Administracao Publica

Noes de Administrao Pblica
Ciro Bchtold
Curitiba-PR
2012
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil

Ministrio da Educao
Secretaria de Educao a Distncia
INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA PARAN

EDUCAO A DISTNCIA
Este Caderno foi elaborado pelo Instituto Federal do Paran para o Sistema Escola
Tcnica Aberta do Brasil e-Tec Brasil.
Prof. Irineu Mario Colombo
Reitor
Prof. Mara Christina Vilas Boas
Chefe de Gabinete
Prof. Ezequiel Westphal
Pr-Reitoria de Ensino - PROENS
Prof. Gilmar Jos Ferreira dos Santos
Pr-Reitoria de Administrao - PROAD
Prof. Paulo Tetuo Yamamoto
Pr-Reitoria de Extenso, Pesquisa e
Inovao - PROEPI
Prof. Neide Alves
Pr-Reitoria de Gesto de Pessoas e
Assuntos Estudantis - PROGEPE
Prof. Carlos Alberto de vila
Pr-reitoria de Planejamento e
Desenvolvimento Institucional - PROPLADI
Prof. Jos Carlos Ciccarino
Diretor Geral de Educao a Distncia
Prof. Mrcia Freire Rocha Cordeiro Machado

Diretora de Ensino, Pesquisa e Extenso
EaD - IFPR
Prof. Cristina Maria Ayroza
Coordenadora Pedaggica de Educao a
Distncia
Prof. Mrcia Denise Gomes Machado Carlini
Coordenadora do Curso
Adriana Valore de Sousa Bello
Fabio Decker
Karmel Louise Pombal Schultz
Ktia Ferreira
Suellen Santana de Freitas
Assistncia Pedaggica
Prof. Ester dos Santos Oliveira
Idamara Lobo Dias
Reviso Editorial
Paula Bonardi
Diagramao
e-Tec/MEC
Projeto Grfico
Prof. Ricardo Herrera

Diretor de Planejamento e Administrao
EaD - IFPR
Catalogao na fonte pela Biblioteca do Instituto Federal do Paran
e-Tec Brasil
Apresentao e-Tec Brasil

Prezado estudante,
Bem-vindo ao e-Tec Brasil!
Voc faz parte de uma rede nacional pblica de ensino, a Escola Tcnica
Aberta do Brasil, instituda pelo Decreto n 6.301, de 12 de dezembro
2007, com o objetivo de democratizar o acesso ao ensino tcnico pblico,
na modalidade a distncia. O programa resultado de uma parceria entre
o Ministrio da Educao, por meio das Secretarias de Educao a Distancia
(SEED) e de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), as universidades e
escolas tcnicas estaduais e federais.
A educao a distncia no nosso pas, de dimenses continentais e grande
diversidade regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas ao
garantir acesso educao de qualidade, e promover o fortalecimento da
formao de jovens moradores de regies distantes, geograficamente ou
economicamente, dos grandes centros.
O e-Tec Brasil leva os cursos tcnicos a locais distantes das instituies de
ensino e para a periferia das grandes cidades, incentivando os jovens a
concluir o ensino mdio. Os cursos so ofertados pelas instituies pblicas
de ensino e o atendimento ao estudante realizado em escolas-polo
integrantes das redes pblicas municipais e estaduais.
O Ministrio da Educao, as instituies pblicas de ensino tcnico, seus
servidores tcnicos e professores acreditam que uma educao profissional
qualificada integradora do ensino mdio e educao tcnica, capaz
de promover o cidado com capacidades para produzir, mas tambm com
autonomia diante das diferentes dimenses da realidade: cultural, social,
familiar, esportiva, poltica e tica.
Ns acreditamos em voc!
Desejamos sucesso na sua formao profissional!
Ministrio da Educao
Janeiro de 2010
Nosso contato
etecbrasil@mec.gov.br
e-Tec Brasil
Indicao de cones
Os cones so elementos grficos utilizados para ampliar as formas de
linguagem e facilitar a organizao e a leitura hipertextual.
Ateno: indica pontos de maior relevncia no texto.
Saiba mais: oferece novas informaes que enriquecem o

assunto ou curiosidades e notcias recentes relacionadas ao
tema estudado.
Glossrio: indica a definio de um termo, palavra ou expresso
utilizada no texto.
Mdias integradas: sempre que se desejar que os estudantes
desenvolvam atividades empregando diferentes mdias: vdeos,
filmes, jornais, ambiente AVEA e outras.
Atividades de aprendizagem: apresenta atividades em
diferentes nveis de aprendizagem para que o estudante possa
realiz-las e conferir o seu domnio do tema estudado.
e-Tec Brasil
Sumrio
Palavra do professor-autor
11
Aula 1 Introduo administrao pblica

1.1 Como tudo comeou? Qual a sua opinio?
13
14
Aula 2 Administrao Pblica na Pr-Histria

2.1 Perodo Paleoltico (Idade da Pedra Lascada)
17
17
2.2 Perodo Neoltico (Idade da Pedra Polida)
17
2.3 Perodo dos Metais (Idade dos Metais)
18
2.4 Os elementos fundamentais do Estado
18
Aula 3 Formas de Governo

3.1 Sistemas de governo
23
25
Aula 4 Diviso dos Poderes

4.1 De onde surgiu a ideia de diviso do poder?
27
27
4.2 Teoria dos trs poderes

Aula 5 Definindo administrao pblica
5.1 Definio
27
31
31
5.1 Desenvolvimento da administrao pblica
33
Aula 6 A evoluo da administrao como cincia

6.1 Est preparado para um pouco de histria?
35
35
6.2 As principais Teorias Administrativas e

seus principais enfoques
36
Aula 7 nfases no estudo da administrao
7.1 nfases da administrao
7.2 Teoria da administrao cientfica
Aula 8 Teoria Clssica e das relaes humanas
8.1 Teoria Clssica da Administrao
8.2 Teoria das relaes humanas
39
39
40
43
43
44
e-Tec Brasil
Aula 9 T
eoria Burocrtica
9.1 Modelo Burocrtico de Weber
9.2 Sistema Burocrtico
49
Aula 10 T
eoria Comportamental
10.1 Hierarquia de necessidades de Maslow
53
53
Aula 11 T
eorias Estruturalista, de Sistemas
e das Contingncias
11.1 Teoria Estruturalista
55
55
11.2 Teoria de Sistemas
56
11.3 Teoria das Contingncias
57
11.4 Desenvolvimento Organizacional
58
Aula 12 F unes da Administrao aplicadas

na administrao pblica
12.1 Planejamento
61
61
12.2 Hierarquia do planejamento
62
12.3 Objetivos do planejamento
64
Aula 13 O
rganizao
13.1 Diviso poltico-administrativa no Brasil
13.2 Diviso dos poderes no Brasil
Aula 14 O
rganizao para execuo da
Administrao Pblica no Brasil
14.1 A
dministrao pblica direta ou centralizada
e-Tec Brasil
47
47
67
67
69
75
75
14.2 Administrao pblica indireta ou descentralizada
75
14.3 Diviso de trabalho ou especializao
76
14.4 Tipos de organizao
76
Aula 15 D
ireo
15.1 Financiamento do Governo
79
83
Aula 16 Polticas Pblicas Instrumento de Ao

16.1 Voc poltico? No se apresse em dizer no!
85
85
16.2 Habilidades Necessrias ao Administrador
87
Aula 17 Controle
17.1 O que controle?
91
91
17.2 Critrios para classificao do controle
92
17.3 Significados do controle
93
17.4 Fases do controle
94
Aula 18 As trs formas de Administrao Pblica

95
18.1 Evoluo histrica das reformas
administrativas no Brasil 99
Aula 19 Que tamanho deve ter o Estado?
19.1 Desburocratizando a Administrao Pblica
101
105
Aula 20 A desburocratizao no Brasil

107
20.1 possvel governar como quem
administra uma empresa?
108
Referncias
111
Atividades autoinstrutivas
115
Currculo do professor-autor
133
e-Tec Brasil
Palavra do professor-autor
Prezado Aluno,
Voc est iniciando o curso tcnico em Servios Pblicos e talvez seja o seu
primeiro curso na modalidade distncia. Por isso, algumas dicas so importantes para que voc tenha melhor aproveitamento no curso.
Nesta modalidade de ensino a sua dedicao e participao so importantssimas e este material vai ajud-lo a compreender o surgimento e desenvolvimento da administrao pblica.
O material didtico foi elaborado com o objetivo de trazer temas relevantes
que possibilitam uma viso geral da administrao pblica. Aqui voc encontrar um orientador de estudos que alm de informar indica onde poder
encontrar material complementar de estudo.
A administrao pblica aqui retratada de forma geral, possibilitando a
utilizao deste material de estudo em todo o territrio nacional.
Procurei apresentar os conceitos de forma simples, utilizando uma linguagem de fcil entendimento, da mesma forma como priorizei o uso de uma
biografia que informa e acessvel ao aluno.
Bons estudos!
Prof. Ciro Bchtold
11
e-Tec Brasil
Aula 1 Introduo
administrao pblica
Para iniciarmos, importante um comentrio geral sobre a disciplina. Nosso objetivo trabalhar noes bsicas que nos auxiliem a entender o papel
do Estado e avaliar a situao em que nos encontramos. O objetivo no
atacar ou defender o governo e suas instituies, mas tratar de conhecer
um pouco mais da instituio que cuida dos interesses do povo e que
merece ser estudada.
Est ficando normal aparecerem nos meios de comunicao, denncias sobre desvio ou mau uso do dinheiro pblico. Pessoas se utilizam de cargos
pblicos unicamente para lograr proveito pessoal. Sim dinheiro nosso, dos
cidados que contribuem com tributos, que so transferidos para o governo,
no intuito de possibilitar a administrao pblica. Ficamos revoltados com
isso no mesmo? O pior que se voc no liga para isso, mais uma prova
de que a corrupo est to instalada na nossa cultura e razo porque nossa
imagem no exterior no das melhores. Uma grande parte da populao
est indiferente e alguns chegam a dizer: Se eu estivesse l faria a mesma
coisa!. Por culpa disso, a opinio pblica majoritariamente v de modo
pejorativo a figura do poltico.
hora de combater a corrupo e os maus polticos, envolvendo cada vez
mais pessoas boas e honestas no processo eleitoral. Se as pessoas boas no
querem se incomodar, os maus iro govern-las e incomod-las.
Quando isso vai mudar? Assim que a populao receber instruo e participar mais ativamente na administrao pblica. Precisamos cada vez mais de
gente boa e honesta participando para mudarmos essa realidade. Tem gente
boa na poltica, mas preciso saber separar o joio do trigo, uma boa de uma
m administrao, um bom de um mau governante. Ns somos importantes
neste processo e precisamos melhorar nosso pas.
O nosso conhecimento sobre a administrao pblica ser enriquecido se
estudarmos outras cincias como Antropologia (estudo do homem e suas
caractersticas fsicas, cultural ou social), Arqueologia (estudo da antiguidade), Sociologia (estudo dos agrupamentos humanos e as leis que os
regem), Filosofia (estudo da causa e conseqncia dos fatos), Psicologia
13
e-Tec Brasil
(estudo das manifestaes da alma, a vida de relao do homem), Direito (estudo das leis, cincia social e jurdica), Poltica (estudo do governo
dos povos), Economia (estudo da produo, distribuio e consumo de
riquezas), Geografia (estudo dos lugares), Histria (estudo dos fatos que
ocorreram com a humanidade). Gilberto Cotrim, em seu livro Histria e
Conscincia do Mundo, faz a seguinte citao: Estudar histria adquirir conscincia do mundo e dos homens. Conscincia do que fomos para
transformar o que somos.
1.1 Como tudo comeou? Qual a sua opinio?

Um tema polmico a origem da vida na Terra. Alguns acreditam na Teoria
da Evoluo de Charles Darwin, publicada em seu livro a Origem das Espcies (1836) em que o homem fruto da evoluo das espcies. Quem
adepto ao Cristianismo (grande maioria no Brasil) cr na Teoria da Criao,
em que administrar foi uma atribuio dada por Deus ao homem, conforme segue:
Criou Deus, pois, o homem sua imagem, imagem de Deus o criou: homem e
mulher os criou. E Deus os abenoou, e lhes
disse: Sede fecundos, multiplicai-vos, enchei
a terra e sujeitai-a; dominai...
Gnesis 2.27-28.
A Criao de Ado Pintura de Michelangelo di Ludovico Buonarroti Simoni, no teto da Capela Sistina, residncia
oficial do Papa.
Figura 1.1: A Criao de Ado Pintura de Michelangelo, teto da Capela Sistina

Fonte: http://filosandartes.files.wordpress.com
Voc sabia que a Bblia Sagrada uma rica fonte de informaes sobre a
administrao? Leia a Bblia, voc aprender preciosas lies!
e-Tec Brasil
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Por exemplo, veja a lio que Moiss recebeu de seu sogro Jetro (xodo
18.13-27). H ainda outras teorias sobre a origem da vida na Terra, mas
inquestionvel que a vida humana surgiu na Terra h muitos anos e com o
passar do tempo, tornou se necessrio instituio de regras de convivncia
entre os homens, nem sempre harmoniosas. A administrao pblica passou por transformaes significativas, sempre se adaptando as mais diversas
correntes de pensamentos e formas de governo, respeitando a vontade e a
cultura dos povos. Vale o adgio popular: A administrao tem a cara do
governante e o governante a cara do povo.
Referncias pr-histricas acerca das magnficas construes erigidas durante a Antiguidade no Egito, na Mesopotmia, na Assria, testemunharam
a existncia em pocas remotas de dirigentes capazes de planejar e guiar
os esforos de milhares de trabalhadores em monumentais obras que perduram at nossos dias, como as pirmides do Egito. Os papiros egpcios
atribudos poca de 1.300 a.C. j indicam a importncia da organizao
e da administrao da burocracia pblica no Antigo Egito. Na China, as
parbolas de Confcio sugerem prticas para a boa administrao pblica.
(CHIAVENATTO, 2003; p. 26).
Figura 1.2: Egito Pirmide e Esfinge

Fonte: http://3.bp.blogspot.com
Podemos citar ainda outras grandes realizaes como a Muralha da China

ou as esculturas Maias, no Mxico, as construes Incas em Macchu Picchu,
no Peru. Enfim muitas outras obras maravilhosas construdas pela ao da
sociedade humana.
Aula 1 Introduo administrao pblica
15
e-Tec Brasil
Figura 1.3: Chitzen Itza, Muralha da China e Machu Picchu

Fonte: http://people.su.se
http://www.infoescola.com
http://3.bp.blogspot.com
Voc j parou para imaginar quanto trabalho eles tiveram para construir
isso tudo?
Resumo
Vimos nesta aula que cada vez mais, a sociedade evoluiu e passou por momentos de grandes transformaes, exigindo cada vez mais dos governantes
e de sua equipe de trabalho. A satisfao das necessidades da populao
o motivo principal da existncia de um governo e este deve esforar-se para
atender ao povo que legitimou este poder.
Houve descobrimentos de terras e civilizaes que desapareceram; perodos
de escravatura e revolues de libertao. A histria humana rica em acontecimentos, mas sempre a administrao pblica esteve presente, adaptando-se vontade e muitas vezes necessidade do governo.
Para refletir!
O estudo da administrao pblica fascinante, concorda? A boa notcia
que no h necessidade de alto grau de instruo ou cultura para aprender.
Basta ter vontade e determinao. Bons Estudos!
e-Tec Brasil
16
Aula 2 A
dministrao Pblica
na Pr-Histria
Vamos estudar nesta aula que nem o homem das cavernas escapou da
administrao pblica! Voc sabia que a pr-histria retrata a poca do
surgimento do homem na Terra e estende-se at o perodo do surgimento
da escrita?
2.1 P
erodo Paleoltico
(Idade da Pedra Lascada)
O homem precisou aprender a cooperar e a se organizar socialmente. Da
eficincia dessa organizao dependia sua alimentao e segurana. A liderana era exercida pela fora fsica. Surgiram ento os primeiros cls (grupo
formado por famlias descendentes de ancestrais comuns). Era normal a vida
nmade, e buscavam a alimentao sempre em novas fontes, quando o local
de residncia apresentava escassez de recursos.
2.2 P
erodo Neoltico
(Idade da Pedra Polida)
O homem passou a interferir decisivamente no meio ambiente. Organizou-se para cultivar a terra, obtendo plantas e passou tambm a domesticar
animais, controlando sua fonte de alimentao. Evoluiu para uma fase sedentria. Foi uma das maiores transformaes da histria humana. A partir
deste momento o homem passou a dominar tcnicas que permitiam sua
fixao. Antonio Pedro, no livro Histria Geral, escreve o seguinte: No
havia distino social entre os membros do grupo: todos trabalhavam e o
produto era consumido igualmente por todos. Havia somente uma diviso
sexual do trabalho: as mulheres teciam, cuidavam das plantaes e faziam
pequenos cestos, enquanto os homens cuidavam dos animais e construam
casas. A necessidade de proteo levou formao de grupos sociais mais
complexos: as tribos. Ou seja, enquanto as mulheres cuidavam dos filhos e
dos afazeres domsticos, os homens cuidavam da proteo e sustento.
Neste perodo at mesmo as ferramentas de trabalho eram comuns. A necessidade de maior controle na agricultura e criao de animais fez surgir
diviso do trabalho e especializao de funes.
17
e-Tec Brasil
2.3 Perodo dos Metais (Idade dos Metais)

A partir da surgiu civilizao, que o estabelecimento dos homens sobre
uma rea continuamente possuda e cultivada, vivendo em construes habitadas, com regras e uma cidade comum. Comearam a surgir as primeiras
cidades, com populaes que se aproximavam de 2.000 habitantes.
Nas sociedades civilizadas aparecem as propriedades privadas e aqueles que
possuem propriedade tornam-se ricos e os que nada acumulam passam a
depender dos ricos e serem explorados.
A Administrao Pblica que at ento era exercida por todos, na organizao e controle sobre a alimentao, na segurana contra os animais selvagens e dos invasores, deu espao para o surgimento:
de Classes sociais: passaram a existir a figura dos ricos e pobres, senhores e escravos.
do Nascimento do Estado: estabelecimento de um governo que
administra para o povo e controla a fora militar (exrcito) sob determinado territrio.
2.4 Os elementos fundamentais do Estado

O Estado para existir necessita de alguns elementos. Quais so eles? Acompanhe com ateno essas definies.
Governo Ato ou efeito de administrar, sistema poltico que dirige um
Estado com poder soberano. a organizao necessria para o exerccio
do poder e leva a populao ao cumprimento das normas que estabelece
como condio para a convivncia social;
Povo conjunto de habitantes de um determinado local. Representa o
elemento humano, comum a todas as sociedades;
Territrio Extenso de terra que est sob direo de um governo. O
Estado governado por uma minoria, cuja fora provm da combinao
do poder econmico (riqueza), poltico (fora) e ideolgico (saber).
O Estado a organizao poltico administrativa - jurdica e detm fora
para impor normas e exigir seu cumprimento sociedade civilizada.
e-Tec Brasil
18
No havendo uma verdadeira democracia (poder emanado da maioria do

povo), o Estado, ao administrar, tende a beneficiar os interesses das classes
dominantes.
Ainda, com relao ao Estado, normal a alguns autores lhe atribuir um
quarto elemento:
Soberania: Poder absoluto e indivisvel de organizar-se e de conduzir-se
segundo a vontade livre de seu povo, e de fazer cumprir as suas decises,
inclusive pela fora, se necessrio.
O Estado, admito-o com satisfao, a obra mais nobre do homem; mas
o homem, livre e honesto, , digo-o como que a este mundo, a obra mais
nobre de Deus... (Pedro Salvatti Netto)
Nos povos antigos as histrias, lendas e culturas eram transmitidas aos demais integrantes da populao atravs das reunies onde o povo sentava-se
para ouvir as tradies repassadas por um lder carismtico. Assim, muitas
histrias e experincias acabavam sendo esquecidas ou deliberadamente
omitidas, perdendo-se no tempo.
A escrita revolucionou a histria, pois os acontecimentos e experincias passaram a ficar registradas, mas ainda sempre na verso do narrador.
Hoje, as experincias ocorrem ininterruptamente em todos os lugares e as
informaes vo se avolumando. A notcia est disponvel on-line praticamente no exato momento de sua ocorrncia. Transmisses ao vivo registram
fatos para todo o planeta. Antes no tnhamos a informao, hoje temos
tantas que no sabemos onde encontrar a que queremos. Prova disso que
fazem o maior sucesso os buscadores na internet.
Buscador
uma ferramenta virtual que
permite encontrar na internet
palavras, frases ou assuntos que
quer pesquisar.
inegvel que a sociedade passou por profundas transformaes. E a

troca de experincias fez evoluir as relaes humanas e tambm as relaes no Estado.
O conceito de Estado moderno est estreitamente vinculado com a noo de
poder institucionalizado, isto , o Estado se forma quando o poder se assenta em uma instituio e no em um indivduo. Assim, podemos dizer que no
Estado moderno, no h poder absoluto, pois mesmo os governantes devem
se sujeitar ao que est estabelecido na Lei.
19
Voc sabia que a palavra cidado

tem origem no latim e deriva da
palavra Civita idade e tem relao
com a palavra grega politikos,
aquele que abita na cidade?
e-Tec Brasil
A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo.
Quem no tem cidadania est marginalizado ou excludo da vida social e
da tomada de decises, ficando numa posio de inferioridade dentro do
grupo social (Dalmo Dallari livro Direitos Humanos e Cidadania).
Cidadania
Este conceito importante
para a administrao pblica.
Ser cidado fazer valer seus
direitos e cumprir seus deveres.
Em sua origem grega, cidado denominava o habitante da Plis que exercia a poltica, ou seja, participante das discusses das questes decisivas
Plis (organizao, funcionamento e ordenamento jurdico), possua
direitos e deveres. Eram excludos os escravos, as mulheres, os velhos e as
crianas. Estes no possuam cidadania. Apenas o cidado grego participava da democracia. Na poca medieval, a cidadania era exercida pelo
rei, pelo clero e pela nobreza. As demais classes sociais no possuam
direitos sociais, eram posses do rei. No estado moderno as revolues sociais tinham por objetivo a busca de direitos para todas as classes sociais.
Com o surgimento do Capitalismo continua a diviso de classe social,
s que agora mais difusa, pois todos so iguais perante lei. No Brasil,
vivemos num Estado Democrtico de Direito, onde exercemos a democracia mediante a participao no debate pblico e possumos cidadania.
Vimos, ento, que a cidadania em seus primrdios, era exercida apenas
por algumas classes sociais, as que detinham poder. A desigualdade social sempre gerou direitos s classes que detinham o poder, os excludos
socialmente no possuam direito a ter direitos.
Fonte: Apostila Educao Fiscal, disponvel no site www.fazenda.mg.gov.br em 2005)
Uma pesquisa divulgada pelo Ibope, em 25.11.03, traz dados preocupantes sobre as nossas relaes de cidadania. Indica que 56% dos brasileiros no tm vontade de participar das prticas capazes de influenciar nas polticas pblicas. 35% nem tem conhecimento do sejam essas
prticas e 26% acham esse assunto chato demais para se envolver
com ele. Nem tudo est perdido: 44% dos entrevistados manifestaram
algum interesse em participar para a melhoria das atividades estatais, e
entendem que o poder emana do povo como est previsto na Constituio. A pesquisa anima, de forma at surpreendente, quando mostra
que 54% dos jovens (entre 16 e 24 anos), tm interesse pela coisa
pblica. Interesse que cai progressivamente medida que a idade aumenta. A pesquisa ajuda a desmontar a ideia de que o jovem aptico
ou indiferente s coisas do seu pas.
www.advogado.adv.br/
estudantesdireito/fadipa/
marcossilviodesantana/
cidadania.htm, acesso em
16/08/2009
www.cgu.gov.br/olhovivo/
Recursos/Videos/ acesso em
16/08/2009
Acesse: www.avozdocidadao.
com.br Voc tambm
pode participar!
Fonte: www.advogado.adv.br/estudantesdireito/fadipa/marcossilviodesantana/cidadania.htm.
Acesso em 04.jan.2008
e-Tec Brasil
20
Resumo
Nesta aula vimos os elementos Fundamentais do Estado:

Governo
Povo
Territrio
Soberania
Cidadania: Conjunto de direitos que permite participar ativamente da vida

e do governo de seu povo.
Anotaes
21
e-Tec Brasil
Aula 3 F ormas de Governo

Nesta aula vamos ver que vrias pessoas contriburam para chegarmos as
formas de governo existentes. O estudo das questes ligadas administrao pblica foi discutido inicialmente na Grcia Antiga. Vamos relembrar a grande influncia dos filsofos na organizao do Estado.
Aristteles
Maquiavel
Montesquieu
Figura 3.1: Filsofos

Fonte: http://www.osabichao.com
http://3.bp.blogspot.com
http://upload.wikimedia.org
Scrates (470-399 a.C.), filsofo grego, j apresentava noes de administrao em seus ensinamentos.
Plato, (427-347 a.C.) no livro A Repblica, expe uma forma democrtica
de governo e administrao pblica. A administrao pblica exige que seja
adotado uma forma de governo que o modo pelo qual o poder se organiza e se exerce: So trs as tipologias clssicas das formas de governo: a de
Aristteles, a de Maquiavel e a de Montesquieu.
Aristteles (384-322 a.C.), filsofo grego, na obra A Poltica (Politeia) comenta sobre a organizao do Estado. Divide as formas de governo em puras e impuras, conforme a autoridade seja exercida tendo em vista o bem
geral ou somente o interesse dos governantes.
23
e-Tec Brasil
As formas puras So formas boas de governo e todas visam o bem comum:

Monarquia: governo bom de uma s pessoa;
Aristocracia: governo bom de poucas pessoas;
Democracia (Politeia): governo bom de muitos (o povo no poder).
As formas impuras So formas ms de governo:
Tirania: Corrupo da monarquia, governo mau de um s, visa o interesse do monarca;
Oligarquia Corrupo da aristocracia, governo mau de poucos, visa o
interesse do grupo dominante;
Demagogia (Democracia) Corrupo da democracia, governo mau
de muitos, visa o interesse particular da maioria, sem se importar com
os demais.
Aristteles chegou a indicar uma ordem hierrquica entre as formas de governo, distinguindo entre as melhores e piores. A pior forma de governo
a degenerao da melhor, de modo que as degeneraes das formas que
seguem a melhor so cada vez menos graves. A classificao de Aristteles
segue a seguinte ordem: monarquia, aristocracia, democracia, demagogia,
oligarquia e tirania. Talvez voc esteja discordando de Aristteles por preferir
a democracia, mas lembre-se que a democracia proporciona vrias famlias
reais e este custo alto.
Maquiavel (1469-1527), filsofo italiano, na obra O prncipe (1532), escreve: Todos os Estados, todos os domnios que tem havido e que h
sobre homens foram e so e pblicas ou principados. Na viso dualista de
Maquiavel, principado era o nome dado ao reino ou monarquia (ele utiliza muito a expresso prncipe), e repblica denominava aristocracia e a
democracia. A repblica caracteriza-se pela eletividade peridica do Chefe
de Estado, pluralidade de funes e responsabilidade e a monarquia pela
hereditariedade e vitaliciedade, irresponsabilidade e unipersonalidade das
funes pelo monarca.
Montesquieu (1689-1755), filsofo francs, divide as formas de governo
em monarquia, repblica e despotismo. Considera que cada uma das trs
formas possveis de governo animada por um princpio: a democracia baseia-se na virtude, a monarquia na honra e o despotismo no medo.
e-Tec Brasil
24
Hans Kelsen, no livro Teoria Geral do Direito e do Estado (Sc. XIX), afirma:
Se o critrio da classificao o modo como a ordem jurdica criada,
ento mais correto distinguir, em vez de trs, dois tipos de constituio: a
democracia e a autocracia. E segue explicando que ser um Estado democrtico se houver maior liberdade poltica e Estado autocrtico se a liberdade
poltica por pequena. Quando as leis so feitas com a participao popular
so democrticas, porm quando as leis so elaboradas sem a participao
daqueles que devero cumpri-las so autocratas.
Leia os livros:
A Repblica (Plato); O Prncipe
(Maquiavel);
A Poltica (Aristteles)
3.1 Sistemas de governo

Na sua opinio qual sistema de governo melhor?
Parlamentarismo o sistema de governo em que o chefe de estado
no o chefe de governo. O chefe de estado ocupa a posio mais alta de
representao, no participando das decises polticas. O chefe de governo
convidado pelo chefe de estado para compor o governo e aprovado pelo
Parlamento recebendo o ttulo de Primeiro-Ministro (Inglaterra), Chanceller
(Alemanha) ou Presidente do Conselho (Espanha). Quando h uma crise,
pode o Parlamento substituir o Chefe de Governo.
Presidencialismo o sistema de governo em que o Chefe do Poder Executivo eleito para cumprir um mandato e acumula as funes de Chefe
de Estado e Chefe de governo. Assim, no h dependncia com relao ao
Poder Legislativo, j que no Parlamentarismo o Chefe de Governo necessita
de aprovao parlamentar. No Sistema de Governo do Parlamentarismo
necessrio ter o apoio da maioria no Poder Legislativo (parlamento) para
governar. Quando o governo perde esta maioria, pode o parlamento exigir
a dissoluo do governo, substituindo-o. No presidencialismo possvel governar mesmo sem ter a maioria no Poder Legislativo. No Parlamentarismo,
os membros podem optar entre permanecer no apoio ao chefe de governo,
tambm podem optar por antecipar a eleio do novo chefe de governo. Assim, enquanto no parlamentarismo o chefe do governo depende da maioria
na Cmara para continuar do poder. No presidencialismo o governo menos
dependente e os parlamentares buscam a aproximao, por convico ideolgica ou na esperana de lograr benefcio junto ao poder executivo.
Voc lembra?
No Brasil foi realizado um plebiscito, em 1993, em que o povo escolheu
continuar com o regime presidencialista.
Aula 3 Formas de Governo
25
e-Tec Brasil
Resumo
Nesta aula estudamos as Formas de Governo:
Boas:
Monarquia;
Aristocracia;
Democracia.
Ms:
Tirania;
Oligarquia;
Demagogia.
E tambm vimos os Sistemas de Governo:
Parlamentarismo;
Presidencialismo.
Anotaes
e-Tec Brasil
26
Aula 4 D
iviso dos Poderes
Nesta aula vamos estudar a diviso dos poderes pblicos e a Teoria dos
Trs Poderes. Esta teoria foi consagrada pelo pensador francs Montesquieu que escreveu a obra O Esprito das Leis, traando parmetros fundamentais da organizao poltica liberal. Para seu estudo sobre os poderes, Montesquieu, se baseou na obra Poltica, do filsofo Aristteles, e
na obra Segundo Tratado do Governo Civil, publicada por John Locke.
4.1 D
e onde surgiu a ideia de diviso
do poder?
No princpio o rei tinha amplos poderes sobre tudo e todos. J imaginou nossos governantes com toda essa tinta na caneta? Quem seria maluco a ponto
de fazer oposio? E a democracia e cidadania? Precisamos valorizar nossos
direitos, muitos deram a vida por eles.
Aristteles (384-322 a.C.) Foi o primeiro a comentar sobre a diviso estrutural do Estado em sua obra A Poltica, porm no explicitou a diviso dos
poderes, limitando-se a comentar que na estrutura deveria haver a Assembleia dos cidados, os magistrados e os juzes.
John Locke (1632-1704) Manifestou-se pela diviso dos Poderes, tomando
como base a constituio inglesa. Segundo Locke, o Poder Legislativo o
que tem o direito de determinar a forma como se deve empregar o poder
pblico, para proteger a comunidade e seus membros de arbitrariedades dos
governantes, defendia tambm que o Poder Legislativo devia estar separado
do Poder Executivo.
Montesquieu (1689-1755), no livro Esprito das leis (1748), defendeu a
Tripartio dos Poderes do Estado em Poder Legislativo, Poder Executivo e
Poder Judicirio, dividindo as funes e atribuies do Estado a cada um
desses poderes, que devem ser harmnicos e independentes entre si.
4.2 Teoria dos trs poderes

Segundo SANTOS (2006, p. 38), Montesquieu demonstrou a separao dos
poderes e alm de julgar necessria a harmonia entre eles defendia uma
27
e-Tec Brasil
limitao para que uns no paralisassem os outros. O autor ainda faz uma referncia importante ao livro Teoria Geral do Estado de Darcy Azambuja, citando:
Segundo AZAMBUJA (1959), a organizao poltica dos Estados modernos no consagra a separao absoluta de poderes no sentido em que
pretendeu realiz-la a assembleia revolucionria francesa. H separao
de rgos e especializao de funes, mas tambm h cooperao entre
os rgos, exatamente para o fim que Montesquieu almejava: para que
o poder limite o poder. Assim, a funo legislativa desempenhada principalmente pelo rgo legislativo, o Parlamento, mas o rgo executivo
coopera na funo, propondo leis, limitando-o e negando a sano ou
vetando as leis. O rgo judicirio igualmente, porque pode declarar a
inconstitucionalidade de uma lei. Por sua vez, o Legislativo colabora com
o Executivo e limita-o, pois muitos atos deste tm seu foco dependente
da aprovao daquele. Alm disso, cada rgo exerce, em especial, sua
funo peculiar, porm no exclusivamente, pois pratica atos que, por sua
natureza, pertencem a funes diversas.
Segundo o Dicionrio de Lngua Portuguesa, poder : Capacidade ou
possibilidade de fazer uma coisa. Direito de agir, de decidir, de mandar.
Autoridade, governo de um pas. Poderes pblicos, conjunto de autoridades governamentais que detm o poder num pas. Poderes da Repblica, os trs poderes que compem o governo de uma repblica:
legislativo, executivo e judicirio.
Vamos estudar um pouco mais essa diviso do poder:
Poder Legislativo Tem o poder de legislar, ou criar leis. O poder legislativo a maioria das repblicas e monarquias constitudo por um
congresso, parlamento, assembleias ou cmaras. Outra atribuio importante dos legisladores fiscalizar as aes do Poder Executivo.

e-Tec Brasil
28
As leis so elaboradas de forma abstrata, geral e impessoal, pois so feitas para todas as pessoas e no devem atender a interesses ou casos individuais. O Poder Legislativo o poder-smbolo do regime democrtico
representativo. A amplitude e diversidade da representao dos diversos
segmentos faz do Parlamento uma verdadeira sntese da sociedade.
no Legislativo que a sociedade se encontra melhor espelhada, com presena mais visvel no mbito dos poderes constitudos para govern-la e
proteg-la. Por esta razo, a histria do Poder Legislativo encontra-se no
centro da histria de um pas.
Poder Executivo a quem compete gesto de aes e recursos,

visando o bem comum. quem tem a responsabilidade por administrar
o bem pblico.

Por isso quando falamos em administrao pblica j pensamos nas

aes do Poder Executivo. o Poder que tem maior destaque, com volume maior de recursos e maior nmero de funcionrios para atingir os
objetivos propostos. Talvez voc discorde desta afirmao de que o Poder
Executivo o de maior destaque. Mas responda sinceramente a esta
pergunta: Quem a pessoa mais importante em seu municpio? A populao pode no conhecer todos os vereadores ou o juiz da cidade, mas
certamente conhecer o prefeito. Assim como a pessoa mais conhecida
no pas o presidente da repblica.
Na administrao pblica algumas normas so criadas especificamente

visando gesto e controle das atividades administrativas do governo,
como o caso, do Brasil, a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/00), que estabelece limites para os gastos pblicos e prev responsabilizao do gestor.
Poder Judicirio o Poder que tem o objetivo de julgar, ou seja, fazer

justia Est vinculado a dirimir conflitos de interesses, ou o julgamento de atos de ocupantes do Poder Legislativo ou Executivo com relao
ao cumprimento da legislao. Ao Poder Judicirio compete o poder de
julgar os conflitos que surjam no pas em face das leis elaboradas pelo
Poder Legislativo. Cabe ao Poder Judicirio aplicar a lei que abstrata,
genrica e impessoal a um caso especfico que envolva algumas pessoas em um conflito qualquer e decidir, de forma isenta e imparcial, quem
tem razo naquela questo.

O processo judicial o modo pelo qual o Poder Judicirio exerce a

funo de solucionar conflitos de interesse. Para resolver os conflitos o
Poder Judicirio se utiliza das leis elaboradas pelo Poder Legislativo, dos
costumes vigentes em nossa sociedade e da jurisprudncia, isto , do
conjunto de decises anteriores j emitidas pelo prprio Poder Judicirio, alm da doutrina.
Acesse: www.camara.gov.br e
www.senado.gov.br
Fonte: Luiz Henrique Vogel, Ricardo Martins e Rejane Xavier O Poder Legislativo no Brasil,
um estado republicano, democrtico e representativo, disponvel no site:
http://www2.camara.gov.br/conheca/poderlegislativo.pdf.
Aula 4 Diviso dos Poderes
29
e-Tec Brasil
Tabela 4.1: Classificao das Funes preponderantes e especficas
Funes Preponderantes
Legislativa
Executiva
Judiciria
Funes Especficas
Principal
Normativa
Acessrias
Administrativa
Judicativa
Controle Interno
Principal
Administrativa
Acessrias
Normativa
Judicativa
Controle Interno
Principal
Judicativa
Acessrias
Administrativa
Normativa
Controle Interno
Fonte: SILVA, 2004, p. 23
Resumo
Estudamos, nesta aula, a Diviso dos Poderes:
Poder Legislativo
Poder Executivo
Poder Judicirio
Anotaes
e-Tec Brasil
30

Voc pode definir o que Administrao Pblica? s vezes sabemos o que
, mas no sabemos explicar. Ento nesta aula quero dar minha contribuio para que voc possa dar esta definio.
5.1 Definio
A palavra administrao vem do latim ad (direo) e minister (obedincia), ou seja, o administrador dirige obedecendo vontade de quem o
contratou. Assim, o administrador pblico vai conduzir o seu trabalho
procurando atender a necessidade da populao que o elegeu (obedincia ao seu objetivo).
Para ficar mais fcil de entender vamos fazer uma comparao. Acredito
que voc j ouviu falar de apartamentos com rea privada e rea comum,
mesmo que no more em edifcio. A rea privada aquela que ser utilizada somente pelos proprietrios do imvel ou quem eles queiram receber,
uma rea reservada. J a rea que ser utilizada por todos os que moram no
prdio denominada rea comum. o espao que todos no prdio podero
utilizar, tambm chamada rea pblica. No edifcio os moradores elegem
um representante, visando o bem comum e harmonia entre os moradores,
para tratar os conflitos e dar ateno s reclamaes tentando resolver os
problemas existentes. Essa pessoa o sndico, que ir responder por questes relacionadas ao prdio e sua administrao. verdade que as regras so
estabelecidas em reunies com os moradores, mas cabe ao sndico aplicar as
normas estabelecidas.
De cada morador ser cobrada uma taxa, o condomnio, para custear os
servios que sero prestados e so comuns a todos. uma forma de administrao pblica, onde as regras so estabelecidas e devem ser cumpridas,
e os bens comuns so geridos visando o benefcio de todos.
interessante como a simples administrao de um prdio possui inmeras
semelhanas com a administrao de nosso municpio, estado e pas.
31
e-Tec Brasil
Em todos os pases, qualquer que seja sua forma de governo ou organizao

poltica, existe uma administrao pblica. a administrao pblica que
permite aos governantes cumprir as funes bsicas do governo, de forma a
tratar o bem pblico da melhor maneira possvel.
Peter F. Drucker, guru da administrao, disse: No existem pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos, e sim pases que sabem administrar a tecnologia e os recursos disponveis e potenciais, e pases que ainda no o sabem.
Definio Clssica
Administrao pblica: o planejamento, organizao, direo e controle
dos servios pblicos, segundo as normas do direito e da moral, visando
ao bem comum. Nada pode ser politicamente certo se for moralmente
errado. Daniel OConnel.
Hely Lopes Meirelles define assim administrao pblica: Administrao
pblica todo o aparelhamento do Estado, preordenado realizao de
seus servios, visando a satisfao das necessidades coletivas.
Quando se fala em aparelhamento do Estado, automaticamente imaginamos
a estrutura do Estado voltada para atendimento de suas tarefas essenciais,
visando o bem comum. a organizao definida pelo governo que atravs
da prestao de seus servios busca atender a expectativa da populao que
lhe concedeu o poder. o governo em ao!
Entende-se por aparelho do Estado a administrao pblica em sentido amplo, ou seja, a estrutura organizacional do Estado, em seus trs poderes
(Executivo, Legislativo e Judicirio) e trs nveis (Unio, Estados-membros e
Municpios). O aparelho do Estado constitudo pelo governo, isto , pela
cpula dirigente nos Trs Poderes, por um corpo de funcionrios, e pela fora militar. O Estado, por sua vez, mais abrangente que o aparelho, porque
compreende adicionalmente o sistema constitucional-legal, que regula a populao nos limites de um territrio. O Estado a organizao burocrtica
que tem o monoplio da violncia legal, o aparelho que tem o poder de
legislar e tributar a populao de um determinado territrio. (Plano Diretor
da Reforma do Aparelho do Estado 1995 Governo Federal).
A administrao est em constante mutao. Por isso o administrador pblico que estando no poder quer acomodao, desconhece administrao.
Vivemos tempos em que muitos so os problemas a serem resolvidos. E
e-Tec Brasil
32
cada vez maior a necessidade da populao. Muitos se deixam vencer pelos

problemas e assim perdem uma grande oportunidade, pois so nesses momentos que mais se espera do administrador pblico.
5.1 D
esenvolvimento da
administrao pblica
Com o tempo os pequenos cls e vilas passaram a se organizar, estabelecendo-se as cidades, reinos e imprios. Assim a administrao pblica comeou
a ganhar complexidade.
A populao evoluiu de 250 milhes de pessoas na poca da Antiguidade Clssica, para 500 milhes pelos meados do sculo XVII; um bilho em
1850, dois bilhes em 1940, mais de 4 bilhes antes de 1980; 5,8 bilhes
em 1996, e hoje estima-se que a populao supere a marca de 6.6 bilhes.
A populao mundial cresce rapidamente e faz com que desafios apaream
aos administradores pblicos exigindo polticas pblicas eficientes. So os
desafios da administrao pblica moderna!
Em uma poca de complexidades, mudanas e incertezas como a que atravessamos nos dias de hoje, a Administrao tornou-se uma das mais importantes reas da atividade humana. Vivemos em uma civilizao em que
predominam as organizaes e na qual o esforo cooperativo do homem
a base fundamental da sociedade. E a tarefa bsica da Administrao a
de fazer as coisas por meio das pessoas de maneira eficiente e eficaz. Nas
organizaes seja nas indstrias, comrcio, organizaes de servios pblicos, hospitais, universidades, instituies militares ou em qualquer outra
forma de empreendimento humano a eficincia e a eficcia com que as
pessoas trabalham em conjunto para conseguir objetivos comuns dependem
diretamente da capacidade daqueles que exercem a funo administrativa.
(CHIAVENATO - 2003, p. 10).
A Constituio Federal, de 1988, no Art. 37, registra que a administrao
pblica deve seguir os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia. Outros princpios tambm devem ser seguidos na
administrao pblica: isonomia, supremacia do interesse pblico, presuno de legitimidade, autoexecutoriedade, autotutela, hierarquia.
No se assuste, voc estudar todas essas definies. Estamos apenas
comeando.
33
e-Tec Brasil
Para refletir!
Lembre-se: Deus concede o progresso a passos lentos porque a luz repentina ofusca a viso. Arajo Porto Alegre.
Salmos 19:2
Um dia faz declarao a outro dia, e uma noite mostra sabedoria a
outra noite.
Resumo
Estudamos nesta aula a definio do conceito de administrao pblica, e
vimos que ela toda a estrutura governamental e suas aes que visam o
bem comum.
Anotaes
e-Tec Brasil
34
Aula 6 A evoluo da administrao

como cincia
Nesta aula vamos estudar que a administrao uma cincia e que atravs
de suas tcnicas podemos: planejar, organizar, dirigir, coordenar e controlar os recursos visando atingir os objetivos propostos.
6.1 E
st preparado para um
pouco de histria?
A administrao como cincia comeou a surgir aps a Revoluo Industrial,

no sculo XVIII. O estudo da administrao comeou a ser realizado a partir
das transformaes ocorridas nas relaes de produo e trabalho que afetaram a vida em sociedade.
Sendo a administrao pblica uma ramificao da administrao utiliza-se de suas tcnicas (que permitem planejar, organizar, dirigir, coordenar e
controlar), porm de uma forma mais adequada s suas peculiaridades para
atingir os objetivos propostos.
Quando tudo vai bem, dizemos que h uma boa administrao. Mas quando a situao no est boa costumamos dizer que nosso governo no est
administrando bem.
Com o passar do tempo e respeitando as caractersticas locais, como aspectos sociais, costumes, cultura, legislao, recursos financeiros e restries
ambientais, a administrao mostrou-se uma poderosa ferramenta para que
o governo atinja seus objetivos institucionais.
Nos dias atuais, conhecer as tcnicas de administrao fator essencial para
um bom governante.
Tabela 6.1: Funes da administrao
Processo ou Funo
Descrio
Planejamento
o processo de definir objetivos, atividades e recursos.
Organizao
o processo de definir o trabalho a ser realizado e as responsabilidades pela

realizao; tambm o processo de distribuir os recursos disponveis segundo
algum critrio.
Direo
o processo de realizar atividades e utilizar recursos para atingir os objetivos.

O processo de execuo envolve outros processos, especialmente o processo de
direo, para acionar os recursos que realizam as atividades e os objetivos.
Controle
o processo de assegurar a realizao dos objetivos e identificar a necessidade de

modific-los.
Fonte: MAXIMIANO, 2000, p. 27
35
e-Tec Brasil
Os recursos disponveis so traduzidos por pessoas, dinheiro, materiais, conhecimentos, equipamentos e tecnologia.
Tabela 6.2: Recursos da administrao
Entidade
Recursos
Humanos;
Financeiros;
Materiais;
Tecnolgico;
Informao.
Planejamento Planejamento Direo
Definir a misso;
Formular os
objetivos;
Definir os planos;
Programas as
atividades.
Dividir o trabalho;
D
esignar as
atividades;
Agrupar as atividades em rgos e
cargos;
Alocar recursos;
D
efinir autoridade
e responsabilidade.
Designar Pessoas;
Coordenar os
esforos;
Comunicar;
Motivar;
Liderar;
Orientar.
Controle
Definir padres;
Monitorar os
desempenhos;
Avaliar o desempenho;
Ao corretiva.
Fonte: CHIAVENATO, 2003, p. 168
6.2 As principais Teorias Administrativas e

seus principais enfoques
Voc sabe como tudo comeou? Quase todas as teorias administrativas
nasceram na iniciativa privada, na tentativa de obteno de um diferencial
competitivo. Talvez porque raramente se viu na administrao pblica a preocupao com a eficincia da realizao das tarefas ou circunstncias que
obrigassem a melhoria de procedimentos em virtude da competitividade ou
visando a lucratividade. No setor pblico no h ameaa no mercado consumidor relacionado aos servios prestados e o bem no do governante,
mas de todos. Desta forma as grandes descobertas da administrao encontraram como ambiente mais propcio as empresas privadas. Abaixo est
apresentado um quadro com as principais teorias administrativas com o seu
principal enfoque:
Tabela 6.3 Teorias Administrativas e enfoques
nfase
Nas Tarefas
Na Estrutura
e-Tec Brasil
36
Teoria Administrativa Principais enfoques

Administrao Cientfica
Racionalizao do trabalho no nvel operacional
Teoria Clssica
Teoria Neoclssica
Organizao Formal
Princpios gerais da administrao Funes do administrador
Teoria da Burocracia
Organizao formal burocrtica

Racionalidade organizacional
Teoria Estruturalista
Mltipla abordagem:
Organizao formal e informal.
Anlise intraorganizacional e anlise
Interorganizacional
nfase
Teoria Administrativa Principais enfoques

Teoria das Relaes Humanas
Organizao informal.
Motivao, liderana, comunicaes e dinmica de grupo.
Teoria do Comportamento
Organizacional
Estilos de administrao
Teoria das decises.
Integrao dos objetivos organizacionais e individuais
Teoria do Desenvolvimento
Organizacional
Estilos de administrao
Teoria das decises.
Integrao dos objetivos organizacionais e individuais
Teoria Estruturalista
Anlise intraorganizacional e anlise ambiental.

