-i-

PROPOSTA PARA IMPLEMENTAO DE SISTEMA DE GESTO

INTEGRADA DE MEIO AMBIENTE, SADE E SEGURANA DO TRABALHO
EM EMPRESAS DE PEQUENO E MDIO PORTE: UM ESTUDO DE CASO
DA INDSTRIA METAL-MECNICA

Erick Brizon DAngelo Chaib

TESE

SUBMETIDA

AO

CORPO

DOCENTE

DA

COORDENAO

DOS

PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE

FEDERAL

DO

RIO

DE

JANEIRO

COMO

PARTE

DOS

REQUISITOS

NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM CINCIAS EM

PLANEJAMENTO ENERGTICO.

Aprovada por:
___________________________________________
Profa. Alessandra Magrini, D.Sc.

___________________________________________
Prof. Emlio Lebre La Rovere, D.Sc.

___________________________________________
Prof. Rogrio do Valle, D.Sc

__________________________________________
Prof. Srgio Pinto Amaral, D.Sc

RIO DE JANEIRO, RJ BRASIL

MARO DE 2005

- ii -

CHAIB, ERICK BRIZON DANGELO

Proposta para Implementao de Sistema
de Gesto Integrada de Meio Ambiente, Sade
e Segurana do Trabalho em Empresas de
Pequeno e Mdio Porte: Um Estudo de Caso da
Indstria Metal-Mecnica
[Rio de Janeiro] 2005
XII, 126 p. 29,7 cm (COPPE/UFRJ, M.Sc.,
Planejamento Energtico, 2005)
Tese Universidade Federal do Rio de
Janeiro, COPPE
1.

Sistema de Gesto Integrada

2.

Sistema de Gesto Ambiental

3.

Sistema

de

Gesto

de

Segurana do Trabalho
I. COPPE / UFRJ

II. Ttulo (srie)

Sade

- iii -

Dedico este trabalho Juliana, minha esposa, pelo amor, pacincia e presena que
tem dedicado a mim durante todos esses anos.

- iv -

Agradecimentos:

Ao CNPQ e CAPES, pelo suporte financeiro concedido sob forma de bolsa, para
a realizao deste trabalho.
Aos professores do PPE, pelos relevantes conhecimentos transmitidos.
minha orientadora, Professora Alessandra Magrini, pela competncia, empenho
e pacincia dedicados ao longo do desenvolvimento deste trabalho.
Aos funcionrios do PPE, em especial Sandra, Mnica, Rita, Fernando e Paulo,
pelo auxlio durante todo o curso.
Aos colegas do PPE, pelas horas de estudo, amizade e parceria.
Aos meus pais e irmos, Josu, Luiza, Alisson e Matheus, pelo apoio e presena.
Ao amigo Carlos Alberto Sigiliano, pelos constantes incentivos, desde o incio do
curso.
Finalmente, a Deus, que me deu condies, em todos os aspectos, de alcanar
este objetivo.

-v-

Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos

necessrios para a obteno do grau de Mestre em Cincias (M.Sc.)

PROPOSTA PARA IMPLEMENTAO DE SISTEMA DE GESTO INTEGRADA

DE MEIO AMBIENTE, SADE E SEGURANA DO TRABALHO EM EMPRESAS
DE PEQUENO E MDIO PORTE: UM ESTUDO DE CASO DA INDSTRIA
METAL-MECNICA

Erick Brizon DAngelo Chaib

Maro / 2005

Orientadora: Alessandra Magrini

Programa de Planejamento Energtico

Este trabalho desenvolve uma proposta metodolgica de aplicao de

Sistema de Gesto Integrada de Meio Ambiente, Sade e Segurana do Trabalho
(SGI) com enfoque para empresas de pequeno e mdio porte. A metodologia foi
baseada nas diretrizes contidas na ISO 14001:1996 Sistema de Gesto
Ambiental e OHSAS 18001:1999 Sistema de Gesto em Sade e Segurana do
Trabalho, considerando empresas com Sistema de Gesto de Qualidade conforme
a ISO 9000 j implementada. apresentada, como estudo de caso, a aplicao da
metodologia em uma empresa do setor metal-mecnico especializada na
fabricao de estruturas metlicas e caldeiraria, localizada na regio do Vale do
Ao, em Minas Gerais. Conclui-se, ao final do trabalho, pela viabilidade da
implementao do SGI em empresas de pequeno e mdio porte, adaptando-se
alguns requisitos das normas para as especificidades deste tipo de organizao.

- vi -

Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the

requirements for de degree of Master on Science (M.Sc.)

PROPOSAL FOR THE IMPLEMENTATION OF INTEGRATED

MANAGEMENT SYSTEM OF ENVIRONMENT, HEALTH AND
OCCUPATIONAL SAFETY IN SMALL AND MEDIUM COMPANIES: A
CASE STUDY OF METAL-MECHANIC INDUSTRY

Erick Brizon DAngelo Chaib

March / 2005

Advisor: Alessandra Magrini

Energy Planning Program
This study develops a methodological proposal for the application of
Integrated Management System of Environment, Health and Occupational Safety
(IMS) with emphasis in small and medium companies. The methodology is based
on the guidelines contained in ISO 14001:1996 Environmental Management
System and OHSAS 18001:1999 Occupational Health and Safety Assessment
Series, considering companies with a Quality Management System based on ISO
9001 already implemented. As a case study, this shows the application of the
methodology in a medium company of the metal-mechanic field, specialized in
manufacturing metallic structures, which is located in the Steel Valley Region, in
Minas Gerais State. The conclusion, in the end of this study, is for the viability of
the IMS implementation in small and medium companies, adapting some of the
guidelines required for the specificity of this type of organization.

- vii -

NDICE
Pg.
1. INTRODUO.................................................................................................................1
2. CONCEITUAO DE SISTEMAS DE GESTO..........................................................10
2.1.

Sistemas de Gesto..........................................................................................10

2.2.

SGA Sistema de Gesto Ambiental................................................................12

2.3.

SGSST Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho..................16

2.3.1. A Evoluo da Gesto de Sade e Segurana do Trabalho no Brasil........16
2.3.2. Normas e especificaes existentes a nvel internacional..........................16
2.3.3. Aspectos conceituais de sade e segurana do trabalho...........................18

2.4.

Sistema de Gesto Integrada (SGI)..................................................................24

2.4.1. Conceito de Sistema de Gesto Integrada (SGI)........................................24
2.4.2. Tipos de implantao de SGI......................................................................26

2.5.

Estado da Arte das Certificaes de Sistemas de Gesto Ambiental, de Sade

e Segurana do Trabalho e Sistema de Gesto Integrada....................................31
2.5.1. Certificaes de Sistemas de Gesto Ambiental e de Sistema de Gesto de
Sade e Segurana do Trabalho....................................................................31
2.5.2. Certificaes de Sistemas de Gesto Integrada.........................................35

2.6.

Experincias empresariais na implantao de Sistemas de Gesto

Integrada...........................................................................................................40
2.6.1. OPP Qumica SA.........................................................................................41
2.6.2. Alcoa Alumnio SA.......................................................................................42
2.6.3. 3M do Brasil ................................................................................................43
2.6.4. Petrobrs ....................................................................................................45
a) E&P Sul ......................................................................................................45
b) Refinaria Presidente Bernardes (Cubato SP)........................................47

3. A INDSTRIA DE METAL-MECNICA E O ESTUDO DE CASO SELECIONADO....49

3.1.

Caracterizao do setor de metal-mecnica.....................................................49

3.1.1. Aspectos produtivos A cadeia produtiva do setor de metal-mecnica.....52
3.1.2. Principais impactos ambientais e riscos sade e segurana do
trabalho...........................................................................................................60
3.1.2.1. Implicaes Ambientais........................................................................61
3.1.2.2. Implicaes Sade e Segurana no Trabalho..................................65

3.2.

A empresa selecionada.....................................................................................67

- viii -

3.2.1. Aspectos gerais...........................................................................................67

3.2.2. Implicaes Ambientais e relativas Sade e Segurana no Trabalho.....74
4. RECOMENDAES PARA A IMPLEMENTAO DE SISTEMA DE GESTO
INTEGRADA (SGI) NA EMPRESA SELECIONADA....................................................78
4.1.

Definio da metodologia de implementao de SGI.......................................78

4.2.

Aplicao da metodologia na empresa selecionada.........................................81

4.2.1. Requisitos Gerais do SGI............................................................................81
4.2.2. Poltica de Gesto do SGI...........................................................................81
4.2.3. Planejamento do SGI..................................................................................83
4.2.3.1. Identificao de aspectos e impactos ambientais e identificao de
fatores, avaliao e controle de riscos associados s atividades,
produtos e servios................................................................................83
4.2.3.2. Requisitos legais e outros requisitos....................................................93
4.2.3.3. Definio de objetivos e metas.............................................................97
4.2.3.4. Programas de Gesto Integrada..........................................................99
4.2.4. Implementao e Operao do SGI..........................................................101
4.2.4.1. Estrutura e responsabilidade..............................................................101
4.2.4.2. Treinamento, conscientizao e competncia....................................106
4.2.4.3. Consulta e comunicao.....................................................................108
4.2.4.4. Documentao e controle de documentos do SGI..............................109
4.2.4.5. Controle operacional...........................................................................109
4.2.4.6. Preparao e atendimento a emergncias.........................................110
4.2.5. Verificao e ao corretiva do SGI..........................................................111
4.2.5.1. Monitoramento e medio do desempenho........................................111
4.2.5.2. No-conformidade e aes corretiva e preventiva..............................111
4.2.5.3. Registros.............................................................................................112
4.2.5.4. Auditoria do Sistema de Gesto Integrada.........................................112
4.2.6. Anlise crtica pela administrao.............................................................113

5. CONCLUSES E RECOMENDAES......................................................................115
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................................122

- ix -

NDICE DE FIGURAS
Fig. 2.1.1: A Organizao como um sistema aberto
Fig. 2.1.2: Esquema geral do ciclo PDCA
Fig. 2.2.1: Elementos de um SGA Sistema de Gesto Ambiental
Fig. 2.3.2: Elementos de um SGSST Sistema de Gesto de Sade e Segurana do
Trabalho
Fig. 2.4.1: Modelo de SGI abrangendo vrios aspectos
Fig. 2.4.2.1: A estrutura do SGI OPP Qumica SA
Fig. 2.4.2.2: Elementos de um SGI Sistema de Gesto Integrado
Fig. 2.5.2.1: Distribuio, por tipologia, das empresas participantes da pesquisa sobre SGI
Fig. 2.5.2.2: Distribuio, por porte, das empresas participantes da pesquisa sobre SGI
Fig. 2.5.2.3: Planejamento das empresas participantes da pesquisa sobre SGI
Fig. 3.1.1: Fluxograma de Produo de uma Indstria Tpica de Metal-Mecnica
Fig. 3.1.2.1.2: Principais etapas de uma industria tpica de metal-mecnica e os resduos
oriundos do processo
Fig. 3.2.1: Estrutura organizacional da Empresa MM

-x-

NDICE DE TABELAS E QUADROS

Tab. 2.3.2.1: Breve histrico dos modelos para o gerenciamento da SGSST
Tab. 2.3.3.1: Agentes ou riscos fsicos
Tab. 2.5.1.1: Certificados ISO 14001 emitidos no mundo, por continente, at 2003
Tab. 2.5.1.2: Setores industriais com maior nmero de certificaes, em mbito mundial,
em 2002
Tab. 2.5.1.3: Certificados ISO 14001 emitidos no Brasil, por localizao, at outubro / 2004
Tab.: 2.5.1.4: Certificados ISO 14001 emitidos no Brasil, por rea de atuao
Tab. 2.5.2.1: Tipologias de empresas que planejam implantar o SGI
Tab. 2.5.2.2: Grau de integrao, para as empresas participantes da pesquisa sobre SGI
Tab. 2.5.2.3: Ranking dos benefcios relatados pelas empresas
Tab. 3.1.1: Produo Mundial de Ao Bruto (em 103 toneladas)
Tab. 3.1.2: Faturamento / impostos pagos da siderurgia brasileira, em 103 US$
Tab. 3.1.3: Exportaes / Importaes da siderurgia brasileira
Tab. 3.1.4: Caractersticas bsicas das empresas de metal-mecnica fabricao de
estruturas metlicas e caldeiraria, no Brasil, em 2002
Tab. 3.1.1.1: Equipamentos usuais de uma indstria metal-mecnica
Tab. 3.1.1.2: Matrias-primas e insumos utilizados em uma indstria metal-mecnica
Tab. 3.1.2.1.1: Resduos e efluentes de indstrias metal-mecnica
Tab. 3.1.2.2.1: Sntese dos riscos sade e segurana dos trabalhadores para as
atividades em uma indstria metal-mecnica.
Tab. 3.2.1.1: Produto Interno Bruto do Brasil e de Minas Gerais
Tab. 3.2.1.2: Financiamentos do BNDES s empresas de Minas Gerais
Tab. 3.2.1.3: Nmero de empresas e empregados das indstrias em Minas Gerais, em
2002
Tab. 3.2.1.4: Informaes bsicas sobre a Empresa MM
Tab. 3.2.1.5: Classificao das Empresas pelo Porte
Tab. 3.2.1.6: Quantificao e caracterizao dos produtos fabricados na Empresa MM
Tab. 3.2.1.7: Consumo mensal mdio das principais matrias-primas e insumos utilizados
na Empresa MM
Tab. 3.2.1.8 : Especificao dos equipamentos utilizados no processo da Empresa MM
Tab. 3.2.2.1: Fonte e destinao de efluentes lquidos
Tab. 3.2.2.2: Quantificao dos resduos slidos gerados
Tab. 3.2.2.3: Quantificao e caracterizao das emisses sonoras
Tab. 3.2.2.4: Dados relativos aos acidentes do trabalho, na Empresa MM, em 2003
Tab. 4.1.1: Etapas a serem cumpridas para o atendimento ISO 14001 e OHSAS 18001
Quadro 4.1.2: Metodologia de SGI Sistema de Gesto Integrada

- xi -

Tab. 4.2.3.1: Principais Aspectos Ambientais e Impactos Associados e Riscos Sade e

Segurana dos Trabalhadores
Tab. 4.2.3.2: Avaliao da Significncia dos Impactos Ambientais e Situaes de Risco
Sade e Segurana do Trabalho
Tab. 4.3.1: Plano de Ao para alcance dos objetivos e metas
Tab. 4.2.4.1: Matriz de Responsabilidades pelas atividades / funes no SGI
Tab. 4.2.4.2: Sugesto de temas para os treinamentos, conforme as funes

- xii -

LISTA DE SIGLAS
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AISI American Inox Steel Institute
ASTM American Society for Testing and Materials.
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BSI British Standards Institution
CA Certificado de Aprovao
CB 38 Comit Brasileiro de Gesto Ambiental
CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
EPI Equipamentos de Proteo Individual
EPC Equipamentos de Proteo Coletiva
FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente de Minas Gerais
FEEMA Fundao Estadual de Engenharia de Meio Ambiente do Rio de Janeiro
FIEMG Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais
GANA Grupo de Apoio Normalizao Ambiental
HTTP - Hiper Text Transfer Protocol
ISO International Organization for Standartization
INSS Instituto Nacional de Seguro Social
MPMEs Micro, Pequenas e Mdias Empresas
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
NBR Norma Brasileira Registrada
NEPA National Environmental Policy Act
OHSAS Occupational Health and Safety Assessment Series
PCMSO Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional
PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais
SESMT Servio Especializado de Segurana e Medicina do Trabalho
SGA Sistema de Gesto Ambiental
SGI Sistema de Gesto Integrada
SGSST Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho
SGQ Sistema de Gesto de Qualidade
SST Sade e Segurana do Trabalho
UNEP United Nations Environment Programme
www World Wide Web

-1-

Captulo 1 INTRODUO
O mundo atravessa uma fase de profundas transformaes, com mudanas
substanciais no panorama social, poltico e econmico. O advento da globalizao, j
h alguns anos, tem sido um dos impulsionadores desse processo. Os pases, atravs
de mecanismos de defesa de seus interesses, tm buscado, junto comunidade
empresarial

interna,

fortalecimento

de

sua

economia,

abrangendo,

por

conseqncia, tais aspectos. A formao dos blocos de interesses, como a

Comunidade Econmica Europia, o Mercosul e a Alca, apesar das incertezas quanto
a estes dois ltimos, tambm tem alavancado o intercmbio comercial entre os pases,
exemplificando estes objetivos.
Esse novo cenrio comercial mundial, onde uma das principais caractersticas e
propostas a livre concorrncia, tem conduzido as empresas a voltar sua ateno
para novas questes. Segundo Fonseca (2004), a partir do incio da dcada de 80,
comeou a ficar evidente que as crescentes exigncias do mercado, os aspectos custo
e qualidade, aliadas a uma maior conscincia ecolgica, geraram um novo conceito de
qualidade, holstica e orientada, tambm, para a qualidade de vida.
Conforme Magrini (2001), o meio ambiente adquire neste contexto uma nova
dimenso: passa de uma conotao essencialmente local para uma concepo global,
reconhecido como bem econmico e sujeito a mecanismos de mercado,
incorporado nas estratgias individuais e coletivas dos diferentes agentes sociais.
Pode-se destacar a relevncia da proposta europia, em 1989, com a criao do
termo Clean Production, no mbito da UNEP United Nations Environment
Programme (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente). Tal expresso
definida como: a aplicao contnua e integrada, com estratgia preventiva no
processo, produtos e servios, para aumentar a eficincia e reduzir os riscos para os
seres humanos e para o meio ambiente (Fresner, 2004). Em outras palavras
utilizadas pelo mesmo autor, Clean Production uma abordagem que visa melhorar
o processo produtivo, os produtos e servios, viabilizando a reduo dos impactos
ambientais atravs de medidas preventivas.
Magrini (2001) aponta tambm a Conferncia das Naes Unidas, ocorrida em 1992
no Rio de Janeiro (ECO 92) como um catalisador na disseminao do termo

-2-

desenvolvimento sustentvel, conceito introduzido em 1987 pelo relatrio Nosso

Futuro Comum. Na ECO 92 pde-se verificar o surgimento progressivo e avano de
novos atores no cenrio ambiental mundial:
-

As empresas, que passaram a uma atitude mais pr-ativa, vislumbrando, atravs

da insero da gesto ambiental, oportunidades de mercado e, de certa forma, at
barreiras comerciais;

A eco-diplomacia que, atravs da discusso de temas relacionados ao meio

ambiente em nvel global, repercutiu fortemente nos aspectos diplomticos,
polticos e econmicos sobre os pases;

A atuao das administraes locais, motivados pelo processo de globalizao e

seu reflexo na dimenso local;

A sociedade civil que, difusamente sensibilizada pelas questes ambientais,

organizou-se, havendo crescimento de sua participao, principalmente atravs
das Organizaes No Governamentais.

Desta forma, devido s demandas externas, as Organizaes tm atentado de forma

mais concreta para os aspectos que envolvem a satisfao dos clientes internos e
externos1, a qualidade dos produtos materiais ou servios, a proteo do meio
ambiente e os aspectos sociais, inclusive os que abrangem a sade e segurana de
seus trabalhadores e colaboradores. Cabe ressaltar que tais demandas podem
alcanar importncia estratgica na organizao, pois podem gerar barreiras
comerciais no-tarifrias junto a determinados mercados. Estas barreiras produzem
dificuldades do produto alcanar tais mercados em decorrncia da no observncia,
pela empresa fabricante, de requisitos mnimos quanto s reas ambientais e de
sade e segurana do trabalho.
Conforme Fornasari Filho e Coelho (2002), a realidade presente e, com certeza, a
futura, a de crescente e irreversvel conscientizao da sociedade, de aumento das
exigncias em relao s questes ambientais e da necessidade incondicional de seu
atendimento. Os mesmos autores afirmam que:
Na questo das relaes entre o meio ambiente e o comrcio est colocada o
centro da ecopoltica internacional. As interaes entre o comrcio internacional e
1

Clientes internos so os empregados (prprios ou terceiros), os fornecedores e acionistas. Os clientes

externos so os clientes, a comunidade, os rgos pblicos, dentre outros.

-3-

o meio ambiente expem dois lados da questo: (i) de um lado, o impacto das
relaes comerciais sobre os recursos naturais; isto , em que medida o comrcio
internacional, por sua estrutura ou pelos estmulos que provoca, incentiva a
explorao predatria dos ecossistemas, a extino de espcies ou a poluio; (ii)
de outro, o impacto das medidas de proteo do meio ambiente sobre o comrcio
internacional, qual seja, o problema da possvel fuga de indstrias para pases
menos exigentes, e o problema de um protecionismo velado sob barreiras notarifrias.

As questes concernentes sade e segurana do trabalho tambm tm sido objeto

de discusso, assegurando a no-admissibilidade da existncia de ambientes laborais
e processos produtivos que condenem os trabalhadores a sofrerem danos sua
sade, muitas vezes irreversveis, ou acidentes que possam gerar leses que os
incapacitem a permanecer no exerccio de suas atividades.
Neste ambiente, o mercado passou a exigir que os produtos e servios tragam consigo
o comprometimento das empresas responsveis pelos mesmos em atender aos
padres das normas internacionais de qualidade, sustentabilidade ambiental e
proteo integridade fsica e sade de seus trabalhadores. Assim, o gerenciamento
das questes ambientais e de sade e segurana do trabalho, com foco na preveno
de acidentes e no tratamento dos problemas potenciais, passou a ser o gerenciamento
da prpria viabilidade e sobrevivncia do empreendimento.
Outro fator que influencia incisivamente nesta questo a atuao dos rgos
normativos e fiscalizadores, nas esferas municipal, estadual e federal. Para os dois
aspectos proteo ao meio ambiente e sade e segurana do trabalho tais rgos
determinam, sob pena de aplicao de multas e sanes, que as empresas tenham
uma atitude que tambm contribua para a adequada gesto dos problemas. Tal
argumento confirmado por Frysinger (2001), ao afirmar que as questes relativas ao
meio ambiente, sade e segurana do trabalho so encaradas de forma diferente da
maioria dos outros processos relacionados aos negcios da empresa por duas razes:
so associadas a regulamentos legais, podendo resultar em sanes financeiras caso
as normas no sejam cumpridas e, simultaneamente, so consideradas como uma
operao extra que no agregam valor ao produto da empresa.
Segundo Fornasari Filho e Coelho (2002), h que se ressaltar tambm, alm do
arcabouo legal e normativo que rege tais assuntos, o fato de haver a tendncia dos

-4-

rgos governamentais tornarem obrigatria, por meio de diplomas legais, a aplicao

de dispositivos at o momento considerados como voluntrios, como as auditorias,
rotulagens e certificaes.
Neste cenrio, uma ferramenta que pode ser til para o direcionamento e soluo de
diversos tipos de problemas a implementao dos denominados sistemas de gesto.
Segundo Viterbo Jnior (1998, p. 15):
Os objetivos bsicos do sistema de gesto so o de aumentar constantemente o
valor percebido pelo cliente nos produtos ou servios oferecidos, o sucesso no
segmento de mercado ocupado (atravs da melhoria contnua dos resultados
operacionais), a satisfao dos funcionrios com a organizao e da prpria
sociedade com a contribuio social da empresa e o respeito ao meio ambiente.

A dcada de 90 caracterizou-se pelo desenvolvimento da chamada Gesto Ambiental

Privada (Magrini, 2001), onde as empresas mobilizaram-se na elaborao da srie de
normas ISO 14000: Sistema de Gesto Ambiental SGA. Tais normas tm como
finalidade prevenir danos ambientais decorrentes de processos produtivos e de
produtos colocados no mercado de consumo. Um gerenciamento referenciado em
normas tcnicas, de reconhecimento nacional e internacional, implica no atendimento
a todas as exigncias ambientais e permite a avaliao do desempenho do
empreendimento, alm de ampliar a possibilidade de troca de experincias e o
aprimoramento de solues (Fornasari Filho e Coelho, 2002).
A gesto ambiental visa o atendimento a requisitos ambientais; porm, o bom
desempenho de uma gesto ambiental no se esgota apenas em atendimento de
momento. O cuidado ambiental no s impe a inteno de padres de qualidade,
mas tambm o resgate de padres anteriores interveno no meio e o seu
aprimoramento. importante que a viso gerencial de uma organizao contemple a
perspectiva da busca da qualidade ambiental sempre em um patamar superior e que,
para tal, o desempenho ambiental seja avaliado periodicamente, identificando-se
eventuais necessidades de reformulaes no sentido da melhoria contnua (Fornasari
Filho e Coelho, 2002).
Uma gesto empresarial sustentvel implica na reduo dos impactos ambientais
decorrentes das atividades da empresa de uma forma economicamente vivel,
utilizando uma abordagem prevencionista, dentro do princpio de melhoria contnua.

-5-

At agora, essa forma de pensamento no tem sido suficientemente explorada. Uma

abordagem sistemtica de gerenciamento uma condio sine qua non para ampliar o
escopo de disseminao dessas prticas. (Labodov, 2003).
Percebe-se que, em mbito mundial, o nmero de empresas certificadas conforme a
ISO 14001:1996 tem aumentado substancialmente. Em julho de 2000, havia algo em
torno de 18.000 empresas certificadas (Fresner, 2004). Atualmente, esse nmero j
ultrapassou 50.000 organizaes certificadas por tal norma (ISO, 2004). Tal fato tem
se refletido no Brasil na ltima dcada, onde houve uma rpida disseminao das
idias do desenvolvimento industrial atrelado sustentabilidade. O pas, em 1999
contava com 100 certificaes e, em 2004, j estava superando a marca de 1500
empresas certificadas com base na ISO 14001:1996.
Cabe ressaltar que, em novembro de 2004, foi lanada a ISO 14001:2004, que
substituiu a verso anterior, de 1996, clarificando alguns pontos e conceitos do texto e
alinhando esta norma com a ISO 9001:2000, facilitando, desta forma a integrao dos
sistemas de gesto de qualidade e de meio ambiente.
Hillary (2003) apresenta alguns benefcios apontados por empresas europias quanto
adoo de um Sistema de Gesto Ambiental SGA, baseado na ISO 14001:
-

Benefcios organizacionais: possibilidade de combinao com o Sistema de

Gesto da Qualidade baseado na ISO 9001, demonstrao de responsabilidade
ambiental e manuteno da documentao legal regularizada, criao de imagem
pblica positiva e melhoria da comunicao com as partes interessadas;

Benefcios financeiros: reduo de desperdcio de materiais e energia, inserido em

um planejamento de eficincia energtica;

Benefcios para os empregados: melhoria das condies de trabalho e segurana,

das oportunidades de dilogo entre os colaboradores e gerentes e da qualidade
dos treinamentos e qualificao dos empregados;

Benefcios comerciais: Ganho de novos clientes e satisfao dos j existentes,

alm de descontos junto s seguradoras.

Quanto questo da sade e segurana do trabalho (SST) a implantao de um

sistema de gesto eficiente que contemple esses aspectos, ou seja, com as
ferramentas e o acompanhamento adequado em uma empresa possibilita mesma
atingir bons nveis quanto aos riscos a que os trabalhadores estaro expostos,

-6-

minimizando a possibilidade de ocorrncia de danos integridade fsica e sade dos

mesmos. certo, contudo, que a simples adoo de um Sistema de Gesto de SST
(SGSST), no surtir efeito imediato na reduo do nmero e gravidade de acidentes
e doenas decorrentes do trabalho. Contudo, a sua implantao produzir, na maioria
dos casos, uma melhoria na imagem da organizao diante das partes interessadas
(De Cicco, 2004c), garantindo que existe um comprometimento da alta administrao
para atender s disposies de sua poltica e objetivos; dada maior nfase
preveno do que s aes corretivas; h um direcionamento para uma melhoria
contnua do processo produtivo quanto ao aspecto de SST.
Alm do aspecto institucional, relativo imagem da organizao, com a implantao
de SGSST benefcios podem ser auferidos, do ponto de vista financeiro, com a
reduo de passivos trabalhistas decorrentes de processos oriundos de acidentes e
doenas relacionados ao trabalho.
A diretriz atualmente em voga para as questes de SST a OHSAS 18001:1999
Occupational, Health and Safety Assessment Series, cujo significado Especificao
para Sistemas de Gesto de Sade Ocupacional e Segurana. Essa referncia foi
elaborada com base na norma inglesa BS 8800:1996 e em outros documentos de
diversas entidades nacionais de normalizao e certificadoras. Possui a vantagem de,
como no caso da ISO 14001, ser compatvel quanto seqncia de procedimentos,
ISO 9001.
Atualmente, a tendncia quanto implantao de sistemas de gesto em diversos
tipos de organizaes empresariais a unificao das diferentes reas de
gerenciamento, passando ao chamado Sistemas de Gesto Integrados. Tal fato devese a diversos fatores, como a compatibilidade das normas de referncia utilizadas
como diretrizes para a implantao dos sistemas de gesto. Como j foi dito, a ISO
9001 (Qualidade), ISO 14001 (Meio Ambiente) e OHSAS 18001 (Sade e Segurana
do Trabalho) possuem a mesma base. As trs fundamentam-se no princpio da
melhoria contnua e no ciclo PDCA (Plan Do Check Act), como visto no trabalho
de Labadov (2003), onde apresentado um modelo de integrao de sistemas de
gesto de qualidade, meio ambiente, sade e segurana do trabalho. Ela comenta que
a integrao de sistemas separados possvel pela estruturao do planejamento
caracterizado pelo clssico ciclo PDCA e um sistema de anlise de risco apropriado.

