio de Janeiro o temor do fortalecimento de Rosas
na Argentina, sem a presso da guerra civil uruguaia e do
bloqueio europeu. Acreditava Paulino que o prximo alvo

seria o Paraguai. A consolidao da hegemonia de Rosas

seria perigosssima para o Imprio. Resume assim a situao Francisco Doratioto:

146 Ingleses e franceses descartavam uma interveno por terra depois de

anos usando a ttica do bloqueio naval sem conseguir vencer Rosas. Para
a Inglaterra ainda pesava negativamente a postura de recusa do Imprio
em renovar os tratados de comrcio e amizade que venciam em 1844, bem
como a recalcitrncia em relao questo do trfico.
147 Roubo de gado brasileiro estimulado ou no reprimido pelas autoridades
uruguaias quase duzentas fazendas foram invadidas e foram roubados
mais de 800 mil cabeas de gado e 16 mil cavalos o que motivou invases
privadas ao Uruguai lideradas por estancieiros e chefes militares como
Francisco Pedro Buarque de Abreu, futuro baro de Jacu que decidiu fazer
justia com as prprias mos entre 1849 e 1850: As Califrnias de Chico
Pedro como ficaram conhecidas em referencia a corrida do Ouro que
acontecia na costa oeste norte americana na mesma poca.

O governo imperial estava convencido de que Rosas,

livre da presso anglo-francesa e se os blancos vencessem a guerra civil no Uruguai, se imporia oposio
interna argentina. Conseguido esse objetivo, segundo
esse raciocnio, seria a vez de o Paraguai ser anexado
pela Confederao. Esta se tornaria extremamente forte, isolando o Imprio, e, acreditava o chanceler brasileiro Paulino Jos Soares de Souza, seria o momento de
Rosas vir sobre ns com foras e recursos maiores, que
nunca teve, e envolver-nos em uma luta em que havamos de derramar muito sangue e despender somas
enormes (DORATIOTO, 2008, p. 227).

A estratgia para superar esta ameaa se deu em

duas vias. A via financeira, inicialmente mais discreta, que
foi o apoio Rivera feito pelo tesouro do Imprio e pelo
baro de Mau que juntos iniciavam a seus prejuzos
econmicos crescentes e duradouros como credores do
Uruguai e a via militar decidida em 1851, com a ruptura de Justo Jos Urquiza governador da provncia de Entre
Rios, com Rosas. Com o apoio do Brasil este retira a delegao que Rosas possua de representao internacional
da provncia e celebra com o Imprio aliana para destituir
Oribe do poder no Uruguai. Foram movimentos calculados
crescentemente pela chancelaria brasileira para provocar
a Reao de Rosas que tinha que ser adiado para que o
Imprio se preparasse e tarde o suficiente para evitar que

Histria do Brasil

230

Rosas se fortalecesse demais. A busca de aliados locais

esolveu a medida.
Oribe se rendeu e Rosas declarou guerra ao Brasil
em Agosto de 1851, mas agora era Buenos Aires quem estava isolada. Em novembro tratado entre o Brasil, o Uruguai
e Corrientes contra Rosas evidenciam a prvia do que seria
14 anos depois a Trplice Aliana. O Brasil havia aprendido
a lio da farroupilha e nunca mais atuaria no Prata sem
antes buscar aliados locais. O apoio militar brasileiro foi determinante para a vitria de Urquiza na batalha de Monte
Caseros em fevereiro de 1852. Suas tropas foram transportadas pela Armada do Imprio e a cavalaria brasileira integrou deu suporte ao seu exrcito sem que fosse necessrio
que interviesse. Com o desaparecimento de Rosas da cena
poltica platina o Brasil saa imensamente fortalecido. Tinha
aliados em cada um dos governos da regio do Prata e,
ao menos provisoriamente, desmontara toda oposio ao
Imprio.
O ministro plenipotencirio brasileiro Jos Maria da
Silva Paranhos no Uruguai j havia celebrado seis tratados
que colocavam esse pas em situao de dependncia
para com o Brasil, ainda que deixasse brechas para conflitos posteriores. Se o Tratado de fronteiras encerrava as
pendncias que vinham desde 1828 dado que o tratado que se sucedeu guerra da Cisplatina nunca fora
ratificado o tratado que autorizava a entrada de escravos brasileiros no Uruguai escamoteados sob o signo de

trabalhadores em dbito alm do compromisso de deportao de escravos fugidos do Rio Grande do Sul so
exemplos de conflitos adiados, que rendero problemas
diplomacia do Imprio at a dcada de 1860. Alm disso, a dependncia financeira, parte integrante da poltica
hegemnica do Visconde do Uruguai a diplomacia do
pataco, se provou trgica para os cofres do Tesouro e
para a sade financeira do Banco Mau. O Brasil substitura
parcialmente ingleses e franceses no Prata e teve o reconhecimento europeu do fortalecimento formidvel de sua
posio de poder, mas teve que arcar com os custos, nada
baratos, desta hegemonia. Diz Paulo Roberto de Almeida:
Aparentemente, a diplomacia dos pataces redundou em grandes vitrias polticas e diplomticas para
o governo brasileiro, mas igualmente em retumbantes
fracassos financeiros para o Tesouro nacional, o que talvez tenha servido de lio para o futuro: durante muito
tempo, neste sculo, o Brasil no voltaria a exercer os
talentos de sua diplomacia financeira na qualidade de
credor generoso (Paulo Roberto de Almeida, p. 15).

No tinham os ingleses a mesma generosidade creditcia no trato conosco na condio de devedores, tal qual
veremos em sesso especfica sobre o nosso oramento. J
nas relaes comerciais com o Brasil no teve a Inglaterra
o mesmo predomnio ao longo do sculo XIX que se verificava nas relaes poltico-financeiras. Nunca os ingleses
compraram mais que um tero da produo nacional e no
incio do sculo XX suas importaes do Brasil estavam no

231

O Segundo Reinado
(1840-1889)

mesmo patamar dos franceses e abaixo dos alemes. Os

Estados, naturalmente, haviam ultrapassado os britnicos
por conta da importao de caf que nunca foi um produto
muito apreciado pelos sditos da rainha Vitria. Entretanto,
boa parte destas exportaes, ainda que para destinos no
britnicos, eram muitas vezes feitas em navios da lbion.
No plano dos investimentos diretos os ingleses detinham
quase que o monoplio ao longo do perodo monrquico
e triplicou nas duas ltimas dcadas do imprio, durante o
processo de internacionalizao do capital da Era dos Imprios. A esmagadora maioria destas inverses se deu nas
estradas de ferro brasileiras, todas majoritariamente de capitais ingleses. Tambm houve investimentos de servios
urbanos iluminao, transporte, gua, esgoto, gs em
portos, fbricas e bancos. A ligao telegrfica feita pelo
baro de Mau com a Europa em 1874 havia sido precedida de investimentos telegrficos ingleses que ligavam a
corte a outras provncias desde a dcada de 1850.
As relaes com a Inglaterra tambm foram marcadas por tenses, das quais a mais grave foi relativa presso de meio sculo sobre o trfico negreiro que o governo
portugus e depois brasileiro se comprometeu sucessivamente a abolir, sem o fazer por motivos internos que trataremos em outra sesso. Essa controvrsia desapareceu
em 1850, quando, por motivos internos segundo Amado
Cervo e vrios autores e por conta do aumento exponencial da presso de Londres segundo Leslie Bethell e

Jeffrey Neddell foi promulgada a Lei Eusbio de Queiroz que efetivamente imps o cessar do infame comrcio. Jos Murilo de Carvalho considera ter desaparecido a
completamente as presses do governo britnico relativas
escravido, ainda que reconhea que intelectuais e grupos da sociedade, no apenas inglesa, mas europeias em
geral, persistiram solicitando ao imperador o fim da escravido148. Um episdio apenas remotamente vinculado ao
tema, mas que acabou gerando significativas controvrsias
o pice das tenses bilaterais entre os dois pases foi a
questo Christie. Este episdio levou a ruptura de relaes
diplomticas entre os dois pases por quase dois anos.
A questo Christie colocou a honra nacional em
jogo quando a arrogncia do representante ingls William
Christie. Este representando j chega ao Brasil tecendo crticas ao trabalho escravo e exigindo sua abolio. Mas o
escalar das tenses se deu de fato por controvrsias menores o naufrgio do navio Prince of Wales no litoral sul
do Brasil e a priso pela polcia de trs marinheiros ingleses
paisana, envolvidos em confuso na Tijuca decidiu exigir satisfaes ao Brasil, com um ultimato de 15 dias. Alm
de indenizaes relativas pilhagem do Prince of Wales,

148 A atuao de Joaquim Nabuco na Inglaterra, nos Estados Unidos e em Roma,

junto ao papa para mobilizar a opinio pblica internacional do tipo efeito
bumerangue foi eficaz para pressionar internacionalmente o governo e
acelerar as medidas abolicionistas.

Histria do Brasil

232

exigia a censura ao chefe de polcia, o afastamento dos policiais e um pedido de desculpas. A chancelaria brasileira
sob o comando do Marqus de Abrantes considerou os
modos de Christie inaceitveis e informou-lhe que passava
a tratar diretamente com o governo de Londres. Furioso,
Christie informou ao chefe da Estao naval britnica que
empregasse a fora, apreendendo em 1762 navios mercantes na entrada da Baa e, dias depois vapores costeiros
no litoral. Acreditava Christie que isso faria o governo recuar, mas a opinio pblica j estava sublevada ao ponto
de Christie pedir ao Marqus de Abrantes que garantisse
sua segurana e a dos comerciantes ingleses na cidade.
O governo fez preparativos militares de defesa e o Imperador era aclamado como reserva da honra nacional ao sair
rua para ir Missa. O Brasil pagou a indenizao para ver
os navios liberados, mas a questo foi levada arbitragem.
Em 18 de Julho de 1863, o Rei dos Belgas, Leopoldo I, tio
da rainha da Inglaterra, deu razo ao Brasil. Os ingleses se
recusaram a devolver o valor, declarando apenas que no
se teve a inteno de ofender o Brasil. Com isso determinou
o Imperador a retirada da delegao brasileira de Londres, com todo o pessoal. Estavam rompidas as relaes
diplomticas entre os dois governos. Que s voltariam a se
restabelecer em 1865, por mediao do Rei de Portugal.
De resto, Amado Cervo e Clodoaldo Bueno fazem
questo de afirmar que em que pese as relaes bilaterais
s vezes tensas entre os dois governos Brasil e Inglaterra

as relaes entre as duas naes que marchavam para um

entrelaamento crescente e dominante, seja l o que isso
queira dizer, mas que no deixa de ser bonito. Reconhecem os autores que a nossa dependncia em relao Inglaterra no sculo XIX, iniciada sob o signo dos tratados
desiguais, foi no Segundo Reinado bastante relativizada
aps o ano de 1844. A conformao desta dependncia
parcial no era de modo algum inevitvel e teve condicionantes internos tanto ideolgicos quanto sociais que
impediram a poltica internacional brasileira de ir mais longe em termos de autonomia. Consideram que a poltica
exterior do Imprio esteve acima das foras da nao (...) mas
preferiu acomodar-se a uma relativa mediocridade, imposta
em parte pelo modelo escravista de produo (p. 158).
Com os demais pases da Europa destacam-se as
relaes com os reinos que comporiam a Itlia e a Alemanha, exportadores de populao para o Brasil ao longo do
Imprio. Prssia, Sua, Hamburgo, Saxnia e outras regies
de lngua alem forneceram imigrantes ao Brasil desde os
primrdios das experincias do Senador Vergueiro com
o sistema de parceria, mas esta situao no progrediu, e
aps a revolta de Ibicaba (1856) e a publicao do livro de
Thomas Davatz, muitos pases europeus proibiram a vinda
de imigrantes ao Brasil, o que no impediu que estas levas iniciais de imigrantes favorecessem o adensamento do
comrcio bilateral importando de seus pases de origem
gneros que estavam acostumados a consumir l.

233

O Segundo Reinado
(1840-1889)

A experincia de atrao de imigrantes chineses,

discutida no parlamento foi abortada principalmente por
motivos de racismo. A ideia de branqueamento que vinculava civilizao e modernidade a cor da populao acabou se tornando obstculo intransponvel para a vinda de
chineses das colnias inglesas e portuguesas na China e
mesmo da China continental.
Em termos quantitativos, o pice da vinda de imigrantes ao pas se deu na ltima dcada do Imprio (embora fosse crescer ainda mais com a Repblica)149. Vieram
principalmente italianos e portugueses que juntos representavam mais de 4/5 do total. Os portugueses se estabeleciam principalmente nas zonas urbanas, principalmente
na cidade do Rio de Janeiro, onde o percentual chegava
30%. Leslie Bethell atribui a vinda crescente de italianos no
fim do Imprio Misso do Visconde de Parnaba a vrios
pases europeus, principalmente Itlia em 1878. Na dcada seguinte entraram no Brasil cerca de 200 mil italianos
que foram majoritariamente para So Paulo, provncia que
a partir de 1884 passou a subsidiar o transporte dos imigrantes.
Em termos de atrao e imigrantes o Imprio competia com muita dificuldade em relao aos Estados Unidos

e mesmo a Argentina. O clima, a distncia, as doenas

tropicais e a dificuldade de conseguir terra barata aps
1850 colocaram o Brasil como destino secundrio na vinda dos imigrantes que vinham fazer a Amrica exceto
para os portugueses que no tinham a barreira da lngua.
A persistncia duradoura do sistema de trabalho escravista
tambm era um bice atrao de europeus, ainda que
tenha atrado algumas centenas de sulistas norte-americanos que se estabeleceram em So Paulo aps a derrota da
confederao em 1865.
Apesar disso a influncia cultural determinante era
mesmo francesa. Modelo mximo das artes, arquitetura,
ideologias, teatro, literatura e moda. Exceto na msica,
onde predominava o gosto pela pera italiana, em todos
os demais ramos culturais o centro irradiador da preferncia das elites brasileiras era Paris. O positivismo, o racismo
e o branqueamento defendidos pelo Conde de Gobineau,
o teatro de revista, as heranas da Misso Artstica francesa. A necessidade brasileira de participar com grandiosidade das exposies universais em Paris 1867, em plena
Guerra do Paraguai e, depois em 1889, quando apresentamos pavilho de trs andares e encomendamos volume
de 700 pginas para divulgar o Brasil de 1889, so alguns
exemplos desta influncia. Alm disso, as transformaes
polticas francesas repercutiam imediatamente no Brasil
s vezes com consequncias polticas srias. Os trs exemplos bvios so a Abdicao do Imperador em 1831, aps

149 O censo de 1872 apontava para menos de 4% de imigrantes, mas esse

nmero aumentava muito nas zonas urbanas, sobretudo na Corte.

Histria do Brasil

234

a queda de Carlos X, a Praieira em Pernambuco aps a

proclamao da Segunda Repblica e o Manifesto Republicano de 1870 no Rio de Janeiro aps a proclamao da
Terceira Repblica Francesa.
As relaes com os Estados Unidos se caracterizaram por um distanciamento mtuo que foi se transformando em aproximao na medida em que estes iam se
tornando os principais compradores do caf brasileiro150.
A visita do imperador em 1876 consolida essa amizade
marcada por desconfianas e mesmo algumas srias tenses bilaterais entre os dois pases nas dcadas de 1850 e
1860, depois que na dcada de 1840, os clippers velozes
navios com bandeira americana foram usados para escapar ao Bill Aberdeen durante as controvrsias relativas ao
trfico negreiro com os ingleses151.
A rivalidade com a Inglaterra nos aproximava tanto quanto o republicanismo proselitista de Washington
principalmente a partir do governo Polk (1845-1849)
nos afastava, e motivaram uma srie de incidentes que

levaram a retirada do ministro Wise do Rio de Janeiro em

1847, acusado de se imiscuir nos assuntos internos brasileiros no Prata.
Controvrsia bem mais sria, no entanto, foi a presso norte-americana, secundada por ingleses e franceses
para a abertura do Amazonas que atingiu seu pice com
a propaganda do tenente Matthew Maury152. Antonia
Wright defende que a queda de Rosas em 1852 mudou a
tnica do relacionamento bilateral Brasil-Estados Unidos,
que abandonou suas pretenses em mediar os conflitos
platinos e voltou seus olhos para a Amaznia, estrada
fluvial que poderia servir de gargalo para a expanso da
lavoura escravista sulista. A poltica norte-americana vivia em franco expansionismo com a difuso prtica do
Destino Manifesto (1845) ao longo do governo Polk.
A incorporao do Texas (1845), a guerra contra o Mxico
(1845-49), a descoberta de ouro na Califrnia (1848) e o
tratado Clayton-Bulwer153 (1850) so evidncias deste ativismo expansionista.
Naturalmente esta presso foi vista com enorme
desconfiana pela chancelaria de Paulino Jos Soares

150 No plano da importao de bens americanos a participao deste pas era

tmida. Comprvamos farinhas e laticnios mas tal parcela caiu metade ao
longo do imprio (menos de 10%), enquanto que a venda de caf seguia
crescente gerando supervit.
151 Havia participao de cidados americanos e mesmo alguns cnsules no
trfico africano feito a partir da Bahia. Chegou a haver em 1844 sondagens
do governo brasileiro sob a chancelaria de Ernesto Ferreira Frana ao ministro
norte-americano no Brasil Henry Wise, invocando a doutrina Monroe para
proteo contra intervenes europeias no continente americano.

152 No influente livro The Amazon and the atlantic slopes of south America de
1853, Maury defendia a abertura do Amazonas pacificamente ou fora se
precisarmos.
153 O tratado negociava com a Inglaterra a possibilidade de construo conjunta
de um canal transocenico para ligar o Atlntico ao Pacfico na Amrica
Central (o projeto original era que fosse construdo na Nicargua).

235

O Segundo Reinado
(1840-1889)

de Sousa que entendia perfeitamente o estilo texano

de abertura amaznica que se pretendia. A resistncia
inicial se deu pela via da procrastinao, to bem utilizada na questo do trfico negreiro por quatro dcadas.
Era complicado defender a manuteno da interdio
da navegao amaznica justo no momento em que
o Brasil defendia a abertura da livre navegao platina.
A incoerncia enfraquecia a posio brasileira, que buscou minimiz-la por meio do argumento dos ribeirinhos
superiores, na qual a abertura navegao dos rios seria
franqueada aos pases tributrios dos ribeirinhos desta
bacia. Para tanto, tornava-se ainda mais urgente buscar
nos vizinhos amaznicos o apoio tese brasileira para a
defesa conjunta da regio contra a penetrao imperialista norte-americana. neste contexto que ganham ainda
mais fora as misses de Miguel Maria Lisboa e Duarte da
Ponte Ribeiro, que se valeram de concesses de navegao fluvial para conseguir vantagens na negociao das
fronteiras com base no uti possidetis.
O Brasil abriria afinal a livre navegao amaznica
em dezembro 1866 para os navios mercantes de todas as
naes por conta de duas guerras. A guerra civil norte-americana que terminada no ano anterior extinguira definitivamente a ameaa do expansionismo sulista para a
regio e a Guerra da trplice aliana, cujo tratado (1865) foi
repudiado firmemente por nossos vizinhos do norte o
governo peruano chegou a romper relaes diplomticas

com o Brasil para os quais a concesso de livre navegao poderia servir como um apaziguador que evitasse o
apoio a Solano Lopez154.
Outra controvrsia foi a chamada Questo Webb,
contempornea a Questo Christie. O Brasil declarara sua
neutralidade na Guerra Civil americana, mas o ministro de
Washington no Rio de Janeiro, o general James Watson
Webb, representante do governo de Abraham Lincoln,
no aceitava esta neutralidade e escrevia sucessivas memrias reclamado da atitude leniente do governo brasileiro. Dizia Webb que os portos do Imprio abasteciam
navios confederados que saiam de portos brasileiros para
atacar navios baleeiros nortistas. De fato, alguns conflitos navais entre navios do norte e do Sul aconteceram
prximos costa brasileira e alguns em nossas guas territoriais. O Brasil lucrara notoriamente com a Guerra Civil que estimulou a produo algodoeira do Maranho.
O marqus de Abrantes acolhia as reclamaes justas de
Webb, mas no tinha qualquer interesse em romper com
a neutralidade, o que era, no fundo, o interesse do representante norte-americano.
Webb ainda teria tempo de se aproveitar da ruptura de relaes entre o Imprio e a Inglaterra para tentar

154 Tambm contribuiu para o incio desta deciso o interesse incipiente do

comrcio internacional na extrao da borracha amaznica escoada por
Belm e Manaus.

Histria do Brasil

236

estabelecer uma linha de transportes a vapor entre o Rio de

Janeiro e Nova York que levaria alm de passageiros, correio,
passando pelo nordeste, pela Amaznia e pelas Antilhas.
O fato de que seu filho Robert Webb seria o concessionrio
fez com que o presidente Lincoln se recusasse a dar encaminhamento proposta155, igualmente denunciada pela
imprensa brasileira, prejudicando a posio do ministro
que deixou o Brasil em 1869, quando as relaes bilaterais
comearam a melhorar.
Com os demais pases da Amrica, exceo da
regio platina a poltica brasileira foi de grande distanciamento. exceo das tratativas lindeiras iniciadas na
dcada de 1840 e estimuladas pelo gabinete saquarema
que renderiam frutos posteriores Peru (1851), Venezuela
(1859) e Bolvia (1867), pode-se dizer que foram relaes
praticamente inexistentes, tanto no plano bilateral quanto multilateral. As sucessivas tentativas de criao de uma
confederao americana que ocorreram nas malogradas
conferncias de Lima (a primeira em 1847 e a segunda
em 1864) Santiago (1856) e Caracas (1883) no tiveram
a participao brasileira que quando recebia convite, os
recusava. A nica conferncia que o Brasil demonstrou
algum interesse em participar foi a convocada por Simon

Bolvar no Panam em 1826, mas nossos representantes

jamais chegaram.
Os motivos deste distanciamento so mltiplos. Para
os demais pases da Amrica Latina o Brasil era um imprio
expansionista que herdara o legado portugus que mais
que duplicara o territrio de Tordesilhas. O fato de ser uma
monarquia maximizava as desconfianas. O episdio de
Chiquitos, no qual o governador do Mato Grosso mobilizou tropas para incorporar ao Imprio a provncia boliviana
arranhara muito a imagem internacional do pas, ainda que
a ao tenha sido desautorizada pela corte do Rio de Janeiro. Para os brasileiros persistia, como parece ainda persistir,
uma viso pejorativa do resto da Amrica Latina. O mote
de aproximao era com a civilizao europeia, e os polticos do Imprio gostavam de imaginar a si mesmos e ao
Brasil como representantes da civilizao do velho mundo
transplantada para os trpicos. Para tanto, o contraste com
a instabilidade, o militarismo e o caudilhismo latino-americano tinham uma funo para alm do preconceito, mas
para a prpria autoafirmao nacional do imprio por alteridade. Naturalmente estas concepes no contribuam
para o adensamento das relaes com os demais pases
da regio.
No poderia haver maior contraste com esta posio do que a ao brasileira no Prata. Abandonando
cedo o expansionismo, o Brasil no abdicava de seu papel
hegemnico na regio ainda que existissem os mesmos

155 Com o fim da Guerra civil americana a linha foi afinal estabelecida em 1865
por outra firma concorrente da do filho do general.

237

O Segundo Reinado
(1840-1889)

preconceitos frutos do caudilhismo e da estabilidade para

com uruguaios, argentinos e paraguaios. A situao de instabilidade tomou conta da Argentina na dcada de 1850.
Se por um lado era bom para o Imprio uma Argentina
enfraquecida, por outro preocupava nossos estadistas que
o exemplo de fragmentao chegasse ao Uruguai ou ao
Rio Grande do Sul. Mantivemos estrita neutralidade militar nos conflitos entre Urquiza e Buenos Aires, durante o
perodo em que a Argentina teve dois centros de poder
o governo da Confederao, no Paran, e o governo de
Buenos Aires.
O pomo da discrdia que rompeu o equilbrio delicado que o Brasil mantinha com medo de ser tragado para
uma guerra civil foi o Paraguai. Este pas que havia se mantido isolado durante a ditadura de Francia e o incio do governo de Carlos Antonio Lopez, com o estabelecimento da
hegemonia brasileira, comearam a vir tona as divergncias entre o Rio de Janeiro e Assuno. Se no incio de sua
vida internacional os paraguaios tiveram no Brasil apoio
internacional o reconhecimento em 1844 e a intermediao diplomtica em Londres para a modernizao do
pas aps a interveno no Uruguai em 1851, Carlos Lopez tratou de modernizar militarmente seu pas, temendo
que pudesse tambm um dia ser vtima de vizinhos muito
mais fortes, com os quais tinha srios litgios de fronteira.
O Brasil chegou a ter o apoio da Confederao em seus
conflitos com o Paraguai pagos com emprstimo de 300

mil pataces mas logo Urquiza mudaria de posio e se

aproximaria dos paraguaios.
Apesar da crescente desinteligncia bilateral, o governo de Carlos Antnio Lopez no ousava buscar a resoluo militar de seus problemas com o Imprio, apesar de
sua organizao militar superior, inclusive numericamente. Sabia do potencial de mobilizao militar e econmica
do Brasil e do desastre nacional que poderia advir de uma
guerra incerta. Tampouco o Paraguai era a preocupao
primordial da poltica externa do Brasil. Tratava-se de vizinho de importncia secundria, que dava algum trabalho,
mas que seria levado diplomaticamente, como se levavam
os uruguaios e argentinos, muito mais complexos. Entre
1861 e 1863 as coisas mudariam completamente.
A Batalha de Pavn em setembro de 1861, apesar
de militarmente indefinida abriu caminho para a consolidao da unidade argentina sob hegemonia de Buenos
Aires. Exatamente um ano depois desaparecia Carlos Antnio Lopez sucedido por seu filho Solano Lopez, muito mais
impulsivo e insensato. Neste mesmo perodo chegava ao
poder no Brasil os liberais progressistas, identificados ideologicamente com os liberais que governavam a Argentina
e no se opunham livre navegao platina. O entendimento entre Mitre, presidente de uma argentina unificada e os progressistas brasileiros favoreceu a interveno
de Venncio Flores no Uruguai em Abril de 1863 para
derrubar Bernardo Berro foi a consequncia desta conver-

Histria do Brasil

238

gncia singular entre o Rio de Janeiro e Buenos Aires156 fruto parcial da Misso Saraiva ao Prata em 1864, que se no
foi capaz de impedir o conflito no Uruguai, conseguiu a
neutralidade argentina para a interveno do Imprio em
apoio Venncio Flores, que motivou um ultimato paraguaio em defesa da soberania uruguaia. O Brasil ignorou o
ultimato e prosseguiu com a interveno.
Na breve guerra civil que se seguiu entre blancos e
colorados no Uruguai constituram-se duas ententes mais
diplomticas que militares. Ao lado dos colorados Brasil
e Argentina, ao lado dos blancos Paraguai e Entre Rios.
Os desdobramentos deste enfrentamento so a antessala
para a ecloso da maior guerra da histria da Amrica Latina, segundo maior conflito internacional do sculo XIX,
atrs apenas da Guerra da Crimeia.
H um mito que persistiu nos livros didticos e no
ensino de histria brasileira at recentemente de que teria sido a Inglaterra a principal responsvel pela guerra.
A depender do grau de desvario, ia-se da caracterizao
de Solano Lopez como um dspota esclarecido que erradicara o analfabetismo e promovera a Reforma Agrria
no Paraguai at a sugesto de que os ingleses temiam a
concorrncia paraguaia que estaria vivendo sua revolu-

o industrial local. O exemplo de autonomia paraguaia

precisava ser sufocado e a Inglaterra manipulara o Rio de
Janeiro e Buenos Aires para que fizessem o servio pesado em seu nome.
No tinham nem nunca tinham tido os ingleses
condies de influenciar deste modo Brasil e Argentina
ao ponto de lev-los guerra, mesmo no pice de sua influncia poltica no perodo joanino e no primeiro reinado. O perodo entre 1863 e 1865, marcaram, no entanto, o
nadir da relao bilateral entre o Rio de Janeiro e Londres.
Havia ruptura formal de relaes diplomticas provacada
pela questo Christie. Alm disso, os ingleses, longe de
pugnar pela guerra, tinham, como ficara patente na guerra
da Cisplatina, muito interesse na manuteno da paz e na
tranquilidade poltico-militar na bacia do Prata. A tranquilidade favorecia os negcios. Mantiveram a neutralidade
ao longo do conflito ainda que tenham se mantido como
credores do Imprio. Ainda assim, o custo total da guerra
para o Brasil foi trs vezes maior que o emprstimo que
recebemos de 5,1 milhes de libras em 1865, o nico durante o conflito.
Trata-se, portanto, de viso historiogrfica datada
marcada por uma ideologia vitimizante na qual a Inglaterra do sculo XIX era o anlogo passado do imperialismo
norte-americano do sculo XX, e o exrcito brasileiro, uma

156 Ainda assim, a postura do Brasil era de desconfiana. Fazer parte da aliana
ao lado dos argentinos era um meio de contrabalancear sua influncia
apesar da abertura amigvel de Mitre para com o Brasil.

239

instituio genocida157 o antecessor cruel dos generais militares da ditadura de 1964-85. Nesta metfora torta, o anacronismo mais inacreditvel era o lugar de Solano Lopez
nesta narrativa, que de agressor, tornou-se o smbolo da
vanguarda, da modernidade e da justia social na Amrica
Latina.
Toda histria feita em seu contexto, e nenhum historiador est livre disso. Escrevendo em 2013 parece-me
desnecessrio continuar desmontando este mito j criticado desde meados da dcada de 1980 por Luiz Alberto
Moniz Bandeira e Francisco Doratioto. Este ltimo, o maior
especialista na poltica platina do sculo XIX apresenta no
abstract de seu clssico Maldita Guerra do seguinte modo
os antecedentes do conflito:
A histria do Paraguai esteve intimamente ligada ao
Brasil e a Argentina, principais plos do subsistema de
relaes Internacionais do Rio da Prata. O isolamento
paraguaio at a dcada de 1840, bem como sua abertura e insero internacional se explicam, em grande
parte, pela situao poltica platina. Nos anos seguintes
a essa abertura, o Paraguai teve boas relaes com o Imprio do Brasil, e manteve-se afastado da Confederao
argentina da qual se aproximara nos anos de 1850, ao
mesmo tempo que vivia momentos de tenso com o
Rio de Janeiro. Na primeira metade da dcada de 1860,

157 O jornalista e historiador diletante Jos Julio Chiavenato divulgador

desta verso chamou sua principal obra sobre o conflito de O genocdio
Americano (So Paulo: Editora Brasiliense, 1979).

O Segundo Reinado
(1840-1889)

o governo paraguaio, presidido por Francisco Solano

Lopez, buscou ter participao ativa nos acontecimentos platinos, apoiando o governo uruguaio hostilizado
pela Argentina e pelo Imprio. Desse modo, o Paraguai
entrou em rota de coliso com seus dois maiores vizinhos e Solano Lopez acabou por ordenar a invaso de
Mato Grosso e Corrientes e iniciou uma guerra que se
estenderia por cinco anos. A guerra do Paraguai foi, na
verdade, resultado do processo de Construo dos Estados Nacionais no Rio da Prata e, ao mesmo tempo, marco nas suas consolidaes (Doratioto, 2002, abstract)158.

Em outro texto busca entender as motivaes do

lder paraguaio:
Lpez via no porto de Montevidu uma sada para
o comrcio exterior paraguaio, uma alternativa dependncia de Buenos Aires, e convenceu-se de que

158 O contexto em que Doratioto, professor do Instituto Rio Branco, desenvolveu

sua pesquisa, bem outro. J estvamos sob a gide do Mercosul e da
aproximao multilateral dos pases que participaram do conflito. Doratioto
consultou os arquivos oficiais do Itamaraty, e tambm os arquivos do
Paraguai e da Argentina. Sua interpretao mais estruturalista minimiza
as responsabilidades nacionais e ajusta-se perfeitamente ao contexto da
montagem do Mercosul. No h culpados. H apenas estruturas histricas
impessoais. Ainda que seja discutvel afirmar que o Imprio e o Paraguai
viviam nos anos de 1860 sua formao e consolidao enquanto estados
nacionais, para este autor as engrenagens desta consolidao no subsistema
platino em meados do sculo XIX servem de lembrana amarga que nos
permite celebrar tempos mais pacficos onde as engrenagens da formao
de blocos econmicos e aduaneiros estimula a aproximao e no o
conflito. A viso de Doratioto tambm uma testemunha positiva e, ainda
hoje, rara, dos frutos historiogrficos que rendem a aproximao entre
histria e Relaes Internacionais. Nesta confluncia prolfica, o trabalho
dos professores do departamento de Relaes Internacionais, herdeiro
do departamento de Histria, na Universidade de Braslia de destacado
pioneirismo.

Histria do Brasil

poderia derrotar militarmente o Imprio a anular o governo argentino. Nos clculos do chefe de Estado paraguaio, Mitre seria vencido por uma ao da oposio
federalista, principalmente de Urquiza, enquanto os
blancos se uniriam s tropas paraguaias que chegariam
em seu socorro e venceriam as foras do Exrcito imperial que invadiram o Uruguai, em outubro de 1864.
(DORATIOTO, 2008, p. 230)

No imaginava Solano Lopez que mesmo diante da

inferioridade militar o Imprio se dedicaria intensamente a
vingar a afronta soberania que foi considerada a invaso
do Mato Grosso em dezembro de 1864. O Imperador pessoalmente se considerou o voluntrio nmero um, e no
ano de 1865 o entusiasmo nacional e patriotismo tomou
conta das diversas provncias tendo milhares de pessoas se
apresentado como voluntrios159.
Leslie Bethell avalia o erro de clculo de Solano Lopez:
O mnimo que se pode dizer que Solano Lopez fez
uma tremenda aposta e perdeu. Ele superestimou o
poderio econmico e militar do Paraguai. Subestimou o

159 Na medida em que o desenrolar da guerra ia tornando obsoleta a bravata

de Bartolomeu Mitre de que em trs meses estariam em Assuno, o
entusiasmo diminuia e os voluntrios desapareceram. Nas tentativas que o
imprio fez durante a guerra para conseguir alistados a resistncia passou
a ser grave e contava com o apoio dos coronis que em tese ofereciam
proteo aos seus agregados e diante da necessidade de alistamento que
ningum queria cumprir, perdiam prestgio. Houve rebelies em diversas
provncias motivadas pela resistncia ao alistamento.

240

poderio militar em potencial, se no efetivo, do Brasil e

sua disposio em lutar. E errou em pensar que a Argentina seria neutra numa guerra contra o Paraguai e o Brasil em disputa pelo Uruguai. Mitre no acreditava que
os interesses argentinos seriam afetados pelo que se esperava ser uma breve interveno cirrgica do Brasil no
Uruguai. Solano Lopez tambm avaliou mal e exagerou
as contradies internas da Argentina e a possibilidade
de que Entre Rios (ainda sob o comando de Urquiza)
e Corrientes, por exemplo, impediriam a Argentina de
combater contra o Paraguai, ou, em hiptese de guerra, tomariam o lado do Paraguai contra Buenos Aires
(Bethell, 2012, p. 162).

A vitria de Flores no Uruguai em fevereiro de 1865

abriu caminho para a assinatura da Trplice Aliana em 1
de maio de 1865 com o objetivo de derrubar Solano Lopez, garantir a livre navegao dos rios Paraguai e Paran,
preocupao perene da diplomacia nacional, e resolver as
pendncias lindeiras, o que para a Argentina significava incorporao do Chaco entre outras regies160. Ao fim da
guerra, o Brasil mudou sua poltica e decidiu-se por assinar
em separado a paz com o Paraguai (1872) reafirmando sua
soberania e buscando evitar o excessivo desmembramento deste pas em favor dos argentinos.

160 As clusulas territoriais secretas foram reveladas pelos ingleses em 1866 e

motivaram repdio generalizado na Amrica Latina, simpticas a Solano
Lopez. A abertura da navegao amaznica e o tratado de Ayacucho
celebrado com a Bolvia so exemplos de tentativas de conteno da
diplomacia brasileira do mal-estar causado pela revelao da clausula
secreta.

241

O Segundo Reinado
(1840-1889)

Apesar do equilbrio inicial a disparidade de recursos

materiais e militares foi ficando bvia ao longo do conflito.
O Brasil mais que triplicou seu efetivo militar, inicialmente de 17 mil homens e depois do primeiro ano da guerra
passou a lutar praticamente sozinho, mas abastecido pelos
argentinos cuja participao foi essencial em termos logsticos. Ao final da Guerra os argentinos tinham menos de
10% dos soldados que ocupavam o Paraguai.
A marinha teve papel essencial. Uma vez expulsas as
tropas paraguaias da Argentina, a marinha brasileira destruiu em 1866 a armada paraguaia na Batalha do Riachuelo
(11 de junho) deixando o Brasil em situao de superioridade naval at o fim do conflito, ainda que permanecesse
tendo que se preocupara com as fortalezas em terra, como
Humait que s seria tomada em 1868.
A enorme durao do conflito cinco anos se
deveu a vrios fatores. O desconhecimento completo do
territrio paraguaio zona principal de conflito; a extraordinria resistncia do povo paraguaio que tomou a luta
como sobrevivncia de Estado; as dissidncias internas
em todos os pases da Trplice Aliana161; a dificuldade de

acesso do territrio paraguaio162. Tambm contribuiu em

menor grau a rotatividade de comando das tropas Mitre, Caxias e o Conde DEu todos com interesses polticos
em suas capitais que os faziam pensar mais em se livrar
do comando do que efetivamente comandar. Caxias, piv
da queda do gabinete progressista de Zacarias, depois de
tomar Assuno no rveillon de 1869, abandonou o teatro de operaes considerando a guerra vencida, apesar
dos apelos do Imperador para que permanecesse. Este nomeou ento seu genro, o Conde DEu, cuja funo inglria
era capturar Solano Lopez que permaneceu mais 14 meses evadido no norte do pas, preparando a resistncia de
guerrilha, at ser morto em maro e 1870 em Cerro Cor.
O Paraguai perdeu cerca de 20% de sua populao
com a guerra, metade vitimada por doenas como o clera, que tambm vitimou 12 mil argentinos e milhares de
soldados brasileiros. A guerra do Paraguai transformou o
pas em um satlite econmico de Buenos Aires ainda que
a preeminncia poltica permanecesse sendo do Imprio
exceo de breves hiatos, como durante a presidncia de Juan Bautista Gill (1874-1877). Favoreceu o fim da
proximidade entre brasileiros e argentinos, a mudana de
governo nos dois pases em 1868. Domingo Sarmiento via

161 Rebelies de motoneros sufocadas na Argentina, resistncias ao alistamento

e ciso interna entre liberais e conservadores sobre a conduo do conflito
que levaram a queda do gabinete no Brasil em julho de 1868 e oposio da
opinio pblica uruguaia que motivou o assassinato de Venncio Flores nas
ruas de Montevidu dois meses depois de deixar o poder em 1868.

162 A tentativa do coronel Camiso de dar combate aos paraguaios invasores

pela via terrestre do Mato Grosso do Sul foi uma tragdia pica que se tornou
o tema do clssico romance de Taunay, A retirada da laguna.

Histria do Brasil

242

o Imprio com desconfiana, e ao contrrio de Mitre, achava-nos expansionistas. Os conservadores que sucederam
Zacarias por sua vez, reverteram a poltica do tratado da
Trplice Aliana, fizeram a paz em separado com o Paraguai
(1872) e foraram o redimensionamento para baixo das expectativas territoriais de Buenos Aires.
A persistncia dos litgios com a Argentina nos anos
finais do imprio levou a momentos de tenso em 1874 e
1887. No primeiro caso por conta da cobia argentina sobre a regio do Chaco paraguaio que o Brasil soube encaminhar para a arbitragem norte-americana do presidente
Rutheford B. Hayes em 1877. Esse excessivo apetite territorial de Buenos Aires tinha sido a principal razo para a manuteno das tropas brasileiras ocupando o Paraguai por
cerca de seis anos depois de findo o conflito. J o conflito
dos anos 1880 era relativo questo lindeira e seria equacionado por meio de um protocolo de 1889 estabelecendo
prazo para o entendimento bilateral ou recurso arbitragem se decorridos trs meses. A proclamao da Repblica interrompeu o prazo e a Argentina foi objeto de visita do
chanceler Quintino Bocayuva, meio brasileiro meio argentino que celebrou o desastroso tratado de Montevidu, em
1890, no ratificado pelo Brasil. A arbitragem do presidente
Cleveland, 1895, daria ganho de causa ao Brasil e fama duradoura ao baro do Rio Branco. comum na historiografia a referncia ao crescente entendimento entre Brasil e
Chile nos anos finais do Imprio. Lembremos que o baile

da ilha fiscal foi uma homenagem aos oficiais da Armada

chilena. Essa aproximao com o Chile sofreria um baque
durante a Conferncia Pan-Americana de Washington,
quando a Repblica alteraria substancialmente as instrues dadas aos delegados pela monarquia deposta.
Na dcada de 1880, Cervo e Bueno observam um
ensaio universalista na ao internacional brasileira. Favoreceu isso as viagens internacionais do Imperador e nossa crescente aproximao dos Estados Unidos visitado
pelo monarca em 1876, primeira cabea coroada a visitar a
Repblica norte-americana estimulada pela parceria comercial superavitria em favor do Imprio por conta das
exportaes do Caf163. Depois de dcadas de absentesmo o Brasil concorda com a proposta do secretrio Blaine
de participar em 1881 de uma conferncia pan-americana
em Washington que acabaria por no se realizar at 1889
devido a Guerra do Pacfico. O Brasil manteve a neutralidade no conflito e fez parte das comisses de arbitramento
no ps-guerra o que indicativo da situao prestigiosa
do pas. Pedro II foi ainda chamado a indicar rbitros de
controvrsias entre potncias europeias e os Estados Unidos, evidenciando o prestgio internacional do monarca

163 Em 1870 os Estados Unidos compravam 75% do caf brasileiro acumulando

o Brasil saldos exponencialmente crescentes no comrcio bilateral
superavitrio que representava mais que o comrcio americano com todo
o resto da Amrica Latina.

243

nos anos finais do Imprio. Houve inclusive uma tentativa

de acordo entre o governo brasileiro e o chins que Pedro II criticou por conter clusulas de desigualdade como
aquelas que o Brasil tinha sido vtima nos anos iniciais aps
a independncia. Cervo e Bueno sugerem, um tanto utopicamente, que o Brasil perdeu a ocasio de criar um BRIC
avant la lettre e sacudir a diplomacia mundial, aliando-se
poltica e juridicamente a uma grande nao dependente,
com a qual podia se identificar (p. 148).

O Segundo Reinado
(1840-1889)

4.6 A Gerao de 1870 e a crise do Imprio

As questes para o fim do imprio. O gabinete do
Visconde do Rio Branco.
A Questo religiosa. A gerao de 1870 e as novas formas
de atuao poltica.
A herana dos intelectuais de 1870.

A historiografia sintetiza em Questes as causalidades tradicionalmente percebidas como determinantes

para o ocaso do imprio. Seriam estas a questo religiosa,
a questo abolicionista, a questo republicana e a questo militar. Desconsiderada a questo religiosa como
um exagero daquilo que no passou de uma crise poltica pontual e limitada no tempo, sem consequncias
de maior longo prazo ou capaz de colocar a Igreja Catlica em oposio ao regime monrquico, as outras trs
tiveram significativo impacto para o enfraquecimento
da monarquia o abolicionismo e para a Proclamao
da Repblica o republicanismo e o alijamento de parcela relevante das foras armadas na dcada de 1880. Todas
elas ganham fora somente aps a Guerra do Paraguai
(1864-1870).
Durante o conflito a traumtica substituio dos
progressistas pelos conservadores em 1868 j havia
exacerbado as crticas dos liberais ao poder moderador,
s instituies polticas e ao escravismo. O colapso do

Histria do Brasil

244

partido progressista daria origem a agremiaes liberais

crescentemente radicais em sua agenda, e afinal, no incio da dcada de 1870 ao partido Republicano primeiro
no Rio de Janeiro, onde se agremiaram jornalistas e figuras polticas ento obscuras e, alguns anos depois em So
Paulo, onde cafeicultores menos vinculados Corte e
aristocracia fluminense defendiam a bandeira do federalismo.
Acontece que aos progressistas sucederam-se dez
anos de governos conservadores muito bem-sucedidos.
Bem-sucedidos, inclusive, em implementar reformas liberalizantes defendidas pelos liberais cujo pice se deu com
Jos Maria da Silva Paranhos, o presidente do Conselho de
Ministros entre 1871 e 1875. Se a histria poltica do Imprio
fosse to conhecida quanto a da Repblica, o Visconde do
Rio Branco seria conhecido como um Juscelino Kubitschek
do sculo XIX. Suas realizaes certamente o autorizam,
talvez mais que a JK a defender que fez cinquenta anos
em cinco.
A agenda implementada pelo primeiro Rio Branco
notoriamente progressista a comear pela mais polmica
de todas, razo de sua nomeao para o cargo. Obsesso da
Coroa, considerada pelos escravistas interveno indevida
e autoritria na agenda parlamentar, a libertao do ventre
escravo aps a guerra do Paraguai sofria aguerrida oposio dos conservadores que assumiram o governo aps
1868. Era necessrio um conservador que enfrentasse a

cmara conservadora e Paranhos foi muito bem-sucedido.

Fez do Ventre Livre questo de Estado, e apesar dos debates parlamentares ferrenhos ao longo do ano de 1871,
conseguiu aprov-la dando incio ao reformismo em larga
escala que caracterizou seu governo.
Por quatro anos e trs meses reformou o ensino, ampliou a rede de estradas de ferro em escala sem precedentes, estimulou atravs de subsdios a imigrao europeia
poca vista como essencial para o desenvolvimento ,
conectou o Brasil Europa por meio de cabos telegrficos
submarinos diminuindo para horas ao invs de semanas
a comunicao interatlntica, determinou a realizao do
primeiro censo do pas em 1872, fez a reforma eleitoral e
judiciria e criou um novo cdigo criminal, antigo anseio
liberal, estabelecendo a fiana e o habeas corpus estabeleceu uma rede de saneamento urbana tornando-se o Brasil
o terceiro pas do mundo a possuir uma estao de tratamento de esgoto. Segundo Jos Murilo de Carvalho foi o
mais longo e eficiente governo do Segundo Reinado, que
apesar de conservador fez aprovar vrias das reformas defendidas pelos liberais.
A questo religiosa ocorre justamente ao final de
seu perodo (1874), e, muito desgastado por conta dela,
acaba se afastando do governo, que, no entanto, se mantm conservador at 1878. A questo religiosa no foi suficiente sequer para derrubar o Partido no poder que dir o
regime, quinze anos depois de iniciada.

245

O Segundo Reinado
(1840-1889)

Do que se tratou a questo? Foram presos por desobedincia os bispos de Olinda e Belm, considerados pela
Constituio subordinados ao Imperador. Haviam ambos
se recusado a retroceder nas proibies aos maons em
suas dioceses. Estas proibies eram condizentes com o
processo conservador de romanizao da Igreja no pontificado de Pio IX, o papa que havia recentemente perdido
seu poder secular por conta do Risorgimento. Compensava
seu declnio maximizando suas prerrogativas espirituais.
O conclio Vaticano I considerara-o infalvel em questes
dogmticas e, alguns anos depois, a Bula Quanta Cura era
acompanhada de um famoso Syllabus de erros da modernidade dos quais a maonaria instituio mstica secular, que se organizava na forma de sociedade secreta era
igualmente condenada.
No Brasil as sociedades secretas eram fortes desde
o Perodo Colonial e as lojas manicas se organizaram
no incio do sculo XIX em capitais como Recife, Salvador e Rio de Janeiro. Polticos prestigiosos eram maons
e as medidas do papa no foram autorizadas a vigorar no
Brasil, j que a Constituio facultava ao imperador, como
chefe da Igreja no pas, dar ou no o seu placet s diretrizes de Roma. Apesar de no ter sido placitada, Dom Vital,
bispo de Olinda, e D. Antnio Macedo Costa, bispo de Belm, decidem fazer valer a Bula assim mesmo, atingindo
maons prestigiosos de Pernambuco, afastando padres
maons e suspendendo ordens religiosas, o que provoca

um processo na Justia. Processados na Corte so condenados a quatro anos de priso e trabalhos forados, convertida em deteno domiciliar e mais tarde comutada
pelo Imperador.
A priso dos bispos, indita e nica na histria brasileira levada cabo no governo do Visconde ele prprio maom desde 1840 faz dele provisoriamente um
heri entre os liberais radicais, positivistas e republicanos164
que viam na medida um ataque frontal ao obscurantismo
eclesistico e a supremacia da lei sobre a f. Como eram
republicanos a maior parte dos jornalistas de ento o episdio foi amplamente divulgado e o historiador mais afoito,
contagiado pelas fontes tem a certeza que se dava ento
o divrcio entre a monarquia e a Igreja Catlica. Ignoram
que houve inclusive uma misso diplomtica a Roma que
restabeleceu os bons ofcios com a Santa S, tendo o prprio papa criticado o radicalismo de seus bispos. Ignoram
tambm que o Terceiro Reinado seria o de Isabel I, princesa famosa por sua religiosidade, que se indisps com seu
pai quando esse decidiu fazer valer a constituio e punir
os bispos. A Igreja brasileira via em D. Isabel e no Terceiro

164 Se o visconde fosse JK, a priso dos bispos foi sua ruptura com o FMI. Setores
polticos muito a esquerda do governo os republicanos da dcada de 1870,
os comunistas do final dos anos 1950 comemoraram a medida. Quando a
repblica, afinal, proclamada, decreta-se, sob inspirao positivista, o estado
laico, e propem-se medidas rigorosas contra a Igreja, discutindo-se na
Assembleia o fechamento da legao brasileira junto Santa S.

Histria do Brasil

246

Reinado sua verdadeira redeno165. Estavam longe de

querer desestabilizar o regime monrquico.
Quem desejava desestabilizar a monarquia eram os
liberais radicais transformados em republicanos depois
de uma dcada de excluso dos cargos do governo166.
Em maior ou menor grau sua ao de contestao s
bases do Regime Monrquico estabelecido. Abolicionismo, positivismo cientificista e republicanismo ganham
relevo juntos, conformando o que Silvio Romero chamaria depois de o esvoaar de ideias novas. No eram nada

novas na Europa e nos Estados Unidos, mas chegavam

com grande potencial disruptivo ao Brasil dos anos de
1870 e 1880. Tinham pouco em comum o positivismo
comtiano de matriz francesa, adotado por muitos oficiais
do exrcito nacional, e o federalismo, secular nos Estados
Unidos, esposado pelos cafeicultores paulistas. O primeiro, divulgado no Brasil por Miguel Lemos, defendia um
governo forte e autoritrio como modo mais eficaz de
promoo do progresso enquanto o segundo defendia
justamente o contrrio, a descentralizao administrativa
como soluo para os problemas nacionais, tal qual aparece em livros como A Provncia de Tavares Bastos. Para
provncias prsperas, como So Paulo, o regime centralizado do Imprio era uma expropriao sem fim, pois seus
recursos eram ano a ano redirecionados para as provncias do norte eternamente deficitrias, acometidas por
desditas frequentes como secas e fomes, cujo socorro era
pago pelo caf paulista.
Ao positivismo e federalismo somava-se o abolicionismo e o republicanismo que comeam a andar de mos
dadas no Rio de Janeiro. A Frana, eterno modelo poltico
do mundo ocidental, proclamara a Repblica em 1870, ano
em que era publicado no Brasil o Manifesto Republicano,
defendendo que um pas da Amrica no podia ser uma
monarquia e creditando ao regime monrquico o isolamento continental. Os moldes americano ou francs podiam variar, mas a retrica era de contestao. Era tambm

165 Leo XIII chegou a premiar a princesa com uma Rosa de Ouro condecorao
tradicional, e rara, oferecida pelo Papa aos monarcas como smbolo de sua
afeio pela decretao da Lei urea. Foi homenageada inclusive por
D. Vital.
166 Um argumento sociolgico cnico sobre a ao contestatria da gerao
de 1870 explic-la por meio da excluso poltica dos bacharis liberais.
Esta excluso gerava a impossibilidade de sustentao material para muitos
liberais. Se formar em Direito no Brasil do sculo XIX no deixava quase
alternativas de subsistncia material fora do Estado. Numa sociedade
protocapitalista estabelecer banca de advogado era projeto muito arriscado
Joaquim Nabuco, por exemplo, deputado famoso, tenta faz-lo aps a
proclamao da Repblica e no consegue se sustentar. Mais seguro era a
magistratura, a poltica, a docncia, o funcionalismo em geral, para os qual,
na inexistncia de concursos pblicos, o indivduo precisava ser indicado
pelo governo. Ora uma dcada conservadora era mais que suficiente para
desestabilizar toda uma gerao de jovens bacharis liberais que excludos
do poder encontravam poucas alternativas de carreiras. Tal excluso no
existia desde os anos de 1840, pois tanto na dcada de 1850 quanto na de
1860 houve experincias de conciliao partidria que abriam caminhos na
burocracia tanto para os conservadores quanto para os liberais progressistas,
o que desaparece depois de da queda do gabinete Zacarias. Disto deriva
a grande criatividade presente nas novas formas de atividade poltica da
Gerao de 1870, quase sempre de contestao.

247

O Segundo Reinado
(1840-1889)

na Inglaterra e nos Estados Unidos que o abolicionista

Joaquim Nabuco buscava articulao contra o escravismo
brasileiro constituindo uma rede de ativismo internacional. ngela Alonso reconhece a eficcia da estratgia que
Catherine Sikkink chama de efeito bumerangue, quando a
presso internacional faz mais efeito que a interna, convm
a articulao da sociedade civil organizada internacionalmente, como fez talentosamente Nabuco. Na corte e em
So Paulo, meetings organizados para esse fim estreitavam
os contatos entre os abolicionistas brasileiros que atuavam
na imprensa ou na advocacia liberal, e por meio e passeatas, encontros, panfletos e artigos jornalsticos descobriam
novas formas no partidrias de atuao poltica, entre as
quais se destaca a prpria literatura167.
Nem todos os republicanos eram abolicionistas
O PRP tem o cuidado de defender em seu programa que
a abolio era uma questo a ser definida pelas provncias
aps a proclamao da Repblica. Eram federalistas mais
que abolicionistas. Nem todos os federalistas eram republicanos por convico. H os que declaram que se houvesse
como conciliar a autonomia provincial e eleio dos presi-

dentes de provncia com o regime monrquico manteriam

a lealdade ao Imperador. Mas parecia no haver. Havia abolicionistas monarquistas, que flertaram com a Repblica,
como Joaquim Nabuco, ou que se tornaram devotos da
princesa aps 1888, como Jos do Patrocnio. O panorama
era diverso e heterogneo.
Rui Barbosa, Nina Rodrigues, Miguel Lemos, Joaquim Nabuco, Andr Rebouas, Jos do Patrocnio, Lopes
Trovo, Tavares Bastos, Luiz Gama, Silva Jardim, Quintino
Bocayuva, Tobias Barreto, Silvio Romero tiveram trajetrias
e propostas bastante distintas o que d ideia da diversidade da Gerao de 1870. Para ngela Alonso o que une
todos estes protagonistas a crtica ao status quo da sociedade imperial168 e incorporao reinterpretada do repertrio intelectual europeu e norte-americano para intervir
e buscar modificar a sociedade brasileira, ento governada
pelos saquaremas. Estes tradicionalmente avessos s mudanas foram tal qual os liberais pegos de surpresa pelo
esforo reformista liberalizante do gabinete Rio Branco que
sequestrou a agenda dos liberais e domesticou suas propostas, enfraquecendo-as. Libertava-se o ventre mas adiava a Abolio. Criava o tero eleitoral para representao
da oposio mas negava-se a discutir a Reforma Poltica.

167 So exemplos disso Bernardo de Guimares com Escrava Isaura, as obras de

Machado de Assis, e o precursor do abolicionismo literrio brasileiro, Castro
Alves, que morreu muito jovem antes mesmo que a dcada de 1870 se
conformasse em gerao, mas chocava suas plateias escravocratas com a
declamao poderosa e pica da tragdia do Navio Negreiro.

168 Esta autora tece na verdade uma crtica ao determinismo social de uma
tradio historiogrfica que os considera expresso do pensamento de
uma classe mdia ou burguesia incipiente.

Histria do Brasil

248

Vinha o habeas corpus, mas no a autonomia provincial.

O Reform-mongering roubava a voz da contestao liberal,
ao mesmo tempo que perpetuava os conservadores no
poder. A volta dos Liberais com Sinimbu em 1878 no
mais que a expresso da vontade do poder moderador.
curioso que os prprios integrantes da gerao de
1870 reinterpretariam sua prpria trajetria poltica. Ressignificam-na de modo exclusivamente intelectual quase trs
dcadas depois. Foi o caso interessante de um grupo que
foi capaz de interpretar, em vida, sua prpria ao social
a posteriori, e deixar isso como legado institucionalizado.
Trata-se da Academia Brasileira de Letras fundada por Machado de Assis e Joaquim Nabuco em 1897. Esvanecia-se
o poltico reafirmava-se a atuao literria e intelectual.
Certamente se envergonhavam em alguma medida da
Repblica proclamada quartelada, da abolio feita sem
as necessrias medidas de incluso dos antigos escravos
e do federalismo implementado para o servio das fraudes eleitorais, da prevalncia dos coronis e da hegemonia
paulista. No queriam ter nada a ver com isso tudo. Reitera-se a famosa frase de Karl Marx de que os homens fazem
sua prpria histria, mas no a fazem como querem, no a
fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas
com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas
pelo passado.

4.7 A legislao abolicionista

Precursores do abolicionismo. A questo do Trfico Negreiro
e as presses inglesas no perodo Joanino e no Primeiro
Reinado. Lei Feij: Lei pra Ingls ver? A Lei Eusbio de Queiroz
e suas controvrsias. O fim do trfico e o abolicionismo.
A Lei do Ventre Livre e os debates polticos para sua
aprovao. O nordeste e o abolicionismo. Espaos
de liberdade e decadncia do Escravismo. A Lei dos
Sexagenrios e a Lei urea.

As ideias abolicionistas no Brasil remontam ao perodo colonial. Em sedies contra a coroa Portuguesa na
Bahia ao final do sculo XVIII j havia a proposta de abolio da Escravido, que tambm apareceu em Minas, ainda
que no fosse consensual entre os inconfidentes. Mas de
um modo geral o escravismo era consensual, inclusive entre escravos que ao se rebelarem contra seus senhores defendiam suas liberdades e no o fim da escravido. Muito
comum nas zonas urbanas brasileiras encontrar ex-escravos donos de escravos, tal qual o Prudncio personagem
machadiano169.

169 Em Memrias Pstumas, Brs Cubas surpreende seu ex-escravo Prudncio

aoitando seu novo escravo acusando-o de bbado e intervm. Recebe por
resposta: nhnh manda, no pede. Denotando a obedincia ao antigo
senhor.

249

O Segundo Reinado
(1840-1889)

Muito mais exceo que a norma o abolicionismo

aparece aqui e acol em personagens como o patriarca
Jos Bonifcio ou Hiplito Jos da Costa, o jornalista pioneiro do Correio Brasiliense. O primeiro se alijou da elite
poltica escravista permanecendo por uma dcada no
ostracismo at o final do primeiro reinado. O segundo
editava sua folha do exlio em Londres.
Era do governo de Londres que vinham as ideias
abolicionistas. Tratava-se antes de abolir o trfico e, depois
de 1850, exceto pelo brevssimo affair Christie (1863), no
houve segundo Jos Murilo de Carvalho, maiores presses
inglesas para a abolio da Escravido. Quais os motivos
que explicam a cruzada britnica contra o trfico de escravos de 1807 a 1850. Ainda que cause comoo entre leitores acostumados a entender a histria maquiavelicamente
como uma sucesso de atos imperialistas motivados por
interesses materiais, este parece ser um caso em que a fora das ideias foi determinante170. Patrocinado por grupos

religiosos abolicionistas os quakers, por exemplo o deputado William Wilberforce faz carreira durante as guerras
napolenicas defendendo a abolio do Trfico Negreiro e
vai ganhando numerosos adeptos entre os grupos puritanos171. Com a abolio do trfico na Inglaterra isso se torna um tema eleitoral de relevncia e sucessivos governos
buscam a cooperao no mnimo ambgua e protelatria
do governo brasileiro para conseguir encerrar o infame
comrcio.
Nos tratados assinados em 1807, 1815 e 1817, os
portugueses se comprometem com a Inglaterra sem terem a real inteno ou mesmo condio de cumprir.
exceo dos anos entre 1845 e 1850, nunca entrou tanto
escravo no Brasil quanto no perodo em que essas leis foram assinadas. No havia um prazo, apenas o compromisso. Talvez por perceber a colaborao do governo com os
ingleses, os comerciantes e seus compradores, os grandes
senhores latifundirios decidiram comprar o mximo possvel de escravos antes que o trfico fosse proibido, o que
naturalmente nos leva discusso sobre o impacto da Lei
de 1831, objeto de grande debate historiogrfico.

170 Outras teses mais materialistas foram sucessivamente propostas. Karl Marx
no Capital defende que ao combater a escravido o parlamento ingls
tinha por objetivo diminuir o preo dos itens coloniais da cesta bsica do
trabalhador ingls, no intuito de aumentar a mais-valia ao diminuir o valor
de subsistncia. Pierre Verger, em Fluxo e Refluxo defende que o interesse
comercial anglo-francs na costa africana na primeira metade do sculo XIX
era prejudicado pelos subprodutos comerciais do trfico de escravos com o
Brasil, que de to lucrativo acabava excluindo a presena dos comerciantes
do leo de palma palm olive , por exemplo. No Brasil, chamado leo
de dend, o leo de palma era matria-prima essencial para a gordura do
chamado savon de marseille produto de luxo cujo consumo no fazia seno

aumentar numa poca em que se retomava o hbito do banho dirio na

Europa. Para Verger, o banho europeu foi uma das razes para a crescente
presso inglesa para a abolio do trfico. O que no faltam so teses sobre
o assunto.
171 HORSCHILD, Adam. Enterrem as Correntes. Profetas e Rebeldes na luta pela
libertao dos Escravos. Rio de Janeiro: Ed. Record, 2007.

Histria do Brasil

250

O entendimento hegemnico sobre a lei de 1831

de que se tratou desde o incio de letra morta, visto que
foi aprovada em contexto de turbulncia poltica e implementada por uma estado fragilizado e em formao contra interesses muito bem articulados de grupos poderosos.
Lei pra ingls ver foi e continua sendo seu epteto. Estudos mais recentes desmistificam essa viso clssica. Keila
Grinberg e Tamis Parron em textos recentes esmiam a
lei, seu contexto e suas consequncias e descobrem coisas
interessantes. Do ponto de vista jurdico ela era desnecessria. O tratado de reconhecimento com os ingleses, uma
vez decorridos os trs anos de sua ratificao j previa a
abolio do Trfico e tinha fora de lei. Por que motivo foi
necessrio aprovar uma nova lei de abolio do trfico em
1831?
A lei de 1831 mais firme. Liberta automaticamente qualquer escravo que tenha entrado ilegalmente no
Brasil172. H ainda um motivo soberano. A Lei de 1831,
aprovada pelo ministro liberal Diogo Antnio Feij assumia a responsabilidade do Estado brasileiro frente questo do Trfico, evitando que o combate ao trfico fosse

identificado no Brasil como uma imposio britnica.

A lei era nacional.
O Estado efetivamente foi capaz de impor a lei e
Jos Murilo de Carvalho reconhece que nos anos que se
seguiram sua aprovao diminuiu consideravelmente a
entrada de africanos nos portos brasileiros173. Tamis Parron,
entretanto, investiga detalhadamente o profundo lobby escravista contra a Lei Feij se verificou junto cafeicultura
fluminense, onde surgiria o ncleo da ala saquarema do
partido Conservador. O livro de Tamis a histria da contrapartida reacionria brasileira aos profetas e rebeldes
que so descritos no livro de Adam Horschild. So numerosas as peties das cmaras municipais para a abolio da
lei de 1831 e dos termos do tratado com a Inglaterra. Uma
vez no poder a partir do final dos anos de 1830, este grupo, de fato, transformar a Lei Feij em letra morta. Talvez
a primeira grande obra poltica do conservadorismo brasileiro tenha sido justamente dar uma sobrevida de duas
dcadas ao Trfico Negreiro em um contexto de difuso

172 Os abolicionistas das dcadas de 1870 e 1880, como Luiz Gama, iro se
aproveitar desta lei, que nunca foi revogada, para entrar com aes de
libertao em larga escala, sobretudo em So Paulo, exigindo comprovao
dos senhores, impossvel de ser feita, de que seus escravos africanos tinham
entrado antes de 1831.

173 Jos Murilo de Carvalho atribui essa diminuio a uma varivel puramente
econmica: entraram tantos escravos no Brasil durante o perodo joanino e o
1o Reinado, que j no havia mais necessidade de novos escravos na dcada
de 1830. A verdade, no entanto, que, ao menos no curto prazo aps sua
aprovao, a lei valeu. Os traficantes acreditaram em sua validade, muitos ao
ponto de deixar completamente os negcios e mudar de ramo. E tambm
os latifundirios, sobretudo os cafeicultores fluminenses que se lanaram em
uma vigorosa e coordenada campanha poltica para revogar a lei.

251

O Segundo Reinado
(1840-1889)

de ideias liberais e de debates sobre a questo da raa que

surgiram no bojo da abdicao174 estimulados pela ao
da Inglaterra.
A atuao inglesa por sua vez encontrar repdio
generalizado na opinio pblica da elite brasileira que a
enxerga como imperialismo e procura resistir. Na dcada
de 1840, no entanto, este entendimento se altera para
uma viso crescentemente crtica em relao aos traficantes, por duas razes principais. Uma econmica o preo
crescentemente proibitivo dos escravos que entravam e
outra social o medo da grande concentrao de cativos
no sudeste cafeeiro ambas agravadas pela radicalizao
da posio inglesa a partir do fim do Sistema de Tratados
em 1844.

O governo britnico decide partir para a ao unilateral contra a procrastinao brasileira e faz aprovar a Bill
Aberdeen (1845), tambm conhecida como Brazilian Act
que equipara o Trfico de Escravos pirataria e permite o
confisco dos navios negreiros. Os Ingleses, ao final da dcada chegam a invadir as guas territoriais do Brasil e abrir
fogo contra fortes no litoral fluminense em perseguio
a navios negreiros provenientes da frica. No adiantava.
O Trfico no fazia seno crescer mais e mais, o que contraria a tese de Leslie Bethell que atribui ao inglesa o
Fim do Trfico no Brasil. Trata-se de uma controvrsia interessante.
to expressivo o nmero de escravos que entram no pas entre 1845 e 1850 que os grandes senhores se tornam quase refns dos traficantes seus credores.
A presso inglesa elevara bastante o preo da mo de obra,
estimulando ainda mais sua lucratividade, mas colocando
em risco o patrimnio de uma elite rural dependente de
um punhado de traficantes que controlavam todo o fluxo de mo de obra, e eram seus credores. Os traficantes
mudam rapidamente de status. De vanguarda nacional na
luta contra o imperialismo britnico se tornam perigosos e
cruis mercadores de carne humana.
A retomada de uma agenda de abolio do trfico
j vinha sendo debatida no parlamento desde 1842 e com
o retorno dos conservadores ao poder fazia sentido para o
mesmo grupo poltico que estimulara no final dos anos

174 Segundo Marco Morel o perodo regencial viveu um momento de incipiente

abolicionismo nos panfletos e jornais da poca, graas a crescente liberdade
de imprensa que inexistia no perodo colonial e, apenas nominalmente
no Primeiro Reinado. Ele ensina que foram publicados na dcada de 1830
diversos jornais e panfletos a respeito da situao do homem negro no
Brasil. Estima que 1/3 da populao de negros do pas j era de libertos o
que no s eram pblico-alvo destes debates como, alguns inclusive se
tornaram panfletrios e jornalistas. Foi o caso de Paula Brito, que se tornou
patrono da carreira de outro mulato ainda mais famoso, Machado de
Assis. Panfletos como O mulatinho, O homem de cor, O liberto, comeam a
discutir abertamente a questo racial no Brasil dos anos de 1830. Trata-se
naturalmente de uma histria vista de baixo, j que nas fontes tradicionais,
atas do parlamento, e jornais mainstream o que se percebe o repdio
ao abolicionismo e herana negra. Sobressai o interesse econmico
do escravismo, o haitianismo e o incio das teses de branqueamento que
estimularo a poltica imigratria.

Histria do Brasil

252

de 1830 a desobedincia e eventual revogao da Lei de

1831 fazer agora uma nova lei para abolir o trfico de escravos, antes que o nmero de escravos ultrapasse aquilo
que as autoridades seriam capazes de controlar em caso
de rebelio. Estava bem viva ainda na memria das elites
nacionais o levante de fevereiro de 1835 em Salvador, seguido por outra rebelio escrava em Vassouras no ano de
1838. A Lei de abolio do Trfico seria tambm uma lei
de segurana pblica, razo pela qual recebeu o nome
do ministro da justia da trindade saquarema, Eusbio de
Queiroz.
O projeto de lei tinha a simpatia do Conselho de
Estado, que considerava a manuteno do trfico como
um obstculo a uma ao mais firme do Imprio na regio
platina. A rationale do Conselho era de que seria impossvel
Armada nacional, acuada como estava pela marinha inglesa175 enquanto durasse a controvrsia sobre os traficantes, ter ao efetiva em qualquer campanha contra Juan
Manuel Rosas. A questo encaminhada ao parlamento e
rapidamente aprovada por uma cmara hegemonicamente conservadora. Para Jos Murilo de Carvalho a lei Eusbio

de Queiroz um confronto entre o polo econmico e o

polo burocrtico das elites nacionais. Se a lei desinteressava aos grandes senhores, era medida essencial para o Estado, e este interesse prevaleceria.
Foi efetivamente implementada um Estado muito
mais forte do que tinha sido aquele que aprovara a Lei Feij e Eusbio de Queiroz usa todos os meios ao dispor do
executivo para faz-la cumprir176. Vrios traficantes foram
presos e deportados graas ao dos delegados de polcia criados logo aps a maioridade e os compradores tambm eram responsabilizados legalmente pela nova lei, ainda
que na prtica acabassem anistiados quando levados jri.
O nmero de escravos entrantes cai de mais de 50 mil para
menos de trs mil um ano depois de aprovada a lei.
Os liberais acusam os saquaremas de subservincia
aos ingleses. A abolio s se deu, segundo eles, devido
ao recrudescimento da presso sob Palmerston, ele prprio s voltas com as crticas de seus opositores inclusive
da anti-salavery society de que sua poltica no tinha feito seno aumentar o Trfico no Brasil. Eusbio se defende
das acusaes de subservincia defendendo que a medida

175 Com a chegada de Palmerston ao poder os ingleses passaram a abordar

qualquer navio com a bandeira nacional. O Conselho de Estado reconhece
que no possvel enfrentar Palmerston e Rosas ao mesmo tempo, se que
seria possvel enfrentar a Inglaterra. Sugere a abolio soberana, feita pelo
Brasil.

176 Substituiu vrios juzes, inclusive desembargadores em tribunais de segunda

instncia, que no referendaram sentenas condenatrias contra indivduos
que julgados por trfico. Substituindo presidentes de provncias e delegados
de polcia lenientes nesta represso nomeando figuras notoriamente
engajadas na perseguio ao trfico, para faz-lo cessar.

253

O Segundo Reinado
(1840-1889)

foi soberana e que os ingleses s atrapalharam atrasando

sua implementao. A historiografia ainda hoje ecoa este
debate. Leslie Bethell concorda com Palmerston de que a
ao inglesa teria sido essencial para a abolio do Trfico.
Amado Cervo prefere concordar com Eusbio de Queiroz
para quem a medida foi soberana, motivada por razes nacionais e desvinculada da presso inglesa que apenas atrapalhou. Parece um exemplo claro de influncia das fontes.
Dependendo de que fontes o historiador prioriza isso tem
impacto em sua concluso.
Parece razovel supor que se trata de um falso debate j que a presso inglesa era dialtica. Ao mesmo tempo
que estimulou em curto prazo o trfico por conta da elevao do preo, bvio que sua manuteno sob a oposio
militante da marinha inglesa era invivel por muito mais
tempo. Nem o Brasil iria guerra contra os ingleses, nem o
mercado de trabalho teria condies de continuar absorvendo tantos cativos. Eusbio e os saquaremas foram incrivelmente oportunistas em aproveitar este contexto para
abolir o trfico sem que isso trouxesse problemas imediatos para a cafeicultura saturada de africanos, ao mesmo
tempo que tinham amplo apoio dos grandes senhores
para perseguir os traficantes de quem eles eram devedores. A Inglaterra ajudou e o conselho de Estado reconhecia
ser impossvel ir guerra com Rosas em meio a controvrsia com os ingleses. Se no fosse a presso britnica e o
ato fosse simplesmente uma medida soberana, como quer

Amado Cervo, os conservadores j teriam aprovado a lei

at 1844 quando estiveram pela primeira vez no poder e o
tema j tinha voltado ao debate poltico.
A esperteza de Eusbio ainda mais ampla, j que
com o fim do trfico se congela por quase duas dcadas o
debate sobre a questo da escravido no Brasil, que s voltar a ser discutida por iniciativa da coroa durante a Guerra
do Paraguai177.
A iniciativa de Pedro II encarada como interveno indevida da coroa. Ao longo da Guerra do Paraguai, o
conselho de Estado, quando consultados sobre a questo
abolicionista declara no ser conveniente do debate. Mas
mais difcil censurar o imperador que o deputado Silva
Guimares. Diversas sociedades culturais das quais o imperador era membro o questionam educadamente sobre
a questo da escravido no Brasil. Os Estados Unidos aprovam a emenda que abole a escravido (a dcima terceira)
em 1865. A coroa responde que trataria o assunto com
prioridade assim que terminasse a guerra, e assim o fez.
Foi acusado por conservadores e liberais de tirano, dspota, de prover o suicdio dinstico, de ir contra a

177 O deputado Silva Guimares props duas vezes, em 1851 e 1852, um projeto
de abolio do ventre no Brasil. A questo no foi sequer debatida. Silva
Guimares insiste em defender o tema na tribuna e censurado! A mesa usa
o regimento interno declarar a no convenincia deste debate. O deputado
recorre e perde tendo tido o apoio de apenas mais um deputado.

Histria do Brasil

254

vontade da nao para agradar os intelectuais franceses.

O Marqus de So Vicente a pedido do Imperador elaborou
cinco projetos de lei distintos, que foram amalgamados e
alterados para formar o que se tornou a Lei do Ventre Livre.
Seus dispositivos foram intensamente debatidos pelo parlamento durante a guerra, mas o gabinete no foi capaz
de faz-la aprovar no imediato ps-guerra. So Vicente no
era bom poltico para reunir um gabinete que se colocasse
contra o prprio partido conservador e o Marqus de Olinda simplesmente se recusa a colocar a lei em discusso.
O Visconde de Itabora renuncia por causa da lei. A vida de
Imperador nem sempre fcil.
Foi Jos Maria da Silva Paranhos, o homem chamado por D. Pedro para essa espinhosa misso. Forma um
gabinete de jovens como era ele mesmo quando foi convidado pelo marqus do Paran para fazer parte do gabinete de Conciliao e a faz aprovar em 28 de Setembro de
1871. Foi intensamente debatida no parlamento e s foi
aprovada graas diviso regional entre as provncias do
Norte, que votaram a favor do governo, e as do Sul do pas
que se opunham Lei, o que levou Jos Murilo de Carvalho a questionar o senso comum que identifica o Nordeste
como sendo uma rea de atraso, resistente renovao,
sendo So Paulo a vanguarda. No que se refere abolio
no o que se percebe.
Muito mais dependentes do governo e muito menos dependentes da escravido, o norte como eram

chamadas at ento as provncias da Bahia pra cima j

tinha sofrido significativa hemorragia de mo de obra escrava para os cafezais do sudeste nas duas dcadas que se
seguiram aprovao da Lei Eusbio de Queiroz. O chamado trfico interno que deslocara os escravos jovens e
sadios de economias perifricas e pouco dinmicas para
a lucrativa lavoura do caf. No era uma grande questo
econmica para o Norte/Nordeste a abolio do Ventre.
Igualmente, segundo Jos Murilo os funcionrios pblicos
presentes na cmara, juzes, promotores, delegados, etc.,
que naturalmente votaram com o gabinete evidenciando
mais uma vez a tenso entre o polo palaciano o estamento burocrtico da sociedade brasileira e o polo rural, agricultor e escravista que repudiava vigorosamente a lei em
sua premissa e em vrios de seus dispositivos o que explica
os testemunhos da poca que do conta de que Paranhos
ia buscar no lao os deputados do partido conservador em
suas casas para que fossem votar. Foi aprovada com grande oposio.
Mais que ao ventre livre, os detratores do 28 de
setembro, criticavam os demais dispositivos da lei que
segundo eles abria na alma do escravo a perspectiva de
direitos, favorecendo rebeldia. O direito de propriedade,
alegavam, erga omnis e o Estado no pode se imiscuir na
relao entre o senhor e seus bens. Pela lei poderiam conseguir a alforria se comprovassem maus tratos, ou posse
de peclio que fosse suficiente para comprar sua liberdade

255

O Segundo Reinado
(1840-1889)

por preo estabelecido por um juiz. Tais intervenes do

Estado dificultariam o exerccio da autoridade do senhor,
defendiam. Loucura dinstica, sacrilgio histrico, suicdio
nacional so termos que caracterizaram a iniciativa da lei
pela coroa e que, segundo Jos Murilo de Carvalho foi um
dos principais impulsos dados ao movimento republicano
ao abalar a legitimidade do sistema Imperial com grupos
poderosos que lhe sustentavam.
A eficcia da lei tambm duvidosa. Os muitos ingnuos, filhos de escravos nascidos aps 28 de setembro
de 1871 poderiam permanecer com suas mes ou ser entregues aos cuidados do Estado o que raramente se verificou. Mantidos juntos ao senhor eram obrigados a prestar
servios como forma de indenizao por sua alimentao
e moradia, mantendo-se na verdade dependentes at a
idade adulta.
somente na dcada de 1870 que o movimento
abolicionista ganha fora e na dcada seguinte se torna
presente em quase todo o pas e ganha adeso de amplos
setores sociais. A publicao por Joaquim Nabuco em 1883
do livro O abolicionismo e a adeso de grande nmeros de
oficiais do exrcito causa abolicionista, mesmo em detrimento de suas carreiras, j que muitos eram punidos por
se recusar a perseguir escravos fugidos so evidncia da
maior penetrao das ideias abolicionistas na sociedade.
At a dcada de 1860, no entanto, era praticamente inexistente, enquanto movimento e no passava de iniciativa

de uns poucos indivduos excepcionais Castro Alves, por

exemplo, com pouco mais de 20 anos, declamando o Navio Negreiro no principal teatro de Salvador178 no seio de
uma sociedade na qual o escravismo era visto como normal. Eram desbravadores.
Para alm da ao do Estado e dos abolicionistas
como Joaquim Nabuco, Jos do Patrocnio, Luiz Gama,
Silva Jardim entre outros que transformaram a causa em
movimento popular amplamente apoiado no pas, e com
apoio internacional, est a prpria obsolescncia do sistema escravista. Sem sombra de dvida isso se d no plano
das ideias. No espao de uma gerao o que era aceito socialmente se torna inaceitvel, e em parte, podemos dizer
em grande parte, isso se deve ao dos prprios escravos.
Contar a histria da abolio como se os escravos fossem
criaturas passivas uma injustia. Trata-se da tradicional
histria branca do abolicionismo que culmina com a ddiva oferecida pela princesa redentora no 13 de maio.
Da leitura dos mais diversos historiadores que se
debruaram nas duas ltimas dcadas sobre o estudo da
Escravido nos anos finais do imprio, fica a impresso de
que a Lei urea no fez seno legitimar juridicamente o
que na prtica j era a norma: a liberdade. Em Vises da

178 Ver SILVA, Alberto da Costa e Castro Alves. Um poeta sempre jovem. Rio de
janeiro: Ed. Cia. das Letras, 2006.

Histria do Brasil

256

Liberdade, o historiador Sidney Chalhoub descreve a cidade do Rio de Janeiro na dcada de 1880 como um osis de
liberdades e autonomia para muitos mulatos, negros forros
e escravos que construam cotidianamente seus espaos
de liberdade179. A figura do escravo de ganho que pagava
jornal ao seu senhor, mas que para todos os outros efeitos
era livre, ou os quilombos urbanos que se proliferaram180,
muitos com o conhecimento de autoridades e apoio de figuras de destaque da elite comercial carioca demonstram
o esboroamento da instituio do escravismo.
Em termos demogrficos quando do 13 de Maio,
o nmero de escravos no Brasil j no chegava 10% do
total da populao. No censo de 1872 apenas 15% eram
escravos enquanto somados etnicamente pretos e pardos
chegavam a 57%. Descontados a os escravos, havia mais
de 42% de indivduos pretos ou pardos, portanto, egressos da escravido que, em 1872 eram livres. Ou seja, quase 74% da populao negra j era livre em 1872181. Isso
evidncia de que na sociedade brasileira era relativamente

muito mais aberta manumisso do que em todas as outras sociedades escravistas modernas, o que favorecia muito a disseminao do abolicionismo.
No nordeste brasileiro como o escravismo foi desaparecendo estatisticamente por conta do trfico interno continuado desde 1850, o impacto econmico da
escravido vai se tornando nulo, o que levou a abolio
pelo Cear da Abolio em 1884, provncia onde o governo central decidiu punir um regimento inteiro de oficiais
abolicionistas em Fortaleza, transferindo-o para Belm. No
mesmo ano a Provncia do Amazonas decretava abolida a
escravido. Sero novamente as provncias do Norte que
apoiariam o Governo quando da longa tramitao e debates a respeito da Lei dos Sexagenrios que comea a ser
discutida no gabinete liberal e s aprovada pelos conservadores sob Cotegipe. A Lei Saraiva Cotegipe de 1885
libertava todos os escravos acima de 65 anos de idade e
considerada incua pelos abolicionistas. O debate j no
era mais se haveria ou no a abolio definitiva da escravido no Brasil, o que era percebido como inevitvel mesmo
pelos grandes proprietrios de escravos. A questo passava a ser se o governo aprovaria ou no indenizao por
conta da defesa da propriedade privada182.

179 Este mesmo autor, no entanto destaca que havia restries significativas
ao exerccio pleno desta liberdade. Desde restries jurdicas, como a
perseguio pela polcia, a alforria condicional, a reescravizao, e captura
de homens livres para escraviz-los, dentre outras dificuldades que sofriam
os ex-escravos.
180 Para um exemplo ver Eduardo Silva As camlias do Leblon.
181 Esse nmero contrasta com os apenas 11% da populao negra nos Estados
Unidos, inclusive contabilizados a os Estados do Norte onde no havia mais
escravido.

182 Ironizando a proposta o republicano e abolicionista Antnio da Silva Jardim

escreveu um artigo pela indenizao... aos escravos!

257

O Brasil era o ltimo pas do mundo ocidental ainda

com escravos. Cuba abolira a escravido em 1886 mas com
indenizao aos senhores. Os gabinetes do fim do imprio
discutem alternativas de indenizao, mas a abolio vir,
afinal, no gabinete Joo Alfredo em 1888, sem indenizao,
alijando os latifundirios escravistas do Vale do Paraba da
base de sustentao da monarquia. Neste mesmo ano foram concedidos baronatos em uma escala sem precedentes para quase duas centenas de indivduos. A monarquia
tentava compensar com vantagens honorficas o que havia tomado em patrimnio, mas, como sabemos, era tarde
demais. A profecia de Cotegipe para a princesa se cumpria.
Ganhou o povo, mas perdeu a coroa.

O Segundo Reinado
(1840-1889)

4.8 As Foras Armadas

Os militares no Brasil e na Amrica
Espanhola do sculo XIX.
O cadetismo e sua superao. A Marinha. A Guarda
Nacional. O bacharelismo na formao militar.
A clivagem geracional entre os tarimbeiros e
cientficos. O debate historiogrfico sobre o papel dos
militares na queda do imprio. O abolicionismo e a
Questo Militar.
O estudo da participao poltica dos militares no
Segundo Reinado passa pelo reconhecimento da situao
sui generis que vivia o Imprio Brasileiro no tocante ao papel
das Foras Armadas em seu contexto regional. Ao contrrio
de nossos vizinhos onde a presena do exrcito na poltica tinha sido fundamental desde a independncia no Brasil essa presena foi declinante. Na Argentina, no Chile, no
Mxico, no raro, generais ocupavam a presidncia, sendo
eleitos (Bartolomeu Mitre, Jlio Roca, para citar o exemplo
mais prximo) ou por meio de golpes militares.
O caso brasileiro era mais prximo dos EUA. Apenas
trs generais ocuparam a presidncia desde a independncia George Washington, Andrew Jackson e Ulisses Grant
mesmo assim sempre aps guerras que aumentaram
suas popularidades. No Brasil era raro um militar ocupar a
chefia do gabinete, e o nico caso foi o de Caxias depois da

Histria do Brasil

258

guerra do Paraguai por conta da renncia do Visconde do

Rio Branco. Os militares eram, no mximo, ministros da
Guerra, mas mesmo esse cargo era, bem mais frequentemente ocupado por civis. O elemento marcial no seduzia
nossa sociedade e nosso Imperador rarssimas vezes permitiu ser retratado em uniforme militar sendo a Guerra do
Paraguai a exceo evidente. Mesmo aps a guerra preferiu que fosse usado para construir cinco escolas o dinheiro
arrecadado em subscrio entre os comerciantes da Corte
para homenage-lo com uma esttua marcial, anloga a
de seu pai, at hoje presente na Praa Tiradentes. Era um
civilista, e talvez por isso, no tinha afinidade com o setor
militar que terminaria por derrub-lo do Trono.
No Perodo Joanino e no Primeiro Reinado o exrcito, ainda que precrio, tinha seu prestgio. As intervenes
sucessivas na Banda Oriental e a guerra de Independncia
deram-lhe relevo. D. Joo cria no Brasil uma academia militar (1811) embrio do que hoje a Academia Militar das
Agulhas Negras (AMAN) e tambm instituies navais
Arsenal de Guerra da Marinha, hospital militar, entre outras.
No Primeiro Reinado foi o apoio militar que permitiu ao Imperador fechar a Assembleia em dezembro de 1823 sem
qualquer base de apoio na elite brasileira. Os oficiais eram
em sua maioria portugueses, e por isso mesmo, precisam
ser contidos pelos liberais aps a abdicao. Se os oficiais
no eram confiveis por serem caramurus, muito menos a
tropa. Entre 1831 e 1832 sucederam-se numerosos levantes

na corte que, no raro, contaram com a participao das

tropas em articulao com os grupos populares farroupilhas/exaltados como eram chamados. A Regncia o
ponto mais baixo de desvalorizao das Foras Armadas
brasileiras. Os liberais fazem um esforo deliberado para
diminuir guarnies, desmobilizar regimentos e deixar em
estado de penria a organizao castrense no pas. Na biografia de Manuel Luis Osrio, general importante da guerra
do Paraguai biografado por Francisco Doratioto, so frequentes as reclamaes de soldo, pssimas condies da
tropa e abandono no Perodo dos anos de 1830 e 1840.
Osrio temia mais que tudo que seus filhos resolvessem
seguir a carreira militar, e por diversas vezes pensou em
abandon-la. A situao no era muito melhor no Segundo Reinado. Melhora o oramento, melhoram as condies materiais, mas o desprestgio dos militares continua.
Segundo Jos Murilo de Carvalho, para alm da questo
poltica, h tambm uma razo sociolgica que explica a
diferena da percepo dos militares entre 1808 e 1831
ser to distinta desta mesma percepo aps o perodo
regencial: o desaparecimento progressivo do cadetismo.
Cadetismo o nome que damos a prtica tpica do
Antigo Regime que recruta entre seus os aristocratas os jovens cadetes, futuros oficiais do exrcito nacional. A persistncia desta prtica na Frana, Inglaterra, Prssia, e demais
pases europeus no sculo XIX um dos sustentculos
mais robustos da tese de Arno J. Mayer sobre a persistncia

259

O Segundo Reinado
(1840-1889)

do Antigo Regime183. Na Amrica espanhola as guerras de

independncia mobilizam ampla parcela da populao e
destroem as bases do exrcito colonial espanhol. Na Amrica portuguesa, a permanncia do Estado Portugus no
Estado Imperial brasileiro deu sobrevida ao cadetismo ao
longo do Primeiro Reinado. Assim, na primeira gerao militar do ps-independncia os oficiais militares brasileiros
so os nobres da terra: os filhos dos comerciantes ricos e
dos grandes proprietrios.
Isso, no entanto, rapidamente modifica-se. Progressivamente, a Academia Militar torna-se uma alternativa
para os segundos filhos, os filhos das famlias sem recursos,
e at, dos bastardos e rfos. Diferentemente das faculdades de Direito de Olinda e So Paulo no havia cobrana
de taxas de matrcula para a Escola Militar (nem para escola politcnica onde estudou Jos Maria da Silva Paranhos,
o futuro Visconde do Rio Branco, que ficou rfo muito
jovem). Era, portanto, uma alternativa de ascenso social
para os filhos de uma camada mdia baixa, remediada. Sero os oficiais nas geraes finais do Imprio to diferentes
em origens dos oficiais dos anos iniciais.

Na Armada imperial, no entanto, o cadetismo no foi

superado. A primeira gerao de oficiais navais eram naturalmente mercenrios ingleses, mas, a partir da sero continuamente selecionados para oficiais da marinha brasileira
indivduos de posses e famlias abastadas. O desprestgio
inerente carreira militar no exrcito no era o mesmo na
marinha e a razo pra isso era o carssimo enxoval, obstculo suficiente para afastar da Armada Imperial os pobre
coitados. Isso explica porque a lealdade dos oficiais da marinha permanece com a monarquia muito tempo depois que
significativa parcela dos oficiais do exrcito j havia aderido
ao republicanismo. Para muitos autores explica mesmo a
ecloso das duas revoltas da Armada nos anos iniciais da
Repblica, onde almirantes notoriamente monarquistas
como Saldanha da Gama tomaram parte.
Naturalmente esse elitismo estava restrito ao oficialato. Entre os marujos o recrutamento era o mesmo praticado em quase todas as marinhas do mundo no sculo
XIX, o famoso impressment, o recrutamento forado de marinheiros que podiam vir de navios mercantes ou dos estratos mais baixos da sociedade. O modo de manuteno da
disciplina tambm no variava de bandeira para bandeira:
era o aoitamento. Havia um descolamento completo entre os marujos e seus oficiais, tanto quanto existia entre os
proprietrios e seus escravos, correlao, alis, no desprovida de sentido. A marinha no poderia estar mais longe
do povo, e no hesitar na Segunda Revolta da Armada de

183 Em A Fora da Tradio este autor defende que mesmo com o

aburguesamento progressivo das sociedades europeias no sculo XIX, as
chamadas estruturas de ao (Schumpeter) do Estado diplomacia e exrcito
seguiam firmes nas mos dos aristocratas o que relativiza a ideia marxista
de sociedades burguesas. Arno Mayer alega que o colapso do Antigo
Regime s ser completo aps a Primeira Guerra Mundial.

Histria do Brasil

260

decidir pelo bombardeio de civis, praticamente destruindo

a cidade de Niteri. J no Exrcito, desde o Perodo regencial, tropa e povo lutaram lado a lado. Tal vocao reformista e popular do exrcito brasileiro ser resgatada quando
do advento do movimento abolicionista nos anos finais da
monarquia. A defesa da liberdade dos escravos encontrar
abrigo nos quartis e na conscincia dos oficiais do exrcito brasileiro, como veremos.
Afora o Exrcito e a Marinha o Imprio brasileiro
conheceu uma outra forma de organizao militar objeto
de grande controvrsia historiogrfica: a Guarda Nacional.
Criada no primeiro reinado e organizada pelo futuro patrono do exrcito, Caxias durante o perodo regencial teve
papel fundamental para manuteno da ordem durante os
momentos de convulso social da Regncia. Para o autor,
a Guarda tem um papel contraditrio, pois representa uma
permanncia de uma tradio anterior, mas ao mesmo
tempo, tem um papel dialtico, um papel que ajuda ou
contribui nessa evoluo.
No segundo reinado, a guarda nacional ser crescentemente percebida como uma rival do exrcito. A m
vontade dos oficiais do exrcito para com a Guarda Nacional compreensvel. Os sacrifcios da carreira militar eram
considerveis. Transferncias e viagens constantes promoes lentssimas Frank McCann estudando os generais
da Primeira dcada republicana chega a concluso que tinham em mdia chegado patente de capito com cerca

de 40 anos de idade soldo baixo, alimentao precria,

material e infraestrutura ruim. Comparado com a guarda
era injusto que um civil sem nenhuma formao militar,
por razes polticas tivesse patente de coronel, e para todos os fins fosse assim tratado, sobretudo durante a Guerra
do Paraguai. Aps a guerra a oposio guarda nacional
atinge propores insustentveis e o gabinete do Visconde do Rio Branco decide por sua desmobilizao em 1873
s poderia funcionar para treinamentos uma vez por ano
ou em caso de emergncia nacional.
O mais clssico estudo sobre a Guarda Nacional
o do socilogo colombiano Fernando Uricochea. Em
O Minotauro Imperial, Uricochea se debrua no problema
recorrente das formas de dominao weberianas. Seria o
imprio um modelo tradicional de organizao poltica ou
a lgica de dominao era racional-legal. Seu caminho
indutivo. Estuda o caso da Guarda Nacional para responder
se era uma instituio pblica ou privada. Afinal os coronis, cujo ttulo permanece muito tempo depois de extinta
a Guarda, so at hoje smbolos do patrimonialismo rural,
de um modo de dominao tradicional, onde o pblico e
o provado no se dissociam claramente.
A concluso de Uricochea est na prpria duplicidade de seu ttulo. Nem homem nem touro, a guarda era
um Minotauro. Reconhecendo a tradio historiogrfica
que vincula Guarda ao localismo, este autor defende que
ela foi parte importante do progressivo desenvolvimento

261

O Segundo Reinado
(1840-1889)

institucional, burocrtico e administrativo do Imprio. Em

primeiro lugar porque a Guarda ajudava a garantir a presena do Estado onde este no teria como chegar. Um
Estado de pequena capilaridade, ainda em processo de
formao, cujos vazios de poder eram preenchidos pela
Guarda Nacional, ainda que sob a forma pretrita de dominao anterior, dos senhores locais. Em segundo lugar, ela
permitia um modo de socializao poltica dos cidados
das zonas rurais. Teve uma funo educacional de cidadania durante o processo de transio entre duas formas de
dominao: a tradicional e a racional-legal. Era uma protocidadania nascente entre aqueles que homens livres, no
exerccio de uma funo pblica, ainda que sobre o controle direto ou indireto dos senhores locais. A Guarda teria
ento um papel dialtico, pois, se representa a permanncia de uma tradio anterior ao mesmo tempo contribui
para a evoluo institucional em curso.
A formao da academia militar do Imprio era fortemente marcada pela presena do ensino tcnico. Estudos de Mineralogia, Geografia, Matemtica diferenciavam
o modo de pensamento militar do pensamento tpico
dos bacharis direito que governavam o Brasil do sculo XIX. Jos Murilo de Carvalho, ao estudar o currculo da
Academia Militar defende que este imbua de um projeto
de Brasil e de sociedade mais que simplesmente um projeto de formao de militares. Estes se percebiam como
verdadeiros intelectuais e ao sarem da academia eram

tratados por doutor: Doutor Major, Doutor capito. Era

uma alternativa de prestgio social que ser doutor trazia e
ser militar no. Criava-se assim o embrio do pensamento
salvacionista. O exrcito se autoincumbia de uma misso
regeneradora da nao que, em alguma medida permanecer por mais de um sculo com consequncias polticas
srias para a vida nacional.
So exemplos disso os clssicos literrios do final do
sculo XIX escrito por militares como A Retirada da Laguna
de Taunay e Os Sertes de Euclides da Cunha, cujo impacto
no panorama literrio brasileiro no tero paralelo remoto
com qualquer contribuio militar no sculo XX. A recepo do positivismo, as misses de Rondon na Amaznia
das dcadas de 1900, a revista Defesa Nacional (1913) e o
papel dos jovens turcos, o tenentismo, so todos exemplos
desta misso civilizatria que dar novo papel poltico aos
militares brasileiros para muito alm da proclamao da
Repblica.
Essa formao tambm servia para dividir a classe,
j que no eram todos os oficiais que tinham formao
acadmica. Os chamados tarimbeiros, frequentes at da
Guerra do Paraguai, tinham seu conhecimento baseado
na experincia emprica. Tarimba o nome dado a ripa
de madeira que formava o leito dos quartis portugueses.
Dormir na tarimba era sinnimo de experincia. Este conhecimento era desprezado pelos intelectuais da academia que, no raro, desdenhavam de seus superiores sem a

Histria do Brasil

262

mesma formao. Abria-se nos anos de 1870 e 1880 uma

clivagem geracional. Isso contribuiu para impedir que se
formasse no seio do exrcito uma homogeneidade educacional anloga a que o bacharelismo jurdico produziu
entre a elite civil.
Os casacas como eram chamados pejorativamente os civis temiam que a organizao militar subvertesse a
ordem constitucional desde o trauma do Primeiro Reinado.
O cesarismo poderia assumir uma funo absolutista corcunda, como fizera em dezembro de 1823, ou pior, um molde bonapartista republicano. Dada a enorme presena de
setores pauperizados na tropa. Ex-escravos, mestios e mulatos poderiam liderar um levante generalizado nos moldes
do que ocorrera no Haiti. Se o exrcito brasileiro no sculo
XIX fosse proporcional ao francs em termos populacionais,
teramos que ter 40 mil oficiais. Jos Murilo de Carvalho contabilizou quatro mil, 10% do total. A segurana externa no
era a mais relevante para os donos do poder no Imprio, a interna sim. E no que tange a segurana interna, o exrcito era
mais ameaa potencial que garantia de segurana. No era
conveniente dispersar 40 mil braos da lavoura. Melhor mobiliz-los parcialmente por meio da Guarda Nacional, onde
eram arregimentados temporariamente. O agravamento
das tenses entre civis e militares aps a Guerra do Paraguai
(1864-70) deve ser compreendido a partir destas questes.
Crescentemente o positivismo que j era conhecido no Brasil desde os anos de 1850 vai ganhando as

fileiras militares e garantindo uma protounidade em defesa

do progresso. Nem 1/3 dos oficiais brasileiros era positivista,
mas graas ao positivismo e ao abolicionismo muitos deles
se tornam republicanos na dcada de 1880. A desmobilizao da Guarda Nacional contribuiu para melhoria do prestgio dos militares e favorece a maior homogeneizao que
a ideologia positivista incorporava.
Para alm do positivismo, a discusso historiogrfica
rica. Entender o divrcio entre civis e militares ao final do
Imprio entender o prprio advento da Repblica e neste ponto divergem a historiografia monarquista, na qual
Joaquim Nabuco, Afonso Celso, e at Oliveira Vianna desvinculam os militares do povo entendendo a proclamao
como uma simples quartelada, golpe de estado ilegtimo
e impopular. Os republicanos contra-argumentam que a
Repblica tinha mais de 100 anos de vida no Brasil e faro
de Tiradentes seu heri e smbolo. Proclamada Repblica
comeava a guerra por seu lugar na Histria. Em alguma
medida, o lugar da Repblica de 15 de novembro tambm o lugar dos militares que a tornaram possvel.
So compreensveis as aspiraes por maior relevncia e participao poltica por parte dos militares aps
a Guerra do Paraguai. Mas a identificao da Guerra com o
incio da insatisfao castrense com o regime forada. Ela
se d bem antes ou s depois, e no na dcada de 1870.
Como vimos, vinha de longa data o desprestgio dos militares brasileiros, mas com a Guerra eles ganham prestgio.

263

O Segundo Reinado
(1840-1889)

A desmobilizao da Guarda Nacional indicativa deste

prestgio. A presena no governo de ministros militares ou
percebidos como amigo dos militares outro indicativo.
Tal o caso do longo gabinete Rio Branco, do gabinete de
Caxias que o sucedeu em 1875 e da presena de Manuel
Lus Osrio na pasta da Guerra com o retorno dos Liberais
ao poder.
A questo militar explode apenas na dcada de
1880 e para Srgio Buarque de Hollanda mais a interveno indevida dos militares na poltica do que a excluso poltica dos militares. A viso de Hollanda chega a ser
cida. Entende que desde a Regncia os militares tinham
preocupaes militares. Com as rebelies internas, Rosas e
os blancos nas dcadas de 1840 e 1850, com Solano Lopez
na dcada seguinte. Findas as preocupaes militares o
exrcito passar duas dcadas tranquilas o suficiente para
que decida intervir onde no deveria: a poltica interna.
Essa tambm a percepo de Heitor Lira. Ficava o Brasil
mais parecido com seus vizinhos. Contgio?
justamente essa a tese de Joaquim Nabuco em
Um Estadista no Imprio. Monarquista, Nabuco defende
que o contato dos militares brasileiros com os oficiais
uruguaios e argentinos teria gerado contgio da doena republicana. Custa a crer que tivessem oportunidade
de conversar em portunhol sobre Cincia Poltica entre
as batalhas de Curupaiti ou Acosta u e nisso Nabuco parece exagerar. O desprezo forma republicana de

governo era generalizado e a situao de caudilhismo no

Paraguai era lembrete suficiente para que os brasileiros
no a adotassem. Demoraria ainda bastante para que o
republicanismo grassasse entre as hostes castrenses. Seu
rastilho espoucaria primeiro entre os jornalistas civis da
corte autores do Manifesto Republicano, e apenas com o
tempo alcanariam os quartis.
O ativismo poltico no necessariamente republicano das foras armadas fica mais perceptvel, como,
alis, de toda a sociedade. A adeso ao abolicionismo ser
foco de muitos conflitos Escritos sobre a necessidade de
uma reforma educacional, sobre o desenvolvimento e modernizao do pas, e a proposta do Marechal Osrio de
uma ferrovia que ligasse por terra o Mato Grosso entendimento da integrao regional como questo de segurana
nacional evidencia o vis crescentemente salvacionista e
intervencionista dos oficiais.
Tentemos ento uma sntese das questes que
motivaram o divrcio poltico-social e intelectual dos militares com a classe poltica do imprio. Do ponto de vista
social, como vimos, eram os oficiais em sua maioria de
classes mdias e no comungavam das mesmas vises
ou do mesmo interesse dos bares do caf e senhores de
engenho que constituam a elite nacional. Muito menos
com os bacharis em direito, os casacas a quem desprezavam. A morosidade das promoes incomodava indivduos que viviam de soldo notoriamente reduzido cujo

Histria do Brasil

264

aumento ou reforma dependia de autoridades civis as quais

estavam submetidos184. Pouqussima era participao
militar nas instncias parlamentares (Senado e Cmara
dos deputados) e com a morte sucessiva de Rio Branco,
Osrio e Caxias na dcada de 1880, os militares ficam
rfos de padrinhos poderosos justamente quando se
agravam as tenses que culminariam na Questo Militar
(1883-1885).
O cerne da questo militar foi o abolicionismo. Discusso bvia durante a Guerra do Paraguai em que se
usaram tropas com numerosos escravos e ex-escravos.
Quando nos anos de 1880 a questo das Misses se torna
sensvel alta cpula militar faz saber que no iria novamente guerra, desta vez contra os argentinos com um
exrcito de escravos. So muitos os motivos estruturais
para o abolicionismo nas Foras Armadas. Escravido era
perceptvel como incompatvel com a defesa nacional. Inviabilizava o alistamento obrigatrio. Para alm da enorme
dificuldade de alistar escravos, a existncia do escravismo

ainda impedia que parcela significativa da populao fosse mobilizada por razo de segurana interna. Era necessrio imenso nmero de homens livres empregados pela
iniciativa privada para garantir sua segurana contra seus
prprios escravos, impedindo a mobilizao para fins de
segurana externa. Os oficiais-intelectuais percebiam
isso e se colocavam crescentemente em conflito com o
establishment escravocrata para fazer valer seus pontos de
vista em detrimento da hierarquia.
O principal pomo da discrdia era a recorrente exigncia de que regimentos fossem mobilizados na captura
de escravos fugidos. Oficiais se sentiam capites do mato
e essa insatisfao ecoava no parlamento e na Imprensa,
em discursos abolicionistas como os de Joaquim Nabuco.
Muitos soldados eram ex-escravos. A situao era potencialmente explosiva e seu estopim se deu quando o Major
Sena Madureira, professor de esgrima dos netos do Imperador, se recusa a obedecer ao Marqus da Gvea, general
e latifundirio escravista que ordena que seu regimento
parta em busca de seus escravos fugidos. Cria um precedente. Cada vez mais novas recusas se sucedem, sujando a
ficha militar de muitos oficiais que so punidos pela recusa.
Quando servindo na Escola Militar, Sena Madureira recebe o jangadeiro Francisco Jos do Nascimento, famoso no
Cear por organizar o movimento de jangadeiros que se
recusava a abastecer navios que transportassem escravos

184 Na histria republicana quando h a nomeao de um ministro civil para

uma pasta tradicionalmente militar isso visto em geral sob o signo da
polmica. Na primeira Repblica o nico caso foi Joo Pandi Calgeras,
um diplomata. Redundou nos levantes tenentistas. De 1922 a 1995 nunca
mais. Os diplomatas Jos Viegas no governo Fernando Henrique Cardoso
e mais recentemente Celso Amorim no governo Dilma Roussef tambm
amargaram a m vontade militar com suas nomeaes. No imprio, o
ministro da guerra ser civil era a norma no a exceo.

265

O Segundo Reinado
(1840-1889)

vendidos para o Sul185. O Major punido por isso e sua punio divide a classe militar, tendo Madureira sido defendido
e protegido pelo Marechal Deodoro da Fonseca. O dcimo
quinto regimento militar de Fortaleza foi transferido inteiro para Belm em punio por adeso ao abolicionismo.
No Senado, o Marechal Cmara protesta contra a proibio
de que os oficiais se manifestassem publicamente sem a
permisso do governo. O exrcito precisa pedir permisso
at para gemer discursa.
A situao se agrava quando se inicia o movimento
para que se limpe a ficha dos oficiais punidos por convico abolicionista. O nvel de tenso pblica entre o exrcito e os civis sobe muito. As tenses se agravam quando o
editor da folha O Corsrio, Apulcro de Castro, mesmo depois de ter pedido a proteo da polcia, assassinado
facadas por vrios oficiais entre eles Moreira Cesar por
ter criticado o exrcito. O episdio que provocou a queda
do gabinete em 1884. Com o retorno dos conservadores
ao poder, os militares so anistiados mas a trgua foi curta.
A partir da so fatos conhecidos. Deodoro se torna heri da classe militar e comea a ser crescentemente
procurado por conspiradores republicanos civis e militares

positivistas para patrocinar o golpe. Torna-se o primeiro presidente do Clube Militar criado em junho de 1887,
institucionalizando a insatisfao militar. Doente, foi levado a acreditar que Gaspar Silveira Martins, seu desafeto
substituiria Ouro Preto na chefia do ministrio. Acreditava
provavelmente que derrubava somente o ministrio, e h
testemunhos que sugerem que tenha gritado Viva o Imperador na manh do 15 de Novembro. O episdio no
teve nenhuma mobilizao popular. A Cmara Municipal
aproveita a quartelada militar e declara proclamada a Repblica. O Imperador, cansado, e querendo evitar derramamento de sangue, acata a ordem de exlio e deixa o pas no
dia seguinte. A Repblica no tinha qualquer legitimidade
popular e escassa organizao poltico-partidria em escala nacional. No Norte e Nordeste eram praticamente inexistentes os partidos republicanos. Sem o apoio dos militares a
Repblica no se sustentaria e Boris Fausto lembra-nos que
o Exrcito era nica instituio presente em todo territrio
nacional capaz de mobilizar-se politicamente pelo novo
regime o que foi essencial para garanti-la em seu conturbado incio.

185 Conhecido como Chico da Matilde, o jangadeiro deu origem a um amplo

movimento abolicionista em Fortaleza que conseguiu que a escravido
fosse abolida na provncia em 25 de Maro de 1884. A primeira provncia a
abolir a escravido no Brasil.

267

5. A Primeira Repblica
(1889-1930)

5.1 O processo poltico na Primeira Repblica

Governo Provisrio e a Constituio de 1891. Deodoro, Floriano e o Jacobinismo. O governo
Prudente de Morais. Campos Sales, e a poltica dos Estados. O Rio Grande do Sul e sua
trajetria poltica na Primeira Repblica. O Coronelismo. As cises Oligrquicas: 1910 e 1922.
A Aliana Liberal e a Revoluo de 1930.

O 15 de Novembro, iniciado numa conspirao militar que apenas destituiu o gabinete

de Ouro Preto, mas concludo num golpe republicano civil desfechado pela Cmara dos Vereadores do Rio de Janeiro, marcado por uma ambiguidade civil-militar que evidencia a aliana
fortuita que ps fim a monarquia. Cria-se ento uma disputa negociada nos primeiros anos,
mas que logo descambaria para a violncia entre os distintos projetos de repblica estudados
por Jos Murilo de Carvalho no livro Formao das Almas.
A conciliao entre os militares e os civis j estava dada na composio do primeiro
gabinete republicano do governo provisrio. Militares de carreira, como o prprio Deodoro e
o ministro da Marinha Wandenkolk, cientficos (Benjamin Constant na pasta da Guerra), conviviam com positivistas como o ministro da Agricultura Demtrio Ribeiro e com republicanos
histricos fluminenses (Quintino Bocayuva, no ministrio dos negcios estrangeiros) e paulistas (Campos Sales no ministrio da justia). Ruy Barbosa, liberal reformista no imprio assumiu
a pasta das finanas.
Essa composio frequentemente faiscava. famoso o quase duelo entre o presidente
e seu ministro da guerra em controvrsia assistida pelo gabinete. Meses depois, ainda desacostumado com as prticas republicanas, o marechal-presidente, em sua reforma ministerial,
nomeia o Baro de Lucena, poltico tradicional da monarquia para compor um novo gabinete,
emulando o fazer poltico do imprio, como se Lucena revivesse o presidente do conselho na
nova ordem. Claramente ligado aos interesses aucareiros do nordeste, esse novo gabinete
contribuiu para aodar ainda mais a relao de Deodoro com cafeicultores, e por conseguinte,

Histria do Brasil

268

com seu parlamento Constituinte, que apesar dos pesares,

o reconduziu a presidncia, mas no sem a humilhao de
amargar uma votao inferior a do vice da chapa oposicionista, o general Floriano Peixoto, que foi aclamado com
vivas e palmas muito mais entusisticas que as oferecidas
ao presidente.
Era 1891, passara-se menos de dois anos de Repblica, mas significativas transformaes polticas haviam sido
adotadas.
O Estado laico, decretado por Campos Sales, provocou resistncias pas afora, e protesto institucional da Igreja.
Nenhum culto receberia mais subsdio pblico e clrigos
de qualquer confisso no poderiam votar ou ser votados.
Os cemitrios, os registros de nascimento, matrimnio e
bito passavam a ser administrados pela Repblica.
O decreto de grande naturalizao buscava incorporar a poltica e ao voto os numerosos estrangeiros residentes de longa data no territrio nacional. Criou milhares de brasileiros com uma nica canetada em 1890.
Todos os residentes estrangeiros nada precisavam fazer,
exceto se quisessem manter a nacionalidade originria.
De nada adiantou os protestos coletivos feitos pelas principais potencias europeias os italianos sugeriram mobilizao naval contra a Repblica que conseguiram no
mximo adiar para depois da promulgao da constituio o prazo dado para a manifestao de oposio dos
seus nacionais.

O voto deixou de ser censitrio, mas restries de

idade, sexo, profisso (praas, desocupados, padres) e, sobretudo, a manuteno do chamado censo literrio institudo pela Leia Saraiva de 1881 no fizeram o eleitorado
aumentar para mais do que 2% da populao, quando
chegara a quase 10% na dcada de 1870. No voltaria a
passar dos 5% durante a Primeira Repblica evidenciando
seu carter excludente. A constituio de 1891, misto de
federalismo liberal e positivismo186 confirmou o voto aberto e facultativo, abrindo caminho para a arregimentao
eleitoral que possibilitava o coronelismo e o voto de cabresto.
A constituio tinha de positivista, alm o slogan da
bandeira, o papel das foras armadas fortemente valorizado na carta de 1891, devido presena de muitos militares
nesta assembleia. interessante que um dos seus artigos
(Art. 88) proibisse ao Brasil a guerra de conquista. De federalista tinha muito mais. A denominao de Estados
rebatizou as antigas provncias (cada governador seguia
sendo chamado, por hbito monrquico, de presidente
do Estado, equiparando-se ao mandatrio da federao).
Estas tinham agora direito de contrair emprstimos no
exterior e possuir fora militar prpria, algumas quase to

186 Os positivistas como Jlio de Castilhos defendiam o voto aberto como

virtude cvica. Para ser cidado preciso ter coragem de assumir uma
posio.

269

A Primeira Repblica
(1889-1930)

numerosas quanto s do governo federal caso do Rio

Grande do Sul, Minas Gerais e So Paulo. Tais exrcitos regionais, quando poderosos, dissuadiam o governo federal
a intervir nos assuntos do Estado, legitimando uma espcie
de federalismo dos fortes, mas relegando os Estados menores subordinao presidencial.
No plano social uma regresso. No mencionava as
obrigaes que o Estado Imperial tinha assumido com a
educao bsica, estadualizando esta responsabilidade.
No mencionava qualquer forma de proteo ao trabalho,
estimulando este debate e a formao de crculos, e movimentos trabalhistas, herdeiros do jacobinismo, j desde
o incio do sculo XX. O mximo que Ruy Barbosa, como
relator informal da constituio, ao vistoriar pelo executivo
os trabalhos da constituinte, fez pelo trabalhador brasileiro foi mandar queimar os registros pblicos sobre a escravido, para desespero dos historiadores. Temia processos
dos antigos proprietrios que reclamassem indenizao
Repblica.
No plano econmico, o encilhamento promovido pelo mesmo Ruy Barbosa, inundou o pas com papel
moeda recm-impresso por casas bancrias estimuladas
pela ddiva creditcia do governo. Seu intuito modernizador era dotar de mais liquidez uma economia que com o
fim da escravido caminhava para o sculo XX com maior
necessidade de meio circulante. Conseguiu especulao na bolsa em escala jamais vista no pas, seguida de

quebradeira generalizada e alta inflacionria duradoura.

A inflao castigava na capital os inquilinos e clientes dos
portugueses, grupo majoritrio no comrcio de varejo
e aluguis no centro cidade. Nos anos que se seguiram
muitos jacobinos veriam em cada portugus um Joo Romo187, contribuindo para o radical antilusitanismo que
se associou a este movimento republicano xenfobo.
No embate entre o federalismo liberal e a ditadura positivista, o jacobinismo popular seria a reao militar-popular de apoio ao segundo, contra liberalismo
elitista dos coronis que sequestraram a constituinte188
e muito em breve conseguiriam sequestrar a Repblica. Com apoio dos setores do alto oficialato, era tambm muito forte junto populao urbana da capital
que daria sustentao ao presidente Floriano Peixoto.
Floriano sucedeu Deodoro quando este, num lance histrinico, tentou fechar o Congresso e, ante a oposio
da marinha, acabou renunciando. Floriano intervm em
todos os Estados do pas, tenta domesticar o Supremo
Tribunal Federal chegou a nomear um mdico para o
Tribunal e se recusa a convocar eleies reclamadas
pela constituio em caso de renncia prematura do

187 Personagem imoral, portugus acumulador, protagonista e proprietrio do

comrcio e de O cortio imortalizado na obra de Alusio Azevedo.
188 Segundo Lencio Basbaum eram 128 bacharis e apenas 55 militares em
uma constituinte de pouco mais de 200 membros.

Histria do Brasil

270

presidente. Sua ditadura conforme era caracterizada pelos jornais monarquistas sofreu oposio federalista no
Sul do Brasil e, logo recebeu apoio da Armada, liderada
por Custodio de Melo (declaradamente republicano)
e Saldanha da Gama (considerado monarquista) que
durante vrios meses ameaou bombardear a capital e
arrasou com a cidade de Niteri no ano de 1893. Floriano
exonerou e mandou prender toda a alta cpula da Marinha, bem como figuras proeminentes como Jos do
Patrocnio (desterrado para o Amazonas) e Olavo Bilac
(seis meses preso em uma fortaleza militar da capital).
A ameaa de bombardeio da capital s no se
concretizou por interveno conjunta dos representantes estrangeiros que conseguiram transformar o Rio de
Janeiro em zona livre de combates. Floriano no transigiu. Governou at o fim do mandato de Deodoro. Reprimiu duramente o levante federalista (1893-1895)189,
chancelando massacres como o perpetrado pelo Cel.

Moreira Csar na cidade de Desterro190 e, acusando o

movimento de monarquista, conseguiu apoio norte-americano contra os rebeldes e encomendou uma esquadra improvisada ao banqueiro americano Charles
Flint, com navios obsoletos e adaptados que vieram de
Nova York , tripulados por mercenrios em auxlio ao governo. Tomou ainda medidas amplamente populares de
combate aos efeitos da inflao, como o congelamento
dos aluguis, angariando enorme simpatia da populao. No rescaldo da revolta, Floriano rompe relaes diplomticas com Portugal191 aulando o j significativo
antilusitanismo carioca.
De certo modo a radicalizao da marinha conseguiu cerrar as foras ao redor do Marechal de Ferro inclusive no congresso nacional, onde o deputado Francisco
Glicrio conseguiu, por meio da fundao do Partido Republicano Federal (PRF), galvanizar o apoio parlamentar
ao executivo e articular nacionalmente os republicanos
pela primeira vez. O PRF garantiria em 1894 a vitria nas
eleies para o executivo federal, para a cmara dos deputados, e para o tero do senado que estava em disputa,

189 Foi inicialmente uma guerra civil de coronis gachos que acabou ganhando
relevncia nacional na oposio ditadura de Floriano ao ganhar o apoio
dos rebeldes da Armada. De um lado Gaspar de Silveira Martins (liberal na
poca da monarquia) liderando os maragatos, do outro Julio de Castilhos
e Pinheiro Machado que defendiam uma ditadura positivista e tiveram
apoio do governo federal (os pica-paus) para implement-la na constituio
gacha autoritria de 1891, que, entre outras coisas, permitia a reeleio
sucessiva do governador do Estado. O partido Federalista do Rio Grande
do Sul fundado por Silveira Martins em 1892 se opunha a esta constituio
positivista e a ditadura de Julio de Castilhos.

190 Que a partir de ento passou a ser denominada Florianpolis.

191 No que, alis, Floriano estava coberto de razo, dado que o navio portugus
que concedeu asilo aos rebeldes da revolta da Armada, por inpcia ou falta
de zelo, permitiu que dezenas deles desembarcassem e fugissem em Buenos
Aires, de onde reentraram no territrio brasileiro para apoiar os federalistas
do Sul do Brasil.

271

A Primeira Repblica
(1889-1930)

tornando-se, ainda que por pouco tempo, o partido hegemnico no pas.

A sucesso de Floriano por um civil, Prudente de
Moraes, no fez desaparecer o espectro da interveno da
espada por meio de um golpe militar e o governo Prudente foi marcado por ainda mais instabilidade que o do
Marechal. A revolta federalista s foi debelada aps a morte do Almirante Saldanha da Gama em 1895, e a ecloso
de Canudos desestabilizaria a frgil e recente repblica
que dizia oferecer ordem e progresso. Prudente teve que
lidar com a aguerrida oposio jacobina que atacava portugueses e monarquistas192, promovendo desordens frequentes na rua do Ouvidor. A incrvel mobilizao popular
no velrio de Floriano, com multido seguindo o cortejo
em frequentes atos de histeria jacobina evidenciava a falta
de popularidade do novo presidente civil e a presena dos
ingredientes potenciais de uma ditadura positivista com
apoio popular.
Prudente teria ainda que se ver com a insuspeita
oposio de seu prprio partido no congresso nacional, o PRF de Francisco Glicrio que o considerava mero

instrumento dos interesses partidrios. Seu afastamento,

por motivo de doena por quatro longos meses entre
1896-7, contribuiu para o acirramento da crise poltica.
Temia-se que uma vitria de Moreira Csar em Canudos
deslanchasse durante a interinidade de Manuel Vitorino
um levante jacobino na capital. A morte de Moreira Csar
concomitante recuperao do presidente levaria os jacobinos ao desespero de tentar assassinar Prudente de Moraes em 5 de novembro de 1897193, quando da recepo
no Arsenal de Guerra dos soldados que voltavam vitoriosos de Canudos.
Renato Lessa e parte da historiografia permite-nos
concluir que mais que a vitria do modelo oligrquico, o
que se assistiu foi o fracasso do projeto de ditadura positivista. Tratava-se de exrcito desorganizado, desacostumado
ao exerccio do poder aps mais de meio sculo de uma
monarquia civilista, preconceituosa contra os militares identificados com o caudilhismo anrquico latino-americano.
Ainda que um heri bonapartista como Floriano angariasse

192 Gentil de Castro, proprietrio de jornais considerados monarquistas, foi

assassinado por um grupo de majores e tenentes que empastelaram sua
gazeta. Joaquim Nabuco confessa que tinha medo de sair de casa e que,
como colaborador de seus peridicos, por pouco no escapa do ataque que
matou Gentil de Castro.

193 Na tentativa, o anspeada Marcelino Bispo de Melo fracassou em disparar

uma garrucha contra o chefe de Estado, mas feriu de morte com um
punhal o Ministro da Guerra Carlos Bittencourt que havia sado em defesa
de Prudente. No inqurito policial que se seguiu, notrios jacobinos no seio
do exrcito e at da poltica foram implicados e a represso ao movimento
seria bem-sucedida. Marcelino foi encontrado enforcado na cadeia com um
lenol.

Histria do Brasil

272

imenso apoio popular194, perdeu-se no atoleiro das revoltas

ao norte (Canudos) e ao sul do pas (Federalista), que confiscaram a legitimidade do projeto positivista assinalando a
evidente falta de ordem no progresso inicial da Repblica.
A questo do papel poltico reservado s foras armadas na repblica estaria indissociavelmente vinculada
necessidade de modernizao e aparelhamento das tropas, sempre retomada no contexto de rebelies populares
(Contestado, por exemplo). Esse assunto retornaria com
frequncia nas dcadas seguintes, transformando o exrcito em poder desestabilizador do regime oligrquico.
Rebelies populares e militares voltariam a se confundir na
Revolta da Vacina em (1904), e o jacobinismo ressurgido
domesticado na Poltica das Salvaes do governo Hermes da Fonseca (1910-14), e, de novo no tenentismo dos
anos de 1920, mas com muito menor apoio popular e quase nenhum apoio na alta cpula do exrcito. medida que
se profissionalizava, a corporao militar se afastava das
massas, e passava a reivindicar uma revoluo que seria
feita em nome do povo mas no com ele.

J os civis conseguiram mal ou bem se articular no

congresso nacional com o PRF, e, tambm no Executivo
quando da sucesso de Prudente de Moraes. O capital
poltico de Prudente havia aumentado aps o atentado
fracassado e a decretao de estado de stio e represso
feroz aos jacobinos permitiu-lhe certo grau de estabilizao. Em 15 de novembro de 1898, com o fim do mandato
de Prudente de Moraes, e, aps nove anos de turbulncias,
comeava a ter fim a dcada do caos.
A normalizao definitiva da vida poltica republicana seria afinal conquistada pelo segundo presidente civil,
Manoel Ferraz de Campos Sales (1898-1902), antigo ministro da justia do governo provisrio, e ento governador
de So Paulo. A colorida citao de Costa Porto, emprestada de Maria Efignia Lage de Resende, caracteriza assim o
projeto do poltico de Campinas:

194 Muitos outros fracassaram no posto de heri da repblica. Benjamin

Constant, Deodoro, Patrocnio nenhum emplacou. A morte prematura de
Floriano fez com que a repblica tivesse que encontrar um heri assptico,
histrico, recriado: Tiradentes. Ensina Jos Murilo de Carvalho em A formao
das Almas a figura de Tiradentes imortalizado por Pedro Amrico com o rosto
de Cristo, esquartejado e martirizado, se tornaria o smbolo heroico de uma
repblica com dificuldades de angariar apoio popular, sobretudo entre os
antigos escravos, simpticos e saudosos do imperador e da princesa.

O paulista tem um plano: sanear as finanas, sane-las

drasticamente e, como prev dificuldades, quer comear pela normalizao da vida poltica a fim de encontrar apoio e ficar livre para agir. Sua posio precria:
no tem o Exrcito para prestigi-lo, no tem as brigadas [Fora Pblica Estadual], no tem nem mesmo
o calor do civilismo e da pacificao de Prudente, no
pode nomear e demitir presidentes, nem afastar governadores, e precisa do Congresso, a fim de no passar por
sobressaltos e crises, em que se viram envolvidos os presidentes que o antecederam. Faltando-lhe, e que tanto
ajudara os predecessores, qualquer mstica a ilegalidade, o florianismo jacobinista, o esprito de pacificao ,
foroso lhe era recorrer a outras foras, etc. (Costa Porto,

273

Pinheiro Machado e seu tempo. Rio de Janeiro: Jos

Olympio Editora, 1951).

As outras foras eram os Estados. Os grandes Estados em oposio ao povo das ruas que despertavam o
horror de Campos Sales. Esse demiurgo poltico no dizer
de Renato Lessa, foi capaz de por fim dcada do caos organizando as finanas nacionais, e no processo de aprovao do Funding Loan institucionalizar o mecanismo de normalizao poltica. Esvaziou o legislativo dotando de enorme autonomia o executivo federal em articulao com os
executivos estaduais. O acordo entre o executivo federal
e os grandes Estados foi chamado por Campos Sales de
A Poltica dos Estados e passou para a histria com o
nome de poltica dos governadores. Era, para Renato Lessa, o sucedneo do poder moderador. A garantia da estabilidade institucional da Repblica.
Para aprovar o Funding Loan, Campos Sales segue
em misso para Minas, onde fecha acordo com o governador Silviano Brando, responsvel pela refundao do
Partido Republicano Mineiro (PRM) em 1897195. J possua
a anuncia de seu sucessor paulista Rodrigues Alves. Teve
mais dificuldades na Bahia, mas com 81 votos no congresso

195 A partir da Minas Gerais conseguiria um certo grau de estabilidade nos

conflitos intraoligrquicos. A instncia partidria se tornava uma espcie
de frum de concertao institucional onde os grandes coronis do Estado
deliberavam politicamente, indicavam seus apaniguados e dirimiam
querelas sem precisar recorrer a meios menos civilizados.