Abordagem de sistema aberto.
Teoria da Contingncia
Anlise ambiental (imperativo ambiental)

Abordagem de sistema aberto.
Na Tecnologia
Teoria da Contingncia
Administrao da tecnologia
(imperativo tecnolgico)
Competitividade
Novas Abordagens na
Administrao
Caos e complexidade
Aprendizagem organizacional
Capital Intelectual.
Nas pessoas
No ambiente
Fonte: Elaborado pelo autor
Resumo
Vimos nesta aula as Funes da administrao:

Planejar
Organizar
Dirigir
Controlar
Anotaes
Aula 6 A evoluo da administrao como cincia
37
e-Tec Brasil
Aula 7
nfases no estudo
da administrao
Vamos estudar, nesta aula, que cada teoria administrativa foi extraordinria e trouxe avanos na forma de gerenciar recursos em sua poca. Assim,
estudar as teorias da administrao traz um aprendizado importante e
interessante. As teorias da administrao foram elaboradas com o passar
o tempo, sempre com aplicao cientfica. E a cada nova teoria que surgia,
as organizaes iam se adaptando a elas. interessante observar que na
maioria eram preservados muitos dos conceitos trazidos pelas teorias j
existentes. Prova disso que ainda hoje so utilizadas tcnicas que foram
difundidas pelas primeiras teorias da administrao.
Para ficar mais fcil, tente identificar cada teoria que vamos estudar com o
seu ambiente de trabalho.
7.1 nfases da administrao

7.1.1 nfase nas tarefas
a administrao voltada para aumentar a eficincia operacional, atravs de

mudana na forma de realizar a produo. H preocupao com a racionalizao do trabalho. Foi o marco para o desenvolvimento da administrao. Em
1776, ao publicar A riqueza das Naes, Adam Smith j fazia algumas referncias vantagem da diviso do trabalho, mas sem comprovao cientfica.
7.1.2 nfase na estrutura

o estudo da administrao que procura adequar a estrutura da organizao para melhor atender a seus objetivos. A proposta melhorar a eficincia
atravs de uma reestruturao organizacional.
7.1.3 nfase nas pessoas

Tem como foco principal as relaes humanas no trabalho. a cincia voltada para tornar o ambiente de trabalho melhor. Preconiza o aumento da
produtividade e satisfao dos funcionrios quando o ambiente de trabalho
adequado para atender s necessidades humanas.
39
e-Tec Brasil
7.1.4 nfase no ambiente

o estudo que leva em considerao as influncias do ambiente externo
na organizao.
Tem o mrito de preparar a empresa para adaptar-se s variveis externas,
que at ento no eram levadas em conta.
7.1.5 nfase na tecnologia

Com o desenvolvimento tecnolgico, tornou-se necessrio o estudo da influncia da tecnologia na empresa. a cincia que trata da aplicao da
tecnologia na organizao, visando o seu melhoramento.
7.1.6 nfase na competitividade

Trata da adaptao organizacional em uma poca de constantes transformaes, visando atender s necessidades de seus consumidores, ofertando
produtos e servios com melhor qualidade e preo mais baixo.
7.2 Teoria da administrao cientfica

Esta teoria nasceu no cho de fbrica buscando a eficincia operacional. Foi
a primeira teoria a surgir. Proposta por Frederick Winslow Taylor (1856-1915),
engenheiro americano, com base em estudos da fadiga humana, tempos e
movimentos. Publicou, em 1911, os princpios da Administrao Cientfica.
Foi uma revoluo na poca e serviu para o incio do estudo sobre a eficincia na administrao. Destacam-se ainda nesta escola: Frank e Lilian Gilbreth, Henry Lawrence Gantt, Carl Barth, Harrington Emerson, entre outros.
Merece destaque Henry Ford, que usando princpios da administrao cientfica criou a primeira linha de montagem mvel, um marco na forma de
produo. Para voc ter ideia um veculo que antes demorava 12 horas e 28
minutos passou a ser fabricado em 1 hora e 33 minutos.
Esta teoria apresenta como elementos principais:
Tabela 7.1: Principais elementos da teoria da administrao cientfica
Seleo cientfica do
trabalhador:
Tempo-padro:
e-Tec Brasil
40
Deve desempenhar a tarefa mais compatvel com suas aptides.

A maestria da tarefa, resultado de muito treino, importante para o funcionrio
(que valorizado) e para a empresa (que aumenta sua produtividade).
O trabalhador deve atingir no mnimo a produo-padro estabelecida pela
gerncia. muito importante contar com parmetros de controle da produtividade,
porque o ser humano naturalmente preguioso. Se seu salrio estiver garantido,
ele certamente produzir o menos possvel.
Plano de incentivo salarial:
A remunerao dos funcionrios deve ser proporcional ao nmero de unidades

produzidas. Essa determinao se baseia no conceito de homo economicus,
que considera as recompensas e as sanes financeiras as mais significativas
para o trabalhador.
Trabalho em conjunto:
Os interesses dos funcionrios (altos salrios) e da administrao (baixo custo de

produo) podem ser conciliados por meio da busca do maior grau de eficincia e
produtividade. Quando o trabalhador produz muito, sua remunerao aumenta e a
produtividade da empresa tambm.
Gerentes planejam,
operrios executam:
O planejamento deve ser de responsabilidade exclusiva da gerncia, enquanto a

execuo cabe aos operrios e seus supervisores.
Diviso do trabalho:
Uma tarefa deve ser dividida no maior nmero possvel de sub tarefas. Quanto
maior e mais simples a tarefa, maior ser a habilidade do operrio em desempenh-la. Ao realizar um movimento simples e repetidas vezes, o funcionrio ganha
velocidade na sua atividade, aumentando o nmero de unidades produzidas e
elevando seu salrio de forma proporcional ao seu esforo.
Superviso
Tambm deve ser funcional, ou seja, especializada por reas.

A funo bsica do supervisor controlar o trabalho dos funcionrios, verificando o
nmero de unidades produzidas e o cumprimento da produo-padro mnima.
nfase na eficincia:
Existe uma nica maneira certa de executar uma tarefa (best way). Para descobri-la, a administrao deve empreender um estudo de tempos e mtodos, decompondo os movimentos das tarefas executadas pelos trabalhadores.
Fonte: FERREIRA, 2002, p. 15 - 16
A pessoa que transformou o debate sobre a eficincia num grupo de princpios e tcnicas foi Frederick Whinslow Taylor, cujas contribuies concentram-se entre as mais importantes da histria das teorias e prticas da administrao (MAXIMIANO, 2000, p. 56).
Resumo
Filme recomendado: Tempos

Modernos (Charles Chaplin),
uma crtica bem humorada,
contra o rigor da Teoria
administrao cientfica.
Nesta aula estudamos a Teoria da administrao cientfica. Com destaque

em: Taylor e Ford. Estudamos tambm a nfase nas tarefas: caractersticas
principais, diviso do trabalho, tempos e movimentos, eficincia, seleo do
trabalhador, plano de incentivo salarial, superviso. Assim como as nfases
no estudo da Administrao:
Tarefas
Estrutura
Pessoas
Ambiente
Tecnologia
Competitividade
Aula 7 nfases no estudo da administrao
41
e-Tec Brasil
Aula 8 T
eoria Clssica e das
relaes humanas
Vamos estudar, nesta aula, a Teoria Clssica da Administrao segundo
o engenheiro Henri Fayol. E tambm a Teoria das Relaes Humanas do
filsofo George Elton Mayo.
8.1 Teoria Clssica da Administrao

um treinamento para gerentes. Propem mudanas na estrutura organizacional da empresa de cima para baixo. Foi apresentada por Henri Fayol
(1841-1925), engenheiro turco que viveu em Paris e l desenvolveu esta
teoria de administrao.
Fayol identificou 14 princpios que as empresas devem seguir para melhorar
sua eficincia:
Tabela 8.1: Teoria Clssica de Fayol
Diviso do Trabalho
Autoridade e responsabilidade
Disciplina
Unidade de comando
Unidade de direo
Consiste na especializao das tarefas e das pessoas para aumentar

a eficincia;
Autoridade o direito de dar ordens e o poder de esperar obedincia. A
responsabilidade uma consequncia natural da autoridade e significa o dever
de prestar contas. Ambas devem estar equilibradas entre si;
Depende de obedincia, aplicao, energia, comportamento e respeito aos
acordos estabelecidos;
Cada empregado deve receber ordens de apenas um superior. o princpio da
autoridade nica;
Uma cabea e um plano para cada conjunto de atividades que tenham o
mesmo objetivo;
Subordinao dos interesses

individuais aos gerais
Os interesses gerais da empresa devem sobrepor-se aos interesses particulares

das pessoas;
Remunerao do Pessoal
Deve haver justa e garantida satisfao para os empregados e para a organizao em termos de retribuio;
Centralizao
Refere-se concentrao da autoridade no topo da hierarquia da organizao;
Cadeia escalar
a linha de autoridade que vai do escalo mais alto ao mais baixo em funo
do princpio do comando;
Ordem
Equidade
Um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. a ordem material
e humana;
Amabilidade e justia para alcanar a lealdade do pessoal;
Estabilidade do pessoal
A rotatividade do pessoal prejudicial para a eficincia da organizao. Quanto mais tempo uma pessoa permanecer no cargo, tanto melhor
para a empresa;
Iniciativa
A capacidade de visualizar um plano e assegurar pessoalmente o seu sucesso;
Esprito de Equipe
A harmonia e a unio entre as pessoas so grandes foras para a organizao.
Fonte: Adaptado de CHIAVENATO, 2003, p. 83
43
e-Tec Brasil
Defendia que as empresas deveriam ter seis funes:

a) Funes Administrativas Integrando e controlando as demais funes,
aparecem em posio de destaque com carter gerencial;
b) Funes Tcnicas Esto vinculadas a produo de bens ou servios;
c) Funes Comerciais Exercem atividades de compra e venda;
d) Funes Financeiras Cuidam dos recebimentos e pagamentos na empresa;
e) Funes de Segurana Visando preservar o patrimnio da empresa;
f) Funes Contbeis Tratam dos registros, avaliao e controle do patrimnio.
Tabela 8.2: Funes da Administrao Segundo Fayol
Previso
Avalia o futuro e o aprovisionamento dos recursos em funo dele;
Organizao
Proporciona tudo o que til ao funcionamento da empresa e pode ser dividida em organizao
material e organizao social;
Comando
Leva a organizao a funcionar. Seu objetivo alcanar o mximo retorno de todos os empregados no interesse dos aspectos globais do negcio.
Coordenao
Harmoniza todas as atividades do negcio, facilitando seu trabalho e sucesso. Sincroniza coisas e
aes em propores certas e adapta meios aos fins visados;
Controle
Consiste na verificao para certificar se tudo ocorre em conformidade com o plano adotado,
com as instrues transmitidas e com os princpios estabelecidos. O objetivo localizar as fraquezas e erros no intuito de retific-los e prevenir a recorrncia.
8.2 Teoria das relaes humanas

Com as empresas visando cada vez mais a produtividade, os funcionrios
passaram a ser cada vez mais exigidos. Era perceptvel a falta de interesse
pelo trabalho em virtude da monotonia dos servios realizados, a ponto de
haver uma alta rotatividade nos ambientes de trabalho. O que no era bom
nem para a empresa, nem para os funcionrios, pois teriam que treinar
novos funcionrios, e com isso havia perda de produtividade. Foi o ambiente propcio para o desenvolvimento de estudos referente as relaes
humanas, levando para o ambiente de trabalho contribuies da Psicologia
(cincia que estuda o comportamento humano). Destacamos o estudo de
Kurt Lewin (1890-1947), sobre a psicologia dinmica (toda necessidade
e-Tec Brasil
44
cria um estado de tenso e uma predisposio ao). Quando a tenso

excessiva pode tumultuar a percepo do ambiente e desorientar o comportamento. Este estudo foi um dos principais inspiradores para a criao
da Teoria das Relaes Humanas.
No esquea! considerado o criador desta teoria George Elton Mayo
(1880-1949), australiano, filsofo e mdico.
Em 1924, a Academia Nacional de Cincias dos Estados Unidos fez uma
pesquisa para verificar a correlao entre produtividade e iluminao do
local de trabalho, dentro dos pressupostos da administrao cientfica.
Pouco antes, Mayo conduzira uma pesquisa em uma indstria txtil com
elevadssima rotatividade de pessoal ao redor de 250% ao ano e que havia
tentado inutilmente vrios esquemas de incentivos salariais. Mayo introduziu um intervalo de descanso, delegou aos operrios a deciso sobre horrios de produo e contratou uma enfermeira. Em pouco tempo, emergiu
um esprito de grupo, a produo aumentou e a rotatividade do pessoal
diminuiu. (CHIAVENATO, 2003, p. 102).
George Elton Mayo
Formado em filosofia e medicina, professor em Harvard, o australiano
Elton Mayo (1880 1949) comeou a se interessar em 1923 pela rotatividade de pessoal e queda de produtividade. A partir dos anos 20
percebia-se nas empresas americanas o que se convencionou chamar de
spleen industrial: um abatimento moral dos trabalhadores, com perda
de interesse pelo trabalho, fadiga e monotonia. Como continuao de
uma srie de estudos anteriores, entre 1927 e 1929, Mayo desenvolveu
experimentos junto a grupos de trabalhadores da rea de montagem
de rels da indstria Hawthorne, da Western Eletric. A experincia se
baseava na alterao de uma varivel da condio de trabalho (iluminao, pausas, jornadas de trabalho), enquanto outras permaneciam constantes. Como a produtividade aumentava tanto no grupo experimental
quanto nos outros, a concluso foi a de que fatores fsicos influenciam
menos a produo do que os emocionais. O simples fato de mostrar,
pela presena dos cientistas e pelas experincias, que havia interesse
pelas condies dos operrios, incentivava-os a se interessar novamente
pelo trabalho. (FERREIRA, 2002, p. 29)
Aula 8 Teoria Clssica e das relaes humanas
45
e-Tec Brasil
Tabela 8.3: Concluses - Princpios Bsicos

O nvel de produo resultante da integrao social
Quanto maior for a integrao social, maior ser

a disposio de produzir.
Comportamento Social dos empregados
O comportamento do indivduo se apoia no grupo.
Recompensas e sanes sociais
Os trabalhadores so avaliados pelo grupo,

recebendo aprovao ou punio.
Grupos Informais
Constituem a organizao humana da empresa,

nem sempre coincidindo com a formal.
Relaes Humanas
O comportamento influenciado por atitudes e

normas informais existentes no grupo.
Importncia do contedo do cargo
O contedo e a natureza do trabalho tem influncia sobre o moral do trabalhador.
nfase nos aspectos emocionais
Elementos emocionais no planejados e

irracionais do comportamento humano merecem
ateno especial.
Fonte: Adaptado de CHIAVENATO, 2003, p. 106 - 107
Resumo
Nesta aula estudamos a Teoria Clssica de Fayol e vimos que o autor focou
seus estudos na unidade do comando, autoridade e na responsabilidade
da empresa. Estudamos tambm a Teoria das relaes humanas de Mayo e
suas principais caractersticas: a) o ser humano no pode ser reduzido a um
ser cujo comportamento simples e mecnico; b) o homem , ao mesmo
tempo, guiado pelo sistema social e pelas demandas de ordem biolgica;
c) Todos os homens possuem necessidades de segurana, afeto, aprovao
social, prestgio, e autorrealizao.
Anotaes
e-Tec Brasil
46
Aula 9 T
eoria Burocrtica
Veremos nesta aula a Teoria Burocrtica apresentada segundo o modelo
proposto pelo economista Max Weber.
9.1 Modelo Burocrtico de Weber

A partir da dcada de 1940, as crticas feitas tanto Teoria Clssica pelo
seu mecanicismo como Teoria das Relaes Humanas por romantismo
ingnuo revelaram a falta de uma teoria da organizao slida e abrangente e que servisse de orientao para o trabalho do administrador. Alguns estudiosos foram buscar nas obras de um economista e socilogo j falecido,
Max Weber, a inspirao para essa nova teoria da organizao. Surgiu, assim, a Teoria da Burocracia na Administrao (CHIAVENATO, 2003, p. 258).
A Teoria burocrtica a teoria de administrao

que mais teve aplicao na administrao
pblica. Seus princpios so aplicados em todas
as empresas, mas s vezes temos a ntida
impresso que ela foi desenvolvida para ser
aplicada na administrao pblica.
Figura 9.1: Max Weber Economista poltico e socilogo alemo (1864-1920)

Ao mencionar burocracia, j imaginamos morosidade, lentido, filas, guichs, protocolos, papelrio, estrutura inchada e no raramente imaginamos
rgos pblicos, o imprio da burocracia. Mas a concepo Weberiana de
burocracia a eficincia no atendimento e resoluo de problemas com
agilidade, por haver uma clara definio de atribuies e responsabilidades,
bem como padronizao no fluxo de tarefas e solues. s vezes, acredito
que Marx Weber imaginou perfeito o que os homens encheram de defeitos.
47
e-Tec Brasil
Segundo Weber, existem trs tipos de Sociedade:

a) Sociedade Tradicional: a sociedade natural. Que provm do prprio
ambiente em que a pessoa est inserida. Pode ser proveniente de vnculo
sanguneo ou dependncia patrimonial. Como a famlia, os patriarcas,
senhores feudais e monarcas absolutistas. Assim o poder herdado ou
delegado e aceito pela sociedade com base na tradio, usos e costumes
do povo.
b) Sociedade Carismtica: aquela em que voluntariamente o indivduo
resolve ingressar, motivado por ideologias. Como a Igreja e partidos polticos. O poder estabelecido com base no carisma (poder de influncia)
e aceito pela populao pelas virtudes da liderana.
c) Sociedade Burocrtica: Defendida por Weber como sendo a ideal.
Onde as regras so impessoais e esto centradas em normas e processos
e no nas pessoas. Por isso so mais racionais e menos pessoais. O poder
impessoal e estabelecido em normas formais e aceito pela populao
por ser justa, baseadas em critrios tcnicos previamente estabelecidos.
Para refletir!
Voc sabe a diferena entre autoridade e poder?
Podemos definir poder de duas maneiras: a capacidade de controlar
indivduos, eventos ou recursos, fazendo com que acontea aquilo que
a pessoa quer, a despeito de obstculos ou oposies, ou como sendo a
capacidade para influenciar decises, pessoas e o uso de recursos.
Podemos distinguir trs tipos de poder:
O poder legtimo o conferido pela posio ocupada na organizao.
Inclui quase sempre, dois poderes que o complementam: o poder de
recompensa e o coercitivo ou de punio, instrumentos para o exerccio
do poder legtimo.

O poder referente corresponde influncia exercida pelo lder em virtude da afeio e do respeito que as pessoas tm por ele, em funo
de suas qualidades como seu carter, a fora de sua personalidade, sua
coragem, sua capacidade de agir e sua ousadia. Os lderes carismticos
tm esse tipo de poder no mais alto grau.
e-Tec Brasil
48
O poder do saber: baseado nos conhecimentos que a pessoa tem. Inclui os conhecimentos tcnicos, a experincia e o poder da informao.
Algumas pessoas no cedem informaes para reter este tipo de poder.
(LACOMBE & HEILBRON, 2006)
Autoridade o poder concedido pela instituio. possvel ter poder e no
ter autoridade, mas no possvel ter autoridade e no ter poder.
9.2 Sistema Burocrtico

No sistema burocrtico, a subordinao no s pessoas e sim as normas
estabelecidas dentro da organizao. Os cargos devem ser preenchidos por
mrito (concurso, eleio, nomeao) baseando-se em procedimentos formais revestidos de legalidade. Desta forma, qualquer pessoa dentro da estrutura pode aspirar uma ascenso profissional.
Muito embora tenham existido administraes burocrticas no passado, somente com a emergncia do Estado Moderno - o exemplo mais prximo do
tipo legal de dominao - que a burocracia passou a prevalecer em to larga escala. Todavia, a burocratizao no se limita organizao estatal, pois
embora Weber tenha elaborado o conceito de burocracia a partir de sua sociologia poltica, ele usou o conceito de modo mais abrangente, englobando
as demais instituies sociais alm da administrao pblica. Weber notou a
proliferao de organizaes de grande porte, tanto no domnio religioso (a
Igreja) como no educacional (a Universidade) ou no econmico (as grandes
empresas), que adotaram o tipo burocrtico de organizao, concentrando
os meios de administrao no topo da hierarquia e utilizando regras racionais e impessoais, visando mxima eficincia.
Weber identifica trs fatores principais que favorecem o desenvolvimento da moderna burocracia:
1. O desenvolvimento de uma economia monetria: a moeda no apenas
facilita, mas racionaliza as transaes econmicas. Na burocracia, a
moeda assume o lugar da remunerao em espcie para os funcionrios, permitindo a centralizao da autoridade e o fortalecimento da
administrao burocrtica.
2. O crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do
Estado Moderno: apenas um tipo burocrtico de organizao poderia
arcar com a enorme complexidade e tamanho de tais tarefas.
Aula 9 Teoria Burocrtica
49
e-Tec Brasil
3. A superioridade tcnica - em termos de eficincia - do tipo burocrtico

de administrao: que serviu como uma fora autnoma interna para
impor sua prevalncia. A razo decisiva da superioridade da organizao burocrtica sempre foi unicamente sua superioridade tcnica
sobre qualquer outra forma de organizao.
9.2.1 As principais caractersticas da burocracia

As nfases da burocracia, segundo Weber, so: formalizao (obedincia
a normas, rotinas, regras e regulamentos); diviso do trabalho; hierarquia;
impessoalidade; profissionalizao e competncia tcnica dos funcionrios.
(LACOMBE & HEILBORN, 2006, p. 473).
Vantagens da Burocracia:
1. Racionalidade para alcanar os objetivos;
2. Preciso na definio do cargo e conhecimento dos deveres;
3. Rapidez nas decises (cada um conhece os trmites);
4. Uniformidade de resposta (est prescrita na norma);
5. Uniformidade de rotinas e procedimentos, favorecendo a padronizao,
a reduo de custos e erros, pois as rotinas so definidas por escrito;
6. Continuidade da organizao na substituio de pessoas;
7. Reduo de atrito entre as pessoas, todos conhecem os limites de responsabilidade e o que exigido da funo;
8. Confiabilidade, pois as decises so previsveis e impessoais (seguem
as normas);
9. Benefcios para os funcionrios, pois so motivados a seguir carreira na
organizao.
e-Tec Brasil
50
Desvantagens da Burocracia:
1. Apego excessivo as normas e regulamentos;
2. Excesso de formalismo e de papelrio;
3. Resistncia s mudanas;
4. Despersonalizao do relacionamento;
5. Deciso nem sempre tomada por quem mais conhece o assunto ;
6. Criatividade e liberdade cedem lugar ao estrito cumprimento das regras;
7. Exibio de sinais de autoridade;
8. Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico.
Fonte: CHIAVENATO 2003, p. 269 - 270
Resumo
Estudamos a Teoria Burocrtica da Administrao segundo Max Weber, que
construiu um modelo ideal, no qual a organizao caracterizada por cargos
formalmente bem definidos, ordem hierrquica com linhas de autoridade
e funes bem delimitadas. Assim, Weber cunhou a expresso burocrtica
para representar esse tipo ideal de organizao.
Anotaes
Aula 9 Teoria Burocrtica
51
e-Tec Brasil
Aula 10 T
eoria Comportamental
Estudaremos nesta aula uma das teorias da administrao que mais tem
aplicao na administrao pblica a Teoria Comportamental ou Behaviorista (behavior palavra inglesa que significa comportamento).
A abordagem comportamental, tambm denominada orgnica ou humanstica, deu nfase ao tratamento favorvel aos empregados, em vez de s
focalizar seu desempenho ou produtividade. (MEGGINSON, MOSLEY & e
PIETRI JR, 1998, p. 49).
Alguns estudos se destacaram na anlise do comportamento humano na
organizao, como: Kurt Lewin, Douglas McGregor, Herbert A. Simon, Chirs
Argyris, Frederick Herzberg, Chester Barnard, Abraham H. Maslow, que criou
uma hierarquia de necessidades e de Rensis Likert que desenvolveu o estudo
dos quatro sistemas administrativos.
10.1 Hierarquia de necessidades de Maslow
Autorrealizao
Estima
Sociais
De Segurana
Fisiolgicas
Figura 10.1: Pirmide de Maslow
Fonte: Adaptado de http://novo-mundo.org
Fisiolgicas alimento, repouso, abrigo, sexo;