-7-

Entretanto, problemas especficos relacionados ao Meio Ambiente e SST devem

receber maior ateno.
O termo Sistema de Gesto Integrado pode englobar diferentes facetas da gesto
corporativa. Usualmente, SGI pode ser descrito como a combinao de gerenciamento
da qualidade e do meio ambiente, mas tambm alguns sistemas consistem no
gerenciamento ambiental e de sade e segurana do trabalho. Entretanto, a
combinao mais abrangente encontrada na literatura integra o gerenciamento do
processo de qualidade e meio ambiente com a gesto da sade e segurana dos
trabalhadores, sendo esta a abordagem que est em conformidade com a gesto pela
qualidade total, conhecida como GQT (Labodov, 2003).
Geralmente, as normas ISO 14001 e OHSAS 18001 tm sido utilizadas por empresas
de grande porte2. Isso se deve ao fato de que tais empresas possuem disponibilidade
de recursos financeiros e humanos para investimentos na implantao de sistemas de
gesto ambiental e de SST certificveis por tais normas e diretrizes. Contudo, esse
no um privilgio de todos os negcios, como as empresas de pequeno e mdio
porte (PMEs), cujas caractersticas bsicas so marcadas por falta de recursos
financeiros e humanos inibindo, a priori, a implantao de sistemas de gesto
conforme as diretrizes seguidas pelo mercado.
o que argumenta Fresner (2004), quando afirma que muitas das dificuldades para
implementao de aes ambientais em empresas de pequeno e mdio porte se
devem carncia de recursos financeiros e disponibilidade de tempo. Isso resulta da
estrutura de pequenas empresas, cujas atividades principais esto sob a
responsabilidade direta do proprietrio.
Hillary (2003) relaciona outras dificuldades para que as PMEs adotem os sistemas de
gesto, especificamente o ambiental: carncia de recursos humanos (qualificao dos
profissionais) e financeiros para arcar com as despesas com a certificao e
contratao de consultores; falhas de planejamento (resultados aps a certificao
no satisfizeram as expectativas iniciais da empresa); falta de ligao entre o SGA

2
Para o presente trabalho, a classificao das empresas ao seu porte levar em considerao o nmero
de empregados das mesmas, conforme critrios do IBGE e SEBRAE, ou seja:
Pequenas Empresas.................at 99 empregados
Mdias Empresas.....................de 100 a 499 empregados
- Grandes Empresas...................acima de 500 empregados

-8-

com o SGQ existente; indisponibilidade de tempo para que o(s) responsvel(eis) pelos
sistemas de gesto se dediquem implementao e manuteno do mesmo.
H que se considerar, portanto, a necessidade de elaborao de propostas
metodolgicas que visem a extenso das oportunidades de implementao de
sistemas de gesto ambiental e de sade e segurana do trabalho em empresas de
pequeno e mdio porte, conferindo-lhes a oportunidade de se alinharem neste
processo.
Neste contexto, o presente trabalho tem por objetivo verificar as normas e
especificaes de referncia quanto implantao de Sistemas de Gesto Ambiental
e de Sade e Segurana do Trabalho, baseados na ISO 14001 e OHSAS 18001,
respectivamente. A partir dessa anlise, ser proposta uma metodologia de
implementao de Sistema de Gesto Integrada (SGI) de Meio Ambiente (SGA)
Sade e Segurana do Trabalho (SGSST) em uma empresa de pequeno ou mdio
porte, aplicando ao caso da indstria metal-mecnica.
O captulo 2 faz uma abordagem conceitual sobre os sistemas de gesto,
especificamente sobre o Sistema de Gesto Ambiental SGA, o Sistema de Gesto
de Sade e Segurana do Trabalho SGSST e o Sistema de Gesto Integrada SGI.
Nos dois primeiros sistemas, feita uma descrio histrica da origem e as suas
principais caractersticas. No caso do SGSST, desenvolvido tambm um
embasamento terico acerca de algumas definies e conceitos necessrios para
melhor entendimento sobre o assunto. O SGI abordado descrevendo as
caractersticas, os motivos e objetivos de sua implementao, bem como as vantagens
e benefcios advindos da mesma. Em seguida, feito um levantamento do estado da
arte quanto s certificaes emitidas no Brasil e, em alguns aspectos, no mundo, que
abrangem SGA, SGSST e SGI. So apresentados tambm alguns casos de
implantao da integrao dos sistemas de gesto em diferentes empresas
O captulo 3 apresenta o panorama setorial da indstria metal-mecnica, abrangendo
o setor siderrgico, como principal fornecedor de matria-prima, descrevendo alguns
dados sobre o setor, como a quantidade produzida e os valores financeiros envolvidos
no processo decorrentes do comrcio interno e externo. O setor metal-mecnico
apresentado especificando-se as empresas especializadas na fabricao de estruturas
metlicas e caldeiraria, segmento do estudo de caso. Para estas, so descritos o

-9-

aspecto produtivo, mostrando as especificaes do processo industrial e as

implicaes relacionadas ao meio ambiente e sade e segurana dos trabalhadores.
Por fim, apresentada a empresa que ser utilizada como estudo de caso,
descrevendo suas especificidades.
Aps anlise de diferentes possibilidades, optou-se por uma empresa metal-mecnica,
especializada na fabricao de estruturas metlicas e caldeiraria, localizada no interior
do Estado de Minas Gerais. Este segmento industrial foi escolhido devido relevncia
que tem na regio do Vale do Ao, no leste mineiro, importante plo siderrgico
nacional, onde h diversas empresas semelhantes, fato que lhe confere a
possibilidade de rplica ou adaptao para grupos de empresas de mesma natureza,
situados na regio ou em outras regies do pas.
O captulo 4 apresenta a metodologia de implementao do Sistema de Gesto
Integrado propriamente dita, fazendo inicialmente a apresentao sucinta de uma
proposta de integrao baseada na norma ISO 14001:1996 e na especificao
OHSAS 18001:1999. Em seguida, descrita a aplicao seqencial dos requisitos
correspondentes s diretrizes integradas. apresentada, como ponto fundamental na
aplicao da metodologia, a identificao dos aspectos ambientais e impactos
associados, bem como os fatores de risco para a tipologia de empresa estudada.
medida que vo sendo desenvolvidos os requisitos, so propostos possveis
direcionamentos para o seu atendimento, adaptando-se os mesmos situao
analisada.
O captulo 5 apresenta as concluses obtidas a partir da implementao do SGI na
empresa estudada e, a partir destas, so feitas recomendaes para soluo de
algumas dificuldades verificadas. Por fim, so sugeridos possveis temas para outros
trabalhos.

- 10 -

Captulo 2 CONCEITUAO DE SISTEMAS DE GESTO

2.1. SISTEMAS DE GESTO
Chiavenato (2000) conceitua sistema como sendo um conjunto de elementos
interdependentes, cujo resultado final maior do que a soma dos resultados que
esses elementos teriam caso operassem de maneira isolada.
O conceito de sistema aberto perfeitamente aplicvel organizao3 empresarial
(Soler, 2002). Sua dinmica pode ser visualizada na figura 2.1.1, onde so descritas
as interaes entre o meio ambiente, no incio e no final do processo, e a organizao.
Figura 2.1.1: A Organizao como um sistema aberto

O ambiente
Proporciona
Entrada de
Recursos:
Pessoas
Dinheiro
Tecnologia
Materiais

A organizao transforma

Processos de
Transformao:
Trabalho
converte
Recursos em
resultados

O ambiente
consome
Sadas de
Recursos:

Produtos
ou
Servios

Retroao do cliente

Fonte: Adaptado de Chiavenatto, apud Soler (2002)

Segundo Frosini e Carvalho (1995), um sistema de gesto conceituado como o

conjunto de pessoal, recursos e procedimentos, dentro de qualquer nvel de
complexidade, cujos componentes associados interagem de uma maneira organizada
para realizar uma tarefa especfica e atingem ou mantm um dado resultado.

Para o presente trabalho, Organizao, conforme as normas da Srie ISO e OHSAS, qualquer

companhia, corporao, firma, empresa ou instituio, ou parte ou combinao destas, pblica ou privada,
sociedade annima, limitada ou com outra forma estatutria, que tem funes e estrutura administrativa
prprias.

- 11 -

Analisando-se sob o aspecto empresarial, os objetivos de um sistema de gesto so o

de aumentar constantemente o valor percebido pelo cliente nos produtos ou servios
oferecidos, o sucesso no segmento de mercado ocupado (atravs da melhoria
contnua dos resultados operacionais) a satisfao dos funcionrios com a
organizao e da prpria sociedade com a contribuio social da empresa e o respeito
ao meio ambiente (Viterbo Jr, 1998).
Para que tais objetivos sejam alcanados, importante a adoo de um mtodo de
anlise e soluo de problemas, para estabelecer um controle de cada ao. H
diversos mtodos sendo utilizados atualmente. A maioria deles est baseada no
mtodo PDCA Plan, Do, Check, Act, que constitui-se em um referencial terico
bsico para diversos sistemas de gesto. A figura 2.1.2 descreve a sistemtica de
aplicao do mtodo, onde cada uma das partes do mtodo traz o seguinte conceito:

Plan (Planejar): estabelecer os objetivos e processos necessrios para fornecer

resultados de acordo com os requisitos do cliente e polticas da organizao;

Do (Fazer): Implementar os processos;

Check (checar): monitorar e medir processos e produtos em relao s polticas,

aos objetivos e aos requisitos para o produto e relatar os resultados;

Act (agir): executar aes para promover continuamente a melhoria do

desempenho do processo.

Figura 2.1.2: Esquema geral do ciclo PDCA

P Plan (Planejamento)
Definir as metas e os mtodos
para atingir os objetivos

D Do (Execuo)
Treinar e executar as tarefas

CICLO
PDCA
A Action (Ao)
Atuar corretivamente

Fonte: Adaptado de Campos, 1992

C Check (Controle)
Verificar os resultados da
tarefa executada

- 12 -

H diferentes aspectos sob os quais podem ser analisados os sistemas de gesto:

qualidade, meio ambiente, sade e segurana do trabalho, recursos humanos, dentre
outros. Um aspecto que tem se desenvolvido consideravelmente o de
responsabilidade social, atravs das especificaes contidas na norma SA 8000 e que
tem sido objeto de estudo e implementao em diversas Organizaes. O foco do
presente trabalho, conforme ser visto frente, so os Sistemas de Gesto Ambiental
(SGA) e de Sade e Segurana do Trabalho (SGSST).
O Sistema de Gesto de Qualidade (SGQ), embora seja a base para o SGA e SGSST,
no ser abordado. Deve-se ressaltar que sobre sua estrutura manual,
procedimentos, programas, dentre outros que so planejados e implementados o
SGA e SGSST. Desta forma, considerar-se-, neste trabalho, que a Organizao j
possui um SGQ, mesmo que no certificado.
O acoplamento e integrao dos elementos do Sistema de Gesto de Sade e
Segurana do Trabalho e do Sistema de Gesto Ambiental facilitado devido ao fato
de serem ambos concebidos a partir do modelo PDCA, sobre o qual tambm est
baseado o Sistema de Gesto da Qualidade.
2.2. GESTO AMBIENTAL
Apesar de terem ocorrido em mbito internacional, podem ser destacados quatro
eventos relevantes que interferiram diretamente nas questes ambientais no Brasil,
alm dos choques do petrleo, em 1973 e 1979 (Magrini, 2001):

A promulgao da Poltica Ambiental Americana (NEPA), em 1969: de carter

corretivo, buscava essencialmente o controle da poluio gerada.

A Conferncia das Naes Unidas em Estocolmo, em 1972: perodo conturbado e

repleto de conflitos entre o Poder Pblico, inclusive dentro dele mesmo, e a
iniciativa privada. Nesta Conferncia, a delegao brasileira demonstrou certa
indiferena quanto aos assuntos relacionados proteo do meio ambiente,
priorizando o interesse por questes econmicas. Tal fato confirma o fato de que a
abordagem ambiental no Brasil bastante recente.

A publicao do relatrio Nosso Futuro Comum, em 1987: documento que deu

origem ao conceito de desenvolvimento sustentvel e buscou a conciliao entre
as partes conflitantes.

- 13 -

A Conferncia das Naes Unidas no Rio de Janeiro, em 1992: a ECO-92, como

foi chamada, teve um papel fundamental no redirecionamento da poltica ambiental
mundial, notadamente pela iniciativa privada, atravs do desenvolvimento das
normas da srie ISO 14000: Sistema de Gesto Ambiental.

No Brasil refletia-se, guardando as caractersticas polticas, econmicas e sociais

nacionais, a trajetria da gesto ambiental em nvel internacional. Na dcada de 70
foram criados os primeiros rgos relacionados ao meio ambiente. No houve
desenvolvimento eqitativo entre os estados brasileiros, destacando-se o Rio de
Janeiro, com a criao de rgo estadual de proteo ao meio ambiente, como a
FEEMA Fundao Estadual de Engenharia de Meio Ambiente, alm de So Paulo e
Minas Gerais.
Na dcada de 90, a partir da ECO-92, A ISO International Organization for
Standardization, federao mundial composta por entidades de normalizao de mais
de 110 pases com sede em Genebra. Foi fundada em 1947 para promover o
desenvolvimento de normas internacionais na indstria, comrcio e servios. A ISO
desenvolveu, atravs do Comit Tcnico 207 Sistema de Gesto Ambiental TC
207, a srie ISO 14001, baseada na srie ISO 9000.
A normalizao visa estabelecer e aplicar regras a fim de abordar ordenadamente uma
atividade especfica. As normas, em si, so adotadas voluntariamente pelas
organizaes; mas tm passado a ser uma imposio de mercado, levando em conta
os seus benefcios empresariais, gerenciais, comerciais e ambientais.
A ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas, fundada em 1940 a
representante do Brasil na ISO. Como fundadora e associada da ISO, a ABNT tem
direito a voto no frum internacional de normalizao.
No segundo semestre de 1994 foi criado, junto ABNT, o Grupo de Apoio
Normalizao Ambiental (GANA), formado por empresas, associados e entidades
representativas de importantes segmentos econmicos e tcnicos do Pas. Este grupo
tinha por objetivo acompanhar e analisar os trabalhos desenvolvidos pelo TC 207 e
avaliar o impacto das normas ambientais da srie ISO 14000 SGA Sistema de
Gesto Ambiental nas organizaes brasileiras.

- 14 -

Aps o trmino da primeira rodada dos trabalhos do TC 207/ISO, o GANA encerrou

suas atividades (junho de 1998). Foi criado ento, em abril/1999, pela ABNT, o Comit
Brasileiro de Gesto Ambiental (ABNT / CB 38), que substituiu o GANA na discusso
das normas da srie ISO 14000 a nvel internacional e na elaborao das normas
brasileiras correspondentes. O CB-38 foi criado com estrutura semelhante ao ISO TC
207 e seus subcomits (CB-38, 2004).
Segundo a ISO 14000, o SGA definido como a parte do Sistema de Gerenciamento
Global que inclui a estrutura organizacional, o planejamento de atividades,
responsabilidades,

prticas,

procedimentos,

processos

recursos

para

desenvolvimento, implementao, alcance, reviso e manuteno da poltica

ambiental.
A certificao um procedimento pelo qual um terceiro fornece prova escrita de que
um produto, processo ou servio atende a requisitos e normas especificados. A
certificao de sistemas de gesto ambiental SGA permite concluir que a
organizao possui uma poltica ambiental e que est implementando-a em
conformidade com os requisitos da norma referencial, ou seja, a ISO 14001.
Cabe ressaltar que, dentre as normas da srie ISO 14000 apenas a ISO 14001
certificvel, isto , estabelece uma diretriz que pode ser validada por terceira parte,
sendo a ISO 14004 um guia de implantao da ISO 14001.
Para Viterbo Jnior (1998), a gesto ambiental no deve ser encarada isoladamente e
sim includa no ambiente da gesto dos negcios, pois ela convive com a Gesto pela
Qualidade Total (QGT), adotada pela maioria das organizaes que j deram um
passo alm da certificao ISO 9000. Para ele, a gesto ambiental parte da gesto
pela qualidade total.
Devido ao fato de ter sido fortemente influenciada pelas normas de qualidade da srie
ISO 9001, a ISO 14001 compartilha de princpios comuns, conforme ilustrado na figura
abaixo, que mostra os elementos bsicos de um SGA:

- 15 -

Figura 2.2.1: Elementos de um SGA Sistema de Gesto Ambiental

MELHORIA
CONTNUA
Anlise crtica
pela
administrao

Poltica
Ambiental

Verificao
e aes
corretivas

Planejamento
Implementao
e operao

Fonte: ABNT / ISO, 1996b

Conforme DAvignon (2001),

tanto no ponto de vista da qualidade, como ambiental, a correta implantao de
um sistema de gesto que permita a certificao por critrios bem estabelecidos
pode contribuir para diferenciao do produto final e, conseqentemente, aumentar
a competitividade da organizao. Um sistema de gesto em determinado
processo, corretamente certificado, pode induzir a adoo de tecnologias cada vez
mais limpas e a melhoria do produto final. A responsabilidade civil da organizao
por danos causados ao meio ambiente e defeitos nos produtos, tambm passa a
ser melhor conhecida. A deteco, no caso de algum problema, se torna mais fcil
e a rastreabilidade no processo permite que este seja corrigido com mais rapidez e
agilidade. Alm disso, um certificado sempre ser elemento muito importante na
defesa da organizao em caso de disputa judicial, funcionando com atenuador, j
que a organizao pode demonstrar preocupao com a preveno e
conseqentemente com o meio ambiente.

- 16 -

2.3. SISTEMAS DE GESTO DE SADE E SEGURANA DO TRABALHO

SGSST4
2.3.1. A Evoluo da Gesto de Sade e Segurana do Trabalho no Brasil
Na dcada de 70, com a criao da Fundacentro, rgo ligado ao MTE Ministrio do
Trabalho e Emprego, as primeiras pesquisas sobre sade e segurana ocupacional
foram desenvolvidas. Com a publicao da Lei Federal n 6514/77, que alterou o Cap.
V do Tt. II da CLT Consolidao das Leis Trabalhistas e da Portaria 3214/78, que
aprovou as Normas Regulamentadoras (NR), relativas SST Sade e Segurana do
Trabalho, houve um grande salto rumo a melhores condies de trabalho. Contudo,
conforme Godini e Valverde (2001), a realidade era demonstrada por uma tmida
atitude prevencionista, iniciada pelos primeiros profissionais de sade e segurana
ocupacional e um comportamento punitivo e policialesco por parte dos rgos
fiscalizadores governamentais.
Sensvel evoluo ocorreu nas dcadas de 80 e 90, com as alteraes das normas
referentes s prticas de SST, principalmente com o PPRA Programa de Preveno
de Riscos Ambientais (NR n 9) e o PCMSO Programa de Controle Mdico de
Sade Ocupacional (NR n 7). O PPRA visa a preservao da sade e da integridade
fsica dos trabalhadores atravs da antecipao, reconhecimento, avaliao e
conseqente controle da ocorrncia de riscos reais ou potenciais do ambiente de
trabalho. O PCMSO, que deve estar em sintonia com o PPRA, tem como objetivo a
promoo e preservao da sade do conjunto dos trabalhadores. Outra evoluo
ocorreu com a criao da CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes (NR n
5), cuja finalidade , atravs da ao dos prprios trabalhadores, promover a melhoria
das condies dos ambientes de trabalho.
2.3.2. Normas e especificaes existentes a nvel internacional
No final da dcada de 90 havia uma carncia e demanda muito forte por parte das
empresas ao redor do mundo por uma norma internacional para o sistema de gesto
de sade e segurana que pudesse servir como base para a avaliao e certificao
de seus prprios sistemas de gesto nessa rea. Por iniciativa de diversos organismos
certificadores e de entidades nacionais de normalizao foi publicado, pela BSI
4

Em algumas bibliografias, o termo descrito por SGSSO Sistema de Gesto de Sade e Segurana
Ocupacional.

- 17 -

British Standards Institution, em 1999, a especificao OHSAS 18001, cuja sigla

significa Occupational Health and Safety Assessment Series.
Um dos documentos que serviu de base para a elaborao da OHSAS 18001 foi a BS
8800:1996 Guide to Occupational Health and Safety Management Systems, que no
uma especificao, mas um guia de diretrizes. Conforme De Cicco, 2002c,
importante frisar que esse novo documento no uma norma nacional nem uma
norma internacional, visto que no seguiu a "liturgia" de normalizao vigente. Por
isso, a certificao em conformidade com a OHSAS 18001 somente poder ser
concedida pelos Organismos Certificadores (OCs) de forma "no-acreditada", ou seja,
sem credenciamento para esse tema por entidade oficial que, no caso brasileiro, o
Inmetro.
A tabela 2.3.2.1 apresenta, a nvel internacional, um breve histrico dos modelos para
o gerenciamento da SGSST.
Tabela 2.3.2.1: Breve Histrico dos Modelos para o Gerenciamento da SGSST

Data

Fato ocorrido

Maio / 1996

publicada a BS 8800, que um guia de orientao para a

implantao de um SGSST, pelo BSI British Standard Institution,
organismo de certificao ingls.

Setembro / 1996 ISO no aprova a criao de um grupo de trabalho para uma norma
de gerenciamento de SGSST.
Novembro / 1998 BSI Standards constitui um comit, composto pelos maiores
organismos de certificao e por alguns organismos nacionais de
normatizao, para esboar uma norma unificada para SGSST.
Incio de 1999

ISO ratifica sua deciso de setembro / 96

Fevereiro / 1999 Publicado draft OHSAS 18001

Abril / 1999

Publicada a OHSAS 18001. Publicado draft OHSAS 18002

Fonte: Godini e Valverde, 2001

A Especificao OHSAS 18001 foi desenvolvida para ser compatvel com as normas
para Sistema de Gesto de Qualidade ISO 9001 e Sistema de Gesto Ambiental
ISO 14001 para facilitar a integrao dos sistemas, no caso da organizao assim o
desejar. Assim, seus elementos so dispostos conforme a figura a 2.3.2.

- 18 -

De acordo com a norma OHSAS 18001, Sistema de Gesto de Sade e Segurana

do Trabalho SGSST, aquela parte do sistema de gesto global que facilita o
gerenciamento dos riscos de SST associados aos negcios da organizao. Isto inclui
a estrutura organizacional, as atividades de planejamento, as responsabilidades,
prticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, atingir,
analisar criticamente e manter a poltica de SST da organizao.
Figura 2.3.2: Elementos de um SGSST Sistema de Gesto de Sade e Segurana do
Trabalho

Melhoria Contnua

Reviso
Gerencial

Poltica
de SSO1

Verificao
e ao
corretiva

Planejamento
Implementao
e operao

Fonte: BSI, 1999 b

2.3.3. Aspectos Conceituais de Sade e Segurana do Trabalho

Com o objetivo de melhor contextualizar a problemtica, faz-se necessrio apresentar
alguns aspectos conceituais sobre sade e segurana do trabalho.
Acidente do trabalho conceituado como o que ocorre pelo exerccio do trabalho a
servio da empresa, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause
morte, a perda ou a reduo da capacidade para o trabalho permanente ou
temporria (INSS, 1991). Ainda de acordo com INSS (1991), os acidentes do trabalho
podem ser classificados como:

- 19 -

Acidentes

tpicos,

decorrentes

da

caracterstica

da

atividade

profissional

desempenhada pelo acidentado, acidentes de trajeto, quando ocorridos no trajeto

entre a residncia e o local de trabalho e vice-versa e doenas profissionais, que so
as desencadeadas pelo exerccio de trabalho peculiar a determinada atividade.
As principais causas de acidentes do trabalho so:

Atos inseguros: So todos os procedimentos do trabalhador que contrariem

normas de preveno de acidentes.

Condies Inseguras: So as circunstncias externas de que dependem as

pessoas para realizar seu trabalho que estejam incompatveis ou contrrias com as
normas de segurana e preveno de acidentes; so falhas e irregularidades
existentes no ambiente de trabalho e que so responsabilidade da empresa.

Fator Pessoal de Insegurana: qualquer fator externo que leva o indivduo

prtica do ato inseguro: caractersticas fsicas e psicolgicas (depresso, tenso,
excitao, neuroses, etc.), sociais (problemas de relacionamentos, preocupaes
de diversas origens); alteram o comportamento do trabalhador permitindo que
cometa atos inseguros.

Os riscos ou agentes ambientais constituem um captulo importante de acidentes e

doenas do trabalho. Esto includos nas condies inseguras e so definidos na NR
n 9 Portaria 3214/78 Ministrio do Trabalho e Emprego. So estudados no
ambiente interno do trabalho. So eles: agentes fsicos, qumicos e biolgicos. Os
riscos mecnicos (ou riscos de acidentes) e ergonmicos no so descritos na NR 9,
mas so agentes que tambm podem causar acidentes e doenas.
Os riscos ambientais so capazes de causar danos sade do trabalhador,
dependendo da natureza e concentrao do agente; da susceptibilidade do
trabalhador exposto e do tempo de exposio.

Agentes Fsicos: So as diversas formas de energia geradas por equipamentos e

processos que podem causar danos sade dos trabalhadores expostos, tais
como: rudo, calor, frio, vibraes, radiaes ionizantes e no ionizantes, presses

- 20 -

anormais e umidade. A tabela 2.3.2.2 relaciona os principais agentes ou riscos

fsicos, descrevendo tambm suas fontes e principais danos aos trabalhadores.
Tab. 2.3.3.1 Agentes ou Riscos Fsicos

Agente Fsico

Fonte geradora

Danos sade dos trabalhadores

-

1) Rudo

Efeitos

diretos:

reduo

da

Mquinas, equipamentos e veculos capacidade auditiva at surdez;

automotores.
- Efeitos indiretos: alteraes no
estado emocional / hipertenso.

2) Temperaturas Exposio ao sol ou locais prximos a

Insolao,

Extremas Calor

fornos, caldeiras, solda / maarico,

catarata,

etc.

cardiovasculares.

3) Temperaturas Frigorficos
Extremas Frio

locais

abertos,

regies frias abaixo de 10 C.

de

calor,

problemas

em Enregelamento

dos

membros

ulceraes de frio.

Diversos tipos de veculos, mquinas e Perda

4) Vibrao

cibra

da

sensibilidade

ttil,

equipamentos, operados em vrias problemas na circulao perifrica,

articulaes, leses na coluna e nos

atividades profissionais.

rins.
5) Umidade

Em locais alagados ou encharcados.

Problemas na pele, ocorrncia de

fungos, dentre outros.

6)

Radiaes Naturais

Ionizantes

(elementos

radioativos

encontrados na natureza, como o Cncer, anemias, cataratas, etc.

urnio) e artificiais (raios X, gama e
beta).

7) Radiaes no Naturais
Ionizantes

(produzidas

pelo

sol)

artificiais (produzidas por fornos, solda Cncer

eltrica, oxiacetilnica, etc.).

de

pele,

vasodilatao,

catarata, etc.

Atividades exercidas fora do ambiente

8)

Presses com presso normal. Ex.: trabalhos em Problemas

Anormais

cardiovasculares

exploraes submarinas e obras de psquicos.

fundaes.

Fonte: Elaborao prpria

Agentes Qumicos: So aqueles que podem reagir com os tecidos humanos ou

afetar o organismo, causando alteraes em sua estrutura e / ou funcionamento.
Podem ser slidos, lquidos ou gasosos.

- 21 -

Slidos: So as poeiras e fumos metlicos, podendo ser de origem mineral (p.

ex. jateamento de areia), vegetal (p. ex., de algodo) ou animal; os fumos
metlicos so decorrentes de operaes com peas de ao (p. ex. solda,
corte).

Lquidos: So os cidos e solventes que, em forma de pequenas partculas em

suspenso no ar, podem causar danos ao sistema respiratrio.

Gasosos ou vapores: Exemplos: vapores de cidos, xido de nitrognio,

monxido de carbono, vapores metlicos de mercrio, arsnio, mangans, etc.

Os agentes qumicos podem causar diversos tipos de problemas pulmonares

(alteraes na capacidade respiratria da pessoa), anemias, danos medula e ao
crebro, diversos tipos de intoxicaes, leucemia, dentre outros.

H trs vias bsicas de penetrao no organismo, dentre elas a via respiratria a

que oferece maior perigo, pois a maioria dos agentes qumicos se encontra sob a
forma de gases, vapores e poeiras. A via cutnea ocorre em decorrncia, por
exemplo, da manipulao de produtos qumicos, que penetram atravs dos poros e
interstcios da pele. A via digestiva ocorre por meio de ingesto involuntria.

Agentes Biolgicos: so os vrus, bactrias, parasitas, fungos, protozorios, dentre

outros; so microorganismos que invadem o organismo humano e causam
diversas doenas, como a tuberculose, o ttano, a malria, a febre amarela, a
febre tifide, a leptospirose e micoses.
Os profissionais mais expostos a esses agentes so os profissionais da rea de
sade (mdicos, bioqumicos, enfermeiros, etc.), funcionrios de hospitais e de
laboratrios, lixeiros, aougueiros, trabalhadores rurais, trabalhadores de curtumes
e de estaes de esgoto, dentre outros.

Agentes Ergonmicos: So riscos decorrentes da falta de adaptao do trabalho

ao homem. Trabalho, neste caso, envolve todo tipo de interao entre o homem e
a atividade de produo. Desta forma a Ergonomia o conjunto de parmetros
que devam se estudados e implantados de forma a permitir a adaptao das
condies de trabalho s caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores, de
modo a proporcionar um mximo de conforto, segurana e desempenho eficiente
(MTE, 1990).

- 22 -

Como exemplos de riscos ergonmicos podem ser destacados: Trabalho fsico

pesado, posturas incorretas, ritmos excessivos, monotonia, trabalho noturno e em
turnos, jornada prolongada, conflitos profissionais. Decorrentes destes riscos,
vrias conseqncias podem ser relacionadas, tais como: cansao, lombalgia,
DORT Doenas steo-Musculares Relacionadas ao Trabalho, LER Leses por
Esforos Repetitivos, fraqueza, dores musculares, hipertenso arterial, diabetes,
lcera, alteraes do sono, taquicardia.