A Primeira Repblica
(1889-1930)

oriundos das bancadas dos trs principais Estados (37 deputados mineiros, e 22 paulistas e mais 22 baianos196) tinha
praticamente a maioria necessria. Tal mecanismo tinha
como contrapartida a lenincia federal com a poltica dos
coronis. Que cada Estado governasse a si mesmo, sem a
interferncia do governo federal. Coloca-se em prtica o
federalismo que no passava de teoria constitucional nos
governos anteriores acostumados a substituir governadores a seu bel-prazer.
Decorrem da algumas consequncias polticas srias que persistiriam at a revoluo de 1930. Em primeiro
lugar o esvaziamento do legislativo como espao de luta
poltica. exceo de alguns episdios dramticos como
na Revolta da Vacina, ou durante a Chibata, o congresso da Primeira Repblica esteve longe de ser protagonista da ao poltica, agindo na maior parte dos casos mais
como figurante que como coadjuvante do executivo197.

196 A Bahia, ao contrrio de Minas no conseguiu evitar que as disputas ferrenhas

entre faces rivais de coronis dividissem o Estado, frequentemente de
modo armado. Talvez por isso assistiria o sucesso do Rio Grande do Sul,
que muito graas habilidade de articulao junto s bancadas menores
do Senador Pinheiro Machado (PRR) rapidamente ultrapassaria a Bahia em
importncia.
197 Renato Lessa enfatiza o papel da Comisso Verificadora dos Poderes,
responsvel pela diplomao dos deputados eleitos, j que no havia
interveno da justia no processo poltico. Essa comisso tinha papel
fundamental numa conjuntura na qual eram frequentes as duplicidades
de bancadas. At Campos Sales era o deputado mais idoso da legislatura
que assumia sua presidncia. A partir de ento, passou a ser o presidente da
legislatura anterior, o que na prtica favorecia a perpetuao da cmera que

Histria do Brasil

274

Bancadas estaduais dceis garantiam que no houvesse

bices a quase totalidade das iniciativas presidenciais. Esse
congresso emasculado contrasta com os legislativos do
imprio, atuantes e protagnico, mesmo que quase sempre governistas, ou mais ainda com as legislaturas do ps1946, polarizadas e relevantes.
Em segundo lugar, como a relao entre o executivo federal com os executivos estaduais era assimtrica
na maior parte dos casos (exceo feita aos grandes Estados que chancelavam a poltica federal), pairava sempre o
fantasma da interveno nos Estados menores. Isso no
era infrequente, sobretudo nos momentos de sucesso
presidencial. Estados oposicionistas no raro amargaram
interveno federal aps a posse do candidato vitorioso.
A sucesso era o momento de maior tenso na poltica dos
governadores, pois abria a possibilidade de dissidncias se
no houvesse acordo entre os grandes Estados como foi
o caso das eleies de 1910, 1922 e 1930. De todo modo,
fica bvia a fora da herana de Campos Sales. Em todos
os casos, inclusive em 1930, o candidato da situao saiu
vitorioso, e por grande margem.
Em terceiro lugar, e em decorrncia das razes j
citadas, foi no quadrinio de Campos Sales que declinou,

para afinal morrer melancolicamente, a experincia de partido nacional de Francisco Glicrio. O PRF no sobreviveu a
Poltica dos Estados e a Primeira Repblica se acostumaria
a ser governada por partidos estaduais hegemnicos exclusivamente em suas provncias, sem qualquer ingerncia
fora delas. A luta poltica dos coronis era intrapartidria.
Disputava-se a indicao na lista do partido. Fora do partido era o ostracismo. Poucas foram as dissidncias que
conseguiram se institucionalizar em partidos de oposio
na primeira repblica198. Poucas tambm foram as tentativas de articulao partidria em nvel nacional depois do
dbcle gliceriano199.
Por ltimo, destaca-se a crescente presena do Rio
Grande do Sul nas composies dos grandes Estados,
ou em oposio a estas. O Estado contava com numeroso contingente do exrcito nacional, nem sempre fiel ao
Rio de Janeiro. Contava ainda com grande fora pblica
estadual, um exrcito prprio a servio do Partido Republicano Rio-grandense (PRR). Este partido, hegemnico no
Estado passou a ser controlado por Borges de Medeiros

se diplomava a si mesma, e degolava termo da poca para caracterizar

deputados no diplomados os oposicionistas ao governo.

198 A mais conhecida foi o Partido Democrtico (PD) de So Paulo, onde juristas
do Largo So Francisco em articulao com os setores mdios urbanos da
burguesia paulista firmaram posio contra os desmandos das oligarquias
que compunham o velho e poderoso PRP.
199 Uma foi o PRC de Pinheiro Machado durante o governo Hermes da Fonseca,
de vida curta. Outra, bem-sucedida em longo prazo foi o Partido Comunista
do Brasil (PCB) que, criado em 1922, se nacionalizaria na dcada seguinte.

275

aps a morte prematura de Jlio de Castilhos. Borges foi

sucessivamente reeleito presidente do Estado por mais de
20 anos. A atuao gacha viabilizada no congresso pelo
senador Pinheiro Machado, o coronel dos coronis foi essencial para garantir a vitria do nico candidato militar no
Perodo da Repblica Oligrquica, Hermes da Fonseca, e a
partir de ento, no mais seria possvel ignorar os gachos
na definio poltica das chapas presidenciais, sob pena de
dissidncias problemticas como as de 1922 e 1930.
Apesar desta influncia crescente, o Rio Grande do
Sul era o nico estado onde o partido no governo no era
o nico relevante. A dissidncia liberal federalista de Silveira Martins que capitulara em 1895, jamais deixou de fazer
oposio ao PRR, e mais tarde seria liderada pelo prestigiado intelectual, diplomata e poltico Francisco de Assis Brasil
na chamada revoluo Libertadora de 1923.
Isso no quer dizer que nos demais Estados no existisse oposio. Mas esta oposio estava no nvel do municpio, onde coronis dissidentes eram capazes de fazer eleies arregimentando eleitores suficientemente numerosos
para garantir a eleio de opositores. O conhecidssimo
voto de cabresto era a prtica de arregimentao eleitoral conhecida desde o Imprio, mas agora mais sofisticada,
j que no votavam analfabetos, o grosso da populao.
Ou bem o coronel ensinava seus cabras a escrever o prprio nome antes das eleies, onde sob o olhar vigilante dos jagunos e do preposto do coronel desenhavam

A Primeira Repblica
(1889-1930)

seu nome na lista eleitoral (o voto era aberto!), ou sequer

fingia fazer eleio, simplesmente mandando escrever na
lista eleitoral como bem entendesse os nomes necessrios vitria de seu candidato. A caligrafia homognea e
perfeita fez com que ficassem conhecidas como eleies
de bico de pena. Era a normalizao e institucionalizao
da fraude eleitoral, caracterstica mais criticada, do sistema
poltico da Primeira Repblica, inclusive e, sobretudo, pelos
contemporneos.
Para viabilizar, portanto, a poltica dos governadores
no nvel federal, pressupunha-se que o governador, chefe
da oligarquia estadual fosse capaz de mobilizar votos por
meio dos coronis que controlavam os municpios. Em
Coronelismo, enxada e voto texto clssico de 1949, sobre o
municpio na Primeira Repblica e que vem sendo criticado e debatido desde ento, Vitor Nunes Leal caracteriza o
coronel como a figura mais relevante da poltica local, responsvel pelo seu prestgio ou bonana por todas as melhorias da iluminao pblica estrada, do policiamento,
escola. Tais benesses supostamente pblicas precisavam
ser conquistadas por meio do prestgio do coronel junto
autoridade estadual ou bancadas com seus prprios recursos. Da advinha e se mantinha seu prestgio poltico.
O governador, no entanto, no era dependente do
coronel, podendo muito bem, em caso de defeco, apoiar
a faco poltica oposta no mesmo municpio. Os grupos
oligrquicos opostos viviam em frequentes rusgas, se

Histria do Brasil

276

revezando no poder e promovendo uma circularidade de

elites no controle do partido republicano estadual e do
prprio Estado. A perpetuao era do regime oligrquico,
mas nem sempre das mesmas oligarquias.
A hegemonia So Paulo Minas Gerais, consubstanciada na frmula do Caf com Leite de to conhecida
acabou por servir de substituta para nomear o perodo inteiro200. Inicialmente em composio com a Bahia, s vezes
incorporando o Rio Grande do Sul, ou o Rio de Janeiro e
Pernambuco, a verdade que eram os grandes Estados
que definiam a sucesso presidencial. Juntos eram imbatveis. A sucesso de Rodrigues Alves, paulista, pelo mineiro
Afonso Pena, em 1906, foi a culminncia dos interesses dos
cafeicultores do sudeste consubstanciada no convnio de
Taubat (1906). Essa articulao de fluminenses, mineiros
e paulistas para viabilizar a valorizao artificial do caf seria repetida mais duas vezes, nos governos Wenceslau Braz
(1914) e Epitcio Pessoa (1922), e culminaria com o estabelecimento da defesa permanente do caf, assumido por
So Paulo a partir do governo Artur Bernardes.
Mas acontecia dos grandes Estados se separem em
cises oligrquicas nas quais se abria espao para elei-

es verdadeiramente disputadas e controversas. Nestas cises vinha tona com ainda mais fora no debate
poltico o tema da moralizao eleitoral e as crticas ao
coronelismo que estiveram sempre presentes nos jornais
de oposio e mesmo nos discursos dos polticos. Alguns
como Ruy Barbosa, defendiam a moralizao eleitoral por
meio do voto secreto nas disputadas eleies de 1910.
Tinha o apoio do PRP que nunca antes ou depois, quando
esteve no poder implementou a promessa de seu candidato derrotado em 1910. Ruy, em sua campanha civilista
mobilizou milhares de pessoas em comcios nas principais capitais, denunciando o militarismo de Hermes, que
se tornou candidato da situao apenas por conta da
morte de Afonso Pena.
O presidente mineiro havia indicado o deputado
Davi Campista, mas seu sucessor, o lder poltico fluminense Nilo Peanha, advogado e figura popular junto s camadas mdias da capital lanou Hermes da Fonseca, cujo
apelo era fortssimo junto aos antigos jacobinos da dcada
anterior. A articulao da candidatura hermista foi feita pelo
senador gacho Pinheiro Machado que tambm tinha um
discurso modernizador e intervencionista, contrrio ao coronelismo do qual ele mesmo era beneficirio. Tornando
insuspeita a candidatura de Hermes, como representante
da situao, contou com o apoio do PRM, ainda que sem
a dissidncia importante dos cafeicultores de Juiz de Fora
que apoiaram Ruy.

200 Trata-se na verdade de uma meia verdade, j que parcela poderosa e

relevante do PRM era na verdade proveniente da regio cafeicultora de
Minas Gerais. O nome correto seria Poltica do Caf com Caf, o que faria
perder parte do apelo semntico da combinao.

277

A Primeira Repblica
(1889-1930)

O hermismo deslanchou significativa reforma no

exrcito com o intuito de profissionalizar as Foras Armadas,
sobretudo por meio da lei de sorteio, que foi implementada
no governo seguinte, e, para Jos Murilo de Carvalho seria
importante antecedente para o tenentismo. Seu chefe de
gabinete era o deputado trabalhista Mauricio de Lacerda,
e em 1912 patrocinou um congresso operrio na Capital.
Ao mesmo tempo lanou intervenes em praticamente
todos os Estados na chamada poltica das Salvaes removendo oligarquias tradicionais em prol de grupos polticos
oposicionista e/ou militares. Pinheiro Machado tentaria institucionalizar o salvacionismo no PRC (Partido Republicano
Conservador), mas seus conflitos com o Nilo Peanha e seu
assassinato em 1915, impediram que este partido vingasse,
fazendo das eleies de 1914, 1918 e 1919201, pleitos fceis
para a aliana Caf com Leite, PRP PRM, que se rearticulara em 1913, no pacto de Ouro Fino.
O mesmo ocorreria em 1921-2, mas no sem controvrsias. A candidatura oposicionista de Nilo Peanha (e
seu vice o baiano J. J. Seabra) contou com o apoio do Rio

de Janeiro, Bahia, Pernambuco e, como no podia deixar

de ser, do Rio Grande do Sul. Ainda que sem mencionar
o voto secreto bandeira de Ruy, a chamada Reao Republicana foi capaz de mobilizar ainda mais gente nos
grandes centros urbanos do pas, no que Boris Fausto caracterizou como um ensaio populista. Forte nas zonas urbanas, contava ainda com entusistico apoio dos militares
herdeiros do salvacionismo do ex-presidente Hermes da
Fonseca, ento presidente do Clube Militar. Seria o marechal piv das controvrsias. Em cartas apcrifas atribudas
ao candidato situacionista do PRM, Artur Bernardes, o presidente do clube militar era taxado de sargento venal e
sem compostura, o que foi recebido como uma ofensa a
toda a classe militar, dado o prestgio e a posio do Marechal. Preso pelo governo Epitcio Pessoa que temia um
golpe militar, foi o suficiente para deslanchar os levantes
que deram incio ao tenentismo em julho de 1922202. Ainda
assim, graas a mquina governamental e as fraudes recorrentes, Bernardes foi eleito com quase sessenta por cento
dos votos e tomou posse em 15 de novembro de 1922203,

201 Foram eleitos Wenceslau Braz em 1914 como candidato nico, Rodrigues
Alves em 1918, que morreu de gripe espanhola antes de tomar posse
novamente como presidente, e Epitcio Pessoa, o primeiro nordestino,
eleito em 1919, em eleies especiais para suceder Delfim Moreira, vice
de Rodrigues Alves. Nesta ltima, Ruy Barbosa foi novamente candidato
oposicionista, e mesmo sem o apoio de nenhum Estado teve um tero dos
votos e venceu no Distrito Federal.

202 Seu Filho, o capito Euclides Hermes era o comandante do Forte de

Copacabana.
203 A Reao Republicana no aceita a derrota eleitoral e no reconhece
a presidncia de Bernardes. Exige um arbitramento que no foi aceito
por Minas e So Paulo. Ameaa com a revoluo e acena para as foras
armadas. Muitas anlises identificam o incio do tenentismo com o clima de
animosidade patrocinado pela imprensa oposicionista e pela intransigncia

Histria do Brasil

278

para governar em Estado de Stio por praticamente todo

o governo.
Fez intervenes nos Estados oposicionistas usou
como pretexto a duplicidade da Cmera fluminense para
intervir e derrubar os aliados de Nilo Peanha e praticamente provocou a guerra civil no Rio Grande do Sul ao
apoiar e fortalecer os opositores do PRR de Borges de Medeiros, liderados por Assis Brasil no Partido Libertador (PL).
Em 1923, reunidos no Castelo de Pedras Altas, o presidente
conseguiu afinal forar os dois lados a negociar. O chimango204 seria reconhecido mais uma vez como governador,
mas constituio gacha seria emendada para proibir novas reeleies e a oposio teria presena nos legislativos.
Em 1928, o ministro da fazenda de Washington Lus, Getlio Vargas, seria o candidato de consenso, que ao acenar
para os maragatos, conseguiu afinal pacificar o Estado.
A sucesso de Bernardes foi tranquila, sendo eleito, e
governando sem maiores percalos, o paulista de Maca
Washington Lus que apesar de nascido no norte fluminense tinha sido indicado pelo PRP. O tenentismo amainara,
com o fim da Coluna Prestes em 1927 e o governo parecia

caminhar para o fim tranquilo at surgir a questo sucessria. A indicao do paulista Jlio Prestes pelo PRP j era
prevista como o mau augrio no horizonte pelo PRM, seu
aliado tradicional. Em 1929, enviados do governador Antonio Carlos de Andrada ao Rio de Janeiro assinaram o Pacto
do Hotel Glria, acordo preventivo que se comprometia
em apoiar a candidatura gacha de Getlio Vargas ao Catete no caso do presidente Washington Lus no apoiar um
mineiro para sua sucesso. Dito e feito. Veio um paulista, e
cindiu-se o Caf com Leite em proveito do chimarro.
A chamada Aliana Liberal contou ainda com o
apoio da Paraba que indicou como vice na chapa Joo
Pessoa, e dissidentes em vrios Estados, como o Partido
Democrtico (PD) em So Paulo. Tinha ampla simpatia dos
tenentes e incorporava em sua plataforma propostas e legislao social e anistia aos tenentes presos nos levantes
dos anos de 1920. Propunha ainda o voto secreto que j
havia sido institudo em Minas Gerais durante o governo
de Antonio Carlos de Andrada (1926-1930) candidato presidencial preterido por Washington Lus. No se diferenciava tanto das demais dissidncias oposicionistas da Repblica Oligrquica, como a campanha civilista de 1910 e a
reao republicana de 1922 a no ser nos nmeros mobilizados, que chegaram s dezenas de milhares. O resultado inclusive foi praticamente igual. Cinquenta e nove por
cento para a situao, cerca de 40% para a oposio. Julio
Prestes estava indiscutivelmente eleito, e mesmo Getlio

dos eleitos que no aceitam qualquer tipo de conciliao marginalizando

completamente a oposio e excluindo seus deputados da legislatura eleita.
204 Stira literria gacha de Borges de Medeiros que de to popular acabou
dando nome a seus partidrios, a situao, em oposio aos maragatos, que
se consideravam herdeiros da farroupilha.

279

A Primeira Repblica
(1889-1930)

Vargas, temendo em Julio Prestes um novo Artur Bernardes

que patrocinasse interveno federal no Rio Grande do Sul,
aceitou a derrota e aquietou-se, mesmo enquanto muitos
dos seus aliados faziam planos para a Revoluo.
O que faz Getlio mudar de ideia e assumir o comando revolucionrio foi o assassinato do paraibano Joo
Pessoa, seu colega de chapa. Sua morte tinha sido motivada por razes mais prximas do crime passional e apenas
remotamente polticas, mas foi capitalizada pelos tenentes
e aliancistas como uma tentativa de calar a voz que denunciava a fraude eleitoral, que, claro, se fez presente em
ambos os lados. O cadver de Pessoa se tornou bandeira
revolucionria a partir de 3 de outubro de 1930, mas ante
a perspectiva de guerra civil, deu-se desfecho indito. Reuniu-se a alta cpula das Foras Armadas o Movimento Pacificador que se decidiu pela destituio de Washington
Luiz e a entrega do poder aos revolucionrios em 24 de
outubro, encerrando a primeira experincia republicana
brasileira.

5.2 Os movimentos sociais e o papel do Exrcito na

Primeira Repblica
Os movimentos sociais historiografia e classificao.
Excluso social e o papel do exrcito. O Governo
Hermes da Fonseca e o Salvacionismo. O Cangao.
Participao popular e poltica. A Guerra de Canudos e
a consolidao da Repblica. A Revolta da Vacina e o
questionamento militar ao governo Rodrigues Alves.
O Contestado. O exrcito e suas propostas de modernizao.
A modernizao da Marinha e a Revolta da Chibata.
O Sentido do Tenentismo histria e historiografia.

Entre 1889 e 1930 a ecloso de numerosos levantes populares, urbanos e rurais atraiu a ateno de grande
nmero de historiadores. Essa ateno contrasta com o
relativo silncio historiogrfico sobre muitos outros temas
no mesmo perodo, notoriamente os da grande poltica.
Renato Lessa reclama da falta de estudos sobre o processo
poltico-legislativo na Repblica Velha, enquanto Eugenio
Garcia chama ateno para a medievalizao historiogrfica para os temas da Poltica Externa do perodo ps-baro.
A ateno historiogrfica aos levantes populares contrasta
ainda com o silncio ainda maior sobre as rebelies populares do Segundo Reinado, como o Vintm e a Cemiterada.
Tais preferncias permitem hipteses descomprometidas. O entendimento raso de que a Primeira Repblica

Histria do Brasil

280

excludente e oligrquica favorece generalizaes. Tais

platitudes no deveriam ser motivo para limitar seu estudo, tanto quanto no se esgota o estudo da Repblica
romana clssica, igualmente oligrquica e excludente. Para
reafirmar esses trusmos, o estudo dos movimentos sociais
da Primeira Repblica era perfeito para caracterizar-lhe o
carter excludente. Tratava-se do equivalente ao popularssimo estudo da escravido antes do 15 de novembro. Em
uma universidade marcada pelo marxismo, no era de bom
tom estudar os dominadores. Era igualmente um modo de
marcar uma posio acadmica simptica aos rebeldes a
partir do final dos anos de 1950205 de apoio tambm aos
movimentos sociais contemporneos sindicatos, camponeses, guerrilheiros em suas lutas contra o governo opressivo durante o regime militar. Em alguns casos, assumindo
causas e reabrindo questes antigas como a da reabilitao
do marinheiro Joo Candido expulso da marinha durante
a revolta da Chibata. Fazer Histria nunca neutro e quase
sempre ela fala tanto do presente quanto do passado.

Assim, estudar mais os movimentos sociais, e muito

menos do resto, consolidou a marca historiogrfica recorrente na apreciao da Primeira Repblica, que a nfase
na excluso, seu pecado maior. Por tratar-se de um regime
oligrquico no qual o sistema representativo era sistematicamente manipulado por eleies fabricadas e fraude eleitoral, os levantes populares so lidos quase sempre como
parte de um pano de fundo maior. Por um lado inegvel
que em regimes de maior representatividade, setores marginalizados da populao encontram meios institucionais,
ainda que limitados, para vocalizar suas queixas sem a necessidade de pegar em armas206. Por outro lado razoavelmente consensual na historiografia a falta de conscincia
mais ampla dos levantes populares do Perodo. Tinham por
objetivo transformar a sua realidade e se rebelar contra aspectos especficos que lhes oprimiam e no transformar
toda a realidade social ou derrubar o regime oligrquico.
Os sertanejos de Canudos s queriam ser deixados em
paz. Os rebeldes do Contestado, igualmente no tinham
maiores aspiraes seno aguardar o messias e serem deixados em paz. As revoltas urbanas so ainda mais espetaculares no comedimento de suas demandas, ao ponto de

205 O texto de Rui Fac, Cangaceiros e Fanticos, um marco desta virada

positiva. Foi escrito pela Ed. Civilizao Brasileira em 1a. Edio em 1963,
tendo antes sido escrito ao final dos anos 50 pela editora Vitria ligada ao
PCB. Sua abordagem claramente favorvel aos sertanejos de Canudos e do
Juazeiro objetos de seu estudo, mas praticamente desconsidera a varivel
religiosa, criando uma escola antieuclidiana. Obviamente no temos como
deixar de mencionar que toda uma gerao de estudantes foi estimulada
a ler o Fac aps assistir Deus e o Diabo na Terra do Sol (1964) de Glauber
Rocha.

206 So bem menos recorrentes de movimentos populares insurretos no regime

democrtico de 1946 em diante, e mesmo no Regime Militar, com seu
arremedo de representatividade e na nova Repblica, onde o fenmeno
praticamente desaparece.

281

A Primeira Repblica
(1889-1930)

ser complicado explicar a alunos crescidos em contexto de

liberdade civil como era possvel que os marinheiros tivessem que bombardear a capital para no serem mais aoitados ou pior, que povo tivesse que se rebelar para no ter
que tomar vacina.
Assim, reconhecer o contexto excludente do regime
liberal vigente essencial para estabelecer o panorama geral destes movimentos e nos ajuda a compreender inclusive a maior propenso represso violenta como forma privilegiada de soluo encontrada pelos governos de ento.
Apenas a excluso no capaz de explicar movimentos
particulares cada qual com suas especificidades.
No deixa de ser curioso que o grupo institucionalmente mais coeso e articulado, o Exrcito Nacional, parte
indissocivel desta histria dos movimentos sociais, pelo
lado da represso, considerasse a si mesmo neste perodo, uma instituio excluda, marginalizada e repositria
da moralidade e da cidadania, cuja responsabilidade seria
liderar o processo de regenerao nacional, salvar a ptria
das oligarquias. Eram os excludos os rebeldes reprimidos por outros excludos os militares. Na dcada de 1920
encontraremos os segundos sistematicamente no lugar
dos primeiros. Trata-se de raridade historiogrfica um estudo integrado dos dois fenmenos. Uma hiptese possvel
que, bem mais que uma continuao dos movimentos
sociais, o Tenentismo fruto da crescente conscincia reformista que o Exrcito adquire ao reprimi-los. contesta-

o sem conscincia de um Conselheiro ou um Jos Maria, seguiu-se contestao consciente de militares como
Siqueira Campos e Luis Carlos Prestes nos anos 1920, na
mesma instituio que havia nas dcadas anteriores destrudo Canudos e o Contestado.
claro que os militares j haviam vivido antes momentos de crise e mpetos reformistas, como o que levou
Proclamao da Repblica. Mas no embate com os casacas haviam perdido na dcada seguinte. A Repblica
da Espada (1889-94) se encerra em Floriano e o projeto
de uma ditadura militar ter seu ltimo suspiro em Canudos com a morte de Moreira Csar e a desmoralizao do
Exrcito pela resistncia dos seguidores de Antnio Conselheiro. Por outro lado seria a resistncia aguerrida dos
rebeldes do Contestado que apontam para a necessidade dramtica de reforma do exrcito nacional. Os debates
sobre o melhor meio de faz-lo, culminariam em ltima
anlise na Misso Francesa e no tenentismo da dcada
seguinte. Entre Canudos (1897) e o Contestado (dcada
de 1910), os militares aproveitaram-se do contexto turbulento da revolta da Vacina (1904), para tentar retomar
o poder, e fracassaram, amargando o fechamento da Escola Militar por quase uma dcada. A vitria eleitoral do
Marechal Hermes da Fonseca (1910-14), estimularia ainda
mais a vertente salvacionista do Exrcito, e uma vez acostumados ao poder, o retorno da oligarquia seria cada vez
mais amargo.

Histria do Brasil

282

Hermes chegara ao poder na mais conturbada eleio da Repblica, disputada com Rui Barbosa popular
jurista que tinha sido o heri brasileiro em Haia depois
que o Baro do Rio Branco se recusou a ser o nome de
consenso das oligarquias. Hermes dividia mais que congregava, e Rui, abertamente usava da condio militar
de seu adversrio para acus-lo, defendendo o civilismo
nome que deu sua campanha derrotada. Hermes teve
o apoio do vice, agora presidente empossado, Nilo Peanha, poltico fluminense, mulato, ligado aos setores mdios e simptico aos militares, alm do apoio do Partido
Republicano Rio-grandense (PRR) de Borges de Medeiros,
insatisfeito com o papel secundrio na poltica dos grandes Estados.
A eleio e o governo intervencionista de cunho
militarista que se seguiu, levaram a um reordenamento do pacto oligrquico em 1913. O Partido Republicano Paulista (PRP) e o Partido Republicano Mineiro (PRM)
se reuniram em Ouro Fino para definir no apenas sua
aliana para a sucesso de 1914, mas igualmente para
institucionaliz-la. Surgiu a a poltica do Caf com Leite,
a aliana entre Minas Gerais e So Paulo que se tornou
por metonmia definio poltica da Primeira Repblica. Traumatizadas com o nvel radical de interveno no
federalismo tacitamente tolerado por Campos Salles, as
elites tradicionais reunidas em Ouro Fino, pensavam: militares nunca mais.

No caso especfico do governo Hermes, percebese a presena de duas faces importantes que apesar
de juntas no poder, no se confundem. Os militares, representados por Euclides, filho do presidente defensor do
salvacionismo e os civis, com a preponderncia gacha
explcita na figura de Pinheiro Machado presidente da
poderosa comisso de Verificao dos Poderes visto
como a eminncia parda do regime, e origem de todos
os males do governo, e que foi, talvez por isso, assassinado em 1915. Os militares, desmontando a tradio Poncio
Pilatos de Campos Sales, estimularam frequentes medidas interventoras, imiscuindo-se nas disputas polticas das
oligarquias estaduais. J Pinheiro Machado representava
a evidncia da ascenso gacha e do declnio, ainda que
provisrio, dos paulistas.
O que se verificou, tanto no plano federal quanto e,
sobretudo, nos planos estaduais, foi uma circularidade de
oligarquias. Mudava a oligarquia no poder, mas apesar da
retrica moralizante, no mudava o regime, que seguia oligrquico. A interveno poltica dos militares no momento
que alcanaram a presidncia falhou em promover mudanas institucionais. Suas intervenes ad hoc nos Estados oposicionistas, no raro fruto de voluntarismos como
no caso do Cear no obedeciam a um projeto coeso
de transformao, nem conseguiram se institucionalizar.
Curiosamente ao chegarem ao poder na revoluo de
1930, e novamente em aliana com a oligarquia gacha,

283

A Primeira Repblica
(1889-1930)

os militares sabero institucionalizar o modelo de interventorias que de fato substituir o sistema de Campos Sales
sepultando de vez a Poltica dos Governadores.

frequentemente se beneficiavam dos servios dos cangaceiros, ao mesmo tempo que deles podiam ser vtimas.
Lampio foi morto em 1938 e Corisco em 1940,
quando ia se render. O Cangao no resistiu a cruzada promovida pelo Estado Novo (1937-45) contra os elementos
de desordem. Seriam anistiados os que se rendessem, e
mortos o que se recusassem. No era to diferente assim
na poca dos coronis, mas o federalismo facilitava a mobilidade dos cangaceiros. Se perseguido na Paraba, podia
encontrar proteo no Cear. Se jurado de morte na Bahia,
talvez tivesse abrigo em Pernambuco. Governos de interventores, todos nomeados pela mesma autoridade central
que declarava guerra aos cangaceiros, tornaram essa dinmica transumante impossvel a partir de 1938, e decretaram, em pouco tempo, o fim do cangao.
Em praticamente todos os episdios de revoltas
populares na Primeira Repblica possvel estabelecer
um vnculo direto ou indireto com a luta poltica em curso
numa oposio algo esquemtica entre oligarquias e militares. Se na revolta da Vacina, um governo civil se veria
as voltas com uma rebelio militar que se aproveitava da
agitao popular, houve momentos em que se deu o contrrio. Seria o caso da tentativa da oposio no Congresso
Nacional durante a rebelio dos marinheiros em novembro de 1910, com Hermes da Fonseca recm-empossado.
O que era um movimento popular acaba servindo aos
interesses polticos da faco oposicionista com o intuito

O Cangao
Um dos exemplos mais claros de como a centralizao e a institucionalizao das interventorias deu cabo
de dinmicas estabelecidas na Repblica Velha o seu impacto no fenmeno do Cangao, que Eric Hobsbawn chamou de Banditismo Social207. O cangao no exclusivo
do perodo da Primeira Repblica, j que cangaceiros existiam desde o Imprio208. Mas proliferam como subcultura
do coronelismo nordestino. O coronel mantinha pees e
jagunos armados para a represso de dissidentes e enfrentamentos de coronis rivais. Com o tempo, surgem
cada vez mais bandos livres, em constante movimento de
uma fazenda a outra, de uma cidade a outra, sobrevivendo em uma frgil dinmica que misturava assaltos, terror
e, no raro, aliana com os coronis estabelecidos, que

207 O autor marxista falecido em 2012, inseriu o cangao brasileiro no fenmeno

mais amplo de banditismo social, algo robinhoodiano, que ele analisa
detalhadamente, no controverso Bandidos, no qual defende que o fenmeno
universal. O banditismo a liberdade, mas numa sociedade camponesa
poucos podem ser livres.
208 Jesuno Brilhante famoso no serto dos anos de 1870 e Lucas Evangelista
morto em 1848 na Bahia.

Histria do Brasil

284

de desestabilizar e derrubar o grupo no poder, intuito esse

no presente nas aspiraes originais dos movimentos.
O caso de Canudos emblemtico desta vinculao.

para a represso, mas carece de fontes. Autores marxistas

mencionam a desarticulao da mo de obra local com o
afluxo demogrfico significativo para o Belo Monte, malvisto pelos coronis da regio. Apenas em 1897, ao final do
quadrinio de Prudente, o governo federal resolve intervir.
Duas expedies da fora policial baiana j haviam sido
derrotadas e a fama de uma Canudos reputada monarquista e de seu Conselheiro crescia exageradamente na capital.
Fica difcil saber se a violenta represso teve a ver
com a rebelio dos sertanejos ou com a fragilidade e necessidade de legitimao da recm-proclamada Repblica. Suspeito que o segundo elemento foi determinante.
O governo federal s passou a considerar Canudos uma
ameaa ordem quando a imprensa do Sul transformou
Belo Monte em uma rebelio monarquista articulada internacionalmente quando da terceira expedio.
O quadro poltico era dos mais bagunados. Prudente afastado do governo por motivo de doena tinha
sido substitudo por seu Vice, Manoel Vitorino, que trocara
todo o ministrio e era fiel ao PRR de Francisco Glicrio.
A provvel vitria sobre Canudos da terceira expedio
(fevereiro-maro de 1897) liderada pelo Cel. Moreira Csar,
degolador implacvel da revoluo federalista, poderia ser
a antessala de um golpe de inspirao florianista articulado
na ausncia de Prudente.
Deu tudo errado. Ferido em 3 de maro de 1897,
Moreira Cesar morreria no dia 4. As notcias de sua morte e

A Guerra de Canudos
Antnio Vicente Mendes Maciel era filho de comerciante remediado e torna-se mascate com o fechamento
da casa comercial do pai. Casa-se aos 29 anos e, com o
abandono da mulher, que o deixa para se amasiar a um
militar, torna-se pregador errante restaurando cemitrios,
igrejas e arregimentando seguidores. Critica em suas pregaes as medidas do Estado Laico, e sua doutrina rigorosa
sobre a moral. Seu sucesso, no entanto, provoca reaes
do clero local que alertam os procos para o perigo que o
agora chamado Antnio Conselheiro representava para a
doutrina oficial. Chegou a reunir milhares de fiis que em
1893, estabeleceram-se na fazenda abandonada do Belo
Monte em Canudos aps a primeira demonstrao de
oposio ao regime, quando seus seguidores queimaram
as tbuas com as leis republicanas.
Demoraria ainda alguns anos para que esta reunio
de fiis, adeptos de um catolicismo rstico e heterodoxo,
incomodasse o suficiente as autoridades baianas para que
se motivasse a violncia institucional. O episdio de retaliao pela compra de madeira, nunca entregue, para a Igreja
do Belo Monte, frequentemente citado como estopim

285

A Primeira Repblica
(1889-1930)

a consequente desarticulao da terceira expedio coincidiram com a pronta e quase milagrosa recuperao de
Prudente. A partir da tem-se ampla radicalizao da represso aos monarquistas na capital e a organizao da quarta
expedio, que aps meses de preparao, bombardeou
intensamente o povoado e deu ordem para degolar todos
os sobreviventes. Foi um massacre. Um dos mais famosos
massacres da histria nacional.
Tanto ou mais impacto que a Guerra de Canudos,
teve a srie de reportagens para O Estado de S. Paulo que
unidas se tornaria Os Sertes. A obra de Euclides da Cunha
torna-se to seminal que, toda a historiografia posterior ter
como pano de fundo, o dilogo oculto com Os sertes que,
embasado em um determinismo geogrfico cientificista,
retrata o sertanejo de modo simptico, ainda que complexo. O isolamento do sertanejo, marca da obra, e o atraso da
populao rural, se configura em fora e coragem, apesar
de retratar seus aspectos negativos. Tratava-se de um manifesto que conclamava as elites nacionais a desviarem seu
olhar da Europa para dentro do pas. Com a popularidade
da obra, o sertanejo ganha ares de smbolo de identidade
nacional, e influenciar o Modernismo, o Regionalismo, e a
historiografia sobre Canudos dos anos 60 em diante209.

Que um oficial do exrcito brasileiro cuja principal

formao se deu na Academia Militar fosse capaz de produzir obra de tamanho impacto, poltico-literrio, no
exceo atribuvel exclusivamente genialidade, mas sim,
emblemtica da notvel da formao humanista que se
oferecia ento aos oficiais brasileiros. Estes eram vistos por
muitos, e principalmente por si mesmos como intelectuais,
agentes da reforma social e do progresso. Altamente improvvel que um oficial dos dias de hoje sequer cogitasse
iniciar empreitada intelectual semelhante210.
Na capital as consequncias do levante de Canudos
tambm se fizeram sentir. O exrcito alistava voluntrios
fora, ao ponto de que as ruas ficavam desertas noite, tendo o povo medo de ser pego para o massacre de
Canudos. Muitos foram cooptados com a promessa de
construo de moradias populares para os veteranos. No
ano de 1898, aps o retorno dos combatentes capital,
foram alojados provisoriamente no morro da providncia,

209 Mario Vargas Llosa, prmio Nobel de literatura que escreveu A guerra do Fim
do Mundo inspirado em Canudos.

210 Houve, por longo tempo, um certo preconceito anti-intelectualista em

boa parte das foras armadas brasileiras, que evidencia o enorme divrcio
existente entre os militares e a intelligentsia nacional. Esta ciso foi causada,
sobretudo, pelo regime militar e seu ataque liberdade universitria.
Contribui tambm o declnio espetacular no nvel de formao humanista
que passou a ser oferecido ao oficial mdio brasileiro. Com raras excees,
trata-se de ensino exclusivamente tcnico ou ento doutrinador, fortemente
ideologizado, marcadamente datado da lgica da Guerra Fria, e, produtor
de anacrnicos caadores de comunistas, ou paranoicos anti-imperialistas.
Tais feridas, passadas j quase trs dcadas de democracia, ainda no fomos
capazes de curar.

Histria do Brasil

286

no que viria a ser a primeira favela do Rio de Janeiro. Evidenciava-se assim a excluso social de dupla face. Aps
o massacre dos sertanejos, eram abandonados prpria
sorte, tambm os soldados veteranos. Um destes veteranos, Marcelino Bispo de Melo, atentaria contra a vida
do presidente Prudente em seu ltimo ano de mandato.
O atentado era parte de uma conspirao orquestrada
pelo capito Deocleciano Martyr, na espiral de radicalizao do jacobinismo. O magnicdio, fracassado, tomou
a vida do ministro da Guerra Mal. Bittencourt e desencadeou incrvel represso contra os jacobinos, consolidando o poder civil. Canudos evidenciara a incapacidade
dos militares de transformar a ordem e o progresso em
realidade e, segundo Renato Lessa garantiu a vitria do
projeto oligrquico sobre a espada.

A escola militar foi novamente fechada211 e s seria reaberta em Realengo muitos anos depois.
Afora a instrumentalizao poltica pelo grupo de
oposio e a evidente marca violenta com a qual o governo tratava sua populao, excluda do processo de deciso poltica, os dois levantes, Canudos e Vacina, guardam
muito pouca relao entre si. Um rural e messinico outro
urbano. No caso da Vacina no houve uma liderana bvia,
e teve mais que a simpatia dos militares, o que no caso
de Canudos ocorreu de forma oposta, terminando em degola a relao entre rebeldes e os militares. A participao
da comunidade cientfica de ento se restringiu, no caso
baiano, a tentar buscar as causas da loucura de Conselheiro, examinando seu crnio, em pesquisa feita pelo mdico
Nina Rodrigues. J no levante carioca de 1904, todo o debate sanitarista desde a poca do Imprio212 serve-lhe de
antecedente.
O estabelecimento do paradigma microbiolgico
de Louis Pasteur, discutido e implementado no Brasil por
nomes como Vital Brasil, Chapot Prevost, Domingos Freire
e Oswaldo Cruz, competia e negociava com a velha teoria

A Revolta da Vacina
Os militares no se conformavam e, sete anos depois, tentariam voltar ao poder, no contexto da Revolta da
Vacina (1904). Instrumentalizando o levante popular contra
a Lei de Vacinao Obrigatria aprovada pelo Parlamento
aps a campanha do mdico sanitarista Oswaldo Cruz, os
cadetes da Praia Vermelha marcharam contra o Palcio do
Catete e foram interceptados por foras leais ao governo.

211 J havia sido fechada brevemente por conta de um levante no governo

Prudente de Moraes.
212 Esse debate muito complexo bem analisado por Jaime Benchimol, no
extraordinrio texto Reforma Urbana e a Revolta da Vacina na cidade do Rio
de Janeiro no primeiro volume de O Brasil Republicano organizado por Jorge
Ferreira e Lucilia Delgado.

287

A Primeira Repblica
(1889-1930)

dos miasmas dos mangues que conclamava ampla reforma urbana no centro da velha capital colonial. Ambos os
projetos se encontram e ganham destaque na administrao de Rodrigues Alves, cujo prefeito, o engenheiro Pereira
Passos, havia estado em Paris e se entusiasmado com as reformas urbanas do Baro Haussmann. A relativa facilidade
creditcia e a situao financeiro-fiscal confortvel herdada
de Campos Salles, deu liberdade ao segundo presidente
do sculo passado para alargar o endividamento com os
Rothschild e financiar a ampla reforma urbana cujo carro
chefe foi a abertura da Avenida Central hoje Avenida Rio
Branco que subiu radicalmente a escala da derrubada de
cortios e moradias populares.
Embora a derrubada de cortios na downtown carioca no fosse novidade213, a escala, durante o quadrinio
Pereira Passos, aumentou exponencialmente. O prefeito
governava com poderes excepcionais e autoritrios, inicialmente por conta do fechamento do Conselho Municipal,
e depois por conta de aprovao de leis centralizadoras
do poder do prefeito no parlamento. Pereira Passos iniciou
uma cruzada higienista posturas, leis, estabelecimento

autoritrio de regras para o comrcio, os transeuntes e as

habitaes que concomitantemente legitimava o reformismo urbano.
Quais os motivos que levaram o povo, em diversas
regies da cidade, a se revoltar contra uma medida que
lhe era pretensamente benfica: a vacinao? H um debate historiogrfico prolfico. Um corrente da historiografia, mormente de So Paulo214, defende que se tratava da
gota dgua do processo do bota-abaixo movido por Pereira Passos. A rebelio no seria seno a culminncia da
pacincia popular aps um longo processo de excluso
social. O povo no se revoltava contra a vacinao, mas
contra o longo processo de excluso em curso para dotar
a cidade de um carter cosmopolita-burgus autoritrio,
no qual a vacinao era apenas o ltimo episdio.
Para Jos Murilo de Carvalho, o Estado teria, com a
vacinao obrigatria, ultrapassado um limite moral. Mais
que desrespeitar a inviolabilidade constitucional do domiclio, desrespeitava a inviolabilidade, para o povo sagrada,
do corpo. Estimulada por setores da elite, inclusive parlamentares que denunciavam a ilegitimidade da lei de vacinao, o povo revoltou-se por razes morais. Carvalho
desmonta a ideia de que o bota-abaixo tenha sido uma
razo fundamental para os levantes de 1904, ao circunscre-

213 O prefeito anterior a Pereira Passos, Barata Ribeiro ficara clebre pelo botaabaixo do mais famoso cortio da cidade, o Cabea de Porco que diziam ser
propriedade do Conde DEu. A charge famosa da Revista Ilustrada eternizou
a destruio ao colocar na capa uma realista barata desenhada sobre uma
cabea de porco servida numa bandeja, com ma na boca, para o deleite
discutvel da opinio pblica das elites.

214 Nicolau Sevcenko, entre outros.

Histria do Brasil

288

ver geograficamente as reas onde houve rebelies, muito

distintas das reas onde estava em curso a destruio de
cortios e moradias populares. Outros autores enfatizam a
represso populao negra, ou o carter mstico religioso da variolizao, que motivou a rebelio contra a vacina
para a varola mais que para o combate a peste amarela e
a febre bubnica que lhe eram concomitantes do projeto
de Oswaldo Cruz.
De um modo geral, a credibilidade de Oswaldo
Cruz e dos sanitaristas no estava em alta com o povo,
nem com parte da imprensa. A vacina, alm de poder
ser aplicada fora nos recalcitrantes, nas mulheres,
nas crianas, no era exatamente uma verso antiga do
Z Gotinha. Tratava-se de injeo dolorosa que a imprensa sensacionalista demonizou rapidamente. As incompreensveis controvrsias mdicas em curso, que j
haviam sido objeto de ridculo durante o debate sobre o
que causava a febre amarela, agora menosprezava a vacina da varola, transformando em charges e caricaturas
que ameaavam, entre outras coisas menos prosaicas,
a bovinizao em massa do povo vacinado ao aludir o
processo de produo da vacina, que usara gado como
cobaia. Uma parte significativa da populao simplesmente morria de medo de ser vacinada. No era raro, nas
condies de saneamento e higiene de ento, que uma
vez vacinado com um vrus mais frgil, o indivduo adoecesse por conta de um sistema imunolgico fragilizado

e viesse a morrer. Essas mortes eram imediatamente

atribudas vacina.
No houve qualquer campanha de mobilizao
ou de educao popular. Houve sim, como frequente no
perodo, enorme truculncia na aplicao de uma lei ilegtima e impopular, que desencadeou revoltas por toda a
regio central da cidade se espalhando para Vila Isabel e
So Cristovo, com apoio dos monarquistas, positivistas e
comerciantes portugueses que anos antes eram vtimas da
turba quando da sanha antilusitana dos primeiros anos do
regime.
Nos anos que se seguiram dupla rebelio popularmilitar de 1904, o Rio de Janeiro viveria outra gravssima a
mais grave registrada epidemia de varola (1908). Oswaldo Cruz deixaria o comando da sade pblica em 1909,
quando da morte de Afonso Pena e o conturbado governo
de Nilo Peanha, tragado pela questo sucessria. Seu legado foi dissociar o discurso higienista da questo urbana.
A maior parte da populao despossuda do centro do Rio de Janeiro, que vivia de virao ou dirias,
sem emprego fixo, ou garantias trabalhistas, no podia
arcar com os custos de moradia e transportes inescapveis para aqueles que se mudavam para o subrbio. Este,
em crescimento acelerado, era crescentemente procurado pelos funcionrios pblicos e pela classe mdia, em
geral. Aos desalojados, restava amontoar-se nos morros
prximos do centro, escrevendo mais alguns captulos da

289

A Primeira Repblica
(1889-1930)

histria da favelizao carioca que se havia inaugurado

aps Canudos.
Embora novos mpetos demolidores e reformistas
do poder municipal em prol da civilizao tenham aparecido em Carlos Sampaio (1920-22), Henrique Dodsworth, durante o Estado Novo e Carlos Lacerda, nos anos 1960. Eles
no eram mais legitimados pela questo da sade pblica,
mas agora, contra os morros e a favelizao. Se no campo
cientfico e urbanstico as controvrsias eram acirradas, no
menos o eram no seio do oficialato brasileiro, s voltas com
o bvio despreparo de suas foras inclusive para lidar com
as sedies internas como foi o caso do contestado.

Igualmente reuniam-se inimigos e detratores entre os

coronis da regio, e nas foras governamentais paranaenses que viam no monge o arauto de uma invaso catarinense ao territrio litigioso. Claramente milenarista, o
grupo estabeleceu-se em Irani, cidadela sagrada, a espera
o fim do mundo. Explicitamente monarquista, atacava a
Repblica e chegou a aclamar Imperador um fazendeiro
abastado e analfabeto da regio. Nos combates que se seguiram ao incio da guerra iniciada em 1912, Jos Maria
morto, mas seus adeptos seguem na luta, agora em Taquarau (1913). O movimento s foi completamente debelado
em 1915 e o julgamento das centenas de prisioneiros atravessou o ano de 1916.
Mltiplas interpretaes surgiram sobre a chamada
Guerra do Contestado. Enquanto muitos enfatizam o carter messinico antimonarquista j recorrente na regio,
outras correntes historiogrficas colocam luz em aspectos
distintos da Guerra do Contestado, alguns enfatizando,
como fez Rui Fac no caso de Canudos, o aspecto da luta
pela terra. Assim, ganham destaque as desapropriaes
feitas pela atuao de empresas estrangeiras recm-estabelecidas na regio: A Brazil Railway que expulsava os
moradores da rea de 15 km e cada lado da ferrovia e sua
subsidiria a Southern Brazil Lumber and Colonization que
se instalou na fronteira e deu continuidade ao esvaziamento das propriedades locais favorecendo o ajuntamento
messinico de Irani para onde acorriam os despossudos.

A Guerra do Contestado
Entre 1911 e 1912, reivindicando ser parte de uma
linhagem de homens-santos, Miguel Lucena de Boaventura, desertor do 14o Regimento de Cavalaria de Curitiba e
foragido da cadeia, ganhou fama como curandeiro e profeta, aps assumir o nome de Monge Jos Maria e declarar-se irmo de Joo Maria, um homem santo e eremita
que havia criticado a Repblica e morrido em data incerta entre 1904 e 1908, prometendo voltar para seu povo,
ou enviar emissrio. Jos Maria se apresentava como o
emissrio. Em constante movimento pela regio, contestada entre a fronteira do Paran com Santa Catarina, foi arregimentando adeptos, que chegaram a 12 mil homens.

Histria do Brasil

290

A represso militar ao Contestado foi feroz, mas evidenciou muitos dos problemas que o exrcito precisaria
enfrentar nos anos seguintes. A ecloso concomitante da
Grande Guerra faz dos quartis um campo de batalha poltico que eclodiria nos anos de 1920 no chamado Tenentismo, como veremos.

parece ter sido ideia do Baro do Rio Branco e se consubstanciou com o envio, entre 1906 e 1912 dos cadetes
melhor colocados no curso de formao da Escola Militar Alemanha215. Na estrutura meritocrtica do Exrcito,
estes oficiais com dupla formao (brasileira e alem) ao
voltarem, gozavam de enorme respeito entre seus pares e
estavam em posio de disseminar horizontalmente os
aprendizados que tinham obtido na Europa. Foram chamados de jovens turcos em referncia aos colegas revolucionrios otomanos que tambm tinham sido treinados
pelos alemes anos antes.
Os jovens turcos so contemporneos das propostas de modernizao da marinha, cuja consequncia mais
espetacular foi a Revolta da Armada de 1910, quando os
navios mais poderosos do mundo, sob o comando de seus
marinheiros, sequestraram a capital e deram ordens no governo que havia os encomendado.
Na mesma poca e logo aps o episdio da canhoneira Panther (1905), o Baro do Rio Branco sugeriu ao
Almirante Alexandrino, Ministro da Marinha a encomenda de navios de guerra modernos aos estaleiros ingleses.

A modernizao das Foras Armadas e a Revolta

da Armada
As discusses sobre reforma das Foras Armadas
ganhavam destaque em momentos nos quais os militares
se viram questionados em sua capacidade militar stricto
sensu e se viram as voltas com problemas estruturais de
mobilizao. No caso das foras terrestres isso ocorreria
em Canudos (1896-7), e mais tarde, novamente durante
a Guerra do Contestado (1912-15) episdios nos quais os
graves problemas do Exrcito ficaram patentes. No caso
da Marinha, as preocupaes parecem ter aflorado mais
significativamente a partir do caso Panther (1905). Com a
Primeira Guerra Mundial a temtica militar ganhou flego
ainda maior, e a necessidade de reorganizao e reaparelhamento das Foras Armadas, que j era bvia, tornou-se
urgente.
Duas alternativas possveis de modernizao das
Foras Armadas brasileiras competiram entre si na dcada de 1910. A primeira, que McCann chamaria horizontal

215 O Ministro da Guerra Hermes da Fonseca foi ele prprio Alemanha em 1909,
em misso militar enviada durante o governo Nilo Peanha e articulada pelo
Baro, entusiasta durante toda a vida das coisas marciais, e conhecedor in
loco da excelncia das foras armadas prussianas por conta da sua estada em
Berlim entre 1900 e 1902.

291

A Primeira Repblica
(1889-1930)

A Lei de Meios aprovada pelo Parlamento tinha como

protagonistas os trs poderosssimos encouraados que
eram o pice da tecnologia naval da poca. Encomendados em 1906, os dois primeiros foram entregues em
1910, tornando o Brasil, por um breve momento, uma das
maiores potncias navais do mundo. Jornais ingleses e
americanos temeram que o Brasil pudesse vender esses
navios O Minas Gerais e o So Paulo para o Japo ou
a Alemanha216.
Navios de 19 mil toneladas com uma tripulao
de centenas de homens causaram uma revoluo na
vida cotidiana dos marinheiros. Verdadeiras indstrias
flutuantes, tinham necessidade de poucos oficiais que
lhe comandassem e este elemento tecnolgico-modernizante pouco destacado nos estudos que buscam
as causas da chamada Revolta da Chibata. Telegrafistas, operadores de rdio, mecnicos, eletricistas eram

tcnicos que naturalmente tinham perfil muito distinto

da marujada que chegava Marinha pelos meios brutais
de alistamento que se tinha poca. A modernizao
no havia chegado poltica de pessoal, e os castigos
corporais permaneciam217.
Sendo planejada h cerca de dois anos a rebelio
foi antecipada pela comoo devido punio exagerada
de 250 chibatadas dada a um marinheiro, que havia ferido
com navalhadas um companheiro218. O comandante do
navio morto e oficiais e sargentos so feridos. A rebelio
se espalha para os demais navios que ameaam bombardear a capital federal se, alm da anistia, no tivesse fim os
castigos corporais. A rebelio durou quatro dias no final do
ms de novembro, maculava a festa patritica e laudatria
com que o Minas Gerais foi saudado em sua chegada, no
17 de Abril anterior219.
O governo cedeu as exigncias dos revoltosos
por absoluta falta de alternativa. O sequestro funcionara.
O navio mais poderoso do mundo ameaava transformar

216 Mais ainda temeram os argentinos que viam nestes Leviats, conforme eram
chamados a poca uma ameaa ao equilbrio naval da regio. Bastaria um s
dos encouraados encomendados pelo Brasil para destruir toda a esquadra
argentina e chilena escreveu Montes Oca, chanceler argentino antes de
sugerir ao Brasil que ficasse com apenas um deles, cedendo os outros dois ao
Chile e a Argentina, sugesto que o Baro considerou absurda. Zeballos que
sucedeu Montes Oca no governo Alcorta cairia em 1909 quando um plano
seu para bloqueio do Rio de Janeiro veio pblico. A inteno tresloucada
era forar o Brasil a desistir dos navios. Afinal chegou-se a um acordo e o
Brasil desistiu do maior, o Rio de Janeiro, ainda em construo, que cedeu
para a Turquia, mas foi confiscado pelos ingleses em 1914, quando da
ecloso da guerra.

217 Esta interpretao baseada na frase de Gilberto Freyre, que no livro Ordem
e Progresso descreve a Revolta da Chibata como uma verso em menor
escala do grande drama brasileiro, o desenvolvimento tecnolgico custa
do desenvolvimento humano.
218 Tratava-se de vingana o marinheiro Marcelino de Menezes contra o colega
que o havia surpreendido quando subia a bordo com cachaa.
219 Tinha ido antes aos EUA escoltar o navio americano que trazia o corpo do
Primeiro embaixador brasileiro, Joaquim Nabuco.

Histria do Brasil

292

a capital em destroos. Metade nos marinheiros da capital

(2379 de um total de cerca de cinco mil marinheiros lotados no Rio de Janeiro) j haviam aderido. A estratgia de
deixar os navios sem comida ou carvo fracassara. A causa
era considerada justa por todos e, os olhos do mundo estavam sobre a Baa de Guanabara. Hermes da Fonseca temia
que a rebelio se espalhasse para outros setores, inclusive
do exrcito nacional.
Uma comisso parlamentar visitou o Minas Gerais e
recomendou a anistia, que no foi cumprida. Quase imediatamente aps a deposio das armas dezenas de marinheiros so presos sem justificativa, e muitos morrem
nas pssimas condies de encarceramento que foram
submetidos, ou so simplesmente expulsos da marinha.
O governo que praticamente torcia por uma segunda
rebelio. Esta ocorreu dias depois na Ilha das Cobras e
durou poucas horas. Foi o suficiente para que se decretasse estado de stio e se legitimassem os inquritos e a
represso que se seguiu. A marinha entrava no sculo XX
em seus equipamentos, mas ainda seguia firme no sculo
XIX, tratando os marinheiros, muitos dos quais ex-escravos, como se ainda vivessem em senzalas. Joo Candido,
lder da negociao da anistia, e comandante por quatro dias do Minas Gerais, expulso, virou cano contra a
ditadura militar, e tendo sido reabilitado e anistiado no
governo Lula, ganhou esttua na praa XV de Novembro,
estragando os versos finais da msica de Aldir Blanc.

Enquanto isso no exrcito, a influncia dos jovens

turcos220 vai se esvanecendo. O programa de intercmbio
se encerra em 1913. A morte do Baro (1912) e a crescente
influncia dos paulistas em prol de uma Misso Francesa
de cima pra baixo mina a continuidade da influncia alem. A alternativa ao modelo horizontal era justamente a
vinda de uma misso estrangeira que daria formao aos
oficiais brasileiros de modo vertical. Os jovens turcos aspiravam por uma misso alem, enquanto que os polticos
paulistas flertavam com a Frana221. Com a ecloso da Primeira Guerra Mundial, a discusso sobre a vinda de uma
misso militar ao Brasil foi adiada.
Essa segunda alternativa s seria implementada em
1919, com o governo j claramente de volta nas mos das

220 Esse grupo fundaria em 1913 a Revista Defesa Nacional sobre temas
militares, onde se discutia questes como o tiro de guerra, o alistamento
obrigatrio houve mesmo uma campanha nacional cujo garotopropaganda foi Olavo Bilac entre outras. Contou com a contribuio de
intelectuais do porte de um Alberto Torres e ajudou a espalhar a influncia
de lideranas como Betholdo Klinger e Euclides Figueiredo, pai do futuro
presidente Joo Batista Figueiredo.
221
Os franceses j haviam enviado uma misso para formao e
reaparelhamento da fora pblica do Estado de So Paulo em 1906, o que
explica sua predileo pelos setores civis paulistas. A presso francfila por
uma misso militar francesa para o Exrcito Federal comeou ainda no
governo Hermes, a partir de 1913 quando o Marechal buscou se aproximar
do PRP. O Governo Federal sob Hermes interveio em muitos Estados
oposicionistas, mas deixou So Paulo que apoiara Ruy Barbosa em paz.
Isso se deveu em parte por conta do prestgio de seu presidente Rodrigues
Alves, mas tambm devido ao tamanho e ao preparo da fora pblica
paulista treinada ento pelos franceses.

293

A Primeira Repblica
(1889-1930)

oligarquias tradicionais. O presidente Epitcio Pessoa nomeia para Ministro da Guerra, Joo Pandi Calgeras222. Era
o primeiro civil a ocupar a pasta na Repblica, e a inovao
foi polmica e considerada por muitos um desrespeito aos
militares. Trazia de volta a sombra dos casacas que geriam
as coisas militares no imprio sem considerar os interesses
dos quartis. Calgeras gerenciou muitas crises com seu
Estado-Maior dada a insatisfao que gerou no Exrcito a
vinda da Misso Militar Francesa. O principal objetivo dos
franceses com o envio da misso era a venda privilegiada
ao Brasil de armamentos e material blico. Os oficiais brasileiros consideravam duvidosa a qualidade dos produtos
franceses, acostumados que estavam aos canhes Krupp
e viam nisso manobra para o pagamento de polpudas comisses aos civis que arranjaram o negcio, mais que o interesse genuno de melhorias s foras armadas brasileiras.
A resistncia ao nome de Calgeras contribua para dramatizar as tenses. Incomodava ainda, os numerosos privilgios, o choque cultural e, sobretudo o altssimo salrio
dos oficiais franceses se comparados aos precrios soldos
dos brasileiros de mesma patente. No de se surpreender

que na revolta de 1922, canhes franceses tenham sido jogados no mar.

222 Calgeras tinha sido deputado por Minas Gerais e ministro da Agricultura
e Fazenda no governo anterior. Atuara como diplomata subordinado a
Epitcio Pessoa na delegao brasileira na Conferncia de Paz de Paris.
Era tambm historiador, com estudos to diversos quanto a presena dos
jesutas no Brasil e a histria da poltica exterior do Imprio.

Tenentismo Histria e Historiografia

O tenentismo dos anos de 1920 , enquanto movimento histrico-poltico, um divisor de guas. Mas
igualmente uma ideologia poderosa cobiada como antecessora de diversos movimentos posteriores. Sua primeira
interpretao sociolgica, quando ainda do calor dos fatos
e dos atores ainda longe da coxia, foi a de Virgnio Santa
Rosa, que em O Sentido do Tenentismo vinculou-o s camadas mdias urbanas de onde provinham a maior parte dos
jovens oficiais revolucionrios engajados da dcada de 20.
Criou escola. Nelson Werneck Sodr, Hlio Jaguaribe, Guerreiro Ramos, Wanderley Guilherme dos Santos e Edgar Carone seguiram o caminho de Santa Rosa. Esta viso ainda
muito forte, afinal a vinculao tenentes-classe mdia existe e torna-se quase automtica na dcada de 1930. Aps o
3 de outubro o tenentismo com sua herana polissmica
ser a principal fonte poltico-ideolgica das classes mdias militantes nos partidos de massa que sucederam os
partidos oligrquicos da Primeira Repblica.
Tal corrente, no deixa, no entanto, de pecar por
uma certa teleologia. A identificao do tenentismo com
a classe mdia uma conquista que ocorreu apenas depois de muito sangue ter sido derramado. No calor da fase

Histria do Brasil

294

heroica dos anos 20, o tenentismo no tinha grande apoio

dos setores mdios urbanos223, o que explica o fracasso
retumbante de todos os muitos levantes contra o poder
institudo que organizaram. Os revoltosos de 1922 foram
julgados e condenados no apenas pelos tribunais, mas
pela opinio pblica como perigosos revolucionrios
com o intento de mudar a situao poltica pela fora das
armas, s margens da constituio224.
Outro caminho para entender o tenentismo
perceb-lo, como fez Jos Murilo de Carvalho em texto
clssico de 1977225, como parte integrante da histria institucional do Exrcito brasileiro. Como uma instituio totalizante, detentora de agenda e histria prpria que vinha

se profissionalizando ao longo da Repblica226. Com meios

autnomos de socializao poltica e formao de quadros,
o Exrcito seria um estamento independente. O sentido do
tenentismo seria institucional, o que libertaria a ao dos
tenentes dos setores mdio-urbanos, da onde provinham
em maior parte. No so meros porta-vozes de uma luta de
classes em curso, mas agentes histricos autointeressados.
Mais recentemente Frank D. McCann, em seu completssimo Os soldados da Ptria contribui ainda mais para essa
histria militar que lana luz sobre os antecedentes institucionais que nos ajudam a entender o tenentismo.
Na tipologia weberiana de Jos Murilo de Carvalho, os
anos de 1920 e o incio dos anos de 1930, foram o pice do
embate entre duas concepes polticas sobre o papel do
soldado. Ao soldado-profissional, fiel cumpridor de ordens,
sem questionar suas motivaes e obediente da hierarquia,
se contraps uma minoria crescente e barulhenta dos que
se consideravam soldados-cidados, cujo dever era para
com a ptria, no com o establishment. Tinham a obrigao
de agir, ainda que revolucionariamente contra um regime
que consideravam lesivo ptria. Eram os tenentes.

223 Esse debate travado na dcada de 1980 entre Maria Ceclia Spina Forjaz
e Jos Augusto Drummond. A primeira autora, ainda que reconhecendo
a centralidade do elemento corporativo, chama ateno para os vnculos
que os jovens tenentes estabeleceram com setores da sociedade civil e que
inclusive dificultaram a adeso das patentes mais altas. J Drummond diz
que a adeso ao tenentismo por parte da sociedade no foi nem to grande,
nem to sistemtica tratando-se o tenentismo de movimento poltico
dentro do Exrcito que fala para o prprio exrcito, reivindicando falar em
nome do povo. Ao contrrio do jacobinismo florianista, o tenentismo no
conseguiu grande adeso popular nem do alto oficialato que lhe moveu
intensa represso.
224 A base da coluna Prestes que percorreu o Brasil era de soldados oriundos dos
estratos populares, e no das camadas mdias. O levante de So Paulo foi o
que melhor parece ter sido capaz de galvanizar apoio civil, justamente na
cidade com a classe mdia mais dinmica do pas.
225 Publicado no volume republicano, organizado por Boris Fausto, da Histria
Geral da Civilizao Brasileira, Os militares na Primeira Repblica: o poder
desestabilizador.

226 Este autor enfatiza o recrutamento do oficialato por sorteio universal,

modelo institudo em 1916 que minimizou o carter de hereditariedade
militar e ventilou o exrcito para presena de outros setores sociais, o fim da
guarda nacional, a atuao dos jovens turcos (1906-12) e o carter tecnicista
da formao do oficialato marcadamente presente na escola militar a partir
da vinda da Misso Francesa em 1919.

295

A Primeira Repblica
(1889-1930)

Os tenentes foram formados em uma escola militar

fortemente politizada que como vimos, chegou a ser fechada onde at o advento da reforma da Misso Francesa
estudava-se filosofia, sociologia e propagava-se uma viso
humanista que arejava mentalmente os cadetes e favorecia
o surgimento de questionamentos sobre a situao social,
favorecendo uma viso intervencionista sobre a sociedade.
Tal concepo intervencionista j havia marcado o exrcito
Republicano das dcadas de 1880 e 1890 e o Exrcito salvacionista da poca de Hermes da Fonseca, mas as preocupaes institucionais e a necessidade de aparelhamento
e reforma da corporao, se somaram, e eventualmente
superaram os questionamentos polticos.
Outro elemento destacado por Jos Murilo de Carvalho, que contribuiu para o tenentismo, foi a estagnao
da carreira militar na patente de tenente. As promoes
a partir de capito eram mais cleres, mas se pagava pedgio longo no baixo oficialato, justamente onde mais
adeses encontrou o pensamento revolucionrio do
soldado-cidado, razo inclusiva para que se batizasse o
movimento como batizado foi.
Boris Fausto nos lembra ainda que os tenentes no
tinham uma agenda revolucionria indita. Tudo o que
defendiam moralizao da coisa pblica, interveno do
Estado na economia, voto secreto, justia eleitoral, fortalecimento do Exrcito, centralizao poltica entre outros
eram bandeiras velhas. J tinham sido enunciadas por

bocas do establishment como o Baro do Rio Branco, Ruy

Barbosa, Olavo Bilac, ou no mximo dissidentes moderados como Assis Brasil (defendia a justia eleitoral) e intelectuais no revolucionrios como Alberto Torres. O que era
indito no tenentismo era a sua forma: a revoluo armada, incomum at ento, exceto na poltica polarizada do
Rio Grande do Sul. At os anos de 1920, quem se revoltava
era o povo ignorante, a massa. Os militares os reprimiam.
O perodo de 1922-27 traria essa grande novidade.
Nesta fase heroica e de quase nenhuma conquista
trs episdios se destacam. A Revolta dos Dezoito do Forte, marco originrio da mitologia dos tenentes, o levante
revolucionrio de So Paulo em 1924 e a coluna Miguel
Costa-Lus Carlos Prestes. Em todos os casos o alvo individual era o presidente Artur Bernardes, considerado inimigo nmero um do tenentismo, supostamente por ter
ofendido o presidente do Clube Militar, Mal. Hermes da
Fonseca, ex-presidente da Repblica, em cartas apcrifas
que lhe foram atribudas no contexto da turbulenta eleio
de 1922, quando Bernardes candidato da situao, venceu
o candidato das camadas mdias, prximo dos militares,
Nilo Peanha227.

227 Peanha teria, segundo Boris Fausto, inaugurado um pr-populismo, sado

com sua Reao Republicana em campanhas e comcios pelas grandes
cidades do pas e buscado mobilizar as camadas mdias urbanas numa
estratgia que funcionou na argentina seis anos antes na eleio de Hiplito

Histria do Brasil

296

No primeiro episdio, ao final do governo Epitcio

Pessoa, entre 5 e 8 de julho eclodiram levantes em vrias
guarnies do Rio de Janeiro (mas tambm do Mato Grosso), notoriamente em Realengo e Copacabana, onde a
maior parte dos oficiais foi morta, na rua da praia, ao recusar a rendio. As excees so Eduardo Gomes e Siqueira
Campos, figuras essenciais da histria posterior do tenentismo e do pas. O objetivo declarado era impedir a posse
de Artur Bernardes.
Com a inviabilidade do levante paulista, Isidoro Dias
Lopes e Miguel Costa seguem para se encontrar com Luis
Carlos Prestes no Sul do pas e iniciam uma marcha que
percorreu 25 mil quilmetros com o objetivo de levantar a
nao para a revoluo. Aps se decidirem pela inviabilidade de um ataque ao Rio de Janeiro para a tomada imediata
do poder proposta da faco paulista a coluna seguiu

para o nordeste aonde chegou a encontrar abrigo e apoio

em lideranas civis no Maranho e na Bahia, e inclusive cercar a cidade de Teresina.
Evitando confrontos diretos com as foras legalistas e adotando tticas de guerrilha, a coluna se manteve
invicta, ainda que tenha sido fortemente fustigada por coronis, lderes de milcias privadas no Nordeste que caavam a coluna cujos soldados tinham a cabea a prmio,
sendo retratados pela propaganda oficial como perigosos
revolucionrios, estupradores e bandidos. Com o final do
governo Bernardes e o fracasso das ltimas tentativas de
levantes no Rio Grande do Sul em aliana com Assis Brasil
e os liberais, os lderes da coluna optaram pelo exlio e atravessaram a fronteira com a Bolvia, encerrando o tenentismo heroico e iniciando a fase de cooptao.
A partir da o tenentismo vai se tornando a ideologia oficial de uma classe mdia apenas parcialmente contemplada no programa da Aliana Liberal e da revoluo
que se seguiu. Com a formao do Clube 3 de Outubro e,
tendo diversos representantes no ministrio do Governo
Provisrio de Vargas, os tenentes se tornam a fora mais revolucionria do movimento. Sero o contrapeso radical s
oligarquias dissidentes que buscavam uma restaurao da
ordem constitucional anterior com reformas moderadas.
Defensores da Revoluo, e partidrios de transformaes
profundas que encerrassem de vez o domnio oligrquico,
os tenentes, revolucionrios heroicos da dcada de 1920,

Yrigojen pondo fim ao regime das oligarquias. Mas na Argentina, Yrigojen

tinha trs poderosas vantagens que Nilo Peanha no possua. Em primeiro
lugar a classe mdia de Buenos Aires, e das demais cidades argentinas era j
demograficamente muito mais representativa que a brasileira. A Argentina
era o nico pas das Amricas, excludo os Estados Unidos que poderia ser
considerado um pas de classe mdia. Em segundo lugar essa classe mdia
havia conseguido uma reforma poltica essencial que havia alterado a
legislao eleitoral favorvel s oligarquias, a Lei Sanz Pea de 1912, marco
na histria do pas. Em terceiro e ltimo lugar, e talvez o mais importante,
essa classe mdia era, e se sentia representada por um partido nacional
atuante, a UCR (Unio Cvica Radical) antigo e revolucionrio, cujas origens
histricas remontavam ao sculo XIX, a Bartolomeu Mitre e a Revoluo do
Parque de 1890, contra o governo de Miguel Celman.

297

se veriam, nos incios dos anos de 1930, na posio de

jacobinos da Repblica.

A Primeira Repblica
(1889-1930)

5.3 O processo econmico da Primeira Repblica

Situao econmica no final do imprio.
Metalistas vs. Papelistas. O Encilhamento.
O Funding Loan. O Convnio de Taubat e a questo do
Caf. O Ciclo da Borracha. O processo de Industrializao.
As misses econmicas. Balano geral.

No avesso do que o senso comum tenderia a

crer, a crise da monarquia brasileira foi uma crise poltica,
desvinculada de uma crise econmica. A situao da economia ia bem. A incipiente indstria nacional se desenvolvera ao longo da dcada de 1880, e ainda que concentrada
no sudeste, sobretudo no setor txtil, no era desprezvel.
O ltimo gabinete da monarquia, cujo chefe era Visconde de
Ouro Preto, lanou um programa de desmonte dos conhecidssimos entraves iniciativa privada e estmulo econmico
com concesso de crditos. Chamou seu tmido pacote de
Inutilizao da Repblica, mas j era tarde demais.
Nos dois ltimos anos da monarquia, aps a abolio foram concedidos ttulos de nobreza em nmero sem
precedente, principalmente para os cafeicultores do Vale
do Paraba fluminense atingidos pela Lei urea. Era uma
compensao honorfica, um suborno aristocrtico para
o que tinha sido percebido como uma expropriao. No
caso do Oeste Paulista isso de nada valeria. J eram, em sua
maioria republicanos, e o tbio aceno creditcio de Ouro

Histria do Brasil

298

Preto, embasado de modo oportunista pelas excelentes

condies internacionais228 no seria suficiente para impedir o movimento que culminou no 15 de Novembro.
Em larga medida foram os primeiros governos republicanos que tiveram que dar conta da modernizao
jurdico-institucional necessria para o desenvolvimento
econmico e das consequncias advindas da abolio da
escravido, da necessidade de crdito, e do alargamento
da base monetria de uma economia em transio para o
trabalho livre. Fizeram isso na medida de suas limitaes,
sendo profundamente criticados pelos metalistas conservadores que adotavam uma postura ortodoxa de defesa
do padro-ouro e do valor de uma moeda nacional que
guardasse alguma paridade digna com a libra esterlina.
Sua desvalorizao no poderia ser tolerada.
O que hoje no passa de uma questo histrica
j que nossa moeda completamente fiduciria era,
poca, a maior das controvrsias. O padro-ouro era um
bastio. Servia para estabelecer que a moeda nacional
guardava correspondncia com o valor em metal armazenado pelo Estado. Afastar-se do padro-ouro equivalia, para
seus defensores, a confiscar o poder de compra do cidado,
coisa que era feita pelos Estados Absolutistas diminuindo

a quantidade de metal presente nas moedas fsicas. A existncia de papel-moeda precisava, portanto, ter igual correspondncia resgatvel. A fora do argumento metalista residia,
portanto, nas bases liberais do prprio Estado e na defesa
contra os mecanismos de opresso que roubavam o poder
de compra dos cidados. Defender a moeda era defender
o povo. Essas ressalvas tericas so importantes para que
se compreenda como, durante quase toda a Primeira Repblica, lideranas ortodoxas como Campos Salles foram
capazes de angariar significativo apoio poltico para impor
medidas deflacionrias mesmo contra os poderosos interesses organizados da cafeicultura.
Mas no foi essa a tnica que prevaleceu nos anos
iniciais da Repblica. E a experimentao papelista de
Rui Barbosa, que passou histria com o nome de Encilhamento, aproveitou o contexto favorvel da economia
internacional para dar ao mesmo tempo um choque de
crdito que estimulasse o capitalismo nacional e alargasse
a base monetria. Isso foi feito por meio da concesso do
direito de emisso para grandes bancos regionalmente estabelecidos, que foram autorizados a participar do capital
das empresas, o que era uma novidade legal.
Apesar dos resultados positivos, principalmente o
surgimento de um grande nmero de firmas viveis, o que
a historiografia enfatiza do encilhamento foi sua herana
maldita de alta inflacionria, especulao desenfreada e legado de instabilidade econmica dos bancos que tiveram

228 O mil-ris tinha atingido a paridade do decreto de 1846 que estabelecia seu
valor pelo padro-ouro, ocorrncia singular, e, claramente efmera.

299

A Primeira Repblica
(1889-1930)

que ser paulatinamente resgatados pelos governos seguintes. A nfase na avaliao negativa do encilhamento
se deve a influncia historiogrfica dos observadores monarquistas que conseguiram praticamente monopolizar o
balano do encilhamento, inclusive atribuindo-lhe este
nome infame.

Europeu229 e, naturalmente, atingiu por contgio o Brasil,

vitimado pelo repatriamento de investimentos e fuga de
capital ante a crise de credibilidade da regio sul-americana. A crise cambial que se seguiu catalisa o dbcle das medidas iniciadas por Rui Barbosa, tornando difcil afirmar se o
colapso foi motivado majoritariamente por razes internas
ou externas.
Para dar conta da crise provocada pelo Encilhamento o governo Floriano e seus ministros da Fazenda,
primeiro Rodrigues Alves e depois Serzedelo Correa adotaram medidas conservadoras para salvar o que podiam
de ativos positivos dos bancos recorrendo encampao
parcial destas instituies financeiras mediante a fuso
dos dois principais bancos emissores, o Banco do Brasil e o
Banco da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (Breub),
o que serviu para adiar a liquidao destes bancos e tornar
o governo corresponsvel pela sua administrao. Era um
modo de salvar as empresas ainda consideradas viveis
que cujos bancos eram acionistas.
Mas o quadro de instabilidade poltica grave por
conta das rebelies da Armada e Federalistas exigiu o
apoio dos cafeicultores do PRP hegemnicos no Congresso

O termo encilhamento se refere ao momento em que

os cavalos eram preparados para o preo, e as combinaes eram feitas, e serviu de ttulo para o romance clef
escrito originalmente sob o pseudnimo Heitor Malheiros, na forma de um folhetim em setenta captulos
a partir de fevereiro de 1893 pelo Visconde de Taunay,
destacado monarquista, que teve imensa e duradoura
influncia sobre a historiografia. Taunay retratou em cores espetaculares as operaes abusivas na bolsa como
representativas de uma nova ordem na qual, conforme
lcida observao de Jos Murilo de Carvalho, a Repblica teria trazido uma vitria do esprito do capitalismo
desacompanhado da tica protestante (Carvalho, 1988,
pp. 26-27; Franco & Correia do Lago, p. 181).

Os monarquistas identificavam naturalmente a

Repblica corrupo e imoralidade, e a impresso de
desregramento deixada pelas medidas de Rui Barbosa favoreciam esse quadro.
O colapso do encilhamento foi, em larga medida,
oriundo de um quadro sistmico restritivo por conta dos
problemas do Banco ingls Barings em operaes de risco
na Argentina. A situao de exposio provocou uma espcie de minicalamidade coletiva no sistema bancrio

229 Assim como o romance de Heitor Malheiros, a literatura inglesa

frequentemente romantiza o episdio do Barings de 1891. o caso dos
excelentes romances Uma fortuna Perigosa de Ken Follett e Stones Fall de Ian
Pears, este ltimo um must read.

Histria do Brasil

300

Nacional em articulao para criar o PRF (Partido Republicano Federal) resistente ortodoxia do Ministro
Rodrigues Alves, afinal substitudo cujo preo foram medidas de proteo aduaneira e a desvalorizao cambial,
alm de medidas de ampliao do crdito para a agricultura. O impacto disso na alta inflacionria foi significativo, j que muitos produtos da cesta bsica azeite,
por exemplo eram importados e cotados em libra.
A inflao chegou a 20% ao ano, pela primeira vez desde
a Guerra do Paraguai.
O que se percebe uma sucesso de heterodoxias
intercaladas com ortodoxias. A Repblica vai fazendo experimentaes na medida de suas limitaes. Mesmo
metalistas convictos como Campos Salles no podem
fazer muito no quadro poltico instvel que se colocava
nos anos iniciais de vigncia do Regime. J os papelistas
eram criticados pelo descalabro e irresponsabilidade que
provocavam na economia sob a justificativa de estimular
o crescimento e/ou a cafeicultura. O governo Prudente de
Morais foi uma tentativa de conjuno dos dois elementos,
o presidente representando a oligarquia cafeeira enquanto o ministro, novamente Rodrigues Alves, representando
a ortodoxia metalista230. A conjuntura seguia conturbada,

mas essa conciliao foi fundamental para preparar o terreno para o Funding Loan negociado no ltimo ano deste
governo, quando a entropia j parecia ter arrefecido. A negociao contou com o beneplcito do prprio presidente
eleito Campos Sales que viajou a Londres e participou do
acerto com os Rothschild.
O governo Campos Sales at hoje considerado um
momento de ortodoxia radical. A imposio de um ajuste,
em grande medida imposto pelos credores internacionais
se tornou um modelo. Emprstimo mediante contrapartidas de ajuste, que exigiam medidas que limitavam a soberania financeira do pas. O emprstimo inicial de 10 milhes teria uma carncia de 13 anos mais cinquenta de
prazo para pagar em que seria fundamental para pagar a
salvao dos bancos e os custos monumentais da operao de Canudos.
As garantias para o funding loan so um captulo
parte. Inicialmente as ferrovias brasileiras serviriam de
garantia para os juros, mas seriam resgatadas por ttulos
emitidos com esse fim rescision bonds. A moeda forte obtida na Alfndega do Rio de Janeiro foi hipotecada como

230 Uma espcie de ajuste pr-Funding Loan foi conseguida neste governo. Um
emprstimo de tomada de flego da ordem de 7,5 milhes de Libras e a
concluso da obra de saneamento e encampao dos principais bancos que

poderiam provocar o colapso de todo o sistema. Foram cassados seus direitos

de emisso e resgate levando para dentro do governo os ativos sujos das
empresas inviveis das quais estes bancos eram scios ou credores. Uma
espcie de socializao das perdas necessrias para garantir a credibilidade
de um sistema as vias do colapso.

301

A Primeira Repblica
(1889-1930)

garantia especial do emprstimo e motivou a separao

do oramento em duas moedas.
O quadro da cafeicultura tambm no era bom, j
que a superproduo comeava a ameaar gravemente
o preo, mas a soluo para esse problema ainda estava
quase uma dcada adiante. As medidas do ministro Joaquim Murtinho foram altamente prejudiciais cafeicultura
e agricultura em geral231, mas ainda assim, mesmo contrariando interesses to poderosos, o ministro seguiu em
frente, aumento os impostos (sobre os bens de consumo e
sobre o selo, origem do apelido Campos Selos), cortando
ao mesmo tempo, drasticamente o oramento das rubricas em libra, e mandando queimar publicamente o papel-moeda correspondente aos resgates do ouro. Foi retirado
de circulao cerca de 13% do total da moeda corrente
provocando deflao. Mas o retorno para a economia foi
pfio e as crticas ao metalismo reinante se agravaram
enormemente. O cmbio teve ligeira apreciao, mas isso
se deu muito mais por conta da recuperao das exportaes e das entradas de capitais advindas da crescente
lucratividade da borracha amaznica.

O radicalismo de Joaquim Murtinho havia enfraquecido as iluses de uma paridade clssica com a libra e
as tentativas posteriores de adoo do Padro Ouro com
Afonso Pena, e, quase vinte anos depois, com Washington
Luiz seriam ainda mais pragmticas. Reconhecia-se a impossibilidade de que se voltasse aos 27 pence de libra por
mil-ris que havia provocado euforia no gabinete Ouro
Preto de 1888.
A partir da chegada ao catete do antigo ministro
ortodoxo metalista Rodrigues Alves as condies internacionais se tornaram bem melhores e tem incio a um ciclo
ascendente nas condies sistmicas das quais o Brasil se
aproveitaria. Os investimentos do governo triplicaram neste quadrinio (de 3% para 9%) e chegariam a 24% do oramento em meados do governo Hermes (1912). A mdia
de crescimento econmico chegou a 4% no perodo entre
1900 e 1913, demonstrando que apesar de uma economia
relativamente fechada, o Brasil respondia muito bem aos
momentos em que o contexto internacional era favorvel,
e muito mal quando havia restries sistmicas, tal qual seria o caso a partir da ecloso da Grande Guerra. O contexto
favorvel iniciado no governo de Rodrigues Alves favoreceu a conciliao sempre complexa entre os paulistas e
os ortodoxos, j que o presidente era ao mesmo tempo as
duas coisas. Em um governo de impecvel ortodoxia, era
possvel reconhecer que um cmbio acima de 12 pence de
libra por mil-ris seria muito prejudicial a uma cafeicultura

231 Joaquim Murtinho, mdico e darwinista, acreditava que o processo

econmico deveria selecionar os mais aptos que a superabundncia de
crdito favorecia a sobrevivncia de empresas ineptas alm de estimular
a superproduo de caf. Uma Lei de liquidaes bancrias e a falncia
de vrias destas casas bancrias inviveis evidncia do darwinismo
econmico de Murtinho.

Histria do Brasil

302

que viu sua produo triplicar em uma dcada. Era urgente

que se estabelecesse uma soluo para o problema da superproduo e o encontro de Taubat (1906) apresentaria
a soluo que se tornaria paradigma, apesar das alteraes
para as futuras polticas de valorizao que ocorreriam novamente em 1914 e em 1922.
O chamado Convnio de Taubat s foi possvel em
uma conjuntura muito favorvel de apreciao cambial decorrente dos investimentos externos e do aumento das divisas com exportao, principalmente da borracha. O mil-ris
chegou em 1905 a 17 pence de libra (apreciao de cerca
de 30% desde Campos Salles) e isso motivou a mobilizao
do setor econmico mais poderoso da Repblica para defender o preo do caf mesmo sem contar com o apoio do
Catete que s viria em 1908, no governo Afonso Pena.
De modo resumido pode-se dizer que os cafeicultores de Minas, So Paulo e Rio de Janeiro conceberam
um esquema de reteno dos estoques excedentes que
seriam comprados com recursos provenientes de emprstimos internacionais ao Estado de So Paulo. A garantia
dada aos credores seria o prprio estoque retido, dado que
o governo Federal se recusou a fornecer outras garantias e
no participou inicialmente do acerto. O quadro abundante de recursos creditcios internacionais permitia dispensar
a atuao de um Catete relutante. Ao longo do tempo estas caractersticas tiveram alteraes, mas resistia o objetivo de defender o preo.

Tais polticas mantiveram o preo estvel e levaram

inclusive a um ligeiro aumento a partir de 1909 criando
um perigoso paradoxo, discutido incessantemente pela
historiografia econmica com destaque para os trabalhos
de Celso Furtado e Roberto Simonsen. Para conter a superproduo era necessrio desestimular o plantio, mas os
incentivos do Convnio e das sucessivas polticas de valorizao no faziam seno oferecer mais e mais estmulos
cafeicultura, produzindo mais e mais reas de plantio at a
situao explosiva de 1929.
O Convnio emblemtico da encruzilhada que o
Brasil vivia no advento do seu regime republicano. Sua
recorrncia simboliza as dificuldades de conciliar os interesses da poltica cambial com a poltica para a cafeicultura, em geral, opostas. s vezes estes interesses opostos
conviviam no mesmo personagem, como foi o caso do
presidente Rodrigues Alves, mas a conjuntura sistmica
favorvel permitia uma soluo de compromisso positiva como foi o Convnio de Taubat. Mas nem sempre foi
o caso. Em outros momentos o excessivo af papelista
para proteger o Caf baseado em uma moeda crescentemente fiduciria levava ao afastamento do Padro Ouro
e o crescente inflamar das crticas metalistas mineiros
como foi o caso no governo Epitcio Pessoa. Em outros
momentos, no entanto, se dava a vitria do metalistas,
como durante a hegemonia mineira no governo Artur
Bernardes aps o fracasso da Misso Montagu (1924) que

303

levou ao abandono da participao federal na poltica de

valorizao do Caf.
Aos poucos o Estado de So Paulo foi assumindo
mais e mais a responsabilidade pela defesa do caf. A partir do governo Epitcio Pessoa, com a criao da carteira
de redesconto do Banco do Brasil cria-se um mecanismo
domstico de financiamento poltica de defesa dos preos que, claro incomodava os ortodoxos, mas era perfeito para os paulistas que assim podiam passar a controlar
diretamente os estoques, at ento na mo dos credores
internacionais. Evitava-se assim o risco de que ocorresse o
que havia ocorrido em 1913, quando o comit da dvida
em Londres resolveu vender centenas de milhares de sacas
de Caf estocado derrubando ainda mais o preo, que j
tinha sido atingido meses antes pela ao antitruste movida nos Estados Unidos contra a cafeicultura brasileira, e
que levou ao embargo de 950 mil sacas de Caf em Nova
York. Desenvolveram-se assim instituies que se tornaram
fortemente identificadas com a soberania da cafeicultura.
O Instituto Paulista do Caf e o Banco do Estado de So
Paulo (Banespa), este ltimo criado aps a sada do governo federal da poltica de defesa permanente do caf
ocorrida no governo Bernardes.
Sintomas do fim do ciclo virtuoso da economia brasileira apareceriam no conturbadssimo governo Hermes
da Fonseca contribuindo para sua impopularidade. Presidente eleito revelia dos paulistas viveria em oposio ge-

A Primeira Repblica
(1889-1930)

neralizada de setores variados. Ainda que contasse com o

apoio do Exrcito Nacional em campanha salvacionista de
intervenes nos Estados opositores, estas intervenes
em geral se davam em aliana com as oligarquias oposicionistas de ento. As revoltas sucessivas de seu quadrinio
coincidiram com a crescente dificuldade de se conseguir
emprstimos internacionais, agravada com queda pela
metade do preo da borracha entre a posse do Marechal e
o incio da Guerra. Quando o Estado do Par ficou impossibilitado de honrar seus compromissos internacionais por
conta da diminuio da entrada de divisas, isso provocou
contgio generalizado dos papis brasileiros. Com o incio
da Guerra a situao das finanas nacionais que j era ruim
se agravou significativamente, como veremos.
O Brasil era o maior produtor de caf e de borracha
do mundo. Mas se o caf vivia instabilidades cclicas motivadas pela superproduo, a economia da borracha amaznica no sobreviveria. Era muito mais recente e menos
institucionalizada. Alm disso, seus interesses no tinham
a mesma representao no Governo Federal. Em face das
externalidades hostis sucumbiria.
O ciclo da borracha iniciou-se ao final do Imprio
graas necessidade de matria-prima para o processo
de vulcanizao que havia sido descoberto nos EUA por
William Goodyear. Viveu seu pice na primeira dcada do
sculo e chegou mesmo a ameaar o caf em sua posio
de primeiro produto da pauta. No entanto, diferentemente

Histria do Brasil

304

do caf, o Brasil no foi capaz de impor seus preos internacionalmente. Muito pelo contrrio, a borracha amaznica
seria justamente vtima da queda no preo.
Apesar de estimular o crescimento e o enriquecimento das capitais amaznicas, sobretudo Belm, o ciclo
da borracha era baseado na explorao do trabalho de
dezenas de milhares de imigrantes nordestinos, principalmente cearenses, que em face das frequentes secas,
minimizaram em levas sucessivas o vazio demogrfico da
regio com o aumento do preo do ltex que enriqueceu os bares da borracha. Submetidos s intempries,
as doenas amaznicas que desconheciam e s pssimas
condies de trabalho de coleta, estes seringueiros do
sculo passado sucumbiam massivamente ao que ficou
conhecido como inferno verde.
O provvel contrabando das mudas da hvea brasiliensis a planta da seringueira foi desacompanhado de
qualquer medida governamental para incentivar a modernizao da produo nacional, o que na Malsia e Indonsia
era feito em condies, se no melhores para os trabalhadores coloniais, certamente mais produtivas. Isso teve o
efeito de baratear imensamente o preo do ltex no mercado, provocando o declnio monumental da produo
brasileira de borracha que s viveria novo despertar com
a iminncia da 2a Guerra Mundial e a necessidade norte
-americana de matria-prima mais prxima e, estrategicamente menos vulnervel aos efeitos da Guerra no Pacfico.

A questo da industrializao tambm objeto de

grandes debates na historiografia do perodo. Como si
acontece em economias em processo de industrializao
o carro chefe do processo foi a indstria txtil que era a
maior da Amrica Latina. E no levantamento industrial de
1907 representava da capacidade industrial do pas232.
Essa indstria estava fortemente concentrada no sudeste, e o crescimento de So Paulo, destino majoritrio dos
imigrantes estrangeiros, foi muito maior que o do resto do
pas. Suzingan estima quase 10% ao ano o crescimento da
indstria paulista no perodo que exportava principalmente os txteis para o resto do pas, e durante a guerra, tambm para a Amrica Latina e frica, embora infelizmente,
apenas enquanto durou o conflito.
frequente na literatura a enunciao de que a Guerra de 1914-18 beneficiou a indstria nacional por conta de
uma substituio de importaes. Embora seja inegvel
de que esta ocorreu, o gargalo de investimentos, bens de
capital e matria-prima importada dificultou sobremodo o
ulterior crescimento da indstria at que se firmasse a paz
em Paris. O uso intenso da sucata, que motivou a abertu-

232 Os demais setores representativos eram a indstria de alimentos processados

(19%), calados e bebidas (8% cada). Produzia-se tambm papel, vidro,
couros, sabo, fumo e fsforos com uso, sobretudo da energia a vapor (74%).
A eletricidade era muito rara na indstria de 1907 (5%) atrs inclusive da
energia hidrulica (22%).

305

A Primeira Repblica
(1889-1930)

ra de muitas pequenas firmas de reparos e da capacidade

ociosa das indstrias favoreceu o desenvolvimento industrial e persistiu aps a Guerra, mas no houve qualquer tipo
de coordenao ou proteo ao setor industrial, exceto em
casos muitos especficos e isolados, como foi a indstria de
cimento, que vendia 1/3 de sua produo para o governo.
No havia um projeto industrializante em curso.
, portanto, controversa a tese da industrializao
decorrente da Guerra. Teria a Guerra realmente beneficiado a nao? O Brasil cresceu em media 3% durante os
anos finais da guerra (1916-18), embora tenha tido recesso
em 1915. O Pas foi incapaz de se beneficiar da transio
global para uma economia de guerra por no ser produtor de bens estratgicos ao conflito. Isso nos deixou ainda
relegados margem dos fluxos de bens de capital europeus, favorecendo o estabelecimento definitivo dos EUA,
j h muito nosso principal mercado consumidor, como
exportador de capitais para o Brasil. A abertura do canal do
Panam favorecia a logstica do comrcio internacional interamericano, enquanto a infraestrutura deveras precria
do transporte nacional dificultava a integrao do mercado
interno e o ulterior desenvolvimento da indstria nacional.
No plano das finanas feneceria no governo Hermes, tambm vtima dos Canhes de Agosto, o efmero
padro-ouro tropical reestabelecido alguns anos antes
com a caixa de converso (extinta). O governo teria ainda a
necessidade de negociar um novo funding loan para adiar

as amortizaes previstas para o longnquo ano de 1927.

Conseguiu o Marechal em seu ltimo ano de governo mais
15 milhes de libras esterlinas para fazer face aos compromissos financeiros vencidos ou na iminncia de vencer.
Um novo, e novamente efmero, padro-ouro improvisado s seria tentado no governo Washington Lus233, j na
antessala do crash de 1929. No total, o Brasil no esteve no
padro-ouro nem por dez anos ao longo do perodo da
Primeira Repblica.
Nos anos finais da guerra o governo Venceslau Brs
teve que fazer face a greves generalizadas contra o aumento significativo do custo de vida. Novos impostos sobre o
consumo somados a uma emisso descoberta de 300 mil
contos de ris que pudesse oferecer um desafogo a estoques de caf que montavam a seis milhes de sacas levaram
a uma perda real do poder de compra com a desvalorizao da moeda e o aumento dos importados essenciais, j
encarecidos pela Guerra. No caso especfico da cafeicultura, a situao macroeconmica s no se tornou mais calamitosa por que a geada de 1918 reduziu drasticamente a
safra prevista levando, em menos de seis meses, o preo a
dobrar na bolsa de Nova York.

233 Que criou a caixa de estabilizao, sucessora da antiga caixa de converso.

Um de seus principais objetivos era evitar que a moeda ficasse por muito
tempo abaixo da nova paridade de 1926 que substitua a paridade de 1846
de pouco menos de seis pence por mil-ris.

Histria do Brasil

306

Elemento interessante que aparece no ps-guerra

so os money doctors economistas pretensamente independentes que se tornam a chave do cofre dos credores
europeus, em particular dos Rothschild. Estes emprstimos
condicionados exigiam em contrapartida reformas estruturais e institucionais, nas quais, no raro, aparecia a sugesto
de criao de um banco central. Parte do institucionalismo
proselitista do idealismo do ps-guerra, as sucessivas misses que passaram pelo Brasil Montagu (1924), DAbernon
(1929) e Niemeyer (1931) estabeleceram um padro de
emprstimo condicionado do qual no nos livraramos
mesmo depois da criao do FMI. Tambm se tornou paradigmtico, desde 1924, a reao da opinio pblica estes
money doctors. Sempre vistas como humilhantes por boa
parte imprensa, era como se o governo fosse um mau aluno que precisava de aula particular de reforo econmico
se quisesse presente de natal.
A misso liderada por Lord Edwin Samuel Montagu
que chegou ao Brasil no Rveillon de 1923-4 tem o duvidoso mrito de inaugurar esse padro FMI avant la lettre. Foi
to intensamente criticada e ridicularizada pela imprensa
oposicionista que o governo Bernardes chegou a viver
constrangimentos com a presena destes economistas
em quadro de instabilidade poltico-militar no auge do tenentismo. O nacionalismo dos tenentes aproveitou-se para
transformar Montagu no mastermind da submisso brasileira aos interesses imperialistas internacionais, j que uma

das principais propostas da misso era a venda de 50% do

Banco do Brasil para o capital estrangeiro, medida com a
qual o governo concordou, mas os Rothschild no.
O adiamento do emprstimo de 25 milhes de libras
acabou inviabilizando-o quando o governo ingls proibiu
indeterminadamente a sada de capitais do pas, criando
um quadro sistmico de restrio de divisas que piorou as
condies macroeconmicas do governo Artur Bernardes,
lanando-o em uma recesso. Os metalistas mineiros que
haviam se oposto ao esquema de favorecimento paulista
da cafeicultura no governo Venceslau Brs agora controlavam o ministrio da Fazenda e o Banco do Brasil e promoveram medidas de apreciao cambial que levaram
deflao de 1926, aps a recesso de 1924-5. Para um presidente que governava h trs anos em Estado de Stio, a
situao no era das melhores.
Como em todo o resto, o governo Washington Lus
foi de maior calmaria. Hoje sabemos que era calmaria prtempestade mas o quadro internacional se estabilizou e os
crditos se tornaram menos escassos. O presidente anunciou um retorno triunfal ao padro-ouro e, no fosse as
recorrentes supersafras do caf, tudo pareceria positivo. De
1925 a 1929 a produo de caf no Brasil dobrou, e, claro,
que mesmo que no tivesse havido uma crise em 1929, o
impacto no preo se faria sentir. O crescimento do mercado consumidor no se fazia na mesma proporo, e com
a crise o Instituto Paulista do Caf no teve recursos para

307

A Primeira Repblica
(1889-1930)

continuar retirando caf do mercado, ainda mais sem o

apoio do governo federal, que acreditava na necessidade
de estimular a venda, e no a estocagem. A soluo efetiva
e inflamada para o problema da superproduo s viria
aps a revoluo.
O balano geral generoso de Gustavo Franco e Luiz
Aranha Correia do Lago de que o Brasil, um pas rural,
muito pobre, imensamente desigual social e regionalmente, tateava em busca do melhor modo de se inserir numa
economia internacional liberal. Foram diversos modelos,
mormente reativos, numa sucesso de tentativas e erros,
que durou 41 anos. A leitura generosa por que os mesmos
autores concordam que o desempenho foi pfio mesmo se
comparado aos nossos vizinhos latino-americanos como o
Chile, que dir a Argentina, destino principal dos capitais e
imigrantes Europeus. O PIB brasileiro teve desempenho inferior ao da mdia da regio e visto retroativamente tem-se
a impresso de que o pas perdeu tempo em se vincular
a uma ordem internacional quando deveria ter se voltado
para o mercado interno, como faria a partir de 1930.
certo que tal exigncia teleolgica e, veremos,
que mesmo nos anos iniciais aps o 24 de Outubro, o
governo provisrio fortemente marcado pela influncia do tenentismo intervencionista ainda guardava um
liberalismo inercial em que persistia a crena de que a
normalidade pr-1929 voltaria. Vargas, ex-ministro das Finanas de Washington Lus acabaria optando gradativa e

paulatinamente pela substituio de importaes, no

como uma opo clara e inevitvel que hoje pareceria bvia em vista de seus sucessos posteriores, mas, sobretudo,
atravs de experimentaes, tentativas e erros tal qual nas
quatro dcadas da Primeira Repblica. A diferena que
isso se deu no espao comprimido do governo provisrio. Mas os momentos de crise e as revolues aceleram o
tempo histrico e, em 1930, o Brasil viveria ambas.

Histria do Brasil

308

5.4 A poltica externa da Primeira Repblica Parte I

(1889-1902)

diplomacia de Rio Branco sido objeto frequente das avaliaes anuais234.

A consequncia negativa deste aspecto que o
perodo republicano imediatamente anterior ao Baro
(1889-1902), tanto quanto aquele imediatamente posterior (1912-30) acabam sendo relegados controversa categoria de antecedentes e sucessores, nos quais no se
escapa a centralidade da figura de Paranhos na Histria da
Poltica Externa Brasileira. difcil escapar a isso, como nos
alertou Bradford Burns no artigo clssico publicado no volume republicano da Histria Geral da Civilizao Brasileira
organizado por Boris Fausto, mas alguns vm tentando.
Clodoaldo Bueno se props a escrever uma trilogia da
poltica externa da Primeira Repblica das quais s concluiu dois volumes. Outro autor, Eugnio Vargas Garcia se
dedicou a estudar o perodo posterior ao Baro de modo
a resgatar o que ele chamou de medievalizao de uma
atuao externa espremida entre dois momentos-fetiches
da historiografia: o Baro e Vargas, o que obscurece o que
vai no meio.
absolutamente natural que a obra rio-branquina tenha destaque e relevncia que ofuscam seus antecessores,

O Baro do Rio Branco e a periodizao da

Poltica Externa da Primeira Repblica.
A fase kantiana ou ideolgica. A virada americanista
e o Tratado de Montevidu.
Conferncia interamericana de Washington.
O Tratado Blaine-Mendona.
Floriano Peixoto e a poltica externa em tempos de crise.
A ocupao de Trindade.
A Poltica externa de Prudente de Morais e Campos Sales.
As arbitragens.

O Perodo da Primeira Repblica considerado um

dos mais relevantes no estudo da poltica externa, sem
sombra de dvidas, graas figura do baro do Rio Branco, patrono da diplomacia brasileira e insigne referncia
para todos os diplomatas, que se formam no instituto que
leva seu nome at os dias atuais. Se referir ao Itamaraty
se referir casa de Rio Branco e, portanto, natural que
sua diplomacia tenha a centralidade historiogrfica que
tem. Precisamos voltar recorrentemente aos mitos de origem para refor-los e reafirm-los, ou ento para question-los, mas esto sempre em nosso foco de ateno.
O caso da Prova do CACD no diferente, tendo a

234 o nico personagem que tem duas biografias na bibliografia obrigatria

do Guia de Estudos do CACD. A clssica de lvaro Lins, e uma mais moderna,
bem contextualizada e menos hagiogrfica de Rubens Ricupero, Rio Branco:
O Brasil no Mundo.

309

A Primeira Repblica
(1889-1930)

sucessores e at contemporneos. Ao se colocar sua figura em evidncia diga-se de passagem, merecida outras saem de evidncia. Os grandes homens, entretanto,
como nos lembra Brecht, no fazem a histria sozinhos235.
Mais que lembrar dos operrios que construram a Tebas
das sete portas ou pereceram com a Invencvel Armada
lembrar o contexto histrico em que se deu a atuao
de Rio Branco, e que permitiram sua obra236. Nos estudos
do panorama econmico brasileiro do perodo percebe-se a melhora significativa das condies internacionais e
da situao econmica brasileira a partir de 1902-3. Esse
ciclo positivo se encerra em 1912-13, logo aps a morte
do Baro. Do ponto de vista poltico a consolidao da hegemonia oligrquica paulista igualmente se conclui com a
Poltica dos Estados, de Campos Salles, encerrando a instabilidade das sucessivas rebelies enfrentadas por Deodoro,
Floriano e Prudente de Morais. O quadro de instabilidade
na luta entre civis e militares s voltaria a ser preocupante no governo Hermes da Fonseca. Mas o Baro morreu
em fevereiro de 1912, pouco tempo depois de pedir, sem

que o Marechal aceitasse, demisso do cargo por conta do

bombardeio Salvador.
Trata-se de um trusmo dizer que o baro teve sorte.
Afinal, o homem ganhou na loteria na mesma poca em
que se formava na faculdade. Mas, claro que o Baro no
seria o Baro se tivesse sido ministro de Floriano Peixoto
ou de Artur Bernardes. As circunstncias fazem o homem
mais que o homem capaz de fazer as circunstncias,
para parafrasear a frase mais citada nas provas do CACD.
Tendo vivido em um momento de estabilidade poltica e
fortalecimento do Estado pde dar vazo ao seu talento
organizacional e moldar o Itamaraty de modo a deixar seus
valores e diretrizes arraigados institucionalmente, e pereniz-los. Fez isso no sem enfrentar crticas, vindas muitas vezes
de dentro de seu Ministrio Oliveira Lima, por exemplo ,
j que a imprensa o tratava com grande benevolncia,
dado seu talento para manipul-la. No teria sido capaz de
faz-lo em outras conjunturas menos propcias, como foi o
caso do imediato ps-proclamao.
Quando da Proclamao, o Baro vivia na Europa,
onde servia como cnsul do Brasil em Liverpool h 13
anos. A Repblica cassou-lhe o uso do ttulo recm-conferido (recebera-o em 1888 para homenagear seu pai,
o Visconde do Rio Branco, autor da Lei do Ventre Livre,
que no vivera para ver a Abolio) e houve debate no
congresso constituinte para discutir se os monarquistas
deveriam ou no perder seu emprego no Ministrio dos

235 Quem construiu a Tebas das Sete Portas? Nos livros constam os nomes dos
reis. Pergunta de Berthold Brecht em seu poema clssico Perguntas de um
operrio que l.
236 Sua mitificao, contudo, obra posterior, e sobretudo na Era Vargas
percebem-se motivos outros para sua transformao em modelo de
diplomacia, como ensina Cristina Patriota de Moura em seu estudo sobre a
sociologia dos diplomatas e da diplomacia.

Histria do Brasil

310

Estrangeiros. Sem renegar a monarquia, portou-se discretamente e manteve cargos cobiados como o de Liverpool e depois, chefe da imigrao em Paris. Escreveu ao
Imperador237 lamentando no ter condies financeiras
de abandonar o cargo de diplomata e nele permaneceu
at que os nimos esfriaram e sua reputao e prestgio
comearam a crescer. Aps 1895 deixou de ser apenas o
filho do Visconde para se tornar o especialista em histria
diplomtica e questes platinas e lindeiras. Foi chamado
para substituir Aguiar de Andrada, morto, como advogado do Brasil, meio de improviso em 1893, e o resultado da
arbitragem com a Argentina, imbrglio secular das relaes platinas, foi brilhantemente encerrado to favoravelmente ao Brasil que o representante argentino Zeballos,
criatura de notria empfia, saiu em faniquitos, da sala
em Washington onde era lida a sentena do presidente
Groover Cleveland.
A questo de Palmas, como lhe chamou o baro
para que no fosse contaminada pelo nome Misses que
poderia remeter provncia argentina de Missiones, foi,
junto com a I Conferncia Interamericana de Washington,
as duas maiores questes da transio do Imprio para

a Repblica em Novembro de 1889. Dois eventos que

demonstram o que boa parte da historiografia caracterizou como o contgio da Poltica Externa Brasileira pelo
esprito idealista kantiano. Este esprito tambm perceptvel em muitos artigos da constituio de 1891. Em
linhas gerais trata-se da crena distorcida de que todos os
problemas internacionais do Brasil eram oriundos das
caractersticas monarquistas do regime. Uma vez republicanizada, a poltica externa se transformaria num
instrumento de concrdia e amizade com os vizinhos
da Amrica, todos repblicas. Ecoava-se o fechamento
do Manifesto de 1870 de que sendo da Amrica, urgia
sermos americanos, isto republicanos, para superar o
isolamento. Era como se Proclamar a Repblica fosse a
soluo final para todos os problemas da insero internacional do pas238. Como veremos, estas iluses duraram

237 A correspondncia entre Pedro II e o baro no era antiga, e praticamente se

restringia a trocar impresses e recomendaes bibliogrficas, mas persistiu
at a morte do monarca deposto que continuou se interessado por livros
sobre o Brasil que o baro lhe recomendava no exlio.

238 Trecho final do Manifesto de 1870, assim defendia: Somos da Amrica e

queremos ser americanos. A nossa forma de governo , em sua essncia e
em sua prtica, antinmica e hostil ao direito e aos interesses dos Estados
americanos. A permanncia dessa forma tem de ser forosamente, alm
da origem de opresso no interior, a fonte perptua da hostilidade e das
guerras com os povos que nos rodeiam. Perante a Europa passamos por ser
uma democracia monrquica que no inspira simpatia nem provoca adeso.
Perante a Amrica passamos por ser uma democracia monarquizada, aonde
o instinto e a fora do povo no podem preponderar ante o arbtrio e a
onipotncia do soberano. Em tais condies pode o Brasil considerar-se um
pas isolado, no s no seio da Amrica, mas no seio do mundo. O nosso
esforo dirige-se a suprimir este estado de coisas, pondo-nos em contato
fraternal com todos os povos, e em solidariedade democrtica com o
continente de que fazemos parte.

311

A Primeira Repblica
(1889-1930)

pouco e foram denunciadas pela imprensa239, principalmente pelos monarquistas240.

Em setembro, o imprio havia chegado a um entendimento com o governo Clman dando prazo de trs meses para resoluo bilateral da questo ou ento lev-la ao
arbitramento. A questo do arbitramento tambm era um
dos temas mais relevantes em discusso em Washington,
a partir de quando os Estados Unidos se tornam rbitros
preferenciais de questes envolvendo querelas entre pases latino-americanos.
O entusiasmo dos Republicanos Histricos pela Repblica Argentina tinha seu eptome na figura do primeiroministro dos negcios estrangeiros da repblica, Quintino
Bocayuva que tinha me portenha. A Argentina e o Uruguai reconhecem a Repblica brasileira quase que imediatamente o que motivou um tour do ministro ao Prata. Em
sua passagem por Buenos Aires, menos de trs meses depois do 15 de novembro, chegou a discursar dizendo que
a repblica no Brasil tinha muito a aprender com o exemplo dos vizinhos. Em meio a crise econmica crescente e

paranoia poltica241 o entusiasmo por uma soluo bilateral

favorvel tomou conta do gabinete Clman, sobre o que
parecia ser uma possvel vitria na frente internacional que
compensasse a situao interna complexa que o levaria o
presidente argentino a renunciar em Agosto.
Durante a passagem por Montevidu foi ento assinado entre Brasil e Argentina Tratado que leva o nome dessa
cidade (Jan. 1890). Nele o ministro demonstrava generosidade sui generis custa do Brasil e ia alm, muito alm
da tradio imperial e mesmo das aspiraes do seu governo. Optara pelo salomnico esprito de diviso da zona
litigiosa, o que criava um problema de segurana nacional
para o Brasil, ao entregar Argentina terras que limitavam
contato com o Rio Grande do Sul a uma faixa de terra de
apenas 200 km no litoral, facilmente bloquevel em caso
de guerra. Os argentinos exultavam, mas a imprensa mais
realista sabia ser impossvel que um tal tratado fosse aprovado pelo parlamento brasileiro. A Quintino s foi possvel
concordar com tais termos devido a situao de ruptura
institucional e a inexistncia de um Congresso Nacional
durante o Governo Provisrio que governava por decretos.
Criticado generalizadamente pela imprensa, o gabinete

239 Euclides da Cunha ecoou o perigo da solidariedade latino-americana,

saudoso do isolamento esplendido do imprio.
240 Eduardo Prado escreveu A Iluso americana para se opor esta viso
alertando para o histrico imperialista e expansionista dos EUA. O livro foi
proibido e retirado de circulao durante a ditadura florianista.

241 Para dar um exemplo da paranoia do governo aps a Revoluo do Parque,

um jogo de rugby que o governo suspeitava ser uma reunio poltica velada
foi interrompido e foram detidos os dois times e os 2500 espectadores.

Histria do Brasil

312

teve que se reunir e endossar coletivamente a medida de

Bocayuva, que era acusado de traio. Assim que se rene,
a Assembleia Constituinte critica os termos do tratado e
se recusa a ratific-lo forando o arbitramento da questo.
Ao mesmo tempo que era assinado o Tratado de
Montevidu, transcorria a Conferncia Interamericana
de Washington, tema recentemente cobrado na avaliao discursiva do CACD, e que evidencia a transio da
poltica externa imperial para a poltica externa republicana mais americanista242. A ideia de pan-americanismo
vinha se desenvolvendo sob a liderana estadunidense
de Thomas Blaine desde 1881 quando o ento Secretrio
de Estado, Blaine convocou para uma ampla Conferncia
os pases do hemisfrio. Ento o objetivo era discutir as
maneiras de prevenir a guerra entre as naes da Amrica. O convite, ento aceito pelo Imprio acabou sendo
retirado por conta do assassinato do presidente Garfield
e pela persistncia da Guerra do Pacfico. Em 1889, o Secretrio de Estado era novamente Blaine, e sua proposta

mais ambiciosa e no apenas de segurana. Tratava-se

tambm da criao de uma zona aduaneira evidenciando
a crescente importncia dos temas econmicos que suplantara a questo arbitral originalmente razo principal
da cimeira.
A Conferncia reuniu-se de 2 de outubro de 1889
a 19 de abril de 1890 e resultou na criao do Bureau de
Assuntos Americanos, instituio av da atual OEA243.
Apesar de ter aceitado o convite de Washington as instrues dos delegados do imprio eram contrrias aos princpios da realizao da Conferncia244. A lgica de ns e
outros que ainda vigorava nas relaes com os vizinhos,
levava o imprio a se identificar muito mais com a Europa civilizada que com as repblicas latino-americanas.
Explicitamente via-se a necessidade de sobrevivncia do
regime monrquico como sendo antittico aos princpios
do Pan-americanismo.

242 A bibliografia em geral escassa sobre este tema. Livros especficos tratam
da conferncia em apenas uma ou duas pginas. O melhor texto o ltimo
captulo do livro de Luiz Cludio Villafae Santos, O Brasil entre a Amrica e
a Europa O Imprio e o Interamericanismo, que trata especificamente da
I Conferncia Interamericana de Washington, seus antecedentes e decises,
do ponto de vista da poltica externa brasileira. Para uma perspectiva chilena
ver BURR. Robert. N. By reason or force: Chile and the Balancing of Power in
South America, 1830-1905. University of CaliforniaPress, 1965. pp. 188-190.

243 O bureau era voltado principalmente para temas comerciais e evoluiria para
Unio Pan-Americana em 1910 (IV Conferncia de Buenos Aires) e para OEA
em 1948 (Bogot). A prevalncia dos EUA patente, dado que o escritrio
era vinculado ao departamento de Estado dos EUA, e seus funcionrios
escolhidos pelo secretrio de Estado.
244 As instrues originais do imprio oporiam o Brasil aos objetivos do
encontro e o deixariam isolado junto com o Chile, que tinha razes prprias
para se opor ao arbitramento, por exemplo, e buscou inclusive se articular
formalmente com o Brasil para obstar esta proposta, antes da realizao da
conferncia. Essa articulao chileno-brasileira, no entanto, no sobreviveu
ao 15 de Novembro, dando lugar uma crescente articulao entre o Rio de
Janeiro e Buenos Aires.

313

A Primeira Repblica
(1889-1930)

A Conferncia exclusivamente americana e seu plano

parece conduzir at certo ponto a uma limitao das
relaes polticas e comerciais dos Estados independentes da Amrica com os da Europa, dando ao governo americano um comeo de protetorado que poder
crescer em prejuzo dos outros Estados. (...) O Brasil no
tem interesse em se divorciar da Europa; bem ao contrrio, convm-lhe conservar e desenvolver as suas relaes com ela, quando mais no seja para estabelecer
um equilbrio exigido para manter a sua forma atual de
governo. (Instrues do governo imperial aos seus delegados, Villafae, p.117).

descentralizada ou seria centralizada como no caso do

Zollverein, tratava-se de uma ideia perigosssima para um
pas cujo oramento dependia significativamente da arrecadao externa de impostos de importao. De acordo com as instrues dadas aos delegados brasileiros em
1889, o governo imperial no pode e no deve aceitar a
ideia de Unio Aduaneira Americana.
Mas havia outros assuntos, como a adoo de pesos
e medidas comuns a todo continente, acordos de extradio de criminosos, comunicao regular e frequente entre
os portos dos pases do continente, proteo aos direitos
de autor, enfim, vrios outros. Em todos os casos a posio
original do imprio brasileiro era defensiva e as instrues
dadas aos seus delegados eram de que a discusso de
tais assuntos no seria relevante, e, em certos casos, nem
mesmo prejudicial aos interesses do Brasil, exceto quando discutidos em mbito regional sem a interferncia dos
EUA. Essa perspectiva mudaria radicalmente com o 15 de
novembro.
A questo do Tribunal Arbitral proposta pelos americanos levantava ainda questes de mbito regional, nas
relaes triangulares entre Brasil, Argentina e Chile. Burr
ressalta a crtica chilena tanto questo da Arbitragem
quanto questo da crtica guerra de conquista. Ambas
prejudicavam os interesses chilenos quanto s questes
lindeiras em aberto com a guerra do Pacfico terminada
uma dcada antes. Enquanto o Brasil era um Imprio as

Salvador de Mendona que tinha sido signatrio

do Manifesto Republicano assumiu a chefia da delegao,
quando Lafayette Pereira se afastou a pedido aps a Proclamao da Repblica, cujo governo provisrio o convidou a
permanecer no cargo.
A inspirao da proposta americana era o Zollverein
e envolvia no apenas uma zona de livre-comrcio, mas
tambm a adoo de tarifas unificadas em relao a terceiros mercados. A proposta incomodava o Brasil em
muitos aspectos. O Zollverein evolura desde 1834 para
um imprio unificado. O precedente era perigosamente
visto como primeira etapa de um imperialismo econmico dos EUA. Alm disso, o Brasil praticamente no tinha
relaes comerciais com o resto do continente, exceto
no cone sul e com os EUA (que j eram o principal destino das nossas exportaes, por conta da prevalncia
do caf). Uma unio ampla no fazia sentido para o pas.
Como no estava claro se a arrecadao permaneceria

Histria do Brasil

314

posies dos dois pases eram prximas. O Brasil aceitava

o arbitramento apenas se facultativo. Com o advento da
repblica a posio brasileira se americaniza e junto argentina aceita a tese do arbitramento obrigatrio. O Chile
finalmente se absteve quando conseguiu que a resoluo
aprovada levasse em conta apenas conflitos futuros e no
pretritos. Ainda assim, a posio chilena se ressentiu da
coalizo Rio de Janeiro Buenos Aires, contrria aos seus
interesses245. Se o novo chefe da delegao Salvador de
Mendona foi instrudo a dar esprito republicano s instrues recebidas isso se traduziu em reverso da posio
brasileira sobre a questo do arbitramento obrigatrio.
Mendona em coordenao com a Argentina conseguiu
aprovar unanimemente (apenas com a absteno chilena)
a proposta americana de arbitramento obrigatrio, como
ainda conseguiu convencer o recalcitrante governo americano a aceitar a proibio da guerra de conquista, sugesto
brasileira no prevista originalmente que acabaria incorporada ao texto constitucional brasileiro no ano seguinte.

No que tange a Unio aduaneira a Conferncia no

logrou xito. A maior parte dos pases dependia sobremodo das tarifas alfandegrias e o comit acabou por aprovar
apenas uma resoluo incentivando a adoo de acordos
bilaterais ou plurilaterais de comrcio que convergiriam
(algum dia) para a unio, frustrando o governo americano.
A partir da, Blaine e Salvador de Mendona, que assumiria
logo depois o cargo de ministro plenipotencirio do Brasil
em Washington se aproximariam246 e passariam a discutir
intensamente um acordo de reciprocidade comercial que
o Imprio, por tradio e trauma dos tratados desiguais,
recusara e protelara por seis dcadas. Em 1891, o tratado
Blaine-Mendona, como ficou conhecido, seria igualmente objeto de controvrsias.
No chegou a passar pelo Congresso ento Assembleia Constituinte criando uma crise institucional de prerrogativas que se somaram s crescentes desinteligncias
entre o Executivo e o Legislativo de hegemonia paulista.
Acusaes de favorecimento a parentes do presidente e o

245 Villafae (em outra obra) critica a posio de Robert Burr de que teria existido
ao fim do imprio uma entente informal entre o Brasil e o Chile. Lega que
isso no se baseia em fatos, e que as homenagens simblicas oferecidas
s duas armadas um pouco antes da queda do imprio no suficiente
para acreditar que o Imprio Brasileiro endossava a posio chilena quanto
aos conflitos lindeiros contra a Argentina, Peru e Bolvia. De todo modo
importante destacar que o redirecionamento da PEB feito por Bocayuva para
adensar as relaes com Buenos Aires dos quais a posio conjunta na
Conferncia um exemplo prejudicou a relao bilateral com o Chile.

246 Esta maior proximidade no faria seno se adensar com o tempo. Clodoaldo
Bueno considera Salvador de Mendona um precursor do Baro, j que a
partir de sua relao com Blaine resultariam direta ou indiretamente o
apoio americano ao presidente Floriano no episdio da Revolta da Armada
e o arbitramento favorvel ao Brasil contra a Argentina proferido por
Cleveland em 1895. J Francisco Doratioto lembra o bem documentado
enriquecimento de Mendona logo aps a assinatura do convnio de 1891,
que ele se empenhou tanto em fazer aprovar pelo governo brasileiro.

315

A Primeira Repblica
(1889-1930)

debate sobre o Tratado Comercial com os Estados Unidos

contriburam para tentativa fracassada de Deodoro de fechar o Congresso que levaram sua renncia prematura.
Essencialmente tratava-se de favorecer a entrada do
acar brasileiro nos EUA, j que o caf j gozava de privilgios extraordinrios. O governo acreditava que o Brasil poderia substituir Cuba como fornecedor privilegiado de acar247,
mas, como possivelmente j sabia Salvador de Mendona,
estava em curso um acerto anlogo de reciprocidade com
o governo Espanhol, assinado meses depois, que, na prtica
anularia as vantagens brasileiras. Outra motivao era ganhar
a simpatia do governo americano que seria, como vimos, o
rbitro bvio da querela lindeira aps a no ratificao do
Tratado de Montevidu. Na caracterizao colorida de Steven
Topik tratava-se de adoar a boca do rbitro248. Funcionou,
provavelmente no por essa razo, mas funcionou.
O governo Floriano teve entre titulares e interinos
mais de uma dezena de ocupantes no cargo de ministro

das relaes exteriores. S este indcio j evidencia a falta

de continuidade e estabilidade da ao externa do Brasil
no turbulento trinio florianista (1891-94). Em relao ao
Prata, as relaes com a Argentina padeciam da convico florianista avessa de Bocayuva de que a guerra, algum dia, seria inevitvel. Para garantir a manuteno de
um governo favorvel no Paraguai adota-se uma postura
intervencionista consubstanciada pelo apoio do enviado
Amaro Cavalcanti que financiou um golpe de Estado e
evitou que o candidato favorvel a Buenos Aires vencesse
as eleies. O golpe no Paraguai em 1894 evidncia da
manuteno de uma postura intervencionista da poca do
Imprio que, segundo Francisco Doratioto, s seria revertida com o Baro em 1904.
Ao contrrio, no eixo assimtrico crescente a
aproximao com Washington, sempre alavancada por
Salvador de Mendona que viabilizou a vinda da Esquadra Flint, ou esquadra de papel com o apoio dos EUA
para debelar a segunda revolta da Armada que por vrios
meses transformou a Guanabara em zona de guerra, destruindo a cidade de Niteri e contribuindo para a popularidade de Floriano como o Marechal de Ferro visto como
defensor da Repblica e dos pobres contra o bombardeio
monarquista feito pela armada, como o governo procurou retratar a rebelio.
Contrasta a ao americana com a dos representantes europeus, que mantiveram a neutralidade estrita,

247 Favoreceu a concordncia do governo a presena do Baro de Lucena, como

primeiro-ministro informal do governo Deodoro favorecia a valorizao dos
interesses nordestinos, e, paradoxalmente, sub-representao dos interesses
paulistas, maiores interessados na Proclamao da Repblica mas que
vinham se afastando rapidamente das posies de Deodoro.
248 Em menos de trs anos, com alguma vantagem bilateral para o Brasil, o
tratado seria denunciado por ambos os governos em 1894. O retorno dos
democratas Casa Branca e a alterao das prioridades do governo Floriano
acabou levando ao abandono do tratado sem que isso prejudicasse as
relaes bilaterais.

Histria do Brasil

316

intervindo apenas para evitar o bombardeio da Capital Federal. O navio portugus ainda ofereceria asilo a dezenas
de revoltosos, o que levaria ruptura de relaes diplomticas com Portugal retomadas no governo Prudente249.
Portugal inclusive se oferece para mediar a controvrsia
entre o Brasil e a Inglaterra sobre a ocupao de Trindade.
Esta questo ocupou a imprensa entre 1895-6, e contribuiu
para a instabilidade do primeiro governo civil. O governo
americano sugere arbitramento, a Inglaterra aceita e o Brasil recusa, declarando sua indignao contra o argumento
britnico de que se tratava de Terra Nullis, i.e. desocupada.
Tinham os ingleses interesses de usar Trindade como base
de ancoramento de cabos telegrficos transatlnticos.
A mediao do rei portugus bem-sucedida e a Inglaterra reconhece Trindade como territrio brasileiro em 1896.
Tambm no governo Prudente comea a controvrsia
chamada ento de guerra das farinhas, onde os argentinos
exigem paridade tarifria para seu trigo que concorria com
o norte-americano. Sendo os Estados Unidos nosso maior

consumidor de caf, o Brasil reclama, e acabar obtendo

em 1902, vantagens tarifrias semelhantes para o caf em
Buenos Aires, mas sem necessariamente acatar as exigncias de Buenos Aires, o que no impediria o clima de concrdia bilateral que se estabeleceu nas visitas mtuas dos
presidentes Jlio Roca e Campos Sales nos anos finais do
sculo XIX.
O Campos Sales teria uma poltica externa bem menos confusa, o que evidncia da maior consolidao poltica obra de seu governo. Olintho de Magalhes foi o nico
titular da pasta denotando mais estabilidade. Seu sucessor
seria o Baro do Rio Branco foi mais perene que os chefes do Executivo. Em nove anos veria quatro presidentes.
O Brasil voltava ao caminho da normalidade em sua ao
internacional. A negociao do Funding Loan ocorrida em
1898, com a participao do presidente eleito retira o Brasil da condio de insolvente, e d flego para a poltica
financeira da Repblica. Campos Sales pde inaugurar no
perodo Republicano o que Srgio Danese chamou de Diplomacia Presidencial, negociando a dvida em Londres,
e a compra de Armas em Berlim, onde o Brasil criaria um
escritrio de compra de Armas em Essen. A visita Buenos
Aires, mesmo sem consequncias mais relevantes, serviu
para estabelecer um clima de amizade que no era positiva
desde a Proclamao, por conta da controvrsia da questo de Palmas e da interveno no Paraguai. As coisas seguiam um rumo mais sereno e apenas duas controvrsias

249 Impossibilitado de cruzar o Atlntico com tantos asilados rebeldes, o

comandante portugus optou por seguir Buenos Aires para fretar novo
navio que procedesse ao transporte transatlntico. L chegando, evadiramse os asilados, muitos dos quais reentraram no Brasil para apoiar o levante
federalista no Rio Grande do Sul. Tal omisso portuguesa contribuiu para
o antilusitanismo radical verificado no governo Floriano e estimulado pela
imprensa jacobina que aplaudiu vivamente a ruptura e criticou o governo
civil sucessor que reatou as relaes com Lisboa.