Segurana segurana, proteo contra o perigo, doena, incerteza,
desemprego;
53
e-Tec Brasil
Sociais relacionamento, amizade, aceitao, afeio, compreenso,

considerao;
Estima status e prestgio, confiana, progresso, apreciao e admirao
dos colegas. O Elogio a forma mais simples, barata e eficaz para motivar
o funcionrio.;
Autorrealizao autorrealizao e desenvolvimento, excelncia pessoal, competncia.
O que motiva as pessoas so as necessidades insatisfeitas. O progresso

causado pelo esforo das pessoas para satisfazer s suas necessidades. As pessoas sempre tm necessidades insatisfeitas. Quando uma
necessidade prioritria satisfeita, ainda que no o seja saciedade,
outras emergem e ocupam o primeiro lugar na lista de prioridades.
(LACOMBE & HEILBORN, 2006)
Tabela 10.1: Sistemas de Administrao
Variveis
principais
2
Autoritrio-coercitivo
Autoritrio-benevolente
Consultivo
Participativo
Processo
decisorial
Totalmente centralizado na cpula da

organizao.
Centralizado na
cpula, mas permite
alguma delegao de
carter rotineiro.
Consulta aos nveis

inferiores, permitindo
participao e
delegao.
Totalmente descentralizado. A cpula

define polticas e controla os resultados.
Sistema de
comunicaes
Muito precrio.
Somente comunicaes
verticais e descendentes
carregando ordens.
Relativamente
precrio, prevalecendo comunicaes
descendentes sobre
as ascendestes.
A cpula procura
facilitar o fluxo no
sentido vertical (descendente e ascendente) e horizontal.
Sistemas de comunicao eficientes so

fundamentais para o
sucesso da empresa.
Relaes
Interpessoais
Provocam desconfiana. Organizao

informal vedada e
considerada prejudicial. Cargos confinam
as pessoas.
So toleradas, com
condescendncia.
Organizao informal
considerada uma
ameaa empresa.
Certa confiana
nas pessoas e nas
relaes. A cpula
facilita a organizao
informal sadia.
Trabalho em equipes.
Confiana mtua,
participao e
envolvimento grupal
intenso.
Sistemas de
recompensas
e punies
Utilizao de punies
e medidas disciplinares.
Obedincia estrita aos
regulamentos internos.
Raras recompensas
(estritamente salariais).
Utilizao de
punies e medidas
disciplinares, mas
com menor arbitrariedade. Recompensas salariais e raras
recompensas sociais.
Utilizao de recompensas materiais

(principalmente salrios). Recompensas
sociais ocasionais.
Raras punies ou
castigos.
Utilizao de recompensas sociais e recompensas materiais

e salariais. Punies
so raras e, quando
ocorrem, so definidas
pelas equipes.
Resumo
Nesta aula vimos a Teoria Comportamental e aprendemos que esta teoria tem
grande influncia da psicologia, seguindo o princpio do estmulo-resposta.
e-Tec Brasil
54
Aula 11 T
eorias Estruturalista, de
Sistemas e das Contingncias
Voc est percebendo a evoluo das teorias? Como as contribuies se somam
tornando a empresa mais consistente? Nesta aula vamos ver a Teoria Estruturalista de Amitai Etzioni, a Teoria de Sistemas do alemo Ludwig von Bertalanffy e
a Teoria das Contingncias na essncia dos estudos de Joan Woodward.
11.1 Teoria Estruturalista

A teoria Estruturalista surgiu a partir de crticas rigidez e impessoalidade da
teoria da burocracia de Weber, que tendia a transformar uma organizao
num sistema fechado.
Os estruturalistas foram precursores da abordagem sistmica, isto , visualizao da organizao como sistema aberto, em permanente interao com
o ambiente externo no qual est inserida. O principal autor dessa teoria,
Amitai Etzioni, procurou ainda definir tipos de organizaes conforme as
atividades executadas. (LACOMBE & HEILBORN, 2006).
Os estruturalistas veem a organizao como uma unidade social grande
complexa, onde interagem muitos grupos sociais. (FERREIRA, 2002, p 53)
Esta teoria tem enfoque no homem organizacional aquele que executa
vrios papis em diferentes organizaes.
Tabela 11.1: Caractersticas do Estruturalismo
Submisso do
indivduo
socializao
O desejo de obter recompensas materiais e sociais (como prestgio, reconhecimento de seus pare
etc.) faz com que o indivduo aceite desempenhar vrios papis sociais em seu trabalho. Isso
possvel graas existncia de diversos grupos dentro da mesma organizao.
Conflitos
inevitveis
Os conflitos entre os interesses dos funcionrios e os objetivos da empresa so inegveis. Ao considerar os aspectos racionais e irracionais das necessidades empresariais e individuais, os conflitos
podem ser reduzidos, mas no eliminados. Sua minimizao pode tornar o trabalho mais suportvel, apesar de no satisfatrio. Por outro lado, se forem disfarados, os conflitos se expressaro de
outras formas, como abandono do emprego ou aumento do nmero de acidentes.
Hierarquia e
comunicaes
A hierarquia vista como perniciosa comunicao dentro da empresa. Mas, seguindo-se a suposio de que a hierarquia um pr-requisito funcional para a coordenao em uma organizao
formal, suas disfunes so consideradas um custo inevitvel. Custo esse que poder ser reduzido,
mas no eliminado.
Incentivos
mistos
Os estruturalistas consideram que, tambm na questo dos incentivos, tanto os clssicos (incentivo
monetrio) quantos os humanistas (incentivos sociais) tinham uma viso parcial. Os indivduos,
sendo seres complexos, precisam se realizar em diferentes aspectos. Vistos de uma forma global,
os diversos tipos de incentivos no existem de maneira independente: Embora se tenha verificado
que as recompensas sociais so importantes nas organizaes, isso no diminuiu a importncia das
recompensas materiais.
Fonte: FERREIRA, 2002, p. 53 - 54
55
e-Tec Brasil
11.2 Teoria de Sistemas

Foi lanada pelo bilogo alemo Ludwig von Bertalanffy, em 1937, partindo do
pressuposto de que h uma integrao entre todos os ramos do conhecimento.
A abordagem sistmica v a organizao como um todo integrado, constituda de parte que interagem entre si, e inserida numa ambiente com o qual
interage permanentemente. (LACOMBE & HEILBORN, 2006)
As principais caractersticas so: homem funcional (os papis so mais enfatizados na pessoa em si), conflitos de papis (as pessoas no agem em funo
do que so, mas em funo dos papis que representam), incentivos mistos
(equilbrio entre incentivos monetrios e no monetrios), equilbrio integrado (dada complexidade, qualquer ao sobre uma unidade da empresa
atingir todas as outras unidades), estado estvel (para evitar a entropia
tendncia ao desgaste, desintegrao e ao aumento da aleatoriedade).
(Adaptado de FERREIRA, 2002, p. 60 - 61).
Economia
Poltico/Legal
Tecnologia
Entrada
Processamento
Sadas
economia
Feedback
Cultura e Sociedade
Concorrncia
Figura 11.1: Teoria de sistemas

Fonte: Fonte: FERREIRA, 2002, p. 62
No trabalho, voc se sente como parte do sistema?
11.2.1 Tipos de Sistemas

Os sistemas podem ser fechados ou abertos. Um sistema fechado no
interage com o ambiente externo e, portanto, no influenciado pelo que
est acontecendo nesse ambiente. Por outro lado, um sistema aberto a uma
organizao tende sempre a ter um relacionamento dinmico com seu ambiente, recebendo vrios inputs, transformando-os de alguma forma para
chegar ao produto final (outputs).
Receber os inputs na forma de material, energia e informao, levando em
conta a retro informao em relao ao produto final, permite ao sistema
aberto compensar e evitar o processo de declnio. Alm disso, o sistema
aberto se adapta ao seu ambiente, mudando o processo de sua estrutura e
componentes internos, assim que surge a necessidade. (MEGGINSON, MOSLEY & e PIETRI JR, 1998, p. 56).
e-Tec Brasil
56
11.3 Teoria das Contingncias

Surgiu em virtude das incertezas provocadas pelo ambiente externo na
organizao.
A teoria da contingncia enfatiza que no h nada absoluto nas organizaes ou na teoria administrativa; tudo relativo, tudo depende. A abordagem contingencial explica que existe uma relao funcional entre as condies do ambiente e as tcnicas administrativas apropriadas para o alcance
eficaz dos objetivos da organizao. As variveis ambientais so as variveis
independentes, enquanto as tcnicas administrativas so as variveis dependentes, dentro de uma relao funcional. (FERREIRA, 2002, p. 101)
A essncia dos estudos de Joan Woodward que no existe uma nica
maneira certa de montar a estrutura organizacional; existem sempre vrias
alternativas e a melhor depende de cada caso especfico. A concluso que
para uma organizao obter bom desempenho, sua estrutura organizacional
deve ser projetada de modo a se ajustar s demandas situacionais que derivam da tecnologia que est sendo usada, da sua posio mercadolgica, da
sua diversidade de produtos, da velocidade de mudanas, e do seu tamanho.
Tom Burns apresentou dois tipos de estruturas organizacionais:
Sistema mecnico aquele no qual as especializadas funcionais tm
uma classificao rgida, assim como as obrigaes, as diversas responsabilidades e o poder. A hierarquia de comando bem definida, sustentando um fluxo de comunicao que transmite informaes de baixo para
cima e ordens de cima para baixo.
Sistema Orgnico apresenta maior flexibilidade, sendo as atribuies
de obrigaes, responsabilidades e poder mais adaptveis. A comunicao tende a ser um fluxo de mo dupla, transmitindo consultas de cima
para baixo de baixo para cima.
Fonte: Adaptado de http://www.strategia.com.br/Estrategia/estrategia_corpo_capitulos_organizacoes.htm
Como as empresas esto sujeitas s mudanas ambientais, devem estar preparadas para se adaptar a elas. Uma organizao com sistema mecnico
pode ser adequada a situaes ambientais estveis; j uma organizao com
sistema orgnico se mostra mais flexvel a novas situaes ambientais. As organizaes costumam adotar sistemas que se situam em algum ponto da escala formada pelos sistemas orgnico e mecnico. (FERREIRA, 2002, p. 103)
Aula 11 Teorias Estruturalista, de Sistemas e das Contingncias
57
e-Tec Brasil
A melhor estrutura de organizao a mais simples possvel. O que torna uma estrutura de organizao boa so os problemas que ela no
cria. Quanto mais simples for a estrutura, menos coisas sairo erradas.
Peter Drucker
11.4 Desenvolvimento Organizacional

No decorrer das dcadas de 1960 e 1970, foi desenvolvida uma tcnica,
denominada desenvolvimento organizacional, com o objetivo de conseguir
implantar mudanas de forma eficaz. Trata-se de uma complexa estratgia
educacional, baseada na experincia, que emprega os meios mais amplos
possveis de comportamento, e que tem por finalidade mudar as crenas,
as atitudes, os valores e a estrutura das organizaes, de modo que elas
possam se adaptar melhor aos novos mercados, tecnologias e desafios e ao
prprio ritmo vertiginoso de mudana. (LACOMBE & HEILBORN, 2006).
No esquea!
A palavra-chave no Desenvolvimento Organizacional mudana. Se o
ambiente cientfico-tecnolgico e mercadolgico fosse estvel e previsvel, no haveria presses para mudanas. Se os objetivos organizacionais
e individuais fossem integrados, as necessidades de mudanas tambm
seriam minimizadas. Assim, o desenvolvimento organizacional foi inicialmente visto como uma estratgia ou programa de ao voltado para gerenciar o processo de mudana organizacional. (FERREIRA, 2002, p. 67).
Tabela 11.2: Desenvolvimento Organizacional
Constante e rpida mutao
do ambiente
Necessidade de contnua
adaptao
e-Tec Brasil
O mundo moderno caracteriza-se por mudanas rpidas, constantes e em uma

progresso explosiva. H mudanas cientficas, tecnolgicas, econmicas, sociais,
polticas etc.
O indivduo, o grupo, a organizao e a comunidade so sistemas dinmicos
e vivos de adaptao, ajustamento e reorganizao, como condio bsica de
sobrevivncia em um ambiente de contnua mudana.
Interao entre o indivduo

e organizao
A organizao um sistema social. O indivduo pode permanecer inativo se o

contexto em que vive e trabalha lhe restrito e hostil, impedindo o crescimento e
a expanso de suas potencialidades. Se a organizao for um ambiente capaz de
satisfazer as exigncias dos indivduos, esses podero crescer, expandir-se e encontrar satisfao e autorrealizao ao promover os objetivos da organizao.
A mudana deve ser planejada
Para mudar uma empresa necessrio mudar a empresa toda envolvendo todos
os seus membros em compromisso conjunto. necessrio que aqueles que dirigem
liderem a mudana para que a atitude positiva mudana seja comunicada de
cima para baixo.
58
A necessidade de participao e de comprometimento
A mudana planejada uma conquista coletiva e no o resultado do esforo de

poucas pessoas.
Compreenso da natureza
humana
As cincias do comportamento permitem localizar e criar o ambiente de trabalho

timo, em que cada pessoa possa dar sua melhor contribuio e, ao mesmo
tempo, ter conscincia do seu potencial.
A variedade de modelos e
estratgias de DO
Existem vrios modelos e estratgias para situaes ou problemas em funo do

diagnstico feito.
O DO uma resposta s
mudanas
um esforo educacional complexo, destinado a mudar atitudes, valores, comportamento e estrutura da organizao, de tal maneira que essa possa se adaptar s
demandas ambientais, caracterizadas por novas tecnologias, novos mercados, novos
problemas e desafios. A qualidade mais importante da organizao a sua sensibilidade: a capacidade para mudar frente s mudanas de estmulos ou situaes.
Fonte: CHIAVENATO, 2003.
Motivos de resistncia s mudanas: insegurana, ameaa, predisposio

natural, pontos falhos na proposta de mudana, forma do processo de
mudana, falta de comunicao. Fonte: adaptado de FERREIRA, 2002,
p. 71 72.
Uma boa leitura para entender

mais e complementar o assunto
o livro Teoria Geral da
Administrao, de
Idalberto Chiavenato.
Resumo
Estudamos nesta aula vamos as Teorias Estruturalista (uma abordagem sistmica da organizao), de Sistemas (integrao entre todos os ramos do conhecimento) e das Contingncias (no h nada absoluto nas organizaes).
Existem outras teorias da administrao interessantes como a Administrao
Estratgica, Administrao por Objetivos, Administrao Participativa, Administrao Japonesa, Administrao Empreendedora, Administrao Virtual, e
outras que voc poder pesquisar.
Anotaes
Aula 11 Teorias Estruturalista, de Sistemas e das Contingncias
59
e-Tec Brasil
Aula 12 F unes da
Administrao aplicadas
na administrao pblica
Vamos estudar agora as funes da Administrao e sua aplicabilidade na
administrao pblica.
12.1 Planejamento
a funo da administrao que estabelece os objetivos a serem atingidos e
tambm como fazer para alcanar xito nesta tarefa.
Se planejar sinnimo de conduzir conscientemente, no existir ento
alternativa ao planejamento. Ou planejamos ou somos escravos da circunstncia. Negar o planejamento negar a possibilidade de escolher o
futuro, aceit-lo seja ele qual for. (MATUS, 1993)
Segundo SANTOS (2006), o planejamento geralmente aparece como a primeira funo administrativa, exatamente por ser aquela que serve de base
para as demais. Determinando previamente o que se deve fazer, quais os
objetivos a serem atingidos, quais controles sero adotados e que tipo de
gerenciamento ser pertinente para alcanar resultados satisfatrios.
Trata-se, pois, de um modelo terico para a ao futura. Comea com a
determinao dos objetivos e detalha os planos necessrios para atingi-los
da melhor maneira possvel. Planejar definir os objetivos e escolher antecipadamente o melhor curso de ao para alcana-los. O planejamento
define onde se pretende chegar, o que deve ser feito, quando, como e em
que sequncia (CHIAVENATO, 2003, p. 167 - 168).
Esta funo da administrao to importante que est presente em toda a
legislao que norteia a administrao pblica, seja com o nome de planejamento, oramento, ou algum outro nome tcnico utilizado para traduzir
a preocupao do governo com a previso de utilizao de recursos para o
desempenho da difcil misso de gerir os recursos pblicos.
61
e-Tec Brasil
12.2 Hierarquia do planejamento

O planejamento apresenta uma hierarquia e pode ocorrer em trs nveis distintos. Dos autores que tratam do assunto, na sua maioria, representam esta
hierarquia assim:
Planejamento Estratgico
Ttico
Planejamento Operacional
12.2.1 Planejamento Estratgico

mais abrangente e tem a caracterstica de envolver toda organizao e
ser elaborado para um perodo longo. Por estabelecer objetivos gerais, tem
um grau de detalhamento menor. Origina os planejamentos tticos. um
exemplo do planejamento estratgico o Plano Plurianual (PPA). Que uma
Lei oramentria elaborada no primeiro ano de mandato com validade at o
primeiro ano de mandato da prxima gesto. Assim, o Chefe do Poder Executivo no seu primeiro ano de mandato ainda est cumprindo o que foi planejado no PPA da gesto anterior, cumprindo o princpio da continuidade.
As etapas do planejamento estratgico para obter xito na implantao do
planejamento estratgico, a empresa deve seguir uma srie de etapas que
assegurem a coerncia do processo. Considerando-se que busca partir de
uma situao atual para alcanar uma situao ideal, deve levar em considerao a conjuntura presente, os objetivos que pretende atingir, os recursos
de que dispe para tanto, o ambiente em que se encontra, a estratgia que
ser adotada para executar a mudana, as formas de mensurao e controle
dos resultados, etc. (FERREIRA, 2002, p. 118)
Quando se fala em planejamento estratgico, comum em qualquer literatura do gnero encontrar a ferramenta SWOT (do ingls Strenghts, Weaknesses, Opportunities e Threats) que quer dizer: Pontos Fracos, Pontos
Fortes, Oportunidades e Ameaas. Deve-se analisar os fatores internos e externos para a realizao do planejamento.
e-Tec Brasil
62
O planejamento estratgico uma das peas, se no for a principal, da

administrao estratgica, mas no pode ser confundido com essa. Pois a
administrao estratgica contm o planejamento estratgico, mas o planejamento no contm a administrao. Basta voc lembrar que planejamento
apenas uma parte da administrao.
12.2.2 Planejamento Ttico

o planejamento de mdio prazo, geralmente um ano e caracteriza-se por
definir metas departamentais. Procura adequar-se e recebe orientao do
planejamento estratgico e tem um grau de detalhamento maior. So exemplos de planejamento ttico a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
do Oramento Anual (LOA). So leis oramentrias que estimam a arrecadao e definem onde sero aplicados os recursos.
12.2.3 Planejamento operacional

o planejamento de curto prazo, elaborado para aplicao imediata. Geralmente visa atender necessidade momentnea, caracterizasse no planejamento de tarefas ou atividades. Visa atingir aos objetivos propostos no
planejamento ttico. Segundo SANTOS (2006), o planejamento operacional
utiliza-se de metas especficas, programas, procedimentos, mtodos ou normas. Na administrao pblica comum a elaborao de decretos, portarias
ou leis, para o cumprimento das metas previstas no planejamento operacional.
Visite os sites indicados, que

permitiro compreender melhor
o que e como poder ser
elaborado o PPA, a LDO, a LOA,
alm de outros documentos
interessantes para o planejamento
na administrao pblica.
http://www.sepl.pr.gov.br/
http://www.pam.curitiba.pr.gov.br/
(Legislao)
http://www.araucaria.pr.gov.br/
Objetivos gerais
Premissas
Bsicas
http://www.maringa.pr.gov.br/
Diagnsticos
Estimativas
Cenrio
Polticas
Plano Estratgicos
(Plano Plurianual)
Objetivos
setoriais
Procedimentos
Plano Ttico (LDO)
Oramentos
Cronogramas
Plano Operacional (LOA)

Programas/Projetos
Figura 12.1: Processo de Planejamento

Fonte: Adaptado de LACOMBE & HEILBORN, 2006.
Aula 12 Funes da Administrao aplicadas na administrao pblica
63
e-Tec Brasil
O planejamento deve levar considerao alguns fatores:

Fatores internos Estrutura da organizao, recursos financeiros disponveis, quantidade e qualidade dos funcionrios, histricos anteriores,
prioridade dos objetivos a serem alcanados, entre outros.
Fatores externos Legislao vigente, poltica econmica, condio
social da populao, expectativa da populao, reivindicaes da comunidade, entre outros.
H dois grupos de fatores que afetam o processo de planejamento:
Fatores Incontrolveis so os elementos que no tm uma causa direta
e localizvel. Por exemplo: o crescimento da populao, o ambiente poltico e as presses sociais.
Fatores Controlveis so os elementos sobre os quais a organizao
tem algum controle atravs das decises de seus administradores. Por
exemplo: a pesquisa, localizao dos edifcios e relaes organizacionais.
Fonte: MEGGINSON, MOSLEY & PIETRI JR, 1998, p.177.
12.3 Objetivos do planejamento

Muitas vezes, nas crticas da mdia, dos polticos, dos candidatos, dos empresrios, dos trabalhadores e do pblico em geral, o governo visto como uma
entidade distante, que suga os recursos do povo. Na verdade, porm, o
governo uma entidade que coleta recursos atravs dos impostos cobrados
de uma parte da populao, para transferir esses recursos para outra parte
da populao. (GIAMBIAGI, ALM, 1999).
Os objetivos de toda poltica oramentria so corrigir as falhas de mercado
e as distores, visando manter a estabilidade, melhorar a distribuio de
renda, e alocar os recursos com mais eficincia. O Oramento tem a funo
de tambm regular o mercado e coibir abusos, reduzindo falhas de mercado
e externas (fatores adversos causados pela produo, como poluio, problemas urbanos etc.).
O Oramento Pblico funciona como um balizador na Economia. Se h
elevados investimentos governamentais no Oramento, provavelmente o
e-Tec Brasil
64
nmero de empregos aumentar, assim como a renda agregada melhorar. Em compensao, um oramento restrito em investimentos, provocar
desemprego, desacelerao da economia, e decrscimo no produto interno bruto.
Dentre as funes destacadas no Oramento Pblico, aparecem:
Funo alocativa a oferta bens e servios pblicos que no seriam
oferecidos pelo mercado ou seriam em condies ineficientes. Alm de
criar condies para que bens privados sejam oferecidos no mercado (alguns produtores poderiam se sentir desmotivados devido ao alto risco
ou custo), por investimentos ou intervenes, corrigir imperfeies no
sistema de mercado (oligoplios ou monoplios) e corrigir os efeitos negativos da produo.
Funo distributiva Tornar a sociedade menos desigual em termos de
renda e riqueza, atravs da tributao e transferncias financeiras, subsdios, incentivos fiscais, alocao de recursos em camadas mais pobres da
populao. Encontrar o equilbrio neste ponto difcil, mesmo porque os
produtores podem ter resistncia a expanso de suas atividades, por ter
uma parte de sua renda redistribuda para terceiros.
Funo estabilizadora ajustar o nvel geral de preos, nvel de emprego, estabilizar a moeda, mediante instrumentos de poltica monetria,
cambial e fiscal, ou outras medidas de interveno econmica (controles
por leis, limites).
Para SANTOS (2006), a principal utilizao da funo estabilizadora dos
gastos pblicos refletiva com a poltica de investimentos do governo,
citando:
Em perodos de recesso econmica, tais polticas aumentam os gastos
pblicos e os investimentos, diretamente ou pelos incentivos iniciativa privada, com o intuito de reverter o ciclo depressivo da economia
de mercado. O Governo intervm de vrias formas no mercado. Por
intermdio da poltica fiscal e da poltica monetria, por exemplo,
possvel controlar preos, salrios, inflao, impor choques na oferta
ou restringir a demanda.
Aula 12 Funes da Administrao aplicadas na administrao pblica
65
e-Tec Brasil
Aula 13 O
rganizao
Para que o Estado possa atender a sua finalidade, necessita organizar-se,
Ou seja, necessria uma estrutura para que atenda as suas finalidades.
Assim, uma das formas encontradas foi a diviso poltico-administrativa.
Veremos isso nesta aula.
Figura 13.1: Monumento aos Candangos Braslia-DF