Agentes Mecnicos (ou riscos de acidentes): So as condies inseguras

(processo de trabalho e ambiente fsico), que podem existir nos locais de trabalho,
capazes de provocar leses aos trabalhadores e danos materiais em instalaes.

Fatores que facilitam os acidentes: mquinas sem proteo, equipamentos

defeituosos, arranjo fsico inadequado, instalaes eltricas irregulares, sobrecarga de
equipamentos de transporte de materiais, estocagem imprpria de matria-prima ou
produtos acabados; esses fatores podem desencadear acidentes como choque
eltrico, incndios, esmagamento, amputao, corte, perfurao, quedas, dentre
outros.
As principais formas de proteo para os trabalhadores so os denominados
Equipamentos de Proteo Individual EPI e os Equipamentos de Proteo Coletiva.
A NR 6 Portaria 3214/78 MTE conceitua os EPI como todo dispositivo de uso
individual, de fabricao nacional ou estrangeira, destinado a proteger a sade e a
integridade fsica do trabalhador. O uso de EPI baseia-se em trs fatores bsicos:
necessidade (quando no h condies de se eliminarem os riscos existentes no
ambiente de trabalho), seleo (critrios de escolha e especificao) e utilizao
(treinamento quanto ao uso adequado).
Destacam-se como obrigaes do empregador quanto aos EPI: adquirir o tipo de EPI
adequado para a atividade do empregado e aprovado pelo MTE (com CA Certificado
de Aprovao), tornar obrigatrio o seu uso, treinar o trabalhador sobre seu uso
adequado. Quanto ao empregado, algumas de suas obrigaes so: usar o EPI
apenas para a finalidade a que se destina, responsabilizar-se por sua guarda e
conservao.

- 23 -

Os Equipamentos de Proteo Coletiva EPC so dispositivos utilizados no ambiente

laboral com o objetivo de proteger um grupo de trabalhadores dos riscos inerentes aos
processos. Podem ser destacados, como exemplos: isolamento de fonte de rudo ou
de calor, sistema de ventilao / exausto, no caso de riscos provenientes de gases,
vapores e aerodispersides, proteo nas mquinas, enclausuramento de processos
(radiaes, utilizao de produtos qumicos) e proteo em escadas, passarelas e
rampas.
Outro aspecto importante o que se refere s estatsticas de acidentes do trabalho,
onde so calculados valores que descrevem a freqncia e a gravidade dos
acidentes.

A taxa de freqncia (TF) que dada pela expresso:

TF = NA x 106
HHT

A taxa de gravidade (TG), que dada pela expresso:

TG = (NP + ND) x 106

HHT

Onde:
NA: Nmero de acidentes ocorridos (SPT/ CPT) em um determinado perodo de tempo
Obs.: Os acidentes SPT (sem perda de tempo) ocorrem quando o trabalhador pode
retornar s suas atividades no dia seguinte ao do acidente, enquanto que, no caso dos
acidentes CPT (com perda de tempo), isso no possvel.
NP: Nmero de dias perdidos pelo trabalhador acidentado (entre o dia seguinte ao do
acidente e o dia da alta mdica), em um determinado perodo de tempo. No so
computados os acidentes SPT.
ND: Nmero de dias debitados, correspondendo aos casos de acidentes com morte ou
com incapacidade permanente, total ou parcial. fixada conforme tabela
constante da NB (Norma Brasileira) n 18.
HHT: Nmero de horas homem trabalhadas (de exposio ao risco), no perodo de
tempo considerado no NA e no NP.

- 24 -

TF: Representa a quantidade de acidentes que podero ocorrer na Organizao em

um prazo de 1.000.000 de horas-homem de exposio ao risco.
TG: Representa a quantidade de dias perdidos e debitados na Organizao em um
prazo de 1.000.000 de horas-homem de exposio ao risco.
Outras obrigatoriedades previstas pela legislao relativas s questes de SST:

SESMT Servio Especializado em Segurana e Medicina do Trabalho: Trata-se

de equipe composta por Engenheiros e Tcnicos de Segurana do Trabalho,
Mdicos do Trabalho, Enfermeiros e Auxiliares de Enfermagem do Trabalho. A NR
Norma Regulamentadora n 4 define, conforme as caractersticas da Empresa,
quanto ao seu porte e grau de risco, os profissionais e a quantidade que devero
ser contratados, com vnculo empregatcio. As atribuies do SESMT tm
abrangncia conforme a especializao e habilitao profissional do componente.

CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho: Trata-se de

equipe composta por empregados da empresa, sem a obrigatoriedade de terem
alguma formao na rea de SST. A NR n 5 determina que a CIPA deve ser
composta por representantes da empresa (por nomeao) e dos empregados (por
eleio), que tero mandato de um ano, em quantidade conforme o porte da
empresa e da classificao da mesma. Dentre as atribuies, pode-se destacar a
busca de medidas de preveno de acidentes e doenas decorrentes do trabalho.

2.4. SISTEMA DE GESTO INTEGRADA

2.4.1. Conceito de Sistema de Gesto Integrada (SGI)
Com a crescente presso para que as organizaes racionalizem seus processos de
gesto, vrias delas vem na integrao dos Sistemas de Gesto uma excelente
oportunidade para reduzir custos relacionados, por exemplo, manuteno de
diferentes estruturas de controle de documentos, auditorias, registros, dentre outros
(Godini e Valverde, 2001). Tais custos e aes, em sua maioria, se sobrepem e,
portanto, acarretam gastos desnecessrios.

- 25 -

Sistema de Gesto Integrada pode ser definido como a combinao de processos,

procedimentos e prticas utilizados em uma organizao para implementar suas
polticas de gesto e que pode ser mais eficiente na consecuo dos objetivos
oriundos delas do que quando h diversos sistemas individuais se sobrepondo (DE
CICCO, 2004b).
A integrao dos sistemas de gesto pode abranger diversos temas, tais como:
qualidade, meio ambiente, segurana e sade ocupacional, recursos humanos,
controle financeiro, responsabilidade social, dentre outros, conforme esquematizado
na figura 2.4.1. Contudo, no presente trabalho, sero enfocados os aspectos relativos
Gesto de Sade e Segurana do Trabalho (SGSST) e Gesto Ambiental (SGA), por
se entender que esta a prtica mais comum implementada pelas empresas.
Na verdade, no h uma certificao especfica para SGI. So trs certificaes
diferentes (Qualidade, Meio Ambiente e Sade e Segurana do Trabalho). Porm,
estes sistemas de gesto implementados segundo normas distintas podem ser
integrados.
Figura 2.4.1: Modelo de SGI abrangendo vrios aspectos

OUTROS

RECURSOS
FINANCEIROS

RECURSOS
HUMANOS

MEIO AMBIENTE

QUALIDADE

Requisitos Especficos

SEGURANA E SADE
OCUPACIONAL

COMPONENTES DO SGI

Requisitos Comuns

Fonte: Adaptado de QSP, 2003

No item 2.6 sero abordadas as experincias empresariais quanto implementao

de SGI. Verifica-se que na maioria dos casos, as empresas de grande porte tm
tomado a iniciativa de tais implantaes. Contudo, acredita-se que a aplicao dos
conceitos de SGI em empresas de porte mdio e pequeno pode representar uma
relevante oportunidade de desenvolvimento, objetivando sua permanncia e
crescimento no mercado.

- 26 -

Nos casos a serem descritos, constata-se que diversos benefcios podem ser
auferidos a partir de sua implementao. Conforme QSP (2003), algumas vantagens
podem ser citadas, alm da reduo de custos: simplificao da documentao
(manuais, procedimentos operacionais, instrues de trabalho e registros) e o
atendimento estruturado e sistematizado legislao ambiental e relativa sade e
segurana do trabalho. As vantagens da implantao de um SGI tambm incluem:

Diferencial competitivo:
-

Fortalecimento da imagem no mercado e nas comunidades;

Prtica da excelncia gerencial por padres internacionais de gesto;

Atendimento s demandas do mercado e da sociedade em geral;

Melhoria organizacional:
-

Reconhecimento da gesto sistematizada por entidades externas;

Maior conscientizao das partes interessadas;

Atuao pr-ativa, evitando-se danos ambientais e acidentes no trabalho;

Melhoria do clima organizacional;

Maior capacitao e educao dos empregados;

Reduo do tempo e de investimentos em auditorias internas e externas.

Minimizao de fatores de risco:

-

Segurana legal contra processos e responsabilidades;

Segurana das informaes importantes para o negcio;

Minimizao de acidentes e passivos;

Identificao de vulnerabilidade nas prticas atuais.

Conforme j mencionado anteriormente, o acoplamento dos elementos do SGSST e

do SGA para a integrao dos mesmos sobre a estrutura do SGQ, facilitado devido
ao fato de serem ambos concebidos a partir do modelo PDCA Plan, Do, Check, Act
(Planejar, Fazer, Verificar e Analisar Criticamente Ciclo de Melhoria Contnua).
2.4.2. Tipos de implantao de SGI:
Conforme as caractersticas da empresa que est implementado o SGI, diferentes
caminhos podem ser percorridos durante as etapas de implementao. Diversos
fatores influenciam na deciso de como a mesma ser conduzida, como a existncia

- 27 -

ou no de sistemas de gesto j implantados, sejam quais forem, a cultura de gesto

em vigor na empresa, o planejamento da direo, considerando objetivos, prazos e
motivaes. Os recursos financeiros e humanos tambm tm grande influncia neste
processo.
Labodov (2003) prope duas formas de integrao verificadas em empresas
europias:
i. Implementao seqencial de sistemas individuais qualidade, meio ambiente e
sade e segurana so combinados, formando o SGI;
ii. Implementao do SGI, sendo que apenas um sistema engloba todas as trs
reas. Para essa forma de implementao, a metodologia escolhida est baseada
nas teorias da anlise de risco, cujo significado pode ser usado como um fator
integrador risco para o meio ambiente, para a sade e dos empregados e
populao ao redor e risco de perdas econmicas decorrentes a problemas no
produto
Segundo Soler (2002), existem diversas formas de implantao de SGI. Tais formatos
dependem de caractersticas prprias da Organizao que ir implant-los. Desta
forma, antes da implementao, deve-se definir a forma de desenvolvimento do SGI
mais adequada e eficiente, que atenda s necessidades da Organizao. Ressalta-se
que o atendimento a tais necessidades no implica necessariamente em um processo
formal de certificao, podendo estar restrito apenas a melhorias nos processos e
produtos da Organizao. Soler (2002) explicita esses diferentes formatos de
implantao de SGI.

Sistemas Paralelos:

Os sistemas so separados e, para suas diferentes especificidades (sade e

segurana do trabalho e meio ambiente), apenas os formatos quanto numerao,
terminologia e organizao so semelhantes. Nessa proposta, a organizao ter dois
ou trs:
-

Representantes da administrao;

Programas de treinamento;

- 28 -

Conjuntos de documentos;

Programas de controle de documentos e dados;

Instrues de trabalho;

Sistemas de gesto de registros;

Sistemas de calibrao;

Programas de auditoria interna;

Controles de procedimentos para no-conformidades;

Programas de aes corretiva e preventiva;

Reunies para anlise crtica pela administrao.

Sistemas Fundidos:

Neste caso, h o compartilhamento de algumas partes dos sistemas de gesto

relacionadas com procedimentos e processos, porm continuam sendo sistemas
separados em vrias outras reas. O grau de integrao, em geral, depender da
prpria organizao. Alguns processos podem ser comuns aos sistemas, como:
-

Sistema de registros de programas de treinamento;

Programa de controle de documentos e dados;

Sistemas de calibrao;

Sistema de gesto de registros.

Dentre outros itens, a organizao continuar tendo dois:

-

Representantes da administrao;

Programas de treinamento;

Conjuntos de documentos;

Programas de auditoria interna;

Controles de procedimentos para no-conformidades;

Programas de aes corretiva e preventiva;

Reunies para anlise crtica pela administrao.

Nesse nvel de integrao, a organizao j se encontra caminhando em direo a

uma proposta mais eficiente e menos redundante. Porm, continua gastando muita
energia com a manuteno dos dois sistemas, tendo que determinar onde um termina
e onde o outro comea. Enquanto, por um lado, temos a proposta de integrao

- 29 -

parcial dos sistemas fundidos, por outro, temos a proposta de integrao total a
proposta do SGI.

Sistemas Totalmente Integrados:

A proposta do SGI envolve um sistema de gesto homogneo, adequado tanto aos

requisitos da ISO 14001 e aos da BS 8800 / OHSAS 18001. Todos os elementos dos
sistemas de gesto so comuns, ou seja, h apenas um:
-

Conjunto de documentos;

Poltica abrangendo os diferentes requisitos;

Representante da administrao;

Sistema de gesto de registros e de treinamentos;

Sistema de controle de documentos e dados;

Conjunto de instrues de trabalho;

Sistema de calibrao de equipamentos;

Programa de auditoria interna (incluindo uma nica equipe de auditores

qualificados);

Plano de reao s no-conformidades especficas;

Programa de aes corretiva e preventiva;

Sistema de gesto de registros;

Reunio para anlise crtica pela administrao.

Os elementos relativos aos requisitos de cada uma das normas que no forem
comuns tornam-se procedimentos independentes.
Segundo Soler (2002), o principal argumento que tem compelido as empresas a
integrar os processos de qualidade, meio ambiente e de segurana e sade no
trabalho o efeito positivo que um SGI pode ter sobre os funcionrios. A sinergia
gerada pelo SGI tem levado as organizaes a atingir melhores nveis de
desempenho, a um custo global muito menor.
Visto que ainda no h uma norma ou guia especfico para implementao de SGI, a
mesma deve estar baseada no atendimento aos requisitos especficos das normas
ISO 14001 e pelos guias (ou diretrizes) BS 8800 e OHSAS 18001. Alm disso,
importante salientar que no existe organismo credenciador que tenha estabelecido

- 30 -

procedimentos permitindo a emisso de certificados baseados em SGI. Os requisitos

devem, portanto, contemplar os seguintes elementos:

Anlise crtica inicial;

Poltica integrada de meio ambiente e segurana e sade no trabalho;

Planejamento, implementao e operao;

Verificao e aes corretivas;

Anlise crtica pela administrao.

Conforme Soto Delgado e Senatore (2001), um possvel sistema de elementos para

implantao de SGI est esquematizado na figura 2.4.2.1. Este foi aplicado OPP
Qumica S.A.5 :
Figura 2.4.2.1 A estrutura do SGI OPP Qumica SA
Foco: Ser humano / melhoria
atendimento a requisitos legais
preveno de riscos / educao
integrao com a comunidade

/
/
/

Poltica

- Identificao de aspectos e impactos

Planejamento

- Treinamento e Capacitao

Implementao
Operao

- Comunicao e Consulta
- Controle de documenos e dados
- Controle oper. de atividades
- Controle dos proc. de mudanas
- Preparao e atendimento a
emergncias

-Monitoramento pr-ativo e reativo

-Controle de medies
-Auditorias internas
-Tratamento de incidentes, acidentes, no

- Identificao de requisitos legais

- Definio de objetivos de melhoria

Verificao e
Ao Corretiva

Anlise crtica peridica:

-Eventos relevantes
-Evoluo do desempenho

Anlise Crtica

MELHORIA CONTNUA

conformidades, reclamaes e
manifestaes da comunidade
- Controle de registros

Fonte: Soto Delgado e Senatore (2001)

No item 2.6 ser abordada a experincia da OPP Qumica na implantao do SGI

- 31 -

Figura 2.4.2.2: Elementos de um SGI Sistema de Gesto Integrado6

SGQ

SGA

SGI Elementos unificados:

- Poltica
- Planejamento
- Implementao e Operao
- Verificao e ao corretiva
- Anlise crtica

SGI
SGSST

Sistema de Gesto de Qualidade SGQ

Sistema de Gesto Ambiental SGA
Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho SGSST
Sistema de Gesto Integrado SGI
Fonte: Adaptado de QSP, 2003

Conforme mencionado anteriormente, muitas empresas tm verificado a possibilidade

de integrao dos Sistemas de Gesto contemplando tambm a Responsabilidade
Social, atravs da norma SA 8000. Pode-se citar, como exemplo, a Petrobrs, nas
reas de abastecimento e em suas refinarias.
2.5. ESTADO DA ARTE DAS CERTIFICAES DE SISTEMAS DE GESTO
AMBIENTAL SGA, SADE E SEGURANA DO TRABALHO SGSST E
SISTEMAS DE GESTO INTEGRADA SGI
2.5.1. Certificaes de Sistema de Gesto Ambiental e de Sistema de Gesto de
Sade e Segurana do Trabalho
Em mbito mundial, as certificaes ISO 14001 alcanam maior abrangncia nos
continentes asitico e europeu, enquanto a Amrica do Sul ocupa a quinta posio,
sendo o Brasil o pas com maior nmero de certificaes neste continente, conforme
descreve a tabela 2.5.1.1. Nos continentes com maior nmero de certificaes,

Em algumas bibliografias utilizadas observou-se a denominao de SIG Sistema Integrado de Gesto.

Contudo, para este trabalho, optou-se pela nomenclatura Sistema de Gesto Integrada (SGI)

- 32 -

destacam-se o Japo, seguido pela China, no asitico e a Alemanha, seguida pelo

Reino Unido, no europeu.
Os setores industriais, por tipologia, que apresentam maior nmero de certificaes,
so apresentados na tabela 2.5.1.2.
Tab. 2.5.1.2. Certificados ISO 14001 emitidos no Mundo, por continente, at 2003
Continente

Total de Certificados

Pas

Total de Certificados

Amrica Central

36

Costa Rica

14

Outros

22

frica do Sul

169

Egito

100

Outros

40

Brasil

350

Argentina

175

Colmbia

41

Outros

79

Estados Unidos

1645

Canad

801

Outros

254

Japo

8123

China

1085

Coria do Sul

880

Outros

3322

Alemanha

3380

Reino Unido

2722

Sucia

2070

Espanha

2064

Outros

8007

Austrlia

1370

frica

Amrica do Sul

Amrica do Norte

sia

Europa

309

645

2700

13410

18243

Oceania

1422

Nova Zelndia

52

Total

36765

Fonte: Adaptado de ISO, 2004

No Brasil, os Organismos de Certificao de Sistemas instituies credenciadas pelo

Inmetro, aps conclurem o processo de certificao de determinada organizao,

- 33 -

enviam os dados da mesma ao Inmetro, que disponibiliza o banco de dados das

empresas certificadas com a ISO 14001.
Conforme INMETRO (2004) as empresas e instituies certificadas com a ISO 14001
no Brasil perfazem, em outubro de 2004, um total de 602, concentrando-se
principalmente no Estado de So Paulo, com cerca de 42% do total nacional, seguido
dos Estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais. A Regio Sudeste a primeira, em
nmero de certificaes ISO 14001. A tabela 2.5.1.3 apresenta os dados das
certificaes das empresas.
Durante as pesquisas que foram realizadas, percebeu-se que h diferenas entre o
banco de dados do INMETRO e de outras fontes. Citam-se o QSP7, que tem
cadastradas 783 empresas j certificadas pela ISO 14001, at outubro de 2004 e a
Revista Meio Ambiente Industrial8 que, em maio de 2004 divulgou uma edio especial
onde menciona que 1500 empresas brasileiras j haviam recebido a certificao ISO
14001. Alm dessas, verifica-se tambm que, no site da ISO, o Brasil contava, em
dezembro de 2003, com apenas 350 empresas certificadas com a ISO 14001.
Tal fato ocorre tambm em mbito europeu, conforme descreve Hillary (2003), que
afirma no haver listas oficiais na Inglaterra ou Comunidade Europia quanto s
certificaes ISO 14001. H listas comumente utilizadas, mas no se tratam de fontes
oficiais, alm de no coletar dados quanto ao porte das empresas.
Tab. 2.5.1.2: Setores industriais com maior nmero de certificaes, em mbito mundial, em
2002

Setor industrial

N de certificaes

Equipamentos ticos e eltricos

3100

Produtos qumicos

1737

Metal-base e produtos metlicos

1105

Mquinas e equipamentos

1071

Fonte: Adaptado de ISO, 2004

7

Com sede em So Paulo, o QSP Centro da Qualidade, Segurana e Produtividade para o Brasil e
Amrica Latina um dos maiores difusores de conhecimentos e informaes sobre a integrao dos
conceitos e atividades nas reas de Qualidade e Produtividade, Meio Ambiente, Segurana e Sade no
Trabalho e Responsabilidade Social Corporativa. Os dados da pesquisa esto disponveis no site
www.qsp.org.br.
8

A RMAI Revista Meio Ambiente Industrial (www.meioambienteindustrial.com.br) uma publicao de

circulao bimestral que, h nove anos no mercado, vem atuando com a proposta de ser um canal de
comunicao importante nas reas de meio ambiente e de segurana no trabalho.

- 34 -

Tab. 2.5.1.3: Certificados ISO 14001 emitidos no Brasil, por localizao, at outubro / 2004

Regio

Total de

Estado

Certificados
Sudeste

Sul

Nordeste

Norte
Centro-Oeste

379

Certificados
So Paulo

249

Rio de Janeiro

80

Minas Gerais

43

Esprito Santo

Rio Grande do Sul

36

Paran

24

Santa Catarina

28

Bahia

29

Pernambuco

33

Outros Estados

13

Amazonas

22

Par

Outros Estados

Mato Grosso do Sul

Distrito Federal

88

75

32
2

Total de

Fora do Brasil

26

Total

602

Fonte: INMETRO, 2004

Tais diferenas devem-se aos critrios adotados por cada uma das fontes. No caso do
Inmetro, os organismos certificadores fornecem os dados das empresas certificadas,
enquanto o QSP e a RMAI recebem os dados diretamente das empresas certificadas.
Considerando-se as empresas por tipologia, isto , por sua rea de atuao, pode-se
ter a seguinte caracterizao, conforme tabela 2.5.1.4.
Os certificados OHSAS Occupational Health and Safety Assessment Series no
so divulgados atravs do INMETRO. Atualmente h cerca de 222 organizaes com
certificao OHSAS 18001 no Brasil (DE CICCO, 2004 c), sendo todas de mdio ou
grande porte tendo pelo menos 100 empregados.

- 35 -

Tab.: 2.5.1.4: Certificados ISO 14001 emitidos no Brasil, por rea de atuao:

rea de Atuao

Total de
Certificados

* Indstria de Transformao
- Fabricao de coque, produtos refinados de petrleo e combustvel nuclear

26

- Papel e celulose

18

- Artigos de borracha

25

- Eletrnica e tica

65

- Qumica, produtos qumicos, fibras

91

- Produtos alimentcios, bebidas e fumo

33

- Metais de base e produtos metlicos

64

- Outros

106

* Indstria extrativista (minerao e extrativismo)

- Extrao de produtos energticos

17

- Exceto produtos energticos

12

* Transporte, armazenagens e telocomunicaes

98

* Outros setores e atividades

113
Total

602

Fonte: INMETRO, 2004

Com base no banco de dados do QSP9, foi realizado um cruzamento entre a lista de
empresas certificadas pela ISO 14001 e pela OHSAS 18001. Verificou-se que, das
222 empresas que tinham seu SGSST certificado pela OHSAS, 124 tambm o eram
em seu SGA, pela ISO 14001 (DE CICCO, 2004 c). Desta forma, aproximadamente
56% das empresas possuem o certificado nos trs sistemas de gesto.
Aparentemente, nestes casos, o caminho que tem sido escolhido, quanto prtica
gerencial, a integrao dos sistemas de gesto, ressaltando-se que a ISO 14001 e a
OHSAS 18001 tm por base a norma ISO 9001.
2.5.2. Certificaes de Sistemas de Gesto Integrada
H poucas e esparsas informaes disponveis sobre os Sistemas de Gesto
Integrados. Os estudos de caso referem-se principalmente s empresas de grande
porte.

QSP Centro da Qualidade, Segurana e Produtividade para o Brasil e Amrica Latina (ver pg. 33)

- 36 -

No final do item 2.5.1 foi feita uma descrio do banco dados disponvel atualmente no
QSP, com enfoque no SGA e SGSST das empresas certificadas. Contudo, a mesma
instituio, atravs do cruzamento das informaes existentes em seu banco de dados
e os disponveis no INMETRO, publicou, em agosto de 2003, uma pesquisa sobre a
integrao dos sistemas de gesto, cujos resultados so a seguir descritos.
O nmero de empresas que participaram efetivamente da pesquisa sobre SGI foi de
134, sendo que o nmero de organizaes contatadas foi de 442 (o que corresponde,
portanto, a 30,3% do total) que, alm do SGQ implantado, j possuem certificao em
seu SGA ou SGSST.
Dentre as 134 empresas participantes da pesquisa, 100 empresas (74,6%) so do
setor industrial, 30 (22,3%) so do setor de servios e 4 (3%) so de outras reas de
atuao, conforme grfico da figura 2.5.2.1.
Figura 2.5.2.1: Distribuio, por tipologia, das empresas participantes da pesquisa sobre SGI

Fonte: DE CICCO, 2004a

Um total de 56,7% das empresas participantes da pesquisa formada por empresas

de pequeno e mdio porte10 (DE CICCO, 2004a), indicando que os Sistemas de
Gesto de Qualidade, Ambiental e de Sade e Segurana do Trabalho podem se

10

Para o presente trabalho, foi adotado o critrio do IBGE e SEBRAE para a classificao das empresas,
conforme seu porte:
ME (Micro Empresa).................at 19 empregados
PE (Pequena Empresa)........... de 20 a 99 empregados
MDE (Mdia Empresa).............de 100 a 499 empregados
- GE (Grande Empresa)..............acima de 500 empregados

- 37 -

adaptar, com algumas restries, a organizaes de qualquer porte. Ver grfico da

figura 2.5.2.2.
Figura 2.5.2.2: Distribuio, por porte, das empresas participantes da pesquisa sobre SGI

Fonte: DE CICCO, 2004a

Dentre as organizaes participantes, 82 empresas (61,2%) informaram que seus

Sistemas de Gesto esto integrados, enquanto 38,8% no esto integrados. Dentre
estas, 52 (63%) unificaram o SGA ao SGQ existente, 23 (27%) unificaram o SGSST
ao SGQ existente, conforme ilustrado no grfico da figura 2.5.2.3 abaixo.
Figura 2.5.2.3: Planejamento das empresas participantes da pesquisa sobre SGI

Fonte: DE CICCO, 2004a

Dentre as 52 empresas participantes da pesquisa (38,8%) que no possuem sistemas

integrados, 16 delas (ou 31%) informaram que no pretendem unificar seus Sistemas
de Gesto. As 36 empresas restantes (ou 69%) responderam que desenvolvero seus

- 38 -

SGI de acordo com o cronograma da tabela 2.5.1.5. Analisando-se as empresas que

adotaram o SGI, destaca-se a distribuio descrita na tabela 2.5.2.1, por tipologia.
Tab. 2.5.2.1: Tipologias de empresas que planejam implantar o SGI

rea de atuao
Qumico e petroqumico

%
25

Eletro-eletrnico

22

Metal-mecnico

17

Servios

12

Papel e celulose

Agroindustrial

Outras

12
100

Fonte: DE CICCO, 2004a

As empresas que possuem Sistemas de Gesto Integrados informaram quais os

elementos do SGI que foram unificados. Os mesmos esto listados na tabela 2.5.2.2 e
esto classificados em funo de seu grau de integrao, calculado a partir da
incidncia das respostas fornecidas pelos participantes da pesquisa. Esta destacou os
benefcios mais significativos proporcionados pelo SGI para as Organizaes que
tomaram parte do levantamento. Tais benefcios so:

Otimizao de atividades de conscientizao e treinamento;

Melhoria na gesto de processos;

Anlises crticas pela direo mais eficazes;

Maior comprometimento da direo;

Reduo de documentos.

Tambm foram abordados os principais obstculos que tiveram que ser superados
para a implantao do SGI, dentre os quais destacam-se:

Treinamento e conscientizao de funcionrios de unidades descentralizadas;

Conceitos diferentes envolvidos no SGI;

No-comprometimento de gerentes e empregados;

No-uniformidade de procedimentos em toda a empresa;

Dificuldade na interpretao e correlao das normas;

Dificuldade de quebrar o paradigma de que um sistema mais importante que o

outro.

- 39 -

Tabela 2.5.2.2: Grau de integrao, para as empresas participantes da pesquisa sobre SGI

Componente

Grau (%) de
integrao

Controle de documentos

100

Controle de registros

97

Competncia, conscientizao e treinamento

95

Auditoria interna

95

Manual do SGI

93

Controle de dispositivos de medio e monitoramento

93

Ao corretiva

93

Ao preventiva

93

Responsabilidade e autoridade

91

Melhoria contnua

91

Comprometimento da direo

88

Comunicao interna

86

Aquisio

86

Polticas

84

Representante da direo

82

Proviso de recursos

82

Medio e monitoramento de processos

82

Anlise crtica pela direo

80

Planejamento

77

Objetivos

73

Comunicao com o cliente

71

Determinao de requisitos relacionados ao produto

57

Controle dos processos de produo e fornecimento de servios

55

Fonte: DE CICCO, 2004a

A tabela 2.5.2.3 d uma viso geral dos principais benefcios com o SGI apontados
pelas empresas.