317

A Primeira Repblica
(1889-1930)

mais srias surgiam como desafios. O Acre e a arbitragem

contra a Frana.
A chamada questo do Acre era fruto da crescente instabilidade acreana, territrio que o Brasil reconhecia
ser boliviano desde, no mnimo, 1867. Com o apogeu da
borracha, aps a inveno do pneumtico em 1890. Rebelies como a de Galvez e a de Plcido de Castro, frente
de milhares de nordestinos imigrados para a regio acreana fugindo das secas cearenses, ameaavam a separao,
sem que a Bolvia tivesse recursos para manter a ordem em
seu territrio. A soluo boliviana foi ceder os direitos de
explorao do Acre a uma empresa de capital norte-americano, o Bolivian Syndicate. Isso se deu em pleno governo
McKinley, no pice do intervencionismo americano do que
viria a ser chamado anos depois de Big Stick250. O espectro
de uma interveno americana levou o governo Campos
Sales a fechar o acesso amaznico, aberto desde 1866, e a
instruir nosso representante em Berlim, Rio Branco, a desestimular a presena de capitais alemes no Bolivian Syndicate. Era necessrio minimizar ao mximo a oposio ao
Brasil e neutralizar a ao americana.

A controvrsia acreana ficaria de legado para Rio

Branco, o futuro chanceler, mas ao desembarcar no Rio de
Janeiro em dezembro de 1902 j estava bem familiarizado
com a questo da qual tratou no perodo berlinense para
onde fora removido por quase dois anos aps o sucesso
na arbitragem contra os franceses. Paul Vidal de La Blache
tinha sido o advogado da Frana e o presidente da Confederao Helvtica, Walter Hauser, o rbitro.
O incio da Repblica foi o momento de definio
das trs fronteiras mais controversas da histria do Imprio.
Eram justamente aquelas nas quais a assimetria de poder
no era favorvel ao Brasil. A Questo de Palmas de 1895
se arrastava desde os tratados coloniais entre as potncias
ibricas, e o que Rio Branco fez em 1895 foi comprovar o
direito lquido e certo brasileiro com base no melhor conhecimento tcnico dos tratados coloniais, e da efetiva
ocupao portuguesa e brasileira da rea. A mesma certeza geograficamente embasada esteve presente na arbitragem sua de 1900, igualmente favorvel ao Brasil contra a
Frana na fronteira da Guiana Francesa com o Amap. Nos
dois casos a fora do argumento brasileiro residiu sobretudo na identificao dos marcos geogrficos definidos por
tratados na poca colonial, o que no era exatamente o
caso na controvrsia com os Ingleses, arbitrada pelo Rei da
Itlia em 1904, quando a sentena no foi to favorvel ao
Brasil, e foi percebida como tragdia por Joaquim Nabuco, advogado brasileiro da causa que tinha expectativa de

250 A guerra hispano-americana de 1898 o maior exemplo, mas a interveno

na Colmbia para a criao do Panam, a poltica de Portas Abertas na China
e vrios outros episdios concorrem para colocar o governo McKinley no
topo da escala do imperialismo. Essa prtica seria mantida e legitimada pelo
corolrio Roosevelt de 1904, aps o assassinato do presidente McKinley em
1901. Passou Histria como Poltica do Big Stick.

Histria do Brasil

vitria semelhante s conseguidas por Rio Branco, como

demonstra Ricupero em seu texto sobre o assunto.
Assessorado por pequeno grupo, Nabuco redigiu quase
sozinho os dezoito tomos em francs da memria entregue ao rbitro em 1903, mais tarde publicada sob o
ttulo de O Direito do Brasil.
A divergncia era mais complicada do que os dois arbitramentos anteriores nos quais a defesa estivera a cargo
do baro do Rio Branco: o de Palmas com a Argentina
(laudo em 1895), e o do Amap com a Frana (1900).
As dificuldades adicionais provinham no apenas de
termos agora como adversria a potncia hegemnica
mundial, mas por serem mais duvidosos e controversos
os ttulos invocados pelo Brasil. Por estarem conscientes
do risco, muitos estadistas brasileiros, inclusive Paranhos, teriam preferido resolver a pendncia por negociao direta, soluo que se frustrou quando Campos
Sales rejeitou proposta inglesa de compromisso julgada
aceitvel por Rio Branco e Nabuco.
Escolhera-se como rbitro o jovem rei da Itlia, Vitor
Emanuel III, que iniciava sob auspcios favorveis um reinado de mais de 45 anos que se apagaria, sob a sombra
desonrosa do fascismo, na terrvel tragdia da Segunda
Guerra Mundial. Emitido em junho de 1904, o laudo julgava que nenhuma das partes havia demonstrado de
forma completa os direitos alegados, resolvendo dividir
entre elas o objeto do litgio. O critrio geogrfico adotado na partilha terminou por favorecer o Reino Unido
com algo mais de 19 mil km2 e um p na bacia amaznica, contra 13 mil km2 para o Brasil.
No chegava a ser uma catstrofe; cotejado, todavia,
com as vitrias cabais e indiscutveis de Rio Branco, o
desfecho possua sabor de derrota e assim foi sentido
pelos contemporneos e pelo prprio advogado, que
exclamaria dramaticamente: Ser a causa de minha

318

morte! (RICUPERO, Rubens. Joaquim Nabuco e as fronteiras do Brasil. Conferncia proferida na Academia Brasileira de Letras como parte do ciclo em memria dos
cem anos da morte de Joaquim Nabuco; Rio de Janeiro,
7 de dezembro de 2010).

A primeira questo discursiva do CACD de 2011 pedia para que se diferenciassem as arbitragens, o que no
tarefa to simples. A querela com a Frana remontava ao
Perodo colonial enquanto que a com a Inglaterra tivera
incio apenas no Perodo Regencial. Vale pena fazermos
um histrico de ambas.
Na zona setentrional em disputa com a Frana, houve predominncia portuguesa de 1616 ao final do sculo XVIII. A fundao de Belm (1616) no bojo do colapso
da Frana Equinocial (1612-15) o marco inicial desta
predominncia. Os Franceses repelidos se estabeleceram
em Caiena (1634). Reconhecem em 1700 e em 1713 o Rio
Oiapoque (ou Japoc) como fronteira. Ao longo do sculo
XVII insistem que a fronteira o Araguari, mas a capitulao portuguesa s se d no perodo napolenico, onde
a inferioridade lusa patente, inaugurando um segundo
momento de retrao.
Este segundo momento que vai de 1797 quando Portugal reconhece o Rio Caloene como fronteira at
1806 quando D. Joo declara nulos todos os acordos do
Perodo que obtidos por meio de fora fizeram Portugal
ceder mais em Badajoz (1801) estabelecendo a fronteira no
Araguari, e mais ainda em um segundo tratado de Madri,

319

A Primeira Repblica
(1889-1930)

estabelece-se a Fronteira em Caranapatuba. O terceiro momento vai da Invaso de Caiena (1809) at sua devoluo,
combinada em Viena (1815), mas s efetivada em 1817
quando os franceses concordam com os limites fixados em
Utrecht, isto , o Oiapoque.
No ps-independncia, entretanto, o imperialismo
francs seguiu seu curso. Durante a regncia, aproveitando-se das conflagraes no Par, tropas de Caiena erigiram
um forte no Lago Amap. O recm-titulado Visconde do
Uruguai, ex-ministro brasileiro, voltou em 1855 a Paris cidade em que havia nascido em misso para oferecer novamente o Rio Caloene, mas foi repelido pelo governo de
Napoleo III que exigia o Araguari. Em 1897, se estabelece
o compromisso arbitral cujo laudo final deveria ser dado
pelo presidente da Confederao Helvtica. A pressa se deveu recente descoberta de Ouro na Regio que levou a
conflitos entre brasileiros e guianenses.
J na regio dita do Pirara, na fronteira com a Guiana Inglesa, a controvrsia era bem mais recente e deverase ao de Robert Schomburgk, o descobridor da Vitria
Rgia que fez duas viagens regio (1835 e, de novo em
1837) no quadro da conflagrao da Cabanagem, e tendo encontrado fortes abandonados ou quase na zona
fronteiria decide defender a apropriao da rea pelos ingleses invocando a defesa dos ndios e mobilizando a opinio pblica por meio de argumentos humanitrios no
muito diferentes do que fazia mesma poca Palmerston

e Aberdeen. No era um momento tranquilo nas relaes

bilaterais com a lbion, como vimos ao tratar da questo
do Trfico de Escravos.
Errou o Brasil ao considerar em 1842, litigiosa uma
regio maior que a do Pirara251. Ao longo da segunda metade do sculo, vrias tentativas de acordo foram feitas,
algumas propostas inglesas inclusive mais favorveis que
a sentena italiana posterior. Entre 1897 e 1899, no pice
das discusses do imperialismo ingls Boers, Fachoda,
Suez , e a recusa do governo brasileiro em resolver bilateralmente levaram a questo arbitragem para a qual foi
escolhido como advogado brasileiro Joaquim Nabuco252.
O trabalho j havia sido iniciado por Rio Branco253 que no
tem ou no quer assumir mais um encargo s vsperas
do prazo final da questo do Amap.
A defesa de Nabuco se baseou em dois princpios
jurdicos: o do inchoate title (que d ao possuidor tem-

251 Inclua todos os rios formadores do Rio Branco, e at ento reconhecidos

pela Inglaterra como de soberania brasileira.
252 Nabuco que vivera na penria por dez anos, sendo perseguido por ser
monarquista, faz um mea culpa admitindo a inviabilidade da restaurao
e nomeado por Campos Sales para assumir a questo, sendo muito
criticado pelas festas e recepes que oferece na Itlia, acreditando com isso
influenciar o rei. Ver a biografia de Nabuco escrita por ngela Alonso.
253 Rio Branco teve um papel bem menor no caso do Pirara, mas suas memrias
sobre a questo (1897) foram elogiadas tanto por bigrafos posteriores
(Emb. Arajo Jorge) quanto por contemporneos (Joaquim Nabuco) no
somente pela imensa erudio, mas pelo estilo conciso, elegante e objetivo,
de que se valeu Nabuco para preparar seus dezoito tomos.

Histria do Brasil

320

porrio ou intermitente direito contra terceiros) e a do

watershed que d ao ocupante de um rio direitos sobre
seus afluentes. Aqui se percebe uma controvrsia que
mais jurdica que geogrfica, como a do caso francs no
qual basicamente a questo era definir o Japoc de Utrecht,
que inclusive j havia sido reconhecido diversas vezes pelos franceses (1713, 1817, etc.). Sem desmerecer nenhum
dos dois, patente que o trabalho de Nabuco era mais
complexo que os anteriores feitos por Rio Branco. O laudo
arbitral (de duas pginas, em contraste com as 900 pginas
do laudo Suo no caso Francs) estabelecia a impossibilidade de definir o direito lquido e certo de nenhuma das
partes e sugeriu a diviso do territrio, desigual, por fora
das condies da geografia. Coube Inglaterra 60% do territrio e ao Brasil apenas 40%. Alm de perder o territrio
em litgio (o Pirara) levava os limites da Guiana inglesa at
a Bacia Amaznica, que era o temor brasileiro. O laudo foi
aceito pelo Brasil sem nenhum protesto, mas recebeu crticas at de juristas neutros.
bom lembrar que mesmo em casos onde a deciso tcnica, consideraes de ordem poltica no so desimportantes. O Baro sabia que a preferncia dos rbitros
sempre pela soluo intermediria254, e procurou forar a

sorte com o auxlio do Suo, Emlio Goeldi que lhe trouxe

preciosas informaes sobre a opinio dos especialistas.
Ao que se sabe Nabuco no tinha informantes em Roma.
Alm disso, cabe lembrarmos outros fatores: (a) as
controvrsias entre Ingleses e Venezuelanos na poca haviam
motivado a interveno americana; (b) em 1902 os imigrantes italianos foram proibidos de vir ao Brasil subsidiados
pelo governo, aps forte campanha na pennsula que denunciava os empregadores, sobretudo paulistas, por maus
tratos. Podemos ainda lembrar, ainda que nenhum destes
argumentos possa sustentar a causalidade da deciso, que;
(c) a formao da entente cordiale franco-britnica (meses
antes do laudo sair) evidenciava a fragilidade da posio italiana ao lado dos alemes e austracos (com quem tinham
problemas srios de fronteiras no norte: a chamada Itlia
irredenta). No era um bom momento para se indispor com
a lbion; (d) a Herana da Conferncia de Berlim (1884-5)
que estabelecera as bases do princpio da posse efetiva podem ter levado a desconsiderao dos princpios watershed
e inchoate de Nabuco. A deciso estabelece que nenhum
dos dois pases conseguiu comprovar a posse efetiva dos
territrios contestados e decide pelo que Rio Branco temia
mais, o recurso favorito dos rbitros herana salomnica.
No temos como adivinhar, mas podemos especular. Estes so alguns elementos que podem ter contribudo para que Vittorio Emmanuel tenha resolvido a questo
como resolveu. Mas em 1904, o chanceler j era Rio Branco.

254 Esta foi a principal razo pela qual ele abandonaria o recurso s arbitragens uma
vez nomeado chanceler. A partir de ento, a preferncia por solues bilaterais
que se embasavam na assimetria favorvel ao Brasil com os demais pases.

321

A Primeira Repblica
(1889-1930)

5.5 A poltica externa da Primeira Repblica Parte II

(1902-1912)

impressionava com as figuras elegantes e dignas que por

ela passavam. Foi assim, sua singular infncia.
Cresceu amigo dos mapas e da histria, virava noites estudando com lampio. Notvago assumido, manteria
o hbito j velho, trabalhando at altas horas e instalando
uma cama em seu gabinete de ministro. Sua via noturna
na juventude lhe rendeu enormes problemas. Foi provavelmente por conta de sua vida bomia que foi forado
a mudar-se de So Paulo para Recife para concluir a graduao em Direito que no tinha vocao para exercer.
Prenunciando sua boa sorte, ganhou 12 contos de ris na
loteria que gastou em temporada na Europa, experincia
no to comum assim para filho de funcionrio do Estado
que era. No era rico, seu pai, rfo, seguira carreira militar
e jornalstica e se fizera sozinho, sem herana, sem fazenda,
diferente de Nabuco que cresceu em latifndio. Aps brevssimo perodo como professor do Colgio Pedro II, elegeu-se deputado por um Mato Grosso que nunca visitara
e, no se notabilizou pela atuao parlamentar modesta,
secretariando seu pai no ministrio durante parte de seu
mandato, quando este era o importantssimo presidente
do conselho de ministros do Imperador entre 1871 e 1878.
Teve ainda experincia jornalstica Dirigiu o jornal A Nao e de historiador, que o baro do Rio Branco teve na
juventude se somou. Era famoso por suas noitadas no Alcazar e nos teatros. Engravidou uma atriz belga e insistiu
em reconhecer o filho, contra a vontade do prprio pai.

O Baro do Rio Branco Formao e histrico.

As estratgias e desafios do Baro. A questo do Acre e os
demais problemas lindeiros. A diplomacia do Prestgio e os
limites do Americanismo. A ameaa imperialista.
O Baro do Rio Branco e o contexto platino. Virtuose,
contexto e Legado.

O jovem Juca Paranhos tinha seis anos quando

acompanhou seu pai na viagem ao Uruguai que o impactou significativamente. Na juventude, ao invs da poesia,
vocao comum sua gerao, voltou-se para a histria e
para os mapas. Foi grande a influncia da figura paterna,
cone do partido conservador que o Baro reputava como
sendo o maior nome da histria do Brasil atrs apenas do
Imperador. O Visconde, seu pai, comeou a carreira secretariando Honrio Hermeto Carneiro Leo, o futuro marqus
do Paran em sua misso uruguaia, justo quando o Brasil ensaiava ares de potncia com a retomada saquarema
da hegemonia platina sob Paulino Jos Soares de Sousa,
quando levou o filho ao Prata. Nos anos seguintes Honrio assumiu a presidncia do conselho de ministros e seu
pai, o ministrio da Marinha e dos Negcios estrangeiros.
O baro afirmou mais de uma vez que tinha visto a Secretaria dos Negcios Estrangeiros funcionar em sua casa, e se

Histria do Brasil

322

Desta breve sntese podemos perceber o maturar

de talentos que sero teis, quando afinal, for chamado
a brilhar. Aprendera a poltica e os modos aristocrticos
do Imprio em casa. O exemplo do pai, dignificante, deixou-lhe o gosto pelas coisas militares, ainda que avesso
ao militarismo, e pela lgica cartesiana, o conhecimento
aprofundado, a erudio de atacar um s assunto e ir nele
at o fim, esgotando-o noites adentro. Do debate parlamentar, o talento para os argumentos. Ainda que autoritrio em seu ministrio, justificava ponderadamente seus
atos externos para os crticos e para o pblico em geral,
por meio da imprensa. Nisso o jornalismo lhe valeu. Tinha
cuidado com a imprensa. Gostava de escrever para o pblico amplo, e influenciar a cobertura dos seus atos. Publicou, quando ministro, frequentes cartas sob pseudnimo
na sesso a pedidos justificando as aes do ministrio. O
apreo pela histria, o conhecimento dos mapas, o hbito
de ler e anotar cada coisa e sua paixo pelo Brasil foram
muitssimo teis para suas vitrias arbitrais e seus discursos diplomticos que transformaram a histria em arma da
diplomacia traando as razes de legitimao do presente,
s vezes em um passado seletivo que melhor convinha a
seus desgnios.
Mas era corajoso pblica e pessoalmente. Defendeu
a abolio da escravido e assumiu relao amasiada com
filho e tudo sabendo que isso lhe prejudicaria a carreira.
Considerado playboy pelo Imperador foi necessrio esperar

que esse viajasse para que Caxias pusesse em prtica o estratagema de sua nomeao. Caxias, que o tratava carinhosamente por o pequeno Juca ameaou a princesa com a
queda do gabinete se no fosse o jovem Paranhos nomeado para o cargo de cnsul em Liverpool, um dos mais cobiados do Imprio devido s comisses que pagava como
extras. S assim conseguiu o cargo. E partiu para a Europa
onde permaneceria 18 anos, aprendendo o jogo do poder
das grandes potncias da poca.
Trabalhava em Liverpool, mas tinha famlia em Paris.
Como a famlia era ilegtima consta que o Visconde quando o visitou em Paris, no conheceu os netos. Destacouse na pesquisa histrica mais que na diplomacia consular.
Publicava constantemente sobre a histria do Brasil na Europa e representou o Brasil na Exposio Mundial de So
Petersburgo em 1884, para onde redigiu uma memria sobre o pas. Por conta dos interesses histricos e pesquisas
foi autorizado pelo Imperador a corresponder-se com ele
diretamente. Dessa correspondncia, curta, praticamente
s se trocam informaes bibliogrficas, mesmo depois de
derrubada a monarquia. O j baro foi titulado em 1888
lamentou ao Imperador no ter condies financeiras de
abandonar o emprego diplomtico. Foi tranquilizado pelo
monarca que lhe declarou que devia servir ptria!.
Quando afinal foi convocado para substituir o finado
advogado brasileiro da causa arbitral contra a Argentina, j
tinha quase 50 anos. Teria 55 quando vencedor tambm

323

A Primeira Repblica
(1889-1930)

da outra, contra os franceses. Ambas as vitrias catapultaram seu nome para a fama. Foi objeto de sonetos e artigos
elogiosos que o comparavam ao pai. Rui Barbosa, Nabuco,
Machado de Assis, todos celebravam na Repblica um baro que a tudo remetia os tempos do imprio, e no vivia
no Brasil h duas dcadas.
Os brasileiros entre 1895 e 1900 estavam carentes
de vitrias. O futebol apenas se anunciava como um jogo
das elites britnicas transmigradas, e ainda no era capaz
de provocar aquela catarse de orgulho nacional coletivo
que nos to comum nas copas do mundo. O baro era o
nico trao de vitria numa ao externa confusa, dos anos
iniciais da repblica, quando at invadidos pelos ingleses
ns fomos Trindade nos moldes dos pases colonizveis da frica. No mundo de ento, o baro era a copa do
mundo personificada na diplomacia. Suas vitrias, contra
os argentinos e franceses, se deram no tabuleiro dos grandes. No campo do direito internacional, nas arbitragens
feitas pelo presidente norte-americano e suo. No eram
vitrias menores. O carinho, simpatia e admirao sincera
que o povo255 passou a ter por seu baro e at o fim da

vida seria s assim, baro, o baro pode ainda hoje ser

perceptvel nas caricaturas centenas que lhe fizeram,
quase sempre gentis com sua figura, ao contrrio do vis
satrico que denigre, to comum a este meio de expresso
que vitimou quase todos os demais polticos do mesmo
perodo.
Teve sucesso em quase tudo que fez a partir da256.
Removido para Berlim teve dois anos de oportunidade
para assistir como observador privilegiado parte da ascenso arrogante da Alemanha recm-unificada em sua trajetria de grande potncia. Admirava os alemes e a eficcia
de seu exrcito, e, como ministro, trabalhou para enviar os
oficiais brasileiros para ali se capacitarem. E tratou dos assuntos que se seguiram a visita do presidente eleito Campos Salles (1898), como um escritrio para a compra de
armas. Conseguiu ainda obstar investimentos alemes no
Bolivian Syndicate, inteirando-se dos problemas diplomticos em curso no Acre, que o chanceler que lhe antecedeu,
Olyntho de Magalhes, no foi capaz de por termo.
Rodrigues Alves insistiu para que abandonasse a Europa, onde vivia toda sua famlia (os vrios irmos mais novos havia morrido todos) e fosse ser seu chanceler. Hesitou
por quase dois meses e chegou a redigir carta de recusa,

255 J ministro, famoso, contam seus auxiliares e contemporneos que s vezes

decidia sair rua para ver o povo, e o povo o cercava, o cumprimentava,
encostava nele. Era uma celebridade. Uma vez tentou ir a Niteri para ver o
povo, mas no conseguiu saltar da barca tal o arrulho popular a sua volta.
Teve que retornar, mas retornou satisfeito.

256 Ministro em Berlim, casou sua filha com um aristocrata alemo que o julgava
rico e veio lhe pedir dinheiro emprestado logo aps o matrimnio. Era
possvel que o Baro pensasse o mesmo do futuro genro. Decepo mtua.

Histria do Brasil

324

mas o dever falou mais forte ante a insistncia do presidente257. Depois de 14 anos envergando na herldica do
baronato, ao Ubique Ptriae Memor (Aonde for me lembrarei da Ptria) tinha chegado a hora reencontr-la fora da
lembrana, muito modificada pela Repblica, insondvel
na poca em que partira, em 1876, no apogeu do Imprio.
Ricupero alega que para alm das fronteiras, vitrias
concretas e palpveis a bibliografia deixou de fora as conquistas menos bvias do Baro. A nfase no americanismo
e nas fronteiras empobrece o que segundo ele um legado
muito mais rico. Para superarmos este empobrecimento
seria til entender que tanto o americanismo como aquilo
que ficou conhecido como diplomacia do prestgio foram
meios e no fins em si. A aliana informal com os Estados
Unidos, descrita por Bradford Burns, favoreceu a relao
com nossos vizinhos na medida em que se neutralizava
a possvel interveno americana nas questes lindeiras,
favorecendo o desfecho favorvel ao Brasil, como se deu
no Acre. Favorecia ainda a posio brasileira nas relaes
bilaterais com a Argentina, nem sempre tranquilas, mas
principalmente e acima de tudo, servia de poderoso escudo contra o imperialismo europeu que se avizinhava na
regio como ficara patente na questo de Trindade (1895)

e na interveno franco-britnica na Venezuela, justo no

momento em que Rio Branco tomava posse no ministrio
(dezembro de 1902).
Tambm a diplomacia do prestgio que buscava
resgatar a imagem internacional do Brasil do limbo sem
glamour em que tinha sido atirada pelos turbulentos anos
iniciais da Repblica no era apenas uma vaidade nacional. Era uma necessidade. A recuperao e valorizao do
Brasil no Mundo, ttulo do texto de Ricupero, tinha utilidade prtica. Quanto mais conhecidos e respeitados menos
sujeitos a achaques e humilhaes internacionais, menos
percebidos como colnias potenciais, menos vtimas seriamos das potncias europeias. Quanto mais reconhecidos internacionalmente, melhor seria nossa capacidade de
influenciar o entorno e resolver, sem necessidade de recurso fora, nossas contendas regionais.

257 Valiosas ponderaes cartas no me convenceram. Nome V. Excia ser

muito bem recebido no podendo negar pas sacrifcio pedido (Ricupero,
2000, p. 26).

325

Estratgias do Baro

Americanismo

A Primeira Repblica
(1889-1930)

Desafios do Baro

1. Se no era necessrio o apoio americano nestas questes depois de 1895, ao

menos a neutralidade seria til para garantir que o Brasil decidiria as questes
lindeiras bilateralmente, sem o risco de ter que enfrentar os Estados Unidos.

Fronteiras

2. A preferncia norte-americana pela aliana com o Brasil favoreceria, em um

quadro de rivalidade, a prevalncia das posies brasileiras frente aos argentinos.

Argentina

3. A lembrana da Doutrina Monroe e a mobilizao da opinio pblica norteamericana contra intervenes europeias no hemisfrio ocidental era escudo dos
mais eficazes contra o apetite imperialista Europeu.
4. Pases respeitados, com presena multilateral intensa e que se fazem ver, tem
mais amigos e so menos sujeitos a intervenes militares, frequentes na Era dos
Imprios, em naes desconhecidas, como as africanas e asiticas.
Diplomacia do
Prestgio

Ameaa
imperialista
Europeia

5. O Brasil disputava com os argentinos a atrao de imigrantes europeus, e a

imagem argentina na Europa era das melhores. Pas considerado muito rico e
prspero. Foroso era melhorar nossa a imagem externa.

Argentina

6. Na eventualidade de arbitragem e/ou multilateralizao do debate lindeiro o

que o Baro procurou evitar a todo custo o prestgio do pas teria influncia no
desprezvel no desfecho das questes, como ficou bvio na questo do Pirara.

Fronteiras

O entendimento das realizaes do Baro sempre vinculado a dois eixos, estratgia/

desafios, traz muitas vantagens ao candidato, ainda que ele opte por no usar esta terminologia. Favorece em primeiro lugar a criao de argumentos, essenciais para a prova discursiva.
Estabelece causalidades, determina hipteses, cria vnculos entre temticas aparentemente
distintas. O Acre deixa de ser apenas uma questo lindeira e passa a ser uma questo lindeira,
cujo sucesso dependeu parcialmente da neutralizao de uma potencial interveno americana com a indenizao ao Bolivian Syndicate. O caso Panther no mais simplesmente uma
ameaa imperialista alem, mas um sucesso da diplomacia rio-branquina em articular a opinio pblica estadunidense por meio da ao diplomtica de Joaquim Nabuco.
A prpria presena de Nabuco em Washington como nosso primeiro embaixador transcende ao americanismo ideolgico que a histria acabou lhe imputando na comparao com

Histria do Brasil

326

Rio Branco. Era pragmtico para o chanceler ter algum

como Nabuco naquele que ele percebia como sendo o
principal posto diplomtico do Brasil no Exterior. Nabuco
era respeitado como intelectual abolicionista nos Estados
Unidos. Era famoso. Sabia ser percebido e era mestre na
arte de ver e ser visto como bem descreve ngela Alonso.
O entusiasmo americanista de que comeou a ser tomado
aps o mau humor inicial de ter que deixar a Europa era
til aos interesses de Rio Branco que precisava dos Estados
Unidos e de sua amizade. Sem Nabuco em Washington
no teria havido americanismo e possivelmente nem teria
cogitado a Bradford Burns conceber sua discutida hiptese
de aliana no escrita.
Ao se aproximar dos Estados Unidos, o Baro do Rio
Branco legitimava esta posio historicamente. Justificava
ter sido esse o primeiro pas a reconhecer nossa independncia e o que dera apoio ao governo Floriano para debelar a rebelio naval, selecionando os episdios histricos
que legitimavam sua opo poltica. Era uma opo poltica controversa, que foi questionada por muitos, inclusive
Manoel de Oliveira Lima, embaixador que frequentemente
entrava em polmicas com o chanceler. Para a maior parte
dos observadores do incio do sculo XX, o centro dinmico das relaes internacionais era to somente a Europa, e
isso tal como sempre tinha sido assim, sempre seria. No
percebiam as dinmicas de mudana que apontavam para
Washington como novo centro de poder. Rio Branco estava

solitrio nesta percepo e precisava constantemente legitim-la para um pblico de formao intelectual europesta como ele prprio.
Nada parecia supor que o Brasil venceria a questo
do Acre, e Rio Branco j previa isso ao recusar inicialmente
o cargo de ministro. Suas vitrias passadas no serviriam
de consolo em caso de derrota em uma questo muito
mais complexa, que dependia mais de talento poltico do
que talento de erudito e pesquisador. O Acre tomava todas
as expectativas do incio do governo Rodrigues Alves, e o
Baro com todo seu prestgio no ignorava estar chegando em uma circunstncia poltica complexa da qual estivera alijado por 26 anos.
Mesmo em face das demais vitrias a questo do
Acre foi a mais complexa e singular. Defende Ricupero no
que chama de Excepcionalismo da questo do Acre.
Com o tempo e a gradual acumulao de outras realizaes em nove anos de trabalho, perdeu-se a noo
da importncia suprema do Acre entre as questes resolvidas pelo baro e das caractersticas que o tornaram
problema nico e inconfundvel. Aos poucos, veio o
assunto a ser assimilado a granel s demais controvrsias limtrofes, esmaecendo a indispensvel distino.
Em resultado, enfraqueceu a apreciao no justo valor
da contribuio de Rio Branco questo que encarna,
mais que qualquer outra, as qualidades que lhe possibilitaram tornar-se o refundador da diplomacia brasileira.
(Ricupero, 2012, p. 121).

327

A Primeira Repblica
(1889-1930)

Nenhum outro litgio brasileiro envolvia tanta riqueza quanto a presente nos seringais acreanos. O Acre respondia por 60% daquele que era o 2o produto da pauta
de exportaes brasileiras e que no seu auge representou
40% do total, atrs apenas do Caf. Ricupero compara que
seria como se hoje a regio fosse riqussima em Petrleo.
Nenhum outro envolvia tantos interesses brasileiros: os
seringueiros, as casas de aviamento em Manaus e Belm
temerosas da eventual concorrncia de uma multinacional
estrangeira. O governo do Amazonas, cioso dos recursos
que obtinha com a cobrana de impostos que seriam sustadas com a afirmao da soberania boliviana. Em nenhum
outro caso a situao tinha chegado ao ponto de conflitos
explosivos e enfrentamentos armados.
Incapazes de impor a soberania boliviana sobre a regio os dirigentes em La Paz resolveram arriscar a sorte na
atrao do capital internacional. A presena de empresas
estrangeiras de grande capital para extrao de recursos
em um pas perifrico era um modelo que se disseminava
na Era dos imprios, frequentemente precedendo a ao
imperialista militar. Foi, no entanto, um erro estratgico a
cesso de direitos quase soberanos ao Bolivian Syndicate
que por 30 anos poderia inclusive cobrar impostos afinal, a ameaa motivou a insurreio armada de Plcido de
Castro e mobilizou a opinio pblica e o Estado brasileiro a
se mover para dar soluo questo, ante a ameaa imperialista na Amaznia. Como o Brasil reconhecia desde 1867

a soberania boliviana, isso paralisava a ao brasileira, que

no raro teve que agir em compasso com os interesses bolivianos. A potencial entrada estrangeira mudava o problema de figura. Olyntho de Magalhes, em contradio com
o reconhecimento da soberania boliviana, conseguiu que
o governo fechasse o acesso fluvial regio, impedindo na
prtica o cumprimento do contrato com o Bolivian Syndicate em agosto de 1901.
O baro o primeiro a reconhecer que h litgio.
Em consonncia com a opinio pblica, muda a posio
brasileira de aceitar a soberania boliviana sobre o territrio e se coloca com disposio para a difcil tarefa de
incorporar a regio ao Brasil, exclusivamente por serem
brasileiros seus habitantes. Trs medidas prvias isolaram
os bolivianos e foram essenciais para for-los negociao. A indenizao ao Bolivian Syndicate que na prtica
no teria acesso regio com o amazonas fechado eliminou o inconveniente de ter a oposio norte-americana.
O valor de 110 mil libras esterlinas acabou sendo lucro
lquido para investidores que no tinham gasto nada at
ento. O baro temia que se alterasse a Doutrina Monroe
espantalho contra a dominao imperialista convidando
os europeus hegemonia compartilhada sobre a Amrica do Sul. Por isso convinha isolar os interesses, lutando contra um de cada vez. Do mesmo modo se adiou
a controvrsia com o Peru que tambm tinha interesses
na regio do Acre e queriam de todo modo participar da

Histria do Brasil

negociao, mas foram firmemente afastados pelo Baro

que adiou o problema peruano tambm espinhoso
para o futuro.
A terceira e ltima providncia foi decidir ocupar
militarmente a regio, o que se deu em resposta mobilizao de tropas ordenada pelo presidente Pando.
Ocupada e isolada a regio, agora em litgio, neutralizados os peruanos e os interesses imperialistas, a Bolvia
estava isolada e foi forada a negociar. O tom inicial de
firmeza do Brasil passou a ser cordial e convidativo negociao. Eram trs os plenipotencirios brasileiros: Rio
Branco, chanceler, Rui Barbosa, senador, e Assis Brasil, ministro em Washington que acompanhara desde o incio a
negociao. Os bolivianos eram refratrios venda pura
e simples do Acre. Terra, tal como a honra, no tem preo. O que motivou o baro a propor uma permuta de
territrios que fez com que Rui Barbosa se afastasse das
negociaes e publicasse suas razes do plenipotencirio
vencido. Discordava da cesso dos pouco mais de 3 mil
km2 de territrios que o Brasil fez aos bolivianos no Amazonas e no Mato Grosso. Acreditava que teramos mais
sorte na arbitragem, justamente influenciados pelos dois
sucessos anteriores do Baro do Rio Branco, que mais que
ningum sabia como seria difcil ter resultado favorvel
depois de quase quatro dcadas reconhecendo o Brasil
ser o territrio boliviano.

328

Declarava o Baro:
No se pode dizer que compramos o Acre, que adquirimos o ttulo espanhol que a Bolvia tinha sobre essa regio. O que fizemos foi resgatar, mediante indenizao,
o ttulo portugus ou brasileiro, que havamos cedido
Bolvia pelo Tratado de Ayacucho.

Mas era, sem dvida, uma compra mal disfarada

reconhecida pelo baro em vrias correspondncias privadas com o presidente. Pela permuta desigual de territrios258 indenizamos os bolivianos em 2 milhes de libras
esterlinas o que em valores atualizados seria 250 milhes
de dlares. Comprometia-se ainda o Brasil a pagar a construo de uma ferrovia que ligasse Santo Antnio (no Rio
Madeira) Vila Bela (na confluncia do Rio Mamor), com
liberdade de passagem e de alfndega para os produtos
bolivianos pela ferrovia e pelos rios at o atlntico. Facilitava e ampliava ainda o acesso boliviano ao Rio Paraguai.
Apesar do inequvoco sucesso do Tratado de Petrpolis assinado em 1903, ele foi alvo de muitas crticas dos
contemporneos e no apenas de Rui Barbosa. Oliveira
Lima e opositores polticos do presidente Rodrigues Alves
tambm se opuseram ao tratado, mas ele foi ratificado
com ampla maioria nas duas casas.

258 O Brasil recebeu 191 mil km2, dos quais cerca de no eram litigiosos, mas
inequivocamente bolivianos, habitados por brasileiros e que naturalmente
no entrariam em nenhuma eventual arbitragem.

329

A Primeira Repblica
(1889-1930)

O caso do Acre estabeleceu precedentes teis para

as demais negociaes de fronteiras, todas bem-sucedidas.
A busca pela neutralidade norte-americana. A alternncia
entre o discurso de fora e a disposio para negociar, e,
claro, a insistncia na negociao bilateral, ainda que ressalvados os direitos de terceiros que invariavelmente protestavam pela excluso, sobretudo na Amaznia. Ficava o
multilateralismo descartado completamente e a arbitragem
reservada apenas para o ltimo caso, esgotadas todas as
possibilidades de negociao. No entendimento do baro,
que era inquestionavelmente o brasileiro que mais entendia
de arbitragem ento259, do carter algo lotrico da soluo
por arbitramento, no qual se entregava a outrem a responsabilidade pela deciso. Sabia ainda que os juzes tendem
sempre ao meio-termo, o que ficou patente no desfecho
no plenamente favorvel da questo do Pirara em 1904,
no qual o rei da Itlia, Vittorio Emmanuel recusara as razes
dos dois lados decidia quase salomonicamente a diviso do
territrio, em termos nos quais o Brasil ficava pior do que se
tivesse aceitado as ofertas britnicas na negociao bilateral.

Ao final, ficaram os ingleses com quase 60% do territrio.

O Pirara ensinou a Rio Branco as vantagens de negociar
bilateralmente, sobretudo quando os casos de ajuste lindeiros ainda em abertos evidenciavam explcita assimetria
de poder favorvel ao Brasil. Confirmou um ano depois do
Tratado de Petrpolis o acerto de sua posio frente de Rui
Barbosa que pugnava pelo arbitramento.
Criou tambm o precedente da permuta, til para a
resoluo da controvrsia com os peruanos que ocuparam
militarmente o alto Juru e o alto Purus, regio ocupada
por brasileiros, e que os peruanos alegavam ter a Bolvia
cedido ilegalmente ao Brasil em 1867. A tenso escalou at
1904, j que o baro se recusava a negociar enquanto o
territrio estivesse ocupado militarmente. Ordenou o envio de dois destacamentos militares que foraram Lima a
assinar um modus vivendi que durou at 1906. No tratado
que afinal decidiu a questo, o Brasil trocou a confirmao
de posse dos 155 mil km2 pleiteados pelos peruanos por
um territrio muito menor entre os Rios Purus, Curanja e
Santa Rosa.
Em todos os casos em que o Baro negociou nossas
fronteiras, ou seja, todos os pases exceto a Venezuela e o
Paraguai, ele tambm redigiu exposies de motivos que
justificavam sua negociao, necessrias para a aprovao
no parlamento de sua obra. Tornou-se, portanto, tal qual
Churchill, o primeiro historiador de seu prprio feito. Suas
interpretaes subsistiram na historiografia e marcaram a

259 E por isso mesmo foi indicado em 1911 para o prmio Nobel da paz, por um
diplomata cubano e dois deputados brasileiros, mas solicitou por motivos
pessoais que seu nome fosse retirado do concurso, ato sem precedentes.
Ver. MOURO, Gonalo. Fins de semana em Copenhague: o Baro do Rio
Branco e o Prmio Nobel da Paz poltica externa ou poltica interna?. In.
PEREIRA, Manoel Gomes. Baro do Rio Branco: 100 anos de Memria. Braslia:
Funag, 2012, pp. 77-119.

Histria do Brasil

330

viso dos historiadores posteriores que no a alteraram na

substncia. Foi ator e Autor.
Sobre o papel de Rio Branco como historiador de
fronteiras, que ao mesmo tempo legitima sua obra e a explica aos conterrneos e posteridade, vale a pena a leitura
do excelente artigo do embaixador Synsio Sampaio Goes
Filho, Rio Branco, Inventor da Histria, no qual feito o cotejo das interpretaes rio-branquinas da nossa histria de
fronteiras em contraste com a dos historiadores bolivianos
que tem vises diferentes, e desfavorveis ao Brasil, sobre
os mesmos fatos. Seus argumentos merecem ser lidos at
para que se supere o melindre que ele identifica entre os
diplomatas em discutir os temas de fronteiras, como se tivssemos algo a esconder ou feito algo de errado.
O plano da diplomacia do prestgio tinha um objetivo claro: melhorar a imagem do Brasil, que era prestigiosa
no Perodo do 2a Reinado e cara no mesmo rol dos caudilhismos e instabilidades latino-americanos nos anos iniciais da Repblica. Era necessrio apresentar novamente o
Brasil como um pas srio, estvel, digno de se fazer ouvir
e respeitoso do Direito Internacional. incontornvel que
esta obra, subjetiva, foi tambm responsabilidade do Baro
do Rio Branco, que desde o Imperador, foi quem mais fez
pelo prestgio internacional do Brasil.
Isso se deu mediante a multiplicao de representaes brasileiras no exterior, abertas ou reabertas, em
pases como o Imprio Otomano, a Grcia e o Japo, mas

tambm pelo estmulo que se abrissem no Brasil legaes

estrangeiras. Destaca-se neste esforo a prioridade dada ao
hemisfrio ocidental, no qual foram nomeados ministros
para todas as legaes em aberto, ou cumulativas herdadas do perodo de conteno de gastos da poca de Campos Salles. Nossos vizinhos passariam a ter, todos eles, um
representante brasileiro residente.
As transformaes urbansticas no centro da Capital Federal, que tomaram o governo Rodrigues Alves sob
a interveno do prefeito Pereira Passos, tambm podem ser
entendidas como parte da Diplomacia do Prestgio. Tiveram
a funo internacional explcita, e assumida de civilizar
o Rio de Janeiro, importando o modelo francs do baro
Haussmann que Pereira Passos conhecera em Paris. A civilidade, urbanidade, os traos da arquitetura, o bulevar da
Avenida Central, o Teatro Municipal, a remoo dos cortios, tudo concorria para transformar a Capital Federal em
vitrine para o mundo. A funo externa do bota-abaixo
no pode ser diminuda. Os visitantes estrangeiros do Rio
de Janeiro reformado, na Conferncia de 1906, ou na comemorao dos 100 anos da chegada da famlia real em
1808 teriam outra percepo da Capital da Repblica que
no mais seria simplesmente o cemitrio de estrangeiros
apelido que ela carregava desde o imprio por conta das
doenas e epidemias corriqueiras. Estava se transformando pelo menos sua regio central, reformada em uma
cidade europeia nos trpicos.

331

A Primeira Repblica
(1889-1930)

Para encimar o prestgio internacional do Rio de Janeiro, o Itamaraty fez gestes em Roma para que o papa
Pio X nomeasse cardeal o arcebispo do Rio de Janeiro,
D. Joaquim Arcoverde. A preferncia de Roma era que o
cardinalato fosse concedido a S de Salvador na Bahia,
por conta de sua precedncia temporal, mas a insistncia
do baro acabou prevalecendo, e Arcoverde tornou-se o
primeiro cardeal da Amrica do Sul em 1905, coroando o
prestgio da Capital Federal e do Brasil.
A participao ativa do Brasil em Conferncias multilaterais vrias ao longo do perodo Rio Branco foi
marcada igualmente por um ineditismo. O Brasil passou a
sediar conferncias internacionais das quais a mais relevante foi a III Conferncia Interamericana do Rio de Janeiro em 1906, com a Avenida Central e seu Palcio Monroe
recm-inaugurados. O nome escolhido por Nabuco para
batizar o palcio que ganhou a medalha de ouro no Grande Prmio Mundial de Arquitetura na Exposio Universal
de Saint Louis (1904), e desmontado, voltou ao Rio para
fechar a avenida em construo no deixa dvidas quanto a simpatia americanista do gesto. Nesta Conferncia,
presidida por Nabuco, h apenas um ano como embaixador em Washington, fica bvio seu talento de articulao.
Conseguiu trazer o secretrio de Estado norte-americano
Elihu Root ao Brasil, naquela que foi a primeira visita de um
Secretrio de Estado a um pas estrangeiro. J havia Root
dado apoio decisivo ao Brasil para que fosse o Rio escolhido

como sede da III Conferncia em disputa com Buenos Aires.

O prestgio se unia ao americanismo.
A relao com os Estados Unidos certamente o elemento mais pragmtico deste prestgio. Se aproximar do
grande irmo do norte e ter a reciprocidade nas relaes
bilaterais, bem como seu apoio nas relaes multilaterais
favoreceu consideravelmente o prestgio brasileiro com
resultados bastante concretos trazidos pela melhoria internacional da nossa imagem. Entretanto, a viso de Rio Branco quanto aliana com os Estados Unidos nunca perdeu
de vista o elemento pragmtico, e nos momentos em que
sentia poder divergir, assim o fazia. A Conferncia Interamericana oferece dois bons exemplos da autonomia que o Baro reservava ao externa do Brasil mesmo em questes
puramente simblicas. Como chanceler do pas anfitrio
coube ao Baro abrir a III Conferncia, quando ento, na
presena de Elihu Root, proferiu discurso sobre a importncia da herana europeia e defendeu o estreitamento de relaes dos pases americanos com a Europa. Quando mais
tarde Nabuco lhe sugeriu retribuir a visita de Root e ir aos
Estados Unidos, declinou educadamente, pois considerava
no ter sido uma visita em honra ao Brasil especificamente,
mas apenas por ser o Brasil o pas sede da Conferncia.
A maior controvrsia com os Estados Unidos ao longo do perodo Rio Branco , certamente, a participao
do Brasil na II Conferncia de Haia. Articulando-se com os
demais pases latino-americanos, Rui Barbosa e Rio Branco

Histria do Brasil

332

sustentam a tese da igualdade jurdica entre as naes

e franca oposio tese norte-americana de hierarquizao internacional dos pases na composio do Tribunal. Tal desvio brasileiro da disciplina de Washington
foi motivo de vrias reclamaes de Joaquim Nabuco,
que no via motivos para que o Brasil se agastasse com
Washington.
O baro entendia de modo distinto. Enquanto o
prestgio brasileiro pudesse ser potencializado pela aliana
com os Estados Unidos, o Brasil no poderia perder essa
oportunidade, quando, no entanto, fora do mbito hemisfrico a poltica americana em aliana com os interesses
europeus diminua ao invs de aumentar nosso prestgio,
o baro no hesitou em dispensar a convergncia com
Washington. No era automtico o alinhamento. O baro
se valia do americanismo quando, e apenas quando convinha ao Brasil. Dizia ele nas instrues a Rui Barbosa.

e acompanhou de perto nas longas estadias inglesas e

francesas, e na no to longa, mas instrutiva estadia em
Berlim entre 1900 e 1902, onde assistiu em posio privilegiada o momento de afirmao da weltpolitik guilhermina. Seus crticos e detratores contemporneos, defensores
da manuteno de uma linha europesta no percebiam
que o cerne do pragmatismo americanista era us-lo, e
Doutrina Monroe, como escudo contra as intervenes
armadas que as potncias da Europa vinham rotinizando
no trato contra pases do hemisfrio sul. No percebiam,
ademais, a emergncia dos Estados Unidos como polo de
poder alternativo, que, mesmo sendo igualmente imperialista, exercia seu imperialismo longe do Brasil, motivo pelo
qual o Brasil no se sentia constrangido em apoiar o Big
Stick. Tratava-se de pragmatismo. Afinal o Brasil tinha fronteira com trs pases europeus, e temia ainda que pudesse
haver entendimento entre os demais e os Estados Unidos
contra o Brasil, como quase ocorrera na questo do Acre.
Precisava Rio Branco de apoio norte-americano contra os
europeus e neutralidade norte-americana nas negociaes com os vizinhos.
Simblico da importncia do americanismo foi o
caso Panther, encouraado com histria pregressa e futura de envolvimento em controvrsias internacionais. Seu
comandante autorizado pelo governo brasileiro de fazer
manobras e abastecer em nossa costa, teria autorizado o
desembarque de soldados em territrio brasileiro para dar

possvel que, renunciando igualdade de tratamento

(...) alguns se resignem a assinar convenes, em que
sejam declarados e se confessem naes de terceira,
quarta, ou quinta ordem. O Brasil no pode ser desse
nmero. (...) Agora que no mais podemos ocultar
nossa divergncia, cumpre-nos tomar a francamente a
defesa do nosso direito e do das demais naes americanas. (Rio Branco, in.: Ricupero, 2000, p. 55).

O principal motivo pelo qual o americanismo era essencial nos clculos geopolticos do baro era realmente a
defesa contra o imperialismo europeu que ele viu crescer

333

A Primeira Repblica
(1889-1930)

caa a um desertor em Itaja, Santa Catarina em Setembro

de 1905. A comoo da opinio pblica contra o desrespeito a nossa soberania reviveu os temores da poca da
ocupao de Trindade. Foi apenas mediante a demonstrao de firmeza brasileira frente ao representante alemo
Que seja a guerra ento e a mobilizao da opinio pblica e das autoridades norte-americana por Nabuco que
levou o Imprio alemo a acatar os protestos brasileiros e
pedir desculpas aplacando a opinio pblica.
Isso no arranhou as relaes bilaterais de uma
Alemanha que j era o nosso segundo maior comprador
de caf atrs apenas dos Estados Unidos e fornecedora
importante de manufaturas, atrs dos ingleses. A partir
de 1906 seriam enviados aspirantes da Escola Militar para
estudar na Alemanha dentro do projeto de modernizao do exrcito.
As relaes com a Argentina, cordiais nos governos
Mitre (dcada de 1860) e Roca (virada do sculo), figuras polticas que seguiam influentes na Argentina quando o baro
assumiu a chancelaria, no fazia prever que momentos de
instabilidade e enfrentamento na relao bilateral estavam
prestes a emergir. Tanto mais que esse no era o entendimento muito menos a inteno do chanceler brasileiro para
quem a paz e a estabilidade regional eram pr-condies
para evitar desculpas das potncias europeias para intervir.
A herana da formao monrquica do baro fazia com
que tivesse ojeriza ao caudilhismo dos golpes de Estado

frequentes aos nossos vizinhos, e tinha sido um dos motivos

pelos quais monarquista decidira-se pelo apoio e servio
repblica. Entendia, ao contrrio de Nabuco que passou
de anos no ostracismo por conta de seu monarquismo proselitista que no se tratava mais da disputa entre Repblica
ou Monarquia, mas da disputa entre a Repblica e a anarquia, que ele buscou evitar a qualquer custo.
Props mais de uma vez a institucionalizao do
entendimento entre os grandes da Amrica do Sul Brasil, Argentina e Chile em parte para neutralizar os Pactos
de Mayo, entre chilenos e argentinos em 1902, que buscou congelar a corrida armamentista entre os dois pases
e estabelecer reas de influncia mtuas. Chegou a fazer
sacrifcios para alcanar sua inteno de aproximao. Alterou em 1904 a poltica externa de interveno poltica
no Paraguai que remontava aos tempos do ps-guerra e
recusou-se a ajudar o governo constitucional colorado no
Paraguai destitudo por uma revoluo liberal apoiada por
argentinos. Francisco Doratioto chama de gambito do rei a
permuta rio-branquina no tabuleiro platino. Trocava-se a
influncia de dcadas no Paraguai pela estabilidade regional e aproximao com Buenos Aires.
Infelizmente no deu certo. A chegada ao poder do
vice-presidente Figueroa Alcorta com a morte de Manoel
Quintana em 1906 contribuiu para desestabilizar as relaes bilaterais j que foi nomeado para ministro das Relaes Exteriores e Culto da Argentina Estanilao Zeballos,

Histria do Brasil

334

rival antigo de Rio Branco desde a poca em que esse

exercia o jornalismo na capital do Imprio. Tinha sido o
advogado argentino derrotado em 1895 na arbitragem de
Groover Cleveland na questo Misses e percebia em 1906
a intensificao da aproximao entre os Estados Unidos e
o Brasil. O que Burns chama de aliana no escrita, como
vimos com certo exagero, ficou evidente para Zeballos na
III Conferncia Interamericana sediada, no por acaso com
apoio norte-americano, no Rio de Janeiro e com a presena de Root. Zeballos estava convencido de que o Brasil se
aproximava dos Estados Unidos para exercer o subimperialismo e viu no projeto brasileiro de modernizao da
Marinha um indcio de que Rio Branco preparava o Brasil
para guerra.
A proposta de melhoria das condies dos navios brasileiros em estado quase de sucata vinha desde
1904 e ganhara urgncia no governo Afonso Pena aps
a ecloso do caso Panther. Para Rio Branco que trocava
correspondncias constantes o Almirante Alexandrino de
Alencar que ele prprio tinha indicado para ocupar o ministrio em 1906, acreditava que a questo era urgentssima por conta das controvrsias de fronteira com o Peru
e aproveitou o momento favorvel, resultado positivo da
canhoneira alem. A nova proposta de 1906, aprovada
no Congresso, previa a compra trs cruzadores, seis torpedeiros e contratorpedeiros, trs submarinos alm de
trs dreadnaughts, o pice do poderio naval em termos

de tecnologia, resistncia e poder de fogo at ento existente.

Apesar de no ter o governo inteno de conflito com a Argentina, e estar mais preocupado com uma
armada defensiva necessria a um pas com o litoral do
tamanho do brasileiro. Zeballos ficou assustado e interpretou como expansionismo. Denunciou os Pactos de
Equivalncia Naval de 1902 com o Chile que impunham
limites ao rearmamento argentino e iniciou uma corrida
armamentista com o Brasil, curiosamente indo buscar
nos Estados Unidos propostas de construo de navios,
enquanto o Brasil aguardava os seus ficarem prontos em
estaleiros britnicos. Era uma interessante inverso de
parcerias tradicionais.
Em 1908, o ministro argentino elevou o tom e decidiu ousar uma cartada arriscada. Em reunio com todo
o gabinete sugeriu que se aproveitasse a fraqueza militar
temporria do Brasil para impor ao Rio de Janeiro um ultimado para a desistncia do projeto de rearmamento naval, sob pena de bloqueio, torpedeamento e ocupao da
capital do Brasil. O tresloucado governo Alcorta, como se
referia privadamente o chanceler brasileiro, no chegou
a implementar o tresloucado projeto, pois este vazou na
imprensa e provocou reaes adversas ferozes na opinio
pblica e no congresso que viva s turras com o executivo,
dada a preeminncia de partidrios de Roca e Mitre (este j
morto), polticos amigos do Brasil.

335

A Primeira Repblica
(1889-1930)

Zeballos se demitiu depois do desgaste provocado

pelo episdio, mas continuou estimulando o conflito nas pginas da imprensa acusando o Brasil de expansionismo. Sua
influncia poltica no desapareceu e havia muitos interesses
no governo argentino a favor de uma corrida naval com o
Brasil que estimulasse a compra de navios dos quais sempre
sobravam valiosas comisses, segundo Domcio da Gama, fiel
colaborador do baro em vrias ocasies, e, poca ministro
em Buenos Aires. Zeballos faz publicar em outubro de 1908
na imprensa portenha um telegrama cifrado para a delegao
brasileira em Santiago de junho de 1908, cuja decodificao
adulterada daria a entender que o Brasil tinha intenes
manifestamente hostis para com a Argentina. A decodificao correta era justamente uma proposta de entendimento
entre Brasil, Argentina e Chile, que segundo o Baro s era
obstaculizada justamente por Zeballos. Num gesto surpreendente, Rio Branco libera o telegrama original e a chave para
decodific-lo, expondo toda a correspondncia diplomtica brasileira. Tal ato jamais poderia ter sido imaginado pelo
ex-ministro argentino tratado por Rio Branco como embusteiro. Sempre vi vantagens numa certa inteligncia poltica
entre Brasil, o Chile e a Argentina, e lembrei por vezes sua convenincia dizia a verso correta que desmoralizava Zeballos.
As relaes de entendimento cordiais de Rio Branco com o
Chile no avanaram. A semente do futuro Pacto ABC, s frutificaria na chancelaria de Lauro Mller a partir de 1914, mas o
este acabaria por no ser ratificado pelo congresso argentino.

No ano de 1909, sem que houvesse solicitao prvia para alm do direito de trfego de navios, Rio Branco
ofereceu a soberania compartilhada da lagoa Mirim e do
Rio Jaguaro aos uruguaios. O movimento visto como generosidade brasileira foi justificado pelo chanceler quase
de forma esttica. Este testemunho de amor ao Direito fica
bem ao Brasil e uma ao digna do povo brasileiro260.
Apesar da explicao moral que causou impresso ao Embaixador Ricupero, um de seus bigrafos, o ato de amor ao
Direito tambm se explica por razes mais rasteiras, afinal
vnhamos de uma crise com a Argentina e havamos abdicado em 1904 da influncia no Paraguai. No ano seguinte
em 1910, Buenos Aires sediaria a IV Conferncia Interamericana, ficava bem ao Brasil um amigo grato no cone sul,
entre os pases pequenos. Vacinava-nos das acusaes to
frequentes de subimperialismo.
Tanto no caso da diplomacia do prestgio, quanto
no caso da questo das fronteiras importante lembrar
que a obra do baro no apenas fruto da genialidade e
do talento, mas das circunstncias herdadas de estabilidade do governo Campos Salles. Tratava-se tanto da estabilidade financeira, alcanada pelo Funding Loan, quanto da
estabilidade poltica interna conseguida por meio da poltica dos Estados.

260 Ricupero, op. cit. p. 7.

Histria do Brasil

336

A renegociao da dvida brasileira e a relativa tranquilidade econmica do governo Rodrigues Alves permitiu a Rio Branco ampliar as representaes brasileiras no
estrangeiro e estimular o estabelecimento de legaes
estrangeiras para o Rio de Janeiro, se valer de recursos financeiros mais disponveis para indenizar nossos vizinhos
em muitas das negociaes lindeiras, e apresentar posio firme no caso da controvrsia sobre a Doutrina Drago.
Tal repertrio no estaria disponvel ao chanceler, no
fosse a conjuntura de estabilizao herdada. Afinal, os homens fazem a histria, mas no nas circunstncias que escolhem, mas nas que so dadas pelo passado. O passado
recente do Brasil no era promissor, mas havia melhorado
sensivelmente na gesto de Campos Salles, apesar disso, a
virtuose do Baro permitiu-lhe aproveitar-se das circunstncias para melhorar ainda mais a projeo internacional
do Brasil, encerrar as controvrsias de fronteiras que tantas
guerras causaram e causam pelo mundo afora e buscar a
prosperidade, a estabilidade e o entendimento no plano
regional latino-americano. Seu legado extraordinrio, e
por isso, no custou muito para se transformar em mito,
cone e tradio.
Infelizmente seus sucessores tomaram por contedo o que era meio, e muitas vezes ficaram paralisados
por sua sombra, pensando como agiria o baro ao invs
de agir pragmaticamente com as circunstncias dadas no
momento em que viviam.

Ricupero, Synsio e tantos outros resgatam uma dimenso importante do chanceler ainda hoje muito relevante quando o Brasil muito mais poderoso do que era
no tempo do Baro. Mesmo sabendo que o poder uma
dimenso inescapvel da vida internacional Rio Branco
nunca perdia de vista que o exerccio do poder devia ser
sempre mediado pelo Direito, e pela negociao. Nenhum
pas tem o poder completo e a nenhum escapa algum
poder. Saber usar corretamente seu quinho de poder,
aliando-o ao Direito e justia nos vacina contra os perigos da dominao imperialista tanto como vtimas quanto
como algozes. Pragmtico se valeu da assimetria de poder favorvel ao Brasil, mas sempre legitimando no Direito
internacional suas razes na negociao das fronteiras. Ao
se aproximar dos Estados Unidos fazia isso, no raro, para
facilitar o entendimento com nossos vizinhos, o que s vezes tinha o efeito contrrio de provocar desconfianas. No
foi o Baro um realista grosseiro, adepto do poder militar e
do uso da fora, e no toa que passou a histria como
o nico estadista do mundo, que em pas de dimenses
continentais, resolveu diplomaticamente todos os conflitos lindeiros. Sua obra, que no foi pequena, permanece
atual, inclusive com os acreanos que chegam ao Ministrio
das Relaes Exteriores como foi o caso da diplomata Milena Oliveira de Medeiros, formada em Msica, que morreu
de malria em 2011, a servio do Brasil.

337

A Primeira Repblica
(1889-1930)

5.6 A poltica externa da Primeira Repblica Parte III

(1912-1930)

Joaquim Nabuco como embaixador. Respeitado como se

fosse um legado vivo do chanceler morto, Domcio discorda do tom conciliatrio que o novo ministro adota para
com o governo americano. Quando Lauro Mller sugere
ao embaixador uma consulta ao Departamento de Estado sobre a posio a tomar na guerra civil do Paraguai, a
resposta foi um telegrama que ficou famoso, defendendo
uma postura altiva, na qual o Brasil no tem que consultar os Estados Unidos sobre assuntos relativos aos nossos
vizinhos. Apesar de ter prevalecido a posio de Domcio,
os historiadores at bem recentemente usavam o exemplo
do telegrama para desqualificar a diplomacia ps-baro
como subserviente aos Estados Unidos261.
A postura estava longe de ser subserviente. Quando um promotor distrital decidiu que a comisso do Caf
de Nova York deveria vender todo o estoque para encerrar
suas manobras de elevao do preo, Domcio fez duro
discurso em defesa da soberania nacional e do direito que
tem o vendedor de escolher seu preo, acusando ironicamente os Estados Unidos de querer impor doutrina de

Lauro Mller e Domcio da Gama. A questo do Caf.

Nigara Falls e o Pacto ABC. O Brasil e a Primeira Guerra
Mundial. O Brasil e a Liga das Naes. O Brasil e o contexto
regional latino-americano. As misses militares. Entre a
Amrica e a Europa, a poltica externa dos anos de 1920.

Com o desaparecimento de Rio Branco ficava a

poltica externa republicana rf, e assim reconhecia o catarinense Lauro Mller que em seu discurso de posse afirmava: Sucedo mas no substituo. A aura mtica construda
em vida seria institucionalizada pelos sucessivos governos
em homenagens a logradouros pblicos, capital do Acre,
e no Estado Novo na criao de uma escola de diplomatas que leva seu nome. O Itamaraty se tornava para todo o
sempre a casa de Rio Branco.
Durante a gesto de Lauro Muller relevante destacar trs eixos: as relaes com os Estados Unidos, marcadas
pela controvrsia do trust do caf; as relaes no Cone Sul
que levaram a consecuo do sonho de Rio Branco, o ABC
(1915) e a controvrsia sobre a entrada ou no do Brasil na
Primeira Guerra Mundial.
No campo das relaes com os Estados Unidos, ganha relevo a figura de Domcio da Gama, colaborador do
Baro desde a poca das arbitragens que havia substitudo

261 Contribuiu para essa imagem a visita de um ms do chanceler Lauro Mller

aos Estados Unidos, viagem que tinha sido sugesto de Joaquim Nabuco
para retribuir a vinda do secretrio de Estado Elihu Root ao Brasil. O baro
a recusara por motivos de sade, mas que em correspondncia privada
considerava subserviente, j que a vinda de Root se dera no contexto de
uma conferncia multilateral Interamericana e no como uma denotao
especial de prestgio aos brasileiros.

Histria do Brasil

338

definio do preo pelo consumidor a um pas soberano.

A contundncia do discurso pblico em face de autoridades
norte-americanas poderia ter levado tenses bilaterais, afinal tratava-se do mais importante produto de nossa pauta de
exportaes (chegaria 72,5% do total ao final dos anos de
1920) e que gozava de iseno para entrar no mercado norte-americano. Mas no era interessante para o Brasil comprar
briga com os americanos. Domcio criticado pelo chanceler em correspondncia privada e a questo acabou sendo
abafada sem prejudicar as relaes entre os dois pases.
Do lado americano no interessava ao governo do presidente Wilson j implicado com as consequncias da Revoluo Mexicana dramatizar tambm a agenda com o Brasil e
a situao se resolve mediante negociao. O promotor foi
afastado, mas o Brasil recua na manipulao do preo.
As boas relaes foram mantidas ao ponto de o
Brasil assumir a representao mexicana em Washington
quando da ruptura de relaes diplomticas, aps a invaso americana do Porto de Vera Cruz em Abril de 1914262.
Tanto o Mxico quanto os Estados Unidos aceitaram a sugesto de mediao feita por Brasil, Argentina e Chile e foi

ento convocada uma conferncia em Nigara Falls no Canad para resolver a questo. Foi a primeira ao internacional do ABC e evitou a Guerra entre os dois pases apesar
da continuao da guerra civil entre as foras de Huerta
e de Carranza, que havia se retirado da mediao. O governo Wilson acaba por declarar Huerta um usurpador e
passa a apoiar as foras constitucionalistas lideradas pelo
general Carranza reconhecido como presidente do Mxico
em 1915, no que foi seguido pelo Brasil e todos os pases
latino-americanos.
Foi de fato a questo mexicana que permitiu o fortalecimento da ideia de institucionalizao do ABC, afinal
assinado em 1915263. Criticado no Brasil e na Argentina por
repetir frmulas j adotadas em acordos prvios de soluo
de controvrsias, o tratado no foi ratificado pelo legislativo argentino, a partir de 1916 sob a influncia de Hiplito
Yrigojen, opositor que se alara a presidncia em oposio
elite agrria que via representada no em seu antecessor,
o presidente Victorino de La Plaza, que assinara o ABC.
De todo modo, trata-se de uma evidncia de melhores relaes no cone sul do que aquelas existentes durante
a corrida naval no perodo do Baro. Prova disso a ida de
Rui Barbosa a frente de uma embaixada especial com trs

262 Sucedeu-se a invaso aps o que ficou conhecido como Tampico Affair.
Marinheiros americanos foram presos em Tampico o que motivou a
interveno. Na verdade Wilson temia o desembarque de armas alems
para o governo de Huerta que havia derrubado o presidente Madero e o
assassinado.

263 O nome oficial era Tratado para facilitar a soluo pacfica de controvrsias
internacionais.

339

A Primeira Repblica
(1889-1930)

cruzadores para homenagear a Argentina nas comemoraes do centenrio do Congresso de Tucumn em 1916.
As controvrsias relativas ao envolvimento brasileiro
na guerra europeia seriam o motivo que levaria a queda de
Lauro Muller em 1917. Defensor da neutralidade, e invocando a constituio brasileira, o ministro ver sua posio
crescentemente fragilizada graas ao peso que a Guerra
vai ganhando junto imprensa e opinio pblica. Se for
correta a tese de que a poltica externa pouco relevante
e discutida pelo conjunto da sociedade brasileira, a poltica
externa nos anos de Guerra certamente uma exceo e
o debate se torna acirrado entre os aliadfilos e germanfilos. O chanceler, descendente de alemes era acusado de
favorecer o segundo grupo e passa a ser objeto de crticas
de Rui Barbosa, principal defensor da causa aliada.
A opinio pblica se torna ainda mais favorvel aos
aliados aps o torpedeamento de dois navios (Paran e Tijuca) no litoral francs por submarinos alemes, levando a
ruptura de relaes diplomticas (11 de Abril) e finalmente
ao afastamento do ministro (7 de Maio). Em seu lugar o ex
-presidente Nilo Peanha adota postura favorvel aos aliados. O torpedeamento do navio Macau serve de estopim
para a revogao do decreto de neutralidade e o envolvimento do Brasil no conflito.
Dentre as causas deste envolvimento, cobradas no
CACD de 2008, no podem ser esquecidas as condicionantes sistmicas. J era o Brasil fortemente dependente

da economia norte-americana, principal consumidora do

caf, e, com a situao de guerra na Europa, em vias de se
tornar nosso principal parceiro comercial. A declarao de
guerra por parte do governo Wilson em Abril de 1917 favorece o entendimento hemisfrico de oposio ferrenha
a declarao de Guerra de Submarinos irrestrita pelo Imprio Alemo em dezembro de 1914. Reafirmava-se o direito
dos pases neutros, na boa companhia de Washington.
Some-se ainda o interesse manifesto em se valer das
quatro dezenas de navios alemes ancorados em portos
brasileiros desde o incio da guerra. Tinha o Brasil uma restrio notria ao de sua marinha mercante por conta
da guerra de submarinos e o aumento do preo do fretamento que dificultava a exportao de caf. Com a ruptura
de relaes os navios foram considerados posse fiscal e
muitos deles arrendados aos franceses que inclusive indenizaram os brasileiros pelo afundamento de um deles.
Por ltimo podemos considerar que sendo o Brasil o nico pas a participar militarmente do conflito264

264 Aviadores para a Royal Air Force, seis navios para o patrulhamento dos mares
(Diviso Naval de Operaes de Guerra, o DNOG), um hospital constitudo
por mdicos e enfermeiras brasileiros em Paris. Foi uma participao
limitada, porm no irrelevante. Prejudicou a ao da DNOG a epidemia
de gripe espanhola que imobilizou a frota no Marrocos e matou dezenas
de marinheiros. Atribui-se ao retorno dos navios a disseminao da gripe
Espanhola no Brasil que matou centenas de milhares de pessoas inclusive o
presidente eleito Rodrigues Alves em janeiro de 1919.

Histria do Brasil

340

tnhamos a expectativa de incorporao com certo grau

de importncia nas conversaes de paz que se seguiriam ao conflito. Isso se confirma com a excessiva importncia que o governo brasileiro deu a si mesmo tanto na
Conferncia de Paz de Paris, quanto na atuao na Liga
das Naes nos sete anos que se seguiram ao trmino do
conflito.
Na Conferncia de Paz de Paris, o Brasil buscou o
apoio norte-americano para maximizar seu prestgio em
questes como o nmero de delegados que teria direito
as grandes potncias tinham cinco, o Brasil conseguiu
trs265, mesmo nmero que os espanhis, por exemplo , o
pagamento ao caf brasileiro devido pelos alemes antes
da guerra e a partilha dos navios apresados. De um modo
geral a aliana com os americanos foi suficiente para que o
Brasil conseguisse que seus pontos de vista prevalecessem
no muito distintos das pretenses americanas nos mesmos temas apesar de certa m vontade das potncias
europeias. Favoreceu o prestgio brasileiro na Conferncia
a eleio para presidente do chefe da delegao brasileira,
Epitcio Pessoa, presente em Paris em 1919.
Na criao da Liga das Naes, mesmo no tendo
o Brasil conseguido a vaga permanente que pleiteava,

acabou eleito e reconduzido seguidamente para o Conselho da Liga nos seis primeiros anos de seu funcionamento.
A no ratificao da Liga pelo Senado norte-americano
motiva o argumento brasileiro sobre a necessidade de um
representante das Amricas, ainda que no tivesse o apoio
de muitos dos vizinhos.
Francisco Doratioto considera o governo Epitcio
Pessoa o ltimo marco da poca de Ouro da poltica externa brasileira que se iniciara com o baro. Presena relevante na Liga, postura cordial e cautelosa com os argentinos,
reaproximao com o governo paraguaio e tentativa de retomada da influncia brasileira no pas e as comemoraes
do centenrio da independncia com uma exposio que
contou com a presena de pavilhes das principais potncias. Novamente viria o secretrio de Estado americano
Charles Hughes alm do presidente de Portugal Antonio
Jos de Almeida.
O governo de Arthur Bernardes foi caracterizado
por Eugenio Garcia como uma fase de hiperatividade diplomtica que no trouxe ganhos concretos ao Brasil, pelo
contrrio, isolou-nos crescentemente no plano regional
latino-americano e superestimou a posio brasileira na insistncia ao pleito de assento permanente no Conselho da
Liga, sob o argumento no consensual de representante das
Amricas, o substituto natural dos Estados Unidos. Alguns
autores consideram que a aventura externa de Arthur Bernardes, principalmente no caso da Liga tinha por objetivo

265 Epitcio Pessoa chefiava a delegao composta ainda por Joo Pandi
Calogeras e Raul Fernandes.

341

A Primeira Repblica
(1889-1930)

melhorar sua popularidade interna prejudicada pelas greves e levantes do tenentismo. Se era esse seu objetivo, no
deu certo.
Membro provisrio do Conselho desde a fundao
da Liga, mas sempre correndo o risco de perder essa posio por conta do rodzio que deveria existir, Bernardes
eleva nossa representao em Genebra categoria de
embaixada e aposta suas fichas na negociao a propsito da entrada alem na Liga, pas derrotado que vinha
sendo gradualmente reincorporado ao sistema europeu.
O marco dessa incorporao tinha sido os Acordos de
Locarno (1924) onde a Alemanha renunciava guerra
como forma de resolver controvrsias. O Brasil no se
opunha entrada alem como membro permanente
do Conselho, desde que, nesta reforma, tambm fssemos promovidos. Nisso se articulava com a posio
espanhola, idntica. Sucessivas gestes das potncias
feitas com Afrnio, Flix Pacheco e com o Presidente
Arthur Bernardes fracassaram ante a resoluo do chefe do executivo. Valendo-se da Carta da Liga que exigia soluo por consenso o Brasil na prtica veta (17 de
Maro) a entrada alem na Liga em 1926 e, com isso, se
isola da poltica multilateral. Antes que a articulao para
a derrubada do veto brasileiro por meio da excluso do
Brasil do Conselho se verifique, o Brasil se retira da Liga,
justificando que esta no representa a Amrica (12 de Junho). Devido ao prazo de carncia exigido pela Carta da

Liga, essa sada s se efetivaria no governo Washington

Lus.
O isolamento no era apenas europeu. Na ltima
hora os espanhis recuaram e aceitaram a incorporao
alem. Os demais pases latino-americanos presentes na
Liga solicitaram que o Brasil voltasse atrs no veto, e dele
discordaram coletivamente. Na Europa as potncias no
acreditavam que o Brasil pudesse sozinho desmontar todo
o projeto de pacificao das Relaes Internacionais aps
a Guerra. No Brasil, em nome da honra nacional, e da prpria publicidade que havia dado ao imbrglio, Bernardes
no poderia voltar atrs. Apesar da discordncia do Embaixador Afrnio de Melo Franco, a postura tomada se radicalizou at o ponto da ruptura em face da percepo irrealista
da realidade de poder brasileira.
A posio brasileira j havia ficado isolada na
V Conferncia Pan-Americana de Santiago do Chile em
1923. Por conta da Guerra mundial h 13 anos no se realizavam conferncias hemisfricas, e, h exemplo do que
se configurava em 1909, o Brasil volta a ser alvo de acusaes de corrida naval e prussianismo por parte de seus
vizinhos. Notoriamente atrasado em termos de poder naval frente aos argentinos e chilenos, o Brasil viu o delegado argentino multilateralizar a proposta de rearmamento
naval em curso no Brasil. Queria congelar o status quo
mediante um acordo no qual o Brasil aceitasse um teto
em tonelagens de navios capitais para sua modernizao.

Histria do Brasil

342

O Brasil props acordos que levassem em conta a desproporo de tamanho do litoral, mas a recm-contratada misso naval norte-americana fragilizava o discurso
brasileiro. O que salvou a Conferncia foi a proposta do
delegado paraguaio Manuel Gondra de arbitramento ao
qual o Brasil aderiu entusiasticamente para demonstrar
seu pacifismo e moderao. O representante brasileiro
em Santiago era o mesmo Afrnio de Melo Franco que
depois disso seria alado a condio de embaixador em
Genebra na Liga das Naes.
O isolamento na Conferncia de Santiago se transformaria em distanciamento ao longo do governo Washington
Luiz, cuja prioridade no era a Amrica Latina. No
famoso tringulo proposto por Rubens Ricupero, ao se
aproximar dos Estados Unidos no eixo assimtrico, o Brasil
prejudicava suas relaes no plano regional (eixo simtrico).
O governo Washington Luiz era notoriamente americanista, e seu chanceler, Octvio Mangabeira, foi sucessivas
vezes criticado pelos tenentes e pelos promotores da revoluo de 1930 como sendo subserviente. Promoveu a reforma das instalaes do Ministrio, a melhoria do quadro de
pessoal. Criou o Servio econmico-comercial, promoveu
por meio de comisses demarcadoras mistas, a delimitao de trechos de fronteira ainda no demarcados e manteve estrita neutralidade nas tenses paraguaio-bolivianas
que levariam Guerra do Chaco. Esse neutralismo tambm
foi o motivo pelo qual o Brasil no aderiu ao famoso pacto

Briand-Kellog de proscrio s Guerras de 1928, relativizando as acusaes de subservincia aos americanos266.

De fato, segundo Garcia, a posio brasileira no estava clara nos anos de 1920. Inegavelmente satlites, cabia
definir se orbitvamos a esfera de poder europeia ou se
j havamos nos transferido completamente para a esfera norte-americana. Parece que a dcada de 1920 justamente o momento de transio. A dcada se iniciara com
a enorme relevncia da Liga das Naes como principal
foro multilateral para a diplomacia brasileira. A retomada
dos foros pan-americanos assistiu ao isolamento do Brasil
em 1923. Do ponto de vista hemisfrico, os Estados Unidos
havias desde o incio da dcada assumido definitivamente o papel de principal parceiro comercial brasileiro, mas
a Inglaterra seguia firme como principal credora e investidora no pas, ainda que os norte-americanos ganhassem
terreno.
No plano militar, se veio ao Brasil uma misso militar
francesa em 1919, veio, trs anos depois uma misso naval norte-americana. Ambas foram definidas por meio de
tratados secretos o que maximizava as preocupaes dos
vizinhos de uma corrida armamentista e aliana militar

266 Considerava que o tratado era redundante Constituio Brasileira de 1891

e se ressentia de no ter sido o Brasil convidado a participar desde o incio
das deliberaes entre franceses e americanos.

343

brasileira com as potncias267. A dcada terminava, no entanto, com o Brasil fora da Liga das Naes268, justificando sua ausncia com base no americanismo. O governo
americano era o principal parceiro poltico e comercial
brasileiro e a visita do presidente eleito Herbert Hoover
em 1928 ao Brasil assim o evidencia. Se havia um discurso
de autonomia como na recusa ao pacto Briand-Kellog ou
na defesa na VI Conferncia Interamericana de Havana de
1928 do princpio de no interveno em meio as crticas
generalizadas da Amrica Latina ao Big Stick, era porque
a prpria diplomacia americana j vinha relativizando o
fracasso do intervencionismo. A posio brasileira era,
no mximo, de discordncia moderada. A resposta pergunta geogrfica de Eugenio Garcia era clara no final dos
anos de 1920 e, a definio pela Amrica influenciaria em
longo prazo a deciso brasileira quando teve que enfrentar novamente essa escolha na segunda metade dos anos
de 1930. A conjuntura, no entanto, se tornara muito mais
dramtica. Optar pela Europa se tornara, ento, optar pela
aliana com o nazismo.

267 O principal motivo para que os acordos fossem secretos era provavelmente
evitar que os oficiais brasileiros descobrissem o valor pago pelo governo
brasileiro aos oficiais estrangeiros bem como seus privilgios (de transporte,
licena, moradia e frias) frente aos seus colegas nacionais.
268 Permaneceu, no entanto, pagando sua contribuio anual e em dilogo
com os organismos tcnicos da Liga.

A Primeira Repblica
(1889-1930)

5.7 O panorama cultural da Primeira Repblica

A gerao de 1870 e papel dos intelectuais. As origens do
pensamento autoritrio. O papel da Igreja Catlica na
Primeira Repblica. Educao nos primrdios do sculo XX.
Jornalismo e Caricaturas. Os caminhos e descaminhos do
modernismo aps 1922. O advento do Futebol e do Samba.

Na literatura sobre cultura brasileira aps o quinze

de Novembro destaca-se a centralidade do papel dos intelectuais, os verdadeiros mosqueteiros (Sevcenko) da ideia
de modernidade. A maior parte dos intelectuais da cidade
do Rio de Janeiro no final da dcada de 1880 era republicana e abolicionista. Entusiastas do golpe que derrubou a
monarquia tinham a certeza de que dias melhores viriam,
e que com a Repblica todos os males do Brasil seriam resolvidos. A euforia era a norma.
Coincide a proclamao da Repblica com a maturidade intelectual e de atuao poltica dos indivduos que
compunham a chamada gerao de 1870. Fossem eles
liberais como Joaquim Nabuco e Rui Barbosa, ou positivistas cientificistas como Nina Rodrigues e Miguel Lemos,
todos compuseram uma certa ideia de ilustrao brasileira
(Roque Spencer de Barros) em oposio ao conservadorismo catlico. Todos tinham uma aposta positiva nas transformaes que viriam com a Repblica e perderam. Ano
aps ano, presidente aps presidente. Ficou a desiluso e

Histria do Brasil

344

o desencanto no lugar do que em 1889 era otimismo voluntarista e a crena no seu prprio papel de vanguarda
transformadora.
Ficou tambm a Academia Brasileira de Letras, fundada quando a desiluso j era significativa. Machado de Assis,
Joaquim Nabuco, Graa Aranha, Olavo Bilac e outros criaram
a instituio que seria a guarda das letras e da lngua portuguesa no Brasil. Seu intuito, segundo a historiadora ngela
Alonso269 era restringir o papel poltico da gerao de 1870
sua vertente literria e intelectual, dirigindo propositalmente
a memria institucionalizada de seu legado para da Repblica, smbolo de seu fracasso no plano poltico.
Era impossvel ser apenas intelectual na Repblica,
como, alis, j havia sido no Imprio. As condies de sobrevivncia material destes intelectuais eram o mecenato
ainda menos provvel numa Repblica sem bares e viscondes ou o funcionalismo pblico. O caso mais famoso
de mecenato em larga escala na Primeira Repblica foi o
do prprio ministrio das Relaes Exteriores270. A outra

alternativa de sobrevivncia era o jornalismo, como veremos, marco de alternativa de expresso dos intelectuais da
belle poque, ainda que significativamente concentrados
no sudeste, sobretudo na Capital Federal. Aos poucos, vo
se criando os primrdios de uma indstria cultural e de um
mercado editorial que passaria a permitir ganhos capitalistas para aqueles que a explorassem, e, eventualmente,
meios de subsistncia para aqueles poucos corajosos o
bastante e talentosos o suficiente para poderem viver de
suas obras.
Outra marca da desiluso271 era a amargura das
crticas que comeam a aparecer nas dcadas de 1910 e
1920 e que destacavam os graves problemas brasileiros.
A questo da educao, do trabalho, da economia e modernizao, da lisura e moralidade poltica, da organizao
do Estado, da dependncia mental dos modelos estrangeiros, do papel e da modernizao das Foras Armadas. Eram

269 ALONSO, ngela. Idias em Movimento. A Gerao de 1870 na crise do Brasil

Imprio. Rio de Janeiro: Ed. Paz e Terra, 2002.
270 Com a presena do Baro do Rio Branco em sua dcada de chancelaria
intensifica-se a presena de intelectuais no MRE. Era uma espcie de
mecenato pblico em face da inexistncia de concurso de admisso.
funo de diplomata servia tambm para garantir meios de vida aos bem
pensantes, amigos do Baro, para que pesquisassem e publicassem sem se
preocupar com as necessidades comezinhas e mesquinhas da sobrevivncia.

271 A carreira de Alberto Torres reveladora da desiluso de um intelectual

com a atuao poltica. Bacharel, neto do Visconde de Itabora famoso chefe
da Trindade Saquarema e um dos homens mais poderosos do imprio
brasileiro, Alberto Torres foi Ministro da Justia do governo Prudente de
Moraes, mas se demitiu no interregno de Manuel Vitorino por conta da
interveno deste presidente no sua regio, o norte fluminense. Nomeado
Ministro do Supremo, pede licena por motivo de sade, mas aps viagem
Europa solicita aposentadoria, com apenas 43 anos de idade. Passou o
resto da vida escrevendo sobre os problemas nacionais, que sua atuao
poltica no conseguiu resolver. Frustrado, transformou suas frustraes em
sociologia e das palestras e comunicaes no IHGB surgiam livros amargos
sobre o Brasil em que vivia.

345

A Primeira Repblica
(1889-1930)

questes estruturais, questes de fundo da sociedade brasileira que era vista como uma tbula rasa. Um pas que
no tinha nada. No tinha educao, no tinha civilizao,
no tinha histria, e no tinha povo ou no o conhecia.
A crtica ao europesmo colonizado e ao formalismo
excessivo aparece em Euclides da Cunha, mas tambm em
Machado de Assis, que em seu famoso conto Teoria do
Medalho ironiza a formao das elites da virada do sculo em conselhos que o pai d ao filho se quiser ser um
medalho. Tratava-se de aperfeioar-se na superficialidade.
Parecer muito sem ser nada. Nenhuma substncia.
Tratava-se de encadernao vazia sem contedo, de
moldura oca, sem tela. Era necessrio criar tudo novo. Essa
crtica cida, presente sobretudo em Alberto Torres, invariavelmente destacava a centralidade do Estado na tarefa
de criar, ou recriar, a sociedade. Em O problema Nacional
Brasileiro (1914), Torres escreve defendendo a necessidade
de um Estado forte e interventor, e seus escritos serviriam
de base para toda uma gerao que lhe seguiria nos anos
de 1920, e implementaria nos anos de 1930, parcela significativa de sua agenda, sobretudo a partir de 1937. Boris
Fausto entende-o como o pai de um pensamento nacionalista autoritrio que depois se ramificaria em trs correntes: os intelectuais cooptados pelo Estado, de certo modo
aliados agenda do tenentismo (Oliveira Viana, Azevedo
Amaral, Francisco Campos) que constituam o caminho
do meio, e os integralistas, originrios, em sua maioria da

vertente verde-amarela do modernismo, e os intelectuais

catlicos como Carlos de Laet e Jackson de Figueiredo que
tiveram um impacto importante na histria da Igreja na
Primeira Repblica, e evidenciavam, sobretudo nas grandes cidades, a participao poltica da Igreja feita de modo
indireto. Mediada pela enorme influncia que exercia em
setores relevantes das camadas mdias urbanas no sudeste, e dos setores das elites poltica e intelectual que se deu
por meio de sua atuao destacada no setor educacional.
pequena a quantidade de textos que se debruam
sobre o papel da Igreja e do clero na Primeira Repblica,
exceto aqueles textos dedicados aos movimentos messinicos que tangenciam a questo clerical ao tratar de Canudos ou da Revolta do Juazeiro, mas inegvel que a Igreja
foi uma das instituies mais afetadas pelo regime institudo no quinze de novembro. Instituio seminal, umbilicalmente ligada aos poderes institudos tanto na colnia
quanto no Imprio, a Igreja Catlica brasileira teria que, a
partir da Repblica, aprender a fazer poltica fora do governo, o que de fato aprendeu.
Nos anos de 1970, em plena ditadura militar brasileira aparecia uma nova abordagem pastoral por parte
do clero latino-americano, sobretudo aps a Conferncia
Episcopal Latino-Americana de Medelln (CELAM, 1968) e
seus desdobramentos eram, no entender dos militares, potencialmente subversivos. A Teologia da Libertao no era
bem vista pelo governo, e no foram poucos os chamados

Histria do Brasil

346

padres vermelhos presos pelo regime. Nessa conjuntura

a universidade assiste um renovar de interesses pela histria da Igreja, e a Primeira Repblica aparece como marco
relevante.
No contexto mais amplo da histria do catolicismo,
a Proclamao da Repblica se insere no processo de intensificao do conservadorismo religioso e da romanizao do clero pelo mundo. Esse processo, alimentado pela
perda de poder temporal do papa com a criao do Estado
italiano em 1860 e a tomada de Roma em 1870, teria como
marcos o Conclio Vaticano I que deliberou sobre a infalibilidade papal e o famoso Syllabus Errorum da Encclica
Quanta Cura de 1868, que denunciava todas as ideologias
da modernidade272 como sendo contrria a f catlica. O
ultramontanismo nada mais era que a defesa da supremacia do papado e da hierarquia clerical na forma de um ataque frontal ao cientificismo laicizante em plena ascenso
na Era do Imprios.
Tal ataque s posies clericais j era perceptvel nos
anos finais do imprio e levou mais de um autor a vincular
o longnquo confronto Estado-Igreja de 1874 com a Proclamao da Repblica em 1889. Chamado de A Questo Religiosa, o conflito levou a priso de dois bispos por

desobedincia s ordens do Imperador. No por acaso

ocorreu durante o ministrio laicizante e modernizador do
Visconde do Rio Branco273 que com o apoio do Monarca
sustentou a supremacia da Constituio sobre a autoridade do Papa.
Com a Repblica viria tudo junto. O Estado Laico
pressupunha a perda do controle da Igreja sobre os casamentos, cemitrios, registros civis e a educao, alm da
perda de meios materiais de sustento aos cultos e o declnio do prestgio, incluindo a proibio do voto e, portanto,
da participao poltica institucional aos padres. So numerosas as interpretaes que enxergam na Primeira Repblica um interregno do prestgio da Igreja. Uma Idade
das Trevas entre o Padroado imperial e o Renascimento
catlico permitido pela aliana que se verificaria entre o
Cardeal Leme e Getlio Vargas nos Anos 30.
No era esse o entendimento de parte dos prprios
membros do clero na Primeira Repblica. Muitos viam a
si mesmos e sua Igreja com otimismo renovado. Ainda
que o estabelecimento do Estado laico tenha sido criticado duramente pela Igreja durante a Constituinte em 1890,
ele na verdade liberava o clero para a verdadeira tarefa de
evangelizao apostlica. A cooptao de importantes

272 O liberalismo, o positivismo, a maonaria, o cientificismo, o socialismo, entre

muitos outros.

273 O Visconde j havia proposto tambm o fim da interdio do voto aos no

catlicos, atraindo para si a ira dos polticos ultramontanos, muitos dos quais
eram padres e bispos.

347

A Primeira Repblica
(1889-1930)

setores da intelectualidade seria o pice deste otimismo

na dcada de 1920, com a fundao do Centro D. Vital
e o surgimento de revistas catlicas como a dirigida por
Jackson de Figueiredo.
Ainda assim, o panorama traado por parte da historiografia de penumbra. Por um lado a romanizao era
feito com a exportao intensa de padres europeus para
o Brasil, que sofriam resistncia surda do clero local. Por
outro, estes esforos apostlicos no eram mais que a sobrevivncia de uma instituio fragilizada no contexto de
crescente laicizao das elites, perda de prestgio poltico
da Igreja e falta de controle sobre as formas de religiosidade popular que favoreciam a proliferao de sebastianismos, milenarismos e messianismos, ou pior, permitiam o
crescimento de religiosidades alternativas como o protestantismo, o espiritismo e as religies africanas.
Tais abordagens foram fortemente criticadas por
Srgio Miceli274. Este autor reconhece a incapacidade da
Igreja controlar os movimentos e religiosidades populares,
mas entende o perodo da Primeira Repblica como sendo
o momento de requalificao do entendimento do poder
institucional do clero, que nesta fase ampliou e intensificou
sua presena geogrfica por todo o pas trata-se da fase
urea da proliferao de parquias, dioceses e prelazias

com intensa articulao junto s oligarquias no poder, sobretudo no sudeste.

Da leitura de Miceli temos ao final do Perodo uma
Igreja muito mais forte e segura inclusive de sua influncia
poltica, conforme evidenciado pela articulao dos intelectuais catlicos no Centro D. Vital e na revista A Ordem, e
no papel relevante desempenhado ao longo da Era Vargas.
A Igreja da Primeira Repblica, ao recusar a participao
poltica direta275 em prol de uma autoridade moral indireta,
conseguia preencher uma lacuna essencial deixada pelo
poder pblico no campo da sociedade. Isso se deu principalmente por meio da ampla gama de colgios religiosos,
fundados ento no vcuo deixado pelo poder pblico por
falta de meios e recursos, onde os jovens filhos das elites
estaduais estudariam.
O problema da educao era uma discusso pungente na Terceira Repblica Francesa, modelo para os
intelectuais brasileiros. Entre uma educao laica e tcnica por um lado e, por outro, a proposta ultramontana
de uma educao confessional e tradicionalista, o Estado
Republicano lavava as mos. A Igreja educava as elites,
mas o povo era relegado. Exceto na Capital Federal, onde
se estima cerca de 50% da populao tinha condies

274 MICELI, Srgio. A elite eclesistica no Brasil. So Paulo: Difel, 1988.

275 Inclusive criticando os polticos de batina e os anseios para o estabelecimento

de um partido catlico nos moldes chilenos, arduamente defendidos por
parcela da intelectualidade, como por exemplo, Carlos de Laet.

Histria do Brasil

348

de leitura, no interior no havia escolas. Quando havia,

submetia-se o estudante a um ensino de cartilhas com
frases vazias, baseado em repeties descoladas da realidade do aluno, e entremeadas pela palmatria e outros
castigos fsicos, que serviam para sustentar a disciplina e
a hierarquia, funo, ainda hoje primordial para as instituies educacionais do pas. No chegava a 30% o total
de crianas e jovens matriculados em escolas durante o
primeiro Perodo Repblica276.
Desta forma, os escritores e intelectuais que buscavam reformar o Brasil, insatisfeitos e decepcionados com
as elites que os ignoravam e/ou alijavam das decises polticas, por mais que simpatizassem com o povo, este ente
abstrato e poderoso, no podia ser por ele lido.
Neste contexto de poucos leitores se destaca a
centralidade do jornalismo. A palavra impressa ganha
significativo espao nas primeiras dcadas do sculo e o
desenvolvimento tecnolgico passa a permitir a presena
de caricaturas e fotografias. Praticamente todos os intelectuais do perodo tiveram passagem pela imprensa, bem

como muitos polticos importantes Quintino Bocayuva,

Joaquim Nabuco e o Baro do Rio Branco so os exemplos
mais famosos de figuras relevantes da histria da poltica
exterior do perodo que comearam sua atuao profissional como jornalistas. Tratava-se sim da verdadeira escola de
intelectuais. A exposio pblica das ideias era feita na forma curta da crnica, nos moldes polticos dos manifestos e
editoriais, nas reportagens coloridas de linguagem literria
tpica dos jornais de ento, lidos por quem tinha tempo de
sobra para dispensar lides e ser seduzido por reprteres
com laivos de Sherazade, alongavam narrativamente os
acontecimentos, mas tambm nas curtas e diretas caricaturas, de crtica social e poltica popularizadas nas revistas
ilustradas que proliferam na Primeira Repblica.
A chegada ao Brasil do italiano ngelo Agostini em
1867, e a fundao de sua Revista Ilustrada (1876-1898)
nove anos depois promoveram uma enorme transformao no panorama editorial brasileiro. A Revista se tornaria
o peridico por excelncia a ironizar os acontecimentos
polticos do final do imprio e dos anos iniciais da repblica por meio do trao pesado, litogrfico, detalhista e
cheio de sombras e jogos de luz que o italiano deixou de
legado para muitos que resolveram copi-lo.
Era uma potencial forma de comunicar ideias complexas acessveis at aos analfabetos (ou quase) que pediam a outros lhes lessem as legendas e tornava acessveis
a muitos os rostos dos famosos e poderosos. Isso explica

276 Na dcada de 1920 ganham fora os mtodos da chamada Escola Nova

cujo projeto modernizador e laicizante embasa as reformas educacionais de
So Paulo (Sampaio Dria, 1920), Cear (Loureno Filho, 1925), Minas Gerais
(Francisco Campos) e Distrito Federal (Fernando de Azevedo, 1928). Se
nacionalizaria na Era Vargas a partir do Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova de 1932, cujo principal nome foi o de Ansio Teixeira fundador da
Universidade do Brasil.

349

A Primeira Repblica
(1889-1930)

o sucesso e a longevidade da revista e sua enorme permeabilidade na capital e no interior, onde os fazendeiros
aguardavam-na ansiosos para lerem-nas em suas varandas,
conforme imagem imortalizada por Monteiro Lobato.
Ao final do sculo, o trao de Agostini foi sendo deixado de lado em prol de um desenho mais limpo e simples
do portugus Rafael Bordalo Pinheiro cujos seguidores so
considerados os prncipes da caricatura da primeira repblica. Kalixto, J. Carlos e Raul Pederneiras, pais da caricatura
brasileira277, fizeram um modernismo irnico e crtico muito
antes do modernismo, satirizando os poderosos de modo
cordial278, isto , no belicoso ou impessoal, mas trazendo
o presidente, o poltico para a esfera de convvio do homem comum, tornando-o algum capaz de dialogar com
o Z Povo, personagem frequente nos cartuns da poca,
e, sintomaticamente, nunca negro.

Assim, personagens antipticos e presidentes autoritrios como Deodoro, Floriano, e mais tarde, Getlio,
eram satirizados, sempre no intuito do humor e da blague,
nunca saem massacrados. J personagens mais simpticos
como o presidente baixinho Rodrigues Alves, que chegava a colecionar suas representaes frequentes durante o
bota-abaixo e seu Ministro dos negcios estrangeiros, um
baro do Rio Branco parrudo e bonacho, foram tratados com incrvel simpatia e generosidade pelo trao destes cartunistas. Se os satirizavam, no raro demonstravam
carinho com o presidente que ganhou uma caricatura
de Feliz Aniversrio e que no caso do baro teciam frequentes loas a sua atuao e o transformaram em estadista genial, sendo certamente responsveis por parcela no
desprezvel da grande popularidade que gozava em vida
entre o povo.
Os cartunistas e jornalistas do crculo bomio encontraram ou criaram pontes entre a elite culta e o povo
das ruas. Lima Barreto e Joo do Rio, Donga e Sinh, Ernesto Nazareth e muitos outros produziam bens culturais para
o consumo das elites letradas baseados nas experincias
que viviam nos bas-fond, na pequena frica, nos crculos
de lundus que eram reprimidos pela polcia que zelava
pela moralidade pblica afrontada pelas umbigadas. Ironicamente o lundu e o maxixe, eram apreciados quando apareciam no teatro de Revista, e no raro furavam a
membrana que parecia separar o gosto dos abastados das

277 Em revistas como O Malho (1902), Careta (1907), Fon-Fon (1907) e, sobretudo
D. Quixote (1917) que este grupo de cartunistas, articulado ao grupo dos
cronistas ditos bomios faria historia. Cada qual com seu trao particular
(caricaturas de autor, facilmente reconhecidas) em publicaes que
primavam pelo esmero esttico, edies com pginas coloridas, diagramao
moderna e novas tcnicas de impresso e que ainda hoje chamam ateno
por sua beleza e so disputadas valiosamente por colecionadores.
278 Isabel Lustosa chama de herana cordial da nossa caricatura, reconhecendo
a polmica que o conceito criado por Srgio Buarque suscita. Aproveita-se de
sua ambiguidade propositalmente para reconhecer na caricatura o veculo
perfeito para ilustrar ambas as acepes de cordialidade: a Buarquiana
pessoalidade, mediao improvisada e familiar, emoo sobre a razo e a
que lhe foi atribuda erroneamente hospitalidade, simpatia, moderao,
gentileza.

Histria do Brasil

350

tradies populares279. Agora estavam mais populares,

e seus personagens refletiam isso em figuras como o Z
Povo e o Jeca Tatu de Monteiro Lobato, personagens mais
prximos da realidade do que a tradio idealizada da poca de Agostini que retratava o povo como um ndio, branco e europeizado.
Esse mediao busca questionar a tradio de escritos sobre o modernismo que pelo menos desde Antonio
Candido (1957) enxerga tudo o que veio entre a gerao
de 1870 e a Semana de 1922 como sendo de menor valor. Uma espcie de interregno intelectual, de vazio, que
mesmo a existncia de um Euclides da Cunha e um Lima
Barreto no teria sido capaz de debelar. Os conceitos controversos de pr-modernismo procuram dar conta do que

veio antes como mero antecedente e demonstram a centralidade dos marcos cronolgicos de ruptura, como foi o
caso da Semana de Arte Moderna. Na verdade compram
a Semana pelo que ela quis se vender, como uma ruptura
radical com um passado arcaico, e se esquecem dos elementos de continuidade inescapveis entre a Gerao de
1870 e o Modernismo.
O modernismo ps-1922, rapidamente se subdivide
em vertentes. Polmicas a respeito do regionalismo como
fragmentador ou como o verdadeiro lcus da identidade
nacional. Polmicas sobre as duas tradies a serem incorporadas do sculo XIX: o mecanicismo e o romantismo.
A razo ou a emoo? O intelecto ou a alma? O objetivo
ou o subjetivo? Polmicas sobre o conceito de Raa ou
de Cultura.
Elias Thom Saliba, em um texto divertido, identifica
duas tendncias no Modernismo. Uma mais irracionalista,
ahistrica, que buscava a identidade nacional em um passado idealizado e/ou construdo. O outro era mais analtico,
buscava atravs da anlise etnogrfica e da pesquisa sobre
a identidade nacional. O Folclore do povo brasileiro e suas
tradies iriam desvelar nossa cultura tal qual fica patente
nos estudos de Mrio de Andrade e Villa-Lobos, e, depois
na historiografia ensastica sobre a identidade nacional de
Srgio Buarque de Holanda, Gilberto Freyre e Paulo Prado. Na outra ponta do modernismo estavam Menotti Del
Picchia, Cassiano Ricardo, Guilherme de Almeida e Plnio

279 conhecidssima a polmica que Ruy Barbosa levou ao Congresso

quando a jovem esposa do presidente Hermes, Nair de Teff inseriu em
programao da recepo oficial no Palcio do Catete o j famoso cortajaca, maxixe de Catulo da Paixo Cearense, que ela fez questo de tocar
como representante da msica verdadeiramente brasileira. Nada melhor
que as palavras preconceituosas do baiano para se ter uma ideia da reao
das elites bem pensantes da poca sobre a cultura popular. Uma das folhas
de ontem estampou em fac-smile o programa da recepo presidencial em
que diante do corpo diplomtico, da mais fina sociedade do Rio de Janeiro,
aqueles que deviam dar ao pas o exemplo das maneiras mais distintas e dos
costumes mais reservados elevaram o Corta-Jaca altura de uma instituio
social. Mas o Corta-Jaca de que eu ouvira falar h muito tempo, que vem a
ser ele, Sr. Presidente? A mais baixa, a mais chula, a mais grosseira de todas as
danas selvagens, a irm gmea do batuque, do cateret e do samba. Mas
nas recepes presidenciais o Corta-Jaca executado com todas as honras
da msica de Wagner, e no se quer que a conscincia deste pas se revolte,
que as nossas faces se enrubesam e que a mocidade se ria?.

351

A Primeira Repblica
(1889-1930)

Salgado. Como no clssico de Guilherme de Almeida, ao

invs da cultura adotava-se o conceito polmico de Raa.
O contraste entre as duas vertentes est na comparao nunca ausente nas anlises do modernismo entre o
Martim Cerer de Cassiano Ricardo com o Macunama de
Mrio de Andrade, ambos de 1928, ambos com a pretenso de ser a sntese literria do heri nacional modernista.
Cerer a culminncia das trs raas que formam o Brasil.
Macunama heri de nossa gente e no de nossa raa.
No tem qualquer objetivo nem lgica e quer incorporar
o improviso e a sensualidades brasileiras. Cerer wagneriano, mitolgico, epopeico. Sobressaa nesta viso a centralidade de So Paulo e, elegeu-se a figura do bandeirante
guerreiro como smbolo desta volta ao passado mtico
onde se encontrava a identidade nacional280. De um lado
o Pau-brasil (1924) e a Antropofagia (1928). De outro os
verde-amarelos. O verde-amarelismo flertava com um tipo
de nacionalismo irracionalista to em voga na Europa da
poca que beirava o chauvinismo. Sabemos bem os desdobramentos polticos que da advieram, bastando, para
tanto, seguir a carreira do poeta Plnio Salgado.
Na mesma poca que se deu a redao do manifesto Pau-brasil (1924) destacam-se as chamadas viagens de

descobrimento ao interior do pas. As caravanas modernistas de Oswald e Mrio de Andrade, Tarsila do Amaral, Manuel Bandeira e Blaise Cendrars eram jornadas feitas para
descobrir o povo. Tinham o intuito de encontrar o Brasil
profundo e se transformaram em crnicas de um turista
aprendiz publicadas no final dos anos 1920.
A chegada ao Brasil do intelectual franco-suo Blaise
Cendrars em 1924 demonstra a aceitao possvel da influncia europeia, que no era negada radicalmente como
no brasileira, mas incorporada e digerida, como diria anos
mais tarde seu companheiro de caravana, Oswald de Andrade. Oswald e Tarsila j haviam conhecido Cendrars na
Frana e, quando este chegou ao Brasil aceitando o convite do Mecenas e intelectual Paulo Prado desencadeou
importante transformao no cenrio do modernismo
brasileiro. Foi ele, por exemplo, quem estimulou a adoo
pelos modernistas do primitivismo das vanguardas europeias, e provocou com sua influncia uma certa libertao
estilstica na produo oswaldiana. Cendrars era irnico ao
refletir sobre seu prprio papel de legitimao civilizada
do modernismo paulista281. Oswald resolvia essa contradio de modo irreverente: abrasileirava o suo chamando-o
de Blaise du Blaisil

280 Os logradouros e o estaturio da capital paulista ainda hoje ostentam

agigantados os smbolos da Epopeia bandeirante como o caso da esttua
de Borba Gato ou do Monumento s Bandeiras de Victor Brecheret.

281 Abominavam a Europa mas no conseguiam viver sem o modelo de sua

poesia. Queriam estar por dentro, a prova que me convidaram... CENDRARS,
Blaise. Apud. VELLOSO, Monica Pimenta, p. 373.

Histria do Brasil

352

O que salta aos olhos na maioria esmagadora das

abordagens sobre o modernismo o quo aqum esto
do seu objeto de estudo. Contrastam com o caso machadiano, no qual a qualidade e a criatividade perceptvel em seus analistas (Roberto Schwarcz, John Gledson,
Gustavo Franco). No caso do modernista, sua autoironia,
sua irreverncia, seu recorrente humor, sua insistncia em
no levar as coisas e a si mesmos muito srio, incorporando a sensualidade inerente brasilidade, no encontra
seno enfado, teorizaes complexas, seriedade demasiada, polmicas formalistas e sucesses de exemplificaes que tentam forar o modernismo nas categorias
taxionmicas quase to diversas quanto os prprios autores. Os analistas no esto altura dos analisados e so
muito chatos. Talvez por isso, e por conta da polissemia e
diversidade do modernismo, no conseguem seno ir de
citao em citao, de referncia em referncia como que
reconhecendo que o ideal mesmo seria deixar os autores,
pintores, compositores, crticos e intrpretes da poca falarem por si mesmos.
No propriamente uma histria do modernismo
que se percebe, mas uma longa curadoria. Infelizmente
esse texto no foge norma e assim se reconhece, por
falta, sobretudo, de talento, mas tambm falta de coragem de escrever sobre o modernismo em versos macunamicos que frustraria os leitores mais srios deste
manual.

No custa concluir com algumas palavras sobre a

crescente popularidade do football esporte inicialmente
elitista, e que aos poucos vai conquistando os brasileiros
no sem detratores como, por exemplo, Lima Barreto que
criou uma liga contra o futebol e se tornando o esporte
mais popular do pas ainda antes da revoluo de 1930.
Heris da bola como Arthur Friedenreich, filho de alemo
com mulata, levava para o racionalismo ingls nos campos
onde predominava a fora e a velocidade, o gingado, a malcia e o improviso tpico dos sambistas. Aos poucos as peladas foram sendo incorporadas ao cotidiano de lazer dos
operrios brasileiros e com o advento do rdio, as partidas
dos clubes e da seleo nacional passaram a ser objeto de
idolatria por parte significativa da populao.
Concomitantemente, o samba, praticado e desenvolvido a partir das danas escravas dos homens livres que
aps a Lei urea vieram do Vale do Paraba para habitar
os morros cariocas, como o Estcio, se tornava cada vez
mais popular. Cantores renomados compravam sambas
dos artistas negros do morro como Ismael Silva, ou lhes
ofereciam parceria. Um lado entrava com a cano e letra,
o outro com dinheiro ou a possibilidade de gravao. Embora imensamente polmica, convencionou-se dizer que
de 1917 o primeiro samba urbano gravado, Pelo Telefone
de Ernesto do Santos, o Donga. Sua gravao mecnica e
eltrica aponta para o surgimento de um mercado cultural
que daria amplitude a uma riqussima cultura oral prvia.

353

Juntos, o samba e o futebol criaes desta Repblica excludente e oligrquica se tornariam, em pouco
tempo, snteses culturais do que ser brasileiro para o
mundo.

A Primeira Repblica
(1889-1930)

355

6. A Era Vargas (1930-1945)

6.1 O Governo Provisrio (1930-1934): Foras Polticas e Dissidncias

Faces polticas no Governo Provisrio. A heterogeneidade das bases. Oligarquias dissidentes versus tenentes.
O problema militar: rabanetes e picols. Os antecedentes do levante paulista. Algumas consideraes sobre a
repercusso internacional da Revoluo de 1932. As consequncias da Revoluo Constitucionalista.

Uma vez concluda a tarefa revolucionria do trs de outubro, assumiam os novos senhores da situao, tenentes e gachos frente, a formidvel obra de transformar o Brasil. Avaliados oitenta anos depois,
pode-se dizer que foram bem-sucedidos. No contexto da poca, no entanto, a revoluo e os revolucionrios mais ainda era grandemente controversa. O movimento opositor que eclodiria em So Paulo,
um ano e meio depois da revoluo de 30 a evidncia mais bvia e conhecida desta controvrsia. Mas a
Revoluo Constitucionalista, que por pouco no foi apoiada pelos governos de Minas Gerais e do Rio
Grande do Sul, teve significativo apoio da populao do Rio de Janeiro, de importantes setores do Exrcito,
alm de certa simpatia internacional282. Tratava-se, entre julho e outubro de 1932, da expresso mais resoluta e intransigente de uma oposio que era mais branda, porm mais generalizada do que o restrito levante
bandeirante.
Na heterogeneidade das foras que compunham o movimento revolucionrio de outubro reside
parte significativa da explicao da instabilidade do Governo Provisrio. Foram dezenas de levantes militares, motins e revoltas em guarnies importantes e perifricas que levaram Jos Murilo de Carvalho a
comparar o Governo Provisrio e sua instabilidade ao perodo regencial ocorrido exatamente um sculo
antes. Se ao lado do governo que assumia estavam inequivocamente os tenentes e os gachos, estavam tambm, menos inequivocamente, os mineiros e a importante oposio paulista ao PRP representada pelo Partido Democrtico (PD). E ainda, de modo relutante, a alta cpula das Foras Armadas, que

282 Stanley Hilton demonstra em Guerra Civil Brasileira momentos de simpatia internacional causa constitucionalista, por parte de pases como a
Frana e o Paraguai, por exemplo.

Histria do Brasil

356

desfechara o golpe de misericrdia contra o governo de

Washington Luiz em 24 de outubro. Fizeram os generais
o que fizeram em parte por perceber os riscos de uma
guerra civil de consequncias imprevisveis, e, em parte,
para preservar-se do protagonismo dos tenentes, ameaa recorrente hierarquia das Foras Armadas. Tambm
tranquilizava a alta cpula a presena de um poltico tradicional na liderana revolucionria. Getlio Vargas, governador do Rio Grande do Sul, ex-ministro da Fazenda
era visto como um freio ao radicalismo dos tenentes e
viabilizava a negociao intramilitar vertical, impossvel
nos movimentos de 1922, 1924 e 1925. Vargas seria pelos
prximos quinze anos o mediador, cada vez mais competente, segundo Frank McCann, dos conflitos internos nas
foras armadas.
Na expectativa por mudanas, o povo, com a convico de que pior do que estava no ficaria, tinha grande
simpatia pela oposio que Vargas representava. Esta simpatia aumentou com a morte de Joo Pessoa cujos motivos passionais no foram claramente compreendidos
na poca, alm de abertamente manipulados pela Aliana
Liberal para deflagrar a revoluo. Dentro da rubrica generalista de povo, podemos incluir o movimento operrio.
Eram os operrios comunistas ou no esperanosos de
melhoras em sua situao. Se a agenda dos tenentes contemplava melhorias das condies dos trabalhadores por
meio da interveno do Estado e da crtica ao liberalismo,

estes eram bem vistos. Mas, para alm de aclamar Getlio

quando de sua breve passagem por So Paulo no trem que
o levaria do Rio Grande ao Catete, no foram os operrios,
revolucionrios em 1930. Por mais que insista parte da historiografia dos anos 1970 e 1980, a verdade que o operariado brasileiro era fraco e bem pouco presente de modo
organizado fora dos grandes centros e, principalmente, por
isso no teve papel protagonista nos eventos de outubro
de 1930. A recusa de Lus Carlos Prestes, j convertido ao
comunismo, em se vincular revoluo sintomtica deste alijamento.
Em sntese, tinha Getlio um problema clssico
de base. Divises internas bvias de uma base heterognea demais. Em um sistema institucionalizado, como na
democracia parlamentar representativa, isso j seria um
gerador de instabilidades. Ainda mais em um quadro de
frequente interveno militar na vida poltica herdado da
turbulenta dcada de 1920 que culminara na Revoluo.
No existiam mais marcos institucionalizados de mediao de conflitos. Uma diviso simplificada da base revolucionria nos permite perceber trs grupos distintos. O mais
forte, mais radical e revolucionrio destes grupos eram os
tenentes. Eles eram os jacobinos de 1930. Tinham amplo
respaldo popular, simpatia junto classe operria, um legado de lutas heroicas dos anos 20, com mrtires e tudo.
Arregimentaram significativo apoio na elite civil e, com a
formao do Clube Trs de Outubro, institucionalizaram-se.

357

A Era Vargas (1930-1945)

No tinham uma agenda muito definida283, mas eram herdeiros de um pensamento nacionalista autoritrio, fortemente defensor do intervencionismo, como j visto em
outra parte.
Os girondinos de 1930 eram uma pletora heterognea de elites. De um lado, elites tradicionais como a mineira que se sentira preterida e excluda pelo PRP e por
Washington Luiz nas eleies de 1930, mas que estivera
no poder ao longo de toda a Repblica. De outro, elites
locais como o PD, que formavam uma oposio liberal, intelectual, urbana e com presena na classe mdia e alta de
So Paulo. Os gachos eram eles prprios divididos. Estrela
de segunda grandeza na Poltica dos Estados de Campos
Salles, o Rio Grande j apresentara oposio ao candidato
situacionista em 1910 (Hermes venceu) e em 1922 (Nilo
Peanha perdeu). Getlio havia sido um candidato de consenso para o governo gacho na difcil concertao entre liberais e republicanos, que j havia derramado muito
sangue nos pampas at o pacto de Pedras Altas de 1923.
Esta conciliao forara Borges de Medeiros, o eterno presidente do Rio Grande (duas dcadas), para fora do Piratini
e alara Vargas posio de liderana nacional, quando

os mineiros propuseram no Hotel Glria uma alternativa

traio de Washington Lus.
Em poucas palavras, eram situacionistas magoados
em Minas e na Paraba, oposicionistas liberais de elite em
So Paulo, e as duas coisas juntas no Rio Grande. Tratava-se
de gente acostumada velha ordem, que se opusera a ela
conjunturalmente e no estruturalmente. Queriam o fim
da hegemonia do PRP e no, como os tenentes, a destruio do sistema. Uma vez derrubado Washington Lus,
comeam os conflitos jacobinos-girondinos, j que os
nossos girondinos estavam muito mais prximos do PRP
que dos tenentes.
Estes grupos estavam representados geograficamente no Ministrio. Um paulista na Fazenda (Whithaker),
um mineiro nas Relaes Exteriores (Afrnio, e em 1934,
no recm-criado Ministrio da Educao, Capanema) e
gachos na Agricultura (o chefe liberal Assis Brasil), na Justia (Oswaldo Aranha, prximo dos tenentes) e no Trabalho (Lindolfo Collor). Restou aos generais que derrubaram
Washington Lus a pasta da Guerra (Leite de Castro). J
os tenentes, presentes no gabinete negro, que se reunia
frequentemente com Getlio no Palcio da Guanabara, tinham como principal representante Juarez Tvora, que foi
ministro da Viao e Obras Pblicas por dois dias para, em
janeiro de 1931, ser nomeado delegado militar do Norte e
Nordeste, funo na qual, fazia e desfazia os interventores

283 O fato de no possurem uma agenda clara permitiu, em longo prazo, que
muitos de seus lderes se tornassem figuras polticas relevantes de faces
muito distintas entre si. Luiz Carlos Prestes, presidente do PCB, e Eduardo
Gomes, da UDN, so apenas os dois principais exemplos.

Histria do Brasil

358

da regio284. Apelidado Vice-Rei do Norte pela imprensa,

foi, nos anos iniciais do novo regime, uma espcie de governador dos governadores.
O terceiro grupo, a alta cpula militar, era o mais
perigoso. Desfechara o golpe em Washington Lus, traindo
o governo que jurara constitucionalmente defender. Para
repetir o feito, desta vez com um governo recm-empossado, sem Constituio e com parca legitimidade no custaria muito. Exonerar imediatamente os generais da junta
que entregaram o poder a Vargas tambm no era vivel.
Talvez Vargas no conhecesse a histria mexicana recente
para recordar o que tinha acontecido com finado presidente Francisco Madeiro, assassinado ao ignorar os riscos
de situao anloga. E, certamente, o general humanista

Tasso Fragoso no tinha vocao para ditador como um

Huerta, mas, intuitivamente, ter sido criado nas guerras civis gachas o deixaram atento aos riscos iminentes de um
novo golpe militar. Vargas passou por maus momentos e,
no raro, como atesta seus dirios, cogitou suicidar-se.
A situao era complexa e Vargas precisava equilibrar-se perigosamente entre as trs faces, contendo os
radicalismos dos tenentes, que incomodavam as elites e
irritavam os generais da velha ordem, sabendo, ao mesmo
tempo, que eram os tenentes que poderiam garantir sua
manuteno no poder contra uma revoluo da elite alijada (como ocorreria em 1932) ou contra um golpe dos
generais, que s viria quinze anos depois, quando, ento,
muitos dos tenentes j eram generais.
Em verdade, o problema militar era bem mais complexo. Herdado das tentativas de reforma do Exrcito nos
anos de 1910 e 1920, uma gerao anterior dos tenentes, os jovens turcos de inspirao alem, como o general
Bertholdo Klinger, defendiam a hierarquia acima de tudo.
O tenentismo por meio do Clube 3 de outubro e de Juarez
Tvora dispunham de acesso direto ao Presidente e ao Ministro. Tinham enorme influncia para nomear e remover
comandantes militares. Tal interveno era a anttese da
hierarquia e uma ameaa ao prprio Exrcito, para muitos
oficiais, e Klinger no era o nico de sua gerao a pensar assim. Gis Monteiro, da mesma gerao, buscou uma
postura conciliatria e, ao criar o Clube 3 de Outubro para

284 Foi na nomeao de interventores estaduais que residiu a expresso mxima

do poder do tenentismo nos anos iniciais ps-revoluo. Revogada a
Constituio e desmontada a mquina federalista herdada de Campos Sales
com a Poltica dos Governadores, ficava muito mais fcil enfraquecer os
coronis. O salvacionismo hermista buscara o mesmo objetivo vinte anos
antes. Agora parecia que o tenentismo conseguiria o que seu heri, o ex-presidente Hermes da Fonseca, no fora capaz de lograr. Articulados no
Ministrio da Justia sob o comando de Oswaldo Aranha, e na Delegacia
Militar do Norte, sob o comando de Juarez Tvora, os estados, todos, com
exceo de Minas, tiveram interventores, a maior parte dos quais ligados
ao tenentismo, nomeados para substituir os governadores anteriores. Com
o passar do tempo, a extino da Delegacia do Norte (dezembro de 1931)
e a criao do Cdigo das Interventorias (agosto de 1931), bem como a
substituio de Aranha por Mauricio Cardoso na pasta da Justia (dezembro
de 1931), Vargas vai demonstrando crescente capacidade em aplacar o
tenentismo e, aos poucos, assumir o controle de seu prprio governo,
centralizando-o.

359

A Era Vargas (1930-1945)

tirar a poltica dos quartis, demonstrou sua preocupao

com a questo da hierarquia, mas o tiro saiu pela culatra,
o 3 de Outubro institucionalizou algumas das propostas
mais radicais dos tenentes, discutindo questes como a
Reforma Agrria, por exemplo. No de se surpreender
que muitos destes militares tenham se unido s elites paulistas em 1932 para derrubar o governo dos tenentes.
O pice da crise militar se deu na chamada crise
dos rabanetes vs. picols quando o general Leite de
Castro reincorporou ao exrcito centenas de aspirantes,
que tinham sido expulsos da escola militar no governo
Bernardes por apoiarem o tenentismo. Era na prtica o
conflito entre a revoluo picols e a hierarquia rabanetes. Oito anos de vida civil, no necessariamente
marcados por atividades revolucionrias, levaram ao
questionamento desta medida pelos oficiais preteridos
em suas promoes pelos recm-chegados. O general
Antonio Carlos da Silva Muricy em depoimento ao Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC), em 1981, diz que se tratava de
defesa da carreira, absolutamente impessoal. Revela que
tinha muitos amigos picols. Desconsiderar no mnimo
seis anos de vida militar (foram expulsas trs turmas) era
desconsiderar a prpria carreira. Assim, os rabanetes
como ficaram conhecidos os oficiais que se opuseram
por escrito a esta deciso do ministro da Guerra e foram
punidos por isso deflagraram a crise e levaram a queda

do ministro Leite de Castro. A punio foi posteriormente

revogada e foram criados dois quadros distintos de promoo, um exclusivamente para os picols reincorporados. A substituio do ministro foi complicadssima para
Vargas. Qualquer escolha evidenciaria a opo por uma
das duas faces. Ao escolher Esprito Santo Cardoso, um
general reformado, promovido apenas pela aposentadoria, Vargas tentara encontrar um nome neutro no generalato. Sua soluo foi ironizada pela imprensa como um
recurso quase religioso, dado o nome do escolhido. Visto
como um potencial joguete nas mos dos tenentes, sua
nomeao serviu de pretexto para a ruptura de Bertholdo
Klinger com o governo em defesa da hierarquia e, com
isso, a precipitao da Revoluo Constitucionalista, da
qual este general foi o comandante militar.
H, claro, outros fatores que levaram a ecloso da
Revoluo Constitucionalista para alm da questo militar, que so bem mais enfatizados pela historiografia. As
causas civis. A historiografia paulista, ou simplesmente anti-Vargas, consolidou o entendimento incorreto, at hoje
presente nos livros escolares e nas aulas de ensino mdio,
que neles se embasam que o movimento paulista contra
a ditadura que Vargas queria implementar se revestia de
legitimidade constitucional. Argumentam, repetindo simplesmente o discurso dos paulistas, que Vargas, passados
quase dois anos, no tinha inteno de reconstitucionalizar
o pas e ofendia a dignidade de So Paulo com sucessivos

Histria do Brasil

360

interventores militares, no paulistas. Mesmo se descontarmos um certo grau, nada desprezvel, de preconceito da
elite paulista contra o nordestino Joo Alberto, que rapidamente se indisps com os lderes do PD, possvel elencar razes estruturais para esse conflito. Tratava-se do ato
paulista do espetculo maior. Tenentes (reforma agrria,
interveno do Estado na luta Capital vs. Trabalho, fim da
fraude, justia eleitoral) contra elites tradicionais (PRP) ou
no (PD), que nem por isso deixavam de serem elites, eram,
perto dos tenentes, mais parecidos que diferentes. No fundo, a bandeira constitucionalista era apenas a forma mais
apresentvel de defender o retorno ao sistema anterior, no
mximo com a troca das elites no poder. Foi certamente
um movimento liberal e reacionrio.
Joo Alberto no ficou sequer um ano no cargo. Defensor de medidas favorveis aos trabalhadores paulistas
que contrariavam os interesses dos liberais da elite de So
Paulo, Joo Alberto chegou a ameaar de confisco as fbricas que no acatassem as medidas sociais tomadas pelo
governo. Permitiu o funcionamento do Partido Comunista
e se filiou ao Clube Trs de Outubro, aps criar a chamada
guarda revolucionria, um grupo militar de defesa da revoluo. Estas medidas o indispuseram com todos os setores
da elite paulista e levaram ruptura do PD com o interventor e ao seu afastamento em julho de 1931.
Derrubar Joo Alberto no apaziguou os nimos
paulistas. O PD considerava-se, pelo apoio Aliana Liberal,

herdeiro natural ao governo de So Paulo285. Romperia com

o Governo Provisrio em maro de 1932, logo depois de se
formar a Frente nica Paulista (FUP) no ms anterior. Preferiam os democratas a aliana com os antigos ressequidos
do Partido Republicano submisso ao Rio de Janeiro, que
consideravam sequestrado pelo tenentismo.
Mas Vargas, percebendo que animosidade crescente de So Paulo contra as medidas intervencionistas tomadas pelo governo vinha contaminando outros Estados,
transigiu e buscou apaziguar os nimos. Fez aprovar um
moderno Cdigo Eleitoral fruto de quatro dcadas da
luta de Assis Brasil, ento ministro da Agricultura que o redigiu quase todo , que permitia o voto feminino e secreto,
e convocou eleies para a Assembleia Constituinte ao final do ano. Mas a corda j havia sido esticada demais e So
Paulo acreditava que a revoluo tinha sido feita contra
So Paulo. No acreditaram na sinceridade da convocao
de novas eleies. A trajetria posterior de eleies canceladas (1937) ou quase (1945, por conta do queremismo) fez
com que, por teleologia, a historiografia tambm desacreditasse, assumindo o argumento dos constitucionalistas de
que Vargas queria apenas ganhar tempo. No parece ser

285 O Professor Francisco Morato, lder do PD, por pouco no assumiu o governo
no dia seguinte revoluo. Nomeou secretariado, mas esperou, por
cortesia, a confirmao do Governo Provisrio, que por presso dos tenentes
nunca veio.

361

A Era Vargas (1930-1945)

o caso. O Presidente estava preso em meio a um embate

de foras opostas, que ele no controlava, mas precisava
conciliar. Sua legitimidade era pequena, e a possibilidade
de um golpe governamental nos moldes de 1937 como
sugeriam os paulistas, altamente improvvel.
De fato, quem tinha todo o interesse em ganhar
tempo eram os tenentes. No seria possvel fazer a revoluo com eleies e regras constitucionais feitas por constituintes eleitos, muito provavelmente nos mesmos moldes
da Repblica Velha. Eram necessrios poderes excepcionais para fazer reformas excepcionais. Confrontados com
eleies inevitveis os tenentes incluem, para desgosto de
Assis Brasil, a figura do deputado classista. Quarenta indivduos escolhidos por suas representaes sindicais (dezoito
dos trabalhadores, dezessete dos patres e cinco dos profissionais liberais) nos moldes do corporativismo, ento em
voga na Europa, e que fortaleceriam o voto urbano, industrial e de servios, em detrimento do voto rural, sob o jugo
dos coronis que favoreceria aos ressequidos das velhas
elites.
Aps o pedido de demisso coletiva dos gachos
em altos cargos do governo em maro de 1932286, fica claro

que o risco de oposio no estava apenas em So Paulo. Somadas, as foras paulistas e gachas tinham efetivo
maior que o Exrcito nacional287. E mesmo este, como vimos, estava divido. O governo federal teria que ceder ainda
mais se quisesse evitar o golpe, que estava em curso com
apoio de So Paulo e Rio Grande do Sul.
Ao nomear o to ansiado interventor civil e paulista, Pedro de Toledo, diplomata e poltico tradicional do Estado, Vargas tenta apaziguar os nimos, mas j era tarde.
Temeu-se, em So Paulo, que Toledo no teria autonomia
para nomear seu secretariado, por conta da demora das
nomeaes. Quando finalmente Toledo forma seu secretariado em 23 de maio, cinco estudantes288 so mortos
por membros da guarda revolucionria de Joo Alberto e

286 Lindolfo Collor ministro do Trabalho, Mauricio Cardoso da Justia, Batista

Luzardo chefe da polcia do DF e Joo Neves da Fontoura, consultor jurdico
do Banco do Brasil se demitiram em protesto contra o empastelamento do
jornal oposicionista Dirio Carioca por tenentes que Vargas relutou em punir.