Fonte: http://www.brasil.gov.br
13.1 Diviso poltico-administrativa no Brasil

O Brasil tem 8,5 milhes de quilmetros quadrados de territrio, ocupando quase a metade (47%) da rea da Amrica Latina. O Pas possui 20%
da biodiversidade mundial, sendo exemplo desta riqueza a Floresta Tropical Amaznica, com 3,6 milhes de quilmetros quadrados. A organizao
poltico-administrativa compreende trs poderes, o Judicirio, o Executivo e
o Legislativo, e o princpio da autonomia entre Unio, Distrito Federal, 26 estados e 5.563 municpios (IBGE/2003). Em quinto lugar entre os pases mais
populosos do mundo, com 50 milhes de famlias ou cerca de 180 milhes
de brasileiros (2004), 81% dos habitantes ocupam reas urbanas. A taxa
de fecundidade, que chegou a 6,3 em 1960, de 2,3 filhos por casal. Esta
queda, associada melhoria dos indicadores sociais e da qualidade de vida,
far com que a maioria da populao tenha entre 15 e 44 anos nas prximas
quatro dcadas. Isso representar um dos maiores mercados de trabalho e
de consumo dentre os pases das Amricas.
Fonte: http://www.brasil.gov.br/pais/sobre_brasil/
67
e-Tec Brasil
Um pas com extenso territorial to grande, precisa ter uma diviso administrativa para atender aos anseios de sua populao. A diviso poltico-administrativa apresentada na Constituio Federal de 1988:
Repblica
Forma de governo em que
eleito um representante
para ser o chefe de estado,
com caracterstica da eleio
peridica deste representante.
Federao
o nome atribudo unio de
Estados diferentes em torno de
uma administrao nica, onde
cada um dos estados federados
perde a sua soberania em si, em
face de uma soberania de um
Estado Federal.
Leia os Artigos 20 a 24
da CF/88 disponvel em:
http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao.htm
Art. 18 A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa

do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
Assim, a administrao pblica exercida em cada um dos trs nveis, ou

seja, a administrao pblica pode ser Federal, Estadual ou Municipal. Para
cada um dos nveis de administrao h atribuies gerais e especficas.
Nvel Federal a administrao pblica realizada pela Unio, pessoa
jurdica de direito pblico que representa o governo federal.
Nvel Estadual Administrao pblica realizada pelos Estados e o
Distrito Federal, pessoas jurdicas de direito pblico.
CF/88 Art. 25 Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
Nvel Municipal A administrao pblica realizada pelos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, constitudos no Municpio.
mais fcil de entender a organizao neste nvel porque o municpio que
est mais prximo do cidado e executa os servios bsicos de educao,
sade, urbanizao, assistncia social, entre outros.
CF/88 - Art. 30 - Compete aos Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como
aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas
e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
e-Tec Brasil
68
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou

permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental;
VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, servios de atendimento sade da populao;
VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31 A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle
interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
13.2 Diviso dos poderes no Brasil

No Brasil, a separao e independncia entre os Poderes foi estabelecida,
pela primeira vez, pela Constituio outorgada de 1824, que regeu o Pas
at o fim da Monarquia (1822-1889). Contudo, alm dos trs Poderes tradicionais, o Legislativo (dividido em Senado e Cmara),o Executivo e o Judicirio, esta criou um quarto Poder, o Moderador (cujo exerccio era privativo do
Imperador). Esse Poder foi abolido pela primeira Constituio da Repblica,
em 1891. (VOGEL, MARTINS e XAVIER - O Poder Legislativo no Brasil, um
estado republicano, democrtico e representativo).
Leia os Artigos 23,24, 29

No Brasil a Constituio Federal de 1988, assim estabelece:

Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,
o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Na estrutura do Estado brasileiro, o exerccio do Poder atribudo a rgos

distintos e independentes, cada qual com uma funo, prevendo-se ainda
um sistema de controle entre eles, de modo que nenhum possa agir em desacordo com as leis e a Constituio.
Aula 13 Organizao
69
e-Tec Brasil
Como atribuio tpica, o Poder Legislativo elabora leis; o Poder Executivo

administra, ou seja, realiza os fins do Estado, adotando concretamente as
polticas para este fim; e o Poder Judicirio soluciona conflitos entre cidados, entidades e o Estado.
Vale registrar que o Tribunal de Contas da Unio, assim como os dos Estados
e dos Municpios, no integra a estrutura do Poder Judicirio. Os Tribunais
de Contas so rgos auxiliares e de orientao do Poder Legislativo e sua
funo auxili-lo no exerccio da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e entes da Unio.
Ordem Jurdica
Voc acha que o Ministrio Pblico pertence ao Poder Judicirio? Leia com
ateno o texto abaixo.
A Constituio de 1988 criou, ainda, o Ministrio Pblico com a funo de
defender a ordem jurdica e zelar pelo cumprimento da lei. Alm de representao na Unio, nos Estados e Distrito Federal, atua, tambm, nas reas
Militar e do Trabalho. O Ministrio Pblico um rgo do Poder Executivo,
embora em situao peculiar, devido independncia em relao a este e aos
demais Poderes do Estado, tem como funo a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Fonte: http://www.brasil.gov.br.
13.2.1 Poder legislativo

Compem o Poder Legislativo (art. 44 da Constituio Federal) a Cmara
dos Deputados (com representantes do povo brasileiro), o Senado Federal (com representantes dos Estados e do Distrito Federal), e o Tribunal de
Contas da Unio (rgo que presta auxlio ao Congresso Nacional nas atividades de controle e fiscalizao externa).
O Congresso Nacional tem como principais responsabilidades elaborar as
leis e proceder fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial da Unio e das entidades da Administrao direta e indireta.
Bicameralismo
Regime poltico que se baseia na
coexistncia de duas
cmaras legislativas.
e-Tec Brasil
A organizao do Poder Legislativo em duas casas, denominada bicameralismo, tradio constitucional brasileira desde o perodo monrquico
(1822-1889). Uma das funes mais importantes do bicameralismo permitir que, por meio do trmite e da discusso das matrias na Cmara e
70
no Senado, uma Casa possa revisar e aperfeioar os trabalhos da outra. O

sistema bicameral adotado pelo Brasil prev a manifestao das duas Casas
na elaborao das normas jurdicas. Isto , se uma matria tem incio na Cmara dos Deputados, o Senado far a sua reviso, e vice-versa, exceo de
matrias privativas de cada rgo.
Figura 13.2: Tribunal de Contas da Unio

O Papel da Cmara dos Deputados O Poder Legislativo cumpre papel

imprescindvel perante a sociedade do Pas, visto que desempenha trs funes primordiais para a consolidao da democracia: representar o povo brasileiro, legislar sobre os assuntos de interesse nacional e fiscalizar a aplicao
dos recursos pblicos. Fonte: www2.camara.gov.br (Visite tambm o site do
senado: www.senado.gov.br).
13.2.2 Poder executivo

No caso do sistema presidencialista de governo adotado pela Constituio
Brasileira de 1988, ao Poder Executivo, exercido pelo Presidente da Repblica com o auxlio dos Ministros de Estado, cabe a funo de praticar os atos
de chefia. Segundo os Artigos 84 e 61 da Constituio Federal, compete
privativamente ao Presidente da Repblica, entre outras funes, sancionar,
promulgar e fazer publicar as Leis, iniciar o processo legislativo quando se
tratar da criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta ou autrquica, ou aumento de sua remunerao, dispor sobre
a organizao e funcionamento da administrao federal e vetar projetos
de Lei, total ou parcialmente. O poder de veto uma prerrogativa do sistema de controle mtuo entre os Poderes: quando o Presidente considerar
um Projeto de Lei aprovado pelo Congresso Nacional como inconstitucional
ou contrrio ao interesse pblico, poder vet-lo total ou parcialmente (por
exemplo, excluir um artigo deste).Contudo, o veto presidencial poder ser
Aula 13 Organizao
71
e-Tec Brasil
derrubado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (isto

, 257 Deputados e 41 Senadores), reunidos em sesso conjunta, mediante
votao secreta.
Entretanto, com o objetivo de assegurar o equilbrio entre os Poderes, o
art.85 da Constituio Federal estabelece que so crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra o livre exerccio
do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federao.
Acesse www.brasil.gov.br
13.2.3 Poder Judicirio
Figura 13.3: Edifcio do Supremo Tribunal Federal,

com destaque a Esttua da Justia, de Ceschiatti
(1961). Smbolo da justia.
Fonte: http://www.informacaopublica.org.br
13.2.3.1 Como funciona o Poder Judicirio

A Repblica est dividida em trs poderes: Legislativo, que cria as leis; Executivo, que as executa e administra o pas; e Judicirio, que incumbido de
julgar e garantir o cumprimento dessas leis.
e-Tec Brasil
72
O Poder Judicirio tem uma estrutura prpria, baseada na hierarquia dos

rgos que o compem, chamados de instncias.
A primeira instncia o rgo que primeiro ir julgar a ao apresentada. Se
aps o veredito alguma das partes do processo pedir um reexame do mesmo, a ao poder ser submetida a uma instncia superior, e ser novamente
apreciada por rgos colegiados. Mas podem ocorrer casos, de assuntos
especficos, apresentados diretamente a instncias superiores.
13.2.3.2 So essas as instncias do Poder Judicirio:

Supremo Tribunal Federal STF
o guardio da Constituio Federal. O Supremo tem 11 ministros, aprovados pelo Senado e nomeados pelo Presidente da Repblica, com notvel saber jurdico. Entre as suas competncias, est a de julgar causas de violao
da Constituio.
O Conselho Nacional de Justia o rgo que controla a atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio.
Superior Tribunal de Justia STJ
Cuida da guarda da uniformidade da interpretao das leis federais, harmonizando as decises dos tribunais regionais federais e dos tribunais estaduais
de segunda instncia. Tambm aprecia recursos especiais cabveis quando
contrariadas leis federais. Tem, no mnimo, 33 ministros, tambm nomeados
pelo Presidente da Repblica, aps aprovao no Senado.
Justia Federal
A Justia Federal constituda pelos Tribunais Regionais Federais (TRFs)
e os Juzes federais. Julga as aes provenientes dos estados, nas causas
em que forem parte a unio, autarquia ou empresa pblica federal. O
Conselho da Justia Federal o rgo que controla a atuao administrativa e financeira da Justia Federal.
Justia do Trabalho
A Justia do Trabalho formada pelo Tribunal Superior do Trabalho (TST),
os Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs) e os Juzes do Trabalho. Julga
as causas provenientes das relaes de trabalho. O Conselho Superior
da Justia do Trabalho o rgo que controla a atuao administrativa e
financeira da Justia do Trabalho.
Aula 13 Organizao
73
e-Tec Brasil
Justia Eleitoral
Formada pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE), os Tribunais Regionais Eleitorais (TREs), os Juzes Eleitorais e as Juntas Eleitorais, a Justia Eleitoral
julga as causas relativas legislao eleitoral. Alm disso, tem o papel de
administrar, organizar e normatizar as eleies no pas.
Justia Militar
composta pelo Superior Tribunal Militar (STM) e os Tribunais e Juzes Militares. Tem competncia para julgar os crimes militares definidos em lei.
Justia Estadual
Normalmente, a Justia Estadual possui duas instncias: o Tribunal de
Justia (TJ) e os Juzes Estaduais.

As atribuies dos Tribunais de Justia dos estados esto definidas na

Constituio Federal e na Lei de Organizao Judiciria dos Estados. Mas,
basicamente, apreciam matrias comuns que no se encaixem na competncia de justias federais especializadas. (Fonte: Conselho Nacional de
Justia - www.cnj.gov.br, acessado em 25/04/2008).
Tabela 13.1: Poderes no Brasil
Poderes/Nvel
Federal
Estadual
Municipal
Legislativo
Congresso Nacional
(Cmara dos Deputados
Federais e Senado Federal
Senadores)
Assembleia Legislativa
Cmara Municipal (vereadores)
Executivo
Presidente da Repblica,
Vice-presidente e Ministros
Governador, Vice-governador e Secretrios
Prefeito, Vice-prefeito e
Secretrios
Judicirio
Supremo Tribunal Federal,

Superior Tribunal de
Justia, Tribunais e juzes
federais
Tribunais e juzes
Juiz
Fonte: Elaborado pelo autor

da CF/88, disponvel em:
Geralmente na Administrao Pblica alm das divises j mencionadas, h

nveis dentro da estrutura dos poderes, como: Secretaria (Ministrio), Conselho, Coordenao, Diretoria, Diviso, Departamento, Setor, Unidade, Seo,
etc. Isto conhecido como organizao ou estrutura do Poder.
e-Tec Brasil
74
Aula 14 O
rganizao para
execuo da Administrao
Pblica no Brasil
Outra diviso interessante diz respeito estrutura utilizada por esta administrao para a realizao dos servios pblicos. Nesta aula vamos entender que ela pode forma direta ou indireta.
14.1 A
dministrao pblica direta
ou centralizada
So aquelas que possuem autonomia poltica, financeira e administrativa.
So realizadas diretamente pela estrutura do governo. No mbito nacional
o Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado, conforme Art.
76 da Constituio Federal de 1988; Nos estados e distrito federal o Governador auxiliado pelas Secretarias de Estado; Nos municpios o Prefeito e
as secretarias municipais. Ou seja, tem vnculo direto com o chefe do Poder
Executivo em todos os nveis de governo.
14.2 A
dministrao pblica indireta
ou descentralizada
Ocorre quando h uma lei, em que a administrao direta delega competncias a outras pessoas jurdicas. Possuem autonomia financeira e administrativa, mas no poltica, estando sempre vinculados ao rgo de Estado que as
criou. So aquelas que a administrao direta institui ou autoriza a criao,
para a execuo de servios pblicos ou de interesse pblico. Podem ser
Autarquias, Fundaes ou Entidades Paraestatais como:
empresas pblicas, sociedades de economia mista, caracterizando-se como
pessoas jurdicas de direito pblico ou privado e as agncias reguladoras.
Adm. Direta
Governo
Adm. Indireta
Objetivos
PJ
Governo
Figura 14.1: Administrao direta e indireta

Fonte: Elaborada pelo autor
75
e-Tec Brasil
14.3 Diviso de trabalho ou especializao

O objetivo de uma organizao algo que os indivduos no conseguem
atingir sozinhos. Grupos de duas ou mais pessoas trabalhando juntas de
forma coordenada e cooperativa, podem realizar mais do que qualquer
uma delas o faria isoladamente (sinergia). O alicerce da organizao a
diviso do trabalho o princpio que estabelece que dividir o trabalho em
seus componentes e design-los aos membros de um grupo permite realizar mais do que se cada pessoa tentasse realizar sozinho o trabalho todo.
Para ter sucesso, a diviso do trabalho exige a especializao, pela qual os
empregados (e administradores) executam as atividades em que so mais
qualificados e competentes.
Fonte: MEGGINSON, MOSLEY & e PIETRI, JR 1998, p. 225
Podemos descrever a organizao como um processo composto de

cinco passos:
1. Elaborar os detalhes de todo o trabalho que precisa ser feito para
atingir os objetivos da organizao;
2. Dividir todo o trabalho em atividades que possam, lgica e comodamente, ser executadas por uma pessoa ou por um grupo;
3. Combinar o trabalho dos membros de uma organizao de maneira
lgica e eficiente. medida que uma empresa vai aumentando de
tamanho e contratando mais empregados para executar diversas
atividades, vai sendo necessrio agrupar as pessoas com tarefas relacionadas, criando-se novas estruturas departamentais;
4. Criar um mecanismo de coordenao do trabalho dos membros da
organizao em um todo unificado e harmonioso;
5. Acompanhar a eficcia da organizao e os ajustes para mant-la
e aument-la.
Fonte: SANTOS, 2006
14.4 Tipos de organizao

Staff
Palavra inglesa que significa:
equipe, grupo de trabalho.
e-Tec Brasil
O desenho organizacional a forma como a empresa monta sua estrutura

para atingir os objetivos propostos. Os tipos mais comuns so: organizao
em linha, funcionais e linha-assessoria (staff).
76
1. Organizao em Linha Quando h uma nica linha de autoridade e

responsabilidade entre o superior e o subordinado. a mais comum na
administrao pblica.
2. Organizao Funcional A autoridade o conhecimento. possvel haver muitos superiores para um nico subordinado. Quando por exemplo,
para a realizao de sua tarefa, ele necessita do auxlio de superiores de
diversas reas.
3. Organizao Linha-Assessoria (Linha Staff) Elaborado de acordo com
os objetivos organizacionais.
Os rgos de linha tm autoridade para decidir e executar as atividades
principais ou vinculadas aos objetivos da organizao (autoridade linear). Os
rgos de staff, por seu lado, tm autoridade de assessoria, de planejamento
e controle, de consultoria e recomendao (autoridade funcional).
Fonte: Adaptado de CHIAVENATO 2003, p. 197
Estrutura
Linear
Estrutura
Funcional
Estrutura
Linha-Staff
Diretor
Diretor
Diretor
Gerncia
Gerncia
Gerncia
Gerncia
Gerncia
Gerncia
Execuo
Execuo
Execuo
Execuo
Execuo
Execuo
Figura 14.2: Organogramas

Fonte CHIAVENATO 2003, p. 197
s vezes, a burocracia e a m distribuio de funes to grande que ouvimos dos empregados: Aqui tem muito cacique para pouco ndio ou seja,
aqui tem muito chefe para pouco servidor.
Atividades de aprendizagem
Que tal pesquisar em seu municpio se h administrao indireta e que
servio presta? Anote!
Aula 14 Organizao para execuo da Administrao Pblica no Brasil
77
e-Tec Brasil
Aula 15 D
ireo
Para facilitar a compreenso desta funo da administrao, imagine que
o planejamento e organizao j foram feitos. O que est faltando? Claro,
falta a execuo.
Direo a execuo. Direo conduo, ao! Ento a execuo das
atividades governamentais com o desejo de promover o bem comum.
A direo o processo administrativo que conduz e coordena o pessoal na
execuo das tarefas antecipadamente planejadas. Dirigir uma organizao
pblica significa conseguir que os agentes pblicos executem as tarefas pelas quais respondem.
Portanto, um timo planejamento e uma boa organizao no so suficientes para uma boa gesto pblica. necessrio que haja uma direo que coloque a organizao em marcha e execute os planos para atingir os objetivos
do governo (SANTOS, 2006)
Segundo SILVA (2004), em seu livro Contabilidade Governamental, ensina:
Para atingir a plena satisfao das necessidades da populao, a administrao pblica dividida, segundo as atividades que exerce, em:
Atividades-Meio Envolvem o prprio papel do Estado e sua estrutura para atender s necessidades da populao;
Atividades-Fim Esto voltadas para o efetivo atendimentos das demandas da populao.
Observe o quadro abaixo:

Polticas e Estratgias
Justia
Segurana Pblica
Defesa Nacional
Planejamento
Oramento
Recursos Humanos
Controle Interno Integrado
Atividade-Fim
Atividade-Meio
Educao
Sade-Saneamento
Transporte
Urbanismo
Agricultura
Gesto Ambiental etc.
Material e Patrimnio
Documentao
Servios Gerais
Controle Interno de Cada
Poder
Polticas e Estratgias
Fonte: SILVA, 2004, p. 25
79
e-Tec Brasil
A ao governamental se d atravs da aplicao de recursos em reas de

interesse pblico. A aplicao de recursos feita atravs de programas em
reas de atuao divididas em funes essenciais, conforme as relacionadas
na pgina seguinte.
1. Legislativa
2. Judiciria
3. Essencial Justia
4. Administrao
5. Defesa Nacional
6. Segurana Pblica
7. Relaes Exteriores
8. Assistncia Social
9. Previdncia Social
10. Sade
11. Trabalho
12. Educao
13. Cultura
14. Direitos da Cidadania
15. Urbanismo
16. Habitao
17. Saneamento
18. Gesto Ambiental
19. Cincia e Tecnologia
20. Agricultura
21. Organizao Agrria
22. Indstria
23. Comrcio e Servios
24. Comunicaes
25. Energia
26. Transporte
27. Esportes e Lazer
28. Encargos Especiais
Fonte: PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999, do Ministrio do Oramento e Gesto DOU de 15.4.99
e-Tec Brasil
80
Observe as definies abaixo:

PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999, DO MOG DOU de 15.4.99
Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I
do 1 do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da Lei n 4.320, de 17 de maro
de 1964, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias.
O MINISTRO DE ESTADO DO ORAMENTO E GESTO, no uso de suas atribuies, observado o art. 113 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964,
combinado com o art. 14, inciso XV, alnea a, da Lei no 9.649, de 27 de
maio de 1998, com a redao dada pela Medida Provisria no 1.799-3, de
18 de maro de 1999, resolve:
Art. 1 As funes a que se refere o art. 2o, inciso I, da Lei no 4.320, de 17
de maro de 1964, discriminadas no Anexo 5 da mesma Lei, e alteraes
posteriores, passam a ser as constantes do Anexo que acompanha esta
Portaria.
1 Como funo, deve entender-se o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico.
2 A funo Encargos Especiais engloba as despesas em relao s
quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo
produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra.
3 A subfuno representa uma partio da funo, visando a agregar
determinado subconjunto de despesa do setor pblico.
4 As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas, na forma do Anexo a esta Portaria.
Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por:
a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado
por indicadores estabelecidos no plano plurianual;
Aula 15 Direo
81
e-Tec Brasil
b) Projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de

um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no
tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou
o aperfeioamento da ao de governo;
c) Atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo
de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto
necessrio manuteno da ao de governo;
d) Operaes Especiais, as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no
geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Art. 3 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estabelecero, em atos prprios, suas estruturas de programas, cdigos e identificao, respeitados os conceitos e determinaes desta Portaria.
Art. 4 Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero identificadas em termos de funes, subfunes, programas, projetos, atividades e
operaes especiais.
Pargrafo nico. No caso da funo Encargos Especiais, os programas
correspondero a um cdigo vazio, do tipo 0000.
Art. 5 A dotao global denominada Reserva de Contingncia, permitida para a Unio no art.91 do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de
1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como
fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e sob coordenao
do rgo responsvel pela sua destinao, ser identificada por cdigo
definido pelos diversos nveis de governo.
Art. 6 O disposto nesta Portaria se aplica aos oramentos da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal para o exerccio financeiro de 2000 e seguintes, e aos Municpios a partir do exerccio financeiro de 2002, revogando-se a Portaria no 117, de 12 de novembro de 1998, do ex-Ministro do
Planejamento e Oramento, e demais disposies em contrrio.
Art. 7 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Pedro Parente
Fonte: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/portaria42.pdf
e-Tec Brasil
82
15.1 Financiamento do Governo

Voc deve ter imaginado que toda realizao governamental tem um custo.
E como sempre acontece somos convidados a contribuir, melhor dizendo,
somos compulsoriamente transformados nos patrocinadores do governo,
atravs dos tributos.
Impostos so o preo a pagar por uma sociedade civilizada
Oliver Wendell Holmes
Duas coisas so certas na vida: a morte e os impostos
Benjamim Franklin
Para poder arcar com as funes anteriormente descritas, o governo precisa
gerar recursos. A principal fonte de receita do setor pblico a arrecadao
tributria. Com a finalidade de aproximar um sistema tributrio do ideal,
importante que alguns aspectos principais sejam levados em considerao: a)
o conceito da equidade, ou seja, a ideia de que a distribuio do nus tributrio deve ser equitativa entre os diversos indivduos de uma sociedade; b) o conceito de progressividade, isto , o princpio de que deve-se tributar mais quem
tem uma renda mais alta; c) o conceito de neutralidade, pelo qual os impostos
devem ser tais que minimizem os possveis impactos negativos da tributao
sobre a eficincia econmica e d) o conceito da simplicidade, segundo o qual o
sistema tributrio deve ser de fcil compreenso para o contribuinte e de fcil
arrecadao para o governo. (GIAMBIAGI & ALM, 1999)
A tributao pode ser direta ou indireta. Os impostos diretos incidem sobre o
indivduo e, por isso, esto associados capacidade de pagamento de cada
contribuinte. Os impostos indiretos, por sua vez, incidem sobre atividades
ou objetos, ou seja, sobre o consumo, vendas ou posse de propriedades, independentemente das caractersticas do indivduo que executa a transao
ou que o proprietrio. As bases de incidncia dos impostos so a renda, o
patrimnio e o consumo. (GIAMBIAGI & ALM, 1999).
O pas talvez esteja passando por perodos de descrena e desrespeito para
com o patrimnio pblico, medida que parece que a separao entre o
bem comum e o bem privado deixa de existir ou pelo menos de ser respeitada. Essa descrena talvez seja resultado de um processo de dcadas de
injustia social e de negao da identidade cidad. Uma nao constituda
por pessoas que defendem e honram os seus direitos e deveres tm melhores condies de diminuir as injustias sociais, dentre elas as causadas pela
corrupo, e aumentar o nvel de desenvolvimento e progresso.
Fonte: www.receita.fazenda.gov.br/EducaFiscal/
Aula 15 Direo
83
Acesse o site do planalto em:

http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Leis/L5172.htm e veja
Cdigo Tributrio Nacional.
1. A histria do fisco brasileiro

comeou em 1534 com a criao
das Provedorias da Fazenda
Nacional. Conhea essa histria
acessando: http://www.receita.
fazenda.gov.br
2. Leia Tambm no site http://
www.fazenda.mg.gov.br/
cidadaos/educacao_fiscal/
a Cartilha da Turma da
Cidadania.
e-Tec Brasil
Aula 16 P
olticas Pblicas
Instrumento de Ao
As frases de Aristteles so conhecidas por todos: O homem um animal poltico ou poltica a arte de governar os povos. Como quem
dissesse: nossa nica diferena para os demais animais que ns sabemos
fazer poltica. Vamos ver isso nessa aula!
16.1 V
oc poltico?
No se apresse em dizer no!
Lao-Ts (sculo VII A.C.), filsofo chins fez a seguinte citao:
a poltica dos governantes sbios consiste em esvaziar a mente dos homens e encher-lhes o estmago. Um povo que sabe demais difcil de
se governar. Aqueles que julgam promover o bem-estar de uma nao,
espalhando nela a instruo, enganam-se e arrunam a nao. Manter
o povo na ignorncia: eis o caminho da salvao.
No confunda poltica com politicagem!