- 40 -

Tab. 2.5.2.3: Ranking dos benefcios relatados pelas empresas

Itens apontados pelas Organizaes

Benefcios
1

Total

7%

11%

19%

37%

Melhoria na gesto de processos

14%

14%

6%

34%

Anlises crticas pela direo mais eficazes

13%

7%

11%

31%

Maior comprometimento da direo

11%

11%

8%

30%

Reduo de documentos

10%

9%

11%

30%

10%

6%

11%

27%

3%

12%

11%

26%

Reduo da burocracia

7%

5%

10%

22%

Reduo de custos de manuteno do sistema

9%

10%

3%

22%

Reduo de custos de certificao

7%

8%

4%

19%

5%

7%

3%

15%

4%

0%

3%

7%

Otimizao de atividades de conscientizao e

treinamento

Utilizao mais eficaz de recursos internos e

infra-estrutura
Melhor comunicao com as partes
interessadas

Reduo de custos de desenvolvimento e

implementao do sistema
Outros benefcios

100%

100% 100%

Fonte: DE CICCO, 2004a

Nesta tabela, pode-se verificar que 14% das empresas participantes da pesquisa
consideram que a melhoria na gesto de processos o principal benefcio do SGI,
enquanto que 13% consideram que tal sistema permite anlises crticas pela direo
mais eficazes.
2.6. Algumas experincias empresariais na implantao de Sistemas de Gesto
Integrada
Como j mencionado anteriormente, h poucas informaes relatadas sobre
implantao de SGI nas Organizaes. Os escassos relatos existentes limitam-se a
empresas de grande porte, que j tm estrutura organizacional recursos humanos e
logsticos e financeira para a efetiva implementao da integrao dos sistemas de

- 41 -

gesto. A seguir so descritas algumas experincias empresariais, relatando as

dificuldades e benefcios auferidos com a implantao do SGI.
2.6.1. OPP Qumica SA
A OPP Qumica S.A. atual Brasken S.A., o brao qumico e petroqumico da
Odebrecht. Contempla o maior grupo produtor de resinas poliolefnicas e vinlicas da
Amrica do Sul, reunindo um grupo de 13 unidades industriais instaladas em quatro
diferentes estados do Brasil. Produzia em torno de 150 mil toneladas de resinas por
ms e emprega cerca de 8000 pessoas.
Conforme Soto Delgado e Senatore (2002), em 1996 a OPP ampliou seu SGQ
Sistema de Gesto de Qualidade, desenvolvendo um SGA Sistema de Gesto
Ambiental, conforme requisitos da norma ISO 14001 e, em 1997, de maneira similar,
teve incio o SGSST Sistema de Gesto de Sade e Segurana no Trabalho. A
criao de trs sistemas representou um aumento substancial no esforo despendido
para a sua manuteno, mesmo os sistemas tendo tido evolues positivas. Dessa
forma, visando a simplificao e otimizao das prticas, foi criado o SGI Sistema de
Gesto Integrado, unificando os processos de gerenciamento da Qualidade, do Meio
Ambiente, da Sade e da Segurana.
Depois de definir a estrutura geral do sistema, a empresa buscou a simplificao de
cada processo individualmente. Para tal, foram utilizados fluxogramas para permitir a
anlise etapas ou ciclos redundantes. Atividades comuns a cada sistema foram
simplificadas, registros e ferramentas foram integrados e eliminados os procedimentos
no exigidos explicitamente.
As principais redues foram:

O processo de identificao de aspectos e impactos passou a ser nico;

Houve integrao do processo de aquisio, atendimento a emergncias, processo

de monitoramento, controle metrolgico, processo de melhoria, definio de
objetivos e metas e anlise crtica;

Houve integrao de todas as variveis operacionais em procedimentos nicos

para cada processo no importando sua fonte (qualidade, meio ambiente, sade
ou segurana).

Foi mantida a mesma estrutura geral da documentao do SGQ, elaborado-se um

manual de SGI nico para todos os processos.

- 42 -

A empresa definiu que todos os processos abordassem sua interface com os

Sistemas. Dentre eles, alguns podem ser destacados:

Identificao de Aspectos e Impactos: Foi criada uma ferramenta especfica para

Anlise Preliminar de Processos, Atividades, Produtos e Servios (APPP). Com o
objetivo de identificar e avaliar aspectos (fatores que podem interferir) e impactos
(possveis conseqncias) relativo s trs diferentes reas;

Identificao de requisitos legais aplicveis: Novos requisitos legais de cunho

ambiental, de sade e de segurana so avaliados periodicamente quanto sua
aplicabilidade aos negcios da Empresa; esse processo conduzido em conjunto
entre as reas Jurdica e Qualidade, Meio Ambiente, Sade e Segurana;

Melhoria Contnua: O tratamento de no conformidades, acidentes, incidentes,

manifestaes da comunidade, reclamaes de clientes apresenta uma seqncia
comum de etapas, independente do tipo de problema a ser tratado.

Contudo, o processo de implementao do SGI teve algumas dificuldades,

principalmente quanto adaptao dos usurios s ferramentas dos antigos sistemas.
Foi

estabelecido

ento,

um

programa

de

capacitao

sobre

os

sistemas

informatizados de controle de documentos e tratamento de problemas, o entendimento

dos fluxogramas, a aplicao da ferramenta APPP e os objetivos e poltica do SGI.
Principais benefcios decorrentes da implantao do SGI (Soto e Senatore, 2002):

Melhoria de 5% na garantia de atendimento aos prazos pactuados com o Cliente;

Reduo de 27% na gerao de efluentes lquidos;

Reduo de 5% na gerao de emisses gasosas;

Reduo de 59% na taxa de freqncia e de 77% na taxa de gravidade de

acidentes envolvendo integrantes prprios e terceiros;

Reduo de 55% dos documentos de primeiro e segundo nveis (manual e

procedimentos) necessrios para a manuteno do sistema;

86% dos eventos registrados em 2000 foram mais preventivos que corretivos.

2.6.2. Alcoa Alumnio S.A.

A Alcoa lder mundial na produo e na tecnologia de alumnio. Est presente em 39
pases. No Brasil, com fbricas nos Estados de So Paulo e Minas Gerais, possui
cerca de 6.000 funcionrios envolvidos na produo de aproximadamente 1/4 de todo
alumnio primrio produzido no Brasil. Em 2000, todas as suas 7 fbricas, j possuam

- 43 -

a certificao nos trs sistemas de gesto qualidade, meio ambiente e sade e

segurana do trabalho.
A Empresa tem buscado a integrao dos sistemas de gesto em algumas de suas
unidades fabris. Segundo SANTOS (2000) o sistema integrado de gesto de sade,
segurana e meio ambiente implantado na empresa Alcoa Alumnio S. A., unidade
localizada no ABC Paulista, apresentou os seguintes resultados:

Reduo da freqncia de incidentes ambientais, de sade e segurana do

trabalho;

Disseminao entre os colaboradores e parceiros, dos conceitos integrados de

sade, segurana e meio ambiente, visando a reduo e eliminao dos riscos e
perigos;

Aplicao da poltica de valores de sade, segurana e meio ambiente para

colaboradores e parceiros da empresa;

Determinao de estratgias adequadas para o sistema integrado de gesto de

sade, segurana e meio ambiente;

Na implementao de Sistema de Gesto Ambiental e da Segurana e Sade

Ocupacional a Empresa observou alguns fatores importantes:

Facilidade de disseminao das atividades de segurana, sade e meio ambiente;

Aproveitamento das estruturas iniciais do Sistema de Gesto Ambiental e do

Sistema de Gesto da Segurana e Sade Ocupacional;

Atuao em conjunto no plano de emergncia fabril, contemplando os riscos de

segurana, sade e meio ambiente;

Maior credibilidade do Sistema de Gesto Meio Ambiente, Segurana e Sade

Ocupacional perante a comunidade em geral;

Realizao de auditorias internas em conjunto dos sistemas de segurana, sade

e meio ambiente facilita o aprendizado e troca de experincias prticas entre os
auditores internos.

2.6.3. 3M do Brasil:
Tambm uma empresa de grande porte, cujos produtos fabricados, a partir de 38
plataformas tecnolgicas, so utilizados em torno de 40 segmentos de mercado,
oferecendo cerca de 50 mil itens. Conta com aproximadamente 2.400 funcionrios em
3 unidades fabris instaladas no Estado de So Paulo.

- 44 -

Iniciou o processo de certificao pela ISO 9001 em 1993, vindo a obter, at o ano
2000, as outras certificaes para as demais unidades. Com todas as unidades
certificadas nos sistemas de gesto bsicos, a integrao dos mesmos foi
implementada com o objetivo principal de simplificar a estrutura para mant-los,
obtendo, desta forma, economia de tempo e recursos. Ocorreu em dois momentos:
numa primeira fase, fez a implantao do SGA integrado ao SGSST. Na etapa
seguinte, integrou-os ao SGQ, fazendo, desta forma, a integrao total dos sistemas.
Segundo SILVA (2001), dentro do Sistema Integrado em implementao na 3M
existem atividades e requisitos que realmente funcionam integrados e outros que no
funcionam, seja por suas finalidades e objetivos, seja porque simplesmente no so
compatveis e no so contemplados pelas normas e pelo guia. Abaixo esto descritas
as duas situaes enfrentadas pela 3M:
O que realmente funciona integrado na 3M:

Controle de documentos, que est em rede eletrnica;

Treinamento, conscientizao e competncia. O procedimento nico e contempla

os trs sistemas;

Programa de gesto, onde esto relatados todos os projetos da fbrica, ligados a

metas claras e de conhecimento de todos;

Aes corretivas e preventivas. O procedimento nico e busca a melhoria

contnua dos Sistemas;

Objetivos e metas. Definidos dentro de nosso Programa de Gesto;

Anlise crtica. So realizadas reunies nicas quadrimestrais com os membros e

a alta administrao da fbrica, o que permite um bom monitoramento do sistema;

Manuteno.O procedimento nico, contempla as calibraes e manutenes

exigidas; realizado pela mesma equipe do departamento de Engenharia,
atendendo a todos os outros setores da fbrica.

O que ainda no funciona integrado na 3M:

Levantamento de aspectos / impactos e perigos / riscos, por serem requisitos

especficos;

Auditorias internas. Apesar de existir um nico Manual de Auditorias, os check-list

so diferentes e os controles de realizao tm que ser relatados diferenciados,
pois facilitam o entendimento das auditorias externas.

- 45 -

Auditorias externas. Os auditores dos organismos certificadores ainda no esto

totalmente preparados para executarem uma auditoria integrada.

No conformidades. Ainda no se conseguiu estabelecer um procedimento nico,

com apenas um modelo de ficha para relato das no-conformidades, existindo um
procedimento para a qualidade e outro para contemplar os outros sistemas.

Vantagens obtidas:
Segundo Silva (2001), a implantao do SGI na 3M do Brasil em Itapetininga (SP)
apresentou as seguintes vantagens:

Melhoria da imagem organizacional;

Reduo de custos de auditorias de manuteno;

Reduo de acidentes do trabalho;

Melhoria contnua da organizao em termos de desempenho ambiental, da

qualidade e da segurana e sade ocupacional.

2.6.4. Petrobrs:
Conforme Amaral (2003), em 2001, a Petrobrs j estava com todas as suas unidades
certificadas. Foi dado incio implementao da Poltica Integrada de Segurana,
Meio Ambiente e Sade (SMS) e das 15 Diretrizes Corporativas de SMS em
complementao aos sistemas certificados. Atualmente est em implantao o
PEGASO Programa de Excelncia em Gesto Ambiental e Segurana Operacional,
projeto com cerca de 4000 projetos ligados SMS Segurana, Meio Ambiente e
Sade. Sero descritos a seguir casos de algumas unidades para os quais obtiveramse informaes:
a. E & P Sul
Segundo Soares e Barbosa, (2002), o Segmento de Explorao e Produo (E&P) de
Petrleo e Gs Natural da PETROBRAS vem desde 1997 implementando, em todas
as suas Unidades Operacionais, o Sistema de Gesto Integrada de Segurana, Meio
Ambiente e Sade (SMS), tendo como referncia as normas NBR ISO 14001, BS 8800
e ISM Code (Cdigo Internacional de Gesto de Segurana e Meio Ambiente para
navios e plataformas martimas).

- 46 -

A E&P SUL uma das sete unidades operativas do segmento de explorao e

produo da Petrobras (E&P). Com sua sede administrativa localizada em Itaja - SC,
possui as seguintes caractersticas bsicas:

360 empregados prprios e contratados;

Uma plataforma fixa de produo de gs e condensado, no litoral de So Paulo e

uma semi-submersvel, de produo de Petrleo, no litoral do Paran;

Uma sonda de perfurao terrestre, no Paran, um terminal porturio, para

embarque de materiais e equipamentos para as plataformas;

Inicialmente, foi realizado um diagnstico da situao em que a E&P Sul se

encontrava em relao aos aspectos de segurana, meio ambiente e sade (Soares e
Barbosa, 2002). Este diagnstico constatou os seguintes caminhos crticos, que
requereriam priorizaco:

Manuseio e estocagem de produtos qumicos nas plataformas;

Acessrios para combate a incndio, como mangueiras, armrios, e

salvatagem;

Desconhecimento por parte dos gerentes, de normas e legislaes aplicveis;

Impossibilidade de acesso nas plataformas ao sistema de padronizao

(SINPEP);

Inexistncia de indicadores ambientais para todas as atividades;

Necessidade de anlise sistemtica de manuseio e estocagem na rea do

terminal porturio;

Melhor definio da estrutura e responsabilidade no tocante a limite de escopo

dos processos, estabelecendo interfaces;

rea de armazenamento de resduos perigosos, no terminal porturio.

Algumas dificuldades foram identificadas durante a fase inicial de implantao do

sistema: a cultura da informalidade existente (as pessoas no estavam acostumadas a
registrar as informaes geradas no seu dia a dia); a estrutura enxuta da E&P SUL
(continuava-se a executar as atividades normais, acrescidas de outras para a
implantao do sistema), alm da mudana de postura das pessoas, a mais difcil
dentre elas.
Segundo Soares e Barbosa, 2002, partindo da premissa que o sistema era integrado,
a Empresa elaborou uma nica poltica e um nico manual com todos os requisitos,
contemplando as trs dimenses. Todas as iniciativas j existentes por ocasio do

- 47 -

incio do processo de implantao, referentes segurana, meio ambiente e sade,

foram analisadas, formatadas e incorporadas ao sistema. Os objetivos e metas
definidos geraram os programas, que so implementados pelas gerncias. Aps estas
etapas, iniciaram as auditorias internas, coordenadas pelo Representante da
Administrao, para subsidiar as anlises crticas realizadas pelo Comit de Gesto.
No caso desta Empresa, no foi possvel levantar os resultados obtidos.
b. Refinaria Presidente Bernardes RBPC (Cubato SP):
Ruella e Igrejas Filho (2001) relatam a experincia bem sucedida na implementao
de seu primeiro Sistema Integrado de Qualidade, Meio Ambiente e Sade e
Segurana, que serviu de piloto para as demais refinarias da Petrobrs. Os autores
apontam diferentes aspectos, conforme descrito a seguir:

Facilidades na implementao:
-

Liderana e envolvimento da alta administrao corporativa da Petrobrs e da

RBPC;

Envolvimento dos empregados e contratados;

Contratao de empresas de consultoria para o levantamento da situao

inicial e implementao do SIG;

Certificao de grande parte dos processos de produo segundo a ISO 9002;

Designao do RA (Representante da Administrao) da qualidade para o

SGI;

Criao dos grupos de trabalho de implementao e facilitadores;

Banco de dados da legislao e de normas brasileiras registradas;

Reunies semanais e peridicas;

Disponibilizao de informaes a todos em meio eletrnico;

Sistematizao dos processos-chave de gesto da qualidade, ambiental e de

segurana e sade ocupacional.

Dificuldades na implementao:
-

Negociao dos termos de ajustamento de conduta;

Concluso da identificao, avaliao e definio de aspectos / impactos,

riscos / perigos e situaes de emergncia;

Grande quantidade de modificaes de normas e procedimentos;

- 48 -

Falta de firmeza de conceitos pelo consultor contratado;

Definio de objetivos, metas e programas.

Vantagens advindas da implementao do SGI:

-

Melhoria e manuteno das boas relaes com os seus stakedholders;

Facilitao e acesso para provises oramentrias com a finalidade de investir

nos sistemas de gesto;

Abatimento nos prmios de seguros pagos pela empresa;

Fortalecimento na imagem;

Reduo sistemtica nos custos operacionais;

Reduo gradativa nas taxas de freqncia e de gravidade dos acidentes com

afastamento

de

pessoal,

reduzindo

custos

operacionais,

bem

como

reclamaes da comunidade;
-

Demonstrao de atendimento e cumprimento da legislao e outros

requisitos;

Conservao de matrias-primas, energia e recursos naturais, com a reduo

e eliminao de desperdcios;

Reduo nos prazos de obteno de licenas;

Implementao de melhorias contnuas;

Reduo de custos com processos de elaborao de documentos,

treinamentos, certificaes e auditorias;

Reduo de prazos nas futuras certificaes (outras unidades), pela formao

de um rico banco de dados e conhecimentos possibilitando a superao de
etapas.

Como anlise conclusiva, os autores afirmam que a implementao do SGI para as

atividades de refino, transporte e explorao de petrleo extremamente vantajosa
em termos econmicos, sociais, ambientais e ticos.

- 49 -

Captulo 3 A INDSTRIA DE METAL-MECNICA E O ESTUDO DE CASO

SELECIONADO
3.1. Caracterizao do setor de metal-mecnica
Pode-se destacar a siderurgia como o principal setor industrial fornecedor de matriaprima para as indstrias de metal-mecnica. Considerando este fato, relevante tecer
alguns comentrios sobre o referido setor. Os resultados deste segmento industrial
tm demonstrado um aumento substancial na produo. Conforme IBS11, 2004, a
produo de ao bruto em 2003 foi a maior de todos os tempos, alavancado
principalmente pelas exportaes, sendo a China a maior compradora do ao
brasileiro.
A tabela 3.1.1 apresenta os dados da produo mundial de ao bruto, com os
principais produtores, alm da Amrica Latina e Brasil. A liderana ocupada pela
China, com produo de 255 milhes de toneladas anuais de ao bruto, perfazendo
25% do total, seguida pela Unio Europia, Japo, C.E.I. e Estados Unidos. O Brasil
ocupa posio de destaque na produo de ao bruto, sendo responsvel por cerca
de 52% do total produzido na Amrica Latina (IBS, 2004).
Tab. 3.1.1 Produo Mundial de Ao Bruto (em 103 toneladas)

Janeiro a Agosto
Grupo / Pas

2004

2003

China

170.094

140.458

Unio Europia

147.777

138.627

Japo

74.762

73.532

C.E.I

74.037

70.071

E.U.A.

64.759

61.231

Brasil

21.862

20.758

Amrica Latina (exclusive o Brasil)

20.559

18.973

Demais produtores

101.625

99.151

Total

675.475

622.801

Fonte: IBS, 2004

Obs.: Dados correspondentes produo de ao bruto dos pases associados ao IISI
International Iron and Steel Institute

11

IBS Instituto Brasileiro de Siderurgia

- 50 -

Atualmente o setor gera aproximadamente 70 mil empregos diretos, alcanando uma

mdia de produo anual de 32 milhes de toneladas de ao bruto e 127 milhes de
toneladas de outros tipos de produtos, como laminados, longo, plano, etc. A tabela
3.1.2 aborda os aspectos financeiros da produo brasileira de ao, cujo montante
corresponde a algo em torno de U$15,8 bilhes de dlares de faturamento anual (IBS,
2004).
Tab. 3.1.2 Faturamento / impostos pagos da siderurgia brasileira, em 103 US$

Janeiro a Agosto

Especificao
2004

2003

10.556.832

7.169.477

Mercado interno

7.220.433

4.809.590

Mercado externo

3.274.344

2.338.528

62.055

21.359

1.925.370

1.154.729

1.314.477

882.455

610.893

272.274

Faturamento

Outras receitas
Impostos pagos

IPI / ICMS
Outros
Fonte: IBS, 2004

A tabela 3.1.3 apresenta os nmeros das exportaes e importaes brasileiras. No

estavam disponveis os dados referentes comercializao externa e interna do ao
bruto, mas verifica-se que houve, nos produtos relacionados, um incremento de 42%
entre os oito primeiros meses de 2004 em relao a 2003.
Tab. 3.1.3 Exportaes / Importaes da siderurgia brasileira

Quantidade (em 103 ton) exportada e importada,

Especificao

entre janeiro e agosto

Exportaes

Importaes

2004

2003

2004

2003

Tipos de

Semi-acabados

4.341

4.819

5.772

7.084

ao

Planos

2.532

1.907

172.951

221.433

Longos

1.362

1.199

176.720

130.905

Total

8.235

7.925

355.442

359.422

Valor (106 US$)

3.284

2.309

345.402

302.856

Fonte: IBS, 2004

- 51 -

Os produtos fabricados na indstria de metal-mecnica destinam-se a diversos tipos

de segmentos industriais, tais como: automobilstica, hidro-mecnica, siderrgica,
naval, papel e celulose, minerao, construo civil, dentre outros. Tais produtos
abrangem metais fundidos e peas metlicas, ferramentas, mquinas e equipamentos.
Este trabalho enfoca a indstria de metal-mecnica especializada na fabricao de
estruturas metlicas e caldeiraria. Na tabela 3.1.4 esto descritas algumas
caractersticas deste segmento industrial no ano de 2002.
Tab. 3.1.4 Caractersticas bsicas das empresas de metal-mecnica fabricao de
estruturas metlicas e caldeiraria, no Brasil, em 2002

Grupo de atividades

Nmero de

Pessoal ocupado

Receita lquida de

empresas

em 31/12/02

vendas (1000 R$)

12.462

319.306

14.923.295

3.387

69.638

3.170.739

379

12.808

966.263

Fabricao de produtos de
metal-mecnica,

exclusive

mquinas e equipamentos.
Fabricao
metlicas

de
e

estruturas
obras

de

caldeiraria pesada.
Fabricao
caldeiras

de
e

tanques,

reservatrios

metlicos.
Fonte: IBGE, 2004

As estruturas metlicas so um conjunto de elementos estruturais em forma de chapas

planas e perfis (I, U, T) interligados atravs de solda e/ou parafusos, para a construo
de pontes, edifcios, viadutos e coberturas de galpes.
A caldeiraria consiste na fabricao de produtos cujo processo implica em diversos
tipos de conformao do ao, em formatos planos, curvos, soldados e/ou parafusados,
para a fabricao de silos, tanques, condutos de fluidos, etc.
As principais aplicaes dos produtos fabricados no setor de metal-mecnica para o
presente trabalho so: estruturas de pontes, edifcios, navios, caldeiras, tubos,
estruturas mecnicas, vages, trilhos e rodas ferrovirias e peas mecnicas diversas.

- 52 -

Dentre os produtos siderrgicos com maior aplicao neste setor de metal-mecnica

destacam-se o ao-carbono e o ao inox.
O ao carbono definido como sendo o que contm elementos de liga em teores
residuais mximos admissveis nos seguintes valores: CR=0,20%, Ni=0,25%,
Al=0,10%, B=0,0030% e Cu=0,35%, com teores de Si e Mn obedecendo os limites
mximos de 0,60% e 1,65%, respectivamente. Uma aplicao muito importante do ao
carbono a fabricao de estruturas metlicas, onde utilizado o ASTM12 A-36.
O ao inox um tipo de ao contendo pelo menos 11% de Cromo, com composio
qumica balanceada para ter uma melhor resistncia corroso. Pode-se citar os
seguintes atributos do ao inox: alta resistncia corroso, resistncia mecnica
adequada, baixa rugosidade superficial, resistncia a altas temperaturas e baixas,
material reciclvel. Para a caldeiraria, um dos principais aos inox utilizados o AISI13
316 e AISI 304. O AISI 316 tem como elementos bsicos o Cromo na faixa de 16,5% a
18,5% , o Nquel na faixa de 11% a 14% , o Molibdnio na faixa de 2% a 2,5% e o
Carbono com valor mximo de 0,030%.
3.1.1. Aspectos produtivos A cadeia produtiva do setor de metal-mecnica
Na figura 3.1.1, est apresentado, de uma forma esquemtica, o processo produtivo
tpico de uma indstria de metal-mecnica que atua na fabricao de estruturas
metlicas e caldeiraria. As atividades sero descritas nos tpicos a seguir, abordando
os principais impactos ambientais e riscos sade e segurana do trabalho,
decorrentes das atividades deste segmento industrial.

12

ASTM American Society for Testing and Materials. A norma brasileira correspondente a

NBR 6648/CG-26, editada pela ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas.

13

AISI American Inox Steel Institute

- 53 -

Fig. 3.1.1 Fluxograma de Produo de uma Indstria Tpica de Metal-Mecnica

Projeto mecnico

Matria - Prima

Traagem

Corte
Usinagem
Furao

Conformao

Montagem

Soldagem

Limpeza /
Acabamento

Jateamento
Areia / Granalha

Pintura
Fonte: Elaborao prpria

de

Inspeo Inicial
(mecnica)

Inspeo Final
(Jateamento / Pintura)

Expedio

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1) Elaborao do projeto mecnico:

A partir do contrato com o cliente, a Empresa elabora os projetos da estrutura metlica
ou caldeiraria. Estes so desenvolvidos em computador, utilizando softwares CAD
Desenho Auxiliado por Computador. Contudo, nem sempre a empresa possui em seu
quadro profissionais engenheiros, desenhistas, etc. para elaborar os projetos.
Neste caso, contrata-se profissionais ou empresas especializadas, ocorrendo, ento, a
terceirizao dos servios.
Nos projetos so dimensionadas e detalhadas as peas metlicas e relacionados os
materiais necessrios execuo, para sua aquisio.
2) Recebimento de matria-prima:
As matrias-primas so recebidas e retiradas dos caminhes e carretas atravs de
veculo-guindaste. Este pode ser movido a GLP ou leo diesel e possui um brao
acoplado a cabos de ao e sistema de agarramento de materiais e peas de maior
porte e massa (chapas, laminados e perfis metlicos).
Materiais menores, geralmente consumveis, como os itens para os servios de solda
varetas, arames, eletrodos, etc., equipamentos de proteo individual (EPI), leos,
lquido refrigerante, dentre outros, so descarregados manualmente.
Os cilindros de oxignio, CO2 e argnio utilizados nos processos de corte e solda, so
acondicionados em locais apropriados pelas empresas fornecedoras. Geralmente o
GLP tem cilindro fixo e enchido pela empresa distribuidora.
3) Traagem:
Processo em que so traados (marcados) nas chapas e laminados metlicos os
locais de corte, furao e dobra, conforme definido em projeto especfico. Os materiais
so apanhados no ptio de recebimento de matrias-primas e posicionados na
bancada de traagem com o auxlio do veculo-guindaste. As marcaes so feitas
com giz, utilizando-se tambm esquadro, rgua, compasso e outros objetos de
desenho.

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4) Corte:
O corte pode ser feito por diferentes processos:
a. Maarico:
Os materiais traados so posicionados em bancada apropriada com o auxlio do
veculo-guindaste e, com dispositivo denominado tartaruga (para corte semiautomtico), que funciona como um maarico, feito o corte. Para o processo usado
o sistema oxi-corte, onde o oxignio e o GLP alimentam o maarico.
b. Corte plasma:
Trata-se de um equipamento que faz, atravs de um leitor tico, a leitura do projeto e,
simultaneamente, o corte do material atravs do sistema oxi-corte.
c. Mquina de corte:
Seu funcionamento similar de uma guilhotina. O material introduzido no interior
da mesma e, atravs de um sistema eletro-mecnico, acionada a guilhotina, que
corta as chapas metlicas.
Outro dispositivo que pode ser considerado nesta categoria a serra policorte,
especfica para materiais metlicos.
5) Furao:
Aps o corte das chapas e seguindo as marcaes do posicionamento e dimetro
definidas na traagem, realizada a furao das mesmas, atravs de furadeiras
manuais, para peas de menor espessura e furadeiras de coluna, que so fixas e tm
maior potncia, para as de maior espessura.
Neste processo faz-se uso dos fluidos de corte, que podem ser definidos como
lquidos e gases aplicados na ferramenta e no material que est sendo usinado, a fim
de facilitar a operao de corte (CIMM, 2002b). Freqentemente so chamados de
lubrificantes ou refrigerantes em virtude das suas principais funes: reduzir o atrito

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entre a ferramenta e a superfcie em corte (lubrificao) e diminuir a temperatura na

regio de corte (refrigerao).
6)

Conformao:

Conformao mecnica o nome genrico do processo em que se aplica uma fora

externa sobre a matria-prima, obrigando-a a adquirir a forma desejada por
deformao plstica. O volume e a massa do metal (matria prima) se conservam
nestes processos (CIMM, 2002a).
H diversos processos de conformao mecnica desenvolvidos para aplicaes
especficas. possvel classific-los com base em critrios como o tipo de esforo que
provoca a deformao do material, a variao relativa da espessura da pea, o regime
da operao de conformao e o propsito da deformao. Alguns exemplos so:
conformao de chapas, forjamento, laminao, trefilao, extruso (CIMM, 2002a).
Contudo, para o tipo de empresa que ser estudada, o principal processo o de
conformao de chapas, cuja transformao mecnica consiste em conforma-las
forma de uma matriz, pela aplicao de esforos transmitidos atravs de puno.
Compreende as operaes de embutimento, estiramento, corte e dobramento (em
ngulo reto ou oblquo). Na operao ocorrem: alongamento e contrao das
dimenses de todos os elementos de volume, em trs dimenses. A chapa,
originalmente plana, adquire uma nova forma geomtrica. Assim pode-se ter:
estampagem profunda, corte em prensa, estiramento, etc. A maior parte da produo
seriada de partes conformadas a partir de chapas finas realizada em prensas
mecnicas ou hidrulicas. Outros equipamentos podem ser utilizados, tais como:
calandras e os martelos de queda,m para chapas finas.
7) Montagem:
Os materiais cortados, furados e conformados so transportados para bancadas de
montagem, onde so separados conforme o projeto, verificando o posicionamento e a
seqncia determinada. Definida a posio das peas, feito o ponteamento com
solda eltrica, de forma a fixar as peas entre si, preparando-as para a soldagem
definitiva. Ao final deste processo, feita uma inspeo quanto s dimenses,
formatos e posies das diferentes peas.