Viajaram todos imediatamente para o Rio Grande do Sul, onde passaram a

conspirar com o interventor Flores da Cunha, com os militares insatisfeitos
como Klinger, e com os paulistas para derrubar Getlio e reconstitucionalizar
o pas.
287 Tratava-se de uma perigosa herana federalista da Constituio de 1891
que permitia a formao de exrcitos estaduais. O Cdigo dos Interventores
de agosto de 1931 limitaria radicalmente os gastos militares dos Estados
e proibia o emprstimo internacional, anulando, enfim, o federalismo
excessivo da Constituio do regime anterior.
288 Mrio Martins de Almeida, Euclides Bueno Miragaia, Drusio Marcondes
de Sousa, Antnio Amrico Camargo de Andrade morreram em por conta
dos tiros recebidos na praa da repblica em 23 de maio de 1932. Em
homenagem a eles foi fundada no dia 24/05 a sociedade secreta do MMDC
pela reconstitucionalizao do Brasil. Orlando de Oliveira Alvarenga, que
tambm havia sido alvejado, morreu dias depois da formao do MMDC,
tambm em consequncia dos ferimentos recebidos.

Histria do Brasil

362

Miguel Costa. Ambos eram vistos pela elite paulista como

donatrios ilegtimos de So Paulo, que junto a Oswaldo
Aranha e Gis Monteiro, queriam intervir na formao do
secretariado de Pedro de Toledo e submeter So Paulo
agenda do tenentismo. A morte dos estudantes provocou
comoo generalizada e ampla mobilizao da populao
paulista contra o governo federal e a favor de Pedro de Toledo.
O MMDC organizou os preparativos para a revoluo, e, exceo do operariado, alijado da luta, contou
com amplo apoio da sociedade paulista. A demisso intempestiva de Klinger (7 de julho) antecipou o levante que
eclodiria em 9 de julho, com Pedro de Toledo sendo aclamado governador civil de So Paulo e rompendo com o
governo federal. Tinham os paulistas a certeza de contar
com o interventor gacho Flores da Cunha que lhes havia
garantido apoio, participado de todas as conspiraes, e,
nos momentos iniciais do levante, mudou de ideia e ficou
ao lado do governo289. Seu recuo selou a sorte de So Paulo
e garantiu a vitria do governo federal.
Durante trs meses a populao da capital e de
diversas cidades do interior sofreram com o conflito.

As indstrias e a populao foram conclamadas a contribuir com o esforo de guerra e o fizeram com donativos
em ouro, horas-extras de trabalho e organizao de um
esforo militar que congregou parcela do Exrcito com
a totalidade da fora pblica do Estado. Foram dezenas
de batalhas e centenas alguns alegam milhares de
mortos, neste que foi o ltimo conflito armado da histria
brasileira.
Foi tambm, e pela primeira vez em territrio nacional, que se assistiu ao uso por ambos os lados da fora rea.
Inicialmente para fins de reconhecimento e propaganda.
Avies paulistas jogavam panfletos contra a ditadura e
pela reconstitucionalizao enquanto aviadores federais
sob protesto arriscavam a vida para responder jogando
panfletos sobre Campinas e So Paulo. Mas eram muito
poucos avies de ambos os lados, e o risco de perd-los
era alto. Gis Monteiro (comandante militar) e Eduardo Gomes (chefe da aviao) autorizam ento o bombardeio em
fbricas e linhas de transmisso de energia eltrica o que
motivaria protestos de pases estrangeiros como a Itlia e
a Inglaterra contra pretensos danos a seus bens e cidados
em territrio paulista.
O Ministrio das Relaes Exteriores passou ento a
concentrar esforos no sentido de impedir que os paulistas conseguissem apoio internacional. Tratava-se, sobretudo, de evitar a compra de armas no exterior e o reconhecimento do Estado de beligerncia, ofensiva de Pedro de

289 Flores, de temperamento passional, foi convencido na ltima hora da

sinceridade do governo com a convocao das eleies. Segundo
depoimentos posteriores, teria ficado consternado ante a ameaa de
suicdio de Getlio em conversa pessoal.

363

A Era Vargas (1930-1945)

Toledo ao convocar os representantes consulares em So

Paulo logo aps o 9 de julho. A ofensiva diplomtica de
Afrnio de Melo Franco bem-sucedida, e nenhum pas
reconhece o estado de beligerncia. Afrnio invocou o
princpio de Havana290 contra a ingerncia estrangeira em
negcios internos dos pases soberanos na Amrica Latina
e buscou conter as iniciativas de So Paulo para compra de
armas nos EUA. O governo federal conseguiu ainda interromper toda a comunicao telegrfica internacional de
So Paulo, ameaando expulsar a Cia norte-americana All
American Cables caso esta no interrompesse o contato internacional feito pelos cabos submarinos que conectavam
o porto de Santos.
Mas o Itamaraty estava dividido, e alguns diplomatas paulistas no exterior pediram licena ou dispensa para
no contribuir na luta contra seus compatriotas. Outros,
abertamente, decidiram usar seus contatos internacionais para ajudar So Paulo. Foi este o caso que redundou
na compra de alguns avies, que uma firma americana

construra no Chile. Como o Chile desistiu dos avies, este se

tornou o nico caso bem-sucedido de compra de material
blico por So Paulo durante a revoluo e provocou srios
protestos do governo do Rio de Janeiro junto a Santiago.
O governo federal tambm penou para conseguir
armas no estrangeiro. Os franceses, fornecedores privilegiados de material blico ao Brasil desde o estabelecimento da misso militar de 1919, mal disfaravam a simpatia ao
constitucionalismo paulista. Deixaram em maus lenis os
diplomatas e militares brasileiros a cargo do nosso escritrio de compra de armas em Paris, que mesmo tendo pagado antecipadamente no receberam as armas contratadas.
Estas j estavam fabricadas e prontas para entrega, mas foram retidas por motivos polticos, o que levou o Brasil a desistir da compra e buscar outros fornecedores. A devoluo
do montante pago aos franceses s seria restituda aps o
fim das hostilidades, o que contribui para explicar o direcionamento crescente do governo Vargas para compra de
material blico nos EUA e na Alemanha a partir de meados
dos anos de 1930, como prvia do que seria chamado por
Gerson Moura de Equidistncia Pragmtica. Era o incio
do fim da influncia da misso militar francesa que tantos
dissabores tinham causado aos militares brasileiros, agora
com muito maior influncia poltica junto ao governo.
controversa a tese de que, derrotados militarmente,
os paulistas foram vitoriosos politicamente. Apresenta-se
como verdade que a Constituinte foi conquista paulista,

290 A VI Conferncia Interamericana de Havana em 1928 foi marcada pelo

contexto final da poltica do Big Stick, grandemente criticada pelos pases
da regio. A aprovao de uma resoluo contrria interveno acontecia
no mesmo ano em que o Presidente norte-americano eleito Herbert Hoover
criticaria o intervencionismo dizendo que democracia no era compatvel
com o imperialismo e daria incio ao desmonte do Big Stick, que seria
substitudo com a chegada dos democratas ao poder em 1933 pela poltica
da Boa Vizinhana.

Histria do Brasil

364

quando j estava convocada desde fevereiro de 1932, e

teve as eleies adiadas para maio de 1933, justamente por
conta da insurreio. As medidas econmicas intervencionistas do governo federal para salvar a cafeicultura paulista
j estavam em curso antes a revoluo e s se tornaram
ainda mais intervencionistas e centralizadores depois disso. No plano poltico a derrota foi bem mais bvia.
Se por um lado a Chapa nica paulista, que congregava a FUP e a liga catlica, obteve 17 dos 22 deputados
por So Paulo, no resto do pas os interventores e tenentes
tiveram vitria ainda mais esmagadora, em muitos casos
derrotando os aliados e simpatizantes locais dos paulistas
(31 a 6 contra o PRM em Minas Gerais, 11 a 3 contra a Frente nica Gacha no Rio Grande do Sul, 60% dos deputados
do Distrito Federal ligados ao interventor Pedro Ernesto,
chamado de a me dos tenentes e quase 90% dos deputados em Pernambuco). O eleitorado nacional, exceto em
So Paulo, deu a vitria nas urnas aos vitoriosos nas armas.
Isso sem contar nos 40 deputados classistas, inventados
pelo tenentismo e favorveis na maioria, sua agenda
crescentemente intervencionista.
Curioso que tenha prevalecido historiograficamente
o entendimento dos derrotados. A Constituio teria sido
feita mesmo sem o 9 de Julho, e possivelmente o resultado eleitoral da constituinte no teria sido muito diferente.
Em maio de 1933, o Governo Provisrio elegeu uma ampla maioria que permitiu a Vargas ser eleito indiretamente

Presidente da Repblica pela Assembleia, enfraquecendo

ainda mais o papel poltico de So Paulo na Federao. O
prximo paulista s seria eleito presidente em 1960. No
parece incorreto afirmar que a derrota foi tanto militar
quanto poltica, sem o gol de honra constitucional que
grande parte da historiografia dos livros didticos concede
aos perdedores.
Do lado vitorioso a rebelio facilitou o trabalho do
governo para reformar e se livrar de boa parte dos militares
da velha guarda, promovendo muitos e afastando muitos
mais. A hegemonia de Pedro Aurlio de Gis Monteiro, que
de tenente coronel antes de 1930 chegaria a general de
diviso em 1931 e ministro da Guerra em 1934, teria influncia duradoura e impactante em um Exrcito mal preparado, mal aparelhado, indisciplinado e em crise interna,
como ficara bvio nos eventos anteriores de 1932. Gis
assumiria a tarefa de sua reforma e nisso seria largamente
bem-sucedido. Iniciava-se em meados dos anos de 1930 o
modelo do soldado corporao, que, segundo Jos Murilo de Carvalho, agiria politicamente em bloco, e no mais
dividido. Mais tarde, este general diria que queria pr fim
da poltica no exrcito e comear a poltica do exrcito.
Com isso, o tenentismo, fora maior da poltica nacional da primeira metade da dcada de 1930 e grande
vitorioso das eleies de 1932, vai sendo paulatinamente
disciplinado. Incapaz de se viabilizar em um partido nico
nacional as eleies para Assembleia foram largamente

365

dominadas ainda por partidos estaduais como na Repblica Velha o processo de centralizao, defendido pela
agenda dos tenentes, faria deles suas primeiras vtimas.
Cooptados (Joo Alberto) ou perseguidos (Pedro Ernesto), perderiam fora enquanto movimento poltico, justamente por sua falta de coeso e organizao. O Clube 3
de Outubro seria extinto e o tenentismo se fragmentaria
fornecendo braos para uma mirade de confisses ideolgicas muito distintas entre si desde os integralistas at
o comunismo, que absorveria os tenentes mais radicais,
seduzidos tambm pela mstica que cercava o cavaleiro
da esperana, Lus Carlos Prestes, agora, secretamente, de
volta ao Brasil.

A Era Vargas (1930-1945)

6.2 Da Revoluo Ditadura

A incorporao poltica de novos setores sociais.
A Constituinte de 1934 Debates. Governo Constitucional
e polarizao poltica. Comunismo e Integralismo no
Brasil. O Levante Comunista de 1935. As eleies de 1937 e
o Golpe de Novembro. Estado Novo bases ideolgicas e
institucionalizao. A Inveno do Trabalhismo e a Crise do
Estado Novo. Golpe Militar e redemocratizao.

Uma das novidades mais interessantes trazidas pelo

movimento revolucionrio de 1930 foi a incluso de uma
mirade de novos participantes do jogo poltico. Oriundos
de grupos sociais at ento completa ou parcialmente
excludos do governo, esta participao contribuir sensivelmente para a superao, em alguma medida, da tradio poltica tutelada advinda de sculos de patriarcalismo
escravista. Naturalmente essa superao no foi completa
e, em larga medida, as lideranas polticas dos anos 1930
seguiam enxergando a massa como massa de manobra
ou simplesmente o povo, que deveria ser guiado pelos luminares, fossem eles tenentes, integralistas, interventores,
comunistas, aliancistas ou intelectuais. Mas apenas trazer a
massa para a poltica j era um enorme avano em relao Primeira Repblica oligrquica e excludente.
Esta incorporao poltica de setores mdios e populares, que inexistira no Brasil do sculo XIX e da Primeira

Histria do Brasil

366

Repblica, j havia sido efetivada de modo revolucionrio

no Mxico da dcada de 1910. Foi, ainda, feita mediante
ampla mobilizao urbana pela UCR argentina, que conquistou uma importante Reforma Eleitoral no governo
Sanz Pea em 1912 e, logo depois, a Presidncia da Repblica com Hiplito Yrigojen em 1916. O Brasil estava duas
dcadas atrasado.
Convm recordar que nem sempre a massa se
comportava como previam os seus lderes. Foi exatamente
este o caso da falta de mobilizao em 1935 no levante de
esquerda e em 1938 no levante integralista de direita, bem
como da mobilizao, ao contrrio do esperado, pela permanncia de Getlio no poder em 1945 em meio ampla
mobilizao dos intelectuais e das elites poltico-militares
pela redemocratizao. Resgatar a agncia e ao poltica
racional dos trabalhadores (a massa) foi mrito da historiadora ngela de Castro Gomes em seu livro A Inveno do
Trabalhismo do qual trataremos mais frente.
Sendo assim, salta aos olhos a quantidade e pluralidade de agremiaes polticas, as quais surgem para disputar as eleies constituintes que ocorrem aps a guerra
paulista. Incapazes de unificarem-se em partido nico nacional, os tenentes se percebero divididos em correntes
muito distintas. Isso se deu, sobretudo, por conta da opo radical de Lus Carlos Prestes. General e lder mximo
dos tenentes nos anos 1920, havia se convertido ao comunismo e recusado a liderana militar da revoluo de

1930. Isso fragmentou o tenentismo, e nem o movimento

Trs de Outubro, nem Getlio Vargas conseguiram, apesar
de tentarem, a unificao partidria. Nas eleies, o que se
percebeu foi uma ampla gama de partidos estaduais, que
obtiveram vitrias eleitorais graas ao e organizao
dos interventores estaduais, muitos dos quais naturalmente oriundos do tenentismo.
Por isso Vargas foi eleito presidente indiretamente,
e as aes do seu governo provisrio foram aprovadas
apesar do placar pouco dilatado de apenas 60% da Assembleia Constituinte , mas no foi capaz de conquistar
2/3 do Congresso, que lhe permitiria margem de manobra
inclusive para reformar a Constituio, nem muito menos
de fazer da Constituio o que desejaria. Algum grau de
centralizao se obteve, mas o Estado seguia firmemente
federalista e as medidas mais relevantes estavam na esfera econmica graas presena dos deputados classistas,
que representando patres, empregados, funcionrios pblicos e profissionais liberais criaram um consenso a propsito da modernizao industrial do pas, incorporando
estas diretrizes na carta aprovada.
Se quase todos concordavam com a industrializao, no havia consenso no como industrializar. Parcela significativa dos deputados oriundos das antigas oligarquias
ou pertencentes s novas, como os industriais paulistas,
acreditavam que ao Estado caberia no mais que o papel
de coadjuvante, mas o de apoiar a infraestrutura e cuidar

367

A Era Vargas (1930-1945)

da sade e educao do povo. A livre-iniciativa da nao

faria o resto se o Estado no atrapalhasse. No foi o que
sucedeu. Tal liberalismo, tpico de indivduos que cresceram e se acostumaram a atuar politicamente na Primeira
Repblica, vai sendo paulatinamente percebido, inclusive
por eles prprios, como invivel e/ou anacrnico. Muitos,
mesmo mantendo intimamente suas convices liberais
para tempos mais propcios (ps-45), adeririam ao governo
e com ele contribuiriam para industrializao nacionalista,
na qual o Estado de coadjuvante roubava a cena. Alguns,
como Monteiro Lobato, seguiram se lamuriando, criticando como ineficiente a poltica do Petrleo dirigida pelo
Conselho Nacional do Petrleo (CNP), que Lobato apelidou
de rgo que no fura nem deixa furar e acabaram presos no Estado Novo. Para o bem ou para o mal venceria em
longo prazo, a posio estatista.
A adoo do intervencionismo do Estado no captulo da ordem econmica e social no significava centralizao poltica e autonomia para o executivo federal. O predomnio legislativo permanecia significativo e Vargas precisou negociar muitas vezes para fazer aprovar projetos do
interesse do governo o caso mais emblemtico sendo o
Acordo Comercial Brasil-Estados Unidos de 1935. Teve que
premiar os Estados que lhe apoiaram Minas, Rio Grande
do Sul, Pernambuco e Bahia com cargos em seu Ministrio em moldes muito semelhantes aos que eram a norma
da Poltica dos Estados. Curiosamente, exceo de Minas,

sero os mesmos Estados cujos governadores Carlos Cavalcanti (PE), Juracy Magalhes (BA) e Flores da Cunha (RS)
se oporo prorrogao do mandato de Getlio e apoiaro a candidatura de Armando Salles de Oliveira em 1937.
As eleies para os executivos federal e estaduais
eram diretas (exceto a primeira). Em 1935 os governadores
foram eleitos pelas Assembleias Estaduais, tal qual Getlio havia sido eleito indiretamente pela Assembleia Constituinte com 165 votos dos 220. Foram mantidas a representao classista, o direito ao voto s mulheres e, naturalmente, o voto secreto (previstos desde o Cdigo Eleitoral
de 1932). Votavam todos os maiores de 18 anos. Adicionalmente, a Igreja Catlica conseguiu incluir a educao
confessional nas escolas pblicas, certamente por ter sido
capaz de organizar sob a Liga Eleitoral Catlica os candidatos de quaisquer partidos que se comprometessem com
as propostas da doutrina social da Igreja.

Histria do Brasil

368

Cartum de Belmonte ironizando a posse de Getlio aps a eleio indireta pela Constituinte e sua crtica Constituio aprovada.

Teleologia parte, era lquido e certo para os prprios contemporneos ver charge
de Belmonte acima que esta Constituio no duraria. O prprio Getlio fazia em seu
discurso de posse crticas Constituio que deveria jurar. Criticava, sobretudo, os limites
que ela impunha ao do Presidente de Repblica e, em conversas privadas, admitia que
seria o primeiro a reform-la. Inspirada parcialmente na carta de Weimar, a musa do nosso
contratualismo foi erradicada pelo nazismo no mesmo ano que a nossa entrava em vigor.
O plano internacional demonstrava que o momento era plenamente desfavorvel s solues liberais e moderadas. Era moda ser autoritrio. O Estado forte era considerado pela
intelligentsia europeia e brasileira como a vanguarda que seria promotora do desenvolvimento e exercia seu poder de seduo inclusive em pases anglo-saxes de forte tradio

369

A Era Vargas (1930-1945)

liberal, onde a revista Time escolheria em 1935, Hitler

como o homem do ano.
Tambm no Brasil as solues autoritrias defensoras de um Estado forte se dividiam em um espectro ideolgico, onde o espao para a democracia liberal era cada
vez menor. De um lado os integralistas que reuniram um
amplo espectro de agremiaes de direita (fascistas, monarquistas, conservadores catlicos), do outro os aliancistas que graas figura de Lus Carlos Prestes conseguiram
reunir a esquerda liberal, o PCB e diversos expoentes do
tenentismo ainda relevantes no oficialato das Foras Armadas. So os primeiros partidos de massa da histria brasileira e, apesar da vida muito curta (seis anos para a AIB e
quatro meses para a Aliana Nacional Libertadora ANL)
tiveram impacto muito relevante durante o governo constitucional.
Do lado conservador, a Ao Integralista Brasileira
(AIB), criada por Plnio Salgado em 1932, nada mais foi do
que a tentativa bem-sucedida de unificao dos diversos
grupos polticos da direita presentes em estados como o
Cear, o Maranho, o Rio Grande do Sul, So Paulo, entre
outros. Essa diviso era contraditria com o prprio iderio
de partido nico e liderana forte. A escolha do lder, entretanto, no foi sbia. Plnio Salgado, poeta do grupo conservador paulista da Semana de Arte Moderna quem havia
elogiado Lnin em obra literria anterior, era um sujeito de
convices cambiantes, cuja trajetria o levara para extre-

ma direita. Crtico do liberalismo constitucionalista e do

sistema partidrio, participava de eleies em coligaes
com partidos tradicionais nos Estados, elegia representantes para os legislativos estaduais e federal e negociava seu
apoio como qualquer outro poltico.
Assustava a ordem constituda e a hierarquia militar
grande capacidade de mobilizao popular dos integralistas e sua organizao paraestatal fortemente militarizada.
Marchas uniformizadas no estilo fascista foram combatidas
pela cpula militar do governo291. O sigma e a saudao
de brao erguido acompanhada do brado anau legaram
aos adeptos da AIB o apelido nada gentil de galinhas-verdes. No raro essas marchas encontravam opositores de
esquerda igualmente fervorosos, s vezes armados, que
partiam pra desinteligncia, polarizando violentamente
o debate poltico no pas e tornando o clima explosivo.
O pice da confrontao se deu ao longo do ano de 1935,
aps a criao em maro, da ANL292.

291 Em janeiro de 1935, o ministro da Guerra proibiu a participao uniformizada

para os militares. O alvo eram, naturalmente, os oficiais integralistas:
No facultado a oficiais e praas tomarem parte em manifestaes pblica
de carter poltico, mesmo paisana ou com uniforme caracterstico do
partido. Em junho, praas e sargentos que participaram do comcio da ANL
em Madureira foram expulsos do Exrcito. No mesmo ms, decreto oficial
decide proibir a presena de integralistas na Marinha. Em novembro, a
justia eleitoral probe o uso de camisas verdes.
292 Em maio de 1935, o prefeito de Vassouras Mauricio de Lacerda da ANL
dissolveu bala um comcio integralista. Em junho, Petrpolis, local onde
Marco se reunira em Congresso com os integralistas, palco de confronto

Histria do Brasil

370

No simples caracterizar a ANL. Fruto de muita

demonizao aps os levantes de novembro de 1935, ela
foi igualmente mitificada pelos comunistas que se apropriaram exclusivamente de sua herana. O Comunismo
brasileiro era ingnuo e limitado. Aderira ao Komintern (3a
Internacional Comunista, 1919) e ao centralismo democrtico, mas demonstrava alguma independncia em relao
Moscou. Apesar de simpticos ao tenentismo, no tomaram parte nos levantes dos anos 1920 e foram repelidos
pelos militares quando em 1927 propuseram uma unio
para o 3o levante. Viam no tenentismo o dedo do imperialismo industrialista norte-americano, que se opunha ao
imperialismo agrarista ingls. Na viso nave dos comunistas, o Brasil era apenas um tabuleiro nas lutas imperialistas
e a recusa do lder da Coluna em tomar parte na revoluo de 1930 refletia esta viso. Prestes teve que fazer um
esforo considervel do exlio para ser aceito entre os comunistas brasileiros depois de sua converso, afinal o PCB
era quase menchevique, participava de eleies, mesmo
na ilegalidade, por meio do Bloco Operrio Campons e
lanou Minervino de Oliveira para Presidente em 1930.

Mas o prestgio de Prestes era extraordinrio, e uma vez

aceito pelo PCB ainda em Moscou foi sua vez de buscar o
apoio dos tenentes na formao de uma ampla frente de
oposio ao governo. Ao contrrio dos integralistas, a ANL
j nasce na oposio e, certamente por isso, morre, quatro
meses depois, na oposio.
Lanada no teatro Joo Caetano, a ANL congregava
amplo espectro das foras de esquerda, muitos dos quais
liberais e moderados. Os comunistas do PCB no eram seno um dentre os muitos grupos ali representados, mas
que se sobressaam por conta da aclamao de Prestes
como presidente de honra proposta do desconhecido
estudante comunista Carlos Frederico de Lacerda, que trazia desde o batismo a homenagem aos autores do Manifesto. Prestes que se empenhara do exlio para ser aceito
na cpula do PCB293 agora se empenhava para conseguir
o apoio dos seus antigos correligionrios do tenentismo,
muitos dos quais aderiram entusiasticamente ANL, graas ao prestgio do Cavaleiro da Esperana294 o que tambm aumentava a visibilidade e a aceitao da aliana

durante um comcio da ANL, no qual morreu um operrio, Leonardo Candu.

Essa morte desencadeou greve de txteis, padeiros e ferrovirios contra
os integralistas que levou a polcia a fechar a sede da AIB na cidade. Em
setembro, reunio integralista foi dissolvida a tiros em Bonsucesso, subrbio
carioca.

293 Chegou o Prestes a fazer a autocrtica do tenentismo instrumento da luta

burguesa e do prestismo ingenuidade conservadora.
294 Miguel Costa, Trifino Correia, Joo Cabanas, Hercolino Cascardo (dirigente da
revolta do Encouraado So Paulo em 1924 e presidente da ANL) e Agildo
Barata so alguns dos nomes militares mais expoentes. Joo Alberto, no
entanto, convidado por Prestes, declinou educadamente dizendo-se sem
nimo para a luta.

371

A Era Vargas (1930-1945)

entre estudantes, intelectuais, operrios. O fato de Prestes

estar fora do Brasil aumentava a carga de expectativa, j
que os jornais a cada ms anunciavam seu retorno iminente como se fosse o messias.
Alm disso, a ANL recebeu expressiva adeso de polticos estabelecidos, inclusive em cargos executivos, como
o governador do Par Magalhes Barata e o prefeito do Distrito Federal, o mdico Pedro Ernesto, que tinha o apelido
simblico de Me dos Tenentes. Em menos de dois meses, j havia representaes da ANL na maioria dos Estados
da federao e mais de 50 mil inscritos na cidade do Rio
de Janeiro. Comcios em vrios bairros do subrbio carioca (Madureira, Bonsucesso) reuniam milhares de adeptos.
Para a direita, por estarem do mesmo lado de Prestes, eram
simplesmente comunistas, mas seu programa era praticamente o mesmo dos tenentes: governo popular, proteo
s pequenas e mdias propriedades, nacionalizao das
empresas estrangeiras e cancelamento da dvida externa.
A resposta do governo no tardaria. Entre o lanamento e o fechamento da ANL o governo de Vargas vivia
mais uma grave crise militar295 e no podia se dar ao luxo

de aceitar passivamente o discurso de Prestes lido no Teatro Municipal do Rio de Janeiro em 5 de julho. O Discurso
ditado de Buenos Aires conclua com a palavra de ordem
Todo poder ANL e ecoava Lnin aps as Teses de Abril.
Era provocao em demasia e seis dias depois, no dia 11
de julho, o Decreto 299 coloca a ANL na ilegalidade, e nos
dias em que se seguem suas sedes so fechadas pela polcia, tendo muitos dos seus lderes presos com base na Lei
de Segurana Nacional. Uma vez na ilegalidade, iniciou-se,
sobretudo pela liderana militar, a conspirao para um
golpe de Estado, um levante nacional que congregasse
operrios, estudantes, e as Foras Armadas.
O programa nacionalista, antifascista, anti-imperialista e antilatifundirio da ANL, que congregou catlicos,
socialistas, moderados e democratas no foi suficiente para
evitar o fechamento, bastava o nome de Prestes para que
se considerassem todos os que estivessem contra o governo comunistas, pecha que se agravou com os levantes de
novembro de 1935 em Recife, Natal e no Distrito Federal.

295 Tinha por pomo da discrdia dois elementos. O primeiro era a aprovao
da Lei de Segurana Nacional, controversa e vista por muitos como um
instrumento de opresso e limitao s liberdades polticas. Sancionada
em 4 de abril e imediatamente aplicada para fechar o jornal A Ptria, uma
semana depois desautorizada pelo Juiz Ribas Carneiro que julga a apreenso
ilegal e condena o chefe de polcia Filinto Mller. O outro elemento era a

dvida sobre a aprovao ou no do aumento dos vencimentos militares.

O quadro era de restrio oramentria e pairava a suspeita de que se no
fosse aprovado Vargas seria derrubado. Em maro h suspeita de subverso
na Primeira Regio Militar e ameaa de greve na Marinha mercante. Em 22
de abril so exonerados os comandantes da 1a Brigada e do 2o Regimento
de Infantaria. Em 1o de maio, Gis Monteiro pede exonerao do cargo de
Ministro da Guerra. Vargas concede a exonerao e uma semana depois veta
parcialmente o reajuste dos militares.

Histria do Brasil

372

Os levantes passaram histria pelo nome de Intentona

Comunista para horror dos historiadores de esquerda que
veem como justeza, incorreo e partidarismo depreciativo. Mas essa batalha da memria est, admitamos, perdida.
Tanto quanto lmina de barbear gilette, goma de mascar, chiclete, ainda hoje difcil se referir aos levantes por
qualquer coisa que no seja Intentona Comunista, ainda
que o intento no seja depreciativo e saibamos que era
muito mais tenentista que comunista, j que o tenentismo
era o nico elemento que unia as trs rebelies. Em Natal,
contou com ampla participao popular e foi reprimida
inclusive com o apoio de coronis do interior. Em Recife,
desencadeada pela direo regional do PCB, teve adeso
muito limitada. Ambas se anteciparam data combinada
de 27 de novembro. Por isso, no Rio de Janeiro, os levantes
de quartis, decididos por Prestes, acabaram se iniciando
desastradamente depois que as rebelies do Nordeste j
tinham sido debeladas.
muito controversa a crena de que foram ordenadas por Moscou, mas tal afirmao servia perfeitamente
ao governo na represso que se seguiria. Considerado pelos historiadores como o ltimo levante tenentista, diferiu
dos demais pelo grau de represso que desencadeou da
Cpula Militar, que parecia ter perdido a pacincia aps
13 anos de insurreies (e duas anistias). Os insurretos,
que esperavam tratamento anlogo aos dos rebeldes de
1922 e 1924, foram tratados com nenhuma complacncia.

O governo solicita e consegue a aprovao de estado de

stio ao Congresso Nacional e, a partir da, centraliza significativamente seus poderes desfechando represso no
apenas aos comunistas, mas a todos os setores liberais que
de algum modo se relacionassem ANL, mantendo por
dois anos na memria popular as consequncias exageradas da Conspirao Comunista Internacional296.
Com a correlao de foras agora ao seu favor, Getlio Vargas se aproveitava ao mximo da ameaa comunista
e manobrava para ampliar seu mandato. Ante a negativa
de alguns dos mais poderosos governadores eleitos aps
a constituinte (Pernambuco, So Paulo, Bahia e Pernambuco), que apoiaram o governador de So Paulo, Armando
Salles de Oliveira presidncia, Getlio buscou desestabiliz-los e desfechar um golpe, para o qual precisava de tempo. Lanou ento a candidatura situacionista do escritor
paraibano Jos Amrico de Almeida presidncia, apoiado por quase todos os demais governadores enquanto se
articulava com os militares e governadores situacionistas
para fechar o Congresso297.

296 Somente um ano depois de novembro de 1937 que o Procurador do

Tribunal de Segurana Nacional apresentou a denncia. Lderes como
Hercolino Cascardo, Roberto Sisson, no tiveram sua participao nos
levantes comprovadas, mas foram presos assim mesmo. Desarticulavam-se,
assim, todos os setores remotamente ligados ANL.
297 O deputado Francisco Negro de Lima foi enviado em 1937 em misso para
sondar e convencer os governadores a dar apoio ao golpe de Estado.

373

A Era Vargas (1930-1945)

Eurico Gaspar Dutra foi nomeado ministro da Guerra em dezembro de 1936 e afastou ao longo do ano de
1937 todos os comandantes militares vinculados oposio, sobretudo no Rio Grande do Sul, onde Flores da
Cunha e seus batalhes de provisrios se organizavam
contra o possvel golpe do governo contra as eleies.
Pedro Aleixo eleito presidente da Cmara, derrubando o
oposicionista Antnio Carlos (MG). O governador do Mato
Grosso foi deposto em 8 de maro de 1937 e o governador oposicionista de Pernambuco Carlos Cavalcanti, bem
como o prefeito do Distrito Federal, Pedro Ernesto foram
acusados pelo Tribunal de Segurana Nacional de terem
apoiado o levante de 1935. Plnio Salgado, oficialmente
candidato aclamado em plebiscito integralista como candidato da AIB presidncia, aderia secretamente ao golpe. A descoberta e divulgao do Plano Cohen298, farsa
integralista de provvel autoria do ento capito Olmpio
Mouro Filho, servir de pretexto para que a Cmara declare em outubro, sob a oposio de 52 deputados, mais
um Estado de Guerra em 1 de Outubro. O Congresso
seria fechado 10 dias depois.

H uma discusso velha, acalentada no bojo da

derrubada do Estado Novo e nunca completamente
superada sobre se o Estado Novo foi ou no uma experincia fascista. No temos como negar que h elementos
muito semelhantes ao fascismo italiano na experincia estado-novista, dentre os quais a tentativa de estabelecimento do corporativismo no mundo do trabalho. Mas at a,
todas as ditaduras se parecem em algum nvel. Represso,
centralizao, propaganda e culto ao lder eram comuns
s experincias ditatoriais que a Amrica Latina tinha mais
a ensinar do que a aprender com a Europa. Tanto quanto
numa pizza de quatro queijos h tambm muarela, faltava ao Estado Novo caractersticas tipicamente fascistas
como o partido nico o regime, como vimos, aboliu os
partidos polticos justificando que o povo no precisava
de intermedirios e seu contato com o lder era direto e
o militarismo tpico dos integralistas e fascistas italianos e
alemes. O Estado Novo estava longe de ser uma ditadura
militar, embora contasse, naturalmente, com apoio militar.
Tampouco recorreu a uma retrica expansionista xenfoba
que guardassem similitude com a lebensraun alem ou o
Novo Imprio Romano de Mussolini, ainda que fosse fortemente nacionalista e tenha tido arroubos de retrica xenfoba com a proximidade da Guerra.
Mas no s de ingredientes polticos que se faz
uma pizza fascista, j que a questo mais de propsito
que de contabilidade poltica. Houve diversos tipos de

298 Os oficiais no comunistas seriam justiados preferencialmente nas portas

de suas residncias em frente s suas famlias. Este e outros absurdos
constavam no Plano Cohen que o Exrcito teria capturado e que os jornais
divulgaram. Era o pretexto para o golpe de Estado.

Histria do Brasil

374

fascismo, e o portugus tambm era civil e seu expansionismo se traduzia em retrica colonial dbil. O nome
Estado Novo Vargas emprestou de Salazar, mas a proposta brasileira no era fascista. Sua tradio vinha do
autoritarismo positivista-tenentista, que combinado levou Vargas ao poder em 1930. O nacionalismo no queria
salvar o capitalismo, como no caso da Alemanha queria
implant-lo em moldes intervencionistas, buscando o
apoio do capital estrangeiro, fosse ele americano, ingls
ou alemo. A forte retrica nacionalista-desenvolvimentista no foi suficiente para discriminar os emprstimos
do Eximbank. No mximo, para decretar a moratria da
dvida em 1937, plataforma, alis, no muito distante do
que desejava a ANL.
A soluo autoritria presente no DNA do tenentismo no era nova no Brasil e apenas ganhara flego no
momento histrico europeu. O pensamento de Alberto
Torres, criador de uma doutrina de feio corporativista
lanada em O problema Nacional Brasileiro e A Organizao Nacional, remontava a 1914, quando estes livros foram
publicados. Torres era a base ideolgica do pensamento
nacionalista autoritrio revisitado por expoentes do Direito
e da Sociologia Poltica ao longo dos anos de 1930. Suas
ideias reverberavam poderosamente junto aos militares,
aos intelectuais e entre amplos grupos da sociedade em
geral. Citemos os trs exemplos mais famosos: o do jurista

niteroiense Oliveira Viana299 e do reitor da Universidade

do Distrito Federal Azevedo Amaral300 e, daquele que teve
maior oportunidade de aplicar suas ideias, Francisco Campos, Ministro da Educao do Governo Provisrio e da Justia durante o Estado Novo. Campos via em Getlio lder
necessrio e providencial de um Estado forte, corporativo
e centralizado. Tal lder era o porta-voz direto das massas
sem a necessidade de intermedirios, conforme consubstanciado na Constituio que redigiria em 1937, inspirado
na carta polonesa de Josef Pilsudski de 1926.
A carta dava poderes excepcionais ao Presidente em
uma linguagem pretensamente liberal que legou a Francisco Campos o apelido de Chico Cincia dado o seu talento em metamorfosear o corporativismo autoritrio dos
fascistas em documentos legais de retrica democrtica.
A nomeao de interventores nos Estados, a organizao
corporativa do trabalho, a extenso da justia militar a civis
que cometessem crimes de segurana e a faculdade que

299 Autor de Populaes Meridionais do Brasil, tornar-se-ia consultor jurdico do

Ministrio do Trabalho at 1940. Escreveu uma obra fortemente determinista
e com um vis racial da histria brasileira. Valorizava os mulatos, mas
diferenciava os mulatos superiores dos mulatos inferiores. A viso era
racista, mas fortemente embasada nos princpios sociolgicos da poca,
seduzindo muitos leitores. Em 1930, antecipando o Estado Novo, escreveu
Problemas de Poltica Objetiva, no qual defendia uma soluo autoritria e
corporativa pra o Brasil.
300 Autor de Ensaios Brasileiros (1930) e Estado Autoritrio e Realidade Nacional
(1938). Neste ltimo louvava o Estado Novo como a primeira revoluo
construtiva do Brasil.

375

tinha o Presidente de afastar ou aposentar funcionrios

pblicos arbitrariamente somou-se inexistncia de Congresso Nacional, que, apesar de previsto na Constituio,
no chegou a se reunir. O presidente Vargas era o homem
que estava incumbido pela Constituio de exercer o poder que emana do povo, e exercido (...) no interesse de seu
bem-estar, de sua honra, de sua independncia e de sua prosperidade (art.1).
Essa imagem de Getlio foi justamente o que atraiu
o apoio integralista para o golpe. Acreditavam que teriam
papel importante no novo regime. Essa crena cai por terra em 1938. Vargas descumpre a promessa de entregar o
Ministrio da Educao para Plnio Salgado e manda fechar todas as agremiaes polticas colocando a AIB na
ilegalidade exatamente como fizera com a ANL em 1935.
O resultado ser semelhante, um putsch integralista duramente reprimido com fuzilamentos sumrios que
culminou com o exlio de Plnio Salgado em Portugal. No
mesmo ano de 1938, era promulgado o decreto que regulamentava a expulso de estrangeiros. No Ministrio,
exceo do paulista Fernando Costa (Agricultura) e de Oswaldo Aranha (Relaes Exteriores), que havia discordado
da polaca e pedido demisso do cargo de embaixador
nos Estados Unidos, estavam figuras que defendiam abertamente a soluo autoritria-corporativa. Livre das peias
da democracia liberal, o Estado Novo implementa a partir
entre 1937-1942, perodo considerado de consolidao

A Era Vargas (1930-1945)

do regime, um grande nmero de reformas intervindo em

quase todos os campos da vida do pas. Jornalismo, literatura, esportes, educao bsica, foras armadas, produo
industrial e agrcola, transportes, urbanismo e arquitetura,
legislao trabalhista, organizao universitria, cinema,
msica, comunicao, e at no futebol o Estado Novo por
meio da cooptao dos agentes sociais e/ou da represso
em suas diversas formas, estendeu seus tentculos numa
escala jamais vista at ento no Brasil.
A partir de 1942, entretanto, o regime comea a dar
sinais de esgotamento e o motivo principal sempre identificado pela historiografia com a participao do Brasil na
Segunda Guerra Mundial. O Brasil declara guerra Alemanha e Itlia em agosto de 1942 em meio a forte mobilizao popular301 contraria aos nazistas e aos torpedeamentos
de navios brasileiros. Cem mil pessoas se renem em 2 de
setembro no Rio de Janeiro em apoio declarao de
Guerra. A partir da, todas as manifestaes sero ambguas.
Repudiar o nazismo e as ditaduras europeias e elogiar os
Estados Unidos, a Inglaterra e as democracias liberais com
as quais o Estado Novo se aliava significava inicialmente de
modo implcito e, cada vez mais explicitamente crtica
ditadura brasileira302.

301 Muitas manifestaes se seguiram organizao da UNE de repdio ao

nazismo em 4 de Julho de 1942.
302 O principal grupo organizador destas manifestaes a Sociedade dos
Amigos da Amrica, fundada em janeiro de 1943. Fechada pelo governo

Histria do Brasil

376

Em 24 de outubro de 1943, exatos treze anos depois de lanado o movimento de 1930, foi divulgado em
Belo Horizonte o Manifesto dos Mineiros303 que explicitava
a contradio bvia entre a poltica interna e a poltica externa304. O Manifesto ser o embrio do futuro partido oposicionista (Unio Democrtica Nacional, a UDN, criada em
7 de abril de 1945) para dar base partidria a candidatura
do Brigadeiro Eduardo Gomes305 aps articulao intensa
de Virglio de Melo Franco desde o final de 1944, quando
chegou a ser preso em So Paulo. O lanamento da candidatura do Brigadeiro, quando ainda no se falavam em

eleies, foi um lance de gnio da oposio que colocava

em pauta a questo da sucesso fazendo eco s manifestaes dos oficiais brasileiros na Itlia em reunio com Dutra
(Set/1944). Sucedeu-se ainda, no Brasil, o Congresso Brasileiro de Escritores, em 22 de janeiro de 1944, que exigia
eleies e o fim da censura306, e a surpreendente declarao de Gis Monteiro de apoio s eleies e Anistia, no
dia 1 de fevereiro.
A situao se articula rapidamente para responder
aos movimentos da oposio liberal. No dia seguinte
criao da UDN, Benedito Valadares lana o general Dutra como candidato a presidente no recm-criado PSD
(Partido da Social Democrtico), nome irnico para uma
agremiao formada e composta pela burocracia poltico-administrativa do Estado Novo, cujas lideranas principais
eram justamente interventores nomeados pelo Presidente. Seguindo sua poltica de distenso controlada, o presidente decreta Anistia em abril. Lus Carlos Prestes solto
e rene mais de 100 mil simpatizantes do comunismo em
Comcio no Rio de Janeiro. Logo depois, o governo reata
relaes diplomticas com a Unio Sovitica. Em 15 de
maio fundado o PTB, concluindo a troika partidria hegemnica do sistema poltico-democrtico que vigoraria

em agosto de 1944. Oswaldo Aranha se demite do Ministrio das Relaes

Exteriores em protesto.
303 Dentre os signatrios estavam Magalhes Pinto, Virglio e Afonso Arinos de
Melo Franco, Milton Campos, Artur Bernardes, Pedro Aleixo e Afonso Pena Jr.
Foram imediatamente perseguidos pelo regime que os exonerou de funes
pblica inclusive encampando o Banco Hipotecrio de cuja diretoria fazia
parte os dois ltimos.
304 O presidente Vargas respondeu aos mineiros na efemride seguinte em 10
de novembro. Para ele, o maior risco segurana nacional era a divergncia
interna em plena guerra, acusando os mineiros de impatriotismo. Promete
que com o fim da guerra far de forma ampla e segura as necessrias
consultas ao Povo Brasileiro. Em dezembro de 1943, fazendo eco ao
Manifesto, a polcia reprime manifestao de estudantes contra a priso do
diretrio XI de Agosto da Faculdade de Direito na Praa do Patriarca em So
Paulo. O saldo so dois mortos e 25 feridos.
305 O Brigadeiro foi lanado candidato a presidncia logo aps a famosa
entrevista dada por Jos Amrico de Almeida (22/02) a Carlos Lacerda
no Correio da Manh que rompia com a censura e exigia eleies livres.
Pressionado, Vargas convoca eleies na semana seguinte pelo Ato adicional
de n. 9 (28/02/1945).

306 Participaram, entre outros, Carlos Drummond de Andrade, Monteiro Lobato,

Graciliano Ramos, Mario de Andrade e Caio Prado Jr.

377

nas duas dcadas seguintes. Sintomaticamente Vargas

escolhido para ser presidente de dois deles!
O que h em comum em todas essas manifestaes,
para alm dos anseios de redemocratizao, a base social
de seus propositores. So naturalmente membros da elite
poltica e intelectual do pas, desconectados com a maior
parte da populao cuja lealdade estava ainda no Catete.
A fora desta mobilizao aparece claramente no tenentismo e parece ter surpreendido at o prprio Getlio, que
transigira significativamente com os liberais, e s comea
a dar mostras de que parecia disposto a permanecer no
poder depois que Lus Carlos Prestes o retira de seu isolamento. Aps quase uma dcada nas prises do Estado
Novo, Prestes lana de So Paulo em julho de 1945 o lema
Constituinte com Getlio307. A partir da nasce o queremismo com forte base sindical. O lema Queremos Getlio
do trabalhista Hugo Borghi abafa o Lembrai-vos de 1937
agressivo slogan da campanha udenista que recuperava a
frase de Caf Filho. Abafava literalmente, pois os populares
de todo pas, que escreviam milhares de cartas emocionadas pedindo para que Getlio ficasse, impediam os comcios do Brigadeiro, e consideravam ofensiva forma como
os opositores se referiam ao Presidente. Viam em Getlio

307 Na mesma poca em aceno aos comunistas Vargas faz aprovar a Lei Malaya,
uma lei antitruste fortemente nacionalista.

A Era Vargas (1930-1945)

um pai, e com razo, estranhavam na campanha udenista a presena de figuras carcomidas como ex-presidente
Artur Bernardes que perseguira os operrios e reprimira os
tenentes.
Como Getlio fora capaz de construir tamanho
apoio junto aos trabalhadores? A explicao mais bvia,
explicitada pela CLT (1943) a organizao da legislao
trabalhista e a garantia dos direitos dos trabalhadores.
Ainda que apenas para os trabalhadores urbanos, sindicalizados, portadores da carteira de trabalho, estes direitos
sociais inexistiam na Primeira Repblica e a esparsa legislao trabalhista de ento ou era repressiva ou estava restrita
a setores privilegiados de trabalhadores. O cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos evidencia a prevalncia dos direitos sociais sobre os direitos polticos, criando
uma cidadania tutelada. natural que o pice destas medidas, a consolidao das Leis do Trabalho tenha aparecido
justamente no momento em que se iniciava a crise do Estado Novo.
Vinculando-se a essa viso, ngela de Castro Gomes defende o resgate do papel dos trabalhadores neste
processo e aprofunda-o. Vargas promoveu sua cooptao, sem dvida, mas a escolha de ser cooptado era uma
entre muitas. Ela permitia algum grau de acesso s instncias de poder a partir da criao do Ministrio do Trabalho
e da sindicalizao vinculada ao Ministrio como forma
de acesso s garantias que a carteira de trabalho oferecia.

Histria do Brasil

378

Alm dos benefcios materiais, o Ministrio foi sobretudo na gesto de Alexandre Marcondes Filho capaz
de ressignificar a histria de luta dos operrios brasileiros
nos anos 1920, transformando a figura de Vargas em sua
continuidade. Vem desse processo a mtica de pai dos
pobres, criada para Getlio, seus recorrentes discursos
aos trabalhadores do Brasil e as comemoraes do 1 de
maio. O governo oferecia aos trabalhadores vantagens
tanto de ordem material quanto um referencial simblico
nada desprezvel. A este deliberado processo de negociao desigual ngela de Castro Gomes chamou de Inveno do Trabalhismo.
Esta domesticao da fora de trabalho de cunho
corporativo paternalista agradava aos empresrios brasileiros e era percebida como necessria para a implementao de uma economia industrial moderna, racional e
cronometrada contra a qual se insurgia a figura mtica do
malandro que tinha amplo apelo popular aps trs sculos de escravido. Valorizar o trabalhador era tambm um
modo eficaz de valorizar o trabalho, que em sua forma manual era, como nos ensinou Sergio Buarque, demonizado
na sociedade luso-brasileira, anttese da tica protestante
weberiana. Era a tentativa, parcialmente bem-sucedida, de
criar uma nova cultura de trabalho como dignificante e
apagar a humilhante e simblica negativa do escravismo.
O prprio Vargas era retratado como o primeiro e incansvel trabalhador do Brasil e sua carteira de trabalho, ainda

hoje exposta no Museu da Repblica, tem anotado o nmero 0001.

Isso explica o porqu, na feliz frmula de Jorge Ferreira, no ocaso da ditadura crescia o prestgio e a popularidade do ditador. Dutra percebe a inteno continusta de
Getlio, e os frequentes comcios queremistas com intensa
presena comunistas, que reuniam milhares de pessoas,
assustam os setores de elite e tambm o Embaixador norte-americano Adolf Berle Jr. Em flagrante interveno nos
assuntos internos do pas, Berle Jr. faz discurso antiqueremista em Petrpolis e alerta para o perigo de uma eleio
constituinte junto com a presidencial em recado claro para
as Foras Armadas308, o que irrita Getlio. O estopim para
sua deposio foi a nomeao conjunta para Prefeito e
Chefe de Polcia do Distrito Federal de Joo Alberto e de
seu irmo Bejo Vargas. Dutra e Gis Monteiro ordenam
que os tanques sigam para o Catete e Vargas apresenta
ao general Cordeiro de Farias sua renncia em outubro de
1930, e segue para a fazenda do Itu, em So Borja, onde
amargaria no to longo exlio domstico.

308 Segundo Gerson Moura e Stanley Hilton a embaixada americana estava em

contato frequente com os militares e temia a permanncia de um Getlio
em tintas nacionalistas cada vez mais prximo dos trabalhadores.

379

6.3 O Processo Econmico

Liberalismo ou Positivismo?
A poltica cafeeira. O cmbio e a moeda e
as finanas pblicas.
Administrao e Funcionalismo Pblico.
A industrializao e as instituies para o desenvolvimento.
A questo do petrleo.
A questo siderrgica. O setor energtico.
As consequncias macroeconmicas sistmicas.

O processo econmico da Era Vargas marca a transio de uma economia agrria para uma economia industrial. Esta transio s se completaria nos anos 1960, aps o
governo Juscelino Kubitschek, mas suas bases foram estabelecidas pelo Estado nos anos 1930, por um governo comprometido com a industrializao. Este comprometimento
foi se estabelecendo gradualmente. Ainda se percebem
resqucios do pensamento liberal anterior em muitas das
medidas dos anos iniciais da Era Vargas. O presidente, que
tinha sido ministro da Fazenda do liberal Washington Lus,
tambm tinha tido formao positivista e castilhista no Rio
Grande do Sul. Entre suas duas heranas acabou optando
por emprestar sua biografia para simbolizar a adoo da
opo intervencionista pelo pas inteiro. Tratava-se de industrializar por meio da interveno massiva do Estado na
economia. A ordem, afinal, levaria ao progresso quase cinco

A Era Vargas (1930-1945)

dcadas aps a confeco da bandeira republicana pelas

filhas de Benjamin Constant. Tratava-se de uma ordem autoritria e de um progresso desigual, mas, ainda assim, em
parte graas s medidas tomadas pelo Estado crescentemente centralizado, o Brasil se tornaria, a partir de 1930 at
o final dos anos 1970, o pas de crescimento mais dinmico
do planeta309.
A questo da cafeicultura encontrou na Era Vargas
enfoque muito semelhante ao percebido em cada um dos
segmentos sociais, polticos e econmicos do perodo:
maior centralizao e intervencionismo. Este intervencionismo, no entanto, no era indito. Vinha sendo praticado
pelos governos da Primeira Repblica desde 1906. O que
o governo federal far a partir da revoluo ser retomar
a ideia de defesa permanente do caf, retirando crescentemente a autonomia dos paulistas que tiveram seu Instituto esvaziado. A poltica da cafeicultura passaria a ser
responsabilidade do Conselho Nacional do Caf, substitudo em 1932 pelo Departamento Nacional do Caf (DNC).
O candidato que se der ao trabalho de reler a ltima linha
ver na prpria nomenclatura os indcios da centralizao
em curso notrio quando um Departamento substitui Conselho. Do ponto de vista prtico, o governo ou

309 Na verdade, de 1929 a 1987, segundo Marcelo Paiva Abreu, o Brasil perdeu
apenas para Taiwan/Formosa.

Histria do Brasil

380

comprava o caf paulista no pice de sua superproduo

ou deixava a cafeicultura quebrar.
No se tratava exatamente de uma escolha, se lembrarmos que as divisas externas eram advindas sobretudo
da cafeicultura. Dito de modo simplificado, lembremos que
o caf representava em 1930, mais de 70% dos dlares que
entravam no pas. Com 20 milhes de libras emprestadas
dos ingleses, o governo comprou a safra paulista abaixo do
preo tradicional para desespero dos produtores, evitando, entretanto sua falncia. Ao longo dos anos seguintes o
preo do caf chegaria a um tero do que tinha alcanado
antes da crise.
O que fazer com o caf adquirido? Dumpear o
mercado internacional era uma aventura arriscadssima no
contexto de retrao sistmica do comrcio em curso (esta
postura mudaria com o Estado Novo). Decidiu-se, ento,
por incinerar a produo em um total de 78 milhes de
sacas ao final de uma dcada, segundo nos ensina Delfim Neto, pesquisador clssico do tema. Era o equivalente a trs vezes o consumo anual do produto e, ao mesmo
tempo, uma grande virada na economia poltica brasileira,
j que, ao comprar abaixo do preo, pagando em moeda
nacional em crescente desvalorizao, o governo federal
desestimulava o ciclo de superproduo que as intervenes anteriores haviam favorecido. Por outro lado, ao queimar parcela significativa da produo, evitava que o preo
casse ainda mais e garantia que os recursos em dlares

continuassem entrando no pas, no raro, sob o controle

do prprio governo310, desestimulando as importaes.
Ao final do Estado Novo, o caf havia cado de 72% para
menos de 40% do total da pauta de exportaes, perdendo lugar para o algodo (cujo crescimento se devera ao
comrcio compensado com a Alemanha), a borracha (insumo essencial para a indstria blica norte-americana) e
para os bens manufaturados.
Com Celso Furtado aprendemos que h relao direta entre a poltica cafeeira e o advento de uma indstria
nacional moderna. H dcadas que o principal centro de
crescimento industrial do pas era So Paulo, e isso pe por
terra a dicotomia do senso comum que ope os industriais
aos agricultores. No caso de So Paulo eram as mesmas
pessoas que investiram inicialmente em atividades manufatureiras prximas cafeicultura (transporte, ensacamento, mecanizao) e crescentemente passavam condio
de industriais sem abandonar os vnculos tradicionais com
o caf. Com a desvalorizao cambial, a renda do setor cafeeiro foi salva, ainda que o preo seguisse em queda. Pela
primeira vez, a poltica intervencionista do governo contribua decisivamente para estancar a superproduo e no

310 Alm disso, o governo tomou ainda uma srie de outras medidas para
evitar a sada de recursos, centralizado o setor de seguros (IRB), limitando
a remessa de lucros, contingenciando o pagamento de juros da dvida e
renegociando-a at eventualmente decretar a moratria em 1937.

381

A Era Vargas (1930-1945)

o contrrio, como tinha sido a norma desde o convnio de

Taubat. O mil-ris em queda contribua adicionalmente
para limitar as importaes, estimulando a produo industrial no Brasil. Uma das principais medidas que contribuiu para isso foi que, j em 1931, o Banco do Brasil passou
a deter o monoplio da negociao de divisas. Passava ao
Estado o controle da moeda forte, at ento utilizada indiscriminadamente para o consumo de bens sunturios pelas
oligarquias exportadoras.
Na correlao de foras entre os cafeicultores e o
Estado, este no mais controlado pelos cafeicultores, inverte-se a lgica da Repblica Velha. As medidas paliativas
dos anos iniciais no foram suficientes para salvar a todos,
e com o DNC, fica bvio o poder do governo em determinar a poltica do setor cafeeiro, provocando a gritaria generalizada dos muitos paulistas arruinados. Mesmo com a
crescente participao da indstria, minimizando a importncia do caf na pauta de exportaes, ele seguia sendo
o carro-chefe que garantia, inclusive, as divisas indispensveis ao governo em sua poltica industrial. Era necessrio
proteger seu preo e evitar retaliaes s suas vantagens
tarifrias no nosso principal mercado consumidor, os EUA,
o que motivou, mesmo a contragosto, assinatura do
Acordo Comercial de 1935, torpedeado incessantemente no Congresso pelos industriais e deputados classistas.
Sem acordo no se venderia mais caf, e sem caf no seria
possvel investir no setor industrial. O acordo de 1935 e as

difceis negociaes que permitiram a Vargas aprov-lo no

Congresso de Deputados classistas articulados por Euvaldo Lodi marcam um novo momento das relaes entre o
Estado e os industriais, como veremos.
A poltica em relao ao caf mudaria com a carona que os produtores colombianos estavam pegando na
poltica brasileira de valorizao do preo. O governo brasileiro queimava tanto caf que isso acabou beneficiando
os concorrentes. Nos anos iniciais do Estado Novo, o Brasil
comea a reverter essa lgica iniciando uma poltica agressiva de venda barata de caf, e, aos poucos, abandonando
a cota do sacrifcio a ser incinerada. Depois de algum tempo, o Brasil, que em 1937 tinha cado a menos da metade
das exportaes globais de caf, se recupera e volta para
patamares em torno de 57%. Ao mesmo tempo, consegue
incluir nos acordos de guerra com os Estados Unidos quotas fixas a partir de 1941, garantindo a venda da produo
para o principal mercado consumidor, ansioso por agradar
o governo brasileiro por razes mais polticas que econmicas. Tais idas e vindas permitiram inclusive a abertura tmida de novas frentes cafeeiras tanto em So Paulo quanto
no Paran, substituindo zonas em declnio que acabaram
dando lugar outras atividades.
No setor bancrio e securitrio houve intensa centralizao. O papel dos bancos e seguradoras estrangeiras
declinou sensivelmente e seu espao foi sendo ocupado
pelo Banco do Brasil e pelos bancos estaduais que crescem

Histria do Brasil

382

na atmosfera de nacionalismo em curso. No bojo das discusses nacionalistas da Constituinte de 1934 e da outorga
da Constituio de 1937, houve a preocupao de nacionalizao de todo o sistema financeiro estrangeiro, mas a
soluo adotada pelo governo foi mais branda. Impedia a
entrada de seguradoras ainda no estabelecidas, mas permitia que seguissem funcionando as que j existiam sem
que, no entanto, pudessem se expandir. Nacionalizava-se,
assim, progressivamente o setor financeiro do pas, garantida a primazia do Banco do Brasil, que desempenhava diversos papis. Era ao mesmo tempo Banco Central e Banco
de Fomento. Tinha funo de provedor de crdito agrcola e industrial e desde 1931 controlava exclusivamente o
cmbio311. O crescimento do Branco do Brasil exponencial, mas j ocorria desde o perodo da Primeira Repblica.
Termina a Era Vargas com 35% do total de depsitos nacionais e presena em todos os Estados do pas. No campo
dos seguros, o processo de centralizao em curso, com o
objetivo de evitar a sada de recursos do pas, encontraria
seu pice institucional com a criao do Instituto de Resseguros do Brasil (IRB) em 1939. Trata-se de um dos muitos
exemplos de institucionalizao burocrtica da poltica de
desenvolvimento nacionalista em curso.

No plano macroeconmico, os anos iniciais foram de

consolidao das opes do Estado mediante turbulncia
poltica sem precedentes Jos Murilo de Carvalho contabiliza entre 1930 e 1933 mais levantes militares que sob
o governo dos regentes o que legou ao PIB crescimento
dbil, da ordem de 1% ao ano. A partir de 1933, superada
conjuntura da guerra paulista e da seca cearense de 1932,
a mdia do crescimento do PIB ultrapassa os 10% at 1945,
e isso se deve indstria e melhoria da capacidade do Estado de administrar suas finanas em tempos turbulentos
de escassez de divisas. O gerenciamento da dvida externa
um exemplo disso312.
A limitao creditcia por um lado e a melhor capacidade de negociao por outro estabilizaram o valor da
dvida que se reduziria significativamente ao longo do Estado Novo. A formao de pessoal qualificado fez com que
por quase duas dcadas o governo brasileiro prescindisse
de receber notveis estrangeiros, como Otto Niemeyer, do
Banco da Inglaterra que veio ao Brasil em 1931 em misso

311 A SUMOC s seria criada em 1945.

312 Melhor negociada ela se reduziria a partir de 1937, chegando cerca de

metade do valor devedor em 1935. Os diplomatas brasileiros comeam a
receber treinamento econmico institucional e os melhores classificados
passam a fazer estgios nos escritrios de Londres e Nova York para esse
fim. No existia uma escola de formao de diplomatas o Instituto Rio
Branco s seria criado em 1945 e o concurso pblico era incerto, embora
j existisse na Repblica Velha, ao contrrio das demais carreiras pblicas,
exceto a militar.

383

A Era Vargas (1930-1945)

para viabilizar a concesso de emprstimos britnicos.

A Misso Niemeyer fez recomendaes ortodoxas de equilbrio oramentrio, inviveis313 aquela altura, quando se
agudizava a deteriorao das condies macroeconmicas
sistmicas. A prpria Inglaterra abandonaria o padro-ouro
logo depois do fim da misso, sinalizando para o Brasil que
o caminho velho no mais servia.
A partir de 1933, com a superao dos anos mais
graves da crise, o Brasil retoma o ndice de crescimento, vivendo at os anos de guerra um verdadeiro primeiro milagre econmico. O monoplio cambial do Banco do Brasil
suspenso em 1934 (voltar em 1937) e o que tinha sido deflao de 1929 a 1932 comea a se tornar inflao. Com a
2a Guerra Mundial, a necessidade de meio circulante se torna to intensa que o mil-ris trocado pelo cruzeiro pela
simples razo de maior necessidade de moeda no quadro
de desvalorizao em curso. Ao mesmo tempo, finalmente
se superava o quadro de dependncia oramentria com
base nos tributos de importao que vinham desde o Imprio. Uma vez que as importaes diminuam, e o governo
se esforava para diminu-las ainda mais, restringindo-as
aos bens essenciais e insumos para a indstria mquinas
para a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) no incio dos

anos 1940, por exemplo , a participao dos impostos de

importao na arrecadao total foi reduzida drasticamente ao longo da Era Vargas314.
Mas o governo tentava ainda assim manter o equilbrio oramentrio quase atingido entre 1935 e 1936, em
parte graas ao chamado esquema Aranha formulado
pelo homem forte do governo provisrio, agora Ministro
da Fazenda, que estendia ainda mais os prazos de pagamentos da dvida, mas o quase significativo. O esquema
acabou jogando para frente as parcelas que comprometeriam o equilbrio oramentrio dos anos seguintes. Com
o Estado Novo viria outra moratria (1937), recebida com
protestos pelos credores, mas com menor dramaticidade pelo governo americano que tinha interesse em uma
parceria estratgica com o Brasil que reduzisse a presena
alem no pas e garantisse o fornecimento de matrias-primas estratgicas para a indstria em caso de guerra.
Alm da salvao da cafeicultura, o destino preferencial dos crescentes gastos estatais ser o funcionalismo
que se expandiu de modo sem precedentes na Era Vagas.
Uma das vertentes mais fortes do processo de centralizao em curso era a formao de uma burocracia weberiana
subordinada Presidncia da Repblica. O crescimento e

313 A sugesto de criao de um Banco Central um exemplo. Tal medida s

seria implementada mais de 30 anos depois.

314 Representavam 40% do total no governo Washington Lus e pouco mais de

11% em 1945.

Histria do Brasil

384

aparelhamento do Estado ser uma das metas do Ministrio do Trabalho e sua base terico-ideolgica est presente
no positivismo castilhista, no pensamento autoritrio de
Alberto Torres e na ao dos tenentes herdeiros de ambas
as tradies. No de se surpreender, portanto, a presena
recorrente de militares em atividades de promoo do desenvolvimentismo, auxiliando os tcnicos e engenheiros
ou atuando eles prprios nestas funes315 imbudos da
ideologia nacionalista. O pice desta viso foi a criao do
Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP)
em 1938 que buscou modernizar a estrutura administrativa do Estado introduzindo princpios meritocrticos e generalizando a prtica de admisso por meio de concurso
pblico.
Interveno estatal. Controle de divisas. Desvalorizao da moeda. Crescimento e qualificao do funcionalismo. Desestmulo produo cafeeira. Ideologia
nacionalista modernizadora. Cada um destes fatores em
consonncia com a conjuntura internacional contribuiu
em maior ou menor grau para o deslanchar de um processo industrializante que a historiografia reconhece ter

tido lugar durante a Era Vargas. importante reconhecer

que havia significativa base industrial herdada do perodo
anterior, mas sua ampliao se deveu indubitavelmente a
polticas de fomento, como a tarifa de 1934 (protecionista),
a poltica cambial e os estmulos do Banco do Brasil316. A legislao trabalhista e previdenciria tambm teve impacto
favorvel ao regular e disciplinar o mundo do trabalho.
Os setores tradicionais da indstria brasileira txtil,
alimentos, bebidas e fumo crescem, mas perdem participao no conjunto da produo de manufaturados para
setores novos das indstrias de base como metalurgia, mecnica, cimento, e tambm papel317. Na dcada que transcorreu entre a Revoluo at ecloso da Segunda Guerra
Mundial, a metalurgia cresceu 300%, a minerao mais de
500% e o setor de papel 700%. O ritmo da substituio de
importaes no setor de base incrvel. Em 1937, quase
todo o cimento e ferro gusa consumido produzido no
prprio pas. No caso do ao em lingotes esse consumo
chega 3/4, mesmo sem uma grande siderrgica nacional,
que s viria na dcada seguinte.

315 Horta Barbosa no CNP para a promoo da extrao do Petrleo e Juarez

Tvora como ministro da Agricultura que deu o pontap inicial para a
elaborao do Cdigo de guas so apenas dois exemplos. Os gachos
Lindolfo Collor no Ministrio do Trabalho e Oswaldo Aranha na Fazenda
tambm se vinculam a tradio castilhista de fortalecimento do Estado.

316 Que criou em 1937 a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial (CREAE).

317 A desvalorizao cambial teve impacto no extraordinrio crescimento
das indstrias grficas e do setor editorial brasileiro no qual se destacou
Monteiro Lobato com muitas tradues e extraordinrio boom de
lanamentos de autores brasileiros.

385

A Era Vargas (1930-1945)

muito significativa a prevalncia do Estado de

So Paulo, onde esta diversificao ainda mais intensa e
o processo desenvolvimentista o mais dinmico. Esta primazia do Estado onde a oposio ao governo tinha sido
a mais aguerrida, trouxe, naturalmente, consequncias
polticas. Segundo Eli Diniz, estabeleceu-se um novo tipo
de relao entre o governo e o empresariado, mediado
por uma pletora de novas instituies diretamente relacionadas promoo das atividades econmicas e do
desenvolvimento. Por meio destas instituies318, o governo conquistava maior autonomia em relao aos grupos

oligrquicos ou empresariais estabelecidos que antes se

dirigiam ao aparato estatal sem mediadores, quando no
os dirigia diretamente. Com um Estado crescentemente
intervencionista, burocratas mais qualificados, tcnicos incorporados crescentemente com base na meritocracia servem de mediadores dos interesses do empresrio individual, da coletividade do empresariado e, claro, do governo.
O desenvolvimentismo se institucionaliza, incorporando
e, em muitos casos, protegendo os interesses do empresariado319, que passa crescentemente a perceber o Estado
como um aliado, e no mais como um rival320, ainda que
com momentos de tenso, como quando da aprovao do
Acordo Comercial com os Estados Unidos em 1935.
Durante o Estado Novo, o intervencionismo, j sem
opositores, e contando com a aliana dos setores empresariais, venceria todos os bices da herana liberal e assumiria plenamente sua vocao econmica dinamizando,
sobretudo, os setores considerados estratgicos da in-

318 Dentre as principais instituies criadas podemos citar o Conselho Federal de

Comrcio Exterior (CFCE) em 1934 diretamente subordinado Presidncia
da Repblica, rgo consultivo para as questes econmicas, imensamente
relevante em suas proposies e sugestes para o desenvolvimento; o
Conselho Tcnico de Economia e Finanas (CTEF) em 1937, vinculado ao
Ministrio da Fazenda, que pesquisava propunha medidas referentes ao
sistema monetrio-financeiro; a Coordenao da Mobilizao Econmica
(CME) em 1942, subordinada presidncia da Repblica como intuito de
regular o esforo de Guerra, centralizando o controle da produo e sua
logstica; o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial (CNPIC), em
1944, subordinado ao Ministrio do Trabalho, tinha por objetivo sugerir uma
poltica econmica para o perodo ps-guerra; a Comisso de Planejamento
Econmico (CPE), em 1944, vinculada ao Conselho de Segurana Nacional
para estudo das atividades econmicas. Alm destes rgos gerais, havia
inmeros rgos setoriais que regulavam a produo e o consumo de
bens considerados estratgicos. So alguns exemplos: DNC (Departamento
Nacional do Caf, 1933); IAA (Instituto do Acar e do lcool, 1933); INM
(Instituto Nacional do Mate, 1938), INS (Instituto Nacional do Sal, 1941),
DNPM (Departamento Nacional de Produo Mineral, 1934); CNP (Conselho
Nacional do Petrleo, 1938); CNAEE (Conselho Nacional de guas e Energia
Eltrica, 1939).

319 O sistema corporativo da Carta de 1934 facilita esta representao do

empresariado, inclusive mediante o voto classista que reserva 17 vagas na
Cmara dos Deputados para as categorias patronais.
320 Catherine Sikkink em um livro interessante sobre a institucionalizao
das ideias, em particular das ideias desenvolvimentistas no Brasil e na
Argentina, atribuiu o relativo sucesso do desenvolvimentismo no Brasil sua
capacidade de institucionalizar as ideias com algum grau de consenso entre
os grupos sociais empresrios, burocratas, militares, opinio pblica ao
contrrio do que ocorreu na Argentina. Ainda que seu estudo de caso seja
os governo Kubitschek e Frondizi, o que ela defende vale perfeitamente para
a Era Vargas.

Histria do Brasil

386

dstria de base e infraestrutura. Maria Antonieta Leopoldi

argumenta que o estudo da poltica governamental para
os setores de petrleo, energia eltrica e siderurgia fornecem
os melhores exemplos da institucionalizao do desenvolvimentismo brasileiro no perodo. Por se tratarem de
questes controversas no seio da elite nacional, foi apenas
com o estabelecimento de algum consenso congregando
militares, industriais e a burocracia estatal que foi possvel
ao Estado passar do papel de promotor da industrializao
para o papel de empresrio direto, para horror dos liberais
mais radicais que at hoje pelejam pela privatizao321.
curioso que em cada um destes casos a definio do caminho a ser seguido pelo Estado evoca consideraes de
ordem sistmica.
O caso do petrleo evidencia mais dissenso do que
consenso. Importado por refinarias privadas nos anos de
1930, o petrleo vai ganhando importncia e se tornando uma preocupao de Segurana Militar. Um general,
Horta Barbosa presidiu o CNP de 1938 a 1943 e s perdeu
fora com a entrada no Brasil na guerra, o que minimizou
suas posies nacionalistas. As propostas dos industriais
(Simonsen, por exemplo) era uma diviso 40% para o

capital estrangeiro e 60% para as empresas nacionais que

apesar de considerada pelo Estado, no vingou. Este debate ainda se estenderia por uma dcada at que prevaleceu,
em 1953, a posio de Horta Barbosa em defesa do monoplio estatal322, que passara, com a redemocratizao, a
contar com amplo apoio popular com a campanha O Petrleo Nosso. Depois de 1953, aps uma dcada de paixes acirradas em ambas as posies, com lobby agressivo
das empresas estrangeiras por uma regulamentao mais
liberal das prerrogativas nacionalistas da Constituio de
1946, coube a elas apenas a distribuio do combustvel, j
que a Petrobras passava a deter o monoplio da extrao
e do refino. Certamente por conta do dissenso entre os vrios atores polticos, o debate se inicia com o Estado Novo,
mas s se resolve 15 anos depois.
Bem menos controversa foi a questo siderrgica.
Sucessivos fracassos da iniciativa privada de construir um
grande complexo siderrgico nos anos de 1920 e 1930
foram evidenciando progressivamente a necessidade

321 So exemplos de empresas pblicas criadas durante o Estado Novo a CSN

(Cia. Siderrgica Nacional, 1940), CRVD (Cia. Vale do Rio Doce, 1942), CNA
(Cia. Nacional de lcalis, 1943), a FNM (Fbrica Nacional de Motores, 1943) e
a CHESF (Cia. Hidreltrica do So Francisco, 1945).

322 No por acaso se chama Horta Barbosa um dos principais prdios da

Petrobras no Rio de Janeiro. Tanto a Argentina (anos 1920) quanto o Mxico
(1938) haviam adotado polticas nacionalistas para o setor de petrleo e
influenciaram a posio brasileira crescentemente nacionalista e que tanto
incomodou Monteiro Lobato, to adepto da livre-iniciativa ao ponto de
tentar educar as crianas brasileiras no empreendedorismo, o que levou o
Visconde de Sabugosa a prospectar e encontrar petrleo no Stio do PicaPau Amarelo, enriquecendo a D. Benta.

387

A Era Vargas (1930-1945)

de interveno estatal para a superao do quadro de

pequenas e mdias empresas siderrgicas privadas323, que
falhavam em aproveitar todo o potencial mineral brasileiro324. A presso dos militares contribuiu decisivamente para
a crescente presena do Estado na construo de uma
grande siderrgica nacional. A decepo do governo com
a desistncia da US Steel em investir no Brasil foi percebida, segundo Gerson Moura, pelo Embaixador americano e
chegou ao Departamento de Estado norte-americano, que
decidiu apoiar o projeto siderrgico brasileiro em benefcio das relaes bilaterais, que pareciam ficar seriamente
prejudicadas com a recusa da empresa criada por Andrew
Carnegie. Foi criada em 1940 a Comisso Executiva do Plano Siderrgico, que contava com a presena de militares
como Edmundo Macedo Soares e empresrios como Guilherme Guinle. Se no fosse com o capital privado nacional,
nem com o capital estrangeiro, o Estado faria, se necessrio
sozinho, e de qualquer modo, sua siderrgica. Tornar-se-ia
assim, mais por necessidade que por desejo, um Estado-

-empresrio, com amplo apoio dos militares, burocratas e

empresrios vidos por coque, ferro-gusa e ao. Os custos,
no entanto, eram proibitivos e precisavam de financiamento estrangeiro, o que, em um contexto de radical restrio
de crditos internacionais, s seria possvel no bojo de uma
negociao poltica mais ampla, segundo Gerson Moura.
Flertava-se tanto com a Alemanha quanto com os Estados Unidos. A Krupp promete a siderrgica para depois da
guerra, e para evitar o aumento da influncia alem quase explcita nos discursos de Vargas de junho de 1940, o
governo norte-americano abriu os cofres do Eximbank por
determinao direta do presidente Roosevelt.
A capacidade de barganha do governo objeto de
controvrsias entre Marcelo Paiva Abreu e Gerson Moura
foi fundamental para que o financiamento do setor siderrgico do Eximbank, inicialmente previsto em 20 milhes de
dlares, alcanasse a soma de 45 milhes. A CSN criada no
incio dos anos 1940 sofreu imensamente com a necessidade de importao de mquinas em tempos de guerra e o
risco de que os navios que transportavam esse maquinrio
fossem bombardeados e s alcanou sua produo plena em 1948, trs anos depois de sua inaugurao. Mesmo
depois disso, o Estado seguiu investindo intensamente, tanto na CSN quanto em companhias siderrgicas privadas ao
ponto de que em determinado momento o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico (BNDE), criado em 1953,
chegou a ser chamado de Banco do Ao.

323 bom lembrar que a CSN no foi a primeira siderrgica brasileira. J existiam
mais de uma dezena delas em Minas e So Paulo a Belgo Mineira, com
duas unidades em Minas Gerais, j era a maior da Amrica Latina em 1940.
324 Caso emblemtico da necessidade de apoio do Estado no setor foi o projeto
da Acesita, sonho siderrgico de Percival Farqhuar o megaempresrio
das ferrovias da Primeira Repblica que investiu tudo que possua na Aos
Especiais de Itabira. Ultrapassou tanto o custo inicial previsto que no teria
sido concluda no fosse o financiamento generoso do Banco do Brasil, que
assumiu seu controle quando finalmente foi inaugurada.

Histria do Brasil

388

Deste modo, na questo do petrleo, a falta de consenso adiou a deciso, finalmente definida em bases nacionalistas apenas nos anos 1950 e, na questo siderrgica,
a falta de capacidade e/ou recursos da iniciativa privada
favoreceu o consenso e forou o Estado a se tornar empresrio. Na questo da energia eltrica prevaleceu o confronto aberto entre o Estado e as companhias concessionrias
que formavam holdings poderosssimas desde a Primeira
Repblica, controlavam o fornecimento, a distribuio de
energia e os servios de bondes e se opunham ao intervencionismo do Estado. O confronto comea quando o governo, pressionado pela falta de divisas, probe reajustes que
garantiam historicamente a rentabilidade das empresas
(clusula ouro) a menos que fosse comprovado o custo
real do servio. As empresas se recusam a abrir suas contas
para o governo o que congela por dcadas as tarifas, impactando negativamente nos investimentos, que igualmente
so congelados. Recursos justia e resistncia contra as
instituies frgeis que regulavam o setor vinculadas ao
Ministrio da Agricultura adiam por muitos anos a modificao da situao herdada do perodo anterior.
Ainda assim, se percebem vitrias relevantes do Estado no confronto com a Light e a Amforp, as duas maiores
concessionrias em atuao no pas. O Cdigo de guas,
que o Congresso da Primeira Repblica no fora capaz de
aprovar em 1907, reaparece de modo significativamente mais centralizador em 1934 sob o comando de Juarez

Tvora no Ministrio da Agricultura. Centraliza tambm a

concesso, antes a cargo dos Estados e Municpios, agora
exclusividade do governo Federal.
Agindo nas brechas da falta de investimentos das
concessionrias, o governo vai aos poucos aderindo ao
modelo norte-americano de grandes hidreltricas do New
Deal. A Cia. do Vale do Tennessee serve de inspirao para
a CHESF, empresa formada com o objetivo de construir e
gerir a hidreltrica de Paulo Afonso, que supriria em parte os buracos negros que iam surgindo com a falta de
investimentos. Apages e faltas dgua se tornam frequentes nos anos de 1940 e 1950, inspirando marchinhas carnavalescas325 e a presena do Estado se fazia cada vez mais
premente. Apesar da criao da CHESF, ao final do Estado
Novo, seria necessria ainda maior presena do Estado,
tanto como empresrio como regulador do setor energtico. A frmula definitiva, no entanto, seria ainda mais
tardia que a da questo petrolfera. A Eletrobras, inspirada
na CEMIG mineira de JK, foi obstaculadaat o desespero

325 Vagalume de Fernando Martins e Vitor Simon assim dizia nos anos 50: Rio de
Janeiro/ Cidade que nos seduz/ De dia falta gua/De noite falta luz/ Abro o
chuveiro/ No cai nem um pingo/Desde segundaat domingo./ Eu vou pro
mato/Ai! pro mato eu vou/ Vou buscar um vagalume/ Pra dar luz ao meu
chat. De 1954, o samba de Braguinha, o Joo de Barro lanado por Emilinha
Borba, mesmo sem ter feito tanto sucesso assim dizia: Acenda a vela, Iai/
Acende a vela/ Que a Light cortou a luz/ No escuro eu no vejo aquela/
Carinha que me seduz./ seu ingls da Light/ A coisa no vai all right/ Se
com usque no vai no/ Bota cachaa no ribeiro.

389

conforme o prprio Vargas afirmava dramaticamente em

sua Carta Testamento (1954), sendo implementada apenas
no governo de Joo Goulart quase dez anos depois.
Como consequncia poltico-econmica da opo
brasileira, durante a 2a Guerra Mundial, os Estados Unidos
assumiram definitivamente o papel de sol da economia
brasileira tanto em termos de comrcio quanto em termos de investimentos diretos, ultrapassando os ingleses
tambm neste quesito. Pesou nesse sentido os crditos do
Eximbank (45 milhes de dlares) e os investimentos diretos
de setores privados como os de Henry Ford na Amaznia
ou aqueles feitos no setor de transportes e minerao em
Minas Gerais para o escoamento dos minrios essenciais ao
esforo de guerra. O Brasil se beneficiara imensamente da
parceria bilateral mas agora, com o fim da Poltica da Boa
Vizinhana, se via s voltas com um problema que caracterizaria todo o governo Dutra e parte do 2o governo Vargas.
As divisas acumuladas pelo governo brasileiro tornavam-nos alvo preferencial da investida exportadora deslanchada pelo governo dos Estados Unidos que, ao fim
da guerra, no mais via com bons olhos a ideia de substituio de importaes e se sentia desconfortvel em ter
como aliado uma ditadura326. No havia mais com quem

326 O embaixador Adolf Berle Jr. em articulao com os militares contribuiu para
a derrubada de Getlio.

A Era Vargas (1930-1945)

barganhar e o alinhamento no traria mais as recompensas em um momento onde a aliana especial no passava
de uma iluso (Gerson Moura). De aliado, o governo dos
Estados Unidos passava a ser percebido pelos setores nacionalistas brasileiros cada vez mais como um obstculo ao
desenvolvimento.

Histria do Brasil

390

6.4 As relaes internacionais do Brasil (1930-1945)

acostumados ao relativo laissez-faire da Primeira Repblica, entre eles o prprio Getlio que tinha sido o primeiro
ministro da Fazenda de Washington Luiz, o presidente que
restaurara o padro-ouro. Para muitos, o que se devia fazer era aguardar o retorno da normalidade econmica que
certamente viria passada a tempestade sistmica da crise
de 1929. At l, o governo deveria agir cautelosamente e
seu intervencionismo seria reativo, no proativo.
Mas a crise de 1929 virou a Grande Depresso dos
anos 1930 e o que era paliativo e temporrio comeou a
se insinuar na perenidade, institucionalizando-se nas agncias e ideias do grupo que havia tomado o poder. Assim,
paulatinamente, estimulado por externalidades estruturais,
o projeto desenvolvimentista brasileiro foi sendo construdo, conforme observa e defende Francisco Corsi. Este autor
acredita que apenas em 1937 podemos identificar claramente o desenvolvimentismo industrialista encastelado
no aparato estatal e sendo por ele fomentado. Antes disso,
o debate ainda estava em curso, e, mesmo que crescentemente consensual ao compromisso industrialista, no era
capaz de chegar ao mesmo grau de consenso quanto ao
papel que teria o Estado nesta meta. Estado forte para os
paulistas, vanguarda da industrializao nacional, evocava
quase automaticamente ditadura tenentista e escravizao militar de So Paulo. A luta por autonomia paulista era
em certo nvel de simplificao uma luta pela manuteno
de algum liberalismo.

Liberalismo inercial. Projeto desenvolvimentista gradual.

Os acordos comerciais dos anos 1930. O Contexto
Internacional de Crise do Liberalismo. A Poltica da
Boa Vizinhana. O comrcio compensado com a Alemanha
e o Acordo Comercial de 1935 com os EUA. A Equidistncia
Pragmtica e a poltica de barganhas. A participao do
Brasil na Segunda Guerra Mundial. A mo de Washington
no fim do Estado Novo.

Periodizar um exerccio poltico. Na seara dos estudos histricos, a periodizao nunca isenta ou neutra, e
os intrpretes da histria, mesmo quando herdam marcos
inequvocos de ruptura como 1889, 1930 ou 1937, podem
ressignific-los, valoriz-los ou desmerec-los. No campo
da histria das relaes internacionais do Brasil, a dcada
de 1930 unanimemente percebida como um divisor de
guas. Inaugura-se durante a Era Vargas o paradigma desenvolvimentista de Poltica Externa. Uma poltica externa
prioritariamente a servio do desenvolvimento industrial
do pas.
No imediato ps-revoluo, no entanto, estes ditames grandiosos ainda no estavam claros. Em que pese a
fora do tenentismo e seu compromisso com a modernizao do pas, o movimento revolucionrio de 1930 contava
em suas fileiras um numeroso grupo de oligarcas dissidentes

391

A Era Vargas (1930-1945)

A maior parte dos industriais paulistas que havia angariado ou aumentado suas fortunas nas franjas da economia cafeeira ou diretamente vinculados a ela, tinham
grande f nos dogmas liberais da Primeira Repblica e o
defendiam ferrenhamente, como ficou claro nos debates
da Constituinte de 1934. Industrializar sim, Estado no.
A modernizao seria um movimento da sociedade exclusivamente, cabendo ao Estado o papel de fornecer os
meios de suporte ao empreendedorismo: estabilidade
econmica, acesso aos mercados internacionais, infraestrutura de transporte e energia, estmulo educao, sem
se exceder em medidas de fomento e sem obstaculizar o
esprito da livre-iniciativa.
Esta viso perfeitamente exemplificada pela obra
e vida de paulistas como Roberto Simonsen e Monteiro Lobato. O primeiro, rebelde em 1932, foi o articulador
na Constituinte da bancada industrialista de So Paulo e
fundador da Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo,
onde lecionou histria econmica, base para muitos de
seus livros. O segundo, empreendedor de sucesso, bissexto no mercado editorial e na prospeco de petrleo, virou
panfletrio da livre-iniciativa nos moldes norte-americanos. Anos depois do golpe do Estado Novo, tal vertente se
revigoraria na releitura udenista dos anos de redemocratizao ao final da 2a Guerra.
Essa contenda sobre o como? da industrializao brasileira teve naturalmente impacto no exerccio da

Poltica Externa do Governo Provisrio. Ricardo Seitenfuss

defende que os homens que tomaram o poder em 1930
davam importncia limitada insero internacional, exceto naturalmente no caso dos temas econmicos: comrcio
(de caf, sobretudo) e dvida externa. Justamente os temas
que poderiam minimizar o estrangulamento creditcio e
a escassez de divisas em curso. Voltar-se para dentro foi,
nos primeiros anos, menos uma opo e mais uma necessidade. Mas como se justificar isso para fins de propaganda e consumo interno? O nacionalismo era a resposta que
encontrava respaldo tanto na vocao dos militares que
apoiaram o golpe quanto na demonizao da Repblica
Velha anterior retratada como submissa ao imperialismo
dos fortes.
Crticos do governo Washington Lus e da sua aproximao com os Estados Unidos na chancelaria de Octavio
Mangabeira no por acaso, futuro lder udenista viam
no americanismo do ltimo presidente da Primeira Repblica indcios de uma submisso estrutural Washington.
Washington Lus representaria assim toda a vocao submissa da Repblica, no por acaso, Velha. Tratava-se de
uma viso de dependncia por metonmia. Tal viso, fortemente controversa, como podemos depreender da
leitura das obras de Eugenio Garcia, marcaria a historiografia e ajudaria a conformar o marco de 1930 como data de
ruptura seminal tanto na poltica interna quanto na poltica
externa.

Histria do Brasil

392

O que se percebe, ao menos no campo da poltica

externa, que o que se deu foi muito mais uma transio
gradual de paradigma que uma ruptura da noite para o
dia. Essa transio que durou toda a primeira metade dos
anos de 1930 teve como principal motor a permanncia
das restries sistmicas que sofria a atuao externa do
pas com o agravar da Grande Depresso e da restrio
creditcia e escassez de divisas dela advinda. Assim, com
o objetivo de permitir o escoamento da superproduo
de caf e a diversificao de parcerias que minimizassem a
dependncia do mercado estadunidense, o Brasil buscou
o estabelecimento de acordos de comrcio bilaterais com
dezenas de pases. Estes acordos celebrados foram a tnica
da ao externa da chancelaria de Afrnio de Melo Franco
(1930-1933)327, ele prprio um diplomata e deputado destacado da velha ordem, representante do Brasil na Liga das
Naes nos anos de 1920.

Os mais de 30 acordos comerciais se comprometiam,

como bvio supor, a desagravar tarifas alfandegrias, comungando, portanto, da matriz liberal que acreditava no
retorno, cedo ou tarde, da ordem pr-1929. No sobreviveram ao contexto de Crise dos anos de 1930, e descumpridos tanto pelo Brasil quanto por seus parceiros seriam
todos, sem exceo, denunciados at 1935. Aos poucos, o
liberalismo inercial ia dando lugar a uma poltica externa
mais focada no fomento industrializao por substituio
de importaes, o que nos leva ao exame dos parceiros
comerciais que poderiam efetivamente viabilizar ou obstaculizar a modernizao: os Estados Unidos da Amrica e
a Alemanha nazista. Foram os dois nicos acordos comerciais assinados pelo governo brasileiro aps 1934.
Ambos os pases haviam passado por transio poltica significativa em janeiro de 1933. Em Berlim, a formao
de um governo de coalizo liderado por Hitler em breve
daria lugar a uma autocracia nazista que poria fim Repblica de Weimar e sua Constituio inaugurando o regime
malvolo mais demonizado da histria humana, mas admirado e emulado por muitos de seus contemporneos, no
excludo o Brasil. Em Washington, a transio menos radical
de quase sete dcadas de hegemonia republicana328 para

327 Tambm relevante destacar que no plano regional esta chancelaria

manteve a estrita neutralidade na escalada de conflitos que levou Guerra
do Chaco (1833-35) e alm do incio da soluo negociada da controvrsia
de Letcia (resolvida em maio de 1934) envolvendo o Peru e a Colmbia, mas
na qual o Brasil tinha interesse relevante (linha Apapris-Tabatinga marcava
a fronteira originalmente negociada com os peruanos). At a soluo
definitiva e a aceitao do Tratado Salomon-Lozano de 1922 e da linha
Apapris-Tabatinga como fronteira com o Brasil a regio foi administrada
por uma comisso com mandato da Liga das Naes. O Brasil fazia parte da
comisso junto com os Estados Unidos e a Espanha.

328 Apoia a Guerra Civil a hegemonia do partido republicano s foi arranhada

pelos breves perodos dos democratas Groover Cleveland (dois mandatos
no consecutivos ao final do sculo XIX) e Woodrow Wilson (1913-1921).

393

A Era Vargas (1930-1945)

um perodo de sucessivas presidncias democratas (duas

dcadas) se iniciava.
Imediatamente se fez sentir o peso de um governo
bem mais intervencionista detestado pelos liberais de Wall
Street. A interveno se daria ao longo dos anos que se
seguiram ao New Deal em quase todos os campos da vida
social das artes aos sindicatos, da produo industrial
agricultura fortalecendo imensamente a Presidncia da
Repblica, o alcance do Estado, o tamanho do funcionalismo pblico e criando as bases do que seria o Wellfare State
vigente por quase cinco dcadas, e ainda vivo em muitos
aspectos. A poltica externa no foi exceo. O liberalismo
aparecia abalado no reino da prosperidade capitalista norte-americana e ferido de morte na Europa central. A poltica externa destas duas potncias no tardaria em colocar o
governo brasileiro igualmente revolucionrio em seu radar.
No caso dos Estados Unidos muito bem estudada
a transio das trs dcadas de Big Stick para a Poltica
da Boa Vizinhana329. Basta-nos aqui lembrar que poucas

eram as diferenas em termos de seus objetivos entre uma

e outra poltica. Nos dois casos tratava-se de garantir a
supremacia comercial norte-americana na regio, a segurana dos bens e direitos dos cidados estadunidenses e
a aliana diplomtica da regio contra eventuais inimigos
europeus, na esteira da velha Doutrina Monroe. As diferenas eram de duas ordens: o mtodo e a ideologia.
A primeira mais bvia, mudava a forma de se alcanar os objetivos. A Amrica Latina deixava, com Franklin
Delano Roosevelt, de ser a mulher de malandro americana
sujeita a constantes intervenes em nome da democracia
ou da defesa contra a interveno europeia. Passava a ser,
no mnimo, amante cortejada. Emprstimos do Eximbank,
cooperao tcnico-cultural e militar, tolerncia com governos de perfil mais nacionalista, misses financeiras e estmulos para que empresrios americanos investissem em
setores estratgicos dos governos da regio contriburam
para a melhoria das relaes no eixo vertical do hemisfrio. O grande irmo do Norte finalmente aprendia a agir
como irmo maduro, excluindo o porrete como mtodo
de negociao.

329 Lars Shoultz, Antnio Pedro Tota, Gerson Moura, so alguns dos muitos
autores que se dedicaram ao estudo da poltica da Boa Vizinhana. Em
sntese do que dizem esses autores, podemos afirmar que j na presidncia
de Herbert Hoover se percebiam sinais de descompresso para com os
vizinhos do Sul evidenciados pela sua Goodwill Trip pela Amrica Latina,
logo depois de eleito e antes da posse. Mas reconhecer que democracia e
imperialismo no combinavam no foi suficiente para dar incio a iniciativas
mais eficazes em um mandato tragado pelos problemas da Crise de 1929.
Apenas com Franklin Delano Roosevelt (1933-1945) que os contornos do

que viria a ser a Poltica da Boa Vizinhana comearam a ser percebidas. Seu
marco relevante foi a revogao da Emenda Platt Constituio cubana
em 1934 que demonstrava a sinceridade das declaraes do Secretrio
de Estado Cordell Hull na Conferncia de Montevidu de 1933, repelindo
intervenes estrangeiras que ferissem a soberania dos pases americanos.

Histria do Brasil

394

A segunda, menos notada, ideolgica. Se antes,

por mais contraditrio que possa parecer, era a Democracia o objetivo declarado das intervenes do Big Stick
por isso mesmo sempre seguidas de eleies locais que
ratificavam a vitria, no raro efmera do partido pr-Casa
Branca agora, fins mais pragmticos no permitiriam que
se insistisse na promoo da democracia continental em
um hemisfrio onde as nicas democracias estveis eram
os Estados Unidos e o Canad. Convinha abandonar a ideia
de promoo da democracia e aceitar a realpolitik do convvio com ditaduras que foravam o Secretrio americano
a enunciar frases de cinismo espetacular como a que se
referia Trujillo ou Somoza330, ou que assim lhe atriburam.
Substitua-se assim a democracia pela neutra ideia de pan-americanismo, a solidariedade geograficamente determinada entre os povos da Amrica, perfeitamente ilustrada
pelo encontro animado do Pato Donald com Panchito e
Z Carioca no longa The Three Caballeros no qual Walt
Disney sintetizava Boa Vizinhana em 1945331.

Se no caso americano o Soft Power da Boa Vizinhana motivava a conquista dos coraes e mentes da regio
latino-americana, a estratgia de seduo nazista se restringia aos canais mais tradicionais de influncia bilateral:
o comrcio, os intelectuais e os militares. As trs coisas se
inter-relacionavam, j que a parte relevante do comrcio
entre o Brasil e a Alemanha em meados da dcada de 1930
era de material blico alemo importado pelas Foras
Armadas brasileiras. Os militares brasileiros estavam frustrados desde 1932 com a ambiguidade francesa em seguir
vendendo arma ao Exrcito no contexto da luta contra os
constitucionalistas paulistas. Mas onde encontrar divisas
para financiar a compra destes armamentos em um quadro de restrio sistmica dos emprstimos e das exportaes de caf?
Tambm os alemes careciam de divisas, e sofrendo
do mesmo problema surgiram com uma soluo criativa,
graas perspiccia de Hjalmar Schacht332 no tocante a
questo da balana de pagamentos. Gustavo Franco, em
texto sublime que no pode deixar de ser elogiado, resu-

330 A frase He may be a son of a bitch but Hes our son of a bitch apcrifa e
apareceu no Washington Post em 1934, com diferentes variaes. Em geral
associada a Anastcio Somoza, ditador nicaraguense que s chegou ao poder
em 1937. Trujillo sim. Embora o candidato menos bvio de protagonista de
uma frase que no sabemos se foi dita, governava a Repblica Dominicana
desde 1930. Alm de Cordell Hull a frase tambm atribuda ao prprio
presidente Roosevelt.
331 Disney foi apenas um dos muitos artistas engajados na Poltica da Boa
Vizinhana pelo OCIAA (Office of Coordinator of Interamerican Affairs)

chefiado por Nelson Rockefeller e que respondia diretamente ao Presidente.

Orson Wells, Carmem Miranda, Diego Rivera e muitos outros em algum
momento de suas vidas serviram ao propsito da amizade pan-americana
estimulada culturalmente pelo OCIAA, como bem documentado por Gerson
Moura no livro Tio Sam chega ao Brasil.
332 Schacht foi a principal figura do sistema financeiro de Weimar e do Reich. O
banqueiro de Hitler.

395

A Era Vargas (1930-1945)

me assim a questo e suas implicaes no sistema internacional:

compensado envolvendo apenas mil-ris, na prtica, trocava, usando dlares ou libras apenas como padro, estes
mesmos bens por material manufaturado alemo adquirido com o desembolso exclusivo de reichmarks por uma
Cmara de comrcio compensado similar na Alemanha.
Ao final do exerccio, as diferenas eram contabilizadas e
quitadas ou postergadas, excluindo assim a necessidade
de divisas, dado que este ajuste era forosamente transformado em produtos.
Tratava-se de um plano perfeito para o contexto da
Grande Depresso, e uma pssima notcia para os Estados
Unidos que viam a Alemanha preenchendo as necessidades de fornecimento de bens manufaturados, sobretudo
armas para o governo brasileiro, em muitos casos por preos nominais muito superiores aos praticados pelos fabricantes americanos. Mas os americanos no aceitavam
caf ou acar como pagamento e os alemes, graas ao
esquema do comrcio compensado, sim. E o caf seria
queimado de qualquer forma. Acordos assinados em 1934
e 1936 garantiam que o governo brasileiro poderia exportar para a Alemanha couro, laranja, carne enlatada, tabaco
alm do caf e principalmente do algodo333, sem depender do mercado norte-americano em retrao e fugindo

A Alemanha devia procurar equilibrar seu comrcio

exterior em bases bilaterais, usando controles cambiais
administrados pelo Ministrio da Economia de modo a
que o pas comprasse apenas at o equivalente ao que
fosse capaz de vender. O esquema agradou em cheio, e
Schacht, feito ministro, pode coloc-lo em prtica quase que imediatamente. Pouca coisa gerou mais irritao
aos parceiros comerciais da Alemanha, que se puseram
a fazer o mesmo com redobrada hostilidade. Nada resultaria mais emblemtico desse momento de desintegrao da economia internacional: uma regresso a um
mercantilismo primitivo que colocava diversas naes a
um passo da autarquia e, ademais, parecia um preldio
a uma economia de guerra que parecia j se desenhar.
(FRANCO, Gustavo B. Prefcio ao Setenta e Seis anos de
minha vida, de Hjalmar Schacht, p.12).

No era o caso do Brasil. Ao contrrio, ao invs de

hostilidade, o que se verificou foi adeso e emulao ao
ponto que, em poucos anos, a Alemanha, ocupando crescentemente o espao britnico, rivalizaria e finalmente
ultrapassaria os Estados Unidos como principal parceiro
comercial brasileiro sem que fosse necessrio o recurso a
uma grande quantidade de divisas. Era o comrcio compensado.
Concebido para justamente minimizar a necessidade de troca de moedas, o comrcio compensado era uma
espcie de escambo sofisticado nos quais os produtos brasileiros, comprados no Brasil por uma Cmara de comrcio

333 A produo brasileira de algodo foi catapultada de menos de 2% da pauta

para cerca de 17% graas ao comrcio compensado.

Histria do Brasil

396

ao modelo de comrcio liberal que os Estados Unidos tentavam impor ao Brasil desde 1933.
Finalmente, conseguiram em 1935, com a ratificao na Cmara dos Deputados, o acordo de comrcio bilateral entre os dois pases. Isso no foi conseguido sem a
forte presso do Presidente junto aos Deputados classistas
e, principalmente, Euvaldo Lodi, lder industrial e deputado,
que suspeitava do prejuzo que abrir o mercado brasileiro
aos manufaturados estadunidenses provocaria na incipiente indstria nacional. A alternativa era ainda mais amarga.
Se no fosse ratificado, o governo do Rio de Janeiro poderia
esperar retaliao norte-americana, muito provavelmente
em restries a entrada do caf Brasileiro, ento responsvel
por mais de 2/3 da pauta de exportaes do pas. Era o fogo
ou a frigideira. O Brasil ento assina e ratifica o acordo e inicia
a segunda metade da dcada de 1930 com um p na Amrica e o outro na Alemanha, num equilbrio delicado.
Para Gerson Moura, teve incio neste momento, na
poltica comercial brasileira, o que ele chamou de Equidistncia Pragmtica. Trata-se de uma crtica conceitual
ideia de poltica pendular relevante na historiografia dos
anos de 1970. Como o prprio nome sugere, a poltica externa brasileira, segundo o entendimento pendular, oscilou ao longo dos anos de 1930 entre Washington e Berlim
em busca de melhores condies de parceria bilateral at
finalmente se definir pelo lado americano. Este conceito
tem o inconveniente de atribuir ao Itamaraty e a Vargas

uma postura errtica, como se o pas no soubesse direito

o que queria e de certo modo caracterizando a continuidade insero internacional brasileira dos anos de 1920,
entre a Amrica e a Europa tal qual o entendimento de
Eugnio Vargas Garcia.
A controvrsia historiogrfica que se seguiu crtica
do pretenso pndulo de Vargas no irrelevante. Trata-se,
afinal, de explicar a participao brasileira na 2a Guerra
Mundial, tema dos mais caros histria diplomtica. Qual
a razo pela qual um regime autoritrio, anlogo em muitos aspectos aos fascismos do Eixo optou por permanecer
do lado dos Aliados aps flertar por mais de meia dcada
com o nazismo alemo? Dois caminhos hermenuticos
so possveis.
O caminho estrutural, defendido com nfase na
economia por Marcelo Paiva Abreu e na estrutura do sistema internacional por Vgner Camilo Alves, assevera a inevitabilidade da aliana Brasil-Estados Unidos. Os vnculos
de ordem cultural, histrica, comercial e, claro, geogrfica
reforam este entendimento. Nesta viso, o Brasil no teve
outra alternativa a no ser se unir ao aliado tradicional,
potncia hegemnica da regio. Os frutos atribudos por
Gerson Moura aliana com os Estados Unidos teriam sido
liberalidades de Washington ou frutos da prpria dinmica
do capitalismo americano.
Gerson Moura discorda com veemncia. Mais que
simples concesses liberais ou benesses tais frutos foram

397

A Era Vargas (1930-1945)

conquistados pelo Estado brasileiro mediante barganha e

diplomacia talentosa, aproveitando-se da situao internacional favorvel de disputa entre alemes e americanos. Em
seu livro Autonomia na Dependncia, o falecido professor
da PUC-Rio defende que o governo brasileiro conseguiu
cavar, mesmo em face da enorme assimetria de poder existente no sistema internacional, um espao de autonomia
decisria por meio de barganhas bem negociadas entre as
potncias. Eis o Pragmatismo Equidistante. Em resposta aos
seus crticos, defendia que a equidistncia era poltica, no
geomtrica. No significava ignorar a maior proximidade
dos Estados Unidos em termos financeiros, culturais, e histricos, mas entender que no plano comercial onde havia
maior simetria, o Brasil podia se beneficiar, em um contexto
de restrio sistmica, ao fazer comrcio ao mesmo tempo liberal e compensado com as duas potncias, sem
precisar escolher. Convinha ao Brasil manter-se o mximo
possvel no ponto neutro, equidistante, onde teria canais de
comunicao abertos com os dois lados. Isso maximizava
a nossa possibilidade de ganhos. No havia pendularidade
ou oscilao. O Brasil optara conscientemente pelo meio.
Com a ecloso da guerra em 1939 a equidistncia
comercial comea a ruir, sobretudo por razes logsticas334.

Aos poucos a equidistncia ia dando lugar barganha,

e o equilbrio ia se tornando crescentemente mais difcil.
No toa que data de 1939 a Misso de Ges Monteiro a
Washington e o incio das negociaes para o reaparelhamento das Foras Armadas nacionais que se consubstanciaria nos marcos do Lend and Lease Act. As Foras Armadas
eram a instituio onde se encastelava mais fortemente
as posies germanfilas (Eurico Gaspar Dutra e o prprio
Ges Monteiro), embora no falte quem defenda que tal
polarizao no seio da burocracia brasileira dos anos 1930
e 1940 era calculadamente orquestrada por Vargas para assim extrair melhores dividendos. O lado americanista tinha
como defensor prioritrio o chanceler Oswaldo Aranha,
embaixador em Washington que se demitira em 1937 em
protesto contra o golpe de Estado, mas retornara ao Ministrio como chefe em 1938.
Gerson Moura congrega as explicaes da terceira
imagem o sistema internacional incorporando em sua
anlise os agentes e a burocracia de Estado (primeira e,

334 Houve sria controvrsia poltica em 1938 por conta do endurecimento

nacionalista do Estado Novo que proibiu a atuao poltica de estrangeiros
no Brasil fechando o partido nazista atuante em So Paulo e a Lei de

Educao que proibia o ensino em lngua estrangeira. O embaixador alemo

Karl Ritter protestou de modo bem pouco cordial o que, ao invs de alterar
a poltica brasileira, transformou-o em persona non grata levando a sua
retirada. Entretanto, o Brasil era o maior parceiro comercial latino-americano
dos alemes e as consideraes polticas estavam em segundo plano frente
a prioridades econmicas. As relaes voltaram a normalidade pouco tempo
depois e esta controvrsia no teve maior impacto, tanto que logo depois a
Alemanha se tornava o maior parceiro comercial do Brasil, ultrapassando os
norte-americanos.

Histria do Brasil

398

sobretudo, segunda imagem) que souberam habilmente

se valer das brechas que o sistema internacional oferecia
para angariar alguma autonomia mesmo em um contexto
de fortes restries estruturais. Conseguiram assim o apoio
norte-americano para o financiamento da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), objetivo central para o projeto
desenvolvimentista em curso, e o reaparelhamento das
Foras Armadas.
No caso da CSN, so bem conhecidos os meios pelos quais se deu a barganha. Seduzido pela proposta de
criao privada de uma grande siderrgica norte-americana no Brasil proposta originalmente pela US Steel do
grupo Carnegie o Estado ainda no dava os passos mais
consistentes para longe do liberalismo que consistiria em
assumir ele prprio o papel de empresrio. O abandono da
ideia por parte da US Steel335 incomoda o governo brasileiro que ensaia sincera ou calculadamente aproximao
com a Alemanha nazista, cujo marco retrico foi o discurso do presidente bordo do navio Minas Gerais, o mesmo
comprado 30 anos antes pelo Baro do Rio Branco e palco

da Revolta da Chibata o que no deixa de ser uma ironia336.

No discurso, proferido em junho, logo depois da entrada de Hitler em Paris, era um elogio explcito ao regime
alemo, as naes fortes da Europa e foi imediatamente
reportado ao Departamento de Estado norte-americano e
ao Presidente Roosevelt que interveio pessoalmente para
viabilizar o financiamento do Eximbank que permitiu a
construo da CSN.
O episdio, que no singular337, fortalece a interpretao que foca na percepo de Washington. Washington
percebia ser possvel uma aliana entre o Brasil e a Alemanha. Essa percepo era o cerne da estratgia brasileira
ainda que se reconhea a assimetria de poder favorvel
aos Estados Unidos. Dentro da lgica da poltica da Boa
Vizinhana, era mais simples e fazia mais sentido cortejar
o Brasil do que ter que lidar no futuro, possivelmente militarmente, com as consequncias de uma aliana brasileira
com Berlim. Por mais improvvel que fosse essa aliana,
segundo anlises posteriores, fato relevante que ela parecia provvel aos olhos dos tomadores de deciso estadunidenses graas s aes e discursos dos tomadores de
deciso brasileiros, e isso que importa.

335 Provavelmente a deciso dos investidores norte-americanos guarda alguma

relao com a recente nacionalizao das refinarias de petrleo americanas
pelo presidente do Mxico, Lzaro Crdenas. Temia-se que o Brasil seguisse
o mesmo rumo e o governo Roosevelt, em sua poltica de aproximao
com a Amrica Latina, fizesse como fez no Mxico, ao adotar discurso de
moderao e concrdia.

336 Na verdade o navio sofrera extensa modernizao em 1935 e 1939.

337 Houve outros momentos em que o Presidente ou seus ministros prximos
evidenciaram publicamente admirao pelo regime alemo.

399

A Era Vargas (1930-1945)

Para o sucesso da Poltica da Boa Vizinhana, mesmo a neutralidade brasileira era vista como perigosa, como
ficaria claro nas relaes hemisfricas aps a Conferncia
de Ministros, no por acaso ocorrida no Rio de Janeiro em
1942. A Argentina e tambm o Chile se recusaram a acatar
a deciso coletiva de ruptura de relaes diplomticas com
a Alemanha338, criando uma dissonncia perigosa na sinfonia pan-americana em contexto de Guerra. Para o maestro
norte-americano era necessrio que o Brasil permanecesse firmemente aliado sob pena de maiores dissidncias,
como a que ocorreria na Bolvia, sob o exemplo argentino
no ano seguinte. O exemplo e a liderana brasileira eram
fundamentais para garantir a anuncia do resto da Amrica Latina. Argentina caberia o papel de ovelha negra. Isso
criou uma percepo, no longe da realidade at 1945, de
que o pas era um Aliado Especial dos Estados Unidos, e,
portanto, merecedor de um tratamento especial339.
O reaparelhamento das Foras Armadas se deu por
meio da incluso do Brasil no esquema do Lend and Lease

Act340 que reservava nos Acordos de Washington US$ 200

milhes para este fim. Depois disso seriam varridas quaisquer resistncias que ainda pudessem existir no seio da
elite militar nacional contra os americanos. Encerrava-se o
ciclo de influncia europeia, sobretudo francesa ps-1919,
no Exrcito brasileiro para se iniciar a fase de influncia
norte-americana. Esta seria estimulada pelo convvio dos
oficiais dos dois pases nas bases militares que os estadunidenses instalaram no Nordeste brasileiro e entre aqueles
que participaram da Fora Expedicionria Brasileira (FEB)
nos anos finais da Guerra.
O envolvimento direto do Brasil na Guerra e o envio da Fora Expedicionria Brasileira , segundo Gerson
Moura, uma outra conquista certamente a ltima relevante, que o governo Vargas conseguiu junto aos Estados
Unidos. No fazia parte do plano aliado aceitar contribuio direta, na forma de destacamentos humanos
dos pases latino-americanos, mas Vargas assim insistiu.

338 A ruptura de relaes diplomticas com o Japo ocorreu apenas em 1945.

339 Esta percepo infelizmente permaneceu no Ministrio das Relaes
Exteriores ao longo do governo Dutra quando a realidade internacional
j era muito distinta. Levaria a decises controversas de alinhamento sem
quaisquer contrapartidas, baseadas na iluso de uma Aliana Especial
que no mais existia e levando a srias frustraes por parte do governo
brasileiro.

340 Por meio do Lend and Lease act, de maro de 1941, o presidente americano
poderia vender, transferir, emprestar ou arrendar qualquer tipo de material
blico armas, transporte, comida aos seus aliados. Inicialmente voltado
para auxlio da China contra o Japo e da Inglaterra contra os nazistas, acabou
sendo estendido para todos os aliados. Era a vitria final de FDR contra os
Republicanos aps quase uma dcada de constrangimentos na conduo
da poltica internacional amarrada por um Congresso isolacionista que
temia o envolvimento dos Estados Unidos em uma nova guerra europeia
e para tanto amarrara o executivo com uma srie de legislaes restritivas
conhecidas como Neutrality Acts (1934-39), que impediam o governo de
auxiliar militarmente aliados ou financiar armamento para zonas em conflito.

Histria do Brasil

400

A logstica era insana, o transporte custoso, a comunicao complexa a lngua portuguesa no era falada por
nenhum dos pases aliados, at a traduo tinha que ser
providenciada. Churchill sugeria que fossem enviados enfermeiros, mdicos, suporte, mas para Vargas tratava-se
de prestgio internacional, essencial s negociaes do
ps-guerra da qual o Brasil no poderia ser alijado como
aliado combatente341.
O elemento mais relevante, contudo, que levava
o governo brasileiro a querer participar diretamente do
conflito, era, sem dvida, o reaparelhamento das Foras
Armadas. Como aliado no combatente, o pas era crescentemente desconsiderado pelo Departamento de Estado como destino para o envio de material blico, apesar
da nossa incluso no Lend and Lease. Tal desfavorecimento
era compreensvel dada a necessidade, inequivocamente
maior, dos chineses, britnicos, gregos ou russos. O nico
modo de sair do fim da fila era enviar tropas para Europa,
considerao que no escapou ao alto comando.
A chave para convencer Roosevelt a apoiar o pleito brasileiro foi o golpe boliviano de 1943 que derrubou

o governo que havia assinado o acordo do Rio de Janeiro

no ano anterior342. Nada mais eficaz que uma dissidncia
para dar relevo aos aliados fiis. Era necessrio favorecer o
Brasil como a liderana latino-americana a ser seguida, e
no os argentinos. Com isso, o governo consegue o envio
da Fora Expedicionria Brasileira, tornando-se o nico pas
da Amrica do Sul a faz-lo.
A participao brasileira no teatro de operaes no
fortaleceu o Estado Novo, muito pelo contrrio. Evidenciou cabalmente a contradio de um regime fechado e
autoritrio que sacrificava a vida de muitos brasileiros em
defesa da democracia na Europa, sob a liderana da maior
democracia do mundo, cujos oficiais influenciavam diretamente os oficiais brasileiros, crescentemente comprometidos com a democratizao e pleiteando-a junto aos seus
superiores. A mobilizao da sociedade polarizaria novamente o pas entre 1944 e 1945, enquanto Vargas tentava
ganhar tempo para permanecer no poder, ainda que dissesse o contrrio publicamente. Ao convocar eleies, no
declarava apoio a nenhum dos candidatos, que durante a
campanha eram assombrados com as palavras de ordem
do Queremismo Queremos Vargas ou Constituinte com

341 O Presidente tinha tambm consideraes de ordem interna, para garantir a

unidade do regime, apelo que um inimigo externo angariava. Este objetivo
como sabemos fracassou completamente, j que justamente a partir da
participao brasileira na 2a Guerra Mundial que comeam a surgir as vozes
crticas ao regime em defesa da democratizao.

342 O Major Gualberto Villaroel com vnculos antigos com grupos simpatizantes
do fascismo derrubou o governo do presidente Enrique Pearanda.
Washington se recusa a reconhecer o novo governo, enxergando no golpe
de Estado a influncia dos militares argentinos.

401

A Era Vargas (1930-1945)

Getlio que mostravam um Getlio muito mais popular

que os dois candidatos.
Em Sucessos e Iluses, Gerson Moura destaca um
aspecto at ento pouco estudado na queda do Estado
Novo. Que os militares foram a principal fora na democratizao de 1945, desfechando o golpe que deps o
Presidente, isso todos sabemos. Que este golpe foi informado e concertado com o governo dos Estados Unidos,
que assim, abandonava aquele que tinha sido seu aliado
especial dos ltimos anos, bem menos conhecido. Moura descreve detalhadamente o crescente temor por parte
do departamento de Estado americano de que o Presidente desse uma virada nacionalista nos moldes peronistas, e
se aliasse aos comunistas anistiados do PCB. A presena de
Lus Carlos Prestes, recm-sado da cadeia, e de milhares
de comunistas nos comcios do queremismo certamente
no contriburam para aplacar os temores de Adolf Berle
Jr., o Embaixador americano, que tinha o mesmo nome de
Hitler. Stanley Hilton descreve a complicada relao entre
Vargas e o Embaixador que inicialmente era seu admirador
mas vai dele se afastando ao ponto de estimular os conspiradores.
A insistncia de Getlio em nomear seu mal afamado irmo Benjamin Vargas para a chefia de polcia do
Distrito Federal acelera a mobilizao para o golpe militar.
Perdido o apoio das Foras Armadas e do governo dos Estados Unidos, precisava de um homem de confiana na

polcia da capital caso fosse necessria a mobilizao popular para um novo golpe no estilo de novembro de 1937.
Gos Monteiro se antecipa. Conhecia os meandros que
antecediam um golpe de Estado. Coordenara militarmente os dois nicos bem-sucedidos da histria republicana
desde 1889 para colocar e manter Vargas no Poder. Em 29
de outubro de 1945 desfechava o terceiro, desta vez para
depor Getlio Vargas.

Histria do Brasil

402

6.5 O Modernismo domesticado

neto branco, fruto de sua filha mulata alforriada com um

homem branco.
A superao da ideologia racista do branqueamento comea com o Modernismo e ganha fora institucional
aps a dcada de 1930. Encerram-se as subvenes do Estado para a imigrao, restringindo-a. A Lei de Nacionalizao
do Trabalho de 1931 uma medida antibranqueamento
na medida em que exigia que mdias e grandes empresas
tivessem ao menos 2/3 de trabalhadores brasileiros. Inevitvel que parte considervel destes fosse de negros em
cidades como o Rio de Janeiro, Salvador e muitas outras.
O nacionalismo modernista incorporava todas as raas e
mesmo nas formulaes mais conservadoras, que mais
tarde redundariam no integralismo, o negro e o mestio
eram valorizados. Era sem sombra de dvidas uma grande
conquista da sociedade brasileira na incorporao, ainda
que parcial, de sua prpria diversidade.
Surge neste contexto a ideia de Democracia Racial
que teve em Gilberto Freyre seu principal propositor com
Casa Grande e Senzala (1933). A miscigenao como trunfo
e no como nus. Um pas que inclua e aceitava todas as
raas, todos os tipos. Busca-se a partir de ento a identidade
nacional tambm no negro e no mestio, como j se tinha
buscado no ndio durante o romantismo. A literatura dos
anos de 1930 e 1940 ser prdiga em seu regionalismo ao
tentar encontrar no localismo, nos tipos regionais, a identidade brasileira legada pela nova viso do Modernismo,

A superao do Branqueamento. Cooptao intelectual

e modernismo de Estado. O DIP. Era do Rdio no Brasil.
Capanema e o Ministrio da Educao. A arquitetura.
Dois projetos Universitrios distintos: a USP e a Universidade
do Brasil. Literatura e Regionalismo. Cinema e a
Boa Vizinhana. As artes cnicas. As artes plsticas.
A msica erudita e popular. O Carnaval.

No sculo XIX, a grande pergunta sobre o Brasil que

se faziam os pensadores era como seria possvel superar
a contradio entre ser civilizado e ser uma nao de ndios, mestios, mulatos e matutos. A resposta racista fora
a teoria do branqueamento, segundo a qual o estmulo
imigrao europeia lentamente estimava-se quatro geraes subsumiria o elemento mestio e mulato no sangue
branco mais forte. O Conde de Gobineau, intelectual francs racista que foi Embaixador no Brasil tinha viso menos
otimista. Enxergava o Brasil como um pas de mulatos e
que por isso a palavra mulato vem de mula, estril seriamos extintos em dois sculos. Contrasta com o quadro
de Modesto Brocos y Brocos, exposto no Museu Nacional
de Belas Artes no Rio de Janeiro, que a sntese iconogrfica do branqueamento. Retrata uma Santssima Trindade
Brasileira, na qual Santana uma mulher negra, escrava,
idosa que ergue as mos para o cu em jbilo ao ver que o

403

A Era Vargas (1930-1945)

promovendo a competio entre vrios tipos de expresses culturais regionalistas distintas, cada qual aspirando
a ser considerada nacional, ou a mais nacional. A valorizao paulista dos bandeirantes (Martim Cerer de Cassiano
Ricardo), os mulatos e mestios baianos de Jorge Amado,
os tipos nordestinos de Jos Lins do Rego e a literatura pica gacha de Erico Verssimo so evidncias desta busca
da identidade nacional em cada regio do pas, valorizada
pelo governo, sobretudo aps o Estado Novo. Era o regime
cooptando a influncia do Modernismo e incorporando a
busca dos primeiros modernistas do verdadeiro brasileiro
por meio da revalorizao do folclore e dos costumes locais. No caso da msica popular, no entanto, a hierarquizao foi bem mais bvia. A prevalncia e escolha do samba
como expresso musical nacional se deu em detrimento
de vrias outras expressividades musicais que passaram a
ser classificadas como regionais, folclricas ou sertanejas e isso se explica devido presena no Rio de Janeiro
da Rdio Nacional, da Rdio Mayrink Veiga e das principais
gravadoras do pas como a RCA Victor, que vinculou seu
nome ao prprio objeto reprodutor de bolachas no Brasil:
a Victrola.
O Estado sob Vargas buscou deliberadamente cooptar setores inteiros da intelectualidade nacional por meio
de instituies, que canalizavam a energia intelectual dos
escritores, msicos, artistas, em geral, para o nacionalismo. Era um enfoque elitista, que exigia que o povo puro

e ingnuo, autntico e verdadeiro, fosse transformado

pela educao cvica e perdesse a inconscincia, analfabeta e ignorante. Era fundamental um Estado forte que
pudesse tutelar seu povo na luta cruenta para superar a
prpria ignorncia. O Estado adota no campo intelectual
sua vertente mais paternalista. Precisava guiar a sociedade
infantilizada. Precisava para isso do apoio dos intelectuais e
isso foi feito mediante duas estratgias, tpicas de qualquer
instituio poltica, por meio de incentivos e por meio da
represso e da censura.
De um modo bem esquemtico, o Departamento de
Imprensa e Propaganda (DIP) era responsvel pelos sticks
enquanto o Ministrio da Educao distribua as carrots.
Mas claro que para alm da viso epitelial encontramos
numerosos exemplos de estmulo e promoo cultural no
DIP e, certamente, elementos repressivos do Ministrio de
Capanema. O que no h como negar que estas duas
instituies esto no cerne da poltica cultural paternalista
do Estado Novo.
A censura na Primeira Repblica era feita pelos Municpios, o que muda aps a Revoluo. Centralizada sob o
Ministrio da Educao e Sade em abril de 1932, passar ao controle do Ministrio da Justia em 1934 e ganhar
crescente autonomia sob o DPDC (Departamento de Propaganda e Difuso Cultural) que se transforma em Departamento de Imprensa e Propaganda em 1939. Seu chefe mais
importante foi o jornalista Lourival Fontes que se tornou

Histria do Brasil

404

sinnimo de censura no Regime. Concentrava-se na Atividade Editorial e Jornalstica, mas atuava tambm no campo
dos Audiovisuais. Cercou-se de figuras simpticas ao pensamento centralista como o prprio Cassiano Ricardo que
chefiaria o DIP paulista (DIESP), estimulando a criao de
cartilhas e livros escolares que exaltavam a figura do Presidente e promoveram a encampao de diversas empresas
de comunicao para fins de promoo da ideologia oficial. O caso mais famoso o da Rdio Nacional encampada
em 1941, e no jornalismo o Estado de S. Paulo que sofreu
interveno em 1940, alm dos jornais A Manh no Rio de
Janeiro (1941) e A Noite em So Paulo (1942). Peridicos de
divulgao como a Revista Planalto (em So Paulo sob o comando de Orgenes Lessa) e a Revista Cultura Poltica (no
Rio de Janeiro, editada por Almir Andrade). Todos esses organismos estavam subordinados ao DIP de Lourival Fontes.
O DIP a servio do Trabalhismo censurava sambas
que se manifestassem contra o trabalho ou louvando o
malandro, figura mtica nas composies da Primeira Repblica343. Mas no se incomodava com a veiculao da
malandragem de Vargas. O prprio Presidente se divertia

com as piadas e charges a seu respeito. Interessava que os

brasileiros pensassem que eram governados por um malandro trabalhador. O monoplio estatal do papel de imprensa tambm era um instrumento de barganha contra
peridicos que insistissem em seguir a linha independente
como foi o caso da revista Diretrizes de Samuel Wainer344 e
do Dirio de Notcias de Orlando Dantas.
A Hora do Brasil, programa obrigatrio dirio transmitido no rdio das 19h s 20h, foi estabelecida em 1934 e
apelidado popularmente de fala sozinho. Isso motivou o
governo a dar ateno especial ao rdio no Estado Novo, e
foi bem-sucedido em praticamente monopolizar a audincia de rdio no pas com a encampao da Rdio Nacional. O governo formou um elenco de estrelas (Ari Barroso,
Lamartine Babo, Almirante, Castro Barbosa, Silvino Neto,
Orlando Silva), ao oferecer bons salrios mensais por contrato de exclusividade. Era o cast fixo de cada emissora que
gerava seus fs e seguidores e seguidoras fiis345.

343 O Bonde de So Janurio de Wilson Batista e Ataulfo Alves o caso mais

famoso. Teve sua letra alterada e se tornou uma ode ao trabalho: Quem
trabalha quem tem razo/ Eu digo e no tenho medo de errar/ O bonde
de S. Janurio/ Leva mais um operrio/ Sou eu que vou trabalhar. Na verso
original o trabalhador que rimava com S. Janurio era otrio.

344 Mais tarde Wainer seria cooptado como dono do maior fenmeno
jornalstico dos anos 1950, a ltima Hora, defenderia o governo e Getlio,
tal qual conta com notvel grau de sinceridade em sua autobiografia Minha
Razo de Viver.
345 A msica Fanzoca do Rdio de Miguel Gustavo, gravada por Carequinha nos
anos 1950 satirizava o pblico feminino das Rdios. Ela f da Emilinha/
No sai do Cesar de Alencar/ Grita o nome do Cauby! E depois de desmaiar/
Pega a Revista do Rdio/ E comea a se abanar/ um abano aqui/ um
abano ali/ o dia inteiro/ Ela no faz nada/ E enquanto isso/ Na minha casa/
Ningum arranja uma empregada!.