Politicagem a manipulao de pessoas para lograr proveito pessoal.
O termo poltica derivado do grego antigo (politeia), que indicava
todos os procedimentos relativos polis, ou cidade-Estado. Na filosofia aristotlica a poltica a cincia que tem por objeto a felicidade humana e divide-se
em tica (que se preocupa com a felicidade individual do homem na polis), e
na poltica propriamente dita (que se preocupa com a felicidade coletiva da
polis). Por isso mesmo, a poltica situa-se no mbito das cincias prticas, ou
seja, as cincias que buscam o conhecimento como meio para ao.
Poltica um conjunto de declaraes escritas a respeito das intenes das
instituies em relao a determinado assunto. As polticas indicam os meios
e a forma para se atingir os objetivos principais. So formuladas, em geral, de
forma ampla e proporcionam as linhas mestras para orientar as decises mais
importantes e a formulao dos objetivos setoriais e das normas. Ela tambm
pode significar o conjunto de guias e intenes que traam o rumo de uma
instituio e governam suas atividades e decises para atingir o objetivo geral
para o qual a instituio foi criada. (LACOMBE & HEILBORN 2006)
85
e-Tec Brasil
Dentro de uma organizao as polticas existem, em todas sem exceo,

mesmo que a poltica da instituio seja no fazer poltica. E elas podem ser
implcitas ou explcitas.
Polticas Implcitas So prticas genricas correntes na empresa, no
oficializadas, nem escritas que orientam as decises dos administradores.
Na maioria dos casos as polticas so implcitas porque ningum se deu
ao trabalho de escrev-las. No entanto, algumas vezes, as polticas so
implcitas porque refletem prticas ilegais ou aticas. Existe ainda a possibilidade da empresa ter uma poltica oficial, documentada e divulgada,
mas seguir prticas diferentes das que esto explicitamente estabelecidas.
Polticas Explcitas So as polticas expressas da empresa. Aquelas as
regras de conduta, regras de ao. Elas no prevalecem sobre as polticas
implcitas, ao contrrio, principalmente na administrao pblica, a poltica expressa de ideologias pautadas em princpios ticos e morais, mas
nem sempre a prtica segue estes pressupostos.
Deixando de lado questes polticas e ideolgicas, a existncia do governo
necessria para guiar, corrigir e complementar o sistema de mercado que,
sozinho, no capaz de desempenhar todas as funes econmicas. (GIAMBIAGI & ALM, 1999)
Algumas polticas importantes:
Poltica Fiscal envolve a administrao e a gerao de receitas, alm
do cumprimento de metas e objetivos governamentais no oramento
utilizada para a alocao, distribuio de recursos e estabilizao da economia. possvel, com a poltica fiscal, aumentar a renda e o PIB e aquecer
a economia, com uma melhor distribuio de renda.
Poltica Regulatria envolve o uso de medidas legais como decretos,
leis, portarias, expedidas como alternativa para se alocar, distribuir os recursos e estabilizar a economia. Com o uso das normas, diversas condutas
podem ser banidas, como a criao de monoplios, cartis, prticas abusivas, aumento da poluio, entre outras.
Poltica Monetria envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de
juros e do crdito em geral, para efeito de estabilizao da economia e influncia na deciso de produtores e consumidores. Com a poltica monetria,
pode-se controlar a inflao, preos, restringir a demanda, entre outros.
e-Tec Brasil
86
16.2 H
abilidades Necessrias
ao Administrador
Habilidades so caractersticas pessoais que devem ser conquistadas!
Habilidades Conceituais Segundo CHIAVENATO (2003, p. 3), as habilidades conceituais tm relao com o pensar, raciocinar, diagnosticar a situao e formular alternativas para resolver o problema.
Habilidade conceitual ou viso sistmica envolve a habilidade para visualizar
a organizao (instituio, empresa ou grupo de empresas) como um conjunto integrado. A habilidade conceitual implica a capacidade de se posicionar no ponto de vista da organizao, perceber como as vrias funes so
interdependentes e como uma alterao em uma delas afeta todas as demais. Requer ainda a capacidade de visualizar a organizao dentro do seu
ambiente externo e compreender as foras polticas, econmicas e sociais
que atuam sobre ela. (LACOMBE & HEILBORN, 2006).
As habilidades conceituais, que incluem a de diagnstico, so as habilidades
mentais necessrias para se obter, analisar e interpretar informaes recebidas de vrias fontes e a partir da tomar decises complexas. Isso envolve a
habilidade para compreender a relao das partes com o todo e, reciprocamente, compreender o todo separando-o em partes. (MEGGINSON, MOSLEY & e PIETRI JR, 1998, p. 26).
Habilidades Tcnicas Envolve conhecimento especializado, habilidade analtica dentro da especialidade e facilidade no uso das tcnicas e do instrumental da disciplina especfica. A habilidade tcnica adquirida por meio de experincia, educao e treinamento profissional. (LACOMBE & HEILBORN, 2006).
Segundo CHIAVENATO (2003) envolvem o uso de conhecimento especializado e facilidade na execuo de tcnicas relacionadas com o trabalho e com
os procedimentos de realizao.
Habilidades Humanas Os administradores precisam de uma rede de contatos e relacionamentos humanos para, usando os esforos de vrias pessoas,
atingir os objetivos organizacionais. Portanto, eles precisam ter vrias habilidades comportamentais e analticas para se relacionar com pessoas, dentro e
fora da organizao (MEGGINSON, MOSLEY & e PIETRI JR, 1998, p. 28).
Habilidades Administrativas Tem relao com a capacidade do administrador de planejar, organizar, dirigir e controlar.
87
e-Tec Brasil
Essas habilidades incluem a capacidade do administrador para se adaptar

a diretrizes e procedimentos, para processar os papis de forma ordenada, e equilibrar as despesa dentro dos limites do oramento. (MEGGINSON,
MOSLEY & e PIETRI JR, 1998, p. 28)
Saber dar ordens fundamental. A ordem deve ter, pelo menos, quatro
qualidades:
1. Ser clara: uma comunicao que no pode ser compreendida no
pode ter qualquer autoridade;
2. No ser incompatvel com o propsito da organizao: a tendncia
no sentido dessas ordens no serem executadas ou o serem de forma
inadequada;
3. No ser totalmente incompatvel com o interesse do subordinado
como um todo: se uma ordem representa nus inconcebveis, ela ser
burlada, ou a pessoa abandona a organizao;
4. O subordinado deve estar mental e fisicamente preparado para concordar com a ordem: o erro mais comum o da ordem para que uma
pessoa realize coisas superiores sua capacidade.
(LACOMBE & HEILBORN, 2006).
Com relao a Execuo das atividades governamentais, pode-se levantar

muitas questes como: tica, estilo de liderana, inteligncia emocional,
motivao, atendimento pblico, qualidade total na administrao pblica, administrao de conflitos, marketing, o patrimnio maior de qualquer
organizao (os funcionrios), polticas pblicas e setoriais, comunicao
interna e externa, formal e informal, cultura organizacional, privatizao,
terceirizao, parcerias, entre outros temas importantes. Enfim so muitos
assuntos que merecem a ateno do administrador, quer seja pblico ou
privado, e chamo a sua ateno para o estudo. Quanto mais voc acompanhar as aes governamentais, mais vai aprender e poder contribuir com a
administrao pblica.
e-Tec Brasil
88
Para refletir!
Voc j acompanhou uma sesso legislativa na Cmara Municipal?
Voc j participou de alguma audincia pblica para discusso do oramento
ou prestao de contas? Quem sabe de elaborao do plano diretor?
Nunca? Ento hora de parar de reclamar e agir!
Um amigo meu tinha em sua mesa a seguinte frase: Se voc est chegando
agora para reclamar do que est feito, deveria ter chegado na hora de fazer.
Assinado por quem fez, quando ningum sabia como fazer.
Se a linguagem no correta, o que dito no o que se pretende dizer;
se o que dito no o que se pretende dizer, o que deve ser feito fica por
fazer. (Confcio 2.500 a.C.)
Anotaes
89
e-Tec Brasil
Aula 17 C
ontrole
Voc sabe o que fiscalizao? uma forma de controle. O controle essencial. A falta de controle nos gastos governamentais cria a possibilidade
de mau uso dos recursos pblicos.
17.1 O que controle?

O controle a funo administrativa que visa a assegurar se o que foi planejado, organizado e dirigido realmente cumpriu os objetivos pretendidos.
O controle constitudo por quatro fases: estabelecimento de critrios ou
padres, observao do desempenho, comparao do desempenho com o
padro estabelecido e ao corretiva para eliminar os desvios ou variaes.
Quanto sua abrangncia, o controle pode ocorrer em trs nveis: estratgico, ttico e operacional. (Adaptado de CHIAVENATO 2003, p. 176 178).
A Constituio Federal nos trouxe inovaes na Administrao Pblica, especialmente na rea de controle. A Lei de Responsabilidade Fiscal LC n
101/2000 apresenta mecanismos para planejamento e controle mais rigorosos. H uma clara preocupao na transparncia das contas pblicas, que
deveria ser de conhecimento de toda a populao. Infelizmente falta conhecimento ao povo. Algo que deveria ser instrudo j no ensino fundamental
e mdio. Nossos alunos aprendem um pouco de lngua portuguesa, fsica,
qumica, matemtica, histria, mas no aprendem como devem se comportar
na sociedade, no aprendem a serem cidados, no aprendem como medir a
eficincia e acompanhar os gastos e aplicao dos recursos governamentais.
CF/88 Art. 74 Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero,
de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos
e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
91
e-Tec Brasil
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem

como dos direitos e haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao
Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
17.2 Critrios para classificao do controle

Existem vrios critrios para a classificao do controle.
Com relao ao rgo que o exerce, o controle pode ser administrativo, legislativo ou judicial.
Quanto ao momento em que se efetua, pode ser prvio, concomitante ou
posterior. Exemplo de controle prvio a previso constitucional de necessidade de autorizao ou aprovao prvia do Congresso Nacional para determinados atos do Poder Executivo (art. 49, II, III, XV, XVI e XVII; art. 52, III,
IV e V). Exemplo de controle concomitante o acompanhamento da execuo oramentria pelo sistema de auditoria. Exemplo de controle
posterior a anulao de um ato administrativo ilegal, ou a prestao de contas dos recursos j utilizados.
O controle ainda pode ser interno ou externo. interno o controle que
cada um dos Poderes exerce sobre seus prprios atos e agentes. externo
o controle exercido por um dos Poderes sobre o outro, como tambm o
controle da Administrao Direta sobre a Indireta.
A Constituio Federal prev o controle externo a cargo do Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas (art. 71) e o controle interno que
cada Poder exercer sobre seus prprios atos (arts. 70 e 74). No artigo 74,
prevista a responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle quando,
ao tomarem conhecimento de irregularidade, deixarem de dar cincia ao
Tribunal de Contas. O controle ainda pode ser de legalidade ou de mrito,
sendo que o primeiro pode ser exercido pelos trs Poderes, enquanto o segundo cabe prpria Administrao.
e-Tec Brasil
92
O fundamento do controle interno na Administrao Pblica Brasileira est

no artigo 76 da Lei 4.320/64, o qual estabelece que o Poder Executivo exercer os trs tipos de controle da execuo oramentria: 1) legalidade dos
atos que resultem arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; 2) a fidelidade funcional dos
agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e 3) o
cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e
em termos de realizao de obras e prestao de servios.
A seguir, relacionam-se algumas caractersticas da Administrao Pblica que dificultam a implantao de dispositivos de controles e mudanas
comportamentais:
dificuldade para medir resultados, pela falta de parmetros externos;
no h risco de descontinuidade, porque a organizao pblica essencial e no
est sujeita a falncias;
relativa estabilidade funcional dos agentes, que s perdem o emprego
em situaes especialssimas;
grande rotatividade das funes da alta administrao (agentes polticos) devido vinculao poltico-partidria, que pode mudar a cada
quatro anos;
no h risco financeiro ou patrimonial para os administradores, o investimento vem do povo.
Fonte: Pedro Gabril Kenne da Silva - O papel do controle interno na administrao pblica.
Acesse: http://www.ufrgs.br/
necon/pciap.pdf e leia o texto
O papel do controle interno na
administrao pblica de
Pedro Gabril Kenne da Silva.
17.3 Significados do controle

1. Controle como Funo Restritiva:
Utilizado para coibir ou limitar desvios indesejveis ou comportamentos
no aceitos;
2. Controle como Sistema automtico de Regulao:
O mecanismo detecta possveis desvios ou irregularidades e faz o ajuste
para que o sistema volte a funcionar normalmente;
Aula 17 Controle
93
e-Tec Brasil
3. Controle como funo Administrativa:

Tem a finalidade de assegurar que os resultados do que foi planejado, organizado e dirigido se ajustem aos objetivos previamente estabelecidos.
17.4 Fases do controle

1. Estabelecimento de Padres ou critrios
Pode ser padres de: quantidade, qualidade, de tempo e de custo.
2. Observao do desempenho
A fim de buscar informaes a respeito do que est sendo controlado
3. Comparao do desempenho com o padro estabelecido
Toda atividade proporciona algum tipo de variao, erro ou desvio.
importante determinar os limites de variao.
4. Ao Corretiva
Com o objetivo de manter as operaes dentro dos padres estabelecidos.
Fonte: Adaptado CHIAVENATO, 2003, p. 177 - 178
Verifica-se que a ideia de controle est ligada ao princpio administrativo

da delegao de competncia e, sob este aspecto, objetiva o registro, a
comparao, o confronto, e a inspeo, na verdade um processo de comparao e segurana.
A necessidade de registro e controles aumenta medida que a atividade
econmica de um indivduo ou grupo cresce, tendo em vista que o desenvolvimento ocorrido no pode mais ser diretamente administrado pelos prprios interessados, sendo necessrio o uso cada vez mais intenso dos registros sistemticos e do controle. Na organizao do Estado, as coisas ocorrem
no mesmo enfoque, embora exista um atraso grande no desenvolvimento
tcnico dos controles, face complexidade da atividade governamental em
todas as esferas.
Fonte: PEIXE ,2002, p. 92
e-Tec Brasil
94
Aula 18 A
s trs formas de
Administrao Pblica
Nesta aula vamos conhecer as trs formas de administrao pblica: a
Patrimonialista, a Burocrtica e a Gerencial segundo o Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado apresentado pelo Ministrio da Administrao Federal. E tambm veremos a evoluo histrica das reformas
administrativas no Brasil.
No plano administrativo, a administrao pblica burocrtica surgiu no
sculo passado conjuntamente com o Estado liberal, exatamente como
uma forma de defender a coisa pblica contra o patrimonialismo. Na
medida, porm, que o Estado assumia a responsabilidade pela defesa
dos direitos sociais e crescia em dimenso, foi se percebendo que os
custos dessa defesa podiam ser mais altos que os benefcios do controle.
Por isso, neste sculo as prticas burocrticas vm sendo substitudas por
um novo tipo de administrao: a administrao gerencial.
A reforma do aparelho do Estado no pode ser concebida fora da perspectiva de redefinio do papel do Estado e, portanto, pressupe o reconhecimento prvio das modificaes observadas em suas atribuies ao
longo do tempo. Dessa forma, partindo-se de uma perspectiva histrica,
verificamos que a administrao pblica - cujos princpios e caractersticas no devem ser confundidos com os da administrao das empresas privadas - evoluiu atravs de trs modelos bsicos: a administrao
pblica patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. Essas trs formas se
sucedem no tempo, sem que, no entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada.
Administrao Pblica Patrimonialista - No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e
os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos
so considerados prebendas. A res publica no diferenciada da res
principis. Em consequncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a
esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a
se distinguir do Estado. Neste novo momento histrico, a administrao
patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel.
95
e-Tec Brasil
Administrao Pblica Burocrtica - Surge na segunda metade do

sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a ideia de carreira, a
hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional legal. Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana
prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles dirigem
demandas. Por isso, so sempre necessrios controles rgidos dos processos, como por exemplo, na admisso de pessoal, nas compras e no
atendimento a demandas. Por outro lado, o controle - a garantia do
poder do Estado - transforma-se na prpria razo de ser do funcionrio.
Em consequncia, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo
de sua misso bsica, que o servir sociedade. A qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no controle
dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a autorreferncia, a incapacidade
de voltar-se para o servio aos cidados vistos como clientes. Esse defeito, entretanto, no se revelou determinante na poca do surgimento
da administrao pblica burocrtica porque os servios do Estado eram
muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a
justia, a garantir os contratos e a propriedade.
Administrao Pblica Gerencial - Emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas
e sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os
problemas associados adoo do modelo anterior. A eficincia da administrao pblica - a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade
dos servios, tendo o cidado como beneficirio - torna-se ento essencial.
A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos
e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes.
A administrao pblica gerencial constitui um avano, e at certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isso no
significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio,
a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais,
como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um
sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao
constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental.
e-Tec Brasil
96
Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se:

(1) para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico
dever atingir em sua unidade; (2) para a garantia de autonomia do
administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros
que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos
contratados; e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior
do prprio Estado, quando h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a
descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes
da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para
os resultados (fins)...
Neste ltimo ponto, como em muitos outros (profissionalismo, impessoalidade), a administrao pblica gerencial no se diferencia da
administrao pblica burocrtica. Na burocracia pblica clssica existe uma noo muito clara e forte do interesse pblico. A diferena,
porm, est no entendimento do significado do interesse pblico, que
no pode ser confundido com o interesse do prprio Estado. Para a
administrao pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. Ao atuarem
sob esse princpio, os administradores pblicos terminam por direcionar uma parte substancial das atividades e dos recursos do Estado
para o atendimento das necessidades da prpria burocracia, identificada com o poder do Estado. O contedo das polticas pblicas relegado a um segundo plano. A administrao pblica gerencial nega
essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da
coletividade e no com o do aparato do Estado.
A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de
impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do
Estado so considerados bons no porque os processos administrativos
esto sob controle e so seguros, como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto
sendo atendidas.
97
e-Tec Brasil
O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios

da confiana e da descentralizao da deciso, exige formas flexveis
de gesto, horizontalizaro de estruturas, descentralizao de funes,
incentivos criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do
rigor tcnico da burocracia tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho, e capacitao permanente, que j eram caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidado-cliente, do controle por resultados, e
da competio administrada.
No presente momento, uma viso realista da reconstruo do aparelho do Estado em bases gerenciais deve levar em conta a necessidade
de equacionar as assimetrias decorrentes da persistncia de aspectos
patrimonialistas na administrao contempornea, bem como dos excessos formais e anacronismos do modelo burocrtico tradicional. Para
isso, fundamental ter clara a dinmica da administrao racional-legal ou burocrtica. No se trata simplesmente de descart-la, mas
sim de considerar os aspectos em que est superada e as caractersticas
que ainda se mantm vlidas como formas de garantir efetividade
administrao pblica.
O modelo gerencial tornou-se realidade no mundo desenvolvido quando, atravs da definio clara de objetivos para cada unidade da administrao, da descentralizao, da mudana de estruturas organizacionais e da adoo de valores e de comportamentos modernos no
interior do Estado, se revelou mais capaz de promover o aumento da
qualidade e da eficincia dos servios sociais oferecidos pelo setor pblico. A reforma do aparelho do Estado no Brasil significar, fundamentalmente, a introduo na administrao pblica da cultura e das
tcnicas gerenciais modernas.
O texto desta aula foi retirado

da internet, no site http://
www.planalto.gov.br. Neste
endereo voc encontrar mais
informaes importantes.
e-Tec Brasil
Fonte: Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado apresentado

pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado - MARE,
e aprovado no final de 1995 pela Cmara da Reforma do Estado do
Conselho de Governo.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI2.HTM
98
18.1 E
voluo histrica das reformas
administrativas no Brasil
A discusso sobre a reforma do Estado precisa se dar sob o enfoque de
sua finalidade: para qu, qual o sentido de se reformar e qual o resultado
final que se quer obter, uma vez que o Estado esteja reformado? A partir
da, sabe-se que se deseja. (PRATES, Ceres Alves Secretria de Gesto do
Ministrio do Planejamento, Oramento qual reforma deve ser feita e de
que maneira deve ocorrer a transio do Estado que se tem para o Estado e
Gesto, 2000).
1938 Criao do DASP Departamento Administrativo de Servio