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8) Soldagem:
Geralmente feita na mesma bancada em que as peas so montadas. Uma dos
sistemas de aplicao de soldas por fuso, onde a energia aplicada para produzir
calor capaz de fundir o material de base. Assim, na fuso, a soldagem obtida pela
solubilizao na fase lquida das partes a unir e, subseqentemente, da solubilizao
da juno. Por exemplo: solda oxi-acetilnica, oxi-GLP e com eletrodos imersos em
atmosferas protetoras. Nestes ltimos, a solda pode ser com fio contnuo (MIGMAG e
TIG), utilizadas para perfis leves, sendo utilizado arame de cobre como elemento
soldador, alm dos eletrodos, que produz grande resistncia, mas baixa produtividade.
Os principais que podem ser utilizados so de carbono, mangans, cromo e silcio.
Podem ser especficos para aos carbono e aos inox. Outra forma por presso,
onde a energia aplicada para provocar uma tenso no material de base, capaz de
produzir a solubilizao na fase slida.
9) Limpeza / Acabamento:
fundamental limpar e preparar as superfcies antes da aplicao da pintura. A
condio essencial para a obteno de um revestimento perfeito o grau de absoluta
limpeza da superfcie a ser revestida. A maioria dos defeitos que aparecem durante a
operao de revestimento deve-se a um tratamento preliminar deficiente, ou seja, a
superfcie no estava livre de sujeiras e depsitos.
Normalmente, a limpeza realizada com o uso de diferentes tipos de solventes
(orgnicos e inorgnicos), atravs da emulsificao de leos e graxas.
Aps a soldagem e a limpeza, as peas so transportadas para bancadas onde
recebem acabamento final, principalmente atravs de lixadeiras eltricas manuais,
com o objetivo de aparar as arestas, retirando as imperfeies decorrentes dos
processos de corte e montagem. Tambm feita a limpeza das peas, retirando os
respingos de solda com o uso de dispositivos semelhantes a talhadeiras.

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10) Jateamento(1)
O processo tem por objetivo conferir melhor qualidade superfcie da pea,
preparando-a para a pintura, aumentando a fixao da tinta a ser aplicada. Em alguns
casos no ocorre este processo, encaminhando-se a pea acabada diretamente para
a inspeo final e posterior expedio. Podem ser de 2 tipos:
Jateamento de areia: So aplicados jatos de areia, em alta presso, com o uso de
mangueira e bomba, em ambiente enclausurado ou no.
Jateamento de granalha de ferro: Nesta forma de jateamento, h uma expressiva
reduo na quantidade de poeira gerada, em relao ao processo com areia, visto
que neste utilizada granalha de ferro, em processo enclausurado e mecanizado.
O processo produtivo tpico no exige que sejam realizados os dois tipos de
jateamento, sendo necessrio apenas um deles.
11) Pintura1
Os tratamentos de superfcies garantem a conservao das peas e estruturas,
aumentando a resistncia aos agentes atmosfricos (umidade, luz solar, calor, frio),
aos agentes qumicos (cidos , bases, solues orgnicas e inorgnicas), a efeitos
mecnicos (desgaste, riscamento, deformao), alm de dar um efeito esttico de
acabamento e obter propriedades fsicas especiais (isolamento ou condutividade
trmica e / ou eltrica , coeficiente de radiao) (CIMM, 2001).

(1)

Nem todas as empresas do setor metal-mecnico que fabricam estruturas metlicas e caldeiraria

dispem dos processos de jateamento e pintura. Atualmente, h empresas especializadas nestes servios
e que so contratadas para a execuo dessas atividades. Contudo, atendendo s normas e leis, deve
ser considerado o fato da co-responsabilidade da empresa tomadora dos servios em relao
prestadora dos mesmos. Isso implica que ambas tm responsabilidade sobre os aspectos e impactos
ambientais dessas atividades. Assim, considerar-se-o estas fases como sendo efetivamente executadas,
independente de qual empresa as executar.

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O tipo de tratamento e pintura dependero das especificaes determinadas pela

utilizao final da pea a ser fabricada. feita atravs de pistolas, com o uso de
compressor de ar.
12) Inspeo:
As inspees principais so realizadas aps o acabamento, para conferncia da parte
mecnica das peas e aps a pintura, para verificar as suas especificaes tipo,
espessura e uniformidade da aplicao das tintas e produtos de proteo s mesmas.
importante assinalar que no necessrio, conforme verificado no fluxograma do
processo (fig. 3.1.1), que a pea passe por todos os setores, podendo ser recebida e ir
direto, aps a traagem e corte, para as outras etapas, como a conformao,
montagem e acabamento.
Tambm h casos em que, aps a inspeo mecnica, as peas vo diretamente para
a expedio, sem passar pelo jateamento e pintura.
So feitas inspees ao longo de todo o processo com o objetivo de detectar
eventuais problemas e imperfeies nas peas. Pode ocorrer, portanto, o retorno da
pea a etapas anteriores, caso sejam constadas irregularidades nas inspees.
Servios de usinagem, conforme descrito na figura 3.1.1, podem ser realizados ao
longo do processo, conforme a necessidade da pea, sendo uma atividade de relativa
baixa incidncia. Neste processo, uma quantidade de material removida com auxlio
de uma ferramenta de corte, obtendo-se assim uma pea com formas e dimenses
desejadas (CIMM, 2004b). Neste processo, como na furao, faz-se uso tambm dos
fluidos de corte. Um dos equipamentos mais utilizado o torno.
H tambm, nas empresas de metal-mecnica, um equipamento denominado Ponte
Rolante, que um sistema eletro-mecnico que permite o deslocamento, em uma s
direo, de cabos de ao acoplados a dispositivos de fixao, iamento e transporte
de peas e materiais metlicos de maior porte.

- 60 -

Os equipamentos usuais do processo esto resumidos na tabela 3.1.1.1 conforme a

etapa onde so utilizados. As principais matrias-primas e insumos utilizados no
processo de caldeiraria e estruturas metlicas so descritos na tabela 3.1.1.2.
Tab. 3.1.1.1 Equipamentos usuais de uma indstria metal-mecnica

Etapa do processo

Mquinas / equipamentos especficos utilizados

Recebimento de matria-prima / Veculo-guindaste / Ponte-Rolante

transporte de materiais
Traagem / Corte

Maarico / Tartaruga / Corte plasma / Mquina de corte

(guilhotina) / Serra policorte

Furao
Usinagem
Conformao

Furadeira manual e de coluna

Torno
Prensa / Dobradeira / Calandra / martelo de queda

Soldagem / Montagem

Mquinas de solda

Limpeza / Acabamento

Lixadeira manual

Outras

Compressor de ar / Esmeril

Fonte: Elaborao prpria

Tab. 3.1.1.2 Matrias-primas e insumos utilizados em uma indstria metal-mecnica

Matria-Prima / Insumos

Especificao do Material

Ao Carbono (principal material)

ASTM A-36 (espessura , 2)

Ao Inox

AISI 316 e AISI 304

Arame para solda

Ao carbono

Eletrodo revestido para ao carbono

Carbono, Mangans e silcio

Eletrodo revestido para ao inox

Cromo, mangans e silcio

Gs para arco voltaico

CO2, Argnio

GLP

Propano / Propeno / Butano / Buteno / Pentano

Disco para lixadeira

Gro de xido de alumnio, resinas, fibra de vidro

Lixa

xido de Ferro

leos lubrificantes /

Derivados de petrleo / leos minerais

Lquidos refrigerantes
Fonte: Elaborao prpria

3.1.2. Principais impactos ambientais e riscos sade e segurana do trabalho

No captulo 4 ser proposta uma metodologia de levantamento dos aspectos e
impactos ambientais, bem como dos riscos sade e segurana dos trabalhadores,

- 61 -

decorrentes de uma indstria metal-mecnica que tenha como foco principal a

fabricao de estruturas metlicas e caldeiraria. A referida proposta ser embasada
por este tpico, tanto para as implicaes ambientais como para o levantamento dos
riscos sade e segurana do trabalho.
3.1.2.1. Implicaes Ambientais:
A tabela 3.1.2.1.1 apresenta os principais poluentes decorrentes da atividade tpica da
indstria metal-mecnica de fabricao estruturas metlicas e caldeiraria, conforme
etapa do processo. Esse assunto ser abordado novamente no item 3.2.2, que
descreve as implicaes ambientais no caso da empresa estudada.
Tab. 3.1.2.1.1 Resduos e efluentes de indstrias metal-mecnica

Etapas do Processo

Emisses Atmosfricas / Efluentes Lquidos / Resduos Slidos

Recebimento de

Recipientes vazios / Efluentes lquidos originados de vazamentos em

matria-prima /

veculos / material particulado

transporte de materiais

Combustvel / material particulado / nvoas e vapores

Traagem / Corte

Fluido de corte / nvoas e vapores / sucata / cavacos / borras /

material particulado / estopa

Furao / Usinagem

Fluido de corte / nvoas e vapores / cavacos / borras / leos

lubrificantes / material particulado / estopa

Conformao

Fluido de corte / nvoas e vapores / cavacos / borras / leos /

material particulado / estopa / sucata

Soldagem / Montagem

leos / sucata / nvoas / cavacos / material particulado / estopa

Limpeza / Acabamento

Sabes / detergentes / vapores / recipientes vazios

Pintura / Tratamento

Tintas / solventes / metais em suspenso / nvoas / recipientes

de superfcies

vazios

Inspeo / Expedio

Material particulado / isopor / papel / madeira / plstico

Laboratrio

Produtos qumicos / estopa / recipientes vazios / papel

Higiene / Escritrio

Papel / plstico / sabes / detergentes / recipientes vazios

Fonte: Elaborao prpria, adaptado de (CIMM, 2002a)

Para o processo produtivo propriamente dito, a figura 3.1.2.1.2 mostra os respectivos

resduos e efluentes decorrentes de cada uma das etapas. So mencionadas apenas
as principais etapas, ou seja, as que, do ponto de vista ambiental, geram maior volume
de resduos, emisses e efluentes.

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Figura 3.1.2.1.2 Principais etapas de uma industria tpica de metal-mecnica e os resduos

oriundos do processo
Furao

Acabamento

Jateamento

Soldagem

Corte

Fonte: Adaptado de Tsuru, Accio, et al, 2004

As principais implicaes ambientais sero abordadas atravs da anlise dos

processos produtivos, ou seja, fases da produo em que so gerados os diferentes
impactos ambientais: emisses atmosfricas, efluentes lquidos, resduos slidos,
poluio sonora, consumo de gua e de energia eltrica, dentre outros.
1) Emisses atmosfricas:
As emisses gasosas, basicamente compostas por gases e material particulado14,
decorrem de duas fases: a movimentao de cargas atravs de mquinas e o
processo produtivo propriamente dito.

14

Materiais Particulados so as partculas de material slido e lquido capazes de permanecer em

suspenso, como o caso da poeira, fuligem e das partculas de leo. Para o caso em estudo ocorrem
principalmente nos processos de combusto (fuligem e partculas de leo) devido ao funcionamento das
mquinas e equipamentos, nas fases de corte, solda e acabamento das peas metlicas.

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A movimentao de cargas implica na queima de combustveis nas atividades de

transporte, carregamento e descarregamento de materiais, atravs de veculoguindaste, que pode ser movido a GLP ou a leo diesel, caminhes e carretas,
movidas a leo diesel. Para este caso, as principais emisses atmosfricas so:
Monxido de Carbono (CO), xidos de Enxofre (SOx), xidos de Nitrognio (NOx),
Hidrocarbonetos (HC) e Oxidantes Fotoqumicos.
Os processos de corte, solda, acabamento, jateamento de areia / granalha de ferro e
pintura das peas tambm so fases onde h emisses atmosfricas. Nas trs
primeiras etapas, as emisses so decorrentes das operaes com o ao carbono e
ao inox, caracterizando-se por seus respectivos componentes qumicos. Neste caso,
os denominados fumos metlicos15 so as principais emisses. No jateamento, as
emisses dependem do tipo de processo utilizado areia ou granalha de ferro. Nas
atividades de pintura, as emisses so decorrentes do uso de solventes base de
hidrocarbonetos aromticos.
Dentre essas, o jateamento de areia o que produz maiores implicaes ambientais,
causando relevante perda da qualidade do ar, gerando excesso de poeira na rea
onde est sendo aplicado e na vizinhana. Atualmente, este processo tem sido
substitudo, por fora de regulamentaes mais restritivas, por jateamento com
granalha de ao.
Os outros processos tm repercusses mais contundentes sob o aspecto da sade e
segurana do trabalho, que sero abordados frente.
2) Efluentes lquidos:
Os efluentes lquidos gerados abrangem a captao de guas pluviais, os esgotos
sanitrios, alm dos fluidos de corte16 lquidos e emulses utilizados no processo,

15

Fumos metlicos a nomenclatura utilizada para as emisses decorrentes da transformao de

material slido em lquido, decorrente dos processos de oxi-corte, solda, acabamentos, dentre outros.
Seus efeitos so prejudiciais principalmente sade dos trabalhadores que permanecem prximos s
fontes dessas emisses
16

Fluidos de corte so os lquidos aplicados nas ferramentas e equipamentos que esto sendo operados,

a fim de facilitar o corte, conformao, furao e outras fases do processo. O objetivo do seu uso reduzir

- 64 -

que resumem-se aos leos lubrificantes das mquinas, equipamentos e ferramentas,

alm dos lquidos refrigerantes, utilizados principalmente no processo de furao. A
destinao dos efluentes varia conforme a empresa.
Os lquidos e emulses utilizados no processo so recolhidos em recipientes plsticos
ou metlicos e enviados para reciclagem.
Os efluentes oriundos das guas pluviais e esgotos sanitrios obedecem destinao
estabelecida pela companhia que gerencia estes servios no Municpio. Desta forma,
as guas pluviais so coletadas ao longo dos galpes e ao redor das benfeitorias
construdas, atravs de canaletas e bocas-de-lobo, direcionadas a caixas de
reteno de materiais slidos e, em seguida, lanadas na rede pblica coletora de
guas pluviais.
O esgoto sanitrio, oriundo do uso de banheiros, refeitrio e cozinha, tambm
destinado rede pblica coletora de esgoto, aps ser direcionado pelos pontos de
coleta s caixas de gordura e caixas de passagem, conforme o caso.
3) Resduos slidos:
Os tipos de resduos slidos gerados dependem da etapa produtiva.
Durante as fases de corte, solda e acabamento, so geradas as sucatas e cavacos,
que so as sobras de chapas metlicas de variadas dimenses; as borras, espcie de
p que gerado principalmente no uso dos maaricos; e limalhas, que resultam da
furao das peas. Tais resduos geralmente so estocados e posteriormente
enviados para a siderurgia para serem novamente incorporados ao processo de
fabricao do ao. Desta forma, praticamente toda sucata gerada re-utilizada no
mesmo segmento industrial.
Na pintura, so geradas as borras, com concentrao de solventes e outros produtos
que so aditivados s tintas. Normalmente, tais resduos so destinados coleta
pblica, sendo inadequadamente dispostos em lixes. Contudo, com a entrada em
o atrito entre a ferramenta e a superfcie que est sendo cortada (lubrificao) e diminuir a temperatura na
regio de corte (refrigerao).

- 65 -

vigor de normas mais restritivas, os mesmos devero ser objeto de estudos quanto
sua adequada destinao. Uma alternativa que tem sido pensada acumular esses
materiais e envia-los posteriormente a indstrias cimenteiras, para serem coprocessados em seus fornos.
4) Poluio sonora:
A poluio sonora, analisando sob o aspecto do meio ambiente, deve considerar a
mensurao de seus nveis nas reas externas dos galpes onde esto localizadas as
fontes de rudo. Tais fontes so os veculos, equipamentos, mquinas e ferramentas
utilizados no processo. Ressalta-se que os efeitos da poluio sonora para os
trabalhadores sero abordados no item 3.1.2.2, que trata das implicaes para a
sade e segurana dos trabalhadores.
5) Consumo de gua e de energia eltrica:
O consumo de gua no processo produtivo relativamente baixo, se comparado a
outros ramos industriais. Pode-se dizer que o consumo de gua restringido mistura
aos lquidos refrigerantes. H tambm o consumo para as atividades de cozinha,
refeitrio, banheiros e lavagem em geral.
A energia eltrica responsvel pelo funcionamento de praticamente todos os
equipamentos presentes neste tipo de empresa.
Para ambos os casos, sero abordados maiores detalhes ao longo do estudo de caso.
3.1.2.2. Implicaes sade e segurana no trabalho
Comumente, as atividades descritas no fluxograma de produo descrito na fig. 3.1.1
so realizadas em uma nica rea fsica, com exceo das etapas de recebimento de
matria-prima, que feita prxima referida rea e das atividades de jateamento (de
areia ou granalha de ferro) e pintura, geralmente em reas afastadas ou
enclausuradas. Isso gera a relativa proximidade entre todos os trabalhadores nas
bancadas em que so desenvolvidos os diferentes servios.

- 66 -

Desta forma, praticamente todos os trabalhadores esto sujeitos aos mesmos tipos de
riscos. Ocorre apenas que alguns deles tm uma exposio a um determinado risco
maior que outros. Essa diferena determinada apenas atravs de avaliaes
quantitativas especficas, conforme legislaes pertinentes, tanto da Previdncia
Social como do Ministrio do Trabalho. Existe, portanto, uma homogeneidade quanto
exposio a determinados riscos. Alguns exemplos:
- O executor das atividades de traagem tambm est sujeito a riscos qumicos,
presentes nos fumos metlicos oriundos dos trabalhos com solda, apesar de o
soldador sofrer maior exposio a este agente;
- A movimentao do veculo-guindaste no interior do galpo de produo, para
transporte de peas que esto sendo trabalhadas de uma bancada para outra,
implica no risco, a todas as pessoas presentes na rea, de acidentes como
atropelamento, esmagamento e prensamento de membros;
- O rudo produzido por equipamentos de corte, furao e acabamento provoca a
exposio de todos os trabalhadores presentes na rea a este agente;
- A movimentao da ponte-rolante ao longo do galpo expe todos os trabalhadores
da rea a riscos de queda de materiais.
No item 2.3 foram relacionados os riscos sade e segurana no trabalho de uma
forma terica e genrica. So aqui apresentados atravs da tabela 3.1.2.2.1 os riscos
sade e segurana dos trabalhadores envolvidos no processo de uma indstria
tpica de metal-mecnica.

- 67 -

Tab. 3.1.2.2.1 - Sntese dos riscos sade e segurana dos trabalhadores para as atividades
em uma indstria metal-mecnica.
Riscos

Atividades / Processos
Rudo

Todas as atividades operacionais

Atividades diretamente relacionadas ponte rolante /

Vibrao
Fsicos

transporte de materiais / corte / furao / usinagem /

conformao mecnica / montagem / acabamento.

Temperaturas

Atividades com solda / corte com maaricos

extremas
Radiaes no

Atividades com solda / corte com maaricos

ionizantes
Fumos metlicos

Atividades com solda / corte com maaricos

Vapores, nvoas

Usinagem / Pintura / tratamento de superfcie

e neblinas
Qumicos

Poeiras

Usinagem / corte / acabamento / jateamento de areia ou

granalha

Produtos de
limpeza / leos /
lquidos

Usinagem / furao / usinagem / conformao mecnica /

montagem / limpeza / pintura / tratamento de superfcie

refrigerantes
Biolgicos

No h riscos biolgicos nas atividades produtivas da indstria tpica de metalmecnica

Posturas
inadequadas
Regime de

Ergonmicos

trabalho intenso

Possibilidade de ocorrncia em todos os setores

administrativos e operacionais.
Possibilidade de ocorrncia em todos os setores
administrativos e operacionais.

Carregamento de Possibilidade de ocorrncia em todas as atividades

pesos /

operacionais.

sobrecarga fsica
Corte, fraturas,
amputaes,
Riscos

prensamentos

Mecnicos

Choque eltrico,

(riscos de

queimaduras

acidentes)

Quedas de
pessoas e/ou
materiais

Fonte: Elaborao prpria

Todas as atividades operacionais

Todas as atividades operacionais

Todas as atividades operacionais

- 68 -

3.2. A EMPRESA SELECIONADA

3.2.1 Aspectos gerais:
A Empresa do setor de metal-mecnica selecionada localiza-se em Ipatinga, na regio
do Vale do Ao, em Minas Gerais. Com o objetivo de atender a interesses quanto ao
sigilo da Empresa, a mesma ser denominada simplesmente por Empresa MM.
A regio do Vale do Ao formada pelos municpios de Ipatinga, Coronel Fabriciano e
Timteo, alm de outras cidades prximas, de menor porte. Dista aproximadamente
230 km de Belo Horizonte e a populao da regio de cerca de 450.000 habitantes.
Nela esto situadas grandes indstrias siderrgicas, como a Usiminas SA Usinas
Siderrgicas de Minas Gerais, em Ipatinga e a Acesita SA, em Timteo. As referidas
empresas so de fundamental importncia no contexto siderrgico nacional, tendo
grande participao produtiva no mesmo.
O Estado de Minas Gerais tem importante participao no PIB nacional, conforme
tabela 3.2.1.1, que descreve o PIB das empresas, de um modo geral. O PIB das
indstrias de Minas Gerais corresponde a 11,21% do PIB das indstrias brasileiras
(FIEMG17, 2004). Conforme dados da FIEMG, 2004, o BNDES18 tem tido importante
participao no desenvolvimento das indstrias mineiras, conforme descrito na tabela
3.2.1.2. A tabela 3.2.1.3 apresenta o total de estabelecimentos industriais e
trabalhadores nestas empresas em MG no ano de 2002.
Tab. 3.2.1.1 Produto Interno Bruto do Brasil e de Minas Gerais

Ano

PIB Brasil

PIB Minas Gerais

PIB MG /

(R$milhes)

(R$milhes)

PIB Brasil (%)

2002

1.346.028

126.324

9,4

2003

1.514.924

143.995

9,5

Fonte: IBGE, 2004

17

FIEMG Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais

18

BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento

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Tab. 3.2.1.2 Financiamentos do BNDES s empresas de Minas Gerais

Valores Financiados pelo BNDES s empresas de mineiras (em milhes de reais)

Empresas

Indstrias

MPMEs19

MPMIs20

(Geral)

(Geral)
Brasil

29.700

11.300

10.100

Minas Gerais

19.00

475

836,4

92

Fonte: FIEMG, 2004 Balano da Economia Mineira 2004

Tab. 3.2.1.3 Nmero de empresas e empregados das indstrias em Minas Gerais, em 2002

Nmero de empresas

Nmero de empregados

Setor industrial

96.696

736.116

Metalrgica

7.229

88.446

Metal-Mecnica

1.635

15.718

Fonte: MTE, 2002

A Usiminas conta atualmente com um efetivo aproximado de 13.000 trabalhadores

(diretos e de empreiteiras). O controle acionrio dividido entre a CVRD Cia Vale do
Rio Doce, Nippon Usiminas, Previ, Camargo Corra, Votorantin, dentre outros.
Destaca-se na produo de ao carbono, insumo largamente utilizado na indstria
metal-mecnica. Teve receita lquida de R$2,4 bilhes no primeiro trimestre de 2004 e
responsvel por 57% da produo siderrgica nacional para a indstria
automobilstica, alm da produo de tubos de grande dimetro, com 96% e de
pequenos dimetros, com 62% da produo. Para o mercado da construo civil,
participa com 46% da produo nacional para obras em estruturas metlicas
(USIMINAS, 2004).
A Acesita conta atualmente com efetivo de aproximadamente 8000 trabalhadores
(diretos e de empreiteiras). a nica produtora integrada de aos planos inoxidveis e
siliciosos da Amrica Latina, sendo estas matrias-primas bastante utilizadas em
indstrias de metal-mecnica. lder em seu segmento no mercado brasileiro, com
90% de participao, e tem atuao global, com exportaes para 52 pases. Possui
capacidade instalada para produo de 850 mil toneladas/ano de ao lquido e receita
lquida de R$ 1,7 bilho em 2002. O controle acionrio cabe ao grupo francs Usinor e

19

MPMEs Micro, Pequenas e Mdias Empresas

20

MPMIs Micro, Pequenas e Mdias Indstrias

- 70 -

hoje associada ao grupo francs Arcelor, um dos maiores grupos siderrgicos do

mundo (ACESITA, 2004).
Distante cerca de 25 km de Ipatinga, tambm est instalada a Cenibra Celulose
Nipo-Brasileira, importante indstria de celulose, o que confirma a vocao industrial
da regio, alavancando considervel crescimento em diversos setores industriais.
Grande parte da produo das empresas mencionadas transportada por linha frrea,
atravs da CVRD Companhia Vale do Rio Doce, que possui bases de grande porte
na regio.
As informaes bsicas sobre a Empresa MM, selecionada como estudo de caso para
o presente trabalho, esto descritas na tabela 3.2.1.4. Est localizada no municpio de
Ipatinga e os principais clientes esto localizados em Minas Gerais distribudos no eixo
entre a regio do Vale do Ao e Belo Horizonte.
Tab. 3.2.1.4 Informaes bsicas sobre a Empresa MM

1950,00 m2 / 3845,00 m2

rea construda / rea do terreno

Atividade principal

Fabricao de estruturas metlicas e caldeiraria

Nmero total de empregados (prprios)

115 (15 administrativos e 100 operacionais)

Regime de operao

Diurno (7:00 17:00 horas)

Jornada de trabalho

5 dias / semana; 44 horas / semana

Consumo mdio de energia eltrica

Consumo mdio de gua tratada

2500 kWh / ms
45 m3 / ms

Fonte: Elaborao prpria, a partir da Empresa MM

Considerando-se o porte da Empresa, sua classificao foi feita conforme critrio

utilizado pelo SEBRAE, descrito na tabela 3.2.1.5. Desta forma a empresa selecionada
classificada como de porte mdio, muito diferente das duas empresas mencionadas.
Tab. 3.2.1.5 Classificao das Empresas pelo Porte

Classificao

Porte

Micro

At 19 empregados

Pequena

De 20 a 99 empregados

Mdia

De 100 a 499 empregados

Grande

Acima de 500 empregados

Fonte: SEBRAE, 2004

- 71 -

O processo produtivo da Empresa MM tambm pode ser caracterizado pelo

fluxograma apresentado na figura 3.1.1, obedecendo seqncia de produo j
descrita e que inclui as seguintes etapas: elaborao do projeto mecnico /
recebimento de matria-prima / traagem / corte / usinagem / conformao / furao /
montagem / soldagem / limpeza / acabamento / inspeo / expedio. Os produtos
fabricados so de caldeiraria e estruturas metlicas. A quantificao e caracterizao
dos produtos so descritos na tabela 3.2.1.6.
Tab. 3.2.1.6 Quantificao e caracterizao dos produtos fabricados na Empresa MM

Matrias-primas

Produtos

principais

Produo

Capacidade

(ton / ms)

mxima (ton / ms)

Ao carbono e ao

Caldeiraria

65

80

inox

Estruturas metlicas

115

140

180

220

Total
Fonte: Elaborao prpria, a partir da Empresa MM

A Empresa MM no realiza, em sua rea de trabalho, os servios de jateamento de

areia e pintura final. Para a execuo destas etapas, foi contratada uma empresa
prestadora de servios. As peas so transportadas para a rea da referida empresa
atravs de carretas.
As matrias-primas bsicas so as usuais de uma indstria de metal-mecnica. Est
apresentado na tabela 3.2.1.7 um resumo do consumo mdio mensal de algumas
matrias-primas e insumos utilizados pela empresa. Esta tabela complementa a de
nmero 3.1.1.2 j apresentada neste captulo.
Os principais equipamentos e mquinas utilizados no processo produtivo da Empresa
MM so apresentados na tabela 3.2.1.8.
Tab. 3.2.1.7 Consumo mensal mdio das principais matrias-primas e insumos utilizados na
Empresa MM

Insumos

Consumo Mdio

Caracterizao

Estocagem

mensal
Ao carbono

160 ton/mes

ASTM A-36(1)

Junto ao piso,

Ao inox

20 ton/ms

AISI 316 e AISI 304

em rea coberta

Arame para solda

550 kg

Ao carbono

Pilhas sobre

- 72 -

pallets
Eletrodo revestido para

45 kg

Cromo, mangans e silcio

Estufa

135 m3

CO2: 20% / Argnio: 80%

Cilindros

Propano, propeno, butano,

Cilindros de 35

280 kg

buteno, pentano

kg

220 peas

Gro de xido de alumnio,

Caixas

ao inox
Gs para arco voltaico
GLP

(1)

Disco para lixadeira

(para acabamento)
Lixa

fibra de vidro
35 unidades

xido de ferro

Caixas

25 litros

gua / leo lubrificante

Recipientes

Lquido refrigerante
para processo de

plsticos

furao e tornearia
Fonte: Elaborao prpria, a partir da Empresa MM
(1) Para transporte (veculos guindaste) e processo de corte / solda

Tab. 3.2.1.8 Especificao dos equipamentos utilizados no processo da Empresa MM

Equipamentos

Quantidade

Linha de produo onde utilizado

Torno pequeno e mdio

Usinagem (1)

Plaina limadora

Usinagem (1)

Serra

Corte

Furadeiras radial e de coluna

Furao

Prensa hidrulica

Caldeiraria

Veculo-guindaste (Hyster)

Diversos

Ponte rolante

Diversos

Lixadeira

22

Acabamento

Maarico

Corte

Tartaruga

Corte

Corte Plasma

Corte

Guilhotina

Corte

Calandra

Conformao

Mquina de solda

12

Soldagem

Compressor

Diversos

Retfica

Diversos

Esmeril

Diversos

Fonte: Elaborao prpria, a partir da Empresa MM

(1) So realizados apenas pequenos servios de usinagem, para atendimento das necessidades internas.