405

A Era Vargas (1930-1945)

Embora j existisse no Brasil desde os anos de 1920,

graas ao pioneirismo de Roquette Pinto, o rdio era uma
diverso elitista, sem fins lucrativos que se organizava em
clubs. Todas as rdios se chamavam Rdio Sociedade (do Rio
de Janeiro em 1923, de So Paulo em 1924) ou Rdio Club.
Esse panorama muda com a Revoluo e o governo regulamenta a propaganda no rdio em 1932, tornado a emisso
radiofnica um negcio lucrativo e a preocupao com a
audincia e popularizao da programao fundamental.
Agncias de publicidade americanas chegam ao Brasil nos
anos de 1930 para ajudar a vender sabonetes, pasta dental
ou Coca-cola com seus jingles. Em 1938, a copa da Frana
foi transmitida pela Rdio Club do Brasil galvanizando a audincia masculina.
O governo naturalmente percebe o potencial do
rdio para reunir simbolicamente todos os brasileiros.
Ocupava lugar de destaque nas casas, reunia a famlia e os
amigos, transmitia alegria e bem-estar. Durante a Guerra
falava notcias do conflito e transmitia segurana por informes censurados do governo, ainda que a maior parte de
sua programao fosse de entretenimento346. Divulgava os

comcios de interesse do Estado como o Dia da Raa, o 7

de Setembro ou o 1o de Maio, e era proibida de divulgar assuntos incmodos como o desfalque da Caixa Econmica
de Niteri ou a escassez de peixe no pas. No podia veicular nada sobre a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), nem
nada que fosse assinado por Oswald de Andrade. Conformava-se uma certa imagem de nao que o ouvinte vai
adquirindo. O futebol e o samba foram tributrios desta
imagem se tornando smbolos do Brasil.
J no Ministrio da Educao a postura era menos
invasiva e mais benevolente. O mineiro Gustavo Capanema, ministro por onze anos (1934-1945), estava mais preocupado com a cultura erudita que com a cultura popular
a cargo do DIP. Cercou-se de intelectuais que constituram
a vanguarda do Modernismo e tinha muito maior tolerncia para com a dissidncia poltica de seus colaboradores.
Comunistas como Portinari e Niemeyer que participaram
da construo e decorao do novo Ministrio, chamado
at hoje de Palcio Capanema. Pintores malditos como Flvio de Carvalho e escritores ideologicamente enviesados
como Carlos Drummond de Andrade seu chefe de gabinete tinham sua proteo, desde que no criticassem o
governo. Bastava ao Estado que promovessem o nacionalismo por meio de suas obras. Esse mecenato estatal deixou um legado expressivo neste Modernismo cooptado
por diversos setores do panorama cultural brasileiro. Deixava o Modernismo de ser a vanguarda da oposio esttica,

346 Futebol, Programas de Auditrio que criavam uma iluso de intimidade

entre os annimos e seus dolos , Novelas, Programas Musicais e Jornalismo
eram os mais frequentes na demonstrando a resilincia de certo modelo
de programao que foi legado a partir dos anos de 1950 televiso e que
ainda hoje hegemnico.

Histria do Brasil

que tinha sido nos anos de 1920, para se tornar a expresso

cultural oficial do regime347.
A construo do Palcio Capanema se deu a partir
da sugesto do arquiteto suo Le Corbusier e foi elaborado por uma comisso de arquitetos entre os quais os trs
mais famosos da histria do pas Afonso Eduardo Reidy,
Lucio Costa e Oscar Niemeyer. Foi decorado por Portinari,
Pancetti, Guignard. As esculturas so de Bruno Giorgi e o
paisagismo de Burle Marx. Projetado em 1936 e inaugurado no Estado Novo, trata-se do primeiro grande marco
pblico desta nova arquitetura brasileira que j vinha projetando casas particulares racionalistas desde o final dos
anos 1920. Esses arquitetos eram fortemente inspirados
pela Escola de Bauhaus, alm de pelo prprio Corbusier
e Frank Lloyd Wright, e favoreceram a superao do estilo
ecltico, hiperluxuoso das manses e prdios pblicos da
Primeira Repblica348.

347 Manuel Bandeira foi escolhido presidente do primeiro Salo Nacional de

Belas Artes e Mrio de Andrade foi presidente do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional. O escritor regionalista Jos Amrico de Almeida
foi ministro da Agricultura e depois escolhido candidato situacionista nas
eleies de 1937. Os intelectuais do modernismo conservador como
Cassiano Ricardo, Menotti Del Picchia e Cndido Mota Filho estiveram a
servio do DIP.
348 Essa arquitetura velha e pesadona era ainda ensinada aos alunos na Escola
Nacional de Belas Artes, cujos alunos se rebelaram em 1930 exigindo o
afastamento de seu Diretor para poderem superar um ensino que ensinava
os alunos a copiar portais e abbodas em livros clssicos. O governo nomeou
Lucio Costa, revolucionando o ensino arquitetnico a partir de ento.

406

Maquete da sede do Ministrio da Educao e Sade, o Palcio Capanema, 1936.

Capanema herdara do governo provisrio a preocupao dos tenentes com a educao. A prpria criao de
um Ministrio com essa funo exemplo disso. O ministro Francisco Campos, que deixa a pasta em 1934, implementou a mais significativa reforma do Ensino Secundrio
jamais feita. Amplia-se este ensino de seis para sete anos
em dois ciclos, o primeiro de formao humanista349 e o

349 A prioridade dada aos estudos ditos clssicos em detrimento da minoria do

chamado Ensino cientifico denota ainda mais significativamente a crescente
influncia catlica na Educao Superior. Gustavo Capanema sucessor de
Francisco Campos, tambm mineiro, era catlico e muito prximo de Alceu

407

A Era Vargas (1930-1945)

segundo para prepar-lo para o Ensino Superior. O Ensino

Secundrio no chega a se democratizar, mas amplia-se
significativamente quadruplicando o nmero de alunos
entre 1930 e 1936. O nmero de escolas tanto primrias
quanto secundrias aumentou em cerca de 40% at o incio do Estado Novo e em 1939 havia 3,5 milhes de alunos
matriculados no Brasil, com uma populao de 38 milhes.
No campo da Educao Superior o Estado de So
Paulo foi o pioneiro. Ideia defendida por Jlio de Mesquita e outros expoentes da elite paulista foi levada a cabo
em 1934 pelo interventor e depois governador Armando
Salles de Oliveira congregando escolas tradicionais preexistentes com outras escolas recm-criadas como as de
Filosofia e Cincias Humanas e a de Cincias Naturais e
Qumica. Foram contratados 13 professores estrangeiros
(Frana, Portugal, Alemanha e Itlia) dentre os quais Claude
Lvi-Strauss, Giuseppe Ungaretti e Roger Bastide. Era uma
reafirmao intelectual paulista aps a derrota de 1932.

No Rio de Janeiro, foi criada por Ansio Teixeira em

1935 a Universidade do Distrito Federal que, a exemplo da
USP criada no ano anterior, congregava cinco escolas (Faculdade de Filosofia e Letras, Faculdade de Cincias, Faculdade de Cincia Poltica e Direito, a Escola de Educao e o
Instituto de Artes). Seu primeiro reitor, Afrnio Peixoto iria a
Europa contratar professores como fora feito em So Paulo. Com o Estado Novo, a Universidade do Distrito Federal
seria absorvida pela Universidade do Brasil.
Para alm do Ministrio da Educao e da Sade, a
atividade educacional e de pesquisa especfica foi estimulada sob o mbito de outros Ministrios. O Instituto Nacional de Estatstica (1934), que uma unio de diversos
rgos em Ministrios distintos, por sugesto de Juarez
Tvora, em 1938, se torna IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica). E os Ministrios do Trabalho e da Guerra
passam a investir na criao de cursos tcnicos. Fbricas
com mais de 500 funcionrios precisavam institu-los para
melhorar a formao profissional.
O surgimento de uma camada mdia de leitores
mais educada, somada desvalorizao da moeda nacional faz explodir o mercado editorial brasileiro nos anos de
1930. Casas importadoras como a Charroux desaparecem
dando lugar a empresas editoriais brasileiras modernas
que traduzem os clssicos ou Best-sellers estrangeiros e comeam a publicar autores nacionais. Destacam-se, neste
panorama, a Companhia Editora Nacional de propriedade

de Amoroso Lima, intelectual catlico ligado ao cardeal arcebispo do Rio

de Janeiro, D. Sebastio Leme lder espiritual dos grupos polticos catlicos,
organizados no Centro D. Vital (Criado por Jackson de Figueiredo em 1928),
da Ao Catlica Brasileira e da Liga Eleitoral Catlica. Inicialmente distante,
a Igreja vai sendo cooptada pelo governo a partir da inaugurao do Cristo
Redentor em 1931. Vargas d sinais de abandono pblico do positivismo de
feio atesta e se casa em cerimnia privada religiosa com sua esposa, D.
Darcy em 1934. Durante a Constituinte, a Igreja consegue ser reconhecida
como a religio do povo brasileiro. O casamento religioso reconhecido
como civil, por sua vez considerado indissolvel, e a presena da Igreja nas
Escolas, asilos, penitenciria e nas Foras Armadas reconhecida.

Histria do Brasil

408

do autor que mais vendia livros no Brasil, Monteiro Lobato.

Seu sucesso como escritor obnubilou sua extraordinria
atuao editorial que revolucionou o mercado. Incorporou como norma as capas coloridas, fazia vender livros em
quitandas, farmcias, armarinhos, onde quer que no se
pudesse achar livraria, ainda assim fazia chegar livros, oferecidos em consignao, com uma campanha de publicidade por trs. Pessoalmente vendeu mais de um milho de
exemplares entre tradues e obras suas, cujo carro chefe
era o Stio do Pica-Pau Amarelo, sinnimo de literatura infantil para sucessivas geraes de brasileiros, inclusive este
autor que s autor graas s aulas de histria da D. Benta,
as primeiras de que se lembra350.
Outras editoras importantes do perodo so a Editora Globo de Porto Alegre, a Francisco Alves e a Melhoramentos (que publicavam livros infantis e didticos). A Jos
Olympio, que se mudou nos anos de 1930 de So Paulo
para o Rio de Janeiro, para ficar mais prxima do governo e dos escritores nordestinos que viviam na capital, pagou antecipado direitos autorais para Jos Lins do Rego
e depois disso atraiu para si todos os grandes escritores

nacionais, conferindo vrios notoriedade graas ao sucesso comercial da prpria editora. Foi Jos Olympio quem
chamou a obra de Jos Lins do Rego de ciclo da cana-de-acar e quem republicou todos os livros de Jorge Amado sob o ttulo de Romances da Bahia aps o sucesso de
Jubiab. De certo modo, ele foi o principal curador do regionalismo, publicando Rachel de Queiroz e Graciliano Ramos, mas no rico Verssimo que seguiu na Editora Globo,
gacha. Percebe-se o maior sucesso editorial do regionalismo nordestino e seus tipos (o coronel, o jaguno, o retirante) que das outras vertentes do regionalismo (como o
paulista, o mineiro e o gacho) que no deixaram de fazer
sucesso, ainda que em menor escala.
Jos Olympio publicava tambm os intelectuais do
modernismo sociolgico: Gilberto Freyre, Srgio Buarque
de Hollanda, Lus da Cmara Cascudo, Nelson Werneck de
Sodr. Apesar de ter publicado os 11 volumes dA Nova Poltica do Brasil de Getlio Vargas entre 1938 e 1947 e a obra
de Plnio Salgado, tambm sofreu com apreenso de livros
e priso, alm da perseguio de autores considerados comunistas durante a represso que se seguiu aos levantes
comunistas de 1935.
Mas a grande vedete cultural da Era Vargas era o
cinema e no a literatura. Num pas onde a grande parte
da populao ainda era de analfabetos, o cinema se tornava instrumento privilegiado de divulgao de ideias e
educao.

350 Lobato, apesar da inegvel contribuio a cultura e literatura brasileira era

racista e promotor engajado da eugenia racial nos moldes da Ku Klux Klan.
Em seus livros frequente as associaes racistas que passam despercebidas
pelo leitor infantil, sobretudo se ele for branco, mas que no devem ser nada
saudveis para a autoestima de pequenos leitores negros.

409

A Era Vargas (1930-1945)

O cinema chega ao Brasil nos primrdios do sculo

XX em casas de exibio espalhadas pelo Rio de Janeiro
pouco depois de sua inveno pelos irmos Lumire na
Frana. Quase que somente filmes importados, as audincias sofriam com a falta de legenda cuja tcnica s se dissemina nos anos 1930. As produes tambm, escassas,
ganham mpeto com a Lei Getlio Vargas de 1926 que
garante o pagamento de Direitos Autorais tornando o deputado Getlio patrono da classe cinematogrfica. Depois
da revoluo era frequente que se organizassem os trabalhadores da indstria udio visual para manifestaes em
seu favor nos jardins do Palcio Guanabara. Vargas reconhecia a importncia do cinema para a educao cvica do
povo brasileiro e nisso ecoava o Manifesto dos Pioneiros da
Educao, que, em 1932, j reconheciam a superioridade
e dinamismo do cinema na divulgao de informaes e
educao do povo.
Em 1934 criado o INCE (Instituto Nacional do Cinema Educativo), que at 1945 produziu mais de 200 obras.
Contou com a colaborao de figuras de relevo como
Humberto Mauro351, Villa-Lobos, e Roquette Pinto na produo do longa Descobrimento do Brasil. A ele se seguiram
obras educativas, em geral sobre os grandes escritores, os

marcos da histria brasileira, o sistema de esgoto carioca

ou a construo das estradas de ferro de Minas Gerais.
As produes brasileiras crescem e ganham em complexidade e so favorecidas legalmente no Estado Novo pela
lei de reserva de mercado que exigia uma metragem mnima de filmes nacionais. O pacote que se definiu era um
curta ou animao, seguido de um jornal curto e depois
do longa metragem quase sempre estrangeiro. Com isso,
o governo se tornou cliente de produtoras como a Cindia, que basicamente vivia de produzir documentrios
curtos e jornalsticos de louvor aos atos do governo ou
educativos, histricos, literrios, como os filmes do INCE.
O DIP encomendou mais de 500 edies do Cinejornal
Brasileiro.
Em 1941, mesmo com a enorme dificuldade de importar matria-prima por conta da Guerra, o Cinema Brasileiro um dos que produz em maior quantidade no mundo.
Do ponto de vista da recepo, o brasileiro via sobretudo
filmes americanos, j que a Embaixada norte-americana
tinha sido eficiente em estabelecer uma lista negra que
exclua do mercado de Hollywood os exibidores que insistissem em exibir filmes alemes ou italianos. A hegemonia
norte-americana no campo cinematogrfico permitiu, durante os anos de guerra, o monoplio mediante ameaa
de excluso e falncia. A cultura americana exposta nos
cinemas contribuiu para dirimir o preconceito cultural da
elite brasileira afrancesada que parou de ver os Estados

351 Principal cineasta do Ciclo de Cataguases nos anos de 1920 autor do

clssico de Ganga Bruta (1933), filme que ressalta os valores interioranos
recorrentes na literatura regionalista.

Histria do Brasil

410

Unidos como brbaros e passou, nos anos de 1930 e 1940,

a v-los como a vanguarda do progresso.
Tal poltica foi orquestrada pelo multimilionrio Nelson Rockefeller herdeiro das refinarias de petrleo e presidente do MoMA, que se articula com a classe jornalstica e
empresarial norte-americana pra promover a cultura estadunidense nas Outras Amricas. Torna-se em 1940 presidente do OCIAA (Office of Coordinator of Inter-American
Affairs) e promove o intercmbio de artistas americanos e
latino-americanos. Era o brao cultural da poltica da Boa
Vizinhana. Enquanto os alemes tentavam se insinuar no
Brasil por meio da influncia nos meios militares e pelo
comrcio, os americanos investiram tambm na seduo
dos hearts and minds da populao em geral. O OCIAA,
estudado por Gerson Moura em Tio Sam Chega ao Brasil,
tinha divises de rdio, cinema, imprensa, literatura, artes,
msica entre outras e investiu pesado em sua poltica de
penetrao cultural.
Promoveu o American Way of Life convidando intelectuais brasileiros para conhecer os Estados Unidos. Embarcaram rumo ao norte, rico Verssimo, Adalgisa Neri
poetisa esposa do chefe do DIP , Orgenes Lessa e at o
general Gis Monteiro, simptico ao Eixo, foram conhecer
Hollywood. Por sua vez, visitaram o Brasil Peter Fonda, Errol Flynn, Orson Welles, alm, claro, de Walt Disney que
produziu os dois mais famosos filmes da Poltica da Boa
Vizinhana: Saludos Amigos (Al Amigos) de 1943 e Three

Caballeros (incrivelmente traduzido por Voc j foi a Bahia)

de 1945352, obra em que pela primeira contracenam animaes com seres humanos entre eles Aurora Miranda,
que canta as msicas de Ari Barroso (Os quindins de Iai e
Aquarela do Brasil) e guia as aves no passeio baiano.
A Poltica da Boa Vizinhana ter um impacto cultural duradouro na influncia norte-americana no Brasil.
A disseminao da palavra ok, a coca-cola, substituindo os
sucos de fruta nas mesas das famlias, o thumbs up que se
torna universalmente aceito como sinal coisa boa antes
representado pelo gesto de apertar com o polegar e o indicador o lbulo da orelha usar Kolynos para os dentes
e Palmolive para se limpar e ler Readers Digest ou O Pato
Donald so alguns dos exemplos prosaicos (e perenes) do
sucesso do OCIAA.
O teatro tambm passou pela revoluo modernista
gradualmente. O teatro da Primeira Repblica era centrado
nos atores e o texto estava em segundo plano. O pblico

352 No Primeiro Z Carioca, personagem criado especialmente para agradar os

brasileiros, todo verde-amarelo, conhece o Pato Donald e o apresenta ao Rio
de Janeiro. Donald toma cachaa e fica doido. No seguinte, se reencontram
no aniversrio de Donald para conhecer a Bahia e vrias outras regies da
Amrica, com destaque para o Mxico onde so recebidos por Panchito, o
Z Carioca mexicano vestido de bandoleiro. Declaram amizade eterna na
msica tema do filme. Vale a pena procurar no YouTube e rever estas cenas
que so a sntese da Boa Vizinhana em verso com penas. O imperialismo
se insinuava por meio de um marinheiro, Donald, desastrado e carismtico
que no usa calas. Destaque especial para as cores das penas do rabo do Z
Carioca.

411

A Era Vargas (1930-1945)

aflua para assistir os atores (Procpio Ferreira, Rodolfo Mayer e Alda Garrido) e a Escola de Arte Dramtica da Prefeitura do Rio de Janeiro era dirigida pelo clebre escritor
Coelho Neto. As companhias levavam o nome dos Atores,
como as de Jayme Costa, de Dulcina de Morais, e Lus Iglsias-Eva Todor. O teatro era cheio de formalismos. Jamais se
virava as costas para a plateia ainda que predominassem as
chamadas revistas e comdias. Data do incio dos anos de
1930 a revoluo do chamado Teatro que faz Pensar na
expresso do ator e dramaturgo lvaro Moreira. Sua largada se deu em So Paulo em 1932 quando estreou de Joraci
Camargo a pea Deus lhe Pague no qual um homem no
papel, Procpio Ferreira levava vida dupla de mendigo e
milionrio e citava Karl Marx. Wilson Martins conta que acabaria proibida depois de encenada no Rio de Janeiro, no
ano seguinte, com todos os espectadores presos na sada.
No entanto, o marco revolucionrio de antes e depois do Teatro brasileiro a encenao pela companhia
de teatro Os comediantes da pea Vestido de Noiva, que
tornou clebre o at ento jornalista policial Nelson Rodrigues. Sob a direo do polons Zibgniew Ziembinski cada
detalhe da montagem era cuidadosamente preparado,
cenrio, figurino criados pelo pintor Santa Rosa davam relevo aos trs nveis de realidade da pea: a realidade (Alade morrendo aps ser atropelada), o da memria (Alade
revisita sua vida infeliz) e o da alucinao (Alade e Madame Clessi, prostituta da Primeira Repblica). Vinte e oito

atores, frases curtas e diretas, presena do inconsciente,

discusso de moralidade e sexualidade, esttica bauhausiana e os trs nveis da encenao incorporam a revoluo da dramaturgia brasileira que j vinha acontecendo de
modo mais moderado desde o final dos anos de 1920.
So alguns exemplos o Teatro de Brinquedo fundado
por lvaro Moreira em 1929. A pea O bailado do Deus Morto (1933) de Flvio de Carvalho (Grupo Teatro da Experincia), no tinha roteiro definido e se inspirava no surrealismo
espanhol e no expressionismo alemo. Ficou trs dias em
cartaz at o teatro ser fechado pela polcia. Pascoal Carlos
Magno criou o Teatro do Estudante (1938) no Rio de Janeiro
enquanto Alfredo de Mesquita criava o Teatro Experimental
(1942) e Dcio de Almeida Prado o Grupo Universitrio de
Teatro (1943) ambos de So Paulo. Em todos os casos, percebe-se a incorporao da temtica social, a crtica poltica
e a incorporao de novidades dramatrgicas no cenrio,
no figurino e na montagem em geral. O ator no sai de
cena, mas se torna coadjuvante do todo dramatrgico.
Percebe-se ntima relao do Teatro com as Artes
Plsticas no esforo do ncleo modernista de So Paulo para manter e divulgar a arte moderna. Lasar Segall,
Anita Malfatti, Tarsila do Amaral, Victor Brecheret e Mrio
de Andrade criam em 1932 a SPAM (Sociedade Pr-Arte
Moderna), que, apesar da vida curta marcada por desentendimentos internos, evidencia a resilincia do Modernismo uma dcada depois de seu debut. As organizaes

Histria do Brasil

412

coletivas dos artistas acabavam tendo vida curta como tambm foi o caso do CAM (Clube dos Artistas Modernos ligado
ao Teatro da Experincia) que contava com Flvio de Carvalho e Di Cavalcanti, promoveu exposies, palestras e peas
de Teatro, mas tambm acabou em 1934, quando a polcia
fechou o Teatro da Experincia. Os chamados Sales de
Maio se tornam uma tradio, e, no II Salo de Maio (1938)
participam quase todos os grandes nomes da Arte Moderna
paulista (Brecheret, Volpi, Segall, Di Cavalcanti) legitimando
-os com a chancela oficial. Incorporavam tambm as obras
do modernismo internacional, como Picasso e Brancusi.
Contrapunha-se elite paulista o grupo de Santa
Helena, inaugurado pelo pintor de paredes Rebolo Soares.
No gostavam dos acadmicos e defendiam uma pintura
que no fosse narrativa ou anedtica. Queriam pintar por
pintar. Que a pintura legitimasse a si mesma. Fizeram parte
do grupo que tinha atelis no Palacete Santa Helena Alfredo Volpi (originalmente ladrilhador), Mario Zanini (carpinteiro), Clvis Graciano (ferrovirio), Aldo Bonadei (bordador)
e Flvio Pennachi (aougueiro). Sua origem social os tornava imunes ao modismo esttico. Ignoravam a crtica e
retratavam os bairros e subrbios de So Paulo, o cotidiano
dos imigrantes e operrios. Eram em grande parte autodidatas. Em reao aos Sales de Maio esse grupo criou a
Famlia Artstica Paulista que buscou recuperar o conhecimento tcnico, o equilbrio plstico, porm desprezava o
narrativismo ou figurativismo da pintura.

Ao contrrio de So Paulo, onde o mecenato privado era a norma, no Rio de Janeiro, graas figura de Gustavo Capanema, o mecenato pblico se torna cada vez mais
recorrente, e o principal beneficirio disso justamente o
paulista de Brodsqui Candido Portinari, que transforma o
trabalhador em um heri mtico idealizado, dotando-o de
respeito e, salvando-o da imagem caipira do Jeca Tatu353.
Ganha notoriedade com a tela Caf, premiada pelo Instituto Carnegie em 1935, e se torna professor de arte mural da
Universidade do Distrito Federal. Trabalhou por oito anos
no Palcio Capanema com o mural Evoluo Econmica
do Brasil criou os murais de azulejos que decoram o conjunto da Pampulha em Belo Horizonte e criou trs painis
para o pavilho brasileiro da Feira Mundial de Nova York.
Era o Diego Rivera brasileiro, e sua preferncia por murais
grandiosos e picos, narrativos foram objeto de crtica de
modernistas como os do grupo de Santa Helena que criticavam essa arte vendida. Na Escultura tal monumentalismo tambm aparece no Rio de Janeiro com Bruno Giorgi e
em So Paulo com os monumentos de louvor aos bandeirantes de Victor Brecheret.

353 Alis, o prprio Jeca Tatu criado por Monteiro Lobato nos anos de 1910
resgatado por seu autor que reescreve sua histria depois que descobriu
que sua preguia e falta de disposio eram frutos de doenas. Vira garoto
propaganda das campanhas de sade pblica e saneamento, enriquece,
descobre petrleo, se torna poltico. Lobato transforma o Jeca em um Self
made Jeca.

413

A Era Vargas (1930-1945)

No campo da msica erudita a figura mais clebre

foi o maestro Heitor Villa-Lobos que se tornou o regente
dos eventos oficiais do Estado Novo que reuniam milhares no Estdio de So Janurio no Rio de Janeiro. Utilizando-se da tcnica do canto orfenico e se aproveitando
das aulas de educao musical dadas para as crianas nas
escolas cariocas, Villa-Lobos reunia coros de at quatro
mil jovens e cantava msicas folclricas e hinos patriticos para o pasmo do pblico que era tocado pela beleza da apresentao. Acreditava o maestro que a msica
era capaz de instilar emoes mesmo nos espritos mais
embrutecidos e, portanto, tinha vantagens educacionais
bvias em face dos livros e das aulas. Suas composies,
tal qual o modernismo em geral, iam buscar nos cantos
folclricos e populares inspiraes, tal qual o caso do
mais famoso Trenzinho do Caipira, tocatta das Bachianas
Brasileiras no.2 (1930).
Mas popular de verdade o carnaval. Desde o sculo XVII, servia como vlvula de escape para as angstias e
sofrimentos do povo, com escassa interveno governamental, que no a da represso da Primeira Repblica, cuja
polcia impedia os ranchos e os cordes populares de desfilar. Em geral, as subvenes para a festa eram feitas pelos
comerciantes das cidades e o primeiro a dotar de subveno pblica foi o prefeito do Distrito Federal, Antnio Prado Jr. em 1928. A Era Vargas institucionalizaria o patrocnio,
estimulando a criao das Agremiaes carnavalescas e

Escolas de Samba, que se multiplicam nos anos de 1930354.

Decreto do governo de 1937 as dota de funo didtica
histrica e patritica e estimula enredos nacionalistas. Em
1939, a comisso julgadora desclassificou a Vizinha Faladeira, porque o samba trazia um tema estrangeiro Branca de
Neve e os sete anes.
Ganhou destaque nesta incorporao poltica do
carnaval o prefeito do Distrito Federal, Pedro Ernesto que
deu incio a institucionalizao da alegria dirigida. Seu secretrio Amaral Peixoto entregou em 1934 a chave da cidade para o primeiro Rei Momo, criado pelos reprteres do
jornal A Noite. Pedro Ernesto via nas Escolas de Samba um
canal de contato entre o governo e o povo, uma intermediria das demandas populares. Sua simpatia ao carnaval
lhe valeu homenagem por diversas escolas de Samba.
Alm do carnaval de rua existiam tambm os bailes
carnavalescos organizados para a em clubes para os mais
abonados, inclusive o baile do Municipal. Tocavam o ltimo
sucesso que era reproduzido nas rdios e certamente seria
gravado pela Odeon. O mais bem-sucedido autor de sambas da Era Vargas foi o jovem Noel Rosa que abandonou a
medicina pela boemia e morreu de tuberculose em 1937
aos 27 anos de idade. Com que roupa? No ritmo do hino

354 A primeira escola a Deixa Falar do Estcio (1928), seguida pela Mangueira
(1929). A Portela de 1935. Data de 1932 o primeiro desfile-concurso.

Histria do Brasil

nacional faz sucesso no carnaval de 1931 e o torna famoso.

Autor de Fita Amarela, Feitio da Vila, Orvalho vem caindo,
Trs Apitos, Palpite Infeliz, Conversa de Botequim e ltimo Desejo entre vrios outros clssicos do samba, Noel destacouse como homem branco, oriundo da classe mdia que fez
sucesso em um mundo no qual at a gerao anterior era
quase exclusivamente de negros. a evidncia mais clara
da transio social do samba e sua aceitao generalizada
pela boa sociedade que a Rdio Nacional e os desfiles de
Escolas de Samba transformariam em expresso oficial da
brasilidade.

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7. A Experincia Democrtica
(1946-1964)

7.1 A democracia brasileira (1945-1954)

Os partidos polticos. O contexto de guerra fria. Os militares e a polarizao poltica.
As diretrizes polticas do governo Dutra e sua poltica Externa. O Plano Salte e a Misso Abbink.
As eleies de 1950. O Segundo governo Vargas e suas crises. Os militares. A Comisso mista
Brasil-Estados Unidos. A questo do Petrleo. O debate historiogrfico e nacionalismo.
O atentado da Tonelero, a Repblica do Galeo e o Suicdio.

O primeiro perodo verdadeiramente democrtico da histria brasileira seria marcado

por profunda instabilidade. Para alm da frequente participao dos militares na vida poltica
do pas, havia o quadro sistmico de diviso de blocos de poder fortemente ideologizados.
Aos contornos da Guerra Fria, que se estabeleceu desde os anos iniciais do governo Dutra,
somaram-se caractersticas autctones da polarizao entre liberais cosmopolitas e nacionalistas sintetizados por Helio Jaguaribe em O Nacionalismo na Atualidade Brasileira livro publicado em 1958 nos marcos do ISEB. Esta polarizao estava expressa muito evidentemente nos
partidos polticos do perodo e sua evoluo conta boa parte da histria.
Uma das preocupaes da legislao eleitoral que Vargas implementou em maio de
1945, quando do processo de abertura poltica no Estado Novo era que os partidos criados
tivessem carter nacional e representao em pelo menos cinco Estados. Temia-se o retorno
ao modelo pr-1930 de partidos estaduais, o que no chegou a ocorrer. Em verdade, tem-se a
partir de 1945 o incio do primeiro sistema realmente democrtico e pluripartidrio da histria
brasileira que vigoraria por quase duas dcadas. A constituio de 1946 ainda ampliaria a cidadania incorporando definitivamente o voto feminino e reduzindo de 21 para 18 anos a idade
eleitoral. O voto volta a ser obrigatrio, mas segue restrito aos alfabetizados.
Criados ao final do Estado Novo, so quatro os partidos que se destacam na cena poltica brasileira, o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), o Partido Social Democrtico (PSD), a Unio
Democrtica Nacional (UDN) e o Partido Comunista dos Brasil (PCB). Fortssimo em So Paulo

Histria do Brasil

416

graas a popularidade de Adhemar de Barros, o Partido Social Progressista (PSP) tambm conseguiu alguma influncia poltica nacional e chegou a quase 10% do Congresso
em 1954.
O PTB era a institucionalizao partidria do trabalhismo, da CLT e da imagem de Getlio de Pai dos Pobres
que o Vargas foi construindo com o DIP e o Ministrio do
Trabalho ao final do Estado Novo. Seu grande teste de
mobilizao foi o Queremismo. Ainda que frustrado por
uma quartelada militar, passou no teste de adeso e arregimentao do povo, que seria visto muitas outras vezes.
A experincia queremista emblemtica e pedaggica.
A mobilizao militar a partir de 1945 seria frequente
(1945, 1954, 1955, 1961 e 1964) e, nem sempre no mesmo sentido da mobilizao popular, o que, naturalmente, enfraquecia da democracia brasileira. Estabelece-se a
uma das principais diferenas entre este perodo e o da
democracia atual, muito mais estvel, onde a influncia
poltica castrense nula.
Rodrigo Mota lembra que existia um setor fisiolgico no PTB que era tributrio da estrutura sindical autoritria e vertical que se estabelecera de modo paternalista
na Era Vargas, mas acredita que mesmo forte este grupo
foi perdendo cada vez mais espao para a ala ideolgica,
responsvel pelo crescimento exponencial que o partido
vai tendo ao longo do deste perodo ao sair de 9% (1946)
para quase 30% da Cmara dos Deputados em 1962, o PTB

foi o partido que mais cresceu no Brasil da experincia democrtica. justamente o fortalecimento do grupo verdadeiramente comprometido com as transformaes sociais
e conquistas do trabalhador que, no controle do executivo
e no momento de pice eleitoral do PTB, desestabiliza o
frgil equilbrio da poltica nacional polarizada forando
o debate sobre as Reformas de Base que Juscelino fora
capaz de congelar em seus cinco anos de governo.
O PSD sempre foi ao longo de todo o perodo o
maior partido do Brasil. Partido criado pelos interventores
que tinha em Vargas seu presidente, naturalmente contou
com o amplo apoio da mquina estatal que lhe permitiu
conquistar mais da metade da Cmara Constituinte de
1946, o que lhe permitiria dispensar o apoio de todos os
demais partidos. Ainda que tenha reduzido gradualmente
sua participao, manteve-se como o partido mais relevante do Brasil.
Ao contrrio do PTB, sua ala ideolgica era mnima.
A maior parte de seus integrantes era de polticos profissionais vinculados aos Municpios e Estados. Era o partido
dos coronis que persistiam tendo influncia na poltica
nacional. As cidades mdias e pequenas, o campo, os latifundirios e empresrios do interior constituam a base do
PSD, o que no significa que no tivesse influncia grande
tambm nas cidades e capitais. O modo de angariar apoio
era a velha frmula de cargos indicados na mquina governamental pelo executivo em troca de apoio poltico.

417

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

Tais cargos permitiam a realizao de obras e melhoramentos concretos com recursos do governo que eram usados
como plataforma eleitoral no pleito seguinte. E assim a coisa se perpetuava.
Duas frases deliciosamente irnicas ambas proferidas por pessedistas do conta da vocao municipalista
e do fisiologismo do PSD. Se Juscelino for eleito o Brasil
ter o seu melhor prefeito. J sobre a ideologia de seu
partido Tancredo teria dito entre a Bblia e O Capital o PSD
fica com o dirio oficial. Se hay gobierno o PSD era favor.
S no apoiou Caf Filho (1954-55), Jnio Quadros (1961)
e Joo Goulart a partir de Maro de 1964. No vai aqui nenhuma causalidade automtica, mas curioso perceber
que nenhum dos trs terminou seu mandato, sendo dois
deles derrubados por movimento militar. O apoio poltico
do PSD parecia ser pr-condio mnima de estabilidade.
O PTB era o irmozinho pobre do PSD. Quando o
PTB chegou adolescncia contestatria e acreditou ter
maturidade suficiente para escolher seus prprios caminhos, o PSD rompeu com ele. At ento a aliana era
assimtrica do maior partido (PSD) com o partido minoritrio (PTB), que ajudou a eleger Dutra e JK, dando, principalmente a este ltimo condies de governabilidade
que no teria sem o apoio do trabalhismo. curioso que
ambos os presidentes do PSD governaram do incio ao fim
de seu mandato, enquanto ambos os presidentes do PTB
tiveram seus mandatos encurtados por mobilizao militar

vinculada UDN. A UDN tolerava mal ou bem presidentes

do PSD, com quem congregava os valores do conservadorismo, mas no os presidentes reformistas do PTB, que
procurava desestabilizar a qualquer custo.
A UDN por fim era a agremiao antigetulista. Todos
os que se tornaram inimigos de Getlio em algum momento entre 1930 e 1945 e no foram poucos encontraram
no partido do brigadeiro pouso certo. Vinculada desde sua
fundao ao grande patrono da aeronutica, no de se
surpreender que esta fosse a arma mais virulentamente
ansiosa para pegar em armas e depor o governo no udenista da vez. Tendo sido a Fora Area Brasileira criada com
os recursos do Lend and Lease, era tambm a arma mais
vulnervel influncia norte-americana. Tinha sido completamente moldada pela U.S. Air Force. Para os inimigos, os
udenistas eram simplesmente os entreguistas.
Ainda que majoritariamente liberais, que desejavam
um desenvolvimentismo sem bices ao capital estrangeiros, pouca interveno do Estado na economia e simpatia para com a liderana norte-americana na luta contra o
comunismo ateu, nem todos os udenistas se encaixavam
no esteretipo Carlos Lacerda de ser. Houve os que propuseram o monoplio do Petrleo durante a mobilizao
popular pela nacionalizao, os que apoiaram as medidas
desenvolvimentistas do governo JK e at aqueles que integraram a Frente Parlamentar Nacionalista que era simptica s Reformas de Base. Muitos eram simplesmente

Histria do Brasil

418

polticos fisiolgicos que vislumbravam benesses em apoiar

o governo inexistentes para os oposicionistas, mas haviam
aqueles sinceros, e ainda assim udenistas. Nunca demais
lembrar que a Poltica Externa Independente foi gestada
inicialmente por um udenista histrico, fundador do partido, Afonso Arinos de Melo Franco, que era tudo menos
entreguista. Eram os udenistas afinal, tambm um partido
majoritariamente urbano e igualmente desenvolvimentista,
que contava com o apoio de muitos empresrios em seus
quadros. No eram liberais agraristas ou fanticos. Estas
dicotomias portanto, apesar de didticas, so empobrecedoras da complexa realidade poltica brasileira do perodo.
To complexa que a aliana PTB-PSD escapa a toda
e qualquer modalidade de teorizao mais cartesiana, que
exclua a historicidade dos partidos. Se fosse pela opo
ideolgica a aliana bvia teria sido PSD-UDN que congregavam o conservadorismo da sociedade brasileira contra
o Trabalhismo na vanguarda social. Esta aliana chegou
a ser ensaiada no governo Dutra, mas naturalmente no
sobreviveu s eleies de 1950 com a candidatura de Getlio Vargas presidncia. Cristiano Machado, o candidato pessedista foi abandonado por seu prprio partido
cristianizado como passou a se dizer desde ento. Se, por
outro lado, a clivagem partidria se guiasse pela diviso urbano rural, ento, naturalmente a aliana teria que ser
PTB-UDN contra o partidos fisiolgico dos coronis e das
pequenas cidades que atravancavam o desenvolvimento

brasileiro. Mas esta aliana nunca ocorreu no plano nacional embora tenha ocorrido vrias vezes no plano estadual e municipal.
A chave do aparentemente inexplicvel a histria
de sua formao. Cada um destes partidos nasceu ainda
sob os estertores da ditadura estadonovista e guardam
portanto o espectro do getulismo em seus cromossomos.
Seja a sntese do sindicalismo vinculado ao estado no PTB,
seja a organizao poltica dos interventores nos Estados
do PSD, seja ainda o ferrenho antigetulismo de todos os
que se opunham Vargas da UDN. A influncia de Getlio,
para o bem ou para o mal permearia toda a experincia
partidria brasileira sob a democracia e no diminuiria com
o seu desaparecimento.
Depois do suicdio ento, aquilo que era uma aliana informal apoio constrangido Dutra pelo PTB em
1945, e apoio dividido, escamoteado do PSD Vargas em
1950 se torna aliana institucionalizada nas duas eleies
seguintes. JK precisava desesperadamente do apoio do
PTB para vencer Juarez Tvora, Adhemar de Barros e Plnio
Salgado, apresentando-se como herdeiro de Getlio, impossvel sem Jango na chapa. Por isso imps a coligao
ao seu partido que a via com desconfianas. J o Marechal
Lott foi o candidato por aclamao da coligao PTB-PSD,
enquanto o presidente Juscelino conspirava para uma
aliana com a UDN que elegesse Juracy Magalhes como
candidato de unio nacional. Se a improvvel aliana PTB-

419

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

-PSD existiu e persistiu, porque tais partidos estavam unidos fraternalmente, como Esa e Jac. Tinham na certido
de nascimento, o mesmo sobrenome: Vargas!
Alm dos partidos o exrcito era a outra fora, no
partidria, essencial para se compreender o perodo e
sua instabilidade. As mesmas correntes que dividiam a
sociedade brasileira entre nacionalistas e liberais tambm
eram fortes no exrcito, com o agravante que ambos os
grupos estiveram frequentemente dispostos a pegar em
armas para fazer valer seus pontos de vista sobre o governo civil que no comungasse com suas convices. Acabara-se o tempo do soldado-cidado que mobilizava seu
regimento ou seu quartel romanticamente pela ptria. Havia se imposto o modelo do soldado corporao graas a
Gis Monteiro. Agora a mobilizao poltica do exrcito se
dava de modo institucionalizado por meio das chefias, dos
generais e ministros. Era o partido da farda, que inclusive
disputava eleies. No houve eleio no perodo na qual
um grande partido no indicasse um candidato fardado.
A primeira, de 1945 tinha dois. Brigadeiro Eduardo Gomes
vs. General Eurico Gaspar Dutra. Eduardo Gomes concorreu
novamente contra Vargas em 1950, e Juarez Tvora contra
Juscelino em 1955. Quando a UDN desistiu dos militares
e resolveu apoiar a candidatura de Jnio, foi a vez do PTB/
PSD indicar o Marechal Lott.
O termmetro da temperatura ideolgica das foras
armadas era a eleio bianual do Clube Militar que tinha

sido fundado por Deodoro em 1897 no final do Imprio.

De 1944 a 1950 o clube triplicou seu nmero de associados.
O candidato vitorioso no clube militar indicava naturalmente a tendncia ideolgica predominante, e o governo, claro,
sempre tinha um candidato preferido. Assim, a vitria de
Estillac Leal sobre Cordeiro de Farias, antes da posse de Vargas em 1950, tranquilizou o presidente eleito, que inclusive
o nomeou seu ministro da Guerra em 1951. J sua derrota
para Alcides Etchegoyen da Cruzada Democrtica quando
tentou se reeleger era um indcio de que graves problemas
estavam por vir. A Cruzada Democrtica ganhou novamente
em 1954, desta vez com Canrobert Pereira ex-ministro da
Guerra do governo Dutra e Juarez Tvora, evidenciando
que as crises polticas da Repblica quase nunca estavam
desvinculadas dos quartis. Jos Murilo de Carvalho chama
os militares de fiadores do governo. Se retirassem seu apoio,
desestabilizava-se o regime. O nico governo sem revoltas
militares contra o executivo foi justamente o nico sob a
presidncia de um militar, Eurico Gaspar Dutra.
O governo Dutra era um governo apartado dos anseios populares, que eram vistos com desconfiana por
uma cpula militar anticomunista da qual o presidente
era o chefe. Reprimiu greves e interveio agressivamente
no movimento sindical, se valendo das armas autoritrias
do Estado Novo para cooptar sindicalistas e fechar e proibir sindicatos no vinculados ao governo. A desculpa para
o autoritarismo era que os sindicatos eram instrumentos

Histria do Brasil

420

para a manipulao e infiltrao comunista no Brasil e o

conservadorismo do governo justifica a Reforma Ministerial implementada em 1948 que incorporava a UDN ao
governo.
Para Gerson Moura nesta perseguio ao sindicalismo e depois ao PCB que reside a explicao para a ruptura com a URSS provocada pelo governo Brasileiro em 1945.
Crtico de uma viso sistmica determinista que vincularia
a ruptura ao agravamento da Guerra Fria, Moura demonstra que os motivos esto no anticomunismo autctone
indelvel da alta cpula de um governo chefiado por um
general que tinha sido expoente da faco germanfila no
Brasil dos anos de 1930.
Vargas havia resistido o quanto pode s sugestes
de estabelecimento de relaes com a URSS que provinham dos Estados Unidos desde 1943. Sabia que desagradaria o Exrcito, cujo ministro era Dutra, alm do DIP e da
Igreja. Chegou a assinar a Carta das Naes Unidas sem ter
relaes com Moscou, apesar das sugestes em contrrio
de Oswaldo Aranha. S estabeleceu relaes quando percebeu que seria impossvel ter qualquer presena poltica
internacional nas conversaes do ps-guerra, e na futura
ONU, se no reconhecesse a URSS, e por isso o fez em Abril
de 1945. Logo depois foi legalizado o PCB.
Mas Dutra j assume querendo fech-lo, e houve
tentativas para fazer isso durante a Assembleia Constituinte que no prosperaram. Aprova-se um decreto que probe

partidos que recebessem recursos estrangeiros e o artigo

141 da Constituio proibia agremiaes cujas propostas
violassem os princpios democrticos. Ao mesmo tempo
que a polcia de Dutra inicia uma ofensiva contra os comunistas apreendendo material e os reprimido, como se
ilegais fossem. Eram a 4a maior bancada do Congresso, e
em So Paulo e Salvador haviam conseguido bancadas estaduais ainda maiores. O Tribunal Superior Eleitoral cassou,
em maio de 1947, por trs votos dois, o registro do partido que se tornou novamente ilegal aps viver sua fase
mais forte no Brasil. Pesou na deciso a entrevista de Lus
Carlos Prestes alegando que em uma eventual guerra entre a URSS e o Brasil, lutaria pela URSS. Tinha durado dois
anos na legalidade. Seus deputados e o Senador Lus Carlos Prestes ainda resistiram na Cmara, alegando que no
representavam o partido, mas o povo que os havia elegido.
No funcionou, meses depois foram cassados tambm,
aps a longa batalha das cassaes que durou de julho
dezembro de 1947. Enquanto isso eram aprovadas leis
sobre a questo da segurana do Estado e prosseguiam
as intervenes nos sindicatos dos mais variados matizes
ideolgicos. Mais de duzentos sofreram interveno e a
Central Geral dos Trabalhadores Brasileiros foi proibida de
funcionar.
Para Moura, a ruptura de relaes com a URSS foi
apenas o degrau seguinte da escalada anticomunista implementada pelo governo Dutra.

421

instrumento de propaganda de uma ideologia e uma

poltica inteiramente contrrias s convenincias do
Brasil, sua forma de governo e ao modo de viver dos
Brasileiros (segundo formulao do nosso ministro da
guerra em 1947) (MOURA, 1991, p. 90).

O estopim foram as crticas a Dutra presentes na

Gazeta Literria peridico sovitico. A Secretaria de Estado enviou uma nota de protesto exigindo desculpas e
retrataes que pela linguagem e forma como foi redigida tinha o claro intuito de que fosse recusada, como
o foi. Alertada pelo embaixador brasileiro em Moscou, e
por Oswaldo Aranha na ONU, no foram suficientes para
demover Raul Fernandes para quem o Brasil tem tudo a
ganhar e nada a perder com o rompimento de relaes.
Desmontando a hiptese sistmica para o rompimento
de relaes, o secretrio de Estado dos Estados Unidos
George Marshall ainda procurou Aranha em Nova York
para evitar a ruptura, argumentando que Truman era seguidamente atacado pela imprensa sovitica sem que
isso acarretasse maiores consequncias, mas estava claro
o propsito do governo brasileiro de no ser dissuadido.
Para Gerson Moura:
Enquanto o anti-sovietismo americano era parte de
uma estratgia global de grande potncia em busca
de hegemonia, o anti-sovietismo brasileiro era expresso de uma compreenso enviesada dos conflitos
sociais internos e da melhor maneira de enfrent-los
(Moura, 1991, p. 92).

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

O propalado alinhamento automtico com os Estados Unidos sofre matizes que o complexificam. Em alguns setores no havia sequer alinhamento, como era o
caso das discusses econmicas no GATT, onde o Brasil
defendia teses desenvolvimentistas. Em outros, como nas
relaes com a URSS, o Brasil era, por consideraes de ordem interna, ainda mais realista que o rei. No plano geral,
no entanto, o governo Dutra aderiu entusiasticamente
crescente securitizao da agenda hemisfrica norte-americana que substitura a Poltica da Boa Vizinhana.
Essa viso subserviente levou a confrontos entre a
chancelaria e o representante brasileiro na ONU, Oswaldo
Aranha, eleito presidente do Conselho de Segurana em
fevereiro de 1946 e presidente da II Assembleia Geral em
1947, o principal smbolo de prestgio internacional brasileiro no exterior. Aranha, que tinha sido o chefe da faco
americanista quando ministro de Estado (1938-1944) percebia agora em sua ao na ONU as mudanas no cenrio
internacional com mais clareza que a chancelaria qual
estava subordinado e que exigia que se seguisse sempre
o voto americano para demonstrar uma frente ocidental
unida, nico meio de evitar a dominao sovitica na Europa. Aranha percebia que no haveria guerra global entre as duas potncias, e que em muitos casos prevalecia a
colaborao. Estar aliado aos Estados unidos no significava subservincia. J o Itamaraty guiava sua ao externa
pautado pelo medo dos conflitos sociais brasileiros e as

Histria do Brasil

422

reivindicaes dos operrios cuja legitimidade o governo

Dutra recusava. Via neles presena da ao internacional
sovitica e, portanto, hipotecava solidariedade a outros
pases que vivessem conflagraes semelhantes guerra
civil na Grcia ainda que regimes motivados por regimes
autoritrios como o portugus e seu colonialismo africano.
Deu apoio poltico aos Estados Unidos na ONU na questo coreana e exigiu delegao brasileira ajustar-se aos
Estados Unidos sem qualquer indeciso, e Raul Fernandes
chegou a boicotar a tentativa de eleio de Aranha para a
presidncia da III Assembleia Geral.
A crena de que havia uma aliana especial com os
Estados Unidos aos poucos vai ficando mais e mais frgil.
Os poucos investimentos americanos no projeto desenvolvimentista brasileiro tinham sido ditados pelo contexto
poltico da guerra e perderam sua razo de ser. A ata de
Chapultepec de 1945 prescrevia os princpios liberais de
tratamento igualitrio para o capital estrangeiro nos povos
do continente, e o governo Dutra aderiu entusiasticamente a essa liberalizao ao ponto de gerar uma grave crise
cambial no Brasil. As reservas acumuladas pelo Brasil durante a guerra eram inconversveis para o financiamento
de dficits comerciais e a situao ficou to fora de controle que o governo Dutra foi obrigado a recorrer novamente
ao controle das importaes a partir de 1948.
Durante os trabalhos da constituinte, sobretudo no
captulo das questes sociais eram mantidos alguns dos dis-

positivos do Estado Novo que mantinham a nacionalizao

do subsolo, mas no regulamentou como se dariam as concesses. Os anos seguintes seriam anos de luta sobre essa
regulamentao, sobretudo em relao ao petrleo, cuja
mobilizao popular obrigou Dutra a recuar na inteno
de abrir esse mercado para as grandes empresas estrangeiras, o que contava com a simpatia do Itamaraty. Em 1947,
logo depois de promulgada a constituio, Dutra autoriza
concesso de explorao do mangans para a US Steel e a
Bethleem Steel, alm de manter a venda das areias monazticas iniciada no perodo da guerra. O governo Dutra havia
lanado o Plano Salte cuja sigla simbolizava as prioridades
do governo (Sade, Alimentao, Transporte e Energia), mas
as dificuldades de financiar tanto interna quanto externamente as inverses necessrias para dar conta destas prioridades fizeram com que pouco mais do que j havia sido
iniciado no Estado Novo a inaugurao da CSN, a CHESF e
a Hidreltrica do So Francisco fosse levado a cabo.
No plano multilateral, Petrpolis sediou a Conferncia Interamericana de Defesa que criou o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca TIAR. Dizia o TIAR:
Um ataque armado de qualquer Estado contra um Estado americano ser considerado um ataque contra todos
os Estados americanos, naturalmente o alvo oculto desta
previso era a URSS. Vrias delegaes quiseram discutir
o tema da luta continental contra o comunismo, a ameaa de subverso, mas foram dissuadidas pela delegao

423

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

americana. Era interessante que o real objetivo da conferncia criao de um sistema de poder americano contrrio
ao sistema de poder sovitico permanecesse oculto, ou
ao menos escamoteado pela ideia de defesa hemisfrica.
O elemento de coeso hemisfrica e liderana americana, no entanto, se sobrepunha ao de defesa continental,
como ficaria tragicamente claro para os argentinos em
1982, quando o TIAR foi-se com a breca.
Como um sucedneo do TIAR, tem-se a criao da
OEA na IX Conferncia Interamericana de 1948 para suceder os antigos Bureau de Repblicas Americanas criado em
1890 na Primeira Conferncia e a UPA (Unio Pan-americana) criada em 1910 na IV Conferncia. Institucionalizava
multilateralmente as relaes polticas e econmicas dos
Estados americanos. O delegado brasileiro e ex-chanceler
Joo Neves da Fontoura declarou a George Marshall que
agiria em consonncia com os Estados Unidos e que faria
todos os esforos para que as posies das duas delegaes convergissem sempre. A carta da OEA, com o apoio
da delegao brasileira incorporou em seu artigo 32 uma
declarao de anticomunismo, que legitimou muito mais
tarde a interveno americana na Repblica Dominicana.
As reformas militares que resultaram na criao de
um Estado-Maior das Foras Armadas, e mais tarde (1949)
da Escola Superior de Guerra (ESG) fez dentro dos padres
norte americanos, seguindo a ESG, o modelo do War College,
e inclusive, enviando seus oficiais para l estagiarem.

As relaes bilaterais e multilaterais so marcadas

pelo tom subserviente. O governo americano recusou ainda emprstimo do Eximbank para a construo de uma
refinaria de petrleo no Brasil solicitado por uma comitiva
econmica enviada aos Estados Unidos em 1946. Recusou
tambm emprstimo para reequipar os transportes martimos e terrestres do Brasil. A postura brasileira adesiva
e demandante, e a dos Estados Unidos, distante. No havia qualquer aliana especial. Quando em 1949, o governo
Dutra solicitou ajuda econmica para a manuteno e modernizao das bases no nordeste utilizadas pelos americanos na guerra, a recusa de Washington evidenciou explicitamente que as prioridades econmicas e de segurana
do governo Truman estavam na Europa e na sia, e no
mais na Amrica Latina. Demorou muito tempo para que
Raul Fernandes percebesse que Volta Redonda tinha sido
um contexto de emergncia no o marco inicial de modelo de assistncia econmica continuada. Isso fica expresso
no seu Memorando da frustrao, ao final de sua gesto,
quando j era patentemente bvia a falta de reciprocidade.
Gerson Moura sintetiza:
Os ministros das Relaes Exteriores do governo Dutra,
Joo Neves da Fontoura e Raul Fernandes, aprenderam
a forma da poltica de Vargas (alinhamento aos EUA),
mas no foram capazes de reproduzir sua substncia
mais notvel (utiliz-la como instrumento de barganha
em suas negociaes internacionais). (...) O alinhamento

Histria do Brasil

(...) constituiu-se praticamente em objetivo permanente

da poltica exterior brasileira. Os ganhos substantivos
passaram para o reino impondervel da esperana (grifos do autor; MOURA, 1991, p. 69).

Um dos legados da relao bilateral Brasil-Estados

Unidos no governo Dutra foi a vinda ao Brasil da Misso
Abbink que buscou estudar os pontos de gargalos do
desenvolvimento brasileiro e estabelecer propostas para a
superao destes gargalos. O governo Brasileiro insistiu na
institucionalizao deste mecanismo, acreditando poder
transformar a comisso em um meio de conseguir o apoio
americano para financiar tais projetos. Nascia a a ideia de
uma Comisso Mista Brasil-Estados Unidos que ter importncia no Segundo Governo Vargas.
As eleies de 1950, embaladas pela marchinha carnavalesca que virou jingle de campanha: Bota o retrato do
velho outra vez/bota no mesmo lugar/ o sorriso do velhinho/
faz a gente trabalhar. Assistiram enorme popularidade do
velho ditador junto aos grupos populares. Vargas articulou
cuidadosamente a campanha. Primeiro deu uma entrevista ao jornalista Samuel Wainer que na poca trabalhava nos Dirios Associados, declarando que voltaria como
lder de massas. A capa Ele voltar! serviu para sondar a
temperatura poltica da recepo sua possvel volta. Foi
um alvoroo. Depois, neutralizou o rival Adhemar de Barros
com uma aliana que estabelecia Getlio em 50, Adhemar
em 55, e concordou em incorporar chapa o pessepista

424

Joo Caf Filho, antigo inimigo poltico como candidato

vice-presidncia. A aliana com o PSP foi fundamental.
Um quarto dos votos que o elegeram vieram de So Paulo.
Conseguiu ainda a garantia de Gis Monteiro da autorizao das Foras Armadas que o haviam deposto. Gis, que
apoiou Cristiano Machado, lhe garantiu que se vitorioso
seria empossado.
A candidatura de Cristiano Machado comeou a
naufragar ainda no porto. O pragmatismo dos polticos
do PSD no permitiu que diante da enorme popularidade
de Getlio e do crescimento de sua candidatura, permanecessem embarcados numa canoa furada. Mesmo com
o candidato oficial, grande parte do PSD apoiou formal ou
informalmente Getlio, que lhes retribuiu com as principais pastas de seu ministrio: Horacio Lafer na Fazenda,
Joo Neves da Fontoura nas Relaes Exteriores, Negro
de Lima na Justia e Ernesto Simes na Educao. O PTB
tinha apenas um ministro, o do Trabalho e o PSP ficou com
a Viao e Obras Pblicas, e a UDN dissidente ganhou tambm um ministro, Joo Cleofas na Agricultura que apoiou
Vargas e recebeu em troca seu apoio contra Agamenon
Magalhes (PSD) para o governo de Pernambuco. Cleofas
perdeu, mas ganhou um ministrio. Mesmo sem o apoio
formal nas eleies Getlio tinha claro que era impossvel
governar sem o PSD. Um militar nacionalista Estillac Leal,
presidente do Clube Militar completava o ministrio, s
pra garantir.

425

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

A UDN indicara novamente o brigadeiro Eduardo

Gomes (vote no brigadeiro ele bonito e solteiro, no foi
um slogan l muito eficaz) que teve menos de 30% dos
votos. Derrotada, lanou a tese de que Getlio, por no
ter tido a maioria absoluta dos votos foi eleito com
48,7% do total no poderia tomar posse, dando incio
ao seu flerte com os militares e o golpismo, trao de toda
sua trajetria poltica. A chicana no deu certo e Getlio
foi empossado com a anuncia dos militares em 31 de
Janeiro de 1951.
A diviso no seio das Foras Armadas marcou parte
importante da instabilidade do segundo governo Vargas.
De um lado nacionalistas como Horta Barbosa e Estillac
Leal. Do outro entreguistas como Cordeiro de Farias, Juarez Tvora e Canrobert Pereira. Como vimos, o clube militar era o palco desta disputa. Vargas se apoiava na primeira faco mas tentou flertar e cooptar o segundo grupo
como fazia frequentemente na poca do Estado Novo. Este
jogo duplo do presidente se fez sentir em trs momentos
relevantes. Na assinatura do acordo militar Brasil-Estados
Unidos de 1952, na questo da participao do Brasil na
Guerra da Coreia355 e na questo do Petrleo.

A poltica de Getlio para apaziguar os militares explica os trs ministros que ocuparam a pasta da Guerra
(Estillac, Ciro Cardoso e Znobio da Costa) em seu governo na verdade o nome era Ministrio do Exrcito. Contrastava com o nico que a havia ocupado no governo
anterior (Canrobert) e o nico que a ocuparia no governo
JK (Lott).
Estillac Leal se demitiu aps assinatura do Acordo
Militar com os Estados Unidos considerando que fora alijado das negociaes, feitas pelo chanceler Joo Neves
da Fontoura. Fontoura do PSD era ex-ministro de Dutra e
ex-advogado da Standard Oil com claras simpatias pelos
Estados Unidos, ainda que vacinado contra o perigo do alinhamento automtico sem recompensas, que fracassara
no governo Dutra. Para a Comisso militar mista Brasil-Estados Unidos Vargas indicou o brigadeiro Eduardo Gomes,
seu rival na corrida presidencial. Sentindo-se desprestigiado, Estillac se exonera e substitudo por Ciro do Esprito
Santo Cardoso, filho do Esprito Santo que fora ministro do
governo provisrio e desencadeou a crise da revoluo
constitucionalista. Este por sua vez no resiste ao Manifesto dos Coronis que redigido por Golbery do Couto e Silva
da ESG, se ope ao reajuste de 100% do salrio mnimo.

355 Um exemplo da polarizao no exrcito que vinham antes da posse de

Vargas. Em Agosto de 1950, um artigo da revista do clube militar repudiando
o envio de tropas Coreia, com base na tradio brasileira de no
interveno nos assuntos dos outros povos, provocou um abaixo-assinado

de mais de 600 oficiais, acusando os editores de subversivos, simpatizantes

do comunismo. O ministro ainda era Canrobert, e puniu a diretoria do clube
militar transferindo-os para regies distantes do Rio de Janeiro.

Histria do Brasil

426

Seu ltimo ministro foi o legalista Zenbio da Costa que

havia sido um dos que garantira sua posse. No seria, no
entanto, capaz de evitar o desfecho que levaria ao seu suicdio.
Segundo Vagner Alves Vargas procurou embolar a
questo coreana com a questo do Acordo Militar, que ainda que tenha alijado Estillac Leal, foi negociada pelo General Gis Monteiro, que havia deposto o presidente em 1945
e dado-lhe garantia sua posse em 1950. Quando decidiu
pela recusa no envio de tropas, o fez por perceber a prpria diviso interna em relao questo na cpula das
Foras Armadas, o que apresentou como justificativa aos
americanos, fazendo-os ver que apoiava os demais pontos
da estratgia de segurana dos Estados Unidos. Ademais,
em relao ao acordo de 1952, que substitua o de 1942,
concordou com a maior parte dos pontos propostos, para
insatisfao do militares nacionalistas que procuraram,
como Estillac Leal, se eximir de responsabilidade por ele.
Em certo sentido, a posio de Vargas de ficar em
cima do muro em relao a questes que envolviam os
militares, ainda que compreensvel politicamente, acabou lhe valendo acusaes de ambos os lados. A poltica
de cooptao no mais funcionava e a Banda de Msica
da UDN usava o plenrio da cmara para acusar, agredir
e achincalhar o presidente sempre que possvel, fazendo-lhe oposio ferrenha e adotando tticas obstrucionistas
a quaisquer projetos do governo. No caso do Petrleo, a

situao seria ainda mais complexa, e o presidente precisou sair de cima do muro.
O governo era otimista no plano econmico. O plano Lafer previa investimentos da ordem de US$ 1 bilho
em cinco anos a serem investidos na indstria de base, sobretudo, de transporte e energia. A Assessoria Econmica
da Presidncia, coordenada pelo tcnico em planejamento Rmulo de Almeida foi o rgo especfico criado para
traar metas e planos para alavancar o desenvolvimento
da indstria no Brasil. Para Maria Antonieta Leopoldi a inteno do presidente era despolitizar ao mximo a implementao dos temas econmicos e tcnicos, separando a
questo do desenvolvimento das calorosas e turbulentas
crises polticas frequentes ento. A burocracia tinha que ser
eficaz e s. Os recursos necessrios ao financiamento seriam conseguidos atraindo empresas estrangeiras e viabilizando uma reforma tributria. Para tanto, a comisso Mista
Brasil-Estados Unidos era parte essencial do projeto.
Criada em dezembro de 1950, por insistncia brasileira e, instituda no Rio de Janeiro em julho de 1951, a
comisso evidenciava um momento no qual as relaes
Brasil-EUA j no estavam no mesmo nvel do imediato
ps-guerra, devido s frustraes com os insucessos da
poltica de Dutra, capitalizados nas eleies de 1950 no
discurso nacionalista de Getlio e na recusa do envio de
tropas Coreia que Vargas manteve em 1951. A comisso
deveria formular projetos para a apreciao das instituies

427

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

de fomento, mas o nacionalismo aguerrido de setores da

sociedade e das foras armadas amedrontava os investidores em potencial. Ainda assim a comisso aprovou 41
projetos na rea de infraestrutura que seriam financiados
sobretudo pelo Banco Mundial (BIRD) e o Eximbank, mas
tambm por capital europeu em menor grau.
A comisso foi criticada interna e externamente. De
instrumento do imperialismo americano (por parte da esquerda nacionalista presente no congresso) a denncias
de corrupo (envolvendo aliana com empresrios brasileiros, como a Light canadense) demonstravam a polarizao interna no congresso nacional. Com a eleio de
Eisenhower, os republicanos extinguiram unilateralmente
a comisso (junho de 1953). Apesar disso, o Brasil at o encerramento dos trabalhos da comisso recebeu crditos
somados que ultrapassaram US$ 160 milhes do Eximbank
e do Banco Mundial, menos da metade dos quase US$ 390
milhes previstos.
No mdio prazo a Comisso representa os limites do
modelo de desenvolvimento associado que priorizava a relao bilateral com os EUA, fortalecendo as ideias cepalinas
mais nacionalistas, que seriam defendidas pelo ISEB partir
de 1955. O Governo JK seria uma sntese dos dois modelos.
Atrairia financiamentos (mais privados que pblicos) sem
desmerecer a relao bilateral, ao mesmo tempo que usava o peso do Estado para financiar setores sobretudo de
infraestrutura.

No plano macroeconmico Getlio herdara a situao complexa do governo Dutra. A inflao era crescente e as dificuldades de conseguir recursos no exterior,
como vimos, notrias. Pioram em seu mandato. O supervit comercial de 1950 se torna dficit de US$ 67 milhes
em 1951 e de US$ 286 milhes em 1952. Ainda assim o
governo precisar estabelecer o controle do cmbio, implementado pela Instruo de nmero 70 da SUMOC,
que criava faixas de cmbio especficas para a compra de
dlares. Esse protecionismo cambial tinha por objetivo
evitar importaes de suprfluos e estimular as exportaes brasileiras.
Para cada uma destas medidas econmicas um
enorme debate politizado entre nacionalistas e liberais
vinha tona. A politizao de questes que Getlio teria
preferido dar soluo tcnica contribua para o aumento
da temperatura poltica. A crise no balano de pagamentos, por exemplo, era atribuda pelos nacionalistas aos
lucros extraordinrios que as empresas estrangeiras remetiam para o exterior sem qualquer controle. O relatrio de
uma comisso tcnica chegou a valores que ultrapassavam US$ 140 milhes em 1951. O governo ento decretou que a SUMOC passava a ter poder para limitar estas
remessas sempre que se exercesse presso demasiada
sobre o balano de pagamentos. Apesar disso, o decreto sobre
as remessas de lucros no foi aplicado, o que evidencia a
inexistncia de um projeto autrquico antiamericano nas

Histria do Brasil

428

formulaes do governo Vargas. O presidente mostrava-se

aberto vinda de empresas estrangeiras que investissem
nas reas consideradas prioritrias para o desenvolvimento
do pas. Mnica Hirst chama sua poltica externa de perodo da barganha nacionalista.
exemplar desta cautela a escolha do caminho do
meio no encaminhamento da questo do petrleo. Fortemente politizada por conta da Campanha O Petrleo
nosso ocorrida no governo anterior em oposio ao Estatuto do Petrleo que previa a regulamentao da nacionalizao do subsolo sem impedimento de atuao das
empresas estrangeiras. O encaminhamento do projeto
pelo governo Dutra em 1947 motivou a organizao dos
nacionalistas em torno da CEDP (Centro de Estudos em
Defesa do Petrleo) em 1948 que teve no general Horta
Barbosa seu principal defensor. Contou com o apoio da
UNE e de amplos setores da sociedade, tornando-se entre
1948-1949 um movimento amplamente popular, e suprapartidrio que organizou passeatas, encontros, palestras e
at uma eleio da rainha do petrleo, chamada curiosamente de Petronilha Pimentel, fotografada com as mos
sujas de petrleo e de braos abertos na Bahia. O tema
dividiu o clube militar e tinha a maior parte da imprensa
contrria ao monoplio. Frente a oposio organizada o
estatuto no andou sob o governo Dutra.
O governo Vargas buscou dar um encaminhamento
tcnico ao projeto, evitando sua politizao ainda maior.

Rmulo de Almeida preparou o texto que teve dez verses, todas analisadas e comentadas por Vargas. Passou
ainda pelos militares (Horta Barbosa, Juarez Tvora e Estillac
Leal) e pela consultoria jurdica de San Tiago Dantas. Os industriais da FIESP e do CNI eram contrrios ao monoplio,
ainda que apoiassem a Petrobras. O projeto do governo
previa uma empresa de economia mista, 51% de aes do
governo, e a empresa seria financiada com o patrimnio
do CNP que passaria a ela, e um imposto nico sobre os
derivados do petrleo do qual 75% iria para as rodovias e
25% para a futura Petrobras. No se falou em monoplio
jurdico, mas o presidente acreditava que este monoplio aconteceria na prtica. Acreditava que teria o apoio da
UDN na questo, mas se enganou.
O projeto foi recebido como entreguista e tanto a
UDN quanto o PTB apresentaram substitutivos que o alteravam radicalmente e, cujo cerne da oposio era o
estabelecimento do monoplio. Vargas teve que atuar
ativamente nas negociaes com o Congresso Nacional
por quase dois anos (desde dezembro de 1951) que
afinal transformou-se na Lei n. 2004 de 3 de outubro de
1953. Tinha o monoplio da explorao e prospeco do
petrleo, obrigando-se a garantir o fornecimento para as
refinarias privadas que tiveram sua produo congelada,
novas refinarias apenas estatais. O CNP apenas supervisionaria a oferta de petrleo e a Petrobras passaria a cuidar da
prospeco, extrao, refino, transporte, e comercializao.

429

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

Juracy Magalhes, poltico e militar udenista se tornou seu

primeiro presidente.
Para alm da criao da Petrobras o ano de 1953
foi intenso. Iniciado sob o signo da greve dos 300 mil
(maro) e seguiu com uma ampla reforma ministerial
(junho). A greve, iniciada nos setores txteis e metalrgicos, mas rapidamente se alastrou para os grficos, ferrovirios porturios motoristas, atingindo diversos setores
da economia. Foram inicialmente reprimidos muitos
lderes sindicais foram presos, aps a marcha da panela
vazia mas conseguiram vitrias importantes. A sada de
Segadas Viana do Ministrio do Trabalho, o aumento de
32% no salrio e a libertao dos presos. Surgia um novo
grupo na liderana do PTB, e Joo Goulart era o portavoz deste grupo. Pouco depois Joo Neves da Fontoura
se exonerava da chancelaria e saa acusando Getlio de
estar conspirando uma aliana com Pern contra os Estados Unidos, costurada por Batista Luzardo, embaixador
em Buenos Aires. Fontoura estimulava o medo conservador de que se implantasse uma ditadura sindicalista no
Brasil, nos moldes do peronismo. Para seu lugar, Getlio
nomeou o jurista Vicente Rao. Entre as principais mudanas no seu ministrio na reforma de junho est a nomeao de Tancredo Neves para o Ministrio da Justia, de
Oswaldo Aranha para a pasta da Fazenda nem de longe
um antiamericanista e Jos Amrico de Almeida para a
Agricultura.

Em fevereiro de 1954 estudando a necessidade de

recomposio do salrio mnimo que registrava perda
de cerca de 50% de seu poder de compra desde que tinha
sido criado, props Goulart seu reajuste em 100% para viabilizar sua recomposio. As reaes no meio patronal e na
Imprensa foram ferozes. E a mais perigosa de todas veio do
exrcito. Seu manifesto dos coronis alertava para o risco
de impossibilidade de recrutamento de soldados caso o
salrio mnimo subisse tanto. Aps o manifesto cai tambm o ministro Ciro Cardoso, substitudo por Zenbio da
Costa (fevereiro de 1954). A presso contra o aumento do
salrio mnimo fez com que Getlio buscasse novamente
o difcil caminho do meio. Concedeu o aumento em 1 de
maio356 mas permitiu a sada de Goulart, que sob presso,
renunciou pasta.
A percepo de crise poltica generalizada era maximizada pela completa falta de apoio no governo dos
setores da imprensa brasileira. Os principais rgos de comunicao do pas se colocaram contra a candidatura e
posteriormente contra o governo Vargas. o caso do Correio da Manh, Dirio de Notcias, Dirio Carioca, O Globo e o
Jornal, no Rio de Janeiro e do Estado de S. Paulo e da Folha
da Manh no Estado de So Paulo. Praticamente no de-

356 Declarava o presidente ao povo que o saudava pelo aumento. Hoje vocs
esto com o governo, amanh vocs sero o governo.

Histria do Brasil

430

ram cobertura campanha eleitoral de Getlio, obrigando

-o a utilizar caminhes equipados com alto-falantes, percorrer todos os Estados da Federao e imprimir panfletos
para divulgar seu programa de governo. Tanto na campanha quanto ao longo do seu governo, a grande imprensa
tentar, sem sucesso, demolir a imagem de Pai dos Pobres
construda pelo DIP357.
Vargas tentar quebrar este monoplio aps sua
eleio, sugerindo a Samuel Wainer que abra um jornal.
A histria da ltima Hora, financiado por empresrios ligados a Getlio e com um emprstimo do Banco do Brasil,
Wainer em seis meses vendia mais que O Globo, que era o
jornal de maior tiragem do pas. Inovou com um caderno
publicado em cores, debatia o custo de vida e os problemas do trabalhador. Notcias policiais vinham em primeira
pgina o que era ento considerado mau gosto. Apoiava
pessoalmente Getlio, quebrando de modo bem-sucedido a corrente de imprensa oposicionista. Em 1952 criava a
ltima Hora Paulista.
Gestou-se ento uma aliana contra Getlio e a ltima Hora na Imprensa conservadora em geral. Assis Chateaubriand cedeu espao na TV Tupi e Roberto Marinho na
Rdio Globo para que Lacerda, dono do minsculo jornal

A Tribuna da Imprensa atacasse constantemente o governo,

acusando-o de corrupto e apelando para que as Foras Armadas o retirassem do poder.
Wainer cometeu um erro. Sugeriu que o Congresso
convocasse uma CPI para investigar os supostos crimes
envolvendo a ltima Hora concorrncia desleal, favorecimento poltico, dumping, falta de tica, devedora do Banco do Brasil , mas a CPI acabou se tornando palco para a
Banda de Msica da UDN que a transformou em um tribunal inquisitorial de tipo Macarthista, estimulada e divulgada pela grande imprensa. Wainer chegou a ficar dez dias
preso por desacato ao congresso por ter se recusado a dar
os nomes de seus financiadores. O ponto alto da CPI foi
quando Lacerda, amigo de infncia de Wainer, acusou-o de
no ser brasileiro nato, e portanto, no poder ser proprietrio de meios de comunicao no Brasil. Wainer teria vindo
ainda criana da Bessarbia, o que era verdade, mas Lacerda no conseguiu provar, apesar de colher depoimentos
de antigos professores da escola no Bom Retiro onde Wainer estudou e, ainda, enviar o reprter Davi Nasser para a
Bessarbia em busca de informaes. Enquanto foi vivo,
Wainer negou no ser brasileiro, inclusive nas primeiras
edies do seu livro biogrfico, Minha Razo de Viver.
O debate historiogrfico sobre o significado do segundo governo Vargas intenso. Maria Antonieta Leopoldi
em artigo intitulado o difcil caminho do meio publicado
no livro sobre o segundo governo Vargas organizado por

357 Ver ABREU, Alzira & LATTMAN-WELTMAN, Fernando. Fechando o Cerco:

A Imprensa e a crise de Agosto de 1954 in.: GOMES, ngela de Castro (Org.)
Vargas e a Crise dos Anos 50. Rio de Janeiro: Ed. Relume-Dumar, 1994.

431

ngela de Castro Gomes tenta desmontar as teses de oposio da burguesia industrial ao governo. Esta burguesia
teria se aliado contra o populismo de Getlio por conta
de medidas como o salrio mnimo, por exemplo. Leopoldi estuda detalhadamente a relao entre os industriais e
suas associaes de classes (Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo FIESP, Federao das Indstrias do
Rio de Janeiro ento FIRJ e Confederao Nacional da Indstria CNI). Chega a concluso que houve mais aliana
que oposio e as polticas cambial e tarifrias, pilares essenciais da poltica industrial foram gestadas com a participao ativa dos industriais.
Outra vertente historiogrfica hoje superada a diviso didtica do governo Vargas em dois momentos distintos (Helio Jaguaribe e Thomas Skidmore, por exemplo)
que veriam uma primeira fase conciliatria que iria de 1951
a meados de 1953, onde o governo tenta uma composio
pelo ministrio da experincia com os setores da burguesia e do capital estrangeiro e, um segundo momento marcado por uma virada nacionalista com o recrudescimento
do movimento de massas e mobilizao popular. A reforma ministerial de 1953 e a instruo 70 da SUMOC seriam
exemplos disso. Sintetiza assim Maria Celina DArajo:
passado o esprito de conciliao que presidira o primeiro momento a radicalizao do segundo restringia
as possibilidades de negociao por parte do governo.
A crise de Agosto teria sido o resultado desta trajetria

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

de composio de interesses, que malsucedida na conciliao, induzira a uma reformulao, por sua vez, fatal.
(DArajo, 1982, p. 18)

Esta autora, no entanto, discorda de tal periodizao.

Considera que o governo Vargas buscou a conciliao ao
longo de todo governo e foi nacionalista ao longo de todo
governo. Para DArajo o que levou crise no foi uma pretensa virada nacionalista de enfrentamento, mas:
O fracasso de uma poltica conciliatria e a impossibilidade de se estabelecerem alianas estveis provm da
forma parcial como se tentou articul-las. Esse ponto
central para a elucidao de um dos nossos principais
argumentos: a nosso ver o governo no marcado por
um corte temporal que o dividia em fases distintas,
mas por uma clivagem interna refletindo as tendncias
opostas que convivem no seu interior durante todo o
perodo presidencial. (idem, p. 34).

Esta autora considera que o motivo estrutural para

a crise de agosto de 1954 o enfraquecimento partidrio que era estimulado inclusive pelo getulismo que se
colocava acima dos partidos e no buscou fortalec-los.
A poltica econmica nacionalista despolitizada pelo
governo e no implementada por meio de compromissos partidrios, mas por meio de assessorias tcnicas
como a assessoria econmica358. A soluo de ruptura po-

358 Para Leopoldi, agravou ainda o fato de que se desarticulava o sistema

corporativista de cooptao sindical dos empresrios que se montara desde
1930. Euvaldo Lodi, figura central da CNI e da Firj foi implicado no escndalo

Histria do Brasil

432

ltica foi inclusive delegada aos militares, j que os partidos no congresso se recusaram a votar o impeachment do
presidente.
O estopim que levou ao colapso definitivo do governo e a soluo trgica que teve como desfecho foi o
atentado da Tonelero. Carlos Lacerda figura principal da
articulao udenista na imprensa contrria a Getlio havia
recebido de um grupo de oficiais da aeronutica a oferta
de que estivessem sempre um deles com ele. O que previam aconteceu. Na madrugada de 5 de Agosto de 1954,
quando voltava de uma palestra no Colgio So Jos com
seu filho Srgio foi alvejado por dois pistoleiros que o acertaram levemente no p, mas atingiram o aviador Major
Rubens Vaz, que faleceu nos braos de Lacerda a caminho
do hospital, um guarda, Slvio Romeiro, que presenciou a
cena tambm foi ferido mas acertou um tiro no txi onde
fugiram os criminosos.
No dia seguinte Lacerda publicava na Tribuna da
Imprensa:

Como a bala de calibre 45 que matou Vaz era de

uso exclusivo das Foras Armadas, Lacerda conseguiu do
Brigadeiro Eduardo Gomes autorizao para instaurar um
IPM na aeronutica tirando da polcia as investigaes. Em
24 horas j se conhecia o nome dos pistoleiros Climrio
Eurides de Almeida e Joo Alcino do Nascimento, presos
pela mobilizao de foras de Terra e Ar. O motorista de
txi preso acusou Climrio, que preso acusou o tenente
Gregrio Fortunato chefe da guarda presidencial da qual
Climrio era membro.
Gregrio Fortunato foi pressionado de todas as formas pelos oficiais integrantes do IPM, muitos dos quais
do grupo que servia Lacerda como guarda-costas359.
Exigiam-lhe que desse nome a um mandante que fosse
suficiente para derrubar o governo. Na imprensa escrita,
rdio e TV, agitada por Lacerda exigia-se a renncia de
Getlio que declarava que resistiria. Trinta brigadeiros
da Aeronutica divulgaram nota exigindo sua renncia.
Apenas morto sairei do Palcio do Catete foi a manchete
da ltima Hora em 23/08.

(...) perante Deus acuso um s homem como responsvel por esse crime. o protetor dos ladres, cuja impunidade lhes d audcia para atos como o desta noite. Este
homem chama-se Getlio Vargas.

da ltima Hora e, novamente implicado no atentado da Tonelero. Fugiu do

Rio de Janeiro deixando a CNI acfala.

359 A cada dia a chamada Repblica do Galeo convocava uma figura expoente
do getulismo para depor: Euvaudo Lodi, Danton Coelho, Alzira Vargas, Bejo
Vargas, e o deputado Lutero Vargas, filho do presidente. O IPM se encerrou
em 19 de Setembro de 1954 quando o Cel. Joo Adil que o comandava
transferiu as investigaes ao ministro da Aeronutica, depois que Gregrio
acusou um general, de patente superior a sua. Gregrio s foi condenado
pela justia em 1957.

433

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

Foram dezenove dias de agonia lenta para o governo at que na reunio ministerial de 23/08, informado de
que as Foras Armadas no teriam como evitar a Guerra
Civil se o presidente no se retirasse, Getlio, resistiu aos
apelos de Oswaldo Aranha para resistir e declarou que se
licenciaria. O problema meu, eu resolvo. O Gen. Zenbio
da Costa foi alcanado nas escadarias, onde se preparava
para dar ordens pela resistncia. O presidente no deve ter
dormido esta noite. Na manh do dia 24, fatdico dia de So
Bartolomeu, depois de trocar poucas palavras com Alzira e
seu irmo Bejo, que tinha acabado de ser convocado para
depor no IPM do Galeo. O presidente respondeu filha:
se quiserem o depoimento do Bejo eles que venham busc-lo
aqui. Hoje ele no pode sair. Pouco depois, por volta das 8h
da manh, ouve-se um tiro, e Alzira, Tancredo e outros que
chegam ao quarto do presidente ainda o encontram vivo,
segundo os depoimentos sorrindo360.

Ao lado do corpo o documento mais famoso da

histria do Brasil desde a carta de Pero Vaz Caminha.

360 A tima hora repetiu a manchete do dia anterior e publicou a carta

testamento que era lida no rdio ininterruptamente. Circularam quase 800
mil exemplares nesse dia. Um sincero sentimento de dor tomou conta
de grande parte do povo, sobretudo os mais humildes, que haviam se
acostumado com o pai do povo, sua voz, sua figura, e seus pronunciamentos
para os trabalhadores do Brasil nos ltimos 24 anos. Era como se falecesse
algum da famlia. Milhares de pessoas saram s ruas para chorar por
Getlio. Depredaram O Globo, O dirio de Notcias, a Tribuna da Imprensa e os
jornais oposicionistas. Foi necessrio abrir fogo contra a multido para evitar
que invadissem a embaixada dos Estados Unidos. Mobilizaes semelhantes
ocorreram em So Paulo, Belo Horizonte e vrias outras cidades do pas.
Centenas de milhares de pessoas seguiram pela praia o transporte que levou

Mais uma vez, as foras e os interesses contra o povo

coordenaram-se e novamente se desencadeiam sobre
mim. No me acusam, insultam; no me combatem,
caluniam, e no me do o direito de defesa. Precisam
sufocar a minha voz e impedir a minha ao, para que
eu no continue a defender, como sempre defendi, o
povo e principalmente os humildes.
Sigo o destino que me imposto. Depois de decnios
de domnio e espoliao dos grupos econmicos e financeiros internacionais, fiz-me chefe de uma revoluo e venci. Iniciei o trabalho de libertao e instaurei
o regime de liberdade social. Tive de renunciar. Voltei ao
governo nos braos do povo. A campanha subterrnea
dos grupos internacionais aliou-se dos grupos nacionais revoltados contra o regime de garantia do trabalho.
A lei de lucros extraordinrios foi detida no Congresso.
Contra a justia da reviso do salrio mnimo se desencadearam os dios. Quis criar liberdade nacional na potencializao das nossas riquezas atravs da Petrobras e, mal
comea esta a funcionar, a onda de agitao se avoluma.
A Eletrobras foi obstaculada at o desespero. No querem que o trabalhador seja livre.
No querem que o povo seja independente. Assumi o
Governo dentro da espiral inflacionria que destrua os
valores do trabalho. Os lucros das empresas estrangeiras alcanavam at 500% ao ano. Nas declaraes de
valores do que importvamos existiam fraudes constatadas de mais de 100 milhes de dlares por ano. Veio
a crise do caf, valorizou-se o nosso principal produto.

o caixo do Catete para o Santos Dumont, onde seguiria para So Borja. Foi
o Carnaval da Tristeza, cuja ressaca foi o governo Caf Filho.

Histria do Brasil

Tentamos defender seu preo e a resposta foi uma violenta presso sobre a nossa economia, a ponto de sermos obrigados a ceder.
Tenho lutado ms a ms, dia a dia, hora a hora, resistindo a uma presso constante, incessante, tudo suportando em silncio, tudo esquecendo, renunciando a mim
mesmo, para defender o povo, que agora se queda
desamparado. Nada mais vos posso dar, a no ser meu
sangue. Se as aves de rapina querem o sangue de algum, querem continuar sugando o povo brasileiro, eu
ofereo em holocausto a minha vida.
Escolho este meio de estar sempre convosco. Quando
vos humilharem, sentireis minha alma sofrendo ao vosso lado. Quando a fome bater vossa porta, sentireis em
vosso peito a energia para a luta por vs e vossos filhos.
Quando vos vilipendiarem, sentireis no pensamento a
fora para a reao. Meu sacrifcio vos manter unidos
e meu nome ser a vossa bandeira de luta. Cada gota
de meu sangue ser uma chama imortal na vossa conscincia e manter a vibrao sagrada para a resistncia.
Ao dio respondo com o perdo.
E aos que pensam que me derrotaram respondo com
a minha vitria. Era escravo do povo e hoje me liberto
para a vida eterna. Mas esse povo de quem fui escravo
no mais ser escravo de ningum. Meu sacrifcio ficar para sempre em sua alma e meu sangue ser o preo do seu resgate. Lutei contra a espoliao do Brasil.
Lutei contra a espoliao do povo. Tenho lutado de peito aberto. O dio, as infmias, a calnia no abateram
meu nimo. Eu vos dei a minha vida. Agora vos ofereo
a minha morte. Nada receio. Serenamente dou o primeiro passo no caminho da eternidade e saio da vida
para entrar na Histria.

A carta causa arrepios ainda hoje.

Se renunciasse, possivelmente teria morrido o poltico e enfraquecido o legado. Morto, renascia com toda uma

434

carga dramtica o getulismo. Neutralizou com o gesto e

com a carta as vantagens polticas que seus adversrios
haviam acumulado. Era um ato poltico definitivo, para um
indivduo que havia sido poltico a vida inteira. Seus desdobramentos ainda se fazem sentir.

435

7.2 Os anos JK
O governo Caf Filho. As eleies de 1955 e a Novembrada.
Conciliao poltica nos Anos JK. O plano de Metas e o
desenvolvimentismo. A Construo de Braslia.
A Poltica Externa de Juscelino Kubitschek. A OPA e o
positivismo s avessas. Eleies de 1960.

Uma vez passada a comoo pelo suicdio do presidente, o carnaval da tristeza, a situao poltica volta sua
aparente normalidade e o governo Caf Filho, transcorre
sem maiores convulses at quase seu final. Chamado de
Interregno Caf Filho, os mais de quatorze meses que o antigo trabalhista potiguar ficou no poder representam uma
guinada poltica relevante, possivelmente maior que os
sete meses metade do governo Jnio Quadros, e que
ningum chama de interregno.
Sem o apoio dos dois maiores partidos, mesmo aps
ter prometido manter os compromissos de Getlio, declarao ainda naturalmente sob o contexto de comoo
ps-suicdio, Caf Filho precisaria buscar na UDN o apoio
necessrio para governar. A presena de Eduardo Gomes
no ministrio da Aeronutica apenas o exemplo mais
bvio da incorporao udenista ao ministrio. A presena

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

de Eugenio Gudin361 no ministrio da Fazenda e a volta de

Raul Fernandes ao ministrio das Relaes Exteriores fazia
parecer que voltvamos ao governo Dutra tanto por seu
liberalismo quanto pela poltica externa de alinhamento
aos Estados Unidos.
O teste eleitoral do PTB trs meses aps o suicdio
foi decepcionante362. Acreditava-se que nas eleies de
outubro de 1954 a vitria do trabalhismo seria estrondosa, mas o partido ganhou apenas duas cadeiras em relao a legislatura anterior. O nico grande partido que
cresceu significativamente foi o PSP do presidente Caf
Filho, que ampliou em 25% sua representao, passando

361 Contrrio a quase todo tipo de interveno estatal, Eugnio Gudin acreditava
no crescimento oriundo do setor agrcola. Defendia o crdito agrcola para
viabilizar o aumento da produo rural que para Gudin era o diferencial
do pas. Acreditava que o investimento em infraestrutura (principalmente
infraestrutura a transporte) poderia ser viabilizado pelo capital estrangeiro,
para ele principal agente do desenvolvimento. Acreditava que a reforma
agrria era o caminho para o atraso. No concordava com o planejamento
econmico que identificava com o socialismo antidemocrtico. Achava que
o protecionismo era uma forma de transferncia de renda do conjunto da
sociedade para um empresariado que se acostumaria a ser preguioso. Via
na concorrncia estrangeira um meio de baratear os produtos. Aceitava
incentivos apenas indstria nascente e por tempo determinado para
desestimular a ineficincia. Considerava o Estado um mau gestor e sua
excessiva interveno aumentava os impostos e favorecia a inflao.
362 Os exemplos mais notrios da decepo em capitalizar eleitoralmente o
suicdio foram a derrota de Joo Goulart para o Senado no Rio Grande do Sul
e a eleio de Lacerda para a cmara dos deputados. Em So Paulo Adhemar
de Barros perdeu a eleio para o governo de So Paulo para o prefeito da
capital Jnio Quadros.

Histria do Brasil

436

a deter quase 10% do total de deputados. PSD e UDN reduziram apenas ligeiramente sua participao.
Ao longo do ano que se seguiu adotou as diretrizes
de Gudin que eram fortemente liberalizantes e indutoras
da atrao do capital estrangeiro. Sob sua batuta foi aprovada a instruo 113 da SUMOC que isentava de cobertura cambial uma srie de procedimentos de compra de
insumos e mquinas importadas como se fossem investimentos diretos. Tal medida seria essencial para o estabelecimento de muitas multinacionais no governo JK. Adotou
uma poltica de austeridade e de corte de gastos governamentais. Fez uma minirreforma fiscal e passou a recolher
na fonte o Imposto de Renda.
No plano externo retoma a aproximao com os
Estados Unidos promovendo medidas como a reviso
do acordo militar de 1952, aceitando-o como mero
meio de fornecimento de armas e material blico. Nisso
era favorecida a Fora Area, notoriamente a arma mais
americanizada e politicamente mais vinculada UDN.
Abria mo dos anseios varguistas de transferncia de
tecnologia que levaram o presidente anterior inclusive a
criar o CNPq para financiar a ida de estudantes brasileiros para o Exterior. O Acordo de Cooperao atmica assinado com o governo norte-americano em 1955, pelo
qual o governo brasileiro compraria dos EUA reatores de
urnio enriquecido para trs laboratrios nacionais, referendava a lgica do projeto de Eisenhower de tomos

para a Paz, o Brasil como mero importador de tecnologia americana.

Entretanto, o momento mais relevante do governo
Caf Filho foi seu fim melanclico no que ficou conhecido como a novembrada. O episdio complexo mas
pode ser resumido. Em 1955 o alto comando militar tentou impor uma candidatura nica de consenso entre o
PSD e a UDN, os dois principais partidos. Por no pertencer a nenhum dos dois caberia ao presidente Caf Filho
costurar o acordo. O PTB, naturalmente, vetou o arranjo
mas isso favoreceu o acordo interno no PTB para apoiar
a candidatura pessedista do governador de Minas Gerais,
Juscelino Kubitschek, apoiado pela vanguarda do PSD,
chamada de Ala Moa, as lideranas mais jovens do partido, que apoiavam a extica agenda desenvolvimentista
industrializante de Juscelino que no tinha tanto eco no
velho partido dos interventores que se beneficiava eleitoralmente do atraso e do voto rural. Foram dissidentes
do PSD, o pernambucano Etelvino Lins, o gacho Parachi
Barcellos e o catarinense Nereu Ramos, ex-vice-presidente de Dutra.
Com o acordo que indicou Joo Goulart para a vice-presidncia na chapa de Juscelino, sua candidatura ganhou flego e decolou, apesar da m vontade de grande
parte dos pessedistas, antipticos em relao ao ex-ministro do Trabalho. A reunio dos dois partidos fundados
por Vargas em 1945 permitia a JK se apresentar como seu

437

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

sucessor e continuador, coisa que seria impossvel sem o

apoio do PTB.
Sepultada a ideia de candidato nico, a UDN lanou
a chapa Juarez Tvora/Milton Campos mas os votos da direita acabaram divididos com a candidatura extempornea
de Plnio Salgado, ex-lder integralista que ainda contava
com muitos adeptos (teria 10% dos votos). Completava o
quadro eleitoral Adhemar de Barros do PSP de Caf Filho
que era bastante forte em So Paulo. Juscelino terminou
eleito com 36% dos votos, o menor contingente absoluto
desde a redemocratizao em 1945 Dutra teve 53%, Vargas, 48% o que levou ao questionamento udenista sobre
a legitimidade de sua posse363, por no possuir a maioria
dos votos vlidos reeditando a tese que tentou impedir a
posse de Vargas em 1950. Carlos Lacerda naturalmente era
o principal agitador golpista na imprensa364.
A nica chance, no entanto, de que tal desrespeito
constituio frutificasse era o apoio das foras armadas,
sempre cortejadas pelos udenistas, para viabilizar o que o
povo teimava em vetar por meio das urnas. Dado como
certo o apoio da aeronutica, comeam a aparecer no seio

do exrcito vozes entre os oficiais questionando a legitimidade do presidente eleito e colocando em dvida sua
posse. Tal posio no era endossada pelo Ministro da
Guerra, Henrique Teixeira Lott365, e o enfrentamento se
deu quando do caso Mamede em 1 de novembro de
1955.
O Cel. Jurandir Mamede cedido Escola Superior de
Guerra, e dizendo-se representante do clube militar pede
a palavra para homenagear o General Canrobert Pereira
velado no cemitrio So Francisco Xavier. Seu discurso de
homenagem antes um manifesto poltico contra o resultado das eleies366. Como a ESG era uma instituio do
Estado-Maior das Foras Armadas, vinculado presidncia
da Repblica, Lott no pode simplesmente punir Mamede,
sem comunicar o fato ao presidente o que no foi possvel
no dia 2, por ser feriado nas reparties pblicas, nem no
dia 3, porque o presidente havia sofrido um infarto.
Carlos Luz, o presidente da Cmara toma posse
no dia 8, e desautoriza Lott no caso Mamede, forando
sua exonerao. Certo de que se tratava da iminncia de

363 Adhemar e Plnio Salgado reconhecem a vitria de Juscelino, apenas a UDN

reclama que o STF declare a necessidade de um segundo turno.
364 Lacerda j havia se valido de uma carta falsa, a carta Brandi, para acusar o
candidato a vice de conspirar com peronistas argentinos para dar um golpe
sindicalistas no Brasil. A carta foi publicada em vrios jornais e lida na TV por
Lacerda, favorecendo eleitoralmente UDN.

365 O general Lott era considerado profissional e apoltico e visto como

contraponto posio do general nacionalista Estillac Leal, razo pela qual
foi nomeado por Caf Filho.
366 Em certo trecho de seu discurso profere: No ser por acaso indiscutvel
mentira democrtica um regime presidencial que, dada a enorme soma de
poder que concentra em mos do Executivo, possa vir a consagrar, para a
investidura do mais alto mandatrio da nao, uma vitria da minoria?.

Histria do Brasil

438

um golpe udenista367 Lott depe Carlos Luz pela fora

das armas em 11 de novembro data em que deveria
transmitir o cargo de ministro do Exrcito para o general
Fiza de Castro. O presidente deposto se refugia, com
Carlos Lacerda, no cruzador Tamandar da Marinha e
parte rumo a So Paulo, onde Jnio Quadros lhe garantia apoio, mas no consegue desembarcar em Santos.
Toma posse, com o apoio da Cmara o presidente do
Senado, Nereu Ramos.
Dez dias depois, Joo Caf Filho, aparentemente isolado no hospital e sem maiores conhecimentos do sucedido, tem alta e retorna do hospital ao seu apartamento
sob os aplausos de uma multido que o aguardava. No
momento em que entrou no edifcio as tropas de Lott
cercaram o prdio e dispersaram os populares com bombas de efeito moral. Permaneceria o presidente em priso
domiciliar at a posse de Juscelino Kubitschek em 1 de
fevereiro de 1956, perodo sob o qual o pas esteve em Estado de Stio. Impetrou habeas corpus no supremo que s
foi julgado depois da posse de JK, quando no havia mais
necessidade de manter sua priso.

Golpe ou contragolpe? Parece que neste momento,

como em vrios outros anteriores havia clara diviso no seio
das foras armadas. A unio militar em torno da descontinuidade da legalidade s se verificaria mesmo em maro
de 1964. A posse de JK era constitucional e seu governo,
apesar da constante sombra golpista, mormente oriunda
da aeronutica, foi de conciliao. Manteve durante quase todo seu mandato Henrique Batista Duffles Teixeira Lott
como ministro da Guerra, e, seu prestgio e compromisso
com a legalidade foram certamente elementos decisivos
para que terminasse o mandato, nico civil a consegui-lo
entre 1926 e 1990. Lott era o fiador do regime junto aos
militares.
Isso no significou a ausncia de problemas. Imediatamente aps a posse, Lott precisou debelar a rebelio de
Jacareacanga no Par, onde oficiais aviadores haviam sublevado a base area. Contra a vontade do Ministro, Juscelino
anistia os amotinados envolvidos em atos revolucionrios
de 10 de novembro 1 de maro. Esta e outras decises
conciliatrias marcaram sua gesto e do a medida de seu
sucesso como poltico e negociador. Com a figura de Lott
a garantir militarmente a legalidade, Juscelino procurou se
aproximar das demais armas. Pleitos salariais e de modernizao foram atendidos. Pode ser entendida como uma
jogada poltica a compra do primeiro porta-avies brasileiro o que gerou conflito entre a Marinha e a Aeronutica
adquirido dos ingleses, reformado, e sintomaticamente

367 Este entendimento no desprovido de juzo. Vrios ministros udenistas

se declararam contrrio a posse de JK. Prado Kelly das Relaes Exteriores,
Eduardo Gomes da Aeronutica e Edmundo Jordo do Vale da Marinha
posicionaram-se publicamente a favor da realizao de um segundo turno.
No fosse a interveno de Lott, JK seria o novo Jlio Prestes da Repblica.

439

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

batizado de Minas Gerais. Eram frequentes as nomeaes

de militares para cargos prestigiosos no executivo, como a
presidncia da Petrobras, por exemplo.
Apesar da manuteno da oposio ferrenha dos
udenistas, agora tendo Lacerda como deputado no Congresso Nacional, Juscelino procura entendimento com setores da UDN que, por exemplo, apoiaram a transferncia
da capital, e vrios outros projetos do governo. Ao final do
governo o prprio presidente tentaria inclusive viabilizar a
candidatura nica de Juraci Magalhes (UDN/BA) em possvel aliana entre pessedistas e udenistas. Ao longo de seu
governo movimentos sociais no campo as ligas camponesas e nas cidades, a UNE, os operrios e sindicatos e
at o Partido Comunista ilegal tiveram ampla liberdade de
organizao e associao, inclusive promovendo greves
gerais, sem que houvesse represso.
Soube ainda se valer da coligao com o PTB costurada duras penas, a despeito de mquina poltica de
seu prprio partido. O PTB precisou de um presidente
pessedista para ampliar o pequeno espao que possua
no governo Vargas, passando a controlar no apenas o
Ministrio do Trabalho, mas tambm o da agricultura,
conhecidos cabides de emprego. Esses cargos fortaleceram a estrutura partidria do trabalhismo nos Estados
e ampliaram sua base de voto para alm dos operrios
urbanos. Supervisionados de perto pelo vice-presidente
Joo Goulart, favoreceram seu expressivo crescimento

nas eleies legislativas de 1958 e 1962, fazendo do PTB

o partido que mais cresceu no perodo democrtico
(1945-1964). A urbanizao e a industrializao promovidas pelo governo Juscelino, contraditoriamente serviram
para estimular o xodo rural que tirava contingentes inteiros do controle eleitoral dos chefes pessedistas, ainda
ento o maior partido poltico do Brasil. Por outro lado
pode contar com a figura de Goulart para mediar as crises
junto aos trabalhadores, e servir de interlocutor preferencial do governo com as centrais sindicais, o que foi muito
til quando em meio a crises grevistas.
Inicialmente apoiado pela Ala moa do PSD que
foi essencial para viabilizar a aliana com o PTB, Juscelino
abandonaria esse grupo ao longo de seu mandato por vrias razes. Suas expectativas de vir a concorrer de novo
presidncia em 1965 s seriam possveis se pudesse contar com a tradicional e hegemnica mquina do partido.
A ala moa no chegou a eleger nem 10% dos deputados
do PSD, e suas bandeiras vanguardistas eram bloqueadas
pelos setores mais conservadores do partido, como por
exemplo, a Reforma Agrria tema que no interessava ao
presidente debater. Assim como a Reforma Agrria, vrias
polticas de adiamento estratgico de temas complexos368

368 Por exemplo, a defesa do PTB de extenso dos direitos trabalhistas para
o campo que surgem no final do governo JK e incomodam os setores
reacionrios do partido do presidente.

Histria do Brasil

440

eram deixadas para o futuro para no comprometer o frgil

quadro poltico de polarizao. Explodiriam ao longo do
quinqunio seguinte.
Por ltimo importante destacar que o plano de
metas e a construo de Braslia favoreceram a capitalizao do que Maria Victoria Benevides chama de poltica da
esperana. Juscelino soube traduzir politicamente as expectativas desenvolvimentistas de otimismo e euforia de
vrios setores da sociedade para seu governo. Os gastos
governamentais com Braslia e com as construes rodovirias e, medidas de infraestrutura em geral lhe garantiram o apoio dos polticos profissionais fisiolgicos cujo
nico compromisso com a obteno de cargos e vantagens que possam viabilizar sua reeleio. Nisso o governo
JK foi prdigo, o que bem mais complexo em governos
que adotam postura mais ortodoxa de corte de gastos e
ajuste fiscal.
A ideia de planejamento da economia no era nova
no Brasil e j havia sido suscitada no Estado Novo dentro do DASP. Ganhou fora com a vinda da misso Cooke
(1943) e sobretudo da Misso Abbink (1948). A ideia de
macroeconomia planejada nasce nas conversas tributrias
desta ltima misso e na sua institucionalizao que foi a
Comisso Mista Brasil-Estados Unidos que funcionou no
Segundo Governo Vargas at 1953. Interrompida pelo governo Eisenhower, as discusses sobre planejamento seguiram firmes no BNDE, e no plano internacional, na CEPAL.

O elo entre as duas instituies era o economista Celso

Furtado, que no por acaso seria o primeiro Ministro do
Planejamento do Brasil. A principal herana dos debates no
seio destas instituies o conceito bottlenecks, ou pontos
de estrangulamento. Era necessrio atacar com nfase estes pontos para viabilizar o crescimento acelerado do pas.
A proposta de planificao tinha seus detratores
como Eugnio Gudin e Octvio Gouveia de Bulhes liberais que viam a intervencionismo como funesto. Ficaram
notrios os debates de Gudin e de Roberto Simonsen nos
Conselhos Econmicos de que fizeram parte ao final do
Estado Novo369. Simonsen junto com Euvaldo Lodi representavam a FIESP e a CNI, sem as quais no havia como
viabilizar o plano de metas. O empresariado era um aliado essencial para os cinquenta anos que Juscelino queria
acelerar.
Alm das inverses da burguesia nacional, a atrao
do capital estrangeiro era o terceiro p do trip desenvolvimentista do plano de metas. Capital estatal, capital
estrangeiro e capital privado nacional para viabilizar a continuidade da substituio de importaes.
O Estado teria papel central como indutor, regulador
e coordenador do desenvolvimento planejado, mas tambm

369 Simonsen atuara no Conselho Nacional de Poltica Industrial e Gudin na

Comisso de Planejamento Econmico.

441

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

como investidor nas reas de infraestrutura e bens de capital. Para suplantar a burocracia ministerial, notoriamente
lenta, JK cria imediatamente o Conselho do Desenvolvimento, rgo interministerial que tinha a palavra final nas
decises sobre o plano de metas, que acompanhava e revia
as metas a cada reunio. O secretrio-geral do Conselho do
Desenvolvimento, subordinado diretamente Presidncia
da Repblica era o presidente do BNDE, Lucas Lopes.
Foram criados ainda, no mbito do Conselho, grupos executivos para metas especficas que envolviam os
setores implicados, empresrios, militares, tcnicos. O caso
mais famoso foi o GEIA (Grupo Executivo da Indstria Automobilstica), mas tambm houve um para a construo
Naval e para o Ensino e Aperfeioamento, entre outros.
Eram essenciais para bypassar a burocracia tradicional e articular metas que dependiam de outras metas, em setores
diferentes da estrutura produtiva nacional (por exemplo,
tratores para viabilizar as metas agrcolas).
Dada a enorme quantidade de investimentos necessrios para viabilizar suas metas, de acesso a fontes de
investimento e financiamento externas, viabilizadas, sobretudo, pela instruo 113 da SUMOC, editada no governo
Caf Filho que favorecia a entrada de capital estrangeiro.
O Estado sozinho no daria conta de todas as inverses necessrias, em primeiro lugar por conta do baixo ndice de
poupana interna nacional, e, em segundo lugar, por conta
dos crescentes dficits nas contas externas que obrigava o

governo recorrer ou ao endividamento, de curto e mdio

prazo, ou ao financiamento inflacionrio por meio da emisso. Esse quadro restritivo ser a moldura bsica na qual se
insere a ao internacional do Brasil no perodo, que veremos em seguida.
Segue adiante um quadro-sntese dos investimentos e resultados de cada um dos cinco setores e trinta metas do plano.

442

Histria do Brasil

(Continua)
Meta

Sntese e Investimentos

Resultado

ENERGIA (43% do total de investimentos)

1.

Energia Eltrica

Potncia instalada de 3 para 5 milhes de kw.

Obras para elevar para 8 m. Em 1965.

Produzia-se ao fim do governo 4,770

milhes de kW. (95%)

2.

Energia Nuclear

Instalao de central pioneira de 10.000 kw.

Investimento em metalurgia atmica.

Foi construdo o reator da USP

3.

Carvo Mineral

Produo de carvo de 2 para 3 milhes de

toneladas por ano. Ampliao da utilizao
termeltricas dos restos e tipos inferiores.

Produzia-se me 1960 2,199 ton/ano. (73%)

4.

Produo de Petrleo

De 6,8 mil barris para 100 mil barris/dia

Alcanou 75,5 mil/dia. (75,5%)

5.

Refino de Petrleo

130 mil barris para 330 mil/dia.

Chegou 218 mil/dia. (67%)

6.

Reaparelhamento de
Ferrovias

Investimento de 239 milhes de dlares e 39,8

bilhes de cruzeiros

7.

Construo de
Ferrovias

TRANSPORTES (30% do total de investimentos)

2100 km de novas ferrovias.

280 variantes.
320 km alargamento de bitola.

Cerca de 76% estimado.

Apenas 826 km de ferrovias foram
construdas. (40%)

8.

Pavimentao de
rodovias.

Pavimentar 5 mil km de rodovias.

Pavimentaram-se 6202 km. (124%)

9.

Construo de
Rodovias

12 mil km at 1960.

14.970 km. (125%)

10.

Portos e dragagem

Ampliao, reaparelhamento e aquisio de

dragas. Investimento US$ 32 milhes e Cr$ 5,9
bilhes.

Estima-se que se alcanou 56 % da meta.

11.

Marinha Mercante

Aumento de 330 mil toneladas para petroleiros e

300 mil para os demais navios.

300 mil para petroleiros (91%)

12.

Transporte Areo

Compra de 42 avies.

13 unidades (31%)

255 mil para os demais navios (85%)

ALIMENTAO (3% do total de investimentos)

13.

Produo Agrcola

Dobrar a produo de trigo.

Retrocesso: produziu-se menos (370 mil

ton.) que no incio do perodo.

443

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

(Continuao)
Meta

Sntese e Investimentos

Resultado

14.

Armazenagem

Aumentar para 742 mil toneladas.

570 mil ton. (77%)

15.

Frigorficos

Aumentar para 45 mil toneladas.

8 mil ton. (18%)

16.

Matadouros

Construo de matadouros para o abate de 3,5

mil bovinos/dia e 1,3 mil sunos/dia.

2,1 mil bovinos (60%)

17.

Mecanizao
Agrcola

Subir 45 mil para 72 mil o nmero de tratores.

Estima-se 77 mil em 1960 (107%)

18.

Fertilizantes

Aumento da produo de 18 mil para 120 mil

toneladas.

290 mil toneladas. (242%)

700 sunos (54%)

INDSTRIAS DE BASE (20% do total de investimentos)

19.

Siderurgia

Dobrar a produo at 1960 e + que triplicar at

1965 (3,5 milhes de ton.)

2,3 mil toneladas e 1960 (114%)

20.

Alumnio

Passar a produo de 2,6 mil para 18,8 mil

toneladas at 1960 e 42 mil toneladas at 1965.

16,5 ton. (92%)

21.

Metais no ferrosos

Expanso da produo e refino.

Cobre (203%), Chumbo (148%), Estanho

(93,7%) e Nquel (144%)

22.

Cimento

Dobrar a produo (5 milhes de ton)

4,37 milhes de toneladas (87,5%)

23.

lcalis

Subir a produo de 20 mil para 152 mil

toneladas/ano.

100%

24.

Celulose e Papel

Aumentar a produo de 90 mil para 260 mil ton. de

celulose e de papel jornal de 40 mil para 130 mil ton.

25.

Borracha.

Triplicar a produo e passar a produzir borracha

sinttica.

Fabricao de borracha sinttica, mas a

produo de borracha subiu para apenas
22,5 mil ton. (2,3%)

Exportao de
Minrios

Triplicar a exportao at 1960 e quadruplic-la

novamente at 1965 (30 milhes de toneladas/ano).

5 milhes (62,5%)

Indstria
Automobilstica

Implantar indstria capaz de produzir 170 mil

veculos em 1960.

200 mil unidades de capacidade total

instalada (117%)370

26.

370

27.

370 A meta de nacionalizao dos automveis, no entanto, no foi alcanada.

Celulose: 200 mil ton. (77%)

Papel Jornal 65,7 mil ton. (50,5%)

444

Histria do Brasil

(Concluso)
Meta

Sntese e Investimentos

Resultado

28.

Construo Naval

Implant-la!

Condies de produzir 158 mil ton/ano

em 1960.

29.

Indstria Mecnica
e de material eltrico
pesado.

Implant-la!

Aumento de 100% para mquinas.

Aumento de 200% para mat. eltrico.

EDUCAO (3,5% do total de investimentos)

30.

Capacitao

Orientao da educao para o

desenvolvimento formando mais tcnicos.

Criado em 1959 o Grupo Executivo de

Ensino e Aperfeioamento Tcnico.
Aumento progressivo das verbas para o
MEC

H um debate sobre a herana maldita advinda do Plano de Metas e do governo JK

em geral. Inflao altssima para financiar internamente seu sucesso, endividamento crescente, fracasso dos planos de estabilizao que Jos Maria Alkmin de modo ad hoc, e, Lucas
Lopes como ministro tentaram implementar e que levaram inclusive ruptura com o FMI, o
modelo rodoviarismo com a negligncia s hidrovias e ferrovias, o aumento do Custo Brasil e
a dependncia externa do petrleo, o abandono da questo social, principalmente do Nordeste, visto como regio-problema, apesar da criao da Sudene por ideia de Celso Furtado, o enorme xodo rural com o consequente inchao urbano e os problemas da advindos.
Tudo isso fato, mas a avaliao negativa em geral deve ser relativizada. As circunstncias
eram muito restritivas no plano internacional, sobretudo para a obteno de crditos, como
poder se perceber no estudo da OPA. Ou se industrializava com estas caractersticas ou no
se industrializava. O crescimento do parque industrial indiscutvel e nas dcadas seguintes nos tornaramos uma das maiores economias industriais do mundo. Com Eugnio
Gudin, o Brasil seria uma grande granja cafeicultora.
Pode-se afirmar que o Plano de Metas foi um caso de sucesso. Nas avaliaes acima, percebe-se um determinado enfoque em desenvolvimento na indstria pesada e de

445

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

infraestrutura, ficando em segundo plano a alimentao

e a Educao. Em geral, apesar do endividamento e da
alta inflacionria tambm havia a percepo generalizada
de sucesso das metas por conta dos dois elementos mais
emblemticos do plano de metas cujo sucesso era indiscutvel. A indstria automobilstica e, claro, a meta sntese,
a construo de Braslia. Carssima (mais de 2% do PIB), a
nova capital era carregada de simbolismos, como veremos na sesso cultural.
A construo de Braslia no ganhou grande adeso
nos anos iniciais do mandato de JK. Parecia mais uma promessa vazia de campanha, mas no era. O presidente fez
aprovar a criao da Novacap empresa de capital estatal
incumbida de construir a nova capital pelo Congresso
ainda em 1956, concluindo um velho sonho de polticos
de muitas pocas distintas371. Numa promessa de campanha no municpio de Jata em Gois, Juscelino foi cobrado do cumprimento pleno da Constituio que ele jurava
que cumpriria. Aproveita a deixa e transforma Braslia em
meta sntese do seu plano de metas. Aparece na historiografia recorrentemente o tema da segurana interna.

As rebelies da Primeira Repblica e os levantes na Era

Vargas, mostravam o potencial explosivo da mobilizao
militar e/ou popular que tinha o Rio de Janeiro. Transferir a
capital para o Planalto Central daria alguma tranquilidade
a governantes que eram obrigados a decidir os rumos do
pas sob a presso, s vezes ameaadora, das ruas cariocas,
como tinha ficado bvio no 24 de agosto de 1954.
A integrao regional favorecida por uma capital no
centro geogrfico do pas, e a necessidade de promover o
desenvolvimento do centro-oeste, tal qual a Sudene tentava viabilizar no Nordeste tambm foram consideraes
relevantes. No deixava de ser a continuao da Marcha
para o Oeste do Estado Novo, agora, em novas bases.
A prtica diplomtica de Juscelino segue, como na
poltica interna, a ttica do adiamento estratgico. Temas
relevantes de poltica internacional eram congelados por
razes de poltica interna. A conciliao no plano internacional, no entanto, impediu que se aproveitassem oportunidades relevantes como por exemplo o apoio efetivo e
firme ao processo de descolonizao em seus momentos
iniciais. Prevaleceria o peso do lobby portugus no Brasil,
de significativo peso econmico e eleitoral, que Juscelino
no podia e no queria alijar. Gerson Moura caracteriza a
poltica exterior de Juscelino como sendo de avanos e recuos. Ela inaugura temas muito relevantes que s seriam
plenamente desenvolvidos durante a poltica externa independente.

371 O Marques de Pombal, Hiplito Jos da Costa, Jos Bonifcio sugeriram e as

constituintes desde 1891 previam a mudana da capital para o interior. Em
Minas Gerais ou nas Margens do Rio So Francisco, o lugar variou conforme
o personagem por motivos de integrao regional ou segurana interna,
Juscelino o primeiro a dar o passo concreto de cumprir o que previa a
constituio de 1946.

Histria do Brasil

446

O contexto internacional era de mudana no panorama da Guerra Fria clssica do final dos nos 40 e incio dos
anos 50. A coexistncia pacfica de Eisenhower escondia
na verdade fissuras no interior dos blocos ideolgicos que
demonstravam que suas coeses no eram monolticas e
permitiam supor que se abria maior espao para a ao
autnoma de pases perifricos como o Brasil. A Crise de
Suez em 1956, na qual as superpotncias juntas desautorizam a ao colonialista franco-britnica contra o Egito e as
experincias autonomistas polonesa (Gomulka) e hngara
(Imre Nagy) so exemplares tanto da menor capacidade de
controlar seus aliados por parte de Washington e Moscou
quanto da disposio das superpotncias de usar a fora se
necessrio para manter sua influncia internacional.
A questo mais relevante no plano internacional
era naturalmente a descolonizao e suas consequncias.
Ganhou dinamismo justamente nos Anos JK. Durante seu
mandato 24 pases africanos conquistam sua independncia, sendo 17 apenas no ano de 1960, chamado de
O ano da frica. O processo de descolonizao foi tambm essencial para mudar a configurao de poder na Assembleia Geral das Naes Unidas, onde desaparecem as
maiorias automticas dos Estados Unidos e surgem novos
temas, de interesse do terceiro-mundismo para debate.
As conferncias de Bandung (1955) e de Acra (1858) reafirmavam a necessidade de descolonizao, repudiavam o
racismo e introduziam o tema do desenvolvimento como

preocupao fundamental daquilo que viria a ser, a partir de 1961 em Belgrado o movimento dos no alinhados,
muito mal recebido pelas potncias, cada qual acusando
o no alinhamento de ser linha adicional de atuao do
outro lado. O Brasil foi enviou um observador tanto para
Bandung quanto para Belgrado, mas jamais aderiu ao movimento formalmente.
No plano regional o ps-guerra evidenciava o fim da
Poltica da Boa Vizinhana e as Conferncias pan-americanas que se seguiram, com destaque para a do Rio de Janeiro em 1947 e a de Bogot em 1948 com a criao do TIAR
e da OEA, demonstram as novas diretrizes de Washington
para seu hemisfrio. Repdio ao planejamento e interveno do Estado, crticas ao protecionismo, abertura
de mercados, defesa contra o comunismo eram a tnica
da ao multilateral americana, estrangulando as possibilidades de insero autnoma dos pases da regio e
perpetuando o modelo assimtrico de relacionamento.
Se Churchill fosse brasileiro, a cortina de ferro teria sido
aqui, e o tecido forjado com ferro do Kansas, onde Eisenhower tinha sido criado.
Gerson Moura analisando a troca de cartas entre Eisenhower e Kubitschek evidencia o dilogo de surdos que
se estabelecia, na qual o governo brasileiro enfatizava suas
prioridades desenvolvimentista enquanto o mandatrio
americano estava preocupado com os temas de segurana. Para Ike o comunismo era a causa de todos os males,

447

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

para Juscelino, a ameaa comunista era a consequncia da

falta de desenvolvimento e investimentos no pas.
Apesar disso, a cordialidade entre os dois notria e
uma evidncia da manuteno da vinculao prioritria
do Brasil aos Estados Unidos que caracterizava na poltica
externa desde o advento da Repblica. Entre os exemplos
prticos desse alinhamento esto a cesso em 1956 da Ilha
de Fernando de Noronha para o estabelecimento de uma
base americana de rastreamento de foguetes e a concordncia do Brasil em integrar a Fora de Paz da ONU para
Suez (1956-1957), a primeira que o Brasil participou aps
recusar enviar tropas Coreia no incio dos anos de 1950.
Como sntese temos ento no quadro sistmico
mais amplo a presena de fissuras estruturais nos blocos
de poder que abriam oportunidades para a insero mais
autnoma do Brasil enquanto que no plano regional uma
sucesso firmes amarras, bilaterais e multilaterais para a
expresso desta autonomia. Um exemplo da tentativa em
conciliar estes dois quadros contraditrios foi a primeira
expresso da multilateralizao do problema do desenvolvimento criado pela diplomacia de JK em 1958, a Operao
Pan-Americana OPA.
Tratava-se de uma ambiciosa proposta de encaminhamento para o desenvolvimento e modernizao da
Amrica Latina que contaria com o financiamento dos
Estados Unidos com emprstimos a juros baixos. Um
novo Plano Marshall para os primos pobres do hemisfrio

esquecidos no ps-guerra, quando os olhos do Tio Sam

se preocupavam apenas com os alvos de Moscou. At
ento a posio brasileira nos fruns multilaterais econmicos era de moderao entre o crescente radicalismo
latino-americano e a posio dos Estados Unidos de priorizar Europa e sia. O Brasil criticava, por exemplo, o BIRD,
defendendo que deveria mudar a nfase da Reconstruo para o desenvolvimento, mas no chegava a propor
um banco regional de financiamento, como faria aps a
OPA, quando o pssaro perdeu o R e se tornou interamericano.
Provavelmente surgida direto do palcio, a OPA
foi proposta por Augusto Frederico Schmidt, consultor
internacional da presidncia, sem maiores consultas ao
Itamaraty, e mesmo aos demais pases beneficirios372, a
OPA ter dificuldades logsticas e estruturais para se viabilizar, mas era um avano importante em relao a lgica
anterior que presidir a experincia da Comisso Mista
Brasil-Estados Unidos (1951-1953). No se tratava mais de
uma questo bilateral, ou da implementao das sugestes verticais do governo dos Estados Unidos Misso

372 Mrio Gibson Barboza conta que o nico chefe de Estado consultado
previamente foi o presidente argentino Arturo Frondizi que aderiu
entusiasticamente quando a proposta foi apresentada. Seu lanamento em
discurso presidencial causou surpresa em boa parte dos funcionrios do
Itamaraty.

Histria do Brasil

448

Abbink, 1949 mas antes uma discusso no mbito regional, que mesmo pouco articulada, inclua multilateralmente todo o continente.
O brilhantismo da OPA est principalmente no argumento, mas tambm no timing. Foi lanada no mesmo
ano a desastrada visita do vice-presidente Richard Nixon
ao Peru e Venezuela373 que evidenciara a fragilidade da
imagem americana na regio. A visita tivera impacto pedaggico para o establishment e para a opinio pblica norte-americana. No se podia relegar por uma dcada um
continente sem que isso arranhasse seriamente a posio
estadunidense. exatamente nesse contexto que o presidente que lanara o lema ordem e desenvolvimento no
plano interno sugere que o mesmo se aplique no plano
hemisfrico. Juscelino securitizava a perspectiva desenvolvimentista, defendendo que a malograda visita de Nixon
e a penetrao de ideologias aliengenas evita calculadamente a palavra socialismo era resultado da falta de
investimentos, de empregos e de indstrias na Amrica
Latina. Neste positivismo s avessas, JK invertia com a OPA
o lema da bandeira brasileira. Era o progresso o promotor
da ordem social e no o contrrio. A OPA incorporava o discurso americano de ordem e segurana para se fazer ouvir

pelos Estados Unidos naquilo que interessava ao Brasil e

seus vizinhos: o desenvolvimento.
A recepo do discurso da OPA variou conforme o
destinatrio. Os latino-americanos gostaram do contedo
desenvolvimentista, o governo dos Estados Unidos aplaudiram a preocupao com a segurana, mas nenhum dos
dois gostou da forma. Para os demais pases da regio, era
incmodo que o presidente do Brasil se autopromovesse
condio de tribuno da plebe. No era bem vista a liderana brasileira como porta-voz da pobreza alheia. Suscitava
perguntas como: Se vierem, como estes recursos sero
distribudos?, Qual o papel do Brasil na distribuio destes
recursos? entre outras.
Para o governo Eisenhower era esmola com chapu
alheio, perigosa pela adeso que suscitava e pelo potencial
aglutinador que tinha na regio. Temia o governo americano que a OPA fosse debatida na ONU com a participao
da CEPAL nas discusses. Forou o encaminhamento das
propostas para o CIES (Conselho Interamericano Econmico e Social) que fora incorporado estrutura da OEA,
onde a hegemonia americana era indiscutvel374. Com isso

373 Nixon foi hostilizado em ambos os pases e Eisenhower cogitou mobilizar

tropas para resgat-lo em Caracas, o que provocou protestos generalizados
na regio.

374 Foram trs reunies do Comit dos 21 em Washington (1958), Buenos Aires
(1959) e Bogot (1960), que estabeleceram as diretrizes para a criao do BID,
banco interamericano de Desenvolvimento com o sinal verde dos Estados
Unidos. A reunio de Bogot considerada a mais relevante, naturalmente,
devido ao contexto cubano que favorecia o pleito da OPA.

449

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

esvaziava as propostas econmicas e dava nfase nas propostas de segurana.

Tentativas posteriores, j sob a chancelaria de Horacio Lafer, de trazer de novo a OPA para a agenda esbarraram no problema cubano que agora tomava conta das
preocupaes de Eisenhower e dos candidatos s eleies
americanas de 1960. Uma vez vencido John Kennedy, a
proposta da OPA se tornaria o marco bsico da Aliana
para o Progresso (1961). Outros legados da OPA foram a
criao do BID e da ALADI, demonstrando o pioneirismo
brasileiro em articular internacionalmente a regio para
fins desenvolvimentistas. Se no foi um xito no curto prazo, a OPA certamente deixou um aprendizado diplomtico,
e um legado multilateral de mdio e longo prazos.
Outro tema explosivo era o possvel reatamento de
relaes diplomticas com a URSS, rompidos por Dutra h
quase dez anos. No fazia sentido manter essa posio o
Brasil era o nico pas importante do mundo que no tinha
relaes com Moscou e o insuspeito Oswaldo Aranha
j h longo tempo defendia essa posio. Estava ao lado
dele os ministros das reas econmicas como Jos Maria
Alkmin da Fazenda que por conta disso se indisps com o
Marechal Lott e acabou saindo do governo. Os comunistas
tambm bebem caf, tomam suco de frutas e consomem
bens brasileiros. As razes polticas eram ideologizadas e
no pragmticas, mas galvanizavam a opinio pblica conservadora, principalmente Carlos Lacerda. At o cardeal

arcebispo do Rio de Janeiro escreveu coluna nos jornais

denunciando o movimento, que considerava anticristo
e imoral, de reatamento de relaes diplomticas com a
URSS.
Afinal, o Brasil decidiu reatar apenas relaes comerciais com a URSS e abriu um escritrio comercial em
Moscou, sem o reatamento das relaes diplomticas.
A soluo de meio-termo mostra o esprito conciliador da
poltica externa, fortemente limitada em suas aspiraes
pelo contexto ideologizado da Guerra Fria e seu contgio
no panorama poltico brasileiro. Sempre ousado na poltica interna, o governo Juscelino Kubitschek era cauteloso
e tmido no plano internacional, temendo sensibilizar os
setores mais conservadores do pas, como os militares, fortemente contrrios ao reatamento.
A atuao do governo brasileiro no tema da descolonizao o cerne do que Gerson Moura chama de avanos e recuos. Declara difcil de entender como um tema
de natureza econmica relevante como aderir a causa da
descolonizao africana pode ter sido encarado com tanta
tibieza por um presidente desenvolvimentista que queria
promover o comrcio exterior do Brasil375. Aponta algumas

375 No GATT, o Brasil defendia compensaes para os pases produtores de bens

primrios que enfrentavam concorrncia desigual com os pases africanos
beneficiados pelo Mercado Comum Europeu na exportao de seus
produtos, muitos isentos de tarifas.