Pblico;
1964 Lei n. 4.320 (estabelece Normas Gerais de Direito Financeiro, Oramentos e Balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal); Lei n. 4.401 (Instituto das Licitaes Pblicas no Brasil);
1967 Decreto-lei n. 200 (Organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para Reforma Administrativa); Decreto-lei n. 201 (Dispem sobre a responsabilidade dos prefeitos e vereadores);
1986 Decreto-lei n. 2.300 (Considerado o Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos administrativos); Criao do SIAFI Sistema Integrado de
Administrao Financeira Federal;
1988 Constituio Federal;
1993 Lei n. 8.666 (regulamento o art. 37, inc. XXV da Constituio
Federal - institui normas para licitaes e contratos da administrao
pblica);
1995 Reforma Administrativa; Criao do MARE Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (responsvel pela ltima reforma administrativa gerencial);
99
e-Tec Brasil
1998 Emenda Constitucional n. 19 (Modifica o regime e dispe sobre princpios da administrao pblica, servidores e agentes polticos,
controle de despesas e finanas pblicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal); Projeto Piloto TCU (dando sequncia ao projeto
iniciado com a EBAPE/FGV e outras instituies, o TCU desenvolve os
primeiros trabalhos de Auditoria de Desempenho Governamental, por
meio de projetos-piloto);
2000 Lei Complementar n. 101 (Lei de Responsabilidade Fiscal, estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal); Lei n. 10.028 (acrescenta os art. 359-A a 359-H, ao Cdigo
Penal Brasileiro, tipificando os crimes de responsabilidade fiscal praticados
contra a administrao pblica); Plano Avana Brasil (Lei do Plano Plurianual, incorpora os projetos e investimentos previstos de realizao, segundo os preceitos definidos pela Reforma Administrativa Gerencial);
Veja o artigo escrito por

um paranaense, a respeito
do assunto: http://www.
advogado.adv.br/artigos/2003/
romualdoflaviodropa/
reformaestado.htm
2001 Instruo Normativa n. 01/2001 (Define as normas de auditoria

e fiscalizao, sob a responsabilidade da Secretaria Federal de Controle,
jurisdicionada ao Ministrio da Fazenda, visando auditoria dos gastos
pblicos realizados pelo Governo Federal);
Fonte: JUND, 2002.
Segundo SANTOS (2006), a aprovao da Lei Federal n 8.987/1995 foi um

importante passo para a participao do capital privado na infraestrutura
nacional, ao dispor sobre o regime de concesso e permisso da prestao
de servios pblicos, conforme previso do art. 175 da CF/88. Cita ainda que
a Lei Federal n 9.074/1995 que estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos.
Discurso do presidente Fernando Henrique Cardoso, durante a
apresentao do Plano Plurianual (2000-2003), no auditrio do
Ministrio do Planejamento e Gesto. Braslia, 24/06/99
Estamos fazendo a reforma do Estado. Quantas vezes vejo, de mentes desavisadas, a cobrana sobre a reforma do Estado, confundindo a reforma do
Estado com a diminuio do nmero de funcionrios, como se essa fosse
a grande questo, quando no . A grande questo , realmente, uma
revoluo na maneira pela qual a administrao pblica se organiza. Essa
revoluo est em marcha. Ela no visvel. Ela no d manchete porque
uma revoluo de mentalidade, uma revoluo de prticas cotidianas, e
uma revoluo no modo pelo qual o governo se relaciona com a sociedade
e o Estado se reestrutura para que possa cumprir essas novas funes.
Fonte: PRATES, Ceres Alves Secretria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2000.
e-Tec Brasil
100
Aula 19 Q
ue tamanho deve
ter o Estado?
Nesta aula vamos ver que esta pergunta pode ter vrias respostas e foi
o que aconteceu no decorrer da histria, o Estado j ocupou espaos
diferentes na vida de seu povo. Assim podemos perguntar: At onde o
Estado deve interferir na vida do cidado? E ao responder esta pergunta,
estaremos posicionando o tamanho do Estado que ficar entre o Estado
mximo e o Estado Mnimo.
Thomas Hobbes (1588-1679), ingls, no livro Leviat, defendeu o Estado como sendo o protetor da humanidade, j que o homem tem uma
natureza m. Para dirimir os conflitos os homens abdicam de seus direitos naturais para um governo que preserva a segurana e ordem pblica. Porm mais tarde Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) escreveu
o Contrato Social, onde o homem visto como bom naturalmente, e
que a vida em sociedade requer um acordo mtuo para que o governo
possa estabelecer regras mais justas de convivncia.
No Estado totalitrio toda a sociedade est resolvida no Estado, na organizao do poder poltico que rene em si o poder ideolgico e o poder econmico. No h espao para o no-Estado. O Estado totalitrio representa
um caso-limite, j que o Estado na sua acepo mais larga, que compreende
inclusive a polis grega, viu se sempre diante do no-Estado na dupla dimenso da esfera religiosa (no sentido mais amplo da palavra) e da esfera econmica. (Norberto BOBBIO Estado, Governo, Sociedade- Para uma teoria
geral da poltica). O mesmo autor cita o estado cristo como estado mximo,
e o estado burgus como estado mnimo.
Esta discusso entra no campo ideolgico e foram propulsoras de revolues marcantes na histria da humanidade. Adam Smith, autor do Livro
A Riqueza das Naes (1776), por exemplo, costuma dizer que havia uma
mo invisvel que governava o mercado e devia o governo proporcionar
condies favorveis a esta competio. Discusses como essas fizeram
surgir regimes como o socialismo e o capitalismo. Alguns defendendo a
implantao de um regime socialista, baseado na produo coletiva e distribuio igualitria de renda onde o Estado assume o papel de garantir a
produo coletiva, desaparecendo o individualismo. Outros, o capitalismo
101
e-Tec Brasil
definido como um sistema econmico ou scio econmico baseado na

propriedade privada dos meios de produo, no lucro, nas decises quanto
ao investimento de capital feitas pela iniciativa privada e com a produo,
distribuio e preos dos bens, servios e mo-de-obra afetados pelas foras da oferta e da procura.
O assunto envolvendo a reforma do Estado e a consequente definio do
que fazer est relacionada ao prprio debate sobre o papel do Estado. Apesar de antiga, pois a sociedade e o mundo tm mudado muito rapidamente,
essa uma questo que ainda hoje continua importante. Tanto que existe
uma agenda de consenso mundial sobre o tema, isto , o mundo inteiro est
ocupado em consolidar o processo democrtico e, ao mesmo tempo, reduzir
os desequilbrios e conciliar a estabilidade econmica, o desenvolvimento
sustentvel e a justia social. (PRATES, Ceres Alves Secretria de Gesto do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto 2000).
H muito tempo os conservadores argumentam que os governos deveriam
transferir muitas das suas funes para o setor privado abandonando
algumas delas, vendendo outras, e contratando empresas para executar
ainda outras. bvio que, em muitos casos, essa recomendao faz todo
sentido. A privatizao um dos instrumentos disposio do governo.
(OSBORNE & GAEBLER, 1994).
Com efeito, a privatizao simplesmente o ponto de partida errado para
discutir o papel do governo. Servios podem ser contratados, ou transferidos para o setor privado, mas o mesmo no acontece com a orientao
governamental. verdade que podemos privatizar certas funes tpicas de
orientao, mas no o processo geral. Se o fizssemos, no disporamos de
um mecanismo para tomar decises coletivas, de um modo de estabelecer
as regras do mercado, de meios para aplicar as regras de conduta. Perderamos todo sentido de equidade e de altrusmo: seria difcil manter os servios
que no gerassem lucros tais como a construo de casas para os sem-teto
ou o atendimento mdico aos pobres. As organizaes do terceiro setor
no teriam a capacidade de suportar toda a carga que recairia sobre elas.
e-Tec Brasil
102
O ex-presidente Fernando Henrique

Cardoso citou: ... porque no basta dizer: o setor privado faz. No. O setor privado sozinho no faz ou, se o fizer, pode
ser algumas vezes em detrimento da sociedade. , portanto, necessrio que haja
um Estado capaz de regular, de fiscalizar
e de defender o cidado consumidos, o
povo do pas.
Longe de esgotar o debate sobre as formas de atuao do Estado e a gesto das
organizaes pblicas, o que se denota
19.1: Ex-presidente
em alguns contedos da reforma a sa- Figura
Fernando Henrique Cardoso
da do Estado da condio de provedor de Fonte: http://flip.org.br
produtos e/ou servios para a posio de regulador. Nessa mudana, a funo de controlar os novos provedores de servios pblicos torna-se condio
fundamental para garantir a prestao desses servios, com preos justos e
qualidade. (SANTOS, 2006).
Antes da globalizao, alguns pases tinham a preocupao de proteger o
mercado nacional da competio internacional. Com a acelerao no processo industrial e reduo das fronteiras que a tecnologia est proporcionando, o foco passou a se permitir que a economia nacional torne-se competitiva internacionalmente.
Segundo SANTOS (2006), a aprovao da Lei Federal n 8.987/1995 foi
um importante passo para a participao do capital privado na infraestrutura nacional, ao dispor sobre o regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos, conforme previso do art. 175 da CF/88.
Cita ainda que a Lei Federal n 9.074/1995 que estabelece normas para
outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos.
Vivemos numa era de mudanas rpidas; num mercado global, que impe
enorme presso competitiva s nossas instituies econmicas. Vivemos na
sociedade da informao, em que o povo tem acesso s informaes quase to depressa quanto seus lderes. Vivemos numa economia baseada no
conhecimento, onde trabalhadores de bom nvel educacional resistem aos
103
e-Tec Brasil
comandos e exigem autonomia. Vivemos numa era de nichos de mercado, com consumidores habituados a uma alta qualidade e ampla escolha.
Com o recuo do governo de seu papel tradicional de provedor de ltima
instncia, apenas um esforo organizado encabeado pelo terceiro setor e
adequadamente apoiado pelo setor pblico ser capaz de prestar os servios
sociais bsicos alimentao, assistncia sade, educao, moradia, segurana e proteo ao meio ambiente e comear o processo de revitalizao
da economia social e da vida cvica de cada pas. (FERREIRA, 2002, p. 229)
A reengenharia do setor pblico tambm defendida por Drucker, diante do
internacionalismo de uma economia global onde dinheiro e informao no
tem ptria, do regionalismo com a formao dos blocos econmicos do tribalismo, devido necessidade das pessoas de criar razes e conviver em comunidade. Drucker argumenta que a nova estrutura social e uma sociedade
de organizao, cuja funo tornar produtivo o conhecimento. Este passa
a ser o fator de produo decisivo, o recurso realmente controlador, superando os fatores tradicionais: capital, terra e mo -de- obra. Nesta sociedade
ps-capitalista, as pessoas so donas do principal fator de produo, o conhecimento. Entretanto, sua capacidade de fazer uma contribuio depende
de elas terem acesso a uma organizao. Segundo o autor, o investimento
no setor de servios comunitrios tambm a alternativa. Num primeiro
momento, para minimizar o impacto sobre as vtimas das mudanas; posteriormente, este setor ser, provavelmente, um dos verdadeiros setores em
crescimento das economias desenvolvidas, ao passo que a necessidade de
caridade ir declinar. (FERREIRA, 2002, p. 229)
Assim, no causa surpresa que a reengenharia, apesar de to criticada no
meio empresarial privado, seja apontada por estes e outros autores como a
alternativa necessria para as organizaes do setor pblico, pois exigem-se
mudanas radicais. Estas mudanas comeam com a redefinio da misso,
visam a elevao da produtividade dos servios e a criao de organizaes
transnacionais para enfrentar os desafios que no reconhecem fronteiras,
tais como: desastres ambientais, terrorismo, drogas, exportao de criminalidade e prostituio, armamento blico, direitos humanos abismos existentes nas condies de trabalho entre regies, etc. A discusso sobre o papel
do setor pblico no sem motivo, pois trata-se do poder legitimamente
constitudo. Ele capaz de direcionar todos os esforos no sentido de dar
robustez ao setor de servios comunitrios, amortecendo os impactos da era
da informao. (FERREIRA, 2002, p. 229 - 230)
e-Tec Brasil
104
Outra prtica comum no meio empresarial o Downsizing, um achatamento

da estrutura organizacional, diminuindo nveis hierrquicos. um enxugamento da mquina, reduzindo a quantidade de funcionrios e funes, sem
diminuir a produtividade e eficincia.
19.1 D
esburocratizando a
Administrao Pblica
Voc j deve ter reclamado muitas vezes da burocracia intil. Aquela em
que o paciente morre sem o atendimento porque primeiro tem que preencher o formulrio.
Desburocratizar administrar de forma mais humana e eficaz, confiando mais
e punindo os que no correspondem confiana, dando mais valor s palavras e aos fatos do que aos documentos. (LACOMBE & HEILBONR, 2006).
Hoje, isto no fcil de imaginar, mas h cem anos a palavra burocracia
tinha um sentido positivo. Designava um mtodo de organizao racional e
eficiente, para substituir o exerccio arbitrrio do poder pelos regimes autoritrios. (OSBORNE & GAEBLER, 1994).
A desburocratizao pode ter vrios propsitos. Por exemplo, ela pode:
Reduzir custos com procedimentos, papis e atividades inteis;
Reduzir controles cujo custo seja superior ao custo do que controlado;
Melhorar o atendimento aos usurios ou consumidores;
Proporcionar aos funcionrios a oportunidade de mostrar sua iniciativa
e criatividade;
Agilizar o processo administrativo, por meio da descentralizao de
autoridade.
Fonte: LACOMBE & HEILBORN, 2006.
Nossa tese simples: o tipo de governo que se desenvolveu durante a era

industrial, com suas burocracias lentas e centralizadas, preocupado com normas e regulamentos, sujeito a cadeias de comando hierrquicas, deixou de
funcionar bem. Na sua poca esses governos foram capazes de grandes
realizaes, mas ao longo do tempo se afastaram das nossas necessidades.
105
e-Tec Brasil
Tornaram-se inchados, ineficientes, funcionando com desperdcio. E quando o mundo comeou a mudar, no acompanharam essas mudanas. As
burocracias hierrquicas, centralizadas, concebidas nas dcadas de 30 e 40,
simplesmente no funcionam bem no quadro altamente mutvel da sociedade e da economia dos anos 90, rico de informaes e conhecimento. So
como transatlnticos de luxo numa era de jatos supersnicos: grandes, caros
e pouco geis. Gradualmente, esto sendo substitudos por novas modalidades de instituies pblicas. (OSBORNE & GAEBLER, 1994).
Atividades de aprendizagem
O que fazer para melhorar a atuao da Administrao Pblica?

e-Tec Brasil
Privatizar, Estatizar, Terceirizar? Reengenharia? Downsizing? Parcerias?

Pense nisso e anote a sua justificativa!
106
Aula 20 A
desburocratizao no Brasil
Uma referencia nacional sobre o tema foi Hlio Beltro, que costumava
dizer que desburocratizar humanizar. Este tema to importante, que
tema dos ltimos governos. Vamos trata-lo nesta aula.
Para saber mais acesse: http://

www.desburocratizar.org.br
Veja:
Governo LULA
Decreto n 5.378 de 23 de fevereiro de 2005. Art. 1o Fica institudo
o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, com a finalidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos
servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do Pas. http://www.planalto.gov.br
Governo FHC
decreto n. 3.335, de 11 de janeiro de 2000. Art. 1o Ficam institudos
o Comit Interministerial de Desburocratizao, no mbito do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, e os Comits Executivos Setoriais de Desburocratizao, para dar continuidade s aes do Programa
Nacional de Desburocratizao, institudo pelo Decreto no 83.740, de
18 de julho de 1979, tendo como atribuies essenciais:
I. a reduo da interferncia do Governo na vida do cidado e nas
atividades das empresas e outras entidades organizadas, com vistas a abreviar a soluo dos casos em que essa interferncia se
fizer necessria;
II. a reduo de custos;
III. a contribuio para a melhoria do atendimento ao pblico nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal.
Fonte: https://www.planalto.gov.br
107
e-Tec Brasil
20.1 possvel governar como quem

administra uma empresa?
possvel que voc j tenha feito esta pergunta para algum, ou refletiu
sobre este tema. Pois bem, h um livro de David Osborne e Ted Gaebler
que trata o assunto com riqueza de detalhes, e leitura recomendada para
quem est investido na funo ou tem interesse em aprender mais sobre a
eficincia no setor pblico. O nome do livro Reinventando o Governo
Como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. No livro
podemos encontrar algumas explicaes como estas: Enquanto a iniciativa
privada busca o lucro, recebe seus recursos dos clientes e presta servios em
livre concorrncia, necessitando melhorar processos, reduzir custos e treinar
os funcionrios para atender bem ao cliente, por estar em um ambiente de
alta competitividade. Na administrao pblica, o foco a popularidade do
administrador, que recebe os recursos dos contribuintes e nem sempre a
preocupao a reduo de custos e melhoria do processo (para no dizer
raramente). Apesar de existir no quadro timos funcionrios, tambm h
funcionrios desmotivados e sem preocupao com a qualidade do servio
prestado ao contribuinte, alm de que a administrao trabalha em um monoplio, pois no tem concorrentes nos servios que presta.
No podemos esquecer que h uma farta legislao a ser cumprida e
que impede a administrao pblica de ter a mesma agilidade que a administrao privada. Como ensina o Professor Meirelles: Enquanto na
administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na administrao pblica s permitido fazer o que a lei autoriza
Fonte: Meirelles, 1985.
verdade que h uma legislao regulando toda a ao do Estado, que sofremos com falta de recursos, que temos problemas srios para resolver. Mas
possvel melhorar muito.
Algumas sugestes extradas do livro Reinventando o Governo:
Reduzir a burocracia; descentralizar a autoridade, reduzir a hierarquia, privilegiar a qualidade, aproximar-se dos clientes, administrar mais e executar
menos, competir com o mercado, ter flexibilidade, inovar, empreender,
buscar resultados, avaliar desempenhos, gerar receita ao invs de despesas, planejamento para governar com previsibilidade, governo orientado
para o mercado, administrao participativa, mais profissionalismo e menos influncia poltica, investir nos funcionrios, dar poder e responsabilidade aos cidados em lugar de simplesmente servi-los, estar voltado s
reestruturaes exigidas pelo mercado, novos modelos e alternativas.
e-Tec Brasil
108
Um pas de todos!
A diversidade a marca do Brasil. Em quinhentos anos de Histria, construiu-se uma nao formada por vrios povos, dona de uma cultura variada e de um vasto territrio, atualmente dividida em 26 estados, um
Distrito Federal e 5.563 municpios. Sendo uma democracia, o exerccio
do Poder atribudo a rgos distintos e independentes, cada qual com
uma funo, prevendo-se ainda um sistema de controle entre eles, de
modo que nenhum possa agir em desacordo com as leis e a Constituio.
A geografia do Pas mostra uma forte concentrao das atividades econmicas e da populao sobre uma parcela menor do espao brasileiro; fatores
que influenciam na concentrao da renda e da riqueza e na excluso social.
Interferir nesse cenrio e construir um pas de oportunidades iguais so os
desafios que fundamentam o exerccio da cidadania e as polticas pblicas.
Fonte: http://www.brasil.gov.br/pais/
Voc quer melhorar o local onde vive? preciso participar da mudana!
Figura 20.1: Martin Luther King

http://media.photobucket.com
O que mais me preocupa no o grito dos violentos, dos corruptos, dos

desonestos, dos sem carter, dos sem tica. O que mais me preocupa o
silncio dos bons. Martin Luther king
Para concluir a nossa disciplina: Vamos fazer a nossa parte, lutando por um
pas mais justo!
Aula 20 A desburocratizao no Brasil
109
e-Tec Brasil
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Sites pesquisados
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Referncias
113
e-Tec Brasil
Referncias das figuras
Figura 1.1: A Criao de Ado Pintura de Michelangelo, teto da Capela Sistina

Fonte: http://filosandartes.files.wordpress.com/2008/09/mgangelo.jpg
Figura 1.2: Egito Pirmide e Esfinge
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Figura 1.3: Chitzen Itza, Muralha da China e Machu Picchu
Fonte: http://people.su.se/~lha/love-chitzen-itza.jpg
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Figura 3.1: Filsofos
Fonte: http://www.osabichao.com/wp-content/uploads/2010/11/aristoteles.jpg?cda6c1
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http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/e3/Montesquieu_2.png
Figura 9.1: Max Weber Economista poltico e socilogo alemo (1864-1920)
Fonte: http://4.bp.blogspot.com/_yB3FtAG_wDI/TUR8EI46oGI/AAAAAAAAADE/j1Gxn9O0FHU/s1600/Max_Weber_1894.
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Figura 10.1: Pirmide de Maslow
Fonte: Adaptado de http://novo-mundo.org/wp-content/uploads/maslow.jpg
Figura 11.1: Teoria de sistemas
Fonte: Fonte: FERREIRA, 2002, p. 62
Figura 12.1: Processo de Planejamento
Fonte: Adaptado de LACOMBE & HEILBORN, 2006.
Figura 13.1: Monumento aos Candangos Braslia-DF
http://www.brasil.gov.br/sobre/geografia/geografia-politica/estados-e-municipios/images/geo_est-mun_brasiliadf.jpg
Figura 13.2: Tribunal de Contas da Unio
Fonte: http://3.bp.blogspot.com/_YILnYHWBWfU/TLOx8iJ_tdI/AAAAAAAALbY/X5MigjQGwtM/s1600/TRIBUNAL+DE+CO
NTAS+DA+UNI%C3%83O.jpg
Figura 13.3: Edifcio do Supremo Tribunal Federal, com destaque a Esttua da Justia, de Ceschiatti (1961). Smbolo da justia.
Fonte: http://www.informacaopublica.org.br/sites/default/files/estatua_justica_stf.jpg
Figura 14.1: Administrao direta e indireta
Fonte: Elaborada pelo autor
Figura 14.2: Organogramas
Fonte CHIAVENATO 2003, p. 197
Figura 19.1: Ex-presidente Fernando Henrique Cardoso
Fonte: http://flip.org.br/autores_images/Magdalena_GutierrezAcervo_PessoalFHC.jpg
Figura 20.1: Martin Luther King
http://media.photobucket.com/image/martin%20luther%20king/acessonews/amartindsaluhasndia.jpg
e-Tec Brasil
114
1. Quem foi o auto do Livro A Teoria das Espcies (1836), afirmando que o homem fruto da evoluo das espcies?
a) Frederick Taylor;
b) Michelangelo di Ludovico Buonarroti Simoni;
c) Jonh Locke;
d) Charles Darwin;
e) Jos Carlos Ciccarino.
2. O homem passou a ser sedentrio em que perodo da histria?
a) Perodo Paleoltico;
b) Perodo Neoltico;
c) Perodo dos Metais;
d) Perodo Contemporneo;
e) Nenhuma das alternativas anteriores.
3. Quais as principais caractersticas do Perodo Neoltico?
a) Diviso sexual do trabalho: as mulheres teciam, cuidavam das plantaes
e faziam pequenos cestos, enquanto os homens cuidavam dos animais e
construam casas;
b) Surgimento da civilizao, que o estabelecimento dos homens sobre
uma rea continuamente possuda e cultivada, vivendo em construes
habitadas, com regra e uma cidade comum;
c) Comearam a surgir as primeiras cidades, com populaes que se aproximavam de 2.000 habitantes;
d) Surgimento do Estado;
115
e-Tec Brasil
4. Assinale a alternativa em que no apresentado um dos elementos fundamentais do Estado:

a) Territrio;
b) Governo;
c) Legislao;
d) Povo;
e) Soberania.
5. Segundo a pesquisa realizada pelo IBOPE em 25.11.2003, qual
a porcentagem dos brasileiros no tm vontade de participar das
prticas capazes de influenciar nas polticas pblicas?
a) 45%
b) 56%
c) 63%
d) 70%
6. Assinale a alternativa incorreta com relao ao Estado:
a) a organizao necessria para o exerccio do poder que deixa a cargo
da populao o cumprimento de normas, sem uso da fora militar, que
estabelece regras de bom senso como condio para a convivncia social;
b) governado por uma minoria, cuja fora provm da combinao do poder econmico (riqueza), poltico (fora) e ideolgico (saber);
c) a organizao poltico-administrativa-jurdica e detm fora para impor
normas e exigir seu cumprimento sociedade civilizada.;
d) No havendo uma verdadeira democracia (poder emanado da maioria
do povo), o Estado, ao administrar, tende a beneficiar os interesses das
classes dominantes;
e) Seus elementos fundamentais so: Governo, Povo e Territrio, alguns
autores acrescentam ainda o elemento Soberania.
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116
7. Segundo Aristteles, h formas boas (puras) e formas ms (impuras) de governo. Este filsofo grego chegou a fazer uma classificao, ordenando da melhor at a pior forma de governo. Assinale
a alternativa que apresenta esta classificao da melhor pior forma de governo, segundo Aristteles:
a) Democracia, aristocracia, monarquia, demagogia, oligarquia e tirania;
b) Monarquia, aristocracia, democracia, demagogia, oligarquia e tirania;
c) Aristocracia, democracia, monarquia, oligarquia, demagogia e tirania;
d) Democracia, monarquia, aristocracia, tirania, oligarquia e demagogia;
e) Monarquia, democracia e aristocracia, tirania, demagogia e oligarquia.
8. Segundo Montesquieu, filsofo francs, h trs formas de governo, quais so elas?
a) Democracia, monarquia e tirania;
b) Aristocracia, monarquia e democracia;
c) Monarquia, repblica e despotismo;
d) Monarquia, aristocracia e despotismo;
9. Qual a principal diferena entre os sistemas presidencialista e
parlamentarista?
a) No sistema presidencialista quem elege o chefe de Estado o povo e no
sistema parlamentarismo quem elege o chefe de Estado o parlamento;
b) No sistema presidencialista o chefe de estado acumula tambm a funo
de chefe de governo, no sistema parlamentarista o chefe de Estado assume este papel e indica o chefe de governo que dever ter a aprovao
do parlamento para governar;
c) No sistema parlamentarista o chefe de governo tambm o chefe de
Estado, com aprovao do parlamento, enquanto no presidencialismo, o
chefe de governo indica quem ser o chefe de Estado que o representar
no exterior, geralmente os embaixadores;
117
e-Tec Brasil
d) A principal diferena est na eleio, onde no sistema presidencialista h

a votao direta ou indireta, e no sistema parlamentarista ocorre a hereditariedade, por acontecer na monarquia;
e) Nenhuma das alternativas anteriores est correta.
10. Com relao a diviso dos poderes, qual foi o autor que defendeu
a tripartio dos poderes do Estado em legislativo, executivo e
judicirio, tal como conhecemos hoje?
a) Maquiavel na obra O Prncipe.
b) Scrates na obra Conversa com Nicomades;
c) Aristteles na obra A Poltica;
d) Jonh Locke na obra Pacto Social;
e) Montesquieu na obra O Esprito das Leis;
11. Quais as principais funes do poder legislativo?
a) Gesto de aes e recursos visando o bem pblico;
b) Criar leis e fiscalizar as aes do poder executivo;
c) Dirimir conflitos causados pela legislao vigente;
d) Administrao dos bens pblicos;
e) Tem a misso de julgar, ou seja, fazer justia.
12. Quem o autor desta frase: No existem pases desenvolvidos
e pases subdesenvolvidos, e sim pases que sabem administrar
a tecnologia e os recursos disponveis e potenciais, e pases que
ainda no o sabem.
a) Mrcia F. Machado;
b) Marechal Floriano Peixoto;
c) Peter F. Druker;
d) Daniel O Connel;
e) Aristteles.
e-Tec Brasil
118
13. Qual a alternativa que apresenta a melhor definio de administrao pblica?