- 73 -

A estrutura organizacional da Empresa MM bastante simplificada, devido ao

reduzido nmero de nveis hierrquicos, como descreve a figura 3.2.1. A direo da
Empresa MM cabe ao seu proprietrio, que centraliza todas as decises
administrativas, tcnicas e operacionais. Este assessorado por basicamente trs
departamentos: o administrativo, o comercial e o tcnico-operacional.
Fig. 3.2.1 Estrutura organizacional da Empresa MM

Diretoria
(Diretor Presidente)

Departamento
Administrativo
(Gerente Administrativo)

Departamento
Comercial
(Gerente Comercial)

Departamento tcnicooperacional
(Supervisor Operacional)

Nvel operacional
Auxiliares
Administrativos
Fonte: Elaborao prpria, a partir da Empresa MM

No h departamento especfico de gesto ambiental ou sade e segurana, sendo as

prticas relativas a estas reas desenvolvidas pelo Departamento Administrativo. No
departamento administrativo so realizados diversos tipos de trabalho: recursos
humanos admisso, demisso, providncias gerais junto a rgos pblicos e
fiscalizadores, recebimento de faturas e pagamento de contas, dentre outros. A
Empresa MM conta com os trabalhos contbeis atravs de uma empresa prestadora
de servios na rea.
No departamento comercial so elaboradas as propostas tcnicas, com base nas
informaes e especificaes fornecidas pelo departamento tcnico-operacional.
Tambm realiza as cotaes de preo de materiais e insumos e a compra dos
mesmos. o elo entre o cliente e o departamento tcnico-operacional. O responsvel
por este departamento o gerente comercial.

- 74 -

O departamento tcnico-operacional, que conta com o maior efetivo de trabalhadores,

o responsvel pela produo propriamente dita, inclusive estando neste
departamento os profissionais que realizam pequenos trabalhos informatizados de
detalhamento de peas e elementos estruturais mecnicos, em CAD. A este
departamento cabe tambm a responsabilidade pelo almoxarifado, embalagem /
expedio e instalao das estruturas metlicas e servios de caldeiraria que so
produzidos na Empresa. O responsvel pelo departamento o gerente operacional.
Neste departamento est lotado o tcnico de segurana do trabalho. Sua presena
obrigatria, conforme as normas do Ministrio do Trabalho e Emprego, devido ao tipo
de empresa (grau de risco 4, que o nvel que oferece maiores riscos) e seu porte,
que exige a contratao, com vnculo empregatcio, deste profissional. A sua formao
permite, alm de exercer as atividades inerentes sua rea, acumular as atividades
concernentes gesto ambiental. Como as atividades relacionadas segurana do
trabalho e meio ambiente implicam em documentos e procedimentos operacionais,
este profissional deve estar sendo acompanhado pelo gerente administrativo e
supervisor operacional. No captulo 4 sero descritas algumas atribuies que podem
ser delegadas a este profissional, relacionadas implantao do sistema de gesto
integrado.
3.2.2 Implicaes Ambientais e Relativas Sade e Segurana do Trabalho
Com base na descrio do processo produtivo, foram levantados in loco os
equipamentos e matrias-primas envolvidos e elaborado o quadro das implicaes
ambientais e relativas sade e segurana do trabalho. Este levantamento ir
embasar o item 4.2, como anlise crtica inicial.
1) Emisses atmosfricas:
No processo da Empresa MM no so realizados jateamento de areia e pintura,
principais geradoras de emisses atmosfricas no tipo de empresa estudado.
No h quantificao das emisses atmosfricas (material particulado) decorrentes
das fases de movimentao de cargas e do processo produtivo propriamente dito,
como o corte, soldagem e acabamento. Nestas etapas as emisses geradas provocam
danos principalmente aos trabalhadores e, por este motivo, so mais relevantes como

- 75 -

implicaes sade e segurana do trabalho. Ressalta-se que h necessidade de

realizar tais avaliaes, visto que os agentes qumicos gerados no processo produtivo
tm elevado potencial danoso sade dos trabalhadores.
2) Efluentes lquidos:
O consumo mdio de gua de 45 m3/ms, correspondendo ao consumo humano, em
cozinha e banheiros, alm da lavagem de pisos, etc.
Os efluentes lquidos decorrentes das guas pluviais, lavagem e esgoto domstico no
so quantificados e so conduzidas diretamente rede coletora apropriada, sob
responsabilidade da concessionria local. Os lquidos, leos e emulses utilizados no
processo so destinados reciclagem. Estes tambm no so quantificados, mas a
tabela 3.2.2.1 indica os efluentes, suas fontes (mquinas) e sua destinao, conforme
o tipo.
Tab. 3.2.2.1 Fonte e destinao de efluentes lquidos

Fonte

Linha de produo

Efluente

Destinao

Torno

Usinagem

Lquidos e

Descarte

Plaina limadora

Usinagem

emulses

Descarte

Serra

Usinagem

lubrificantes /

Descarte

Furadeira radial

Usinagem / furao

refrigerantes

Descarte

Furadeira de coluna

Usinagem / furao

leo hidrulico

Descarte

Prensa hidrulica

Caldeiraria /

leo hidrulico

Descarte

conformao
Veculo-guindaste

Uso geral

leo diesel

Descarte

Compressor

Uso geral

leo lubrificante

Descarte

Fonte: Elaborao prpria, a partir da Empresa MM

3) Resduos slidos:
Conforme mencionado na tabela 3.2.1.2, a produo mdia mensal de estruturas
metlicas e caldeiraria em torno de 180 toneladas/ms. Verificou-se que, com base
na quantidade produzida, so gerados em mdia 5600 kg de resduos distribudos da
seguinte forma: sucata: 5100 kg / ms; limalha: 215 kg / ms e borra / p: 285 kg /

- 76 -

ms. Na tabela 3.2.2.2 est a quantificao aproximada da gerao de resduos

slidos por fonte.
4) Poluio sonora:
As emisses sonoras devem ser analisadas sob dois aspectos:

Rudos externos, com interferncia e perturbao vizinhana. Estes so

regulamentados por normas de rgos ambientais21, cdigos de postura
municipais e pela ABNT.

Rudos no ambiente interno da empresa. So regulamentados por normas do MTE

Ministrio do Trabalho e Emprego.

Tab. 3.2.2.2 Quantificao dos resduos slidos gerados

Mquinas

Linha de produo

Resduo

Quantidade (kg / ms)

Torno

Usinagem

Limalha

65

Plaina limadora

Usinagem

Limalha

70

Serra

Usinagem / Corte

P / Borra

85

Furadeiras

Usinagem / Furao

Limalha

80

Lixadeira

Acabamento

P / Borra

100

Maarico / Plasma

Corte

P / Borra / Sucata

1900

Guilhotina

Corte

Sucata

3300

Fonte: Elaborao prpria, a partir da EmpresaMM

A tabela 3.2.2.3 descreve os nveis de rudo avaliados por empresa de consultoria

contratada pela Empresa MM para monitor-los.
5) Anlise de Acidentes do Trabalho:
Nos trabalhos desenvolvidos pelo Tcnico de Segurana do Trabalho, que faz parte do
efetivo da Empresa MM, foram organizados os dados referentes aos acidentes
ocorridos na mesma, em 2003, que esto descritos na tabela 3.2.2.4. Percebe-se que
os ndices so altos, se comparados com a mdia do setor. A etapa do processo que
provoca o maior nmero de acidentes o corte na guilhotina. Dentre os tipos de
acidentes que ocorrem com mais freqncia: projeo de partculas, corte e
prensamento de membros superiores, principalmente mos e dedos.

21

Ver Cap. 4 Item 4.2.3.2

- 77 -

Tab. 3.2.2.3 Quantificao e caracterizao das emisses sonoras

Setor / Funo

Nvel de rudo
(1)

dB(A)

Limite de Tolerncia

Observao

(LT) dB(A)

Escritrio administrativo

77

85

Normal

Escritrio operacional

88

(para exposio ao

Acima do LT

rea de produo / caldeiraria

92

longo de toda a

(neste caso,

jornada de trabalho,

devero ser

conforme Norma

utilizadas

Regulamentadora n

medidas de

15 Portaria 3214/78

proteo aos

MTE)

trabalhadores)

(encarregado de produo)
rea de produo (operador do
92

veculo-guindaste / maariqueiro /
torneiro mecnico / soldador /
montador / auxiliar de servios)

- de 6 s 22 horas:
rea externa da empresa

- 78 (entre 7 e
19 horas)

70 dB(A)

(2)

Acima do
nvel mximo

- de 22 s 6 horas:

admissvel

(3)

60 dB(A) .

Fonte: Relatrio fornecido pela Empresa MM, referentes ao ano 2003

(1) A avaliao foi feita com dosmetro de rudo, para medio dos nveis referentes s funes
especficas e com decibelmetro para a avaliao do rudo externo;
(2) Limites definidos na NBR 10151 e 10152 ABNT;
(3) No h atividades no turno da noite.
Tab. 3.2.2.4 Dados relativos aos acidentes do trabalho22, na Empresa MM, em 2003

Nmero total de acidentes do trabalho(1)

25

Nmero de acidentes SPT Sem Perda de Tempo

13

Nmero de acidentes CPT Com Perda de Tempo

Taxa de Freqncia Anual de acidentes SPT (TF SPT)(2)

58.6

Taxa de Freqncia Anual de acidentes CPT (TF CPT) (2)

22,5

Taxa de Gravidade Anual (TG) (2) / (3)

99,2

Fonte: Elaborao prpria, a partir da Empresa MM

(1) Os acidentes do trabalho envolvem principalmente os membros superiores No caso, os
acidentes que ocorrem com mais freqncia so com as mos: cortes, ferimentos e
prensamentos.
(2) Considerou-se, como nmero de horas-homem de exposio ao risco, ou horas-homem
trabalhadas (HHT) o valor de 18.480 hht/ms (= 105 trabalhadores x 176 horas / ms), para o
setor operacional;
(3) Considerou-se, para o clculo da TG a ocorrncia de 22 dias perdidos.

22

Para melhor entendimento destes nmeros, sugere-se que seja lido o Cap. 2 item 2.3.3.

- 78 -

Captulo 4 RECOMENDAES PARA A IMPLEMENTAO DE SISTEMA DE

GESTO INTEGRADA (SGI) NA EMPRESA SELECIONADA
4.1. DEFINIO DA METODOLOGIA DE IMPLEMENTAO DE SGI
Como j dito anteriormente, a maioria das organizaes que tem interesse em
implementar um SGA Sistema de Gesto Ambiental conforme a ISO 14001 e um
SGSST Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho conforme a OHSAS
18001 j tem um Sistema de Gesto de Qualidade implementado de acordo com a
ISO 9001. Este fato, que o caso da empresa selecionada, pressupe que a
organizao j possui uma cultura quanto s prticas gerenciais que, via de regra,
facilita a integrao dos demais sistemas de gesto.
As especificaes e requisitos contidos na OHSAS 18001:1999 e na ISO 14001:1996
foram baseadas na ISO 9001 para facilitar a integrao entre as mesmas.
apresentada, na tabela 4.1.1, a transcrio das etapas a serem cumpridas para os
casos de implementao de SGSST e SGA, conforme texto da OHSAS 18001 e ISO
14001, respectivamente. De fato, percebe-se que a maioria das etapas segue a
mesma estrutura.
A metodologia de implementao de SGI a ser aplicada baseia-se nas normas de SGA
Sistema de Gesto Ambiental ISO 14001:1996 e ISO 14004:1996 (Diretrizes
Gerais) e de SGSST Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho
OHSAS 18001:1999 e OHSAS 18002:1999 (Diretrizes Gerais).
Nas referidas normas so definidos elementos e procedimentos mnimos que, se
forem adequadamente fundidos, possibilitam Organizao implementar um Sistema
de Gesto Integrada de Meio Ambiente, Sade e Segurana do Trabalho de forma
eficiente.

- 79 -

Tab. 4.1.1 Etapas a serem cumpridas para o atendimento ISO 14001 e OHSAS 18001

Etapas a serem cumpridas

SGA conforme ISO 14001

SGSST conforme OHSAS 18001

4.1. Requisitos gerais

4.1. Requisitos gerais

4.2. Poltica ambiental

4.2. Poltica de sade e segurana

4.3. Planejamento

4.3. Planejamento

4.3.1. Aspectos ambientais

4.3.1. Identificao de fator de risco,

avaliao e controle de risco

4.3.2. Requisitos legais e outros requisitos

4.3.2. Requisitos legais e outros requisitos

4.3.3. Objetivos e metas

4.3.3. Objetivos

4.3.4. Programa(s) de gesto ambiental

4.3.4. Programa de gesto de sade e

segurana do trabalho

4.4. Implementao e operao

4.4. Implementao e operao

4.4.1. Estrutura e responsabilidade

4.4.1. Estrutura e responsabilidade

4.4.2.

4.4.2.

Treinamento,

conscientizao e

competncia

Treinamento,

conscientizao

competncia

4.4.3. Comunicao

4.4.3. Consulta e Comunicao

4.4.4. Documentao do SGA

4.4.4. Documentao

4.4.5. Controle de documentos

4.4.5. Controle de documentos e dados

4.4.6. Controle operacional

4.4.6. Controle operacional

4.4.7.

Preparao

atendimento

4.4.7.

Preparao

atendimento

emergncias

emergncia

4.5. Verificao e ao corretiva

4.5. Verificao e ao corretiva

4.5.1. Monitoramento e medio

4.5.1.

Monitoramento

medio

do

desempenho
4.5.2.

No-conformidade

aes

corretivas e preventivas

4.5.2.

Acidentes,

conformidade.

incidentes,

aes

no-

corretivas

preventivas
4.5.3. Registros

4.5.3. Registros e gerenciamento dos

registros

4.5.4. Auditoria do sistema de gesto

4.5.4. Auditoria

ambiental
4.6. Anlise crtica pela administrao
Fonte: ISO 14001:1996 e OHSAS 18001:1999

4.6. Anlise crtica pela administrao

- 80 -

A partir da anlise e integrao das normas de referncia, foram organizados os itens

que englobam as diferentes reas. No sero abordados os temas referentes gesto
de qualidade. Dessa forma, chegou-se relao de princpios, conforme quadro 4.1.1.
Quadro 4.1.2 Metodologia de SGI Sistema de Gesto Integrada

REQUISITOS GERAIS DO SGI Meio Ambiente e Sade e Segurana do Trabalho

POLTICA DO SGI Meio Ambiente e Sade e Segurana do Trabalho

PLANEJAMENTO

Identificao de aspectos e impactos ambientais e identificao de fatores, avaliao

e controle de riscos associados s atividades, produtos e servios;

Requisitos legais e outros requisitos;

Definio de objetivos e metas de Meio Ambiente e Sade e Segurana do Trabalho

Programas do SGI Meio Ambiente e Sade e Segurana do Trabalho

IMPLEMENTAO E OPERAO

Estrutura e responsabilidades

Treinamento, conscientizao e competncia

Consulta e comunicao

Documentao do SGI e controle de documentos

Controle operacional

Preparao e atendimento a emergncias

VERIFICAO E AO CORRETIVA

Monitoramento e medio de desempenho

No-conformidades e aes corretivas e preventivas

Registros

Auditoria do SGI Meio Ambiente e Sade e Segurana do Trabalho

ANLISE CRTICA PELA ADMINISTRAO

Fonte: Elaborao prpria, a partir da ISO 14001:1996 e OHSAS 18001:1999

- 81 -

4.2. APLICAO DA METODOLOGIA NA EMPRESA SELECIONADA

Para o caso estudado Empresa MM, acompanhando a seqncia dos procedimentos
descritos nas normas de referncia, em um primeiro momento foi possvel realizar
concretamente as atividades iniciais do SGI. Com o desenvolvimento dos trabalhos,
medida que a seqncia dos procedimentos avanava, optamos por propor
recomendaes para aplicao dos itens nomativos. Isso se deve ao fato de que
somente seria possvel a completa aplicao dos procedimentos quando o SGI
estivesse sendo implementado efetivamente.
Antes da aplicao da metodologia propriamente dita, foi realizada uma anlise
crtica inicial, com o objetivo de obter um diagnstico da situao atual da Empresa
MM. Atravs deste levantamento prvio, que foi descrito no item 3.2.2, foi possvel
constatar provveis reas de interesse para a investigao de seus aspectos
ambientais e respectivos impactos, bem como os riscos existentes nas atividades.
No final deste captulo sero feitas algumas observaes sobre as dificuldades e
facilidades de implementao da metodologia para empresas de pequeno e mdio
porte. Abordar-se- tambm as possibilidades de implantao para grupos de
empresas de mesma tipologia.
4.2.1. Requisitos Gerais do SGI
Inicialmente, h que se definir o escopo para implementao, ou seja, as condies de
contorno (fronteiras) do SGI. A Organizao tem a liberdade de definir os limites de
implementao, podendo faz-lo no mbito de toda a empresa ou em parte dela.
Neste caso, as restries quanto implantao do SGI devero estar bem claras.
Para o caso da Empresa MM, que est entre as classificaes de pequeno / mdio
porte, considerou-se conveniente buscar a aplicao do SGI para toda a empresa, ou
seja, abrangendo todos os setores.
4.2.2. Poltica do SGI
A Poltica de Gesto Integrada deve refletir as intenes da empresa quanto ao seu
desempenho ambiental e relativo sade e segurana dos trabalhadores.

- 82 -

fundamental que haja o comprometimento da alta administrao, levando em

considerao tambm as expectativas dos diversos segmentos organizados (partes
interessadas) que compem o dia-a-dia da empresa (empregados, clientes,
fornecedores, acionistas e comunidades vizinhas). Outras consideraes sobre a
definio da poltica de SGI (adaptado da ISO 14001 e OHSAS 18001):
-

Ser adequada natureza e dimenso (escala / amplitude) dos riscos de SST, bem
como aos aspectos e impactos ambientais da empresa;

Incluir o compromisso da melhoria contnua e de atender, no mnimo, s

disposies legais aplicveis SST e MA;

Estabelecer quais atividades / setores / unidades sero cobertas pelo SGI;

Compromisso com a SST e preveno da poluio, sob quaisquer aspectos;

Estar disponvel s partes interessadas.

Recomenda-se, contudo, que a poltica inicial da empresa seja simplificada, podendo

ser modificada e ampliada medida que a mesma adquire maturidade quanto
implantao do SGI. Este aspecto particularmente importante quando se trata de
uma empresa de pequeno ou mdio porte.
A Empresa MM, atravs de seu diretor-presidente (proprietrio) decidiu por elaborar
uma poltica de SGI simples, at que as partes interessadas estivessem mais
familiarizadas com as idias e conceitos do sistema.
Dessa forma, definiu-se uma poltica de SGI com os seguintes comprometimentos
para a empresa:
-

Desenvolver metodologias que avaliem o desempenho ambiental e o relativo

sade e segurana dos trabalhadores, promovendo a melhoria contnua;

Fabricar os produtos de estruturas metlicas e caldeiraria observando a

preservao ambiental e a sade e segurana dos trabalhadores;

Atender legislao ambiental e relativa sade e segurana do trabalho e

demais normas aplicveis;

Capacitar os funcionrios quanto s questes referentes ao SGI;

Documentar, comunicar e tornar disponvel s partes interessadas a poltica de

SGI adotada e manter constante dilogo com elas;

Revisar periodicamente a Poltica de SGI adotada.

- 83 -

4.2.3. PLANEJAMENTO DO SGI

4.2.3.1.

Identificao de aspectos e impactos ambientais e identificao de

fatores, avaliao e controle de riscos associados s atividades,
produtos e servios

1) Identificao:
A identificao dos aspectos e impactos ambientais e a anlise de riscos associados
s atividades um dos pontos mais importantes do planejamento do SGI, pois,
atravs dele so investigados todas as atividades e setores que podem gerar danos
ambientais e sade ou segurana dos trabalhadores.
Foram identificadas, no item 3.1.2 e 3.2.2, as operaes associadas ao processo
produtivo que podem ter um efeito significativo na segurana e sade ou gerar
impactos ambientais negativos.
A partir da anlise crtica inicial, descrita no item 3.2.2, foi elaborada a tabela 4.2.3.1.1,
que apresenta um levantamento preliminar dos aspectos e potenciais impactos
ambientais e os riscos sade e segurana do trabalho, decorrente das atividades da
Empresa.
2) Avaliao da importncia:
Foi feita tambm uma abordagem da avaliao da importncia dos impactos
ambientais e riscos sade e segurana do trabalho, com o objetivo de definir uma
hierarquia dos impactos e riscos, possibilitando a priorizao de medidas preventivas e
corretivas. A tabela 4.2.3.1.2 descreve essa avaliao, seguida dos critrios para a
avaliao da importncia.
Como afirma OLIVEIRA (1999), na abordagem dos riscos, alm de percebe-los numa
ordem genrica e especfica, importante classific-los de acordo com sua
potencialidade de danos.

- 84 -

Tab. 4.2.3.1.1: Principais Aspectos Ambientais e Impactos Associados e Riscos Sade e Segurana dos Trabalhadores

Setor / Atividade

Aspecto Ambiental
de

Impactos ambientais

Riscos sade e segurana dos

associados

trabalhadores

Aumento

da

a. Fsicos: rudo / temperaturas extremas

combustveis nos escapamentos

concentrao

de

b. Qumicos: Materiais particulados.

matrias-primas e

dos

poluentes atmosfricos;

peas

(material particulado, gases): CO,

Danos

SOx, NOx, HC, etc.

populao

1) Recebimento

transporte

de

a. Emisses

da

veculos

queima
de

transporte

sade

c.

Mecnicos: atropelamento / corte /

prensamento

da

d. Ergonmico: posies inadequadas /

carregamento de peso
a. Fsicos: rudo

a. Gerao de resduos: giz e outros

materiais utilizados para marcao

2) Traagem

Contaminao do solo.

b. Mecnicos:
c.

cavacos,

de

resduos

borras

b. Gerao

de

efluentes

sucatas

naturais / energia;

prensamento / queimaduras / projeo

Alterao da qualidade

de partculas / choques

material

particulado (partculas inalveis PM10 e totais em suspenso),

nvoas e vapores;
d. Uso de energia eltrica e de
combustveis (GLP).

b. Mecnicos: atropelamento / corte /

lquidos

refrigerantes, fluidos de corte;

atmosfricas:

(calor) / radiaes no ionizantes

Emprego de recursos

b. Corte plasma

Emisses

a. Fsicos: rudo / temperaturas extremas

lquidos:

leos
c.

Contaminao do solo
e cursos dgua;

a. Maarico
c. Mquina de corte

lubrificantes,

Ergonmico: posies inadequadas

slidos:

metlicas reciclveis

3) Corte

prensamento / corte

/ traagem
a. Gerao

atropelamento

do ar.

c.

Qumicos: fumos metlicos / material

particulado

d. Ergonmico: posies inadequadas

- 85 -

a. Gerao

de

cavacos,

resduos

borras

slidos:
sucatas

metlicas reciclveis
b. Gerao

de

leos
c.

efluentes

lubrificantes,

Emisses

a. Fsicos:

atmosfricas:

rudo

radiaes

no

ionizantes

e cursos dgua;

b. Mecnicos: atropelamento / corte /

lquidos:

Emprego de recursos

lquidos

naturais / energia;

prensamento / queimaduras / projeo

Alterao da qualidade

de partculas / choques

refrigerantes, fluidos de corte;

4) Usinagem

Contaminao do solo

material

do ar.

c.

Qumicos: fumos metlicos / material

particulado

particulado (partculas inalveis -

d. Ergonmico: posies inadequadas

PM10 e totais em suspenso),

nvoas e vapores;
d. Uso de energia eltrica e de
combustveis (GLP).
a. Gerao

de

resduos

limalhas;
5) Furao

b. Gerao
fluidos

a. Fsicos: rudo

slidos:

de
de

efluentes
corte

lquidos:
e

leos

Contaminao do solo
Emprego de recursos
naturais / energia

cavacos

resduos

6) Conformao

leos

de

sucatas

metlicas

efluentes

oleosos

lubrificantes,
atmosfricas:

Contaminao do solo

a. Fsicos: rudo

e cursos dgua;

b. Qumicos: fumos metlicos / material

lquidos:

Emprego de recursos

lquidos

naturais / energia;

refrigerantes, fluidos de corte;

c. Emisses

lquidos

slidos:

reciclveis
b. Gerao

c. Qumicos:

d. Ergonmico: posies inadequadas

c. Uso de energia eltrica

de

prensamento / choques
refrigerantes

lubrificantes;
a. Gerao

b. Mecnicos: atropelamento / corte /

material

Alterao da qualidade
do ar.

particulado
c. Mecnicos: atropelamento / corte /
prensamento / choques
d. Ergonmico: posies inadequadas

- 86 -

particulado (partculas inalveis PM10 e totais em suspenso),

nvoas e vapores;
d. Uso de energia eltrica e de
combustveis (GLP).
a. Gerao

de

cavacos

resduos
sucatas

slidos:
metlicas

e cursos dgua;

a. Fsicos: rudo

lquidos:

Emprego de recursos

b. Qumicos: fumos metlicos / material

lquidos

naturais / energia;

reciclveis
b. Gerao
7) Montagem

leos

de

efluentes

lubrificantes,

refrigerantes, fluidos de corte;

c. Emisses

atmosfricas:

Contaminao do solo

material

particulado
c. Mecnicos:

Alterao da qualidade

atropelamento

prensamento / corte

do ar.

d. Ergonmico: posies inadequadas

particulado (partculas inalveis PM10 e totais em suspenso),

nvoas e vapores.
d. Uso de energia eltrica.
a. Gerao

de

a. Fsicos: rudo / radiaes no ionizantes

slidos

dos

materiais

consumveis de solda;

provenientes
8) Soldagem

resduos

b. Uso de energia eltrica;

c. Emisses

atmosfricas:

material

particulado (partculas inalveis PM10 e totais em suspenso).

/ temperaturas extremas (calor)

Contaminao do solo
Emprego de recursos

b. Mecnicos: atropelamento / corte /

naturais / energia

prensamento / queimaduras / choques /

Alterao da qualidade

projeo de partculas

do ar

c.

Qumicos: fumos metlicos / materiais

particulados

d. Ergonmico: posies inadequadas

a. Gerao

de

resduos

slidos:

a. Fsicos: rudo temperaturas extremas

- 87 -

limalhas,

borras

cavacos

metlicos;
9)

b. Uso energia eltrica;

Acabamento

c. Emisses

atmosfricas:

material

particulado (partculas inalveis -

(calor) / vibrao

Contaminao do solo;
Emprego de recursos

b. Qumicos: poeiras / fumos metlicos

naturais / energia;

c.

Mecnicos: atropelamento / corte /

Alterao da qualidade

prensamento / queimaduras / choques /

do ar.

projeo de partculas
d. Ergonmico: posies inadequadas

PM10 e totais em suspenso),

fumos metlicos.
10) Operao

de

a. Uso de energia eltrica.

ponte-rolante

. Emprego de recursos

a. Fsicos: rudo

naturais / energia

b. Mecnicos: quedas de pessoas /

quedas de materiais / choques
a. Fsicos: rudo

11) Inspees

b. Mecnicos: atropelamento / corte /

(em quaisquer fases)

prensamento / queimaduras
c.
a. Gerao

de

resduos

slidos:

Material para embalagens: isopor,

papel, madeira, plstico;
12) Expedio

Contaminao do solo e

b. Emisses de escapamentos dos

veculos de transporte;

(calor)
b. Mecnicos:

do ar.

corte

prensamento

c.

Ergonmicos: posies inadequadas /

carregamento de peso

e vapores.
Emprego de recursos

a. Uso de energia eltrica

b. Emisses

atmosfricas:

material

13) Jateamento de

particulado (partculas inalveis -

areia e/ou

PM10 e totais em suspenso),

naturais / energia
Alterao da qualidade
do ar

choques

naturais / energia;
Alterao da qualidade

c. Material particulado, gases, nvoas

a. Fsicos: rudo / temperaturas extremas

cursos dgua;
Emprego de recursos

Ergonmico: posies inadequadas

a. Fsicos: rudo / vibrao

b. Mecnicos: corte / prensamento
c. Qumicos: poeiras
d. Ergonmico: posies inadequadas

- 88 -

granalha de

poeira de slica.

ferro (1)
Emprego de recursos

a. Uso de energia eltrica

b. Emisses

atmosfricas:

material

particulado (partculas inalveis 14)

Pintura (1)

PM10 e totais em suspenso),

vapores
orgnicos

nvoas,
volteis

compostos

VOCs

naturais / energia

a. Fsicos: rudo
b. Mecnicos:

Contaminao do solo e
cursos dgua

prensamento

c.

Qumicos:

neblinas

nvoas

(hidrocarbonetos aromticos)
d. Ergonmico: posies inadequadas

(solventes e tintas)
c. Gerao de resduos slidos: borra
de tinta
15) Escritrio

a. Gerao de resduos slidos: papel,

administrativo e
operacional /

plstico.