Histria do Brasil

450

causas para minimizar a incompreenso. O racismo uma

delas. A sociedade brasileira do sculo XX, depois de um
sculo de antilusitanismo preferia enfatizar sua herana
portuguesa que sua herana africana. Mas isso no justifica
a posio brasileira, afinal enfatizar a herana portuguesa
no significaria endossar seu colonialismo como muito
bem argumentavam figuras expoentes da ao externa
brasileira da poca, como Oswaldo Aranha, lvaro Lins,
Bezerra de Menezes, Maria Yedda Linhares, entre outros376.
Estas vozes acabavam neutralizadas pelo lusotropicalismo
de Gilberto Freyre, imensamente simptico ao mundo que
o portugus criou, titulo que deu a um de seus livros377.
Juscelino lusotropicalistamente endossava o salazarismo,
desautorizava seu embaixador em Lisboa378, e pagava em
1960 a visita que o presidente portugus fizera ao Brasil no
incio de seu governo.
No que Juscelino declarasse apoio colonizao
diretamente. No plano geral e terico, o governo brasileiro criticava o apartheid, defendia descolonizao,
asseverava a igualdade jurdica dos povos. No plano

prtico, no entanto, contraditoriamente, aceitava a tese

de provncias ultramarinas portuguesas, votava contra a
Arglia na ONU e seguia vinculado ao tratado de Concertao e Amizade que tinha assinado com Portugal
em 1953, criando uma situao de subordinao inslita.
Os portugueses reclamavam at de gestos menores,
como o apoio brasileiro criao na ONU de uma comisso econmica para a frica, inspirada na CEPAL. Em referncia bvia assimetria de poder, dizia-se poca que
era um camundongo balanando o elefante pelo rabo.
Salazar era um camundongo esperto e o Brasil o elefante
tonto. O rabo era Gilberto Freyre.
Tambm tinha um peso, na esquizofrenia africana da
poltica de JK, o chamado lobby portugus. Forte e poderoso em muitas cidades como o Rio de Janeiro e Salvador,
tratava-se de um arregimentador organizado que poderia
trazer dissabores eleitorais ao presidente e seu partido.
Ao reafirmar os laos fraternos que uniam Brasil e Portugal,
JK falava mais para dentro do que para fora. A explicao
de Gerson Moura mais ideolgico-institucional. JK era
um prisioneiro dos velhos tempos e embora buscasse se
adaptar aos novos, no campo da poltica externa isso no
se verificou. Tratou-se, inegavelmente, de uma oportunidade perdida, tanto mais que seria resgatada eleitoralmente
por Jnio Quadros e pela UDN na campanha presidencial
de 1960, demonstrando significativa base de apoio interno
para o africanismo.

376 Propostas incorporadas no Africanismo de Afonso Arinos na montagem da

Poltica Externa Independente.
377 Chegou a visitar as colnias portuguesas na frica a convite de Salazar e
escreveu o interessante, porm controverso Aventura e Rotina.
378 O embaixador lvaro Lins, amigo de JK, romperia publicamente com ele por
no ter lhe dado apoio no caso de asilo poltico dado ao general Humberto
Delgado, opositor de Salazar.

451

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

Por ltimo convm lembrar a ruptura com o FMI

em junho de 1959. Exigia do governo brasileiro medidas
anti-inflacionrias para viabilizar os emprstimos de que
o governo necessitava. A cobertura jornalstica americana
quando da ida de Lucas Lopes e dos negociadores brasileiros aos EUA era humilhante. Tratava o Brasil como pas
falido. A intransigncia do FMI j fizera outras vtimas na
Amrica Latina, sobretudo na Argentina que para conseguir um emprstimo de US$ 300 milhes teve que acatar
medidas monetaristas draconianas. O presidente decide
pela ruptura e apresenta o problema como sendo ou isso
ou o plano de metas. Decide que seguiria o projeto desenvolvimentista a qualquer custo, mesmo que sem recursos
do Fundo. A medida foi recebida entusiasticamente pelos
setores da esquerda brasileira, e o presidente celebrado no
Palcio do Catete por uma multido aps o anncio.
Entretanto, no ano seguinte, quando da visita de
Eisenhower ao Brasil, JK negocia seu retorno ao fundo em
condies um pouco mais favorveis, o que nos leva a considerar se a ruptura no foi apenas jogo de cena para melhorar as condies negociais e/ou galvanizar o apoio da
opinio pblica nacionalista. O que se tem por certo que
no interessava a Juscelino se afastar da posio americanista tradicional da Poltica Externa Brasileira.
Na avaliao de Moura, apesar da conscincia de uma
nova fase na estrutura do sistema internacional o governo
brasileiro sob a presidncia de Juscelino no se disps a

tirar todas as consequncias desta conscincia. Prevaleceu

a manuteno do cosmopolitismo definido pela aliana
com os Estados Unidos. Ao invs de superar as contradies
vigentes em nossa poltica internacional, o governo preferia
concili-las ou adi-las. Tal postura ficou clara na proposta
da OPA, quando se buscou a conciliao de um discurso de
segurana e soberania, com o discurso do desenvolvimento. Ainda que a concepo de segurana proposta fosse
nova para os formuladores americanos, era uma tentativa
de compatibilizao dos anseios modernizadores com manuteno da aliana tradicional, necessria igualmente para
viabilizar os recursos essenciais ao desenvolvimento.
Para Helio Jaguaribe isso se devia falta de articulao de uma opinio pblica bem informada sobre os
problemas internacionais, criando um dficit de representatividade. Nossa Poltica Externa no representava vastos
segmentos da sociedade brasileira. Esse dficit democrtico comearia a ser sanado com a Poltica Externa Independente, talvez a primeira vez em que temas de poltica
externa foram amplamente discutidos na campanha eleitoral, angariando apoios significativos entre os intelectuais
africanistas para Jnio Quadros que incorporara o discurso
africanista em seus pronunciamentos. Contribuiu igualmente para o fracasso da cambaleante campanha de Lott,
que declarava abertamente seu anticomunismo mesmo
quando sua plateia preferia ouvir que reataria relaes diplomticas com a URSS.

Histria do Brasil

452

Percebe-se que vrios dos temas inaugurados e

congelados na poltica internacional do governo JK apareceriam mais bem acabados e definidos na PEI, marco relevante de autonomia e globalismo na histria da Poltica
Externa Brasileira.
Mereceria no mnimo uma tese uma explicao que
parece ser bvia para o advento da PEI. Surpreendentemente jamais apareceu na historiografia contempornea
das Relaes Exteriores. Trata-se da causalidade partidria.
Recorrente na cincia poltica norte-americana, so rarssimos no Brasil os estudos que procuram vincular os partidos polticos ao internacional do pas. Convm lembrar
que fosse nos governos pessedistas de Dutra e JK, fosse
no governo petebista de Vargas, o Ministrio das Relaes
Exteriores jamais saiu do controle do PSD. Ainda que suscetvel a influncias externas como as de Oswaldo Aranha
ou de Afonso Arinos, o Itamaraty s troca efetivamente de
comando com a posse de Jnio e a nomeao de Afonso
Arinos chanceler. Afonso Arinos e Santiago Dantas eram
representantes de partidos urbanos, e, ainda que de espectros ideolgicos bem distintos, congregavam posies
muito diferentes daquelas defendidas pelo PSD, e que se
assemelhavam no plano internacional379. Se a mudana

partidria no comando do Itamaraty no a varivel determinante para explicar a Poltica Externa Independente, certamente, seu impacto merece ao menos maiores estudos.
A grande questo que surge no quadro eleitoral de
1960, no qual Juscelino tenta viabilizar a candidatura nica
de unio nacional de seu aliado baiano udenista, Juraci
Magalhes, por que a aliana eleitoral mais bem-sucedida do pas, PTB-PSD, apesar de ter elegido mais de 50%
do Congresso Nacional, foi fragorosamente derrotada na
eleio majoritria para presidente. Impossvel no comparar o apelo, o carisma e a fora eleitoral dos candidatos
escolhidos.
Ao longo do politizadssimo governo JK, o Marechal
Lott vai ganhando ares de nacionalista. Apesar de ter reprimido no incio do governo manifestaes da UNE, se
declarado a favor do capital estrangeiro e anticomunista,
contrrio ao restabelecimento de relaes econmicas
com a Unio Sovitica, algumas posies de Lott acabaram transformando-o em figura querida do PTB. Defendia
o voto dos analfabetos proposta do PTB que no passou
na Cmara e declarara A Petrobras intocvel durante a
visita do Secretrio de Estado norte-americano John Foster
Dulles que havia sugerido mudana no estatuto da empre-

379 Tanto que se intercambiaram no comando do MRE e da principal

embaixada brasileira, a de Washington, sem maiores alteraes nas diretrizes
da PEB. Arinos chanceler indica Dantas para Washington, mas a medida no

efetiva por conta da renncia de Jnio. Uma vez chanceler, Dantas, indica
Arinos para Washington num dilogo raro e respeitoso entre o PTB e a UDN
mais tradicional.

453

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

sa. Sucessivas vezes colocou tropas militares contra a marcha da produo na qual cafeicultores paulistas, mineiros
e paranaenses exigiam apoio do governo para a produo
de caf, nos moldes do que ocorria na Primeira Repblica.
Em face destas posies acabou se tornando o Dutra da
esquerda brasileira candidato militar de consenso e viabilizando a manuteno da aliana PTB-PSD nas eleies
de 1960.
Lott, no entanto, se mostraria um candidato invivel.
Intransigente. No aceitava conselhos e considerava que
ser inflexvel era uma qualidade. Para um candidato a presidente isso era fatal. Alijou os doadores de campanha da
indstria automobilstica ao critic-los pelos altos preos
de seus veculos. Defendia abertamente a no retomada
de relaes com a URSS e a manuteno da ilegalidade do
PCB, cujos eleitores naturalmente apoiavam o candidato
do PTB. Preferia perder a eleio a iludir o eleitor. Dizia o
que pensava, o eleitorado que decidisse com base em sua
sinceridade. Naturalmente perdeu. Eleies no premiam
candidatos majoritrios apolticos. Contara ainda com escasso apoio do presidente JK nas eleies. Para Juscelino
no existia 1960, apenas 1965380.

O candidato apoiado pela UDN, Jnio Quadros

(PTN/SP), ao contrrio, vinha de sucessivas vitrias eleitorais. Foi eleito vereador em 1947, deputado estadual
em 1950, prefeito em 1953, governador em 1954, nico
mandato que concluiu e deputado federal pelo Paran
em 1958. Tinha imposto derrota fragorosa a Adhemar de
Barros para o governo do Estado de So Paulo em 1954.
Era poltico ao extremo. Representava o eleitorado conservador e moralista forte em So Paulo e isso lhe valeu
o apoio da UDN, e entusistica adeso de Lacerda. Fenmeno eleitoral em discursos empolados, que lhe davam
um ar intelectual, ao mesmo tempo com a apresentao
de homem simples. O discurso da moralidade tomava
como smbolo a vassoura para varrer a bandalheira, cujo
jingle de campanha empolgou todo o pas. Foi eleito com
extraordinria votao, aps renunciar duas vezes candidatura381, e depois renunciar s renncias, num prenncio funesto do que estava por vir.

380 A frase de Ernani do Amaral Peixoto, ex-interventor do Rio de Janeiro

que Juscelino afastara deliberadamente as esferas de poder para evitar sua
candidatura a presidente, fortalecendo a tese de unio nacional com a UDN
de Juraci Magalhes.

381 O motivo, trivial, que Jnio se recusava a subir em palanque com dois
vices. O PDC indicara Fernando Ferrari, a UDN, Leandro Maciel governador
do Sergipe. Ferrari se abstm de fazer campanha com Jnio e Maciel acaba
cedendo o lugar para Milton Campos que perderia a eleio de vice para
Joo Goulart.

Histria do Brasil

454

7.3 A polarizao poltica no incio dos anos sessenta

salrio mnimo. Era o tipo de medida que agradava a UDN

que o apoiara. Medidas ortodoxas que evidenciavam a
responsabilidade do governo, contrastando com a irresponsabilidade do governo JK. Garantiu com isso um novo
emprstimo do FMI, mas seu breve governo no foi capaz
de reduzir a inflao ao mesmo tempo que sua poltica
externa afastaria os americanistas da UDN, ainda que esta
tenha sido implementada pelo ministro, udenista histrico
e fundador do partido, Afonso Arinos de Melo Franco.
A Poltica Externa Independente inaugura uma nova
fase na trajetria da ao externa brasileira. No uma ruptura, j que como vimos, parte significativa de seus temas
e desdobramento j haviam se insinuado, ainda que com
tratamento ambguo, na agenda externa do governo JK,
mas , certamente, um marco. Pode se considerar que se
encerrava o longo ciclo americanista da histria da repblica, que se consolidara a partir do Baro do Rio Branco.
Inaugurava-se, com exceo do governo Castelo Branco,
um novo ciclo de maior autonomia externa e de globalismo. Os interesses internacionais brasileiros se alargavam
para alm do hemisfrio. Para viabilizar a plena consecuo
do projeto desenvolvimentista nacional urgia abandonar
vinculaes ideolgicas restritivas e alargar os limites da
ao brasileira diversificando parcerias. Buscaramos criar
ou adensar parcerias com o continente africano, com os
pases em desenvolvimento em geral, o mundo socialista,
mas sobretudo a Amrica Latina, zona prioritria da ao

O governo Jnio Quadros. A Poltica Externa Independente.

O africanismo nas relaes Internacionais do Brasil
durante a PEI. Renncia, parlamentarismo
e o plebiscito. O governo
Joo Goulart e o plano Trienal.
Os motivos para o golpe militar de 1964.

O breve governo Jnio Quadros foi como tambm

seria o de Fernando Collor, trs dcadas depois marcado
pelas excentricidades do mandatrio. Dava frequentes entrevistas falando mal de polticos. Tinha mania de bilhetes,
e queria deixar cada ato documentado. Agiu na Presidncia da Repblica como se fosse um vereador ou prefeito
de cidade pequena. Proibiu a briga de galo. Proibiu que se
exibissem mais de duas peas em concursos de misses
televisionados em defesa da famlia brasileira e outras medidas moralistas e conservadoras382.
No plano econmico buscou implementar um
programa de combate inflao e reduo do dficit pblico herdado do governo JK. Reduziu a concesso de crditos, iniciou uma reforma cambial e congelou o valor do

382 Proibiu o uso do lana-perfume, limitou as corridas de cavalo aos finais de

semana, por exemplo.

455

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

brasileira, alm do apoio ALALC e do BID, herdeiros da

OPA, Jnio se encontrou com o presidente argentino Frondizi em Uruguaiana em 1961 e na ocasio assinaram o convnio de Amizade e Consulta na qual se estabelecia um
sistema de troca de informaes. O esprito de Uruguaiana no sobreviveria chegada dos militares ao poder.
Em 1961, o presidente Jnio, em ato provocativo,
condecorava com a prestigiosa Ordem do Cruzeiro do Sul
o guerrilheiro e ministro cubano Ernesto Che Guevara em
visita ao pas. Em 1962 o Brasil reataria relaes diplomticas com a URSS, dando continuidade poltica de diversificaes de parcerias incluindo os pases socialistas que
tivera como lance mais dramtico a ida do vice-presidente
Joo Goulart China comunista em Agosto de 1961. A dramaticidade, como sabemos, tinha sua origem na inusitada
e desatinada atitude do presidente Jnio, que, com o vice
na China, renunciou a presidncia da Repblica, em 25 de
agosto, mergulhando o pas numa crise poltica que poderia ter levado guerra civil.
Os motivos que levaram a renncia de Jnio Quadros foram muito especulados e longamente discutidos
poca. Alegava evasivamente incapaz de persistir383

contra foras terrveis no nomeadas. Para alm das

consideraes psicolgicas sobre um poltico que j renunciara a todos os cargos pblicos para os quais tinha
sido eleito384 convm lembrar a hiptese mais sociolgica da renncia cesarista. Jnio foi o primeiro presidente

383 Fui vencido pela reao e assim deixo o governo. Nestes sete meses cumpri
o meu dever. Tenho-o cumprido dia e noite, trabalhando infatigavelmente,
sem prevenes, nem rancores. Mas baldaram-se os meus esforos para
conduzir esta nao, que pelo caminho de sua verdadeira libertao poltica

e econmica, a nica que possibilitaria o progresso efetivo e a justia social,

a que tem direito o seu generoso povo. (...) Sinto-me, porm, esmagado.
Foras terrveis levantam-se contra mim e me intrigam ou infamam,
at com a desculpa de colaborao. Se permanecesse, no manteria a
confiana e a tranquilidade, ora quebradas, indispensveis ao exerccio da
minha autoridade. Creio mesmo que no manteria a prpria paz pblica.
Encerro, assim, com o pensamento voltado para a nossa gente, para os
estudantes, para os operrios, para a grande famlia do Brasil, esta pgina
da minha vida e da vida nacional. A mim no falta a coragem da renncia. (...)
O agradecimento aos companheiros que comigo lutaram e me
sustentaram dentro e fora do governo e, de forma especial, s Foras Armadas,
cuja conduta exemplar, em todos os instantes (...) Retorno agora ao meu
trabalho de advogado e professor. Trabalharemos todos. H muitas formas
de servir nossa ptria. Os grifos so meus. Nem parecia to valente assim a
coragem da renncia, quando recordamos que a ltima carta neste mesmo
estilo fora escrita por um presidente ao qual, exatos oito anos antes, no
faltara a coragem do suicdio.
384 Renunciara o mandato de vereador para ser candidato a deputado estadual
e renunciou ao mandato de deputado estadual para ser candidato a prefeito
de So Paulo. Renunciou prefeitura para concorrer ao governo do Estado,
nico cargo em que cumpriu o mandato at o fim. Concorreu a deputado
federal mas renunciou ao cargo de deputado para concorrer a presidncia
da repblica, tendo renunciado candidatura em duas ocasies, mas depois
renunciado renuncia. Os brasileiros pareciam cansados de saber que
no lhe faltava a coragem da renncia. A renncia parecia ser sua nica
coerncia. Seus assessores j sabiam dessa mania renuncista e guardavam
no bolso os numerosos bilhetes de renncia que o prefeito, governador
e depois presidente escrevia sem ser pra valer. Jnio renunciou tambm
ao que disse na carta, pois no ano seguinte se candidatava novamente
ao governo do Estado. Estava, no entanto, desmoralizado politicamente e
perdeu as eleies de 1962 para Adhemar de Barros, seu adversrio poltico.

Histria do Brasil

456

democraticamente eleito que no tinha maioria parlamentar. Governava com a oposio PTB-PDS majoritria
no Congresso Nacional que desprezava, sob o presidencialismo de coalizo. A UDN se afastava do presidente por
conta de sua personalidade incontrolvel e difcil de negociar. Lacerda rompera com Jnio no dia 24 de agosto e
o acusava de tramar um golpe de Estado.
Sendo o vice-presidente quem era ex-ministro do
trabalho, vinculado aos sindicatos, lder do trabalhismo,
herdeiro poltico de Vargas e acusado de simpatizante comunista e fora do pas, na China, Jnio parecia ter certeza de que sua carta de renncia no seria entregue ao
Congresso Nacional e, se entregue, no seria aceita. Seus
modelos polticos internacionais, como Nasser e De Gaulle, j havia recorrido a renncias que haviam se provado
politicamente frutferas em curto ou em longo prazo. Acreditava que a ameaa de renncia serviria, como serve no
parlamentarismo para forar a anuncia das Foras conservadoras do Congresso Nacional a apoi-lo. Ou que haveria
ampla mobilizao militar e/ou popular para mant-lo no
cargo. Jnio renunciou no dia do Soldado, como que conclamando as Foras Armadas a intervir.
Mas a renncia foi imediatamente aceita, e empossou-se Ranieri Mazzili o presidente da Cmara dos Deputados, terceiro na linha sucessria. Ningum cogitou a
permanncia ou o retorno de Jnio. As Foras Armadas
bem que tentaram assumir o comando. Em comunicado

conjunto das trs armas, declararam a inconvenincia do

retorno de Jango ao Brasil, com ameaa da aeronutica
de abater seu avio em pleno voo. O golpe, no entanto,
teve ampla resistncia. A principal voz que se insurgiu em
defesa da constituio e pela posse do vice-presidente foi
a de Leonel Brizola, cunhado de Jango e governador do
Rio Grande do Sul. O governador reuniu o povo na Praa
da Matriz em frente ao Palcio Piratini em Porto Alegre e
comeou a discursar em defesa da Legalidade. Seus discursos comearam a ser retransmitido pelos meios de
comunicao, sobretudo o rdio, formando o que ficou conhecido como Cadeia pela Legalidade. Depoimentos pela
Legalidade foram colhidos de autoridades, juristas e figura
pblicas de todo pas e reproduzidos pela Cadeia da Legalidade. Por manifestar-se a favor da posse de Jango, o Marechal Lott foi preso por ordem de seu antigo subordinado,
o General Odlio Denys, ministro da Guerra. A aeronutica
ameaou bombardear o Palcio do Piratini, mas recuou
com a adeso legalidade do III exrcito sediado no Rio
Grande do Sul, que instalou baterias antiareas na praa da
Matriz. Era o impasse. O prximo passo seria a guerra civil.
A sada honrosa para os ministros militares veio do
Congresso Nacional que props e aprovou com enorme
rapidez, 2 de setembro, a instaurao do parlamentarismo que limitaria os poderes polticos do presidente da
Repblica. Jango, que entrara no pas pela fronteira com
o Uruguai concorda com a soluo de compromisso e

457

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

permite o recuo dos militares e a posse do vice-presidente no dia da ptria em 7 de setembro de 1961, para o lamento de Leonel Brizola, para quem o parlamentarismo
era golpe. O primeiro primeiro-ministro do novo regime
seria o poltico pessedista Tancredo Neves, que se afastou
em 1962 para se candidatar a deputado federal por Minas
Gerais. Durante sua gesto agravaram-se as lutas rurais e
foi assassinado um lder das ligas camponesas. Deu prioridade a discusso no parlamento sobre o tema da Reforma
Agrria385. Tais medidas seriam o antecedente da extenso
dos direitos trabalhistas aos trabalhadores rurais que seria
aprovada em 1963, j sob o presidencialismo.
Com a sada de Tancredo aumentam ainda mais as
crticas ao parlamentarismo, que se torna alvo de campanha popular para que se antecipe seu fim. Sucederam-lhe
em gabinetes de poucos meses de durao o poltico gacho Brochado da Rocha e o jurista Hermes Lima, depois de
rejeitado pelo Congresso o nome de Santiago Dantas. Foi
lanado ainda o Plano Trienal elaborado pelo recm-criado Ministrio do Planejamento cujo titular era Celso Furtado, o idealizador da Sudene, sob JK. O plano, entre outros
projetos, buscava combater a inflao que crescia a olhos
vistos. No deu certo, e o governo precisou negociar com

o FMI emprstimos externos que equilibrassem as contas

pblicas. O emprstimo viria com as necessrias contrapartidas ortodoxas de corte de gastos e de investimentos.
No plano externo aprofundavam-se e institucionalizavam-se as diretrizes independentistas da Poltica Externa
Independente (PEI). Santiago Dantas foi o principal chanceler do Perodo parlamentarista e do incio do governo
presidencialista de Jango, assumindo posteriormente o
ministrio da Fazenda. Joo Goulart visita os Estados Unidos e se encontra com Kennedy, moderando o discurso
mais radicalizado da poca de Jnio, notrio conservador.
Ficava demonstrado que em diplomacia s vezes quem
fala importa mais que o que vai ser dito.
Essa segunda fase da PEI, marcada pela transio do
voluntarismo presidencialista de Jnio Quadros para um
maior comedimento e institucionalizao das principais
diretrizes da Poltica Externa Independente. A autodeterminao dos povos. A luta pelo desarmamento e soluo
pacfica de controvrsias. A defesa da soberania e da no
interveno. A valorizao do multilateralismo. A desideologizao da ao externa brasileira. A diversificao de
parcerias. O universalismo. A prioridade dada ao Desenvolvimento e Industrializao. A luta contra o Racismo.
A aproximao com a frica. A centralidade da Amrica
Latina na agenda de cooperao brasileira. Eram todas diretrizes da PEI que j haviam sido defendidas em texto que
o presidente Jnio havia publicado na revista Foreign Affairs

385 Criou o Conselho nacional de Reforma Agrria e o Plano de Sindicalizao

Rural.

Histria do Brasil

458

em 1961 e que agora encontravam um lugar na estrutura

institucional do Itamaraty, deixando razes profundas para
os perodos seguintes.
Os dois principais marcos da PEI durante a gesto de
Santiago Dantas foram o reatamento das relaes diplomticas com a URSS (novembro de 1961) e a absteno na
Conferncia de Punta del Este (1962) em defesa da soberania cubana contra a expulso do pas da OEA, aps ter aderido ao modelo comunista. Quatro ex-chanceleres haviam
divulgado nota conjunta a favor da expulso, mas o Brasil
defende o princpio da autonomia e da no interveno.
Ao lado do Brasil estavam Argentina, Chile, Bolvia, Equador
e Mxico. Tais questes eram amplamente discutidas pela
universidade, nos jornais, na imprensa especializada e
pela opinio pblica, e tinham um grande respaldo interno,
embora fossem grandemente controversas e denunciadas
pelos setores da direita como uma poltica comunista.
As diretrizes da PEI ganhariam contorno terico mais
robusto na terceira e ltima fase da PEI, que se inicia com
a gesto de Joo Augusto de Arajo Castro386, sucessor de

Santiago Dantas na chancelaria de Jango. Sua atuao se

dava na crtica ao veto invisvel da Assembleia Geral aos
temas sempre negligenciados da ordem econmica e da
descolonizao. No discurso de 1963, como chanceler,
Arajo Castro alertava que ao Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao restavam a Morte, a Fome e a
Escravido. Alm da rima, o tom era alarmista e indito. Incorporava questes como a dignidade humana que apenas muito mais tarde se tornariam prioritrias no discurso
externo brasileiro, ainda que com o tom mais moderado
que nos discursos anteriores.
Nos anos 60, sobretudo ao discutir os temas do racismo, da no proliferao, e das relaes bilaterais com
os EUA, Arajo Castro introduzir alm do conceito de
Congelamento do Poder Mundial vrios outros, oriundos
do realismo e adaptados realidade brasileira. Seria um
vigoroso comentador de Morgenthau e Kissinger (a ideia
de pentagrama) e crtico do perigo de relegar a ONU irrelevncia. Esta no estava organizada baseada na ideia de
justia redistributiva entre as naes mas da realidade de
poder de fato ao fim da 2a. Guerra Mundial, que Castro no

386 Arajo Castro um dos poucos diplomatas de sua gerao que tem em seus
textos a preocupao constante de complementar a atuao poltica com
a reflexo intelectual/acadmica. Desde a poca em que era conselheiro,
sobressai de suas palestras na ESG (1958) algumas concepes interessantes
sobre a ordem internacional que reencontraramos em seus discursos como
chanceler (1963-4), embaixador na ONU (1968-71) e embaixador nos EUA
(1971-6). A mais importante delas que a ordem internacional dinmica

mutvel, e que o equilbrio de poder realista (que ele no negava) afora

as realidades mais estanques de tamanho do territrio, estavam sujeitas
transitoriedade. As potncias se sucediam umas as outras. Isso est presente
claramente em seus textos de 1958 como no discurso do Congelamento do
Poder Mundial proferido em Washington em 1971.

459

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

questionava, por realista que era. Entretanto suas ideias podem ser vistas como precursoras das crticas mais recentes
do Itamaraty que, alteradas as realidades de poder, mister
uma alterao da composio do Conselho de Segurana.
Para Castro a Paz no pode permanecer indefinidamente dissociada da ideia de justia internacional. Dizia ainda:

Procedeu tambm a Reforma do Itamaraty com a criao

da diviso de frica389 sinal institucional da importncia do
continente nas relaes internacionais brasileiras. Os intuitos comerciais desta aproximao que s renderiam frutos
posteriormente podem ser exemplificados pelo grande
priplo africano realizado pelo navio-escola Custdio de
Melo pelos portos africanos, mostrando produtos brasileiros em vrios portos da frica Ocidental e Oriental. Em
Gana foi visitado por Nkrumah com grande staff.
Apesar disso, a poltica em relao frica portuguesa permanecia ambgua. Sombra Saraiva a caracteriza como um zigue-zague durante a PEI. exemplo disso
a posio brasileira na ONU. Em 1962, o Brasil vota junto
com 98 pases a resoluo 1742 da ONU que defende a
criao de instituies livres como forma de encaminhar o
processo de autonomia, ao mesmo tempo que se recusa a
condenar Portugal nas resolues 1807 e 1808, baseadas
na Carta da ONU, que condenavam a morte de mais de 30
mil pessoas entre 1961 e 1964 apenas em Angola. As idas e
vindas do governo ficam ainda mais explcitas quando da
enorme confuso ocorrida em um discurso do presidente Joo Goulart em 1963. A parte do discurso que defendia a independncia das colnias africanas de Portugal foi

As naes unidas so alvo de freqentes crticas que

denunciam sua ineficcia diante dos problemas que
se complicam e se acumulam no cenrio internacional.
Esquecem-se esses crticos de que a organizao no
pode ser mais forte que a vontade conjugada dos seus
126 Estados-membros e, em certos casos, do que a vontade conjugada dos cinco membros permanentes do
conselho de segurana e ainda em outros casos a vontade conjugada das duas superpotncias387.

Segundo o professor Jos Flvio Sombra Saraiva a

PEI marcou ainda o alvorecer do africanismo na histria
da Poltica Externa Brasileira. A partir da gesto de Afonso
Arinos, so muitos os exemplos disso. Trata-se do primeiro
chanceler a visitar o continente, abrindo igualmente diversas embaixadas388 e consulados (Loureno Marques e Luanda), alm de diversas legaes (Nairbi, Casablanca, Tunis).

387 AMADO, Rodrigo (Org.). Arajo Castro. Braslia: Ed. UnB, 1982.
388 A de Accra, em Gana, era simblica dado o pioneirismo da independncia
ganense e o protagonismo de seu presidente Kwame Nkrumah na
construo do pan-africanismo. Para o cargo nomeou o jornalista negro
Raimundo de Sousa Dantas, que escreveu um livro sobre sua experincia.

389 Esta diviso estava ainda subordinada subsecretaria de Europa Ocidental

ganharia uma subsecretaria apenas no governo Costa e Silva.

Histria do Brasil

460

retirada da verso escrita divulgada oficialmente e para a

imprensa. A justificativa do chanceler Hermes Lima, interino que substitura Santiago Dantas (chanceler) de que foi
um equvoco, felizmente percebido a tempo. Jango falou,
mas o governo no assinou embaixo. A PEI ajoelhava, mas
no rezava.
Essas idas e vindas se explicam tambm institucionalmente. Foram cinco ministros em cerca de trs anos.
Os bices que discutimos no governo JK ainda se impunham o discurso do lusotropicalismo tributrio do pensamento de Gilberto Freyre, o lobby portugus no Brasil, o
racismo, entre outras questes. Se no ramos mais o elefante
puxado por um camundongo pela cauda, ramos um
paquiderme indeciso, ao menos no que tange frica portuguesa em processo de independncia.
Alm disso, pode-se afirmar que o governo brasileiro durante a PEI intensificou as relaes comerciais com a
frica dos Sul recebe uma misso comercial, e negocia
o envio de uma misso brasileira apesar das crticas ao
racismo. Isso se explica pragmaticamente: as exportaes
brasileiras para a frica do Sul representavam 50% do total
para todo o continente.
Aps o golpe militar, como veremos, mais que uma
ruptura radical, o que se percebe a securitizao da poltica africana, tal qual ensina Saraiva. O objetivo brasileiro
passar a ser de evitar que o comunismo substitua o colonialismo.

A realizao do plebiscito pelo retorno do presidencialismo era igualmente do interesse da oposio udenista. Favorecia a candidatura competitiva de um udenista,
possivelmente Lacerda em 1965, ao mesmo tempo que
tirava as desculpas do governo pelo mau desempenho da
economia. O presidente no estaria mais de mos atadas.
A vitria do presidencialismo no plebiscito foi estrondosa.
Com a vitria e o retorno do presidencialismo em janeiro
de 1963, o governo Joo Goulart pode se concentrar em
buscar o apoio popular para a aprovao das chamadas
Reformas de Base, da qual a Reforma Agrria era o carrochefe390. Seria necessria uma reforma constitucional, j
que a constituio previa que desapropriaes deveriam
ser pagas em dinheiro, previamente, e o governo pretendia indenizar os proprietrios em ttulos da dvida pblica
com base na aprovao do conceito de funo social da
propriedade.
Em pesquisas realizadas nas principais capitais do
pas, em 1962, mais de 70% da populao era a favor da Reforma Agrria. Para Antnio Lavareda, o Congresso Nacional no refletia plenamente o vanguardismo das posies

390 Previa ainda a Reforma Urbana (amplo programa de ampliao das moradias
populares), a Reforma Educacional (erradicao do analfabetismo, autonomia
e democratizao universitria), Reforma Fiscal (aumento da arrecadao e
Lei de Remessa de Lucros), Reforma Bancria (ampliar o acesso ao crdito
rural), Reforma Eleitoral (legalizao do PCB, extenso do direito a voto para
os sargentos e praas e aos analfabetos).

461

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

polticas da sociedade, mais claramente refletidas no executivo. Ainda assim, perceptvel nas
urnas o crescimento da posio do PTB, que nas eleies de 1962 chegou a 29% das cadeiras
do Congresso Nacional, ligeiramente atrs dos 30% do PSD seu tradicional aliado, cujos correligionrios eram em sua maioria opositores ferrenhos da Reforma Agrria. A transformao
da diviso poltica no Parlamento era ainda mais impactante se analisada desde 1946, como
demonstrado na tabela 1.
Tabela 1: Diviso da Cmara dos Deputados por partidos nas
eleies do Perodo democrtico (1946-62)
1946

1950

1954

1958

1962

PSD

53%

37%

35%

35%

30%

UDN

29%

24%

23%

22%

23%

PTB

8%

17%

17%

20%

30%

PCB

5%

--

--

--

--

PSP

--

8%

10%

8%

5%

Outros

5%

14%

15%

15%

16%

Fonte: MOTA, Rodrigo Patto. 1999, pp. 85-87.

O declnio do PSD contrasta justamente com a ascenso do PTB, partido que mais cresceu no perodo. A UDN, declinou ligeiramente no Segundo Governo Vargas, manteve-se a
partir da estabilizada no patamar ligeiramente abaixo de do total do eleitorado nacional.
O PSD perdeu 23% do total do eleitorado, e mais de 40% dos seus deputados entre 1946 e
1962, quase o mesmo nmero que ganhou seu principal aliado no perodo o PTB. O que isso
significa?
Significa um pas em processo de modernizao e desenvolvimento. A urbanizao e
o xodo rural levou, principalmente no governo JK, enorme contingente de trabalhadores

Histria do Brasil

462

do campo para as cidades, onde o controle dos coronis

do PSD no mais os alcanavam, mas sim as campanhas,
propostas e propagandas trabalhistas que iam de encontro direto aos seus anseios. Some-se a isso a crescente
politizao camponesa e o alargamento da influncia do
trabalhismo no campo, depois de ter ocupado no mandato de JK o ministrio da agricultura. Uma das maiores
realizaes de JK foi, justamente ter favorecido o crescimento do PTB, seu principal aliado, mas em 1962-64, crescentemente seu rival na questo das reformas de base em
geral, e da Reforma Agrria em particular. JK, como vimos,
bloqueou o tema o quanto pode. No podia mais. O executivo agora estava novamente nas mos do PTB, que se
valia da mobilizao popular rural e urbana para forar
um congresso dividido a aceder s aspiraes populares.
Apoiavam abertamente este esforo os sindicatos, a UNE,
as ligas camponesas, o Partido Comunista e setores populares da Igreja Catlica.
Setores conservadores se articulavam em rgos intelectuais como o Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais
(IPES) e o Instituto Brasileiro da Ao Democrtica (IBAD,
que fechado por ordem judicial depois que se descobriu
que recebia dinheiro da CIA). Eram o que hoje se chamaria
de ONGs, think tanks que reuniam empresrios conservadores para desestabilizar o governo Joo Goulart. Financiavam, produziam programas de rdio e TV e material
jornalstico de contedo anticomunista e antipopulista.

Uma das obras clssicas sobre o golpe do cientista poltico

Ren Armand Dreyfuss destaca, e mesmo exagera, o papel
do IPES como principal articulador dos setores conservadores, por meio da difuso em documentrios, novelas, e
material de propaganda dos valores cristos, capitalistas
e estadunidenses, e sua estreita ligao com empresrios,
militares de alta patente, com a Igreja Catlica e com o
governo dos Estados Unidos.
A diviso da sociedade se refletia no Congresso
Nacional, onde se formam duas grandes frentes parlamentares, como a Frente Parlamentar Nacionalista (FPN),
com grande nmero de deputados do PTB, mas vrios
dissidentes udenistas e pessedistas (ala moa) a favor das
reformas, e a Ao Democrtica Parlamentar (ADP) conservadora e contrria as reformas, majoritariamente formada
por udenistas. Tratava-se de blocos suprapartidrios que
aglutinavam, s vezes incoerentemente deputados que
no seguiam a linha majoritria de seus partidos. A FPN
no conseguiu, no entanto, a maioria, graas ao comportamento do PSD, que tradicional aliado do PTB, no mais
se sentia representado por um governo liderado pelo PTB
que mobilizava a populao para impor a Reforma Agrria. O PSD rompeu com o governo, sintomaticamente, em
maro de 1964.
A ttica de mobilizao popular e comcios para
romper a resistncia parlamentar era, no entanto, muito arriscada no contexto de Guerra Fria. A polarizao do

463

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

planeta se refletia na sociedade brasileira perigosamente

e a presena poltica constante dos militares tornava o caldo ainda mais explosivo. Fora considerado provocativo o
comcio pelas Reformas de Base com a presena de dezenas de milhares de pessoas na Central do Brasil praticamente em frente ao Ministrio da Guerra em 13 de
maro de 1964, justo numa sexta-feira prenunciando maus
augrios. Neste mesmo dia o presidente anunciava a desapropriao das terras s margens das rodovias federais.
A resposta da direita viria na semana seguinte com uma
marcha da Famlia com Deus pela Liberdade (19/03) em
So Paulo, onde se pedia que as foras armadas salvassem
o Brasil do comunismo. No dia seguinte o General Castello
Branco, chefe do Estado-Maior das Foras Armadas emitiu
circular reservadas aos oficiais alertando contra os perigos
do comunismo.
Nas crises de Agosto de 1954, novembro de 1955,
agosto-setembro de 1961 tinha sido por muito pouco que
se evitara o golpe militar e a prevalncia da faco liberal. As circunstncias haviam mudado, e o presidente Joo
Goulart, havia contribudo com seu apoio ao movimento
dos sargentos391 para a percepo castrense de que os

trabalhistas queriam subverter a hierarquia das foras armadas para embasar uma revoluo sindicalista.
A presena de Goulart contrariando todos os conselhos contrrios de seus ministros numa reunio da Associao dos sargentos e suboficiais da Polcia Militar no
Automvel Clube em 30 de Maro de 1964 foi o estopim
necessrio para o incio da mobilizao golpista. A marcha
foi iniciada pelo general Olimpio Mouro Filho que decidiu
marchar de Juiz de Fora para a capital aps assistir na televiso a chegada de Jango ao Automvel Clube e considerar que estava quebrada a hierarquia.
O movimento desencadeado por Mouro acabou contando com crescente adeso de diversos outros
generais e comandantes, e ampla adeso civil articulada
pelos governadores da Guanabara, Carlos Lacerda, So
Paulo, Adhemar de Barros e Minas Gerais, Magalhes Pinto.
A pouca disposio do presidente em resistir apesar dos
apelos de Brizola, evitaram a necessidade de interveno
do governo dos Estados Unidos, comprovadamente articulado com os golpistas, e preparado para a eventualidade
de resistncia do governo com a operao Brother Sam.
O reconhecimento do novo regime pelos Estados Unidos
foi imediato.

391 Os sargentos defendiam a elegibilidade legislativa que foi negada pelo

Supremo com base na constituio em setembro 1963. Os suboficiais se
revoltaram, mas foram contidos com facilidade. A postura do presidente era
percebida como simptica a causa dos sargentos e suboficiais.

Histria do Brasil

464

7.4 A euforia cultural do Brasil em transformao

nos f-clubes que tinham taxa de adeso e mensalidade.

O rdio fabricava milionrios, dentre os quais, Maysa, Cauby
Peixoto, Marlene e Emilinha. A revista do Rdio acompanhava a vida das celebridades e os boatos e escndalos em
que frequentemente um dolo estava envolvido.
Para alm das marchinhas de carnaval, popularssimas, o gnero romntico era disparado o favorito dos
cantores da Era do Rdio. Muito frequentemente um romantismo trgico, abolerado, cheio de dor de cotovelo.
A msica Nervos de Ao (1947) do compositor gacho Lupicnio Rodrigues, o rei da dor de cotovelo, chegou a se
tornar trilha sonora para suicdios. No foram poucas s vezes em que os bombeiros encontravam a vtima do amor
no correspondido morto no apartamento com as janelas
fechadas e o gs ligado, na vitrola, Nervos de Ao composta
por esse Goethe musical. Nelson Gonalves, Vicente Celestino, o cantor das multides Orlando Silva, Slvio Caldas e
principalmente Francisco Alves, o Chico Viola se especializam em cantar os samba-canes que embalavam os
amores e as dores de cotovelo do povo brasileiro. A morte
trgica de Francisco Alves num acidente de automvel na
Via Dutra em setembro de 1952 parou o Rio de Janeiro.
Foi acompanhado por mais de 500 mil pessoas na Cmara
Municipal. Uma passeata correu o centro da cidade para
arrecadar fundos para a construo de uma esttua para
seu tmulo que at hoje um dos mais visitados do cemitrio So Joo Batista. Sua morte era um pouco o incio

Do Rdio Televiso. A msica Erudita e a Bossa Nova.

O Teatro. Artes plsticas e o Cinema. O Cinema Novo.
Os Esportes. O jornalismo e o mercado Editorial.
A arquitetura e a Construo de Braslia. O Concretismo
e a cena literria.

O rdio viveu ao final dos anos 40 e incio dos anos

50 seu apogeu e o incio do seu declnio. Principal meio
de comunicao de massas do pas havia criado uma legio de fs e seguidores e fabricava celebridades tal qual
faz a TV nos dias de hoje. O exemplo desta fabricao de
celebridades eram as rainhas do rdio, cujo concurso promovido pela primeira vez em 1937 e vencido por Linda
Batista, que reinou onze anos que seria reorganizado pela
Associao Brasileira de Rdio em 1948. Em 1948, venceu
a irm de Linda, Dircinha Batista. Mas o concurso mais famoso e polmico de todos foi o de 1949 no qual disputou Emilinha Borba, a favorita da Marinha com Marlene, a
vencedora, criando uma rivalidade estimulada pelas rdios
que no existia na realidade, mas que angariou enorme
publicidade para ambas. Dalva de Oliveira (1951), a prpria
Emilinha (1953) e ngela Maria (1954) foram outras rainhas
do rdio eleitas com votos comprados pelos ouvintes.
Os votos eram vendidos, patrocinados por grandes empresas, assim como tambm era vendida a participao

465

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

da morte da hegemonia do rdio e o incio do ciclo da TV,

transio que se processou ao longo dos anos 50.
A televiso cuja primeira transmisso brasileira foi
feita em So Paulo em setembro 1950 na sede dos Dirios
Associados teve impacto cultural limitado neste perodo.
Sua primeira dcada de vida foi marcada por muito improviso no existia videoteipe e cpias dos programas de
rdio. Quem a trouxe ao Brasil quinze anos depois de inventada, foi Assis Chateaubriand que conseguiu patrocnio
da Antarctica, Sul-Amrica e Moinho Santista para adquirir
da RCA Victor uma estao americana de TV e criar a TV
Tupi. Quatro meses depois da primeira exibio em So
Paulo, a TV Tupi chegava ao Rio de Janeiro. Os televisores
eram carssimos e comprados exclusivamente pela elite
mais abastada, o que limitava o impacto da publicidade.
Os anunciantes dos primeiros anos recebiam anncios de
cortesia por anunciarem tambm nos jornais e outros veculos dos Dirios Associados. Nada era planejado, tudo era
improvisado. Os cenrios dos programas eram muitas vezes desenhados mo, e no raro desabavam durante as
transmisses. O primeiro programa transmitido foi A TV na
Taba, que nada mais era do que uma colagem de atraes
jornalsticas, cmicas (Mazaroppi fazendo rir) e musicais.
O Circo na TV com os palhaos Fuzarca e Torresmo e programas como o Cu o Limite (1955) de perguntas e respostas apresentado por Aurlio Campos, eram a evidncia
do canibalismo que a TV de ento fazia de outras formas

de atrao. A maior parte de seus artistas vinha do Rdio

(Chacrinha) ou do Teatro (Tnia Carreiro). Adaptavamse clssicos da literatura mundial (Dr. Jivago) e nacional
(O Stio do Pica-Pau-Amarelo), e os teleteatros de alto nvel
agradavam ao pblico de elite, antes do advento da teledramaturgia mais longa, vocao mxima da TV no Brasil.
Com o crescimento do pblico comearam a se
multiplicar os canais de TV e os investimentos dos anunciantes. A TV Itacolomi foi inaugurada em Belo Horizonte
em 1952, a TV Paran aparece em Curitiba no mesmo ano.
A TV Rio data de 1953 e a TV Rdio Clube de Pernambuco,
em Recife, data de 1957. A TV Piratini em Porto Alegre
de 1959, e Braslia j nasce com a TV Alvorada (1960). Em
1956, a Tupi consegue realizar com base no improviso tcnico antenas de arame em Ilhabela e Itapeva a primeira
transmisso interestadual de um jogo no Maracan para
So Paulo (Brasil e Itlia). O futebol e a dramaturgia transformariam em breve a TV no novo pio do povo.
No campo da msica erudita se processava uma
tentativa de abandono da msica orfenica, fortemente
marcada pela adeso poltica de Villa-Lobos ao Estado
Novo. O movimento msica viva, capitaneado por Edino
Krieger, Claudio Santoro e Guerra Peixe, alunos de HansJoachim Koellreuter, um dos fundadores da Orquestra
Sinfnica Brasileira e professor do Conservatrio de Msica do Rio de Janeiro, depois de abandonar a Alemanha em 1937. Ele e seus alunos que formariam o grupo

Histria do Brasil

466

Msica Viva incorporavam a esttica dodecafnica de

Arnold Schoenberg tambm obrigado a fugir do nazismo para os Estados Unidos por sua herana judaica
e seu estilo de msica considerado decadente pelos
nazistas.
Koellreuter acabou se mudando para So Paulo
onde havia menos patrulhamento nacionalista durante
o Estado Novo. Entre 1943 e 1944, o msico alemo redigiria artigos e manifestos no sentido de libertar a msica da lgica nacionalista e propor um internacionalismo
marcado pela gramtica marxista. Discusses em torno
da funo social da msica. Esse funcionalismo da arte
anlogo na poesia ao concretismo e se insurge contra as
concepes meramente estticas e hedonistas, que so taxadas de conservadoras, pelo grupo que era, naturalmente, simptico ao PCB. O Msica Viva tinha uma concepo
evolucionista na qual a independncia da msica brasileira passara por dois momentos. O momento nacionalista
simbolizado por Villa-Lobos fizera a ruptura com o clssico
europeu, e o Msica Viva faria definitivamente a emancipao por meio do universalismo esttico e engajado
socialmente.
Os alunos de Koellreuter (Guerra Peixe em Pernambuco, por exemplo) depois se dispersariam para fazer
pesquisas musicais regionais e folclricas que renderiam
um novo renascimento do regionalismo, evidenciando a
fora e o apelo da tradio anterior dos grandes mestres.

Mas no meio do caminho entre o erudito e o popular nasceria a Bossa Nova.

A bossa nova o ritmo mais famoso criado no perodo. Se identificou a tal ponto com o governo JK, que
Juscelino passou a ser chamado de presidente bossa-nova.
Foi criada por jovens em apartamentos da zona sul carioca
que cantavam para seus amigos em rodinhas de bar, os de
apartamentos, que misturou o samba e o jazz, que fazia
sucesso no Brasil apenas para uma pequena elite que tinha acesso aos improvisos geniais de Charlie Parker, Dizzie
Gillespie. Foi o caso de Roberto Menescal, Ronaldo Bscoli, Carlos Lyra, Nara Leo e Tom Jobim jovens aos quais se
juntou o diplomata e poeta consagrado Vinicius de Morais.
Reza a lenda que tudo comeou quando Vinicius
conheceu Tom no bar Vilarinho no centro do Rio e o convidou para musicar sua pea Orfeu da Conceio que havia
sido premiada em So Paulo no concurso do IV centenrio
da cidade em 1954 e ia ser adaptada para o cinema pelo cineasta francs Marcel Camus. As canes impressionaram
o poetinha e ele decidiu escrever letras que estivessem
altura, entre elas obras-primas como Lamento no Morro e
Se todos fossem iguais a voc, que a Odeon gravou em 1956.
Era o incio da parceria musical mais famosa da histria da
msica, mas ainda no era o marco inicial da Bossa Nova.
Este viria em 1958, quando Elizeth Cardoso gravou da dupla Tom/Vinicius Cano do Amor Demais no qual fazia participao especial o violinista baiano Joo Gilberto.

467

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

A msica Chega de Saudade uma verdadeira

revoluo na cena musical. O estilo intimista, quase de
apartamento que Joo Gilberto usava para cantar era
completamente diferente dos dolos das multides do
rdio. A msica comea triste e vai ficando alegre, em certo sentido, simbolizando o abandono da fossa bolerizada,
da dor de cotovelo que marcava a cena musical brasileira at ento, cheia de gestos, impostaes empoladas,
e maneirismo dramticos. Joo Gilberto seria imitado
por uma infinidade de admiradores que incorporaram o
estilo de apartamento e foram seduzidos pela Bossa Nova.
Tocavam nas boates de Copacabana, no Beco das Garrafas Lus Bonf, Dick Farney, Johnny Alf, Lcio Alves, Garoto,
e at um Roberto Carlos em incio de carreira. Seduziram-se
tambm figuras importantes do rdio como Elizeth
Cardoso e Orlando Silva que gravaram composies da
Bossa Nova, talvez por perceber a um importante pblico
cada vez mais numeroso que era a classe mdia, que agora
podia se aproximar de uma forma sofisticada de samba,
diferenciando-se da massa.
A Bossa Nova tinha um enorme apuro tcnico, herdado da msica erudita, formao original de Tom Jobim,
por exemplo. Tal conhecimento musical slido foi usado
para desobedecer a harmonia, que alterava acordes e saltava inesperadamente, e o ritmo independente da melodia,
incorporava o pretenso desafinar forma de fazer msica,
e inclusive se referindo isso na cano desafinado, uma

metamsica simblica do movimento Bossa Nova. Sua

base forte no jazz, com a incorporao de elementos do
samba fez com que tivesse enorme sucesso nos Estados
Unidos, a partir do show de vrios artistas no Carnegie Hall
em 1962, onde Joo Gilberto lotou o Teatro.
O sucesso estrondoso e internacional da Bossa Nova
guarda relao com o momento do Brasil no governo Juscelino, onde se consolidava essa classe mdia que ao misturar jazz com samba em seu apreo musical simbolizava
o projeto de pas do presidente que tentava fazer a mesma
coisa no plano financeiro para industrializar o pas com
capital nacional e estrangeiro. Os crticos de msica mais
nacionalistas, dos quais sempre se destaca Jos Ramos Tinhoro, discordam da ideia de que Bossa Nova possa ser
considerada parte da MPB. Para Tinhoro apenas mais
um captulo da histria do Jazz que por acaso foi escrito na
zona sul carioca.
O que Tinhoro, marxista, no perdoa que se tratava de uma msica sem engajamento social de origem
no popular, msica para diverso, tal qual a arte pela arte
do TBC ou dos filmes da Vera Cruz. O prprio Jazz ao sair
dos bairros negros de Nova Orleans e outras cidades do
sul dos Estados Unidos onde era visto com preconceito
pela boa sociedade norte-americana e fazer sucesso no
mundo inteiro, o jazz se dissociara de sua herana de luta e
expresso social para tornar-se um mecanismo de diferenciao distinction na acepo de Pierre Bourdieu entre

Histria do Brasil

468

uma elite que consumia quadros, esculturas, lia literatura

psicolgica escrita com experimentaes lingusticas incompreensveis para a grande maioria do povo. O povo
no frequentava o beco das garrafas nem importava bolachas de jazz. O povo ouvia rdio, com suas musas e rainhas,
com seus dolos das multides. A Bossa Nova, seu estilo,
suas inovaes e suas temticas definitivamente no eram
para as multides, mas bem ao contrrio. Era msica de
apartamento e de pocket shows que far enorme sucesso
justamente por servir como meio de distino social para
os setores da elite e da classe mdia que agora podiam
variar a msica clssica com a msica popular sem se com
isso precisar se popularizar. A Bossa Nova era e segue
sendo cool.
No teatro, a renovao se deu com Franco Zampari
que criou em 1948 o Teatro Brasileiro de Comdia (TBC)
associao sem fins lucrativos inicialmente financiada por
duzentas personalidades da alta sociedade paulista, articuladas por ele. Congregou vrios grupos de teatro amador
existentes em So Paulo e reorganizou a cena teatral brasileira. Em 1954 se expandiu para o Rio de Janeiro onde
se exibia no Teatro Ginstico que pegou fogo em 1957,
justo na pea Gata em Teto de Zinco Quente, de Tennessee
Williams.
O TBC marcou a profissionalizao do teatro no Brasil, com elenco fixo de atores profissionais alm de cengrafos, figurinistas, marceneiros, eletricistas e contrarregras,

muitos importados da Itlia. Franco Zampari se importava

mais com a tcnica e o apuro da produo e dos atores do
que com o pblico. Foram importantes nomes do TBC Srgio Cardoso, Paulo Autran, Cacilda Becker, Fernanda Montenegro, Walmor Chagas, Natlia Timberg e Tereza Rachel,
entre muitos outros.
A qualidade literria dos textos, dos atores e da
montagem criou escola, mas no tinham uma preocupao social como a que apareceria na dcada seguinte.
O elemento artstico-esttico era prioritrio e servia como
sucedneo da cena dramatrgica nova-iorquina ou parisiense para as elites paulista e carioca, ao encenar textos
estrangeiros de sucesso ou que tinham despontado na Europa e nos Estados Unidos. O Pagador de Promessas de Dias
Gomes foi o marco do incio de uma preocupao social
at ento inexistente. Foi tambm a primeira pea encenada por um diretor brasileiro, Flvio Rangel, marcando uma
virada mais nacionalista do TBC, que at ento prioritariamente encenava autores estrangeiros.
Esse alijamento dos temas sociais e de dramaturgos
mais engajados como Brecht e Beckett, mas principalmente a incapacidade de perceber a relevncia dos temas
polticos em uma sociedade cada dia mais politizada fez
com que o TBC ficasse preso ao teatro de Ablio Pereira de
Almeida, que tinha apelo de bilheteria com a elite paulista,
mas no impacto social. Ao longo dos anos 50, os principais nomes artsticos do TBC vo saindo para fundar suas

469

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

prprias companhias at que o TBC encerra suas atividades

em 1960. Dramaturgos engajados Dias Gomes, Augusto
Boal, Jos Celso Martinez Correa e Gianfrancesco Guarnieri
tero no Teatro Arena um novo epicentro da cena dramatrgica brasileira, pelo menos at o fechamento do regime
aps o golpe militar.
Foi Francisco Mattarazzo Sobrinho o mais influente mecenas da histria do Brasil. Est para o sculo XX,
como Pedro II esteve para a Arte do sculo XIX. Sua mais
importante contribuio foi o MAM (Museu de Arte Moderna) que ele criou em So Paulo em 1948. Em 1949 o
MAM, em uma exposio intitulada Do Figurativismo ao
Abstracionismo abriu caminho ao sintetizar perfeitamente
os dilemas das artes plsticas brasileiras nas dcadas que
se seguiriam. Cada vez mais as tendncias do modernismo abstracionista iam suplantando os artistas figurativos e
este debate apareceu frequentemente nas Bienais Internacionais de Arte promovidas por Matarazzo a partir de 1951.
Ao longo dos Anos 50 a Bienal se tornou o principal evento
das Artes Plsticas latino-americanas e uma dos principais
do mundo, atraindo obras de artistas consagrados como
Pablo Picasso, Max Bill, Henry Moore, Alexander Calder e
Fernand Lger j na I Bienal e expoentes da Bauhaus como
Paul Klee, e Vassily Kandisky (IV Bienal).
Premiar ao longo de suas edies figuras que at
hoje so os grandes nomes da expresso artstica brasileira do sculo XX como os escultores Victor Brecheret

(1951), Bruno Giorgi (1953), os gravuristas Oswaldo Goeldi

(1951) e Marcelo Grassmann (1955 e 1959) e os pintores
Alfredo Volpi, Emiliano Di Cavalcanti (1953) Hector Caryb,
Aldemir Martins, Milton Dacosta (1955), Frans Krajcberg,
Fayga Ostrower (1957) e Manabu Mabe (1959). S da leitura dos nomes e sobrenomes depreende-se a importncia
da imigrao para a expresso artstica brasileira. O mais
brasileiro dos sobrenomes, Caryb, foi assumido por um
argentino radicado em Salvador, Hector Bernab que se
abaianou completamente para pintar os orixs, os prostbulos, o comrcio, a praia, os pescadores, e as mulheres
da Bahia, num figurativismo colorido e cheio de alegria.
O abstracionismo ganhou cada vez mais espao e se
tornou manifesto, como na literatura o seria o concretismo.
Almir Mavigner, com suas formas geomtricas repetidas, e
Ligia Clark na escultura com placas de metal articuladas
com dobradias representam a corrente geomtrica do
abstracionismo junto com Helio Oiticica e Abraham Palatnik. Chegaram a influenciar pintores figurativos como
Alfredo Volpi, com suas bandeirinhas coloridas. J Fayga
Ostrower e Manabu Mabe, na experimentao no representativa das cores adotaram uma postura no geomtrica e informal que aparece tambm nas gravuras de Burle
Marx e Krajcberg. Mesmo os figurativistas assumem traos
do abstracionismo em suas obras, como o caso de Darel Valena Lins, um dos mais famosos gravadores, que se
especializa em metais fantsticos sobre cidades, monstros,

Histria do Brasil

470

e tambm, gravuras erticas que podem ter contribudo

para seu relativo ostracismo a partir do regime militar. Esta
influncia do abstracionismo aparece tambm na corrente
primitivista, da qual fez parte o sambista carioca e mangueirense Heitor dos Prazeres que pinta cirandas, frevos,
rodas de samba e crianas achatadas e bidimensionais,
muito coloridas.
Francisco Matarazzo e sua Bienal no apenas catalisaram a efervescncia da vanguarda artstica nacional,
como colocaram o Brasil e os artistas brasileiros no mapa
das artes internacional.
Menos feliz foi Matarazzo no cinema, quando em
associao com o empresrio de Teatro Franco Zampari
(criador do TBC, Teatro brasileiro de Comdia que renovou
o teatro brasileiro ps-Ziembinski) fundariam em 1949 a
Cia. Cinematogrfica Vera Cruz que em seis anos de funcionamento, produziu 22 filmes que a tornaram conhecida
como a Hollywood Brasileira.
A Vera Cruz renegava o cinema das chanchadas, vedetes e comdias da Atlntida no Rio de Janeiro e buscou
um cinema que tivesse a qualidade narrativa e dramatrgica que Zampari exigia dos seus atores do TBC. Importou diretores, tcnicos, filmadoras e mquinas carssimas.
O investimento jamais se pagaria, e embora tenha legado
obras como ngela (1951), Tico-tico no fub (1952), Sinh
Moa e O Cangaceiro (1953), Floradas na Serra (1954), com
astros como Eliana Lage, Tnia Carreiro, Anselmo Duarte,

Jardel Filho e Mazzaropi, que recebiam fortunas de 25 a

35 mil cruzeiros por ms quando o salrio mnimo era 300
vezes menos , a maior parte de seus filmes deu prejuzo.
O surgimento da televiso tambm contribuiu para a falncia da Vera Cruz.
O outro grande referencial do cinema brasileiro do
final dos anos de 1940 e 1950 foram as chanchadas, praticamente o nico tipo de filme nacional que tinha pblico.
Inspiradas nas comdias do rdio, aos poucos evoluram
dos sketches cmicos para uma histria de comdia musicada com comeo meio e fim, cheios de frases de duplo
sentido, humor bem carioca, e uma sexualidade de tipo
burlesco que era desprezada pela boa sociedade. Consideravam as chanchadas de mau gosto e ofensivas moral e
aos bons costumes392.
A principal produtora de chanchadas foi a Atlntida que durou duas dcadas de 1943 a 1962 e produziu 62
filmes de fico e dois documentrios. Os mais bem-sucedidos faziam referncia ao carnaval. Oscarito e Grande
Otelo, a dupla de astros principais, sendo Jos Lewgoy o
vilo arrematado mais famoso das chanchadas e Zez Macedo, a empregadinha cmica. Os custos de produo no
eram altos, e a equipe mais ou menos fixa. O cronograma
comeava em novembro, filmava em dezembro e eram

392 Chanchada em espanhol significa porcada ou porcaria.

471

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

lanados s vsperas da grande festa. A Atlntida sofreu

um grave incndio em 1952, e a concorrncia da Herbert
Richers (1956) e da Cinelndia Filmes que revelaram outros
atores-personagens como Dercy Gonalves, Z Trindade e
Ankito, que aos trejeitos de Oscarito somava sua experincia circense.
No sobreviveram muito. A Atlntida faliu em 1962 e
com ela vinha o ocaso da chanchada, incapaz de competir
com a disseminao da televiso que oferecia o mesmo
tipo de humor bobo na comodidade da sala de estar. Com
a liberalizao progressiva dos costumes, a temtica marcadamente sexualizada transformaria o cinema de entretenimento brasileiro na pornochanchada dos anos 60 e 70.
O pblico at ento acostumado com as chanchadas de Carlos Manga foi surpreendido pelo cineasta Nelson
Pereira dos Santos em 1955 com o filme Rio, 40 Graus, em
muitos sentidos um precursor. O Sambista Z Kti, depois
importante personagem do Teatro Opinio nos anos 1960
contracenava com Jece Valado e Glauce Rocha num filme
social que se ambientava no morro e tinha como enfoque
o povo, e no a elite. A linguagem era direta e a tcnica de
filmagem sem os grandes rebuscamentos e oramentos
da Vera Cruz. Era um cinema de realidade tal qual era feito
pelo Neorrealismo italiano de Lucchino Visconti (Obsesso,
1942), Vittorio de Sica (Ladres de Bicicleta, 1948) e Roberto Rosselini (Roma, Cidade Aberta, 1945), filmes de crtica
social de uma Itlia assolada no ps-guerra, influenciada

politicamente pela grande fora do Partido Comunista.

Essa esttica neorrealista j havia sido defendida por Ale
Viany, crtico de cinema nos jornais que dirigiu em 1952
o filme Agulha no Palheiro (Nelson Pereira dos Santos era
assistente de direo).
Ambos, Viany e Pereira dos Santos j haviam participado com Carlos Ortiz, Moacyr Fenelon do Congresso do
Cinema Nacional que havia acontecido em 1952 e reclamava da falta de investimento estatal e do custo da pelcula importada. Demandavam uma agncia governamental
que importasse toda pelcula virgem e se responsabilizasse
pela distribuio dos filmes brasileiros. Em 1953 ocorreu o
II Congresso Nacional do Cinema Brasileiro desta vez em
So Paulo, num clima fortemente politizado. Polmicas
como o aumento do preo dos ingressos (cinema popular
ou cinema autossustentvel) e o reatamento de relaes
diplomticas com os pases socialistas (dando o tom do
nvel de politizao dos cineastas) dividiram o Congresso.
Cada vez ficava mais claro que sem o apoio do Estado seria seguidamente mais difcil fazer cinema no Brasil, que
poca importava mais de 90% do total dos filmes exibidos.
A situao do cineasta individual era muito complicada,
e se tornaria ainda mais complicada nos anos seguintes
quando a Vera Cruz fechasse as portas.
A frase atribuda posteriormente a Glauber Rocha Uma cmara na mo, uma ideia na cabea tinha
no apenas uma dimenso esttica revolucionria, mas

Histria do Brasil

472

principalmente de evidenciar a pauperizao crescente

dos meios disposio dos cineastas. Fazer cinema barato
mais que uma opo era uma necessidade. Glauber fez seu
primeiro curta na Bahia em 1959 e dirigiu em 1961 Barravento sobre uma aldeia de pescadores que se insere num
quadro mais amplo de filmes com temticas sociais e politizados como: O grande Momento (Roberto Santos, 1958)
que se passava no bairro operrio do Brs e vrios curtasmetragens, mais baratos de produzir como o Cinco Vezes
Favela (1962) encomendado pelo CPC da UNE.
O fato de o Brasil estar duas vezes presente em trs
anos no prmio principal do Festival de Cinema de Cannes
serviu para estimular essa gerao de cineastas. Em 1959, o
filme Orfeu Negro, produo franco-brasileira que mostrava
o morro carioca mitificado, ainda longe das preocupaes
sociais, contrastava com O pagador de Promessas (1962) de
Anselmo Duarte, crtica social profunda das mazelas do
nordeste. A anttese do que o governo Juscelino teria desejado apresentar como imagem do Brasil. Obscurantismo
e ignorncia popular, violncia e desigualdade, a contrapropaganda do alardeado progresso dos 50 anos em cinco que teimava em no chegar a certas regies ou grupos
sociais.
O ano de 1963 o marco do Cinema Novo com o
lanamento de Vidas Secas de Nelson Pereira dos Santos,
Os Fuzis de Ruy Guerra e Deus e o Diabo na Terra do Sol de
Glauber Rocha, que se tornaria o porta-voz do movimento,

com um cinema fortemente politizado, e muitas vezes incompreensvel para a grande maioria dos espectadores, no
acostumados com o existencialismo sartreano da Nouvelle
Vague francesa, incapazes de compreender as referncias a
Franois Truffaut e a Roberto Rosselini. O pblico era mnimo,
mas a mensagem era poderosa. O exato oposto da manifestao musical da Bossa Nova. Cinema engajado sem resposta
do pblico e discutido apenas por um pequeno grupo de aficionados e acadmicos, que enquanto desprezavam as chanchadas, pareciam no se importar com sua prpria incapacidade de se comunicar com o resto da sociedade.
A sociedade se sentia plenamente representada pelos sucessos desportivos brasileiros, a partir dos anos de
1950, o pas se destacava como nunca antes. dolos para
todos os grupos sociais. O tnis elegante de Maria Ester
Bueno, campe em Wilmbledon (1959, 1960 e 1964) e nmero um do mundo, era to motivo de orgulho quanto os
saltos de Adhemar Ferreira da Silva, bicampeo olmpico
em Helsinque (1952) e Melbourne (1956), cuja explicao
para o incio da carreira era quase concretista: Achei a palavra atleta bonita e decidi que queria ser um.
Seus saltos lembravam o Brasil que tinha acabado
de eleger um presidente que dizia pretender saltar cinquenta anos em seu mandato. Eder Jofre, pugilista invicto
38 lutas, 35 vitrias e 3 empates, 26 nocautes consagrar-se-ia campeo mundial peso-galo em 1960. Chico Landi
no automobilismo, fazia com suas vitrias propaganda

473

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

de um esporte que era ao mesmo tempo publicidade

da indstria de automveis que aqui se estabelecia.
Era um tempo de euforia e o maior smbolo desta
euforia nos esportes era naturalmente o futebol campeo
do mundo em 1958, vencendo a Sucia o pas sede na final no estdio Rassunda por cinco a dois, sendo a seleo
aplaudida de p pelos 50 mil torcedores de Estocolmo, enquanto os brasileiros deliravam pelo rdio393. O presidente
impaciente, os campees do mundo no Palcio do Catete,
enquanto Assis Chateaubriand que subornara a comitiva
de escolta para conseguir fotos com os campees e seus
familiares igualmente cooptados na parada estratgica
feita na sede da revista O Cruzeiro, marco importante da renovao editorial e jornalstica do Brasil dos anos de 1950.
Desde os anos de 1940 que vinha se abandonando
o modo francs de digresses filosficas e longas narrativas de se fazer jornalismo em prol de um modelo de maior
objetividade influenciado pelo jornalismo norte-americano. O editor Pompeu de Sousa introduziu pela primeira vez
a lead (cinco perguntas da pirmide invertida da informao que devem vir no incio de cada reportagem: Quem?
Onde? Quando? Como? e Por qu?) em um jornal brasileiro,
o Dirio Carioca, cuja diagramao, o copidesque, redatores

e reprteres apoiados por pesquisadores e arquivos assumiam o lugar dos intelectuais, bacharis e eruditos, autores
de longos textos com muita digresso e pouca informao. Iniciavam nas universidades os primeiros cursos de
graduao em jornalismo. Era a profissionalizao da Imprensa Nacional.
Do ponto de vista poltico, destaca-se a criao da
ltima Hora em 1951, piv de um dos grandes escndalos
do segundo governo Vargas, por se tratar praticamente do
nico grande veculo de comunicaes que defendia o governo. Suspeitava-se que seu proprietrio Samuel Wainer,
havia conseguido ilegalmente financiamento do Banco do
Brasil e apoio de empresrios governistas para lanar este
jornal que em pouco tempo se tornou um dos maiores do
pas e se espalhou para So Paulo, Recife e Porto Alegre.
Destacam-se ainda o Jornal do Brasil, que contratou Amlcar de Castro para supervisionar a diagramao e lanou o
Caderno B, com notcias de cultura e o suplemento dominical colorido que depois viraria a Revista de Domingo e artigos de Drummond e Ferreira Gullar, mantiveram colunas.
Disputava mercado com O Globo igualmente em processo
de modernizao dirigido por Roberto Marinho, filho do
fundador do jornal Irineu Marinho em 1925. Quarenta anos
depois, os Marinho partiriam para uma outra aventura ainda mais bem-sucedida que o jornal: a TV Globo.
O principal grupo jornalstico do pas, no entanto,
continuava sendo o Imprio de Assis Chateaubriand dos

393 Apenas alguns poucos privilegiados, menos de 2 milhes viram a final pela
TV quando as gravaes chegaram uma semana depois da final.

Histria do Brasil

474

Dirios Associados. Seu carro-chefe era a revista O Cruzeiro

que, lanada no final dos anos 20, inovava nos final dos
anos 40 com reportagens fotogrficas feitas pela dupla
Davi Nasser (reprter) e Jean Manzon (fotgrafo) sobre
temas de interesse imediato dos brasileiros. Contava ainda com uma coluna social e sesses de humor como a
Pif-Paf que contava com a contribuio de Millr Fernandes, e personagens que marcaram poca como o Amigo
da Ona do desenhista Pricles.
Nos anos 50, no entanto, a revista O Cruzeiro, no entanto no estava mais isolada e hegemnica no plano do
jornalismo peridico impresso. Surgiam novos concorrentes ao grupo de Chateaubriand, como os irmos Bloch e
a Editora Abril de Victor Civita, que inovou lanando no
pas o Pato Donald394, cujos lucros mensais sustentavam
dezenas de publicaes que no se pagavam. Civita laou ainda Capricho revista de fotonovelas completas que
revolucionaram o mercado. Ultrapassaram de longe o
Pato Donald em 1957 vendeu mais de meio milho de
exemplares de fotonovelas e se multiplicaram em vrias
outras publicaes, dando incio ao imprio editorial do

Grupo Abril, que passou a investir tambm em distribuio das suas revistas. No final dos anos 50 e ao longo da
dcada seguinte o Grupo Abril inovaria no lanamento
de revistas como Manequim, no campo da moda, Claudia,
para o pblico feminino, e Quatro Rodas, tomando carona
no sucesso da indstria automobilstica. Ofereceu ainda
obras de clssicos da literatura em fascculos vendidos em
banca de jornal, que ainda hoje resistem e lanou a revista
Realidade buscou competir, por pouco tempo, com O Cruzeiro, mas que no sobreviveu por muito tempo.
Quem conseguiu enfrentar O Cruzeiro e venc-lo
foram os irmos Bloch que em 1952 lanam a Manchete,
cpia do projeto grfico da Paris Match francesa e buscava o pblico leitor cosmopolita das grandes cidades. Fotos
imensas, de pginas inteiras ou pginas duplas e grandes
reportagens sobre o cotidiano, o Jet set internacional, os
artistas de Hollywood e as socialites cariocas e paulistanas.
Inovava e ousava. Publicou uma foto de Marilyn Monroe
nua em 1955 e contratava cronistas e escritores do calibre de Fernando Sabino, Paulo Mendes Campos e Rubem Braga para entremearem as reportagens. Humoristas
como Srgio Porto e Leon Eliachar e o colunista Ibrahim
Sued tambm faziam parte do sucesso da Manchete, que
apoiou decisivamente o projeto de Braslia, e fez vrias
reportagens sobre a capital que ia sendo construda por
Juscelino. A edio especial sobre Braslia esgotou em 48
horas e vendeu quase um milho de exemplares.

394 Esta foi tambm a difuso dos Gibis, nome infantilizado que pegou e
nunca mais largou as histrias em quadrinho no Brasil. Proliferaram os
personagens americanos como o Batman, Superman, Zorro e Popeye,
lanados inicialmente pela Rio Grfica (1939) e mais tarde pela Ebal (1947)
que se tornou hegemnica no mercado lanando ttulos como Flash Gordon,
Fantasma, Mandrake, Dick Tracy e o Prncipe Valente.

475

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

A arquitetura brasileira ento despontava como o

futebol como um smbolo de pas do futuro, aberto para
a modernidade e o progresso. Nosso modernismo arquitetnico no poderia ter ganhado cone mais poderoso para
sua difuso que uma nova capital, modernista, a ser construda no meio do Planalto Central, transformando Oscar
Niemeyer no arquiteto mais famoso do mundo.
A nova capital era, e , marcada de simbolismos em
sua arquitetura e urbanismo. Smbolo mximo do modernismo no sculo XX, o cone da arquitetura brasileira, e
de sua projeo internacional prestigiosa. A comisso que
escolheu o projeto vencedor optou pela simplicidade dos
traos de Lcio Costa, que defende que nada mais fez que
rabiscar um X. Em suas palavras: (...) gesto primrio de
quem assinala um local ou dele toma posse: dois eixos cruzando-se em ngulo reto, ou seja, o prprio sinal da cruz.
O arqueamento do eixo horizontal se deve a necessidade
de conformao da topografia local natureza, princpio caro aos modernistas desde, no mnimo, Frank Lloyd
Wright. Nascia da o avio.
Se Braslia era a sntese do mais bem-sucedido modelo de planificao econmica do Brasil contemporneo
o plano de metas tambm a cidade seria planejada,
escalonada e dividida, em setores, reas para cada um dos
fins urbanos, entremeando zonas residenciais e comerciais
que se sucediam sem a existncia de cruzamentos. Pistas
centrais de velocidade e pistas laterais de circulao local.

Edifcios elevados em pilotis que j tinham sido testados

no belssimo palcio Capanema dos anos de 1940 e no
impedem a circulao dos transeuntes. A cidade flutua.
O avio decola. Era o smbolo de um Brasil desenvolvimentista voltado para o progresso e a modernidade.
Na praa dos Trs Poderes percebe-se a centralidade geogrfica do Congresso Nacional em relao aos
demais poderes. o cockpit do avio que encabea seu
eixo monumental. Quem pilota a aeronave Brasil o povo.
O urbanismo celebra a democracia.
De cada um dos lados do Congresso Nacional, dois
ministrios se destacam do monolitismo quadrado dos
demais. Transparentes, com espelhos dgua, belssimos
de serem admirados, o Ministrio da Justia e o Ministrio
das Relaes Exteriores simbolizam o povo que fala para
dentro com justia e o povo que se expressa para fora.
Utopia arquitetnica. Transparentes tambm so o Palcio
do Executivo e da Suprema Corte. O poder deve ser transparente ao povo, que o observa, vigia e fiscaliza. So tantas
as associaes permitidas pela curadoria de Braslia que
poderamos faz-la durar todo o captulo. Melhor perceb-las ao vivo. Pouparei o leitor que, se ainda no conhece a
capital, ter que se mudar pra l assim que for aprovado no
Concurso de Admisso Carreira Diplomtica.
O concretismo despontou na poesia graas atuao em So Paulo dos irmos Campos Humberto e Haroldo e Dcio Pignatari, editores a partir de 1953 da

Histria do Brasil

476

revista Noigandres. Era a poesia que valorizava a forma.

A forma fsica e visual. O elemento semntico coadjuvante.
A aparncia na composio das palavras se torna arquitetura, no no sentido metafrico, mas no sentido explcito,
visual do termo. O poeta um operrio da construo potica e a palavra, seu tijolo. Repudiavam o expressionismo e
defendiam a racionalidade. Repudiavam a vinculao abstrata entre as palavras em prol de uma associao concreta
e visual entre elas. O racionalismo radical de sua poesia tinha
por intuito encerrar a distino entre forma e contedo. Resgata-se Maiakovski para quem a revoluo na arte comeava
sempre na forma. Inicialmente importante na msica erudita e nas artes plsticas Max Bill, vencedor da Bienal de So
Paulo em 1951 foi no Brasil que pela primeira vez atingiu a
literatura.
Ainda que estejamos cientes dos limites de uma
hermenutica que vincule de modo automtico s correntes artsticas com as vicissitudes socioeconmicas de seu
tempo, parece-nos impossvel no encontrar no concretismo a metfora artstica adequada para as transformaes socioeconmicas pelas quais passava o Brasil de JK.
O manifesto concretista395 tinha inspirao no Manifesto

Comunista, e a tentativa despir o poeta da mstica de gnio inspirado identificando-o com o povo, o trabalhador
e o operrio da construo civil. Isto se dava justo no momento de maior expresso que era a construo de uma
Nova Capital, visualmente e geograficamente simblica.
Era tambm o despontar da publicidade e do marketing,
com seus logotipos e tipografias, desenhos mais que
palavras, slogans, que nos anos vindouros seriam muito
tributrios do concretismo. Exerceriam tambm grande
influncia sobre o tropicalismo.

395
Alguns pressupostos do concretismo (1956): *A poesia concreta
comea por assumir uma responsabilidade total perante a linguagem:
aceitando o pressuposto do idioma histrico como ncleo indispensvel
de comunicao, recusa-se a absorver as palavras com meros veculos

indiferentes, sem vida sem personalidade sem histria - tmulos-tabu com

que a conveno insiste em sepultar a ideia. *O poeta concreto no volta a
face s palavras, no lhes lana olhares oblquos: vai direto ao seu centro, para
viver e vivificar a sua facticidade.* O poeta concreto v a palavra em si mesma
- campo magntico de possibilidades - como um objeto dinmico, uma
clula viva, um organismo completo, com propriedades psicofisicoqumicas
tacto antenas circulao corao: viva. (...) * Contra a organizao sinttica
perspectivista, onde as palavras vm sentar-se como cadveres em
banquete, a poesia concreta ope um novo sentido de estrutura, capaz
de, no momento histrico, captar, sem desgaste ou regresso, o cerne da
experincia humana poetizvel. (...) * O poema concreto ou ideograma
passa a ser um campo relacional de funes. * O ncleo potico posto em
evidncia no mais pelo encadeamento sucessivo e linear de versos, mas
por um sistema de relaes e equilbrios entre quaisquer parses do poema.
* Funes-relaes grfico-fonticas (fatores de proximidade e semelhana)
e o uso substantivo do espao como elemento de composio entretm
uma dialtica simultnea de olho e flego, que, aliada sntese ideogrmica
do significado, cria uma totalidade sensvel verbivocovisual, de modo a
justapor palavras e experincia num estreito colamento fenomenolgico,
antes impossvel.

477

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

Beba Coca-Cola de Dcio Pignatari (1957) e capa da Revista Noigandres No 5 (1958).

Uma reao carioca, e praticamente apenas carioca, contra a ortodoxia concretista

dos pioneiros paulistas foi o neoconcretismo dos anos de 1960, cujo principal pioneiro foi
Ferreira Gullar. Os neoconcretistas tentaram humanizar a potica cientificista radical dos
concretistas, seu fetiche geomtrico, sua crena de que eram operrios de prottipos industriais. Procuraram resgatar a sensibilidade e o dilogo com o leitor/observador e valorizavam
o simblico sobre o racionalismo positivista dos paulistas. O debate entre as duas vertentes
do concretismo foi acirrado e alcanou as artes plsticas, por meio das obras de escultores
como Lygia Clark, Amlcar de Castro e Lygia Pape, adeptos do neoconcretismo, que convidam seus observadores a tocarem e interagirem com suas obras. Os irmos Campos tiveram

Histria do Brasil

478

ainda vasta atuao no campo da crtica literria e da traduo, que consideravam tambm uma forma de arte e
de crtica e desta forma resgataram autores esquecidos
do passado como Sousndrade.
Para alm do concretismo a poesia brasileira ia muito bem, obrigado, com poetas que j publicavam no perodo anterior que se renovavam como Carlos Drummond
de Andrade, com uma poesia cada vez mais crtica e social, Vinicius de Moraes que fazia a virada popular e cotidiana abandonando o se chamou de poeta do sublime
para uma poesia mais carnal, irnica e igualmente crtica,
ao mesmo tempo que apurava a forma e compunha sonetos de tipos camonianos. Jorge de Lima publicou em 1952
A Inveno de Orfeu e Joo Cabral de Melo Neto sua obra-prima Morte e Vida Severina (1955) que trata da vida difcil
do migrante nordestino rumo ao litoral tendo como pano
de fundo o anseio pela terra. Poema de crtica atualssimo
no contexto dos anos de 1950.
Vivia-se tambm o pinculo da crtica literria brasileira com Wilson Martins, Srgio Milliet, Antnio Candido (Formao da Literatura Brasileira, 1958) Otto Maria
Carpeaux (Histria da Literatura Ocidental em 8 volumes,
iniciada em 1947 e concluda em meados dos anos 50),
com frutfero dilogo com os debates das demais Cincias
Sociais enormemente polarizados pela Guerra Fria. A gerao posterior a de Caio Prado Jr. (Evoluo Poltica do Brasil,
1954), Srgio Buarque (Vises do Paraso, 1959) e Gilberto

Freyre (Sobrados e Mocambos, 1951) que seguiam prolficos publicando, foi a de Josu de Castro (Geografia da
Fome, 1945), Victor Nunes Leal (Coronelismo, Enxada e Voto,
1948), Raymundo Faoro (Os Donos do Poder, 1958), Nelson
Werneck Sodr (Razes Histricas do Nacionalismo Brasileiro,
1959), Celso Furtado (Formao Econmica do Brasil, 1959)
e Florestan Fernandes (Mudanas Sociais no Brasil, 1960)
que legaram obras importantssimas para a historiografia,
como o leitor que chegou at aqui j foi capaz de perceber.
Estes novos intrpretes do Brasil eram muito influenciados
pela CEPAL e pelo Instituto Superior de Estudo Brasileiros, o
ISEB (1955), que, apesar de criado no governo Caf Filho, se
tornou a instituio porta-voz do nacionalismo intelectual
no Brasil em oposio ESG e aos futuros IPES e IBAD.
Por fim, a literatura nacional vivia seu grande momento, como de resto, toda a cultura brasileira. Os destaques em termos de criatividade foram Guimares Rosa,
com seu Grande Serto Veredas (1956) e Clarice Lispector
com obra de contos com Laos de Famlia (1960) ou romances como a Cidade Sitiada (1949). Enquanto Lispector
adota uma postura existencialista de profunda densidade
psicolgica em seus personagens, Rosa transforma o serto de Minas Gerais numa gesta medieval pica, na qual
a linguagem ganha ritmo musical e a prosa contornos
poticos. A inovao sem precedentes na forma e na linguagem no superam nem obscurecem o extraordinrio
vanguardismo tambm do tema de Grande Serto onde a

479

A Experincia Democrtica
(1946-1964)

histria do amor de Riobaldo e Diadorim envoltos em um

cenrio mstico e mtico. Trata-se como sabemos de um de
amor proibido, maravilhoso e terrvel que chocaria a boa
sociedade muito mais que as chanchadas semiexplcitas,
se a boa sociedade tivesse lido Guimares Rosa. Alm de
muita coragem e muito talento para escrever Grande Serto, Rosa, demonstra uma sensibilidade e uma tolerncia
que j eram explcitas desde sua atuao como diplomata
concedendo em Paris vistos no autorizados pelo governo
Vargas para judeus em fuga do nazismo396.
Rosa e Clarice representam, como Fernando Sabino
(Encontro Marcado, 1956) e Lygia Fagundes Telles (Ciranda
de Pedra, 1955), o romance psicolgico que demonstrava
o esgotamento do ciclo do regionalismo iniciado com a
Bagaceira (Jos Amrico de Almeida, 1928). exceo era
rico Verssimo que segundo Wilson Martins fizera romance psicolgico na poca do romance social (Olhai os Lrios
do Campo, 1939) e na dcada do existencialismo se voltava
para a histria do Rio Grande do Sul na trilogia O tempo e o
Vento, um dos maiores best-sellers do perodo junto com
A Muralha (Dinah Silveira de Queiroz em 1954), romance
histrico que seria o Tempo e o Vento dos bandeirantes
paulistas, e Gabriela, Cravo e Canela (Jorge Amado, 1958).

Santuza Cambraia Neves faz uma comparao interessante entre as trs vertentes eruditas que ela aborda
em seu ensaio Os novos experimentos culturais dos anos
1940/50. Diz a autora:

396 Rosa faleceu aos 59 anos trs dias depois de tomar posse na cadeira de
nmero 2 da Academia Brasileira de Letras, para a qual havia sido eleito 4 anos
antes. Adiou o quanto pode a posse com medo de morrer depois.

Os trs movimentos analisados o abstracionismo nas

artes plsticas, o concretismo na poesia e o dodecafonismo na msica compartilham diversas idias e
procedimentos. Suas palavras de ordem so comuns:
objetividade, concretude, racionalidade, funcionalidade, universalismo e desenvolvimentismo. Suas atitudes
apresentam o mesmo componente combativo, tpico
das performances vanguardistas. E um aspecto que
chama ateno nestas experincias construtivistas
a sua tentativa singular de equacionar procedimentos
historicamente incompatveis. Assim, por exemplo, tanto os artistas plsticos de linha abstracionista quanto os
poetas paulistas, transitando no terreno do erudito, defendiam a integrao do artista na sociedade industrial.
(Naves, 2003, p. 294).

A ttulo de concluso interessante perceber como

Naves rel a ironia do despolitizado movimento bossanovista cumprindo exatamente os preceitos do concretismo.
As prticas vanguardistas caracterizadas por procedimentos radicais de ruptura com determinadas
tradies, no mantiveram acesas, entretanto, as suas
fagulhas no Brasil. Entraram aqui com bastante fora, a partir da dcada de 1930, mas no resistiram s
reinterpretaes do modernismo que passaram a vigorar, principalmente a partir do incio da dcada de
1960, com a esttica nacionalista do CPC e com outros
movimentos que surgiram ao longo desta dcada na
msica popular. (...) O Canto do cisne dessa tendncia

Histria do Brasil

de vis construtivista materializou-se no Brasil no terreno da msica popular com as inovaes promovidas
pela bossa nova. Isentos de programas e pouco afeitos
a discusses intelectuais, os compositores que criaram
este estilo musical, como Joo Gilberto e Tom Jobim,
procederam, entretanto, de maneira convergente com
as vanguardas construtivistas. Por um lado romperam
com longa tradio implantada no Brasil, desde a dcada de 1930, vinculada a floreios estilsticos tanto na estrutura musical quanto na interpretao e inauguraram
um estilo conciso, racional e funcional. Os msicos bossa-novistas rejeitaram o que consideravam uma diluio
do operismo na msica popular com o seu sentimentalismo piegas. Por outro, tentaram atualizar a msica
brasileira, aplicando-lhe procedimentos afinados com
as linhas do cool jazz e outras criaes musicais que seguiram essa linha. (Naves, 2003, pp. 297-8)

Para esta autora o desengajamento bossanovista

no resistiria tropiclia nos anos sessenta e s canes de
protesto da gerao seguinte que incorporariam o ritmo e
a harmonia da bossa nova, politizando seus temas.

480

481

8. O Regime Militar
(1964-1985)

8.1 Os generais presidentes

Governo Castelo Branco e a Institucionalizao do Regime Autoritrio (1964-1967).
O Governo Costa e Silva e o AI-5 (1967-1969). O Governo Mdici e os Anos de Chumbo (1969-74).
O Governo Geisel e a Abertura Lenta, Gradual e Segura. (1974-79). O Governo Figueiredo e
o ocaso do Regime Militar brasileiro (1979-85).

O Governo Castelo Branco (1964-67)

A crescente radicalizao poltica dos ltimos meses do governo Goulart resultou na
Ditadura Civil-Militar instituda no Brasil a partir de 1964. Saudada como uma Revoluo Democrtica por grande parcela da sociedade civil, desde sua gnese, o movimento teve como
caracterstica marcante justamente o fato de manter um alto grau de institucionalizao. Ainda nos primeiros dias, institudo o Comando Supremo da Revoluo, composto pelo comandante-em-chefe do Exrcito Artur da Costa e Silva, o Brigadeiro Francisco de Assis Correia de
Melo e o vice-almirante Augusto Rademaker. Estes, com o auxlio do autor da Polaca (1937),
Francisco Campos, lanaram o primeiro Ato Institucional (AI-1), que concedia aos revolucionrios o direito de cassar mandatos legislativos, suspender direitos polticos e, entre outros
pontos, convocava eleio indireta para o cargo de Presidente da Repblica.
Nome de consenso entre os golpistas, Humberto Castelo Branco eleito Presidente,
acompanhado pelo Vice, o civil Jos Maria Alkmin, poltico do PSD mineiro, que tinha sido
Ministro da Fazenda do governo JK. O paradoxo da manuteno de um discurso democrtico
em um regime instaurado atravs das armas causou uma situao inusitada que, de acordo
com Alessandra Carvalho:
A despeito da fluidez e da incerteza institucional () foram mantidas as atividades partidrias e as
eleies diretas para os cargos de vereador, deputados estadual e federal, e senador, bem como
de prefeito excetuando-se as capitais dos estados e os municpios classificados como reas de

Histria do Brasil

segurana nacional e estncias hidrominerais. Esse aspecto distinguiu o regime autoritrio brasileiro de seus
congneres latino-americanos e, acreditamos, conferiu
a ele uma dinmica bastante peculiar397.

A manuteno da legalidade dos partidos que geraram o foco de descontentamento militar com insero
inclusive nos quartis fazia parte do simulacro democrtico da ditadura. A ideia era construir uma ampla rede de
apoio social a fim de que no fosse necessrio recorrer
fora durante todo o perodo (como ocorreria na Argentina durante a chamada Guerra Suja398). Consenso com o
mnimo de coero399.
Neste contexto, difundido um discurso progressista e de correo dos rumos por parte dos gestores intelectuais do regime. Era necessrio acabar com a corrupo
na poltica e, com base na Doutrina de Segurana Nacional
(difundida pela ESG), suprimir da vida poltica quem quer
que parecesse ser comunista ou simpatizante. Herdeiros
do positivismo salvacionista, os militares imaginavam que

397 CARVALHO, Alessandra. Elites polticas durante o regime militar: um

estudo sobre os parlamentares da ARENA e do MDB. Tese de Doutorado
apresentada ao Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia
do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro, 2008.
398 PEREIRA, Anthony W. Ditadura e represso: o autoritarismo e o estado de direito
no Brasil no Chile e na Argentina. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 2010. Pp. 35.
399 SOARES, Samuel Alves. Controles e autonomia As Foras Armadas e o sistema
poltico brasileiro (1974 1999). So Paulo: Editora Unesp, 2006.

482

o pas estava doente e somente a Revoluo de 1964 iria

cur-lo400. Esta utopia revolucionria401 balizava a operao limpeza, que foi instituda logo nos primeiros dias de
abril e durou trs meses. Foi levada a cabo por elementos
radicais e, muitas vezes, autnomos dentro do governo.
Restava claro que a partir de ento o Estado estava a servio da luta contra a subverso, sendo utilizados todos os
recursos disponveis, desde prises arbitrrias, passando
por exlio, tortura e mortes.
Ao mesmo tempo que tentava controlar a operao limpeza, o grupo castelista impunha a centralizao
poltica. No dia 13 de junho, foi criado o Servio Nacional
de Informaes (SNI), com o objetivo de supervisionar e
coordenar as atividades de informao e contrainformao
dentro do Brasil e tambm no exterior. Em mensagem enviada ao Congresso, o Presidente Castelo Branco mencionava a necessidade do Poder Executivo possuir um rgo
que produzisse informaes seguras, oportunas e convenientemente analisadas e avaliadas, que sirvam de base
s mltiplas decises a tomar, inclusive no quadro da prpria Segurana Nacional402. Ainda no Congresso, Castelo

400 CASTELO BRANCO, Carlos. Introduo revoluo de 1964; a queda de Joo

Goulart. Rio de Janeiro: Artenova, 1975.
401 DARAJO, Maria Celina; SOARES, G. A. Dillon; CASTRO, Celso (Org.) Vises do
golpe: a memria sobre 1964. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994.
402 FIGUEIREDO, Lucas. Ministrio do Silncio A histria do servio secreto brasileiro
de Washington Lus a Lula 1927-2005. Rio de Janeiro, Record, 2005. P. 125.

483

O Regime Militar
(1964-1985)

Branco articula para retirar Ranieri Mazzili da presidncia,

organizando a criao do Bloco Parlamentar Revolucionrio, uma frente parlamentar de apoio ao governo que
foi fundamental para colocar Bilac Pinto na presidncia do
Congresso Nacional.
O dilogo fludo com o Legislativo levou aprovao de leis autoritrias como a Lei Suplicy, criada a fim de
reprimir os rgos de representao estudantis e a Lei de
Segurana Nacional. A Lei da Reforma Eleitoral adiava a
eleio para o Executivo Federal para outubro de 1966 e
permitia a elegibilidade dos sargentos (reivindicao dos
movimentos que foi estopim para o golpe)403. Foi ainda
aprovada a Leis das Inelegibilidades, que impediu candidatos fortes de oposio como o Marechal Henrique Lott
(Guanabara) ou Paes de Almeida (Minas Gerais) concorressem ao cargo de governador.
Mesmo contando com tantos mecanismos de interveno, o resultado das eleies no agradou os setores
mais radicais do governo. Dos onze Estados que escolhiam
seus governadores naquele ano, foram cinco vitrias da

oposio, cinco da situao404, alm da interveno federal

em Alagoas, uma vez que nenhum candidato conseguiu
maioria dos votos (algo exigido pela Lei da Reforma Eleitoral, antigo anseio udenista). Para evitar a radicalizao
dos setores mais conservadores, Castelo lana o AI-2405,
suspendendo a Constituio de 1946, as eleies diretas
para Presidente e desativando o pluripartidarismo. Aps algumas semanas sem partidos no Brasil, criado o sistema
bipartidrio, que vai ao encontro da ideia dos militares de
criar um sistema semelhante ao das democracias anglo-saxs. Tal medida traz como resultado a criao da Aliana
Renovadora Nacional (ARENA), que aglutinaria os parlamentares que apoiavam o regime, e do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), que seria uma frente de oposio
ao governo, reunindo aqueles que discordavam dos rumos
tomados pelos militares406.

403 Apesar destas medidas, grupos que estavam direita do Presidente,

pressionaram Castelo Branco para que este no permitisse as eleies de
1965, e criaram a Liga Democrtica Revolucionria, propondo o fechamento
do Congresso a fim de impedir um possvel retorno de polticos ligados ao
varguismo.

404 A oposio vence nos Estados da Guanabara, Minas Gerais, Mato Grosso,
Santa Catarina e Rio Grande do Norte, enquanto os governistas ganham na
Paraba, Par, Gois, Paran e Maranho.
405 Dentre outros pontos, o AI-2 determina: aumento do nmero de Ministros
do STF de 11 para 16; reabertura do processo de punies dos adversrios
do regime; impossibilidade de reeleio do Presidente da Repblica; direito
ao Presidente de decretar estado de stio por 180 dias sem consulta prvia
ao Congresso, de ordenar interveno federal nos Estados, de decretar o
recesso do Congresso e demitir funcionrios civis e militares incompatveis
com a revoluo, alm de emitir atos complementares e baixar decretos-leis.
406 SCHMIT, Rogrio. Partidos polticos no Brasil (1945 2000). Rio de Janeiro:
Jorge Zahar Editor, 2000.

Histria do Brasil

Em seguida, entram em vigor o AI-3, que determinava as eleies indiretas para governadores e a nomeao
de prefeitos das capitais pelos governadores dos respectivos estados; a Lei de Imprensa, que limitava as atividades
da mdia no pas; e o AI-4, que procurava legitimar as medidas de exceo j elaboradas. Para isto, o Ato convoca
o Congresso para votar, discutir e promulgar uma nova
Constituio.
Ao logo do primeiro governo militar, a oposio tentou, ainda que com muitas dificuldades, articular algum movimento de resistncia. Destacam-se a ecloso das greves
estudantis e pequenas aes operrias, que a Frente Ampla
tentaria articular nacionalmente. Essa iniciativa reunia alguns
dos principais nomes da poltica nacional pr-1964 com o
intuito de pressionar pelo retorno da democracia: Carlos
Lacerda, Juscelino Kubistchek e Joo Goulart. No mesmo
Uruguai em que Joo Goulart encontrava-se exilado estava
Leonel Brizola407, que obteve dinheiro cubano para montar
o Movimento Nacionalista Revolucionrio.
No plano econmico, o Plano de Ao Econmica
do Governo (PAEG) tinha por objetivo sustar o populismo
financeiro do governo anterior e promover o arrocho salarial e a interveno poltica nos sindicatos que

407 Brizola estava afastado de seu cunhado desde o golpe, pois acreditava que
Jango deveria ter resistido com armas ao movimento.

484

colocando interventores que logo foram substitudos

por dirigentes andinos, (...) comearam uma forma de
peleguismo sui generis, pois embora os sindicatos tivessem funo de organismos auxiliares do Estado, no
participavam minimamente de sua gesto (...)408.

O setor de telecomunicaes tinha particular relevncia poltica na ideologia da segurana nacional. Era
impretervel defender as fronteiras a Floresta Amaznica
torna-se foco crescente de preocupao dos militares e
controlar o territrio nacional a fim de inibir qualquer tentativa de perturbao da ordem por comunistas, terroristas
e subversivos. Para tal fim, os meios de comunicao deveriam ser cada vez mais desenvolvidos.
No intuito de instalar uma rede bsica de telecomunicaes, o governo havia criado o Ministrio das Comunicaes, suporte poltico da Eletrobras. Sete anos depois,
tem origem a Telecomunicaes Brasileiras S. A. (Telebras),
cujo objetivo era coordenar a telecomunicao em todo
o pas. Segundo Alzira Alves Abreu e Fernando Lattman-Weltman, a Embratel com um plano de estaes repetidoras e canais de micro-ondas, permitiria a formao e a
consolidao das redes de televiso no pas409. Desta forma,

408 OLIVEIRA, Francisco de. Ditadura Militar e Crescimento Econmico:

A Redundncia Autoritria. In. REIS, Daniel Aaro, RIDENTI, Marcelo & MOTA,
Rodrigo Patto de S. O golpe e a ditadura militar 40 anos depois (1964 2004).
Bauru, SP: EDUSC, 2004.
409 ABREU, Alzira e LATTMAN-WELMAN, Fernando. Uma instituio ausente nos
estudos de transio: a mdia brasileira In: A Democratizao no Brasil atores
e contextos. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.

485

O Regime Militar
(1964-1985)

viabilizou-se a ampliao macia das emissoras de televiso, como veremos na sesso cultural. Essas emissoras procuraram popularizar suas grades de programao, o que se
tornou vivel pelo crescimento significativo da venda de
aparelhos no pas. Entre 1967 e 1979, aumenta em quase
25% a venda de aparelhos em preto e branco. Neste momento, a classe mdia e a elite elegem a TV como principal meio de entretenimento, informao e comunicao e,
aproveitando-se disso, criada a TV Globo, que em pouco
tempo tornou-se a principal emissora do pas. Tambm os
militares percebem a fora deste meio de comunicao,
utilizando-se do mesmo como um difusor da ideologia do
regime410.
Ao mesmo tempo, a modernizao dos meios de
comunicao passava pela necessidade de importao
de equipamentos grficos e pela construo de novos
edifcios para as redaes411 Os capitais necessrios eram
obtidos atravs de emprstimos facilitados nos bancos de
fomento do governo ou publicidades oficiais. A criao

do Grupo Executivo da Indstria de Papel e Artes Grfico

(GEIPAG), que analisava as importaes de equipamentos
no setor e era ligado ao Ministrio da Indstria e Comrcio,
uma prova palpvel deste esforo do governo412.
Obviamente, se o governo garantia a expanso dos
meios de telecomunicaes, ele tambm faria com este setor o que tentava fazer com os outros: control-lo. Estariam
assim consolidados os chamados pilares bsicos de uma
ditadura, uma vez que a polcia poltica e a espionagem j
existiam; institua-se agora a formulao de um aparelho
propagandstico e de censura. A mdia seria fundamental
tambm para aferir a legitimao do regime atravs da divulgao de suas benfeitorias e/ou ocultao de fatos ou
ndices que manchariam a imagem do governo. De acordo
com Anne-Marie Smith:

410 Propagandas oficiais nos intervalos das suas telenovelas com dizeres como
At 1964, o Brasil era o pas do futuro. E ento o futuro chegou. foram
indispensveis para o regime. A expanso da Rede Globo, por exemplo,
coincidiu com o incio das transmisses ao vivo das partidas e a consolidao
do Campeonato Brasileiro.
411 O prdio do Jornal do Brasil, considerada uma das obras faranicas do
perodo. Localizado prximo ponte Rio-Niteri, que hoje abriga o INTO
(Instituto Nacional de Trauma-ortopedia), um exemplo claro desta
simbiose.

O regime acreditava que uma imprensa fidedigna seria um instrumento importante para garantir o xito de
seu desempenho em legitimar-se. Algum precisava
proclamar as conquistas do regime. Os departamentos
de relaes pblicas oficiais se esforavam arduamente
em divulgar as informaes sobre construo de novas
estradas, pontes e usinas hidreltricas, e a imprensa poderia ser um forte aliado do regime para a disseminao dessa informao (embora, ao mesmo tempo, uma
ameaa se ela pusesse a questionar ou criticar os custos
sociais dessas realizaes)413.

412 Idem, Ibidem.

413 SMITH, Anne-Marie. Um acordo forado O consentimento da imprensa
censura no Brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2000.

Histria do Brasil

486

A produo de uma boa imagem do governo era

alvo de debates acalorados dentro dos crculos militares.
Ainda no governo Castelo Branco, levantou-se a hiptese
da criao de um rgo de propaganda, porm o prprio
Presidente mostrou-se contra, pois associava esta iniciativa aos tempos do Estado Novo com o DIP414. A criao da
Assessoria Especial de Relaes Pblicas (AERP)415 teve
como embrio um certo desgaste da imagem de Costa e
Silva no momento da sucesso, dando origem a um grupo
de trabalho para favorecer uma imagem do candidato e
equacionar o problema de comunicao social no Brasil,
como vistas ao futuro governo416. Oficialmente, foi institudo no dia 15 de janeiro de 1968, pelo decreto nmero
62.119, como uma assessoria, e no um servio nacional
tudo para tentar afastar-se da sombra funesta de Lourival
Fontes ou Joseph Goebbels.

Presidente militar, Artur da Costa e Silva, manteve inicialmente a linha moderada dos castelistas. Concentrava-se
o governo em eliminar os pontos de estrangulamento
da economia, atravs do Programa Estratgico do Desenvolvimento (1967), que dava nfase aos investimentos na
produo industrial e em infraestrutura com o intuito de
estimular o mercado interno. No plano da poltica externa, o alinhamento do governo Castelo Branco dar lugar a
uma diplomacia chamada pelo chanceler de Diplomacia
da Prosperidade que resgatava muitos dos antigos ideais
da Poltica Externa Independente. Entre outras coisas,
recuava na ideia de criar uma Fora Internacional de Paz
para servir de polcia ideolgica na regio, como o governo Castelo tinha endossado no envio de tropas brasileiras
Repblica Dominicana em 1965.
O contexto era de turbulncia internacional. Agitaes ocorriam tanto no mundo socialista (Primavera
de Praga) quanto no mundo capitalista (Maio de 1968 na
Frana), tendo um impacto imediato na sociedade brasileira, o que levaria o regime a promover simultaneamente
o aumento da represso e uma corrida para buscar crescimento acelerado que desmobilizasse a oposio.
Operrios promovem greves significativas em Osasco e Contagem, sendo duramente reprimidos pelo regime que, com o objetivo de sufocar as greves, concede
um abono emergencial elevando os salrios. O movimento estudantil, mesmo na ilegalidade, ganha fora com o

Governo Costa e Silva (1967-1969)

Ainda que tivesse sido apoiado pelo grupo militar
mais conservador, alcunhado de linha-dura, o segundo

414 FICO, Carlos. Reinventando o otimismo: ditadura, propaganda e imaginrio

social no Brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1997.p 91 99.
415 No incio do governo Geisel a AERP foi desativada, porm aps a derrota
eleitoral em 1974, acaba sendo retomada como Assessoria de Relaes
Pblicas (ARP). Idem, ibidem.
416 Idem, Ibidem.

487

O Regime Militar
(1964-1985)

assassinato do estudante paraense Edson Lus aps protesto no restaurante Calabouo no centro do Rio de Janeiro. Seu corpo foi levado at a Assembleia Legislativa da
Guanabara como forma de denunciar os arbtrios de um
regime que se dizia democrtico. Intelectuais e camadas
mdias participam de passeatas como a Passeata dos Cem
Mil417. As guerrilhas de esquerda j se articulavam nas cidades, objetivando a revoluo comunista no pas418. At
determinados polticos posicionavam-se de forma crtica
ao governo, como demonstrado tambm no assertivo
discurso de Mrcio Moreira Alves. Encontrava-se posto um
dilema para os militares: permitir os crescentes protestos e
manter a fachada democrtica ou fechar definitivamente
o regime? A negativa do Congresso de maioria arenista
em permitir abertura de processo contra Mrcio Moreira
Alves selou a deciso do governo naquela mesma madrugada de dezembro de 1968. Defendiam os deputados de
oposio e situao a inviolabilidade do mandato parlamentar. Comemoraram a vitria cantando o hino nacional.
O Congresso seria fechado no dia seguinte.
Com a decretao do AI-5, em 13 de dezembro, o
governo federal passava a ter o direito de, em nome da

segurana nacional, intervir nos Estados e em alguns municpios; poderia promover a suspenso de direitos polticos por dez anos e a cassao de mandatos daqueles
que ameaassem o regime; estava permitido o confisco de
bens de todos quantos tenham enriquecido, ilicitamente,
no exerccio de cargo ou funo pblica; efetuava-se o fim
do habeas corpus para crimes polticos; e, atravs do ato
complementar 38, o Congresso fechado por tempo indeterminado.
Naquele momento, tornava-se claro que a Revoluo de 1964 no seria mais apenas uma temporria
correo de rumos a fim de restabelecer a ordem a devoluo do poder aos civis era adiada para as calendas gregas.
O autor Carlos Fico ressalta que a partir de 1968 que a
censura passa a preocupar-se de maneira mais enftica
com questes polticas, realizando o que ele chama de
uma dupla censura no pas. Para muitos historiadores, este
seria o golpe dentro do golpe419.
O AI-5 foi o ltimo ato relevante do governo Costa
e Silva. O Presidente era, poucos meses depois, diagnosticado com trombose cerebral, impossibilitando sua permanncia no poder. Fica ainda mais bvia a ditadura dos
militares com a soluo encontrada para substituir Costa e

417 Os slogans eram mataram um estudante, podia ser seu filho!, os velhos no
poder, os jovens no caixo! e bala mata fome?.
418 FERREIRA, Jorge e AARO, Daniel (orgs). As esquerdas no Brasil. Revoluo e
democracia (1964...), volume 3. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007.

419 Outros autores, no entanto, contestam esta denominao, ressaltando que

o regime j era bastante autoritrio antes mesmo de 1968 e que o AI-5 seria
apenas um reforo deste autoritarismo, no uma inovao.

Histria do Brasil

Silva, evitando a posse do Vice-Presidente civil, Pedro Aleixo. Assume o governo, no dia 31 de agosto de 1969, uma
Junta Militar (chamada de Junta Governativa Provisria),
composta pelo General Aurlio de Lira Tavares (Ministro do
Exrcito), pelo Almirante Augusto Rademaker (Ministro da
Marinha) e pelo Brigadeiro Mrcio de Sousa e Melo (Ministro da Aeronutica). Era um desfecho gritantemente inconstitucional, j que a linha sucessria legal passava pelo
Vice-Presidente.
A passagem do poder para a Junta se deu no
mesmo momento em que a oposio inaugurava criativamente uma nova maneira de enfrentar o regime, naquele que foi o ato mais espetacular dos movimentos de
luta armada: o sequestro do Embaixador estadunidense
Charles Elbrick, em 4 de setembro de 1969. O governo
cede s exigncias dos revolucionrios libertao de
prisioneiros, leitura de um manifesto em rede de TV e
edita imediatamente uma srie de atos institucionais que
aprofundam o fechamento do regime. Parecia o incio de
uma grande instabilidade poltica. A reabertura do Congresso para a votao da Emenda Constitucional no.1, que
promovia profundas mudanas na Constituio de 1967,
no conseguiu amenizar o clima de incerteza na poltica
nacional. Ao final de outubro, os militares tentam reduzir
as tenses, promovendo a antecipao das eleies para
Presidente.

488

Governo Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974)

A eleio indireta de Emlio Garrastazu Mdici garantia a manuteno dos militares da linha-dura no poder. Se,
na poltica externa, as bases da Diplomacia da Prosperidade so mantidas pelo chanceler Mario Gibson Barbosa em
sua Diplomacia do Interesse Nacional, internamente, o
governo Mdici marcado pelo aprofundamento da centralizao poltica. A escolha meticulosa de cada um dos
governadores dos Estados em 1970420 e as intervenes na
ARENA so algumas das aes autoritrias do novo Presidente do pas. Com o respaldo das urnas nas eleies municipais, o tricampeonato na Copa do Mundo do Mxico
e o Legislativo dominado pelo partido governista, Mdici
construiria um ambiente perfeito para realizar o governo
considerado o mais bem-sucedido das duas dcadas de
Regime Militar421.
Em termos econmicos, desde 1968, as coisas caminhavam alm das expectativas. O crescimento acelerado

420 Apenas o Estado da Guanabara tem um governador do MDB, Chagas Freitas.

421 Nas eleies municipais de 1972, a Arena conseguiu 80% dos Executivos e
85% das Cmaras Municipais, ainda que seja importante destacar que houve
quase 30% de absteno. Nem mesmo a tentativa malograda de Pedro
Aleixo - que deixara a ARENA aps ser preterido na sucesso de Costa e
Silva - de criar um Partido Democrtico Republicano, fiel aos princpios da
Revoluo de 1964, abalaria a confortvel situao poltica na Praa dos Trs
Poderes.

489

O Regime Militar
(1964-1985)

do PIB favoreceu a criao de um mercado de trabalho

marcado por situao prxima ao do pleno emprego. Brasileiros e brasileiras passam a ser consumidores vorazes
dos bens produzidos pelas grandes empresas nacionais e
multinacionais que seguiam entrando, de modo cada vez
mais otimista, no Brasil. O Milagre Econmico criava milhes de novos trabalhadores empregadas domsticas,
ambulantes, tcnicos de automobilsticas, empregados da
construo civil, etc. que tinham a satisfao do consumo, o trabalho, a competitividade e o individualismo, como
temas centrais de sua cultura poltica422. Isso era retratado
em novelas como Beto Rockefeller da TV Tupi, que tinha Luiz
Gustavo no inescrupuloso papel principal.
Enquanto isso, os muitos jovens que buscavam no
enfrentamento revolucionrio o caminho para pr fim
Ditadura e ao capitalismo estavam perdendo a guerra. Movimentos da esquerda armada como ALN e MR-8,
depois do sucesso inicial no sequestro de Elbrick, no resistem ao terrorismo de Estado e eficincia dos servios
de informao. Em pleno ano de 1972, restava apenas um
projeto ambicioso, organizado pelo PC do B: a guerrilha fo-

quista na floresta Amaznica. A Guerrilha do Araguaia foi

o movimento armado mais duradouro contra o regime.
Os militares levaram quase dois anos para derrotar os comunistas no interior do Par.
Ao mesmo tempo que eram mobilizados milhares
de homens para combater o movimento de esquerda no
Norte do pas, o regime militar estava em festa. Contra uma
oposio simplista, que ope o chamado perodo de Anos
de Chumbo ao do Anos de Ouro, historiadores como Janana Martins Cordeiro afirmam que o governo Mdici foi

422 FURTADO, Joo Pinto. Engajamento Poltico e Resistncia Cultural em

Mltiplos Registros: Sobre Transe, Trnsito, Poltica e Marginalidade Urbana
nas dcadas de 1960 a 1980. In:. AARO, Daniel Reis, MOTTA, Rodrigo Patto
S e RIDENTI, Marcelo. O golpe e a ditadura militar 40 anos depois (19642004). Edusc, So Paulo, 2004.

muitas vezes, os dois ao mesmo tempo, ou ainda: se foi

um e outro, preciso perceber que h um enorme espao entre quem os viveu como anos de ouro e quem
os viveu como anos de chumbo, configurando, entre
um polo e outro, uma diversidade enorme de comportamentos sociais423.

Emblemtica do momento festivo foi a grande comemorao promovida em torno do sesquicentenrio da

independncia do pas. Diversos eventos foram criados
pelo governo; os mais destacados seriam a reedio de
livros acerca do processo de independncia, ligados ao
IHGB, o lanamento de novas notas de Cr$ 500,00 trazendo a reproduo de uma srie de mapas histricos do

423 CORDEIRO, Janana Martins. Anos de chumbo ou anos de ouro? A Memria

social sobre o governo Mdici. Revista Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol.
22, no. 43, janeiro-junho de 2009, pp. 85-104.

Histria do Brasil

490

Brasil , o j tradicional desfile do 7 de setembro, especialmente turbinado em 1972, e, claro, um torneio de futebol
protagonizado pela seleo tricampe mundial424.
O auge da campanha ufanista relacionando o futebol ao crescimento nacional ocorreu, de fato, com a participao e a vitria do Brasil na Copa de 1970. Slogans
como Ningum segura este pas, Ontem, hoje, sempre,
Brasil e Brasil, ame-o ou deixe-o, embalados pela marchinha Pra frente Brasil425, acompanharam a seleo desde
sua partida para o Mxico at a volta triunfal, com os jogadores carregando a taa Jules Rimet em carro aberto nas
principais capitais do pas426. Neste contexto, elabora-se
tambm o pacote de notcias, no qual a imprensa recebia

declaraes ou notcias j prontas dos rgos do governo.

De nmeros da economia agenda oficial, os press releases
eram lidos em voz alta por funcionrios do governo ou reproduzidos em toca-fitas.
Sob a presidncia de Mdici, seria criado ainda o Sistema de Comunicao Social do Poder Executivo, cujo objetivo era formular e aplicar a poltica capaz de, no campo
interno, predispor, motivar e estimular a vontade coletiva
para o esforo nacional de desenvolvimento e, no campo
externo, contribuir para o melhor conhecimento da realidade brasileira427. Segundo Carlos Fico:

424 Aqui podemos notar outra semelhana entre as comemoraes de 1822

e 1972; em 1822, ainda nos primrdios do futebol no Brasil, tambm foi
realizado um campeonato de selees para o evento. Este reuniu Paraguai,
Argentina, Chile, Uruguai e Brasil, que foi o campeo. O esporte paixo
nacional do brasileiro foi novamente usado para a teatralizao da imagem
de uma nao feliz e longeva e, dois anos aps o carnaval fora de poca
derivado da conquista da Copa do Mxico em 1970, serve como justificativa
para promover um novo evento nacional, onde a sociedade reafirmaria seus
sentimentos e ideais coletivos, base da formao de sua identidade.
425 A msica tema da seleo cantada por todos, e em seus versos, a unio
entre povo e time to desejada pelos militares fica explcita (Noventa
milhes em ao/Pra frente Brasil, no meu corao/Todos juntos, vamos
pra frente Brasil/Salve a seleo!!!/De repente aquela corrente pra frente,
parece que todo o Brasil deu a mo!/Todos ligados na mesma emoo, tudo
um s corao!/Todos juntos vamos pra frente Brasil!/Salve a seleo!/
Todos juntos vamos pra frente Brasil!/Salve a seleo!).
426 JNIOR, Hilrio Franco. A dana dos deuses: futebol, sociedade e cultura.
So Paulo: Companhia das Letras, 2007.

De fato, prevaleceu a exaltao otimista dos comerciais

da AERP, que falavam de amor e participao na fase
mais truculenta da represso o governo do general
Emlio Garrastazu Mdici. A televiso foi inundada por
anncios que destacavam valores tico-morais associados democracia crist e a supostos traos caractersticos do Brasil e dos brasileiros, como a alegria, o otimismo, a cordialidade etc., tudo transparecendo a tradio,
de razoveis antecedentes, segundo a qual a pretensa
singularidade da sociedade brasileira era garantida para
que o pas se transformasse em uma grande potncia428.

A temtica usada pela AERP/ARP era fundamentada

na construo de um novo pas durante o regime militar e
nas transformaes realizadas pelo mesmo. A ideia de que

427 ABREU, Alzira e LATTMAN-WELTMAN, Fernando. Op.cit.

428 FICO, Carlos. A Pluralidade das Censuras e das Propagandas da Ditadura. In.
O golpe e a ditadura militar 40 anos depois (1964 2004). Bauru, SP: EDUSC, 2004.

491

O Regime Militar
(1964-1985)

Governo Ernesto Geisel (1974-1979)

o Brasil estava seguindo o rumo certo com os militares no

poder era consubstanciada atravs de campanhas anuais,
como Em tempo de Construo, de 1971 ou Voc Constri
o Brasil, com filmes criados e veiculados na TV. Simultaneamente, h uma tentativa importante de regulamentao
da censura com a criao do decreto-lei n 1077, de 26 de
janeiro de 1970, por parte do ministro da Justia Alfredo
Buzaid. Nele, o governo estabelece que no sero toleradas as publicaes e exteriorizaes contrrias moral e
aos bons costumes, alegando mais uma vez que tais publicaes poderiam colocar em risco a segurana nacional.
Assim, o Ministrio da Justia e a Polcia Federal ficavam
encarregados de realizar a censura atravs do Conselho Superior de Censura e do Juizado de Menores.
Vitoriosa a represso sobre os subversivos, no era,
pensava Mdici, necessrio um Presidente de perfil marcial,
mas um tcnico, moderado. A candidatura do ex-presidente da Petrobras e Ministro do Supremo Tribunal Militar Ernesto Geisel ganhou fora graas influncia do Ministro
do Exrcito do governo Mdici, Orlando Geisel, seu irmo.
O General Orlando Geisel foi o principal cabo eleitoral do
Presidente que viria a dar incio ao processo de abertura
poltica no Brasil429.

Geisel, que representava a faco moderada castelista no seio das Foras Armadas, foi eleito indiretamente pelo Colgio Eleitoral de maioria arenista em
outubro de 1973 contra Ulysses Guimares, candidato
do MDB. Este ltimo fizera campanha de rua nas principais capitais do pas com o presidente da Associao Brasileira de Imprensa e candidato vice, Barbosa
Lima Sobrinho apesar da inexistncia de voto direto.
Perdeu, mas tornou-se a si, e ao MDB, conhecido em
todo o pas, o que traria dividendos polticos muito em
breve.
O retorno do grupo de militares moderados, conhecidos como o grupo da Sorbonne ou castelistas, ao
poder ocorre no final do ano de 1973, em um momento no qual o governo ainda desfrutava de bons ndices
econmicos, mesmo tendo Mdici afirmado que o povo
ia mal. Cai por terra a tese de que a abertura seria consequncia da falncia do Milagre, isso no era claro, nem
mesmo provvel, quando se decidiu pela sucesso com
Geisel em 1973. Segundo o historiador Francisco Carlos
Teixeira, foi a eficincia econmica do governo Mdici

429 Uma das primeiras medidas do novo Presidente foi comunicar ao seu
irmo que ele no continuaria Ministro. Alegava o Geisel Presidente que
no pegava bem para a imagem do Brasil ter dois irmos generais: um na

Presidncia e um no Ministrio. Romperam o contato e praticamente no

mais se falaram depois disso.

Histria do Brasil

492

que favoreceu a sucesso Geisel Golbery e, portanto, a

abertura do regime430.
Os moderados divergiam daqueles conhecidos
como linha-dura militares prximos dos setores de informao e ligados ao aparato de repressivo em especial
no que dizia respeito aos rumos do regime. Desde o incio,
os castelistas desejavam a transio do poder para os civis
num futuro prximo. Defendiam a tese do chamado golpe
cirrgico, alegando que a presena militar no centro do
poder poltico trazia consequncias nefastas para o profissionalismo militar, j que amplia (...) a presena de valores
distintos da hierarquia e da disciplina e que, portanto, debilita seus prprios fundamentos431. Enquanto isso, os duros
pregavam a longevidade do regime e a manuteno do
aparelho repressor.
A partir de 1974, o grupo da Sorbonne colocaria em
prtica um projeto de liberalizao por etapas do regime
que fora interrompido na sucesso de Castelo Branco. Percebia-se a necessidade de conter a autonomia crescente dos
setores ligados comunidade de segurana, bem como
de rechaar os riscos de quebra da disciplina e hierarquia

militar432. Era hora do retorno aos quartis de forma lenta,

gradual e segura, justificada da seguinte forma por Geisel:

430 TEIXEIRA, Francisco Carlos. Crise da Ditadura Militar e a Abertura Poltica In.
Delgado, Lucila de Almeida Neves e Ferreira, Jorge (org). O Brasil Republicano
O tempo da ditadura (o regime militar e os movimentos sociais em fins do
sculo XX). Rio de Janeiro: Civilizao Brazileira, 2003.
431 SOARES, Samuel Alves. Opt. Cit.

(...) Por que tem que ser lenta? Porque no pode ser uma
abertura abrupta. (...) Ela tinha que ser gradual, progressiva. E tinha que ser segura, porque ns no podamos
admitir uma abertura que depois no funcionasse e
voltasse o regime de exceo. Era preciso que ela fosse
montada e organizada de maneira que representasse
uma soluo definitiva433.

Matias Spektor resume assim o processo de abertura

brasileiro:
Em retrospectiva, a abertura incluiu: o progressivo fim
da censura imprensa, a reduo do poder e independncia da comunidade de informaes, o abandono da
prtica das prises polticas, fortalecimento da hierarquia militar, a anistia a exilados polticos e a imposio
de uma nova lei eleitoral enviesada a favor do partido
governante. Essa agenda coexistiu com o uso poltico
da tortura e do terrorismo de Estado, a censura e a interveno oficial em sindicatos e no Congresso Nacional.
A abertura teve altos e baixos, evoluindo de forma no-linear. A liberalizao era uma briga sem final definido
na qual nenhum ator poltico sabia ao certo como e
quando se chegaria a um fim. Assim, o regime militar
brasileiro levou dez anos para consolidar-se (1964-1973)
e mais quinze para instituir eleies presidenciais universais e competitivas (1974-1989)434.

432 Idem, Ibidem.

433 General Ernesto Geisel, entrevista, in COSTA COUTO, Ronaldo (1999, p.209).
434 SPEKTOR, Matias. Origens do Pragmatismo Ecumnico e Responsvel In
Revista Brasileira de poltica Internacional. n. 47 (2), (2004). p. 211.

493

Juntamente com o novo projeto, existe uma mudana no quesito institucionalizao do Estado. Se nos
dois primeiros governos militares foram lanadas as bases
do Estado de Segurana Nacional, e, no perodo imediatamente posterior, o Milagre Econmico serviu como
argumento para legitimar o regime, a partir de 1974 gradualmente chega-se concluso de que o modelo de desenvolvimento associado e dependente do capital externo
estava se esgotando e, tambm, que novos mecanismos
para a busca do respaldo popular eram necessrios. Segundo Maria Helena Moreira Alves, o projeto de distenso
pretendia assegurar um afrouxamento da tenso sociopoltica, intentando erigir mecanismos representativos elsticos que pudessem cooptar setores da oposio435.
Um elemento fundamental desta via seria o fortalecimento eleitoral da ARENA. Neste aspecto, o governo procurava angariar legitimidade atravs das urnas, eliminando
as formas mais explcitas de coero Geisel deixa clara
sua oposio aos excessos cometidos nos pores do regime mas, ao mesmo tempo, mantendo sob o controle
militar a maioria do Congresso, capaz de aprovar reformas
legais e estruturais indispensveis para colocar em prtica
o projeto de redemocratizao controlada.

435 ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e a oposio no Brasil (1964-1984).

Bauru:EDUSC, 2005.

O Regime Militar
(1964-1985)

Sendo assim, as eleies estaduais de 1974 ganharam importncia estratgica para os castelistas que chegaram ao poder naquele mesmo ano, uma vez que almejavam um resultado simblico nas primeiras disputas que
enfrentariam. O clima de otimismo e confiana na vitria
da ARENA era to grande que o governo temia uma votao esmagadora, j que isto poderia passar uma impresso de fraude ao povo e aniquilar a oposio. A grande
derrota sofrida pelo MDB nas eleies de 1970 seria um
indicativo do que estava por vir em 1974, uma vez que
neste ano o governo gozava ainda de apoio oriundo dos
tempos de cinco anos seguidos com taxas de crescimento de dois dgitos, com o pico de 14% de crescimento do
PIB em 1973. Alm disso, a ARENA era a dona da mquina
do Estado. Possua 21 dos 22 estados, 91% das prefeituras
e 86% das cmaras de vereadores. Obtendo a esperada
vitria esmagadora em 1974, deixaria o pas praticamente
sob um regime unipartidrio. Na mais longa entrevista do
Presidente aos jornalistas brasileiros nos dois primeiros
anos de governo, quando de sua visita ao Japo concedida a bordo do trem expresso que o trazia de Quioto
para Tquio Geisel deu sua opinio sobre a importncia
das eleies:
O importante que os partidos se consolidem, inclusive a oposio, porque eu no quero partido nico. Tem
que haver oposio. (...) Isso no nos interessa, como

Histria do Brasil

tambm no nos atrairia o exemplo mexicano de partido nico. Eu acho que tem que haver oposio436.

Mesmo procurando afirmar sua fora no Congresso ou proibindo a imprensa paulista de noticiar a epidemia de meningite, o governo tentava manter um clima
de relativa liberdade durante a campanha eleitoral. Ainda
assim, o MDB temia que o afastamento da populao das
questes polticas e o desinteresse das esquerdas, que denunciavam o processo eleitoral como fraude para legitimar o regime, resultassem em um novo fracasso nas urnas,
como ocorrera em 1970.
Na sexta-feira, 15 de novembro de 1974, Geisel e
80% do eleitorado inscrito (cerca de 36 milhes de brasileiros) participaram das eleies. Na seo eleitoral, o Presidente dizia aos jornalistas:
437

O fundamental este clima de liberdade vigente no

pas, contrariando o que muitos dizem. Vim aqui como
um cidado para cumprir um direito e um dever. Espero que haja um mnimo de absteno e que todos
votem438.