a) o planejamento dos recursos pblicos, para atender aos interesses da
atual gesto;
b) Administrao pblica todo o aparelhamento do Estado, preordenado realizao de seus servios, visando o bem de quem votou na atual
gesto;
c) a administrao das questes importantes para o pblico, deve limitar-se ao interesse comum, deixando questes sociais para a comunidade;
d) o planejamento, organizao, direo e controle dos servios pblicos,
segundo as normas do direito e da moral, visando ao bem comum.
e) a soluo de conflitos na rea da administrao pblica, e visa a direo
dos negcios que interessam a populao.
14. A administrao como cincia surgiu quando?
a) Com o surgimento da vida humana na Terra;
b) Com o surgimento da escrita;
c) Aps a revoluo industrial no sculo XVIII;
d) Na revoluo francesa em 1789;
e) Aps a depresso de 1929 nos EUA.
15. Quais so as funes da administrao?
a) Planejamento, Controle, Comando e Coordenao.
b) Organizao, Controle, Planejamento e Direo.
c) Planejamento, Organizao, Direo e Inovao.
d) Organizao, Planejamento, Preciso e Direo.
e) Liderana, Motivao, Empreendedorismo e Controle de Qualidade.
119
e-Tec Brasil
16. Qual das alternativas abaixo no faz parte da Direo, na administrao?

a) Designar as pessoas;
b) Motivar;
c) Liderar;
d) Alocar recursos;
e) Orientar.
17. Assinale as teorias da administrao que enfatizaram o ambiente:
a) Administrao Cientfica;
b) Clssica, burocrtica e estruturalista;
c) Relaes Humanas e Comportamento organizacional;
d) Estruturalista e contingncia;
e) Novas abordagens da administrao.
18. A teoria da administrao com nfase nas tarefas tem a seguinte
orientao:
a) Procura adequar a estrutura da organizao para melhor atender a seus
objetivos. A proposta melhorar a eficincia atravs de uma reestruturao organizacional;
b) Preconiza o aumento da produtividade e satisfao dos funcionrios
quando o ambiente de trabalho adequado para atender s necessidades humanas;
c) o estudo que leva em considerao as influncias do ambiente externo
na organizao;
d) Trata da adaptao organizacional em uma poca de constantes transformaes, visando atender s necessidades de seus consumidores, ofertando de produtos e servios com melhor qualidade e preo mais baixo;
e) a administrao voltada para aumentar a eficincia operacional, atravs
de mudana na forma de realizar a produo. H preocupao com a
racionalizao do trabalho.
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120
19. Qual das alternativas abaixo no uma caracterstica que no

foi preconizada por Frederick Taylor na Teoria da Administrao
Cientfica?
a) Estabilidade do Pessoal;
b) Seleo cientfica do trabalhador;
c) Plano de incentivo salarial;
d) Diviso do trabalho;
e) nfase na eficincia.
20. Qual a principal preocupao da Teoria da Administrao Cientfica?
a) A busca da produtividade. Atravs do estudo de tempo e movimentos,
busca-se a melhor maneira de se realizar uma tarefa (eficincia);
b) A hierarquia, onde h uma clara preocupao de que o comando esteja
sempre com quem est na posio superior do organograma da empresa;
c) A equidade, ou seja, o tratamento igual para todos os funcionrios da
empresa, para que todos busquem com lealdade atender aos interesses
da organizao;
d) As relaes humanas, em que deva existir para os funcionrios boas condies de trabalho, a fim de que sintam satisfao em pertencer empresa;
e) Os aspectos emocionais, o trabalhador quando est bem psicologicamente, tem maior rendimento e busca a eficincia na empresa.
21. Na teoria clssica da administrao, Henry Fayol apresentou 14
princpios bsicos. Um deles diz que cada empregado deve receber ordens de apenas um superior, que princpio esse?
a) Autoridade e responsabilidade;
b) Subordinao dos interesses pessoais aos gerais;
c) Centralizao;
d) Unidade de comando;
e) Unidade de direo.
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e-Tec Brasil
22. Segundo Fayol, as funes tcnicas em uma empresa so responsveis por:

a) Integrar e controlar as demais funes, aparecem em posio de destaque com carter gerencial;
b) Vincular a produo de bens ou servios;
c) Cuidar dos recebimentos e pagamentos na empresa;
d) Preservar o patrimnio da empresa;
e) Tratar dos registros, avaliao e controle do patrimnio.
23. Qual foi o principal motivo que fez surgir a Teoria das Relaes
Humanas?
a) A perceptvel a falta de interesse pelo trabalho em virtude da monotonia
dos servios realizados, a ponto de haver uma alta rotatividade nos ambientes de trabalho;
b) A falta de uma teoria da organizao slida e abrangente e que servisse
de orientao para o trabalho do administrador;
c) Crticas rigidez e impessoalidade da teoria da burocracia de Weber, que
tendia a transformar uma organizao num sistema fechado;
d) A necessidade de ver a organizao como um todo integrado, constituda de parte que interagem entre si, e inserida numa ambiente com o qual
interage permanentemente;
e) As incertezas provocadas pelo ambiente externo na organizao.
24. Segundo Max Webber, qual o modelo de sociedade ideal?
a) Sociedade Tradicional;
b) Sociedade Patriarcal;
c) Sociedade Carismtica;
d) Sociedade Burocrtica;
e) Sociedade Comunista.
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122
25. Qual das alternativas abaixo no uma vantagem da burocracia?

a) Uniformidade de rotinas e procedimentos;
b) Preciso na definio do cargo e conhecimento dos deveres.
c) Racionalidade para alcanar os objetivos;
d) Continuidade da organizao na substituio de pessoas;
e) Despersonalizao do relacionamento.
26. Qual das alternativas abaixo no uma desvantagem da burocracia?
a) Uniformidade de resposta;
b) Resistncia s mudanas;
c) Excesso de formalismo e de papelrio;
d) Apego excessivo as normas e regulamentos;
e) Deciso nem sempre tomada por quem mais conhece o assunto.
27. Segundo a hierarquia das necessidades de Maslow, as necessidades sociais dizem respeito a qu?
a) Alimento, repouso, abrigo, sexo;
b) Relacionamento, amizade, aceitao, afeio, compreenso, considerao;
c) Proteo contra o perigo, doena, incerteza, desemprego;
d) Status e prestgio, confiana, progresso, apreciao e admirao dos
colegas;
e) Auto realizao e desenvolvimento, excelncia pessoal, competncia.
28. De acordo com os sistemas administrativos de Likert, o sistema de
comunicao no sistema participativo :
a) Muito precrio. Somente comunicaes verticais e descendentes carregando ordens;
b) Relativamente precrio, prevalecendo comunicaes descendentes sobre
as ascendentes;
123
e-Tec Brasil
c) A cpula procura facilitar o fluxo no sentido vertical (descendente e ascendente) e horizontal;

d) Sistemas de comunicao eficientes. Vistas como fundamentais para o
sucesso da empresa;
29. A palavra mudana chave para qual movimento?
a) Desenvolvimento organizacional;
b) Teoria da Contingncia;
c) Teoria de Sistemas;
d) Teoria Estruturalista;
e) Teoria da Administrao Japonesa.
30. Assinale a alternativa correta quanto ao Planejamento Estratgico:
a) o planejamento realizado para ser aplicado imediatamente, levando em
considerao apenas os pontos fortes da empresa;
b) o planejamento hierrquico que pode ocorrer em trs nveis distintos, o
planejamento operacional, ttico e local;
c) caracterizado por estabelecer objetivos gerais, tem um grau de detalhamento menor. Origina os planejamentos tticos.
d) O planejamento estratgico caracteriza-se por definir metas departamentais. Recebe orientao do planejamento de longo prazo e tem um
grau de detalhamento maior;
e) O planejamento estratgico geralmente visa atender a necessidade momentnea, caracteriza-se no planejamento de tarefas ou atividades.
31. Segundo a Constituio de 1988, a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende:
a) Administrao direta e administrao indireta;
b) A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
e-Tec Brasil
124
c) O Poder Legislativo, O Poder Executivo e o Poder Judicirio;

d) As atividades fim e as atividades meio;
32. A separao e independncia entre os poderes foram estabelecidas no Brasil pela primeira vez, em qual Constituio Federal?
a) Constituio Federal de 1824;
b) Constituio Federal de 1891;
c) Constituio Federal de 1934;
d) Constituio Federal de 1937;
e) Constituio Federal de 1967.
33. De acordo com a Constituio de 1988 que criou o Ministrio Pblico, ele est vinculado oramentariamente a qual Poder?
a) Poder Judicirio;
b) Poder Legislativo;
c) Poder Executivo;
d) O Ministrio Pblico um poder independente;
e) Nenhuma das alternativas acima est correta.
34. Segundo a Constituio Federal de 1998, explorar diretamente
ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na
forma da lei, competncia de quem?
a) Da Unio;
b) Dos Estados;
c) Do Distrito Federal;
d) Dos Municpios;
e) Comum a Estados e Municpios.
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e-Tec Brasil
35. O Poder Legislativo de acordo com o Art. 44 da constituio Federal de 1988, composto por:
a) Cmara dos Deputados e Senado Federal;
b) Congresso Nacional no sistema de bicameralismo;
c) Cmara dos Deputados, Senado Federal e Tribunal de Contas da Unio;
d) Cmara dos Deputados, Cmara de Vereadores, Assembleia Legislativa;
e) Senado da Repblica, Cmara dos Deputados e Cmara de Vereadores.
36. Assinale a alternativa correta com relao a Administrao Direta
e Administrao Indireta:
a) Administrao direta aquela realizada por delegao de competncia,
feita pelo governo;
b) Na administrao direta os servios so realizados pela prpria estrutura
do governo;
c) Na administrao direta os rgos tem autonomia financeira e administrativa, mas no poltica;
d) Na administrao indireta o rgo tem autonomia poltica, financeira e
administrativa;
e) Nenhuma das alternativas est correta.
37. Assinale a alternativa verdadeira com relao s atividades-meio
e atividades-fim:
a) As atividades-fim envolvem o prprio papel do Estado dentro de sua estrutura para criar condies para a realizao das atividades-meio;
b) As atividades-fim esto voltadas para o efetivo atendimentos das demandas da populao;
c) Exemplos de atividades-fim: documentao, planejamento, controle interno de cada poder;
d) Exemplos de atividades-fim: recursos humanos, servios gerais, oramento;
e) As atividades-meio so mais importantes que as atividades-fim na administrao pblica.
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126
38. Qual das alternativas abaixo no representa um dos processos

para criao de uma organizao?
a) Elaborar os detalhes de todo o trabalho que precisa ser feito para atingir
os objetivos da organizao;
b) Instituio de normas que regulamentem todo o processo organizacional
e o trmite de documentao dentro da estrutura, executando o papel
de controle interno da organizao.
c) Dividir todo o trabalho em atividades que possam, lgica e comodamente, ser executadas por uma pessoa ou por um grupo;
d) Combinar o trabalho dos membros de uma organizao de maneira lgica e eficiente. medida que uma empresa vai aumentando de tamanho
e contratando mais empregados para executar diversas atividades, vai
sendo necessrio agrupar as pessoas com tarefas relacionadas, criando-se novas estruturas departamentais;
e) Criar um mecanismo de coordenao do trabalho dos membros da organizao em um todo unificado e harmonioso;
39. Segundo portaria do Governo Federal, o que define um projeto?
a) O instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por metas estabelecidas no plano plurianual;
b) Um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das
quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao do Governo;
c) Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do Governo;
d) Despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo,
das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao sob a
forma de bem ou servio;
e) O maior nvel de agregao das diversas reas que competem ao setor
pblico.
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e-Tec Brasil
40. Impostos o preo a pagar por uma sociedade civilizada. A tributao pode ser direta ou indireta, a tributao direta aquela
que recai sobre:
a) Atividades ou Objetos;
b) Consumo;
c) O indivduo;
d) A importao;
e) A exportao.
41. O conhecimento especializado, habilidade analtica dentro da especialidade e do instrumental da disciplina especfica que pode
ser adquirida por meio de experincia, educao e treinamento
profissional, so caractersticas de que habilidade?
a) Habilidades Conceituais;
b) Habilidades Tcnicas;
c) Habilidades Humanas;
d) Habilidades Administrativas;
e) Habilidades Gerenciais.
42. Assinale a alternativa incorreta com relao ao controle interno
da administrao pblica, que est fundamentado no artigo 76
da Lei 4.320/64, o qual estabelece que o Poder Executivo exercer
o controle da execuo oramentria.
a) Legalidade dos atos que resultem arrecadao da receita ou a realizao
da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
b) A fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por
bens e valores pblicos;
c) O cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios;
d) O cumprimento do programa de trabalho expresso em termos de realizao de obras e prestao de servios;
e) A exigncia da aplicao de recursos de acordo com o oramento aprovado pelo poder legislativo, sem o uso de suplementaes oramentrias.
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128
43. Qual das alternativas abaixo no um fator que dificulta a implantao de dispositivos de controle e mudanas comportamentais dentro da administrao publica?
a) A falta de pessoas especializadas dentro da gesto pblica, que no esto preparadas para as mudanas;
b) Dificuldade para medir resultados, pela falta de parmetros externos;
c) No h risco de descontinuidade, porque a organizao pblica essencial e no est sujeita a falncias;
d) Grande rotatividade das funes da alta administrao (agentes polticos)
devido vinculao poltico-partidria, que pode mudar a cada quatro anos;
e) No h risco financeiro ou patrimonial para os administradores, o investimento vem do povo.
44. Qual das alternativas abaixo representa uma caracterstica da administrao pblica burocrtica?
a) O aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real;
b) A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao;
c) Emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado,
expanso das funes econmicas e sociais do Estado e, de outro, ao
desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial;
d) Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o
formalismo, em sntese, o poder racional legal. Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so sempre a priori;
e) A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos
e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes.
45. Na histria das reformas administrativas no Brasil, um evento a
ser considerado a criao da Lei de Responsabilidade Fiscal, ela
aconteceu em que ano?
a) 1986;
b) 1988;
129
e-Tec Brasil
c) 1995;
d) 2000;
e) 2001.
46. Qual dos personagens abaixo disse que H uma mo invisvel que
governa o mercado e o governo deve proporcionar condies favorveis a esta competio?
a) Tomas Hobbes;
b) Norberto Bobbio;
c) Fernando Henrique Cardoso;
d) Jean-Jacques Rousseau;
e) Adam Smith.
47. Sobre os Poderes da Repblica Brasileira correto afirmar:
a) Os poderes que devem se desenvolver de forma dependente e com vinculao estrita.
b) Os poderes independentes e harmnicos entre si.
c) So constitudos pela Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
d) O poder Executivo exerce o comando supremo sobre os demais.
e) Todas as alternativas esto incorretas.
48. No texto Que tamanho deve ter o Estado, assinale a alternativa
que apresenta a ideia correta com relao ao que significa da expresso tamanho do estado:
a) Significa at onde o Estado deve interferir na vida do cidado, podendo
estar entre o estado mximo (totalitrio) e o estado mnimo;
b) Significa a extenso territorial ideal para que o Estado possa governar
com eficincia a sua populao;
c) Significa a quantidade de recursos que o Estado pode arrecadar da populao para investir nas suas atividades;
e-Tec Brasil
130
d) Significa o limite que deve haver entre a rea urbana e rural, estabelecendo-se critrios para o desenvolvimento sustentvel;
e) Significa que deve haver o estabelecimento de um Plano Diretor com regras estabelecidas com a participao da populao e seus representantes.
49. Segundo o livro Reinventando o Governo de David Osborne e
Ted Gaebler, qual alternativa no apresenta uma lista de opes
vlidas para que a administrao pblica passe a ser competitiva,
semelhante s empresas privadas?
a) Reduzir a burocracia; descentralizar a autoridade, reduzir a hierarquia;
b) Privilegiar a qualidade, aproximar-se dos clientes, administrar mais e executar menos, competir com o mercado, ter flexibilidade;
c) Inovar, empreender, buscar resultados, avaliar desempenhos, gerar receita ao invs de despesas, planejamento para governar com previsibilidade;
d) Governo orientado para o mercado, administrao participativa, mais profissionalismo e menos influncia poltica, investir nos funcionrios, dar poder e responsabilidade aos cidados em lugar de simplesmente servi-los;
e) Seguir as exigncias da Lei de responsabilidade fiscal, inclusive no limite de
gastos com pessoal, seguir a lei de licitaes, utilizar cada servidor no seu local de especializao, para existir profissionalismo dentro da gesto pblica.
50. O que mais preocupa violentos, dos corruptos, dos desonestos,
dos sem carter, dos sem-tica. O que mais preocupa o silncio
dos bons . Esta frase que desperta em ns o esprito de cidadania, foi criada por quem?
a) Peter F. Druker;
b) Martin Luther King;
c) Idalberto Chiavenato;
d) Oliver Wendell Holmes;
e) Hely Lopes Meirelles.
131
e-Tec Brasil
Currculo do professor-autor
Ciro Bchtold
Especialista em Administrao Pblica pelo Complexo de Ensino Superior
do Brasil (UNIBRASIL), ps graduado em Contabilidade e Finanas pela
Universidade Federal do Paran (UFPR), bacharel em Cincias Contbeis
pela Faculdade Catlica de Administrao e Economia (FAE), Tcnico em
Administrao de Empresas pelo Colgio Estadual Campos Sales. Trabalhou
18 anos na Prefeitura Municipal de Campina Grande do Sul, ocupando
diversos cargos entre eles: Secretrio Municipal de Governo, Diretor de
Tributao, Contador e Oficial de Administrao. Atualmente Professor de
Contabilidade do Instituto Federal do Paran IFPR, Coordenador do Curso
Tecnlogo em Gesto Pblica do IFPR e do Curso Tcnico em Gesto Pblica
na modalidade distncia, vice coordenador do Curso de Contabilidade no
ensino presencial.
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Noes de Administrao Pblica

Presidncia da Repblica Federativa do Brasil

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA PARAN

Prof. Mrcia Freire Rocha Cordeiro Machado

Prof. Ricardo Herrera

Catalogao na fonte pela Biblioteca do Instituto Federal do Paran

Noes de Administrao Pblica

Apresentao e-Tec Brasil

Saiba mais: oferece novas informaes que enriquecem o

Aula 1 Introduo administrao pblica

Aula 2 Administrao Pblica na Pr-Histria

2.2 Perodo Neoltico (Idade da Pedra Polida)

2.3 Perodo dos Metais (Idade dos Metais)

2.4 Os elementos fundamentais do Estado

Aula 3 Formas de Governo

Aula 4 Diviso dos Poderes

4.2 Teoria dos trs poderes

5.1 Desenvolvimento da administrao pblica

Aula 6 A evoluo da administrao como cincia

6.2 As principais Teorias Administrativas e

11.2 Teoria de Sistemas

11.3 Teoria das Contingncias

11.4 Desenvolvimento Organizacional

Aula 12 F unes da Administrao aplicadas

12.2 Hierarquia do planejamento

12.3 Objetivos do planejamento

14.2 Administrao pblica indireta ou descentralizada

14.3 Diviso de trabalho ou especializao

14.4 Tipos de organizao

Aula 16 Polticas Pblicas Instrumento de Ao

16.2 Habilidades Necessrias ao Administrador

17.2 Critrios para classificao do controle

17.3 Significados do controle

17.4 Fases do controle

Aula 18 As trs formas de Administrao Pblica

Aula 20 A desburocratizao no Brasil

1.1 Como tudo comeou? Qual a sua opinio?

Figura 1.1: A Criao de Ado Pintura de Michelangelo, teto da Capela Sistina

Noes de Administrao Pblica

Figura 1.2: Egito Pirmide e Esfinge

Podemos citar ainda outras grandes realizaes como a Muralha da China

Aula 1 Introduo administrao pblica

Figura 1.3: Chitzen Itza, Muralha da China e Machu Picchu

Noes de Administrao Pblica

2.3 Perodo dos Metais (Idade dos Metais)

2.4 Os elementos fundamentais do Estado

Noes de Administrao Pblica

No havendo uma verdadeira democracia (poder emanado da maioria do

inegvel que a sociedade passou por profundas transformaes. E a

Aula 2 Administrao Pblica na Pr-Histria

Voc sabia que a palavra cidado

Noes de Administrao Pblica

Cidadania: Conjunto de direitos que permite participar ativamente da vida

Aula 2 Administrao Pblica na Pr-Histria

Aula 3 F ormas de Governo

Figura 3.1: Filsofos

As formas puras So formas boas de governo e todas visam o bem comum:

Noes de Administrao Pblica

3.1 Sistemas de governo

Aula 3 Formas de Governo

Noes de Administrao Pblica

4.2 Teoria dos trs poderes

Noes de Administrao Pblica

Poder Executivo a quem compete gesto de aes e recursos,

Aula 1 Introduo administrao pblica

Aula 2 Administrao Pblica na Pr-Histria

2.2 Perodo Neoltico (Idade da Pedra Polida)

Aula 3 Formas de Governo

Aula 4 Diviso dos Poderes

5.1 Desenvolvimento da administrao pblica

Aula 6 A evoluo da administrao como cincia

6.2 As principais Teorias Administrativas e

Aula 12 F unes da Administrao aplicadas

14.2 Administrao pblica indireta ou descentralizada

Aula 16 Polticas Pblicas Instrumento de Ao

16.2 Habilidades Necessrias ao Administrador

Aula 18 As trs formas de Administrao Pblica

Aula 20 A desburocratizao no Brasil

Aula 3 F ormas de Governo

Aula 5 Definindo administrao pblica

Aula 6 A evoluo da administrao

6.2 As principais Teorias Administrativas e