Contaminao do solo e
cursos dgua

a. Fsicos: rudo / temperaturas extremas

(calor)
b. Ergonmico: posies inadequadas

cozinha
Fonte: Elaborao prpria
(1) Como mencionado anteriormente, na Empresa MM no h os trabalhos de jateamento de areia / granalha e pintura, ocorrendo a
terceirizao destes servios. Contudo, devido ao fato de haver a co-responsabilidade entre as empresas prestadora e tomadora dos
servios, devem ser implementadas medidas que reduzam os impactos ambientais e danos SST decorrentes. Desta forma, para
completar a relao de aspectos e impactos ambientais e riscos sade e segurana dos trabalhadores, tais fases tambm foram
contempladas neste quadro.

choques

Alterao da qualidade
do ar

corte

- 89 -

Tab. 4.2.3.1.2: Avaliao da Significncia dos Impactos Ambientais e Situaes de Risco Sade e Segurana do Trabalho
Conseqncia: 13

Conseqncia: 13

Atividade

Partes Interessadas

segurana

Exposio legal

Setor /

Gravidade

sade e

Escala

Total do

Partes Interessadas

do risco

Gravidade

Significncia

Durao

Avaliao

Escala

Avaliao

1 Materiais

21

a/b/c/d

27

48

2 Traagem

16

a/b/c

27

43

3 Corte

a/b/c/d

36

a/b/c/d

44

80

4 Usinagem

a/b/c/d

36

a/b/c/d

40

76

a/b/c

32

a/b/c/d

32

64

a/b/c/d

24

a/b/c/d

44

68

7 Montagem

a/b/c

24

a/b/c/d

44

68

8 Soldagem

a/b/c

28

a/b/c/d

44

72

9 Acabamento

a/b/c

28

a/b/c/d

44

72

10 Ponte-Rolante

21

a/b

36

57

11 Inspees

a/b/c

24

24

12 Expedio

a/b/c

21

a/b/c

24

45

13 Jateamento

a/b

21

a/b/c/d

33

54

14 Pintura

a/b

21

a/b/c/d

33

54

12

10

22

Setor / Atividade

5 Furao
6 Conformao

15 Escritrio

Aspecto

Freqncia:

Ambiental

1 4

Fonte: Elaborao prpria

do

Fator

aspecto e de risco
impacto

Freqncia:
14

SST

ambiental

do trabalho

- 90 -

Os critrios estabelecidos para a determinao da significncia reportada na tabela

4.2.3.1.2 foram definidos considerando-se as variveis relativas freqncia e
conseqncia, para as duas reas, adaptando-se as propostas de Labodov (2003).
a) Freqncia:

Critrio comum para os impactos ambientais e situaes de risco aos trabalhadores.

Escala de 1 a 4:
1.

Possvel, mas altamente improvvel (no mximo uma vez a cada seis meses);

2.

Pouco Provvel (no mximo uma vez em um ms);

3.

Provvel (pelo menos uma vez por ms).

4. Muito Provvel (pelo menos uma vez por semana).

b) Conseqncia:
b.1) Aspectos e Impactos Ambientais:

Escala: A escala de um impacto refere-se rea afetada. Escala de 1 a 3:

1. Restrita propriedade;
2. Fora da propriedade, local;
3. Fora da propriedade, regional.

Durao: A durao do impacto o tempo esperado que ele dure e/ou a

permanncia do impacto no meio ambiente. Escala de 1 a 3:

1. Curta durao (dias);

2. Mdia durao (meses);
3. Longa durao (anos).

Gravidade (ou severidade): A severidade de um impacto considera a seriedade ou

intensidade do mesmo. Escala de 1 a 3:

1. Pequeno dano;
2. Dano moderado;

- 91 -

3. Muito destrutivo ou perigoso.

Viso das partes interessadas: Preocupaes individuais ou de grupos em relao

ao meio ambiente esto se tornando cada vez mais freqentes. Preocupaes
desde a preservao utilizao como recurso natural estas opinies devem ser
consideradas. Escala de 1 a 3:

1. Preocupao da comunidade em geral. No expressa diretamente empresa;

2. Nmero limitado de preocupaes expressas diretamente empresa;
3. Numerosas preocupaes expressas empresa.
b.2) Situaes de risco aos trabalhadores:

Escala: Refere-se ao nmero de trabalhadores que podem ser afetados pelo

acidente ou incidente. Escala de 1 a 3:

1.

Apenas 1 trabalhador;

2.

Nmero entre 2 e 15 trabalhadores;

3.

Nmero maior que 16 ou todos os trabalhadores que permanecem na rea.

Gravidade: Leses ou doenas causadas no trabalhador, que podem provocar

desde seu afastamento do trabalho at sua incapacidade permanente ou morte.
Escala de 1 a 3:

1. Leses leves que resultem em menos de 15 dias de afastamento do trabalho;

2. Leses ou doenas ocupacionais moderadas, de efeitos reversveis, resultando na
perda de mais de 15 dias de trabalho;
3. Leses severas ou doenas ocupacionais severas, de efeitos irreversveis,
podendo levar incapacidade permanente ou morte.

Exposio legal: Diz respeito s conseqncias legais do evento, podendo

provocar despesas, definidas pela legislao, responsabilidade civil e/ou criminal.
Escala de 1 a 3:

1. Pequenas despesas, relativas aos dias de afastamento, atendimentos mdicos,

dentre outros;

- 92 -

2. Requisitos normativos pouco especificados em lei;

3. Requisito bem especificado em lei.

Partes interessadas: Repercusso do evento (acidente / doena) interna e

externamente na organizao:

1. No h repercusses relevantes, dentro ou fora da organizao;

2. Pode gerar embaraos junto aos trabalhadores e funcionrios da organizao;
3. Pode ter repercusso externa organizao, comprometendo sua imagem
externa.
c) Avaliao da significncia (AS):
c.1) Aspectos e Impactos Ambientais:
A avaliao da significncia (AS) de cada um dos impactos associados aos aspectos
ambientais ser dada pela expresso abaixo:

AS Impactos Ambientais = Freqncia x (C Escala + C Durao + C Gravidade + C Partes interessadas)

c.2) Situaes de risco aos trabalhadores:

A avaliao da significncia (AS) de cada uma das situaes de risco aos

trabalhadores, ser dada pela expresso abaixo:

AS Situaes de risco = Freqncia x (C Escala + C Gravidade + C Exposio legal + C Partes interessadas)

c.3) Avaliao da Significncia Total:

A avaliao da significncia total (ASTotal) ser a soma da avaliao da significncia
dos aspectos e impactos ambientais associados e da avaliao da significncia das
situaes de risco aos trabalhadores. Assim:

AS Total = AS Impactos Ambientais + AS Situaes de risco

- 93 -

H que se considerar tambm que a metodologia apresentada de Avaliao de

Significncia (AS) de determinado setor ou atividade prope o clculo da soma da
significncia das reas de MA e SST. Isso pode encobrir situaes em que ocorre a
melhoria do desempenho de uma rea em detrimento da outra. Tal possibilidade no
admissvel dentro de uma viso de melhoria contnua do SGI, devendo ser
implementadas medidas que otimizem constantemente ambas as reas. Ressalta-se
que possvel a utilizao da mdia aritmtica entre a AS (Meio Ambiente) e a AS
(Sade e Segurana do Trabalho), no lugar da soma. A ressalva feita acima
permanece vlida.
Para o caso em estudo, pode-se constatar que as etapas de corte, usinagem,
soldagem e acabamento so as que possuem uma maior significncia, o que
corresponde aos nveis mais crticos quanto aos impactos ambientais e sade e
segurana aos trabalhadores. Tais etapas devem, portanto, ser alvo de medidas
prioritrias quando da implementao do Sistema de Gesto Integrada.
4.2.3.2.

Requisitos legais e outros requisitos

O atendimento legislao vigente indispensvel ao Sistema de Gesto Integrado

Meio Ambiente (MA) e Sade e Segurana do Trabalho (SST). Desta forma, a
Empresa dever identificar e ter acesso aos requisitos legais vigentes relativos ao MA
e SST, tanto a nvel federal como do Estado de Minas Gerais.
Esto descritos a seguir alguns aspectos legais que devero ser observados pela
empresa. Este levantamento no pretende esgotar o assunto, devendo a empresa
buscar constantemente a atualizao dos procedimentos, conforme as leis e normas
vigentes.
a. Legislao Federal:
a.1. rea: Meio Ambiente
Constituio Federal, promulgada em 08/10/1988 Art. 228: Todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico o dever de
defende-lo e coletividade o de preserva-lo para presentes e futuras geraes.

- 94 -

Decreto-Lei n 1413 14/08/1975: Dispe sobre o controle da poluio do meio

ambiente provocada por atividades industriais. Art. 1 - As indstrias instaladas ou a
se instalarem em territrio nacional so obrigadas a promover as medidas
necessrias a prevenir ou corrigir os inconvenientes e prejuzos da poluio.
Lei n 6938 31/08/1981: Dispe sobre a Poltica Nacional do meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao e d outras providncias. Art. 4 Visar imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou
indenizar os danos causados e, ao usurio, de contribuio pela utilizao dos
recursos ambientais com fins econmicos.
Lei n 9605 20/02/1998: Lei de Crimes Ambientais. Dispe sobre as sanes
penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao Meio
Ambiente, e d outras providncias. Seo III Art. 54 Causar poluio de
qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos
sade humana que provoquem a mortalidade de animais ou a destruio
significativa da flora. Pena: recluso, de um a quatro anos, e multa.
Resoluo CONAMA n 237 19/12/1997: Dispe sobre o Licenciamento
Ambiental. Art. 12 O rgo ambiental competente dever estabelecer critrios
para agilizar os procedimentos de licenciamento ambiental das atividades e
empreendimentos que implementem planos e voluntrios de gesto ambiental,
visando a melhoria contnua e o aprimoramento do desempenho ambiental.
Resoluo CONAMA n 1 23/01/1986 Dispe sobre as diretrizes do Estudo de
Impacto Ambiental.
Portaria Ministerial n 92 19/06/1980: Estabelece limites de poluio sonora
Resoluo CONAMA n 6 15/06/1988: Estabelece o controle especfico de
resduos de atividades industriais no processo de licenciamento.
Resoluo CONAMA n 3 - 28/06/1990, que definem os conceitos, padres de
qualidade, mtodos de amostragem e anlise de poluentes atmosfricos.

- 95 -

Resoluo CONAMA n 20 18/06/1986, que classifica as guas doces, salobras e

salinas do territrio nacional.
Resoluo CONAMA n 1 25/04/1991, que dispe de normas para tratamento e
disposio final de resduos slidos.
Resoluo CONAMA n 1 08/03/1990, que define padres, critrios e diretrizes
para emisso de rudos.
NBR (Norma Brasileira) n 10.151 / ABNT Associao Brasileira de Normas
Tcnicas: Acstica Avaliao do rudo em reas habitadas, visando o conforto da
comunidade Procedimento.
a.2. rea: Sade e Segurana do Trabalho
Constituio Federal, promulgada em 08/10/1988:
Tt. II Cap. II Art. 7: Direitos dos Trabalhadores Urbanos e Rurais
- Reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de Sade,
Higiene e Segurana;
- Adicional de remunerao para atividades insalubres ou perigosas;
- Seguro contra acidentes do trabalho.
Tt. VIII Cap. II Seo III Art. 201:
- Os Planos de Previdncia Social, mediante contribuio, atendero a cobertura
dos eventos de doena, invalidez, morte, includos os resultantes do trabalho,
velhice e recluso.
Lei n 6514 22/12/1977, que alterou o captulo V do Ttulo II da Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT), relativo Segurana e Medicina do Trabalho.
Portaria n 3214 08/06/1978, que cria as Normas Regulamentadoras (NR), que
do detalhamento de aplicabilidade dos artigos constantes na Lei n 6514, com
destaque para as NR aplicveis ao tipo de empresa em estudo:

- 96 -

NR 1: Disposies gerais

NR 2: Inspeo prvia

NR 3: Embargo ou interdio

NR 4: Servio Especializado em Segurana e Medicina do Trabalho SESMT

NR 5: Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA

NR 6: Equipamentos de Proteo Individual EPI

NR 7: Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PCMSO

NR 8: Edificaes

NR 9: Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA

NR 10: Instalaes e servios em eletricidade

NR 11: Transporte, movimentao, armazenagem e manuseio de materiais

NR 12: Mquinas e equipamentos

NR 13: Caldeiras e vasos de presso

NR 14: Fornos

NR 15: Atividades e Operaes Insalubres

NR 16: Atividade e Operaes Perigosas

NR 17: Ergonomia

NR 18: Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo

NR 19: Explosivos

NR 20: Lquidos combustveis e inflamveis

NR 23: Proteo contra incndios

NR 24: Condies sanitrias e de conforto nos locais de trabalho

NR 25: Resduos industriais

NR 26: Sinalizao de segurana

NR 27: Registro profissional do tcnico de segurana do trabalho

NR 28: Fiscalizao e Penalidades

b. Legislao Estadual relacionada ao Meio Ambiente:

Em Minas Gerais, a legislao est a cargo do COPAM Conselho Estadual de
Poltica Ambiental, ligado SEMAD Secretaria Estadual de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel e FEAM Fundao Estadual de Meio Ambiente,
rgo de fiscalizao e licenciamento ambiental.

- 97 -

Lei n 7302 21/07/1978: Dispe sobre a proteo contra a poluio sonora no

Estado de Minas Gerais.

Lei n 7772 08/09/1980: Dispe sobre a proteo, conservao e melhoria do

meio ambiente.

Lei n 10627 16/01/1992: Dispe sobre a realizao de auditorias ambientais e

d outras providncias.

Decreto n 39424 05/02/1998: Altera e consolida o Decreto n 21228

10/03/1981, que regulamenta a Lei n 7772 08/09/1980, que dispe sobre a
proteo, conservao e melhoria do meio ambiente no Estado de Minas Gerais.

Deliberao Normativa COPAM n 12 13/12/1994, que dispe sobre a

convocao e realizao de audincias pblicas.

Deliberao Normativa COPAM n 1 22/03/1991: Estabelece os critrios e

valores para indenizao dos custos de anlise de pedidos de licenciamento
ambiental e d outras providncias.

Deliberao Normativa COPAM n 70 13/01/2004: Estabelece diretrizes para

adequao ambiental de microempresas e empresas de pequeno porte cujo
potencial poluidor seja pouco significativo.

Deliberao Normativa COPAM n 1/90, que fixa diretrizes para a elaborao de

Estudos de Impacto Ambiental.

4.2.3.3.

Definio de objetivos e metas

A Poltica de Gesto Integrada deve ser complementada pela definio de objetivos e

metas, baseados no levantamento de aspectos e impactos ambientais associados s
atividades, produtos e servios, bem como aos fatores de risco, anlise, avaliao e
controle de riscos.
Os objetivos e metas so os propsitos globais para o desempenho ambiental e de
SST identificados na Poltica de Gesto Integrada. recomendvel que as metas
sejam especficas, mensurveis e com prazos determinados.

- 98 -

Para o caso da Empresa estudada, foi elaborada uma relao de objetivos, baseados
na Poltica Integrada, cuja responsabilidade cabe aos setores gerenciais e
operacionais. Ressalta-se, contudo, que os objetivos e metas devem estar em sintonia
e ser apoiados pela direo da Empresa.
A criao de indicadores ambientais e de SST no so obrigatrios pelas normas, mas
tm elevada importncia no alcance dos objetivos e metas. Os indicadores sero
abordados junto com os objetivos propostos, a seguir:
Objetivo 1: Reduo da gerao de resduos slidos
-

Meta 1.1: Reduo, atravs de mtodos de reciclagem, de 25% na quantidade

total (em toneladas) de resduos slidos sucatas, borras e limalhas, provenientes
das diferentes fases do processo.

Prazo 1.1: 6 meses.

Indicador 1.1: Quantidade (toneladas) de resduos slidos gerados por toneladas

de estruturas metlicas e produtos de caldeiraria fabricados.

Meta 1.2: Reduzir em 60% o volume de papel descartado nos escritrios.

Prazo 1.2: 1 ms.

Indicador 1.2: Volume de papel reciclado por volume de papel descartado.

Objetivo 2: Reduo do volume de efluentes lquidos

Meta 2.1: Reduo de 20% de lquidos e leos refrigerantes no processo de corte

e furao.

Prazo 2.1: 6 meses.

Indicador 2.1: Volume de lquidos refrigerantes e oleosos utilizados por tonelada

de produtos fabricados.

Objetivo 3: Reduo do consumo de recursos naturais.

-

Objetivo 3.1: Reduzir em 20% o consumo de energia eltrica.

Prazo 3.1: 1 ano.

- 99 -

Indicador 3.1: Consumo de energia eltrica (kWh) por tonelada de produtos

fabricados.

Objetivo 4: Reduo dos ndices de acidentes, com ou sem leso.

-

Objetivo 4.1: Reduzir em 10% o nmero de acidentes SPT Sem Perda de

Tempo.

Prazo: 6 meses.

Indicador 4.1: TF SPT (Relao entre o nmero de acidentes SPT e o nmero de

horas-homem-trabalhadas).

Objetivo 4.2: Reduzir em 15% o nmero de acidentes CPT Com Perda de

Tempo.

Prazo: 6 meses

Indicador 4.2: TF CPT (Relao entre o nmero de acidentes CPT e o nmero

de horas-homem-trabalhadas).

Objetivo 4.3: Reduzir em 15% o nmero de acidentes sem leso.

Prazo: 6 meses.

Indicador 4.3: TF Sem Leso (Relao entre o nmero de acidentes sem leso e
o nmero de horas-homem-trabalhadas).

Objetivo 5: Capacitao dos empregados em temas de meio ambiente, sade e

segurana do trabalho
-

Objetivo 5.1: Capacitar 10% do efetivo de empregados.

Prazo 5.1: 6 meses.

Indicador 5.1: Quantidade de tarefas executadas por profissionais e empresas

terceirizados e por empregados da empresa.

4.2.3.4.

Programas de Gesto Integrada

O Programa de Gesto Integrado explica como os objetivos e metas sero atingidos.

Identifica os meios e aes que devem ser implementados.

- 100 -

Para atingir seus objetivos, uma Organizao deve assegurar que fatores tcnicos,
administrativos (financeiros, equipamentos e logstica) e humanos (treinamento) que
afetem as atividades da empresa sejam adequadamente controlados e incorporados
ao sistema de gesto.
Deve incluir a designao de responsabilidades, o local onde sero aplicadas as
medidas, o meio pelo qual os objetivos sero alcanados e o cronograma no qual os
objetivos sero atingidos.
Conforme mencionado anteriormente, conveniente ressaltar que, para a adequada
aplicao do presente trabalho, parte-se do princpio que o SGI est sendo implantado
a partir de um Sistema de Gesto de Qualidade SGQ existente, onde j esto
definidos o organograma com as responsabilidades, alm de programas de reduo
de consumo de recursos naturais, de reduo de custos (sem comprometer a
qualidade do produto, a segurana e a preservao do meio ambiente).
Desta forma, foi elaborada a tabela 4.2.3.4.1, que contm o Plano de Ao para
alcance dos objetivos e metas, descrevendo a ao a ser implementada, o prazo, a
responsabilidade, o local e a forma de realiza-lo.
Normalmente, os procedimentos relacionados podem ser realizados pelos prprios
empregados da Empresa, bastando que haja o investimento na qualificao dos
mesmos. Contudo, conforme o caso, conveniente a contratao de profissionais e
empresas especializadas em determinadas reas especficas, capacitadas a gerar
maior confiabilidade nos servios executados.
Entretanto, foi descrito, como um dos objetivos e metas, a capacitao dos
empregados em temas relacionados a meio ambiente e sade e segurana do
trabalho. Inicialmente, a maioria das atividades realizada por terceiros e, medida
que vai sendo criada a cultura sobre estas questes na empresa, os prprios
empregados assumem as responsabilidades de executar as tarefas.

- 101 -

4.2.4. IMPLEMENTAO E OPERAO DO SGI

4.2.4.1.

Estrutura e Responsabilidades

A responsabilidade final pela SST e MA da alta administrao. Devem ser

designados um ou mais representantes da administrao com a responsabilidade
especfica de assegurar que o SGI seja implantado e monitorado. Para isso, a alta
administrao deve fornecer os recursos essenciais para assegurar a implementao,
controle e melhoria do SGI.
No caso de uma empresa de pequeno ou mdio porte, em alguns casos, o diretorproprietrio torna-se o responsvel pela implantao do SGI.
Os funcionrios de todos os nveis devem ser responsveis, dentro do escopo de sua
autoridade, pelo desempenho do sistema de gesto. Deve ser definida, com base no
organograma da organizao, que contm a descrio dos cargos e relao de
pessoal qualificado. Desta forma, estar sendo criado um grupo de trabalho composto
por representantes dos setores administrativo e operacional, com o objetivo de facilitar
a abrangncia e a aplicabilidade do Sistema, em toda a Empresa. Este grupo, dentro
de suas competncias e aps os treinamentos de qualificao, ser capaz de
identificar as no-conformidades ambientais e de SST, compreendendo o que so e o
que fazer.
No caso dos requisitos legais, conforme o tipo de empresa, seu grau de risco e porte,
devem ser atendidas as exigncias quanto contratao de pessoal qualificado para
compor, por exemplo, o SESMT Servio Especializado em Segurana e Medicina do
Trabalho.
Conforme Montez (2002), para definir melhor as funes, pode ser utilizada a matriz
de responsabilidade descrita por Viterbo Jnior (1998), onde so definidas as
atribuies das funes existentes nos nveis administrativos e operacionais da
empresa as diferentes atividades do SGI. Tal matriz est descrita na tabela 4.2.4.1.1.
A restrio a ser feita para o caso da Empresa MM a utilizao de apenas trs
responsabilidades (R / E / C), em virtude da existncia de poucos nveis entre a esfera
administrativa mais alta e a inferior.

- 102 -

Tab. 4.2.3.4.1 Plano de Ao para alcance dos objetivos e metas

PLANO DE AO PARA CUMPRIMENTO DOS OBJETIVOS DO SISTEMA DE GESTO INTEGRADO

O qu

Onde

Quem

Quando

Como

(Quais so os

(Em quais partes da

(Atribuio de

(Prazos para cumprimento das

(Meios para que os objetivos sejam

objetivos)

Empresa)

responsabilidades)

metas)

alcanados)

- Programa de manuteno
Reduo da
gerao dos
resduos slidos

- Em todo processo
produtivo

- Supervisor operacional

- Manuteno ao longo de

preventiva nas mquinas e

- Gerente administrativo

todo o ano, conforme

equipamentos(1)

orientaes do fabricante do

- Nos escritrios

equipamento;

administrativos

- Otimizao dos cortes das

peas(2)

- Treinamento em eventos

- Treinamento operacional(3)

peridicos.

- Criao de um programa de
reciclagem de resduos slidos(4)

- Manuteno ao longo de
Reduo do

- No processo

- Supervisor operacional

todo o ano, conforme

volume de

produtivo: fases

orientaes do fabricante do

efluentes lquidos

de corte e furao

equipamento;
- Treinamento em eventos

- Programa de manuteno
preventiva nas mquinas e
equipamentos(1)
- Treinamento operacional(3)

peridicos.
- Manuteno ao longo de
Reduo do
consumo de
recursos naturais.

- Em todo processo
produtivo
- Nos escritrios
administrativos

- Programa de manuteno

- Supervisor operacional

todo o ano, conforme

preventiva nas mquinas e

- Gerente administrativo

orientaes do fabricante

equipamentos(1)

- Treinamento em eventos
peridicos

- Treinamento operacional(3)

- 103 -

- Treinamentos / palestras de
conscientizao(5)
Reduo dos

- Em todo processo - Supervisor

produtivo

ndices de

- Treinamento em eventos

operacional

peridicos
(8)

acidentes, com ou

- SESMT / CIPA

sem leso.

- Gerente administrativo

- Programa de manuteno
preventiva nas mquinas e
equipamentos
- Adequao do ambiente de
trabalho s Normas
Regulamentadoras(6) / MTE
- Prtica de inspees de
segurana(7)
- Diagnstico das etapas
produtivas com maiores ndices
de acidentes.

Capacitao de
30% dos
empregados em

Representatividade

temas de meio

de empregados de

ambiente, sade e

todas as reas

Gerente administrativo

Treinamento em eventos

Treinamentos(3)

peridicos

segurana.
Fonte: Elaborao prpria
(1) O Programa de Manuteno Preventiva visa a deteco de problemas nas mquinas e equipamentos, como mquinas de solda e maarico, por
exemplo, otimizando o corte e soldagem, obtendo maior produtividade, com menos resduos gerados. Tambm ir resultar em segurana para
os trabalhadores.
(2) A otimizao dos cortes visa, atravs do planejamento (projeto) das peas, aumentar o aproveitamento das matrias-primas (chapas metlicas,
principalmente), reduzindo o desperdcio de material.

- 104 -

(3) O treinamento visa aumentar a qualificao tcnica dos profissionais envolvidos no processo, bem como sua conscientizao, buscando melhor
qualidade nos trabalhos. Alm de treinamentos quanto ao manuseio e operao das mquinas e equipamentos, podem ser ministrados
treinamentos como a prtica de Sistema de Gesto Ambiental, reciclagem de resduos slidos, legislao ambiental, dentre outros.
(4) A criao de um Programa de Reciclagem dever ser composto por metodologias para reduo dos resduos gerados, separao / triagem
destes e posterior venda do material reciclvel para empresas que possam reutiliza-los em seu processo produtivo. Tambm implica na
identificao das fases do processo que provocam maior quantidade de resduos, atravs de estudos como o Balano de Massa.
(5) Os treinamentos de segurana visam expor aos trabalhadores os riscos a que esto submetidos e as medidas de preveno dos riscos sade
e integridade fsica no ambiente de trabalho. Como sugesto, podem ser ministrados, alm do curso para Cipistas, que exigncia normativa,
treinamento quanto ao uso de EPIs Equipamentos de Proteo Individual, noes de primeiros socorros, noes de preveno e combate a
incndios, dentre outros.
(6) As Normas Regulamentadoras, como relacionadas no item 4.2.3.2a, abrangem diversos aspectos da Empresa, enfocando a sade e segurana
dos trabalhadores.
(7) As inspees de segurana podem ser realizadas pela CIPA e/ou SESMT da empresa e busca identificar, atravs de listas de verificao, os
riscos potenciais existentes no ambiente de trabalho, buscando as medidas de preveno de acidentes e doenas profissionais.
(8) SESMT: Servio Especializado de Segurana e Medicina do Trabalho
CIPA: Comisso Interna de Preveno de Acidentes

- 105 -

A participao de consultoria externa foi mencionada, levando-se em conta o porte da

empresa estudada e a no disponibilidade de pessoal, em seu quadro de funcionrios,
plenamente capacitados a exercer, na totalidade, essas atividades. A consultoria
poder ser retirada da matriz, to logo o SGI esteja internalizado na Empresa.
importante destacar tambm a relevncia da participao de uma comisso de
funcionrios no processo que pode ser, por exemplo, a CIPA Comisso Interna de
Preveno de Acidentes.
Tab. 4.2.4.1.1 Matriz de Responsabilidades pelas atividades / funes no SGI

Atividades / Funes

Diretor

Ger.

Sup.

Com.

Cons.

Pres.

Adm.

Oper.

Func.

Ext.

R/A

R/A

Treinamentos necessrios

R/A

Monitoramento do desempenho

R/A

R/A

R/A

Desenvolvimento da Poltica
Integrada
Fazer o levantamento dos
aspectos e impactos ambientais e
dos riscos sade e segurana.
Elaborar o levantamento de
requisitos legais e outros requisitos
Implementar os objetivos e metas
e os Programas Ambientais

global
Desenvolver procedimentos
operacionais para mitigao dos
impactos ambientais adversos e
das situaes de risco aos
trabalhadores
Cumprir os procedimentos
estabelecidos pelo SGI
Fonte: Elaborao prpria, a partir de Montez (2002) e Viterbo Jnior (1998)
Notas:
- Dir. Pres.: Diretor Presidente; Ger. Adm.: Gerente Administrativo; Sup. Oper.: Supervisor
Operacional; Com. de Func.: Comisso de Funcionrios; Cons. Ext.: Consultoria Externa
- R Responsvel / E Executante / A Autoridade sobre a execuo da atividade /
C Contribui.

- 106 -

Para o caso da empresa estudada, devido s suas caractersticas e porte, as normas

do Ministrio do Trabalho exigem que seja contratado, com vnculo empregatcio e
tempo integral, um profissional de nvel tcnico em segurana do trabalho que, no
organograma da empresa, estar na interface entre o setor administrativo e o
operacional. Devido sua formao, esse profissional poder executar diversas
atividades relacionadas implantao e desenvolvimento do SGI, tais como: ministrar
treinamentos relativos s reas de segurana do trabalho e meio ambiente, realizar
inspees e prestar assessoria quanto ao cumprimento dos procedimentos
estabelecidos.
4.2.4.2.

Treinamento, conscientizao e competncia

A Empresa deve promover treinamentos aos seus empregados, de modo a

desenvolver as competncias e disseminar a cultura de preservao ambiental e
sade e segurana do trabalho. So de grande valia as palestras, cursos, seminrios e
eventos que busquem tais objetivos. importante tambm que sejam criados
dispositivos de avaliao dos treinandos (testes orais e escritos / entrevista /
observao do desempenho supervisionado)
Sugere-se que recebam treinamento especfico:
-

Todas as pessoas responsveis por seguir algum procedimento operacional;

Todos os que circulam / transitam pelas reas da organizao;

Todos os que gerenciam indivduos

H tambm os treinamentos como requisitos legais, como o que ministrado para os

membros da CIPA.
Como indicao, a tabela 4.2.4.2.1 pode ser utilizada para orientar a Empresa na
promoo dos diversos tipos de treinamentos, para as diferentes funes. Deve-se
levar em considerao o porte e a estrutura administrativa da Empresa, devido ao fato
de determinadas funes absorverem responsabilidades em diversas reas.