436 Jornal do Brasil, 2o de setembro de 1976. Entrevista concedida ao jornalista

Alexandre Garcia. Presidente no deseja governo de partido nico.
437 O governo denunciara, por exemplo, o deputado Chico Pinto ao STF, pois
este bradou contra o General chileno Pinochet no plenrio, chamando-o
de assassino, mentiroso e fascista. Chico Pinto era um dos lderes do
autntico MDB que enfrentava o governo e, s vezes, a prpria direo do
MDB. Condenado a seis meses de priso pelo Supremo Tribunal Federal, o
deputado saiu do Congresso em direo ao crcere. Idem, Ibidem.
438 Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 16/11/1974.

494

Os institutos de pesquisa j previam que os resultados no seriam diferentes daqueles desejados pelo governo. O jornal Folha de S. Paulo ressaltava que dois pontos
em especial chamavam a ateno dos polticos: a disputa
acirrada entre os partidos pelas cadeiras do Senado nos Estados de maior importncia poltica, e a tentativa do MDB
de conseguir, ao menos, 1/3 dos deputados federais para
ter o poder de requerer a formao de Comisses Parlamentares de Inqurito sem necessitar de assinaturas de
polticos governistas439.
No dia seguinte ao pleito, os principais jornais do
pas j destacavam a vitria de emedebistas nas urnas.
Enquanto o Jornal do Brasil vinha com a manchete: MDB
vence as prvias em MG, RJ e SP440, a Folha de S. Paulo
apontava como grande vitorioso das eleies o Presidente
Geisel, que, segundo o dirio, presidiu as eleies como
verdadeiro magistrado, com uma iseno exemplar que
no se alterou mesmo diante de alguns excessos de
opositores do governo441. O amadurecimento cvico do
eleitorado e a eficincia da Justia Eleitoral tambm recebiam especial ateno na Folha de S. Paulo, que recebia
constantemente a visita de censores em sua redao.

439 Folha de S. Paulo, 15/11/1974.

440 Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 16/11/1974.
441 Folha de S. Paulo, 16/11/1974.

495

O Regime Militar
(1964-1985)

O impacto da vitria emedebista, confirmada aps

a apurao, deve ser analisada de forma cuidadosa. O partido, apesar de ter aumentado a sua representao na Cmara dos Deputados que crescera devido o aumento da
populao de 310 para 364 cadeiras praticamente dobrou seu nmero de representantes (de 87 nas eleies de
1970 para 185 em 1974), enquanto a ARENA recuou de 223
para 199 deputados, garantindo mesmo assim uma maioria de 54,6% contra 45,3% do MDB. No entanto, sua fora
foi demonstrada ainda mais no Senado, onde o partido
conseguiu 16 das 22 vagas em disputa, totalizando assim
20 deputados (antes eram apenas 7), contra a maioria arenista, reduzida de 59 para 46 senadores. Outro ponto-chave na anlise do processo eleitoral de 1974 foi a reduo do
voto de protesto em cerca de 9% com relao s eleies
de 1970442.
Das seis cadeiras do Senado conquistadas pela
ARENA, quatro foram obtidas no Nordeste: Alagoas, Bahia,
Maranho e Piau ainda estavam com o partido governista, que assistiu vitria do MDB em cinco Estados de
uma regio tradicionalmente favorvel aos seus polticos.
Enquanto isso, no Sul e no Sudeste a ARENA no ganhou
em nenhum Estado, chamando ateno para a baixa

votao em locais como a Guanabara (24,3%) e So Paulo

(23,8%).
Rodrigo Patto S Motta, em seu livro Partido e Sociedade A trajetria do MDB, lista alguns fatores para o
resultado eleitoral de 1974. O primeiro seria a atuao
de grupos renovadores como os autnticos dentro do
partido. Estes teriam aglutinado foras inclusive de
ex-militantes da esquerda armada derrotada pelo governo e dado novo flego aos oposicionistas. O segundo seria a liberdade proporcionada pelo governo
na campanha e no processo eleitoral, a maior desde o
incio do regime. Saber utilizar canais como o rdio e
principalmente a televiso teria sido o terceiro fator, de
acordo com o autor. Enquanto o MDB elaborou material
de orientao para seus candidatos com a ajuda de publicitrios, criando uma linguagem prxima aos populares, os candidatos arenistas sem qualquer experincia
de falar no rdio e na televiso, encontravam dificuldades em transmitir suas ideias em quatro minutos443.
O pblico no estava acostumado a entrar em contato com as mensagens oposicionistas e tal ineditismo
ampliado pelos meios de comunicao e o mesmo teria conquistado os eleitores das grandes cidades.

442 MOTTA, Rodrigo Patto S. Partido e Sociedade A trajetria do MDB. Ouro

Preto: Editora UFOP, 1997.

443 GRINBERG, Lucia. Partido Poltico ou bode expiatrio um estudo sobre a

Aliana Renovadora Nacional ARENA (1965 1979). Rio de Janeiro: Mauad
editora, 2009. P. 187.

Histria do Brasil

496

A campanha presidencial de Ulysses em 1974 fora muito

til nesse sentido, alm de ter servido de aprendizado.
As mudanas populacionais no pas seriam o quarto
fator. Enquanto a ARENA tinha no interior sua fora eleitoral444, o MDB era um partido essencialmente urbano. Desta
maneira, a urbanizao crescente teria facilitado o crescimento eleitoral da oposio em detrimento da ARENA.
O esgotamento do Milagre Econmico seria o quinto e
ltimo fator, uma vez que indcios de que problemas econmicos estavam por vir eram claros para determinados
setores empresariais. Em sua campanha, o MDB enfatizou
a crescente taxa de inflao anual que chegava a 40%
ao ano e os salrios dos trabalhadores que no aumentavam de forma proporcional inflao, levando aqueles
que pagavam prestaes do Banco Nacional de Habitao
(BNH) a terem suas dvidas aumentadas445.
Para o jornalista Carlos Castello Branco, autor de
Os Militares no Poder, a interveno do governo nas indicaes de polticos da ARENA, excluindo a necessidade das

convenes partidrias, seria uma explicao tambm plausvel para a derrota nas eleies de 1974. Houve um clima
de insatisfao com os candidatos escolhidos, uma vez que
estes no contemplavam as demandas das diferentes faces internas do partido. Considerava-se, assim, que o partido tinha sido violentado, deixando sem vez suas principais
lideranas que, na maioria dos casos, decidiram afastar-se
ou limitar sua participao nas eleies. O desprestgio dos
polticos pelo regime, includos a aqueles que eram seus
aliados, seria um fator a mais nesta derrota da ditadura.
Ao final da apurao, estava patente que os militares
enfrentariam uma crescente dificuldade em obter a maioria parlamentar, com as eleies livres mergulhadas em um
clima econmico adverso e uma oposio disposta a pressionar sempre para que se atingisse, o mais rapidamente
possvel, a democracia plena446. Na viso de Geisel, a partir deste momento a oposio tornou-se mais virulenta,
e essa virulncia gerou uma reao e um fortalecimento
da linha dura447. Tal declarao sintomtica, uma vez que
dali por diante o aparato repressor aumentaria o cerco ao
MDB, acusando o partido de infiltrao comunista448.

444 Muitos polticos criticaram a Lei Etelvino Lins, que procurava impedir abusos
de candidatos ou partidos que trocavam votos por transporte nas cidades
do interior, alm de estabelecer que a propaganda eleitoral no rdio e na
televiso seria restrita ao tempo designado pela Justia Eleitoral, o que
permitiu, tanto aos candidatos da oposio quanto aos candidatos oficiais,
acesso ao horrio eleitoral gratuito. Lei Etelvino elogiada, mas causa
confuso. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 16/11/1974.
445 REGO, Antonio Carlos Pojo do. Opt. Cit. P. 138.

446 REGO, Antonio Carlos Pojo do. O Congresso Brasileiro e o Regime Militar (1964
1985). Rio de Janeiro: FGV Editora, 2008.
447 CASTRO, Celso; DARAUJO, Maria Celina (Orgs.). Ernesto Geisel. 5a. ed. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 1997. P. 383.
448 De fato, existiam quadros emedebistas ligados ao Partido, algo assumido
pelo prprio Lus Carlos Prestes em entrevista concedida na Europa naquele

497

O Regime Militar
(1964-1985)

As preocupaes do governo de evitar o crescimento emedebista no Congresso resultaram, em 1976, na restrio para as eleies municipais da propaganda eleitoral
no rdio e nas televises, com a Lei Falco. Na avaliao do
governo, a habilidade do MDB no uso dos meios de comunicao para realizar sua campanha em 1974 teria sido um
fator preponderante para o excelente resultado obtido pelos oposicionistas. Incio de uma srie de estratagemas que
objetivavam favorecer o partido governista, a Lei Falco reduziu a propaganda poltica na televiso s fotografias e a
um breve currculo dos candidatos s eleies municipais.
Acusaes de importantes lideranas do MDB de que os
candidatos da ARENA usavam-se de propagandas oficiais
para atingir os eleitores eram inmeras.
Mesmo diante da interveno governamental em
favor da ARENA, nas grandes cidades como Rio de Janeiro,
So Paulo, Belo Horizonte, Salvador, Porto Alegre e Campinas o MDB foi o grande vitorioso. Percebe-se que a liberalizao em curso que se propalava no correspondia
realidade.

O balano final do processo eleitoral de 1976 seria, mais uma vez, positivo para os emedebistas. Em So
Paulo, foram 56,49% dos votos contra 40,65% da ARENA,
enquanto no recm-criado municpio do Rio de Janeiro,
o MDB obteve o dobro de votos da ARENA (502.186 contra 226.255), angariando catorze das vinte e uma vagas de
vereadores.
O ano de 1977 inicia-se de forma turbulenta para o
governo. Cada vez mais, os reflexos da falncia do Milagre Econmico podiam ser observados, o que obrigava o
governo a anunciar medidas impopulares de arrocho na
economia, consideradas essenciais para a conteno da
inflao e do endividamento. Tenses entre os setores empresariais e a presidncia tambm compunham o quadro
de desgaste. No plano poltico, o temor era a explorao
da situao por parte dos oposicionistas, principalmente
porque se previa que as prximas eleies para o Executivo dos Estados seria direta. As reaes dos arenistas eram
marcadas por essa tenso. Os oposicionistas gachos Glnio Perez e Marcos Klassman tiveram seus mandatos cassados sob a acusao de serem agentes do comunismo e
crescia a forte presso no Congresso para a aprovao da
reforma do Poder Judicirio.
no dia 1o de abril de 1977, depois de analisar a situao poltica com o Conselho de Segurana Nacional e
escutar de membros dos servios de informaes que o
crescimento do MDB logo o transformaria no maior partido

perodo. Assim, a represso justificava-se como uma forma de desarticular

a estrutura poltica do velho PCB e mandar um recado ao MDB, que agora
se mostrava como uma real ameaa ao regime. MOTTA, Rodrigo Patto S.
O MDB e as esquerdas. Ver AARO, Daniel Reis e FERREIRA, Jorge. Revoluo
e democracia (1964-...) as esquerdas no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2007.

Histria do Brasil

498

do pas, que o Presidente Geisel decidiu decretar o recesso do Congresso Nacional por tempo indeterminado. Em
pronunciamento nao, o Presidente justifica sua atitude:

foram elaborados, modificando significativamente as regras do jogo poltico. Era o Pacote de Abril, que tinha como
principais pontos: mandato de seis anos para o Presidente
da Repblica; eleies indiretas dos governadores; eleio
indireta de um dos dois senadores a serem eleitos em cada
Estado da Federao nas eleies de 1978450; possibilidade
de alterao da Constituio por maioria simples; reduo
do prazo de inelegibilidade para trs meses; instituio de
sublegendas na eleio direta dos senadores; ampliao
das bancadas que representavam os Estados menos desenvolvidos e extenso da Lei Falco para todas as eleies
diretas, reduzindo a propaganda eleitoral na televiso
apresentao do nome, nmero e currculos dos candidatos. A instituio de trs sublegendas na eleio direta
dos senadores permitiu ARENA recompor suas bases,
e tambm a ampliao da representao eleitoral dos
Estados do Norte e do Nordeste, garantindo mais fora
situao. Outra importante alterao no cenrio poltico
nacional ocorre em 24 de agosto de 1977, quando, atravs da mensagem nmero 91, Geisel envia o projeto de lei
complementar de criao de um novo Estado. No dia 11 de

Venho esta noite televiso para dar conhecimento aos

brasileiros de medidas relevantes que adotei, hoje pela
manh, aps ouvir o Conselho de Segurana Nacional.
Elas so uma decorrncia dos problemas que se suscitaram nestes ltimos dias, com relao reforma do
Poder Judicirio. Esta reforma, de interesse de toda a
Nao, constitui fator importante para o nosso desenvolvimento. (...)
Agora, em maro deste ano, verificamos que o Partido
da Oposio apresentava reivindicaes que nada tinham a ver com o reforma em si e nem tinham sido objeto do diagnstico feito pelo Supremo Tribunal Federal.
Assim mesmo, procurou-se negociar com a Oposio,
transigindo em determinados pontos, a fim de ver se
chegaramos a um resultado conciliatrio, que no privasse o nosso povo de uma melhor justia.
Infelizmente, no conseguiu resultado algum, pois a
oposio resolveu fechar a questo, impedindo que os
seus representantes no Senado e na Cmara votassem a
favor da reforma. (...)

Como a ARENA no possua mais os 2/3 necessrios

para emendar a Constituio, Geisel aproveita-se do AI-5
para fechar o Congresso por catorze dias. Neste perodo,
um conjunto de dispositivos acautelrios para o regime449

449 SOARES, Samuel Alves. Controles e autonomia As Foras Armadas e o sistema

poltico brasileiro (1974-1999).

450 O MDB adotou como estratgia a divulgao das contradies existentes

entre as medidas de controle elaboradas e o discurso de abertura de Geisel.
Por exemplo, a publicidade negativa atrelada aos senadores escolhidos
por eleio indireta pelas Assembleias Estaduais que, em sua maioria, eram
dominadas pela ARENA. Estes ficaram conhecidos pelo irnico nome de
senadores binicos.

499

O Regime Militar
(1964-1985)

outubro seguinte, assinada a Lei Complementar n. 31,

criando o estado de Mato Grosso do Sul pelo desmembramento de rea do estado de Mato Grosso, com capital em
Campo Grande.
O MDB no tardaria em responder s medidas do
governo. O partido organizou um pronunciamento transmitido para cerca de vinte e um milhes de brasileiros, autorizado pelo Tribunal Superior Eleitoral, no qual seus principais lderes (Ulysses Guimares, Andr Franco Montoro,
Alceu Collares e Jos Alencar Furtado) abordaram diversos
temas como o modelo econmico (considerado concentrador e elitista por Collares), as eleies (fechar as urnas
tapar a boca da nao, segundo Ulysses Guimares) e o
AI-5 (que para Alencar Furtado, afrontava os padres de
decncia jurdica do povo brasileiro). Alm disso, apontava caminhos considerados indispensveis para o desenvolvimento do pas, como a inviolabilidade dos direitos da
pessoa humana, o retorno da normalidade constitucional
tendo como exemplo a Espanha e a gerao de empregos.
O impacto de tal pea propagandstica nos crculos
militares foi decisivo para os novos rumos traados pelo
Presidente. Chefe do Gabinete Militar, o general Hugo de
Abreu iniciou conversas com membros da Alta Cpula e
o resultado foi preocupante. Vi. No gostei e acho que

ningum gostou (...)451; assim referia-se ao episdio o chefe

do SNI, Joo Batista Figueiredo. A vtima foi o lder do MDB
na Cmara, Jos de Alencar Furtado, que teve seus direitos
polticos cassados por dez anos. Mais uma vez o AI-5 era
utilizado por Geisel.
Tal qual o Pacote de Abril, o Ato Complementar nmero 104 (que impedia o acesso da MDB ao rdio e TV)
e o uso da Lei de Segurana Nacional contra emedebistas
configuram-se como mecanismos coercitivos que evidenciam a disposio de limitar a abertura.
Ao mesmo tempo o governo deixa claro aos setores de linha-dura a irreversibilidade do processo, cuja
culminncia se deu em outubro de 1977, com a demisso do Ministro do Exrcito o general Sylvio Frota, que se
apresentava como o candidato da contrademocratizao.
Temendo uma possvel reao da linha-dura, Geisel reforou inclusive a guarda do Palcio do Planalto com soldados da Brigada de Infantaria (principal fora do Distrito
Federal). Desde a chegada dos militares ao poder, este foi
o primeiro Ministro do Exrcito exonerado, evidncia ntida
do embate em curso nas Foras Armadas. Em nota emitida
aps a sua sada do governo, Frota afirma que fatos como
o estabelecimento de relaes com a Repblica Popular da
China, o reconhecimento do governo do MPLA em Angola

451 Revista Veja, 6 de julho de 1977. E o MDB ficou sem lder.

Histria do Brasil

500

e a permisso de crticas da imprensa s Foras Armadas

seriam indcios da deformao e abandono dos objetivos
da Revoluo452.
O ltimo ano de mandato do Presidente Ernesto
Geisel foi estratgico para os rumos do regime; as eleies
de outubro e a escolha do seu sucessor eram os principais
temas na agenda poltica de 1978. A imprensa especulava
que Joo Batista Figueiredo, chefe do SNI, e o senador
Magalhes Pinto eram os nomes preferidos do Planalto.
E, nas primeiras semanas de janeiro, Geisel comunicava
aos dezesseis membros da comisso executiva da ARENA
e aos cinco ministros que integravam o diretrio nacional
que Figueiredo era o escolhido: um nome consagrado
dentro das Foras Armadas, um revolucionrio da
primeira hora, um homem de sentido altamente humano
e larga experincia.
Resolvida a questo sucessria, o foco voltava-se
agora para a reao das urnas. Mesmo com todas as
medidas elaboradas para deter o avano do MDB no pleito
a ser realizado em outubro, era perceptvel que o partido
cada vez mais abandonava o papel de oposio controlada
que o regime lhe reservara desde 1965 e aglutinava sob sua
legenda diversos setores da sociedade que desejavam o fim
da ditadura, tornando-se uma real ameaa ao governo453.

Dar um carter plebiscitrio s eleies de 1978 foi

a estratgia do MDB diante das dificuldades enfrentadas
em sua campanha, tais como a falta de consenso sobre a
plataforma a ser seguida e a impossibilidade de acesso aos
meios de comunicao. As barreiras criadas pelos militares,
por outro lado, fortaleceram o partido perante os movimentos de base que lutavam pelos direitos humanos, pela
liberdade poltica ou mesmo diante dos sindicatos que
possuam ideias antiestatistas, defendendo uma democracia direta, onde o peleguismo dos tempos trabalhistas
no mais existiria454. A propaganda nas ruas, clubes e fbricas estava garantida.
Uma anlise do que se viu nas urnas reflete o momento-chave que vivia a luta pela democracia no Brasil.
Apesar das deformaes proporcionadas pelo Pacote de
Abril, que criaram um abismo entre o voto popular e o resultado das eleies455. Mesmo obtendo a maior parte dos
votos vlidos (17.530.620 contra 13.239.418) na corrida para
o Senado, os senadores binicos, eleitos de forma indireta
e a introduo das sublegendas garantiram maioria para
a ARENA: quinze deputados eram situacionistas, enquanto

452 Revista Veja, 19 de outubro de 1977. A voz da hierarquia.

453 ALVES, Maria Helena Moreira. Opt. Cit. P. 237.

454 REGO, Antonio Carlos Pojo do. Opt. Cit. P. 210.

455 importante ressaltar o crescimento do nmero de eleitores que
comparecem s sees eleitorais. Foram 37.601.641 contra 28.925.792, nas
eleies de 1974.

501

O Regime Militar
(1964-1985)

apenas oito eram do MDB456. Na Cmara dos Deputados,

a ARENA manteve sua maioria, apesar de ter perdido cadeiras para os emedebistas (duzentos e trinta e um contra
cento e oitenta e nove).
Para Mrcio Moreira Alves:

extinguiu o AI-5. Era um recado para a comunidade de informaes: o processo de abertura era irreversvel.

(...) A oposio e a imprensa consideram o resultado das

eleies de 1978 como uma vitria antigovernamental pelo fato de o MDB ter tido, para o Senado, mais de
4.291.202 votos que a ARENA e ter recolhido vitrias nos
Estados mais populosos e economicamente poderosos
da Regio Centro-Sul, ou seja, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do
Sul457.

O lanamento do Comit Brasileiro pela Anistia458,

as presses da Associao Brasileira de Imprensa (ABI), da
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e da Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), assim como a projeo obtida pelo Novo Sindicalismo, a partir da greve dos
metalrgicos de 1978, contribuem para acelerar a redemocratizao no Brasil. O sucessor de Geisel encontrava uma
difcil misso: concluir o processo de abertura. Antes de
deixar o cargo, no entanto, no final de 1978, Ernesto Geisel

456 ALVES, Mrcio Moreira. As Eleies no Brasil em 1978. In: Revista Crtica de
Cincias Sociais, Lisboa, 1979.
457 Idem. Ibidem.
458 A palavra Anistia aparece em faixa sobre o corpo do ex-presidente Joo
Goulart, que havia morrido no Uruguai e, por autorizao de Geisel, fora
enterrado no Rio Grande do Sul.

Governo Figueiredo (1979-1985)

O primeiro desafio do novo General-Presidente possua ramificaes internacionais: o movimento pela anistia.
Em Portugal e no Brasil, diversos grupos mobilizavam-se
por uma anistia ampla, geral e irrestrita, algo considerado como temeroso pelos moderados, que afirmavam que
a abertura deveria ser realizada em um ritmo compatvel
com a segurana do regime. A opo foi esvaziar o pleito
da oposio atravs da aprovao da Lei da Anistia pelo
Congresso em agosto de 1979.
Ainda polmica nos dias de hoje, a Lei da Anistia beneficiava todos os cidados punidos com atos de exceo
desde 9 de abril de 1964 (data do AI-1). Servidores afastados de suas funes seriam submetidos a decises das Comisses Especiais criadas nos Ministrios para julgar cada
um dos casos. O benefcio excluiu os acusados de crimes
de sangue ao mesmo tempo que impediu que os militares envolvidos em violaes dos direitos humanos fossem
responsabilizados criminalmente. O retorno de exilados
histricos, como Leonel Brizola e Lus Carlos Prestes, transformou-se em verdadeiros atos polticos contra a Ditadura
Civil-Militar imposta em 1964.

Histria do Brasil

502

Com o objetivo de acabar com o carter plebiscitrio das eleies, Golbery do Couto e Silva, Ministro da Casa
Civil de Geisel mantido por Figueiredo no novo Ministrio,
defendeu a ideia de terminar com o bipartidarismo estabelecido em 1965. Temia-se em especial que o voto a favor
ou contra pudesse prejudicar a posio governista no Colgio Eleitoral que escolheria o primeiro Presidente civil em
1985. A medida foi criticada pela bancada do MDB, que temia a fragmentao dos seus votos. Aprovada em novembro de 1979, a Lei Orgnica dos Partidos previa a extino
das organizaes existentes em 18 meses e a criao dos
novos partidos dentro do mesmo prazo.
Extinta a Arena, surge um grande partido reunindo
as direitas e os setores que desde 1965 apoiaram a ditadura. Liderado por Jos Sarney, foi criado o Partido Democrtico Social (PDS). Com a extino do MDB, surge o Partido
do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Porm, ao
desaprovar a incorporao de algumas faces esquerda
das lideranas partidrias, como aquelas oriundas do MR-8
e de outros movimentos guerrilheiros, emedebistas tradicionais como Tancredo Neves optam pela criao de um
novo partido que contava com alguns dissidentes arenistas: o Partido Popular (PP)459.

Leonel Brizola desejava o controle da sigla de sua

antiga agremiao varguista, o Partido Trabalhista Brasileiro
(PTB). Aps anos no exlio no Uruguai, a represso imposta
pelo Plano Condor levou o poltico brasileiro para Portugal.
Em sua breve estadia na Europa, afinal, chegou a Lisboa em
1978, Brizola deixara de lado a vestimenta de comandante revolucionrio para se apresentar como lder moderno
e inconteste do trabalhismo brasileiro460. Contou com o
apoio (inclusive financeiro) do Primeiro-Ministro socialista portugus Mrio Soares para entrar em contato com a
Socialdemocracia europeia, buscando modernizar seu discurso varguista de outrora.
Constitua-se em um adversrio perigoso na viso
do ministro da Casa Civil Golbery, principalmente, se conseguisse a legenda do PTB. Neste contexto, a disputa entre
Brizola e a sobrinha-neta de Getlio, Ivete Vargas, veio em
bom momento para as pretenses dos militares. A questo vai para o Tribunal Superior Eleitoral, que, influenciado
pela cpula governista, decide que a legenda ficaria sob
o controle da ex-deputada por So Paulo. Atraindo velhos
militantes petebistas, Brizola funda um novo partido de
destaque: o Partido Democrtico Trabalhista (PDT).

459 MOTTA, Rodrigo Patto S. O MDB e as esquerdas. In: Aaro, Daniel Reis e
Ferreira, Jorge. Revoluo e democracia (1964-...) as esquerdas no Brasil. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007.

460 FREIRE, Amrico. Ecos da Estao Lisboa: o exlio das esquerdas brasileiras
em Portugal. In. Sociologia, Problemas e Prticas, n. 64, 2010, pp. 37-57.

503

O Regime Militar
(1964-1985)

Propondo uma nova forma de se fazer poltica no

Brasil, e fruto da unio entre o Novo Sindicalismo, intelectuais de esquerda muitos professores da USP catlicos
ligados Teologia da Libertao e lideranas do movimento estudantil, criado o Partido dos Trabalhadores (PT), que
tem na figura do lder dos metalrgicos do ABC paulista e
destaque nas greves de 1978, Luiz Incio Lula da Silva, sua
figura mais popular.
O grande teste do pluripartidarismo criado pelo
grupo castelista viria nas eleies para governadores de
1982. O primeiro pleito direto desde 1965 era visto como
um grande laboratrio para as eleies de 1985. Mas o
temor de uma acachapante derrota nas urnas levou a
algumas alteraes no jogo democrtico. Com a justificativa de que era preciso fortalecer as novas legendas e
a fidelidade partidrias, foi determinada a vinculao de
votos, ou seja, o eleitor deveria votar no mesmo partido para todos os cargos em disputa. Apostava o governo
que o PDS, por controlar a maior parte dos municpios e
Estados, seria beneficiado com a medida. Ou, na pior das
hipteses, os eleitores de baixa renda no saberiam lidar
com a novidade, anulando seus votos na oposio, algo
que no aconteceria com os ilustrados que estavam ao
lado do PDS.
Mesmo sob protestos da oposio, a lei foi aprovada. Mas o resultado das eleies surpreendeu a todos.
O PMDB saiu fortalecido diante do desafio das urnas, aumen-

tando suas bancadas e conseguindo vitrias significativas

em vrios Estados importantes: Paran (Jos Richa), Minas Gerais (Tancredo Neves), Rio de Janeiro, So Paulo
com a eleio para governador de Andr Franco Montoro.
Ao contrrio das previses, o nmero de votos em branco e nulos diminuiu. No Rio de Janeiro, a maior derrota:
Leonel Brizola vence as eleies enfrentando no somente
seu principal adversrio, Wellington Moreira Franco (PDS),
mas vencendo inclusive o esquema de fraude eleitoral que
inclua membros do SNI e a empresa responsvel pela apurao dos votos, a Proconsult.
Alm de protestos estudantis e greves, o governo
Figueiredo enfrentou outros obstculos no caminho da
abertura, que seria concluda em 1985. Ciente da existncia
de graves problemas econmicos, como o dficit na balana de pagamentos e o retorno da inflao a nveis inditos
desde 1964, o Presidente Joo Batista Figueiredo advertiu
a populao sobre a necessidade de se adotar uma economia de guerra. A tendncia de queda do PIB era utilizada
pelos opositores nos ataques ao governo militar, exigindo
o aceleramento do processo de transio.
Ao mesmo tempo, o governo batia de frente contra a radicalizao das aes de grupos ligados comunidade de informaes, que no desejavam o retorno da
democracia e o desmonte do aparelho repressor. Os atentados bomba se alastraram pelo territrio nacional. Das
bombas em bancas de jornal que vendiam pasquins de

Histria do Brasil

504

esquerda quela que vitimou a secretria do presidente do

Conselho Federal da OAB, Lida Monteiro da Silva o objetivo era inviabilizar o processo de redemocratizao do
pas. Depois de diversas cartas-bombas, os militares de
linha-dura pareciam determinados a elaborar uma ao
de maior envergadura: instalar e detonar bombas em
meio ao show em homenagem ao dia do trabalhador, que
aconteceria no Riocentro no dia 30 de abril de 1981. No
contavam que o artefato explodiria ainda sob a posse do
sargento Guilherme Pereira do Rosrio, especialista em explosivos, que estava em um carro acompanhado do ento
capito Wilson Dias Machado, que acabou gravemente ferido. A morte de Rosrio e os protestos da sociedade civil
no resultaram no esclarecimento do caso. O governo optou por arquivar o caso, por falta de evidncias no Inqurito Policial Militar que se seguiu, o que levou renncia
do insatisfeito Golbery do Couto Silva, que alegou para a
imprensa divergncias irreconciliveis.
O ltimo grande obstculo a ser superado era a mobilizao pblica diante da proposta de antecipao das
eleies diretas para o Executivo nacional no ano de 1985.
Embora inicialmente no tenha obtido grande repercusso no Congresso, a emenda constitucional proposta pelo
deputado Dante de Oliveira (PMDB) progressivamente
mobilizou a opinio pblica e as lideranas parlamentares
de oposio, assim como alas governistas que, de algum
modo, estavam insatisfeitas com o regime.

As Diretas J mobilizaram as principais lideranas

civis de oposio ao regime. Participaram tambm figuras
pblicas com muita exposio na mdia, o que facilitou a
repercusso do movimento. L estavam cantores como
Faf de Belm, o narrador esportivo Osmar Santos (que se
tornou a voz oficial das Diretas) e tambm jogadores de
futebol. Estes, vistos como alvo de manipulao dos polticos nos casos da Copa do Mundo de 1970 ou na criao/
ampliao do Campeonato Nacional de Clubes (onde a
Arena vai mal, um time no nacional), so os maiores focos
de difuso das Diretas J, sendo o episdio da Democracia Corinthiana461 um exemplo de resistncia ao status quo
ligado ao esporte.
Mesmo reunindo cerca de trezentas mil pessoas em
Belo Horizonte, mais de quinhentas mil na Praa da Candelria no Rio de Janeiro e cerca de um milho na Praa
da S em So Paulo, a emenda Dante de Oliveira no foi
aprovada por falta de qurum. Medidas como a decretao do estado de emergncia em Braslia e seus arredores
no dia da votao, dificultaram a presena de congressistas
que temiam um novo fechamento do regime, ou simples-

461 Lideraram a Democracia Corinthiana atletas politizados como Scrates,

Casagrande e Vladimir. Neste momento, o futebol era foco de resistncia e ia
contra as crenas e o ideal autoritrio do regime instalado em 1964. Scrates
afirmava em manifestaes pblicas que, uma vez aprovada a emenda
Dante de Oliveira, ele no iria para a Europa, exemplo de relao entre o
futebol e a poltica.

505

O Regime Militar
(1964-1985)

mente no conseguiram chegar ao Congresso. O envio de

proposta de emenda constitucional restabelecendo eleies diretas para Presidente em 1988 sada honrosa para
os parlamentares contrrios emenda Dante de Oliveira,
que naturalmente eram acusados de antidemocrticos,
tambm pesaram no desfecho melanclico da maior mobilizao poltica do povo brasileiro em sua histria.
Realizadas de maneira indireta, as eleies presidenciais de janeiro de 1985 comearam a ser disputadas ainda
em 1984, quando da escolha dos candidatos sucesso de
Figueiredo. No PDS, o nome do ministro do Interior e deputado Paulo Maluf desagradou diversos setores, incluindo
aquele liderado pelo prprio presidente da legenda, Jos
Sarney, que optou por se retirar do partido e negociar o
seu apoio aos opositores, quando Maluf venceu as prvias
do PDS. Uma ampla coalizo formou a Aliana Democrtica, que indicou o nome de Tancredo Neves para a Presidncia da Repblica e, para vice, escolheu Jos Sarney, que
trouxe consigo numerosos dissidentes do PSD.
No dia 15 de janeiro de 1985, o Colgio Eleitoral
elegeu Tancredo Neves para a Presidncia, com 480 votos,
contra apenas 180 de Paulo Maluf462. A euforia em torno

da escolha de Tancredo, contudo, durou muito pouco. Na

vspera da posse, o Presidente eleito foi internado com
fortes dores abdominais, num caso grave de diverticulite.
Recebia a faixa de Presidente um poltico que estivera ao
lado dos militares ao longo de quase todo o regime, sendo
confirmado como o primeiro Presidente civil aps a morte
oficial de Tancredo, no simblico dia 21 de abril. Iniciava-se
a Nova Repblica (1985-) sob a presidncia do arenista,
ex-presidente do PDS, Jos Ribamar Sarney.

462 Diante do resultado indesejado, o Presidente Joo Figueiredo declarou em

entrevista a TV Manchete: Bom, o povo, o povo que poder me escutar
ser talvez os 70% dos brasileiros que esto apoiando o Tancredo. Ento
desejo que eles tenham razo, que o doutor Tancredo consiga fazer um

bom governo para eles. E que eles tenham consigo o doutor Tancredo, e
que ele d a eles o que no consegui. E desejo felicidades a eles. E que me
esqueam. Alis, pedi isso desde o comeo, se lembra? In.:ABREU, Alzira e
LATTMAN-WELTMAN, Fernando. Op.cit.

Histria do Brasil

506

8.2 A economia do Regime Militar

provocavam irresponsavelmente a inflao por meio de

uma poltica demaggica creditcia, fiscal e salarial. Tal leviandade precisava ter fim, acreditavam. Era necessrio
dotar a moeda de estabilidade e estancar a inflao. Urgia
remover os entraves livre-iniciativa do empresariado, diminuindo o papel do Estado.
Imediatamente foi aprovado um novo oramento,
que estabelecia o corte de gastos do governo com o objetivo de reduzir o dficit do Estado, e elaborou-se um plano
para o binio 1965-66, que recebeu o nome de PAEG (Plano de Ao Econmica do Governo) e que tinha caracterstica explicitamente anti-inflacionria. Seriam liberadas as
tarifas pblicas subsidiadas (inflao corretiva, no cmbio,
na gasolina, no trigo). Seria ainda essencial o ajuste da poltica creditcia, que naturalmente foi limitada, alm de uma
ampla Reforma tributria e salarial.
Dentre as medidas de reorganizao e ajuste macroeconmico do PAEG, esto a criao da Correo Monetria (1964), a aprovao do Cdigo Tributrio Nacional
(1966), a criao do Banco Central (1965), que substitua a
SUMOC e, por meio do Conselho Monetrio Nacional, assumia as funes macroeconmicas mais amplas. Para financiar o setor pblico sem o emissionismo inflacionrio,
foi revogada a Lei de Usura de 1933, que limitava os juros a
12% ao ano, e foram criadas as ORTN (Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional), que estimulavam o investimento
privado no financiamento pblico, antes desestimulado,

O PAEG. As origens do Milagre Econmico.

O que explica o Milagre? O choque do Petrleo e o 2o PND.

O segundo choque do Petrleo e a Dcada Perdida.

O golpe militar encerrou o debate entre os estruturalistas cepalinos e os liberais, que haviam caracterizado
a sociedade brasileira desde meados dos anos quarenta.
O embasamento econmico das Reformas de Base tinha
matriz cepalina estruturalista. Celso Furtado defendia a necessidade da Reforma Agrria para induzir a sofisticao
e o aumento do poder de compra do mercado interno.
A superao das condies de dependncia de uma matriz agrria exportadora dependia da igual superao do
quadro de desigualdade por meio de significativa interveno do Estado, s assim o Brasil retomaria suas taxas de
crescimento historicamente acima de 6% que se haviam
estagnado desde 1963.
Abril de 1964 significava a vitria da tese de Eugenio
Gudin de que no se deveria misturar poltica e economia.
Tal vitria se consubstanciava com a nomeao de Octvio
Gouveia de Bulhes para o Ministrio da Fazenda do governo Castelo Branco e de Roberto Campos para o Planejamento. Era a ascenso da tecnocracia sobre o que Gudin
chamava de populismo econmico da Repblica Sindical,
representada por Juscelino e Joo Goulart. Os populistas

507

j que a inflao corroa o valor dos ttulos governamentais

impedidos de pagarem juros maiores que 12%. Separaramse as funes bancrias em instituies empresariais distintas (bancos de investimento, bancos comerciais, financeira,
seguradoras), e adotou-se uma frmula que despolitizasse
ao mximo as negociaes salariais, estimando a inflao
pela mdia. Como a estimativa era sempre subestimada, o
resultado foram reajustes constantemente abaixo da inflao provocando um achatamento salarial que contribuiria para o acirramento da desigualdade, caracterstica do
perodo.
A criao do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo
de Servio) ainda encerrava a estabilidade de emprego
que vinha desde a CLT, ao flexibilizar a demisso de empregados pelas empresas. Antes indenizado pelos patres,
o novo modelo criava uma poupana forada na qual o
prprio empregado financiava parcialmente sua indenizao em caso de demisso. Como o Fundo s poderia
ser sacado em circunstncias especficas, como dispensa
ou aposentadoria, tornou-se instrumento privilegiado de
financiamento pblico, sobretudo para o setor habitacional por meio do Banco Nacional de Habitao (BNH). Alm
disso, para estimular ainda mais a atrao do capital estrangeiro foi reformada a Lei de Remessa de Lucros j em 1964.
As medidas no foram suficientes para liquidar com
a inflao que, embora se tenha reduzido, continuava acima dos 40% ao ano na mdia do governo Castelo.

O Regime Militar
(1964-1985)

Ano

1963

1964

1965

1966

1967

Inflao

78%

90%

58%

38%

27%

Naturalmente, essas medidas foram significativamente impopulares. Os Atos Institucionais, a Lei Suplicy
(1964), o fechamento da UNE, a ampliao do mandato
presidencial de Castelo, o fechamento do Congresso em
1966, entre outras medidas evidenciavam o fechamento
crescente de um Regime que declarava ter a inteno de
devolver o poder aos civis, mas que vivia um debate interno ferrenho, no qual a ala castelista da Sorbonne acabou
derrotada pelos militares nacionalistas que desejavam a
perpetuao do regime e eram representados pela candidatura do Ministro do Exrcito, o general Costa e Silva. Para
apoiar Costa e Silva, Castelo exigiu a manuteno do cumprimento das metas do programa de ajuste.
O novo Presidente eleito pelo Congresso em outubro de 1966 assumiria a presidncia em 15 de maro
de 1967, sob o signo do baixo crescimento, da inflao
ainda no controlada e da crescente oposio ao regime, inclusive por setores que haviam apoiado o golpe
(Lacerda, por exemplo) e que se articulavam pelo retorno
democracia.
Por um lado, a crescente contestao ao regime
mobilizao estudantil, formao da Frente Ampla,
insatisfao dos sindicatos e por outro, a chegada de
um novo grupo de nacionalistas ao poder fez com que

Histria do Brasil

508

progressivamente se fossem abandonando as diretrizes

de uma poltica econmica que em 1967 parecia que
seria mais do mesmo. Diretrizes de reduo do peso do
setor pblico e estmulos para dotar de mais dinamismo
o setor privado, considerado pelos liberais o indutor natural do crescimento.
Antnio Delfim Netto, o novo Ministro da Fazenda,
secundado por Hlio Beltro no Planejamento, tiveram que
dar conta da crescente politizao das diretrizes econmicas adotadas. O pas precisava crescer para fazer frente s
demandas internas do regime463 e tambm da sociedade.
Roberto Campos chamou de a legitimao pela eficcia,
diretriz que viria a permear toda a poltica econmica do
pas ao longo da vigncia do regime, e favorecer que se
negligenciassem outras esferas, desde que o crescimento
econmico fosse alcanado.
O anseio pelo crescimento se dava no explosivo
ano de 1968, quando o regime precisou usar de fora para
reprimir manifestaes estudantis que acabaram extravasando para diversos outros setores da sociedade artistas,
jornalistas, operrios chegando at o Congresso Nacional

no caso do discurso de Mrcio Moreira Alves, considerado

ofensivo s Foras Armadas464. Ainda que no haja significativa relao causal entre as duas coisas, o fato que o AI-5 e
o Milagre vieram juntos. Uma vez viabilizado o crescimento, naturalmente legitimava-se o regime e seus excessos,
transformando o crescimento em retrica de propaganda,
sobretudo no governo Mdici, que assume aps o afastamento de Costa e Silva, vtima de um derrame cerebral. Em
seu governo intensifica-se a represso.
Delorme Prado e S Earp sugerem que o Milagre
pegou de surpresa a equipe econmica liderada por Joo
Paulo dos Reis Velloso, o novo Ministro do Planejamento, e
Delfim Netto que permanecia a frente da pasta da Fazenda. No Plano Estratgico de Desenvolvimento do governo
Costa e Silva, em 1967, previa-se um crescimento otimista
da ordem de 6%. Tanto nas Metas e bases para a ao do
governo de setembro de 1970 quanto no I PND (Plano Nacional de Desenvolvimento) de 1971, propunham-se taxas
de crescimento ainda mais ambiciosas e arrojadas: 9% ao
ano, que levariam o pas ao estgio de desenvolvimento
pleno. No percebiam, argumentam estes autores, que as

463 Eram principalmente militares nacionalistas, fortemente incomodados com

o imperialismo norte-americano e preocupados com vaticnios lazarentos
de futurlogos como Hermann Khan, que em O Ano 2000 previa que o
crescimento do Brasil seria um dos menores do mundo. Tal qual ocorreu na
poltica externa que gradativamente reincorporava os ideais da PEI, tambm
na poltica econmica o liberalismo puro fazia gua.

464 Jornalista do Correio da Manh que fora eleito deputado pelo MDB da
Guanabara e influenciado pela pea de Lisstrata sugeriu que as mulheres
brasileiras repudiassem os militares a quem Moreira Alves culpava pela
falta de democracia. Sugeria de modo amenizado que as moas no mais
danassem com os cadetes, inspirado na greve de sexo das mulheres da
Atenas retratada na comdia de Aristfanes.

509

O Regime Militar
(1964-1985)

taxas de crescimento desde 1968 j ultrapassavam a casa

dos dois dgitos.

ou reguladas por nenhum governo. O combate inflao

no se faria mais pela conteno ao crdito, mas pelo controle de preos dos segmentos menos competitivos da
economia at que se tornassem competitivos. O aumento
das vendas financiadas por crditos governamentais compensaria o menor preo.
Outros setores nos quais houve enorme investimento do governo foram o da habitao e o das grandes
obras pblicas ou das empresas pblicas, previstas no PND.
Transporte, Energia, Comunicaes, Petroqumica, Minerao, Siderurgia e Construo Naval foram estimuladas por
meio da reduo tarifria e do subsdio importao de
mquinas e insumos. Os recursos do FGTS financiaram o
maior programa de construo de habitaes populares
da histria, via BNH, e o DNER (Departamento Nacional de
Estradas e Rodagens), que organizava a ampliao da malha rodoviria do pas, estimulando todas as frentes possveis construo civil.
As medidas tomadas durante o mandato de Castello
para separar por segmentos os bancos foram, na prtica, ultrapassadas pelo imenso nvel de concentrao que
se deu no setor bancrio brasileiro durante o perodo do
Milagre. Era necessrio fortalecer as instituies financeiras
privadas, dotando-as da robustez necessria para implementar o extenso programa de crdito proposto pelo
governo para o setor produtivo. O nmero de bancos caiu
para a metade em trs anos (1967-70).

Ano

63 64 65 66 67

68

69

70

71

72

73

74

Crescimento
1% 3% 2% 7% 4% 10% 10% 10% 11% 12% 14% 8%
do PIB

A expresso Milagre, que j fora usada para caracterizar o inesperado crescimento alemo do ps-guerra
e japons da dcada de 1970, passava agora a se aplicar
ao Brasil. O entusiasmo provocado por tal ndice de crescimento levou ao surgimento nos Estados Unidos de ctedras para estudar o Brasil em diversas universidades e a
formao de um grande nmero de brasilianistas em vrias
reas de conhecimento. Todos queriam explicar o Brasil.
Mas o que explica o milagre?
Vrias coisas. A partir de 1967, o governo canaliza todo seu esforo macroeconmico para alcanar altas
taxas de crescimento em um contexto sistmico imensamente favorvel obteno de crditos. No plano internacional, o Japo crescia a taxas prximas de 10%. A Itlia e
a Alemanha mais que 6%. O mercado financeiro europeu
crescera quinze vezes em uma dcada (de 12 para quase
200 bilhes de dlares em 1973), permitindo que governos
e empresas tomassem emprstimos em dlar em praas
europeias as euromoedas que no eram controladas

Histria do Brasil

510

Crdito agrcola e subsdios para abastecimento

do mercado interno e para a exportao465. Crdito para
o consumidor final adquirir bens de consumo durveis,
sobretudo automveis e eletrodomsticos. Crditos para
a exportao de manufaturados que subiram de 20% para
31% do total das exportaes brasileiras entre 1966 e 1973.
Desburocratizao, reduo de impostos, subsdios, valia
tudo para melhorar o comrcio exterior brasileiro que, de
fato, quase quintuplicou466.
A reduo das tarifas mdias de importao de cerca de 47% para menos de 20% vinha acompanhada ainda
de medidas adicionais de subsdios e incentivos, sobretudo para a importao de mquinas que pudessem permitir
a continuao do ritmo de crescimento acelerado, quando
se esgotou, em 1970, a capacidade ociosa da indstria nacional. A partir da o papel do Estado, por meio do Conselho do Desenvolvimento Industrial e, sobretudo, dos financiamentos do BNDE, foi no sentido de aumentar a estrutura industrial pela implantao de novas unidades produtivas. Isso se deu por meio de investimento externo mais
que dobrou no governo Mdici mas, igualmente pela
ao indutora do Estado, que era facilmente financivel

no contexto internacional de ento, aumentando o endividamento brasileiro.

A presso sobre o endividamento advinha ainda do
dficit na balana comercial brasileira, que ocorre quando
as importaes ultrapassam o valor das exportaes em
meados do governo Mdici. Naturalmente, o endividamento no era uma preocupao antes de 1973. Ningum
imaginava que uma crise econmica internacional estava
na antessala do Milagre, e que, por conta dela e do aumento dos juros, a dvida brasileira triplicaria em cinco anos.
Na dcada de 1970, no era possvel fazer um diagnstico despolitizado da economia brasileira em meio represso violenta dos anos de chumbo. Qualquer crtica
poltica econmica era considerada crtica ao regime e vista como um instrumento poltico da oposio para enfraquecer os militares. A legitimao pela eficcia contagiava
todo o debate sobre as virtudes e malefcios do Milagre.
E o malefcio bvio e at hoje debatido pelo conjunto da sociedade brasileira foi seu legado concentrador. Ficou como herana a enorme desigualdade que ele
produziu e que foi denunciada pelo presidente do Banco
Mundial e ex-secretrio de Estado Robert McNamara, em
1972, na reunio da UNCTAD no Chile. Os dados eram de
Albert Fishlow, economista norte-americano especializado em Brasil, mas j estavam disponveis nas concluses
do censo de 1970. O aumento da desigualdade suscitou
enorme debate entre as correntes de economistas, que

465 A exportao de soja saltou de 2% para 15% do total da pauta, enquanto o

caf caiu de 42% para 23% entre 1966 e 1973.
466 De US$ 3 bilhes em 1966 (1,7 de exportao e 1,3 de importao) para mais
de US$ 12 bilhes (cerca de 6,2 de exportao e importao) em 1973.

511

O Regime Militar
(1964-1985)

naturalmente no eram neutras, assumindo posies a favor e contra o governo.

Maria da Conceio Tavares, Jos Serra e, pouco depois, Celso Furtado, revendo suas teses, acabaram por defender que o modelo perverso de crescimento brasileiro
incorporava o aumento da desigualdade estruturalmente.
Tratava-se de caracterstica inerente do sistema financiar
o consumo e ampliar a renda de apenas algumas camadas da sociedade includas a as classes mdias urbanas.
Era a Belndia, da alegoria satrica de Edmar Bacha. A acumulao de capital em setores como construo civil e o
dinamismo concentrado em setores estratgicos favorecia
o crescimento sem distribuio de renda. Para Furtado, o
achatamento salarial acabava tendo seu impacto minimizado pelo aumento absoluto no nmero de empregos na
conformao do mercado consumidor. Alm disso, a exportao compensava a demanda fraca.
Carlos Langoni em estudo encomendado pelo governo responde aos crticos defendendo que a desigualdade era provisria e caracterstica tpica das economias
em crescimento acelerado. Discriminados os setores da
economia brasileira por meio de dados especficos do censo, Langoni percebia que nos setores de baixa renda os
trabalhadores rurais e a mo de obra com baixa escolaridade a desigualdade tambm era menor. A desigualdade
mais alta era caracterstica exclusiva do setor que congregava trabalhadores urbanos e mais escolarizados. Assim,

tratava-se de uma desigualdade positiva por evidenciar a

transio de numerosos grupos de trabalhadores das bolhas de atraso para a economia moderna. A desigualdade
seria superada paulatinamente mediante educao da fora de trabalho. O aumento geral da renda tambm compensava a desigualdade.
O estudo de Langoni sintetizado na magnfica e
conhecidssima frase de ptisserie enunciada por Delfim
Netto. A metfora do bolo que cresce antes de ser comido, combinava perfeitamente com a physique du rle do
Ministro que seria substitudo pelo novo Presidente, Ernesto Geisel, em 1974.
Geisel pertencia a outro grupo poltico era o retorno dos castelistas ao poder e nomeou Mario Henrique Simonsen para o Ministrio da Fazenda. Foi Simonsen quem
teve que lidar com a conjuntura sistmica desfavorvel
aps o primeiro choque do Petrleo por conta da reao
da OPEP interveno ocidental na Guerra do Yom Kippur
em outubro de 1973. O embargo durou at maro de 1974,
quando Geisel tomava posse na Presidncia, mas a OPEP
percebeu o controle efetivo que tinha dos preos e o petrleo no fez seno subir doze vezes at o fim da dcada
provocando uma diminuio nos ritmos de crescimento
dos pases desenvolvidos e um aumento considervel nos
juros dos emprstimos internacionais por conta da conjuntura de instabilidade. Tal conjuntura, sinalizada pelo abandono unilateral no governo Nixon dos acordos de Bretton

Histria do Brasil

512

Woods desde 1971, encerrava o boom de estabilidade e

crescimento global que existira no quarto de sculo desde
o ps-guerra. O novo mundo era mais instvel e as taxas de
juros, flutuantes.
Ainda que o novo governo representasse outra faco poltica, a legitimao pela eficcia tinha um apelo
poltico fortssimo e, nas Foras Armadas, formadas no espectro ideolgico do positivismo, ainda mais. Ao contrrio
do que acontecia na Argentina, onde as Foras Armadas se
vincularam ao modelo liberal em oposio ao peronismo
estatista, no Brasil, desde o Estado Novo, os militares sempre foram um grupo importante vinculado ao consenso
que a ideia de desenvolvimentismo conseguira (ver Catherine Sikkink).
A escolha entre estabilizao e crescimento no era
mais possvel, e coube a Simonsen acirrar o intervencionismo do Estado para viabilizar, enquanto possvel, os ndices
de crescimento que legitimavam o regime. Tratava-se de
pisar fundo no acelerador enquanto ainda restasse gasolina, e isso se deu por meio do maior programa de interveno estatal j aplicado at ento, o 2o PND (1975-1979),
ltimo grande plano do ciclo desenvolvimentista. Seus focos eram os insumos bsicos da indstria, os alimentos, os
bens de capital e, sobretudo, no setor de energia.
Geisel havia sido presidente da Petrobras e vivera de
perto o problema da dependncia brasileira do petrleo.
O Brasil precisava nacionalizar a produo e o refino, e in-

vestiu pesadamente em pesquisa e prospeco neste perodo. em seu governo que comeam os trabalhos para
a explorao do petrleo em guas profundas, tecnologia
da qual o Brasil hoje uma das lideranas. tambm objetivo explcito do PND a diversificao da matriz energtica
por meio da incorporao da energia nuclear por meio de
acordos internacionais e do Prolcool467. As taxas de crescimento se mantinham altas, mas agora eram oscilantes e
no mais estveis.
Ano

1974

1975

1976

1977

1978

1979

Crescimento
do PIB

8%

5%

10%

5%

5%

7%

O financiamento desta enorme gama de inverses

vinha do BNDE e do endividamento. O crdito continuava

467 Testadas outras possibilidades, como a mandioca, acabou-se decidindo

pela cana-de-acar que vivia um momento de baixa de preos. O etanol
produzido por via fermentativa com base nas pesquisas do fsico Jos Walter
Bautista Vidal comeou a substituir, a partir de 1975, a gasolina, quando
foram produzidos 600 milhes de litros de lcool. Esse volume quintuplicou
at 1980 e chegou a 12 bilhes de litros em 1986 quando j tinham sido
produzidos cerca de 10 milhes de veculos movidos a lcool. Em meados da
dcada de 1980, o preo do petrleo voltou a cair no mesmo momento em
que o preo do acar comeava a subir, tornando o lcool desinteressante
tanto para os produtores quanto para os consumidores. O desabastecimento
generalizado provocou descrena entre os consumidores e montadoras
levando um declnio do carro a lcool at o advento da tecnologia americana
de bicombustveis, que chegou ao Brasil nos anos de 1990.

513

O Regime Militar
(1964-1985)

fcil os petrodlares mas as taxas de juros eram uma

bomba relgio, que explodiria na dcada seguinte. O segundo choque do petrleo, consequncia da paralisao
da produo iraniana durante a revoluo xiita de 1979,
agravaria ainda mais a situao do governo que sucederia
Ernesto Geisel468.
O quadro externo agravar-se-ia ainda mais com o aumento dos juros do FED, o banco central americano, num
movimento que Maria da Conceio Tavares chamou de
a retomada da hegemonia do dlar. Para superar a estagflao americana dos anos 1970, Paul Volcker, o presidente do FED, aumentou em mais de 10% os juros bsicos da
economia americana, que chegaram a um pico de 21,5%
em 1981, primeiro ano do governo de Ronald Reagan, que
renovou a indicao de Volcker, um democrata apontado
originalmente por Jimmy Carter em 1979, para o FED. Com
contratos de juros flutuantes, os pases da Amrica Latina
se viram s voltas com uma situao de dvida impagvel.
No caso do Brasil, a dvida ultrapassou a casa dos 100 bilhes de dlares, o que levaria moratria em 1982.
Alm da diminuio drstica dos ndices de crescimento, o governo Figueiredo viu disparar a inflao que
saiu de 40% ao ano para quase 230%, caracterizando a

hiperinflao. O governo americano exportara para a

Amrica Latina a estagflao.

468 Sintomaticamente, Figueiredo foi eleito no colgio eleitoral com pouco mais
de 60% dos votos. O candidato do MDB, o general Euler Bentes teve 39%.

Ano

1980

1981

1982

1983

1984

Crescimento do PIB

9%

(-4)

1%

(-3)

5,50%

Ano

1985

1986

1987

1988

1989

Crescimento do PIB

8%

7,50%

3,50%

Zero

3%

A criao do Fundo de Investimento Social era uma

tentativa do governo Figueiredo de dar conta das crticas
de abandono da questo social, que naturalmente surgiam
em um contexto de diminuio do crescimento e da grande seca do nordeste de 1981. Sade, educao, alimentos
e financiamento ao pequeno produtor, cujo slogan era
Plante que o Joo garante eram os focos do FIS que conseguiu reduzir o preo dos alimentos bsicos.
A situao da economia comeou a melhorar em 1984
com o retorno do crescimento, estimulado pela crescente
abertura da economia americana sob Reagan, que favoreceu
o supervit da balana comercial brasileira, mas a inflao ainda demoraria uma dcada para ser superada, o que fez o Brasil
ser a nica economia da histria a viver um dcada inteira sob
hiperinflao ao ponto de que isso foi normalizado e institucionalizado no sistema financeiro brasileiro.

Histria do Brasil

514

8.3 Da Interdependncia Diplomacia do Interesse

Nacional

como Ministro das Relaes Exteriores do Governo Jnio

Quadros.
A partir de Castelo, tentativas de integrao com os
pases sul-americanos atravs da Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio (ALALC) e de oposio ao liberalismo econmico, que nortearam as aes do Itamaraty no
incio dos anos 1960, perdem peso em nome do foco na
segurana hemisfrica470. Isso no significa que tenha havido abandono da ideia geral de que a poltica externa estaria a servio do desenvolvimento. Mas a forma como este
objetivo seria alcanado difere sob os novos mandatrios.
A partir do golpe, o projeto baseado no liberalismo e na
entrada de capitais externos no campo econmico, com
adeso lgica mais ampla de uma doutrina de segurana
hemisfrica. Alm do apoio aos norte-americanos na defesa do Ocidente, consoante os parmetros do liberalismo
econmico e das fronteiras ideolgicas471. A ideia era atrair
desta forma:

As concepes da Poltica Externa

Brasileira no Regime Militar.
Castelo Branco: o passo fora da cadncia.
A Diplomacia da Prosperidade do Governo Costa e Silva.
Mdici e a Diplomacia do Interesse Nacional.

O apoio dos Estados Unidos ao Golpe Civil-Militar

de abril de 1964, assim como a passagem de seus principais protagonistas pela ESG (Escola Superior de Guerra),
favoreceu a recuperao da lgica de engajamento e a
concepo de uma ordem internacional com a hegemonia estadunidense, nos moldes do que se tinha verificado
nos governos Dutra e Caf Filho469. Trata-se de um dos
poucos momentos na histria de nossa poltica externa
em que consensual que os traos de ruptura suplantaram os elementos de continuidade. Abandonam-se as
principais ideais da Poltica Externa Independente, que
tinha sido iniciada pela UDN na gesto de Afonso Arinos

469 Golbery do Couto e Silva, articulador e terico do regime, exps suas

principais teses geopolticas em Geopoltica do Brasil. Neste, defendia
abertamente uma geopoltica processada nos Estados Unidos, que se
destacava pela forte influncia realista de Morgenthau, a qual ele adicionou
a teoria cclico-elitista da histria de Arnold Toynbee.

A marca registrada dessa reflexo era a rigidez que imputava bipolarizao do sistema internacional. Sob
essa tica maniquesta, rejeitava a possibilidade de uma

470 SARAIVA, Flvio Sombra. Relaes Internacionais. Dois sculos de Histria:

entre a ordem bipolar e o policentrismo (1947 a nossos dias). v. 2. Braslia: IBRI,
2001.
471 VIZENTINI, Paulo Fagundes. A poltica externa do regime militar brasileiro:
multilaterizao, desenvolvimento e a construo de uma potncia mdia
(1964-1985). Porto Alegre: Editora da Universidade: UFRGS, 1998.

515

opo fora do Ocidente (cincia, democracia e cristianismo) e do mundo comunista (totalitarismo e atesmo). O bloco afro-asitico e os no-alinhados nada mais
representavam do que opes ainda hesitantes pelo
comunismo472.

Tal maniquesmo, no entanto, ter vida curtssima.

O peso institucional do Itamaraty, bem como a chegada de
um novo grupo poltico ao poder na sucesso de Castelo
Branco em 1966-7, trouxe de volta uma boa dose de nacionalismo nossa forma de insero internacional. Este modelo de insero mostrou-se equivocado at mesmo para
os setores mais direita do regime. O alinhamento com
os Estados Unidos mais uma vez no viabilizaria os anseios
econmicos do pas, que abandonou a lgica preta e branca do tabuleiro de xadrez geopoltico global e comeou, a
partir do governo Costa e Silva, a perceber os tons de cinza,
como veremos.
Governo Castelo Branco (1964-1967): O Passo
fora da Cadncia
Ainda no brevssimo mandato do presidente da Cmara dos Deputados, Ranieri Mazzilli, indicado para assumir o Ministrio das Relaes Exteriores o embaixador

472 GONALVES, Williams e MIYAMOTO, Shiguenoli. Os Militares na Poltica

Externa Brasileira: 1964-1984. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 6, n. 12,
1993, pp. 211-246.

O Regime Militar
(1964-1985)

Vasco Leito da Cunha, que afirmou pouco depois em

discurso no plenrio da XIX Assembleia Geral da ONU
que a Revoluo de 1964 resultara num grande movimento de renovao nacional. Vasco era diplomata de
carreira e havia trabalhado com Octvio Mangabeira
no governo Washington Lus. Seu posto anterior tinha
sido Moscou, logo depois do reatamento das relaes
diplomticas em 1962, um dos marcos da PEI. Sua gesto frente do Ministrio seria justamente no sentido
de contribuir com o desmonte do globalismo da Poltica Externa Independente, ainda que tenha tido papel
importante de proteger o Ministrio dos expurgos de
funcionrios no novo regime.
Castelo Branco em discurso aos formandos do Instituto Rio Branco criticou a poltica da independncia
exercida pelo governo de seu antecessor, deixando suas
intenes evidentes. Em seu discurso, o Presidente afirma
que:
No presente contexto de uma confrontao de poder
bipolar, com radical divrcio poltico-ideolgico entre
os dois respectivos centros, a preservao da independncia pressupe a aceitao de um certo grau
de interdependncia, quer no campo militar, quer no
econmico, quer no poltico. () O interesse do Brasil
coincide, em muitos casos, em crculos concntricos,
com o da Amrica Latina, do continente americano e
da comunidade ocidental. Sendo independentes, no
teremos medo de ser solidrios. Dentro dessa independncia e dessa solidariedade, a poltica exterior ser

Histria do Brasil

ativa, atual e adaptada s condies de nosso tempo

bem como aos problemas de nossos dias. Ser esta a
poltica externa da revoluo473.

Com isso fica patente a prioridade dada s relaes

bilaterais com os Estados Unidos. A cooperao na defesa
estratgica do hemisfrio coordenada pelos estadunidenses fortaleceu a ideia de segurana coletiva. A frase proferida por Juracy Magalhes, ento Embaixador brasileiro em
Washington, que sucederia Vasco Leito no Itamaraty em
1966 marca desta opo474. Enquanto no contexto internacional as relaes entre as potncias caminhavam para
o aprofundamento do dilogo, durante longo perodo de
distole, o governo brasileiro apostava, erroneamente, no
acirramento da bipolarizao mundial.
De um modo geral, o novo governo, principalmente
pelo apoio dos Estados Unidos ao golpe, no teve maiores
problemas de legitimidade internacional e teve o reconhecimento quase que imediato de Washington e de quase
todos os pases americanos, exceo da Venezuela e do
Mxico, que alegaram impedimento para reconhecer regimes no democrticos (Doutrina Bettancourt na Venezuela)

473 GONALVES, Williams e SHIGUENOLI, Miyamoto, Op. Cit.

474 O Embaixador mais tarde alegou que a frase, o que bom para os Estados
Unidos bom para o Brasil foi retirada do contexto mais amplo, na qual o
chanceler justificava uma certa autonomia brasileira para proceder tal qual
os Estados Unidos na questo nuclear, e na relao com os pases socialistas.
CUNHA, Vasco Leito. Diplomacia em Alto-Mar.

516

ou institudos pela fora (Doutrina Estrada no Mxico). Em

ambos os casos, os representantes no Brasil foram convocados. O governo mexicano reconheceu o Brasil apenas
em junho, e o venezuelano apenas no final de 1966.
Deixando de ser vidraa para se tornar pedra, o Brasil, agia do mesmo modo, e rompia relaes diplomticas
com o governo de Fidel Castro em 2 de maio de 1964.
Declarava o Brasil que quando assumiu a forma marxista-leninista, o governo de Cuba se excluiu, ipso facto, da
participao no sistema americano475.
O estilingue de Castelo Branco, infelizmente, no parou em Cuba. Esticou ainda mais a corda, rompendo com
uma longa tradio republicana de no interveno nos
assuntos internos dos pases da regio, quando decidiu
que em nome da fidelidade cultural e poltica ao sistema democrtico, o Brasil participaria da fatdica Operao
Power Pack, com envio de tropas brasileiras Repblica
Dominicana em suporte ao governo golpista que derrubara Juan Bosch no final de 1963476. Interpretaes acerca

475 Ministrio das Relaes Exteriores, Textos e Declaraes sobre Poltica

Externa, 1965, pp. 47-49.
476 Parte dos militares do pas, no entanto, desejava o retorno de Bosch e se
insurgiram contra o governo golpista lanando o pas numa guerra civil, na
qual o governo americano decidiu intervir com apoio brasileiro para evitar
e reinstalao de Bosch. Esta interveno a primeira ao norte-americana
embasada na Doutrina Johnson, formulada pelo subsecretrio estadunidense
Thomas Mann. Tratava-se de doutrina claramente intervencionista que
praticamente resgatava os tempos do Big Stick.

517

O Regime Militar
(1964-1985)

dos objetivos brasileiros na participao militar vo alm

de uma simples demonstrao de alinhamento aos EUA,
mas sim dar contornos coletivos a segurana continental,
restringindo uma possvel interveno unilateral da potncia hegemnica.
O Brasil parecia querer compartilhar com os americanos o papel de polcia ideolgica continental, dando a
nossos vizinhos a impresso de uma gendarmerie associada, como ficaria claro durante a X Reunio de Consulta da
OEA. Neste encontro, criou-se a Fora Interamericana de
Paz (FIP), cujo comando foi entregue ao general brasileiro
Hugo Penasco Alvim. Mil cento e cinquenta homens das
Foras Armadas brasileiras compuseram a Faibras, atuando junto com tropas de Honduras, Paraguai, Nicargua e
Costa Rica. Protestos foram realizados pelo Mxico, Chile,
Venezuela, Peru e Uruguai, que criticaram ferozmente este
projeto de OTAN latino-americana. A iniciativa foi bastante
prejudicial imagem brasileira, e o governo seguinte recuaria nesta deciso.
Nas relaes com a Argentina, o esprito de Uruguaiana j havia sido fortemente abalado com o golpe
militar que derrubou o Presidente Arturo Frondizi em
1962. De tranquilas e positivas, as relaes vo se tornando crescentemente tensas, e o motivo para estas tenses
justamente a crescente aproximao da ditadura militar
brasileira com o regime autoritrio paraguaio liderado por
Alfredo Stroessner. Era o retorno da hegemonia brasileira

sobre o vizinho mediterrneo que nas ltimas seis dcadas no passara de um satlite argentino. Simbolizam esta
aproximao entre Braslia e Assuno a inaugurao, em
maro de 1965, da Ponte da Amizade em Foz do Iguau
e a assinatura da Ata das Cataratas (1966), que acertam a
questo em relao s pretenses recprocas no Salto das
Sete Quedas e o aproveitamento comum dos recursos hidroeltricos do Rio Paran.
Os desdobramentos da Ata das Cataratas engendrariam quase uma dcada de tenses bilaterais entre
brasileiros e argentinos na controvrsia que envolveu a
construo da Usina de Itaipu, que prejudicava o projeto
argentino de uma hipottica, e at hoje no construda,
Usina de Corpus tambm em acordo com os paraguaios.
O Brasil rompera relaes diplomticas com Cuba,
mas decidira no fazer o mesmo com a URSS. Muito pelo
contrrio. Por iniciativa do Ministro do Planejamento Roberto Campos, houve incremento das relaes comerciais
entre o Brasil e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas URSS. Em 1965, Campos visita URSS junto a empresrios brasileiros e, no ano seguinte, assina um protocolo
sobre o fornecimento de maquinaria e equipamentos da
Unio Sovitica ao Brasil. Tal aproximao naturalmente
no significava qualquer endosso ideolgico. Rompidos
como estavam soviticos e chineses, o Brasil se aproximava dos primeiros, mas mantinha distncia dos segundos.
Acusados de fomentarem aes subversivas no Brasil, nove

Histria do Brasil

518

membros do escritrio comercial chins so expulsos do

pas aps semanas de deteno, contrastando com a calorosa e efusiva recepo que o ento Vice-Presidente Joo
Goulart recebera em Pequim menos de quatro anos antes.
Para a Amrica ou para a sia, o anticomunismo dos novos
donos do poder significava ruptura com o pragmatismo
de uma Poltica Externa globalista, que eram as conquistas
da PEI aps dcadas de americanismo. Era a vitria militar
das ideologias sobre os interesses.
Nem todos os elementos ideolgicos eram negativos imagem internacional do Brasil. Da leitura de Antonio Carlos Lessa, percebe-se a significativa melhoria nas
relaes do governo brasileiro com a Europa ocidental.
A visita de Charles De Gaulle ao Brasil em 1965, a primeira de
um chefe de Estado francs, sintomtica dos esforos de
superao dos contenciosos herdados do regime anterior,
como a Guerra das Lagostas (1963). No mesmo ano, o Brasil
recebia a visita do Presidente da Repblica Federal Alem.
Encerrava-se um longo perodo de parceria bloqueada.
Um exemplo das boas gestes brasileiras junto aos
franceses foi o envio de misso negociadora a Paris para
encaminhar com urgncia a compra de todos os ttulos
da Companhia Vitria-Minas ainda em circulao no mercado de valores francs. Gesto que surpreendeu o Quai
dOrsay e contentou os obrigacionistas das empresas que
estimulavam o contencioso com o Brasil. Lograva ento o
governo brasileiro desmobilizar as presses sociais, que se

abatiam sobre o governo francs, conforme ensina Lessa.

Esta e outras medidas acabariam por melhorar a imagem
do pas no exterior em curto prazo477.
J em relao frica, dota-se de novo contedo as
relaes com o continente. A importncia comercial e poltica que o continente africano tinha ganhado sob Afonso
Arinos e a PEI ser subordinada a uma crescente securitizao da agenda bilateral com os pases recm-independentes. No que a frica tivesse perdido relevncia, mas
sua relevncia agora era encarada sob um novo prisma.
Com Castelo Branco, o temor de uma possvel influncia
comunista no Atlntico que pudesse alcanar o Brasil levou tese de que seria preciso promover a imunizao
das recm-independentes naes africanas contra os perigos do comunismo. Esta lgica de securitizao da agenda
africana tinha, naturalmente, a influncia da ESG e de seus
tericos geopolticos, sobressaindo Golbery do Couto e
Silva, diretor do SNI. Segundo Jos Flvio Sombra Saraiva:
O Atlntico africano, includo na rea do semicrculo interior, que se estendia na direo do Atlntico e da frica na extenso de 10.000 km do ponto central do Brasil,
deveria estar sob a permanente observao. E a melhor
observao seria oferecida pela dimenso geopoltica
e pela prtica segura do governo de 1964. () Essas

477 LESSA, Antonio Carlos. Os vrtices marginais de vocaes universais: as relaes

entre a Frana e o Brasil de 1945 a nossos dias. Tese de Doutorado apresentada
ao Departamento de Ps-Graduao em Histria da Universidade de Braslia.

519

noes no eram exclusivas aos oficiais da Escola Superior de Guerra. O medo dos militares brasileiros que
a frica casse em mos hostis requeria o alerta permanente tambm da Marinha. Altas patentes desta arma
compartilhavam aquela espcie de Doutrina Monroe
africana construda de fora para dentro do Continente
por elites polticas que nunca haviam pisado em solo
africano 478.

O Regime Militar
(1964-1985)

Pretria e Lisboa assumiriam, neste contexto, posies relevantes no sistema de defesa do Atlntico.
A misso civilizatria portuguesa era invocada por Castelo
Branco para reconhecer que a poltica externa para a frica tinha dois grandes campos: o da frica independente
e o da regio cuja presena portuguesa ainda implicava
a permanncia de laos coloniais. Era ainda a herana do
lusotropicalismo freyreano. Ao sul do Atlntico, o comrcio
com a frica do Sul, ento o principal parceiro africano do
Brasil, era incrementado.
A visita j acertada nos tempos de Joo Goulart
(1961-1964) do Presidente Lopold Senghor ao Brasil se
converteu em oportunidade de ser um ponto de partida
para esta imunizao. Visto como um moderado, muito
mais intelectual de esquerda do que poltico de esquerda,
Senghor era o primeiro Chefe de Estado africano a visitar
o Brasil479 e poderia estimular a construo de uma linha

de defesa entre Natal e Dacar. Entretanto, poucos foram os

resultados prticos desta visita, limitados a acordos de cooperao comercial e cultural480.
O grande dilema para a poltica brasileira em relao aos pases africanos se expressava multilateralmente.
Era perceptvel e crescente o poder dos africanos na Assembleia Geral da ONU, o que forou a adoo de posies
contraditrias ao que professava a ideologia da ESG. So
exemplos da manuteno do zigue-zague, agora alargado
para alm das possesses portuguesas, o voto brasileiro favorvel Resoluo no 2202, que conclamava os membros
das Naes Unidas a desencorajar o estabelecimento de
relaes econmicas ou financeiras com a frica do Sul.
Ou ainda, quando o Brasil sediou seminrio sobre o
apartheid com participao de 27 pases e, naturalmente,
com protesto do governo de Pretria. Era o pragmatismo
encontrando brechas na valsa torta de Castelo Branco.
Amado Cervo define o governo Castelo Branco
como um passo fora da cadncia. Acredita este autor que
tal correo diplomtica dos rumos no era uma poltica
de Estado do Regime Militar, como o senso comum costuma acreditar. Tomou-se por metonmia para todo o perodo as diretrizes do governo Castelo cujo efeito simblico

478 SARAIVA, Jos Flvio Sombra. O Lugar da frica: a dimenso geopoltica do

Atlntico e a poltica africana. Pp.106-107.
479 Idem, ibidem

480 Ainda no governo Castelo Branco (1964-1967) outro chefe de Estado

africano visitou o Brasil: Maurice Yamogo, Presidente do Alto Volta (atual
Burquina Fasso).

Histria do Brasil

520

foi potencializado pela frase de Juraci. No isso que se

percebe. Em pouco tempo, so superados os crculos concntricos da ESG e a lgica de alinhamento e interdependncia, retomando os militares as tendncias nacionalistas
que vigorariam at o incio dos anos 1990.

Lder do Comando Supremo da Revoluo e posteriormente Ministro do Exrcito durante o governo Castelo
Branco (1964-1967), Artur da Costa e Silva assume o poder
e promove uma mudana nos principais cargos dentro
do governo. Saam os militares moderados ou grupo da
Sorbonne e entravam aqueles chamados de linha-dura.
um momento de redefinio na poltica interna e, com
isso, a poltica exterior passar igualmente por mudanas,
entendidas como positivas pelos autores que se debruaram sobre o tema481.
O escolhido para ficar frente do Ministrio das Relaes Exteriores foi o ex-governador de Minas Gerais e um
dos gestores civis do golpe, o banqueiro Magalhes Pinto.
Recusara Magalhes Pinto o convite de Carlos Lacerda para
ingressar na Frente Ampla oposicionista por ter assumido

um compromisso com Costa e Silva. Permanece frente

do Itamaraty mesmo aps o derrame de Costa e Silva, tendo sido mantido no cargo pela Junta Provisria que governou o Brasil entre agosto e outubro de 1969.
Ao assumir o poder, Costa e Silva reformulou as diretrizes fundamentais da poltica externa, procedendo
nova limpeza de posies482 aps o que era considerado
um certo fracasso nas tentativas de implementao de
um modelo liberal associado aos Estados Unidos na gesto anterior. Os resultados obtidos atravs da Aliana para
o Progresso apontavam para nmeros inexpressivos. Era
importante alterar os rumos da poltica exterior brasileira
para, com isso, colocar como prioridade o desenvolvimento nacional, no que o prprio Presidente chamara de diplomacia da prosperidade.
Em um contexto de arrefecimento da dicotomia
Leste-Oeste da Guerra Fria, o Governo brasileiro viu aumentar suas possibilidades de retomar a autonomia perdida no governo anterior. Em discurso na ESG, o chanceler
Magalhes Pinto se coloca contra a criao de uma Fora Interamericana de Paz regular, deixando evidente seu
princpio de nacionalizao da segurana. Tentava conseguir o respaldo das Foras Armadas brasileiras para uma
posio mais nacionalista. responsabilidade de cada pas

481 VIZENTINI (1998), CERVO & BUENO (2003), MIYAMOTO & GONALVES (1993).

482 CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo, Op. Cit.

Governo Costa e Silva (1967-1969): Diplomacia

da Prosperidade

521

O Regime Militar
(1964-1985)

o controle da defesa de seu prprio territrio. Observava

o Ministro que na poltica externa os interesses nacionais
se sobrepem queles de motivaes ideolgicas. Ele
aproveita-se do cenrio externo de aproximao entre as
superpotncias para salientar que mesmo no caso dos Estados Unidos ficava bvia a prioridade dos interesses sobre
a ideologia. Abandonava assim, o Brasil, a lgica ocidentalista. A necessidade, segundo o chanceler, era retomar o
crescimento econmico e promover o desenvolvimento.
Afirmando que na cooperao para o desenvolvimento v
o Governo brasileiro um caminho para a superao dessa
dramtica diviso do mundo no sentido Norte-Sul, entre
povos ricos e pobres483.
No era de se surpreender que com Magalhes Pinto voltasse o Ministrio das Relaes Exteriores a ter um
comando udenista. Tal qual Afonso Arinos, o novo chanceler era fundador do partido que a ditadura tinha acabado
de extinguir. Se o olhar do analista se volta exclusivamente
para a comparao entre a poltica externa do governo militar com a do governo democrtico que lhe antecedeu,
causa espanto que menos de trs anos depois do golpe
que deps Joo Goulart, boa parte das diretrizes da PEI estivessem de novo no centro da agenda nacional. Se o foco

for partidrio, o comando do Ministrio voltava s mos

da UDN, partido urbano defensor de teses anlogas s do
PTB em poltica externa. A prioridade dada ao desenvolvimentismo vinha de ainda mais longe, dos anos de 1930.
Durante o Estado Novo, como vimos, Vargas lograra transformar o desenvolvimentismo em poltica de Estado, com
significativo grau de consenso, o que no foi possvel, por
exemplo, na Argentina.
Sendo assim, o que se percebe a retomada de uma
tradio mais longa de poltica de Estado na ao externa
do Brasil. O governo Castelo Branco e a ideologia ps-golpe no passou de um hiato, que no conseguiu deixar razes firmes no Itamaraty.
Nada expressa to bem a posio nacionalistas do
Brasil que as querelas a propsito da assinatura do Tratado
de No Proliferao Nuclear. Logo no incio do governo a
questo nuclear o tema em destaque.
Para sermos justos, o tratamento no mudara. Desde o governo Castelo, a posio brasileira no aceitava bices ao uso pelo Brasil de energia nuclear para fins pacficos.
Em fevereiro de 1967 (ltimo ms do governo Castelo
Branco), assinado, na Cidade do Mxico, o Tratado de Tlatelolco para a Proscrio de Armas Nucleares na Amrica
Latina e Caribe, em que os pases signatrios afirmam ser
desejosos de contribuir, na medida de suas possibilidades,
para pr termo corrida armamentista, especialmente de
armas nucleares, e para a consolidao da paz no mundo,

483 PINTO, Magalhes, Fundamentos da poltica exterior do Brasil; Conferncia

pronunciada na Escola Superior de Guerra, em 28 de junho de 1967, 10(3738), pp. 11-17, mar.-jun. 1967.

Histria do Brasil

522

baseada na igualdade soberana dos Estados, no respeito

mtuo e na boa vizinhana484. Foram estabelecidos que
rgos como a Organizao para a Proibio de Armas
Nucleares na Amrica Latina (OPANAL) e a AIEA seriam responsveis pela fiscalizao dos dispositivos do tratado.
O governo brasileiro utilizou o Tratado de Tlateloco como um escudo moral para defender a sua posio
diante do Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP). Em
1968, ano em que os franceses testaram seu artefato nuclear, as cinco potncias nuclearmente armadas buscaram impedir a proliferao global de pases nuclearizados,
o que incomodou o governo brasileiro. Agiu, ento, inteligentemente o embaixador Sette-Camara em Tlateloco.
A Conveno mexicana era um balo de ensaio para o
TNP, cuja iniciativa do chanceler mexicano Garcia Robles
mal disfarava o intuito de servir de procurador dos interesses estadunidenses. O Brasil colocou em Tlateloco uma
srie de questionamentos proposta de desnuclearizao da Amrica Latina, ao mesmo tempo que se oferecia
para assinar imediatamente o tratado, desde que este s
entrasse em vigor uma vez cumpridas as exigncias adicionais, oriundas dos questionamentos suscitados pelo
Brasil485. Tais questionamentos transformaram Tlateloco

em um queijo suo diplomtico. Tinha tantas exigncias e excees que no serviu para seu objetivo inicial
de desnuclearizar a Amrica Latina, mas passou a servir
perfeitamente ao governo brasileiro, desde ento, para se
defender contra novas exigncias de compromissos com
a desnuclearizao. Afinal, se j ramos signatrios de Tlateloco, qual a necessidade de um TNP?
O Brasil no desejava nenhum tipo de limitao a
seu acesso tecnologia nuclear, considerada naquele momento fundamental para o progresso da nao. Assim, o
Brasil se recusa a assinar o TNP. A base de sua justificativa est expressa no pensamento de Arajo Castro, Chefe
Misso brasileira junto s Naes Unidas, e Ex-Chanceler
do governo Joo Goulart. Este afirmava que a ONU estava defendendo um inaceitvel congelamento do poder
mundial486, ressaltando: () E quando falamos de poder,

484 <http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/
segurancapublica/tratado_tlatelolco_armasnucleares.pdf>.
485 Por exemplo, se os pases nuclearizados com colnias na Amrica se

comprometiam a jamais colocar ogivas nucleares em seus territrios

americanos, se estes mesmos pases se comprometiam a jamais usar ou
ameaar usar armas nucleares na Amrica Latina, se abstinham de fazer
voos nucleares sobre o territrio da Amrica Latina, se, na eventualidade
de surgimento de novas naes nuclearizadas, estas igualmente se
submeteriam aos protocolos de Tlateloco. Enquanto cada uma destas prcondies no fosse cumprida, o Brasil se reservava o direito de no aceitar
a entrada em vigor do tratado.
486 Esta posio seria refinada teoricamente quando Arajo Castro, j Embaixador
em Washington, faria exposio detalhada do conceito e do realismo de
suas bases em exposio dos estagirios do Curso Superior de Guerra da
Escola Superior de Guerra, realizada em 15 de junho de 1971. O texto est
disponvel na biblioteca virtual do Senado e um dos documentos mais
relevantes da histria contempornea das relaes internacionais do Brasil.

523

O Regime Militar
(1964-1985)

no falamos apenas do poder militar, mas tambm de poder

poltico, poder econmico, poder cientfico e tecnolgico. Os
brasileiros propunham emendas ao texto final do Tratado
que no foram aceitas, sendo a principal crtica brasileira a
restrio disseminao horizontal da tecnologia atmica,
mas no o crescimento dos arsenais das potncias detentoras (ou seja, o crescimento vertical no era controlado
com o mesmo rigor).
Tal posio autnoma do Brasil gerou certo desconforto nas relaes bilaterais com os Estados Unidos.
Presses exercidas por Washington no mbito comercial
impuseram dificuldades na comercializao de produtos
brasileiros como o caf solvel, txteis de algodo, cacau
ou mesmo o acar487.
No mbito regional, segue a lgica de aproximao
com os vizinhos sul-americanos. O Tratado da Bacia do Prata, assinado em 1969, um exemplo disso. Seu principal
objetivo seria promover o desenvolvimento harmnico e a
integrao fsica da Bacia do Prata e de suas reas de influncia direta e pondervel488. Seriam, assim, assinados tratados
de cooperao entre os signatrios do acordo, no caso

Argentina, Brasil, Bolvia, Paraguai e Uruguai. Alguns interesses particulares impulsionavam o Brasil para a assinatura
deste acordo por exemplo, aumentar o comrcio bilateral com a Argentina e consolidar a aproximao com o Paraguai, o que resultaria nos estudos do potencial hidrulico
do Rio Paran desde o Salto Grande das Sete Quedas at a
foz do Iguau.
Com a Diplomacia da Prosperidade, o Brasil inicia
sua trajetria na ampliao dos mercados e na busca por
novas parcerias comerciais no continente europeu, assim
como incrementar a cooperao com os chamados pases
em desenvolvimento. A COLESTE, criada ainda no governo
Joo Goulart, passa a chamar-se Comisso de Comrcio
com a Europa Oriental. Como fruto da visita de Willy Brandt
em outubro de 1968, assinado o Acordo Geral de Cooperao entre Repblica Federal da Alemanha, no qual se
previam o desenvolvimento tecnolgico, pesquisas cientficas e cooperao nuclear para fins pacficos com aquele
que era o segundo maior mercado para as exportaes
brasileiras. Alm disso, so adensadas as relaes bilaterais
com a ndia, por meio de visitas diplomticas e o estabelecimento do primeiro Acordo de Comrcio entre o Brasil
e a ndia.
As perspectivas pareciam ainda melhores para a
frica. Jos Flvio Sombra Saraiva afirma que o governo
Costa e Silva inaugura os anos dourados da poltica africana do Brasil, que durariam at o final do governo Geisel.

Este autor sugere fortemente sua leitura aos futuros diplomatas brasileiros.
<http://www2.senado.gov.br/bdsf/bitstream/id/180480/1/000341583.pdf>,
acessado em 25 de maro de 2013.
487 GONALVES, Williams e MIYAMOTO, Shiguenoli. Op. Cit. pp. 215.
488 Ver <https://www.dpc.mar.mil.br/sta/depto_traquav/hidrovia/TratBcPrata.pdf>,
acessado em 19 de maro de 2013.

Histria do Brasil

524

Abandona-se a ideia de segurana coletiva e enfatizam-se

os laos econmicos489. O continente era visto como grande mercado em potencial para produtos brasileiros j que
a industrializao nacional agregava cada vez mais valor,
e fonte alternativa para a aquisio de petrleo. Antes
uma mera diviso, subordinada Subsecretaria de Europa,
agora, a estrutura institucional do Itamaraty evidenciava a
crescente percepo da importncia africana na PEB com
a criao da Subsecretaria dedicada aos assuntos de frica
e ao Oriente Mdio490.
Contudo, mantendo o contraditrio jogo duplo que vinha desde JK, as relaes com Portugal no somente foram
mantidas como aprofundadas neste governo. Rendeu frutos,
como a criao do Dia da Comunidade Luso-Brasileira (22 de
abril). O maior exemplo desta fraternidade foi incluso do artigo 199 na Emenda Constituio brasileira, que alterou o
texto constitucional de 1967 e concedeu aos portugueses os
mesmos direitos dados aos brasileiros em terras lusitanas.
Na Assembleia Geral da ONU, o Brasil mantinha posio de votar contra as resolues que condenavam qualquer forma de colonialismo, o que agradava no somente
aos portugueses, mas tambm a frica do Sul491. Ainda em

relao ex-metrpole, a delegao brasileira votou de forma favorvel a Portugal na Conferncia Mundial sobre os
Direitos Humanos de Teer. Isso permitiu que se adensasse
a presena comercial brasileira nas colnias portuguesas
na frica, simbolizada atravs das viagens do navio Custdio de Mello a Loureno Marques (hoje Maputo, capital
moambicana) ou mesmo as anlises sobre a possibilidade
de investimentos do Banco do Brasil em Luanda.
Mesmo contra as recomendaes da Comisso Especial de Polticas de Apartheid, o Brasil permite o estabelecimento de um voo semanal da South African Airways de
Johanesburgo a Nova York com escala no Rio de Janeiro.
O estreitamento dos laos econmicos com Pretria era
justificado pelos brasileiros, afirmando estes que boicotar
o pas prejudicaria no s os gestores brancos do pas, mas
tambm agravaria a situao dos negros492.

489 SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Op. Cit, p. 128.

490 Idem Ibidem.
491 No caso da frica do Sul, o Brasil mantinha sua poltica contraditria, uma
vez que assinou em abril de 1967 um projeto de resoluo que estabelecia o
direito independncia da Nambia.

Governo Mdici (1969-1971): Diplomacia do

Interesse Nacional
Terceiro Presidente do regime instalado em 1964,
Emlio Garrastazu Mdici viveu o perodo de auge do regime. Foram momentos de intensa represso aos opositores, em especial aqueles que escolheram a via armada.

492 BARRETO Filho, Fernando P. de Mello.Op. Cit. p. 125.

525

Ao mesmo tempo, vivia o governo militar seu perodo de

maior apoio popular, impulsionado pela propaganda ufanista, pelas vitrias no esporte, mas, sobretudo, pelos ndices econmicos favorveis, proporcionados pelo Milagre
Econmico. O Milagre dava a Mdici uma aura de legitimidade, que foi aproveitada no plano internacional.
A poltica internacional do Brasil seguia a servio do
projeto desenvolvimentista e adotou uma postura significativamente pragmtica. Priorizou a busca de mercados,
investimentos e parceiros comerciais diretos, catapultando
o comrcio exterior brasileiro, que no perodo do Milagre
quase quintuplicou.
Permanecia contestando o TNP e a estratgia conjunta dos Estados Unidos e da URSS. Arajo Castro era
agora o Embaixador do Brasil em Washington o que d a
dimenso do seu prestgio onde faria sua famosa
exposio sobre o Congelamento do Poder Mundial,
em junho de 1971, aos estagirios da ESG nos Estados
Unidos. O chanceler era Mario Gibson Barboza, que fora
chefe de gabinete do Ministro Afonso Arinos de Melo
Franco, e participara ativamente da gestao da Poltica
Externa Independente. Barboza criticava o aumento da
pobreza na chamada dcada do paradoxo e assim descrevia em linhas gerais a sua Diplomacia do Interesse
Nacional:

O Regime Militar
(1964-1985)

1) O Brasil defende a mudana das regras de convivncia internacional, contra a cristalizao de posies de
poder e se recusa a crer que a histria se desenrole necessariamente em benefcio de uns e prejuzo de outros
pases;
2) Consideramos que, medida que um pas cresce,
cabe-lhe uma parcela de deciso cada vez maior dentro
da comunidade internacional, e no devemos deixar de
us-la em favor dos povos que, como o nosso, aspiram
ao progresso;
3) A verdadeira paz no pode ser identificada como a
simples manuteno do status quo, como resultado do
equilbrio de poder, nem ser instrumento de ampliao da distncia que separa as naes ricas das naes
pobres; implica, ao contrrio, a mudana das regras do
comrcio internacional e a alterao do mecanismo de
distribuio mundial do progresso cientfico e tecnolgico, pois no h verdadeira paz sem desenvolvimento;
4) Nossa posio , portanto, de ativa solidariedade com
os pases em desenvolvimento, competindo nossa diplomacia estreitar o entendimento com os povos que
travam conosco a dura batalha do progresso;
5) Nossa poltica externa deve ser global, de ntima cooperao com os pases desenvolvidos493.

Podemos entender um pouco mais sobre os rumos

da poltica exterior brasileira naqueles tempos atravs do
discurso do Presidente Mdici durante a inaugurao oficial do palcio do Itamaraty em Braslia. Foi em seu governo que o Ministrio das Relaes Exteriores se mudaria

493 Brasil, Ministrio das Relaes Exteriores, relatrio 1972/ MRE (Braslia, MRE/
CDO, 1972).

Histria do Brasil

526

para a capital em 1971. Sobre segurana, afirmou que a diplomacia ocupava importante posto no esquema de proteo da nao e, com relao ao desenvolvimentismo, via
como obrigao do diplomata manter e ampliar o dilogo
entre as naes e aprofundar-lhes as alianas, resolvendo
ou reduzindo as dissenses internacionais, no interesse da
prpria segurana nacional494.
Ainda em 1969, o Presidente estadunidense Richard
Nixon acenava aos pases latino-americanos com medidas de facilitao da obteno de emprstimos atravs
da Agncia Internacional de Desenvolvimento (AID). Tal
posio do Presidente republicano no evitou o agravamento das tenses bilaterais durante o governo Mdici,
como aquele gerado pela recusa brasileira em aceitar o
ingresso da Repblica Popular da China na ONU. O pice
dessas tenses ocorre em 1970, quando o Brasil declara
unilateralmente, mediante decreto-lei, a ampliao do mar
territorial brasileiro para 200 milhas martimas. Mesmo sob
crticas dos Estados Unidos, afirma a autonomia decisria
do governo495.

O tema da soberania, caro aos governos militares,

aparece sob a presidncia de Mdici, tambm quando da
discusso da necessidade de ocupao efetiva do territrio
nacional para fortalecer a capacidade de defesa do pas.
A presena demogrfica, alm de favorecer a defesa territorial, permitiria o aproveitamento dos recursos naturais das
bacias Amaznica e do Prata, focos do Plano de Integrao
Nacional, apresentado em julho de 1970. Sua implementao tem como destaques a expanso da fronteira agrcola
brasileira e a criao da Transamaznica, com a previso de
assentar 100 mil famlias em cem quilmetros reservados
para esse fim de cada um dos lados da rodovia.
Apesar das tenses com o governo americano, durante o governo Mdici, ocorreu a assinatura do Acordo
Nuclear com os Estados Unidos. Nesse, fica estabelecido
que a companhia Westinghouse construiria uma usina nuclear na cidade de Angra dos Reis (futura Angra 1). Era o
passo inicial no processo de nuclearizao pacfica do pas.
O acordo foi limitado pela proibio da construo de uma
fbrica de enriquecimento de urnio no Brasil. Washington
vetou a fbrica, porque o governo brasileiro seguia recusando em assinar o TNP. Sem a transferncia de tecnologia,
a operao de venda foi realizada pelo sistema turn-key, ou

494 BARRETO F, Fernando P. de Mello.Op. Cit, p. 163.

495 Pouco tempo depois foram resolvidas as disputas em torno dos
navios pesqueiros estadunidenses aprisionados no litoral brasileiro por
desrespeitarem os novos limites do mar territorial. Em 1972, os Estados
Unidos concordavam em pagar uma taxa anual de US$ 200 mil pela
autorizao brasileira da entrada de 325 barcos camaroeiros em guas
nacionais. Ver ABREU, Alzira Alves de, BELOCH, Israel, LATTMAN-WELTMAN,

Fernando & LAMARO, Srgio Niemeyer (orgs.) Dicionrio Histrico Biogrfico

Brasileiro ps-1930. 2 ed. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2001.

527

O Regime Militar
(1964-1985)

seja, em condies plenas de funcionamento. Como veremos, isso traria novas controvrsias sob o sucessor de Mdici, Ernesto Geisel.
As relaes com os pases latino-americanos foram
marcadas por desencontros e suspeitas de envolvimento
brasileiro em questes internas dos pases vizinhos. Apesar do discurso soberanista de afirmao da autonomia
internacional era difcil para o Brasil escapar da suspeita de
satlite privilegiado dos Estados Unidos. A percepo
de subimperialismo foi ajudada por Richard Nixon, quando
em jantar formal oferecido durante a visita do Presidente
Mdici Casa Branca, o mandatrio estadunidense brindou com a frase sabemos que para onde o Brasil for, o resto da Amrica Latina ir tambm496.
A partir da, so frequentes as denncias da existncia de planos militares intervencionistas brasileiros, como a
Operao Trinta Horas uma fora de auxlio brasileiro aos
militares uruguaios em guerra contra os subversivos , ou
acusaes de participao direta do Brasil no golpe de Estado que colocou o general Hugo Banzer na presidncia
da Bolvia497.

Democraticamente eleito, o chileno Salvador Allende inaugurou a via chilena para o socialismo em 1970.
Ao demonstrar a possibilidade da chegada dos socialistas
ao poder pela via democrtica, o Chile de Allende tornou-se uma espcie de polo de atrao das esquerdas de todo
o mundo. No foi diferente entre as esquerdas brasileiras
que, diante da impossibilidade de continuar atuando no
Brasil em tempos de intensa represso, buscaram refgio
no Chile.
A despeito da evidente oposio ideolgica, as relaes econmicas entre os dois pases foram mantidas, mas
a preocupao dos militares brasileiros era grande, principalmente, em relao atuao dos exilados brasileiros
que, do Chile, buscavam denunciar as aes repressivas
do governo brasileiro. As desconfianas dos militares brasileiros crescem principalmente aps a chegada a Santiago
dos 70 presos polticos trocados pelo Embaixador suo
em janeiro de 1971. Ao contrrio dos demais exilados, estes receberam ateno especial do governo Allende: alojamento coletivo, alimentao, oportunidade de trabalho e
possibilidade de estudos498.

496 Traduo livre de we know that as Brazil goes, so will go the rest of that Latin
American continent.
497 Sobre o plano de interveno no Uruguai, de fato crescia a concentrao de
tropas brasileiras na regio sul do pas. Com relao Bolvia, o golpe trar a
Bolvia para a rea de influncia brasileira, dando sequncia a uma srie de
acordos de cooperao econmica, como aquele para a construo de um

gasoduto ligando Santa Cruz de la Sierra refinaria de Paulnia (So Paulo).

Ver em GONALVES, Williams e Miyamoto, Shiguenoli. Op. Cit. pp. 226-227.
498 ROLLEMBERG, Denise. Exlio: entre razes e radares. Rio de Janeiro: Record,
1999. Pgina 108.

Histria do Brasil

528

A partir de ento, o governo Mdici expande suas

aes em territrio chileno. Membros do SNI se articulam
com setores das Foras Armadas chilenas. Atuaram fornecendo armas, munies e contribuio financeira na articulao do golpe militar que levou a queda de Allende no
dia 11 de setembro de 1973, comprovado atravs de documentos liberados pelo governo norte-americano499.
Como mencionado anteriormente, as relaes entre
Brasil e Argentina se deterioram a partir de 1967, abreviando assim a cordialidade oficial. Alguns fatores levaram a
esta situao: o programa de multilateralizao levado a
cabo pelos militares a partir da Diplomacia da Prosperidade; o pendor do equilbrio nas relaes a favor do Brasil,
sendo a preeminncia no Prata favorvel ao Brasil; as relaes de alinhamento aos Estados Unidos implementadas
pela Casa Rosada distanciavam-se da busca de um postura
autnoma por parte do Brasil; e , por fim, a questo em
torno do aproveitamento hdrico do Prata500.

Um captulo importante nesse contexto de radicalizao ideolgica latino-americano foi a deteriorao das
relaes entre Brasil e Argentina, que se acirra durante a
Conferncia de Estocolmo sobre o Meio Ambiente. Aproveitando o contexto de fragilidade das posies desenvolvimentistas brasileiras diante das teses zeristas defendidas
pelos representantes das potncias, os argentinos buscam
inserir nos debates um item relativo necessidade de
consulta prvia para a utilizao de recursos naturais compartilhados501. Como a proposta argentina no obteve
consenso suficiente para ser aprovada naquela Conferncia, o assunto foi tratado na Assembleia Geral da ONU,
forando o Brasil a se articular para conseguir uma conciliao com os interesses argentinos, sem que, no entanto, se
abandonasse o projeto geopoltico brasileiro no Prata. Muito pelo contrrio, aprofunda-se a Ata das Cataratas (1966)
e a relao bilateral com o Paraguai. A visita do Presidente Alfredo Stroessner resulta na assinatura do Tratado de
Aproveitamento Hidreltrico do Rio Paran entre o Brasil e
o Paraguai, que negocia a construo da usina hidreltrica
bilateral, considerada essencial para modelo de desenvolvimento brasileiro e a superao do gargalo energtico.
Neste encontro, foi estabelecido o Estatuto da Itaipu Binacional, empresa a ser constituda de igual participao de

499 MARQUES, Teresa Cristina Schneider. As relaes bilaterais Brasil-Chile

durante o governo de Salvador Allende. In: Anais do III Encontro Internacional
de Cincias Sociais, 2012, Pelotas - RS. Existem ainda informaes sobre a
participao de militares brasileiros em um dos episdios mais emblemticos
da represso ps-golpe: os interrogatrios no Estdio Nacional. Ver
Documentrio Memrias de Chumbo O futebol nos Tempos do Condor
Chile. <http://www.youtube.com/watch?v=jsoL-tQQuX4>.
500 SPEKTOR, Matias. O Brasil e a Argentina entre a cordialidade oficial e o projeto de
integrao: a poltica externa do governo de Ernesto Geisel (1974-1979).

501 BARRETO Filho, Fernando P. de Mello.Op. Cit. p. 163.

529

capitais brasileiros e paraguaios, e que teria como principal

tarefa administrar a futura hidreltrica. Era o fim do gambito do rei, que o Baro fizera em 1904, cedendo a influncia
no Paraguai aos argentinos.
Sofrem tambm alteraes as relaes com o continente africano. O principal motivo seria a necessidade no
somente de obter mercado consumidor para os produtos
nacionais, mas tambm de importar petrleo. Eram possibilidades tericas nos anos sessenta, que, com o Milagre,
tornavam-se ditames prticos relevantes economia dinmica do Brasil. Nigria e Angola despontam como parceiras preferenciais. Os caminhos fceis do oceano, distantes
apenas 1.600 milhas do Brasil reduziriam o frete e serviriam
de porta de entrada para o resto do continente.
Segundo Saraiva, em um primeiro momento, o governo brasileiro buscou projetar a ideia de laos comuns
com os africanos, sendo o Brasil um pas que superara a
fase colonial e que alcanara um poder tropical e industrial. No discurso brasileiro, ramos a frica do futuro e
tnhamos uma histria para compartilhar. Os esforos da
diplomacia brasileira foram no sentido de estabelecer
acordos de cooperao tcnica e comercial frente ao obstculo formidvel que era justificar para os africanos nossas
relaes histricas e presentes com Portugal.
Marco destas novas relaes com a fronteira leste
do Brasil foi a visita do chanceler Mrio Gibson Barboza a

O Regime Militar
(1964-1985)

nove pases da frica Ocidental502. Nesta viagem, Gibson

Barboza percebeu que a manuteno das relaes com
Portugal prejudicaria os interesses comerciais brasileiros na
regio, o que incrementou o seu debate com o Ministro da
Fazenda Delfim Netto, defensor de uma viso ocidentalista
que via priorizava o relacionamento com Portugal e frica
do Sul.
A maior autonomia do Itamaraty em relao ao Ministrio da Fazenda nessa questo se deu graas ao apoio
de Mdici s gestes de Gibson Barboza. Esta autonomia
foi decisiva, mas apenas ao final do governo. Contriburam
para isso presses crescentes de pases rabes e africanos, exemplificadas pela proposta da Nigria de boicote
ao Brasil, caso este no mudasse sua posio com relao
ao colonialismo503. O resultado foi a proposta brasileira de
mediao da guerra angolana, adotando uma posio de
equidistncia diante do tema. O abandono do tradicional
alinhamento brasileiro a Portugal gera uma rspida reao
de Marcelo Caetano:

502 Gibson visitou a Nigria, Zaire, Camares, Togo, Costa do Marfim, Benin,
Gana, Gabo e Senegal entre outubro e novembro de 1972. A viagem de
Gibson Barboza foi seguida da Misso Comercial brasileira enviada ao
continente em 1973 e outras de igual importncia para o fortalecimento dos
laos comerciais entre Brasil e frica.
503 O Brasil seria includo em uma lista de seis pases que sofreriam algum tipo
de embargo econmico devido ao apoio ao apartheid sul-africano e ao
colonialismo portugus na frica Austral. Temia-se no Brasil a obstruo das
crescentes importaes do petrleo nigeriano.

Histria do Brasil

() No mesmo dezembro de 1973, o primeiroministro portugus afirmou que tambm se oferecia

como mediador entre o governo brasileiro e a guerrilha
de esquerda que se instalara no Brasil. A troca de insultos j configurava o incidente diplomtico e a inclinao brasileira para o apoio s independncias da frica
Portuguesa504.

No incio do governo Geisel, o Brasil abandonaria

definitivamente a postura cordial e adjunta em relao
ex-metrpole e implementaria, tardiamente, a efetiva
aproximao com a frica.

504 SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Um momento especial nas relaes BrasilAngola: do reconhecimento da Independncia aos desdobramentos atuais.
In. PANTOJA, Selma e SARAIVA, Jos Flvio. Angola e Brasil nas rotas do
Atlntico. Rio de Janeiro: Editora Bertrand do Brasil, 1997.

530

8.4 Do Pragmatismo ao Universalismo

Governo Geisel (1974-1979): Pragmatismo
Ecumnico e Responsvel
Governo Figueiredo (1979-19859): Universalismo
Sntese comparativa, em defesa do Institucionalismo.

Governo Geisel (1974-1979): Pragmatismo

Ecumnico e Responsvel
Ernesto Geisel indicado como sucessor de Mdici em meados de 1973, quando o regime vivia tempos de
euforia com os frutos do Milagre Econmico. O objetivo
de Mdici ao escolher um dos principais nomes do grupo castelista que saram do poder em 1967 era iniciar um
processo de transio por cima, redemocratizando o pas
em um momento extremamente favorvel aos militares.
Os chamados moderados ou castelistas defendiam a tese
do golpe cirrgico desde 1964, utilizando como um dos
principais argumentos a tese de que a presena militar
no centro do poder poltico trazia consequncias nefastas
para o profissionalismo militar.
Em menos de um ano, a situao se modifica completamente. Os sinais de desgaste do Milagre ficam cada
vez mais evidentes, sobretudo aps o boicote da OPEP
aps a guerra do Yom Kippur em outubro 1973, que levaria 1 Crise do Petrleo. O desgaste do discurso de

531

O Regime Militar
(1964-1985)

legitimao pela eficcia e o crescimento eleitoral

imprevisvel do MDB nas eleies de outubro de 1974
transformaram completamente as condies em que
Geisel e o Ministro da Casa Civil Golbery do Couto e Silva
implementam a abertura lenta, gradual e segura. A Revoluo dos Cravos (abril de 1974), que eclodiu exatos
40 dias aps a posse de Geisel, seguida do processo de
democratizao espanhol (1975) forneciam dois exemplos bem distintos de abertura poltica. Pareciam servir de metforas ibricas de caminhos possveis para o
Brasil como bem enxergou o compositor Chico Buarque
que em sua cano Tanto Mar, que pede urgentemente que os portugueses mandem um pouco do alecrim
de sua festa democrtica para o povo brasileiro que est
doente505.
Com o crescimento da oposio, cresce tambm o
medo dos grupos de linha-dura ligados aos servios de informao de que, na eventualidade de uma democratizao

abrupta, fossem presos e julgados. Cresce no Exrcito a oposio a Golbery do Couto e Silva, visto como o cabea do
projeto de abertura, e se fortalecem os setores ligados perpetuao do regime, encabeados pelo segundo ministro
do Exrcito de Geisel, Sylvio Frota, nomeado aps a morte
do Ministro Dale Coutinho.
neste contexto que a poltica exterior brasileira
ganha importncia fundamental, como talvez no tenha
tido desde Getlio Vargas. Era preciso no somente buscar
novos mercados, parcerias e, principalmente, petrleo para
amenizar os impactos da crise mundial no pas; mas tambm usar a insero internacional ecumnica e pragmtica do pas como um balo de ensaio para a abertura. Esta
tese, presente nos depoimentos do novo chanceler Antonio Azeredo da Silveira ao CPDOC-FGV506, faz ainda mais
sentido se lembrarmos que as acusaes que Silvio Frota
fez a Geisel de estar se afastando dos ideais da Revoluo
de 1964 incluam justamente os pontos da poltica externa, como a aproximao com a China, ecoando as crticas
que a direita fazia PEI em 1964. Desta vez, no entanto, o
pragmatismo vencia a ideologia.
A partir de 1974, no estava a poltica externa brasileira apenas a servio do desenvolvimento, mas igualmente

505 A leitura poltica de Tanto Mar demonstra a inteligncia do compositor na

comparao entre a realidade portuguesa aps a Revoluo dos Cravos e
a situao brasileira em 1974-5. Naturalmente, a msica foi censurada e s
seria gravada novamente sob nova verso no final da dcada de 1970, com
os tempos verbais mudados para o passado. Ei-la no original: Sei que est em
festa, p/Fico contente/E enquanto estou ausente/Guarda um cravo para mim/
Eu queria estar na festa, p/Com a tua gente/E colher pessoalmente/Uma flor no
teu jardim/Sei que h lguas a nos separar/Tanto mar, tanto mar/Sei, tambm,
que preciso, p/Navegar, navegar/L faz primavera, p/C estou doente/
Manda urgentemente/Algum cheirinho de alecrim.

506 SPEKTOR, Matias (Org.). Azeredo da Silveira. Um depoimento. Rio de Janeiro: Ed.
FGV, 2010.

Histria do Brasil

532

a servio da redemocratizao. Ao dotar de autonomia

o Itamaraty para implementar com Azeredo o Pragmatismo Ecumnico e Responsvel, Geisel ia testando at
que ponto podia ir com a abertura sem esgarar demais
o conservadorismo das Foras Armadas, razo pela qual
vetou qualquer tipo de reatamento diplomtico com
Cuba, o que naturalmente faria sentido, mas no era vivel.
Ao contrrio de Cuba, no entanto, aproximao com a China se justificava pragmtica do ponto de vista poltico e
econmico.
E claro, com a deciso de manter o crescimento econmico a todo custo, mais relevante ainda so as exportaes e a necessidade de superao da dependncia do
petrleo, o que implicavam em adoo de uma viso ecumnica do ponto de vista comercial. O ocidentalismo de
Delfim Netto era um luxo do qual o Brasil no mais podia
dispor em momento no qual os sinais de esgotamento do
modelo econmico se tornavam cada dia mais evidentes.
A diplomacia pragmtica era uma necessidade. Em mensagem ao Congresso Nacional no incio do ano de 1975,
Geisel buscou elucidar as principais bases de sua poltica
exterior, pautada de forma pragmtica e responsvel, universal e ecumnica.
Antnio Francisco Azeredo da Silveira era considerado um outsider na elite diplomtica nacional. Ao contrrio
de seus colegas Embaixadores, tivera que trabalhar antes de

chegar ao Itamaraty507. Sua famlia de polticos tradicionais

desde o Imprio cara em desgraa sob o regime varguista.
No vinha de Washington ou de Londres, mas de Buenos
Aires, onde conhecera o ento presidente da Petrobras Ernesto Geisel. Tinha uma viso distinta de como deveriam
ser pautadas as relaes com os Estados Unidos e com a
Argentina neste momento muito prejudicadas pela controvrsia Corpus-Itaipu e estas ideias foram aceitas pelo
Presidente que o nomeou Ministro das Relaes Exteriores.
Ctico sobre a capacidade criativa do diplomata brasileiro, Azeredo implementou medidas que evitassem os
malefcios inerciais da burocracia weberiana. Associara-se
ao longo da carreira a figuras heterodoxas disciplina da
Casa, como Arajo Castro e talo Zappa, e, uma vez Ministro,
passou recorrentemente o sistema de vistos sucessivos de
uma hierarquia que dilua a responsabilidade individual e

507
Descreve-o assim Matias Spektor: Corajoso, audacioso, persistente,
tenaz, vivaz, cordial, charmoso, gnio criativo e respeitoso so alguns dos
adjetivos recorrentes com os que ele identificado. Excntrico, louco,
estridente, combativo, vingativo, mordaz e impetuoso tambm. O homem
era adicto ao trabalho, expansivo na conversa, orgulhoso de seu prprio
conhecimento em poltica externa e tinha obsesso por detalhe. Tinha
ojeriza falta de densidade analtica de muitos de seus colegas porque, por
ele, tal superficialidade permitia ao burocrata justificar a sua inao perante
os fatos. No surpreende, portanto, que os critrios utilizados por Silveira
para julgar um interlocutor fossem essencialmente intangveis estilo,
perspiccia, carter e vocao para a ironia. Ver SPEKTOR, Matias. Origens
do Pragmatismo Ecumnico e Responsvel In: Revista Brasileira de poltica
Internacional. n. 47 (2)(2004). p. 205.

533

favorecia o corporativismo. Nomeou jovens em que confiava chamados Silveira boys para postos de relevo, com os
quais estabelecia contato frequente de troca de reflexes e
no apenas a correspondncia meramente informativa. Suas
excentricidades organizacionais lhe angariaram numerosos
desafetos entre os setores mais conservadores da burocracia, mas contou sempre com o firme apoio da Presidncia
da Repblica para implementar suas ideias. Foi o Ministro
que mais despachou com Geisel, mostrando a prioridade da
poltica externa para o Presidente.
Em seu discurso de posse no Itamaraty, Silveira afirma que a melhor tradio do Itamaraty saber renovar-se
e, posteriormente, assim apresentou as diretrizes da Poltica Externa Ecumnica e Responsvel:
Queremos que a nossa linguagem, no plano internacional, seja direta e simples, sem ambiguidades e subterfgios. Queremos que o Governo brasileiro possa
cumprir a vocao ecumnica de seu povo, aberto
comunicao desinibida e franca. Queremos explorar
todas as vias do entendimento, por acreditarmos, fundamentalmente, que a cooperao mais eficaz do que
o antagonismo e que o respeito mtuo mais criador
do que as ambies de preponderncia. Nossa conduta,
para alcanar esses objetivos, pragmtica e responsvel. Pragmtica, na medida em que buscamos a eficcia e estamos dispostos a procurar, onde quer que nos
movam os interesses nacionais brasileiros, as reas de
convergncia e as faixas de coincidncia com os interesses nacionais de outros povos. Responsvel, porque
agiremos sempre na moldura do tico e exclusivamente

O Regime Militar
(1964-1985)

em funo de objetivos claramente identificados e aceitos pelo povo brasileiro508.

No foram poucos os estudos sobre a poltica exterior de Geisel. Em compilao do estado da arte, Matias
Spektor faz uma sntese desta historiografia509. Segundo
este autor, a matriz terica do Pragmatismo claramente
realista. Aproveitava-se de um contexto internacional de diminuio das assimetrias de poder entre o Brasil e as potncias, sobretudo os Estados Unidos, para se impor de modo
mais assertivo na relao bilateral e nos foros multilaterais.
A dcada de 1970, a dcada da dtente, comeava a ser vista por muitos como uma diminuio do espao americano na Guerra Fria. O abandono de Bretton
Woods, a crise de legitimidade provocada por Watergate
e a renncia de Nixon, a derrota no Vietn, a disseminao do socialismo na frica, a enorme desvalorizao do
dlar, tudo isso contrastava com o Milagre brasileiro510.
Era explcito que seriamos potncia muito em breve.

508 Discurso do chanceler brasileiro, Antnio F. Azeredo da Silveira, na abertura

da XXIX Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas, em Nova York,
em 23 de setembro de 1974.
509 SPEKTOR, 2004. Op. Cit.
510 A eleio dos democratas em 1976 um sinal claro da insatisfao da
populao com suas lideranas republicanas, mas o novo Presidente
Jimmy Carter no ter sucesso em sua ao internacional. Os eventos de
1979 na Nicargua, no Ir e no Afeganisto eram a evidncia mais cabal de
que a hegemonia americana vivia seu fim, tal qual teorizaria anos depois o
internacionalista Robert Keohane em seu livro After Hegemony. Ele no estava
sozinho. A decadncia dos Estados Unidos havia se tornado percepo
generalizada entre os observadores tericos e leigos.

Histria do Brasil

534

A poltica externa de Geisel era o Brasil falando internacionalmente como se potncia fosse, e, assim, desejava
ser reconhecido. Durante o governo Mdici, o discurso de
Brasil Potncia se voltava exclusivamente para dentro e no
passava de retrica. No havia uma ideologia clara para a
insero internacional brasileira, e, apesar da crtica ordem vigente nos foros multilaterais, o Brasil no confrontava diretamente as preferncias das grandes potncias.
No governo Geisel, a ideia de Brasil Potncia passava a ser
levada a srio internacionalmente.
Para Monica Hirst, com o governo de Ernesto Geisel
(1974-1979), o Brasil inaugurou uma nova fase de poltica
interna e externa; enquanto o regime militar dava seus
primeiros passos rumos distenso, procurava-se conferir novos contedos poltica internacional do pas. Os
postulados fundamentais da ao internacional brasileira
compreendiam: o compromisso com os princpios da independncia; a igualdade soberana dos Estados, a defesa
da autodeterminao e a no interferncia nos assuntos
internos e externos dos Estados; e o apoio soluo pacfica de controvrsias511. O abandono definitivo dos condicionamentos ideolgicos impostos pela Guerra Fria favorecia a crescente identificao do Brasil com o Terceiro

Mundo. Um dos fatores que possibilitaram esta mudana

foi a criao de novos campos de coincidncia entre o Ministrio das Relaes Exteriores e as Foras Armadas que
almejavam a ampliao da autonomia do Brasil no campo
de segurana.
Isso pode parecer contraditrio. Como um pas que
prope ser potncia se identificava crescentemente com o
terceiro-mundismo? Socorre-nos o realismo dos fracos, defendido por Amado Cervo e explicado didaticamente por
Matias Spektor:

511 HIRST, Monica. Brasil-Estados Unidos: desencontros e afinidades. FGV Editora:

Rio de Janeiro, 2009.

apesar da retrica da potncia emergente, o Brasil do

perodo mantinha-se fiel aos princpios do realismo dos
fracos: a poltica externa enfatizava o pacifismo, o no-intervencionismo, a autodeterminao e a segurana
coletiva. O pas de Mdici, assim como o faria o de Geisel, continuava abraando o direito internacional como
escudo contra as presses das grandes potncias e desconfiando da celebrao de tratados entre desiguais.
Assim, a poltica externa no se queria estacionria nem
revolucionria: sua abordagem era moderadamente revisionista. (Spektor, 2004, Op. Cit. p. 200)

O primeiro momento de tenso entre o Brasil e os

Estados Unidos ocorreu quando o Chanceler Azeredo da
Silveira anunciou que havia entendimentos entre Brasil
e Repblica Federal da Alemanha para a construo de
reatores nucleares no Brasil, com transferncia de tecnologia, o que era inexistente no acordo com a Westinghouse,
feito sob o governo Mdici. H imediata reao do

535

O Regime Militar
(1964-1985)

governo de Washington, que protesta e se mobiliza para

inviabilizar o Acordo. Assinado em Bonn em 1975, o Acordo Nuclear Teuto-Brasileiro, previa, dentre outros pontos,
a instalao de oito usinas nucleares e o enriquecimento de urnio atravs de parceria entre a Nuclebrs e uma
empresa subsidiria da Siemens. Para Geisel e Azeredo, o
acordo era uma grande vitria diplomtica, pois garantiria autonomia energtica ao pas at o incio do sculo
XXI512. Ao romper o acordo nuclear com a Westinghouse
e voltar-se para a cooperao com a Alemanha, a diplomacia brasileira demonstrava sua crtica a um inaceitvel
desejo de manter congelado o poder mundial pelas superpotncias.
As relaes entre Braslia e a Casa Branca deterioraram-se ainda mais significativamente quando das campanhas do novo Presidente Jimmy Carter pela defesa dos
direitos humanos a partir de 1977. Azeredo e Geisel informam ao Embaixador norte-americano que o Brasil recusa
o recebimento de um relatrio elaborado pelo Departamento de Estado a pedido do congresso americano sobre
a situao dos Direitos Humanos no Brasil. Em resposta ao
que considerava interveno indevida nos assuntos internos do Brasil, o governo denuncia o Acordo Militar de

1952, assinado sob Vargas, mas que dcada de 1970 tinha

pouca importncia prtica. O gesto , no entanto, carregado de simbologia.
importante ressaltar que, a despeito do baixo
perfil poltico das relaes entre Brasil e Estados Unidos,
no plano econmico existiam interesses mtuos. Bancos
estadunidenses eram os principais credores do Brasil e o
incremento das exportaes de produtos manufaturados
e semimanufaturados brasileiros para o mercado estadunidense so elementos desta convergncia, isso apenas
no significava mais adeso aos princpios ideolgicos da
liderana americana no mundo capitalistas, muito menos
submisso aos interesses de Washington. O Brasil tinha
agora seus prprios interesses que nem sempre convergiam com os do governo dos Estados Unidos, e, em alguns
casos, conflitavam.
Um caso em que no conflitava era o da China.
O exemplo americano serviu a Geisel para firmar sua posio e hierarquia sobre os chefes militares. Era a estratgia
de usar a poltica externa como balo de ensaio para a abertura. O Brasil abandona a sua oposio entrada da Repblica Popular da China na Organizao das Naes Unidas,
reconhecendo, finalmente, o governo da China comunista
em agosto de 1974 e rompendo relaes com Taiwan. Favoreceu o reconhecimento da Repblica Popular da China
o discurso de Deng Xiao-Ping nas Naes Unidas, onde o
dirigente comunista fez contundente defesa do Terceiro

512 ABREU, Alzira Alves de, BELOCH, Israel, LATTMAN-WELTMAN, Fernando &
LAMARO, Srgio Niemeyer (orgs). Op. Cit.

Histria do Brasil

536

Mundo e contra a hegemonia das duas superpotncias.

Em depoimento ao CPDOC, Geisel conta a resistncia ao
reconhecimento por parte dos ministros militares:

os comunistas. Era um exemplo do quanto tinha sado do

controle da hierarquia os aparatos repressivos e do quanto
era necessrio implementar sua subordinao ao Executivo em curto prazo. Em termos econmicos, assinado em
Braslia o Tratado de Cooperao Amaznica (1978) entre
Brasil, Bolvia, Equador, Colmbia, Guiana, Peru, Suriname
e Venezuela, no qual os signatrios buscavam impulsionar
o desenvolvimento dos recursos econmicos da regio e
uma maior integrao poltica. Era uma resposta crescente propaganda ecolgica internacional contra a gesto
brasileira de seu territrio amaznico. Tais presses lembravam os tempos de presso norte-americana no sculo
XIX pela abertura da navegao do Rio Amazonas. O Brasil
se articulava multilateralmente com seus vizinhos para defender sua soberania sobre uma regio considerada crescentemente relevante na lgica geopoltica dos militares
brasileiros.
Por outro lado, ao Sul, as relaes entre Brasil e Argentina no eram boas. Ponto especfico da atuao do
chanceler Azeredo, antigo embaixador em Buenos Aires,
que era defensor de uma nova postura em relao aos argentinos. Criticava a postura tradicional de Cordialidade
oficial, que uma determinada faco do Itamaraty cujo
principal defensor era o embaixador Pio Corra defendia como sendo necessria. Para o grupo tradicionalista, a
proximidade com a Argentina, a mediao das crises desse pas com os Estados Unidos, e a diminuio dos atritos

O Ministro Sylvio Frota veio a mim manifestar-se contrrio, achando que no era conveniente. Outro que no comeo tambm foi contrrio foi o Henning da Marinha.
O Araripe da Aeronutica era mais ou menos contra e
chegou a conversar ligeiramente sobre o assunto. Todos
traziam opinies e o pensamento dos escales hierarquicamente inferiores. Reuni os trs e lhes perguntei:
Por que ns no vamos reatar relaes com a China?.
A resposta foi a mesma para os trs: A China era comunista. O Presidente ento pergunta. Por que ento
vocs no vm me propor romper relaes com a Rssia. Se vocs querem ser coerentes, ento vamos cortar
relaes com a Rssia tambm e vamos nos isolar; vamos mesmo virar uma colnia dos Estados Unidos (...)
argumentei com o fato de que a China representava um
grande mercado para os nossos produtos exportveis.
Estvamos liberalizando o pas que j era adulto, no se
justificando um complexo de inferioridade. Tnhamos o
prprio exemplo dos Estados Unidos, o campeo do anticomunismo, que mantinha relaes com a China (...)513.

Na Amrica Latina, ocorre a integrao dos aparelhos

repressores atravs do Plano Condor. Seria a transnacionalizao das violaes aos Direitos Humanos, promovidas
pelos militares que acreditavam estar em guerra contra

513 DARAJO, Maria Celina e CASTRO, Celso (orgs.).Ernesto Geisel. Rio de Janeiro:
Editora da Fundao Getlio Vargas, 1997.

537

O Regime Militar
(1964-1985)

bilaterais eram meios para evitar o enfrentamento militar

entre os dois pases. Incluir a Argentina daria legitimidade
s aes brasileiras, da ser necessrio transigir com Buenos
Aires. Silveira achava que no. No mais.

ganizao Nacional na Argentina mantinham a convico

de que o projeto brasileiro no era seno a consubstanciao do velho programa geopoltico brasileiro de dominar a
bacia do Prata515. Isso no significava que as questes econmicas deveriam ser prejudicadas. O comrcio bilateral
entre Brasil e Argentina crescia, consoante ao realismo de
Azeredo, que considerava os assuntos econmicos e comerciais prioritrios sobre as demais consideraes.
A busca por um caminho autnomo e uma maior
aproximao com os pases do Sul em curso resultou em
uma indita postura brasileira tambm na ONU. rompida
de forma definitiva a postura ambgua com relao frica
do Sul, votando o Brasil de forma favorvel a condenao
do apartheid. O Brasil chega a sugerir o boicote de matrias-primas estratgicas para este pas em novembro de
1975516. No mesmo ms, a delegao brasileira na ONU,
em gesto de aproximao com os pases do Oriente Mdio, mercados-alvo das empreiteiras brasileiras, da Embraer
e da Imbel, recebe instrues para votar em bloco com os
pases rabes na condenao ao sionismo517.

Na anlise de Silveira, havia uma incongruncia entre a

estrutura sul-americana de poder (onde a Argentina no
mais tinha meios materiais ou sociais para pressionar o
Brasil como o fizera) e o comportamento das unidades
(onde o Brasil dos tardios anos 60 continuava comportando-se como se a Argentina tivesse capacidade
de pression-lo). O problema, Silveira deixava a entender em seus inmeros despachos, era de percepes:
os constrangimentos do Brasil na cena sul-americana
eram auto-impostos. As amarras eram essencialmente
intelectuais, acumuladas progressivamente ao longo
das dcadas. O Brasil precisava, portanto, livrar-se da
sombra de sua prpria tradio (Spektor, Op. Cit. p. 208).

A aproximao com uruguaios, bolivianos e paraguaios514, era emblemtica da estratgia realista de Silveira
de deslocar estes pases do eixo Buenos Aires para Braslia,
aumentando a legitimidade da liderana brasileira e aproveitando-se da fraqueza do pas vizinho. O Brasil se recusa a
interromper o projeto da hidreltrica binacional Itaipu enquanto os militares que comandavam o Processo de Reor-

514 Cooperao tecnolgica com a Bolvia, reviso dos acordos de administrao

das guas compartilhadas na fronteira com o Uruguai, devoluo simblica
dos trofus tomados ao Paraguai na Guerra da Trplice Aliana, so exemplos
desta estratgia, na qual o TCA de 1978 o marco principal.

515 GONALVES, Williams e MIYAMOTO, Shiguenoli. Op. Cit. p. 236

516 Em 1976 o Brasil adere s recomendaes do Conselho de Segurana da
ONU, que exigia medidas de bloqueio econmico ao governo branco e
discriminatrio que estava no poder na Rodsia.
517 Tal atitude foi condenada pelos Estados Unidos. Segundo o Jornal do Brasil
do dia 14 de maro de 1976, Azeredo da Silveira teria respondido a Kissinger
da seguinte forma sobre o assunto: se vocs tivessem um milho de barris

Histria do Brasil

538

Eliminava-se, com o fim do apoio envergonhado ao

colonialismo portugus, o ltimo grande obstculo para
os interesses brasileiros na frica. Ao assumir uma posio
firme em relao poltica africana o Brasil, demonstrava
aliana afro-rabe na ONU que o pas no era subserviente aos Estados Unidos e agia de acordo com uma poltica
prpria.
O primeiro passo em direo autonomia nas escolhas de parceiros ocorreu quando o Brasil reconheceu de
forma unilateral a independncia da Guin-Bissau mesmo
antes da concluso das negociaes entre Portugal e os
lderes do PAIGC. Rompia-se, assim, o Tratado de Amizade
e Consulta de 1953 que previa concertao prvia em assuntos de interesse dos dois pases. Esta ruptura foi muito
criticada em Portugal, inclusive por lderes progressistas
como Mrio Soares, mas o governo Geisel no era nada
simptico s foras que haviam derrubado Marcelo Caetano, agora no poder em Portugal518. Lembravam-lhe a situao desagradvel que os militares brasileiros poderiam

se encontrar caso processo de abertura sasse do controle

e o gradualismo fosse rompido. A abertura tinha que ser
lenta para que fosse segura pelo menos para as Foras Armadas, tal qual se dera na Espanha.
Muito mais complexo e de maior interesse para o
Brasil que os casos de Moambique, Guin-Bissau e Cabo
Verde era a independncia Angola, que apresentava trs
movimentos de libertao lutando pelo poder: o MPLA, a
UNITA e a FLNA. O Brasil demonstrou interesse na questo,
apresentando-se Organizao da Unidade Africana como
possvel negociador da independncia angolana ainda em
1974, discutindo alguns diplomatas brasileiros com os movimentos uma possvel cooperao aps a autonomia519.
Pela primordial relevncia no processo decisrio
brasileiro em relao questo angolana, o relatrio de
talo Zappa resultou no estabelecimento de relaes diplomticas com o referido pas antes mesmo de sua independncia formal520. O Brasil envia o diplomata Ovdio
de Andrade Melo como Representante Especial perante o
Conselho Angolano dos Presidentes (Governo de Transio formado pelos trs movimentos de libertao, alm de

de petrleo para nos fornecer diariamente, talvez essa mudana no fosse

to brusca. A importncia do petrleo no pode ser subestimada. Somente
com o continente africano o produto representou cerca de 70% de todas as
importaes brasileiras entre 1975 e 1979.
518 Forou a nomeao em 1974 do General Carlos Alberto da Fontoura, exchefe do SNI, Embaixador em Lisboa, o que desagradava o novo governo
portugus. Geisel afirma que lhes fez saber que: ou era o General ou Portugal
ficaria sem Embaixador brasileiro.

519 SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Um momento especial nas relaes BrasilAngola: do reconhecimento da Independncia aos desdobramentos atuais.
In. PANTOJA, Selma e SARAIVA, Jos Flvio. Angola e Brasil nas rotas do
Atlntico. Rio de Janeiro: Editora Bertrand do Brasil, 1997.
520 Idem, Ibidem.

539

O Regime Militar
(1964-1985)

portugueses), que estabelece os primeiros acordos entre

os pases, proporcionando inclusive o envio de alimentos,
equipamentos e roupas do Brasil para Luanda.
Ao se tornar o primeiro pas ocidental a reconhecer
o MPLA como o governo oficial de Angola, o Brasil torna
obsoletas as acusaes de que era subimperialista. Era impossvel, depois de 1975, a acusao de que o Brasil agia
na frica de acordo com os interesses dos Estados Unidos.
O movimento era declaradamente comunista e lutava na
guerra civil ao lado de soviticos e, principalmente, cubanos, o que deixou o Itamaraty desconfortvel com a situao, uma vez que no mantinha relaes diplomticas
com Cuba. Segundo Geisel, o Brasil sabia da existncia de
tropas cubanas no pas521,

Controvrsias parte, tal posio fortaleceu a imagem

do Brasil no sistema internacional, particularmente entre os
pases do chamado Terceiro Mundo, o que implicou grande
receptividade as propostas mercantis brasileiras no Sul.
Por ltimo, convm lembrar uma consequncia interna do pragmatismo, raro na histria republicana brasileira, mesmo em momentos de democracia. A poltica
externa era debatida pela sociedade, pela opinio pblica
e pelos jornais cuja censura se afrouxara. Era instrumento
de educao democrtica e era, frequentemente, criticada,
como, alis, ocorreu nos ltimos anos do governo Lula, que
implementou agenda semelhante. Ao mesmo tempo que
a agenda pragmtica era defendida por segmentos de esquerda, oposicionistas compensando em alguma medida o afastamento dos Estados Unidos e o discurso Terceiro
Mundista apoiavam o ritmo lento da abertura e muitas
de suas medidas autoritrias e repressivas, como o fechamento do Congresso e o Pacote de Abril. Spektor explica as
razes para esse fenmeno:

(...) Mas havia outros interesses. Em primeiro lugar, tratava-se de uma fronteira martima nossa e, em segundo
lugar, os angolanos falam portugus, a nossa lngua. J
disse que ramos a favor das colnias portuguesas que
se emancipavam de Portugal. Achvamos que nosso
apoio a Portugal nesse terreno tinha que mudar, inclusive porque somos anticolonialistas. (...) O importante
que em Angola h petrleo!522.

521 Ovdio de Mello nega as suspeitas de que no havia informado ao Itamaraty

da existncia de tropas cubanas em Angola. Para mais informaes ver o
depoimento do embaixador em MELO, Ovdio. Recordaes de um removedor
de mofo no Itamaraty. Braslia: Funag, 2009.
522 CASTRO, Celso e D ARAUJO, Maria Celina (org). Ernesto Geisel. Editora FGV,
1997, Rio de Janeiro.

A poltica externa foi a principal protagonista de um

dos principais passos da abertura o fim da censura
imprensa. Cedo em seu governo, Geisel decidiu que
daria depoimentos durante suas viagens internacionais.
Dessa forma, mantinha a mstica em torno da figura do
chefe de Estado e evitava ter que lidar com o impacto de suas declaraes na caserna e na sociedade civil.
Repentinamente, as viagens do presidente ao exterior
passaram a incluir enviados especiais dos principais jor-

Histria do Brasil

nais e televises do pas. Embora o interesse dos mesmos no fosse prioritariamente por assuntos da agenda
internacional, o clima das viagens e as inovaes do governo na pauta externa criaram uma situao na qual a
diplomacia era a poltica governamental mais debatida
e, consequentemente, mais questionada. Assim, a partir
de 1975, encontra-se um nmero expressivo de artigos
de jornal, editoriais e comentrios sobre a poltica externa. Poucas vezes na histria um chanceler tinha sido
retratado como carnavalesco, perigoso, pouco srio, inconsciente e pueril. No surpreende, portanto, que Silveira tenha sido o primeiro chefe do Itamaraty a instituir
uma diviso para lidar exclusivamente com a imprensa
(SPEKTOR, 2004, p. 211).

Spektor lembra ainda que o discurso soberanista sobre o meio ambiente e os direitos humanos, denunciando
os regimes internacionais sobre estes temas, servia para
garantir a proteo aos segmentos das Foras Armadas,
envolvidos no desaparecimento de civis, e as empresas
brasileiras ou estrangeiras instaladas no pas, que lucravam
com o desmatamento e com a lenincia ecolgica dos
tempos de ditadura.
No possvel esgotar, nem aqui, nem em qualquer
outra parte as numerosas e interessantes consideraes
que se fazem possveis ao analisarmos a poltica externa
mais relevante da histria republicana na segunda metade
do sculo XX. apenas necessrio lembrar ao candidato
que, esta importncia reconhecida pelo Concurso de
Admisso Carreira Diplomtica, que transformou o Pragmatismo Ecumnico e Responsvel no tema mais cobrado
dos exames discursivos de histria do Brasil aplicados na

540

ltima dcada. Fica a recomendao de que este texto seja

apenas uma pequena introduo. Que este perodo siga
sendo estudado e que o aspirante diplomata leia tudo
que caia em suas mos sobre o pragmatismo.
Governo Figueiredo (1979-19859): Universalismo
Indicado por Geisel para concluir o processo de
abertura lenta, gradual e segura, o ex-chefe do SNI, Joo
Batista de Oliveira Figueiredo nunca demonstrou apreo
pelo cargo. Militar de formao, acreditava possuir uma
misso e, para isso, procura manter alguns dos principais
nomes do governo anterior ao seu lado, como Golbery do
Couto e Silva na chefia da Casa Civil. No foi diferente no
plano externo. Ao tomar posse do cargo, Figueiredo afirma
que o pas manteria a inaltervel a tradio de convivncia
harmoniosa em sua poltica exterior, e nomeia Chanceler o
Embaixador Ramiro Saraiva Guerreiro, Secretrio-Geral das
Relaes Exteriores da gesto anterior, indicando seu objetivo de continuidade.
Assim a agenda externa brasileira no perodo marcada pela manuteno das linhas gerais adotadas no Pragmatismo Ecumnico e Responsvel. Para o Chanceler, o
Universalismo, nome que deu sua poltica, deveria partir
da aceitao das diversidades, respeitando o princpio da
no interveno e do dilogo, enfatizando o multilateralismo. Esta seria uma adaptao da poltica externa brasileira

541

O Regime Militar
(1964-1985)

irrefrevel tendncia mundializao do sistema internacional. Snia de Camargo acredita que o que houve, talvez, foi
uma mudana de estilo uma diplomacia menos secreta e
com um dilogo mais aberto com o Congresso Nacional.
Com o fim da dtente (1979) e a chegada de Reagan
ao poder nos Estados Unidos (1981),

Internacionais da Guerra Fria. A era das parcerias da Casa

Branca com emergentes exemplificada pela Doutrina Nixon, e o compartilhamento de responsabilidades estava
definitivamente encerrada.
Os desencontros j vinham do perodo de Geisel e
permaneceram sob Figueiredo. Brasil negou-se a aderir s
sanes propostas por Carter contra a Unio Sovitica em
1979, em decorrncia da invaso do Afeganisto. As expectativas geradas pela visita do Presidente Reagan (19811989) ao Brasil em 1982 no foram correspondidas e o
distanciamento foi mantido. Numerosas contendas sobre
tecnologia, comrcio e investimento esgararam as relaes bilaterais do Brasil com os Estados Unidos. O exemplo mais visvel dizia respeito s crticas que o Presidente
Figueiredo e o Itamaraty faziam poltica intervencionista
dos Estados Unidos na Amrica Central. O Brasil denunciou
publicamente a interveno em Granada (1983) e, demonstrou solidariedade ao Grupo de Contadora que pregava a soluo negociada dos conflitos na Amrica Central.
Certo nvel de cooperao militar524 no foi suficiente para restabelecer convergncia bilateral no campo da

esfumava-se a noo de que o Brasil era uma potncia

emergente que, para o bem ou para o mal, detinha status especial nas relaes internacionais. Em um contexto internacional adverso, a ideia de uma parceria com
o Brasil progressivamente desapareceu do menu da
diplomacia estadunidense523.

Neste ambiente, a estratgia brasileira para lidar com

os Estados Unidos passou a ser o distanciamento consciente, marcado pela baixa sintonia poltica. O tema dos direitos
humanos que afastava os dois pases deliberadamente
evitado nas conversas entre Figueiredo e Carter. Nem mesmo a mudana no sistema de poder internacional com a
ecloso da Segunda Guerra Fria e a chegada Casa Branca
dos Republicanos alterou as relaes entre os pases, prevalecendo o desencontro.
Na viso de mundo de Reagan, no havia espao
para acordos com grandes pases perifricos. Eles eram, afinal de contas, tangenciais grande narrativa das Relaes

523 SPEKTOR, Matias. Kissinger e o Brasil. Rio de Janeiro: Jorge Zahar editora, 2009.

524 Por ocasio da visita do Secretrio de Estado George Shultz ao Brasil foi
assinado o Memorando de Entendimento Industrial-Militar entre o Brasil e os
EUA, reatando a cooperao militar bilateral abandonada desde 1977, mas,
para Spektor, o Memorando de Entendimento Industrial-Militar entre o Brasil
e os EUA uma exceo nas relaes entre os dois pases. Idem, Ibidem.

Histria do Brasil

542

segurana e o Brasil reafirmava sua autonomia frente a

Washington, recusando, por exemplo, a proposta estadunidense de segurana no Atlntico Sul Organizao dos
Tratados do Atlntico Sul que contaria com a participao da Argentina e da frica do Sul.
No plano econmico, o neoliberalismo defendido
pela administrao Reagan era uma afronta aos valores
mais caros das elites militares brasileiras. No pensamento
diplomtico, existia a percepo implcita de que os Estados Unidos utilizariam o neoliberalismo para produzir
novas formas de colonialismo. Acreditava-se que, atravs
do endividamento externo brasileiro, os Estados Unidos
poderiam exercer presses sobre a poltica exterior, alfandegria e fiscal. Estas presses podem ser exemplificadas
na proposta estadunidense aceita pelo Banco Mundial da
excluir o Brasil dos emprstimos do BIRD, cujos juros eram
mais baixos e os prazos mais longos, alegando que o Brasil
j se situava em um nvel alto de renda per capita, citada
por Monica Hirst (Op. Cit.).
Como consequncia da poltica econmica de
Washington, os Ministrios do Planejamento e da Fazenda ficaram mais propensos a ceder aos EUA, enquanto o
Itamaraty assumia atitudes cada vez mais crticas. As Foras
Armadas brasileiras comearam a defrontar-se com a enrgica oposio dos Estados Unidos s demandas brasileiras
de desenvolvimento tecnolgico em projetos, como o
Acordo Nuclear com a Repblica Federal da Alemanha, a

fabricao e exportao de material blico e, por fim, da implementao da indstria informtica, que contavam com a
especial participao dos militares525. nesse contexto que
o Presidente Figueiredo discursar de modo contundente
na abertura da Assembleia Geral da ONU em 1983:
(...) a interdependncia entre as naes parece, por vezes, degenerar em tentativas de reconstruo de quadros hegemnicos ou sistemas de subordinao, que
em nada contribuem para a prosperidade, seja no mundo industrializado, seja do mundo em desenvolvimento.
Como em muitos casos praticada, a interdependncia
parece reduzir-se a um novo nome para a desigualdade.

Se o distanciamento consciente marcou as relaes

entre Brasil e os Estados Unidos, a Amrica Latina, como
um todo, e a Argentina, em particular, constituram a primeira prioridade da poltica universalista brasileira. Realizando intenso programa de viagens e encontros com os
representantes governamentais da regio, o governo brasileiro garantiu a continuidade da aplicao das diretrizes
anteriormente estabelecidas. Com a Argentina, as relaes
melhoram sensivelmente526.

525 Neste sentido, Figueiredo criara a Secretaria Especial de Informtica (SEI),

subordinada Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional.
526 Matias Spektor ressalta um episdio durante a visita do Secretrio
estadunidense Vance a Geisel, no qual o secretrio esquece, no salo em que
se encontrava com as autoridades brasileiras, uma cpia das instrues que
havia recebido do Departamento de Estado. O Presidente notou o lapso e

543

O Regime Militar
(1964-1985)

O ponto de partida para a aproximao com a Argentina foi a assinatura do Acordo Tripartite sobre a coordenao tcnico-cooperativa para o aproveitamento
hidreltrico de Itaipu e Corpus, instrumento no qual se
estabelece que Itaipu pode operar com a flexibilidade
necessria a sua melhor utilizao at a totalidade de sua
potncia, mantendo, a jusante, caudais de gua em parmetros pr-determinados para que no prejudicasse o
potencial hdrico necessrio para o funcionamento da futura e hipottica usina de Corpus. Ademais, o Acordo
coordena operativamente os projetos Itaipu e Corpus, sem
prejuzo ao regime dos rios e operao dos portos.
Logo depois ocorre a visita oficial de Figueiredo
Argentina, realizada entre 14 e 17 de maio de 1979. Nas palavras de Saraiva Guerreiro, esta pode ser considerada um
acontecimento excepcional, mesmo porque, constituiria
apenas a terceira de um Presidente brasileiro Argentina em todo o perodo republicano527. Como resultados

concretos desta, podemos destacar os acordos de cooperao na rea econmica, na rea militar para a fabricao
conjunta de avies e msseis, e tambm na rea de energia
atmica. O Brasil comprometia-se a fornecer Argentina
trio e outros combustveis nucleares, alm de participar
no fornecimento de equipamento para o reator nuclear
argentino528.
Saraiva Guerreiro foi surpreendido com a operao
Rosrio nas Malvinas em 1982, mas nem por isso deixou de
agir. O Brasil declarava sua preferncia pela soluo pacfica de controvrsias ao mesmo tempo que reafirmava sua
posio desde os tempos da Regncia de que considerava as Malvinas territrio argentino. Moniz Bandeira afirma
que o Brasil decide por uma neutralidade imperfeita529 na
Guerra das Malvinas (abril-junho de 1982), o que na prtica
favorecia a Argentina. O Brasil assumia a representao dos
interesses argentinos na Gr-Bretanha e concedia ajuda
material, inclusive militar peas de reposio de material blico e alguns avies, apesar de oficialmente neutro
no conflito. Este apoio foi discreto e bem executado. Voos
de reconhecimento foram operados por pilotos da FAB e

enviou o material a Silveira, que fez cpia e mandou entregar os originais. Este
episdio teve grande impacto sobre o pensamento estratgico brasileiro,
pois a elite governante percebeu que a rivalidade e o distanciamento da
Argentina eram fontes de debilidade diante dos Estados Unidos. Graas a
uma gafe de Vance, estava plantada a semente conceitual para os acordos
nucleares que poriam fim competio argentino-brasileira e que, poucos
anos mais tarde, redesenhariam o ambiente estratgico da Amrica do Sul.
SPEKTOR, Matias. Op. Cit.
527 A partir da as visitas passam a ser regulares. Em agosto de 1980, Videla visita
Braslia; em 1981, Figueiredo e Viola se encontram em Paso de los Libres,
quando se cria grupo de trabalho sobre integrao econmica; em 1983,

Figueiredo se encontra com Bignone. Durante estas visitas presidenciais,

eram sempre firmados acordos bilaterais.
528 BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Brasil-Estados Unidos: A Rivalidade Emergente 1955-1980. So Paulo: SENAC, 1999.
529 Segundo Hlio Jaguaribe, a neutralidade seria no equidistante do Brasil na
Guerra das Malvinas.

Histria do Brasil

544

dado auxlio diplomtico e econmico para amenizar o impacto das sanes internacionais impostas ao pas vizinho,
inclusive com venda preferencial de avies. Paulo Fagundes Vizentini analisa as consequncias do conflito para os
envolvidos:

sonho de Brasil Potncia e, ao carem da cama, os militares

brasileiros encontravam os colegas argentinos no mesmo
cho duro e frio da insolvncia. O elemento sistmico no
foi suficiente para que o Brasil abandonasse a postura assertiva e autnoma em relao aos Estados Unidos, mas
favorecer o reencontro da amizade com os hermanos.
Estes so tempos de relaes mais cautelosas com o
continente africano. Passada a euforia dos anos dourados,
as relaes sofrem refluxo e so limitadas devido aos novos
contextos sistmicos, nos quais, a frica e o Brasil tinham,
naturalmente, posio perifrica. As externalidades hostis
que o modelo desenvolvimentista sofreu nos anos 1980 impactaram gravemente no plano econmico interno. A inflao decolou e o PIB caiu. Era um duro reposicionamento,
inesperado, do Brasil na hierarquia de poder global. O endurecimento das condies de relao com os Estados Unidos, principal credor da dvida externa brasileira se refletiu
nas relaes com a frica. Apesar da maior cautela, ainda h
reflexos dos anos dourados. O comrcio Brasil-frica atingiu seu nvel mais alto na histria, chegando a 7% do total
do comrcio exterior brasileiro no perodo. A ampliao da
representao diplomtica no continente seguiu o mesmo
ritmo. Em 1974, o Brasil possua 12 Embaixadas residentes
no continente. Ao final do ltimo governo militar, eram 21,
que representavam o Brasil em 45 pases africanos.
Ainda em 1983, Figueiredo realiza a primeira viagem de um Presidente brasileiro ao continente africano,

() segundo um balano do Chanceler Saraiva Guerreiro, a Guerra das Malvinas resultou num desastre para
a Argentina, custou tempo e dinheiro Inglaterra e infelicitou os EUA, pelo que significou o desgaste de suas
relaes com a Amrica. Para o Brasil, a Guerra das Malvinas mostrou que a poltica de Figueiredo para com
seus vizinhos estava certa, apesar de trazer dificuldades,
na medida em que tanto a Argentina quanto a Inglaterra eram amigos do Brasil530.

Na avaliao dos crculos militares brasileiros, existia

a percepo que no seria interessante alimentar confronto com a Argentina531. A insero internacional brasileira
era anloga a do vizinho do Sul. Ambos estvamos submetidos s mesmas restries financeiras e tecnolgicas
internacionais e alijados das mais importantes decises
polticas mundiais. As alteraes no sistema internacional,
com o advento da crise da dvida na regio sepultara o

530 VIZENTINI, Paulo Fagundes. Poltica externa do regime militar brasileiro. Porto
Alegre: UFRGS, 1998.
531 Ver MOREIRA, Artur Luiz Santana. A Guerra das Malvinas como intensificadora
de tendncias: As medidas de confiana mtua entre as marinhas de Brasil
e Argentina. In.: Argentina e Brasil. Vencendo preconceitos: as vrias arestas de
uma concepo estratgica. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2009.

545

O Regime Militar
(1964-1985)

realizando um priplo por cinco pases Nigria, Senegal,

Guin-Bissau, Cabo Verde e Arglia. Se o primeiro Presidente sul-americano a visitar o continente reservou sua agenda apenas para a frica Ocidental, seu chanceler visitou
muitos outros pases, com destaque para Angola. Em meio
a Guerra Civil que assolava o pas desde 1975, Guerreiro
demonstra o apoio brasileiro ao governo de Jos Eduardo
dos Santos (MPLA), emitindo comunicado em que afirmava ser contrrio aos atos inadmissveis de agresso realizados pela Operao Savannah, liderada pela frica do Sul,
que violava a soberania de Angola ao auxiliar as tropas da
UNITA na regio sul do pas532. O Brasil chegou at mesmo a
discutir uma interveno militar no conflito angolano, mas
a presena cubana abreviou a ideia.
O governo Figueiredo, em poltica externa, tanto
quanto em poltica interna e no plano econmico, a tentativa de levar a cabo a mesma poltica do governo anterior
em contextos radicalmente distintos. Essa a marca que
ficou do general Joo Batista. Um homem fora do lugar,
que reconheceu isso ao pedir que o povo o esquecesse.
No entanto, no plano externo, tal perenidade inercial do
Pragmatismo no Universalismo longe de ser negativa representava a institucionalizao de uma poltica altiva e

autnoma sob fortes restries sistmicas, o que louvvel. A leitura do soporfero Memrias de um funcionrio do
Itamaraty, escrita por Guerreiro para legitimar sua gesto
contrasta vivamente com a recusa de Azeredo em se submeter a tal tour de force, talvez consciente de que a histria
o absolveria. A personalidade carismtica e instigante de
Azeredo contrasta com a gesto burocrtica de Guerreiro, e evidncia de que no devemos buscar na primeira imagem, isto , no indivduo, os desideratos histricos.
O sucesso de Geisel e Azeredo e se formos mais longe de
Vargas, Oswaldo Aranha e Arajo Castro; entre outros foi
justamente, e mais ainda, de garantir a institucionalizao
da postura pragmtica, defensora do desenvolvimentismo, capaz de resistir, mesmo sob tempos de turbulncia,
e mesmo sob a liderana de comandantes menos inspirados. A poltica externa do Brasil dcada de 1980 viveria
ambos os desafios.

532 SARAIVA, Jos Flvio Sombra. O Lugar da frica: a dimenso geopoltica do

Atlntico e a poltica africana. P. 190.

Histria do Brasil

546

8.5 A Cultura no Regime Militar

Perpassa a essa gerao um elemento nostlgico,

romntico e idealizado, que, tal qual no Modernismo, acreditava que poderia descobrir ou redescobrir o Brasil no
homem do povo, do campo no mundo rural, na favela na
vida urbanizada. Ao mesmo tempo, existe um anseio de
modernidade que pudesse fugir do modelo imperialista,
importado, culturalmente pasteurizado sob a hegemonia
norte-americana que se desenha no contexto de Guerra
Fria e de fechamento do regime no Brasil. A valorizao de
ndios, negros, camponeses e operrios demonstra uma
vinculao claramente de esquerda e contestatria ao regime, que se institua.
Era a cultura o nico campo no qual a esquerda era
hegemnica aps o golpe. O nico campo no qual o regime no se fazia totalizante por desinteresse, incapacidade
ou porque ainda se esforava para ter uma aparncia fajuta de democracia at dezembro de 1968. As esquerdas
herdaram da ampla mobilizao cultural e intelectual, dos
anos 1950 e incio da dcada de 1960, instrumentos que
radicalizados se tornariam a contestao aos governos militares aps 1964.
A influncia Terica de Stanislavski e sua nfase no
ator e no mtodo crtico de Berthold Brecht viria atravs da
participao de Augusto Boal nestes seminrios do Arena,
e tambm no Teatro Oficina, cujo o objetivo era popularizar
o teatro no final dos anos 1950. Aps temporada de quase dois anos no Rio de Janeiro, Oduvaldo Vianna decidiu

Panorama Cultural sob baionetas.

O teatro nos anos de 1960. Poesia e literatura e imprensa.
O tropicalismo e as canes de Protesto.
O Cinema Novo e a Embrafilme.
Televiso e dramaturgia. O Rock Nacional e a Abertura.

Marcelo Ridenti em seu artigo sobre a cultura no

tempo da ditadura afirma que a dcada de 1960 foi a poca
com maior inter-relao entre cultura e poltica do perodo
republicano. Sua postura visivelmente crtica incorporao dos artistas e intelectuais ao mercado cultural, e mesmo
formao de uma indstria cultural no pas, que ele identifica, a partir dos anos 1970, com cooptao. Ainda que
reconhea ser impossvel voltar ao passado, permeia seu
texto um saudosismo do intelectual e do artista engajado,
independente, crtico e rebelde. Este arqutipo, reconhece,
cada vez mais raro, e parece que a dcada de 1960 teria
sido o ltimo suspiro deste modelo de interveno cultural.
Esta viso transparece na entrevista que Cac Diegues teria dado a Ridenti afirmando:
a minha gerao foi a ltima safra de uma srie de redescobridores do Brasil. O Brasil comea a se conhecer,
sobretudo com o romantismo, aquele desejo de uma
identidade. Minha gerao, do Cinema Novo, do Tropicalismo, a ltima representao desse esforo secular.

547

O Regime Militar
(1964-1985)

ficar na capital fluminense, e comear a se articular com os

demais movimentos sociais engajados durante o governo
Joo Goulart. Em So Paulo, o Arena seguia sua cruzada nacionalista, encenando peas brasileiras ou abrasileirando
antropofagicamente os clssicos internacionais, readaptados a realidade brasileira.
A partir do Teatro de Arena houve uma significativa integrao com outras correntes artsticas como havia
ocorrido durante o Estado Novo. A cenografia, a poesia, a
msica e as artes plsticas se tornam parte de um movimento maior de contestao. Destaca-se ainda a aproximao com a UNE e a criao do chamado CPC (Centro
Popular de Cultura), que se espalhou por todo o Brasil com
a experincia da UNE Volante em 1962, criando CPCs nos
centros universitrios mais importantes do pas, engajados
culturalmente na luta pelas Reformas de Base.
Um pouco antes do golpe, os CPCs em parceria com
a Editora Civilizao Brasileira fizeram ainda a experincia
potica do Violo de Rua, trs volumes de poesia revolucionria engajada, que, no bojo das mobilizaes das Ligas
Camponesas, criticava o latifndio e idealizava o campons,
e, em menor escala, o povo, incluindo a tambm os operrios. Marcelo Ridenti v nos poetas da classe mdia, autores como Ferreira Gullar e Vinicius de Morais, indcios fortes
de um romantismo revolucionrio de idealizao nostlgica pr-capitalista, em contraponto ao concretismo, que
tambm era esttica e formalmente revolucionrio, mas

renegava qualquer retorno s origens vinculados que estavam ao progresso. Ressalta, no entanto, que mesmo a
poesia, mais fortemente vinculada forma e menos ao
contedo ainda assim, se mobilizou politicamente no
contexto do governo Goulart.
Na literatura, alm de autores j consagrados que
seguiam fazendo sucesso como Clarice Lispector, Guimares Rosa, Jorge Amado e rico Verssimo, uma gerao inconformista far uma literatura de novo tipo, tratando dos
dilemas da classe mdia ou a realidade sertaneja, numa
literatura que retratasse o tempo presente. So exemplos
destes autores Autran Dourado, assessor de imprensa de
JK, que publicou a pera dos Mortos em 1967, incorporando a metaliteratura na qual a prpria crtica literria faz
parte de sua obra; e Antnio Callado, que, em Quarup de
1967, retrata personagens intelectuais urbanos que vo
viver na selva e se deparam com a realidade da represso
ps-golpe. Outra vertente surgida na dcada de 1960, que
Alfredo Bosi chama de brutalista, a que no escamoteia
a agressividade e a violncia da vida cotidiana nas grandes
cidades. So exemplos as obras de Dalton Trevisan (O Vampiro de Curitiba, 1965), em Curitiba, e o antigo policial de
gabinete Jos Rubem Fonseca, no Rio de Janeiro (A coleira
do co, 1965; Lcia McCartney, 1969; Feliz Ano Novo, 1975 e
O Cobrador, 1979). Era a verso literria do cinema marginal, mas que teve muito mais sucesso e perenidade que
seu antecessor nas artes visuais, como veremos.

Histria do Brasil

548

Assim como o mercado editorial, tambm o mercado jornalstico sofreu grande avano tcnico nos anos de
1960. O principal veculo inovador na imprensa da dcada anterior tinha sido a ltima Hora de Samuel Wainer, talvez o nico veculo da grande imprensa identificado com
o governo e que no fizera oposio a Getlio em 1954 e
a Jango dez anos depois. Entraria em lento declnio sem
a simpatia dos governos de 1951 a 1964, at ser vendido
em 1971 para o grupo da Folha de S. Paulo. Caso distinto viveu o Correio da Manh, que tinha sido simptico ao
golpe, mas se tornaria crtico ao governo Castelo Branco
pelas medidas restritivas e antidemocrticas que estavam
em curso. Em um misto de jornalismo extenso grandes reportagens investigativas e fotografias ilustradas, e
desbancando as anteriores Manchete e Cruzeiro, a Editora
Abril lanou em 1966 a revista Realidade e em 1968 a revista Veja, ambas editadas pelo italiano Mino Carta, nos
moldes dos semanrios norte-americanos como a Time,
abordando assuntos gerais. Tratava-se da modernizao
das editoras jornalsticas brasileiras, ainda que sob crescente censura.
Tambm o Cinema Novo viveria seu grande momento nos anos de 1960, perpassando o golpe. Buscava
uma identidade nacional por meio de produes independentes de baixo custo destacando-se diretores como
Leon Hizman, Joaquim Pedro de Andrada, Cac Diegues,
Nelson Pereira dos Santos, Ruy Guerra, Glauber Rocha,

Zelito Viana, entre outros. Muito forte em Salvador e no

Rio de Janeiro. Patrocinado pelo CPC, foi lanado em
1963, Cinco Vezes Favela com cinco curtas dirigidos por
diretores diferentes, sempre destacando a vida, o cotidiano e os problemas da vida urbana nas comunidades pauperizadas, marcado por forte crtica social. Deus e o Diabo
na Terra do Sol de Glauber Rocha incorpora e simboliza a
temtica da terra na forma do conceito de romantismo
revolucionrio de Marcelo Ridenti.
Com o golpe, cada uma destas vertentes, teatro,
poesia, cinema e literatura radicalizaram sua opo poltica contrria ditadura, at serem fortemente reprimidas
aps o AI-5. Em muitas manifestaes artsticas, s vezes se
uniam expresses distintas, como no teatro Opinio e suas
reedies, Opinio 65, Opinio 66, que reunia o teatro de
vanguarda com a MPB. No show, eram reunidos os representantes da Bossa Nova (Nara Leo) de classe mdia, com
os sambistas do morro (Z Kti) e do regional nordestino
(Joo do Vale). Enquanto isso, em So Paulo, se consolidava
o Teatro Oficina que, na esteira do Arena, encenava cada
vez menos peas existenciais e cada vez mais textos de
crtica social, apelando para a ironia e o sarcasmo da realidade social do pas. Destacam-se as montagens de Gorki,
Pequenos Burgueses, e de Oswald de Andrade, O Rei da Vela.
Pouco depois Jos Celso Martinez Correa iria encenar Roda
Viva de Chico Buarque, na mesma poca em que Glauber
Rocha filmava Terra em Transe (1967).

549

O Regime Militar
(1964-1985)

Foi parte integrante do movimento mais amplo na

msica, teatro, poesia, artes plsticas e cinema conhecido como Tropicalismo. Trata-se de um movimento muito
difcil de definir, j que nem seus prprios participantes
conseguem defini-lo claramente. So impressionismos
conceituais semelhantes a um texto ps-moderno ou uma
curadoria de arte contempornea, com pouca ou nenhuma preocupao didtica ou de sntese. So incrivelmente
tropicalistas as definies de Tropicalismo.
De um modo geral, tratou-se da atualizao da antropofagia oswaldiana entre 1967 e 1968, cujo marco, segundo Carlos Nelson Coutinho, foi o filme Terra em Transe.
Coutinho, alis, concorda que a incorporao do catico, a
aceitao das contradies, a valorizao do irracional, que
esto presentes em Terra em transe, influenciariam todo o
movimento do Tropicalismo. Foi mais forte e reconhecido
na msica, tendo como expoentes Caetano Veloso, Gilberto Gil, Tom Z, Capinam e Gal Costa. Mas envolveu artistas
como Helio Oiticica, Lygia Clark e Rubens Gerchman; e cineastas como Rogrio Duarte e Jos Celso Martinez Correa.
Tratava-se da incorporao crtica, mas no sem uma dose
de admirao do movimento da contracultura antropofagicamente deglutida pelos artistas nacionais. Uma reedio
da absoro da herana cultural europeia e americana na
matriz negra e indgena brasileira. Um sincretismo cultural.
A enorme visibilidade do Tropicalismo se deu nos
festivais da cano que comearam a ser organizados por

grupos de TV como a Record, a Excelsior, e o mais famoso, Festival Internacional da Cano que comeou na TV
Rio e depois passou para a TV Globo. Canes da Tropiclia
comeam a disputar espao com a msica mais explicitamente politizada que agradava mais ao pblico universitrio, que era o pblico preferencial dos Festivais, criando
situaes constrangedoras e memorveis de enfrentamento entre o artista e o pblico como o caso de Srgio
Ricardo, que vaiado insistentemente pelo pblico, quebra
o violo e o atira na plateia no 3o Festival da Msica Popular Brasileira em outubro de 1967, enquanto tentava cantar
Beto bom de bola.
Episdio ainda mais sintomtico da incompreenso
provocada pela Tropiclia se deu nas eliminatrias paulistas
do 3o Festival Internacional da Cano, realizada no TUCA
(teatro da Universidade Catlica de So Paulo) em setembro
de 1968, no auge da politizao da sociedade brasileira que
redundaria no AI-5. Trata-se de um exemplo que merece
uma citao longa, por explicitar os dilemas da expresso
cultural da Tropiclia, incompreensvel para boa parte do
pblico que buscava mensagens polticas mais explcitas
e no necessariamente o questionamento comportamental ou esttico. A contestao se restringia Costa e Silva.
Se era americano era imperialista. A Tropiclia no tinha o
intuito de ser a vanguarda da revoluo ou do marxismo.
O debate em torno da introduo da guitarra na MPB d
bem o tom do nvel de politizao a que se chegara.

Histria do Brasil

Caetano, j famoso por Alegria, Alegria (1967), abandona definitivamente o comportamento convencional e
mergulha de vez na Tropiclia, na performance vanguardista de Proibido Proibir. Vestido com roupas exticas,
de plstico verde e dourado brilhante, levando um artista americano John Dandurand, que espalhafatoso
gritava frases sem sentido, logo depois de Caetano e Gil
cantarem Me d um beijo meu amor/ Eles esto nos esperando/ Os automveis ardem em chamas/ Derrubar as
prateleiras/ As estantes, as esttuas/ As vidraas, louas/
Livros, sim.../ E eu digo sim/ E eu digo no ao no/ E eu
digo: ! / Proibido proibir.Inspirada nas pichaes de Paris de maio de 1968. Tudo isso contrastava com a simplicidade da forma e a explicitude do contedo de Pra no
dizer que no falei das flores, que Geraldo Vandr cantava
em um banquinho com apenas voz e violo, e que rapidamente virou a favorita da plateia.
Naturalmente, a hiperpolitizao do pblico no
reagiu bem antropofagia tropicalista. A vanguarda poltica no era igualmente esttica. Vaias crescentes parte do
pblico de costas. Muitos gritando bicha! bicha! no se
sabe se para Caetano ou Dandurand, mas evidenciando o
lado conservador da juventude de 1960, que queria tomar
o poder. Em um discurso pra l de tropicalista, Caetano interrompe a performance e grita:

550

Mas isso que a juventude que diz que quer tomar o

poder? Vocs tem coragem de aplaudir este ano uma
msica que vocs no teriam coragem de aplaudir no
ano passado; so a mesma juventude que vai sempre,
sempre, matar amanh o velhote inimigo que morreu
ontem! Vocs no esto entendendo nada, nada, nada,
absolutamente nada. Hoje no tem Fernando Pessoa!
Eu hoje vim dizer aqui que quem teve coragem de
assumir a estrutura do festival, no com o medo que
Sr. Chico de Assis pediu, mas com a coragem, quem
teve essa coragem de assumir essa estrutura e faz-la
explodir foi Gilberto Gil e fui eu. Vocs esto por fora!
Vocs no do pra entender. Mas que juventude essa,
que juventude essa? Vocs jamais contero ningum!
Vocs so iguais sabe a quem? So iguais sabe a quem?
tem som no microfone? queles que foram ao Roda
Viva e espancaram os atores. Vocs no diferem em
nada deles, vocs no diferem em nada! E por falar nisso, viva Cacilda Becker! Viva Cacilda Becker! Eu tinha me
comprometido em dar esse? viva? aqui, no tem nada
a ver com vocs. O problema o seguinte: vocs esto
querendo policiar a msica brasileira! O Maranho apresentou esse ano uma msica com arranjo de charleston,
sabem o que foi? Foi a Gabriela do ano passado que ele
no teve coragem de, no ano passado, apresentar, por
ser americana. Mas eu e Gil abrimos o caminho, o que
que vocs querem? Eu vim aqui pra acabar com isso.
Eu quero dizer ao jri: me desclassifique! Eu no tenho
nada a ver com isso! Nada a ver com isso! Gilberto Gil!
Gilberto Gil est comigo pra acabarmos com o festival
e com toda a imbecilidade que reina no Brasil. Acabar
com isso tudo de uma vez! Ns s entramos em festival
pra isso, no Gil? No fingimos, no fingimos que desconhecemos o que seja festival, no. Ningum nunca
me ouviu falar assim. Sabe como ? Ns, eu e ele, tivemos a coragem de entrar em todas as estruturas e sair
de todas, e vocs? E vocs? Se vocs em poltica forem

551

O Regime Militar
(1964-1985)

como so em esttica, estamos feitos! Me desclassifiquem junto com Gil! Junto com ele, t entendendo.
O jri muito simptico, mas incompetente. Deus
est solto! (nesse ponto Caetano tenta cantar novamente um trecho de Proibido Proibir e novamente interrompido por vaias) Fora do tom, sem melodia. Como
jri? No aceitaram? Desqualificaram a melodia de
Gilberto Gil e ficaram por fora! Juro que o Gil fundiu a
cuca de vocs. Chega!?

Gil logo depois afirmaria: No tenho raiva deles, no,

eles esto embotados pela burrice que uma coisa chamada Partido Comunista resolveu pr nas cabeas deles.
Ganhou naturalmente a msica que dizia Soldados
perdidos de armas na mo/ No quartel lhes ensinam antigas lies/ De morrer pela ptria e viver sem razo/ Vem
vamos embora que esperar no saber/ Quem sabe faz a
hora/ No espera acontecer, que perderia na final do 3o FIC
para Sabi de Chico Buarque, igualmente vaiada533. Se no
fosse cano de protesto no servia.

533 A tropiclia no tinha o intuito de ser a vanguarda da revoluo ou do

marxismo. O debate em torno da introduo da guitarra na MPB d bem o
tom do nvel de politizao a que se chegara.

John Dandurand urrando frases desconexas e Caetano atrs fazendo gestos de cpula
(1967).

No livro Verdade Tropical, escrito quase trinta anos

depois deste episdio, Caetano retoma as crticas s correntes nacionalistas da expresso artstica de ento, que
estariam subordinadas direta ou indiretamente ao Partido
Comunista, e sua mentalidade preto ou branco. Para ele, o
nacionalismo no era expresso da brasilidade, mas, principalmente, um modelo reativo de crtica ao imperialismo
norte-americano. A Tropiclia era propositiva, no reativa,
o que no desqualifica a contestao poltica, dentre as vrias formas de contestao em curso. Outras canes de
Caetano da mesma poca evidenciam a simpatia s guerrilhas e luta armada. Podres Poderes, Soy Loco por Ti Amrica
(1966) e Divino, Maravilhoso (1968), que cantado por Gal

Histria do Brasil

552

Costa de modo agressivo, cabelo Black Power, sem a postura comportada que a caracterizara como cantora de Bossa
Nova, so exemplos disso.
O mesmo Chico Buarque, vaiado por Sabi, se tornaria, depois de 1968, alvo constante da censura, principalmente por escrever com Ruy Guerra a pea Calabar:
O elogio da Traio de 1973 em que relativizava o papel
de Calabar na guerra contra os holandeses para relativizar,
igualmente, o nacionalismo dos que apoiavam o Regime
Militar. Precisou, a partir de ento, passar a compor msicas sob o pseudnimo de Julinho de Adelaide para evitar a
proibio de suas canes. A msica Apesar de Voc (1970)
o principal exemplo, juntamente com Acorda Amor
(1974), tambm composta por Julinho. Julinho foi morto
pelo Jornal do Brasil em 1975534, mas vrias outras canes
seguiram a linha da contestao poltica. Este o caso de
Clice (1973), Anglica (1977) que faz referncia luta da
estilista Zuzu Angel para saber o paradeiro de seu filho
Stuart Angel Jones morto pela represso do regime militar

e Mulheres de Atenas (1976) composta para a pea de

Augusto Boal, que delicadamente um dilogo feito com
base no discurso de Mrcio Moreira Alves.
O contexto da expresso artstica dos anos 1970
mudara significativamente. O ps-AI-5 foi o tempo do Milagre Econmico e da potencial desmobilizao social que
ele encerrava em sua prosperidade. Estabelecida a censura prvia por uma dcada, houve tambm um esforo do
regime em cooptar os setores artsticos e intelectuais por
meio da criao de agncias culturais, como a Embrafilme
(1969)535 e a Funarte (1975), e tambm do uso de agncias
que existiam desde o Estado Novo como o Instituto Nacional do Livro ou o Servio Nacional de Teatro.
Muitos dos expoentes do Cinema Novo buscariam
financiamento na Embrafilme, que chegou a ser inclusive
dirigida pelo diretor de Cinema Roberto Farias no governo
Geisel. Isso no evitava que muitas vezes a censura impedisse a veiculao de filmes que a prpria Embrafilme financiava. Ao lado de sucessos estrondosos de bilheteria
como Dona Flor e seus dois maridos (1976) e os filmes dos
Trapalhes, havia uma enorme gama de produes a
maioria que era financiada pela empresa e dava prejuzo,

534 O subterfgio acabou transformando numa grande blague para desmoralizar

a censura. Julinho deu uma entrevista ao jornalista Mrio Prata em setembro
de 1974 do jornal ltima Hora paulista. Criou toda uma biografia de si mesmo
meio alienado, meio apoltico e da me, Adelaide, paraltica e autora
de palavras cruzadas, ilustrada por foto de uma mulher negra annima e
lindssima que teria feito uma ponta em Orfeu da Conceio. Desmascarado
pelo Jornal do Brasil, em 1975, fez com que a censura passasse a exigir
documentos de identidade dos compositores que submetiam canes.

535 Inicialmente, uma empresa de economia mista, que contava, at 1973, com
scios cineastas, tendo a unio como acionista majoritria. Isso evidncia
da estratgia de cooptao, j que em seu incio os poucos filmes financiados
eram de cineastas que dela eram acionistas.

553

O Regime Militar
(1964-1985)

sem que houvesse cobrana posterior, j que a relao

da Embrafilme e, portanto, do governo, com os cineastas,
outrora crticos do regime, passara a ser de paternalismo
e cooptao. Enquadram-se neste modelo Bye, bye, Brasil
(1979) de Cac Diegues, Pixote (1980) de Hector Babenco
e Idade da Terra (1980) de Glauber Rocha, todos fracassos
de bilheteria.
Ao contrrio do que se pensa, os filmes da chamada
pornochanchada no foram financiados pela Embrafilme.
Eram financiados por produtoras independentes Cinema
da Boca do Lixo e ao contrrio de grande parte dos filmes
da Embrafilme tinham inteno comercial e davam lucro.
Apesar de no mostrarem sexo explcito e muitas vezes serem retalhados por cortes da censura de costumes, tiveram
a participao de atores e atrizes536 de renome muitos
revelados pela pornochanchada e, tambm, de cineastas
importantes, como Braz Chediak e Neville de Almeida, que
praticamente se especializaram em adaptar a dramaturgia
picante de Nelson Rodrigues.
Uma terceira vertente do cinema brasileiro deste
perodo foi o cinema marginal. Rogrio Sganzerla, Jlio
Bressane e Joo Silvrio Trevisan radicalizaram pela ruptura com o Cinema Novo, cooptado pela Embrafilme e

produziram filmes cuja esttica quase niilista, crua, era de

um desencantamento absoluto e desesperanado. Tortura, sangue, desespero prolongado, imagens agnicas e
disformes, silncios prolongados so caractersticas de filmes como Matou a famlia e foi ao Cinema (Bressane, 1969),
O Bandido da Luz Vermelha (Sganzerla, 1968), A Mulher de
Todos (Sganzerla, 1969), Orgia ou o homem que deu cria
(Joo Silvrio Trevisan, 1970). Tinham em comum com as
origens do Cinema Novo o fato de serem filmes de baixssimo oramento, explicitamente confrontacionistas e que
ignoravam a censura. Apesar de politicamente engajados,
no tinham a pretenso revolucionria. Seus personagens
eram muito mais individualistas do que aqueles do Cinema
Novo, representantes explcitos das classes sociais.
Esse individualismo parecia contagiar os artistas e
intelectuais na dcada de 1970, com o estabelecimento
definitivo de uma indstria cultural rica e autossustentvel. O Ministrio das Comunicaes, criado em 1967, viabilizaria, atravs de concesses, a disseminao por todo
pas de uma estrutura televisiva, que seria acompanhada
pelo crescimento vigoroso da indstria fonogrfica, editorial, jornalstica e radiofnica com a enorme demanda
por publicidade, o que absorvia quadros profissionais de
desenhistas, gravuristas, redatores, msicos e poetas. O pagamento das contas e a realizao profissional individual
se colocavam progressivamente acima dos compromissos
com a sociedade em abstrato, que podiam ser defendidos

536 Hugo Carvana, Nuno Leal Maia, Reginaldo Farias, Snia Braga, Luclia Santos,
Vera Fischer, Sandra Bra e Nicole Puzzi entre muitos outros.

Histria do Brasil

554

verbalmente sem que necessariamente se colocasse em

risco o emprego ou o financiamento pblico, que garantia o po de cada dia. Alguns exemplos da desmobilizao, fruto da crescente e quase completa mercantilizao
do setor cultural ou indstria cultural foram a Jovem
Guarda, no plano musical, e o grosso da programao televisiva, sobretudo a teledramaturgia e os enlatados norte-americanos.
Roberto e Erasmo Carlos, Wanderley Cardoso e Martinha, Wanderla e Jerry Adriani traduziram o pop internacional, abandonando o engajamento de uma MPB que
se voltava para o pobre, o rural, o miservel e dialogando
diretamente com a classe mdia brasileira em poca de
crescimento econmico. As grias inventadas ou popularizadas pelo grupo de arromba, brasa mora, gata, barra
limpa e papo firme eram divulgada nacionalmente pelo
programa Jovem Guarda da TV Record em So Paulo e retransmitido em videoteipe para outras capitais, alcanando, segundo o IBOPE, mais de 3 milhes de telespectadores
que afluam fanaticamente para os shows de seus dolos,
como se fazia com os Beatles na mesma poca. O Calhambeque, maior sucesso da Jovem Guarda virou marca de
roupas, chapus, e sapatos e teve fama internacional, chegando s paradas de sucesso, sempre entre os primeiros
lugares, na Frana, Portugal, Angola, Argentina e Mxico.
O individualismo consumista aparecia em letras como
Quero que tudo v pro Inferno, no qual o que era importante

para o indivduo jovem era sua namorada da vez e seu carango novo, no necessariamente nesta ordem. No importava o problema poltico ou social.
No tardaria, no entanto, para que o fenmeno se
esgotasse, e o Rei, em carreira solo, demonstrasse mais
uma vez sua capacidade de reinveno537 para se tornar
o dolo da msica romntica, que segue sendo at os dias
de hoje, com anuais hits de e com dezenas de msicas que
todos os brasileiros de qualquer idade sabem cantar. Universalmente famoso por cantar o amor, o maior cantor romntico da histria nos permite afirmar que nem todas as
criaes da ditadura foram malficas538.
H autores que identificam o prprio surgimento do
conceito MPB enquanto gnero no final dos anos de 1960
como tendo sido um meio para dividir a msica brasileira.
De um lado os herdeiros da bossa nova e do samba e do
outro os herdeiros do rock, representados por msicos
como Roberto Carlos e a jovem guarda, que no eram

537 Roberto Carlos comeou sua carreira fazendo shows imitando o dolo da
Bossa Nova, Joo Gilberto em boates de Copacabana. Chegou a ser julgado
por isso no programa Quem tem medo da verdade? da TV Record em 1968,
onde foi defendido memoravelmente por Silvio Santos. Trata-se de episdio
pitoresco pela pretensa seriedade do advogado. Ver <http://youtu.be/
JGqCgVI4sPk>, acessado em 20 de maro de 2013.
538 Recentemente, Roberto voltou aos tempos da ditadura e censurou a elogiosa
biografia que Paulo Cesar Arajo escreveu sobre ele. ARAUJO, Paulo Csar.
Roberto Carlos, em detalhes. So Paulo. Ed. Planeta, 2006, livro extraordinrio e
infelizmente indisponvel.

555

O Regime Militar
(1964-1985)

considerados MPB. Foi nesse contexto que se deu a marcha contra o uso da guitarra eltrica de 1967539. Esta diviso
inexistia antes. Msica popular brasileira era toda msica
no erudita produzida no Brasil, por qualquer artista que
fosse.
Roberto Carlos no foi um fenmeno isolado de
vtima de patrulhamento ideolgico. Dezenas de artistas
considerados cafonas, quase sempre de origem social
humilde, eram ouvidos por milhes de brasileiros mas so
ignorados pela memria oficial da msica brasileira contempornea540. Cantores como Paulo Srgio, Waldick Soriano, Nelson Ned, Agnaldo Timteo, Odair Jos, entre outros
vendiam dezenas de vezes mais discos que os celebrados
Chico Buarque, Caetano Veloso, Gilberto Gil e Elis Regina.
Segundo Paulo Cesar Arajo estes clssicos para agradar
a juventude universitria de ento s podiam ser lanados

no mercado por que as gravadoras poderiam se dar ao

luxo de amargar lucros pequenos ou prejuzos com seus
discos de elite por serem sustentadas financeiramente pelos dolos populares cafonas que, mesmo tendo vendido
milhes de discos, foram apagados da histria. Os cafonas
bancavam a elite da MPB.
Em sua perturbadora e eloquente tese Eu no sou
cachorro no sobre a musica cafona, Arajo estuda os
motivos para esse silncio na memria coletiva brasileira
e resgata o fenmeno popular. Este autor desmonta a dicotomia msica engajada e de contestao versus msica
alienante e chapa branca. Descobre dezenas de exemplos
adesistas entre os msicos clssicos da MPB (Elis Regina,
os irmos Valle, Caetano e at Chico Buarque) e um grande nmero de canes de crtica social e poltica entre os
cafonas que foram censuradas e proibidas pelo regime541.
Estes artistas alcanaram o pice do seu sucesso justo durante a vigncia do AI-5 (1968-1978), perodo em que a venda
de LPs triplicou, o faturamento da indstria de discos subiu
mais de 1.300% e o consumo de toca-discos cerca de 800%.
Fenmeno de massas ainda mais impactante e extraordinrio a televiso. Chegara ao Brasil em 1950 mas,
na dcada de 1960, j no estava restrita aos grupos de

539 Com slogans Defender O Que Nosso e Passeata da MPB, ou Passeata

Contra A Guitarra Eltrica, aconteceu em julho de 1967, em So Paulo e
culminaria com o programa Frente Ampla da MPB. Liderada por Elis Regina,
contou com a participao de Z Kti, Edu Lobo, Jair Rodrigues e Gilberto
Gil e parecia retomar o nacionalismo integralista. Seu alvo bvio era a Jovem
Guarda que crescia em popularidade com o programa apresentado por
Roberto Carlos na Rede Record, desbancando O Fino da Bossa apresentado
por Elis Regina.
540 Os cafonas no constam das obras de divulgao da MPB, nos acervos do
MIS Museu da Imagem e do Som e nas coletneas de clssicos da MPB
lanadas pelas gravadoras ou vendidas em bancas de jornais. exceo da
tese de Arajo, no so debatidos nas universidades, nem se escrevem teses
sobre eles. Foram praticamente apagados da memria da histria da msica
brasileira escrita pela elite.

541 Ver Arajo. Paulo Csar. Eu no sou cachorro no. Musica Popular Cafona e
ditadura militar. Rio de Janeiro, Ed. Record, 2002.

Histria do Brasil

556

elite. Com a chegada do videoteipe no incio dos anos de

1950 melhorava incrivelmente a qualidade542 de uma TV
que at ento era feita de improviso, por atores oriundos
do rdio, que gravavam seus programas sem poderem errar. Favoreceu ainda a rentabilizao das emissoras graas
ao alcance nacional que permitia. Programas gravados, que
se tornavam nacionais e despertavam muito mais interesse
dos anunciantes, favoreciam o lucro e o reinvestimento em
maior qualidade.
A Tupi era a lder de mercado no incio da dcada.
A pequena TV Paulista comeou a disputar mercado com a
Tupi, revelando nomes como Hebe Camargo e Silvio Santos. Junto com a TV Record as trs disputavam a audincia
nacional at o aparecimento da TV Excelsior, que inovou
no mercado com o capital do grupo Simonsen, a partir do
incio da dcada de 1960 (1960 em SP, 1963 no Rio de Janeiro). O grupo tentou inclusive transmitir a cores em 1962,
sem sucesso comercial por conta do preo dos aparelhos
receptores NTSC. Ainda demoraria uma dcada at que se
obtivesse sucesso na transmisso a cores da Festa da Uva
de Caxias do Sul em 1972.

At o golpe militar, a Excelsior era a lder incontestvel no horrio nobre e na captao de recursos com
anunciantes. Shows e programas de auditrio com artistas
renomados (Elis Regina, Gilberto Gil, Jorge Ben), programas
humorsticos como o Times Square, Gira o mundo gira (com
Chico Anysio), lutas encenadas como o Telecatch, jogos
de futebol transmitidos em videoteipe do Maracan era
proibida a transmisso ao vivo e as sries enlatadas compradas das emissoras americanas como Jornada nas Estrelas, Dr. Kildare e Misso Impossvel faziam enorme sucesso.
No era uma programao muito engajada socialmente,
ainda que a Excelsior no fosse a TV favorita do regime543.
Mas nada fazia tanto sucesso quanto as novelas,
graas Excelsior, que inaugurou uma nova forma de fazer dramaturgia, contratando um elenco milionrio com
o slogan Eu tambm estou na Excelsior. Em 1963, Glria
Menezes e Tarcisio Meira protagonizaram a primeira novela
da Excelsior 2-5499, Ocupado , no qual Glria fazia uma

542 Exemplos do uso inteligente do videoteipe, em seus primrdios, so os

esquetes do programa de Chico Anysio, nas quais o ator contracenava
consigo em seus diversos personagens numa edio que devia ser bem
trabalhosa. Alm disso, a novela da TV Tupi, Mulheres de Areia na qual Eva
Wilma fazia o papel de gmeas: a ingnua Ruth e a malvada Raquel.

543 Depois do golpe, a Excelsior entraria em lenta e espiral decadncia at

o colapso definitivo em 1970. Isso explicitava a truculncia do regime,
colocando no ar cenas cortadas pela censura com seus mascotes tendo
a boca ouvidos tapados escrito: CENSURADO!. O que irritava o governo.
O principal executivo do grupo Simonsen havia apoiado a legalidade e a
presidncia de Goulart e se tornara persona non grata pelos militares no
poder. O grupo, que tambm possua a PanAir foi obrigado a fech-la aps
ter perdido concesses importante de voo, cassadas pelo regime. Na mesma
semana em 1969, houve dois incndios suspeitos na Excelsior destruindo
seu acervo.

557

O Regime Militar
(1964-1985)

presidiria que, trabalhando como telefonista, se apaixonava por um homem livre que no a conhecia pessoalmente.
Criava-se no Brasil o hbito folhetinesco de acompanhar
uma trama diariamente no horrio em que as pessoas terminavam seu jantar, aps chegarem em casa, cansadas do
trabalho. Se o leitor brasileiro, no h qualquer necessidade de argumentar o impacto de tal inovao na cultura
nacional. Para no ferir os brios mais sofisticados dos futuros diplomatas, o autor se abstm de fazer juzos de valor
deste fenmeno cultural, mas no deixa de sublinhar seu
alcance, certamente dos maiores, se no o maior, da histria cultural brasileira em qualquer poca.
A dramaturgia evoluiu tal qual a prpria TV. A mais
famosa novela da poca era uma adaptao de um sucesso do rdio O Direito de Nascer, originalmente cubana,
que devolveu a liderana do horrio nobre TV Tupi. Um
dramalho com Paulo Gracindo, que era filho ilegtimo de
uma freira e apaixonado pela prpria prima sem o saber.
A polcia e o exrcito precisaram conter a multido que se
aglomerava para assistir o ltimo episdio gravado ao vivo
numa festa comemorativa de encerramento.
As novelas eram patrocinadas pelas indstrias de
cosmticos que compravam o espao publicitrio dos
reclames nos intervalos. A Colgate-Palmolive aproveitando-se da situao de Cuba ps-revolucionria patrocina a
vinda da escritora de novelas cubana, Glria Magadan, que
fez A outra e A cor de sua pele, em 1965, na TV Tupi, mas

neste mesmo ano foi contratada pela nova emissora que

surgira logo depois do golpe militar.
A TV Globo (1965) aos poucos, graas enorme qualidade tcnica, equipamentos de ltima gerao j nascia
com videoteipe e grandes investimentos, se consolidaria
ao longo dos anos como lder incontestvel do mercado
televisivo brasileiro. Nos anos sessenta, ainda disputava
com a Excelsior e a Tupi. Em 1966, Roberto Marinho compra a TV Paulista e se consolida nos dois principais Estados
do pas. As novelas escritas, supervisionadas e produzidas
por Glria Magadan, ditaram as regras iniciais do gnero,
muito fortemente influenciadas pelos dramas lacrimosos cubanos e mexicanos. Eu compro essa mulher (1966),
O Sheik de Agadir (1966), A sombra de Rebecca (1967). Neste
mesmo ano Glria Magadan contrata Janete Clair para auxili-la nas novelas da Rede Globo, que substituiria a antiga
chefe na Globo em 1969, quando Magadan foi dispensada.
Com Irmos Coragem (1970), Selva de Pedra (1972) e
Pecado Capital (1975), Janete Clair se tornava a maga das
oito e o Brasil deixaria de ser importador para se tornar
o maior exportador de novelas do mundo544. Em O Astro

544 Janete Clair o caso mais emblemtico de um novo modelo de

teledramaturgia urbana que comeava a emergir desde Beto Rockefeller.
Abandonava-se o drama puro e simples para mescl-lo com um ncleo
cmico e personagens mais realistas, como o anti-heri interpretado por Lus
Gustavo na novela que devolveu a Tupi a liderana no horrio nobre. A novela
foi esticada vrias vezes e inovou ao comentar os fatos do cotidiano e as

Histria do Brasil

558

(1978), a pergunta Quem matou Salomo Hayalla? garantiu audincia absoluta para a Rede Globo, a esta altura j
hegemnica. Pai Heri (1979), Jogo da Vida (1981) e Stimo
Sentido (1983) foram alguns dos ltimos sucessos de Janete Clair antes de morrer precocemente de um cncer no
intestino.
Isso no significa que a teledramaturgia tenha sido
espao exclusivo da alienao. Casado com Janete Clair,
o dramaturgo oriundo do teatro, Dias Gomes, se tornou
especialista em satirizar a ditadura em horrio nobre545.
Em 1973, sua novela O Bem Amado era uma comdia poltica muito sofisticada, que mostrava a pequena cidade
de Sucupira como microcosmo do Brasil. Seu prefeito
conservador caricato Odorico Paraguau546 era popular

graas s obras pblicas eleitoreiras que inaugurava. No

caso, tratava-se de um Cemitrio, ininaugurvel, porque
ningum morria em Sucupira. Odorico, ento, contrata
Zeca Diabo, pistoleiro para resolver o problema e calar a
oposio. No deve ter agradado os militares j que, em
1975, o governo proibiu, na semana de estreia, sua novela Roque Santeiro, como j havia proibido a pea na qual
ela se baseava, tambm no dia de sua estreia, em 1965.
Roque Santeiro, um dos maiores sucessos da teledramaturgia nacional, s foi ao ar em 1985, j sob o signo da
redemocratizao que permitia maior liberdade crtica
ao impactante horrio nobre. No ano seguinte seria Vale
Tudo e a crtica corrupo e impunidade. Em 1989,
Que Rei sou eu?, uma verso pastelo de Sucupira no reino
imaginrio de Avilan no sculo XVIII pr-revolucionria,
que nada mais era que o Brasil. Em 1992, estimulando os
cara-pintadas que saam s ruas para pedir o impeachment de Fernando Collor, a minissrie Anos Rebeldes contava a histria da juventude nos anos sessenta, na qual
o personagem principal, Joo Alfredo, entra para a luta
armada. Gneros como a novela rural cujo maior expoente Benedito Ruy Barbosa tambm evidenciam o
crescimento das cidades mdias e do Brasil interiorano,

notcias dos jornais, aumentando o realismo da trama. O diretor Lima Duarte

fazia pontas tarantinescas como o mecnico que s aparecia de costas ou o
mordomo do qual s se viam as mos e se ouvia a voz. Beto era um pobreto
que tentava se inserir no grand monde da sociedade, enganando os gr-finos
com seu enorme talento para artimanhas. Tomava tanto usque que a Engov
comeou a patrocinar o personagem. Queria dar o golpe do ba, mas teve
seus objetivos frustrados numa poca em que o moralismo ainda exigia um
final feliz. Em 1986, Vale Tudo chocou os telespectadores com a impunidade
explcita, crtica da corrupo brasileira em um final no qual o vilo corrupto
Marco Aurlio (Reginaldo Faria) foge do pas com o dinheiro desviado da
empresa TCA e, ao decolar, d uma banana para o Brasil ao som de Cazuza
que cantava: Brasil, mostra tua cara.
545 A Globo j havia sido obrigada a inaugurar um novo horrio de novelas s
22h, por conta dos textos polticos que Dias Gomes passou a inserir em suas
novelas, aps a sada de Glria Magadan.
546 Odorico era o tpico coronel do interior com veleidades intelectuais, que falava
frases hilrias permeadas por neologismos pseudointelectuais e ridculos.

Era claramente inspirado em Ponciano de Azeredo Furtado,personagem de

Jos Candido de Carvalho no romance O coronel e o Lobisomem (1964).

559

O Regime Militar
(1964-1985)

o que ficou explcito com o sucesso de Pantanal exibida

pela TV Manchete em 1990.
As novelas acompanham a trajetria poltica e social do pas com alcance que nenhuma outra modalidade
narrativa possui. Recentemente, o maior sucesso do horrio nobre, Avenida Brasil (2012) de Joo Emanuel Carneiro,
focou pela primeira vez no subrbio da emergente classe
C, empreendedora e progressiva, com o ncleo rico da
zona sul carioca em segundo plano. O povo via a si mesmo nas telas, no mais uma verso inalcanvel dos seus
patres.
No contexto da abertura, j no governo Joo Figueiredo, surgiu na cena musical outro movimento de considervel impacto e igualmente relevante at os dias atuais.
O Rock Nacional, ou BRock. Sincrtico, incorporou influncias do New Wave, do Punk e do Pop internacional do final
dos anos 1970, no apenas nos ritmos, mas tambm na
esttica. O show de Rock virava um espetculo. Kiss, The
Cure, David Bowie, com suas roupas extravagantes, Morrisey, com seu jeito esquisito de danar, tanto quanto o Pink
Floyd teriam impacto nas bandas brasileiras, como a Blitz,
os Paralamas do Sucesso, o Biquni Cavado, ou o Kid Abelha.
Em Braslia (Legio Urbana e Capital Inicial), Porto
Alegre (Engenheiros do Hawaii e Nenhum de Ns), So Paulo (Ultraje a Rigor, RPM, Tits, Ira!) e no Rio de Janeiro (Baro Vermelho, Blitz), cujo point era o Circo Voador, bandas
saam das garagens para aproveitar o contexto de abertura

poltica e mostrar a que vieram. Sem a obrigatoriedade de

necessariamente se posicionarem politicamente, como
nos anos de 1960, faziam crtica social, comportamental e
sexual, cumprindo plenamente a profecia de insatisfao
de Caetano Veloso, duas dcadas depois. Cantavam msicas irreverentes como Betty Frgida (Blitz, 1983) e crticas
sociais profundas como Faroeste Caboclo (Legio Urbana,
1981), Que pas esse? (Legio Urbana, 1987) e Brasil
(Cazuza, 1988). Cada um destes grupos demonstra uma
vocao distinta: Baro Vermelho, Capital Inicial e Ultraje a
Rigor eram puro Rockn Roll. Ira! e Tits, um rock mais pesado, quase punk. A Blitz, um rock irreverente com performances de palco e piadas. O Kid Abelha totalmente pop
e as bandas gachas um elemento mais folk. Em alguma
medida, todos eram herdeiros das performances de Raul
Seixas e Rita Lee nas dcadas anteriores, precursores do
rock nacional.
Cabe ainda mencionar o movimento Punk, que surge no Brasil no final dos anos 1970, e tem seu pice em
So Paulo nos anos 1980. So expoentes do punk brasileiro
o Ratos de Poro e o Viper, cujo vocalista Andr Matos sairia para fundar o Angra nos anos 1990. Na cena mineira,
destaca-se o Sepultura. Tanto o Angra quanto o Sepultura
tiveram uma carreira internacional bem mais relevante que
a trajetria nacional de suas bandas, ao ponto de Andr
Matos ter sido sondado para substituir Bruce Dickinson no
Iron Maiden.

Histria do Brasil

560

Os dois maiores sucessos de vendas de discos e de

shows foram o paulista RPM (mais de 2 milhes de cpias
vendidas com o lbum Revolues por Minuto em 1986,
cujo grande sucesso era o remake da msica de exlio de
Caetano Veloso, London London). Mas esse sucesso teve
vida curta e a carreira solo de Paulo Ricardo no satisfez
as expectativas criadas com o que foi o RPM. O outro o
Legio Urbana, que teve sucesso menos estrondoso, mas
muito mais perene, e ainda hoje a banda que mais vende
discos no Brasil. Seu vocalista Renato Russo, assumidamente homossexual, tal qual Cazuza, morreria de AIDS, dando
uma conotao de dramaticidade romntica tpica do mal
do sculo dezenovesco a essa gerao, e contribuindo ainda mais para o sucesso das msicas da banda, que seguem
sendo ouvidas por jovens de hoje, que sequer conheceram
o Legio, j que Renato Russo morreu em 1996, h quase
20 anos.
Em que pese a censura e a represso, o que se
percebe neste ensaio incompleto das vertentes artstico-culturais do perodo do Regime Militar a riqueza de manifestaes que a sociedade brasileira, por meio de seus
artistas, foi capaz de produzir. Tanto nas manifestaes
artsticas explicitamente politizadas e de contestao ao
Regime, quanto naquelas mais abertamente comerciais
temos em comum o amadurecimento das estruturas de
produo e divulgao dos produtos culturais, no que se
convencionou chamar no raro com vis de crtica de

indstria cultural. Isso evidente na televiso, no jornalismo, no mercado editorial e fonogrfico.

Saltam aos olhos outras duas consideraes breves. Em primeiro lugar, o Regime Militar deu muito menos
ateno expresso cultural que a ditadura estadonovista,
ou mesmo o regime monrquico no sculo XIX. Ambos
tiveram a explcita inteno de criar uma identidade nacional, pretenso essa que passava longe da interveno
sob os generais dos anos sessenta e setenta. Quando intervinham, era, quase sempre, para reprimir. Suas instituies de cooptao como a Embrafilme, mais tarde extinta
no governo Collor, deixaram um legado efmero547. Em segundo lugar, nas reas nas quais se estruturou uma indstria coesa, lucrativa e com capacidade de reinvestimento
autossustentvel, a obra cultural se fez perene. Expoentes
que iniciaram suas carreiras nos anos 1960 e 1970, ao demonstrarem talento, conseguiram se perenizar mantendo
sua capacidade de influncia cultural at os dias atuais.

547 O cinema brasileiro parece ter morrido durante a dcada de 1980. O mercado
diminuiu: de 3.200 cinemas em 1975 para 1.400 em 1985; de 270 milhes
de espectadores em 1975 para 90 milhes em 1985. Mas o Brasil produziu
mais filmes: chegou a 100 em 1978 e a 103 em 1980. E a participao dos
filmes brasileiros no mercado cresceu muito: de 14% dos ingressos vendidos
em 1971 para 35% em 1982. O renascimento s viria na dcada seguinte
com Carlota Joaquina (Carla Camuratti, 1995), j sob os auspcios da Lei do
Audiovisual (1993) e da Lei Rouanet (1994) na gesto de Antonio Houaiss
no Ministrio da Cultura, no que ficou conhecido como A Retomada. Sem
Estado no tem cinema, no mximo, tinha a pornochanchada.

561

Cantores como Caetano Veloso, Chico Buarque, Gilberto

Gil, Paulinho da Viola, Gal Costa, Maria Bethnia, Roberto
Carlos, escritores como Rubem Fonseca e Dalton Trevisan,
editores como Mino Carta, jornalistas como Mrio Prata, roqueiros como Lobo, Fernanda Abreu, bandas como Baro
Vermelho, Tits e mesmo algumas extintas como a Blitz e
a Legio Urbana ainda hoje fazem sucesso, tanto quanto
a novela das oito, seja ela qual for, a poesia de Vinicius de
Morais e a controversa e hoje desmoralizada Revista Veja.
Essa permanncia cultural dos anos da ditadura,
passados quase 50 anos, tem seu maior exemplo na TV. Se
no passado era o IHGB, a ABL, o DIP ou o Ministrio da Educao as instituies culturais relevantes na conformao
cultural do povo brasileiro, da dcada de 1970 em diante,
possvel afirmar sem medo de errar que a instituio de
maior alcance e impacto na conformao cultural, e mesmo na identidade do povo brasileiro, , para o bem e para
o mal, a Rede Globo de Televiso.

O Regime Militar
(1964-1985)

563

9. A Nova Repblica
(1985-)

9.1 Apontamentos introdutrios para a histria da Nova Repblica

Governo Sarney inflao e Constituinte.
Poltica Externa do governo Sarney. Fernando Collor, a abertura e o Impeachment.
A Era FHC desdobramentos e crticas. Petismo ou lulismo? Resumo da ao externa do governo
Lula. Esforo de sntese: os trs ciclos hegemnicos da Nova Repblica.

No plano poltico o Brasil viveu trs grandes ciclos na Nova Repblica. O primeiro
(1985-1994) foi marcado pela hegemonia confusa do PMDB, herdada principalmente da
vitria eleitoral de 1986, logo aps o plano Cruzado. O grande desafio foi superar a hiperinflao. Fracassou. Sua preeminncia partidria em declnio com a eleio de Fernando Collor
e seu marco conclusivo naturalmente o Plano Real (1994).
Catapultado pelo sucesso do plano, o socilogo Fernando Henrique Cardoso, ento
Ministro da Fazenda, ultrapassa em visibilidade em seu prprio partido o Governador de So
Paulo, Mrio Covas, que tinha sido o candidato anterior do PSDB presidncia e quase havia
chegado ao 2o turno. Eleito no primeiro turno, Fernando Henrique marca o segundo momento
da Nova Repblica, na qual a hegemonia do PSDB compartilhada com o PFL (1995-2003), e
divide o PMDB em uma ala governista e uma oposicionista. A aliana de centro-direita altera
a Constituio e reelege Fernando Henrique em 1998, novamente em primeiro turno, apesar
de patinar na economia. A prioridade do governo era manter a qualquer custo a estabilidade
da moeda, mesmo custa do crescimento. O Plano Cruzado sustentou o PMDB ao menos
nos Estados e hegemnico no Congresso Nacional, se no na Presidncia por oito anos, o
Plano Real sustenta o PSDB. A histria recente brasileira parecia fazer crer que o assessor de Bill
Clinton no contexto do sexgate tinha razo em dizer que a chave do sucesso eleitoral Its
the economy, stupid!.
Mas no tinha razo. O Plano Cruzado foi um fracasso, mas ao eleger quase todos os
governadores do pas permitiu a este partido institucionalizar-se nos chamados grotes que

Histria do Brasil

564

nas dcadas de 1940 e 1950 eram os redutos do PSD e nas

dcadas de 1960 e 1970, redutos da ARENA. Muitos antigos
militantes da ARENA acabaram incorporados aderindo ao
PMDB, motivo pelo qual ocorreu o racha de 1988 que criou
o PSDB. O mesmo PSDB que ao chegar ao poder, precisou
do apoio do PMDB e do PFL para governar. O Plano Real
no sustentava sozinho a governabilidade de Fernando
Henrique Cardoso. Alm disso, no foi nenhum plano econmico milagroso que elegeu Luiz Incio Lula da Silva em
2003, em sua 4a tentativa para chegar Presidncia, mas a
longa trajetria institucional do Partido dos Trabalhadores,
que crescia gradualmente a cada eleio, desde sua criao em 1980, conquistando espaos importantes de visibilidade o primeiro foi a prefeitura de So Paulo, com Luiza
Erundina em 1988 at chegar a Presidncia da Repblica.
O governo Lula elegeu a luta contra a desigualdade,
elemento prioritrio de ateno, e por meio de programas
como o Bolsa Famlia conseguiu reduzi-la significativamente, viabilizando a eleio de sua sucessora, a primeira
mulher a presidir a Repblica em mais de 110 anos. o
terceiro ciclo (2003-2013). Novamente para garantir a governabilidade e a eleio de Dilma Rousseff foi necessria
a formao de uma ampla coligao poltico-partidria na
qual o PMDB essencial. Garantiu-lhe a vice-presidncia
da Repblica (Michel Temer), tal qual o PSDB garantia a
vice-presidncia para o PFL (Marco Maciel), e o PSD dos anos
1950/60 garantia a vice-presidncia ao PTB (Joo Goulart).

No se faz poltica sem alianas, e no presidencialismo de

coalizo no possvel governar sem o Congresso Nacional, como comprovam os exemplos de Jnio Quadros
(1961) e Fernando Collor de Melo (1990-1992).
O Governo Sarney (1985-1990)
Forado, pelas circunstncias, a concluir o processo
de redemocratizao, que sua prpria trajetria poltica
negava, o poltico maranhense se viu diante de desafios
formidveis. No tinha credibilidade popular nem mesmo
legitimidade com seu prprio Ministrio, pois se tratava de
Ministrio com forte presena de polticos peemedebistas
nomeados por Tancredo que ele buscou manter no cargo.
Seu principal desafio era a hiperinflao, que, ao final de
seu governo, passou casa dos 80% ao ms.
Inicialmente, o governo prometia a remoo do
entulho autoritrio. O Emendo de maio de 1985 foi um
pacote de alteraes constitucionais que foram embutidas
na Emenda Constitucional n. 25 Carta de 1967. Estabelecia eleies diretas em dois turnos para todos os cargos
executivos de prefeitos ao Presidente da Repblica; restabelecia a legalidade dos partidos comunistas; permitia a
representao poltica do Distrito Federal e autorizava o
voto dos analfabetos. Foram ainda desmontados os servios de informaes, o aparato repressivo, a interveno
nos sindicatos e outras medidas consideradas autoritrias.

565

A Nova Repblica
(1985-)

J a luta contra a inflao se deu por meio de quatro pacotes nomes pelos quais o povo brasileiro passou a chamar o conjunto de medidas macroeconmicas,
que anunciadas em bloco pelo Ministro da Fazenda da
vez, carregavam a pesada carga de expectativa de que
encerrariam o ciclo inflacionrio. Inspirado pelo Plano
Austral argentino (1985) do governo Alfonsn, o Ministro
Dlson Funaro preparou o heterodoxo plano Cruzado548,
que previa congelamento de preos e salrios para
combater a inflao inercial. Era um conceito econmico desenvolvido por Mrio Henrique Simonsen, que
defendia haver uma grande dose de inflao psicolgica na sociedade brasileira aps quase uma dcada de
convvio inflacionrio. Pouco antes da criao da nova
moeda, o cruzado, os salrios foram reajustados por uma
mdia superior a inflao o que gerou aumento real do
poder de compra da populao. O congelamento de
preos favoreceu o consumo que catapultou a popularidade de Sarney e de Funaro. Milhares de donas de casa
se transformaram em fiscais do Sarney, levando para a
economia a mobilizao que dois anos antes tinha sido
feita em prol das Diretas J. possvel que o resultado
frustrante de ambas as mobilizaes tenha contribudo

para a desmobilizao poltica da sociedade brasileira

que se veria a partir de ento.
Outra consequncia do Plano foi que, com a permanncia indefinida do congelamento, ocorreu uma crise de
desabastecimento no pas. No era do interesse de muitos
empresrios vender seus estoques com lucros reduzidos
ou zerados. Tabelinhas sucessivas de reajustes permitidos,
enunciados pelo governo, transformaram por alguns meses o Brasil num pas com mercado controlado, tal qual um
regime socialista. Prateleiras vazias, mercado negro com
gio, filas noturnas e secretas, limite da quantidade de produtos que podiam ser comprados por cada cliente foram
as consequncias de um regime de congelamento que,
originalmente provisrio, ia se perpetuando ao longo dos
meses para que rendesse dividendos eleitorais.
Deu certo. Nas eleies de 1986 extinguiu-se
o voto vinculado, mas manteve-se a sublegenda que
elegeram os governadores e os deputados constituintes,
a vitria do PMDB foi to estrondosa549 que chegou a se
comparar o PMDB ao PRI que controlava h seis dcadas
a poltica no Mxico. Pouco tempo depois das eleies,
o congelamento foi suspenso e a inflao no apenas
voltara, como ultrapassara seus ndices anteriores. O trs

548 Extinguia a correo monetria, criava o gatilho salarial se a inflao passasse

de 20%, trocava a moeda cortando 3 zeros do antigo cruzeiro entre outras
medidas.

549 Foram eleitos pelo PMDB 22 dos 23 governadores (exceto o de Sergipe), 40

dos 49 Senadores e mais da metade (260) dos 487 deputados constituintes
eleitos. O PFL, aliado do PMDB, elegeu o governador do Sergipe, sete
senadores e a segunda maior bancada no Congresso com 118 deputados.

Histria do Brasil

566

pacotes que se seguiram Plano Cruzado II (Ministro Dlson

Funaro)550, Plano Bresser (Ministro Bresser Pereira)551, e Plano
Vero (Ministro Mailson da Nbrega)552 no conseguiram
evitar a espiral inflacionria, que marcou todo o governo.
A formao da Frente Liberal que elegera Tancredo em 1985 se tornara aliana governamental que daria
ampla base ao governo Sarney na Constituinte, mas no
sem crises, barganhas e concesses por parte do governo
para conseguir aprovar medidas do seu interesse, como
o mandato presidencial de cinco anos. O chamado Centro, uma agremiao de centro-direita que na prtica fez
a Constituio brasileira de 1988, seria o anlogo brasileiro
ao Pacto de Moncloa espanhol. O projeto Geisel-Golbery,
apesar das vicissitudes, havia sido bem-sucedido. A transio tinha sido lenta, gradual e certamente fora segura para
os militares protegidos pela anistia ampla, geral e irrestrita
que proibia abertura de processo contra os torturadores.

Apesar dos pesares, a Constituinte, que ficou pronta

em 1988. Chamada Cidad, incorporou direitos significativos para os cidados brasileiros e proteo s minorias.
Entre as inovaes da Carta esto a ampliao da licena-maternidade para 120 dias, o racismo, considerado crime
inafianvel, a proteo ao meio ambiente, o habeas data,
projeto de lei por iniciativa popular, o salrio-mnimo nacionalmente unificado que seja suficiente para garantir
alimentao, transporte, moradia e lazer, a proteo ao
idoso, criana e ao adolescente, a garantia de direito
de demarcao das terras indgenas e quilombolas, entre
outras previses553. Cada grupo de presso conseguia um
artigo que defendesse seus interesses em uma Constituinte554 que teve o defeito de ser Congressual, ou seja, os congressistas mantinham seus mandatos parlamentares uma
vez concluda a Constituio, estando, portanto, sujeito s
presses comuns necessrias reeleio. A Assembleia
no era exclusivamente Constituinte. Dentre as crticas

550 Novembro de 1986, liberao de preos e aluguis, ajuste fiscal e corte de

gastos, aumento de impostos e de tarifas pblicas.
551 Junho de 1987, no contexto da decretao da moratria da dvida externa.
Busca de superao do dficit pblico. Desativou o gatilho salarial,
suspendeu subsdios, aumentou tributos, cortou gastos e adiou a execuo
de obras j planejadas.
552 Janeiro de 1989, novo congelamento de preos e salrios. Alterao do
regime da caderneta de poupana, criao de uma nova moeda, o Cruzado
Novo, atrelado ao dlar, e extino da OTN, elemento de indexao da
economia. As perdas relativas aos investimentos financeiros e cadernetas de
poupanas, atingidas pelo plano Bresser e pelo plano Vero, so at os dias
de hoje motivo de controvrsias judiciais.

553 A constituio de 1988 tambm foi a primeira na histria do constitucionalismo brasileiro a prever expressamente princpios que regem as relaes
internacionais (art. 4), o que denota sensvel abertura do Estado brasileiro
ao exterior.
554 Por exemplo, o Colgio Pedro II, criado no Perodo Regencial, mas restrito ao
Rio de Janeiro, formou uma comisso de professores, funcionrios, alunos
e pais para pressionar a Constituinte a garantir a manuteno do seu status
federal. Como resultado, o Colgio Pedro II o nico colgio do pas referido
na Constituio Brasileira, junto s universidades federais e Escolas tcnicas
federais.

567

A Nova Repblica
(1985-)

Constituio est justamente o seu gigantismo. Como ela

buscou incluir diversos aspectos da vida social brasileira
em seu escopo, acabaram se fazendo necessrias uma infinidade de leis complementares que regulamentassem as
previses constitucionais, muitas das quais ainda no concludas, transformando vrios dispositivos constitucionais
em wishfull thinking ou fico utpica. O nmero de emendas constitucionais Carta de 1988 j ultrapassou setenta,
em 25 anos. A comparao com a constituio americana
de apenas sete artigos e 27 emendas em 226 anos no
justa, mas d um pouco a dimenso da diferena de uma
ordem constitucional que se pretendeu totalizante, para o
bem ou para o mal.
Com a Constituio completa-se definitivamente
o processo de redemocratizao, garantindo a implementao da democracia, que o novo governo prometera em sua posse. Para conseguir viabilizar a manuteno
do presidencialismo e garantir cinco anos de mandato,
Sarney fez vrias reformas ministeriais. Usou e abusou da
prerrogativa governamental de concesso de redes de
rdio e TV, muitas das quais j decididas pelo governo
Figueiredo e que o novo Presidente suspendera logo que
tomou posse. O Centro garantiu a vitria de Sarney em
ambas as questes de seu interesse. O mandato presidencial passou a ser de cinco anos, sem direito a reeleio e o regime presidencialista era mantido, ao menos
at que se procedesse o plebiscito sobre o regime e o

sistema de governo, que ocorreu em 1993, confirmando

a Repblica presidencialista. Com o apoio da maior parte dos governadores do PMDB, a Constituio promulgada em outubro de 1988 adiava para o ano seguinte
a eleio presidencial. Contrrio a tais medidas o bloco
independente do PMDB, formado por 93 congressistas
liderados por Mrio Covas, Fernando Henrique Cardoso
e Jos Richa saram do partido para formar o PSDB em
1988.
No plano da poltica externa, o governo Sarney foi
marcado pela intensificao das relaes bilaterais e multilaterais com os pases latino-americanos, conforme previsto
na prpria Constituio Brasileira. Visitou todos os vizinhos
da Amrica do Sul, institucionalizou em 1986 o Grupo do
Rio555, oriundo dos grupos de Contadora e Apoio Contadora e crticos ao intervencionismo da Era Reagan, que
resgatava o Big Stick. Alm disso, reatou relaes diplomticas com Cuba, em um dos primeiros atos do governo.

555 O Grupo do Rio se torna o nico grupo de concertao poltica das Amricas
que no conta com a participao dos Estados Unidos. O governo norteamericano sequer o menciona em seus documentos oficiais, encaminhando
as questes polticas de seu interesse para a OEA. No tem sede fixa, nem
aparato institucional regular. Sua principal vantagem justamente seu
formato de baixa institucionalidade que permite a ele a flexibilidade. Trata-se
do encontro anual dos Chefes de Estado da regio, no qual a presidncia
cabe sempre ao pas sede e o Secretariado ao pas que sediou no ano anterior
e o que sediar no ano seguinte. Chegou a ser importante instrumento de
interlocuo da regio com a Unio Europeia na dcada de 1990.

Histria do Brasil

568

Era o incio do resgate das hipotecas do Regime Militar.

O Brasil adere aos regimes de direitos humanos e meio ambiente, temas bloqueados pelo soberanismo dos militares, nos quais o Brasil era alvo negativo da opinio pblica
internacional, por conta do desmatamento e das torturas
aos presos polticos durante o regime anterior.
A redemocratizao marcou tambm o incio da
maior permeabilidade do Itamaraty s demandas da sociedade civil, organizada em temas como os direitos humanos, defendidos pela CNBB e pelo grupo Tortura Nunca
Mais, ligado Arquidiocese de So Paulo; alm de o tema
do meio ambiente, que daria origem ao Partido Verde e
atrairia a ateno do mundo para a questo amaznica
com o assassinato em 1985 do sindicalista e ativista ambiental Chico Mendes. Recorde-se tambm a adeso s
sanes da ONU contra o apartheid sul-africano, fruto das
presses internas do movimento negro brasileiro que datam igualmente de 1985.
No plano das relaes bilaterais com os Estados Unidos, fica patente a continuidade das tenses que marcaram o Pragmatismo e o Universalismo. O governo Sarney
pode ser considerado o ltimo do ciclo desenvolvimentista, paradigma que entrar em colapso no governo de seu
sucessor a partir de 1990. A abertura unilateral do governo
norte-americano neoliberal sob Reagan havia favorecido
imensamente as exportaes brasileira, alavancadas ainda
mais pela desvalorizao da moeda nacional, corroda por

uma dcada de hiperinflao. A presso estadunidense sobre a Amrica Latina e, em especial, sobre o Brasil para que
abrisse sua economia torna-se intensa. O foco dos governos Reagan e Bush se voltar justamente os setores sensveis que cresciam aceleradamente nos Estados Unidos, os
frmacos e o setor de informtica, ambos protegidos por
uma legislao defensiva no Brasil556. O governo Reagan
forou o governo a rever a questo das patentes dos softwares, ameaando retaliar com medidas protecionistas em
relao ao Brasil. Mesmo facilitando a entrada de softwares
em 1986, o governo americano insatisfeito encerrou o sistema preferencial de tarifas em 1987, prejudicando vrios
produtos nacionais.

556 No caso do PNI (Programa Nacional de Informtica) de 1984, o Brasil

estabelecia 8 anos de reserva de mercado para as empresas nacionais,
protegidas contra a concorrncia estrangeira. Foi justamente um dos setores
que mais cresceu em um perodo de estagnao da economia durante a
dcada perdida, gerando milhares de empregos. Todo o setor bancrio
foi informatizado na dcada que se seguiu se tornando um dos mais
modernos e geis setores da economia brasileira, alm de exportador de
tecnologia para o resto do planeta. Os softwares bancrios que rodassem na
catica economia brasileira dos anos 80, com sua inflao galopante, seus
indexadores de vida incerta e seus gatilhos, certamente seriam capazes
de funcionar em qualquer outra economia do mundo. Do ponto de vista
negativo, ficou o atraso da indstria de microeletrnicos e a falta de conexo
com as universidades e empresas produtoras de softwares em geral. O ritmo
de inovao da indstria de informtica se revelou muito mais dinmico do
que se supunha e dependente da troca de informaes livres, o que um
sistema de reserva de mercado impedia.

569

A Nova Repblica
(1985-)

Era ainda mais difcil resistir presso norte-americana sob a espada da dvida externa pendurada por um
fio sobre a cabea do governo brasileiro. Incapaz de honrar os juros impagveis e os compromissos assumidos, o
Brasil acreditou que poderia negociar em bloco o problema da dvida externa se articulando multilateralmente com os demais pases da Amrica Latina557. Chegou a
emitir um comunicado conjunto ressaltando os compromissos internacionais, mas no ao custo do sacrifcio do
desenvolvimento e do nvel de vida de suas populaes.
O tema da dvida foi denunciado em trs dos pronunciamentos do presidente Sarney no discurso de abertura da
Assembleia Geral da ONU. O Brasil alegava que havia chegado ao limite do suportvel. Depois de diversas tentativas de renegociao, decretou a moratria dos juros em
fevereiro de 1987 na expectativa de que criaria um efeito
domin na regio. Mas, apesar das propostas do G-3558,
o Brasil no foi capaz de irradiar sua influncia para os

vizinhos igualmente endividados, ficando na difcil situao de ter que cancelar a moratria no mesmo ano e retomar o pagamento dos juros.
O ponto alto da poltica externa do governo Sarney, entretanto, foi o adensamento das relaes bilaterais
com a Argentina, outro trao de continuidade poltica em
relao ao governo Figueiredo. Em 30 de julho de 1986,
Sarney assinou com Ral Alfonsn a Ata para a Integrao
argentino-brasileira. Era a primeira vez que se vislumbrava
o propsito de uma integrao e cooperao econmica.
Alfonsn retribuiu a visita em dezembro do mesmo ano.
Alm dos anseios econmicos de formao de um futuro
mercado comum, as propostas e encontros evidenciavam
uma questo poltica de fundo muito mais amplo, que era
a superao definitiva da rivalidade histrica por meio da
institucionalizao da amizade bilateral. A aproximao iniciada no governo Sarney, resultaria, em 1991, na criao
do Mercado Comum do Sul (Mercosul), que reuniria ainda
Uruguai e Paraguai.
Com a criao do Mercosul, percebe-se a crescente dessecuritizao da fronteira meridional brasileira, e a
transferncia das preocupaes geopolticas e de segurana para a Amaznia. evidncia disso a presena das
tropas e quartis brasileiros, historicamente concentrados
no Prata desde antes da independncia, que hoje deixa de
ser realidade.

557 O tema era o mais relevante na agenda da regio. O Presidente peruano Alan
Garca havia em 1986 restringido a 10% das exportaes o total que o Peru
despenderia com o pagamento da dvida externa. O governo americano
retaliou, cortando a ajuda econmica ao pas.
558 No ano de 1987, Brasil, Argentina e Mxico fizeram uma proposta de
negociao que no foi aceita, pois tentava desvincular o FMI e negociar
diretamente com os bancos credores, propondo corte de juros e substituio
de parte da dvida por ttulos de longo prazo. Mais tarde se juntaram ao G-3,
Panam, Colmbia, Venezuela e Uruguai, se tornando grupo dos oito com o
intuito de multilateralizar o debate com o governo americano e o FMI.

Histria do Brasil

Fernando Collor de Melo (1990-1992)

As primeiras eleies diretas para Presidente desde 1960 contaram com a candidatura de 22 chapas. Praticamente todos os partidos existentes lanaram-se para
concorrer a Presidncia da Repblica. Foram apenas trs
coligaes. A formada pelos micropartidos (PRN, PSC, PST
e PTR) elegeu Fernando Collor de Melo; a coligao de esquerda (PT, PSB e PC do B) levou Lula ao segundo turno;
e a coligao ruralista (PSD e PDN) conquistou 0,68% dos
votos e deixou Ronaldo Caiado em dcimo lugar.
Polticos tradicionais como Ulysses Guimares,
Mrio Covas, Paulo Maluf e Aureliano Chaves, no foram
capazes de chegar ao segundo turno. Quem mais se
aproximou disso foi Leonel Brizola que teve 500 mil votos
a menos que Lula e dividiu os votos da esquerda. Juntos,
tinham pouco mais que os 22 milhes dados a Fernando
Collor. Era um sinal do esgotamento da poltica tradicional, que favorecia os candidatos que se apresentavam
como alternativas novas. Collor, que vinha da tradicional
oligarquia alagoana (seu pai fora governador de Alagoas
nos anos 1950, e sua me era filha do gacho que fora
o primeiro Ministro do Trabalho, Lindolfo Collor) com o
discurso de caador de marajs, retomava a tecla da moralizao pblica que tinha sido o mote para eleger Jnio
Quadros em 1960, e a base do discurso udenista. Funcionou. Aglutinou o apoio generalizado do empresariado

570

e dos meios de comunicao, quando sua candidatura

decolou e as dos demais polticos patinava. Os candidatos do governo Ulysses Guimares (PMDB) e Aureliano
Chaves (PFL) ficaram respectivamente em stimo e nono
lugar, e evitavam na campanha qualquer vinculao ao
governo Sarney.
O segundo turno viveu uma radical polarizao
entre a esquerda e a direita justamente no momento em
que caa o muro de Berlim. Collor, dono de um imprio de
comunicaes em Alagoas, bem formado, bem falante,
contrastava com o candidato do PT, a quem Brizola apelidou de sapo barbudo, que tinha toda a m vontade da
mdia hegemnica e que, em troca, lhe devolvia desprezo
e medo, perceptvel em suas entrevistas e debates. Episdios como a vinculao miditica ao PT dos sequestradores de Ablio Diniz (ficou seis dias em cativeiro em 1989,
planejado por um grupo guerrilheiro chileno); a denncia
de Collor de que Lula possua uma filha fora do casamento; e as edies favorveis a Collor feitas nas inseres dos
debates presidenciais que foram ao ar no Jornal Nacional
so contadas por Mrio Srgio Conti em Notcias do Planalto, e contriburam para definir completamente a vitria de
Collor no segundo turno com mais de 4 milhes de votos
de diferena.
Numa dessas contradies comuns histria do
Brasil, no dia seguinte sua posse, o pas que elegeu o candidato da direita, assistiria ao maior ataque propriedade

571

A Nova Repblica
(1985-)

privada da histria republicana559. Era o Plano Collor. Previa

o bloqueio inusitado de todas as aplicaes financeiras,
inclusive a caderneta de poupana, salvo o limite de 50
mil cruzados novos por dezoito meses, ao fim dos quais
seriam devolvidos corrigidos. Previa ainda congelamento
de preos e salrios e reviso da indexao. Paralelamente seria implementado um grande esforo para viabilizar
o enxugamento da mquina estatal. Fundaes, empresas
pblicas e autarquias foram extintas a Embrafilme, por
exemplo e muitos funcionrios pblicos foram demitidos ao arrepio da legislao vigente. Era o Estado mnimo
neoliberal.
Encerrando sessenta anos do ciclo desenvolvimentista, implementou-se a abertura unilateral e no negociada da economia brasileira para produtos estrangeiros.
O Presidente declarava que nossos carros eram carroas e
que a indstria nacional precisava de um choque de competitividade. Tratava-se do Presidente ideal para o consenso de Washington que pregava a abertura das economias
latino-americanas.

Iniciavam-se igualmente as privatizaes das empresas estatais. Instituiu imediatamente o PND, Programa
Nacional de Desestatizao (1990), e deu incio s privatizaes que se iniciaram no setor siderrgico. A primeira foi
a lucrativa Usiminas, privatizada em 1991.
O momento mais importante da poltica externa
de Fernando Collor de Melo foi a Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD-92), conhecida como Eco-92, que recebeu centenas
de Chefes de Estado e de Governo no Rio de Janeiro e
contribuiu para a reabilitao do Brasil como pas responsvel no campo do meio ambiente. Antes vidraa, hoje o
Brasil uma das vozes mais firmes no plano internacional
em defesa de metas mais rigorosas de proteo ao Meio
Ambiente e est caminhando para tornar crescentemente sua matriz energtica mais limpa e menos dependente
do petrleo.
O Plano Collor no foi capaz de acabar com a inflao e aumentou a recesso brasileira. A economia brasileira diminua e a inflao crescia chegou a 1.200% ao
ano enquanto o Presidente miditico que pilotava caas e carros de Frmula 1 e fazia corridas matinais pelo
Palcio comeou a ser bombardeado por escndalos de
corrupo que arranharam sua imagem de campanha
de caador dos marajs. Denunciado por seu prprio
irmo, descobriu-se o soturno trfico de influncia feito
pelo tesoureiro de sua campanha, Paulo Cesar Farias em

559 No era nada se comparada independncia feita pelo herdeiro do trono da

metrpole, a Repblica feita por um amigo do imperador, a industrializao
feita por um caudilho latifundirio, ou a redemocratizao feita pelos generais
da ditadura e pelo ex-presidente da ARENA. Era apenas o Brasil assistindo ao
Plano Collor pela TV, sendo anunciado pela ministra Zlia Cardoso de Melo,
futura amante do Ministro da Justia Bernardo Cabral, futura personagem do
grande escritor Fernando Sabino e futura esposa do humorista Chico Anysio.

Histria do Brasil

572

diversos escales do governo com a conivncia do Presidente. Esquema de dlares no Uruguai, obras na Casa
da Dinda, desvio de verbas na LBA (Legio Brasileira de
Assistncia), presidida pela primeira-dama Rosane Collor,
laranjas com contas no exterior, entre as quais o motorista Eriberto Frana que veio a pblico denunciar o caso,
so alguns dos episdios investigados pela CPI que motivou em 1992 o Impeachment do primeiro presidente
brasileiro. No dia em que seria definitivamente afastado,
Collor renunciou pensando com isso evitar o julgamento
do Plenrio, mas o Senado manteve a sesso e cassou-lhe os direitos polticos por oito anos. Mais tarde o STF
absolveu o ex-Presidente do crime de responsabilidade
e, na dcada seguinte, depois de perder as eleies para
Prefeito de So Paulo e Governador de Alagoas foi eleito
Senador, (PTB/AL) cargo que exerce atualmente.
Pode-se novamente tecer uma comparao entre
o governo Jnio Quadros e o governo Fernando Collor
de Melo trs dcadas depois. Ambos encerrados prematuramente, ambos eleitos por partidos pequenos,
sem base parlamentar. Jnio demonstrava seu desprezo
pelos polticos em geral e pelo Parlamento e perdeu o
apoio da UDN, que fora o principal sustentculo de sua
candidatura, em parte, por conta da Poltica Externa Independente. Collor tentou buscar o apoio do PSDB, sem
sucesso Franco Montoro e Mrio Covas recusaram e
demonstrava desprezo pelo funcionalismo pblico e pela

mquina do Estado que queria enxugar. Seus governos

abreviados so uma lembrana das dificuldades invencveis que governar no presidencialismo de coalizo sem
base parlamentar slida. As instituies democrticas
eram ainda frgeis, mas o Estado e sua capacidade de resistncia inercial sempre foram, desde a Independncia,
muito fortes.
O governo Itamar Franco (1992-1995)
Assim que assumiu o governo, o Vice-Presidente Itamar Franco conseguiu construir um governo de consenso
com o apoio de boa parte dos maiores partidos do pas,
excludo o Partido dos Trabalhadores. Com isso, a governabilidade estava assegurada. A inflao seguia altssima e foi
o principal desafio de sua gesto.
Deu continuidade ao programa de privatizao iniciado com Collor, vendendo empresas com carter simblico na construo do desenvolvimentismo brasileiro
como a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e a Embraer. Foi ainda durante sua gesto que estourou um dos
maiores escndalos de corrupo no Congresso Nacional,
investigada pela CPI do Oramento, que envolveu deputados, autoridades e Ministros no desvio de verbas pblicas.
Apesar disso, Itamar ao final de seu mandato tinha uma
das mais altas popularidades j gozadas por um presidente
at ento.

573

A Nova Repblica
(1985-)

A razo disso foi o sucesso do Plano Real, que em

julho de 1994, com um esquema relativamente simples de
indexao da moeda (a URV) conseguiu, sem grandes pacotes econmicos traumticos, aumentar as reservas em
dlar do Brasil e reduzir drasticamente a inflao, que j
assolava a economia brasileira h mais de uma dcada.
O Plano Real viabilizou, com o apoio do presidente Itamar Franco, a candidatura do Ministro da Fazenda
Fernando Henrique Cardoso (PSDB) e sua eleio em primeiro turno.

entrada de capitais estrangeiros que garantiam o equilbrio das contas do governo e evitavam a desvalorizao
do Real.
A entrada do hot-money, capital especulativo de
curto prazo era outra medida para favorecer o equilbrio
das contas e a principal razo pela qual os juros bsicos da
economia foram, durante a maior parte de seu mandato,
os maiores do mundo, sob a justificativa de tambm defender a economia de turbulncias externas frequentes e
garantir a estabilidade da moeda. A taxa mdia de crescimento em seus oito anos de governo foi de 2,3% e a dvida
pblica saltou de 30% do PIB para 52% em 2002, forando
o governo a recorrer trs vezes ao FMI, inclusive nas vsperas da reeleio em 1998, garantindo o adiamento por
algumas semanas da crise cambial, muito inconveniente
durante a campanha.
Sustaram-se os investimentos nas Foras Armadas,
na cincia e tecnologia, nas universidades pblicas, e nos
salrios do funcionalismo, que ficaram anos sem reajustes. Por conta disso, eclodiu em 1995 uma imensa greve dos petroleiros e, no segundo mandato entre julho
de 2001 e fevereiro de 2002 o apago, crise energtica
generalizada, por falta de chuvas e de investimentos no
setor, que foraram uma enorme campanha de racionamento de energia, para que se evitassem cortes compulsrios de fornecimento. O prejuzo calculado da ordem
de US$ 45 bilhes.

A dcada tucana (1995-2003)

O governo Fernando Henrique Cardoso parece ter
sido um governo JK s avessas. Pouco preocupado com o
crescimento econmico, o socilogo da Teoria da Dependncia, precisava a qualquer custo manter a estabilidade
da moeda, grande conquista do Plano Real, que viabilizara sua candidatura presidencial. Sero oito anos nos quais
o equilbrio oramentrio se elevar acima de qualquer
outra considerao macroeconmica. Marcado por uma
conjuntura externa restritiva crise mexicana em 2005,
crise asitica em 2007, crise russa em 2008 e, finalmente,
a crise cambial brasileira de 1999 o governo deu prosseguimento s privatizaes, em setores como o de telecomunicaes, e vrios outros. A Vale do Rio Doce foi
privatizada em 1997. As privatizaes eram um meio de

Histria do Brasil

574

No plano poltico, Fernando Henrique contou com o

apoio do PFL em seus dois mandatos e viveu relao conturbada com o PMDB, dividido depois do fracasso da candidatura de Orestes Qurcia que tinha conseguido apenas
o 4o lugar nas eleies de 1994, atrs inclusive do singular
candidato nacionalista histrinico Enas Carneiro, do PRONA, que chegou em 3o com mais de quatro milhes de votos. A situao era to singular que por conta das divises
partidrias o maior partido do Brasil, grande agremiao
por trs da redemocratizao, no lanou candidato e no
apoiou oficialmente ningum nas eleies de 1998, que
reelegeram Fernando Henrique Cardoso.
Apesar de no ter tido o apoio do PMDB, FHC reservou nos dois mandatos pastas importantes no seu
Ministrio, como a dos Transportes e a da Justia para
peemedebistas governistas como Nelson Jobim, Renan
Calheiros e Eliseu Padilha. Para governar, como a histria
ensina, precisava de apoio parlamentar. Quando o PMDB
finalmente decidiu apoiar o PSDB e indicando a vice (Rita
Camata) para a chapa de Jos Serra, este perdeu as eleies para o PT em 2002.
Medidas relevantes foram a aprovao da reeleio
para os cargos executivos em 1997, com diminuio do
mandato presidencial para quatro anos e concomitncia
das eleies gerais com a eleio presidencial e dos governadores. A aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal,
na qual o governo federal assumiu as dvidas de Estados e

municpios e se tornou credor, estabeleceu o controle da

dvida pblica brasileira. Algumas das suas prerrogativas
exigem um mnimo de responsabilidade administrativa,
como a que limita a um teto o gasto dos Estados e municpios com funcionalismo. A Lei favoreceu ainda a transparncia nos gastos pblicos.
No plano da sade, a quebra de patentes para casos
de emergncia em sade pblica, o sucesso do programa
de combate AIDS, considerado o melhor do mundo graas ativa participao da sociedade civil, a criao da ANS
e da ANVISA, e a popularidade do programa de medicamentos populares, os genricos, deram enorme visibilidade ao Ministro Jos Serra, que foi lanado candidato
presidncia para sucesso de Fernando Henrique Cardoso em 2002. Esgotava-se, no entanto, o flego tucano, e a
militncia social de esquerda, articulada pelo Partido dos
Trabalhadores lana novamente Lula, que vence Serra no
segundo turno das eleies. Depois de trs tentativas, chegava presidncia, pela primeira vez um operrio.
A dcada petista (2003-2013)
Simbolicamente, a eleio de um operrio galvanizou preconceitos sociais de toda ordem, contra um Presidente sem diploma, considerado ignorante, que falava
errado. Setores da classe mdia conservadora por todo pas
evidenciavam indiretamente seu desprezo democracia

575

A Nova Repblica
(1985-)

falando mal das caractersticas pessoais do Presidente

eleito pela maioria do povo brasileiro, esquecendo que
este representava um amplo grupo de interesses, que ao
longo de seu mandato foi enormemente ampliado, para
alm do que seria necessrio para a governabilidade.
Praticamente todos os setores relevantes da sociedade
foram incorporados ao governo. Mesmo se brigassem internamente, o Presidente sem diploma parecia gostar das
disputas que enfraqueciam os partidos e fortaleciam sua
imagem poltica de conciliador e negociador moderado,
talento esse inegvel. Assim, os empresrios tinham um
representante no Ministrio da Indstria (Luiz Fernando
Furlan) e outro na Vice-Presidncia, que falava mal dos
juros altos sempre que podia, mas os banqueiros controlavam a Fazenda Henrique Meireles, presidente do Banco
Central era filiado ao PSDB. Incorporavam-se no mesmo
governo desenvolvimentistas e monetaristas. O discurso
era desenvolvimentista, a prtica monetarista. O mesmo
se dava no campo do meio ambiente, com a ministra
Marina Silva, herdeira do ativismo ambiental de Chico Mendes, que convivia com desenvolvimentistas, os
quais faziam presso para que se agilizassem as licenas
ambientais, e com ruralistas, fortes no Ministrio da Agricultura. Reinold Stephanes, Ministro da Agricultura, tinha
militado na ARENA e no PFL, e possua enorme bancada
no Congresso, parte integrante da base governista lenientes com o desmatamento.

So apenas dois exemplos de talento poltico do

Presidente-operrio em incorporar a oposio ao governo.
Esvaziando progressivamente a oposio fora do governo.
O PFL viu mirrar seu espao poltico nos ltimos dez anos,
e nem mudar de nome para DEM pareceu garantir-lhe sobrevida poltica. O PSDB, aps perder trs eleies seguidas
para o PT na presidncia, perdeu novamente a prefeitura
de So Paulo (2012) para o antigo Ministro da Educao de
Lula, Fernando Haddad.
O Partido dos Trabalhadores tambm sangrou. Suas
principais lideranas polticas Jos Dirceu, Antnio Palocci,
Ricardo Berzoini, Jos Genono foram sendo abatidas por
escndalos sucessivos dos quais o mais famoso foi o Mensalo. Ou foram abandonando o PT para no se vincularem
mais a imagem de um partido que ao chegar ao poder parecia sacrificar os elementos ticos que havia pregado na
oposio, como foi o caso de Helosa Helena, Chico Alencar e Marina Silva, os dois primeiros para fundar o PSOL e
a segunda para lanar sua candidatura presidncia pelo
PV, com a qual alcanou a terceira colocao nas eleies
de 2010. Rus criminais em processos polticos, parte da
cpula velha do PT foi sendo substituda por novas caras
pelo Presidente cujos escndalos no abalaram a liderana.
Estava imune. Dilma Rousseff, ex-pedetista, de perfil tcnico sem o gosto pela negociao poltica, foi elevada do
Ministrio das Minas e Energia para a Casa Civil e da Casa
Civil para a candidatura bem-sucedida Presidncia da

Histria do Brasil

576

Repblica. Seu principal eleitor foi o Presidente Lula, no

auge de sua popularidade, que transformou um rosto
desconhecido do grande pblico em vantagem eleitoral.
O cientista poltico Andr Singer chama de lulismo, o fenmeno poltico que enfraqueceu o petismo.
So inegveis os mritos do governo petista. Seu
foco na questo social no teve paralelo em qualquer outro momento da histria republicana. A desigualdade foi
substancialmente reduzida. No parece coincidncia que
isso tenha se dado justo no governo do Presidente cuja
origem social era a mais modesta desde Nilo Peanha, mas
ainda mais humilde. Lula fazia questo de enfatizar essa origem e se aproveitou politicamente dela quando aprendeu
a falar com a imprensa. Ignorava os reprteres e falava diretamente para o povo, numa linguagem frequentemente
ridicularizada nos meios de comunicao, mas que atingia
em cheio os pobres, traduzindo realidades poltico-econmicas complexas em metforas futebolsticas ou expresses coloridas e cmicas como marolinha para se referir a
crise econmica global de 2009.
O aparecimento da nova classe mdia era resultado
da sada de dezenas de milhes de brasileiros da condio de pobreza. Entre os miserveis mais pauperizados, a
ampliao do Programa Bolsa Famlia garantiu uma renda
mnima com a contrapartida de que os filhos dessas famlias frequentassem a escola, num dos maiores programas
de assistncia social do mundo, criticado inicialmente pela

oposio como paternalismo populista, discurso que se

provou fatdico nos momentos de teste eleitoral. Falar mal
de Lula para grande parcela do eleitorado pobre do Brasil
tinha se tornado blasfmia.
O desemprego geral da economia caiu de 10% para
5%, e as taxas de juros caram de 25% para 8% em mdia.
Os bancos, como j haviam comeado a fazer no governo
FHC, continuaram com lucros extraordinrios, promovendo uma enorme concentrao no setor. As centenas de
bancos reduzidas metade no governo Castelo Branco se
tornaram dezenas no incio de Nova Repblica para apenas cinco grandes bancos competitivos, quer pela compra
ou por meio de fuses, absorveram todos os outros560. Eis
um trao de continuidade entre os dois governos, a consolidao e a concentrao do setor bancrio financeiro, que
lucrou como nunca antes na histria deste pas.
A ampliao interna do mercado consumidor permitiu que o Brasil conseguisse sustentar ndices de crescimento mesmo durante a recesso global. A mdia de
crescimento sob o governo Lula mais de 4%, com teto

560 Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil, pblicos, e Bradesco, Santander

e Ita, privados, juntos representam mais de 85% das agncias, e mais de
65% dos ativos e patrimnio total dos bancos do Brasil, que hoje no passam
de 30. Sendo 1/3 deles bancos pblicos. Mais de sessenta bancos deixaram
de existir nas duas ultimas dcadas. Ou foram adquiridos, ou liquidados ou
se fundiram aos cinco maiores que controlam hoje o mercado bancrio
brasileiro.

577

A Nova Repblica
(1985-)

de 7,5% em 2010. Houve igualmente o aumento do tamanho do funcionalismo e o reajuste recorrente de seus
salrios, achatados sob FHC. Os salrios do funcionalismo
hoje concorrem to favoravelmente com a iniciativa privada que se criou uma enorme expectativa social para
os concursos pblicos em todas as reas. A vocao da
classe mdia brasileira sempre foi, desde Pombal, servir
Coroa. Com o crescimento desta classe mdia, o Estado buscou dar conta deste anseio ampliando vagas e
salrios e somando ao sonho da casa prpria, o sonho
de passar em um concurso. Se o leitor chegou at aqui
na leitura deste Manual, vai compreender esta afirmao
bem pessoalmente. E tambm o autor que se sustenta
bastante dignamente preparando candidatos para o mais
prestigioso de todos os concursos. Leitor e autor exemplificam a tendncia.
No plano geral, da poltica externa o governo Lula
inovou radicalmente, trazendo figuras ostracizadas no governo anterior como Samuel Pinheiro Guimares para a Secretaria Geral do Itamaraty, e nomeando o Chanceler Celso
Amorim, que havia sido Chefe da delegao brasileira na
ONU e na OMC e exercido por breve perodo o cargo de
chefe do Ministrio das Relaes Exteriores no governo
Itamar Franco. Amorim e Pinheiro Guimares entraram na
carreira diplomtica durante a gestao da Poltica Externa Independente e imprimiram o tom desenvolvimentista
e autonomista dos seus anos de formao, recuperando

grande parte das temticas internacionais presentes nos

governo Geisel.
No chega a ser exatamente um retorno ao Brasil Potncia, mas no vai muito longe disso. A articulao bilateral e multilateral com os pases emergentes como a China,
a ndia, a frica do Sul, e tambm a Rssia, em fruns como
o IBAS e os BRICS, se fortaleceu a partir da reunio da OMC
em Cancun em 2003, que objetivou a concluso da Rodada Doha. O Brasil, a ndia e a China lideraram a ofensiva
principalmente contra os subsdios agrcolas, entre outras
questes, sustentados pelos pases desenvolvidos, sobretudo Estados Unidos e Unio Europeia, provocando um
impasse na regio e mostrando que a articulao emergente no se submeteria aos ditames dos pases at ento
hegemnicos no comrcio mundial. A institucionalizao
destas alianas no segundo mandato de Lula; a liderana
da Misso de Paz no Haiti; a proposta de mediao com
a Turquia da crise nuclear iraniana; e as sugestes sobre a
crise no Oriente Mdio so evidncias de um discurso de
alargamento dos interesses brasileiros, e um renascer do
globalismo mais proativo, apenas sonhado nos tempos
da PEI e do Pragmatismo. A sntese deste movimento foi
a campanha, fracassada, para uma Reforma do Conselho
de Segurana da ONU que inclusse o Brasil como membro
permanente ainda que sem direito ao veto por um perodo. A insistncia na questo, quando as chances polticas
reais de obt-la j haviam cessado, fez com que a poltica

Histria do Brasil

578

externa se tornasse alvo de muitas crticas na imprensa

e dos grupos de Embaixadores aposentados que se especializou em criticar a ao externa de Lula, Amorim e
Guimares, taxando-a de ideologizada e esquerdizante na
imprensa e em seminrios pblicos.
O alvo mais frequente e vulnervel destas crticas foi a relao estabelecida com a Amrica Latina. A ao
internacional brasileira frente a pases governados por expoentes da esquerda Bolvia de Evo Morales, Equador de
Rafael Correa, Venezuela de Hugo Chvez, Paraguai de Fernando Lugo e a Argentina dos Kirchner era taxada como
simptica, fraca, subserviente ou ideolgica. Em controvrsias como a que envolveu ativos da Petrobras na Bolvia e
na Venezuela, ou o reajuste da negociao em Itaipu, o governo brasileiro procurou desdramatizar a questo, entendendo que algumas das aes mais espetaculares como
a ocupao militar das instalaes da Petrobras na Bolvia
eram exclusivamente para consumo interno. Em muitos
casos, cedeu aos pleitos e demandas dos vizinhos.
A imprensa, em geral, falou de humilhao do
Brasil sem perceber o realismo da deciso de focar na
prioridade de Estado, que a integrao regional, constitucionalmente estabelecida. Os custos da estabilidade
so sempre pagos majoritariamente pelo pas mais forte.
A teoria da estabilidade hegemnica tem como exemplo
bem-sucedido s cinco dcadas de paz no continente europeu financiadas com o capital alemo. A autoconteno

alem permitiu que o crescimento econmico milagroso do pas fosse acompanhando tambm do crescimento e prosperidade por dcadas das economias menores
da Comunidade Europeia, como Portugal e Grcia. Ao
Brasil, restava o mesmo caminho, financiar parcialmente
o crescimento conjunto da regio, a fim de evitar acusaes de imperialismo que motivassem uma aliana contra-hegemnica, desfecho frequente e quase automtico
em casos de assimetrias de poder to evidentes como
a que vemos em nossa regio. O Brasil optou pela paz
ao lidar com Estados, a despeito de seus lderes. Como a
histria ensinou pouco tempo depois, os Hugo Chvez
passaro, mas a Venezuela ser sempre nossa vizinha, e o
melhor t-la como amiga.
Devem-se destacar a prioridade dada frica que
assistiu um proliferar de novas Embaixadas e representaes, tal qual sob Afonso Arinos e sob Azeredo. O presidente Lula visitou mais de 20 pases no continente africano,
em diversas ocasies, reiterando a cooperao econmica,
comercial e tecnolgica com o continente. Dezenas de
empresas brasileiras se estabeleceram nestes pases na esteira dos acordos bilaterais, assinados na esteira das visitas
presidenciais. Aes como as da Embrapa em auxlio da
agricultura africana e do Ministrio da Sade para melhoria
do combate a AIDS no continente mostram que esta cooperao no se restringe ao campo econmico. Tal postura
contrasta com a relativa frieza com que o continente era

579

tratado no governo Fernando Henrique Cardoso, que, no

mximo, aderiu a CPLP (Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa).
frica, Oriente Mdio e Amrica Latina do o tom da
administrao que declarava ter superado o complexo de
vira-lata rodrigueano. Diz o Chanceler:
quando fomos Sria a primeira vez, fui perguntado:
Mas vocs perguntaram a Washington se podia?.
achar que o Brasil tem que ser pequeno, caudatrio
Eles querem o Brasil pequenininho. No mximo cuidando um pouco aqui na regio, sempre com uma postura
agressiva em relao aos fracos e submissa em relao
aos fortes.

Inspirado na frase de Chico Buarque tantas vezes

repetida, o Brasil parecia defender a postura contrria.
Falava forte com os fortes e suavemente com os fracos,
angariando respeito internacional no ponto da revista
Foreign Policy ter publicado que Amorim foi o melhor
chanceler do mundo em 2009. O Brasil era respeitado
mundialmente e foi capa de dezenas de publicaes
como a inglesa The Economist e as polticas Le Point e Monocle francesas. Melhor sntese da diferena entre a poltica externa dos dois governos foi feita por Maria Regina
Soares de Lima.
Talvez a principal diferena seja que no governo Fernando Henrique Cardoso a expectativa desse reconhe-

A Nova Repblica
(1985-)

cimento vinha da identificao do pas como o ltimo

entre os primeiros, ao passo que no governo de Luiz
Incio Lula da Silva o Brasil seria o primeiro entre os ltimos561.

ocioso, no entanto, no manual de Histria do Brasil

este autor querer se arrogar discutir assuntos que so naturalmente questes relevantes da prova de outra disciplina
e, portanto, muito melhor tratados no Manual de Poltica
Internacional. Esta interveno indevida nas ltimas pginas, naturalmente expressa exclusivamente a opinio do
autor que quase lamenta a concluso deste texto. Vo aqui
ento algumas ltimas reflexes, ensasticas, sobre a histria da Nova Repblica, a ttulo de despedida.
O melanclico incio da Nova Repblica parece servir ainda de lembrana aos brasileiros de que democracia
um processo e no um dado, simplesmente. Pratica-se
ou perde-se. Conquista-se diariamente por meio da ao
poltica coletiva e, sobretudo, do fortalecimento das instituies e da cidadania. No to somente uma realidade
estanque, pois segue sob constante ameaa. A crtica ao
Estado laico com a crescente vinculao entre poltica e
religio. A nostalgia dos anos do Regime Militar e de seu
crescimento econmico, perceptvel nos comentrios dos
leitores annimos nos grandes jornais online. A homofobia.

561 LIMA, Maria Regina Soares de. Aspirao Internacional e Poltica Externa.
Revista Brasileira de Comrcio Exterior. N. 82. ano XIX, Janeiro/ Maro de
2005.

Histria do Brasil

580

O machismo e a violncia contra mulher. O desrespeito aos

direitos humanos no sistema prisional e nas delegacias de
poltica. A persistente desigualdade social. O racismo escamoteado. Os partidos fisiolgicos. A corrupo. Estes so
apenas alguns exemplos presentes ainda com muita fora
como desafios a democracia brasileira que ensinam que o
preo da liberdade a eterna vigilncia.
A tendncia do brasileiro a reclamar em geral dos
governos e dos polticos ao invs de agir um retrato de
um processo histrico demofbico e desmobilizante e de
quase quatro sculos de escravido. Excluso do povo em
regimes como o da Primeira Repblica ou nas ditaduras de
1937 e 1964 permitiram ao brasileiro poucas oportunidades de treinar cidadania e praticar democracia. O Perodo
atual o mais longo e duradouro teste para estas prticas,
vigorando por quase trs dcadas sem interrupo. Uma
das razes para isso o afastamento completo dos militares da poltica.
Desde o 15 de novembro, nunca a instituio das
Foras Armadas esteve to desprestigiada. Sua influncia
no cenrio poltico de hoje quase nula. Jovens das camadas mdias ou ricas sequer cogitam seguir carreira de oficial, mesmo na marinha ou aeronutica. A exceo o IME
e o ITA, mas mesmo nestes institutos de excelncia, bem
alta a taxa de evaso. No mais considerada uma carreira de prestgio. No governo Fernando Henrique criou-se
o Ministrio da Defesa, unindo as trs armas sob um s

comando. Foram nomeados ministros civis o que no

ocorria desde a controversa gesto de Pandi Calgeras
no ministrio da Guerra (1919-22). O alto comando militar
foi ento capaz de desestabilizar vrios destes civis, como
foi o caso de Jos Viegas no governo Fernando Henrique.
Mas no mais. O atual ministro da Defesa Celso Amorim, o Chanceler acusado de esquerdista radical. A Comisso da Verdade foi instituda apesar dos seus protestos, e a
presidenta se declara favorvel abertura dos arquivos da
ditadura da qual foi vtima.
Esquecidos salarialmente. Abandonados do ponto de vista dos equipamentos, armas e material blico. O
caso mais recente a novela da compra dos caas que j
se arrasta h anos, na qual consideraes polticas parecem se superpor s consideraes tcnicas e preferncias
da Aeronutica. Ridicularizados em suas posies polticas
anacrnicas. O clube militar que motivou a Repblica, o tenentismo e debateu a questo do petrleo nos anos 50
retratado hoje como uma mquina do tempo, nostlgica e
excntrica. O principal defensor dos interesses castrenses
no Congresso um zelota do porte de Jair Bolsonaro, que
se orgulha de sua homofobia. No poderiam estar em pior
situao desde o perodo regencial. Por terem se descolado do resto da sociedade desde o final do Regime Militar
foram relegados irrelevncia, posio profundamente
perigosa em um pas com pretenses internacionais de
potncia.

581

A Nova Repblica
(1985-)

Caberia s Foras Armadas brasileiras rejuvenescer

seu comando e sua mentalidade. Assumirem-se modernas
e democrticas, repudiando a herana da Revoluo Gloriosa que insistem em celebrar como se o passado fosse a
ltima glria que lhes resta. Trata-se de miopia poltica, pois
um passado que amarra seu futuro e mantm a dificuldade de dilogo com os demais setores da elite nacional com
a qual precisam urgentemente resgatar seu prestgio para
o bem da prpria segurana do pas.
A universalizao do Ensino Bsico. A facilitao democratizante do acesso universidade (Pro-Uni). A preocupao, ainda que ineficiente, com a Reforma Agrria.
A reduo dos ndices de desigualdade na ultima dcada.
A criao de instituies no seio do Estado para a defesa
dos direitos humanos. A crescente valorizao dos temas
ambientais e a consequente melhoria da imagem internacional do pas. A persistncia institucional dos partidos
polticos. A integrao completa do territrio brasileiro
por meio da vinculao areo-rodoviria e do avano da
tecnologia de comunicaes. A completa liberdade de imprensa inclusive para criticar frequentemente o governo no poder. Eis algumas das caractersticas novas desta
etapa histrica brasileira que podem nos deixar otimistas.
No plano internacional, a crescente visibilidade e projeo brasileira para alm do futebol faz lembrar os anos de
euforia do governo JK. O futebol, alis, vai mal. Muito mal.
Mas no deixa de ser um bom indcio, j que podemos nos

orgulhar de outras coisas que no o futebol. E mesmo no

futebol h um reflexo dos avanos. Os grandes craques brasileiros no vo mais inescapavelmente jogar fora do Brasil,
e h clubes brasileiros importando craques estrangeiros ou
disputando-os com os clubes europeus, rabes e chineses.
Perdendo ou ganhando a segunda Copa a ser realizada no
Brasil, parece que estamos ganhando o mundo.

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