- 107 -

Tab. 4.2.4.2.1: Propostas de temas para os treinamentos, conforme as funes

Funes

Cursos / Treinamentos propostos

- SGQ / SGA / SGSST / Sistemas de Gesto Integrados;
- Certificao Ambiental / Certificao de Sade e Segurana /

Diretoria

Certificao Integrada;
- Licenciamento Ambiental;
- Obrigatoriedades legais relativas SST (PPRA / PCMSO /
SESMT / CIPA / EPIs).
- SGQ / SGA / SGSST / Sistemas de Gesto Integrados;
- Certificao Ambiental / Certificao de Sade e Segurana /

Departamento

Certificao Integrada;

Administrativo

- Licenciamento Ambiental;
- Obrigatoriedades legais relativas SST (PPRA / PCMSO /
SESMT / CIPA / EPIs);
- Legislao Previdenciria relativa SST.
- SGQ / SGA / SGSST / Sistemas de Gesto Integrados;
- Certificao Ambiental / Certificao de Sade e Segurana /

Departamento Tcnico

Certificao Integrada;

Operacional

- Licenciamento Ambiental;
- Obrigatoriedades legais relativas SST23 (PPRA / PCMSO /
SESMT / CIPA / EPIs).
- Gerenciamento de Resduos Slidos;
- Poltica Integrada de MA e SST da Empresa;
- Gerenciamento de Resduos Slidos;

Nvel Operacional /
Profissionais
especializados

- Educao Ambiental;
- Treinamentos especficos, conforme a funo: soldadores,
maariqueiros, operadores de pontes-rolantes, etc.
- Medidas preventivas de acidentes do trabalho (Uso de EPIs,
anlises de risco, etc.)
- Poltica Integrada de MA e SST da Empresa;

Nvel Operacional /
Funes operacionais

- Gerenciamento de Resduos Slidos;

- Educao Ambiental;
- Medidas preventivas de acidentes do trabalho (Uso de EPIs,
anlises de risco, etc.)

Fonte: Elaborao prpria, a partir de Montez (2002)

23

Ver item 2.3.3

- 108 -

4.2.4.3.

Consulta e Comunicao

Um bom sistema de comunicao um dos principais elementos para uma gesto

eficaz. Para o caso em estudo, onde se tem uma empresa de pequeno porte e
instalada em uma nica rea, o trabalho de divulgar internamente as informaes fica
bastante simplificado, podendo ser feito atravs de cartazes, folhetos e reunies
ordinrias internas. Todos na Empresa devem ser considerados em termos de
comunicao interna.
Como devem ser implementadas medidas de divulgao externa de informaes, uma
alternativa vivel tambm pode ser atravs de folhetos, malas-diretas, de modo a
alcanar as partes interessadas (stakeholders). Deve-se ressaltar a obrigatoriedade
de divulgao de determinadas informaes relativas SST e Meio Ambiente a rgos
fiscalizadores, como o MTE, INSS e a FEAM. Tais informaes abrangem as
estatsticas de acidentes, disposio de resduos slidos, dentre outros.
importante que sejam dadas oportunidades s partes interessadas (internas e
externas) de fazer contribuies e comentrios (feedback). Isso traz algumas
vantagens, como o gerenciamento de eventuais mudanas, alm de proporcionar a
conscientizao em relao s polticas, objetivos, metas e programas da Empresa.
Internamente, podem ser divulgadas informaes que levem conscientizao dos
empregados, disseminando a cultura de cumprir com os objetivos constantes no SGI.
Alguns exemplos:

Estatsticas de Acidentes: Taxas de Freqncia, Taxa de Gravidade, afastamentos

devidos a acidentes e/ou doenas do trabalho, etc;

Informaes sobre campanhas especficas: reunies e propostas originadas na

CIPA, SIPAT24 (Semana Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho), etc.

24

Volume e tipos de resduos gerados, bem como a destinao dada aos mesmos.

A SIPAT tambm uma exigncia legal, prevista na NR n 5 Portaria 3214/78 MTE.

- 109 -

4.2.4.4.

Documentao e controle de documentos do SGI

Devem ser estabelecidas e mantidas as informaes registradas em papel para

orientar os procedimentos administrativos e operacionais referentes s atividades do
Sistema de Gesto Integrada. A documentao em meio eletrnico tem a vantagem de
reduzir o volume necessrio de papis, mas deveria ser implementada medida que
os sistemas computacionais estiverem funcionando plenamente, para que haja a
disponibilidade e facilidade de acesso, quando necessrio.
Alguns requisitos devem ser observados na elaborao da documentao do SGI:

Descrever os elementos essenciais do SGI Poltica Integrada, objetivos, metas,

programas, atribuio de responsabilidades, procedimentos operacionais e a
interao entre suas partes especficas SST e MA;

Divulgar os resultados alcanados;

Divulgar as mudanas na legislao e nos mercados;

Apresentar ou desenvolver novas tecnologias;

Permitir anlises e revises peridicas.

aconselhvel que sejam padronizados os formulrios, check-lists e outros

documentos necessrios para a composio dos registros do SGI. Tais documentos
podem ser providenciados pelo Tcnico de Segurana do Trabalho e devem ser
verificados e assinados pela gerncia administrativa ou operacional,.
4.2.4.5.

Controle operacional

As operaes e atividades que esto associadas com os riscos SST e os aspectos

ambientais significativos identificados devero ser planejadas de forma que sejam
executadas sob condies especficas:

Planejamento de manuteno nos equipamentos e mquinas envolvidos no

processo, conforme normas e legislaes pertinentes, alm de orientaes do
fabricante;

- 110 -

Definio dos critrios de operao nos procedimentos. Incluem-se o manuseio de

equipamentos e mquinas, alm de padres de operao para atividades
correlatas;

Gesto de fornecedores e sub-contratados:

A direo deve ter uma poltica clara sobre os critrios de seleo. Os valores

de sade e segurana do trabalho e meio ambiente devem se aplicar tambm

aos fornecedores e sub-contratados (prestadores de servios);
Os procedimentos e requisitos da organizao devem ser constantemente

comunicados aos fornecedores e prestadores de servios.

A direo deve identificar as pessoas que so responsveis por:

-

Autorizar as mudanas de processos;

Garantir que as mudanas sejam implementadas e monitoradas;

Providenciar / obter a aprovao das partes interessadas pertinentes;

Documentar as mudanas de processos.

4.2.4.6.

Preparao e atendimento a emergncias

Como dito anteriormente, h poucas possibilidades de ocorrncia de acidentes

ambientais neste tipo de empresa. Contudo, sob o aspecto da SST, as possibilidades
passam a aumentar, devido aos riscos existentes j relacionados. Algumas
providncias devero ser tomadas:

Estabelecer e manter planos e procedimentos para identificar o potencial e o

atendimento a incidentes e situaes de emergncia com o objetivo de mitigar os
riscos de danos que possam estar associados.

Os empregados da empresa devero estar adequadamente treinados quanto

prtica de combate a incndios, em sua fase inicial, de primeiros socorros,
dentre outros.

Em situaes de emergncia, a organizao dever se comunicar (conforme o

caso) com as partes externas (autoridades regulamentadoras, comunidade,
mdia) e internas (principais envolvidos).

- 111 -

Alm dos planos emergenciais especficos, a Empresa deve ter a possibilidade de

localizar facilmente a Direo da empresa, alm dos supervisores, o tcnico de
segurana do trabalho e outras pessoas-chave, atravs de seus telefones e
endereos. Tambm dever contatar, conforme o caso, hospitais, Corpo de
Bombeiros, Defesa Civil, Polcia Militar, etc
4.2.5. VERIFICAO E AO CORRETIVA do SGI
4.2.5.1.

Monitoramento e medio de desempenho

A Empresa dever elaborar procedimentos para monitorar e medir regularmente o

desempenho do Sistema de Gesto Integrada Meio Ambiente e Sade e Segurana
do Trabalho, com o intuito de acompanhar os objetivos e metas definidos. Esse
acompanhamento pode ser feito pelo gerente administrativo ou gerente operacional,
assessorado, por exemplo, pelo tcnico de segurana do trabalho. Torna-se
fundamental, como j mencionado anteriormente, a capacitao de tais profissionais
por consultoria externa, no caso da empresa estudada.
Os indicadores relacionados anteriormente sero bastante teis (Taxa de Freqncia,
Taxa de Gravidade, quantidade de resduos sucatas, limalhas, etc. gerados, etc.)
como referenciais e parmetros a monitorar.
Quanto SST, os valores das avaliaes quantitativas dos agentes fsicos e qumicos
presentes no ambiente de trabalho tambm devero ser periodicamente mensurados,
principalmente no caso de ocorrncia de mudanas na empresa, quanto ao lay-out,
tipos e quantidade de mquinas e equipamentos, implantao de medidas de proteo
coletiva, como exaustores, ventiladores, etc.
Os equipamentos de medies devero ser calibrados conforme normas do fabricante,
sendo estes de uso interno da empresa ou por contratao de servios de terceiros
para as avaliaes.
4.2.5.2.

No-conformidades e aes corretivas e preventivas

No decorrer dos monitoramentos e inspees, que seriam realizadas pelo tcnico de

segurana, caso a Empresa identifique a ocorrncia de no-conformidades, acidentes

- 112 -

e incidentes, devero ser definidas responsabilidades e autoridade para Iniciar e

concluir aes corretivas e preventivas (tratamento dado s no conformidades). Deve
ser adequado magnitude dos problemas e proporcional aos impactos verificados.
4.2.5.3.

Registros

Os registros so procedimentos que devem ser estabelecidos e mantidos para

identificar avaliar os resultados de auditorias internas, monitoramentos e medies
rotineiras.
Para a SST, os registros identificaro os acidentes e quase-acidentes ocorridos, bem
como as avaliaes mencionadas em 2.3.3. Devem incluir tambm os treinamentos
oferecidos aos empregados.
Devem ser estabelecidos procedimentos escritos para identificao, manuteno e
tambm o descarte dos registros desatualizados ou que no estiverem sendo
utilizados.
Os resultados devem ser analisados para determinar reas bem-sucedidas e para
identificar atividades que exijam aes corretivas e melhoria.
4.2.5.4.

Auditoria do Sistema de Gesto Integrada

A auditoria no requisito legal, mas normativo (ISO 14001 e OHSAS 18001). Sendo
assim, a Empresa dever estabelecer e manter um programa de auditoria no SGI, de
forma a:

Determinar se o SGI est em conformidade com as disposies planejadas;

Verificar se est sendo devidamente implementado;

Fornecer diretoria informaes sobre os resultados obtidos.

A freqncia da avaliao deve ser determinada a partir da anlise crtica dos

resultados anteriores.
importante ressaltar que, no caso de uma empresa de pequeno porte que no queira
a certificao de seus sistemas de gesto, conveniente a contratao de equipe de

- 113 -

auditoria externa, com o objetivo de obter uma avaliao e anlise independente e

objetiva do SGI.
Alm disso, caso seja do interesse da Empresa a Certificao do SGI, h que ser
contratado um organismo certificador credenciado pelo Inmetro25, o que implica em
custos que devero ser avaliados pela Empresa.
4.2.6. ANLISE CRTICA PELA ADMINISTRAO
A direo da Empresa, representada preferencialmente pelo diretor-presidente,
gerente administrativo e supervisor operacional deve, em intervalos regulares, analisar
o SGI para assegurar que o mesmo continue adequado e eficaz. A anlise deve
abordar a adequao da poltica, dos objetivos, do planejamento, ou quaisquer
elementos do SGI, com base nos resultados das auditorias realizadas no sistema.
recomendvel que todas as reunies de anlise crtica sejam registradas em atas ou
alguma forma de evidenci-las.

25

O organismo certificador contratado pela Organizao que deseja a certificao de seu(s) sistema(s) de

gesto. Atualmente, h diversos organismos atuando no Brasil, dentre os quais citam-se: BVQI, DNV,,
SGS Certificadora, Ltda, DQS do Brasil S/C Ltda, ABS, Vanzolini, etc.

- 114 -

Captulo 5 CONCLUSES E RECOMENDAES

O objetivo inicial do presente trabalho era a elaborao de uma proposta metodolgica
de implementao de Sistema de Gesto Integrada de Meio Ambiente, Sade e
Segurana do Trabalho (SGI) em empresas de pequeno ou mdio porte (PMEs), com
base na norma ISO 14001:1996 e especificao OHSAS 18001:1999. A motivao
para o mesmo foi a percepo das dificuldades que tais empresas tm em
implementar sistemas de gesto eficientes nessas reas devido aos requisitos das
diretrizes normativas e de suas caractersticas especficas, como a falta de recursos
financeiros e humanos, a carncia de informaes quanto atualizao das leis e
normas aplicveis, dentre outros.
O captulo dois dedicou-se a fazer uma abordagem terica dos sistemas de gesto,
sendo enfocados os relacionados ao meio ambiente (SGA), considerando a ISO
14001:1996 e sade e segurana do trabalho (SGSST), considerando a OHSAS
18001:1999. O Sistema de Gesto Integrada (SGI) foi apresentado descrevendo os
motivos que tm levado as empresas, normalmente de grande porte, a optar por sua
implementao. Verificou-se que algumas das principais motivaes so o diferencial
competitivo, a melhoria organizacional, devido reduo no tempo despendido na
manuteno dos diferentes sistemas de gesto existentes e a minimizao dos fatores
de riscos ambientais e relativos sade e segurana do trabalho.
Foram abordados, a partir da descrio dos casos das empresas que j
implementaram o SGI, os benefcios possveis de serem alcanados e as dificuldades
enfrentadas em decorrncia da mesma. No caso dos benefcios, destacou-se a
reduo na gerao de poluentes e acidentes do trabalho, bem como a otimizao da
documentao relativa aos procedimentos necessrios. Quanto s dificuldades,
aparecem as modificaes necessrias nos manuais e documentos, adaptao dos
objetivos, metas e programas e a resistncia inicial, por parte dos colaboradores da
empresas, tanto os prprios como os terceiros.
No mesmo captulo feito um levantamento do estado-da-arte das certificaes com
base nas referncias normativas acima, considerando os dados disponveis em
diferentes bibliografias. Constatou-se, quanto ao SGA, a existncia de divergncias
entre tais fontes quanto quantidade de empresas e organizaes certificadas pela
ISO 14001:1996 no Brasil. H grandes variaes entre os dados disponibilizados pelo

- 115 -

INMETRO, que a referncia oficial e apresenta aproximadamente 650 empresas

certificadas e os nmeros disponibilizados por outras fontes, como a RMAI Revista
Meio Ambiente Industrial que, em 2004, publicou uma edio onde informa que a
quantidade de empresas certificadas j teria ultrapassado o nmero de 1500. Quanto
ao SGSST e SGI, no h muitos dados disponveis na literatura quanto ao nmero de
certificaes j emitidas. No caso do SGSST, o QSP Centro de Qualidade,
Segurana e Produtividade para o Brasil e Amrica Latina apresenta o total de 220
empresas em territrio nacional que j obtiveram sua certificao. Ainda no h uma
certificao especfica para o SGI, ocorrendo, na prtica, a integrao entre os
sistemas de gesto j implantados nas empresas, com o objetivo de alcanar os
benefcios de tal procedimento e a certificao de cada um deles separadamente.
No captulo trs, foram estudadas as caractersticas do setor industrial metalmecnico, descrevendo, dentre outros itens, o fluxograma de produo e os tipos de
matrias-primas utilizadas no processo. Foi feito um levantamento dos principais
aspectos e impactos ambientais, bem como dos riscos sade e segurana dos
trabalhadores decorrentes de cada etapa produtiva. Neste captulo tambm foi
apresentada a empresa adotada como estudo de caso, denominada Empresa MM,
cuja localizao na regio do Vale do Ao, em Minas Gerais, prxima a empresas
siderrgicas de importncia nacional. Nesta apresentao foi feita uma breve
descrio de suas caractersticas administrativas e operacionais. Foram abordados
tambm os aspectos e impactos ambientais, quantificando os nveis de poluentes
gerados. No caso, os principais so os resduos slidos produzidos a partir do
processamento de ao carbono e ao inox, nas formas de limalhas, borras e sucatas.
Tais resduos so praticamente todos enviados para reciclagem nas usinas
siderrgicas locais. Os aspectos relacionados sade e segurana do trabalho
tambm foram descritos, apresentando seus principais indicadores, como o nmero de
acidentes, taxas de freqncia e de gravidade. Tais abordagens retratam a situao
atual da Empresa MM e compem a anlise crtica inicial para o desenvolvimento da
proposta de implementao do SGI, apresentada no captulo quatro.
No captulo quatro foi feita a proposta metodolgica propriamente dita da
implementao do SGI, com foco na Empresa MM, considerando-se o fato dela ter um
Sistema de Gesto de Qualidade (SGQ) j implementado. Inicialmente, foi
apresentada uma proposta de estrutura do sistema de gesto, integrando os aspectos
relacionados ao meio ambiente e sade e segurana do trabalho, respeitando-se os

- 116 -

requisitos definidos nas diretrizes, que so a definio da poltica, planejamento,

implementao e operao, verificao e ao corretiva e, por fim, a anlise crtica
pela

administrao.

Conforme

mencionado

anteriormente,

foram

realizadas

concretamente as atividades iniciais do SGI. Com o desenvolvimento dos trabalhos,

medida que a seqncia dos procedimentos avanava, optou-se por propor
recomendaes para aplicao dos itens normativos. Isso se deve ao fato de que
somente seria possvel a completa aplicao dos procedimentos quando o SGI
estivesse sendo implementado efetivamente.
Um dos principais pontos apresentados neste captulo e que se constitui na base para
os demais passos a identificao de aspectos e impactos ambientais e identificao
dos fatores de risco associados s atividades. Em seguida, foi elaborado um quadro
para a determinao da significncia dos aspectos e impactos ambientais, bem como
dos riscos aos trabalhadores, cujo objetivo criar um ranking das etapas do processo
produtivo que devem receber maior ateno por parte de seus responsveis. Verificouse que as etapas de corte, usinagem, soldagem e acabamento so as que apresentam
significncia maior, considerando os impactos ambientais e riscos sade e
segurana, tornando-as alvo de medidas prioritrias quanto implementao do SGI.
As atividades de jateamento de areia e pintura no so desenvolvidas diretamente
pela Empresa MM, que as terceiriza. Contudo, devido ao fato de haver a coresponsabilidade entre as empresas prestadora e tomadora dos servios, devem ser
implementadas medidas que reduzam os impactos ambientais e danos SST
decorrentes. Desta forma, para completar a relao de aspectos e impactos
ambientais e riscos sade e segurana dos trabalhadores, tais fases tambm foram
contempladas no quadro mencionado acima. Entretanto, o resultado da significncia
relativa s mesmas no as colocou entre as mais relevantes, devido freqncia com
que so executadas, quando comparadas com as outras atividades.
H que se considerar tambm que a metodologia apresentada para a Avaliao de
Significncia (AS) de determinado setor ou atividade prope o clculo da soma da
significncia das reas de MA e SST. Isso pode encobrir situaes em que ocorre a
melhoria do desempenho de uma rea em detrimento da outra. Tal possibilidade no
admissvel dentro de uma viso de melhoria contnua do SGI, devendo ser
implementadas medidas que otimizem constantemente ambas as reas. Ressalta-se
que possvel a utilizao da mdia aritmtica entre a AS (Meio Ambiente) e a AS

- 117 -

(Sade e Segurana do Trabalho), no lugar da soma de tais fatores. A ressalva feita

anteriormente permanece vlida.
O captulo quatro apresenta tambm, para o caso da Empresa MM, os objetivos e
metas relacionados ao meio ambiente e sade e segurana do trabalho,
quantificando as redues dos principais poluentes slidos e lquidos, reduzindo o
consumo de energia eltrica, bem como a freqncia e gravidade dos acidentes
ocorridos. Foram tambm propostos os meios, os responsveis e o prazo para
alcanar tais objetivos.
Ao longo da implementao do SGI na Empresa MM pde-se verificar as dificuldades
e facilidades decorrentes de suas caractersticas administrativas e operacionais,
localizao, tipologia e porte.
Um aspecto importante diz respeito estrutura organizacional enxuta, caracterstica
de uma empresa de pequeno e mdio porte, com poucos nveis hierrquicos e a
inexistncia de um setor ou departamento responsvel exclusivamente pelas questes
ambientais. Apesar de parecer uma dificuldade, ela pode ser resolvida de maneira
simples e objetiva atravs da definio e atribuio de responsabilidades. A existncia
de um tcnico de segurana do trabalho pode ser bastante til na implantao do SGI,
desde que esteja devidamente capacitado para exercer tal atribuio. As funes de
gerncia administrativa e superviso operacional tambm so fatores chave para a
realizao dos trabalhos. Ressalta-se que, por ser uma empresa de mdio porte,
basicamente todas as atividades administrativas e operacionais esto sob a
responsabilidade de tais funes, facilitando, dessa forma, o controle sobre os
documentos e processos desenvolvidos.
A estrutura organizacional simplificada tambm pode trazer dificuldades se os tcnicos
que esto ocupando as funes que assumiriam as responsabilidades pela
implantao do SGI no estiverem devidamente treinados. No caso de uma empresa
de pequeno ou mdio porte, pode ocorrer tambm um acmulo excessivo de
atividades nas funes mencionadas, devido inexistncia de uma equipe que trate
especificamente das questes do SGI. Assim, devem ser dadas as condies de
trabalho, seja em termos de recursos financeiros como de disponibilidade de tempo
para a realizao das atividades concernentes implementao do SGI.

- 118 -

O porte da empresa estudada traz facilidades tambm sob o aspecto de disseminao

das informaes relativas ao SGI. Incluem-se nessas facilidades a comunicao das
informaes acerca da poltica, objetivos, metas e formas de alcanar os objetivos,
alm da obteno da adeso e comprometimento de todos os empregados, para que
estes estejam em sintonia com as propostas da implementao da gesto integrada.
Segundo Paladini (apud Soler, 2002), as vantagens advindas da democratizao das
certificaes, poderiam potencializar enormemente algumas virtudes caractersticas
das pequenas e mdias empresas:
...existem elementos que facilitam a viabilizao dos processos de Gesto da
Qualidade e que s as pequenas empresas possuem. Dentre eles, viso de
conjunto facilitada; flexibilidade administrativa; mo-de-obra mais facilmente
envolvida; decises abrangentes e integrao de recursos. H, ainda, um fato que
evidencia ser mais fcil implantar qualidade na pequena empresa: muitas
estratgias utilizadas nas empresas de maior porte envolvem clulas de
produo, trabalho em pequenos grupos, mini-fbricas, ou seja, recursos que
visam, exatamente, imitar pequenas empresas.
Quanto s dificuldades de implementao, pode-se mencionar a questo financeira
decorrente de despesas com a contratao de consultorias para implantao do
sistema, desde a anlise crtica inicial, a determinao dos aspectos e impactos
ambientais e identificao e avaliao de fatores de riscos associados s atividades, e
o desenvolvimento das demais etapas do SGI. Tambm h os gastos com
treinamentos, capacitao dos empregados, alm de eventuais adaptaes no
processo produtivo.
Outro aspecto que, apesar da cultura empresarial local estar em fase de mudana, o
que direciona as organizaes de menor porte a procurar a qualidade sob todos os
aspectos, ainda notria a carncia de informaes a respeito dos tpicos ambientais
e de sade e segurana do trabalho.
Uma alternativa para sanar as dificuldades quanto disponibilidade de recursos
financeiros a formao de grupos agregando empresas de mesma tipologia e porte
semelhante, no caso, empresas de pequeno e mdio porte do setor metal-mecnico
especializadas na fabricao de estruturas metlicas e caldeiraria. Esses grupos
viabilizariam a contratao de consultorias que atendessem simultaneamente s

- 119 -

diversas empresas, verificando, dentro das caractersticas especficas de cada uma, a

adequao da implantao do SGI. Alm disso, os treinamentos e eventos de
capacitao dos empregados poderiam ser realizados em conjunto, diluindo os custos
decorrentes desta fase.
Contudo, verificou-se, durante a coleta de dados e contato com diferentes empresas
do setor estudado, que h ainda grandes dificuldades na formao dos referidos
grupos. Tais dificuldades so decorrentes principalmente da tradio de concorrncia
que as referidas empresas tm entre si na busca do atendimento ao mercado local e
regional. H forte resistncia quanto possibilidade de troca de informaes acerca
dos controles internos existentes e caractersticas prprias das empresas, que possam
trazer diferenciais de mercado. H tambm dificuldades na organizao de eventos
que renam os empregados das diversas empresas, para a realizao de trabalhos
conjuntos com os mesmos.
Neste ponto, torna-se necessrio o encontro de um equilbrio, visando mudana
dessa cultura que, por enquanto, inviabiliza a integrao das empresas de pequeno e
mdio porte e que acarretaria na reduo dos custos necessrios para a implantao
do SGI. Outras importantes sinergias ambientais tambm poderiam contribuir para a
reduo de custos como, por exemplo, o estabelecimento de prticas conjuntas de
gesto de resduos slidos e efluentes lquidos. Na introduo de uma mentalidade
empresarial que viabilizasse tais prticas, seria de fundamental importncia a atuao
das organizaes de classe, como os sindicatos ou instituies que agreguem as
empresas, como a FIEMG Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais e/ou
o SEBRAE, cujo foco principal so as micro e pequenas empresas.
Cabe ressaltar que a empresa que implementa os sistemas de gesto no obrigada
a certific-lo atravs de um organismo credenciado. Essa certificao envolve custos
relativamente

elevados

e,

por

enquanto,

os

organismos

certificadores

no

disponibilizam processos de certificao que promovam descontos ou facilidades para

grupos de empresas de pequeno ou mdio porte. Salienta-se que, conforme verificado
no captulo 2, h poucas empresas de pequeno e mdio porte do setor metalmecnico certificadas conforme as diretrizes da norma ISO 14001 e da especificao
OHSAS 18001, sendo, portanto, uma oportunidade de criar diferenciais importantes
em relao concorrncia. Tal fato tem sido tambm reforado pelas grandes

- 120 -

empresas que vm exigindo cada vez mais de seus fornecedores este tipo de
comportamento.
Surge, ento, uma outra oportunidade de atuao das organizaes de classe, at a
nvel nacional, mencionando-se a CNI Confederao Nacional da Indstria, que
integra as Federaes Industriais Estaduais. Esta poderia buscar, junto aos
organismos certificadores, formas de reduzir o custo das certificaes quando as
mesmas fossem concedidas atravs da contratao por grupos de empresas de
mesma tipologia e portes semelhantes. Tambm poderiam verificar a adequao de
alguns pontos das normas e especificaes, visando buscar requisitos que propiciem
maiores facilidades e sejam possveis de serem colocados em prtica nos ambientes
das PMEs.
A partir dos estudos realizados, foi possvel constatar que a implementao de um
Sistema de Gesto Integrada de Meio Ambiente, Sade e Segurana do Trabalho,
sobre um Sistema de Gesto de Qualidade existente, traz inmeros benefcios para
uma empresa de pequeno e mdio porte, demonstrando a importncia que tem para a
mesma.
O controle que passa a ser feito sobre a utilizao de matrias-primas e insumos, bem
como a definio de objetivos e metas, o que implica muitas vezes na otimizao de
processos, podem trazer reduo do desperdcio e da gerao de resduos slidos,
efluentes lquidos e emisses atmosfricas. Alm disso, a identificao e controle dos
riscos associados s atividades leva reduo da freqncia e gravidade dos
acidentes ocorridos no ambiente de trabalho, preservando, dessa forma, a integridade
fsica e a sade dos empregados. Tais benefcios certamente incidiro de forma
positiva na produtividade e lucratividade da empresa.
Outro benefcio diz respeito ao aspecto mercadolgico, pois, com a implementao de
um Sistema de Gesto Integrada na empresa, as possibilidades de aumento de
relaes

comerciais

com

novos

clientes,

locais

ou

regionais,

aumentam

consideravelmente. Aliado ao desenvolvimento comercial, h tambm o efeito do

marketing positivo, decorrente da venda da imagem de uma empresa preocupada
com as questes de meio ambiente e sade e segurana do trabalho. Em um
ambiente de extrema competitividade empresarial, a implementao do SGI em
organizaes de pequeno e mdio porte pode servir para reafirmar, perante as partes

- 121 -

interessadas clientes, rgos fiscalizadores e comunidade a preocupao que tm

com esses assuntos, conferindo-lhes credibilidade.
As constataes feitas neste trabalho foram obtidas a partir de anlises cujo foco era
uma empresa de mdio porte especializada na fabricao de estruturas metlicas e
produtos de caldeiraria. Contudo, podem ser extrapoladas para outras indstrias do
setor metal-mecnico, alm de outros segmentos industriais, sendo necessrio
adapt-las s peculiaridades dos mesmos, como o porte, localizao, estrutura
administrativa, matrias-primas e insumos utilizados, tipos e quantidades de poluentes
gerados.
Algumas recomendaes e sugestes podem ser feitas para a elaborao de outros
trabalhos acerca do assunto, tais como:
-

Elaborao e aplicao de propostas metodolgicas de Sistema de Gesto

Integrada em empresas de outros segmentos industriais. Neste caso, poderia
ser avaliada a possibilidade de criao efetiva de grupos de empresas para a
implantao do SGI;

Estudos que quantifiquem monetariamente, atravs de apropriaes de custos,

os benefcios auferidos com a implementao do SGI;

Estudos de propostas metodolgicas de implementao considerando a nova

verso da ISO 14001, publicada em 2004;

Tambm poderiam ser elaboradas propostas que viabilizassem prticas

conjuntas de gesto de resduos slidos e efluentes lquidos, com o objetivo de
aproveitar o potencial sinrgico de melhorias ambientais, reduzindo-se os
custos. Tais prticas poderiam ser aplicadas, por exemplo, em distritos
industriais, instalando-se sistemas coletivos de coleta de resduos slidos,
conforme sua classificao e tratamento de efluentes lquidos.

Nestes casos, poderiam ser propostas formas de atuao de rgos de classe,

federaes industriais e sindicatos, com o objetivo de agregar as empresas e
viabilizar tais medidas.

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